UNIVERSITAS UDAYANA

ANALISIS KEBUTUHAN PEGAWAI PADA URUSAN

UMUM, KEUANGAN DAN KEPEGAWAIAN

DI POLITEKNIK KESEHATAN DENPASAR

NI WAYAN TIRTAYANI

PROGRAM STUDI KESEHATAN MASYARAKAT

FAKULTAS KEDOKTERAN

UNIVERSITAS UDAYANA

2016
 UNIVERSITAS UDAYANA

ANALISIS KEBUTUHAN PEGAWAI PADA URUSAN

UMUM, KEUANGAN DAN KEPEGAWAIAN

DI POLITEKNIK KESEHATAN DENPASAR

NI WAYAN TIRTAYANI

NIM. 1420015018

PROGRAM STUDI KESEHATAN MASYARAKAT

FAKULTAS KEDOKTERAN

UNIVERSITAS UDAYANA

2016

i
 UNIVERSITAS UDAYANA

ANALISIS KEBUTUHAN PEGAWAI PADA URUSAN

UMUM, KEUANGAN DAN KEPEGAWAIAN

DI POLITEKNIK KESEHATAN DENPASAR

Skripsi ini diajukan sebagai

salah satu syarat untuk memperoleh gelar

SARJANA KESEHATAN MASYARAKAT

NI WAYAN TIRTAYANI

NIM. 1420015018

PROGRAM STUDI KESEHATAN MASYARAKAT

FAKULTAS KEDOKTERAN

UNIVERSITAS UDAYANA

2016
ii
 PERNYATAAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui dan diperiksa di hadapan Tim

Penguji Skripsi

Program Studi Kesehatan Masyarakat

Fakultas Kedokteran Universitas Udayana

Denpasar, 21 Juni 2016

Pembimbing

Dr. Ketut Suarjana, M.P.H

NIP. 197911182006041002

iii
 PERNYATAAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah dipresentasikan dan diujikan dihadapan

Tim Penguji Skripsi

Program Studi Kesehatan Masyarakat

Fakultas Kedokteran Universitas Udayana

Denpasar, 17 Juni 2016

Tim Penguji Skripsi

Ketua (Penguji I)

dr. Ni Made Sri Nopiyani,M.P.H

NIP. 198311042008012005

Anggota (Penguji II)

Rina Listyowati, S.SiT., M.Kes

NIP. 197105292008122001

iv
 KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widi Wasa/

Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat rahmat-Nyalah skripsi yang berjudul “Analisis

Kebutuhan Pegawai Pada Urusan Umum, Keuangan Dan Kepegawaian Di

Politeknik Kesehatan Denpasar” dapat diselesaikan tepat pada waktunya

Rampungnya skripsi ini berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak.

Untuk itu pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada:

1. Bapak dr. I Made Ady Wirawan, MPH, Ph. D, selaku Ketua Program Studi

Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Udayana.

2. Ibu Putu Ayu Indrayathi, SE, MPH, selaku Kepala bagian Analisis Kebijakan

Kesehatan Program Studi Kesehatan Masyarakat Fakultas Kedokteran

Universitas Udayana yang telah memberikan dukungan, arahan dan bimbingan

pada penyusunan paroposal ini.

3. Bapak dr. Ketut Suarjana, MPH, selaku dosen Pembimbing yang telah banyak

memberikan dukungan, bimbingan, arahan dan masukan sehingga penyusunan

proposal ini dapat diselesaikan

4. Bapak Anak Agung Ngurah Kusumajaya, SP, MPH selaku Direktur Poltekkes

Kemenkes Denpasar.

5. Ibu Putu Theni Aryasih, SKM, M.Kes, selaku Ka. Subbag ADUM Poltekkes

Denpasar yang telah memberikan arahan dan bimbingan dalam penyusunan

skripsi ini beserta staf yang telah membantu dan bekerjasama dalam penyusunan

skripsi ini.

v
6. Keluarga, orang tua, suami dan anak-anak tercinta yang telah senantiasa

memberikan doa, saran, semangat dan dukungan dalam penyusunan skripsi ini.

7. Teman-teman seperjuangan IKM matrikulasi 2014 Program Studi Kesehatan

Masyarakat Fakultas Kedokteran Universitas Udayana yang selalu memberikan

semangat dan motivasi kepada penulis.

8. Seluruh pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak

dapat penulis sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat

kekurangan dan keterbatasan serta jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik

dan saran yang membangun sangat diharapkan demi perbaikan dalam penyusunan

selanjutnya.

Denpasar, Juni 2016

Penulis

vi
PROGRAM STUDI KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KEDOKTERAN
UNIVERSITAS UDAYANA
PEMINATAN ADMINISTRASI DAN KEBIJAKAN KESEHATAN
Skripsi, Juni 2016

ANALISIS KEBUTUHAN PEGAWAI PADA URUSAN UMUM, KEUANGAN

DAN KEPEGAWAIAN DI POLITEKNIK KESEHATAN DENPASAR

ABSTRAK

Politeknik Kesehatan Denpasar adalah Institusi Pendidikan Tinggi Kesehatan

di bawah Badan Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia
Kesehatan. Komponen penting yang ada di Poltekkes Denpasar adalah urusan umum,
keuangan dan kepegawaian. Berdasarkan wawancara pendahuluan, diperoleh
informasi bahwa di tiga urusan ini banyak pekerjaan yang bersifat segera dan
mendesak, sehingga SDM biasanya melakukan lembur atau menyelesaikan pekerjaan
kantor di rumah. SDM di urusan umum dan keuangan juga ada yang mempunyai
tugas tambahan. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kebutuhan pegawai
berdasarkan beban kerja di urusan umum, keuangan dan kepegawaian Poltekkes
Denpasar.
Penelitian ini merupakan penelitian observasional deskriptif dengan
menggunakan metode WISN. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh SDM
yang bekerja di urusan umum, keuangan dan kepegawaian Poltekkes Denpasar.
Pemilihan sampel dilakukan dengan teknik purposive sampling. Data diperoleh
melalui observasi, studi dokumentasidan dan wawancara kemudian diolah dan
dianalisis menggunakan softwere WISN.
Hasil penelitian diperoleh AWT urusan umum sebesar 1605 jam/tahun, AWT
urusan Keuangan sebaesar 1567,5 jam/tahun dan AWT urusan kepegawaian sebesar
1605 jam/tahun. Standar beban kerja masing-masing urusan berbeda-beda sesuai
dengan jumlah dan jenis aktivitas utama yang dilakukan. CAS dan IAS pada urusan
umum sebesar 1,12 dan 0,7. CAS dan IAS urusan keuangan sebesar 1,08 dan 0,47
CAS dan IAS urusan kepegawaia sebesar 1,16 dan 0,6. Jumlah kebutuhan pegawai
pada urusan umum sebanyak 8 orang, urusan keuangan sebanyak 9 orang dan urusan
kepegawaian sebanyak 4 orang. Hasil kebutuhan tersebut akan berdampak pada
beban kerja. Rasio beban kerja di urusan umum sebesar 0,6, urusan keuangan sebesar
0,9 dan urusan kepegawaian sebesar 1.
Simpulan dari penelitian ini menunjukkan rasio beban kerja tinggi pada
urusan umum dan keuangan, sehingga perlu dilakukan penambahan pegawai pada
urusan umum sebanyak 3 orang dan urusan keuangan sebanyak 1 orang.

Kata kunci: Kebutuhan pegawai, Beban kerja, WISN

vii
SCHOOL OF PUBLIC HEALTH
FACULTY OF MEDICINE UDAYANA UNIVERSITY
ADMINISTRATION AND HEALTH POLICY
Essay, on June 2016

ANALYSIS OF EMPLOYEES IN MATTERS OF COMMON, FINANCIAL,

AND PERSONNEL STAFF IN THE POLYTECHNIC UNIVERSITY OF
HEALTH IN DENPASAR

ABSTRACT

Polytechnic University of Health in Denpasar is of Higher Education Health

under the Agency for Develompent and Empowerment of Human Resources for
Health. There are important components in Poltekkes Denpasar are public affairs,
financial, and personnel staff. Based on interviews, preliminary information that in
three business is a lot of working that is immediate and urgent, so that people or
SDM usually do late or finish their job at home. The people or SDM in public affairs
and financial are also have extra work. The purpose of this research is to know the
needs of employees based on workload in public affairs, financial, and personnel
staff in Polytechnic University of Health in Denpasar.
In this research is a research of the observational descriptive, with WISN
method. The population in this study is the entire human resources working in public
affairs, financial and personnel staff Polytechnic University of Health in Denpasar.
Selection of sample was done by using purposive sampling. The data obtained
through observation, the documentation, and interviews, and then processed and in
analysis the use of software WISN.
The results obtained by AWT public affairs for 1605 hours / year, AWT
Financial affairs for 1567.5 hours / year and AWT personnel staff at 1605 hours /
year . The standard workload of each business vary according to the number and type
of main activities undertaken . CAS and IAS in public affairs by 1.12 and 0.7 . CAS
and IAS financial affairs by 1.08 and 0.47 CAS and IAS personnel staff affairs of
1.16 and 0.6 . Total needs of employees in public affairs as 8 people, financial affairs
as 9 people and the personnel staff as 4 people . The results of these needs will have
an impact on the workload . Workload ratio of 0.6 in the public affairs , financial
affairs by 0,9 and the personnel staff affairs by 1.
Conclusions from this research shows the ratio of high workload on public
affairs and financial, so need additional staff in public affairs as much as 3 persons
and financial affairs as much as 1 person.

The key word : The needs for employees, the workload, WISN.

viii
 DAFTAR ISI

Halaman
HALAMAN JUDUL............................................................................... i
HALAMAN JUDUL DENGAN SPESIFIKASI .................................... ii
PERNYATAAN PERSETUJUAN ......................................................... iii
KATA PENGANTAR ............................................................................ v
ABSTRAK .............................................................................................. vii
ABSTRACT ............................................................................................ viii
DAFTAR ISI ........................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR .............................................................................. xiv
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................... xv
DAFTAR SINGKATAN ........................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 5
1.3 Pertanyaan Penelitian ........................................................................ 5
1.4 Tujuan Penelitian .............................................................................. 6
1.4.1 Tujuan umum.......................................................................... 6
1.4.2 Tujuan khusus ......................................................................... 6
1.5 Manfaat Penelitian ............................................................................ 6
1.5.1 Manfaat teoritis ....................................................................... 6
1.5.2 Manfaat praktis ....................................................................... 6
1.6 Ruang Lingkup Penelitian ................................................................. 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA............................................................. 8

2.1 Manajemen Sumber Daya Manusia .................................................. 8
2.2 Fungsi Manajemen Sumber Daya Manusia ...................................... 9
2.3 Perencanaan Sumber Daya Manusia ................................................. 11
2.4 Metode Perencanaan Sumber Daya Manusia .................................... 12

ix
2.5 Workload Indicators of Staffing Need .............................................. 15
2.5.1 Manfaat WISN ......................................................................... 16
2.5.2 Langkah-langkah perhitungan WISN ...................................... 16
2.6 Kinerja ............................................................................................... 21
2.7 Tugas Urusan Umum, Keuangan dan Kepegawaian......................... 25
2.8 Analisis Kebutuhan Berdasarkan Metode WISN.............................. 28

BAB III KERANGKA KONSEP

DAN DEFINISI OPERASIONAL .......................................................... 30
3.1 Kerangka Konsep .............................................................................. 30
3.2 Variabel Penelitian dan Definisi Operasional ................................... 31

BAB IV METODE PENELITIAN ......................................................... 33

4.1 Desain Penelitian ............................................................................... 33
4.1.1 Jenis penelitian ......................................................................... 33
8.1.2 Tempat dan waktu penelitian.................................................. 33
8.2 Populasi dan Sampel Penelitian ....................................................... 33
4.2.1 Populasi penelitian .................................................................. 33
4.2.2 Sampel penelitian .................................................................... 34
4.3 Pengumpulan Data ............................................................................ 34
4.3.1 Jenis Data ................................................................................ 34
4.3.2 Teknik pengumpulan data ....................................................... 35
4.3.3 Instrumen penelitian ............................................................... 36
4.4 Analisis Data ..................................................................................... 37
4.5 Metode Validasi Data ........................................................................ 39

BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 40

5.1 Gambaran Umum Poltekkes Denpasar ............................................. 40
5.2 Karakteristik Pegawai di Urusan Umum, Keuangan
dan kepegawaian .............................................................................. 44
5.3 Perhitungan Kebutuhan Pegawai di Urusan Umum, Keuangan
dan Kepegawaian Poltekkes Denpasar ............................................ 45
5.3.1 Unit kerja dan kategori SDM .................................................. 45

x
 5.3.2 Waktu kerja tersedia ............................................................... 46
5.3.3 Komponen beban kerja ........................................................... 49
5.3.4 Standar aktivitas ..................................................................... 51
5.3.5 Beban kerja standar ................................................................ 56
5.3.6 Faktor kelonggaran ................................................................. 58
5.3.7 Kebutuhan pegawai urusan umum, keuangan dan
kepegawaian Poltekkes Denpasar berdasarkan
metode WISN ......................................................................... 60
5.3.8 Perbedaan jumlah pegawai yang tersedia di urusan umum,
keuangan dan kepegawaian dengan jumlah hasil
perhitungan WISN .................................................................. 68
5.3.9 Perhitungan rasio beban kerja pegawai di urusan umum,
Keuangan dan kepegawaian Poltekkes denpasar.................... 70
5.4 Keterbatasan Penelitian ..................................................................... 72

BAB VI SIMPULAN DAN SARAN...................................................... 73

6.1 Simpulan ........................................................................................... 74
6.2 Saran ................................................................................................ 74

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 75

LAMPIRAN ............................................................................................ 78

xi
 DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Jumlah SDM pada Urusan Umum, Keuangan

dan Kepegawaian Poltekkes Denpasar Tahun 2015 ............... 3
Tabel 3.1 Variabel Penelitian dan Definisi Operasional ......................... 32
Tabel 5.1 Karakteristik Pegawai di Urusan Umum, Keuangan dan
Kepegawaian .......................................................................... 44
Tabel 5.2 Perhitungan AWT pada Urusan Umum, Keuangan dan
Kepegawaian Poltekkes Denpasar .......................................... 48
Tabel 5.3 Komponen Beban Kerja Urusan Umum, Keuangan dan
Kepegawaian Poltekkes Denpasar .......................................... 50
Tabel 5.4 Standar Layanan Pegawai di Urusan Umum, Keuangan
dan Kepegawaian Poltekkes Denpasar ................................... 52
Tabel 5.5 CAS Pegawai pada Urusan Umum, Keuangan
dan Kepegawaian Poltekkes Denpasar ................................... 54
Tabel 5.6 IAS Pegawai pada Urusan Umum, Keuangan
dan Kepegawaian Poltekkes Denpasar ................................... 55
Tabel 5.7 Beban Kerja Standar Pegawai pada Urusan Umum,
Keuangan dan Kepegawaian Poltekkes Denpasar .................. 57
Tabel 5.8 Faktor Kelonggaran Kategori dan Faktor Kelonggaran
Individu Pegawai pada Urusan Umum, Keuangan dan
Kepegawaian Poltekkes Denpasar .......................................... 59
Tabel 5.9 Perhitungan Kebutuhan Pegawai Urusan Umum Poltekkes
Denpasar Berdasarkan Metode WISN .................................... 62
Tabel 5.10 Perhitungan Kebutuhan Pegawai Urusan Keuangan
Poltekkes Denpasar Berdasarkan Metode WISN ................. 64
Tabel 5.11 Perhitungan Kebutuhan Pegawai Urusan Kepegawain
Poltekkes Denpasar Berdasarkan Metode WISN ................ 66
Tabel 5.12 Perbedaan Pegawai pada Urusan Umum, Keuangan dan
Kepegawaian Poltekkes Denpasar dengan Jumlah
Pegawai Hasil Perhitungan WISN ....................................... 68

xii
Tabel 5.13 Rasio Beban Kerja di Urusan Umum, Keuangan dan
Kepegawaian Poltekkes Denpasar ...................................... 71

xiii
 DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Konsep Perencanaan SDM .................................................. 14

Gambar 3.1 Kerangka Konsep Penelitian ............................................... 30

Gambar 4.1 Langkah-Langkah Metode Workload Indicators of

Staffing Need ......................................................................... 38

xiv
 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Lembar Informasi Observasi dan Wawancara

Lampiran 2 Lembar Persetujuan Menjadi Responden

Lampiran 3 Rencana Jadwal Penelitian

Lampiran 4 Pedoman wawancara

Lampiran 5 Form observasi WISN

Lampiran 6 Surat-surat

Lampiran 7 Hasil Perhitungan Softwere WISN

Lampiran 8 Dokumentasi Penelitian

xv
 DAFTAR SINGKATAN

SIMAK : Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi

BMN : Barang Milik Negara

SDMK : Sumber Daya Manusia Kesehatan

WISN : Workload Indicator of Staffing Need

WHO : World Health Organization

KPKNL : Kantor Pelayanan Keuangan Negara dan Lelang

xvi