See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/339163507

Policy Paper: Alternatif Layanan Pendidikan bagi Orang Asli Papua (OAP) di
Provinsi Papua Barat

Research · December 2019

DOI: 10.13140/RG.2.2.30980.88965

CITATIONS READS

0 1,081

4 authors, including:

Anggi Afriansyah Andhika Ajie Baskoro

Indonesian Institute of Sciences Indonesian Institute of Sciences
15 PUBLICATIONS   7 CITATIONS    4 PUBLICATIONS   0 CITATIONS   

SEE PROFILE SEE PROFILE

Ari Purwanto Sarwo Prasojo

National Research and Innovation Agency
26 PUBLICATIONS   26 CITATIONS   

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

Artikel jurnal View project

research report View project

All content following this page was uploaded by Ari Purwanto Sarwo Prasojo on 11 February 2020.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 PUSAT PENELITIAN KEPENDUDUKAN
KEDEPUTIAN BIDANG ILMU PENGETAHUAN SOSIAL DAN KEMANUSIAAN
LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA

Gedung Widya Graha Lantai 10, LIPI

Jalan Gatot Subroto No. 10, Jakarta POLICY
PAPER
Telp/Faks: (021) 5221687
Email: puslitkependudukan@mail.lipi.go.id
Website: kependudukan.lipi.go.id

Dok: SD YPK Imanuel 10 Kebar

ALTERNATIF LAYANAN
PENDIDIKAN BAGI ORANG
ASLI PAPUA (OAP) DI
Tim Peneli�:
PROVINSI PAPUA BARAT Anggi Afriansyah
Dini Dwi Kusumaningrum
Andhika Ajie Baskoro
TAHUN 2019 Ari Purwanto Sarwo Prasojo

PUSAT PENELITIAN KEPENDUDUKAN

KEDEPUTIAN BIDANG ILMU PENGETAHUAN SOSIAL DAN KEMANUSIAAN
LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA
 Policy Paper
Alternatif Layanan Pendidikan untuk Orang Asli
Papua (OAP) di Provinsi Papua Barat

Disusun oleh:
Tim Penelitian Prioritas Nasional 2019-Papua

Tim Peneliti/Penulis:
Anggi Afriansyah
Dini Dwi Kusumaningrum
Andhika Ajie Baskoro
Ari Purwanto Sarwo Prasojo

Pusat Penelitian Kependudukan

Kedeputian Bidang Ilmu Pengetahuan Sosial dan Kemanusiaan
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Jakarta, 2019
Policy Paper
Alternatif Layanan Pendidikan untuk Orang Asli Papua (OAP)
di Provinsi Papua Barat

Tim Peneliti/Penulis:
Anggi Afriansyah
Dini Dwi Kusumaningrum
Andhika Ajie Baskoro
Ari Purwanto Sarwo Prasojo

Desain Sampul & Tata Letak:

Dini Dwi Kusumaningrum
Ari Purwanto Sarwo Prasojo

Diterbitkan oleh:

Pusat Penelitian Kependudukan

Kedeputian Bidang Ilmu Pengetahuan Sosial dan Kemanusiaan
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Gedung Widya Graha Lantai 7
Jalan Gatot Subroto No. 10, Jakarta Selatan, 12710
Telp: (021) 5221687, Fax: (021) 5221687
Email: puslitkependudukan@mail.lipi.go.id
Website: kependudukan.lipi.go.id

i + 25 hlm; 21 x 29,7 cm Desember 2019

ISBN: 978-623-90973-2-5

Boleh dikutip dengan menyebutkan sumbernya

 DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ......................................................................................................................................................... i

RINGKASAN EKSEKUTIF ..............................................................................................................................1
PENGANTAR .....................................................................................................................................................2
KONDISI FAKTUAL PENDIDIKAN DI PAPUA BARAT ........................................................................5
ANALISIS KOMPLEKSITAS PERSOALAN PENDIDIKAN DI PAPUA BARAT ........................... 10
REKOMENDASI ............................................................................................................................................. 19
DAFTAR PUSTAKA....................................................................................................................................... 22
LAMPIRAN ...................................................................................................................................................... 24

i|Hal.
 RINGKASAN EKSEKUTIF

Pendidikan merupakan hak asasi dan wajib dipenuhi oleh negara.

Ketertinggalan di bidang pendidikan menjadi salah satu kontribusi besar
bagi kegagalan pembangunan. Policy Paper ini berisi tentang identifikasi
persoalan pendidikan di Provinsi Papua Barat dan memberikan sejumlah
rekomendasi kebijakan bagi beberapa pihak untuk penyelesaiannya. Pihak-
pihak yang menjadi sasaran dari Policy Paper ini adalah: Kementerian
PPN/Bappenas, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian
Dalam Negeri, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di
Provinsi Papua Barat. Terdapat dua masalah mendasar yang membuat
percepatan pembangunan pendidikan di Tanah Papua tidak dapat
terlaksana secara optimal. Pertama, persoalan struktural yang terkait
dengan regulasi, tata kelola kelembagaan, anggaran, dan program-program
pendidikan yang belum responsif terhadap kondisi geografis, demografi,
sosial, dan budaya Orang Asli Papua (OAP). Kedua, tantangan sosial kultural
meliputi identitas budaya yang beragam; pemenuhan hak yang terkendala
oleh situasi geografis; keterbatasan anak-anak untuk belajar; dan
pendidikan bagi OAP yang tidak relevan karena tidak membangun imajinasi,
berbasis kearifan lokal, dan pengembangan diri. Terhadap kondisi tersebut
direkomendasikan desain pendidikan dan peta jalan yang responsif terhadap
kondisi geografis, demografi, sosial, dan budaya OAP untuk memperbaiki
kualitas pendidikan di Tanah Papua.

1|Hal.
 PENGANTAR
Pendidikan merupakan hak yang paling
fundamental bagi setiap anak. Dalam
konteks pencapaian Sustainable
Developments Goals (SDGs), pendidikan
bermutu menjadi salah satu poin penting
yang menjadi amanat yang patut
dipenuhi untuk memastikan
terlaksananya pendidikan yang inklusif
dan berkualitas setara, serta mendukung
kesempatan belajar seumur hidup bagi
semua, adalah hak bagi setiap anak
(www.sdg2030indonesia.org). Hal
tersebut sejalan dengan amanat
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945
(UUD 1945) untuk mencerdaskan anak
bangsa. Sementara itu, Undang-Undang
No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional menyatakan bahwa
pendidikan diselenggarakan secara
demokratis dan berkeadilan serta tidak
diskriminatif, dengan menjunjung tinggi
hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai
kultural, dan kemajemukan bangsa.
Beragam intervensi kebijakan di bidang
pendidikan yang dilakukan oleh
pemerintah belum secara optimal
mengubah wajah pendidikan di Tanah
Papua. Selain UU Otsus, pemerintah telah
mengeluarkan berbagai kebijakan untuk
mempercepat pembangunan di Papua
maupun Papua Barat termasuk dalam
bidang pendidikan, antara lain melalui
Instruksi Presiden Republik Indonesia
Nomor 5 Tahun 2007 Tentang
Percepatan Pembangunan Provinsi
Papua dan Provinsi Papua Barat,
Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 65 Tahun 2011 Tentang
Percepatan Pembangunan Provinsi
Papua dan Provinsi Papua Barat, dan
Instruksi Presiden Republik Indonesia
Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
Percepatan Pembangunan Kesejahteraan
di Provinsi Papua dan Provinsi Papua
Barat.
Pembangunan pendidikan yang
berkualitas menjadi bagian yang sangat
penting bagi penduduk di Papua Barat,
terutama bagi Orang Asli Papua (OAP).
Pada tahun 2010 (hanya satu-satunya
sumber data yang ada), struktur
demografi OAP berada pada struktur
penduduk muda. Proporsi pada
kelompok usia sekolah (7-18 tahun)
masih sangat tinggi (14,1 persen).
Kemudian, dari total penduduk muda
tersebut, kelompok usia sekolah SD
merupakan proporsi terbesar (54,4
persen). Meskipun data tersebut sudah
hampir dua dekade yang lalu, tetapi pada
saat penelitian dilakukan, besarnya
jumlah anak usia SD sangat masih
nampak signifikan.
Kemudian, jika merujuk pada proporsi
penduduk secara keseluruhan, penduduk
usia 7-24 tahun yang masih bersekolah
sebesar 74,59 persen (BPS, 2018). Dari
jumlah tersebut, kelompok umur 7-12
tahun (setara SD/MTS) terdapat 97,27
2|Hal.
persen, kelompok umur 13-15 tahun Papua Barat berada pada kedua terendah
(setara SMP/MTs) sebesar 96,92 persen, dari sepuluh provinsi. Rata-rata Lama
kelompok umur 16-18 tahun (setara Sekolah (RLS) di Papua Barat adalah 9,67
SMA/MA/SMK) sebesar 80,60 persen, tahun, yang berarti rata-rata penduduk
dan kelompok umur 19-24 tahun (setara Provinsi Papua Barat mampu
Perguruan Tinggi) sebesar 31,92 persen. menyelesaikan pendidikan sampai kelas
Dari data tersebut, pendidikan yang sembilan SMP. Namun demikian, capaian
berkualitas menjadi hak yang sangat RLS Provinsi Papua Barat tersebut
mendasar untuk diberikan kepada melebihi capaian RLS Nasional (8,17).
seluruh penduduk di Provinsi Papua Sementara itu, Harapan Lama Sekolah
Barat terutama bagi OAP. Masih banyak (HLS) Papua Barat adalah 12,47 tahun
anak-anak yang berada di usia sekolah yang artinya baru sampai kelas 12 SMA,
dan berhak tidak jauh
mendapatkan Secara kualitas pendidikan di Papua Barat berbeda dengan
pendidikan yang memendam beragam permasalahan yang capaian HLS
baik sebagai bekal begitu kompleks, sehingga membutuhkan Nasional (12,91)
mereka untuk perhatian yang lebih intensif dan (BPS, 2018).
menghadapi masa menyeluruh dari pemerintah dan berbagai Selain itu, dari sisi
depan. Kondisi pihak yang peduli pendidikan angkatan kerja,
tersebut sebanyak 42
mengindikasikan penyediaan layanan persen merupakan lulusan sekolah
pendidikan bagi OAP perlu menjadi menengah pertama (SMP) ke bawah, 33
prioritas agar mereka tidak semakin persen lulusan Sekolah Menengah (SMA
tertinggal. dan SMK), dan 17,9 persen lulusan D3-
Universitas (BPS, 2018).
Dari segi Indeks Pembangunan Manusia
(IPM), salah satu indikator yang menjadi Secara kuantitatif, data statistik tersebut
rujukan keberhasilan daerah dalam memang tidak terlalu memperlihatkan
membangun Sumber Daya Manusia persoalan pendidikan di Papua Barat.
(SDM)1, posisi Provinsi Papua Barat Namun jika ditilik lebih mendalam, Tanah
(62,99) berada pada posisi kedua Papua secara keseluruhan masih
terbawah setelah Provinsi Papua (59,09). mengalami begitu banyak persoalan
Demikian pula pada regional Sulawesi, pendidikan. Secara kualitas pendidikan di
Maluku, dan Papua (Sulampua), posisi Papua Barat memendam beragam

1
komponen untuk masing-masing dimensi: pendidikan (0,623),
Peranan dimensi dilihat melalui analisis komponen utama (PCA) pengeluaran (0,601) dan kesehatan (0,501).
terhadap indikator-indikator penyusun IPM. Didapatkan bobot

3|Hal.
permasalahan yang begitu kompleks,
sehingga membutuhkan perhatian yang
lebih intensif dan menyeluruh dari
pemerintah dan berbagai pihak yang
peduli pendidikan. Beberapa persoalan
klasik seperti sinergi yang masih belum
optimal antara pemerintah pusat
maupun daerah, kebijakan pendidikan
yang belum memperhatikan aspek
geografis, sosial, budaya, dan demografi
OAP, pembangunan infrastruktur
pendidikan yang kurang memperhatikan
kebutuhan OAP, monitoring dan evaluasi
berjenjang mulai dari pemerintah daerah
sampai ke sekolah yang sangat terbatas,
minimnya jumlah guru dan tingginya
ketidakhadiran guru, serta kurikulum
yang belum memperhatikan konteks
geografis, sosial, budaya dan demografi
perlu diperhatikan secara serius
(Widjojo, dkk, 2010; Anderson, 2015;
TAF & LIPI, 2018). Persoalan tersebut
sudah bertahun-tahun membebani
pendidikan di Tanah Papua.
Kondisi tersebut menyebabkan
pelayanan pendidikan bagi OAP belum
berjalan optimal dan pada akhirnya
merugikan anak-anak. Akibatnya, di
berbagai pelosok kampung misalnya,
sangat mudah ditemukan anak-anak di
berbagai jenjang pendidikan (SD, SMP,
SMA) belum menguasai keterampilan
dasar seperti menulis, membaca, dan
berhitung dengan baik. Posisi tersebut
berakibat sangat fatal pada
perkembangan anak-anak, dan membuat
mereka kesulitan untuk beradaptasi
dalam dunia yang lebih kompleks. Jika
tidak diatasi dengan baik, anak-anak
Papua akan semakin jauh tertinggal dan
termarjinalkan.
Berdasarkan permasalahan tersebut,
Kedeputian Bidang Ilmu Pengetahuan
Sosial dan Kemanusiaan—Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia (IPSK-LIPI)
melalui Pusat Penelitian Kependudukan
dan Pusat Penelitian Politik melakukan
penelitian yang bertujuan untuk
merumuskan alternatif pola pelayanan
pendidikan yang sesuai dengan kondisi
geografis, demografi, sosial dan budaya
OAP. Kajian dilakukan di Kabupaten
Tambrauw, Kabupaten Sorong, dan
Kabupaten Manokwari. Kabupaten
Tambrauw mewakili wilayah Provinsi
Papua Barat yang mayoritas
penduduknya adalah OAP dengan
layanan pendidikan yang masih sangat
terbatas. Sementara, Kabupaten Sorong
mewakili wilayah dengan konfigurasi
penduduk OAP dan pendatang, serta
Kabupaten Manokwari sebagai ibukota
Provinsi Papua Barat.
Metode pengumpulan data dilakukan
melalui wawancara, diskusi terpumpun
(focus group discussion atau FGD), dan
workshop. Wawancara dengan Kepala
sekolah, guru, dan siswa sekolah-sekolah
negeri dan swasta; Gereja; kepala
kampung; Kepala Dewan Adat Papua
Wilayah III Doberay; Ketua Lembaga
4|Hal.
Masyarakat Adat; akademisi perguruan
tinggi; NGO’s, tokoh agama; orangtua
(masyarakat), dan siswa. Wawancara
juga dilakukan kepada pemangku
kepentingan di tingkat provinsi dan
kabupaten/kota diantaranya: Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah
(Bappeda), dan Dinas Pendidikan.
Workshop dilakukan di Jakarta dengan
melibatkan berbagai narasumber baik
dari Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, Bappenas, NGO’s, Yayasan
Pendidikan yang bergerak di Tanah
Papua, akademisi, serta pemerhati Papua.
KONDISI FAKTUAL PENDIDIKAN
DI PAPUA BARAT
Data statistik menunjukkan beberapa
kondisi pendidikan di Papua Barat secara
umum masih belum baik. Merujuk pada
data statistik kondisi tahun 2010 dan
2018 rata-rata IPM Kabupaten/Kota
berada di bawah IPM Papua Barat. Pada
tahun 2010 hanya Kota Sorong,
Kabupaten Fakfak, dan Kabupaten
Kaimana yang ada di atas IPM provinsi.
Sementara pada tahun 2018 hanya Kota
Sorong, Kabupaten Manokwari,
Kabupaten Sorong, dan Kabupaten
Kaimana yang ada di atas IPM provinsi
(Gambar 1).

Gambar 1. IPM 2010 dan 2018 Kab/Kota di Papua Barat

Sumber: BPS (2019). Catatan: IPM metode baru untuk IPM tahun 2018 dan metode lama
untuk IPM tahun 2010; IPM kedua tahun tidak untuk dibandingkan karena perbedaan
penghitungan; garis putus-putus menunjukkan IPM untuk Papua Barat

5|Hal.
 Gambar 2. Pola Hubungan Persentase OAP dan IPM Papua Barat Tahun 2010

Sumber: BPS (2019); Publikasi Pendataan Penduduk Asli Papua, Bappeda Papua Barat dan
BPS (2010), diolah. Catatan: IPM metode lama tahun 2010; garis putus-putus menunjukkan
nilai indikator di tingkat Provinsi

Data statistik juga menunjukkan adanya capaian melek huruf (lihat lampiran
kecenderungan pola hubungan yang gambar 1).
negatif antara persentase OAP dengan
capaian IPM di Kab/Kota. Daerah-daerah Kemudian adanya kecenderungan pola
yang memiliki persentase OAP yang hubungan yang searah antara persentase
tinggi cenderung memiliki OAP dengan persentase
capaian IPM yang lebih Daerah-daerah yang pendidikan tertinggi SD ke
rendah (Gambar 1). memiliki persentase OAP bawah. Sebagian besar
yang tinggi cenderung daerah dengan persentase
memiliki capaian IPM yang OAP yang tinggi cenderung
Selain itu, adanya lebih rendah berada di atas angka
kecenderungan pola provinsi, kecuali Kab.
hubungan yang negatif antara persentase Maybrat yang merupakan daerah dengan
OAP dengan Rata-Rata Lama Sekolah OAP tinggi namun persentase penduduk
(RLS). Sebagian besar daerah dengan 5 tahun ke atas dengan Pendidikan
persentase OAP yang tinggi memiliki nilai tertinggi SD ke bawah masih berada di
indikator rata-RLS di bawah capaian bawah angka provinsi (lihat lampiran
provinsi. Hal serupa juga berlaku untuk gambar 2).

6|Hal.
Dari segi APS kecenderungan pola negatif pemerintah belum efektif
sedikit tampak untuk partisipasi usia 7- diimplementasikan. Meskipun dari segi
12 tahun. Hal ini diduga bahwa usia yang kuantitatif, capaian pendidikan memang
seharusnya sudah mulai masuk di bangku terlihat ada peningkatan. Alokasi
pendidikan dasar namun belum mulai anggaran untuk pendidikan pun
sekolah untuk daerah-daerah dengan mengalami peningkatan dari tahun ke
persentase OAP tinggi (lihat lampiran tahun. Namun, selain pemberian dana
gambar 3). Sementara itu, untuk tingkat pemerintah perlu mengoptimalkan
partisipasi sekolah pada jenjang proses pendampingan pengelolaan dana
pendidikan dasar relatif tidak ada pendidikan dan juga prosesnya sampai ke
perbedaan antara wilayah dengan kampung-kampung. Pembangunan
persentase OAP rendah dan tinggi (pola pendidikan harus dilakukan secara
horizontal). Untuk menyeluruh. Di beberapa
Pendidikan menyeluruh
pendidikan menengah tempat di perbatasan
yang melibatkan sekolah,
(SMP) masih tampak antara Kabupaten
keluarga, dan masyarakat
adanya kecenderungan Tambrauw dengan
belum dipraktikan dalam
pola negatif. Kabupaten Sorong dan
realitas pendidikan di
Kabupaten Manokwari
Hal yang menarik adalah Papua Barat.
dengan Kabupaten Sorong
untuk jenjang SMA, Kab. beberapa sekolah tidak dapat digunakan
Maybrat dan Tambrauw yang merupakan karena persoalan sengketa yang belum
kabupaten dengan persentase OAP selesai.
terbesar justru bukan yang paling rendah
dari segi partisipasi sekolahnya. Hal ini Pemerintah pusat berhasil menambah
ada dua kemungkinan sebab: (1). kondisi ruas jalan, membangun gedung sekolah
tersebut memang kondisi capaian dan sarana lainnya, tetapi belum berhasil
penduduk OAP, (2). Partisipasi sekolah membangun pendidikan yang sesuai
didominasi oleh mereka yang bukan OAP, dengan kondisi geografis, demografi,
pendudukan yang bukan OAP yang lebih sosial, dan budaya OAP. Pendekatan
sedikit tetapi mayoritas dapat kebijakan pendidikan di sekolah-sekolah
melanjutkan ke jenjang Pendidikan belum responsif atau peka terhadap
menengah atas (lihat lampiran gambar lokalitas. Kurikulum kontekstual sebagai
4). amanat Inpres No. 9 Tahun 2017 belum
diimplementasikan di ruang-ruang
Secara kualitatif dari temuan di lapangan pendidikan di Papua Barat.
sangat nampak bahwa berbagai
kebijakan pendidikan yang dilakukan

7|Hal.
Kurikulum nasional sulit untuk
dioperasionalkan oleh para guru ketika
mereka mengajar di kelas. Apalagi, guru
belum mendapatkan pelatihan
Kurikulum 2013 secara memadai. Guru
kesulitan untuk membangun
pembelajaran yang berbasis kebutuhan
geografis, demografi, sosial dan budaya
OAP. Materi ajar yang diberikan tidak
relevan dengan kebutuhan OAP.
Diperkuat oleh tingginya ketidakhadiran
guru, anak-anak semakin malas pergi ke
sekolah. Sekolah tidak mampu menarik
anak-anak untuk belajar sepenuh hati
dan memiliki imajinasi untuk
membangun Papua masa depan (Eng Go,
2019). Anak-anak kemudian distigma
malas, padahal pelajaran yang dihadirkan
di depan kelas sulit dipahami oleh
mereka karena tidak berbasis kondisi
geografis, demografi, sosial, dan budaya
OAP. Teori dan materi yang disajikan
lebih banyak terkait dengan pengetahuan
yang diproduksi bagi masyarakat
perkotaan tidak berbasis lokus wilayah.
Masalah terkait relasi lelaki dengan
perempuan, minuman keras, tindak
kekerasan baik di keluarga ataupun di
masyarakat, kondisi kesehatan, dan
pendidikan keluarga menjadi tantangan
dalam membangun pendidikan di Tanah
Papua. Pendidikan menyeluruh yang
2
Wawancara dengan Pendeta D pada tanggal 20 Maret 2019,
Wawancara dengan Pensiunan Guru SD di Tambrauw pada
tanggal 30 Maret 2019, Wawancara dengan Agustinus Lewerissa
(Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Tambrauw) pada 25 Juni
2019, Wawancara RB salah satu kepala sekolah pada 30 Juni 2019,
melibatkan sekolah, keluarga, dan
masyarakat belum dipraktikan dalam
realitas pendidikan di Papua Barat.
Sementara ini, bobot pendidikan
dibebankan sepenuhnya kepada sekolah.
Pendekatan pendidikan yang berbeda
begitu mendesak untuk
diimplementasikan. Berbagai pihak yang
mengabdi di Tanah Papua selalu
mengungkap istilah pendidikan dengan
hati atau pendidikan yang berbasis pada
upaya memanusiakan manusia2. Memiliki
visi kemanusian dalam pendidikan
menjadi sangat penting dalam
memajukan pendidikan di Papua Barat.
Pembangunan infrastruktur pendidikan
perlu diimbangi dengan kelengkapan
tenaga pengajar. Keterbatasan tenaga
pendidik sangat mudah ditemui di
berbagai sekolah. Ketidakhadiran guru
masih menjadi persoalan utama di
banyak sekolah terutama di kampung-
kampung. Di Kabupaten Tambrauw,
misalnya, tingkat kehadiran guru
sangatlah minim. Kelas-kelas kosong
tanpa guru sangat mudah ditemui di
berbagai sekolah di kampung-kampung.
Guru yang harus mengajar 2-3 kelas
masih sangat mudah ditemukan. Bahkan
masih ada guru yang tidak hadir sampai
tiga bulan. Para guru, karena terbatasnya
Wawancara RI (salah satu Kepala SD) pada 7 Agustus 2019,
Wawancara dengan SH (Kepala SMP) pada tanggal 10Agustus
2019, dan wawancara dengan Kepala SD FEF pada tanggal 12
Agustus 2019, wawancara dengan staf pengajar di Sekolah Anak
Indonesia Sentul 5 September 2019.
8|Hal.
fasilitas yang menunjang kehidupan maupun Dinas Pendidikan yang sangat
mereka, memilih tinggal di kota dan minim.
datang ke sekolah hanya ketika ujian
sekolah. Akses transportasi yang lebih Guru-guru yang mampu bertahan dalam
terbuka dan mudah, selain membuka situasi yang kompleks tersebut sangatlah
akses juga menjadi salah satu penyebab langka. Para guru yang mengerahkan
mudahnya para guru pergi ke kota. Hal segala daya upayanya untuk
tersebut adalah paradoks pembangunan. mencerdaskan anak-anak Papua. Guru-
guru tersebut bekerja keras untuk
Guru-guru yang tinggal dan mengajar di memahami dan bergaul dengan
sekolah adalah mereka yang memiliki masyarakat. Mereka tidak hanya bekerja
komitmen dalam memajukan pendidikan. di sekolah tetapi juga menjadi guru bagi
Banyak juga guru-guru masyarakat. Para guru
berstatus kontrak yang Masyarakat sangat tersebut memanfaatkan
lebih konsisten melakukan mengapresiasi kehadiran apa saja yang ada di sekitar
pendidikan di sekolah. guru-guru yang sekolah untuk mendidik
Sedikitnya guru yang berkomitmen mengabdi di anak-anak-anak.
bertahan di sekolah daerahnya
menyebabkan Beberapa praktik baik
pembelajaran tidak optimal. Para guru ditemukan di lapangan. Di salah satu SMP
tersebut harus mengajar di beberapa di Senopi guru-guru dari luar daerah
kelas. Sementara itu, guru-guru yang (termasuk orang Papua dari daerah lain)
memiliki komitmen mengajar lebih fokus dirawat dan diperhatikan kebutuhannya
mengganti kelas-kosong. oleh kepala sekolah. Mereka menempati
rumah di dalam komplek sekolah dan
Ketidakhadiran guru tersebut terjadi diperhatikan kebutuhan kesehariannya.
karena beberapa faktor. Pertama, Guru-guru tersebut juga diberi
pembangunan sekolah dan rumah tinggal kesempatan untuk bercocok tanam untuk
guru tidak diimbangi dengan kebutuhan keseharian. Guru-guru
kelengkapan fasilitas penunjang dasar tersebut akhirnya betah dan
seperti ketersediaan air bersih, listrik, bersemangat mengabdi. Masyarakat
internet, dan keamanan. Kedua, guru- sangat mengapresiasi kehadiran guru-
guru yang dihadirkan tidak memiliki guru yang berkomitmen mengabdi di
pemahaman yang memadai mengenai daerahnya. Di banyak kampung kepala
kondisi geografis, demografi, sosial dan kampung dan masyarakat bahu
budaya lokasi penugasan. Ketiga, membahu menyediakan rumah bagi para
pengawasan dari pihak pengawas guru yang mengabdi di sekolah. Para guru

9|Hal.
tersebut diberikan ruang untuk berkebun
atau berdagang agar dapat bertahan
mengajar di sekolah.
Praktik baik yang nampak di beberapa
kampung adalah pemanfaatan dana
kampung untuk peningkatan partisipasi
anak bersekolah. Beberapa kampung
mengalokasikan beasiswa bagi anak-
anak OAP untuk melanjutkan pendidikan
di level sekolah dasar sampai sekolah
menengah. Di level pendidikan tinggi
Pemerintah Kabupaten mengalolasikan
dananya untuk membuka peluang anak-
anak mengenyam pendidikan tinggi.
Meskipun demikian tidak semua anak
Papua memiliki kesempatan untuk
mengenyam pendidikan tinggi. Pada
beberapa kasus yang ditemukan, anak-
anak dari kelompok elit (anak kepala
distrik, kepala kampung, kepala sekolah,
PNS) yang memiliki kesempatan lebih
dalam mengakses pendidikan. Dalam
konteks tersebut, pendidikan lebih
cenderung menjadi arena reproduksi
sosial dibanding menjadi bagian dari
transformasi.
Berbagai regulasi dan
penganggaran yang
memperhatikan
kekhususan dan
keberagaman di Tanah
Papua sudah mulai
diupayakan oleh
Pemerintah Pusat
ANALISIS KOMPLEKSITAS
PERSOALAN PENDIDIKAN DI
PAPUA BARAT
Terdapat dua problem mendasar yang
membuat percepatan pembangunan
pendidikan di Tanah Papua tidak dapat
terlaksana secara optimal. Pertama,
terkait problem struktural. Problem
struktural terkait tata kelola dan
penganggaran untuk pembangunan
pendidikan; kebijakan pendidikan yang
belum memperhatikan kondisi geografis,
sosial, budaya, dan demografi belum
adanya desain pendidikan yang resposif
terhadap kondisi geografis, sosial, budaya
dan demografi OAP; belum optimalnya
rencana aksi pembangunan pendidikan
dalam beragam program yang terukur
output dan outcomenya; monitoring,
pendampingan, dan evaluasi belum
terlaksana secara optimal; dan belum
adanya kesepakatan paradigma
pembangunan pendidikan antara
pemerintah pusat dan daerah.
Kedua, terkait dengan tantangan sosial
kultural yang terkait dengan identitas
budaya yang beragam; pemenuhan hak
yang terkendala oleh situasi geografis;
keterbatasan anak-anak untuk belajar
dan mengembangkan diri; dan
pendidikan bagi OAP tidak relevan
karena tidak membangun imajinasi,
berbasis kearifan lokal, dan
pengembangan diri. Dalam kondisi
tersebut peran pemerintah sangat sentral
10 | H a l .
dan signifikan dalam melakukan dialog
dan pendekatan budaya untuk
mendapatkan aspirasi OAP mengenai
pendidikan; rekognisi dan penghargaan
terhadap aspirasi masyarakat mengenai
kebutuhan pembangunan di bidang
pendidikan; dan membangun ekosistem
pendidikan yang melibatkan seluruh
pemangku kebijakan dan masyarakat
sehingga pengelolaan pendidikan
menjadi tanggung jawab bersama.
1. Persoalan Struktural
Upaya perbaikan dilaksanakan oleh
pemerintah baik dari segi regulasi,
kelembagaan, anggaran, maupun
program pendidikan di Papua Barat.
Kebijakan-kebijakan tersebut berusaha
memberi ruang terhadap kekhususan
dan keberagaman yang ada di Tanah
Papua. Namun, dari segi operasionalisasi
masih sangat sulit dilaksanakan.
Implementasi kebijakan pendidikan di
Tanah Papua memang tidak sederhana
dan sangat kompleks. Layanan
pendidikan yang berkualitas yang
memperhatikan kondisi geografis,
demografi, sosial, dan budaya OAP belum
diimplementasikan secara memadai.
Nampak pada tingginya ketidakhadiran
guru, sulitnya akses ke sekolah,
kurikulum yang tidak sesuai dengan
kondisi masyarakat, kualitas
pembelajaran yang tidak memadai,
ataupun manajemen sekolah yang buruk
(UNCEN, UNIPA, SMERU, BPS, UNICEF,
2012; RCA, 2015).
Berbagai regulasi dan penganggaran yang
memperhatikan kekhususan dan
keberagaman di Tanah Papua sudah
mulai diupayakan oleh Pemerintah Pusat.
Paska Undang-undang Otonomi Khusus
No. 21 Tahun 2001 (UU Otsus),
pemerintah sudah mengeluarkan
berbagai kebijakan untuk mempercepat
pembangunan di Papua maupun Papua
Barat termasuk dalam bidang
pendidikan, antara lain melalui Instruksi
Presiden Republik Indonesia Nomor 5
Tahun 2007 Tentang Percepatan
Pembangunan Provinsi Papua Dan
Provinsi Papua Barat, Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 65 Tahun
2011 Tentang Percepatan Pembangunan
Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat,
dan Instruksi Presiden Republik
Indonesia Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
Percepatan Pembangunan Kesejahteraan
di Provinsi Papua dan Provinsi Papua
Barat.
Pada Inpres 5/2007 perlakuan khusus
(affirmative action) bagi pengembangan
kualitas sumber daya manusia putra-
putri Papua menjadi salah satu fokus.
Setelah dirilis, sinkronisasi dan
harmonisasi program pusat dan daerah
dalam proses perencanaan
pembangunan tidak dapat berjalan
karena tidak dilandasai oleh Rencana
Induk dan Rencana Aksi Percepatan
Pembangunan Provinsi Papua dan Papua
Barat yang disusun sebelumnya. Rencana
percepatan kurang tercermin pada
11 | H a l .
program kemeterian/lembaga yang
menimbulkan kurangnya apresiasi
pemerintah daerah (Bappenas, 2010).
Pemerintah kemudian merilis Inpres No.
65 Tahun 2011 tentang percepatan
pembangunan Papua dan Papua Barat.
Dalam konteks pendidikan, upaya
pembangunan pendidikan secara
integratif berupaya dilakukan agar
berbagai kebijakan maupun program
dapat terealisasikan sesuai dengan target
yang dituju. Dibentuklah Unit Percepatan
Pembangunan Provinsi Papua dan
Provinsi Papua Barat (UP4B) yang
memiliki fungsi koordinasi dalam
pembangunan di Papua dan Papua Barat.
Pada rentang tahun tersebut beberapa
program yang berhasil dilakukan antara
lain: (1) meningkatkan jumlah dan
perluasan sebaran guru SM3T dari 347
guru di enam kabupaten pada tahun
2012, menjadi 877 guru di tahun 2013,
dan 863 guru di tahun 2014 yang
ditempatkan di daerah terisolasi, (2)
pelaksanaan program afirmasi untuk
TNI/POLRI, (3) afirmasi pendidikan
tinggi (ADIK), dan (4) afirmasi
pendidikan menengah (ADEM).
Kewenangan UP4B terbatas pada proses
pengawalan agenda percepatan
pembangunan Papua dan Papua Barat.
UP4B tidak berwenang untuk
menyatukan program-program yang ada
di Kementerian/Lembaga (K/L).
Terlaksananya program pembangunan
pendidikan di Papua dan Papua Barat
tetap bergantung pada komitmen K/L
tersebut. Perpanjangan rentang kendali
UP4B ke daerah juga menyisakan
persoalan tumpang tindihnya tugas
lembaga dengan pemerintah provinsi. Di
samping itu, perubahan kapasitas atau
transfer pengetahuan belum sepenuhnya
dapat dilakukan (Bappenas, 2017).
Selanjutnya, Inpres No. 9/2017 tentang
percepatan pembangunan Papua dan
Papua Barat. Pembangunan dilakukan
dengan basis budaya dan fokus pada OAP,
menggunakan pendekatan dialog,
pendampingan, pemberdayaan
masyarakat lokal, serta penguatan
kemitraan. Fokus di bidang pendidikan
antara lain mempercepat peningkatan
akses dan kualitas pendidikan melalui
strategi: sekolah berpola asrama,
pendidikan vokasi, pemberantasan tuna
aksara, kurikulum kontekstual Papua,
tambahan guru dan pendirian KPG,
pendampingan guru & dosen, dan
perluasan kesempatan murid OAP.
Beberapa capaian antara lain: dibangun
sekolah berasrama di Sorong untuk
Papua Barat pada tahun 2018,
menerapkan kurikulum kontekstual
Papua dengan lokus projek di Manokwari
untuk Papua Barat, penerima beasiswa
ADEM mencapai 1014 murid pada tahun
2019, dan sejumlah 309 penerima
beasiswa ADEM untuk tahun 2019, serta
terdapat 2134 guru di Papua Barat yang
mendapat tunjangan khusus untuk
12 | H a l .
mendukung ketersediaan guru pada
tahun 2019 (Bappenas, 2019).
Pada tahun 2019 Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan membentuk
Tim Percepatan Pembangunan
Pendidikan melalui Kepmendikbud No.
342/P/2019 yang beranggotakan
pemerintah pusat dan pemerintah
daerah. Tim percepatan dibentuk dengan
tujuan mempercepat peningkatan akses
dan kualitas layanan pendidikan dengan
penguatan koordinasi antara pemerintah
pusat dan daerah.
Perkembangan kebijakan tersebut
menjadi bagian penting bagi pendekatan
kebijakan pembangunan pendidikan
yang lebih berpihak pada OAP. Namun
demikian, dari banyaknya kebijakan dan
tim yang telah dibentuk sebagai upaya
percepatan, belum ada kerangka besar
dari desain pendidikan yang berbasis
pada kondisi geografis, sosial, budaya dan
demografi OAP baik dalam jangka
pendek, menengah, maupun panjang.
Rencana aksi yang telah dibuat sebagai
turunan dari instruksi presiden belum
memuat target-target pengembangan
sumber daya manusia di Papua Barat.
Dana Otsus diharapkan dapat berperan
sebagai pendorong percepatan
peningkatan kesejahteraan masyarakat
dan pembangunan di daerah Otsus.
Meskipun dalam perkembangannya,
beberapa indikator masih menunjukkan
pertumbuhan di bawah rata-rata nasional
(Kementerian Keuangan, 2019). Dari segi
anggaran, sejak tahun 2012, Dana Otsus
untuk Papua Barat tidak meningkat
secara fluktuatif, bahkan ada penuruan
pada tahun 2016. Secara lengkap Dana
Otsus pada tahun 2012 sebesar 1,6 T,
tahun 2013 sebesar 1,9 T, tahun 2014
sebesar 2,1 T, tahun 2015 sebesar 2,1 T,
tahun 2016 sebesar 1,2 T, tahun 2017
sebesar 2,4 T, tahun 2018 sebesar 2,41 T,
dan tahun 2019 sebesar 2,5 T (Bappenas,
2019).
Pemerintah pusat, seperti yang
disampaikan melalui beragam Inpres
juga memiliki beberapa program afirmasi
untuk meningkatkan aksesibilitas OAP
dalam mendapatkan pendidikan.
Beasiswa afirmasi pendidikan menengah
(ADEM) dan beasiswa afirmasi
pendidikan tinggi (ADIK) bagi anak-anak
Papua. Sejak 2013 hingga 2017 sebanyak
1.693 anak-anak di Papua mengikuti
program tersebut. Sedangkan untuk
jenjang pendidikan tinggi terdapat
beasiswa afirmasi pendidikan tinggi
(ADIK) (belmawa.ristekdikti.go.id/).
Namun demikian, meskipun beragam
upaya perbaikan dari segi regulasi,
anggaran, maupun program pendidikan
di Papua Barat coba, namun ternyata hal
tersebut belum mampu memberikan
peningkatan kualitas pendidikan secara
signifikan.
13 | H a l .
Ada berberapa persoalan yang utama dalam pembuatan kebijakan
menyebabkan upaya pemerintah tidak pendidikan adalah kepentingan OAP
mencapai target dan membuahkan hasil sehingga pemenuhan pada kebutuhan
yang optimal. Pertama, belum ada pendidikan yang khusus dan
kesepakatan dalam hal paradigma memperhatikan kondisi lokal menjadi
pembangunan pendidikan antara pusat sangat penting. Pendampingan yang
dan daerah. Pelaksanaan pembangunan intensif dari pemerintah pusat dari segi
pendidikan di Tanah Papua tidak melalui regulasi, pendanaan atau implementasi
proses dialog antara program menjadi sangat
pemerintah pusat dan Pembangunan pendidikan penting bagi kesuksesan
pemerintah daerah. di Tanah Papua tidak dapat pembangun pendidikan.
Kebijakan pendidikan di dibangun melalui
Tanah Papua kurang pendidikan legal formal Sinergisitas antara
memerhatikan kondisi semata. Basis utama dalam pemerintah pusat dan
geografis, demogarafi, pembuatan kebijakan daerah menjadi sangat
sosial, dan budaya OAP. pendidikan adalah penting. Perlu
Meskipun Inpres No. kepentingan OAP sehingga kebersamaan yang erat
9/2017 sudah pemenuhan pada untuk terus gotong royong
mengamanatkan kebutuhan pendidikan yang dalam membangun
implementasi kurikulum khusus dan memperhatikan pendidikan di Papua Barat.
kontekstual pada kondisi lokal menjadi mengenai pendidikan yang
praktiknya hal tersebut sangat penting humanis perlu dibangun
belum terlaksana. Kedua, bersama oleh pemerintah
anggaran pendidikan sebesar 30 persen pusat, pemerintah daerah, lembaga
sebagai amanat UU Otsus dalam keagamaan, lembaga swadaya
implementasinya tidak diimbangi dengan masyarakat, tokoh adat, dan masyarakat
pendampingan, monitoring dan evaluasi yang memiliki kepedulian dalam
yang optimal. Ketiga, belum ada desain membangun pendidikan di Tanah Papua.
pendidikan yang berbasis pada kondisi Pendekatan pendidikan yang
geografis, demografi, sosial dan budaya menyeluruh tersebut didasarkan pada
OAP. Target, luaran, dampak, serta kepedulian dan semangat welas asih
rencana aksi pendidikan harus masuk di membangun anak-anak bangsa.
dalam desain pendidikan.

Pembangunan pendidikan di Tanah

Papua tidak dapat dibangun melalui
pendidikan legal formal semata. Basis

14 | H a l .
Sekolah berasrama dapat menjadi salah sekolah berpola asrama maupun mencari
satu medium strategis untuk untuk siswa.
meningkatkan capaian pendidikan di
Provinsi Papua Barat baik dari segi Sekolah berpola asrama dapat dimulai
kuantitas maupun kualitas. Apalagi sejak pendidikan dasar. Kerjasama antara
sekolah berasrama pernah hadir dalam pemerintah pusat dan pemerintah daerah
ruang hidup masyarakat Papua melalui dengan berbagai Yayasan Keagamaan
gereja yang diinisiasi oleh tokoh agama. yang memiliki jejak historis dalam
Peran para misionaris sangat penting membangun pendidikan di Papua
dalam mengenalkan pendidikan dan maupun yayasan pendidikan yang
mendirikan sekolah di memiliki kepedulian di bidang
Tanah Papua, Visi mengenai pendidikan yang pendidikan menjadi
terutama di daerah- humanis perlu dibangun bersama sangat penting.
daerah pedalaman oleh pemerintah pusat, pemerintah Catatan dari sekolah
(Aritonang & daerah, lembaga keagamaan, berpola asrama adalah
Steenbrink, 2008). lembaga swadaya masyarakat, biaya dan tenaga yang
tokoh adat, dan masyarakat yang dikeluarkan sangatlah
Ada beberapa hal yang memiliki kepedulian dalam besar. Sokongan dana
dapat diunggulkan membangun pendidikan di Tanah dan pendampingan
dari sekolah berpola Papua. penuh menjadi sangat
asrama. Pertama, penting. Tanpa itu,
anak-anak mendapat pendidikan sekolah berpola asrama akan gagal
komperhensif selama dua puluh empat diimplementasikan dan justru
jam di bawah pengawasan pengasuh yang menyebabkan persoalan baru.
kompeten, dipenuhi kebutuhan gizi dan
kesehatannya. Kedua, menjadi ruang Untuk mengatasi persoalan pendanaan,
perjumpaan antar kelompok suku yang dana kampung dapat menjadi salah satu
berbeda dan memungkinkan anak-anak alternatif yang dimanfaatkan untuk
saling mengenal dan belajar. Ketiga, pendidikan OAP. Praktik baik di mana
kepala kampung mau diajak untuk
meminimalisir pembangunan sekolah di
mengalokasikan anggarannya untuk
wilayah terpencil. Anggaran tersebut
meningkatkan kapasitas masyarakat
untuk membangun asrama di sekolah
melalui pendidikan di temui di beberapa
negeri dan swasta dan pembiayaan
kampung. Penduduk yang memiliki anak
operasional sekolah berasrama. Kepala usia sekolah dapat mengajukan proposal
distrik, kepala kampung, tokoh agama, ke kepala kampung untuk membiayai
tokoh adat dilibatkan secara aktif untuk pendidikannya. Namun, yang harus
mengawal program pendidikan di diperhatikan, keeratan antara keluarga

15 | H a l .
menjadikan pengoptimalan dana pemenuhan layanan pendidikan di Tanah
kampung hanya dapat dinikmati oleh Papua. Dari segi kurikulum yang
penduduk yang masih memiliki keeratan diajarkan di sekolah misalnya, tidak
hubungan keluarga juga ditemui. memperhatikan konteks lokal wilayah
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Papua, sesuai dengan peluang pasar kerja
Tertinggal dan di Papua, dan tidak relevan
Transmigrasi diharapkan Peran pemerintah sangat
dengan kehidupan siswa
memberikan keleluasaan sentral dan signifikan
(Mollet, 2007).
pengelolaan dana desa dalam melakukan dialog
(kampung) bagi dan pendekatan budaya Pendekatan berbasis
pengembangan sumber untuk mendapatkan kondisi geografis, sosial,
daya manusia OAP, yang aspirasi OAP mengenai budaya, dan demografi
tidak sebatas pada pendidikan; rekognisi dan
peningkatan kapasitas dibutuhkan agar melalui
penghargaan terhadap ruang pendidikan agar
masyarakat tetapi juga
aspirasi masyarakat mampu melahirkan OAP
memberi ruang agar dana
mengenai kebutuhan yang mampu
tersebut dapat digunakan
sebagai dana pendidikan. pembangunan di bidang menggerakan mesin
Pemerintah secara intensif pendidikan; dan birokrasi, ekonomi, politik,
perlu memberikan membangun ekosistem sosial, dan budaya
pendampingan bagi pendidikan yang sehingga OAP akan
masyarakat sehingga dana melibatkan seluruh menjadi tuan di tanahnya
tersebut dapat pemangku kebijakan dan sendiri. Model pendidikan
dimanfaatkan sebaik- masyarakat sehingga tersebut berupaya untuk
baiknya untuk kebutuhan pengelolaan pendidikan membangun kemampuan
pendidikan. menjadi tanggung jawab penyelesaian masalah
bersama. yang terkait dengan situasi
2. Tantangan Sosial dan
Kultural yang ada di Papua. Selama
ini, kurikulum pembelajaran tidak
Selain persoalan struktural, beberapa hal disusun untuk membangun keterampilan
terkait identitas budaya yang beragam; bertahan hidup dan mengatasi persoalan
pemenuhan hak yang terkendala oleh keseharian. Pada titik ini relevansi
situasi geografis; keterbatasan anak-anak dengan pendidikan adat atau tradisional
untuk belajar dan mengembangkan diri; yang sudah digagas oleh para sesepuh
dan relevansi pendidikan dan imajinasi adat menjadi sangat penting.
anak-anak Papua Barat tentang
pendidikan dan pekerjaan merupakan Di sisi lain, di lokasi di mana OAP sudah
tantangan sosial-kultural bagi bersinggungan dengan para pendatang,

16 | H a l .
bangunan pendidikan perlu juga yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat,
menyiapkan anak-anak Papua untuk Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah
dapat bertahan hidup ketika mereka Kabupaten/Kota sudah masif dilakukan
berhadapan atau terkoneksi dengan dan perlu dilanjutkan. Namun
dunia luar. Pengetahuan dan pembangunan tersebut harus
keterampilan yang relevan dengan memerhatikan kebutuhan OAP.
kondisi geografis, sosial, budaya, dan
demografi yang anak-anak dapat Pembangunan pendidikan yang tidak
disekolah menjadi bagian penting untuk memerhatikan kebutuhan masyarakat
menunjang masa depan anak-anak lokal hanya membuat anak-anak Papua
Papua. Model dan pendekatan semakin tertinggal. Di beberapa lokasi
pendidikan ini sangat penting agar anak- gedung-gedung sekolah yang sudah
anak mendapatkan relevansi pentingnya dibangun pemerintah tidak dapat
belajar di sekolah. dimanfaatkan oleh
Ketidakhadiran guru yang tinggi
Wilayah perkotaan sangat berdampak pada pengelolaan masyarakat. Bahkan
dan perdesaan pun pembelajaran di sekolah. di beberapa lokasi
sangat berbeda Ketidakhadiran guru berdampak pada gedung tersebut
dalam pelaksanaan kemampuan anak di sekolah tidak beroperasi.
pendidikan. Di Pembangunan
wilayah yang didominasi oleh OAP berbagai infrastruktur pendidikan
pendidikan harus lebih didesain pada seperti gedung sekolah, laboratorium IPA
upaya mereka untuk mampu dan komputer, perpustakaan, dan
memanfaatkan sumber daya alam yang perumahan guru tidak dapat berfungsi
ada di sekitarnya optimal karena belum diimbangi dengan
pemenuhan infrastruktur penunjang
Di wilayah perkotaan di mana penduduk seperti kelengkapan buku-buku, akses
migran sudah banyak dan secara kapital listrik dan internet serta air bersih.
ekonomi kuat tentu saja sangat
memengaruhi pendidikan. Pertautan OAP Kurikulum yang diterapkan di Provinsi
dengan penduduk migran di satu sisi Papua Barat yang memerhatikan wilayah
akan membuat mereka terbuka dengan adat, geografis, dan ekonomi lokal OAP
dunia luar, tetapi juga membuka ruang- menjadi sangat penting. Pemerintah
ruang persaingan. Pada posisi ini pusat perlu mendampingi pemerintah
pendidikan perlu menguatkan posisi provinsi dan pemerintah kabupaten/kota
tawar OAP dalam berelasi dengan untuk menyusun kurikulum yang
berbagai penduduk migran. responsif terhadap kondisi di Provinsi
Pembangunan infrastruktur pendidikan Papua Barat. Pelibatan lembaga

17 | H a l .
keagamaan, lembaga swadaya
masyarakat, dan berbagai komunitas
yang selama ini bergerak untuk
mendampingi masyarakat menjadi
sangat penting. Pusat Kurikulum dan
Pembelajaran Kementerian Pendidikan
Kebudayaan diharapkan membuat
berbagai instrumen kurikulum yang
ramah terhadap lokalitas.
Pengawasan Dinas Pendidikan baik di
Kabupaten/Kota dan Provinsi harus
ditingkatkan. Laporan-laporan dari
masyarakat perlu ditindaklanjuti dan
direspon secara serius. Guru-guru PNS
yang melalaikan kewajibannya harus
diberi sanksi tegas. Guru-guru kontrak
yang memiliki kredibilitas dan komitmen
dalam mendidik di sekolah perlu
mendapat apresiasi.
Dinas Pendidikan baik di provinsi dan di
kabupaten harus memiliki peta kondisi
guru di daerahnya. Dinas Pendidikan
harus melibatkan berbagai elemen yang
ada di masyarakat (selain pengawas
sekolah) seperti kepala kampung, kepala
distrik, ataupun orangtua untuk
mengawasi kehadiran guru. Dinas
Pendidikan juga harus menjadi contoh
dalam memberikan pelayanan
pendidikan dan mau menerima keluhan
dari masyarakat. Pemahaman kurikulum
yang responsif terhadap kondisi
geografis, sosial, budaya, dan demografi
perlu diberikan bagi calon guru di
berbagai jenjang pendidikan. Pendidikan
bagi calon guru di wilayah Indonesia
Timur perlu disesuaikan dengan kondisi
geografis dan sosial budaya masyarakat
yang akan menjadi lokasi pengabdian
calon guru.
Guru tidak hanya dituntut memiliki
kepekaan terhadap kondisi sosial budaya
siswa dan orang tua siswa, namun juga
dituntut agar mampu membangun relasi
yang konstruktif baik antara guru dengan
siswa maupun antara guru dengan orang
tua siswa. Dari temuan lapangan,
beberapa guru (terutama yang bukan
berasal dari Papua) merasa kesulitan
untuk membangun koneksi dengan para
siswa karena seringkali siswa
menggunakan bahasa daerah mereka di
dalam kelas. Bahasa Indonesia langsung
digunakan untuk pelajaran di sekolah,
padahal ada beragam kosa kata dalam
Bahasa Indonesia yang belum
sepenuhnya dipahami oleh anak-anak
terutama di jenjang awal pendidikan
dasar di sekolah. Pendekatan
pembelajaran menggunakan bahasa ibu
di awal jenjang pendidikan dasar
misalnya dapat menjadi jembatan bagi
kemudahan anak-anak Papua memahami
beragam konten pembelajaran.
Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan dapat bekerjasama dengan
yayasan keagamaan dan pendidikan
seperti YPPK, YPK, Advent, YAPIS
ataupun lembaga lainnya untuk
menyiapkan kader guru yang siap
18 | H a l .
mengabdi di berbagai lokasi di Tanah
Papua. Seleksi guru bagi guru yang akan
ditempatkan di berbagai kabupaten/kota
di Papua Barat harus memiliki
kekhususan. Pertama, tidak harus
memiliki kualifikasi akademik S1. Kedua,
bersedia ditempatkan di berbagai
kampung di wilayah kabupaten/kota di
Papua Barat. Ketiga, responsif terhadap
kondisi geografis, sosial, budaya dan
demografi OAP (memiliki daya tahan
untuk hidup di wilayah pedalaman, dekat
dengan masyarakat dan anak).
Badan Kepegawaian Negara (BKN)
maupun Badan Kepegawaian Daerah
(BKD) perlu memiliki kriteria khusus
bagi guru-guru yang akan diseleksi untuk
menempati posisi di berbagai sekolah di
wilayah Papua Barat. Direktorat Jenderal
Guru dan Tenaga Kependidikan perlu
menyusun indikator kompetensi bagi
guru yang akan ditempatkan di Tanah
Papua.
Aspek keamanan dan kenyamanan
menjadi sangat penting bagi guru agar
mereka mampu menjalankan tugas dan
fungsi mendidik secara optimal.
Pemerintah daerah harus mampu
menjamin kondisi keamanan dan
keselamatan bagi guru-guru (baik dari
luar Papua Barat maupun OAP) ketika
mengabdi di sekolah. Guru-guru yang
ditempatkan di daerah-daerah, terutama
pedalaman, harus didampingi ketika awal
penempatan. Dikenalkan dengan kepala
distrik, kepala kampung, tokoh adat,
tokoh pemuda, dan aparat keamaan agar
mereka merasa terjamin keamanannya.
Guru-guru yang ditempatkan di wilayah
pedalaman harus dipastikan memiliki
tempat yang akan ditinggali selama
mereka mengajar di sekolah.
REKOMENDASI
Berdasarkan permasalahan sebagaimana
dikemukakan di atas, beberapa
rekomendasi yang dapat diusulkan
adalah sebagai berikut:
1. Perlunya penyusunan Desain
Pendidikan untuk Tanah Papua yang
responsif terhadap kondisi geografis,
demografi, sosial, dan budaya yang
disusun oleh Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan (Kemdikbud) melalui
dialog sektoral melibatkan;
BAPPENAS; Kementerian Dalam
Negeri; Pemerintah Provinsi;
Pemerintah Kabupaten dan Kota;
Dinas Pendidikan Provinsi, Kabupaten,
dan Kota; Dewan Perwakilan Rakyat
Papua dan Majelis Rakyat Papua;
Tokoh Masyarakat Adat dan Agama,
dan NGO yang bergerak di Nasional
dan Lokal;
2. Desain pendidikan disusun untuk
jangka panjang (20-25 tahun). Desain
pendidikan disusun mulai dari
perencanaan, implementasi,
19 | H a l .
 pendampingan, dan evaluasi. Desain
Pendidikan Tanah Papua kemudian
diterjemahkan dalam peta jalan
pendidikan perlima tahun disesuaikan
dengan priortias pembangunan
daerah setiap tahunnya;
3. Peta jalan pembangunan pendidikan
meliputi:
3.1. Peta Jalan Kelembagaan:
a. Penyusunan Perdasus/Perdasi
yang secara khusus mengatur
pelaksanaan pendidikan di Papua
Barat sesuai dengan amanah UU
Otsus Papua No. 21 Tahun 2001
dan UU No. 35 Tahun 2008. Ketika
ada tumpang tindih antara
undang-undang sektoral bidang
pendidikan dan UU Otsus maka
yang diprioritaskan adalah UU
Otsus.
b. Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten/Kota
perlu memastikan alokasi
anggaran 30 persen untuk
pendidikan melalui APBD Provinsi
dan Kabupaten dapat
dilaksanakan secara optimal
sesuai amanah UU Otsus;
c. Pendampingan yang berkala dari
pemerintah pusat, pemerintah
provinsi, dan pemerintah
Kabupaten/Kota terhadap
implementasi berbagai program
pendidikan untuk memastikan
kegiatan pendidikan di berbagai
lembaga pendidikan (formal,
nonformal, dan informal) berjalan
secara efektif. Pedampingan
terhadap berbagai program
pendidikan dilakukan secara
kolaboratif dengan melibatkan
berbagai elemen baik tokoh
masyarakat, agama, dan adat serta
NGO’s yang bergerak di bidang
pendidikan;
d. Pemerintah pusat harus
membangun kebijakan
pendidikan yang memperhatikan
kekhususan dan responsif
terhadap geografis, demografi
sosial, dan budaya OAP dalam
implementasi kebijakan sektoral.
Dalam konteks ini seluruh elemen
yang terkait dengan pelayanan
pendidikan seperti kebijakan,
pembangunan gedung sekolah,
kurikulum, buku teks, dan lain
sebagainya harus memperhatikan
konteks geografis, demografi,
sosial, budaya Papua Barat yang
sangat khusus dan beragam;
e. Pemerintah pusat maupun daerah
perlu memfokuskan perhatian
pada peningkatan akses dan mutu
bagi seluruh tingkat pendidikan
utamanya di pendidikan dasar dan
menengah di Tanah Papua. Fokus
pada pendidikan dasar menjadi
20 | H a l .
 sangat penting karena menjadi kondisi geografis, demografi,
fundamen awal dalam sosial dan budaya OAP. Tim
membangun sumber daya percepatan membangun
manusia di Papua Barat. pendidikan baik dari aspek
kelembagaan maupun substansi;
3.2. Peta Jalan Pengembangan
Pendidikan Tanah Papua yang c. Mengefektifkan kerjasama dengan
Responsif terhadap Geografis, berbagai lembaga non pemerintah
Demografi, Sosial, dan Budaya seperti Yayasan Pendidikan
OAP swasta, praktisi pendidikan
komunitas, atau LSM bidang
a. Kerjasama lintas sektoral antara pendidikan dan pemberdayaan
Pemerintah Pusat, Pemerintah masyarakat untuk membangun
Provinsi, Pemerintah kolaborasi dalam pelaksanaan
Kabupaten/Kota, dunia usaha, dan percepatan pembangunan
masyarakat sipil (NGO) sangat pendidikan di Tanah Papua. Peran
menunjang keberhasilan lembaga non pemerintah (pihak
pembangunan pendidikan. ketiga) sangat penting untuk
Pembangunan pendidikan di membantu menanggulangi
Papua Barat adalah kekurangan jumlah guru,
tanggungjawab bersama. memastikan guru hadir mengajar
Percepatan pembangunan di dalam kelas, pengayaan model
pendidikan di Papua Barat sangat pendidikan dan budaya baru
bergantung pada sinergi dan pendidikan, dan efektivitas
kerjasama lintas sektor; layanan dalam jangka pendek;
b. Mengoptimalkan peran Tim d. Mengintensifkan program
Percepatan Pembangunan relawan pendidikan yang sudah
Pendidikan Papua dan Papua dilakukan pemerintah, yayasan,
Barat. Tim tersebut menjadi atau Lembaga swadaya
penggerak yang mengkoordinasi Masyarakat seperti Program
Pemerintah SM3T, Guru Garis Depan yang
Provinsi/kabupaten/kota, tokoh diinisiasi pemerintah; Indonesia
adat dan agama, pemuda, dan Mengajar, Sokola Institute dsb;
Yayasan yang bergerak di bidang
pendidikan untuk membangun e. Penambahan kuota guru dan
paradigma pembangunan meningkatkan status guru honor
pendidikan yang sesuai dengan menjadi guru tetap untuk mengisi

21 | H a l .
 kekurangan tenaga pendidik.
Dalam jangka panjang dan
menengah revitalisasi dan aktivasi
Kolese Pendidikan Guru (KPG)
untuk penyiapan guru dengan
pembekalan sosial budaya melalui
kerjasama Kemendikbud,
pemerintah daerah, dan pihak-
pihak yang peduli terhadap
pendidikan di Tanah Papua;
f. Penguatan pelaksaan pendidikan
melalui pola sekolah berasrama.
Pengelolaannya dapat
dikerjasamakan dengan berbagai
organisasi non pemerintah yang
memiliki kepedulian terhadap
pendidikan di Tanah Papua
seperti Yayasan Keagamaan dan
Yayasan Sosial yang sudah
memiliki model-model
pengembangan sekolah
berasrama (contohnya: Sekolah
Pola Asrama di bawah naungan
YPPK, Sekolah Anak Indonesia
(SAI) dan Yayasan Pesat).
DAFTAR PUSTAKA
Anderson, Bobby. 2015. Papua’s
Insecurity: State Failure in
Indonesian Periphery. Hawai’i: East-
West Center.
Aritonang, Jan Sihar and Steenbrink,
Karel A. 2008. History of Christianity
in Indonesia. Leiden: Brill.
Badan Pusat Statistik. (2018). Potret
Pendidikan Indonesia: Statistik
Pendidikan 2018. Jakarta: BPS.
Badan Pusat Statistik (2018). Indeks
Pembangunan Papua Barat 2017.
Jakarta: BPS.
Bappenas RI. 2010. Laporan Akhir Inpres
5/2007 Percepatan Papua dan
Papua Barat Tahun 2010. Jakarta:
Direktorat Kawasan Khusus Daerah
Tertinggal, Kementerian
Perencanaan Pembangunan
Nasional/Bappenas.
Eng Go. 2019. Model Pendidikan
Kontekstual Papua: Membangun
Kesejahteraan OAP dakan Konteks
Globalisasi. Paparan Presentasi pada
Workshop Pendidikan di LIPI 7
November 2019.
Kementerian PPN/Bappenas. 2019. Dana
Tambahan Otsus (DTI) (Paparan
Power Point Bappenas). Jakarta:
Kementerian PPN/Bappenas.
Kementerian Keuangan. Sosialisasi Ta
2019 Transfer Ke Daerah dan Dana
Desa. Paparan Kementerian
Keuangan tanggal 22 November
2018. Sumber:
http://www.djpk.kemenkeu.go.id/
wp-
content/uploads/2018/07/Kemen
keu-Sosialisasi-TKDD-Non-Dana-
Perimbangan.pdf.
Mollet, Julius Ary. 2007. Educational
investment in conflict areas of
Indonesia: The case of West Papua
Province. International Education
Journal, 2007, 8(2), 155-166. ISSN
1443-1475 © 2007 Shannon
Research Press. http://iej.com.au.
22 | H a l .
UNCEN; UNIPA; SMERU; BPS & UNICEF.
2012. “We Like Being Taught”: A
Study On Teacher Absenteeism In
Papua And West Papua. Papua:
Provinsi Papua Barat dan Provinsi
Papua.
The Asia Foundation (TAF) dan Lembaga
Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI).
2018. Jalan Untuk Komunitas:
Membangun Infrastruktur
Konektivitas Jalan Untuk
Penghidupan Orang Asli Papua Dan
Lingkungan Hidup (Ringkasan
Eksekutif). Jakarta: TAF & LIPI.
Widjojo, Muridan S. (ed). Papua Road
Map: Negotiating the Past,
Improving the Present and Securing
the Future. Jakarta: LIPI, Yayasan
TIFA, dan Buku Obor.
Kesejahteraan Di Provinsi Papua
Dan Provinsi Papua Barat.
Laporan:
Laporan Unit Percepatan Pembangunan
Papua dan Papua Barat, 2014.
Pembangunan Tanah Papua Damai dan
Sejahtera, 2017.
Laporan Beasiswa Afirmasi Pendidikan
Tinggi Orang Asli Papua (ADIK
OAP), 2017.
Laporan Instruksi Presiden No.9 Tahun
2017 tentang Percepatan
Pembangunan Papua dan Papua
Barat, 2019.

Aturan Hukum:

Undang-Undang No. 21 Tahun 2001

tentang Otonomi Khusus bagi
Provinsi Papua.
Undang-Undang No.20 Tahun 2003
tentang Sistem Pendidikan
Nasional.
Instruksi Presiden Republik Indonesia
Nomor 5 Tahun 2007 Tentang
Percepatan Pembangunan Provinsi
Papua Dan Provinsi Papua Barat.
Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 65 Tahun 2011 Tentang
Percepatan Pembangunan Provinsi
Papua Dan Provinsi Papua Barat.
Instruksi Presiden Republik Indonesia
Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
Percepatan Pembangunan

23 | H a l .
 LAMPIRAN

Gambar 1. Rata-rata Lama Sekolah dan Angka Melek Huruf

Sumber: BPS (2019); Publikasi Pendataan Penduduk Asli Papua, Bappeda Papua Barat dan BPS (2010),
diolah. Catatan: RLS dan AMH diambil dari komponen IPM 2010 metode lama; garis putus-putus
menunjukkan nilai indikator di tingkat Provinsi

Gambar 2. Pendidikan tertinggi SD ke bawah

Sumber: Hasil SP 2010, BPS (2019); Publikasi Pendataan Penduduk Asli Papua, Bappeda Papua Barat dan
BPS (2010), diolah. Catatan: Garis putus-putus menunjukkan nilai indikator di tingkat Provinsi

24 | H a l .
 Gambar 3. Angka Partispasi Sekolah

Sumber: Hasil SP 2010, BPS (2019); Publikasi Pendataan Penduduk Asli Papua, Bappeda Papua Barat dan
BPS (2010), diolah. Catatan: Garis putus-putus menunjukkan nilai indikator di tingkat Provinsi

Gambar 4. Angka Partisipasi Kasar (APK) & Angka Partisipasi Murni (APM)

Sumber: Hasil SP 2010, BPS (2019); Publikasi Pendataan Penduduk Asli Papua, Bappeda Papua Barata dan
BPS (2010), diolah. Catatan: Garis putus-putus menunjukkan nilai indikator di tingkat provinsi

25 | H a l .
View publication stats