Nama:

Angr
awanPr
amudy
a

Ni
m :
E1051191066

Pr
odi:
IlmuPol
i
tik

Net
ral
it
asBi
rokr
asidal
am Pol
it
ikI
ndonesi
a

Pol
i
tisasibi
rokr
asiI
ndonesi
a dal
am pemi
l
u cukup meny
ita per
hat
ian
kar
ena ber
dampak pada menur
unny
a kual
i
tas demokr
asidineger
iini
.
Meski
punper
ubahanpol
i
tiksej
akt
ahun1998t
elahmember
ikankekuat
an
y
ang l
ebi
h besarkepada kekuat
an masy
arakatv
is-
à-v
isnegar
a,f
akt
any
a
war
isanj
ari
nganpat
ronasemasi
hada.Pascat
umbangny
aOr
deBar
u1998,
i
su bi
rokr
asidan demokr
asimenj
adii
su sent
raldan per
debat
an publ
i
k.
Bi
rokr
asisudaht
idakbi
saeksi
slagiseper
tipadamasaOr
deBar
u,bahkan
sudahmer
esponkebut
uhanmasy
arakatdenganmeny
esuai
kandi
ridengan
i
kl
im pol
i
tiky
angbar
u.Dal
am kont
eksi
ni,pol
i
tikI
ndonesi
adier
aref
ormasi
memi
l
ikimaknay
angl
ebi
hluaskar
enasal
ahsat
uaki
batut
amany
aadal
ah
muncul
nyapl
ural
i
smebi
rokr
asi–sebuahsi
stem pol
i
tiky
angl
ebi
hpl
ural
i
sti
k
y
angl
ebi
hter
bukat
erhadappengar
uhkekuat
an-
kekuat
ansosi
al.

I
sukr
usi
alr
efor
masibi
rokr
asii
nit
idakl
epasdar
itunt
utanmasy
arakat
y
ang semaki
n kuatagarbi
rokr
asimenj
adi'
pel
ayan r
aky
at'
.Sul
i
tunt
uk
memungki
ribahwabur
ukny
akual
i
tasbi
rokr
asimenj
adisal
ahsat
usumber
ket
erbel
akanganI
ndonesi
a.

Dal
am si
stem pol
i
tiky
ang demokr
ati
s,bi
rokr
asit
idak t
erl
i
batdal
am
pol
i
tik. Bi
rokr
asi j
ust
ru memposi
sikan di
ri
nya sebagai l
embaga y
ang
pr
ofesi
onaldan net
ral(
Asmer
on dan Rei
s,1996)
.Dar
iper
spekt
ifmakr
o,
dapatdi
simpul
kanbahwademokr
asidanbi
rokr
asisal
i
ng t
erkai
t(Et
zioni
-
Hal
evy
,1985)
.Pr
oses demokr
asi(
demokr
ati
sasi
)saati
niber
langsung
di
har
apkanmampumendor
ongr
efor
masibi
rokr
asi
.Disi
sil
ain,r
efor
masi
bi
rokr
asij
uga di
har
apkan dapatmemper
kuatdemokr
ati
sasi
.Ref
ormasi
bi
rokr
asiakan menj
adi
kan di
ri
nya net
ral
,lebi
htr
anspar
an,akunt
abeldan
aspi
rat
if
.Modelbi
rokr
asiseper
tii
tut
idakhany
aakanber
dampakposi
ti
fbagi
hubunganbi
rokr
asi
danmasy
arakat
,tet
api
jugapol
i
tikdanpemi
l
u.

Demokr
asi dan bi
rokr
asi sal
i
ng t
erkai
t (
Etzi
oni Hal
evy
, 1985)
.
Demokr
ati
sasiy
angber
langsungdiI
ndonesi
asej
akt
ahun1998di
har
apkan
dapatmendor
ongr
efor
masibi
rokr
asi
.Disi
sil
ain,r
efor
masibi
rokr
asij
uga
di
har
apkan dapatmemper
kuatdemokr
ati
sasi
.Ref
ormasibi
rokr
asiakan
menj
adi
kan di
ri
nya net
ral
,par
ti
sipat
if
,tr
anspar
an danakunt
abel
.Model
bi
rokr
asiy
ang demi
ki
an akan mempengar
uhihubungan ant
ara bi
rokr
asi
denganmasy
arakat
.Dal
am kont
ekspemi
l
u,net
ral
i
tasbi
rokr
asidal
am pemi
l
u
nasi
onal
/pi
l
kada.

Sej
arah per
pol
i
tikan I
ndonesi
a menunj
ukkan bahwa bi
rokr
asibel
um
or
gani
sasiy
angmengat
urnegar
asecar
apr
ofesi
onal
.Hali
nidapatdi
tel
usur
i
dar
ier
apr
akol
oni
alBel
andahi
nggaer
aOr
deBar
uSoehar
to.Er
aOr
deBar
u
mi
sal
nya,bi
rokr
asisel
alumendukungGol
kardal
am set
iappemi
l
u(Zuhr
o,
2005)
.

Mengenaiadany
akemaj
uanekonomit
idaksepenuhny
abenar
,kar
ena
kr
isi
s monet
er dan ekonomi y
ang mel
anda I
ndonesi
a secar
a ny
ata
membukt
ikanbahwaf
undament
alekonomiI
ndonesi
ati
dakcukupkuatunt
uk
menahandampakkr
isi
syangt
erj
adisel
amaper
iode1997-
1998.Fenomena
i
nimenunj
ukkanbahwapembangunanekonomiy
angt
idakdi
i
kut
idengan
pembangunan pol
i
tik(
pada masa Or
de Bar
u)mengaki
bat
kan r
apuhny
a
i
nst
it
usidemokr
asi
.Si
stem demokr
asiper
waki
l
any
angdi
anutsej
ak1971-
2003,y
angmengut
amakanper
anl
egi
slat
ifdal
am pr
osespemi
l
u,t
erny
ata
membawadampakt
ersendi
ribagi
per
kembanganpol
i
tik
 Pada sekt
orbi
rokr
asi
,Indonesi
ater
gol
ong t
ert
inggaldar
iSi
ngapur
a,
Mal
aysi
a,danThai
l
and.Bi
rokr
asidiket
iganegar
ater
sebutt
elahmemasuki
t
ahappr
ofesi
onaldani
nov
ati
fbai
kdar
isi
sipel
ayanan(
khususny
aSi
ngapur
a)
maupunnet
ral
i
tasdal
am pol
i
tik.I
ndonesi
aper
nahdi
j
ulukisebagainegar
a
“
pol
i
tikbi
rokr
asi
”,kar
enapr
oseskebi
j
akanpubl
i
khany
adi
tent
ukanol
ehel
i
t
bi
rokr
atsi
pildan mi
l
iter(
Jackson,1978)
.Si
stem bi
rokr
asiy
ang t
idak
t
ranspar
an dan menut
up akses masy
arakatunt
uk ber
par
ti
sipasidal
am
pr
oses pembuat
an kebi
j
akan,
membuatbi
rokr
asit
idakr
esponsi
fter
hadap
par
ti
sipasimasy
arakat
.Ti
dak sedi
ki
tkebi
j
akan publ
i
kyang di
buatol
eh
pemer
int
ah hany
a mengunt
ungkan pi
hak at
au kel
ompok t
ert
ent
u dan
menaf
ikan aspi
rasidan kepent
ingan masy
arakatl
uas.Ber
awaldar
ihal
t
ersebut
,ger
akan r
efor
masi1998 mi
sal
nyai
ngi
n meni
ngkat
kan ki
ner
ja
bi
rokr
asidengan f
okuspember
ant
asan kor
upsi
,kol
usidan nepot
isme di
bi
rokr
asi
.

Ger
akannet
ral
i
tasbi
rokr
asidapatdi
art
ikansebagait
unt
utan r
efor
masi
bi
rokr
asi
.Tuj
uanny
aagarbi
rokr
asidapatmeni
ngkat
kankual
i
tasny
adal
am
mel
ayani
negar
adanmasy
arakat
.Sel
aini
tu,
bir
okr
asi
bisanet
ral
dal
am set
iap
pemi
l
unasi
onaldanpi
l
kada.Upay
ainidi
maksudkanagarbi
rokr
asimampu
menj
alankan f
ungsi
nya secar
a pr
ofesi
onal
. Dal
am kont
eks pemi
l
u,
di
har
apkanbi
rokr
asiy
angpr
ofesi
onaldannet
ralakanber
pengar
uhposi
ti
f
t
erhadapt
erwuj
udny
apemi
l
uyangber
kual
i
tas.Pi
l
kadal
angsungmer
upakan
y
ang per
tama di
sel
enggar
akan dal
am sej
arah pol
i
tikI
ndonesi
a.Sej
ak
pemi
l
ihanumum per
tama(
1999)set
elahj
atuhny
aOr
deBar
u,t
elahdi
adakan5
pemi
l
ihannasi
onal
.Dit
ingkatl
okal
,adal
ebi
hdar
i1500pi
l
kadal
angsung
pr
ovi
nsi
,kabupat
en/
kot
ayang di
sel
enggar
akan sel
ama 2005-
2018.Li
ma
pemi
l
uyangber
langsung(
1999,2004,
2009,2014dan2019)
,menunj
ukkan
i
suket
erl
i
bat
anbi
rokr
asi
danpol
i
tikuangmenj
adi
isuper
manen.

Net
ral
i
tasadal
ahkonseppopul
ery
angmenur
utkamusWebst
erber
art
i
“
ti
dakt
eri
katpadasal
ahsat
upi
hak,t
idaksel
arasdenganpengel
ompokan
pol
i
tikat
aui
deol
ogi
s,t
idakdi
put
uskanat
audi
ucapkansebagaikar
akt
eri
sti
k”.
Net
ral
i
tast
erkai
tdengankebeber
apai
ndi
kat
orseper
timenj
agaj
arak,t
idak
t
erl
i
bat
,ti
dakmemi
hak,dant
idakmembeda-
bedakankel
ompokat
aupar
tai
pol
i
tiky
angada.Dengankat
alai
n,net
ral
i
tasmengacupadasi
kapobj
ekt
ifdan
net
ral
yangt
idakmemi
haksat
upi
hakt
ert
ent
u.

Konsepbi
rokr
asimoder
ndanr
asi
onaly
angdi
anutol
ehbany
aknegar
a
maj
usel
amai
nit
idakl
epasdar
ipemi
ki
ranWebery
angmemandangbi
rokr
asi
sebagai“
organi
sasi
hier
arkipej
abaty
angdi
tunj
ukunt
ukmel
aksanakant
ujuan
publ
i
kter
tent
u.Lembagal
ahy
angmenj
alankanf
ungsidant
anggungj
awab
pemer
int
ahan” (
1947:
150)
.BagiWeber
,yang memper
kenal
kan konsep
bi
rokr
asisebagai
mana t
ercer
min dal
am gagasanny
atent
ang kekuasaan,
domi
nasi
danot
ori
tas,
bir
okr
asi
moder
ndanr
asi
onaldi
pandangsebagaiy
ang
pal
i
ngef
isi
endar
ipadaadmi
nist
rasipat
ri
moni
al.I
nikar
enabi
rokr
asimoder
n
di
anggapsebagai“
pel
aksanaankekuasaany
angsahkar
enakekuasaanny
a
unt
ukmengat
ur,dapatdi
predi
ksi
,danmemat
uhiat
uran-
atur
any
angt
idak
ber
sif
atpr
ibadi
.”I
nil
ahy
angmembedakanny
adengansi
stem admi
nist
rasi
pat
ri
moni
al y
ang t
idak memper
ti
mbangkan gagasan pr
ofesi
onal
i
sme
bi
rokr
asi dan cender
ung mer
ekr
ut pegawai secar
a t
ert
utup dan
mengandal
kan kol
usi
.Tant
angan bar
u bagipemer
int
ah dan sekal
i
gus
ancaman bagi st
abi
l
itas pemer
int
ahan. Sel
ama per
iode 1970-
1990,
per
ubahanekonomit
elahmengaki
bat
kankel
ompokdankel
assosi
aldal
am
masy
arakat memi
l
ikikepent
ingan pol
i
tiky
ang ber
beda.Tunt
utan at
as
kemampuan pemer
int
ah unt
uk memenuhikebut
uhan masy
arakat j
uga
semaki
nmeni
ngkat
.

Cr
ouch(
1979)j
ugaber
pendapatbahwapadamasaDemokr
asiTer
pimpi
n
danOr
deBar
u,mi
sal
nya,bany
akpenggambar
ansi
stem pol
i
tiky
angkembal
i
ke pat
ri
moni
ali
sme.Meskit
uli
san Cr
ouch t
erbi
tpada 1979,gagasanny
a
masi
hrel
evanunt
ukmenganal
i
sispol
i
tikI
ndonesi
adier
atr
ansi
si,t
erut
ama
ar
gumenny
atent
ang“
koeksi
stensi
pat
ri
moni
ali
smedenganmoder
nisasi
”.

I
ndonesi
asej
akt
ahun1998mer
upakansal
ahsat
ucont
ohmasy
arakat
y
angt
elahmengal
amiper
ubahanekonomi
,sosi
aldanpol
i
tik,namunmasi
h
menunj
ukkan beber
apa ci
rit
radi
sional
.Isu demokr
ati
sasidan r
efor
masi
bi
rokr
asimer
upakanper
debat
any
anghampi
rti
dakper
nahsel
esaidal
am
per
kembanganpol
i
tikI
ndonesi
a.Padakeny
ataanny
a,bi
rokr
asi
dandemokr
asi
sal
i
ngmempengar
uhi
.Kuat
nyai
nter
vensinegar
adibi
dangekonomidier
a
Or
deBar
umembuatper
anbi
rokr
asisemaki
nbesar
.Besar
nyaper
anbi
rokr
asi
membuat
nyal
ebi
hber
pel
uangdi
pol
i
tisasi
.Aki
bat
nya,bi
rokr
asihampi
rti
dak
per
nahnet
raldal
am ar
tisebenar
nya,bahkangagalmenj
alankant
ugasny
a
mel
ayanimasy
arakat kar
ena bi
rokr
asisemaki
nti
dak pr
ofesi
onaldan
cender
ungber
pihakpadakepent
inganpenguasa.Hali
nimembuatbi
rokr
asi
I
ndonesi
acender
ungadal
ahpar
ti
san.

Per
bai
kanbi
rokr
asimel
aluiper
bai
kanpol
ahubunganny
adenganpol
i
tik
danmasy
arakatdi
per
lukanagarhubungani
nimenghasi
l
kansi
ner
giy
ang
dapatsal
i
ngmember
day
akan,t
idaksal
i
ngmensubor
dinasi
.Semaki
nbesar
pengabai
anbi
rokr
asidankekuasaanpol
i
tikt
erhadapwar
ganegar
a,maka
semaki
n besarpul
a kecender
ungan t
erj
adi
nya kol
abor
asipol
i
tik ant
ara
bi
rokr
asi
,par
taipol
i
tikdanpengusaha/
kekuat
ankapi
tal
.Ol
ehkar
enai
tu,
per
lu
di
ter
apkan pol
a hubungan f
ungsi
onal(
who do what
) ant
ara bi
rokr
asi
,
kekuat
anpol
i
tik,danmasy
arakatagarhubunganmer
ekat
idakbi
asat
au
bahkanmengi
ngkar
ikeber
adaanmasy
arakat
.