Tant

anganPengembanganKoper
asi
DiMasaMendat
ang
Perali
hankekuasaandar iSoekar nokepadaSoehar t
omer upakantonggaky angsangat
penti
ngdal am sejarahnasi onalI ndonesi ayangj ugat elahmeny ebabkant er
jadi
nya
perubahanmendasardal am t at
anansosi aldan 
polit
ikIndonesia.Perananpol it
isisi
pil
misalnya,yang dalam er a pemer i
ntahan Soekar no cender ung sangatmenonj ol,
sel
anjutnya diambilalih oleh par a per wir
at i
nggiABRI .Sedangkan si stem poli
ti
k
multi
partai
-multi
-i
deologi
,ber ubahwaj ahmenj adisist
em pol i
ti
kt i
gaor ganisasipoli
ti
k
denganasast unggal(Crouch, 1986;Liddle,1992).

Sement ar
ai t
u,wal aupun t i
dakbany akmendapat  perhati
an,per geser an coraky ang
cukup mendasarj uga t erj
adidal am l ingkungan koper asiIndonesi a.Sebagai mana
diket
ahuicor ak koper asidapatdi golongkan berdasar kan bidang usahany a,j enis
komodi t
iy ang di - usahakanny a, ser t
a ber dasarkan golongan f ungsional par a
anggotanya.Bilaberdasar kanbidangusahany akoper asidikel
ompokkansesuaidengan
ragam fungiyangdi lakukanny a,danber dasarkanjeniskomodi tiy angdi usahakanny a
koperasidikelompokkan sesuaidengan r agam komodi tiyang di usahakan masi ng-
masing koper asi
,maka ber dasarkan gol ongan f ungsionalanggot anya koper asi
dikel
ompokkansesuaidenganpr ofesi,ataupeker jaanpar aanggot any a.(Penj
elasan
Pasal17UUNo. 12/1967)

Sebelum sebel um t ahun 1967, koper asi Indonesia pada umumny a dibangun
berdasar
kanbi dangusahadanj eni
skomodi tiyangdiusahakankoper asi
.Jeniskoperasi
yangmenonj olket i
kai t
uadalahkoper asikr edi
tdankoper asiproduksi.Tapisetelah
tahun1957,j arakkoper asiyangber kembangdiI ndonesiacenderungber ubah.Selain
KoperasiUni tDesa ( KUD),yang memang mer upakan program resmipemer i
ntah,
koperasigolonganf ungsionalcenderungt umbuhsangatpesat .Hali niti
dakhany a
terj
adidalam lingkunganpegawaineger idanangkat anber senj
ata,tapijugadal am
l
ingkungansekol ah,
pesant r
en,karyawan,dandal am li
ngkunganmahasi swa.

UUNo.12/
1967danKr
it
eri
aKeanggot
aan

Koperasipadadasar nyamerupakansebuahsi stem nilai

.Sebagaisebuahsi st
em nil
ai
koperasi sebenarnya t i
dak hany a ingi
n menampi lkan per bedaan bentukny
a
dibandingkan bent
uk-bent
uk perusahaan yang l ain.Koper asisesungguhnyaingi
n
menegakkanseper angkatnilait
ertent
udalam bi dangper ekonomian.Bahwasecara
strukt
uralkoperasitampilberbeda daribentuk-bentuk perusahaan lai
nnya,Halit
u
semat a-matamerupakanarti
kul
asidarini
l
ai-
nil
aiy angdiembanny atersebut
.
Sistem nil
aikoperasidapatdikenal
imelal
uiapayangdisebutsebagaisendiDasarat
au
prinsi
p-pri
nsipkoperasi.Sebagaimanaantar
alaindapatditemukandalam pasal5UU
koperasiNo.25/ 1992,prinsi
pkoperasiI
ndonesi
asecarakeseluruhanmeliput
ili
mahal
sebagai ber
ikut
:

a) Bersif
atsukarel
adanterbuka
b) Dil
akukansecarademokr at
is
c)Sisahasi lusahadil
akukansecaraadilsebandi
ngdenganj
asausahamasi
ng-
masi nganggotae
d)Pember ianbalasj
asayangt er
bat
aster
hadapmodal
e)Kemandi ri
an.

Ber dasarkan kelima pr i

nsipt ersebutdapatdi ketahuibahwa sal ah sat u nil
aidasar
koper asiadalahkeanggot aany angber sifatterbuka.Sebagai manadi kemukakandal am
pasal5ay at1UU No.25/ 1992,y angdi maksuddengankeanggot aany angber sifat
terbukaadal ahbahwadal am keanggot aankoper asit idakdi perlakukanpembat asan
ataudi skri
minasidal am bent ukapapun.Di bandi ngkandenganpr insip-
prinsipyangl ain,
prinsip keanggot aan y ang ber sifat terbuka menempat ikedudukan y ang sangat
terhormatdal am sistem ni l
aikopr asi
.Tapidal am UU Koper asiNo.12/ 1967,y ang
disusunsebagaipenggant iUU Koper asiNo.14/ 1965,pr i
nsipkeanggot aankoper asi
yangber si
fatt er
bukai nicender ungdi mani pulasi.Halituant aralaindilakukandengan
mengubah kr iteri
a keanggot aan koper asi,y aitu dariy ang mempuny aikepent i
ngan
dalam l apangan usaha y ang di lakukan koper asi( pasal18 UU No.14/ 195,mej adi
ber dasarkankesamaankepent i
ngandal am usahakopr asi( pasal11UUNo.12/ 1967) .
Sebagai manadi kemukakandal am pasal17UUNo.12/ 1967,y angdi maksuddengan
anggot ay ang memi li
kikesamaankepent ingani tuadal ah,"suat ugol ongandal am
masy ar
akaty anghomogenkar enakesamaanakt ivi
tasat aukepent i
nganekonomi nya. "

Dengan ber ubahny a kri

teri
a kennggot aan koper asimaka cor ak koper asiy ang
berkembangdiI ndonesiaturutber ubah.Sebagai manat elahdi si
nggungbahwa,j eni
s
koperasiy angbany akberkembangdiI ndonesiasebel um t hun1967adal ahkoper asi
kreditdankoper asiproduksi
.Padat ahun1953,dar isekitar8.223koper asiy angada,
Koper asikreditt er
catatsebagaikoper asiter banyak.Sedangkan koper asipr oduksi
tercatatsebany ak1.237buah, terdi
ridari700r asiper t
anian,225koper asiperindustri
an
danker aji
nan, 93koperasiperikanan,20koper asi  peternakan,dansekitar199koper asi
prduksi l
ainnya. 
Tapisetelaht ahun1967,t er
utamaset elahdi kel
uarkannyaInpresNo.4/ 1973t entang
BUUD/ KUD,per kembangan koper asidiI ndonesia cenderung terbagimenj adidua
golongan:Koper asiUni tDesa (KUD)dan koper asi-
koper
asinon- KUD.KUD adal ah
koperasiser bausahay angberanggot akanpendudukdesadanber l
okasididaer ah
pedesaan( lihatInpresNo4/ 1973danSukot j
odalam Hen-dr jogi
 1985, hal:16).Daerah
kerj
anya biasany a mencakup sat u wilav ah kecamat an.Sedangkan koper asi
-koperasi
non-KUD mel iputiberbagaijeniskoper asiI ai
nsel ainKUD,seper t
ikoper asigol ongan
fungsi
onal, koper asiprodusen,koperasi konsumen, dankoper asisi
mpan- pinjam.

Pergeseran corak dan pembat asan anggot

a koperasiy ang dil
atar
belakangiol eh
ter
jadinya per
ubahan kr
iter
ia keanggotaan i
tu,tentuti
dak dil
akukan tanpa alasan.
Menur utpasal17UU No.12/ 1967,alasanny
aadal ahuntuktujuanefisi
ensi.Namun
demi ki
an,denganmenelusurihakikatdansejarahperkembangankoper asi,ser
taarah
perkembangan ekonomi -pol
it
ik Or de Baru, al
asan tersebut tentu tidak cukup
memuaskan.

Sesuai dengannilai-
nilaiyangdiembanny a,koperasipadadasar nyaadal
ahper kumpul an
orang,bukanper kumpul anmodalBahkan,sebagai manadi kemukakandal am pasal1
UU No.25/ 1992,koper asijuga diakuisebagaiger akan ekonomir akyat.Sebagai
perkumpul an orang dan ger akan ekonomi r akyat,y ang juga ber fungsi unt uk
mendemokr ati
sasikanper ekonomi annasional(l
ihatpasal4UUNo.12/ 1967) ,koperasi
memi l
i
kipel uang y ang sangatbesarunt uk berkembang dan at au di kembangkan
menj adikekuatanpol iti
kSoedjonodal am Hendrojogi,1985danBaswi r
,1993,hal .Tapi
karenasecar ahistoriskoperasidianj
urkanunt ukbersikapnet r
aldal
am bi dangpol it
ikia
sekurang-kurangnyadapatdi manf aatkansebagaial atunt ukmenggal ang dukungan
poli
ti
k.

Sebabit
u,ti
dakmengherankanbil
akoperasihampi rsel
alumenjadiaj
angr ebut
anpar t
ai-
part
aipoli
ti
kyangada.Sedangkandalam periode19601965,y angdikenalsebagaiera
demokrasiter
pimpin,perkembangan koperasicender ung sangatdipengaruhioleh
Part
aiKomunisIndonesi
a( PKI
).Bil
apadat ahun1959j umlahkoperasimasi h16.600
buah,makapadatahun1965membengkakmenj adi70.
000buahChani ago,1984,

Tapikemudi an,meny usulpembubar an PKIpada t ahun 1966,j umlah koper asi

mengalamirasional
isasisecarabesar-
besaran.Bi
lat ahun1966j uml ahkoper asisudah
mencapai73.400buah, denganjumlahanggotasekitar11,7jutaorang, padaakhirtahun
1968mer osotmenj adi14. 700buah,denganjumlahanggot ayangt ersi
saseki t
ar3,5
j
uta or
ang.Sel ain berkai
tan dengan pembubaran PKI ,rasi
onali
sasibesar -
besaran
j
umlahkoperasiitutentutidakdapatdi
pisahkandariupay apemerintahOr deBar uuntuk
menataarahper kembangankoper asidiIndonesi
aDepdagkop,t anpat ahun,Koperasi-
koper
asiyangti
dakdapatmeny
esuaikandir
idengankebi j
akanbar
uter
sebut
,tent
u
ter
paksadi
bubar
kanat
aumembubarkandir
iPusl
atpenkop,
1989

I
nter
vensi
Pemer
int
ahkedal
am Or
gani
sasi
Ger
akanKoper
asi

Dalam berbagaibidangsosialdanpoli
ti
klai
nnya,keterl
ibat
anfaktor-
faktorpol
it
ikdal
am
perkembangankoper asidiIndonesi
apadadasar nyadapatdi kelompokkankedal am
duacar a.Caraper tamaadal ahdenganmelakukani nterv
ensiti
dakl angsung.Melalui
caraini,sepakt erj
angger akankoperasidicobaunt ukdipengaruhiolehpemer i
ntah
denganmenggant iundang-
undangatauperaturanperkoperasi
an.

Sedangkancarakeduaadalahdenganmel akukaninter
vensil
angsung.Melal
uicar
aini
,
bai
kpemer i
ntahmaupunpihak-
pihaklai
ny angberkepenti
nganterhadapper
kembangan
koperasi
,ber
usahamengendali
kansepakt er
janggerakankoperasidenganmemasuki
danmenguasai ber
bagai
organi
sasigerakankoperasinasi
onal
.

Bahkan,sesuaidenganhasi lkesepakat anMusyawarahNasi onalKoper asi(Munaskop)

I
Iy angberlangsungpadabul anAgust us1965,y ai
tubahwager akankoper asiadalah
bagian darigerakan r akyatr ev
olusioneryang ber por
oskan Nasakom,Pemi mpin
Terti
nggiGerakanKoper asiketi
kaitulangsungdi
pangkuol ehIr.SoekarnoselakuBapak
Koperasi I
ndonesi a. Sedangkan j abatan Ketua KOKSI di pangku ol eh Ment er
i
Transmigar
si,Koper asi
,danPembangunanMasy arakatDesa( Ment r
anskopemada)M.
Achadi(Kamar al
syah)

Selainbeber apajabatant i
nggipemer intahany angber kai
tandengankoper asit ampak
dipegangol ehparaanggot aABRIdanKel uar
gaBesarABRI( KBA) ,y
angmenj aditulang
punggung pemer int
ahan Or de Bar u( lihatSuryadinata,1995) ,inter
v ensil angsung
pemer i
ntahi tujugatampaksecar any atadengant er l
i
batny asejumlahanggot aABRI
danKBAdal am memi mpi norganisasiger akankoperasinasional.Padaawal tahun1966,
j
abat anDeput iMenteriPerdaganganUr usanKoper asi di
pangkuol ehLetjenTNIAchmad
Tirt
osudiro.Posisiit
udi l
anjutkanolehI r.IbnoeSudjono,yangkemudi anj ugaber t
indak
selaku Ketua Pani t
ia Peny usunan UU No.12/ 1967.Sedangkan j abat an Ment er
i
TransmigrasidanKoper asidalam KabinetPembangunanI( 19691973) ,dipegangol eh
LetjenTNISar bi
ni.
Ber dir
inya koper asi
-koperasi golongan f ungsi onal dalam l i
ngkungan Angkat an
Ber senjata,Menyusulpendi ri
ankoper asi-
koper asiAngkat anBersenjatatersebut,maka
didiri
kanlahbeber apai ndukkoper asidal am l i
ngkunganKBA.Padaset i
apAngkat an
mi salnya,dibent
uksat ui ndukkoper asi.Selaini tu,indukkoperasijugadibent ukdalam
l
ingkunganMabesABRI ,dalam l
ingkunganv eteran( I
ndukKoper asiVeteranRepubl i
k
I
ndonesi a),dandalam l i
ngkunganpur nawi rawanABRI( IndukKoper asiPurnawi r
awan
ABRI ).Sesuaidenganket entuany angt erdapatdal am penjel
asanPasal17UU No.
12/ 1967,y ai
tubahwakoper asiangkat anber senjataadalahwadahkegi atankekar yaan
anggot aAngkat an,halit
umemangdi mungki nkan.

Dengan dimil
iki
ny a beberapa indukkoper asiol eh KBA,maka per anan KBA dal am
menentukankomposi sikepengurusanorganisasigerakankoperasinasional,baikdalam
kai
tannyadenganDewanKoper asiIndonesia( Dekopin),Inst
it
utKoper asiI ndonesia
(I
kopin)
,BankKoper asiI ndonesia(Bukopin).Koper asiJasaAudi tNasi onal( KJAN),
maupun Koper asiAsur ansiI ndonesi
a( KAI),cende r ung menjadisangatdomi nan.
Hasil
nyaantaral ai
nt ampakpadacukupbesar ny atingkatketer
li
batanpar aanggot a
KBAdal am kepengur usanmasi ng-masingor ganisasigerakankoperasinasi onalterse
but.Baikdil
ihatdar isegit ingkatjabatannyamaupundar isegijuml ahposi siy ang
merekaduduki.

Dal am kepengur usan Ger akan KoperasiI ndonesi

a( Gerkopin)per i
ode 1966- 1969
mi salnya,j
abat anKet uadipangkuolehBr i
gjenTNIKHMSRahar djodi
kromo( Inkoppad).
Sedangkanj abatanSekj endipangkuolehBr igj
enpolTaslanKar nadiSH(Inkoppol).Dari
12posi sikepengur usany angada,limadiant ar
anyadidudukiol ehanggot aKBA.Hal
yang sama ber l
anjutdalam kepengur usan Dekopi n masa-masa ber i
kutnya.Dal am
kepengur usanDekopi nperiode19701973,j abatanKetuadipangkuol ehKomodorLaut
R.Sar dj
ono( In-kopal )
,sedangkanj abatanSekj enkembal idipangkuolehBr i
gjenpol
Tasl anKar nadiSH.Sekur ang-kur
angnyaenam dar i11posi sikepengurusanDekopi n
diduduki ol
ehpar aanggot aKBA.

Setelah mengal ami r asionalisasi secara besar -besaran pada t ahun 1967,
perkembangankoper asidalam er aOrde t ergolongcukuppesatPer kembangany ang
cukuppesati t
ut i
dakhany at ampakpadaper kembangankel embagaankoper asi
,t api
j
ugapadaper kembanganusahany aSecarakuant i
tati
f,perkembangankel embagaan
koper asiantar
alaindapatdi l
ihatpadapeni ngkat anjumlahkoper asisert
apeni ngkatan
j
uml ahanggot anyaJuml ahkoper asimisalnya,y angpadaawalPel i
taImasi hseki tar
9.339buah.padat ahun1993t elahmeni ngkatmenj adi42. 061buahPeni ngkatany ang
l
ebihdr ast
isterj
adipadaj uml ahanggotakoper asi.Darihany asekit
ar1,5j ut
aor ang.
j
uml ahanggot akoperasikinitelahmeningkatmenj adi24,6jutaorang
Sei
ringdenganper kembangankel embagaankoper asitersebut,usahakoper asijuga
tur
utmeni ngkat.Si
mpanananggot akoper asimi salny
ameni ngkatdar iseki
tarRp0,3
mil
iarmenjadiRp1,8tri
li
un.Modalusahakoper asimeningkatdar iRp21.9mi l
i
armenj adi
Rp3,5tr
il
iun.Sedangkanni l
aiusahakoperasi,yangpadaawalPel itaImasi hsebesar
Rp74,0mili
ar,padatahun1993meni ngkatmenjadi seki
tarRp9.5t r
il
iun

Nilaiasetkoperasipadat ahun1993hany aberjumlahsebesarRp4t ril

iun.Jumlahitu
kurangdar i1persenni l
aiasetber bagaisekt orusahadiIndonesia.Nilaiasetter
besar
dimili
kiolehBUMN denganj uml ahRp269t r
il
iunDisusulolehkongl omeratdengan
j
uml ah Rp227 t r
il
iun.Sedangkan dal am ni laiusaha keadaanny a sediki
tberbeda.
Konglomer atberadadiur ut
anper t
amadenganni l
aiusahaRp144t ri
li
un.BUMN di
urutankeduadengannil aiusahaRp80t r
ili
un.Sedangkankoperasi,denganni l
aiusaha
sebesarRp9, 5tr
il
iun,kembaliberadadi urutanketi
ga.

Namundemi kian,dili
hatdarisuduti ntervensiyangmel andager akankoper asitadi,
kondisiket er
belakangankoper asii
tusebenar nyamudahdi pahami .Dengandi ubahny a
kri
teri
a keanggot aan dan penj enisan koper asi ber dasarkan kesamaan
akti
vit
as/ kepenti
nganekonomipar aanggot anya,makakeber adaankoper am secar a
ti
dakl angsungdi posisikanhany asebagaisebuahusahasampi ngan.Bahkan,dengan
l
ebihdi tekankannyapengembangankoper asidalam l
ingkunganmasy arakatpedesaan
dan gol ongan f ungsional( y
ang secar a pol i
ti
k bersi
fat mengambang- ter
kendali
),
pembangunankoper asitampakny amemangt el
ahdengansengaj adi arahkansemat a-
mat asebagaiusahasampi nganbagiwar gamasy ar
akaty angmemi likiketer
ampilan,
modal ,danday atawarpol i
ti
kterbatas.

Sebaliknya,dili
hatdar isudutkepent i
ngan st rategipembangunan ekonomipol i
ti
k
pemer int
ah,keterbelakangankoper asiitur asa-ny alebi
ht epatbiladipahamisebagai
sebuah condi t
io sine qua non.Ar t
inya,dengan mengendal ikan organisasigerakan
koperasi,pemer i
ntah tidak hanya ber hasilmengar ahkan or i
entasiekonomi -
poli
ti
k
koperasi,tapisekal i
gusber hasilmengi ntegrasi
kanger akankoper asisebagaibagi an
daristrukturkekuasaan.Haly angterakhirinijelassangatdiperlukanolehpemer i
ntah,
baikunt ukmenj ami npeny el enggaraanst abili
tasnasionalmaupununt ukmenj amin
kesinam bungan st r
ategipembangunan y ang sedang dilaksanakannyaPendekat an,
dengancar ait
ulahant aralai
nOr deBar umel estari
kankekuasaanny aselamal ebi
hdar i
30tahun.
I
mpl
i
kasi
Kebi
j
akan

Berdasarkanur aianpanj angl ebardimukadapatdi saksikanbet apasangatbesar nya

pengar uhf aktor-faktorpol iti
kt erhadap per ikehidupanbangsaI ndonesi a.Per al
ihan
kekuasaandar iSoekar nokepadaSoehar t
ot ernyatat i
dakhany at el
ahmeny ebabkan
terj
adinya per geser an cor ak dan or i
entasisosi al-
politi
kI ndonesia,t apij uga t elah
meny ebabkan t erjadiny a per geseran cor ak dan or i
ent asiper ekonomi an nomi an
Indonesia secar a cukup mendasar .Bahkan.wal aupun j arang mendapatper hat i
an,
perist
iwa it uj uga t elah meny ebabkan ber ubahny a cor ak dan or ientasikoper asi
Indonesia.Yangmenar i
k, pergeserancor akdanor ientasi koper asiit
utidakhany at er j
adi
sebagaiaki batber ubahny aundang- undangat auper aturanper koperasian.Tapidi ser tai
pula oleh ter j
adiny ai ntervensil angsung pemer i
ntah ke dal am or ganisasiger akan
koperasiSej alandenganper ubahant at
anansosi aldanpol iti
ky angber langsungr a
nasional,jabat an-jabatan t eras dalam l i
ngkungan Depar temen Koper asicender ung
dipangkuol ehpar aanggot aABRIdanKBA.Sedangkanket erl
ibatananggot aABRIdan
KBAsebagai pi
mpi nanor ganisasi gerakankoper asinasional j
ugat ampakmenonj ol

Dengan l atarbelakang seper tiitu,ket erbelakangan koper asidi bandi ngkan pel aku-
pelakuusahay angl ainsebenar nyahany alahsebuahkonsekuensil ogisdar istrategi
pembangunany angdi j
alankanol ehpemer intahanOr deBar u.Sel ainber sumberdar i
keterbatasaninternalkoperasi,halter sebutber kait
anpul adengani ntervensil
angsung
dant idaklangsungy angdi l
akukanpemer i
ntahanOr deBar ukedal am t ubuhor ganisasi
gerakankoper asiSebabitu, gunameni ngkatkanper kembangankoper asidimasadepan,
upayapembenahany anghany adibat asidalam lingkunganint ernalkoper asiti
dakakan
banyakar ti
nya.Demi ki
anpul ahalny adengant indakanpeny ediaanf asili
taspermodal an
atauber bagaikemudahanl ai
nnyabagikoper asiTindakan-t i
ndakani tu,selainakan
semaki nmemper burukt ingkatket ergantungankoper asit erhadappemer i
nt ah,juga
akanmeny ebabkansemaki nmer ajalel
any apr akti
kkor upsidankol usidalam t ubuh
koperasi.

Agarkoper asidapatber kembang secara kreatifdan kompet iti

f.ber bagaibentuk
i
nt er
vensiy ang selama inicenderung membel enggu perkembangan koper asiperl
u
segera di akhi
ri
. Penyusunan UU dan per aturan perkoperasian mi salnya,harus
diusahakansecar amaksimalagart i
dakbertentangandenganpr insip-
prinsipkoperasi
yangber lakusecarauni ver
sal.Sedangkankeber adaanDepar temenKoper asiharus
dibatasisedemikianrupasehinggat i
dakbersif
atmenghal anghal angidanmembunuh
kebebasanber koperasiTanpaitu,ber
lanj
utnyapengkoperasianger akankoper asiunt
uk
kepentingangolonganpoliti
kyangsedangber kuasasuli
tdihindari
.