UPAYA BHABINKAMTIBMAS DALAM

MENCEGAH BERKEMBANGNYA TERORISME

MELALUI SAMBANG DI WILAYAH HUKUM POLRES
TEMANGGUNG

LAPORAN HASIL PENELITIAN

Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan
Memperoleh Gelar Sarjana Terapan Ilmu Kepolisian (S.Tr.K)
Oleh:

NAUFAL AQIL RIZQULLOH

BRIGADIR TARUNA/18.139

AKADEMI KEPOLISIAN

SEMARANG

2020
 2

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI........................................................................................................i

DAFTAR GAMBAR............................................................................................v

DAFTAR TABEL...............................................................................................vi

BAB I.................................................................................................................1

PENDAHULUAN...............................................................................................1

1.1 Latar Belakang Masalah......................................................................1

1.2 Perumusan Masalah............................................................................9

1.3 Maksud DanTujuan Penelitian...........................................................10

1.4 Ruang Lingkup Penelitian..................................................................10

1.5 Metode Penelitian..............................................................................11

1.5.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian................................................11

1.5.2 Fokus Penelitian..........................................................................12

1.5.3 Lokasi Penelitian.........................................................................13

1.5.4 Sumber Data...............................................................................13

1.5.6 Validitas.......................................................................................16

1.5.7 Tehnik Analisa Data....................................................................18

BAB II..............................................................................................................20

TINJAUAN KEPUSTAKAAN...........................................................................20

2.1 Kepustakaan Penelitian.....................................................................20

2.2 Landasan Konseptual........................................................................24

 3

2.2.1 Konsep Upaya.............................................................................25

2.2.2 Konsep Bhabinkamtibmas..........................................................26

2.2.3 Konsep Sambang........................................................................29

2.2.4 Konsep Terorisme.......................................................................29

2.2.5 Teori Manajemen POAC.............................................................33

2.2.6 Teori Manajemen 6M..................................................................35

2.3 Kerangka Berpikir..............................................................................36

BAB III.............................................................................................................37

HASIL PENELITIAN........................................................................................37

3.1 Kondisi Awal......................................................................................37

3.1.1 Gambaran Umum Kabupaten Temanggung...............................37

3.1.2 Gambaran umum Polres Temanggung.......................................40

3.1.3 Gambaran umum terorisme di temanggung...............................45

3.2 Faktor Yang Mempengaruhi Kondisi Awal........................................49

3.2.1 Faktor Internal.............................................................................49

3.2.2 Faktor Eksternal..........................................................................51

3.3 Kinerja Bhabinkamtibmas melalui giat sambang dalam mencegah

berkembangnya terorisme...........................................................................52

3.3.1 Kinerja pelaksanaan giat Bhabinkamtibmas...............................52

3.3.2 Tindakan preemtif pencegahan penyebaran terorisme..............57

3.4 Kendala yang mempengaruhi pelaksanaan sambang

Bhabinkamtibmas........................................................................................58

3.4.1 Tahap perencanaan....................................................................58

 4

3.4.2 Pengorganisasian........................................................................62

3.4.3 Pelaksanaan................................................................................62

3.4.4 Pengendalian..............................................................................64

3.5 Upaya yang harus dilakukan untuk meningkatkan kualitas giat

sambang bhabinkamtibmas.........................................................................64

3.5.1 perbaikan sektor sumber daya manusia.....................................65

3.5.2 perbaikan anggaran....................................................................65

3.5.3 perbaikan sarana dan prasarana................................................66

3.5.4 pembetulan metode yang dilaksanakan.....................................67

BAB IV.............................................................................................................69

PENUTUP.......................................................................................................69

4.1 SIMPULAN.........................................................................................69

4.1.1 Pelayanan bhabinkamtibmas kepada masyarakat.....................69

4.1.2 Inovasi bhabinkamtibmas polres temanggung...........................70

4.2 SARAN...............................................................................................71

4.2.1 Perbaikan pelayanan bhabinkamtibmas.....................................71

4.2.2 Inovasi yang harus dilakukan......................................................72

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................vi
 5

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR 1.1 ……………………………………………………………………...5

GAMBAR 1.2………………………………………………………………………6

GAMBAR 3.1………………………………………………………………………9

GAMBAR 3.2………………………………………………………………………45

GAMBAR 3.3………………………………………………………………………47

GAMBAR 3.4………………………………………………………………………48

GAMBAR 3.5………………………………………………………………………54

GAMBAR 3.6………………………………………………………………………55

GAMBAR 3.7………………………………………………………………………59

GAMBAR 3.8………………………………………………………………………65

GAMBAR 3.9………………………………………………………………………70
 6

DAFTAR TABEL

TABEL 2.1…………………………………………….…………………….22

TABEL 3.1………………………………………………………………….41

TABEL 3.2…………………………………………………………………..42

TABEL 3.3…………………………………………………………………..43

TABEL 3.4……………………………………………...………………….. 49

TABEL 3.5…………………………………...…...…………………………57

TABEL 3.6…………………………………...………………...……………60

TABEL 3.7…………………………………….………………….………….61

TABEL 3.8………………………………………….………………………..61

TABEL 3.9……………………………………………….…………………..63

TABEL 3.10………………………………………………………………….63
 7

KATA PENGANTAR

Puji syukur peneliti panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa  karena
berkat rahmat dan karunia-Nya peneliti dapat menyelesaikan penelitian di
Polres Temanggung dengan lancar dan sesuai apa yang diharapkan. Dengan
judul tugas akhir “UPAYA BHABINKAMTIBMAS DALAM MENCEGAH
BERKEMBANGNYA TERORISME MELALUI SAMBANG DI WILAYAH
HUKUM POLRES TEMANGGUNG”. Penulisan laporan hasil penelitian ini
disusun sebagai salah satu  persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana
terapan kepolisian di Akademi kepolisian.

Pada kesempatan yang baik ini perkenankan peneliti  menyampaikan

rasa hormat dan terima kasih kepada :

1. Irjen Pol. Drs. Suroto, M.Si., selaku Gubernur Akademi Kepolisian beserta
seluruh staf, dosen, dan perwira penuntun yang telah memberikan
petunjuk, arahan, motivasi, dan bimbingan selama mengikuti pendidikan
di Akademi Kepolisian.
2. Brigjen Pol. Awi Setiyono, S.I.K., M.Hum., selaku Wakil Gubernur
Akademi Kepolisian beserta seluruh staf, dosen, dan perwira penuntun
yang telah memberikan petunjuk, arahan, motivasi, dan bimbingan
selamamengikuti pendidikan di Akademi Kepolisian.
3. Kombes Pol. Guritno Wibowo, S.I.K., S.H., M.Si., selaku Komandan
Resimen Taruna dan Siswa yang selalu memberikan dukungan kepada
peneliti agar penelitian dilaksanakan denganbersungguh-sungguh
4. AKBP Dodik Susianto, S.I.K., selaku danyontar Taruna Tk. IV Batalyon
Arkana Satriadharma beserta para pengasuh Taruna Tk. IV yang selalu 
 8

membimbing dan mengasuh kami selama menempuh pendidikan di

Akademi Kepolisian. 
5. AKBP Ir. Prasetya selaku dosen pembimbing yang telah membimbing,
mengarahkan dan menyarankan pembenaran bagi peneliti dalam
penyelesaian penelitian laporan hasil penelitian ini.
6. AKBP Burhanuddin, S.H.,S.IK,.M.H, selaku Kapolres Temanggung yang
telah mengizinkan peneliti untuk melaksanakan penelitian di Polres
Temanggug.
7. AKP Sri suryani, S.H., selaku Kasat Binmas Polres temanggung yang
telah membantu peneliti untuk melaksanakan penelitian di Satuan binmas
Polres Temanggung.
8. IPDA Indra Suswandana S.H. selaku perwira pendamping yang selalu
mendukung dan membantu dalam melaksanakan penelitian.
9. Seluruh anggota personel bhabinkamtibmas yang membantu peneliti
dalam mencari dan mengumpulkan data penelitian.
10. Seluruh Dosen Pengajar dan Staf Akademi Kepolisian atas ilmu, 
wawasan, dan dukungan yang telah diberikan selama ini.
11. Kedua orang tua tercinta, AKBP WAHYUDI S.Pd.,M.H dan Sri Murniati
S.Pd serta keluarga besar yang selalu mendoakan,menyemangati dan
memotivasi peneliti.
12. Seluruh rekan-rekan Taruna tk IV Angkatan 53 Batalyon Arkana
Satriadharma dan para junior yang selalu mendukung dan membantu
penulis.
Peneliti menyadari bahwa laporan hasil penelitian ini masih jauh dari
kesempurnaan, oleh karena itu dengan penuh keikhlasan dan penuh
pengharapan peneliti menantikan kritik dan saran yang membangun guna
kesempurnaan laporan hasil penelitian ini. Dengan bangga dalam
penelitian ini, peneliti persembahkan kepada almamater tercinta Akademi
 9

Kepolisian sebagai tanda bakti rasa terima kasih dengan harapan semoga
laporan hasil penelitian ini dapat berguna bagi institusi Polri.
 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Menurut data direktorat jenderal kependudukan dan pencatatan
sipil Kementrian Dalam Negeri tercatat jumlah penduduk indonesia
sebanyak 272,23 juta jiwa per tahun 2021(dikutip dari
databoks.katadata.co.id). Dengan padatnya jumlah penduduk dan
keberagaman agama, budaya, ras dan adat istiadat yang saling hidup
berdampingan akan sangat berpotensi bagi kelompok yang ingin
memecah belah persatuan dan kesatuan bangsa melalui pendekatan
konflik yang beragam. Salah satu permasalahan Bangsa Indonesia
adalah tentang berkembangnya terorisme.

Menurut Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 5 tahun 2018

tentang Perubahan atas undang undang nomor 15 tahun 2003
tentang penetapan peraturan pemerintah pengganti undang
undang nomor 1 tahun 2002 tentang pemberantasan tindak
pidana terorisme menjadi Undang-Undang , ‘’ terorisme adalah
perbuatan yang menggunakan kekerasan atau ancaman
kekerasan yang menimbulkan suasana terror atau rasa takut
secara meluas, yang dapat menimbulkan korban yang bersifat
masal, dan/atau menimbulkan kerusakan atau kehancuran
terhadap obyek vital yang strategis , lingkungan hidup,fasilitas
 2

publik,atau fasilitas internasional dengan motif ideologi, politik

atau gangguan keamanan.
Terorisme merupakan salah satu jenis tindak pindana yang luar
biasa dan paling berbahaya, dimana keberadaannya dapat
menimbulkan saling curiga antar umat beragama dan bahkan dapat
berkembang konflik horizontal. Dampak terorisme juga dapat
menimbulkan ketidakpercayaan masyarakat dan dunia internasional
pada pemerintahan Indonesia yang pada akhirnya dapat
mempengaruhi sektor sosial dan ekonomi. Terganggunya stabilitas
sosial ekonomi akan mempercepat timbulnya berbagai macam
permasalahan permasalahan sosial sehingga dapat mengganggu
stabilitas Harkamtibmas.
Salah satu hal yang perlu disikapi dari penyebaran paham ini
adalah adanya kelompok yang secara terang–terangan melawan
kebijakan pemerintah dan hendak mengganti pemerintahan yang sah
dengan jalan kekerasan, memberikan nuansa ketakutan bagi
masyarakat melalui intimidasi, penyebaran informasi yang bersifat
hoax, maupun bentuk bentuk ancaman–ancaman yang membuat
keresahan di lingkungan masyarakat. Beberapa kelompok-kelompok
tersebut pun tidak malu untuk menunjukan eksistensinya di Indonesia
secara terang-terangan, seakan ingin memperlihatkan eksistensinya
di khalayak umum.
Di Indonesia sendiri aksi terorisme pertama kali terjadi setelah
Indonesia merdeka tepatnya pada tahun 1957, saat presiden
Indonesia Soekarno berkunjung ke sekolah perguruan di daerah
Jakarta pusat, beliau hendak dibunuh dengan ledakan bom total 6
geranat di lemparkan ke dalam Gedung sekolah tersebut. Namun
beruntung Bung Karno selamat atas kejadian terror tersebut (dikutip
dari republica.co.id)
 3

Kemudian dilanjut pada tahun 1981 sebanyak 5 orang teroris

menyamar sebagai penumpang kemudian melakukan pembajakan di
pesawat garuda yang sedang melakukan penerbangan dari
Palembang menuju Medan yang dikenal dengan pembajakan
pesawat woyla 31 maret 1981. Mereka bersanjatakan senapan mesin
dan granat. Operasi pembebasan pun dilakukan oleh komando
pasukan sandi yudha atau yang sekarang dikenal sebagai komando
pasukan khusus dengan pimpinan operasi lapangan yaitu letkol
infanteri sintong panjaitan. Operasi itu sukses dilaksanakan dan
berhasil mengeluarkan seluruh penumpang dan awak pesawat
(dikutip dari www.kompas.tv/article).
Kemudian pada tahun 1985 bom meledak di area candi
Borobudur ini lah merupakan aksi terorisme yang bermotifkan “jihad”
kedua yang terjadi di Indonesia. Dilanjut pada tahun 2000 bom
meledak di kantor kedubes filiphina, kedubes Malaysia, bom bursa
efek Jakarta, dan bom malam natal yang merengut 16 jiwa dan
melukai 96 orang(dikutip dari antaranews.com). Dari situlah mulai
aksi terror Indonesia tidak ada habisnya. Kelompok-kelompok yang
terpapar paham radikal semakin merebak dan tersebar di beragam
daerah, kota, dan pulau. Beberapa jaringan-jaringan teroris juga
menunjukan eksistensinya di indoneisa sebuat saja jamaah
Islamiyah, jamaah anshault dauah, jamaah anshorusy Syariah. Para
pelaku terorisme ini semakin berani dan memilik banyak cara untuk
melakukan aksinya. Tidak hanya dilakukan dengan bom bunuh diri,
namun juga bom dirakitkan ke benda-benda yang tak terduga seperti
bom buku dimulai pada tahun 2011.
 4

https://lokadata.beritagar.id/chart/preview/kejadian-teror-di-indonesia-1530784199

Di Kabupaten Temanggung sendiri dari data yang ada pada

tanggal 23 Januari 2000 di desa Ngaliyan Kecamatan Candiroto
kabupaten Temanggung ditemukan rangkaian Bom High Eksplosive
yang siap diledakan dengan tersangkanya bernama Andi Haryanto
bin Istachori. Selanjutnya pada tahun 2006 kelompok Jamaah
islamiyah dengan aktor utama DPO teroris kelas kakap a.n Noerdin
M Top beserta dengan tersangka teroris lainnya a.n Mustagfirin,
Abdul hadi dan Jabir bersembunyi dibeberapa wialayah Kabupaten
Temangung dg mengontrak rumah di kecamatan Kranggan dan
Kecamatan Parakan. Dan ditahun 2006 juga bersama tersangka
Teroris Mustagfirin tinggal di rumahnya tersangka teroris lainnya a.n
Aris Maaruf dengan alamat di dsn Lembu jati RT 09 RW 05 ds
Banaran Kecamatan Gemawang Kabupaten Temanggung. Disusul
pada tahun 2009 dilakukan penggerebekan teroris di dusun Beji desa
Kedu Kecamatan Kedu Temanggung dengan tertembak mati satu
terduga teroris atas nama Ibrohim terduga pelaku peledakan bom
hotel JW Marriot Jakarta.
 5

Gambar 1.1
Rumah terpidana teroris aris maaruf

Sumber : (intel dasar polres temanggung 2021)

Dilanjut pada tahun 2011 bahkan hingga tahun 2021 masih saja
ditemukan dengan tertangkapnya terduga teroris di wilayah
Kabupaten Temanggung. Pada tahun 2019 masyarakat Kembali
dikagetkan dengan penangkapan terduga teroris di ruas jalan lingkar
temanggung, kelurahan kowangan. Yang lebih mengherankan
semula saksi mata mengira lelaki yang menjadi buronan tim densus
88 hanyalah berusaha menghindari Razia kendaraan yang dilakukan
anggota polri sehingga hanya melihat dan membiarkannya, sehinggal
 6

lelaki tersebut melarikan diri menuju area persawahan dekat dengan

jalan raya.
Gambar 1.2
Peristiwa terorisme di temanggung 2019

sumber:tribunnews.com

pada tahun 2021 kembali tim densus 88 anti teror menangkap

terduga teroris atas nama Lutfi syarifudin di perumahan bhayangkara
kelurahan mungseng, kec temanggung, kabupaten Temanggung.
 7

Diduga terduga teroris ini termasuk kedalam anggota kelompok

jaringan jamaah Islamiyah diwilayah jawa tengah. dan yang
mengherankan menjadikan perumahan polri menjadi tempat
persembunyiannya beberapa bulan terakhir. (sumber:intel dasar
polres temanggung 2021)
Beberapa jaringan-jaringan terorisme yang masuk di Indonesia
semuanya juga pernah ditemukan di Kabupaten Temanggung seperti
jamaah ansharut tauhit (JAT), jamaah ansharut dauah (JAD), dan
jamaah Islamiyah (JI). Yang lebih parahnya lagi ditemukan di
kecamatan Bulu terdapat sekitar kurang lebih 50 orang terduga
teroris jaringan JAT yang melakukan pelatihan di gunung sumbing
dengan pimpinan ustad Muslim Santoso pada tahun 2012. Dapat di
ketahui 8 dari 20 kecamatan di Kabupaten Temanggung pernah
menjadi tempat persembunyian teroris dan yang lebih ditakutkan lagi
dapat menyebarluaskan terorisme.(dikutip dari intel dasar polres
temanggung tahun 2021)
Dari uraian diatas hampir seluruh aksi terror yang terjadi
berhasil dituntaskan oleh Polri melalui fungsi represifnya, baik itu
menggagalkan aksi terror, menangkap pelaku terror, maupun
menangani teror itu sendiri. Namun, ada hal yang perlu menjadi
perhatian adalah seakan hanya melalui tindakan represif lah tindakan
terror bisa ditangani. Bahkan hampir semua masyarakat mengetahui
jika polri sedang melaksanakan tindakan represif dalam menangani
kasus terror di Indonesia. Disini yang ingin peneliti pertanyakan
adalah bagaimana dengan tindakan preemtif yang dilakukan polri?
Seakan hilang tertutup dan tidak berarti oleh segala aksi terror yang
terus bermunculan serta hanya sedikit dari tindakan preemtif yang
diketahui masyarakat juga dampaknya tidak dirasa seiring terus-
menerus munculnya aksi terror di tengah tengah masyarakat. Disini
 8

fungsi teknis binmas menjadi salah satu fungsi kepolisian yang

menerapkan tindakan preemtif sebagai program utama dalam
bekerja. Fungsi Satuan pembinaan masyarakat menititik beratkan
kepada pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat dengan
melakukan usaha-usaha dalam bentuk kegiatan
membimbing,mendorong,menggerakkan termasuk koordinasi dan
bimbingan teknis kepada masyarakat agar tercipta keamanan dan
ketertiban masyarakat.
Pada era saat ini, Polri dengan konsep transformasi menuju
Polri yang presisi meliputi prediktif, responsibilitas dan transparansi
berkeadilan dalam hal ini memfokuskan kepada konsep pemolisian
prediktif dimana mengedepankan kemampuan Polri untuk
memprediksi situasi dan kondisi yang menjadi isu dan permasalahan
serta potensi gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat
dimana Satuan pembinaan masyarakat sebagai etalase cipta situasi
kamtibmas yang kondusif mengemban peran penting dalam menjaga
keharmonisan dan keteraturan kehidupan bermasyarakat dalam
lingkup pluralism bebas mengepresikan pendapat, menjunjung tinggi
toleransi, persatuan dan kesatuan dalam bingkai Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Fungsi preemtif Polri menggunakan prinsip humanis yang
mengedepankan pendekatan sehingga Polri menjelma menjadi
sahabat masyarakat agar semakin mendekatkan diri dengan
masyarakat di lingkungan tempat bertugas. Fungsi teknis Binmas
mengedepankan pendekatan dengan masyarakat melalui banyak
cara salah satunya pendekatan melalui peran bhabinkamtibmas.
Bhabinkamtibmass adalah anggota Kepolisian Negara Republik
Indonesia (POLRI) yang bertugas membina keamanan dan ketertiban
 9

masyarakat (Kamtibmas) dan juga merupakan pengemban

Pemolisian Masyarakat (Polmas).
Melihat latar belakang masalah di atas bahwa Fungsi Tehnis
Binmas sangat diharapkan untuk bisa melaksanakan tugas pokoknya
selaku pengemban tugas preemtif melalui kinerja Bhabinkamtibmas
yang diharapkan mampu untuk mencegah berkembangnya terorisme
di masyarakat terutama melalui peran bhabinkamtibmas sebagai
petugas yang berhubungan langsung dengan masyarakat. Sehingga
dalam penelitian ini, peneliti hendak mengkaji sejauh mana
bhabinkamtibmas Polres Temanggung menjalankan fungsi tugas
pokoknya dengan judul penelitian“UPAYA BHABINKAMTIBMAS
DALAM MENCEGAH BERKEMBANGNYA TERORISME MELALUI
SAMBANG DI WILAYAH HUKUM POLRES TEMANGGUNG’’.

1.2 Perumusan Masalah

Dari latar belakang masalah yang peneliti uraikan dimuka, maka
peneliti dapat mengajukan Perumusan Masalah sebagai berikut :
1. Bagaimanakah kinerja giat sambang bhabinkamtibmas dalam upaya
mencegah berkembangnya terorisme di wilayah hukum Polres
Temanggung?
2. Bagaimanakah kendala-kendala yang mempengaruhi pelaksanaan
sambang bhabinkamtibmas dalam mencegah berkembangnya
terorisme di wilayah hukum polres temanggung?
3. Bagaimanakah upaya yang harus dilakukan bhabinkamtibmas dalam
mencegah berkembangnya terorisme di wilayah hukum polres
temanggung?
 10

1.3 Maksud DanTujuan Penelitian

a. Penelitian dilakukan dengan maksud mengidentifikasi sejauh mana
upaya bhabinkamtibmas dalam mencegah berkembangnya
terorisme melalui giat sambang di wilayah hukum polres
temanggung.
b. Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut :
1. Untuk mengetahui bagaimana kinerja bhabinkamtibmas melalui
giat sambang dalam mencegah berkembangnya terorisme di
wilayah hukum polres temanggung.
2. Untuk mengetahui kendala yang dihadapi bhabinkamtibmas
melalui kegiatan sambang dalam upaya mencegah
berkembangnya terorisme di wilayah hukum polres temanggung.
3. Untuk mengetahui upaya yang dilakukan bhabinkamtibmas
dalam mencegah berkembangnya terorisme di wilayah hukum
polres temanggung.

1.4 Ruang Lingkup Penelitian

Ruang lingkup penelitian dimaksudkan agar penelitian menjadi
teratur, terarah, dan lebih fokus pada permasalahan yang diteliti oleh
peneliti. Penelitian yang dilakukan peneliti membahas mengenai upaya
bhabinkamtibmas melalui sambang dalam mencegah berkembangnya
terorisme di wilayah hukum polres temanggung. Penelitian ini memiliki
ruang lingkup sebagai berikut:

- Penelitian dimaksudkan untuk meneliti upaya bhabinkamtibmas

melalui kegiatan sambang dalam mencegah berkembangnya
terorisme di wilayah hukum polres temanggung dengan penggunaan
teori manajemen George R Terry. Unsur-unsur manajemen yang
disebut yaitu “ the six M in management “ yaitu man, money,
 11

material, machine, methods, dan market. Penelitian yang dilakukan

peneliti dibatasi pada teori manajemen terkait pembahasan tentang
man, money dan method.
- Penelitian dimaksudkan untuk meneliti kendala yang dihadapi
bhabinkamtibmas dalam pelaksanaan tugas sambang terkait
pencegahan perkembangan terorisme di wilayah hukum polres
temanggung dengan penggunaan teori manajemen George R Terry.
Prinsip manajemen yang digunakan berupa planning, organizing,
actuating, dan controlling.
- Penelitian dimaksudkan untuk meneliti upaya yang harus dilakukan
bhabinkamtibmas dalam mencegah berkembangnya terorisme di
wilayah hukum polres temanggung dengan pembahasan yang
menggunakan teori manajemen oleh George R Terry. Penggunaan
unsur-unsur manajemen 6M berupa man, money, material, machine,
methods dan market.

1.5 Metode Penelitian

1.5.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian

Pendekatan dan jenis penelitian yang digunakan dalam
penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif adalah
pendekatan dan jenis penelitian yang memiliki sifat deskriptif dan
cenderung menggunakan analisis. Proses dan makna lebih
ditonjolkan dalam jenis penelitian ini dengan landasan teori yang
dimanfaatkan sebagai pemandu agar fokus dengan penelitian
sesuai fakta di lapangan. Dalam penelitian kualitatif ini peneliti ikut
serta dalam peristiwa atau kondisi yang diteliti,untuk itu hasil dari
penelitian kualitatif memerlukan kedalaman analisis dari analiti
dalam penelitian kualitatif ini perolehan data utama dari
wawancara dan observasi.( dikutip dari
 12

https://m.liputan6.com/hot/read/4560196/mengenal-jenis-jenis-
penelitian-lengkap-dengan-penjelasan-dan-contohnya).
Metode penelitian kualitatif dibagi menjadi lima macam yaitu
phenomenological research,grounded theory,ethnography,case
study, dan narrative research. Dalam penelitian ini, peneliti
mendapatkan data melalui observasi dan wawancara terhadap
anggota Bhabinkamtibmas di Polres Temanggung .

1.5.2 Fokus Penelitian

Fokus penelitian ini adalah penelitian kualitatif case study yaitu
peneliti melakukan eksplorasi secara mendalam terhadap
program,kejadian,proses,aktivitas terhadap satu atau lebih orang.
Suatu kasus terikat oleh waktu dan aktivitas. Peneliti melakukan
pengumpulan data secara mendetail dengan menggunakan
berbagai prosedur pengumpulan data dan dalam waktu yang
berkesiambungan.
Dalam penelitian ini yang menjadi subyek penelitian adalah
Bhabinkamtibmas Polres Temanggung dengan obyek adalah
upaya Bhabinkamtibmas dalam mencegah berkembangnya
terorisme. Peneliti akan melakukan pengumpulan data melalui
obseravsi dan wawancara tehadap Bhabinkamtibmas dengan
melihat sejauh mana upaya Bhabinkamtibmas dalam menjalankan
tugasnya melaui sambang kepada warga untuk memberi
pemahaman tentang bahaya terorisme yang mana diharapkan
agar paham tersebut tidak berkembang dimasyarakat .
 13

1.5.3 Lokasi Penelitian

Dalam penelitian ini peneliti mengambil lokasi penelitian di
wilayah hukum Polres Temanggung Polda Jawa Tengah.

1.5.4 Sumber Data

Sumber data dalam penelitian kualitatif merupakan sumber
informasi yaitu keterangan tentang dari mana data perlu dicari
(Lampira A Keputusan Gubernur Akadei Kepolisian Nomor:
KEP/153/X/HUK 4.5/2021)

1.5.4.1 Sumber Data Primer

Menurut Hasan (2002:82) data primer adalah data
yang diperolehkan atau dikumpulkan langsungdi
lapangan oleh orang yang melakukan penelitian atau
yang bersangkutan yang memerlukannya. Data primer
didapat dari sumber informan yaitu individu atau
perseorangan seperti hasil wawancara yang dilakukan
oleh peneliti. Data primer antara lain:

1. Catatan hasil wawancara

2. Hasil obeservasi lapangan
3. Data-data mengenai informan
Dalam penelitian ini yang menjadi sumber data primer
yaitu:

1. Kapolres temanggung, Ajun Komisaris Besar

Polisi Burhanuddin, S.I.K., S.H., M.H, sebagai pimpinan
kesatuan wilayah hukum polres temanggung yang
dapat memberikan informasi terkait kondisi geografis
wilayah hukum polres temanggung, data personel
satuan binmas polres temanggung, dokumen-dokumen
 14

terkait pelaksanaan tugas bhabinkamtibmas, program

preemtif terkait penanggulangan pencegahan
penyebaran terorisme.
2. Kepala satuan Binmas Polres Temanggung AKP
sri suryani, sebagai pimpinan satuan binmas polres
temanggung yang dapat memberikan informasi tentang
kinerja bhabinkamtibmas, kendala yang dihadapi, peta
pembagian tugas bhabinkamtibmas, program unggulan
terkait pencegahan penyebaran terorisme.
3. Kanit bhabinkamtibmas polres temanggung,
sebagai pimpinan para bhabin di daerah bertugas
masing masing yang dapat memberikan informasi
tentang kinerja bhabinkamtibmas di lapangan, apa saja
kegiatan yang dilakukan tiap harinya, sasaran kegiatan,
dan kendala yang dihadapi di lapangan
4. Anggota bhabinkamtibmas polres temanggung,
yang dapat memberikan informasi tentang kondisi nyata
di lapangan terkait tindakan pencegahan penyebaran
terorisme.
5. Masyarakat kabupaten temanggung, yang dapat
memberikan informasi terkait kondisi nyata bagaimana
dampak penyebaran terorisme di wilayah hukum polres
temanggung serta bagaimana tindakan kepolisian yang
mereka rasakan yang kaitannya dengan upaya preemtif
pencegahan penyebaran paham radikalisme dan
terorisme di wilayah hukum polres temanggung.
 15

1.5.4.2 Sumber Data Sekunder

Data sekunder adalah sumber data yang
diperoleh dengan cara membaca, mempelajari, dan
memahami melalui media lain yang bersumber dari
literatur, buku-buku, serta dokumen (sugiyono
2012:141). Sumber data sekunder merupakan sumber
data pelengkap untuk melengkapi data primer yang
sudahh kita dapat. Dalam penelitian ini peneliti
memperoleh data sekunder dari dokumen-dokumen
yang berkaitan dengan kegiatan bhabinkamtibmas
dalam rangka pencegahan terorisme seperti artikel
pada website, surat perintah tugas, dokumentasi
kegiatan, laporan hasil pelaksanaan tugas, rengiat
harian, rengiat mingguan, rengiat bulanan, atau
dokumen-dokumen lainyang ada hubungannya dengan
tindakan bhabinkamtibmas dalam rangka melakukan
pencegahan penyebaran terorisme.

1.5.5 Tehnik Pengumpulan Data

Tehnik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah sebagai

berikut :

1. Telaah Data Dokumen yaitu memahami, memeriksa,

mengamati dan mempelajari dokumen – dokumen yang
diperoleh dari laporan kegiatan yang telah dilakukan oleh
Bhabinkamtibmas dalam melaksanakan kegiatan terhadap
warga terkait dengan pencegahan terorisme.
2. Wawancara
Dalam penelitian ini peneliti melakukan wawancara terhadap:
 16

- Kapolres temanggung AKBP Burhanudin S.H., S.I.K., M.H

- Kasat Binmas Polres Temanggung AKP Sri Suryani S.H.
- Kanit Bhabinkamtibmas Polres Temanggung
- Anggota satuan fungsi tekhnis binmas dalam hal ini
bhabinkamtibmas tentang bagaimana upaya yang telah
dilakukan untuk melakukan tindakan pencegahan terkait
penaggulangan paham terorisme dan radikalisme di wilayah
hukum polres temanggung
- Masyarakat terutama pada kecamatan-kecamatan rawan
terpapar paham radikalisme dan terorisme terkait kinerja
bhabinkamtibmas versi mereka dan berdasar atas keadaan
nyata di lapangan
3. Observasi
Kegiatan melakukan pengamatan guna memperoleh keadaan
nyata juga sebenarnya dari penelitian yang kita lakukan. Dalam
hal ini peneliti melakukan observasi dengan melakukan
pengamatan terhadap kinerja bhabinkamtibmas di wilayah
sebagai petunjuk untuk menjawab rumusan masalah yang
peneliti berikan.

1.5.6 Validitas
Dalam sebuah penelitian data mempunyai kedudukan yang
tinggi sebagai gambaran variabel untuk pengujian hipotesis, maka
data harus benar. Selanjutnya menurut Suharsimi Arikunto
mengemukakan bahwa , “ instrumen yang baik harus memenuhi
dua persyaratan penting yaitu valid dan reliabel “ ( Prosedur
penelitian administrasi, 1992, hal. 135 ).

Selanjutnya masih menurut Suharsimi Arikunto, menjelaskan

bahwa sebuah instrumen dikatakan valid apabila mampu
 17

mengukur apa yang diinginkan,dimana dapat mengungkap data

dari variabel yang diteliti secara tepat. Tinggi rendahnya validitas
instrumen menunjukkan sejauh mana data yang terkumpul tidak
menyimpang dari gambaran tentang variabel yang dimaksud.
( Prosedur penelitian administrasi, 1992, hal. 136 ).

Daalam penelitian kuaitatif, validitas data diharapkan mampu

menunjukan data yang didapat dan ditemukan adalah valid,
sehingga peneliti dapat memaknai, menarasikan, mendeskripsikan
data yang didapat yang berhubungan dengan upaya
bhabinkamtibmas dalam mencegah berkembangnya terorisme di
wilayah hukum polres temanggung.

Untuk menentukan keabsahan data dalam penelitian ini

digunakan teknik Triangulasi. Dalam Sugiyono (2015:397)
Triangulasi didefinisikan sebagai teknik akuisisi data yang
menggabungkan berbagai teknik akuisisi data dengan sumber
data yang ada. Ketika seorang peneliti mengumpulkan data
dengan triangulasi, maka peneliti benar-benar mengumpulkan data
dan sekaligus menguji reliabilitas data tersebut. Artinya, gunakan
teknik akuisisi data yang berbeda dan sumber data yang berbeda
untuk memverifikasi keaslian data Anda. Teknologi triangulasi
berarti bahwa peneliti menggunakan teknik akuisisi data yang
berbeda untuk memperoleh data dari sumber yang sama. Peneliti
menggunakan observasi partisipan, wawancara mendetail, dan
dokumen dari sumber data yang sama pada waktu yang sama.
Triangulasi sumber berarti mengambil data dari sumber yang
berbeda dengan menggunakan teknik yang sama.
 18

1.5.7 Tehnik Analisa Data

Menurut Miles and Huberman dalam buku sugiyono
(2015:404) Analisis data dalam penelitian kualitatif dilakukan pada
saat pengumpulan data berlangsung dan setelah selesai
pengumpulan data dalam periode tertentu. Pada saat wawancara,
peneliti sudah melakukan analisis terhadap jawaban yang
diwawancarai. Bila jawaban yang diwawancarai setelah di analisis
terasa belum memuaskan, maka peneliti akan melanjutkan
pertanyaan lagi, sampai tahap tertentu diperoleh data yang
dianggap kredibel.

Berikut komponen-komponen dalam analisis data menurut

Sugiyono (2015:405):

a. Reduksi data (data reduction)

Data yang diperoleh dari lapagan jumlahnya cukup banyak,
untuk itu maka perlu dicatat secara teliti dan rinci. Seperti telah
dikemukakan, semakin lama peneliti ke lapangan, maka
jumlah data akan semakin banyak, kompleks, dan rumit. Untuk
itu perlu segera dilakukan analisis data melalui reduksi data.
Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan
polanya. Dengan demikian data yang telah direduksi akan
memberikan gambaran yang lebih jelas, dan mempermudah
peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan
mencarinya bila diperlukan.

Dalam mereduksi data, setiap peneliti akan dipandu oleh

tujuan yang akan dicapai. Tujuan utama dari penelitian
kualitatif adalah pada temuan. Oleh karena itu jika penelti
 19

dalam melakukan penelitian, mengemukakan segala sesuatu

yang dipandang asing, tidak dikenal, belum memiliki pola,
justru itulah yang harus dijadikan perhatian peneliti dlam
melakukan reduksi data(dikutip dari Sugiyono 2015:406).

b. Penyajian data (data display)

Menurut sugiyono (2015:408) setelah data direduksi, maka
langkah selanjutnya adalah menyajikan data. Dalam penelitian
kuaitatif, penyajian data bisa dilakukan dalam bentuk uraian
singkat, bagan, hubungan antar kategori dan sejenisnya.
Dengan menyajikan data, maka akan memudahkan untuk
memahami apa yang terjadi, merencanakan kerja selanjutnya
berdasarkan apa yang telah dipahami

c. Verifikasi (conclusion drawing)

Langkah ketiga dalam analisis data kualitatif adalah
penarikan kesimpulan dan verfikasi. Kesimpulan awal yang
dikemukakan masih bersifat sementara, dan akan berubah bila
tidak diketemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung
pada tahap pengumpulan data berikutnya. Tetapi apabila
kesimpulan yang dikemukakan pada tahap awal, didukung
oleh bukti-buktiyang valid dan konsisten saat peneliti kembali
ke lapangan mengumpulkan data, makan kesimpulan yang
dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.
 20

BAB II

TINJAUAN KEPUSTAKAAN

2.1 Kepustakaan Penelitian

Berdasarkan Keputusan Gubernur Akademi Kepolisian
(Kep/153/X/HUK/4.5/2021) Tentang Pedoman Penelitian Ilmiah Taruna
Akademi Kepolisian, kepustakaan penelitian adalah literatur yang
menyajikan informasi tentang hasil penelitian (terdahulu). Dimaksudkan
dengan mendapatkan semakin banyak kepustakaan penelitian, peneliti
dapat mencari dan mempelajari hasil penelitian yang sudah pernah
dilakukan, melengkapi penelitian yang sudah pernah dilakukan maupun
melanjutkan dan melengkapi penelitian -penelitian yang sudah ada.
Berikut merupakan jurnal penelitian yang dijadikan referensi peneliti
kaitannya dengan kepustakaan penelitian diantaranya:

a. Skripsi Rio Siga Hasibuan tahun 2018 dengan judul “Peranan

Bhabinkamtibmas Dalam Pencegahan Tindak Pidana Terorisme Di
Polres Bukittinggi”. Penelitian ini berhasil menganalisis potensi tindak
pidana terorisme di wilayah hukum polres bukittinggi yang semakin
meningkat dari tiap tahunnya. Tidak terlepas dari pada itu penelitian
ini juga menganalisis tentang langkah bhabinkamtibmas dalam
pencegahan tindak pidana terorisme di polres Bukittinggi dan juga
kendala apa saja yang mempengaruhi kinerja bhabinkamtibmas
dalam pencegahan tindak pidana terorisme di polres bukittingi.
Sehingga dapat disimpulkan hasil penelitian dalam penelitian ini
adalah:
 21

- Semakin meningkatnya potensi tindak pidana terorisme di polres

bukitttinggi dengan modus operandi yang semakin beragam tiap
tahunnya.
- Sistem door to door melalui program suling
(subuh keliling) nmenjadi program andalan bhabinkamtibmas
polres bukittingi dalam upaya mencegah tindak pidana terorisme
di wilayah tersebut
- faktor-faktor yang menjadi kendala di lapangan yang dihadapi
anggota bhabinkamtibmas adalah terbatasnya sumber daya
manusia, anggaran, serta sarana pendukung.

b. Skripsi Dhanar Dhono Vernandhie tahun 2018 dengan judul

“Aktualisasi Bhabinkamtibmas Satuan Binmas Polres Metro Bekasi
Kota Dalam Menumbuhkan Kesadaran Tokoh Masyarakat Tentang
Ancaman Terorisme Melalui Penyuluhan Kamtibmas”. Penelitian ini
mengamati bhabinkamtibmas dalam upaya menumbuhkan kesadaran
masyarakat melalui program penyuluhan kamtibmas dengan target
penyuluhan adalah tokoh-tokoh masyarakat, sehingga tokoh
masyarakat diharapkan dapat membantu tugas polri dalam
menyampaikan pesan-pesan kamtibmas dan mengurangi angka
tindak pidana yang terjadi. Adapun hasil lain dari penelitian ini
diantara lain:
- Penggunaan program penyuluhan yang meliputi door to door
system, kongkow bareng polisi, dan salat jamaah bersama
sebagai implementasi pencegahan ancaman tindak pidana
terorisme dengan mendayagunakan bhabinkamtibmas.
- Sasaran penyuluhan adalah tokoh-tokoh masyarakat atau orang
penting di lingkungannya dengan harapan memiliki pengaruh
untuk masyarakat lain.
 22

- Menganalisa kemampuan bhabinkamtibmas terkait analisa

ancaman terorisme bisa dikatakan cukup baik karena memiliki
sikap kemandirian.
- Fakta di lapangan banyak bhabinkamtibmas yang tidak
mempersiapkan dengan baik giat penyuluhan, bhabinkamtibmas
kurang bisa menempatkan diri dengan keluhan masyarakat
mengenai sikap dan perilaku petugas,faktor-faktor yang menjadi
kendala dalam melaksanakan tugas.

Tabel 2.1

Perbandingan Penelitian terdahulu

No JUDUL/PENELITI HASIL PERSAMAAN PERBEDAAN KEBARUAN

1. “Peranan Semakin Penelitian Lokasi Penerapan

Bhabinkamtibmas meningkatn menggunakan penelitian di sambang
Dalam ya tindak pendekatan polres dalam upaya
Pencegahan pidana kualitatif bukittingi pendekatan
Tindak Pidana terorisme di ke
Terorisme Di kota menjadikan Tujuan masyarakat
Polres Bukittingi” bukittinggi bhabinkamtib penelitian
dengan mas sebagai pada
Rio Siga modus objek pencegahan
Hasibuan (2018) operandi penelitian tindak pidana
yang terorisme
beragam
dan
berbeda
dari yang
terdahulu

Penggunaa
 23

n system
door to
door
melalui
program
suling
(subuh
keliling)
menjadi
program
bhabinkamt
ibmas
dalam
upaya
melakukan
pendekatan
ke
masyarakat

Kendala
yang
dihadapi
baik
sumber
daya
manusia,
anggaran,
serta
sarana dan
prasarana
2. “Aktualisasi Program Penelitian Lokasi Penerapan
Bhabinkamtibmas penyuluhan menggunakan penelitian di sambang
Satuan Binmas sebagai pendekatan Polres Metro dalam upaya
Polres Metro sarana kualitatif Bekasi Kota pendekatan
 24

Bekasi Kota bhabinkamt ke

Dalam ibmas Objek Objek masyarakat
Menumbuhkan dalam penelitian penyuluhan
Kesadaran Tokoh menyampai Bhabinkamtib diutamakan
Masyarakat kan pesan mas kepada tokoh
Tentang kamtibmas masyarakat
Ancaman terkait
Terorisme Melalui ancaman Tujuan
Penyuluhan terorisme penelitian
Kamtibmas” menimbulkan
Dhanar Dhono Tokoh kesadaran
Vernandhie masyarakat masyarakat
(2018) menjadi tentang
sasaran ancaman
penyuluhan terorisme

Fakta-fakta
di lapangan
dan
kendala
yang
dihadapi
bahbinkamt
ibmas

2.2 Landasan Konseptual

Berdasar keputusan Gubernur Akademi Kepolisian Nomor :
Kep/153/X/HUK/4.5/2021 tanggal 13 Oktober 2021 tentang Pedoman
Penelitian Ilmiah Taruna Akademi Kepolisian, kepustakaan konseptual
menyajikan konsep, teori, prinsip, pendapat dan/atau gagasan dari
seseorang, yakni yang memiliki kompetensi untuk disiplin ilmu atau
 25

pengetahuan yang ditekuninya berkaitan dengan permasalahan yang

diteliti. Berdasar penjelasan diatas maka peneliti memetik beberapa teori
yang dijadikan untuk membahas penelitian yang akan dilakukan dengan
memnggunakan pisau analisis terhadap berbagai pandangan dari pihak
yang berkompeten, dokumen-dokumen, aturan hukum yang tertulis.

2.2.1 Konsep Upaya

Menurut Surayin (2001:665) dijelaskan bahwa upaya
merupakan usaha; akal; ikhtiar (untuk mencapai suatu maksud).
Dalam setiap upaya yang dilakukan oleh seseorang bertujuan untuk
mencegah sesuatu yang dianggap tidak diperlukan atau mengganggu
agar bisa dicarikan jalan keluarnya.
Jenis-jenis upaya yaitu:
1. Upaya preventif, memiliki konotasi yaitu sesuatu masalah
atau suatu hal yang berusaha untuk dicegah. Adapun
sesuatu yang dimaksud itu mengandung bahaya baik bagi
lingkup personal maupun global.
2. Upaya preservative, yaitu memelihara atau
mempertahankan kondisi yang telah kondusif atau baik,
jangan sampai terjadi keadaan yang tidak baik.
3. Upaya kuratif, adalah upaya yang bertujuan untuk
membimbing seseorang kembali kepada jalurnya yang
semula, dari yang mulanya menjadi seseorang bermasalah
menjadi seseorang yang bisa menyelesaikan masalah dan
terbebas dari masalah. Upaya ini juga berusaha untuk
membangun rasa kepercayaan diri seseorang agar bisa
bersosialisasi dengan lingkungannya.
4. Upaya adaptasi, adalah upaya yang berusaha untuk
membantu terciptanya penyesuaian antara seseorang dan
 26

lingkungannya sehingga dapat timbul kesesuaian anatara

pribadi seseorang dan lingkungannya.

Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa upaya

merupakan segala usaha yang bertujuan untuk mendapatkan hasil
sesuai tujuan yang ingin dicapai dan mendapatkan manfaat dari hasil
yang dicapai.

2.2.2 Konsep Bhabinkamtibmas

Sesuai Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik
Indonesia Nomor 7 Tahun 2021 Tentang Bhayangkara Pembina
Keamanan Dan Ketertiban ( Perkap Nomor 7 Tahun 2021), Pasal 1
ayat 4, pengertian Bhabinkamtibmas adalah Bhayangkara Pembina
Keamanan dan Ketertiban Masyarakat yang selanjutnya disebut
Bhabinkamtibmas adalah anggota Polri yang bertugas sebagai
pembina keamanan dan ketertiban masyarakat
didesa/kelurahan/nama lain yang setingkat.
Sesuai Peraturan Kepolisian Negara Republik Indonesia
Nomor 7 Tahun 2021 Tentang Bhayangkara Pembina Keamanan Dan
Ketertiban ( Perkap Nomor 7 Tahun 2021), Pasal 2, Bhabinkamtibmas
bertujuan untuk :

a. Meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran hukum masyarakat,

serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan peraturan
perundang undangan dan,
b. Menjamin terpeliharanyaKamtibmas dilingkungan desa/kelurahan dan
nama lain yang setingkat.
Dengan demikian diharapkan personel Bhabinkamtibmas mampu
untuk mengajak masyarakat di desa/kelurahan sesuai wilayah
penugasannya untuk bisa berpartisipasi dalam segala aspek yang
 27

berkaitan dengan ketaatannya sebagai warga masyarakat terhadap

hukum serta perundang undangan sehingga diharapkan terciptanya
keamanan dan ketertiban dimasyarakat.
Berdasar pasal 3 ayat 1 Peraturan Kepala Kepolisian Negara
Republik Indonesia nomor 7 tahun 2021 tentang Bhayangkara
Pembina Keamanan dan Ketertiban pasal 3 ayat 1 dijelaskan bahwa
bhabinkamtibmas bertugas:
a. Melakukan pembinaan masyarakat
b. Menghimpun informasi dan pendapat masyarakat untuk
memperoleh masukan atas berbagai isu tentang penyelenggaraan
fungsi dan tugas pelayanan kepolisian serta permasalahan yang
berkembang di masyarakat.
c. Melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara
sebelum ditangani oleh instansi dan/atau pihak yang berwenang.
d. Membina dan melatih petugas satuan keamanan lingkungan
e. Menghadiri kegiatan/keramaian yang ada di desa/kelurahan untuk
menyampaiakan pesan kamtibmas.
f. Melakukan perbantuan serta menggerakkan warga masyarakat
untuk menanggulangi dan memulihkan keadaan apabila terjadi
bencana alam dan bencana non alam, bersama dengan aparat dan
komponen masyarakat lainnya
g. Membantu satuan fungsi lain dalam penanganan atau olah tempat
kejadian perkara
h. Melakukan deteksi dini terhadap potensi gangguan kamtibmas

Menyimak uraian tugas Bhabinkamtibmas diatas, diharapkan

personel Bhabinkamtibmas bisa menjadi petugas kepolisian yang
memahami karakteristik lingkungan dan warga masyarakat di wilayah
penugasannya, dan juga mampu melakukan upaya deteksi dini
 28

terhadap segala potensi gangguan yang ada dimasyarakat wialayah

penugasannya.

Sesuai peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia

Nomor 7 tahun 2021 tentang Bhayangkara Pembina Keamanan dan
Ketertiban pasal 4 pembinaan masyarakat sebagaimana dimaksud
dalam pasal 3 huruf a dilakukan dengan cara:

a. Memberdayakan masyarakat untuk berperan aktif terhadap

perkembangan aktual di lingkungannya, meliputi:
1. Keberadaan penduduk dan pendatang baru serta kegiatannya
2. Adanya orang yang dicurigai, residivis atau dalam pencarian,
adanya kegiatan kelompok ekstrim tertentu termasuk terorisme,
pengurus organisasi masyarakat/organisasi politik serta biodata
atau identitas pengurus dan anggotanya.
3. Pengawasan terhadap rumah kosong, tempat, dan kos
4. Pengawasan dan pencegahan terhadap kegiatan yang
menggunakan senajta api, bom ikan dan bahan peledak secara
ilegal

Selanjutnya sesuai bunyi pasal 7 Perkap Nomor 7 Tahun 2021

tentang Bhabinkamtibmas, dalam melaksanakan tugas
sebagaimana dimaksud dalam pasal 3 , Bhabinkamtibmas
berwenang :

a. Menerima laporan /pengaduan masyarakat;

b. Melakukan pengaturan dan pengamanan kegiatan masyarakat;
c. Mengawasi, memonitor dan mendatakan ajaran/ aliran
kepercayaan dalam masyarakat;dan
d. Membantu fungsi terkait melakukan tindakan pertama ditempat
kejadian perkara.
 29

Dalam melaksanakan tugasnya bhabinkamtibmas berdasar

pada Peraturan Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 7 tahun
2021 tentang Bhayangkara Pembina Keamanan dan Ketertiban
sehingga dapat menjadi pedoman dasar dalam upaya pencegahan
penyebaran paham radikalisme dan terorisme di wilayah hukum polres
temanggung. Dengan adanya acuan tersebut diharapkan
bhabinkamtibmas dapat dirasakan kehadirannya ditengah-tengah
masyarakat khususnya dalam mencegah berkembangnya terorisme
agar tidak tumbuh di masyarakat yang bisa membahayakan persatuan
dan kesatuan bangsa serta keamanan dan ketertiban masyarakat.

2.2.3 Konsep Sambang

Merujuk pada Perkap No.7 tahun 2021 tentang
bhabinkamtibmas sambang adalah kegiatan mengunjungi dan
berkomunikasi dengan komunitas masyarakat tertentu melalui sistem
pintu ke pintu atau door to door system.

2.2.4 Konsep Terorisme

Sesuai dengan bunyi pasal 1 ayat 2 Undang undang No. 5
Tahun 2018 Tentang Tindak Pidana Terorisme, terorisme adalah
perbuatan yang menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan
yang menimbulkan suasana teror atau rasa takut secara meluas, yang
dapat menimbulkan kerusakan atau kehancuran terhadap objek vital
yang strategis, lingkungan hidup, fasilitas publik, atau fasilitas
internasional dengan motif ideologi, politik, atau gangguan keamanan.
Terorisme juga merupakan kejahatan luar biasa ( extra ordinary
crime ) yang juga disebut sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan .
Terorisme di Indonesia merupakan perbuatan tindak pidana, sehingga
cara penanggulangannya dengan menggunakan hukum pidana.
Disinilah diharapkan peran premtif dari Bhabinkamtibmas agar paham
 30

terorisme tidak berkembang di masyarakat, untuk itu

Bhabinkamtibmas dalam melakukan giat sambang maupun binluh
agar selalu menyampaikan pesan pesan kamtibmas terkait bahayanya
paham terorisme dimasyarakat.
Menurut buku puntar Bhabinkamtibmas Edisi V Tahun 2018
Korbinmas Baharkam Polri, hal. 60, penyebab paham terorisme masih
ada di masyarakat adalah sebagai berikut :

1) Keinginan akan perubahan kondisi ekonomi/politik secara

revolusioner;
2) Keinginan untuk mengubah dasar atau ideologi Pancasila dengan
dasar atau ideologi lain;
3) Keinginan untuk memisahkan diri dari Negara Kesatuan Republik
Indonesia;
4) Ketidakpuasan terhadap kebijakan Pemerintah;
5) Fanatisme agama yang sempit;
6) Lemahnya rasa Nasionalisme;
7) Solidaritas sosial yang keliru;
8) Sanksi hukum yang tidak berefek jera;
9) Pemahaman yang salah terhadap perkembangan keadaan.
Sedangkan pada halaman 60 – 61 masih dalam buku yang sama
menjelaskan Pola aksi Terorisme di Indonesia sebagai berikut :

1) Peledakan bom ditempat-tempat ibadah dan tempat umum, baik itu

dengan cara pelemparan granat, bom plastik, bom rakitan yang
diletakkan dalam tas atau kantong plastik atau buku, bom mobil,
bom paket, dan bom bunuh diri;
2) Serangan dengan menggunakan senjata api, senjata tajam;
3) Pembajakan alat transportasi ( pesawat terbang, kereta api, bus dan
lain lain );
 31

4) Pembunuhan yang biasanya dengan sasaran pejabat pemerintah,

pengusaha, tokoh politik, tokoh masyarakat, aparat keamanan dan
lain lain;
5) Penghadangan, penculikan, penyanderaan, perampokan,
ancaman/intimidasi, penggunaan zat – zat kimia/racun, sabotase;
6) Penggunaan komputer dan jaringan internet oleh kelompok teroris
untuk proses radikalisasi, membobol sistem (cyber terorism);
Penjualan narkoba untuk membiayai operasi mereka atau mendukung
jaringan terorisme di sejumlah negara.

Menurut Makalah Badan Reserse Kriminal Polri, ” Penanggulagan Terorisme

di Indonesia , hal 10 – 13, Penanganan aksi kegiatan terorisme dapat
dideskriptifkan dalam tahapan-tahapan sebagai berikut :
1. Secara unilateral ada tiga kegiatan penting yang perlu dikembangkan,
yaitu :
a. Kesiapan bidang poltik yaitu adanya dukungan penuh dari
seluruh masyarakat bahwa aksi teror adalah musuh
bangsa yang harus dihadapi bersama.
b. Kesiapan perangkat hukum merupakan agenda mutlak
karena akan memberikan kekuatan kepada semua pihak
untuk menjerat pelaku teror.
c. Kesiapan perangkat operasional merupakan bagian
penting dari upaya memerangi aksi teror.
2. Secara Multilateral, diarahkan untuk menjalin kerjasama dengan
semua pihak terutama pihak luar negeri yang pada puncaknya adalah
untuk membangun kerjasama operasional dalam menghadap
terorisme.
3. Secara intern melakukan upaya-upaya tindakan Preemtif,
Preventif,dan Represif yang meliputi antara lain :
 32

a. Upaya tindakan Preemtif, antara lain meliputi :

1) Menjalin hubungan dengan jasa-jasa pengiriman barang.
2) Mengajak dan menghimbau kepada seluruh lapisan
masyarakat untuk memerangi terorisme, guna menumbuh
untuk tidak menjadi korban.
3) Pembinaan dan penyuluhan kepada masyarakat
b. Upaya Preventif berupa :
1) Inventarisasi daerah rawan sasaran teror.
2) Selektif dalam pemberitaan pada media.
3) Membangun sistem keamanan defensif :
- Menjalin kerjasama dengan aparat
pengamanan obyek-obyek vital.
- Penyuluhan kepada Satuan-Satuan
Pengamanan.
- Pemeriksaan terhadap kendaraan-kendaraan
barang bawaan yang masuk ke dalam obyek
vital.
c. Upaya tindakan Represif / penindakan secara tegas
berdasarkan ketentuan hukum yang berlaku terhadap
para pelaku teror dan pengungkapan jaringannya.
Antara lain dengan taktik sebagai berikut :
1) Melakukan penangkapan terhadap pelaku
termasuk pimpinan teroris yang masih masuk
dalam daftar pencarian orang .
2) Melakukan penyidikan terhadap pelaku sesuai
ketentuan hukum yang berlaku.
3) Melakukan kontra intelijen.
4) Memperbaiki jaringan informasi / intelijen.
5) Membuat pilihan-pilihan hukum yang lain.
 33

Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa Bhabinkamtibmas

berada dalam wilayah preemtif dalam penanggulangan paham
terorisme, dimana peran Bhabinkamtibmas diwilayah penugasannya
masing masing diharapkan mampu untuk memberikan kepada
masyakat agar paham terorisme tidak berkembang dan tercipta
kamtibmas yang menjadi harapan bersama.

2.2.5 Teori Manajemen POAC

Manajemen yaitu suatu proses yang membedakan atas
perencanaan, pengorganisasian, penggerakan dan pengawasan
dengan memanfaatkan baik ilmu maupun seni demi mencapai tujuan
yang telah ditetapkan sebelumnya (George R. Terry dalam Winardi
(2014:4).
Secara etimologis, manajemen adalah suatu teknik untuk
mengatur dan melaksanakan apa yang diperlukan dalam kehidupan
sehari-hari dan digunakan untuk mengatur segala tugas. Manajemen
ini berfungsi untuk membantu Anda melakukan pekerjaan Anda secara
sistematis. Selanjutnya Winardi (2014:5) mengungkapkan teori George
R. Terry bahwa proses manajemen meliputi planning, organizing,
actualing, dan controlling atau yang biasa dikenal dengan P.O.A.C.
Secara singkat arti dari P.O.A.C adalah sebagai berikut:
a. Planning atau perencanaan
Adalah kegiatan menentukan tujuan yang ingin dicapai,
mencerminkan cara dan penetapan penggunaan saran untuk
mencapai sarana tersebut. Alokasi sumber daya merupakan
prinsip dan dasar perencanaan dan pengorganisasian. Ketika
melakukan perencanaan, penting untuk menentukan terlebih
dahulu apa yang perlu dilakukan dan bagaimana hal itu akan
dilakukan serta siapa yang akan melaksanakan kegiatan dalam
 34

suatu organisasi. perencanaan sebagai penghubung antara

keadaan saat ini dengan tujuan yang ingin dicapai merupakan
ukuran pembanding bagi setiap emimpin untuk menentukan
jumlah kegiatan yang harus dilakukan anggotanya dalam
organisasi.
Dalam jangka waktunya, perencanaan dibedakan menjadi 3
jenis yaitu:
1. Perencanaan jangka pendek atau kurang dari 1 tahun
2. Perencanaan jangka menengah atau dalam waktu 1 tahun sampai
dengan 5 tahun
3. Perencanaan jangka Panjang atau lebih dari lima tahun
b. Organizing (pengorganisasian)
merupakan cara sumber daya yang dimiliki di Kelola dan di tata
dalam organisasi tersebut. Tindakan-tindakan dilakukann
berdasarkan atas konsep yang tepat melalui masing-masing fungsi
seperti persyaratan tugas, tata kerja, penanggung jawab, dan
relasi antar fungsi. Dengan kata lain pengorganisasian merupakan
cara mengatur dan mengelola anggota ataupun sumber daya yang
ada.
c. Actuating atau penggerakan
Merupakan kegiatan untuk mengendalikan sumber daya yang
ada dalam suatu organisasi untuk mencapai tujuan yang ingin
dicapai. Pada fase ini lah akan terlihat bagaimana seorang
pimpinan dapat atau tidak dalam mengelola sumber daya yang
salah satu contohnya dalam mengatur dan mengarahkan
anggotanya agar dapat bekerja dengan maksimal sesuai
kemampuannya untuk mencapai tujuan yang ingin dicapai.
d. Controlling atau pengawasan
 35

Merupakan kegiatan yang dilakukan untuk mengukur hasil

pekerjaan guna menghindari penyimpangan dan permasalahan
yang dihadapi bahkan melakukan Tindakan tegas terhadap
berbagai penyimpangan yang terjadi.

2.2.6 Teori Manajemen 6M

Menurut George R. Terry dalam buku effandi tentang ilmu
komukasi teori dan prakteknya, Manusia sebagai pelaku manajemen
adalah semua aktivitas yang timbul dalam proses manajemen dan
selalu berhubungan dengan faktor-faktor produksi yang disebut
dengan 6M dengan uraian sebagai berikut:
- Man(manusia)
Manusia memiliki peranan penting dalam sebuah organisasi
yang menjalankan fungsi manajemen pengampu operasional
dalam suatu organisasi dan menentukan tujuan juga menjadi
pelaku dalam proses kegiatan.
- Money(uang)
Uang sebagai alat tukar menukar dan alat mengukut nilai
kekayaan, diperlukan untuk mencapai suatu tujuan yang segala
sesuatunya diperhitungkan secara rasional.
- Method(metode)
Metode digunakan untuk mencapai keberhasilan atau tujuan
tertentu. Cara kerja atau metode yang tepat menentukan
kelancaran kegiatan proses manajemen dari suatu organisasi.
- Material(barang/perlengkapan)
Faktor yang menjadi sangat penting karena dalam kehidupan
manusia tidak dapat melaksanakan tugas kegiatannya tanpa
adanya barang atau alat yang membantu, sehingga dalam suatu
organisasi sangat diperlukannya peralatan yang mendukung.
 36

- Machine(mesin)
Alat peralatan termasuk teknologi yang digunakan dalam
membantu keberhasilan usaha yang dilakukan dalam suatu
organisasi.
- Market(pasar)
Pasar yang hendak dimasuki hasil produksi barang atau jasa
untuk menghasilkan uang. Pasar diperlukan untuk
menyebarluaskan hasil-hasil produksi agar sampai ketangan
konsumen.

2.3 Kerangka Berpikir

Dalam penelitian ini, peneliti membuat kerangka berpikir sebagai
berikut;

Berkembangnya terorisme di
wilayah hukum polres temanggung

Tindakan preemtif fungsi tekhnis

Binmas
Tugas pokok
Faktor-faktor
yang
bhabinkamtibmas Fungsi
mempengaruhi
peran kinerja

Kegiatan sambang
Upaya
 37

BAB III

HASIL PENELITIAN

3.1 Kondisi Awal

3.1.1 Gambaran Umum Kabupaten Temanggung

Kabupaten temanggung adalah sebuah kota di provinsi jawa tengah
dengan luas wilayah sebesar 870,25 km dan terbagi dalam 20
2

kecamatan, 23 kelurahan, dan 266 desa, kabupaten temanggung

secara astronomis terletak antara 110 23’ - 110 46’30” Bujur Timur dan
o o

7o14 ’- 7o32’35” Lintang Selatan. kabupaten temanggung memiliki batas

wilayah dengan rincian sebagai berikut:
- Wilayah utara Kabupaten Temangggung berbatasan dengan
Kabupaten Kendal dan Kabupaten Semarang.
- Wilayah timur Kabupaten Temanggung berbatasan dengan
Kabupaten Semarang dan Kabupaten Magelang.
- Wilayah barat Kabupaten Temanggung berbatasan dengan
Kabupaten Wonosobo.
- Wilayah selatan Kabupaten Temanggung berbatasan dengan
Kabupaten Magelang.
 38

Gambar 3.1 Peta Administrasi Kabupaten Temanggung

Sumber : Intel Dasar Polres Temanggung 2021

Berdasarkan zona fisiografi, kabupaten temanggung terbagi dalam
dua zona yaitu:
- Zona gunung dan pegunungan dengan morfologi berupa
deretan gunung dan pegunungan dengan lembah dan lereng
yang curam
- Zona depresi sentral yang merupakan dataran dengan
dukungan aliran sungai juga lembah yang subur

pola topografi kabupaten temanggun mirip sebuah cekngan raksasa

yang terbuka di bagian tenggara, sementara pada bagian selatan
 39

dan barat dibatasi oleh gunung sumbing (3.340 mdpl) dan gunung
sindoro (3.115 mdpl) kemudian dibagian utara dibatasi pegunungan
kecil yang membujur dari timur laut ke arah tenggara.

Berdasar hasil sensus penduduk pada tahun 2021 jumlah

penduduk Kabupaten Temanggung berada di angka 800.276 jiwa
dengan pembagian jumlah pria sebanyak 402.957 jiwa dan wanita
sebanyak 397.319 jiwa. Angka ini naik dikarenakan pada tahun
2017 tercatat jumlah penduduk di Kabupaten Temanggung berada
di angka 759.128 jiwa dan pada tahun 2020 berada di angka
772.018 jiwa. Namun, persebaran penduduk di Kabupaten
Temanggung belum merata. Kecamatan temanggung menjadi
kecamatan yang memiliki jumlah penduduk terbanyak sebanyak
83.404 jiwa dan kecamatan Selopampang menjadi kecamatan yang
memiliki jumlah penduduk paling sedikit yaitu 20.614.
 40

Tabel 3.1
Jumlah penduduk per Kecamatan Kabupaten Temanggung

3.1.2 Gambaran umum Polres Temanggung

Polres temanggung terletak di Jl. Suwandi Suwardi, Projo,
Madureso, kecamatan temanggung, kabupaten temanggung, Jawa
Tengah. pada tahun 2019 mako polres temanggung dipindah
karena dianggap kurang layak dan terlalu sempit sehingga hal ini
mengganggu proses pelayanan yang diberikan kepada masyarakat.
Polres Temanggung memiliki jumlah personel sebanyak 612
 41

anggota termasuk pns polri dan personel yang terbagi ke beberapa

kepolisian sektor atau polsek.

Tabel 3.2
Jumlah personel Polres Temanggung

Dari tabel diatas dapat diketahui jumlah personel polres

temanggung sangatlah terbatas. Pada fungsi teknis pembinaan
masyarakat (binmas) tercatat hanya beraggotakan 10 orang.
Begitupun jumlah bhabinkamtibmas Polres Temanggung yang
tersebar di masing masing polsek hanya berjumlah 91 personel. Hal
ini tidak sebanding dengan banyaknya desa di Kabupaten
Temanggung yang berjumlah 289 desa yang terbagi dalam
beberapa kecamatan.
 42

Tabel 3.3
Jumlah bhabinkamtibmas polres temanggung
 43

Dalam pelaksanaan tugas nya, bhabinkamtibmas sebagai ujung

tombak pertama kepolisian dalam melakukan tindakan preemtif
bentuk penegahan terjadinya suatu ancaman atau gangguan
keamanan dan ketertiban yang terjadi di masyarakat. Pada polres
temanggung bhabinkamtibmas memiliki tugas pokok diantaranya
 44

pemecahan masalah atau problem solving, deteksi dini, laporan

informasi, sambang dan binluh. Namun kegiatan binluh yang
menjadi salah satu tugas pokok bhabinkamtibmas di polres
Temanggung terkendala oleh pandemi covid 19 yang masih terjadi,
sehingga giat binluh tidak menjadi prioritas utama dalam
melaksanakan giat preemtif penanggulangan tindak pidana serta
digantikan dengan kegiatan door to door system atau sambang dari
rumah ke rumah.
Ini terlihat dari produk yang dihasilkan personel
bhabinkamtibmas berupa rencana kegiatan dan laporan hasil
pelaksanaan kegiatan mayoritas berupa kegiatan sambang ke
masyarakat.

Gambar 3.2
Laporan hasil kegiatan bhabinkamtibmas
 45

Sumber: satbinmas polres temanggung

Personel bhabinkamtibmas polres temanggung banyak

melakukan sambang ke rumah tokoh masyarakat dan tokoh agama
setempat. Disisi lain personel bhabinkamtibmas polres temanggung
juga melakukan pendekatan dengan pejabat pemerintahan
setempat seperti kepala desa dan pejabat di kelurahan serta
kecamatan tempat mereka berdinas.

3.1.3 Gambaran umum terorisme di temanggung

Kabupaten temanggung merupakan salah satu kabupaten yang
sering sekali diberitakan terdapat penangkapan atau ditemukan
kelompok-kelompok teroris. Tercatat dari tahun 2004 hingga akhir
2021 ini masih saja ditemukan adanya penangkapan tim densus 88
terhadap terduga teroris.dari 20 kecamatan 10 kecamatan tercatat
pernah menjadi tempat persembunyian bahkan yang lebih parahnya
 46

pernah menjadi tempat menetap para tersangka pelaku teror atau

tempat pelaku teror merencanakan aksinya.
Gambar 3.3
Peta daerah rawan terpapar terorisme

(sumber:intel dasar polres temanggung 2021)

Dari gambar diatas dapat diketahui 6 kecamatan diberi warna

kuning yang berarti pernah terjadi penangkapan atau pernah
ditemukan pelaku teror atau jaringan teror yang mendiami
kecamatan tersebut, sedangkan kecamatan yang diberi tanda
merah berarti tidak hanya pernah ditemukan pelaku atau jaringan
teror yang pernah mendiami kecamatan tersebut, namun juga ada
 47

mantan narapidana teroris yang sekarang tinggal dan menetap di

kecamatan tersebut.
Gambar 3.4
Daftar narapidana terorisme dalam pemantauan

(sumber: sat intelkam polres temanggung)

Dari gambar diatas dapat diketahui bahwa ada 4 orang mantan

narapidana terorisme di temanggung yang berdasarkan
pemantauan dari satuan intelkam polres temanggung statusnya
dikatakan masih terpapar paham radikal. Keempatnya berada di
kecamatan-kecamatan diantaranya tretep, gemawang, kedu, dan
temanggung. Tidak hanya itu di kabupaten temanggung juga
terdapat simpatisan isis yang tinggal di kecamatan temanggung dan
 48

dengan terang terangan berani menunjukan keberadaanya sebagai

salah satu simpatisan isis.
Tabel 3.4
Data simpatisan ISIS kabupaten temanggung

(sumber: dokumen sat intelkam polres temanggung)

Tidak berhenti disitu saja, kejadian mengherankan terjadi saat

upacara bendera 17 agustus 2021 yang dihelat di balai desa greges
dimana secara serentak murid sd Yayasan istiqomah tidak
melaksanakan hormat kepada bendera merah putih. Setelah
ditelusuri oleh aparat kepolisian ternyata hal yang aneh juga
ditemukan pada metode pembelajaran pada Yayasan tersebut
dimana terdapat ajaran ajaran yang berbeda dari sekolah dasar
sewajarnya. Siswa diajarkan mengenai rangkaian listrik dan bola
lampu namun tujuan dari pembelajaran tersebut bukanlah
bagaimana lampu bisa digunakan tetapi bagaimana lampu itu bisa
meledak dengan menggunakan arus listrik yang dicontohkan.
(sumber: wawancara bhabinkamtibmas desa greges 2022)
 49

3.2 Faktor Yang Mempengaruhi Kondisi Awal

Faktor yang mempengaruhi kondisi awal dalam penelitian yang peneliti
lakukan terkait upaya bhabinkamtibmas dalam mencegah
berkembangnya terorisme melalui giat sambang di wilayah hukum
polres temanggung dapat dibedakan menjadi dua faktor, yaitu faktor
internal dan faktor eksternal. Kedua faktor ini memiliki peranan masing
masing dalam mempengaruhi kinerja bhabin dalam melakukan upaya
tindakan preemtif pencegahan penyebaran terorisme di wilayah hukum
polres temanggung.

3.2.1 Faktor Internal

3.2.1.1 Sumber Daya Manusia satuan Binmas Polres

Temanggung
Sumber daya manusia menjadi salah satu peranan
penting dalam berjalannya suatu organisasi. Dalam
pencapaian sebuah tujuan perlunya manajemen SDM yang
tepat untuk menjembatani perintah pimpinan dan petugas
operasional di lapangan. Kualitas keberhasilan tugas juga
ditentukan oleh sejauh mana kualitas sdm yang dimiliki sebuah
organisasi di masing-masing sektornya.
Menurut George R. Terry dalam buku effandi berjudul
ilmu komunikasi teori dan prakteknya (18:2011) dijelaskan
bahwa manusia memiliki peranan penting dalam sebuah
organisasi yang menjalankan fungsi manajemen operasional
sebuah organisasi. Dengan menentukan tujuan yang akan
dicapai, tanpa adanya manusia tentu dapat dipastikan tidak
akan ada proses kerja yang dilakukan. Oleh sebab itu pada
dasarnya manusia adalah makhluk kerja dan manajemen
 50

timbul karena adanya orang-orang yang bekerja sama untuk

mencapai tujuan.

3.2.1.2 Anggaran satuan binmas Polres Temanggung

Anggaran menjadi penting dalam sebuah organisasi
dikarenakan anggaran merupakan salah satu aspek
pendukung keberhasilan tugas asalkan wajib berorientasi pada
kinerja demi kelangsungan organisasi. Tidak hanya itu
pengelolaan anggaran merupakan hal yang harus diperhatikan
dengan ditunjang oleh kebijaksanaan dan perencanaan yang
sangat matang demi keberhasilan organisasi.
Menurut nafarin (2007:11) menyatakan bahwa “anggaran
merupakan suatu rencana satuan jumlah periodic yang
disusun berdasar atas program yang telah disetujui.” Anggaran
merupakan rencana tertulis mengenai kegiatan suatu
organisasi yang dinyatakan secara kuantitatif untuk jangka
waktu yang ditentukan dan pada umumnya dinyatakan dalam
satuan uang, tetapi juga dapat dinyatakan dalam satuan
barang atau jasa.

3.2.1.3 Metode pelaksanaan tugas bhabinkamtibmas

Pentingnya pemilihan metode yang tepat dalam
melaksanakan tugas dengan maksud agar tujuan yang
ditargetkan dapat tercapai, karena pengertian dari istilah
metode itu sendiri merupakan cara, Langkah ataupun jalan
yang harus ditempuh untuk mencapai suatu tujuan tertentu.
Menurut George R. Terry dalam buku effandi yang
berjudul ilmu komunikasi teori dan prakteknya dijelaskan
bahwa metode atau cara melaksanakan suatu pekerjaan
dimaksudkan untuk menapai suatu tujuan tertentu yang telah
 51

ditargetkan sebelumnya. Cara bertindak atau metode yang

tepat sangat menentukan kelancaran dan keberhasilan setiap
kegiatan proses manajemen suatu orgaisasi.

3.2.1.4 Sarana dan prasarana

Keberhasilan kegiatan juga ditunjang dengan
keberadaan sarana dan prasarana yang membantu
pelaksanaan tugas. Baik jumlah maupun kelayakan dari sarana
dan prasarana yang dimiliki menjadi faktor penting berjalannya
suatu organisasi dalam mencapai tujuan. Tentunya hal ini
didukung dengan ketersediaan juga pemeliharaan sarana dan
prasarana yang dimiliki.
Menurut George R Terry dalam buku effandi yang
berjudul ilmu komunikasi teori dan prakteknya dijelaskan
bahwa manusia tidak dapat melaksanakan tugas kegiatannya
tanpa danya barang atau alat perlengkapan, sehingga dalam
prosesnya perlu bantuan perlengkapan untuk mencapai suatu
tujuan organisasi.

3.2.2 Faktor Eksternal

3.2.2.1 Kondisi Geografis Kabupaten Temanggung

keadaan geografis suatu daerah sangat mempengaruhi
keberlangsungan kegiatan yang akan dilakukan. Keberhasilan
kegiatan pun juga terpengaruh walaupun faktor eksternal ini
tidak berpegaruh secara menyeluruh. Karena tidak semua
daerah memiliki keadaan geografis yang sama dan identik,
maka dari itu tantangan yang dimiliki tiap daerah pun berbeda-
beda.
 52

3.2.2.2 Kondisi Masyarakat Kabupaten Temanggung

Keadaan masyarakat menjadi salah satu pengaruh besar
dalam pelaksanaan tugas kepolisian. Pemilihan metode dan
cara bertindak yang tepat perlu sejalan dengan kondisi
masyarakat di daerah tersebut. Keadaan masyarakat tentunya
juga berbanding lurus juga dengan bagaimana anggota polri
bertindak dan memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Bagaimana pendekatan yang dilakukan dan bagaimana cara
anggota polri mengambil hati dan menggalang masyarakat
untuk bahu membahu menciptakan kondisi keamanan dan
ketertiban di lingkungannya.

3.3 Kinerja Bhabinkamtibmas melalui giat sambang dalam mencegah

berkembangnya terorisme
Permasalahan pertama yang akan diungkapkan peneliti adalah
mengenai kinerja bhabinkamtibmas melalui giat sambang guna
mencegah berkembangnya terorisme di wilayah hukum polres
temanggung. Setelah melaksanakan penelitian selama 2 minggu di
polres temanggung peneliti mendapatkan beberapa fakta terkait
tindakan yang dilakukan bhabinkamtibmas polres temanggung dalam
upayanya mencegah berkembangnya terorisme di wiayah hukum polres
temanggung.

3.3.1 Kinerja pelaksanaan giat Bhabinkamtibmas

Bhabinkamtibmas polres temanggung menerapkan giat sambang
sebagai ujung tombak pertama upaya pendekatan antara polisi
dan masyarakat. Hal ini dapat dilihat dari rengiat, sprint, maupun
laporan hasil pelaksanaan kegiatan yang dilakukan
bhabinkamtibmas polres temanggung.
 53

Gambar 3.5
Sprint bhabinkamtibmas

(sumber: minops sat binmas polres temanggung)

Sambang menjadi giat utama dikarenakan pandemi yang

berlangsung seakan menghalangi dan membatasi personel
bhabinkamtibmas dalam melaksanaan kegiatan binluh, yang
merupakan kegiatan dengan mengumpulkan animo masa yang
biasanya dengan jumlah besar. Dalam kegiatan sambang,
bhabinkamtibmas polres temanggung mengutamakan sambang
dengan menyasar target para tokoh agama, tokoh desa, dan tokoh
masyarakat setempat. Kaitanya dengan pencegahan penyebaran
terorisme di kabupaten temanggung, bhabinkamtibmas
menyisipkan pesan-pesan kamtibmas dan bahaya terorisme saat
melaksanakan sambang ke masyarkat. Juga digalangkan para
tokoh agama, tokoh masyarakat, dan tokoh desa setempat untuk
 54

bahu-membahu Bersama aparat kepolisian memberantas

terorisme di kabupaten temanggung.
Gambar 3.6
Dokumentasi giat sambang bhabinkamtibmas

Sumber:observasi lapangan

Namun upaya yang dilakukan oleh bhabinkamtibmas ini peneliti

anggap sangatlah tidak optimal dikarenakan beberapa permasalahan
ditemukan dilapangan, diantaranya:
- Jumlah bhabinkamtibmas polres temanggung sejumlah 91
personel namun kabupaten temanggung memiliki jumlah dusun
sebanyak 245 dusun. Tentunya hal ini tidak sesuai dengan perkap
no 7 tahun 2021 tentang Bhabinkamtibmas dimana pada pasal 15
 55

ayat 1 dimana diatur mengenai satu bhabinkamtibmas mengampu

satu desa. Walaupun polres temanggung mensiasati keadaan ini
dengan menerapkan kebijakan 1 bhabin memiliki 3 desa yang
diampu dengan kategori 1 desa binaan, 1 desa sentuhan, dan 1
desa pantauan. Namun setelah peneliti melakukan studi
kepustakaan tentang rengiat, sprint, dan laporan hasil
pelaksanaan kegiatan semua kegiatan yang dilakukan
bhabinkamtibmas hanya menyasar pada satu desa saja yaitu desa
binaan yang menjadi desa utama pelaksanaan giat. Ini berarti 2
desa lainnya memang tidak pernah disentuh ataupun menjadi
sasaran pelaksanaan giat sambang oleh bhabinkamtibmas.
- Keabsahan produk berupa laporan hasil pelaksanaan kegiatan
menjadi permasalahan yang peneliti amati selama melakukan
penelitian di polres temanggung. Bhabinkamtibmas yang disebar
di polsek hamper seluruhnya tidak memiliki laporan hasil
pelaksanaan tugas yang lengkap selama sebulan. Dengan alih
melakukan laporan melalui aplikasi binmas online system v2
 56

Tabel 3.5
Rekap pelaksanaan laporan bhabinkamtibmas melalui aplikasi
Binmas Online system V2

(sumber: subdit binmas polda jateng)

Dari sini peneliti meragukan keaslian kegiatan sambang yang

dilakukan karena melihat jumlah pelaporan melalui aplikasi
tersebut. Peneliti juga sudah membuktikan bahwa pada seluruh
daerah dan kecamatan di temanggung tidak ada yang terkendala
terkait permasalahan sinyal juga menurut penuturan dari kasat
binmas polres temanggung seluruh bhabinkamtibmas polres
temanggung sudah dibekali pengetahuan tentang aplikasi tersebut.
Kemudian hal yang serupa di tuturkan masyarakat terkait kinerja
kepolisian terutama dalam hal ini bhabinkamtibmas yang dirasa
 57

kehadirannya ditengah-tengah masyarakat tidak pernah dirasakan

terutama pada desa selain desa binaan bhabinkamtibmas.

3.3.2 Tindakan preemtif pencegahan penyebaran terorisme

Setelah melaksanakan penelitian selama 2 minggu peneliti
dapat diketahui bahwa sangat sedikit bhabin yang paham akan
ancaman terkait penyebaran terorisme di wilayah penugasannya.
Bhabinkamtibmas polres temanggung juga hanya mengandalkan
peran tokoh masyarakat, agama, dan tokoh desa untuk membantu
menjadi informan bagi para bhabinkamtibmas. hanya beberapa
bhabinkamtibmas yang paham terkait bahaya penyebaran
terorisme yang melakukan giat sambang dengan menekankan
bahaya paham ini. Seperti yang dilakukan polsek kedu, para
bhabin di polsek tersebut menurut peneliti sangat paham
mengenai kondisi tingkat kerawanan wilayah tempat mereka
berdinas.
Gambar 3.7
Wawancara dengan bhabinkamtibmas polsek kedu

(sumber:observasi lapangan)
 58

Tidak hanya berkoordinasi dengan para tokoh agama, masyarakat,

dan desa namun bhabinkamtibmas polsek kedu juga
menitikberatkan pelaksanaan sambang ke sekolah-sekolah atau
Yayasan-yayasan. Karena dianggap mereka usia paling rawan
untuk disusupi paham-paham yang salah adalah usia anak
sekolah.

3.4 Kendala yang mempengaruhi pelaksanaan sambang

Bhabinkamtibmas
Setelah peneliti melaksanakan penelitian di wilayah hukum polres
temanggun selama 14 hari terkait upaya bhabinkamtibmas melalui
sambang dalam mencegah berkembangnya terorisme di wilayah hukum
polres temanggung, terdapat beberapa kendala yang didapati
bhabinkamtibmas polres temanggung dalam melaksanakan upaya
preemtif terkait giat sambang pencegahan penyebaran terorisme di
wilayah hukum polres temanggung yaitu:

3.4.1 Tahap perencanaan

Pada tahap ini merupakan tahapan sebelum pelaksanaan
kegiatan yang berupa sambang dimulai. Tahapan yang
merupakan andil dari satuan pimpinan untuk sebisa mungkin
mengkomandoi anak buahnya agar mencapai hasil atau target
yang diinginkan.
Dalam satuan binmas polres temanggung tahapan
perencanaan dibentuk dalam rencana kegiatan yang berbasis
anggaran. Semua kegiatan yang dilakukan bhabinkamtibmas
berlandaskan kepada ketersediaan anggaran yang dimiliki dan
dibuat klasifikasi pengeluaran anggaran per tahun berdasarkan
kebutuhan jumlah kegiatan yang akan dilakukan
 59

Tabel 3.6
Rencana penarikan Anggaran

Sumber:min ops fungsi tekhnis binmas 2022

Kemudian setelah dibuatnya rencana penarikan anggaran

dibuatlah rencana pendistribusian anggaran. Dari sini berapa
pengeluaran yang dibutuhkan bhabinkamtibmas akan dibagikan
berdasar keperluan tugas masing-masing.
Tabel 3.7
Rencana pendistribusian anggaran

Sumber: min ops fungsi tekhnis binmas 2022

 60

Kemudian setelah rencana pendistribusian anggaran dibuat

produk berupa laporan realisasi anggaran dibuat. Dengan ini
kegiatan tiap-tiap unit jadi lebih jelas.
Tabel 3.8
Laporan realisasi anggaran

Sumber: min ops fungsi tekhnik binmas 2022

Kemudian bhabinkamtibmas dalam pelaksanaan kegiatannya
dibekali dengan anggaran berdasarkan Surat Kapolres
temanggung nomor B/479/III/REN.4.2/2021 tanggal 23 maret 2021
tentang dana dukops bhabinkamtibmas polsek jajaran.
Yang berisikan rincian dana setiap kegiatan yang dilakukan dan
dikerjakan bhabinkamtibmas. dengan harapan setiap pelaksanaan
tugas yang dilaksanakan bhabinkamtibmas mendapatkan
dukungan anggaran. Namun peremasalahan terjadi karena dana
yang diberikan itu tidak penuh selama 30 hari. Berdasarkan
keterangan kasat binmas polres temanggung dana yang diterima
bhabinkamtibmas jika dipecah tiap harinya mereka mendapatkan
65 ribu tiap hari dengan kriteria 30 rb uang makan dan 35 ribu
dana satuan, kemudian rengiat yang berdasarkan pada anggaran
yang diberikan, hanya dibebankan kepada bhabin sebanyak 20
giat selama sebulan. Hal ini sangatlah berbanding terbalik dengan
perintah pelaksanaan pelayanan kepada masyarakat yang
 61

memaksa bhabin menjalankan tugas ke masyarakat satu minggu

penuh.
Tabel 3.9
Anggaran yang diterima bhabinkamtibams

Sumber: minops sat binmas polres temanggung

Tabel 3.10
Rincian pengunaan dana bhabinkamtibmas

Sumber:minops sat binmas polres temanggung

 62

3.4.2 Pengorganisasian
Tahapan pengorganisasian merupakan tahapan lanjutan
setelah tahap perencanaan selesai dilaksanakan. Karena pada
dasarnya pengorganisasian merupakan kegiatan mengatur
seluruh sumber daya yang dimiliki guna mencapai keberhasilan
suatu tujuan. Selama melaksanakan penelitian di polres
temanggung dengan objek penelitian bhabinkamtibmas, peneliti
menemukan beberapa kendala yang dihadapi bhabinkamtibmas
dalam hal kaitanya dengan seperti yang peneliti temukan di
beberapa polsek dan salah satunya adalah polsek kedu.
Bhabinkamtibmas polsek kedu yang mengemban jabatan sebagai
anggota bhabinkamtibmas ternyata juga sekaligus mengemban
jabatan sebagai kanit reskrim polsek kedu. Tentunya hal ini sangat
membuat tidak optimalnya kinerja bhabinkamtibmas pada wilayah
hukum tersebut.

3.4.3 Pelaksanaan
Selama melaksanakan penelitian di wilayah hukum polres
temanggung, peneliti menemukan beberapa kendala yang
dihadapi bhabinkamtibmas dalam melaksanakan tugasnya,
diantaranya:
- Kondisi masyarakat di temanggung yang terkesan tertutup kepada
aparat, hal ini peneliti temukan sendiri di beberapa polsek seperti
polsek tretep, polsek kedu, dan polsek gemawang. Hal ini
mempersulit tugas bhabinkamtibmas dalam melakukan
pendekatan ke masyarakat .
 63

Gambar 3.8
Kondisi masyarakat tretep

(Sumber: observasi lapangan)

Dari gambar diatas terlihat masyarakat yang keheranan dan

terus memandangi mobil polisi yang berjalan tanpa melakukan
tegur sapa sekalipun.
- Kondisi medan yang dihadapi bhabinkamtibmas pun beragam. Di
wilayah hukum polres temanggung memiliki karakteristik wilayah
yang berbeda-beda tiap kecamatannya. Satu contoh
permasalahan pada polsek tretep. Hamper semua
 64

bhabinkamtibmas tidak dibekali dengan kendaraan dinas. Padahal

tingkat kerawanan kasus terorisme disana sangatlah tinggi.
Namun medan yang dihadapi pun sangatlah berat pula
dikarenakan kecamatan ini berada di daerah lereng gunung
sindoro.

3.4.4 Pengendalian
pengendalian merupakan tahapan terakhir dalam fungsi
manajemen untuk pencapaian suatu target atau tujuan. Saat
peneliti melakukan penelitian selama 2 minggu diperoleh
beberapa kendala yang dihadapi bhabinkamtibmas kaitannya
dengan pengendalian diantaranya semakin beragamnya
kompleksitas permasalahan yang dihadapi sehingga harus
semakin pintar dalam menggunakan metode yang tepat dalam
melakukan giat sambang ke masyarakat. Sebagai contoh
bhabinkamtibmas harus terus melakukan pendekatan melalui giat
sambang tetapi angka covid yang masih tinggi di daerah
temanggung juga kendala yang dihadapi pimpinan dalam hal ini
kanit bhabinkamtibmas polres temanggung selama saya
melaksanakan penelitian dalam waktu 2 minggu hanya sedikit
bhabinkamtibmas yang bisa menunjukan laporan hasil
pelaksanaan kegiatan yang telah mereka lakukan.

3.5 Upaya yang harus dilakukan untuk meningkatkan kualitas giat

sambang bhabinkamtibmas
Perlu adanya perbaikan dari beberapa setor agar upaya preemtif
pencegahan penyebaran terorisme di temanggung ini berjalan dengan
sangat optimal. Peneliti mengambil kesimpulan bahwa tindakan yang
dilakukan bhabinkamtibmas melalui kinerja giat sambang yang selama
ini diperbuat sangat belum sesuai hasil yang diharapkan. Berikut
 65

beberapa hal yang harus diperhatikan guna meningkatkan kualitas giat

sambang bhabinkamtibmas dalam hal mencegah berkembangnya
terorisme di wilayah hukum polres temanggung.

3.5.1 perbaikan sektor sumber daya manusia

Dapat diketahui Bersama bahwa kuantitas sumber daya
manusia memang menjadi masalah banyak polres di beberapa
wilayah Indonesia. Walaupun polres temanggung berusaha
mengatasi hal tersebut dengan beberapa program yang dibuatnya
tetapi menurut peneliti hal ini malah sangatlah tidak optimal.
Sebagai contoh polsek kedu yang bhabinkamtibmasnya ternyata
juga seorang kanit reskrim. Tentunya kinerja tidak akan berjalan
optimal karena mengampu dua fungsi yang bisa dibilang sangat
berketerbalikan dimana bertemunya dua tindakan kepolisian yaitu
preemtif dan represif. Mungkin hal ini bisa dikelabuhi dengan
pengangkatan petugas polmas yang diambil dari anggota-anggota
polsek yang memiliki tingkat kesibukan yang rendah dan mampu
serta mau menjalankan tugas seorang bhabinkamtibmas. hal lain
yang juga ditemukan adalah tidak semua anggota
bhabinkamtibmas mengenali, mengetahui, dan memahami potensi
kerawanan daerah masing-masing. Tidak semua
bhabinkamtibmas paham terkait bahaya perkembangan terorisme
dan cara bertindak nya sebagai bhabinkamtibmas. tentunya hal ini
dapat dibenahi dengan perbaikan kualitas sumber daya manusia
yang dimiliki.

3.5.2 perbaikan anggaran

Anggaran yang baik pasti menghasilkan kinerja yang baik pula.
Perbaikan di bidang anggaran diharapkan mampu membuat
kinerja bhabinkamtibmas meningkat. Tidak terkesan hanya
 66

bekerja dengan mengambil dokumentasi dan membuat laporan.

Perbaikan anggaran diharapkan dengan mengkaji Kembali
seberapa banyak kebutuhan bhabinkamtibmas dan diharapkan
pemberian anggaran sebanding lurus dengan banyaknya kegiatan
yang diharapkan untuk masing-masing bhabinkamtibmas lakukan
selama mereka bekerja.

3.5.3 perbaikan sarana dan prasarana

Sarana dan prasarana menjadi faktor pendukung dalam keberhasilan
meraih tujuan suatu organisasi. Bhabinkamtibmas sendiri memiliki beberapa
sarana dan prasarana pendukung sebagai contoh bhabinkamtibmas pada
polres temanggung dibekali sarana dan prasarana seperti kendaraan dinas
juga alat komunikasi berupa ponsel. Kendaraan dinas diberikan dengan
maksud membantu mobilitas bhabinkamtibmas kedaerah-daerah tempat
mereka akan melaksanakan sambang atau kegitan kamtibmas lainnnya.

Sementara ponsel diberikan dengan peruntukan sebagai sarana

koordinasi dan juga pelaporan online melalui binmas online system v2.
Namun fakta yang ditemukan jumlah bhabinkamtibmas dan jumlah sarana
dan prasarana yang dimiliki tidak lah imbang. Berdasarka data Min ops sat
binmas polres temanggung diperoleh data dari 91 anggota bhabinkamtibmas
baru 68 orang yang mendapatkan dukungan kendaraan dinas. Hal ini sangat
mempengaruhi kinerja dari bhabinkamtibmas yang jika dilihat medan yang
dihadapi beberapa Kawasan di kabupaten temanggung tergolong berat.

Begitu juga dari 91 anggota bhabinkamtibmas baru 21 orang yang

mendapatkan peralatan berupa ponsel. Sehingga beberapa
bhabinkamtibmas terpaksa menggunakan ponsel milik pribadi untuk
mendukung kegiatan-kegiatannya termasuk dalam pelaporan kepada
 67

pimpinan. Hal ini harus menjadi perhatian karena dengan keadaan seperti ini
ada beberapa kemungkinan yang dapat terjadi seperti:

- menurunya semangat anggota bhabinkamtibmas

- pelaksanaan giat terkesan asal-asalan
- hasil yang ditargetkan pimpinan tidak tercapai
dari sini perlunya perbaikan dari sektor sarana dan prasarana
untuk para anggota bhabinkamtibmas menurut peneliti sangatlah
penting atau ada beberapa kebijakan yang bisa dicoba agar
permasalahan seperti ini bisa diatasi dan ditangani.

3.5.4 pembetulan metode yang dilaksanakan

Tidak semua bhabinkamtibmas di wilayah hukum polres
temanggung menerapkan cara bertindak yang tepat dalam
melakukan upaya preemtif tindak pencegahan perkembangan
terorisme. Seperti yang peneliti amati pada polsek temanggung,
parakan, gemawang, jombor, tembarak, selopampang, para
bhabinkamtibmas hanya mengandalakan peran tokoh masyarakat,
desa dan juga tokoh agama. Bahkan beberapa warga yang
peneliti tanyai terkait kehadiran dan kinerja bhabinkamtibmas di
desa nya menjawab tidak perna merasakan kehadiraanya.
 68

Gambar 3.9
Wawancara tokoh masyarakat desa greges

(Sumber: wawancara penelitian)

Dari sini dapat diantisipasi dengan mengedukasi para

bhabinkamtibmas terkait kondisi sesungguhnya wilayah tempat dia
bekerja. Disisi lain pentingnya saling terbuka antara semua tokoh
masyarakat dan agama juga para masyarakat agar bahu
membahu untuk membantu menjaga harkamtibmas di wilayah
mereka masing-masing.
 69

BAB IV

PENUTUP

4.1 SIMPULAN

4.1.1 Pelayanan bhabinkamtibmas kepada masyarakat

Selama melaksanakan penelitian, peneliti mengamati masih
kurangnya upaya yang dilakukan bhabinkamtibmas polres
temanggung dalam hal melakukan giat sambang pencegahan
penyebaran terorisme di daerah tempat mereka bertugas.
Tidak hanya permasalahan terdapat pada internal
bhabinkamtibmas saja sebagai pelaku utama tindakan preemtif
sebagai ujung tombak anggota polri dalam melakukan
pendekatan ke masyarakat namun juga permasalahan
ditemukan dari faktor lain pendukung kinerja bhabinkamtibmas
seperti dari unsur pendukung pelaksana kegiatan. Fungsi
tekhnis binmas sebagai fungsi preemtif yang menaungi
bhabinkamtibmas pun belum menyatukan persepsi kepada
para bhabinkamtibmas sehingga upaya yang dilakukan
bhabinkamtibmas belum optimal. Hal ini juga diperkuat dengan
beberapa keterangan masyarakat karena masih ada saja
masyarakat yang belum merasakan kehadiran
 70

bhabinkamtibmas terlepas dengan segala situasi yang terjadi

sekarang ini.

4.1.2 Inovasi bhabinkamtibmas polres temanggung

Berdasarkan penelitian yang dilakukan peneliti, fungsi tekhnis
binmas yang dalam hal ini sebagai fungsi tekhnis pengampu
para bhabinkamtibmas sudah melakukan beberapa inovasi
yang kaitanya dengan meningkatkan kinerja bhabinkamtibmas
agar upaya yang dilakukan bhabinkamtibmas dalam hal ini
kaitannya dengan penegahan penyebaran terorisme di wilahah
hukum polres temanggung dapat diatas segala permasalahan
yang dihadapi diantaranya:
- Menerapkan sistem 1 bhabinkamtibmas mengampu 1 desa
binaan, 1 desa sentuhan, dan satu desa pantauan hal ini
dilakukan agar kendala permasalahan personel yang kurang
disbandingkan dengan banyaknya desa yang harus di naungi
dapat terpecahkan
- Berdasarkan keterangan kasat binmas bhabinkamtibmas yang
sekarang direkrut adalah mantan anggota polres atau polsek
tersebut sehingga sebelumnya sudah mengetahui medan dan
kondisi kamtibmas tempat dia bekerja.
- Menggait para tokoh masyarakat dan tokoh agama untuk
menjadi telinga bagi para bhabin sehingga jika ada kejadian
yang mengganggu kamtibmas bhabinkamtibmas menjadi sosok
pertama dalam menangani permasalahan tersebut.
 71

4.2 SARAN

4.2.1 Perbaikan pelayanan bhabinkamtibmas

Pelayanan diberikan dengan maksud tetap menjaga
keadaan masyarakat dan lingkungan selalu kondusif, aman
dan tertib dalam hal ini bhabinkamtibmas polres
temanggung telah melakukan beberapa pelayanan yang
menurut peneliti masih ada kurangnya dalam menjamin
kondisi kamtibmas diwilayahnya. Sehingga peneliti
memberikan saran agar upaya yang dilakukan
bhabinkamtibmas polres temanggung dalam hal ini
pencegahan penyebaran terorisme di wilayah hukum polres
temanggung dapat berjalan sangat optimal diantaranya:
- Perbaikan tahapan perencanaan bhabinkamtibmas sebelum
bertindak ke lokasi atau target sambang, dimana temuan dari
peneliti target sambang hanya terfokus pada satu desa saja
yaitu desa binaan. Hal ini bisa ditekankan melalui surat
perintah yang diberikan kepada bhabinkamtibmas
- Memberikan edukasi kepada para bhabinkamtibmas terkait
terorisme di wilayahnya. Seperti koordinasi dengan fungsi
tekhnis intelkam sehingga bhabinkamtibmas dapat paham
dan dapat melakukan tugas nya tidak hanya melakukan
penggalangan dan menjalin hubungan baik dengan
masyarakat namun dapat juga melakukan deteksi dini
terhadap ancaman kamtibmas.
- Mengintensifkan giat sambang yang dilakukan tidak hanya
sasaran yang diberikan terbatas pada para tokoh agama
maupun tokoh masyarakat saja tetapi kepada masyarakat
 72

secara langsung sehingga kehadiran bhabinkamtibmas

sangat terasa di desa tempat mereka bekerja.

4.2.2 Inovasi yang harus dilakukan

Berdasarkan pengamatan yang peneliti lakukan terhadap
kendala yang dihadapi para bhabinkamtibmas juga terhadap
inovasi yang sudah dilakukan polres temanggung, peneliti
mencermati masih ada hal yang kurang efektif dilakukan dan
peneliti menyarankan beberapa hal seperti berikut ini:
- Perekrutan pegawai polmas atau pemberdayaan polmas
untuk mengantisipasi jumlah bhabinkamtibmas yang sedikit
di wilayah hukum polres temanggung
- Perekrutan anggota eks densus 88 sebagai
bhabinkamtibmas guna mengoptimalkan upaya
bhabinkamtibmas dalam mencegah berkembangnya
terorisme di wilayah hukum polres temanggung.
- Penggunaan media seperti stiker guna menyampaikan
pesan kamtibmas bahaya terorisme di lingkungan
bhabinkamtibmas bertugas.
- Diharapkan bhabinkamtibmas aktif dalam media sosial
dikarenakan penyebaran dan perekrutan terorisme sudah
menjamah melalui media sosial.
 vi

DAFTAR PUSTAKA

Buku:

Enjang AS. 2021. Komunikasi Konseling. Bandung: Penerbit Nuansa

Cendekia

Hasan, M.Iqbal. 2002. Pokok-Pokok Materi Metodologi Penelitian Dan

Aplikasinya: Ghalia Indonesia

Hasibuan, Malayu S.P. 2019. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta:

P.T Bumi Aksara

Kunarto. 1997. Perilaku Organisasi Polri. Jakarta: Cipta Manunggal

Korbinmas Baharkam Polri. 2018. Buku Pintar Bhabinkamtibmas, Edisi V

Sugiyono. 2015. Metode Penelitian Manajemen. Bandung: Alfabeta

Sugiyono. 2019. Metode Penelitian & Pengembangan. Bandung: Alfabeta

Surayin. 2001. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Yrama Widya. Bandung

Winardi. 2014. Teori Organisasi Dan Pengorganisasian. Jakarta

Jurnal:

Hasibuan, Rio Siga. 2018. Peranan Bhabinkamtibmas Dalam Pencegahan

Tindak Pidana Terorisme Di Polres Bukittingi.

Vernandhie, DhanarDhono. 2018. Aktualisasi Bhabinkamtibmas Satuan

Binmas Polres Metro Bekasi Kota Dalam Menumbuhkan
 vii

KesadaranTokoh Masyarakat Tentang Ancaman Terorisme Melalui

Penyuluhan Kamtibmas.

Perundang-undangan:

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 (amandemen)

Undang-Undang no 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik

Indonesia

Keputusan Gubernur Akademi Kepolisian/153/X/HUK/4.5/2021 tentang

Pedoman Penelitian Ilmiah Taruna Akademi Kepolisian

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP )

Kitab Undang- Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP )

Undang- Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2018 tentang

Perubahan Atas Undang Undang Nomor 15 Tahun 2003 Tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang Undang
Nomor 1 Tahun 2002 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Terorisme Menjadi Undang Undang.

Peraturan Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2021

Tentang Pemolisian Masyarakat.

Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 7 Tahun

2021 Tentang Bhayangkara Pembina Keamanan Dan Ketertiban
Masyarakat.
 viii

LAMPIRAN-LAMPIRAN

DOKUMENTASI PELAKSANAAN WAWANCARA KASAT BINMAS

 ix

DOKUMENTASI GIAT WAWANCARA KANIT BHABINKAMTIBMAS

DOKUMENTASI GIAT WAWANCARA BHABINKAMTIBMAS

 x

DOKUMENTASI GIAT WAWANCARA MASYARAKAT TEMANGGUNG

 xi

DOKUMENTASI GIAT OBSERVASI LAPANGAN

 xii

DOKUMENTASI GIAT SAMBANG BHABINKAMTIBMAS