Mengelola Hutan Dengan Memenjarakan Manusia

Mengelola
Hutan dengan
Memenjarakan
Manusia
i
Mengelola Hutan
dengan Memenjarakan Manusia
Disertasi HASIL EKSAMINASI PUBLIK

terhadap
Surat Dakwaan dan Putusan Perkara
No.10 7/ Pid.B/ 20 0 6/ PN.Rah a
Dikenal sebagai KASUS KONTU
Dengan Terdakwa:
La Siraka Bin La Harindesi (Petani Kontu)
Majelis Eksam inasi:

Sahlan Said Topik Gunawan Hariadi Kartodihardjo
Nur Am alia Myrna A. Safitri
Penyelenggara Eksam inasi:

∼ P erkum pulan untuk Pem baharuan H ukum
Berbasis Masyarakat dan Ekologis (HuMa)
∼ Indonesia Corruption Watch (ICW)
∼ Konsorsium Reform asi Hukum Nasional (KRHN)
i
Me n ge lo la H u ta n d e n ga n Me m e n ja ra ka n Ma n u s ia /
e d ito r As e p Yu n a n Fird a u s . - - Ce t. I. - - Ja ka rta :
Perkum pulan untuk Pem baharuan H ukum Berbasis
Masyarakat dan Ekologis, 20 0 7.
xii + 140 hlm . ; 13,5 x 20 cm .
IS B N : 9 78 -9 79 -9 74 5 3 -8 -5
I . Hutan I . Firdaus. Asep Yun an
Pe n gan tar:
Rika r d o Sim a r m a t a
Pe n yu s u n
Asep Yu n a n Fir d a u s
Moh a m a d Mu sleh
Ka n t i
An d ik o
D e s i g n La y o u t
Did in Su r yad in
D e s i g n Co v e r
Tim H u Ma d an Par agr aph
Cet a ka n Per t a m a Mei 2 0 0 7
Pe n e rbit
Per ku m p u lan u n t u k Pem ba h a r u a n H u ku m
Ber basis Masyar akat d an Ekologis (H u Ma), J akar ta.
Publikasi ini diterbitkan oleh Perkumpulan untuk Pembaharuan Hukum

Berbasis Masyarakat dan Ekologis (HuMa) bekerjasama dengan
Yayasan SWAMI (Muna-Sultra) dan Organisasi Rakyat Kontu (Muna-Sultra)
atas dukungan dari Small Grants Programme for Operations to Promote
Tropical Forests (SGPPTF) Indonesia dan Samdhana Institute. Opini yang
diekspresikan oleh penulis/pembuatnya di dalam buku ini bukan merupakan
cerminan ataupun pandangan dari Small Grants Programme for Operations
to Promote Tropical Forests (SGPPTF) Indonesia dan Samdhana Institute.
ii
SEKAPUR SIRIH
Buku ini m erupakan hasil dari pelaksanaan Eksam inasi

Publik atas Surat Dakwaan J PU dan Putusan Pengadilan Negeri
(PN) Rah a yan g telah m en jatuh kan von is bersalah terh adap
belasan Petani di Kontu. Gagasan dilaksanakannya eksam inasi
pu blik ber an gkat d ar i d u gaan ad an ya pr aktek-pr aktek yan g
keliru dalam proses peradilan di PN Raha. Tujuan n ya adalah
m em buka selubun g kepen tin gan yan g m en un ggan gi jatuhn ya
putusan pidan a terhadap Petan i Kon tu.
Per a d ila n t er h a d a p b ela sa n Pet a n i Kon t u t id a k b isa

dilepaskan sen gketa lah an an tara Masyarakat Kon tu den gan
Pem erintah Kabupaten Muna dalam pengelolaan hutan. Klaim
m asin g-m asin g pih ak yan g m asih m en jadi sen gketa, den gan
sen gaja d ialih kan m en jad i per kar a pid an a oleh Pem er in tah
Kabu p at en Mu n a d en gan t u ju an m em u d ah kan p en gu sir an
Masyarakat Kon tu dari tan ah dan hutan yan g disen gketakan .
Den ga n ca r a it u Pem er in t a h Ka b u p a t en Mu n a b er m a ksu d
m enghentikan persengketaan sekaligus. Nam un cara itu tidak
m em pan terh adap Masyarakat yan g terus berjuan g m erebut
kem b a li t a n a h d a n h u t a n ya n g t ela h d ikla im sep ih a k oleh
P em er in t a h . P em en ja r a a n t id a k m en gh en t ika n a ks i- a ks i
Masyarakat Kon tu.
Hadirnya buku ini m erupakan hasil kontribusi berbagai

pihak terutam a Masyarakat Kon tu yan g saat ten gah berjuan g
hari dem i hari un tuk m em pertahan kan hak-hak m ereka atas
t a n a h d a n keka ya a n a la m d i d a la m n ya ya n g kla im seca r a
sepihak oleh pem erintah m elalui penunjukkan kawasan hutan.
Untuk Masyarakat Kontu jugalah buku ini didedikasikan.
N a m u n p e r ju a n ga n M a s ya r a k a t Ko n t u ju ga t id a k
m ungkin bernafas panjang tanpa kehadiran para pendam ping
iii
dan pem bela yan g sen an tiasa h adir m en dapin gi Masyarakat
Kon tu di berbagai level advokasi. Oleh karen a itu pan taslah
kepad a m er eka d ih atu r kan ter im a kasih atas kon tr ibu sin ya
dalam turut m em ban tu . Mereka-m ereka itu adalah SWAMI,
Pen asehat H ukum Petan i Kon tu, Walhi Sultra, Ekn as Walhi,
H uMa dan elem en lain yan g tidak dapat disebutkan satu per
sa t u . Kh u su s u n t u k p en yelen gga r a a n Eksa m in a si P u b lik,
ucapan terim a kasih disam paikan kepada Indonesia Corruption
Watch (ICW) d an Kon sor siu m Refor m asi H u ku m Nasion al
(KRH N) yan g telah m em ban tu pen yelen ggaraan eksam in asi.
Eksam inasi publik yang baru pertam a di lakukan untuk

p e r k a r a ya n g m e n e m p a t k a n P e t a n i s e b a ga i “p e s a k it a n ”
dih arapkan m en jadi pion ir bagi in isiatif-in isiatif berikutn ya.
Men ja d ika n eksa m in a si p u b lik seb a ga i a la t kon t r ol sosia l
t er h a d a p p r oses p er a d ila n d a n b eker ja n ya sist em h u ku m
san gat p en tin g u n tu k ter u s d ilaku kan . H ar ap an n ya d en gan
tekanan terus m enerus dapat m em pengaruhi proses yang tidak
adil m enjadi lebih adil bagi m asyarakat.
Seb a ga i in isia t or , t en t u sa ja p en yu su n a n b u ku ya n g
berm aterikan hasil eksam inasi yang dilengkapi tulisan analitik
m en gen ai m asalah p en gelolaan h u t an d i In d on esia, m asih
t er d ap at keku r an gan d i san a sisi, oleh kar en a it u su n ggu h
penting untuk m em buka hati atas segala kritik dan input yang
diaju kan .
Penutup kata, selam at kepada kita sem ua atas hadirnya

buku in i, sem oga berm an faat.
J akarta, Mei 20 0 7
iv
Pengantar
Peradilan-peradilan Sesat dalam Kawasan Hutan

Rika rd o S im a rm a ta 1
P a d a m a sa h id u p n ya d i a b a d ke-17, La Br u yer r e --
s e o r a n g a h li h u k u m b e r k e b a n gs a a n P r a n cis - - p e r n a h
m engatakan bahwa dihukum nya seseorang yang tidak bersalah
m erupakan urusan sem ua oran g yan g berpikir. Lon taran itu
d isam p aikan n ya kar en a kegu n d ah an n ya m en yaksikan car a
hakim m engam bil keputusan di m asa itu. Ketika itu, m eskipun
h akim d ip ilih secar a baik n am u n m er eka biasan ya m en ilai
ber d asar kan ap a yan g d iket ah u in ya. Mer eka h am p ir sam a
seka li t id a k p er n a h m en ila i b er d a sa r ka n n u r a n in ya . J a d i,
berpikir yang dim aksud oleh La Bruyerre adalah berpikir yang
m enggunakan akal atau rasio yang berbudi. Putusan apa yang
bakal dilahirkan oleh hakim yang m enggunakan akal budi? Bila
Thom as Aquin as (1224-1274) yan g dim in ta un tuk m en jawab
pertanyaan di atas, selaku pem ikir hukum kodrat, ia pasti akan
m enjawab: putusan yang akan m endatangkan kebaikan um um .
Ba gi Aq u in a s , s e lu r u h n o r m a h u k u m t e r m a s u k p u t u s a n
pengadilan, yang asalnya dari akal budi, pasti ditujukan untuk
segala h al yan g ber san gku t p au t d en gan kebah agiaan at au
kebaikan um um . Putusan yang salah atau sesat harus m enjadi
u r u san sem u a or an g yan g ber p ikir kar en a t id ak d it u ju kan
untuk m encapai kebaikan dan kebahagiaan um um .
Aja ka n Br u yer r e u n t u k b er p ikir r a sa n ya p er lu ju ga

dialam atkan pada putusan Pengadilan Negeri Raha (Kabupaten
Muna, Sulawesi Tenggara) terhadap 14 warga Kontu. Keem pat
b e la s Or a n g Ko n t u a t a u m a s ya r a ka t a d a t Wa t o p u t ih in i
ditan gkap dan ditahan oleh aparat kepolisian di pen ghujun g
tah un 20 0 5 atas tuduh an m erusak atau m eram bah kawasan
v
h u tan . Per sid an gan atas m er eka d ilaku kan secar a m ar aton
selam a 7 bulan pada tah un 20 0 6. Sekalipun jaksa pen un tut
u m u m tid ak bisa m en gh ad ir kan bu kti d an saksi-saksi yan g
m e ya k in k a n s e la m a p e r s id a n ga n , m a je lis h a k im t e t a p
m e n gh u k u m m e r e k a k a r e n a d ia n gga p s e ca r a h s a h d a n
m eya kin ka n m en ger ja ka n , m en ggu n a ka n a t a u m en d u d u ki
kawasan hutan secara tidak sah. La Siraka Bin La H ariden si
m isa ln ya , d ija t u h i h u ku m a n 9 b u la n ka r en a m en ger ja ka n
kawasan hutan secara tidak sah den gan m en an am i ubi kayu,
pisang dan tanam an sem usim lainnya. Putusan PN Raha perlu
d ip ik ir k a n b u k a n k a r e n a m a je lis h a k im n ya m e m u t u s
ber d asar kan ap a d iketah u in ya, m elain kan kar en a m em u tu s
ber d asar kan ap a yan g d ibu tu h kan n ya. Ken yataan sem acam
in i seh ar u sn ya m em bu at u sah a u n tu k m em ikir kan p u tu san
Kontu, dua kali lebih berat dari biasanya. Apa yang harus kita
p ikir ka n d a r i p u t u sa n Pen ga d ila n Neger i Ra h a a t a s ka su s
Kon tu?
Bo u ch e d e La Lo i
Per t a m a -t a m a , p u t u sa n m a jelis h a kim ka su s Kon t u

h a r u s d ip ik ir k a n k a r e n a , m e n u r u t ga m b a r a n b u k u in i,
p en gad ilan d iin d ikasikan tid ak obyektif (Pa r t ia lit y ). Ketu a
m ajelis h akim yan g m en yid an gkan kasu s La Sir aka Bin La
H aridensi, telah bertendensi m enyalahkan terdakwa, sebelum
p u tu san d ijatu h kan . Akibatn ya, bu kti-bu kti ala kad ar yan g
d iad akan oleh jaksa pen u n tu t u m u m ju str u d iapr esiasi d an
bah kan d ijad ikan d asar u t am a u n t u k m en gam bil p u t u san .
Hanya dengan m odal: setangkai batang ubi kayu, satu tangkai
jam bu m en te dan saksi-saksi yan g kuran g m eyakin kan , jaksa
p en u n tu t u m u m ber h asil m eyakin kan m ajelis h akim u n tu k
sam pai pada kesim pulan bahwa perbuatan terdakwa m em ang
m em en uh i seluruh un sur-un sur pidan a pada UU Keh utan an
(Pasal 50 ayat 3 jo Pasal 78 ayat 2). Sungguh m udah dan m urah!
Sebaliknya, counter argum ent m engenai status kawasan hutan
d a n t a wa r a n sid a n g la p a n ga n oleh t im p en a seh a t h u ku m ,
ditolak dan diabaikan begitu saja oleh m ajelis hakim .
vi
Masih harus dibuktikan apakah partialitas m ajelis hakim
b e r a s a l d a r i k e t id a k m a n d ir ia n n ya t e r h a d a p p ih a k lu a r
( d ep en d en cy ) . P a d a b e b e r a p a s e gi, b u k u in i b e r u s a h a
m en gkait-kaitkan seluruh judicial process den gan pen garuh-
pen garuh dari kepen tin gan ekon om i dan politik.
Absennya im partialitas dan independensi m ajelis hakim

p a d a ka su s in i, a kh ir n ya m em b u a h ka n a b solu sit a s n ega r a
t er h a d a p r a kya t . Seca r a t eor it ik, p en ga d ila n s em es t in ya
m em eran kan diri sebagai pen gim ban g bagi kekuatan caban g
legislatif dan eksekutif. Dalam kasus Kontu, kekuasaan legislatif
dan eksektutif terun gkap dalam perum usan produk legislasi
d alam r u pa UU Keh u tan an d an per atu r an or gan ikn ya ser ta
p en egakan h u ku m . Keku asaan u n t u k m em u t u skan ap akah
Warga Negara yan g disan gkakan m elan ggar produk legislasi,
d ib e r ika n ke p a d a ca b a n g ke ku a s a a n yu d ika t if. M e n u r u t
penjelasan konsep trias politica, hal tersebut diperlukan agar
keku asan yu d ikat if bisa m en gim ban gi eksesifit as keku asan
le gis la t if d a n e k s e k u t if. Tu ju a n p o lit ik n ya a ga r r a k ya t
terlin dun gi dari kejahatan oleh Negara.
Pad a kasu s Kon tu , PN Rah a d in ilai tid ak m em ain kan

p er a n p en gim b a n g. Alih -a lih m ela ku ka n p er a n t er s eb u t ,
p e n ga d ila n m a la h m e m p e r k u a t k e k u a s a n le gis la t if d a n
eksekutif den gan cara m en erapkan keten tuan UU Kehutan an
dengan m enggunakan nalar silogism a deduktif. Ditim pali oleh
p osisi ya n g p a r sia l, m a jelis h a kim m en yib u ka n d ir i u n t u k
m em a st ika n b a h wa selu r u h u n su r -u n su r ya n g d iseb u t ka n
d a la m UU Keh u t a n a n , m em a n g d ila n gga r oleh t er d a kwa .
Misalnya, bahwa kawasan Kontu, yang digarap oleh terdakwa,
m em ang m erupakan bagian dari Hutan Lindung J om pi. Bukan
di luar kawasan hutan seperti yan g didalilkan oleh terdakwa
d an p en aseh at h u ku m n ya. Kesim p u lan n ya, p er bu atan yan g
d ila ku ka n oleh t er d a kwa a d a la h b en a r -b en a r m en gga r a p
kawasan h utan secara tidak sah . Dalam putusan n ya, m ajelis
hakim m em an g m en jadikan kewajiban terdakwa yan g m asih
h ar u s m en an ggu n g ist r i d an an akn ya sebagai h al-h al yan g
m er in gan kan . Nam u n alasan itu tidak dapat dijadikan dalil
u n t u k m elep a ska n t er d a kwa d a r i sega la t u n t u t a n h u ku m .
vii
Terdakwa tetap harus dipersalahkan karen a bun yi keten tuan
sudah benar adanya dan tidak perlu ditafsirkan untuk m aksud
yang lain. Dalam kedudukan sem acam itu, m ajelis hakim kasus
Kon t u t id a k leb ih d a r i cor on g a t a u m u lu t ket en t u a n UU
Kehutan an (bouche de la loi).
H u ku m d i Lu a r Aka l Bu d i
Ked u a , p u t u sa n a t a s ka su s Kon t u h a r u s d ip ikir ka n

k a r e n a t e la h m e n d a t a n gk a n k e t id a k b a h a gia a n k e p a d a
t e r d a k wa , k e lu a r ga d a n Or a n g Ko n t u p a d a u m u m n ya .
Pengadilan tidak berm inat m encaritahu sebab-sebab terdakwa
m elaku kan per bu atan yan g d itu d u h kan . J ika kawasan yan g
digarap m erupakan kawasan hutan, pengadilan tidak berusaha
m encaritahu m engapa terdakwa m engam bil resiko m enggarap
kawasan hutan . Pen gadilan juga tidak m em bayan gkan situasi
ekonom i yang bakal dihadapi oleh anak istri terdakwa selam a
d a la m m a s a t a h a n a n . Ak ib a t n ya p u t u s a n in i h a n ya
m e n d a t a n gk a n b e b a n la n ju t a n k e p a d a k e lu a r ga ya n g
ditinggalkan terdakwa. Bukan hanya karena karena kehilangan
tulang punggung ekonom i tapi juga karena kehilangan sum ber
penghidupan akibat diusir dari kawasan yang diklaim sebagai
kawasan hutan .
Kem bali ke hubungan hukum dan akal budi, putusan PN

Ra h a m em a n g t id a k d im a ksu d ka n u n t u k m em b a h a gia ka n
korban dan keluargan ya. Sekalipun dalam putusan dikatakan
bah wa terdakwa m en gakui dan m en yesali perbuatan n ya, itu
tidak m em iliki arti apa-apa karen a 2 (dua) sebab, yakn i: [1]
p er ka t a a n it u kem u n gkin a n d ikem u ka ka n d a la m kea d a a n
t er p a ksa ; d a n [2 ] t er d a kwa m a sih m eya kin i d ir in ya t id a k
m elakukan kesalahan apapun. J adi, pengakuan dan penyesalan
ter sebu t tid ak m em ber ikan jam in an bah wa ter d akwa akan
m er asa bah agia m en d ap at kan h u ku m an p en jar a. Lagip u la,
p en ga d ila n m em a n g t id a k m en gka it -ka it ka n p u t u s a n n ya
d en gan kebah agiaan kar en a yan g d it u ju n ya h an yalah agar
terdakwa sadar atau tidak m en gulan gi lagi perbuatan n ya.
viii
Usah a p en gad ilan u n t u k m en d at an gkan kebah agiaan
sudah terh am bat sejak kasus in i dikerdilkan m en jadi h an ya
urusan an tara n egara den gan para terdakwa dalam kapasitas
in d ivid u . Kar en a tid ak m en yin gu n g m asalah m en d asar n ya,
a p a la gi b e r u s a h a u n t u k m e n ye le s a ika n n ya , s it u a s i ya n g
m e n ye b a b k a n t e r d a k wa m e la k u k a n p e r b u a t a n ya n g
d itu d u h kan akan ter u s m em p r od u ksi sen gketa. Pen gad ilan
a ka n t er u s m em er iks a ka s u s -ka s u s s er u p a t a n p a p er n a h
m en ghubun gkan n ya den gan akar persoalan . Akibatn ya, yan g
ber lan gsu n g tid ak lebih d ar i seked ar r itu al yan g siklu istik.
Terjadi berulan g-ulan g tan pa ada perubahan berarti.
Ka w a s a n H u ta n Te ru s Te ra n c a m
Ket ig a , p u t u s a n P N Ra h a p e r lu d ip ikir ka n ka r e n a
m em iliki tujuan yan g harus dipertan yakan . Men urut m ajelis
hakim tujuan pen ghukum an adalah un tuk m en yadarkan dan
m e n ce ga h t e r d a k wa u n t u k t id a k la gi m e n gu la n gi
perbuatannya. Rum usan ini m em iliki m uatan kebenaran yang
m in im . Da liln ya , d en ga n m en yesa l t er d a kwa a ka n m er a sa
sadar bah wa tin dakan n n ya m em an g terbilan g salah . Karen a
su d ah m em iliki kesad ar an ser u p a itu , ter d akwa tid ak akan
m e n gu la n gi p e r b u a t a n n ya . F o r m u la b e r p ik ir s e p e r t i in i
sesunguhnya m elawan doktrin dasar dalam silogism a deduktif
yan g m en gh ukum terdakwa den gan ukuran -ukuran lah iriah .
Mengapa pengadilan tidak m enggunakan aspek-aspek batiniah
k e t ik a m e m e r ik s a t e t a p i ju s t r u m e n ja d ik a n n ya s e b a ga i
p e r t im b a n ga n d a la m m e r u m u s k a n t u ju a n ? Ba ga im a n a
m ungkin terdakwa bisa m enyesal dan sadar bila sebaliknya ia
m eya kin i b a h wa p er b u a t a n n ya a d a la h b en a r ? Ba ga im a n a
m un gkin ia tidak akan m en gulan gi perbuatan n ya bila setelah
keluar dari tahanan tidak ada lahan kosong yang akan digarap?
Kenyataan yang berlangsung, hutan terus diancam oleh

proses pen ggun dulan . Bukan han ya karen a m asyarakat yan g
d ikr im in a lisa si m en gu la n gi la gi p er b u a t a n n ya t et a p i ju ga
karena penjagaan terhadap hutan sem akin seram pangan sejak
m asyarakat-m asyarakat setem pat justru diusir dari kawasan
ix
hutan. Putusan PN Raha sendiri m engakui bahwa lahan yang
digarap oleh terdakwa tidak lagi dipenuhi pohon jati (gundul).
Laporan buku ini m enyebutkan bahwa penebangan pohon jati
justru terjadi saat Bupati Kabupaten Mun a m em berikan izin
p em an faat kan kayu (IPK), baik d i kawasan h u t an m au p u n
dalam tanah m ilik.
J elaslah bah wa m aksud un tuk m en yadarkan terdakwa

m er u p akan tu ju an yan g m en gad a-ad a. Per bu atan ter d akwa
bukan karena dorongan sikap batin m elainkan karena situasi-
sit u a si la h ir ia h ya n g m em b u a t t er d a kwa d a n kelu a r ga n ya
m ela ku ka n s es u a t u u n t u k m em p er t a h a n ka n h id u p . P a r a
terdakwa m elakukan perbuatan yang dituduhkan bukan dengan
m aksud m en um puk kekayaan atau m em perkaya diri. Secara
ekon om i m ereka adalah kelom pok berpen dapatan ren dah.
Dalam situasi pen gadilan tidak m en jalan kan peran n ya

untuk m engim bangi legislatif dan eksekutif, diperlukan upaya-
upaya un tuk m em aksa pen gadilan un tuk m en jalan kan peran
itu. Eksam inasi publik m erupakan sebuah cara yang belakangan
m en ja d i ca r a p a vor it u n t u k m en gon t r ol ku a lit a s p u t u sa n
p en ga d ila n . Eksa m in a si p u b lik u n t u k sen gket a keh u t a n a n
d ip er lu kan agar in st it u si p en gad ilan m en gon t r ol ekseku t if
u n tu k tid ak eksesif d alam m en jalan kan UU Keh u tan an d an
peraturan organiknya. Eksam inasi diperlukan agar pengadilan
tidak sem akin terjerum us dalam peran sebagai corong Undang-
Un dan g. Eksam in asi publik juga diperlukan agar peradilan -
p e r a d ila n k a s u s k e h u t a n a n t id a k m e n ja d i s e s a t k a r e n a
m em en jarakan oran g yan g seben arn ya tidak bersalah.
1
Anggota Perkum pulan HuMa dan Pengajar Tam u Antropologi
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia.
x
Daftar Isi
SEKAPU R SIRIH .................................................. iii
KATA P EN GAN TAR ......................................... v
D a fta r Is i ............................................................. xi
Ba gia n 1. Pen d ah u lu an ............................................ 1

Tanpa Keadilan, Hukum Bukan untuk Manusia ............ 1
Ba gia n 2 . ................................................................... 11
Kaburn ya Legalitas Kawasan , Berbuah Pem en jaraan ... 11
2 .1. Penguasaan Hutan Era Kolonial ...................... 13
2 .2 . Penguasaan Hutan Dari Awal Kem erdekaan
Sam pai Sebelum Era Reform asi ..................... 17
2 .3 . Penguasaan Hutan Sejak Era Reform asi ............ 23
Ba gia n 3 . ............................................................... 33
KONTU : Mengeruk Keuntungan, Di Tengah Kekaburan
Status Kawasan ....................................................... 33
3 .1. Kontu: Sebuah Pertarungan Sejarah ........... 33
3 .2 . Kron ologi Upaya Krim in alisasi Warga Kon tu
Tah u n 20 0 5 .................................................. 36
3 .3 . Krim inalisasi Tiada Henti: Deskripsi Persidangan
20 0 6 ............................................................. 40
Ba gia n 4 . ................................................................. 61
Eksam inasi Publik Kasus Kontu ............................... 61
4 .1. Pertim ban gan Dilakukan n ya Upaya Eksam in asi
Publik ........................................................... 61
4 .2 . Objek Eksam inasi Publik ................................. 64
xi
4 .3 . Tujuan Dibentuknya Majelis Eksam inasi ......... 6 5
4 .4 . Majelis Eksam inasi ...................................... 6 9
4 .5. Ringkasan Salinan Putusan La Siraka bin La
H ariden si .................................................. 7 0
4 .6 . Analisa Hukum Majelis Eksam inasi .............. 8 1
Ba gia n 5 . ............................................................. 97
Kesim pulan dan Rekom endasi ............................... 97
5 .1. KESIMPULAN ................................................. 97
5.2 . REKOMENDASI ........................................... 99
La m p i r a n : ............................................................. 10 3
PUTUSAN N0 . 10 7/ PID.B/ 20 0 6/ PN.RAH A .............. 10 3
S e kila s Te n ta n g H u Ma ............................................ 13 5
xii
Bagian 1
Pendahuluan
——————————————
Tan p a Ke ad ilan ,
H u ku m Bu kan u n tu k Man u s ia
————————————
Re fle ks i a ta s Pro s e s Pe n ga d ila n Te rh a d a p
Ma s ya ra ka t Ko n tu d a n In is ia tif Eks a m in a s i P u b lik
Konflik yang bersum ber dari perebutan kuasa atas hutan

d an selu r u h kekayaan alam d i d alam n ya ad alah fakta yan g
sed a n g t er ja d i d i t a n a h a ir . Seb a r a n kon flikn ya m elip u t i
selu r u h wila ya h In d on esia ya n g n ot a b en e d u a p er t iga lu a s
d a r a t a n n ya a d a la h h u t a n . Da m p a k n ya cu k u p s ign ifik a n
terhadap kehidupan m asyarakat yang m enggantungkan hidup
dan kehidupannya pada hutan, karena ada 40 sam pai dengan
60 juta orang yang hidup di dalam dan sekitar kawasan hutan
di Indonesia (Owen – Talbott : 1995). Sem akin kecil hak dan
akses m asyarakat di dalam dan sekitar kawasan hutan , m aka
sem akin m iskin kehidupan m ereka.
Masyarakat di dalam dan sekitar kawasan hutan m enjadi

s em a kin s en gs a r a t a t ka la p em er in t a h m ela lu i a p a r a t n ya
m elakukan pendekatan represif terhadap m ereka yang berusaha
m em an faatkan kekayaan h utan un tuk m em en uh i kebutuh an
h id u p n ya. Biasan ya m er eka ad alah p et an i m iskin yan g t ak
m em iliki cukup asset berupa tan ah un tuk pertan ian m aupun
petani yang sam a sekali tidak m em iliki tanah (tuna kism a) yang
m en gga n t u n gka n h id u p n ya s eb a ga i b u r u h t a n i, a t a u p u n
m asyarakat adat/ lokal yang telah kehilangan tanah warisannya
secara paksa akibat kebijakan pen gelolaan h utan yan g tidak
p r o r akyat.
1
Tanpa Keadilan, Hukum Bukan untuk Manusia
Tidak hanya m endapat perlakuan represif dalam arti fisik,

para petani m aupun m asyarakat adat/ lokal juga sering dijadikan
“pesakitan” di dalam proses peradilan pidana dengan tuduhan
m en ger jakan d an at au m en ggu n akan d an at au m en d u d u ki
kawasan hutan secara tidak sah (Pasal 50 ayat (3) Undang-undang
No. 41 Tahun 1999). Pertan yaan dasar yan g harus diajukan
adalah sah m enurut hukum yang m ana? Sebab Pluralitas sistem
hukum dan norma-norma yang hidup dalam masyarakat beragam
d i In d on esia d isad ar i d an oleh kar en a it u d iaku i ju ga oleh
Pem erintah Indonesia (Negara). Hukum yang hidup (the living
law ) di m asyarakat m enyatakan bahwa hutan (term asuk segala
kekayaan yang terkandung didalam nya) yang ada disekitar ruang
hidup m eraka adalah sah m ilik m ereka. J usteru Pem erintah lah
yang sem ena-m ena m enyatakan secara sepihak sebagai penguasa
hutan di Indonesia. Oleh karena itu, m endudukkan m asyarakat
sebagai pesakitan dalam peradilan pidana bukan saja tidak tepat
tetapi sudah pelan ggaran H ak Asasi yan g palin g dasar, yaitu
hak untuk hidup, hak untuk bebas dari rasa takut dan hak atas
kepem ilikan .
Pen jelasan di atas bukan sekedar asum si, tapi dilatari

oleh fakta-fakta em pirik. Kasus terakhir yang cukup m enonjol
dan m enarik perhatian publik adalah kasus Kontu. Pada tahun
20 0 5, 14 oran g an ggota kom un itas Kon tu ditan gkap, ditahan
dan diperiksa dihadapan m ajelis hakim Pengadilan Negeri Raha
dengan tuduhan m engerjakan dan atau m enggunakan dan atau
m enduduki kawasan hutan secara tidak sah. Vonis pun akhirnya
dijatuhkan terhadap para terdakwa dengan pidana pem enjaraan
an t ar a 9 bu lan - 1 t ah u n . Malan gn ya, p ar a t er d akwa yan g
n ot a b en e t id a k m elek p r osed u r p er a d ila n t id a k m en d a p a t
p en jelasan t er bu ka d an m u d ah d ar i p ih ak p en yid ik (p olisi
m aupun jaksa) serta m ajelis hakim . Ini bisa dilihat dari tidak
ter laksan an ya h ak-h ak ter d akwa selam a p r oses p en yid ikan
sam pai pem er iksaan , seper ti pen d am pin gan d ar i pen aseh at
hukum sejak di sidik di kepolisian dan pen gajuan saksi-saksi
ade-charge (saksi m erin gan kan ).
Akibat dari pendekatan represif oleh aparat negara baik

yang m enggunakan hukum m aupun di luar hukum , kom unitas
2
Ko n t u ya n g s a a t in i b e r ju m la h 1.3 0 0 KK b e r a d a d a la m
ket aku t an ber kelan ju t an kar en a ber bagai t in d akan sep er t i
p e n ggu s u r a n , p e n a n gka p a n , in t im id a s i d a n s t igm a t is a s i
den gan cap warga berm asalah.
Dibalik kisah tragis yang dialam Kom unitas Kontu, ada

pertanyaan yang m enggugah rasa keadilan dan kem anusiaan,
ya it u b en a r ka h h u ku m n ega r a it u t ela h m u t la k m eskip u n
ber ten tan gan d en gan kead ilan d an kem an u sian ? ben ar kan
hukum negara itu m esti jadi m ata tom bak yang selalu m engarah
ke bawah (rakyat) tetapi tum pul ke atas (pem erintah) sehingga
kesalahan yang dibuat oleh Pemerintah tidak pernah dipersoalkan
secara hukum ? kasus Kontu bisa jadi tonggak untuk m em buka
ketidakm am puan hukum ketika Departem en Kehutan an lalai
m elakukan kewajiban n ya un tuk m elakukan seluruh tah apan
pen etapan kawasan h utan agar m en jadi sah dim ata h ukum .
Sem entara dalam konteks pengelolaan hutan, kasus kontu bisa
m e n ja d i t o n gga k u n t u k m e m b o n gk a r k e t id a k m a m p u a n
p em er in t a h d a la m m en ja la n ka n m a n d a t Un d a n g-Un d a n g
dalam kegiatan penetapan kawasan hutan di Indonesia.
Re s is te n s i So s ia l
St r a t e gi r e s is t e n m a s ya r a k a t s e ca r a a la m ia h a k a n
m un cul bersam aan den gan tidak berfun gsin ya hukum form al
dalam m ewujudkan keadilan dan kem an faatan hukum . Pada
le ve l b a wa h ya n g a wa m h u ku m , b ia s a n ya n u r a n i p u b lik
m en gajak m asyarakat un tuk m elakukan tin dakan perlawan an
langsung m aupun pem bangkangan terhadap penerapan hukum
for m al. Kom u n itas Kon tu su d ah m elaku kan h al itu m elalu i
berbagai aksi protes, m enetap, m enduduki dan m engolah hutan
bah kan sam p ai m elaku kan p er lawan an fisik at as t in d akan
kekerasan yang dilakukan aparat penegak hukum .
Sem entara pada level atas yang lebih m em aham i hukum

dan penyelenggaraan hukum , resistensi m uncul dalam rupa yang
lebih ten an g dan argum en tatif akadem ik. Con toh n ya adalah
forum -forum diskusi, surat pernyataan protes dan m elakukan
kajian hukum yang lebih teoritik term asuk di dalam nya adalah
3
upaya eksam inasi publik (PUBLIC EX AMIN ATION ). Dua level

perlawan an (resisten si) ditujukan un tuk hal yan g sam a yaitu
m em fun gsikan kem bali hukum den gan m en gedepan kan n ilai
keadilan dan kem an faatan diatas n ilai kepastian . Alasan n ya
h u k u m fo r m a l b e s e r t a le m b a ga d a n p r o s e d u r fo r m a l
pendukungnya, dibentuk untuk m enjam in berfungsinya ketiga
nilai dasar hukum tersebut yaitu KEADILAN, KEMANFAATAN
dan KEPASTIAN.
Upaya eksam inasi publik sebagaim ana digunakan dalam

mengkaji putusan kasus kontu dalam tulisan ini, memiliki alasan-
a la sa n sosiologis d a n p r esed en h u ku m d a la m p er ja la n a n
pem ban gun an h ukum di In don esia. Preseden h ukum dalam
m engkaji putusan peradilan sesungguhnya ada dalam lem baga
peradilan sendiri yaitu dengan adanya Surat Edaran/ Instruksi
Mahkam ah Agung No. 1 tahun 1967 tentang Eksam inasi, laporan
b u la n a n d a n d a ft a r b a n d in g. Na m u n , in st r u ksi MA d a la m
prakteknya m engalam i distorsi karena hanya dijadikan sebagai
syarat kenaikan pangkat para Hakim. Disamping itu, pelaksanaan
eksam in asi d i lin gku n gan p er ad ilan san gat ter gan tu n g d ar i
keaktifan para Ketua Pengadilan Negeri dan Pengadilan Tinggi
setem pat (S. Adi Nugroho dalam Wasingatu Zakiyah, dkk (ed) :
20 0 3).
Sem en tar a itu , Satjipto Rah ar jo m en gem u kan alasan -

alasan sosiologis yang lebih m engena dengan situasi kehidupan
hukum di In don esia. Satjipto m en gibaratkan hukum sebagai
fenom ena alam dari air yang m engalir. Aliran air tersebut tidak
akan pernah bisa diham bat oleh karena ia akan tetap m encari
dan m enem ukan jalannya sendiri untuk setia pada kodratnya,
yaitu m engalir (Wasingatu Zakiyah, dkk (ed) : 20 0 3). Dengan
p en gib a r a t a n t er seb u t , p er la wa n a n m a sya r a ka t a d a t / loka l
terhadap kebijakan kehutanan yang dijalankan oleh pem erintah
adalah seperti air m engalir yang tidak akan berhenti. J ika jalur
hukum m entok, m aka perlawanan bak air tersebut pasti akan
m en d ap at kan jalan lain u n t u k t er u s jalan m eski it u h ar u s
dilakukan tanpa m em akai hukum (positif).
4
Sela n ju t n ya , Sa t jip t o m en yit ir p er n ya t a a n d a r i Ka r l

Re n n e r ya n g d e n ga n b a ik m e n ya t a k a n b a h wa “t h e
developm ent of the law works out what is socially reasonable”.
Satjipto m en gajak kita un tuk m en an gkap pern yataan Ren n er
tersebut m anakala kita bertolak dari pandangan kom pleksitas
m en gen ai hukum yaitu, bahwa sektor form al (hukum positif)
dan non-form al (yang m uncul dari m asyarakat-the living law)
sela lu b er a n ya m a n sa t u sa m a la in . Ma n a ka la h u ku m a t a u
p r oses for m a l m a cet (p er a d ila n t id a k m en ja wa b m a sa la h
ket id a ka d ila n ya n g d ia la m i m a sya r a ka t ), m a ka keku a t a n
ot on om m asyar akat akan m en gam bil-alih . Kat a ku n ci d ar i
Renner terletak dalam ungkapan “works out” tersebut. Hukum
seben ar n ya t id ak p er n ah ben ar -ben ar m en galam i st agn asi,
karen a h ukum akan selalu m en cari jalan keluar sen diri dari
kebun tuan . J alan keluar itu akan selalu ditem ukan sekalipun
t id ak h ar u s selalu m elalu i jalan for m al. J alan kelu ar yan g
d im a ksu d d isin i t id a k m en im b u lka n a n a r ki, oleh ka r en a
m enurut Renner harus didasarkan pada alasan yang jelas, yaitu
t u n t u t a n ke la ya ka n s o s ia l ( s ocia l r ea s on a b len es s) . J a d i
m e n ca r i s e n d ir i ja la n k e lu a r t e r s e b u t d it u n t u n k e a r a h
pen ciptaan keadaan (baru) sehin gga tercipta suatu kelayakan
sosial yan g dikehen daki m asyarakat. Kelayakan sosial disin i
ber u p a kead ilan sosial. Pad a wakt u h u ku m (for m al) gagal
m e n d a t a n gk a n r a s a k e a d ila n k e p a d a m a s ya r a k a t , m a k a
m ulailah m asyarakat m encari jalan sendiri untuk m enciptakan
keadilan tersebut.
Dengan m enggunakan argum en-argum en di atas, upaya

eksam inasi publik sebagai bentuk resistensi sosial m enem ukan
dasar pijakannya. Oleh karena itu, eksaminasi publik dalam kasus
Kontu tidak saja penting untuk perjuangan penciptaan keadilan
dan kem anfaatan hukum , nam un juga m em iliki dasar argum en
yang kuat secara preseden m aupun sosiologis.
Eks a m in a s i Pu blik
Ist ila h eksa m in a si b a r a n gka li m a sih b elu m a kr a b d i

telinga m asyarakat yang tidak berkutat dengan dunia hukum .
Tet a p i su d a h 5 t a h u n b ela ka n g u p a ya m ewa ca n a ka n d a n
5
m em p r aktekkan eksam in asi giat d ilaku kan ter u tam a u n tu k

m en gu ji p u t u sa n -p u t u sa n p er a d ila n u n t u k ka su s kor u p si.
ICW, KRHN dan Mappi adalah lem baga yang berada di garda
d ep a n u p a ya in i. I CW b a h ka n m en er b it ka n seb u a h b u ku
pengantar dan panduan untuk m enjalankan eksam inasi.
Eksa m in a si b er a sa l d a r i t er jem a h a n b a h a sa I n ggr is

“exam ination ” yang dalam Black’s Law Dictionary sebagai an
in v estigation ; search; in sp ection ; in terrogation . Atau yan g
d alam kam u s bah asa In ggr is-In d on esia sebagai u jian at au
pem eriksaan . J adi istilah eksam in asi tersebut jika dikaitkan
dengan produk badan peradilan berarti ujian atau pem eriksaan
terhadap putusan pen gadilan / hakim . (S. Adi Nugroho dalam
Wasingatu Zakiyah, dkk (ed) : 20 0 3). Istilah yang m irip dengan
eksam in asi ad alah legal an n ot at ion , yait u sem acam u lasan
at au p u n p em ber ian cat at an t er h ad ap p u t u san p en gad ilan .
(Ch an dera, dkk : 20 0 4). Eksam in asi yan g dalam istilah lain
disebut juga legal an n otation diartikan sebagai pem eriksaan
terhadap putusan pen gadilan .
Tu ju a n e k s a m in a s i s e ca r a u m u m a d a la h u n t u k
m en getah u i, sejau h m an a per tim ban gan h u ku m dar i h akim
yan g m em utus perkara tersebut telah sesuai den gan prin sip-
pr in sip h u ku m dan apakah pr osedu r h u ku m acar an ya telah
diterapkan dengan benar, serta apakah putusan tersebut telah
m en yen t u h r a sa kea d ila n m a sya r a ka t . Disa m p in g it u ju ga
un tuk tujuan m en doron g para hakim agar m em buat putusan
d en ga n p er t im b a n ga n ya n g b a ik d a n p r ofession a l. (S.Ad i
Nugroho dalam Wasingatu Zakiyah, dkk (ed) : 20 0 3).
P e n ggu n a a n e k s a m in a s i u n t u k m e m e r ik s a d a n
m en gan alisis kep u t u san p er ad ilan oleh Masyar akat Um u m
(p u blik) kem u d ian m en gen alkan istilah yan g lebih p op u lar
dengan sebutan eksam inasi publik. Eksam inasi publik biasanya
digunakan untuk m em eriksa kasus-kasus publik yang m elekat
di dalam n ya kepen tin gan dan rasa keadilan m asyarakat.
6
Eks a m in a s i Ka s u s Ko n tu
B e n tu k Ko n tro l S o s ia l
Kasu s Kon tu ad alah salah satu gam bar an d ar i sekian

banyak konflik kehutanan yang kerap terjadi di seluruh penjuru
negeri ini. Dalam Kasus Kontu ini, sebenarnya bukan sekedar
persoalan h ukum berupa putusan peradilan yan g m em von is
bersalah warga Kontu dengan pidana penjara. Nam un juga ada
p e r s o a la n k e b ija k a n d a n p e n ga t u r a n p e n gu a s a a n d a n
p e n ge lo la a n h u t a n d i I n d o n e s ia ya n g t id a k p r o r a k ya t .
Keb ija ka n d a n p en ga t u r a n in ila h ya n g m em icu t er ja d in ya
kon flik sosial dan hukum di kem udian hari. Un dan g-un dan g
Keh utan an No.5 Tah un 1967 yan g kem udian diubah den gan
Un dan g-un dan g No.41 Tahun 1999 telah m en etapkan bahwa
yang berhak m enguasai dan oleh karenanya berhak m engatur
(perun tukan dan pem an faatan h utan ) h an yalah Pem erin tah .
Im plikasinya, Masyarakat Adat/ lokal yang m engklaim sebagai
pem ilik hutan berdasar hukum yan g hidup (liv in g law ) atau
h u ku m ad at d ipaksa tu n d u k oleh Un d an g-u n d an g ter sebu t.
De n ga n aturan
fo r m a l t e r s e b u t ,
P e m e r in t a h
m en gan ggap
Masyar akat Ad at /
lo k a l t id a k la gi
m e n ja d i p e m ilik
h u t a n . Akib a t n ya ,
m a s ya r a k a t ya n g
m asih ber tah an di
d a la m k a wa s a n
hutan d ia n ca m
d e n ga n b e r b a ga i
t u d u h an p er am bah an , m em asu ki lah an t an p a ijin at au p u n
m elakukan perusakan .
Kasu s Kon tu yan g telah d ip u tu s m elalu i p er ad ilan d i

P en ga d ila n N eger i (P N ) Ra h a , m er u p a ka n p u t u s a n ya n g
m e n gim p le m e n t a s ika n s e ca r a m u t la k p e n ga t u r a n d a la m
Undang-undang Kehutanan (No.41 Tahun 1999). Putusan PN
7
Ra h a ya n g d ib a ca k a n m a je lis h a k im s a m a s e k a li t id a k
m em pertim bangkan situasi sosial dan tuntutan keadilan yang
disuarakan oleh Kom un itas Kon tu. Majelis H akim seperti in i
a d a la h t ip e u m u m d a r i h a k im - h a k im ya n g b e k e r ja d i
pen gad ilan , yaitu H akim yan g tid ak m em iliki n u r an i u n tu k
m en gedepan kan keadilan diatas pertim ban gan -pertim ban gan
kepastian hukum . Padahal, Hakim adalah profesi independen
yang diberi hak kostitusional untuk m elakukan penem uan dan
p e m b e n t u k a n h u k u m p a d a s a a t m e m e r ik s a p e r k a r a d i
p e n ga d ila n . Sit u a s i in ila h ya n g k e m u d ia n m e n d o r o n g
m asyarakat um um (publik) m elakukan kontrol — untuk tidak
m engatakan perlawanan — terhadap cara pandang pengadilan
yan g san gat legal form al. Eksam in asi adalah salah satu alat
untuk kontrol tersebut. Tujuannya adalah untuk m em berikan
peringatan agar hakim tahu bahwa m ereka diawasi secara sosial
d a n s e k a ligu s m e m b e b a n k a n k e p u n d a k m e r e k a u n t u k
m en jad ikan n ilai Kead ilan sebagai lan d asan p er t im ban gan
u t a m a d a la m m e m u t u s p e r k a r a . Se h in gga p a d a p e r io d e
berikutnya, diharapkan putusan-putusan hakim m em iliki nilai
kelayakan secara sosial (socially reason able).
E k s a m in a s i p u b lik t e r h a d a p p e r k a r a p id a n a ya n g
m enjadikan rakyat Kontu sebagai tertuduh m erupakan inisiatif
pertam a kali. Sebagai sebuah langkah pertam a, ada banyak hal
yang m engejutkan baik dari pandangan para m ajelis eksam inasi
m aupun respon dari publik yan g cukup an tusias. In isiatif in i
disam but sebagai harapan ke depan agar m en jadi perin gatan
untuk para hakim supaya tidak seram pangan dalam m em utus
p e r k a r a - p e r k a r a d i p e n ga d ila n . Ka r e n a , p u b lik s u d a h
m e m a s a n g m a t a u n t u k m e la wa n k e t id a k a d ila n d a la m
penyelenggaraan hukum di negeri ini.
8
Daftar Pustaka
Ch a n d e r a , d k k ( Tim P e n yu s u n ) , M o d u l M a t a Ku lia h
Eksam inasi, Fakultas Hukum Universitas Katolik Atm a
J a ya Yogya ka r t a d a n I n d on esia Cor r u p t ion Wa t ch ,
20 0 4
Lyn ch , Owen J . dan Kir k Talbott, Com m un ity-Based For est

Managem ent and National Law in Asia dan The Pacific,
WRI, 1995
Zakiyah, Wasingatu, dkk (ed), Eksam inasi Publik : Partisipasi

M a s y a r a k a t M en g a w a s i Per a d ila n , I n d o n e s ia
Corruption Watch (ICW), J akarta, 20 0 3
9
10
Ba gian 2
Bagian
————————————
Kabu rn ya Le galitas Kaw as an ,
Be rbu ah Pe m e n jaraan
————————————
Perdebatan sengit tentang hutan adalah m enyangkut hak

m ilik hutan. Siapa yang sesungguhnya m em iliki hutan, apakah
Negara (Pem erintah) atau rakyat yang hidup di sekitar atau di
d a la m h u t a n . H a k kep em ilika n m er u p a ka n fa kt or p en t in g
d alam p en gelolaan su m ber d aya alam , sebagaim an a d iaku i
secara luas selam a ini (Owen : 20 0 2). Pada kerangka yang lebih
luas, terjadi pergesekan an tara sistem ten urial versi Negara
den gan sistem ten urial yan g dian ut oleh m asyarakat.
San dra Mon iaga (20 0 1) m en ulis bahwa sistem ten urial
didefen isikan sebagai sekum pulan atau seran gkaian hak-hak
(b u n d le of r ig h t s ) u n t u k m em a n fa a t ka n s u m b er -s u m b er
a gr a r ia a t a u s u m b e r d a ya a la m d a la m s u a t u o r ga n is a s i
m asyarakat (J oep Spiertz dan Melanie G. Wiber: 1997). Setiap
sist em t en u r ial selalu m en gan d u n g t iga kom p on en , yakn i:
subyek hak, obyek hak dan jenis hak. Subyek hak bisa berupa
in d ivid u , r u m a h t a n gga , k e lo m p o k , s u a t u k o m u n it a s ,
kelem bagaan sosial-ekon om i d an lem baga p olitik setin gkat
negara. Sedangkan obyeknya bisa berupa persil tanah, barang/
ben da yan g tum buh di atas tan ah , baran g-baran g tam ban g/
m ineral, dan lain-lain.
J en is h akn ya sen diri m eren tan g dari m ulai h ak m ilik,

h ak sewa dan h ak pakai. Istilah ten ure sen diri m en ekan kan
lebih pen tin gn ya aspek kepen guasaan (h ak un tuk m en gatur
pen gelolaan dan per un tukan ) ketim ban g aspek kepem ilikan
(hak untuk m em iliki). Tenure lebih m em entingkan siapa yang
dalam kenyataannya m enggunakan sum ber daya alam tertentu
11
Kaburnya Legalitas Kawasan, Berbuah Pemenjaraan
ket im b a n g m em ikir ka n sia p a ya n g m em a n g m em iliki h a k

tersebut. Istilah ‘lan d ten ure’ sen diri diterjem ah kan sebagai
penguasaan tanah atau “lahan”. Tindakan penguasaan tersebut
m enjelm a dalam berbagai hak yakni hak m ilik, hak gadai, hak
sewa, dll. Salah satu cara untuk m engenali konsep land tenure
pada m asyarakat tertentu ialah dengan m em astikan siapa yang
dalam ken yataan n ya m em an faatkan tan ah dan atau sum ber
daya alam tersebut.
Be r s a m a a n d e n ga n d it e m u k a n n ya s is t e m t e n u r ia l
b er b a sis m a sya r a ka t m en gem u ka p u la ist ila h cu st om a r y
ten ure sy stem / regim e dan atau in digen ous ten urial sy stem
dan atau sistem pen guasaan tan ah berbasiskan adat. Dalam
konteks Indonesia, sistem tenurial berbasis m asyarakat sudah
ditem ukan dan disosialisasikan oleh para akadem isi In ggris
d a n Be la n d a , a n t a r a la in o le h W. M a r s d e n d a n C. va n
Vollen h oven , dalam kon teks pen em uan h ukum -h ukum adat.
Pada m asa itu tidak ada istilah khusus un tuk sistem ten urial
berbasis m asyarakat n am un m ulai diperken alkan istilah hak
p e r t u a n a n a t a u b es ch ik k in g s r ech t , ya n g k e m u d ia n d i
In don esia serin g disebut sebagai hak ulayat yan g m erupakan
h ak-h ak dari m asyarakat adat terten tu atas wilayah adatn ya
yang jelas berasal dari m asyarakat itu sendiri ataupun bersam a
m asyar akat ‘tetan gga’n ya.
Karena keragam an dan kom pleksitasnya, sistem ini tidak

m u d ah u n tu k u n tu k d itu liskan d an d ikod ifikasikan . Pr oses
p e n e m u a n cu s t o m a r y t e n u r ia l s ys t e m / r e gim e in i p a d a
um um nya tidak terpisahkan dengan proses penem uan hukum -
hukum rakyat (folk law ) dan atau hukum adat. Terlepas dari
belu m ad an ya kesepakatan yan g for m al, m isaln ya kon ven si
PBB, tentang rum usan dari com m unity -based tenurial sy stem
d a n a t a u in d ig en ou s t en u r ia l ya n g d it em u ka n d i b a n ya k
t em p a t , n a m u n ka m i m en em u ka n b a h wa sist em t en u r ia l
berbasis m asyarakat in i pada ken yataan n ya m em iliki ciri-ciri
yang sam a (Hedar, dkk : 20 0 1).
12
Sela in it u , Iin Ich wa d i m en gu la s b er b a ga i p en d a p a t

m engenai tenurial ini. Beliau m engutip pendapat berbagai ahli
yang intinya m enyebutkan antara lain pendapat Ridell (198 7)
y a n g m em a k n a i sistem ten u r ia l seba g a i sek u m p u la n a ta u
seran gkaian hak-hak, “ten ure sy stem is a bun dle of rights”.
Pada setiap sistem ten urial, m asin g-m asin g hak sek uran g-
k u r a n g n y a m en g a n d u n g 3 k om p on en , y a it u su by ek h a k ,
oby ek hak, dan jenis hakny a. Selain itu, dalam sistem tenurial
juga penting untuk m engetahui siapa y ang m em iliki hak (de-
jure) atas sum berday a dan siapa y ang dalam keny ataanny a
(d e fa ct o) m en g g u n a k a n su m ber d a y a . Kon sep y a n g ju g a
d ek a t d en g a n ha l d i a t a s a d a la h p r op er t y r ig ht s, d im a n a
m enurut Schatter (1951) dalam Fedel, G dan Feeny , D (1991)
m eny atakan “property as a social institution im plies a sy stem
of r ela t ion s bet w een in d iv id u a l, it in v olv e r ig h t s, d u t ies,
pow ers, priv ilages, forbearance, ets., of certain kinds”. Pada
hakekatny a terdapat 4 jenis property rights atas sum berday a
y an g san gat berbed a satu d en gan y an g lain , y aitu : m ilik
p r ib a d i ( p r iv a t e p r o p er t y ) , m ilik u m u m a t a u b er s a m a
(com m on p r op er t y ), m ilik n eg a r a (st a t e p r op er t y ), t id a k
ber t u a n (op en a ccess). Da la m p a n d a n g a n t eor i ek on om i,
k h u su sn y a set ela h d ik em u k a k a n k on sep “t r a g ed y of t h e
com m ons” oleh Garret Hardin dim ana sum berday a alam m ilik
bersam a akan cepat rusak (fugitive), m aka sum berday a hutan
sebagai su m ber d ay a p u blik y an g biasan y a berad a d alam
r ejim ha k “com m on p r op er ty ”, “sta te p r op er ty ” d a n “op en
access” harus segera ditentukan siapa y ang m em puny ai hak
atas sum berday a tersebut, agar para penunggang gratis (free
rider) y ang bersifat oportunis dapat dihindari.(Iin Ichwadi).
2 .1. P e n gu a s a a n H u ta n Era Ko lo n ia l
Berangkat dari penguasaan hutan tersebut, kita akan m encoba

m en gu r ai t on ggak-t on ggak sejar ah p en gu asaan h u t an oleh
N e ga r a . Se la n ju t n ya d a la m p e m b a h a s a n a k a n m e n gu a t
seb er a p a ku a t kea b sa h a n p en gu a sa a n h u t a n oleh Nega r a
t er seb u t .
13
Seja r a h m en ca t a t , keb ija ka n keh u t a n a n ya n g p a lin g

intensif bekerja dan tercatat dengan baik adalah kehutanan di
J awa. Mungkin hal ini disebabkan oleh konsentrasi eksploitasi
pen jajah an yan g difokuskan di J awa. Men gen ai pen guasaan
h u t a n , a d a d u a ver si u t a m a ya n g m u n cu l ya it u : p er t a m a ,
m en yatakan bah wa sejak awaln ya h utan dikuasai oleh Raja,
sedangkan versi kedua m enyatakan bahwa hutan-hutan diluar
ja n gka u a n Ra ja , b er a d a d a la m p en gu a sa a n h a k-h a k a d a t
p en d u d u k set em p at . Akibat ber sen t u h an d en gan keku at an
asing yang eksploitatif, kem udian penguasaan hutan berpindah
kepada bangsa asing.
Kewajiban pen yerahan kayu dari Raja (Sun an ) kepada

pihak asing (VOC) m ulai ditem ui sejak tahun 168 0 , 170 5 dan
1733. Seter usn ya ter dapat beber apa per atur an saat itu yan g
m e n gga m b a r k a n m u la i b e r p in d a h n ya p e n gu a s a a n d a n
p e m a n fa a t a n h u t a n d a r i r a ja k e p a d a VOC. Dib a wa h in i
d iga m b a r ka n seca r a r in gka s m en gen a i b eb er a p a t on gga k
peristiwa dan kebijakan yang terjadi sem asa era kolonial.
a. Era Ke ku as an VOC
• Ta h u n 16 2 0 , VOC t e la h m e n ge lu a r k a n la r a n ga n
penebangan hutan tanpa izin di sekitar J akarta;
• Tahun 1678 , VOC telah m em berikan hak penebangan hutan
diwilayah Betawi kepada pengusaha Cina;
• Tahun 1690 , VOC m elarang pem bukaan hutan diseberang
pulau Nusa Kam bangan;
• Plakat 170 9 yan g m em ber ikan keku asaan pen u h kepada
VOC untuk m eninjau hutan di daerah J ipang (Bojonegoro,
Sedayu, Tuban, Lasem , J oana dan Pati);
• Tah u n 1733, m er u p akan t on ggak p en t in g yan g m en jad i
a s a l- u s u l p e n gu a s a a n h u t a n o le h VOC, ya it u
ditandatanganinya kontrak antara VOC dengan Susuhunan
Pakubuwon o II. Kon trak in i berisi kewajiban susuh un an
untuk m enyerahkan 8 50 0 balok kayu setiap tahunnya dari
daerah J epara, Dem ak, Waleri dan Brebes;
14
• P a d a t a h u n 174 3 , kla u s u l kon t r a k t er s eb u t d ip er lu a s

m e n ja d i, s e m u a ka yu ya n g a d a d i h u t a n J a wa h a r u s
diserahkan kepada VOC;
• Ta h u n 176 0 , s e b a gia n b e s a r h u t a n Re m b a n g s u d a h
ditebang habis oleh VOC;
• Ta h u n 179 4 , VOC m e n ye wa k a n h u t a n Be s u k i d a n
Panarukan kepada pengusaha Cina.
b. Se te la h Era Ke ku a s a a n VOC
• 18 8 0 , Da e n d e ls m e n ge lu a r p la k a t ya n g m e n ga t u r
p e n ye wa a n h u t a n Ka r a wa n g. P la k a t in i ju ga b e r is i
pengaturan pem angkuan sem ua hutan sebagai m ilik negara
( d o m a in ) d a n p e m a n gk u a n in i d ila k u k a n u n t u k
kepen tin gan n egar a. Selain itu plakat in i juga m en gatur
penyerahan pem angkuan hutan pada sebuah dinas khusus
yan g tun duk pada perin tah Gubern ur J en deral.
• Periode 18 11-18 16, ketika Rafles berkuasa beberapa aturan
penguasaan hutan diatur ulang seperti aturan pem bayaran
bla n d on g d ibayar kan secar a sa n s beu r se d elier (t a n p a
m em buka dom pet) yaitu dengan pem bayaran upah tebang
dan pengangkutan dikom pensasi m enjadi pajak bum i.
• Re gle m e n h u t a n t a h u n 18 56 , k e t e n t u a n in i h a n ya
m e n ye b u t k a n h u t a n s e b a ga i h u t a n n e ga r a d a n
m enghapuskan jam inan pem anfaatan hutan oleh desa.
• Reglem en 18 74, ketentuan ini m em bedakan antara hutan
rim ba dan hutan jati dan m enyatakan bahwa pem angkuan
hutan ada pada Residen. Reglem en ini berlaku untuk J awa
dan Madura.
• Reglem en Pem a n gku a n H u t a n J a wa d a n Ma d u r a 19 13
m em uat keten tuan bahwa dalam hutan rim ba tidak tetap
dapat dim intakan hak m ilik, hak m endirikan bangunan, hak
sewa d an h ak m em bu ka lah an u n t u k p er t an ian . Un t u k
pohon yang ada disana dikenakan retribusi Negara.
• P a d a t a h u n 19 2 7, p e m e r in t a h k o lo n ia l Be la n d a
m engeluarkan Boschordonantie J ava En Madura Staatblad
15
1927 No. 221. Peraturan ini m em aknai hutan sebagai hutan

kepunyaan negara berupa: 1) Tanah yang term asuk tan ah
n e ga r a ya n g b e b a s d a r i h a k u la ya t p ih a k k e t iga d a n
d it u m b u h i o le h t u m b u h - t u m b u h a n ka yu - ka yu a n d a n
bam bu yan g tim bu l dar i alam , kebu n kayu -kayu an yan g
ditanam oleh J awatan Kehutanan, kebun kayu-kayuan yang
t id a k d it a n a m oleh J a wa t a n Keh u t a n a n , n a m u n n ya t a
diterim a dari pih ak pem erin tah , sepan jan g kebun -kebun
it u oleh ya n g b er wa jib d it a r u h d i b a wa h p en gelola a n
J awatan Kehutanan, kebun kayu-kayuan yang ditanam atas
p e r in t a h P e m e r in t a h Agu n g d a n k e b u n ya n g b e r is i
tu m bu h -tu m bu h an yan g tid ak m en gh asilkan kayu akan
tetapi ditan am oleh J awatan Kehutan an ; 2) Tan ah-tan ah
yan g tidak ditum buhi kayu-kayuan akan tetapi terkurun g
oleh bidang tersebut diatas sepanjang tanah-tanah itu atas
kep u t u san yan g ber wajib at au kar en a h al-h al yan g lain
tidak diperun tukkan bagi sesuatu m aksud diluar J awatan
Kehutan an ; 3) tan ah yan g oleh yan g berwajib disediakan
un tuk kepen tin gan pelestarian atau perluasan hutan dan
4 ) t a n a h - t a n a h ya n g d e m i p e n a t a a n b a t a s h u t a n
dim asukkan kedalam n ya.
• Sem en tar a itu atu r an kh u su s u n tu k p em an gku an h u tan
d ilu a r J a wa d a n Ma d u r a , sa m p a i t a h u n 19 3 0 , a t u r a n
ter sebut m asih ber status r an can gan . H al in i disebabkan
oleh beberapa kecen derun gan politik dan ten tan gan dari
Departem en Bin n en lan ds Bestuur.
Gam baran yan g dapat kita tarik dari ton ggak-ton ggak
kebijakan keh u t an an d iat as m en ggam bar kan bah wa h u t an
diam bil alih secara sepihak oleh pem egang kekuasaan saat itu
t an p a m em in t a p er t im ban gan d ar i m asyar akat yan g h id u p
d a la m h u t a n . P e n ga m b ila lih a n t e r s e b u t d ila k u k a n o le h
p en gu a sa -p en gu a sa feod a l loka l d a n m ela lu i p en gu a sa a n
ter sebu t klaim p en gu asaan n egar a kolon ial ter h ad ap h u tan
m en dapatkan kaki yan g kokoh.
16
2 .2 . P e n g u a s a a n H u t a n D a r i A w a l K e m e r d e k a a n
S a m p a i S e be lu m Era Re fo rm a s i
Setelah Indonesia m erdeka, dasar legitim asi pengelolaan

su m ber d aya alam d i In d on esia oleh Negar a (Pem er in t ah )
a d a la h p a s a l 3 3 UUD 19 4 5. Ko n s e p d a s a r p e n ge lo la a n
(p en gu asaan ) su m ber d aya alam (SDA) d in yatakan d en gan
tegas pada Pasa1 33 ayat (3) UUD 1945 yang m enyatakan bahwa
B u m i d a n a ir d a n k ek a y a a n a la m y a n g t er k a n d u n g d i
d a la m n y a d ik u a sa i oleh n eg a r a d a n d ip er g u n a k a n u n t u k
sebesar-besarn y a k em ak m uran rak y at.
Ru m u san kon sep d asar pen gelolaan SDA oleh n egar a

tersebut dijelaskan lebih lanjut pada Pasal 2 UU No. 5 Tahun
1960 ten tan g Per atur an Dasar Pokokpokok Agr ar ia (UUPA)
yang m enyatakan: 1} Atas ketentuan dalam Pasal 33 ay at (3)
UUD 1945 dan hal-hal sebagai dim aksud dalam Pasal 1, bum i,
a ir , d a n r u a n g a n g k a sa t er m a su k k ek a y a a n a la m y a n g
terk an dun g di dalam n y a pada tin gk atan tertin ggi dik uasai
oleh N egara, sebagai organ isasi kekuasaan seluruh raky at.
2}. Hak m enguasai dari negara term asuk dalam ay at 1 pasal
in i m em b er ik a n w ew en a n g u n t u k : a ) . m en g a t u r d a n
m en y elen g g a r a k a n p er u n t u k a n , p en g g u n a a n , p er sed ia a n ,
d a n p em elih a r a a n b u m i, a ir , d a n r u a n g a n g k a s a . b ) .
m en en t u k a n d a n m en g a t u r h u b u n g a n -h u b u n g a n h u k u m
antara orangorang dengan bum i, air, dan ruang angkasa. c)
M en en t u k a n d a n m en g a t u r h u b u n g a n -h u b u n g a n h u k u m
a n t a r a o r a n g o r a n g d a n p er b u a t a n - p er b u a t a n h u k u m
m engenai bum i, air, dan ruang angkasa. 3} W ew enang y ang
bersum ber pada hak m en guasai dari n egara tersebut pada
ay at 2 p asal in i d igu n ak an u n tu k m en cap ai sebesar-besar
kem akm uran raky at, dalam arti kebangsaan, kesejahteraan,
d a n k em er d ek a a n d a la m m a sy a r a k a t d a n n eg a r a h u k u m
Indonesia dan 4} Hak m enguasai dari negara tersebut di atas
pelaksanaanny a dapat dikuasakan kepada daerah sw atantra
d a n m a s y a r a k a t - m a s y a r a k a t h u k u m a d a t , s ek ed a r
d ip er lu k a n d a n t id a k b er t en t a n g a n d en g a n k ep en t in g a n
n a s io n a l, m en u r u t k et en t u a n - k et en t u a n Per a t u r a n
Pem erintahan. Konsep dem ikian populer disebut dengan Hak
Men guasai Negara.
17
Pada sektor kehutanan, peraturan perundangan pertam a

yang paling konprehensif sepanjang m asa kem erdekaan untuk
m en gatu r keh u tan an ad alah UU No. 5 Tah u n 1967 ten tan g
Ketentuan-Ketentuan Pokok Kehutanan (UU KKPK). UU KKPK
ini berniat untuk m em utus m ata rantai pengaturan kehutanan
d ar i p en gat u r an yan g ber sifat Kolon ial-p en jajah an kep ad a
pen gaturan yan g sesuai den gan sem an gat kem erdekaaan . UU
KKP K in i m en ya t a ka n b a h wa p er a t u r a n -p er a t u r a n d a la m
bidan g h utan dan Keh utan an yan g berlaku sam pai sekaran g
seb a gia n b esa r b er a sa l d a r i P em er in t a h ja ja h a n , b er sifa t
kolonial dan beraneka ragam coraknya, sehingga tidak sesuai
lagi den gan tun tutan Revolusi.
Meskipun dem ikian , sem an gat pen guasaan h utan oleh

Negara m asih saja terbawa-bawa, tanpa ada koreksi m endalam
bahwa pada saat m asyarakat yang tinggal dalam kawasan hutan
s e la m a d i b a wa h p e n ja ja h a n , r u a n g h id u p d a n k e lo la
m asyarakat atas hutan telah teram pas. Kem erdekaan dim aknai
h an ya sebagai tr an sfer keku asaan atas h u tan d ar i p en jajah
kep ad a p em er in t ah In d on esia m er d eka. Kar en a it u lah UU
KKPK m enegaskan bahwa sem ua hutan dalam wilayah Republik
I n d o n e s ia t e r m a s u k k e k a ya a n a la m ya n g t e r k a n d u n g d i
dalam nya, dikuasai oleh Negara. Selanjutnya, Hak m enguasai
dari Negara tersebut m em beri wewenang untuk: a) Menetapkan
d an m en gat u r p er en can aan , p er u n t u kkan , p en yed iaan d an
penggunaan hutan sesuai dengan fungsinya dalam m em berikan
m anfaat kepada rakyat dan Negara; b) Mengatur pengurusan
hutan dalam arti yang luas dan c) Menentukan dan m engatur
hubungan-hubungan hukum antara orang atau badan hukum
d en ga n h u t a n d a n m en ga t u r p er b u a t a n -p er b u a t a n h u ku m
m engenai hutan (vide Pasal 5).
Ber d asar kan H MN t er sebu t , Men t er i d ap at m em bagi

hutan berdasarkan pem iliknya yaitu; 1) “H utan Negara” ialah
kawasan hutan dan hutan yang tum buh di atas tanah yang tidak
d ibeban i h ak m ilik d an 2) “H u t an Milik” ialah h u t an yan g
tum buh di atas tanah yang dibebani hak m ilik (vide Pasal 2).
Hutan Milik ini lazim disebut dengan hutan rakyat.
18
Poin penting lainnya yaitu UU KKPK m enyatakan bahwa

“Kawasan H u tan ” ialah wilayah -wilayah ter ten tu yan g oleh
Menteri ditetapkan untuk dipertahankan sebagai Hutan Tetap
(vid e ket en t u an u m u m UU KKPK). Pen jelasan lebih lan ju t
m en yebutkan bah wa un tuk m en jam in diperoleh n ya m an faat
yan g sebesar -besar n ya dar i h u tan secar a lestar i, ditetapkan
wilayah-wilayah tertentu sebagai kawasan hutan, dengan luas
yan g cukup dan letak yan g tepat. Pen etapan kawasan h utan
t er seb u t d ila ku ka n oleh Men t er i d en ga n m em p er h a t ika n
ren can a pen ggun aan tan ah yan g diten tukan oleh Pem erin tah
dan penetapan tersebut didasarkan pada suatu rencana um um
pengukuhan hutan yang m em uat tujuan, perincian dan urgensi
pen gukuhan kawasan hutan itu un tuk selan jutn ya digun akan
s e b a ga i d a s a r p e r t im b a n ga n d a la m m e n e t a p k a n : H u t a n
Lin d u n g, Hutan
Produksi, Hutan Suaka Kebijakan Penting Mengenai Kawasan
Alam d an / at au H u t an Hutan Sebelum Reformasi:
Wisata (vide Pasal 7). 1. Keputusan Menteri Pertanian
Nomor 680/Kpts/UM/8/1981
S e b a g a i tentang Pedoman Penatagunaan
p e la k s a n a a n m a n d a t Hutan Kesepakatan;
p e n u n ju k a n k a wa s a n
h u t a n , p a d a t a h u n 2. Keputusan Menteri Kehutanan No.
399/Kpts-II/1990 tentang Pedoman
19 70 p e m e r in t a h
Pengukuhan Hutan;
m en gun dan gkan
Per atu r an Pem er in tah 3. Keputusan menteri kehutanan
(PP) Nom or 33 Tah un tentang perubahan keputusan
19 70 ten tan g menteri kehutanan nomor 399/
Perencanaan Hutan. PP Kpts-II/1990 tentang pedoman
in i m en en t u kan , pengukuhan hutan.
r e n ca n a p e n gu k u h a n
term asuk dalam ruang lingkup perencanaan hutan yang terdiri
dar i a) Ren can a Um um ; b) Ren can a Pen gukuh an H utan ; c)
Rencana Penatagunaan Hutan dan d) Rencana Penataan Hutan.
PP ini m enggariskan bahwa rencana Pengukuhan Hutan adalah
r en can a yan g m em u at kegiatan kegiatan pem an can gan d an
penataan batas untuk m em peroleh kepastian hukum m engenai
status dan batas kawasan hutan.
19
Ren ca n a P en gu ku h a n H u t a n d is u s u n oleh Men t er i

Pertanian berdasarkan Rencana Um um . Berdasarkan Rencana
Pen gu ku h an H u t an , Men t er i Per t an ian m en u n ju k wilayah -
wilayah tertentu sebagai Kawasan Hutan. Untuk m elaksanakan
Pengukuhan Hutan, Menteri Pertanian m em bentuk Panitia Tata
Batas yan g tata-ker jan ya akan d iatu r lebih lan ju t. Wilayah
h u t a n ya n g d iku ku h ka n o le h Me n t e r i P e r t a n ia n s e b a ga i
Ka wa s a n H u t a n . P e r u b a h a n b a t a s Ka wa s a n ya n g t e la h
ditetapkan den gan Berita Acara Tata Batas, harus dilakukan
den gan Surat Keputusan Men teri Pertan ian .
Menurut fay (20 0 5) Peraturan Pem erintah No. 33 tahun

19 70 t en t a n g P er en ca n a a n H u t a n , m em b er i kewen a n ga n
kepada Departem an Pertanian (yang pada saat itu m enginduki
Dirjen Kehutanan) untuk m enetapkan m anakah yang term asuk
kawasan hutan negara dan yang bukan. Aturan yang digunakan
un tuk m en gukuhkan kawasan hutan dikeluarkan pada tahun
1974 (Surat Keputusan Menteri Kehutanan No.8 5 Tahun 1974
ten tan g Pedom an Pen ataan Batas Kawasan H utan ) dan pada
p e r t e n ga h a n t a h u n 8 0 - a n h a m p ir t iga p e r e m p a t d a r i
kes elu r u h a n t a n a h I n d on es ia d it u n ju k oleh Dep a r t em en
Kehutanan yang baru sebagai Kawasan Hutan. Proses tersebut
d ila ksa n a ka n oleh Dep a r t em en seb a ga i Ta t a Gu n a H u t a n
den gan Kesepakatan (TGH K). H al itu dilakukan m elalui data
survei dan data peta vegetasi berdasarkan penginderaan jauh
dan diten tukan oleh proses pen ilaian biofisik den gan kriteria
scoring yan g rum it dan m en gabaikan keadaan kriteria sosial.
Berdasarkan TGH K tersebut ditun juk sebagai kawasan

h u tan yan g ter dir i dar i : 1) Kawasan Kon ser vasi 19,152,8 8 5
h a ; 2 ) H u t a n Lin d u n g 2 9 ,6 4 9 ,2 3 1 h a ; 3 ) H u t a n P r od u ksi
Terbatas 29,570 ,656 ha; 4) H utan Produksi Tetap 33,40 1,655
h a dan 5) H u tan Pr odu ksi Kon ver si 30 ,0 0 0 ,0 0 0 h a den gan
t ot al lu asan kawasan h u t an n egar a sekit ar 14 1,774 ,4 27 h a.
Se p e r t i ya n g t e r lih a t t e r n ya t a t in gk a t k e s e p a k a t a n a t a u
p en er im a a n p a r a p ih a k t id a k set in ggi ket ika p er t a m a ka li
diprediksi oleh Departem en Keh utan an . Pem erin tah Daerah
serin gkali m en en tan g batas dan kekakuan pen ggun aan ruan g
b er h a d a p a n d en ga n p ilih a n - p ilih a n p em b a n gu n a n , ya n g
20
d ib a t a si oleh fu n gsi h u t a n . An t a r a t a h u n 19 9 9 d a n 2 0 0 1
berbagai kom prom i dicapai m elalui proses Peren can aan Tata
Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) dan saat ini sah bila dikatakan
b a h wa k a wa s a n h u t a n I n d o n e s ia m e r u p a k a n h a s il d a r i
sinkronisasi TGHK dan RTRWP (fay dan Martua : Working Paper
No.20 0 5_ 3). Sed an gkan m en u r u t Bad an Plan ologi Dep h u t,
ber d asar kan p er kem ban gan Tata Gu n a H u tan Kesep akatan
(TGH K) sam p ai d en gan t ah u n 19 9 1 lu as kawasan h u t an ±
143.970 .615 Ha. Berdasarkan Hasil Paduserasi TGHK-RTRWP
tahun 1999 (tidak term asuk Propin si Tim or Tim ur ± 745.175
Ha) luas kawasan hutan ± 120 .353.10 4 Ha. (Dephut : 20 0 3).
Kon seku en si d ar i p en etap an sebu ah kawasan sebagai

ka wa sa n h u t a n , m en yeb a b ka n m a sya r a ka t t id a k m em iliki
kebebasan dalam m enetapakan peruntukan kawasan tersebut.
Seperti yan g diketahui, m asyarakat yan g hidup dalam hutan ,
m em iliki ruang-ruang yang diperuntukkan bagi tem pat tinggal
d an lin gku n gan n ya. Pen etap an h u tan d ian ggap sah setelah
a d a n ya s u r a t ke p u t u s a n p e n e t a p a n h u t a n o le h M e n t e r i.
Akibatnya tentu lahir berbagai m asalah sosial di lapangan yang
ber akar dar i tidak ter libatn ya m asyar akat dalam pen etapan
kawasan h u tan . Begitu lah ben tu k d ar i d istor si pelaksan aan
HMN di sektor kehutanan sam pai sebelum reform asi.
Distorsi-distorsi praktek H MN in i disam paikan den gan

sangat m enarik oleh Owen J Lynch m enulis tidak ada negara
lain di Asia Tenggara yang m asih m em iliki m entalitas kolonial
—m en gu t a m a ka n u n t u k m em p er t a h a n ka n keku a sa a n d a n
kewen an gan sen tralistik atas sum berdaya alam lokal beserta
praktek-praktek pengelolaannya - yang begitu dom inan seperti
d i I n d o n e s ia . Ka wa s a n h u t a n n ya ya n g s a n ga t lu a s s e r t a
poten sin ya yan g luar biasa un tuk m en ghasilkan keun tun gan ,
t a k p e la k la gi t e la h m e la n gge n gk a n k la im n e ga r a ya n g
m encakup sem ua kepem ilikan atas sum ber daya hutan. (Owen-
Talbott : 20 0 1)
Lebih jauh I Nyom an Nurjaya m en gulas bah wa dalam

praktek penyelenggaraan Negara oleh pem erintahan Orde Baru
secar a sad ar m elaku kan m an ipu lasi atas m akn a h akiki d ar i
21
ideologi tersebut paling tidak dalam 2 hal, yaitu: 1) Pem erintah

rezim orde baru secara sen gaja m em beri in terpretasi sem pit
atas ter m in ologi n egar a (state) yan g sem ata-m ata diar tikan
s e b a ga i p e m e r in t a h ( g o v er n m en t ) s a ja , b u k a n s e b a ga i
pem erin tah dan rakyat. Karen a itu, kem udian diban gun dan
digun akan paradigm a pen guasaan dan pem an faatan sum ber
d a ya a la m ya n g b er b a sis p em er in t a h (g ov er n m en t -b a sed
r es o u r ce co n t r o l a n d m a n a g em en t ) , b u ka n s t a t e- b a s ed
resource control and m anagem ent seperti yang dim aksudkan
oleh UUD 1945, UUPA, dan UUKKPK di atas, 2) Konsekuensi
d a r i p en ggu n a a n g ov er n m en t -ba sed r esou r ce con t r ol a n d
m anagem ent di atas adalah posisi rakyat m enjadi tidak sejajar
d e n ga n p e m e r in t a h d a la m k e h id u p a n b e r b a n gs a d a n
bernegara. Artinya, diciptakan relasi yang bersifat subordinasi
an tar a r akyat den gan pem er in tah -dalam pen ger tian bah wa
r a kya t d a la m p osisi ya n g in fer ior d a n p em er in t a h d a la m
kedudukan yan g superior. Karen a itu, selam a lebih dari tiga
dekade pem erintah orde baru m em ainkan paling tidak 3 peran
pokok dalam penguasaan dan pem anfaatan sum ber daya alam ,
ya it u : 1) Pem er in t a h seb a ga i p en gu a sa su m b er d a ya a la m
(governm ent resource lord); 2) Pem erintah sebagai pengusaha
s u m b e r d a ya a la m ( g o v er n m en t r es o u r ce p r o t ect io n
in s t it u t io n ) ; d a n 3 ) P e m e r in t a h s e b a ga i in s t it u s i ya n g
m e m p r o t e k s i s u m b e r d a ya a la m ( r es o u r ce p r o t ect io n
institution). Lebih dari itu, penggunaan paradigm a penguasaan
dan pem anfaatan sum ber daya alam yang berbasis pem erintah
m en im b u lka n im p lika si yu r id is d a la m b en t u k p en cip t a a n
m od el h u ku m ya n g b er sifa t r ep r esif (r ep r esiv e la w ) ya n g
m en gan d u n g cir i-cir i sep er t i ber iku t : 1) Men gat u r n or m a-
n or m a ya n g m en ga b a ika n , m em a r jin a lis a s i, d a n b a h ka n
m enggusur hak-hak rakyat atas penguasaan dan pem anfaatan
SDA; 2 ) M e n e k a n k a n p e n d e k a t a n k e a m a n a n ( s ecu r it y
approach); 3) Menonjolkan sanksi-sanksi hukum yang hanya
ditujukan un tuk rakyat yan g m elakukan pelan ggaran hukum ;
4) Mem beri stigm a krim inologis bagi pelanggar hukum sebagai
p e r u s a k SDA, p e n ja r a h k e k a ya a n a la m , p e la d a n g lia r ,
peram bah h utan , perum put atau pen ggem bala liar, perusuh
keam anan hutan, pensabotase reforestasi, pencuri hasil hutan,
dan lain lain. Stigm a yang berm akna sam a. (Nyom an Nurjaya:
Paper 20 0 2)
22
2 .3 . Pe n gu a s a a n H u ta n Se ja k Era Re fo rm a s i
Ket ika gelom b a n g r efor m a si b er gu lir d ip er t en ga h a n

t a h u n 19 9 8 , gu ga t a n t er h a d a p m od el-m od el p en gelola a n
sum ber daya alam , term asuk h utan tidak terben dun g. Salah
satu agen da besar yaitu bagaim an a m em perjelas status desa-
d e s a / k a m p u n g- k a m p u n g ya n g a d a d a la m k a wa s a n ya n g
d it u n ju k sebagai kawasan h u t an . Pen u n ju kan kawasan in i
secara tidak langsung m em buat penguasaan lahan desa-desa/
kam pun g-kam pun g tersebut m en jadi Illegal.
Menurut Bappenas, dalam buku Biodiversity Action Plan

for In don esia, 1993, jum lah m asyarakat yan g hidup di dalam
dan sekitar kawasan hutan di In don esia adalah 12 juta jiwa.
Sedangkan menurut Owen Lynch dan Kirk Talbott, dalam buku
Balan cin g Acts: Com m u n ity-Based For est Man agem en t an d
National Law in Asia and the Pasifik, Washington : World Resource
In stitute, 1995, jum lah m asyarakat yan g hidup di dalam dan
sekitar kawasan hutan di Indonesia adalah antara 40-60 juta jiwa.
Masyarakat sejum lah itu poten sial m en ghadapi resiko-resiko
tuduhan hukum, baik itu sebagai pelaku Illegal Logging ataupun
perusak hutan.
Pada tahun 1999, pemerintah mengundangkan UU No. 41

Tahun 1999 Tentang Kehutanan (UUK) sebagai pengganti UU No.
5 Tahun 1967 Tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan
(UU KKPK). UUK dilahirkan dengan maksud perubahan prinsip
pengelolaan hutan yaitu hutan, sebagai salah satu penentu sistem
p en ya n gga keh id u p a n d a n su m b er kem a km u r a n r a kya t ,
cenderung menurun kondisinya, oleh karena itu keberadaannya
h arus dipertah an kan secara optim al, dijaga daya dukun gn ya
secara lestari, dan diurus dengan akhlak mulia, adil, arif, bijaksana,
terbuka, profesional serta bertanggung-gugat. UUK juga m ulai
mempertimbangkan pengurusan hutan yang berkelanjutan dan
berwawasan mendunia, harus menampung dinamika aspirasi dan
p er a n ser t a m a sya r a ka t , a d a t d a n b u d a ya ser t a t a t a n ila i
masyarakat yang berdasarkan pada norma hukum nasional.
23
Seb a ga im a n a UU KKPK, UUK ju ga m en cob a

m en t er jem a h ka n d a la m b en t u k kon gkr et b a ga im a n a H a k
Mengusai Negara (HMN) dilaksanakan dalam sektor kehutanan.
Perbedaan inti terjemahan dari kedua UU ini, UUK menambahkan
bah wa p en gu asaan Negar a at as h u t an d im aksu d kan u n t u k
sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat. Selain itu UUK juga
memasukkan klausul baru berupa wewenang pemerintah untuk
menetapkan status wilayah tertentu sebagai kawasan hutan atau
kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan dan penguasaan
hutan oleh Negara tetap memperhatikan hak masyarakat hukum
a d a t , sep a n ja n g ken ya t a a n n ya m a sih a d a d a n d ia ku i
keberadaannya, serta tidak bertentangan dengan kepentingan
nasional.
UU No. 5 Tahun 1967 UU No. 41 Tahun 1999

Pasal 5. Pasal 4
(1) Semua hutan dalam wilayah (1) Semua hutan di dalam wilayah
Republik Indonesia termasuk Republik Indonesia termasuk
kekayaan alam yang terkandung kekayaan alam yang
di dalamnya, dikuasai oleh terkandung di dalamnya
Negara. dikuasai oleh Negara untuk
(2) Hak menguasai dari Negara sebesar-besar kemakmuran
tersebut pada ayat (1) memberi rakyat.
wewenang untuk: (2) Penguasaan hutan oleh Negara
a. Menetapkan dan mengatur sebagaimana dimaksud pada
perencanaan, peruntukkan, ayat (1) memberi wewenang
penyediaan dan kepada pemerintah untuk:
penggunaan hutan sesuai a. mengatur dan mengurus
dengan fungsinya dalam segala sesuatu yang
memberikan manfaat berkaitan dengan hutan,
kepada rakyat dan Negara. kawasan hutan, dan hasil
b. Mengatur pengurusan hutan;
hutan dalam arti yang b. menetapkan status
luas. wilayah tertentu sebagai
c. Menentukan dan kawasan hutan atau
mengatur hubungan- kawasan hutan sebagai
hubungan hukum antara bukan kawasan hutan; dan
orang atau badan hukum c. mengatur dan menetapkan
hubungan-hubungan
24
dengan hutan dan hukum antara orang

mengatur perbuatan- dengan hutan, serta
perbuatan hukum mengatur perbuatan-
mengenai hutan. perbuatan hukum
mengenai kehutanan.
(3) Penguasaan hutan oleh Negara
tetap memperhatikan hak
masyarakat hukum adat,
sepanjang kenyataannya
masih ada dan diakui
keberadaannya, serta tidak
bertentangan dengan
kepentingan nasional.
UUK m enyatakan bahwa kawasan hutan adalah wilayah

terten tu yan g ditun juk dan atau ditetapkan oleh pem erin tah
untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap (vide
Pasal 1 an gka 3). Sem en tara berdasarkan status pem erin tah
m enetapkan hutan sebagai: a) hutan negara, dan b) hutan hak.
Hutan negara adalah hutan yang berada pada tanah yang tidak
d ibeban i h ak atas tan ah d an h u tan h ak ad alah h u tan yan g
berada pada tan ah yan g dibeban i h ak atas tan ah . Tidak ada
perbedaan pem bagian hutan antara UUK & UU KKPK, hanya
saja dalam UU KKPK pem bagian hutan ini didasarkan kepada
p e m ilik , b u k a n s t a t u s . Te t a p i ya n g t e r p e n t in g d a la m
p em b a gia n h u t a n b er d a sa r ka n st a t u s d a la m UUK a d a la h
diakom odirn ya keberadaan h utan adat dalam ruan g lin gkup
hutan negara, dim ana dalam pengertiannya hutan adat adalah
hutan n egara yan g berada dalam wilayah m asyarakat hukum
ad at.
P e m e r in t a h m e la k u k a n p e n gu r u s a n h u t a n m e la lu i
kegia t a n p en yelen gga r a a n : 1) p er en ca n a a n keh u t a n a n ; 2 )
p e n ge lo la a n h u t a n ; 3 ) p e n e lit ia n d a n p e n ge m b a n ga n ,
pen didikan dan latihan , serta pen yuluhan kehutan an ; dan 4)
pen gawasan . Pada lin gkup kegiatan peren can aan keh utan an
d ilaku kan kegiatan -kegiatan yan g m elipu ti: 1) in ven tar isasi
h u t a n ; 2 ) p en gu ku h a n ka wa s a n h u t a n ; 3 ) p en a t a gu n a a n
kawasan hutan ; 4) pem ben tukan wilayah pen gelolaan hutan ;
dan 5) pen yusun an ren can a kehutan an .
25
Be r d a s a r k a n in ve n t a r is a s i h u t a n p e m e r in t a h
m en yelen gga r a ka n p en gu ku h a n ka wa sa n h u t a n . Kegia t a n
p en gu ku h an kawasan h u t an d ilaku kan u n t u k m em ber ikan
kepastian hukum atas kawasan hutan . Pen gukuhan kawasan
h utan dilakukan den gan m em perh atikan ren can a tata ruan g
w i l a y a h .
Kebijakan Penting Mengenai Kawasan P e n g u k u h a n
Hutan Saat Reformasi ka wa s a n hutan
d ila k u k a n m e la lu i
1. Keputusan Menteri Kehutanan No.
p r oses s e b a ga i
613/Kpts-II/1997 tentang Pedoman
berikut:
Pengukuhan Kawasan Suaka Alam dan
Kawasan Pelestarian Alam Perairan; a. p e n u n j u k a n
2. Keputusan Menteri Kehutanan No. 32/ kawasan hutan ,
Kpts-II/2001 tentang Kriteria dan b. p en ataan batas
Standar Pengukuhan Kawasan Hutan; kawasan hutan ,
3. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: c. p e m e t a a n
32/Kpts-II/2001 Tentang Kriteria Dan k a wa s a n h u t a n ,
Standar Pengukuhan Kawasan Hutan;
d an
4. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor:
d. p e n e t a p a n
70/Kpts-II/2001 Tentang Penetapan
k a wa s a n h u t a n
Kawasan Hutan, Perubahan Status dan
Fungsi Kawasan Hutan;
( vid e P a s a l 14 -
15) .
5. Keputusan Menteri Kehutanan No :
SK. 48/Menhut-II/2004 Tentang Be r d a s a r k a n
Perubahan Keputusan Menteri p e n je la s a n UUK
Kehutanan Nomor 70/Kpts-II/2001 pasal 15,
Tentang Penetapan Kawasan Hutan, p e n u n j u k a n
Perubahan Status dan Fungsi Kawasan
k a wa s a n hutan
Hutan.
a d a la h k e gia t a n
p e r s i a p a n
pengukuhan kawasan hutan, antara lain berupa:
a . pem buatan peta penunjukan yang bersifat arahan tentang
batas luar;
b . p em an can gan bat as sem en t ar a yan g d ilen gkap i d en gan
lor on g-lor on g batas;
26
c . pem buatan parit batas pada lokasi-lokasi rawan; dan

d . p en gu m u m a n t en t a n g r en ca n a b a t a s ka wa s a n h u t a n ,
ter utam a di lokasi-lokasi yan g ber batasan den gan tan ah
hak.
J ika kit a b a n d in gka n d en ga n UUKKP K, UUK leb ih

m e r in ci t a h a p a n p e n gu ku h a n ka wa s a n h u t a n . P e r in cia n
kegiatan pengukuhan ini ditengarai m aksud untuk m em perkuat
status legal dan legitim asi m asyarakat terhadap kawasan hutan
Negara, dim ana selam a ini m engalam i gugatan dari m asyarakat
dan bahkan dari Pem erintah Daerah.
Se b a ga i t in d a k la n ju t d a r i k e t e n t u a n p e n gu k u h a n
kawasan hutan dalam UUK, Depertem an Kehutanan kem udian
m en geluarkan Keputusan Men teri Kehutan an No.32/ Kpts-II/
20 0 1 tentang Kriteria dan Standar Pengukuhan Kawasan Hutan.
SK Men teri in i m en cabut Keputusan Men teri Kehutan an No.
399/ Kpts-II/ 1990 jo No. 634/ KptsII/ 1996 ten tan g Pedom an
Pen gu ku h an H u tan d an Kepu tu san Men ter i Keh u tan an No.
4 0 0 / Kp t s-II/ 19 9 0 jo No. 6 35/ Kp t sII/ 19 9 6 t en t an g Pan it ia
Tata Batas.
SK Menteri tersebut m enentukan bahwa ruang lingkup

pengukuhan kawasan hutan, m eliputi :
a . Penunjukan Kawasan Hutan;
b . Penataan Batas Kawasan Hutan;
c . Pem etaan Kawasan Hutan;
d . Penetapan Kawasan Hutan.
SK Men teri in i m em berikan beberapa pen gertian yan g

penting yaitu 1) Pengukuhan kawasan hutan adalah kegiatan-
kegiatan yang dilakukan m elalui proses penunjukan, penataan
batas, pem etaan dan penetapan kawasan hutan; 2) Penunjukan
kawasan hutan adalah penetapan awal suatu wilayah tertentu
s e b a ga i k a wa s a n h u t a n ya n g d a p a t b e r u p a p e n u n ju k a n
m en cakup wilayah propin si atau partial/ kelom pok hutan ; 3)
Penataan batas kawasan hutan adalah kegiatan yang m eliputi
27
p r o ye k s i b a t a s , in ve n t a r is a s i h a k - h a k p ih a k k e t iga ,
p em a n ca n ga n t a n d a b a t a s sem en t a r a , p em a n ca n ga n d a n
pengukuran tanda batas definitif; 4) Pem etaan kawasan hutan
adalah kegiatan pem etaan h asil pelaksan aan pen ataan batas
kawasan hutan berupa peta tata batas yan g m erupakan satu
kesatu an yan g tid ak ter p isah kan d en gan Ber ita Acar a Tata
Batas; dan 5) Penetapan kawasan hutan adalah suatu penegasan
ten tan g kepastian h ukum m en gen ai status, letak, batas dan
lu a s su a t u wila ya h t er t en t u ya n g su d a h d it u n ju k seb a ga i
k a wa s a n h u t a n m e n ja d i k a wa s a n h u t a n t e t a p d e n ga n
Keputusan Men ter i. SK Men ter i in i ter akh ir diubah den gan
Keputusan Men teri Kehutan an No : SK. 48 / Men hut-II/ 20 0 4
Tentang Perubahan Keputusan Menteri Kehutanan Nom or 70 /
Kpts-II/ 20 0 1 Tentang Penetapan Kawasan H utan, Perubahan
Statu s d an Fu n gsi Kawasan H u tan , tetap i p er u bah an tid ak
m en gakibatkan su bstan si d an p r oses p en gu ku h an kawasan
h utan berubah .
Berdasarkan proses pen gukuhan kawasan hutan dalam

berbagai keten tuan diatas, sebagian besar kawasan h utan di
In d on esia b a r u b er st a t u s d it u n ju k. Per t a n ya a n h u ku m n ya
adalah, apakah secara hukum hutan yan g baru dalam status
d it u n ju k su d a h sa h m en ja d i h u t a n n ega r a , p a d a h a l m a sih
terdapat tahapan -tahapan lain yan g harus dilalui.
Menurut Fay (20 0 6), dengan tujuan untuk m enetapkan

status hak-hak lokal den gan ’Kawasan H utan ’, sebuah proses
em p at lan gkah yan g cu ku p r in ci telah d ibu at, yan g d isebu t
Berita Acara Tata Batas (BATB). Dengan m enandatangani BATB,
sesu ai p r osed u r yan g m elibat kan m asyar akat , Dep ar t em en
Keh utan an dan BPN —-m en ggun akan prin sip-prin sip UUPA
Ta h u n 19 6 0 s e r t a d e n ga n m a s ya r a k a t s e ca r a la n gs u n g
m en an datan gan i berita acara, bah wa m ereka tidak m em iliki
klaim atas kawasan dan bahwa proses tersebut dilakukan secara
a d il d e n ga n d is e r t a i p e n je la s a n d a n p e m a h a m a n a t a s
kon seku en si-kon seku en si h u ku m n ya —- ka wa sa n t er seb u t
seca r a h u ku m d a n d a p a t d it er im a (lega l a n d legit im a t e)
ditetapkan sebagai Kawasan Hutan Negara. Sam pai dengan awal
20 0 5, proses pen atabatasan baru berh asil m en cakup 12 juta
28
hektar, atau sekitar 10 % dari 120 juta hektar ’Kawasan Hutan’,

m en yisakan 10 8 juta h ektar den gan status tak pasti den gan
ketiadaan inform asi atas hak-hak yang m elekat pada kawasan
ter sebu t. H al ter sebu t ber ar ti lu as ’Kawasan H u tan Negar a’
Indonesia yang resm i saat ini hanyalah 12 juta hektar, bukan
120 ju ta h ektar seper ti yan g u m u m n ya diketah u i. ’Kawasan
H utan ’ yan g ter sisa 10 8 juta h ektar dapat dian ggap sebagai
’Ka wa sa n H u t a n Non -Nega r a ’ d a n m er u p a ka n t a n a h ya n g
dipertim bangkan oleh BPN dikuasai oleh negara, tetapi bukan
’Tanah Negara’, karena pem erintah harus m enentukan apakah
h ak-h ak atas tan ah ada atau tidak (seperti yan g disyaratkan
oleh PP No. 24 tahun 1997). Sebagai konsekuensinya, Negara
tidak dapat m em berikan hak pen gelolaan , pen gusahaan atau
h a k p a ka i (b a h ka n jika N ega r a m a sih ’m en gu a sa i’ t a n a h
tersebut) atas kawasan bersangkutan hingga ditentukan apakah
t er d ap at h ak p r ivat d i at asn ya. H an ya set elah it u , sebagai
con t oh , Dep a r t em en Keh u t a n a n d a p a t m en gelu a r ka n ijin
pem anfaatan dan, pada kasus Hutan Hak, hanya kepada m ereka
yan g m em iliki hak atas tan ah yan g bersan gkutan (H arson o :
19 9 7) .
Poin pen tin g yan g harus dicatat, tern yata dari 120 juta
ha kawasan hutan negara, baru 10 % yang telah m elalui proses
penatabatasan, oleh karena itu sederhananya dapat dipaham i
bahwa secara hukum baru sekitar 12 juta ha hutan negara yang
resm i dan sah secara hukum . Fakta legalitas yan g goyah dari
kawasan h u tan in i, ten tu lah tid ak m em ber ikan alasan yan g
cukup kuat un tuk m en gkrim in alkan m asyarakat yan g h idup
d alam kawasan h u tan yan g d itu n ju k sebagai h u tan n egar a,
kar en a tid ak m u n gkin m en gkr im in alkan or an g d iatas objek
yang m asih sangat kabur.
Begit u ju ga d en gan kawasan h u t an Kon t u yan g akan

dibahas selanjutnya. Dasar penetapan kawasan Kontu sebagai
h u t a n lin d u n g d a n p en gu sir a n m a sya r a ka t d a r i ka wa sa n
tersebut oleh Pem erin tah Kabupaten Mun a den gan dasar SK
M e n h u t b u n N o .4 54 / Kp t s - I I / 19 9 9 a d a la h t in d a k a n ya n g
san gat pr em atu r d an ber poten si m elan ggar h u ku m . Kar en a
sela in SK Men h u t b u n No.4 54 / Kp t s-I I / 19 9 9 a d a la h h a n ya
29
berupa penunjukan kawasan hutan seluruh propinsi Sulawesi

Ten ggara, SK Men teri in i seharusn ya ditin daklan juti den gan
p en a t a b a t a sa n ya n g m elib a t ka n m a sya r a ka t d i la p a n ga n .
J an gan sam p ai, kar en a kelalaian Negar a d alam m elaku kan
kewajibannya dalam m engelolan hutan, m asyarakat adat/ lokal
lah yan g terken a akibatn ya. Seperti yan g terjadi di Kawasan
Kon t u (Kab. Mu n a), 14 or an g an ggot a m asyar akat ad at d i
penjara dengan tuduhan m engerjakan dan atau m enggunakan
d a n a t a u m e n d u d u k i k a wa s a n h u t a n s e ca r a t id a k s a h ,
sem entara hutan yang dianggap dikuasai Negara itu, ternyata
ju ga belu m sah secar a h u ku m . In ilah ir on i d i Negar a yan g
m enganut prinsip rule of law .
30
Daftar Pustaka
Ar n old o Con t r er a s -H er m os illa , Ch ip F a y, M em p er k ok oh

p en g elola a n h u t a n I n d on esia m ela lu i p em b a r u a n
p en g u a sa a n t a n a h : Per m a sa la h a n d a n k er a n g k a
tin dak an , World Agroforestry Cen tre, Bogor, 20 0 6
Fay, Chip dan Martua Sirait, Hukum N egara dalam Mengatur

Agraria dan Kehutanan Indonesia: Mem pertany akan
Sistem Gan da Kew en an gan atas Pen guasaan Tan ah,
ICRAF Southeast Asia Working Paper, No. 20 0 5_ 3
Lynch, Owen J . and Em ily Harwell, W hose N atural Resources

? W hose Com m on Good? Tow ard a N ew Paradigm of
En v iron tm en tal Justice an d the N ation al In terest in
In don esia, Elsam , J akarta, 20 0 2
Lyn ch , Owen J . dan Kirk Talbott, Keseim ban gan Tin dak an ,
Sisitem Pen gelolaan H utan Kerak y atan dan H uk um
N egara di Asia Pasifik, WRI dan Elsam , J akarta, 20 0 1
Walh i, Or a n g Kon t u -M u n a : Sim bol Per la w a n a n t er ha d a p

Kon serv asi Tak M an usiaw i, J akarta, 20 0 5
Pa p e r, La p o ra n d a n Pe ra tu ra n :
Anonym , Proses Pem iskinan di Sektor Hutan dan Sum ber Day a
Alam : Perspektif Politik Hukum , Paper dalam Sem inar
dan w ork shop Kem iskin an Str uktur al di Pun cak In n
H otel, J awa Barat, 20 0 0
Caroline, Maharani , SH dan Harun Lesse, SH, 20 0 6; Laporan

Penanganan Kasus Kontu, April – Oktober 20 0 6
I in I ch wa n d i, Keg a g a la n s is t em t en u r ia l d a n k o n f lik
sum berday a hutan : Tan tan gan kebijakan kehutan an
m asa depan, Paper, tanpa tahun .
Lau djen g. H edar , San dr a Mon iaga dan Rikar do Sim ar m ata,
Antara Sistem Penguasaan Berbasis Masy arakat dan
31
S ist em Pen g u a sa a n Ber ba sis N eg a r a d i “Ka w a sa n

Hutan” di Indonesia: Studi Kasus dari Delapan Lokasi,
Paper dalam Lokakarya Penguasaan Lahan di Kawasan
H u t a n ya n g d is e le n gga r a k a n o le h De p a r t e m e n
Keh u t an an beker jasam a d en gan NRM/ EPIQ, DFID,
ICRAF di Bogor, 27-28 Nopem ber 20 0 1.
Kronologis Penggusuran Masyarakat Kontu dari SWAMI-20 0 5.
Boschordon an tie J ava En Madura Staatblad 1927 No. 221.
Un d a n g- u n d a n g N o .5 Ta h u n 19 6 7 t e n t a n g P o ko k- P o ko k
Keh u tan an .
Un dan g-un dan g No.41 Tahun 1999 ten tan g Kehutan an .
32
Bagian 3
————————————
Ko n tu :
Me n ge ru k Ke u n tu n gan
D i Te n gah Ke kabu ran Statu s Kaw as an
————————————
3 .1. Ko n tu : S e b u a h P e rta ru n ga n S e ja ra h
Kon tu ad alah n am a sebu ah kawasan p em ber ian Raja

Mun a kepada seor an g pan glim a pem en an g per an g ber n am a
La Kundofani si Kino W atoputih. Kawasan ini terbentang dari
Watoputih sam pai ke Wakadia tem pat m en tari ten ggelam di
pangkuan m alam , dari Labunti di Utara sam pai di pesisir pantai
La in o ya n g m ela h ir ka n fa ja r . Dis a la h Kon t u , P a t u - p a t u ,
Lasu kar a d an Wawesa yan g p ad a awaln ya d it in ggali t u r u n
tem urun oleh kom un itas Watoputih berladan g dari gen erasi
ke gen erasi. Saat in i Kon tu berada di pin ggir Kota Rah a, 10
m en it d ar i r u m ah Bu p at i d an ad a d i wilayah ad m in ist r at if
Ka b u p a t e n M u n a Su la we s i Te n gga r a . H a r i in i, k a wa s a n
ter sebu t tid ak h an ya d itin ggali oleh kom u n itas Watop u tih ,
t et ap i ju ga kom u n it as-kom u n it as t id ak ber t an ah d ar i kot a
Raha.
Se ja k ja m a n Be la n d a k o m u n it a s Wa t o p u t ih
d ip er in t a h ka n u n t u k m en a n a m ja t i d i ka wa sa n t er seb u t .
Nam un sejak adan ya jati tersebut, berkali-kali kom un itas in i
t e r u s ir d a r i k a wa s a n in i t e r m a s u k ju ga k o m u n it a s n o n
Watoputih yang berladang pada kawasan tersebut. Sam pai hari
ini, terdapat kurang lebih 1.30 0 KK yang bertem pat tinggal di
kawasan tersebut. Pada tah un 1999, m elalui SK Men h utbun
No.4 54 / Kp t s-I I / 19 9 9 , Dep a r t em en Keh u t a n a n m en u n ju k
kawasan hutan Sulawesi Ten ggara yan g m en urut terjem ahan
Pem kab. Muna, kawasan Kontu adalah Kawasan Lindung yang
33
Kontu: Mengeruk Keuntungan Di Tengah Kekaburan Status Kawasan
h ar u s d i koson gkan d ar i m asyar akat . Kar en a it u Pem kab.

M u n a m e m e r in t a h k a n a ga r m a s ya r a k a t s e t e m p a t
m en goson gka n ka wa sa n Kon t u , P a t u -p a t u , La su ka r a d a n
sekitarnya dengan alasan bahwa kawasan tersebut m erupakan
areal h utan lin dun g m en urut SK Men h utbun No. 454/ Kpts-
I I / 19 9 9 .
Ber iku t kr on ologi kebijakan ter h ad ap kawasan kon tu

yang sebagian besar dari tulisan ini diam bil dari buku Orang
Kon tu-M un a: Sim bol Perlaw an an terhadap Kon serv asi Tak
Manusiaw i (Walhi) :
1. Pada tahun 1958 , berdasarkan peta situasi kawasan hutan
yan g berasal dari peta Raha dan Napabalan o yan g dibuat
p ad a sekitar tah u n 1958 , lalu d i p er bah ar u i oleh Din as
Kehutanan Kabupaten Muna pada tahun 1993 (nam a dan
tan d a tan gan p em bu at su d ah tid ak d ap at ter baca), lu as
kawasan hutan J om pi adalah 10 76,55 H a.
2 . Pada m asa pem erintahan Bupati Muna dijabat La Ode Saafi
Am an e (198 0 -an ) dilaksan akan perluasan pem ban gun an
kawasan kota di sekitar Kontu dengan m em ukim kan sekitar
50 KK d i Kon t u (Desa Wa wesa ). Seb a gia n b esa r d a r i
pem ukim tersebut diam bil dari perkam pungan Laloea dan
d alam kot a Rah a, t er m asu k beber ap a p ejabat Pem kab.
( b e r s t a t u s P e ga wa i N e ge r i Sip il/ P N S) d i M u n a ju ga
m engkapling lahan di kawasan tersebut.
3 . Keb ija ka n p em u kim a n m a sya r a ka t in i seca r a sp on t a n
d iiku ti oleh m asyar akat lain d ar i Kelu r ah an Wali, Desa
Labaha dan Desa Bangkali yang m erasa kawasan tersebut
sebagai tan ah leluhurn ya dan kem bali m en golah lahan di
Kontu, Patu-patu, Lasukara, Matam pangi sejak tahun 198 7.
Pada awal nya pihak kehutanan tidak m elakukan tindakan
apapun. Sikap diam aparat kehutanan oleh m asyarakat —
khususn ya yan g belum m em iliki lahan yan g berm ukim di
kota Rah a — d ian ggap sebagai tin d akan “m en gijin kan ”.
Tetap i tid ak lam a kem u d ian p ih ak tim ter p ad u m elalu i
in st r u ksi Pelaksan a sem en t ar a (Pls) Bu p at i Mu n a Dr s.
Bad r u n Raon a (sekar an g asisten I Pem er in tah Pr op in si
34
Su lt r a ) m a la h m ela ku ka n p en gr u sa ka n d a n m em b a ka r
r u m ah kebu n d an tan am an m asyar akat yan g ber ju m lah
sekitar 1.0 0 0 KK di Patu-patu dan Kontu.
4 . Pad a t ah u n 19 9 9 kelu ar Su r at Kep u t u san (SK) Men t er i
Kehutan an dan Perkebun an (Men hutbun ) No. 454/ Kpts-
II/ 1999. SK ini m em perluas kawasan hutan lindung J om pi
den gan m en am bah kawasan tersebut seluas 45 hektar.
5 . Pada tahun yang sam a Pem kab. Muna juga m engeluarkan
Perda Nom or 9 tahun 1999 ten tan g Ren can a Um um Tata
Ruang Kota Raha dan Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten
Muna Nom or 20 Tahun 1999 tentang Rencana Um um Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Muna Tahun 1996/ 1997
d a n 2 0 0 6 / 2 0 0 7. Da la m k e d u a p e r d a t e r s e b u t t id a k
diperoleh satu pasal atau ayat pun yang m enyatakan bahwa
Kawasan Kon t u d an sekit ar n ya ad alah Kawasan H u t an
Lin dun g.
Berbagai kebijakan Pem erin tah Daerah un tuk kawasan

Ko n t u in i m e n im b u lk a n p e r t a n ya a n - p e r t a n ya a n d a r i
m a s ya r a k a t . I n k o n s is t e n s i k e b ija k a n ya n g t e r ja d i
m en im bu lkan ber bagai d u gaan d an an alisa. Tim Ad vokasi
SWAMI (salah satu NGO yang m endam pingi m asyarakat adat/
lokal), m em ber ikan an alisa tajam ter h ad ap kebijakan yan g
diam bil oleh Pem erintah Kabupaten Muna terhadap target dan
pelaksan aan operasi pen ggusuran m asyarakat adat di sekitar
kawasan hutan Kontu.
Pe r t a m a , klaim hutan lindung oleh Pem kab. Muna itu

s e b e n a r n ya d id a s a r k a n p a d a Su r a t Ke p u t u s a n M e n t e r i
Kehutanan dan Perkebunan (SK Menhutbun) No.454/ Kpts-II/
19 9 9 . Na m u n d a la m d oku m en SK Men t er i t er seb u t t id a k
ditegaskan secara detail bahwa kawasan Kontu, Patu-patu dan
Lasukara m asuk dalam klaim tersebut. Lebih dipertegas lagi
oleh peta yang dibuat oleh Dinas Kehutanan Kabupaten Muna
sam a sekali lem ah, karena dua hal yakni: (i) peta tersebut dibuat
pada tahun 1969, kem udian dalam peta tersebut ham pir sem ua
wilayah di kota raha saat ini m asuk dalam kawasan dilindungi
m ulai dari PLN sam pai SMA 1 Raha; (ii) m ekanism e pengusulan
35
s e b u a h k a wa s a n h u t a n lin d u n g ya n g d ila k u k a n Din a s

Keh u t an an saat it u ju ga t id ak sesu ai p r osed u r yan g ben ar
karena beberapa pejabat berwenang seperti Badan Pertanahan
Nasion al (BPN) t in gkat Pr op in si m au p u n Kabu p at en ser t a
Gu b er n u r Su la wesi Ten gga r a t id a k iku t b er t a n d a t a n ga n .
An ehn ya, tiba-tiba m un cul SK Men hutbun 454/ Kpts-II/ 1999
t er sebu t . In ilah yan g m en jad ikan Pen gad ilan Neger i Rah a
dalam persidangan 4 orang warga Kontu tahun 20 0 3 yang lalu
tidak m engakui status Kontu, Lasukara dan Patu-patu sebagai
kawasan h u tan lin d u n g. Den gan sen d ir in ya klaim kawasan
hutan lindung m enjadi gugur.
K e d u a , Pem kab. Mun a san gat keliru dalam m en gelola
sebuah kawasan hutan lindung. Faktanya Pem kab. Muna justru
m e n ge lu a r k a n k e b ija k a n k a wa s a n H u t a n d i J o m p i d a n
Warangga sebagai lokasi Tem pat Pem akam an Um um (TPU) dan
Tem pat Pem buan gan Sam pah (TPS). Logika apapun , UU No.
41 Tahun 1999 tentang Kehutanan tidak m em benarkan dalam
sebuah kawasan hutan lindung dijadikan sebagai TPU dan TPS.
K e t i g a , in i h al yan g p alin g p en tin g u n t u k d iket ah u i
publik di Muna dan wilayah lainnya, bahwasanya pada kawasan
Kon tu, Patu-patu, Lasukar a, Wawesa dan sekitar n ya adalah
kawasan kom un al m asyarakat Watoputih . Kawasan tersebut
m e m ilik i s e ja r a h p a n ja n g s e b a ga i la h a n p e r k e b u n a n
m asyarakat Watoputih .
K e e m p a t , kalau sebelum nya Pem kab. Muna beralasan
bah wa Kawasan Kon t u d an sekit ar n ya u n t u k p er u n t u kkan
kawasan h u t an lin d u n g, sekar an g m u n cu l lagi alasan bar u
sebagai jalur hijau sesuai Peraturan Daerah (Perda) Nom or 9
tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Kota.
3 .2 . Kr o n o l o g i U p a y a Kr i m i n a l i s a s i W a r g a Ko n t u
Ta h u n 2 0 0 5
Pen ggusuran dan kekerasan sebagai akibat dari kon flik

kehutan an di kawasan Kon tu seben arn ya telah dim ulai sejak
t a h u n 2 0 0 3 . Tin d a k a n p e n ggu s u r a n wa r ga Ko n t u d a n
sekitarn ya dilakukan sejak J an uari 20 0 3 (pen ggusuran tahap
pertam a dilakukan tanggal 6 – 8 J anuari 20 0 3) dan m asyarakat
36
ter u s m elaku kan per lawan an m ar aton . Akibatn ya tan ggal 7

J an u ar i 20 0 3, seban yak 4 or an g war ga m asyar akat Kon t u
m asin g-m asin g La Nt oh e, Laod e Rad io, La Pan d a, La Wai
ditan gkap den gan cara ‘pen culikan ’ oleh pih ak Polres Mun a
d en gan t u d u h an m elan ggar UU No.4 1 t ah u n 19 9 9 t en t an g
Keh u t a n a n . Ta n gga l 4 Ap r il 2 0 0 3 d ila ku ka n p er sid a n ga n
p er tam a ter h ad ap keem p at war ga Kon tu . H asil d ar i p r oses
pen gadilan terhadap 4 (em pat) oran g warga Kon tu tersebut,
Pen gadilan Negeri Raha pada m en geluarkan sebuah putusan
bah wa ter d akwa tid ak ter bu kti secar a sah d an m eyakin kan
m en duduki kawasan hutan lin dun g. Alasan n ya karen a status
tan ah yan g diper kebun i war ga Kon tu bukan kawasan h utan
lin d u n g, m ela in ka n seb a ga i t a n a h n ega r a . Sela m a p r oses
pengajuan bukti-bukti dipersidangan, Pem kab. Muna tidak bisa
m enghadirkan bukti-bukti kuat dan m eyakinkan tentang status
tanah yang diperkebuni m asyarakat. Sejak putusan pengadilan
it u la h , s t a t u s k a wa s a n Ko n t u d a n s e k it a r n ya m e n ja d i
pertan yaan besar (Walhi : 20 0 5).
Bagian in i h an ya akan m en d eskr ipsikan pen ggu su r an

yan g dialam i oleh m asyarakat Kon tu pada pen ghujun g tahun
20 0 5 berdasarkan kronologis yang dibuat oleh SWAMI, sebuah
NGO yan g m en dam pin gi m asyarakat Kon tu. Pen ggusuran in i
b e r u ju n g pada p e n a n gk a p a n m a s ya r a k a t ya n g
pem eriksaannya dilakukan di PN. Raha (Swam i : 20 0 5).
S e la s a , 2 9 N o ve m be r 2 0 0 5
Tim p en ggu su r a n P em ka b . Mu n a ya n g t er d ir i d a r i Din a s

Kehutanan (dipim pin Kadishut La Ode Karsdini, SE) , Polisi
Pam ong Praja (dipim pin Kasat Pol PP Drs. La Ode Darm ansyah),
Polres Muna, TNI, para Cam at dan Kades/ Lurah serta sekitar
50 0 r an g pr em an yan g m en ggu n akan pen u tu p wajah m u lai
berdatan gan dan lan gsun g berkum pul di pos pen jagaan yan g
t e la h m e r e ka b a n gu n s e b e lu m n ya . Tim p e n ggu s u r a n in i
dipim pin langsung oleh Wakil Bupati Muna Drs. H. La Bunga
Ba ka . Pr oses p en ggu su r a n m em b u a t kor b a n p en ggu su r a n
m engalam i luka-luka diantaranya Laode Muh Am rin, Wa Igo,
Laode Ndobala, J afar, Wa Tee.
37
Ra b u , 3 0 N o ve n b e r 2 0 0 5
2 0 0 or a n g Tim p en ggu su r a n ya n g t er d ir i d a r i Sa t p ol P P ,
Polhut, para Cam at, para Kadis dan Badan Pem kab. Muna di
t a m b a h ku r a n g leb ih 50 or a n g p r em a n b er ku m p u l d i Pos
kehutanan dipim pin Wakil Bupati Muna Drs. H. La Bunga Baka.
Tujuan utam an ya adalah kem bali m elakukan pem bon gkaran
d a n p e m b a k a r a n r u m a h p o n d o k p a ga r wa r ga Ko n t u .
Sem entara ratusan m asyarakat Kontu yang dipim pin langsung
oleh ketua Organisasi Rakyat Kontu juga sudah bersiap-siap di
balai pertem uan m ereka gun a m elakukan perlawan an un tuk
m em p er tah an kan lah an -lah an p er kebu n an m er eka. Kor ban
penggusuran diantaranya La Ode Bolo Haris, Ram li, La Inti, La
Baida, Sum arni, La Mana, Arwin, La Opi, La Eso, Wa Igo, Laode
Kar im u , Waod e Mar n i, Waod e Sar wiah , Wa Ete, La H alifu ,
Laode Merah, Haridin, Laode Doode, Laode J uuji, Waode J alia.
Ka m is , 1 Okto be r 2 0 0 5
20 0 or a n g Tim Pen ggu su r a n b er ku m p u l d i p os p en ja ga a n

m er eka . Sem en t a r a r a t u sa n m a sya r a ka t Kon t u ju ga m u la i
b e r d a t a n ga n u n t u k m e la k u k a n p e n gh a d a n ga n . Da la m
ketegan gan ter sebu t, 1 or an g per em pu an war ga kon tu atas
nam a Waode Ndoheru dianiaya oleh anggota Sat Pol PP sam pai
pin gsan .
J u m a t, 3 Okto b e r 2 0 0 5
Tim Pen ggusuran di pim pin Kadishut Mun a La Ode Kardin i

m ulai m elakukan aksi pem bongkaram dan pem bakaran rum ah
ser t a p on d ok war ga. Seban yak 10 bu ah p on d ok war ga d an
s e k it a r 50 0 m p a ga r d i r u s a k d a n d ir o b o h k a n . Ak s i in i
m endapat perlawanan dari m asyarakat sehingga m enim bulkan
korban dipihak m asyarakat. Sebanyak 6 orang warga m asing-
m asing, La Ode Bolo Haris (pingsan), La Eso m engalam i luka-
luka akibat dipukul dan sam pai saat ini hilang tidak diketahui
keberadaannya akibat dikeroyok anggota tim yang terdiri dari
Satpol PP dan Polh ut Keh utan an . Seban yak 5 oran g ibu-ibu
dian iaya oleh Sat Pol PP dan aparat din as kehutan an den gan
m en ggu n akan ton gkat kayu . Selu r u h tu bu h kor ban ter lih at
38
m em ar dan m enghitam . Bentrok warga dan aparat ini berakhir

s e t e la h a n ggo t a P o lr e s M u n a m e m b e r ik a n t e m b a k a n
p e r in ga t a n s e b a n ya k 3 k a li. Ko r b a n d a r i m a s ya r a k a t
diantaranya Laode Bolo Haris, La J ay, Asna, Waode Ndowala,
Waod e Su h aed a, Waod e Maim u n a , Wa Su h aen a, Lan t oh e,
Waode Masiha, La Olu.
S a btu , 3 D e s e m be r 2 0 0 5 .
Anggota DPRD Muna yang terdiri dari Harlin Barisala, Laode

Dasna dan Ridwan Ram li m asuk m enem ui m asyarakat Kontu
un tuk m en jelaskan h asil pem bicaraan m ereka den gan Wakil
Bu p a t i sela ku ket u a t im p en ggu su r a n . Da la m p er t em u a n
tersebut, Harlin Barisala m enjelaskan bahwa wakil bupati tetap
bersikukuh untuk m elakukan penggusuran dan m enutup pintu
dialog den gan m asyarakat kon tu.
S e n in , 5 D e s e m b e r 2 0 0 5 .
150 oran g tim pen ggusuran yan g terdiri dari an ggota Sat Pol
PP, Polhut, sejum lah PNS, beberapa orang tentara berseragam
d an seju m lah p r em an m u lai m asu k ke kawasan Kon tu d an
s e k it a r a n ya m e la lu i p in t u m a s u k d a r i a r a h p a t u - p a t u .
Sebelum n ya pin tu m asuk tersebut dijaga oleh 5 oran g aparat
kehutan an un tuk m en cegah m asukn ya petan i dari Watoputih
dan sekitar n ya yan g akan ber gabun g den gan par a petan i di
Kon tu. Setelah m en getahui pin tu m asuk tersebut dijaga oleh
beberapa orang tim dari kehutanan, warga m ulai m endatangi
pin tu m asuk tersebut dan m en gusir pen jagan ya.
Tim penggusuran m ulai m asuk kedalam kebun, diawali

dengan m asuknya aparat Sat Pol PP. Terjadi aksi saling lem par
d ian t ar a ked u a belah p ih ak. War ga p et an i secar a ser en t ak
m u la i m e la m p a r i a n ggo t a t im p e n ggu s u r a n d e n ga n
m en ggu n akan kayu d an bat u -bat u . Aksi salin g m en yer an g
a n t a r a wa r ga d a n t im p en ggu su r a n t id a k b isa d ih in d a r i.
Pertikaian tersebut sem akin m em an as ketika tiba-tiba warga
m elihat sekitar 10 orang aparat Sat Pol PP m engeroyok IHLAS
(an ggota SWAMI) dan seoran g warga den gan m en ggun akan
ton gkat kayu. Warga yan g dikeroyok tersebut m asih sem pat
39
m elarikan diri, nam un IH LAS tidak bisa lepas dari kepungan

an ggot a Sat Pol PP. Pen gan iayaan t er h ad ap IH LAS t er jad i
selam ku r an g lebih 2 m en it oleh 10 or an g an ggota Pol PP.
Pem ukulan terhadap IHLAS berhenti setelah aparat Sat Pol PP
diser an g oleh war ga. IH LAS kem udian ter kapar / ter sun gkur
ditanah berlum uran darah di bagian kepala, lalu diselam atkan
oleh wa r ga . Keb er in ga sa n p et a n i sem a kin m en in gka t d a n
m en gejar seluruh tim pen ggusuran sam pai keluar dari kebun
warga. Aparat Sat Pol PP m en jadi target kem arah an petan i,
akibatnya 2 orang aparat Sat Pol PP dan 2 orang aparat Polhut
sem pat ditan gkap warga kem udian dipukuli secara bebas.
3 .3 . K r i m i n a l i s a s i Ti a d a H e n ti: De s krips i
P e rs id a n ga n 2 0 0 6
Seperti yan g diuraikan diatas, Kasus Kon tu m erupakan

proses krim inalisasi terhadap sejum lah warga yang m enduduki
kawasan tanah adat Watoputih sejak turun tem urun. Kasus ini
s e b e t u ln ya m e r u p a k a n b a gia n u p a ya p e m e r in t a h u n t u k
m en yin gkirkan warga dari tan ahn ya, yan g berlan gsun g sejak
t a h u n 2 0 0 3. Sa a t
itu sejum lah warga
t ela h d ia ju ka n ke
Pen gadilan Negeri
Rah a, m er eka
d ih u k u m p id a n a
kar en a t er bu kt i
m er u sak h u tan
(tetap i t id a k
t er bu kt i wa r ga
m er u sak h u tan
lin du n g).
Ba gia n in i a ka n m en get en ga h ka n ga m b a r a n u m u m
selu r u h p r oses p er sid an gan yan g m elibat kan 9 (sem bilan )
t er d a kwa ya n g d id a m p in gi Tim Pen a seh a t H u ku m sela m a
p er sid a n ga n . Deskr ip si in i d ia m b il d a r i la p or a n -la p or a n
penanganan perkara oleh Tim Penasehat Hukum Masyarakat.
Pen gga m b a r a n seca r a u m u m d ila ku ka n m en gin ga t b a h wa
40
m ateri perkara, terutam a konstruksi dakwaan, pem buktian dan

tun tutan J aksa Pen un tut Um um tidak berbeda satu den gan
lain n ya.
a . La t a r b e la k a n g p e r s id a n g a n d i P N R a h a 2 0 0 6
Pada bulan Februari 20 0 6, seperti kejadian yang tahun

20 0 3, sejum lah warga Kontu ditangkap dan ditahan polisi atas
t u d u h a n m ela ku ka n p er u s a ka n a t a u p er a m b a h a n h u t a n .
P e n a n gk a p a n ya n g d ila k u k a n p a d a F e b r u a r i 2 0 0 6 in i
m erupakan penangkapan yang penuh dengan kekerasan, tidak
h a n ya p em u ku la n oleh a p a r a t t er h a d a p wa r ga t et a p i ju ga
p en gh an cu r an ter h ad ap ber bagai tan am an p an gan m au p u n
tanam an keras lainnya m ilik warga.
Ada 14 orang warga yang ditahan, nam un hanya 9 warga

yang didam pingi Penasehat Hukum , diantaranya terdapat lim a
(5) oran g PNS, yaitu La Ndolifi bin La Wun i, La Kolo bin La
Fanihu, La Ode Ntero bin La Ode Tulu Ali, La Galapu bin La
Ose, dan La Sahu. Belakangan La Sahu tidak mau lagi didampingi
p en gacar a kar en a su d ah d ian cam oleh J aksa akan d itu n tu t
h u ku m an t in ggi ap abila m en ggu n akan p en gacar a. Sisan ya
t er d a p a t seju m la h p et a n i ya it u La Sir a ka , La H a in u r u , La
Madjiun, La Basole, La Mahi.
Ter h ad ap p en ah an an war ga, tim p en d am p in g p er n ah

m em in t a p en a n ggu h a n p en a h a n a n ke p ih a k Polr es Mu n a ,
n a m u n p ih a k p o lis i m e n o la k d e n ga n a la s a n h a r u s a d a
p er set u ju a n Bu p a t i Mu n a (a la sa n ya n g sa n ga t t id a k la zim
dalam proses berperkara). Setelah dilim pahkan ke Pengadilan,
Tim Pen gacara yan g terdiri dari Maharan i Carolin e, SH . dan
Harus Lesse, SH. pernah m engajukan penangguhan penahanan,
n a m u n h in gga selu r u h p r oses p er sid a n ga n selesa i, p ih a k
Pengadilan Negeri Raha tidak pernah m engabulkan perm intaan
t er seb u t .
Pada periode krim inalisasi di penghujung 20 0 5 sam pai

20 0 6 ini, tidak kurang dari 70 kali persidangan yang dilakukan
dalam waktu kuran g lebih ham pir 7 (tujuh) bulan , terhitun g
41
sejak Ap r il h in gga Oktober 20 0 6. Sebagian besar ter d akwa

m em peroleh hukum an 9 (sem bilan) bulan (untuk 1 PNS dan 3
Warga), 11 (sebelas) bulan (untuk 1 warga) dan 1 (satu) tahun
pen jara (un tuk 3 PNS). Sebagian terdakwa yan g disidan gkan
ter lebih dah ulu dan tidak m en ggun akan ban tuan pen gacara
m endapatkan tuntutan yang lebih ringan. Sedangkan terdakwa
yan g m en ggun akan ban tuan pen gacara m alah m en dapatkan
tun tutan lebih berat.
b . Pr o s es p er s id a n g a n
• S u b s ta n s i D a kw a a n d a n Tu n tu ta n J a ks a
Pe n u n tu t U m u m
Da la m d a k wa a n k e s a t u J a k s a P e n u n t u t Um u m
m en dalilkan bahwa para terdakwa m elakukan tin dakan yan g
“dengan sengaja m engerjakan dan atau m enggunakan dan atau
m en duduki kawasan h utan secara tidak sah , sesuai pasal 78
ayat 2 jo pasal 50 ayat 3 huruf a Undang-undang No.41 Tahun
1999 ten tan g Kehutan an ”. Sedan gkan dalam dakwaan kedua
d is eb u t ka n b a h wa t er d a kwa “d en ga n s en ga ja m er a m b a h
kawasan hutan , sebagaim an a diatur dalam pasal 78 ayat 2 jo
pasal 50 ayat 3 h u r u f b Un d an g-u n d an g No.41 Tah u n 1999
ten tan g Kehutan an .
Untuk m em perkuat dakwaannya, J aksa Penuntut Um um
m en gu t ip b eb er a p a ket en t u a n d i b a wa h Un d a n g-u n d a n g,
sebagai dasar hukum , yaitu :
(1) Surat Keputusan Menteri Pertanian RI No. 639/ Kpts/ Um /
9/ 198 2 tan ggal 1 Sep tem ber 198 2 ten tan g “Pen u n ju kan
a r ea l h u t a n wila ya h Pr op in si Da er a h t in gka t I Su lt r a ”
s e b a ga im a n a t e la h d iu b a h d a n d iga n t i d e n ga n Su r a t
Keputusan Men teri Kehutan an dan Perkebun an No. 454/
Kpts-II/ 1999 tan ggal 17 J un i 1999 ten tan g “Pen un jukan
Kawasan H u tan d an Per air an Wilayah Pr op in si Daer ah
t in gka t I Su lt r a ” (ked u a SK t er seb u t , ya it u SK No.6 39
m au p u n SK No.454 m en ggu n akan lam p ir an yan g sam a
yaitu Peta Pen un jukan Kawasan H utan Lin dun g berskala
1:2 50 .0 0 0 ).
42
(2) Su r at Kep u tu san Bu p ati Mu n a Nom or : 29 tah u n 20 0 3

tanggal 6 Oktober 20 0 3 tentang Larangan Peram bahan dan
Pen goson gan Kawasan H u tan J om pi, War an gga, Kon tu ,
Patu-patu, Lasukara dan Kawasan Hutan Negara lainnya.
(3) Surat Keputusan Menteri Pertanian Nom or 8 37/ Kpts/ Um /
11/ 198 0 ten tan g Kriteria dan Tata cara Pen etapan H utan
Lin dun g.
(4) Per a t u r a n Da er a h Ka b u p a t en Mu n a No.19 Ta h u n 19 9 7
tentang Tata Ruang Wilayah.
(5) Per atu r an Daer ah Kabu paten Mu n a No. 20 tah u n 20 0 2
t en t a n g Ren ca n a Um u m Ta t a Ru a n g Wila ya h , seb a ga i
perubahan atas Perda No.19 Tahun 1997.
J aksa Penuntut Um um m enerapkan dakwaan Alternatif

d a la m p e r k a r a in i. P e n e r a p a n d a k wa a n a lt e r n a t if in i
m en u n ju kkan bah wa J aksa Pen u n tu t Um u m r agu -r agu atas
dakwaannya. Bahkan m enunjukan J aksa tidak m em aham i atau
t id a k b isa m em b ed a ka n a p a ya n g d iseb u t seb a ga i d en ga n
sen gaja “m en ger jakan ” d an at au “m en ggu n akan ” d an at au
“m e n d u d u k i” k a wa s a n h u t a n s e ca r a t id a k s a h d a n a t a u
“m eram bah kawasan hutan”. J uga m enunjukkan bahwa J aksa
P en u n t u t Um u m t id a k m em a h a m i su b st a n si p en ggu n a a n
d akwaan alt er n at if d alam kasu s in i. Pen ggu n aan d akwaan
alternatif juga m enunjukan bahwa J aksa Penuntut Um um ragu-
r agu t er h ad ap st at u s kawasan yan g d ijad ikan obyek d alam
t in d a k p id a n a in i. Ap a k a h m e n je r a t t e r d a k wa d e n ga n
pen ggun aan obyek “h utan ” ataukah “h utan lin dun g” seper ti
yan g selam a in i ber u sah a d ibu kt ikan oleh J aksa Pen u n t u t
Um u m d a la m p e r s id a n ga n b a h wa “Ko n t u a d a la h H u t a n
Lin dun g”
J a ksa Pen u n t u t Um u m ju ga t id a k b isa m en gu r a ika n

secara jelas seluruh elem en perbuatan pidana atau unsur delik
( d elict s o m s ch r ijv in g ) ya n g d id a k wa k a n . J u ga t id a k
m en can tum kan uraian (om schrijv in g) dari perbuatan pidan a
d a n u r a ia n p er b u a t a n -p er b u a t a n ( f eit en ) ya n g d ila ku ka n
terdakwa. H al in i ten tu saja berten tan gan den gan pasal 143
43
ayat (2) b KUHAP, yang m em ang m engharuskan agar dakwaan

m encantum kan secara jelas identitas terdakwa, tem pus delicti
dan locus delicti, uraian (om schrijving) dari perbuatan pidana,
d a n u r a ia n p er b u a t a n -p er b u a t a n (f eit en ) ya n g d ila ku ka n
t er d akwa.
Ya n g p a lin g kon t r over sia l d i d a la m Da kwa a n J a ksa

Pen un tut Um um adalah pen erapan pasal 50 ayat (3) huruf a
Un dan g-un dan g No.41 Tahun 1999 ten tan g Kehutan an , yan g
m enyebutkan : “setiap orang dilarang m engerjakan dan atau
m eram bah dan atau m enduduki kaw asan hutan secara tidak
sah”. Pasal ini sebetulnya ditujukan bagi perlindungan hutan
yang telah ditetapkan oleh pem erintah m enjadi kawasan hutan,
sebagaim an a yan g dim aksud dalam pasal 4 ayat (2) h uruf b
Un d a n g-u n d a n g No.4 1 Ta h u n 19 9 9 d a n Su r a t Kep u t u sa n
Men teri Kehutan an No.32/ Kpts-II/ 20 0 1 ten tan g Kriteria dan
Tata car a Pen etapan H u tan Lin du n g ser ta Su r at Kepu tu san
Men ter i Keh u tan an No.70 / Kpts-II/ 20 0 1 ten tan g Pen etapan
Kawasan H utan dan Perubah an Status dan Fun gsi Kawasan
H u t a n . Ka wa sa n Kon t u sen d ir i b elu m d it et a p ka n seb a ga i
kawasan h utan berdasarkan keten tuan yan g diatur di dalam
UU No.41 Tahun 1999 m aupun SK Menteri Kehutanan No.32
d an No.70 .
Selain itu, pasal 50 ayat (3) huruf a ini pun sebetulnya

tidak bisa digun akan un tuk m em pidan akan tersan gka karen a
dua pertim bangan. Pertam a, pada kenyatannya para tersangka
m asuk kekawasan Kontu pada saat kawasan tersebut tidak lagi
m em iliki h u tan . Kar en a h u tan yan g p er n ah d ikelola secar a
tur un tem ur un oleh war ga telah dir am bah oleh per usah aan
kayu yan g didukun g oleh pem erin tah Kabupaten Mun a pada
beber ap a tah u n sebelu m n ya. Ked u a, kawasan Kon tu m asih
berstatus tan ah adat warisan leluhur Watoputih, yan g status
penguasaannya secara adat oleh warga Kontu diakui di dalam
p asal 6 7 ayat (1) Un d an g-u n d an g No.4 1 Tah u n 19 9 9 , yan g
m en yebu t kan bah wa “m a sy a r a k a t h u k u m a d a t sep a n ja n g
m enurut keny atanny a m asih ada dan diakui keberadaanny a
berhak an tara lain m elak uk an k egiatan pen gelolaan hutan
b er d a s a r k a n h u k u m a d a t y a n g b er la k u d a n t id a k
44
bertentangan dengan Undang-undang”. J uga diakui di dalam

pasal 2 ayat (4) dan pasal 3 Undang-undang No.5 Tahun 1960
ten tan g Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Walau dakwaan san gat lem ah dan proses pem buktian

m en u n ju kka n t id a k cu ku p fa kt a ya n g b isa m en u n ju kka n
ke s a la h a n p a r a t e r d a kwa , J a ks a P e n u n t u t Um u m t e t a p
m em aksakan tun tutan agar para terdakwa dijatuhi hukum an
pidana penjara yang bervariasi antara 2 (dua) tahun hingga 1
(satu) tahun 6 (enam ) bulan. Rata-rata terdakwa juga dituntut
m em bayar denda sebesar Rp. 30 0 .0 0 0 (tiga ratus ribu rupiah)
su b sid a ir 3 (t iga ) b u la n ku r u n ga n ser t a m em b a ya r b ia ya
perkara sebesar Rp. 1.0 0 0 (seribu rupiah).
• Pro s e s Pe rs id a n ga n Pa ra Te rd a kw a
Dari sisi substansi, kasus ini sebetulnya tergolong m udah
d it a n ga n i. Na m u n m en ja d i r u m it ka r en a p ih a k keja ksa a n
m em ilah perkara dalam 9 berkas, padahal substansi dan para
saksi yang dihadirkan sam a. Pem ilahan perkara m engakibatkan
proses persidangan harus berjalan secara m araton setiap hari.
Rata-rata berlangsung sejak pukul 10 pagi hingga pukul 5 sore.
Pr oses in i jelas m en gur as en er gi, m en yita waktu dan biaya,
bahkan m enim bulkan kelelahan bagi pengacara m aupun para
terdakwa. Sebagian terdakwa juga banyak yang berpasrah diri
karena m ereka sudah diancam oleh jaksa akan dituntut dengan
h u k u m a n le b ih t in ggi a p a b ila b e r s ik a p n g o t o t d a la m
p er sid an gan .
Bagi para terdakwa, persidan gan kasus in i juga telah

m em atikan usaha m ereka atau telah m enghentikan pekerjaan
yan g m en jadi sum ber n afkah bagi keluarga. Pada um um n ya
t er d a kwa ya n g h a d ir d i p er sid a n ga n , ser in gka li kesu lit a n
m em peroleh m akanan karena pihak kejaksaan yang m enahan
m ereka sam a sekali tidak m em berikan jatah m akan. Sedangkan
kelu ar ga p ad a u m u m n ya m en galam i kesu litan u n tu k selalu
hadir dan m em bawa m akanan kepada terdakwa karena m ereka
tidak lagi punya uang setelah suam i m ereka ditahan dan kebun-
kebun m ereka dihan curkan aparat pem erin tah.
45
Selain it u , p r oses p er sid an gan yan g ber t ele-t ele d an

m o n o t o n t e la h m e n im b u lk a n s u a s a n a k e t id a k - s e r iu s a n
terutam a Majelis Hakim dan Tim J aksa Penuntut Um um . Para
saksi pun juga terkesan m engulang-ulang kesaksian dari sidang
yang satu ke sidang yang lain. Bahkan ada tendensi bahwa setiap
pen gun gkapan fakta pada setiap per sidan gan selalu dir ujuk
p ad a kasu s yan g su d ah d isid an gkan sebelu m n ya, seh in gga
b a n ya k fa kt a p e n t in g t id a k d a p a t d ie ks p lo r a s i d i d a la m
persidangan. Ada juga indikasi bahwa Majelis Hakim m aupun
J aksa Penuntut Um um tidak lagi m au m endalam i berbagai fakta
kar en a setiap per sidan gan satu kasus den gan kasus lain n ya
m en geten gahkan fakta-fakta yan g tidak berbeda satu den gan
lain n ya.
Masalah lain yang juga m engham bat proses persidangan

adalah kom posisi Majelis Hakim . Perkara yang dipegang oleh
Ketua PN Raha, tidak berjalan dengan fair, proses pem buktian
serin g dipen garuhi oleh pan dan gan subyektif ketua PN Raha
sebagai ketua Majelis H akim . Kasus in i sebetuln ya m em iliki
kesam aan an t ar a sat u d en gan yan g lain n ya, n am u n set iap
terdakwa m em iliki latar belakan g fakta kasus yan g berbeda.
N a m u n p e r b e d a a n in i t id a k la gi m e n ja d i s e s u a t u ya n g
diperhatikan oleh Majelis Hakim karena Majelis Hakim selalu
m en ggirin g proses persidan gan pada posisi bah wa terdakwa
m em an g bersalah. Sehin gga putusan akhir dari perkara yan g
di pegang oleh Ketua PN Raha lebih tinggi dari Majelis Hakim
yan g lain (9 berkas in i di tan gan i oleh 3 tim m ajelis h akim ,
yaitu : 4 berkas oleh Ketua PN Raha Sahm an Girsan g, SH ; 1
berkas oleh H akim Sen ior Nur Kholis, SH dan 4 berkas oleh
Waka PN Raha).
• P ro s e s P e m b u ktia n
Salah satu h al yan g bisa ber pen gar u h besar ter h ad ap
p r os es p er s id a n ga n ka s u s in i a d a la h p em b u kt ia n . J a ks a
Penuntut Um um m engajukan alat-alat bukti berupa beberapa
r an tin g-r an tin g poh on . In i ten tu saja m er u pakan alat bu kti
yan g tid ak m en jelaskan tin d akan yan g d ilaku kan oleh par a
terdakwa. J uga m en gajukan 12 (dua belas) oran g saksi yan g
46
d ia ju ka n h a m p ir b er u la n g-u la n g p a d a p er sid a n ga n set ia p

kasus. Dian taran ya tiga oran g dari pejabat pem erin tah yan g
diajukan sebagai saksi ahli, serta sejum lah saksi dari kalangan
pem erin tah dan m asyarakat.
Pa d a u m u m n ya sa ksi ya n g d ia ju ka n J a ksa Pen u n t u t

Um u m ad alah saksi yan g t id ak m en get ah u i p okok p er kar a
b a h ka n sa n ga t m er a gu ka n ket er a n ga n n ya . Pa r a sa ksi a h li
m isaln ya, ter n yata h an ya m em ber ikan kesaksian yan g tidak
berbeda dengan kesaksian biasa karena m ereka m em ang tidak
m em iliki keahlian atau tidak m em iliki kom petensi dalam bidang
t er seb u t .
J ika dilihat dari aspek keabsahan saksi, para saksi yang

diajukan jaksa pada um um nya tidak m em enuhi ketentuan pasal
1 ayat 26 KUH AP, yan g m en yebu tkan bah wa “saksi ad alah
oran g yan g dapat m em berikan keteran gan gun a kepen tin gan
pen yidikan , pen un tutan dan peradilan ten tan g suatu perkara
pidan a yan g ia den gar sen diri, ia lih at sen diri, dan ia alam i
sendiri”. J uga tidak m em enuhi ketentuan pada pasal 1 ayat 27
KUH AP, yan g m en egaskan bah wa “keter an gan saksi adalah
sa la h sa t u a la t b u kt i d a la m p er ka r a p id a n a ya n g b er u p a
keterangan dari saksi m engenai suatu peristiwa pidana yang ia
den gar sen dir i, ia lih at sen dir i dan ia alam i sen dir i den gan
m en yebut alasan dari pen getahuan n ya itu”. Term asuk pasal
18 5 a ya t ( 5) KUH AP , d it e n t u ka n b a h wa “Ba ik p e n d a p a t
m au p u n r ekaan , yan g d ip er oleh d ar i h asil p em ikir an saja,
bukan m erupakan keterangan saksi”. Nam un dem ikian, upaya
Tim Pen aseh at H ukum un tuk m en gin gatkan Majelis H akim
tentang hal ini, selalu tidak ditanggapi Majelis Hakim .
Sebetulnya pihak terdakwa bisa m engajukan bukti saksi

ahli dan saksi yang bisa m eringankan. Nam un upaya penasehat
h u ku m ke ar ah in i m en em u i h am bat an in t er n al, t er u t am a
kar en a lem ah n ya d u ku n gan jar in gan aktivis NGO setem pat
u n tu k m en yiapkan par a saksi yan g bisa m em per ku at posisi
para terdakwa.
47
Selain itu proses pem buktian juga tidak m en un jukkan

adan ya bukti yan g akurat karen a baran g bukti yan g diajukan
tidak relevan . Misaln ya dokum en han ya berben tuk foto kopi
d a n b u ka n d oku m en a sli. P et a ya n g d ija d ika n b u kt i ju ga
berbeda dengan apa yang disebutkan di dalam BAP. Sedangkan
b u kt i P er a t u r a n Da er a h m en u n ju kka n b a n ya k kelem a h a n
karen a tidak m en yebutkan secara jelas kawasan lin dun g, dan
d i wilayah m an a kawasan ter sebu t ter letak. Bah kan p atok-
patok tapal batas kawasan hutan , seperti yan g disebutkan di
d alam Su r at Kepu tu san Men ter i Keh u tan an No.32/ Kpts-II/
20 0 1 dan Surat Keputusan Men teri Keh utan an No.70 / Kpts-
II/ 20 0 1, tidak bisa dibuktikan . Pen gacara sudah m en gajukan
adan ya pen in jauan / persidan gan setem pat (lapan gan ), n am un
d itolak oleh Ketu a Majelis H akim d en gan alasan tid ak ad a
jam in an keam an an .
H al lain yan g m en colok d i d alam pr oses per sid an gan

adalah sikap H akim Ketua Sahm an Girsan g SH , MH um yan g
selalu berusaha m em ojokkan atau m enyalahkan para terdakwa
dan saksi dari m asyarakat. Hal ini tentu saja berbeda dengan
sikap anggota m ajelisnya dan Tim Majelis Hakim lainnya yang
m en u n ju kkan sim p at i kep ad a t er d akwa bah kan cen d er u n g
m em bela terdakwa.
Se d a n gk a n J a k s a P e n u n t u t Um u m b e r s ik e r a s
m em buktikan bahwa Kon tu adalah hutan lin dun g/ pen yan gga
s u m b e r a ir , wa la u p u n p a d a p o k o k d a k wa a n n ya ja k s a
m en yeb u t ka n b a h wa p a r a t er d a kwa m er a m b a h h u t a n d a n
bukan hutan lindung. Selain tidak bisa m engajukan bukti-bukti
surat m aupun kesaksian yang akurat, jaksa juga lebih banyak
m engarahkan pertanyaan ke saksi tentang rencana pem erintah
sela n ju t n ya d a n b u ka n t en t a n g a p a ya n g d iket a h u i sa ksi
ten tan g tin dakan para terdakwa.
• P ro s e s P e m b e la a n
Proses pem belaan kasus Kon tu sebetuln ya m erupakan
suatu proses yang secara substansial tidaklah rum it. Mengapa,
k a r e n a fa k t a - fa k t a t e n t a n g p e n gu a s a a n la h a n o le h p a r a
48
t er d a kwa a t a u wa r ga Kon t u p a d a u m u m n ya sa n ga t jela s.

Dem ikian h aln ya st at u s kawasan yan g d i cla im oleh jaksa
sebagai kawasan hutan. Nam un dem ikian, proses pem belaaan
m en jadi tidak efektif karen a beberapa hal : Pertam a, Majelis
Hakim cenderung sudah punya posisi tertentu terhadap kasus
ini sehingga selalu berusaha m enghindari pengungkapan fakta
atau kesaksian yang bisa m eringankan terdakwa. Kedua, karena
p r oses p em belaaan tid ak d id u ku n g d en gan bu kti kesaksian
yan g kuat dan bisa m er in gan kan ter dakwa. Tidak ada bukti
k e s a k s ia n t e n t a n g s e ja r a h a t a u la t a r - b e la k a n g h is t o r is
p en gu asaan kawasan Kon t u d an kesaksian t en t an g kon d isi
kawasan yang diklaim oleh jaksa sebagai kawasan hutan. H al
in i bisa t er jad i kar en a ku r an gn ya d u ku n gan t er h ad ap Tim
Penasehat H ukum untuk m enyediakan saksi yang m em aham i
seja r a h p en gu a sa a n ka wa sa n set em p a t . Ma n t a n Gu b er n u r
Sulawesi Ten ggar a, La Ode Kaim udin , m isaln ya m er upakan
salah satu narasum ber di dalam film dokum enter tentang kasus
Kon tu yan g dibuat oleh Swam i, begitu juga den gan Man tan
Kep a la BPN Da r wis Ma n su r , ket er a n ga n ked u a n ya sa n ga t
diperlukan untuk m em perjelas status Kontu, nam un sungguh
d is a ya n gk a n t id a k a d a ya n g m e m b a n t u m e lo b i La Od e
Kaim udin dan Darwis Man sur un tuk m en jadi saksi. Padahal
kesaksiannya sangat diperlukan karena bisa m enjelaskan status
kawasan Kontu di dalam persidangan.
Nam un walau dem ikian , Tim Pen aseh at H ukum tetap
m enguraikan sejarah status kawasan Kontu di dalam dokum en
p em b ela a n ( p led oi) . Kes u lit a n n ya a d a la h , t id a k b a n ya k
d oku m en yan g bisa d ijad ikan r u ju kan u n t u k h al in i. Sat u -
satun ya dokum en yan g tersedia adalah buku ten tan g kon flik
Kon t u ya n g d it er b it ka n oleh Wa h a n a Lin gku n ga n H id u p
Indonesia (Walhi). Walau pun dari aspek pem buktian, buku ini
ten tu saja tidak m em iliki kelayakan karen a isin ya sulit un tuk
diverifikasi secara akadem ik. Sebetuln ya kalau ada kesaksian
ahli, isi buku ini tentu saja bisa m em perkuat keberadaan warga
Kon tu sebagai pen erus kom un itas watoputih yan g m en diam i
kawasan tersebut beberapa abad sebelum n ya.
Selain m engem ukakan latar belakang penguasaan lahan

pertanian di kawasan Kontu, Tim Penasehat Hukum juga telah
49
m enekankan bahwa dakwaan J aksa Penuntut Um um sebetulnya

sangat kabur dan salah alam at (lihat uraian pada sub b tentang
Substansi Dakw aan dan Tuntutan Jaksa Penuntut Um um , hal.
42-44). Dari sisi pertim bangan yuridis, Tim Penasehat Hukum
juga m en egaskan bah wa pasal 50 ayat (3) h uruf (a) in i pun
tidak bisa digunakan sebagai alasan untuk m em pidanakan para
t e r s a n gk a k a r e n a t iga p e r t im b a n ga n . P e r t a m a , p a d a
ken yatan n ya par a ter san gka m asuk ke kawasan Kon tu pada
saat kawasan tersebut tidak lagi m em iliki hutan karena kawasan
h utan sebelum n ya yan g dikelola secar a tur un -tem ur un oleh
warga telah dirusak oleh perusahaan kayu yang m endapat ijin
dari Bupati Muna. Kedua, kawasan Kontu m asih berstatus tanah
adat warisan leluhur Watoputih, yan g status pen guasaan n ya
secara adat oleh warga Kontu diakui di dalam pasal 67 ayat (1)
Undang-undang No.41 Tahun 1999, yang m enyebutkan bahwa
“m asy arak at hu k u m ad at sep an jan gm en u ru t k en y atan n y a
m a sih a d a d a n d ia k u i k eber a d a a n n y a ber ha k a n t a r a la in
m elakukan kegiatan pengelolaan hutan berdasarkan hukum
adat y ang berlaku dan tidak bertentangan dengan Undang-
un dan g”. J uga diakui di dalam pasal 2 ayat (4) dan pasal 3
Un dan g-un dan g No.5 Tah un 1960 ten tan g Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agr a r ia , ya n g t ela h d iseb u t ka n seb elu m n ya .
Ket iga , b elu m p er n a h a d a kep u t u sa n p em er in t a h t en t a n g
pen etapan kawasan hutan di wilayah Kon tu sebagai kawasan
hutan atau kawasan hutan lindung.
Un tu k m em atah kan d akwaan J aksa Pen u n tu t Um u m ,

m aka Tim Penasehat Hukum telah m engajukan analisis yuridis
sebagai berikut :
1. Tidak ada satu pun fakta yan g bisa m em buktikan bahwa
p a r a t er d a kwa “d en ga n sen ga ja m ela n gga r ket en t u a n
hukum atau m engerjakan dan atau m enggunakan dan atau
m en duduki kawasan hutan secara tidak sah” seperti yan g
dim aksud di dalam pasal 50 UU No.41 Tahun 1999. Selain
ka r en a b elu m a d a p en et a p a n st a t u s ka wa sa n seb a ga i
kawasan hutan/ hutan lindung, para terdakwa selaku warga
Kon t u a d a la h ket u r u n a n kom u n it a s Wa t op u t ih , ya n g
m en guasai kawasan / wilayah Kon tu secara turun -tem urun
seja k a b a d XV. Mer eka m a sih m em ega n g a d a t -ist ia d a t
50
dalam pengelolaan tanah dan sum ber daya alam nya, m asih
m em iliki ikatan sosio-ku ltu r al bah kan d en gan kawasan
Kon tu .
2 . Surat Keputusan Menteri Pertanian No. 639/ Kpts/ Um / 9/
198 2 tanggal 1 Septem ber 198 2 tentang “Penunjukan areal
h utan di wilayah Propin si Daerah tin gkat I Sultra seluas
2 .8 8 9 .54 3 H a seb a ga i ka wa sa n h u t a n ” m a u p u n Su r a t
Keputusan Men teri Keh utan an dan Perkebun an No.454/
Kp ts-II/ 1999 ten tan g “Pen u n ju kan Kawasan H u tan d an
P er a ir a n Wila ya h P r op in si Da er a h t in gka t I Su la wesi
Ten gga r a ” a d a la h t er golon g seb a ga i Su r a t Kep u t u sa n
pen un jukan kawasan hutan , sebagaim an a yan g dim aksud
d i d a la m p a s a l 4 b u t ir ( a ) Su r a t Ke p u t u s a n M e n t e r i
Keh u t a n a n N o.3 2 / Kp t s -I I / 2 0 0 1 t en t a n g Kr it er ia d a n
St a n d a r P e n gu k u h a n Ka wa s a n H u t a n . Ke d u a s u r a t
kep u t u sa n in i jela s b elu m m er u p a ka n kep u t u sa n fin a l
ten tan g pen gukuhan kasawan hutan yan g m eliputi proses
penataan batas kawasan hutan, pem etaan kawasan hutan,
dan pen etapan kawasan hutan , sebagaim an a dim aksud di
dalam pasal 4 butir (b), (c) dan (d) Surat Keputusan Menteri
Keh u tan an No.32/ Kp ts-II/ 20 0 1.
3 . Selain itu, bukti kesaksian para saksi yang tertuang di dalam
Berita Acara Pem eriksaan (BAP) di kepolisian adalah bukti
yang keliru tetapi oleh J aksa Penutut Um um telah dijadikan
bukti untuk m em buat kesim pulan yang bisa m enyesatkan
publik bahwa kawasan Kontu sudah m erupakan bagian dari
h u t an lin d u n g J om p i, sep er t i yan g d im aksu d p ad a SK.
No.639 dan SK No.454. Padahal selain kawasan J om pi dan
Ko n t u b e r b e d a le t a k n ya , ju ga k a r e n a k e d u a Su r a t
Keputusan tersebut m asih m erupakan keputusan ten tan g
p en u n ju ka n d a n b elu m m er u p a ka n kep u t u sa n t en t a n g
pen etapan atau pen gukuhan .
4 . Surat Keputusan Bupati Muna No. 29 Tahun 20 0 3 tanggal
6 Ok t o b e r 2 0 0 3 t e n t a n g La r a n ga n P e r a m b a h a n d a n
Pen goson gan Kawasan H u tan J om pi, War an gga, Kon tu ,
Patu-patu, Lasukara dan Kawasan H utan Negara lain n ya,
sebetulnya m erupakan tindakan yang tidak m em iliki dasar
51
hukum yang jelas. Mengapa dem ikian karena secara yuridis

b e lu m a d a p e n e t a p a n k a wa s a n h u t a n o le h M e n t e r i
Ke h u t a n a n s e p e r t i ya n g d im a k s u d d i d a la m Su r a t
Ke p u t u s a n M e n t e r i Ke h u t a n a n N o .3 2 / Kp t s - I I / 2 0 0 1.
Selain itu, secara sosiologis warga Kon tu adalah pewaris
sah kom unitas Watoputih, yang telah m enduduki kawasan
tersebut selam a beberapa abad, dari generasi ke generasi.
SK Bupati No.29 Tah un 20 0 3 in i pun saja berten tan gan
den gan Keputusan Pr esiden No. 55 Tah un 1993 ten tan g
p en gad aan tan ah u n tu k kep en tin gan u m u m (yan g telah
diperbarui dengan Peraturan Presiden No.36 Tahun 20 0 6
sebagaim ana telah diubah m elalui Perpres 65 tahun 20 0 6).
M e n ga p a d is e b u t b e r t e n t a n ga n , k a r e n a u n t u k
p en goson gan kawasan yan g su d ah d ih u n i atau d iku asai
warga harus diberlakukan m ekanism e yang diatur di dalam
Perpres No. 65 tahun 20 0 6.
5 . Per atu r an Daer ah Kabu p aten Mu n a No. 19 Tah u n 1999
t e n t a n g Re n ca n a Um u m Ta t a Ru a n g Ko t a Ra h a
sesu n ggu h n ya t id ak m en u n ju kkan d en gan jelas kon sep
zo n a / wila ya h p e m a n fa a t a n dan zo n a / wila ya h
p e r lin d u n ga n / k a wa s a n lin d u n g, s e b a ga im a n a ya n g
d im aksu d d i d alam Un d an g-u n d an g No.24 Tah u n 1992
t en t a n g t en t a n g Pen a t a a n Ru a n g. Sela in it u , d i d a la m
Peraturan Daerah No.19 Tahun 1999 in i, kawasan hutan /
lapan gan / tem pat berm ain disebutkan han ya seluas 73,45
Ha. Itu berarti bahwa di dalam Peraturan Daerah tentang
Tata Ruang kawasan Kontu sam a sekali tidak dikategorikan
sebagai kawasan hutan atau hutan lin dun g atau kawasan
lin d u n g. J ika d ika it ka n d e n ga n p a s a l 5 a ya t 2 Su r a t
Keputusan Menteri Kehutanan No.32/ Kpts-II/ 20 0 1, m aka
d a p a t d isim p u lka n b a h wa ka wa sa n Kon t u seb et u ln ya
bu kan lah kawasan h u tan . Sebab pasal 5 ayat 2 ter sebu t
m en yebu tkan bah wa kr iter ia statu s ar eal yan g d itu n ju k
sebagai kawasan hutan antara lain adalah tergam bar dalam
peta pen un jukan kawasan hutan dan perairan yan g telah
d it et ap kan oleh Men t er i Keh u t an an at au Ren can a Tat a
Ruang Wilayah Provinsi/ Kabupaten (RTRWP/ RTRWK).
52
6 . Per at u r an Daer ah Kabu p at en Mu n a No.20 Tah u n 19 9 9

tentang Rencana Um um Tata Ruang Kabupaten Muna, juga
tidak m enunjukkan dengan jelas bahwa Kontu adalah areal
kawasan hutan atau hutan lin dun g. Pasal 16 Perda No.20
Ta h u n 19 9 9 in i h a n ya m en yeb u t ka n “ka wa s a n h u t a n
lin d u n g t er let ak d i kecam at an Kat obu , yan g m en caku p
hutan J om pi, Waran gga dan lain -lain ”. Nam un dem ikian ,
J a ksa P en u n t u t Um u m b er u sa h a m em elin t ir p a sa l in i
d e n ga n p e n a fs ir a n la in , ya n g b e r s u m b e r d a r i b u k t i
kesaksian di dalam BAP (saksi ahli) m antan Kepala Dinas
Kehutanan yang sekarang m enjadi Staf Ahli Bupati Muna,
yan g m en gatakan bah wa kalim at “dan lain -lain ” diujun g
pasal 16 tersebut dapat diartikan bahwa “Kontu term asuk
di dalam nya”. Pasal 16 Perda No.20 Tahun 1999 tersebut
t id ak d ap at d it afsir kan at au “d im an ip u lasi” sep er t i it u
u n t u k m e m a k s a k a n b a h wa s e o la h - o la h s u d a h a d a
ketentuan hukum bahwa kawasan Kontu seluas 40 1 Ha dan
dihuni sekitar 646 kk tersebut m erupakan kawasan hutan.
7 . Par a ter d akwa tid ak d apat d id akwa m er am bah kawasan
h u t an , kar en a selain J aksa Pen u n t u t Um u m t id ak bisa
m enguraikannya di dalam dakwaan, juga karena saksi-saksi
yan g dihadirkan oleh J aksa Pen un tut Um um pun m en ilai
bahwa hutan Kontu sudah gundul sebelum para terdakwa
dan war ga Kon tu lain n ya m en golah ar eal ter sebut. Par a
saksi m alah m en yebutkan bahwa faktor utam a perusakan
hutan di Kontu adalah penebangan kayu jati yang didukung
oleh pem erin tah setem pat.
• Ke p u tu s a n m a je lis h a kim
Dalam n ota pem belaan , Tim Pen aseh at H ukum sudah

m en yam paikan tan ggapan , bukti-bukti, dan kesim pulan dan
perm in taan agar Majelis H akim m en yatakan m en olak un tuk
sebagian m aupun seluruhnya dakwaan J aksa Penuntut Um um
karena secara de jure m aupun de fakto belum ada penetapan
kawasan hutan un tuk perun tukan apa pun di wilayah Kon tu.
Selain itu karena tindakan para terdakwa sesungguhnya tidak
d a p a t d ik a t e go r ik a n s e b a ga i t in d a k a n p e r u s a k a n a t a u
peram bahan hutan. Mengapa dem ikian, karena perusakan atau
53
peram bahan hutan justru telah terjadi sebelum para terdakwa

m enggunakan areal tersebut sebagai lahan pertanian pangan.
Dan oleh karena itu Tim Penasehat Hukum juga telah m em inta
Majelis H akim m em bebaskan p ar a t er d akwa d ar i d akwaan
m aupun tun tutan J aksa Pen un tut Um um karen a tidak cukup
alasan un tuk m en jadikan n ya sebagai pelaku tin dak krim in al,
ka r en a p a d a d a sa r n ya J a ksa Pen u n t u t Um u m t ela h kelir u
m e n e r a p k a n h u k u m b a h k a n t e r k e s a n d e n ga n s e n ga ja
m en jadikan ter dakwa sebagai tum bal bagi per usakan h utan
yang telah dilakukan oleh para pengusaha yang didukung oleh
p em er in t ah .
Den gan alasan it u p u la Tim Pen aseh at H u ku m t elah

m e m in t a M a je lis H a k im m e m b e r ik a n p u t u s a n ya n g
m en yatakan para terdakwa din yatakan tidak terbukti secara
s a h d a n m e ya k in k a n m e la k u k a n p e r b u a t a n - p e r b u a t a n
sebagaim ana yang didakwakan kepadanya. J uga m em inta agar
m em bebaskan para terdakwa dari segala dakwaan (Vrijpraak)
atau setidak-tidaknya m elepaskan dari segala tuntutan hukum
(Onslagh van recht velvolging); m em ulihkan hak, harkat dan
m artabat para terdakwa terdakwa; m erehabilitasi n am a baik
para terdakwa; dan m em beban kan biaya yan g tim bul dalam
perkara in i kepada n egara.
Nam u n d em ikian , Majelis H akim d alam 9 (sem bilan )

keputusan n ya yan g dibuat an tara J uli hin gga Oktober 20 0 6,
m enyatakan para terdakwa terbukti secara sah dan m eyakinkan
ber salah m elaku kan t in d ak p id an a “m en ger jakan kawasan
hutan secara tidak sah”. Karena itu Majelis Hakim m enjatuhkan
p id a n a p en ja r a ya n g b er va r ia si a n t a r a 9 (sem b ila n ) b u la n
hin gga 1 (satu) tahun dipoton g m asa tahan an . Para terdakwa
juga diperin tahkan un tuk tetap ditahan dan harus m em bayar
d e n d a ya n g b e r va r ia s i a n t a r a Rp 150 .0 0 0 h in gga Rp .
20 0 .0 0 0 ,- Terdakwa yang didam pingi pengacara m em peroleh
hukum an pidana lebih berat dibanding dengan para terdakwa
ya n g t id a k d id a m p in gi p en ga ca r a . Per b ed a a n in i m em a n g
sangat sulit diterim a karena konstruksi dakwaan m aupun fakta-
fakta yang terungkap di pengadilan tidak m enunjukkan adanya
perbedaan antara satu kasus dengan kasus lainnya.
54
J ika dikaji lebih m en dalam , n am pakn ya ada beberapa

p er t im ban gan yan g d icer m at i, yan g m en d asar i kep u t u san -
keputusan Majelis Hakim , antara lain:
1. Din ilai tid ak ad a bu kti ter tu lis m au p u n kesaksian yan g
m e m b u kt ika n b a h wa ka wa s a n lin d u n g J o m p i —ya n g
m e lip u t i La s u k a r a , P a t u - p a t u , P a t u m b u h a , Ko n t u ,
Warangga dan sekitarnya— adalah hak m asyarakat hukum
adat atau hutan adat.
2 . Ada pem aham an yang dikem bangkan Majelis Hakim bahwa
hutan di Kontu m erupakan bagian atau satu kesatuan dari
kawasan hutan lindung J om pi di Kabupaten Muna. Kawasan
in i m elip u ti kawasan Lasu kar a, Patu -Patu , Patu m bu h a,
Kon tu, War an gga dan sekitar n ya. Kawasan seluas 2.0 70
h a in i juga disebut-sebut di dalam keteran gan saksi ah li
sebagai kawasan hutan lindung Raha Papantiri Napabalano.
3 . Majelis H akim m en gkon struksikan fakta bah wa kawasan
hutan lindung Raha Papantiri Napabalano ditetapkan sejak
2 8 J u li 19 2 8 oleh p em er in t a h Bela n d a b er sa m a -sa m a
d en gan Raja Mu n a d an Kepala Distr ik sebagai kawasan
den gan status h utan TUTUPAN (dijelaskan secara resm i
d en gan su r at ket et ap an No. 32/ Reg.H .d b.1.19 33. t gl 5
M a r e t 19 3 3 ) . P e n e t a p a n in i ya n g m e n ja d i d a s a r
ditetapkannya kawasan hutan lindung dengan SK Menteri
P e r t a n ia n R.I N o .6 3 9 / KP TS/ u m / 9 / 19 8 2 t a n gga l 1
Se p t e m b e r 19 8 2 ya n g ke m u d ia n d ica b u t d a n d iga n t i
dengan SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan R.I No.454/
Kpts-II/ 1999 tgl. 17 J un i 1999.
4 . Un su r “d en gan sen gaja” (op zet t elijk ) t er let ak d i d ep an
u n su r “m en ger ja ka n d a n a t a u m en ggu n a ka n d a n a t a u
m enduduki kawasan hutan”, dan unsur “secara tidak sah”,
ditafsirkan dalam keran gka pem aham an bahwa terdakwa
t elah m en gh en d aki (w illen s) m elaku kan t in d akan yan g
b e r s a n gku t a n d a n t e la h m e n ge t a h u i ( w et en s ) b a h wa
tin d akan n ya itu ber tu ju an u n tu k m en ger jakan d an atau
m enggunakan dan atau m enduduki kawasan hutan.
55
5 . Fa kt or ya n g d ia n gga p m em b er a t ka n Ter d a kwa a d a la h

p er b u a t a n Ter d a kwa ya n g d in ila i m en gh a la n g-h a la n gi
p r o gr a m p e m e r in t a h u n t u k m e la k u k a n p e n gh ija u a n
kem bali kawasan hutan lindung.
Keputusan yang dijatuhkan oleh Majelis Hakim ini tentu

saja tidak didasarkan pada pem aham an yan g jelas dan ben ar
ten tan g fakta-fakta di lapan gan . Padah al Pen aseh at H ukum
Te r d a k wa s u d a h m e n gin ga t k a n b a h k a n b e b e r a p a k a li
m e n ya m p a ik a n p e r m o h o n a n u n t u k d ila k u k a n Sid a n g
Lapangan (pem eriksaan setem pat, PS) guna m em bantu Majelis
H a kim b isa m elih a t d en ga n jela s fa kt a -fa kt a t en t a n g a d a
t id akn ya kawasan h u t an d i Kon t u d an ap a yan g d ilaku kan
Ter d akwa d i at as ar eal yan g d isebu t -sebu t J aksa Pen u n t u t
Um um sebagai kawasan hutan tersebut. Nam un Majelis Hakim
m enolak dengan alasan bahwa tidak ada jam inan keam anan.
Majelis Hakim juga m engabaikan bukti-bukti kesaksian bahwa
areal yang dijadikan kebun oleh Terdakwa, dan disebut-sebut
o le h J a k s a P e n u n t u t Um u m a d a la h k a wa s a n h u t a n ,
sesun gguh n ya adalah kawasan tan ah leluh ur par a ter dakwa
yang hingga saat ini belum ditetapkan sebagai kawasan hutan.
H a l in i m e n u n ju k k a n b a h wa M a je lis H a k im t id a k s a ja
m e n ga b a ik a n k e b e n a r a n , t e t a p i ju ga t e la h b e r t in d a k
m e la m p a u i b a t a s - b a t a s k e wa ja r a n d a n b a t a s - b a t a s
p r ikem an u siaan d en gan car a m en jatu h kan kep u tu san yan g
t id a k a d il kep a d a p a r a t er d a kwa . P a d a h a l p a r a t er d a kwa
sesungguhnya adalah warga negara yang m em erlukan keadilan
hukum agar yang bersangkutan bisa m enggunakan kebun atau
la d a n g ya n g d io la h n ya u n t u k k e p e n t in ga n m e la n ju t k a n
kehidupan keluargan ya den gan layak.
Bagi Tim Penasehat Hukum , pertim bangan Majelis Hakim

yan g m en yebutkan bahwa yan g m em beratkan adalah karen a
tin d akan par a ter d akwa yan g m en gh alan g-h alan gi pr ogr am
pem erin tah un tuk m elakukan pen gh ijauan kem bali kawasan
hutan lindung. Hal ini tentu m enunjukkan bahwa Majelis Hakim
den gan sen gaja m en gem ukakan pen ilaian m an ipulatif, yan g
tidak berdasarkan pada fakta atau bukti-bukti yan g sah dan
56
telah diuji kebenarannya di dalam persidangan. Hal ini tentu

saja m akin m en im bu lkan ketid ak-ad ilan . Kar en a p ad a satu
pih ak perusah aan kayu yan g telah m en gh an curkan tan am an
jati m ilik warga —yang juga berfungsi sebagai penghijauan di
kawasan Kontu— tidak pernah diajukan ke pengadilan dengan
tuduhan m erusak hutan atau m enghalangi penghijauan. Pada
sisi yang lain para terdakwa yang berusaha m engelola tanahnya
d e n ga n t e k n ik p e n ge lo la a n k e b u n ya n g p r o k o n s e r va s i
lin gkun gan , justru m en dapatkan hukum an pidan a.
c . Su b s t a n s i Pen t in g Y a n g M en g em u k a Da la m
P r o s e s P e r s id a n g a n
Ad a beber apa su bstan si pen tin g yan g per lu d icer m ati

seh ubun gan den gan pen yidan gan kasus krim in alisasi petan i
Kon tu, yaitu:
P e rta m a , J aksa Pen un tut Um um san gat m em aksakan

agar proses krim in alisasi petan i in i disidan gkan di PN Raha,
walaupun fakta-fakta tentang hal ini sangat lem ah. Kasus ini
lebih m enunjukkan adanya nuansa politik —dim ana hukum atau
sistem peradilan telah digunakan sebagai arena politik— yang
bertujuan m engalihkan perusakan kawasan hutan Kontu yang
sebelum nya dilakukan oleh perusahaan-perusahaan kayu yang
m endapatkan ijin Bupati Muna.
Ke d u a , a d a ket id a k-jela sa n st a t u s ka wa sa n Kon t u

a p a ka h m a sih seb a ga i ka wa sa n h u t a n lin d u n g a t a u h u t a n
produksi atau kawasan yang akan dipulihkan sebagai kawasan
lin d u n g. Tid a k a d a b u kt i ya n g jela s a p a ka h b en a r b a h wa
kawasan Kon tu m erupakan bagian dari h utan lin dun g Rah a
Panpantiri Napabalano atau tidak ? J uga tidak jelas hubungan
an tar a Su r at ketetapan Nom or : 32 Reg H .I.1993 tan ggal 3
Maret 1933 den gan Surat Keputusan Men teri Pertan ian No.
6 3 9 / Kp t s/ Um / 9 / 19 8 2 t a n gga l 1 Sep t em b er 19 8 2 t en t a n g
“Penunjukan Areal Hutan di wilayah Propinsi Daerah tingkat I
Sultra seluas 2.8 8 9.543 Ha sebagai Kawasan Hutan” dan Surat
Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 454/ kpts-
II/ 1999 ten tan g “Pen u n ju kan Kawasan H u tan d an Per air an
Wilayah Propinsi Daerah Tingkat I Sulawesi Tenggara”.
57
Yan g pasti adalah, jika m erujuk pada Surat Keputusan

Men teri Kehutan an No.32/ Kpts-II/ 20 0 1 ten tan g Kriteria dan
Stan d ar Pen gu ku h an Kawasan H u tan d an Su r at Kep u tu san
Men ter i Keh u tan an No.70 / Kpts-II/ 20 0 1 ten tan g Pen etapan
Kawasan Hutan, m aka seluruh kawasan di Sulawesi Tenggara
yang ditunjuk sebagai kawasan hutan dan dan perairan adalah
kawasan yang m asih status “penunjukan” dan belum ada satu
pun yan g ditetapkan statusn ya.
Ke ti g a , Majelis H akim telah kelir u m em ah am i fakta

sejarah kawasan Kontu bahkan keliru m elihat hubungan hukum
d i balik fakta-fakta ten tan g statu s kawasan Kon tu . Majelis
Hakim bahkan telah keliru m em aksakan suatu konstruksi fakta
bahwa seolah-olah ada hubun gan yan g tidak terputus an tara
Surat ketetapan Nom or: 32 Reg H.I.1993 tanggal 3 Maret 1933
dengan Surat Keputusan Menteri Pertanian No. 639/ Kpts/ Um /
9/ 198 2 tanggal 1 Septem ber 198 2 tentang “Penunjukan Areal
H u t a n d i wila ya h Pr op in si Da er a h t in gka t I Su lt r a selu a s
2.8 8 9.543 H a sebagai Kawasan H utan ” dan Surat Keputusan
Men t er i Keh u t an an d an Per kebu n an No. 454/ kp t s-II/ 19 9 9
ten tan g “Pen un jukan Kawasan H utan dan Perairan Wilayah
Pr op in si Daer ah Tin gkat I Su lawesi Ten ggar a”. H u bu n gan
lan gsun g in i digam barkan seolah-olah status kawasan Kon tu
a d a la h b a gia n d a r i k a wa s a n h u t a n lin d u n g ya n g t e la h
ditetapkan m elalui Surat ketetapan Nom or: 32 Reg H .I.1993
tan ggal 3 Maret 1933. Lalu ketetapan in ilah yan g kem udian
seolah -olah dijadikan dasar bagi ter bitn ya Sur at Keputusan
M e n t e r i P e r t a n ia n N o . 6 3 9 / Kp t s / Um / 9 / 19 8 2 . N a m u n
wa la u p u n kep u t u sa n in i d ia ku i oleh Ma jelis H a kim t ela h
d icabu t, tetapi kepu tu san in ilah yan g kem u d ian d itafsir kan
s e b a ga i d a s a r b a gi t e r b it n ya Su r a t Ke p u t u s a n M e n t e r i
Keh utan an dan Perkebun an No. 454/ kpts-II/ 1999.
Ke e m p a t , t er lep a s d a r i a p a ka h st a t u sn ya ka wa sa n
h u tan atau h u tan lin d u n g, fakta-fakta m en u n ju kkan bah wa
kawasan hutan jati di Kontu sudah tidak ada lagi karena sudah
diteban gi pen gusaha kayu yan g didukun g Bupati Mun a sejak
awal tahun 90 -an m aupun setelah adanya kewenangan Bupati
m em ber ikan ijin pem an faataan kayu (IPK) pasca ter bitn ya
58
UU No.41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Kawasan ini tentu

saja tid ak lagi m em en u h i kr iter ia sebagai kawasan lin d u n g
seper ti yan g d iatu r d i d alam Per atu r an Men ter i Keh u tan an
N o .6 13 / Kp t s - I I / 19 9 7 t e n t a n g P e n d o m a n P e n gu k u h a n
Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam Perairan
s e r t a P e r a t u r a n P e m e r in t a h N o .6 8 Ta h u n 19 9 8 t e n t a n g
Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam .
Masalahnya adalah, substansi seperti ini tidak bisa dieksplorasi
secara m endalam dan faktual karena kurangnya data/ inform asi
dan bukti-bukti kesaksian dan bukti tertulis yang dim iliki Tim
Penasehat Hukum . Pihak J aksa Penuntut Um um pun juga tidak
b isa m en yod or ka n in for m a si ya n g a ku r a t seh in gga t id a k
m em ban t u p r oses p en gu n gkap an kejelasan st at u s kawasan
Kon tu .
59
60
Bagian 4
————————————
Eks am in as i Pu blik
Kas u s Ko n tu
————————————
Me n gu a k Se lu bu n g Ke p e n tin ga n ,
Me m bu ka Kacam ata Ku d a H akim
4 .1. P e rtim b a n ga n D ila ku ka n ya U p a ya Eks a m in a s i

Pu blik
Pem en jaraan dan pen jatuhan pidan a lain n ya terhadap

o r a n g m is k in ( P e t a n i, Bu r u h Ta n i, M a s ya r a k a t Ad a t ,
Ma sya r a ka t Loka l) ker a p t er ja d i d a la m sen gket a -sen gket a
b e r b a s is t a n a h d a n s u m b e r d a ya a la m la in n ya ya n g
m en gh a d a p -h a d a p ka n or a n g m iskin m ela wa n Per u sa h a a n
In vestor Swasta Dalam Neger i/ Asin g m aupun Badan Usah a
Milik Negara/ Daerah. Karena seringnya, lalu banyak kalangan
p en d u ku n g or an g m iskin in i m en yebu t n ya sebagai ben t u k
krim in alisasi (crim inalization ). Krim in alisasi m en urut Blacks
Law Dictionary 8 th edition adalah suatu tindakan atau hal dalam
m em bu at su at u p er bu at an yan g sebelu m n ya d ian ggap sah
secara hukum m enjadi m elawan hukum dan biasanya disahkan
m elalu i sebu ah Un dan g-Un dan g (The act or an in stan ce of
m a k in g a p r ev iou sly la w fu l cr im in a l u su a lly by p a ssin g a
statute) (Black’s Law Dictionary, 20 0 4) .
Merujuk pada definisi di atas, krim inalisasi yang dalam

prakteknya m enim pa orang m iskin dalam sengketa Tanah dan
SDA lain n ya, lebih t ep at d isebu t sebagai t in d akan r ep r esi,
ka r en a m em a ksa ka n p en ggu n a a n h u ku m p id a n a t er h a d a p
t in d a ka n ya n g sesu n ggu h n ya m a su k d a la m r a n a h h u ku m
p r iva t / p e r d a t a . Se ju m la h a la s a n d ik e m u k a k a n u n t u k
61
Eksaminasi Publik Kasus Kontu
m en d u ku n g p er n ya t a a n t er s eb u t , d ia n t a r a n ya : p er t a m a ,
pengkrim inalisasian dilakukan tanpa m elihat sebab terjadinya
sengketa antara orang m iskin dengan lawan-lawannya. Dengan
m e lih a t s e b a b n ya , s a n ga t m u n gk in s e n gk e t a t e r s e b u t
t e r k a t a go r i s e b a ga i p e r k a r a p e r d a t a d a n b u k a n p id a n a .
Se b a ga im a n a ga lib n ya , jik a a d a d u a p ih a k a t a u le b ih
ber sen gketa d iatas kepen tin gan m asin g-m asin g, m aka jalu r
p e r d a t a a d a la h ja la n p e n ye le s a ia n n ya . Ked u a , u p a ya
kr im in alisasi d id u ku n g oleh kebijakan -kebijakan bar u yan g
tidak tertera/ tertulis dalam Peraturan Perun dan g-Un dan gan
seperti KUH P atau Un dan g-Un dan g lain n ya. Sebagai con toh
a d a la h k e lu a r n ya Su r a t E d a r a n P a n glim a TN I t e n t a n g
Pengam anan Aset-Aset Perkebunan di Seluruh Indonesia dan
Keb ija ka n Pem d a Mu n a u n t u k d ila ku ka n n ya p en ggu su r a n
(salah satunya dengan m enggunakan Perda Tata Ruang Muna
d a n 6 Okt o b e r 2 0 0 3 , Bu p a t i M u n a m e n ge lu a r ka n Su r a t
Ke p u t u s a n N o m o r 2 9 Ta h u n 2 0 0 3 Te n t a n g La r a n ga n
P e r a m b a h a n d a n P e n go s o n ga n Ka wa s a n H u t a n J o m p i,
Waran gga, Kon tu, Patu-Patu, Lasukara dan Kawasan H utan
Negar a lain n ya yan g telah din yatakan oleh Pem er in tah dan
Atau Pem er in tah d aer ah sebagai Kawasan h u tan Lin d u n g).
Ketiga, dalam prakteknya upaya krim inalisasi terhadap orang
m iskin dilakukan bukan untuk m enjunjung penegakan hukum
itu sen diri, tetapi un tuk m en jaga kepen tin gan in vestasi.
Disam pin g m eyakin i bah wa keputusan m em en jarakan

para orang-orang m iskin tersebut sebagai upaya krim inalisasi,
kr it ik t ajam ju ga d iar ah kan kep ad a p r oses p er ad ilan yan g
m en dudukan oran g m iskin in i sebagai pesakitan (terdakwa).
Proses peradilan terhadap orang m iskin tidak lebih dari praktek
teknis m enerapkan pasal-pasal peraturan m ilik negara, bukan
lagi un tuk m en jaga atau m en ciptakan keteraturan / ketertiban
dan keadilan sosial. Cibiran terhadap hakim yang sem ata-m ata
sebagai cor on g Un dan g-Un dan g bu kan lagi gosip/ isu tetapi
sudah fakta. Hakim -hakim lulusan fakultas hukum di Indonesia
ini m em ang telah di cokoki oleh adagium hakim sebagai corong
Un d an g-Un d an g sejak m ah asiswa, yan g kem u d ian sem akin
m enyanubari dalam hati hakim -hakim kita. Meski, hakim diberi
m a n d a t oleh Un d a n g-Un d a n g u n t u k m en em u ka n h u ku m
62
(rechts vinding) atau m em bentuk/ m enciptakan hukum (rechts

v or m in g ), n am u n kewen an gan t er sebu t jar an g d igu n akan .
J a r a n g d igu n a ka n n ya m a n d a t t er seb u t , ser in gka li ka r en a
hakim kita m alas berfikir atau m em ang tidak m engerti hukum
d a la m a r t i sosia l d a n keju m u d a n h a kim d a la m m en er im a
doktrin-doktrin positivism e sebagai kebenaran tunggal dalam
praktek hukum . Alhasil, keinginan publik untuk m endapatkan
putusan -putusan per adilan yan g adil dan m em ber i m an faat
kepada m asyar akat jar an g sekali kita dapatkan . Kr itik yan g
lebih tajam diajukan untuk m enggugat proses peradilan yang
dipenuhi oleh praktek jual beli pasal. Peradilan bisa dibeli dan
p u t u s a n a kh ir b is a d ip es a n s es u a i keh en d a k s i p em es a n
sebelum disam paikan oleh h akim secara terbuka dih adapan
ruan g persidan gan .
Terhadap berbagai putusan peradilan yan g m en ciderai

hati n uran i publik, khususn ya putusan -putusan pem en jaraan
terhadap oran g m iskin , kita tidak bisa berharap ban yak pada
u p aya h u ku m yan g d ised iakan oleh Un d an g-Un d an g. Pad a
praktekn ya, upaya h ukum itu lebih ban yak m em en deritakan
oran g m iskin karen a waktu dan biaya yan g diperlukan akan
leb ih b a n ya k. Sem en t a r a d en ga n ka r a kt er p er a d ila n ya n g
m asih bernafas legal positivistik, putusan peradilan tidak akan
b er a n ja k d a r i t ekn ik m en er a p ka n p a sa l-p a sa l sa ja . Un t u k
itulah , upaya altern atif h arus diajukan den gan cara m en guji
putusan -putusan h akim peradilan secara publik (eksam in asi
publik). Eksam in asi (pen gujian ) terhadap putusan peradilan
dilakukan terh adap putusan yan g telah berkekuatan h ukum
tetap (In k racht) yan g dalam prosesn ya berusah a m em eriksa
bah an -bah an form iil (dokum en -dokum en h asil pem eriksaan
seperti Surat Penangkapan, Penahanan, BAP Tersangka, Surat
Ku a s a , Da kwa a n , d a n la in -la in ), p r os es i p em er iks a a n d i
per sidan gan sesuai KUH AP (Kitab Un dan g-Un dan g H ukum
Aca r a P id a n a ) d a n P e r t im b a n ga n h u k u m H a k im d a la m
m em utuskan perkara pidan a.
Walaupun doktrinnya hakim itu independen atau netral

d a la m m em u t u s p er ka r a d a n lep a s d a r i p en ga r u h p olit ik,
faktan ya tidaklah sen etr al yan g kita idealkan . Pada Per kar a
63
Kontu, begitu nam pak kejanggalan dalam proses pem eriksaan

dipersidan gan , yaitu begitu kuatn ya desakan politis Pem kab.
M u n a m e m e n ja r a k a n p a r a t e r d a k wa d e n ga n t u d u h a n
p er u s a ka n a t a u p er a m b a h a n h u t a n . P r os es p em er iks a a n
terdakwa di pen gadilan tidak sewajarn ya m em berikan ruan g
pem belaan yan g cukup bagi para terdakwa. J ika di lihat dari
beberapa saksi yang diajukan, tidak satupun yang m eringankan
(a de charge). Ketidakberim ban gan hak hukum in i ten tu saja
m enim bulkan pertanyaan terhadap hakim (sebagai pengendali
pr oses per sidan gan ) dalam m en car i keben ar an m ater iil dan
keadilan substan tif.
4 .2 . Obje k Eks a m in a s i P u blik
Se b a ga im a n a t e la h d ik e m u k a k a n d a la m b a gia n
terdahulu, bahwa upaya eksam in asi publik in i terkait den gan
a d a n ya p r o s e s p e m e r iks a a n s e ju m la h “P e t a n i Ko n t u ” d i
Pengadilan Negeri Raha, Kabupaten Muna, Sulawesi Tenggara.
Da r i 14 p er ka r a ya n g d ib er ka s oleh Kep olisia n kem u d ia n
Kejaksaan (lih at Tabel), kem udian dipilih satu perkara yan g
telah m em enuhi syarat untuk dieksam inasi. Terdapat beberapa
pertim bangan dalam m em ilih dan m enentukan pilihan perkara
yang akan dieksam inasi, antara lain: pertam a, putusan hakim
t e la h b e r k e k u a t a n h u k u m t e t a p ( I n k r a ch t ) d a n k ed u a ,
d id u ku n g oleh ket er s ed ia a n d oku m en h a s il p er s id a n ga n
(Berkas Perkara).
No. Nama No. Reg. Perkara
1. La Siraka Bin La Harindesi (petani) 77/RP-9/Ep.2/4/2006
2. La Ode Ntero Bin La Tulu Ali 64/RP-9/Ep.2/03/2006
3. La Ndolifi Bin La Funi 64/Pen-Pid/2006/PN.Raha
4. La Galapu Bin La Ose (PNS) 69/Rp-9/Ep.2/03/2006
5. La Kolo Bin La Fanihu (PNS) 67/Rp-9/Ep.2/03/2006
6. La Hainuru Bin La Ade (petani) 78/Rp-9/Ep.2/04/2006
64
7. La Ode Majiun Bin La Ode Padala 95/Rp-9/Ep.2/01/2006

(petani)
8. La Mahi Bin La Halisi (petani) 137/Rp.9/Ep.2/06/2006
9. La Basole Bin La Fugu (petani) 73/Rp-9/Ep.2/03/2006
10. Data belum ada Data belum ada
Dari 14 perkara yang diperiksa dalam persidangan di PN

Rah a d an 9 Per kar a yan g d id am p in gin Pen aseh at H u ku m ,
d ip ilih Per kar a Pid an a d en gan Ter d akwa La Sir aka bin La
Haridensi, perkara No.10 7/ Pid.B/ 20 0 6/ PN.Raha dengan Surat
Dakwaan J PU No. Reg. Perkara : PDM-77/ Rp.9/ Ep.2/ 0 4/ 20 0 6
dan Surat Tuntutan J PU No. RL G.PKR.PDM - 77/ Rp-9/ Ep.2/
0 4/ 20 0 6. La Sir aka adalah seor an g petan i yan g m en ggar ap
lah an di kawasan kon tu (tidak ditem pat lain ) yan g bersam a
den gan ratusan warga Kom un itas Watoputih.
4 .3 . Tu ju a n D i b e n tu k n ya M a je li s Ek s a m i n a s i
Eksam in asi p u blik m em an g t id ak akan m en gu bah p u t u san

p er ad ilan yan g t elah d in yat akan oleh h akim d alam sid an g
t er b u ka u n t u k u m u m , n a m u n d en ga n eks a m in a s i p u b lik
diharapkan akan m em berikan pen didikan hukum yan g lebih
kr itis kepad a pu blik agar tu m bu h kon tr ol sosial pad a m asa
selan jutn ya. Pertim ban gan lain yan g sekaligus sebagai tujuan
yang lebih khusus dilakukannya uji publik ini antara lain untuk:
1. Melakukan pengujian dan analisis dengan seksam a apakah
p r oses p er sid an gan atau p er tim ban gan h u ku m p u tu san
dalam perkara tin dak pidan a peram bah an h utan den gan
65
terdakwa La Siraka bin La Harindesi sudah sesuai dengan

asas-asas penerapan hukum m ateril atau form il dan legal
justice, m oral justice serta social justice;
2 . Men doron g dan m em berdayakan partisipasi publik un tuk
turut terlibat secara lebih jauh dalam m elakukan an alisis
terhadap proses pem eriksaan di persidangan atau terhadap
putusan atas perkara in i yan g din ilai kon troversial, tidak
m e n ce r m in k a n k e p a s t ia n h u k u m , d a n m e lu k a i r a s a
keadilan m asyarakat;
3 . Men d or on g d an m en sosialisasikan lem baga Eksam in asi
d en gan m em biasakan p u blik m elaku kan p en ilaian at au
p e n gu jia n t e r h a d a p s u a t u p r o s e s p e r a d ila n , p u t u s a n
lem baga pen gad ilan , d an kepu tu san -kepu tu san lem baga
p en ega ka n h u ku m la in n ya ya n g d ir a sa ka n a t a u d in ila i
bertentangan dengan prinsip-prinsip hukum yang berlaku;
4 . M e n d o r o n g p a r a h a k im d a n p e n u n t u t u m u m u n t u k
m e n in gk a t k a n k e a h lia n , in t e gr it a s , k r e d ib ilit a s ,
a k u n t a b ilit a s , wa wa s a n p e r k e m b a n ga n p e r a n gk a t
p e r a t u r a n p e r u n d a n ga n - u n d a n ga n ( h u k u m ) , d a n
profesion alitasn ya dalam m em eriksa dan m em utus suatu
perkara agar tidak m en jadi putusan yan g kon troversial.
Dis a m p in g p er t im b a n ga n t er s eb u t d ia t a s , t er d a p a t
k e p e n t in ga n la in n ya ya n g b e r s in ggu n ga n d e n ga n k r it ik
terhadap Kebijakan Kehutan an yan g berlaku sam pai saat in i.
Den gan kat a lain , p er kar a in i p en t in g u n t u k d ieksam in asi
ka r e n a b e r ka it a n e r a t d e n ga n ke t id a kb e r e s a n ke b ija ka n
keh u t a n a n ya n g p a d a gilir a n n ya m er u gika n r a kya t ya n g
bergantung hidupnya pada lahan dan sum ber daya alam yang
berada di kawasan hutan . Kasus Kon tu in i adalah wakil dari
ban yakn ya kasus-kasus lain di wilayah berbeda di In don esia,
yang disebebkan oleh ketidakberesan Kebijakan Kehutanan di
Indonesia. Oleh karena itu Kasus Kontu bisa dianggap sebagai
wakil d ar i kep en tin gan yan g lebih besar d an ju taan War ga
Negara Indonesia yang hidupnya bergantung kepada lahan dan
s u m b e r d a ya h u t a n . Be r ik u t b e b e r a p a p e r t im b a n ga n
kepen tin gan tersebut, yaitu :
66
1. Secar a h u ku m , h u t an ad alah su at u kesat u an ekosist em

ber upa h am par an lah an ber isi sum ber daya alam h ayati
ya n g d id om in a si p ep oh on a n d a la m p er seku t u a n a la m
lin gku n ga n n ya , ya n g sa t u d en ga n la in n ya t id a k d a p a t
d ip is a h ka n . Ben t a n ga n h u t a n t em p a t b er a d a d is eb u t
den gan kawasan hutan . Sebuah daerah dapat din yatakan
s a h d is e b u t s e b a ga i k a wa s a n h u t a n s e t e la h m e la lu i
ser an gkaian p r oses yan g ter d ir i d ar i r an gkaian yaitu 1)
pen u n ju kan kawasan h u tan ; 2) pen ataan batas kawasan
h u t an ; 3) p em et aan kawasan h u t an ; d an , 4) p en et ap an
kawasan hutan (vide pasal 15 UU No.41 Tahun 1999). Ketika
sem ua proses tersebut telah dilalui, m aka barulah sah areal
tersebut disebut sebagai kawasan hutan .
2 . Pen etapan kawasan hutan juga diikuti den gan pen en tuan
fu n gs i k a wa s a n t e r s e b u t , a p a k a h k a wa s a n t e r s e b u t
ber fu n gsi lin d u n g, pr od u ksi atau kon ser vasi. Pen etapan
ka wa sa n d en ga n d iiku t i fu n gsi t er seb u t m en im b u lka n
konsekuensi riil di lapangan karena kawasan tersebut akan
t u n d u k p ad a ap a yan g boleh d an ap a yan g t id ak boleh
dilakukan dalam kawasan tersebut. Misalnya ketika sebuah
kawasan yan g telah d itetap kan m en jad i kawasan h u tan
dengan fungsi lindung, m aka pada kawasan tersebut tidak
boleh lagi diam bil kayun ya, m eram bah kawasan tersebut
dan m elakukan usaha pertan ian .
3 . Pada ranah hukum , keabsahan/ legalitas kawasan hutan di
In d on esia sam p ai h ar i in i t er u s d ip er t an yakan . H al in i
disebabkan karen a dari 10 0 % ( ± 120 J uta H a) kawasan
hutan yang ditunjuk, baru 10 % dari kawasan tersebut yang
telah sam pai pada proses penetapan. Sehingga berdasarkan
itu, baru 10 % kawasan hutan yan g m em pun yai kekuatan
hukum . 90 % sisa kawasan hutan yan g ditun juk tersebut
b e r ge lim a n g m a s a la h k o n flik t e n u r ia l h u t a n ya n g
m enghadapkan m asyarakat dengan pem erintah dan terjadi
d i s e lu r u h I n d o n e s ia . Da la m k a wa s a n ya n g s t a t u s
h u ku m n ya m en ggan t u n g t er sebu t , h id u p sekit ar 4 0 -6 0
J uta jiwa yang setiap saat dapat dituduh sebagai peram bah
hutan, perusak kawasan hutan dan pelaku Illegal Logging
seperti yan g dialam i oleh Masyarakat Kon tu.
67
4 . Karen a ban yak kawasan hutan yan g m asih pada status di

tunjuk, m aka banyak daerah-daerah yang saat ini tidak ada
lagi kayun ya, bahkan telah berubah m en jadi kota, m asih
ber statu s kawasan h u tan yan g tu n d u k p ad a p en gatu r an
fungsi hutan pada kawasan yang ditunjuk tersebut. Seperti
kawasan kon tu m isaln ya, selain sejak sebelum In don esia
ini berdiri m asyarakat telah tinggal disana, saat ini kawasan
tersebut term asuk dalam kota Raha yang m enjadi ibu kota
Kab. Muna. Bahkan berdasarkan RTRW, kawasan tersebut
diperun tukkan oleh pem erin tah daerah sebagai kawasan
perum ah an dan perkan toran .
5 . Secara h ukum , pen un jukan kawasan h utan oleh Men teri
in i, h arus ditin daklan juti oleh Pem erin tah Daerah un tuk
m en egosiasikan tata batas kawasan den gan m asyar akat.
Nam un sebagian besar pem da tidak m elakukan itu. Bahkan
beberapa pem da m em an faatkan posisi strategis tersebut
un tuk m en gusir m asyarakat un tuk tujuan -tujuan terten tu
dengan alasan bahwa kawasan yang ditinggali m asyarakat
adalah kawasan hutan.
6 . Eksam in asi p u t u san h akim PN Rah a t er h ad ap p u t u san
pem idan aan La S ira ka B in La H a rid e n s i, m erupakan
la n gka h a wa l m en gu n gka p ket id a km en ger t ia n h a kim
t er h a d a p kon flik t en u r ia l h u t a n d i I n d on esia b eser t a
d en ga n kea r oga n a n n ya d a la m m en ja t u h ka n p u t u s a n .
H arapan n ya eksam in asi in i dapat m en doron g pen gam bil
keb ija ka n u n t u k m en yelesa ika n m a sa la h fu n d a m en t a l
kon flik ten urial hutan yan g selam a in i berusaha un tuk di
tu tu pi.
7 . Pada tin gkat ter tin ggi, eksam in asi in i akan m em ber ikan
kon t r ib u si t er h a d a p p er u b a h a n keb ija ka n keh u t a n a n ,
k h u s u s n ya m e n ge n a i p e n ye le s a ia n k o n flik t e n u r ia l
kawasan h utan di In don esia yan g m elibatkan 40 sam pai
d en ga n 6 0 ju t a jiwa . Kh u su n ya u n t u k J a wa , t er d a p a t
ham pir 60 0 0 desa yang ada di dalam dan disekitar kawasan
h u tan .
68
4 .4 . M a je lis Eks a m in a s i
Dalam kelazim an pr oses Eksam in asi ter h adap sebuah

p u t u san p er ad ilan , m aka d iben t u klah Majelis Eksam in asi.
M a je lis E k s a m in a s i in i ya n g a k a n m e m e r ik s a p u t u s a n
pengadilan dengan terdakwa La Siraka bin La Haridensi dengan
No.Perkara 10 7/ Pid.B/ 20 0 6 PN. Rah a.
Sem entara itu, untuk m enjaga agar hasil pengujian dan

pen ilaian (putusan ) yan g dilakukan oleh Majelis Eksam in asi
tersebut dapat dipercaya dan dipertan ggun gjawabkan secara
ilm iah, m aka susunan anggota Majelis Eksam inasi dipilih dari
or an g-or an g yan g m em iliki p er h at ian yan g besar t er h ad ap
p e n e ga k a n h u k u m d a n m e m ilik i b a s is k e ilm u a n a t a u
pengalam an baik di bidang ilm u hukum m aupun di bidang ilm u
la in ya n g t er ka it kh u su sn ya Keh u t a n a n . Ad a p u n Ma jelis
Eksam in asi yan g d ip ilih t er d ir i d ar i beber ap a u n su r yait u ,
aktivis Lem baga Swadaya Masyarakat (LSM), akadem isi, jaksa
(n on aktif), m an tan h akim d an pen gacar a yan g d ih ar apkan
m em iliki posisi obyektif; tidak m em ihak dengan perkara yang
a k a n d ie k s a m in a s i, t id a k m e m p u n ya i k e p e n t in ga n , d a n
keterkaitan langsung atau tidak langsung dengan perkara yang
akan dieksam inasi. Majelis Eksam inasi dalam perkara ini terdiri
dari :
1. Sahlan Said, S.H. (Mantan Hakim );
2 . Topik Gunawan, S.H. (J aksa non Aktif);
3 . H a r ia d i Ka r t o d ih a r d jo ( Ak a d e m is i a h li Ke b ija k a n
Keh utan an );
4 . Myrna Safitri, S.H., Msi (Aktivis LSM/ Peneliti Kehutanan);
5 . Nur Am alia, S.H., MDM (Advokat).
Bahwa m asukan dan tanggapan dari m asyarakat/ publik

t et ap d ip er lu kan d alam su at u ben t u k for u m d isku si u n t u k
d a p a t s e ca r a la n gs u n g m e m b e r ik a n p e n d a p a t a t a u
p en ilaian n ya.
69
4 .5 . Rin gka s a n Sa lin a n Pu tu s a n La Sira ka bin La

H aride n s i
Seb a ga im a n a t ela h d iseb u t d i a t a s m en gen a i ob jek

eks a m in a s i ya it u P u t u s a n Ma jelis H a kim d a la m p er ka r a
No.10 7/ Pid.B/ 20 0 6/ PN.Raha dengan Surat Dakwaan J PU No.
Reg. Perkara : PDM-77/ Rp.9/ Ep.2/ 0 4/ 20 0 6 tertanggal 16 Mei
20 0 6 dan Surat Tuntutan J PU No. RL G.PKR.PDM - 77/ Rp-9/
Ep .2/ 0 4/ 20 0 6 tan ggal 25 J u li 20 0 6, m aka p er lu d iketah u i
terlebih dahulu m ateri dari ketiga dokum en hukum tersebut.
Dibawah in i adalah rin gkasan dari ketiga dokum en tersebut,
yaitu :
a. Su ra t D a kw a a n JPU
Surat Dakwaan J PU sebagai m ana telah di bacakan dihadapan

sidang terbuka untuk um um pada tanggal 16 Mei 20 0 6 m em uat
hal-hal sebagai berikut :
KESATU
Bahwa ia terdakwa LA SIRAKA BIN LA HARINDESI pada

hari dan tanggal yang tidak dapat ditentukan lagi dengan pasti
antara tahun 2001 sampai dengan tahun 2006 atau setidak-
tidaknya pada suatu waktu dalam tahun 2001 sampai dengan
tahun 2006, bertempat di hutan lindung Jompi kompleks hutan
lindung Lasukara RPH Raha, UPTD Muna Timur, Kecamatan
Katobu Kabupaten Muna atau setidak-tidaknya disuatu tempat
yang masih termasuk dalam daerah Hukum Pengadilan Negeri
Raha, dengan sengaja mengerjakan dan atau menggunakan
dan atau menduduki kawasan hutan secara tidak sah yang
dilakukan dengan cara-cara sebagai berikut : ———————
− Bahwa pada mulanya terdakwa memasuki kawasan hutan
lindung Jompi, Kompleks hutan lindung Lasukara dan
kemudian didalam kompleks hutan lindung Lasukara
tersebut terdakwa atas keinginan sendiri dan tanpa izin
dari Pe.jabat yang berwenang, membersihkan lahan seluas
kurang lebih 30 (Tiga puluh) meter x 50 (lima puluh)
70
meter dengan menggunakan cangkul, parang ataupun

tembilang yang pada saat itu ditumbuhi rumput dan
ilalang setelah bersih kemudian terdakwa menggunakan
lahan yang telah dibukanya tersebut menanam jagung,
ubi, pisang, jambu mente dan sebagian lagi digunakan
oleh terdakwa untuk membangun rumah atau pondok ;
————-——————————————————————
− Bahwa pada tanggal 6 Oktober 2003, Bupati Muna
mengeluarkan Surat Keputusan Nomor 29 Tahun 2003
Tentang Larangan Perambahan dan Pengosongan Kawasan
Hutan Jompi, Warangga, Kontu, Patu-Patu, Lasukara dan
Kawasan Hutan Negara lainnya yang telah dinyatakan oleh
Pemerintah dan atau Pemerintah daerah sebagai Kawasan
hutan Lindung, akan tetapi terdakwa tetap mengerjakannya
saampai pada tahun 2006 ; —————————————
− Perbuatan terdakwa sebagaimana diatur dan diancam
pidana dalam pasal 78 ayat (2) jo pasal 50 ayat (3) huruf
a UU No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan ; ————
ATAU
KEDUA
Bahwa ia terdakwa LA SIRAKA BIN LA HARINDESI pada

waktu,-dan tempat sebagaimana tersebut dalam Dakwaan
Kesatu “ Merambah kawasan hutan “ yang dilakukan oleh
Terdakawa dengan cara-cara sebagai berikut : ———---——
lindung Jompi, Kompleks hutan lindung Lasukara dan
kemudian didalam kompleks hutan lindung Lasukara
tersebut terdakwa atas keinginan sendiri dan tanpa izin
dari Pejabat yang berwenang, membersihkan lahan seluas
kurang lebih 30 (Tiga puluh) meter x 50 (lima puluh)
meter dengan menggunakan cangkul, parang ataupun
tembilang yang pada saat itu ditumbuhi rumput dan
71
ilalang setelah bersih kemudian terdakwa menggunakan

lahan yang telah dibukanya tersebut menanam jagung,
ubi, pisang, jambu mente dan sebagian lagi digunakan
oleh terdakwa untuk membangun rumah atau pondok;
————-——————————————————————
mengeluarkan Surat Keputusan Nomor 29 Tahun 2003
Tentang Larangan Perambahan dan Pengosongan Kawasan
Hutan Jompi, Warangga, Kontu, Patu-Patu, Lasukara dan
Kawasan Hutan Negara lainnya yang telah dinyatakan oleh
Pemerintah dan Atau Pemerintah daerah sebagai Kawasan
hutan Lindung, akan tetapi terdakwa tetap mengerjakannya
saampai pada tahun 2006 ; ———————-——————
b. S u ra t Tu n tu ta n J P U
Sem en t a r a it u d a la m Tu n t u t a n n ya ya n g d ib a ca ka n p a d a
tan ggal 25 jku li 20 0 6, J PU Mem in ta Majelis H akim u n tu k
m enjatuhkan putusan pidana sebagai berikut :
1. Menyatakan Terdakwa LA SIRAKA BIN LA HARINDESI

terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak
pidana “mengerjakan kawasan hutan secara tidak sah”
sebagaimana diatur dan diancam pidana dalam Pasal 78
ayat (2) jo Pasal 50 Ayat (3) huruf a Undang-undang Nomor
41 Tahun 1999 tentang kehutanan; ———————-———
2. Menjatuhkan pidana terhadap terdakwa LA SIRAKA BIN LA
HARINDESI dengan pidana penjara selama 1 (SATU) tahun,
6 (enam) bulan Dikurangi selama terdakwa berada dalam
tahanan sementara dengan perintah agar terdakwa tetap
ditahan; ———————————————————————
3. Membebani terdakwa untuk membayar denda sebesar Rp.
300.000,- (tiga ratus ribu rupiah) subsidiair 3 (tiga) bulan
kurungan; ————-—————————————————
72
4. Menyatakan barang bukti berupa : 1 (satu) pohon ubi kayu

dan 1 (satu) batang dahan jambu mente dirampas untuk
dimusnahkan; --————————————-———————
5. Menetapkan agar terdakwa dibebani membayar biaya perkara
sebesar Rp. 1.000,- (seribu rupiah) ————-——————
c . P e rtim b a n ga n d a n P u tu s a n Ma je lis H a kim
Dalam pertim bangannya, Majelis H akim m enguraikan unsur-

u n s u r t in d a k p id a n a ya n g d it u d u h k a n t e r le b ih d a h u lu ,
kem u d ia n b er d a sa r p er t im b a n ga n t er seb u t m en ja t u h ka n
p u t u s a n ( vo n is ) . Ole h k a r e n a it u , b e r ik u t d is a m p a ik a n
rin gkasan dari pertim ban gan Majelis H akim dalam m em utus
perkara dengan terdakwa La Siraka bin La Haridensi.
Menimbang, bahwa oleh karena dakwaan di susun secara

altematif, maka Majelis akan membuktikan dakwaan Kesatu a
quo tuntutan Penuntut Umum terlebih dahulu yaitu Kesatu Pasal
78 ayat (2) jo. Pasal 50 Ayat (3) huruf a Undang-undang Nomor
41 Tahun 1999 tentang Kehutanan yang unsur-unsurnya sebagai
berikut: ————-————————————————————
1. Unsur “Setiap orang”
2. Unsur “ mengerjakan dan atau menggunakan dan atau
menduduki kawasan hutan secara tidak sah “; —————
Menimbang, bahwa apakah akan terbukti semua unsur yang

terkandung dalam dakwaan pasal tersebut, maka akan dibuktikan
seperti uraian pertimbangan-pertimbangan dalam setiap unsur
dibawah ini: ————-—————————————————
1. Unsur Setiap Orang
Menimbang, bahwa dari arti bahasa yang dimaksud dengan
“Setiap Orang atau Barang siapa” : adalah setiap orang selaku
subyek hukum yang mampu untuk mempertanggung jawabkan
perbuatannya ; ——————————————————————
73
Menimbang, bahwa Majelis Hakim berpendapat mengenai

istilah barang siapa yang dapat dinilai sebagai salah satu unsur
tindak pidana, maka yang harus dipertimbangkan cukup apakah
orang yang dihadapkan dipersidangan ini telah nyata dan sesuai
dengan yang disebut dalam dakwaan dari Jaksa Penuntut Umum;
————-————————————————————————
Menimbang, bahwa dalam hal ini oleh Jaksa/Penuntut Umum

telah menghadirkan dipersidangan yaitu Terdakwa LA SIRAKA
BIN LA HARINDESI yang identitasnya sebagaimana tercantum
dalam surat dakwaan telah di benarkan oleh terdakwa dan
berdasarkan keterangan saksi - saksi ternyata tidak terdapat
sangkalan bahwa terdakwa adalah subyek atau pelaku dari tindak
pidana ini;————————————————————————
Menimbang, bahwa Terdakwa selama persidangan berlangsung

menun.jukkan baik secara fisik maupun secara kejiwaan adalah
sehat sehingga dapat mempertanggung jawabkan perbuatannya
sebagai subyek hukum; ——————————————-——-—
Menimbang, bahwa selama dalam persidangan Majelis Hakim

tidak melihat adanya kemungkinan mengenai kekeliruan orang
(error in persona) sebagai subyek atau pelaku tindak pidana
yang sedang diperiksa dalam perkara ini, maka berdasarkan
uraian diatas maka Majelis Hakim berpendapat terhadap unsur
kesatu ini telah dapat dibuktikan secara sah dan meyakinkan; —
2. Unsur “mengerjakan dan atau menggunakan dan atau

menduduki kawasan hutan secara tidak sah” ; —————
Menimbang, bahwa Unsur kedua ini sifatnya alternatif sehingga

jika salah satu unsur terpenuhi maka tidak perlu lagi dibuktikan
unsur altenatif yang lain ; ————-————————————
Menimbang, bahwa dalam Penjelasan Pasal 50 ayat (3) huruf a

UU No. 41 tahun 1999 a quo dakwaan Kesatu maka yang
dimaksud dengan “dilarang mengerjakan kawasan hutan secara
tidak sah” adalah setiap orang tidak diperbolehkan untuk
74
mengolah tanah dalam kawasan hutan tanpa mendapat izin dari

pejabat yang berwenang antara lain untuk perladangan,
pertanian, atau untuk usaha lainnya ; ———————————
Menimbang, bahwa selanjutnya pengertian menggunakan

kawasan hutan secara tidak sah adalah “memanfaatkan kawasan
hutan tanpa mendapat ijin dari pejabat yang berwenang, antara
lain untuk wisata, penggembalaan, perkemahan, atau penggunaan
kawasan hutan yang tidak sesuai dengan izin yang
diberikan”;————————————————————————
Menimbang, bahwa sedangkan yang dimaksud menduduki

kawasan hutan secara tidak sah adalah “menguasai kawasan
hutan tanpa mendapat izin dari pejabat yang berwenang, antara
lain untuk membangun tempat pemukiman, gedung, dan
bangunan lainnya“; ———————-——————————-——
Menimbang, bahwa sebelum Majelis Hakim membuktikan lebih

jauh tentang unsur kedua a quo dakwaan Kesatu tersebut maka
Majelis akan mempertimbangkan lebih dahulu tentang apakah
yang dimaksud kawasan hutan; ———————-——————-
Menimbang, bahwa pengertian kawasan hutan telah ditegaskan

dalam pasal 1 UU No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan yaitu
suatu wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh
pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan
tetap; ————-—————————————————————
Menimbang, bahwa selanjutnya dalam Pasal 4 ayat ( 2) huruf b

UU No. 41 Tahun 1999 disebutkan bahwa penguasaan hutan
oleh Negara memberi wewenang kepada pemerintah untuk
kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; ————-———
Menimbang, bahwa dari keterangan saksi ahli L.M. Ruslan Emba,

SH, saksi ahli Ir.H.Mani Ibrahim bin Ibrahim dan keterangan
saksi-saksi yaitu saksi Drs. La Ode Kilo bin LD.Mbarae, saksi
LD. Kardini, SE, Saksi La Ode Ali Posasu, Saksi Djainuddin dan
75
saksi H. Paraminsi Rachman maka kesemuanya menyebutkan

bahwa kawasan hutan Lasukara masuk dalam kawasan hutan
lindung Jompi dan sekitarnya sebagaimana tercantum dalam
Surat Keputusan menteri Kehutanan nomor 454/kpts-H/1999
tentang penunjukan kawasan hutan dan perairan diwilayah
propinsi daerah tingkat I Sultra tanggal 17 Juni 1999 dan lampiran
peta penunjukan kawasan hutan lindung;——————————
Menimbang, berdasarkan keterangan para saksi ahli dan para

saksi sebagaimana tersebut di atas bahwa di dalam SK Menteri
Kehutanan No. 454/KPTS-H/1999 tanggal 17 Juni 1999 tersebut
dalam lampiran petanya walaupun tidak menunjuk secara tegas
nama wilayah Lasukara dalam peta yang masuk kawasan hutan
lindung tetapi lampiran petanya dan tapal batasnya jelas terlihat
bahwa Lasukara masuk kawasan hutan lindung; ———————
Menimbang, bahwa dalam SK Menhut No. 454 tahun 1999

tersebut hanya menyebutkan untuk di Raha terdapat kawasan
hutan lindung antara lain di Katobu sedangkan nama wilayah
Lasukara tidak ada karena tidak ada, dikenal adanya nama wilayah
Lasukara secara administrasi pemerintahan di mana wilayah
Lasukara sebagian masuk Kec. Katobu dan sebagian masuk Kec.
Batalaiworu di mana Kec. Batalaiworu adalah Kec.Baru
pemekaran dari Kec.Katobu, a quo keterangan saksi LD. Kardini,
SE, saksi ahli Ir.H.Mani Ibrahim, dan saksi ahli LM.Ruslan Emba.
SH.; ————-——————————————————————
Menimbang, bahwa selanjutnya SK Menhut No. 454/ KPTS-H /

1999 tahun 1999 dikeluarkan tanggal 17 Juni 1999 sedangkan
UU No. 41 Tahun 1999 di Undangkan dan mulai berlaku tanggal
30 September 1999 sehingga berdasarkan Pasal 81 UU No.41
Tahun 1999 bahwa kawasan hutan yang telah ditunjuk dan atau
di tetapkan berdasarkan peraturan Peraturan Per Undang-
undangan yang berlaku sebelum berlakunya UU No. 41 Tahun
1999 dinyatakan tetap berlaku berdasarkan UU No. 41 Tahun
1999; ——-—————————————————————-——
76
Menimbang, bahwa dengan demikian SK Menhut No. 454/KPTS-

II /1999 tahun 1999 tentang penunjukan kawasan hutan dan
perairan diwilayah propinsi daerah tingkat I Sultra tanggal 17
Juni 1999 dan lampiran peta penunjukan kawasan hutan lindung
yang dibuat berdasarkan UU Kehutanan No. 5 Tahun 1967
dinyatakan tetap berlaku sehingga tidak perlu lagi diperiksa
apakah penerbitan SK Menhut No. 454 Tahun 1999 tersebut
tentang penunjukan kawasan hutan lindung di Raha adalah sudah
sesuai tahapan yang diatur dalam Pasal-pasal dalam UU No. 41
Tahun 1999 Tentang Kehutanan sebagaimana dalam nota
pembelaan Penasihat Hukum Terdakwa ; ——————————
Menimbang, berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut

di atas maka telah terbukti bahwa kontu adalah nama wilayah
yang masuk kawasan hutan lindung berdasarkan SK Menhut
No.454/KPTS-II/1999 tahun 1999 tentang penunjukan kawasan
hutan dan perairan diwilayah propinsi daerah tingkat I Sultra
tanggal 17 Juni 1999 dan lampiran peta penunjukan kawasan
hutan lindung; —-——————————-——————————
Menimbang, selanjutnya Majelis Hakim akan membuktikan

apakah perbuatan terdakwa sebagaimana dakwaan Penuntut
Umum telah memenuhi unsur kedua yakni mengerjakan kawasan
hutan secara tidak sah; ———-———————————————
Menimbang, bahwa dari keterangan saksi La Ode Majiun Bin

La Ode Fadala, La Haenuru Bin La Abe, Djainuddin Bin La
Kuba, La Ode Ali Posasu Bin La Ode Posasu dan saksi Yusran
Bin Hasilmin Maani serta dari keterangan Terdakwa telah terbukti
bahwa terdakwa telah mengolah kebun di kawasan hutan Kontu
untuk lahan pertanian dengan menanami ubi kayu, pisang dan
tanaman semusim lainnya dan terdakwa juga telah menikmati
hasil kebunnya tersebut; ————-—————————————
Menimbang, bahwa dengan demikian unsur mengerjakan

kawasan hutan secara tidak sah telah terbukti sehingga Majelis
Hakim tidak akan membuktikan unsur alternatif lainnya dalam
unsur kedua dakwaan Kesatu-tersebut; ———————————
77
Menimbang, bahwa karena semua unsur dalam dakwaan Kesatu

telah terpenuhi maka dakwaan kesatu telah terbukti secara sah
dan meyakinkan dilakukan oleh terdakwa; —————————
Menimbang, bahwa Terdakwa didakwa dengan dakwaan yang

disusun secara alternatif dimana dalam dakwaan Kesatu telah
terbukti secara sah dan meyakinkan maka terhadap dakwaan
Kedua tidak perlu dibuktikan lagi; —————————————
Menimbang, bahwa untuk mempersingkat uraian dalam putusan

ini maka segala sesuatu yang tercantum dalam Berita Acara
persidangan ini dianggap telah termuat dalam putusan ini; ——
Menimbang, bahwa oleh karenanya Majelis Hakim sependapat

dengan Tuntutan Jaksa / Penuntut Umum terhadap kesalahan
Terdakwa kecuali terhadap ancaman pidananya; ————-——
Menimbang, bahwa oleh karena perbuatan Terdakwa telah

terbukti secara sah dan meyakinkan maka terdakwa haruslah
dijatuhi hukuman yang setimpal dengan perbuatannya; —-——
Menimbang, bahwa oleh karena kawasan Kontu adalah

merupakan kawasan hutan maka terdakwa tidak berhak
mengerjakan kawasan hutan tersebut dan karenanya terdakwa
wajib meninggalkan kawasan hutan tersebut; ————-———
Menimbang, bahwa karena terdakwa dinyatakan bersalah maka

terhadap lamanya pidana yang dijatuhkan haruslah dikurangkan
seluruhnya selama Terdakwa berada dalam tahanan; —————
Menimbang, bahwa oleh karena terdakwa dihukum maka
kepadanya diwajibkan pula untuk membayar biaya perkara yang
besarnya akan dicantumkan dalam amar putusan ini; ————
Menimbang, bahwa Majelis Hakim tidak menemukan adanya

alasan pembenar maupun alasan pemaaf dalam diri terdakwa
dalam melakukan perbuatan pidana yang dinyatakan telah
terbukti tersebut, maka dengan demikian terdakwa harus
dinyatakan sebagai orang yang dapat dipertanggungjawabkan atas
78
perbuatannya dan harus dijatuhi pidana yang adil sesuai dengan

kadar kesalahannya; ————————————————————
Menimbang, bahwa maksud dan tujuan hukuman yang

dijatuhkan kepada Terdakwa adalah untuk mendidik dan
menyadarkan serta mencegah agar Terdakwa tidak mengulangi
perbuatannya kembali ; ———————————-——————
Menimbang, bahwa sebelum Majelis Hakim menjatuhkan

pidana terhadap terdakwa, maka Majelis Hakim akan
mempertimbangkan hal-hal yang memberatkan dan meringankan,
yaitu : ————-—————————————————————
Hal-hal yang memberatkan : ———————————————-

− Perbuatan terdakwa dapat merusak kelestarian hutan lindung;
− Terdakwa belum pemah dihukum ;
Hal-hal vang meringankan : ————-———————————
− Terdakwa telah mengakui kesalahannya sehingga
memperlancar jalannya persidangan; ———————-——-
− Terdakwa menyesali perbuatannya dan berjanji, tidak akan
mengulanginya lagi; ——————————————————
− Terdakwa berjanji bahwa isteri dan anaknya tidak akan
mengolah kebun di kawasan hutan lagi ; ————————
− Terdakwa tidak berbelit-belit dalam memberikan keterangan;
————-——————————————————————
− Terdakwa memasuki lahan setelah pohon jati sudah tidak
ada lagi; ———————————————————————
− Terdakwa memiliki tanggungan istri dan anak ; —————
Menimbang, bahwa terhadap barang bukti berupa : —————

- 1 (satu) bating pohon ubi kayu,
79
- 1 (satu) batang dahan jambu mente ;
maka terhadap barang bukti tersebut akan ditentukan di dalam

amar putusan dibawah ini;
Menimbang, bahwa pengadilan dalam mencari keadilan dan

kebenaran tidak mencari kepuasan dari masyarakat terbanyak
dan tidak pula untuk melegakan sebagian petugas - petugas atau
pihak yang berkepentingan, tetapi sejauh mungkin mencari
keadilan dan kebenaran yang dapat dicapai menurut keadaan
dan fakta-faktanya sendiri sekalipun akan ada pihak - pihak yang
tidak puas atau lega, hal ini sesuai dengan Fungsi
PENGAYOMAN yaitu Mengayomi keadilan dan kebenaran itu
sendiri agar jangan sampai keluar dari jalurnya;
Menimbang, bahwa dihadapan Pengadilan tidak ada kayu besar

ataupun rumput kecil, yang ada hanyalah Terdakwa yang
menantikan keadilan dan kebenaran serta pengayoman dari
Pengadilan ; —————————————————————-——
Mengingat dan memperhatikan : Pasal 50 ayat (3) huruf a Jo

Pasal 78 Ayat (2) Undang-undang No. 41 Tahun 1999 Tentang
Kehutanan serta pasal--pasal lain dan Undang-undang yang
bersangkutan : ———————-———————————————
MENGADILI
1. Menyatakan Terdakwa LA SIRAKA BIN LA HARINDESI

terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak
pidana “mengerjakan kawasan hutan secara tidak sah” dalam
dakwaan Kesatu ; ———————————————————
HARINDESI dengan pidana penjara selama 11( SEBELAS)
bulan; ————-———————————————————
3. Menyatakan lamanya hukuman yang harus dijalani
dikurangkan seluruhnya selama terdakwa berada dalam
tahanan ; ————————-———————————-———
80
4. Menghukum terdakwa untuk membayar denda sebesar Rp.

150.000,-(Seratus lima puluh ribu rupiah ) subsidiair 2 (dua)
bulan kurungan; ————————————-———————
5. Menyatakan barang bukti berupa : 1 (satu) pohon ubi kayu
dan 1 (satu) batang dahan jambu mente dirampas untuk
dimusnahkan ; ————————————————————
6. Memerintahkan agar terdakwa tetap berada dalam tahanan;
——————————————————————————
7. Membebani terdakwa membayar biaya perkara sebesar Rp.
1.000,- (seribu rupiah) ; ———————————————
Demikian diputuskan dalam rapat permusyawaratan Majelis

Hakim Pengadilan Negeri Raha pada hari Kamis tanggal 3 Agustus
2006 oleh hakim SAHMAN GIRSANG, SH.M.Hum, sebagai
Ketua Majelis, NURKHOLIS, SH dan BUDI PRAYITNO, SH
Masing-masing sebagai Hakim Anggota, putusan mana dibacakan
dalam sidang yang terbuka untuk umum pada hari itu juga oleh
Ketua Majelis tersebut didampingi oleh hakim-hakim Anggota
dengan dibantu oleh AUS MUDO sebagai Panitera Pengganti
serta dihadiri oleh RAHMAT, SH, Jaksa Penuntut Umum pada
Kejaksaan Negeri Raha dan terdakwa tanpa dihadiri oleh
Penasihat Hukumnya; ———————————————————
4 .6 . An a lis a H u ku m Ma je lis Eks a m in a s i
Dalam proses sidang Eksam inasi yang telah dilakukan di

J a k a r t a p a d a t a h u n 2 0 0 6 , d ih a s ilk a n b e b e r a p a a n a lis a
m e lin gk u p i m a t e r i H u k u m Aca r a , Da k wa a n , Ke b ija k a n
Kehutan an dan Putusan Majelis H akim . Berikut an alisa yan g
dihasilkan dari proses sidang eksam inasi :
81
a. An a lis a Te rh a d a p P ro s e s P e n yid ika n
M a je lis e k s a m in a s i d a n p a n it ia p e n ye le n gga r a
eksam in asi tidak m em iliki berkas len gkap, term asuk BAP di
p en yid ikan baik d i Kep olisian m au p u n Kejaksaan . Nam u n
den gan m en im ban g kesam aan fakta hukum dian tara seluruh
ter san gka, m ajelis eksam in asi setuju bah wa un tuk kasus La
Siraka bin La H ariden si dapat m en gan alogikan fakta hukum
yang pada berkas perkara tersangka lain, yaitu berkas perkara
La Galapu bin La Ose (m em iliki ber kas len gkap m u lai d ar i
p r oses p en yid ikan d an p em er iksaan d i PN). Dar i d oku m en
tersebut dihasilkan analisa sebagai berikut :
- J ik a d ilih a t s e ca r a r in ci, is i d a r i P a s a l- p a s a l ya n g
disan gkakan adalah sebagai berikut P a s a l 78 a ya t ( 2 ) :
“Ba r a n gs ia p a d e n ga n s e n ga ja m e la n gga r k e t e n t u a n
sebagaim an a dim aksud dalam Pasal 50 ayat (3) h uruf d,
d i a n c a m d e n g a n p i d a n a p e n j a r a p a li n g la m a 15
( l i m a b e l a s ) t a h u n a t a u d e n d a p a lin g b a n ya k Rp
5.0 0 0 .0 0 0 .0 0 0 ,0 0 (Lim a milyar rupiah). Pasal 50 ayat (3)
huruf d : Setiap orang dilarang : d. membakar hutan. Pasal 50
ayat (3) huruf a dan b : Setiap orang dilarang: mengerjakan
dan atau menggunakan dan atau menduduki kawasan hutan
secara tidak sah merambah kawasan hutan.
- Bahwa sesuai ketentuan pasal 56 ayat (1) Kitab Undnag--Undang
Hukum Acara Pidana (KUHAP), bagi mereka yang tidak mampu
yang disangka atau didakwa melakukan tindak pidana yang
diancam lima tahun atau lebih yang tidak mempunyai penasehat
hukum sendiri, pejabat yang be rs an gku tan pada s e m u a
tin gkat pe m e riks aan dalam pro s e s pe radilan W AJIB
m e n u n ju k pe n as e h at h u ku m bagi mereka.
- Bahwa sangkaan atau dakwaan terhadap La Siraka bin La
Harindesi adalah melanggar pasal pasal 78 ayat (2) jo pasal 50
ayat (3) huruf a, huruf b Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999
tentang kehutanan dengan ancaman pidana penjara paling lama
10 (sepuluh) tahun dan denda paling banyak lima milyar rupiah,
seharusnya sejak tingkat penyidikan tersangka harus sudah
didampingi penasehat hukum, baik atas kuasa terdakwa sendiri
82
maupun atas dasar penunjukan penyidik. Dalam berkas perkara

serupa atas nama La Galapu bin La Ose penyidik/ penyid ik
p e m b a n t u ya n g m e la k u k a n p e m e r ik s a a n t e r h a d a p
tersangka tidak pernah m elakukan penunjukan penasehat
h u ku m bagi, t er san gka, m elain kan h an ya m em bu at kan
Surat Pernyataan dan Berita Acara Penolakan Didam pingi
Pen aseh at H u ku m . Apalagi d ikaitkan d en gan keten tu an
p a s a l 116 a ya t ( 3 ) d a n ( 4 ) KUH AP ya n g m e wa jib ka n
pen yidik un tuk m en an yakan / m em per silah kan ter san gka
un tuk m en gajukan saksi yan g m erin gan kan bagin ya dan
k e wa jib a n m e n gh a d ir k a n s a k s i t e r s e b u t s e a n d a in ya
d im in t a t e r s a n gka . Ka m i ya kin ke wa jib a n - ke wa jib a n
t e r s e b u t t id a k p e r n a h d ila k s a n a k a n . Ole h k a r e n a
pen yid ikan per kar a ter sebu t tid ak m em en u h i keten tu an
KUH AP, m a ka p en yid ika n t er h a d a p p er ka r a t er sa n gka
tersebut tidak sah (cacat hukum );
b. An a lis a Te rh a d a p S u ra t D a kw a a n
Be r d a s a r k a n s u r a t d a k wa a n s e b a ga im a n a t e la h
disebutkan diatas, berikut hasil analisanya :
- Ba h wa P e n u n t u t Um u m s e s u a i p e n ge r t ia n p a s a l 13 7
KUHAP m em punyai kedudukan sentral dalam penuntutan
per kar a pidan a. J aksa/ Pen u n tu t Um u m pada Kejaksaan
N eger i Ra h a s et ela h m en er im a Su r a t P em b er it a h u a n
Dim ulainya Penyidikan (SPDP) dari Penyidik Polres Muna
d iwajibkan u n t u k m en giku t i p er kem ban gan p en yid ikan
p er kar a atas n am a ter san gka d an m elaku kan p en elitian
h asil p en yid ikan (ber kas p er kar a) at as n am a t er san gka
t er seb u t d a n sekir a n ya h a sil p en yid ika n t id a k/ b elu m
len gkap m aka Pen u n t u t Um u m m en gem balikan ber kas
perkara kepada penyidik tentang hal yang harus dilakukan
un tuk dilen gkapi. Berkaitan den gan poin an alisa huruf a
(d alam pr oses peyid ikan ) ter sebu t d iatas, m aka ter lih at
J aksa/ Penuntut um um tidak m engetahui benar atau justru
m engabaikan ketentuan-ketentuan yang terkandung dalam
KUH AP, m est in ya Pen u n t u t Um u m sela ku p en gen d a li
pen un tutan perkara pidan a harus tegas kepada pen yidik,
d an m en ekan kan agar d i d alam m elaku kan p en yid ikan
83
perkara tetap berpegan g dan berpedom an pada KUH AP,

caranya dengan jalan m e n ge m ba lika n be rka s p e rka ra
ter sebu t dan b u k a n n ya m e m b ia r k a n p r akt ek
penyim pangan KUHAP yang dilakukan oleh penyidik (vide
pasal 138 dan 139 KUHAP)
- Dilih at dari dakwaan yan g dibuat oleh Pen un tut Um um ,
dakwaan ini m erupakan dakwaan yang disusun alternatif,
yaitu ke s a tu m elanggar pasal 78 ayat (2) jo pasal 50 ayat
(3) huruf a UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan atau
k e d u a m elan ggar pasal 78 ayat (2) jo pasal 50 ayat (3)
huruf b UU No.41 Tahun 1999 ten tan g Kehutan an . J en is
d akwaan (alt er n at if) t er sebu t biasan ya d ibu at jika a d a
keraguan dari Pen un tut Um um terhadap fakta perbuatan
yang dilakukan oleh terdakwa dengan unsur-unsur tindak
p id a n a ya n g d is a n gk a k a n / d id a k wa k a n s e b a ga im a n a
tercerm in dari hasil penyidikan. Hal ini terlihat dari uraian
unsur pasal dengan uraian perbuatan dalam dakwaan tidak
sin kr on . Di d alam u r aian u n su r -u n su r p asal, Pen u n t u t
Um um m en yatakan “bahwa is terdakwa La Sikara bin La
H a r in d e s i p a d a h a r i d a n t a n gga l ya n g t id a k d a p a t
d iten tu kan lagi d en gan pasti an tar a tah u n 20 0 1 sam pai
dengan tahun 20 0 6 dan seterusnya....”, sedangkan didalam
d id a la m u r a ia n p e r b u a t a n ( a lin e a b e r ik u t n ya d a la m
d a kwa a n ) d iseb u t ka n Ba h wa p a d a m u la n ya t er d a kwa
m em asuki kawasan hutan lin dun g J om pi dan seterusn ya
....” dan “Bahwa pada tanggal 6 Oktober 20 0 3, Bupati Muna
m e n ge lu a r k a n SK N o m o r 2 9 Ta h u n 2 0 0 3 t e n t a n g
Pelarangan Peram bahan dan Pengosongan dan seterusnya
.....”. M e n u r u t h e m a t k a m i a d a k e t id a k k o n s is t e n a n
Penuntut Um um dalam m enentukan t e m p u s d e lict i atau
waktu ter jad in ya tin d ak p id an a. Oleh kar en a itu sesu ai
d en ga n ket en t u a n p a sa l 14 3 a ya t (2 ) h u r u f b KUH AP
dakwaan tersebut belum secara cerm at, jelas dan lengkap
m e n gu r a ik a n m e n ge n a i p e r b u a t a n t e r d a k wa ya n g
m em en uh i un sur -un sur tin dak pidan a yan g didakwakan
(obscuure libel).
84
c . An a lis a Te rh a d a p Sa ks i Ah li d a n Sa ks i-Sa ks i
z Ke te ra n ga n S a ks i
Keterangan Saksi adalah keterangan dari saksi m engenai

suatu peristwa pidan a yan g ia den gar sen diri, ia lihat sen diri
d a n ia a la m i s e n d ir i d e n ga n m e n ye b u t a la s a n d a r i
pengetahuannya itu (vide pasal 1 angka 27 KUH AP).
Saksi-saksi yan g d iaju kan d alam per sid an gan sebagai

berikut :
1. Drs, H. LA ODE KILO (Sekda Kab. Muna)
2 . LA ODE KARDINI, SE (Kepala Dinas Kehutanan Muna)
3 . LA ODE ALI POSASU (Kepala Unit Pelaksana tehnis Daerah-
KUPTD Muna)
4 . H . P ARAM I N SI RACH M AN ( St a f Ah li Bu p a t i
Bid.Keh utan an )
5 . OPDE MAJ IUN Bin LA ODE FADALA (Warga Penggarap)
6 . LA HAENURU BIN LA ABE (Warga penggarap)
7 . DJ AINUDDIN Bin LA KUBA (tim yan g tergabun g dalam
tim penertiban kawasan hutan lindung)
8 . YUSRAN Bin H ASILMIN MAANI (t im yan g t er gabu n g
dalam tim penertiban kawasan hutan lindung)
Ber d asar kan Pasal 18 5 ayat (6) KUH AP, m aka d alam
m en ila i keb en a r a n ket er a n ga n sa ksi, h a kim h a r u s d en ga n
sun gguh-sun gguh m em perhatikan :
a . Persesuaian antara keterangan saksi satu dengan yang lain;
b . Persesuaian antara keterangan saksi dengan alat bukti lain;
c . Ala sa n ya n g m u n gkin d ip er gu n a ka n oleh sa ksi u n t u k
m em beri keteran gan yan g terten tu;
d . Cara hidup dan kesusilaan saksi serta segala sesuatu yang
p a d a u m u m n ya d a p a t m em p en ga r u h i d a p a t t id a kn ya
keteran gan itu dipercaya.
85
Sebagian besar saksi (enam orang dari tujuh orang saksi)

m e r u p a k a n p e ga wa i n e ge r i d a n m e m p u n ya i r e la s i d a n
h u bu n gan d en gan p elap or (d alam h al in i Sekd a Kabu p aten
Mun a), seh in gga cara h idup saksi serta segala sesuatu pada
um um nya dipengaruhi oleh pola relasi yang ada dengan pihak
pelapor. Kon disi seperti in i n am pakn ya luput dari perhatian
hakim , padahal berdasarkan Pasal 18 5 (6) KUHAP hakim harus
sungguh-sunguh m em perhatikannya dalam m enilai kebenaran
dari keteran gan saksi.
Da la m p e r s id a n ga n , s e m u a s a k s i ya n g d ia ju k a n
m erupakan saksi yang m em beratkan, dan tidak ada upaya dari
penasehat hukum (pengacara) terdakwa untuk m enghadirkan
s a k s i- s a k s i ya n g d a p a t m e r in ga n k a n t e r d a k wa d a n ju ga
m e la k u k a n co u n t e r t e r h a d a p b e r b a ga i k e t e r a n ga n ya n g
d iber ikan oleh saksi-saksi yan g m em ber atkan . Nam u n atas
d asar pem an tau an per sid an gan , d en gan m od el sid an g yan g
m a r a t on , cu ku p su lit b a gi p en a seh a n h u ku m u n t u k d a p a t
s eca r a m a ks im a l m ela ku ka n p em b ela a n t er m a s u k u n t u k
m en ghadirkan saksi-saksi.
z Ke te ra n ga n Ah li
Keterangan ahli adalah keterangan yang diberikan oleh

seor a n g ya n g m em iliki kea h lia n kh u su s t en t a n g h a l ya n g
diperlukan untuk m em buat terang suatu perkara pidana guna
kepentingan pem eriksaan (vide Pasal 1 angka 28 KUHAP).
Ah li ya n g m em b er ika n ket er a n ga n n ya d a la m p er sid a n ga n
adalah sebagai berikut :
1. Ir. H. Mani Ibrahim bin Ibrahim (Kepala Balai Inventarisasi
dan Pem etaan Hutan-BIPHUT Sultra);
2 . L.M. Ruslan Em ba, SH (Kepala Badan Pertanahan Nasional-
BPN Kabupaten Muna);
3 . Drs. Asri K bin La Ngkaely (Kepala Bapedalda Kabupaten
Mun a).
J ika d ilih a t d a r i p e ke r ja a n a h li d ia t a s , m a ka je la s
k e s e m u a n ya m e r u p a k a n p e ga wa i n e ge r i ya n g m a s ih
86
m em pun yai hubun gan atau relasi den gan pelapor (dalam hal
ini diwakili oleh Sekda Kabupaten Muna), yang berkepentingan
untuk m elaporkan terdakwa ke pihak kepolisian guna diproses
oleh pengadilan. J adi, sudah pasti dapat dianalisa bahwa para
a h li ya n g m e m b e r ik a n k e t e r a n ga n d a la m p e r k a r a in i
m enunjukkan keberpihakannya kepada pelapor, jadi bukanlah
a h li ya n g in d e p e n d e n ya n g m e m b e r ik a n k e t e r a n ga n
berdasarkan keahlian n ya ten tan g sesuatu hal secara khusus.
d. Tu n tu ta n J P U d a n P e r ti m b a n g a n M a je li s H a k i m
s e rta Vo n is
Ber dasar kan Sur at Tun tutan yan g diajukan J PU pada

p er sid an gan t an ggal 25 J u li 20 0 6 , d ap at d ian alisa sebagai
berikut :
− Didalam tun tutan n rya tertan ggal 25 J uli 20 0 6 Pen un tut

Um u m p a d a Ke ja ks a a n N e ge r i Ra h a t e la h m e n u n t u t
terdakwa dengan pidana penjara selam a 1 (satu) tahun dan
6 (enam ) bulan dan denda Rp. 30 0 .0 0 0 ,- (Tiga ratus ribu
rupiah ). Terh adap tun tutan yan g diajukan J PU m em an g
tidak ada yang aneh, karena m em ang J PU sebagai “corong
UU” selalulah berkarakter dem ikian. Nam un jika dikaitkan
d e n ga n Putusan H a k im ya n g d id a la m n ya
m em pertim bangkan dakawaan dan tuntutan J PU m aka hal
in i a ka n r e le va n d a la m m e n ila i vo n is h a kim b e s e r t a
pertim ban gan h ukum n ya.
Dalam Von isn ya, m ajelis h akim m en jatuh kan putusan

sebagai berikut :
− Men yatakan Terdakwa LA SIRAKA BIN LA H ARINDESI
terbukti secara sah dan m eyakin kan bersalah m elakukan
tin dak pidan a “m en gerjakan kawasan h utan secara tidak
sah” dalam dakwaan Kesatu;
− Men jatuhkan pidan a terhadap terdakwa LA SIRAKA BIN
LA H AR I N DE SI d e n ga n p id a n a p e n ja r a s e la m a 11(
SEBELAS) bulan;
87
− M e n ya t a k a n la m a n ya h u k u m a n ya n g h a r u s d ija la n i
d iku r an gkan selu r u h n ya selam a ter d akwa ber ad a d alam
tahan an ;
− Menghukum terdakwa untuk m em bayar denda sebesar Rp.
150 .0 0 0 ,-(Ser atu s lim a pu lu h r ibu r u piah ) su bsid iair 2
(dua) bulan kurungan;
− Menyatakan barang bukti berupa : 1 (satu) pohon ubi kayu
dan 1 (satu) batan g dahan jam bu m en te diram pas un tuk
dim usn ah kan ;
− M e m e r in t a h k a n a ga r t e r d a k wa t e t a p b e r a d a d a la m
tahan an ;
− Mem beban i t er d akwa m em bayar biaya p er kar a sebesar
Rp. 1.0 0 0 ,- (seribu rupiah).
Te r h a d a p p e r t im b a n ga n n ya , M a je lis E k s a m in a s i
m em berikan an alisa terh adap pertim ban gan h asil berkaitan
dengan Unsur “m engerjakan dan atau m enggunakan dan atau
m en d u d u ki ka wa s a n h u t a n s eca r a t id a k s a h ”. Ber iku t
an alisan ya :
− Fa kt or u t a m a ya n g m en yeb a b ka n p er b u a t a n t er d a kwa
dipan dan g sebagai tin dak pidan a adalah dakwaan J aksa
Penuntut Um um bahwa perbuatan itu dilakukan di dalam
ka wa sa n h u t a n lin d u n g (a p a ka h d iseb u t d en ga n n a m a
Lasukara atau Kontu). Dengan dem ikian, fakta hukum yang
harus diungkapkan oleh Majelis H akim adalah kebenaran
ten tan g status kawasan hutan tersebut.
− Sa k s i- s a k s i ya n g b e r a s a l d a r i in s t a n s i p e m e r in t a h
(Pem er in tah Kabu paten Mu n a, Kan tor Per tan ah an , Su b
Balai Inventarisasi dan Pem etaan H utan, dan sebagainya)
sep a ka t b a h wa ka wa sa n h u t a n J om p i t ela h d it et a p ka n
sebagai kawasan hutan sejak zam a kolonial Belanda dengan
surat ketetapan No. 32.Reg H.I.1933 tanggal 3 Maret 1933.
Se t e la h it u , M e n t e r i P e r t a n ia n m e n ge lu a r k a n s u r a t
keputusan No. 639/ Kpts/ Um / 9/ 198 2 tentang Penunjukan
Areal Kawasan Hutan di Wilayah Provinsi Dati I Sulawesi
88
Te n gga r a t e r t a n gga l 1 Se p t e m b e r 19 8 2 . Ke m u d ia n
diterbitkan lagi SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan No.
4 54 / Kp t s-II/ 19 9 9 t en t an g Pen u n ju kan Kawasan H u t an
dan Perairan di Wilayah Propinsi Dati I Sulawesi Tenggara
tanggal 17 J uni 1999. Para saksi juga m enyebutkan adanya
peta pen un jukan kawasan h utan J om pi, m eskipun tidak
d iser t ai in for m asi yan g jelas t en t an g d asar h u ku m d an
tahun pem buatan dari peta tersebut.
− Meskipun para saksi m enyebutkan berbagai dasar hukum
ya n g seb en a r n ya sa lin g t er ka it d a n d a p a t m em b er ika n
in for m asi yan g lebih u t u h t en t an g sejar ah p en u n ju kan
kawasan h u tan , Majelis H akim d alam per tim ban gan n ya
h a n ya m e n ggu n a k a n Ke p u t u s a n M e n t e r i Ke h u t a n a n
N o .4 54 / Kp t s - I I / 19 9 9 . Se le n gk a p n ya , s e b a ga im a n a
term uat dalam halam an 16 paragraf kelim a dari putusan
N o .10 7/ P I D.B/ 2 0 0 6 / P N .R a h a , M a je lis H a k im
m en yatakan :
Menim bang, bahw a dari keterangan saksi ahli L.M.Ruslan

Em ba, SH, saksi ahli Ir.H.Mani Ibrahim bin Ibrahim dan
keterangan saksi-saksi y aitu saksi Drs. La Ode Kilo bin LD.
Mbarae, saksi LD. Kardini, SE, saksiLa Ode Ali Posasu, Saksi
Dja in u d in d a n sa k si H .Pa r a m in si R a ch m a n m a k a
kesem uany a m eny ebutkan bahw a kaw asan hutan Lasukara
m asuk dalam kaw asan hutan lindung Jom pi dan sekitarny a
sebagaim ana tercantum dalam Surat Keputusan Menteri
Kehutanan nom or 454/ Kpts-II/ 1999 tentang penunjukan
kaw asan hutan dan perairan di w ilay ah propinsi daerah
tingkat I Sultra tanggal 17 Juni 1999 dan lam piran peta
penunjukan kaw asan hutan lindung.
− Majelis H akim selan jutn ya han ya m en guji keabsahan SK
Men hutbun No.454/ Kpts-II/ 1999 itu terhadap UU No.41
t a h u n 19 9 9 t en t a n g Keh u t a n a n . Den ga n m en ggu n a ka n
ketentuan pasal 8 1 UU No.41 tahun 1999 yang m enyatakan
b a h wa k a wa s a n h u t a n ya n g t e la h d it u n ju k d a n a t a u
ditetapkan ber dasar kan per atu r an per u n dan g-u n dan gan
yan g ber laku sebelum ber lakun ya UU No.41 tah un 1999
din yatakan tetap berlaku, Majelis H akim m en yim pulkan
89
b a h wa SK M e n h u t b u n N o .4 54 / Kp t s - I I / 19 9 9 t e t a p
m em pun yai kekuatan hukum . Karen an ya status kawasan
hutan itu adalah sah. Padahal, keberadaan SK Menhutbun
N o . 4 54 / Kp t s - I I / 19 9 9 it u t id a k b is a d ile p a s ka n d a r i
beberapa peraturan perun dan g-un dan gan sebelum n ya.
− J ika m er un ut pada keter an gan par a saksi, m aka sejar ah
pen un jukan kawasan hutan yan g dikuasai oleh n egara di
Ka b u p a t en Mu n a d im u la i seja k t a n gga l 5 Ma r et 19 3 3
d im an a ket ika it u p ejabat -p ejabat p em er in t ah kolon ial
Belanda di Sulawesi dan Raha serta Raja Muna dan Kepala
Distrik Katobu m enandatangi berita acara penetapan batas
h u t a n t u t u p a n ja t i ya n g d in a m a ka n h u t a n Ra h a d a n
Na p ob a la n o. P a r a sa ksi b er p en d a p a t b a h wa d oku m en
inilah yang m enjadi dasar dari penunjukan kawasan hutan
di Muna. Meskipun dem ikian, belum dapat dibuktikan dua
elem en p en t in g t er kait d en gan keabsa h an p en ggu n aa n
dokum en tersebut sebagai dasar hukum .
P e r t a m a , t id a k jela s a p a k a h k a w a s a n h u t a n y a n g
k em u d ia n d itu n ju k ber d a sa r k a n SK M en ter i Per ta n ia n
N o .6 3 9 / Kp t s / Um / 9 / 19 8 2 a t a u p u n S K M en h u t b u n
N o.454/ Kpts-II/ 1999 m en jadik an dok um en berita acara
tata batas tan ggal 5 M aret 1933 itu sebagai dasarn y a.
Per lu d ik et a hu i ba hw a SK M en t er i Per t a n ia n N o.6 39 /
Kp t s / Um / 9 / 19 8 2 a d a la h f o r m a lis a s i d a r i R en ca n a
Pen gu k u han d an Pen atagu n aan H u tan Kesep ak atan d i
Sulaw esi Tenggara. Rencana tersebut dibuat berdasarkan
k es ep a k a t a n d a r i b er b a g a i in s t a n s i y a n g b er k a it a n
dengan penggunaan dan pem anfaatan lahan di Sulaw esi
Tenggara. Tidak jelas apakah dokum en tanggal 5 M aret
1933 digunakan dalam kesepakatan tersebut. Kem udian,
SK M en hu tbu n N o.454/ Kp ts-II/ 1999 ad alah hasil p ad u
serasi an tara R en can a Pen guk uhan dan Pen atagun aan
Hutan Kesepakatan tersebut dengan Rencana Tata Ruang
W ilay ah Prov in si. Den gan dem ikian argum en dari para
saksi bahw a penunjukan kaw asan hutan telah dilakukan
s eja k z a m a n k o lo n ia l s a n g a t b er a la s a n u n t u k
dipertan y ak an k aren a tidak satupun dari dasar huk um
y a n g a d a s ela n ju t n y a m en y eb u t k a n t en t a n g
90
digun ak an n y a dok um en huk um k olon ial sebagai dasar.

Selain itu, juga tidak ada kejelasan apakah kaw asan y ang
ditunjuk oleh pem erintah kolonial sebagai hutan tutupan
ja t i it u a d a la h sa m a d en g a n k a w a sa n y a n g sek a r a n g
diklaim oleh pem erin tah daerah sebagai kaw asan hutan
lin dun g.
K e d u a , jikapun ben ar bahw a dokum en hukum kolon ial

m en jadi dasar dari pen un jukan kaw asan hutan lin dun g
y ang ada m aka m asih dapat dipertany akan apakah proses
penunjukan kaw asan hutan di m asa kolonial itu dilakukan
d en g a n m en g hor m a ti ha k -ha k m a sy a r a k a ta a d a t a ta u
tidak . Dalam ban y ak k asus, p en etap an k aw asan hutan
oleh p em erin ta h k olon ia l ju g a serin g d ila k u k a n seca ra
sepihak sehin gga m en y ebabk an terjadin y a peram pasan
ha k -ha k m a sy a ra k a t a d a t. Sep a n ja n g belu m a d a bu k ti
b a h w a m a sy a r a k a t a d a t y a n g d ik en a l d en g a n n a m a
W a t op u t ih d i k a w a s a n Kon t u t ela h s eca r a s u k a r ela
m en y er a h k a n t a n a h n y a k ep a d a p em er in t a h k olon ia l
m ak a p atut diduga bahw a p en un juk an k aw asan hutan
tutupan jati itu terjadi karen a peram pasan tan ah-tan ah
adat.
− Hal yang sam a juga berlaku pada SK Menteri Pertanian No.
6 39 / Kp t s/ Um / 9 / 19 8 2 . Seb a ga im a n a t ela h d iseb u t ka n ,
keputusan ini dibuatkan untuk m em berikan legalitas pada
kesepakatan penatagunaan hutan yang dibuat antar instansi
t e r k a it . Tid a k a d a k o n s u lt a s i ya n g d ila k u k a n p a d a
m a s ya r a ka t a t a u p u n p e lib a t a n m e r e ka d a la m p r o s e s
pem buatan kesepakatan tersebut. Padahal, kesepakatan itu
b er p ot en si b esa r m en gh ila n gka n h a k-h a k kep em ilika n
m a s ya r a k a t t e r h a d a p t a n a h n ya . De n ga n k a t a la in ,
Keputusan Menteri Pertanian tersebut telah m elanggar UU
No.5 tahun 1960 (UUPA).
− Se m e n t a r a it u , SK M e n h u t b u n N o .4 54 / Kp t s - I I / 19 9 9
hanyalah m elakukan padu serasi terhadap perbedaan tata
guna hutan kesepakatan dengan rencana tata ruang wilayah
p r o p in s i ( RTRWP ) . N a m u n , RTRWP it u ju ga p a t u t
d ip er tan yakan ap akah telah m en gakom od ir keber ad aan
91
h ak-h ak m asyar akat ad at at au t id ak d an ap akah d alam

p r osesn ya t ela h m elib a t ka n m a sya r a ka t seb a ga im a n a
dim an datkan dalam PP No.69/ 1996 ten tan g Pelaksan aan
Hak dan Kewajiban serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta
Masyarakat dalam Penataan Ruang. Pasal 2 dari peraturan
p e m e r in t a h it u m e n ye b u t k a n b a h wa d a la m k e gia t a n
pen ataan ruan g m asyarakat berhak :
1. Berperan serta dalam proses peren can aan tata ruan g,
p em an faatan r u an g, d an p en gen d alian p em an faatan
ruan g;
2 . Mengetahui secara terbuka rencana tata ruang wilayah,
ren can a tata ruan g kawasan , ren can a rin ci tata ruan g
kawasan ;
3 . Menikm ati m anfaat ruang dan atau pertam bahan nilai
ruang sebagai akibat dari penataan ruang;
4 . Mem peroleh penggantian yang layak atas kondisi yang
d ia la m in ya s e b a ga i a k ib a t p e la k s a n a a n k e gia t a n
pem bangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang.
− Da la m r a n gk a m e m e n u h i h a k m a s ya r a k a t t e r s e b u t
P e m e r in t a h b e r k e wa jib a n m e n gu m u m k a n /
m e n ye b a r lu a s k a n r e n ca n a t a t a r u a n g ya n g t e la h
d it et a p ka n p a d a t em p a t -t em p a t ya n g m em u n gkin ka n
m asyarakat m en getahui den gan m udah. Pem erin tah juga
wajib m elakukan pem bin aan , m en yebarluaskan in form asi
dan m em ber ikan pen jelasan kepada m asyar akat ten tan g
ket en t u an p er at u r an p er u n d an g-u n d an gan at au kaid ah
yan g ber laku. Men gacu pada keten tuan in i m aka san gat
penting dipertanyakan apakah proses penyusunan RTRWP
Sulawesi Utara dilakukan dengan m em perhatikan hak-hak
m asyarakat tersebut atau tidak. J ika tidak m aka RTRWP
ya n g d ia cu oleh SK Men h u t b u n No.4 54 / Kp t s-I I / 19 9 9
it u p u n m e r u p a k a n p r o d u k p e la n gga r a n t e r h a d a p
peraturan perun dan g-un dan gan yan g lebih tin ggi, dalam
hal ini PP No.69 tahun 1996.
− Den gan han ya m en guji validitas SK Men hutbun No.454/
Kpts-II/ 1999 terhadap UU No.41 tahun 1999 m aka putusan
92
Ma jelis H a kim in i t id a k m em b er ika n kor eksi a p a p u n

t er h a d a p p r od u k h u ku m ya n g jela s-jela s b er t en t a n ga n
d en ga n p er a t u r a n p er u n d a n g-u n d a n ga n ya n g la in d a n
lebih t in ggi ser t a m elan ggar p r in sip -p r in sip kead ilan ,
t e r u t a m a t e r h a d a p m a s ya r a k a t a d a t ya n g h a k - h a k
kon stitusion aln ya telah diakui oleh UUD 1945.
− Dalam praktik, banyak tindak pidana yang dilakukan oleh
m a s ya r a ka t d i ka wa s a n h u t a n t e r ja d i ka r e n a a d a n ya
p er b ed a a n p er sep si d a n d a sa r h u ku m t er h a d a p st a t u s
ka wa sa n h u t a n . Ba n ya k ka wa sa n h u t a n ya n g d it u n ju k
s e ca r a s e p ih a k o le h p e m e r in t a h t a n p a m e lib a t k a n /
berkon sultasi den gan m asyarakat yan g m en ghun i wilayah
sekitar h u tan itu . Pen u n ju kan kawasan h u tan itu ser in g
dilakukan hanya m elalui kesepakatan antar instansi seperti
yang terjadi pada penetapan tata guna hutan kesepakatan-
TGH K. M e n u r u t UU N o .4 1 t a h u n 19 9 9 , p e n u n ju k a n
kawasan h utan sesun gguh n ya belum m em berikan status
kepastian hukum yang final terhadap suatu kawasan hutan.
P a s a l 15 UU N o .4 1 t a h u n 19 9 9 m e n ya t a k a n b a h wa
pen gukuhan hutan dilakukan m elalui proses:
1. pen un jukan kawasan hutan ;
2 . penataan batas kawasan hutan;
3 . pem etaan kawasan hutan , dan
4 . pen etapan kawasan hutan .
− Sem en t ar a it u p en jelasan p asal 15 ayat 1 m en yebu t kan

b a h wa : “Pen u n ju k a n k a w a sa n h u t a n a d a la h k eg ia t a n
p er s ia p a n p en g u k u h a n k a w a s a n h u t a n ...” De n ga n
dem ikian jelas bahwa penunjukan kawasan hutan hanyalah
la n gka h a wa l d a la m p en en t u a n st a t u s ka wa sa n h u t a n .
La n gka h in i h a r u s d iiku t i d en ga n kegia t a n la in ya kn i
p en a t a a n b a t a s, p em et a a n h in gga p en et a p a n ka wa sa n
h u t an . Den gan t elah t er len gkap in ya selu r u h r an gkaian
p r o s e s in i m a k a b a r u la h d a p a t d in ya t a k a n b a h wa
p e n e t a p a n s t a t u s k a wa s a n h u t a n it u t e la h fin a l d a n
m em pun yai kepastian h ukum . Pasal 14 ayat 2 UU No.41
t a h u n 19 9 9 m en yeb u t ka n b a h wa kegia t a n p en gu ku ka n
93
kawasan hutan (yang telah m em enuhi seluruh prosesnya)

d ila k u k a n u n t u k m e m b e r ik a n k e p a s t ia n h u k u m a t a s
kawasan h u t an . Men ar ikn ya, sam p ai saat in i, sebagian
b esa r ka wa sa n h u t a n d i I n d on esia m em p er oleh st a t u s
pen u n ju kan , h an ya 12 ju ta h ektar atau sekitar 10 % dar i
luas kawasan hutan yang disebutkan pem erintah yang telah
d itetap kan (Ar n old o d an fay : 20 0 6). In i ber ar ti bah wa
bagian ter besar dar i kawasan h utan yan g ada, ter m asuk
kawasan hutan lin dun g J om pi, m asih belum m em pun yai
kepastian hukum . Meskipun dem ikian, kerancuan terhadap
statu s kawasan h u tan yan g d itu n ju k in i m u n cu l kar en a
adanya pasal 8 1 UU No.41 tahun 1999 yang m enyebutkkan
b a h wa k a wa s a n h u t a n ya n g t e la h d it u n ju k d a n a t a u
d it et a p ka n seb elu m b er la ku n ya UU No.4 1 t a h u n 19 9 9
din yatakan tetap berlaku. In ilah yan g dijadikan dalil oleh
Ma jelis H a kim u n t u k m em b en a r ka n kea b sa h a n st a t u s
kawasan h u tan itu . J ika d em ikian ad an ya m aka Majelis
H akim m em an g m em iliki keterbatasan un tuk m em aham i
kon t eks p er soa la n h u ku m d a r i st a t u s ka wa sa n h u t a n .
Seperti telah disebutkan , m eski pasal 8 1 UU No.41 tahun
1999 m em berikan dasar bagi pem berlakukan pen un jukan
k a wa s a n h u t a n n a m u n p e r lu d is a d a r i b a h wa s t a t u s
penunjukan itu belum m em punyai kepastian hukum yang
final. Artinya, siapapun dan kapanpun pengujian terhadap
status kawasan h utan itu bisa dilakukan . Di sin i Majelis
H a kim s em es t in ya b is a b er p er a n leb ih b es a r d en ga n
m elakukan pengujian terhadap status penunjukan kawasan
itu. Pertanyaan-pertanyaan tentang keterkaitan antara SK
Men h utbun No.454/ Kpts-II/ 1999 den gan produk h ukum
seb elu m n ya t er m a su k d oku m en h u ku m m a sa kolon ia l
m en jad i agen d a p er t am a yan g p er lu d iu ji. Selan ju t n ya,
k e s e s u a ia n d e n ga n k e t e n t u a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g-
un dan gan ten tan g pen ataan r uan g (ter utam a PP No.69/
1996 terkait peran serta m asyarakat dalam penataan ruang)
juga m enjadi asepk pengujian lainnya. Terakhir, pengujian
secar a sosiologik ju ga p er lu d ilaku kan u n tu k m en gecek
apakah keputusan-keputusan m enunjuk kawasan hutan itu
t id ak m elan ggar h ak-h ak m asyar akat ad at . Kar en an ya,
penelusuran tentang sejarah penguasaan tanah m asyarakat
94
di kawasan itu sem estinya perlu dilakukan. Sayangnya, hal

ini absen dari proses persidangan. Majelis H akim tam pak
m enerim a begitu saja keterangan salah seorang saksi yang
m en yatakan tid ak ad a h ak u layat d i kawasan h u tan itu .
Tidak ada pen gujian lebih jauh ter h adap per n yataan itu
d e n ga n , p a lin g t id a k , m e n a n ya k a n k e p a d a t e r d a k wa
ten tan g keterkaitan historisn ya terhadap kawasan itu;
− Keterbatasan Majelis H akim un tuk m elakukan pen gujian

t e r h a d a p ke a b s a h a n s t a t u s ka wa s a n h u t a n t a k p e la k
m elan ggen gkan t in d akan kr im in alisasi t er h ad ap war ga
n egar a d i kawasan yan g d in yatakan pem er in tah sebagai
hutan. Dalam banyak hal, m asyarakat m em anfaatkan hutan
karen a diyakin i sebagai wilayah adat m ereka. In ilah yan g
terjadi pada m asyarakat Watoputih yang hidup di wilayah
h u t a n J o m p i/ Ko n t u . N a m u n , p e n u n ju k a n s e p ih a k
pem erintah bahwa wilayah itu adalah kawasan hutan telah
m enggiring m ereka yang m enggarap di atas tanah adatnya
sebagai pelaku tindak pidana. Inilah yang m enjadi contoh
k a s a t m a t a t e n t a n g k r im in a lis a s i n e ga r a t e r h a d a p
war gan ya. Dem i kead ilan , h al sem acam in i sem est in ya
dihen tikan dan tugas Majelis H akim lah un tuk m elakukan
kor eksi t er h a d a p n ya . Sa ya n g seka li, d a la m p er ka r a in i
Majelis Hakim belum berperan m aksim al.
Majelis Eksam inasi juga m engajukan pertim bangan lain

ya n g b er h u b u n ga n d en ga n u p a ya p en cega h a n t er ja d in ya
perkara, yaitu den gan argum en sebagai berikut :
− Terdapat ruan g kebijakan yan g tidak dim an faatkan oleh
P e r Ka b M u n a , ya it u k e b ija k a n m e n ge n a i H u t a n
Ke m a s ya r a ka t a n . I n i t e r ja d i ka r e n a P e m ka b . ku r a n g
in for m a si m en gen a i keb ija ka n ya n g b er sifa t n a sion a l
t er sebu t . H u t an lin d u n g d ap at d im an faat kan , m isaln ya
m elalu i SK Men h u t No 31/ Kp ts-II/ 20 0 1 ten tan g H u tan
Kem asyar akat an . Lan gkah in i, d ap at d ijad ikan sebagai
“jem b a t a n ” ya n g m en gh u b u n gka n a n t a r a kep en t in ga n
m asyarakat di satu sisi dan kepentingan konservasi hutan
lindung di sisi lain, dari pada m elakukan upaya represif;
95
− Terdapat kealpaan Pem kab. Muna dalam hal Pelaksanaan

pen gelolaan h utan lin dun g oleh Pem kab.. Mun a. Sam pai
dengan kasus divonis PN Raha, Pem kab. Muna tidak pernah
m en gim plem en tasikan pelaksan aan pasal 21, UU 41/ 1999
ten tan g Kehutan an , m eliputi tata hutan dan pen yusun an
r e n ca n a p e n ge lo la a n h u t a n , p e m a n fa a t a n h u t a n d a n
p en ggu n aan kawasan h u t an , r eh abilit asi d an r eklam asi
h u t a n , d a n p er lin d u n ga n h u t a n d a n kon ser va si a la m .
Ap abila p en gelolaan h u t an t er sebu t t id ak d ilaksan akan
d en gan baik, m aka kasu s-kasu s p en ggu n aan tan ah oleh
m asyarakat dapat terus berlan jut.
− Tidak dapat disan gkal bahwa Masyarakat yan g tin ggal di
dalam dan di sekitar h utan pada um um n ya m em erlukan
akses t er h ad ap p em an faat an h u t an , baik ber u p a lah an
u n t u k p e r t a n ia n , p e r lin d u n ga n s u m b e r a ir , m a u p u n
k e b u t u h a n h a s il h u t a n la in n ya . Ko m b in a s i a n t a r a
pen gem ban gan kom oditas pertan ian dan jasa lin gkun gan
d a r i h u t a n sela m a in i t ela h b a n ya k d ila ku ka n m ela lu i
b e r b a ga i b e n t u k m a n a je m e n h u t a n , s e p e r t i H u t a n
Kem asyarakatan (H Km ) dan Pen gelolaan H utan Bersam a
Masyarakat (PH BM). Kebijakan pen gelolaan h utan telah
m em beri ruang kelola bagi m asyarakat – m eskipun dalam
p r a kt ekn ya sa a t in i m a sih d iju m p a i m a sa la h -m a sa la h ,
s e h in gga t id a k s e n a n t ia s a d iim p le m e n t a s ik a n d a la m
ben tu k lar an gan -lar an gan . Pem er in tah d an Pem er in tah
Daerah m em pun yai kewajiban un tuk m en yelen ggaraakan
p en gelolaan h u t an t er sebu t sesu ai d en gan kon d isi d an
situasi sosial-ekon om i-budaya m asyarakat setem pat.
96
Bagian 5
————————————
Ke s im p u lan d an Re ko m e n d as i
————————————
5.1. KES IMP U LAN
Ber d asar kan an alisa sep er ti ter sebu t d i atas, Majelis

Eksam inasi m engam bil kesim pulan:
a . Ke t id a kp a t u h a n t e r h a d a p p r o s e d u r s e ja k p e n yid ika n
m enyebabkan Hak Hukum Tersangka m enjadi hilang. Hal
in i d isebabkan Polisi d an Kejaksaan t id ak ben ar -ben ar
m enghorm ati hak Tersangka khususnya m engenai hak atas
b a n t u a n h u k u m s e la m a p r o s e s p e n yid ik a n . Su r a t
per n yataan tid ak m en ggu n akan Pen aseh at H u ku m yan g
ditan datan gan i tersan gka adalah ben tuk dari m an ipulasi
hak atas bantuan hukum yang dijunjung oleh KUHAP. Mana
m ungkin ada tersangka —yang nota bene buta hukum akan
m en olak ban tu an h u ku m yan g ber sifat su kar ela sep er ti
pada kasus ini— m enolak untuk m endapat bantuan hukum
s e ca r a s u k a r e la . Ap a la gi, s u r a t p e n ya t a a n it u , t id a k
d id a h u lu i o le h u p a ya k e p o lis ia n u n t u k m e n u n ju k
Pen aseh at H u ku m sebagai syar at d ap at d ilan ju t kan n ya
proses penyidikan. Pada posisi ini, J aksa sebagai lem baga
yan g dapat m en gen dalikan proses pen yidikan seben arn ya
d a p a t m e m p e r in ga t k a n Ke p o lis ia n u n t u k t a a t p a d a
p r osed u r . Keja ksa a n d ib er i wewen a n g u n t u k m em in t a
kepolisian (pen yid ik) agar m em per baiki d an m elen gkap
Berkas Perkara, term asuk m en gen ai H ak-H ak tersan gka.
Nam un tin dakan in ipun tidak dilakukan oleh Kejaksaan
(J P U) t a n p a a d a a la sa n ya n g wa ja r . Da la m p osisi in i,
sesun gguh n ya pr oses pen yidikan sudah dapat dikatakan
cacat h ukum dan pada saat pem eriksaan di persidan gan
dapat dijadikan alasan utam a Majelis Hakim untuk m enolak
Dakwaan pada saat diajukan eksepsi.
97
Kesimpulan dan Rekomendasi
b . Dalam proses awal pem eriksaan di persidan gan , Majelis

H a kim t en t u n ya d a p a t seca r a t elit i m em er iksa for m a t
d a k wa a n a p a k a h t e la h s e s u a i d e n ga n s ya r a t F o r m iil
m aupun Materiil. Nam pak sekali dalam dakwaan, J PU tidak
secara cerm at dalam m en yusun dakwaan . Tem pus delicti
dan locus delicti sebagai un sur pen tin g dalam dakwaan ,
t id a k s e ca r a b e n a r d a p a t d it u n ju ka n , b a h ka n t e r ja d i
in k o n s is t e n s i. Ka b u r n ya Da k wa a n s e h a r u s n ya d a p a t
diputus dalam eksepsi. J ika kem udian persidan gan tetap
d ila n ju t k a n s e m e n t a r a a d a k e t id a k je la s a n lo cu s d a n
tem pus, m aka terdakwa h aruslah dibebaskan (vrijpraak)
karena tidak terbukti sebagai pelaku pada locus dan tem pus
tindak pidana yang didakwakan.
c . Dalam pem eriksaan di persidan gan , Majelis H akim tidak
b er u sa h a su n ggu h -su n ggu h u n t u k m en ca r i keb en a r a n
m ateriil dengan cara m engali inform asi dan fakta baik dari
saksi m aupun sidan g lapan gan . H al m en un jukkan H akim
hanya yakin dengan kebenaran form il (data-data surat) dan
m en gabaikan keben aran m ateriil. J ika H akim m en erim a
perm intaan Penasehata Hukum saat di persidangan untuk
pem eriksaan setem pat (PS) m aka, hakim akan m engetahui
b a h wa H u t a n ya n g d ia n gga p t e la h r u s a k t e r s e b u t ,
sebenarnya m em ang telah rusak sebelum terdakwa m asuk
d a n m en gga r a p . Ker u sa ka n H u t a n t er seb u t b u ka n la h
disebabkan oleh terdakwa, tetapi oleh adanya penebangan
kayu jat i oleh p er u sah aan yan g t elah d iber i ijin Bu p at i
Mun a.
d . Perkara pidana ini terjadi disebut objek yang m asih kabur
status keabsahannya secara hukum yang berlaku. Kawasan
h u t a n ya n g d isa n gka d ir u sa k oleh t er d a kwa , b elu m la h
m em iliki legalitas yang lengkap sebagaim ana diatur dalam
UU Keh u t a n a n . Ka wa sa n h u t a n ya n g d im a ksu d d a la m
dakwaan, belum lah m elalui proses penetapan oleh Menteri
keh utan an sebagai kawasan h utan n egara den gan fun gsi
t er t en t u . H a l in i d iseb a b ka n b elu m a d a t in d a k la n ju t
k e b ija k a n d a r i P e m k a b . M u n a ya it u M e la k u k a n
Penatabatasan, Pem etaan hutan dan terakhir m engajukan
ke Menteri Kehutanan untuk ditetapkan. Selagi tindak lanjut
98
kebijakan itu belum dilakukan , m aka kawasan yan g pada

saat itu digarap oleh terdakwa tidak dapat dijadikan alasan
untuk m enuduh dan m enyangka terdakwa dengan tuduhan
Merusak Kawasan H utan secara Tidak Sah. Karena Objek
yan g digar ap m em an g belum disah kan secar a sem pur n a
oleh (pem erin tah m elalui Men teri Kehutan an ).
e . P e m k a b . M u n a t e la h a lp a d a la m h a l P e la k s a n a a n
pengelolaan hutan lindung di wilayahnya. Sam pai dengan
ka su s d ivon is P N Ra h a , P em ka b . Mu n a t id a k p er n a h
m en gim plem en tasikan pelaksan aan pasal 21, UU 41/ 1999
ten tan g Kehutan an , m eliputi tata hutan dan pen yusun an
r e n ca n a p e n ge lo la a n h u t a n , p e m a n fa a t a n h u t a n d a n
p en ggu n aan kawasan h u t an , r eh abilit asi d an r eklam asi
h u t a n , d a n p er lin d u n ga n h u t a n d a n kon ser va si a la m .
Ap abila p en gelolaan h u t an t er sebu t t id ak d ilaksan akan
d en gan baik, m aka kasu s-kasu s p en ggu n aan tan ah oleh
m asyarakat dapat terus berlan jut.
5 .2 . REKOMEN D AS I
Berdasarkan kesim pulan yang telah dinyatakan di atas,

m aka Majelis Eksam in asi m erekom en dasikan hal-hal sebagai
berikut:
1. Bah wa sesun gguh n ya profesion alism e pen egakan h ukum
oleh seluruh instrum ent penegak hukum bukan saja urusan
kepatuhan terhadap prosedur yang telah ditetapkan, tetapi
pem aham an terhadap substansi pengaturan yang terdapat
dalam Undang-undang juga sangat penting. Fakta em piric
yang terjadi pada kasus kontu m enunjukkan para penegak
h u ku m lebih m em en tin gkan p r osed u r yan g ser ba p asti,
t e t a p i d a r ip a d a m e n ge d e p a n k a n n ila i k e a d ila n d a n
kem an faatan yan g ter kan du n g ju ga dalam setiap atu r an
perundang-undangan. Oleh karenanya penting bagi sem ua
unsur penegak hukum untuk m em aham i aturan perundang-
undangan tidak sebagai teks belaka, tetapi juga m enim bang
dengan sungguh-sungguh apakah penerapan teks itu akan
m e m b e r ik a n k e a d ila n d a n k e m a n fa a t a n k e p a d a
m asyar akat .
99
2 . Bahwa secara um um perlu adan ya revisi terhadap pasal-

p a s a l d a la m Un d a n g- u n d a n g Ke h u t a n a n ya n g t id a k
m em b er ika n p er lin d u n ga n h u ku m kep a d a Ma sya r a ka t
Adat/ lokal, seperti defin isi kawasan hutan , hutan Negara
dan hutan adat serta pengaturan m engenai hak m asyarakat
adat dalam pen gelolaan hutan di In don esia.
3 . Bah wa Pem er in t ah h ar u s seger a m elaksan akan m an d at
Un d a n g- u n d a n g Ke h u t a n a n k h u s u s n ya m e n ge n a i
p e n gu k u h a n k a wa s a n h u t a n d i s e lu r u h I n d o n e s ia .
P e n gu k u h a n k a wa s a n h u t a n t e r s e b u t s e b a ga im a n a
disyaratkan oleh Undang-undang Kehutanan harus m elalui
tahapan a] penunjukan kawasan hutan; b] penataan batas
ka wa s a n h u t a n ; c] p e m e t a a n ka wa s a n h u t a n , d a n d ]
p en etap an k a wa s a n h u t a n . Ke n ya t a a n b a h wa
k e t id a k je la s a n s t a t u s k a wa s a n h u t a n a k ib a t t id a k
d ila k s a n a k a n n ya p e n gu k u h a n k a wa s a n h u t a n s e s u a i
Un d an g-u n d an g, m en gakibatkan m asyar akat ad at/ lokal
ya n g m en gga n t u n gka n h id u p d a n keh id u p a n n ya p a d a
hutan teran cam den gan berbagai aturan pidan a.
4 . Ba h wa P e m e r in t a h Da e r a h ( Ka b . M u n a ) s e s u a i
kewenangannya dalam pengelolaan hutan lindung haruslah
m e la k u k a n t e r le b ih d a h u lu k e wa jib a n n ya d a la m
m e m b e r ik a n h a k d a n p e r a n s e r t a m a s ya r a k a t d a la m
pen gelolaan h u tan , dar ipada m em en jar akan m asyar akat
ya n g n o t a b e n e t e r ga n t u n g h id u p n ya d e n ga n h u t a n .
Lan gkah in i d ir ekom en d asikan agar ad a keseim ban gan
tin dakan an tara hak dan kewajiban yan g harus dilakukan
oleh pem erin tah daerah.
5 . Ba h wa a ga r Keja ks a a n Agu n g d a n Ma h ka m a h Agu n g
m elakukan Eksam inasi perkara yang diputus oleh struktur
kelem bagaan dibawahn ya den gan m elibatkan pihak luar,
s ep er t i a ka d em is i, m a n t a n ja ks a , m a n t a n h a kim d a n
m asyarakat. Eksam inasi dilakukan terhadap sem ua produk
yang dibuat oleh J PU dan Majelis Hakim Pem eriksa Perkara.
Kem u d ian m en gu m u m kan kep ad a p u blik sebagai bu kt i
pelaksan aan akun tabilitas publik.
100
6 . Bahwa Agar Kejaksaan Agun g dan Polri perlu m en gam bil

lan gkah un tuk lebih m en in gkatkan profeson alism e aparat
d ibawah n ya.
7 . Pengadilan Negeri Raha harus bertindak secara independen
dalam setiap m em eriksa perkara dan bercerm in terhadap
tuntutan keadilan dan kem anfaatan yang selam a ini telah
disam paikan oleh m asyarakat.
101
102
Lampiran:
PUTUSAN
No. 107/PID.B/2006/PN.RAHA
“DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA”
Pengadilan Negeri Raha yang memeriksa dan mengadili perkara-

-perkara pidana dengan acara biasa pada tingkat pertama telah
menjatuhkan putusan dengan terdakwa : ———————————
Nama : LA SIRAKA BIN LA HARINDESI
Tempat lahir : Bonea
Umur/tgl. Lahir : 48 Tahun/Tahun 1958
Jenis Kelamin : Laki-laki
Kebangsaan : Indonesia
Tempat tanggal : Kontu, Kecamatan Batalaiworu, Kabupaten
Muna
Agama : Islam
Pekerjaan : Tani
Terdakwa berada dalam penahanan berdasarkan surat penahanan

dari :
1. Penyidik tgl. 25-2-2006 No.Pol.SP.Han/39/III/2006/Reskrim,
sejak tanggal 25-2-2006 s/d tanggal 16-3-2006;
2. Perpanjangan PU tanggal 16-3-2006 No. Tap-68/R.3.B/Epp.2/
03/ 2006 sejak tanggal 17-3-2006 s/d tanggal 25-4-2006;
3. Penuntut Umum tgl. 3-4-2006 No.PRINT-383/R.3/B/Ep.2/04/
2006, sejak tanggal. 3-4-2006 s/d tanggal. 22-4-2006;
103
4. Perpanjangan Ketua PN Raha tanggal 18-4-2006 No.83/Pen.Pid/
2006/PN. Raha, sejak tanggal 23-4-2005 s/d 22-5-2006;
5. Hakim PN. tanggal 17-5-2006 No.83/Pen.Pid/2006/PN. Raha,
sejak tanggal 17-5-2006 s/d tanggal 15-6-2006;
6. Perpanjangan Ketua PN Raha tanggal 12-6-2006 No.83/Pen.Pid/
2006/PN. Raha, sejak tanggal 16-6-2005 s/d 14-8-2006;
——— Terdakwa didampingi oleh Penasihat Hukumnya, masing-

masing bemama HARUN LESSE, SH, MAHARANI CAROLINE,
SH dan ABDUL AZIS, SH, yang beralamat di Jl. Paelangkuta No.
55 Raha - Kab. Muna ; ———————————————————
——— Pengadilan Negeri tersebut ;

Telah membaca surat penetapan Penunjukan Majelis Hakim;
Telah membaca surat penetapan hari sidang;
Telah membaca surat- surat lain dalam berkas perkara ini;
Telah mendengar keterangan para Saksi dan keterangan terdakwa
serta setelah memperhatikan adanya barang bukti; ———————
Telah pula mendengar tuntutan pidana dari Jaksa / Penuntut Umum
- pada Kejaksaan Negeri Raha No.Reg. Perkara; NO. RL G.PKR.PDM
- 77/Rp-9/ Ep.2/ 04/ 2006 tanggal 25 Juli 2006 yang pada
pokoknya mohon kepada Majelis Hakim yang memeriksa dan
mengadili perkara ini agar menjatuhkan putusan sebagai berikut:
——————————————————————————————
1. Menyatakan Terdakwa LA SIRAKA BIN LA HARINDESI terbukti
secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak pidana
“mengerjakan kawasan hutan secara tidak sah” sebagaimana
diatur dan diancam pidana dalam Pasal 78 ayat (2) jo Pasal 50
Ayat (3) huruf a Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
kehutanan, ———————————————————————
HARINDESI dengan pidana penjara selama 1 (SATU) tahun, 6
(enam) bulan Dikurangi selama terdakwa berada dalam tahanan
sementara dengan perintah agar terdakwa tetap ditahan; ——
104
3. Membebani terdakwa untuk membayar denda sebesar Rp.
300.000,- (tiga ratus ribu rupiah) subsidiair 3 (tiga) bulan
kurungan ; ———————————————————————
4. Menyatakan barang bukti berupa : 1 (satu) pohon ubi kayu dan
1 (satu) batang dahan jambu mente dirampas untuk
dimusnahkan ; —————————————————————
5. Menetapkan agar terdakwa dibebani membayar biaya perkara
sebesar Rp. 1.000,- (seribu rupiah) ————————————
Menimbang, bahwa atas tuntutan pidana tersebut Tim

Penasihat Hukum terdakwa mengajukan nota pembelaan atau
pledooi tertanggal 27 Juli 2006 yang pada pokoknya mohon agar
Majelis Hakim Pengadilan Negeri Raha memutus: ——————--
1. Menyatakan Terdakwa LA SIRAKA BIN LA HARINDESI tidak
terbukti secara sah dan meyakinkan melakukan perbuatan-
perbuatan sebagaimana yang didakwakan kepadanya;
2. membebaskan terdakwa LA SIRAKA BIN LA HARINDESI dari
segala dakwaan (Vrijpraak) atau setidak-tidaknya melepaskan
dari segala tuntutan hukum (Onslagh van recht velvolving);
3. Memulihkan hak, harkat dan martabat terdakwa LA SIRAKA
BIN LA HARINDESI dalam keadaan seperti semula;
4. Merehabilitasi nama baik terdakwa LA SIRAKA BIN LA
HARINDESI;
5. Membebankan biaya yang timbul dalam perkara ini kepada
negara. Dan, jika pengadilan berpendapat lain, mohon putusan
yang seadil-adilnya.
Menimbang, bahwa setelah mendengar tanggapan dari Jaksa/

Penuntut Umum yang menerangkan tetap pada tuntutannya,
demikian pula terdakwa menyatakan tetap pada pembelaannya
semula; ——————————————————————————
Menimbang, bahwa selanjutnya tuntutan, pembelaan,
maupun replik dan duplik secara lengkap menunjuk pada berita
acara sidang dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dengan
putusan ini; ————————————————————————
105
Menimbang bahwa berdasarkan Surat Dakwaan Jaksa
Penuntut Umum tertanggal 16 Mei 2006 No. Reg. Perkara : PDM-
77/Rp.9/Ep.2/04/2006 terdakwa didakwa dengan dakwaan sebagai
berikut : ——————————————————————————
KESATU
Bahwa ia terdakwa LA SIRAKA BIN LA HARINDESI pada hari dan

tanggal yang tidak dapat ditentukan lagi dengan pasti antara tahun
2001 sampai dengan tahun 2006 atau setidak-tidaknya pada suatu
waktu dalam tahun 2001 sampai dengan tahun 2006, bertempat
di hutan lindung Jompi kompleks hutan lindung Lasukara RPH
Raha, UPTD Muna Timur, Kecamatan Katobu Kabupaten Muna
atau setidak-tidaknya disuatu tempat yang masih termasuk dalam
daerah Hukum Pengadilan Negeri Raha, dengan sengaja
mengerjakan dan atau menggunakan dan atau menduduki kawasan
hutan secara tidak sah yang dilakukan dengan cara-cara sebagai
berikut: ——————————————————————————
lindung Jompi, Kompleks hutan lindung Lasukara dan kemudian
didalam kompleks hutan lindung Lasukara tersebut terdakwa
atas keinginan sendiri dan tanpa izin dari Pe.jabat yang
berwenang, membersihkan lahan seluas kurang lebih 30 (Tiga
puluh) meter x 50 (lima puluh) meter dengan menggunakan
cangkul, parang ataupun tembilang yang pada saat itu ditumbuhi
rumput dan ilalang setelah bersih kemudian terdakwa
menggunakan lahan yang telah dibukanya tersebut menanam
jagung, ubi, pisang, jambu mente dan sebagian lagi digunakan
oleh terdakwa untuk membangun rumah atau pondok ; ———
mengeluarkan Surat Keputusan Nomor 29 Tahun 2003 Tentang
Larangan Perambahan dan Pengosongan Kawasan Hutan Jompi,
Warangga, Kontu, Patu-Patu, Lasukara dan Kawasan Hutan
Negara lainnya yang telah dinyatakan oleh Pemerintah dan
atau Pemerintah daerah sebagai Kawasan hutan Lindung, akan
tetapi terdakwa tetap mengerjakannya saampai pada tahun
2006; —————————————————————————
106
− Perbuatan terdakwa sebagaimana diatur dan diancam pidana
dalam pasal 78 ayat (2) jo pasal 50 ayat (3) huruf a UU No. 41
Tahun 1999 Tentang Kehutanan; —————————————
ATAU
KEDUA
Bahwa is terdakwa LA SIRAKA BIN LA HARINDESI pada waktu,-

dan tempat sebagaimana tersebut dalam Dakwaan Kesatu “
Merambah kawasan hutan “ yang dilakukan oleh Terdakawa dengan
cara-cara sebagai berikut: ——————————————————
lindung Jompi, Kompleks hutan lindung Lasukara dan kemudian
didalam kompleks hutan lindung Lasukara tersebut terdakwa
atas keinginan sendiri dan tanpa izin dari Pejabat yang
berwenang, membersihkan lahan seluas kurang lebih 30 (Tiga
puluh) meter x 50 (lima puluh) meter dengan menggunakan
cangkul, parang ataupun tembilang yang pada saat itu ditumbuhi
rumput dan ilalang setelah bersih kemudian terdakwa
menggunakan lahan yang telah dibukanya tersebut menanam
jagung, ubi, pisang, jambu mente dan sebagian lagi digunakan
oleh terdakwa untuk membangun rumah atau pondok ; ———
mengeluarkan Surat Keputusan Nomor 29 Tahun 2003 Tentang
Larangan Perambahan dan Pengosongan Kawasan Hutan Jompi,
Warangga, Kontu, Patu-Patu, Lasukara dan Kawasan Hutan
Negara lainnya yang telah dinyatakan oleh Pemerintah dan
Atau Pemerintah daerah sebagai Kawasan hutan Lindung, akan
tetapi terdakwa tetap mengerjakannya saampai pada tahun
2006; —————————————————————————
Perbuatan terdakwa tersebut sebagaimana diatur dan diancam

pidana sesuai Pasal 78 Ayat (2) jo. Pasal 50 ayat (3) huruf b Undang-
undang No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan ; ———————
107
Menimbang, bahwa atas pembacaan surat dakwaan tersebut
terdakwa menyatakan telah mengerti isi dan maksudnya oleh karena
itu terdakawa maupun Penasihat Hukumnya tidak akan mengajukan
lagi keberatan atau eksepsi; —————————————————
Menimbang, bahwa untuk membuktikan dakwaannya

tersebut maka Jaksa/Penuntut Umum telah mengajukan saksi-saksi
yang yang telah didengar keterangannya dibawah sumpah di depan
persidangan, yang pada pokoknya menerangkan sebagai berikut:
——————————————————————————————
1. Saksi Drs, H. LA ODE KILO; ——————————————

− Bahwa benar saksi dalam keadaan sehat ;
− Bahwa benar saksi adalah Sekretaris Daerah Kabupaten
Muna sejak tahun 2003 sampai sekarang ;
− Bahwa benar kawasan hutan lindung jompi yang meliputi
lasukara, patu-patu, potumbuha, kontu, warangga dan
sekitarya adalah kawasan hutan lindung yang sebagian telah
diduduki oleh masyarakat untuk berkebun ;
− Bahwa benar terhadap masyarakat selain Pegawai Negeri
Sipil yang berkebun ini telah dihimbau untuk meninggalkan
atau keluar dari kebunnya dengan diberi lahan ditempat
lain diluar kawasan hutan lindung di Kecamatan Parigi
(transmigrasi lokal) akan tetapi program pemerintah ini
tidak diindahkan oleh mereka ; ————————————
− Bahwa benar himbauan terhadap masyarakat yang berkebun
dikawasan hutan lindung tersebut sudah berkali-kali
dilakukan terakhir dilakukan di gedung pertemuan
galampano dan disepakati mereka yang berkebun atau
mengelola kawasan hutan lindung untuk keluar dengan
membuat surat pemyataan dan menunjukkan lokasi kebun
mereka masing-masing ; ———————————————
− Atas keterangan saksi tersebut diatas, terdakwa mengatakan
tidak mengerti ; ———————————————————
108
2. Saksi LA ODE KARDINI, SE: ———————————————
− Benar, saksi tidak kenal dengan terdakwa dan tidak ada
hubungan Keluarga ;
− Bahwa benar saksi adalah Kepala Dinas Kehutanan
Kabupaten Muna sejak tahun 2005 sampai sekarang ;
− Bahwa benar, kawasan hutan lindung jompi yang meliputi
lasuraka, patu-patu, potumbuha, kontu, warangga dan
sekitarnya yang dahulu dikenal dengan nama kawasan
hutan lindung papantiri ;
− Benar, kawasan hutan yang saksi sebutkan hampir
seluruhnya punah akibat perambahan atau menggunakan,
mengerjakan atau menduduki kawasan hutan tanpa
memiliki izin ; ———————————————————
− Bahwa benar dasar penetapan kawasan hutan lindung
jompi yang meliputi lasuraka, patu-patu, potumbuha,
kontu, warangga dan sekitarnya yang dahulu dikenal dengan
nama kawasan hutan lindung papantiri adalah sejak tanggal
21 juli 1928 oleh kerajaan belanda bersama-sama dengan
raja muna dan kepala distrik katobu muna ditetapkan
sebagai kawasan hutan tutupan dan dituangkan dalam surat
ketetapan nomor : 32 Reg H.I.1933 tanggal 3 Maret 1933
selanjutnya pada tahun 1982 menteri pertanian
mengeluarkan Surat ketetapan nomor 639 tahun 1982
tentang penunjukan areal kawasan hutan diwilayah propinsi
dati I Sultra tanggal 1 September 1982 selanjutnya menteri
pertanian mengeluarkan surat keputusan nomor 837/kpts/
um/H/1980 tentang kriteria dan tata cara penetapan
kawasan hutan lindung, selanjutnya dikeluarkan Peraturan
Daerah nomor 19 tahun 1997 tentang tata ruang dan
wilayah selanjutnya menteri kehutanan mengeluarkan Surat
Ketetapan nomor 454/kpts-H/1999 tentang penunjukan
kawasan hutan dan perairan diwilayah propinsi daerah
tingkat I Sultra tanggal 17 Juni 1999 dan lampiran peta
109
penunjukan kawasan hutan lindung jompi dan kemudian
dikeluarkan Peraturan daerah nomor 20 tahun 2002 tentang
rencana umum tata ruang wilayah dan ditindak lanjuti
dengan keputusan bupati muna nomor 29 tahun 2003
tentang larangan perambahan dan pengosongan kawasan
hutan jompi warangga, kontu, patu-patu, lasukara dan
kawasan hutan negara lainnya yang telah dinyatakan oleh
pemerintah dan atau pemerintah daerah sebagai kawasan
hutan lindung ;
− Benar, Pertimbangan penetapan kawasan hutan lindung
adalah karena Topografi wilayah yang terdapat banyak anak
sungai, merupakan daerah resapan air, peka erosi dan
terdapat sumber mata air ;
− Bahwa benar terhadap orang-orang yang menduduki,
menguasai dan merambah dikawasan hutan lindung
tersebut telah disampaikan untuk meninggalkan tempat
tersebut karena termasuk dalam kawasan hutan lindung
akan tetapi masih ada sebagian yang tidak mengindahkan
penyampaian tersebut;
− Benar, masyarakat memanfaatkan kawasan hutan untuk
dijadikan lahan pertanian, perkebunan dan pemukiman dan
menganggap sebagai hak milik mereka tanpa memiliki izin
unntuk mengerjakan atau menggunakan kawasan hutan
lindung kontu ; ———————————————————
Atas keterangan saksi tersebut diatas, terdakwa menyatakan
ada yang salah yaitu letak kebun terdakwa bukan di Lasukara tetapi
di Kontu sedangkan saksi menyatakan tetap pada keterangannya ;
——————————————————————————————
3 . Saksi LA ODE ALI POSASU: ————————————-——
− Benar, wilayah kawasan hutan lindung Jompi RPH Raha
UPTD Muna Timur meliputi kawasan hutan patu-patu,
warangga, potumbuha, lasukara, kontu, kararano dan
kusambi lewa;
110
− Bahwa benar kawasan hutan lindung sebagian telah di
duduki atau dikebuni oleh masyarakat;
− Benar, kawasan hutan yang saksi sebutkan hampir
seluruhnya punah akibat perambahan atau menggunakan,
mengerjakan atau menduduki kawasan hutan tanpa
memiliki izin;
− Benar, kawasan hutan tersebut sebelum tahun 1995 sudah
mulai dikerjakan namun setelah tahun 1995 baru dirambah
secara besar-besaran;
− Benar, kawasan hutan ditetapkan sejak tanggal 21 Juli 1928
oleh Kerajaan Belanda bersama-sama Raja Muna dan Kepala
Distrik Katobu Muna dalam Surat Ketetapan Nomor 32
Reg.H.1.1933 tanggal 3 Maret 1933;
− Benar, Dasar hukum penetapan kawasan hutan adalah : a.
SK Menteri Pertanian Nomor 639 tahun 1982 tentang
Penunjukan areal kawasan hutan diwilayah propinsi Dati
I Sultra tanggal 1 September 1982; b. SK Menteri Kehutanan
Nomor 454/Kpts/II/1999 tentang Penunjukan kawasan
hutan dan perairan di wilayah propinsi TK I Sulawesi
Tenggara tanggal 17 Juni 1999; c. Surat Keputusan Menteri
Pertanian Nomor 837/Kpts/Um/H/1980 tentang Kriteria
dan tata cara penetapan hutan lindung; d. Peta penujukan
kawasan hutan lindung Jompi yang didalamnya termasuk
kompleks kawasan patu-patu, potumbuha, lasukara, kontu,
warangga dan sekitarnya; e. Perda Nomor 19 tahun 1997
tentang tata ruang wilayah; f. Perda Nomor 20 tahun 2002
tentang Rencana tata ruang wilayah ; —————————
− Benar, pertimbangan teknis karena Hutan Lindung Kontu
merupakan kawasan resapan air yang mempunyai
kemampuan tinggi untuk meresapkan air hujan sehingga
111
merupakan tempat pengisian air bumi yang berguna sebagai
mata air, mencegah banjir dan sebagai penyangga kota ;
——————————————————————————
− Bahwa benar, terhadap mereka yang menduduki kawasan
hutan lindung tersebut telah dihimbau atau diberitahukan
agar tidak melakukan aktifitas dikawasan hutan lindung
tersebut akan tetapi masih banyak masyarakat yang tidak
mengindahkan pemberitahuan tersebut ;
− Bahwa benar lokasi kebun yang diolah oleh terdakwa masuk
dalam kawasan hutan lindung yang mana kawasan hutan
lindung tersebut ada tapal batas yang membatasi dengan
kebun masyarakat yang dipatok langsung oleh tim dari
Biphut Propinsi ;
− Bahwa benar tapal batas tersebut sebagian masih ada dan
sebagian sudah hilang akan tetapi masih bisa diketahui
dengan membaca peta kawasan hutan lindung.
− Bahwa benar yang menjadi acuan peta kawasan hutan
lindung adalah peta yang terlampir dalam surat keputusan
Menteri Kehutanan Nomor 454/Kpts-H/1999 tentang
penunjukan kawasan hutan dan perairan diwilayah Propinsi
daerah tingkat I Sultra tanggal 17 Juni 1999 ; —-
Atas keterangan saksi tersebut diatas, terdakwa menyatakan ada

yang salah yaitu letak kebun terdakwa bukan di Lasukara tetapi di
Kontu sedangkan saksi menyatakan tetap pada keterangannya;
4. H. PARAMINSI RACHMAN: ——————————————

− Bahwa benar saksi adalah staf ahli Bupati Muna dibidang
kehutanan ;
− Bahwa benar saksi kenal dengan terdakwa ;
112
− Bahwa benar terdakwa pernah ditangkap dalam perkara
yang sama yaitu berkebun dikawasan hutan lindung sekitar
tahun 2002 ; ————————————————————
− Bahwa benar kawasan hutan lindung jompi yang luasnya
kurang lebih 1500 Ha yang sebagian hutannya telah rusak
dan sebagian lagi diolah oleh masyarakat untuk berkebun
tanpa izin dari pejabat yang berwenang;
− Benar, kawasan hutan ditetapkan sejak tanggal 21 Juli 1928
oleh Kerajaan Belanda bersama-sama Raja Muna dan Kepala
Distrik Katobu Muna dalam Surat Ketetapan Nomor 32
Reg. H.I. 1933 tanggal 3 Maret 1933 ;
− Benar, Dasar hukum penetapan kawasan hutan adalah : a.
SK Menteri Pertanian Nomor 639 tahun 1982 tentang
Penunjukan areal kawasan hutan diwilayah propinsi Dati
I Sultra tanggal 1 September 1982; b. SK Menteri Kehutanan
Nomor 454/Kpts/H/1999 tentang Penujukan kawasan hutan
dan perairan di wilayah propinsi TK I Sulawesi Tenggara
tanggal 17 Juni 1999; c. Surat Keputusan Menteri Pertanian
Nomor 837/Kpts/Um/H/1980 tentang Kriteria dan tata cara
penetapan hutan lindung; d. Peta penujukan kawasan
hutan lindung Jompi yang didalamnya termasuk kompleks
kawasan patu-patu, potumbuha, lasukara, kontu, warangga
dan sekitarnya ; e. Perda Nomor 19 tahun 1997 tentang
tata ruang wilayah ; f. Perda Nomor 20 tahun 2002 tentang
Rencana tata ruang wilayah ; —————————————
− Bahwa benar dilarang berkebun atau bertempat tinggal
dikawasan hutan lindung tersebut ;
− Bahwa benar, orang-orang atau masyarakat yang berkebun
dilokasi hutan lindung jompi tersebut telah dihimbau atau
diberitahukan untuk meninggalkan tempat tersebut yang
113
dilakukan dengan cara penyampaian secara langsung
dilapangan maupun dengan cara mengumpulkan
masyarakat yang berkebun dikawasan hutan lindung lalu
dihimbau untuk meninggalkan kebunnya ;
− Bahwa benar himbauan tersebut dilakukan sejak saksi
belum menjabat sebagai kepala dinas kehutanan sekitar
tahun 1998 sampai terakhir tahun 2006 ;
Atas keterangan saksi tersebut diatas saksi mengatakan tidak

mengerti;-
5. LA OPDE MAJIUN Bin LA ODE FADALA : —————————

− Bahwa benar saksi dalain keadaan sehat
− Bahwa benar saksi kenal dengan terdakwa dan tidak ada

hubungan keluarga
− Bahwa benar kebun terdakwa sebelah utara berbatasan
dengan kebun yang diolah oleh saksi
− Bahwa benar kebun tersebut diolah oleh terdakwa sejak
tahun 2001
− Bahwa benar luas kebun terdakwa kurang Iebih 30 x 50
m2
− Bahwa benar kebun yang diolah oleh terdakwa ditanami
pisang, ubi kayu, kelapa, jambu mente dan sebagian
lahannya digunakan untuk membangun pondok-pondok
peristirahatan
− Bahwa benar saksi tidak mengetahui terdakwa memperoleh
lahan untuk berkebun tersebut
− Bahwa benar foto yang ditunjukkan didepan persidangan
adalah foto kebun dan pondok-pondok terdakwa ;
Atas keterangan saksi tersebut diatas, terdakwa membenarkannya ;

——————————————————————————————
114
6. LA HAENURU BIN LA ABE: ———————————————
hubungan keluarga
− Bahwa benar kebun terdakwa sebelah timur berbatasan
dengan kebun yang dioleh oleh saksi ;
− Bahwa benar kebun tersebut dioleh oleh terdakwa sejak
tahun 2001 ; —
− Bahwa benar luas kebun terdakwa kurang lebih 30 x 50
m2 ;
− Bahwa benar kebun yang diolah oleh terdakwa ditanami
pisang, ubi kayu, kelapa, jambu mente dan sebagian
lahannya digunakan untuk membangun pondok-pondok
peristirahatan ;
− Bahwa benar saksi tidak mengetahui terdakwa memperoleh
lahan untuk berkebun tersebut ;
− Bahwa benar selai saksi, terdakwa masih banyak lagi
masyarakat lain yang ikut berkebun di lokasi tersebut ;
Atas keterangan saksi tersebut diatas, terdakwa membenarkannya ;

——————————————————————————————
7. DJAINUDDIN Bin LA KUBA : ——————————————

hubungan keluarga;
− Bahwa benar saksi bersama tim yang tergabung dalam tim
penertiban kawasan hutan lindung menemukan terdakwa
115
sedang mengolah kebunnya sekitar hari Rabu tanggal 22
Februari 2006 ;
− Bahwa kebun yang diolah oleh terdakwa termasuk kawasan
hutan lindung Lasukara ;
− Bahwa benar luas lahan yang dijadikan kebun oleh terdakwa
sekitar kurang lebih 30 x 50 mZ ;
− Bahwa benar terdakwa menanami kebun tersebut dengan
tanaman pisang, ubi kayu, jambu mente dan sebagian lagi
digunakan untuk membangun pondok-pondok ;
− Bahwa benar kebun tersebut masih aktif di kelola;

Atas keterangan saksi tersebut diatas, terdakwa menyatakan ada

Kontu sedangkan saksi menyatakan tetap pada keterangannya ; —
——————————————————————————————
8. YUSRAN Bin HASILMIN MAANI: ————————————

− Bahwa benar saksi bersama tim yang tergabung dalam tim
penertiban kawasan hutan lindung menemukan terdakwa
sedang mengolah kebunnya sekitar hari Rabu tanggal 22
Februari 2006 ; ————————————————————
− Bahwa kebun yang diolah oleh terdakwa termasuk kawasan
hutan lindung Lasukara ; ———————————————
− Bahwa benar luas lahan yang dijadikan kebun oleh terdakwa
sekitar kurang lebih 30 x 50 m2 Bahwa benar terdakwa
menanami kebun tersebut dengan tanaman pisang, ubi kayu,
jambu mente dan sebagian lagi digunakan untuk membangun
pondok-pondok.
116
− Bahwa benar kebun tersebut masih aktif di kelola ; ———
adalah foto kebun dan pondok-pondok terdakwa ; ————
Atas keterangan saksi tersebut diatas, terdakwa menarangkan ada

Kontu sedangkan saksi menyatakan tetap pada keterangannya ; —
——————————————————————————————
Menimbang, Bahwa di depan persidangan Jaksa/Penuntut

Umum menyatakan akan mengajukan saksi ahli ; ———————
Menimbang, Bahwa atas pernyataan Jaksa/Penuntut Umum

tersebut maka berdasarkan pasal 160 ayat 1 c KUHAP (Kitab
Undang-undang Hukum Acara Pidana) Majelis Hakim wajib
mendengarkan keterangan saksi ahli tersebut yang menerangkan
pada pokoknya sebagai berikut : ———————————————
1. Saksi Ir. Mani lbrahim didepan persidangan memberikan

keterangan dibawah sumpah yang pada pokoknya adalah sebagai
berikut : ————————————————————————
− Bahwa benar, saksi adalah Kepala Sub Balai Inventarisasi
dan pemetaan hutan yang memiliki keahlian dalam bidang
pemetaan hutan ;
− Bahwa benar kawasan hutan lindung jompi yang meliputi
lasuraka, patu-patu, potumbuha, kontu, warangga dan
sekitarnya adalah salah satu dari kawasan hutan lindung
di kabupaten muna yang dikenal dengan kawasan hutan
lindung Raha Papantiri Napabalano ;
− Bahwa benar kawasan hutan lindung Raha Papantiri
Napabalano ditetapkan sebagai kawasan hutan lindung
sejak tanggal 21 juli 1928 oleh kerajaan belanda bersama-
sama dengan raja muna dan kepala distrik katobu muna
ditetapkan sebagai kawasan hutan tutupan dan dituangkan
dalam surat ketetapan nomor : 32 Reg H.1.1933 tanggal 3
117
Maret 1933 selanjutnya pada tahun 1982 menteri pertanian
mengeluarkan Surat ketetapan nomor 639 tahun 1982
tentang penunjukan area] kawasan hutan diwilayah propinsi
dati I Sultra tanggal 1 September 1982 ;
− Bahwa benar pada tahun 1986 saksi bersama Tim perpetaan
kawasan hutan lindung turun kelapangan untuk membuat
tapal batas yang mengacu pada peta yang dikeluarkan
berdasarkan Surat ketetapan nomor 639 tahun 1982 yang
mana jika ada tanah atau kebun masyarakat maka
dikeluarkan dari tapal batas kawasan Hutan Lindung ; —
——————————————————————————
− Bahwa benar tidak ada rumah atau kebun masyarakat lagi
setelah dikeluarkan dari tapal batas sekitar tahun 1986 ;
——————————————————————————
− Benar, pada tahun 1994 dibuat Berita Acara dan Peta Tata
Batas Kompleks Hutan Napabalano, Raha, Papantiri oleh
Panitia Tata Batas ;
− Benar, kegiatan yang dilakukan dibuatkan Berita Acara
Pemetaan dan Berita Acara Pengukuran ;
− Benar, Titik pengukuran awal atau titik koordinat
pengukuran awal adalah dimulai dari Berumembe,
Lambiku, Bonea, Raha, Kusambi dan kembali ke titik awal
dan titik ikatnya adalah berada di Lambiku ;
− Bahwa benar lingkar keliling kawasan hutan lindung
tersebut kurang lebih 100 km yang luasnya kurang lebih
2070 Ha ;
− Bahwa benar didalam kawasan hutan lindung yang diberi
tapal batas yang terbuat dari beton sepanjang 1,5 niter
tersebut sudah tidak ada kebun atau tanah masyarakat lagi;
− Bahwa benar dengan dasar tapal batas yang telah dibuat
pada tahun 1986 tersebut kemudian terbitlah Surat
Keputusan menteri Kehutanan nomor 454/kpts-H/1999
118
tentang penunjukan kawasan hutan dan perairan diwilayah
propinsi daerah tingkat I Sultra tanggal 17 Juni 1999 dan
lampiran peta penunjukan kawasan hutan lindung ; ——
——————————————————————————
− Bahwa benar peta yang terlampir dalam Surat Keputusan
menteri Kehutanan nomor 454/kpts-H/1999 tersebut
mengacu pada tapal batas yang dibuat tahun 1986 ; ——
——————————————————————————
− Benar, mekanisme pengelolaan kawasan hutan lindung
hanya dilakukan untuk jasa lingkungan melalui tahapan
melakukan permohonan secara resmi kepada instansi yang
diberi tanggungjawab dalam hal ini Dinas Kehutanan
setempat dengan ketentuan tidak melakukan aktivitas yang
dapat merusak kawasan hutan seperti menggunakan,
mengerjakan, menduduki atau melakukan perambahan
kawasan tanpa izin dan kegiatan lainnya yang mengganggu
fungsi kawasan hutan;
− Bahwa benar dilarang melakukan kegiatan seperti berkebun
atau untuk membangun rumah dikawasan hutan lindung
tersebut ;
− Bahwa yang dilindungi dikawasan Hutan lindung tersebut
selain hutan yang ada dikawasan hutan lindung juga
termasuk kawasannya ;
− Benar, akibat menggunakan, mengerjakan, menduduki atau
melakukan perambahan kawasan tanpa izin adalah terjadi
kerusakan hutan sehingga fungsi hutan yang diantaranya
fungsi Hidrologis penataan air akan menjadi berpengaruh
sehingga mudah menjadi erosi serta mengatur iklim dan
juga terhalangnya program pemerintah untuk melakukan
penataan Hutan ; ———————————————-———
− Bahwa benar pada tahun 2004 saksi yang juga bersama
tim perpetaan turun kelapangan lagi mencocokkan tapal
batas yang dibuat pada tahun 1986 (rekonstruksi) ; ———
119
− Bahwa benar pada saat saksi turun kelapangan pada tahun
2004, saksi menemukan sebagian tapal batas telah hilang
dan didalam kawasan hutan lindung tersebut ada kebun
masyarakat ; ——————————---—————————
Atas keterangan saksi tersebut, Terdakwa menyatakan tidak tahu

atas keterangan saksi tersebut ; ————————————————
2. Saksi L.M. Ruslan Emba, SH didepan persidangan memberikan

keterangan dibawah sumpah yang pada pokoknya adalah sebagai
berikut: —————————————————————————
− Bahwa benar saksi adalah Kepala Badan Pertanahan Negara
Kabupaten Muna ;
− Bahwa benar kawasan hutan jompi yang meliputi kontu,
lasukara, warangga, potumbuha, patu-patu dan sekitarnya
adalah kawasan hutan lindung yang dahulu dkenal dengan
kawasan hutan papantiri ;
− Bahwa benar dasar hingga ditetapkannya kawasan hutan
jompi yang meliputi kontu, lasukara, warangga,
potumbuha, patu-patu dan sekitamya adalah kawasan hutan
lindung yang dahulu dikenal dengan kawasan hutan
papantiri sebagai kawasan hutan lindung adalah sejak
tanggal 21 juli 1928 oleh kerajaan belanda bersama-sama
dengan raja muna dan kepala distrik katobu muna
ditetapkan sebagai kawasan hutan tutupan dan dituangkan
dalam surat ketetapan nomor : 32 Reg 1-1.1.1933 tanggal
3 Maret 1933 selanjutnya pada tahun 1982 menteri
pertanian mengeluarkan Surat ketetapan nomor 639 tahun
1982 tentang penunjukan areal kawasan hutan diwilayah
propinsi dati I Sultra tanggal 1 September 1982 selanjutnya
menteri pertanian mengeluarkan surat keputusan nomor
837/kpts/um/H/1980 tentang kriteria dan tata cara
penetapan kawasan hutan lindung, selanjutnya menteri
kehutanan mengeluarkan Surat Ketetapan nomor 454/kpts-
H/1999 tentang penunjukan kawasan hutan dan perairan
120
diwilayah propinsi daerah tingkat I Sultra tanggal 17 Juni
1999 dan lampiran peta penunjukan kawasan hutan
lindung jompi ; ———————————————————
− Bahwa benar, pertimbangan penetapan kawasan hutan
lindung adalah karena dilihat dari Topografi wilayah daerah
tersebut berada di lokasi yang lebih tinggi dari kota raha
yang terdapat banyak anak sungai, merupakan daerah
resapan air, peka erosi dan terdapat sumber mata air;
− Bahwa benar sekalipun dikawasan tersebut sudah tidak ada
jatinya atau pohon yang besar-besar tetap disebut kawasan
hutan lindung dan yang dilindungi didaerah tersebut selain
hutannya juga termasuk kawasannya;
− Bahwa benar masyarakat yang berkebun didaerah tersebut
tidak satupun yang diberikan sertifikat (hak kepemilikan)
sekalipun kawasan hutan lindung jompi tersebut hutannya
tinggal sedikit ; ———————————————————
− Bahwa benar di dalam kawasan hutan lindung jompi
tersebut tidak terdapat tanah ulayat ; —————————-

3. Saksi Drs, Asri K. didepan persidangan memberikan keterangan
dibawah sumpah yang pada pokoknya adalah sebagai berikut;
————————————————————————————
− Bahwa benar saksi adalah Kepala Dinas Bapedalda Kab.
Muna ;
− Bahwa benar kawasan hutan lindung jompi merupakan
daerah resapan air, peka erosi dan didalamnya terdapat
sumber mata air yang digunakan oleh masyarakat kota Raha
untuk kebutuhan sehari-hari ;
− Bahwa benar, dengan adanya masyarakat yang menduduki,
menguasai dan melakukan perambahan di kawasan Hutan
121
lindung jompi akan merusak ekosistim yang ada
didalamnya ;
− Bahwa benar, salah satu bukti akibat yang ditimbulkan
adalah telah terjadi banjir bila musim hujan ;
− Bahwa benar program pemerintah untuk menghijaukan
kembali kawasan hutan lindung jompi terhalang karena
masyarakat adanya menduduki dan menguasai kawasan
tersebut tidak mau keluar meninggalkan kawasan hutan
lindung jompi.
Menimbang, bahwa di depan persidangan telah juga didengar

keterangan terdakwa yang pada pokoknya adalah sebagai berikut :
——————————————————————————————
− Bahwa benar, terdakwa dalam keadaan sehat jasmani dan
rohani; —————————————————————————
− Bahwa benar, terdakwa mengerti dakwaan Jaksa Penuritut
Umum;
− Bahwa benar, terdakwa belum pemah dihukum sebelumnya;
− Bahwa benar, pada mulanya terdakwa masuk ke dalam kawasan
hutan lindung Lasukara sekitar tahun 2001 kemudian
membersihkan lahan seluas kurang lebih 30 x 50 m2 yang saat
itu ditumbuhi alang-alang dan belukar ;
− Bahwa benar terdakwa berkebun dilokasi tersebut karena
keinginan sendiri untuk memenuhi kebutuhan keluarga sehari-
hari ;
− Bahwa benar tidak ada yang menyuruh untuk berkebun di lokasi
tersebut ;
− Bahwa benar kebun tersebut terdakwa beroleh tidak dengan
cara dibeli atau di beri ataupun hasil warisan akan tetapi
diperoleh dengan cara membuka lahan berkebun sendiri ;
122
− Bahwa benar kebun tersebut terdakwa tanami pisang, ubi kayu,
jambu mente dan jagung dan sebagian lahan terdakwa gunakan
membangun pondok-pondok ;
− Bahwa benar kebun terdakwa sebelah utara berbatasan dengan
kebun LA Majiun, sebelah selatan La Mahameli, sebelah timur
berbatasan dengan La Ode Dau dan sebelah barat terdakwa
tidak tahu ; ———————————————————————
− Bahwa benar foto yang diperlihatkan didepan persidangan
(terlampir dalam berkas perkara) adalah foto kebun dan pondok-
pondok terdakwa ; ———————————————————
Menimbang, bahwa di depan persidangan oleh Jaksa

Penuntut Umum juga telah diperlihatkan barang bukti berupa : —
1. 1 (satu) pohon ubi kayu ;
2. 1 (satu) barang dahan jambu mente ;
barang bukti tersebut menurut Majelis Hakim telah dilakukan

penyitaan yang sah menurut Undang-undang No. 8 Tahun 1981
sehingga dapat dipakai sebagai barang bukti dalam perkara ini ; —
Menimbang, bahwa terhadap barang bukti tersebut diatas

para saksi dan Terdakwa menyatakan mengetahui dan
membenarkannya; ——————————————————————
Menimbang, bahwa terhadap barang bukti tersebut diatas

para saksi dan Terdakwa menyatakan mengetahui dan
membenarkannya ; —————————————————————
Menimbang, bahwa untuk mempersingkat uraian dalam

putusan ini segala sesuatu yang tercantum dalam Berita Acara
Persidangan ini dianggap telah termuat dalam putusan ini ; ———
Menimbang, bahwa untuk menentukan dapat tidaknya

terdakwa dipersalahkan terhadap tindak pidana yang didakwakan
Jaksa Penantut Umum, maka haruslah dibuktikan dakwaan Jaksa
Penuntut Umum tersebut; ——————————————————
123
Menimbang, bahwa terdakwa telah didakwa dengan komposisi
dakwaan yang disusun sebagai berikut: ————————————
− KESATU:
Melanggar Pasal 78 Ayat (2) Pasal 50 ayat (3) huruf a, jo Undang-

undang No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan ; ———————
ATAU
− SUBSIDAIR: ——————————————————————
Melanggar Pasal 78 Ayat (2) jo Pasal 50 ayat (3) huruf b,
Undang-undang No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan ; ——
Menimbang, bahwa oleh karena dakwaan di susun secara

altematif, maka Majelis akan membuktikan dakwaan Kesatu a quo
tuntutan Penuntut Umum terlebih dahulu yaitu Kesatu Pasal 78
ayat (2) jo. Pasal 50 Ayat (3) huruf a Undang-undang Nomor 41
Tahun 1999 tentang Kehutanan yang unsur-unsurnya sebagai berikut
——————————————————————————————
1. Unsur “Setiap orang”

2. Unsur “ mengerjakan dan atau menggunakan dan atau
menduduki kawasan hutan secara tidak sah “; ———————
Menimbang, bahwa apakah akan terbukti semua unsur yang

terkandung dalam dakwaan pasal tersebut, maka akan dibuktikan
seperti uraian pertimbangan-pertimbangan dalam setiap unsur
dibawah ini : ——
1. Unsur Setiap Orang
Menimbang, bahwa dari arti bahasa yang dimaksud dengan

“Setiap Orang atau Barang siapa” : adalah setiap orang selaku
subyek hukum yang mampu untuk mempertanggung jawabkan
perbuatannya ;———————————————————————
124
Menimbang, bahwa Majelis Hakim berpendapat mengenai
istilah barang siapa yang dapat dinilai sebagai salah satu unsur
tindak pidana, maka yang harus dipertimbangkan cukup apakah
orang yang dihadapkan dipersidangan ini telah nyata dan sesuai
dengan yang disebut dalam dakwaan dari Jaksa Penuntut Umum ;
——————————————————————————————
Menimbang, bahwa dalam hal ini oleh Jaksa/Penuntut

Umum telah menghadirkan dipersidangan yaitu Terdakwa LA
SIRAKA BIN LA HARINDESI yang identitasnya sebagaimana
tercantum dalam surat dakwaan telah di benarkan oleh terdakwa
dan berdasarkan keterangan saksi - saksi ternyata tidak terdapat
sangkalan bahwa terdakwa adalah subyek atau pelaku dari tindak
pidana ini;
Menimbang, bahwa Terdakwa selama persidangan

berlangsung menun.jukkan baik secara fisik maupun secara kejiwaan
adalah sehat sehingga dapat mempertanggung jawabkan
perbuatannya sebagai subyek hukum; ————————————
Menimbang, bahwa selama dalam persidangan Majelis

Hakim tidak melihat adanya kemungkinan mengenai kekeliruan
orang (error in persona) sebagai subyek atau pelaku tindak pidana
yang sedang diperiksa dalam perkara ini, maka berdasarkan uraian
diatas maka Majelis Hakim berpendapat terhadap unsur kesatu ini
telah dapat dibuktikan secara sah dan meyakinkan ; ——————
2. Unsur “mengerjakan dan atau menggunakan dan atau

menduduki kawasan hutan secara tidak sah”; ——————
Menimbang, bahwa Unsur kedua ini sifatnya alternatif

sehingga jika salah satu unsur terpenuhi maka tidak perlu lagi
dibuktikan unsur altenatif yang lain ; —————————————
Menimbang, bahwa dalam Penjelasan Pasal 50 ayat (3) huruf

a UU No. 41 tahun 1999 a quo dakwaan Kesatu maka yang
dimaksud dengan “dilarang mengerjakan kawasan hutan secara tidak
sah” adalah setiap orang tidak diperbolehkan untuk mengolah tanah
125
dalam kawasan hutan tanpa mendapat izin dari pejabat yang
berwenang antara lain untuk perladangan, pertanian, atau untuk
usaha lainnya ; ———————————————————————
Menimbang, bahwa selanjutnya pengertian menggunakan

kawasan hutan secara tidak sah adalah “memanfaatkan kawasan
hutan tanpa mendapat ijin dari pejabat yang berwenang, antara
lain untuk wisata, penggembalaan, perkemahan, atau penggunaan
kawasan hutan yang tidak sesuai dengan izin yang diberikan”;
Menimbang, bahwa sedangkan yang dimaksud menduduki

kawasan hutan secara tidak sah adalah “menguasai kawasan hutan
tanpa mendapat izin dari pejabat yang berwenang, antara lain untuk
membangun tempat pemukiman, gedung,dan bangunan lainnya“;
——————————————————————————————
Menimbang, bahwa sebelum Majelis Hakim membuktikan

lebih jauh tentang unsur kedua a quo dakwaan Kesatu tersebut
maka Majelis akan mempertimbangkan lebih dahulu tentang
apakah yang dimaksud kawasan hutan;
Menimbang, bahwa pengertian kawasan hutan telah

ditegaskan dalam pasal 1 UU No. 41 Tahun 1999 Tentang
Kehutanan yaitu suatu wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau
ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya
sebagai hutan tetap; ————————————————————
Menimbang, bahwa selanjutnya dalam Pasal 4 ayat ( 2) huruf

b UU No. 41 Tahun 1999 disebutkan bahwa penguasaan hutan
oleh Negara memberi wewenang kepada pemerintah untuk
kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; —————————
Menimbang, bahwa dari keterangan saksi ahli L.M. Ruslan

Emba, SH, saksi ahli Ir.H.Mani Ibrahim bin Ibrahim dan keterangan
saksi-saksi yaitu saksi Drs. La Ode Kilo bin LD.Mbarae, saksi LD.
Kardini, SE, Saksi La Ode Ali Posasu, Saksi Djainuddin dan saksi
H. Paraminsi Rachman maka kesemuanya menyebutkan bahwa
126
kawasan hutan Lasukara masuk dalam kawasan hutan lindung Jompi
dan sekitarnya sebagaimana tercantum dalam Surat Keputusan
menteri Kehutanan nomor 454/kpts-H/1999 tentang penunjukan
kawasan hutan dan perairan diwilayah propinsi daerah tingkat I
Sultra tanggal 17 Juni 1999 dan lampiran peta penunjukan kawasan
hutan lindung; ———————————————————————
Menimbang, berdasarkan keterangan para saksi ahli dan para

saksi sebagaimana tersebut di atas bahwa di dalam SK Menteri
Kehutanan No. 454/KPTS-H/1999 tanggal 17 Juni 1999 tersebut
dalam lampiran petanya walaupun tidak menunjuk secara tegas
nama wilayah Lasukara dalam peta yang masuk kawasan hutan
lindung tetapi lampiran petanya dan tapal batasnya jelas terlihat
bahwa Lasukara masuk kawasan hutan lindung; ————————
Menimbang, bahwa dalam SK Menhut No. 454 tahun 1999

tersebut hanya menyebutkan untuk di Raha terdapat kawasan hutan
lindung antara lain di Katobu sedangkan nama wilayah Lasukara
tidak ada karena tidak ada, dikenal adanya nama wilayah Lasukara
secara administrasi pemerintahan di mana wilayah Lasukara
sebagian masuk Kec. Katobu dan sebagian masuk Kec. Batalaiworu
di mana Kec. Batalaiworu adalah Kec.Baru pemekaran dari
Kec.Katobu, a quo keterangan saksi LD. Kardini, SE, saksi ahli
Ir.H.Mani Ibrahim, dan saksi ahli LM.Ruslan Emba. SH ; ————
Menimbang, bahwa selanjutnya SK Menhut No. 454/ KPTS-

H /1999 tahun 1999 dikeluarkan tanggal 17 Juni 1999 sedangkan
UU No. 41 Tahun 1999 di Undangkan dan mulai berlaku tanggal
30 September 1999 sehingga berdasarkan Pasal 81 UU No.41
Tahun 1999 bahwa kawasan hutan yang telah ditunjuk dan atau di
tetapkan berdasarkan peraturan Peraturan Per Undang-undangan
yang berlaku sebelum berlakunya UU No. 41 Tahun 1999
dinyatakan tetap berlaku berdasarkan UU No. 41 Tahun 1999 ; —
Menimbang, bahwa dengan demikian SK Menhut No. 454/KPTS-

II /1999 tahun 1999 tentang penunjukan kawasan hutan dan
perairan diwilayah propinsi daerah tingkat I Sultra tanggal 17 Juni
1999 dan lampiran peta penunjukan kawasan hutan lindung yang
127
dibuat berdasarkan UU Kehutanan No. 5 Tahun 1967 dinyatakan
tetap berlaku sehingga tidak perlu lagi diperiksa apakah penerbitan
SK Menhut No. 454 Tahun 1999 tersebut tentang penunjukan
kawasan hutan lindung di Raha adalah sudah sesuai tahapan yang
diatur dalam Pasal-pasal dalam UU No. 41 Tahun 1999 Tentang
Kehutanan sebagaimana dalam nota pembelaan Penasihat Hukum
Terdakwa ; —————————————————————————
Menimbang, berdasarkan pertimbangan-pertimbangan

tersebut di atas maka telah terbukti bahwa kontu adalah nama
wilayah yang masuk kawasan hutan lindung berdasarkan SK Menhut
No.454/KPTS-II/1999 tahun 1999 tentang penunjukan kawasan
hutan dan perairan diwilayah propinsi daerah tingkat I Sultra tanggal
17 Juni 1999 dan lampiran peta penunjukan kawasan hutan
lindung; ——————————————————————————
Menimbang, selanjutnya Majelis Hakim akan membuktikan

apakah perbuatan terdakwa sebagaimana dakwaan Penuntut Umum
telah memenuhi unsur kedua yakni mengerjakan kawasan hutan
secara tidak sah; ——————————————————————
Menimbang, bahwa dari keterangan saksi La Ode Majiun
Bin La Ode Fadala, La Haenuru Bin La Abe, Djainuddin Bin La
Kuba, La Ode Ali Posasu Bin La Ode Posasu dan saksi Yusran Bin
Hasilmin Maani serta dari keterangan Terdakwa telah terbukti bahwa
terdakwa telah mengolah kebun di kawasan hutan kontu untuk
lahan pertanian dengan menanami ubi kayu, pisang dan tanaman
semusim lainnya dan terdakwa juga telah menikmati hasil kebunnya
tersebut; ——————————————————————————
Menimbang, bahwa dengan demikian unsur mengerjakan

kawasan hutan secara tidak sah telah terbukti sehingga Majelis
Hakim tidak akan membuktikan unsur alternatif lainnya dalam
unsur kedua dakwaan Kesatu-tersebut ; ——————-—————
Menimbang, bahwa karena semua unsur dalam dakwaan

Kesatu telah terpenuhi maka dakwaan kesatu telah terbukti secara
sah dan meyakinkan dilakukan oleh terdakwa ; ————————
128
Menimbang, bahwa Terdakwa didakwa dengan dakwaan yang
disusun secara alternatif dimana dalam dakwaan Kesatu telah
terbukti secara sah dan meyakinkan maka terhadap dakwaan Kedua
tidak perlu dibuktikan lagi;-
Menimbang, bahwa untuk mempersingkat uraian dalam

putusan ini maka segala sesuatu yang tercantum dalam Berita Acara
persidangan ini dianggap telah termuat dalam putusan ini ; ———
Menimbang, bahwa oleh karenanya Majelis Hakim

sependapat dengan Tuntutan Jaksa / Penuntut Umum terhadap
kesalahan Terdakwa kecuali terhadap ancaman pidananya ; ———
Menimbang, bahwa oleh karena perbuatan Terdakwa telah

terbukti secara sah dan meyakinkan maka terdakwa haruslah dijatuhi
hukuman yang setimpal dengan perbuatannya ; ————————
Menimbang, bahwa oleh karena kawasan Kontu adalah

merupakan kawasan hutan maka terdakwa tidak berhak mengerjakan
kawasan hutan tersebut dan karenanya terdakwa wajib
meninggalkan kawasan hutan tersebut ;————————————
Menimbang, bahwa karena terdakwa dinyatakan bersalah

maka terhadap lamanya pidana yang dijatuhkan haruslah dikurangkan
seluruhnya selama Terdakwa berada dalam tahanan ; —————
Menimbang, bahwa oleh karena terdakwa dihukum maka

kepadanya diwajibkan pula untuk membayar biaya perkara yang
besarnya akan dicantumkan dalam amar putusan ini ; —————
Menimbang, bahwa Majelis Hakim tidak menemukan

adanya alasan pembenar maupun alasan pemaaf dalam diri terdakwa
dalam melakukan perbuatan pidana yang dinyatakan telah terbukti
tersebut, maka dengan demikian terdakwa harus dinyatakan sebagai
orang yang dapat dipertanggungjawabkan atas perbuatannya dan
harus dijatuhi pidana yang adil sesuai dengan kadar kesalahannya;
——————————————————————————————
129
Menimbang, bahwa maksud dan tujuan hukuman yang
dijatuhkan kepada Terdakwa adalah untuk mendidik dan
menyadarkan serta mencegah agar Terdakwa tidak mengulangi
perbuatannya kembali; ———————————————————
Menimbang, bahwa sebelum Majelis Hakim menjatuhkan

pidana terhadap terdakwa, maka Majelis Hakim akan
mempertimbangkan hal-hal yang memberatkan dan meringankan,
yaitu: ——————————————————————————
Hal-hal yang memberatkan : ————————————————
− Perbuatan terdakwa dapat merusak kelestarian hutan lindung ;

————————————————————————————
− Terdakwa belum pemah dihukum ;
Hal-hal vang meringankan : —————————————————
− Terdakwa telah mengakui kesalahannya sehingga memperlancar

jalannya persidangan ; -—————————————————
− Terdakwa menyesali perbuatannya dan berjanji, tidak akan
mengulanginya lagi; ———————————————————
− Terdakwa berjanji bahwa isteri dan anaknya tidak akan
mengolah kebun di kawasan hutan lagi ; —————————
− Terdakwa tidak berbelit-belit dalam memberikan keterangan ;
————————————————————————————
− Terdakwa memasuki lahan setelah pohon jati sudah tidak ada
lagi; ——————————————————————————
− Terdakwa memiliki tanggungan istri dan anak ; ——————-
Menimbang, bahwa terhadap barang bukti berupa : ———

− 1 (satu) bating pohon ubi kayu,
130
− 1 (satu) batang dahan jambu mente ;
maka terhadap barang bukti tersebut akan ditentukan di dalam

amar putusan dibawah ini ;
Menimbang, bahwa pengadilan dalam mencari keadilan dan

kebenaran tidak mencari kepuasan dari masyarakat terbanyak dan
tidak pula untuk melegakan sebagian petugas - petugas atau pihak
yang berkepentingan, tetapi sejauh mungkin mencari keadilan dan
kebenaran yang dapat dicapai menurut keadaan dan fakta-faktanya
sendiri sekalipun akan ada pihak - pihak yang tidak puas atau lega,
hal ini sesuai dengan Fungsi PENGAYOMAN yaitu Mengayomi
keadilan dan kebenaran itu sendiri agar jangan sampai keluar dari
jalurnya ; ———-——————————————————————
Menimbang, bahwa dihadapan Pengadilan tidak ada kayu besar

ataupun rumput kecil, yang ada hanyalah Terdakwa yang
menantikan keadilan dan kebenaran serta pengayoman dari
Pengadilan ; ————————————————————————
Mengingat dan memperhatikan : Pasal 50 ayat (3) huruf a Jo Pasal

78 Ayat (2) Undang-undang No. 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan
serta pasal--pasal lain dan Undang-undang yang bersangkutan: —
MENGADILI
1. Menyatakan Terdakwa LA SIRAKA BIN LA HARINDESI terbukti

secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak pidana
“mengerjakan kawasan hutan secara tidak sah” dalam dakwaan
Kesatu; —————————————————————————
HARINDESI dengan pidana penjara selama 11( SEBELAS) bulan;
————————————————————————————
3. Menyatakan lamanya hukuman yang harus dijalani dikurangkan
seluruhnya selama terdakwa berada dalam tahanan; ————
131
4. Menghukum terdakwa untuk membayar denda sebesar Rp.
150.000,-(Seratus lima puluh ribu rupiah ) subsidiair 2 (dua)
bulan kurungan; ——————————-——————————
5. Menyatakan barang bukti berupa : 1 (satu) pohon ubi kayu dan
1 (satu) batang dahan jambu mente dirampas untuk
dimusnahkan ; —————————————————————
6. Memerintahkan agar terdakwa tetap berada dalam tahanan; —
————————————————————————————
7. Membebani terdakwa membayar biaya perkara sebesar Rp.
1.000,- (seribu rupiah) ; —————————————————
Demikian diputuskan dalam rapat permusyawaratan Majelis Hakim

Pengadilan Negeri Raha pada hari Kamis tanggal 3 Agustus 2006
oleh hakim SAHMAN GIRSANG, SH.M.Hum, sebagai Ketua
Majelis, NURKHOLIS, SH dan BUDI PRAYITNO, SH Masing-
masing sebagai Hakim Anggota, putusan mana dibacakan dalam
sidang yang terbuka untuk umum pada hari itu juga oleh
Ketua Majelis tersebut didampingi oleh hakim-hakim Anggota
dengan dibantu oleh AUS MUDO sebagai Panitera Pengganti serta
dihadiri oleh RAHMAT, SH, Jaksa Penuntut Umum pada Kejaksaan
Negeri Raha dan terdakwa tanpa dihadiri oleh Penasihat Hukumnya;
——————-————————————————————————
HAKIM ANGGOTA HAKIM KETUA,
T.t.d Cap/T.t.d
NURKHOLIS, SH SAHMAN GIRSANG, SH, M.hum
T.t.d
BUDI PRAYITNO, SH
132
PANITERA PENGGANTI,
T.t.d
AUS MUDO
Turunan putusan ini sesuai dengan aslinya

Panitera Pengadilan Negeri Raha,
A TADJUDDIN, Sm.Hk
NIP. 040049379
133
134
Sekilas Tentang HuMa
Tentang
Ap a d a n Sia p a H u Ma
H u Ma m er u p a ka n seb u a h lem b a ga n ir la b a ya n g foku s

p a d a isu p em b a h a r u a n h u ku m ya n g b er ka it a n d en ga n t a n a h
d a n s u m b e r d a ya a la m la in n ya d e n ga n b e r b a s is k a n p a d a
pen gaku an ter h ad ap h u ku m m asyar akat ad at d an h ak-h akn ya.
Da la m k o n t e k s in i H u M a t e la h b e k e r ja d e n ga n h u k u m
m asyar akat d an su m ber d aya m er eka. Refor m asi h u ku m yan g
d iu su n g oleh H u Ma ad alah m en d ekon st r u ksikan d ar i in isiat if
p e m b a h a r u a n h u k u m ya n g m a in s t r e a m , ya n g s e h a r u s n ya
berbasis pada pen gakuan yan g substan tif dari h ukum adat dan
s is t e m h u k u m lo k a l ya n g la in . Di le ve l o r ga n is a s i, H u M a
m em iliki ker ja sa m a ya n g ku a t d en ga n or ga n isa si m it r a n ya
d a n ja r in ga n ya n g k u a t b a ik d e n ga n m a s ya r a k a t s ip il d a n
in st it u si Negar a.
H u M a d id ir ik a n o le h 18 o r a n g ya n g t e la h m e m ilik i
p e n ga la m a n la m a d a n p o s is i ya n g je la s t e r k a it d e n ga n
kep en t in ga n r efor m a si h u ku m ya n g b er b a sis kom u n it a s d a n
ekologis u n t u k isu ya n g b er ka it a n d en ga n t a n a h d a n su m b er
d a ya a la m la in n ya . E m p a t t a h u n s eb elu m H u Ma d id ir ika n ,
in dividu-in dividu dari region yan g berbeda dan para ahli, telah
d ifasilit asi u n t u k ber gabu n g p ad a p r ogr am ELSAM (Lem baga
St u d i d a n Ad voka si Ma sya r a ka t ) ya n g b er n a m a h u ku m d a n
kom un itas. Melalui program tersebut berbagai m acam kegiatan
telah dilakukan , dim ulai dari fasilitasi pen gem ban gan kapasitas
d a r i p e n d a m p in g h u k u m r a k ya t , ya n g n a n t in ya b e r p e r a n
d a la m p r o s e s a d vo k a s i r e fo r m a s i h u k u m d a n s t u d i
p en gem ban gan kon sep h u ku m kr it is.
P a r a p e n d ir i H u M a m e n ja d i a n ggo t a H u M a ya n g
p er tam a, yaitu : Pr of. Soetan d yo Wign josoebr oto, MPA., Pr of.
DR. T.O. Ih r om i (t elah kelu ar d ar i kean ggot aan H u Ma),
Pr of. DR. Ron ald Z. Tit ah elu , Myr n a A. Safit r i, SH ., MH .,
J u lia Kalm ir ah SH ., San d r a Mon iaga, SH ., Ifd h al Kasim , SH .,
135
An d ik H a r d iya n t o , SH ., M a r t je L. P a lija m a , SH ., R ik a r d o
Sim a r m a t a , SH ., Ma r in a Ron a , SH ., P r iya n a , Dr s. St ep a n u s
M a s iu n , M a t u la n d i P L. Su p it SH ., Dr s . N o e r F a u zi, H e d a r
La u d jen g, SH ., Ed ison R. Gia y SH ., Con cor d iu s Ka n ya n , SH .
P a d a Ra p a t u m u m a n ggot a ya n g d ia d a ka n p a d a b u la n Ap r il
2 0 0 4 , b e b e r a p a a n ggo t a b a r u t e la h d is e t u ju i, ya it u : DR .
Su lis t yo wa t i I r ia n t o , DR . I N yo m a n N u r ja ya , H e r la m b a n g
Per dan a, SH ., Rival Gulam Ah m ad, SH ., Kur n ia War m an , SH .,
Ch a lid M u h a m m a d , SH ., As e p Yu n a n F ir d a u s , SH ., Su s i
Fau ziah , Ir . Did in Su r yad in .
Ka p a n H u Ma D ibe n tu k?
P e r k u m p u la n u n t u k P e m b a h a r u a n H u k u m Be r b a s is
Ma s ya r a ka t d a n E kologis , ya n g ju ga d is eb u t d en ga n H u Ma
d id ir ikan d i Gad og, J awa Bar at d i bu lan Febr u ar i tah u n 20 0 1
d a n d ifo r m a lk a n d i J a k a r t a p a d a 19 Ok t o b e r 2 0 0 1 d e n ga n
Ser t ifikat Not ar is Nom or 23.
Vi s i H u M a
Un t u k m ewu ju d kan syst em h u ku m yan g ber basis m asyar akat

dan ekologis dengan didasari oleh nilai-nilai H ak asasi m anusia,
ker agam an bu d aya d an ekosist em d i Nu san t ar a.
Mis i H u Ma
U Un t u k m en d u ku n g lem b a ga -lem b a ga n on p em er in t a h d i
d a er a h d a n p er ju a n ga n m a sya r a ka t a d a t u n t u k m er eb u t
kem bali d an m em p er tah an kan h ak-h ak m er eka atas tan ah
d an su m ber d aya alam lain n ya.
U U n t u k m e m a ju k a n k e m a m p u a n m e n ga n a lis is u n t u k
m en gem b a n gka n t eor i d a n m et od ologi h u ku m a lt er n a t if
U Melaku kan ad vokasi u n t u k p er u bah an kebijakan
U Un t u k m em b a n gu n H u Ma seb a ga i seb u a h or ga n isa si d a n
k a p a s it a s in s t it u s io n a ln ya s e b a ga i b a gia n d a r i s is t e m
d u k u n ga n k e p a d a p e n gu a t a n m a s ya r a k a t lo k a l/
m asyar akat ad at, yan g d apat m em ain kan per an n ya sen d ir i
dan m en gem ban gkan keper cayaan m er eka dalam visi, m isi
d an n ilai-n ilai fu n d am en t al m er eka.
136
S tru ktu r Ke le m b a ga a n H u Ma
Kom p osisi Ba d a n P en gu r u s H u Ma (P er iod e Ap r il 2 0 0 4 -J u n i

2 0 0 7) :
Ket u a : P r of. Soet a n d yo Wign josoeb r ot o, M.P .A.
Sekr et a r is : Myrn a A. Safitri, SH ., MH .
Ben d a h a r a : San dr a Mon iaga, SH .
Kom p osisi Bad an Pelaksan a H u Ma:

Koor d in a t or Ekseku t if: Asep Yu n an Fir d au s, SH .
Par a Koor d in at or Pr ogr am :
U Su silan in gt yas, SH .
U An d iko, SH .
U Su si Fau ziah
U Ir . Did in Su r yad in
Le m ba ga Mitra d a n Site Ke rja H u Ma
Den ga n sem a n ga t u n t u k d a p a t t er u s m en gem b a n gka n

d an m en in gkatkan sin er gi kegiatan yan g su d ah d ikem ban gkan
oleh p a r a m it r a n ya , r a n ca n ga n p r ogr a m ya n g d ikem b a n gka n
oleh H u Ma d isu su n b er sa m a a n ggot a d a n seju m la h lem b a ga
m itr a d i d aer ah . Melalu i ker ja sam a in i d ih ar apkan kon tr ibu si
d a r i p a r a a n ggo t a , ya n g m a yo r it a s a d a la h p e m im p in d a r i
lem baga-lem baga yan g m elaku kan ker ja-ker ja p en d am p in gan
d i m a s ya r a k a t , a ga r b is a d ia k o m o d a s i. H a l s e m a ca m in i
d ih a r a p ka n a ga r ker ja ya n g d ila ku ka n t id a k sa lin g t u m p a n g
t in d ih .
Di sam pin g itu H u Ma akan m em ber ikan pr ior itas u n tu k

b e b e r a p a a k t ivit a s ya n g b e r k a it a n d e n ga n p e n ge m b a n ga n
kapasitas, pen gem ban gan d isku r su s bar u , in ter ven si kebijakan
d an h u ku m d i tin gkat n asion al d an koor d in asin ya. Koor d in asi
d isin i t er u t a m a u n t u k m em p er t ega s p a r t isip a si op t im a l d a r i
a n ggo t a - a n ggo t a H u M a s e p e r t i le m b a ga - le m b a ga m it r a
st r at egis d i t iap r egion .
137
Ya n g d im a ksu d d en ga n lem b a ga m it r a d i r egion ya n g
ber bed a ad alah :
U Lem baga Bela Banua Talino (LBBT) - Pontianak, Kalim antan
Ba r a t
U Per ku m p u lan Ban taya (Ban taya) - Palu , Su lawesi Ten gah ;
U LBH – Sem aran g, J awa Ten gah ;
U Rim bawan Mu d a In d on esia (RMI) - Bogor , J awa Bar at;
U QBar - Padan g, Sum atera Barat.
H a s i l -H a s i l P r o g r a m y a n g D i k e m b a n g k a n
U J a r in ga n P e n d a m p in g H u k u m R a k ya t ( P H R ) ya n g
m em fasilit asi p em belaan h u ku m h ak-h ak m asyar akat ad a
d an lokal d i In d on esia;
U J ar in gan Pen gem ban gan Pem ikir an Kr it is t en t an g H u ku m
b a ik p a d a t in gka t P er gu r u a n Tin ggi, Dosen , Ma h a siswa ,
Akt ivis d a n Ma sya r a ka t ;
U J a r in ga n p e n ge m b a n ga n k u r ik u lu m F a k u lt a s H u k u m
kh u su sn ya d alam m at a ajar Sosio-Legal St u d ies
U J a r in ga n I n t er n a sion a l ya n g m em in a t i ka jia n p lu r a lism e
h u ku m d a n u n t u k t in gka t I n d on esia d ib en t u k I n d on esia
In n it ia t iv e on Leg a l Plu r a lism
U Pen gem b a n ga n d a n Pen d a la m a n Ka jia n Pem ikir a n Kr it is
t en t a n g H u ku m m ela lu i seju m la h t u lisa n d a n p en er b it a n
an tara lain :
Se r ia l t u lis a n / o p in i d a la m R u b r ik P e m b a h a r u a n
H u k u m , b e k e r ja s a m a d e n ga n M a ja la h M in ggu a n
For u m Kead ilan (Febr u ar i – Novem ber 20 0 6 );
Ser i Kajian Pem ikir an Kr itis ten tan g H u ku m seju m lah
5 ed isi;
Ser i Wacan a Pem bah ar u an H u ku m seju m lah 5 ed isi
Cer ita Ber gam bar / Kom ik ten tan g Pem ah am an H u ku m
Adat dan Kebijakan Atas Tan ah dan Sum ber Daya Alam
seban yak 6 ed isi ;
Bu ku -bu ku Ter jem ah an an tar a lain :
138
- Rob er t o Ma n ga b eir a Un ger , W h a t S h ou ld L eg a l
A n a ly s is B eco m e, Ve r s o , 19 9 6 a t a u , A n a lis is
H uk um :Bagaim an a Seharusn y a?, ter j. Al. An dan g
L. Bin awan , J akar ta: H u Ma, 20 0 3;
- P h ilip p e N o n e t d a n P h ilip Se lzn ick - L a w a n d
S o ciet y in T r a n s it io n : T o w a r d R es p o n s iv e L a w ,
N e w Br u n s wick , N e w J e r s e y, U .S.A, 2 0 0 1 a t a u
H u k u m R esp on sif – Piliha n d i M a sa Tr a n sisi, ed ,
Bivit r i Su s a n t i, t e r j. Ra fa e l E d y Bo s co , J a k a r t a :
H u Ma , 2 0 0 3;
- Keeb et h von Ben d a Beckm a n n , L eg a l Plu r a lism ;
Su list yowa t i I r ia n t o, S eja r a h d a n Per k em b a n g a n
Pem ik ir a n Plu r a lis m e H u k u m d a n Ko n s ek u en s i
M et o d o lo g is n y a ; J o h n Gr iffit h s , W h a t ’s L eg a l
Plu r a lism ; Ma r t h a -Ma r ie Klein h a n s a n d Rod er ick
A. Macdon ald, W hat is a Critical Legal Pluralism ?;
Gordon R. Woodm an, W hy There Can be N o M ap of
La w ; Ru t h Mein zen -Dick, an d Rajen d r a Pr ad h an ,.
L eg a l Plu r a lis m a n d Dy n a m ic Pr op er t y R ig h t s ;
R o n a ld Z. Tit a h e lu , L eg a l R eco g n it io n t o L o ca l
a n d / o r T r a d it io n a l M a n a g em en t o n Co a s t a l
R esou r ces a s R equ ir em en t t o I n cr ea se Coa st a n d
S m a ll I s la n d s Peo p le’s S elf Co n f id en ce; R .
H e r la m b a n g P e r d a n a d a n Be r n a d in u s St e n ly,
Ga g a s a n Plu r a lis m e H u k u m Da la m Ko n t ek s
Ger a k a n S o s ia l. P lu r a lis m e H u k u m : Se b u a h
P e n d e k a t a n I n t e r d is ip lin , t e r j. An d r i Ak b a r SH
LLM ., Al. An d a n g Bin a wa n , Be r n a d in u s St e n ly,
J akar t a: H u Ma, 20 0 5.
- Ab d ia s Ya s , An d r i Sa n t o s a , Da h n ia r An d r ia n i,
Lis t ya n a d a n Su s ila n in gt ia s . P o t r e t P lu r a lis m e
H u ku m d a la m Pen yelesa ia n Kon flik Su m b er Da ya
Ala m , J a ka r t a : H u Ma 2 0 0 7.
Mod u l Pelatih an H u ku m Kr itis
Tim H u M a , M a t u la n d i P L. Su p it , et a ll, M a n u a l
Pela t ih a n H u k u m Kr it is B a g i Pen d a m p in g H u k u m
R a k y a t, J akar t a: H u Ma, Desem ber 20 0 2
139
CD Rom H im pun an Produk H ukum Daerah dan Aturan
lokal Men gen ai Pen guasaan dan Pen gelolaan Tan ah dan
Kekayaan Alam 3 ed isi;
Peta Tum pan g Tin dih Pem an faatan Sum ber Daya Alam ,
H u Ma . 2 0 0 6 .
U P e n ge m b a n ga n ja r in ga n a d vo k a s i p e m b e la a n h a k - h a k
m asyar akat at as t an ah d an su m ber d aya alam lain n ya;
U P en gem b a n ga n ja r in ga n in for m a si m ela lu i p er p u st a ka a n
t er kom p u t er isa si d a n web sit e.
Pe rku m pu lan u n tu k Pe m bah aru an H u ku m

B e r b a s i s M a s y a r a k a t d a n Ek o l o g i s
(HuMa)
Alam at:
J ln . J ati Agun g No. 8 ,
J ati Pad an g, Pasar Min ggu
J a ka r t a 12 54 0 – I n d on esia
Telep on . + 6 2 (2 1) 78 0 6 9 59 ; 78 8 4 58 71
Fax. + 6 2 (21) 78 0 6 9 59
E-m a il. h u m a @h u m a .or .id ; h u m a @cb n .n et .id
Web sit e h t t p :/ / www.h u m a .or .id
140
D ib a lik kis a h tra gis ya n g d ia la m i Ko m u n ita s
Ko n tu , a d a p e rta n ya a n ya n g m e n ggu ga h ra s a
ke a d ila n d a n ke m a n u s ia a n ya itu b e n a rka h H u ku m
N e ga ra itu te la h m u tla k m e s kip u n b e rte n ta n ga n
d e n ga n ra s a ke a d ila n d a n ke m a n u s ia a n ? Be n a rka h
H u ku m N e ga ra itu m e s ti ja d i to m b a k ya n g s e la lu
m e n ga ra h ke b a w a h ( ra kya t) te ta p i tu m p u l ke a ta s
( p a ra e lit p e m e rin ta h a n ) s e h in gga ke s a la h a n ya n g
d ib u a t o le h P e m e rin ta h tid a k p e rn a h d ip e rs o a lka n
s e ca ra h u ku m ?. Ka s u s Ko n tu bia s ja d i to n gga k
u n tu k m e m b u k a k e ti d a k m a m p u a n h u k u m k e ti k a
P e m e r i n ta h la la i m e la k u k a n k e w a ji b a n n ya u n tu k
m e la ku ka n s e lu ru h ta h a p a n p e n e ta p a n ka w a s a n
h u ta n a ga r m e n ja d i s a h d im a ta h u ku m . S e m e n ta ra
d a la m ko n te ks p e n ge lo la a n h u ta n , ka s u s Ko n tu b is a
m e n ja d i to n g g a k u n tu k m e m b o n g k a r
k e ti d a k m a m p u a n P e m e r i n ta h d a la m m e n ja la n k a n
m a n d a t U n d a n gU n d a n g d a la m ke gia ta n h u ta n d i
In d o n e s i a .
HuMa
Alamat:
Jln. Jati Agung No. 8,
Jati Padang, Pasar Minggu
Jakarta 12540 – Indonesia
Telepon. +62 (21) 780 6959; 788 458 71
Fax. +62 (21) 780 6959
E-mail. huma@huma.or.id; huma@cbn.net.id
Website http://www.huma.or.id
ii

Mengelola Hutan Dengan Memenjarakan Manusia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Mengelola Hutan Dengan Memenjarakan Manusia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Mengelola

Disertasi HASIL EKSAMINASI PUBLIK

Majelis Eksam inasi:

Penyelenggara Eksam inasi:

Cet a ka n Per t a m a Mei 2 0 0 7

Publikasi ini diterbitkan oleh Perkumpulan untuk Pembaharuan Hukum

Buku ini m erupakan hasil dari pelaksanaan Eksam inasi

Per a d ila n t er h a d a p b ela sa n Pet a n i Kon t u t id a k b isa

Hadirnya buku ini m erupakan hasil kontribusi berbagai

Eksam inasi publik yang baru pertam a di lakukan untuk

Penutup kata, selam at kepada kita sem ua atas hadirnya

Peradilan-peradilan Sesat dalam Kawasan Hutan

Aja ka n Br u yer r e u n t u k b er p ikir r a sa n ya p er lu ju ga

Per t a m a -t a m a , p u t u sa n m a jelis h a kim ka su s Kon t u

Absennya im partialitas dan independensi m ajelis hakim

Pad a kasu s Kon tu , PN Rah a d in ilai tid ak m em ain kan

Ked u a , p u t u sa n a t a s ka su s Kon t u h a r u s d ip ikir ka n

Kem bali ke hubungan hukum dan akal budi, putusan PN

Kenyataan yang berlangsung, hutan terus diancam oleh

J elaslah bah wa m aksud un tuk m en yadarkan terdakwa

Dalam situasi pen gadilan tidak m en jalan kan peran n ya

SEKAPU R SIRIH .................................................. iii

KATA P EN GAN TAR ......................................... v

Ba gia n 1. Pen d ah u lu an ............................................ 1

Konflik yang bersum ber dari perebutan kuasa atas hutan

Masyarakat di dalam dan sekitar kawasan hutan m enjadi

Tidak hanya m endapat perlakuan represif dalam arti fisik,

Pen jelasan di atas bukan sekedar asum si, tapi dilatari

Akibat dari pendekatan represif oleh aparat negara baik

Dibalik kisah tragis yang dialam Kom unitas Kontu, ada

Sem entara pada level atas yang lebih m em aham i hukum

upaya eksam inasi publik (PUBLIC EX AMIN ATION ). Dua level

Upaya eksam inasi publik sebagaim ana digunakan dalam

Sem en tar a itu , Satjipto Rah ar jo m en gem u kan alasan -

Sela n ju t n ya , Sa t jip t o m en yit ir p er n ya t a a n d a r i Ka r l

Dengan m enggunakan argum en-argum en di atas, upaya

Ist ila h eksa m in a si b a r a n gka li m a sih b elu m a kr a b d i

m em p r aktekkan eksam in asi giat d ilaku kan ter u tam a u n tu k

Eksa m in a si b er a sa l d a r i t er jem a h a n b a h a sa I n ggr is

Kasu s Kon tu ad alah salah satu gam bar an d ar i sekian

Kasu s Kon tu yan g telah d ip u tu s m elalu i p er ad ilan d i

Lyn ch , Owen J . dan Kir k Talbott, Com m un ity-Based For est

Zakiyah, Wasingatu, dkk (ed), Eksam inasi Publik : Partisipasi

Perdebatan sengit tentang hutan adalah m enyangkut hak

J en is h akn ya sen diri m eren tan g dari m ulai h ak m ilik,

ket im b a n g m em ikir ka n sia p a ya n g m em a n g m em iliki h a k

Karena keragam an dan kom pleksitasnya, sistem ini tidak

Sela in it u , Iin Ich wa d i m en gu la s b er b a ga i p en d a p a t

Berangkat dari penguasaan hutan tersebut, kita akan m encoba

Seja r a h m en ca t a t , keb ija ka n keh u t a n a n ya n g p a lin g

Kewajiban pen yerahan kayu dari Raja (Sun an ) kepada

• P a d a t a h u n 174 3 , kla u s u l kon t r a k t er s eb u t d ip er lu a s

1927 No. 221. Peraturan ini m em aknai hutan sebagai hutan

Setelah Indonesia m erdeka, dasar legitim asi pengelolaan

Ru m u san kon sep d asar pen gelolaan SDA oleh n egar a

Pada sektor kehutanan, peraturan perundangan pertam a

Meskipun dem ikian , sem an gat pen guasaan h utan oleh

Ber d asar kan H MN t er sebu t , Men t er i d ap at m em bagi

Poin penting lainnya yaitu UU KKPK m enyatakan bahwa

Ren ca n a P en gu ku h a n H u t a n d is u s u n oleh Men t er i

Menurut fay (20 0 5) Peraturan Pem erintah No. 33 tahun

Berdasarkan TGH K tersebut ditun juk sebagai kawasan