Acta C omita s (201 7) 2 : 228 – 236

I S S N : 2 5 0 2 -8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 -7 5 7 3

TUK AR M ENUK AR H AK ATAS TANAH ANTAR WILAY AH O LEH PEJAB AT

PEM B UAT AK TA TANAH
Ol eh
I Ma de Adi Wi ran ega ra *
NIM. 11924610 03
Ma h a si swa Pr og r am Ma gi st er Ken ot ar ia t an Un i ver si t a s Uda ya n a
em a i l : a di wi r an egar a sh @ gm a il . com
Pe mbi mbi ng I: I G usti Ng ur ah Wai r oc ana **
Pe mbi mbi ng I I: I Wayan Wi r yawan ***

AB STRAK
T an ah m er u pa kan sa l ah sat u ba gi an t er pen t in g dal a m kel a n gsun gan h i dup
m an usi a . Sel a in tan ah seba ga i t em pa t tin gga l, t an ah juga seba ga i t em pa t unt uk
m en ca ri r ej eki , m a ka dari i t u set i a p m an usia ber usa ha un t uk m en gua sa i sebi da n g
t an ah unt uk keper l uan keh i dupann ya .
Men i n gka tn ya ke but uh an a kan t anah un t uk kegi a t an usah a, ma ka sem a kin
m en in gkat pul a kebut uh an a kan dukun gan ber upa ja m in an kepa st ian h ukum di bi da n g
per t an ahan un t uk m en ekan t er ja di n ya kon fl i k di m a s ya r a kat . Ol eh kar en a it u da l am
m en ja m in a dan ya k epa st i a n h uku m dan ket ert i ba n di ma s ya r a kat Nega r a san ga t
ber kepen t in gan un t uk m en ga t ur ba i k t en t an g pengua sa an ma upun m en gen ai per al ih an
a t a upun pen ga lih an ha k a ta s t anah di In don esi a . Sa l ah sa t u pen ga t uran pera l ihan h a k
a t a s tan ah di ken a l da la m per un dan g -un dan gan per tan ah an di In don esi a a da l ah den gan
“T uka r Men ukar Tan ah ”. Seca r a subst a n ti f t uka r m en ukar m er upa kan ba gi an dar i
per i ka tan ya n g l ah ir da ri per jan ji an ol eh kar en an ya t un duk pa da az a s kebe ba sa n
ber kon tr a k t et a pi kar en a obyekn ya a da l ah h a k a ta s t an ah m a ka dal a m pel a ksan a ann ya
h ar us t un duk den gan s ya r a t -sya r a t for m a l ya n g di t et a pkan da l am per a t ur an
per un dan g -un dan gan di bi dan g h ukum per tan aha an .
Un t uk t uka r m en ukar t an ah ya n g l et a k t an ahn ya an t ar a t an ah ya n g t er l et a k di
Ka bupa t en Ba dun g den gan t an ah ya n g t er l et a k di Kot a Den pa sa r m en ur ut Pera t ur an
Pem er i n tah Repu bl i k In don esi a N om or 24 T a h un 2016 t en t an g Per uba han a ta s
Per a t ur an Pem er in tah n om or 37 T ah un 1998 t en t an g Pera t ur an Ja ba t an Peja ba t
Pem bua t Akt a T an ah, ya n g da er ah kewen a n gannya ber da sa r kan pa sal 12 da er ah ker ja
PPAT a da l ah sa t u wi l a ya h pr ovi n si . Ol eh karen an ya un t uk t ukar m en ukar tan ah
sep er t i t er sebut di a t a s Akt a PPAT n ya cukup di bua t sa t u Akt a .
Met ode p en el i t i an in i m en ggun a kan m et ode yur i di s em per i s ya i t u m en ggun a kan
da t a la pan gan ( f ie l d re se arc h) se ba ga i da t a pri m er dan per un dan g -un dan gan sert a
buku - buku ya n g m em ba h a s t ent an g per m a sal ah aan ya n g di ka ji se ba ga i da ta sekun der.
Ber da sar kan dat a -dat a ya n g t er kum pul dan di ana l i si s seca r a kwa l i t a t i f di si m pul kan ,
ba h wa t uka r m en ukar t anah ya n g l et a k tan ahn ya a n tar a tan ah ya n g t erl et a k di
Ka bupa t en Ba dun g den gan t anah ya n g t er l eta k di Kot a Den pa sar bel um da pa t
di l a ksan a kan kar ena , Per a t ur an Pem er in t ah Re publ i k In don esi a Nom or 24 T ah un
2016 t en t an g Per uba h an a t a s Per a t ur an Pem er in tah Nom or 37 T a h un 1998 t en t an g
Per a t ur an Ja ba t an Peja ba t Pem bua t Akt a T an ah bel um di t aa t i ya n g di seba bka ka n ol eh
fa kt or kur an gn ya koor di n a si an t ara pih a k -pih a k ter ka i t dan fa kt or buda ya h ukum pa ra
pel a ksa n a per at ur an t er sebut .

K ata K unc i : tuk ar me nuk ar , hak , tanah, antar wi l ayah.

ABST RACT
Land i s one of t he most i mport ant part of human surv i v al . In addit i on t o t he l and
as a re si de nc e , l and as we l l as a pl ac e t o se e k f ort une , and t he re f ore e ve ry human
be i ng nee ds t o c ont rol a pi ec e of l and f or t he purpose s of l i f e .
Inc re asi ng t he ne e d f or l and f or busi ne ss ac t i v i t i e s, t he i nc re asi ng ne e d f or
support i n t he f orm of l e gal ce rt ai nt y i n t he f i eld of l and t o re duc e t he oc c urre nce of
c onf l i ct i n t he c ommuni ty . The ref ore , i n e nsuri ng l aw and orde r i n soc i e t y, t he St at e
i s v e ry c onc e rne d t o r e gul ate bot h about c ont rol and about t he t ransi t i on or t ransf e r
of l and ri ght s i n Indone si a. One of t he t ransf e r of l and ri ght arrange me nt s k no wn i n
t he l and l aws i n Indone si a i s t he "Land S wap". Subst ant i v el y , e xc hange or swap i s
part of t he e ngage me nt t h at was born out of t he agre e me nt , t he re f ore, i t i s subj e c t t o

Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 228

t he pri nc i pl e of f re e dom of c ont rac t, but be c ause t he obj e c t i s a l and ri ght , t he
i mpl e me nt at i on must c ompl y wi t h t he f ormal re qui re me nt s se t out i n t he l e gi sl ati on
i n t he f ie l d of agrari an or l and l aw.
To e x c hange l and of whi c h l oc at i on of l and be t we e n t he l and l oc at e d i n B adung
wi t h l and l oc at e d i n De npasar ac c ordi ng t o t he Indone si an Gov e rnme nt Re gul at i on
Numbe r 24 of 2016 about t he ame ndme nt t o G ov e rnme nt R e gul at i on Numbe r 37 of
1998 on re gu l at i ons on t he Posi t i ons of Land De e d Of f ic i al s, t he l oc al aut hori t y
pursuant t o art i c l e 12 of PPA T wo rk are a i s i n one prov i nce . The ref ore f or t he
e x c hange of l and as af ore sai d, t he Dee d of PPA T i s e nough i n one l and c e rt if i c at e .
The re se arc h me t hod usi ng j uri di c al e mpi ric al me t hod name ly by usi ng fi e l d dat a
(f i e l d re se arc h) as t he pri mary dat a and l e gi sl ati on as we l l as book s t hat di sc uss t he
probl e ms as t he se c ondary dat a. B ase d on t he dat a c ol l ec t e d and analy ze d
qual i t at iv e ly , it c an be c oncl ude d t hat t he e xchange of l and t hat l oc at e d be t we e n
B adung and l and De npasar Ci t y c oul d not be i mpl e me nt e d be c ause t he Indone si an
Gov e rnme nt R e gul at i on Numbe r 24 of 2016 about t he ame ndme nt t o Re gul at i on of
Gov e rnme nt Numbe r 37 of 1998 re gardi ng r e gul at i on of Land De e d Of f i ci al s
Posi t i on has not adhe re d t o be c ause of f ac t or of l ac k of c oordi nat i on be t we e n t he
re l e v ant part i e s, and t he l e gal c ul t ural f actors of t he human re sou rc e s who
i mpl e me nt i ng t he re gul at i ons.

Ke y words: e xc hange , l and, ri ght s, be t we e n re gions .

* Mah a si swa Pr ogr a m St udi Ma gi st er Ken ot ar ia ta n T. A. 2011/ 2012

** Pem bi m bi n g I
*** Pembimbing II

I. PENDAHULUAN t an ah fa kt a m en un jukkan t erh am ba t n ya

Ket en t ua n t en tan g t ukar -m en ukar
da l a m Ki ta b Un dan g -Un dan g Hukum
Per da t a ( KUH p er da t a ) dia t ur pa da ba b
ke VI. K et en t ua n t er sebut sa n ga t
si n gka t kar en a han ya t er di r i dar i en am
Pa sa l ya i t u Pa sa l 1541 sa m pa i den gan
Pa sa l 1546 , a kan t et a pi wa l a upun h an ya
t er dir i dar i en am Pa sa l, ket en t uan
t er sebut sa n ga t l ua s kar en a Pa sal 1546
K UH P er da t a m en gat a kan bah wa a t uran -
a t ur an t en tan g per set ujua n jua l -bel i
ber l a ku t erh a da p per set ujua n
t ukar m en ukar .
T ukar m en ukar h a k a ta s t a nah t i da k
sel a m a n ya obye k t r a n sa ksi ber a da dal am
sa t u wi l a ya h ker ja PPAT , dal a m ar ti
di sa t u pih a k obye k t uka r m en ukar
ber a da an tar ka bupa t en a t a u pr ovi n si .
Ha l i n i da pa t di la kukan ol en PPAT
ka r en a ber dar kan Per at ur an Pem er in tah
Repu bl i k In don esi a Nom or 37 T ahun
1998 t en t an g Per a t ur an Ja ba t an Peja ba t
Pem bua t Akt a Tan ah seba ga i m ana
t er m a kt ub da l a m Pa sa l 4 a ya t (2) ya i t u
a kt a t ukar m en ukar , a kt a pem a sukan ke
da l a m per usah aan , dan a kta pem ba gi an
h a k ber sa m a m en gena i be ber a pa ha k
a t a s t an ah dan ha k m i li k a t a s sa t uan
r umah susun ya n g t i da k sem uan ya
t er l et a k di dal a m da er ah ker ja se or an g
PPAT da pa t di bua t ol eh P PAT ya n g
da er ah ker jan ya m el i put i sa l ah sa t u
bi da n g t an ah a t a u sa t uan r um ah susun
ya n g h a kn ya m en ja di obj ek per bua t a n
h ukum da l am a kta . Di dal a m pra kt i kn ya
da l a m pr oses t uka r m en ukar h a k at a s
pr oses t r an sa ksi t ukar m en ukar ha k at a s
t an ah di seba bka n kar en a t ukar m en ukar
h a k at a s t an ah ant ar wi l a ya h ka bupa t en
ser i n g t i da k da pa t di l a kukan ol eh sa t u
PPAT ya n g ber da sa r kan obs er va si h an ya
da pa t dil a kukan pa da tan ah ya n g
objekn ya ber da m pin gan dan t erl et a k
da l a m sa t u wi l a ya h ker ja ker ja PPAT .
Ber da sar kan h al t er sebut , da pa t
di r um uskan per ma sa l ahan -per ma sa l ahan
se ba ga i ber i kut :
1. Ba ga i m an a kah im pl em en ta si t ukar
m en ukar t anah a nt ar wi l a ya h ol eh
PPAT ?
2. Fa kt or a pa kah ya n g m em pen gar uhi
pel a ksa n aan t ukar m en ukar t anah
a nt ar wi l a ya h ol eh PPAT ?
II. Metode Penelitian
Ada pun m et ode p en el i t i an ya n g
di guna kan da la m pen el i t ian in i da pat
di ura i kan seba ga i ber i kut :
a . Jen i s pen el i t i an
Ada pun jen i s -jen i s pen ul i san ya n g
di l a kukan dal a m pen ul i san in i
m er upa kan pen uli san h ukum, seba ga i
pen ul i san h ukum ya n g ber si fa t
em pi r i s.
b. Si fa t pen el i t i an
Pen el i t i an ini ber si fa t deskr i pt i f
ya n g man a ber t ujua n u n t uk
m en ggam ba r kan seca r a t epa t si fa t -si fa t
sua t u i n di vi du, kea da a n, geja l a a t a u
kel om p ok t er t en t u un t uk m en ent ukan
pen ye ba r a n sua t u geja l a , un t uk
m en en t ukan a da t i da kn ya h ubun ga n

Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 229

 sua t u geja l a den ga n geja l a l a in ya n g sesua i den ga n pokok ba h a san ya n g a da
t er da pat di da la m suat u ma s ya r a kat . 1 h ubun gann ya den ga n perm a sa lah an
c. Jenis data pen el i t i an .
Jen i s da t a ya n g di gun a kan da l am f. Pengolahan dan analisis data
m en gka ji pen ul i san pen el i ti an in i 1) Teknik pengolahan data
a da l ah da ta pr im er dan dat a sekun der . T ekn i k pen gol a han dat a da l am
Pen deka t a n ya n g di gun a kan da la m pen ul i san in i den gan m en gum pul kan
pen ul i san in i a da lah pen deka t an fa kt a da n m en ga m bi l dat a ba i k dari l a pan gan
(f ac t approac h ) t erh a da p i m pl em en t a si m a upun dar i kepust a ka an kem udi an
Per a t ur an Pem er int ah Nom or 37 T a h un di ol a h seca r a kua li t a ti f da n di sa ji kan
1998 t en t an g Per a t ur an Ja ba t an se ca r a deskri pt i f kua l it a t i f.
Pe ja ba t Pem bua t Akt a Tan ah t er ka i t 2) Analisis data
t ukar m en ukar h a k a ta s t an ah an t ar An a li si s da t a m erupa kan kegi a tan
wi l a ya h ol eh Pe ja ba t P em bua t Akt a un t uk m en gka ji a ta u m en el aah h a si l
T an ah . pen gol a h an da t a ya n g di ba n t u den gan
d. Sum ber da ta t eor i -t e or i h ukum, pr oses un t uk
Da t a Pri m er ya n g di gun a kan m en gan al i si s da ta di la kukan seba ga i
da l a m pen el i t ian in i sum ber da tan ya ber i kut :
di per ol eh da r i pen el it i an l a pan gan a . Men gga bun gkan an t ara da t a sa t u
(f i e l d re se arc h ), ya i t u da t a -da t a ya n g den gan da ta ya n g l a inn ya s esua i
di per ol eh den gan m en ga da kan den gan perm a sa lah an ya n g a kan
pen el i t i an l an gsun g ke l a pa n gan , ya n g di ka ji .
di l a ksan a kan den gan m et ode b. Un t uk m em ah a mi m a kna dar i
wa wa n ca r a dan kui si on er . kes el ur uh an da ta h a si l sua t u
Da t a sekun der ya n g sum ber pen el i t i an di gun a kan t ekn i k
da t an ya di per ol eh da ri pen el i ti an i nt er pr et a si , seh in gga m em per ol eh
kepust a ka a n (l i brary re se arc h ), ya i t u ga m ba r an perm a sa lah an ya n g a ka n
da t a -dat a a t a ubah an pen ul i san in i di t el i t i .
di per ol eh da ri l i t er a t ur -li t era t ur dan Ja di , ben t uk a n a li si s ya n g
per a t ur an per un dan g -un dan gan ya n g di l a kukan m er upa kan pen jel a san -
a da kai t ann ya den ga n ma sa l ah pen jel a sa n , bukan ber up a angka -an gka
pen el i t i an in i , 2 m el i puti : st a t i st i k a t a u ben t uk an gka l ainn ya . 3
1. Un da n g -Un dan g Da sar Nega r a 3) Teknik penyajian data
Repu bl i k In don esi a T ah un 1 945. Set el a h m en gana l i si s da ta m el a l ui
2. Un da n g -Un dan g Pokok Agr ar i a pen a fsi r an at a s kesel ur uhan da ta ya n g
Nom or 5 T a h un 1960 t en t an g di per ol eh da ri pen el i t i an, sel a n jutn ya
Per a t ur an Da sar Pok ok Agr ar i a. da t a t er sebut di sa ji ka n seca r a
3. Per a t ur an Pem er int ah Republ i k deskr i pt i f den ga n m en gga m bar kan
In don esi a Nom or 24 T a h un 1997 se ca r a r in ci per m a sa l ahan ya n g di t el i t i
t en t an g Pen da ft ar an T an ah. den gan ul a san m en ggun a kan t eor i -
4. Per a t ur an Pem er int ah Republ i k t eor i h ukum .
In don esi a Nom or 37 T a h un 1998 III. TEORI DAN TINJAUAN UMUM
t en t an g Per a t uran Ja ba t a n Peja ba t 3.1. Teori Efektifitas Hukum
Pem bua t Akt a T an ah. La wr en ce M. Fr i edm an m el ih a t
5. Per a t ur an Pem er int ah Republ i k h ukum a da lah sesua t u ya n g ber di ri
In don esi a Nom or 24 T a h un 2016 sen di r i. Si st em h ukum ber ka i t den gan
t en t an g Per uba han At a s Per a t ur an el em en -el em en ya n g l ain ya i t u ek on om i
Pem er i n tah Repu bl i k In don esi a da n pol i t i k. Ket er ka i t an an tar a el em en -
Nom or 37 T ah un 1998 T en t an g el em en t er se but t er ca kup da l a m ur a ian
Per a t ur an Ja ba t an Peja ba t Pem bua t bel i a u m en gen ai a pa ya n g di se but
Akt a Tan ah . si st em h ukum ( l e gal Sy st e m ). Si st em
e. T ekn i k pen gum pulan da t a h ukum i t u sen dir i t er dir i dar i t i ga
Da l a m pen gum pulan dat a di kom p on en ut a ma , ya i t u : l e gal st ruc t ure
l a pan gan, t ekn i k ya n g di per guna kan (st r ukt ur h ukum ), l e gal subt ance
a da l ah t ekn i k wa wa n ca r a at a u (subst a n si h ukum ), l e gal c ult ure
i nt e rv i e w. In str um en ya n g (buda ya h ukum ). 4 Ket i ga kom pon en
di per gun a kan un t uk m en gum pul kan t er sebut sa l i n g m en en t ukan dan sa l ing
da t a sekun der a da lah kart u ya n g di bua t m em pen gar uh i sa t u dan la inn ya .
1
Amiruddin & Zainal Asikin, 2004,
3
Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT Raja Ibid., h. 106.
4
Grafindo Persada, Jakarta, h.25. Lawrence M. Friedman, 1984, American
2
Burhan Ashshofa, 2001, Metode Penelitian Law, W.W. Norton& Company, New York-
Hukum, Cet. III, Rhineka Cipta, Jakarta, h.103. London, h.5-6.
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 230
 Ber da sar kan T eor i Si st em Hukum
(Le gal Sy st e m The ory ) dari La wr en ce
M. Fr i edm an, Soer j on o Soeka n t o
m en gem ba n gkan t e or i t er sebut m en ja di
T eor i E fkt i vi t a s Hukum da n
m en ye but ka n ba h wa h ukum da pat
ber l a ku den gan efekt i f di t en t uka n ol eh
l i m a fa kt or ya n g m en en t ukan efekt i vi t a s
ber l a kun ya h ukum di m a sya r a ka t :
a . Fa kt or h ukumn ya s en di ri (Un da n g -
un dan g).
b. Fa kt or pen ega k h ukumn ya ya kn i
pi ha k -pih a k ya n g m em ben t uk
m a upun m en era pkan h ukum .
c. Fa kt or sa ran a at a u fa si l i t a s ya n g
m en dukun g pen ega kan h ukum.
d. Fa kt or m a s ya r a kat , ya kn i
l in gkun gan di man a h ukum t er sebut
ber l a ku a t a u di t er a pkan.
e. Fa kt or kebuda ya a n , ya kn i seba ga i
h a si l kar ya , ci pt a dan ra sa ya n g
di da sar kan pa da kar sa m an usi a di
da l a m per ga ul an hi dup. 5
T eor i in i a kan di gun a kan un t uk
m en gka ji r um usan ma sa l ah ya n g kedua
t en t an g efekt i fi t a s h ukum da l am
i m pl em en ta si t ukar m en ukar tan ah an tar
wi l a ya h ol eh PPAT . Hukum da pa t
ber l a ku efekt i f a ka n m en im bul kan
per uba h an di da l am ma s ya r a kat dan
per uba h an i t u da pat di se but ka n seba ga i
per uba h an sosi a l . 6
3.2. Teori Perlindungan Hukum
T eor i per l in dun gan h ukum dar i
Pa r et o, ji ka sua t u per jan ji a n di pan dang
da ri sudut ekon om i se ba ga i m ana
di pa par kan da l am t eor i Par et o, sua t u
t ran sa ksi a ta u a t uran a da l ah sah ji ka
m em bua t kea da a n sese or an g m en ja di
l ebi h ba i k d en gan t i da k seor a n gpun
di bua t m en ja di l ebi h bur uk. 7
3.3. Teori Kepastian Hukum
Men ur ut Ra dbr uch da la m
pen ger t ian h ukum da pa t di beda kan t i ga
a spek ya i t u kea di l a n, fi n al i t a s dan
l ega l i t a s ya n g ket i ga -t i gan ya di per l ukan
5
Soerjono Soekanto, 2008, Faktor-Faktor
yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Raja
Grafindo Persada, Jakarta, h.8.(Selanjutnya
disebut dengan Soerjono SoekantoI).
6
Soerjono Soekanto, 2004, Pendekatan
Sosiologi terhadap Hukum, Bina Aksara, Jakarta,
Cetakan II, h.17. (Selanjutnya disebut dengan
Soerjono Soekanto II).
7
Niken Saraswati, 2011, “Standar Kontrak
Dalam Hukum Perjanjian”,
http://kennysiikebby.wordpress.com/2011/03/07/
Kennysiikebby’s Blog Just Another
Wordpress.Com Site (diakses pada 11/06/2016).
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018
un t uk sam pa i pa da pen gert i an h ukum
ya n g m em a da i . 8
3.4. Teori Keadilan
Ar i st ot el es m en gem uka kan ba h wa
kea di l an di ba gi m en ja di 2 (dua ) ba gi an
ya i t u :
a . Kea di l a n di str i but i f
b. Kea di l a n kor ekt i f. 9
3. 5. Pe jabat Pe m b uat Ak ta Tanah
Da sa r h ukum t erh a da p eksi st en si
a t a u keber a da an Peja ba t Pem bua t Akt a
T an ah (PPAT ) ya n g ber l a ku sa a t ini
a da l ah Per a t uran Pem er in tah (PP)
Nom or 37 T ah un 1998, t en t ang
Per a t ur an Peja ba t Pem bua t Akt a T anah
ya n g t el a h dir uba h den gan per uba han
Per a t ur an Pem er in tah Repu bl i k
In don esi a Nom or 24 Tah un 2016 t en t ang
Per uba h an At a s Per a t ur an Pem er in tah
Pem er i n tah Nom or 37 T a h un 1998
t en t an g Ja ba t an Peja ba t Pem bua t Akt a
T an ah .
T uga s pok ok P PAT di a t ur da la m
Pa sa l 2 PP Nom or 37 T ah un 1998,
den gan ya i t u m el a ksa na kan ya i t u
m el a ksa na kan seba gi a n kegi a tan
Pen da ft a r an T an ah den gan m em bua t
a kt a se ba ga i bukt i t el a h di l a kukann ya
per bua t a n h ukum t er t ent u m en gen ai
m en gen ai Ha k a t a s Tan ah a t a u Ha k
Mi l i k a t a s Sa t uan Rum ah Susun ya n g
a kan di ja di kan da sar ba gi pen da ft a ran
per uba h an dat a pen da ft ar an t an ah ya n g
di a ki ba t kan ol eh per bua t an i t u.
Per bua t a n ya n g dim a ksudkan i t u a da lah :
1. Jua l Bel i .
2. T ukar Men ukar .
3. Hi ba h .
4. Pem a suka n ke da l am Per usah a an
(i nbre ng ).
5. Pem ba gi a n Ha k Ber sa m a .
6. Pem ber i a n Ha k Gun a Ban gun an /
Ha k Pa ka i a t a s T anah Ha k Mi l i k
7. Pem ber i a n Ha k T an ggun gan.
8. Pem ber i a n Kua sa Mem be ba n ka n
Ha k T a n ggun gan .
Ke wen an gan PPAT un t uk m em bua t
a kt a di da sar kan pa da ken ya t a a n dim ana
t an ah a t a u Ha k Mi l i k at a s Sa t uan
Rum a h Susun t er sebut t er l et a k/ ber a da,
buka n ha l dim an a kah par a pen gh a d a p
(m i sa ln ya p en jua l da n pem bel i ) da pa t
ber kum pul , a ta u pa da h a l di man a kah
dom i si l i pem ega n g ha k a ta u dom osi l i
pem ega n g ha k a ta u dom i si l i ca l on
pen er i ma h a k ber a da .
Se bel um ber l a kun ya PP No 24
T ah un 2016 suda h di ken al a dan ya
per l ua san da er ah ker ja , na m un t er ba t a s
8
Theo Huijbers, 2007,Filsafat Hukum dalam
Lintas Sejarah, Kanisius, Cetakan Keempat belas,
Yogyakarta, hal. 163.
9
Ibid
231
h an ya un t uk pem bua t an t i ga m a cam Per a l ih an ha k a ta s t an ah m en ur ut
Akt a di m ana sa l ah sa t u bi dan g t anah yur i di s di l a kukan seca r a t er t ul i s den gan
ya n g m er upa kan obye k pem bua t a n Akta a kt a ya n g di bua t ol eh peja ba t ya n g
ber a da di da la m da erah ker ja n ya , ya i t u ber wen an g dan di da ft a r kan pa da Ba dan
un t uk pem bua t a n a kta ; Per t an ah an Na si on a l (Kan t or Per tan ahan
1. t ukar m en ukar , Ka bupa t en / Kot a ). La n gkah t er sebut
2. pem a suka n ke da l am per usah a an t er ka i t era t den gan pr osedur per a l ihan
(i nbre ng ) dan hak at a s t an ah , kar en a pr osedur
3. pem ba gi a n ha k ber sa m a . m en en t ukan l ega l i t a s dar i pera l ihan
Ber da sar kan ket ent uan t er sebut h a k. Den gan dem i kian l ega l it a s
di a t a s da pa t di pah a mi ba h wa un t uk per a l ihan hak at a s t anah san gat
per bua t a n a kt a T ukar Men ukar at a s di t en t ukan ol eh s ya r a t for m i l m a upun
se bi da n g T anah ya n g ber a da di m a t eri i l, pr osedur da n kewen an gan ba gi
Ka bupa t en Ba dun g den gan sebi da n g pi ha k-pih a k t er kai t , ba i k ke wen a n gan
t an ah ya n g ber a da di Kot a Den pa sa r, m en ga lih kan ma upun ke wen a n gan
m a ka PPAT ya n g ber wen an g un tuk peja ba t un t uk ber t in da k. Pr osedur
m em bua t Akt a T uka r Men ukar t er sebut h ukum ber a l ihn ya sua t u h a k a t a s t anah
a da l ah sa l ah sat u dar i PPAT ya n g da pa t di t el usur i ba i k se bel um m a upun
da er ah ker jan ya Ka bupa t en Ba dun g a ta u set el a h ber l a kun ya UUPA.
PPAT ya n g da er ah ker ja n ya K ot a Per ja n ji a n t ukar m en ukar h a k a ta s
Den pa sa r. t an ah a dal ah sua t u per jan ji a n ya n g
3. 6. Pe r al i han H ak Atas Tanah di bua t a nt ar a pih a k ya n g sa t u den gan
Men ur ut Pa sa l 37 PP N om or 24 pi ha k l a inn ya , da l a m per ja n ji an it u
T ah un 1997 per a lih an h a k at a s t anah pi ha k ya n g sa t u ber ke wa ji ba n
da n h a k mi l i k a ta s sa t ua n Rum ah susun m en yer a h kan h a k a t a s tan ah ya n g
m el a l ui jua l bel i , t ukar m en ukar , hi ba h, di t ukar , begi t u pul a pih a k l a inn ya
pem a suka n da l am per usaha an dan ber ha k m en er im a h a k a t a s tan ah ya n g
per bua t a n h ukum da pa t di da ft a r kan ji ka di t ukar .
di bukt i ka n den gan a kt a ya n g di bua t ol eh Subj ek h ukum dal a m per ja n ji an
PPAT , ya n g ber wen a n g m en ur ut t ukar -m en ukar a da l ah pih a k per ta ma
ket en t uan per a t ur an per un dan g - da n pih a k kedua . Seda n gkan ya n g da pat
un dan gan ya n g ber l a ku, Da l am m en ja di objek t uka r -m en ukar a da lah
ket en t uan t er sebut t i da k di jel a skan a pa sem ua ba r an g, ba i k ba r an g ber ger a k
ya n g di m a ksud ber a l ih dan m a upun bar an g ya n g ti da k ber ger a k
di per a l ih kan , t et a pi han ya di a t ur (pa sa l 1542 KUHPer da t a ).
t en t an g per al ih an sua t u h a k a t a s t anah IV. PEM B AH ASAN
a t a uh a k m il i k a t a s sat uan r um ah susun . 4. 1. Impl e me ntasi K e we nangan
Per a l ih an ha k a ta s t an ah m en ur ut Pe jabat Pe mb ua t Ak ta Tanah
yur i di s di l a kukan seca r a t er t ul i s den gan Dal am Pr ose s T uk ar M e n uk ar
a kt a ya n g di bua t ol e h peja ba t ya n g H ak Atas Tanah Antar Wi l ayah
ber wen an g dan di da ft a r kan pa da Ba dan Oleh Pe jabat Pe mb uat Ak ta
Per t an ah an Na si on a l (Kan t or Per tan ahan Tanah.
Ka bupa t en / Kot a ). Da l a m h a l t ukar m en ukar ya n g
Per a l ih an ha k a t a s tan ah h ar us di obye kn ya h a k a t a s tan ah ba i k ya n g
bukt i ka n den gan a kta ya n g di bua t ol eh ber a da da la m sa t u wi l a ya h
Pen ja ba t P em bua t Akt a T a n ah ya n g Ka bupa t en / Kot a m a upun ant ar wi l a ya h
sel a n jut n ya di si n gka t PPAT . Den gan Ka bupa t en / Kot a se ba ga i s ya r a t
dem i ki an a da un sur a bs ol ut e ya n g h ar us for m a ln ya h ar us di bua t den gan a kta
di pen uh i dal a m m en ga l ih kan h a k at a s ot en t i k ya n g di bua t ol eh PPAT . Sem ua
t an ah , ya kn i a dan ya Akt a per a l ih an ha k a kt a ya n g m er upa kan ke wen a n gan PPAT
a t a s tan ah ya n g di bua t ol eh PPAT . un t uk m em bua tn ya a da l a h Akt a ot en t i k,
Al a t pem bukt i an ya n g sa h ba gi t er m a suk di sin i a dal ah Akt a T ukar
kepem i l i ka n h a k a ta s t a nah a da lah Men uka r. Isi ya n g di t uan gkan dal am
da l a m ben t uk seft i fi ka t ha k a ta s t an ah. a kt a m en ur ut h a sil wa wa n ca ra den gan
Ser t i fi ka t a da lah sa l inan buku t an ah dan Ba pa k Ma de Wi di a da . Not a r i s/ PPAT
sur a t ukur (un t uk pen da ft ar an t anah Kot a D en pa sar , m en ya t a ka n i si
si st em i k) a t a u ga m ba r si t ua si (un tuk per ja n ji an t ukar m en ukar har us a pa
pen da ft a ran t anah spor a di s) ya n g di ja h it a dan ya ja n gan ber i si h a l -h al ya n g
m en ja di sa t u dan ben t ukn ya di t et a pkan di r eka ya sa ka r en a da pa t m en im bul kan
ol eh m en t er i. Fun gsi ser t i fi ka t ha k at a s m a sa l ah di kem udi an h ar i. Akt a t ukar
t an ah a da lah un t uk m em bukt i kan a d an ya m en ukar t er ma suk da l am jen i s Part i j
h a k a ta s t anah dan subyek ya n g ber ha k A c t e (Part a i Akta ), bukan A mbt el i jk
a t a s tan ah t er sebut . A c t e (a kta peja ba t ) ar t in ya ba h wa a kt a

Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 232

t er sebut di bua t ol eh par a piha k 22/ 08/ 2016. Nom or 06948/ Ker oboka n
di ha da pan PPAT , ol eh kar en a i t u PPAT Kel od, sel ua s 500 M2, a t a s na m a I Ma de
h an ya m en uan gkan a pa ya n g Ma wi , den ga n sebi da n g t an ah Ha k Mi l i k
di sa m pa i kan , di jel a ska n dan dia kui ol eh Nom or 10135/ Kel ur ahan Kut a ya n g l ua s
pa ra pih a k keda l am a kt a ya n g da n ba t a s-ba t a sn ya s er t a l et a k tan ahn ya
di bua t n ya . Se ja uh a pa ya n g di sa m pai kan, di ura i kan da l am sur a t ukur tan gga l 21 -
a pa ya n g di jel a ska n dan di a kui ol eh 11-2008 Nom or 2364/ Kut a / 2008, sel ua s
pa ra pih a k i t u ti da k ber t en t an gan 450 M2, at a s n am a Ni Nyom a n
den gan h ukum ma ka PPAT da pat Wer t i an i . (h a si l wa wa n ca ra t gl 20
m em bua t ka n a kt an ya . (h a si l wa wa n ca ra Ja n uari 2017).
t an gga l 20 Desem ber 2016). Ber da sar kan ha si l wa wa n ca r a
Ber ka i tan den gan tan ggun gja wa b den gan Ba pa k I Ma de Ma wi , a l am at
a t a s keben ar an i si a kt a seba ga i m an a Li n gkun gan Um a a l a s Kan gin,
ya n g di sa m pai kan ol eh par a piha k Desa / K el ur ah an Ker oboka n Kel od,
Ba pa k Ma de Wi di a da . Not a r i s/ PPAT Ke ca m a t an Kut a Ut a r a, Ka bupa t en
Kot a Den pa sa r m en ya t a kan a da lah Ba dun g m en ya m pa i kan ba h wa pr ose s
t an ggun g ja wa b pa r a pih a k, bukan pem bua t a n per ja n ji an t ukar -m en ukar
t an ggun g ja wa b P PAT . h a k a t a s tan ahn ya di l a kukan di Kant or
Se ba ga i m an a din ya t a kan Ba pa k I Not a i s/ PPAT . I Ma de Wi di a da ya n g
Ma de Ma wi , a l a m a t Lin gkun gan Um a l a s wi l a ya h ker ja n ya Kot a Den pa sa r. t et a pi
Ka n gin, Desa / Kel ur ahan Ker oboka n per ja n ji an t ukar m en ur ka r it u t i da k
Kel od, Ke ca m a t an Kut a Ut a r a, da pa t di l a ksan a kan den gan a l a san bel um
Ka bupa t en Ba dun g m en ya t a kan un tuk a da per a t uran pel a ksan a an dari PP N o
m em en uh i kebut uh an a kan t an ah ya n g 37 T a h un 1997 ya n g t el a h dir ubah
l ebi h l ua s un t uk per t an ian dan in vest a si den gan PP No 24 T a h un 2016.
l ebi h suka m el a kuka n t ukar m en ukar Sel a n jut n ya di sa r a n kan per a lih an ha k
a t a s t an ahn ya ya n g a da di wi l a ya h a t a s t anah t er sebut di l a kukan den gan
Ka bupa t en Ba dun g, ka r en a m el a l ui t ran sa ksi jua l bel i . (h a si l wa wa n ca ra t gl
t ukar m en ukar tr an sa ksin ya l e bi h cepa t 20 Ja n uar i 2017).
da n am an, kar en a ti da k per l u m en ca ri Un t uk m en yel en gga r a kan ser t a
pem bel i h a k a t a s tan ah ya n g a da di m el a ksa na kan pen da ft ar an t anah ya n g
Ka bupa t en Ba dun g ya n g h ar gan ya di da sar kan pa da Pa sal 19 A ya t (1)
begi t u t i n ggi, seh in gga sul i t m en ca ri UUPA, da l a m pel a ksa na ann ya
pem bel i n ya . Mel a l ui t uka r m en ukar pem er i nt ah m en gel ua r kan Per a t uran
t an ah ya n g di a lih kan m en ja di l ebi h Pem er i n tah Nom or 10 T a h un 1961
a m an dan kem un gkin anan m em per ol eh t en t an g Pen da ft a ran Tan ah ya n g dal am
di spen sa si ber upa uan g ta m ba han . (h a sil per ja l an an pel a ksan aan ya di ga n ti
wa wa n ca r a t an gga l 9 Jan uar i 2017). den gan Per a t ur an Pem er in t ah Nom or 24
T ukar m en ukar h a k a ta s t an ah T ah un 1997 t en t an g Pen da ft ar an Tan ah.
se ba ga i sa l a h sat u ben t uk t ran sa ksi Den ga n di ber l a kukann ya Per a t uran
pen ga l ihan h a k a t a s tan ah pa da da sarn ya Pem er i n tah Nom or 24 T a h un 1997
m er upa kan per bua t an h ukum dal am t en t an g Pen da ft a ran Tan ah dih ar a pkan
ben t uk per ja n ji an . Sehin gga ser in gka li pr oses p en da ft a ran t an ah di wi l a ya h
per bua t a n t er sebut di a wa l i den gan Nega r a Repu bl i k In don esi a
n egosi a si un t uk m em per ol eh t er sel en gga ra den gan ba i k, seh in gga
kes epa ka t an . Seba gi m a na ha l t er sebut t er ci pt an ya k epa st i a n h ukum ba gi
di sa m pa i kan ol eh Ba pa k I Ma de Ma wi , pem ega n g ha k a t a s t an ah ya n g t el ah
a l a ma t Lin gkun gan Um a l a s Kan gin, di da ft a r kan dan seca r a t i da k l an gsun g
Desa / K el ur ah an Ker oboka n Kel od, a kan m en guran gi t er ja din ya sen gket a
Ke ca m a t an Kut a Ut a r a, Ka bupa t en per t an ahan di kem udian h ari .
Ba dun g, set el a h beb er a pa ka li Se bel um Per a t uran Pem er in t ah
m el a kukan pen deka t an den gan Ibu Ni Nom or 10 T ah un 1961 i ni di ber l a kukan,
N yom a n Wer t ian i den gan a la m at Per um pem bukt i a n kepem i l i kan ha k a t a s t anah
T er a s A yun g Bl ok D 3 -5 Ga t su T i m ur cukup d en gan kesa ksi a n dari
Den pa sa r Ba n jar / Lin gkun gan T em ba u, pen ya n din g dal a m ha l in i a da lah
Desa / K el ur ah an Pena t ih , Keca m a tan pem i l i k t an ah di sam pin g ya n g m en ja di
Den pa sa r T i m ur, Kot a Den pa sa r. obye k kep em i l i kan tan ah dan kesa ksi an
ba r ul ah di ca pa i kesepa ka t an un tuk da ri Kepa l a Desa . Men gena i ba t a s -ba t a s
m en uk ar ha k a ta s t anah den gan da ri sua t u t an ah t er sebut h a n ya
Ser t i fi ka t Ha k Mi l i k N om or di t en t ukan ber da sa r kan poh on -poh on
6633/ Kel ur ah an Ker oboka n Kel od, ya n g ya n g h i dup di a t a s tan ah t er sebut ,
l ua s dan ba t a s -ba t a s l et a k t an ahn ya seh i n gga kepa st i a n h ukum dar i ba t a s -
di ura i kan dal a m sur at ukur t an ggal ba t a s t an ah t er sebut kur an g t er ja m in.

Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 233

 Ket en t ua n h ukum Pera t ur an m em ber i ka n kepa st ian h ukum ba gi para
Pem er i n tah Nom or 10 T a h un 1961 pi ha k den gan m em il i ki bukt i
t en t an g Pen da ft a r an T anah seba ga i kepem i l i ka n ber up a ser ti pi ka t ha k at a s
da sa r pel a ksan aann ya di r a sa kan bel um t an ah . “Ada pun si st em publ i ka si
cukup m em ber i kan kem un gkinan un tuk pen da ft a ran t an ah ol eh n ega ra -n ega ra
t er l a ksan an ya pen da ft a r an t an ah dal am ya n g m en yel en gga r a kan pen da ft a ran
wa kt u ya n g si n gka t den gan ha si l ya n g t an ah ya i t u : Si st em To rre ns, Si st em
l ebi h m em ua skan Nega t i f da n Si st em Posi t i f” .
Pen da ft a r an t an ah m en ur ut
Per a t ur an Pem er in tah Nom or 24 T a hun 4. 2. Fak tor -fak tor yang
1997 t en t an g Pen da ft ar an Tan ah ya i t u: me mpe ngar uhi e fe k ti fi tas
Ra n gka i an kegi a t an ya n g di l a kukan ol eh be r l ak unya k e we nangan Pe jabat
pem er i nt ah seca r a t er us m en er us, Pe mb uat Ak ta Tanah te r k ai t
ber kesi n a m bun gan dan t er a t ur m el i puti de ngan t uk ar me n uk ar tana h
pen gum pul an, pen gol a han , pem bukuan antar wi l ayah.
da n pen ya ji a n ser t a pem el ih ar aan da ta
fi si k da n da t a yur i di s da l a m ben t uk Wa l a upun PP Nom or 37 T ah un 1998
pet a da n da ft a r m en gen ai bi da n g -bi dan g ya n g t el ah di per bar ui den gan PP Nom or
t an ah dan sa t uan -sa t uan r um ah susun, 24 T ah un 2016 t el ah m em pun ya i
t er m a suk pem ber i a n sura t t an da bukt i ke ber l a kuan seca r a fi l os ofi s, yur i di s
h a kn ya ba gi bi da n g -bi da n g tan ah ya n g da n sosi ol ogi s t et a pi Per a t uran
suda h a da h a kn ya da n ha k m i l i k at a s Pem er i n tah t er sebut bel um da pa t
sa t uan r um ah susun ser ta h a k -ha k m em ber i m a n fa a t ya n g opt i m a l ba gi
t er t en t u ya n g m em be ba n in ya . m a s ya r a kat . Ber da sar kan wa wa n ca ra
1. Pen da ft a r an T anah Seca r a Spor a di k. den gan Not a r i s/ PPAT Ba pa k Ma de
2. Pen da ft a r an T an ah Seca r a Wi di a da , PPAT di Kot a Den pa sar
Si st em a t i k. m en ya t a ka n ba h wa bel um da pa t
T ujua n pen da ft a r an t an ah m en ur ut di l a ksan a kann ya p er a l ih an h a k at a s
Pa sa l 3 Per a t ur an Pem er int ah Nom or 24 t an ah ber da sar kan per jan ji an t u kar
T ah un 1997 t ent an g Pen da ft ar an T anah m en ukar t an ah ya n g ber l oka si di Kot a
ya i t u: Den pa sa r den gan t anah ya n g ber l oka si
a . Un t uk m em ber i kan kepa st i an h ukum di Ka bupa t en Ba dun g ka r en a bel um a da
da n perl in dun gan h ukum kepa da a t ur an t ekni sn ya , ya n g ber upa pet un juk
pem ega n g h a k a ta s sua t u bi da n g pel a ksa n a ma upun pen t un juk t ekn i s
t an ah , sa t uan r um ah susun dan h a k - ya n g kh usus m en ga t ur m en gen a i t ukar
h a k l a in ya n g t er da ft ar a gar den gan m en ukar ya n g obye kn ya a da di Ko t a
m udah da pat m em bukt i kan dir in ya Den pa sa r den gan tan ah ya n g a da di
se ba ga i pem ega n g hak ya n g Ka bupa t en Ba dun g. (wa wa n ca r a 28
ber sa n gkut an . Ja n uari 2017).
b. Un t uk m en yedi a ka n in for m a si Pr a kt ek t ukar m en ukar ha k a ta s
kepa da pi h a k -pih a k ya n g t an ah ya n g di a l am i ol eh Ba pa k I Ma de
ber kepen t in gan t er ma suk Ma wi , a l a ma t Lin gkun gan Um a al a s
pem er i nt ah Ka n gin , Desa / K el ur ah an Ker oboka n
c. Un t uk t er sel en ggar an ya t er t i b Kel od, Ke ca m a t an Kut a Ut a r a,
a dm in i str a si per tan ah an. Ka bupa t en Ba dun g. den gan Ibu Ni
Obye k p en da ft a r an tan ah di t en t ukan N yom a n Wer t ian i den gan a la m at Per um
da l a m Pa sal 9 Per a t uran Pem er in tah T er a s A yun g Bl ok D 3 -5 Ga t su T i m ur
Nom or 24 T ah un 1997 t en t ang Den pa sa r Ban ja r/ Li n gkun gan T em ba ,
Pen da ft a r an T anah ya n g m en en t ukan : Desa / K el ur ah an Pena t ih , Keca m a tan
a . Bi da n g-bi da n g t an ah ya n g di pun ya i Den pa sa r Ti m ur , Kot a Den pa sa r t i da k
den gan h a k m i l i k, h a k gun a usa ha , da pa t t er l a ksan a ya n g pem bua t an
h a k gun a ba n gun an dan ha k pa ka i. a kt an ya di l a kukan di PPAT ya n g
b. T an ah ha k pen gel ol a a n. wi l a ya h ker ja n ya di Den pa sa r. den gan
c. T an ah wa ka f. a l a san Akt a T ukar Men ukar Ha k At a s
d. Ha k m i l i k at a s sa t uan r um ah susun . T an ah ya n g t an ahn ya t er l et a k an tar
e. Ha k t a n ggun gan. wi l a ya h bel um da pa t di la ksan a kan
f. T an ah n egar a. m en gin gat pel a ksa na an PP n o 37 ya n g
Pen da ft a r an tan ah m en gen a l a dan ya t el a h di per ba r ui den gan PP N o 24 t a h un
si st em publ i ka si , di m an a t er da pat 2016 bel um a da Per a t ur an m en gen ai
be ber a pa si st em publ i ka si pen da ft a ran pet un juk pel a ksa n a ann ya da n pet un juk
t an ah dar i n egar a -n egar a ya n g t el ah t ekn i sn ya . Kepa da n ya di sa r an kan
m el a ksa na kan dan m en yel en ggar a kan t ran sa ksi t er sebut m en ggun a kan
pen da ft a ran t anah ya n g ber t ujua n un tuk

Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 234

Per ja n ji a n Jua l Bel i . (wa wa n ca ra t gl 20
Ja n uari 2017).
Men ur ut La wr en ce, t i ga el em en
pen t in g ya n g m en en t ukan ber fun gsi a ta u
t i da kn ya h ukum an t ara la in :
1. Subst a n si h ukum m el i puti : Nasional diarahkan dengan proses Jual Beli.
per a t ur an - per at ur an a ta u r egul a si
ya n g di bua t ol eh l em ba ga ya n g
ber wen an g;
2. St r ukt ur Hukum m el i put i : t at an an
da ri pa da el em en l em ba ga h ukum
(ker an gka or gani sa si dan t in gka t an
da ri l em ba ga kepol i si a n , keja ksa a n ,
keh a ki man , pema s ya r a ka tan ,
kepen ga ca r a an ); dan
3. Buda ya h ukum m el i put i : n i l ai -n i la i ,
n or ma -n or m a dan l em ba ga -l em ba ga
yg m en ja di da sa r dar i pa da si ka p
per i l a ku h a m ba h ukum .
T er ka it efekt i fi t a s pel a ksa n a an
T ukar Men ukar Ha k At a s T a n ah an tar
wi l a ya h t en ya t a bel um da pa t
m em ber i ka n man fa a t ya n g opt i m a l ba gi
m a s ya r a kat ya n gi se ba ka n bel um a da n ya
a t ur an ya n g m em ber i ka n pet un juk a gar
pa ra el em en -el em en p el a ksa n a Per t uran
Per un dan g -un dan gan t er sebut da pa t
ber koor din a si seca r a efekt i f. Ha l l a in
juga da pa t m em pen gar uh i efekt i fi t a s
Per a t ur an per un dan g -un dan gan t er sebut
da pa t di an al i si s da ri a dan ya p en ga ruh
n il a i ekon om i di da la m pel a ksannann ya .
Den ga n m en gan jur kan tr an sa ksi t ukar
m en ukar h a k a t a s tan ah t er sebut d en gan
per ja n ji an jua l bel i m a ka PPAT a kan
m en da pat kesem pa t an unt uk m em bua t 2
a kt a , di ban din gkan den gan t ukar
m en ukar ya n g cukup di bua t d en gan 1
(sa t u) a kt a . Di sa m pin g fa kt or buda ya
h ukum m en ja di pen gar uh t erh a da p
e fekt i fi t a s t er ha da p ket en t uan t er sebut
juga ke ber l a kuan ket en t uan t er sebut
m en un jukka n h ukum h ukum ya n g h i dup
(l i v i ng l aw) di m a s ya r a ka t . 10 Hukum
ya n g h i dup a da l ah “Hukum ya n g
di l a ksan a kan da la m m a sya r a ka t , seba ga i
l a wa n dari h ukum ya n g dit er a pkan ol eh
n egar a ”. 11se ja l a n den gan ini , Li l i Ra sji di
da n B. Ar i ef Si dh art a m en gem uka kan
ba h wa h ukum ya n g ba i k a da lah
“ Hukum ya n g sesua i d e n ga n h ukum
ya n g h i dup di dal am ma s ya r a kat ” . 12
V. PENUTUP
5. 1 Ke si mp ul an
10
Bernard L. Tanya, et al., Teori Hukum :
Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan
Generasi, CV. Kita, Surabaya, h. 117.
11
Soerjono Soekanto, 1985, Perspektif
Teoritis Studi Hukum dalam Masyarakat,
Rajawali, Jakarta, (selanjutnya disebut Soerjono
Soekanto III), h. 19.
12
Ibid, h. 83.
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018
Ada pun kesi m pul an da ri pen el i t i an
i ni :
1. Implementasi tukar menukar tanah antar
wilayah tidak dapat dilaksanakan dan
penyelesaiannya oleh Badan Pertanahan
2. Faktor yang berpengaruh terhadap efektifitas
berlakunya kewenangan Pejabat Pembuat
Akta Tanah yang diatur dengan PP Nomor 37
Tahun 1998 yang diperbarui dengan PP
Nomor 24 Tahun 2016 adalah faktor kurang
koordinasinya para pelaksana Peraturan
Perundang-undangan dan juga pengaruh
sistem kerja dari PPAT terutama disebabkan
dari nilai ekonomi yang didapat dari
Perjanjian Tukar Menukar Hak Atas Tanah
dibandingkan dengan Perjanjian jual beli.
5. 2 Sar an
Sa r an -saran ya n g da pa t di a jukan ,
di an t aran ya :
1. Menjamin kepastian hukum, keadilan dan
manfaat bagi masyarakat yang melakukan
transaksi Tukar Menukar Tanah antar wilayah
hendaknya pemerintah segara membuatkan
Peraturan yang dapat memberikan petunjuk
pelaksanaan dan petunjuk teknisnya dari PP
Nomor 37 Tahun 1998 yang diperbarui
dengan PP Nomor 24 Tahun 2016 sehingga
para pelaksana dapat berkoordinasi dengan
sebaik-baiknya
2. Pemerintah Daerah segera mempertegas
Peraturan Perpajakan khususnya pajak Bea
Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan
(BPHTB) yang ditimbulkan dalam proses
tukar menukar hak atas tanah antar wilayah
dan penguatan terhadap struktur hukum dalam
hal ini Badan Pertanahan Nasional (BPN),
Instansi Perpajakan, Badan Pendapatan
Daerah, dalam rangka penguatan konsep-
konsep tukar menukar dan jual beli.
235
 DAFTA R PUST AK A

B uk u-B uk u
Am i r uddin & Za i n al Asi ki n, 2004, Pe ngant ar Me t ode Pe ne li t i an Huk um, PT Ra ja
Gr a fi n do Per sa da , Ja kar ta .
Ber nar d L. T an ya , et a l. , Te ori Huk um : St rat egi Te rt i b Manusi a Li nt as R uang dan
Ge ne rasi , CV. Kit a , Sura ba ya .
Bur h an Ash sh ofa , 2001, Met ode Pe nel i t i an Huk um , Cet . III, Rh in eka Ci pt a, Ja kart a .
La wr en ce M. Fr i edm an, 1984, A me ri c an La w, W. W. Nor t on & Com pa n y, N e w Y or k -
L on don
Soer j on o S oeka n t o, 1985, Pe r spe k t i f Te ori t i s St udi Huk um dal am Masy arak at ,
R aj awal i , Ja ka rt a
-------, 2004, Pe ndek at an Sosi ol ogi t e rhadap Huk um, Bi na Aksar a , Ja kar ta
-------, 2008, Fak t or-Fak t or y ang Me mpe ngaruh i Pe ne gak an Huk um, Ra ja Gr a fi n do
Per sa da , Ja kart a .
T h eo Hui j ber s, 2007, Fi l saf at Huk um dal am Li nt as Se j arah, Kan i si us, Cet a kan
Ke em pa t bel a s, Yog ya ka r t a

Ar ti k el Il mi ah

Ni ken Sar a swa t i , 2011, “St an dar Kon tra k Da la m Hukum Per jan ji an ”,
h tt p: / / kenn ysi i ke bby. wor dpr ess. c om / 2011/ 03/ 07/ Ken n ysi i ke bby’ s Bl og Ju st
An ot h er Wor dpr ess. Com Si t e

Pe r atur an Pe r un dang -U ndanga n

Un da n g -Un dan g Nega r a Repu bl i k In don esi a Tah un 1945 .

Un da n g -Un dan gNom or 5 T ah un 1960 t ent an g Per at uran Da sar Pok ok -P ok ok
Agr ar ia . Lem ba ga Nega r a T ah un 1960 No 104 T am ba h an Lem ba r an Nega ra
Nom or 2043.
Un da n g -Un dan g Nom or 4 T ah un 1996 t en tan g Ha k T a n ggun gan Ata s T an ah Bes er t a
Ben da – Ben da Yan g Ber ka i tan Den gan Tan ah
Per a t ur an Pem er int ah Nom or 24 T ah un 1997 t en ta n g Pen da ft ar an Ha k At a s T an ah.
Per a t ur an Pem er in t ah Republ i k In don esi a N om or 37 Tah un 1998 t en tan g Per a t ur an
Ja ba t a n Peja ba t Pem bua t Akt a T an ah.
Per a t ur an Pem er in t ah Repu bl i k In don esi a Nom or 24 T ah un 2016 t e n tan g Per uba h an
At a s Per a t uran Pem er in t ah Repu bl i k In don esi a Nom or 37 T ah un 1998
T en t an g Per a t uran Ja ba t an Peja ba t Pem bua t Akt a T an ah.
Per a t ur an Men t eri Agr ar ia Nom or 10 T a h un 1961 t en t an g Pen un jukka n Peja ba t Ya n g
Di m a ksudkan Da l am Pa sa l 19 PP Nom or 10 T ahun 1961 T en t an g Pen da ft ar an
T an ah Sert a Ha k Dan Ke wa ji ba nn ya .
Per a t ur an Kepa l a Ba dan Per t an ahan Na si on a l Repu bl i k In don esi a Nom or 1 T ah un
2006 t en tan g Per at ur an Ja ba t an PPAT .
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, terjemahan R. Subektidan R. Tjitrosudibia, 2001, PT. Pradnya
Paramita, Jakarta.

*****

Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 236