TINJAUAN YURIDIS PEMBERIAN HAK PAKAI ATAS TANAH

DIKAWASAN PESISIR PANTAI

(Studi di Kabupaten Cilacap)

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Sebagian Syarat

Mencapai Derajat Sarjana S-1

Disusun Oleh:

LENI NURHAYATI
1310010015

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMADIYAH PURWOKERTO
2018
 ii
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
 iii
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
 iv
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
 MOTTO

ً ‫َّللاُ نا ْف‬
ْ ‫سا إِ هَل ُو‬
‫س اع اها‬ ‫ف ه‬ ُ ِّ‫اَل يُ اكل‬
“Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai
dengan kesanggupannya” (QS. Al Baqarah: 286)

v
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
 PERSEMBAHAN:

Skripsi ini aku persembahkan untuk

Ayahanda Nurohman dan Ibunda Masrohani

Adik-adikku Nurul Fadillah dan Adzkia Nur Shaufa

Serta sahabat yang kusayangi

vi
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
 KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirabil’alamin segala puji syukur saya panjatkan kehadirat

Allah SWT, atas berkah kesehatan dan limpahan rahmat-Nya sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Tinjauan Yuridis Pemberian
Hak Pakai Atas Tanah di Kawasan Pesisir Pantai Studi Kabupaten Cilacap”.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang setulus-tulusnya
kepada:
1. Allah SWT yang telah memberikan hal-hal terbaik diwaktu yang tidak
terduga. Terima kasih sudah mengabulkan doa-doa saya dan banyak
memberikan rahmat-Nnya kepada saya melalui kesehatan, motivasi dan
inspirasi yang membuat saya selalu semangat dalam mencapai hasil yang
terbaik.
2. Rektor Universitas Muhammadiyah Purwokerto, Dr. H. Syamsulhadi Irsyad,
S.H., M.H.
3. Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto dan
Pembimbing Akademik, SusiloWardani S.E., S.H., M.Hum atas waktu yang
telah diluangkan untuk arahan, bimbingan dan petunjuk dalam proses
penyusunan skripsi ini. Terima kasih selalu memberikan semangat,
dorongan dan motivasi untuk dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik
4. Dr. Indriati Amarini, S.H., M.Hum dan Soediro, S.H., L.LM selaku penguji
yang telah memberikan sumbangan pemikiran, kritik dan saran untuk
penyempurnaan skripsi ini.
5. Dosen di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto yang
telah membimbing, mengajar serta memberikan ilmu dan pengetahuan
kepada penulis selama menjadi mahasiswa, serta seluruh staff dan karyawan
perpustakaan, tata usaha yang membantu dalam kelancaran proses belajar
mengajar di kampus.
6. Sanwikarta selaku kepala desa Glempang Pasir yang telah memberikan
penjelasan tentang pemberian hak pakai atas tanah yang terjadi di
masyarakat, dan kesepakatan perjanjian di desa Glempang Pasir.

vii
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
7. Arjunaedi selaku perwakitan sub seksi sengketa konflik dan perkara yang
telah memberikan penjelasan tentang sistem pemberian hak pakai, dan
proses penyelesaian sengketa tanah di Kabupaten Cilacap.
8. Kedua orang tua tercinta, Nurohman dan Masrohani, terimakasih untuk doa
serta dukungannya sampai detik ini.
9. Adik-adik penulis, Nurul Fadillah dan Adzkia Nur Shaufa serta saudara-
saudara penulis yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terimakasih untuk
doa, motivasi dan dukungannya.
10. Sahabat-sahabat Selly Sukmawati, Sufi Nur Abidah, Intan Sari Dewi, Cenda
Shelma Tania, Sinta Dwi Rahmawati, Ayu Doyo Pratiwi yang telah
membantu dan memotivasi dalam penyelesaian skripsi ini.
11. Teman - teman Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto,
khususnya seluruh angkatan 2013 yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Terimakasih untuk kebersamaannya.
12. Seluruh pihak-pihak yang turut mendoakan dan mendukung dalam
kelancaran tugas akhir/skripsi penulisini.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan pada penelitianini, kritik dan

saran yang membangun sangat diharapkan untuk kesempurnaan penelitian
selanjutnya. Semoga segala doa dan dukungan yang tulus dari seluruh pihak
mendapat balasandari Allah SWT.

Purwokerto, 12 Januari 2018

Penulis

Leni Nurhayati

viii
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
 ix
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
 TINJAUAN YURIDIS PEMBERIAN HAK PAKAI ATAS TANAH
DI KAWASAN PESISIR PANTAI
(Studi di Kabupaten Cilacap)

Leni Nurhayati, Susilo Wardani

ABSTRAK

Indonesia merupakan salah satu negara yang memiliki wilayah pesisir

pantai yang luas. Wilayah pesisir pantai ini tidak lepas dari pemanfaatan para
warga di sekitarnya, tidak terkecuali wilayah pesisir pantai di Kabupaten Cilacap
juga banyak dimanfaatkan sebagai objek mata pencaharian oleh warga untuk
lahan pertanian dengan dilakukan sistem hak pakai yang seharusnya dilaksanakan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis
sistem pemberian hak pakai atas tanah dan untuk mengetahui dan menganalisis
penjelasan sengketa pemberian hak pakai atas tanah di kawasan pesisir pantai
Kabupaten Cilacap. Metode penelitian skripsi ini menggunakan metode
pendekatan yuridis normatif. Spesifikasi penelitian menggunakan deskripstif
analisis. Penelitian bersumber pada data sekunder. Lokasi penelitian dilakukan di
Badan Pertanahan Cilacap, metode pengumpulan data diperoleh dari peraturan
perundang-undangan serta dari buku-buku literatur, metode penyajian data
disajikan dalam bentuk uraian yang disusun secara sistematis, metode analisis data
adalah normatif kualitatif.
Hasil penelitian ini adalah bahwa bentuk pelaksanaan perjanjian antara
TNI dengan masyarakat di kawasan pesisir pantai Kabupaten Cilacap dilakukan
dengan sistem sewa menyewayang bertentangan dengan Pasal 39 pion c Undang-
undang Nomor 34 Tahun 2004 tentang Tentara Nasional dan Pasal 41 ayat (1)
Undang-undang Pokok Agraria tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria.
Penyelesaian sengketa di Kabupaten Cilacap baik yang sudah maupun
belum terselesaikan antara TNI, PTPN, Perhutani, maupun PT diselesaikan
melalui jalur non litigasi yakni menggunakan jalur mediasi.jalur ini dilakukan
agar memberikan kepuasan bagi pihak bersengketa untuk mengemukakan
pendapat, kesempatan dalam bentuk perjanjian tertulis yang dapat mewujudkan
keadilan bagi semua pihak.

Kata kunci: Hak Pakai, Tanah

x
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
A JURIDICAL ANALYSIS OF RIGHT TO USE TITLE IN THE COASTAL
LAND: A CASE STUDY IN CILACAP REGENCY

By Leni Nurhayati, Susilo Wardani

ABSTRACT

Indonesia is one of the countries owning wide coastal land. The coastal
land own by a country is closely related to mutual activities done by local people
in order to utilize the benefit of it. This is what people in Cilacap Regency
conduct. The people utilize the coastal land as farming area under the Right to Use
Title which basically should be conducted based on the legal Acts.
This research aims to investigate and analyze the Right to Use Title
procedure and the dispute of it in coastal descriptively. In this research, the
researchers uses secondary data. The research is conducted in Cilacap Land
Board. The data area collected and gained thround the normative qualitative
technique.
The results of the research show that the type of agreement between
Indonesian National Military (TNI) and the people around the coastal land of
Cilacap Regency is conducted through Right to Rent Title which actually violates
Article 39 Point c of the Act No. 34 2004 about National Military and Article 41
Verse 1 of the Basic Agrarian Law Act (UUPA) about Basic Regulations on
Agrarian Principles.
The dispute in Cilacap Regency, both which have been conducted and not,
between TNI, PTPN, Perhutani, and industries is solved through non-litigation
agreement or mediation. This medium is agreed to conduct in order to provide the
concerned people with the freedom to argue in a written agreement to achieve
fainess for all parties.

Key words: Right to Use Title, Land.

xi
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................ ii
HALAMAN PERSETUJUAN.........................................................................iii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iv
MOTTO ............................................................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... vi
KATA PENYANTAR ..................................................................................... vii
LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ..................... ix
ABSTRAK ......................................................................................................... x
ABSTRACT ...................................................................................................... xi
DAFTAR ISI .................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belatang ......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Agraria .............................................. 9
B. Tinjauan Umum Tentang Wilayah Pesisir ............................................ 17
C. Tinjauan Umum Tentang Hak Atas Tanah ........................................... 22
D. Tinjauan Umum Tentang Hak Pakai Atas Tanah ................................. 31
E. Tinjauan Tentang Penyelesaian Sengketa Tanah .................................. 42
BAB III METODE PENELITIAN
A. Metode Pendekatan ............................................................................... 52
B. Spesifikasi Penelitian ............................................................................ 52
C. Sumber Data .......................................................................................... 52
D. Lokasi Penelitian ................................................................................... 54
E. Metode Pengumpulan Data ................................................................... 54
F. Metode Penyajian Data ......................................................................... 55

xii
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian ..................................................................................... 56
B. Pembahasan ........................................................................................... 90
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................................... 102
B. Saran.................................................................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA

xiii
Tinjauan Yuridis Pemberian…, Leni Nurhayati, Fakultas Hukum UMP, 2018