Peralihan Hak Atas Tanah Yang Tidak Diketahui Keberadaan Pemiliknya

PERALIHAN HAK ATAS TANAH YANG TIDAK
DIKETAHUI KEBERADAAN PEMILIKNYA

(STUDI KANTOR BADAN PERTANAHAN NASIONAL KOTA BINJAI)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
DIANA LUBIS
177011083/M.Kn
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2020

Telah Diuji Pada
Tanggal: 23 Januari 2020
TIM PENGUJI TESIS

KETUA : Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum
ANGGOTA : 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum
2. Prof. Dr. Saidin, SH, M.Hum
3. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH., CN., M.Hum
4. Dr. Jelly Leviza, SH, M.Hum

PERALIHAN HAK ATAS TANAH YANG TIDAK DIKETAHUI PEMILIKNYA
(STUDI KANTOR BADAN PERTANAHAN NASIONAL KOTA BINJAI)
ABSTRAK
Tanah merupakan salah satu sumber penghidupan dan mata pencaharian bagi manusia
dan masyarakat sehingga menjadi kebutuhan manusia yang paling mendasar, Urgensi tanah
bagi kehidupan manusia diapresiasi Pemerintah Republik Indonesia melalui kebijkan
nasional pertanahan dengan dikeluarkannya Undang-Undang Nomor : 5 Tahun 1960 Tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria yang juga disingkat UUPA. Adapun landasan utama
dalam hal pengelolaan tanah di Indonesia diatur dalam Pasal 33 Ayat (3) Undang-Undang
Dasar 1945 yang berbunyi: “Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya
dikuasai oleh Negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat”. Secara
khusus BPN mempunyai tugas memberikan kepastian hukum pengelolaan tanah oleh warga
negara dalam berbagai jenis hak kepemilikan untuk dapat diberdayagunakan sebagaimana
mestinya. Untuk menghindari sengketa masyarakat harus memahami terlebih dahulu apakah
tanah itu telah ada pemiliknya, ditelantarkan atau tanah itu masih dikuasai oleh negara.
Masyarakat harus memahami kriteria tanah-tanah tersebut menghindari terjadinya sengketa.
Dari latar belakang tersebut rumusan masalahnya adalah, Bagaimana kriteria tanah yang
dapat dikuasai masyarakat, Bagaimana peralihan hak atas tanah yang tidak diketahui
keberadaan pemiliknya, dan Apa peran pemerintah terhadap peralihan hak atas tanah yang
tidak diketahui pemiliknya.
Metode pendekatan penelitian ini adalah bersifat deskriptif analisis. Pendekatan
terhadap permasalahan dilakukan dengan mengkaji ketentuan mengenai tanah terlantar.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang dilakukan dengan pendekatan
yuridis normatif. Menggunakan pendekatan yuridis normatif karena sasaran penelitian ini
adalah hukum atau kaedah (norm) yang dapat dipergunakan sebagai dasar hukum yang
mengatur pertanahan di Indonesia.
Keadaan tidak hadir dan akibat hukumnya menurut Hukum Perdata Indonesia,
dengan kemajuan teknologi akhir-akhir ini sangat pesat, khususnya dibidang telekomunikasi,
tetap saja tidak mencegah terjadinya kasus-kasus dimana seseorang tidak diketahui
keberadaannya atau didalam hukum perdata disebut juga dengan Afwezighed. Dengan tidak
diketahui keadaan seseorang dapat menimbulkan berbagai permasalahan diantaranya akan
mempengaruhi status hukum orang tersebut, harta kekayaannya dan perkawinannya.
Demikian terhadap tanah yang dimiliki seseorang yang dinyatakan hilang atau tidak hadir
(Afwezigheid) , harus dilakukan pernyataan tentang kematiannya oleh Hakim, maka para ahli
waris yang menurut undang-undang berhak mengoper kekuasaan atas segala harta
kekayaannya, dipersilahkan mengurus harta kekayaann yang ditinggalkannya. Jadi, peralihan
terhadap tanah hak milik tersebut akan beralih kepada ahli waris berdasarkan penetapan
orang hilang yang dikeluarkan oleh Hakim di pengadilan setempat. Permohonan peralihan ini
dapat dilakukan pada Badan Pertanahan dengan melampirkan putusan pengadilan dan data
para ahli waris.
Kata Kunci : Peralihan Hak, Tanah, Keberadaan Pemilik.

TRANSFER OF LAND RIGHTS UNKNOWN OF OWNERS
(STUDY IN THE NATIONAL LAND AGENCY OFFICE IN BINJAI CITY)
ABSTRACT
Land is one of sources of livelihood and subsistence for individuals and society so
that it becomes basic needs of human beings. The urgency of land for humans’ life is
appreciated by Government of the Republic of Indonesia through land national policy by the
issuance of Law Number 5/1960 on the Basic Agrarian Regulations, abbreviated into UUPA.
The primary cornerstone of the land management in Indonesia is regulated in Article 33
Paragraph (3) of the 1945 Constitution stating: “The land, waters and natural riches
contained therein shall be controlled by the State and exploited to the greatest benefit of the
people”. BPN (the National Land Office) is specifically obliged to provide legal certainty to
land management for citizens with various types of ownership rights to be properly used. In
order to avoid any kinds of disputes, the society has to firstly understand whether the land
has already had an owner, is abandoned or is still owned by the State. The society had to
comprehend criteria of land to avoid disputes. The research problems are how about the
criteria of land that can be owned by society, how about the transfer of land title whose
owner is unknown, and what role is played by the Government concerning land title transfer
whose owner is unknown.
This research employed descriptive analysis method. It approaches the problems by
studying everything about abandoned land. This is a normative juridical research with
normative juridical approach. It uses normative juridical approach because the research
target was laws or norms that can be applied as the legal ground to regulate the land in
Indonesia.
Circumstances are not present and the legal consequences according to Indonesian
Civil Law, with technological advances lately very rapidly, especially in the
telecommunications sector, still does not prevent cases where a person is not known to exist
or in civil law is also called Afwezighed. Unknown condition of a person can lead to various
problems including which will affect the legal status of that person, his wealth and marriage.
This is the case with land owned by someone who is declared missing or absent
(Afwezigheid) require ruling on death notification issued by a Judge; thus, all heirs who,
pursuant to the laws, are rightful to transfer all authorities over their properties, are
suggested to organize inherited wealth and property. The land title will then be transferred to
the heirs based on the ruling on missing people issued by the Judge at local court. The
proposal of this transfer can be organized at the land office by enclosing the court ruling and
data of all heirs.
Keywords: Title Transfer, Land, Owners’ Existence.

KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan kesehatan dan kemudahan
sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian tesis ini yang berjudul “PERALIHAN
HAK ATAS TANAH YANG TIDAK DIKETAHUI KEBERADAAN PEMILIKNYA
(STUDI PADA KANTOR BADAN PERTANAHAN NASIONAL KOTA BINJAI)”
Penulis tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam
menyelesaikan Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
Dalam kesempatan ini dengan kerendahan hati, Penulis menyampaikan ucapan
terimakasi yang tulus kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu SH, M.Hum, selaku Pejabat Rektor Universitas
Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis untuk
mengikuti pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara sekaligus Dosen Pembimbing, atas Pembimbing yang telah
memberikan masukan serta kritik yang membangun kepada Penulis.
3. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar SH, CN, M.hum, selaku Ketua Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus dosen
penguji yang dengan penuh perhatian memberikan bimbingan dan saran kepada Penulis.
4. Bapak Dr. Edy Ikhsan, S.H, M.A, selaku Sekretaris Program Studi Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum, selaku sebagai Dosen Pembimbing
yang telah memberikan masukan serta kritik yang membangun kepada Penulis.
6. Bapak Prof. Dr. Saidin, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan perhatian, dukungan dan masukan serta kritik yang membangun kepada
Penulis.
7. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH, M.Hum, selaku dosen penguji saya yang telah memberikan
saran dan kritik yang membangun kepada Penulis.

8. Bapak-bapak dan Ibu-ibu staf pengajar serta para pegawai di Program Studi Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Kepada yang terhormat dan terkasih ibu saya Dra. Muntaina yang dengan penuh
perjuangan telah selalu mendoakan, membesarkan dan mendukung serta mendidik
sedemikian rupa sehingga Penulis dapat sampai pada jenjang ini.
10. Kepada saudara-saudari saya yaitu Nurul Aini Lubis, SH, M.Kn., Windi Arindi Lubis, SE
dan Muhammad Taufik Anwar Lubis, Amd yang telah memberikan semangat serta
bantuan-bantuan lainya kepada Penulis sehingga dapat menyelesaikan studi ini.
11. Kepada rekan kerja di Kantor Notaris/PPAT HJ Fifi Rizani, SH.,Sp.N, M.Kn yaitu Beity
Masdaryani, Sari Ramadhani, M.Dico Triyadi, dan Henny Pratiwi terima kasih atas
segala dukungan, motivasi dan doa kepada Penulis..
12. Kepada keluarga besar mahasiswa-mahasiswi Program Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Angkatan 2017 terkhusus group E, terima kasih atas
segala dukungan, waktu, motivasi, doa dan selalu hadir dalam seminar-seminar Penulis
sehingga dapat berjalan dengan baik dan semoga kita semua sukses selalu.
13. Seluruh Staf/Pegawai Administrasi Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu dalam proses
administrasi mulai dari penulis masuk kuliah hingga penulis menyelesaikan tesis ini.
Kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan perhatiannya sehingga Penulis
dapat menyelesaikan perkuliahan dan penulisan tesis ini Penulis menyadari tesis ini masih
jauh dari kesempurna, namun diharapkan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua
pihak.
Medan, 23 Januari 2020
Penulis
Diana Lubis
NIM. 177011083

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : Diana Lubis
Tempat/Tanggal lahir : Medan/ 25 September 1993
Jenis Kelamin : Perempuan
Status : Belum Menikah
Agama : Islam
Alamat : Jalan Denai Gg. Keluarga Nomor : 168 C
Kelurahan Tegal Sari Mandala III, Kecamatan
Medan Denai
II. IDENTITAS KELUARGA
Nama Ayah : Arwin Lubis (Alm)
Nama Ibu : Dra. Muntaina
III. IDENTITAS PENDIDIKAN
1. SD Negeri Nomor 068084 Medan (1999-2005)
2. SMP Negeri 4 Medan (2005-2008)
3. SMA Negeri 6 Medan (2008-2011)
4. S-1 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara Medan (2011-
2015)

DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................... i
PERNYATAAN ORISINALITAS
PERSETUJUAN PUBLIKASI
ABSTRAK
ABSTRACT
KATA PENGANTAR
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
DAFTAR ISI ........................................................................................................ iii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ................................................................ 8
C. Tujuan Penulisan .................................................................... 8
D. Manfaat Penulisan .................................................................. 9
E. Keaslian Penelitian ................................................................. 9
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ................................................ 11
1. Kerangka Teori ................................................................ 11
2. Konsepsi .......................................................................... 19
G. Metode Penelitian..................................................................... 21
1. Jenis dan Sifat Penelitian ................................................. 22
2. Sumber Data .................................................................... 22
3. Tehnik Pengumpulan Data .............................................. 23
4. Analisis Data .................................................................... 24
BAB II KRITERIA TANAH YANG TIDAK DIKETAHUI
PEMILIKNYA YANG DAPAT DIKUASAI
MASYARAKAT ........................................................................... 25
A. Kriteria Tanah Yang Tidak Diketahui Pemiliknya ................... 25
B. Regulasi Hukum Tentang Tanah Yang Tidak Diketahui
Pemiliknya.................................................................................. 41
iii

BAB III PERALIHAN HAK ATAS TANAH .......................................... 55
A. Peralihan Hak Atas Tanah Secara Umum ................................ 54
B. Peralihan Hak Atas Tanah Yang Tidak Diketahui Pemiliknya 69
BAB IV KEBIJAKAN PEMERINTAHAN KOTA BINJAI
MELALUI KANTOR BADAN PERTANAHAN KOTA
BINJAI TERHADAP TANAH YANG TIDAK DIKETAHUI
PEMILIKNYA ............................................................................. 86
A. Gambaran Umum Tanah yang tidak diketahui pemiliknya

atau tanah Terlantar di Kota Binjai Binjai Menurut Badan
Pertanahan Nasional Kota Binjai ............................................. 86
B. Penyelesaian Masalah Khususnya Peralihan Terhadap Tanah
Yang Tidak Diketahui Pemiliknya di Kota Binjai ................... 96
C. Kebijakan Pemko Binjai Melalu Badan Pertanahan Nasional
Kota Binjai Terhadap Tanah Yang Tidak Diketahui
Pemiliknya atau Tanah Terlantar di Kota Binjai...................... 103
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 113

A. Kesimpulan .............................................................................. 114
B. Saran ........................................................................................ 114
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 115
iv

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Tanah merupakan salah satu sumber penghidupan dan mata pencaharian
bagi manusia dan masyarakat sehingga menjadi kebutuhan manusia yang paling
mendasar, dengan keyakinan betapa sangat dihargai dan bermanfaat tanah untuk
kehidupan manusia, bahkan tanah dan manusia tidak dapat dipisahkan. Manusia
hidup dan berkembang serta melakukan aktivitas diatas tanah sehingga setiap saat
manusia berhubungan dengan tanah1.
Bertambah padatnya penduduk Indonesia dan bertambah lajunya
pertumbuhan ekonomi Indonesia, tanah akan semakin banyak dibutuhkan
manusia. Padahal persediaan tanah terbatas sehingga akan berpengaruh pada
masalah pertanahan. Hal tersebut berakibat hak atas tanah mempunyai peranan
yang sangat penting dalam kehidupan manusia. Tanah dalam pengertian yuridis
adalah permukaan bumi, hak atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu dari
permukaan bumi, yang terbatas, berdimensi dua dengan ukuran panjang dan
lebar.2
Urgensi tanah bagi kehidupan manusia diapresiasi Pemerintah Republik
Indonesia melalui kebijkan nasional pertanahan dengan dikeluarkannya Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
1
M. P Siahaan, Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan Teori dan Praktek, Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2003, h.1.
2
Hendri Tandi Utama, Analisis Yuridis Terhadap Perjanjian Simulasi Dalam
Kepemilikan Tanah Bagi Warga Negara Asing (Putusan Pengadilan Tinggi Nomor
12/Pdt/2014/Pt.Dps), Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
Medan, 2017, h.1
1
2
yang juga disingkat UUPA. UUPA merupakan tonggak utama kelahiran ketentuan
pertanahan di Indonesia, di dalamnya mengatur berbagai macam hak atas tanah.
Berbagai macam hak atas tanah yang ada, hak milik atas tanah adalah hak atas
tanah yang terkuat, terpenuh dan turun-menurun yang dapat dipunyai orang atas
tanah dan hanya hak milik saja yang tidak dibatasi masa berlakunya oleh Negara
disanding dengan hak atas tanah yang lain.
Adapun landasan utama dalam hal pengelolaan tanah di Indonesia diatur
dalam Pasal 33 Ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang berbunyi: “Bumi, air
dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan
dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat”. Tanah merupakan
salah satu sumber daya alam yang sangat dekat dengan hak individu, dimana
setiap individu membutuhkan tanah tersebut guna memenuhi kebutuhan pokok,
baik membangun tempat berlindung, mengelola lahan untuk mencari penghasilan
dan lain sebagainya.3
Berbicara mengenai pengelolaan tanah, dari sudut pengertian yaitu
harapan besar yang di bebankan pada sesuatu yang di anggap akan mampu
membawa dampak yang baik atau lebih baik dibidang pengelolaan tanah. Dimana
dampak tersebut akan memberikan kemanfaatan bagi masyarakat apabila hal yang
dimaksud dapat dikelola dengan baik. Sebagaimana diketahui bahwa tanah
memiliki makna yang sangat penting bagi kehidupan masyarakat dan negara.
Selain sebagai tempat pemukiman, tanah juga merupakan sumber penghidupan
bagi masyarakat yang mencari nafkah melalui usaha pertanian, pertambangan dan
3
Ali Ahmad Chomzah, Hukum Pertanahan, Prestasi Pustaka, Jakarta, 2002, h.1.

3
perkebunan. Dalam kehidupan manusia tanah mempunyai nilai yang sangat
tinggi, tidak hanya bernilai ekonomis, tetapi juga menyangkut masalah nilai-nilai
sosial dan politik.
Bagi bangsa Indonesia tanah mempunyai hubungan abadi dan bersifat
religius, yang harus dijaga, dikelola dan dimanfaatkan dengan baik sebagai
amanah Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945. Guna menjamin
pengelolaan tanah dengan baik, maka dibutuhkan sebuah lembaga yang
mempunyai wewenang khusus menangani permasalahan pertanahan, maka dari
itu dibentuklah Badan Pertanahan Nasional (BPN).
Secara khusus BPN mempunyai tugas memberikan kepastian hukum
pengelolaan tanah oleh warga negara dalam berbagai jenis hak kepemilikan untuk
dapat diberdayagunakan sebagaimana mestinya. Eksistensi BPN sendiri telah
diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 berikut aturan pelaksananya.
BPN adalah lembaga pemerintah non kementerian di Indonesia yang mempunyai
tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pertanahan secara nasional,
regional dan sektoral. BPN dahulu dikenal dengan sebutan Kantor Agraria. BPN
diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006 dan Peraturan Presiden
Nomor 85 Tahun 2012.4
UUPA merupakan amanat pelaksanaan Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD 1945)
menentukan bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai
oleh Negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat, yang

4
Zaki Ulya, Eksistensi Badan Pertanahan Aceh Sebagai Perangkat Daerah Di Aceh
Dalam Aspek Kepastian Hukum Bidang Pertanahan, Jurnal Konstitusi, Vol. 12 No. 3, 2015, h..
571.

4
kemudian dalam Pasal 19 UUPA pengaturan pendaftaran tanah dilaksanakan oleh
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997.
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah
mengatur bahwa pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh
Pemerintah secara terus-menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi
pengumpulan, pengolahan, pembukuan dan penyajian serta pemeliharaan data
fisik dan data yuridis dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang
tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti
haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas
satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.
Salah satu tujuan dari pendaftaran tanah adalah memberikan kepastian
hukum hak atas tanah yang dimiliki. Kepastian hukum hak atas tanah dapat
diperoleh pemegang hak atas tanah dengan cara melakukan pendaftaran tanah.
Sasaran dari kepastian hukum hak atas tanah adalah memberikan perlindungan
hukum kepada pemegang hak atas tanah (siapa pemiliknya) dan kepastian
mengenai obyeknya, yaitu letaknya, batas-batasnya dan luasnya serta ada atau
tidaknya bangunan, tanaman diatasnya.5
Pemberian jaminan kepastian hukum dibidang pertanahan, pertama-tama
memerlukan tersedianya perangkat hukum tertulis lengkap dan jelas yang
dilaksanakan secara konsisten sesuai dengan jiwa dan isi ketentuannya. Setiap hak
atas tanah yang telah didaftarkan, akan diterbitkan sertifikat oleh Kantor
Pertanahan yang berada di setiap daerah Kabupaten/Kota, kekuatan hukum
5
Bachtiar Effendie, Pendaftaran Tanah di Indonesia dan Peraturan-Peraturan
Pelaksananya, Alumni, Bandung, 1993, h.5.

5
sertifikat merupakan alat bukti yang kuat, data fisik dan data yuridis yang
tercantum dalam sertifikat harus diterima sebagai data yang benar sepanjang data
tercantum dalam surat ukur dan buku tanah yang bersangkutan.6
Pendaftaran tanah akan membawa akibat diberikannya surat tanda bukti,
hak atas tanah yang umum disebut dengan Sertifikat tanah kepada pihak yang
bersangkutan dan berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat terhadap Hak Atas
Tanah yang dipegangnya itu. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997 tentag Pendaftaran Tanah, ketentuan Pasal 32 ayat (2). ”Dalam hal atas suatu
bidang tanah sudah diterbitkan secara sah atas nama orang atau Badan Hukum
yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad baik dan secara sah nyata
menguasainya, maka tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila
dalam waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya Sertifikat tersebut”.
Sertifikat tanah mempunyai arti dan peranan penting bagi pemegang yang
bersangkutan, juga berfungsi sebagai alat bukti hak atas tanah. Dengan kata lain
pemilik tanah mempunyai alat bukti kuat dengan status jelas akan dijamin
kepastian hukumnya, sehingga akan lebih mudah untuk membuktikan bahwa
tanah tersebut adalah miliknya. Demikian pula pihak lain yang berkepentingan
terhadap tanah bersangkutan akan lebih mudah memperoleh keterangan yang
dapat dipercaya. Akan tetapi meskipun sudah secara tegas diatur dalam Undang-
Undang Pokok Agraria dan Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 bahwa
untuk menjamin kepastian hukum pemilikan tanah, tanah tersebut harus
didaftarkan, namun masih banyak masyarakat yang memiliki tanah tetapi tidak
6
Sheila Namira, Perlindungan Hukum Pemegang Sertifikat Hak Guna Usaha Akibat
Kekeliruan Penetapan Batas Tanah, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, Medan, 2017, h.3.

6
mempunyai sertifikat sebagai alat bukti kepemilikan tanah tersebut, karena tanah
bersangkutan belum didaftarakan sehingga tidak diketahui secara pasti siapa
pemiliknya.
Pada kajian hukum adat terhadap hak penguasaan atas tanah yang tertinggi
adalah hak ulayat. Hak Ulayat merupakan seperangkaian wewenang dan
kewajiban suatu masyarakat hukum adat, yang berhubungan dengan tanah yang
terletak dalam lingkungan wilayahnya. Sebagaimana telah diketahui, wewenang
dan kewajiban tersebut ada yang termasuk bidang hukum perdata, yaitu yang
berhubungan dengan hak kepunyaan bersama atas tersebut, ada juga yang
termasuk hukum publik, berupa tugas kewenangan untuk mengelola, mengatur
dan memimpin penguasaan, pemeliharaan, peruntukkan dan penggunaannya7
Hak ulayat meliputi semua tanah yang ada dalam lingkungan wilayah
masyarakat hukum yang bersangkutan, baik yang sudah dihaki oleh seseorang
maupun yang belum. Dalam lingkungan Hak Ulayat tidak ada tanah sebagai “res
nullius.” Hak ulayat mempunyai kekuatan berlaku kedalam dan ke luar. Kedalam
berhubungan dengan para warganya. Sedang kekuatan berlaku keluar dalam
hubungannya dengan bukan anggota masyarakat hukum adatnya, yang disebut
“orang asing” atau orang luar”.8
Pada hak ulayat penguasa berwenang menunjukkan tanah mana yang
diperbolehkan untuk digunakan masyarakatnya baik diusahakan maupun dikuasai.
Berdasarkan hal tersebut masyarakat harus mengetahui tanah-tanah mana yang
dapat digunakan maupun diusahakan, tetapi sebahagian masyarakat tidak
7
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Djambatan, Jakarta, 1995, h.164.
8
Ibid. h.165.

7
memahami bagaimana hukum yang berlaku terhadap tanah yang dikuasai terus-
menerus tanpa mengetahui keberadaan pemiliknya, hal ini yang dapat
menimbulkan sengketa tanah. Sehingga masyarakat yang telah menguasai tanah
tersebut dengan jangka waktu cukup lama tanpa mengetahui pemiliknya menjadi
enggan untuk pindah maupun sulit memperoleh hak kepemilikannya karena
menguasai tanah tersebut.
Pada Kantor Badan Pertanahan Nasional di Kota Binjai adanya pengajuan
hak atas tanah yang diajukan oleh masyarakat setempat, karena mengaku telah
lama dikelola olehnya. Tanah yang dikelola juga tidak hanya ditempati sebagai
tempat tinggal juga sebagai tempat usaha, namun tanah tersebut tidak diketahui
keberadaan pemiliknya. Untuk itu masyarakat berupaya mengajukan permohonan
kepada BPN agar mendapatkan bukti kepemilikan hak atas tanah tersebut. Jika
dilihat Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1998 tentang Penertiban dan
Pendayagunaan Tanah Telantar, ternyata persoalan yang menyangkut tanah
terlantar belum dapat diatasi secara optimal, sehingga dapat dikatakan peraturan
tersebut tidak dapat lagi dijadikan acuan penyelesaian penertiban dan
pendayagunaan tanah terlantar sehingga perlu dilakukan penggantian. Menyadari
hal tersebut Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 11
Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar.
Masyarakat harus memahami terlebih dahulu apakah tanah itu telah ada
pemiliknya, ditelantarkan atau tanah itu masih dikuasai oleh negara agar
menghindari sengketa tanah. Maka jelaslah bahwa pemberian atau penetapan hak
atas tanah dapat dilakukan oleh Negara melalui Pemerintah (dalam hal ini

8
dilaksanakan oleh instansi Badan Pertanahan Nasional RI), sehingga setiap timbul
permasalahan maupun persengketaan yang mengenai hak-hak atas tanah
merupakan pula sebagian dari tugas Pemerintah untuk menyelesaikannya melalui
mediasi, kecuali apabila para pihak menempuh cara penyelesaian melalui lembaga
lain seperti pengadilan.9
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka dapat dikemukakan perumusan
masalah sebagai berikut :
1. Bagaimana kriteria tanah yang dapat dikuasai masyarakat ?
2. Bagaimana peralihan hak atas tanah yang tidak diketahui keberadaan
pemiliknya melalui kebijakan Pemko Binjai Studi Pada Kantor Badan
Pertanahan Nasional Kota Binjai ?
3. Bagaimanan kebijakan Pemko Binjai melalui BPN terhadap tanah yang
tidak diketahui keberadaan pemiliknya ?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan yang tersebut diatas, maka tujuan yang
hendak dicapai dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui kriteria-kriteria tanah yang dapat dikuasai masyarakat
agar terhindar dari sengketa.
2. Untuk mengetahui cara Pejabat yang berwenang terhadap pembuatan suatu
akta peralihan hak atas tanah yang tidak diketahui pemiliknya .
9
Mhd Yamin Lubis, Abd Rahim Lubis, Hukum Pendaftaran Tanah. CV. Mandar Maju,
2010, hal. 3.

9
3. Untuk mengetahui peran pemerintah terhadap peralihan hak atas tanah
yang tidak diketahui keberadaan pemiliknya.
D. Manfaat Penelitian
Hasil peneltian ini dapat memberikan manfaat baik secara teortitis
maupun secara praktis dibidang hukum waris yaitu :
1. Secara Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat yang berguna
bagi kalangan akademis dan mahasiswa yang mandalami hukum perdata pada
umumnya hukum kenotariatan pada khususnya,tentang akibat hukum penguasaan
tanah yang tidak diketahui keberadaan pemiliknya
2. Secara Praktis
Penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi pengamat, praktisi, maupun
masyarakat, terutama bagi masyarakat yang ingin mengetahui lebih dalam tentang
penguasaan hak atas tanah.
E. Keaslian Penelitian
Penelitian tentang peralihan hak atas tanah yang tidak diketahui
keberadaan pemiliknya merupakan penelitian yang asli dan dapat dipertanggung
jawabkan, penulis telah membandingkan dengan beberapa penelitian sebelumnya
yang membahas tentang Hak Penguasaan Atas Tanah . Adapun penelitian yang
mirip dengan penelitian ini antara lain :

10
1. Prasetyo Kamilla, Nomor Induk Mahasiswa : 137011134 dengan judul tesis
“Tinjauan Yurudis Kedudukan Peralihan Hak Atas Tanah Secara Pinjam
Pakai dan Pendaftarannya” dengan rumusan masalah sebagai berikut :
a. Bagaimanakah peralihan hak atas tanah menurut UUPA?
b. Bagaimanakah Kedudukan Hukum Perjanjian Pinjam Pakai?
c. Bagaimanakah pelaksanaan peralihan hak atas tanah secara pinjam pakai?
2. Ekky Tri Hastaryo, Nomor Induk Mahasiswa : 12213001, dengan judul tesis
“Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Hak Atas Tanah Terlantar” dengan
rumusan masalah sebagai berikut :
a. Apa yang menyebabkan adanya tanah terlantar ?
b. Bagaimana kejelasan konsep dan kriteria tanah terlantar dalam hukum
positif di Indonesia?
c. Bagaimana perlindungan hukum terhadap masyarakat yang menguasai
secara fisik atas tanah yang diterlantarkan oleh Pemerintah ?
3. Juliani Libertina Nasution, Nomor Induk Mahasiswa : 087011144, dengan
judul tesis “Hak Kepemilikan dan Penguasaan Tanah Di Wilayah Pulau Batam
(studi : di Pulau Sekikir dan Pulau Bulat)” dengan rumusan sebagai berikut
a. Bagaimana status kepemilikan tanah masyarakat di kawasan Pulau Sekikir
dan Pulau Bulat?
b. Bagaimana masyarakat dapat menempati tanah-tanah di areal kawasan
hutan lindung?
c. Bagaimana upaya perlindungan pemerintah dalam menangani penguasaan
tanah masyarakat di kawasan Pulau Sekikir dan Pulau Bulat?

11
Penelitian tersebut di atas berbeda penulisannya dengan penelitian ini
dimana dalam penelitian ini menekankan pada peralihan hak atas tanah yang tidak
diketahui keberadaan pemiliknya. Tanah mana yang dimaksud telah lama dikuasai
masyarakat setempat namun ditinggalkan pemiliknya, sehingga peralihan hak atas
tanah harus ditegakkan.
Adanya persepsi yang jelas dan tegas mengenai tanah terlantar tersebut,
selain dapat mengurangi atau mencegah timbulnya masalah atau sengketa, kiranya
akan dapat memberikan ketertiban dan kepastian hukum penguasaan tanah oleh
Pemerintah, bahkan untuk memberikan perlindungan hukum bagi pihak lainnya,
termasuk dalam masalah ini mengenai masyarakat yang secara nyata menguasai
fisik tanah yang bersangkutan.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Kerangka teori adalah suatu model yang menerangkan suatu model yang
menerangkan bagaimana hubungan suatu teori dengan faktor-faktor penting yang
telah diketahui dalam suatu masalah tertentu. Arti teori adalah sebuah kumpulan
proposisi umum yang saling berkaitan dan digunakan untuk menjelaskan
hubungan yang timbul antara beberapa variable yang diteliti.
Teori merupakan seperangkat kontrak (konsep), definisi, dan proposisi
yang menyajikan gejala (fenomena) secara sistematis, merinci hubungan antara
variabel-variabel, dengan tujuan meramalkan dan menerangkan fenomena/gejala
tersebut. Teori selalu berdasarkan fakta didukung oleh dalil dan proposisi dengan

12
tujuan untuk menjelaskan dan memprediksikan kenyataan atau realitas. Suatu
penelitian dengan dasar teori yang baik akan membantu mengarahkan si peneliti
dalam upaya menjelaskan fenomena yang diteliti.10
Menurut M.Solly Lubis bahwa kerangka teori merupakan kerangka
pemikiran atau butir-butir, pendapat, teori tesis mengenai kasus atau
permasalahan yang menjadi bahan perbandingan pegangan teoritis, yang mungkin
ia setujui maupun tidak.11 Kerangka Teori merupakan landasan teori atau
dukungan teori dalam membangun dan memperkuat kebenaran dari permasalahan
yang dianalisis.12
Fungsi teori dalam penelitian ini adalah untuk menstrukturisasikan
penemuan-penemuan selama penelitian, membuat beberapa pemikiran, prediksi
atas dasar penemuan dan menyajikannya dalam bentuk penjelasan-penjelasan dan
pertanyaan-pertanyaan. Hal ini berarti teori biasa digunakan untuk menjelaskan
fakta dan peristiwa hukum yang terjadi. Untuk itu, orang dapat meletakkan fungsi
dan kegunaan teori dalam penelitian sebagai pisau analisis pembahasan tentang
peristiwa atau fakta hukum yang diajukan dalam masalah penelitian.
Dasar filosofis dari bentuknya suatu aturan hukum, selain untuk
mengatur dan menertibkan masyarakat, juga yang paling penting adalah
memberikan rasa keadilan bagi masyarakat. Hukum merupakan instrument agar
keadilan bisa dicapai sesuai dengan harapan publik. Namun, proses penegakan
keadilan melalui instrument hukum selalu diterpa dilema yang tak berkesudahan.
10
Kerangka Teoritis,http://liaamami.blogspot.co.id/p/kerangka-teoritis.html, diakses pada
tanggal 21 Januari 2019 .
11
M.Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, PT.Softmedia, Medan, 2012, h.129.
12
Jimly Asshiddihie, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Konstitusi Press, Jakarta, 2006,
h.61.

13
Masalah keadilan telah ditelaah sejak zaman Yunani kuno, berasal dari
pemikiran tentang sikap atau perilaku manusia terhadap sesamanya dan terhadap
lingkungannya.13 Keadilan terhadap penguasaan dan pemilikan hak atas tanah
adalah kondisi kebenaran ideal secara moral mengenai suatu tanah.
Menurut John Rawls guru besar Universitas Harvard bahwa keadilan
adalah kebijakan utama dalam institusi sosial, sebagaimana halnya kebenaran
pada sistem pemikiran. Oleh karena itu, untuk memenuhi rasa keadilan maka
pemerintah melalui Undang-Undang Dasar 1945 dan UUPA telah menentukan
Pasal 7 UUPA menjelaskan bahwa “untuk tidak merugikan kepentingan umum
maka pemilikan dan penguasaan tanah yang melampaui batas tidak
diperkenankan”, serta berdasarkan Pasal 10 UUPA Ayat 1 menjelaskan bahwa
“setiap orang dan badan hukum yang mempunyai sesuatu hak atas tanah pertanian
pada azasnya diwajibkan mengerjakan dan mengusahakannya sendiri secara aktif,
dengan mencegah cara-cara pemerasan”.
Pada kenyataannya penyelesaian pendudukan tanah secara tidak sah
tidak gampang dilakukan apalagi penguasaan tersebut telah berlangsung dalam
waktu yang cukup lama. Sebenarnya banyak kasus di beberapa daerah tentang hal
ini tidak dapat diselesaikan dan berujung pada adanya penyelesaian di pengadilan,
malangnya hampir dalam setiap kasus sengketa tanah posisi masyarakat selalu
lemah, atau dilemahkan. Betapa masyarakat yang semestinya dilindungi selalu
berada dalam posisi tidak berdaya, selalu dipersalahkan dan menjadi korban.
Untuk yang dilakukan penggusuran mengakibatkan konflik baru yang berujung
13
Bahder Johan Nasution, Negara Hukum dan HAM, Mandar Maju, Bandung, 2011,h.97.

14
pada konflik sosial. Dengan demikian, perlu adanya suatu penyelesaian yang
dapat diterima oleh semua pihak yakni setiap konflik tak ada yang merasa mutlak
dimenangkan atau dikalahkan.
Secara hukum yang menduduki adalah salah, tetapi disisi lain juga
kewajiban dari pemegang hak tidak dilaksanakan sebagaimana seharusnya.
Musyawarah yang tidak lain adalah kegiatan saling mendengar dan saling
menerima pendapat yang terjadi tanpa tekanan dengan kedudukan sejajar antara
para pihak adalah jalan terbaik untuk menyelesaikan masalah seperti ini, yang
tentunya penyelesaian perlu mengedepankan pendekatan humanism, pendekatan
persuasif dan menghargai Hak Asasi Manusia.
Adapun asas hukum, konsep hukum dan yurisprudensi-yurisprudensi
yang digunakan sebagai pisau analisis dalam penelitian ini adalah asas fungsi
sosial dari tanah, konsep tujuan hukum Gustav Raddbruch dan konsep
perlindungan hukum. Sementara itu, teori-teori yang digunakan yaitu teori
keadilan dan teori kepastian hukum.
Pasal 6 Undang-Undang Pokok Agraria yang menegaskan bahwa
“Semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial”. Ini berarti bahwa hak atas tanah
apapun yang ada pada seseorang, tidaklah dapat dibenarkan, bahwa tanahnya itu
akan dipergunakan (atau tidak dipergunakan) semata-mata untuk kepentingan
pribadinya, apalagi kalau hal itu menimbulkan kerugian bagi masyarakat.
Penggunaan tanah harus disesuaikan dengan keadaannya dan sifat daripada
haknya, hingga bermanfaat baik bagi kesejahteraan dan kebahagiaan yang

15
mempunyainya maupun bermanfaat bagi masyarakat dan Negara. 14 Dengan
adanya asas ini maka adalah suatu hal yang sewajarnya bahwa tanah itu harus
dipelihara baik-baik, agar bertambah kesuburannya serta dicegah kerusakannya.
Kewajiban memelihara tanah ini tidak saja dibebankan kepada pemiliknya atau
pemegang haknya yang bersangkutan, melainkan menjadi beban pula dari setiap
orang, badan hukum atau instansi yang mempunyai suatu hubungan hukum
dengan tanah itu, dalam melaksanakan ketentuan ini akan diperhatikan
kepentingan pihak yang ekonomis lemah.
Asas ini digunakan untuk menganalisis peralihan hak atas tanah yang
tidak diketahui keberadaan pemiliknya. Dengan asas fungsi sosial dari tanah
kepentingan masyarakat dan kepentingan perseorangan haruslah saling
mengimbangi, hingga pada akhirnya akan tercapailah tujuan pokok kemakmuran,
keadilan dan kebahagiaan bagi rakyat seluruhnya.
Keadilan berasal dari kata adil yang artinya menurut kamus besar bahasa
Indonesia adalah tidak memihak atau tidak berat sebelah. Sehingga keadilan dapat
diartikan sebagai suatu perbuatan yang bersifat adil atau perbuatan yang tidak
memihak. Keadilan adalah salah satu dari tujuan hukum selain kemanfaatan dan
kepastian hukum. Perwujudan keadilan dapat dilihat dalam ruang lingkup
kehidupan sehari-hari dalam bermasyarakat dan bernegara.
“Teori keadilan John Rawls, berpendapat bahwa keadilan adalah
kebajikan utama dari hadirnya institusi-institusi sosial (social institutions). Akan
tetapi, kebajikan bagi seluruh masyarakat tidak dapat mengesampingkan atau
14
Samun Ismaya, Pengantar Hukum Agraria, Yogyakarta : Graha Ilmu, 2011,h.21

16
menggugat rasa keadilan dari setiap orang yang telah memperoleh rasa keadilan,
khususnya masyarakat lemah pencari keadilan.”15
Menurut Rawls, situasi ketidaksamaan harus diberikan aturan yang
sedemikian rupa sehingga paling menguntungkan golongan masyarakat yang
paling lemah. Hal ini terjadi kalau dua syarat dipenuhi. Pertama, situasi
ketidaksamaan menjamin maksimum minimum bagi golongan orang yang paling
lemah.16 Artinya situasi masyarakat harus sedemikian rupa sehingga dihasilkan
untuk yang paling tinggi yang mungkin dihasilkan bagi golongan orang-orang
kecil. Kedua, ketidaksamaan diikat pada jabatan-jabatan yang terbukti bagi semua
orang. Maksudnya, supaya kepada semua orang diberikan peluang yang sama
besar dalam hidup. Berdasarkan pedoman ini semua perbedaan antara orang
berdasarkan ras, kulit, agama dan perbedaan lain yang bersifat primordial, harus
ditolak.
Lebih lanjut John Rawls menegakkan bahwa program penegakan
keadilan yang berdimensi kerakyatan haruslah memperhatikan dua prinsip
keadilan, yaitu pertama, memberi hak dan kesempatan yang sama atas kebebasan
dasar yang paling luas seluas kebebasan yang sama bagi setiap orang. Kedua,
mampu mengatur kembali kesenjangan sosial ekonomi yang terjadi sehingga
15
Pan Mohamad Faiz, 2009, Teori Keadilan John Rawls, dalam Jurnal Konstitusi,
Volume 6 Nomor 1, h.139-140.
16
Kebijaksanaan Pemerintah melalui Peraturan Perundang-Undangan dalam Perspektif
Sosiologis Academia Edu, http://www.academia.edu/10691642/pdf Esmi Warassih. Implementasi,
Surabaya: Disertasi Program Pascasarjana Universitas Airlangga, diakses pada tanggal 21 Januari
2019.

17
dapat memberi keuntungan yang bersifat timbal balik bagi setiap orang, baik
mereka yang berasal dari kelompok beruntung maupun tidak beruntung.17
“Teori Keadilan Hans Kelsen, dalam bukunya general theory of law and
state, berpandangan bahwa hukum sebagai tatanan sosial yang dapat dinyatakan
adil apabila dapat mengatur perbuatan manusia dengan cara yang memuaskan
sehingga dapat menemukan kebahagiaan didalamnya.”18
Hans Kelsen mengemukakan keadilan sebagai pertimbangan nilai yang
bersifat subjektif. Walaupun suatu tatanan yang adil yang beranggapan bahwa
suatu tatanan bukan kebahagiaan setiap perorangan, melainkan kebahagiaan
sebesar-besarnya bagi sebanyak mungkin individu dalam arti kelompok, yakni
terpenuhinya kebutuhan-kebutuhan tertentu, yang oleh penguasa atau pembuat
hukum, dianggap sebagai kebutuhan-kebutuhan yang patut dipenuhi, seperti
kebutuhan sandang, pangan dan papan. Tetapi kebutuhan-kebutuhan manusia
yang manakah yang patut diutamakan. Hal ini dapat dijawab dengan
menggunakan pengetahuan rasional, yang merupakan sebuah pertimbangan nilai,
ditentukan oleh faktor-faktor emosional dan oleh sebab itu bersifat subjektif.19
“Teori ini digunakan untuk menjawab rumusan masalah yaitu untuk
mencari keadilan yang seadil-adilnya terhadap kriteria tanah yang dapat dikuasai
masyarakat. Diharapkan teori ini dapat memberikan rasa adil dalam hal
pertanggungjawaban Notaris untuk membuat akta peralihan hak atas tanah,
17
Ibid.,
18
Hans Kelsen, 2011, General Theory of Law and State, diterjemahkan oleh Rasisul
Muttaqien, Nusa Media, Bandung, h.7.
19
Ibid, h.12.

18
sehingga kepercayaan masyarakat akan semakin besar dan membuat masyarakat
merasa aman.
Menurut Sudikno Mertukusumo, kepastian hukum merupakan jaminan
bahwa hukum tersebut dapat dijalankan dengan baik. Sudah tentu kepastian
hukum sudah menjadi bagian yang tidak terpisahkan hal ini lebih diutamakan
untuk norma hukum tertulis. Karena kepastian sendiri hakikatnya merupakan
tujuan utama dari hukum. Kepastian hukum ini menjadi keteraturan masyarakat
berkaitan erat dengan kepastian itu sendiri karena esensi dari keteraturan akan
menyebabkan seseorag hidup secara berkepastian dalam melakukan kegiatan yang
diperlukan untuk aktivitas kehidupan masyarakat itu sendiri. 20
Adanya kepastian hukum merupakan harapan bagi pencari keadilan agar
masyarakat akan tahu kejelasan akan hak dan kewajiban menurut hukum. Tanpa
ada kepastian hukum maka masyarakat tidak tahu apa yang harus diperbuat, tidak
mengetahui perbuatanya benar atau salah, dilarang atau tidak dilarang oleh
hukum. Kepastian hukum ini dapat diwujudkan melalui penormaan yang baik dan
jelas dalam suatu Undang-Undang dan akan jelas pula penerapanya.
Kepastian hukum sebagai sarana yang digunakan sesuai dengan situasi
dan kondisi dengan memperhatikan asas manfaat dan efisiensi. Jika dikaitkan
dengan kepastian hukum dalam bidang hukum pertanahan maka sesuai dengan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria, peraturan pelaksanaanya akan diatur dalam peraturan perundang-
undangan yang lain.
20
Sudikno Mertukusumo, Penemuan Hukum, Liberty, Yogyakarta, 2009, h.21.

19
Adapun tujuan pokok dari Undang-Undang Pokok Agraria adalah :
a. Untuk meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum agrarian nasional.
b. Menjadi dasar dalam mewujudkan kesatuan dan kesederhanaan dalam
hukum pertanahan.
c. Menjadi dasar dalam mewujudkan kepastian hukum mengenai hak-hak atas
tanah bagi seluruh rakyat Indonesia.
Artinya kepastian hukum dalam bidang hukum pertanahan adalah para
pemegang hak harus memperoleh kepastian mengenai haknya dan adanya
instruksi yang jelas bagi pemerintah. Hal ini diwujudkan dengan penyelenggaraan
pendaftaran tanah yang bersifat recht-kadaster, sehingga dapat menjamin
terwujudnya kepastian hukum. Hubungan antara teori kepastian ini dengan
permasalahan yang penulis angkat adalah sudah saatnya Indonesia dalam hal
terjadi sengketa pertanahan menggunakan hukum progresif yaitu ketentuan
pertanahan yang memberikan kesejahteraan dan kebahagiaan atas tanah, keadilan
substansif dan strategi pembangunan hukum yang responsif, sehingga dapat
membuat terobosan baru terhadap masalah-masalah konkrit sengketa pertanahan,
yakni memberlakukan undang-undang sepanjang itu diyakini memberi rasa
keadilan dan menggali keadilan sendiri dari kehidupan masyarakat jika undang-
undang yang ada tidak memberi rasa keadilan.
2. Konsepsi
Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori. Peranan konsep
dalam penelitian adalah untuk menghubungkan dunia teori dan observasi, antara

20
abstraksi dan realitas.21 Konsep diartikan sebagai kata yang menyatakan abstraksi
yang digeneralisasikan dari hal-hal khusus, yang disebut dengan definisi
operasional. Pentingnya definisi operasional adalah untuk menghindarkan
perbedaan pengertian atau penafsiran mendua (dubius) dari suatu istilah yang
dipakai.
Tanah yang tidak diketahui keberadaabn pemiliknya, namun telah
dikelola oleh pihak lain dapat dipahami sebagai tanah terlantar. A.P. Parlindungan
menyatakan tanah terlantar adalah tanah yang tidak dipergunakan secara optimal
sesuai dengan kemampuan tanah tersebut. Masalah tanah terlantar juga
merupakan suatu hal yang sangat mengganggu dalam penguasaan atas tanah.
Tanah yang diberikan dasar penguasaan haknya telah berubah bentuk fisiknya
akibat ditelantarkan dalam waktu tertentu, sehingga haknya gugur dan tanah
tersebut kembali kepada penguasaan hak ulayat masyarakat adat.22
Peralihan terhadap tanah tersebut akan penulis bahas di bab selanjutnya,
agar lebih terinci dan mempermudah pembaca untuk memahami isi tesis ini.
Untuk dapat menjawab permasalahan dalam penelitian tesis ini perlu
didefinisikan beberapa konsep dasar dalam rangka menyamakan persepsi untuk
dapat menjawab permasalahan penelitian yaitu sebagai berikut :
21
Mariam Darus Badrulzaman, Mencari Sistem Hukum Benda Nasional, Alumni,
Bandung,1983, h.19.
22
A.P. Parlindungan, Landreform Di Indonesia Strategi Dan Sasarannya, Bandar Maju,
Bandung, 1991, h.85.

21
a. Tanah yaitu permukaan bumi, yang dalam penggunaannya meliputi juga
sebagian tubuh bumi yang ada dibawahnya dan sebagian dari ruang yang ada
diatasnya.23
b. Hak penguasaan atas tanah yaitu lembaga hukum dan hubungan hukum
konkret.
c. Peralihan Hak atas tanah yaitu sesuatu hal yang menyebabkan Hak atas tanah
berpindah atau beralih dari seseorang atau badan Hukum kepada orang lain
atau badan Hukum.
d. Kepemilikan tanah yaitu status terhadap suatu tanah yang dimiliki perorangan
atau kelompok-kelompok masyarakat.
G. Metode Penelitian
Istilah “Metodologi” berasal dari kata “Metode” yan berarti “jalan ke”
namun demikian menurut kebiasaan metode dirumuskan dengan kemungkinan-
kemungkinan sebagai berikut :24
1. Suatu tipe pemikiran yang dipergunakan dalam penelitian dan penilaian.
2. Suatu tehnik yang umum bagi ilmu pengetahuan.
3. Cara tertentu untuk melaksanakan suatu prosedur.
Metode Penelitian adalah cara berfikir dan berbuat yaitu dipersiapkan
dengan baik-baik untuk mengadakan penelitian dan untuk mencapai suatu tujuan
penelitian.25
23
Isa Darmawijaya, Klasifikasi Tanah, Gadjah Mada Universitas Press, Yogyakarta,
1990,h.9
24
Soerjono Soekanto, Suatu Tinjauan Sosiologi Hukum Terhadap Masalah-Masalah
Sosia, Alumni, Bandung, 1982, h.5.

22
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan
pendekatan yang bersifat yuridis normatif yaitu mengkaji permasalahan-
permasalahan hukum yang terjadi kemudian mengolahnya berdasarkan peraturan-
peraturan, doktrin hukum ataupun data-data hukum yang ada.26
Penelitian ini bersifat yuridis normatif atau penelitian hukum doktriner
yang disebut juga sebagai penelitian perpustakaan atau studi dokumen, karena
penelitian ini dilakukan atau ditujukan hanya pada peraturan-peraturan yang
tertulis atau bahan-bahan hukum lainnya.27 Jadi, ini daripada metodologi dalam
penelitian hukum adalah menguraikan tentang tata cara bagaimana suatu
penelitian hukum itu harus dilakukan.
2. Sumber Data
Dalam penelitian lazimnya jenis data dibedakan antara data primer dan
data sekunder. Berdasarkan sifat penelitian tersebut diatas, maka data yang
dikumpulkan berasal dari data sekunder. Data sekunder dalam hal ini dibagi
menjadi 3 (tiga) bagian yaitu :
a. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan hukum yang bersifat autoritatif artinya
mempunyai otoritas. Bahan hukum primer terdiri dari perundang-undangan,
catatan-catatan resmi atau risalah dalam pembuatan perundang-undangan dan
putusan-putusan hakim.28 Sebagai landasan utama yang dipakai dalam rangka
penelitian ini terdiri dari Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Peraturan
25
Kartini Kartono, Pengantar Metodelogi Riset Sosial, Alumni, Bandung, 2005. h.15.
26
Definisi Undang-Undang,http://artikatacom/arti-3888081-undang-undang. html.
diakses tanggal 21 Januari 2019.
27
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta,1996, h.13
28
Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2009, h.47.

23
Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997
tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
tentang Pendaftaran Tanah, dan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
b. Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan hukum yang fungsinya memberikan
penjelasan mengenai bahan hukum primer, misalnya, buku-buku yang
berkaitan dengan permasalahan, tulisan para ahli, makalah, hasil-hasil seminar
atau pertemuan ilmiah lainnya yang relevan dengan penelitian.
c. Bahan Hukum Tertier, yaitu bahan-bahan yang bersifat menunjang bahan-
bahan hukum primer dan hukum sekunder untuk memberikan informasi
tentang bahan-bahan sekunder, misalnya majalah, surat kabar, kamus hukum,
kamus Bahasa Indonesia dan website.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
penelitian kepustakaan (Library Research). Studi kepustakaan (library research)
adalah serangkaian usaha untuk memperoleh data dengan jalan membaca,
menelaah, mengklarifikasi, mengidentifikasi, dan dilakukan pemahaman terhadap
bahan-bahan hukum yang berupa peraturan perundang-undangan serta buku-buku
literatus yang ada relevansinya dengan permasalahan penelitian. Hasil dari
kegiatan pengkajian-pengkajian studi dokumen. Tujuan dari teknik dokumentasi

24
ini adalah untuk mencari konsepsi-konsepsi, teori-teori,pendapat-pendatpat atau
penemuan-penemuan yang berhubungan dengan permasalahan penelitian.29
Selain itu penelitian ini didukung oleh data primer yang diperoleh dari
penelitian lapangan (field research), dalam hal ini penelitian di Kantor Badan
Pertanahan Kota Binjai dengan melakukan wawancara terhadap Pegawai Negeri
Sipil sehingga diperoleh data yang diperlukan sebagai data pendukung yang
digunakan sebagai penunjang dalam penelitian.
4. Analisis Data
Analisis data sangat diperlukan dalam suatu penelitian, hal ini berguna
untuk memberikan jawaban terhadap permasalahan yang diteliti. Analisis data
dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Dikarenakan penelitian ini
merupakan analisis data dari hasil penelitian dengan menggunakan norma hukum,
asas hukum dan pengertian hukum, sehingga dapat diperoleh kesimpulan jawaban
yang jelas dan benar.
29
Edi Ikhsan, Mahmul Siregar, Metode Penelitian Dan Penulisan Hukum Sebagai Bahan
Ajar, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2009, h.24

BAB II
HAK ATAS TANAH YANG DAPAT DIKUASAI MASYARAKAT
A. Dasar Hukum Masyarakat Menguasai Tanah
Tanah merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa, serta salah satu
sumber daya alam yang penting untuk kelangsungan hidup umat
manusia.Kenyataan sejarah menunjukkan bahwa kelangsungan hidup
manusia, baik sebaga individu maupun sebagai makhluk sosial senantiasa
memerlukan tanah untuk memenuhi kebutuhan hidupnya dengan cara
melakukan hubungan dan memanfaatkan sumber daya tanah, baik yang
ada diatas maupun yang ada di dalam tanah.
Hubungan manusia dengan tanah, bukan hanya sekedar tempat
hidup bagi manusia tetapi lebih dari itu, tanah memberikan sumber daya
bagi kelangsungan hidup umat manusia berupa kekayaan alam untuk
didayagunakan sedemikian rupa sehingga mampu untuk mencukupi
kebutuhan hidup manusia. Indonesia sebagai negara agraris, tanah
merupakan kebutuhan yang tidak dapat dilepaskan dari masyarakat
terutama masyarakat dipesisir pantai baik sebagai petani kebun
kelapa, nelayan ataupun usaha lainya dalam rangka pemenuhan
kebutuhan hidup dan merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa yang
harus dijaga dan dipelihara kelestariannya.
Hubungan antara manusia dengan tanah sepanjang sejarah terjadi
dalam 3 (tiga) tahap berikut ini :
Tahap pertama, yaitu tahap dimana manusia memperoleh
kehidupannya dengan cara memburu binatang, mencari buah-buahan hasil
25
26
hutan, mencari ikan di sungai atau di danau, mereka hidup tergantung
dari persediaan hutan, mereka hidup mengembara dari tempat yang satu ke
tempat yang lain.
Tahap kedua yaitu bahwa pada tahap ini manusia sudah mulai
mengenal cara bercocok tanam. Manusia mulai menetap di suatu tempat
tertentu selama menunggu hasil tanaman. Ikatan terhadap tanahpun
semakin erat oleh karena cara beternak yang dikenal manusia dan
bersamaan dengan pengenalan cara bercocok tanam.
Tahap ketiga yaitu tahap dimana manusia mulai menetap di
tempat tertentu dan tidak ada lagi perpindahan periodik. Manusia sudah
mulai terikat pada penggunaan ternak untuk membantu usaha- usaha
pertanian. Untuk kelangsungan hidupnya sudah mulai dari hasil
pertanian dan peternakan. Juga pada tahap ini manusia mulai terjamin
hidupnya dengan mengandalkan hasil-hasil pertanian dan peternakan
daripada hidup mengembara, mulai juga merasakan adanya surplusasil-
hasil produksi, corak pertanian,mengelola sendiri, menunggu hasil
pertanian untuk jangka waktu yang lama. Pada saat ini manusia mulai
menetap dan mengenal pertukangan30.
Selanjutnya keadaan manusia terus berkembang sejalan dengan
perkembangan peradaban umat manusia itu sendiri. Hubungan itu bahkan
menjadi semakin rumit. Sebagai akibat dari pertumbuhan jumlah
penduduk, perpindahan penduduk pesatnya pembangunan seiring dengan
perkembangan zaman. Sedangkan pada sisi lain luas tanah dan kekayaan
30
Djamanat samosir, Hukum Adat Indonesia, Nuansa Aulia, Bandung, 2013, h.99

27
alam yang dikandungnya relatif tetap dan terbatas jika dibandingkan
dengan persentase perpindahan penduduk tinggi dan jumlah penduduk
yang semakin meningkat. Oleh sebab itu perlu adanya aturan hukum
yang mengatur m asalah pertanahan. Yang mana aturan hukum tersebut
bertujuan untuk melindungi kepentingan seluruh umat manusia dan
terjaminnya kepastian hukum di bidang pertanahan.
Konsepsi tanah menurut Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA)
Pasal 4 adalah permukaan bumi yang kewenangan penggunaannya meliputi
tubuh bumi, air dan ruang yang ada diatasnya. Dalam pengertian ini tanah
meliputi tanah yang sudah ada sesuatu hak yang ada diatasnya maupun
yang dilekati sesuatu hak menurut peraturan perundang-undangan yang
berlaku.31
Tanah hanya merupakan salah satu bagian dari bumi32, pembatasan
pengertian tanah dengan permukaan bumi seperti itu juga diatur dalam
penjelasan Pasal Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) sebagaimana
tertuang dalam Pasal 1 bagian II angka I bahwa dimaksud dengan tanah
ialah permukaan bumi. Batasan tentang pengertian tanah berdasarkan apa
yang dimaksud dalam Pasal 4 Undang-Undang Pokok Agraria, bahwa
dalam hukum tanah, kata tanah dipakai dalam arti yuridis sebagai suatu
pengertian yang telah diberi batasan resmi oleh Undang-Undang Pokok
Agraria sebagaimana dalam Pasal 4 bahwa hak menguasai dari negara
31
Petunjuk Teknis Direktorat Survei dan Potensi Daerah, Deputi Survei, Pengukuran
dan Pemetaan Badan Pertanahan Nasional RI, 2007, h.6.
32
A.P.Parlindungan, Konversi Hak-Hak Atas Tanah, Mandar Maju, Bandung,1990,h
90

28
ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi yang disebut
tanah33.
Dalam sejarah pertanahan di Indonesia, Indonesia telah
memiliki ketentuan khusus yang mengatur tentang pertanahan yaitu
dalam Undang-Undang No.5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria yang selanjutnya disebut UUPA, Sebagai peraturan dasar,
UUPA hanya mengatur asas-asas atau masalah-masalah pokok dalam garis
besarnya berupa hukum pertanahan nasional. UUPA ini merupakan
implementasi dari Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang memberi landasan
bahwa bumi, air serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya untuk
kemakmuran rakyat. Hal ini dipertegas dengan Pasal 2 UUPA mengenai
hak menguasai dari Negara.
Penjelasan umum UUPA secara rinci bertujuan :
1. meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum agraria nasional,
yang merupakan alat untuk membawa kemakmuran, kebahagiaan
dan keadilan bagi negara dan rakyat dalam rangka masyarakat adil
dan makmur;
2. meletakkan dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan
kesederhanaan dalam hukum pertanahan;
3. meletakkan dasar-dasar untuk memberikan kepastian hukum
mengenai hak-hak atas tanah bagi rakyat seluruhnya.34
33
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Himpunan Peraturan-Peraturan Hukum
Tanah, Djambatan, Jakarta, 1996, h.18.

29
Kepastian hukum hak-hak atas tanah, khususnya menyangkut
kepemilikan tanah dan penguasaannya akan memberikan kejelasan
mengenai orang atau badan hukum yang menjadi pemegang hak atas
tanah, maupun kepastian mengenai letak, b a t a s - b a t a s , luasnya dan
sebagainya.
Mengenai kepastian tersebut sangat besar artinya terutama kaitannya
dalam perencanaan pembangunan suatu daerah, pengawasan pemilikan
tanah dan penggunaan tanah. Untuk mencapai tujuan tersebut, berdasar
Pasal 2 ayat (2) UUPA, kewenangan negara dalam bidang pertanahan
mempunyai hak menguasai seluruh wilayah Republik Indonesia terhadap
bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung
didalamnya, dengan wewenang untuk :
1. mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan
dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut;
2. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-
orang dengan bumi, air dan ruang angkasa;
3. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara
orang-orang dan perbuatan yang mengenai bumi, air dan ruang
angkasa. 35
Ketentuan Pasal 2 tersebut di atas merupakan negara dalam
pengertian sebagai suatu organisasi kekuasaan dari seluruh rakyat untuk
mengatur masalah agraria (pertanahan). Kedudukan negara sebagai
34
Ibid, h.219
35
Suhanan Yosua, Hak Atas Tanah Timbul (Aanslibbing) Dalam Sistem Hukum
Pertanahan Indonesia, Restu Agung, Jakarta, 2010, h.38

30
penguasa (Hak menguasai dari negara) tersebut tidak lain adalah
bertujuan untuk mencapai sebesar-besarnya kemakmuran rakyat dalam
rangka masyarakat adil dan makmur. Dalam kerangka tersebut negara
diberi kewenangan untuk mengatur mulai dari perencanaan, penggunaan,
menentukan hak-hak yang dapat diberikan kepada seseorang, serta
mengatur hubungan hukum antara orang-orang serta perbuatan-perbuatan
hukum yang berkaitan dengan tanah.36
Secara umum, penguasaan tanah dapat dibedakan menjadi
dua, yaitu tanah hak dan tanah negara. Tanah Negara adalah tanah yang
telah dikuasai suatu hak atas tanah sesuai dengan peraturan perundangan
yang berlaku (tanah yang belum dihaki dengan hak perorangan), sedang
tanah hak adalah tanah yang dipunyai oleh perorangan atau badan hukum
dengan suatu hak atas tanah sesuai dengan ketentuan yang berlaku, hanya
terhadap tanah negara saja yang dapat dimintakan suatu hak untuk
kepentingan tertentu dan berdasar proses tertentu.
Tanah negara yang dapat dimohon menjadi tanah hak dapat berupa :
1. Tanah negara yang masih kosong atau murni, tanah negara
yang dikuasai langsung dan belum dibebani hak suatu apapun.
2. Tanah yang habis jangka waktunya, karena hak guna
bangunan, hak guna usaha, hak pakai mempunyai masa berlaku
yang terbatas, dengan lewatnya jangka waktu berlakunya
maka hak atas tanah tersebut menjadi hapus dan tanahnya
36
Herawan Sauni, Politik Hukum Agraria, Pustaka Bangsa Press, Kampus USU,
2006, h.125

31
menjadi tanah negara. Bekas pemegang hak dapat memohon
perpanjangan jangka waktu itu atau memohon hak yang baru
diatas tanah itu.
3. Tanah negara yang berasal dari pelepasan hak oleh pemiliknya
secara sukarela, pemegang hak atas tanah dapat melepaskan
haknya dan dengan dilepaskannya hak itu maka tanah yang
bersangkutan menjadi tanah negara.37
Penjabaran Pasal 33 ayat (3) mengenai hak menguasai tanah oleh
negara diatur lebih lanjut kedalam Pasal 2 UUPA. Kata “menguasai”
mempunyai arti yaitu:
1. Menguasai secara fisik adalah orang yang telah menguasai tanahnya
secara fisik, maka orang tersebut mempunyai hak dan kewajiban
terhadap tanah tersebut, misalkan haknya untuk membangun rumah.
2. Hak menguasai secara yuridis, adalah penguasaan atas tanah
yang didasarkan pada haknya dan secara yuridis dilindungi oleh
hukum. Pertambahan jumlah penduduk akan mempengaruhi
kebutuhan tanah, luas tanah tidak sebanding dengan pertambahan
jumlah penduduk akan berdampak pada perselisihan dalam
menguasai hak penguasaan atas tanah tersebut.
Pasal 4 ayat (1) UUPA memberi wewenang kepada negara
berdasarkan hak menguasai dari negara untuk :
37
Ibid

32
1. Menentukan macam-macam hak atas tanah
Macam-macam hak atas tanah ini diatur dalam Pasal 16 UUPA.
Menurut Pasal 16 ayat (1) tersebut hak-hak atas tanah tersebut dapat
dibagi menjadi tiga macam yaitu:
1) Hak atas tanah yang bersifat tetap, yaitu: hak milik, hak guna
usaha, hak guna bangunan, hak pakai dan hak sewa.
2) Hak-hak atas tanah yang bersifat sementara yang disebut dalam
Pasal 53, yaitu: hak gadai, hak usaha bagi hasil, hak menumpang
dan hak sewa tanah pemerintah.
3) Hak-hak atas tanah yang akan ditetapkan dengan undang-undang.
2. Memberikan hak atas tanah kepada orang-orang, baik sendiri
maupun bersama dengan orang-orang lain serta badan hukum.
Pasal 4 ayat (1) UUPA tersebut tidak memberi penjelasan tentang
tanah-tanah yang dapat diberikan kepada orang-orang, sehingga
memberikan wewenang yang luas kepada negara untuk mengambil
tanah-tanah kepunyaannya perorangan dan masyarakat hukum adat
untuk selanjutnya diberikan kepada suatu subyek hukum. Agar
dalam pemberian hak atas tanah itu tidak melanggar hak-hak
perorangan atas tanah dan hak ulayat masyarakat hukum adat,
maka wewenang negara harus dibatasi secara ketat yaitu dalam
memberikan hak atas tanah atau hak-hak lainnya, negara dibatasi
oleh rambu-rambu yang tidak boleh dilanggar, yakni tidak boleh
melanggar hak perorangan atas tanah dan hak masyarakat hukum
adat dan tanah-tanah kepunyaan perorangan, tidak boleh diambil oleh

33
negara untuk selanjutnya diberikan kepada suatu subyek hukum
dengan dalil apapun, kecuali yang dibolehkan oleh ketentuan
hukum yang melalui cara pencabutan hak atas tanah. Tanah yang
dapat diberikan kepada suatu subyek hukum hanyalah terbatas pada
tanah yang belum dilekati dengan suatu hak atas tanah, yaitu
tanah yang bebas dari kepunyaan perorangan/masyarakat hukum
adat. Hak-hak atas tanah yang disebutkan dalam Pasal 16 jo Pasal
53 UUPA tidak bersifat liminatif, artinya disamping hak-hak atas
tanah yang disebutkan dalam UUPA, kelak dimungkinkan lahirnya
hak atas tanah baru yang diatur secara khusus dengan undang-
undang38.
3. Wewenang negara yang bersumber pada hak menguasai tanah
negara yang diatur dalam Pasal 8 UUPA. Pasal 8 UUPA
berbunyi atas dasar hak menguasai dari negara sebagai yang
dimaksud dalam Pasal 2 diatur pengambilan kekayaan alam yang
terkandung dalam bumi, air dan ruang angkasa. Wewenang ini pun
tidak dibatasi oleh UUPA, sehingga berpotensi melanggar hak-hak
perorangan atas tanah dan hak masyarakat hukum adat atau tanah
ulayatnya. Agar hal ini tidak terjadi, wewenang negara untuk mengatur
pengambilan sumber daya alam harus dibatasi secara ketat, yaitu tidak
boleh melanggar atau meniadakan hak-hak masyarakat hukum adat
dan warga masyarakat untuk mengambil sumber daya alam yang ada
38
Urip Santoso, Hukum Agraria Dan Hak-Hak Atas Tanah, Prenada Media, Cetakan
Ke-2, Edisi 1, Jakarta, Februari 2006, h.89

34
di wilayah hukumnya yang dilindungi oleh hukum adat setempat.
Pengambilan sumber daya alam yang ada di wilayah suatu masyarakat
hukum adat tertentu, hanya dapat dilakukan oleh negara apabila ada
persetujuan dari masyarakat hukum adat yang bersangkutan. Tanpa
persetujuan masyarakat hukum adat, negara dengan dalil apapun tidak
dapat mengambil sumber daya alam di wilayah suatu masyarakat adat.
Hubungan hukum antara negara dengan tanah melahirkan hak
menguasai tanah oleh Negara,39 hubungan masyarakat hukum adat
dengan tanah ulayatnya melahirkan hak ulayat, hubungan antara
perorangan dengan tanah melahirkan hak-hak perorangan atas tanah.
Idealnya hubungan ketiga hak tersebut (hak menguasai tanah oleh
negara, hak ulayat, dan hak perorangan atas tanah) dijalin secara
harmonis dan seimbang. Artinya ketiga hak itu sama kedudukannya
dan kekutannya dan tidak saling merugikan. Namun peraturan perundang-
undangan di Indonesia, memberi kekuasan yang besar dan tidak jelas
batasan-batasannya kepada negara untuk menguasai semua tanah yang ada
di Indonesia. Akibatnya terjadi dominasi hak menguasai tanah oleh negara
terhadap hak ulayat dan hak perorangan atas tanah.
Secara umum tanah dibedakan menjadi 2 yaitu tanah negara dan
tanah hak. Tanah negara adalah tanah yang langsung dikuasai oleh negara.
Langsung dikuasai artinya tidak ada pihak lain diatas tanah tersebut.
39
Muhammad Bakri, Hak Menguasai Tanah Oleh Negara, Citra Media,
Yogyakarta, 2007, h.6.

35
Tanah tersebut disebut juga tanah negara bebas. Penggunaan istilah
tanah negara bermula dari jaman Hindia Belanda. Sesuai dengan konsep
hubungan antara pemerintah Hindia Belanda dengan tanah yang berupa
hubungan kepemilikan dengan suatu pernyataan yang dikenal dengan
nama Domein Verklaring yang menyatakan bahwa semua tanah
yang pihak lain tidak dapat membuktikan sebagai hak milik adalah
milik negara. Akibat hukum pernyataan tersebut merugikan hak atas
tanah yang dipunyai rakyat sebagai perseorangan serta hak ulayat yang
dipunyai oleh masyarakat hukum adat, karena berbeda dengan tanah-tanah
hak barat, diatas tanah-tanah hak adat tersebut pada umumnya tidak
ada bukti haknya. Adanya konsep domein negara tersebut maka tanah-
tanah hak milik adat disebut tanah negara tidak bebas atau onvrij
landsdomein karena sudah dilekati dengan suatu hak, tetapi diluar itu
semua tanah disebut sebagai tanah negara bebas atau vrij landsdomein.
Demikian yang disebut tanah negara adalah tanah-tanah yang tidak
dilekati dengan suatu hak yakni hak milik, hak guna usaha, hak guna
bangunan, hak pakai atas tanah negara, hak pengelolaan serta tanah
ulayat dan tanah wakaf. Adapun ruang lingkup tanah negara meliputi :
a. Tanah-tanah yang diserahkan secara sukarela oleh pemiliknya
b. Tanah-tanah hak yang berakhir jangka waktunya dan tidak
diperpanjang lagi.
c. Tanah-tanah yang pemegang haknya meninggal dunia tanpa ahli
waris.
d. Tanah-tanah yang ditelantarkan.

36
Penelantaran tanah lebih mengarah kepada terjadinya peristiwa
hukum karena perbuatan sehingga hak atas tanah menjadi hapus,
contoh untuk perusahaan diberikan Hak Guna Usaha untuk
perkebunan oleh pemerintah, namun hak atas tanah tersebut tidak
dipergunakan dengan baik, maka hal tersebut dapat dijadikan
alasan untuk membatalkan hak yang bersangkutan oleh pejabat
yang berwenang. 40
e. Tanah-tanah yang dibebaskan untuk kepentingan umum.
Tanah yang berstatus tanah negara dapat dimintakan suatu hak untuk
kepentingan tertentu dan menurut prosedur tertentu. Tanah negara
yang dapat dimohon suatu hak atas tanah dapat berupa :
a. Tanah negara yang masih kosong atau murni.
Yang dimaksud tanah negara yang masih murni adalah tanah
negara yang dikuasai dan belum dibebani suatu hak apapun.
b. Tanah hak yang habis jangka waktunya.
Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai
mempunyai jangka waktu yang terbatas. Dengan lewatnya
jangka waktu berlakunya tersebut maka hak atas tanah tersebut
hapus dan belum dibebani suatu hak apapun.
c. Tanah Negara berasal dari pelepasan hak oleh pemilik
secara sukarela.
40
Irwan Haryo Wardani, Perlindungan Hak Atas Penguasaan Tanah Transmigrasi
Yang Di Terlantarkan Dan Di Tinggalkan Oleh Transmigran Di Lahan Usaha Ii Upt Seunaam
Iv Di Provinsi Aceh, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, Medan, 2016, h.19

37
Hak menguasai tanah terdapat dalam UUPA, namun ada juga
terdapat dalam UUPA dikenal mengenai hak bangsa atas semua tanah
yang ada di wilayah Indonesia. Hak bangsa dalam UUPA diatur
pada Pasal 1 ayat (1), (2), (3), berbunyi:
(1) Seluruh wilayah Indonesia adalah kesatuan tanah air dari seluruh
rakyat Indonesia, yang bersatu sebagai bangsa Indonesia.
(2) Seluruh bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam
yang terkandung didalamnya dalam wilayah Republik Indonesia
sebagai karunia tuhan yang maha esa adalah bumi, air dan ruang
angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional.
(3) Hubungan antara bangsa Indonesia dan bumi, air serta ruang
angkasa termasuk dalam ayat (2) Pasal ini hubungan yang bersifat
abadi9.
Hak-hak penguasaan tanah itu tersusun dalam tata urutan
(hirarki), sebagai berikut:
1. Hak bangsa Indonesia (Pasal 1).
2. Hak menguasi oleh negara atas tanah (Pasal 2).
3. Hak ulayat masyarakat hukum adat (Pasal 3).
4. Hak-hak perorangan terdiri dari:
a. Hak-hak atas tanah (Pasal 4).
- Primer : hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, yang
diberikan oleh negara dan hak pakai yang diberikan oleh negara
(Pasal 16)

38
- Sekunder: hak guna bangunan dan hak pakai yang diberikan
oleh pemilik tanah, hak gadai, hak guna usaha bagi hasil, hak
menumpang, hak sewa (Pasal 37).
b. Wakaf (Pasal 49).
Hak jaminan atas tanah.41

Apabila diuraikan dalam bentuk tabel mengenai ruang lingkup
hak-hak penguasaan atas tanah menurut subyek hukum pemegangnya
yaitu :
Oleh bangsa disebut hak bangsa

Hak-hak penguasaan atas tanah Oleh negara disebut hak menguasai
dari Negara
Oleh masyarakat disebut hak ulayat
(masyarakat hukum adat)
Oleh negara disebut hak Hak milik

Hak-hak penguasaan atas Hak guna usaha
menguasai dari Negara
tanah Hak guna
Hak lain
bangunan
Oleh masyarakat disebut Hak ulayat
Kekuasaan (wewenang) negara yang bersumber pada hak
menguasai tanah oleh negara terhadap tanah yang sudah dipunyai oleh
orang dengan suatu hak (tanah hak), dibatasi oleh isi dari hak itu. Isi
dari hak atas tanah berupa wewenang pemengang hak terhadap tanah
yang dihaki yang diberikan oleh negara. Jadi, wewenang negara yang
bersumber pada hak menguasai tanah oleh negara dibatasi oleh wewenang
pemegang hak atas tanah yang diberikan oleh negara.
41
Boedi Harsono, op cit, h.267

39
B. Regulasi Hukum Tentang Tanah Yang Tidak Diketahui Keberadaan
Pemiliknya
Penguasaan fisik atas tanah dan bangunan menjadi poin penting
didalam hukum pertanahan. Para pemegang hak atas tanah meskipun tanah
telah bersertipikat tidak boleh mengandalkan sertipikatnya tanpa melakukan
penguasaan fisik, atau membiarkan tanah tanpa sedikitpun melakukan
kegiatan. Tanah yang kosong tentunya mengundang orang lain untuk
menempati dan menduduki tanah tersebut meskipun tanpa didasari suatu
bukti.
Problematika hukum pertanahan yang banyak terjadi salah satunya
disebabkan oleh pemegang hak yang membiarkan tanahnya kosong,
sedangkan orang yang menempati atau mendudukinya selama bertahun-
tahun merasa memiliki hak. Jika pemegang hak asli akan kembali
memanfaatkan tanahnya menghadapi hambatan yang serius dan tidak jarang
kehilangan haknya.
Pemegang hak adalah pemegang hak atas tanah, hak pengelolaan, atau
pemegang ijin/keputusan/surat dari pejabat yang berwenang yang menjadi
dasar penguasaan atas tanah.42 Hak atas tanah yang tidak diketahui
pemiliknya dapat dialihkan kepada pihak lain berdasarkan daluarsa (jangka
waktu) lamanya tanah ditinggalkan dan pengalihan dilakukan kepada siapa
yang berhak menerima tanah tersebut.
42
Pasal 1 Angka 4, Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia
Nomor 4 Tahun 2010 tentang Tata Cara Penertiban Tanah Terlantar.

40
Pada pendaftaran tanah telah dikenal dengan sistem publikasi negatif
yang memiliki kelemahan bahwa pihak yang namanya tercantum dalam
sebagai pemegang hak dalam buku tanah dan sertipikat selalu menghadapi
kemungkinan gugatan dari pihak lain yang merasa mempunyai tanah itu.
Umumnya kelemahan tersebut diatasi dengan menggunakan lembaga
acquisitive verjaring atau adverse possession.43
Pengertian daluarsa atau verjaring sesuai dengan Pasal 1946
KUHPerdata adalah suatu sarana hukum untuk memperoleh sesuatu atau
untuk dibebaskan dari suatu perikatan dengan lewatnya waktu tertentu dan
atas syarat yang telah ditentukan oleh undang-undang. Dalam memperoleh
dan atau melepaskan sesuatu hak secara sah telah daluarsa atau waktu yang
disediakan oleh hukum akan tertutup apabila pihak yang seharusnya dapat
memperoleh dan atau melepaskan suatu hak tidak menggunakan batasan
waktu yang telah disediakan oleh hukum sebagaimana mestinya, sehingga
hak yang ada padanya telah hilang secara sah. Jadi dengan lewatnya waktu
batas daluarsa yang ditentukan, secara yuridis seseorang yang seharusnya
mempunyai hak untuk melepaskan sesuatu hak tidak dapat mempergunakan
haknya karena batasan waktu yang diberikan oleh hukum telah lewat,
sehingga daluarsa telah berjalan.
Daluarsa (lewat waktu) berkaitan dengan adanya jangka waktu
tertentu yang dapat mengakibatkan seseorang mendapatkan suatu hak milik
43
Ainuddin Parampasi, Penerapan Asas Rechtsverwerking Dalam Perolehan Hak Atas
Tanah Menurut Hukum Pertanahan Nasional (Putusan Peninjauan Kembali Mahkamah Agung
Nomor 336 PK/Pdt/2015), Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Hasanuddin, Makasar, 2018,h.38

41
(acquisitive verjaring) atau juga karena lewat waktu menyebabkan
seseorang dibebaskan dari suatu penagihan atau tuntutan hukum (inquisitive
verjaring). Syarat adanya daluarsa ini harus ada itikad baik dari pihak yang
menguasai benda tersebut, seperti dalam Pasal 1963 KUH Perdata :
Seseorang yang dengan itikad baik memperoleh suatu barang tak

bergerak, suatu bunga, atau suatu piutang lain yang tidak harus
dibayar atau tunjuk, dengan suatu besit selama dua puluh tahun,
memperoleh hak milik atasnya dengan jalan lewat waktu.
Seseorang yang dengan itikad baik menguasai sesuatu selama tiga
puluh tahun memperoleh hak milik tanpa dapat dipaksa untuk
menunjukkan alas haknya.
Seorang bezitter yang jujur atas suatu benda yang tidak bergerak
apabila ia dapat menunjukkan suatu hak yang sah dengan daluarsa dua
puluh tahun sejak mulai menguasai benda tersebut lama kelamaan dapat
memperoleh hak milik atas benda. Begitu juga apabila ia tidak dapat
menunjukkan suatu hak yang sah, maka dengan daluarsa tiga puluh tahun
sejak mulai menguasai benda tersebut dapat memperoleh hak milik atas
benda tersebut. Namun, hukum tanah kita yang memakai dasar hukum adat
tidak dapat menggunakan lembaga tersebut karena hukum adat tidak
mengenalnya, tetapi dalam hukum adat terdapat lembaga yang dapat
digunakan untuk mengatasi kelemahan sistem, publikasi negatif dalam
pendaftaran tanah yaitu lembaga rechtsverweking.
Menurut hukum adat lembaga rechtsverweking, dimana hilangnya hak
bukan karena lewatnya waktu tetapi karena sikap atau tindakan seseorang
yang menunjukkan bahwa ia sudah tidak akan mempergunakan suatu hak.
Jika seseorang selama sekian waktu membiarkan tanahnya tidak dikerjakan,

42
kemudian tanah itu dikerjakan orang lain yang memperolehnya dengan
itikad baik, maka hilanglah haknya untuk menuntut kembali tanah
tersebut.44 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran
Tanah, yang diatur pada Pasal 32 ayat (2) yang menyebutkan bahwa :
Dalam hal atas suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertipikat

secara sah atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh
tanah tersebut dengan itikad baik dan secara nyata menguasainya,
maka pihak lain yang merasa mempunyai hak atas tanah itu tidak
dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila dalam
waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertipikat itu tidak
mengajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang sertipikat
dan Kepala Kantor Pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak
mengajukan gugatan ke Pengadilan mengenai penguasaan tanah
atau penerbitan sertipikat.
Secara subtansi lembaga rechtsverweking adalah lampaunya waktu
yang menyebabkan orang menjadi kehilangan hak atas tanah yang semula
miliknya, untuk mempertahankan kepemilikan tanah yang telah terdaftar
dalam daftar umum, sedangkan adverse possession atau verjaring adalah
lampaunya waktu yang menyebabkan orang menjadi mempunyai hak atas
tanah yang semula dimiliki oleh orang lain, dengan tujuan untuk
memperoleh pendaftarannya dalam daftar umum.45
Sebelum Undang-Undang Pokok Agraria berlaku, untuk menentukan
kadar kepastian hukum suatu hak, digunakan ketentuan mengenai
kadaluwarsa sebagai upaya untuk memperoleh hak milik atas tanah
44
A.P. Parlindungan, Pendaftaran Tanah di Indonesia, Cetakan I, Mandar Maju,
Bandung, 1999, h.127
45
Ainuddin Parampasi, Penerapan Asas Rechtsverwerking Dalam Perolehan Hak Atas
Tanah Menurut Hukum Pertanahan Nasional (Putusan Peninjauan Kembali Mahkamah Agung
Nomor 336 PK/Pdt/2015), Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Hasanuddin, Makasar, 2018,h.47

43
(acquisitive verjaring), yang terdapat dalam Pasal 610, Pasal 1955 dan Pasal
1963 KUHPerdata. Pasal 610 Buku II KUHPerdata menyatakan bahwa :
Hak milik atas suatu kebendaan diperoleh karena daluwarsa,

apabila seseorang telah memegang kedudukan berkuasa (besitter)
atasnya selama waktu yang ditentukan undang-undang dan
menurut syarat-syarat beserta cara membeda-bedakannya seperti
termaksud dalam Bab VII Buku IV KUHPerdata.
Pasal ini menetapkan bahwa seorang besitter dapat memperoleh hak
milik atas suatu benda karena daluwarsa (Verjaring). Selanjutnya dalam
Pasal Buku IV Bab VII Pasal 1965 KUHPerdata menyatakan bahwa:
untuk memperoleh hak milik atas sesuatu diperlukan bahwa
seseorang harus menguasainya secara terus menerus, tidak
terputus-putus, tidak terganggu, dimuka umum dan secara tegas
sebagai pemilik.
Dalam buku II KUHPerdata sepanjang mengenai bumi, air serta
kekayaan alam yang terkandung didalamnya telah dicabut oleh Undang-
undang Pokok Agraria. Oleh karena itu pasal-pasal tersebut sudah tidak
berlaku lagi sepanjang mengenai agraria (tanah). Hukum tanah kita yang
memakai dasar hukum adat tidak dapat menggunakan lembaga acquisitive
verjaring tersebut, karena hukum adat tidak mengenalnya, namun dalam
hukum adat terdapat lembaga yang dapat digunakan untuk memberikan
kepastian hukum kepada seseorang atas suatu hak, yaitu lembaga
rechtsverwerking.
Berdasarkan keadaan tertentu dan sifat penguasaan dengan itikad baik
yang berlangsung dalam jangka waktu sekian lama atau secara terus
menerus. Oleh karena lembaga rechtsverwerking tersebut berasal dari

44
ketentuan hukum adat yang tidak tertulis, maka penerapan dan
pertimbangan mengenai terpenuhinya persyaratan yang bersangkutan dalam
kasus-kasus konkrit ada hakim yang mengadili sengketa, dimana hakim
sebagai pemutus perkara para pihak yang bersengketa, yang menjadikan
tanah yang sudah bersertipikat sebagai obyek perkaranya. 46
Kelemahan sistem publikasi negatif bahwa pihak yang namanya
tercantum sebagai pemegang hak dalam buku tanah dan sertipikat selalu
menghadapi kemungkinan gugatan dari pihak lain yang merasa mempunyai
tanah tersebut. Hal tersebut memang ada perbedaannya, yang pertama
karena pengaruh waktu maka hak itu hilang dan kedua seseorang
mempunyai sesuatu hak tetapi tidak mempergunakan haknya. Sehingga
dengan alasan adanya lembaga rechtsverwerking, maka seseorang dapat
memperoleh hak atas suatu bidang tanah yang tidak dimanfaatkan pemilik
yang sesungguhnya47.
46
Ibid.
47
Ibid,h.50

BAB III
PERALIHAN HAK ATAS TANAH
A. Peralihan Hak Atas Tanah Secara Umum
Tanah merupakan bagian dari permukaan bumi, dimana pada sebelumnya
juga telah dijelaskan ada beberapa macam hak-hak atas tanah, yaitu hak milik, hak
guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai, dan hak pengelolaan. 48
Peralihan hak atas tanah adalah beralihnya atau berpindahnya hak
kepemilikan sebidang tanah atau beberapa bidang tanah dari pemilik yang semula
kepada pemilik yang baru, karena sesuatu atau perbuatan hukum tertentu. Peralihan
hak tersebut bertujuan untuk memindahkan hak atas tanah kepada pihak lain untuk
selama-lamanya (dalam hal ini subjek hukum memenuhi syarat sebagai pemegang
hak atas tanah).49
Peralihan hak atas tanah bisa merupakan perikatan yang lahir dari Undang-
Undang sebagai akibat perbuatan orang yang menurut hukum misalnya mengurus
kepentingan orang lain secara sukarela, dimana sebagai akibatnya, Undang-Undang
menetapkan beberapa hak dan kewajiban, yang harus mereka perhatikan seperti hak
dan kewajiban yang timbul dari perjanjian.50
48
Astri Rahmadani Sipahutar, Analisis Yuridis Tentang Izin Peralihan Hak Atas Tanah
Sebelum Pembuatan Akta Ppat Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Bpn Nomor
3 Tahun 1997 (Studi Di Kabupaten Asahan), Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum USU,
Medan, 2018, h.19.
49
Irene Eka Sihombing, Segi-segi Hukum Nasional dalam Pengadaan Tanah Untuk
Pembangunan, Universitas Trisakti, Jakarta, 2005, h.56.
45
46
Peralihan hak atas tanah terjadi karena pewarisan tanpa wasiat dan karena
adanya perbuatan hukum pengalihan hak atas tanah, yakni :
a. Pewarisan tanpa wasiat, menurut hukum perdata jika pemegang suatu
hak atas tanah meninggal dunia maka, hak atas tanah tersebut dapat
beralih kepada ahli waris.
b. Pengalihan hak atas tanah, berbeda dengan peralihan hak atas tanah
karena pewarisan tanpa wasiat, yaitu karena adanya peristiwa hukum
dengan pengalihan hak atas tanah kepada pihak lain.
Hak milik dapat dialihkan haknya kepada pihak lain dengan cara jual beli,
hibah, tukar-menukar, pemberian dengan wasiat dan perbuatan yang dibenarkan
oleh hukum yang bertujuan untuk memindahkan hak milik.51
Beberapa macam peralihan hak atas tanah yaitu :
a. Jual Beli
Jual beli tanah menurut Hukum Adat, adalah suatu perbuatan
pemindahan hak atas tanah yang bersifat terang dan tunai. Terang berarti
perbuatan pemindahan hak tersebut harus dilakukan dihadapan kepala
adat, yang berperan sebagai pejabat yang menanggung keteraturan dan
sahnya perbuatan pemindahan hak tersebut sehingga perbuatan tersebut
51
Adrian Sutedi, Peralihan Hak Atas Tanah dan Pendafatarannya, Sinar Grafika, Jakarta,
2010, h 65.

47
diketahui oleh umum. Tunai maksudnya, bahwa perbuatan pemindahan
hak dan pembayaran harganya dilakukan secara serentak.52
Penjual adalah pihak yang berwenang menjual. Untuk dapat bertindak

sebagai penjual harus dipenuhi syarat tertentu yakni usia harus dewasa
menurut Undang-Undang, artinya cakap melakukan perbuatan hukum
jual beli tanah misalnya:
1) Anak berumur 12 tahun tidak berwenang melakukan jual beli
walaupun ia yang berhak atas tanah itu. Jual beli terlaksana kalau yang
bertindak adalah ayah dari anak itu sebagai orang yang melakukan
kekuasaan orang tua.
2) Sebidang tanah dalam sertifikat atas nama istrinya, sedangkan tanah
itu adalah harta bersama dengan suaminya, maka isteri tidak
berwenang menjual sendiri tanah, melainkan bersama-sama suaminya,
atau suaminya memberi persetujuan tertulis kepada isteri. Demikian
juga, bila isteri yang harus memberi persetujuan kepada suami kalau
suatu tanah sebagai harta bersama secara tertulis atas nama suami.
3) Pembeli adalah pihak yang diperkenankan membeli tanah.53
Jual beli tanah menurut Undang-Undang Pokok Agraria, istilah
jual beli hanya disebutkan dalam Pasal 26 Undang-Undang Pokok
Agraria, yaitu yang menyangkut jual beli hak milik atas tanah. Dalam
pasal-pasal lainnya, tidak ada kata yang menyebutkan jual beli, tetapi
disebutkan sebagai dialihkan. Pengertian dialihkan menunjukkan suatu
perbuatan hukum yang disengaja untuk memindahkan hak atas tanah
kepada pihak lain melalui jual beli, hibah, tukar menukar, dan hibah
wasiat. Jadi, meskipun dalam pasal hanya disebutkan dialihkan, termasuk
52
Makmur Siahaan, Analisis Yuridis Terhadap Sengketa Tanah TNI AU, CQ LANUD
SUWONDO Yang Dikuasai Oleh Masyarakat Sari Rejo (Studi Putusan Mahkamah Agung Nomor
229.K/Pdt/1991, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan,
2018, hal.121
53
Harun Al-Rasyid, Sekilas Tentang Jual Beli Tanah, Cetakan I Ghalia Indonesia, Jakarta,
1987, h 92.

48
salah satunya adalah perbuatan hukum pemindahan hak atas tanah karena
jual beli.
Dokumen yang diserahkan penjual kepada PPAT dalam
pembuatan akta jual beli ini adalah fotokopi kartu tanda penduduk
(KTP), fotokopi kartu keluarga, surat nikah, surat pemberitahuan pajak
terhutang (SPPT) pajak bumi dan bangunan. Dokumen yang diserahkan
pembeli kepada PPAT dalam pembuatan akta jual beli ini adalah
fotokopi kartu tanda penduduk (KTP), fotokopi kartu keluarga, surat
nikah.54 Apabila pemilik sebidang tanah hanya satu orang, maka ia
berhak untuk menjual sendiri tanah itu. Akan tetapi, bila pemilik tanah
adalah dua orang maka yang berhak menjual tanah itu ialah kedua orang
itu bersama-sama. Tidak boleh seorang saja yang bertindak sebagai
penjual.55
Sebelum melakukan proses jual beli, PPAT harus memperhatikan
syarat materiil untuk melakukan jual beli, seperti pihak pembeli sebagai
penerima hak harus memenuhi syarat untuk dapat memiliki tanah yang
akan dibelinya.56 Harus memastikan bahwa tanah tersebut tidak sedang
dalam sengketa atau tanggungan di Bank, dengan melakukan Pengecekan
Sertipikat Hak Atas Tanah. Pengecekan Sertipikat Hak Atas Tanah

54
Urip Santoso, Pendaftaran Dan Peralihan Hak Atas Tanah, Cetakan III, Kencana,
Jakarta 2003, h.375
55
Efendi Perangin-angin, Praktik Jual Beli Tanah, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta,
1994, h.2
56
A. P. Parlindungan, Pendaftaran Tanah di Indonesia, Cetakan II, Mandar Maju,
Bandung, 1990, h.77

49
merupakan proses penting sebelum dilakukannya transaksi apapun
terhadap sertipikat yang merupakan objek jual beli tersebut. karena
apabila sertipikat tersebut bermasalah maka, tidak diperbolehkan untuk
dipindahtangankan, dan bila terjadi tentunya akan timbul gugatan yang
akan merugikan pembeli. Namun, lain lagi bila menghadapi pembelian
tanah yang belum didaftarkan di kantor pertanahan untuk disertifikatkan.
Sebaiknya, harus diperoleh informasi sedalam-dalamnya pada pejabat
setempat (kelurahan ataupun camat) tentang riwayat dari kepemilikan
tanah tersebut, siapa pemilik terakhirnya, apakah ada bukti-bukti
pembayaran pajak atau bukti pembayaran. Jika tanah tersebut sedang
dalam permasalahan maka Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) dapat
menolak pembuatan Akta Jual Beli yang diajukan. Proses jual beli
memiliki syarat-syarat khusus karena jual beli harus dilakukan dihadapan
pejabat yang berwenang yaitu PPAT. Ada beberapa tahapan yang harus
dilakukan terhadap alas hak atau objek jual beli dalam proses jual beli
yaitu:
1) Perlu dilihat kembali tahun terbitnya sertipikat hak yang menjadi
objek jual beli, jika di bawah tahun 2012 maka wajib dilakukan
plotting, yang bertujuan untuk mengupdate/memperbaharui kembali
titik koordinat dari tanah tersebut.

50
2) Setelah proses plotting, baru dapat melakukan pengecekan status
sertifikat ke Kantor Menteri Agraria dan Tata Ruang Republik
Indonesia/Badan Pertanahan Nasional.
3) Setelah Pengecekan Sertipikat, Pejabat Pembuat Akta Tanah
Meminta Dokumen untuk keperluan pembuatan akta Jual Beli
kepada para penghadap, dan menyiapkan dokumen lainnya yang
diperlukan untuk proses balik nama.
4) Setelah akta siap dibuat dan dibacakan oleh Pejabat Pembuat Akta
Tanah dihadapan para penghadap selanjutnya, akta beserta dokumen
lainnya di tandatangani oleh para penghadap, saksi dan Pejabat
Pembuat Akta Tanah.
5) sebagai tambahan apabila memasuki awal tahun dan PBB belum
diterbitkan maka ada satu proses yang harus dilakukan yaitu,
melakukan Permohonan Surat Keputusan Nilai Jual Objek Pajak
proses tersebut dapat dilakukan besamaan dengan penyesuaian PBB
dan sertipikat hak atas tanah, dengan syarat-syarat sebagai berikut :
a. Permohonan Surat Keputusan Nilai Jual Objek Pajak yang
ditandatangani oleh pemohon.
b. Permohonan penyesuaian data PBB dan sertipikat hak yang
ditandatangani oleh pemohon.
c. Surat pernyataan pemohon bahwa data yang diisi adalah benar
yang ditandatangani oleh pemohon

51
d. Fotocopy KTP Pemohon atau Pembeli.
e. Fotocopy Surat Pernyataan Penyerahan Hak atas jual beli
bermaterai cukup yang ditandatangani penjual dan pembeli dan
diketahui oleh PPAT.
f. Fotocopy PBB Terakhir dan bukti Lunas pembayaran PBB.
g. Fotocopy Sertipikat Hak Atas Tanah.
6) Setelah Surat Keputusan Nilai Jual Objek Pajak dan penyesuaian
PBB selesai dilakukan, tahap selanjutnya adalah validasi terhadap
BPHTB ke Badan Pendapatan Daerah dan Validasi PPh ke Kantor
KPP Pratama di Kabupaten/Kota sesuai Domisili objek Pajak berada.
Proses validasi Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan yang
akan dikenakan kepada pihak pembeli dan validasi Pajak
Penghasilan yang akan dikenakan terhadap pihak penjual, jika harga
jual beli melebihi Nilai Perolehan Objek Pajak Tidak Kena Pajak
yang dapat diperhitungkan berdasarkan Pajak Bumi dan Bangunan
dan nilai transaksi jual beli tersebut. Bea Perolehan Hak atas Tanah
dan Bangunan yang diatur dengan Undang-Undang tersendiri Sesuai
Pasal 2 Undang-Undang Nomor 20 tahun 2000 tentang Bea
Perolehan Hak atas Tanah Objek BPHTB adalah perolehan hak atas
tanah dan bangunan. Adapun, perolehan hak atas tanah dan atau
bangunan tersebut meliputi: Jual beli, Tukar-menukar, Hibah, Hibah
wasiat, Waris, Pemasukan dalam perseroan atau badan hukum lain,

52
Pemisahan hak yang mengakibatkan peralihan, Penunjukan pembeli
dalam lelang, Pelaksanaan putusan hakim yang mempunyai kekuatan
hukum tetap, Penggabungan usaha, Peleburan Usaha, Pemekaran
Usaha, dan Hadiah. Pengenaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan tersebut dikarenakan adanya jual beli yang dilakukan para
pihak dan dikarenakan para pihak yang melakukan jual beli dinilai
sudah mampu sehingga dikenakan pajak atau dengan kata lain
dengan adanya jual beli para pihak memperoleh nilai ekonomi dari
tanah yang menjadi objek hak atas tanah sehingga, oleh negara diatur
mengenai pengenaan pajak untuk jual beli tersebut. Untuk jual beli,
persyaratannya antara lain sebagai berikut:
a) SSPD BPHTB
b) Fotokopi SPPT PBB untuk tahun yang bersangkutan
c) Fotokopi KTP Wajib Pajak
d) Fotokopi STTS/ Struk ATM Bukti pembayaran PBB untuk 5
Tahun Terakhir (khusus daerah Binjai tidak hanya 5 tahun
terakhir melainkan harus melunasi semua tunggakan pajak).
e) Fotokopi Bukti Kepemilikan Tanah (Sertipikat Hak, Akta Jual
Beli, Letter C/ atau Girik).
7) selanjutnya setelah Validasi selesai dilakukan, maka PPAT siap
untuk memproses semua dokumen peralihan hak kepada kantor

53
Pertanahan Kabupaten/Kota sesuai dengan domisili tanah tersebut
berada, dengan syarat-syarat sebagai berikut :
a) Surat Pengantar Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT);
b) Surat Permohonan Balik Nama;
c) Rincian Berkas Permohonan Balik Nama dari Aplikasi
loketatrbpn.go.id. yang telah di onlinekan oleh PPAT dengan
menggunakan user PPAT.
d) Akta Jual Beli lembar kedua yang dibuat oleh Pejabat Pembuat
Akta Tanah (PPAT);
e) Asli Sertipikat Hak atas Tanah;
f) Surat Pernyataan Absente;
g) Surat Pernyataan telah melakukan validasi BPHTB dan
validasi PPh;
h) Fotokopi sesuai asli Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Kartu
Keluarga (KK) pihak penjual dan pembeli;
i) Bukti Lunas Pembayaran BPHTB dan PPh;
j) Lembar Validasi BPHTB dan Lembar Validasi PPh.
b. Hibah
Penghibahan tanah, hibah tanah merupakan pemberian seseorang kepada
orang lain dengan tidak ada penggantian apa pun dan dilakukan secara
sukarela, tanpa ada kontraprestasi dari pihak penerima pemberian, dan
pemberian itu dilangsungkan pada saat si pemberi masih hidup. Inilah

54
yang berbeda dengan wasiat, yang mana wasiat diberikan sesudah si
pewasiat meninggal dunia.57
Hibah menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata adalah suatu
perjanjian dengan mana si penghibah, diwaktu hidupnya, dengan Cuma-
Cuma dan dengan tidak dapat ditarik kembali, menyerahkan sesuatu
benda guna keperluan si penerima hibah yang menerima penyerahan
itu.58 dari pengertian tersebut agar suatu tindakan hukum dapat
dikatakan suatu hibah harus memenuhi beberapa unsur yaitu :59
1) Diwaktu hidupnya pemberi hibah
waktu pemberian merupakan suatu pembeda antara pemberian hibah
dengan pemberian yang dilakukan suatu surat wasiat. Hibah dibuat
dengan akta otentik dihadapan pejabat yang berwenang membuat
akta dan dilakukan pemberiannya sewaktu pemberi hibah masih
hidup. sedangkan wasiat, berdasarkan ketentuan Pasal 875 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata menyebutkan pengertian Surat
Wasiat adalah suatu akta yang berisi keterangan pewaris tentang
kemauannya setelah ia meninggal dunia dan akta tersebut dapat
ditarik kembali. Jadi, surat wasiat baru memiliki kekuatan hukum
57
Afrizal, Pelaksanaan Dan Status Hukum Pemberian Orang Tua Kepada Anak
Perempuan Melalui Hareuta Peunulang Di Kabupaten Aceh Besar, Tesis, Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2014, h.29
58
Pasal 1666 ayat 1, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
59
R.Subekti, Aneka Perjanjian, Cet.10, PT. Citra Aditya Bakti, 1995, h 94-95.

55
dan berlaku setelah pewaris meninggal dunia. Jadi, selama pewaris
masih hidup surat wasiat tersebut dapat ditarik kembali.
2) Dengan Cuma-Cuma
Pemberian hibah hanya ditunjukkan dengan adanya prestasi dari satu
pihak saja sebaga pemberi hibah, sedangkan penerima hibah tidak
memberikan kontra prestasi sebagai imbalan.
3) Hibah tidak dapat ditarik kembali
Sesuai dengan ketentuan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
mengenai pemberian hibah pada prinsipnya sama dengan perjanjian,
apabila sudah dihibahkan maka, dengan sendirinya tidak dapat
ditarik kembali secara sepihak oleh pemberi hibah, kecuali hibah
dari orang tua kepada anaknya, hal tersebut diatur dalam Pasal 212
Kompilasi Hukum Islam bahwa hibah tidak dapat ditarik kembali,
kecuali hibah dari orang tua kepada anaknya.60 Hal tersebut
bertujuan agar orang tua memberikan sesuatu kepada anaknya
dengan memperhatikan nilai-nilai keadilan. seorang ayah dapat
menarik kembali pemberian hibah dari anaknya, jika benda yang
diberikan itu masih berada dalam kekuasaan anaknya, apabila benda
tersebut hilang dari kekuasaan anaknya maka, pemberian terhadap
benda tersebut tidak dapat menarik kembali hibahnya.
4) Adanya objek hibah yang diserahkan pemberi hibah.

60
Anggota IKAPI, Kompilasi Hukum Islam, Fokusmedia, Bandung, 2010, Pasal 212,.

56
Objek hibah merupakan suatu benda yang sudah ada, bukan suatu
benda yang baru akan ada dikemudian hari, apabila objek hibah
adalah suatu benda yang baru akan ada dikemudian hari maka hibah
tersebut menjadi batal.
mengenai objek dalam suatu hibah perlu diketahui benda-benda yang
dapat dihibahkan, antara lain :61
a) harta yang sudah dibeli pemberi hibah, tetapi penerimaannya
diserahkan kepeda penerima hibah.
b) panen yang akan datang dari suatu tanaman yang sudah ditanam.
c) bunga uang dari suatu deposito yang sedang berjalan atau utang
yang sudah ada.
Tata cara peralihan hak dengan proses hibah, yaitu hibah dibuat
dihadapan pejabat yang berwenang membuat akta otentik dilihat
dari bentuk dan status yang dimiliki objek hibah tersebut. Apabila
objek tersebut berupa tanah yang memiliki status hak milik dan
memiliki bukti kepemilikan berupa sertipikat hak atas tanah,
maka ada proses yang harus dilakukan kepada instansi yang
berwenang agar pemberian hibah tersebut berlaku secara legal
dan memiliki status yang jelas.
61
Tan Thong Kie, Studi Notariat Serba Serbi Praktek Notaris, PT. Ichtiar Baru Van Hoeve,
Jakarta, 1994, h 581.

57
Proses hibah yang dilakukan oleh notaris sebagai Pejabat
Pembuat Akta Tanah yaitu, sipemberi hibah dan penerima hibah
datang menghadap dan memberikan bukti kepemilikan hak yang
akan dijadikan objek hibah untuk proses pengecekan status
sertipikat apabila bersih maka dapat dibuatkan aktanya, disertai
syarat-syarat berupa Bukti identitas diri penghadap, PBB (Pajak
Bumi dan Bangunan) dari objek hibah tersebut. Setelah akta
ditandatangani oleh penghadap, saksi dan pejabat pembuat akta
tanah tersebut maka berkas hibah dapat diproses validasinya
untuk proses selanjutnya ke kantor pertanahan.
c. Pewarisan
Pewarisan tanah, perolehan hak milik atas tanah dapat juga terjadi
karena pewarisan dari pemilik kepada ahli waris sesuai dengan Pasal 26
Undang-Undang Pokok Agraria. Pewarisan dapat terjadi karena
ketentuan undang-undang ataupun karena wasiat dari orang yang
mewasiatkan.62
Beberapa cara peralihan hak atas tanah diatas maka, setiap pengalihan
hak yang terjadi terhadap tanah tergantung pada bentuk alas hak tanah
tersebut dan harus memiliki alas hak yang jelas sesuai dengan ketentuan
hukum yang berlaku.
62
Ibid, h.71

58
Persyaratan validasi BPHTB untuk hibah, waris atau jual beli waris
sebagai berikut:
1) SSPD BPHTB
2) Fotokopi SPPT PBB untuk tahun yang bersangkutan
Fungsi : untuk mengecek kebenaran Data Nilai Jual Objek Pajak
pada SSPD BPHTB.
3) Fotokopi KTP Wajib Pajak
4) Fotokopi STTS/Struk ATM Bukti pembayaran PBB untuk 5 Tahun
Terakhir (khusus daerah Binjai tidak hanya 5 tahun terakhir
melainkan harus lunas)
Fungsi : untuk mempermudah melakukan penagihan, jika masih ada
piutang PBB, karena Biasanya pembeli tidak mau ditagih pajaknya
sebelum tahun dialihkan.
5) Fotokopi Bukti Kepemilikan Tanah (Sertifikat, Akta Jual Beli, Letter
C/ atau Girik)
Fungsi : untuk mengecek ukuran luas tanah, luas bangunan, tempat/
lokasi tanah dan atau bangunan, dan diketahui status tanah yang akan
dialihkan.
6) Surat Pernyataan Ahli Waris ditandatangani bawah tangan dan
bermaterai cukup, yang diketahui Lurah dan Camat.
7) Fotokopi Surat Keterangan Waris atau Akta Hibah

59
Fungsi : dibutuhkan untuk memberikan pengurangan pada setiap
transaksi.
8) Fotokopi Kartu Keluarga
Setelah proses validasi selesai maka semua dokumen dapat di proses ke
Kantor Pertanahan untuk di balik nama ke ahli waris.
Proses berkas ke kantor Pertanahan memiliki beberapa prosedur yang
harus dilakukan yaitu :
a. Pejabat Pembuat Akta Tanah melakukan pendaftaran berkas secara online
pada aplikasi Loketatrbpn, dengan membuat janji pengantaran berkas ke
Kantor Pertanahan.
b. Setelah berkas diantar pihak Kantor Pertanahan akan memeriksa kebenaran
dan kelengkapan berkas.
c. Setelah benar dan lengkap pihak Kantor Pertanahan membuat Validasi
Tanda Terima Berkas dan mengeluarkan Perolehan Negara Bukan Pajak
(PNBP) yang harus dibayar oleh pemohon.
d. Setelah pembayaran selesai, maka berkas pun diproses oleh Kantor
Pertanahan.
e. Pada setiap prosesnya Pejabat Pembuat Akta Tanah dapat melakukan
pengecekan terhadap berkas tersebut pada aplikasi loketatrbpn.go.id
sehingga memudahkan Pejabat Pembuat Akta Tanah untuk mengetahui
proses peralihan hak tersebut.

60
f. Selanjutnya sertipikat yang telah di selesai proses tersebut diserahkan
kembali kepada Pejabat Pembuat Akta Tanah untuk diserahkan kepada
penghadap yang bersangkutan.
B. Peralihan Hak Atas Tanah Yang Tidak Diketahui Keberadaan

Pemiliknya
Pemberian jaminan kepastian hukum terhadap hak-hak atas tanah bagi
seluruh rakyat Indonesia merupakan salah satu tujuan pokok dari Undang-
undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
(UUPA) yang sudah tidak dapat ditawar lagi, sehingga undang-undang
menginstruksikan kepada Pemerintah untuk mengadakan pendaftaran di seluruh
wilayah Indonesia yang bersifat rechtskadaster artinya yang bertujuan untuk
menjamin kepastian hukum bagi pemegang hak dalam kepemilikan dan
penggunaan tanahnya. Jaminan kepastian hukum dibidang pertanahan adalah
memerlukan tersedianya perangkat hukum yang tertulis, lengkap dan jelas serta
dilaksanakan secara konsisten, sesuai dengan ketentuan-ketentuannya.63
Cadastre merupakan alat yang tepat dalam memberikan uraian dan
identifikasi dari tanah dan berfungsi sebagai continuos recording (rekaman yang
berkesinambungan dari hak-hak atas tanah dan juga harus menunjukkan sifat
63
Agusman Rodeka Siregar, Problematika Pendafataran Tanah Adat Menjadi Hak Milik
Tanpa Persetujuan Seluruh Ahli Waris pada Kantor Pertanahan Kabupaten Samosir, Tesis
Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara, 2017, h.71

61
yang terbuka untuk umum (public record). Hal ini penting, terutama jika
dikaitkan dengan salah satu asas dalam pendaftaran tanah, yaitu asas publisitas.64
Terdapat beberapa misi pokok yang dijabarkan dalam isi Peraturan
Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, yaitu antara lain:65
a) Penyederhanaan dalam proses dan tata laksana operasional dari pelaksanaan

pendaftaran tanah;
b) Prioritas penyelesaian pendaftaran tanah bagi tanahtanah eks.B.W tanah-
tanah adat dan tanah-tanah konsesi raja-raja;
c) Antisipasi terjadinya pemalsuan sertipikat hak atas tanah dan sertipikat
ganda;
d) Percepatan pelaksanaan pendaftaran tanah yang disesuaikan dengan target
pemerintah untuk melaksanakan pendaftaran tanah diseluruh Indonesia.
Dengan adanya perubahan Peraturan Pemerintah tentang pendaftaran tanah
yang yang baru (PP No. 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah)
diharapkan kepada masyarakat akan lebih terdorong untuk mendaftarkan
tanahnya, karena adanya penyederhanaan tata laksana pendaftaran tanah,
sehingga konsekuensi positif yang nyata, yakni tercapainya target
pendaftaran.
Adanya perubahan Peraturan Pemerintah tentang pendaftaran tanah yang
yang baru (PP No. 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah) diharapkan kepada
masyarakat akan lebih terdorong untuk mendaftarkan tanahnya, karena adanya
penyederhanaan tata laksana pendaftaran tanah, sehingga konsekuensi positif
yang nyata, yakni tercapainya target pendaftaran tanah di Indonesia dapat
direalisasikan secara optimal oleh pemerintah secara amanat Pasal 19 ayat (1)
Undang-undang Pokok Agraria.66
64
A.Suriyaman Mustari Pide II, Quo Vadis Pendaftaran Tanah, PUKAP, Makassar, 2009,
h.11
65
Ibid.
66
Ibid,h.12

62
Pada kedua Peraturan Pemerintah ini, bentuk pelaksanaan Pendaftaran
Tanah dalam rangka pendaftaran tanah yang bertujuan untuk memberikan
kepastian hukum kepada pemegang hak atas tanah dengan alat bukti yang
dihasilkan pada akhir proses pendaftaran tanah tersebut berupa Buku Tanah dan
Sertipikat yang terdiri dari Salinan Buku Tanah dan Surat Ukur.67
Perubahan pokok dalam pengaturan pendaftaran tanah yang diatur oleh
Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 dan Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 1997 yaitu: 68
1) Pelaksanaannya pendaftaran tanah pertama kali memuat perubahan

mengenai penegasan pengertian pokok-pokok pendaftaran tanah, asas,
dan tujuannya;
2) Penyederhanaan prosedur pengumpulan data dan pengumuman
(lembaga pengumuman dan lembaga kesaksian);
3) Pemanfaatan teknologi baru (Global Positioning System/GPS, Data
Elektronik/ Mikro Film;
4) Lembaga ajudikasi dalam pendaftaran tanah sistematik;
5) Pembukuan tetap dilaksanakan meskipun data belum lengkap/ dalam
sengketa;
6) Diberlakukannya lembaga rechtsverwerking.
Dalam rangka membangun hukum tanah nasional, hukum adat
merupakan sumber utama untuk memperoleh bahan-bahannya, berupa konsepsi,
asas-asas, dan lembaga hukumnya, untuk dirumuskan menjadi norma-norma
hukum tertulis yang disusun menurut sistem hukum adat. Hukum tanah baru
yang dibentuk dengan menggunakan bahan-bahan dari hukum adat berupa

67
Arie S Hutagalung, Penerapan Lembaga “Rechstverwerking” Untuk mengatasi
Kelemahan Sistem Publikasi Negatif Dalam Pendaftaran Tanah,” Jurnal Hukum dan Pembangunan
4 (Oktober-Desember 2000), Universitas Indonesia, h.328-329
68
U.Indrayanto, Perubahan Pokok dalam Peraturan Pendaftaran Tanah Menurut PP
Nomor 10 Tahun 1961 dengan PP Nomor 24 Tahun 1997, Jurnal Hukum dan Pembangunan,
Universitas Indonesia, Tahun Ke-36 No.3 Juli-September 2006, h.303

63
norma-norma hukum yang dituangkan dalam peraturan perundangundangan
sebagai hukum tanah nasional positif yang tertulis.69
Sistem publikasi pendaftaran tanah yang dianut oleh Undang-Undang
Pokok Agraria adalah sistem publikasi negatif yang tidak murni, melainkan
sistem publikasi negatif yang bertendensi positif. Secara tersirat pembuktian
yang kuat, seperti yang dinyatakan dlam Pasal 19 ayat (2) huruf c, Pasal 23 ayat
(2), Pasal 32 ayat (2), Pasal 38 ayat (2) UUPA. Sistem publikasi yang negatif
murni tidak akan menggunakan sistem pendaftaran hak.70 Sistem Publikasi
negatif yang tidak murni diuraikan dalam Penjelasan Pasal 32 ayat (2) PP
Nomor 24 tahun 1997 tentang pendaftaran tanah, yaitu:
Pendaftaran tanah yang penyelenggaraannya diperintahkan oleh Undang-

undang Pokok Agraria tidak menggunakan sistem publikasi positif, yang
kebenaran data yang disajikan dijamin oleh negara, melainkan
menggunakan sistem publikasi negatif. Di dalam sistem publikasi negatif
negara tidak menjamin kebenaran data yang disajikan, tetapi walau
demikian tidaklah dimaksudkan untuk menggunakan sistem publikasi
negatif secara murni. Hal tersebut tampak dari perrnyataan dalam Pasal 19
ayat (2) huruf c UUPA, bahwa surat tanda bukti hak yang diterbitkan
berlaku sebagai alat bukti yang kuat dan dalam Pasal 23, Pasal 32, dan Pasal
38 UUPA bahwa pendaftaran sebagai peristiwa hukum merupakan alat
pembuktian yang kuat. Selain itu, dari ketentuan-ketentuan mengenai
prosedur pengumpulan, pengolahan, penyimpanan dan penyajian data fisik
dan data yuridis serta penerbitan sertipikat dalam peraturan pemerintah ini,
tampak jelas usaha untuk sejauh mungkin memperoleh dan menyajikan data
yang benar, karena pendaftaran tanah adalah menjamin kepastian hukum.
UUPA secara tersurat tidak menyebutkan sistem publikasi yang di
gunakan, namun dalam dalam substansinya dapat disimpulkan bahwa sistem
69
A.Suriyaman Mustari Pide I, Op.cit, h.136
70
Urip Santoso II, Hukum Agraria Kajian Komprehensif, Kencana Prenada Media, Jakarta,
2012,h.202

64
publikasi dalam pendaftaran tanah yang dianutnya adalah sistem publikasi
negatif yang mengandung unsur positif. Bukti bahwa sistem publikasi dalam
pendaftaran tanah yang dianut oleh UUPA adalah sistem publikasi negatif yang
mengandung unsur positif, dapat dijelaskan sebagai berikut:71
a) Pendaftaran tanah menghasilkan surat tanda bukti hak yang berlaku
sebagai alat pembuktian yang kuat, bukan sebagai alat pembuktian yang
mutlak. Kata “kuat” disini merupakan ciri sistem publikasi negatif;
b) Sistem pendaftaran tanah menggunakan sistem pendaftaran hak
(registration of titles), bukan sistem pendaftaran akta (registration of deed).
Sistem pendaftaran hak (registration titles) merupakan ciri sistem publikasi
positif;
c) Negara tidak menjamin kebenaran data fisik dan data yuridis yang
tercantum dalam sertipikat. Hal ini merupakan ciri sistem publikasi negatif;
d) Petugas pendaftaran tanah bersifat aktif meneliti kebenaran data fisik dan
data yuridis. Hal ini merupakan ciri sistem publikasi positif;
e) Tujuan pendaftaran tanah adalah untuk memberikan jaminan kepastian
hukum. Hal ini merupakan ciri sistem publikasi positif;
f) Pihak lain yang dirugikan atas diterbitkannya sertipikat dapat mengajukan
keberatan kepada penyelenggara pendaftaran tanah untuk membatalkan
sertipikat atau mengajukan gugatan ke pengadilan agar sertipikat
dinyatakan tidak sah. Hal ini merupakan ciri sistem publikasi negatif.
71
Ibid, h.271

65
Jadi ciri pokok sistem publikasi negatif adalah bahwa pendaftaran tidak
menjamin bahwa nama yang terdaftar dalam buku tanah tidak dapat dibantah
walaupun ia beritikad baik. Haknya tidak dapat dibantah jika nama yang
terdaftar adalah pemilik yang berhak. Hak dari nama yang terdaftar ditentukan
oleh hak dan pembeli hakhak sebelumnya, perolehan hak tersebut merupakan
satu mata rantai.
Kedudukan Hukum Adat di dalam UUPA pada hakikatnya dimaksudkan
untuk menciptakan kesatuan hukum di bidang pertanahan. Apabila dahulu
terdapat dualisme hukum pertanahan, yaitu hukum tanah adat dan hukum tanah
barat, maka dengan dijadikannya hukum adat sebagai dasar hukum pertanahan di
Indonesia, secara otomatis tercipta unifikasi hukum pertanahan di Indonesia.
Pemilihan hukum adat sebagai dasar UUPA dilandaskan pada pemikiran bahwa
hukum adat adalah hukum yang sesuai dengan kepribadian Bangsa Indonesia
dan merupakan hukum rakyat Indonesia yang asli. Oleh karena sebagian besar
rakyat Indonesia tunduk pada Hukum Adat, maka UUPA didasarkan pula pada
ketentuan-ketentuan hukum adat yang asli yang disempurnakan dan disesuaikan
dengan kepentingan masyarakat.72
Pengadopsian asas rechtsverwerking ke dalam hukum tanah nasional
sebagai salah satu asas yang dikenal dalam hukum adat dan sebagai jabaran dari
dasar kesatuan yang berdasarkan pada ketentuan Pasal 5 dan Penjelasan Umum
72
Elsa Syarief, Menuntaskan Sengketa Tanah Melalui Pengadilan Khusus Pertanahan,
Kepustakaan Populer Gramedia, Jakarta, 2012, h.161

66
III angka 1 UUPA yang ditempatkan sebagai asas yang harus diberlakukan
dalam hukum tanah nasional yang tertulis dan harus dipatuhi oleh semua orang
termasuk aparat penegak hukum seperti para hakim dalam memutuskan
sengketa-sengketa hukum pertanahan.
Secara substansi, asas rechtsverwerking tercakup dalam asas-asas yang
sudah dirumuskan dalam UUPA yaitu semua hak atas tanah mempunyai fungsi
sosial dan asas kewajiban pemeliharaan tanah sebagaimana dirumuskan dalam
Pasal 6 dan Pasal 15. Semua orang mempunyai hubungan hukum dengan tanah
dan kemudian terbentuk hak atas tanah dibebani kewajiban untuk memelihara
tanah tersebut. Kewajiban ini mengandung makna bahwa orang yang
bersangkutan harus menggunakan atau mengusahakan tanahnya secara terus
menerus sehingga tercipta hubungan hukum, apabila kewajiban tersebut tidak
dipenuhi, maka hak yang sudah diperoleh tersebut menjadi hapus.73
Ketentuan Pasal 32 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997
tentang Pendaftaran Tanah, sertipikat sebagai tanda bukti hak yang berlaku
sebagai alat pembuktian yang kuat diperoleh pemegang hak atas tanah apabila
dipenuhinya unsur-unsur kumulatif, yaitu :74
1. Sertipikat hak atas tanah nama orang atau badan hukum tersebut
diterbitkan secara sah;
2. Hak atas tanah diperoleh dengan itikad baik;
3. Hak atas tanah dikuasai secara nyata;
4. Dalam waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkan sertipikat hak atas.
73
Nurhasan Ismail, “Rechtsverwerking dan Pengadopsiannya Dalam Hukum Nasional”,
Jurnal Mimbar Hukum Vol.19, Nomor 2, 2007, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.
74
Urip Santoso I, Op.cit, h.280-282

67
Apabila unsur-unsur diatas dipenuhi secara kumulatif oleh pemilik
sertipikat, maka pihak lain yang merasa mempunyai hak atas tanah itu tidak
dapat lagi menuntut pelaksanaan hak atas tanahnya. Ketentuan Pasal 32 ayat (2)
Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 ditetapkan dalam rangka untuk
menutupi kelemahan penerapan sistem publikasi negatif dalam pendaftaran
tanah dan mengarah pada sistem publikasi positif.75
Sertipikat hak atas tanah sebagai produk akhir dari pendaftaran tanah
yang diperintahkan oleh hukum yaitu Undang-undang Pokok Agraria dan
Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, telah
mengikat bagi para Pejabat Badan Pertanahan Nasional untuk menerbitkan
sertipikat sebagai alat pembuktian yang kuat atas pemilikan tanah.76
Secara umum sertipikat hak atas tanah merupakan bukti hak atas tanah.
Kekuatan berlakunya sertipikat telah ditegaskan dalam Pasal 19 ayat (2) huruf c
dan Pasal 32 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah, yakni sertipikat merupakan tanda bukti hak yang berlaku
sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang
termuat didalamnya sepanjang data fisik dan data yuridis sesuai dengan data
yang ada dalam surut ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan. Sertipikat
tanah membuktikan bahwa pemegang hak tanah-tanah yang ada diseluruh
75
Ibid.
76
Ibid.

68
Indonesia. Tidak sedikit sertipikat yang cacat hukum yang berupa pemalsuan
sertipikat, dan sertipikat ganda, yang antara lain disebabkan oleh tidak
dilaksanakan UUPA dan peraturan pelaksanaannya secara konsekuen dan
bertanggung jawab, disamping adanya orang yang berusaha untuk memperoleh
keuntungan pribadi. Faktor kecerobohan petugas pendaftaran tanah juga
menyertai lahirnya sertipikat cacat hukum yang disebabkan oleh kecerobohan/
ketidaktelitian dalam menerbitkan sertipikat tanah, artinya petugas tidak meneliti
dengan seksama padahal dokumen tersebut tidak memenuhi persyaratan
sebagaimana ditentukan oleh ketentuan perundang-undangan yang berlaku.77
Manusia mempunyai hubungan dengan tanah maka berhak untuk
memilikinya. Hak milik atas tanah diatur dalam Pasal 20 ayat 1 Undang-undang
Pokok Agraria, adalah hak turun temurun, terkuat dan terpenuhi yang dapat
dipunyai oleh orang atas tanah dengan mengingat ketentuan dalam Pasal 6
Undang-undang Pokok Agraria.
Turun temurun artinya hak milik atas tanah dapat berlangsung terus
selama pemiliknya masih hidup dan bila pemiliknya sudah meninggal dunia,
maka hak miliknya dapat dilanjutkan oleh ahli warisnya sepanjang memenuhi
syarat hak milik.
Terkuat artinya hak milik atas tanah lebih kuat bila dibandingkan dengan
hak atas tanah yang lain, tidak mempunyai batas waktu tertentu, mudah
dipertahankan dari gangguan pihak lain dan tidak mudah hangus.

77
Ibid.

69
Terpenuhi artinya hak milik atas tanah memberi wewenang kepada
pemiliknya paling luas bila dibandingkan dengan hak atas tanah yang lain, dapat
menjadi induk dengan hak atas tanah yang lain dan tidak berinduk terhadap hak
atas tanah yang lain, dan penggunaan tanah lebih luas bila dibandingkan dengan
hak atas tanah yang lain. Hak milik atas tanah dapat dipunyai oleh perseorangan
warga negara Indonesia dan badan-badan hukum yang ditunjuk oleh pemerintah.
Dalam menggunakan hak milik atas tanah harus memperhatikan fungsi sosial
atas tanah yaitu, dalam menggunakan tanah tidak boleh menimbulkan kerugian
orang lain, penggunanaan tanah harus disesuaikan dengan keadaan dan sifat
haknya, adanya keseimbangan antara kepentingan pribadi dengan kepentingan
umum, dan tanah harus dipelihara dengan baik agar bertambah kesuburan dan
mencegah kerusakannya.78
Peralihan suatu hak milik terhadap orang tidak diketahui pemiliknya
dapat dilakukan melalui pewarisan karena dianggap orang hilang berdasarkan
penetapan pengadilan orang hilang. Definisi hilang menurut Kamus Besar
Bahasa Indonesia sebagai berikut :
1) Tidak ada lagi, lenyap, tidak kelihatan seseorang itu tiba-tiba tidak ada lagi
tanpa sebeb jelas atau tidak terlihat lagi dari pandangan.
2) Tidak dikenang lagi, tidak diingat lagi, lenyap seseorang dikatakan
mempunyai ketenaran tetapi tidak diketahui kabarnya begitu saja karena
suatu kejadian.
3) Tidak ada, tidak kedengaran lagi seseorang yang sering memperlihatkan
dirinya dilingkungan sekitar, suatu saat tidak lagi terdengar kabarnya
78
H. Aminuddin Salle, dkk, Hukum Agraria, AS Publishing, Makassar, 2011,h. 109

70
dikarenakan sesuatu hal terjadi padanya, sehingga orang disekitarnya yang

sering mendengar pembicaraannya tidak lagi mendengarnya.79
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Staatsblad 1847 Nomor 23,
Burgelijk Wetboek Voor Indonesie (BW) di pasal 467-471 telah mencantumkan
ketentuan mengenai miqud/orang hilang KUHPerdata tidak menggunakan istilah
mafqud, akan tetapi menggunakan istilah “Orang yang diperkirakan telah
meninggal dunia”.80
Pasal 467 KUHPerdata menentukan bahwa seseorang yang telah pergi
meninggalkan tempat kediamannya dalam jangka waktu lima tahun, atau telah
lewat waktu lima tahun sejak terakhir didapat berita kejelasan tentang keadaan
orang tersebut, maka pengadilan bisa menetapkan secara hukum bahwa orang itu
telah meninggal, terhitung sejak hari ia meninggalkan tempat tinggalnya, atau
sejak hari berita terakhir mengenai hidupnya. Apabila seseorang meninggalkan
tempat tinggalnya (hilang) dengan tak memberikan kuasa kepada seseorang
untuk mengurus kepentingan-kepentingannya, maka keluarga yang
berkepentingan bisa saja mengajukan langsung permohonan kepada pengadilan
setempat untuk dapat diputuskan pembagian harta warisan dan kepastian
meninggalnya orang yang hilang tersebut oleh Hakim.
79
Joel Canggayuda,dkk, Analisis Yuridis Kedudukan Orang Hilang dalam Hukum
Kewarisan Berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,” Jurnal Hukum Edisi 7 Januari-
Juni 2015, Universitas Sebelas Maret Surakarta, h.137
80
Ibid.

71
Penetapan pengadilan untuk menyatakan seseorang mungkin sudah
meninggal dunia sangat penting. Pasal 468 BW menegaskan jika atas panggilan
yang ketiga kalinya orang yang mungkin dinyatakan hilang atau kuasanya tidak
datang menghadap, meskipun sudah diiklankan di surat kabar, maka atas
tuntutan kejaksaan, pengadilan boleh menyatakan tentang adanya dugaan hukum
bahwa seseorang telah meninggal dunia semenjak hari ia harus dianggap
meninggalkan tempat tinggalnya, atau semenjak hari kabar terakhir tentang
masih hidupnya, hari mana harus disebutkan dengan jelas dalam putusan.
Dalam Putusan tersebut juga harus dimuat pertimbangan Hakim
mengenai kemungkinan sebab-sebab yang bersangkutan tidak bisa memenuhi
panggilan persidangan, sebab-sebab yang mungkin menghalangi yang
bersangkutan tidak bisa membaca pengumuman panggilan tersebut, dan hal-hal
yang lain berhubungan dengan dugaan kematian. Namun hakim dapat menunda
pengambilan putusan sampai jangka waktu lima tahun lebih atau memerintahkan
panggilan lanjutan jika ada pertimbangan lain dianggap perlu dan penting untuk
diindahkan oleh Hakim, hal ini sangat tergantung kebijaksanaan Hakim dalam
melihat fakta terhadap kenyataan dalam persidangan.81
Kedudukan orang hilang menurut Hukum Waris Perdata,untuk
memutuskan orang hilang, harus mendapatkan keputusan hakim yang
mempunyai kekuatan hukum, dan jika orang tersebut kembali maka hak-hak
dalam warisan harus dikembalikan pada orang yang hilang yang telah kembali
81
Ibid. h.138

72
tersebut. Tetapi dalam praktek memang belum pernah terjadi tetapi kalaupun
terjadi para hakim di Pengadilan Negeri akan mengacu sesuai dalam
KUHPerdata Penetapan Orang Hilang sebagai Pewaris Menurut Kewarisan
KUHPerdata (BW), menurut Subekti jikalau seseorang meninggalkan tempat
tinggalnya dan tidak memberikan kuasa kepada seseorang untuk mengurus
kepentingan-kepentingan, sedangkan kepentingan-kepentingan itu harus diurus
atau orang itu harus diwakili, maka atas orang yang berkepentingan ataupun atas
permintaan Jaksa, Hakim untuk sementara dapat memerintah Balai Harta
Peninggalan (Weeskamer) untuk mengurus kepentingan-kepentingan orang yang
berpergian itu dan perlu mewakili orang itu.
Jika kekayaan orang yang berpergian itu tidak begitu besar, maka
pengurusannya cukup diserahkan pada anggota-anggota keluarga yang ditunjuk
oleh Hakim. Jika sudah lima tahun lewat terhitung sejak hari keberangkatan
orang yang meninggalkan tempat tinggalnya tanpa memberikan kuasa untuk
mengurus kepentingan-kepentingannya, dan selama itu tidak ada kabar yang
menunjukkan ia masih hidup, maka orang-orang yang bekepentingan, dapat
meminta kepada Hakim supaya dikeluarkan suatu pernyataan yang
menerangkan, bahwa orang yang meninggalkan tempt tinggalnya itu “dianggap
telah meninggal” sebelum hakim mengeluarkan suatu pernyatan yang demikian
itu, harus dilakukan dahulu suatu panggilan umum (antara lain memuat
panggilan itu alam surat-surat kabar) yang diulangi paling sedikit tiga kali
lamanya. Hakim juga mendengar saksi-saksi yang dianggap perlu untuk

73
mengetahui kedudukan perkaranya mengenai orang yang meninggalkan tempt
tinggalnya itu dan jika dianggapnya perlu ia dapat menunda pengambilan
keputusan hingga lima tahun lagi dengan mengulangi panggilan umum.82
Berdasarkan uraian diatas menurut pendapat Abdulkadir Muhammad dan
J. Satrio didapatkan suatu gambaran bahwa yang dimkasud dengan keadaan
tidak hadir atau Afweigheid harus dalam waktu relatif lama sehingga penentuan
Afweigheid oleh pengadilan menetapkan syarat yang cukup penting bahwa si
tidak hadir harus meninggalkan kediamannya dan tidak diketahui keberadaannya
setelah jangka waktu yang lama atau lebih dari 10 tahun. Maka didapatkan suatu
unsur-unsur yang harus dipenuhi oleh suatu keadaan agar dapat disebut sebagai
keadaan tidak hadir (Afweigheid). Unsur-unsur Afweigheid tersebut adalah
sebagai berikut:83
1. Seseorang;
2. Tidak ada di tempt kediaman;
3. Berpergian atau meninggalkan tempat kediaman;
4. Dengan izin atau tanpa izin;
5. Tak diketahui dimana tempat ia berada ;
6. Dalam jangka waktu yang lama.
Didalam KUHPerdata pengaruh ketidakhadiran ditempat atau Afweigheid
terhadap kedudukan hukum seseorang dapat dibedakan dalam tiga masa, yaitu ;
82
Ibid. h.140-141
83
Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata Indonesia, Cetakan Ke-3, PT. Citra Aditya
Bakti, Bandung, h.53

74
a. Masa tindakan sementara (Voorlopige Voorzieningen) terdiri atas
pengangkatan Balai Harta Peninggalan sebagai pelaksana pengurusan
(Bewindvoerder) oleh pengadilan. Balai Harta peninggalan selanjutnya
mengurus kepentingan-kepentingannya, hak-haknya dan harta
kekayaannya (Pasal 463 KUHPerdata).
b. Masa mulai dikeluarkannya peraturan persangkaan mati (Vemoedelikj
Overleden), jika seseorang meninggalkan tempat kediamannya dan sudah
beberapa lama ia tidak pulang tanpa memberi kabar sama sekali tentang
keadaannya maka dapatlah hal tersebut dijadikan dasar untuk menyangka
bahwa ia tidak akan pulang kembali oleh karena meninggal dunia.
Pemberian pernyataan sangkaan sudah meninggal tidaklah perlu didahului
oleh tindakan sementara dan cukup kalau sudah beberapa lama ia tidak
pulang.84
Tentang waktu selama beberapa lama itu ditentukan dalam pasal 467 dan
470 KUHPerdata sebagai berikut :
a) lima tahun bila yang tidak hadir tidak mengangkat seorang kuasa
untuk mengurusi kepentingannya atau tidak mengatur
pengurusannya;
b) sepuluh tahun bila yang tidak hadir meninggalkan kuasa atau
mengatur pengurusannya;
c) satu tahun bila yang tidak hadir ternyata merupakan salah seorang
sanak buah atau penumpang kapal yang dinyatakan hilang atau
mengalami kecelakaan.85
84
R. Soetojo Prawirohamidjojo, Hukum Orang dan Keluarga, Alumni, Bandung, h.201
85
Ibid.

75
Akibat persangkaan mati itu maka hak-hak orang yang tidak hadir itu
beralih secara sementara kepada ahli warisnya dan peralihan ini ada
batas-batasnya tertentu.
c. Masa peralihan hak kepada ahli waris secara definitive (Devinitive
erfopvolging), dalam hal tahapan peralihan kepada ahli waris secara
definitf persangkaan barangkali meninggal dunia sedemikian kuat,
sehingga terjadi keadaan yang lebih difinitf, keadaan ini mengakibatkan
pewarisan menjadi difinitf. Keadaan difinitif diperoleh apabila diterima
kabar kepastian meninggal dunia orang yang tidak hadir itu (Pasal 485
KUHPerdata), yaitu :
Jika kiranya sebelum saat termaksud dalam pasal yang lalu diterima
kabar tentang benar meninggalnya si tak hadir, maka mereka yang pada
saat meninggal itu karena undang-undang, atau karena surat-surat wasiat
si tak hadir, memperoleh hak-hak atas peninggalannya, seperti pun para
pengganti mereka, diperbolehkan menuntut perhitungan pertanggung-
jawaban dan penyerahan, berdasarkan 476 dan 482KUHPerdata.86
Keadaan pewarisan secara defenitif ini terjadi jika diterimanya kepastian
tentang meninggal dunianya orang yang tidak hadir, sedangkan jika
tidak ada kabar tentang meninggalnya orang yang tidak ada kabar
tentang meninggalnya orang yang tidak hadir maka pewarisan secara
difinitf baru terjadi jika melampaui waktu 30 (tigapuluh) tahun sejak
pernyataan barangkali meninggal dunia sebagaimana penetapan
86
Abdulkadir Muhammad, Op.cit., h.56

76
pengadilan atau telah melampaui 100 (seratus) tahun sejak kelahiran
orang yang tidak hadir tersebut.
Akibat hukumnya ialah para ahli waris atau orang yang memperoleh hak
berhak menuntut pembagian warisan atas harta kekayaan, dalam penelitian ini
harta kekayaan berupa tanah yang berdasarkan Sertipikat hak milik yang tidak
diketahui keberadaan pemiliknya. Para ahli waris merupakan keluarga dari orang
yang tidak diketahui keberadaanya, maka untuk itu salah satu ahli waris dapat
mengajukan permohonan kepada pengadilan setempat untuk dapat diputuskan
penetapan orang hilang, penetapan ahli waris serta pembagian harta warisan dan
kepastian meninggalnya orang hilang tersebut oleh hakim. Sehingga hal itu
dapat menjadi salah satu bukti agar peralihan tanah dapat dialihkan kepada ahli
waris dari orang hilang.

BAB IV
KEBIJAKAN PEMERINTAHAN KOTA BINJAI MELALUI KANTOR
BADAN PERTANAHAN KOTA BINJAI TERHADAP TANAH YANG
TIDAK DIKETAHUI KEBERADAAN PEMILIKNYA
A. Gambaran Umum Tanah yang tidak diketahui Keberadaan Pemiliknya

atau Tanah Terlantar di Kota Binjai Menurut Badan Pertanahan
Nasional Kota Binjai
Kota Binjai merupakan salah satu daerah otonom yang berada di
Provinsi Sumatera Utara, posisi Kota Binjai secara geografis terletak pada pada
3º 31' 40” – 3º 40' 2” Lintang Utara dan 98º 32' 32 Bujur Timur dan terletak 28
m di atas permukaan laut. Kedudukan Kota Binjai yang strategis
menjadikannya sebagai Kota Satelit.
Posisi Kota Binjai berbatasan langsung dengan Kabupaten Langkat dan
Deli Serdang di Propinsi Sumatera Utara, yaitu :
1. Sebelah Utara: Kabupaten Langkat dan Kabupaten Deli Serdang
2. Sebelah Selatan: Kabupaten Langkat dan Kabupaten Deli Serdang
3. Sebelah Barat: Kabupaten Langkat
4. Sebelah Timur: Kabupaten Deli Serdang
Luas wilayah Kota Binjai sebesar 90.23 Km² dari beberapa Kecamatan
yang ada di Kota Binjai Kecamatan Binjai Selatan memiliki wilayah yang
paling luas sebesar 29.96 Km², sedangkan Kecamatan Binjai Kota memiliki
luas wilayah terkecil dengan luas sebesar 4.12 Km².
Sehubungan dengan perkembangan terakhir wilayah kota Binjai,
berdasarkan SK Gubernur Sumatera Utara No. 146/2624/SK/1996 tanggal 7
Agustus 1996 terdiri dari 5 kecamatan yaitu Binjai Selatan, Binjai Kota, Binjai
77

78
Timur, Binjai Utara, dan Binjai Barat yang terbagi atas 37 kelurahan dan 284
lingkungan. Pemerintahan Kota Binjai dipimpin oleh seorang walikota dengan
rincian sebagai berikut ;87
1. Kecamatan Binjai Kota, yang terdiri atas 7 (tujuh) kelurahan yaitu :
a. Kelurahan Setia
b. Kelurahan Satria
c. Kelurahan Tangsi
d. Kelurahan Binjai
e. Kelurahan Pekan Binjai
f. Kelurahan Berngam
g. Kelurahan Kartini
2. Kecamatan Binjai Barat, yang terdiri-dari atas 6 (enam) kelurahan yaitu
a. Kelurahan Limau Mungkur
b. Kelurahan Suka Ramai
c. Kelurahan Suka Maju
d. .Kelurahan Payaroba
e. Kelurahan Limau Sundai
f. Kelurahan Bandar Senembah
3. Kecamatan Binjai Timur, yang terdiri atas 7 (tujuh) kelurahan yaitu :
a. Kelurahan Timbang Langkat
b. Kelurahan Mencirim
c. Kelurahan Tanah Tinggi
87
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Binjai Tahun 2016-2021.
Tentang Gambaran Umum Kota Binjai, Bab I, h.3.

79
d. Kelurahan Dataran Tinggi
e. Kelurahan Tunggurono
f. Kelurahan Sumber Mulyo Rejo
g. Kelurahan Sumber Karya
4. Kecamatan Binjai Selatan, yang terdiri atas 8 (delapan) kelurahan yaitu :
a. Kelurahan Rambung Barat
b. Kelurahan Rambung Timur
c. .Kelurahan Rambung Dalam
d. Kelurahan Binjai Estate
e. Kelurahan Tanah Merah
f. Kelurahan Tanah Seribu
g. Kelurahan Pujidadi
h. Kelurahan Bhakti Karya5.
5. Kecamatan Binjai Utara, yang terdiri atas 9 (sembilan) kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Jati Negara
b. Kelurahan Jati Karya
c. Kelurahan Jati Makmur
d. Kelurahan Jati Utomo
e. Kelurahan Nangka
f. Kelurahan Pahlawan
g. Kelurahan Kebun Lada
h. Kelurahan Damai
i. Kelurahan Cengkeh Turi

80
Kota Binjai berada pada ketinggian lahan 3–76.5 m dpl dan tingkat
kelerengan 0-8%. Berdasarkan data keadaan wilayah perencanaan Kota Binjai
mempunyai topografi datar sehingga memiliki tingkat kestabilan lereng yang
sangat tinggi.
Secara keseluruhan lahan yang ada di wilayah penelitian termasuk
dalam kategori tingkat kemudahan pemanfaatan tinggi, dengan kata lain bahwa
wilayah perencanaan mempunyai tingkat kestabilan tinggi dan sangat sesuai
untuk pengembangan kegiatan yang memerlukan pembangunan fisik lahan
sehingga sangat mendukung sekali untuk proses dilaksanakannya
pembangunan kota. Berdasarkan hasil analisis lahan yang layak dikembangkan
berdasarkan tingkat ketinggian dan kelerengan dapat dikembangkan diseluruh
kawasan di Kota Binjai88
Secara garis besar jenis tanah dapat dibedakan ke dalam dua jenis tanah
yaitu Andosol dan Aluvial. Kedua jenis tanah ini menyebar secara merata di
wilayah Kota Binjai. Untuk tanah yang berjenis Andosol terdapat di
Kecamatan Binjai Kota dengan luas 297 Ha, Binjai Selatan dengan luas 2949
Ha, Binjai Timur dengan luas 585 Ha dan Binjai Barat dengan proporsi luas 7
Ha. Jenis tanah ini merupakan jenis tanah mineral yang telah mengalami
perkembangan profil, solum agak tebal, warna agak coklat kekelabuan hingga
hitam, kandungan organik tinggi, tekstur geluh berdebu, struktur remah,
konsistensi gembur dan bersifat licin berminyak (smeary), kadang-kadang
88
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Binjai Tahun 2016-2021.
Tentang Gambaran Umum Kota Binjai, Bab II, h.21.

81
berpadas lunak, agak asam, kejenuhan basa tinggi dan daya absorpsi sedang,
kelembaban tinggi, permeabilitas sedang dan peka terhadap erosi.
Sedangkan untuk jenis tanah Aluvial terdapat di Kecamatan Binjai
Selatan dengan proporsi luas sebesar 47 Ha, Kecamatan Binjai Kota dengan
luas 438 Ha, Kecamatan Binjai Timur dengan luas 1.798 Ha, Kecamatan Binjai
Barat seluas 1.407 Ha, dan Kecamatan Binjai Utara sebesar 2.234 Ha.
Jenis tanah ini masih muda, belum mengalami perkembangan, berasal
dari bahan induk Aluvium, tekstur beranekaragam, belum terbentuk struktur,
konsistensi dalam keadaan basah lekat, PH bermacam-macam, kesuburan
sedang hingga tinggi. Penyebarannya di daerah dataran aluvial sungai, dataran
aluvial pantai dan daerah cekungan (depresi), sehingga baik untuk
pengembangan pertanian karena tersedia cukup mineral yang diperlukan oleh
tumbuh-tumbuhan dan jika digunakan untuk bangunan tanah jenis ini
mempunyai daya tahan yang kuat karena merupakan endapan tanah liat yang
bercampur pasir halus.
Di tempat penelitian dalam hal ini Kota Binjai, menurut data tanah yang
sudah bersertipikat adalah 57.421 bidang dan tanah yang belum bersertipikat
adalah kurang lebih 15.000 bidang.89
Namun, dilapangan ada rumah dan sebidang tanah seluas 110 m2
(seratus sepuluh meter persegi) yang terletak di Kecamatan Binjai Selatan,
yang mana menurut data warga tetanggga setempat sebidang tanah tersebut
sengaja ditinggalkan oleh pemiliknya tanpa alasan apapun serta dibiarkan
89
Hasil Wawancara, Anna Tarigan, Pegawai Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai,
pada tanggal 24 Mei 2019.

82
dikuasai oleh pihak lain. Tanah tersebut telah bersertipikat hak milik yang
diterbitkan pada tahun 1967.90
Hak milik atas tanah merupakan hak yang paling sempurna terhadap
hak kebendaan, karena pemegang hak milik atas tanah diberikan keleluasaan
dan berbuat bebas sepenuhnya terhadap hak kebendaannyaitu sesuai dengan
hak yang dipunyainya. Hal ini mengandung arti bahwa pemegang hak milik
atas tanah dapat menguasai suatu tanah secara mutlak tanpa dapat diganggu
gugat (droit inviolable et sacre) oleh orang lain, termasuk penguasa
sekalipun.91
Hak milik atas tanah yang bersifat mutlak dalam artian tidak dapat
diganggu gugat ini hanya tertuju pada orang lain yang bukan eigenaar
(pemilik), tetapi juga tertuju pada pembentuk undang-undang ataupun
penguasa, dimana mereka itu tidak boleh sewenang-wenang membatasi hak
yang tertentu. Bahkan hak milik atas tanah tidak terbatas, karena mengandung
unsur perlekatan artinya hak milik atas tanah dianggap otomatis meliputi apa
yang ada didalamnya dan melekat diatasnya yang terkenal asas accessie.92
Pandangan liberalisme semua hak milik atas tanah yang dimiliki
seseorang adalah hak mutlak baginya atas dasar pandangan kebebasan individu
sebagai implementasi dari konsep hak asasi manusia (HAM). Kebebasan
individu mendorong manusia berusaha untuk menciptakan suatu metode atau
teknologi produksi yang modern untuk mencapai tujuan yaitu keuntungan dan
pendapatan yang sebesarbesarnya. Konsep kebebasan mutlak individu atas

90
Hasil Wawancara, Nur Aini, Pemilik Tanah di Kota Binjai, pada tanggal 25 Mei 2019.
91
Soebekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, PT. Intermasa, Jakarta, 1996, h.69
92
Rahmadi Usman, Hukum Kebendaan, Penerbit Sinar Grafika, Jakarta, 2011, h. 180

83
tanah miliknya melahirkan masalah yaitu kehilangan orientasi kebermaknaan
kehidupan dalam kaitan antara manusia sebagai individu dan sebagai
masyarakat. John Locke menyatakan bahwa hak milik atas tanah
keberadaannya sudah ada jauh sebelum ada negara dan bebas dari aturan oleh
negara dan sifatnya alamiah.93
Dengan demikian konsep hak milik atas tanah dalam ajaran liberal
adalah menempatkan individu mempunyai kebebasan penuh terhadap hak milik
atas tanahnya, oleh karena itu tanah melekat secara pribadi kepada pemiliknya
sehingga berlaku mutlak. Oleh karena itu hak milik atas tanah yang berlaku
mutlak itu melahirkan anggapan pelanggaran terhadap hak milik atas tanah
bertentangan dengan hak asasi manusia (HAM).
Dalam pandangan sosialis tentang hak milik atas tanah bersifat
komunal, yaitu hak milik itu adalah sifatnya kolektif. Munculnya ajaran
sosialis adalah reaksi atas ajaran individualis, yang serba mementingkan
kepentingan pribadi segala-galanya. Dalam masyarakat individualis melahirkan
kelas-kelas didalamnya, yaitu kelas buruh dan kelas feodal. Kelas yang paling
banyak memeras kaum lemah (buruh) adalah kelas feodal, supaya jangan ada
pemerasan maka hak milik atas tanah harus dihapuskan.94
Frederich Engels dan Karl Max (1818-1883) yang mendeklarasikan
penghapusan hak milik. Ketiadaan pemilikan seperti hak milik atas tanah
adalah menimbulkan kepentingan untuk mengubah kondisi sosial masyarakat,
93
Ridwan, Hak Milik Perspektif Islam, Kapitalis, dan Sosialis, STAIN Press, Purwokerto,
2011, h. 89
94
Ibid.

84
akan menciptakan ikatan sosial bagi individu yang tak memilikinya. 95 Gagasan
untuk penghapusan hak milik pribadi dengan argumentasi bahwa keterasingan
manusia akan eksistensinya adalah bahwa dalam sistem hak kepemilikan
pribadi dimana yang bekerja yaitu buruh dalam kekuasaan feodal. Untuk
mengakhiri ini supaya tidak menimbulkan pertentangan maka hak milik
individu lebih baik dihapuskan agar tidak menimbulkan konflik dalam
masyarakat, oleh karena itu hak milik individu lebih baik sebagai hak milik
komunal, yaitu hak milik komunal, yaitu hak milik negara. Para kaum feodal
inilah yang menimbulkan kesenjangan sosial kepada kaum pekerja.
Pendapat Abdul Aziz Al-Badri menyatakan bahwa ajaran sosialis
memiliki 5 (lima) prinsip dasar, yaitu ;96
1) Menciptakan persamaan pekerjaan untuk individu;
2) Menghapus hak milik individu;
3) Penghapusan segala hak waris;
4) Tanah sebagai milik bersama (komunal);
5) Nasionalisasi semua aset negara.
Dalam ruang lingkup Agraria, tanah merupakan bagian dari bumi, yang
disebut permukaan bumi. Tanah yang dimaksudkan disini bukan mengatur
tanah dalam segala aspeknya, melainkan hanya mengatur salah satu aspeknya,
yaitu tanah dalam pengertian yuridis yang disebut hak. Tanah sebagai bagian
dari bumi disebutkan dalam Pasal 4 ayat (1) Undang-undang Pokok Agraria,
yaitu:
95
Piotr Sztompka, Sosiologi Perubahan Sosial, Penerbit Prenada Jakarta, 2010, h.200
96
Ridwan, Op.cit, 2011, h.102

85
atas dasar hak menguasai dari negara sebagai yang dimaksud dalam
Pasal 2 ditentukan adanya macammacam hak atas permukaan bumi
yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh
orang-orang, baik sendiri maupun bersamasama dengan orang lain
serta badan-badan hukum.
Seluruh tanah di Wilayah Negara Indonesia adalah dikuasai oleh
Negara. Apabila diatas tanah itu tidak ada hak pihak tertentu maka tanah
tersebut merupakan tanah yang langsung dikuasai oleh Negara dan apabila
diatas tanah tersebut terdapat hak pihak tertentu tanah tersebut merupakan
tanah hak. Tanah hak merupakan tanah yang dikuasai oleh Negara tetapi
penguasaan tanahnya tidak langsung sebab ada pihak tertentu yang menguasai
diatas tanah tersebut. Apabila hak pihak tertentu tersebut dihapus maka tanah
yang bersangkutan menjadi tanah yang langsung dikuasai oleh Negara. Dalam
kaitannya dengan hubungan hukum antara pemegang hak dengan hak atas
tanah, ada dua macam asas dalam hubungan hukum antara orang dengan
tanah:97
1) Asas Accessie atau Asas Perlekatan
Dalam Asas ini, bangunan dan tanaman yang ada diatas tanah
merupakan satu kesatuan, bangunan dan tanaman tersebut bagian dari
tanah yang bersangkutan. Hak atas tanah dengan sendirinya, karena
hukum meliputi juga pemilikan bangunan dan tanaman yang ada diatas
tanah yang dihaki, kecuali kalau ada kesepakatan lain dengan pihak
yang membangun atau menanamnya. Perbuatan hukum mengenai
97
Urip Santoso II, Hukum Agraria Kajian Komprehensif, Kencana Prenada Media,
Jakarta, 2012,h.12

86
tanah dengan sendirinya karena hukum juga meliputi bangunan dan
tanaman yang ada diatasnya;
2) Asas Horizontale Scheiding atau Asas Pemisahan Horizontal
Dalam Asas ini, bangunan dan tanaman yang ada diatas bagian dari
tanah. Hak atas tanah tidak dengan sendirinya meliputi pemilikan
bangunan dan tanaman yang ada diatasnya.
B. Penyelesaian Masalah Khususnya Peralihan Terhadap Tanah Yang

Tidak Diketahui Pemiliknya di Kota Binjai.
Kesadaran merupakan hal yang sangat mendasar terhadap pemanfaatan
lahan. Kurangnya kesadaran dari para pemegang hak atas tanah untuk
melakukan pengembangan usaha dan pemanfaatan terhadap lahan tersebut
dapat memicu terjadinya penelantaran tanah.98
Salah satu alasan yang mendasari pemegang hak dalam penelitian ini
adalah ahli waris atas tanah tidak memanfaatkan tanah yang dimilikinya, salah
satunya ialah pengalihan bentuk aset kekayaan atau investasi99. Pemilihan
tanah sebagai bentuk pengalihan aset atau investasi karena nilai/harga tanah
cenderung meningkat. Banyaknya pihak yang membutuhkan tanah untuk
mendirikan tempat tinggal atau tempat usaha tidak sebanding dengan
ketersediaan tanah yang semakin berkurang luasnya, hal inilah yang
98
Ikhsan Budiman, Kajian Atas Penentuan Syarat Peralihan Hak Atas Tanah Yang
Bersertifikat Tanpa Akta Pejabat Pembuat Akta Tanah, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum, Universitas Sumatera Utara, Medan, 2018.h.106
99
Hasil Wawancara, Sutikno, ahli waris, pada tanggal 15 Juni 2019.

87
menjadikan alasan pemilik tanah menjadikan tanah sebagai salah satu bentuk
investasi.
Pengalihan bentuk investasi pada tanah tidak dapat dipersalahkan,
karena menjual kembali tanah yang dimiliki kepada pihak manapun merupakan
hak dari si pemegang hak atas tanah. Akan tetapi dalam berjalannya waktu
dirasa sangat disayangkan karena pihak-pihak yang memilih investasi ini
melupakan atau mengabaikan tanggung jawab mereka sebagai pemegang hak.
Pengabaian yang dilakukan pemegang hak dalam hukum adat
mengakibatkan “kehilangan hak untuk menuntut” atau “rechtsverwerking”,
yaitu apabila seseorang mempunyai tanah tetapi selama jangka waktu tertentu
membiarkan tanahnya tidak terurus, dan tanah itu dipergunakan oleh orang lain
dengan itikad baik, dia tidak dapat menuntut lagi pengembalian tanah dari
orang yang menguasainya tersebut, yang mana tanah merupakan milik bersama
masyarakat adat dan harus dipergunakan untuk kepentingan masyarakat/
anggotanya, dan tidak boleh sekedar dimiliki akan tetapi dipergunakan sesuai
dengan peruntukannya. 100
Tuntutan akan penyempurnaan sistem publikasi negatif yang dirasakan
memiliki kelemahan-kelemahan terutama dalam hal kepastian hukum bagi
pemegang hak atas tanah yang namanya terdaftar dalam sertipikat dan pihak
101
yang ketiga yang beritikad baik. Sistem publikasi negatif biasanya diikuti
100
J.Satrio,Pelepasan Hak, Pembebasan Hutang dan Merelakan Hak (Rechtsverwerking),
Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2016, hal. 28
101
Arie S. Hutagalung, “Penerapan Lembaga “Rechstverwerking” Untuk mengatasi
Kelemahan Sistem Publikasi Negatif Dalam Pendaftaran Tanah,” Jurnal Hukum dan
Pembangunan 4 (Oktober-Desember 2000), Universitas Indonesia, hal. 328

88
dengan lembaga kadaluwarsa dalam peraturan kepemilikan tanah, tetapi
Undangundang Pokok Agraria yang bersumber dari Hukum Adat tidak
mengenal lembaga kadaluwarsa, yang mana berasal dari hukum barat. Norma-
norma hukum adat sebagai hukum tidak tertulis adalah rumusan para ahli
hukum, rumusan tersebut bersumber pada rangkaian kenyataan mengenai sikap
dan tingkah laku para anggota masyarakat hukum adat dalam menerapkan
konsepsi dan asas-asas hukum, yang merupakan perwujudan kesadaran hukum
warga masyarakat hukum adat tersebut dalam menyelesaikan kasus-kasus
konkret yang dihadapi. Namun perlu ditegaskan pula bahwa dalam hal asas-
asas hukum tanah, Undang-undang Pokok Agraria ternyata mengandung
pengulangan asas-asas hukum tanah adat, dengan kata lain bahwa Undang-
undang Pokok Agraria mentransformasikan asas-asas hukum tanah adat
kedalam sistem hukum yang tertulis.102
Dalam kasus-kasus konkrit jika di dalam suatu masyarakat timbul
perkara maka yang mempunyai kompetensi untuk mempertimbangkan dan/atau
menerapkan lembaga rechtsverwerking ada pada hakim yang memeriksa dan
mengadili serta memutus perkaranya. Hakim diwajibkan menggali nilai nilai
yang tumbuh di dalam suatu masyarakat dalam memutus suatu perkara Berikut
ini terdapat beberapa contoh putusan hakim (Mahkamah Agung) yang
mengakui adanya lembaga rechtsverwerking, antara lain sebagai berikut:103
a) Putusan Mahkamah Agung tanggal 10 Januari 1957 Nomor
210/K/Sip/1955 (Kasus di kabupaten Pandeglang, Jawa Barat) Gugatan

102
Suriyaman Mustari Pide I, Hukum Adat Dulu, Kini, dan Akan Datang, Pelita Pustaka,
Jakarta, 2009, h.131
103
Santoso I, Op.cit, h. 278

89
tidak dapat diterima, oleh karena para penggugat dengan mendiamkan
selama 25 tahun dianggap telah menghilangkan haknya
(rechtsverwerking) ;
b) Putusan Mahkamah Agung tanggal 24 Mei 1958 Nomor 329/K/Sip/1957
(Kasus di Tapanuli Selatan); Pelepasan Hak (rechtsverwerking) di
Tapanuli Selatan apabila sebidang tanah yang diperoleh secara merimba
selama 5 (lima) tahunberturut-turut dibiarkan saja oleh yang
bersangkutan, maka hak atas tanah itu dianggap telah dilepaskan.
c) Putusan Mahkamah Agung tanggal 7 Maret 1959 Nomor 70/K/Sip/1955
(Kasus di Kota Praja Malang); Hak kadaluarsa dalam perkara perdata
tentang tanah, ditolak dengan alasan bahwa penggugat telah berulang
minta dari tergugat untuk menyerahkan tanah itu kepada penggugat.
Dari yurisprudensi Mahkamah Agung ini membuktikan dari sisi akibat,
bahwa daluarsa mempunyai persamaan dengan rechtsverwerking. Daluarsa
mengacu pada lamanya waktu tertentu menyebabkan hapusnya hak disatu
pihak atau diperolehnya hak dipihak lain. Demikian juga rechtsverwerking
sebagaimana dalam hukum adat mengacu pada pelepasan hak yang didasarkan
berlangsungnya jangka waktu yang lama, sementara dipihak lain memperoleh/
menimbulkan sesuatu hak.
Dengan demikian, jika diperhatikan ketentuan rechtsverwerking serta
penetapan orang hilang yang telah diuraikan dalam Bab sebelumnya, ini
artinya saling berkaitan satu dan lainnya, bahwa seseorang yang telah lama
dengan sengaja membiarkan hak miliknya untuk dikuasai pihak lain, maka ia

90
akan kehilangan hak untuk menuntu, sebagaimana dalam Pasal 1963
KUHPerdata menyatakan bahwa:
Siapa yang dengan itikad baik dan berdasarkan suatu alas hak yang sah,
memperoleh suatu barang tak bergerak, suatu bunga, atausuatu piutang
lain yang tidak harus dibayar atas tunjuk, memperoleh hak milik atasnya
dengan jalan daluwarsa, dengan suatu penguasaan selama dua puluh tahun.
Siapa yang dengan itikad baik menguasai sesuatu selama tiga puluh tahun
memperoleh hak milik dengan tidak dapat dipaksa untuk menunjukkan
alas haknya.
Demikian seseorang yang dinyatakan hilang, harus dilakukan
pernyataan tentanga kematiannya oleh Hakim, maka para ahli waris yang
menurut undang-undang berhak mengoper kekuasaan atas segala harta
kekayaannya, dipersilahkan mengurus harta kekayaann yang ditinggalkannya.
Jadi, peralihan terhadap tanah hak milik tersebut akan beralih kepada ahli waris
berdasarkan penetapan orang hilang yang dikeluarkan oleh Hakim di
pengadilan setempat. Permohonan peralihan ini dapat dilakukan pada Badan
Pertanahan dengan melampirkan putusan pengadilan dan data para ahli waris
yang telah ditetapkan.
C. Kebijakan Pemko Binjai Melalui Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai

Terhadap Tanah Yang Tidak Diketahui Pemiliknya di Kota Binjai
Berdasarkan UUPA tentang yang memiliki keterkaitan tentang tanah
berupa Hak Milik seperti uraian diatas adalah Pasal 20 bahwa Hak milik
adalah hak turun-menurun, terkuat dan terpenuh yang dapat dipunyai orang
atas tanah dan Pasal 21 bahwa hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada
pihak lain.

91
Pasal 33 ayat (3), menyatakan :
" Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai
oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat.”
Berdasarkan pasal tersebut bahwa jelas tanah-tanah di seluruh wilayah
Kesatuan Republik Indonesia adalah diperuntukkan bagi kemakmuran dan
kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia. Sertipikat Hak Milik dapat dihapus
apabila tanah tersebut jatuh ke tangan Negara karena pencabutan hak,
penyerahan sukarela oleh pemiliknya, tanah tersebut ditelantarkan dalam
jangka waktu tertentu, atau tanah tersebut musnah karena bencana alam
sebagaimana dalam Pasal 27 UUPA.
Berdasarkan uraian tersebut diatas, upaya yang ditempuh pihak Kantor
Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai terhadap tanah tanah yang tidak
diketahui keberadaan pemiliknya dapat dilakukan permohonan peralihan
kepada ahli waris berdasarkan penetapan orang hilang yang ditetapkan oleh
Hakim, keterangan ahli waris dan data ahli waris serta melampirkan asli
sertipikat hak milik kepada Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai.104
Dalam hal penuntutan hak waris oleh ahli waris yang sebelumnya
dinyatakan hilang sesuai dengan pasal 482 Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata yang pada intinya menjelaskan, apabila orang yang dalam keadaan
tidak hadir atau dinyatakan hilang itu pulang kembali setelah adanya dugaan
hukum bahwa orang tersebut telah meninggal, maka seluruh apa yang menjadi
104
Hasil Wawancara, Anna Tarigan, Pegawai BPN Kota Binjai, pada tanggal 08 Januari
2020

92
hak-haknya sepanjang berurusan dengan harta kekayaan wajib dikembalikan
oleh mereka yang telah menikmati sebelumnya.
Akan tetapi, penuntutan hak waris oleh ahli waris yang sebelumnya
dinyatakan hilang tersebut tidak berlaku apabila melewati batas waktu yang
ditentukan, yaitu 30 tahun setelah pernyataan adanya dugaan hukum bahwa
ahli waris yang dalam keadaan tidak hadir tersebut meninggal dunia. Pihak
yang merasa hak warisnya dikuasai oleh pihak lain dapat menggugatnya ke
Pengadilan. Dasar hukum Gugatan waris di atur dalam :
1. Pasal 834 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Ahli waris berhak mengajukan gugatan untuk memperoleh warisannya
terhadap semua orang yang memegang besit atas seluruh atau sebagian
warisan itu dengan alas hak ataupun tanpa alas hak, demikian pula
terhadap mereka yang dengan licik telah menghentikan besitnya. (Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata pasal 546). Dia boleh mengajukan
gugatan itu untuk seluruh warisan bila dia adalah satu-satunya ahli waris
atau hanya untuk sebagian bila ada ahli waris lain. Gugatan itu bertujuan
untuk menuntut supaya diserahkan apa saja yang dengan alas hak apapun
dalam warisan itu, beserta segala penghasilan, pendapatan dan ganti rugi,
menurut peraturan- perturan yang termasuk dalam Bab III buku ini
mengenai penuntutan kembali hak milik. (Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata pasal 574 dst, 955, 1334, 1537; Rv.102.)
2. Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 154 Tahun 1991
Tentang Pelaksanaan Intruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1

93
Tahun 1991 Tanggal 10 Juni 1991 Tentang KHI (Kompilasi Hukum
Islam). Kompilasi Hukum Islam Pasal 188 Para ahli waris baik secara
bersama-sama atau perseorangan dapat mengajukan permintaan kepada
ahli waris yang lain untuk melakukan pembagian harta warisan. Bila ada
diantara ahli waris yang tidak menyetujui permintaan itu, maka yang
bersangkutan dapat mengajukan gugatan melalui Pengadilan Agama untuk
dilakukan pembagian warisan.
Dalam permohonan kepengadilan tersebut, pihak yang hak
warisnya dikuasai oleh pihak lain didudukkan sebagai “Penggugat”, atau
apabila lebih dari satu sebagai “Para Penggugat”, sedangkan pihak yang
menguasai objek warisan didudukkan sebagai pihak “Tergugat” atau lebih
dari satu sebagai “Para Tergugat”, jika ada pihak yang tidak mau tahu
urusan itu dan dia tidak menguasai objek warisan tersebut, sedangkan dia
termasuk ahli waris, maka didudukkan sebagai “Turut Tergugat”. Setelah
ada penetapan orang hilang tersebut, maka ahli wais bisa mengajukan
balik nama waris ke Kantor Pertanahan terkait.
Permohonan ke pengadilan tersebut dilakukan dengan cara sebagai
berikut :
1. Pemohon mengajukan permohonan penetapan afwezig bagi orang
yang meninggalkan tempat tinggal, yang ditujukan kepada Ketua
Hakim Pengadilan Negeri dan permohonan ini diterima oleh
Kepaniteraan Perdata Pengadilan Negeri.

94
2. Membayar biaya panjar perkara melalui Bank ke rekening Pengadilan
(rekening uang pihak ketiga). Selain itu pemohon juga harus
membayar biaya pengumuman di surat kabar sebagai salah satu syarat
pengajuan penetapan afwezig. Adapun yang menentukan dan
menyelenggarakan pengumuman di surat kabar adalah pihak
Pengadilan Negeri.
3. Kepaniteraan Perdata mendaftar permohonan pemohon dalam register
perkara dan menentukan nomor perkara.
4. Ketua Pengadilan Negeri menentukan hakim yang menyidangkan
perkara.
5. Hakim menentukan hari sidang.
6. Jurusita melakukan pemanggilan terhadap para pihak untuk
menghadiri sidang.
7. Pelaksanaan persidangan. Persidangan dimulai dengan beberapa
tahapan yaitu:
a. Hakim memerintahkan untuk memanggil orang yang tidak
ditempat (afwezig) melalui radio atau media massa.
b. Panggilan dilakukan sebanyak tiga kali, panggilan pertama ketika
pertama kali sidang, selanjutnya panggilan diperintahkan dalam
materi sidang, panggilan bisa dilakukan melalui radio atau media
massa, atau keduanya. Jika pemanggilan melalui radio, panggilan
dilakukan sebanyak 4 kali dalam satu bulan atau setiap minggu,
demikian seterusnya pemanggilan dilakukan selama tiga bulan

95
berturut-turut. Tetapi jika pemanggilan dilakukan melalui media
massa, pemanggilan dilakukan sebulan sekali berturut-turut
selama tiga bulan.
c. Hakim tetap memerintahkan termohon tetap hadir pada
persidangan berikutnya, walaupun kenyataannya termohon tidak
hadir karena tidak ada ditempat.
d. Pada pemanggilan ke tiga, apabila termohon tidak hadir, maka
persidangan dilanjutkan dengan acara verstek.
e. Persidangan dilanjutkan secara terbuka.
f. Dilanjutkan pembacaan permohonan, dalam persidangan ini
pemohon diberi kesempatan untuk merubah, menambah, atau
mengurangi isi permohonan, jika ada perubahan pada isi
permohonan, maka perubahan tersebut langsung disampaikan
dalam persidangan dan hakim akan menuliskan dalam
permohonan dengan cara memberi „catatan sah diganti‟ atau „sah
ditambah‟, atau „sah dicoret‟, kemudian diparaf oleh pemohon dan
hakim.
g. Hakim memerintahkan pada pemohon untuk membuktikan dalil
permohonannya.
h. Pembuktian harus didasarkan pada alat-alat bukti yang sah.
i. Penetapan permohonan oleh hakim.

96
Permohonan atas sertipikat hak milik yang tidak diketahui keberadaan
pemiliknya dapat diajukan dengan melampirkan penetapan pengadilan yang
dikeluarkan oleh Hakim di Pengadilan, dengan melampirkan :
a. Asli Sertipikat Hak Milik
b. Asli penetapan pengadilan
c. KTP ahli waris yang dilegalisir
d. Surat Keterangan Ahli Waris diketahui Camat dan Lurah
e. Asli PBB
Setelah di lampirkan hal-hal tersebut, maka sertipikat hak milik dengan
atas nama orang yang telah dinyatakan hilang akan dihapuskan dan diterbitkan
sertipikat hak milik yang baru dengan atas nama ahli waris dalam jangka waktu
6 (enam) bulan akan selesai setelah proses permohonan tersebut.105
105
Hasil Wawancara, Anna Tarigan, Pegawai BPN Kota Binjai, pada tanggal 08 Januari
2020

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Kriteria tanah yang tidak diketahui pemiliknya yang dapat dikuasai
Masyarakat dapat dilihat berdasarkan penguasaan tanah. Penguaaan tanah
dapat dibedakan menjadi dua, yaitu tanah hak dan tanah negara. Tanah
Negara adalah tanah yang telah dikuasai suatu hak atas tanah sesuai dengan
peraturan perundangan yang berlaku (tanah yang belum dihaki dengan hak
perorangan), sedang tanah hak adalah tanah yang dipunyai oleh perorangan
atau badan hukum dengan suatu hak atas tanah sesuai dengan ketentuan
yang berlaku, hanya terhadap tanah negara saja yang dapat dimintakan
suatu hak untuk kepentingan tertentu dan berdasar proses tertentu.
2. Peralihan hak atas tanah tidak diketahui keberadaaan pemiliknya dapat
dilakukan dengan penetapan orang hilang yang ditetapkan oleh Hakim di
Pengadilan, dan beralihnya hak atas tanah tersebut kepada ahli waris yang
telah ditetapkan. Hal ini berkaitan dengan asas rechtsverwerking, maka
seseorang dapat memperoleh hak atas suatu bidang tanah yang tidak
dimanfaatkan pemilik yang sesungguhnya.
3. Kebijakan Pemerintahan Kota Binjai melalui Kantor Badan Pertanahan Kota
Binjai terhadap tanah yang tidak diketahui pemiliknya adalah melakukan
pengalihan berdasarkan pasal 482 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
yang akibat hukumnya ialah para ahli waris atau orang yang memperoleh hak
berhak menuntut pembagian warisan atas harta kekayaan. Sertipikat Hak
97
98
Milik atas nama orang yang telah ditetapkan hilang akan dihapuskan dan
diterbitkan sertipikat hak milik dengan atas nama ahli waris berdasarkan
penetapan pengadilan, proses penertbitan kembali akan diperkirakn selama 6
(enam) bulan.
B. Saran
1. Terhadap Pemerintah Kota Binjai melalui Kantor Badan Pertanahan Kota
Binjai terhadap tanah-tanah yang telah memperoleh hak, hendaknya
dilakukan pemantauan terhadap penggunaan tanah-tanah tersebut,
berdasarkan apakah diusahakan maupun dikelelola dengan baik.
2. Terhadap penggunaan tanah yang tidak diketahui pemiliknya, seharusnya
Badan Pertanahan Kota Binjai melakukan pemantauan dan pendataan meski
belum terjadi sengketa.
3. Terhadap peralihan hak atas tanah yang tidak diketahui pemiliknya,
diharapkan untuk menertibkan kembali Sertipikat Hak Milik dalam jangka
waktu 3 (tiga) bulan, dikarenakan sertipikat hak milik atas tanah tersebut
pernah terbit dan telah dihapuskan, sehingga sekiranya tidak memerlukan
waktu yang lama.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku-Buku
Abdullah bin Qudᾱmah Al-Muqaddisi, al-Kᾱfi fi Fiqh Imam Ahmad bin Hanbal,
Cetakan Pertama, Jilid 2, Dᾱrl al-Kutub al-Alamiyah, Beirut, 1994.
Abi Bakr bin Hasan al-Kasynawi, Ashal al-Madᾱrik Syarh Irsyᾱd al-Sᾱlik fi Fiqh
ImamMᾱlik, jilid III, Cetakan II, Beirut: Dᾱrl al-Fikr, 1986.
Abu Bakar bin Mas‟ud al-Kasani, Badᾱ’ Sanᾱi’ fi Tartib al-Syarᾱ’i, jilid VI,
Beirut: Dᾱrl al-Kutub al-Alamiyah, 1986.
Ali, Zainuddin, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2009.
Al-Rasyid, Harun, Sekilas Tentang Jual Beli Tanah, Cetakan I Ghalia Indonesia,
Jakarta, 1987.
Apeldoorn, L.J.Van, Pengantar Ilmu Hukum, Pradnya Paramita Cetakan 26,

Jakarta, 1996.
Asshiddihie, Jimly, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Konstitusi Press, Jakarta,
2006.
A. P. Parlindungan, Landreform Di Indonesia Strategi Dan Sasarannya, Bandar

Maju, Bandung, 1991.
_______, Aneka Hukum Agraria, Bandung, Alumni, 1983.
_______, Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria, Bandung, Mardar

Maju, 1993.
_______, Konversi Hak-Hak Atas Tanah, Mandar Maju, Bandung, 1990.
_______,“Bunga Rampai Hukum Agraria Serta Landereform”, Bandung, 1989.
Anggota IKAPI, Kompilasi Hukum Islam, Fokusmedia, Bandung, 2010.
Badrulzaman, Marian Darus, Mencari Sistem Hukum Benda Nasional, Alumni,

Bandung, 1983.
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia, Djambatan, Jakarta,1995.
Caerudin,H, Filsafat Suatu Ikhtisar, FH UNSUR, Cianjur, 1999.
99
101
Chadidjah Dalimunthe, Pelaksanaan Landreform Di Indonesia Dan

Permasalahannya, Universitas Sumatera Utara, Medan, 2005.
Eka Sihombing, Irene, Segi-segi Hukum Nasional dalam Pengadaan Tanah Untuk
Pembangunan, Universitas Trisakti, Jakarta, 2005.
Ikhsan, Mahmul Siregar,Edi Metode Penelitian Dan Penulisan Hukum Sebagai

Bahan Ajar, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2009
Ismaya Samun, Pengantar Hukum Agraria, Graha Ilmu, Yogyakarta, 2011.
Jawad Mugniyah, Fiqh Imam Ja’far al- ṡᾱdiq, Cetakan kedua, Jilid 5,6, Iran:
Muassisah al-Anshariyan, 2000.
Kelsen Hans, General Theory of Law and State, Nusa Media, Bandung, 2011.
Kartono, Kartini, Pengantar Metodelogi Riset Sosial, Alumni, Bandung, 2005.
Kie,Tan Thong, Studi Notariat Serba Serbi Praktek Notaris, PT. Ichtiar Baru Van
Hoeve, Jakarta, 1994.
Lubis, M.Solly, Filsafat Ilmu dan Penelitian, PT. Softmedia, Medan, 2012.
Lubis, Mhd. Yamin, Hukum Pendaftaran Tanah, CV. Mandar Maju, Bandung,
2010.
Mahli Ismail, Fikih Hak Milik Atas Tanah Negara, Kaukaba, Yogyakarta, 2013.
Masyhur, Kahar, Membina Moral dan Akhlak, Kalam Mulia, Jakarta, 1985.
Mertukusomo, Sudikno, Penemuan Hukum, Liberty, Yogyakarta, 2009.
Muhammad bin Idis As-Syᾱfi‟ie, al-Uum, Cetakan Pertama, Jilid 5. T.tp: Dᾱrl al-
wafak, 2001.
Muljadi, Kartini, dan Gunawan Widjaja, Seri Hukum Harta Kekayaan : Hak-Hak
Atas Tanah, Kencana, Jakarta, 2008.
Siahaan,M.P, Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan Teori dan Praktek ,
Raja Grafindo, Jakarta, 2003.
Parlindungan, A. P., Pendaftaran Tanah di Indonesia, Cetakan II, Mandar Maju,

Bandung, 1990.
Prasetyo, Teguh, dan Abdul Halim Bartkatullah, Filsafat, teori, dasn Ilmu
Hukum, Raja Grafindo, Jakarta, 2012.

102
Perangin-angin, Efendi. Praktik Jual Beli Tanah, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 1994.
Santoso, Urip Hukum Agraria: Kajian Komprehensif, Kencana Prenada Media
Group, Jakarta, 2012.
_______, Pendaftaran Dan Peralihan Hak ATAS Tanah, Cetakan III, Kencana,
Jakarta 2003.
Soerjono Soekanto “Hukum Adat Indonesia”, Rajawali, Jakarta, 1981.
Soerjono Soekanto dan Soleman B. Taneko “ Hukum Adat Indonesia”, Rajawali,

Jakarta, 1981.
Subekti, R, Aneka Perjanjian, Cet.10, PT. Citra Aditya Bakti, 1995.
Suhariningsih, “Tanah Terlantar”, Prestasi Pustaka Raya, Jakarta, 2009.
Sulaiman bin Khallaf al-Baji, Al-Muntaqi fi syarh al-Muwatta Imam Malik,

Cetakan Pertama, Jilid 6. T.tp: Dᾱrl al-Kitab al-Islami, 1332 H.
Sutedi, Adrian, Peralihan Hak Atas Tanah dan Pendafatarannya, Sinar Grafika,
Jakarta, 2010.
S.R. Nur, Beberapa Permasalahan Agraria, Lembaga Penerbitan Unhas, Ujung

Pandang, 1986.
Soekanto, Soerjono, Suatu Tinjauan Sosiologi Hukum Terhadap Masalah-

Masalah Sosial, Alumni, Bandung, 1982.
Ter. Haar, Azas-Azas dan Susunan Hukum Adat, Pradnya Paramita, Jakarta,
1981.
Waluyo, Bambang, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta,

1996.
B. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
Undang-Undang Pokok Agraria.
Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan

Pendayagunaan Tanah Terlantar.

103
Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun

1997 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24
Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
Petunjuk Teknis Direktorat Survei dan Potensi Daerah, Deputi Survei,

Pengukuran dan Pemetaan Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia.
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 4

Tahun 2010 tentang Tata Cara Penertiban Tanah Terlantar.
C. Tesis
Ginting Yesicha Cristianita, Analisis kasus sengketa keperdataan kepemilikan

tanah yang bersertifikat ganda (Studi Putusan Pengadilan Negeri
Kabanjahe No. 30/Pdt.G/2009/PN.kb)Tesis, Fakultas Hukum,Universitas
Sumatera Utara, 2016.
Kelvin, Penertiban Tanah Terlantar Milik Perorangan Ditinjau dari Peraturan

Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia No. 4 Tahun
2010 Tentang Tatacara Penertiban Tanah Terlantar, Tesis, Fakultas
Hukum, Universitas Sumatera Utara, 2017.
Limbong Dayat “ Tanah Negara, Tanah Terlantar, dan Penertibannya” Tesis,

Fakultas Hukum, Universitas Pembangunan Masyarakat Indonesia,
2017.
Saad Sudirman“Tanah Terlantar Dalam Perspektif Hukum Adat,Hukum Islam

DanYurisprudensi”, Tesis, Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara,
2001.
Saragih Bambang Dipa, Analisis Yuridis Berlakunya PP No. 11 Tahun 2010 Dan
Permasalahan Yang Ditimbulkan, 2016.
Siahaan Vivi Dumasari, Peralihan Hak Guna Usaha Sekaligus Dilakukan Alih
Fungsi Penggunaan Tanah, 2011.
Siregar Agusman Rodeka, Problematika Pendafataran Tanah Adat Menjadi Hak

Milik Tanpa Persetujuan Seluruh Ahli Waris pada Kantor Pertanahan
Kabupaten Samosir, Tesis Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum,
Universitas Sumatera Utara, 2017
Suci Pratiwi, Kajian Yuridis Tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah

Terlantar Dalam Rangka Pelaksanaan Landreform, 2017.

104
Sukhaimi, “Kepemilikan Tanah Tak Bertuan”,Tesis, Fakultas Hukum,

Universitas Sumatera Utara, 2004.
Supriyanto, “Kriteria Tanah Terlantar Dalam Peraturan Perundang-undangan

Indonesia”,Tesis, Fakultas Hukum, Universitas Jendral Soedirman, 2010.
D. Jurnal
Pan Mohamad Faiz dan Rendy Octavianus Dumais, Pengaturan Hukum Terhadap
Keberadan Tanah Terlantar di Indonesia, 2009.
Supriyanto, Kriteria Tanah Terlantar Dalam Peraturan Perundangan Indonesia,

Vol. 10 No. 1, Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman
Purwokerto, Jawa Tengah, Januari 2010.
Luh Putu Suryani, Tesis : “Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar

Dalam Rangka Penatagunaan Tanah Di Kota Denpasar” Denpasar:
Universitas Udayana, 2011.
E. Internet
Definisi Undang-Undang, http://artikata com/arti-3888081-undang-undang.html.

diakses, pada tanggal 21 Januari 2019.
Kerangka Teoritis,http://liaamami.blogspot.co.id/p/kerangka-teoritis.html, diakses

pada tanggal 21 Januari 2019.
Kebijaksanaan Pemerintah melalui Peraturan Perundang-Undangan dalam

Perspektif Sosiologis Academia Edu, http://www.academia.edu/
10691642/pdf Esmi Warassih. Implementasi, Surabaya: Disertasi
Program Pascasarjana Universitas Airlangga, diakses pada tanggal 21
Januari 2019.bhgh.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Badan Pertanahan Nasional 2012, http://

www.bpn.go.id/ Portals/0/perencanaan /dokumen -publik/lakip 2012.pdf)
diakses pada tanggal 19 Juli 2019.
http://musri-nauli.blogspot.com/2018/08/penanda-tanah_31.html, diakses pada

tanggal 31 Juli 2019.

Peralihan Hak Atas Tanah Yang Tidak Diketahui Keberadaan Pemiliknya

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Peralihan Hak Atas Tanah Yang Tidak Diketahui Keberadaan Pemiliknya

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERALIHAN HAK ATAS TANAH YANG TIDAK

DIKETAHUI KEBERADAAN PEMILIKNYA

PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

Universitas Sumatera Utara

TIM PENGUJI TESIS

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Keywords: Title Transfer, Land, Owners’ Existence.

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Nama : Diana Lubis

Tempat/Tanggal lahir : Medan/ 25 September 1993

Jenis Kelamin : Perempuan

Status : Belum Menikah

Alamat : Jalan Denai Gg. Keluarga Nomor : 168 C

Kelurahan Tegal Sari Mandala III, Kecamatan

II. IDENTITAS KELUARGA

Nama Ayah : Arwin Lubis (Alm)

Nama Ibu : Dra. Muntaina

III. IDENTITAS PENDIDIKAN

1. SD Negeri Nomor 068084 Medan (1999-2005)

2. SMP Negeri 4 Medan (2005-2008)

3. SMA Negeri 6 Medan (2008-2011)

4. S-1 Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara Medan (2011-

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

A. Gambaran Umum Tanah yang tidak diketahui pemiliknya

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .................................................... 113

Universitas Sumatera Utara

Tanah merupakan salah satu sumber penghidupan dan mata pencaharian

manusia berhubungan dengan tanah1.

Bertambah padatnya penduduk Indonesia dan bertambah lajunya

pertumbuhan ekonomi Indonesia, tanah akan semakin banyak dibutuhkan

manusia. Padahal persediaan tanah terbatas sehingga akan berpengaruh pada

Urgensi tanah bagi kehidupan manusia diapresiasi Pemerintah Republik

Indonesia melalui kebijkan nasional pertanahan dengan dikeluarkannya Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria

pertanahan di Indonesia, di dalamnya mengatur berbagai macam hak atas tanah.

disanding dengan hak atas tanah yang lain.

Adapun landasan utama dalam hal pengelolaan tanah di Indonesia diatur

dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat”. Tanah merupakan

setiap individu membutuhkan tanah tersebut guna memenuhi kebutuhan pokok,

baik membangun tempat berlindung, mengelola lahan untuk mencari penghasilan

dan lain sebagainya.3

Berbicara mengenai pengelolaan tanah, dari sudut pengertian yaitu

dimaksud dapat dikelola dengan baik. Sebagaimana diketahui bahwa tanah

Selain sebagai tempat pemukiman, tanah juga merupakan sumber penghidupan

Universitas Sumatera Utara

perkebunan. Dalam kehidupan manusia tanah mempunyai nilai yang sangat

sosial dan politik.

Bagi bangsa Indonesia tanah mempunyai hubungan abadi dan bersifat

amanah Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945. Guna menjamin

pengelolaan tanah dengan baik, maka dibutuhkan sebuah lembaga yang

mempunyai wewenang khusus menangani permasalahan pertanahan, maka dari

itu dibentuklah Badan Pertanahan Nasional (BPN).

Secara khusus BPN mempunyai tugas memberikan kepastian hukum

dapat diberdayagunakan sebagaimana mestinya. Eksistensi BPN sendiri telah

diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 berikut aturan pelaksananya.

BPN adalah lembaga pemerintah non kementerian di Indonesia yang mempunyai

tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pertanahan secara nasional,

Nomor 85 Tahun 2012.4