Akibat Penggolongan Hukum Terhadap: Pembuatan Surat Keterangan Hak Waris Di Kalangan Notaris

AKIBAT PENGGOLONGAN HUKUM TERHADAP
PEMBUATAN SURAT KETERANGAN HAK WARIS

DI KALANGAN NOTARIS
TESIS
Oleh
ALBERT
137011086/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

AKIBAT PENGGOLONGAN HUKUM TERHADAP
PEMBUATAN SURAT KETERANGAN HAK WARIS
DI KALANGAN NOTARIS
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada

Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
ALBERT
137011086/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
MEDAN
2016

Telah diuji pada :
Tanggal : 20 Juli 2016
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota : 1. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
2. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum
3. Dr. Rosnidar Sembiring, SH, MHum
4. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS

ABSTRAK
Sebagai negara yang pernah mengalami kolonialisasi Belanda, Indonesia menderita

ekses negatif dari keanekaragaman masyarakat majemuk. Selama penjajahan, masyarakat
majemuk Indonesia dibelah berdasarkan unsur primordial suku, agama, ras, dan golongan.
Penggolongan atau pembelahan dilakukan secara sistematis dan terstruktur oleh Pemerintah
Hindia Belanda. Salah satu ekses dari kolonialisme tersebut adalah terjadinya penggolongan
hukum yang berbeda untuk tiap-tiap penduduk di Indonesia berdasarkan 3 (tiga) golongan
penduduk yaitu Golongan Eropa, Golongan Timur Asing dan Golongan Bumiputra, masing-
masing memiliki penggolongan hukum yang berbeda yaitu KUH Perdata, dan hukum adatnya
masing-masing. Adapun permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah bagaimana
akibat dari berlakunya sistem penggolongan hukum praktik pembuatan akta notaris bagi
golongan penduduk di Indonesia, bagaimana kedudukan hukum setiap warga negara didalam
sistem penggolongan hukum sebagaimana yang diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata setelah keluarnya Undang-Undang nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
Republik Indonesia, bagaimana penerapan sistem penggolongan hukum bagi Warga Negara
Indonesia dalam praktik pembuatan surat keterangan hak waris.
Jenis penelitian tesis ini menggunakan penelitian yuridis normatif, yang bersifat
deskriptif analitis, dimana pendekatan terhadap permasalahan dilakukan dengan mengkaji
ketentuan perundang-undangan yang berlaku di bidang hukum pembuatan surat keterangan
hak waris yang memiliki plurarisme dari segi kewenangan pembuatannya berdasarkan
penggolongan hukum yang berlaku di Indonesia.
Dari hasil penelitian diketahui bahwa akibat dari berlakunya sistem penggolongan
hukum dalam praktik pembuatan akta notaris bagi golongan penduduk di Indonesia adalah
bahwa tidak semua golongan penduduk dalam hal suatu perbuatan hukum tertentu
membutuhkan akta notaris, hanya golongan penduduk eropa dan timur asing tionghoa yang
berlaku pembuatan akta notaris contohnya dalam hal surat keterangan hak waris dan
perbuatan-perbuatan hukum lainnya yang menurut ketentuan diwajibkan menggunakan akta
notaris. Sedangkan bagi golongan timur asing non tionghoa seperti India, Arab, Pakistan
untuk pembuatan surat keterangan hak waris dibuat oleh pejabat balai harta peninggalan dan
bagi golongan bumiputra dibuat oleh para ahli waris itu sendiri dengan ditandatangani oleh
lurah dan diketahui oleh camat. Kedudukan hukum setiap warga negara didalam sistem
penggolongan hukum sebagaimana yang diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
setelah keluarnya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 Tentang Kewarganegaraan
Republik Indonesia adalah seharusnya sama kedudukannya dan pemberlakuan hukumnya
bagi setiap penduduk / warga Negara Indonesia yang ada yang tinggal dan berkedudukan di
Indonesia. Penerapan sistem penggolongan hukum bagi warga negara Indonesia dalam
praktik pembuatan akta notaris adalah tetap berpedoman kepada penggolongan hukum bagi
penduduk di Indonesia yang dibuat oleh pemerintah kolonial Belanda yang sampai saat ini
masih tetap berlaku meskipun telah keluar Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan Republik Indonesia.
Kata kunci : Penggolongan Hukum, Penduduk, Surat Keterangan Hak Waris
i
ABSTRACT
As a country which has been under Dutch colonialism, Indonesia undergoes

negative access of the diversity of pluralistic society. During the colonial era,
Indonesian pluralistic society was divided according to primordiality elements of
ethnicity, religion, race, and classification. Classification or division was
systematically and structurally done by the Dutch East Indies Government. One of
the excesses of colonialism was different judicial division for each group of the
people in Indonesia which was the European, the Foreign East, and the Natives; each
of them had its own judicial classification in the Civil Code and customary law. The
research problems were as follows: how about the consequences of classification
system of law in the practice of drawing up notarial deeds for the people in
Indonesia, how about the position of law for each citizen in the classification system
of law as stipulated in the Civil Code after the issuance of Law No. 12/2006 on the
Citizenship of the Republic of Indonesia, and how about the implementation of
classification system of law for the Indonesian citizens in the practice of drawing up
Inheritance Right Certificates.
The research used judicial normative and descriptive analytic methods by
analyzing the prevailing legal provisions in drawing up inheritance right certificates
which have pluralism in the authority to make them, based on the classification of
law in Indonesia.
The result of the research shows that the consequence of the classification
system of law in the practice of drawing up notarial deeds for the Indonesian people
is that not all of the Indonesian people need notarial deeds in a certain legal act. It is
intended only for the Foreign East Chinese who need inheritance right certificates
and the other legal acts which need notarial deeds, while for the other non-Chinese,
such as the Indian, the Arab, and the Pakistani, it is signed by the head of the Probate
Court and for the Natives it is signed by the testator and the village head, and
acknowledged by the subdistrict head. Legal position of each citizen in the
classification system of law according to the Civil Code after the issuance of Law No
12/2006 on the Citizenship of the Republic of Indonesia is equal and effective for
each Indonesian citizen who resides and domiciles in Indonesia. The implementation
of classification system of law for the Indonesian citizens in the practice of drawing
up notarial deeds is guided by judicial classification for the Indonesian people made
by the Dutch East Indies Government which is in effect although Law No. 12/2006 on
the Citizenship of the Republic of Indonesia has been issued.
Keywords: Judicial Classification, Citizen, Inheritance Right Certificate
ii
KATA PENGANTAR
Penulis sampaikan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena hanya dengan
berkat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul
“AKIBAT PENGGOLONGAN HUKUM TERHADAP PEMBUATAN SURAT
KETERANGAN HAK WARIS DI KALANGAN NOTARIS”. Penulisan tesis ini
merupakan suatu persyaratan yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Magister
Kenotariatan (M.Kn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan
dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis ini dapat
diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang
mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat Bapak Prof. Dr.
Muhammad Yamin, SH, MS, CN., Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN,
M.Hum dan Bapak Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum, selaku Komisi
Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk
kesempurnaan penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil sampai pada
tahap ujian tesis sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna dan terarah.
Selanjutnya di dalam penelitian tesis ini penulis banyak memperoleh bantuan
baik berupa pengajaran, bimbingan, arahan dan bahan informasi dari semua pihak.
Untuk itu pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang
sedalam-dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada kami untuk mengikuti
dan menyelesaikan pendidikan Program Pascasarjana Magister Kenotariatan
(M.Kn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara atas kesempatan yang diberikan kepada
peneliti untuk dapat menjadi mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan
pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
iii
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, atas segala dedikasi dan
pengarahan serta masukan yang diberikan kepada penulis selama menuntut ilmu
pengetahuan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Sumatera Utara, yang telah
membimbing dan membina penulis dalam penyelesaian studi selama menuntut
ilmu pengetahuan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak-Bapak dan Ibu-Ibu Dosen serta segenap civitas akademis Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Kedua orangtua tercinta terima kasih atas segala rasa sayang dan cinta yang tidak
terbatas sehingga menjadi dukungan untuk penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Penulis berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan
kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Tuhan Yang Maha Esa, agar
selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan, dan rezeki yang berlimpah
kepada kita semua. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari
sempurna, namun tidak ada salahnya jika penulis berharap kiranya tesis ini dapat
memberikan manfaat kepada semua pihak.
Medan, 20 Juli 2016

Penulis
Albert
iv
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
II. DATA PRIBADI

Nama : Albert
Tempat / Tgl. Lahir : Medan, 17 September 1988
Alamat : Jl. Ternak IV No. 7 Medan
Status : Belum Menikah
Agama : Budha
II. PENDIDIKAN FORMAL
1. SD Swasta Methodist 4 2000
2. SMP Santa Maria 2003
3. SMA Sutomo 1 2006
4. S1 Fakultas Hukum Universitas Dharmawangsa 2012
5. S2 Program Studi Magister Kenotariatan FH USU 2016
v
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................. i
ABSTRACT ............................................................................................................ ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................................. v
DAFTAR ISI .......................................................................................................... vi
DAFTAR SINGKATAN ....................................................................................... viii
DAFTAR ISTILAH ASING ................................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ...................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 9
E. Keaslian Penelitian ........................................................................ 10
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ....................................................... 10
1. Kerangka Teori ...................................................................... 10
2. Landasan Konsepsi ................................................................ 12
G. Metode Penelitian.......................................................................... 13
1. Sifat dan Jenis Penelitian ...................................................... 13
2. Sumber Data ........................................................................... 14
3. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 15
4. Alat-Alat Pengumpulan Data ................................................ 16
5. Analisis Data .......................................................................... 17
BAB II AKIBAT DARI BERLAKUNYA SISTEM PENGGOLONGAN
HUKUM YANG DIATUR DALAM HUKUM PERDATA
TERHADAP PRAKTIK PEMBUATAN AKTA NOTARIS ......... 19
A. Sejarah Singkat Hukum Perdata yang Berlaku di Indonesia ....... 19
vi
B. Tinjauan Umum Tentang Penggolongan Hukum Penduduk di
Indonesia .............................................................................. ........ 28
C. Akibat Dari Berlakunya Sistem Penggolongan Dalam
Praktik Pembuatan Akta Notaris Bagi Golongan Penduduk Di
Indonesia .............................................................................. ........ 34
BAB III KEDUDUKAN HUKUM SETIAP WARGA NEGARA
DIDALAM SISTEM PENGGOLONGAN HUKUM
SEBAGAIMANA YANG DIATUR DALAM HUKUM
PERDATA SETELAH KELUARNYA UNDANG-UNDANG
NOMOR 12 TAHUN 2006 TENTANG
KEWARGANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA .................... 55
A. Perkembangan Pengaturan Tentang Kewarganegaraan Indonesia 55

B. Asas-asas Kewarganegaraan yang Terkandung dalam Undang-
Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan ............... 73
C. Kedudukan Hukum Setiap Warga Negara Didalam Sistem

Penggolongan Hukum Sebagaimana yang Diatur Dalam Hukum
Perdata Setelah Keluarnya Undang-Undang Nomor 12 Tahun
2006 Tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia................... 83
BAB IV PENERAPAN SISTEM PENGGOLONGAN HUKUM BAGI
WARGA NEGARA INDONESIA DALAM PRAKTIK
PEMBUATAN SURAT KETERANGAN HAK WARIS ............... 93
A. Politik Penggolongan Hukum Bagi Warga Negara Indonesia
Pada Masa Pemerintahan Kolonial Belanda ........................ ........ 93
B. Penerapan Sistem Penggolongan Hukum Bagi Warga Negara
Indonesia Dalam Praktik Pembuatan Surat Keterangan Hak
Waris ............................................................................................. 110
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 122
A. Kesimpulan .................................................................................. 122
B. Saran .............................................................................................. 124
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 126
vii
DAFTAR SINGKATAN
AB : Algemene Bepalingen van Wetgeving vor Indonesia,
AMVB : Algemene Maatgerel Van Bestuur
AW : Agrarische Wet
BHP : Balai Harta Peninggalan
BP KNIP : Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat
BW : Burgerlijk Wetboek
HAM : Hak Asasi Manusia
HAP : Hukum Acara Perdata
I.S : Indische Staatregding
IMA : Maskapai Andil Indonesia
INI : Ikatan Notaris Indonesia
IS : Indische Staatsregeleling
IS : Indische Staatsregeling
KHW : Keterangan Hak Waris
KKN : Korupsi Kolusi Nepotisme
KMB : Konfrensi Meja Bundar
NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia
PP : Peraturan Pemerintah
PPPWN : Piagam Persetujuan Pembagian Warga Negara
RIS : Republik Indonesia Serikat
viii
RR : Regeringsreglement
RR : Regeling Reglement
RRC : Republik Rakyat China
RUU : Rancangan Undang-Undang
SBKRI : Surat Bukti Kewarganegaraan Indonesia
SEMA : Surat Edaran Mahkamah Agung
WvK : Wetboek van koophandel
WVK : Wetboek van koophandle
ix
DAFTAR ISTILAH ASING
Azas koncordantie : Azas Politik Hukum
Burgerlijk Wetboek : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Devide et impera : Politik adu domba
Handelingson-bekwaam : Belum memiliki kecakapan
Minderjarig : Belum dewasa
Personen en familierecht : Hukum kepribadian dan kekeluargaan
Verklaring Van Erfrecht : Surat keterangan waris
Vermogensrecht : Harta benda saja
Vermorgensrecht : Hukum Kekayaan Harta Benda
x
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Keberadaan Notaris sebagai pejabat umum yang diberi kewenangan oleh
negara untuk membuat akta otentik yang mewakili pemerintah dalam pelaksanaan
hukum privat yang terjadi ditengah-tengah masyarakat sangat berperan terjadinya
hubungan dengan masyarakat dalam pekerjaan Notaris sehari-hari.
Selain itu, Notaris juga merupakan jabatan kepercayaan sekaligus sebagai
salah satu profesi di bidang hukum yang bertugas memberikan pelayanan dan
menciptakan kepastian dan perlindungan hukum kepada masyarakat.
Dalam Profesinya, Notaris harus aktif dan bersedia melayani masyarakat
dimanapun juga, tidak hanya melayani masyarakat perkotaan tetapi juga masyarakat
pedesaan sehingga interaksi Notaris dengan berbagai suku/etnis, ras, adat-istiadat,
bahasa dan agama penduduk di Negara Kesatuan Republik Indonesia tidak dapat
dihindarkan.
Dengan keanekaragaman suku/etnis, ras, adat-istiadat, bahasa dan agama dan
merupakan negara yang penduduknya memiliki tingkat pluralitas tinggi dari sabang
sampai merauke yang secara filosofis terungkap dalam semboyan Negara Kesatuan
Republik Indonesia yakni Bhinneka Tunggal Ika yang artinya berbeda-beda tetapi
tetap satu jua.
1 1
2
Sebagai negara yang pernah mengalami kolonialisasi Belanda, Indonesia
menderita ekses negatif dari keanekaragaman masyarakat majemuk. Selama
penjajahan, masyarakat majemuk Indonesia dibelah berdasarkan unsur primordial
suku, agama, ras, dan golongan. Penggolongan atau pembelahan dilakukan secara
sistematis dan terstruktur oleh Pemerintah Hindia Belanda.
Penggolongan penduduk merupakan warisan Pemerintah Hindia Belanda
yang berdasarkan politik hukum diatur melalui Indische Staatsregeling (IS).
Dalam Pasal 163 Indische Staatsregeling (IS) secara normatif eksplisit
mengatur tentang adanya pembagian golongan penduduk di Hindia Belanda ke dalam
tiga golongan yaitu golongan Eropa, golongan Bumiputera/Pribumi,dan golongan
Timur Asing. 1
Pembedaan pada golongan penduduk ini membawa pula perbedaan dalam
hukum keperdataan masing-masing golongan tersebut. Penggolongan penduduk dan
hukum yang berlaku untuk setiap golongan itu merupakan politik hukum dari
pemerintah kolonial untuk mengawasi penduduk yang berada di daerah jajahannya
dengan politik pembodohan dan politik devide et impera (politik adu domba) untuk
penduduk di wilayah Hindia-Belanda pada saat itu.2
Penggolongan penduduk di Bumi Nusantara oleh Pemerintah Kolonial
Belanda saat itu melalui ketentuan Pasal 163 Indische Staatsregeling (IS)
1
Djaja S.Meliala, Perkembangan Hukum Perdata Tentang Orang dan Hukum Keluarga, Edisi
Revisi, Bandung, Nuansa Aulia, 2007, hal. 24
2
Sonny Tobelo Manyawa, 2011, “Warisan dan Wasiat” (online),
http://sonnytobelo.blogspot.com/2011/11/warisanwasiat.html, (30 Mei 2015 pukul 13:00).

3
dimaksudkan melakukan politik pemecah-belahan di masyarakat, agar Pemerintah
Belanda tidak terlalu berat menghadapi jika mereka bersatu yang dibagi menjadi tiga
golongan penduduk yaitu: Golongan Eropa, golongan Timur Asing (Tionghoa dan
bukan Tionghoa) dan golongan Bumiputera yang terbagi menjadi Bumiputera
beragama Islam dan Bumiputera beragama Kristen. Selain itu tujuan Pemerintah
Belanda pada waktu itu melakukan penggolongan penduduk karena alasan politis dan
yuridis.
Golongan Eropa terdiri dari orang-orang Belanda, orang Eropa lain di luar
Belanda, orang Jepang dan semua orang yang berasal dari wilayah lain dengan
ketentuan wilayah itu tunduk kepada hukum keluarga yang secara substansial
memiliki asas hukum yang sama dengan hukum Belanda. Kemudian juga
ditambahkan dengan anak sah yang diakui dengan Undang-Undang serta anak-anak
klasifikasi golongan Eropa dimaksud yang lahir di tanah jajahan.
Adapun golongan Timur Asing terdiri dari semua orang yang bukan golongan
Eropa maupun penduduk asli tanah jajahan. Mereka ini di antaranya adalah orang
Arab, India, dan China.
Dan golongan terakhir, yakni Bumi Putera terdiri dari orang Indonesia asli.
Pengelompokan yang demikian ini berimbas kepada bidang hukum yang berlaku bagi
tiap-tiap kelompok.
Dalam Pasal 131 ayat 1 sub a Indische Staatsregeling (IS) ditetapkan bahwa
untuk hukum perdata materiil bagi orang Eropa berlaku asas konkordasi.3 yaitu
3
J. Kartini Soejendro, Perjanjian Peralihan Hak Atas Tanah Yang Berpotensi Konflik,
Cetakan ke-5, Kanisius, Jogjakarta 2005, hal 48

4
“terhadap orang Eropa yang berada di Indonesia diperlakukan hukum perdata
asalnya, ialah hukum perdata yang berlaku di Negeri Belanda”. Adapun golongan
Timur Asing berlaku hukumnya sendiri sedangkan bagi golongan Bumi Putera
hukum yang berlaku adalah hukum adat.
Jika kepentingan sosial menghendaki maka hukum Eropa dapat berlaku lintas
golongan. Keberlakuan ini selanjutnya disebut sebagai penundukan diri terhadap
hukum Eropa, baik secara sempurna maupun sebagian saja. Penundukan sempurna
dipahami bahwa ketentuan hukum Eropa berlaku utuh bagi setiap subjek hukum yang
melakukan suatu perbuatan hukum. Dengan kata lain, subjek hukum tersebut
dianggap sama dengan golongan Eropa sehingga hukumnya juga hukum Eropa.4
Berbeda halnya dengan jenis penundukan hukum sebagian. Pada penundukan
ini, hukum Eropa baru berlaku ketika perbuatan hukum yang dilakukan oleh
golongan lain tersebut tidak dikenal dalam hukum mereka.5
Pemberlakuan hukum adat bagi golongan Bumi Putera sudah tentu
menimbulkan ketidakpastian. Ketidakpastian yang dimaksud mengingat bahwa adat
yang terdapat di Indonesia sangat beraneka ragam sesuai dengan etnis, kondisi sosial
budaya, maupun agamanya.
Ketentuan-ketentuan yang dimaksud dalam Indische Staatsregeling (IS)
dipertegas di dalam Hukum Perdata Indonesia yang menganut pengelompokan dan
pembagian hukum berdasarkan penggolongan penduduk di Indonesia, yaitu6:
4
Sukardono Wilianto, Sejarah Hukum di Indonesia (Sebelum dan Sesudah Kemerdekaan),
Prenada Media, Jakarta, 2012, hal. 55
5
Ibid, hal. 56

5
a. Untuk golongan bangsa Indonesia asli, berlaku “Hukum Adat,” yaitu hukum
yang sejak dahulu telah berlaku di kalangan rakyat, yang sebagian besar masih
belum tertulis, tetapi hidup dalam tindakan-tindakan rakyat, mengenai segala soal
dalam kehidupan masyarakat.
b. Untuk golongan warga negara bukan asli yang berasal Tionghoa dan Eropa
berlaku Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek) dan Kitab
Undang-Undang Hukum Dagang (Wetboek van Koophandel), dengan pengertian,
bahwa bagi golongan Tionghoa mengenai Burgerlijk Wetboek tersebut ada
sedikit penyimpangan yaitu bagian 2 dan 3 dari Titel IV Buku I (mengenai
upacara yang mendahului pernikahan dan mengenai “penahanan” pernikahan)
tidak berlaku bagi mereka, sedangkan untuk mereka ada pula “Burgerlijke Stand”
tersendiri. Selanjutnya ada pula suatu peraturan perihal pengangkatan anak
(adopsi), karena hal ini tidak terkenal di dalam Burgerlijk Wetboek.
Akhirnya untuk golongan warga negara bukan asli yang bukan berasal Tionghoa atau
Eropah (yaitu : Arab, India, dan lain-lain) berlaku sebahagian dari Burgerlijk
Wetboek, yaitu pada pokoknya hanya bagian-bagian yang mengenai hukum kekayaan
harta benda (vermogensrecht), jadi tidak yang mengenai hukum kepribadian dan
kekeluargaan (personen en familierecht) maupun yang mengenai hukum warisan.
Mengenai bagian-bagian hukum yang belakangan ini, berlaku hukum mereka sendiri
dari negeri asalnya.
Selain itu didalam Hukum Perdata di Indonesia juga dikenal penundukkan
secara diam-diam yang dengan tegas datur didalam Staatsblad 1917 Nomor 12.
Peraturan ini mengenal empat macam penundukan, yaitu7:
a. Penundukan pada seluruh Hukum Perdata Eropah

b. Penundukan pada sebagian Hukum Perdata Eropah, yang dimaksudkan hanya
pada hukum kekayaan harta benda saja (vermogensrecht), seperti yang telah
dinyatakan berlaku bagi golongan Timur Asing bukan Tionghoa;
c. Penundukan mengenai suatu perbuatan hukum tertentu;
d. Penundukan secara “diam-diam”, menurut Pasal 29 yang berbunyi :
“Jika seorang bangsa Indonesia asli melakukan suatu perbuatan hukum yang
tidak dikenal di dalam hukumnya sendiri, ia dianggap secara diam-diam
menundukkan dirinya pada hukum Eropah”.
6
Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Cetakan Keenambelas,Intermasa, Bandung, 1982 hal.10
7
Ibid, hal.12 dan 13

6
Setelah Indonesia merdeka, kedudukan hukum mengenai warga negara diatur
dalam Pasal 27 ayat (1) Undang-Undang Dasar tahun 1945 yang berbunyi “Setiap
warga negara bersamaan dalam kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan
dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.”
Kemudian pada Undang-Undang Dasar 1945 hasil Amandemen yaitu dalam Pasal 28
D ayat (1) juga menentukan bahwa “Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan,
perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan
hukum”.
Selain itu didalam Undang-Undang Dasar 1945 juga hal tersebut ditegaskan
didalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1946 tentang Warga Negara dan Penduduk
Negara yang kemudian diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1947 tentang
Memperpanjang Waktu Untuk Mengajukan Pernyataan Berhubung dengan
Kewarganegaraan Indonesia, serta Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1948 tentang
Memperpanjang Waktu Lagi Untuk Mengajukan Pernyataan Berhubungan dengan
Kewarganegaraan Indonesia. Berikutnya diregulasi dengan Undang-Undang Nomor
62 Tahun 1958 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 1976 tentang Perubahan Pasal 18 Undang-Undang Nomor 62 Tahun
1958 dan akhirnya diganti dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan Republik Indonesia.
Dalam Pasal 2 jo Pasal 4 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan Republik Indonesia ditentukan bahwa Warga Negara Indonesia
adalah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan

7
dengan Undang-Undang sebagai Warga Negara Indonesia. Ketentuan tentang definisi
Warga Negara Indonesia juga dicantumkan pada Pasal 1 angka 3 Undang-Undang
Nomor 26 tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan
Sedangkan pengertian penduduk Indonesia ialah keseluruhan penghuni
Negara Kesatuan Republik Indonesia, baik yang warga negara Indonesia maupun
warga negara asing yang dalam jangka waktu tertentu, sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku bertempat tinggal di wilayah Republik
Indonesia. Hal itu ditegaskan dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 26 ayat (2),
bahwa penduduk Indonesia ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang
bertempat tinggal di Indonesia. Sedangkan yang menjadi warga negara ialah orang-
orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan
undang-undang sebagai warga negara (Ayat 1).8
Negara Indonesia dengan dinamisasi kependudukannya menyebabkan banyak
permasalahan berkaitan dengan penggolongan penduduk dan kewarganegaraan. Salah
satunya hal ini nampak pada pembatasan-pembatasan hak kewarganegaraan yang
dilakukan oleh Pemerintah pada zaman orde baru. Hal tersebut tidak lepas dari sistem
hukum Perdata Indonesia yang masih menganut sistem hukum Belanda mengenai
sistem penggolongan penduduk yang masih dipakai sampai saat ini yang dulunya
digunakan oleh Pemerintah Hindia Belanda untuk memecah belah penduduk di
Indonesia.
8
C.S.T. Kansil dan Christine S.T.Kansil, Pengantar Ilmu Hukum, Rineka Cipta, Jakarta,
2011, hal.108

8
Setelah keluarnya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan Republik Indonesia, penerapan sistem hukum dalam penggolongan
hukum masih tetap digunakan sampai saat ini sehingga oleh karena itu kebutuhan
akan jaminan kepastian hukum dibidang hukum perdata akan semakin meningkat.
Perangkat hukum yang tertulis, lengkap dan jelas yang dilaksanakan secara konsisten
sesuai dengan jiwa dan isi ketentuan-ketentuannya sangat diperlukan dalam
pemberian jaminan kepastian hukum di bidang perdata tersebut.
Dalam praktik Notaris sehari-harinya hal ini tidak dapat dipisahkan sehingga
perlu adanya pengertian dan pemahaman yang tepat dalam penerapan sistem hukum
di Indonesia terhadap penggolongan penduduk setelah keluarnya Undang-Undang
nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia sehingga
masyarakat mengerti dan memahami kelebihan dan kekurangan sistem hukum di
Indonesia terutama kedudukan hukum setiap warga negara di dalam praktik Notaris
sehari-hari.
Berkaitan dengan uraian di atas, maka penulis tertarik untuk meneliti masalah
tersebut dan menuliskan hasilnya dalam tesis berjudul :
AKIBAT PENGGOLONGAN HUKUM TERHADAP PEMBUATAN SURAT
KETERANGAN HAK WARIS DI KALANGAN NOTARIS
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka diangkat permasalahan
sebagai berikut :

9
1. Bagaimana akibat dari berlakunya sistem penggolongan hukum yang diatur dalam
Hukum Perdata terhadap praktik pembuatan akta notaris?
2. Bagaimana kedudukan hukum setiap warga negara didalam sistem penggolongan
hukum yang diatur dalam Hukum Perdata setelah keluarnya Undang-Undang
nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia?
3. Bagaimana penerapan sistem penggolongan hukum bagi Warga Negara Indonesia
dalam praktik pembuatan surat keterangan hak waris?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan diadakannya penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui akibat dari berlakunya sistem penggolongan hukum yang
diatur dalam Hukum Perdata terhadap praktik pembuatan akta notaris.
2. Untuk mengetahui kedudukan hukum setiap warga negara didalam sistem
penggolongan hukum sebagaimana yang diatur dalam Hukum Perdata setelah
keluarnya Undang-Undang nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
Republik Indonesia.
3. Untuk mengetahui penerapan sistem penggolongan hukum bagi Warga Negara
Indonesia dalam praktik pembuatan surat keterangan hak waris.
D. Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat baik secara teoritis
maupun praktis, seperti yang dijabarkan lebih lanjut sebagai berikut :
1. Secara Teoritis:

10
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbang saran dalam ilmu
hukum pada umumnya dan ilmu kenotariatan pada khusunya terutama mengenai
penggolongan hukum dalam praktik pembuatan surat keterangan hak waris.
2. Secara Praktis
Penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan kepada masyarakat
khususnya kepada kalangan Notaris, masyarakat dan pemerintah agar lebih
memahami sejauh mana hukum dalam praktik pembuatan surat keterangan hak waris.
E. Keaslian Penelitian
Sepanjang yang diketahui berdasarkan informasi yang ada dan penelusuran
kepustakaan di lingkungan Universitas Sumatera Utara khususnya di lingkungan
Sekolah Pasca Sarjana Hukum Universitas Sumatera Utara, penulisan Tesis tentang
Penggolongan hukum dalam praktik pembuatan surat keterangan hak waris belum
pernah ditulis.
Mengenai judul dan permasalahan dalam tesis ini, tidak ada mengandung
unsur kesamaan atau plagiat dari hasil karya ilmiah pihak lain, baik dari sisi judul,
permasalahan maupun substansinya sehingga dapat dikatakan bahwa penelitian ini
baru pertama kali dilakukan dan sesuai dengan asas-asas keilmuan yang harus
dijunjung tinggi antara lain kejujuran, rasional, objektif, terbuka serta sesuai dengan
implikasi estis dari prosedur menemukan kebenaran ilmia secara bertanggung jawab.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Penulisan suatu kaya ilmiah seperti halnya tesis tentunya memerlukan suatu
kerangka teori atau kerangka pikir yang mendasari penulisan. Teori diartikan sebagai

11
suatu sistem yang berisikan proposisi-proposisi yang telah diuji kebenarannya.9 Teori
bertujuan untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik atau proses
tertentu terjadi,10 dan suatu teori harus diuji dengan menghadapkannya pada fakta-
fakta yang dapat menunjukkan ketidakbenarannya. Kerangka Teori adalah kerangka
pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai suatu kasus atau
permasalahan (problem) yang menjadi bahan perbandingan, pegangan teoritis.11
Kerangka Teori juga menyajikan cara-cara untuk bagaimana mengorganisasi dan
menginterpretasi hasil-hasil penelitian dan menghubungkannya dengan hasil-hasil
penelitian.12 Adapun kerangka teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori
kepastian hukum.
Teori kepastian hukum merupakan salah satu penganut aliran positivisme
yang melihat hukum sebagai sesuatu yang otonom atau hukum dalam bentuk
peraturan tertulis. Vank Kant berpendapat bahwa tujuan hukum adalah untuk menjaga
setiap kepentingan manusia agar tidak terganggu dan terjamin kepastiannya.13 Tujuan
hukum menurut L. J. van Apeldroon adalah mengatur pergaulan hidup secara damai.
Perdamaian diantara manusia dipertahankan oleh hukum dengan melindungi
kepentingan-kepentingan hukum manusia, kehormatan, kemerdekaan, jiwa serta
harta benda terhadap pihak yang merugikannya.14
9 Soejono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI Press,1986) hal.6

10
J.J.J.M. Wuisman, Penyunting M. Hisyam, Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, (Jakarta: Lembaga
Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 1996) hal.203
11
M.Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian (Bandung: Mandar Maju,1994) hal.80
12
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Rineka Cipa, 2010), hal.19
13
Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, Graha, Yogyakarta, 2006 hal.74
14
Ibid, hal.11

12
2. Landasan Konsepsi
Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori. Peranan Konsep
dalam penelitian adalah untuk menghubungkan antara teori dan observasi, antara
abstraksi dan realistis. 15
Pemakaian konsep terhadap istilah yang digunakan terutama dalam judul
penelitian, bukanlah untuk keperluan mengkomunikasikannya yang mengakibatkan
salah tafsir, tetapi untuk menuntun dalam menangani penelitian. 16
Konsepsi juga merupakan definisi operasional dari intisari objek penelitian.
Pentingnya definisi operasional adalah untuk menghindarkan perbedaan pengertian
dan penafsiran dari suatu istilah yang dipakai. Selain itu dipergunakan juga untuk
memberikan pegangan pada proses penelitian ini. Oleh karena itu dalam penelitian
ini, dirumuskan serangkaian kerangka konsepsi atau definisi sebagai berikut :
1. Notaris adalah pejabat umum yang berwenang membuat akta otentik
mengenai semua perbutan, perjanjian dan ketetapan yang diharuskan oleh
peraturan perundang-undangan dan/atau dikehendaki yang berkepentingan
untuk dinyatakan dalam akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan
akta, menyimpan akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta.17
2. Praktik Notaris adalah Pekerjaan Notaris dalam kesehariannya sebagaimana
yang diamanatkan oleh Undang-Undang.
15
Masri Singarimbun dkk, Metode Penelitian Survei, LP3ES, Jakarta, 1989, hal.34
16
Sanapiah Faisal, Format-Format Penelitian Sosial, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1999,
hal.108
17
Burhan Ashshofa, Metodologi Penelitian Hukum, (Jakarta: Rineka Cipta, 1996), hal 19

13
3. Penggolongan hukum adalah klasifikasi golongan hukum yang berlaku bagi
penduduk yang ada di Indonesia.
4. Surat keterangan hak waris adalah surat keterangan yang dikeluarkan atau
diketahui oleh pejabat yang berwenang yang menerangkan bahwa nama-nama
yang tersebut di dalam surat keterangan hak waris tersebut adalah ahli waris
yang sah dari pewaris.
G. Metode Penelitian
Metode Penelitian merupakan suatu sistem dan suatu proses yang mutlak
harus dilakukan dalam suatu kegiatan penelitian dan pengembangan ilmu
pengetahuan. Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah yang didasarkan
pada metode, sistematika dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk mempelajari
satu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan jalan menganalisanya. Kecuali itu,
maka diadakan juga pemeriksaan mendalam terhadap fakta hukum tersebut, untuk
kemudian mengusahakannya suatu pemecahan atas permasalahan yang timbul
didalam gejala yang bersangkutan.18
1. Sifat dan Jenis Penelitian
Dari sudut tujuan penelitian hukum, terdapat penelitian hukum normatif dan
penelitian hukum sosiologis atau empiris.19
18
Soerjono Soekanto dan Sri Madmuji, Peneltian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan
Singkatan, Penerbit Rajawali Pers, Jakarta, 1995, hal.43
19
Soerjono Soekanto, Op. cit., hal 51

14
Penelitian ini lebih dikategorikan sebagai penelitian empiris. Pendekatan yang
digunakan adalah pendekatan kualitatif, artinya hasil penelitian yang nantinya
diperoleh akan dikaji sedemikian rupa sehingga menghasilkan suatu bentuk
pemaparan deskriptif.
Penelitian hukum sebagai penelitian sosiologis (empiris) dapat direalisasikan
kepada penelitian terhadap efektivitas hukum yang sedang berlaku.20
2. Sumber Data
Sumber data utama dari penelitian ini berasal dari berbagai macam sumber,
baik sumber data tertulis seperti peraturan perundang-undangan, buku-buku ilmiah,
dan berbagai macam dokumen resmi yang dikeluarkan oleh pemerintah. Dalam hal
ini seorang peneliti diharapkan dapat mengumpulkan sebanyak mungkin bahan
pustaka yang terkait dengan objek penelitiannya sehingga dapat menambah khasanah
dalam menganalisis data dan menyajikan hasil penelitian.
Sumber data berasal dari penelitian kepustakaan (Library Research) yang
terdiri dari:
a. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang mempunyai kekuatan mengikat
sebagai landasan utama yang dipakai dalam rangka penelitian, yang terdiri dari
kaidah dasar dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang member penjelasan tentang
bahan hukum primer, seperti buku-buku, makalah-makalah, jurnal-jurnal,
20
Muliadi Nur, Tipologi Penelitian Hukum, diakses dari
http://pojokhukum.blogspot.com/2008/03/tipologi-penelitian-hukum.html pada tanggal 13 Juni 2015
pukul 18:35 WIB

15
pendapat para ahli, hasil penelitian, dan lain sebagainya yang relevan dengan
penelitian ini.
c. Bahan hukum tertier, yaitu bahan hukum yang member penjelasan terhadap
bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus hukum, bahan-
bahan dari internet, dan lain sebagainya.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah
menggunakan studi pustaka, yaitu menghimpun data dari hasil penelaahan bahan
pustaka atau data sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum
sekunder dan bahan hukum tersier yang digunakan dengan alat penelitian studi
dokumen atau pustaka atau penelitian pustaka dengan cara mengumpulkan semua
dokumen-dokumen, buku-buku dan peraturan perundang-undangan yang terkait
penelitian ini.
Selain pengumpulan data menggunakan studi pustaka, penelitian ini juga
menggunakan penelitian empiris, yang mana data-data penelitian akan dikumpulkan
sendiri oleh peneliti. Data-data ini akan dikumpulkan dengan cara terjun langsung ke
lapangan oleh peneliti sendiri atau ke sumber-sumber informasi langsung. Teknik-
teknik yang akan dilakukan oleh peneliti saat terjun ke sumber-sumber informasi
meliputi :
a. Teknik Wawancara

16
Pada teknik ini, peneliti harus bisa mengorek informasi dari para nara sumber
dengan melakukan pendekatan individu secara profesional. Untuk itu, peneliti
akan melewati tahapan berikut ini.
a.1. Pembukaan formal, yakni dengan cara memperkenalkan diri terlebih dahulu,
lantas menjelaskan latar belakang dan tujuan dilakukannya wawancara
tersebut, serta manfaat dari penelitian yang akan dilakukan.
a.2. Pendekatan individu, yakni pendekatan yang dilakukan sedemikian agar si
nara sumber merasa nyaman dengan kehadiran penelitian yang akan
dilakukan ini.
a.3. Wawancara mendalam, yakni wawancara yang dilakukan untuk mengorek
sedalam mungkin informasi dari narasumber. Tentunya wawancara ini akan
sangat berhasil apabila pendekatan individu sebagaimana tersebut di atas
telah berjalan baik.
b. Teknik Observasi
Untuk teknik observasi ini, peneliti melakukan observasi langsung, yaitu teknik
pengumpulan data dimana peneliti mengadakan pengamatan secara langsung
terhadap gejala-gejala subjek yang diselidiki baik pengamatan itu dilakukan di
dalam situasi sebenarnya maupun dilakukan di dalam situasi yang khusus
diadakan untuk itu.
4. Alat-Alat Pengumpulan Data
Di dalam penelitian lazimnya dikenal tiga jenis alat pengumpulan data, yaitu
studi dokumen atau bahan pustaka, pengamatan atau observasi, dan wawancara atau

17
interview. Ketiga jenis alat ini dapat dipergunakan masing-masing maupun secara
bergabung untuk mendapatkan hasil maksimal. Setiap penelitian hukum senantiasa
harus didahului dengan penggunaan studi dokumen atau bahan pustaka.21
Studi Kepustakaan meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan
bahan hukum tersier. Ronny Soemitro menyatakan bahwa dokumen pribadi dan
pendapat ahli hukum termasuk dalam bahan hukum sekunder.22
Sedangkan untuk penelitian empiris yang akan dilakukan ini, wawancara dan
pengamatan akan menjadi sarana utama bagi peneliti untuk mencatat perilaku
sebagaimana yang terjadi di dalam kenyataan, sedemikian sehingga peneliti akan
secara langsung memperoleh data yang dikehendaki pada saat itu juga.
5. Analisis Data
Analisis data merupakan suatu proses mengorganisasikan dan menggunakan
data dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan
dapat dirumuskan suatu hipotesa kerja seperti yang disarankan oleh data.23
Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data
kualitatif yaitu analisis data yang tidak menitikberatkan pada sarana/pengujian
statistik tetapi berdasarkan pada pemaparan deskriptif dengan mencari hubungan,
perbedaan dan atau persamaan pernyatan dari subyek penelitian dengan makna yang
terkandung dalam konsep-konsep dasar penelitian tersebut.
21
Soerjono Soekanto Op. Cit., hal 66
22
Ronny Hanitijo Soemitro, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, Penerbit Ghalia
Indonesia, Jakarta, 1998 hal.24
23
Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta:, 2002
hal.106

18
Semua data yang diperoleh disusun secara sistematis, dikaji dan diteliti serta
dievaluasi kemudian data dikelompokkan atas data yang sejenis untuk kepentingan
analisi. Sedangkan evaluasi dan penafsiran dilakukan secara kualitatif untuk dinilai
kemungkinan persamaan jawaban. Oleh karena itu, data yang telah dikumpulkan
kemudian diolah, dianalisis secara kualitatif dan diterjemahkan secara logis sistematis
untuk selanjutnya ditarik kesimpulan dengan menggunakan metode pendekatan
deduktif. Kesimpulan adalah jawaban khusus atas permasalahan yang diteliti
sehingga diharapkan akan memberikan solusi atas permasalahan dalam penelitian ini.

19
BAB II
AKIBAT DARI BERLAKUNYA SISTEM PENGGOLONGAN HUKUM

YANG DIATUR DALAM HUKUM PERDATA TERHADAP PRAKTIK
PEMBUATAN AKTA NOTARIS
A. Sejarah Singkat Hukum Perdata yang Berlaku di Indonesia
Sejarah membuktikan bahwa Hukum Perdata yang saat ini berlaku di
Indonesia, tidak lepas dari Sejarah Hukum Perdata Eropa. Bermula di benua Eropa,
terutama di Eropa Kontinental berlaku Hukum Perdata Romawi, disamping adanya
Hukum tertulis dari Hukum kebiasaan setempat. Diterimanya Hukum Perdata
Romawi pada waktu itu sebagai hukum asli dari negara-negara di Eropa, oleh karena
keadaan hukum di Eropa kacau-balau, dimana tiap-tiap daerah selain mempunyai
peraturan-peraturan sendiri, juga peraturan setiap daerah itu berbeda-beda. Oleh
karena adanya perbedaan ini jelas bahwa tidak ada suatu kepastian hukum. Akibat
ketidak puasan, sehingga orang mencari jalan kearah adanya kepastian hukum,
kesatuan bukum dan keseragaman hukum. Pada tahun 1804 atas prakarsa Napoleon
terhimpunlah Hukum Perdata dalam satu kumpulan peraturan yang bernama ”Code
Civil des Francos” yang juga dapat disebut "Code Napoleon", karena Code Civil des
Francais ini adalah merupakan sebagian dari Code Napoleon.24
Sebagai petunjuk penyusunan Code Civil ini dipergunakan karangan dari
beberapa ahli hukum antara lain Dumoulin, Domat dan Pothies, disamping itu juga
dipergunakan Hukum Burnt Putra Lama, Hukum Jemonia dan Hukum Conooick. Dan
24
Ansori Ahmad, Sejarah dan Kedudukan BW di Indonesia, Rajawali Jakarta, 2010, hal. 26
19
20
mengenai peraturan-peraturan hukum yang belum ada di jaman Romawi antara lain
masalah wessel, assuransi, badan-badan hukum. Akhirya pada jaman Aufklarung
(Jaman baru sekitar abad pertengahan) akhimya dimuat pada kitab Undang-Undang
teisendiri dengan nama "Code de Commerce".
Sejalan dengan adanya penjajahan oleh bangsa Belanda (1809-1811), maka
Raja Lodewijk Napoleon Menetapkan : "Wetboek Napoleon Ingeright Voor net
Kortfnkrijlc Holland" yang isinya mirip dengan "Code Civil des Francois atau Code
Napoleon" untuk dijadikan sumber Hukum Perdata di Belanda (Nederland). Setelah
berakhirnya penjajahan dan dinyatakan Nederland disatukan dengan Prancis pada
tahun 1811, Code Civil des Francois atau Code Napoleon ini tetap berlaku di Belanda
(Nederland). Oleh Karena perkembangan jaman, dan setelah beberapa tahun
kemerdekaan Belanda (Nederland) dari Perancis ini, bangsa Belanda mulai
memilikan dan mengerjakan kodefikasi dari Hukum Perdatanya, Dan tepatnya5 Juli
1830 kodefikasi ini sdesai dengan terbentuknya BW (Burgerlijk Wetboek) dan WVK
(Wetboek van koophandle) ini adalah produk Nasional-Nederland namun isi dan
bentuknya sebagian besar sama dengan Code Civil des Francois dan Code de
Commerce dan pada tahun 1948, kedua Undang-Undang produk Nasional-Nederland
ini diberlakukan di Indonesia berdasarkan azas koncordantie (azas Politik Hukum).
Sampai sekarang kita kenal dengan nama KUH Sipil (KUH Perdata) untuk BW
(Burgeriijk Wettwek). Sedangkan KUH Dagang untuk WvK (Wetboek van
koophandel).

21
Hukum Perdata ialah hukum yang mengatur hubungan antara perorangan di
dalam masyarakat. Perkataan Hukum Perdata dalam arti yang luas meliputi semua
Hukum Privat materiil dan dapat juga dikatakan sebagai lawan dari Hukum Pidana.
Untuk Hukum Privat materiil ini ada juga yang menggunakan dengan peraturan
Hukum Sipil, tapi oleh karena perkataan sipil juga digunakan sebagai lawan dari
militer maka yang lebih umum digunakan nama Hukum Perdata saja, untuk segenap
peraturan Hukum Privat materiil (Hukum Perdata Materiil).25
Dan pengertian dari Hukum Privat (Hukum Perdata Materiil) ialah hukum
yang memuat segala peraturan yang mengatur hubungan antar perseorangan di dalam
masyarakat dan kepentingan dari masing-masing orang yang bersangkutan. Dalam
arti bahwa di dalamnya terkandung hak dan kewajiban seseorang dengan sesuatu
pihak secara timbal baik dalam hubungannya terhadap orang lain di dalam suatu
masyarakat tertentu.
Disamping Hukum privat materil, juga dikenal Hukum Perdata formal yang
lebih dikenal sekarang yaitu dengan HAP (Hukum Acara Perdata) atau proses perdata
yang artinya hukum yang memuat segala peraturan yang mengatur bagaimana
caranya melaksanakan praktik di lingkungan pengadilan perdata. Di dalam pengertian
sempit kadang-kadang hukum perdata ini digunakan sebagai lawan Hukum Dagang.
Mengenai keadaan Hukum Perdata dewasa ini di Indonesia dapat dikatakan
masih bersifat majemuk yaitu masih beraneka wama. Penyebab dari keaneka ragaman
ini ada 2 faktor yaitu :
25
Muhammad Darwaknto, Sejarah dan Perkembangan KUH Perdata, di Indonesia, Mitra,
Ilmu, Surabaya, 2012, hal. 19

22
a. Faktor etnis disebabkan keaneka ragaman hukum adat bangsa Indonesia, karena
negara Indonesia ini terdiri dari berbagai suku bangsa.
b. Faktor Hostia Yuridis yang dapat dilihat, yang pada Pasal 163.I.S yang membagi
penduduk Indonesia dalam tiga golongan, yaitu
i. Golongan Eropa dan yang dipersamakan
ii. Golongan Bumi Putra (pribumi / bangsa Indonesia asli) dan yang
dipersamakan.
iii. Golongan Timur Asing (bangsa Cina, India, Arab).
Pasal 131.I.S yaitu mengatur hukum-hukum yang diberlakukan bagi masing-
masing golongan yang tersebut dalam Pasal 163.I.S di atas.
Adapun hukum yang diberlakukan bagi masing-masing golongan yaitu :
1. Bagi golongan Eropa dan yang dipermasakan berlaku Hukum Perdata dan
Hukum Dagang Barat yang diselaraskan dengan Hukum Perdata dan Hukum
Dagang di negeri Belanda berdasarkan azas konkordansi.
2. Bagi golongan Bumi putra (Indonesia Asli) dan yang dipersamakan berlaku
hukum adat mereka, yaitu hukum yang sejak dahulu kala berlaku di kalangan
rakyat, dimana sebagian besar dari hukum adat tersebut belum tertulis, tetapi
hidup dalam tindakan-tindakan rakyat.
3. Bagi golongan Timur Asing (bangsa Cina, India, Arab) berlaku hukum
masing-masing, dengan catatan bahwa golongan Bumi Putra dan Tmur Asing
(Cina, India, Arab) diperbolehkan untuk menundukkan diri kepada Hukum

23
Eropa Barat baik secara keseluruhan maupun untuk beberapa macam tindakan
hukum tertentu saja.26
Maksudnya untuk segala golongan warga negara berlainan satu dengan yang
lain dapat dilihat sebagai berikut :
1. Untuk Golongan Bangsa Indonesia Asli
Berlaku hukum adat yaitu hukum yang sejak dahulu kala berlaku di kalangan
rakyat, hukum yang sebagian besar masih belum tertulis, tetapi hidup dalam
tindakan-tindakan rakyat mengenai segala hal di dalam kehidupan kita dalam
masyarakat.
2. Untuk golongan warga negara bukan asli yang berasal dari Tionghoa dan
Eropa.
Berlaku kitab KUHP (Burgelijk Wetboek) dan KUHD (Wetboek Van
Koophandel), dengan suatu pengertian bahwa bagi golongan Tionghoa ada
suatu penyimpangan yaitu pada bagian 2 dan 3 dari TITEL IV dari buku I
tentang :
Upacara yang mendahului pernikahan dan mengenai penahanan pernikahan.
Hal ini tidak berlaku bagi golongan Tionghoa. Karena pada mereka
diberlakukan khusus yaitu Burgelijke Stand, dan peraturan mengenai
pengankatan anak (adopsi).27
26
Abdulah Ari A. Mansyur, Pembagian Golongan Penduduk Di Indonesia Pada Masa
Pemerintahan Kolonial Belanda, Eresco, Bandung, 2009, hal. 52
27
Irwando Hadiman, Pluralisme Hukum dan Penerapannya bagi Golongan Penduduk di
Indonesia, Suluh Ilmu, Semarang, 2009, hal. 18

24
Selanjutnya untuk golongan warga negara bukan asli yang bukan berasal dari
Tionghoa atau Eropah (antara lain Arab, India dan lainnya) berlaku sebagian dari BW
yaitu hanya bagian-bagian yang mengenai Hukum Kekayaan Harta Benda
(Vermorgensrecht), jadi tidak mengenai Hukum Kepribadian dan Kekeluargaan
(Personen en Familierecht) maupun yang mengenai Hukum Warisan. Untuk
manahami keadaan Hukum Perdata di Indonesia perlulah kila mengetahui riwayat
politik pemerintah Hindia Belanda teriebih dahulu terhadap) hukum di Indonesia.
Pedoman politik bagi pemerintah Hindia Belanda tethadap hukum di
Indonesia ditulis dalam Pasal 131 (I.S) (Indische Staatregding) yang sebelumnya
Pasal 131 (IS) yaitu Pasal 75 RR (Regeringsreglement) yang pokok-pokoknya
sebagai berikut :
1. Hukum Perdata dan Dagang (begitu pula Hukum Pidana beserta Hukum Acara
Perdata dan Hukum Acara Pidana harus diletakkan dalam Kitab Undang-undang
yaitu di Kodifikasi).
2. Untuk golongan bangsa Eropa harus dianut perundang-undangan yang berlaku di
negeri Belanda (sesuai azas Konkordansi).
3. Untuk golongan bangsa Indonesia Asli dan Timur Asing (yaitu Tionghoa, Arab
dan lainnya) jika ternyata bahwa kebutuhan kemasyarakatan mereka
menghendakinya, dapatlah peraturan-peraturan untuk bangsa Eropa dinyatakan
berlaku bagi mereka.
4. Orang Indonesia Asli dan orang Timur Asing, sepanjang mereka belum
ditundukkan di bawah suatu peraturan bersama dengan bangsa Eropa,

25
diperbolehkan menundukkan diri pada hukum yang berlaku untuk bangsa Eropa.
Penundukan ini boleh baik secara umum maupun secara hanya mengenai suatu
perbuatan tertentu saja.
5. Sebelumnya hukum untuk bangsa Indonesia ditulis di dalam Undang-Undang,
maka bagi mereka itu akan tetap berlaku hukum yang sekarang berlaku bagi
mereka, yaitu Hukum Adat28
Berdasarkan pedoman tersebut di atas, di jaman Hindia Belanda itu telah ada
beberapa peraturan Undang-Undang Eropa yang telah dinyatakan berlaku untuk
bangsa Indonesia Asli, seperti Pasal 1601-1603 lama dari BW yaitu perihal:
1. Perjianjian kena perburuhan : (staatsblat 1879 no 256)
2. Pasal 1788-1791 BW perihal hutang-hutang dari perjudian (straatsbtad 1907 no
306)
3. Dan beberapa Pasal dari WvK (KUHD) yaitu sebagian besar dari Hukum Laut
(Stratsblad 1933 No. 49)29
Disamping itu ada peraturan-peraturan yang secara khusus dibuat untuk
bangsa Indonesia seperti :
1. Ordonansi Perkawinan bangsa Indonesia Kristen (Staatsblad 1933 no 74).
2. Organisasi tentang Maskapai Andil Indonesia (IMA) Staatsblad 1939 no 570
berhubungan dengan No 717).
28
Fredy Lukmanto, Kedudukan KUH Perdata dan KUH Dagang Bagi Warga Negara
Indonesia Golongan Pribumi dan Timur Asing non Tionghoa, Pustaka Ilmu, Jakarta, 2008, hal. 55
29
Soepomo, Sistem Hukum di Indonesia Sebelum Perang Dunia Kedua, Pradnya Paramitha,
Jakarta, 2004, hal. 35

26
Peraturan-peratura yang berlaku bagi semua golongan warga negara, yaitu:
a. Undang-undang Hak Pengarang (Auteuiswet lahun 1912)
b. Peraturan Umum tentang Koperasi (Staatsblad 1933 no 108)
c. Ordonansi Woeker (Staatsblad 1938 no 523)
d. Ordonansi tentang pengangkutan dl udara (StaateWad 1938 no 98).
Sistematika Hukum Perdata kita (BW) ada dua pendapat Pendapat yang
pcitama yaitu, dan pembeilaku Undang-Undang berisi:
Buku I : Berisi mengenai orang. Di dalamnya diatur hukam tentang diri seseorang
dan hukum kekeluargaan.
Buku II : Berisi tentang hal benda, dan di dalamnya diatur hukum kebendaan
dan hukum waris.
Buku III : Berisi tentang hal perikatan. Di dalamnya diatur hak-hak dan
kewajiban timbal balik antara orang-orang atau pihak-pihak tertentu.
Buku IV : Berisi tentang pembuktian dan daluarsa. Di dalamnya diatur tentang
alat-alat pembuktian dan akibat-akibat hukum yang timbul dan adanya
daluwarsa itu.
Buku IV : Mengenai pembuktian
Pendapat yang kedua menurul ilmu Hukum / Doktrin dibagi dalam 4 bagian yaitu :
1. Hukum tentang diri seseorang (pribadi)
Mengatur tentang manusia sebagai subyek dalam hukum, mengatur tentang
prihal kecakapan untuk memiliki hak-hak dan kecakapan untuk bertindak sendiri

27
melaksanakan hak-hak itu dan selanjutnya hal-hal yang mempengaruhi
kecakapan-kecakapan itu.
2. Hukum kekeluargaan
Mengatur prihal hubungan-hubungan hukum yang timbul dari hubungan
kekeluargaan yaitu :
a. Perkawinan beserta hubungan dalam lapangan hukum kekayaan antara suami
dengan istri, hubungan antara orang tua dan anak, perwalian dan curatele.
3. Hukum kekayaan
Mengatur prihal hubungan-hubungan hukum yang dapat dinilai dengan uang.
Jika kita mengatakan tentang kekayaan seseorang maka yang dimaskudkan ialah
jumlah dari segala dari kewajiban orang itu dinilaikan dengan uang. Hak-hak
kekayaan terbagi lagi atas hak-hak yang berlaku terhadap tiap-tiap orang, oleh
karenanya dinamakan hak mutlak dan hak yang hanya berlaku terhadap
seseorang atau pihak tertentu saja dan karenanya dinamakan hak perseorangan.
Hak mutlak yang memberikan kekuasaan atas suatu benda yang dapat terlihat
dinamakan hak kebendaan
Hak mutlak yang tidak memberikan kekuasaan atas suatu benda yang terlihat
Hak mutlak yang tidak memberikan kekuasaan atas suatu benda yang dapat
terlihat
a. Hak seorang pengarang atas karangannya
b. Hak seseorang atas suatu pendapat dalam lapangan Ilmu Pengetahuan atau
hak pedagang untuk memakai sebuah merk, dinamakan hak mutlak saja.

28
4. Hukum Waris
Mengatur tentang benda atau kekayaan seseorang jika ia meninggal.
Disamping itu Hukum Warisan mengatur akibat-akibat dari bubungan keluarga
terhadap harta peninggalan seseorang.
B. Tinjauan Umum Tentang Penggolongan Hukum Penduduk di Indonesia
Indonesia sebagai Negara yang terdiri dari belasan ribu pulau, beberapa suku
bangsa, agama, budaya, adat istiadat telah melahirkan beberapa sistem hukum.
Keanekaragaman penduduk merupakan kelebihan bangsa Indonesia.
Keanekaragaman dan perbedaan ini jika dikelola dengan baik akan menjadi modal
dalam rangka membangun bangsa ini menuju bangsa yang besar dan masyarakat
sejahtera, tetapi apabila tidak dikelola dengan baik dapat berakibat timbul konflik.
Oleh karena itu tenggang rasa, harga menghargai merupakan kunci utama supaya
penduduk yang beraneka ragam dapat hidup berdampingan dengan damai.30
Keanekaragaman suku bangsa ini terjadi akibat dari politik hukum pemerintah
Kolonial Belanda, politik hukum tersebut terlihat dalam Pasal 131 IS (Indische Staats
Regeling) yang mengambil alih Pasal 75 RR. Pasal 131 IS yang merupakan
“Pedoman Politik Hukum” pemerintah Belanda memuat ketentuan-ketentuan antara
lain :
1. Hukum Perdata, hukum dagang, hukum pidana, hukum acara perdata, hukum
acara pidana, harus diletakkan dalam kitab Undang-undang atau dikodifisir
(ayat 1)
30
Sudarwanto, Hukum Waris Bagi Golongan Timur Asing Tionghoa, Citra Ilmu, Surabaya,
2009, hal. 40

29
2. Terhadap golongan Eropa, harus diperlakukan perundang-undangan yang ada
di negeri Belanda dalam bidang Hukum Perdata dan Hukum Dagang (ayat 2
sub a) ayat ini sering disebut sebagai ayat yang memuat asas konkordansi.
3. Bagi orang Indonesia asli dan Timur Asing, ketentuan Undang-undang Eropa
dalam bidang Hukum Perdata dan Hukum Dagang dapat diperlakukan apabila
kebutuhan mereka menghendakinya (ayat 2 sub b).
4. Orang Indonesia asli dan Timur Asing diperbolehkan menundudukkan dirinya
kepada hukum yang berlaku bagi orang Eropa, baik sebagian maupun
seluruhnya (ayat 4).
5. Hukum adat yang masih berlaku bagi orang Indonesia asli dan Timur Asing
tetap berlaku sepanjang belum ditulis dalam Undang-undang (ayat 6).31
Dari isi Pasal-Pasal tersebut nampak adanya politik memecah belah dari
pemerintah Hindia Belanda yakni :
1. Membedakan hukum yang berlaku untuk orang Eropa, Bumi Putera dan
Timur Asing yang ada Hindia Belanda pada waktu itu.
2. Membagi penduduk di Hindia Belanda atas golongan Eropa, Bumi Putera dan
Timur Asing.32
Pada masa pemerintahan Hindia Belanda, penduduk Indonesia dibagi dalam 3
golongan dan masing-masing golongan penduduk tersebut mempunyai Hukum
Perdata sendiri-sendiri. Pada jaman Hindia Belanda, dibidang Hukum Perdata pada
31
Rendy Eko Budiono, Praktek Pelaksanaan Pembagian Golongan Penduduk Berdasarkan
Pasal 131 dan Pasal 163 IS di Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2006, hal. 12
32
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2006, hal. 9

30
umumnya dan Hukum Perdata Waris pada khususnya di jumpai pluralisme hukum.
Hal ini terjadi karena pemerintah Hindia Belanda menurut Pasal 163 ayat (1) I.S
(Indische Staats Regeling), penduduk Indonesia dibagi dalam 3 golongan penduduk
yaitu 33
a. Golongan Eropa
Menurut Pasal 163 ayat (2) I.S, yang termasuk golongan Eropa adalah ;
1. Semua warga negara Belanda
2. Orang Eropa
3. Warga negara Jepang
4. Orang-orang yang berasal dari negara lain yang hukum kekeluargaannya sama
dengan hukum keluarga Belanda, terutama azas monogami
5. Keturunan mereka yang tersebut di atas.
b. Golongan Pribumi
Menurut Pasal 163 ayat (3) I.S, yang termasuk golongan pribumi adalah :
1. Orang Indonesia asli
2. Mereka yang semula termasuk golongan lain, lalu membaurkan dirinya
kedalam orang Indonesia asli.
c. Golongan Timur Asing
Menurut Pasal 163 ayat (4) I.S, yang termasuk golongan Timur Asing adalah
mereka yang tidak termasuk dalam golongan Eropa atau Indonesia asli yaitu :
1. Golongan Timur Asing Tionghoa (Cina)

33
P.N.H Simanjuntak, Pokok-Pokok Hukum Perdata Indonesia, Jakarta, Djambatan, 1999, hal 1-2.

31
2. Golongan Timur Asing bukan Tionghoa34
Pada masa pemerintahan Hindia Belanda, terdapat berbagai Hukum Perdata
yang berlaku bagi golongan – golongan warga negara di Indonesia. Penggolongan
hukum perdata tersebut adalah :
a. Golongan bangsa Indonesia asli (bumiputera)
Bagi Bumi Putera berlaku hukum adat, yaitu hukum yang sejak dahulu telah
berlaku di kalangan masyarakat tetapi hukum ini masih berbeda-beda sesuai dengan
daerahnya masing-masing. Disamping hukum adat, terdapat beberapa peraturan
undang-undang yang secara khusus di buat oleh pemerintah Belanda bagi golongan
Bumi Putera, yaitu antara lain :
1. Ordonansi perkawinan bangsa Indonesia kristen (Stb 1933 No. 74)
2. Ordonansi tentang Maskapai Andie Indonesia atau IMA (Stb 1939 No. 509 jo
717)
3. Ordonasi tentang perkumpulan bangsa Indonesia (Stb 1939 No. 570 jo 717)
b. Golongan Eropa
Bagi golongan Eropa, berlaku Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan
Kitab Undang-Undang Hukum Dagang yang diselaraskan dengan Burgelijk Wetbook
dan Wetbook Van Koophandel yang berlaku di negara Belanda.
c. Golongan Tionghoa (Cina)
34
Ali Alfandi, Hukum Waris, Hukum Keluarga, Hukum Pembuktian Menurut KUH Perdata,
Bina Aksara, Jakarta, 2007, hal. 31

32
Bagi golongan Tionghoa, berlaku KUHPerdata dan KUHD dengan beberapa
pengecualian, yaitu mengenai pencatatan sipil, cara-cara perkawinan, dan
pengangkatan anak (Adopsi).
d. Golongan Timur Asing yang bukan berasal dari Tionghoa atau Eropa
Bagi golongan Timur Asing yang bukan berasal dari Tionghoa atau Eropa
(seperti : Arab, India, Pakistan, Mesir dan lain-lain) berlaku sebagian dari
KUHPerdata dan KUHD, yaitu mengenai hukum harta kekayaan, sedangkan hukum
waris (tanpa wasiat), hukum kepribadian dan hukum keluarga berlaku hukum negara
mereka sendiri.
Dari uraian di atas tampaklah jelas bahwa Hukum Perdata yang berlaku di
indonesia masih beraneka ragam (Pluralistik). Hal ini sebagai konsekuensi Pasal 11
aturan peralihan Undang-Undang Dasar Tahun 1945 yang menyebutkan ”Segala
badan negara dan peraturan yang masih ada langsung berlaku selama belum diadakan
yang baru menurut Undang-Undang ini”. Fungsi Pasal 11 aturan peralihan adalah
untuk mengatasi agar tidak terjadi kekosongan hukum, sehingga Indonesia sampai
sekarang masih tetap mengakui Pasal 131 IS. Menurut Pasal 131 IS (Indische Staats
Regiling), golongan penduduk terdiri dari :
1. Golongan Eropa danyang dipersamakan dengan mereka
2. Golongan Timur Asing Tionghoa dan non Tionghoa
3. Golongan Bumi Putera
Masyarakat Tionghoa Indonesia, merupakan keturunan orang-orang Tionghoa
yang hijrah dari Tiongkok secara berkala dan bergelombang sejak ribuan tahun lalu.

33
Cara hidup mereka yang cenderung eksklusif dan sangat kuat mempertahankan
tradisi, membuat mereka menjadi kelompok yang eksotis menurut sudut pandang
Barat. Imigran Tiongkok datang di Indonesia pertama kali sebelum Belanda datang di
Indonesia. Imigran pertama datang dari bagian selatan daratan Tiongkok seperti
Hokkien di Propinsi Funan kemudian menetap di Batavia. Imigran lain seperti orang-
orang Hakko datang dari Kwantung, orang-orang Punto datang dari Konton, orang-
orang Hakko dari Swatau, dan orang Haifoeng atau Hailam dari pulau Hounan.
Masyarakat Tionghoa adalah salah satu golongan penduduk yang menurut
Pasal 131 IS berlaku hukum perdata (BW). Namun di dalam implementasinya tidak
semua ketentuan-ketentuan yang diatur dalam kitab Undang-Undang hukum perdata
diikuti dan bahkan ada
Pembagian golongan hukum penduduk di Indonesia masih berlaku hingga
saat ini dan memiliki kekuatan hukum mengikat dalam setiap persitiwa hukum dan
perbuatan hukum di lapangan hukum perdata karena di Indonesia, sebagaimana
termuat dalam UU No. 62 Tahun 1958 dan UU No. 3 Tahun 1976 dan UU No. 12
Tahun 2006 tentang kewarganegaraan yang masih membagi penduduk Indonesia
menjadi dua golongan hukum yaitu hukum yang berlaku bagi golongan penduduk
Warga Negara Indonesia yang hukum berlaku bagi golongan penduduk Warga
Negara Asing (Warga Negara Asing yang dimaksud adalah warga negara di luar
warga negara Indonesia).35
35
M.J.A. Vanmorik, Studi Kasus Hukum Perdata Waris di Indonesia, Dalam saduran F
Tengker, Eresco, Bandung, 2012, hal. 11

34
C. Akibat Dari Berlakunya Sistem Penggolongan Dalam

Praktik Pembuatan Akta Notaris Bagi Golongan Penduduk Di
Indonesia
Sistem penggolongan hukum yang berlaku bagi penduduk di Indonesia yang
diatur dalam KUH Perdata mengakibatkan terjadinya perbedaan dalam prosedur
hukum praktik pembuatan akta notaris bagi masing-masing golongan penduduk di
Indonesia tersebut. Hal ini dapat dilihat sebagai contoh, misalnya dalam pembuatan
surat keterangan hak waris bagi golongan penduduk di Indonesia yang termuat di
dalam Pasal 2 Undang-Undang Dasar Tahun 1945, yang menyebutkan : “Segala
badan negara dan peraturan yang ada masih langsung berlaku, selama belum
diadakan yang baru menurut Undang-Undang Dasar ini”. Dokumen yang digunakan
untuk membuktikan kedudukan seseorang sebagai ahli waris bagi golongan Eropa,
Cina atau Tionghoa, Timur Asing (kecuali orang Arab yang beragama Islam),
digunakan Surat Keterangan Waris yang dibuat oleh Notaris, dalam bentuk Surat
Keterangan. Golongan Timur Asing (bukan Cina/Tionghoa), selama ini pembuktian
mereka sebagai ahli waris berdasarkan Surat Keterangan Waris yang dibuat oleh
Balai Harta Peninggalan (selanjutnya disebut BHP). Golongan Pribumi (Bumiputera),
selama ini pembuktian mereka sebagai ahli waris berdasarkan Surat Keterangan
Waris yang dibuat di bawah tangan, bermeterai, oleh para ahli waris sendiri dan
diketahui atau dibenarkan oleh Lurah dan Camat sesuai dengan tempat tinggal
terakhir pewaris. Golongan Eropa, Cina atau Tionghoa, Timur Asing (kecuali orang
Arab yang beragama Islam), selama ini pembuktian sebagai ahli waris berdasarkan
Surat Keterangan Waris yang dibuat oleh Notaris, dalam bentuk Surat Keterangan.

35
Surat keterangan waris bagi Warga Negara Indonesia keturunan Tionghoa
yang dibuat oleh Notaris tidak dibuat dalam bentuk minuta (salinan), melainkan
dalam bentuk in originali (Pasal 41 ayat (1) Undang-Undang Jabatan Notaris
Belanda yang diikuti di Indonesia dan UUJN No. 30 Tahun 2004 jo UUJN No. 2
Tahun 2014). Artinya surat keterangan dalam bentuk yang asli dan ditandatangani
sendiri oleh Notaris yang bersangkutan. Surat keterangan waris yang dibuat selama
ini merupakan terjemahan dari Verklaring Van Erfrecht. Permasalahannya adalah
dikalangan notaris, tidak semua notaris bersedia membuat surat keterangan waris bagi
Warga Negara Indonesia keturunan Tionghoa. Disamping karena tidak adanya aturan
yang jelas yang mengatur tentang surat keterangan waris dan juga karena tidak
adanya aturan yang khusus dalam hal perlindungan hukum bagi notaris yang
membuat surat keterangan waris keturunan Tionghoa, namun juga karena adanya
keragu-raguan dikalangan Notaris, jika ahli waris tidak memberikan keterangan yang
sebenarnya atau menyembunyikan ahli waris yang lain, karena sejak surat keterangan
waris dibuat dan dikeluarkan oleh notaris, selalu terbuka kemungkinan bagi notaris
untuk dimintakan pertanggung jawabannya baik secara moral, etika maupun hukum
yang berlaku dengan akibat hukum terberat notaris diberhentikan dari jabatannya
secara tidak hormat.
Dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia sampai
saat ini tidak ada ketentuan secara tegas dan khusus yang mengatur notaris dalam
membuat surat keterangan waris. Demikian juga dalam UUJN No.30 Tahun 2004 jo
UUJN No. 2 Tahun 2014 tidak ditemukan pengaturan tentang pembuatan surat

36
keterangan waris, demikian juga Peraturan Jabatan Notaris tidak ditemukan
kewenangan notaris dalam membuat surat keterangan waris. Sampai saat ini, notaris
membuat surat keterangan waris berdasarkan kebiasaan yang diikuti dari notaris
Belanda.36
Namun pada perkembangannya kewenangan dalam pembuatan surat
keterangan hak waris bagi golongan penduduk di Indonesia di muat di dalam
Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 3 Tahun
1997 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah. Namun demikian, Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala
Badan Pertanahan Nasional tidak berlaku secara umum, hanya berlaku secara
internal, mengingat Peraturan Menteri Negara tidak termasuk dalam hierarki
Peraturan Perundang-Undangan sebagaimana diatur dalam Pasal 7 ayat (1) Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
Undangan.
Pasal 111 ayat (1) huruf c Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, menyebutkan:
c. Surat tanda bukti sebagai ahli waris yang dapat berupa:

1) Wasiat dari pewaris, atau
2) Putusan Pengadilan, atau
3) Penetapan hakim/Ketua Pengadilan, atau
4) - Bagi Warga Negara Indonesia penduduk asli: surat keteranganahli
waris yang dibuat oleh para ahli waris dengan disaksikan oleh 2 (dua)
36
Tan Thong Kie, Serba Serbi Praktek Notaris, Ikhtiar Baru, Jakarta, 2004, hal. 82

37
orang saksi dan dikuatkan oleh Kepala Desa/Kelurahan dan Camat

tempat tinggal pewaris pada waktu meninggal dunia;
- Bagi Warga Negara Indonesia keturunan Tionghoa: akta keterangan
hak mewaris dari Notaris.
- Bagi Warga Negara Indonesia keturunan Timur Asing lainnya: surat
keterangan dari Balai Harta Peninggalan.
Pada dasarnya, ketentuan Pasal 111 ayat (1) huruf c Peraturan Menteri
Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah
tersebut di atas merupakan peraturan bagi kewarisan hanya yang menyangkut di
bidang pertanahan, namun pada kenyataannya banyak diterapkan secara luas untuk
kewarisan bidang lain seperti perbankan maupun asuransi.
Di dalam hal pengangkatan anak bagi golongan penduduk di Indonesia
prosedur formal pengangkatan anak bagi golongan Tionghoa sebelum dikeluarkannya
SEMA No. 2 Tahun 1979 yang kemudian disempurnakan dengan SEMA No. 6
Tahun 1983 tentang pengangkatan anak, yang berwenang melakukan pengangkatan
anak adalah notaris. Dalam Stbl. 1917 No. 129 Bab II Pasal 10 ayat (1), diatur
tentang pengangkatan anak yang berisikan : Pengangkatan anak hanya dapat terjadi
dengan adanya akta notaris. Setelah dikeluarkannya SEMA terakhir tersebut, terdapat
perubahan yang mendasar dimana untuk sahnya pengangkatan anak tidak lagi
menggunakan akta notaris, tetapi dengan adanya penetapan dari Pengadilan Negeri
dimana anak tersebut berdomisili. Hal ini dapat dilihat dari kata-kata “Keadaan
tersebut merupakan gambaran bahwa kebutuhan akan pengangkatan anak dalam

38
masyarakat semakin bertambah dan dirasakan bahwa untuk memperoleh jaminan
kepastian hukum itu hanya di dapat setelah memperoleh suatu keputusan pengadilan.”
Ikatan Notaris Indonesia (INI) dalam hal pengangkatan anak pada kongres
yang ke XI tahun 1980 di Semarang mengambil keseragaman antara para notaris
yaitu :
1. Menolak membuat pengangkatan anak atau adopsi yang bertentangan dengan
ketentuan Staatblad 1917 No. 129 yang dalam hal ini adalah menolak
pengangkatan anak perempuan.
2. Memberi jalan keluar pada klien dengan cara memberikan penolakan secara
tertulis, sehingga terbuka kesempatan pada klien untuk memohon kepada
Pengadilan Negeri agar diperintahkan kepada notaris untuk membuat akta
pengangkatan anak atau adopsi yang dikehendaki tersebut. Di dalam Kementerian
Sosial RI No. 41 / HUK/KEP/VII/1984 tentang Petunjuk Pelaksanaan perijinan
pengangkatan anak menegaskan bahwa syarat untuk mendapatkan ijin adopsi
anak adalah calon orang tua angka berstatus kawin dan pada saat mengajukan
permohonan adopsi anak sekurang-kurangnya sudah kawin 5 (lima) tahun hal
inilah yang kemudian menjadi rujukan PP No. 54 Tahun 2007 tentang
Pelaksanaan Pengangkatan Anak dan Peraturan Menteri Sosial No. 110 Tahun
2009 yakni pengangkatan anak harus berdasarkan penetapan pengadilan dan
berstatus menikah paling sedikit lima tahun, selain itu pengangkatan anak oleh

39
orang tua tunggal hanya dapat dilakukan oleh warga Negara Indonesia setelah
mendapat ijin dari menteri.37
Didalam pengaturan tentang perkawinan KUH Perdata tidak memberikan
pengertian mmengenai perkawinan. Perkawinan dalam Hukum Perdata adalah
perkawinan perdata, maksudnya adalah perkawinan hanya merupakan ikatan lahiriah
antara pria dan wanita, dan hanya dilihat dari segi keperdataanya saja. Asas-asas
perkawinan menurut KUH Perdata adalah :
1. Asas-asas Perkawinan menurut KUH Perdata
a) Asas monogami. Asas ini bersifat absolut/mutlak, tidak dapat dilanggar
b) Perkawinan adalah perkawinan perdata sehingga harus dilakukan di depan
pegawai catatan sipil
c) Perkawinan merupakan persetujuan antara seorang laki-laki dan seorang
perempuan di bidang hukum keluarga,
d) Supaya perkawinan sah maka harus memenuhi syarat-syarat yang ditentukan
undang-undang
e) Perkawinan mempunyai akibat terhadap hak dan kewajiban suami dan isteri
f) Perkawinan menyebabkan pertalian darah
g) Perkawinan mempunyai akibat di bidang kekayaan suami dan isteri itu
Hal ini berbeda dengan ketentuan yang mengatur tentang perkawinan yang
termuat dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 yang merupakan unifikasi dari
37
Habib Adjie, Plurarisme Kewenangan Pejabat Pembuat Keterangan Hak Waris di
Indonesia, Mandar Maju, Bandung, 2008, hal. 12

40
hukum perkawinan secara nasional. Sejak lahirnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun
1974 tentang perkawinan maka ketentuan tentang pengaturan perkawinan yang
termuat di dalam KUH Perdata telah dicabut keberlakuannya sehingga yang berlaku
adalah Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan
2. Asas-asas perkawinan menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974
a) Asas kesepakatan (Bab II Pasal 6 ayat (1) UU No. 1 Tahun 1974), yaitu harus
ada kata sepakat antara calon suami dan isteri
b) Asas monogami (Pasal 3 ayat (1) UU No. 1 Tahun 1974). Pada asasnya,
seorang pria hanya boleh memiliki satu isteri dan seorang wanita hanya boleh
memiliki satu suami, namun ada perkecualian (Pasal 3 ayat (2) UU No. 1
Tahun 1974), dengan syarat-syarat yang diatur dalam Pasal 4-5
c) Perkawinan bukan semata ikatan lahiriah melainkan juga batiniah
d) Supaya sah perkawinan harus memenuhi syarat yang ditentukan undang-
undang (Pasal 2 UU No. 1 Tahun 1974)
e) Perkawinan mempunyai akibat terhadap pribadi suami dan isteri
f) Perkawinan mempunyai akibat terhadap anak/keturunan dari perkawinan
tersebut
g) Perkawinan mempunyai akibat terhadap harta suami dan isteri tersebut.38
Dengan adanya perkawinan akan menimbulkan akibat baik terhadap suami
isteri, harta kekayaan maupun anak yang dilahirkan dalam perkawinan.
38
Djaya S. Meliala, Perkembangan Hukum Perdata tentang Orang dan Hukum Keluarga di
Indonesia, Nuansa Aulia, Bandung, 2007, hal. 32

41
a. Akibat Perkawinan Terhadap Suami Istri
1. Suami istri memikul tanggung jawab yang luhur untuk menegakan rumah
tangga berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa (Pasal 30 UU No. 1 Tahun
1974 )
2. Hak dan kedudukan istri adalah seimbang dengan hak dan kedudukan suami
dalam kehidupan rumah tangga dan dalam pergaulan hidup bersama dalam
masyarakat (Pasal 31 ayat 1 UU No. 1 Tahun 1974 )
3. Masing-masing pihak berhak untuk melakukan perbuatan hukum (Pasal 31
ayat 2 UU No. 1 Tahun 1974 )
4. Suami adalah kepala keluarga dan istri sebagai ibu rumah tangga
5. Suami istri menentukan tempat kediaman mereka
6. Suami istri wajib saling cinta mencintai, hormat menghormati, saling serta
7. Suami wajib melindungi istrinya dan memberikan segala sesuatu sesuai
dengan kemampuannya
8. Istri wajib mengatur urusan rumah tangga dengan sebaik-baiknya
b. Akibat Perkawinan terhadap Harta Kekayaan
1. Timbul harta bawaan dan harta bersama
2. Suami atau istri masing-masing mempunyai hak sepenuhnya terhadap harta
bawaan untuk melakukan perbuatan hukum apapun.
3. Suami atau istri harus selalu ada persetujuan untuk melakukan perbuatan
hukum terhadap harta bersama (Pasal 35 dan 36 UU No. 1 Tahun 1974 )
c. Akibat Perkawinan terhadap Anak

42
1. Kedudukan anak
a) Anak yang dilahirkan dalam perkawinan adalah anak yang sah (Pasal 42
UU No. 1 Tahun 1974 )
b) Anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan
perdata dengan ibunya dan kerabat ibunya saja
2. Hak dan kewajiban antara orang tua dan anak
a) Kedua orang tua wajb memelihara dan mendidik anak-anaknya sampai
anak-anak tersebut kawin dan dapat berdiri sendiri (Pasal 45 UU No. 1
Tahun 1974 )
b) Anak wajib menghormati orang tua dan mentaati kehendaknya yang baik
c) Anak yang dewasa wajib memelihara orang tua dan keluarga dalam garis
keturunan ke atas sesuai kemampuannya, apabila memerlukan bantuan
anaknya (Pasal 46 UU No. 1 Tahun 1974 )
3. Kekuasaan orang tua
a) Anak yang belum berumur 18 tahun atau belum pernah kawin ada di
bawah kekuasaan orang tua
b) Orang tua dapat mewakili segala perbuatan hukum baik di dalam maupun
di luar pengadilan
c) Orang tua dapat mewakili segala perbuatan hukum baik di dalam maupun
di luar pengadilan

43
d) Orang tua tidak boleh memindahkan hak atau menggadaikan barang-
barang tetap yang dimiliki anaknya yang belum berumur 18 tahun atau
belum pernah kawin
e) Kekuasaan orang tua bisa dicabut oleh pengadilan apabila :
1. Ia sangat melalaikan kewajibannya terhadap anak
2. Ia berkelakuan buruk sekali
f) Meskipun orang tua dicabut kekuasaanya, tetap berkewajiban untuk
memberi biaya pemeliharaan kepada anaknya
Ketentuan perkawinan yang termuat di dalam KUH Perdata adalah berlaku
bagi golongan Eropa dan orang-orang yang dipersamakan dengan golongan Eropa
yaitu golongan Timur Asing cina. Sedangkan bagi golongan Timur Asing non cina
dan golongan bumi putra berlaku hukum adatnya masing-masing dalam pengaturan
perkawinan sebelum lahirnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang
Perkawinan. Di dalam KUH Perdata juga dikenal lembaga perjanjian perkawinan
yang termuat di dalam Pasal 147 KUH Perdata yang menyebutkan bahwa, “Perjanjian
kawin harus dibuat dengan akta notaris sebelum pernikahan berlangsung dan akan
menjadi batal bila tidak dibuat secara demikian. Perjanjian itu akan mulai berlaku
pada saat pernikahan dilangsungkan, tidak boleh ditentukan saat lain untuk itu “.
Selanjutnya Pasal 148 KUH Perdata menyebutkan bahwa ,” “perubahan-
perubahan dalam hal itu, yang sedianya boleh diadakan sebelum perkawinan
dilangsungkan tidak dapat diadakan selain dengan akta, dalam bentuk yang sama
seperti akta perjanjian yang dulu dibuat. Lagi pula tiada perubahan yang berlaku, jika

44
diadakan tanpa kehadiran dan izin orang-orang yang telah menghadiri dan menyetujui
perjanjian itu”. Pasal 149 KUH Perdata menyebutkan bahwa, “ setelah perkawinan
berlangsung perjanjian kawin tidak boleh diubah dengan cara apapun. Dari uraian di
atas berdasarkan KUH Perdata maka ketentuan tentang perjanjian perkawinan harus
dibuat dalam bentuk akta autentik notaris oleh orang-orang yang tunduk kepada KUH
Perdata yaitu golongan Eropa dan yang dipersamakan dengan Eropa yaitu Timur
Asing Cina sebelum lahirnya Undang-Undang No.1 Tahun 1974. Apabila perjanjian
perkawinan tersebut tidak dibuat dalam autentik notaris maka perjanjian tersebut
batal demi hukum. Ketentuan tentang perjanjian perkawinan yang termuat di dalam
KUH Perdata yang berlaku bagi golongan Eropa dan yang dipersamakan dengan
golongan Eropa yaitu Timur Asing cina berbeda dengan ketentuan tentang
perkawinan setelah lahirnya Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang perkawinan
yang berlaku secara nasional. Di dalam Undang-Undang No.1 Tahun 1974 Pasal 29
ayat (1) Undang-Undang No.1 Tahun 1974 menyebutkan bahwa,
“Pada waktu atau sebelum perkawinan dilangsungkan kedua pihak atas
persetujuan bersama dapat mengajukan perjanjian tertulis yang disahkan oleh
pegawai pencatat perkawinan, setelah mana isinya berlaku juga terhadap pihak ketiga
sepanjang pihak ketiga tersangkut”.
Selanjutnya Pasal 29 ayat (2) Undang-Undang No.1 Tahun 1974 menyebutkan
bahwa, “Perjanjian tersebut tidak dapat disahkan bilamana melanggar batas-batas
hukum, agama dan kesusilaan”. Selanjutnya Pasal 29 ayat (3) Undang-Undang No.1
Tahun 1974 menyebutkan bahwa, “Perjanjian tersebut mulai berlaku sejak

45
perkawinan dilangsungkan”. Pasal 29 ayat (4) Undang-Undang No.1 Tahun 1974
menyebutkan bahwa, “Selama perkawinan berlangsung tersebut tidak dapat diubah,
kecuali bila dari kedua belah pihak ada persetujuan untuk mengubah dan perubahan
tidak merugikan pihak ketiga”. Dari uraian tersebut di atas dapat dikatakan bahwa
Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tidak mewajibkan suatu perjanjian perkawinan
dibuat di dalam suat akta autentik notaris dan perjanjian perkawinan tersebut dapat
diubah meskipun telah berlangsung perkawinan dengan ketentuan bila kedua belah
pihak setuju untuk mengubah perjanjian perkawinan tersebut dan tidak merugikan
pihak ketiga. Hal ini berbeda dengan ketentuan tentang perjanjian perkawinan
terdapat dalam KUH Perdata dimana perjanjian perkawinan yang telah dibuat oleh
pasangan suami isteri tidak dapat diubah dengan cara apapun dan dengan alasan
apapun juga. Dari kedua ketentuan tersebut dapat dikatakan terdapat perbedaan
tentang pengaturan perjanjian perkawinan yang termuat di dalam KUH Perdata di
dalam Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.39
Dalam bidang hukum waris terdapat pula pluralisme keberlakuan ketentuan
tentang waris bagi golongan penduduk di Indonesia. Bagi golongan Eropa dan
golongan yang dipersamakan dengan Eropa yaitu Timur Asing cina berlaku ketentuan
tentang hukum waris yang termuat di dalam KUH Perdata, sedangkan bagi golongan
bumi putra berlaku hukum adatnya masing-masing dalam hal pewarisan. Disamping
itu bagi golongan Bumi Putra yang beragama Islam berlaku hukum waris Islam.
39
Sugiono Wiratno, Politik Hukum Menggolongkan Penduduk di Indonesia oleh Pemerintah
Kolonial Belanda, Bina Aksara, Jakarta, 2004, hal. 60

46
Hukum mempunyai hubungan yang erat dengan kehidupan manusia. Maka
untuk membicarakan hukum maka harus membicarakan tentang kehidupan manusia.
Diaman banyak kehidupan yang menyangkut sosial maupun keluarga, dan tidak jauh-
jauh pasti akhirnya timbul mengenai permasalahan tentang waris. Pada zaman
pemerintahan Hindia Belanda di Indonesia berlaku IS (indische Staatsregeleling)
yang merupakan pedoman politik terhadap hukum di Indonesia dengan pokok-pokok
pikiran sebagai berikut :
a. Hukum Perdata, Hukum dagang, dan Hukum Pidana begitu pula Hukum acara
Perdata dan Hukum Acara Pidana harus diatur dalam bentuk Undang-Undang
atau Ordonasi (Pasal 131, ayat 91) IS)
b. Terhadap golongan Eropa, harus dianut Perundang-undangan yang berlaku di
negeri Belanda dalam bidang Hukum Perdata dan Hukum dagang (Pasal 131 ayat
(2.a) IS)
c. Terhadap orang Indonesia asli dan Timur Asing, maka ketentuan perundang-
undangan Eropa dalam bidang Hukum Perdata dan Hukum Dagang dapat
diberlakukan bilamana kebutuhan kemasyarakatan mereka menghendaki (Pasal
131 ayat (2.b) IS) “
d. Orang Indonesia asli dan Timur Asing diperbolehkan menundukan diri
(onderwerpen) ke dalam ketentuan perundang-undangan Eropa, baik sebagian
maupun dalam keseluruhannya, peraturannya serta akibatnya diatur dalam
Undang-Undang/Ordonasi (Pasal 131 (ayat 4) IS)

47
e. Hukum adat (yang termasuk Hukum Perdata adat Hukum Dagang menurut Adat)
yang masih berlaku terhadap orang Indonesia asli dan Timur Asing tetap
mempunyai kekuatan, selama dan sejauh belum ditulis dalam bentuk Undang-
Undang/Ordonansi (Pasal 131 ayat (1) IS).
Dengan adanya penggolongan penduduk tersebut maka Hukum Perdata yang
berlaku untuk setiap golongan pun berbeda-beda. Adapun Hukum Perdata yang
berlaku bagi masing-masing golongan yaitu sebagai berikut :
a. Untuk Golongan Eropa dan orang yang dipersamakan dengan orang Eropa,
seperti Jepang, Amerika, Kanada, Afrika Selatan, Australia serta keturunan-
keturunannya baik yang sah maupun yang tidak disahkan oleh undang-undang
terhadap mereka berlaku Hukum Perdata Eropa
b. Untuk Golongan Tionghoa dan Timur Asing (Oosterlingen) dan terhadap mereka
yang beragama Kristen sesuai dengan ketentuan Staatsblad Tahun 1847 Nomor
23, berlaku ketentuan Hukum Perdata Eropa
c. Untuk golongan Bumi Putra atau Indonesia Asli diberlakukan Hukum Perdata
adat.
Sehubungan dengan berlakunya 3 (tiga) sistem Hukum Perdata yang ada di
Indonesia, maka hal ini menyebabkan terdapat pula 3 (tiga) hukum waris yang
berlaku di Indonesia, yaitu Hukum Waris Perdata, Hukum Waris Adat dan Hukum
Waris Islam. Ketiga macam hukum waris yang berlaku di Indonesia memang sulit
untuk disatukan. Setiap hukum waris tersebut mempunyai nilai-nilai yang berbeda
dan dasar yang berbeda pula. Hukum waris menurut konsepsi Hukum Perdata Barat

48
yang bersumber pada BW (KUH Perdata), merupakan bagian dari hukum harta
kekayaan.
Dalam hukum kewarisan perdata terdapat istilah-istilah mengenai waris ;
Pewaris, Ahli waris, Harta warisan, dan mewarisi. Waris adalah orang yang berhak
menerima pusaka (peninggalan) orang yang telah meninggal. Pewaris adalah orang
yang meninggal dunia yang meninggalkan harta kekayaan. Ahli waris adalah anggota
keluarga orang yang meninggal dunia yang menggantikan kedudukan Pewaris dalam
bidang hukum kekayaan karena meninggalnya Pewaris, Mewarisi adalah mendapat
harta pusaka, biasanya segenap ahli waris adalah mewarisi harta peninggalan
pewarisnya. Sedangkan Harta warisan adalah kekayaan yang berupa keseluruhan
aktiva dan pasiva yang ditinggalkan Pewaris dan beralih kepada para ahli waris,
keseluruhan kekayaan yang berupa aktiva dan pasiva yang menjadi milik bersama
ahli waris disebut Boedel.
Ahli waris menurut perdata diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata (KUHPerdata) dalam Bab XII Buku II Pasal 832 adalah para keluraga
sedarah, baik yang sah maupun di luar kawin dan si suami atau isteri yang hidupnya
terlama.
Unsur-unsur Pewaris berdasarkan KUHPerdata :
1. Harus ada orang yang meninggal dunia (Pasal 830 BW)
2. Harus ahli waris atau para ahli waris harus ada pada saat pewaris meninggal
dunia. Ketentuan ini tidak berarti mengurangi makna ketentuan Pasal 2
KUHPerdata, yaitu “anak yang ada dalam kandungan seorang perempuan

49
dianggap sebagai telah dilahirkan, bilamana kepentingan si anak
menghendakinya.” Apabila meninggal saat dilahirkan, ia dianggap tidak
pernah ada. Dengan demikian berarti bayi dalam kandungan juga sudah diatur
haknya oleh hukum sebagai ahli waris dan telah dianggap cakap untuk
mewaris
3. Seorang ahli waris harus cakap serta berhak mewarisi, dalam arti ia tidak
dinyatakan oleh undang-undang sebagai seorang yang tidak patut mewarisi
karena kematian, atau tidak dianggap sebagai tidak cakap untuk menjadi ahli
waris
Unsur-unsur pewarisan menurut harta kekayaan terdiri dari :
1. Unsur individual (menyangkut diri pribadi seseorang)
Pada prinsipnya seseorang pemilik tas suatu benda mempunyai kebebasan
yang seluas-luasnya sebagai individu untuk berbuat apa saja atas benda yang
dimilikinya. Orang tersebut mempunyai kebebasan untuk berbuat apa saja
terhadap harta kekayaannya, misalnya menghibahkan ataupun memberikan
harta kekayaanya kepada orang lain menurut kehendaknya
2. Unsur sosial (Menyangkut kepentingan bersama)
Perbuatan yang dilakukan oleh seseorang pemilik harta kekayaan
sebagaimana dijelaskan dalam unsur individual, yaitu kebebasan melakukan
apa saja terhadap harta benda miliknya dengan menghibahkan kepada orang
lain akan dapat menimbulkan kerugian pada ahli warisnya. Oleh karena itu,
undang-undang memberikan batasan-batasan terhadap kebebasan pewaris

50
demi kepentingan ahli waris yang sangat dekat yang bertujuan untuk
melindungi kepentingan mereka.
Hukum waris yang terdapat di dalam KUH Perdata berlaku bagi golongan
Eropa dan orang-orang yang dipersamakan dengan golongan Eropa yaitu golongan
Timur Asing cina, sehingga dalam pelaksanaanya hukum waris yang berlaku bagi
golongan Eropa dan Timur Asing cina adalah berbeda dengan golongan bumi putra
dan golongan Timur Asing bukan cina. Bagi golongan bumi putra dan Timur Asing
bukan cina maka hukum waris yang berlaku bagi mereka adalah hukum adatnya
masing-masing. Sehingga hal ini mengakibatkan terjadinya pluralisme dalam
pemberlakuan hukum waris bagi golongan masyarakat bumi putra dan Timur Asing
bukan cina. Disamping itu hukum adat yang berlaku bagi golongan bumi putra dan
Timur Asing bukan cina tidak termuat di dalam suatu ketentuan peraturan perundang-
undangan, namun dalam praktiknya hukum waris adat diterapkan secara turun
temurun di kalangan masyarakat golongan bumi putra dan Timur Asing bukan cina.
Bagi golongan bumi putra yang beragama Islam dapat pula berlaku hukum waris
Islam yang dapat diterapkan dalam pelaksanaan pembagian warisan tersebut.
Dari uraian diatas dapat dikatakan bahwa akibat dari penggolongan hukum
bagi masyarakat yang ada di Indonesia oleh pemerintah kolonial Belanda adalah
berlakunya ketentuan hukum yang berbeda untuk tiap-tiap masyarakat berdasarkan
penggolongannya tersebut di bidang hukum perdata sesuai ketentuan penggolongan
hukum yang telah termuat di dalam KUH Perdata tersebut. Meskipun demikian
namun terbuka kesempatan bagi golongan bumi putra untuk menundukkan diri secara

51
sukarela di dalam hukum perdata yang berlaku bagi golongan Eropa dan golongan
Timur Asing cina. Penundukan sukarela terhadap golongan bumi putra untuk tunduk
kepada hukum perdata Eropa tersebut dapat dibagi menjadi penundukan sukarela
secara keseluruhan yaitu penundukan bagi golongan bumi putra untuk tunduk secara
keseluruhan kepada hukum perdata Eropa sehingga segala ketentuan-ketentuan
hukum perdata yang berlaku bagi golongan bumi putra tersebut adalah hukum perdata
Eropa sebagaimana termuat di dalam KUH Perdata. Disamping penundukan sukarela
secara keseluruhan adapula penundukan sukarela sebagian yang berarti golongan
bumi putra yang menundukkan diri secara sebagian kepada hukum perdata Eropa
maka untuk bidang-bidang hukum perdata tertentu yang dipilih oleh golongan bumi
putra tersebut maka berlaku baginya hukum perdata Eropa tersebut.
Pembagian golongan hukum bagi penduduk warga negara indonesia juga
berakibat terhadap pelaksanaan pembuatan akta autentik di hadapan notaris dalam
hal-hal tertentu. Bagi golongan Eropa dan Timur Asing cina untuk pembuatan surat
keterangan hak waris, perjanjian perkawinan (sebelum lahirnya Undang-Undang No.
1 Tahun 1974 tentang Perkawinan) maka pembuatan surat keterangan hak waris
maupun perjanjian perkawinan tersebut wajib dilakukan dengan menggunakan akta
autentik notaris. Apabila perbuatan tersebut tidak dilakukan dengan menggunakan
akta autentik notaris maka perbuatan hukum pembuatan surat keterangan hak waris
maupun perjanjian perkawinan tersebut dianggap tidak sah dan batal demi hukum.40
40
Rusdianto Lasiman, Surat Keterangan Hak Waris dan Kewenangan Pembuatannya
Berdasarkan Golongan Penduduk di Indonesia, Refika Aditama, Bandung, 2012, hal. 52

52
Sedangkan bagi golongan bumi putra dan Timur Asing bukan cina tidak ada
ketentuan yang mewajibkan bagi mereka dalam pembuatan akta autentik notaris di
bidang perjanjian perkawinan maupun dalam surat keterangan hak waris. Dalam surat
keterangan hak waris bagi golongan bumi putra dapat dilakukan oleh para ahli waris
tersendiri dengan ditandatangani oleh lurah/kepala desa dan diketahui oleh camat.
Disamping itu pembuatan surat keterangan hak waris bagi golongan bumi putra dapat
pula dilakukan secara langsung oleh lurah/kepala desa dengan diketahui oleh camat
dimana dalam surat keterangan hak waris tersebut memuat seluruh nama-nama ahli
waris yang sah yang berhak memperoleh warisan dari si pewaris. Bagi golongan
Timur Asing bukan Cina maka surat keterangan hak waris wajib dibuat oleh balai
harta peninggalan (BHP). Hal ini dapat dikatakan terjadi perbedaan kewenangan
dalam pembuatan surat keterangan hak waris akibat terjadinya pembagian golongan
hukum bagi penduduk Indonesia tersebut.41
Menurut hasil wawancara dengan Notaris S menyatakan bahwa terlihat
perbedaan pengelompokan dalam melakukan pembuatan hukum misalnya dalam
pembuatan surat keterangan hak waris dimana golongan pribumi membuatnya di
Lurah atau Camat sedangkan golongan Timur Asing dan Eropa di membuatnya di
Notaris. Selain itu terlihat dalam pembuatan surat kawin, golongan pribumi hanya
dengan buku nikah sedangan golongan non pribumi harus dengan menggunakan akta
perkawinan.42
41
Ibid, hal. 53
42
Wawancara dengan Notaris S di Medan Tanggal 31 Oktober 2015, pukul 10.00 Wib

53
Hal tersebut juga sependapat dengan Notaris RA menyatakan bahwa apabila
sudah dibuat dalam akta notaris maka berlakulah penggolongan hukum berdasarkan
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Sedangkan untuk kedudukan hukum warga
negara apabila sudah menjadi Warga Negara Indonesia adalah sama di mata hukum.43
Demikian juga halnya berdasarkan wawancara dengan Notaris FN di Kota
Medan menyatakan bahwa penggolongan hukum yang ada di Indonesia hanya
berdasarkan pada pembuatan Surat Keterangan Hak Waris dan untuk pembuatan akta
Notaris yang lain adalah sama dan tidak ada perbedaan. Untuk kedudukan hukum
warga negara pada saat ini hal tersebut hanya berakibat pada pembuatan Surat
Keterangan Hak Waris saja.44
Begitu juga dengan hasil wawancara dengan Notaris H menyatakan bahwa
dalam pembuatan akta notaris tidak ada perbedaan dalam menentukan akta atau surat
apa yang harus dibuat untuk golongan atau agama orang yang bersangkutan
sepanjang dalam pembuatan akta notaris tersebut tidak bertentangan dengan aturan
kebiasaan dan Undang-Undang yang berlaku. Akan tetapi hanya untuk pembuatan
Surat Keterangan Hak Waris terdapat perbedaan dimana untuk golongan pribumi
pembuatannya di Lurah, untuk golongan timur asing di Notaris dan golongan timur
asing Non Cina di Balai Harta Peninggalan.45
Pandangan sedikit berbeda berdasarkan hasil wawancara dengan Notaris E di
Kota Medan menyatakan bahwa penggolongan hukum dalam praktik pembuatan akta
43
Wawancara dengan Notaris RA di Medan tanggal 17 Nopember 2015, pukul 14.00 Wib
44
Wawancara dengan Notaris FN di Medan tanggal 19 Nopember 2015, pukul 09.00 Wib
45
Wawancara dengan Notaris H di Medan tanggal 01 Desember 2015, pukul 14.00 wib

54
Notaris tergantung dengan kasus permasalahan klien. Kalau mengenai warisan
seseorang dengan dari golongan timur asing beragama Islam maka dalam pembuatan
Surat Keterangan Hak Warisnya pertama sekali adalah di Notaris dengan format
Hukum Islam. Akan tetapi apabila hal tersebut tidak bisa diakomodir oleh Notaris
maka yang bersangkutan dapat mengajukan permohonan pembuatan Surat
Keterangan Hak Waris tersebut di Pengadilan Agama. Hal tersebut relatif terhadap
golongan dan agama dari klien tersebut. Sedangkan kedudukan hukum warga negara
implikasinya adalah dalam hukum pertanahan dimana Warga Negara Indonesia dan
Warga Negara Asing terhadap kepemilikan tanah di Indonesia adalah berbeda
sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Pokok Agraria.46
46
Wawancara dengan Notaris E di Medan tanggal 07 Desember 2015, pukul 15.00 wib

55
BAB III
KEDUDUKAN HUKUM SETIAP WARGA NEGARA DIDALAM SISTEM

PENGGOLONGAN HUKUM SEBAGAIMANA YANG DIATUR DALAM
HUKUM PERDATA SETELAH KELUARNYA UNDANG-UNDANG
NOMOR 12 TAHUN 2006 TENTANG KEWARGANEGARAAN
REPUBLIK INDONESIA
A. Perkembangan Pengaturan Tentang Kewarganegaraan Indonesia
Ketentuan hukum yang mendasari pengaturan kewarganegaraan Republik
Indonesia adalah Undang-undang Dasar dan Peraturan Perundang-undangan antara
lain: UUD 1945 melalui Pasal-Pasal 26, 27, 28 B ayat (2), 28 D ayat (1) dan (4), 28
E ayat (4), 28 I ayat (2), 28 1. Kemudian Undang-undang No 12 Tahun 2006. Dalam
sejarahnya, sebelum berlakunya UU No 12 tahun 2006 tentang kewarganegaraan
Republik Indonesia, ada banyak pengaturan mengenai kewarganegaraan di
Indonesia baik berupa Peraturan Perundang-undangan maupun Peraturan Pelaksanaan
berupa Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden, Instruksi Presiden. Perubahan-
perubahan itu dilakukan karena banyaknya permasalahan Pengaturan
Kewarganegaraan di Indonesia. Akan tetapi, beberapa perbedaan yang sangat
mencolok dapat dikelompokkan sebagai berikut:
1. UU No.3 Tahun 1946 tentang Warga Negara dan Penduduk Negara Indonesia;
2. UU No.62 Tahun 1958 tentang Kewarnegaraan Republik Indonesia dan UU No.3
Tahun 1976 tentang perubahan Pasal 18 UU No.62 Tahun 1958 tentang
Kewarganegaraan Republik Indonesia dan
55
56
3. UU No.12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia.47
Pada waktu Republik Indonesia diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus
tahun 1945, Negara Republik Indonesia belum Mempunyai Undang-undang dasar
(UUD1945) sehari kemudian tanggal 18 Agustus 1945 Panitia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia (PPKI) mengesahkan UUD 1945, mengenai
kewarganegaraan UUD1945 menyebutkan antara lain:
1. Pasal 26 Ayat (1) menentukan bahwa “Yang menjadi warga negara adalah orang-
orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan
undang-undang sebagai warga negara Indonesia”, sedangkan ;
2. Pasal 26 Ayat (2) menentukan bahwa, “syarat-syarat yang mengenai
kewarganegaraan ditetapkan dengan undang-undang”.
Secara otentik, penjelasan UUD 1945 mengenai ketentuan di atas
menerangkan sebagai berikut: “Orang-orang bangsa lain, misalnya orang peranakan
Belanda, Peranakan Tionghoa, dan peranakan Arab yang bertempat tinggal di
Indonesia, mengakui Indonesia sebagai Tanah Airnya, dan bersikap setia kepada
negara Republik Indonesia dapat menjadi warga negara”.
Sebagai pelaksanaan Pasal 26 UUD1945, tanggal 10 April 1946,
diundangkan UU No.3 Tahun 1946. Adapun yang dimaksud dengan warga negara
Indonesia menurut UU No.3 Tahun 1946 adalah
1. Orang-orang asli dalam wilayah daerah di Indonesia;
47
Sutedjo Irawan, Kedudukan Hukum Warga Keturunan Tionghoa Di Indonesia, Rajawali
Press, Jakarta, 2005, hal. 71

57
2. Orang yang tidak masuk dalam golongan tersebut diatas akan tetapi turunan dari
seseorang dari golongan itu dan lahir bertempat kedudukan dan kediaman dalam
daerah negara Indonesia, dan orang itu bukan turunan seorang dari golongan
termaksud yang lahir dan bertempat kedudukan dan kediaman di selama
sedikitnya 5 tahun berturut turut yang paling akhir didalam daerah negara
Indonesia yang telah berumur 21 tahun atau telah kawin.
3. Orang yang mendapatkan kewarganegaraan Indonesia dengan cara Naturalisasi.
4. Anak yang sah, disahkan atau diakui dengan cara yang sah oleh bapaknya, yang
pada lahirnya bapaknya mempunyai kewarganegaraan Indonesia.
5. Anak yang lahir dalam waku 300 hari setelah bapaknya yang mempunyai
kewarganegaraan Indonesia, meninggal dunia.
6. Anak yang hanya oleh ibunya diakui dengan cara yang sah yang pada waktu
lahirnya mempunyai kewarganegaraan Indonesia.
7. Anak yang diangkat dengan cara yang sah oleh seorang warga negara Indonesia.
8. Anak yang lahir di dalam daerah negara Indonesia yang oleh bapaknya ataupun
ibunya tidak diakui dengan cara yang sah.
9. Anak yang lahir didalam daerah negara Indonesia, yang tidak diketahui siapa
orang tuanya atau kewarganegaraan keduan orang tuanya.
10. Badan-badan hukum yang didirikan menurut hukum yang berlaku dalam negara
Indonesia dan bertempat kedudukan didalam daerah negara Indonesia.48
48
Sugondo Akhmal, Plurarisme Hukum Waris di Indonesia, Suatu Kajian Yuridis Normatif,
raja grafindo persada, Jakarta, 2006, hal. 21

58
Dari ketentuan tersebut dapat diketahui bahwa yang dianut dalam undang-
undang tersebut adalah asas Ius soli. UU No.3 Tahun 1946 beberapa kali
mengalami perubahan tanggal 27 Februari 1947 pemerintah Indonesia dengan
persetujuan Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat (BP KNIP)
mengeluarkan Undang Undang No.6 Tahun 1947 tentang Perbahan UU No.3 Tahun
1946 tentang warga negara dan pendudukan Indonesia. Maka dari itu perihal
tentang kewarganegaraan Indonesia pada awal kemerdekaan diatur di dalam UU
No.3 Tahun 1946 jo UU No.6 Tahun 1947 jo UU No.8 Tahun 1947.49
Pada perkembangan politik selanjutnya yaitu pada tahun 1949 Negara
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) melebur bersama dengan negara negara
bagian menjadi negara Republik Indonesia Serikat (RIS) yang berbentuk republik
federal. Perubahan ini pada dasarnya merupakan hasil persetujuan antara pemerintah
Indonesia dengan Pemerintah kerajaan Belanda, bahwa Belanda mengakui kedaulatan
Republik Indonesia tetapi dalam bentuk Republik Federal.
Dalam permasalahan orang-orang Belanda dan Eropa di Indonesia, negara
Republik Indonesia Serikat dengan kerajaan Belanda (Koninkrijk der Nederlander)
Melangsungkan Konfrensi Meja Bundar (KMB) di Denhaag. Dalam Persetujuan ini
terdapat perihal pembagian Warga Negara, dari hasil KMB tanggal 27 Desember
1949 antara Belanda dengan Negara Indonesia serikat artinya kedua negara harus
menentukan siapa saja yang menjadi warga negara masing-masing, setelah Republik
49
Agus Irawan, Sejarah Perkembangan Kewarganegaraan di Indonesia, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 2006, hal. 48

59
Indonesia Serikat berdaulat penuh, lepas dari penjajahan Kerajaan Belanda. Maka
ditentukanlah hak opsi dan hak repuidasi dalam piagam persetujuan pembagian warga
negara konfrensi meja bundar tersebut. Hak opsi dalam kewarganegaraan adalah hak
seseorang untuk memilih atau menerima tawaran kewargarganegaraan suatu negara
tertentu. Sebaliknya, hak repuidasi adalah hak seseorang menolak tawaran
kewarganegaraan suatu negara tertentu.50
Piagam Persetujuan Pembagian Warga Negara (PPPWN) tersebut di atas
pada prinsipnya mengatur sebagai berikut
1. Orang-orang Belanda dewasa tetap memegang kebangsaan Belanda. Namun jika
mereka dilahirkan di Indonesia atau bertempat tinggal di Indonesia sekurang-
kurangnya enam bulan, dalam jangka waktu dua tahun sesudah penyerahan
kedaulatan mereka berhak menyatakan memilih kebangsaan Indonesia;
2. Kawula negara Belanda bukan orang Belanda dewasa, yang menjelang waktu
penyerahan kedaulatan termasuk golongan penduduk orang-orang asli Indonesia,
memperoleh kebangsaan Indonesia. Namun jika mereka lahir di luar Indonesia
dan bertempat tinggal di Negeri Belanda atau luar wilayah peserta Uni Indonesia
Belanda, dalam jangka waktu dua tahun sesudah penyerahan kedaulatan mereka
berhak menyatakan bahwa mereka memilih kebangsaan Belanda;
3. Kawula negara Belanda bukan orang Belanda yang bertempat tinggal di Suriname
50
Soetoprawiro Koerniamanto, Hukum Kewarganegaraan Dan Keimigrasian, Jakarta,
Gramedia Pustaka Utama,1996 hal 4

60
a. Jika mereka lahir di luar wilayah kerajaan Belanda, mereka memperoleh
kebangsaan Indonesia. Namun dalam jangka waktu dua tahun sesudah
penyerahan kedaulatan mereka berhak menyatakan bahwa mereka memilih
kebangsaan Belanda; atau antillen Belanda :
b. Jika mereka lahir di ;luar wilayah kerajaan Belanda , mereka tetap memegang
kebangsaan Belanda. Namun dalam jangka waktu dua tahun sesudah
penyerahan kedaulatan, mereka berhak memilih kebangsaan Indonesia;
4. Orang asing yang kawula negara Belanda bukan orang Belanda yang telah dewasa
menjelang waktu penyerahan kedaulatan dan yang lahir di Indonesia atau
bertempat tinggal di Republik Indonesia Serikat mendapat tahun sesudah
penyerahan kedaulatan;
5. Orang asing yang kawula negara Belanda bukan orang Belanda yang telah dewasa
menjelang waktu kedaulatan yang lahir tidak di Indonesia yang bertempat tinggal
di kerajaan Belanda tetap berkebangsaan Belanda, tetapi dalam jangka waktu dua
tahun sesudah penyerahan kedaulatan mereka berhak menolak kebangsaan
Belanda dan memilih kebangsaan Indonesia;
6. Orang asing yang kawula negara Belanda bukan orang Belanda dari luar negeri
yang telah dewasa menjelang waktu penyerahan kedaulatan yang bertempat
tinggal di wilayah peserta Unit Indonesia-Belanda dan yang lahir di negeri
Belanda. Tetapi jika orang tua mereka kawula negara Belanda karena lahir di

61
Indonesia, dalam jangka waktu dua tahun sesudah penyerahan kedaulatan mereka
berhak memilih kebangsaan Indonesia dengan menolak kebangsaan Belanda itu.51
Jangka waktu kesempatan untuk menggunakan hak opsi ataupun hak
repuidasi itu dengan demikian adalah sejak tanggal 27 Desember 1949 sampai
dengan tanggal 27 Desember 1951.
Masalah kewarganegaraan pada awal kemerdekaan negara Republik Indonesia
tidak hanya ada pada orang-orang Belanda dan Eropa yang ada di Indonesia. Tetapi
juga terhadap orang-orang TiongHoa yang merupakan Warga Negara Republik
Rakyat China (RRC) yang ada di Indonesia.
Permasalahan itu adalah adanya dwi kewarganegaraan orang-orang Cina.
Pada tahun 1949 kaum komunis berhasil merebut kekuasaan di China dari tangan
kaum Kuo Min Tang. Maka dari itu lahirlah negara RRC. Negara ini masih
mempertahankan Undang-Undang kewarganegaraan China Nasionalis yang
diundangkan pada tahun 1929. Undang-Undang ini menggunakan asas ius sanguinis,
berarti semua orang China dimanapun mereka berada diklaim sebagai warga negara
China. Hal ini mengakibatkan semua orang yang berstatus warga negara Indonesia
mempunyai Dwi kewarganegaraan. Artinya selain memiliki kewarganegaraan
Indonesia mereka juga mempunyai kewarganegaraan China. Piagam Persetujuan
Pembagian Warga Negara (PPPWN) yang dimulai pada tanggal 27 Desember 1949
sampai tanggal 27 Desember 1951 dikenal juga sebagai masa opsi, pada masa itu pula
51
Eko Hadiman, Penduduk Dan Warga Negara Di Mata Hukum, Pustaka Ilmu, Jakarta, 2006,
hal. 14

62
Duta Besar RRC untuk Indonesia Wang Yen-Shu yaitu pada tanggal 14 Agustus 1950
dilantik sebagai Duta Besar Pertama RRC di Indonesia.Duta Besar ini secara aktif
berkampanye guna menarik orientasi orang-orang china di Indonesia ke
RRC.terjadilah pengaruh perebutan antara pihak RRC dengan Indonesia, sehingga
Indonesia merasa terganggu karenanya. 52
Pada masa opsi berakhir tanggal 27 Desember 1951 dengan hasil
mengecewakan pihak Indonesia mengingat sekitar 40% orang China Indonesia secara
formal menolak kewarganegaraan Indonesia. kemudian munculah kekecewaan dari
berbagai pihak di Indonesia atas PPPWN itu Peaceful Coexistence. Sebagai akibat
memuncaknya ketidakpuasan terhadap PPPWN, disusunlah Rancangan Undang-
Undang (RUU) tentang kewarganegraan Indonesia. RUU tersebut selesai pada bulan
Februari 1954. Namun sebelum disahkan dan diberlakukan, Indonesia terlebih
dahulu harus melakukan pembicaraan terlebih dahulu dengan pihak RRC. Pokok dari
permasalahan itu adalah perlunya diselesaikan banyaknya orang China yang diklaim
sebagai warga negaranya baik oleh Indonesia maupun oleh RRC akibat dari opsi
1949-1951 dari hasil KMB di Denhaag. Usul pembicaraan Indonesia-RRC ini
disambut secara positif oleh pemerintah RRC, dalam rangka politik luar negeri RRC
yang baru dikenal dengan, maka dari itu dilakukanlah suatu persetujuan antara
menteri luar negeri Indonesia Sunario dan menteri luar negeri RRC Chou En-Lai.
52
Imam Suryanto, Hukum Dan Tata Hukum Indonesia Pada Masa Pemerintahan Kolonial
Belanda, Salemba Empat, Jakarta, 2009, hal. 61

63
Pada tanggal 22 April 1955 yang dikenal dengan perjanjian Dwi Kewarganegaraan
China di Indonesia.
Tujuan Pihak Indonesia dalam persetujuan ini adalah meniadakan akibat-
akibat masa opsi . Selain Itu, Indonesia juga menghendaki adanya kepastian akan
lepasnya tuntutan yuridis terhadap orang China di Indonesia sebelum kepada mereka
diberikan kesempatan baru untuk memilih kewarganegaraan. Sementara itu RRC juga
menerima baik keinginan Indonesia untuk menetukan sendiri siapa saja orang China
Indonesia yang harus memilih dan tidak ikut memilih, karena telah secara implicit
memilih kewarganegaraan Indonesia berdasarkan kedudukan sosial politik mereka.
Maka secara yuridis, isi persetujuan tersebut di ratifikasi dalam bentuk undang-
undang No.2 Tahun 1958.53
Undang-Undang No.2 Tahun 1958 disahkan pada tanggal 11 Januari 1958
diundangkan dalam Lembaran Negara 1958-5 pada tanggal 27 Januari 1958.
Termasuk ketentuan ini adalah Nota kesepakatan antara Perdana Menteri Ali
Sastroamidjojo dan Perdana Menteri Chou-En-Lai tertanggal 3 juni 1955 di Peking.
Tujuan dari Undang-Undang ini dalah:
1. menyelesaikan masalah Dwi-Kewarganegaraan yang ada pada waktu itu;
2. mencegah timbulnya Dwi-kewarganegaraan di kemudian hari.
Dalam Perjanjian ini, masalah Dwi-Kewarganegaraan yang ada itu
diselesaikan dengan cara menghilangkan salah satu kewarganegaraan yang serempak
dimiliki seseorang. Untuk itu kedua belah pihak menyepakati hal-hal berikut ini:
53
Ibid, hal. 62

64
1. Suatu golongan diantara mereka yang berdwi-Kewarganegaraan dianggap
tidak mempunyai kewarganegaraan rangkap lagi, karena menurut pendapat
pemerintah Indonesia kedudukan sosial politik mereka membuktikan bahwa
mereka dengan sendirinya (secara implicit) telah melepaskan
kewarganegaraan RRC nya. Dengan demikian pula halnya dengan istri dan
anaknya yang belum dewasa, diikutkan dalam anggapan itu.
2. Mereka yang berkewarganegaraan rangkap selain butir a di atas, harus
memilih dengan kehendak sendiri salah satu kewarganegaraan yang akan
mereka pertahankan, dengan ketentuan bahwa mereka yang menyatakan
pilihannya, bagi Indonesia menjadi orang asing. Suami/isteri yang
berkewarganegaraan rangkap menetukan pilihannya masing masing.
sementara itu anak selama belum dewasa, mengikuti pilihan bapak/ibunya.
Jika kemudian telah dewasa anak tersebut harus memilih salah satu
kewarganegaraan. Apabila ia tidak menyatakan pilihannya, ia dianggap tetap
berkewarganegaraan seperti selama ia belum dewasa.
Khusus menyangkut masalah perkawinan, Pasal X perjanjian Dwi-
Kewarganegaraan menentukan bahwa apabila seorang warga negara Indonesia kawin
dengan seorang warga negara RRC, masing-masing tetap memiliki kewarganegaraan
asal . kecuali apabila salah satu dari mereka dengan kehendak sendiri memohon dan
memeperoleh kewarganegaraan partnernya. Jika ia memperoleh kewarganegaraan
dari partnernya, dengan sendirinya akan kehilangan kewarganegaraan asalnya.

65
Dalam hal hak opsi dan hak repuidasi ini seseorang yang memilih
kewarganegaraan Indonesia harus memiliki SBKRI (Surat Bukti Kewarganegaraan
Indonesia) Pasal 17 huruf (k) Undang-Undang No.62 Tahun 1958 memberikan
kewajiban bagi warganegara Indonesia yang bertempat tinggal di luar negeri lain
untuk menjalankan dinas negara, guna menyatakan keinginan untuk tetap menjadi
warga negara Indonesia dalam jangka waktu 5 (lima) Tahun yang pertama dan
selanjutnya 2 (dua) Tahun. Dalam masa itu tidak semua warga negara Indonesia
yang tinggal diluar negeri dapat memenuhi kewajiban tersebut bukan karena kelalaian
melainkan akibat dari suatu keadaan diluar kesalahannya, sehinga dia terpaksa tidak
dapat menyatakan keinginannya tersebut tepat pada waktunya. Karena Pasal 18 tidak
menampung orang-orang tersebut ,maka perlu diadakan perubahan terhadap Pasal 18
Undang-Undang No.62 Tahun 1958. Adapun mengenai orang yang berhak
menggunakan kesempatan Pasal 18 ayat (2) ini adalah orang yang pada waktu mulai
berlakunya UU No.62 Tahun 1958 adalah warga negara Republik Indonesia dan
selama ini menunjukan kesetiaannya kepada negara Republik Indonesia.
Dengan demikian orang orang China perantauan (Hoa Kiau) juga tidak dapat
menggunakan kesempatan yang diberikan oleh Undang-Undang ini. Ketentuan
berlakunya Undang-Undang ini terbatas pula yaitu: hanya berlaku 1 (satu) tahun,
sehingga merupakan ketentuan yang berlaku satu kali saja. Jangka waktu 2 (dua)
tahun berlaku bagi mereka yang tempat tinggalnya tidak ada perwakilan Indonesia.

66
Isi dari Pasal 18 Undang-Undang No.62 Tahun 1958 adalah sebagai berikut
1. Seorang yang kehilangan kewarganegaraan Republik Indonesia termasuk dalam
Pasal 17 huruf (K) memeroleh kewarganegaraan Republik Indonesia kecuali jika
ia mau bertempat tinggal di Indonesia berdasarkan kartu izin masuk dan
menyatakan keterangan untuk itu. Keterangan itu harus dinyatakan kepada
pengadilan negeri dari tempat tinggalnya dari 1 (satu) tahun setelah orang itu
bertempat tinggal di Indonesia.
2. Seorang yang bertempat tinggal di luar negeri yang telah kehilangan
kewarganegaraan Republik Indonesia termaksud dalam Pasal 17 huruf k, karena
sebab-sebab diluar kesalahannya, sebagai akibat dari keadaan di negara tempat
tinggalnya yang menyebabkan tidak dapat dilaksanakannya kewajiban
sebagaimana diatur dalam ketentuan tersebut, dapat memperoleh kembali
kewarganegaraan Republik Indonesia:54
a. jika ia melaporkan diri dan menyatakan keterangan untuk itu kepada
Perwakilan Republik Indonesia di negara tempat tinggalnya dalam jangka
waktu 1 (satu) tahun terhitung sejak tanggal diundangkannya Undang-
undang ini;
b. jika ia melaporkan diri dan menyatakan keterangan untuk itu kepada
Perwakilan Republik Indonesia di negara yang terdekat dari tempat
54
Jefri Lermanto, Ketentuan-ketentuan Hukum tentang Penduduk Dan Warga Negara, di
Indonesia (Kajian terhadap undang-undang No. 62 Tahun 1958 tentang Kewarganegara), Tarsito,
Bandung, 2010, hal. 55

67
tinggalnya dalam jangka waktu 2 tahun setelah berlakunya Undang-undang
ini;
3. Selain menyatakan keterangan untuk memperoleh kembali kewarganegaraan
Republik Indonesia seperti tersebut dalam ayat (2), orang yang bersangkutan
harus:
a. menunjukkan keinginan yang sungguh-sungguh untuk menjadi warganegara
Republik Indonesia;
b. telah menunjukkan kesetiaannya terhadap Negara Republik Indonesia
4. Seorang yang telah menyatakan keterangan sesuai dengan ketentuan dalam ayat
(2), memperoleh kembali kewarganegaraan Republik Indonesia dalam waktu 1
tahun setelah melaporkan diri dan menyatakan keterangan serta ternyata
memenuhi syarat-syarat tersebut dalam ayat (3) dan setelah mendapat Keputusan
Menteri Kehakiman. Keputusan Menteri Kehakiman yang memberikan kembali
kewarganegaraan Republik Indonesia mulai berlaku pada hari pemohon
menyatakan sumpah atau janji setia dihadapan Perwakilan Republik Indonesia
dan berlaku surut hingga hari tanggal Keputusan Menteri Kehakiman tersebut.55
Ketika orang cina (etnis tionghoa) yang ada di Indonesia memilih
kewarganegaraan Indonesia maka harus dibuktikan dengan SBKRI. Hal ini sangat
disayangkan karena dalam praktiknya kebijakan SBKRI hanya di berlakukan
terhadap etnis tionghoa saja. Apabila pada pemerintahan orde baru saat itu memiliki
pemahaman dan pengertian yang benar akan arti kewarganegaraan,maka tentu tidak
55
Ibid, ha. 57

68
akan muncul masalah mengenai SBKRI . Dengan kata lain SBKRI adalah bentuk lain
dari apartheid (segregation) atau state sponsored rasial discrimination yang di
ekspresikan melalui perangkat hukum dan kebiasaan Di Malaysia dan Singapura
untuk warga negara pewarganegaraan (By Regisration) diberikan Bukti
kewarganegraan yaitu certificate of Regisration dan Certificate Of Naturalization
untuk warga naturalisasi seperti juga di Filipina. Untuk warga negara yang tidak
mempunyai bukti kewarganegaraan di amerika serikat diberikan Certificate of
Nationality
SBKRI ini juga wajib dimiliki oleh anak anak orang tionghoa yang lahir di
Indonesia ,walaupun secara perundang undanganan mereka adalah warga negara
Indonesia. Pada umumnya warga negara By operation of law tidak memerlukan
bukti kewarganegaraan. Lain halnya dengan warga negara karena pengangkatan,
perkawinan, karena turut ayah ibunya karena pernyataan maka ia memerlukan
pembuktian jika membutuhkan demi kepastian hukum. Ketika masa peralihan dari
zaman Orde baru menuju reformasi, terjadi demonstrasi besar-besaran yang memaksa
presiden Soeharto untuk mundur hal itu. Perbedaan sangat dirasakan terhadap orang
tionghoa dengan adanya sebutan pribumi dengan non pribumi . Hal ini menyebabkan
diskriminasi terhadap golongan non pribumi mulai dari pengurusan izin sampai
dalam hak haknya sebagai warga negara. Tak lepas dari sejarah istilah non pribumi
ini dahulunya ada berdasarkan penggolongan hukum yang dilakukan oleh Belanda
didalam ketentuan Pasal 163 IS.56
56
Garmanto Saliman, Plurarisme Pemberlakuan Hukum Bagi Warga Negara Indonesia, Bumi
Aksara, Bandung, 2008, hal. 45

69
Ketika masa peralihan dari zaman Orde baru menuju reformasi, terjadi
demonstrasi besar-besaran yang memaksa presiden Soeharto untuk mundur hal itu
berimbas terjadinya kerusuhan yang puncaknya pada Mei 1998. Pada kerusuhan
tahun 1998 ,orang Tionghoa yang dianggap non pribumi menjadi korban diskriminasi
akibat masih terasanya perbedaan dalam status kewarganegaraan di Indonesia.
Hal itu di karenakan orang Tionghoa dituduh menjadi biang krisis ekonomi
dan praktik Korupsi Kolusi Nepotisme (KKN) di Indonesia sehingga banyak dari
orang Tionghoa memutuskan untuk pindah dari Indonesia. Puncaknya pada tanggal
21 Mei 1998 Presiden Soeharto mengundurkan diri sebagai Presiden dan digantikan
oleh presiden BJ.Habibie. Demi melindungi hak-hak orang orang tionghoa di
Indonesia presiden BJ Habibie tepatnya pada tanggal 16 September 1998
mengeluarkan Instruksi Presiden No.26 Tahun 1998 Tentang Menghentikan
Penggunaan Istilah Pribumi Dan Non Pribumi Dalam Semua Perumusan Dan
Penyelenggaraan Kebijakan, Kegiatan Pemerintah, Perencanaan Program, Ataupun
Pelaksanaan sebagai wujud dari upaya penghapusan diskriminasi terhadap
permasalahan golongan dalam kearganegaraan di Indonesia.
Instruksi presiden ini didasari oleh pertimbangan bahwa untuk lebih
meningkatkan perwujudan persamaan didalam hukum dan pemerintahan, persamaan
hak atas pekerjaan dan penghidupan, hak dan kewajiban warga negara, dan
perlindungan hak asasi manusia, serta lebih memperkokoh persatuan dan kesatuan
bangsa, dipandang perlu memberi arahan bagi upaya pelaksanaannya.

70
Diawali dengan adanya Inpres ini perlahan-lahan perbedaan antara pribumi
dengan non pribumi dirasakan hilang, pada masa pemerintahan presiden keempat RI
Abdul Rahman Wahid, beliau mulai memberikan kesempatan untuk orang Tionghoa
untuk berpartisipasi dalam pemerintahan dengan mengangkat Kwik Kian Gie Sebagai
menteri perekonomian. Kebijakan pengahapusan diskriminasi juga dapat
diperhatikan dengan berbagai keputusan pemerintah misalnya Inpres No.4 Tahun
1999 dan Kepres No.6 Tahun 2000 Tentang pencabutan Inpres No.14 Tahun 1967
tentang agama, kepercayaan dan adat istiadat Cina seperti Barongsai dan sejenisnya
tidak perlu lagi izin Khusus dari Pemerintah karena secara kutural budaya dan etnis
Tionghoa tetap dipandang sebagai salah satu asset budaya bangsa yang secara yuridis
harus dilindungi keberadaannya.
Dalam prespektif SBKRI yang dianggap diskriminasi inpres No.4 Tahun 1999
adalah salah satu usaha Pemerintah menghapuskan diskriminasi di Indonesia yaitu
“Bagi Warganegara Repubik Indonesia yang telah memiliki Kartu Tanda Penduduk,
atau Kartu Keluarga atau akte kelahiran, pemenuhan kebutuhan persyaratan untuk
kepentingan tertentu tersebut cukup menggunakan Kartu Tanda Penduduk Tersebut,
Kartu Keluarga atau Akte Kelahiran Tersebut”. “maka segala peraturan perundang-
undangan yang untuk kepentingan tertentu yang mempersyaratkan SBKRI,
dinyatakan tidak berlaku lagi”
Pada masa pemerintahan presiden Megawati hari Raya Imlek dijadikan
sebagai hari Libur Nasional, dengan demikian jelaslah sudah bahwa negara Indonesia
telah menghapuskan penggolangaan antara pribumi dan non pribumi dan dihapusnya

71
diskriminasi terhadap etnis tionghoa. Pada Pemerintahan Presiden Susilo Bambang
Yodhoyono Undang-Undang No.12 Tahun 2006 ditetapkan yang pada dasarnya UU
ini menghapuskan perbedaan antara orang pribumi dengan orang non pribumi sesuai
dengan asas khusus di dalam ketentuan ini yaitu penghapusan diskriminasi.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa perlakuan hukum terhadap Warga
Negara Indonesia masih dilandasi kepada ketentuan pemerintahan kolonial Belanda
yang berdasarkan Pasal 131 IS dan Pasal 163 IS dimana golongan penduduk masih
berlaku meskipun sama-sama memiliki kewarganegaraan Indonesia, yaitu golongan
bumi putra untuk hal-hal tertentu berlaku hukum adatnya, golongan Eropa dan Timur
Asing Tionghoa yang dipersamakan dengan Eropa untuk bidang hukum tertentu
berlaku ketentuan KUH Perdata dan juga golongan Timur Asing Tionghoa berlaku
pula Hukum adatnya masing-masing.57 Hal ini tidak memiliki hubungan sama sekali
dengan ketentuan-ketentuan yang termuat di dalam peraturan Menteri Hukum dan
HAM Republik Indonesia No. M.80-HL.04.01 tahun 2007 tentang Tata Cara
Pendaftaran, Pencatatan dan Pemberian Fasilitas Keimigrasian sebagai warga Negara
Indonesia yang berkewarganegaraan ganda.
Di dalam hal ketentuan Peraturan Menteri Hukum dan HAM tersebut di atas
adalah mengatur tentang tata cara pendaftaran, pencatatan dan pemberian fasilitas
keimigrasian sebagai warga Negara Indonesia yang berkewarganegaraan ganda.
Sedangkan pembahasan dalam penelitian ini adalah menyangkut tentang perbedaan
golongan penduduk atas ketentuan hukum yang berlaku terhadapnya meskipun sama-
57
Ibid, hal. 46

72
sama memiliki kewarganegaraan Indonesia (tunggal) bukan kewarganegaraan
Indonesia ganda. Oleh karena itu bagi warga Negara Indonesia yang
berkewarganegaraan ganda tentu memiliki ketentuan hukum yang berbeda dalam
pelaksanaan tentang pemberian fasilitas keimigrasian. Sedangkan apabila warga
Negara Indonesia tersebut memiliki kewarganegaraan Indonesia (tunggal) maka
wajib berlaku ketentuan hukum yang sama terhadap warga Negara Indonesia tersebut
meskipun pada masa pemerintahan Belanda warga Negara Indonesia dikelompokkan
menjadi tiga golongan pada saat itu. Demikian pula halnya tentang Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia No. 2 Tahun 2007 tentang Tata Cara Memperoleh,
kehilangan, pembatalan, dan memperoleh kembali kewarganegaraan Republik
Indonesia. Hal ini tentu berbeda ketentuan hukumnya dengan warga masyarakat yang
tinggal di Indonesia yang telah memiliki kewarganegaraan Indonesia (tunggal)
tersebut.58
Ketentuan tentang PP No. 2 Tahun 2007 adalah mengenai prosedur dan tata
cara memperoleh kehilangan, pembatalan dan memperoleh kembali kewarganegaraan
Indonesia. Sedangkan pembahasan dalam penelitian ini tidak sedang membicarakan
tentang tata cara memperoleh, kehilangan, pembatalan maupun memperoleh kembali
Kewarganegaraan Indonesia. Akan tetapi adalah membahas tentang adanya
pemberlakuan ketentuan hukum yang berbeda terhadap Warga Negara Indonesia
berdasarkan atas penggolongan penduduk Warga Negara Indonesia tersebut. Oleh
58
Kartoni Hadiman, Prosedur Hukum dan Tata Cara Pengurusan Kewarganegaraan
Indonesia, Eresco, Bandung, 2013, hal. 28

73
karena itu antara pembahasan dalam penelitian ini dengan ketentuan yang termuat di
dalam PP No. 2 Tahun 2007 tidak memiliki keterkaitan antara satu dengan yang
lainnya, untuk dibahas dalam penelitian ini. Demikian pula halnya tentang Peraturan
Menteri Hukum dan HAM No. 02.HL.05.06 Tahun 2006 tentang Tata cara
Menyampaikan Pernyataan Untuk Menjadi Warga Negara Indonesia juga tidak
memiliki keterkaitan dengan pembahasan dalam penelitian ini, karena pembahasan
dalam penelitian ini adalah menyangkut tentang perbedaan ketentuan hukum yang
berlaku terhadap Warga Negara Indonesia yang berkedudukan dan bertempat tinggal
di Indonesia akibat adanya penggolongan penduduk oleh pemerintah kolonial
Belanda bukan tentang tata cara menyampaikan pernyataan untuk menjadi Warga
Negara Indonesia.59
B. Asas-asas Kewarganegaraan yang Terkandung dalam Undang-Undang No.

12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
Pembentukan UU No.12 Tahun 2006 Tentang Kewarganegaraan Republik
Indonesia di latar belakangi pertama-tama adalah karena perubahan UUD 1945 yang
memeberi tempat perlindungan yang luas terhadap HAM yang juga berakibat
terhadap perubahan Pasal Pasal mengenai hal hal yang terkait dengan
kewarganegaraan dan hak-haknya. Undang-undang No.62 Tahun 1958 secara
filosofis, yuridis dan sosiologis sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan
masyarakat dan ketatanegaraan Republik Indonesia. Secara filosofis, Undang-undang
tersebut masih mengandung ketentuan-ketentuan yang belum sejalan dengan falsafah
59
Ramadhan Poloumas, Hak dan Tanggung Jawab warga Negara Dalam Undang-Undang,
Pustaka Ilmu, Surabaya, 2014 dan 64

74
Pancasila antara lain, karena bersifat diskriminatif, kurang menjamin pemenuhan hak
asasi dan persamaan antar warga negara, serta kurang memberikan perlindungan
terhadap perempuan dan anak-anak. Secara yuridis, landasan konstitusional
pembentukan undang-undang tersebut adalah undang-undang dasar sementara tahun
1950 yang sudah tidak berlaku sejak Dekrit Presiden 5 Juli 1959 yang menyatakan
kembali kepada Undang-Undang Dasar 1945. Dalam perkembangannya Undang-
undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 telah mengalami perubahan
yang lebih menjamin perlindungan terhadap hak asasi manusia dan hak warga
negara.60
Secara sosiologis, Undang-undang tersebut sudah tidak sesuai lagi dengan
perkembangan dan tuntutan masyarakat Indonesia sebagai bagian dari masyarakat
internasional dalam pergaulan global, yang menghendaki persamaan perlakuan dan
kedudukan warga negara di hadapan hukum serta adanya kesetaraan dan keadilan
gender. Undang-undang No.12 Tahun 2006 Berbeda dengan undang undang
sebelumnya, undang-undang ini pada dasarnya menganut asas kelahiran berdasarkan
tempat negara kelahiran (ius soli) itu secara terbatas artinya asas ius soli tersebut
hanya dilakukan terbatas bagi anak - anak. Hal ini dapat diperhatikan pada penjelasan
warga Negara Indonesia adalah dalam Pasal 4 huruf (I) “Anak yang lahir di wilayah
negara Republik Indonesia yang tidak jelas status kewarganegaraan ayah ibunya”,
Pasal 4 huruf (J) “Anak yang baru lahir di temukan di wilayah negara Republik
60
Hadi Hutarman, Sejarah Dan Perkembangan Undang-Undang Kewarganegaraan Di
Indonesia Dari Waktu Ke Waktu, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2005, hal. 59

75
Indonesia selama ayah dan ibunya tidak diketahui”, dan Pasal 4 huruf (K) “Anak
yang lahir di wilayah negara Republik Indonesia apabila ayah dan ibunya tidak
mempunyai kewarganegaraan atau tidak diketahui keberadaannya”, yang
menjelaskan pengertian dari warga negara menentukan bahwa asas ius soli itu hanya
berlaku bagi seorang anak yang lahir di wilayah Republik Indonesia selama orang tua
mereka tidak diketahui kewarganegaraannya. Jadi bukan berlaku apabila keberadaan
tersebut sudah terjadi jika yang ditemukan adalah seorang anak yang sudah dewasa. 61
Sementara untuk mencegah masalah status kewarganegaraan ganda
(bipatride) dan tanpa kewarganegaraan (apatride), baik dari status kewarganegaraan
yang lahir dari sistem kelahiran maupun sistem perkawinan, maka UU
kewarganegaraan mengakomodasi asas kewarganegaraan tunggal dan asas
kewarganegaraan ganda terbatas. Asas kewarganegaraan tunggal adalah asas
kewarganegaraan yang menentukan bahwa hanya ada satu kewarganegaraan bagi
setiap orang. Sedangkan asas kewarganegaraan ganda terbatas adalah asas yang
menentukan kewarganegaraan ganda bagi anak-anak yang belum dewasa (belum
berusia delapan belas tahun atau belum pernah menikah). Hal ini sifatnya merupakan
suatu pengecualian, dengan suatu pertimbangan, bahwa anak-anak masih belum
dewasa (minderjarig) yang secara yuridis dianggap belum memiliki kecakapan
(handelingson-bekwaam) dalam lalu lintas hukum. 62
61
Rafmando Ganuar, Hak dan Kewajiban WNI dan WNA dalam Negara Indonesia, Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2011, Hal. 19
62
Maria Sudaryati, Kedudukan warga Negara Indonesia Pasca Lahirnya Undang-Undang
No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan, Sinar Grafika, Jakarta, 2007, hal. 37

76
Subtansi mendasar daripada UU No.12 Tahun 2006 tentang
kewarganegaraan yang sekaligus menjadi prinsip adalah, bahwa dalam UU
kewarganegaraan ini tidak dikenal lagi permasalahan kewarganegaraan. Ketentuan
ini dapat dilihat dalam penjelasan umum undang-undang tentang kewarganegaraan
Republik Indonesia, bahwa terdapat asas khusus juga yang menjadi dasar penyusunan
Undang-undang tentang kewarganegaraan Indonesia yaitu :
1. Asas kepentingan nasional adalah asas yang menentukan bahwa peraturan
kewarganegaraan mengutamakan kepentingan nasional Indonesia, yang bertekad
mempertahankan kedaulatannya sebagai negara kesatuan yang memiliki cita –
cita dan tujuannya sendiri. Tujuan negara Indonesia tercantum dalam pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945 yaitu Melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Sedangkan tujuan pembangunan negara Indonesia yang dapat mewujudkan
masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang
Dasar 1945 adalah seperti : memberantas kemiskinan, mencapai pendidikan
dasar yang universal seperti menjamin semua anak menyelesaikan jenjang
pendidikan dasar, mempromosikan persamaan gender dan pemberdayaan
perempuan, mengurangi jumlah kematian anak usia di bawah 5 (lima) tahun,
meningkatkan kesehatan ibu, memerangi/menghentikan penyebaran virus
HIV/AIDS, malaria dan penyakit lain, menjamin kelestarian lingkungan,

77
mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan yaitu dengan
mengembangkan sistem perdagangan dan keuangan yang terbuka yang
didasarkan pada peraturan yang dapat diprediksi dan tidak diskriminatif,
menanggulangi kebutuhan khusus negara yang kurang berkembang, secara
komprehensif menanggulangi masalah hutang negara berkembang melalui
tindakan nasional/internasional untuk membuat hutang mereka bisa dipikul untuk
jangka panjang, bekerjasama dengan negara-negara berkembang untuk
mengembangkan lapangan pekerjaan yang produktif bagi golongan pemuda.
2. Asas perlindungan maksimum adalah asas yang menentukan bahwa pemerintah
wajib memberikan perlindungan penuh kepada setiap warga negara Indonesia
dalam keadaan apapun baik didalam maupun diluar negeri.
Hak maksimum warga negara luar negeri adalah membayar pajak sebagai
kontrak utama antara negara dengan warga negara dan membela tanah air (Pasal
27). Membela pertanahan dan keamanan negara (Pasal 29). Menghormati hak
asasi orang lain dan mematuhi pembatasan yang terutang dalam peraturan (Pasal
28), menjunjung hukum dan pemerintah ikut serta dalam upaya pembelaan
negara, tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang
untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang
lain, mengikuti pendidikan dasar.
3. Asas persamaan didalam hukum dan pemerintah adalah asas yang menentukan
bahwa setiap warganegara mendapatkan perlakuan yang sama didalam hukum
dan pemerintahan.

78
Asas yang yang menentukan bahwa setiap Warga Negara Indonesia mendapatkan
perlakuan yang sama di dalam hukum dan pemerintah. Pemerintah tidak boleh
mengistimewakan orang / kelompok tertentu / mendiskriminasikan orang /
kelompok tertentu. Di dalam prinsip ini terkandung adanya jaminan persamaan
bagi semua orang dihadapan hukum dan pemerintahan, dan tersedianya
mekanisme untuk menuntut perlakuan yang sama bagi semua warga negara.
4. Asas kebenaran subtantif adalah prosedur kewarganegaraan seseorang tidak
hanya bersifat administratif, tetapi juga disertai subtansi dan syarat-syarat
permohonan yang dapat dipertanggung jawabkan kebenarannya.63
Prosedur pewarganegaraan seseorang tidak hanya bersifat administratif, tetapi
juga disertai subtansi dan syarat-syarat permohonan yang dapat
dipertanggungjawabkan kebenaranya. Jadi jika seseorang ingin menjadi
warganegaraan Indonesia, maka orang tersebut harus melengkapi syarat-syarat
yang bersifat subtantif, tidak hanya syarat yang bersifat administrasi saja.
a. Cara memperoleh kewarganegaraan di Indonesia kelahiran : disini garis
kewarganegaraan orang tua sangat menentukan bagi kewarganegaraan anak
dan keturunanya.
b. Pengangkatan yang dibicarakan di sini adalah pengangkatan anak (orang)
asing. Agar anak (orang) asing yang diangkat itu memperoleh
kewarganegaraan orangtua angkatnya (WNI) maka anak asing yang diangkat
63
Darwin Tambunan, Asas-asas Hukum Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan, Mitra Ilmu, Surabaya, 2005, hal. 46

79
itu harus di bawah umur lima tahun dan disahkan oleh pengadilan di tempat
dimana orangtua angkat anak itu berada.
c. Pewarganegaraan jika orang asing ingin memperoleh kewarganegaraan RI,
maka dapat dilakukan dengan cara naturalisasi (pewarganegaraan).
5. Asas Non diskriminatif adalah asas yang tidak membedakan perlakuan dalam
segala hal ikhwal yang berhubungan dengan warga negara atas dasar suku, ras,
agama, golongan, jenis kelamin dan gender.
Asas yang tidak membedakan perlakuan dalam segala hal ikhwal yang
berhubungan dengan warga negara atas dasar suku, ras, agama, golongan, jenis
kelamin dan gender. Hal ini dibuktikan dalam Pasal 2 Undang-Undang Tahun
2006 tersebut yang dimaksud bangsa Indonesia asli adalah orang Indonesia yang
menjadi WNI sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima kewarganegaraan
lain atas kehendaknya sendiri. Dalam perjuangan itu seluruh Warga Negara
Indonesia dengan jiwa pancasila berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945
dengan tidak memandang suku, etnis, ras, agama, kepercayan dan sebagainya,
mempunyai kewajiban dan hak yang sama untuk mengabdi kepada tanah air,
tempat kita lahir, hidup dan akan mati. Cara menghargai persamaan kedudukan
warga negara melalui kebhinekaan : 64
a. Perbedaan ras, ras ditanda dengan ciri-ciri fisik atau tubuh yang khas dan
tertentu. Semua yang berasal dari ras manapun apabila telah menjadi warga
64
Abdullah Azhari, Persamaan Hak dan Kewajiban Warga Negara Indonesia dalam Teori
dan Praktek (Kajian Undang-Undang No. 23 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan), Citra Aditya
Bakti, Bandung, 2010, hal. 51

80
negara Indonesia mempunyai kedudukan, hak dan kewajiban yang sama.
Masing-masing memiliki kesempatan mengembangkan potensinya, baik
dalam bidang politik ekonomi sosial, maupun kebudayaannya.
b. Agama. Di Indonesia terdapat pemeluk agama yang berbeda. Kita jaga
persatuan dan kesatuan dengan memberikan dan menghormati kedudukan
yang sama bagi semua pemeluk agama untuk beribadah sesuai dengan agama
masing-masing. Hak beragama adalah hak asasi manusia yang paling asasi.
c. Gender di Indonesia menurut Undang-Undang Dasar 1945 tidak terdapat
pengekangan dan pembatasan hak bagi kaum wanita untuk berkiprah dalam
kehidupan politik, sosial, ekonomi maupun kebudayaan. Terbukti dalam
sejarah Indonesia pernah terdapat presiden wanita, menteri wanita dan
profesi serta jabatan lain yang dipegang oleh wanita. Hal ini menunjukkan
kesamaan gender telah terbukti nyata.
d. Golongan berbagai golongan dalam masyarakat baik atas dasar profesi,
tingkat pendidikan, dan sebagainya mempunyai kedudukan yang sama dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Penggolongan atau
pengelompokkan terjadi karena para anggota memiliki kepentingan dan
tujuan yang sama. Namun demikian dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara mereka memiliki kedudukan yang sama.
e. Budaya dan suku hal ini berarti bahwa pengembangan budaya dan hak
masyarakat tradisional selaras dengan nilai-nilai peradaban. Kesamaan untuk

81
berkembang dan mengembangkan kebudayaan itu selaras dengan kemajuan
zaman dan peradaban yang luhur bernilai kemanusiaan.65
Apabila kesamaan kedudukan warga negara dapat terwujud maka akan tercipta
ketentraman dan kedamaian, ketertiban dan kesejahteraan rakyat.
6. Asas pengakuan dan penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia (HAM) adalah
asas yang dalam segala hal ikhwal yang berhubungan dengan warganegara harus
menjamin, melindungi dan memuliakan hak asasi manusia pada umumnya dan
hak warganegara pada khususnya.
Asas yang dalam segala hal ikhwal yang berhubungan dengan warga negara
harus menjamin, melindungi dan memuliakan hak asas manusia pada umumnya
dan hak warga negara pada khususnya. Adanya perlindungan HAM dengan
jaminan hukum bagi tuntutan penegakkannya melalui proses yang adil.
Perlindungan HAM dimasyarakatan dalam rangka mempromosikan
penghormatan dan perlindungan HAM sebagai ciri penting suatu negara hukum
yang demokratis. Karena itu, adanya perlindungan dan penghormatan HAM
merupakan pilar sangat penting dalam setiap negara yang disebut negara hukum.
HAM dibidang hukum diatur dalam UUD 1945 Pasal 27 ayat (1) dan 28 D,
memberi jaminan bahwa setiap warga negara memiliki kedudukan yang sama
dalam hukum dan wajib menjunjung tinggi hukum.
Upaya penghormatan HAM :
65
Sahrul Efendy, Undang-Undang Kewarganegaraan Dan Hak Asasi Manusia (Suatu
Tinjauan Yuridis Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan), Bumi Aksara,
Bandung, 2009, hal.64

82
a. Pengakuan harkat martabat manusia sebagai makhluk Tuhan YME.
b. Pengakuan bahwa kita sederajat tanpa membedakan agama, ras, jenis kelamin
dll
c. Mengembangkan sikap mencintai sesama manusia
d. Mengembangkan sikap berani membela kebenaran dan keadilan
Penegakan HAM di Indonesia diatur dalam UUD 1945 : Pasal 27 ayat (1)
persamaan bidang hukum dan pemerintahan, Pasal 27 ayat (2) bebas mendapat
pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan, Pasal 28 kebebasan
berpendapat, Pasal 29 kebebasan beragama, Pasal 30 bela negara, Pasal 31
pendidikan, Pasal 32 kebudayaan, Pasal 33 perekonomian, Pasal 34 fakir miskin
dan anak terlantar dipelihara negara.
7. Asas keterbukaan adalah asas yang menentukan bahwa dalam segala hal ikhwal
yang berhubungan dengan warga negara harus dilakukan secara terbuka.
Asas yang menentukan bahwa dalam segala hal ihwal yang berhubungan dengan
warga negara harus dilakukan secara terbuka dengan sikap jujur, rendah hati dan
adil, serat non deskriminatif.
8. Asas publisitas adalah asas yang menentukan bahwa sesesorang yang
memperoleh atau kehilangan warga negara Republik Indonesia diumumkan
dalam berita Negara Republik Indonesia agar masyarakat mengetahuinya.
Setiap pengambilan keputusan yang diambil oleh pemerintah dapat dipantau
terus oleh warga negara. Pers sendiri diharapkan dapat memberikan informasi
yang aktual dan tepat kepada warga negara. Selain itu, sikap netral harus terus

83
dipertahankan oleh pers. Pers diharapkan tidak menjadi alat bagi pemerintah
untuk mempertahankan kekuasaannya.66
Undang-Undang No 12.Tahun 2006 berlaku sejak diundangkan tanggal 1
Agustus 2006 (dimuat dalam Lembaran Negara Tahun 2006 No 63). Dengan
demikian semua peraturan perundang-undangan sebelumnya yang mengatur
mengenai kewarganegaraan, dengan sendirinya tidak berlaku karena tidak sesuai
dengan prinsip-prinsip yang diamanatkan dalam UUD 1945 setelah amademen. Oleh
sebab itu, sesuai dengan asas peraturan perundang-undangan yaitu asas lex posteriori
derogat lex priori.
C. Kedudukan Hukum Setiap Warga Negara Didalam Sistem Penggolongan

Hukum Sebagaimana yang Diatur Dalam Hukum Perdata Setelah
Keluarnya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 Tentang
Kewarganegaraan Republik Indonesia
Negara kesatuan Republik Indonesia adalah berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menjamin
potensi, harkat, martabat setiap orang sesuai dengan Hak Asasi Manusia (HAM).
Warga negara Indonesia merupakan salah satu unsur hakiki dan unsur pokok dari
suatu negara Republik Indonesia yang perlu dilindungi dan dijamin pelaksanaannya.
Dari ketentuan dasar pertimbangan lahir Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006
Tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia di atas maka dapat dikatakan bahwa
warga negara Indonesia adalah setiap orang yang berdasarkan peraturan perundang-
66
Fitrianti Danis, Plurarisme Hukum serta Hak dan Kewajiban Warga Negara Indonesia di
tinjau dari Undang-Undang No. 23 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan, Rajawali Pres, Jakarta,
2003, hal. 55

84
undangan dan/atau berdasarkan perjanjian pemerintah Republik Indonesia dengan
negara lain sebelum undang-undang ini berlangsung sudah menjadi warga negara
asing, termasuk anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang ayah dan ibu
warga negara Indonesia dan anak yang lahir dari perkawinan yang sah dari seorang
ayah warga negara Indonesia dan ibu warga negara asing termasuk anak yang lahir
dari perkawinan yang sah dari ayah warga negara asing dan ibu warga negara
Indonesia. 67
Disamping itu anak yang lahir dari ibu warga negara Indonesia tetapi ayahnya
tidak mempunyai warga negaraan, anak yang lahir dalam tenggang waktu 300 hari
setelah ayahnya meninggal dunia dari perkawinan yang sah dari ayahnya warga
negara Indonesia dan anak yang lahir di luar perkawinan yang sah dari seorang ibu
warga negara asing yang diakui oleh seorang ayah warga negara Indonesia sebagai
anaknya dan pengakuan itu dilakukan sebelum anak tersebut berusia delapan belas
tahun atau belum kawin dan juga anak yang lahir di wilayah Negara Republik
Indonesia yang pada waktu lahir tidak jelas warga negaraannya ayah dan ibunya atau
tidak diketahui ayah dan ibunya, dan juga tidak diketahui keberadaan ayah dan
ibunya atau tidak mempunyai kewarganegaraan.68
Dari ketentuan di atas maka sesuai dengan Pasal 27 ayat (1) Undang-Undang
Dasar 1945 yang menyebutkan bahwa, “Segala warga negara bersama kedudukannya
di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan
67
Aldrin Gunanta, Persamaan Kedudukan Hukum Bagi Setiap Warga Negara Indonesia,
Eresco, Bandung, 2010, hal. 75
68
Ibid, hal. 75

85
itu dengan tidak ada kecualinya”. Ketentuan Pasal 27 ayat (1) Undang-Undang Dasar
1945 tersebut menyatakan secara ekplisit bahwa segala warga negara memiliki
kesamaan kedudukan di dalam hukum dan pemerintahan sehingga harus diperlakukan
sama baik secara hukum maupun terhadap asas ketentuan-ketentuan hukum yang
berlaku bagi seluruh warga negara Indonesia. Konsekuensi yuridis dari lahirnya
Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan pada prinsipnya
adalah membuat suatu unifikasi terhadap ketentuan-ketentuan hukum yang berlaku
bagi seluruh warga negara Indonesia tanpa kecuali dengan tidak menggolongkan
warga negara tersebut ke dalam ketentuan hukum yang berbeda antara satu dengan
yang lain. Oleh karena itu penggolongan hukum yang dilakukan berdasarkan Pasal
131 IS dan Pasal 163 IS terhadap warga negara Indonesia pada masa pemerintahan
kolonial Belanda khususnya di bidang hukum perdata seharusnya sudah ditiadakan
dan diganti dengan suatu ketentuan hukum perdata yang berlaku umum dan
menyeluruh bagi seluruh warga negara Indonesia.69
Sebagai warga negara dan masyarakat setiap manusia Indonesia mempunyai
kedudukan, hak dan kewajiban yang sama, yang pokok adalah bahwa setiap orang
harus terjamin haknya untuk mendapat status kewarganegaraan sehingga terhindar
dari kemungkinan terjadi tidak berkewarganegaraan. Setelah memperoleh status
kewarganegaraan maka setiap warga negara Indonesia yang telah diakui oleh undang-
undang sebagai warga negara Indonesia harus diperlakukan sama di mata hukum dan
harus pula berlaku ketentuan hukum yang sama pula bagi setiap warga negara
69
Ibid, hal. 76

86
Indonesia tanpa kecuali. Persamaan kedudukan hukum pada setiap kewarganegaraan
Indonesia harus dijunjung tinggi, dan pemberlakukan ketentuan hukum yang sama
khususnya di bidang hukum perdata harus juga terlaksana untuk menghindari
pengelompokkan atau penggolongan hukum bagi warga negara Indonesia. Hal ini
disebabkan karena setiap warga negara yang telah diakui oleh undang-undang sebagai
warga negara Indonesia yang sah berdasarkan ketentuan Undang-Undang No. 12
Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan selain harus diperlakukan sama kedudukannya
di mata hukum maka harus pula diberlakukan ketentuan hukum yang sama kepada
seluruh warga negara Indonesia tersebut tanpa terkecuali atau tanpa membeda-
bedakannya.
Tujuan dari pemberlakuan ketentuan hukum yang sama bagi seluruh warga
negara Indonesia adalah untuk menghindarkan terjadinya diskriminasi maupun
pengelompokkan-pengelompokkan bagi warga negara Indonesia khususnya warga
negara Indonesia keturunan asing. Dengan lahirnya Undang-Undang No. 12 Tahun
2006 tentang Kewarganegaraan maka asas bersamaan kedudukan setiap warga negara
di mata hukum yang terkandung dalam undang-undang tersebut dapat direalisasikan
atau dapat diwujudkan tanpa adanya diskriminasi seperti sebelum lahirnya Undang-
Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan tersebut yang masih
menggolong-golongkan penduduk kepada golongan hukum tertentu meskipun sama-
sama menjadi warga negara Indonesia.70
70
Risma Mulyanti, Warga Negara Indonesia dan warga Negara Asing Berdasarkan Undang-
Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan, Bumi Aksara, Bandung, 2006, hal. 22

87
Lahirnya Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
secara hukum di dalam penjelasan undang-undang tersebut memandang seluruh
warga negara Indonesia baik warga negara asli bumiputra maupun warga negara
keturunan asing baik Timur Asing Tionghoa maupun Timur Asing non Tionghoa
adalah sama dalam pelaksanaan ketentuan hukum khususnya di bidang hukum
perdata. Hal ini merupakan suatu konsekuensi logis dari suatu kewarganegaraan yang
sama yaitu warga negara Indonesia tanpa membedakan warga negara asli pribumi
maupun warga negara keturunan Timur Asing Tionghoa maupun Timur Asing non
Tionghoa.
Hak dan kewajiban warga negara Indonesia di mata hukum juga harus sama
berdasarkan Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan. Setiap
warga negara berhak mendapatkan perlindungan hukum. Setiap warga negara berhak
atas pekerjaan dan penghidupan yang layak. Setiap warga negara memiliki
kedudukan yang sama di mata hukum dan di dalam pemerintahan. Setiap warga
negara bebas untuk memilih, memeluk dan menjalankan agama dan kepercayaan
masing-masing yang dipercayai. Setiap warga negara berhak memperoleh pendidikan
dan pengajaran. Setiap warga negara berhak mempertahankan wilayah negara
kesatuan Indonesia atau NKRI dari serangan musuh. Setiap warga negara memiliki
hak sama dengan kemerdekaan berserikat, berkumpul mengeluarkan pendapat secara
lisan dan tulisan sesuai undang-undang berlaku.
Setiap warga negara memiliki kewajiban untuk berperan serta dalam
membela, mempertahankan kedaulatan negara Indonesia dari serangan musuh. Setiap

88
warga negara wajib membayar pajak dan retribusi yang telah ditetapkan oleh
pemerintah pusat dan pemerintah daerah (pemda). Setiap warga negara wajib
mentaati serta menjunjung tinggi negara, hukum dan pemerintahan tanpa terkecuali,
serta dijalankan dengan sebaik-baiknya. Setiap warga negara berkewajiban taat,
tunduk dan patuh terhadap segala hukum yang berlaku di wilayah negara Indonesia.
Setiap warga negara wajib turut serta dalam pembangunan untuk membangun bangsa
agar bangsa kita bisa berkembang dan maju ke arah yang lebih baik.
Namun dalam praktik pemberlakukan ketentuan hukum yang berlaku bagi
warga negara Indonesia untuk saat ini masih terdapat diskriminasi meskipun Undang-
Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan telah diberlakukan di
Indonesia. Di dalam bidang hukum perdata pemberlakuan hukum yang berbeda tetap
berlaku bagi warga negara Indonesia pribumi, keturunan asing Tionghoa dan
keturunan asing Tionghoa. Dalam pembuatan surat keterangan hak waris misalnya
masih terdapat pemberlakuan ketentuan hukum yang berbeda dan pluralisme pejabat
yang berwenang dalam pembuatan surat keterangan hak waris bagi warga negara
Indonesia tersebut. Bagi golongan bumiputra maka yang berwenang membuat surat
keterangan hak waris adalah para ahli waris itu sendiri yang ditanda tangani oleh
lurah/kepala desa dan diketahui oleh camat. Pembuatan surat keterangan hak waris
bagi golongan bumiputra juga dapat dilakukan langsung oleh lurah/kepala desa dan

89
diketahui oleh camat yang isinya memuat nama-nama seluruh ahli waris yang berhak
atas harta wraisan dari si pewaris. 71
Bagi warga negara Indonesia keturunan asing Tionghoa yang berwenang
membuat surat keterangan hak waris bagi mereka adalah notaris melalui suatu akta
autentik. Sedangkan bagi warga negara Indonesia keturunan Timur Asing non
Tionghoa yang berwenang membuat surat keterangan hak waris adalah Balai Harta
Peninggalan. Hal ini termuat di dalam ketentuan Pasal 111 ayat (1) huruf c Peraturan
Menteri Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional No.3 Tahun 1997 tentang
Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran
Tanah yang memuat ketentuan pedoman pembuatan Surat Keterangan Ahli Waris
dalam hal pelaksanaan pengalihan hak atas tanah yang menyebutkan bahwa, Surat
tanda bukti sebagai ahli waris dapat berupa :
1. Wasiat dari pewaris

2. Putusan pengadilan
3. Penetapan hakim / ketua pengadilan72
Bagi warga negara Indonesia penduduk asli (pribumi), surat keterangan ahli
waris yang dibuat oleh para ahli waris dengan disaksikan oleh 2 (dua) orang saksi
dan dikuatkan oleh kepala desa / kelurahan dan camat tempat tinggal pewaris pada
waktu meninggal dunia. Bagi warga negara Indonesia keturunan Tionghoa akta
keterangan hak mewaris dibuat oleh notaris dan bagi warga negara Indonesia
71
Zainal Abidin Mohan, Persamaan Hak dan Kewajiban Setiap Warga Negara Indonesia di
Mata Hukum, Mitra Ilmu, Surabaya, 2013, hal. 79
72
Musa Winarmo, Hukum Waris Menurut KUH Perdata, dan pemberlakuannya di Indonesia,
Rita Ilmu, Jakarta, 2004, hal. 79

90
keturunan Timur Asing lainnya surat keterangan waris dari Balai Harta
Peninggalan.73
Pemberlakuan ketentuan hukum tentang warisan bagi warga negara Indonesia
juga belum memiliki keseragaman / unifikasi dalam pemberlakuan ketentuan tentang
hukum waris. Hal ini dapat dilihat dari ketentuan hukum yang berlaku bagi warga
negara Indonesia golongan bumiputra. Di dalam bidang hukum waris berlaku hukum
adatnya masing-masing sedangkan bagi warga negara Indonesia golongan bumiputra
yang beragama Islam dapat pula berlaku hukum waris Islam dalam pelaksanaan
pembagian warisan terhadap warga negara Indonesia golongan bumiputra yang
beragama Islam tersebut. Bagi warga negara Indonesia golongan Timur Asing
Tionghoa maka untuk pembagian warisan berlaku KUH Perdata yang mengatur
tentang ketentuan warisan yang termuat di dalam Pasal 830 – Pasal 1130 KUH
Perdata.74
Dari uraian di atas dapat dikatakan meskipun lahirnya Undang-Undang No.
12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan adalah bertujuan untuk mempersamakan
hak kewajiban dan kedudukan hukum setiap warga negara Indonesia yang telah sah
menjadi warga negara Indonesia sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku, namun dalam hal pemberlakuan ketentuan hukum khususnya di bidang
hukum perdata masih terdapat perbedaan pemberlakuan hukum bagi warga negara
73
Zainuddin Ali, Pelaksanaan Surat Keterangan Hak Waris bagi Golongan Penduduk di
Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2011. Hal.39
74
Zakaria Buchory, Kajian Hukum tentang Hak dan Kewajiban Warga Negara Indonesia
Dalam Praktek Perbuatan Hukum Berdasarkan Ketentuan Hukum Yang Berlaku, Pustaka Pelajar,
Yogyakarta, 2011, hal. 67

91
Indonesia baik golongan bumiputra, Timur Asing Tionghoa maupun Timur Asing
non Tionghoa. Hal ini menjadi dilema bagi unifikasi hukum khususnya di bidang
hukum perdata bagi golongan setiap warga negara Indonesia yang telah sah
dinyatakan sebagai warga negara Indonesia berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku dalam hal ini adalah Undang-Undang No. 12
Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan.
Asas persamaan hak dan kewajiban serta persamaan kedudukan dan
pemberlakuan ketentuan hukum yang sama bagi seluruh warga negara Indonesia
tanpa membeda-bedakan warga negara Indonesia golongan bumiputra ataupun
keturunan asing, hingga lahirnya Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan belum dapat dilaksanakan sesuai asas-asas persamaan
kewarganegaraan yang termuat di dalam undang-undang kewarganegaraan tersebut.
Hal ini mengakibatkan masih terdapat perbedaan penggolongan hukum bagi warga
negara Indonesia yang berarti masih terdapat pula diskriminasi dalam hal
pemberlakuan ketentuan hukum bagi seluruh warga negara Indonesia.75
Perbedaan penggolongan hukum di bidang hukum perdata bagi warga negara
Indonesia secara keseluruhan yang masih berlaku saat ini mengakibatkan belum
terjadinya persamaan hak dan kewajiban khususnya di bidang prosedur dan ketentuan
hukum yang harus ditempuh oleh setiap warga negara Indonesia dalam suatu
perbuatan hukum di bidang hukum perdata khususnya di bidang hukum waris.
75
Sunarti Halimah, Kedudukan Hukum Perdata Di Indonesia, Suatu Tinjauan Yuridis
Normatif, Ghalia Indonesia, 2007, hal. 82

92
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa lahirnya Undang-Undang No. 12 Tahun
2006 tentang Kewarganegaraan yang memuat asas-asas persamaan kedudukan setiap
warga negara Indonesia di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung
tinggi hukum dan pemerintahan tersebut belum dapat terlaksana secara keseluruhan.
Kedudukan hukum warga negara Indonesia sebagaimana termuat di dalam
Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan baru sebatas hak dan
kewajiban setiap warga negara Indonesia untuk memperoleh perlindungan hukum dan
untuk mematuhi ketentuan hukum yang berlaku kepada warga negara Indonesia
tersebut meskipun dalam hal-hal tertentu di bidang KUH Perdata masih berlaku
ketentuan hukum yang berbeda antara satu dengan yang lainnya. Hak warga negara
Indonesia untuk diperlakukan sama di dalam suatu ketentuan hukum yang sama pula
belum dapat terwujud karena masih berlakunya ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berbeda-beda dalam pengurusan perbuatan hukum dibidang hukum
tertentu khususnya dalam hukum perdata.76
76
Ibid, hal. 83

93
BAB IV
PENERAPAN SISTEM PENGGOLONGAN HUKUM BAGI WARGA
NEGARA INDONESIA DALAM PRAKTIK PEMBUATAN
SURAT KETERANGAN HAK WARIS
A. Politik Penggolongan Hukum Bagi Warga Negara Indonesia Pada Masa

Pemerintahan Kolonial Belanda
Secara historis sejak pemerintahan Hindia Belanda sampai dengan sekarang
ternyata terdapat pergeseran dan perbedaan arah politik hukumnya. Pada zaman
pemerintahan Hindia Belanda Politik hukumnya terlihat pada adanya Politik
Penggolongan Rakyat. Pembagian meliputi 3 (tiga) golongan Eropa, Golongan Timur
Asing, dan Golongan Bumiputra. Golongan Eropa terdiri dari orang-orang Belanda,
orang Eropa lain di luar Belanda, orang Jepang, semua orang yang berasal dari
wilayah lain dengan ketentuan wilayah itu tunduk kepada hukum keluarga yang
secara substasial memiliki asas hukum yang sama dengan hukum Belanda. Kemudian
juga ditambahkan dengan anak sah yang diikuti dengan Undang-Undang serta anak-
anak klasifikasi golongan Eropa dimaksud yang lahir di tanah jajahan. 77
Adapun golongan Timur Asing terdiri dari semua orang yang bukan golongan
Eropa maupun penduduk asli tanah jajahan. Mereka ini diantaranya adalah orang
Arab, India dan Cina. Sedangkan golongan terakhir, yakni Bumiputra terdiri dari
orang Indonesia asli. Pengelompokan yang demikian ini seperti disinggung terdahulu
berimbas kepada bidang hukum yang berlaku bagi tiap-tiap kelompok. Sebagaimana
77
Darwanti Maslita, Pengaruh Penggolongan Hukum Bagi Tata Hukum Indonesia, Rajawali,
Pres, Jakarta, hal. 30
93
94
diatur dalam Pasal 131 IS bahwa bagi golongan Eropa hukum yang berlaku adalah
hukum yang berlaku di negeri Belanda. Adapun golongan Timur Asing berlaku
hukumnya sendiri. Selanjutnya bagi golongan terakhir Bumiputra hukum yang
berlaku adalah hukum adat. Jika kepentingan sosial menghendaki maka hukum Eropa
dapat berlaku lintas golongan. Keberlakuan ini selanjutnya disebut sebagai
penundukan diri terhadap hukum Eropa, baik secara sempurna maupun sebagian saja.
Penundukan sempurna dipahami bahwa ketentuan hukum Eropa berlaku utuh bagi
setiap subjek hukum yang melakukan suatu perbuatan hukum. Dengan kata lain,
subjek hukum tersebut dianggap sama dengan golongan Eropa sehingga hukumnya
juga hukum Eropa.78
Berbeda halnya dengan penundukan hukum yang disebabkan terakhir. Pada
penundukan ini, hukum Eropa baru berlaku ketika perbuatan hukum yang dilakukan
oleh penggolongan lain tersebut tidak dikenal dalam hukum mereka. Pemberlakuan
hukum adat bagi golongan Bumiputra sudah tentu menimbulkan masalah. Masalah
dimaksud mengingat bahwa adat yang terdapat di Indonesia sangat beraneka ragam
sesuai dengan etnis, kondisi sosial budaya, maupun agamanya. Paling tidak, dengan
adanya ketentuan tertulis seperti dijelaskan terdahulu menimbulan bias negatif
terhadap hukum agama yang dianut oleh bangsa Indonesia yang mayoritas Islam.
Bias negatif itu adalah membenamkan hukum Islam di bawah bayang-bayang
hukum adat. Hal ini sudah tentu dapat dimengerti. Bagaimanapun juga, bangsa
penjajah selalu berusaha agar ideologi mereka bisa diikuti oleh bangsa jajahannya.
78
Ibid, hal. 31

95
Seiring dengan usaha untuk menanamkan idelogi ini, ada tiga teori yang
diperkenalkan. Dua teori pertama diperkenalkan oleh bangsa Belanda dan suatu teori
terakhir dilontarkan oleh bangsa Indonesia. Teori terakhir ini merupakan teori
bantahan sekaligus teori pematah. Ketiga teori ini secara berturut adalah Receptio in
Complexu, Receptie Theorie dan Receptio a Contrario.
1. Receptio in Complexu
Receptio in Complexu merupakan teori yang dikemukakan oleh Lodewijk Wiliem
Christian Van Den Berg (1845-1927). Teori ini bermakna hukum yang diyakini
dan dilaksanakan oleh seseorang seharmoni dengan agama yang diimaninya. Oleh
sebab itu, jika seseorang beragama Islam maka secara langsung hukum islamiah
yang berlaku baginya, demikian seterusnya. Dengan kata lain, teori ini dapat
dipadankan dengan sebutan “teori penerimaan secara kompleks atau sempurna”.
2. Receptie Theorie
Receptie Theorie atau teori resepsi merupakan teori yang diperkenalkan oleh
Christian Snouck Hurgronje (1857-1936). Teori ini selanjutnya
ditumbuhkembangkan oleh pakar hukum adat Cornelis van Vollenhoven (1874-
1933) dan Betrand Ter Haar (1892-1941). Teori resepsi berawal dari kesimpulan
yang menyatakan bahwa hukum Islam baru diakui dan dilaksanakan sebagai
hukum ketika hukum adat telah menerimanya. Terpahami di sini bahwa hukum
Islam berada di bawah hukum adat. Oleh karena itu, jika didapati hukum Islam
dipraktikkan di dalam kehidupan masyarakat pada hakikatnya ia bukanlah hukum

96
Islam melainkan hukum adat. Teori ini dapat pula dipadankan dengan sebutan
“teori penerimaan”.
3. Receptio a Contrario.
Sebagaimana diutarakan di depan bahwa teori ini merupakan pematah populer
yang dikemukakan oleh Hazarin (1906-1975) dan Sajuti Thalib (1929-1990).
Dikatakan sebagai teori pematah karena teori ini menyatakan pendapat yang sama
sekali berlawanan arah dengan receptie theori Christian Snouck Hurgronje di
atas. Pada teori ini justru hukum adatlah yang berada di bawah hukum Islam dan
arus sejiwa dengan hukum Islam. Dengan sebutan lain, hukum adat baru dapat
berlaku jika telah dilegalisasi oleh hukum Islam.79
Dari ketiga teori ini terlihat bahwa usaha untuk meredam gerak maju hukum
Islam didasarkan kepada teori kedua, yakni receptie theori. Hukum Islam dianggap
sebagai hukum jika telah dilegalisasi oleh hukum adat. Oleh karenanya, jika hukum
yang diterapkan hukum Islam namun menurut ketentuan hukum tertulis Pasal 131 IS
ia bukanlah hukum Islam melainkan hukum adat. Makna tersembunyi di balik
pemberlakuan teori ini adalah diharapkannya bangsa penjajah ketika itu dengan tiga
konsep hukum yang masing-masing memiliki karakter sendiri. Ketiga konsep
dimaksud adalah hukum Islam, hukum Barat dan hukum adat. Berhadapan dnegan
ketiga konsep ini sudah dapat dipastikan bahwa bangsa penjajah akan menetapkan
hukum yang lebih menguntungkan bagi mereka. Dan hukum yang lebih
79
Noviyanti Salim, Kedudukan Hukum Waris KUH Perdata Bagi Golongan Penduduk di
Indonesia, Prenada Media, Jakarta, 2007, hal. 13

97
menguntungkan itu dijatuhkan kepada hukum adat. Jika hukum yang diberlakukan
semata-mata adalah hukum bangsa penjajah sudah tentu tingkat kebencian dan
permusuhan terhadap mereka semakin besar. Oleh karena itu, untuk menghindari sisi
negatif ini mereka memberlakukan hukum adat yang memang menunjang terhadap
misi mereka. Dengan demikian, benar kiranya kalau hukum adat dimaksudkan oleh
bangsa penjajah untuk melumpuhkan gerak langkah pelembagaan hukum Islam yang
bermuara kepada tercapainya misi penjajah mereka.80
Keberadaan Politik Hukum Hindia Belanda dapat dilihat berdasarkan masa
berlakunya 3 pokok peraturan Belanda yaitu masa berlakunya Algemene Bepalingen
van Wetgeving vor Indonesia (AB), Regeling Reglement (RR) dan Indische Staat
Reglement (IS).
1. Masa Algemene Bepalingen van Wetgeving voor Indonesia (AB)
Di masa berlakunya AB politik hukum pemerintahan penjajah Hindia Belanda
dibagi atas beberapa golongan dan berlaku pada masing-masing golongan tersebut.
Pemerintahan Hindia Belanda berdasarkan Pasal 5 AB membagi kedalam dua
golongan, yaitu golongan Eropa (beserta mereka yang dipersamakan) dan golongan
Pribumi (beserta mereka yang dipersamakan dengannya). Sedangkan hukum yang
berlaku bagi masing-masing golongan tersebut diatur dalam Pasal 9 AB dan Pasal 11
AB. Adapun yang diatur di dalam Pasal tersebut adalah
80
Muhammad Djuanta, Perkembangan Hukum Perdata dan Pidana di Indonesia dari Masa
Ke Masa, Citra Ilmu, Surabaya, 2006, hal. 84

98
Pasal 9 AB
“Menyatakan bahwa Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Kitab
Undang-Undang Hukum Dagang (yang diberlakukan di Hindia Belanda)
hanya akan berlaku untuk orang Eropa dan bagi mereka yang dipersamakan
dengannya.
Pasal 11 AB
“Menyatakan bahwa untuk golongan penduduk pribumi oleh hakim akan
diterapkan hukum agama, pranata-pranata dan kebiasan orang-orang pribumi
itu sendiri, sejauh hukum, pranata dan kebiasaan itu tidak berlawanan dengan
asas-asas kepantasan dan keadilan yang diakui umum dna pula apabila
terhadap orang-orang pribumi itu sendiri ditetapkan berlakunya hukum Eropa
atau orang pribumi yang bersangkutan telah menundukkan diri pada hukum
Eropa”
Pemerintah Kolonial Belanda melaksanakan politik hukumnya dengan bentuk
hukum tertulis dan tidak tertulis. Bentuk hukum perdata tertulis ada yang
dikodifikasikan dan terdapat di dalam Burgerlijk Wetboek van Koophandel (WvK)
yang tidak dikodifikasikan terdapat di dalam undang-undang dan peraturan dan
lainnya yang dibuat sengaja untuk itu. Sedangkan yang tidak tertulis, yaitu hukum
perdata adat dan berlaku bagi setiap orang di luar golongan Eropa. Corak hukumnya
dilaksanakan dengan dualistis, yaitu satu sistem hukum perdata yang berlaku bagi
golongan Eropa dan satu sistem hukum perdata lain yang berlaku bagi golongan
Indonesia.
Membedakan golongan untuk memberlakukan hukum perdata berdasarkan
sistem hukum dari masing-masing golongan menurut Pasal 11 AB itu sangat sulit
dalam pelaksanaanya. Hal ini disebabkan tidak adanya asas pembedaan yang tegas
walaupun ada ketentuan pembagian golongan berdasarkan Pasal 5 AB. Dalam Pasal 5
AB hanya menyatakan orang Eropa, orang Bumiputra orang yang disamakan dengan

99
orang Eropa dan orang yang disamakan dengan orang Bumiputra. Pembagian
golongan menurut Pasal 5 AB hanya berdasarkan kepada perbedaan agama, yaitu
yang beragama Kristen selain orang Eropa disamakan dengan orang Eropa dan yang
tidak beragama Kristen disamakan dengan orang Indonesia. Karena itu dapat
dikatakan bahwa bagi setiap orang yang beragama Kristen yang bukan Eropa
kedudukan golongannya sama dengan orang Eropa, berarti bagi orang Indonesia
Kristen termasuk orang yang disamakan dengan orang Eropa. Hal ini tentunya
berlaku juga bagi orang-orang Cina, Arab, India dan orang-orang lainnya yang
beragama Kristen disamakan dengan orang Eropa.
Sedangkan bagi orang-orang yang tidak beragama Kristen selain orang
Indonesia dipersamakan kedudukannya dengan orang bumiputra. Tetapi karena Pasal
10 AB memberikan wewenang kepada Gubernur Jenderal untuk menetapkan
peraturan pengecualian bagi orang Indonesia Kristen, maka melalui S.1848:10, Pasal
3 nyata Gubernur Jenderal menetapkan bahwa “orang Indonesia Kristen dalam
lapangan hukum sipil dan hukum dagang juga mengenai perundang-undangan pidana
dan peradilan pada umumnya tetap dalam kedudukan hukumnya yang lama”. Dengan
demikian berarti bahwa bagi orang Indonesia Kristen tetap termasuk golongan orang
bumiputra dan tidak dipersamakan dengan orang Eropa.
2. Masa Regeling Reglement (RR)
Politik hukum pemerintah jajahan yang mengatur tentang pelaksanaan tata
hukum pemerintah di Hindia Belanda itu dicantumkan dalam Pasal 75 RR yang pada
asasnya seperti tertera dalam Pasal 11 AB. Sedangkan pembagian penghuninya tetap

100
dalam dua golongan, hanya saja tidak berdasarkan perbedaan agama lagi melainkan
atas kedudukan “yang menjajah” dan “yang dijajah” Dan ketentuan terhadap
pembagian golongan ini dicantumkan dalam Pasal 109 Regerings Reglement. Adapun
yang diatur dalam kedua Pasal tersebut adalah:
Pasal 109 RR
“Pada pokoknya sama dengan Pasal 5 AB tetapi orang Pribumi yang
beragama Kristen tetap dianggap orang pribumi dan bagi orang Tionghoa,
Arab serta India dipersamakan dengan Bumi Putera”.
Pasal 75 RR
“Menyatakan tetap memberlakukan hukum Eropa bagi orang Eropa dan
hukum adat bagi golongan lainnya”.
Pada tahun 1920 RR itu mengalami perubahan terhadap beberapa Pasal
tertentu dan kemudian setelah diubah dikenal dengar sebutan RR (baru) dan berlaku
sejak tanggal 1 Januari 1920 sampai 1926. Karena itu selama berlakunya dari tahun
1855 sampai 1926 dinamakan Masa Regerings Reglement. Sedangkan politik hukum
dalam Pasal 75 RR (baru) mengalami perubahan asas terhadap penentuan penghuni
menjadi “pendatang” dan “yang didatangi”. Sedangkan penggolongannya dibagi
menjadi tiga golongan, yaitu golongan Eropa, Indonesia dan Timur Asing.
3. Indische Staat Reglement (IS).
Berlakunya IS dengan sendirinya telah menghapus atau menggantikan
berlakunya RR. Politik Hukum Pemerintahan Hindia Belanda pada saat berlakunya
IS dapat dilihat dalam Pasal 163 IS dan 131 IS. Pada Pasal 163 IS mengatur
pembagian golongan, yang pada intinya seluruh isinya dikutip dari Pasal 109 RR

101
(baru). Sedangkan Pasal 131 IS mengatur hukum yang berlaku bagi masing-masing
golongan tersebut. Adapun yang diatur dalam kedua Pasal tersebut adalah:
Pasal 163 IS
Penduduk Hindia Belanda dibedakan atas tiga golongan, yakni :
1. Golongan Eropa
2. Golongan Bumi Putera
3. Golongan Timur Asing.
Pasal 131 IS menyatakan beberapa hal yakni :
1. Menghendaki supaya hukum itu ditulis tetap di dalam ordonansi.
2. Memberlakukan hukum Belanda bagi warga negara Belanda yang tinggal di
hindia Belanda berdasarkan asas konkordansi.
3. Membuka kemungkinan untuk unifikasi hukum yakni menghendaki
penundukan bagi golongan bumiputra dan Timur Asing untuk tunduk kepada
hukum Eropa.
4. Memberlakukan dan menghormati hukum adat bagi golongan bumi putera
apabila masyarakat menghendaki demikian.81
Pembagian golongan penghuni berdasarkan Pasal 163 IS sebenarnya untuk
menentukan sistem-sistem hukum yang berlaku bagi masing-masing golongan
sebagaimana tercantum dalam Pasal 131 IS.
81
Berman Rasmanto, Politik Hukum Kolonial Belanda pada Masa Penjajahan di Indonesia,
Pustaka Ilmu, Jakarta, 2004, hal. 46

102
Politik Hukum Kolonial Belanda tahun 1838 di negeri Belanda dilakukan
kodifikasi terhadap semua aturan perundangan terutama hukum perdata dan hukum
dagang. Dengan adanya kondifikasi hukum di Belanda timbul juga pemikiran untuk
diberlakukan unifikasi hukum di Hindia Belanda, hal ini sesuai dengan asas
konkordansi. saat itu di Hindia Belanda berlaku hukum adat bagi golongan bumiputra
yang selama ini hukum adat belum pernah mendapat perhatian. Tugas ini diserahkan
kepada Mr. Hageman, tetapi tugas ini gagal, karena pemerintah Belanda tidak
mengetahui keadaan hukum di Hindia Belanda. Tugas tersebut diganti oleh scholten,
lalu diganti lagi oleh MR. H.L. Wichers. Tugas utamanya adalah mengadakan
unifikasi hukum. Unifikasi hukum ini tentang oleh van der Binne yang mengatakan
suatu kejanggalan untuk memberlakukan hukum Belanda di Hindia Belanda yang
sebagian besar penduduknya beragama Islam dan memegang teguh adat istiadat
mereka. Pada tahun 1848, hasil unifikasi dan kodifikasi terhadap hukum perdata dan
hukum dagang di Belanda telah selesai.
Dalam bidang hukum tanah, dilakukan unifikasi hukum diantaranya
1. Agrarische Wet (stb. 1850-1855). Lahir atas desakan perusahaan swasta
yang dikenal dengan cultuur Stelsel.
2. Agrarische Besluit (Stb 1870-1877), mengenal Domein verklarine
3. Agrarische Zigendum (Stb 1872-1877), yang sekarang dikonversi menjadi
hak milik Guna Usaha dan hak Guna Bangunan.

103
4. Vervremdung Verbrod (Stb 1875-1879). 82
Saat itu yang dikodifikasi hanya hukum perdata berat dan hukum dagang.
Sedangkan untuk hukum adat belum diperhatikan. Mengenai hukum adat
timbul pemikiran untuk melakukan unifikasi sesuai kepentingan ekonomi dan
kepentingan keamanan dari pemerintah Belanda, tetapi termasuk kepentingan
Belanda Indonesia. Tahun 1904 pemerintah Belanda (kabinet Kuyper) mengusulkan
suatu rencana undang-undang untuk mengganti hukum adat dengan hukum Eropa dan
mengharapkan agar bumiputra tunduk hukum Eropa, karena hukum adat tidak
mungkin diunifikasikan dan dikodofikasi, selama ini usaha itu gagal. Kegagalan ini
mengakibatkan hukum adat semakin terdesak dan adat pemikiran untuk
menghilangkan hukum adat. Kegagalan untuk mengganti hukum adat dengan hukum
Eropa, karena dalam kenyataan tidak mungkin, bangsa Indonesia yang merupakan
bagian terbesar dari penduduk Indonesia tunduk pada hukum Eropa yang disesuaikan
dengan orang-orang Eropa, sedangkan bangsa Eropa hanya sebagian kecil saja, tidak
mungkin bangsa indonesia dimasukkan dalam golongan Eropa di dalamm lapangan
hukum privat.
Tahun 1927 pemerintah Belanda mulai menolak untuk mengadakan unifikasi
hukum adat, mulai melaksanakan konsepsi Van Vollenhoven yang isinya
menganjurkan diadakan pencatatan yang sistematis dari hukum adat yang didahului
dengan penelitian. Tujuannya adalah untuk memajukan hukum dan untuk
mengkomplikasikannya ke dalam Compendium Frejer yang terkenal itu. Kompilasi

82
Ibid, hal. 47

104
ini ternyata bukan hanya menghimpun kaidah-kaidah hukum keluarga dan hukum
perdata lainnya, yang diambil dari kitab-kitab fikih bermazhab Syafii, tetapi juga
menampung berbagai aspek yang berasal dari hukum adat, yang ternyata dalam
praktik masyarakat di Islam. Penguasa VOC di masa itu menjadikan kompendium itu
sebagai pegangan para hakim dalam menyelesaikan perkara-perkara di kalangan
orang pribumi, dan diberlakukan di tanah Jawa.83
Masyarakat lama kelamaan menyadari bahwa hukum Islam yang berasal dari
“langt” lebih tinggi kedudukannya dibandingkan dengan hukum adat yang lahir dari
budaya suku mereka. Namun proses menuju harmoni secara damai itu terusik ketika
pada ilmuwan hukum Belanda mulai tertarik untuk melakukan studi tentang hukum
rakyat pribumi. Mereka “menemukan” hukum Adat. Berbagai literatur hasil kajian
empiris, yang tentu didasari oleh pandangan-pandangan teroritis tertentu, mulai
menguakkan perbedaan yang tegas antara hukum Islam dan Hukum Adat, termasuk
pula falsafah yang melatarbelakanginya serta asas-asasnya.
Cika bakal penjajahan Belanda terhadap kawasan nusantara dimulai dengan
kehadiran Organisasi Perdagangan Belanda di Hindia Timur, atau yang lebih dikenal
dengan VOC. Sebagai sebuah organisasi dagang, VOC dapat dikatakan memiliki
peran yang melebihi fungsinya. Hal ini sangat dimungkinkan sebab Pemerintah
Kerajaan Belanda memang menjadikan VOC sebagai perpanjangan tangannya di
kawasan Hindia Timur. Karena itu disamping menjalankan fungsi perdagangan, VOC
juga mewakili Kerajaan Belanda dalam menjalankan fungsi-fungsi pemerintah. Tentu

83
Muhammad Djuanta, Op.Cit. 58

105
saja dengan menggunakan hukum Belanda yang mereka bawa. Dalam kenyataannya
penggunaan hukum Belanda itu menemukan kesulitan ini disebabkan karena
penduduk pribumi berat menerima hukum-hukum yang asing bagi mereka.
Akibatnya, VOC pun membebaskan penduduk pribumi untuk menjalankan apa yang
selama ini telah mereka jalankan. Hukum Islam dapat dicatat beberapa “kompromi”
yang dilakukan oleh VOC, yaitu
1. Dalam Statua Batavia yang ditetapkan pada tahun 1642 oleh VOC, dinyatakan
bahwa hukum kewarisan Islam berlaku bagi para pemeluk agama Islam.
2. Adanya upaya kompilasi hukum kekeluargaan Islam yang telah berlaku di tengah
masyarakat. Upaya ini diselesaikAn pada tahun 1760. Kompilasi ini kemudian
dikenal dengan Compendium Frejer.
3. Adanya upaya kompilasi serupa di berbagai wilayah lain, seperti di Semarang,
Cirebon, Gowa dan Bone. Di Semarang misalnya, hasil kompilasi itu dikenal
dengan nama Kitab Hukum Mogharraer (dari al-Muharrar). Namun kompilasi
yang satu ini memiliki kelebihan dibanding Compendium Frejer, dimana ia juga
memuat kaidah-kaidah hukum pidana Islam.84
Pengakuan terhadap hukum Islam ini terus berlangsung bahkan hingga
menjelang peralihan kekuasaan dari Kerajaan Inggris. Setelah Thomas Stanford
Raffles menjabat sebagai gubernur selama 5 tahun (1811-1916) dan Belanda kembali
memegang kekuasaan terhadap wilayah Hindia Belanda, semakin nampak bahwa
84
Anienda Masni, Hukum Perdata dalam Sistem Hukum Nasional, Prenada Media, Jakarta,
2010, hal. 50

106
pihak Belanda berusaha keras mencengkramkan kuku-kuku kekuasaannya di wilayah
ini. Namun upaya itu menemui kesulitan akibat adanya perbedaan agama antara sang
penjajah dengan rakyat jajahnya, khususnya umat Islam yang mengenai konsep dat
al-Islam dan dar al-harb. Itulah sebabnya, pemerintah Belanda mengupayakan ragam
cara untuk menyelesaikan masalah itu diantaranya :
1. Dengan menyebarkan agama Kristen kepada rakyat pribumi
2. Membatasi keberlakuan hukum Islam hanya pada aspek aspek batinah (spritual)
saja.
Hasil telaah akademis ini sedikit banyak mempengaruhi kebijakan politik
kolonial, ketika Pemerintah Hindia Belanda harus memastikan hukum apa yang
berlaku di suatu daerah jajahan, atau bahkan juga di seluruh wilayah Hindia Belanda.
Dukungan kepada hukum Adat ini tidak terlepas pula dari politik divide et impera
kolonial. Hikum adat akan membuat suku-suku terkotak-kotak. Sementara hukum
Islam akan menyatukan mereka dalam satu ikatan. Dapat dimengerti jika Belanda
lebih suka kepada hukum Adat daripada hukum Islam. Dari sini lahirlah ketentuan
Pasal 131 jo Pasal 163 IS yang tegas-tegas menyebutkan bahwa bagi penduduk
Hindia Belanda ini, berlaku tiga jenis hukum yaitu, Hukum Belanda untuk orang
Belanda, dan Hukum Adat bagi golongan Timur Asing terutama Cina dan India
sesuai adat mereka, dan bagi Bumiputra, berlaku pula hukum adat suku mereka

107
masing-masing. Disamping itu lahir pula berbagai peraturan yang dikhususkan bagi
orang bumiputra yang beragama Kristen.85
Hukum Islam, tidak lagi dianggap sebagai hukum terkecuali hukum itu telah
diterima oleh hukum Adat. Jadi yang berlaku sebenarnya adalah hukum Adat bukan
hukum Islam. Inilah teori resepsi yang disebut Profesor Hazairin sebagai “teori iblis”
itu. Belakangan teori ini menjadi bahan perdebatan sengit dikalangan ahli-ahli hukum
adat dan Hukum Islam di Indonesia sampai jauh dikemudian hari. Posisi hukum
Islam yang keberlakuannya tergantung pada penerimaan hukum Adat itu tetap
menjadi masalah kontroversial sampai merdeka. Karena merasa hukum Islam
dipermainkan begitu rupa oleh pemerintah Kolonial Belanda, maka tidak heran jika
dalam sidang BPUPKI, tokoh-tokoh Islam menginginkan agar di negara Indonesia
merdeka nanti, negara itu harus berdasar atas ketuhanan dengan kewajiban
menjalankan syariat Islam bagi pemeluk-pemeluknya, seperti disepakati dalam
Piagam Jakarta tanggal 22 Juni 1945, walau kalimat ini dihapus pada tanggal 18
Agustus 1945, sehari setelah kita merdeka. Rumusan penggantinya ialah “Ketuhanan
Yang Maha Esa’ sebagaimana dapat dibaca dalam pembukaan UUD 1945 sekarang
ini. Debat mengenai Piagam Jakarta terus berlanjut, baik dalam sidang Konstituante
maupun sidang MPR di era Reformasi ini semua menunjukkan bahwa sebagai
aspirasi politik, keinginan untuk mempertegas posisi hukum Islam di dalam konstitusi
itu tidak pernah padam, walau tidak pernah mencapai dukungan mayoritas.
85
Ibid, hal. 51

108
Penelusuran mengenai keberadaan hukum tanah pada masa penjajahan
memberikan kesimpulan, bahwa pada zaman kolonial hukum tanah bersifat sangat
eskolitatif, dualistik, deodalistik yang berasaskan Domein veralring nyata-nyata
sampai bertentangan dengan rasa keadilan masyarakat. Hukum tanah administrasi
pemerintah Hindia Belanda didasari pada politik pemerintahan kolonial pada masa
itu. Hal tersebut tertuang di dalam Agrarizche Wet 1870. Agrarische Wet (AW)
merupakan suatu produk hukum yang setara dengan undang-undang yang dibuat di
Belanda pada tahun 1870. AW di undangkan di dalam S1870-55 sebagai tambahan
ayat-ayat baru pada Pasal 62 RR Hindia Belanda Tahun 1854. Semula RR tersebut
terdiri dari 3 ayat. Dengan tambahan 5 ayat baru (ayat 4 s/d 8) oleh AW, maka Pasal
RR terdiri dari 8 ayat. Sebelum AW berlaku di lakukan sistem tanam paksa
(cultursetesel) sejak tahun 1830 yang memberikan ruang bagi pengusaha besar untuk
melakukan usaha di bidang perkebunan. Oleh karena itu sejak tahun 1839 sejalan
dilaksanakannya Cultures tels el, maka berdasarkan RR 1854 /Pasal 62 ayat (3) secara
tegas dibuka kembali kesempatan untuk menyewa tanah dari pemerintah, yang
peaturannya dimulai di dalam Algemene Maatgerel Van Bestuur (AMVB) yang
diundangkan dalam S 1856-54.86
Tetapi penerapan peraturan tersebut ternyata tidak menimbulkan dampak
berarti terhadap perkembangan perkebunan besar di Hindia Belanda. Hal tersebut
dikarenakan jangka waktu sewa yang hanya maksimum 20 tahun yang tidak
mencukupi umur tanaman keras. Lagipula hak sewa tidak dapat digunakan sebagai
86
Efendi Perangin-angin, Hukum Waris, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2011, hal. 12

109
jaminan kredit yang diperlukan dengan pemberian jaminan hipotek. Para pengusaha
besar Belanda yang kelebihan modal. Mengingat masih banyaknya tanah hutan di
Hindia Belanda yang belum diusahakan maka sejak abad ke 19 mereka menuntut
untuk diberi kesemaptan berinvestasi pada bidang perkebunann besar. Hal tersebut
mendorong lahirnya AW 1870, yang bertujuan utnuk membuka kemungkinan dan
memberikan jaminan hukum kepada para pengusaha swasta agar dapat berkembang
di Hindia Belanda.
Ketentuan AW juga menggunakan perlindungan bagi pribumi. Pemberian
tanah kepada pengusaha besar juga tidak boleh melanggar hak-hak pribumi.
Pemberian tanah kepada pengusaha besar juga tidak boleh melanggar hak-hak
pribumi. Pengambilan tanah-tanah pribumi hanya boleh bagi kepentingan umum,
melalui cara pencabutan hak dan pemberian ganti rugi yang layak. Namun demikian,
pemberian perlindungan bagi rakyat tersebut bukan merupakan tujuan AW tujuan
AW adlaah tetap pada tujuan memberikan dasar pada perkembangan perkebunan-
poerkebunan besar swasta untuk kepentingan pemerintah kolonial.87
Ketentuan pelaksanaan AW diatur di dalam berbagai peraturan dan keputusan,
diantaranya Koninjlijk Besluit dalam S.1870-118 yang dikenal sebagai Agararisch
Besluit (AB) Pasal 1 AB kurang menghargai hak-hak rakyat atas tanah yang
bersumber pada hukum adat. Hal tersebut dikenakan ketentuan pada ayat (1) AB
bahwa dengan tidak mengurangi berlakunya ketentuan Pasal 2 dan 3 AW, tetap
dipertahankan asas semua pihak lain yang tidak dapat membuktikan sebagai hak
87
Ibid, hal. 12

110
eigendomnya merupakan hak milik (domein) pemerintahan kolonial. Padahal hukum
adat tidak mengenal sertipikati atau bukti kepemilikan tertulis dalam menentukan hak
milik atas tanah. Sehingga pada masa itu terjadi kesewenangan perampasan tanah.
Keadaan tersebut jelas sangat merugikan rakyat Indonesia yang masih tunduk
terhadap hukum adat.
B. Penerapan Sistem Penggolongan Hukum Bagi Warga Negara Indonesia

Dalam Praktik Pembuatan Surat Keterangan Hak Waris
Meskipun melalui Instruksi Presidium Kabinet Nomor 31/U/IN/12/1966
tanggal 27 Desember 1966, telah ditetapkan penghapusan pembedaan golongan
penduduk di Indonesia dengan dasar pertimbangan bahwa demi tercapainya
pembinaan kesatuan bangsa Indonesia yang bulat dan homogen, serta adanya
perasaan persamaan nasib di antara sesama bangsa Indonesia. Berdasarkan Pasa1
66 UUPerk dinyatakan bahwa untuk perkawinan dan segala sesuatu yang
berhubungan dengan perkawinan berdasarkan atas Undang-Undang ini, maka
dengan berlakunya Undang-Undang ini ketentuan-ketentuan yang diatur dalam
"peraturan-peraturan lama" dan peraturan-peraturan lain yang mengatur tentang
perkawinan sejauh telah diatur dalam Undang-Undang ini, dinyatakan tidak berlaku.
Untuk sebagian hukum keluarga dan hukum waris yang belum mendapat
pengaturan dalam undang-undang khusus (UUPerk) maka Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata (KUH Perdata) masih diberlakukan yaitu bagi golongan Eropa
dan Timur Asing Tionghoa.88
88
Abdul Kadir Muhammad, Hukum Perdata Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003,
hal. 80

111
Walaupun penggolongan penduduk telah dihapuskan oleh Instruksi
Presidium Kabinet tersebut. Namun di dalam praktiknya "penggolongan penduduk"
untuk bidang hukum tertentu tidak dapat dihindari. Instruksi Presidium Kabinet
Nomor 31/U/IN/1211966 tersebut juga menyatakan, bahwa penghapusan golongan-
golongan penduduk tersebut tidak mengurangi berlakunya ketentuan-ketentuan
mengenai perkawinan, warisan dan ketentuan-ketentuan hukum perdata lainnya.
Dengan kata lain dari Pasal 66 UUPerk jo. Instruksi tersebut dapat dikatakan, bahwa
mengenai sebagian ketentuan hukum perdata di bidang perkawinan (kecuali yang
telah diatur dalam UUPerk), dan warisan masih diberlakukan KUH Perdata bagi
sebagian penduduk Indonesia. Situasi yang digambarkan di atas, memungkinkan
timbulnya keadaan terkaitnya pihak-pihak yang tunduk pada hukum waris yang
berbeda-beda. Sebagaimana kita ketahui, dengan meninggalnya seseorang, maka
harus ditentukan siapa ahli warisnya, penentuan mana dilakukan dengan
memperhatikan hukum waris yang berlaku bagi pewaris.
Dalam Pembuatan Keterangan Hak Waris (KHW) masih didasarkan kepada
penggolongan hukum penduduk yang didasarkan pada Asas konkordansi Pasal 13
Wet op de Groorboeken der Nationale Schuld (Undang-Undang tentang Buku
Besar Perutangan Nasional) di Belanda, Surat Edaran Departemen Dalam Negeri
Direktorat Jenderal Agraria tanggal 20 Desember 1969 No. Dpt/12/63/69, Fatwa
Mahkamah Agung, atas permintaan dan ditujukan kepada Ny. Sri Redjeki
Kusnun, SH, tertanggal Jakarta, 25 Maret 1991 No. KMA/041/IIIII991 jo. Sural
Ketua Mahkamah Agung kepada Ketua Pengadilan Tinggi, Pengadilan Tinggi

112
Agama, Pengadilan Negeri dan Pengadilan Agama di seluruh Indonesia tertanggal
Jakarta, 8 Mei 1991 No. MA/Kumdil/l7l/V/K/1991, Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah, Pasal 42 ayat I juncto Peraturan
Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Negara Nomor 3 Tahun 1997 Tentang
Ketentuan Pelaksanaan PP Nomor 24 Tahun I997, Pasal 111 ayat I huruf c
angka 4.89
Pasal 111 ayat I huruf c angka 4 Peraturan Menteri Negara Agraria/
Kepala Badan Pertahahan Negara (PMNA/KBPN) Nomor 3 Tahun 1997 Tentang
Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 Tentang
Pendaftaran Tanah. Penjelasan Pasa 42 ayat (I) PP Nomor 24/1997 Tentang
Pendaftaran Tanah untuk keperluan peralihan hak atas tanah karena pewarisan
menyatakan bahwa:
"Peralihan hak karena pewarisan terjadi karena hukum pada saat

pemegang hak yang bersangkutan meninggal dunia. Dalam arti bahwa sejak
itu para ahli waris menjadi pemegang haknya yang baru. Mengenai siapa
yang menjadi ahli waris diatur dalam Hukum Perdata yang berlaku bagi
pewaris. ( ... )".
Berdasarkan Pasal Ill ayat 1 huruf c angka 4 PMNNKBPN Nomor 3
Tahun 1997 tersebut yang merupakan petunjuk bagi pendaftaran tanah apabila
hendak melakukan pendaflaran peralihan hak karena warisan, terdapat tiga bentuk
dan tiga institusi yang membuat bukti/surat keterangan waris, yaitu:
"4)- bagi warganegara Indonesia penduduk asli: surat keterangan ahli
waris yang dibuat oleh para ahli waris dengan disaksikan oleh 2 (dua) orang saksi
89
Ibid, hal. 81

113
dan dikuatkan oleh Kepala Desa/Kelurahan dan Camat tempat tinggal pewaris pada
waktu meninggal dunia, bagi warganegara Indonesia keturunan Tionghoa: akta
keterangan hak mewaris dari notaris, bagi warganegara Indonesia keturunan
Timur Asing lainnya, surat keterangan waris dari Balai Harta Peninggalan."
Pembuatan KHW oleh instansi yang berbeda-beda merupakan salah satu
konsekuensi akibat masih berlakunya plura\isme sistem hukum waris dan
terdapatnya perbedaan kebutuhan keperdataan masing-masing "golongan
penduduk". Lagipula Pasal 111 ayat 1 huruf c angka 4 PMNAI KBPN Nomor 3
Tahun 1997 tersebut hanya menyangkut peristiwa dalam hal berkaitan dengan
pendaftaran tanah.
Pengadilan Agama menerbitkan penetapan waris dengan judul Pemisahan
dan Pembagian Warisan Di luar Sengketa (Pasal 236a Herziene lndonesisch
Reglement) sebagaimana juga disebutkan di dalam Surat Edaran Mahkamah Agung
Nomor 2 Tahun 1990 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Undang-Undang nomor 7 tahun
1989 Tentang Peradilan Agama (SEMA 211990), meskipun isinya sama sekali
tidak mengatur Pemisaan Pembagian Warisan Di luar Sengketa, melainkan mumi
merupakan penetapan/fatwa waris. Adapun SEMA 211990 memberi petunjuk
bahwa di dalam perkara antara orang-orang yang beragama Islam di bidang
kewarisan berkaitan dengan masalah pilihan hukum, berlaku bagi mereka yang
hukum warisnya tunduk pada hukum adat danlatau hukum Islam atau tunduk pada
hukum perdata barat dan/atau hukum Islam, dimana mereka boleh memilih hukum

114
adat atau hukum perdata barat yang menjadi wewenang Pengadilan Negeri atau
memilih hukum Islam yang menjadi wewenang Pengadilan Agama.90
Mahkamah Agung (MA) menggunakan penafsiran berkenaan engan ketentuan
Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 Tentang Ketentuan-
Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman yang mengatur bahwa di samping tugas di
bidang contentiuese jurisductie dapat pula diberikan tugas lain yaitu volwuaire
jurisdictie kepada peradilan asal berdasarkan peraturan perundangan. Misalnya,
Pengadilan Negeri berwenang menetapkan pengangkatan wali untuk anak dibawah
umur sebagaimana dimaksud di dalam Pasal 300-30l KUH Perdata.
Oleh karena tidak terdapat undang-undang yang cara tegas memberi
kewenangan kepada pengaditan untuk mengetuarkan penetapan/fatwa di tuar
sengketa, maka harus dianggap bahwa pengaditan negeri/ agama tidak
berwenang untuk menerbitkan penetapan/fatwa waris dituar sengketa (22-1-1992 No.
01/PK/ AG/1991 yang membatalkan Penetapan Ahli waris yang telah diterbitkan
oteh Pengadilan Agama Pandeglang: 4- 4- 1990 (18 Ramadhan 1410 H) No.
13.A/1990).
Kewenangan pembuatan KHW bagi mereka yang tunduk pada hukum waris
yang diatur dalam KUHPerd didasarkan pada asas konkordansi dengan Pasal 14
ayat 1 dan 3 Wet op de Grootboeken der Nationale Schuld (S. 1931-105) di
Nederland yang kemudian diterima sebagai doktrin dan yurisprudensi di Indonesia
dianggap sebagai hukum kebiasaan. Adapun terjemahan bebas dari Pasal 14 ayat
90
Lili Rasjidi, Hukum Senagai Suatu Sistem, Remaja Rosdakarya, Bandung, 2000, hal. 23

115
I dan ayat 3 Wet op de Grootboeken der Nationale Schuld adalah sebagai
berikut:
Pasal 14 ayat (1):
"Para ahli waris atau dalam hal seseorang sesuai dengan Pasal 524 KUH
Perdata dengan keputusan pengadilan dinyatakan diduga meninggal, yang
diduga ahli waris daripadanya. yang mempunyai suatu hak terdaftar dalam
buku-buku besar utang-utang nasional, harus membuktikan hak mereka
dengan suatu keterangan hak waris setelah kematian atau diduga
meninggalnya pewaris dibuktikan";
Pasal 14 ayat(3):
"Jika suatu warisan terbuka dengan ini (Nederland), keterangan hak waris
dibuat oleh seorang notaris. Akta yang dibuat dari keterangan ini harus
diketuarkan in originali"
Sebenarnya Wet op de Grootbueken der Nationale Schuld bukan undang-
undang yang khusus mengatur wewenang notaris dalam pembuatan KHW,
namun di dalam praktik dianggap sebagai dasar hukum kewenangan notaris
dalam pembuatan KHW. Menurut Tan Thong Kie selama ini "Pembuatan
keterangan waris oleh seorang notaris di Indonesia tidak mempunyai dasar
dalam undang-undang di lndonesia". Demikian pula pendapat dari Ting Swan Tiong
dan Oe Siang Djie. Akibatnya di dalam praktik ditemukan bermacam-macam
bentuk KHW. Bagi warganegara Indonesia keturunan Tionghoa bentuk KHW selama
ini dibuat dalam bentuk suatu keterangan di bawah tangan yang dibuat oleh
notaris, namun ada sejumlah notaris membuat dalam bentuk minuta dan
keterangan yang diberikan oleh para saksi sedangkan KHW dalam bentuk
keterangan di bawah tangan yang dibuat notaris. Bentuk surat keterangan

116
sedemikian tidak masuk dalam golongan akta otentik menurut ketentuan Pasal l868
KUH Perdata dimana akta otentik adalah akta yang dibuat oleh atau di hadapan
pejabat yang berwenang untuk itu dalam bentuk yang ditetapkan oleh Undang-
Undang dan dalam wilayah kewenangannya. Lagipula kekuatan pembuktiannya
tetap sebagai akta di bawah tangan.91
Adapula notaris yang membuat KHW dengan minuta yang isinya adalah
keterangan yang diberikan oleh saksi dan kesimpulan berupa siapa ahli waris dan
bagian warisnya diberikan oleh notaris dengan alasan untuk memudahkan pemegang
protokol untuk membuat Salinan jika di kemudian hari ada yang memintanya.
Kewenangan College van Boedelmeesteren dari Balai Harta Peninggalan
(Weeskamer) untuk KHW bagi warganegara Indonesia keturunan Timur Asing
selainnya Timur Asing 1ionghoa diatur dalam Pasal14 ayat 2 Ordonnantie tangga122-
7-1916, S. 1916-517 diubah L.N. 1931 no. 168 dan L.N. 1937 No. 611-11. Balai
Harta Peninggalan (Weeskamer) pada saat ini ada di Jakarta, Medan. Semarang,
Surabaya dan Makassar. Adapun keberadaan Balai Harta Peninggalan secara
struktural kelembagaan merupakan lembaga pemerintah (eksekutif) yang berada
dalam ruang lingkup Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia yang
melaksanakan urusan pemerintah. Bukti ahli waris yang merupakan bukti
perdata tidak tepat jika dikeluarkan oleh Pejabat yang tunduk pacta Hukum
Administrasi.
91
Erwin Poweranto, Hukum Waris Dalam Perspektif Hukum Adat, Pustaka Ilmu, Jakarta,
2001, hal. 93

117
Para notaris selama ini telah mendasarkan kewenangan pembuatan KHW
diantaranya pacta PMNA/KBPN Nomor 3 Tahun 1997 dalam Pasal Ill ayat l
huruf c angka 4 Tentang Ketentuan Pelaksanaan PP No. 24/1997 jo. PP Nomor
2411997 Tcntang Pendaftaran Tanah scbagaimana telah disebutkan di atas yang
menyangkut peristiwa dalam hal berkaitan dengan pendaftaran tanah. Keputusan
Menteri adalah salah satu jenis peraturan pcrundang-undangan yang setingkat lebih
rendah dari Keputusan Presiden. Kewenangan Menteri untuk membentuk suatu
Keputusan Menteri bersumber dari Pasal 17 UUD 1945, di mana Menteri
Negara adalah pembantu Presiden yang menangani bidang-bidang tugas yang
diberikan kepadanya. Menteri-menteri yang dapat membentuk suatu Keputusan
Menteri adalah Menteri-menteri yang memegang suatu departemen, sedangkan
Menteri Koodinator dan Menteri Negara hanya dapat membentuk suatu
Keputusan yang berlaku secara intern dalam arti keputusan yang tidak mengikat
umum.92
PMNA/BPN No. 3 Tahun 1997 tersebut tergolong pada keputusan yang
berlaku secara intern atau dalam lingkungannya sendiri dan tidak mengikat umum
dan pada dasamya, merupakan petunjuk bagi pendaftaran tanah apabila hendak
melakukan pendaftaran peralihan hak atas tanah karena warisan.
Kewenangan notaris utama adalah membuat akta otentik sebagaimana
disebutkan di dalam Pasal 15 ayat I UUJN:
92
Ibid, hal. 93

118
"Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan,

perjanjian, dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-
undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk
dinyatakan dalam akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta,
menyimpan akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya
itu sepanjang pembuatan akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau
dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh
undang-undang".
Selain kewenangan tersebut, maka notaris menurut Pasal 15 ayat (3)
UUJN "Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (I) dan ayat (2),
Notaris mempunyai kewenangan lain yang diatur dalam peraturan perundang-
undangan". Yang dimaksudkan kewenangan lain yang diatur dalam peraturan
perundang-undangan disini adalah bukan Peraturan Menteri Negara Agraria
tersebut.
Bentuk KHW di bawah tangan yang dibuatkan oleh notaris adalah bukan
bentuk yang diatur di dalam Pasal 15 ayat 1 UUJN. Kelemahan atas bentuk KHW
di bawah Iangan diantaranya jika ada kesalahan atas isi KHW tidak mungkin
dicabut kembali oleh Notaris yang telah membuatnya sendiri. KHW yang dibuat
dalam bentuk otentik atas pernyataan para pihak, jika ada kesalahan keterangan
yang diberikan adalah merupakan tanggung jawab para pihak sendiri lagipula
bentuk KHW di bawah tangan tidak mempunyai nilai pembuktian sebagaimana
halnya dengan kekuatan pembuktian akta otentik.93
Atas dasar Pasal 15 ayat 1 notaris berwenang untuk membuat KHW
dalam bentuk akta otentik tidak saja untuk "mereka yang tunduk pada KUH
93
Antonia Wicaksono, Hukum dan Penggolongan Hukum di Indonesia, Mitra Ilmu,
Surabayam 2003, hal. 18

119
Perdata namun juga bagi seluruh bangsa Indonesia. Bentuk akta otentik yang
mana yang paling sesuai dengan UUJN sebagai suatu penemuan hukum dapat
dikaji bersama. Pembagian warisnya sebelum adanya unifikasi hukum waris
dilakukan sesuai dengan hukum yang berlaku bagi "golongan penduduk"
pewaris.
Sistem penggolongan hukum bagi warga negara Indonesia pada masa
Kolonial Belanda yang termuat dalam Pasal 131 IS dan Pasal 163 IS yang membagi
golongan penduduk di Indonesia menjadi tiga golongan yakni golongan Eropa,
golongan Timur Asing Tionghoa, dan golongan Timur Asing Non Tionghoa, hingga
sekarang ini masih diterapkan dalam sistem hukum di Indonesia dalam bidang hukum
waris karena belum adanya suatu unifikasi ketentuan peraturan perundang-undangan
yang mengatur tentang hukum waris bagi seluruh warga Negara Indonesia.
Konsekuensi hukumnya adalah bahwa masih terjadi penerapan sistem penggolongan
hukum bagi warga negara Indonesia ke dalam 3 (tiga) golongan yaitu : orang-orang
Indonesia bumiputra berlaku hukum adatnya masing-masing, dan bagi warga negara
Indonesia bumiputra yang beragama Islam berlaku hukum Islam. Bagi golongan
Timur Asing Tionghoa berdasarkan Staatblad 1979-129 berlaku hukum waris yang
termuat dalam KUH Perdata yaitu pada Buku Kedua title 12-18, Pasal 830 – Pasal
1130 KUH Perdata. Bagi golongan Timur Asing Non Tionghoa (India, Arab,
Pakistan dll) berlaku hukum waris adat mereka masing-masing kecuali untuk wasiat
umum berdasarkan Staatblad 1924 – 556 tunduk pada KUH Perdata. Bagi golongan
Eropa tunduk pada hukum waris yang termuat dalam KUH Perdata.

120
Dalam penetapan ahli waris bagi golongan Timur Asing Non Tionghoa
dilaksanakan oleh Balai Harta Peninggalan dengan menggunakan suatu keterangan
tertulis mengenai nama-nama ahli waris yang berhak atas harta warisan dari si
pewaris. Berdasarkan keterangan tertulis yang dibuat oleh balai harta peninggalan
tersebut maka ditetapkanlah para ahli waris yang berhak atas harta warisan dari si
pewaris tersebut. Bagi Golongan Timur Asing Tionghoa penetapan ahli waris
dilakukan melalui suatu akta autentik yang dibuat oleh notaris. Hal ini merupakan
suatu kewajiban bagi warga negara Indonesia keturunan Tionghoa untuk membuat
suatu keterangan hak waris dalam hal pengurusan dan peralihan benda-benda tidak
bergerak berupa tanah dan bangunan yang diperoleh dari warisan dari pewaris kepada
para ahli warisnya.94
Apabila penetapan ahli waris bagi Golongan Timur Asing Tionghoa tidak
dilakukan melalui suatu akta autentik notaris maka keterangan hak waris tersebut
menjadi tidak sah dan tidak dapat dipergunakan sebagaimana mestinya dalam hal
pengurusan dan pengalihan terhadap barang-barang tidak bergerak berupa tanah dan
bangunan yang telah bersertipikat. Bagi golongan bumiputra maka penetapan ahli
waris berdasarkan atas surat keterangan waris yang dibuat sendiri oleh para ahli waris
dan ditandatangani oleh lurah/kepala desa dan diketahui oleh camat. Surat keterangan
waris bagi golongan bumiputra dapat pula dibuat langsung oleh lurah/kepala desa dan
diketahui oleh camat yang memuat nama para ahli waris yang sah berdasarkan
94
Ibid, hal. 18

121
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku di bidang hukum waris bagi
golongan bumiputra yaitu hukum adatnya.
Dari uraian di atas dapat dikatakan bahwa penerapan penggolongan hukum
bagi penduduk warga negara Indonesia khususnya di bidang hukum waris sampai
dengan sekarang ini mengakibatkan terjadinya perbedaan prosedur dan tata cara
penetapan ahli waris dan pembuatan surat keterangan hak waris bagi masing-masing
golongan penduduk, dimana warga negara Indonesia Golongan Tionghoa wajib
menggunakan akta notaris dalam pembuatan surat keterangan hak waris sebagai bukti
penetapan dari ahli waris yang sah terhadap harta warisan si pewaris. Sedangkan
untuk golongan timur asing non tionghoa dan bumiputra tidak ada ketentuan yang
mewajibkan bagi mereka dalam hal penetapan ahli waris maupun dalam hal
penetapan surat keterangan hak waris dengan menggunakan akta autentik notaris.
Penerapan penggolongan hukum penduduk warga negara Indonesia tersebut hingga
saat ini dalam bidang hukum waris mengakibatkan terjadinya perbedaan kewajiban
hukum dalam praktik pembuatan akta notaris tersebut.95
95
Ismethsyah Syahrinto, Tata Hukum Indonesia (sebelum dan sesudah kemerdekaan),
Pradnya Paramitha, Jakarta, 2000, hal. 59

122
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Akibat berlakunya penggolongan hukum sebagaimana yang diatur dalam Hukum
Perdata terhadap pembuatan akta notaris adalah warga negara Indonesia seperti
Warga Negara Indonesia Timur Asing Tionghoa, Warga Negara Indonesia Timur
Asing Non Tionghoa dan Warga Negara Indonesia bumiputra dalam perbuatan-
perbuatan hukum pembuatan akta notaris mempunyai prosedur dan tata cara yang
sama baik mengenai syarat formil maupun syarat materiil. Khusus hanya untuk
perbuatan hukum dalam pembuatan surat keterangan hak waris saja masih berlaku
penggolongan hukum. Hal ini disebabkan karena ketentuan hukum yang berlaku
bagi Warga Negara Indonesia Timur Asing Tionghoa, Warga Negara Indonesia
Timur Asing Non Tionghoa dan Warga Negara Indonesia bumiputra tersebut
berbeda-beda. Untuk Warga Negara Indonesia Timur Asing Tionghoa berlaku
KUH Perdata bagi Warga Negara Indonesia Timur Asing Non Tionghoa berlaku
hukum adat mereka sedang bagi Warga Negara Indonesia bumiputra juga berlaku
hukum adat-adatnya masing-masing. Hal ini mengakibatkan terjadinya pluralisme
kewajiban hukum dalam praktik pembuatan surat keterangan hak waris. Bagi
Warga Negara Indonesia Timur Asing Tionghoa dalam hal pembuatan surat
keterangan hak waris wajib di buat oleh / dihadapan notaris. Sedangkan bagi
Warga Negara Indonesia Bumi Putra tidak diwajibkan dibuat oleh / dihadapan
122
123
notaris tetapi oleh para ahli waris itu sendiri atau lurah / kepala desa yang di
tandatangani dan diketahui oleh Camat, sedangkan bagi Warga Negara Indonesia
Timur Asing Non Tionghoa juga tidak wajib dibuat / dihadapan notaris melainkan
oleh Balai Harta Peninggalan (BHP). Hal ini berlaku hingga saat ini meskipun
telah dikeluarkannya Undang-Undang Warga Negara No. 12 Tahun 2006.
2. Kedudukan hukum setiap warga negara. Di dalam penggolongan hukum
sebagaimana diatur dalam Hukum Perdata setelah berlakunya Undang-Undang
No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Indonesia adalah setiap warga
negara Indonesia memiliki kedudukan hukum yang sama dalam hukum dan
pemerintahan serta wajib menjunjung tinggi hukum dan pemerintahan tersebut
tanpa ada pengecualiannya. Namun demikian akibat penggolongan hukum
penduduk warga negara Indonesia sebagaimana diatur dalam Pasal 131 IS dan
Pasal 163 IS tersebut masih tetap berlaku dalam bidang hukum tertentu yakni
bidang hukum waris yang ketentuan hukumnya masih belum terdapat unifikasi
dan masih bersifat pluralisme sebagaimana ditentukan Pasal 131 dan Pasal 163 IS
tersebut pada masa pemerintahan kolonial Belanda.
3. Sistem penerapan penggolongan hukum bagi warga negara Indonesia dalam
praktik pembuatan adalah berlaku dalam bidang hukum waris dimana dalam
pembuatan keterangan hak Waris bagi ketiga golongan hukum tersebut berbeda –
beda pejabat berwenang yang membuatnya. Bagi Warga Negara Indonesia Timur
Asing Tionghoa ketentuan hak waris (KHW) dibuat oleh notaris, sedangkan bagi
Warga Negara Indonesia Timur Asing non Tionghoa KHW dibuat oleh Balai

124
Harta Penggalan (BHP), sedangkan bagi Warga Negara Indonesia Bumiputra
KHW dibuat oleh para ahli waris itu sendiri dan ditandatangani oleh lurah /
kepala desa dan diketahui oleh camat disaksikan oleh kedua saksi atau KHW
dapat dibuat langsung oleh lurah / kepala desa dan diketahui oleh camat hal ini
termuat di dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan
Nasional No. 3 Tahun 1997 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 24
Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah sebagai dasar hukumnya.
B. Saran
1. Hendaknya penggolongan hukum yang berlaku di Indonesia yang berasal dari
masa pemerintahan Kolonial Belanda ditiadakan sama sekali dengan membuat
suatu ketntuan hukum yang bersifat unifikasi dalam bidang hukum tertentu yang
masih berdasarkan ketentuan hukum yang berbeda karena adanya penggolongan
hukum tersebut. Hal ini masih terjadi di bidang hukum waris yakni dalam
pembuatan Keterangan Hak Waris (KHW) yang berbeda pejabat yang berwenang
membuatnya.
2. Hendaknya dengan keluarnya Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan Indonesia tersebut menjadi momentum bagi penghapusan
penggolongan hukum di Indonesia sesuai asas persamaan hak dan kewajiban di
mata hukum dan pemerintahan yang dianut oleh Undang-Undang
Kewarganegaraan tersebut. Hal ini harus diikuti dengan pembentukan ketentuan

125
hukum yang baru bersifat unifikasi dan berlaku secara nasional. Kepada seluruh
warga negara Indonesia khususnya di bidang hukum tertentu seperti hukum waris.
3. Hendaknya dalam bidang hukum waris dalam hal pembuatan Keterangan Hak
Waris (KHW) dikeluarkan suatu ketentuan hukum yang bersifat unifikasi dan
berlaku nasional dalam hal kewenangan pejabat yang berwenang membuat KHW
tersebut yang bersifat tunggal dan format / bentuk KHW yang diakui oleh
ketntuan hukum tersebut. Sehingga dengan demikian tercipta suatu unifikasi
dalam hal pejabat berwenang yang ditunjuk dan format / bentuk KHW yang
diakui oleh hukum yang berlaku secara nasional.

126
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU-BUKU
Adjie, Habib, Plurarisme Kewenangan Pejabat Pembuat Keterangan Hak Waris di

Indonesia, Mandar Maju, Bandung, 2008
Ahmad, Ansori, Sejarah dan Kedudukan BW di Indonesia, Rajawali Jakarta, 2010
Akhmal, Sugondo, Plurarisme Hukum Waris di Indonesia, Suatu Kajian Yuridis

Normatif, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006
Alfandi, Ali, Hukum Waris, Hukum Keluarga, Hukum Pembuktian Menurut KUH
Perdata, Bina Aksara, Jakarta, 2007
Ali, Zainuddin, Pelaksanaan Surat Keterangan Hak Waris bagi Golongan Penduduk
di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2011
Ashshofa ,Burhan, Metodologi Penelitian Hukum, Jakarta: Rineka Cipta, 1996
Ashshofa, Burhan, Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Rineka Cipa, 2010
Azhari, Abdullah, Persamaan Hak dan Kewajiban Warga Negara Indonesia dalam
Teori dan Praktek (Kajian Undang-Undang No. 23 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan), Citra Aditya Bakti, Bandung, 2010
Buchory, Zakaria, Kajian Hukum tentang Hak dan Kewajiban Warga Negara
Indonesia Dalam Praktek Perbuatan Hukum Berdasarkan Ketentuan Hukum
Yang Berlaku, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2011
Budiono, Rendy Eko, Praktek Pelaksanaan Pembagian Golongan Penduduk

Berdasarkan Pasal 131 dan Pasal 163 IS di Indonesia, Citra Aditya Bakti,
Bandung, 2006
Darwaknto, Muhammad, Sejarah dan Perkembangan KUH Perdata, di Indonesia,

Mitra, Ilmu, Surabaya, 2012
Djuanta, Muhammad, Perkembangan Hukum Perdata dan Pidana di Indonesia dari

Masa Ke Masa, Citra Ilmu, Surabaya, 2006
126
127
Efendy, Sahrul, Undang-Undang Kewarganegaraan Dan Hak Asasi Manusia (Suatu

Tinjauan Yuridis Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan), Bumi Aksara, Bandung, 2009
Faisal, Sanapiah, Format-Format Penelitian Sosial, Jakarta: Raja Grafindo Persada,

1999
Gunanta, Aldrin, Persamaan Kedudukan Hukum Bagi Setiap Warga Negara

Indonesia, Eresco, Bandung, 2010
Ganuar, Rafmando, Hak dan Kewajiban WNI dan WNA dalam Negara Indonesia,
Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2011
Hadiman, Eko, Penduduk Dan Warga Negara Di Mata Hukum, Pustaka Ilmu,
Jakarta, 2006
Hadiman, Irwando, Pluralisme Hukum dan Penerapannya bagi Golongan Penduduk

di Indonesia, Suluh Ilmu, Semarang, 2009
Hadiman Kartoni, Prosedur Hukum dan Tata Cara Pengurusan Kewarganegaraan

Indonesia, Eresco, Bandung, 2013
Halimah, Sunarti, Kedudukan Hukum Perdata Di Indonesia, Suatu Tinjauan Yuridis

Normatif, Ghalia Indonesia, 2007
Hutarman, Hadi, Sejarah Dan Perkembangan Undang-Undang Kewarganegaraan Di

Indonesia Dari Waktu Ke Waktu, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2005
Irawan, Agus, Sejarah Perkembangan kewarganegaraan di Indonesia, Ghalia

Indonesia, Jakarta, 2006
Irawan, Sutedjo, Kedudukan Hukum Warga Keturunan Tionghoa Di Indonesia,

Rajawali Press, Jakarta, 2005
Kansil, C.S.T. dan Christine S.T.Kansil, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: Rineka
Cipta,2011
Kie, Tan Thong, Serba Serbi Praktek Notaris, Ikhtiar Baru, Jakarta, 2004
Koerniamanto, Soetoprawiro, Hukum Kewarganegaraan Dan Keimigrasian, Jakarta,

Gramedia Pustaka Utama,1996

128
Lermanto, Jefri, Ketentuan-ketentuan Hukum tentang Penduduk Dan Warga Negara,

di Indonesia (Kajian terhadap undang-undang No. 62 Tahun 1958 tentang
Kewarganegara), Tarsito, Bandung, 2010
Lubis, M.Solly, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Bandung: Mandar Maju,1994
Lukmanto, Fredy, Kedudukan KUH Perdata dan KUH Dagang Bagi Warga Negara
Indonesia Golongan Pribumi dan Timur Asing non Tionghoa, Pustaka Ilmu,
Jakarta, 2008
Mansyur, Abdulah Ari A., Pembagian Golongan Penduduk Di Indonesia Pada Masa
Pemerintahan Kolonial Belanda, Eresco, Bandung, 2009
Maslita, Darwanti, Pengaruh Penggolongan Hukum Bagi Tata Hukum Indonesia,

Rajawali, Pres, Jakarta
Masni, Anienda, Hukum Perdata dalam Sistem Hukum Nasional, Prenada Media,
Jakarta, 2010
Meliala, Djaja S., Perkembangan Hukum Perdata Tentang Orang dan Hukum
Keluarga, Edisi Revisi, Bandung : Nuansa Aulia, 2007
Meliala, Djaya S., Perkembangan Hukum Perdata tentang Orang dan Hukum
Keluarga di Indonesia, Nuansa Aulia, Bandung, 2007
Mohan, Zainal Abidin, Persamaan Hak dan Kewajiban Setiap Warga Negara
Indonesia di Mata Hukum, Mitra Ilmu, Surabaya, 2013
Muhammad, Abdul Kadir, Hukum Perdata Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung,
2003
Mulyanti, Risma, Warga Negara Indonesia dan warga Negara Asing Berdasarkan
Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan, Bumi
Aksara, Bandung, 2006
Perangin-angin, Efendi, Hukum Waris, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2011
Poweranto, Erwin, Hukum Waris Dalam Perspektif Hukum Adat, Pustaka Ilmu,
Jakarta, 2001
Poloumas, Ramadhan, Hak dan Tanggung Jawab warga Negara Dalam Undang-
Undang, Pustaka Ilmu, Surabaya, 2014

129
Rahardjo, Satjipto, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2006
Rasjidi, Lili, Hukum Senagai Suatu Sistem, Remaja Rosdakarya, Bandung, 2000
Rasmanto, Berman, Politik Hukum Kolonial Belanda pada Masa Penjajahan di

Indonesia, Pustaka Ilmu, Jakarta, 2004
Salim, Noviyanti, Kedudukan Hukum Waris KUH Perdata Bagi Golongan Penduduk
di Indonesia, Prenada Media, Jakarta, 2007
Saliman, Garmanto, Plurarisme Pemberlakuan Hukum Bagi Warga Negara

Indonesia, Bumi Aksara, Bandung, 2008
Sarwono, Jonathan, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, Yogyakarta: Graha,

2006
Simanjuntak, P.N.H, Pokok-Pokok Hukum Perdata Indonesia, Jakarta, Djambatan,

1999
Singarimbun, Masri dkk, Metode Penelitian Survei, Jakarta: LP3ES,1989
Soejendro, J. Kartini, Perjanjian Peralihan Hak Atas Tanah Yang Berpotensi Konflik,
Cetakan ke-5,Jogjakarta : Kanisius, 2005
Soekanto, Soejono, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press,1986
Soekanto, Soerjono dan Madmuji, Sri, Peneltian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan
Singkatan, Jakarta: Penerbit Rajawali Pers, 1995
Soemitro, Ronny Hanitijo, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, Jakarta: Penerbit
Ghalia Indonesia, 1998
Soepomo, Sistem Hukum di Indonesia Sebelum Perang Dunia Kedua, Pradnya

Paramitha, Jakarta, 2004
Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Cetakan Keenambelas, Bandung:

Intermasa,1982
Sudarwanto, Hukum Waris Bagi Golongan Timur Asing Tionghoa, Citra Ilmu,
Surabaya, 2009

130
Sudaryati, Maria, Kedudukan warga Negara Indonesia Pasca Lahirnya Undang-

Undang No. 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan, Sinar Grafika,
Jakarta, 2007
Sunggono, Bambang, Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Raja Grafindo Persada,

2002
Suryanto, Imam, Hukum Dan Tata Hukum Indonesia Pada Masa Pemerintahan
Kolonial Belanda, Salemba Empat, Jakarta, 2009
Syahrinto, Ismethsyah, Tata Hukum Indonesia (sebelum dan sesudah kemerdekaan),

Pradnya Paramitha, Jakarta, 2000
Tambunan, Darwin, Asas-asas Hukum Undang-Undang No. 12 Tahun 2006 tentang

Kewarganegaraan, Mitra Ilmu, Surabaya, 2005
Vanmorik, M.J.A., Studi Kasus Hukum Perdata Waris di Indonesia, Dalam saduran
F Tengker, Eresco, Bandung, 2012
Wicaksono, Antonia, Hukum dan Penggolongan Hukum di Indonesia, Mitra Ilmu,

Surabayam 2003
Winarmo, Musa, Hukum Waris Menurut KUH Perdata, dan pemberlakuannya di

Indonesia, Rita Ilmu, Jakarta, 2004
Wiratno, Sugiono, Politik Hukum Menggolongkan Penduduk di Indonesia oleh

Pemerintah Kolonial Belanda, Bina Aksara, Jakarta, 2004
Wuisman, J.J.J.M., Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, (Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas

Ekonomi Universitas Indonesia, 1996
B. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1946 tentang Warga Negara dan Penduduk Negara
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1947 tentang Memperpanjang Waktu Untuk

Mengajukan Pernyataan Berhubung dengan Kewarganegaraan Indonesia
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1948 tentang Memperpanjang Waktu Lagi Untuk

Mengajukan Pernyataan Berhubungan dengan Kewarganegaraan Indonesia

131
Undang-Undang Nomor 62 Tahun 1958 tentang Kewarganegaraan Republik

Indonesia
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1976 tentang Perubahan Pasal 18

Indonesia

Indonesia
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris
C. Website
http://pojokhukum.blogspot.com/2008/03/tipologi-penelitian-hukum.html diakses
pada tanggal 13 Juni 2015
http://sonnytobelo.blogspot.com/2011/11/warisanwasiat.html, diakses pada tanggal

30 Mei 2015

Akibat Penggolongan Hukum Terhadap: Pembuatan Surat Keterangan Hak Waris Di Kalangan Notaris

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Akibat Penggolongan Hukum Terhadap: Pembuatan Surat Keterangan Hak Waris Di Kalangan Notaris

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

AKIBAT PENGGOLONGAN HUKUM TERHADAP

PEMBUATAN SURAT KETERANGAN HAK WARIS

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

PANITIA PENGUJI TESIS

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Sebagai negara yang pernah mengalami kolonialisasi Belanda, Indonesia menderita

Kata kunci : Penggolongan Hukum, Penduduk, Surat Keterangan Hak Waris

As a country which has been under Dutch colonialism, Indonesia undergoes

Keywords: Judicial Classification, Citizen, Inheritance Right Certificate

Medan, 20 Juli 2016

II. DATA PRIBADI

II. PENDIDIKAN FORMAL

1. SD Swasta Methodist 4 2000

2. SMP Santa Maria 2003

3. SMA Sutomo 1 2006

4. S1 Fakultas Hukum Universitas Dharmawangsa 2012

5. S2 Program Studi Magister Kenotariatan FH USU 2016

A. Perkembangan Pengaturan Tentang Kewarganegaraan Indonesia 55

C. Kedudukan Hukum Setiap Warga Negara Didalam Sistem

AB : Algemene Bepalingen van Wetgeving vor Indonesia,

AMVB : Algemene Maatgerel Van Bestuur

BHP : Balai Harta Peninggalan

BP KNIP : Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat

HAM : Hak Asasi Manusia

HAP : Hukum Acara Perdata

I.S : Indische Staatregding

IMA : Maskapai Andil Indonesia

INI : Ikatan Notaris Indonesia

KHW : Keterangan Hak Waris

KKN : Korupsi Kolusi Nepotisme

KMB : Konfrensi Meja Bundar

NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia

PPPWN : Piagam Persetujuan Pembagian Warga Negara

RIS : Republik Indonesia Serikat

RRC : Republik Rakyat China

RUU : Rancangan Undang-Undang

SBKRI : Surat Bukti Kewarganegaraan Indonesia

SEMA : Surat Edaran Mahkamah Agung

WvK : Wetboek van koophandel

WVK : Wetboek van koophandle

Azas koncordantie : Azas Politik Hukum

Burgerlijk Wetboek : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

Devide et impera : Politik adu domba

Handelingson-bekwaam : Belum memiliki kecakapan

Minderjarig : Belum dewasa

Personen en familierecht : Hukum kepribadian dan kekeluargaan

Verklaring Van Erfrecht : Surat keterangan waris

Vermogensrecht : Harta benda saja

Vermorgensrecht : Hukum Kekayaan Harta Benda

Keberadaan Notaris sebagai pejabat umum yang diberi kewenangan oleh

hukum privat yang terjadi ditengah-tengah masyarakat sangat berperan terjadinya

hubungan dengan masyarakat dalam pekerjaan Notaris sehari-hari.

Selain itu, Notaris juga merupakan jabatan kepercayaan sekaligus sebagai

menciptakan kepastian dan perlindungan hukum kepada masyarakat.

Dalam Profesinya, Notaris harus aktif dan bersedia melayani masyarakat

pedesaan sehingga interaksi Notaris dengan berbagai suku/etnis, ras, adat-istiadat,

Dengan keanekaragaman suku/etnis, ras, adat-istiadat, bahasa dan agama dan

tetap satu jua.

Sebagai negara yang pernah mengalami kolonialisasi Belanda, Indonesia

menderita ekses negatif dari keanekaragaman masyarakat majemuk. Selama

penjajahan, masyarakat majemuk Indonesia dibelah berdasarkan unsur primordial