Kebijakan Selektif (Selective Policy) Masuknya Orang Asing Ke Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian

KEBIJAKAN SELEKTIF (SELECTIVE POLICY)
MASUKNYA ORANG ASING KE INDONESIA

BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6
TAHUN 2011 TENTANG KEIMIGRASIAN
TESIS
OLEH
ALBERT DJALIUS
107005111/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara

TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Dalam Program Magister Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum
OLEH
ALBERT DJALIUS
107005111/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013

Judul Tesis : KEBIJAKAN SELEKTIF (SELECTIVE POLICY)
Nama Mahasiswa : Albert Djalius
Nomor Pokok : 107005111/HK
Program Studi : Ilmu Hukum
Menyetujui
Komisi Pembimbing
Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH

Ketua
Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum
Anggota Anggota
Ketua Program Studi Dekan
Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum
Lulus Tanggal : 27 Agustus 2012

Telah diuji pada
Tanggal 27 Agustus 2012
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH
Anggota : 1. Dr. Mahmul Siregar, SH,M.Hum.
2. Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum.
3. Prof. H. Syamsul Arifin, SH, MH.
4. Dr. Jelly Leviza,SH, M.Hum

ABSTRAK
Arus globalisasi dunia sejak dahulu telah membawa dampak pada

peningkatan lalu lintas orang dan barang antar Negara, sehingga batas-batas negara
semakin mudah ditembus demi berbagai kepentingan manusia, seperti perdagangan,
industri, pariwisata dan sebagainya. Konsep kedaulatan menetapkan bahwa suatu
negara memiliki kekuasaan atas suatu wilayah (hak teritorial) serta hak-hak yang
kemudian timbul dari penggunaan kekuasaan teritorial tersebut. Konsep tersebut di
atas merupakan konsep klasik dari konsep kedaulatan. Pada perkembangannya
kemudian muncul konsep modern yang melihat bahwa kedaulatan negara tidak
terbatas pada wilayah suatu negara tetapi kekuasaan itu akan berakhir ketika
kekuasaan negara lain dimulai. Berangkat dari uraian latar belakang di atas,
maka dapat dirumuskan permasalahan dalam penelitian ini sebagai berikut :
1. Bagaimana kebijakan selektif (selective policy) masuknya orang asing ke
Indonesia dalam peraturan keimigrasian di Indonesia?
2. Bagaimana peranan petugas imigrasi dalam penerapan kebijakan selektif
(Selective Policy) terhadap orang asing ke Indonesia?
3. Bagaimana kendala dan upaya mengatasi kendala dalam rangka penerapan
kebijakan selektif (selective policy) terhadap orang asing ke Indonesia.
Kerangka teori yang digunakan sebagai pisau analisis dalam Penelitian ini adalah
Teori Kedaulatan dari Jean Bodin dan Thomas Hobbes yang menyatakan bahwa
“the doctrine of absolute state severeignty” bahwa doktrin kedaulatan negara
adalah mutlak. Penelitian ini bersifat deskriptif analitis, yaitu untuk data hasil
penelitian, baik yang berupa data hasil Studi dokumen menggambarkan secara
utuh/menyeluruh dan mendalam hasil analisis terhadap bahan-bahan hukum yang
berkenaan dengan kebijakan Selektif (Selective Policy) di bidang Keimigrasian.
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis, yaitu untuk data hasil penelitian, baik
yang berupa data hasil Studi dokumen menggambarkan secara utuh/menyeluruh
dan mendalam hasil analisis terhadap bahan-bahan hukum yang berkenaan dengan
kebijakan Selektif (Selective Policy) di bidang Keimigrasian.
Masuknya orang asing ke Indonesia harus sesuai dengan Kebijakan Selektif,
yang mencakup masuk, berada, serta ke luar dari wlayah Indonesia, berdasarkan
prinsip ini hanya orang asing yang menguntungkan Indonesia yang dapat diberi
ijin masuk di Indonesia, sedangkan untuk ijin keluar setelah ia menyelesaikan
kewajibannya di Indonesia barulah ia boleh keluar dari Indonesia. Dengan terciptanya
Kebijakan Selektif (Selekivef Policy) masuknya Orang asing ke Indonesia akan
menambah devisa bagi negara, Diharapkan petugas Keimigrasian lebih selektif dalam
menjalani perannya yakni mengawasi setiap orang asing mulai dari pengawasan
hingga pencegahan dan penangkalan bagi orang asing yang masuk kewilayah
Indonesia Sebaiknya pemberian fasilitas bebas Visa ditinjau ulang kembali dan
pemberian fasilitas tersebut yaitu hanya untuk wisata.
Kata Kunci : Warga Negara Asing, Kebijakan Selektif, Keimigrasian.

ABSTRACT
The immigration of foreigners to Indonesia should be in accordance with the

selective policy which includes their coming, presence, and going from the
Indonesian territory. This should be based on the principle that the foreigners who
give the benefit to Indonesia are permitted to immigrate, permitted to stay in
Indonesia, and permitted to emigrate from Indonesia after they have fulfilled their
obligation in Indonesia. It can be asserted that the law on Immigration follows
the selective policy which investigates the foreigners who immigrate, presence,
and emigrate from the Indonesian territory. This policy uses two approaches:
prosperity approach which investigates how far the foreigners give benefit to the
nation and the state and security approach which investigates how far the foreigners
do not disturb the security and public order and the State.
The role of the Immigration officials in the selective policy is indicated by
on-site supervision in which their role in the field is very crucial for the coming and
going of foreigners to and from the Indonesian territory. The job of the Immigration
officials is to watch intelligently, to trace, and to raid jointly with the agency
concerned in order to gather information, reports from the people and the media,
searching for people and evidence which is related to immigration criminal act.
Some obstacles in the implementation of the Selective Policy are about permit
in which most of the foreigners who immigrate to Indonesia misuse the resident
permit; they usually use it for another purpose. The tourism permit has to be used to
tourism, but some tourists do not use the tourism permit for tourism, instead it is used
fore another purpose.
The immigration workers attempt to perform preventive and repressive
actions in order to prevent and to enforce law in foreigners’ activities.
The theoretical framework as a means to analyze in this research was
the theory of sovereignty from Jean Boldin and Thomas Hobbes which says that
“the doctrine of absolute state sovereignty.” Bodin as the founder of the doctrine of
sovereignty scientifically states that a state sovereignty indicates that the legislative
sovereignty is different from other communities since a state has the highest
sovereignty which is called summa potesta. Bodin’s idea is supported by Hobbes who
states that there is no limitation in making law by a state which has sovereignty;
there is no natural law but the capability to order effectively, absolute, and sovereign.
The research was descriptive analytic, judicial normative approach. The data
consisted of secondary data as the main data and primary data as the supporting
data.
Keywords: Foreigners, Selective Policy, Immigration

KATA PENGANTAR
Tesis ini disusun untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar
Sarjana Strata Dua (S2) Magister Hukum di Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Puji syukur kehadirat Allah Subhana Wataalla saja, karena dengan izinNya
jualah tesis ini selesai berjudul “Kebijakan Selektif (Selective Policy) Masuknya
Orang Asing ke Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011
tentang Keimigrasian”.
Terima kasih untuk Bapak/Ibu yang telah mendidik, mengajar, membimbing,
mengarahkan, memberi bahan data dan kesempatan kepada penulis sehingga tesis ini
selesai, terutama kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), Sp.A(K)., selaku
Rektor Universitas Sumatera Utara yang telah memberi kesempatan kepada kami
menimba pendidikan dan pengajaran di Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan perhatian dan bimbingan
kepada kami di Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH., selaku Ketua Program Magister Ilmu Hukum,
dan seluruh Staf Pengajar yang dari beliau kami menerima pelajaran, bimbingan,
arahan, dan motivasi sehingga tesis ini selesai.

4. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH dan Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum
serta Bapak Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum., selaku Pembimbing yang
dengan sabar dan penuh perhatian telah banyak memberikan petunjuk, arahan,
bimbingan dan masukan serta motivasi berharga bagi penulis terutama selama
penelitian dan penulisan tesis ini.
5. Bapak Drs. Lilik Bambang Lestari., selaku Kepala Kantor Imigrasi Kelas I
Polonia dan Bapak Edi Firyan SH, MH., selaku Kepala Seksi Infokim yang sudah
memberikan bahan dan data terutama selama penelitian berlangsung sehingga
tesis ini dapat diselesaikan.
6. Seluruh Staf Sekretariat Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan bantuan informasi terutama
kepada Ibu Juli, Ibu Fitri, Ibu Fika, Ibu Danti, Bapak Hendra dan yang tidak dapat
disebutkan satu persatu.
7. Orang tua tercinta Papa Djalius Naulah yang memberikan dorongan dan semangat
untuk terus menuntut ilmu yang lebih tinggi lagi.
8. Teristimewa Eni Oktarina, SE. Isteri penulis yang setia dan sabar menghadapi
situasi dan kondisi penulis selama menyelesaikan tesis ini.
9. Khusus untuk anak Papa Vannyana Albert dan Muhammad Kazza Mensha Albert
yang telah menjadi motivasi dalam penyelesaian tesis ini.
10. Akhirnya kepada semua pihak, teman sejawat, handaitolan, karib kerabat yang
telah memberi bantuan sehingga selesainya tesis ini.

Dengan harapan semoga usaha kita yang sedikit ini diridhoi dan dirahmati
Allah untuk kita semua umat manusia dan alam ini. Amin Ya Mujibassailiin.
Medan, 27 Agustus 2012

Penulis,
ALBERT DJALIUS

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA DIRI
Nama : Albert Djalius
Tempat/Tgl. Lahir : Tanjung Karang/7 Oktober 1967
Alamat : Jl. STM Sukapura No. 83-C Lk. VI Medan
Jenis Kelamin : Laki-laki
Agama : Islam
II. PENDIDIKAN FORMAL
a. Sekolah Dasar Negeri 18 Tanjung Karang (1975-1981).

b. Sekolah Menengah Umum Tingkat Pertama Negeri 5 Tanjung Karang
(1981-1984).
c. Sekolah Menengah Umum Tingkat Atas Negeri 2 Tanjung Karang
(1984-1987).
d. Fakultas Hukum Universitas Wiraswasta Indonesia (2000-2004).
e. Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara (2010-2012).
Medan, 27 Agustus 2012

Penulis,
ALBERT DJALIUS

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ..…………………………………………………………………… i
ABSTRACT ..………………………………………………………………….. ii
KATA PENGANTAR ..……………………………………………………… iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ..…………………………………………….. vi
DAFTAR ISI .……………………………………………………………….. vii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 1
A. Latar Belakang ................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ............................................................ 6
C. Tujuan Penelitian ................................................................ 6
D. Manfaat Penelitian .............................................................. 7
E. Keaslian Penelitian ............................................................. 8
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ............................................. 10
1. Kerangka Teori ............................................................ 10
2. Konsepsi ...................................................................... 16
G. Metode Penelitian ................................................................ 18
1. Spesifikasi Penelitian dan sifat penelitian .................... 19
2. Sumber Data/Bahan Hukum .......................................... 19
3. Teknik Pengumpulan Data ............................................ 20
4. Alat pengumpulan data ................................................ 21
5. Analisis Data ................................................................ 22

BAB II KEBIJAKAN SELEKTIF (SELEKTIF POLICY) MASUKNYA
ORANG ASING KE INDONESIA DALAM PERATURAN
KEIMIGRASIAN DI INDONESIA ......................................... 24
A. Kebijakan Selektif masuknya orang asing ke Indonesia ........ 24
1. Masuk, Berada Dan Keluar Dari Indonesia ...................... 24
2. Perizinan Keimigrasian ................................................... 28
B. Keimigrasian dalam Sistem Hukum Indonesia ..................... 28
1. Keimigrasian di Indonesia .............................................. 31
2. Fungsi Keimigrasian ....................................................... 32
3. Ruang Lingkup Keimigrasian .......................................... 36
C. Hukum Keimigrasi Indonesia dalam Sistem Hukum Nasional 42
1. Kedudukan Keimigrasian dalam sistem hukum Nasional .. 42
2. Ruang Lingkup Hukum Keimigrasian dalam sistem Hukum
Nasional ........................................................................ 44
D. Prinsip Hukum Keimigrasian Indonesia ............................... 47
BAB III PERANAN PETUGAS IMIGRASI DALAM PENERAPAN
TERHADAP
ORANG ASING KE INDONESIA .......................................... 50
A. Penerapan Kebijakan Selektif (Selektive policy) .................. 50
1. Aspek Pelayanan Keimigrasian ....................................... 51
2. Lalu Lintas Keimigrasian................................................ 53
B. Peran Petugas Imigrasi......................................................... 55
1. Operasi Pengawasan Keimigrasian ................................... 55
2. Operasi Intelijen Keimigrasian ......................................... 58
3. Peraturan Lalu-Lintas Keimigrasian ................................. 60
4. Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian ....................... 60
5. Penyidikan Keimigrasian ................................................. 62
6. Pencegahan dan Penangkalan ........................................... 64

BAB IV KENDALA DAN UPAYA MENGATASI KENDALA
DALAM RANGKA PENERAPAN KEBIJAKAN SELEKTIF
(SELECTIVE POLICY) TERHADAP ORANG ASING
KE INDONESIA ..................................................................... 77
A. Kendala-Kendala dalam Penerapan Kebijakan Selektif ......... 77
1. Ruang Lingkup fasilitas bebas visa ................................ 78
2. Tenggang Waktu fasilitas bebas visa ............................... 79
3. Petugas Imigrasi ............................................................. 82
B. Upaya Petugas Imigrasi Terhadap Keimigrasian ................... 85
1. Upaya Preventif .............................................................. 85
2. Upaya Represif ............................................................... 92
C. Pengawasan Keimigrasian .................................................... 97
1. Pemantauan Keimigrasian dan Operasional Keimigrasian 98
2. Penindakan Keimigrasian ............................................... 103
3. Sanksi Hukum Terhadap Pelaku Tindak Pidana ...............

Penyalahgunaan Izin Keimigrasian ................................. 106
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................. 110

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Letak Indonesia yang berada diantara benua Asia dan Australia serta
Samudra Indonesia dan Samudra Pasifik dan merupakan negara kepulauan yang
terbesar di dunia yang terdiri dari kurarng lebih 17.590 pulau memiliki luas 18
juta kilometer persegi. Perairan Indonesia terdapat sekurang-kurangya tujuh buah
selat penting bagi pelayaran internasional. Ketujuh selat itu adalah Selat Malaka,
Selat Singapura, Selat Sunda, Selat Lombok dan Selat Makasar. 1
Arus globalisasi dunia sejak dahulu telah membawa dampak pada
peningkatan lalu lintas orang dan barang antar Negara, sehingga batas-batas
negara semakin mudah ditembus demi berbagai kepentingan manusia, seperti
perdagangan, industri, pariwisata dan sebagainya. Fenomena ini sudah menjadi hal
atau perhatian negara-negara di dunia sejak dahulu sebab setiap negara
mempunyai kedaulatan untuk mengatur lalu lintas orang yang akan masuk dan
keluar wilayah negaranya dan bahkan untuk berkunjung maupun untuk berdiam
sementara.
Konsep kedaulatan menetapkan bahwa suatu negara memiliki kekuasaan
atas suatu wilayah (hak teritorial) serta hak-hak yang kemudian timbul dari
penggunaan kekuasaan teritorial tersebut. Konsep kedaulatan mengandung arti
bahwa negara mempunyai hak kekuasaan penuh untuk melaksanakan hak
teritorialnya dalam batas-batas wilayah negara yang bersangkutan. Konsep
tersebut di atas merupakan konsep klasik dari konsep kedaulatan. Pada
1
Romli Atsmasasmita, Tindak Pidana Transnasional dalam Sistem Hukum
Pidana Indonesia, (Bandung: CitraAditya Bhakti, 1997), hal. 2.

perkembangannya kemudian muncul konsep modern yang melihat bahwa
kedaulatan negara tidak terbatas pada wilayah suatu negara tetapi kekuasaan itu
akan berakhir ketika kekuasaan negara lain dimulai. Dengan demikian secara
implisit dibuka kemungkinan bagi suatu negara untuk memperluas yurisdiksi
sepanjang, tidak bertentangan dengan hukum internasional dan tidak berbenturan
dengan kekuasaan atau yurisdiksi negara lain, kedaulatan juga dibatasi melalui
Perjanjian-Perjanjian Internasional yang disepakati oleh negara.
Era globalisasi yang terjadi dalam dekade terakhir mengakibatkan
adanya perubahan hubungan antar negara dan “dalam” negara. Arus informasi,
modal dan manusia bergerak sangat cepat melintasi semua batasan wilayah
Negara. Tidak ada satu negara pun yang dapat melingkupi semua aspek
ketatanegaraan dalam satu mekanisme dan sistem kontrol yang berdiri sendiri
2
tanpa adanya kerjasama dengan negara lain.
Terjadinya peningkatan arus migrasi antar negara dapat memberikan
dampak positif dan negatif. Dampak positif antara lain seperti modernisasi
masyarakat serta mendorong pertumbuhan ekonomi negara bagi negara-negara,
yang mampu memanfaatkan dengan sebaik-baiknya arus migrasi ke luar masuk
wilayahnya. Dampak negatif arus migrasi adalah ketika arus migrasi dengan pola
(scheme) legal menjadi sangat sulit untuk dijadikan pilihan oleh para migran,
maka muncul upaya perpindahan penduduk antar negara secara tidak sah (migrasi
dengan pola ilegal). Keadaan ini mendorong meningkatnya perkembangan
kejahatan baik secara kuantitas maupun kualitas. Jika dilihat dari aspek kualitas,
kejahatan domestik telah berkembang menjadi kejahatan lintas negara
2
Syahrial Loetan, “ Millenium Development Goals (MDG) dan Program
Pembangunan di Indonesia “ Artikel dalam Jurnal Hukum Internasional Lembaga Kajian
Hukum Internasional FH UI, (Volume 1 tanggal 1 Oktober 2003), hal 61.

(transnational crimes), kejahatan individu menjadi kejahatan berkelompok,
Kejahatan yang tidak teroganisasi menjadi kejahatan yang terorganisasi
(organized crime).
Dalam upaya untuk memaksimalkan dampak positif dan meminimalkan
dampak negatif atas arus migrasi, Selective Policy dapat dipergunakan sebagai
salah satu unsur pelaksana dalam mengawasi lalu-lintas orang ke luar masuk
wilayah negara adalah institusi keimigrasian. Terkait dengan pengaturan hukum
atas masalah keimigrasian maka telah diundangkan Undang-undang Nomor 9
Tahun 1992 yang dirubah dengan undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang
Keimigrasian, selanjutnya disebut dengan undang-undang Keimigrasian.
Pengertian keimigrasian, berdasarkan Pasal 1 angka 1 Undang-undang Nomor 6
Tahun 2011 menyatakan: “ Keimigrasian adalah hal ihwal lalu-lintas orang yang
masuk atau ke luar wilayah Negara Republik Indonesia serta pengawasannya
dalam rangka menjaga tegaknya Kedaulatan Negara.”
Dengan meningkatnya arus lalu-lintas orang serta hubungan antar negara,
diperlukan berbagai pengaturan keimigrasian. Sebagaimana dijelaskan dalam
Konsiderans huruf b dari Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 “Perkembangan
global dewasa ini mendorong meningkatnya mobilitas penduduk dunia yang
menimbulkan berbagai dampak, baik yang menguntungkan maupun yang
merugikan kepentingan dan kehidupan bangsa dan negara Republik Indonesia,
sehingga diperlukan peraturan Perundang-undangan yang menjamin kepastian
hukum yang sejalan dengan penghormatan, perlindungan, dan pemajuan hak azasi
manusia.
Maksudnya ialah penyelenggaraan perlintasan orang merupakan perpaduan
antara aspek nasional dan internasional. Namun demikian melihat pada

universalitas fungsi dan peran keimigrasian, maka titik berat tetap terletak pada
aspek kedaulatan masing-masing negara. Hal ini ditegaskan dalam penjelasan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011, bahwa untuk menjamin kemanfaatan dan
melindungi berbagai kepentingan nasional, maka perlu ditetapkan prinsip tata
pengawasan dan pelayanan atas keluar masuk setiap orang ke dan dari wilayah
Indonesia yang sesuai dengan nilai-nilai dan tugas nasional negara kesatuan
Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang dasar 1945.
Pasal 1 angka 6 dari Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun
2011 Tentang Keimigrasian menyebutkan bahwa Direktorat Jenderal Imigrasi
adalah unsur pelaksana tugas dan fungsi Kementerian Hukum dan Hak Azasi
Manusia di bidang Keimigrasian. Selanjutnya Pasal 8 angka 2 dari tersebut juga
ditegaskan bahwa setiap orang asing yang masuk wilayah Indonesia wajib
memiliki visa yang sah dan masih berlaku, kecuali ditentukan lain berdasarkan
Undang-undang ini dan perjanjian internasional, sehingga bukan hanya orang
asing saja tetapi Warga Negara Indonesia yang akan keluar wilayah Indonesia
juga harus memiliki dokumen perjalanan yang sah dan masih berlaku.
Untuk ijin masuk dan keluar dari wilayah Negara Republik Indonesia
dilakukan pemeriksaan oleh pejabat imigrasi ditempat pemeriksaan imigrasi,
Pemeriksaan dimaksud meliputi pemeriksaan dokumen perjalanan dan/atau
identitas diri yang sah sebagaimana ditetapkan dalam pasal 9 dari Undang-undang
Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian.
Hasil dari Pengawasan yang dilakukan oleh pejabat imigrasi dapat ditindak
lanjuti dengan tindakan yustisial atau non yustisial. Hal-hal yang bersifat non
yustisial akan ditindak lanjuti dengan tindakan Keimigrasian, sesuai dengan

ketntuan Undang-undang keimigasian. Adapun bagi yang terkena pelanggaran
3
tindak pidana imigrasi akan diproses sesuai dengan jalur yustisial/peradilan.
Seiring dengan banyaknya kajahatan transnasional yang melakukan
pemalsuan dokumen keimigrasian seperti paspor, visa, cap keimigrasian atau izin
tinggal, yang dilakukan untuk memudahkan operasionalisasi kejahatan
transnasional, seperti perdagangan manusia khususnya perempuan dan anak-anak
dan penyelundupan manusia, maka dituntutlah sebuah peraturan perundang-
undangan yang mengatur tentang Keimigrasian yakni Undang-undang Nomor 6
Tahun 2011.
Beranjak dari uraian-uraian latar belakang di atas dipilihlah judul tentang
” Analisis Hukum tentang Selective Policy (Kebijakan Selektif ) Masuknya Orang
Asing Ke Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang
Keimigrasian.
B. Perumusan Masalah
Berangkat dari uraian latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan
permasalahan dalam penelitian ini sebagai berikut:
4. Bagaimana kebijakan selektif (selective policy) masuknya orang asing ke
Indonesia dalam peraturan keimigrasian di Indonesia ?
5. Bagaimana peranan petugas imigrasi dalam penerapan kebijakan selektif
(Selective Policy) terhadap orang asing ke Indonesia ?
6. Bagaimana kendala dan upaya mengatasi kendala dalam rangka penerapan
kebijakan selektif (selective policy) terhadap orang asing ke Indonesia.
3
Ibid hal. 56.

C. Tujuan Penelitian
Menurut Soerjono Soekanto tujuan penelitian dirumuskan secara deklaratif dan
merupakan pernyataan-pernyataan Tentang apa yang hendak dicapai dengan penulisan
tersebut 4. Berdasarkan permasalahan diatas, maka tujuan penelitian ini adalah :
1. Untuk menganalisis kebijakan selektif (selective policy) masukya orang
asing ke Indonesia dalam peraturan Keimigrasian di Indonesia.
2. Untuk menganalisis dan menjelaskan peranan petugas imigrasi dalam
penerapan kebijakan selektif (selective policy) terhadap orang asing ke
Indonesia.
3. Untuk menganalisis kendala dan upaya mengatasi kendala dalam rangka
penerapan kebijakan selektif (selective policy) terhadap orang asing ke
Indonesia.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian merupakan pencerminan secara konkrit kegiatan ilmu dalam
memproses ilmu pengetahuan. 5Secara operasional penelitian dapat berfungsi sebagai
pengembangan ilmu pengetahuan dan tehnologi, menunjang pembangunan,
mengembangkan sistem dan mengembangkan kualitas manusia. 6
Penelitian hukum dilakukan untuk mencari pemecahan atas isu hukum yang
timbul. Oleh karena itu penelitian hukum merupakan suatu penelitian di dalam kerangka
know-how di dalam hukum. Dengan melakukan penelitian hukum diharapkan hasil yang
dicapai adalah untuk memberikan preskripsi mengenai apa yang seyogyanya atas isu yang
diajukan. 7 bertitik tolak dari tujuan penelitian sebagaimana tersebut diatas, diharapkan
4
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI-Press, 1986,)
hal.118
5
Bahder Johan Nasution , Metode Penelitian Ilmu Hukum, (Bandung : Mandar
Maju, 2008) hal.10
6
Ibid hal.77
7
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta : Kencana Prenada Media
Group, 2007) hal.41

dengan penelitian ini akan dapat memberikan manfaat atau kegunaan secara teoritis dan
praktis di bidang hukum yaitu :
a. Secara teoritis
Secara teoritis, penelitian ini diharapkan membuka wawasan dan
paradigma berpikir dalam memahami dan mendalami permasalahan hukum
yang berkaitan dengan Kebijakan Selektif (Selective policy) masuknya
orang asing ke Indonesia berdasarkan Undang-undang Nomor 6 Tahun
2011 Tentang Keimigrasian Indonesia. Penelitian ini diharapkan dapat
menjadi bahan perbandingan dan referensi bagi peneliti lanjutan serta
dapat memperkaya khazanah ilmu pengetahuan khususnya dalam
perkembangan ilmu pengetahuan hukum.
b. Secara praktis
Secara praktis, penelitian ini ditujukan kepada Pemerintah Indonesia
melalui Kementrian Hukum dan Hak Azasi Manusia yang mengatur
Tentang Keimigrasian yakni Direktorat Jenderal Imigrasi untuk lebih
memahami dan lebih selektif terhadap Warga Negara Indonesia ataupun
Warga Negara Asing yang masuk dan keluar dari Wilayah Kesatuan
Republik Indonesia.
Hasil penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan masukan bagi
penyempurnaan dan harmonisasi berbagai perangkat perundang-undangan
yang mengatur tentang kebijakan selektif (selective policy) masuknya
orang asing ke Indonesia.
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan hasil penelusuran kepustakaan yang ada di lingkungan
Universitas Sumatera Utara, khususnya di lingkungan sekolah pasca sarjana

Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara, maka penelitian dengan judul
“Analisis hukum Tentang Kebijakan Selektif (Selective policy) Masuknya Orang
Asing ke Indonesia Berdasarkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang
Keimigrasian Indonesia “ belum pernah ada yang meneliti sebelumnya.
Hasil penelusuran keaslian penelitian, penelitian yang menyangkut
Keimigrasian yang pernah dilakukan oleh mahasiswa Program Studi Magister
Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yaitu :
1. Hamzah, Nim 037005074, Program Studi Ilmu Hukum, Judul Tesis Pengaturan
Izin Keimigrasian dalam kaitannya dengan Penanaman Modal asing.
2. Syafaruddin, Nim 982105030, Program Studi Ilmu Hukum, Judul Tesis Aspek
Hukum Tenaga Kerja asing pada perusahaan Swasta di Kota Medan.
3. Ratna Wilis, Nim 077005019, Program Studi Ilmu Hukum, Judul Tesis
Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian terhadap Izin tinggal orang asing di
Indonesia : Studi di Kantor Imigrasi kelas I Khusus Medan.
4. Heru Hartono, Nim 087005049, Program Studi Ilmu Hukum, Judul Tesis Peran
Imigrasi dalam penanganan pengungsi warga negara asing di Kota Medan.
Namun demikian penelitian-penelitian tersebut diatas berbeda dengan
penelitian yang akan dilaksanakan ini, sehingga dapat disimpulkan bahwa
penelitian yang akan dilaksanakan adalah asli dan dapat dipertanggung jawabkan.
Peneliti bertanggung jawab sepenuhnya apabila dikemudian hari ternyata dapat
dibuktikan adanya plagiat dalam hasil penelitian ini.
F. Kerangka Teori Dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Teori harus mengungkapkan suatu tesis atau argumentasi tentang fenomena

8
tertentu yang dapat menerangkan bentuk substansi atau eksistensinya, dan suatu
teori harus konsisten tentang apa yang diketahui tentang dunia sosial oleh
partisipan dan ahli lainnya, minimal harus ada aturan-aturan penerjemah yang
dapat menghubungkan teori dengan ilmu bahkan pengetahuan lain, 9 sedangkan
kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat teori, thesis
mengenai suatu kasus atau permasalahan (problem) yang menjadi bahan
perbandingan pegangan teoritis 10.
Menurut W.L. Neuman, yang berpendapat dikutip dari Otje Salman dan
anton F Susanto menyebutkan bahwa : “ Teori adalah suatu sistem yang tersusun
oleh berbagai abstraksi yang berinterkoneksi satu sama lainnya atau berbagai ide
yang memadatkan dan mengorganisasi pengetahuan Tentang dunia, ia adalah cara
yang ringkas untuk berfikir Tentang dunia dan bagaimana dunia itu bekerja” 11
Otje Salman dan Anton F Susanto akhirnya menyimpulkan pengertian Teori
menurut pendapat beberapa ahli, dengan rumusan sebagai berikut : “ Teori adalah
seperangkat gagasan yang berkembang disamping mencoba secara maksimal untuk
memenuhi kriteria tertentu, meski mungkin saja hanya memberikan Kontribusi
parsial bagi keseluruhan teori yang lebih umum. 12”
Kerangka teori yang digunakan sebagai pisau analisis dalam Penelitian ini
adalah Teori Kedaulatan dari Jean Bodin dan Thomas Hobbes yang menyatakan
bahwa “ the doctrine of absolute state severeignty” bahwa doktrin kedaulatan
negara adalah mutlak. Bodin yang merupakan penggagas (founder) doktrin
kedaulatan secara ilmiah mengemukakan bahwa kedaulatan negara menunjukkan
8
H.R. Otje Salman, S dan Anton F Susanto, Teori Hukum, (Bandung, Refika
Aditama 2005) hal 23.
9
Ibid hal 23
10
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung, Mandar Maju, 1994)
hal 80.
11
H.R. Otje Salman, S dan Anton F Susanto, opcit hal 22.
12
Ibid hal 23.

adanya kekuasaan legislatif dan negara berbeda dengan komunitas lainnya karena
negara mempunyai kekuasaan tertinggi atau disebut summa potestas. Kedaulatan
adalah kekuasaan membuat hukum dan sebagai alat untuk melaksanakan

13
kedaulatan dengan efektif.
Pendapat Bodin ini diperkuat oleh Hobbes bahwa tidak ada pembatasan
untuk membuat hukum oleh negara yang mempunyai kedaulatan, tidak ada prinsip
hukum alam, yang ada adalah kemampuan mengatur secara efektif pembatasan
kekuasaan mutlak dan peguasa (the ruler). Jadi Bodin dan pengikutnya lebih
melihat kedaulatan dari azas ketertiban dalam negeri. Sekalipun ada beberapa
perbedaan pendapat antara Bodin dengan para pengikutnya namun pada dasarnya
mereka masih sependapat bahwa kedaulatan tidak dapat dibagi-bagi, ia harus ada
dalam satu kesatuan, Jean Bodin dapat dikatakan bahwa ia melihat kedaulatan dari
aspek intern, yaitu kekuasaan tertinggi negara untuk mengurus wilayah dan
rakyatnya. 14
Sesuai dengan konsep hukum internasional, kedaulatan memiliki tiga aspek
utama, yaitu ekstern, intern dan teritorial.
1. Aspek ekstern kedaulatan adalah hak bagi setiap negara untuk secara bebas
menentukan hubungannya dengan berbagai negara atau kelompok-kelompok
lain tanpa kekangan, tekanan atau pengawasan dari negara lain.
2. Aspek intern kedaulatan ialah hak atau wewenang eksklusif suatu negara untuk
menentukan bentuk lembaga-lembaganya, cara kerja lembaga-lembaga tersebut
dan hak untuk membuat undang-undang yang diinginkannya serta tindakan-
tindakan untuk mematuhi.
13
Iman Santoso, iman santoso, Perspektif imigrasi, dalam United
nationconvention Against Transnational organized crime, (Perum Percetakan Negara RI,
Jakarta 2007), hal 33 .
14
Ibid, hal 34.

3. Aspek teritorial kedaulatan berarti kekuasaan penuh dan eksklusif yang
dimiliki oleh negara atas individu-individu dan benda-benda yang terdapat di
wilayah tersebut. 15
Prinsip kedaulatan negara merupakan prinsip penting dalam Piagam PBB,
seperti terdapat dalam Pasal 2 ayat (1) bahwa “ the organization is based on the
principle of the sovereign equality of all its members” Prinsip yang terdapat
dalam piagam PBB ini dipertegas lagi dalam Resolusi Majelis Umum Nomor
2625/1970 yang menyatakan bahwa :
“Setiap negara menikmati persamaan kedaulatan dan setiap negara

mempunyai hak dan keajiban yang sama sebagai anggota masyarakat
Internasional tanpa membedakan sistem ekonomi, sosial dan politik.” 16
Negara memiliki kemerdekaan dan kedaulatan atas warga negaranya dan
urusannya dalam batas wilayahnya, Negara yang berdaulat memiliki hak dan
kewajiban seperti yang dikemukakan diatas, Disamping itu ada juga beberapa hak
lain berupa kekuasaan, yaitu :
1. Kekuasaan eksklusif untuk mengendalikan persoalan domestik.
2. Kekuasaan untuk menerima dan mengusir orang asing.
3. Hak-hak istimewa perwakilan diplomatiknya dinegara lain.
4. Yurisdiksi penuh atas kejahatan yang dilakukan dalam wilayahnya, negara-
negara anggota PBB merefleksikan persamaan didepan hukum (equality before
the law) yaitu : Setiap negara menikmati personalitas hukum yang sama tanpa
membedakan ukuran greografis, jumlah penduduk, kekuatan militer, kekuatan
ekonomi dan sebagainya.
“ Prinsip kedaulatan mencakup pengertian kedaulatan intern dan ekstern
15
Nkambo Mugerwa, subjecsts of International law, edited by max sorensen,
mac Milan, New York, 1968 dalam Boer Mauna, Hukum Internasional, pengertian
peranan danfungsi daam era dinamika global, (Bandung PT. Alumni, , 2005) hal. 24.
16
Iman Santoso, opcit, hal. 35.

(internal dan external sovereignity) kedaulatan internal dan eksternal ini
saling terkait dan bahkan kedaulatan eksternal merefleksikan kensekuensi

17
logis adanya kedaulatan internal.
Yurisdiksi adalah kewenangan untuk melaksanakan ketentuan hukum

nasional suatu negara yang berdaulat dan ini merupakan sebagian implementasi
kedaulatan negara sebagai yurisdiksi negara dalam batas-batas wilayahnya akan
tetap melekat pada negara berdaulat. 18
Mengenai Yurisdiksi, masyarakat internasional mengakui bahwa setiap
negara mempunyai hak eklusif karena adanya prinsip kedaulatan negara dalam
batas wilayah negara yang bersangkutan tanpa ada keterikatan atau pembatasan
dari hukum Internasional. Yurisdiksi ini bersumber pada kedaulatan negara
yang melahirkan kewenangan/kekuasaan negara berdasarkan hukum
Internasional untuk mengatur segala sesuatu yang ada terjadi dalam negara.
Yurisdiksi merupakan atribut kedaulatan suatu negara. Yurisdiksi suatu
negara menunjuk kepada kompetensi negara tersebut untuk mengatur orang-
orang dan kekayaan dengan hukum nasionalnya (pidana dan perdata).
Kompetensi ini mencakup yurisdiksi untuk menentukan (dan melarang), untuk
mengadili dan melaksanakan undang-undang. Yurisdiksi merupakan refleksi
atau pencerminan dari prinsip dasar kedaulatan negara, kesamaan derajat dan
tidak campur tangan dalam urusan dalam negeri masing-masing. 19
Yurisdiksi merupakan atribut kedaulatan suatu negara juga diartikan
sebagai peran dari pemerintah Indonesia untuk mengatur dan mempunyai
kedaulatan penuh secara yuridis terhadap setiap orang yang masuk maupun
keluar, baik itu warga negaranya ataupun juga warga negara asing dibidang
17
Brunno simma, (ed), the carter of yhe united nations ; a Commentar, oxford
university, press, 1995 hal 73-89 dalam Boer Mauna, opcit, hal 38.
18
Yudha Bhakti Ardhiwisastra, Hukum Internasional Bungsu rampai, (Bandung;
Alumni, 1999) hal. 16.
19
Iman Santoso, opcit hal. 45

Keimigrasian berdasarkan prinsip yang bersifat selektif (selective Policy)
berdasarkan pada Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian.

20
Dalam kaitannya dengan prinsip dasar kedaulatan negara, suatu negara
yang berdaulat menjalankan jurisdiksi/kewenangannya dalam wilayah negara
itu. Kedaulatan dan jurisdiksi mempunyai keterkaitan yang erat. Kedaulatan
adalah kekuasaan tertinggi dari suatu negara, ini berarti diatas kedaulatan itu
tidak ada lagi kekuasaan yang lebih tinggi
Hukum keimigrasian yang bersifat internasional tidak hanya mengatur lalu
lintas manusia masuk keluar ataupun pengawasan orang asing disuatu negara,
tetapi telah bertalian juga dengan pencegahan orang keluar wilayah Indonesia dan
penangkalan orang masuk wilayah Indonesia. 21
Selain fungsi regulasi yang mengandung aspek hukum administratif,
hukum Keimigasian juga memiliki fungsi penegakan hukum polisional
keimigrasian. Fungsi ini mencakup hal-hal seperti penolakan orang asing untuk
masuk wilayah republik Indonesia karena tidak memenuhi syarat, pengenaan
tindakan keimigrasian, serta pembatalan izin tinggal, selain tindakan keimigrasian
dapat juga dikenakan tindakan administrtif seperti denda administratif. Harus
dibedakan bahwa putusan denda disini adalah bersifat administratif yang
dinyatakan dengan pejabat administartif bukan pidana denda yang dimaksud
dalam pasal 10 KUHP yang diputuskan oleh hakim peradilan pidana.
Fungsi penegakan hukum keimigrasian yang bersifat pro yustisia yang
merupakan salah satu rangkaian dalam proses peradilan pidana oleh karena itu
tunduk pada hukum acara pidana. Keberatan terhadap tindakan penyidikan dapat
20
Ibid, hal 46
21
Bagir Manan “Hukum Keimigrasian dalam sistem hukum nasional” (makalah)
disampaikan pada rapat kerja nasional Keimigrasian, (Departemen Hukum dan
Perundang-undangan, Jakarta 14-15 Januari 2000, ) hal. 7-9.

mengajukan peradilan. Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 merupakan bagian
hukum pidana administrasi yaitu hukum pidana dibidang pelanggaran administrasi

22
yang diklasifikasikan sebagai tindak pidana administrasi (administrative law)
Penggunaan sanksi pidana pidana dalam hukum administrasi (administrative penal
law) pada hakikatnya merupakan bagian dari kebijakan hukum pidana (penal
policy). 23
Sejalan dengan perkembangan Keimigrasian, lahirlah Undang-undang
tentang keimigrasian terbaru yakni Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 yang
mengatur tentang hal ihwal keimigrasian, baik itu tentang orang asing yang masuk
dan keluar ataupun warga negara asing yang masuk dan keluar dari wilayah
kesatuan republik Indonesia.
Teori Kedaulatan digunakan dalam penulisan Tesis ini ialah dikarenakan
fungsi dan peranan Keimigrasian dalam Konteks perkembangan dunia saat itu dan
sekarang memiliki aspek nasional dan aspek Internasional, Fungsi Keimigrasian
memiliki aspek Nasional karena peraturan Perundang-undangan Keimigrasian
berfungsi mengatur lalu lintas orang dan melindungi kepentingan nasional. Di sisi
lain fungsi keimigrasian juga memiliki aspek Internasional, karena peraturan
perundang-undangan Keimigrasian mengatur lalu lintas orang asing dengan
menggunakan pendekatan kerjasama Internasional dan harus tetap berpegang
teguh prinsip Kedaulatan negara.
2. Konsepsi
Konsep merupakan bagian terpenting dari pada teori. Peranan konsep
dalam penelitian adalah untuk menghubungkan dunia teori dan observasi, antara
22
Barda Nawawi Arif, Kapita Selekta Hukum Pidana, (Bandung, Citra Aditya
Bhakti, 2003) hal. 14.
23
Ibid, hal. 15.

abstraksi dan realita. 24Konsep diartikan sebagai kata yang menyatakan abstraksi
yang digeneralisasikan dari hal-hal yang khusus, yang disebut dengan definisi
operasional 25
Konsep dapat dilihat dari segi subyektif dan obyektif. Dari segi subyektif
konsep merupakan suatu kegiatan intelek untuk menangkap sesuatu. Sedangkan
dari segi obyektif, konsep merupakan suatu yang ditangkap oleh kegiatan intelek
tersebut. Hasil dari tangkapan akal manusia itulah yang dinamakan konsep. 26
Konsep merupakan “alat yang dipakai oleh hukum disamping yang lain,
seperti asas dan standar. Oleh karena itu kebutuhan untuk membentuk
konsep merupakan salah satu dari hal-hal yang dirasakan pentingnya dalam
hukum. Konsep adalah suatu konstruksi mental, yaitu sesuatu yang
dihasilkan oleh suatu proses yang berjalan dalam pikiran penelitian untuk
keperuan analitis”. 27
Dalam kerangka konseptional diungkapkan beberapa konsepsi atau
pengertian yang akan dopergunakan sebagai dasar penelitian hukum. 28 Selanjutnya
konsep atau pengertian merupakan unsur pokok dari suatu penelitian, kalau
masalah dan kerangka konsep teoritisnya sudah jelas, biasanya sudah diketahui
pula fakta mengenai gejala-gejala yang menjadi pokok perhatian dan suatu konsep
sebenarnya adalah definisi secara singkat dari sekelompok fakta atau gejala itu.
Maka konsep merupakan definisi dari apa yang perlu diamati, konsep menentukan
antara variable-variable yang ingin menetukan adanya gejala empiris. 29
24
Masri Singarimbun dkk. Metode Penelitian Survey, (Jakarta : LP3ES,1989)
hal.34
25
Sumadi Suryabrata. Metodologi Penelitian, (Jakarta : RajaGrafindo, 1998)
hal.307
26
Komaruddin, Yooke Tjuparmah S Komaruddi. Kamus Istilah Karya Tulis
Ilmiah, (Jakarta : Bumi Aksara, 2006) hal.122
27
Satjipto Rahardjo. Ilmu Hukum, (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti,1996)
hal.70
28
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudi. Penelitian Hukum Normatif Suatu
Tinjauan Singkat (Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 1995) hal.7
29
Koentjoro Ningrat. Metode-Metode Penelitian Masyarakat. (Jakarta : PT.
Gramedia Pustaka Utama, 1997) hal.21

Beranjak dari judul tesis ini yaitu “Analisis hukum Tentang Kebijakan
Selective (Selective policy) masuknya orang asing ke Indonesia berdasarkan
Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian Indonesia maka
dapatlah dijelaskan konsepsi ataupun pengertian dari kata demi kata dalam judul
tersebut, yaitu sebagai berikut ;
a. Hukum ialah himpunan petunjuk-petunjuk hidup (perintah-perintah dan
larangan-larangan) yang mengatur tata tertib dalam suatu masyarakat. Oleh
karena itu harus ditaati oleh anggota masyarakat yang bersangkutan, Dalam
penelitian ini hukum dimaksud adalah peraturan Perundang-undangan di
bidang Keimigrasian.
b. Kebijakan Selektif (Selective Policy) ialah sebuah kebijakan pemerintah
yakni Kementerian Hukum dan Hak Azasi Manusia (KemenkumHam) dalam
hal keimigrasian sehingga berdasarkan prinsip ini hanya orang asing yang
bermanfaat bagi negara Indonsia yang dapat diizinkan masuk ke wilayah
Indonesia.
c. Keimigrasian ialah hal ihwal lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah
Indonesia serta pengawasannya dalam rangka menjaga tegaknya kedauatan
negara.
d. Imigrasi ialah Pindah, datang atau pemboyongan orang-orang masuk ke suatu
negara dalam hal imigrasi diartikan sebagai masuknya orang asing ke wilayah
negara Kesatuan Republik Indonesia.
e. Petugas Imigrasi adalah Pegawai yang telah melalui pendidikan khusus
keimigrasian dan memiliki keahlian khusus keimigrasian dan meiliki keahlian
tekhnis keimigrasian serta memiliki wewenang untuk melaksanakan tugas dan
tanggung jawab berdasarkan undang-undang keimigrasian.

f. Orang asing ialah orang yang bukan warga negara Indonesia.
g. Pelanggaran Imigrasi ialah suatu tindakan keimigrasian yang dilakukan dalam
bentuk tindakan pidana keimigrasian.
h. Kedaulatan Negara ialah Kekuasaan tertinggi didalam batas wilayahnya
khususnya tentang keimigrasian.
i. Tindak Pidana Keimigrasian ialah segala tindakan yang dilakukan baik itu
tindak pidana pelanggaran ataupun tindak pidana Kejahatan di bidang
Keimigrasian
j. Tindakan Keimigrasian ialah segala perbuatan yang dilakukan seseorang, baik
itu berdasarkan Undang-undang ataupun melanggar Undang-undang tentang
Keimigrasian.
G. Metode Penelitian
1. Spesifikasi Penelitian dan Sifat Penelitian
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis, yaitu untuk data hasil penelitian,
baik yang berupa data hasil Studi dokumen menggambarkan secara
utuh/menyeluruh dan mendalam hasil analisis terhadap bahan-bahan
hukum yang berkenaan dengan kebijakan Selektif (Selective Policy) di
bidang Keimigrasian.
Berkenaan dengan judul Tesis ini yakni “Analisis hukum Tentang
Kebijakan Selektif (Selective policy) masuknya orang asing ke Indonesia
berdasarkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian
Indonesia, maka dilakukan penelitian dengan menggunakan metode
pendekatan yuridis normatif, yaitu penelitian hukum kepustakaan.
Menggunakan pendekatan yuridis normatif oleh karena sasaran penelitian

ini adalah hukum yang berkenaan/berkaitan dengan Kebijakan Selektif
(Selective policy) masuknya orang asing ke Indonesia ditinjau dari
Undang-undang maupun Peratuan-peraturan yang berkaitan dengan
Keimigrasian, Pengertian kaedah meliputi asas hukum, kaedah dalam arti
sempit (value), Peraturan hukum konkrit.
Penelitian ini sering disebut juga penelitian dokumenter untuk memperoleh
data sekunder dibidang hukum. Penelitian lebih meliputi penelitian asas-
asas hukum, sumber-sumber hukum, Peraturan perundang-undangan yang
berlaku, literatur-literatur yang berkaitan dengan permasalahan. Titik berat
penelitian tertuju pada penelitian dokumenter, yang berarti lebih banyak
menelaah dan mengkaji data sekunder yang diperoleh dari penelitian.
2. Sumber Data/Bahan Hukum.
Data yang diperlukan dalam penulisan tesis ini, adalah data sekunder
sebagai data utama dan data primer sebagai data pendukung. Data
sekunder, yaitu data yang diperoleh dari Studi kepustakaan dari arsip-
arsip, bahan pustaka, yang terdiri dari :
1. Bahan hukum primer, 30 yaitu bahan hukum yang mengikat, yaitu :
Undang-Undang Dasar 1945, Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011
tentang Keimigrasian dan peraturan-peraturan pelaksananya.
2. Bahan hukum sekunder, 31 yaitu bahan hukum yang menjelaskan bahan
hukum primer, antara lain berupa jurnal, buku-buku dan sebagainya.
3. Bahan Hukum Tertier yaitu bahan hukum yang mendukung bahan
hukum primer dan bahan hukum sekunder seperti Kamus,
Ensiklopedia, dan sebagainya.

30
Ronny Hanitijo Soemitro, Mestodelogi Penelitian Hukum dan Jurimetri,
(Jakarta, Ghalia Indonesia, 1988) hal. 55.
31
Ibid.hal 56

Selain data sekunder, juga digunakan data primer sebagai data penunjang
yang menjelaskan keadaan yang sebenarnya yang dihadapi oleh para
Petugas keimigrasian dilapangan dikaitkan dengan peraturan-peraturan
ataupun perundang-undangan tertulis bahagian dari data sekunder, yaitu
data yang diambil langsung dengan wawancara dengan kepala Kantor
Imigrasi klass I Polonia dan Kepala Seksi Informasi dan Komunikasi
Imigrasi Bandara Polonia Medan.
3. Tekhnik Pengumpulan Data.
Sebagai penelitian hukum Normatif, penelitian ini menitikberatkan pada studi
kepustakaan. Dalam mencari dan mengumpulkan data yang diperlukan dalam
penulisan tesis ini, penulis menggunakan data sekunder dan didukung oleh data
primer. Data sekunder, yaitu data yang diperoleh dari studi kepustakaan dari
arsip-arsip, bahan pustaka, data resmi pada instansi Pemerintah, Undang-Undang,
makalah yang ada kaitannya dengan masalah yang sedang diteliti,
Selain data sekunder, penulis juga menggunakan data primer, yaitu data yang
diambil langsung dengan wawancara yang dilakukan secara terarah (directive
interview), 32 yaitu Kepala Kantor Imigrasi kelas I Polonia dan Kepala Seksi
Informasi dan Komunikasi Imigrasi Bandara Polonia Medan. Wawancara
dilakukan penulis dikarenakan peraturan-peraturan tentang keimigrasian baik itu
pelaksanaan maupun kebijakan tertulis yang ada berbeda dengan fenomena
dilapangan, sehingga penulis melakukan wawancara dengan nara sumber,
sehingga penulis mendapatkan kebenaran dari fenomena dilapangan disingkronkan
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
32
Ronny Hanitijo Soemitro, Op. Cit., hal. 60.

4. Alat Pengumpulan Data.
Untuk mendapatkan hasil yang objektif dan dapat dibuktikan kebenarannya
serta dapat dipertanggung jawabkan hasilnya, maka data dalam penelitian ini
diperoleh melalui alat pengumpulan data yang dilakukan dengan menggunakan
cara :
a. Studi dokumen.
Studi dokumen digunakan untuk memperoleh data sekunder dengan membaca,
mempelajari, meneliti, mengidentifikasi dan menganalisis data sekunder yang
berkaitan dengan materi penelitian. 33
b. Pedoman Wawancara (guide interview).
Wawancara merupakan teknik pengumpulan data dimana penulis melakukan
percakapan atau tatap muka yang terarah kepada pihak yang berkepentingan
guna memperoleh keterangan atau data-data yang diperlukan. Alat yang
dipergunakan adalah pedoman wawancara (guide interview) dengan
melakukan wawancara langsung dimana wawancara yang dilakukan ialah
dengan sistem wawancara terbuka, yakni dalam memberikan pertanyaan-
pertanyaan kepada nara sumber penulis tidak meyediakan jawabannya.
Wawancara dilakukan pada Kepala Kantor Imigrasi kelas I Polonia dan Kepala
Seksi Informasi dan Komunikasi Imigrasi Bandara Polonia Medan, wawancara
menurut penulis perlu dilakukan dikarenakan data yang perlu diambil ataupun
kebenaran yang ingin penulis dapat dilapangan untuk memperbanyak literatur
dari pada tesis ini, sehingga penulis dapat menambah apa saja data yang ada
dilapangan yang tidak dapat penulis temukan didalam Bahan-bahan hukum
Sekunder.
33
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta, Universitas
Indonesia Press, 1986) hal. 21.

5. Analisis Data.
Analisis data merupakan proses penelaahan yang diawali dengan melalui
verifikasi data sekunder dan data primer. Untuk selanjutnya dilakukan
pengelompokkan sesuai dengan pembahasan permasalahan. Analisis data adalah
sesuatu yang harus dikerjakan untuk memperoleh pengertian tentang situasi yang
sesungguhnya, disamping itu juga harus dikerjakan untuk situasi yang nyata. 34
Dalam penelitian ini, analisis data dilakukan secara kualitatif dengan
mengumpulkan data primer dan sekunder, selanjutnya dilakukan pemeriksaan
dan pengelompokan agar menghasilkan data yang lebih sederhana sehingga
mudah dibaca dan dimengerti. Selanjutnya dilakukan klasifikasi data menurut
jenisnya dalam bentuk persentase.
Kemudian data yang telah disusun secara sistematik dianalisis secara
kualitatif dengan metode deskriptif analisis sehingga dapat diperoleh
gambaran secara menyeluruh tentang gejala dan fakta yang terdapat dalam
Kebijakan Selektif (Selective police) masuknya orang asing ke Indonesia.
Selanjutnya dilakukan penarikan kesimpulan dengan menggunakan metode
induktif sebagai jawaban dari masalah yang telah dirumuskan.
34
Erickson dan Nosanchuk. Memahami Data Statistik Untuk Ilmu Sosial, (Jakarta
: LP3ES, 1996) hal.17

BAB II
KEBIJAKAN SELEKTIF (SELEKTIF POLICY) MASUKNYA
ORANG ASING KE INDONESIA DALAM PERATURAN KEIMIGRASIAN
DI INDONESIA
A. Kebijakan Selektif Masuknya orang Asing Ke Indonesia.
Migrasi sebagai suatu gerak pindah manusia memasuki wilayah suatu
Negara dengan niat untuk mencari nafkah dan tinggal menetap disana, defenisi
mana telah sama disetujui dalam konfrensi Internasional tentang Emigrasi dan
Imigrasi pada tahun 1924 di Roma. 35 Setelah Indonesia merdeka, Politik
imigrasi diselaraskan dengan politik Negara kita. Demi keselamatan Negara
dan kesejahteraan bangsa maka imigrasi Indonesia memakai politik saringan,
(Selective Policy) Artinya harus teliti dengan perizinan orang asing yang masuk
kewilayah Indonesia, yakni hanya tenaga ahli yang dibutuhkan saja yang boleh
36
masuk.itupun dibatasi, baik jumlah maupun jangka waktu menetapnya.
Kebijakan selektif (Selective Policy) tidak terlepas dari Keimigrasian,
dimana Istilah imigrasi berasal dari bahasa Latin migratio yang artinya
perpindahan orang dari suatu tempat atau negara menuju ke tempat atau negara
lain. Ada istilah emigratio yang mempunyai arti berbeda, yaitu perpindahan
penduduk dari suatu wilayah atau negara ke luar menuju wilayah atau negara
lain. Sebaliknya, immigratio dalam bahasa latin mempunyai arti perpindahan
penduduk dari suatu negara untuk masuk kenegara lain. Pada hakekatnya
emigrasi dan imigrasi menyangkut hal yang sama yaitu perpindahan penduduk
antar negara, tetapi yang berbeda adalah cara memandangnya. Ketika seseorang
35
Direktorat Jenderal Imigrasi, Buku kenangan 50 tahun Imigrasi, hal 15.
36
Ibid, hal 16.

pindah ke negara lain, peristiwa ini dipandang sebagai peristiwa emigrasi,
namun bagi negara yang didatangi orang tersebut peristiwa ini disebut sebagai
37
peristiwa imigrasi.
Sekalipun pada mulanya kata imigrasi berarti perpindahan orang atau
kelompok orang dari tempat asal ke tempat baru untuk tujuan menetap, namun
dewasa ini mempunyai arti yang lebih luas. Mengacu pada lalulintas orang
antar negara, baik bersifat permanen maupun temporer. Perkembangan
kemajuan teknologi transportasi dan komunikasi yang makin cepat dan
kompleks, semakin memungkinkan hubungan antar negara dalam jangkauan
waktu yang relatif singkat.
Jika pada periode primitif pola migrasi lebih dimaksudkan pada usaha
untuk menghindarkan diri dari kemungkinan bahaya yang mengancam, seperti
bencana alam disamping berusaha memperoleh lebih banyak sumber makanan,
maka pola migrasi dewasa ini tidak terlepas dari aspek sederhana diatas.
Naluri manusia selalu berusaha terus menerus mencari lingkungan yang lebih
memungkinkan memberikan ketenteraman dan kenikmatan yang cenderung
tiada terbatas. Dengan demikian, sejalan dengan perkembangan kemampuan
intelegensia manusia, motivasi untuk melakukan migrasi pun semakin
beragam.
Sejarah perkembangan Imigrasi di Indonesia dimulai dari masa
sebelum kemerdekaan dan masa sesudah kemerdekaan, dimana masa sesudah
kemerdekaan hingga sekarang keberadaan Imigrasi di Indonesia amat
dibutuhkan dalam upaya menjamin kemanfaatan dan melindungi berbagai
kepentingan nasional. Peraturan Perundang-undangan yang dibentuk oleh

37
M. Iman Santoso, 2004, Prespektif Imigrasi Dalam Pembangunan Ekonomi dan
Ketahanan Nasional, Universitas Indonesia (UI-Press), Jakarta, hal 14 - 15

Pemerintah Penjajahan dan sebagian dibentuk sesudah Proklamasi 17 Agustus
1945. Selain kehadiran berbagai peraturan perundang-undangan yang tersebar,
terdapat pula faktor lain yang mempengaruhi tugas dan wewenang
Keimigrasian seperti turut menjaga keseinambungan pembangunan kemajuan
ilmu dan tekhnologi serta berkembangnya kerjasama regional dan
Internasional yang pada gilirannya mendorong meningkatnya arus menusia
untuk masuk dan keluar wilayah Indonesia. 38
1. Masuk, Berada Dan Keluar Dari Indonesia
Masuknya orang asing ke Indonesia harus sesuai dengan kebijakan
selektif, yang mencakup masuk, berada, serta keluar dari wilayah Indonesia,
berdasarkan prinsip ini hanya orang asing yang menguntungkan Indonesia
sajalah yang dapat diberi ijin masuk, ijin berada di Indonesia, sedangkan
untuk ijin keluar setelah ia menyelesaikan kewajibannya di Indonesia barulah
ia boleh keluar dari Indonesia.
Berdasarkan hal tersebut diatas maka, dalam Pasal 3 Undang-undang
nomor 6 tahun 2011 disebutkan bahwa : untuk melaksanakan fungsi
keimigrasian, pemerintah menetapkan kebijakan keimigrasian dimana
kebijakan keimigrasian dilaksanakan oleh menteri yang bertanggung jawab
hingga sepanjang garis perbatasan wilayah Indonesia dilaksanakan oleh
Pejabat Imigrasi yang meliputi tempat pemeriksaan imigrasi dan pos lintas
batas.
Ditegaskan bahwa Undang-undang tentang Keimigrasian menganut
kebijakan yang bersifat selektif, yaitu kebijakan yang meneliti setiap
kedatangan, keberadaan dan keluarnya orang asing dari dan wilayah
38
Ibid, hal 17-18.

Indonesia.Kebijakan ini menggunakan dua pendekatan, yaitu kesejahteraan
(Prossperity Approach) yang meneliti sejauh mana orang asing memberikan
manfaat keuntungan bagi bangsa dan Negara. Pendekatan Keamanan (security
Approach) yaitu meneliti sejauh mana orang asing tidak mengganggu

39
keamanan dan ketertiban masyarakat dan Negara.
Setiap orang yang masuk atau keluar wilayah Indonesia wajib melalui
pemeriksaan yang dilakukan oleh Pejabat Imigrasi di tempat pemeriksaan
imigrasi. Pemeriksaan meliputi pemeriksaan dokumen perjalanan dan/atau
identitas diri yang sah. Adapun dokumen yang diperlukan untuk masuk,
tinggal dan keluar dari wilayah Republik Indonesia yang merupakan dokumen
negara terdiri dari :
a. Paspor; dan
b. Surat Perjalanan Laksana Paspor.
Paspor terdiri atas:
a. Paspor diplomatik;
b. Paspor dinas; dan
c. Paspor biasa.
Surat Perjalanan Laksana Paspor terdiri atas:
a. Surat Perjalanan Laksana Paspor untuk warga negara Indonesia;
b. Surat Perjalanan Laksana Paspor untuk Orang Asing; dan
c. Surat perjalanan lintas batas atau pas lintas batas;
2. Perizinan Keimigrasian.
39
Iman Santoso, Perspektif Imigrasi dalam United Nation Convention Against
Transnastional Organized Crime, opcit, hal 76.

Dalam Pasal 48 Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang,
Keimigrasian disebutkan bahwa :
1) setiap orang asing yang berada di wilayah Indonesia wajib memiliki izin
tinggal.
2) Izin tinggal diberikan kepada orang asing sesuai dengan visa dimilikinya.
3) Izin tinggal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas :
a. Izin tinggal diplomatik.
b. Izin tinggal dinas
c. Izin tinggal kunjungan.
d. Izin Tinggal Terbatas
e. Izin Tinggal Tetap.”
1. Izin tinggal diplomatik.
Pada Pasal 49 ayat (1) Undang-undang nomor 6 tahun 2011 disebutkan bahwa
Izin tinggal diplomatik diberikan kepada orang asing yang masuk ke wilayah
Indonesia dengan visa Diplomatik.
2. Izin tinggal Dinas
Pada Pasal 49 ayat (2) Undang-undang nomor 6 tahun 2011 disebutkan bahwa
Izin tinggal Dinas diberikan kepada orang asing yang masuk ke wilayah
Indonesia dengan visa Dinas.
3. Izin tinggal Kunjungan.
Pada Pasal 50 Undang-undang nomor 6 tahun 2011 disebutkan bahwa Izin
tinggal kunjungan diberikan kepada :
a. Orang asing yang masuk wilayah Indonesia dengan visa kunjungan
b. Anak yang baru lahir diwilayah Indonesia dan pada saat lahir ayah
dan/atau ibunya pemegang izin kunjungan.

Didalam Pasal 51 Undang-undang nomor 6 tahun 2011 disebutkan bahwa izin
tinggal kunjungan berakhir karena pemegang izin tinggal kunjungan :
a. Kembali kenegara asalnya.
b. Izinnya telah habis masa berlaku
c. Izinnya beralih status menjadi izin tinggal terbatas
d. Izinnya dibatalkan oleh menteri atau pejabat imigran yang ditunjuk.
e. Dikenai deportase atau
f. Meninggal dunia.
4. Izin Tinggal Terbatas
Izin tinggal terbatas diberikan kepada :
1) Orang asing yang masuk wilayah Indonesia dengan visa tinggal terbatas
2) Anak yang pada saat lahir di wilayah Indonesia ayah dan/atau ibunya
pemegang izin tinggal terbatas.
3) Orang asing yang kawin secara sah dengan warga negara Indonesia ; atau
4) Anak dari orasng asing yang kawin secara sah dengan warga negara Indonesia.
Visa tinggal terbatas diberikan kepada mereka yang bermaksud untuk : 40
1) Menanamkan modal;
2) Bekerja;
3) Malaksanakan tugas sebagai rohaniawan;
4) Mengikuti pendidikan dan latihan atau melakukan penelitian ilmiah;
5) Menggabungkan diri dengan suami dan atau orang tua bagi isteri dan atau
anak sah dari seorang Warga Negara Indonesia;
40
Lihat Pasal 1 ayat (2) huruf e Peraturan Pemerintah RI no. 32 tahun1994
tentang Visa, Izin masuk dan izin Kemigrasian.

6) Menggabungkan diri dengan suami dan atau orang tua bagi istri dan anak-anak
sah di bawah di bawah umur dari orang asing sebagaimana dimaksud dalam
huruf e angka 1, angka 2, angka 3, dan anga 4;
7) Repatriasi.
5. lzin Tinggal Tetap
Izin tingal tetap diberikan kepada orang asing untuk tinggal menetap di
Indonesia. Perpanjangan izin tinggal tetap diajukan paling lama 60 (enam puluh)
hari sebelum izin tinggal tetap berakhir.
Dalam hal izin tinggal tetap berakhir sedangkan keputusan Direktur
jenderal Imigrasi yang wilayah kerjanya meliputi tempat tinggal orang asing yang
bersangkutan dapat memberikan perpanjangan sementara izin tinggal tetap paling
lama (90) hari terhitung sejak izin tinggal tetap berakhir.
B. Keimigrasian Dalam Sistem Hukum Indonesia
1. Keimigrasian di Indonesia
Di Indonesia pemeriksaan keimigrasian telah ada sejak zaman penjajahan
Belanda. Pada saat itu, terdapat badan pemerintah kolonial Belanda bernama
Immigratie Dienst yang bertugas menangani masalah keimigrasian untuk seluruh
kawasan Hindia Belanda. 41
Sejak Indonesia merdeka pada tanggal 17 Agustus 1945, namun baru pada
tanggal 26 Januari 1950 Immigratie Dienst diserah terimakan dari H. Breekland
kepada kepala jawatan imigrasi dari tangan pemerintah Belanda ke tangan
Pemerintah Indonesia, tetapi yang lebih penting adalah peralihan tersebut
merupakan titik mula dari era baru dalam politik hukum keimigrasian Indonesia,
41
Abdullah Sfahriful, Memperkenalkan hukum Keimigrasian (Jakarta; Grafika
Indonesia, 2005) hal 50.

yaitu perubahan dari politik hukum keimigrasian yang bersifat terbuka (open door
policy) untuk kepentingan pemerintahan kolonial, menjadi politik hukum
keimigrasian yang bersifat selektif didasarkan pada kepentingan nasional
Indonesia.
Dianggap Keimigrasian tersebut masih bersifat “tambal sulam”karena
sebagaian besar masih dari peraturan tersebut merupakan warisan dari pemerintah
Hindia Belanda yang diberlakukan , bedasarkan pasal II aturan peralihan UUD
1945. Selain itu pembentukan hukum dibidang Keimigrasian baik Undang-undang
maupun Peraturan Pemerintah dilakukan secara Parsial. Hal ini dimaksudkan
untuk memenuhi kebutuhan pada saat itu, akibatnya pembentukan hukum dibidang
Keimigrasian menjadi tumpang tindih dan tidak tertata secara Sistematis, sehingga
dikeluarkanlah Undang-undang nomor 6 tahun 2011yang menjawab permasalahan
tersebut, dimana keimigrasian menurut Undang-undang tersebut bersifat Selektve
Policy.
Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian, dalam pasal 1
menyebutkan : “Keimigrasian adalah hal-ikwal lalu lintas orang yang masuk atau
keluar wilayah Indonesia dan pengawasan orang asing di wilayah Republik
Indonesia”.
Dengan demikian, menurut Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang
Keimigrasian terdapat dua unsur pengaturan yang penting, yaitu :
1. Pengaturan tentang berbagai hal mengenai lalu-lintas orang keluar, masuk, dan
tinggal dari dan ke dalam wilayah Negara Republik Indonesia.
2. Pengaturan tentang berbagai hal mengenai pengawasan orang asing di wilayah
Republik Indonesia.

Unsur pertama, pengaturan lalu-lintas keluar masuk wilayah Indonesia.
berdasarkan hukum internasional pengaturan hal ini merupakan hak dan
wewenang suatu negara serta merupakan salah satu perwujudan dan kedaulatan
sebagai negara hukum yang berdasarkan Pancasila dan Undang-undang Dasar
1945, Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian tidak
membedakan antara emigrasi dan imigrasi. Selanjutnya, pengaturan lalu-lintas
keluar-masuk wilayah Indonesia harus melewati tempat pemeriksaan imigrasi
(TPI), yaitu di pelabuhan laut, bandar udara, atau tempat tertentu atau daratan lain
yang ditetapkan menteri kehakiman sebagai tempat masuk atau keluar wilayah
Indonesia (entry point).
Pelanggaran atas ketentuan ini dikategorikan sebagai tindakan memasuki
wilayah negara Indonesia secara tidak sah, artinya setiap tindakan keluar-masuk
wilayah tidak melalui tempat pemeriksaan imigrasi (TPI), merupakan tindakan
yang dapat dipidana.
Unsur kedua dan pengertian keimigrasian yaitu pengawasan orang asing di
wilayah Indonesia. Dalam rangka ini “pengawasan” adalah keseluruhan proses
kegiatan untuk mengontrol atau mengawasi apakah proses pelaksanaan tugas telah
sesuai dengan rencana atau aturan yang telah ditentukan 42. Dengan demikian
pengertian pengawasan orang asing adalah seluruh rangkaian kegiatan yang
ditujukan untuk mengontrol apakah keluar-masuknya serta keberadaan orang asing
di Indonesia telah atau tidak sesuai dengan ketentuan keimigrasian yang berlaku.
Pengawasan orang asing meliputi masuk dan keluarnya orang asing ke dan
dari wilayah Indonesia, dan keberadaan serta kegiatan orang asing di wilayah
Indonesia. Pengawasan orang asing sebagai suatu rangkaian kegiatan pada
42
Ibid, hal 45

dasarnya telah dimulai dan dilakukan oleh perwakilan Republik Indonesia di luar
negeri ketika menerima permohonan pengajuan visa. Pengawasan selanjutnya
dilaksanakan oleh pejabat imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi (TPI) ketika
pejabat imigrasi dengan kewenangannya yang otonom memutuskan menolak atau
memberikan izin tinggal yang sesuai dengan visa yang dimilikinya. Selanjutnya
pengawasan beralih ke kantor imigrasi yang wilayah kerjanya meliputi tempat
tinggal warga asing tersebut. Dari keseluruhan prosedur keimigrasian yang
ditetapkan, perlu dipahami bahwa operasionalisasinya dilaksanakan berdasarkan
politik hukum keimigrasian yang bersifat selektif. 43
2. Fungsi Keimigrasian
Berdasarkan pengertian umum, dapat dinyatakan bahwa pada hakikatnya
keimigrasian merupakan : “suatu rangkaian kegiatan dalam pemberian pelayanan
dan penegakan hukum serta pengamanan terhadap lalu lintas keluar masuknva
setiap orang dari dan kedalam wilayah Republik Indonesia, serta pengawasan
terhadap keberadaan warga negara asing di wilayah Republik Indonesia” 44.
Secara operasional peran keimigrasian dapat diterjemahkan ke dalam
konsep trifungsi imigrasi. Dimana konsep ini hendak menyatakan bahwa sistem
keimigrasian, baik ditinjau dari budaya hukum keimigrasian, materi hukum.
(peraturan hukum.) kemigrasian, lembaga, organisasi, aparatur, mekanisme hukum
keimigrasian, sarana dan prasarana hukum keimigrasian, dalam
operasionalisasinya harus selalu mengandung trifiungsi yaitu: 45
a. Fungsi pelayanan masyarakat
43
Abdullah Sfahriful, Memperkenalkan hukum Keimigrasian (Jakarta; Grafika
Indonesia) hal 64.
44
Ibid hal. 21
45
Iman Santoso, opcit, hal 56-57

Salah satu fungsi keimigrasian adalah fungsi penyelenggaraan pemerintah atau
administrasi negara yang mencerminkan aspek pelayanan. Dari aspek itu,
imigrasi dituntut untuk memberi pelayanan prima di bidang keimigrasian, baik
kepada Warga negara Indonesia (WNI) atau Warga Negara Asing (WNA).
Pelayanan bagi Warga Negara Indonesia terdiri dari :
1) Pemberian paspor/pemberian surat perjalanan laksana paspor (SPLP)/pas
lalu lintas batas (PLB), dan
2) Pemberian tanda bertolak/ masuk
Pelayanan bagi Warga Negara Asing terdiri dari :
1. Pemberian dokumen keimigrasian berupa: kartu izin tinggal terbatas
keimigrasian (KITAS), kartu izin tinggal tetap (KITAP), kemudahan
khusus keimigrasian (DAHSUSKIM).
2. Perpanjangan izin tinggal meliputi: visa kunjungan wisata (VKM), visa
kunjungan sosial budaya (VKSB), visa kunjungan usaha (VKU).
3. Perpanjangan DOKIM meliputi KITAS, KITAP, DAHSUSKIM
4. Pemberian izin masuk kembali, izin bertolak
5. Pemberian tanda bertolak dan masuk.
b. Fungsi penegakan hukum
Dalam Pelaksanaan tugas keimigrasian, keseluruhan aturan hukum
keimigrasian itu ditegakkan kepada, setiap orang yang berada di dalam
wilayah hukum negara Republik Indonesia baik itu Warga Negara Indonesia
(WNI) atau Warga Negara Asing (WNA).
Penegakan hukum keimigrasian terhadap Warga Negara, Indonesia (WNI),
ditujukan pada permasalahan :
1. Pemalsuan identitas

2. Pertanggung jawaban sponsor
3. Kepemilikan paspor ganda
4. Keterlibatan dalam pelaksanaan aturan keimigrasian
Penegakan hukum kepada Warga Negara Asing (WNA) ditujukan pada,
permasalahan :
1. Pemalsuan identitas Warga Negara Asing (WNA)
2. Pendaftaran orang asing dan pemberian buku pengawasan orang asing
3. Penyalahgunaan izin tinggal
4. Masuk secara ilegal atau berada secara ilegal
5. Pemantauan/razia
6. Kerawanan keimigrasian secara geografis dalam pelintasan
Secara operasional fungsi penegakan hukum yang dilaksanakan oleh institusi
imigrasi Indonesia juga mencakup penolakan pemberian izin masuk, izin
bertolak, izin keimigrasian, dan tindakan keimigrasian. Semua itu merupakan
bentuk penegakan hukum yang bersifat administratif.
Dalam hal penegakan hukum yang bersifat proyustisia, yaitu kewenangan
penyidikan, tercakup tugas penyidikan (pemanggilan, penangkapan,
penahanan, pemeriksaan, penggeledahan, penyitaan), pemberkasan perkara,
serta pengajuan berkas perkara ke penuntut umum. 46
c. Fungsi keamanan
Imigrasi berfungsi secara penjaga pintu gerbang negara. Dikatakan demikian
karena imigrasi merupakan institusi pertama dan terakhir yang menyaring
kedatangan dan keberangkatan orang asing ke dan dari wilayah Republik
Indonesia. Pelaksanaan fungsi keamanan yang ditujukan kepada Warga Negara
46
JG. Starke, Pengantar Hukum Internasional (Jakarta; Sinar Grafika, 2000) hal
253.

Indonesia dijabarkan melalui tindakan pencegahan ke luar negeri bagi Warga
Negara Indonesia atas permintaan Menteri Keuangan dan Kejaksaan Agung.
Pelaksanaan fungsi keamanan yang ditujukan kepada Warga Negara Asing
(WNA) adalah :
1. Melakukan seleksi terhadap setiap maksud kedatangan orang asing
melalui pemeriksaan permohonan visa.
2. Melakukan kerjasama dengan aparatur keamanan negara lainnya
khususnya di dalam memberikan supervise perihal penegakan hukum
keimigrasian.
3. Melakukan operasi intelijen keimigrasian bagi kepentingan keamanan
negara.
4. Melaksanakan pencegahan dan penangkalan, yaitu larangan bagi
seseorang untuk meninggalkan wilayah Indonesia dalam jangka waktu
tertentu dan/atau larangan untuk memasuki wilayah Indonesia dalam
waktu tertentu.
Dalam melaksanakan kegiatan tersebut, harus diingat bahwa di era globalisasi
aspek hubungan kemanusiaan yang selama ini bersifat nasional berkembang
menjadi bersifat internasional terutama di bidang perekonomian, demi
peningkatan kesejahteraan. Untuk mengantisipasinya, perlu menata atau
mengubah peraturan perundangan, secara sinergi baik di bidang ekonomi,
industri, perdagangan, transportasi, ketenagakerjaan, maupun peraturan di
bidang lalu lintas orang dan barang yang dapat memfasilitasi pertumbuhan
ekonomi. Perubahan itu diperlukan guna meningkatkan intensitas hubungan
negara Republik Indonesia dengan dunia internasional yang mempunyai
dampak sangat besar pada pelaksanaan fungsi dan tugas kemigrasian.

3. Ruang Lingkup Keimigrasian
Paradigma lama hanya melihat esensi keimigrasian sebatas hal-ihwal orang
asing, sehingga muncul pendapat seolah-olah masalah keimigrasian sebatas
masalah yang berporos pada atau paling tidak bertalian dengan negara asing.
Sebaliknya, paradigma baru melihat bahwa keimigrasian itu bersifat
multidimensional, baik itu dalam tatanan nasional maupun internasional. Hal
ini lebih disebabkan karena dunia telah menjadi semakin kecil dan bahwa
subjek masalah keimigrasian adalah manusia yang bersifat dinamis. Hal itu
dapat dijelaskan sebagai berikut : 47
1) Bidang Politik
Ada berbagai pendapat yang menyatakan di mana sebenarnya fungsi
keimigrasian itu berada. Di satu sisi sebagai bagian dari sistem hukum
Administrasi Negara, hukum keimigrasian sering disertai dengan sanksi
pidana yang kadangkala terasa janggal. Di sisi lain, hukum keimigrasian
juga mengatur kewarganegaraan seseorang. Di samping itu hukum
keimigrasian mempunyai kaitan yang sangat erat dengan hubungan
internasional. Berbagai pendapat tersebut ada benarnya karena segalanya
bergantung pada cara memandang fungsi keimigrasian itu. Di bidang
politik sering fungsi keimigrasian ditempatkan pada hubungan-hubungan
internasional, disisi lain hak seseorang untuk melintasi batas negara dan
bertempat tinggal di suatu negara dilihat sebagai hak asasi manusia.
Meskipun demikian, kedaulatan negara penerima juga tidak dapat di
abaikan. Berbagai konvensi internasional, seperti United Nations
Convention Concerning of Refugees Status 1951 (selanjutnya disebut
47
Bagir Manan, Hukum Keimigrasian dalam System Hukum Nasional (Jakarta;
Ghalia Indonesia, 2000) hal 30.

konvensi PBB Tahun 1951) menyebutkan hak-hak seorang pengungsi serta
kewajiban negara penerima. Pencari suaka politik (asylum seekers) akan
mendapatkan hak-hak hidupnya dan perlindungan atas dirinya di negara
terakhir ia berada. Itu berarti bahwa ia mendapatkan suatu perlakuan
khusus di bidang keimigrasian. Seorang warga negara asing dapat
bertempat tinggal di suatu negara tanpa mengikuti ketentuan umum
mengenai keimigrasian. Pada kesempatan ini sering hukum keimigrasian
digunakan untuk melindungi kepentingan politik suatu negara, seperti yang
menyangkut masalah sentimen ras, agama, dan sebagainya.
2) Bidang Ekonomi
Di bidang ekonomi tampak jelas sekali keterkaitan fungsi imigrasi dalam
rangka melaksanakan politik perekonomian suatu negara. Hal itu terkait
dalam kerangka pertumbuhan dan perkembangan perekonomian global
yang ditandai dengan peningkatan arus investasi sehingga menciptakan
lapangan kerja, mengalirkan teknologi baru, dan akan meningkatkan arus
manusia ke kawasan tersebut, atau dengan kata lain, ke mana investasi
ditanam kesana pula arus manusia mengikutinya. Di dalam kaitan ini
sangatlah jelas bahwa jasa keimigrsian di suatu negara merupakan bagaian
yang tidak dapat dipisahkan dari kepentingan ekonominya Sektor
peronomian membutuhkan jasa infrastruktur lain, seperti jasa fasilitas
tranportasi, jasa fasilitas komunikasi, jasa fasilitas pengelolaan sumber
daya alam dan manusia serta jasa fasilitas perbankan. Maka, sudah dapat
dipastikan bahwa kini jasa fasilitas keimigrasian merupakan bagian dari
infrastruktur perekonomian.

Pemberian fasilitas jasa keimigrasian seperti pemberian izin masuk, izin
masuk kembali (re-entry permit), izin masuk beberapa kali perjalanan
(multiple re-entry permit) serta bermacam-macam izin tinggal (izin
singgah, izin kunjungan, izin tinggal terbatas, izin tinggal tetap)
merupakan bagian dari infrastruktur perekonomian. Begitu pula dengan
aspek pengawasan orang asing, termasuk pembatasan yang diberlakukan
terhadap seorang asing untuk memperoleh izin atau tinggal di suatu negara
baik sebagai pencari kerja maupun investor, yang dimaksudkau untuk
melindungi warga negaranya dari sisi perekonomian dalam menghadapi
persaingan hidup.
Sebagai infrastruktur perekonomian, pembentukan pola-pola keimigrasian
dengan alasan perekonomian dalam memberikan izin masuk dan bertempat
tinggal bagi warga negara asing ke negaranya, tentu saja memiliki
persyaratan yang ketat dan menguntungkan negara tersebut. Begitu pula
negara yang termasuk dalam kategori migrant country. Sebagai contoh,
Australia, dengan alasan perekonomian, mensyaratkan bahwa orang asing
yang mengajukan permohonan untuk masuk dan bertempat tinggal disana
harus memiliki rumah dan dana dalam jumlah tertentu sebagai modal kerja
yang ditanam dalam suatu perusahaan. kemudian, kinerja perusahaan akan
dinilai setiap Tahun sebelum pihak imigrasi Australia memutuskan untuk
memberikan izin tinggal tetap bagi orang asing tersebut.
3) Bidang Sosial Budaya
Pergerakan dan perpindahan manusia sebagai individu atau kelompok akan
mempunyai dampak, baik yang bersifat positif maupun negatif pada
individu atau kelompok penerima. Pengaruh sosial dan budaya terjadi

karena ada interaksi diantara mereka, baik di lingkungan pendatang
maupun penerima. Negara berkepentingan, melalui fungsi keimigrasian,
untuk tetap menjaga kondisi sosial dan budaya yang ada di dalam
masyarakat agar pengaruh dari luar tidak merusak straktur sosial budaya
masyarakatnya. Fungsi keimigrasian, melalui kebijakan yang diberlakukan
oleh pemerintah, harus mampu menyaring serta mengatur hal-hal
dimaksud. diatas.
4) Bidang Keamanan
Permasalahan yang timbul dan berkaitan dengan aspek politis, ekonomis,
sosial dan budaya pada masyarakat akan sangat berpengaruh pada
stabilitas keamanan negara tersebut. Fungsi keimigrasian yang mengatur
serta mengawasi keberadaan orang di negara tersebut akan memiliki peran
yang signifikan. Secara universal imigrasi dijadikan sebagai penjuru (vocal
point). Kebijakan yang salah atau tidak tepat di dalam menangani masalah
ini akan mempunyai dampak yang sangat besar pada bidang lain. Sebagai
contoh, kebijakan keimigrasian untuk mengatasi kejahatan terorganisasi
lintas negara, harus dapat menjangkau juga bidang lain seperti politik,
ekonomi sosial, dan budaya, baik yang berskala nasional regional, maupun
Internasional. Oleh karena itu, kebijakan keimigrasian mempunyai
keterkaitan substansial yang berdampak beruntun (multiplier effect).
C. Hukum Keimigrasian Indonesia Dalam Sistem Hukum Nasional
1. Kedudukan Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional.
Dalam ilmu hukum terdapat beberapa ilmu hukum positif sebagai induk,
yaitu ilmu hukum kepidanaan, ilmu hukum keperdataan, ilmu hukum kenegaraan,

dan ilmu hukum internasional 48. Sejalan dengan perkembangan zaman, telah
tumbuh pula berbagai cabang ilmu hukum sebagai disiplin hukum baru, seperti
hukum administrasi negara, hukum agraria, hukum pajak, hukum lingkungan,
hukum ekonomi, dan hukum keimigrasian. Jika dikaitkan dengan ilmu hukum
yang menjadi induknya, hukum keimigrasian adalah bagian dari ilmu hukum
kenegaraan, khususnya merupakan ilmu dari hukum adminisitari negara. 49 Hal itu
terlihat dari fungsi keimigrasian yang dilaksanakannya, yaitu fungsi
penyelenggara pemerintahan atau administrasi negara (bestuur) dan pelayanan
masyarakat (publiek dienst), bukan pembentuk undang-undang (wetgever) dan
bukan juga fungsi peradilan (rechtspraak).
Dengan demikian, keimigrasian dapat dilihat dalam persfektif hukum
administrasi negara. Sesungguhnya, masalah keimigrasian justru merupakan
sebagian kebijakan organ administrasi negara yang melaksanakan kegiatan
pemerintahan (administrasi negara). Kebijakan yang dimaksud adalah gambaran
dari perbuatan hukum pemerintah (overheads handeling). Contoh kewenangan
imigrasi untuk menangkal dan mencegah orang yang hendak masuk atau keluar
wilayah Indonesia. 50
Dalam ilmu pengetahuan hukum dikenal istilah pembidangan hukum yang
secara khusus terbagi menurut fungsi pengaturannya. Pembidangan hukum
tersebut dalam praktiknya dapat dijabarkan sebagai berikut : 51
1. Bidang hukum materil, terdiri atas:
48
A. Ridwan Halim, Flora Limau Mangestu, “Persoalan Praktis Filsafat Hukum
dalam Himpunan Distingsi”, (Jakarta : UKI, 1992) hal. 22
49
Iman Santoso, Op. cit, hal. 39
50
Lili Rasjidi, hukum sebagai suatu sistem (Bandung; Remadja Rosdakarya,
2001) hal 86.
51
Pumadi Pubacaraka, “Penggarapan Disiplin Hukum Dan Filsafat Hukum Bagi
Pendidikan Hukum”, (Jakarta : Rajawali 1987) hal. 15

1) Hukum negara yang mencakup : hukum tata negara, dan hukum
administrasi negara
2) Hukum perdata yang mencakup: hukum pribadi hukum benda, hukum
perjanjian, hukum keluarga, hukum waris, hukum objek immaterial, dan
hukum penyelewengan perdata dan sikap tindak lain
3) Hukum pidana
2. Bidang hukum formil
1) Hukum tata negara formil atau hukum acara tata negara
2) Hukum administrasi negara formil atau hukum acara administrasi negara
3) Hukum perdata formil atau hukum acara perdata
4) Hukum pidana formil atau hukum acara pidana
4. Bidang Hukum Hubungan Antar Tata Hukum (HATAH), khusus mengatur
penyelesaian perkara yang mengandung pertemuan antara dua atau lebih
sistem hukum (HATAH intern dan HATAH ekstern).
2. Ruang Lingkup Hukum Keimigrasian Dalam Sistem Hukum Nasional
Ruang lingkup keimigrasian tidak lagi hanya mencakup pengaturan,
penyelenggaraan keluar masuk orang dari dan ke dalam wilayah Indonesia, serta
pengawasan orang asing yang berada di wilayah Indonesia, tetapi telah bertalian
juga dengan pencegahan orang keluar wilayah Indonesia dan penangkalan orang
masuk wilayah Indonesia demi kepentingan umum, penyidikan atas dugaan
terjadinya tindak pidana keimigrasian, serta pengaturan prosedur keimigrasian dan
mekanisme pemberian izin keimigrasian. Maka, dapat dikatakan bahwa fungsi
keimigrasian merupakan fungsi penyelenggaraan administrasi negara atau
penyelenggaraan administrasi pemerintahan (besturr) 52. Oleh karena itu, sebagai
52
Imam Santoso, Opcit, hal. 41

bagian dari penyelenggaraan kekuasaan eksekutif yaitu fungsi administrasi negara
dan pemerintahan, maka Hukum Keimigrasian dapat dikatakan merupakan bagian
dari bidang hukum administrasi negara 53. Hukum administrasi negara mengatur
tata cara menjalankan pemerintahan atau administrasi negara serta mengatur
hubungan antara aparatur administrasi negara dan masyarakat yang mencakup dua
hal pokok. Pertama, mengatur tata cara administrasi negara (diperkenankan atau
diwajibkan) yang mencampuri kehidupan masyarakat, seperti tata cara bepergian
ke luar negeri, pemberian izin masuk ke dalam negeri, dan izin bertempat tinggal
di Indonesia. Kedua, mengatur tata cara melindungi masyarakat dari pelanggaran
hak warga negara ataupun dari bahaya yang ditimbulkan atau berkaitan dengan
orang asing.
Berhubung hukum keimigrasian harus mengikuti dan tunduk pada asas-
asas dan kaidah hukum administrasi negara umum (algemene administratiefrecht),
terdapat dua asas umum yang harus diterapkan dalam setiap implementasi peran
keimigrasian, yaitu : 54
1. Asas-asas umum penyelengaraan administrasi yang baik (general principles of
good administration) yang mencakup asas persamaan perlakuan, asas dapat
dipercaya, asas kepastian hukum, asas motivasi yang benar, asas larangan
melampaui wewenang, asas tidak sewenang-wenang, asas keseimbangan, dan
asas keterbukaan.
Oleh karena itu setiap tindakan yang bertentangan dengan asas
penyelenggaraan pemerintahan yang baik dapat dijadikan dasar tuntutan bagi
koreksi dan pelaksanaan kewajiban hukum aparatur keimigrasian atau ganti
53
Bagir Manan, “ Makalah hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional”,
disampaikan dalam Rapat Kerja Nasional Keimigrasian, (Jakarta, 14 januari 2000) hal. 7
54
Wahyudin Ukun, Deportasi sebagai Instrumen penegakan Hukum dan
Kedaulatan Negara di Bidang Keimigrasian, (Jakarta; PT. Adi Kencana Aji, 2004) hal
27.

rugi apabila sudah tidak mungkin lagi dipulihkan. Setiap keputusan yang
bertentangan dengan asas penyelenggaraan pemerintahan yang baik dapat
dijadikan dasar tuntutan atau pembatalan, disertai ganti rugi.
2. Asas legalitas, yaitu setiap tindakan pejabat administrasi negara dilaksanakan
menurut ukuran hukum yang berlaku mencakup ukuran kewenangan, ukuran
isi tindakan atau isi keputusan, ukuran tata cara melakukan tindakan atau
membuat keputusan, sebab tindakan atau keputusan yang bertentangan dengan
asas legalitas dapat mengakibatkan tindakan atau keputusan yang
bersangkutan batal demi hukum.
Dalam perspektif yang lebih besar lagi, dapat dikatakan bahwa hukum
keimigrasian merupakan bagian dari hukum ekonomi. Dalam perspektif
pembangunan nasional, hukum mempunyai peranan yang penting bagi
keberhasilan pembangunan ekonomi, sebab melalui hukum, selain ditetapkan hak
dan kewajiban, proses, serta kelembagaan dari setiap kegiatan interaksi ekonomi,
jugs diberikan kepastian mengenai subjek dan objek hukum dalam setiap kegiatan
ekonomi. Karena semakin banyak peraturan yang mengatur bidang perekonomian
dengan menggunakan kaidah hukum administrasi negara ini, terbentuklah bidang
hukum baru yang disebut hukum ekonomi dalam arti sempit, yang diberi nama
55
droit economique.
Hal yang membuktikan bahwa kaidah hukum keimigrasian merupakan
bagian dari hukum ekonomi dalam arti sempit adalah ketika kepemilikan hak
orang asing atas satuan rumah susun (apartemen dan kondominium) di Indonesia
hanya diberikan apabila orang asing tersebut adalah pemegang, KITAS (Kartu Izin
Tinggal Terbatas). KITAS ini merupakan produk administrasi negara yang berasal
55
Ibid, hal 9-10

dari kaidah keimigrasian. Demikian pula dengan pemberian izin keimigrasian,
seperti izin kunjungan, izin tinggal terbatas, ataupun tetap, yang dikaitkan dengan
investasi pekerjaan, aktivitas padagangam dan pembicaraan transaksi bisnis. 56
D. Prinsip Hukum Keimigrasian Indonesia
Hukum Keimigrasian adalah Hukum yang mengatur terkait dengan lalu
lintas masuk dan keluarnya orang. Dalam pengaturan ini harus dengan sungguh-
sungguh memperhatikan secara seimbang antara kepentingan nasional dan
kepentingan global. Untuk menjamin keseimbangan tersebut, dalam melaksanakan

57
fungsi keimigrasian perlu diperhatikan beberapa prinsip berikut :
1. Prinsip bahwa Indonesia adalah non immigrant state
Prinsip ini sama sekali tidak dimaksudkan untuk membatasi apalagi menolak
kehadiran orang asing di wilayah Indonesia. Prinsip ini bermaksud membatasi
semaksimal mungkin pertambahan penduduk (warganegara) melalui proses
kewarganegaraan yang berpangkal pada hak-hak keimigrasian.
2. Prinsip Selective Policy
Fasilitas keimigrasian terhadap orang asing hendaknya dengan sungguh-
sungguh memperhatikan kemanfaatannya bagi usaha-usaha pembangunan dan
usaha mewujudkan kesejahteraan bagi bangsa Indonesia.
3. Prinsip keseimbangan antara welfare (prosperity) dan security
56
Bagir Manan, “hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional, opcit hal
87
57
Bagir Manan, Makalah Memantapkan Peranan Imigrasi Dalam Pelayanan, Penerapan
dan Penegakkan Hukum Keimigrasian Pada Era Globalisasi, disampaikan pada ceramah rapat
kerja Direktorat Jenderal Imigrasi, Departemen Kehakiman, di Jakarta 21 Agustus 1996 dikutip
dari http://www.infoanda.com/id/link.php?lh=VlxXWlEEBQFS pada tanggal 06 Juni 2012 pukul
20.30 WIB.

Adalah prinsip keseimbangan antara pengawasan, pengendalian dan
pelayanan. Orang asing adalah tamu, dan karena itu harus diperlakukan secara
layak baik dalam hubungan yang bersifat hukum maupun dalam hubungan
sosial. Namun demikian hal tersebut harus tidak mengurangi kewajiban tamu
untuk berlaku wajar sesuai dengan kepentingannya, sehingga kepentingan
security bagi masyarakat dan Negara senantiasa terlaksana secara wajar.
4. Prinsip the right of movement.
Setiap orang yang berada dalam wilayah Negara Republik Indonesia dijamin
dan dilindungi hak-haknya untuk melakukan perjalanan termasuk hak untuk
berkomunikasi, sepanjang tidak membahayakan diri atau kepentingan Negara
yang khusus.
5. bahwa keimigrasian sebagai bagian dari penyelenggaraan administrasi Negara,
pada prinsip ini Keimigrasian harus senantiasa berjalan di atas asas-asas
umum penyelenggaraan Negara yang layak (general principle of good
administration) .
Bahwa pada hakikatnya keimigrasian Indonesia bertujuan untuk
kesejahteraan warga Indonesia umumnya dan warga negara asing khususnya
sebagaimana dituangkan dalam Konsidrens dari Undang-undang nomor 6 tahun
2011 antara lain menerangkan bahwa keimigrasian merupakan bagian dari
perwujudan pelaksanaan penegakan kedaulatan atas wilayah Indonesia dalam
rangka menjaga ketertiban kehidupan berbangsa dan bernegara menuju masyarakat
yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 begitu juga dengan perkembangan global dewasa
ini mendorong meningkatnya mobilitas penduduk dunia yang menimbulkan
berbagai dampak, baik yang menguntungkan maupun yang merugikan kepentingan

dan kehidupan bangsa dan negara Republik Indonesia, sehingga diperlukan
peraturan perundang-undangan yang menjamin kepastian hukum yang sejalan
dengan penghormatan, pelindungan, dan pemajuan hak asasi manusia, sehingga
diundangkanlah Undang-undang nomor 6 tahun 2011.

BAB III
PERANAN PETUGAS IMIGRASI DALAM PENERAPAN
KEBIJAKAN SELEKTIF (SELECTIVE POLICY) TERHADAP ORANG
ASING KE INDONESIA.
A. Penerapan Kebijakan Selektif (Selective Policy)
1. Aspek Pelayanan Keimigrasian.
Aspek pelayanan keimigrasian mengandung makna melancarkan dan
memudahkan orang masuk dan keluar dari wilayah Indonesia. Dalam aspek
pelayanan termasuk pengaturan pembebasan visa bagi orang asing dari negara-
negara tertentu. Berbagai bentuk pelayanan ini tidak terlepas dari kepentingan
nasional, karena itu setiap kemudahan keimigrasian yang diberikan kepada warga
negara asing dari satu atau beberapa negara tertentu dilakukan dengan sedapat
mungkin mengupayakan penerapan prinsip resiprositas yang memungkinkan
Warga Negara Indonesia menikmati kemudahan-kemudahan yang sama dari negra-
negara yang mendapat kemudahan keimigrasian di Indonesia. 58
Menurut Lilik Bambang L, “ Makna Selective Policy dibidang keimigrasian

adalah suatu kebijakan pemerintah Indonesia terhadap masuknya orang asing ke
wilayah Indonesia berdasarkan asas manfaat dalam arti hanya orang asing yang
bermanfaat bagi rakyat, bangsa dan negara yang di izinkan masuk ke wilayah
Indonesia. Namun dalam kenyataannya prinsip tersebut terkadang tidak dapat
diterapkan secara murni karena ada kepentingan dari pihak lain yang tidak
memahami dampak yang akan ditimbulkan oleh orang asing bilamana sudah
berada di wilayah Indonesia, Sebagai contoh Jajaran Imigrasi Bandar Udara
Polonia yang diberi kewenangan oleh Undang-undang untuk memeriksa dokumen
keimigrasian bagi setiap orang yang masuk atau keluar wilayah Indonesia melalui
Bandar Udara Internasional terkadang mengalami kesulitan untuk menerapkan
prinsip tersebut karena adanya kepentingan dari pihak lain yang menginginkan
58
Iman Santoso, Perspektif Imigrasi Dalam Pembangunan Ekonomi Dan
Ketahanan Nasional, Opcit hal 122.

orang asing sebanyak-banyaknya dapat masuk ke daerah ini, tetapi mereka tidak
memahami akan istilah selective policy dan dampak negatip yang lebih besar.” 59
Keimigrasian di Indonesia menyangkut 2 (dua) hal yaitu :
1. Lalulintas orang antar negara Republik Indonesia dengan negara lain;
2. Pengawasan terhadap orang asing yang berada di wilayah negara Republik
Indonesia.
Keimigrasian di Indonesia menyangkut hal ihwal masuk dan ke luar wilayah
Negara Republik Indonesia dari orang-orang baik Warga Negara Indonesia
maupun orang asing. Jadi setiap orang yang masuk atau keluar wilayah Indonesia,
akan berhubungan dengan keimigrasian melalui tempat yang dinamakan Tempat
Pemeriksaan Imigrasi atau disebut juga TPI, dimana dilakukan pemeriksaan oleh
Pejabat Imigrasi.
2. Lalu Lintas Keimigrasian
Keimigrasian sangat berkaitan erat dengan lalu lintas orang yang ke luar
atau masuk ke suatu negara dan diatur dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun
1992 yang telah dirubah dengan Undang-undang nomor 6 tahun 2011 tentang
Keimigrasian yang menyatakan bahwa pengaturan keimigrasian yang meliputi lalu
lintas orang masuk atau keluar wilayah Indonesia merupakan hak dan wewenang
Negara Republik Indonesia serta merupakan salah satu perwujudan dari
kedaulatannya sebagai negara hukum yang berdasarkan Pancasila dan Undang-
Undang Dasar 1945.
Perangkat dokumen yang lazim digunakan bagi orang yang ke luar atau
masuk ke suatu negara adalah Paspor yaitu dokumen perjalanan resmi atau travel
document yang diterbitkan oleh Pemerintah yang memuat identitas pemegangnya
59
Wawancara dengan LIlik Bambang L, Kepala Kantor Imigrasi Klass I Polonia
pada tanggal 4 Juni 2012 pukul 10.15 WIB.

dan dipergunakan untuk melakukan perjalanan antar negara menurut
kepentingannya misalnya untuk keperluan dinas, perdagangan, wisata dan lain-

60
lain.
Dalam hal seseorang hendak melakukan perjalanan ke luar negeri, harus
mengurus terlebih dahulu ijin masuk ke negara yang hendak dituju melalui
Kedutaan Besar atau Konsulat Jenderal atau perwakilan yang ditunjuk oleh negara
yang bersangkutan. Izin masuk ke suatu negara tertentu lazim disebut dengan
61
istilah ”visa”.
Lilik Bambang L juga mengatakan “ berbicara selective policy bagi orang

asing yang telah berada di wilayah Indonesia yang memegang izin keimigrasian
seperti Izin Kunjungan, Izin Tinggal Terbatas, Izin Tinggal Tetap dan perizinan
lainnya yang diberikan oleh Pejabat Imigrasi baik di Tempat Pemeriksaan Imigrasi
atau pada Kantor-kantor Imigrasi di seluruh Indonesia bilamana mereka akan
mengajukan permohonan perpanjangan izin keimigrasiannya tersebut ada hal-hal
yang akan memfilter mereka dan akan diseleksi kembali dengan cara-cara:
1. Secara Administratif.
1. Pengawasan Terhadap Permohonan Perpanjangan Izin Kunjungan dan Izin
Keimigrasian lainnya.
Dalam rangka mengamankan kebijakan pemerintah dalam hal pemberian
izin keimigrasian yang dilakukan di seluruh Kantor Imigrasi di Indonesia
agar memperhatikan hal-hal tersebut dibawah ini :
1. Dalam proses pemberian perpanjangan izin tinggal harus memeriksa
secara teliti tentang kebenaran maksud keberadaan dan kegiatan
pemohon, misalnya : kepada mereka yang potensial akan melakukan
praktek prostitusi, kegiatan illegal dan lain-lain yang bertentangan
dengan norma-norma dan budaya daerah;
2. Dalam hal kecurigaan terhadap sponsor fiktif, perlu mengadakan
pemeriksaan lapangan untuk melihat kebenaran dan keberadaan
sponsor;
3. Memeriksa dengan teliti seluruh persyaratan formil dan materiil yang
diajukan oleh pemohon atau penjamin, apakah disetujui atau ditolak
permohonannya.
2. Pembatasan Perpanjangn Izin Kunjungan kepada orang asing dari
Negara-negara tertentu yang dianggap rawan keimigrasian dan
(ideologi, Politik, ekonomi, sosial dan budaya) Pertahanan Dan Keamanan
(Hankam).
Sehubungan dengan banyaknya pelanggaran keimigrasian berupa
penyalahgunaan izin tinggal yang dilakukan oleh orang asing yang masuk
ke Imdonesia dengan visa yang diberikan melalui proses Clearance House
60
Koerniatmanto, Soetoprawiro, Hukum kewarganegaraan dan Keimigrasian
Indonesia, (Jakarta; Gramedia,1996) hal 17
61
Ibid, hal 21

sesuai Keputusan Menteri Hukum dan Ham RI Nomor M.193-PR.09.03
Tahun 2007 tanggal 08 Oktober 2007 tentang Tim Koordinasi Penilai
pemberi Visa Bagi Warga Negara Asing Rawan dan Surat Departemen
Luar Negeri Nomor 102/HK/IV/2006/55/R tanggal 12 April 2006,
disampaikan hal sebagai berikut :
1. Untuk mencegah terjadinya penyalahgunaan izin tinggal keimigrasian
dengan melakukan kegiatan yang terkait dengan pelanggaran hukum
seperti peredaran narkoba dan lain-lain, agar para Kepala Kantor
Imigrasi menolak setiap permohonan perpanjangan izin kunjungan
yang diajukan oleh sponsor dan atau orang lain yang berasal dari
negara-negara yang dianggap rawan sosbud/keimigrasian sebagaimana
dimaksud dalam Surat DEPLU No. 102/HK/IV/2006/55/R tanggal 12
April 2006;
2. Tindak lanjut penolakan pemberian perpanjang dilakukan dengan
cara :
a. Memberikan kepada yang bersangkutan izin berangkat atau
exit permit only keluar wilayah indonesia/ke negara asalnya;
b. Melakukan pengawasan terhadap keberangkatan yang
bersangkutan keluar wilayah Indonesia/ke negara asalnya;
c. Melaporkan keberangkatan yang bersangkutan kepada
Direktur Jenderal Imigrasi Up Direktur Intelijen
Keimigrasian;
3. Negara-negara yang dianggap rawan dipandang dari sudut
Ipoleksosbud Hankam tersebut antara lain :
a. Rawan Ideologi : Angola, Kuba, dan Korea;
b. Rawan Politik : Israel;
c. Rawan Ekonomi : Kuba, Ethiopia. Irak dan Somalia;
d. Rawan Sosial Budaya /
Keimigrasian : Albania, Afganistan, Bangladesh
Kamerun, Ethiopia,
Ghana, Irak, Nigeria dan
Pakistan.
3. Edaran Daftar Komite Sanksi Resolusi Dewan Keamana Perserikatan

Bangsa-bangsa
Berdasarkan Surat Direktur Keamanan Internasional dan Pelucutan Senjata
Departemen Luar Negeri Republik Indonesia perihal Daftar Komite Sanksi
Resolusi 1267 (1999) DKPBB , sesuai dengan Resolusi Dewan Keamanan
No 1455 (2003), dengan ini di informasikan bahwa :
1. Daftar Komite Sanksi Resolusi 1267 (1999) merupakan daftar
yang berkenaan dengan orang-orang dan organisasi yang
terkait dengan Usama bin Laden dan Jaringan Al-Qaida
dapat diakses melalui situs
http:/www.un.org/Docs/commitees/1267/1267ListEng.4.1.3.2
2. Daftar ini terdiri dari 2 (dua) format yaitu pdf yang
memuat daftar nama dan organisasi yang terkait dengan Usama
bin Laden dan jaringan Al-Qaida dalam bentuk paragraph, dan
format html dalam bentuk tabel.
3. Diharapkan Daftar Komite Sanksi Resolusi 1267 (1999) dapat
diakses oleh semua Kantor Imigrasi sebagai tindakan preventif

mengenai kemungkinan ditemukan orang atau organisasi yang
terlibat dengan jaringan Al-Qaida di wilayah Indonesia.
4. Pemanfaatan Perangkat Intelijen Keimigrasian

Sebagai salah satu upaya dalam mengatasi pelanggaran dan tindak pidana
keimigrasian yang terjadi di wilayah Indonesia. Pemanfaatan perangkat
intelijen tersebut sangat mendukung pelaksanaan tugas-tugas keimigrasian
dengan cara :
1. Kepala Kantor Imigrasi dapat langsung mengirim data
informasi intelijen kepada Direktur Intelijen dan Bina TPI;
2. Kepala Kantor Imigrasi dapat mengirim informasi intelijen
tersebut kepada Kepala Divisi Imigrasi;
3. Untuk acuan dalam mengisi informasi intelijen agar
memperhatikan masalah terkait dengan antara lain :
a. Terorisme, dilakukan oleh orang asing dan juga melibatkan
warga negara Indonesia dengan tujuan mengganggu
stabilitas negara;
b. Pencucian uang atau money laundring, juga dilakukan oleh
warga negara asing yang mencari keuntungan dengan cara
tidak wajar atau melanggar hukum;
c. Peredaran narkoba, merupakan sindikat internasional,
terorganisir dan Indonesia merupakan salah satu
sasarannya;
d. Perdagangan manusia, kejahatan seperti ini dilakukan antar
negara dan terorganisir korbannya wanita dan anak-anak
dibawah umur;
e. Penyelundupan manusia, merupakan kejahatan lintas negara
dan pelanggaran keimigrasian;
f. Pelanggaran perbatasan, hal ini menyangkut lintas batas
negara, atau kedaulatan negara;
g. Dokumen palsu, dokumen yang bukan dikeluarkan oleh
pejabat yang berwenang dan dipergunakan untuk tujuan
tertentu;
h. Dokumen yang didapat dengan tidak sah, artinya tidak
memenuhi persyaratan yang telah ditentukan.
B. Peran Petugas Imigrasi
Peran dari petugas Imigrasi dalam selektive policy ditunjukkan pula
dengan salah satunya yakni pengawasan dilapangan, dimana peran petugas
dilapangan sangatlah menentukan bagi keluar dan masuknya orang asing
diwilayah negara Indonesia.
”Pengawasan yang dilakukan oleh petugas Keimigrasian berupa

pemantauan secara intelijen dan pelacakan, razia gabungan dengan instansi
terkait mengumpulkan bahan keterangan, laporan masyarakat maupun
media, pencarian orang dan alat bukti yang berhubungan dengan tindak

pidana keimigrasian. Sumber Data Pengawasan Lapangan meliputi Hasil
pengamatan, pembuntutan, penyusupan wawancara, intelijen dan
pelacakan, hasil penilaian sumber data yaitu Sumber data pengawasan
administratif, hasil penilaian laporan masyarakat, berita mas media cetak
dan elektronik, Hasil laporan instansi pemerintah maupun swasta, dan
hasil pengembangan semua sumber data yang ada.” 62
1. Operasi Pengawasan Keimigrasian.
Upaya awal yang dilakukan oleh imigrasi yang merupakan tugas
pokok dan fungsi keimigrasian adalah pengawasan keimigrasian dalam hal ini
terhadap orang asing. Memberikan perizinan kepada orang asing jauh lebih mudah
dibandingkan melakukan pengawasan perizinan tersebut. Pengawasan sebagai
salah satu upaya untuk mencegah terjadinya pelanggaran yang dilakuakan oleh
orang asing, karena keimigrasian sangat berkaitan erat dengan lalu lintas orang
yang ke luar atau masuk ke wilayah Indonesia serta keberadaan dan kegiatannya
di Indonesia.
Pengawasan dibidang keimigrasian dilaksanakan berdasarkan prinsip yang
bersifat selektif atau selective policy, artinya untuk terwujudnya hal tersebut maka
dilakukan pengawasan orang asing. Maka pelaksanaan pengawasan orang asing
pada dasarnya telah dilakukan sejak orang asing tersebut mengajukan permohonan
Visa di Perwakilan Republik Indonesia di Luar Negeri, kemudian yang
bersangkutan masuk dan berada di Tempat Pemeriksaan Imigrasi (TPI) dan
keberadaan/kegiatannya di wilayah Republik Indonesia.
Pemantauan merupakan salah satu cara atau kegiatan, atau upaya yang
dilakukan untuk mengetahui secara dini setiap peristiwa yang diduga mengandung
unsur-unsur pelanggaran atau kejahatan keimigrasian, baik mengenai keberadaan
maupun kegiatan orang asing yang lazim dikenal dengan istilah penyelidikan.
62
Wawancara langsung dengan Edy Firyan selaku Kepala Seksi Informasi dan
Komunikasi kantor imigrasi Klass I Polonia Medan pada tanggal 07 Juni 2012 pukul
13.05 WIB

Pemantauan dan penyelidikan ini merupakan tindakan permulaan dari rangkaian
penyidikan tindak pidana keimigrasian apabila perkara tersebut akan diajukan ke

63
penuntut umum dan diteruskan ke pengadilan.
Operasi adalah suatu kegiatan terhadap suatu objek tertentu yang dibatasi
oleh tempat, waktu serta dana. Untuk mengetahui setiap peristiwa yang diduga
mengandung unsur pelanggaran atau kejahatan keimigrasian terhadap ketentuan
yang berlaku dibidang Keimigrasian, dapat diperoleh dari setiap bahan keterangan
yang mempunyai kaitan dengan perbuatan orang asing, baik lalulintas, keberadaan
maupun kegiatannya.
Dalam mencari dan menemukan keterangan yang berkaitan dengan

peristiwa dimaksud agar diupayakan pelaksanaannya disesuaikan dengan jenis dan
macam pelanggaran keimigrasian dengan memperhatikan hak-hak asasi manusia
dan senantiasa disertai dasar hukum dan dilengkapi dengan surat perintah tugas.
Cara yang dilakukan dapat berupa :
1. Pengamatan dengan panca indera secara teliti, cermat terhadap surat-
surat, benda dan tempat kejadian untuk mendapat gambaran yang
lebih jelas baik secara keseluruhan atau lebih rinci;
2. Pembuntutan terhadap obyek yang berkaitan atau berhubungan dengan
peristiwa-peristiwa yang akan, sedang dan atau telah terjadi;
3. Penyusupan dalam ruang lingkup peristiwa atau golongan kegiatan
peristiwa yang akan, sedang atau telah terjadi unsur pelanggaran;
4. Melakukan wawancara dengan pihak-pihak yang mengetahui atau patut
diduga mengetahui terjadinya peristiwa pelanggaran atau kejahatan
keimigrasian dengan memperhatikan sumber dan nilai keterangan.
Wilayah sasaran pemantauan operasi pengawasan Keimigrasian
menyangkut seluruh wilayah Republik Indonesia, sesuai Undang-undang
Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 tentang wilayah Negara Indonesia.
Sasaran pemantauan dimaksud yaitu : 64
1. Orang asing pemegang izin singgah, izin kunjungan, izin tinggal terbatas,
izin tinggal tetap, tanpa izin keimigrasian, over stay, imigran ilegal, dan
orang asing yang melakukan kegiatan tidak sesuai dengan izin yang
diberikan;
2. Alat angkut niaga, non niaga, alat apung;

63
Leden Marpaung, Asas Teori Praktek hukum Pidana, (Jakarta; Sinar grafika,
2005), hal 57.
64
Iman santoso, opcit hal 98

3. Bangunan Hotel, wisma, dan sejenisnya, Kantor pemerintah, perusahaan,
pabrik;
4. Rumah, asrama tempat orang asing bertempat tinggal.
2. Operasi Intelijen Keimigrasian.
Intelijen Keimigrasian ialah setiap usaha dan upaya penyelidikan, penyidikan
serta penindakan untuk mengamankan pelaksanaan ketentuan dan peraturan
keimigrasian berdasarkan Tri Fungsi Imigrasi.” 65 Untuk dapat menghadapi,
mencegah, menanggulangi dan secara terbuka maupun secara tertutup yang
dilakukan baik oleh badan-badan intelijen negara asing maupun oleh sindikat-
sindikat kejahatan internasional atau domestik maka diperlukan suatu sistem
Sekuriti Umum yang tepat. Peranan dan kemampuan sistem sekuriti umum
baik secara terbuka pada daerah-daerah perbatasan negara sangat diharapkan,
wilayah pedalaman/teritorial maupun didalam lingkungan sendiri serta sistem
kontra intelijen terbuka dan tertutup. Namun masih ada satu usaha kegiatan
lain yang dapat membantu secara tidak langsung atas kegiatan Sekuriti Umum
dan Kontra Intelijen tersebut diatas yang disebut kegiatan “Intelijen”.
Sebagai suatu subsistem dari sistem Sekuriti Nasional maka kegiatan
intelijen merupakan usaha “imbang” atau mengimbangi kegiatan intelijen
atau kejahatan intelijen dari pihak lain, yang mempergunakan pola-pola
operasional yang serupa atau sama. Oleh karena itu maka kegiatan intelijen
yang dilakukan selaku aparat atau badan negara akan dinilai sebagai suatu
“kejahatan intelijen” oleh pihak negara lain yang dijadikan sasaran. Kegiatan
65
John Sarodja Saleh, Sekuriti dan Intelijen Keimigrasian Hasil Suatu Kajian
Tim, (Jakarta; Direktorat Jenderal Imigrasi Depkum dan Ham RI, 2008) Hal 90

intelijen di bidang keimigrasian terutama dalam rangka penegakan hukum
keimigrasian, ini sangat diperlukan untuk mencegah hal-hal yang tidak di
inginkan terutama masuknya rang asing ke wilayah Negara Republik
Indonesia. Sesuai Keputusan Direktur Jenderal Imigrasi Nomor F-
914.PW.01.10 Th 2007 tentang Petunjuk Pelaksanaan Intelijen Keimigrasian.
Dalam rangka mencegah terjadinya pelanggaran dan kejahatan keimigrasian
yang dilakukan oleh orang asing, melalui sistem peringatan deteksi dini atau
early warning detection dipandang perlu dilakukan kegiatan operasi intelijen
keimigrasian dengan membentuk Tim Operasi Intelijen Keimigrasian yang
bertugas :
1. Merencanakan dan menyelenggarakan pelaksanaan tugas-tugas operasi
intelijen keimigrasian dalam rangka mencegah terjadinya penyimpangan,
pelanggaran dan kejahatan keimigrasian baik dalam bentuk kegiatan rutin
operasional maupun insidentil di wilayah kerjanya yangmeliputi
pengamatan, penelusuran, penelitian dan pemantauan serta pengumpulan
bahan keterangan;
2. Menindaklanjuti laporan, informasi baik lisan maupun tertulis dari
sumber-sumber laporan;
3. Menetapkan pola operasi, baik terbuka maupun tertutup;
4. Menetapkan penugasan personil Tim untuk melakukan operasi intelijen
keimigrasian;
5. Melaksanakan pengumpulan bahan keterangan dan pengolahan informasi
yang berkaitan dengan penyimpangan, pelanggaran maupun kejahatan
keimigrasian;
6. Menyajikan laporan intelijen keimigrasian;

7. Melaksanakan tugas intelijen berdasarkan Surat Perintah
Operasi;
8. Membuat laporan pertanggung jawaban pelaksanaan kegiatan
operasi kepada pimpinan.
3. Pengaturan Lalu Lintas Keimigrasian
Keimigrasian adalah menyangkut perpindahan setiap orang dari suatu negara
ke negara lain yang berarti terjadi lalu lintas antar negara. Tiap negara yang
mengalami lalu lintas orang tidak tertutup kemungkinan terjadinya
pelanggaran atau kejahatan keimigrasian. Hal ini dikenal sebagai lalu lintas
keimigrasian yang terdiri dari Izin Masuk atau entry permit maupun Izin
kembali atau Re entry permit, dan izin keimigrasian lainnya. Hal tersebut
dilakukan oleh petugas imigrasi di tempat pemeriksaan imigrasi.
4. Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian.
Pengawasan dimaksud adalah pengawasan secara menyeluruh baik warga
negara Indonesia maupun warga negara asing yang menggunakan dokumen
keimigrasian untuk melakukan perjalanan antar negara. Sedangkan
pengawasan orang asing dilakukan sejak orang asing mengajukan
permohonan visa di perwakilan Indonesia di luar negeri, lalu masuk ke
Indonesia melalui Tempat Pemeriksaan Imigrasi dan selama berada di
wilayah Indonesia baik terhadap izin keberadaan maupun kegiatannya dan
hingga meninggalkan wilayah Indonesia tetap dalam pengawasan Imigrasi.
Pengawasan adalah suatu “proses kegiatan mengumpulkan data, menganalisa
dan menentukan apakah suatu yang diawasi sesuai dengan standar yang telah
ditentukan atau sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku”. 66
66
Moh Arif, Opcit., Hal 105

Norma-norma yang berlaku bagi orang asing di Indonesia antara lain norma
hukum yang berupa peraturan perundang-undangan yang berlaku seperti yang
menyangkut izin keberadaannya atau izin keimigrasian, izin kegiatannya
seperti yang menyangkut ketenagakerjaan, mengikuti pendidikan,
mengadakan penelitian dan sebagainya. Selain itu norma-norma yang
menyangkut norma agama dan sosial budaya lainnya, seperti halnya norma
agama, kebudayaan, adat istiadat yang berlaku di Indonesia. Sebagai tindak
lanjut pengawasan orang asing, dilakukan penindakan jika terjadi
penyimpangan baik yang menyangkut izin keberadaannya, maupun
kegiatannya selama berada di wilayah Republik Indonesia. Tindakan yang
dilakukan dapat melalui tindakan keimigrasian dalam arti tanpa melalui
proses peradilan atau tindakan melalui proses peradilan artinya dengan
keputusan Hakim.
Seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, darat, laut maupun
udara menjadi fokus pengawasan keimigrasian terhadap lalulintas orang antar
negara yang akan masuk ke wilayah Indonesia, melalui tempat pemeriksaan
imigrasi yang telah ditentukan oleh Pemerintah Republik Indonesia. Sesuai
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 Tentang
Wilayah Negara pasal 1 ayat (1) Dalam Undang-undang ini yang dimaksud
dengan :
Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang selanjutnya disebut

dengan Wilayah Negara adalah salah satu unsur negara yang merupakan satu
kesatuan wilayah daratan, perairan pedalaman, perairan kepulauan dan laut
teritorial beserta dasar laut dan tanah dibawahnya, serta ruang udara di
atasnya, termasuk seluruh sumber kekayaan yang terkandung di dalamnya.

Perbatasan wilayah Negara Indonesia dimaksud sesuai pasal 5 Undang-undang
Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 yaitu :
Batas Wilayah Negara di darat, perairan, dasar laut dan tanah dibawahnya
serta ruang udara diatasnya ditetapkan atas dasar perjanjian bilateral
dan/atau trilateral mengenai batas darat, batas laut dan batas udara serta
berdasarkan peraturan perundang-undangan dan hukum internasional.
Batas wilayah Negara Republik Indonesia dengan negara-negara tetangga tersebut
sesuai pasal 6 Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 yaitu :
1) Batas Wilayah Negara sebagaimana dimaksud dalam pasal 5, meliputi :
a. di darat berbatas dengan Wilayah Negara : Malaysia, Papua Nugini,

dan Timor Leste;
b. di laut berbatas dengan Wilayah Negara : Malaysia, Papua Nugini,
Singapura, dan Timor Leste; dan
c. di udara mengikuti batas kedaulatan negara di darat dan di laut, dan
batasnya dengan angkasa luar ditetapkan berdasarkan
perkembangan hukum internasional.
2) Batas Wilayah Negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1), termasuk titik-titik
koordinatnya ditetapkan berdasarkan perjanjian bilateral dan/atau trilateral.
3) Dalam hal Wilayah Negara tidak berbatasan dengan negara lain, Indonesia
menetapkan batas wilayah Negara secara unilateral berdasarkan peraturan
perundang-undangan dan hukum Internasional.
5. Peyidikan Keimigrasian
Melakukan serangkaian kegiatan mencari tersangka, saksi, petunjuk dan surat
yang merupakan alat bukti, kelanjutan dari adanya laporan keimigrasian atau
kejadian yang diperoleh melalui laporan masyarakat atau diketahui langsung
oleh penyidik Imigrasi bahwa telah terjadi tindak pidana keimigrasian.
Penyidikan adalah salah satu proses peradilan terhadap suatu tindak pidana
yang diatur dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1981
tentang Hukum Acara Pidana. Selain Polisi Negara Republik Indonesia
sebagai penyidik umum, juga dilakukan oleh Pejabat Imigrasi yang diangkat
sebagai Pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS). Polisi dalam hal ini
sebagai Koordinator Pengawas atau korwas PPNS.

Berdasarkan Undang-undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1981
Tentang Hukum Acara Pidana ketentuan umum Pasal 1 ayat (1) yang
dimaksud penyidik adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia atau
pejabat pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh
undang-undang untuk melakukan penyidikan. 67
Oleh karena itu dalam hal pelanggaran atau tindak pidana keimigrasian yang
tercantum dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2011
Tentang Keimigrasian maka dapat dilakukan penyidikan oleh penyidik
pegawai negeri sipil dalam hal ini oleh Pejabat Imigrasi yang telah diberi
wewenang khusus oleh Undang-undang.
Dalam hal melakukan pemeriksaan tentunya seorang penyidik tidak boleh
mengabaikan hak-hak orang lain seperti yang tercantum dalam Pasal 17
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi
Manusia, yang dimaksudkan bahwa:
Setiap orang, tanpa diskriminasi, berhak untuk memperoleh keadilan

dengan mengajukan permohonan, pengaduan, dan gugatan, dalam
perkara pidana, perdata, maupun administrasi serta diadili melalui
proses peradilan yang bebas dan tidak memihak, sesuai dengan hukum
acara yang menjamin pemeriksaan yang obyektif oleh hakim yang jujur
dan adil untuk memperoleh putusan yang adil dan benar.
6. Pencegahan Dan Penangkalan
Salah satu tugas dan fungsi imigrasi ialah turut serta dalam menjaga ketertiban
dan keamanan negara dari gangguan dan ancaman baik dari dalam negeri
maupun dari luar negeri, bekerjasama dengan aparat keamanan lainnya.
Implimentasi dari tugas menjaga ketertiban dan keamanan itu ialah
melakukan tindakan preventif yang berupa pencegahan dan penangkalan, yaitu
melarang untuk sementara orang-orang tertentu dengan alasan tertentu untuk
67
Undang-undang RI Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana

meninggalkan atau masuk ke wilayah negara Indonesia. Dalam rangka
menjaga keutuhan dan tegaknya negara, sesuai Peraturan Pemerintah Nomor
30 Tahun 1994 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Pencegahan dan
Penangkalan atau disebut Juga CEKAL.
Permintaan atau permohonan Pencegahan dan Penangkalan ini merupakan
keputusan dari : Menteri sepanjang menyangkut masalah keimigrasian,
Menteri Keuangan sepanjang menyangkut urusan piutang negara, Jaksa Agung
sepanjang menyangkut pelaksanaan ketentuan pasal 32 huruf g Undang-
undang Nomor 5 Tahun 1991 tentang Kejaksaan Republik Indonesia dan
Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sepanjang menyangkut
pemeliharaan dan penegakan keamanan dan pertahanan negara, sebagaimana
dimaksud dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-
ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia,
sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1988.
Keputusan ini memuat nama, umur, pekerjaan, alamat, jenis kelamin dan
kewarganegaraannya.
Pencegahan dan penangkalan bagi warga negara asing yang masuk ke

68
Indonesia dibedakan antara lain :
1) Pencegahan Penangkalan dan Hak Atas Kebebasan Bergerak
Sudah merupakan sifat alamiah manusia untuk selalu bergerak. dari sejarah
manusia, manusia merupakan makhluk yang mengalami pergerakan dari suatu tempat
ketempat lain apapun itu alasannya. Dikarenakan hal ini sudah menjadi hak yang
kodrati bagi manusia untuk mempunyai hak atas kebebasan bergerak. Kebebasan ini
68
Dwi Ari Listiyani, Artikel, Sistem Keimigrasian di Indonesia, Oleh, diakses dari
http://id.shvoong.com/humanities /history/2070240-Hukum Keimigrasian,, pada tanggal 07 Juni
2012 pukul 21.00 WIB

telah dinyatakan di dalam Universal Declaration of Human Rights. Namun
kebebasan ini bukan berarti bebas sebebas-bebasnya bergerak tanpa adanya aturan
yang membatasinya. Dunia internasional juga memahami keberadaan setiap Negara
mempunyai kepentingannya masing-masing, sehingga kebebasan bergerak itu
diseimbangkan dengan kepentingan-kepentingan setiap Negara. Dengan hal ini maka
dunia internasional juga memberikan batasan terhadap kebebasan bergerak ini.
Kebebasan bergerak itu dibatasi dengan keamanan nasional, ketertiban umum,
kesehatan dan moral masyarakat dan kepentingan masyarakat.
Setiap pembatasan yang dapat dilakukan oleh setiap Negara harus
berdasarkan alasan yang jelas secara hukum dan rasional. Pembatasan hak atas
kebebasan bergerak ini dapat dilakukan oleh setiap Negara dengan cara pencegahan
dan penangkalan, Pencegahan dan penangkalan adalah untuk menghentikan
seseorang untuk masuk atau keluar wilayah Negara yang bersangkutan atas dasar
alasan-alasan yang secara rasional untuk keamanan nasional, ketertiban umum,
kesehatan dan moral masyarakat dan kepentingan masyarakat. Definisi Pencegahan
menurut Undang-Undang Nomor 6 tahun 2011 tentang keimigrasian adalah larangan
yang bersifat sementara terhadap orang-orang tertentu untuk keluar dari wilayah
Indonesia berdasarkan alasan tertentu. Sedangkan penangkalan adalah larangan yang
bersifat sementara terhadap orang-orang tertentu untuk masuk kewilayah Indonesia
berdasarkan alasan tertentu. Penggunaan pencegahan dan penangkalan ini tidak boleh
digunakan sewenang-wenang oleh suatu Negara, Negara harus tetap menjamin hak
atas kebebasan bergerak setiap individu namun juga harus menjalankan kepentingan
nasionalnya. Penggunaan pencegahan dan penangkalan ini harus benar-benar dengan
alasan yang kuat dan rasionil dan berlandaskan hukum untuk alasan keamanan

nasional, ketertiban umum, kesehatan dan moral masyarakat dan kepentingan
masyarakat yang sesuai dengan kovenan internasional dalam hak sipil dan politik.
2) Pencegahan dan Penangkalan di Indonesia
Hukum Keimigrasian di Indonesia menganut prinsip selective policy.
Berdasarkan prinsip ini, hanya orang-orang asing yang dapat memberikan manfaat
bagi kesejahteraan rakyat, bangsa dan Negara Republik Indonesia serta tidak
membahayakan keamanan dan ketertiban serta tidak bermusuhan baik terhadap
rakyat, maupun Negara Kesatuan Republik Indonesia yang di izinkan masuk atau
keluar wilayah Indonesia. Orang asing karena alasan-alasan tertentu seperti sikap
permusuhan terhadap rakyat dan Negara Republik Indonesia untuk sementara waktu
dapat ditolak masuk wilayah Indonesia. Selanjutnya berdasarkan selective policy,
secara selektif dapat diatur izin tinggal bagi orang asing sesuai dengan maksud dan
tujuannya berada di Indonesia. Terhadap warga Negara Indonesia berlaku prinsip
bahwa setiap warga Negara Indonesia berhak keluar atau masuk ke wilayah
Indonesia. Namun, hak-hak ini bukan sesuatu yang tidak dapat dibatasi. Karena
alasan-alasan tertentu dan untuk jangka waktu tertentu warga Negara Indonesia dapat
dicegah ke luar dari wilayah Indonesia dan dapat ditangkal masuk ke wilayah
Indonesia. Tetapi, oleh karena penangkalan pada dasarnya ditujukan pada orang
asing, maka penangkalan terhadap warga Negara Indonesia hanya dikenakan dalam
keadaan sangat khusus.
Untuk melaksanakan pencegahan dan penangkalan harus dilakukan oleh
petugas yang diberi wewenang. Menurut ketentuan Pasal 11 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 6 tahun 2011 wewenang dan tanggung jawab pencegahan dilakukan oleh :
a. Menteri Hukum dan Ham, melalui Dirjen keimigrasian, sepanjang
menyangkut urusan yang bersifat keimigrasian

b. Menteri Keuangan, sepanjang menyangkut urusan piutang Negara
c. Jaksa Agung, sepanjang menyangkut pelaksanaan ketentuan pasal 32
huruf g Undang-Undang Nomor 5 tahun 1991 tentang Kejaksaan
Republik Indonesia.
d. Panglima angkatan bersenjata Republik Indonesia, sepanjang
menyangkut pemeliharaan dan penegakkan keamanan dan pertahanan
Negara sebagaimana dimaksud dalam undang-undang Nomor 20 tahun
1982 tentang ketentuan-ketentuan pokok pertahanan keamanan Negara
Republik Indonesia, sebagaimana telah diubah dengan undang-undang
Nomor 1 tahun 1988.
Pencegahan ditetapkan dengan keputusan tertulis yang sekurang-kurangnya
memuat :
a. Identitas orang yang terkena pencegahan.
b. Alasan pencegahan.
c. Jangka waktu pencegahan
Keputusan mengenai hal tersebut disampaikan dengan surat tercatat kepada
orang atau orang-orang yang terkena pencegahan selambat-lambatnya tujuh hari
terhitung sejak tanggal penetapan. Keputusan pencegahan oleh Menteri Hukum dan
HAM serta oleh menteri keuangan sebagaimana dimaksud dalam pasal 11 ayat (1)
huruf a dan b berlaku untuk jangka waktu paling lama enam bulan, dan dapat
diperpanjang untuk paling banyak dua kali masing-masing tidak lebih dari enam
bulan. Keputusan pencegahan oleh kejaksaan sebagaimana dimaksud dalam pasal 11
ayat (1) huruf c berlaku untuk jangka waktu sesuai dengan keputusan jaksa agung.
Sedangkan keputusan pencegahan oleh panglima ABRI (sekarang namanya menjadi
TNI) sebagaimana dimaksud dalam pasal 11 ayat (1) huruf d berlaku untuk jangka

waktu paling lama enam bulan dengan ketentuan seluruh masa perpanjangan
pencegahan tersebut tidak lebih dari dua tahun. Apabila tidak ada keputusan
perpanjangan pencegahan tersebut berakhir demi hukum.
Setiap wewenang yang diberikan kepada pejabat-pejabat tersebut, dalam
menggunakan kewenangannya untuk melakukan pencegahan harus benar-benar
didasarkan pada keamanan nasional, ketertiban umum, kesehatan dan moral
masyarakat dan kepentingan masyarakat dengan alasan yang rasionil dan jelas karena
hal ini menyangkut hak asasi setiap orang. Alasan yang rasionil dan jelas ini bersifat
relatif, karena besarnya tingkat keamanan nasional, ketertiban umum, kesehatan dan
moral dan kepentingan masyarakat itu relatif bergantung dari keadaan Negara
tersebut. Disinilah kearifan dan kebijaksanaan para pejabat-pejabat tersebut dalam
melaksanakan kewenangannya harus dilandaskan pada pola fikir yang jernih dan hati
nurani mereka.
Disamping pencegahan, yang juga penting adalah penangkalan. Wewenag
dan tanggung jawab penangkalan terhadap orang asing dilakukan oleh :
a. Menteri, sepanjang menyangkut urusan yang bersifat keimigrasian.
b. Jaksa agung, sepanjang menyangkut pelaksanaan ketentuan pasal 32 huruf g
Undang-Undang Nomor 5 tahun 1991 tentang kejaksaan Republik Indonesia.
c. Panglima Angkatan Bersenjata Republik Indonesia, sepanjang menyangkut
pemeliharaan dan penegakkan keamanan dan pertahanan Negara
sebagaimana dimaksud dalam undang-undang Nomor 20 tahun 1982 tentang
ketentuan-ketentuan poko pertahanan keamanan Negara Republik Indonesia,
sebagaimana telah diubah dengan undang-undang nomor 1 tahun 1988.
Pelaksanaan penangkalan didalam huruf c aturan di atas, dilakukan semata-
mata untuk mencapai tujuan dan dalam batas-batas seperti yang diatur dalam undang-

undang nomor 20 tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan
Keamanan Republik Indonesia sebagaimana telah diubah dengan undang-undang
Nomor 1 Tahun 1988. Berdasarkan undang-undang ini, pertahanan dan keamanan
Negara bertujuan untuk tetap tegaknya Negara kesatuan Republik Indonesia
berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 terhadap segala ancaman
baik dari luar maupun dari dalam negeri serta tercapainya tujuan nasional.
Pelaksanaan komando pertahanan keamanan Negara ada pada panglima Tentara
Nasional Indonesia (TNI). Dengan demikian, dalam rangka melaksanakan tugas di
bidang pertahanan keamanan, panglima Tentara Nasional Indonesia (TNI) berwenang
menolak orang asing untuk masuk ke wilayah Republik Indonesia.
Wewewang dan tanggung jawab penolakan terhadap warga Negara Indonesia
dilakukan oleh sebuah tim yang dipimpin oleh menteri dan anggotanya terdiri dari
unsur-unsur :
a. Markas besar Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.
b. Kejaksaan Agung Republik Indonesia.
c. Departemen Luar Negeri.
d. Departemen Dalam Negeri.
e. Badan Kordinasi bantuan Pemantapan Stabilitas Nasional
f. Badan Koordinasi Intelejen Negara
Penolakan terhadap orang asing dilakukan karena :
a. Diketahui atau diduga terlibat dengan kegiatan sindikat kejahatan
internasional.
b. Pada saat berada di negaranya sendiri atau di Negara lain bersikap
bermusuhan terhadap pemerintah Indonesia atau melakukan perbuatan yang
mencemarkan nama baik bangsa dan Negara Indonesia.

c. Diduga melakukan perbuatan yang bertentangan dengan keamanan dan
ketertiban umum, kesusilaan, agama, dan adat kebiasaan masyarakat
Indonesia.
d. Atas permintaan suatu Negara, orang asing yang berusaha menghindarkan
diri dari ancaman dan pelaksanaan hukuman di Negara tersebut karena
melakukan kejahatan yang juga diancam pidana menurut hukum yang
berlaku di Indonesia.
e. Pernah diusir atau dideportasi dari wilayah Indonesia, dan
f. Alasan-alasan lain yang berkaitan dengan keimigrasian yang diatur lebih
lanjut dengan peraturan pemerintahan.
Pada dasarnya setiap warga Negara Indonesia berhak untuk masuk atau
kembali ke Indonesia kapan saja. Oleh karena itu penangkalan terhadap mereka
hanya dilakukan berdasarkan keadaan yang khusus. Keadaan khusus tersebut adalah
bahwa mereka telah lama berada dan tinggal menetap di luar negeri, sehingga sikap
mental,ucapan dan tingkah laku mereka benar-benar sudah seperti orang asing dan
melakukan tindakan yang memusuhi Negara Indonesia serta bersikap anti pemerintah
Negara Republik Indonesia. Selain itu penangkalan terhadap warga Negara Indonesia
dapat juga atas pertimbangan masuknya mereka ke Indonesia dapat menimbulkan
gangguan terhadap pembangunan nasional, menimbulkan perpecahan bangsa, atau
menganggu stabilitas nasional dan dapat pula menimbulkan ancaman terhadap diri
atau keluarganya. Didalam Pasal 91 dari Undang-Undang Nomor 6 tahun 2011
Tentang Keimigrasian ditentukan warga Negara Indonesia yang dapat dikenakan
penangkalan adalah terhadap warga Negara yang :

a. Telah lama meninggalkan Indonesia atau tinggal menetap atau telah menjadi
penduduk suatu Negara lain dan melakukan tindakan atau bersikap bermusuhan
terhadap Negara atau pemerintahan Republik Indonesia.
b. Apabila masuk wilayah Indonesia dapat menganggu jalannya pembangunan,
menimbulkan perpecahan bangsa, atau dapat menganggu stabilitas nasional.
c. Apabila masuk wilayah Indonesia dapat mengancam keselamatan diri atau
keluarganya
Penolakan ditetapkan dengan keputusan tertulis yang dikirimkan kepada perwakilan-
perwakilan Republik Indonesia dengan sekurang-kurangnya memuat :
a. Identitas orang yang terkena penangkalan.
b. Alasan penangkalan.
c. Jangka waktu penangkalan.
Keputusan penangkalan yang dimaksud dalam pasal 15 ayat (1) huruf a dan
c, berlaku untuk jangka waktu paling lama satu tahun dan setiap kali dapat
diperpanjang untuk jangka waktu yang sama atau kurang dari waktu tersebut.
Keputusan penangkalan sebagaimana dimaksud dalam pasal 15 ayat (1) huruf b,
berlaku untuk jangka waktu sesuai dengan keputusan jaksa agung. Apabila tidak ada
keputusan perpanjangan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), penangkalan tersebut
berakhir demi hukum.
Keputusan penangkalan terhadap warga Negara Indonesia sebagaimana
dimaksud dalam pasal 19 dari Undang-Undang Nomor 6 tahun 2011 berlaku untuk
jangka waktu paling lama enam bulan dan setiap kali dapat diperpanjang untuk paling
lama enam bulan dengan ketentuan seluruh masa perpanjangan penangkalan tersebut
tidak lebih dari dua tahun. Apabila tidak ada keputusan perpanjangan sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1), penangkalan tersebut berakhir demi hukum. Sama seperti

halnya dengan pencegahan, setiap wewenang yang diberikan kepada pejabat-pejabat
tersebut, dalam menggunakan kewenangannya untuk melakukan penangkalan harus
benar-benar didasarkan pada keamanan nasional, ketertiban umum, kesehatan dan
moral masyarakat dan kepentingan masyarakat dengan alasan yang rasionil dan jelas.
Kearifan dan kebijaksanaan pejabat-pejabat sangat menentukan karena sifat
relatifnya keamanan nasional,ketertiban umum, dan kepentingan masyarakat. Untuk
mengatasi relatifnya sifat ini diperlukannya kriteria-kriteria yang menjadi patokan
dalam menentukan,perlu adanya definisi lebih lanjut yang dituangkan didalam suatu
peraturan. Hal ini berguna untuk membatasi setiap diskresi pejabat-pejabat yang
berwenang yang terlampau jauh melanggar hak asasi manusia.
3) Penerapan dan Penggunaan Pencegahan dan Penangkalan di Indonesia
Dalam sejarah Indonesia telah melakukan beberapa kali pencegahan dan
penangkalan (Pencekalan) kepada warga negaranya. Salah satu pencekalan yang
sangat berpengaruh ke sistem hukum keimigrasian adalah penangkalan terhadap
warga Negara Indonesia yang berada diluar negeri yang diduga sebagai bekas
anggota Partai Komunis Indonesia (PKI). Pencekalan terhadap warga Negara
Indonesia eks anggota PKI ini sangat tidak rasionil dan tidak manusiawi, mereka
hanya memiliki pandangan politik yang berbeda, bahkan ada warga Negara
Indonesia yang tidak tahu menahu mengenai ideologi komunis yang diduga
memiliki pandangan komunis juga turut di cekal.
Karena atas tuntutan hak asasi manusia ini maka Pemerintah Republik
Indonesia mencabut penangkalan terhadap warga Negara Indonesia yang berada
di luar negeri yang diduga eks anggota PKI. Aturan-aturan keimigrasian yang
perihal mengenai pencekalan terhadap warga Negara Indonesia eks anggota PKI-
pun di revisi oleh DPR dan Pemerintah. Sehingga tidak ada lagi aturan yang

mengharuskan dilakukannya pencekalan yang tidak rasionil dan tidak manusiawi,
sebagaimana yang di adopsikan oleh Immigatie dients, warisan dari kolonial
Belanda, Berdasarkan Pasal 91 Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011disebutkan
bahwa Menteri berwenang dan bertanggung jawab melakukan Pencegahan yang
menyangkut bidang Keimigrasian. Menteri melaksanakan Pencegahan
berdasarkan:
a. Hasil pengawasan keimigrasian dan keputusan tindakan administratif
keimigrasian;
b. Keputusan Menteri Keuangan dan Jaksa Agung sesuai dengan bidang
tugasnya masing-masing dan ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. Permintaan kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
d. Perintah ketua komisi pemberantasan korupsi sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
e. Permintaan kepala badan narkotika nasional sesuai dengan ketentuan
peraturan perundangundangan; dan/atau;
f. Keputusan, perintah, atau permintaan pimpinan kementerian/lembaga
lain yang berdasarkan undang-undang memiliki kewenangan
pencegahan.
Menteri Keuangan, Jaksa Agung, Kepala Kepolisian Negara Republik
Indonesia, Ketua Komisi Pemberantasan Korupsi, Kepala Badan Narkotika
Nasional, atau pimpinan kementerian/lembaga yang memiliki kewenangan
Pencegahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf f bertanggung jawab atas
keputusan, permintaan, dan perintah Pencegahan yang dibuatnya.

BAB IV
KENDALA DAN UPAYA MENGATASI KENDALA DALAM RANGKA
PENERAPAN KEBIJAKAN SELEKTIF (SELECTIVE POLICY) TERHADAP
ORANG ASING KE INDONESIA.
A. Kendala-Kendala Dalam Penerapan Kebijakan Selektif
Kendala-kendala dalam penerapan Kebijakan Selektif kebanyakan
mengenai perizinan, dimana kebanyakan warga negara asing yang masuk ke
Indonesia salah menggunakan izin tinggal, izin tinggal disalahgunakan untuk
keperluan lain. Seharusnya izin wisata seharusnya dipergunakan untuk kunjungan
wisata, akan tetapi ada sebahagian wisatawan tidak menggunakan izin wisatanya
untuk berwisata, tetapi malah disalahgunakan untuk keperluan lain.
Warga Negara Asing (WNA) yang masuk ke Indonesia pada umumnya atau
kota Medan khususnya, menggunakan fasilitas Bebas Visa Kunjungan Singkat
(BVKS) maupun menggunakan visa wisata akan mendapat izin kunjungan wisata
sesuai dengan izin masuk baik dengan visa atau bebas visa. Di dalam izin
kunjungan tersebut dijelaskan bahwa izin kunjungan digunakan penggunaannya
untuk berwisata, tetapi kenyataannya ada juga wisatawan yang
menyalahgunakannya untuk keperluan lain sebagai sampingan bahkan ada juga
wisatawan yang sama sekali tidak berwisata.
Penyalahgunaan tersebut bisa terjadi karena faktor-faktor ruang lingkup
fasilitas bebas visa yang dinilai terlalu luas, dan pemberian tenggang waktu pada
izin kunjungan wisata yang terlalu lama atau karena faktor petugas migrasi
sendiri. Hal ini dimanfaatkan oleh Warga Negara Asing untuk menyalahgunakan
izin keimigrasian. 69
Adapun Penyalahgunaan izin keimigrasian tersebut yang menyangkut izin
warganegara asing yang berada di Indonesia adalah sebagai berikut :
1. Ruang lingkup fasilitas bebas visa
69
Hasil wawancara dengan Kepala Kantor Imigrasi Klass I Polonia Medan pada
tanggal 11 Juni 2012 pukul 14.15 Wib.

Menurut Keputusan Menteri Kehakiman, No. M.01-12.01.02 tahun 1993
tentang Bebas Visa Kunjungan Singkat (BVKS). Keputusan Menteri Kehakiman
tersebut mengatur pelaksanaan teknis bebas visa, yang meliputi:
a. Kunjungan wisata
b. Kunjungan sosial budaya
c. Kunjungan usaha
Kunjungan wisata adalah perjalanan mengunjungi Indonesia untuk berlibur,
menikmati objek-objek wisata dan lain-lain. Kunjungan sosial budaya adalah
kunjungan dalam rangka mengunjungi keluarga, melakukan penelitian dan
kunjungan yang bersifat sosial budaya, sedangkan kunjungan usaha adalah
kunjungan dalam rangka membina hubungan bisnis, pembicaraan bisnis dan

70
penjajakan memperluas usaha bisnis di Indonesia.
Keputusan Menteri Kehakiman ini merupakan suatu kebijaksanaan pemerintah
yang memperluas pemberian fasilitas, bebas visa jika dibandingkan dengan
ketentuan yang diatur dalam Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia
No. M.01-12.01.02 tahun 1983 tentang Pelaksanaan Pembebasan Keharusan
memiliki visa bagi wisatawan asing. yang merupakan fasilitas untuk kunjungan
khusus wisata. 71 Oleh karena itu, tujuan pemberian fasilitas Bebas Visa Wisata
(BVW) sudah diatur secara tegas.
Namun, masih saja ditemukan penyalahgunaan oleh Warga Negara Asing
(WNA) yang melakukan perjalanan wisata atau yang biasa disebut wisatawan
asing, misalnya bekerja atau berusaha atau bahkan ada yang mengedarkan ganja
70
Lukman Bratamidjaja Aspek Ilmu Perundang-undangan BVKS Bagian I, Pintu
gerbang nomor 44 Direktorat Jendral Imigrasi, Jakarta, 2002) hal 25.
71
Tim Analisa dan Evakuasi(Antonius Ginting, dkk) “ Analisa dan Evaluasi
tentang pengaturan fasilitas bebas visa wisata bagi orang asing yang berkunjung ke
Indonesia (laporan Penelitian) Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN) Jakarta,
1984.hal 9

atau narkotika. Hal ini yang mendasari diterbitkan Keputusan Menteri Kehakiman
No. M.01-12.01.02 tahun 1983 tentang Bebas Visa Kunjungan Singkat (BVKS).
Keputusan Menteri ini bertujuan memperjelas kepastian dan batasan fasilitas
bebas visa.
Hasil penelitian Tim Evaluasi dan Analisa dari Badan Pembinaan Hukum
Nasional (BPHN) yang dilakukan sejak tahun 1992 – 1993 disejumlah daerah
wisata di Indonesia mengenai Pengaturan Fasilistas Bebas Visa Wisata (BVW)
bagi orang asing yang berkunjung ke Indonesia, menyebutkan adanya pelanggaran
terhadap pemberian Fasilitas Bebas Visa Wisata (BVW) yang telah diatur dalam
Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia, No. M.01-12.01.02 tahun
1983. Kemudian, setelah ruang lingkup fasilitas bebas visa dalam BVKS diperluas
tetap saja ditemukan pelanggaran yang sama. Sehingga kesempatan ini
dimanfaatkan orang asing sebagai salah satu cara masuknya imigran gelap ke
Indonesia. 72
2. Tenggang Waktu Fasilitas Bebas Visa
Sebagaimana telah diketahui mengenai tenggang waktu pemberian fasilitas
bebas visa untuk wisata telah beberapa kali di atur, yaitu dalam :
Tabel 1.
Masa Tenggang Waktu Pemberian Fasilitas Bebas Visa
Bentuk Peraturan Tahun Tenggang Waktu
PP No. 26 Tahun 1970 tentang Koordinasi 1970 7 (Tujuh) Hari

Pengawasan Ornag Asing yang berkunjung
ke Indonesia
SKB Menteri Luar Negeri dan Menteri 1979 30 (Tiga Puluh) hari + 15
Kehakiman tentang Peraturan Visa (Lima Belas) hari
Keputusan Menteri Kehakiman tentang 1983 60 (Enam Puluh) hari
72
I Wayan Tangun Susila, dkk “Usaha penanggulangan tindak pidana imigrasi
dan imigrasi gelap di Kota Denpasar” Laporan Penelitian, Universitas Udayana dan PDII
LIPI (Jakarta) Denpasar 1993, hal 23.

Bebas Visa Wisata (BVW) atau 2 (Dua) bulan
Keputusan Kehakiman tentang Bebas Visa 1993 60 (Enam Puluh) hari
Kunjungan Singkat (BVKS) atau 2 (Dua) bulan
Sumber : Hasil Investarisasi Peraturan Perundang – undangan Bebas Visa
Wisata Tahun 1970 - 1993
Perkembangan tenggang waktu pemberian fasilitas bebas visa bagi wisatawan
dimaksudkan untuk mendukung pertmbuhan kepariwisataan dan meningkatkan
arus wisatawan. Tenggang waktu wisatawan di Indonesia selama 2 (dua) bulan
merupakan pendapatan bagi pengelola wisata.
Tetapi tenggang waktu 2 (dua) bulan ini dirasakan terlalu panjang atau lama.
Hal ini dikarenakan jarang sekali wisatawan asing yang berkunjung ke Indonesia
selama 2 (dua) bulan untuk berwisata saja. Lamanya jangka waktu ini ternyata
dapat memberikan peluang bagi wisatawan asing untuk melakukan pelanggaran
dengan berbagai motivasi seperti disalahgunakan untuk bekerja. Sedangkau bagi
orang asing yang akan bekerja di Indonesia sudah ada pengaturannya, yaitu
mempunyai Izin Tinggal Terbatas dan memiliki izin Kerja yang diberikan oleh
Menteri Tenaga Kerja. 73
Berdasarkan basil penelitian oleh Tim Evaluasi dan analisis terhadap
responden yaitu para wisatawan asing tentang waktu pemberian fasilitas bebas
74
visa adalah sebagai berikut :
1. Tenggang waktu pemberian fasilitas bebas visa untuk wisata yang paling ideal
adalah 1 (satu) bulan dan dapat diperpanjang selama 30 (tiga puluh) hari.
Alasan-alasan yang dikemukakan adalah :
a. Kenyataan yang ada menunjukkan bahwa lama masa kunjungan wisatawan
asing ke Indonesia rata-rata antara 3 (tiga) sampai 4 (empat) minggu saja;
73
H.S. Sjarif, Pedoman Penggunaan tenaga kerja Asing di Indonesia dan
peraturan-peraturannya, (Sinar Grafika, Jakarta, 1996) hal 6-8.
74
Tim Analisa dan Evakuasi(Antonius Ginting, dkk) opcit hal. 16-17.

b. Pemberian fasilitas bebas visa selam 1 (satu) bulan dirasakan masih kurang
bagi sebagian besar wisatawan asing, sebab objek wisata. di Indonesia
sangat banyak dan menarik;
c. Pemasukan devisa dapat memenubi target yang diharapakan;
d. Pengawasan terhadap orang asing bisa terkendali.
2. Tenggang waktu pemberian fasilitas bebas visa selama 2 (dua) bulan apalagi 3
(tiga) bulan dipandang tidak ideal, sebab :
a. Terlalu lama;
b. Bisa disalahgunakan untuk tujuan lain selain berwisata;
c. Jarang sekali wisatawan asing yang berwisata sampai 3 (tiga) bulan;
d. Pengawasan terbadap orang asing memerlukan perhatian yang lebih
seksama.
3. Petugas Imigrasi
Peranan petugas imigrasi dalam hal pengawasan sangat besar. Tidak dapat
dipungkiri, meskipun aturan tentang keimigrasian telah baik, harus didukung oleh
mental petugas yang baik pula. Terutama para petugas yang bertugas di pintu-
pintu masuknya orang asing ke Indonesia, apabila mereka bertindak masa-masa

75
bodoh, maka orang asing tersebut akan leluasa berkeliaran di Indonesia.
Hasil pengawasan terhadap orang asing yang berkunjung, khususnya yang
menggunkan fasilitas bebas visa untuk wisata menunjukkan perlu adanya
pemantauan kegiatan-kegiatan yang dilakukan. Hal ini bertujuan untuk
mengetabui secara dini setiap peristiwa yang dapat diduga mengandung unsur-
75
I Wayan Tangun Susila, dkk, Opcit hal 21.

unsur pelanggaran keimigrasian. Mekanisme pengawasan tersebut adalah sebagai
berikut : 76
1. Tahap pengawasan, yaitu dilakukan mulai pada saat orang asing mengurus izin
masuk ke Indonesia di luar negeri, kemudian saat orang asing tersebut
mendarat di wilayah Republik Indonesia harus juga diperiksa dan ketika orang
asing tersebut berada tinggal di Indonesia.
2. Tekhnik pengawasan, yaitu secara administratif tentang perizinannya,
wawancara/ilicting untuk mencari mengetahui kebenaran materil terhadap
keberadaan orang asing yang berkunjung, dan diadakan peninjauan ke lokasi
3. System pelaporan sebaiknya memiliki satu sistem database diseluruh
Indonesia yang dapat diakses oleh semua petugas imigrasi dimanapun berada,
dan juga membuat daftar terhadap pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan
oleh orang asing yang dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan bagi
penindakan imigrasi.
4. Koordinasi dengan instansi terkait, karena dari segi kauntitas petugas imigrasi
sangat kurang untuk mengawasi keadaan setiap orang asing dalam segala
kegiatan mereka di Indonesia, maka Menteri Kehakiman sebagai yang
bertanggung jawab dalam pengawasan orang asing dan dalam dalam hal ini
lebih dititik beratkan kepada imigrasi, maka harus melakukan koordidasi
dengan instansi pemenntah lainnya, sepanjang yang menyangkut masalah. 77
a. Tenaga kerja; Departemen Kehakiman c. q Direktorat Jenderal Imigrasi
melakukan kerjasama dengan :
1) Departemen Tenaga Kerja
2) Departemen Luar Negeri
76
Tim Analisa dan Evakuasi (Antonius Ginting, dkk) Opcit hal 25-30.
77
Ibid, hal 19-30.

3) Badan Koordinasi Penanaman Modal
4) Polri
5) Pemda dan Departemen Tekhnis
b. Tourist; Departemen Kehakiman bekerja sama dengan:
1) Departemen Pariwisata. Pos dan Telekomunikasi
3) Departemen Dalam Negeri
4) Polri
c. Artis Asing; Departeman Kehakiman bekerja sama dengan:
1) Departemen Pariwisata, Pos dan Telekomunikasi
2) BAKN (BIN)
5) Polri
6) Pemda / Departemen Luar Negeri
d. Awak Kapal; Departemen Kehakiman bekerja sama dengan :
1) Departemen Perhubungan
3) Departemen Pertanian
4) TNI Angkatan Laut
e. Masalah khusus; misalnya mengenai Cletering house mengenai masalah
izin masuk warga RRC dan lain-lam, Departemen Kehakiman melakukan
koordinasi dengan :
1) BAKN
2) BIN

3) Polri
4) Kejaksaan Agung
6) Pemda
Meskipun pengawasan terhadap orang asing yang berkunjung ke Indonesia
sudah diatur dan mekanismenya sudah sedemikian rupa, namun dalam
pelaksanaannya masih saja terdapat orang asing yang melakukan pelanggaran atau
Penyalahgunaan. Hal ini terjadi karena pengawasan yang kurang efektif
dikarenakan jumlah dari petugas Imigrasi yang terbatas dibandingkan arus
wisatawan asing masuk ke Indonesia sangatlah besar, sehingga sangat penting
koordinasi dengan instansi lain. Karena salah satu faktor penyebab terjadinya
penyalahgunaan izin keimigrasian adalah kurangnya koordinasi petugas
keimigrasian dengan instansi lain.
B. Upaya Petugas Imigrasi Dalam Mengatasi Kendala Kebijakan Selektif
Terhadap Keimigrasian
Penanggulangan adalah cara mengatasi terjadinya sesuatu tindak pidana
keimigrasian. 78 Usaha penanggulangan terjadinya pelanggaran ketentuan
keimigrasian dibedakan atas dua upaya, yaitu :
1. Upaya Preventif
Terjadinya tindak pidana keimigrasian tidak terlepas dari masalah pengawasan
orang asing. Pengawasan yang kurang terhadap orang asing yang masuk ke
Indonesia dapat menimbulkan tindakan yang mengarah kepada kejahatan maupun
pelanggaran. Satu diantaranya adalah penyalahgunaan izin masuk ke Indonesia
78
I Wayan Tangun Susila, dkk, Opcit hal 28.

yaitu izin kunjungan wisata yang pada dasarnya telah melanggar ketentuan
Undang-undang keimigrasian. 79
Dalam bagian Penjelasan Umum Undang-undang nomor 9 tahun 1992 yang
dirubah dengan Undang-undang nomor 6 tahun 2011 tentang keimigrasian
ditegaskan bahwa terhadap orang asing, pelayanan dan pengawasan di bidang
keimigrasian dilakukan dengan prinsip yang bersifat “selektif” (selective policy).

80
Berdasarkan prinsip ini, hanya orang asing yang diizinkan masuk ke Indonesia
adalah orang asing yang memberikan manfaat bagi kesejahteraan rakyat, bangsa
dan negara Republik Indonesia serta tidak memyakan keamanan dan, ketertiban,
juga tidak bermusuhan baik terhadap rakyat, maupun terhadap Negara Indonesia
yang berdasarkan Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945.
Dengan demikian orang asing yang ingin masuk dan menetap di wilayah
Indonesia harus dipertimbangkan dari berbagai segi, baik dari segi ekonomi
maupun sosial budaya bangsa dan negara Indonesia. Sikap dan cara pandang
seperti ini meupakan hal, yang wajar, terutama bila dikaitkan dengan
pembangunan nasional, kemajuan ilmu dan tekhnologi perkembangan kerja sama
regional maupun internasional, dan meningkatuya arus orang asing yang masuk
dan keluar wilayah Indonesia.
Untuk menjamin kemanfaatan orang asing tersebut dan dalam rangka
menunjang tetap terpelib\haranya stabilitas dan kepentingan nasional, kedaulatan
negara, keamanan dan ketertiban umum serta kewaspadaan terhadap dampak
negatif yang timbul akibat perlintasan orang antar negara, keberadaan kegiatan
orang asing di wilayah Indonesia, dipandang perlu melakukan pengawasan bagi
79
Ibid,hal 28.
80
Arief Rahman Kunjono, “ Illegal Migrants dan Sistem Keimigrasian Indonesia;
suatu tinjauan Analisis Pintu gerbang nomor 44 Direktorat Jenderal Imigrasi, 2002, hal
27.

orang asing dan tindakan kemigrasian secara tepat, cepat, teliti dan terkoordinir
tanpa mengabaikan keterbukaan dalam memberikan pelayanan orang asing.
Makna dari pengawasan mempunyai pengertian yang luas dan mengandung
pengertian yang positif. Pengawasan berarti juga mengadakan pengendalian serta
bimbingan penyuluhan yang ditunjukkan untuk mengadakan perbaikan yang
diikuti dengan pemecahannya. 81
Kebijakan yang dilakukan kantor Imigrasi Klass I A Polonia Medan sudah
sesuai dengan Undang-undang nomor 6 tahun 2011, mulai dari pemeriksaan,
pengawasan, hingga pemeberian izin kepulangan, proses pengamatan dan
penghayatan seluruh kegiatan dilakukan sesuai dengan peraturan-peraturan,
instruksi, dan kebijaksanaan yang berlaku. Di dalam pengawasan yang penting
adalah mengetahui apakah dalam pelaksanaan tugas-tugas terjadi penyimpangan
atau kesalahan. Hal ini secara preventif agar dilaksanakan sedini mungkin supaya
tidak terjadi adanya pelanggaran-pelanggaran yang bertentangan dengan ketentuan
hukum yang berlaku. 82
Sistem pengawasan keimgrasian adalah suatu sistem pengawasan terhadap
orang asing, sistem itu meliputi pengamatan dan pemeriksaan segala kegiatannya
mulai dari rencan dan beradanya orang asing di Indonesia sampai dengan
meninggalkan Indonesia the equality of service and security. 83 Hal ini ditegaskan
Pasal 38 ayat (1), Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011, yang dirubah dengan
Undang-undang nomor 6 tahun 2011 tentang keimigrasian yaitu : (1) Pengawasan
terhadap orang asing di Indonesia meliputi:
a. Masuk dan keluarnya orang asing ke dan dari wilayah Indonesia
81
I Wayan Tangun Susila,dkk, opcit hal 34
82
Wawancara dengan Kepala kantor Imigrasi Klass I A Polonia Medan, pada
tanggal 20 Juni 2012, pukul 12.30 WIB .
83
Arif Rahman Kunjono, opcit hal 20.

b. Keberadaan serta kegiatan orang asing di wilayah Indonesia.
Perihal pengawasan orang asing diatur dalam Undang-undang Nomor 6 Tahun
2011 yang dirubah dengan Undang-undang nomor 6 tahun 2011 tentang
keimigrasian, seperti pada Bab VI tentang pengawasan terhadap orang asing dan
tindakan keimigrasian. Pelaksanaan pengawasan terhadap orang asing yang berada
di wilayah Indonesia dilakukan oleh Menteri Kehakiman dan HAM dengan
koordinasi bersama badan dan instansi yang terkait.
Dalam hal ini diadakan pemantapan mekanisme koordinasi dan operasi antara
instansi yang terkait dalam rangka pengawasan orang asing, instansi – instansi
tersebut akan melakukan tugas dan wewenangnya maisng-masing dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Koordinasi dimaksudkan untuk
memaksimalkan daya guna dan hasil guna pengawasan terhadap orang asing.
Tujuan pengawasan tersebut untuk mewujudkan prinsip selective policy yang
dipandang perlu dalam mengawasi orang asing. 84
Untuk kelancaran dan ketertiban dalam mengawasi orang asing, pemerintah
telah menyelenggarakan pendaftaran orang asing yang berada di wilayah
Indonesia sehingga dapat dihimpun data mengenai orang asing. Seperti
disebutkan, Direktorat Jendral Imigrasi Departemen Kehakiman dan HAM
Republik Indonesia mengadakan pendaftaran ulang warga negara assign secara,
serentak di seluruh wilayah RI sejak tanggal 10 Agustus – 31 Oktober 2001.
Pada pasal 39 Undang-undang nomor 9 tahun 1992 yang dirubah dengan
Undang-undang nomor 6 tahun 2011 tentang keimigrasian disebutkan bahwa
dalam menyelenggarakan pendaftaran orang asing yang ada di Indonesia
berkewajiban untuk :
84
Koerniatmanto soetoprawiro, Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian
Indonesia, Gramedia, Jakarta, hal 90-91.

a. Memberikan segala keterangan yang perlu mengenai identitas diri dan /atau
keluarganya, perubahan status sipil dan kewarganegaraan, serta perubahan
alamatnya.
b. Memperlihatkan Surat Perjalanan atau dokumen keimigrasian yang
dimilikinya pada waktu diperlukan dalam angka pengawasan.
c. Mendaftarkan diri jika berada di Indonesia lebih dari Sembilan puluh hari.
Pengumpulan data dengan cara pengawasan orang asing ini dilaksanakan bagi
setiap orang asing yang :
1. Masuk atau keluar wilayah negara Republik Indonesia;
2. Berada di wilayah negara Republik Indonesia;
3. Melakukan, kegiatan di wilayah negara Republik Indonesia.
1) Pengawasan orang asing yang masuk atau keluar wilayah Republik
Indonesia.
Pengawasan orang asing sebelum memasuki wilayah Indonesia
berhubungan dengan konsulat atau kedutaan RI khusus atas imigrasi untuk
melayani dan meneliti secara selektif setiap permohonan visa ke Indonesia
serta memutuskan apakah dapat diberikan atau tidak berdasarkan
pertimbangan kepentingan 1poleksosbudhankamnas. Setiap orang asing yang
akan datang atau masuk ke wilayah Indonesia haruslah memiliki visa yang
merupakan izin masuk ke Indonesia. 85
Pengawasan terhadap orang asing sebelum memasuki Indonesia
dilakukan oleh para atase imigrasi pads setiap perwakilan Indonesia di luar
negeri pada saat orang asing bersangkutan mengajukan permohonan untuk
85
I Wayan Tangun Susila, dkk, opcit hal 29.

mendapatkan visa. Oleh karena itu sebaliknya setiap atase atau KBRI di setiap
negara terdapat aparatur imigrasi yang bertugas disana. 86
Tahap akhir pengawasan adalah saat meninggalkan Indonesia. Hal itu
bertujuan untuk mencegah orang asing tersebut meninggalkan Indonesia
karena mereka telah menimbulkan suatu permasalahan selama berada di
Indonesia.
2) Pengawasan orang asing ketika berada di wilayah negara RI
Pada saat orang asing sedang menuju atau sudah di pelabuhan
pendaratan baik Bandar udara maupun pelabuhan laut, diadakan pengawasan
yang dilakukan oleh petugas imigrasi. Fungsi peugawasan ini sama juga
dengan pengawasan sewaktu hendak mengajukan permohonan mendapatkan
visa, yaitu pengawasan untuk mencegah mausknya orang-orang assign yang
akan menimbulkan perniasalahn setelah berada di Indonesia
3) Pengawasan orang asing yang melakukan kegiatan di wilayah RI
Pengawasan yang dimaksudkan disini merupakan tindak lanjut dari
pengawasan setelah orang asing mendapatkan izin tinggal di Indonesia, baik
yang mendarat melalui udara maupun laut.
Pengawasan terhadap orang asing yang telah mendapatkan izin masuk di

87
Indonesia dapat dilihat dari dua segi, yaitu :
a. Dari segi kemigrasian yaitu mengawasi apakah orang asing tersebut
melakukan kegiatan. dan apakah lamanya tinggal sesuai dengan izin
keimigrasian yang diberikan kepadanya.
86
Saleh Wiramiharja, Langkah-langkah baru menunjang peningkatan
profesionalisme Keimigrasian” Pintu gerbang no. 45Dirjend Imigrasi, Jakarta, 2002, hal
21.
87
Ibid, hal 30.

b. Dari segi 1poleksosbudbankamnas, yaitu mengawasi apakah kegiatan yang
dilakukan oleh orang asing tersebut menimbulkan benturan-benturan yang
mengganggu kepentingan ketahanan dan keamanan nasional atau tidak.
Dengan kegiatan diatas, jelaslah apa yang dimaksud dengan tindakan
preventif ini, yaitu tindakan yang dilakukan dalam usaha untuk mencegah atau
menjaga kemungkinan terjadinya tindak pidana imigrasi dalam hal ini yaitu
tindak pidana penyalahgunaan izin keimigrasian. Beberapa usaha preventif
sehubungan dengan hal tersebut antara lain sebagai berikut :
1. Pejabat pendaftaran dibekali pengetahuan tentang kerahasian/ ciri-ciri
khusus dari paspor-paspor negara lain dan dilengkapi dengan alas sinar
ultraviolet dan kaca pembesar maupun dengan teknologi modem;
2. Setiap pelabuhan pendaratan memilki contoh-contoh tanda tangan dari
pejabat konsuler pada perwakilan Republik Indonesia di luar negeri, yang
berwenang menandatangani visa;
3. Meneliti setiap orang asing atau wisatawan yang hendak masuk lewat
wawancara singkat di setiap tempat pemeriksaan imigrasi;
4. Melakukan pengecekan data yang diperoleh dari tempat-tempat wisatawan
menginap,baik hotel, motel, losmen atau tempat kediaman teman.
2. Upaya Represif
Menurut Soedarto yang dimaksud dengan tindakan represif adalah segala
tindakan yang, dilakukan aparatur penegak hukum sesudah terjadi kejahatan atau
88
tindak pidana.
Dalam kaitannya dengan penggulangan terhadap orang asing yang
menyalagunakan izin keimigrasian dilakukan sesudah terjadinya atau terbukti
88
Soedarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1984,hal 10.

adanya penyalahgunaan izin keimigrasian. Tindakan ini bisa bersifat yuridis, dan
bisa juga, bersifat administrasi.
Tindakan Represif yang dilakukan oleh Kantor Imigrasi Klass I A Polonia
Medan terhadap pelanggaran yang dilakukan Warga Negara asing di Indonesia
berupa pemalsuan Pasort, berupa tindakan Pendeportasian oleh Kantor
Keimigrasian klass I A Polonia Medan. 89
1) Tindakan Yuridis
Dalam pasal 50 undang-undang nomor 9 tahun 1992 yang dirubah dengan
Undang-undang nomor 6 tahun 2011 tentang keimigrasian disebutkan :
“orang asing yang dengan sengaja menyalahgunakan atau melakukan kegiatan

yang tidak sesuai dengan pemberian izin keimigrasian yang diberikan
kepadanya dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau
denda paling banyak Rp. 25.000.000,- (dua puluh lima juta rupiah).”
Jadi tindakan yuridis adalah orang asing yang dengan sengaja
menyalahgunakan maksud pemberian izin keimigrasian dan harus dibuktikan di
pengadilan oleh hakim dan kemudian dapat dikenakan sanksi pidana sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2) Tindakan administrative
Menurut pasal 42 Undang-undang nomor 9 tahun 1992 yang dirubah dengan
Undang-undang nomor 6 tahun 2011 tentang keimigrasian yang mengatur
mengenai tindakan keimigrasian terhadap orang asing di wilayah Indonesia, yaitu:
(1) Tindakan keimigrasian dilakukan terhadap orang asing yang berada di wilayah
Indonesia yang melakukan kegiatan yang berbahaya dan patut akan diduga
berbahaya bagi keamanan dan ketertiban umum, atau tidak menghormati atau
menaati peraturan perundang-undangan yang berlaku.
89
Wawancara dengan Kepala Kantor Keimigrasian klass I A Polonia Medan, pada
tanggal 20 Juni 2012, pukul 12.30 WIB

(2) Tindakan keimigrasian sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat berupa:
a. Pembatasan, perubahan atau pembatalan izin keberadaan
b. Larangan untuk berada di suatu atau beberapa tempat tertentu di wilayah
Indonesia
c. Keharusan untuk bertempat tinggal disuatu tempat tertentu di wilayah
Indonesia
d. Pengusiran atau deportasi dari wilayah Indonesia atau penolakan masuk ke
wilayah Indonesia.
Dengan demikian penyalahgunaan izin keimigrasian dapat dilakukan dengan 4
(empat) alternative seperti disebutkan diatas dengan alasan bahwa orang asing
yang bersangkutan tidak mengindahkan peraturan yang mengatur keberadaan
orang asing di wilayah Republik Indonesia.
Berdasarkan uraian diatas tindakan-tmdakan represif yang dapat diambil
adalah pemidanaan, pengusiran (deportasi) dan memasukkan orang asing yang
terlibat ke dalam daftar pencegahan dan penangkalan atau cekal (black list).
a. Pemidanaan
Fungsi pemidanaan adalah sebagai penjeraan, pada Undang-undang nomor 6
tahun 2011 tentang keimigrasian terdapat perubahan dalam hal ancaman sanksi
pidana, begitu juga tindak pidana penyalahgunaan izin keimigrasian yang
diberikan kepadanya, yaitu diatur pada pasal 110 yang berbunyi :
“Dipidana dengan pidana paling lama 5 (lima) tahun atau denda paling banyak
Rp. 25.000.000,- (dua puluh lima juta rupiah). orang asing yang dengan
sengaja menyalahgunakan atau melakukan kegiatan yang bertentangan dengan
maksud dan tujuan pemberian izin tinggal yang diberikan kepadanya.”

b. Pengusiran
Pengusiran atau deportasi (deportation) adalah suatu tindakan sepihak dari
pemerintah berupa, tindakan mengeluarkan orang asing dari wilayah Republik
Indonesia karena berbahaya bagi ketentraman, kesusilaan. atau kesejahteraan
umum. Selain itu, bagi orang asing yang masuk serta berada di wilayah Republik
Indonesia dapat juga diusir. Menurut Sri Setianingsih bahwa : 90
“Deportasi adalah pengusiran orang asing keluar wilayah Indonesia (keluar
wilayah suatu negara) dengan alasan bahwa orang asing tersebut wilayahnya tidak
dikendaki oleh negara yang bersangkutan.”

91
Sedangkan menurut I Wayan Parthiana, bahwa :
“Hak suatu negara untuk mengusir orang asing yang berada di negaranya dikenal,
dengan pengusiran atau deportasi explution, pengusiran tersebut semata-mata
berdasarkan kepentingan negara, itu sendiri. Jadi tidak ada sangkut pautnya
dengan negara asal atau negara dari mana dia semula datang.”
c. Black list (daftar cekal)
Black list adalah istilah yang dipakai dalam bahasa sehari-hari untuk
menggantinya daftar orang-orang yang tidak diperbolehkan meninggalkan
Indonesia dan orang-orang yang tidak diperbolehkan memasuki wilayah
Indonesia. Di dalam keimigrasian daftar ini disebut “daftar pencegahan dan
penangkalan.” Di dalam pasal 1 angka 13 dan 14 Undang-undang Nomor 6 Tahun
2011, disebutkan pengertian dari:
“Pencegahan adalah larangan yang bersifat sementara terhadap orang-orang
tertentu untuk keluar dari wilayah Indonesia berdasarlan alasan tertentu.”
90
I Wayan Tangun Susila dkk, dalam Sri Setianingsih, op cit, hal 37
91
Ibid, hal 38.

“Penangkalan adalah larangan yang bersifat sementara terhadap orang-orang
tertentu untuk masuk ke wilayah Indonesia berdasarkan alasan tertentu.”
Berdasarkan pasal 17 Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011, penangkalan
terhadap orang asing dilakukan karena :
a. Diketahui atau diduga terlibat dengan kegitan sindikasi kejahatan
internasional;
b. Pada saat berada di negaranya sendiri atau di negara lain bersikap bermusuhan
terhadap pemerintah Indonesia atau melakukan perbuatan yang mencemarkan
nama baik bangsa dan negara Indonesia;
c. Diduga, melakukan perbuatan yang bertentangan dengan keamanan dan
ketertiban umum, kesusilaan, agama dan adat kebiasaan masyarakat Indonesia;
d. Atas permintaan suatu negara, orang asing yang berusaha menghindarkan diri
dari ancaman dan pelaksanaan hukuman di suatu negara tersebut karena
melakukan kejahatan yang juga diancam pidana menurut hukum yang berlaku
di Indonesia;
e. Pernah diusir atau dideportasi dari wilayah Indonesia; dan
f. Alasan-alasan lain yang berkaitan dengan keimigrasian yang diatur lebih
lanjut dengan peraturan pemerintah.
Mengenai pencegahan orang asing untuk memasuki wilayah RI diatur di dalam
pasal 11, 12, 13, dan 14 Undang-undang no. 9 tahun, 1992. Di dalam pasal
disebutkan bahwa :
(1) Pencegaban ditetapkan dengan keputusan tertulis
(2) Keputusan sebagaimana didalam ayat (1) memuat sekurang-kurangnya :
a. Identitas orang yang terkena pencegahan
b. Alasan pencegahan
c. Jangka waktu pencegahan

(3) Keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disampaikan dengan surta
tercatat kepada orang-orang yang terkena pencegahan selambat-lambatnya 7
(tuluh) hari terhitung sejak tanggal penetapan.
Dari uraian di atas dapat ditegaskan bahwa pencegahan ditujukan kepada
orang asing yang masih memiliki masalah di Indonesia, baik masalah politik,
ekonomi, sosial budaya, pertahanan dan keamanam keimigrasian. pidana, perdata
dan lain sebagainya yang dapat mengganggu dan mengancam stabilitas nasional.
Sedangkan penangkalan ditujukan hanya kepada orang asing yang hendak masuk
ke wilayah Indonesia, orang asing mana pernah terlibat masalah-masalah
sebagaimana disebutkan diatas.
C. Pengawasan Keimigrasian
Sesuai dengan undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian,
pelayanan dan pengawasan dibidang keimigrasian dilaksanakan berdasarkan
prinsip-prinsip yang bersifat selektif (selective policy). Berdasarkan prinsip ini
hanya orang asing yang dapat memberikan manfaat bagi kesejahteraan rakyat,
bangsa dan Negara Indonesia serta tidak membahayakan keamanan, ketertiban
serta bermusuhan baik terhadap rakyat maupun Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945 yang
diizinkan masuk atau keluar wilayah Indonesia.
Dalam rangka mewujudkan prinsip “selective policy” diperlukan pengawasan
terhadap orang asing. Pengawasan ini tidak hanya pada saat mereka masuk, tetapi
selama mereka berada di Wilayah Indonesia termasuk kegiatan – kegiatannya.

Pengawasan Keimigrasian mencakup penegakan hukum keimigrasian baik yang
bersifat administratif maupun tindak pidana keimigrasian. 92
Dalam mewujudkan kebijaksanaan dimaksud serta mengantisipasi era
globalisasi dan informasi yang semakin meningkat selaras dengan peningkatan
arus lalu lintas orang asing, maka pelaksanaan pengawasan orang asing perlu
diberikan prioritas utama. Pengawasan orang asing dimulai dari pemantauan
terhadap keberadaan dan kegiatannya serta operasi-operasi baik operasi khusus
maupun rutin. Keberhasilan pengawasan orang asing sangat tergantuug kepada
berhasil tidaknya pelakasnaan pemantauan dilapangan. 93
1. Pemantauan Keimigrasian Dan Operasional Keimigrasian
Pemantauan merupakan salah satu cara atau kegiatan/ upaya yang dilakukan
untuk mengetahui secara dalam setiap peristiwa yang diduga mengandung unsur -
unsur pelanggaran/kejahatan, baik mengenai keberadaan maupun kegiatan orang
asing.
94
Pemantauan keimigrasian dapat berupa:
1) Memantau terhadap setiap peristiwa yang dapat diduga dan atau mengandung
unsur-unsur terjadinya pelanggaran keimigrasian seperti penyalahgunaan izin
tinggal sesuai visa yang bersangkutan.
2) Menginventarisir bahan keterangan berdasarkan modus operandi terjadinya
pelanggaran keimigrasian serta pembinaan teknis tempat-tempat pemeriksaan
keimigrasian
92
Direktur Pengawasan dan penindakan keimigrasian “ Petunjuk pemantauan
operasional Keimigrasian nomor : F4-IL.01.10-1.1044” tentang keberadaan dan kegiatan
orang asing di Indonesia, 1999, hal. 2
93
Ibid, hal 2
94
Ibnu suud,” Manajemen Keimigrasian” Amarja Press, 2005, hal 55.

3) Mengumpulkan bahan keterangan tentang suatu peristiwa terjadinya
pelanggaran kemanusiaan, pengumpulan dan penilaian bahan keterangan dari
tempat-tempat pemeriksaan keimigrsian.
Operasi adalah suatu kegiatan suatu objek tertentu terhadap yang dibatasi oleh
tempat, waktu serta dana. 95 Untuk mengetahui setiap peristiwa yang diduga
mengandung unsur pelanggaran/kejahatan terhadap ketentuan yang berlaku
dibidang keimigrasian, dapat diperoleh dari setiap bahan keterangan yang
mempunyai kaitan dengan perbuatan orang asing baik lalu lintas, keberadaan
maupun kegiatannya.
Dalam mencari dan menemukan keterangan yang berkaitan dengan peristiwa
dimaksud agar diupayakan pelaksanaannya disesuaikan dengan jenis dan macam
pelanggaran dalam bidang pembangunan, baik berupa pembangunan phisik
maupun non phisik, dengan memperhatikan hak-hak azasi manusia dan senantiasa
disertai dengan dasar hukum dalam artian dilengkapi dengan sudut perintah.
Keberhasilan dan penyelenggaraan, sangat ditentukan oleh kualitas dan kwantitas
pelaksanaan dalam menghadapi jenis dan macam pelanggaran kejahatan, seperi
halnya bentuk dan sifat pelanggaran politik ataupun pekerja terselubung. Oleh
karena itu, upaya dalam mencari dan menemukan bahan keterangan perlu
perencanaan melalui mekanisme adanya perencanaan yang matang, organisasi
serta pengawasan dan koordinasi dengan memperhatikan situasi dan kondisi
medan, sehingga pengambilan keputusan dapat dilakukan dengan cermat, tepat,
berhasil guna dan berdaya guna.

96
Upaya/ cara pemantauan dan operasi keimigrasian dapat berupa :
95
Direktur Pengawasan dan penindakan Keimigrasian, Opcit hal. 2.
96
Ibid, hal 3

2. Pengamatan dengan panca indera secara teliti cermat terhadap surat-surat,
benda dan tempat kejadian untuk dapat gambaran yang lebih jelas baik secara
keseluruhan atau lebih rinci.
3. Pembuntutan terhadap objek yang kaitan atau hubungan dengan peristiwa-
peristiwa yang akan, sedang dan atau telah terjadi
4. Penyusupan dalam ruang lingkup peristiwa atau golongan kegiatan peristiwa
yang akan, sedang atau telah terjadinya unsur pelanggaran.
5. Melakukan wawancara dengan pihak – pihak yang mengetahui atau patut
diduga mengetahui terjadinya peristiwa pelanggaran / kejahatan keimigrasian
dengan memperhatikan sumber dan nilai keterangau.

97
Adapun sasaran pemantauan adalah :
a. Orang asing
Orang asing pemegang izin singgah dan orang asing pemegang izin
kunjung wisata, izin kunjung sosial budaya dan izin kunjung
usaha/beberapa kali perjalanan
1) Orang asing pemegang izin tinggal terbatas
2) Orang asing pemegang tinggal tetap
3) Orang asing tanpa izin keimigrasian
4) Orang asing yang over stay
5) Orang asmg imigran gelap
6) Orang asing yang melakukan kegiatan tidak sesuai dengan izin yang
diberikan.
b. Alat angkut
1) Niaga
97
Ibid, hal 5

2) Non niaga
3) Alat apung
c. Bangunan-bangunan
1) Hotel, wisma, hostel dan sebagainya
2) Kantor-kantor/pemisahaan yang mempekerjakau dan menampung
tenaga kerja/orang asing
3) Rumah/ Asrama tempat orang asing bertempat tinggal
Pelaksanaan pemantauan dilakukan baik secara terbuka maupun secara

98
tertutup (undercover) dengan tahapan sebagai berikut :
1. Mendatangi orang/tempat yang telah ditentukan;
2. Melakukan pemerikasaan terhadap orang asing tersebut beserta
dokumen yang dimilikinya selanjutnya dilanjutkan dengan
pemeriksaan di lapangan;
3. Menindaklanjuti dari hasil pemeriksaan, apabila ditemukan bukti-bukti
keimigrasian;
4. Melakukan pemeriksaan terhadap orang asing yang diduga melakukan
pelanggaran/kejahatan yang diutangkan dalam berita Acara
Pemeriksaan dan Berita Acara Pendapat.
6. Kerjasama pengawasan
Untuk mensukseskan tugas pengawasan ini, jajaran Direktorat Jenderal
Imigrasi harus bekerjasama dan berkoordinasi dengan aparat keamanan lainnya
seperti pemerintah daerah, polisi atau aparat yang terkait lainnya. Kerjasama ini
secara fungsi masing-masing tanpa mengganggu dan mencampuri teknis tugas
instansi masing-masing. Pengawasan yang tertuju terbadap kemungkinan
98
Ibid, hal, 6.

terjadinya pelanggaran, penyalahgunaan perizinan dan pemberian perizinan
keimigrasian serta pengawasan atas imigran gelap.
Lingkup tugas ini meliputi :
a. Pengawasan
Mendeteksi kemungkinan terjadinya penyalahgunaan perijinan dan pemberian
perijinan keimigrasian serta evaluasi dan laporan.
b. Imigran gelap
Mengawasi masuknya orang asing secara gelap (illegal) ke wilayah Indonesia
yang tidak didukung oleh dokumen resmi yang sah dan masih berlaku. Dan
orang asing yang karena peraturan perundang-undangan telah dideportasi
keluar Indonesia namun karena sesuatu dan lain hal behun dapat berangkat.
c. Pengawasan perlintasan
Mengawasi lalu-lalangnya orang asing maupun. Warga negara Indonesia yang
melintasi tempat (pos) lintas batas dengan tetaugga atas kemungkinan
terjadinya pelanggaran keimigrasian
d. Pengawasan orang asing
Adanya kerjasama antar instansi terkait dalam pengawasan orang asing di
dalam wadah koordinasi pengawasan orang asing (SIPORA).
Pelaksanaan kerjasama pengawasan ini diupayakan tanpa mengurangi tugas,
fungsi dan wewenang masing-masing instansi dan dilakukan dengan cepat
tepat, lengkap terpadu dan aman.
2. Penindakan keimigrasian
a. Penyidikan Keimigrasian
Dalam pasal 47 ayat (1) Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang
Keimigrasian disebutkan : “selain Penyidik Pejabat Polisi Negara Republik

Indonesia, juga Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkuugan
Departemen yang lingkup tugas dan tangung jawabnya meliputi pembinaan
keimigrasian diberi wewenang khusus sebagai penyidik sebagaimana
dimaksud dalam Undangundang Nomor 8 tahun 1981 tentang hukum Acara
Pidana, untuk inelakukan penyidikan tindak pidana keimigrasian.”
Di dalam Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 diatas, peuyidikan
keimigrasian adalah suatu proses penyidikan yang dilakukan oleh Penyidik
Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia juga PPNS imigrasi terhadap
setiap orang yang melakukan perbuatan sebagai tindak pidana
keimigrasian. Dengan demikian penyidikan hanya dapat ddakukan oleh
kedua pejabat yang telah disebutkan di atas.
Dengan demikian disamping menjalankan tugas sebagai aparat pelayanan
keimigrasian aparat imigrasi juga bertugas sebagai aparat penegak
hukum. 99 Dalam pasal 47 ayat (2) disebutkan: “Penyidik Pejabat Pegawai
Negeri Sipil sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) berwewenang :
1. Menerima laporan tentang adanya tindak pidana keimigrasian;
2. Memanggil, memeriksa, menggeledah, menangkap, menahan sesorang
yang disangka melakukan tindak pidana keimigrasian;
3. Memeriksa dan/atau menyita Surat-surat, dokumen-dokumen, Surat
Perjalanan, atau benda – benda yang ada hubungannya dengan tindak
pidana keimigrasian:
4. Memanggil, orang untuk didengar keterangannya sebagai saksi;
99
Ramadhan, K.H dan Abrar Yusra “ Lintas sejarah Imigrasi Indonesia” Dirjen
Imigrasi Hukum dan HAM RI 2005, hal 152.

5. Melakukan pemeriksaan di tempat-tempat tertentu yang diduga
terdapat surat-surat, dokumen-dokumen. Surat Perjalanan, atau benda-
benda lain yang ada hubungannya dengan tindak pidana keimigrasian;
6. Mengambil sidik jari dan memotret tersangka
Wewenang ini sudah sesuai dengan ketetuan dari pasal 7 ayat (2)
Undangundang no. 8 tahun 1981 (KUHAP) yang menyebutkan bahwa
penyidik sebagaimana dimaksud dalam pasal 6 ayat (1) huruf b
mempunyai wewenang sesuai dengan undang-undang yang menjadi dasar
hukumnya masing-masing dan dalam pelaksanaan tugasnya berada di
bawah koordinasi dan pengawasan penyidik tersebut dalam pasal 6 ayat (1)
huruf a. Pejabat Pegawai Negeri Sipil mempunyai wewenaug sesuai
dengan undang-undang yang menjadi dasar hukumnya masing-masing dan
dalam pelaksanaan tugasnya berada di bawah tangan koordinasi dan
pengawasan penyidik Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia. Adapun,
wujud koordinasi dapat berupa:
1. Mengatur dan menerangkan lebih lanjut dalam keputusan instansi
bersama.
2. Mengadakan rapat-rapat berkala pada waktu-waktu yang dipandang
perlu.
3. Menunjuk seseorang atau lebih pejabat dari masing-masing
Departemen/isntansi yang secara fungsional dan menangani penyidik
Pegawai Negeri Sipil dengan penghubung
4. menyelenggarakan pendidikan dan latihan penyidik Pegawai Negeri
Sipil dengan penekanan dibidang pendidikan.

Sedangkan yang dimaksud dengan “pengawasan” adalah proses
pengamatan pelaksanaan penyidikan yang dilakukan dapat dibenarkan
secara materil maupun formal dan berjalan sesuai dengan yang berlaku
adapun wujud pengawasan ini meliputi:
1. Pengawasan kegiatan penyidik yang sedang dilakukan oleh penyidik
Pegawai Negeri Sipil serta memberikan pengawasan teknis.
2. Pengawasan teknis dalam rangka pembinaan dan peningkatan
kemampuan penyidik Pegawai Negeri Sipil dan memberikan petunjuk
bila terdapat kekurangan-kekurangan untuk disempurnakan.
Keseluruhan ini merupakan penjabaran dari pasal 7 ayat (1) UU No. 8
tahun 1981 (KUHAP) dan juga merupakan bantuan yang dapat diberikan
oleh penyidik sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 6 ayat (1) huruf a
KUHAP kepada Penyidik Pegawai Negeri Sipil seperti yang diatur oleh
pasal 47 UU Nomor 6 Tahun 2011.
Proses penyidikan ini dilakukan sebagai Pro Justisia yang akan segera
diajukan ke Pengadidan untuk diadili, dan bertugas melakukan identifikasi
pengumpulan, pemilahan, pengevaluasian tindak pidana pelanggaran dan
kejahatan kemugrasian yang diatur dalam Undang-undang no. 9 tahun 19
tentang keimigrasian. 100
3. Sanksi Hukum Terhadap Pelaku Tindak Pidana Penyalahgunaan Izin
Keimigrasian
Sanksi hukum terhadap pelaku tindak pidana penyalahgunaan izin
keimigrasian dapat dilakukan dengan cara :
100
Ibnu suud, op cit hal 57.

1) Pro justitia
Apabila kasus terhadap tindak pidana penyalahgunaan izin keimigrasian yang
ditangani oleh pihak keimigrasian ingin ditempuh dengan cara pro justitia, maka
hal harus dilakukan oleh petugas keimigrasian adalah :
a. Membuat berkas basil penyelidikan sesuai dengan ketentuan yang berlaku
b. Menyampaikan hasil pemberkasan kepada Penuntut umum melalui polisi
c. Mengikuti perkembangan persidangan
d. Bila telah selesai melaksanakan keputusan Pengadilan. koordinasi dengan
Lembaga Pemasyarakatan untuk proses pemulangan.
Tetapi jalan ini jarang sekali ditempuh oleh pihak keimigrasian dalam kasus
penyalahgunaan izin keimigrasian. Hal ini dikarenakan apabila kasus tersebut
diajukan ke pengadilan akan menggunakan upaya hukum mulai dari banding,
kasasi dan jika perlu grasi yang akan digunakan oleh warga negara asing, yang
terlibat tindak pidana penyalahgunaan izin keimigrasian, akan sangat merugikan
negara, karena dalam hal ini negara akan mengeluarkan biaya besar untuk
menjalani proses pro justitia tersebut. Ditambah lagi orang asing tersebut tidak
memiliki uang untuk membayar ongkos, biaya perkara. Maka akan lebih efektif
apabila dilakukan dengan cara non pro justitia. 101
2) Non pro justitia
Menurut pertimbangan polits, ekonomis, serta sosial dan budaya serta
keamanan, maka akan lebih efektif apabila dilakukan tindakan keimigrasian.
Tindakan Keimigrasian adalah tindakan administratif dibidang keimigrasian yang
dilakukan oleh pejabat imigrasi berupa:
1) Pembatasan perubahan atau pembatalan izin keberdaan
101
Hasil wawancara dengan Kepala Kantor Imigrasi Klas I A Polonia Medan,
tanggal 11 Juni 2012 pukul 14.05 WIB.

2) Larangan uutuk berada disuatu atau beberapa, tempat tertentu di wilayah
Indonesia;
3) Keharusan uutuk bertempat tinggal suatu tempat tertentu di wilayah
Indonesia,
4) Pengusiran atau deportasi dari wilayah Indonesia atau penolakan masuk ke
wilayah Indonesia.
Tindakan keimigasian dilakukan sebagai sanksi administratif terhadap orang
asing yang melanggar peraturan keimigrasian dan ketentuan-ketentuan lainnya
mengenai orang asing sesuai dengan dimaksud dalam pasal 19 keputusan Menteri
Kehakiman Republik Indonesia Nomor: M.02-PW.09.02 tanggal 14 Maret tahun
1995 tentang Tata Cara Pengawasan, Pengajuan Keberatan Orang Asing dan
Tindakan Keimigrasian.
Tindakan Keimigrasian dapat dilakukan terhadap orang asing pemegang izin
Keimigrasian atau tanpa izin keimigrasiam mulai saat masuk. berada dan alcan
meninggalkan wilayah Indonesia.
Dalam hal terjadi tindak pidana penyalahgunaan izin keimigrasian, maka
berdasarkan data yang diperoleh baik dari kantor kepolisian maupun kantor
imigrasi sangat sedikit yang ditindaklanjuti secara pro justitia. Hal ini bukan
menandakan bahwa kasus tentang penyalahgunaan izin keimigrasian sangat
sedikit, tetapi karena kedua instansi ini lebih banyak melakukan tindakan
keimigrasian yaitu berupa pendeportasian ke negara asal tanpa melalui proses pro
justitia walaupun telah ada pengaturannya dalam Undang- undang Nomor 6 Tahun
102
2011 tentang Keimigrasian.
102

Pihak Kepolisian dan Keimigrasian menyebutkan beberapa alasan dan
pertimbangan melakukan tindakan keimigrasian yang berupa pendeportasian yang
oleh pihak keimigrasian (walupun penangkapan dilakukan oleh pejabat imigrasi),
yaitu :
a. Masalah kepraktisan, yaitu penanganan suatu kasus dengan cara
pendeportasian tidak memakan waktu yang lama atau berlarut-larut, jika
dibandingikan dengan pro justitia. Ancaman hukuman penjara maksimum
hanya lima tahun sehingga hukuman akan selesai jika dikurangi dengan masa
penahanan. Selain itu jenis hukuman yang diancamkan berupa pidana,
alternative atau jika didenda belum tentu mereka memiliki uang. Karena itu
yang dihasilkan sesuai dengan yang diharapkan.
b. Masalah sumber daya manusia khususnya petugas imigrasi, baik dari segi
kualitas maupun kwantitas yang sangat kurang. Apabila penanganan masalah
ini untuk dilakukan secara pro justitia masih sedikit yang dilengkapi
pengetahuan sebagai PPNS.
c. Masalah anggaran dana yang dialokasikan untuk melakukan tindakan hukum
di kantor imigrasi sangat terbatas. Hal ini tentu saja menghambat tugas para
pejabat imigrasi atau PPNS dalam penyidikan
Tetapi apabila masalah penyalahgunaan izin keimigrasian tersebut
menyangkut masalah perampokan bersenjata, peredaran narkoba, terorisme atau
perdanggangan manusia (trafficking), maka sanksi hukum yang harus dijalankan
adalah dengan cara pro-justitia, hal ini dikarenakan tindakan tersebut sudah sangat
mengancam keamanan negara serta stabilitas nasional. 103
103

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
1. Masuknya orang asing ke Indonesia harus sesuai dengan Kebijakan
Selektif, yang mencakup masuk, berada, serta keluar dari wlayah
Indonesia, berdasarkan prinsip ini hanya orang asing yang menguntungkan
Indonesia sajalah yang dapat diberi ijin masuk, ijin berada di Indonesia,
sedangkan untuk ijin keluar setelah ia menyelesaikan kewajibannya di
Indonesia barulah ia boleh keluar dari Indonesia. Setiap orang yang masuk
atau keluar Wilayah Indonesia wajib melalui pemeriksaan yang dilakukan
oleh Pejabat Imigrasi di Tempat Pemeriksaan Imigrasi. Pemeriksaan
meliputi pemeriksaan Dokumen Perjalanan dan/atau identitas diri yang
sah. Adapun dokumen yang diperlukan untuk masuk, tinggal dan keluar
dari wilayah Republik Indonesia yang merupakan dokumen negara terdiri
dari : Paspor; dan Surat Perjalanan Laksana Paspor, sedangkan Paspor
terdiri atas: Paspor diplomatik dan paspor dinas dan Paspor biasa, Surat
Perjalanan Laksana Paspor terdiri atas;
a. Surat Perjalanan Laksana Paspor untuk warga negara Indonesia;
b. Surat Perjalanan Laksana Paspor untuk Orang Asing; dan
c. Surat perjalanan lintas batas atau pas lintas batas;
2. Peran dari petugas Imigrasi dalam selective policy adalah salah satunya
yakni pengawasan dilapangan, dimana peran petugas dilapangan sangatlah
menentukan bagi keluar dan masuknya orang asing diwilayah negara
Indonesia, Pengawasan yang dilakukan oleh petugas Keimigrasian berupa

pemantauan secara intelijen dan pelacakan, razia gabungan dengan instansi
terkait mengumpulkan bahan keterangan, laporan masyarakat maupun
media, pencarian orang dan alat bukti yang berhubungan dengan tindak
pidana keimigrasian. Sumber Data Pengawasan Lapangan meliputi Hasil
pengamatan, pembuntutan, penyusupan wawancara, intelijen dan
pelacakan, hasil penilaian sumber data yaitu Sumber data pengawasan
administratif, hasil penilaian laporan masyarakat, berita mas media cetak
dan elektronik, Hasil laporan instansi pemerintah maupun swasta, dan
hasil pengembangan semua sumber data yang ada.
3. Kendala-kendala dalam penerapan Kebijakan Selektif kebanyakan
mengenai perizinan, dimana kebanyakan warga negara asing yang masuk
ke Indonesia salah menggunakan izin tinggal, izin tinggal disalahgunakan
untuk keperluan lain, Warga Negara Asing (WNA) yang masuk ke
Indonesia pada umumnya menggunakan fasilitas Bebas Visa Kunjungan
Singkat (BVKS) maupun menggunakan visa wisata Di dalam izin
kunjungan tersebut dijelaskan bahwa izin kunjungan digunakan
penggunaannya untuk berwisata, tetapi kenyataannya ada juga wisatawan
yang menyalahgunakannya untuk keperluan lain sebagai sampingan
bahkan ada juga wisatawan yang sama sekali tidak berwisata.
Penyalahgunaan tersebut bisa terjadi karena faktor-faktor ruang lingkup
fasilitas bebas visa yang dinilai terlalu luas, dan pemberian tenggang
waktu pada izin kunjungan wisata yang terlalu lama atau karena faktor
petugas migrasi sendiri. Hal ini dimanfaatkan oleh Warga Negara Asing
untuk menyalahgunakan izin keimigrasian

4. Upaya petugas imigrasi dalam mengatasi kendala kebijakan selektif
terhadap keimigrasian.Melakukan upaya Preventif dan tindakan Represif
dengan tindakan tersebut untuk mencegah terjadinya kejahatan maupun
pelanggaran atau penyalahgunakan izin keimigrasian.
B. SARAN
1. Dengan terciptanya Kebijakan Selektif (Selekivef Policy) masuknya Orang
asing ke Indonesia akan menambah devisa bagi negara, akibat dari kegiatan
yang dilakukan orang asing di Indonesia yang menguntungkan negara, sudah
seharusnya pemerintah menambah bekal pengetahuan yang lebih bagi para
petugas Keimigrasian yang berada di Lapangan untuk mengidintifikasi bagi
setiap orang asing yang masuk ke Indonesia, sehingga hanya orang asing yang
menguntungkan negara saja yang dapat masuk ke negara Indonesia.
2. Diharapkan petugas Keimigrasian lebih selektif dalam menjalani perannya
yakni mengawasi setiap orang asing mulai dari pengawasan hingga
pencegahan dan penangkalan bagi orang asing yang masuk kewilayah
Indonesia yang menyalahi aturan dan menindak tegas bagi para petugas yang
menyalahi aturan dengan dibuatkannya suatu peraturan ataupun Keputusan
menteri dari Kementerian Hukum dan Ham.
3. Sebaiknya pemberian fasilitas bebas Visa ditinjau ulang kembali dan
dikembalikan kepada latar belakang pemberian fasilitas tersebut yaitu hanya
untuk wisata dan juga pemberian fasilitas tersebut dilakukan secara reciplocal
atau prinsip timbal balik hal ini juga menunjukkan bahwa Indonesia bukan
hanya mengharapkan faktor ekonomi saja dari kunjungan wisatawan asing
tetapi juga menunjukkan martabat bangsa, tenggang waktu pemberian fasilitas

bebas visa harus benar-benardikaji ulang sehingga orang asing yang masuk ke
Indonesia benar-benar sesuai dengan maksud dan tujuannya datang ke
Indonesia.

DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU-BUKU
Ashshofa, Burhan, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, 2004.
Bratamidjaja, Lukman, Aspek Ilmu Perundang-undangan BVKS Bagian I,

(Jakarta Pintu Gerbang Nomor 44 Direktorat Jendral Imigrasi, 2002)
Direktur Pengawasan dan penindakan keimigrasian “ Petunjuk pemantauan

operasional Keimigrasian nomor : F4-IL.01.10-1.1044” tentang
keberadaan dan kegiatan orang asing di Indonesia (Jakarta, Dirjend
Keimigrasian, 1999)
Ginting, Antonius, dkk (Tim Analisa dan Evakuasi) “ Analisa dan Evaluasi
tentang pengaturan fasilitas bebas visa wisata bagi orang asing yang
berkunjung ke Indonesia Jakarta: laporan Penelitian Badan Pembinaan
Hukum Nasional (BPHN) 1984)
Halim, A. Ridwan, Flora, Limau Mangestu, “Persoalan Praktis Filsafat

Hukum dalam Himpunan Distingsi”, Jakarta : UKI, 1992.
Komaruddin, Yooke Tjuparmah S. Kamus Istilah Karya Tulis Ilmiah,

(Jakarta : Bumi Aksara, 2006.)
Kunjono, Arief Rahman, “ Illegal Migrants dan Sistem Keimigrasian

Indonesia; suatu tinjauan Analisis (Jakarta: Pintu gerbang nomor 44
Direktorat Jenderal Imigrasi, 2002)
K.H, Ramadhan, dan Yusra Abrar “ Lintas sejarah Imigrasi Indonesia”

(Jakarta; Dirjen Imigrasi Hukum dan HAM RI 2005)
Koerniatmanto, Soetoprawiro, Hukum kewarganegaraan dan Keimigrasian

Indonesia, Jakarta: Gramedia,1996
Lubis, M. Solly, Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung, Mandar Maju,

1994).
Loetan, Syahrial, Millenium Development Goals (MDG) dan Program

Pembangunan di Indonesia, Artikel dalam Jurnal Hukum
Internasional Lembaga Kajian Hukum Internasional (Jakarta, FH
Universitas Indonesia, 2003).

Lili, Rasjidi dan Ira, Rasjidi, Dasar-dasar filsafat dan teori hukum, Jakarta:
citra Aditya Bakti 2004.
Manan, Bagir, “hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional”,

disampaikan dalam Rapat Kerja Nasional Keimigrasian, (Jakarta,
14 Januari 2000).
Marpaung, Leden, Asas Teori Praktek hukum Pidana, Jakarta: Sinar grafika,
2005.
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Jakarta : Kencana Prenada

Media Group 2007.
Nasution, Bahder Johan, Metode Penelitian Ilmu Hukum, (Bandung :

Mandar Maju, 2008)
Ningrat Koentjoro, Metode-Metode Penelitian Masyarakat, (Jakarta :

PT. Gramedia Pustaka Utama, 1997).
Pubacaraka Pumadi, “Penggarapan Disiplin Hukum Dan Filsafat Hukum

Bagi Pendidikan Hukum”, (Jakarta : Rajawali 1987)
Rahardjo Satjipto. Ilmu Hukum, (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti,1996).
Rasjidi, Lili, Hukum Sebagai Suatu Sistem (Bandung; Remadja

Rosdakarya, 2001).
Santoso Iman, “Perspektif Imigrasi dalam Pembangunan Ekonomi dan

Ketahanan Nasional” Jakarta: UI-Press, 2004.
Sfahriful Abdullah, Memperkenalkan Hukum Keimigrasian (Jakarta;

Grafika Indonesia)
Susila I Wayan Tangun, dkk “Usaha penanggulangan tindak pidana

imigrasi dan imigrasi gelap di Kota Denpasar” Laporan Penelitian,
Universitas Udayana dan PDII LIPI (Jakarta) Denpasar 1993.
Sarodja Saleh John, Sekuriti dan Intelijen Keimigrasian Hasil Suatu Kajian
Tim, (Jakarta; Direktorat Jenderal Imigrasi Depkum dan Ham RI,
2008)
Soetoprawiro, Koerniatmanto, Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian

Indonesia, (Jakarta, Gramedia, 2003)
Soedarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, (Bandung; Alumni, 1984).

Suud, Ibnu,” Manajemen Keimigrasian” Jakarta : Amarja Press, 2005.
Sjarif, H.S, Pedoman Penggunaan tenaga kerja Asing di Indonesia dan

peraturan-peraturannya, (Jakarta, Sinar Grafika, 1996).
Starke JG, Pengantar Hukum Internasional Jakarta: Sinar Grafika, 2000.
Manan, Bagir, Hukum Keimigrasian dalam system hukum Nasional,

Jakarta: Ghalia Indonesia, 2000
Sihombing, Sihar, Hukum Imigrasi, (Bandung, Nuansa Aulia, 2009).
Salman, H.R. Otje, S dan Susanto Anton F, Teori Hukum, (Bandung, Refika
Aditama 2005).
Singarimbun, Masri dkk. Metode Penelitian Survey (Jakarta : LP3ES,1989)
Suryabrata, Sumadi, Metodologi Penelitian, (Jakarta : RajaGrafindo, 1998).
Soekanto, Soerjono dan Mamudi, Sri. Penelitian Hukum Normatif Suatu

Tinjauan Singkat, (Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 1995).
Soemitro, Ronny Hanitijo, Metodelogi Penelitian Hukum dan Jurimetri,

Jakarta: Ghalia Indonesia, 1988.
Ukun, Wahyudin, Deportasi sebagai Instrumen penegakan Hukum dan

Kedaulatan Negara di Bidang Keimigrasian, Jakarta: PT. Adi
Kencana Aji, 2004.
Wiramiharja, Saleh, Langkah-langkah baru menunjang peningkatan

profesionalisme Keimigrasian Pintu gerbang nomor 45” Jakarta:
Dirjend Imigrasi, 2002.
B. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian.
Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1994 tentang Tata Cara

Pencegahan dan Penangkalan.
Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1994 tentang Pengawasan Orang

Asing dan Tindakan Keimigrasian.
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1994 tentang Visa, Izin Masuk

dan Izin Keimigrasian.
Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1994 tentang Surat Perjalanan RI.

C. WAWANCARA
Wawancara dengan Kepala Kantor Imigrasi Klass I Polonia Medan pada

tanggal 11 Juni 2012 pukul 14.15 Wib.
Wawancara langsung dengan Edy Firyan selaku Kepala Seksi Informasi dan
Komunikasi kantor imigrasi Klass I Polonia Medan pada tanggal 07
Juni 2012 pukul 13.05 WIB
D. INTERNET
Makalah Memantapkan Peranan Imigrasi Dalam Pelayanan, Penerapan dan

Penegakkan Hukum Keimigrasian Pada Era Globalisasi, Oleh Bagir
Manan, disampaikan pada ceramah rapat kerja Direktorat Jenderal
Imigrasi, Departemen Kehakiman, di Jakarta 21 Agustus 1996 dikutip
dari http://www.infoanda.com/id/link.php?lh=VlxXWlEEBQFS pada
Artikel Keimigrasian, Oleh Dwi Ari Listiyani, diakses dari

http://id.shvoong.com/humanities /history/2070240-Hukum
Keimigrasian,, pada tanggal 07 Juni 2012 pukul 21.00 WIB

Kebijakan Selektif (Selective Policy) Masuknya Orang Asing Ke Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kebijakan Selektif (Selective Policy) Masuknya Orang Asing Ke Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEBIJAKAN SELEKTIF (SELECTIVE POLICY)

MASUKNYA ORANG ASING KE INDONESIA

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

Universitas Sumatera Utara

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

Universitas Sumatera Utara

Nama Mahasiswa : Albert Djalius

Nomor Pokok : 107005111/HK

Program Studi : Ilmu Hukum

Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH

Ketua Program Studi Dekan

Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum

Lulus Tanggal : 27 Agustus 2012

Universitas Sumatera Utara

PANITIA PENGUJI TESIS

Universitas Sumatera Utara

Arus globalisasi dunia sejak dahulu telah membawa dampak pada

Kata Kunci : Warga Negara Asing, Kebijakan Selektif, Keimigrasian.

Universitas Sumatera Utara

The immigration of foreigners to Indonesia should be in accordance with the

Keywords: Foreigners, Selective Policy, Immigration

Universitas Sumatera Utara

Tesis ini disusun untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar

Universitas Sumatera Utara.

Orang Asing ke Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011

Terima kasih untuk Bapak/Ibu yang telah mendidik, mengajar, membimbing,

selesai, terutama kepada yang terhormat :

menimba pendidikan dan pengajaran di Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan perhatian dan bimbingan

kepada kami di Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.

arahan, dan motivasi sehingga tesis ini selesai.

Universitas Sumatera Utara

penelitian dan penulisan tesis ini.

memberikan bahan dan data terutama selama penelitian berlangsung sehingga

tesis ini dapat diselesaikan.

6. Seluruh Staf Sekretariat Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan bantuan informasi terutama

disebutkan satu persatu.

untuk terus menuntut ilmu yang lebih tinggi lagi.

situasi dan kondisi penulis selama menyelesaikan tesis ini.

yang telah menjadi motivasi dalam penyelesaian tesis ini.

telah memberi bantuan sehingga selesainya tesis ini.

Universitas Sumatera Utara

Medan, 27 Agustus 2012

Universitas Sumatera Utara

Nama : Albert Djalius

Tempat/Tgl. Lahir : Tanjung Karang/7 Oktober 1967

Alamat : Jl. STM Sukapura No. 83-C Lk. VI Medan

Jenis Kelamin : Laki-laki

II. PENDIDIKAN FORMAL

a. Sekolah Dasar Negeri 18 Tanjung Karang (1975-1981).

Medan, 27 Agustus 2012

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR ..……………………………………………………… iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ..…………………………………………….. vi

DAFTAR ISI .……………………………………………………………….. vii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................ 6

C. Tujuan Penelitian ................................................................ 6

D. Manfaat Penelitian .............................................................. 7

E. Keaslian Penelitian ............................................................. 8

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ............................................. 10