DISERTASI
FAKULTAS HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
JAKARTA
JANUARI 2009
DISERTASI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor dalam
Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia
FAKULTAS HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
JAKARTA
JANUARI 2009
Kata kunci:
The focus study of this disertation is the law and practices of the
dissolution of political parties in Indonesia since 1959 until 2004, and how it
should be ruled in the future. This research is a normative research that use
historical dan comparative approach. The result is tha there were laws concerning
the dissolution of political parties between 1959 until 2004 for each period, Orde
Lama, Orde Baru, and Reformasi. Some political parties had dissolved at that time
with various ways, whether based on positive law or not. The reseacher sugest
that The law concerning the dissolution of political party in the future should be
more detail especially about the ground or reason of dissolution, applicant, court
process, and the consequences.
Key words:
Disertasi ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua sumber baik yang dikutip
NPM : 8504000191
ii
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
HALAMAN PENGESAHAN
DEWAN PENGUJI
Tim Penguji :
1. Prof. Safri Nugraha, S.H., LL.M., Ph.D. (Ketua) (…..........................)
Ditetapkan di : Jakarta
iii
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
KATA PENGANTAR
iv
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
Penulis juga menyampaikan terima kasih kepada Rektor Universitas
Brawijaya yang telah memberikan ijin dan kesempatan melanjutkan studi pada
jenjang strata tiga; kepada Pembantu Rektor II Universitas Brawijaya, Bapak
Warkum Sumitro, S.H., M.S., serta Dekan Fakultas Hukum Universitas
Brawijaya, Herman Suryokumoro, S.H., M.S. atas segala bantuan dan
dukungannya; serta kepada segenap pengajar Fakultas Hukum Universitas
Brawijaya yang telah mendukung penyelesaian studi penulis.
Pada kesempatan ini, penulis juga menyampaikan terima kasih kepada
segenap keluarga, kedua orang tua, mertua, khususnya istri dan kedua anak
tercinta, yang telah banyak berkorban dan memberikan segalanya. Terima kasih
juga harus penulis ucapkan kepada semua pihak yang telah banyak membantu
penulis, di antaranya Bapak Salahudin Wahid dan Bapak Janedjri, serta seluruh
rekan dan sahabat yang mohon beribu maaf tidak dapat disebutkan satu-persatu
dalam kata pengantar ini.
Akhirnya, penulis berharap karya ini dapat membawa manfaat walaupun
pasti terdapat kekurangan yang perlu diperbaiki. Semoga karya ini bukan capaian
akhir dari penulis, melainkan titik awal untuk lahirnya karya yang lebih baik.
v
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS
beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti
Noneksklusif ini Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihmedia/
formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat, dan
memublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai
penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.
vi
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
DAFTAR ISI
ix Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
BAB II PEMBUBARAN PARTAI POLITIK
DALAM NEGARA HUKUM DAN DEMOKRASI ................................... 43
2.1. PARTAI POLITIK, HAK ASASI MANUSIA, DAN DEMOKRASI .... 43
2.1.1. Demokrasi Perwakilan Sebagai Wujud Demokrasi Modern ....... 46
2.1.2. Partai Politik dalam Demokrasi Perwakilan ................................ 49
2.2. PERKEMBANGAN PARTAI POLITIK ................................................ 52
2.2.1. Tahapan Perkembangan Partai Politik ......................................... 52
2.2.1.1. Faksionalisasi ................................................................. 52
2.2.1.2. Polarisasi ........................................................................ 53
2.2.1.3. Ekspansi ......................................................................... 54
2.2.1.4. Institusionalisasi ............................................................. 54
2.2.2. Sejarah Perkembangan Partai Politik ........................................... 56
2.2.3. Perkembangan Model-Model Partai Politik ................................. 60
2.3. SISTEM KEPARTAIAN ......................................................................... 63
2.3.1. Sistem Satu Partai ........................................................................ 63
2.3.2. Sistem Dua Partai ......................................................................... 64
2.3.3. Sistem Multi Partai ....................................................................... 66
2.4. FUNGSI PARTAI POLITIK ................................................................... 71
2.4.1. Fungsi Komunikasi dan Sosialisasi Politik .................................. 71
2.4.2. Fungsi Rekruitmen Politik ........................................................... 73
2.4.3. Fungsi Pengelola Konflik Politik ................................................. 73
2.5. PEMBUBARAN PARTAI POLITIK ...................................................... 75
2.5.1. Paradigma Pengaturan Partai Politik ............................................ 76
2.5.1.1. Managerial ..................................................................... 77
2.5.1.2. Libertarian ..................................................................... 78
2.5.1.3. Progressive...................................................................... 79
2.5.1.4. Political Markets ............................................................ 80
2.5.1.5. Pluralist .......................................................................... 81
2.5.2. Prinsip-Prinsip Pengaturan ........................................................... 83
2.5.3. Pedoman Venice Commission ...................................................... 84
2.5.4. Peraturan Pembubaran Partai Politik Di Berbagai Negara ........... 84
2.5.4.1. Pembatasan Partai Politik ............................................... 90
2.5.4.2. Pembubaran Partai Politik .............................................. 92
2.5.5. Kasus Pembubaran Partai Politik di Negara Lain ........................ 106
2.5.5.1. Pembubaran Halkin Emek Partisi (1993) dan Refah
Party (1998) di Turki ...................................................... 106
2.5.5.2. Pembubaran Partai Thai Rak Thai di Thailand (2006) ... 111
x Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
2.5.5.3. Pembubaran Socialist Reich Party (1952) dan
Communist Party (1956) di Jerman ............................... 114
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
3.5.1.2. Keterlibatan Masjumi dan PSI dalam PRRI Permesta ... 164
3.5.1.3. Proses Pembubaran Partai Masjumi dan PSI ................. 166
3.5.2. Pembekuan Partai Murba ............................................................. 171
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
5.3. PERATURAN PEMBUBARAN PARTAI POLITIK ............................. 255
5.3.1. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 ........................................ 255
5.3.1.1. Alasan Pembubaran ........................................................ 255
5.3.1.2. Prosedur Pembubaran .................................................... 258
5.3.2. Pembubaran Dalam Pembahasan Perubahan UUD 1945 ............. 259
5.3.3. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 dan Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2003 ................................................................. 261
5.3.3.1. Alasan Pembubaran ........................................................ 262
5.3.3.2. Prosedur Pembubaran .................................................... 267
5.3.4. Ketentuan Electoral Treshold ...................................................... 270
5.3.5. Pembatalan Keabsahan ................................................................. 274
5.3.6. Akibat Hukum Pembubaran ......................................................... 276
5.4. GUGATAN PEMBUBARAN PARTAI GOLKAR ................................ 277
5.5. MAKLUMAT PEMBEKUAN PARTAI GOLKAR ............................... 281
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
6.5.1. Prosedur Pembubaran dalam Peraturan dan Praktik ..................... 351
6.5.2. Prosedur Pembubaran di Masa Mendatang ................................... 358
6.5.2.1. Pemohon dan Permohonan ............................................. 359
6.5.2.2. Persidangan .................................................................... 365
6.5.2.3. Putusan ........................................................................... 369
6.5.2.4. Pelaksanaan Putusan ...................................................... 370
6.6. AKIBAT HUKUM PEMBUBARAN ...................................................... 371
6.6.1. Akibat Hukum dalam Peraturan dan Praktik ............................... 373
6.6.2. Akibat Hukum Pembubaran di Masa Mendatang ........................ 374
6.6.2.1. Status Partai Politik sebagai Partai Terlarang ................ 374
6.6.2.2. Sanksi Terhadap Pengurus dan Anggota ........................ 375
6.6.2.3. Status Wakil Partai di Lembaga Perwakilan .................. 376
6.6.2.4. Harta Kekayaan Partai Politik ........................................ 379
xiv Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
Gambar 2.1. Hubungan Partai Politik Nasional dan Partai Politik Negara
Bagian dan Lokal di Amerika Serikat ........................................ 68
Tabel 6.2. Paradigma Pengaturan Partai Politik di Masa Mendatang ......... 301
Tabel 6.6. Alasan Pembubaran Partai Politik Pada Masa Orde Lama ........ 332
Tabel 6.7. Alasan Pembubaran Partai Politik Pada Awal Orde Baru ......... 334
Tabel 6.9. Alasan Pembubaran Partai Politik Pada Masa Reformasi ......... 341
Tabel 6.10. Prosedur Pembubaran Partai Politik Pada Masa Orde Lama ..... 352
Tabel 6.12. Prosedur Pembubaran Partai Politik Pada Masa Reformasi ...... 356
xv Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
BAB I
PENDAHULUAN
1
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Partai Politik, Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999,
Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 22, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3809.
2
Profil Partai Politik Peserta Pemilu 1999. http://www.kpu.go.id/ProPartai/1999/ partai_1999.shtml, 4
September 2006.
3
Aisyah Aminy, Pasang Surut Peran DPR – MPR 1945 – 2004, (Jakarta: Yayasan Pancur Siwah, 2004), hal.
347.
4
Tim Litbang Kompas, Partai-partai Politik Indonesia; Ideologi dan Program 2004 – 2009, (Jakarta:
Kompas, 2004), hal. 457 – 497. Walaupun demikian, banyaknya partai politik tersebut menurut Maswadi
Rauf merupakan perkembangan tanpa kendali yang dipaksakan oleh tokoh-tokoh politik untuk memenuhi
tuntutan sebagai partai nasional. Padahal, banyak di antara partai-partai yang muncul pada awal reformasi
sesungguhnya tidak layak disebut sebagai partai politik. Lihat, Maswadi Rauf, “Perkembangan UU Bidang
Politik Pasca Amandemen UUD 1945”. Makalah disampaikan dalam Seminar dan Lokakarya Pembangunan
Hukum Nasional VIII yang diselenggarakan oleh BPHN. Denpasar, 14 – 18 Juli 2003, hal. 9.
5
Data dari Sub Direktorat Hukum Tata Negara, Direktorat Jenderal Administrasi Hukum Umum,
Departemen Hukum dan HAM, http://www.depkumham.go.id, 23/04/2008.
1
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
2
memperoleh kursi di DPR dapat mengikuti pemilu 2009. Jumlah partai yang
memperoleh kursi di DPR saat ini adalah 16 partai politik.6
Namun ketentuan tersebut atas permohonan beberapa partai politik
dinyatakan oleh Mahkamah Konstitusi bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak
memiliki kekuatan hukum mengikat.7 Pada awalnya keseluruhan jumlah partai
politik peserta Pemilu 2009 yang diumumkan oleh KPU pada 7 Juli 2008 adalah
sebanyak 34 partai politik dan ditambah enam partai politik lokal di Aceh
sehingga keseluruhan adalah 40 partai politik. Berdasarkan putusan Mahkamah
Konstitusi, empat partai politik8 mengajukan gugatan terhadap keputusan KPU ke
PTUN Jakarta untuk dapat mengikuti pemilihan umum. Gugatan tersebut
dikabulkan dan dilaksanakan oleh KPU sehingga peserta pemilihan umum
bertambah 4 menjadi 44 partai politik. Setelah mengabulkan gugatan ke-4 partai
politik tersebut, PTUN Jakarta juga mengabulkan gugatan Partai Republikku.
Namun demikian, terhadap putusan tersebut KPU mengajukan banding ke PT
TUN Jakarta karena Partai Republikku tidak lolos verifikasi.9
Sebagai negara demokrasi, peran partai politik saat ini dan di masa
mendatang akan semakin penting dalam kehidupan bangsa Indonesia. Hal itu
karena negara demokrasi memang dibangun di atas sistem kepartaian.10 Partai
politik adalah salah satu perwujudan hak atas kemerdekaan berserikat yang terkait
erat dengan kebebasan mengeluarkan pendapat serta kebebasan berfikir dan
berkeyakinan. Hak-hak tersebut merupakan sarana bagi warga negara untuk
berpartisipasi dalam pemerintahan sehingga jaminan hak-hak tersebut merupakan
prasyarat demokrasi.
6
Penetapan Perolehan Jumlah Kursi Partai Politik dan Calon Terpilih Anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Dalam Pemilihan Umum Tahun 2004, http://www.kpu.go.id/
Anggota_DPR/Anggota_DPR.htm, 4/3/2008.
7
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Undang-Undang No. 10 Tahun 2008,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 51, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4836. Berdasarkan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 12/PUU-VI/2008, yang
dibacakan pada 10 Juli 2008, ketentuan Pasal 316 huruf d Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 dinyatakan
bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak memiliki kekuatan hukum mengikat.
8
Keempat partai politik tersebut adalah Partai Syarikat Islam (PSI),Partai Buruh, Partai Persatuan
Nahdatul Ummah Indonesia (PPNUI), dan Partai Merdeka. KN/OL-06, “Gugatan Empat Parpol:
KPU Terima Salinan Putusan PTUN”, Media Indonesia, 15 Agustus 2008.
9
Faw/KN/*/P-1, “Peserta Pemilu 2009 Membengkak Jadi 44”, Media Indonesia, 18 Agustus
2008.
10
Harold J. Laski, A Grammar of Politic, Eleventh Impression, (London: George Allen & Unwin Ltd, 1951),
hal. 312.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
3
11
Pada saat itu, ketentuan lebih lanjut untuk pemilihan umum anggota DPR, DPRD, DPD, diatur dalam
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 Tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2003 Nomor 37, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4277. Saat ini yang berlaku
adalah Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008.
12
Ketentuan lebih lanjut untuk pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden diatur dalam Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2003 Tentang Pemilihan Umum Presiden Dan Wakil Presiden, Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2003 Nomor 93, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4311. Saat ini
ketentuan yang berlaku adalah Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Presiden
dan Wakil Presiden. Berdasarkan ketentuan tersebut pencalonan Presiden dan Wakil Presiden dilakukan
melalui mekanisme kepartaian. Lihat Jimly Asshiddiqie, Konsolidasi Naskah UUD 1945 Setelah Perubahan
Keempat, (Jakarta: Yarsif Watampone, 2003), hal. 45, footnote no. 98.
13
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4437.
14
Putusan ini menyatakan Pasal 56 Ayat (2), Pasal 59 Ayat (1) sepanjang mengenai frasa yang diusulkan oleh
partai politik atau gabungan partai politik”, Pasal 59 Ayat (2) sepanjang mengenai frasa “sebagaimana
dimaksud pada ayat (1)”, dan Pasal 59 Ayat (3) sepanjang mengenai frasa “Partai politik atau gabungan partai
politik wajib”, frasa “yang seluas-luasnya”, dan frasa “dan selanjutnya memproses bakal calon dimaksud”,
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, bertentangan dengan UUD 1945 dan
tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat. Putusan ini ditindaklanjuti oleh pembentuk undang-undang
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
4
dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah untuk memberikan landasan hukum bagi calon perseorangan sesuai
dengan Putusan Mahkamah Konstitusi.
15
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Pembubaran Partai Politik, dan Mahkamah Konstitusi,
(Jakarta; Konstitusi Press, 2005), hal. 44.
16
Kecenderungan berorganisasi ini menjadi salah satu bagian dari teori perjanjian sosial yang dikemukakan
baik oleh John Locke maupun J.J. Rousseu. Lihat, George H. Sabine, A History Of Political Theory, Third
Edition, (New York-Chicago-San Fransisco-Toronto-London; Holt Rinehart And Winston, 1961), hal. 517-
541, 575-596; Sedangkan pentingnya kebebasan nurani (Freedom of Concience) bagi harkat manusia dan
kemanusiaan dikemukakan oleh Nurcholish Madjid dalam tulisan berjudul “Kebebasan Nurani (Freedom of
Concience) Dan Kemanusiaan Universal sebagai Pangkal Demokrasi, Hak Asasi dan Keadilan”, dalam Elza
Peldi Taher (ed.), Demokratisasi Politik, Budaya Dan Ekonomi; Pengalaman Indonesia Masa Orde Baru,
(Jakarta; Paramadina, 1994), hal. 123-144.
17
Richard H. Pildes, “The Constitutionalization of Democratic Politics”, Harvard Law Review, Vol. 118:1,
2004, hal. 18-19.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
5
18
Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Ilmu Negara dan Politik, Cetakan ke-2, (Bandung: PT. Eresco Jakarta,
1981), halaman 22 – 23.
19
Jimly Asshiddiqie, Konsolidasi Naskah UUD 1945, op cit., hal. 4, footnote no. 3. UUD 1945 sebelum
dilakukan perubahan juga menganut prinsip kedaulatan rakyat tetapi dilaksanakan sepenuhnya oleh MPR.
Lihat Jimly Asshiddiqie, Gagasan Kedaulatan Rakyat Dalam Konstitusi Dan Pelaksanaannya Di Indonesia,
(Jakarta: PT Ichtiar Baru Van Hoeve, 1994), hal. 59 – 105.
20
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia, (Jakarta: Kerjasama Mahkamah Konstitusi
Republik Indonesia dan Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2004), hal.
56.
21
Robert A. Dahl, Perihal Demokrasi: Menjelajah Teori dan Praktek Demokrasi Secara Singkat, Judul Asli:
On Democracy, Penerjemah: A. Rahman Zainuddin, (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 1999), hal. 2.
22
Franz Magnis-Suseno, Etika Politik; Prinsip-prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern, Cetakan Kelima,
(Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 1999), hal. 289 – 290.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
6
rakyat. Kedaulatan rakyat berdasarkan atas hak setiap orang menentukan diri
sendiri dan untuk turut serta dalam proses pengambilan keputusan.23
Perwakilan yang konstitusional merupakan cara melaksanakan demokrasi.
Hal itu disebut oleh Robert A. Dahl dengan istilah Poliarki (Poliarchy).24
Demokrasi perwakilan modern merupakan bentuk demokrasi dalam skala besar
yang membutuhkan lembaga politik tertentu sebagai jaminan terlaksananya
demokrasi.25
Dalam demokrasi perwakilan, fungsi pemerintahan dialihkan dari warga
negara kepada organ-organ negara. Hak menentukan nasib sendiri dalam
demokrasi dibatasi oleh prosedur untuk membentuk dan memilih organ itu.
Karena itu, Pemerintahan demokrasi modern sering disebut sebagai “government
by consent”26. Hans Kelsen menyatakan:27
The democratic form of nomination is election. The organ authorized to create or
execute the legal norms is elected by subjects whose behavior is regulated by
these norms.
23
Ibid.
24
Dahl, Op. Cit., hal. 125.
25
Ibid, hal. 118.
26
G. Lowell Field, Governments In Modern Society, (New York.Toronto.London: McGraw – Hill Book
Company, Inc., 1951), hal. 291.
27
Hans Kelsen, General Theory Of Law And State, Translated by: Anders Wedberg, (New York: Russell &
Russell, 1961), hal. 289.
28
Sri Soemantri M., Tentang Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD 1945, Cetakan VI, (Bandung: Citra
Aditya Bakti, 1989), hal. 12.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
7
29
Ricardo Blaug and John Schwarzmantel (eds.), Democracy: a Reader, (Edinburgh: Edinburgh University
Press, 200), hal. 6 dan 157.
30
Syamsuddin Haris, Demokrasi Di Indonesia: Gagasan dan Pengalaman, (Jakarta: LP3ES, 1994), hal. 64 –
70.
31
Pramoedya Ananta Toer, Koesalah Soebagyo Toer, dan Ediati Kamil, Kronik Revolusi Indonesia, Jilid I
(1945), (Jakarta: KPG, 1999), hal. 131 dan 438.
32
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat,Op. Cit., hal. 174.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
8
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
9
38
Lihat, Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 189-191. Bandingkan dengan Pradjoto,
Kebebasan berserikat Di Indonesia, (Jakarta: Sinar Harapan, 1983), hal. 60; dan R. William Liddle,
Partisipasi & Partai Politik Indonesia pada Awal Orde Baru, (Jakarta: Pustaka Utama Grafiti, 1992), hal.
189-196.
39
Lihat, Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 193-195.
40
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Partai Politik dan Golongan Karya, Undang-Undang Nomor
3 Tahun 1975, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1975 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3062.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
10
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
11
44
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Otonomi Khusus Bagi Papua, Undang-Undang Nomor 21
Tahun 2001, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 135, Tambahan Lembaran negara
Republik Indonesia Nomor 4151.
45
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh, Undang-Undang Nomor 11 Tahun
2006, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4633.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
12
partai politik lokal di Aceh diatur dengan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun
2007 tentang Partai Politik Lokal di Aceh.46
Keberadaan partai lokal menurut Maswadi Rauf diperkirakan akan mampu
menyuarakan dan memperjuangkan kepentingan daerah secara lebih baik.
Terhadap partai lokal tidak perlu ada kekhawatiran akan memperbesar bahaya
separatisme. Sebaliknya, dengan banyak saluran bagi rakyat di daerah untuk
menyampaikan aspirasi mereka, kecenderungan untuk munculnya gerakan
separatis dapat diredam. Dengan adanya partai lokal, gerakan separatis dapat
menjadi gerakan parlementer yang bertujuan memajukan rakyat dalam kerangka
Negara Kesatuan Republik Indonesia.47
Berdasarkan uraian di atas, keberadaan partai politik sebagai wujud dari
adanya kebebasan berserikat amat dibutuhkan dalam suatu negara demokrasi.
Walaupun demikian, berdasarkan praktik dan ketentuan yang ada, partai politik
ternyata dapat dibubarkan. Selain itu, juga terdapat peristiwa yang secara
langsung maupun tidak langsung berdampak pada pembubaran partai politik.
Pembubaran partai politik tersebut tentu harus dilakukan bersadarkan peraturan
perundang-undangan yang menentukan alasan, tata cara, dan akibat hukum
pembubaran suatu partai politik. Untuk itu perlu dilakukan penelitian tentang
pembubaran partai politik di Indonesia guna mengetahui pengaturan pembubaran
partai politik yang pernah ada di Indonesia dan praktik pelaksanaannya, serta hal-
hal yang melatarbelakangi baik dari sisi aturan maupun praktik.
Penelitian ini juga diperlukan karena peran partai politik semakin penting
dengan adanya proses demokratisasi sehingga diperlukan pemikiran tentang
pengaturan di masa yang akan datang, terutama tentang pembubaran partai politik.
Peraturan perundang-undangan yang akan dibuat tentu harus berkaca dari
pengalaman masa lalu. Hal itu dimaksudkan agar tidak mengancam kebebasan
berserikat dan tetap sesuai dengan prinsip negara hukum dan demokrasi.48
46
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Partai Politik Lokal di Aceh, PP Nomor 20 Tahun
2007, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 46, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4711.
47
Maswadi Rauf, Partai Politik Dalam Sistem Kepartaian, Op. Cit., hal. 10
48
Pasal 1 Ayat (2) UUD 1945 menyatakan “Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut
Undang-Undang Dasar” serta Pasal 1 Ayat (3) UUD 1945 menegaskan bahwa “Negara Indonesia adalah
negara hukum”.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
13
49
Ramly Hutabarat, Politik Hukum Pemerintahan Soeharto tentang Demokrasi Politik Di Indonesia (1971 –
1997), Disertasi Program Doktor Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Indonesia, 2002.
50
Eko Sugitario, Kemerdekaan Berserikat dan Berkumpul Melalui Partai Politik di Indonesia, Disertasi
Program Doktor Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Airlangga, 2006.
51
Penelitian terkait partai politik secara umum misalnya adalah penelitian Samugyo Ibnu Redjo dengan judul
“Pembangunan Politik di Indonesia (Fungsionalisasi Partai-Partai Politik Pasca Asas Tunggal 1985),
penelitian Moh. Effendi Anas dengan judul “Efektivitas Fungsi Organisasi Sosial Politik”, Penelitian Muh.
Nawawi dengan judul “Sistem Kepartaian Dalam perpolitikan Orde Baru”, penelitian Dwi Tiyanto dengan
judul “Perkembangan Sistem Kepartaian di Indonesia: 1945-1983”, serta berbagai penelitian lain yang
memiliki perbedaan sudut pandang dan fokus dengan penelitian ini.
52
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit.
53
Dari perspektif sejarah misalnya adalah Perjalanan Partai Politik di Indonesia: Sebuah potret pasang-
surut yang ditulis oleh M. Rusli Karim. Buku ini mengetengahkan deskripsi partai poltik yang ada di
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
14
Indonesia sejak sebelum kemerdekaan hingga adanya penyederhanaan partai politik pada masa Orde Baru
dari sisi ideologi dan perannya. Lihat, M. Rusli Karim, Op. Cit.. Dari sisi politik misalnya adalah buku yang
disunting oleh Miriam Budiardjo, Partisipasi dan Partai Politik: Sebuah Bunga Rampai, Edisi Ketiga,
(Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 1998).
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
15
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
16
56
Sabine, Op. Cit., hal. 517-541, 575-596; Bandingkan dengan Elza Peldi Taher (ed.), Op. Cit., hal. 123-144.
57
Pildes, Op. Cit., hal. 18-19.
58
Samuel P. Huntington, Tertib Politik Di Tengah Pergeseran Kepentingan Massa, Judul Asli: Political
Order in Changing Societies, Penerjemah: Sahat Simamora dan Suryatim, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada,
2003), hal. 472; Alan Ware menyebutkan saat ini hanya terdapat dua macam negara tanpa kehadiran partai
politik, pertama adalah sejumlah kecil negara-negara pada masyarakat tradisional khususnya di padang pasir
Persia yang masih diatur oleh keluarga-keluarga, dan negara-negara rejim yang melarang keberadaan partai
politik seperti pemerintahan militer dan negara otoriter dengan dukungan militer. Lihat, Alan Ware, Political
Parties And Party System, (Oxford; Oxford University Press, 1996), hal. 1.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
17
59
Pada demokrasi langsung ini, terdapat penyatuan antara kedaulatan tertinggi dengan kedaulatan legislatif.
Sedangkan dalam demokrasi tidak langsung, kedaulatan tertinggi tetap di tangan rakyat sehingga legislatif
tidak memegang kedaulatan tertinggi. Lihat RM. MacIver, The Modern State, First Edition, (London: Oxford
University Press, 1955), hal. 313.
60
Treg A. Julander, Democracy Without Political Parties. George Washington University Law Review.
61
Moh. Mahfud MD, Dasar Dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Edisi Revisi, (Jakarta; Rineka Cipta,
2001), hal. 240.
62
Jimly Asshiddiqie, Pergumulan Peran Pemerintah dan Parlemen Dalam Sejarah: Telaah Perbandingan
Konstitusi Berbagai Negara, (Jakarta: UI-Press, 1996), hal. 25 – 26; Lihat pula MacIver, Op. Cit., hal. 396 –
397.
63
Bintan R. Saragih dan Moh. Kusnadi, Ilmu Negara, Edisi Revisi, Cetakan Keempat, (Jakarta: Gaya Media
Pratama, 2000), hal. 266.
64
Huntington, Op. Cit., hal. 477.
65
Bintan R. Saragih dan Moh. Kusnadi, Op. Cit., hal. 269; Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 163 – 164;
Bandingkan dengan Gabriel A. Almond and G. Bingham Powell Jr., Comparative Politics; A Developmental
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
18
Approach, (Boston: Little, Brown and Company Inc., 1966), hal. 114-127; Carl J. Friedrich, Constitutional
Government And Democracy: Theory and Practice in Europe and America, Fourth Edition, (Massachussets-
Toronto-London; Blaisdell Publishing Company, 1967), hal. 442.
66
Laski, op cit., hal. 312; Bandingkan dengan Barendt yang menyatakan “Parties are essential to translate
the view of individuals and pressure groups into political programme, which in their turn constitute the policy
of the executive government and provide the basis of legislation”, Barendt, Op. Cit., hal. 149. Woll
menyatakan “Political parties acting as the primary force shaping public policy, bridge the gab between the
government and the people by providing the electorate with alternatives at election time. Parties become, in
modern sense, modern-day instruments of enlightenment ideals of rationality and progress. Party government
is at its best “government by discussion”. Lihat, Barendt, Op. Cit., hal. 100.
67
Kelsen menyatakan “integration of individuals is the function of political parties”. Lihat, Kelsen, Op. Cit.,
hal. 294.
68
R. Kranenburg dan Tk. B. Sabaroedin, Ilmu Negara Umum, Cetakan Kesebelas, (Jakarta: Pradnya
Paramita, 1989), hal. 115.
69
Satya Arinanto, Parpol serpihan Vs Kebebasan Berserikat, Kompas, Selasa 12 Juni 2007.
70
MacIver, The Modern State, First Edition, (London: Oxford University Press, 1955), hal. 195 dan 405.
71
Kelsen, Op. Cit., hal. 295.
72
John Alder and Peter English, Constitutional and Administrative Law, (London: MacMillan Education
LTD, 1989), hal. 148.
73
Barendt, Op. Cit., hal. 149.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
19
d’état) atau revolusi.74 Oleh karena itu, partai politik merupakan sarana untuk
perubahan politik secara damai75.
Walaupun demikian, karena partai politik adalah fenomena abad ke-19,
banyak negara di dunia yang tidak mengatur keberadaan partai politik, atau hanya
mengatur secara singkat dalam konstitusinya76. Di Inggris, menurut Field,
organisasi partai politik hingga saat ini lebih cenderung bersifat privat dan tidak
resmi. Sedangkan di Amerika Serikat telah berkembang ketentuan hukum tentang
partai politik.77
Kelsen berpendapat bahwa konstitusi dapat mengatur pembentukan dan
aktivitas partai politik. Dalam negara demokrasi, pembentukan partai politik harus
tidak dikekang dan tidak ada partai politik yang boleh diberi keistimewaan.
Dengan demikian, partai politik dapat diatur oleh negara, termasuk masalah
pembubarannya. Kelsen menyatakan78
In view of the decisive role that political parties play in the election of legislative
and executive organs, it would even be justifiable to make them into organs of the
State by regulating their constitutions. It is essential for a democracy only that
the formation of new parties should not be excluded, and that no party should be
given a privileged position or monopoly.
74
MacIver, Op. Cit., hal. 399.
75
Woll, Op. Cit., hal. 124.
76
Barendt, Op. Cit., hal. 149. Misalnya dalam konstitusi Amerika sama sekali tidak menyebut masalah partai
politik sama halnya dengan UUD 1945 sebelum perubahan. Sedangkan Konstitusi Perancis 1958 hanya
menyebut hak membentuk partai politik pada article 4.
77
G. Lowell Field, Government in Modern Society, (New York-Toronto-London: McGraw-Hill Book
Company, Inc., 1951), hal. 295. Bandingkan dengan Philip Parvin dan Declan McHugh yang menyatakan
bahwa di Inggris, partai politik telah berkembang menjadi professional electoral machines dengan sedikit
anggota dan lebih sedikit lagi anggota yang aktif, serta keberadaannya terutama untuk tujuan mendorong karir
politik menuju kursi lembaga legislatif, baik daerah maupun nasional. Philip Parvin and Declan McHugh,
Defending Representative Democracy: Parties and the Future of Political Engagement in Britain.
Parliamentary Affairs. Vol 58 No. 3, 2005. hal. 640.
78
Kelsen, Op. Cit.
79
Barendt, Op. Cit., hal. 151. Adanya pengaturan terhadap partai politik juga dipandang penting di negara-
negara yang sedang mengalami transisi demokrasi. Prof. Makau Mutua dari State University of New York-
Buffalo yang juga pernah menjabat sebagai Ketua Komisi HAM Kenya menyatakan bahwa dengan
mengingat peran penting partai politik dalam proses transisi, setiap negara memerlukan hukum yang progresif
untuk memberikan kriteria yang tegas dan adil pada partai politik. Friedrich Ebert Stiftung and Kituo Cha
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
20
The political parties shall participate in the forming of the political will of the
people. They may be freely established. Their internal organization must conform
to democratic principles. They must publicly account for the sources and
spending of their funds as well as their financial resources.
their members for their action, but also to the wider community,
Have placed close-checking requirements on parties if they received public
funding,
Believe parties have a role to preserve the democratic nature of the state within
which they operate, and
See parties as having a responsibility to implement democratic practice within
their own internal operations.
Katiba, The Role of Political Parties in a Transition. The East African Regional Workshop on the Role of
Political Parties in a Transition. Kampala, 12-13 May 2004.
80
Peter Mair, Party Organizations: From Civil Society to the State, dalam Richard S. Katz and Peter Mair
(eds.), How Parties Organize: Change and Adaption in Party Organizations in Western Democracies,
(London: SAGE Publications Ltd., 1994), hal. 7-10.
81
Scott Bennett, Australia’s Political Parties: More Regulation? Research Paper no. 21 2001-2002.
http://www.aph.gov.au/library/pubs/rp/2001-02/02rp21.htm,14/03/ 2007, hal. 2.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
21
82
Korporasi dalam hal ini adalah terjemahan dari kata corporation yang berarti suatu organisasi yang
merupakan badan hukum. Pengertian ini berbeda dengan pengertian umum di Indonesia yang menunjuk pada
perusahaan yang bergerak di bidang keperdataan dan belum tentu merupakan badan hukum.
83
Ibid., hal. 98.
84
Alder and English, Op. Cit., hal. 33.
85
Kelsen, Op. Cit., hal 96.
86
Kelsen menyatakan bahwa beberapa orang membentuk suatu organisasi pada saat hubungan di antara
mereka diatur oleh suatu tatanan, yaitu suatu sistem norma yang menjadi dasar pendirian organisasi tersebut.
Inilah yang disebut sebagai by laws yang diartikan sebagai anggaran dasar organisasi. Lihat, Ibid., hal 98.
Namun, istilah by laws juga biasa digunakan untuk menyebut peraturan daerah. Dalam Black’s Law
Dictionary, by laws memiliki dua arti, yaitu (1) suatu aturan atau ketentuan administratif yang diadopsi oleh
asosiasi atau korporasi untuk mengatur masalah internal; dan (2) ordinance. Ordinance dalam hal ini adalah
an authoritative law or decree; esp., a municipal regulation. Sedangkan Kelsen menyebut peraturan tingkat
daerah dengan istilah local norm. Dalam penelitian ini pengertian by laws yang digunakan adalah dalam arti
anggaran dasar organisasi. Lihat, Bryan A. Garner et.all (eds). Black’s Law Dictionary, Seventh Edition, (St.
Paul, Minn.: West Group, 1999), hal. 193 dan 1125. Bandingkan dengan Kelsen, Op. Cit., hal. 304.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
22
hukum, yaitu tata aturan hukum parsial dan tata aturan hukum total, antara hukum
negara dan by-laws corporation.87
Total legal order yang membentuk negara menentukan hanya elemen
material dari perbuatan dan meninggalkan elemen personal88 untuk menjadi tugas
partial legal order yang membentuk badan hukum. Aturan itulah yang
menentukan individu sebagai organ yang harus melakukan tindakan dengan mana
kewajiban dan hak badan hukum dijalankan.89
Sebagai pribadi hukum, dalam arti sempit dan teknis, organ badan diakui
sebagai person dan dapat secara hukum mewakili organisasi. Hal itu hanya
mungkin jika hukum negara memberikannya status badan hukum (legal
personality)90. Dengan demikian, keberadaan partai politik sebagai salah satu jenis
badan hukum ditentukan oleh hukum negara.
Secara teoretis, Jimly Asshiddiqie menyatakan bahwa dalam setiap badan
hukum selalu terkandung 4 unsur pokok, yaitu (1) harta kekayaan yang terpisah
dari kekayaan subyek hukum yang lain; (2) mempunyai tujuan ideal tertentu yang
tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan; (3) mempunyai
kepentingan sendiri dalam lalu lintas hukum; dan (4) memiliki organisasi
kepengurusan yang teratur menurut peraturan perundang-undangan dan peraturan
internalnya. Selain unsur tersebut, juga terdapat syarat formal, yaitu pendaftaran
sehingga memperoleh status sebagai badan hukum.91 Tanpa adanya pendaftaran
tidak akan diperoleh status badan hukum yang berarti belum diakui sebagai
subyek hukum tersendiri.
Pada umumnya, badan hukum dibedakan menjadi badan hukum publik
dan badan hukum privat. C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil membedakan
keduanya berdasarkan subyek pembentuk dan lapangan hukum pembentukannya.
Badan hukum publik adalah badan hukum yang dibentuk oleh penguasa umum
dan didasarkan pada hukum publik atau yang menyangkut kepentingan publik.
87
Ibid., hal 99 – 100.
88
Elemen material adalah batasan yang menentukan perbuatan mana yang dapat dilakukan dan tidak dapat
dilakukan oleh badan hukum, serta bagaimana tata cara pelaksanaannya. Sedangkan elemen personal adalah
organ badan hukum mana atau individu anggota badan hukum yang akan menjalankannya untuk dan atas
nama badan hukum.
89
Hans Kelsen, Pure Theory of Law, Translated from the Second (Revised and Enlarged) German Edition by
Max Knight, (Barkeley, Los Angeles, London: University of California Press, 1934), hal. 180 – 185.
90
Ibid., hal. 190 – 191.
91
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op Cit., hal. 74-75.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
23
Sedangkan badan hukum privat adalah badan hukum yang dibentuk pribadi orang-
perorang berdasarkan hukum perdata atau menyangkut kepentingan pribadi
pembentuknya.92
Namun pembedaan tersebut sudah tidak dapat digunakan lagi secara tegas.
Hal itu dikarenakan lalu lintas hukum telah berkembang sedemikian kompleks
sehingga badan hukum yang didirikan sebagai badan hukum publik juga
melakukan aktivitas atau perbuatan hukum di lapangan hukum perdata. Demikian
pula badan hukum privat juga ada yang melakukan kegiatan di lapangan hukum
publik atau terkait dengan kepentingan publik.
Pendekatan yang lebih komprehensif dikemukakan oleh Jimly
Asshiddiqie. Untuk menentukan perbedaan antara badan hukum publik dan badan
hukum privat tidak dapat dilakukan hanya dengan melihat subyek pembentuknya.
Sisi lain yang harus dilihat adalah kepentingan, tujuan pembentukan dan
aktivitasnya. Hal itu mengakibatkan badan hukum yang dari satu sisi bersifat
publik, dari sisi lainnya bersifat privat dan sebaliknya, tergantung kepada konteks
peristiwa atau hubungan hukum yang melibatkan badan hukum tersebut.93
Dari sisi kepentingannya, suatu badan hukum adalah badan hukum publik
jika kepentingan yang mendasari pembentukannya adalah kepentingan publik,
bukan kepentingan privat pembentuknya. Sedangkan jika kepentingan yang
mendasari pembentukannya adalah kepentingan pribadi orang-perorang, maka
badan hukum tersebut adalah badan hukum privat. Dari sisi tujuan, badan hukum
yang dibentuk dengan tujuan untuk melakukan kegiatan di lapangan hukum
publik tentu dapat disebut sebagai badan hukum publik walaupun didirikan oleh
orang perorang. Sebaliknya walaupun suatu badan hukum dibentuk oleh penguasa
berdasarkan hukum publik, namun jika tujuan pembentukannya adalah untuk
bergerak di lapangan hukum privat, tentu juga dapat disebut sebagai badan hukum
privat.94
Jimly Asshiddiqie berkesimpulan bahwa walaupun badan hukum dapat
dikelompokkan menjadi badan hukum publik dan badan hukum privat, namun
pengelompokkan tersebut tidak bersifat mutlak. Bahkan pembedaan tersebut
92
C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil, Pokok-Pokok Badan Hukum, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan,
2002), hal. 10-13.
93
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op Cit., hal. 78.
94
Ibid., hal. 78-79.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
24
dipandang tidak terlalu banyak relevansinya karena keduanya dapat bergerak baik
di lapangan hukum publik maupun lapangan hukum perdata. Berdasarkan
pembedaan badan hukum dari beberapa sisi, Jimly Asshiddiqie menyatakan dapat
dibedakan empat macam badan hukum, yaitu:
1. Lembaga-lembaga negara yang dibentuk dengan maksud untuk
kepentingan umum dapat mempunyai status sebagai badan hukum yang
mewakili kepentingan umum dan menjalankan aktivitas di bidang hukum
publik.
2. Badan hukum yang mewakili kepentingan publik dan menjalankan
aktivitas di bidang hukum perdata.
3. Badan hukum yang mewakili kepentingan perdata pendirinya tetapi
menjalankan aktivitas di bidang hukum publik.
4. Badan hukum yang mewakili kepentingan perdata pendirinya dan
menjalankan aktivitas di bidang hukum perdata.
Dari sisi pendiriannya, partai politik yang didirikan oleh individu orang-
perorang dapat dilihat sebagai badan hukum privat. Namun demikian pendirian
partai politik adalah untuk tujuan kepentingan yang bukan bersifat privat atau
keperdataan, melainkan berkaitan dengan masalah politik dan kepentingan rakyat
banyak. Oleh karena itu, partai politik dapat disebut sebagai badan hukum publik.
Di sisi lain, partai politik dapat saja terlibat dalam lalu lintas hukum perdata
seperti jual beli atau sewa menyewa.95
95
Ibid., hal. 84-85.
96
Hilaire Barnett, Constitutional & Administrative Law, Fifth Edition, (London-Sydney-Portland,
Oregon: Cavendish Publishing Limited, 2004), hal. 589.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
25
harus ditafsirkan secara ketat yang meliputi; bahwa pembatasan harus diatur
dalam aturan hukum; harus dilakukan semata-mata untuk mencapai tujuan dalam
masyarakat demokratis; dan harus memang benar-benar dibutuhkan dan bersifat
proporsional sesuai dengan kebutuhan sosial.97
Menurut Sam Issacharoff, salah satu bentuk pembatasan yang dapat
dibenarkan dan dibutuhkan dalam negara demokrasi, adalah pembatasan terhadap
kelompok yang mengancam demokrasi, kebebasan, serta masyarakat secara
keseluruhan. Negara dapat melarang atau membubarkan suatu organisasi,
termasuk partai politik, yang bertentangan dengan tujuan dasar dan tatanan
konstitusional. Negara demokratis tidak hanya memiliki hak, tetapi juga tugas
untuk menjamin dan melindungi prinsip-prinsip demokrasi konstitusional.98
Pengaturan tentang pembubaran organisasi, khususnya partai politik,
berbeda-beda antarnegara bergantung kepada bagaimana partai politik diposisikan
serta kepentingan nasional yang harus dilindungi. Di negara-negara baru kawasan
Asia dan Afrika, menurut Weiner dan Lapalombara, pada umumnya pengaturan
partai politik terkait dengan dua elemen integrasi nasional, yaitu masalah kontrol
terhadap seluruh wilayah nasional dan masalah loyalitas.99 Pelarangan dan
pembubaran partai politik terkait erat dengan sejarah politik nasional yang
menumbuhkan memori kolektif suatu bangsa.100 Hal itu dapat dilihat misalnya
pada kasus pembubaran the Islamist Refah Party dan pro-Kurdish Halkin Emek
Partisi di Turki yang menurut analisis Dicle Kogacioglu adalah untuk melindungi
kemajuan, persatuan, dan demokrasi (progress, unity, and democracy)101.
Pandangan Weiner dan Lapalombara tersebut sesuai dengan pendapat Sam
Issacharoff yang menyatakan bahwa setiap negara memiliki dasar konstitusional
yang dinyatakan sebagai sesuatu yang tidak dapat diubah. Prinsip tersebut menjadi
ukuran untuk menentukan batas yang tidak boleh dilanggar oleh partai politik.
97
Janusz Symonides, Human Rights: Concept and Standards, (Aldershot-Burlington USA-
Singapore-Sydney: UNESCO Publishing, 2000), hal. 91-92.
98
Sam Issacharoff, “Fragile Democracies”, New York University Public Las and Legal Theory
Working Papers, Paper 40, Year 2006, hal. 6 dan 22.
99
Myron Weiner and Joseph Lapalombara, The Impact of Parties on Political Development, dalam Joseph
Lapalombara and Myron Weiner (eds.), Political Parties and Political Development, (New York: Princeton
University Press, 1966), hal. 414.
100
Nancy L. Rosenblum, “Banning Parties: Religious and Ethnic Partisanship in Multicultural Democracies”,
I L. & Ethics Hum. Rts., 2007., hal. 36.
101
Dicle Kogacioglu, Progres, Unity, and Democracy: Dissolving Political Parties in Turkey,
http://cat.inist.fr/?aModele=afficheN&cpsidt=16465880, 14/03/2007.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
26
Batas tersebut dapat berupa prinsip tertentu yang menentukan partai mana yang
demokratis dan mana yang tidak. Batasan lain adalah integritas nasional.102
Mengingat organisasi merupakan salah satu ekspresi utama kebebasan hati
nurani dan kebebasan berpikir, maka pembubarannya harus diputuskan melalui
mekanisme due process of law dan dilakukan oleh pengadilan yang merdeka. Hal
itu juga berlaku bagi partai politik yang sangat penting perannya dalam demokrasi
serta sebagai wujud kebebasan berserikat. Wewenang tersebut tidak diberikan
kepada eksekutif karena akan dapat menimbulkan kesewenang-wenangan. Dalam
konteks pembubaran partai politik, hal itu dapat digunakan untuk menghilangkan
partai oposisi yang mengancam kekuasaan partai politik pemegang
pemerintahan.103
European Commission for Democracy Through Law (Venice
Commission) pada sidang pleno ke-41, 10 -- 11 Desember 1999, telah
mengadopsi Guidelines on Prohibition and Dissolution of Political Parties and
Analogous Measures. Dokumen tersebut didahului dengan pemaparan hasil
survey yang dilakukan atas permintaan Sekretaris Jenderal Dewan Eropa
mengenai pelarangan partai politik dan tindakan sejenisnya. Hasil survey yang
dilakukan di 40 negara tersebut menunjukkan104
a. aktivitas partai di mana pun dijamin oleh prinsip kebebasan berserikat;
b. di beberapa negara yang menjawab kuisioner, terdapat kemungkinan
memberikan sanksi kepada partai politik yang tidak menghormati
seperangkat aturan tertentu, melalui pelarangan dan pembubaran partai
politik;
c. prosedur terkait dengan tindakan pembatasan aktivitas partai politik
menunjukkan perhatian pemegang otoritas terhadap prinsip kebebasan
berserikat.
102
Issacharoff, Op Cit., hal. 21-23.
103
Ibid., hal. 42-43.
104
European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and
Dissolution of Political Parties and Analogous Measures, Adopted by the Venice Commission at its 41st
plenary session (Venice, 10 – 11 December 1999). http:/www.venice.coe.int/docs/2000/CDL-INF(2000)001-
e.asp?Print, 15/02/2007, hal. 1. Bandingkan dengan Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op Cit., hal.
129 – 130. Pada catatan kaki nomor 145, Jimly Asshiddiqie juga memberikan keterangan bahwa ke-40 negara
yang disurvey tersebut adalah; Albania, Argentina, Austria, Azerbaijan, Belarus, Belgia, Bosnia and
Herzegovina, Bulgaria, Canada, Croatia, the Czech Republic, Denmark, Estonia, Finlandia, Perancis,
Georgia, Jerman, Yunani, Hongaria, Irlandia, Italia, Jepang, Kyrghystan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania,
Moldova, Belanda, Norwegia, Polandia, Portugal, Romania, Russia, Slovakia, Spanyol, Slovenia, Swedia,
Switzerland, Turki, Ukraina, dan Uruguay.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
27
Hasil survey itu dieksplorasi pada bagian ketiga dokumen tersebut dengan
menggambarkan pengaturan di negara-negara yang telah di survey. Berdasarkan
hal tersebut, Jimly Asshiddiqie menyimpulkan terdapat dua kategori. Pertama,
adalah negara-negara yang tidak mengenal adanya pengaturan yang mengarah
pada pelarangan dan pembubaran partai politik. Negara-negara tersebut misalnya
adalah Belgia, Yunani, dan Austria. Kedua, adalah negara-negara yang mengatur
tujuan dan kegiatan partai politik serta sanksi pelanggaran tertentu. Substansi
pengaturan tersebut dapat diklasifikasi menjadi 12 variasi, yaitu (1) partai harus
aktif mempunyai kegiatan sebagai syarat pendaftaran; (2) partai mempunyai
tujuan yang bersifat “unlawful or immoral aims”, tidak didaftar atau dibubarkan;
(3) larangan kegiatan partai yang membahayakan hak asasi manusia, bersifat
totalitarian, bertentangan dengan prinsip “rule of law and democracy”, kedaulatan
rakyat, pluralisme, persamaan antar partai, pemisahan kekuasaan, dan
independensi peradilan; (4) larangan partai ekstremis; (5) partai yang
menyebarkan, mengajarkan, atau memperjuangkan kebencian, kekerasan, atau
diskriminasi juga dilarang dan diancam dengan pembubaran; (6) larangan bagi
partai yang melakukan kegiatan dengan cara-cara kekerasan yang anti demokrasi;
(7) larangan bagi partai yang mengancam eksistensi dan kemerdekaan negara; (8)
larangan partai yang mengancam integritas wilayah negara; (9) larangan partai
yang menganjurkan kejahatan; (10) partai tidak boleh mengambil alih kegiatan
yang merupakan tugas negara; (11) larangan kegiatan di lingkungan tertentu; dan
(12) larangan kegiatan “para-militer”.105
Sedangkan pedoman yang diadopsi oleh Venice Commission meliputi106
1. Negara harus mengakui bahwa setiap orang mempunyai hak berorganisasi
secara bebas dalam partai politik. Hak ini harus meliputi pula kebebasan
memiliki pendapat politik dan menerima serta memberi informasi tanpa
campur tangan otoritas publik dan terlepas dari pembatasan. Persyaratan
pendaftaran partai politik tidak dimaksudkan untuk melanggar hak-hak
tersebut.
105
Ibid, hal. 135.
106
European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), op cit., hal. 2 – 3. Bandingkan
dengan Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 130 – 134.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
28
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
29
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
30
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
31
8. Pengecualian secara umum atas warga negara asing dan orang tanpa
kewarganegaraan dari keanggotaan partai politik tidak dapat dibenarkan.
Warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan dalam batas
tertentu harus diijinkan berpartisipasi dalam kehidupan politik di wilayah
tempat dia tinggal, setidaknya sepanjang mereka dapat ambil bagian dalam
pemilihan. Paling tidak, di wilayah tempat dia tinggal harus membuat
keanggotaan atas partai politik dimungkinkan.
1.4.4. Konsep-Konsep
1.4.4.1. Partai Politik
Dari sisi etimologis, menurut Laica Marzuki, kata partai berasal dari
bahasa latin pars, yang berarti bagian. Karena hanya suatu bagian, membawa
konsekuensi pengertian adanya bagian-bagian lain. Oleh karena itu, jika hanya
terdapat satu partai dalam satu negara berarti tidak sesuai dengan makna
etimologis dari partai itu sendiri.109
Pengertian dari sisi etimologis juga dikemukakan oleh Jimly Asshiddiqie.
Partai berasal dari akar kata part yang berarti bagian atau golongan. Kata partai
menunjuk pada golongan sebagai pengelompokan masyarakat berdasarkan
kesamaan tertentu seperti tujuan, ideologi, agama, bahkan kepentingan.
Pengelompokan itu bentuknya adalah organisasi secara umum, yang dapat
dibedakan menurut wilayah aktivistasnya, seperti organisasi kemasyarakatan,
organisasi keagamaan, organisasi kepemudaan, serta organisasi politik. Dalam
perkembangannya, kata partai lebih banyak diasosiasikan untuk organisasi politik,
yaitu organisasi masyarakat yang bergerak di bidang politik.110
Dengan demikian, partai dapat dipahami dalam arti luas dan dalam arti
sempit. Dalam arti luas, partai adalah penggolongan masyarakat dalam organisasi
secara umum yang tidak terbatas pada organisasi politik. Sedangkan dalam arti
sempit, partai adalah partai politik, yaitu organisasi masyarakat yang bergerak di
bidang politik. Penelitian ini memfokuskan pada partai politik sebagai organisasi
masyarakat yang bergerak di bidang politik.
109
Wawancara dengan Hakim Konstitusi M. Laica Marzuki pada 1 November 2007.
110
Wawancara dengan Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H. pada 6 Mei 2008.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
32
Dalam penelitian ini, konsep partai politik yang digunakan adalah yang
dikemukakan oleh Sorauf, dengan unsur-unsur “(1) mengembangkan organisasi
dan mencapai tujuan melalui pemilihan umum; (2) organisasi bersifat inklusif dan
mencakup berbagai kelompok masyarakat (ekstensif); (3) Perhatian utama pada
panggung politik untuk mencapai tujuannya; dan (4) menunjukkan stabilitas dan
berkelanjutan, serta bekerja sebagai satu kesatuan dalam pembuatan keputusan
dan loyalitas dari anggota-anggotanya.114 Namun, kriteria pertama dipakai dengan
mengingat bahwa pada masa-masa tertentu pada saat belum dilaksanakan
pemilihan umum kreteria ini tidak berlaku, seperti pada masa penjajahan dan awal
kemerdekaan sebuah negara.
Perkembangan politik juga menunjukkan adanya tiga komponen sebagai
deskripsi kata ‘partai’, yaitu partai dalam pemerintahan, partai sebagai organisasi
111
MacIver, Op. Cit., hal. 398
112
Sabine, Op. Cit., hal. 611.
113
Definisi ini dirumuskan setelah mengkritisi beberapa kelemahan dari definisi-definisi lain seperti (1)
Parties are institutions that seek to represent more than a single narrow interest in the society; (2) Parties
are grouping of people with similar belief, attitudes, and values; (3) Party is a body of men united for
promoting by their joint endeavours the national interest upon some particular principle in which they are all
agreed; (4) Parties are institutions that bring together people for purpose of exercising power within the
state; (5) Parties seek to use legitimate means for pursuing their ends; and (6) When they can contest
elections in the state, parties will seek to do so. Lihat, Ware, Op. Cit., hal. 2 - 5.
114
“(1) the extent to which they pursue their organization through the contesting of elections; (2) the
extensiveness and inclusiveness of their organization; (3) their sole concentration on political evenues for
achieving their goals; and (4) they demonstrated stability and long life, and the way they operate as one,
symbols, and objects of loyalty in the decision making of large member of citizens”. Lihat, Sorauf, Op. Cit.,
hal. 20.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
33
115
Ware mengemukakan bahwa partai terdiri atas tiga elemen, yaitu “party-in-electorate”, “the party
organization”, dan “the party-in-government”. Lihat, Ware, Op. Cit., hal. 6; Persily & Cain, Op. Cit., hal. 2
116
Garner et.all (eds). Op. Cit.,hal. 486.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
34
pembubaran Partai Masjumi dan PSI, pembekuan Partai Murba, pembubaran PKI,
pembekuan Partindo, kebijakan penyederhanaan partai politik pada awal Orde
Baru, kebijakan fusi dan pembatasan partai politik masa Orde Baru, serta kasus
pembekuan dan gugatan pembubaran partai Golkar yang pernah terjadi pada masa
reformasi.
1.4.4.3. Pengaturan
Pengaturan menunjuk pada arah substansi peraturan perundang-undangan
atau bagaimana sesuatu hal diatur sesuai dengan tujuan pembentukan aturan
tersebut, serta penerapannya. Oleh karena itu, untuk melihat pengaturan hukum
partai politik, tidak cukup dengan mengemukakan materi muatan peraturan
perundang-undangan, tetapi juga dengan memperhatikan tujuan pembentukannya
dan penerapannya dalam praktik.
Pengaturan (ruling) memiliki perbedaan arti dibandingkan dengan
peraturan (rule). Peraturan menunjuk pada norma hukum atau proposisi pada
suatu ketentuan yang bersifat umum. Sedangkan pengaturan meliputi juga hasil
(outcome) yang diharapkan dari pelaksanaan suatu peraturan.117
1.4.4.4. Kurun Waktu 1959 - 2004
Kurun waktu yang diteliti adalah antara 1959 hingga 2004. Penentuan
batas waktu mulai 1959 berdasarkan pada alasan bahwa mulai tahun tersebut,
tepatnya sejak dikeluarkannya Dekrit Presiden 5 Juli 1959, rejim yang
berkembang adalah Demokrasi Terpimpin. Salah satu bentuknya adalah adanya
penyederhanaan dan pengawasan partai politik yang mengakibatkan pembubaran
Partai Masjumi dan PSI pada 1960. Sebelum 1959, partai politik tumbuh dan
berkembang di alam kebebasan, terutama sejak adanya Maklumat Pemerintah 3
Nopember 1945 yang mendorong pembentukan partai politik.118 Bahkan
walaupun Partai Komunis Indonesia (PKI) dianggap melakukan pemberontakan
pada 1948, namun tidak dibubarkan. Namun demikian, periode sebelum 1955
117
Dalam Black’s Law Dictionary, dikutip pendapat Robert E. Keeton yang membedakan antara ruling dan
rule sebagai berikut; A distinction is sometimes made between rules and rulings. Wether or not a formal
distinction is declared, in common usage ‘legal ruling’ (or simply ‘ruling’) is a term ordinarily used to
signify the outcome of applying a legal test when that outcome is one of relatively narrow impact. The
immediate effect is to decide an issue in a single case. This meaning contrasts, for example, with the usual
meaning of ‘legal rule’ (or simply ‘rule’). The term ‘rule’ ordinarily refers to a legal proposition of general
application. A ‘ruling’ may have force as precedent, but ordinarily it has that force because the conclusion it
expresses (for example, ‘objection sustained’) explicitly depends upon and implicitly reiterates a ‘rule’ – a
legal proposition of more general application. Ibid., hal. 1334.
118
Promoedya Ananta Toer, Koesalah Soebagyo Toer, dan Kamil, Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
35
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
36
119
Menurut Sunaryati Hartono, metode penelitian hukum normatif memiliki beberapa kegunaan, di antaranya
adalah mengetahui atau mengenal apakah dan bagaimanakah hukum positifnya mengenai suatu masalah
tertentu, serta juga untuk mencari asas hukum, teori hukum, dan sistem hukum.. Lihat Sunaryati Hartono,
Penelitian Hukum Di Indonesia Pada Akhir Abad Ke-20, Edisi Pertama, (Bandung: Alumni, 1994), hal. 140-
141.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
37
120
Ibid, hal. 144.
121
Lihat, Norman K. Denzin dan Yvonna S. Lincoln (eds.), Handbook of Qualitative Research, Second
edition, (London: SAGE Publication Inc., 2000), hal. 374-375; bandingkan dengan Royce Singleton, JR. et.
al., Approach to Social Research, (New York: Oxford University Press, 1988), hal. 355; lihat pula Earl
Babbie, The Practice of Social Research, Eight Edition, (Belmont: Wadsworth Publising Company, 1998),
hal. 325 dan 328 – 329.
122
Lihat, Michael S. Lewis-Beck, Alan Bryman, dan Tim Futing Liao (eds.), The SAGE Encyclopedia of
Social Science Research Method, Volume 2, (California: SAGE Publication Inc., 2004), hal. 426 – 464; Ian
Shaw dan Nick Gould, Qualitative Research in Social Work, (London: Sage Publication Inc., 2001), hal. 150
dan 154-155; George Ritzer, Explorations in Social Theory: From Metatheorizing to Rationalization,
(London: Sage Publication Inc., 2001), hal. 65; Gary King, Robert o. Keohane, Sidney Verba, Designing
Social Inquiry: Scientific Inference in Qualitative Research, (New Jersey: Princenton University Press, 1994),
hal. 36 – 37.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
38
Untuk itu diperlukan kemampuan menempatkan fakta sejarah dalam suasana dan
iklim masanya.123
Untuk memberi struktur pada kurun waktu yang akan diteliti, maka
dilakukan periodesasi berdasarkan ciri khas tertentu124, yang dalam hal ini adalah
demokrasi yang berkembang. Periodesasi tersebut adalah 1959 – 1966 atau
periode Orde Lama, 1966 – 1998 atau periode Orde Baru, dan 1998 – 2004 yang
disebut periode reformasi karena berada dalam periode reformasi, seperti yang
telah di bahas pada bagian konsepsi.
Pembahasan dalam penelitian ini akan dilakukan secara deskriptif analitis.
Data penelitian ini didapatkan dari dokumen, sehingga penelitian ini dapat juga
disebut penelitian dokumen. Dokumen yang dipilih adalah dokumen yang terkait
dan dapat menjawab permasalahan penelitian.125 Dokumen tersebut meliputi
dokumen hukum dan literatur terkait, serta didukung dengan informasi dari media
massa.126
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
39
partai politik. Dokumen yang menjadi bahan hukum primer adalah dokumen yang
memiliki suatu bentuk hukum sebagai salah satu jenis peraturan perundang-
undang yang memiliki kekuatan hukum mengikat. Selain itu, bahan hukum primer
juga meliputi keputusan-keputusan hukum yang bersifat konkrit. Dengan
demikian, bahan hukum primer dalam penelitian ini meliputi:
1) Peraturan perundang-undangan terkait dengan pembubaran partai politik
di Indonesia dalam kurun waktu 1959 hingga 2004, sesuai dengan jenis
dan hirarki tata urutan peraturan perundang-undangan.
2) Keputusan-keputusan hukum terkait dengan pembentukan dan
pembubaran partai politik dalam kurun waktu 1959 sampai dengan 2004.
2. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder adalah bahan-bahan yang memberikan informasi
tentang adanya suatu ketentuan hukum, materi yang diatur dalam suatu ketentuan
hukum, pelaksanaan suatu aturan hukum, adanya suatu keputusan atau peristiwa
hukum. Bahan hukum sekunder juga meliputi bahan-bahan yang memberikan
informasi mengenai latar belakang adanya suatu aturan hukum dan peristiwa
hukum tertentu, serta kondisi sosial pada saat itu aturan hukum diterapkan atau
suatu peristiwa hukum terjadi. Bahan hukum sekunder diperlukan untuk dapat
mengetahui dan memahami dengan tepat suatu aturan hukum dan praktiknya serta
konteks yang berada di sekelilingnya.128 Bahan hukum sekuder dalam penelitian
ini adalah dokumen yang memberikan informasi terkait dengan pembubaran partai
politik yang meliputi:
1) Buku-buku literatur
2) Disertasi, tesis, dan laporan penelitian
3) Artikel, makalah, dan media massa
128
Menurut Soetandyo Wignjosoebroto, bahan-bahan sekunder berguna untuk dirujuk guna meningkatkan
mutu interpretasi atas hukum yang berlaku. Selain itu juga berguna untuk mengembangkan hukum sebagai
suatu sistem normatif yang komprehensif dan tuntas. Bahan sekunder adalah hasil kegiatan teoretis akademis
yang mengimbangi kegiatan praktik legislatif dan yudisial sehingga produk-produknya yang fragmentaris
dapat terpola menjadi suatu sistem yang utuh dengan komponen-komponen yang tidak saling bertentangan.
Soetandyo Wignjosoebroto, Hukum: Paradigma, Metode dan Dinamika Masalahnya, Cetakan Pertama,
(Jakarta: ELSAM dan HUMA, 2002), hal. 155-156.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
40
129
James E. Mauch and Jack W. Birch, Guide to the Successful Thesis and Desertation, Third Edition, (New
York: Marcel Dekker Inc., 1993), hal. 115.
130
Jimly Asshiddiqie, Teori & Aliran Penafsiran Hukum Tata Negara, (Jakarta: Ind. Hill-Co, 1998), hal. 14.
Bandingkan dengan Hartono, op cit., hal. 152.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
41
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
42
Politik Pada Masa Orde Lama dengan Sub Bab meliputi; Partai Politik Sebelum
dan Pada Awal Kemerdekaan, Partai Politik dan Demokrasi Terpimpin,
Penyederhanaan Partai Politik, serta Pembubaran dan Pembekuan Partai Politik.
Pembahasan selanjutnya pada Bab Empat yang memaparkan pengaturan
dan peristiwa-peristiwa terkait pembubaran partai politik serta kondisi yang
melatarbelakanginya pada masa Orde Baru. Bab ini berjudul Pembubaran Partai
Politik Pada Masa Orde Baru dengan Sub Bab meliputi; Dari Orde Lama Ke Orde
Baru, Pembubaran PKI dan Pembekuan Partindo, Penyederhanaan dan
Pengawasan Partai Politik, Fusi dan Pembatasan Partai Politik, serta Pengaturan
Pembekuan Partai Politik.
Sedangkan Bab Lima mendeskripsikan pengaturan dan peristiwa-peristiwa
terkait pembubaran partai politik serta kondisi yang melatarbelakangi pada
periode 1998 hingga 2004 atau masa reformasi. Judul Bab Lima adalah
Pembubaran Partai Politik Pada Masa Reformasi dengan Sub Bab meliputi;
Reformasi dan Demokratisasi Politik, Pengaturan Partai Politik, Pengaturan
Pembubaran Partai Politik, Gugatan Pembubaran Partai Golkar, dan Maklumat
Pembekuan Partai Golkar.
Pada Bab Enam akan dibahas tentang analisis peraturan masa lalu, saat ini,
dan pemikiran pengaturan pembubaran partai politik di Indonesia pada masa yang
akan datang. Judul Bab Enam adalah Analisis Pengaturan Pembubaran Partai
Politik Dan Prospek Di Masa Mendatang, yang meliputi Sub Bab Tujuan dan
Arah Pengaturan, UU Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik, Bentuk-Bentuk
Pembubaran, Alasan Pembubaran, Prosedur Pembubaran, dan Akibat Hukum
Pembubaran.
Sedangkan Bab Tujuh merupakan Bab Penutup yang terdiri atas
kesimpulan hasil penelitian dan saran yang diberikan untuk pengaturan
pembubaran partai politik serta untuk penelitian lebih lanjut.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
BAB II
PEMBUBARAN PARTAI POLITIK
DALAM NEGARA HUKUM DAN DEMOKRASI
131
Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat, Op. Cit., hal. 7-21.
132
Barnett, Op. Cit., hal. 589.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI.,43
2009.
44
Namun, terdapat hak yang karena sifatnya tidak dapat dibatasi. Hak atas
kemerdekaan hati nurani dan kemerdekaan berpikir merupakan hak yang tidak
dapat dibatasi karena sifatnya yang melekat di dalam diri setiap manusia. Tidak
ada aturan hukum dan kekuasaan yang dapat membatasi kemerdekaan tersebut.
Pembatasan hanya mungkin dilakukan terhadap ekspresinya, yaitu kebebasan
menyatakan pendapat dan kebebasan berserikat karena wujudnya yang nyata
berupa tindakan tertentu.
Di sisi lain, adanya pembatasan harus benar-benar sesuai dengan tujuan
pembatasan itu sendiri, di antaranya adalah untuk melindungi hak dan kebebasan
lain. Oleh karena itu, pembatasan harus ditafsirkan secara ketat yang meliputi;
bahwa pembatasan harus diatur dalam aturan hukum; harus dilakukan semata-
mata untuk mencapai tujuan dalam masyarakat demokratis; dan harus memang
benar-benar dibutuhkan dan bersifat proporsional sesuai dengan kebutuhan
sosial.133
Negara dapat membubarkan suatu organisasi dengan landasan pembatasan
HAM yang dibolehkan, yaitu untuk kepentingan keamanan nasional dan
keselamatan publik, mencegah kejahatan, melindungi kesehatan dan moral, serta
melindungi hak dan kebebasan lain. Untuk memastikan bahwa pembatasan dalam
bentuk pembubaran dilakukan benar-benar dengan untuk mencapai tujuan
tersebut, harus ditentukan terlebih dahulu secara konstitusional ketentuan-
ketentuan yang dapat menjadi alasan pembubaran suatu organisasi. Di sisi lain,
untuk memutus apakah suatu organisasi memang keberadaannya dan aktivitasnya
memenuhi alasan pembubaran, harus dilakukan melalui proses yang adil,
seimbang, berdasarkan bukti-bukti yang kuat dan obyektif. Oleh karena itu
pembubaran suatu organisasi harus dilakukan melalui mekanisme peradilan.
Di bidang politik, keberadaan organisasi partai politik juga merupakan
wujud pelaksanaan hak asasi manusia sebagai salah satu ciri dari negara
demokrasi.134 Berbagai institusi demokrasi dan pemilihan umum adalah implikasi
133
Symonides, Op. Cit., hal. 91-92.
134
International Commission of Jurist menentukan syarat-syarat representative government under the rule of
law, sebagai berikut: (1) adanya proteksi konstitusional, (2) adanya pengadilan yang bebas dan tidak
memihak, (3) adanya pemilihan umum yang bebas, (4) adanya kebebasan untuk menyatakan pendapat dan
berserikat, (5) adanya tugas oposisi, dan (6) adanya pendidikan civic. Lihat, Soemantri M., Tentang
Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD 1945, Op Cit., hal. 12-13. Sedangkan menurut Dahl, institusi-
institusi yang harus ada untuk menjamin terlaksananya demokrasi perwakilan adalah; (1) para pejabat yang
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
45
dari ada dan diakuinya hak-hak politik seperti hak memilih (the right to vote), hak
berorganisasi (the right of association), hak kebebasan berbicara (the right of free
speech), dan hak persamaan politik (the right to political equality).135
Hanya dengan adanya kebebasan berserikat dan mengeluarkan pendapat,
demokrasi sebagai pemerintahan rakyat dapat terwujud. Kebebasan untuk
berserikat, berunjuk rasa, dan lain sebagainya yang sering disebut sebagai
“representation in ideas” di dalam negara demokrasi tetap dijamin meskipun
sudah ada lembaga parlemen. Keberadaan wakil-wakil rakyat tidak dapat
mengurangi makna kedaulatan yang dimiliki oleh rakyat.136
European Court of Human Right dalam beberapa keputusannya terkait
kasus pembubaran partai politik berpendapat bahwa hak membentuk partai politik
merupakan satu kesatuan dengan hak berorganisasi yang dijamin oleh Article 11
(1) European Convention of Human Right. Setiap orang dapat membentuk
organisasi untuk melindungi kepentingannya, baik sosial, budaya, maupun politik.
Negara adalah penjamin pluralisme dalam masyarakat. Negara memiliki
kewajiban untuk melaksanakan pemilihan yang bebas demi terciptanya kebebasan
berekspresi. Ekspresi pemilih menjadi tidak berarti tanpa adanya partisipasi partai
politik yang mewakili pendapat yang berbeda-beda dalam suatu negara. Oleh
karena itu Ayers berpendapat bahwa partai politik memberikan kontribusi yang
tidak dapat digantikan.137
Partisipasi dalam demokrasi membutuhkan kesamaan kesempatan warga
negara untuk mempertanyakan agenda, mengekspresikan keinginan, dan
memberikan masukan kebijakan. Partai politik memberikan forum bagi warga
negara untuk ekspresi politik tersebut, mengagregasi kepentingan-kepentingan
dipilih, (2) pemilihan umum yang bebas, adil, dan berkala, (3) kebebasan berpendapat, (4) sumber informasi
alternatif, (5) otonomi asosiasional, dan (6) hak kewarganegaraan yang inklusif. Dahl, Op. Cit.., hal.118.
135
Pildes, Op. Cit., hal. 18-19.
136
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Op. Cit., hal. 116. Dalam negara
demokrasi, keberadaan negara adalah untuk melindungi kebebasan dan persamaan sebagai bagian dari
martabat manusia. Lihat, Franz Magnis Suseno, Op. Cit., hal. 134-135. Mahkamah Konstitusi Jerman saat
mengadili permohonan pembubaran Sozialistische Reichspartei (SRP) mengartikan demokrasi sebagai
“Penghormatan akan hak-hak manusia yang dikongkretkan dalam konstitusi, terutama penghormatan
terhadap hak-hak pribadi untuk hidup dan kebebasan bergerak, kedaulatan rakyat, akan pemerintahan yang
adil, serta kebebasan pengadilan, pembagian kekuasaan, serta tanggung jawab dari tiap pemerintah, jaminan
sistem banyak partai serta jaminan berdasar konstitusi akan pembentukan dan pelaksanaan oposisi.” Lihat,
B.N. Marbun, Demokrasi Jerman; Perkembangan dan Masalahnya, (Jakarta; Penerbit Sinar Harapan, 1983),
hal. 185.
137
Thomas Ayres, Batasuna Banned: The Dissolution of Political Parties Under The European Convention of
Human Rights, www.bundeswahlleiter.de, 27/07/2005.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
46
138
Julander, Op. Cit., hal. 12-13.
139
Pildes, Op. Cit., hal. 13-14.
140
Dalam demokrasi langsung, terdapat penyatuan antara kedaulatan tertinggi dengan kedaulatan legislatif.
Sedangkan dalam demokrasi tidak langsung, kedaulatan tertinggi tetap di tangan rakyat. Lihat Mac Iver, Op.
Cit., hal. 313.
141
Rousseau tidak menyetujui adanya badan perwakilan sebagai pelaksanaan demokrasi perwakilan, tetapi
mencita-citakan suatu bentuk “demokrasi langsung”. Lihat Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 173.
142
Dahl, Op. Cit., hal. 18-19.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
47
143
Treg A. Julander, “Democracy Without Political Parties”. George Washington University Law Review.
144
Moh. Mahfud MD, Op. Cit., hal. 240. Bandingkan dengan Talmon yang menyatakan sebagai berikut:
“Democracy, in brief, is “that public order in which equality and good morals place all the people in the
same condition to exercise legislative power usefully”. Lihat J.L. Talmon, The Origin Of Totalitarian
Democracy, (New York: Frederick A. Praeger, Publisher, 1960), hal. 202.
145
Destutt de Tracy, A Commentary and Review of Montesquieu’s Spirit of Laws, (Philadelphia: William
Duane, 1811), hal. 19, dikutip dalam Adriene Koch, The Philosophy of Thomas Jefferson (Chicago, 1964),
hal. 152-153, dikutip oleh Dahl, Op. Cit., hal. 145.
146
Sabine, Op. Cit., hal. 695,
147
Franz Magnis-Suseno, Op. Cit., hal. 290 – 291.
148
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Op. Cit., hal. 114.
149
Deliar Noer, Pemikiran Politik Di Negeri Barat, Edisi Revisi, (Bandung: Mizan, 1997), hal. 121.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
48
150
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Op. Cit.
151
Referendum obligator adalah mekanisme pembuatan undang-undang yang membutuhkan persetujuan
rakyat. Setelah suatu undang-undang dibuat, harus dimintakan persetujuan rakyat dengan suara terbanyak
agar dapat diberlakukan. Hal ini biasanya terkait dengan masalah-masalah konstitusional (Schewizerische
Eidgenossenschaft). Sedangkan referendum fakultatif adalah mekanis jika suatu undang-undang sudah
diberlakukan tetapi kemudian ada keberatan atau pendapat lain dari sejumlah rakyat. Jadi undang-undang
dapat ditetapkan terlebih dahulu dan berlaku. Referendum ini biasanya terkait dengan peraturan-peraturan
biasa yang tidak menyangkut materi konstitusi. Kranenburg dan Sabaroedin, Op. Cit., hal. 100-114.
152
Tanpa adanya jaminan mekanisme partisipasi rakyat dalam negara sebagai bentuk pelaksanaan kedaulatan
rakyat, konsep kedaulatan dapat dikebiri dan terjebak dalam pengertian kedaulatan rakyat yang totaliter
seperti Soekarno dan Soepomo yang pernah mengidealkan konsep negara integralistik. Meskipun masalah
konsep negara terselesaikan dan tidak mengacu pada usulan Soekarno dan Soepomo, namun pernah
dimunculkan kembali pada masa Orde Baru yang melegitimasi kecenderungan otoritarian negara. Jimly
Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusi-onalisme Indonesia, Op. Cit., hal. 115-116.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
49
153
Ricardo and Schwarzmantel (eds.), Op. Cit., hal. 157. Kaitan antara rakyat dan negara dalam sistem
demokrasi disebut sebagai “political linkage” yang jika dihubungkan dengan peran partai politik meliputi
masalah-masalah party identification, the social and ideological representativeness of party members, party
position and voter orientations, party identification and interest intermediation, dan organisational linkages
in the form of unions and new social movements. Alistair Clark, “Parties And Political Linkage: Towards a
Comprehensive Framework for Analysis”, Paper for PSA Annual Conference, University of Leicester, 15th –
17th April 2003, hal. 3-4.
154
Pildes, Op. Cit., hal 14.
155
Deliar Noer, Op. Cit.
156
Dahl, Op. Cit., hal. 118.
157
Franz Magnis-Suseno, Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
50
158
Kranenburg dan Sabaroedin, Op. Cit., hal. 115. Lihat pula Julander, Op. Cit., hal. 8.
159
Harold J. Laski, An Introduction to Politics, New Edition, (London: George Allen & Unwin Ltd., 1960),
hal. 65. Disebutkan juga bahwa partai politik merupakan moderator antara kepentingan pemilih dan institusi
pembuat keputusan. Partai adalah chanel interaksi antara civil society dengan state. Lihat, Hans-Jürgen Puhle,
Still the Age of Catch-allism? Volkpartein and Parteinstaat in Crisis and Re-equilibration, dalam Richard
Gunther, Jose Ramon Montero, and Juan J. Linz (eds), Political Parties, Old Concepts and New Challenges,
(New York; Oxford University Press, 2002), hal. 58. Lihat pula, Julander, Op Cit., 1 dan 9.
160
MacIver, Op. Cit., hal. 194.
161
Woll, Op. Cit., hal. 100.
162
Laski, A Grammar of Politics, Op. Cit., hal. 312. Bandingkan dengan Moh. Kusnadi dan Bintan R.
Saragih, Op. Cit.., hal. 266.
163
Field, Op. Cit., hal. 291.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
51
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
52
168
Woll, Op. Cit., hal. 102. Lihat pula, Julander, Op. Cit., hal. 9
169
Ricardo and Schwarzmantel (eds.), Op Cit., hal. 6.
170
Huntington, Op Cit., hal. 477 dan 483.
171
Barendt, Op Cit., hal. 155. Kesen juga menyatakan “It is essential for democracy only that the formation
of new parties should not be excluded, and that no party should be given a priveleged position or a
monopoly”.Lihat, Kelsen, General Theory of Law and State, Op. Cit., hal. 295.
172
Huntington, Op. Cit., hal. 489.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
53
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
54
177
Huntington, Op. Cit., hal. 492-494.
178
Ibid., hal. 495-497.
179
Ibid., hal. 497.
180
Benjamin Reilly, “Political Engineering of Parties and Party Sistem”, Paper for the 2003 Annual Meeting
of American Political Science Association, August, 28-31, 2003, hal. 5.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
55
181
Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat, Op Cit., hal. 52-53.
182
Ibid, hal. 55. Bandingkan dengan Yves Meny and Andrew Knapp, Government and Politic in
Western Europe: Britain, France, Italy, Germany, Third Edition, (Oxford: Oxford University
Press, 1998), hal. 86.
183
Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat, Op. Cit., hal. 55-58.
184
Hans Daalder, Parties: Denial, Dismissed, or Redundant? A Critique, dalam Gunther, Montero, and Linz
(eds), Op. Cit., hal. 39.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
56
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
57
Liberal. Kedua partai ini menjadi partai utama hingga pasca perang dunia I.190
Sedangkan Partai Buruh pada awalnya merupakan suatu faksi dalam Partai
Liberal yang memperjuangkan kepentingan kelas buruh. Partai Buruh menjadi
partai utama (major party) pada saat mendekati perang dunia I. Partai ini
menjadikan sosialisme sebagai prinsip umum organisasinya.191
Di Amerika Serikat, dapat dikatakan bahwa partai politik sama sekali tidak
terpikirkan pada saat pembuatan konstitusi. Bahkan, para pendiri bangsa itu
memandang partai politik dengan penuh kecurigaan. Salah satu prinsip
argumentasi James Madison menerima konstitusi adalah bahwa sistem
federalisme dan pemisahan kekuasaan akan mencegah setiap faksi dapat
mengontrol aparat dan pemerintahan nasional. Faksi dalam hal ini adalah partai
politik dan kelompok kepentingan.192 Namun demikian, keberadaan faksi-faksi itu
sendiri telah ada pada saat pembentukan konstitusi193 dan diakui sebagai hal yang
tidak dapat dihindari sebagai konsekuensi kebebasan yang esensial bagi
kehidupan politik.194
Dua faksi pada saat itu adalah Federalist yang menjadi partai konservatif
merkantilis dan faksi Democratic-Republicans of Jafferson. Walaupun George
Washington menentang keberadaan faksi-faksi, namun dia sendiri merupakan
tokoh faksi federalist195. Faksi federalist mengontrol pemerintahan pada dua
massa kepresidenan pertama. Pada awalnya, faksi Democratic-Republicans of
Jafferson berdiri demi kepentingan para petani kecil, namun selanjutnya
190
Field, Op. Cit., hal. 307; Wirjono Prodjodikoro, Op. Cit., hal. 104-105; Friedrich, Op. Cit., hal. 431.
191
Field, Op. Cit.
192
MacIver, Op. Cit., hal. 397. Madison mendefinisikan faksi sebagai “a number of citizens, whether
amounting to majority or minority of the whole, who are united and actuated by some common impulse of
passion, or of interest, adverse to the rights of other citizens, or to the permanent and aggregate interest of
the community”. Woll, Op. Cit., hal. 97.
193
Revolusi Amerika menghasilkan konflik yang tajam antara dua kelompok yang berasal dari dua faksi di
Inggris, yaitu the Whigs dan the Tories, yang telah terbentuk sebelum terjadi revolusi tersebut. Lihat
Holcombe, Op. Cit., hal. 16 dan 69.
194
Madison mengibaratkan kebebasan dan faksi sama dengan udara dan api dengan ungkapan sebagai berikut
“Liberty is to faction what air is to fire, an aliment, without which it instantly expires. But it could not be less
folly to abolish liberty, which is essential to political life because it nourishes faction, than it would be to wish
the annihilation of air, which is essential to animal life, because it imparts to fire its destructive agency.”
Ibid., hal. 98-99.
195
Friedrich, Op. Cit., hal. 430. Penolakan George Washington adalah karena menginginkan konsensus dan
dukungan penuh terhadap konstitusi untuk mewujudkan persatuan yang sempurna dari sebanyak mungkin
negara bagian. Federalist semula adalah kelompok yang mengkampanyekan ratifikasi konstitusi, sedangkan
Republikan adalah kelompok yang berusaha menjaga hak-hak negara bagian. Lihat Holcombe, Op. Cit.
Bandingkan dengan T. Harry Williams, Richard N. Current, and Frank Freidel, A History of the United States
to 1876, (New York; Alfred A. Knopf, 1963), hal. 192-194; dan Julander, Op. Cit., hal. 1.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
58
didominasi oleh para pengusaha perkebunan pemilik buruh di bagian selatan saat
menjelang perang sipil.196
Federalist dalam perkembangannya tidak mampu menyesuaikan diri
dengan perkembangan praktik demokrasi dan hanya memiliki dukungan terbatas
sehingga menghilang setelah tahun 1800. Di pihak lain, dalam tubuh Democratic-
Republicans of Jafferson, setelah berkembang selama dua dekade, muncul
pengelompokkan internal. Akhirnya, pada tahun 1854 terbentuk Partai Republik
yang mewakili kepentingan kaum merkantilis dan mantan faksi Whigs di bagian
utara.197
Dalam perkembangannya, partai politik di Amerika Serikat telah
menjalankan peran besar dalam agregasi kepentingan politik di semua wilayah.198
Partai-partai tersebut telah menyediakan kendaraan bagi pilihan publik dan
perubahan politik secara damai199. Rakyat Amerika telah belajar menggunakan
partai politik sebagai pengganti revolusi untuk melakukan perubahan dan
mengontrol pemerintah. Sistem yang dibangun memungkinkan partai politik yang
sedang berkuasa keluar dari pemerintahan dan partai politik yang berada di luar
kekuasaan (the outs) mengambil giliran menjadi partai politik yang berkuasa (the
ins).200
Di Belanda, pada awalnya anggota States General lebih merupakan
kongres para duta negara bagian (a congress of ambassadors). Mereka merupakan
wakil dari provinsi-provinsi yang berdaulat mengingat bentuk negara pada saat itu
adalah semacam federasi (Republiek der Verenigde Nederlanden). Berdasarkan
Konstitusi 1814, bentuk kerajaan berubah menjadi negara kesatuan dan anggota
196
Field, Op. Cit., hal. 308.
197
Ibid. Pertumbuhan organisasi partai politik di Amerika berjalan terutama terkait dengan mekanisme
pemilihan Presiden dan Wakil Presiden yang semula dilakukan oleh anggota kongres setelah melalui
pemilihan pada electoral college. Pertentangan yang terjadi sejak awal adalah tarik-menarik antara kaukus
anggota Kongres dan tokoh-tokoh partai. Kontrol efektif anggota Kongres dalam proses nominasi presiden
baru dapat dipatahkan pada tahun 1832 dan partai politik semakin berpengaruh secara nasional. Pada tahun
tersebut kaukus anggota kongres digantikan oleh delegasi yang dipilih oleh anggota partai dalam konvensi
Partai Demokrat yang menominasikan Andrew Jackson di Baltimore. Hal ini menandai era baru partai politik
dan demokrasi di Amerika dengan sebutan “The Liberal-Democractic Model of Party Government”
(Jacsonian Democracy). Namun model ini juga beberapa kali berubah yang dipengaruhi oleh kekuasaan
tokoh-tokoh tertentu, misalnya dalam nominasi Adlai Stevenson dan Dwight Eisenhower. Lihat Holcombe,
Op. Cit., hal. 97-107; Woll, Op. Cit., hal. 99 dan 107-108; serta Williams, Current, and Freidel, Op. Cit., hal.
349.
198
Kontroversi tentang apakah partai politik di Amerika memiliki peranan signifikan atau tidak dibahas
dalam artikel Barbara Sinclair. Lihat Barbara Sinclair, Do Parties Matter?, Center for The Study of
Democracy(Irvine: University of California, 1998).
199
Ricardo and Schwarzmantel, Op. Cit.
200
Holcombe, Op. Cit., hal. 66.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
59
States General mewakili seluruh rakyat Belanda. Partai politik pun mulai tumbuh
dan semakin berkembang dengan penerapan prinsip mandat terbuka (vrije
mandaat) dan sistem perwakilan proporsional. Partai nasional pertama yang
berdiri adalah the Anti-Revolutionary Party (ARP) pada tahun 1879 sebagai partai
protestan yang didirikan oleh A. Kuyper. Saat ini, partai utama adalah Partai
Kristen Demokrat (Christen-Democratisch Appel: CDA), Partai Buruh (Partij van
de Arbeid: PvdA), dan Partai Liberal (Volkspartij voor Vrijheid en Democratie:
VVD).201
Jika partai politik di Inggris dan Amerika terbentuk bersamaan dengan
perkembangan dan pertumbuhan sistem demokrasi, maka di negara-negara jajahan
partai politik dibentuk pada awalnya sebagai sarana pergerakan nasional. Partai-
partai tersebut dapat duduk dalam dewan perwakilan ataupun menolaknya seperti
yang terjadi di India dan Indonesia sebelum kemerdekaan.202 Partai-partai politik
juga memiliki peran yang signifikan dalam proses demokratisasi seperti terjadi di
Amerika Latin dan Asia203.
Namun demikian, partai politik juga mendapatkan berbagai tantangan
yang mengurangi perannya dalam kehidupan politik. Kemunduran peran partai
politik dipengaruhi oleh lima faktor yaitu, (1) perkembangan teknologi, terutama
media massa, (2) proliferasi kelompok-kelompok kepentingan, (3) semakin
pentingnya peran pendanaan dalam politik, (4) teknik pemilihan baru yang lebih
menekankan pada personalitas calon dari pada identitas kepartaian, dan (5) adanya
pemilihan pendahuluan yang bersifat terbuka terutama berupa Presidential
Primaries. Berbagai faktor tersebut mempengaruhi organisasi dan aktivitas partai
politik sebagai berikut; (1) mengurangi identifikasi partai oleh pemilih dan
munculnya ticket-splitting, (2) kegagalan partai menjalankan fungsi
tradisionalnya, (3) melemahnya organisasi partai politik, dan (4) melemahnya
kohesi politik.204
201
Constantijn A.J.M. Kortmann and Paul P.T. Bovend’Eert, Dutch Constitutional Law, (The Hague-London-
Boston; Kluwer Law International, 2000), hal. 68-70.
202
Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 160. Partai pergerakan kemerdekaan di India misalnya adalah Partai
Kongres. Sedangkan di Indonesia, banyak partai telah didirikan sebelum kemerdekaan sebagai alat
pergerakan nasional mencapai kemerdekaan seperti SI, PNI, PSI, Partindo, dan lain-lain.
203
Hans-Jürgen Puhle, Still the Age of Catch-allism? Volkpartein and Parteinstaat in Crisis and Re-
equilibration, dalam Gunther, Montero, and Linz (eds.), Op. Cit., hal. 58.
204
Julander, Op. Cit., hal. 6-8.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
60
205
Hans-Jürgen Puhle, Still the Age of Catch-allism? Volkpartein and Parteinstaat in Crisis and Re-
equilibration, dalam Gunther, Montero, and Linz (eds.), Op. Cit., hal. 61.
206
Moh. Kusnadi dan Bintan R. Saragih, Op. Cit., hal. 268. Miriam Budiardjo mengemukakan contoh partai
lindungan adalah Partai Demokrat dan Partai Republik di Amerika Serikat. Sedangkan contoh partai asas atau
partai ideologi adalah partai-partai sosialis, komunis, fasis, dan kristen demokrat. Namun contoh ini menurut
penulis tidak lagi bersifat kaku karena partai lindungan seperti Partai Demokrat dan Partai Republik juga
memiliki asas tertentu seperti dalam hal ekonomi di mana Partai Republik lebih menekankan pada mekanisme
pasar sedangkan Demokrat masih mempercayai intervensi negara. Demikian pula halnya dengan partai asas
seperti partai-partai sosialis demokrat di Eropa yang kebijakannya sudah cukup sulit dibedakan dengan partai-
partai liberal, demi memperoleh dukungan yang luas. Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 166 – 167.
207
Steven B. Wolinetz, Beyond the Catch-All Party: Approaches to the Study of Parties and Party
Organization in Contemporary Democracy, dalam Gunther, Montero, and Linz (eds.), Op. Cit., hal. 140 - 142.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
61
208
Richard S. Katz and Peter Mair, The Ascedancy of the Party in Public Office: Party Organizational
Change in Twentieth-Century Democracy, dalam Ibid., hal. 114 - 122.
209
Ibid.
210
David Easton, A System Analysis of Political Life, (Chicago: John Wiley & Sons, 1967), hal. 257.
211
Holcombe, Op. Cit., hal. 67.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
62
212
Field, Op. Cit., hal. 293 – 307. Klasifikasi major party dan minor party inilah yang menjadi dasar
klasifikasi sistem kepartaian, yaitu berdasarkan jumlah partai yang memiliki kekuatan untuk memenangkan
pemilihan dan membentuk pemerintahan.
213
Menjadi minor party setelah abad ke-19. Ibid.
214
Parlemen dalam hal ini khususnya House of Common dipilih melalui pemilihan umum. Sedangkan House
of Lord diangkat oleh Ratu, walaupun sedikit-banyak juga terpengaruh oleh garis kepartaian.
215
Seseorang tetap dapat menjadi calon anggota parlemen dengan mengumpulkan sejumlah tanda tangan dan
menyetor sejumlah uang jaminan tanpa ada dukungan partai politik karena sistem pemilihan umum di Inggris
pencalonannya bersifat individual. Namun demikian, sangat jarang calon independen dapat terpiih menjadi
anggota House of Common. Bahkan pada pemilihan tahun 1983, 1987, dan 1992 tidak ada calon independen
yang terpilih menjadi anggota House of Common. Lihat, Field, Op. Cit.. Bandingkan dengan Colin Turpin,
British Government and the Constitution; Text, Cases and Materials, Third Edition, (London, Dublin,
Edinburgh; Butterworths, 1995), hal. 458.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
63
ditentukan secara resmi dan formal oleh proses lokal. Hal itu mengakibatkan
pemimpin nasional partai politik sulit mempengaruhi proses nominasi. Selain itu,
karena terpilihnya kembali seorang anggota kongres adalah bergantung pada
dukungan lokal, maka pemimpin nasional partai politik relatif tidak memiliki
kekuasaan mengontrol anggota kongres.216
Perkembangan partai politik juga menunjukkan adanya partai yang tidak
semata-mata bertujuan memenangi pemilihan umum. Terdapat pula partai politik
yang tujuan utamanya adalah memperjuangkan kebijakan tertentu atau
mendudukan kadernya dalam jabatan tertentu. Klasifikasi tersebut dikemukakan
oleh Wolinetz, yaitu meliputi (1) policy-seeking party; (2) vote-seeking party; dan
(3) office-seeking party.217
216
Ibid., hal. 301-307. Woll menyatakan “Whether or not congressmen support the president or the national
congressional party organization will finally depend not on party label, but rather on the independent
judgment of individual legislator regarding whether or not such support will benefit his or her reelection.”
Hal ini juga dipengaruhi oleh perilaku pemilih yang kurang memperhatikan label partai, tetapi lebih kepada
seberapa baik seorang kandidat mewakili kepentingannya. Bandingkan dengan Woll, Op. Cit., hal. 106.
217
Steven B. Wolinetz, Beyond the Catch-All Party: Approaches to the Study of Parties and Party
Organization in Contemporary Democracy, dalam Gunther, Montero, and Linz, Op. Cit., hal. 149 – 153.
218
Moh. Kusnadi dan Bintan R. Saragih, Op. Cit., hal. 268-269; Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 167-170;
Field, Op. Cit., hal. 289; Huntington, Op. Cit., hal. 497-498.
219
Field, Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
64
Partai politik yang dominan dalam sistem satu partai atau partai politik
tunggal di suatu negara disebut dengan parteinstaat, sedangkan rezimnya disebut
dengan partitocrazia. Partai politik tersebut mendominasi negara dan
“mengolonisasi” wilayah-wilayah penting negara dan masyarakat sehingga
memiliki kecenderungan terjadinya penyalahgunaan kekuasaan.220 Sistem satu
partai merupakan salah satu ciri negara otokrasi (autocracy).221
Model partai tunggal terdapat di beberapa negara, seperti di negara-negara
Afrika (Ghana di masa Nkrumah, Mali, Pantai Gading), negara-negara Eropa
Timur sebelum keruntuhan Komunisme Soviet, dan di Cina. Suasana kepartaian
non-kompetitif karena tidak dibenarkan melawan kekuasaan partai negara.
Kecenderungan untuk memilih sistem satu partai biasanya pada negara yang
dihadapkan pada masalah integrasi sosial.222
220
Hans-Jürgen Puhle, Still the Age of Catch-allism? Volkpartein and Parteinstaat in Crisis and Re-
equilibration, dalam Gunther, Montero, and Linz (eds.), Op. Cit., hal. 70; Friedrich, Op. Cit., hal. 435.
221
Kelsen, General Theory of Law and State, Op. Cit., hal. 301-302.
222
Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 167-168. Kecenderungan negara yang baru merdeka untuk memilih
sistem satu partai juga terdapat di Amerika seperti diungkapkan dalam pidato perpisahan George Washington
yang menyesalkan dominasi bergantian (alternate domination) dari satu faksi atas faksi lainnya. Thomas
Jefferson juga mengidealkan persatuan antara Federalist dan Republican dengan menyatakan “We Are All
Federalist, We Are All Republicans” serta mengungkapkan bahwa spirit konstitusi adalah “republicanism
and separation of power”. Sedangkan di Perancis pada saat pembuatan konstitusi Republik Kelima terdapat
semangat melawan sejumlah partai-partai kecil yang ada pada Republik Keempat. Demikian pula di Jerman,
pembuatan Konstitusi Bonn juga dilandasi untuk mengurangi banyaknya partai pada masa Republik Weimar.
Lihat Holcombe, Op. Cit., hal. 100; David N. Mayer, The Constitutional Thought of Thomas Jefferson,
(Charlottesville and London; University Press of Virginia, 1997), hal. 119-144; John Bell, French
Constitutional Law, (Oxford: Clarendon Press, 1992), hal. 19; serta BN Marbun, Op. Cit., hal. 182-183.
223
Field, Op. Cit., hal. 293; Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 168.
224
Hans Daalder, Parties: Denial, Dismissed, or Redundant? A Critique, dalam Gunther, Montero, and Linz
(eds.), Op. Cit., hal. 44.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
65
225
Friedrich, Op. Cit., hal. 433.
226
Field, Op. Cit., hal. 308.
227
Friedrich, Op. Cit., hal. 434.
228
Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 168-169. Sistem dua partai dengan basis sosial dan ideologi yang luas
kondusif bagi terciptanya demokrasi yang stabil. Lihat, Reilly, Op. Cit., hal. 5. Pendapat yang menyatakan
bahwa sistem dua partai dapat diciptakan melalui sistem pemilihan umum single-member-constituency
terutama dikemukakan oleh Maurice Duverger. Namun menurut penelitian Robert G. Moser di negara-negara
postcommunist, sistem pemilihan umum tersebut tidak selamanya dapat mengendalikan jumlah partai. Faktor
lain yang berperan adalah institusionalisasi sistem kepartaian dan partai politik. Lihat, Robert G. Moser,
“Electoral System and the Number of Parties in Postcommunist States”, Paper for Annual Meeting Political
Science Association, Washington DC. August 28-31 1997.
229
Holcombe, Op. Cit., hal. 66-67.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
66
choice between the candidates of the major parties. Fourthly, the differences
between the two parties respecting the controversial issues of the day should not
be so great that the voters will ignore the differences between the personal
qualifications of the major party candidates, or so little that the results at the
polls will furnish inadequate guidance to the victors. Finally, the major parties,
or at least one of them, must be capable of adopting new policies which have
been bought forward by minor parties or faction and shown to posses durable
capacity to attract popular support.
230
Arend Lijphart, Patterns of Democracy: Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries,
(New Haven and London; Yale University Press, 1999), hal. 63. Sementara itu Pildes menyatakan bahwa
pada sistem dua partai, keduanya harus konsisten, koheren, dan memiliki perbedaan yang jelas posisi
kebijakan umum agar label partai bermanfaat bagi pemilih untuk membuat penilaian tentang kinerja
pemerintah. Pildes, Op. Cit., hal. 79.
231
MacIver, Op. Cit., hal. 417. Bandingkan dengan Field, Op. Cit., hal. 293.
232
Laski, An introduction to Politics, Op. Cit., hal. 66.
233
Hans Daalder, Parties: Denial, Dismissed, or Redundant? A Critique, dalam Gunther, Montero, and Linz
(eds.), Op. Cit., hal. 45-48.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
67
234
Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 169-170.
235
Selain itu juga terdapat partai-partai yang tidak memiliki wakil di parlemen yaitu Alliance for Green
Socialism, Alliance for Workers Liberty, Communist Party of Britain, Communist Party of Britain (Marxist-
Leninis), Communist Party of Great Britain (Marxist-leninis), Communist Party of Great Britain (Provisional
Central Committee), Independent Working Class Assciation, International Socialist Group, New Communist
Party of Britain, Red Party, Revolutionary Communist Group, Socialist Appeal, Socialist Labour Party,
Socialist Party of England and Wales, Socialist Party of Great Britain, Socialist Workers Party, Spartacist
League, dan Workers Power. Encyclopedia, List of Political parties in the United Kingdom,
www.natiomaster.com, 7/5/2005.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
68
bagian dan lokal dengan partai politik nasional digambarkan Woll pada gambar 1
berikut ini.236
Gambar 2.1.
Hubungan Parpol Nasional dan
Parpol Negara Bagian dan Lokal
di Amerika Serikat
236
Woll, Op. Cit., hal. 103-105.
237
Lijphart, Op. Cit., hal. 65-67.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
69
Tabel 2.1.
Klasifikasi Sistem Kepartaian Berdasarkan Jumlah
Dan Kekuatan Partai Politik
Sistem Kepartaian Contoh Hipotetis Jumlah Partai
Pembagian Kursi Politik
Sistem Dua Partai 55 – 45 2,0
Sistem Dua Partai Setengah 45 – 40 – 15 2,6
Sistem Multipartai dengan
Partai Dominan 45 – 20 – 15 – 10 – 10 3,5
Sistem Multipartai tanpa
Partai Dominan 25 – 25 – 25 – 15 – 10 4,5
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
70
Dari sisi hukum, dasar pembedaannya tentu saja harus bersandar pada
norma hukum yang mengatur masalah partai politik. Keberadaan partai politik
secara hukum harus diukur dari eksistensinya secara yuridis sebagai sebuah
asosiasi atau korporasi, bukan sekadar signifikansinya dalam pertarungan politik.
Maka sistem satu partai, dua partai, atau pun multi partai tidak memiliki
perbedaan sepanjang terdapat lebih dari satu partai politik dan memungkinkan
dibentuknya partai politik baru.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
71
240
Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 163-164. Bandingkan dengan Moh. Kunasdi dan Bintan R. Saragih, Op.
Cit., hal. 269.
241
Almond and Powell, Op. Cit., hal. 114-127. Bandingkan dengan Clark, Op. Cit., hal. 9.
242
Friedrich, Op. Cit., hal. 442.
243
Kranenburg dan Sabaroedin, Op. Cit., hal. 115. Dalam Konstitusi Jerman Article 21 (1) disebutkan;
“Political parties participate in forming the political will of the people ..” Donald P. Kommers, The
Constitutional Jurisprudence of the Federal Republic of Germany, (Durham and London; Duke University
Press, 1989), hal. 201.
244
Laski, An Introduction to Politics, Op. Cit., hal. 65.
245
Woll menyatakan sebagai berikut; “Party government stresses the parties at all stages of the policy
process. It is the parties that collectively formulate policy proposals, set the legislative agenda, and determine
the timing of legislative enactments. It is the parties that make electoral choice meaningful through
legislation and executive actions that are responsive to the choices made by voters.” Lihat, Woll, Op. Cit.,
hal. 101.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
72
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
73
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
74
253
Woll, Op. Cit., hal. 103.
254
Huntington, Op. Cit., hal. 477; Woll, Op Cit., hal. 124; MacIver, Op Cit., hal. 399.
255
Namun demikian terdapat perbedaan kecenderungan pembentukan partai politik antara negara yang maju
dengan negara berkembang. Negara berkembang cenderung menghindari pembentukan partai berdasarkan
etnis, sedangkan negara maju seperti negara-negara Uni Eropa mengakui hak etnis minoritas untuk
membentuk partainya sendiri. Kecenderungan pembatasan pembentukan partai politik berdasarkan etnis
tertentu dilakukan melalui centripetalism yang terdiri dari electoral incentives, area of bargaining, dan the
development of centris, aggregative and multiethnic political parties or coalitions of parties. Upaya
pembentukan sistem kepartaian dan partai multietnis menurut Reilly dapat dilakukan melalui empat
pendekatan, yaitu; (1) attempts to constrain the development of ethnic parties and reduce the number of
parties overall by, for example, requiring parties to demonstrate a broad organizational base, (2) rewards
inter-ethnic moderation via the design of electoral systems which encourage cross-ethnic vote-seeking, (3)
tries to strengthen parties from top-down via measures aimed at building greater party discipline and
organizational capacity, and (4) involves external intervention to shape the nature of party systems in new
democracies. Lihat, Reilly, Op. Cit., hal. 1-8.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
75
Beberapa fungsi partai politik yang telah diungkapkan tidak selalu dapat
diperankan dalam praktik kehidupan politik. Dapat terjadi suatu partai politik
tidak memberikan informasi yang benar dan bermanfaat. Sebaliknya, informasi
yang diberikan oleh partai politik berpotensi menimbulkan perpecahan. Suatu
partai politik juga mungkin tidak menjadikan kepentingan nasional sebagai
orientasi utama, tetapi lebih memperhatikan kepentingan golongan. Tidak
dilaksanakannya fungsi partai politik menimbulkan kekecewaan dan mengarah
pada pembatasan partai politik.256
Ketidakpuasan terhadap model partai konvensional menghidupkan
kembali pilihan demokrasi langsung. Hal itu dapat dilihat dari menguatnya hak
inisiatif pemilih, reformasi sistem pembiayaan kampanye, restrukturisasi model
nominasi calon, pembatasan masa jabatan, dan dukungan terhadap partai alternatif
serta calon perorangan.257
Fungsi-fungsi partai politik yang telah dibahas adalah fungsi-fungsi partai
politik pada negara demokrasi. Sedangkan pada negara-negara otoriter, partai
politik berfungsi untuk mengendalikan semua aspek kehidupan secara monolitik.
Selain itu, partai politik juga berfungsi untuk memaksakan individu menyesuaikan
diri dengan cara hidup sesuai dengan kepentingan partai (enforcement of
conformity).258 Walaupun partai politik adalah partai negara, keanggotaan partai
bersifat terbatas dan kebijakan ditentukan oleh elit. Hal itu misalnya terjadi pada
Partai Nazi Jerman dan Partai Komunis Uni Soviet sebelum keruntuhannya.259
256
Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 164.
257
Partai ketiga dapat menjadi sumber kekuatan penekan yang penting bagi partai dominan agar lebih
responsif terhadap pemilih sehingga partai dominan menjadi lebih bertanggungjawab terhadap pemilih. Di
Amerika, partai ketiga misalnya muncul pada tahun 1992 sebagai koalisi antara buruh, kelompok-kelompok
komunitas, dan kelompok lain yang merasa Partai Demokrat di bawah Clinton telah bergerak terlalu jauh ke
tengah. Lihat, Pildes, Op. Cit., hal. 9 dan 85-86.
258
Ibid, hal. 166.
259
Harold D. Lasswell, The Analysis of Political Behaviour. An Empirical Approach, Third Impression,
(London; Routledge & Kegan Paul Ltd., 1951), hal. 137 dan 144.
260
Kelsen, General Theory of Law and State, Op. Cit., hal. 98.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
76
asosiasi privat maupun secara khusus sebagai badan hukum partai politik (partial
legal order), diberikan oleh hukum negara (total legal order).261
Partai politik eksis secara hukum pada saat menerima status sebagai badan
hukum baik karena cara pembuatan maupun setelah melalui prosedur hukum
tertentu. Pada saat telah menjadi badan hukum, partai politik dapat bertindak
melalui organnya sebagai pribadi hukum. Partai politik memiliki hak dan
kewajiban sendiri yang berbeda dengan hak dan kewajiban setiap anggotanya.262
Namun, walaupun suatu partai politik belum memiliki status badan hukum, dapat
saja telah melakukan aktivitasnya dalam kehidupan sosial. Eksistensi partai politik
dapat dilihat dari sisi sosiologis, namun belum eksis dari sisi yuridis.263
Selain eksistensi secara sosiologis dan yuridis, juga harus dibedakan
adanya eksistensi politik dari suatu partai politik. Hal itu terkait dengan
keterlibatan partai politik dalam aktivitas politik, terutama pemilihan umum.
Mekanime utama untuk memasuki wilayah politik adalah pemilihan umum
sehingga eksistensi partai politik secara politis ditentukan oleh keberadaan dan
kekuatan dalam mengikuti pemilihan umum. Eksistensi yuridis tidak serta merta
memberikan eksistensi politis kepada partai politik. Hal itu bergantung pada
bagaimana hukum negara mengatur penyelenggaraan pemilihan umum.264
261
Kelsen, Pure Theory of Law, Op. Cit., hal. 190-191.
262
Kelsen, General Theory of Law and State, Op. Cit., hal. 96.
263
Misalnya adalah partai-partai yang aktif memperjuangkan kemerdekaan pada masa penjajahan. Mereka
tidak diakui secara yuridis tetapi ada dan aktif secara sosiologis. Lihat, Miriam Budiardjo, Op. Cit., hal. 160.
264
Terdapat partai politik yang memiliki status sebagai badan hukum partai politik tetapi tidak dapat
mengikuti pemilihan umum karena gagal memenuhi persyaratan tertentu seperti jumlah pengurus di daerah
atau tidak lolos electoral trashold. Namun juga terdapat partai-partai tertentu yang memang tidak berorientasi
pada wilayah politik pemilihan umum seperti model policy-seeking-party dan office-seeking-party. Lihat,
Steven B. Wolinetz, Beyond the Catch-All Party: Approaches to the Study of Parties and Party Organization
in Contemporary Democracy, dalam Gunther, Montero, and Linz (eds.), Op. Cit., hal. 149 – 153.
265
Kelsen, General Theory of Law and State, Op. Cit., hal. 295.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
77
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
78
268
Persily & Cain, Op. Cit., hal. 4
269
Hal ini pernah muncul pada kasus Tashijan v. Republican Party of Connecticut, dimana Partai demokrat
melalui legislasi berusaha mencegah diselenggarakannya pemilihan pendahuluan (primary election) terbuka
tidak saja bagi anggota partai yang dilakukan oleh Partai Republik. 479 U.S. 208 (1986). Ibid, footnote no.
26.
270
Ibid, hal. 4-5.
271
Pada kasus Colorado Republican Fed. Campaign Comm. V. FEC, 518 U.S. 604, 616 (1996) diakui bahwa
kebebasan berekspresi pandangan suatu partai politik adalah inti dari aktivitas amandemen pertama. Ibid,
footnote no. 27.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
79
internal partai, seperti pemilihan pendahuluan, hanya dapat dibenarkan jika benar-
benar terkait dengan kepentingan negara yang tidak dapat dihindari.272
Pemilihan umum dalam pandangan paradigma libertarian memiliki
beberapa macam tujuan. Di antaranya adalah, sebagai tempat protes terhadap
partai yang sedang memerintah ataupun untuk sekedar mempengaruhi,
mewujudkan hak warga negara untuk diperhatikan pandangannya, dan sebagai
peninjauan periodik kontrak sosial antara warga negara dan pemerintah.
Pemilihan umum adalah forum publik yang harus menolerasi perbedaan. Adanya
ketentuan yang mengatur batasan kebebasan berbicara dan berserikat dengan
sendirinya melanggar hak atas kebebasan berbicara dan berserikat. Oleh karena
itu, paradigma ini lebih cenderung pada sistem multi partai.
Kekuasaan partai politik dilihat terutama pada organisasi partai yang
dikelola secara profesional. Sedangkan partai di pemerintahan harus
diminimalisasi untuk menghindari kooptasi partai tertentu atas pemerintahan.
Kelemahan utama dari paradigma ini adalah tidak mempertimbangkan tingkat
heterogenitas partai politik. Demi mencapai kompetisi yang berimbang, tentu
tidak dapat disamakan perlakuan terhadap partai yang sedang memerintah dengan
partai yang tidak berkuasa, antara partai besar dan partai kecil. Adalah
kepentingan negara untuk menyeimbangkan perbedaan tersebut demi menghindari
terhalangnya partisipasi kelompok masyarakat tertentu.273
2.5.1.3. Progressive
Pada saat partai politik berpengaruh negatif terhadap politik Amerika pada
awal abad ini, muncul pandangan bahwa partai politik merupakan penghalang
demokrasi. Partai dapat menghalangi demokrasi dengan mengalihkan pemilihan
menjadi kompetisi semu di mana the true kingmaker memutuskan pemenangnya
di balik pintu yang tertutup. Pandangan tersebut melatarbelakangi munculnya
paradigma progressive.274 Masalah kepartaian dipandang sebagai salah satu
bagian dari program besar reformasi institusional yang mencakup demokrasi
272
Ibid, hal. 5.
273
Ibid, hal. 5-6.
274
Salah satu tokohnya adalah Woodrow Wilson yang lebih memilih partai di parlemen yang tersentralisasi
seperti di Eropa. Ibid, catatan kaki no. 38.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
80
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
81
sistem yang berujung pada para pemilih sebagai konsumen. Suksesnya suatu
sistem politik ditentukan oleh kemampuannya untuk memuaskan sebanyak
mungkin pemilih dengan cara memberikan pilihan-pilihan yang paling sesuai
dengan masing-masing konsumsi suara politik. Partai dalam pemerintahan harus
dilihat secara hati-hati karena memiliki kekuasaan untuk memanipulasi aturan
permainan. Sedangkan organisasi partai profesional melayani dan merespon
perubahan permintaan pemilih dengan tujuan menyediakan produk dengan citra
tertentu bagi konsumen. Hal itu diharapkan dapat menginspirasikan kesetiaan
sebanyak mungkin pemilih.279
Kepentingan negara dan peran pengadilan dalam sistem kepartaian adalah
untuk mengkonstruksikan aturan yang memaksimalisasi kompetisi di antara
partai-partai. Hal itu akan tercapai apabila aktor-aktor yang relevan saling
berkompetisi dengan membuat produknya (yaitu platform, janji kebijakan, dan
calon) lebih efisien280 dan populer. Hakim harus melakukan intervensi demi
mencegah rusaknya pasar karena praktik monopoli suara ataupun karena aturan
main yang menguntungkan salah satu partai.281
2.5.1.5. Pluralist
Bertitik tolak dari pentingnya kelompok-kelompok yang terorganisasi
dalam proses politik, muncul paradigma pluralis yang memandang bahwa dunia
poitik adalah kompetisi kelompok-kelompok, bargaining, pembentukan koalisi,
dan bahkan jual beli suara. Menurut pandangan ini, demokrasi bukan merupakan
“pemerintahan oleh rakyat” dan bahkan bukan “pemerintahan oleh mayoritas”,
tetapi lebih tepat dikatakan sebagai pemerintahan minoritas (minority rule) baik
dalam bentuk kelompok rasial ataupun regional.282
Oleh karena itu, partai politik menurut pandangan pluralis harus lebih luas
dan merupakan koalisi kelompok kepentingan yang terdesentralisasi dari pada
sesuatu yang bersifat ideologis dan mapan. Hal itu merupakan acuan bagi partai
politik untuk dapat mengagregasikan dan menggabungkan kecenderungan
kelompok-kelompok baik secara politik, ekonomi, maupun etnis dari seluruh
279
Ibid, hal. 7-8.
280
Efisiensi politik dapat didefinisikan sebagai kemampuan partai mengkonstruksi sebuah platform dengan
jumlah komitmen politik yang seminimal mungkin untuk memperoleh jumlah suara maksimal. Ibid, catatan
kaki no. 54.
281
Ibid, hal. 8.
282
Pengelompokkan dapat berdasarkan daerah, ideologi, atau kepentingan ekonomi. Ibid, hal. 8
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
82
283
Ibid, hal. 9. Bandingkan dengan Lijphart, Op. Cit., hal. 243-257.
284
Ibid, hal. 11.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
83
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
84
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
85
umum, yaitu ketentuan pendaftaran dan pendanaan yang diatur dalam Political
Parties, Election and Referendums Act 2000. Partai politik yang diharuskan
mendaftar adalah partai politik yang akan mencalonkan kandidat pada suatu
pemilihan. Pendaftaran pada awalnya dilakukan kepada the Registrar of
Companies berdasarkan Registration of Political Parties Act 1998, namun
selanjutnya ditentukan kepada Komisi pemilihan Umum (Electoral Commission)
berdasarkan Political Parties, Election and Referendums Act 2000. Tujuan
pendaftaran tersebut semata-mata adalah untuk melindungi nama dan lambang
partai dari lawan politik yang akan menggunakan nama dan lambang yang hampir
sama sehingga dapat membingungkan pemilih suatu partai.290
Di Amerika Serikat, partai politik juga masih lebih ditempatkan sebagai
organisasi privat. Tidak ada ketentuan khusus yang mengatur tentang partai
politik, kecuali terkait dengan pelaksanaan pemilihan umum, khususnya terkait
dengan pendanaan kampanye dari masyarakat, serta penggunaan media dalam
melakukan kampanye.291 Bahkan, terhadap Partai Komunis Amerika tidak
dilakukan pembubaran atau pelarangan secara resmi terhadap organisasinya,
melainkan dengan menangkap dan menahan pimpinan dan anggota partai tersebut
berdasarkan the Alien Registration Act yang ditetapkan oleh Kongres pada 29
Juni 1940. Undang-undang tersebut menentukan ancaman pidana bagi orang yang
menganjurkan penggunaan kekuatan, kekerasan dan cara-cara yang melanggar
hukum untuk menggulingkan pemerintahan. Ajaran Karl Marx dipandang
memenuhi unsur tersebut sehingga anggota Partai Komunis Amerika dapat
dikenakan hukuman.292
Di sisi lain, terdapat negara-negara yang lebih menempatkan partai politik
sebagai organisasi publik mengingat peran dan fungsinya yang penting dalam
kehidupan bernegara.293 Konsekuensinya, banyak ketentuan hukum yang
mengatur partai politik, bahkan di dalam konstitusinya terutama negara-negara
Eropa Barat dan negara-negara demokrasi yang baru. Dari 132 konstitusi negara
290
Elyssa Wong, “Systems of Government in Some Foreign Countries: The United Kingdom”, Research and
Library Services Division Legislative Council Secretariat, Hongkong, 11 April 2000.
291
Lihat, Larry J. Sabato, “PACs and Parties”, Hoover Press: Anderson, DP5 HPANNE0300 10-04-00 rev1.
292
Lihat, Jacques Duclos, “On the Dissolution of the Communist Party of the United States”,
www.marxist.org/subject/usa/eam/index.html, 18/03/2008; dan Alien Registration Act,
http://www.spartacus.schoolnet.co.uk/USAalien.htm, 18/03/2008.
293
Katz and Mair, Op. Cit., hal. 7-10.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
86
294
Ke-132 negara tersebut adalah: Afganistan, Albania, Algeria, Andora, Angola, Argentina, Austria,
Azerbaijan, Bahrain, Banglades, Belgia, Belize, Bosnia, Brazil, Bulgaria, Kamerun, Chile, China, Kolumbia,
Kongo, Barbados, Belarus, Cape Verde, Ceko, Fiji, Armenia, Kuba, Islandia, Kosta Rika, Kroasia, Cyprus,
Denmark, Djibouti, Dominica, Eritrea, Estonia, Finlandia, Perancis, Georgia, Ghana, Grenada, Guyana, Haiti,
Hungaria, Irlandia, Italia, Iran, Antigua and Barbadua, Yunani, Mesir, Kamboja, Jerman, Timor Timur,
Jamaika, Jepang, Yordania, Kazakhstan, Kiribati, Korea Utara, Laos, Liberia, Libia, Liechtenstein, Lithuania,
Macedonia, Malaysia, Mali, Malta, Mauritania, Moldova, Mongolia, Maroko, Myanmar, Kuwait, Latvia,
Lebanon, Lesotho, Luxembourg, Madagaskar, Meksiko, Mikronesia, Mozambique, Korea Selatan, Afrika
Selatan, Slovakia, Namibia, Nauru, Nepal, Belanda, Nigeria, Norwegia, Oman, Pakistan, Papua New Guinea,
Paraguay, Peru, Philippina, Polandia, Portugal, Rumania, Qatar, Rusia, Rwanda, Saint Christopher and Nevis,
Samoa, Singapura, Slovenia, Solomon, Spanyol, Sudan, Suriname, Swedia, Swiss, Syria, Taiwan, Tajikistan,
Tanzania, Thailand, Tonga, Trinidad and Tobago, Serbia, Tunisia, Turki, Tuvalu, Uganda, Ukraina,
Uzbekistan, Yaman, Vietnam, Zimbabwe, dan Saint Vincent.
295
Meliputi Chile, Kamboja, Yordania, Mongolia, Maroko, Latvia, Slovakia, Namibia, Trinidad and Tobago,
Turkmenistan, dan Tuvalu.
296
Latvia Constitution, Adopted 15 Februari 1922, Amended in 1933, 1994, 1996, 1997, 1998, 2002, 2003.
http://www.oefre.unibe.ch/law/verfassungsgeschichte/konst-latvia.html, 26/07/2005.
297
The Constitution of The Hashemite Kingdom of Jordan, http://www.cmfmena.org/ kons-Jordan.htm,
26/07/2005.
298
Negara-negara tersebut adalah; Andora, Kroasia, Perancis, Guyana, Haiti, Hungaria, Iran, Fiji, Italia,
Kazakhstan, Lithuania, Mali, Malta, Mauritania, Madagaskar, Afrika Selatan, Peru, Philipina, Rumania,
Rwanda, Spayol, Swiss, Tanzania, Thailand, dan Uzbekistan.
299
The Constitution of Andorra, http://www.andorramania.com/the constitutions.html, 06/04,2005.
300
France Constitution, Adopted 28 Sept 1958, Amended in 1962, 1992, 1993, 1995.
http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/France%20-%20Constitution.htm, 10/04/2005.
301
Italy Constitution, Adopted 22 Dec 1947, Effective since 1 Jan 1948,
http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/Italy%20-%20Constitution..htm, 17/04/2005.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
87
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
88
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
89
306
Constitution of the Republic of Cuba 1992, http://www.cuba.net/document/constitution.htm, 09/04/2005.
307
The Constitution of the Socialist Republic of the Union of Burma 1974,
http://www.thailawforum.com/cons-myanmar.htm, 26/07/2005.
308
Syria-Constitution, Adopted 13 March 1973, http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/kons-Syria.htm,
02/08/2005.
309
The Constitution of Vietnam, 1992, http://www.isop.ucla.edu/eas/documents/VN-cons.htm, 02/08/2005.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
90
Pada negara-negara dengan sistem satu partai (partai negara) selalu tidak
ada kebebasan untuk membentuk partai politik dan dengan sendirinya tidak dapat
dikatakan sebagai negara hukum demokrasi. Dalam negara tersebut, kebebasan
berserikat di batasi, dan tidak ada kompetisi yang adil.
Adanya pengaturan yang berbeda-beda dalam konstitusi negara tersebut
menunjukkan perbedaan pendekatan pengaturan partai politik dari suatu negara
dengan negara lainnya. Hal itu juga ditunjukkan dari hasil survey Venise
Commission terhadap pengaturan partai politik di negara-negara Eropa.310
Pendaftaran partai politik misalnya, tidak selalu dibutuhkan dalam setiap sistem
hukum. Di Jerman, Yunani, dan Swiss tidak diperlukan adanya proses
pendaftaran. Sedangkan di Denmark dan Belanda, partai politik tidak diharuskan
mendaftar, tetapi beberapa persyaratan diperlukan untuk dapat mengikuti
pemilihan umum. Di Irlandia, pendaftaran dimaksudkan sekadar untuk
menempatkan nama partai bersama dengan nama kandidatnya. Sementara itu di
Swedia pendaftaran adalah untuk melindungi hak eksklusif penggunaan nama.
2.5.4.1. Pembatasan Partai Politik
Pengaturan partai politik dalam konstitusi tidak hanya merupakan jaminan
terhadap keberadaan partai politik, tetapi juga terdapat konstitusi yang
memberikan pengaturan dalam bentuk pembatasan. Dari 72 konstitusi yang di
dalamnya terdapat ketentuan tentang partai politik, terdapat 52 konstitusi yang
memberikan pembatasan. Pembatasan tersebut ada yang ditentukan secara umum
dan ada yang diatur secara mendetail. Salah satu contoh pembatasan yang bersifat
310
European Commission For Democracy Through Law (Venice Commission), Guidelines on Prohibition
and Dissolution of Political Parties and Analogous Measure, www.venice.coe.int/docs/2000/CDL-
INF(2000)001-e.asp?Print, 15/02/2007, hal. 6 – 11.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
91
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
92
15. Program dan aktivitas partai politik harus tidak melanggar hak asasi
manusia dan prinsip rule of law.
16. Partai politik dilarang melakukan usaha komersial.
311
Sanksi tersebut dapat berupa penolakan status hukum, pembubaran, hingga dinyatakan sebagai organisasi
terlarang.
312
Ke-23 negara ini adalah Kongo, Mauritania, Moldova, Afganistan, Paraguay, Andora, Cape Verde,
Islandia, Spanyol, Ukraina, Albania, Azerbaijan, Chile, Ceko, Armenia, Georgia, Jerman, Macedonia, Korea
Selatan, Polandia, Rumania, Slovenia, dan Turki.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
93
313
Congo – Constitution, Adopted 15 March 1992, http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/Congo%20-
%20Constitution.htm, 09/04/2005.
314
Mauritania – Constitution, Adopted 12 July 1991, http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/Mauritania%20-
%20Constitution.htm, 26/07/2005.
315
The Constitution of the Republic of Moldova, Adopted on 29th July 1994,
http://www.oefre.unibe.ch/law/icl /Moldova%20-%20Constitution.htm, 26/07/2005.
316
Paraguay – Constitution, Adopted on 20 June 1992, http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/Paraguay%20-
%20Constitution.htm, 01/08/2005.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
94
Constitutional Court after the filling of a suit by the office of the Chief Public
Prosecutor of the Republic.”317
Konstitusi merupakan hukum dasar yang memuat prinsip-prinsip dasar
aturan penyelenggaraan kehidupan bernegara dan kerangka hukum nasional.
Prinsip-prinsip tersebut dijabarkan dalam aturan hukum nasional yang
tingkatannya lebih rendah, terutama pada tingkat undang-undang atau act of
parliament. Di Indonesia misalnya, keberadaan partai politik hanya disinggung
dalam Pasal 6A Ayat (2)318, Pasal 8 Ayat (3)319, dan Pasal 22E Ayat (3) UUD
1945320. Partai politik diatur lebih lanjut secara khusus dalam suatu undang-
undang tertentu.321
Dalam konstitusi Jerman, partai politik diatur secara khusus dalam Article
21. Selengkapnya Article 21 Konstitusi Jerman adalah sebagai berikut.
(1) The political parties participate in the forming of the political will of the
people. They may be freely established. Their internal organization must
conform to democratic principles. They have to publicly account for the
sources and use of their funds and for their assets.
(2) Parties which, by reason of their aims or the behavior of their adherents,
seek to impair or abolish the free democratic basic order or to endanger the
existence of the Federal Republic of Germany are unconstitutional. The
Federal Constitutional Court decides on the question of unconstitutionality.
(3) Details are regulated by federal statutes.
317
Ketentuan lebih lanjut mengenai Mahkamah Konstitusi diatur dalam Law of the Organisation and Trial
Procedure of the Constitutional Court. Law No. 2949 of 10 Nopember 1983.
318
Pasal 6A Ayat (2) UUD 1945 selengkapnya berbunyi; “Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden
diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum pelaksanaan
pemilihan umum”.
319
Kalimat kedua Pasal 8 Ayat (3) selengkapnya berbunyi sebagai berikut; “Selambat-lambatnya tiga puluh
hari setelah itu, Majelis Permusyawaratan Rakyat menyelenggarakan sidang untuk memilih Presiden dan
Wakil Presiden dari dua pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden yang diusulkan oleh partai politik atau
gabungan partai politik yang pasangan calon Presiden dan Wakil Presidennya meraih suara terbanyak
pertama dan kedua dalam pemilihan umum sebelumnya, sampai berakhir masa jabatannya.”
320
Pasal 22E Ayat (3) selengkapnya berbunyi; “Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan
Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah partai politik.”
321
Undang-Undang yang mengatur partai politik saat ini adalah Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002
tentang Partai Politik, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 138, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4251.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
95
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
96
326
Kommers, Op. Cit., hal. 222.
327
Undang-undang ini pertama kali ditetapkan pada 12 Maret 1951 (Federal Law Gazette I p. 243) terakhir
kali diubah pada 16 Juli 1998 (Federal Law Gazette I p. 1823). Salah satu kewenangannya adalah “The
Federal Constitutional Court shall decide in the cases determined by the Basic Law, to wit (2) on the
unconstitutionality of parties (Article 21 (2) of the Basic Law).”
328
Article 14 Para 2 Bundesverfassungsgerichts-Gesetz.
329
Ibid, Article 43.
330
Ibid, Article 44.
331
Ibid, Article 45.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
97
332
Ibid, Article 46, dan Article 33 Parteiengesetz.
333
Ibid, Article 32.
334
Article 8 Para 1 Konstitusi Korea Selatan
335
Ibid, Article 8 Para 2 berbunyi: “Political parties must be democratic in their objectives, organization,
and activities, and have the necessary organizational arrangements for the people to participate in the
formation of the political will.”
336
Ibid, Article 8 Para 4.
337
Constitutional Court Act Korea Selatan ditetapkan pada 5 Agustus 1988 dan telah mengalami perubahan,
yaitu pada 30 November 1991, 22 Desember 1994, 4 Agustus 1995, dan 13 Desember 1997.
338
Article 55 Constitutional Court Act of South Korea..
339
Ibid, Article 56.
340
Ibid, Article 58 Para 1.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
98
341
Ibid, Article 57.
342
Ibid, Article 59 dan 60.
343
Article 47 Political Parties Act of South Korea, No. 7683, Aug. 4, 2005.
344
Ibid, Article 40.
345
Ibid, Article 44 Para 1.
346
Ibid, Article 17.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
99
347
Article 11 Konstitusi Bulgaria.
348
Promulgated, SG, No. 29/10 April 1990, amended No. 121/1990, No. 59/1996.
349
Ibid, Article 22
350
Ibid, Article 23 Para 1.
351
Ibid, Article 3.
352
Article 3 Para 1 Act No. XXXIII of 1989 On the Operation and Financial Functioning of Political parties.
353
Ibid., Article 3 Para 2.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
100
354
Ibid, Article 3 Para 3.
355
Article 41 Para 4 Konstitusi Moldova.
356
Ibid, Article 41 Para 5 dan 6.
357
No. 718-XII of 17.09.91 Vestile N0 11-12/106, 1991 dan telah diamandemen dengan Law No. 795-XIV of
10.02.2000.
358
Ibid, Article 29 Para 1 dan 6.
359
Ibid, Article 29 Para 4.
360
Ibid, Article 29 Para 6.
361
Ibid, Article 32 Para 2 dan 3.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
101
362
Ibid, Article 32 Para 1.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
102
Tabel 2.3.
Pembubaran Partai Politik Melalui Pengadilan
Berdasarkan Dasar/Alasannya
Model 1 Model 2
Pelanggaran Konstitusional Pelanggaran Konstitusional dan
Alasan Administratif
Eritrea Rumania
Kamboja Yaman
Azerbaijan Yordania
Mongolia Georgia
Taiwan Moldova
Pakistan Polandia
Jerman Hungaria
Afghanistan
Armenia
Bulgaria
Korea Selatan
Slovakia
Slovenia
Turki
Thailand
363
Article 69 Para 9 Konstitusi Republik Turki
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
103
diajukan oleh setiap warga negara. Beberapa negara yang menganut setiap model
tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 2.4.
Pemohon Pembubaran Partai Politik
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
104
Tabel 2.5.
Pengadilan Yang Berwenang Memutus
Pembubaran Partai Politik
Mahkamah Konstitusi Mahkamah Agung Pengadilan
Rumania (pelanggaran Eritrea Kamboja
konstitusional) Mongolia Rumania (alasan
Azerbaijan Pakistan administratif)
Taiwan Yordania Yaman
Jerman Afghanistan
Armenia
Bulgaria
Georgia
Korea Selatan
Moldova
Polandia
Slovakia
Slovenia
Turki
Thailand
Hungaria
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
105
(8) A Party which has been dissolved permanently cannot be founded under
another name.
(9) The members, including the founders of a political party whose acts or
statements have caused the party to be dissolved permanently cannot be
founders, members, directors or supervisors in any other party for period of five
years from the date of publication in the official gazette of the Constitutional
Court’s final decision and its justification for permanently dissolving the party.364
Sebagai salah satu konsekuensi dari disitanya harta kekayaan partai oleh
negara, maka negara bertanggungjawab atas hutang yang dimiliki oleh partai
364
Article 69 Para 8 dan 9 Konstitusi Republik Turki.
365
Promulgated State Gazette No. 29/10.04.1990, Amended SG No. 87/1990 & 59/1996.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
106
366
Chapter III Article 16 The Political Party Order, 2002 (Chief Executive’s Order No. 18 of
2002).
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
107
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
108
rakyat suku Kurdi. Menjadi suatu bangsa atau menjadi minoritas adalah fakta
sosiologis yang tidak mungkin dihilangkan oleh aturan hukum. Pernyataan yang
mewakili kelompok minoritas juga tidak dapat disebut sebagai separatisme.
Mendiskusikan secara terbuka permasalahan negara yang penting adalah sah bagi
partai politik dan diperlukan dalam proses demokrasi. HEP berargumentasi bahwa
adalah hak bagi masyarakat Kurdi untuk diakui karena telah berjuang bersama
masyarakat Turki. Tuntutan mereka tidak seharusnya ditafsirkan sebagai tendensi
separatisme, sebaliknya harus dilihat sebagai kehendak menjalankan urusan lokal
sebagai patner sejajar masyarakat Turki. Kesatuan negara Turki akan menjadi
slogan semata jika menolak realitas dan hak minoritas.374
Dalam putusannya, Mahkamah Konstitusi Turki menyatakan bahwa HEP
terbukti telah mengekpresikan kehendak mendirikan tatanan sosial baru
berdasarkan ras. Selain itu, HEP juga dinyatakan terbukti sebagai pusat aktivitas
ilegal PKK. Dalam pertimbangannya, Mahkamah menyatakan bahwa terdapat
banyak kelompok yang secara bebas mengikuti tradisi tertentu, namun tradisi
tersebut tidak dapat menjadi dasar untuk memperoleh status minoritas dan hak-
haknya. Tuntutan tersebut memang tidak dapat disamakan dengan separatisme.
Namun demikian, Mahkamah membangun konsep bahwa mengikuti suatu tradisi
adalah legitimate, tetapi tidak dapat memasuki wilayah tuntutan politik.
Mahkamah menyimpulkan bahwa pada saat HEP membawa tuntutan tersebut
pada wilayah politik, maka sah bagi negara dan merupakan haknya secara
demokratis untuk melindungi kesatuan dan tatanan publik dengan mengajukan
pembubaran HEP.
Pertimbangan Mahkamah yang lain adalah terkait dengan penggunaan
bahasa Kurdi. Dalam pandangan Mahkamah, Bahasa Turki adalah bahasa resmi
negara Turki dan hanya bahasa itulah yang diijinkan digunakan dalam pendidikan
dan komunikasi publik. Bahasa Turki adalah bahasa yang paling banyak
digunakan di Turki. Di samping itu memang terdapat berbagai bahasa lokal yang
digunakan dalam keseharian kehidupan masyarakat di lingkungan rumah tangga,
kerja, bahkan media dan karya seni yang salah satunya bahasa Kurdi. Namun
Mahkamah membenarkan pelarangan penggunaan bahasa lokal tersebut di media
374
Ibid., hal. 7-8.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
109
375
Ibid., hal. 8-9.
376
Ibid., hal. 9. Terhadap putusan ini, HEP mengajukan ke Pengadilan HAM Eropa, namun putusan
Mahkamah Konstitusi dinyatakan tidak bertentangan dengan prinsip demokrasi karena partai yang
mendukung terorisme dapat menghilangkan kerangka demokrasi, kekuatan bersenjata akan menjadi alat
untuk memonopoli dukungan publik yang bertentangan dengan European Convention for the Protection of
Human Rights and Fundamental Freedoms. Lihat, Ayres, Op. Cit., hal. 4
377
Laicism merupakan paham pemisahan antara negara dan agama yang melebihi sekulerisme. Laicism
menempatkan supremasi dan kontrol negara di atas kehidupan beragama dan politik. Istilah laicism berasal
dari bahasa Perancis. Menurut paham ini, organisasi keagamaan harus berada di luar wilayah publik, serta
larangan menggunakan simbol keagamaan dalam kehidupan publik. Ibid., hal. 3 dan footnote no. 13.
378
Ibid., hal. 4.
379
Menurut Kogacioglu, hukum Shari’a dalam hal ini menunjuk pada tatanan sosial berbeda dari hukum
Shari’a yang banyak didiskusikan oleh ahli hukum yang lebih menunjuk pada model pembuatan dan
penemuan hukum. Shari’a dikonstruksikan oleh para nasionalis Turki sebagai tatanan sosial di mana semua
bidang kehidupan berada di bawah kontrol institusi keagamaan sehingga tidak demokratis dan bersifat adi
duniawi. Konstruksi ini menempatkan Islam sebagai kekuatan masa lalu yang represif. Lihal Ibid., footnote
no. 18 dan 33.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
110
380
National Security Council (NSC) adalah lembaga yang didirikan pada 1962 untuk memberikan nasihat
kepada pemerintah. Pasca kudeta 1971, otoritas NSC semakin kuat termasuk memberikan rekomendasi
kepada kabinet terkait dengan keamanan nasional. Bahkan dengan berlakunya Article 118 Konstitusi 1982,
NSC mengirimkan pandangannya tentang keputusan yang dibutuhkan untuk menjaga keamanan kepada
Dewan Menteri yang berisi formula, kelembagaan, dan implementasinya. Dewan Menteri harus memberikan
perhatian prioritas kepada keputusan NSC. Keanggotaan NSC terdiri atas Perdana Menteri, Kepala Staf
Angkatan Bersenjata, Komandan Angkatan Darat, Komandan Angkatan Laut, Komandan Angkatan Udara,
Komandan Jenderal Kepolisian, di bawah kepemimpinan Presiden. NSC berkembang menjadi jalan bagi
militer untuk memberikan masukan dan mempengaruhi kehidupan politik terutama dengan alasan guna
menjaga tatanan kehidupan sekuler nasional serta demokrasi di Turki. Lihat, Ibid., hal. 3.
381
Ibid., hal. 9.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
111
agama. Semua itu dilindungi oleh norma umum kebebasan keyakinan individu
yang dijamin konstitusi. Pada akhir pembelaannya, Refah menyatakan bahwa
laicism harus dimaknai berbeda dengan atheism. Article 4 program Partai Refah
menyatakan bahwa laicism tidak memusuhi agama. Sebaliknya, merupakan
prinsip yang dikembangkan dan dilaksanakan guna melindungi kebebasan
beragama dan kebebasan keyakinan.382
Mahkamah Konstitusi Turki mempertimbangkan keberadaan prinsip
laicism yang diartikulasikan dalam Pembukaan Konstitusi Turki.383 Prinsip
tersebut merupakan bagian dari prinsip Ataturk yang telah menjadi dasar
pengembangan demokrasi. Oleh karena itu, agama harus diselamatkan dari
politisasi, dari menjadi alat pemerintahan, dan tetap berada pada wilayah
kesadaran rakyat. Agama adalah wilayah privat warga negara berupa keyakinan
yang tidak boleh dikontaminasi oleh wilayah politik. Di sisi lain, kehidupan
politik yang dicampur dengan kehidupan agama akan melahirkan perpecahan
kesatuan nasional berdasarkan laicism dan demokrasi modern. Kehidupan yang
mencampurkan antara budaya dan politik adalah kehidupan sosial “non-modern”.
Suatu bangsa modern adalah hasil dari menyelamatkan politik dari agama. Bangsa
modern inilah yang memunculkan kesatuan. Mengingat aktivitas Partai Refah
telah menentang laicism dan mengancam kesatuan yang berarti mengancam
kemajuan dan demokrasi, maka Mahkamah memutuskan pembubaran Partai
Refah.384
2.5.5.2. Pembubaran Partai Thai Rak Thai (2006) di Thailand
Salah satu kasus pembubaran partai politik terbaru di wilayah Asia
Tenggara adalah pembubaran Partai Thai Rak Thai (TRT) pimpinan mantan
Perdana Menteri Thailand Thaksin Shinawatra. Pembubaran tersebut merupakan
rangkaian dari kemelut politik di Thailand yang diawali oleh pembubaran
382
Case No. 1997/1, Official Gazette, p. 50. Ibid., hal. 10.
383
Paragraf 4 Pembukaan Konstitusi Turki adalah sebagai berikut, “The recognition that no protection shall
be afforded to thoughts or opinions contrary to Turkish national interests, the principle of the indivisibility of
the existence of Turkey with its State and territory, Turkish historical and moral values or the nationalism,
principles, reforms and modernism of Atatürk and that, as required by the principle of secularism, there shall
be no interference whatsoever of the sacred religious feelings in State affairs and politics;”
384
Ibid., hal. 11-12. Putusan ini juga diajukan kepada Pengadilan HAM Eropa. Namun Putusan Mahkamah
Konstitusi Turki dinyatakan tidak melanggar European Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms. ECHCR menyatakan bahwa multijudicial system yang didukung oleh Partai Refah
akan menciptakan diskriminasi antar individu berdasarkan agama. Hal itu tidak konsisten dengan prinsip
demokrasi. Ayres, Op Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
112
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
113
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
114
Thai dikenakan sanksi tidak boleh melakukan kegiatan politik termasuk memilih
dan dipilih untuk waktu lima tahun. Partai yang dibubarkan tersebut tidak dapat
dibentuk lagi, dan pengurus yang dikenakan sanksi dilarang membentuk partai
baru.391
2.5.5.3. Pembubaran Socialist Reich Party (1952) dan Communist Party
(1956) di Jerman
Berdasarkan Article 21 Konstitusi Jerman, partai politik dalam sistem
politik Jerman berkedudukan tidak hanya sebagai organisasi sosial politik, tetapi
ditempatkan sebagai salah satu organ konstitusional. Hal itu ditegaskan dalam
pendapat hukum Mahkamah Konstitusi Jerman pada kasus Schleswig-Holstein
Voters’ Association.392
Berdasarkan ketentuan Konstitusi Jerman, suatu partai politik dapat
dinyatakan bertentangan dengan konstitusi oleh Mahkamah Konstitusi393
berdasarkan tujuan atau perilaku pengikutnya yang tidak sesuai atau berupaya
menghapuskan tatanan dasar demokrasi. Selain itu juga karena membahayakan
eksistensi negara Republik Federal Jerman.394 Permohonan pembubaran partai
politik dapat diajukan oleh Bundestag, Bundesrat, Pemerintah Federal, serta
Pemerintah Negara Bagian tertentu.395 Di antara kasus-kasus pembubaran partai
politik yang banyak mendapat perhatian adalah pembubaran Socialist Reich Party
(SRP) pada 1952 dan Communist Party of Germany (KPD396) pada 1956.
SRP dibubarkan karena terbukti memiliki struktur, tujuan, program, dan
aktivitas mirip dengan partai Nazi yang berupaya menghancurkan nilai-nilai dasar
demokrasi tertinggi dalam konstitusi. Putusan tersebut didasarkan pada beberapa
fakta dan argumentasi yang mendukung pendapat bahwa SRP adalah bentuk baru
dari partai Nazi yang mengancam demokrasi. Mahkamah Konstitusi Jerman
menemukan bukti-bukti surat bahwa hampir semua pemimpin SRP adalah mantan
anggota Nazi dengan berbagai posisi, seperti sebagai anggota SS dan SA.
Pemimpin SRP juga secara aktif mencari mantan anggota Nazi lain untuk
391
Summary of the Decision of the Constitutional Tribunal Case Group 1,
http://www.concourt.or.th/download/news/Party1.pdf, 4/9/2007.
392
Kommers, Op. Cit., hal. 202.
393
Kewenangan ini juga disebutkan dalam Article 13 Bundesverfassungsgerichts-Gezets.
394
Article 21 Para 2 Konstitusi Jerman.
395
Ibid, Article 43.
396
Kommunistische Partei Deutschlands.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
115
dijadikan sebagai pemimpin dan anggota SRP. Pihak SRP menyatakan bahwa
partai yang lain juga mencoba mendaftar mantan anggota Nazi. Namun
Mahkamah menyatakan bahwa apa yang dilakukan oleh SRP tidak sekadar
mendaftar, tetapi hal itu dimaksudkan untuk mendapatkan kembali pengaruh
secara sistematis dan menempatkannya sebagai lingkaran inti SRP. Para mantan
anggota Nazi tersebut menduduki posisi kunci dalam SRP. Namun demikian
pembubaran tidak dapat dilakukan hanya berdasarkan keinginan saja atau baru
sebagai potensi.397
Di sisi lain, organisasi SRP memiliki banyak kemiripan dengan partai
Nazi.398 Struktur internalnya tidak menerapkan prinsip demokrasi yang tersusun
secara bottom up dan melibatkan anggota dalam pembuatan keputusan. Struktur
SRP mengharuskan adanya kepatuhan absolut kepada pemimpin partai dengan
otoritas yang dibuat secara top down. Berdasarkan Anggaran Dasar SRP, yang
diterima sebagai anggota hanya yang benar-benar berjuang untuk partai. SRP
tidak menerima aparat pengadilan, political prosecutees399, dan orang dengan
kejahatan serius, serta orang yang terlibat dalam kasus 20 Juli.400
Fakta-fakta tersebut oleh Mahkamah dipandang sebagai bukti bahwa SRP
dijalankan dengan cara diktator. Hal itu ditambah dengan pendirian organisasi
yang berafiliasi kepada SRP. Organisasi itu adalah Reichsfront yang sama dengan
SS401 dipandang sebagai kelompok pasukan elit Nazi, serta Reichsjugend dan
Frauenbund yang mencerminkan penerapan prinsip-prinsip Fuhrer. Struktur dan
prinsip organisasi tersebut diupayakan untuk menjadi struktur dan prinsip nasional
sehingga SRP bertujuan menghilangkan tatanan dasar demokrasi. Bukti lain yang
ada adalah bahwa program SRP menunjukkan adanya kepercayaan terhadap
397
Kommers, Op. Cit., hal. 225.
398
Partai Nazi adalah Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei, yang sering disingkat NSDAP.
399
Adalah anggota kelompok perlawanan dan partai oposisi yang pernah dituntut pada masa Hitler berkuasa.
Ibid, hal. 225-226.
400
Menunjuk pada sekelompok tentara yang dipimpin oleh Kolonel Claus Graf Schenk von Stauffenberg,
yang mencoba membunuh Hitler pada 20 Juli 1944 dengan menempatkan bom di Timur Prusia. Ibid.
401
SS adalah kependekan dari Schutzstaffel. SS didirikan pada 1925 sebagai unit penjaga pribadi Adolf
Hitler. Di bawah kepemimpinan Heinrich Himmler, antara 1929 hingga 1945, SS tumbuh dari pasukan
paramiliter kecil menjadi salah satu organisasi terbesar dan paling berkuasa dalam organisasi Nazi Jerman.
Nazi menempatkan SS sebagai unit khusus penjaga partai. Seluruh personel SS dipilih berdasarkan prinsip
pemurnian ras dan loyalitas mutlak pada partai Nazi. SS memiliki dua sayap, yaitu sayap politik yang disebut
Allgemeine-ss, dan sayap militer yang bernama Waffen-SS.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
116
mitologi superioritas ras Jerman, semangat anti semit, serta penerimaan pada ide
negara otoritarian.402
Awal tahun proses pembubaran SRP sebenarnya bersamaan dengan
pengajuan pembubaran KPD oleh Pemerintah Negara Bagian Adenauer, yaitu
pada 1951. Namun kasus pembubaran KPD belum dapat diputus hingga 1956.
Penundaan putusan tersebut karena Mahkamah menganggap bahwa pengajuan
permohonan terlalu prematur. Selain itu, akan lebih baik jika membiarkan partai
tersebut bubar dengan sendirinya karena seleksi politik dibanding
membubarkannya dengan putusan hukum. KPD hanya mendapatkan 2,3 persen
suara secara nasional pada pemilu 1953, dan sudah tidak mendapat dukungan lagi
pada pemilu 1956. Namun demikian pemerintah tidak mencabut kasus tersebut.403
Mahkamah Konstitusi Jerman memutus pembubaran KPD pada 17
Agustus 1956. Dalam putusannya, Mahkamah memberikan analisis yang
mendalam terhadap sejarah komunisme Jerman, ideologi Marxisme-Leninisme,
serta meneliti struktur, kepemimpinan, kampanye, serta gaya politik KPD.
Mahkamah menemukan bukti bahwa KPD memiliki tujuan dan aktivitas yang
bertentangan dengan sistem konstitusional. Walaupun demikian, dalam
menafsirkan Article 21 Mahkamah menolak anggapan bahwa aktivitas illegal atau
tindakan konkret menghapus tatanan demokratis dibutuhkan untuk menghilangkan
status konstitusional partai. Hal itu tidak cukup sebagai dasar pelarangan suatu
partai politik. Hal yang penting adalah apakah suatu partai memiliki tujuan tetap
yang secara terus menerus memerangi tatanan dasar demokrasi. Tujuan itu harus
diwujudkan dalam tindakan politik yang benar-benar terencana. Hal itu dapat
dilihat dari program, pernyataan resmi, pernyataan pemimpin partai, serta bahan-
bahan pelatihan dan pendidikan partai. Berdasarkan materi dalam bukti-bukti
tersebut, Mahkamah Konstitusi Jerman menyatakan bahwa KPD adalah partai
politik yang bertetangan dengan konstitusi sebagaimana dimaksud Article 21
Konstitusi Jerman.404
Seperti halnya pada kasus SRP, Mahkamah Konstitusi Jerman
memerintahkan pembubaran KPD dan penyitaan segala aset-asetnya. Pembubaran
402
Ibid., hal. 226-227.
403
Ibid., hal. 227.
404
Ibid., hal. 228.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
117
405
Ibid., hal 229.
406
European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and
Dissolution, Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
118
Akibat hukum yang sama adalah penyitaan harta kekayaan partai oleh negara dan
hilangnya kursi parlemen yang dimiliki oleh partai politik yang dibubarkan
tersebut, serta larangan mendirikan partai politik yang sama atau partai politik
pengganti. Sedangkan perbedaannya adalah sanksi politik terhadap pengurus atau
anggota. Di Turki, pengurus dan anggota partai politik yang dibubarkan tidak
boleh mendirikan dan menjadi anggota atau pengurus partai selama waktu lima
tahun. Di Thailand, selain memutuskan pembubaran partai politik, Mahkamah
Konstitusi juga menjatuhkan sanksi larangan melakukan kegiatan politik,
termasuk memilih dan dipilih, dalam waktu lima tahun kepada sejumlah pengurus
partai politik yang dibubarkan. Sanksi tersebut tidak terdapat dalam pembubaran
SRP dan KDP di Jerman.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
BAB III
SEJARAH PARTAI POLITIK DAN
PEMBUBARAN PARTAI POLITIK PADA MASA ORDE LAMA
407
Huntington, Op. Cit., hal. 489. Lihat tahapan perkembangan partai politik yang telah diuraikan pada bab
dua.
408
Kebijakan politik etis diumumkan oleh Ratu Wilhemina dalam pidato tahunan 1901. Kebijakan itu
dipengaruhi oleh publikasi dan pembicaraan tentang kemiskinan, khususnya di wilayah pulau Jawa. Salah
satu tulisan yang berpengaruh adalah karya anggota parlemen Belanda, Mr. C. Th. Van de venter dalam
majalah De Gids dengan judul Een Ereschuld atau hutang kehormatan. Lihat, Suradi, Haji Agus Salim dan
Konflik Politik Sarekat Islam, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1997), hal. 1. Bandingkan dengan, Robert
Van Niel, Munculnya Elit Modern Indonesia, Judul Asli: The Emergence of the Modern Indonesian Elite,
Penerjemah: Yayasan Ilmu-Ilmu Sosial, (Jakarta: Pustaka Jaya, 1984), hal. 51.
409
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 159.
410
Herbert Feith, Pemikiran Politik Indonesia 1945 – 1965: Suatu pengantar, dalam Miriam Buadiardjo
(peny.), Partisipasi dan Partai Politik, Op. Cit., hal. 225.
119
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
120
411
Rancangan pertama undang-undang pembentukan Volksraad telah diajukan oleh Menteri Jajahan Willem
K. B. van Dedum pada 1893. Setelah mengalami beberapa perubahan, rancangan tersebut disetujui oleh
parlemen Belanda pada 16 Desember 1916 dan menjadi undang-undang (Staatsblad 1916, No. 14).
Berdasarkan Dekrit Raja 30 Maret 1917, ditentukan bahwa Volksraad mulai berlaku sejak 1 Agustus 1917.
Pada 18 Mei 1918 Volksraad diresmikan Gubernur Jenderal Graaf van Limburg Stirum. Lihat W.H. Van
Helsdingen, Pekerjaan Dewan Ra’jat Sepoeloeh Tahoen 1918 – 1928. Wetevreden: Balai Pustaka, 1944,
dalam Suradi, Op. Cit., hal. 11 – 12.
412
M. Rusli Karim, Op. Cit., hal. 30.
413
George McTurnan Kahin, Nasionalisme dan Revolusi di Indonesia: Refleksi Pergumulan Lahirnya
Republik, (Jakarta: Sebelas Maret University Press bekerjasama dengan Pustaka Sinar Harapan, 1995), hal.
52.
414
Salah satu organisasi yang kooperatif adalah Sarekat Islam dengan salah satu tokohnya H. Agus Salim
yang menyatakan bahwa partisipasi dalam Volksraad diperlukan. Walaupun Volksraad bukan merupakan
majelis wakil rakyat, tetapi dengan usaha di dalamnya diharapkan bangsa Indonesia lebih siap untuk majelis
wakil rakyat yang akan diperoleh nantinya. Pernyataan ini dimuat dalam tulisan “Soal keanggotaan Tjokro
dan Moeis Dalam Volksraad” pada Neratja, 22 Maret 1919. Sedangkan tokoh yang mengambil jalan non-
kooperasi salah satunya adalah Moh. Hatta. Menurut Hatta, politik non-kooperasi berdasarkan atas hubungan
yang jelas antara penjajah dan yang terjajah. Keduanya saling bertolak belakang. Oleh karena itu kerjasama
dengan pemerintah adalah tidak perlu. Lihat, Suradi, op cit., hal. 7. Peran SI dalam Volkraad juga dibahas
dalam Deliar Noer, Gerakan Modern Islam di Indonesia 1900 – 1942, (Jakarta: LP3ES, 1980), hal. 129 –
133.
415
Deliar Noer, Perkembangan Demokrasi Kita, Prisma 2, Februari 1977, hal. 18-33.
416
Berkembang dari kalangan terpelajar dalam kelompok-kelompok studi. Pada awalnya organisasi BU
perhatiannya pada masalah sosial, ekonomi, serta pendidikan dan kebudayaan. Pada Kongres BU yang
pertama pada 5 Oktober 1908, ditetapkan tujuan BU adalah kemajuan yang selaras (harmonis) buat negeri
dan bangsa dengan memajukan pengajaran, pertanian, peternakan dan perdagangan, teknik dan industri serta
kebudayaan (kesenian dan ilmu). Lihat, M. Rusli Karim, Op. Cit., hal. 15.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
121
(BU) pada 20 Mei 1908 dan Sarekat Islam (SI) pada 1911. Kedua organisasi itu
tidak secara tegas menyatakan diri sebagai organisasi politik.417 Namun dalam
perkembangan kedua organisasi tersebut, program dan aktivitasnya telah
merambah ke wilayah politik. Hal itu dapat dilihat dari keterlibatan kedua
organisasi tersebut dalam Volksraad.418 Bahkan, pada 23 Juli 1916 BU dan SI
telah melakukan aktivitas politik menuntut ketahanan Hindia Belanda guna
menunjukkan bahwa masyarakat Indonesia saat itu telah berpikir mandiri. Aksi itu
dikenal dengan Weerbaar Actie.419 Wakil-wakil BU dan SI juga menjadi anggota
koalisi radical concentratie di dalam Volksraad yang menuntut adanya Majelis
Nasional sebagai parlemen pendahuluan untuk menetapkan hukum dasar
sementara bagi Hindia Belanda.420
Keberadaan kedua organisasi politik tersebut diikuti dengan munculnya
berbagai organisasi partai politik. Partai-partai tersebut di antaranya adalah
Indische Partij (IP), Insulinde, Indische Sociaal Democratische Vereeniging
(ISDV), Partai Komunis Indonesia (PKI), Partai Nasional Indonesia (PNI), Partai
Indonesia Raya (Parindra), Partai Indonesia (Partindo), Indische Sociaal
Democratische Partij (ISDP), Indische Katholijke Partij, Gerakan Rakyat
Indonesia (Gerindo), dan Partai Rakyat Indonesia (PRI).
Selain berbagai partai politik, juga pernah terbentuk federasi organisasi-
organisasi politik. Pada 17 Desember 1927 lahir Permufakatan Perhimpunan-
Perhimpunan Politik Kebangsaan Indonesia (PPPKI) yang dibentuk oleh PNI,
PSI, BU, Sarikat Pasundan, Sarikat Sumatera, dan Kaum Betawi. PPPKI berupaya
menyamakan arah aksi dan kerja sama, dan menghindarkan perselisihan yang
417
Pada Kongres SI pertama, 26 Januari 1913 di Surabaya menerangkan bahwa SI bukan partai politik. Lihat
A.K. Pringgodigdo, Sejarah Pergerakan Rakyat Indonesia, (Jakarta: Dian Rakyat, 1994), hal. 7.
418
Keanggotaan Volksraad terdiri atas anggota yang diangkat dan dipilih. Untuk memilih anggota Volksraad
dari bangsa Indonesia dibentuk National Committee yang terdiri atas 10 organisasi, diantaranya adalah SI,
BU, beberapa perkumpulan kaum bangsawan, dan persatuan guru Hindia Belanda. Komite ini diketuai oleh
Woerjaningrat dari BU. Anggota Volksraad dari Hindia Belanda untuk periode 1918-1921 adalah Abdoel
Moeis (SI), Abdoel Rivai (Insulinde), R. Aboekkesan Atmodirono (BU), R.M.T.A. Koesoemo Joedo (BU), R
Kamil (BU), R.M. Koesoemo Oetojo (BU), R. Sastro Widjojo (BU), A.L. Woworoentoe (Perserikatan
Minahasa), Dr. Radjiman Wediodipoero (BU), R.Ng. Dwijosewojo (BU), F. Laoh (Perserikatan Minahasa),
DR. Tjipto Mangoenkoesoemo (Insulinde), dan R. Oemar Said Tjokroaminoto (SI). Lihat Suradi, Op. Cit.,
hal. 14 – 16, dan 27. Untuk daftar jumlah wakil masing-masing partai politik dapat dilihat pada A.K.
Pringgodigdo, Op. Cit., hal. 92 – 94 dan 171 – 173.
419
Pernyataan tersebut disampaikan kepada Ratu Belanda oleh utusan yang dikirim ke negeri Belanda. Salah
satu utusannya adalah Dwidjosewojo dari BU. Lihat Deliar Noer & Akbarsyah, KNIP: Parlemen Indonesia
1945 – 1950, (Jakarta: Yayasan Risalah, 2005), hal. 2, dan A.K. Pringgodigdo, Op. Cit., hal. 3.
420
Anggota lainnya adalah dari ISDV dan Insulinde. Lihat, A.K. Pringgodigdo, Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
122
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
123
428
Bahkan Moh. Roem menyatakan kondisi partai pada saat itu lemah dan sempit jalannya, bahkan hampir
dapat dikatakan tinggal nama saja. Lihat. Suradi, Op. Cit., hal. 61-62.
429
Walaupun partai lain tidak dibubarkan atau dinyatakan terlarang, tetapi juga mendapatkan perlakuan
berupa penangkapan terhadap tokoh-tokohnya. Tjokroaminoto (SI) pernah ditahan selama tujuh bulan karena
dituduh terlibat dalam SI Afdeeling B. Tindakan itu memicu keluarnya SI dari Volksraad pada 1923. Selain
itu juga pernah dikeluarkan aturan yang melarang SI, PERMI, Partindo, dan PNI-Baru mengadakan rapat.
Ibid., hal. 42.
430
A.K. Pringgodigdo, Op. Cit., hal. 13 – 14.
431
Pemberontakan ini dilakukan terutama oleh tokoh PKI Alimin dan kawan-kawan. Tan Malaka
sesungguhnya sudah meragukan keberhasilan pemberontakan karena massa yang belum siap. M. Rusli
Karim, Op. Cit., hal. 27.
432
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 166-167.
433
M. Rusli Karim, Op. Cit., hal. 27-28.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
124
434
Feith & Castles (eds.). Op. Cit., hal. 137.
435
A.K. Pringgodigdo, Op. Cit., hal. 72.
436
JImly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, op cit., hal. 171. Dalam buku Rusli Karim, pembubaran PNI
adalah pada akhir April 1931. Waktu yang dikemukakan oleh Karim tersebut memiliki kelemahan karena
dalam buku itu sendiri dikemukakan bahwa pendirian Partindo yang dimaksudkan untuk mengganti PNI
adalah 30 April 1931. M. Rusli Karim, Op. Cit., hal. 41.
437
Partai ini tidak bertahan lama karena Soekarno lebih memilih bergabung dengan Partai Indonesia dan
penangkapan serta pengasingan tokoh-tokoh nasional yang tetap berjalan. Ibid., hal. 40 - 41.
438
Ibid., hal. 28.
439
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 172-173.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
125
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
126
mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan
Undang-undang.” Ada pendapat yang menyatakan bahwa ketentuan tersebut
belum memberikan jaminan konstitusional. Kemerdekaan berserikat dan
berkumpul serta mengeluarkan pendapat baru ada jika sudah ditetapkan dengan
undang-undang.445
3.1.2.1. Gagasan Partai Tunggal
Pada 22 Agustus 1945, PPKI menyelenggarakan rapat yang salah satu
keputusannya adalah membentuk Partai Nasional Indonesia. PNI diharapkan
menjadi partai tunggal atau partai negara dan sebagai pelopor dalam kehidupan
bangsa Indonesia.446 Keputusan itu telah ditindaklanjuti dengan persiapan
pembentukan Partai Nasional Indonesia di daerah-daerah. Namun, pada 31
Agustus 1945 dikeluarkan Maklumat Pemerintah yang menunda segala aktivitas
persiapan dan pembentukan PNI sebagai partai tunggal. Hal itu dimaksudkan
untuk memusatkan perhatian dan tindakan ke dalam Komite Nasional karena
kedudukannya yang dipandang sangat penting.447
Adanya gagasan partai tunggal tersebut sesuai dengan pandangan
Soekarno sejak sebelum kemerdekaan. Soekarno telah mengemukakan perlunya
partai pelopor melalui tulisannya yang berjudul “Mentjapai Indonesia Merdeka”
pada tahun 1933. Soekarno berpendapat bahwa untuk mencapai massa aksi
diperlukan adanya satu partai pelopor, tidak dua ataupun tiga. Sebab jika lebih
dari satu akan membingungkan massa.448
Satu partai-pelopor? Ja, satu partai-pelopor, dan tidak dua, tidak tiga! Satu partai
sahadja jang bisa paling baik dan paling sempurna, - jang lain-lain tentu kurang
baik dan kurang sempurna. Satu partai sahadja yang bisa mendjadi pelopor!
Memang: lebih dari satu pelopor, membingungkan masa; lebih dari satu
komandan, mengantjaukan tentara.
445
Latar belakang lahirnya ketentuan Pasal 28 UUD 1945 merupakan hasil perdebatan antara Soekarno dan
Soepomo yang mempertahan cita negara integralistik dengan Moh. Yamin dan Moh. Hatta yang mengusulkan
masuknya ketentuan HAM secara detail. Lihat, Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara
Indonesia Pasca Reformasi, (Jakarta: Buana Ilmu Populer, 2007), hal. 769 – 777. Dengan demikian, UUD
1945 sebelum perubahan merupakan salah satu konstitusi yang sama sekali tidak menyebut partai politik di
dalamnya seperti 60 konstitusi negara lain dari 132 konstitusi negara-negara di dunia.
446
Tjahaja, 23 Agustus 1945. Diambil dari Sartono Kartodirdjo, Poesponegoro, dan Nugroho Notosusanto,
Op. Cit., hal. 30.
447
Pramoedya Ananta Toer, Koesalah Soebagyo Toer, dan A. Kamil, Op. Cit., Jilid I, hal. 49 – 50. Dalam
buku Samsuddin Haris disebut dengan istilah pembubaran yang kemudian disusul adanya Maklumat
Pemerintah 3 November 1945. Menurutnya, hal tersebut adalah atas desakan Syahrir untuk memberlakukan
kebebasan berserikat. Lihat Syamsuddin Haris, Op. Cit., hal. 111-113.
448
Sukarno, Dibawah Bendera Revolusi, Djilid Pertama, (Jakarta: Panitya Penerbit Dibawah Bendera
Revolusi, 1964), hal. 282 – 284.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
127
Menurut Maswadi Rauf, Soekarno adalah seorang yang anti sistem multi
partai model barat dan sistem demokrasi parlementer. Partai politik dianggap
memperlemah perjuangan terhadap penjajahan dan usaha mengisi kemerdekaan.
Partai politik merupakan sumber perpecahan.450
3.1.2.2. Maklumat Pemerintah 3 November 1945
Pandangan Soekarno mengenai partai tunggal berlawanan dengan
pandangan Sjahrir yang menentang konsep kepartaian monolitik karena akan lebih
banyak menjadi alat untuk mengontrol dan mendisiplinkan perbedaan pendapat.451
Pandangan itu dalam perkembangannya mempengaruhi usulan BP KNIP di mana
Sjahrir menjadi Ketua.
Dalam Pengumuman Badan Pekerja Komite Nasional Nomor 3 disebutkan
bahwa pembentukan satu partai, yaitu Partai Nasional Indonesia, pada saat itu
memang diperlukan untuk mempersatukan segala aliran dalam masyarakat guna
mempertahankan negara. Namun yang dapat memenuhi keperluan tersebut adalah
Komite Nasional. Dengan kata lain, Komite Nasional-lah yang mempersatukan
berbagai aliran yang berbeda, apalagi sudah berubah menjadi badan perwakilan
rakyat sejak 16 Oktober 1945.452 Mengingat hal tersebut dan sesuai dengan
semangat menjunjung asas demokrasi, diusulkan untuk memberi kesempatan
kepada rakyat mendirikan partai politik. Dengan adanya partai-partai politik akan
memudahkan memperkirakan kekuatan perjuangan serta meminta
pertanggungjawaban para pemimpinnya. Bagian Pengumuman Badan Pekerja
449
Pramoedya Ananta Toer, Koesalah Soebagyo Toer, dan Kamil, Op. Cit., Jilid I, hal. 44 – 45.
450
Maswadi Rauf, Partai Politik Dalam Sistem Kepartaian, Op. Cit., hal. 10 – 11.
451
J. D. Legge, Kaum Intelektual dan Perjuangan Kemerdekaan: Peranan Kelompok Sjahrir, (Jakarta:
Pustaka Utama Grafiti, 1993), hal. 180 – 181.
452
Maklumat Nomor X 16 Oktober 1945. Berita Repoeblik Indonesia Tahun I Nomor 2, h. 10. Diambil dari
H. Aa, Undang-Undang Negara Republik Indonesia, Djilid I, (Djakarta-Bandung: Neijenhuis & Co. N. V.,
1950), hal. 60.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
128
453
Berita Repoeblik Indonesia, Tahun I Nomor 74, h. 4. Diambil dari ibid, hal. 84.
454
Maklumat tersebut menyatakan bahwa dengan adanya partai politik, berbagai aliran paham yang ada
dalam masyarakat dapat dipimpin ke jalan yang teratur. Maklumat ini juga terkait dengan rencana pemilihan
umum pada 1946. Lihat Deliar Noer & Akbarsyah, Op. Cit., hal. 37.
455
Menjadi pertanyaan apakah Soekarno mengetahui atau tidak saat Maklumat ini diumumkan karena pada
1956 Soekarno mengecam adanya Maklumat ini. Lihat, Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan berserikat, Op. Cit.,
hal. 177.
456
Berita Repoeblik Indonesia Tahun I Nomor 1. Hal. 3. Diambil dari Aa, Op. Cit., hal. 74.
457
Dalam wawancara dengan kantor berita PIA, Hatta menyatakan bahwa usul maklumat tersebut berasal dari
Amir Sjarifuddin. Hatta sendiri merasa maklumat itu tidak perlu karena dalam negara demokrasi rakyat
dengan sendirinya dapat mendirikan partai politik. Namun Amir Sjarifuddin mendesak untuk menghilangkan
keraguan rakyat karena keputusan untuk mengubah PNI menjadi partai biasa dan tidak menjadi partai negara
tidak dikenal di daerah-daerah yang jauh. Usul ini akhirnya diterima kabinet. Hatta melihat usul tersebut
dalam rangka pemilihan umum yang rencananya diselenggarakan pada Januari 1946 sebagai pelaksanaan
ketentuan Ayat Tambahan UUD 1945 yang menentukan bahwa dalam waktu 6 bulan dewan perwakilan
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
129
MAKLOEMAT PEMERINTAH
rakyat harus dibentuk. Lihat, Deliar Noer, Partai-Partai Islam Di Pentas Nasional 1945 -1965, (Jakarta: PT
Pustaka Utama Grafiti, 1987), hal. 351, catatan kaki nomor 1.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
130
458
European Commission For Democracy Through Law (Venice Commission), Guidelines on Prohibition
and Dissolution of Political Parties and Analogous Measure, www.venice.coe.int/docs/2000/CDL-
INF(2000)001-e.asp?Print, 15/02/2007,
459
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 174.
460
Pidato Mohammad Natsir pada 7 November 1956 yang dimuat di harian Abadi edisi 9, 10, dan 12
November 1956. Lihat Feith & Castles (eds.). Op Cit., hal. 211. Pembentukan ini dilakukan melalui Kongres
Umat Islam di Yogyakarta pada 7-8 November 1945. Lihat, Ahmad Syafii Maarif, Studi Tentang Percaturan
dalam Konstituante: Islam Dan Masalah Kenegaraan, (Jakarta: LP3ES, 1985), hal. 110.
461
M. Rusli Karim, Op. Cit., hal. 79 – 80.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
131
462
Ibid., hal. 77. Deliar Noer dan Akbarsyah menyebutkan bahwa Parkindo dibentuk pada 18 November
1945. Lihat Deliar Noer & Akbarsyah, Op. Cit., hal. 42. Sementara itu dalam Kronik Revolusi Jilid I dan
menurut JCT. Simorangkir, Parkindo dibentuk pada 10 Nopember 1945. Lihat, Pramoedya Ananta Toer,
Koesalah Soebagyo Toer, dan Kamil, Op. Cit., Jilid I, hal. 134, bandingkan JCT. Simorangkir, Beberapa
Karya Lepas, (Jakarta: Kesaint Blanc, 1985), hal. 44.
463
Partai ini didirikan oleh para ulama terkemuka di Bukit Tinggi, di antaranya adalah Syekh Suleman
Rasuly, Syekh Mohammad Djamil Djaho, Syekh Abbas Ladang Laweh, Syekh Abdul Wahid es Salihy, dan
Syekh Arifin Arsjady. Lihat M. Rusli Karim, Op. Cit., hal. 75.
464
Didirikan pada 10 Desember 1948. Ibid., hal. 81.
465
Didirikan 20 Mei 1950. Ibid., hal. 84.
466
Didirikan berdasarkan keputusan Kongres Gerakan Banteng Republik Indonesia 25 – 26 Maret 1950.
Ibid., hal. 85.
467
Didirikan pada 23 Juli 1950 dari kemelut di tubuh PNI. Ibid., hal. 85.
468
Didirikan pada 6 September 1946 berasal dari organisasi Persatuan Wanita Republik Indonesia (Perwari)
yang didirikan pada 17 Desember 1945. Ibid., hal. 86 – 87.
469
Didirikan pada Januari 1949. Ibid., hal. 87.
470
Didirikan pada 24 Nopember 1946. Ibid., hal. 88.
471
Didirikan pada 19 Januari 1946 di Banjarmasin, berasal dari partai Persatuan Rakyat Indonesia (PERI).
Ibid., hal. 90.
472
Didirikan pada 1 Oktober 1945. Ibid., hal. 92.
473
Didirikan pada 5 Desember 1945. Ibid., hal. 92.
474
Didirikan pada 11 – 13 Januari 1947. Ibid., hal. 94. Dalam Kronik Revolusi Jilid I disebutkan berdiri pada
21 Oktober 1945 berdasarkan Osman rabily dalam Documenta Historica I, (Jakarta: Bulan Bintang, 1953),
hal. 663; dan 7 Nopember 1945 berdasarkan Rosihan Anwar, Kisah-Kisah Jakarta Setelah Proklamasi,
(Jakarta: Puataka Jaya, 1977), hal 116. Lihat, Pramoedya Ananta Toer, Koesalah Soebagyo Toer, dan Ediati
Kamil, Op. Cit., Jilid I, hal. 89 dan 119. Lihat pula Kahin, Op. Cit., hal. 199 – 200.
475
Didirikan pada Maret 1947. Ibid., hal. 97.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
132
476
Didirikan pada 1 November 1945. Deliar Noer & Akbarsyah, Op. Cit., hal. 42.
477
Didirikan pada 7 Nopember 1948. Ibid., hal. 97.
478
Didirikan pada 9 Nopember 1945. Kahin, Op. Cit., hal. 202 – 203.
479
Didirikan pada 15 – 17 Desember 1945 dan dikukuhkan melalui Kongres I di Surakarta pada 26 – 27 April
1946. M. Rusli Karim, Op. Cit., hal. 100.
480
Didirikan pada 23 Mei 1948. Ibid., hal. 100.
481
Didirikan pada 7 Juli 1949. Ibid., hal. 101.
482
Didirikan kembali pada 22 April 1947. Almanak Nasional 1954, dan Detik dan Peristiwa 17 Djanuari
1945-23 Agustus 1950, dikutip oleh Pramoedya Ananta Toer, Koesalah Soebagyo Toer, dan Ediati Kamil,
Kronik Revolusi Indonesia, Jilid III (1947), (Jakarta: KPG, 1999), hal. 147.
483
M. Rusli Karim, Op. Cit., hal. 65 – 66.
484
Walaupun demikian, penyelenggaraan pemilihan umum telah menjadi perhatian pemerintah yang
dibuktikan dengan dibuatnya Undang-Undang Nomor 27 Tahun 1948 tentang Pemilihan Umum yang
kemudian diubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1949. Sistem pemilihan menurut kedua Undang-
Undang tersebut adalah pemilihan bertingkat. Lihat, Soedarsono, Mahkamah Konstitusi Sebagai Pengawal
Konstitusi: Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilu 2004 oleh Mahkamah Konstitusi, (Jakarta: Sekretariat
Jenderal dan Kepaniteraan MKRI, 2005), hal. 8
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
133
(KNIP) yang pada awalnya berdasarkan Pasal IV Aturan Peralihan UUD 1945
membantu Presiden menjalankan kekuasaan sebelum terbentuknya MPR, DPR,
dan DPA, berdasarkan Maklumat Wakil Presiden Nomor X tanggal 16 Oktober
1945 kedudukannya menjadi parlemen. Maklumat tersebut menyatakan bahwa
KNIP sebelum terbentuknya MPR dan DPR, diserahi kekuasaan legislatif dan ikut
menetapkan garis-garis besar dari pada haluan negara, serta menyetujui bahwa
pekerjaan sehari-hari KNIP dilakukan oleh Badan Pekerja yang dipilih dari dan
oleh anggota KNIP.485
Komposisi anggota KNIP dari unsur partai politik pada awalnya adalah
Masjumi 35 anggota, PNI 45 anggota, Partai Sosialis 35 anggota, PBI 6 anggota,
Parkindo 4 anggota, PKRI 2 anggota, dan PKI 2 Anggota. Berdasarkan PP Nomor
6 Tahun 1946, wakil partai politik meningkat menjadi Masjumi 60 anggota, PNI
tetap, Partai Sosialis tetap, PBI 35 anggota, Parkindo 8 anggota, PKRI 4 anggota,
dan PKI 35 Anggota.486
Pengaruh partai politik juga sangat kuat dalam pemerintahan seiring
dengan sistem parlementer yang dijalankan berdasarkan Maklumat Pemerintah 14
Nopember 1945.487 Berdasarkan sistem parlementer, pemerintahan dijalankan
oleh kabinet yang dipimpin oleh seorang Perdana Menteri. Pembentukan kabinet
dilakukan dengan persetujuan KNIP sebagai parlemen Indonesia saat itu. Bahkan,
menteri sebagai satu kesatuan kabinet maupun secara sendiri-sendiri
bertanggungjawab kepada KNIP. KNIP menentukan pembentukan dan jatuhnya
kabinet.
485
Pada bagian pertimbangan Maklumat Wakil Presiden Nomor X disebutkan bahwa Maklumat merupakan
usulan dari KNIP karena dalam kondisi genting saat itu diperlukan badan yang ikut bertanggungjawab
terhadap nasib bangsa Indonesia di samping pemerintah.
486
Keanggotaan KNIP beberapa kali mengalami perubahan. Pertama kali anggota KNIP terdiri adalah 200
orang. Pada 18 April 1946, Presiden mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 1946 tentang
Pembaharuan KNIP yang menentukan anggota KNIP terdiri dari 200 anggota dengan komposisi 100 wakil
daerah, 60 wakil organisasi politik, dan 40 ditunjuk oleh Presiden. Namun PP tersebut belum sempat
dilaksanakan dan telah dibatalkan dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1946 tentang Pembaharuan
Susunan KNIP yang disetujui oleh BP KNIP pada 7 Juni 1946. Selanjutnya, pemerintah juga mengeluarkan
PP Nomor 6 Tahun 1946 tentang Penyempurnaan Susunan KNIP pada 30 Desember 1946 yang kemudian
dikukuhkan menjadi Maklumat Presiden Nomor 2 Tahun 1947, 21 Februari 1947. Pembahasan mendalam
tentang KNIP serta kabinet pada 1945 hingga 1960 dibahas dalam Deliar Noer & Akbarsyah, Op. Cit.
487
Maklumat ini sesungguhnya adalah tentang Susunan Kabinet Baru yang dipimpin oleh Perdana Menteri
Sutan sjahrir. Namun dalam maklumat ini ditegaskan bahwa tanggungjawab adalah di tangan menteri. Berita
Repoeblik Indonesia Th. I, Nomor 2, h. 9. Diambil dari Aa, Op. Cit., hal. 75 – 76.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
134
3.2. PARTAI POLITIK PADA MASA KONSTITUSI RIS DAN UUDS 1950
3.2.1. Ketentuan Mengenai Partai Politik
Pada 31 Desember 1949, sebagai salah satu pelaksanaan hasil Konferensi
Meja Bundar, negara Indonesia yang semula adalah negara kesatuan berubah
menjadi negara serikat dengan nama Republik Indonesia Serikat. Konstitusi yang
berlaku adalah Konstitusi RIS488. Dalam Konstitusi RIS ketentuan-ketentuan yang
mengatur hak asasi manusia lebih banyak jumlahnya. Namun demikian, seperti
halnya dalam UUD 1945, tidak ada ketentuan khusus mengenai keberadaan dan
pengaturan partai politik. Pasal-pasal hak asasi manusia yang terkait adalah Pasal
20 yang menyatakan “Hak penduduk atas kebebasan berkumpul, berapat setjara
damai diakui dan sekadar perlu didjamin dalam peraturan2 undang-undang.”
Konstitusi RIS berlaku kurang dari satu tahun. Karena tuntutan yang kuat
untuk kembali ke negara kesatuan, akhirnya berdasarkan Piagam Persetujuan
Pemerintah Republik Indonesia Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia
tanggal 19 Mei 1950 ditetapkan Undang-Undang Dasar Sementara 1950 (UUDS
1950) yang disahkan pada 15 Agustus 1950. Hal itu menandai kembalinya bentuk
negara kesatuan.489 UUDS 1950 pada prinsipnya merupakan perubahan Konstitusi
RIS yang disesuaikan dengan bentuk negara kesatuan. Oleh karena itu, ketentuan
tentang partai politik secara khusus juga tidak ada. Ketentuan tentang
kemerdekaan berserikat diatur dalam Pasal 20 yang menyatakan “Hak penduduk
atas kebebasan berkumpul dan berapat diakui dan diatur dengan undang-
undang.” Sedangkan Pasal 19 UUDS 1950 menyatakan “Setiap orang berhak
atas kebebasan mempunjai dan mengeluarkan pendapat.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
135
partai atau golongan buruh dan tani dalam KNIP mendapatkan jatah 1 wakil
dalam DPR RIS. Sedangkan nama anggota yang akan menjadi wakil tersebut
diserahkan kepada partai yang bersangkutan tetapi bukan dari yang berkedudukan
sebagai anggota KNIP. Jika tidak mencapai 12 anggota dalam KNIP, dapat
digabungkan dengan partai atau golongan lain.490
Berdasarkan ketetapan KNIP tentang keanggotaan DPR RIS, partai-partai
yang mengajukan calon dan memenuhi persyaratan adalah Masjumi 5 anggota,
PNI 4 anggota, PSI 2 anggota, PKI 2 anggota, PBI 2 anggota, BTI 2 anggota, dan
partai lainya yaitu PSII, Murba, STII, PKRI, Parkindo, Partai Sosialis, dan Partai
Buruh masing-masing 1 anggota.491
Kuatnya pengaruh partai politik dalam pemerintahan dibarengi dengan
konflik antar partai politik. Walaupun pada masa awal kemerdekaan juga
dihadapkan pada ancaman penjajahan kembali oleh Belanda melalui agresi militer
I dan II, serta upaya memperoleh pengakuan internasional, konflik antar partai
politik tetap terjadi sehingga sering menimbulkan ketegangan yang mengganggu
stabilitas pemerintahan. Beberapa masalah yang pernah menjadi obyek konflik
antar partai politik di antaranya adalah penambahan anggota KNIP, perjanjian
Linggarjati, perjanjian Renville, dan penerimaan hasil KMB.
Bahkan, pada saat itu terdapat partai-partai politik yang menggunakan
cara-cara yang melanggar hukum untuk mencapai tujuannya. Hal itu dapat dilihat
dari peristiwa pemberontakan Madiun 1948. Namun demikian, pada masa itu
tidak ada satupun partai yang dibubarkan oleh pemerintah. Terhadap peristiwa
pemberontakan di Madiun yang dilakukan oleh Front Demokrasi Rakyat
pimpinan PKI492 pada 19 September 1948, tindakan hukum yang dilakukan adalah
terhadap tokoh-tokoh pemimpin partai yang terlibat. Sedangkan partai politiknya
490
Selain itu juga ditentukan wakil golongan Cina 2 wakil, Arab 1 wakil, daerah Kalimantan 1 wakil,
Sulawesi 1 wakil, Maluku 1 wakil, Sunda Kecil 1 wakil, Sumatera 11 wakil. Setiap 12 anggota KNIP yang
tidak berpartai juga mendapatkan 1 wakil. Sedangkan anggota Senat RIS wakil dari RI adalah tiga orang
untuk pulau Jawa, yaitu Sumanang, Ki Hadjar Dewantara, dan Prof. Johannes; tiga orang untuk pulau
Sumatera yaitu Mr. Teuku Mohammad Hassan, Mr. Mohammad Rasjid, dan Mr. Mohammad Yusuf. Lihat
Deliar Noer dan Akbarsyah, Op. Cit., hal. 278 – 280.
491
Ibid., hal. 287 – 288.
492
Front Demokrasi Rakyat merupakan aliansi partai-partai yang menentang pemerintahan kabinet Hatta.
FDR terdiri dari PKI dan partai-partai lain terutama yang beraliran komunis marxis. Karena keterlibatan
dalam FDR Partai Sosialis pecah, antara Amir Sjarifuddin yang tetap berada di Partai Sosialis dan Sutan
Sjahrir yang mendirikan partai baru yaitu PSI. FDR ditandingi oleh partai-partai sayap kanan yang
membentuk Front Kemerdekaan Nasional (FKN) yang utamanya terdiri dari Masjumi, PNI, dan PBI. Lihat
Deliar Noer dan Akbarsyah, Op. Cit., hal. 186 dan 213.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
136
sendiri tidak dikenakan sanksi hukum. Menteri Kehakiman saat itu, Mr.
Tirtoprodjo, mengeluarkan pernyataan bahwa para aktivis organisasi yang terlibat
dalam pemberontakan Madiun tidak akan dituntut kecuali bagi mereka yang
terbukti melakukan tindak kriminal. PKI muncul kembali dalam pentas politik
nasional mulai 4 September 1949.493
Pada masa berlakunya Konstitusi RIS dan UUDS 1950, partai-partai
politik tetap berperan sebagai kekuatan politik yang amat berpengaruh. Parlemen
yang pengisian anggotanya masih dilakukan melalui pengangkatan tidak lepas
dari pengaruh partai politik. Kabinet-kabinet yang terbentuk tidak dapat
menguasai mayoritas parlemen. Di sisi lain, kekuasaan Presiden dan Angkatan
Bersenjata semakin berkurang.494 Pada saat itu mulai muncul keinginan tokoh
militer untuk berperan dalam politik. Hal itu disebabkan oleh semakin
menurunnya kepercayaan militer terhadap partai politik dalam menjalankan roda
pemerintahan.495
Partai-partai yang berkembang pada awal kemerdekaan hingga pemilu
1955 pada umumnya dapat dilihat sebagai kelanjutan dari partai yang telah ada
sebelum kemerdekaan. Partai-partai tersebut merupakan partai yang bersifat
ideologis (weltanschauungs partie) dengan fungsi dan program utama untuk
mempertahankan kemerdekaan. Partai-partai tersebut menjalankan fungsi
mengagregasikan dan mengartikulasikan aspirasi dan ideologi masyarakat untuk
mempertahankan kemerdekaan serta rekruitmen politik yang memunculkan tokoh-
tokoh nasional sebagai wakil rakyat maupun untuk mengisi jabatan pemerintahan.
Partai-partai yang berkembang pada umumnya adalah partai massa, meskipun
terdapat partai yang dapat dikategorikan sebagai partai kader dengan orientasi
utamanya adalah mempengaruhi kebijakan (policy-seeking party), dan menduduki
jabatan dalam pemerintahan (office-seeking party).
493
Atmadji Sumarkidjo, Mendung Di Atas Istana Merdeka: Menyingkap Peran Biro Khusus PKI Dalam
Pemberontakan G-30-S, (Jakarta: TImEs Communications, 2000), hal. 38. Buku lain yang membahas
pemberontakan PKI 1948 adalah Himawan Soetanto, Madiun: dari Republik ke Republik, (Jakarta: Kata,
2006).
494
Herbert Feith & Lance Castle (eds.), Pemikiran Politik Indonesia 1945 – 1965, (Jakarta: LP3ES, 1988),
hal. 41.
495
Alfian, Pemikiran dan Perubahan Politik, (Jakarta: LP3ES, 1978), hal. 30-31. Salah satu bentuk keinginan
militer untuk ambil bagian dalam kehidupan politik adalah usaha Angkatan Darat menekan Presiden
Soekarno agar membubarkan parlemen yang dikenal dengan peristiwa 17 Oktober 1952. Lihat, Liddle, op
cit., hal. 178. Pembahasan tentang Peristiwa 17 Oktober 1952 juga dapat dilihat pada Nugroho Notosusanto
(ed.), Pejuang dan Prajurit, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1991).
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
137
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
138
Pemilu 1955 diikuti lebih dari 118 peserta untuk pemilu DPR dan 91
peserta untuk pemilu Konstituante, yang terdiri dari partai politik dan organisasi
kemasyarakatan serta calon perorangan. Jumlah kursi DPR yang diperebutkan
sebanyak 260. Sedangkan jumlah kursi Dewan Konstituante sebanyak 520
ditambah 14 wakil golongan minoritas yang diangkat pemerintah.
Pemilu 1955 menghasilkan 27 partai politik yang memperoleh kursi di
DPR. Sepuluh besar partai politik yang memperoleh kursi di DPR adalah yaitu
PNI 57 kursi, Masjumi 57 kursi, NU 45 kursi499, PKI 39 kursi, PSII 8 kursi,
Parkindo 8 kursi, Partai Katolik 6 kursi, PSI 5 kursi, IPKI 4 kursi, Perti 4 kursi.
Sedangkan untuk Konstituante, 10 partai yang memperoleh kursi terbanyak adalah
PNI 119 kursi, Masjumi 112 kursi, NU 91 kursi, PKI 80 kursi, PSII 16 kursi,
Parkindo 16 kursi, Partai Katolik 10 kursi, PSI 10 kursi, IPKI 8 kursi, dan Perti 7
kursi.500 Berdasarkan hasil pemilihan tersebut, jika digunakan klasifikasi Blondel,
maka sistem kepartaian pada saat itu adalah sistem multipartai tanpa partai
dominan.
499
NU keluar dari Masjumi pada 31 Juli 1952 dikukuhkan dalam Muktamar ke-19 di Palembang dan menjadi
partai sendiri pada 30 Agustus 1952. Lihat, PK. Poerwanta, Partai Politik di Indonesia, (Jakarta: Rineka
Cipta, 1994), hal. 47.
500
Miriam Budiardjo (peny.), Partisipasi dan Partai Politik, Op. Cit., hal. 234 dan 256.
501
Pembahasan mendalam proses lahirnya demokrasi terpimpin yang ditandai dengan dikeluarkannya Dekrit
Presiden 5 Juli 1959 dibahas dalam disertasi Adnan Buyung Nasution yang diterbitkan dalam bentuk buku
Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia: Studi Sosio Legal atas Konstituante 1956 – 1959, Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
139
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
140
ditambah dengan berlakunya sistem parlementer tanpa ada partai politik yang
memiliki kekuasaan penuh terhadap parlemen dan pemerintahan. Pemerintahan
parlementer seringkali dijatuhkan oleh kekuatan ekstra parlementer, seperti partai
politik, Presiden dan tentara. Hal itulah yang mendorong timbulnya gagasan
demokrasi terpimpin.504
Persaingan antar partai politik dapat dilihat dari komposisi kabinet pada
masa berlakunya UUDS 1950 mulai dari Kabinet Natsir sampai Kabinet
Alisastroamidjojo II. Pada masa Kabinet Natsir dan Burhanuddin Harahap dari
Masjumi, tidak ada menteri dari PNI. Sebaliknya, pada masa Kabinet Ali
Sastroamidjojo dari PNI, tidak terdapat menteri dari Masjumi. Pengecualian hanya
terjadi pada masa Kabinet Sukiman (Masjumi) dan Kabinet Wilopo (PNI).505
Dalam pandangan Wilopo, keberadaan partai politik pada masa demokrasi
liberal adalah untuk memudahkan penyusunan kekuatan dan perundingan guna
membentuk pemerintahan melalui pemilihan umum. Namun dalam kenyataannya,
karena tidak ada partai politik yang mempunyai suara mayoritas, penyusunan
kabinet tidak dapat dilakukan dengan mudah. Akibat negatif yang ditimbulkan
adalah:506
1. Kedudukan pemerintah, dalam hal ini adalah kabinet, sangat labil,
terutama sebelum pemilu 1955.
2. Pemerintah belum mempunyai kesempatan yang memadai untuk
mengerjakan sesuatu pekerjaan secara terencana dan tuntas.
3. Keputusan-keputusan politik diambil melalui perhitungan suara (voting),
terutama menyangkut kebijaksanaan pemerintah dan yang menjadi
wewenang lembaga perwakilan rakyat.
4. Oposisi dijalankan dengan cara menampakkan citra negatif pemerintah di
kalangan rakyat.
5. Karena adanya iklim kebebasan, maka dalam waktu yang relatif singkat
kehidupan kepartaian laksana jamur di musim hujan.
504
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, (Jakarta: Gramedia, 1977), hal. 70.
505
M. Rusli Karim, Op. Cit., hal. 130.
506
Wilopo, Zaman Pemerintahan Partai-Partai dan Kelemahan-Kelemahannya, (Jakarta: Idayu, 1976), hal.
38; dan Karim, Op. Cit., hal. 125 – 126.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
141
507
Naskah lengkapnya dimuat dalam Indonesia, Pilihlah Demokrasimu yang Sejati, (Jakarta: Kementerian
Penerangan, 1956). Lihat Feith & Castles (eds.). Op. Cit., hal. 63 – 64. Soekarno sejak awal, sebelum
kemerdekaan, sudah banyak mengemukakan bahwa demokrasi yang dicita-citakan bukan demokrasi seperti di
negara-negara barat yang hanya merupakan demokrasi politik. Lihat, Syamsuddin Haris, Op. Cit., hal. 95-97.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
142
508
Feith & Castles (eds.). Op. Cit., hal. 63 – 64.
509
Ibid., hal. 67 – 68.
510
Naskah Lengkap dimuat dalam Kepada Bangsaku, (Panitia Pembinaan Djiwa Revolusi, tanpa tahun).
Lihat, Ibid. Op. Cit., hal. 69 – 70.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
143
Dewan Nasional terdiri atas 60 orang.511 Dewan Nasional dipimpin sendiri oleh
Presiden Soekarno. Fungsi Dewan Nasional menurut Soekarno adalah memberi
nasihat kepada Kabinet baik diminta maupun tidak.512
Konsepsi Presiden tersebut ditolak oleh partai-partai politik. Bahkan
beberapa partai politik membentuk Liga Demokrasi yang menentang penguburan
partai dan konsep restrukturisasi. Liga Demokrasi menyatakan bahwa
penyelesaian berbagai permasalahan hendaknya tidak dicari dengan mengganti
struktur, tetapi dengan mengembalikan kepercayaan rakyat pada pemerintahan.
Liga Demokrasi terdiri dari Masjumi, NU, PSII, PSI, Partai Katolik, Partai
Protestan, dan Partai Rakyat Indonesia (PRI).513
Tokoh-tokoh NU, diantaranya Kyai Dahlan dan Imron Rosjadi
menyatakan ketidaksetujuannya terhadap konsepsi Presiden Soekarno. Kyai
Dahlan menyatakan bahwa penguburan partai-partai bertentangan dengan
semangat Islam karena dapat menimbulkan kediktatoran. Imron Rosjadi, yang saat
itu menjadi Ketua Pemuda Anshor, menegaskan bahwa diktatur bertentangan
dengan Islam.514
Mohammad Natsir, dalam pidato yang disampaikan pada peringatan
sebelas tahun berdirinya Masjumi, 7 November 1956, menentang pendapat
Soekarno bahwa berbagai masalah yang terjadi adalah karena banyaknya partai
politik. Dengan menggantikan keberadaan partai politik, berarti berdiri
pemerintahan diktator baik oleh satu orang atau oleh partai tunggal. Natsir
berpendapat apabila demokrasi Indonesia dikubur, maka berakhir pula Republik
Indonesia.515 Menurut Natsir, selama demokrasi masih ada, maka selama itu pula
partai-partai tetap ada. Demikian pula sebaliknya, jika masih ada kebebasan
511
Miriam Budiardjo (peny.), Partisipasi dan Partai Politik, Op. Cit., hal. 269.
512
Naskah Lengkap dimuat dalam Kepada Bangsaku, (Panitia Pembinaan Djiwa Revolusi, tanpa tahun). Lihat
Feith & Castles (eds.). Op. Cit., hal. 70 – 71.
513
JImly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 178-179.
514
Deliar Noer, Partai Islam, Op. Cit., hal. 353 – 354.
515
Pidato ini dimuat di harian Abadi, 9, 10, dan 12 November 1956. Dalam pidato ini Natsir mengemukakan
bahwa kesulitan bangsa Indonesia bersumper pada; 1) Melunturnya idealisme, sehingga yang merajalela ialah
nafsu amarah, yakni nafsu amarah menteri yang rendah dan kasar dalam bermacam-macam bentuknya; 2)
Menjadi kaburnya batas antara patut dan yang tidak patut, yang halal dan yang haram, pelanggaran-
pelanggaran batas-batas itu dilakukan dengan cara yang sangat cynis; dan 3) Kaburnya nilai-nilai keadilan
yang zakenlijk dan obyectief untuk memutuskan persoalan dalam menempatkan tenaga-tenaga, sehingga yang
hitam dijadikan putih, yang putih dihitamkan, menurut keadaan dan keinginan penguasa sewaktu-waktu.
Lihat Feith & Castles (eds.). Op. Cit., hal. 78 – 79.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
144
516
Deliar Noer, Partai Islam, Op. Cit., hal. 354.
517
Ibid, hal. 357 – 360.
518
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 179-180.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
145
519
Lihat Feith & Castles (eds.). Op. Cit., hal. 84 – 85.
520
Joeniarto, Sejarah Ketatanegaraan Republik Indonesia, (Jakarta: Bumi Aksara, 1966), hal. 89 – 95.
521
Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia, Studi Sosio-Legal atas
Konstituante 1956 – 1959, (Jakarta: Pustaka Utama Grafiti, 1995), hal. 380-401.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
146
522
Ibid, hal. 400-401.
523
Ibid., hal. 401.
524
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 75.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
147
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
148
525
Lihat Feith & Castles (eds.). Op. Cit., hal. 93. Hal ini juga disampaikan dalam Amanat Presiden Soekarno
pada Ulang Tahun Proklamasi Kemerdekaan Indonesia, 17 Agustus 1959 di Jakarta. Lihat, Sukarno, Dibawah
Bendera Revolusi, djilid kedua, Op. Cit., hal. 351 – 391.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
149
Hanja dengan retooling diri jang demikian itulah, DPR akan dapat mendjadi alat
pembangunan, alat perdjuangan, alat Revolusi.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
150
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
151
534
Republik Indonesia, Penetapan Presiden tentang Susunan Dewan perwakilan Rakjat Gotong Rojong,
Penpres Nomor 4 Tahun 1960. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 78. Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor. 2015
535
Jimly Asshiddiqie, Pergumulan Peran, Op. Cit., hal. 125.
536
Ditetapkan pada 24 Juni 1960.
537
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Dewan Perantjang Nasional, Undang-Undang Nomor 80
Tahun 1958. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958 Nomor 144, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 1675.
538
Penpres Nomor 4 Tahun 1959 untuk Menyesuaikan Undang-Undang Nomor 80 Tahun 1958 tentang
Dewan Perantjang Nasional. Selanjutnya diatur dalam PP Nomor 1 Tahun 1959 tentang Pelaksanaan Undang-
Undang Dewan Perantjang Nasional, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 2, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1876.
539
Republik Indonesia, Peraturan Presiden tentang Front Nasional, Perpres Nomor 13 Tahun 1959,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 151, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 1918.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
152
540
Dapat dilihat pada pidato yang dikemukakan di Universitas Gadjah Mada pada 27 November 1956
beberapa hari sebelum mengundurkan diri. Lihat Feith & Castles (eds.). Op. Cit.., hal. 80 – 83. Pidato ini
dikemukakan sebelum Hatta mengundurkan diri pada 1 Desember 1956. Pengunduran diri itu telah diutarakan
pada 20 Juli 1956. Lihat A.H. Nasution, Op. Cit., hal. 279.
541
Lihat Feith & Castles (eds.). Op. Cit., hal. 123 – 127.
542
Mohammad Hatta, Demokrasi Kita, dalam Endang Basri Ananda dan Sori Siregar (peny.), Karya Lengkap
Bung Hatta, Buku 2 Kemerdekaan dan Demokrasi, (Jakarta: LP3ES, 2000), hal. 426 – 440.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
153
penting karena sistem multi partai dianggap merupakan model demokrasi barat
yang tidak sesuai dengan kepribadian Indonesia. Sistem multi partai dipandang
sebagai akar penyebab perpecahan bangsa dan ketidakstabilan pemerintah.
Amanat Presiden Soekarno pada ulang tahun Proklamasi Kemerdekaan
Indonesia, 17 Agustus 1958, menyatakan.543
Sekali lagi: sederhanakanlah kepartaian! Sederhanakanlah isi-djiwanja,
sederhanakanlah djumlahnja. Sederhanakanlah isi-djiwanja, djangan isi-djiwanja
itu selintat-selintut seperti djiwa tukang tjatut dipasar gelap! Sederhanakanlah
djumlahja, djangan djumlahja itu berpuluh-puluh buah seperti lalat-hidjau
mengerumuni hidangan. Ultra-multi-partaisystem tak sesuai dan tak dapat
dipergunakan sebagai alat penjelenggaraan masjarakat Res Publica. … Dan
dengan zonder tèdèng-aling-aling pula saja disini mengandjurkan dirobek-
robeknja Maklumat Pemerintah 3 Nopember 1945, jang mengandjur-andjurkan
diadakanja partai-partai, dan lalu menghidupkan dunia liberalisme parlementer
dalam Revolusi kita, jang sebenarnja wajib dipimpin oleh keutuhan kommando,
tetapi karenanja mendjadi petjah-belah samasekali sampai dewasa ini.
543
Lihat, Sukarno, Dibawah Bendera Revolusi, Dijild Kedua, Op. Cit., hal. 333.
544
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 180.
545
Wilopo, Op. Cit., hal. 65.
546
M. Rusli Karim, Op. Cit., hal. 147
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
154
547
Republik Indonesia, Penetapan Presiden tentang Sjarat-Sjarat dan Penjederhanaan Kepartaian, Penpres
Tahun 1959 Nomor 7. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 149, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 1916.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
155
548
Pasal 5 Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
549
Pasal 2 Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
550
Pasal 3 ayat (1) Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
551
Pasal 3 ayat (2) Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
552
Pasal 4 Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
553
Pasal 6 ayat (1) Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
156
6. Partai tanpa ijin pemerintah tidak boleh menerima bantuan dari pihak
asing dan atau memberi bantuan kepada pihak asing dalam bentuk dan
cara apapun.554
554
Pasal 6 ayat (2) Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
555
Pasal 9 Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
157
demikian pula sebaliknya. Namun dalam kenyataannya dapat saja terjadi suatu
tujuan dicapai dengan asas yang berbeda.556
Dengan demikian, suatu partai politik dapat dibubarkan jika asas, program,
atau kegiatannya bertentangan dengan asas dan tujuan negara, atau programnya
hendak mengubah asas dan tujuan negara tersebut, tanpa ditentukan bahwa
program tersebut dijalankan dengan cara damai dan demokratis atau tidak.
Alasan selanjutnya adalah sedang melakukan pemberontakan. Hal itu
dilihat dari peran pimpinan suatu partai politik dalam suatu pemberontakan dan
partai politiknya tidak dengan resmi menyalahkan perbuatan anggota tersebut.557
Hal itu berarti bahwa tidak harus ada keterkaitan langsung antara organisasi partai
politik dengan pemberontakan yang dijadikan alasan pembubaran, melainkan
cukup dengan adanya keterlibatan pimpinan partai politik. Namun demikian,
partai politik dapat terhindar dari pembubaran jika secara resmi menyalahkan
tindakan anggota pimpinan tersebut. Bentuk menyalahkan dengan resmi tersebut
tentu berupa tindakan yang dilakukan berdasarkan AD/ART partai politik.
Selain itu, alasan pembubaran partai politik adalah tidak memenuhi
persyaratan yang ditentukan dalam Penpres Nomor 7 Tahun 1959. Persyaratan
tersebut adalah persyaratan yang berlaku untuk diakuinya suatu partai politik
sebagaimana diatur dalam Pasal 2 sampai Pasal 6 Penpres Nomor 7 Tahun 1959,
yang meliputi ideologi, asas, tujuan, program, kegiatan, jumlah dan syarat
keanggotaan, serta ketentuan pendanaan.
3.4.1.2. Mekanisme Pengakuan dan Pembubaran
Wewenang pengawasan dan pemeriksaan terhadap partai-partai politik ada
di tangan Presiden.558 Wewenang tersebut sesuai dengan prinsip demokrasi
556
Di beberara negara lain, alasan pembubaran ini biasanya dirumuskan lebih umum dan luas yaitu
bertentangan dengan konstitusi atau prinsip demokrasi, seperti Article 4 Konstitusi Perancis,
Article 3 Konstitusi Hungaria, Article 20 Para 2 Konstitusi Macedonia, Article 8 Para 2 Konstitusi
Korea Selatan. Sedangkan untuk tujuan partai politik tidak ditentukan sesuai tujuan negara,
melainkan tujuan keberadaan partai politik, yaitu untuk membentuk dan menyalurkan kehendak
rakyat, seperti Article 6 Konstitusi Spanyol yang menyatakan “Political parties express
democratic pluralism, assist in the formulation and manifestation of the popular will…”, dan
Article 137 Konstitusi Switzerland yang menyatakan “The political parties shall contribute to the
forming of the opinion and the will of the People.”
557
Di negara-negara lain, alasan ini pada umumnya dirumuskan terkait dengan kedaulatan negara
atau keutuhan wilayah. Hal itu dapat dilihat pada Article 17 Konstitusi Brazil, Article 6 Para 2
Konstitusi Kroasia, dan Article 4 Konstitusi Perancis.
558
Pasal 8 Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
158
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
159
563
Pedoman dari Venice Commission menyatakan bahwa pembubaran partai politik harus merupakan
konsekuensi dari temuan judisial tentang pelanggaran konstitusional yang tidak biasa. Pembubaran harus
diputus oleh Mahkamah Konstitusi atau lembaga judisial lain yang tepat dengan prosedur yang menjamin due
process, keterbukaan, dan fair. Lihat, ibid.
564
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 180.
565
Republik Indonesia, Peraturan Presiden Tentang Pengakuan, Pengawasan, Dan Pembubaran Partai-
Partai, Perpres Nomor 13 Tahun 1960, Lembaran Negara RI Tahun 1960 Nomor 79, Tambahan Lembaran
Negara RI Nomor 2016.
566
Republik Indonesia, Peraturan Presiden Tentang Perubahan Peraturan Presiden No. 13 Tahun 1960
Tentang Pengakuan, Pengawasan, Dan Pembubaran Partai-Partai, Perpres Nomor 25 Tahun 1960,
Lembaran Negara RI Tahun 1960 Nomor 139, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 2092.
567
Pasal 1 Perpres Nomor 13 Tahun 1960.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
160
5. keterangan dari Polisi setempat bahwa partai sudah berdiri pada 5 Juli
1959.568
568
Pada awalnya, berdasarkan Pasal 2 Perpres Nomor 13 Tahun 1960 batas akhirnya adalah 31 Desember
1960, namun dengan Perpres Nomor 25 Tahun 1960 diubah menjadi 28 Pebruari 1961. Lihat Pasal I Perpres
Nomor 25 Tahun 1960.
569
Pasal 3 Perpres Nomor 13 Tahun 1960.
570
Pasal 4 ayat (1) Perpres Nomor 13 Tahun 1960.
571
Pasal 6 Perpres Nomor 13 Tahun 1960.
572
Menurut Hakim Maruarar Siahaan, acara bebas adalah acara yang tidak ditentukan oleh peraturan
perundang-undangan dan diselenggarakan sendiri oleh Mahkamah Agung. Namun acara bebas tersebut bukan
forum pemeriksaan pengadilan sehingga putusannya bukan putusan hukum melainkan pertimbangan kepada
Presiden. Wawancara dengan Hakim Maruarar Siahaan pada 25 Oktober 2007.
573
Pasal 7 Perpres Nomor 13 Tahun 1960.
574
Pasal 8 Perpres Nomor 13 Tahun 1960.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
161
575
Sejarah Mahkamah Agung Republik Indonesia, http://www.ma-ri.go.id/Html/
Sejarah10_14.htm#Kurun52_66, 28/03/2008.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
162
militer dan pemerintahan sipil. Kegiatan politik diijinkan dengan syarat tidak
bertentangan dengan Manipol.576
Partai-partai yang tidak diakui tentu kehilangan eksistensinya sebagai
subyek hukum. Pernyataan tidak mengakui partai politik oleh pemerintah
memiliki akibat hukum yang sama dengan tindakan pembubaran partai politik,
yaitu berakhirnya eksistensi partai politik sebagai subyek hukum. Dalam
ketentuan yang berlaku pada saat itu, tidak terdapat ketentuan yang memberikan
upaya hukum kepada partai politik yang tidak mendapat pengakuan.577 Dari 4
partai yang tidak diakui, terdapat Partai Rakyat Indonesia (PRI) yang menurut
hasil pemilu 1955 memperoleh 2 kursi di DPR. PRI tidak mendapatkan kursi
dalam DPR-GR yang dibentuk berdasarkan Penpres Nomor 4 Tahun 1960.
Sedangkan partai-partai yang diakui mendapatkan jatah kursi, kecuali IPKI.
576
Selo Soemardjan, “Demokrasi Terpimpin dan Tradisi Kebudayaan Kita, Review of Politics (Vol. XXV),
Januari 1963, dalam Feith & Castles (eds.). Op. Cit., hal. 111 – 114.
577
Bandingkan dengan Venice Commission menyatakan bahwa terkait dengan penolakan pendaftaran dan
hilangnya status partai politik harus ada ketentuan yang memberikan kesempatan bagi partai politik untuk
melakukan upaya hukum atas putusan dan tindakan tersebut melalui pengadilan. Lihat, European
Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guidelines and Explanatory Report, Op.
Cit., hal. 2-3.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
163
578
Pada 28 Pebruari 1957 ulama-ulama Islam di Makassar mengeluarkan fatwa yang melarang keterlibatan
PKI dalam Kabinet. Lihat, Deliar Noer, Partai Islam, Op. Cit., hal. 360.
579
Silverio R.L. Aji Sampurno, Latar Belakang Keluarnya Keppres Nomor 200 Tahun 1960: Sekitar
Pembubaran Masyumi, Seri Laporan Penelitian – 1, (Yogyakarta: Penerbitan Universitas Sanata Dharma,
1995), hal. 19.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
164
pada saat dibentuk kabinet karya yang tidak memperhatikan kekuatan dalam
parlemen, yaitu kabinet Djuanda yang diumumkan pada 8 April 1957.580
Masjumi secara organisasi melarang anggotanya turut serta dalam kabinet
tersebut. Menurut pandangan Masjumi, prosedur yang ditempuh Presiden
membentuk kabinet secara mutlak bertentangan dengan UUD dan tidak dapat
dipertanggungjawabkan. Selain itu, pembentukan kabinet “secara mutlak” dalam
keadaan bahaya dinilai bertentangan dengan undang-undang keadaan bahaya itu
sendiri. Namun demikian, terdapat anggota Masjumi yang menerima tawaran
sebagai menteri, yaitu Pangeran Noor sebagai Menteri Pekerjaan Umum dan
Muljadi Djojomartono sebagai Menteri Sosial. Pangeran Noor akhirnya
dikeluarkan dari Partai Masjumi, sedangkan Muljadi Djojomartono keluar dari
anggota Masjumi atas inisiatif sendiri. PSI juga menolak untuk ikut serta dalam
kabinet tersebut. Sedangkan partai lain yang semula menolak konsepsi Presiden
Soekarno, seperti NU dan PSII, mulai akomodatif dengan menerima dan
mengirim wakil dalam kabinet Djuanda.581
3.5.1.2. Keterlibatan Masjumi dan PSI dalam PRRI Permesta
Posisi Masjumi dan PSI semakin terpojok dengan keterlibatan tokoh-tokoh
kedua partai tersebut dalam pembentukan PRRI Permesta di Sumatera Barat.
Tokoh-tokoh tersebut adalah Mohammad Natsir, Berhanoedin Harahap, dan
Sjafruddin Prawiranegara dari Masjumi serta Sumitro Djojohadikusumo dan Mr.
St. Mohd. Rasyid dari PSI. Bersama-sama dengan Dewan Banteng dan panglima
militer beberapa daerah lain, mereka membentuk Dewan Perjuangan. PRRI
diproklamasikan pada 15 Pebruari 1958 dengan Sjafruddin Prawiranegara sebagai
Perdana Menteri, Natsir sebagai juru bicara, dan Burhanudin Harahap sebagai
Menteri Pertahanan dan Kehakiman. Sedangkan Sumitro Djojohadikusumo dari
PSI menjabat sebagai Menteri Perhubungan.582
580
Pada awalnya yang ditunjuk sebagai formatur kabinet adalah Suwirjo, namun gagal dan mengembalikan
mandatnya. Akhirnya kabinet disusun sendiri oleh Soekarno. Lihat, Deliar Noer, Partai Islam, Op. Cit., hal.
362 – 363.
581
Ibid., hal. 363 – 364.
582
Buku yang membahas PRRI Permesta secara lengkap dari sudut pandang para pendukungnya adalah R.Z.
Leirissa, PRRI Permesta: Strategi Membangun Tanpa Komunis, (Jakarta: PT Pustaka Utama Grafiti, 1991).
Dalam buku tersebut dinyatakan bahwa latar belakang timbulnya PRRI Permesta adalah karena gagalnya
sistem politik, gagalnya pembangunan ekonomi, ancaman komunisme di Indonesia, dan guncangan dalam
tubuh Angkatan Darat. Selain itu, juga terdapat buku yang membahas peristiwa PRRI Permesta dari sudut
pandang tiga tokoh Masjumi yang terlibat, yaitu karya Suswanta, Keberanian Untuk Takut: Tiga Tokoh
Masyumi Dalam Drama PRRI, (Yogyakarta: Avyrouz, 1992).
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
165
Para pemimpin Masjumi pada saat itu telah mencoba untuk menyelesaikan
permasalahan sebelum diproklamirkannya PRRI. Pada 25 Januari 1958 Masjumi
mengirimkan Mohammad Roem, Prawoto Mangkusasmito, dan Fakih Usman
dengan sepengetahuan Perdana Menteri Djuanda. Namun upaya tersebut gagal
karena para tokoh PRRI tetap teguh dengan tuntutannya.583 PSI yang pada saat itu
dipimpin oleh Sjahrir juga mengirim utusan, yaitu Imam Bok Slamet dan Djoeir
Mohammad, untuk menemui Sumitro agar tidak melibatkan diri dalam PRRI
Permesta. Namun Sumitro menolak saran tersebut. Selain itu, juga dikirim
Soerdarpo Sastrosatomo, namun juga tidak dapat mengubah pilihan Sumitro.584
Setelah diproklamasikannya PRRI, pimpinan Masjumi pada 28 April 1958
mengeluarkan pernyataan bahwa baik pemerintah pusat maupun PRRI telah
melanggar UUD. Oleh karena itu, cara penyelesaian terbaik dapat ditempuh
apabila kedua belah pihak kembali mematuhi UUD. Pernyataan itu ditandatangani
oleh Sukiman sebagai Wakil Ketua dan M. Yunan Nasution sebagai Sekretaris
Jenderal Masjumi.585
Hatta juga mengupayakan penyelesaian secara damai melalui pertemuan
dengan Soekarno. Namun, pemerintah sudah mengambil langkah militer
menyerang kota-kota basis PRRI di Sumatera Barat dan Tengah, Manado, dan
beberapa kota lain di Sulawesi. Akhirnya, kekuatan PRRI dengan cepat dapat
dilumpuhkan.586
Terhadap pemberontakan PRRI Permesta, Soekarno menyebutnya sebagai
stadium puncak penyelewengan dan pengkhianatan terhadap Proklamasi 17
Agustus 1945. Terutama karena dipandang telah bekerjasama dengan pihak asing
yang reaksioner dan pihak kolonial yang hendak menghancurkan republik.587
Sikap Presiden Soekarno terhadap Masjumi dan PSI semakin jelas pada
saat pembentukan DPR-GR yang disusun sendiri oleh Soekarno melalui Keppres
156 Tahun 1960. DPR-GR yang dibentuk sama sekali tidak mengakomodasi
wakil-wakil dari kedua partai tersebut. Komposisi anggota DPR-GR dari unsur
583
Deliar Noer, Partai Islam, Op. Cit., hal. 376.
584
Rusdi, Partai Sosialis Indonesia Dan Peranan Kepolitikannya 1948 – 1960, Tesis, Program studi Ilmu
Sejarah Bidang Ilmu Budaya Pascasarjana Universitas Indonesia, 1997, hal. 218 – 219. Dalam penelitian ini
juga disebutkan bahwa Sumitro berperan sebagai penghubung antara PRRI dan Amerika melalui Singapura.
585
Deliar Noer, Partai Islam, Op. Cit., hal. 379.
586
Ibid., hal. 377.
587
Amanat Presiden Soekarno pada ulang tahun Proklamasi Kemerdekaan Indonesia, 17 Agustus 1958 di
Jakarta. Lihat, Sukarno, Dibawah Bendera Revolusi, Djilid Kedua, Op. Cit., hal. 320 -321.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
166
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
167
590
Ibid., hal. 384 – 385. Lihat pula, Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 181.
591
Deliar Noer, Partai Politik, Op. Cit., hal. 385 – 386.
592
Ibid., hal. 385.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
168
Demikian pula dengan Keppres Nomor 201 Tahun 1960 yang menyatakan,
Membubarkan Partai Sosialis Indonesia, termasuk bagian-bagian/tjabang-
tabang/ranting-rantingnja diseluruh wilajah Negara Republik Indonesia.
593
Ibid., hal. 386.
594
Rusdi, Op. Cit., hal 224 – 225.
595
Sebelum diubah dengan Penpres Nomor 25 Tahun 1960 yang memberikan waktu hingga 28 Pebruari
1961.
596
Deliar Noer, Partai Politik, Op. Cit., hal. 386.
597
Jimy Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 181.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
169
Oleh karena itu, dalam waktu tiga puluh kali dua puluh empat jam
terhitung mulai tanggal berlakunya Keppres tersebut, yaitu 17 Agustus 1960,
pimpinan Masjumi dan PSI diharuskan menyatakan partainya bubar dengan
memberitahukan kepada Presiden. Hal itu sesuai dengan ketentuan Pasal 9 ayat
(2) Penpres Nomor 7 Tahun 1959598 dan Pasal 8 ayat (2) Perpres Nomor 13 Tahun
1960599. Apabila dalam waktu tiga puluh hari tidak dilakukan pembubaran partai,
maka akan dinyatakan sebagai partai terlarang sebagaimana diatur dalam Pasal 8
ayat (3) Perpres Nomor 13 Tahun 1960600.
Soekarno, dalam amanat Presiden pada ulang tahun Proklamasi
Kemerdekaan Indonesia, 17 Agustus 1960, menyatakan pembubaran Masjumi dan
PSI adalah karena kedua partai tersebut melanggar ketentuan Pasal 9 Penpres
Nomor 7 Tahun 1959. Bahkan dinyatakan pula bahwa Mahkamah Agung saat itu
juga berpendapat bahwa Masjumi dan PSI “terkena” ketentuan tersebut. Oleh
karena itu Soekarno memerintahkan pembubarannya.601 Hal itu juga dimuat dalam
konsideran “Mendengar” pada kedua Keppres tersebut.
Alasan pembubaran karena keterlibatan Masjumi dan PSI dalam PRRI
juga dapat dilihat dalam konsideran “Menimbang” Keppres pembubarannya.
Dalam konsideran Keppres Nomor 200 tahun 1960 menyatakan sebagai berikut.
bahwa untuk kepentingan keselamatan Negara dan Bangsa, perlu membubarkan
Partai Politik Masjumi, oleh karena organisasi (partai) itu melakukan
pemberontakan, karena pemimpin-pemimpinnja turut serta dalam pemberontakan
apa jang disebut dengan “Pemerintah Revolusioner Republik Indonesia” atau
598
Pasal 9 ayat (2) Penpres Nomor 7 Tahun 1959 menyatakan “Partai yang dibubarkan berdasarkan ayat (1)
pasal ini, harus dibubarkan dalam waktu selama-lamanya tiga puluh kali dua puluh empat jam, terhitung
mulai tanggal berlakunya Keputusan Presiden yang menyatakan pembubaran itu.”
599
Pasal 8 ayat (2) Perpres Nomor 13 Tahun 1960 menyatakan “Dalam waktu tiga puluh hari, terhitung mulai
tanggal berlakunya keputusan Presiden yang menyatakan pembubaran tersebut pada ayat (1) pasal ini,
pimpinan partai harus menyatakan partainya bubar dengan memberitahukannya kepada Presiden seketika itu
juga.”
600
Pasal 8 ayat (3) Perpres Nomor 13 Tahun 1960 menyatakan “Apabila tenggang-waktu tersebut dalam ayat
(2) pasal ini lampau tanpa pernyataan partai termaksud, maka partai yang bersangkutan ialah perkumpulan
terlarang.”
601
Lihat, Sukarno, Dibawah Bendera Revolusi, Djilid Kedua, Op. Cit., hal. 411. Pidato ini juga menjadi
lampiran dari Keputusan DPA Tentang Perintjian Pedoman Pelaksanaan Manifesto Politik Republik
Indonesia, No. 1/Kpts/Sd/I/61.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
170
602
Dalam Keppres Nomor 201 Tahun 1960 kata Partai Politik Masjumi diganti dengan “Partai Sosialis
Indonesia”.
603
Terlihat bahwa pimpinan Masjumi sebelumnya telah menyadari bahwa kemungkinan besar partainya akan
dibubarkan. Hal itu dapat dilihat dari adanya penghapusan status keanggotaan istimewa terhadap
Muhammadiyah, Persis, dan Al-Washliyah, yang dilakukan berdasarkan kesepakatan antara organisasi-
organisasi tersebut dengan pimpinan Masjumi pada 8 September 1959. Lihat, Syaifullah, Gerak Politik
Muhammadiyah Dalam Masyumi, (Jakarta: PT Pustaka Utama Grafiti, 1997), hal. 219 - 221.
604
Deliar Noer, Partai Politik, Op. Cit., hal. 388.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
171
605
Ibid, hal. 387. Pada 3 Desember 1966, ketika kekuasaan Soekarno sudah melemah, Persatuan Sarjana
Hukum Indonesia (Persahi) menyatakan bahwa pembubaran Masjumi dan PSI tidak dapat dibenarkan, karena
itu harus direhabilitasi. Seminar Angkatan Darat pada Agustus 1966 juga menyatakan bahwa sudah
sewajarnya anggota bekas partai yang dinyatakan terlarang (Masjumi dan PSI) diikutsertakan dalam
kehidupan politik agar mendapat kesempatan yang sama untuk dapat dipilih dan memilih. Lihat, Syafi’i
Maarif, Op. Cit., hal. 190.
606
Sejarah Mahkamah Agung Republik Indonesia, http://www.ma-ri.go.id/Html/
Sejarah10_14.htm#Kurun52_66, 28/03/2008.
607
Rusdi, Op. Cit., hal. 230 – 234.
608
Ulf Sundhaussen, Politik Militer Indonesia 1945 – 1967, Menuju Dwi Fungsi ABRI, Judul Asli: Road to
Power: Indonesian Military Politics 1945 – 1967, Penerjeman: Hasan Basari, (Jakarta: LP3ES, 1986), hal.
288
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
172
tunggal dituduh PKI sebagai usaha merongrong Front Nasional untuk kepentingan
Inggris, Amerika, dan Malaysia.609
Pada 1 September 1964, pers yang condong terhadap Partai Murba
membentuk Badan Pendukung/Penyebar Soekarnoisme (BPS). BPS
mempertanyakan apakah orang-orang komunis adalah penganut Pancasila sejati
yang sila pertamanya adalah Ketuhanan Yang Maha Esa. Terhadap pertanyaan
tersebut, PKI menyatakan bahwa ajaran Presiden Soekarno tidak dapat dipahami
dari sisi yang anti-komunis karena Presiden Soekarno menentang
komunistofobi.610
Proses pembekuan Partai Murba diawali dengan ditemukannya dokumen
rahasia PKI berjudul “Resume Program dan Kegiatan PKI Dewasa Ini (1963)”.
Dokumen tersebut berisi program jangka pendek dan penilaian situasi, serta
rencana aksi dan tujuan akhir PKI. Dalam dokumen tersebut dinyatakan bahwa
revolusi Agustus 1945 telah gagal karena tidak dipimpin oleh orang-orang
komunis dan tidak menciptakan demokrasi rakyat. Oleh karena itu revolusi
disiapkan dengan cara merebut pimpinan dari kaum borjuis. Kondisi saat itu
dinilai oleh PKI sudah cukup kuat untuk mengambil alih pimpinan revolusi.611
Dokumen rahasia tersebut jatuh ke tangan Partai Murba. Oleh tokoh
Murba, Wakil Perdana Menteri Chairul Saleh, diserahkan kepada Ketua PNI Ali
Sastroamidjojo yang selanjutnya disampaikan pada sidang kabinet bulan
Desember 1964. Terhadap dokumen tersebut, PKI menyatakan bantahan dan
menganggap sebagai buatan kaum trotskis yang dibantu oleh kekuatan neokolim
untuk menghancurkan PKI.612
Walaupun mendapatkan bantahan, partai-partai politik banyak yang
bertambah menaruh curiga terhadap PKI. Namun PKI dapat meyakinkan Presiden
Soekarno bahwa dokumen tersebut palsu. Presiden Soekarno lalu memanggil
pimpinan partai-partai politik di Istana Bogor serta memerintahkan untuk
menyelesaikan persengketaan antar partai. Pada 12 Desember 1964, sepuluh partai
politik menandatangani “Deklarasi Bogor” yang menganggap permasalahan
609
Ibid., hal. 318
610
Ibid., hal. 319.
611
Nugroho Notosusanto, Tercapainya Konsensus Nasional, Op. Cit., hal. 10 – 11.
612
Ibid., hal. 11.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
173
dokumen tersebut selesai dan akan memelihara persatuan nasional atas dasar
Pancasila, Manipol USDEK, dan rumusan Nasakom.613
Namun, pada 17 Desember 1964, Presiden Soekarno membubarkan BPS
yang dianggap menyelewengkan ajaran Soekarno dan memecah-belah persatuan
Nasakom. Hal itu diikuti dengan pembekuan Partai Murba pada 5 Januari 1965
dengan Keppres Nomor 291 Tahun 1965. Pembekuan tersebut diikuti dengan
pembekuan anggota DPRGR dari Partai Murba berdasarkan Keppres No. 21
Tahun 1965614 serta penangkapan tokoh Murba, Sukarni.615
Berdasarkan uraian pada bab ini dapat dilihat bahwa partai politik di
Indonesia telah ada dan berkembang sejak sebelum masa kemerdekaan bersamaan
dengan tumbuhnya gerakan kebangsaan. Keberadaan partai politik adalah sebagai
sarana perjuangan mencapai kemerdekaan. Untuk dapat bertindak sebagai badan
hukum, partai politik harus mendapatkan pengakuan dari pemerintahan kolonial
Belanda. Namun karena adanya batasan terhadap kebebasan berserikat berupa
larangan terhadap perkumpulan yang membicarakan soal pemerintahan dan
membahayakan keamanan umum, tidak banyak partai politik yang mendapatkan
pengakuan. Bahkan beberapa partai politik dibubarkan dan dinyatakan sebagai
perkumpulan terlarang oleh Gubernur Jenderal, yaitu IP, PKI, dan PNI, karena
dipandang membahayakan pemerintahan dan mengganggu stabilitas. Partai politik
sama sekali dilarang pada masa penjajahan Jepang.
Keberadaan partai politik pada masa kemerdekaan dimulai dari adanya
Maklumat Pemerintah 3 November 1945 yang mendorong tumbuhnya banyak
partai politik sesuai dengan iklim demokrasi yang dikembangkan dengan maksud
untuk mempertahankan kemerdekaan dan menjamin keamanan rakyat. Mulai saat
itu partai politik sangat mewarnai kehidupan berbangsa dan bernegara. Untuk
mendirikan partai politik belum terdapat ketentuan yang mengatur persyaratan
khusus, demikian pula halnya dengan pembubarannya. Pada masa itu partai
613
Ibid., hal. 11.
614
Pembekuan itu kemudian direhabilitasi pada awal Orde Baru melalui Keppres No. 21 Tahun 1966 serta
diberikan empat kursi di DPRGR berdasarkan Keppres No. 7 Tahun 1967. Lihat, Muchtar Pakpahan, DPR RI
Semasa Orde Baru, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1994), hal. 81.
615
Lihat A.H. Nasution, Menegakkan Keadilan dan Kebenaran I, (Djakarta: PT Seruling Masa, 1967), hal.
35. Namun demikian, beberapa tokoh Partai Murba tetap menjabat kedudukan tertentu, seperti Chaerul Saleh
sebagai Wakil Perdana Menteri, Adam Malik dan Priyono sebagai Menteri, serta B.M. Diah sebagai Duta
Besar. Lihat, Ali Moertopo, Op. Cit., hal. 72.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
174
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
BAB IV
PEMBUBARAN PARTAI POLITIK PADA MASA ORDE BARU
175
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
176
“Penemuan Kembali Revolusi Kita” pada 17 Agustus 1959. Posisi itu menurut
Notosusanto berhasil dimanfaatkan untuk memasukkan tesis PKI “Masyarakat
Indonesia dan Revolusi Indonesia (MIRI)” yang dirumuskan pada 1957 menjadi
bagian dari doktrin Manipol.620
PKI yang sebelumnya tidak pernah berhasil masuk dalam kabinet
pemerintahan, akhirnya dalam Kabinet Dwikora yang dibentuk pada 27 Agustus
1964 berhasil mendudukkan beberapa tokohnya dalam jajaran menteri koordinator
dan menteri.621 Walaupun demikian, PKI pada saat itu tidak banyak terlibat
memikul tanggungjawab kebijakan pemerintah, terutama di bidang ekonomi yang
semakin merosot. Di sisi lain, PKI sering memprakarsai kebijakan yang banyak
disetujui oleh Presiden Soekarno, yang pada saat itu sudah mulai kehabisan
gagasan.622
Konflik politik saat itu terjadi terutama antara PKI dengan TNI AD dan
kekuatan lain yang berseberangan dengan PKI. Pada 1960, PKI menuduh TNI AD
tidak bersungguh-sungguh dalam menumpas pemberontakan PRRI/Permesta.
Selain itu, PKI melakukan kekacauan di tiga daerah, yaitu di Sumatra Selatan,
Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Selatan, yang dikenal dengan nama “Peristiwa
Tiga Selatan”. Atas peristiwa tersebut, TNI AD menghentikan dan membekukan
kegiatan PKI di beberapa daerah, serta menangkap dan memeriksa pimpinan PKI
di daerah-daerah tersebut.623
Pimpinan TNI AD menyampaikan masukan kepada Presiden untuk tidak
terlalu mempercayai PKI. TNI AD selalu berupaya menghalang-halangi
masuknya orang PKI dalam kabinet atau jabatan pemerintahan lainnya.624 Namun,
Presiden Soekarno justru menyarankan agar TNI AD tidak bersikap komunisto-
fobi dan tidak menyalahgunakan undang-undang keadaan bahaya. Presiden
Soekarno memerintahkan pencabutan semua tindakan yang telah dilakukan
620
Ibid., hal. 3 dan 4.
621
Ibid., hal. 10.
622
Sundhaussen, Op. Cit., hal. 315.
623
Nugroho Notosusanto, Tercapainya Konsensus Nasional, Op. Cit., hal. 5. Kekuasaan panglima TNI AD di
daerah saat itu cukup besar karena sejak 14 Maret 1957 dinyatakan negara dalam keadaan darurat perang
berdasarkan Regeling of de Staat van Oorlog en van Beleg, Staatsblad 1939 Nomor 582, yang kemudian
diganti dengan Undang-Undang Nomor 74 Tahun 1957 tentang Keadaan Bahaya, Lembaran Negara RI
Tahun 1957 Nomor 160, Tambahan Lembaran Negara Nomor 1485. Status Keadaan Bahaya baru dicabut
pada 28 Desember 1962 sehingga kekuasaan Panglima sebagai Peperda dialihkan kepada Gubernur
berdasarkan Penpres Nomor 4 Tahun 1962 tentang Keadaan Tertib Sipil.
624
Alfian, Op. Cit., hal. 42.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
177
625
A. H. Nasution, Menegakkan Keadilan dan Kebenaran I, Op. Cit., hal. 33.
626
Tentang peristiwa ini telah diuraikan pada Bab III Sub Bab Pembubaran dan Pembekuan Partai Politik,
khususnya yang membahas pembekuan Partai Murba.
627
Nugroho Notosusanto, Tercapainya Konsensus Nasional, Op. Cit., hal. 19 – 20.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
178
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
179
4.1.3. Supersemar
Mayjend Soeharto, setelah menemukan sumur “Lubang Buaya” dan
mengangkat jenazah enam jenderal, pada 4 Oktober 1965 menyampaikan pidato
yang di dalamnya sudah menyatakan bahwa peristiwa 30 September dilakukan
oleh Pemuda Rakyat dan Gerwani, organisasi di bawah PKI, dengan bantuan dan
telah mendapatkan pelatihan dari unsur dalam TNI AU.635 Presiden Soekarno
sendiri menyatakan bahwa persitiwa 30 September 1965 disebabkan oleh tiga
faktor, yaitu keblingeran pimpinan PKI, kelihaian subversi Neokolim, dan adanya
oknum-oknum yang tidak benar.636
Bersamaan dengan itu, terjadi demonstrasi oleh para pelajar, mahasiswa,
pemuda, dan berbagai komponen masyarakat yang tergabung dalam beberapa
633
Dewan Revolusi selanjutnya dibentuk dengan Keputusan Komandan Gerakan 30 September Nomor 1
yang terdiri atas 45 orang.
634
A. H. Nasution, Menegakkan Keadilan dan Kebenaran I, Op. Cit., hal. 72 – 73. Soeharto kemudian
diangkat sebagai Menteri Panglima AD dengan pangkat Letnan Jenderal melalui Keppres Nomor
179/KOTI/1965 sekaligus mengangkatnya menjadi Panglima Komando Pengendalian Keamanan dan
Ketertiban (Pangkopkamtib). Bandingkan dengan Ali Moertopo, Strategi Politik Nasional, (Jakarta: CSIS,
1974), hal. 16.
635
A. H. Nasution, Menegakkan Keadilan dan Kebenaran I, Op. Cit., hal. 78 – 79.
636
Dikemukakan dalam surat Pelengkap Nawaksara yang ditujukan kepada Pimpinan MPRS bertanggal 10
Januari 1967.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
180
SURAT PERINTAH
I. Mengingat :
1. 1. Tingkatan Revolusi sekarang ini, serta keadaan politik baik Nasional maupun
Internasional.
1. 2. Perintah Harian Panglima Tertinggi Angkatan Bersendjata/ Presiden/Panglima
Besar Revolusi pada tanggal 8 Maret 1966.
II. Menimbang:
2. 1. Perlu adanja ketenangan dan kestabilan Pemerintahan dan djalannya Revolusi.
637
Mohammad Tolchah Mansoer, Pembahasan Beberapa Aspek Tentang Kekuasaan-Kekuasaan Eksekutif
dan Legislatif Negara Indonesia, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1983), hal. 80.
638
Sundhaussen, Op. Cit., hal. 378.
639
Menteri-menteri yang dianggap terlibat PKI tersebut di antaranya adalah Dr. Soebandrio, Oei Tjoe Tat,
S.H., dan Ir. Surachman. Lihat, Nugroho Notosusanto, Pejuang Dan Prajurit, Op. Cit.,hal. 127.
640
Sebelumnya, Presiden Soekarno telah membebastugaskan Mayjen Pranoto dan mengangkat Mayjen
Soeharto menjadi Panglima Angkatan Darat dan Kepala Staf Koti sehingga pangkatnya menjadi Letnan
Jenderal. Lihat, Sundhaussen, Op. Cit., hal. 379.
641
Menurut Mahfud MD., dengan adanya Supersemar Presiden Soekarno praktis kehilangan kekuasaannya
walaupun secara resmi masih menjabat sebagai Presiden. Lihat, Moh. Mahfud MD., Politik Hukum Di
Indonesia, (Jakarta: LP3ES, 1998), hal.198.
642
Diambil dari lampiran II buku Atmadji Sumarkidjo, Jenderal M. Jusuf: Panglima Para Prajurit, (Jakarta:
Kasta Hasta Pustaka, 2006).
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
181
2. 2. Perlu adanja djaminan keutuhan Pemimpin Besar Revolusi ABRI dan Rakjat
untuk memelihara kepemimpinan dan kewibawaan Presiden/Panglima
Tertinggi/Pemimpin Besar Revolusi serta segala adjaran-adjarannya.
III. Memutuskan/Memerintahkan:
Kepada : LETNAN DJENDERAL SUHARTO, MENTERI PANGLIMA
ANGKATAN DARAT
Untuk : Atas nama Presiden/Panglima Tertinggi/Pemimpin Besar Revolusi:
1. Mengambil segala tindakan jang dianggap perlu, untuk terdjaminnja
keamanan dan ketenangan serta kestabilan djalannya Pemerintahan
dan djalannya Revolusi, serta mendjamin keselamatan pribadi dan
kewibawaan Pimpinan Presiden/Panglima Tertinggi/Pemimpin
Besar Revolusi/ Mandataris M.P.R.S. demi untuk keutuhan Bangsa
dan Negara Republik Indonesia, dan melaksanakan dengan pasti
segala adjaran Pemimpin Besar Revolusi.
2. Mengadakan koordinasi pelaksanaan perintah dengan Panglima
Panglima Angkatan Lain dengan sebaik-baiknja.
3. Supaja melaporkan segala sesuatu jang bersangkut-paut dalam tugas
dan tanggung-djawabnja seperti tersebut di atas.
SUKARNO
643
Pada 9 Pebruari 1966 DPR menerima surat Presiden berisi 414 anggota DPR yang kurang lebih 300 dari
jumlah tersebut adalah orang baru dengan kekuatan terbesar pada FKP. Sedangkan untuk anggota MPR
ditambah 100 orang dari ABRI. Lihat, A. H. Naution, Bisikan Nurani, Op. Cit., hal. 111 – 112.
644
Jimly Asshiddiqie, Pergumulan, Op. Cit., hal. 128.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
182
645
Pasal 1 Ketetapan MPRS Nomor XI/MPRS/1966 tentang Pemilihan Umum.
646
Pasal 1 Ketetapan Nomor XIII/MPRS/1966 tentang Kabinet Ampera.
647
Pasal 2 Ketetapan Nomor XIII/MPRS/1966 tentang Kabinet Ampera.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
183
648
Ibid.
649
Tolchah Mansoer, Op. Cit., hal. 89 – 90.
650
Ibid., hal. 91 – 92.
651
Ibid., hal. 92.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
184
Pengumuman Presiden
652
Ibid., hal. 91 – 93.
653
Ibid., hal. 93.
654
Berita Yudha, 23 Februari 1967, dalam A. H. Notosusanto, Pejuang Dan Prajurit, Op. Cit., hal. 135.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
185
Sidang Istimewa MPRS. Dalam sidang tersebut, tepatnya 12 Maret 1967, MPRS
memutuskan menarik kembali mandatnya dari Presiden Soekarno dan segala
kekuasaan Pemerintahan Negara serta melarang Presiden Soekarno melakukan
kegiatan politik hingga pelaksanaan pemilihan umum. MPRS juga memutuskan
mengangkat Soeharto sebagai pejabat Presiden hingga terpilihnya Presiden oleh
MPR hasil pemilihan umum. Dengan demikian, jabatan Presiden dijalankan oleh
Soeharto. Bahkan dalam penjelasan keputusan tersebut disebutkan “sehingga
sesuai dengan ketentuan itu maka Presiden Soekarno dengan ini diganti oleh
Presiden Soeharto”.655
Pejabat Presiden Soeharto pada 10 Januari 1968 melaporkan secara tertulis
bahwa Pemilu tidak dapat dilaksanakan sesuai dengan amanat Ketetapan MPRS
Nomor XI/MPRS/1966, yaitu selambat-lambatnya pada 5 Juli 1968. Hal itu
karena belum selesainya pembahasan undang-undang pemilihan umum.656 Pada
Maret 1968 dilakukan Sidang Umum MPR Ke-V. Salah satu ketetapan yang
dihasilkan adalah Ketetapan Nomor XLII/MPRS/1968 yang mengamanatkan
pelaksanaan pemilihan umum selambat-lambatnya pada 5 Juli 1971. Selain itu
juga dilakukan pengukuhan Soeharto sebagai Presiden yang disahkan dengan
Ketetapan MPRS Nomor XLIV/MPRS/1968 pada 27 Maret 1968.657
655
Tolchah Mansoer, Op. Cit., hal. 93 – 94.
656
Moh. Mahfud M.D., Op. Cit., hal. 245.
657
Tolchah Mansoer, Op. Cit., hal. 101.
658
Liddle, Op. Cit., hal. 189.
659
Juwono Sudarsono (ed.), Pembangunan Politik dan Perubahan Politik, Sebuah Bunga Rampai, (Jakarta:
PT Gramedia, 1985), hal. xi.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
186
660
Yang berperan besar dalam perkembangan Golkar di awal Orde Baru menurut Liddle adalah Jenderal
Soemitro dan Amir Moertono dari Departemen Pertahanan, Mayjen Amir Machmud dari Departemen Dalam
Negeri, dan Brigjen Ali Moertopo yang saat itu adalah asisten pribadi Presiden Soeharto. Lihat, Liddle, Op.
Cit., hal. 195.
661
Lihat, Nugroho Notosusanto, Pejuang dan Prajurit, Op. Cit., hal. 110 – 112.
662
Soedarsono, Mahkamah Konstitusi Sebagai Pengawal Demokrasi: Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilu
2004 Oleh Mahkamah Konstitusi, (Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI,
2005), hal. 24 – 25.
663
Afan Gaffar dkk., Golkar Dan Demokratisasi Di Indonesia, (Yogyakarta: PPSK, 1993), hal. 24.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
187
664
Daniel Dhakidae, Pemilihan Umum di Indonesia: Saksi Pasang Naik dan Surut Partai Politik, Prisma 9,
September 1981, hal. 30.
665
Alfian, Op. Cit., hal. 30.
666
A. H. Nasution, Menegakkan Keadilan dan Kebenaran I, Op. Cit., hal. 26 – 27.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
188
667
Ali Moertopo, Op. Cit., hal. 16.
668
Nugroho Notosusanto, Tercapainya Konsensus Nasional, Op. Cit., hal. 34.
669
Prof. Sunawar Sukowati juga berpendapat bahwa konsensus tersebut dilembagakan dalam Ketetapan
MPRS Nomor XX/MPRS/1966. Ketetapan MPR tersebut berasal dari “Resolusi DPRGR RI Berisi
Sumbangan Pikiran Untuk Dijadikan Acara Pokok Dalam Sidang Umum IV Majelis Permusyawaratan
Rakyat Sementara” yang diserahkan kepada pimpinan DPRGR untuk dibahas dalam Sidang DPRGR 9 Juni
1966. Naskah tersebut diterima dan disampaikan kepada MPRS dengan judul “Memorandum DPRGR Dan
Tata Urutan Perundangan R.I.” Dalam Skema Susunan Kekuasaan Didalam Negara Republik Indonesia yang
menjadi lampiran Tap MPRS Nomor XX/MPRS/ 1966 disebutkan lima sumber tertib hukum, yaitu; (1)
Pancasila: Sumber dari segala sumber hukum; (2) Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945; (3) Dekrit 5
Juli 1959; (4) Undang-Undang Dasar Proklamasi; dan (5) Surat Perintah 11 Maret 1966. Lihat Ibid, hal. 33,
35, dan 42.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
189
670
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Pemilihan Umum Anggota-Anggota Badan
Permusyawaratan/Perwakilan Rakyat, UU Nomor 15 Tahun 1969, Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1969 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2914.
671
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Susunan Dan Kedudukan MPR, DPR, dan DPRD., UU
Nomor 16 Tahun 1969, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1969 Nomor 59, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 1969.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
190
672
Liddle, Op. Cit., hal. 194. Menurut Rudini, terdapat enam bentuk kekuatan destabilisasi, yaitu (1) PKI; (2)
Penetrasi partai politik dalam tubuh birokrasi; (3) Sistem multipartai berdasarkan demokrasi liberal; (4)
Konflik-konflik politik di pedesaan yang diwarnai oleh isu-isu kedaerahan (primordial), dan loyalitas
primordial; (5) Partai massa; dan (6) Percaturan politik pada level ideologi. Untuk mengatasi tersebut
dilakukan usaha counter, yaitu; (1) Pembubaran PKI; (2) Monoloyalitas; (3) Simplikasi kepartaian; (4)
Floating mass; (5) Pemutusan afiliasi ormas terhadap partai politik; dan (6) Pancasila sebagai satu-satunya
asas, dengan konsekuensi terjadinya percaturan politik pada level program. Lihat, Jenderal TNI (Purn)
Rudini, “Penerapan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1985 Dilihat Dari Prospek Demokrasi di Indonesia”.
Prasarana yang disampaikan pada Seminar Sehari Dalam Rangka Menyambut Ulang Tahun Ke-22 LP3ES.
Jakarta, 5 Agustus 1993. Hal. 4.
673
Maswadi Rauf, Partai Politik Dalam Sistem Kepartaian, Op. Cit., hal. 11 – 12.
674
Ali Moertopo, Op. Cit., hal. 17 – 33.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
191
Istimewa MPRS 1967 di mana salah satu ketetapan yang dihasilkan adalah
mengangkat Jenderal Soeharto sebagai Pejabat Presiden.
Tahap keempat adalah mengembalikan stabilitas politik dan merencanakan
pembangunan. Tahapan ini dilakukan melalui Sidang Umum MPRS Ke-V 1968
yang menghasilkan beberapa ketetapan penting, diantaranya adalah Ketetapan
MPRS Nomor XLIV/MPRS/1968 yang mengangkat Pengemban Ketetapan
Nomor IX/MPRS/1966 sebagai Presiden RI. Selain itu juga diputuskan Ketetapan
Nomor XLI/MPRS/1968 yang mengamanatkan melanjutkan tugas Kabinet
Ampera oleh Kabinet Pembangunan berdasarkan GBHN.
Tahap kelima adalah pemilihan umum yang dilaksanakan pada 5 Juli
1971. Pemilihan umum ini dimaksudkan untuk mengadakan pembaharuan
semangat dan kemampuan lembaga-lembaga perwakilan rakyat, terutama untuk
menjamin terselenggaranya pelaksanaan pembangunan Indonesia.675 Tahap
keenam adalah penyederhanaan kepartaian. Tahapan ini dimaksudkan untuk
memberikan corak baru pada kehidupan kepartaian di Indonesia disesuaikan
dengan kebutuhan baru, yaitu mengabdi kepada pembangunan bangsa dan negara.
Tahap ketujuh adalah Sidang Umum MPR 1973 yang menghasilkan 11
ketetapan. Di antaranya adalah Ketetapan Nomor IV/MPR/1973 tentang Garis-
Garis Besar Haluan Negara yang menggariskan Pola Umum Pembangunan Jangka
Panjang serta Pola Umum Pembangunan Lima Tahun (Pelita) II untuk mencapai
cita-cita perjuangan bangsa. Tahap terakhir adalah Tahap kedelapan yang
merupakan penentuan strategi Kabinet Pembangunan II sebagai kelanjutan dari
Kabinet Pembangunan I. Strategi Kabinet Pembangunan II adalah Sapta Krida
yang menitikberatkan peningkatan dan pemeliharaan stabilitas politik sesuai
dengan GBHN, meningkatkan stabilitas ekonomi, meningkatkan stabilitas
keamanan, dan meneruskan pelaksanaan Repelita I serta merencanakan Repelita
II.
675
Selain itu, Ali Moertopo juga menyatakan bahwa pelaksanaan pemilihan umum merupakan bagian dari
tanggungjawab pemerintah atas perkembangan masyarakat. Pemilihan umum 1971 diselenggarakan dengan
tujuan; (a) menciptakan kemantapan dan stabilitas politik; (b) perombakan struktur politik dengan pengakuan
bagi Golkar; (c) menciptakan mekanisme dan infrastruktur politik yang dapat bekerjasama dengan pemerintah
dalam melansir usaha-usaha pembangunan; dan (d) membangkitkan kesadaran demokrasi rakyat. Lihat, Ibid.,
hal. 61.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
192
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
193
jumlah anggota DPRGR menjadi 237 orang. Keputusan itu didukung oleh hasil
Sidang Paripurna DPRGR yang diselenggarakan pada 15 Nopember 1965.680
Dalam perkembangannya, tuntutan pembubaran PKI serta melenyapkan
kekuatan-kekuatan yang dipandang bertentangan dengan Pancasila semakin
menguat. Pada 4 Mei 1966 beberapa partai politik dan organisasi menandatangani
piagam pembentukan front Pancasila. Partai-partai politik dan organisasi tersebut
adalah NU, PSII, Parkindo, Partai Katolik, IPKI, Perti, Muhammadiyah, Soksi,
Gasbiindo, dan Kesatuan Aksi Mahasiswa Indonesia (KAMI).681 Setelah
dikeluarkannya Supersemar, Letjend Soeharto membubarkan PKI pada 12 Maret
1966 melalui Keppres Nomor 1/3/1966. Keputusan tersebut ditandatangani oleh
Letjen Soeharto atas nama Presiden berdasarkan Surat Perintah 11 Maret.682
680
Keputusan itu kemudian juga dikukuhkan menjadi Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1966 tentang
Keanggotaan DPRGR. Anggota baru yang mengganti keanggotaan PKI yang dibekukan baru dilantik pada 13
Pebruari 1968. Lihat, Mochtar Pakpahan, Op. Cit., hal. 71 dan 79. Nama-nama anggota yang dibekukan dapat
dilihat pada catatan kaki nomor 48 dan 49.
681
Nugroho Notosusanto, Tercapainya Konsensus Nasional, Op. Cit., hal. 27.
682
Sesuai dengan konsideran “Mengingat” Keputusan Nomor 1/3/1966.
683
A. H. Nasution, Menegakkan Keadilan dan Kebenaran II, Op. Cit., hal. 77.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
194
684
Penpres Nomor 7 Tahun 1959 dan Perpres Nomor 13 Tahun 1960 yang telah diubah dengan Perpres
Nomor 25 Tahun 1960 berdasarkan Ketetapan MPRS Nomor XIX/1966 tentang Peninjauan Kembali Produk-
Produk Legislatif Negara tidak termasuk yang dinyatakan bertentangan dengan UUD 1945 dan berubah
menjadi Undang-Undang Nomor 7 Pnps Tahun 1959, Undang-Undang Nomor 13 Prps Tahun 1960, dan
Undang-Undang Nomor 25 Prps Tahun 1960. Dengan demikian peraturan tersebut tetap berlaku hingga
keluarnya Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975 tentang Partai Politik dan Golongan Karya. Lihat, Abdul
Mukthie Fadjar, Hukum Konstitusi Dan Mahkamah Konstitusi, (Jakarta: Sekretariat Jenderal dan
Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, 2006), hal. 205.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
195
685
Dalam Pasal 10 ayat (2) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969 juga diatur salah satu syarat untuk dapat
didaftar sebagai pemilih adalah bukan bekas anggota organisasi terlarang PKI termasuk organisasi massanya
atau bukan seseorang yang terlibat langsung ataupun tidak langsung dalam “Gerakan Kontra Revolusi
G.30.S/P.K.I” atau organisasi terlarang lainnya. Hal itu juga ditegaskan kembali pada Pasal 17 ayat (2).
Bahkan dalam Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969, masalah G.30.S/P.K.I dibahas
secara khusus.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
196
Penghapusan dan pencabutan hak untuk memilih dan dipilih saat itu
dimaksudkan sebagai bentuk kewaspadaan agar tidak dikhianati lagi dalam bentuk
gerilya politik dan ekonomi.686 Bahkan sebelum dibubarkan dan dinyatakan
sebagai partai terlarang, telah dilakukan pembersihan terhadap anggota dan
pimpinan PKI yang menjadi anggota DPRGR, MPRS, serta DPRDGR, maupun
yang duduk dalam organisasi pemerintahan.
686
Angka 9 Paragraf 4, Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969.
687
Sundhaussen, Op. Cit., hal. 317.
688
Mochtar Pakpahan, Op. Cit., hal. 80.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
197
689
Juwono Sudarsono (ed.), Op. Cit., hal. xi.
690
Liddle, Op. Cit., hal. 193.
691
Huruf d Konsideran Menimbang Ketetapan MPRS Nomor XXII/MPRS/1966.
692
Mochtar Pakpahan, Op. Cit., hal. 86 – 87.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
198
693
Ali Moertopo, Op. Cit., hal. 27 – 28.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
199
694
Ali Moertopo, Op. Cit., hal. 75.
695
Daniel Dhakidae, Op. Cit., hal. 33.
696
NU dan Parmusi menyambut pengelompokkan tersebut karena menganggap akan dapat menyatukan
kelompok Islam yang semula terpecah menjadi beberapa partai. Subhan Z. E., seorang tokoh NU menyatakan
bahwa pengelompokkan tersebut akan memudahkan proses pengambilan keputusan sehingga alternatif
pendapat dalam masyarakat dapat dipeerkecil. Lihat, Arif Zulkifli, PDI Di Mata Golongan Menengah
Indonesia: Studi Komunikasi Politik, (Jakarta: PT Pustaka Utama Grafiti, 1996), hal. 56 – 57.
697
Daniel Dhakidae, Op. Cit., hal. 34.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
200
terulang penyimpangan pada masa lalu atau terjadi persaingan antar partai yang
akan menonjolkan asas mereka masing-masing.698
Tidak ada penolakan terhadap kewajiban tersebut Namun beberapa partai
politik menghendaki di samping Pancasila juga dapat dicantumkan asas yang
menjadi ciri khas partai atau organisasi. Hal itu menimbulkan kebuntuan hingga
satu bulan pembahasan belum menghasilkan putusan. Akhirnya diambil
keputusan untuk menunda pembicaraan tersebut. Selanjutnya, pemerintah dan
DPRGR akan membahas RUU tentang pemilihan umum.699
Sebelum RUU pemilihan umum dibahas, telah ada kesamaan pandangan
antara DPRGR dan pemerintah bahwa pemilihan umum harus membawa hasil
penyederhanaan kepartaian, keormasan, dan kekaryaan. Karena pembahasan
tentang RUU Kepartaian terhenti, pemerintah dan DPRGR menyepakati
menambahkan satu pasal dalam RUU Pemilu, yaitu Pasal 34, yang menyatakan
bahwa organisasi-organisasi politik yang ada pada waktu itu diakui dan karenanya
boleh mengikuti Pemilihan Umum, termasuk organisasi-organisasi Golongan
Karya yang sudah mempunyai perwakilan di DPRGR. Dengan adanya ketentuan
Pasal 34 dalam Undang-Undang Pemilu tersebut, pemilihan umum dapat
dilaksanakan walaupun belum ada Undang-Undang tentang Kepartaian.700
Dalam proses pembahasan Undang-Undang Pemilu, muncul beberapa
permasalahan krusial (crussial point). Permasalahan tersebut adalah mengenai
sistem pemilihan, penentuan daerah pemilihan, dan jumlah anggota DPR yang
diangkat. Pemerintah mengajukan model pemilihan perorangan langsung
(personenstelsel) dengan sistem distrik berwakil tunggal (single member district)
sedangkan daerah pemilihan adalah Daerah Tingkat II. Pendapat itu didukung
oleh Golongan Karya.701
Namun, partai-partai politik tidak mendukung rumusan tersebut karena
akan mengurangi peran partai politik. PNI mengusulkan perwakilan proporsional
(proportional representation) dengan sistem daftar (lijstenstelsel) dan daerah
pemilihannya adalah Daerah Tingkat I. Pendapat PNI didukung oleh Partai Murba
dan partai-partai lain dalam kelompok nasionalis, kecuali IPKI yang mendukung
698
Nugroho Notosusanto, Tercapainya Konsensus Nasional, Op. Cit., hal. 44.
699
Ibid., hal. 44.
700
Ibid., hal. 44 – 45.
701
Ibid., hal. 45.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
201
702
Ibid., hal. 46.
703
Ibid., hal. 47.
704
Ibid., hal. 47.
705
Ibid., hal. 48.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
202
dipilih; (e) tiap kabupaten dijamin minimal mendapat 1 wakil; dan (f) persyaratan
mengenai domisili calon dihapuskan.706
Masalah yang masih tersisa adalah jumlah anggota yang diangkat.
Pemerintah mengusulkan 1/3 anggota MPR diangkat oleh pemerintah dan 100
anggota DPR diangkat dari unsur ABRI. Pengangkatan anggota MPR
dimaksudkan untuk menjamin UUD 1945 tidak akan diubah dengan
menggunakan ketentuan Pasal 37 UUD 1945. Sedangkan pengangkatan anggota
ABRI sebagai anggota DPR, yang pada awalnya diusulkan 50%, merupakan
pengakuan terhadap perannya sebagai stabilisator dan dinamisator kehidupan
sosial politik. Terhadap usulan itu, semula banyak partai yang menolak terkait
dengan jumlahnya. Namun sesudah beberapa kali pertemuan konsultasi dengan
Jenderal Soeharto, akhirnya diterima sebagai jaminan obyektif agar UUD 1945
tidak diubah.707
Dalam rapat Panitia Musyawarah DPRGR pada 18 Desember 1967 dicapai
konsensus yang ditetapkan oleh Pimpinan DPRGR pada 16 Desember 1967
Nomor 20/Pimp/II/67-68. Konsensus tersebut merupakan tindak lanjut dari
kesepakatan yang dibuat oleh Pansus 3 RUU dengan pemerintah pada 27
November 1967. Isi konsensus tersebut adalah:
a. RUU Pemilu akan disahkan bersama-sama dengan RUU Susunan dan
Kedudukan MPR, DPR, dan DPRD.
b. Materi RUU Pemilu yang sudah selesai tidak akan dipersoalkan lagi.
c. 12 pokok konsensus yang telah dicapai antara Panitia Khusus 3 RUU dan
pemerintah tetap dipegang teguh dan tidak akan diadakan perubahan-
perubahan. Isi konsensus tersebut adalah;
706
Ibid., hal. 49.
707
Proses konsultasi tersebut berlangsung terus hingga penyelesaian RUU Pemilu dan RUU Susduk MPR,
DPR, dan DPRD. Lihat Notosusanto, Tercapainya Konsensus Nasional, Op. Cit., hal. 49 – 62. Model
pengangkatan ini terus mendapatkan kritik karena dipandang tidak demokratis. Menanggapi hal tersebut dan
untuk tetap menjaga UUD 1945, Presiden Soeharto mengajukan gagasan mekanisme referendum untuk dapat
dilakukannya perubahan terhadap UUD 1945. Gagasan ini mulai mengemuka pada tahun 1980. Akhirnya
gagasan referendum dikukuhkan melalui Ketetapan MPR Nomor I/MPR/1983 tentang Peraturan Tata Tertib
MPR dan Ketetapan Nomor IV/MPR/1983 tentang Referendum yang kemudian diatur lebih lanjut dengan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1985 tentang Referendum. Namun, setelah adanya mekanisme referendum
tersebut ternyata tidak menghilangkan keanggotaan DPR dan MPR yang diangkat. Berdasarkan Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 1985 tentang Pemilu dan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1985 Tentang Susduk
MPR, DPR, dan DPRD, jumlah anggota DPR yang diangkat tetap 100 dari 500 orang (sebelumnya dari 460)
namun keseluruhan berasal dari ABRI. Jumlah tersebut berkurang menjadi 75 orang berdasarkan Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1995 tentang Susduk MPR, DPR, dan DPRD. Lihat, Moh. Mahfud M.D., Op. Cit.,
hal. 266 – 269.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
203
Akhirnya RUU Pemilihan Umum dan RUU Susduk MPR, DPR, dan
DPRD disetujui pada 17 Desember 1968. Kedua RUU tersebut diundangkan
menjadi Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969 tentang Pemilihan Umum
Anggota-anggota Badan Permusyawaratan/Perwakilan Rakyat, dan Undang-
Undang Nomor 16 Tahun 1969 tentang Susunan dan Kedudukan Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, dan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969, yang dapat
mengajukan calon untuk pemilihan umum adalah organisasi yang memenuhi
persyaratan.708 Syarat-syarat tersebut adalah; (a) bukan organisasi terlarang; (b)
bagi golongan politik ialah partai-partai politik yang telah mendapat pengakuan;
dan (c) bagi golongan karya ialah organisasi golongan karya yang telah mendapat
pengakuan berdasarkan Undang-Undang.709 Selain itu juga ditegaskan dalam
Pasal 34 ayat (1) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969 bahwa:
(1) Organisasi-organisasi golongan Politik jang ada dan diakui serta organisasi-
organisasi golongan Karya jang sudah mempunjai perwakilan di D.P.R.G.R
708
Pasal 15 ayat (1) dan Pasal 17 ayat (1) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969.
709
Pasal 17 ayat (2) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
204
710
Ali Moertopo, Op. Cit., hal. 66.
711
Proses ini disebut oleh Mahfud M.D. dengan istilah “Emaskulasi Partai Politik” atau pengebirian partai
politik dengan tujuan untuk memenangkan kekuatan Orde Baru. Lihat, Moh. Mahfud M.D., Op. Cit., hal. 218
– 220.
712
Alfian, Op. Cit., hal. 54.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
205
dapat mengikuti adalah yang diundang oleh panitia yang dipimpin oleh Hardi,
seorang penentang PNI Ali-Surachman yang dekat dengan PKI.713
Intervensi pemerintah terhadap partai politik juga terjadi dalam proses
pembentukan Partai Muslimin Indonesia (Parmusi) yang semula dimaksudkan
sebagai pengganti Masjumi. Upaya pembentukan kembali Masjumi dilakukan
dengan membentuk Komite Rehabilitasi Masjumi yang dipimpin oleh Sjarif
Usman dibawah bimbingan Faqih Usman dan Prawoto yang telah dibebaskan
pada 1966. Namun demikian, pada Desember 1966 Komandan Kodam Jaya
menyatakan bahwa Masjumi pernah melanggar UUD 1945, seperti yang
dilakukan oleh PKI. Terhadap pernyataan tersebut, Prawoto mengajukan
permohonan pertemuan dengan Soeharto untuk membahas rehabilitasi Masjumi.
Pada 6 Januari 1967, Soeharto membalas surat tersebut dan menyatakan tidak
akan menyetujui rehabilitasi Masjumi yang tidak menghukum anggotanya yang
terlibat pemberontakan PRRI.714
Upaya lain yang dilakukan adalah membentuk partai baru pengganti
Masjumi. Hal itu dimulai dengan pembentukan Badan Koordinasi Amal Muslimin
(BKAM) pada Desember 1965 beriringan dengan pembentukan Komite yang
dipimpin oleh Sjarif Usman. Presiden Soeharto yang menolak rehabilitasi
Masjumi menyarankan agar BKAM membentuk partai sendiri sebagai wadah
politiknya. Pada 7 Mei 1967 terbentuk suatu panitia untuk mempersiapkan
pembentukan partai baru, yaitu Partai Muslimin Indonesia. Panitia tersebut terdiri
dari tujuh orang, yaitu Faqih Usman, Anwar Harjono, Agus Sudono,
Sjamsuridzal, Hasan Basri, Muttaqien, dan Marzuki Jatim. Panitia ini
mendiskusikan kepemimpinan partai, dan pada 20 Juni 1967 menyampaikan
pembentukan panitia kepada Presiden Soeharto.715
Soeharto menyatakan bahwa mantan anggota Masjumi memiliki hak
sebagai warga negara sesuai dengan ketentuan hukum. Pernyataan tersebut
ditafsirkan oleh pendukung Masjumi bahwa pimpinan Masjumi bebas mendirikan
partai baru. Namun demikian, pada pertengahan 1967, Rosihan Anwar dalam
tulisannya di harian Kompas menyatakan bahwa ABRI keberatan terhadap
713
Moh. Mahfud M.D., Op. Cit., hal. 219.
714
Ward, Op. Cit., hal. 24 – 28.
715
Ibid., hal. 29 – 30.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
206
pemilihan Mohammad Roem dan Faqih Usman sebagai anggota dewan pimpinan.
Hal itu dibuktikan dengan penolakan pemerintah terhadap susunan kepengurusan
yang dibuat oleh panitia tujuh pada 15 September 1967716 dengan Ketua Umum
Faqih Usman dari unsur Masjumi. Susunan itu selanjutnya diubah pada 31
Oktober 1967717 yang juga belum mendapat persetujuan dari pemerintah.
Pada 5 Pebruari 1968, pimpinan partai diundang menghadap Presiden
Soeharto. Delegasi dibagi dua, yang pertama kali bertemu dengan Soeharto adalah
empat unsur Parmusi yang memiliki wakil di DPRGR, yaitu dari Muhammadiyah,
KBIM, Gasbiindo, dan Djamiatul Al-Washliyah. Kepada delegasi ini Presiden
Soeharto menyatakan bahwa masalah rehabilitasi Masjumi telah ditutup, namun
beberapa orang menyatakan keberatan terhadap Parmusi karena hanya merupakan
baju baru bagi Masjumi. Oleh karena itu, pimpinan Parmusi harus menunjukkan
bahwa partai tersebut terdiri dari banyak organisasi agar sesuai dengan kebijakan
penyederhanaan partai politik sesuai dengan Ketetapan MPRS Nomor
XXII/MPRS/1966. Parmusi tidak boleh terlihat sebagai Masjumi. Oleh karena itu,
mantan pimpinan Masjumi tidak selayaknya menjadi pimpinan Parmusi. Mereka
disarankan memimpin dari belakang. Hal itu menunjukkan adanya intervensi
pemerintah terhadap internal partai.718
Pertemuan kedua diikuti oleh semua delegasi. Pada pertemuan itu
Presiden Soeharto kembali menyampaikan nasihat bahwa para mantan pemimpin
Masjumi sebaiknya tidak menjadi pimpinan partai pada awal kelahirannya.
Setelah pertemuan tersebut, panitia tujuh, berdasarkan informasi dari pemerintah
merekomendasikan beberapa nama yang harus dihapuskan dari jajaran pimpinan
partai. Akhirnya, kepengurusan yang disempurnakan dapat tersusun pada 16
Pebruari 1968 yang dipimpin oleh Djarnawi Hadikusuma. Kepengurusan ini
716
Terdiri dari Ketua Umum: Faqih Usman; Ketua: A. D. Sjahruddin, Anwar Harjono, Djarnawi
Hadikusumo, Hasan Basri, E. Z. Muttaqien; Sekjen: M. Sulaiman. Ibid., hal. 34.
717
Terdiri dari Ketua Umum: Faqih Usman; Ketua: A. D. Sjahruddin, Anwar Harjono, Djarnawi
Hadikusumo, Hasan Basri, E. Z. Muttaqien, Agus Sudono, H.M. Sanusi; Sekjen: M. Sulaiman. Ibid., hal. 35.
718
Presiden Soeharto menyatakan: “Mereka dapat memimpin dari belakang. Di masa mendatang, pada saat
kamu semua menyelenggarakan Kongres dan semua pemimpin Masjumi kembali, hal itu adalah masalah
internal. Itu adalah masalah kedaulatan rakyat. Namun saat ini sayalah yang bertanggungjawab”. Ibid., hal.
36.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
207
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
208
dengan tujuan agar keluar dari partai politik dan menjadi anggota Korps
Karyawan Departemen Dalam negeri (Kopkarmendagri). Bahkan sering
ditegaskan, pegawai negeri yang tidak menjadi anggota, lebih baik keluar dari
pegawai negeri.724
Proses pembatasan dan intervensi terhadap partai politik memberikan hasil
yang luar biasa bagi Golkar sebagai pendukung pemerintahan yang dikendalikan
oleh ABRI. Pada pemilu 1971, Golkar memperoleh 62,8 persen suara pemilih.
Perolehan suara partai-partai lain jauh berada di bawah Golkar. NU memperoleh
18,67 persen, Parmusi 7,365 persen, PNI 6,94 persen, PSII 2,39 persen, Parkindo
1,34 persen, Partai Katolik 1,11 persen, dan Perti 0,70 persen.
724
Daniel Dhakidae, Op. Cit., hal. 32.
725
Ibid., hal. 34.
726
Angka 4, Arah dan Kebijaksanaan Pembangunan Bidang Politik GBHN 1973. Tap MPR Nomor
IV/MPR/1973.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
209
Oleh karena itu dalam rangka membina kehidupan politik yang efektif dan
efisien bagi pelaksanaan pembangunan, maka struktur, jumlah maupun sikap
mental dari organisasi-organisasi kekuatan sosial politik tersebut, telah dapat
mengelompokkan diri menjadi dua Partai Politik dan satu Golongan Karya.
Dengan terdapatnya tiga pengelompokkan tersebut yang merupakan wadah
penampungan dari seluruh aspirasi masyarakat, maka pada Pemilihan Umum
yang akan datang hanya akan ada tiga Tanda Gambar.
727
Pasal 3 Ketetapan MPR Nomor VIII/MPR/1973 tentang Pemilihan Umum.
728
Daniel Dhakidae, Op. Cit., hal. 34.
729
Ibid., hal. 34 – 35.
730
Zulkifli, Op. Cit., hal. 58 – 59.
731
Pasal 4 Ketetapan MPR Nomor VII/MPR/ 1978 tentang Pemilihan Umum.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
210
tersebut juga disebutkan dalam Ketetapan MPR tentang GBHN dan Ketetapan
MPR tentang Pemilihan Umum hingga tahun 1988.732
Kebijakan penyederhanaan melalui fusi partai politik dikuatkan dengan
Undang-Undang tentang Partai Politik dan Golkar yang rancangannya
disampaikan oleh pemerintah kepada DPR pada 6 Desember 1974. Rancangan
tersebut pada 14 Agustus 1975 disetujui oleh semua fraksi DPR dan pada 15
Agustus 1975 disahkan oleh Presiden menjadi Undang-Undang Nomor 3 Tahun
1975 tentang Partai Politik dan Golongan Karya.733 Selain itu, di dalam Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 1975734 yang mengubah Undang-Undang Nomor 15
Tahun 1969 juga sudah ditegaskan bahwa peserta pemilihan umum adalah PPP,
PDI, dan Golkar.735
Terkait dengan penyederhaan partai politik, konsideran “Menimbang”
huruf a dan b, Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975 secara jelas menyatakan
sebagai berikut:
a. bahwa dalam rangka penyederhanaan dan pendayagunaan kehidupan politik,
dewasa ini organisasi-organisasi kekuatan sosial politik yang telah ada telah
mengelompokkan diri menjadi dua Partai Politik dan satu Golongan Karya,
seperti yang telah dinyatakan dalam Garis-garis Besar Haluan Negara;
b. bahwa dengan adanya tiga organisasi kekuatan sosial politik tersebut,
diharapkan agar Partai-partai Politik dan Golongan Karya benar-benar dapat
menjamin terpeliharanya persatuan dan kesatuan Bangsa, stabilitas nasional
serta terlaksananya percepatan pembangunan;”
732
Tap MPR Nomor II/MPR/1983 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara, Tap MPR Nomor
III/MPR/1983 tentang Pemilihan Umum, Tap MPR Nomor II/MPR/1988 tentang Garis-Garis Besar Haluan
Negara, dan Tap MPR Nomor III/MPR/1988 tentang Pemilihan Umum.
733
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Partai Politik Dan Golongan Karya, UU Nomor 3 Tahun
1975, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1975 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3062.
734
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969 tentang
Pemilihan Umum Anggota-Anggota Badan Permusyawaratan /Perwakilan Rakyat, UU Nomor 4 Tahun 1975,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1975 Nomor 38, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3063.
Perubahan lebih lanjut adalah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1980 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1969 tentang Pemilihan Umum Anggota-Anggota Badan
permusyawaratan/Perwakilan Rakyat Sebagaimana Telah Diubah Dengan Undang-Undang Nomor 4 Tahun
1975. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1980 Nomor 24, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3163.
735
Pasal II angka 4, Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1975.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
211
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
212
mampu bertindak sebagai pemain demokrasi dan boleh main keras asal dalam
batas-batas peraturan permainan.741
Menjelang pelaksanaan Pemilu 1977, terdapat isu penting yang
mengemuka, yaitu berkaitan dengan penentuan tanda gambar partai politik dan
Golkar. PDI diharuskan mengubah rancangannya. Sedangkan untuk tanda gambar
Ka’bah bagi PPP, pemerintah keberatan karena ka’bah adalah tempat suci bagi
umat Islam. Mendagri saat itu, Amirmachmud, sangat berkeinginan untuk
mengganti tanda gambar ka’bah guna mengaburkan identitas Islam pada PPP.
Namun pihak PPP mempertahankannya, bahkan mengancam akan mengundurkan
diri dari Pemilu 1977 sehingga pemerintah mengalah untuk sementara.742
Pengaruh identitas partai tersebut terlihat dari hasil pemilu 1977 yang
meningkatkan suara PPP sebanyak 2,1 persen (menjadi 29,9 persen dibandingkan
jumlah suara partai-partai pada pemilu 1971 yang berfusi menjadi PPP).
Sedangkan Golkar mengalami penurunan sebesar 0,6 persen, dan PDI turun
sebesar 1,41 persen. Dilihat dari perolehan kursi DPR, Golkar mendapat 232, PPP
99, dan PDI 29.
Pengaruh identitas partai tersebut juga terlihat dari hasil pemilihan di
beberapa daerah di mana PPP memperoleh suara yang mengejutkan. Di Jakarta,
PPP memenangi pemilu dengan suara 1.079.214. Sedangkan Golkar berada di
urutan kedua dengan suara 961.030, disusul PDI dengan suara 425.940. Jika
dibandingkan dengan hasil pemilu 1971, PPP mengalami peningkatan sebesar
40,75 persen, sedangkan perolehan suara Golkar dan PDI mengalami penurunan,
masing-masing sebanyak 35,99 persen dan 4,83 persen.
Untuk membatasi perkembangan partai politik, langkah lain yang
dilakukan adalah memutus hubungan antara partai politik dengan organisasi
kemasyarakatan (Ormas). Hal itu dilakukan melalui Undang-Undang Nomor 3
Tahun 1985 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975 tentang
Partai Politik dan Golongan Karya743, serta Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1985
741
Daniel Dhakidae, Op. Cit., hal. 37.
742
F.S. Swantoro, Dinamika Politik Dalam Pemilihan Umum Era Orde Baru: 1971 – 1992, (Yogyakarta:
PPS Ilmu Politik UGM, 1996), hal. 647.
743
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975
tentang Partai Politik Dan Golongan Karya, UU Nomor 3 Tahun 1985, Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1985 Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3285.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
213
744
Ditetapkan pada 22 Maret 1978.
745
Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975.
746
Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975.
747
Arah Dan Kebijaksanaan Pembangunan Nasional Bidang Politik, Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1983
tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
214
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
215
750
Lihat, PRD, Demi Demokrasi, Partai Rakyat Demokratik (PRD) Menolak Takluk, tanpa tahun.
751
Pep, Pemerintah Bubarkan dan Larang PRD, Kompas, 30 September 1997.
752
Zuhri, Lukas Luwarso, Partai Yang Tersungkur Sebelum Pemilu,
http://www.forum.co.id/forum/redaksi/970324/24forut3.html, 31/05/2007. Lihat Juga Tempo Interaktif, Edisi
46/01 - 11/Jan/1997.
753
Persily & Cain, Op. Cit., hal. 4
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
216
754
Menjadi Undang-Undang Nomor 7 Pnps Tahun 1959 tentang Syarat-syarat dan Penyederhanaan
Kepartaian.
755
Menjadi Undang-Undang Nomor 13 Prps Tahun 1960 tentang Pengakuan, Pengawasan dan Pembubaran
Partai-partai.
756
Menjadi Undang-Undang Nomor 25 Prps Tahun 1960 tentang Perobahan Peraturan Presiden Nomor 13
Tahun 1960.
757
Pasal 17 ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
217
Di samping itu, ditentukan pula kewajiban partai politik, yang di antaranya adalah
melaksanakan, mengamalkan dan mengamankan Pancasila dan UUD 1945.760
Pengawasan partai politik terkait dengan asas, kewajiban, dan larangan,
dilakukan oleh Presiden. Untuk melaksanakan pengawasan tersebut, Presiden
dapat meminta keterangan dari pengurus pusat partai politik dan Golkar.761 Dalam
melaksanakan pengawasan tersebut Presiden dibantu oleh Menteri Dalam
Negeri.762
Pembekuan pengurus partai politik diatur dalam Pasal 14 Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 1975 sebagai berikut.
(1) Dengan kewenangan yang ada padanya, Presiden/Mandataris Majelis
Permusyawaratan Rakyat dapat membekukan Pengurus Tingkat Pusat Partai
Politik atau Golongan Karya yang ternyata melakukan tindakan-tindakan
yang bertentangan dengan Pasal 4, Pasal 7a dan Pasal 12 Undang-undang
ini.
(2) Pembekuan yang dimaksud ayat (1) pasal ini dilakukan setelah mendengar
keterangan dari Pengurus Tingkat Pusat yang bersangkutan dan sesudah
mendengar pertimbangan Mahkamah Agung.
758
Pasal 4 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975.
759
Pasal 3 ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975.
760
Pasal 7 huruf a Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975.
761
Pasal 13 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975.
762
Pasal 7 ayat (3) PP Nomor 9 Tahun 1976.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
218
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
219
765
Penjelasan Pasal 11 PP Nomor 9 Tahun 1976.
766
Lihat Penjelasan Pasal 14 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975.
767
Pasal I Angka 2 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1985 yang mengubah Ketentuan Pasal 2 ayat (1) dan (2)
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975.
768
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975
tentang Partai Politik dan Golongan Karya Sebagaimana Telah Diubah Dengan Undang-Undang Nomor 3
Tahun 1985, PP Nomor 19 Tahun 1986, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1986 Nomor 25,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3332.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
220
Hal itu berarti pencantuman asas yang menjadi ciri partai di samping asas
Pancasila yang sebelumnya masih dibolehkan berdasarkan Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 1975 menjadi hal yang dilarang dan apabila dilanggar dapat
menjadi salah satu alasan pembekuan pengurus partai politik. Bahkan program
partai juga tidak boleh menyimpang dan bertentangan dengan asas Pancasila.769
769
Pasal 4 ayat (2) PP Nomor 19 Tahun 1986.
770
Pasal 18 PP Nomor 19 Tahun 1986.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
221
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
222
Berdasarkan uraian pada bab ini menunjukkan bahwa pada masa Orde
Baru pernah berlaku dua ketentuan hukum yang mengatur partai politik dalam
kurun waktu yang berbeda, yaitu Penpres Nomor 7 Tahun 1959 yang juga berlaku
pada masa Orde Lama dan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975. Ketentuan
pertama berlaku pada masa awal Orde Baru, sedangkan ketentuan kedua berlaku
sesudahnya hingga akhir Orde Baru.
Namun, pembubaran PKI yang dilakukan pada awal Orde Baru tidak
dilakukan berdasarkan Penpres Nomor 7 Tahun 1959. Pembubaran dilakukan
melalui Keputusan Presiden yang ditandatangani oleh Pengemban Supersemar
tanpa ada pertimbangan MA. Dasar Hukum Keputusan Presiden tersebut adalah
Supersemar. Pembubaran tersebut dikuatkan dengan Ketetapan MPRS Nomor
XXV/MPRS/1966. Alasan pembubaran dalam ketetapan tersebut adalah karena
komunisme dinilai bertentangan dengan Pancasila dan penganutnya telah
beberapa kali berusaha merobohkan kekuasaan yang sah dengan jalan kekerasan.
Selain itu, juga terjadi pembekuan partai politik yang tidak dikenal dalam
Penpres Nomor 7 Tahun 1959. Pembekuan tersebut hingga saat ini tidak pernah
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
223
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
224
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
BAB V
PEMBUBARAN PARTAI POLITIK PADA MASA REFORMASI
773
Bacharuddin Jusuf Habibie, Detik-Detik yang Menentukan: Jalan Panjang Indonesia Menuju Demokrasi,
(Jakarta: THC Mandiri, 2006), hal. 2.
774
Slamet Effendy Yusuf dan Umar Basalim, Reformasi Konstitusi Indonesia: Perubahan Pertama UUD
1945, (Jakarta: Pustaka Indonesia Satu, 2000), hal. 39.
775
Peningkatan pengangguran terbuka dari 4,68 juta orang pada 1997 menjadi 5,46 juta pada 1998.
Bacharuddin Jusuf Habibie, Op. Cit., hal. 3.
776
Slamet Effendy Yusuf dan Umar Basalim, Op. Cit., hal. 41-42.
225
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
226
777
Pusat Penerangan ABRI melaporkan jumlah korban tewas mencapai 500 orang. Lihat, Bacharuddin Jusuf
Habibie, Op. Cit., hal. 7.
778
Slamet Effendy Yusuf dan Umar Basalim, Op. Cit., hal. 44. Tokoh-tokoh yang diundang untuk
membicarakan Komite Reformasi dan pelaksanaan pemilihan umum yang dipercepat pada 19 Mei 1998
adalah KH. Abdurrahman Wahid, Emha Ainun Najib, Nurcholish Madjid, KH. Ali Yafie, Abdul Malik
Fadjar, Sutrisno Mudham, KH. Cholil Baidlowi, KH. Ma’ruf Amin, dan Ahmad Bagja. Sementara itu, 13
menteri Kabinet Pembangunan VII yang dipimpin oleh Menko Ekuin Ginandjar Kartasasmita menyatakan
tidak bersedia untuk menjadi menteri pada Kabinet Reformasi yang akan dibentuk. Lihat, Bacharuddin Jusuf
Habibie, Op. Cit., hal. 19 dan 33.
779
Slamet Effendy Yusuf dan Umar Basalim, Op. Cit., hal. 44. Keterangan Pers disampaikan oleh Ketua
DPR/MPR Harmoko dengan didampingi oleh para Wakil Ketua, yaitu Syarwan Hamid, Abdul Gafur, Ismail
Hasan Metareum, dan Fatimah Achmad. Lihat pula, Bacharuddin Jusuf Habibie, Op. Cit., hal. 15
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
227
780
Pasal 8 UUD 1945 sebelum perubahan berbunyi “Jika Presiden mangkat, berhenti, atau tidak dapat
melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya, ia diganti oleh Wakil Presiden sampai habis waktunya”.
781
Satya Arinanto, Hak Asasi Manusia Dalam Transisi Politik Di Indonesia, (Jakarta: Pusat Studi Hukum
Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2003), hal.248.
782
Haluan negara sebelumnya, yaitu GBHN yang ditetapkan berdasarkan Ketetapan MPR Nomor
II/MPR/1998 dicabut dengan Ketetapan MPR Nomor IX/MPR/1998 tentang Pencabutan Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Nomor II/MPR/1998 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara.
783
Bab IV Kebijakan Reformasi Pembangunan, Bidang Politik, Angka 1, Huruf b Pokok-Pokok Reformasi
Pembangunan Dalam Rangka Penyelamatan dan Normalisasi Kehidupan Nasional sebagai Haluan Negara.
784
Pasal 4 Ketetapan MPR Nomor X/MPR/1998.
785
Tokoh-tokoh yang menyampaikan permintaan tersebut adalah Emil Salim, Rudini, Adnan Buyung
Nasution, Nurcholish Madjid, Amien Rais, dan John Sapi’ie. Lihat, Bacharuddin Jusuf Habibie, Op. Cit., hal.
111 dan 112.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
228
dengan Pancasila. Hal itu dituangkan dalam Bab IV Bidang Politik, angka 2,
huruf b, sebagai berikut.
2. Pelaksanaan Reformasi di bidang politik ditujukan pada usaha penegakan
kedaulatan rakyat sebagai jalan pemecahan krisis nasional di segala bidang
dengan skala prioritas.
Agenda yang harus dijalankan adalah:
a. …
b. Menghormati keberagaman asas atau ciri, aspirasi, dan program organisasi
sosial politik dan organisasi kemasyarakatan yang tidak bertentangan
dengan Pancasila.
786
Ibid., hal. 145.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
229
diikuti oleh tiga organisasi kekuatan politik, yaitu Golongan Karya, PDI, dan PPP,
menjadi sebagai berikut.787
(1) Pemilihan Umum yang dimaksud dalam Ketetapan ini diikuti oleh partai-
partai politik yang telah memenuhi persyaratan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku serta mempunyai kedudukan, hak, dan
kewajiban yang sama.
787
Pasal I Angka 5 Ketetapan MPR Nomor XIV/MPR/1998.
788
Lihat, Bagir Manan, Teori dan Politik Konstitusi, (Yogyakarta: FH UII Press, 2003), hal. 155.
789
Lihat, A. A. Oka Mahendra dan Soekedy, Sistem Multi Partai: Prospek Politik Pasca 2004, (Jakarta:
Yayasan Pancur Siwah, 2004), hal. 86.
790
Bacharuddin Jusuf Hibibie, Op. Cit., hal. 108.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
230
791
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Partai Politik, UU Nomor 2 Tahun 1999, Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 22, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3809.
792
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Pemilihan Umum, UU Nomor 3 Tahun 1999, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 23, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
3810.
793
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Susunan dan Kedudukan Majelis Permusyawaratan Rakyat,
Dewan Perwakilan Rakyat, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, UU Nomor 4 Tahun 1999, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 24, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
3811.
794
Bagir Manan, Perkembangan Pemikiran dan Pengaturan Hak Asasi Manusia di Indonesia, (Jakarta:
Yayasan Hak Asasi Manusia, Demokrasi dan Supremasi Hukum, 2001), hal. 166.
795
Kacung Marijan, “Partai Baru, Electoral Treshold, dan Masa Depan Sistem Multi partai”, Jurnal Politika,
Op. Cit., hal. 36-37.
796
Kelsen, Op. Cit., hal 295
797
Barendt, Op. Cit., hal. 155
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
231
798
PPPKPU terdiri atas Nurcholish Madjid (Ketua), Adnan Buyung Nasution (Wakil Ketua), Adi Andoyo
Sutjipto (Wakil Ketua), Andi Malarangeng (Sekretaris), Rama Pratama (Wakil Sekretaris), dengan anggota-
anggotanya adalah; Afan Gaffar, Mulyana W. Kusumah, Miriam Budiardjo, Kastorius Sinaga, Eep Saifullah
Fatah, dan Anas Urbaningrum. Lihat, Jimly Asshiddiqie, Pembubaran Partai Politik, Op. Cit., hal. 197-198.
799
Menurut Kompas, hingga 1999 terdapat 184 partai yang didirikan namun hanya 148 yang mendaftarkan
diri ke Departemen Hukum dan HAM, dan 141 yang mendapatkan pengesahan. Dari jumlah tersebut 48
partai politik yang lolos menjadi peserta pemilihan umum 1999. Lihat, Lili Romli, “Mencari Format Sistem
Kepartaian Masa Depan”, Jurnal Politika, Op. Cit., hal. 23.
800
Partai-partai yang memperoleh kursi adalah PDIP, Golkar, PPP, PKB, PAN, PBB, PK, PKP, PNU, PDKB,
PBI, PDI, PP, PDR, PSII, PNI Front Marhaenis, PNI Massa Marhaen, IPKI, PKU, Masjumi, dan PKD.
801
Ke-27 partai tersebut adalah PDI, Masyumi, PNI Supeni, PKNI, Partai KAMI, PKD, Partai Abdul
Yatama, Partai MKGR, PIB, Partai Solidaritas Uni Nasional Indonesia, PNBI, PUDI, PBN, PKMI, PND,
PADI, PRD, PPI, PID, Murba, PSPSI, PUMI, PSP, dan PRI.
802
Pasal 39 Ayat (3) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
232
803
Bab IV Arah Kebijakan, Huruf C Bidang Politik, Angka 1 Politik Dalam Negeri, huruf d, GBHN 1999-
2004.
804
Bab IV Arah Kebijakan, Huruf C Bidang Politik, Angka 1 Politik Dalam Negeri, huruf e, GBHN 1999-
2004.
805
Pasal 2 Ketetapan MPR Nomor II/MPR/2001 tentang Pertanggungjawaban Presiden Republik Indonesia
K.H. Abdurrahman Wahid.
806
Ditetapkan dengan Ketetapan MPR Nomor III/MPR/2001 tentang Penetapan Wakil Presiden Megawati
Soekarnoputri sebagai Presiden Republik Indonesia.
807
Ditetapkan dengan Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/2001 tentang Pengangkatan Wakil Presiden Republik
Indonesia.
808
Slamet Effendy Yusuf dan Umar Basalim, Op. Cit., hal. 51-55 dan 83-114.
809
Ditetapkan pada Sidang Tahunan MPR Tahun 2001, 9 November 2001. Sidang Tahunan MPR
diselenggarakan berdasarkan Ketetapan MPR Nomor II/MPR/1999 tentang Peraturan Tata Tertib Majelis
Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
233
810
Pasal 6A Ayat (2) UUD 1945.
811
Pasal 24C Ayat (1) UUD 1945.
812
Pasal 22E Ayat 93) UUD 1945. Dengan adanya ketentuan mengenai partai politik dalam UUD 1945 ini,
jumlah konstitusi yang menyebutkan partai politik di dalamnya menjadi 73 konstitusi. Namun pengaturan
dalam UUD 1945 hasil perubahan tidak secara mendetail.
813
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Pemilihan Umum, UU Nomor 31 Tahun 2002, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 138, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4251.
814
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Pemilihan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, UU Nomor 12 Tahun 2003, Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 37, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4277.
815
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Susunan dan Kedudukan Majelis Permusyawaratan Rakyat,
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, UU Nomor
22 Tahun 2003, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 92, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4310.
816
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden, UU Nomor
23 Tahun 2003, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 93, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4311.
817
KPU mengeluarkan Keputusan Nomor 105 Tahun 2003 tentang Tata Cara Penelitian dan Penetapan Partai
Politik Menjadi Peserta Pemilihan Umum yang kemudian diubah dengan Keputusan KPU Nomor. 615 Tahun
2003. Ke-24 partai politik peserta pemilihan umum 2004 tersebut adalah PNI Marhaenis, Partai Buruh Sosial
Demokrat, PBB, Partai Merdeka, PPP, PPDK, PPIB, PNBK, Partai Demokrat, PKPI, PPDI, PPNUI, PAN,
PKPB, PKB, PKS, PBR, PDIP, PDS, Partai Golkar, Partai Patriot, PSI, PPD, dan Partai Pelopor.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
234
818
Pasal 9 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003.
819
Ketentuan ini berubah seiring dengan adanya Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang
Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD, dan DPRD, yang di dalamnya mengubah electoral trashold
menjadi parliamentary trashold dan adanya ketentuan peralihan.
820
Hasil perubahan ketiga UUD 1945.
821
Pasal 5 Ayat (4) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil
Presiden.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
235
1945. Oleh karena itu, dilakukan pemilihan putaran kedua yang diikuti oleh dua
pasangan calon yang memperoleh suara terbanyak, yaitu pasangan calon Susilo
Bambang Yudhoyono dan Muhammad Jusuf Kalla (33,57%), dan pasangan calon
Megawati Soekarnoputri dan Ahmad Hasyim Muzadi (26,61%). Pemilihan
putaran kedua dilaksanakan pada 20 September 2004 yang menghasilkan
pasangan Susilo Bambang Yudhoyono dan Muhammah Jusuf Kalla sebagai
Presiden dan Wakil Presiden terpilih 2004-2009.
Walaupun kehidupan partai politik sangat marak, namun terdapat pula
pandangan yang melihat sisi negatif partai politik dan sistem kepartaian yang
berkembang. Banyaknya partai politik menjadi permasalahan tersendiri dalam
upaya menjalin kerja sama menuju sinergi nasional. Sistem multi partai dipandang
sulit mewujudkan pemerintahan yang stabil, meskipun dalam sistem pemerintahan
presidensiil.822 Di sisi lain, banyak partai-partai yang ada dinilai kurang mengakar,
organisasinya rapuh sehingga sering mengalami konflik internal, kualitas kader
yang kurang baik, serta kepemimpinan yang kurang demokratis.823
Selain itu, kinerja partai politik selama masa reformasi juga mendapat
banyak sorotan. Sebagai ilustrasi, hasil jajak pendapat yang dilakukan Litbang
Kompas menunjukan rata-rata 30,83% responden menyatakan kecewa terhadap
kiprah partai politik yang dipilih pada pemilihan umum 2004. Sedangkan yang
menyatakan tidak kecewa sebesar 60,14%, dan yang tidak menjawab sebesar
8,95%. Dilihat dari kepuasan terhadap kinerja pimpinan partai, 49,84%
menyatakan tidak puas, 39,69% menyatakan puas, dan 17,62% tidak menjawab.824
822
Sulastomo, “Membangun Sistem Politik Bangsa”, dalam St. Sularto (ed)., Masyarakat Warga dan
Pergulatan Demokrasi: Menyambut 70 Tahun Jacob Utama, (Jakarta: Kompas, 2001), hal. 62.
823
A. A. Oka Mahendra dan Soekedy, Op. Cit., hal 88-89. Bandingkan dengan, Mam, “Maswadi Rauf: Parpol
Belum Siapkan Kader”, Harian Kompas, 12 Maret 2004; dan J. Kristiadi, “Menuju Terwujudnya Sistem
Partai Kartel?”, Harian Kompas, Senin, 9 Mei 2005.
824
Data Kompas diolah. Lihat, “Jajak Pendapat ‘Kompas’: Menuju Pemilu 2009 dengan Menyeret Luka”,
Harian Kompas, Sabtu, 7 Mei 2005.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
236
825
Mukthie Fadjar, Mahkamah Konstitusi, Partai Politik, dan Pemilu, makalah disampaikan pada Sarasehan
dan Lokakarya Hukum Acara Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia bagi fungsionaris Partai Persatuan
Pembangunan (PPP), Jakarta, 31 Agustus 2007., hal. 5-6.
826
Jumlah ini meningkat lagi pada Pemilu 2009, yaitu 44 Partai Politik.
827
Lihat, 69J, “Analisis Maswadi Rauf: Kemungkinan Koalisi Partai”, Harian Suara Merdeka, Sabtu 10 April
2004.
828
Pramono Anung, “Menyederhanakan Sistem Kepartaian”, Harian Kompas, 23 November 2005.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
237
menggunakan sarana electoral treshold829, Fraksi Partai Golkar dan Fraksi PDIP
juga mengusulkan perubahan besaran daerah pemilihan dan diterapkannya
parliamentary treshold, yaitu batas minimal suara yang diperoleh untuk dapat
memperoleh kursi parlemen. Hal itu dimaksudkan untuk menjamin bahwa hanya
partai yang mendapatkan dukungan signifikan dari rakyat yang berhak duduk di
parlemen.830 Namun demikian fraksi-fraksi yang tidak terlalu besar keberatan
terhadap usulan tersebut. Bahkan Fraksi PKS menghendaki electoral treshold
tidak terlalu tinggi untuk menjamin partisipasi politik demokrasi yang lebih
luas.831 Pada akhirnya yang disetujui adalah parliamentary treshold sebesar 2,5
persen.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
238
politik.833 Oleh karena itu ditegaskan bahwa negara tidak membatasi jumlah partai
politik.834 Bahkan, setiap partai politik dapat mempunyai ciri, aspirasi, dan
program sendiri yang tidak bertentangan dengan Pancasila.835 Setiap partai politik
mempunyai kedudukan, fungsi, hak, dan kewajiban yang sama dan sederajat, serta
bersifat mandiri.836
Materi muatan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 mengatur tentang
syarat-syarat pembentukan; tujuan; fungsi, hak, dan kewajiban; keanggotaan dan
kepengurusan; keuangan; serta pengawasan dan sanksi. Partai politik didirikan
sekurang-kurangnya oleh 50 orang warga negara Indonesia yang telah berusia 21
tahun.837 Partai politik yang dibentuk tersebut harus memenuhi syarat; (a)
mencantumkan Pancasila sebagai dasar negara Indonesia dalam anggaran dasar
partai; (b) asas atau ciri, aspirasi dan program partai politik tidak bertentangan
dengan Pancasila; (c) keanggotaan partai politik bersifat terbuka untuk setiap
warga negara Indonesia yang telah mempunyai hak pilih; dan (d) partai politik
tidak boleh menggunakan nama atau lambang yang sama dengan lambang negara
asing, bendera Negara Indonesia Sang Merah Putih, bendera kebangsaan negara
asing, gambar perorangan dan nama serta lambang partai lain yang telah ada.838
Selain itu pembentukan partai politik tidak boleh membahayakan persatuan dan
kesatuan nasional839.
Pendirian partai politik dilakukan dengan akte notaris dan didaftarkan pada
Departemen Hukum dan HAM. Partai politik yang telah didaftarkan, disahkan
pendiriannya menjadi badan hukum yang diumumkan dalam Berita Negara
Republik Indonesia oleh Menteri Hukum dan HAM.840 Pendaftaran tersebut
merupakan syarat formal untuk memperoleh status sebagai badan hukum.841
833
Hal itu terkait dengan pengertian partai politik yang ditentukan dalam Pasal 1 Ayat (1) UU Nomor 2
Tahun 1999 adalah “setiap organisasi yang dibentuk oleh warga negara Republik Indonesia secara sukarela
atas dasar persamaan kehendak untuk memperjuangkan baik kepentingan anggota maupun bangsa dan negara
melalui pemilihan umum”.
834
Lihat paragraf pertama Penjelasan Umum UU Nomor 2 Tahun 1999.
835
Lihat paragraf keempat Penjelasan Umum UU Nomor 2 Tahun 1999.
836
Pasal 1 Ayat (3) dan (4) UU Nomor 2 Tahun 1999.
837
Hal ini sesuai dengan pendapat Kelsen yang menyatakan bahwa beberapa orang dikatakan membentuk
suatu organisasi atau korporasi jika tindakan mereka diatur oleh suatu tatanan sistem norma, yaitu Anggaran
Dasar dan Anggaran Rumah Tangga partai politik yang menjadi partial legal order. Lihat, Kelsen, Op. Cit.,
hal. 96-100.
838
Pasal 2 UU Nomor 2 Tahun 1999.
839
Pasal 3 UU Nomor 2 Tahun 1999.
840
Pasal 4 UU Nomor 2 Tahun 1999.
841
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 74-75.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
239
842
Pasal 5 dan Pasal 6 UU Nomor 2 Tahun 1999.
843
Pasal 8 UU Nomor 2 Tahun 1999.
844
Pasal 39 Ayat (1) UU Nomor 3 Tahun 1999.
845
Pasal 39 Ayat (3) UU Nomor 3 Tahun 1999.
846
Pasal 9 UU Nomor 2 Tahun 1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
240
Anggota partai politik adalah warga negara Indonesia yang telah berusia
17 tahun atau sudah/pernah kawin, dapat membaca dan menulis, dan memenuhi
ketentuan yang ditetapkan oleh partai politik.847 Partai politik dapat membentuk
kepengurusan di ibukota negara Republik Indonesia untuk Pengurus Tingkat
Pusat, di ibukota propinsi untuk Pengurus Daerah Tingkat I, di ibukota
kabupaten/kotamadya untuk Pengurus Daerah Tingkat II, di kecamatan untuk
Pengurus Tingkat Kecamatan, dan di desa/kelurahan untuk Pengurus Tingkat
Desa/Kelurahan.848
Keuangan partai politik diperoleh dari iuran anggota, sumbangan, dan
usaha lain yang sah. Selain itu partai politik menerima bantuan tahunan dari
anggaran negara849 yang ditetapkan berdasarkan perolehan suara dalam pemilihan
umum sebelumnya. Partai politik tidak boleh menerima sumbangan dan bantuan
dari pihak asing. Partai politik ditentukan sebagai organisasi nirlaba. Oleh karena
itu partai politik dilarang mendirikan badan usaha dan/atau memiliki saham suatu
badan usaha.850
Jumlah sumbangan dari satu orang yang dapat diterima oleh partai politik
sebanyak-banyaknya Rp15.000.000,00 dalam waktu satu tahun. Sedangkan
sumbangan dari perusahaan sebanyak-banyaknya Rp150.000.000,00. Partai
politik harus membuat daftar penyumbang dan jumlah sumbangannya, serta
terbuka untuk diaudit oleh akuntan publik. Daftar tersebut wajib dilaporkan setiap
akhir tahun dan setiap 15 hari sebelum serta 30 hari sesudah pemilihan umum
kepada Mahkamah Agung.851
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 juga mengatur tentang larangan
bagi partai politik. Hal-hal yang tidak boleh dilakukan oleh partai politik meliputi
beberapa hal, sebagaimana diatur dalam Pasal 16 sebagai berikut.
(a) menganut, mengembangkan, menyebarkan ajaran atau paham
Komunisme/Marxisme/ Leninisme dan ajaran lain yang bertentangan dengan
Pancasila;
(b) menerima sumbangan dan/atau bantuan dalam bentuk apa pun dari pihak
asing, baik langsung maupun tidak langsung;
847
Pasal 10 UU Nomor 2 Tahun 1999.
848
Pasal 11 UU Nomor 2 Tahun 1999.
849
Yang dimaksud dengan anggaran negara adalah anggaran yang diperoleh dari APBN dan APBD yang
disesuaikan dengan kondisi keuangan negara. Lihat Penjelasan Pasal 12 Ayat (2) UU Nomor 2 Tahun 1999.
850
Pasal 12 dan 13 UU Nomor 2 Tahun 1999.
851
Pasal 14 dan 15 UU Nomor 2 Tahun 1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
241
(c) memberi sumbangan dan/atau bantuan dalam bentuk apa pun kepada pihak
asing, baik langsung maupun tidak langsung, yang dapat merugikan
kepentingan bangsa dan negara; dan
(d) melakukan kegiatan yang bertentangan dengan kebijakan Pemerintah
Republik Indonesia dalam memelihara persahabatan dengan negara lain.
852
Pasal 17 dan 18 UU Nomor 2 Tahun 1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
242
secara langsung oleh rakyat di mana pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden
diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik.853 Namun perubahan itu
baru dapat disetujui dalam perubahan ketiga pada 2001 menjadi Pasal 6A Ayat (2)
UUD 1945 yang berbunyi “Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden
diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum
sebelum pelaksanaan pemilihan umum”.
Pembahasan lain terkait dengan keberadaan partai politik adalah pada saat
pembahasan ketentuan tentang pemilihan umum. Dalam rapat lobi dan tim
perumus Panitia Ad Hoc I BP MPR 6 Juni 2000, sempat mengemuka perlunya
memasukkan partai politik dalam konstitusi. Masalahnya adalah apakah menjadi
heading tersendiri atau subheading dari ketentuan tentang pemilihan umum.854
Hal itu terkait dengan materi yang akan diatur dalam bab tentang pemilihan
umum.
Anggota Valina Singka Subekti mengusulkan bahwa pengaturan itu
meliputi eksistensi dan tanggungjawab partai. Bahkan, anggota Soedijarto
mengusulkan adanya ketentuan Ayat (3) yang berbunyi sebagai berikut.
Partai politik peserta pemilihan umum harus benar-benar merupakan wujud
kemauan politik rakyat dan wakil aspirasi kepentingan rakyat dari segala lapisan
855
masyarakat.
853
Lihat Risalah Rapat Tim Perumus Panitia Ad Hoc I BP MPR tanggal 26 Mei 2000, hal. 1-17; Risalah
Rapat Singkronisasi Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR tanggal 9 Oktober 2000, hal. 6 dan 11; dan Risalah
Rapat Lobi Sinkronisasi Panitia Ad Hoc I badan Pekerja MPR, tanggal 12 September 2001.
854
Lihat pernyataan Pimpinan Rapat, Jacob Tobing, dalam Risalah Rapat Lobi dan Tim Perumus Panitia Ad
Hoc I Badan Pekerja MPR, tanggal 06 Juni 2000, hal. 3-6.
855
Risalah Rapat Lobi dan Tim Perumus Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR, Op. Cit., hal. 10-11.
856
Kelsen, Op. Cit., hal 295
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
243
adalah pada ketentuan yang mengatur tentang kebebasan berserikat pada bagian
hak asasi manusia.857
Pembahasan tersebut menghasilkan ketentuan Pasal 22E Ayat (3) UUD
1945 sebagai bagian dari perubahan ketiga, yang berbunyi “Peserta pemilihan
umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah adalah partai politik”. Sedangkan ketentuan tentang
eksistensi dan tanggungjawab partai politik tidak diatur secara khusus dalam
ketentuan pasal tersendiri. Menurut mantan anggota PAH I BP MPR yang terlibat
dalam perumusan perubahan UUD 1945, Hamdan Zoelva, usulan adanya
ketentuan khusus mengenai partai politik tersebut tidak ada kelanjutannya karena
usulan itu tidak termasuk dalam rumusan rancangan yang telah disetujui. Selain
itu, pada saat usulan itu disampaikan tidak ada anggota yang memiliki rumusan
pasal yang mengatur partai politik tersebut.858
Pembicaraan lain terkait dengan partai politik adalah pada saat
pembahasan mengenai Mahkamah Konstitusi. Salah satu wewenang Mahkamah
Konstitusi yang dikemukakan adalah memutus pembubaran partai politik.859
Wewenang tersebut diusulkan oleh Tim Ahli Panitia Ad Hoc I BP MPR pada
Rapat Pleno Ke-19 Panitia Ad Hoc BP MPR pada 29 Mei 2001.860 Hal itu
selanjutnya selalu menjadi bagian pembicaraan dalam pembahasan tentang
Mahkamah Konstitusi sebagai salah satu pelaku kekuasaan kehakiman.861
Pembahasan tersebut menghasilkan ketentuan Pasal 24C Ayat (1) UUD 1945
yang menentukan bahwa salah satu wewenang Mahkamah Konstitusi adalah
memutus pembubaran partai politik.
857
Risalah Rapat Lobi dan Tim Perumus Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR, Op. Cit., hal 12-14.
858
Hamdan Zoelva juga menambahkan bahwa mekanisme pembahasan pada saat itu adalah terhadap
rancangan yang telah disepakati. Jika ada usulan baru, harus disetujui semua anggota terlebih dahulu untuk
dapat dibahas. Hal ini dikemukakan Hamdan Zoelva menjawab pertanyaan penulis pada suatu forum di
Apartemen Allson Jakarta, 26 Oktober 2007.
859
Lihat pendapat anggota I Dewa Gede Palguna pada rapat lobi Panitia Ad Hoc I badan Pekerja MPR.
Risalah Rapat Lobi Panitia Ad Hoc I badan Pekerja MPR, tanggal 8 Juni 2000, hal. 40. Lihat pula pernyataan
pimpinan rapat, Jacob Tobing pada Rapat Sinkronisasi Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR tanggal 13 Juli
2000.
860
Risalah Rapat Pleno Ke-19 Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR, tanggal 29 Mei 2001.
861
Lihat Risalah Rapat Pleno Ke-20 Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR, tanggal 5 Juli 2001; Risalah
Rapat Pleno Ke-35 Panitia Ad Hoc Badan Pekerja MPR tanggal 25 September 2001; Risalah Rapat Pleno Ke-
36 Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR tanggal 26 September 2001; Risalah Rapat Lobi Panitia Ad Hoc I
Badan Pekerja MPR tanggal 27 September 2001; Risalah Rapat Lobi Perumusan Panitia Ad Hoc I Badan
Pekerja MPR tanggal 27 September 2001; Risalah Rapat Pleno Ke-38 Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR
tanggal 10 Oktober 2001; Risalah Rapat Tim Perumus Komisi A Masa Sidang Tahunan MPR RI Tahun 2001
tanggal 6 November 2001; dan Risalah Rapat Komisi A Ke-3 Masa Sidang Tahunan MPR RI Tahun 2001
tanggal 6 November 2001.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
244
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
245
1999 berubah menjadi salah satu syarat pendaftaran partai politik pada
Departemen Hukum dan HAM. Partai politik harus mempunyai kepengurusan
sekurang-kurangnya 50% dari jumlah provinsi, 50% dari jumlah kabupaten/kota
pada setiap provinsi yang bersangkutan, dan 25% dari jumlah kecamatan pada
setiap kabupaten/kota yang bersangkutan.864 Partai politik juga harus mendaftar
kembali jika terjadi perubahan anggaran dasar dan anggaran rumah tangga, nama,
lambang, dan tanda gambar partai politik.865
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 mencantumkan kembali tujuan
partai politik yang meliputi tujuan umum dan tujuan khusus seperti yang telah ada
pada Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999. Selain itu, juga ditambahkan satu
lagi tujuan umum, yaitu mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat
Indonesia866. Namun demikian, tidak ditentukan bahwa tujuan tersebut harus ada
dalam AD/ART partai seperti yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun
1999. Hanya ditentukan bahwa tujuan tersebut diwujudkan secara
konstitusional867.
Hak partai politik yang pada awalnya dalam Undang-Undang Nomor 2
Tahun 1999 hanya meliputi hak mengikuti pemilihan umum dan memperoleh
perlakuan yang sama dan sederajat, dalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun
2002 disebutkan secara lebih terperinci baik terkait dengan eksistensinya sebagai
organisasi maupun keikutsertaannya dalam pemilihan umum. Hak-hak partai
politik tersebut meliputi; (a) memperoleh perlakuan yang sama, sederajat, dan
adil dari negara; (b) mengatur dan mengurus rumah tangga organisasi secara
mandiri; (c) memperoleh hak cipta atas nama, lambang, dan tanda gambar
partainya dari Departemen Hukum dan HAM sesuai dengan peraturan perundang-
undangan; (d) ikut serta dalam pemilihan umum sesuai dengan ketentuan Undang-
Undang tentang Pemilihan Umum; (e) mengajukan calon untuk mengisi
keanggotaan di lembaga perwakilan rakyat; (f) mengusulkan penggantian
antarwaktu anggotanya di lembaga perwakilan rakyat sesuai dengan peraturan
perundang-undangan; (g) mengusulkan pemberhentian anggotanya di lembaga
perwakilan rakyat sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan (h)
864
Pasal 2 Ayat (3) Huruf b Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
865
Pasal 4 Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
866
Pasal 6 Ayat (1) Huruf c Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
867
Pasal 6 Ayat (3) Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
246
868
Pasal 8 Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
869
Pasal 9 Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
870
Ketentuan ini konstruksinya dapat dibandingkan dengan Pasal 1 Ayat (2) UUD 1945 yang berbunyi
“Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar”.
871
Pasal 10 dan 11 Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
247
872
Pasal 12 Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
873
Pasal 13 Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
874
Pasal 14 Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
875
Pasal 16 Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
248
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
249
maupun uang, dari pihak mana pun tanpa mencantumkan identitas yang jelas; (c)
menerima sumbangan dari perseorangan dan/atau perusahaan/badan usaha
melebihi batas yang ditetapkan; atau (d) meminta atau menerima dana dari badan
usaha milik negara, badan usaha milik daerah, badan usaha milik desa atau
dengan sebutan lainnya, koperasi, yayasan, lembaga swadaya masyarakat,
organisasi kemasyarakatan, dan organisasi kemanusiaan.880
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 mengatur secara khusus masalah
pembubaran dan penggabungan partai politik. Suatu partai politik bubar apabila
membubarkan diri atas keputusan sendiri, menggabungkan diri dengan partai
politik lain, atau dibubarkan oleh Mahkamah Konstitusi. Pembubaran dan
penggabungan partai politik diumumkan dalam Berita Negara oleh Departemen
Hukum dan HAM.881
Wewenang pengawasan partai politik yang semula berada di tangan
Mahkamah Agung, dialihkan ke tiga instansi, yaitu Departemen Hukum dan
HAM, Departemen Dalam Negeri, dan Komisi Pemilihan Umum dengan
pembagian lingkup pengawasan masing-masing. Hal itu terjadi karena dalam
penyusunan undang-undang tersebut, Mahkamah Agung menyatakan kewenangan
pengawasan tersebut kurang sesuai dengan identitasnya sebaga lembaga peradilan.
Mahkamah Agung juga memiliki tunggakan perkara kasasi yang amat banyak.882
Selain itu, terkait dengan pembubaran partai politik, pada saat itu telah terdapat
ketentuan Pasal 24C Ayat (1) UUD 1945 yang memberikan wewenang memutus
pembubaran partai politik kepada Mahkamah Konstitusi.
Pengawasan partai politik meliputi beberapa macam kegiatan. Pengawasan
yang dilakukan oleh Departemen Hukum dan HAM meliputi tiga hal. Ketiga hal
tersebut adalah melakukan penelitian secara administratif dan substantif terhadap
akta pendirian dan syarat pendirian partai politik; melakukan pengecekan terhadap
kepengurusan partai politik yang tercantum dalam akta pendirian partai politik
dan kepengurusan; melakukan pengecekan terhadap nama, lambang, dan tanda
gambar partai politik; dan menerima laporan perubahan anggaran dasar dan
880
Pasal 19 Ayat (3) Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
881
Pasal 20 dan Pasal 22 Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
882
A. A. Oka Mahendra dan Soekedy, Op. Cit., hal 112-113.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
250
anggaran rumah tangga, nama, lambang, dan tanda gambar partai politik, dan
pergantian atau penggantian kepengurusan partai politik.883
Pengawasan juga dilakukan dalam bentuk meminta hasil audit laporan
keuangan tahunan partai politik dan hasil audit laporan keuangan dana kampanye
pemilihan umum. Pengawasan ini dilakukan oleh Komisi Pemilihan Umum.884
Selain itu, pengawasan juga dilakukan dalam bentuk penelitian terhadap
kemungkinan dilakukannya pelanggaran terhadap larangan-larangan partai politik
yang dilakukan oleh Departemen Dalam Negeri.885 Namun pemerintah tidak
melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan fungsi dan hak partai politik.886
Sanksi yang diberikan terhadap partai politik dibedakan menurut ketentuan
yang dilanggar oleh partai politik. Pelanggaran terhadap persyaratan pembentukan
partai politik, ketentuan tentang asas partai politik, serta larangan nama dan tanda
gambar dikenai sanksi penolakan pendaftaran sebagai partai politik oleh
Departemen Hukum dan HAM.887 Pelanggaran terhadap kewajiban membuat
pembukuan dan daftar sumbangan, dikenai sanksi teguran secara terbuka oleh
Komisi Pemilihan Umum.888 Pelanggaran terhadap kewajiban membuat laporan
keuangan secara berkala dapat dikenai sanksi dihentikannya bantuan dari
anggaran negara.889 Partai politik juga dapat dikenai sanksi berupa larangan
mengikuti pemilihan umum berikutnya oleh pengadilan jika melanggar larangan
pendirian atau kepemilikan saham suatu badan usaha.890
Sanksi lainnya adalah pembekuan sementara partai politik dalam waktu 1
tahun oleh pengadilan negeri apabila partai politik melakukan kegiatan-kegiatan
yang dilarang oleh Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.891 Sedangkan sanksi
pembubaran partai politik ditentukan apabila pengurus partai politik
menggunakan partainya untuk melakukan kegiatan menganut, mengembangkan,
dan menyebarkan ajaran atau paham Komunisme/Marxisme-Leninisme.892
883
Pasal 23 Huruf a, b, c, dan d, serta Pasal 24 Ayat (1) Huruf a Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
884
Pasal 23 Huruf e dan Pasal 24 Ayat (1) Huruf b Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
885
Pasal 23 Huruf f dan Pasal 24 Ayat (1) Huruf c Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
886
Pasal 25 Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
887
Pasal 26 Ayat (1) dan Pasal 27 Ayat (1) Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
888
Pasal 26 Ayat (2) dan Pasal 24 Ayat (3) Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
889
Pasal 26 Ayat (3) Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
890
Pasal 27 Ayat (4) Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
891
Pasal 27 Ayat (2) Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
892
Pasal 28 Ayat (6) Undang Undang Nomor 31 Tahun 2002.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
251
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
252
Hal itu berbeda dengan keberadaan partai lokal di Aceh. Ketentuan yang
cukup lengkap tentang partai lokal terdapat pada Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. Seperti halnya pengaturan partai politik
secara umum, pengaturan partai politik lokal Aceh juga meliputi banyak aspek,
mulai dari pembentukan hingga pengawasan dan sanksi. Ketentuan lebih lanjut
tentang partai politik lokal di Aceh diatur dengan Peraturan Pemerintah Nomor 20
Tahun 2007 tentang Partai Politik Lokal di Aceh.
Secara umum, kontruksi pengaturan partai politik lokal Aceh mengikuti
kontruksi pengaturan dalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 tentang
Partai Politik. Ditentukan bahwa sekurang-kurangnya 50 orang Warga Negara
Indonesia yang telah berusia 21 tahun dan telah berdomisili tetap di Aceh dapat
membentuk partai politik lokal di Aceh. Namun anggota partai politik lokal dapat
merangkap menjadi anggota partai politik nasional. Untuk dapat didaftarkan dan
disahkan sebagai badan hukum, partai politik lokal harus mempunyai
kepengurusan sekurang-kurangnya 50% di kabupaten/kota dan 25% dari jumlah
kecamatan pada setiap kabupaten/kota yang bersangkutan. Partai politik lokal
yang telah memenuhi persyaratan, didaftarkan dan disahkan sebagai badan hukum
oleh kantor wilayah departemen di Aceh yang ruang lingkup tugasnya di bidang
hukum dan hak asasi manusia, melalui pelimpahan kewenangan dari Menteri yang
berwenang.893
Asas partai politik lokal tidak boleh bertentangan dengan Pancasila dan
UUD 1945. Namun, Partai politik lokal dapat mencantumkan ciri tertentu yang
mencerminkan aspirasi, agama, adat istiadat, dan filosofi kehidupan masyarakat
Aceh.894 Tujuan umum partai politik lokal adalah; a) mewujudkan cita-cita
nasional berdasarkan UUD 1945; b) mengembangkan kehidupan demokrasi
berdasarkan Pancasila dengan menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam Negara
Kesatuan Republik Indonesia; dan c) mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh
masyarakat Aceh. Sedangkan tujuan khusus partai politik lokal adalah a)
meningkatkan partisipasi politik masyarakat Aceh dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan daerah; dan b) memperjuangkan cita-cita partai politik lokal dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara sesuai kekhususan dan
893
Pasal 75 dan 76 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006.
894
Pasal 77 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
253
895
Pasal 78 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006.
896
Pasal 80 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006.
897
Berdasarkan Pasal 20 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2007, Gubernur selaku wakil pemerintah
melakukan pengawasan partai lokal melalui penelitian dan pengecekan terhadap kemungkinan terjadinya
pelanggaran atas larangan-larangan tersebut.
898
Reily, Op. Cit., hal 1-8.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
254
899
Rauf, “Partai Politik Dalam Sistem Kepartaian”, Op. Cit., hal. 10. Bandingkan dengan Siti Zuhro,
“Gagasan Pembentukan Partai Lokal dan Masa Depan Partai Lokal”, dalam Ibid., hal. 57-74. Bandingkan
pula dengan Hendarmin Ranadireksa, Visi Politik Amandemen UUD’45: Menuju Konstitusi yang
Berkedaulatan Rakyat, (Jakarta: Yayasan Pancur Siwah, 2002), hal. 136.
900
Peter Mair, Op. Cit., hal. 7-10.
901
Pildess, Op. Cit., hal. 2.
902
Reilly, Op. Cit., hal. 5.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
255
903
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 78-79.
904
Persily and Cain, Op. Cit., hal. 6-8.
905
Ibid., hal. 4.
906
Ibid., hal. 5-6
907
Lihat Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 5/PUU-V/2007 mengenai pengujian Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, diucapkan pada Sidang Pleno yang terbuka untuk umum pada
Senin, 23 Juli 2007. Putusan ini ditindaklanjuti dengan pembentukan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008
tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang
mengakomodasikan calon perseorangan.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
256
memang belum ada ketentuan Pasal 24C UUD 1945 yang ditetapkan sebagai
perubahan ketiga yang ditetapkan pada 9 November 2001. Dalam Undang-undang
tersebut, Mahkamah Agung memiliki wewenang mengawasi dan membubarkan
partai politik.
Mahkamah Agung dapat membekukan atau membubarkan partai politik.
Membekukan adalah menghentikan sementara kepengurusan dan/atau kegiatan
partai politik. Sedangkan membubarkan adalah mencabut hak hidup dan
keberadaan partai politik di seluruh wilayah Indonesia.908 Alasan pembekuan dan
pembubaran partai politik adalah pelanggaran terhadap ketentuan Pasal 2, Pasal 3,
Pasal 5, Pasal 9, dan Pasal 16 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999,
sebagaimana ditentukan pada Pasal 17 Ayat (2) UU Nomor 2 tahun 1999 sebagai
berikut.
Dengan kewenangan yang ada padanya, Mahkamah Agung Republik Indonesia
dapat membekukan atau membubarkan suatu Partai Politik jika nyata-nyata
melanggar Pasal 2, Pasal 3, Pasal 5, Pasal 9, dan Pasal 16 undang-undang ini.
908
Penjelasan Pasal 17 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
909
Yang dimaksud dengan terbuka adalah tanpa membedakan acuan kedaerahan, agama, suku, ras, dan jenis
kelamin serta perbedaan lainnya. Lihat Penjelasan Pasal 2 Ayat (2) Huruf c Undang-Undang Nomor 2 Tahun
1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
257
910
Penjelasan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
258
anggotanya misalnya, tentu harus ditentukan terlebih dahulu apa yang menjadi
cita-cita anggotanya dan apa yang dilakukan oleh partai politik yang dipandang
bertentangan dengan cita-cita tersebut. Mengingat partai politik merupakan sarana
artikulasi cita-cita dan kepentingan anggota, maka apa yang dilakukan oleh partai
politik seharusnya dipandang sebagai upaya memperjuangkan cita-cita
anggotanya. Seseorang yang memiliki cita-cita tidak sesuai dengan perjuangan
suatu partai politik tentu tidak akan menjadi anggota partai tersebut, atau akan
keluar jika telah menjadi anggotanya. Masalah lainnya adalah bagaimana
menentukan sesuatu merupakan cita-cita anggota atau hanya cita-cita sebagian
anggota saja.
5.3.1.2. Prosedur Pembubaran
Prosedur pembubaran partai politik diatur dalam Pasal 17 Ayat (3) dan
Ayat (4) Undang-Undang Nomor 2 tahun 1999, sebagai berikut.
(3) Pelaksanaan kewenangan sebagaimana dimaksud ayat (2) dilakukan dengan
terlebih dahulu mendengar dan mempertimbangkan keterangan dari Pengurus
Pusat Partai Politik yang bersangkutan dan setelah melalui proses peradilan.
(4) Pelaksanaan pembekuan atau pembubaran Partai Politik dilakukan setelah
adanya putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap
dengan mengumumkannya dalam Berita Negara Republik Indonesia oleh
Menteri Kehakiman Republik Indonesia.
911
Penjelasan Pasal 17 Ayat (3) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
259
hakim dalam memeriksa, mengadili, dan memutus perkara, baik dalam memutus
pelanggaran yang dilakukan oleh partai politik maupun dalam memutus
pembubaran partai politik.912
Selain alasan dan proses pembubaran partai politik, Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 1999 tidak mengatur mengenai akibat hukum pembubaran partai
politik. Misalnya, apakah akibat hukumnya terhadap anggota lembaga perwakilan
dan juga pejabat publik lain yang berasal dari partai politik yang dibubarkan.
Demikian pula akibat hukum terhadap harta kekayaan partai yang dibubarkan juga
tidak diatur.
912
Dengan demikian, walaupun pembubaran partai politik telah dilakukan oleh lembaga judisial, namun
prosedur yang digunakan masih dipertanyakan apakah memenuhi prinsip due process, keterbukaan, dan
pengadilan yang fair sesuai dengan pedoman Venice Commission. Lihat, European Commission for
Democracy Through Law (Venice Commission), Op. Cit..
913
Satya Arinanto dalam artikelnya pada 2001 terkait dengan isu pembubaran Partai Golkar sudah
menyatakan bahwa kehadiran ketentuan dan institusi baru yang mengatur masalah pembekuan dan
pembubaran partai politik sudah ditunggu. Ketentuan tersebut seharusnya dimuat dalam konstitusi. Kehadiran
suatu Pengadilan Konstitusi sangat dinantikan agar visi reformasi tidak perlahan-lahan menghilang. Lihat,
Satya Arinanto, “Tuntutan Pembubaran Partai Politik”, Harian Kompas, Senin, 12 Februari 2001.
914
Lihat Risalah Rapat Pleno Ke-19 Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR tanggal 29 Mei 2001.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
260
menangani perkara kasasi yang saat itu sudah menumpuk.915 Selain itu, dari sisi
hakim yang menangani perkara, hakim konstitusi dinilai memiliki kualifikasi yang
lebih baik untuk menangani perkara-perkara terkait dengan konstitusi.916
Kewenangan pembubaran yang saat itu dipegang oleh Mahkamah Agung dinilai
tidak proporsional. Bahkan, anggota Patrialis Akbar menyatakan sebagai
berikut.917
Kemudian kita juga melihat bahwa Mahkamah Agung juga sekarang memutus
masalah-masalah yang berkaitan dengan tuntutan partai politik, pembubaran
salah satu partai politik misalnya. Ini sudah tidak profesional lagi dan profesional.
Kenapa? Karena background hakim-hakim agung bukanlah dilandasi oleh
background ketatanegaraan. Sedangkan hakim Mahkamah Konstitusi nanti lebih
dititikberatkan pada orang-orang yang mempunyai keahlian dalam bidang
ketatanegaraan, para negarawan.
Partai politik, dan juga pemilihan umum, terkait erat dengan pelaksanaan
kedaulatan rakyat. Oleh karena itu, masalah pembubaran partai politik juga
dipandang menyangkut masalah konstitusi sehingga menjadi wewenang
Mahkamah Konstitusi.918 Walaupun demikian, juga terdapat pendapat yang
mempertanyakan masuknya wewenang memutus pembubaran partai politik
kepada Mahkamah Konstitusi. Anggota Harjono menyatakan bahwa yang menjadi
wewenang Mahkamah Konstitusi adalah terkait dengan peraturan, bukan
tindakan. Peraturan tersebutlah yang dapat dimintakan pembatalan dengan alat
penguji UUD 1945.919 Namun dalam persidangan berikutnya, pendapat itu telah
bergeser. Harjono menyatakan bahwa wewenang utama Mahkamah Konstitusi
adalah menguji undang-undang dan memutus pertentangan antar lembaga negara.
Sedangkan memutus pembubaran partai politik adalah wewenang tambahan
dengan pemeriksaan yang melibatkan isu fakta, bukan hanya norma.920
Pada awalnya, wewenang Mahkamah Konstitusi memutus pembubaran
partai politik dalam rancangan perubahan tidak disebutkan secara eksplisit. Hanya
disebutkan sebagai kewenangan lain yang diberikan oleh undang-undang. Hal itu
915
Lihat pendapat Asnawi Latief. Ibid.
916
Lihat pendapat Jacob Tobing. Ibid
917
Lihat Risalah Rapat Komisi A Ke-3 (lanjutan) Masa Sidang Tahunan MPR RI Tahun 2001, tanggal 6
November 2001.
918
Risalah Rapat Tim Perumus Komisi A Masa Sidang Tahunan MPR Tahun 2001, tanggal 6 November
2001.
919
Lihat Risalah Rapat Lobi Panitia Ad Hoc Badan Pekerja MPR tanggal 27 September 2001.
920
Lihat Risalah Rapat Pleno Ke-38 Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR tanggal 10 Oktober 2001.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
261
juga dikemukakan oleh Tim Ahli Pah I BP MPR.921 Namun akhirnya disepakati
wewenang tersebut dirinci, termasuk untuk memutus pembubaran partai politik.922
Sesuai dengan Pasal 24C Ayat (6) UUD 1945, ketentuan lebih lanjut
tentang pembubaran partai politik diatur dengan undang-undang. Undang-undang
yang terkait tentunya adalah undang-undang yang mengatur tentang partai politik
dan undang-undang yang mengatur Mahkamah Konstitusi. Undang-undang partai
politik yang dibuat setelah perubahan UUD 1945 adalah Undang-Undang Nomor
31 Tahun 2002. Sedangkan undang-undang yang mengatur Mahkamah Konstitusi
adalah Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi.923
921
Lihat Risalah Rapat Pleno Ke-19 Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR RI tanggal 29 Mei 2001, dan
Risalah Rapat Lobi Perumusan Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR RI tanggal 27 September 2001.
922
Lihat Risalah Rapat Lobi Perumusan Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR RI tanggal 27 September
2001; Risalah Rapat Pleno Ke-35 Panitia Ad Hoc Badan Pekerja MPR RI tanggal 25 September 2001;
Risalah Rapat Pleno Ke-36 Panitia Ad Hoc I Badan Pekerja MPR RI tanggal 26 September 2001; dan Risalah
Rapat Komisi A (Lanjutan) Masa Sidang Tahunan MPR RI Tahun 2001 tanggal 6 November 2001. Dengan
adanya ketentuan Pasal 24C Ayat (1) UUD 1945, Indonesia merupakan salah satu dari 14 negara yang
konstitusi menyatakan bahwa pembubaran partai politik merupakan wewenang Mahkamah Konstitusi.
Negara yang lain adalah Albania, Azerbaijan, Chile, Ceko, Armenia, Georgia, Jerman, Macedonia, Korea
Selatan, Polandia, Rumania, Slovenia, dan Turki.
923
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Mahkamah Konstitusi, UU Nomor 24 Tahun 2003,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 98, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4316.
924
Pasal 20 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
925
Pasal 21 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
262
926
Ketentuan ini telah sesuai dengan pedoman Venice Commission yang menyatakan bahwa pembubaran
partai politik harus diputuskan oleh Mahkamah Konstitusi atau lembaga judisial lain yang tepat dengan
prosedur yang menjamin due process of, keterbukaan, dan pengadilan yang fair. Lihat, European Commission
for Democracy Through Law (Venice Commission), Op. Cit.
927
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Perubahan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yang
Berkaitan Dengan Kejahatan Terhadap Keamanan Negara, Undang-Undang Nomor 27 Tahun 1999,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3850.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
263
a. barang siapa yang mendirikan organisasi yang diketahui atau patut diduga
menganut ajaran Komunisme/Marxisme-Leninisme atas dalam segala bentuk
dan perwujudannya; atau
b. barang siapa yang mengadakan hubungan dengan atau memberikan bantuan
kepada organisasi, baik di dalam maupun di luar negeri, yang diketahuinya
berasaskan ajaran Komunisme/Marxisme-Leninisme atau dalam segala
bentuk dan perwujudannya dengan maksud mengubah dasar negara atau
menggulingkan pemerintah yang sah.
928
A. A. Oka Mahendra dan Soekedy, Op. Cit., hal 120.
929
Bandingkan dengan pedoman Venice Commission yang menyatakan bahwa partai politik secara
keseluruhan tidak dapat dimintai pertanggungjawaban atas tindakan individu anggotanya yang tidak
mendapat mandat dari partai. Lihat, European Commission for Democracy Through Law (Venice
Commission), Op. Cit., hal. 2-3.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
264
Oleh karena itu dari tiga ketentuan Pasal KUHP yang telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 27 Tahun 1999 di atas, yang mungkin dijadikan dasar
pembubaran partai politik adalah jika pengurusnya terbukti melakukan kejahatan
yang dimaksud dengan Pasal 107e, yaitu mendirikan atau berhubungan dengan
organisasi yang menganut ajaran Komunisme/Marxisme-Leninisme. Organisasi
yang dimaksud harus partai politik itu sendiri, sehingga di pengadilan sebelum
pembubaran oleh Mahkamah Konstitusi, juga harus dibuktikan bahwa partai
politik tersebut menganut ajaran Komunisme/Marxisme-Leninisme.
Menurut Jimly Asshiddiqie, selain ketentuan alasan pembubaran dalam
Pasal 28 Ayat (6) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002, pembubaran juga
dapat dilakukan dengan alasan pelanggaran ideologis yang terkait dengan
kejahatan sebagaimana diatur dalam Pasal 28 Ayat (6).930 Pelanggaran tersebut
adalah pelanggaran terhadap ketentuan Pasal 19 Ayat (5) yang menyatakan
Partai politik dilarang menganut, mengembangkan, dan menyebarkan ajaran atau
paham Komunisme/Marxisme-Leninisme.
930
Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat…, Op. Cit., hal. 117. Di dalam Undang-Undang Nomor 31
Tahun 2002 tidak diatur sanksi terhadap pelanggaran Pasal 19 Ayat (5).
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
265
931
Pasal 27 Ayat (2) dan Pasal 19 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002. Ketentuan Pasal 19 Ayat
(2) tersebut menjadi wilayah pengawasan Departemen Dalam Negeri sebagaimana diatur dalam Pasal 23
Huruf f junto Pasal 24 Ayat (1) Huruf c Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002. Dengan demikian
seharusnya yang mengajukan perkara pembekuan adalah Departemen Dalam Negeri.
932
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Partai Politik, UU Nomor 2 Tahun 2008. Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 2. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4801.
933
Pasal 48 Ayat (3) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008.
934
Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat…, Op. Cit., hal. 134 – 114.
935
Ibid., hal. 115
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
266
936
Ibid., hal. 116
937
Pasal 87 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006.
938
Pasal 88 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006.
939
Patut pula diingat bahwa menurut Venice Commission, perubahan konstitusi yang dianjurkan secara
damai oleh partai politik tidak cukup sebagai alasan penolakan pendaftaran apalagi pembubaran. Lihat,
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
267
European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guidelines and Explanatory
Report, Op. Cit., hal. 2-3.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
268
940
Pasal 68 Ayat (1) dan Penjelasannya, Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
941
Pasal 23 Huruf f junto Pasal 24 Ayat (1) Huruf c Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
942
Lihat, Maruarar Siahaan, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Edisi Revisi, (Jakarta:
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, 2006), hal. 199-200.
943
Jimly Asshiddiqie, Pembubaran Partai Politik, Op. Cit., hal. 205
944
Ibid., hal. 205-206.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
269
945
Maruarar Siahaan, Op. Cit., hal. 200-201.
946
Sebagaimana diatur dalam Pasal 39 sampai Pasal 49 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
947
Pasal 71 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003. Selain itu, tata cara persidangan juga diatur dalam
Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 03/PMK/2003 tentang Tata Tertib Persidangan pada Mahkamah
Konstitusi. Saat ini Mahkamah Konstitusi tengah menyusun PMK tentang Pedoman Beracara Dalam Perkara
Pembubaran Partai Politik.
948
Pasal 70 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
949
Pasal 70 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
270
950
Pasal 70 Ayat (3) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
951
Pasal 72 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
952
Pasal 73 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
953
Pasal 73 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
954
Maruarar Siahaan, Op. Cit., hal. 201-202.
955
Pasal 39 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
271
956
Pasal 39 Ayat (3) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1999.
957
Pasal 7 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
272
958
Pasal 9 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003.
959
Pasal 9 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003.
960
Pasal 89 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
273
961
Pasal 91 Ayat (2) dan (3) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006.
962
Lihat Pasal 1 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
963
Lihat, Satya Arinanto, “Parpol Serpihan Vs Kebebasan Berserikat”, Op. Cit.
964
Diucapkan pada Sidang Pleno terbuka untuk umum pada 23 Oktober 2007.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
274
965
Lihat, Laski, Op. Cit., hal. 312; Barendt, Op. Cit., hal. 149; Kranenburg dan Sabaroedin, Op. Cit., hal. 115;
serta Friedrich, Op. Cit., hal. 442.
966
Pasal 20 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
275
Undang Nomor 31 Tahun 2002.967 Partai politik yang tidak menyesuaikan diri
dalam waktu tersebut, dibatalkan keabsahannya sebagai badan hukum dan tidak
diakui keberadaannya.968
Ketentuan-ketentuan tersebut membawa konsekuensi hilangnya status
badan hukum suatu partai politik, yang berarti hilangnya eksistensi partai politik
sebagai subyek hukum. Konsekuensi itu sama halnya dengan bubarnya partai
politik. Tindakan itu tidak dapat disamakan dengan penolakan pendaftaran
pembentukan partai politik karena secara faktual partai politik tersebut telah
menjadi badan hukum yang diakui keabsahannya.
Undang-undang tidak menentukan siapa yang melakukan tindakan
pembatalan keabsahan. Jika dilihat dari ketentuan yang melakukan pengesahan
partai politik sebagai badan hukum adalah Menteri Hukum dan HAM969 setelah
menerima pendaftaran. Oleh karena itu yang melakukan pembatalan adalah yang
memberikan pengesahan, yaitu Menteri Hukum dan HAM. Dengan demikian, jika
dilihat dari konsekuensi hukum dan inisiatifnya, pembatalan keabsahan partai
politik sebagai badan hukum sama dengan tindakan pembubaran partai politik.
Dengan tindakan tersebut, partai politik tidak lagi diakui keberadaannya secara
hukum di seluruh wilayah Indonesia.970
Perbedaannya adalah pada alasan yang menyebabkan suatu partai politik
dapat kehilangan statusnya sebagai badan hukum. Jika pembubaran partai politik
yang diputus Mahkamah Konstitusi alasannya adalah ideologi, asas, tujuan,
program, dan kegiatan partai politik, alasan yang menjadi dasar pembatalan
keabsahan partai politik adalah terkait dengan syarat-syarat pembentukkan partai
politik. Syarat-syarat tersebut, di samping syarat administratif, meliputi pula
syarat-syarat substantif terkait dengan tujuan, asas, dan ciri partai politik.
Dengan demikian terdapat dua cara bubarnya partai politik di luar
pembubaran yang dilakukan oleh partai politik itu sendiri, yaitu melalui
mekanisme yang menjadi wewenang Mahkamah Konstitusi dan melalui
967
Pasal 29 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002. Undang-Undang ini mulai berlaku sejak
tanggal diundangkan, yaitu 27 Desember 2002.
968
Pasal 29 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
969
Pasal 4 Ayat (3) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999; Pasal 3 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 31
Tahun 2002; dan Pasal 4 Ayat (3) RUU Partai Politik.
970
Berdasarkan Penjelasan Pasal 17 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999, yang dimaksud dengan
pembubaran partai politik adalah mencabut hak hidup dan keberadaan partai politik di seluruh wilayah
Indonesia.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
276
pembatalan keabsahan badan hukum partai politik oleh Menteri Hukum dan
HAM. Pembubaran oleh Mahkamah Konstitusi terkait dengan pelanggaran
ideologi, asas, tujuan, program, dan kegiatan partai politik melalui keputusan
pengadilan. Sedangkan pembubaran dalam bentuk pembatalan keabsahan badan
hukum oleh Menteri Hukum dan HAM terkait dengan kondisi partai politik yang
sudah tidak memenuhi syarat untuk diakui sebagai badan hukum berdasarkan
ketentuan undang-undang yang baru.
Jika keputusan pembatalan keabsahan badan hukum partai politik
dipandang sebagai keputusan administratif pejabat tata usaha negara, mekanisme
upaya hukumnya adalah melalui Pengadilan Tata Usaha Negara. Namun
demikian, berdasarkan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 perkara partai
politik diajukan melalui pengadilan negeri yang putusannya merupakan putusan
pertama dan terakhir, serta hanya dapat diajukan kasasi kepada Mahkamah
Agung. Dengan demikian masih terdapat ketidakpastian proses hukum terkait
dengan pembatalan keabsahan badan hukum partai politik.971
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
277
972
Perkara No. 521/PDT.G/1999/PN.JAK.PST diajukan pada tanggal 11 Oktober 1999.
973
Perkara No. 01.SP/WPP/III/2001 yang diajukan pada tanggal 8 Maret 2001.
974
O.C. Kaligis & Associates, Partai Golkar Digugat, (Jakarta: Otto Cornelis Kaligis, 2001), hal. 3 – 184.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
278
975
Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 17 Ayat (3) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 yang
menyatakan bahwa pelaksanaan wewenang MA membekukan atau membubarkan partai politik
adalah setelah mendengar dan mempertimbangan keterangan Pengurus Partai Politik dan setelah
melalui proses peradilan.
976
Pep/cal, Usulan Pembubaran Golkar Sebaiknya Lewat MA, Harian Kompas, Senin, 26 Februari 2001.
http://www.library.ohiou.edu/indopubs/2001/02/25/0044.htm, 01/10/2007.
977
Gugatan Pembubaran Partai Golkar Disidangkan, Kompas, Sabtu 2 Juni 2001.
http://www.kompas.com/kompas-cetak/0106/02/nasional/guga07.htm, 26/09/2007.
978
An/ma, Akhirnya, MA Tolak Bekukan Golkar, Harian Duta Masyarakat, 31 Juli 2001.
http://www.hamline.edu/apakabar/basisdata/2001/07/31/0036.html, 01/10/2007.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
279
dari perusahaan atau badan dalam waktu satu tahun. Tetapi, sesuai laporan
Pricewaterhouse Coopers (PwC), Partai Golkar menerima dana
979
Rp15.000.000.000,00 dari kasus Bank Bali melalui Arung Gauk Jarre.
Dana kepada Partai Golkar tersebut dikatakan oleh penggugat disalurkan
melalui anggota DPR yang mewakili Golkar, seperti Didi F Korompis, Freddy
Latumahina, Enggartiasto Lukito, dan Marimutu Manimaren. Selain itu, Partai
Golkar juga menerima sumbangan dari AA Baramuli sebesar Rp1.000.000.000,00
yang diterima pengurus Golkar di Sulawesi Selatan dan dana dari Badan Urusan
Logistik (Bulog) sebesar Rp90.000.000.000. Penggugat menyatakan bahwa
berdasarkan fakta tersebut majelis hakim selayaknya menyatakan Partai Golkar
telah melanggar UU Nomor 2 Tahun 1999. Untuk itu Majelis Hakim diminta
mencabut hak Partai Golkar mengikuti Pemilu 2004. Selain itu, dengan alasan
menerima dana Rp90.000.000.000,00 dari Bulog dan dana Rp15.000.000.000,00
dari kasus Bank Bali, menunjukkan Partai Golkar tidak adil dan tidak jujur pada
proses pemenangan Pemilu 1999, penggugat meminta MA memutuskan Partai
Golkar melanggar Pasal 9 huruf (e) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999. Oleh
karena itu, MA diminta membubarkan atau setidak-tidaknya membekukan Partai
Golkar.980
Terhadap gugatan tersebut, Partai Golkar menyatakan bahwa gugatan
tersebut telah kadaluarsa sesuai dengan Peraturan MA Nomor 2 Tahun 1999 yang
memberikan batasan pengaduan terkait dengan laporan keuangan Partai Politik 15
hari sebelum dan 30 sesudah pemilihan umum.981 Selain itu Partai Golkar juga
mengajukan gugatan balik dengan menuntut ganti rugi sebesar
Rp1.000.000.000.000,00. Namun demikian Majelis Hakim tetap melanjutkan
persidangan tanpa menjatuhkan putusan sela dan memasuki pemeriksaan pokok
perkara. Terkait dengan masa kadaluarsa, ketentuan tersebut hanya berlaku bagi
laporan keuangan yang berhubungan dengan dana kampanye, dan bukan laporan
keuangan secara keseluruhan seperti yang dimaksudkan oleh penggugat.
Gugatan tersebut diputuskan pada 31 Juli 2001 oleh Majelis Hakim yang
terdiri atas Asma Samik sebagai hakim ketua dan para hakim anggota adalah
979
Gugatan Pembubaran Partai Golkar Disidangkan, Op. Cit.
980
Ibid.
981
Pasal 6 Ayat (2) Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
280
Tjung Abdul Mutallip, Abdul Rahman Saleh, Artidjo Alkostar, dan Muhammad
Laica Marzuki. Putusan Majelis Hakim menyatakan menolak gugatan
membekukan atau membubarkan Partai Golkar karena tidak cukup bukti yang
menunjukkan bahwa Golkar telah melanggar batasan dan aturan pendanaan
pemilihan umum.982
Bukti yang diajukan sebagian besar adalah fotokopi surat dan kliping
berita yang menurut Majelis Hakim tidak dapat dikategorikan sebagai alat bukti
surat. Bukti-bukti lain yang diajukan oleh penggugat tidak memiliki kekuatan
untuk mendukung gugatan dan baru merupakan bukti awal yang perlu pembuktian
lebih lanjut.983
Gugatan pembekuan atau pembubaran Partai Golkar tersebut tidak sesuai
dengan dasar hukum Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999. Pasal 17 Ayat (2)
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 secara tegas menyatakan bahwa
Mahkamah Agung dapat membekukan atau membubarkan suatu partai politik jika
nyata-nyata melanggar Pasal 2, Pasal 3, Pasal 5, Pasal 9, dan Pasal 16. Pasal-pasal
yang menjadi dasar pembekuan atau pembubaran tersebut tidak terkait dengan
ketentuan tentang dana kampanye ataupun dana partai politik secara umum yang
secara khusus diatur dalam Pasal 14 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
Penggugat telah membangun kontruksi hukum bahwa pelanggaran batas
sumbangan kepada partai politik yang diterima Partai Golkar mengakibatkan
partai tersebut melanggar kewajiban partai politik untuk menyukseskan
penyelenggaraan pemilihan umum secara demokratis, jujur, dan adil dengan
mengadakan pemberian dan pemungutan suara secara langsung, umum, bebas,
dan rahasia yang dapat menjadi dasar pembekuan atau pembubaran partai politik
berdasarkan Pasal 17 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999. Namun,
dengan tidak adanya bukti yang menguatkan pelanggaran sumbangan, kontruksi
tersebut tidak dapat dipertahankan.
982
Mahkamah Agung Tolak Gugatan Pembubaran Golkar, http://www.voanews.com
/indonesian/archive/2001-07/a-2001-07-31-6-1.cfm, 26/09/2007.
983
An/ma, Op. Cit. Putusan Mahkamah Agung tersebut dibenarkan oleh Mahfud MD karena dalam
persidangan memang tidak cukup bukti yang meyakinkan sebagai alasan pembekuan atau pembubaran Partai
Golkar, walaupun dari rasa keadilan ada kehendak Partai Golkar semestinya dibubarkan. Lihat, tra, Menkeh
dan HAM (Demisioner): Hakim Agung dalam Perkara Pembubaran Golkar Tak Salah, Harian Kompas, Sabtu
4 Agustus 2001. http://www.kompas.com/kompas-cetak/0108/04/nasional/haki06.htm, 01/10/2007.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
281
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
282
986
Ketetapan MPR Nomor VI/MPR/2000 tentang Pemisahan Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian
Negara Republik Indonesia.
987
Hamdan Zoelva, Op. Cit., hal. 102-103.
988
Dhory Faraby, S. Satya Dharma, dan M. Nur Purnomosidhi, Pertanggungjawaban Publik Ali Masykur
Musa: Aksi & Pemikiran dalam Perspektif Pers Indonesia, (Jakarta: Asosiasi Wartawan Muslim (AWAM)
Indonesia, 2005), hal. 36. Bandingkan dengan Arinanto, Hak Asasi Manusia, Op. Cit., hal. 251 catatan kaki
nomor 531.
989
Keputusan DPR RI Nomor 47/DPR RI/2000-2001.
990
Keputusan DPR RI Nomor 51/DPR RI/2000-2001.
991
Di dalam isi Maklumat disebutkan sebagai Kepala Negara RI. Sedangkan pada bagian penutup disebutkan
sebagai Panglima Tertinggi Angkatan Perang.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
283
tahun; serta penyelamatan gerakan reformasi total dan pembekuan Partai Golkar
sambil menunggu keputusan Mahkamah Agung. Selengkapnya Maklumat
Presiden 23 Juli 2001 adalah sebagai berikut.992
Maklumat Presiden RI
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
284
993
Harian Kompas, Senin, 23 Juli 2001, dalam Faraby, Dharma, dan Purnomosidhi, Op. Cit., hal. 33.
994
Faraby, Dharma, dan Purnomosidhi, Op. Cit., hal. 34-35.
995
Ibid., hal. 35.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
285
MAKLUMAT
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
Berhubung dengan situasi politik darurat yang kita hadapi karena adanya
kontroversi mengenai kemungkinan Sidang Istimewa MPR RI dan kemungkinan
Dekrit Presiden, maka dengan ini saya memerintahkan Menteri Koordinator
Politik, Sosial dan Keamanan untuk mengambil tindakan-tindakan dan langkah-
langkah khusus yang diperlukan, dengan mengkoordinasi seluruh aparat
keamanan secara fungsional, guna mengatasi krisis serta menegakkan ketertiban,
keamanan, dan hukum secepat-cepatnya.
ttd
ABDURRAHMAN WAHID
996
Dapat dilihat pada http://groups.msn.com/MediaParlemen/tnicom.msnw, 01/10/2007.
997
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Keadaan Bahaya, UU Nomor 23 Prp Tahun 1959,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 139, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 1908.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
286
Apalagi dalam Maklumat itu juga disebutkan bahwa situasi politik darurat
terjadi karena adanya kemungkinan Sidang Istimewa MPR dan kemungkinan
Dekrit Presiden. Keduanya terlaksana atau tidak bergantung kepada lembaga
negara, yaitu MPR dan Presiden sendiri. Hal itu tidak memenuhi ketentuan
Undang-Undang Nomor 23 Prp Tahun 1959 yang memberikan kriteria
menentukan keadaan darurat, terkait dengan keamanan dan ketertiban, perang atau
bahaya perang, dan ancaman terhadap kehidupan negara.998
Walaupun telah terdapat Maklumat yang membubarkan MPR, namun
MPR tetap melaksanakan Sidang Istimewa yang didahului dengan permintaan
fatwa yang diajukan oleh Ketua DPR dengan Surat Nomor KS02/3709.A/DPR-
RI/2001 tertanggal 23 Juli 2001 yang ditujukan kepada Ketua Mahkamah Agung.
Surat tersebut langsung dijawab pada pagi hari yang sama oleh Ketua Mahkamah
Agung dengan surat Nomor KMA 419/7/2001. Surat itu dibacakan pada Sidang
Istimewa hari itu.999
Surat MA menjawab 3 pokok permasalah yang diajukan terkait dengan
Maklumat Presiden 22 Juli 2001. Pertama, terkait dengan pembekuan DPR dan
MPR. Berdasarkan Penjelasan UUD 1945 Angka VII di bawah subjudul
Kedudukan DPR disebutkan bahwa kedudukan DPR adalah kuat dan Dewan tidak
bisa dibubarkan oleh Presiden. Anggota DPR karena kedudukannya adalah
anggota MPR berdasarkan Pasal 2 UUD 1945 beserta Penjelasan Umum Sub VII
dan berdasarkan Bab II Bagian Pertama Pasal 2 UU Nomor 4 Tahun 1999 tentang
Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, dan DPRD. Presiden yang diangkat oleh
MPR tunduk dan bertanggungjawab kepada MPR sebagaimana tercantum dalam
Penjelasan UUD 1945 Subjudul 3 tentang Kekuasaan Negara Tertinggi di tangan
998
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 23 Prp Tahun 1959 menyatakan tiga kriteria tersebut adalah (1) keamanan
atau ketertiban hukum di seluruh wilayah atau di sebagian wilayah Negara Republik Indonesia terancam oleh
pemberontakan, kerusuhan-kerusuhan atau akibat bencana alam, sehingga dikhawatirkan tidak dapat diatasi
oleh alat-alat perlengkapan secara biasa; (2) timbul perang atau bahaya perang atau dikhawatirkan perkosaan
wilayah Negara Republik Indonesia dengan cara apapun juga; dan (3) hidup negara berada dalam keadaan
bahaya atau dari keadaan-keadaan khusus ternyata ada atau dikhawatirkan ada gejala-gejala yang dapat
membahayakan hidup Negara.
999
Satya Arinanto, Hak Asasi Manusia, Op. Cit., hal. 252, catatan kaki nomor 532. Surat Ketua MA tersebut
juga dapat diperoleh melalui http://www.hamline.edu/apakabar/basis data/2001/08/01/0066.html,
01/10/2007.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
287
MPR. Oleh karena itu, ditinjau dari segi ketentuan hukum, Presiden tidak dapat
membekukan DPR apalagi MPR.1000
Kedua, tentang pembentukan badan guna penyelenggaraan pemilihan
umum dalam waktu 1 tahun. Menurut fatwa MA, hal itu merupakan kewenangan
MPR berdasarkan Ketetapan MPR Nomor XIV/MPR/1998 tentang Perubahan dan
Tambahan atas Ketetapan MPR Nomor III/MPR/1988 tentang Pemilihan
Umum.1001
Ketiga, terkait dengan pembekuan Partai Golkar sambil menunggu
putusan MA. Pada bagian ini, surat MA menyatakan bahwa kewenangan untuk
membekukan partai politik ada pada MA berdasarkan Pasal 17 Ayat (2) UU
Nomor 2 Tahun 1999 tentang Partai Politik. Tindakan membekukan Partai Golkar
oleh Presiden merupakan tindakan mencampuri badan peradilan, sebab dibekukan
atau tidaknya Partai Golkar pada saat itu sedang dalam proses peradilan di MA.
Juga dinyatakan bahwa dalam tindakan pembekuan Partai Golkar oleh Presiden
tidak dijelaskan secara cermat tentang pertimbangan yang menjadi alasan
pembekuan. Hal itu bertentangan dengan asas hukum administrasi bahwa motivasi
dan pertimbangan keputusan administratif harus jelas.1002
Selain itu juga dinyatakan bahwa pemakaian istilah “maklumat” tidaklah
tepat karena dalam tata urutan perundang-undangan menurut hukum
ketatanegaraan tidak dikenal produk hukum yang disebut “maklumat”, sesuai
Ketetapan MPR Nomor III/MPR/2000.1003 Oleh karena itu, tindakan pembekuan
Partai Golkar bertentangan dengan Pasal 17 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 2
Tahun 1999 sehingga pembekuan tersebut tidak berkekuatan hukum. Berdasarkan
pertimbangan-pertimbangan tersebut, pada bagian akhir fatwa MA menyatakan
bahwa dikeluarkanya Dekrit Presiden sebagaimana dinyatakan dalam Maklumat
Presiden RI bertentangan dengan hukum.1004
Fatwa MA dibacakan oleh Sekretaris Jenderal MPR, Umar Basalim, dalam
Sidang Istimewa MPR 23 Juli 2001. Presiden Wahid menyatakan bahwa Fatwa
1000
www.hukumonline.com/artikel_detail.asp?id=3254, 26/09/07. Bandingkan dengan Satya Arinanto, Hak
Asasi Manuisa, Op. Cit.
1001
Ibid.
1002
Ibid.
1003
Ketetapan MPR Nomor III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-
Undangan.
1004
www.hukumonline.com/artikel_detail.asp?id=3254, 26/09/07. Bandingkan dengan Satya Arinanto, Hak
Asasi Manuisa, Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
288
MA tidak mencukupi sebagai dasar hukum karena tidak dibuat melalui sidang
MA, melainkan hanya dibuat oleh Ketua MA.1005
Namun demikian, Ketua MA Bagir Manan menyatakan bahwa Fatwa itu
diputuskan bersama sejumlah hakim agung yang dipimpin oleh Ketua MA. Surat
permohonan dari DPR diterima pada 23 Juli 2001 dini hari, yaitu pukul 01.10 dan
langsung dilakukan pembahasan karena dianggap penting untuk kelangsungan
kehidupan bernegara. Pembahasan itu melibatkan Ketua-Ketua Muda MA dan
hakim agung yang lain. Pembahasan dimulai sekitar pukul 03.00 dan selesai
dibuat sekitar pukul 07.00.1006
Pada Sidang Istimewa hari itu, MPR mengeluarkan Ketetapan Nomor
I/MPR/2001 yang menyatakan Maklumat Presiden 21 Juli 2001 tidak sah karena
bertentangan dengan hukum dan tidak mempunyai kekuatan hukum.1007 Sidang
Istimewa juga memutuskan memberhentikan Presiden Abdurrahman Wahid1008,
dan mengangkat Wakil Presiden Megawati Soekarnoputri sebagai Presiden1009,
serta berhasil memilih Hamzah Haz sebagai Wakil Presiden1010.
Jika dilihat dari sisi normatif berdasarkan Undang-Undang Nomor 2
Tahun 1999 yang berlaku saat itu, wewenang pembekuan partai politik memang
ada di tangan Mahkamah Agung melalui proses pengadilan, dan setelah
Mahkamah Agung memberikan peringatan tertulis sebanyak 3 kali berturut-turut
dalam waktu 3 bulan.1011 Dengan demikian, Maklumat Presiden yang
membekukan Partai Golkar tidak sesuai dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun
1999.
Pada masa reformasi ini telah terjadi perubahan pengaturan partai politik.
Bersamaan dengan demokratisasi sebagai arus utama reformasi, kemerdekaan
berserikat mendapatkan jaminan dan pengakuan serta sekaligus sebagai bentuk
1005
TNA, “Gus Dur: Maklumat itu Jihad Presiden”, www.liputan6.com, 23/7/2001, 17:13.
1006
p03/tra, Ketua MA Bagir Manan: Fatwa MA Diputuskan Bersama Hakim Agung, Harian Kompas, Selasa
24 Juli 2001. http://www.kompas.com/kompas-cetak/0107/24nasional/ketua08.htm, 01/10/2007.
1007
Ketetapan MPR Nomor I/MPR/2001 tentang Sikap Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia
Terhadap Maklumat Presiden Republik Indonesia Tanggal 23 Juli 2001.
1008
Pasal 2 Ketetapan MPR Nomor II/MPR/2001 tentang Pertanggungjawaban Presiden Republik Indonesia
K.H. Abdurrahman Wahid.
1009
Ditetapkan dengan Ketetapan MPR Nomor III/MPR/2001 tentang Penetapan Wakil Presiden Megawati
Soekarnoputri sebagai Presiden Republik Indonesia.
1010
Ditetapkan dengan Ketetapan MPR Nomor IV/MPR/2001 tentang Pengangkatan Wakil Presiden
Republik Indonesia.
1011
Pasal 17 dan Penjelasannya, Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
289
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
290
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
BAB VI
ANALISIS PENGATURAN PEMBUBARAN PARTAI POLITIK
DAN PROSPEK DI MASA MENDATANG
1012
Salah satu kesimpulan dari survei yang dilakukan Venice Commission di negara-negara Eropa
menunjukkan bahwa aktivitas partai politik dijamin oleh prinsip kebebasan berserikat. Bahkan adanya
tindakan pembatasan itu sendiri merupakan wujud perhatian terhadap pelaksanaan prinsip kebebasan
berserikat. Lihat, European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on
Prohibition, Op. Cit.
1013
Reilly, Op. Cit., hal. 5.
1014
Hilaire Barnett, Op. Cit., hal. 589.
291
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
292
1015
Janusz Symonides, Op. Cit., hal. 91-92.
1016
Sam Issacharoff, Op. Cit., hal. 6 dan 22.
1017
Weiner and Lapalombara, Op. Cit., hal. 414.
1018
Dikenal dengan doktrin militant democracy. Lihat Kommers, Op. Cit., hal. 202.
1019
Hal itu misalnya dapat dilihat di Albania, Algeria, Angola, Brazil, Cheznya, Korea Selatan, dan Spanyol
Article 9 Para 1 Konstitusi Albania menyatakan, “Political parties are created freely. Their organization
shall conform with democratic principles.” Article 42 Para 2 Konstitusi Algeria menyatakan, “However, this
right cannot be used to viole the fundamental liberties … as well as the democratic and republican nature…”.
Article 26 Konstitusi Andora menyatakan, “Andorrans have the right freely to create political parties. Their
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
293
function and organization must be democratic…”. Article 4 Para 2 Konstitusi Angola menyatakan “Political
parties shall, in their objectives, program and activity, contribute to:… (c) The defence of national
souvereignity and democracy.” Article 17 Konstitusi Brazil menyatakan, “The creation, consolidation,
merger and extinction of political parties is free, with due regard for … the democratic regime…”. Article 5
Konstitusi Cheznya menyatakan, “The political parties is based on free and voluntary formation …
respecting the basic democratic precepts…”. Article 4 Konstitusi Perancis menyatakan, “… They must
respect the principles of national souvereignty and democracy.” Article 8 Para 2 Konstitusi Korea Selatan
menyatakan, “Political parties must be democratic in their objectives, organization, and activities, …”.
Article 6 Konstitusi Spanyol menyatakan, “… Their internal structure and operation must be democratic.”
1020
Hal ini misalnya diatur dalam konstitusi Suriname, Spanyol, dan Fiji. Article 53 Para 3 Konstitusi
Suriname menyatakan, “In exercising their rights the political organizations shall take into account the
following: a. Their goals may not be in violation of or incompatible with the Constitution and the law.”
Article 6 Konstitusi Spanyol menyatakan, “… Their creation and the exercise of their activity are free within
the observance of the Constitution and the laws…” Article 7 Konstitusi Fiji menyatakan, “… Their activities
may not cotravene the constitution and the laws, …”
1021
Misalnya diatur dalam konstitusi Mozambique, Macedonia, dan Belarus. Article 33 Konstitusi
Mozambique menyatakan, “Political parties shall be prohibited from advocating or resorting to violence in
order to change the political and social order of the country.” Article 20 Para 3 Konstitusi Macedonia
menyatakan, “The programs and activities of political parties and other associations of citizens may not be
directed at the violent destruction of the constitutional order of the Republic…” Article 5 Para 3 Konstitusi
Belarus menyatakan, “The creation and activites of political parties and other public associations that aim to
change the constitutional system by force…shall be prohibited.”
1022
European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition,
Op. Cit., hal. 2-3. Bandingkan dengan Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat, Op. Cit., hal. 130-134.
1023
Misalnya, Article 31-1 Konstitusi Haiti yang menyatakan, “… They must respect the principles of
national and democratic sovereignty…”; Article 28 Para 2 Konstitusi Mali menyatakan, “They must respect
the principles of national sovereignty, …”
1024
Misalnya, Article 21 Para 2 menyatakan, “Parties which, by reason on their aims or behavior of their
adherents, … or to endanger the existence of the Federal Republic of Germany are unconstitutional…”
1025
Misalnya, Article 26 Konstitusi Iran yang menyatakan, “…they do not violate the principles of
independent, freedom, national unity,…”; Article 11 Para 1 Konstitusi Mauritania menyatakan, “…their
actions they do do not undermine national sovereignty…”; Article 41 Para 4 Konstitusi Moldova
menyatakan, “Parties and social/political organizations are declared unconstitutional by their aims or
activities they are engaged in fighting against … the sovereignty and independent territorial integrity of the
Republic Moldova.”
1026
Misalnya, Article 35 Para 2 konstitusi Afghanistan yang menyatakan, “…The party should have no
affiliation to a foreign political party sources.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
294
1027
Misalnya, Article 7 Konstitusi Rwanda menyatakan, “… They shall be formed and shall exercise their
activities freely provided that they respect …, and the security of the State.”; Article 13 Para 5 Konstitusi
Rusia menyatakan, “The establishment and the activities of public associations, whose aims and actions are
…and undermining of the security of the state… are prohibited”; Article Article 8 Para 2 Konstitusi Kongo
menyatakan, “Any propaganda or any act aiming to touch the internal security of the state,… shall be
unconstitutional and punished by the laws and regulations in effect.”
1028
Misalnya Article 20 Para 3 Konstitusi Macedonia menyatakan “The programs and activities of political
parties and other associations of citizens may not be directed at… or at encouragement or incitement to
military aggression or ethnic, racial or religious hatred or intolerance.”; Article 26 Para 3 Konstitusi
Georgia menyatakan, “The formation and activity of such public and political associations aiming at … or
propagandising war or violence, provoking national, local, religious or social animosity, shall be
impermissible.”
1029
Misalnya, Article 17 Para 4 Konstitusi Brazil menyatakan, “Political Parties are forbidden to use
paramilitary organizations.”; Article 35 Para 2 Konstitusi Afghanistan menyatakan, “The party does not
have military or paramilitary aims and structure.”
1030
Misalnya Article 11 Para 1 Konstitusi Bulgaria menyatakan, “Politics in the Republic of Bulgaria shall
founded on the principle of political plurality” dan Para 4 yang menyatakan “There shall be no political
parties on ethnic, racial, or religious line, …”; Article 125 Para 2 Konstitusi Cape Verde menyatakan, “The
political parties shall not adopt denominations which directly or indirectly, … the church, religion or
religious creed…”
1031
Misalnya Article 26 Konstitusi Iran menyatakan, “The formation of parties, societies, political or
professional associations, … is permitted provided the do not violated… the criteria of Islam…”
1032
Misalnya, Article 28 Para 2 Konstitusi Mali menyatakan, “They must respect the principles of … and the
secularity of the State.”
1033
Misalnya, Article 13 Konstitusi Polandia yang menyatakan, “Political parties and other organizations
whode programmes are based upon totalitarian methods and the modes of activity of nazism, fascism and
communism, … shall be forbidden.”
1034
Pada masa Orde Lama diwujudkan dalam bentuk persyaratan menerima dan mempertahankan UUD 1945
yang memuat dasar Pancasila, serta larangan bertentangan atau bermaksud mengubah asas dan tujuan negara.
Pada masa Orde Baru diwujudkan dalam bentuk kewajiban mencantumkan asas Pancasila dan UUD 1945
sebagai satu-satunya asas, larangan menganut, mengembangkan dan menyebarkan ajaran atau faham
Komunisme/Marxisme-Leninisme, serta ajaran atau faham lain yang bertentangan dengan Pancasila dan
UUD 1945. Pada masa reformasi diwujudkan dalam bentuk larangan menganut, mengembangkan dan
menyebarkan ajaran atau faham Komunisme/Marxisme-Leninisme, serta ajaran atau faham lain yang
bertentangan dengan Pancasila dan UUD 1945.
1035
Ketentuan yang menunjukkan tujuan perlindungan terhadap konstitusi secara jelas adalah Undang-
Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi, di mana dasar pembubaran partai politik
adalah ideologi, asas, tujuan, program, dan kegiatan yang bertentangan dengan UUD 1945.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
295
Tujuan untuk melindungi tatanan demokrasi dalam ketentuan yang pernah berlaku
di Indonesia hanya ada dalam Penpres Nomor 7 Tahun 1959 yang menyatakan
bahwa partai politik dalam memperjuangkan tujuannya harus menggunakan cara
damai dan demokratis. Dapat saja dikatakan bahwa tujuan melindungi demokrasi
sudah tercakup dalam perlindungan terhadap konstitusi. Namun perlu diingat
bahwa prinsip demokrasi lebih luas dan tidak seluruhnya tercakup dalam
konstitusi tertulis.
Selain itu, dalam peraturan perundang-undangan yang pernah berlaku di
Indonesia pengaturan pembubaran partai politik juga memiliki tujuan untuk
menjaga stabilitas pemerintahan. Pada masa Orde Lama hal itu dapat dilihat dari
syarat pengakuan partai politik harus mendasarkan kerjanya pada Manifesto
Presiden 17 Agustus 1959.1037 Pada masa Orde Baru hal itu dapat dilihat pada
alasan pembekuan pengurus partai politik karena tidak melaksanakan kewajiban
melaksanakan, mengamalkan, dan mengamankan Pancasila. Pengertian dan cara
menjalankan kewajiban tersebut ditentukan sepihak oleh pemerintah. Pada masa
reformasi, kepentingan untuk menjaga stabilitas dapat dilihat dari kewajiban
partai politik berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 yang salah
satunya adalah menyukseskan pembangunan nasional.
Berdasarkan ketentuan yang berlaku saat ini, yaitu Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2003 dan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008, tujuan
pengaturan pembubaran partai politik adalah untuk melindungi ideologi1038,
konstitusi1039, kedaulatan dan keselamatan negara1040. Tujuan tersebut perlu
dirinci terutama untuk melindungi prinsip demokrasi dan negara hukum yang
diyakini sebagai prinsip dasar dalam UUD 1945. Hal itu dimaksudkan agar
1036
Pada masa Orde Lama diwujudkan dalam bentuk alasan pembubaran jika sedang melakukan
pemberontakan. Pada masa Orde Baru diwujudkan dalam bentuk larangan menerima dan/atau memberikan
dana/dan atau sumbangan kepada pihak asing. Sedangkan pada era reformasi diwujudkan dalam bentuk
larangan pembentukan partai politik yang membahayakan persatuan dan kesatuan bangsa.
1037
Pasal 3 Ayat (1) Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
1038
Pasal 48 Ayat (7) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008. Ketentuan ini dapat dibandingkan dengan
Article 13 Konstitusi Polandia yang menyatakan, “Political parties and other organizations whode
programmes are based upon totalitarian methods and the modes of activity of nazism, fascism and
communism, … shall be forbidden.”
1039
Pasal 68 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003. Ketentuan ini dapat dibandingkan dengan
Article 7 Konstitusi Fiji menyatakan, “… Their activities may not cotravene the constitution and the laws,
…”
1040
Pasal 48 Ayat (3) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008. Ketentuan ini misalnya dapat dibandingkan
dengan Article 31-1 Konstitusi Haiti yang menyatakan, “… They must respect the principles of national and
democratic sovereignty…”, dan Article 28 Para 2 Konstitusi Mali menyatakan, “They must respect the
principles of national sovereignty, …”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
296
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
297
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
298
Paradigma managerial pada masa Orde Lama dan Orde Baru dapat dilihat
dari kedudukan partai politik yang diposisikan sebagai instrumen negara untuk
menjaga stabilitas.1047 Pengaturan partai politik diarahkan untuk
menyederhanakan partai politik pada masa Orde Lama1048 dan membentuk sistem
kepartaian terbatas pada masa Orde Baru.1049 Mengingat partai politik
ditempatkan sebagai instrumen negara, negara dapat melakukan intervensi
terhadap partai politik,1050 serta peran partai politik dibatasi melalui mekanisme
1047
Pada masa Orde Lama, partai politik diposisikan sebagai salah satu alat untuk menjalankan demokrasi
terpimpin. Hal itu dapat dilihat dari Penjelasan Umum Penpres Nomor 7 Tahun 1959 yang menyatakan
bahwa Maklumat Pemerintah tanggal 3 Nopember 1945 ternyata tidak berhasil mencapai stabilitas politik,
oleh karena itu dipandang tiba saatnya untuk mencabut Maklumat tersebut serta mengatur perkembangan
partai politik sebagai alat demokrasi sehingga dapat berlangsung dalam suasana demokrasi terpimpin.
Sedangkan pada masa Orde Baru paradigma managerial dapat dilihat dari konsideran “menimbang” huruf b
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975 yang menyatakan “bahwa dengan adanya tiga organisasi kekuatan
sosial politik tersebut, diharapkan agar Partai-Partai Politik dan Golongan Karya benar-benar dapat menjamin
terpeliharanya persatuan dan kesatuan Bangsa, stabilitas nasional serta terlaksananya percepatan
pembangunan.
1048
Hal ini dapat dilihat mulai dari latar belakang munculnya Penpres Nomor 7 Tahun 1959 terutama gagasan
Presiden Sukarno mengubur partai-partai politik, hingga judul Penpres itu sendiri, yaitu “Sjarat-Sjarat dan
Penjederhanaan Kepartaian”.
1049
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975 sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun
1980 menyatakan secara tegas bahwa yang dimaksud dengan organisasi kekuatan sosial politik terdiri atas
PPP, PDI, dan Golkar. Hal itu berarti membatasi organisasi politik hanya pada tiga organisasi tersebut.
Apalagi dalam undang-undang tidak ada ketentuan yang mengatur pembentukan partai baru.
1050
Pada tataran normatif, hal itu dapat dilihat dari mekanisme pengakuan dan pembubaran partai politik
periode Orde Lama yang wewenangnya ada pada Presiden. Demikian pula halnya dengan pembekuan
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
299
pengurus partai politik pada masa Orde Baru yang juga dimiliki oleh Presiden, bahkan meliputi juga
wewenang pengawasan dan pembinaan. Sedangkan pada tingkat praktik pada masa Orde Lama terlihat dari
pembekuan Partindo tanpa memiliki dasar hukum. Pada masa Orde Baru intervensi dapat dilihat pada proses
pembentukan Parmusi dan PNI yang harus dilakukan sesuai kehendak Presiden, serta proses fusi partai politik
yang dipaksakan.
1051
Untuk mengimbangi kekuatan partai politik pada masa Orde Lama, disamping pengangkatan anggota
DPRGR dan MPRS dari unsur kekaryaan, juga dibentuk Dewan Nasional. Sedangkan pada masa Orde Baru
untuk membatasi kekuatan partai politik, sebagian anggota DPR dan MPR diangkat dari unsur golongan
kekaryaan ABRI dan non ABRI.
1052
Persily and Cain, Op Cit., hal. 6-8.
1053
Lihat konsideran “Menimbang” huruf c, Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
1054
Pasal 1 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 menyatakan “Dalam undang-undang ini yang
dimaksud dengan Partai Politik adalah setiap organisasi yang dibentuk oleh warga negara Republik
Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak untuk memperjuangkan baik kepentingan anggota
maupun bangsa dan negara melalui pemilihan umum.”
1055
Partai politik bebas didirikan setelah memenuhi persyaratan yang diatur dalam Pasal 2 Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 1999. Bahkan Pasal 2 Ayat (1) menyatakan bahwa sekurang-kurangnya 50 orang WNI yang
telah berusia 21 tahun dapat membentuk partai politik.
1056
Pasal 1 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 menyatakan bahwa kedaulatan partai politik
berada di tangan anggota. Sedangkan Ayat (4)-nya menyatakan bahwa partai politik bersifat mandiri dalam
mengatur rumah tangga organisasinya. Selain itu, syarat pembekuan dan pembubaran partai politik juga
diatur lebih mendetail dengan kewenangan pada MA setelah adanya keputusan hukum yang tetap dan MA
telah memberikan peringatan tertulis sebanya tiga kali.
1057
Semua anggota DPR dan DPRD dipilih oleh rakyat dari calon yang diajukan oleh partai politik. Selain itu
calon Presiden dan Wakil Presiden diajukan oleh partai politik atau gabungan partai politik. Pada masa
berlakunya Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999, pemilihan kepala daerah dilakukan berdasarkan Undang-
Undang Nomor 22 Tahun 1999 oleh DPRD sehingga peran partai politik pun sangat besar.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
300
untuk membentuk sistem multi partai sederhana.1058 Selain itu, juga terdapat
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 yang mengatur mekanisme pembubaran
partai politik yang bertentangan dengan UUD 1945. Namun demikian kebebasan
pembentukan partai politik tetap dijamin, bahkan dapat dibentuk partai politik
lokal berdasarkan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 20011059 dan Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2006,1060 sehingga unsur paradigma political markets
masih tetap ada.
Di sisi lain pada periode tersebut juga mulai terlihat unsur-unsur
paradigma progressive berupa pengaturan yang lebih komprehensif untuk
memastikan berjalannya demokrasi hingga pada tataran internal partai politik.1061
Unsur paradigma progressive juga dapat dilihat dari reformasi demokrasi dengan
menerapkan pemilihan Presiden dan Wakil Presiden secara langsung, pemilihan
anggota DPD dari calon perseorangan, dan dibukanya kesempatan bagi calon
perseorangan untuk mengikuti pemilihan kepala daerah.1062
Lima paradigma pengaturan partai politik memiliki kelebihan dan
kekurangannya masing-masing sehingga kurang tepat apabila hanya dipilih salah
satu paradigma saja untuk diterapkan dalam pengaturan partai politik di masa
mendatang.1063 Untuk mewujudkan pengaturan partai politik sesui dengan tujuan
mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan hukum, unsur-unsur dari
setiap paradigma dapat diakomodasikan.
1058
Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 menyatakan bahwa untuk mewujudkan tujuan
kemasyarakatan dan kenegaraan yang berwawasan kebangsaan, diperlukan adanya kehidupan dan sistem
kepartaian yang sehat dan dewasa, yaitu sistem multi partai sederhana.
1059
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua yang memberikan
hak bagi penduduk Papua membentuk Partai politik, namun belum dapat dilaksanakan karena tidak ada
ketentuan lebih lanjut tentang partai politik lokal di Papua
1060
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh yang juga memberikan hak
masyarakat Aceh membentuk partai politik lokal dengan pengaturan yang lebih lengkap dan telah ada
Peraturan Pemerintah pelaksananya (PP No. 20 Tahun 2007).
1061
Selain fungsi, hak, dan kewajiban, Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 juga mengatur kedaulatan
partai dan kepengurusan partai politik yang harus dipilih secara demokratis.
1062
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 5/PUU-V/2007 mengenai pengujian Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Diucapkan pada Sidang Pleno yang terbuka untuk umum pada
Senin, 23 Juli 2007. Perkembangan terbaru dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Pemilu
terkait reformasi sistem pemilihan adalah dianutnya sistem pemilihan proporsional daftar terbuka yang
mempertimbangkan perolehan suara calon minimal 30% dalam penentuan perolehan kursi.
1063
Kelebihan dan kekurangan masing-masing paradigma pengaturan telah diuraikan pada Bab Kedua.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
301
Tabel 6.2.
Paradigma Pengaturan Partai Politik
di Masa Mendatang
Paradigma Unsur
Libertarian Kebebasan berserikat dan perlakuan yang sama
Political Markets Menawarkan pilihan kepada para pemilih
Managerial Perlunya stabilitas pemerintahan
Progressive Demokratisasi internal dan adanya kekuatan penyeimbang partai
politik
Pluralist Demokratisasi internal dengan jumlah dan luas dukungan partai
politik yang memadai
Sebagai dasar acuan pengaturan partai politik adalah bahwa partai politik
merupakan organisasi kelompok kepentingan yang harus dijamin sesuai dengan
prinsip kebebasan berserikat, berpendapat, dan bebas dari diskriminasi negara.1064
Hal itu merupakan pandangan dasar paradigma libertarian. Hal itu sejalan pula
dengan pandangan political markets, bahwa tujuan partai politik adalah
menawarkan pilihan kepada pemilih.1065 Sukses tidaknya suatu partai politik
bergantung kepada keberhasilan memberikan pilihan kepada konsumen pemilih.
Untuk mencapai hal tersebut, dibutuhkan pengaturan agar prosedur demokrasi
yang kompetitif dapat berjalan.
Pengaturan negara, yang menurut paradigma libertarian harus dihindari
untuk mencegah intervensi negara, tetap dibutuhkan agar pemerintahan yang
terwujud dapat berjalan stabil seperti yang menjadi pandangan paradigma
managerial.1066 Namun, pengaturan itu harus dilakukan secara terukur agar tidak
menjadi intervensi yang berlebihan seperti pengistimewaan pada partai politik
tertentu ataupun pembatasan pembentukan partai politik.1067
Pengaturan juga diarahkan untuk mendorong proses demokratisasi partai
politik. Hal itu diperlukan untuk mencegah munculnya kepentingan minoritas
yang memanipulasi suara pemilih dan timbulnya oligarki baik internal partai
politik maupun dalam sistem politik seperti yang dikhawatirkan oleh pandangan
progressive dan pluralist. Untuk itu pengaturan partai politik diimbangi oleh
1064
Percily and Cain, Op Cit., hal. 5 footnote no. 27.
1065
Ibid., hal. 7.
1066
Ibid., hal. 4.
1067
Pengistimewaan partai politik tertentu atau pembatasan pembentukan partai politik adalah
salah satu ciri negara otokratis. Lihat, Kelsen, General Theory, Op. Cit., hal. 265.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
302
1068
Percily and Cain, Op Cit., hal. 6.
1069
Ibid., hal. 9; bandingkan dengan Lijphart, Op. Cit., hal. 243-257.
1070
European Commission for Democracy Through Law (Venise Commission), Guideline on Prohibition,
Op. Cit. hal. 130-134.
1071
Hal ini merupakan konsekuensi jaminan kebebasan berserikan dalam Pasal 28 dan Pasal 28E Ayat (3)
UUD 1945. Jaminan terhadap kebebasan berserikat merupakan hal yang esensial dalam negara demokrasi.
Oleh karena itu dalam konstitusi demokrasi selalu terdapat jaminan kebebasan berserikat. Misalnya Article 6
Para 1 Konstitusi Georgia menyatakan “Everyone shall have the right to form and join public associations,
including trade union”; Article 21 Konstitusi Jepang menyatakan, “Freedom of assembly and association as
well as speech, press and all other forms of expression are guaranted”; dan Article 18 Konstitusi Afrika
Selatan menyatakan, “Everyone has the right to freedom of association.”
1072
Berdasarkan Pasal 28J Ayat (2) UUD 1945 pembatasan dapat dilakukan yang ditetapkan dengan undang-
undang dengan maksud semata-mata untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan
orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang asil sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama,
keamanan, dan ketertiban umum dalam masyarakat yang demokratis. Pembatasan tersebut juga terdapat
dalam Article 29 Para 2 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia. Di negara-negara lain pembatasan tersebut
juga diatur, misalnya Section 32 Para 2 Konstitusi Fiji menyatakan, “A law may limit, or may authorise the
limitation of the right to freedom of association: (a) in the interests of national security, public safety, public
order, public morality or public health; (b) for the purpose of imposing reasonable restrictions on the holders
of public offices in order to secure their impartial service; but only to the extent that the limitation is
reasonable and justifiable in a free and democratic society.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
303
1073
Hal ini sesuai dengan prinsip non diskriminasi sebagaimana dijamin dalam Pasal 28I Ayat (2) UUD 1945
dan sesuai dengan prinsip persamaan dihadapan hukum yang dijamin Pasal 27 Ayat (1) UUD 1945. Selain
itu, prinsip ini juga di kemukakan oleh Persily and Cain dengan istilah principles of equal treatment sebagai
salah satu prinsip pengaturan partai poltik. Lihat Persily and Cain, Op. Cit., hal. 12.
1074
Sesuai dengan pembatasan berdasarkan Pasal 28J Ayat (2) UUD 1945. Maksud bertentangan dengan
UUD 1945 sudah meliputi bertentangan dengan tujuan dan dasar negara, prinsip negara hukum dan
demokrasi, kedaulatan, dan keamanan nasional. Dapat dibandingkan misalnya dengan Article 3 Para 1
Konstitusi Hungaria yang menyatakan, “In the Republic of Hungary, political parties may be freely founded
and may act in freedom provided they show respect for the Constitution and the statutes of constitutional
law.”
1075
Thomas Ayres menyebut ketentuan ini dengan istilah “party dissolution as a “drastic measure” to be
applied “only in the most serious cases”. Lihat, Thomas Ayres, Batasuna Banned: The Dissolution of
Political Parties Under the European Convention of Human Rights,
www.bc.edu/schools/law/lawreviews/meta-elements/journals/bciclr/ 27_1/02_TXT.htm, 14/03/2007, hal. 3.
1076
Dapat dibandingkan dengan Chapter I Article 5 Para 19 yang menyatakan, “Association may only be
compulsorily dissolved or have their activities suspended by court decision, and, in the first case, only if the
decision is final and unappealable”; dan Article 12 Para 2 Konstitusi Yunani yang menyatakan, “An
association may not be dissolved for violating the laws or a fundamental provision of by-laws without a court
decision.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
304
1077
Republik Indonesia, Undang-Undang tentang Partai Politik, UU Nomor 2 Tahun 2008. Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 2. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4801.
1078
Paragraf 4 Penjelasan Umum UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1079
Pasal 2 Ayat (1) dan (2) UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik. Bandingkan dengan persyaratan
pendirian partai politik di Eritrea yang mensyaratkan komposisi pendiri harus terdapat 1/3-nya yang
beragama berbeda (Islam atau Kristen) untuk menjamin keragaman masyarakat. Lihat Article 6 Act on the
Formation of Political Parties and Organization, Eritrea.
1080
Pasal 2 Ayat (4) UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik. Bandingkan dengan Section II Internal
Organization, Article 6 Statutes and Programme, Para 2, Political Parties Act of German (Parteiengesetz),
Federal Law Gazette I, Page 773, ammended version published on 31 January 1994.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
305
dan 25% dari jumlah kecamatan pada setiap kabupaten/kota pada daerah yang
bersangkutan.1081
Perubahan selanjutnya adalah ketentuan tentang tujuan khusus partai
politik. Semula, tujuan khusus adalah memperjuangkan cita-cita partai politik
dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Dalam UU Nomor 2
Tahun 2008 ditentukan satu tujuan lain, yaitu meningkatkan partisipasi politik
anggota dan masyarakat dalam rangka penyelenggaraan kegiatan politik dan
pemerintahan.1082 Penambahan ketentuan lain adalah tentang pemberhentian
keanggotaan partai politik, yaitu apabila meninggal dunia; mengundurkan diri
secara tertulis dari keanggotaan partai politik; menjadi anggota partai politik lain;
atau melanggar AD dan ART.
Tata cara pemberhentian keanggotaan partai politik ditentukan harus diatur
dalam peraturan partai politik. Jika anggota partai politik yang diberhentikan
adalah anggota lembaga perwakilan rakyat, pemberhentian itu diikuti dengan
pemberhentian dari keanggotaan di lembaga perwakilan rakyat.1083
Salah satu bab baru yang ada dalam UU Nomor 2 Tahun 2008 adalah Bab
Pengambilan Keputusan. Pengambilan keputusan partai politik pada masing-
masing tingkat, dilakukan secara demokratis sesuai dengan AD dan ART Partai
Politik.1084 Jika terjadi perselisihan partai politik, diselesaikan melalui
musyawarah untuk mufakat. Namun jika mufakat tidak tercapai, penyelesaian
perselisihan dapat dilakukan melalui jalur di luar pengadilan maupun melalui
pengadilan. Penyelesaian perselisihan di luar pengadilan dapat dilakukan melalui
rekonsiliasi, mediasi, atau arbitrase1085 yang mekanisme diatur dalam AD dan
ART.1086 Penyelesaian melalui pengadilan diajukan melalui pengadilan negeri
1081
Pasal 3 Ayat (2) Huruf d, RUU Partai Politik. Persyaratan pendaftaran harus merupakan sesuatu yang
memang diperlukan secara proporsional antara persyaratan dan tujuan yang hendak dicapai. Negara harus
membatasi dari penerapan persyaratan berlebihan (excessive) yang berkaitan dengan keterwakilan teritorial
maupun keanggotaan minimal. Lihat, European Commission for Democracy Through Law (Venice
Commission), Op. Cit.
1082
Pasal 10 Ayat (2) Huruf a, UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik. Bandingkan dengan Section I
Article 1 Para 2 Political Parties Act of Germany yang menyatakan, “The parties shall participate in the
formation of the political will of people in all fields of public life…”.
1083
Pasal 16 UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1084
Pasal 27 dan Pasal 28 UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1085
Bandingkan dengan ketentuan penyelesaian perselisihan partai politik di Rumania yang diatur dalam
Article 14 Law on Political Parties No. 27 of 1996 sebagai berikut “For the settlement of differences between
members of political party, or between them and the leaderships of party’s organizations, arbitrament bodies
shall be constituted at party level and at that of its territorial organizations.”
1086
Pasal 32 UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
306
yang merupakan pengadilan pertama dan terakhir dan hanya dapat diajukan kasasi
kepada Mahkamah Agung. Pengadilan negeri harus memutus perkara tersebut
dalam waktu paling lama 60 hari. Sedangkan pada tingkat kasasi, harus diputus
paling lama 30 hari sejak memori kasasi terdaftar pada kepaniteraan Mahkamah
Agung.1087
Bab baru lainnya dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 adalah Bab
Rekruitmen Politik, Bab Pendidikan Politik, serta Bab Peraturan dan Keputusan
Partai Politik. Pada bab mengenai rekruitmen politik ditentukan bahwa partai
politik dapat melakukan rekruitmen terhadap warga negara Indonesia guna
menjadi anggota partai politik, dan rekruitmen anggota partai untuk menjadi bakal
calon anggota DPR dan DPRD, bakal calon Presiden dan Wakil Presiden serta
menjadi bakal calon kepala daerah dan wakil kepala daerah. Rekruitmen tersebut
dilakukan sesuai dengan AD dan ART dan peraturan perundang-undangan.
Pengurus partai politik tingkat pusat, provinsi, dan kabupaten/kota menetapkan
bakal calon anggota DPR/DPRD dengan keputusan partai politik.1088
Pengurus partai politik tingkat pusat dapat membentuk peraturan partai
politik dan keputusan partai politik berdasarkan AD dan ART. Peraturan tersebut
tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.1089
Partai politik melakukan pendidikan politik bagi masyarakat sesuai dengan
ruang lingkup tanggung jawabnya. Pendidikan politik bertujuan untuk; (a)
meningkatkan kesadaran hak dan kewajiban masyarakat dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara; (b) meningkatkan partisipasi politik dan
inisiatif masyarakat dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
dan (c) meningkatkan kemandirian, kedewasaan, dan membangun karakter bangsa
dalam rangka memelihara persatuan dan kesatuan bangsa.1090
Perubahan selanjutnya dalam UU Nomor 2 Tahun 2008 adalah mengenai
batas jumlah sumbangan kepada partai politik. Untuk sumbangan perseorangan,
yang ditentukan adalah sumbangan dari perseorangan yang bukan anggota partai
politik. Sedangkan sumbangan perseorangan anggota partai politik tidak
ditentukan batasnya. Sumbangan perseorangan yang bukan anggota partai politik
1087
Pasal 33 UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1088
Pasal 24 sampai 28 UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1089
Pasal 30 UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1090
Pasal 31 Ayat (1) UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
307
1091
Pasal 35 Ayat (1) UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik. Bandingkan dengan Article 25
Political Parties Act of Germany yang hanya mengatur pembatasan sumbangan dari pihak asing sebanyak-
banyaknya DM 1000, sedangkan untuk sumbangan dari perorangan warga negara harus dicatat nama dan
alamat penyumbang yang nilainya lebih dari DM 1000, jika tidak akan dinyatakan tidak sah.
1092
Pasal 47, UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1093
Pasal 47 dan Pasal 48 Ayat (1) UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1094
Pasal 48 Ayat (6) UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik. Larangan ini juga terdapat di negara
lain, misalnya di Bulgaria yang dalam Article 12 Para 1 Political Parties Act No. 29/10.04.1990, menyatakan,
“The political parties may not establish their own organizations at the enterprises, offices and other
organizations, or interfere in their management and activity.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
308
1095
Pasal 48 Ayat (3) UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1096
Pasal 48 Ayat (7) UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1097
Pasal 50 UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
1098
Pasal 48 Ayat (4) dan Ayat (5) RUU Partai Politik. Di Kamboja, larangan ini lebih luas, yaitu dilarang
menerima dana dari institusi negara, asosiasi, organisasi non-pemerintah, badan usaha milik negara, serta
perusahaan asing, kecuali dana yang memang diberikan oleh negara berdasarkan aturan hukum. Lihat Article
29 the Law on Ccreation of Political Parties yang menyatakan sebagai berikut “It is prohibited for a Political
parties to receive constributions in any form from State institutions, associations, non-governmental
organizations, public enterprises, public institutes, or foreign corporations, except in the case stipulated in
article 28 of this law.”
1099
Kelsen, General Theory of Law and State, Op. Cit., hal. 96. Kelsen menyatakan bahwa subyek hukum
penyandang hak dan kewajiban terdiri dari dua jenis, yaitu pribadi manusia sebagai person in nature dan
pribadi hukum korporasi.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
309
1100
The termination of a corporation’s legal existence by expiration of its charter, by legislative act, by
bankruptcy, or other means; the event immediately preceding the liquidation or winding-up process. Lihat,
Garner et. All (eds)., Op. Cit., hal. 486.
1101
Ketentuan ini juga dicantumkan kembali dalam UU Nomor 2 Tahun 2008 pada Pasal 41. Dapat
dibandingkan misalnya dengan Article 22 Para 1 Political Parties Act Bulgaria yang menyatakan, “The
political party shall be dissolved when: 1. merging with or joining another party; 2. splitting into two or more
parties; 3. self-dissolving according to its Statute; 4. at a rulling of the Supreme Court.” Sedangkan di
Mongolia mengatur pembubaran dalam dua Article berbeda. Pada Article 10 Law on Political Parties
mengatur tentang pembubaran oleh partai sendiri dan penghentian kegiatan sebagai berikut, “A party may
voluntary dissolve itself, or terminate its activities, uniting with another party. It shall inform the Supreme
Court of Mongolia within 10 days.” Sedangkan pembubaran secara paksa (enforced dissolution) diatur pada
Article 11 sebagai berikut. “If it is confirmed that the activities of a party contradict the provisions of the
Constitution, this law or other laws of Mongolia, the charter or programme of the party, the Supreme Court
of Mongolia shall require the removal of the infringements or the cessation of activities of the party. A party
which conducts and activity which is forbidden under paragraph 3 of article 2 of this law may be dissolved in
the decision of the Supreme Court of Mongolia.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
310
Tabel 6.3.
Bentuk-Bentuk Pembubaran Partai Politik
Periode Peraturan Bentuk Praktik
Orde Lama 1. Penpres No. 7 1. Penyederhanaan 1. Penolakan pengakuan PSII
Tahun 1959. melalui proses Abikusno, PRN Bebasa, PRI dan
2. Perpres No. 13 pengakuan Parpol. PRN Djody (Keppres No.
Tahun 1960. 2. Pembubaran oleh 129/1961).
3. Perpres No. 25 Presiden dengan 2. Pembubaran Masjumi (Keppres
Tahun 1960. memerintahkan No. 200/1960).
pembubaran diri 3. Pembubaran PSI (Keppres No.
Parpol. 201/1960).
4. Pembekuan Partai Murba
(Keppres No. 21/1965)
Orde Baru 1. Penpres No. 7 Pembubaran PKI (Keppres No.
Tahun 1959. 1/3/1966 dasar hukumnya
2. Perpres No. 13 Supersemar, dikuatkan dengan Tap
Tahun 1960. MPRS No. XXV/MPRS/1966).
3. Perpres No. 25 Pembekuan Partindo (Keppres Nomor
Tahun 1960. 57 Tahun 1968)
1. UU No. 3 Tahun 1. Kebijakan Fusi Fusi Partai Politik menjadi PPP, PDI,
19751103 Parpol. dan Golkar (Tap MPR No.
2. PP No. 9 Tahun 2. Pembekuan Pengurus IV/MPR/1973 dan UU No. 3 Tahun
1975. Parpol oleh Presiden. 1975).
3. UU No. 3 Tahun
1985.
4. PP No. 19 Tahun
1986
Reformasi UU No. 2 Tahun 1999. 1. Pembubaran oleh MA. 1. Gugatan pembekuan dan/atau
2. Pembekuan sementara pembubaran Partai Golkar
oleh pengadilan. (Perkara 01.G/WPP/2000 tidak
dapat diterima, Perkara
02.G/WPP/2001 ditolak).
2. Maklumat Presiden 23 Juli 2001,
pembekuan Partai Golkar
(dinyatakan bertentangan dengan
1102
Hakim Maruarar Siahaan menyatakan bahwa memang terdapat berbagai bentuk hilangnya eksistensi
hukum partai politik. Namun semua bentuk tersebut pada kenyataannya adalah pembubaran. Wawancara pada
25 Oktober 2007.
1103
Kebijakan fusi dalam Undang-Undang ini merupakan pelaksanaan dari Tap MPRS Nomor
XXII/MPRS/1966 yang mengamanatkan penyederhanaan partai politik dan Tap MPR Nomor IV/MPR/1973
yang menegaskan bahwa pemilihan umum berikutnya akan diikuti oleh dua partai politik dan satu golongan
karya, padahal saat itu terdapat lebih dari dua partai politik.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
311
1104
Perkara No. 01.G/WPP/2000 diputus tidak dapat diterima pada tanggal 13 Maret 2000 karena berkaitan
dengan Perkara No. 521/PDT.G/1999/PN.JKT.PST yang masih dalam proses persidangan sehingga perkara
No. 01.G/WPP/2000 dinilai belum waktunya diajukan ke MA. Sedangkan Perkara 02.G/WPP/2001 diputus
ditolak pada 31 Juli 2001 karena tidak cukup bukti yang menunjukkan bahwa Partai Golkar telah melanggar
batasan dan aturan pendanaan pemilihan umum.
1105
Berdasarkan Penpres Nomor 7 Tahun 1959 tidak dikenal adanya pembekuan partai politik.
1106
Ketentuan yang berlaku pada saat itu adalah Penpres Nomor 7 Tahun 1959. Namun ketentuan hukum
sebagai dasar Keppres Nomor 1/3/1966 adalah Supersemar, bukan Penpres Nomor 7 Tahun 1959. Keppres
Nomor 1/3/1966 juga dibuat tanpa ada pertimbangan dari MA seperti disyaratkan oleh Penpres Nomor 7
Tahun 1959. Keppres Nomor 1/3/1966 ditandatangani oleh Soeharto sebagai pengemban Supersemar, bukan
oleh Presiden pada saat itu, yaitu Soekarno.
1107
Dalam ketentuan yang berlaku pada saat itu, yaitu Penpres Nomor 7 Tahun 1959, tidak diatur pembekuan
partai politik.
1108
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999, wewenang pembekuan partai politik ada pada MA.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
312
Tabel 6.4.
Klasifikasi Jenis Pembubaran dalam Peraturan
Klasifikasi Bentuk dalam Peraturan
Tidak diakuinya parpol yang telah ada 1. Pengakuan parpol berdasarkan Penpres No. 7
Tahun 1959.
2. Pembatalan status badan hukum parpol
berdasarkan UU No. 31 Tahun 2002
Pembubaran sebagai konsekuensi kebijakan fusi Fusi partai politik yang diamanatkan Tap MPRS
parpol Nomor XXII/MPRS/1966 dan Tap MPR No. IV
Tahun 1973, diwujudkan dengan UU No. 3 Tahun
1975.
1109
Pembekuan Partai Murba baru dicairkan atau direhabilitasi pada awal Orde Baru melalui Keppres Nomor
21 Tahun 1966. Sedangkan pembekuan Partindo hingga saat ini belum direhabilitasi ataupun ditindaklanjuti
dengan pembubaran, namun dalam praktinya Partindo telah hilang eksistensinya.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
313
Sedangkan jenis tindakan pembubaran jika dilihat dari praktik yang terjadi
dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 6.5.
Jenis Pembubaran dalam Praktik
Tidak diakuinya parpol yang telah ada Penolakan pengakuan PSII Abikusno, PRN Bebasa,
PRI dan PRN Djody berdasarkan Keppres No. 129
Tahun 1961.
1110
Persyaratan yang harus dipenuhi untuk diakui sebagai partai politik diatur pada Pasal 5 Penpres Nomor 7
Tahun 1959, yaitu harus mempunyai cabang-cabang yang tersebar paling sedikit seperempat jumlah Daerah
Tingkat I dan jumlah cabang-cabang tersebut harus sekurang-kurangnya seperempat dari Daerah Tingkat II
seluruh Indonesia. Selain itu, Pasal 3 Perpres Nomor 13 Tahun 1960 menambahkan persyaratan jumlah
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
314
anggota seluruhnya sekurang-kurangnya 150 ribu orang dan yang dianggap sebagai cabang adalah yang
anggotanya minimal 50 orang.
1111
Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 129 Tahun 1961.
1112
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
1113
Tidak dijelaskan apa yang dimaksud dengan menyesuaikan diri dengan Undang-Undang Nomor 31
Tahun 2002. Namun, karena terkait dengan persoalan pengakuan sebagai badan hukum, maka penyesuaian
dalam hal ini tentu berkaitan dengan persyaratan pendaftaran partai politik yang memang terdapat perbedaan
antara Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 dengan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002. Dalam Pasal 2
Ayat (3) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 terdapat syarat tambahan yaitu memiliki kepengurusan
sekurang-kurangnya di 50% dari jumlah provinsi, 50% kepengurusan di kabupaten/kota pada setiap provinsi
yang bersangkutan, dan 25% kepengurusan di kecamatan pada setiap kabupaten/kota yang bersangkutan.
Selain itu, persyaratan tambahan lain adalah memiliki kantor tetap.
1114
Ketentuan semacam ini juga terdapat dalam Article 46 Para 1 dan 2 Law on Political Parties Rumania,
yang menyatakan “(1) Political parties existing at the date of the coming into force of the present law shall
continue to function on the basis of the legal deeds of registration valid at the date of setting up; (2) Within
six months after the coming into force of the present law, the existing political parties shall comply with this
provisions, following the legal procedure established under Article 17 to 19.” Namun demikian patut dicatat
bahwa yang melakukan proses pendaftaran dan memberikan status badan hukum kepada partai politik adalah
pengadilan, yaitu Tribunal of the Municipality of Bucharest (Article 17 Law on Political Parties).
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
315
1115
Kelsen, General Theory of Law, Op. Cit., hal. 99-100.
1116
Ibid., hal. 190-191. Pendaftaran sebagai proses pengakuan sebagai pribadi hukum dapat dilihat misalnya
dalam Article 20 Law on Political Parties Rumania yang menyatakan, “The political party acquires legal
personality as from the date when the final decision of the court with regard to the admission of the
applications of registration was delivered.” Dapat dibandingkan pula dengan Article 6 Para 2 Law on
Political Parties of Mongolia yang menyatakan “The party shall become a legal person upon registration.”
1117
Dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 dan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 ketentuan
keharusan penyesuaian diri dengan konsekuensi pembatalan keabsahan sebagai badan hukum ini tidak ada.
Pendaftaran hanya pada saat pertama kali pendirian partai politik juga dapat dilihat pada Article 6 Para 1 Law
on Political Parties of Mongolia yang menyatakan, “The Supreme Court of Mongolia shall examine the
materials for the party’s registration and shall officially place the party into the state register within 21 days
if the charter and the programme of the party correspond to the provisions of the Constitution, this law and
othe law of Mongolia…”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
316
1118
European Commission for Democracy Through Law (Venise Commission), Guideline on Prohibition,
Op. Cit., hal. 2. Bandingkan dengan Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat, Op. Cit., hal. 130-134.
1119
Kasus perpecahan partai politik ini misalnya adalah perpecahan dalam tubuh Partai Kebangkitan Bangsa
antara kubu Matori Abdul Jalil dengan kubu Abdurrahman Wahid, kemudian antara kubu Alwi Sihab dengan
kubu Muhaimin Iskandar.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
317
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
318
awal Orde Baru dilakukan sebagai pelaksanaan kebijakan dan ketentuan yang
telah dibuat. Sedangkan penggabungan atas kehendak partai politik sendiri tentu
akan dilakukan berdasarkan Anggaran Dasar setiap partai politik.1126
Akibat terjadinya fusi, status badan hukum partai politik yang
menggabungkan diri berakhir, dan terbentuk badan hukum partai politik baru hasil
fusi. Dengan terbentuknya PPP sebagai partai politik yang memiliki status badan
hukum, status badan hukum partai politik NU, Parmusi, PSII, dan Perti berakhir.
Demikian pula halnya dengan adanya PDI sebagai badan hukum partai politik,
status badan hukum partai politik PNI, IPKI, Murba, Parkindo, dan Partai Katolik
telah berakhir.
Namun demikian, dalam kasus fusi partai politik ini, terdapat organisasi
yang meskipun telah kehilangan status badan hukumnya sebagai partai politik,
tetapi tetap berlanjut eksistensinya sebagai organisasi yaitu berubah menjadi
organisasi kemasyarakatan. Organisasi tersebut dalam praktik menjadi salah satu
unsur kekuatan dari suatu partai politik walaupun dari sisi hukum keanggotaan
partai politik adalah perorangan, bukan organisasi. NU misalnya, tetap eksis
sebagai organisasi keagamaan dan menjadi bagian dari PPP sebelum menyatakan
keluar pada Muktamar Tahun 1984.1127 Parmusi juga tetap eksis sebagai
organisasi dan menjelma menjadi Persaudaraan Muslimin Indonesia. PSII pada
masa Orde Baru tetap menjadi salah satu organisasi unsur PPP, namun pada
Pemilu 1999 muncul menjadi partai tersendiri yang mengikuti pemilihan
umum.1128
Sedangkan dari unsur yang berfusi ke dalam PDI, PNI selama masa Orde
Baru menjadi salah satu unsur dari PDI, namun pada pemilu 1999 muncul dua
partai dengan nama PNI, yaitu PNI Marhaenisme dan PNI-Supeni.1129 IPKI juga
1126
Dapat dibandingkan dengan Pasal 20 huruf b Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 yang menyatakan
bahwa partai politik bubar apabila “b. menggabungkan diri dengan partai politik lain.” Dapat dibandingkan
pula dengan Article 22 Political Parties Act yang menyatakan “The political party shall be dissolved when: 1.
merging with or joining another party”, serta Article 36 Law on the Political Parties Kamboja yang
menyatakan “A political party may declare its merging with another party in accordance with its statutes. If
the statute does not provide for the merging, the General Assembly shall make a decision.”
1127
Muktamar di PP Salafiyah Syafiiyah Sukorejo, 8-12 Desember 1984. http://gp-ansor.org/?p=3542,
7/04/2008.
1128
Pada Pemilu 1999 terdapat dua partai dengan nama PSII, yaitu PSII dengan Ketua Umum Taufiq R.
Tjokroaminoto, dan PSII 1905 dengan Ketua Umum Ohan Sudjana. Namun kedua partai ini tidak
memperoleh suara yang signifikan dan tidak lolos electoral treshold.
1129
PNI Marhaenisme dengan Ketua Umum Sukmawati Sukarnoputri dan PNI-Supeni dengan Ketua Umum
Supeni.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
319
tetap eksis sebagai organisasi kemasyarakatan yang pada masa Orde Baru
menyatakan menyalurkan aspirasi politiknya ke Golkar.1130 Pada Pemilu 1999
organisasi tersebut menjadi partai politik sendiri yang mengikuti pemilihan
umum. Partai Murba pada masa Orde Baru menjadi salah satu unsur dari PDI.
Pada Pemilu 1999 muncul Partai Murba sebagai partai politik peserta pemilu
sendiri.1131 Parkindo pada masa Orde Baru menjadi Partisipasi Kristen
Indonesia.1132 Pada masa reformasi juga muncul Partai Kristen Indonesia
(Parkindo) namun tidak mengikuti pemilihan umum, dan pada Pemilu 2004
bergabung ke PDKB.1133
Adanya organisasi-organisasi kemasyarakatan dan keormasan sebagai
kelanjutan dari partai politik yang melakukan fusi pada awal Orde Baru walaupun
statusnya sebagai badan hukum partai politik telah berakhir, menunjukkan
kekhasan dari kebijakan fusi tersebut. Namun, kebijakan fusi yang dipaksakan
tersebut jelas telah menimbulkan pembubaran suatu partai politik, walaupun tidak
selalu diikuti dengan pembubaran sebagai organisasi. Kekhasan tersebut juga
dapat dilihat dari salah satu bukti adanya pemaksaan pada saat kebijakan fusi
dilaksanakan, apalagi partai-partai yang semula berfusi tersebut ada yang menjadi
partai politik sendiri yang memperoleh status badan hukum dan mengikuti pemilu
pada masa reformasi.
6.3.1.3. Perintah Membubarkan Diri
Ketiga, adalah pembubaran dengan cara memerintahkan kepada partai
politik untuk membubarkan diri, jika tidak dilaksanakan akan dinyatakan sebagai
partai terlarang. Model pembubaran ini dianut pada masa Orde Lama berdasarkan
Penpres Nomor 7 Tahun 1959 yang dilaksanakan dengan Perpres Nomor 13
Tahun 1960. Keputusan Presiden tentang pembubaran partai politik tidak
sekaligus merupakan keputusan pembubaran partai politik, tetapi memerintahkan
kepada partai politik untuk membubarkan diri dalam waktu 30 x 24 jam.1134 Jika
tidak membubarkan diri maka partai itu dibubarkan dan dinyatakan sebagai partai
1130
JJ/Rus, Soeprapto Lantik DPW IPKI Kalimantan Barat, Harian Kompas,Senin 21 April 1997.
1131
Bahkan, pada 13 Januari 2007 juga dideklarasikan Partai Murba Indonesia dengan Ketua Umum Kusni,
yang menyatakan sebagai kelanjutan Partai Murba yang ikut dalam Pemilu 1955. Lihat, Oktamandjaja
Wiguna, Partai Murba Indonesia Dideklarasikan, Tempo Interaktif, 13 Januari 2007.
1132
Agus Basri dan Kartoyo Ramelan, PARKINDO, Majalah Gatra, No. 1/II, 18 November 1995.
1133
GCM, Parkindo Bergabung ke Partai PDKB, http://www.glorianet.org/arsip/b4533.html, 07/04/2008.
1134
Pasal 8 Perpres Nomor 13 Tahun 1960.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
320
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
321
1138
Lihat, Syaifullah, Op. Cit. Masjumi juga mengajukan gugatan atas pembubaran tersebut ke Pengadilan
Jakarta. Pengadilan Jakarta memutus tidak berwenang mengadili karena perkara ini terkait dengan kebijakan
politik dan masalah konstitusi. Terhadap putusan itu diajukan banding, namun menurut Deliar Noer tidak
pernah diputuskan. Lihat, Deliar Noer, Partai Politik, Op. Cit.
1139
Yaitu dalam kasus pembubaran PKI berdasarkan Keppres Nomor 1/3/1966.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
322
saingannya. Hal itu menimbulkan persaingan tidak sehat dalam demokrasi dan
mengarah kepada otoritarianisme.1140
Di negara lain, kekuasaan pemerintah yang agak besar dalam proses
pembubaran partai politik adalah di Pakistan. Namun demikian, keputusan
pemerintah adalah pada tingkat pengumuman bahwa suatu partai politik
memperoleh pendanaan asing, atau dibentuk dan melakukan kegiatan yang
mengganggu kedaulatan atau integritas negara, atau menggerakan terorisme.
Pengumuman tersebut dalam waktu 15 hari harus disampaikan kepada MA. MA
Pakistan yang akan menentukan pembubaran partai tersebut.1141
6.3.1.4. Pembubaran oleh Pemerintah
Keempat, adalah pembubaran oleh pemerintah tanpa melalui proses
hukum bahkan tanpa adanya peran lembaga peradilan sama sekali. Pembubaran
model ini terjadi pada saat pembubaran PKI yang dilakukan melalui Keppres
Nomor 1/3/1966 yang ditandatangi oleh Letjen Soeharto atas nama Presiden.
Keputusan tersebut selanjutnya dikukuhkan dengan Ketetapan MPRS Nomor
XXV/MPRS/1966. Proses pembubaran PKI dilakukan tidak berdasarkan aturan
hukum yang berlaku, yaitu Penpres Nomor 7 Tahun 1959, tetapi berdasarkan
Surat Perintah 11 Maret 1966.
Keputusan pembubaran tersebut dilakukan tanpa adanya pertimbangan
dari MA seperti diatur dalam Penpres Nomor 7 Tahun 1959. Dalam
konsiderannya hanya disebutkan memperhatikan putusan Mahkamah Militer Luar
Biasa terhadap tokoh-tokoh yang terlibat Gerakan 30 September/PKI.
Pembubaran tersebut tanpa memberikan pertanyaan kepada pimpinan PKI seperti
yang pernah dilakukan terhadap Masjumi dan PSI. Peristiwa tersebut
menunjukkan bahwa dalam pembubaran tersebut faktor politik lebih berperan.
Hal itu dapat dibandingkan dengan pembubaran dalam bentuk perintah
membubarkan diri berdasarkan Penpres Nomor 7 Tahun 1959 yang menentukan
1140
Lihat Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat…, Op. Cit., hal. 205
1141
Chapter III Article 15 The Political Parties Order 2002 Pakistan menyatakan “(1) Where the Federal
Government is satifistied that a political party is a foreign-aided party or has been formed or is operating in
a manner prejudicial to the sovereignty or integrity of Pakistan or is indulging in terorism, it shall make such
declaration by a notification in the official Gazette. (2) Within fifteen days of making a declaration under
clause (1), the Federal Government shall refer the matter to the Supreme Court whose decision on such
reference shall be final. (3) Where the Supreme Court upholds the declaration made against a political party
under clause (1), such party shall stand dissolved forthwith.” Adanya kewenangan pada pemerintah juga
bertentangan dengan netralitas negara terhadap partai politik. Lihat European Commission for Democracy
Through Law (Venise Commission), Guideline on Prohibition, Op. Cit., hal. 130.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
323
1142
Pasal 6 dan Pasal 7 Perpres Nomor 13 Tahun 1960.
1143
Chapter III Article 15 The Political Parties Order 2002 Pakistan.
1144
. Lihat European Commission for Democracy Through Law (Venise Commission), Guideline on
Prohibition, Op. Cit., hal. 134.
1145
Pasal 17 Ayat (2), (3), dan (4) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
1146
Negara-negara lain yang memberikan wewenang pembubaran partai politik kepada Mahkamah Agung
diantaranya adalah Eritrea, Mongolia, Pakistan, Yordania, dan Afghanistan.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
324
1147
Pasal 17 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
1148
Lihat Putusan MA Perkara No. 02.G/WPP/2001, 31 Juli 2001.
1149
Pasal 24C Ayat (1) UUD 1945. Negara-negara lain yang memberikan wewenang pembubaran partai
politik kepada Mahkamah Konstitusi diantaranya adalah Rumania, Azerbaijan, Taiwan, Jerman, Armenia,
Bulgaria, Georgia, Korea Selatan, Moldova, Polandia, Slovakia, Slovenia, Turki, Thailand, dan Hungaria.
1150
Lihat Pasal 68 sampai dengan 73 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
1151
Pasal 68 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
1152
Pasal 19 Ayat (5) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
1153
Pasal 68 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
325
1154
European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition,
Op. Cit., hal. 130-134.
1155
Sundhaussen, Op. Cit., hal. 318-319; dan Nugroho Notosusanto, Tercapainya Konsensus Nasional, Op.
Cit., hal. 10-11. Pembekuan ini dicairkan pada awal Orde Baru melalui Keppres Nomor 21 Tahun 1966.
Lihat, Muchtar Pakpahan, Op. Cit., hal. 81.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
326
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
327
yang dapat dijatuhkan oleh pengadilan jika partai politik melakukan pelanggaran
tertentu.1163 Namun demikian tidak terdapat ketentuan yang mengatur tindak
lanjut pembekuan tersebut baik jika partai yang bersangkutan tidak lagi
melakukan pelanggaran, ataupun dalam hal partai politik melakukan pelanggaran
serupa. Tidak adanya ketentuan tersebut menimbulkan ketidakpastian bagi partai
politik yang dibekukan. Walaupun disebut sebagai pembekuan sementara, namun
dapat terjadi setelah jangka waktu pembekuan sementara berakhir tidak dilakukan
pencairan kembali. Selain menimbulkan ketidakpastian, hal itu dapat menghambat
perkembangan partai politik, apalagi jika pembekuan diajukan menjelang
pelaksanaan pemilihan umum.
Di Yordania, pembekuan partai politik ditentukan harus diikuti dengan
pengajuan pembubaran partai politik. Pengadilan dapat membekukan suatu partai
politik atas permintaan pemerintah, namun dalam waktu delapan hari pemerintah
harus mengajukan perkara pembubaran partai politik tersebut.1164
1163
Pasal 27 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
1164
Article 25 a Political Parties Law Jordania menyatakan “…The Court may decide to suspend the Party if
the Minister submits a request therefore. The decision to suspend the Party shall be considered cancelled if,
within a period of eigh days from the date of service of that decision, the Minister does not file a case
requesting the dissolution of the Party.’ Di Bulgaria, pembekuan dilakukan oleh Mahkamah Konstitusi jika
suatu partai politik gagal menempatkan calonnya dalam dua kali pemilihan berturut-turut, atau setidak-
tidaknya calon di sepuluh daerah pemilihan, atau gagal menyelenggarakan forum nasional pengambilan
keputusan dalam waktu lima tahun. Lihat Article 31 Law on Political Parties Rumania.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
328
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
329
1169
Pasal 48 Ayat (3) RUU Partai Politik.
1170
Pasal 87 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006.
1171
Pasal 88 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006.
1172
European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and
Dissolution, Op. Cit., hal. 135. Bandingkan dengan Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat…, Op. Cit., hal.
135.
1173
Article 5 Proclamation on the Formation of Political Parties and Organization Eritrea mengatur salah satu
prinsip dasar partai politik yang harus dipenuhi dan jika dilanggar akan menjadi alasan pembubaran adalah
“Adhere to the rule of law and democratic norms, and thereby strive to promote as well as consolidate these
objectives.”
1174
Dalam Article 11 Para 4 Konstitusi Bulgaria dinyatakan “There shall be no political parties on ethnic,
racial, or religious lines, nor parties which seek the violent usurpation of state power.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
330
1175
Section 78 Para 2 Konstitusi Denmark menyatakan “Association employing violence, or aiming at
attaining their object by violence, by istigation to violence, or by similar punishable influence on people of
other views, shall be dissolved by judgment.” Dapat dibandingkan misalnya dengan Sec I Article 5 Konstitusi
Belarusia yang menyatakan “The creation and activities of political parties and other public associations that
aim to change the constitutional system by force, or conduct a propaganda of war, social, ethnic, religious
and racial hatred, shaal be prohibited.”
1176
Dapat dilihat misalnya dalam Article 13 Konstitusi Polandia yang menyatakan “Political parties and
other organizations whose programmes are based upon totalitarian methods and the model of activity of
nazims, facism and communism, as well as those whose programmes or activities sanction racial or national
hatred, the application of violence for the purpose of obtaining power or to influence the State policy, or
provide for the secrecy of their own structure or membership, shall be forbidden.”
1177
Misalnya Article 37 Para 2 Konstitusi Rumania menyatakan “Any political parties or organizations
which, by their aims or activity, militate against political pluralism, the principles of a state governed by the
rule of law, or against the sovereignty, integrity , or independence of Romania shall be unconstitutional.”
Sedangkan Article 21 Para 2 Konstitusi Jerman menyatakan “Parties which, by reason of their aims or
behavior of their adherents, seek to impair or abolish the free democratic basic order or to endanger the
existence of the Federal republic of Germany are unconstitutional.”
1178
Article 3 Para 2 Political Parties Act Bulgaria misalnya menyatakan bahwa salah satu hal yang dapat
menjadi alasan pembubaran partai politik adalah “its activities are aimed against the sovereignty or integrity
of the country and the unity of the nation, against the rights and the freedoms of the citizens.”
1179
Atikel 32 Parties and Political Organizations Law Yaman misalnya menyatakan salah satu larangan yang
jika dilanggar dapat menjadi alasan pembubaran partai politik adalah “Not to disrupt the general order and
security, or to be involved in plots or violence or to motivate others in them.”
1180
Bahkan di Azerbaijan partai politik dilarang mencampuri urusan kegiatan negara dan pemerintahan.
Article 12 Law on Political Parties Azerbaijan menentukan salah satu kewajiban partai politik adalah
“Political parties may not interfere with activities of State bodies and officials.”
1181
Dalam Article 47 Para 4 Konstitusi Estonia dinyatakan “The termination or suspension of the activities of
an association, a league or a political party, and its penalization, may only be invoked by a court, in cases
where a law has been violated.”
1182
Article 46 Para 4 Konstitusi Portugal yang mengatur Freedom of Association misalnya menyatakan
“Armed, military-type, militerized, or para-military associations outside the State and the Armed Forces and
organizations which adopt facist ideology are not permitted.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
331
1183
European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and
Dissolution, Op. Cit., hal. 130-134. Alasan-alasan tersebut juga terdapat dalam European Commission for
Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline and Explanatory Report, Op. Cit., hal. 2-3.
1184
Lapalombara and Weiner (eds.), Op. Cit., hal. 414.
1185
Lihat Article 21 Para 2 Konstitusi Jerman.
1186
Lihat Article 68 Para 4 Konstitusi Turki.
1187
Lihat Article 3 Political Parties Act Bulgaria 1990.
1188
Lihat Article 44 Para 1 Political Parties Act of South Korea, No. 7683, 2005.
1189
Lihat Article 3 Para 2 Act No. XXXIII of 1989 On the Operation and Financial Function of Political
Parties.
1190
Lihat Article 32 Para 1 Law No. 718-XII of 17.09.91, Law of the Republic Moldova on Political Parties
and Other Socio-Political Organizations.
1191
Alasan pertama dan kedua ini dapat dibandingkan dengan Article 3 Para 1 angka 2 Political Parties Act
Bulgaria yang menyatakan salah satu kegiatan yang dilarang dan menjadi alasan pembubaran adalah “its goal
run contrary to the Constitution and Legislation of the Country.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
332
Tabel 6.6.
Alasan Pembubaran Partai Politik
Pada Masa Orde Lama
Peraturan Alasan dalam Peraturan Alasan dalam Praktik
1. Penpres No. 7 1. Bertentangan dengan asas dan Pembubaran Masjumi dan PSI
Tahun 1959 tujuan negara. dengan alasan keterlibatan
2. Perpres No. 13 2. Programnya bermaksud merombak pimpinan kedua partai tersebut
Tahun 1960. asas dan tujuan negara. dalam pemberontakan
3. Perpres 25 3. Sedang melakukan pemberontakan PRRI/Permesta dan partai
Tahun 1960 karena pemimpinnya turut serta politiknya tidak secara resmi
dalam pemberontakan, dan partai menyalahkan perbuatan
tidak dengan resmi menyalahkan anggotanya itu.
perbuatan anggotanya itu.
4. Tidak memenuhi syarat sesuai
syarat pengakuan.
1192
Alasan ini dapat dikategorikan dalam alasan mengancam integritas wilayah negara menurut pedoman
yang dibuat oleh Venice Commission. European Commission for Democracy Through Law (Venice
Commission), Guideline on Prohibition and Dissolution, Op. Cit., hal. 135.
1193
Konsideran “Menimbang” Keppres Nomor 200 Tahun 1960 dan Keppres Nomor 201 Tahun 1960
menyatakan “bahwa untuk kepentingan keselamatan negara dan bangsa, perlu membubarkan Masjumi dan
PSI, oleh karena organisasi (partai) itu melakukan pemberontakan, karena pemimpin-pemimpinnya turut serta
dalam pemberontakan apa yang disebut dengan ‘Pemerintah Revolusioner Republik Indonesia’ atau
‘Republik Persatuan Indonesia’, sedangkan organisasi (partai itu) tidak resmi menyalahkan perbuatan
anggota-anggota pimpinan tersebut.”
1194
Keppres Nomor 21 Tahun 1965.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
333
1195
Keppres Nomor 129 Tahun 1961.
1196
Sebagaimana diatur dalam Pasal 2 sampai Pasal 3 Penpres Nomor 7 Tahun 1959.
1197
Menerima dan mempertahankan UUD 1945 yang memuat dasar Pancasila.
1198
Partai politik bertujuan membangun masyarakat adil dan makmur menurut kepribadian Indonesia.
1199
Mendasarkan program kerjanya pada Manifesto Politik Presiden tanggal 17 Agustus 1959.
1200
Dalam memperjuangkan tujuannya harus menggunakan cara damai dan demokratis.
1201
Tidak memiliki anggota pengurus, atau pengurus kehormatan dari warga negara asing.
1202
Tidak menerima bantuan dari pihak asing tanpa ijin dari pemerintah. Tidak memberi bantuan kepada
pihak asing tanpa ijin dari pemerintah.
1203
Jumlah cabang harus sedikitnya ¼ dari jumlah Daerah Tingkat II. Yang dianggap sebagai cabang adalah
kesatuan organisasi yang jumlah anggotanya sekurang-kurangnya 50 orang.
1204
Jumlah anggota partai sekurang-kurangnya 150.000 orang.
1205
Jika digunakan pedoman dari Venice Commission, aksi-aksi PKI yang menjadi alasan Kepres Nomor
1/3/1966 masuk dalam kategori melakukan kegiatan dengan cara kekerasan yang anti demokrasi. European
Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and Dissolution,
Op. Cit.
1206
Dalam Law on Political Parties Mongolia, hal ini disebut dengan istilah anticonstitutional seizure of state
power. Lihat, Article 2 Law on Political Parties Mongolia.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
334
Tabel 6.7.
Alasan Pembubaran Partai Politik
Pada Awal Orde Baru
Peraturan Alasan dalam Peraturan Alasan dalam Praktik
1. Penpres No. 7 1. Bertentangan dengan asas dan
Tahun 1959 tujuan negara. Keppres No. 1/3/1966 tentang
2. Perpres No. 13 2. Programnya bermaksud merombak Pembubaran PKI tidak
Tahun 1960. asas dan tujuan negara. berdasarkan ketentuan yang
3. Perpres 25 Tahun 3. Sedang melakukan pemberontakan saat itu berlaku. Keppres
1960 karena pemimpinnya turut serta tersebut dikuatkan dengan Tap
dalam pemberontakan, dan partai MPRS No. XXV/MPRS/1966.
tidak dengan resmi menyalahkan 1. Alasan dalam Keppres No.
perbuatan anggotanya itu. 1/3/1966 adalah munculnya
4. Tidak memenuhi syarat sesuai aksi-aksi gelap yang
syarat pengakuan. dilakukan oleh G 30 S/PKI
yang mengganggu kemanan
rakyat dan ketertiban.
2. Alasan dalam Tap MPRS No.
XXV/MPRS/1966 adalah
bahwa ajaran
Komunisme/Marxisme-
Leninisme bertentangan
dengan Pancasila dan para
penganut paham tersebut,
khususnya PKI, telah terbukti
beberapa kali berusaha
merobohkan kekuasaan yang
sah dengan jalan kekerasan.
1207
Hal ini berbeda dengan proses penyederhanaan pada masa Orde Lama yang diatur dalam Penpres Nomor
7 Tahun 1959 dan Keppes Nomor 13 Tahun 1960. Kedua aturan tersebut memuat syarat-syarat yang harus
dipenuhi oleh partai politik untuk mendapatkan pengakuan, walaupun keputusan pengakuan tersebut
sepenuhnya ada pada Presiden.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
335
Soeharto.1208 Pada akhirnya kebijakan fusi menghasilkan 3 partai, yaitu PPP, PDI,
dan Golkar.1209
Setelah fusi berhasil dilakukan, ketentuan selanjutnya mengenai partai
politik diatur dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1975. Dalam undang-
undang itu tidak dikenal adanya pembentukan dan pembubaran partai politik.
Sanksi paling berat bagi partai politik adalah pembekuan pengurus partai politik.
Alasan pembekuan pengurus meliputi pelanggaran terhadap asas, kewajiban, dan
larangan. Asas yang wajib dicantumkan adalah Pancasila dan UUD 1945.1210
Kewajiban partai politik adalah melaksanakan, mengamalkan, dan mengamankan
Pancasila dan UUD 1945.1211 Sedangkan larangan bagi partai politik adalah1212
a. Menganut, mengembangkan dan menyebarkan faham atau ajaran
Komunisme/Marxisme, Leninisme serta faham atau ajaran lain yang
bertentangan dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 dalam
segala bentuk dan perwujudannya;
b. Menerima bantuan dari pihak asing; dan
c. Memberikan bantuan kepada pihak asing yang mengikat kepentingan
Bangsa dan Negara.
Tabel 6.8.
Alasan Pembekuan Pengurus Partai Politik
Pada Masa Orde Baru
Peraturan Alasan dalam Peraturan Alasan dalam Praktik
1208
Pada pertemuan dengan pimpinan partai politik, 27 Pebruari 1970, Presiden Soeharto menyampaikan
gagasan pengelompokkan berdasarkan perhatian partai politik antara aspek materiil dan spirituil dalam
pembangunan. Kelompok pertama adalah kelompok materiil-spirituil yang menekankan pada aspek materiil
tanpa meninggalkan spirituil. Sedangkan kelompok kedua adalah kelompok spirituil-materiil yang
menekankan pada aspek spirituil tanpa meninggalkan aspek materiil. Lihat Daniel Dhakidae, Op. Cit., hal. 33.
1209
PPP merupakan hasil fusi dari kelompok spirituil-materiil yang meliputi NU, Parmusi, PSII, dan Perti.
Sedangkan PDI merupakan hasil fusi dari kelompok materiil spirituil yang meliputi PNI, Murba, IPKI, Partai
Katolik, dan Parkindo.
1210
Pasal 4 UU Nomor 3 Tahun 1975.
1211
Pasal 7 UU Nomor 3 Tahun 1975.
1212
Pasal 12 UU Nomor 3 Tahun 1975.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
336
1213
Syarat-syarat ini sesungguhnya merupakan syarat-syarat pendaftaran partai politik sebagai badan hukum
yang dapat dijumpai pada peraturan perundang-undangan periode lain, kecuali pada masa Orde Baru yang
memang tidak mengenal pembentukan partai politik baru.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
337
(5) tidak boleh menggunakan nama atau lambang yang sama dengan lambang
negara asing, bendera Indonesia Sang Merah Putih, bendera negara lain, gambar
perorangan dan nama serta lambang partai yang telah ada.1214
Pasal 3 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 menyatakan bahwa
pembentukan partai politik tidak boleh membahayakan persatuan dan kesatuan
nasional.1215 Dengan demikian, partai politik tidak boleh memiliki tujuan
separatisme dan segala tindakan lain yang berakibat terganggunya persatuan dan
kesatuan nasional.1216 Pasal 5 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999 mengatur
tentang tujuan partai politik. Tujuan umum partai politik adalah mewujudkan cita-
cita nasional Bangsa Indonesia dan mengembangkan kehidupan demokrasi
berdasarkan Pancasila dengan menjunjung tinggi kedaulatan rakyat. Sedangkan
tujuan khusus yang ditentukan adalah memperjuangkan cita-cita para anggotanya
dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Kewajiban partai politik yang diatur dalam Pasal 9 Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 1999 meliputi; (1) memegang teguh serta mengamalkan Pancasila
dan UUD 1945; (2) mempertahankan keutuhan Negara Kesatuan Republik
Indonesia; (3) memelihara persatuan dan kesatuan bangsa; (4) menyukseskan
pembangunan nasional; dan (5) menyukseskan penyelenggaraan pemilihan umum
secara demokratis, jujur, dan adil dengan mengadakan pemberian dan pemungutan
suara secara langsung umum, bebas, dan rahasia1217. Pasal 16 Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 1999 mengatur tentang larangan terhadap partai politik1218, yaitu
tidak boleh (1) menganut, mengembangkan, menyebarkan ajaran atau paham
Komunisme/Marxisme-Leninisme dan ajaran lain yang bertentangan dengan
Pancasila; (2) menerima sumbangan dan/atau bantuan dalam bentuk apa pun
kepada pihak asing, baik langsung maupun tidak langsung; (3) memberi
1214
Pasal 2 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999.
1215
Bandingkan dengan Article 3 Para 2 Political Parties Act Bulgaria yang memuat salah satu larangan yang
dapat menjadi alasan pembubaran partai politik adalah “its activities are aimed against souveregnty or
territorial integrity of the country and the unity of the nation, …”
1216
Penjelasan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1999. Larangan ini merupakan alasan pembubaran
yang menurut pedoman Venice Commission dapat dikategarikan dalam alasan mengancam eksistensi dan
kemerdekaan negara, serta alasan mengancam integritas wilayah negara. Lihat. European Commission for
Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and Dissolution, Op. Cit.
1217
Ketentuan ini dapat dibandingkan dengan Section 70 Para 1 Konstitusi Timor Leste yang menyatakan
“Political parties shall participate in organs of political power in accordance with their democratic
representation based on direct and univesal suffrage.”
1218
Larangan-larangan ini dapat dikategorikan sebagai “unlawful or immoral aims”. Lihat European
Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and Dissolution,
Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
338
sumbangan dan/atau bantuan dalam bentuk apapun kepada pihak asing, baik
langsung maupun tidak langsung, yang dapat merugikan kepentingan bangsa dan
negara; dan (4) melakukan kegiatan yang bertentangan dengan kebijakan
Pemerintah Republik Indonesia dalam memelihara persahabatan dengan negara
lain.
Dalam praktik berlakunya Undang-undang Nomor 2 tahun 1999, pernah
terjadi gugatan Pembubaran Partai Golkar dengan alasan menerima sumbangan
yang melanggar batas maksimal yang ditentukan sehingga dianggap melanggar
kewajiban partai politik menyukseskan penyelenggaraan pemilihan umum secara
demokratis, jujur, dan adil. Namun MA menyatakan menolak gugatan tersebut.1219
Selain itu, juga terdapat Maklumat Presiden yang membekukan Partai Golkar
dengan alasan untuk menyelamatkan gerakan reformasi total dari hambatan unsur-
unsur Orde Baru. Namun Maklumat tersebut dinyatakan bertentangan dengan
hukum oleh MA1220 dan melalui Tap MPR Nomor I/MPR/2001 dinyatakan
bertentangan dengan hukum dan tidak mempunyai kekuatan hukum.
Menurut Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002, alasan pembubaran
partai politik adalah jika pengurus partai politik menggunakan partainya untuk
melakukan kegiatan menganut, mengembangkan dan menyebarkan ajaran atau
paham Komunisme/Marxisme-Leninisme. Pengurus partai tersebut dituntut
berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 1999 tentang Perubahan Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana yang berkaitan dengan Kejahatan terhadap
Keamanan Negara dalam Pasal 107 huruf c1221, d1222, dan e1223, dan partainya
dapat dibubarkan.
1219
Putusan Perkara No. 02.G/WPP/2001, 23 Juli 2001. Lihat, O. C. Kaligis & Associate, Op. Cit.
1220
Surat Ketua Mahkamah Agung Nomor KMA 419/7/2001. Maklumat Presiden tersebut tidak berlaku
efektif disamping karena adanya Fatwa MA dan Ketetapan MPR, juga karena tidak adanya dukungan politik
dan aparat pertahanan dan keamanan sehingga setelah dimaklumatkan pembekuan MPR, justru MPR
melakukan sidang Istimewa. Hal itu berbeda dengan praktik pembekuan Partai Murba pada masa Orde Lama
dan Partindo pada masa awal Orde Baru yang dapat dijalankan.
1221
Pasal 107c menyatakan “Barang siapa yang secara melawan hukum di muka umum dengan lisan, tulisan
dan atau melalui media apapun, menyebarkan atau mengembangkan ajaran Komunisme/Marxisme-Leninisme
yang berakibat timbulnya kerusuhan dalam masyarakat, atau menimbulkan korban jiwa atau kerugian harta
benda, dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun”.
1222
Pasal 107d menyatakan “Barang siapa yang secara melawan hukum di muka umum dengan lisan, tulisan
dan atau melalui media apapun, menyebarkan atau mengembangkan ajaran Komunisme/Marxisme-Leninisme
dengan maksud mengubah atau mengganti Pancasila sebagai dasar Negara, dipidana dengan pidana penjara
paling lama 20 (dua puluh) tahun”.
1223
Pasal 107e menyatakan: “Dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun;
a. barang siapa yang mendirikan organisasi yang diketahui atau patut diduga menganut ajaran
Komunisme/Marxisme-Leninisme atas dalam segala bentuk dan perwujudannya; atau
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
339
b. barang siapa yang mengadakan hubungan dengan atau memberikan bantuan kepada organisasi, baik di
dalam maupun di luar negeri, yang diketahuinya berasaskan ajaran Komunisme/Marxisme-Leninisme
atau dalam segala bentuk dan perwujudannya dengan maksud mengubah dasar negara atau
menggulingkan pemerintah yang sah.”
1224
Bandingkan dengan pedoman Venice Commission yang menyatakan bahwa partai politik secara
keseluruhan tidak dapat dimintai pertanggungjawaban atas tindakan individu anggotanya yang tidak
mendapat mandat dari partai. Lihat, European Commission for Democracy Through Law (Venice
Commission), Op. Cit., hal. 2-3.
1225
Ketentuan yang sama terdapat dalam Pasal 50 UU Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Partai Politik.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
340
1226
Pasal 27 Ayat (2) dan Pasal 19 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002. Ketentuan Pasal 19
Ayat (2) tersebut menjadi wilayah pengawasan Departemen Dalam Negeri sebagaimana diatur dalam Pasal
23 Huruf f junto Pasal 24 Ayat (1) Huruf c Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002. Dengan demikian
seharusnya yang mengajukan perkara pembekuan adalah Departemen Dalam Negeri.
1227
Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat, Op. Cit., hal. 113.
1228
Selain itu, jika melihat alasan pembekuan sementara yang diatur dalam Pasal 19 Ayat (2) Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 2002, memang memenuhi pedoman yang dibuat oleh Venice Commission karena
kegiatan yang dilarang tersebut bertentangan dengan prinsip rule of law and democracy dan mengancam
integritas wilayah negara. Lihat, European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission),
Guideline on Prohibition and Dissolution, Op. Cit.
1229
Dapat dibandingkan dengan ketentuan 7 Konstitusi Fiji yang menyatakan “… Their activities may not
contravene the Constitution and the laws, …”; dan Article 35 Para 1 Konstitusi Lithuania yang menyatakan
“Citizens shall be guaranted the right to freely form societies, political parties, and associations, provided
that the aims and activities thereof do not contradict the Constitution and the laws.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
341
Tabel 6.9.
Alasan Pembubaran Partai Politik
Pada Masa Reformasi
Peraturan Alasan dalam Peraturan Alasan dalam Praktik
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
342
rahasia.
5. Melanggar larangan partai politik:
a. Menganut, mengembangkan,
menyebarkan ajaran atau paham
Komunisme/ Marxisme-
Leninisme.
b. Menganut, mengembangkan,
menyebarkan ajaran lain yang
bertentangan dengan Pancasila.
c. Menerima sumbangan atau
bantuan kepada pihak asing.
d. Memberi sumbangan kepada
pihak asing yang dapat
merugikan kepentingan bangsa
dan negara.
e. Melakukan kegiatan yang
bertentangan dengan kebijakan
pemerintah RI dalam
memelihara persahabatan dengan
negara lain.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
343
1230
Pasal 29 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002. Undang-Undang ini mulai berlaku sejak
tanggal diundangkan, yaitu 27 Desember 2002.
1231
Pasal 29 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
1232
Mempunyai kepengurusan sekurang-kurangnya 50% dari jumlah provinsi, 50% dari jumlah
kabupaten/kota pada setiap provinsi yang bersangkutan, dan 25% dari jumlah kecamatan pada setiap
kabupaten/kota yang bersangkutan.
1233
Memiliki nama, lambang, dan tanda gambar yang tidak mempunyai persamaan pada pokoknya atau
keseluruhannya dengan nama, lambang, dan tanda gambar partai politik lain.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
344
1234
Dalam undang-undang ini, baik alasan normatif konstitusional maupun alasan administratif dapat menjadi
dasar pembubaran partai politik.
1235
Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat, Op. Cit., hal. 119.
1236
Barnett, Op. Cit., hal. 589.
1237
Konstitusi sebagai konsensus nasional dibentuk berdasarkan tiga kesepakatan dasar yaitu (1) kesepakatan
tentang tujuan dan cita-cita bersama (the general goals of society or general acceptance of the same
philosophy of government) yang di dalamnya terkait dengan masalah ideologi, tujuan negara, dan konsep
kedaulatan; (2) Kesepakatan tentang the rule of law sebagai landasan pemerintahan atau penyelenggaraan
negara (the basis of government) yang di dalam termasuk juga prinsip-prinsip demokrasi; dan (3)
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
345
Kesepakatan tentang bentuk institusi-institusi dan prosedur-prosedur ketatanegaraan (the form of institutions
and procedures) yaitu tatanan kenegaraan konstitusional. Lihat, William G. Andrew, Constitution and
Constitutionalism, 3rd edition, (New Jersey: van Nostrand Company, 1968), hal. 9
1238
Dalam Konstitusi Chile pada Article 82 mengenai wewenang Mahkamah Konstitusi disebutkan salah
satunya adalah “To declare the unconstitutionality of organizations, movements or political parties in
accordance with provisions of Article 8 of this Constitutions.” Article 8 Konstitusi Kongo menyatakan
“Political Associations, Parties, and Groupings of which the goals aim to touch or overthrow the democratic
constitutional order or compromise the existence of the Republic of Congo shall be unconstitutional.” Article
89 Konstitusi Georgia menyatakan bahwa salah satu wewenang Mahkamah Konstitusi adalah “c. consider
constitutionality of formation and activity of political association of citizens.” Dapat dibandingkan pula
dengan Article 21 Para 2 Konstitusi Jerman yang menyatakan “Parties which, by reason of their aims or
behavior of their adherents, seek impair or abolish the free democratic basic order or to endanger the
existence of the Federal Republic of germany are unconstitutional. The Federal Constitutional Court decides
on the question of unconstitutionality.”
1239
Lihat Bab 2, huruf E, angka 4, huruf a tentang Pembatasan Partai Politik, hal. 132.
1240
Terdapat dua model perumusan alasan pembubaran, yaitu dirumuskan dalam satu kalimat dan dirumuskan
dalam bentuk daftar. Perumusan dalam satu kalimat dapat dilihat misalnya pada Article 6 Para 2 Konstitusi
Kroasia yang menyatakan “Political parties have to be organized according to a territorial principle. The
work of any political party which by its program of activity violently endangers the democratic constitutional
order, independence, unity, or territorial integrity of the Republic of Croatia is prohibited”; dan Article 9
The Law of The Republic Armenia on Political Parties yang menyatakan, “Formation and activity of such
parties, whose aims or activity are directed at violent overthrow of Constitutional order of the Republic of
Armenia and territorial integrity of the Republic of Armenia, impaired of grounds of independece, formation
of armed units, instigation of national, racial and religious hatred, incitement to violence and war, is
prohibited.” Sedangkan ketentuan dalam bentuk daftar dapat dilihat pada Article 4 Para 2 Konstitusi Angola
yang menyatakan, “Political parties shall, in their objectives, program and activity, contribute to: (a) The
consolidation of the Angola nation, national independence and strengthened national unity; (b) The
safeguarding of territorial integrity; (c) The defense of national sovereignty and democracy; (d) The
protection of fundamental freedoms and the rights of the individual; (e) The defense of the republican form
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
346
and unitary and secular nature of the State”, dan pada tingkat undang-undang partai politik dapat dilihat pada
Article 3 Para 2 Political Parties Act Bulgaria yang menyatakan “A political party may not be establish when:
1. Its activities are aimed against the souvereignty or territorial integrity of the country and the unity of the
nation, against the rights and the freedom of citizens; 2. Its goals run contrary to the Constitution and the
legislation of the Country; 3. It is based on a confessional or an ethnic principle or puports to fan up racial,
national, ethnic and religious enmity; 4. It proclaims a fascist ideology or is striving to achieve its goals
through violence or other legally impermissible means.”
1241
Di dalam nilai dan prinsip dasar konstitusional tercakup dasar dan tujuan negara.
1242
Di beberapa negara terdapat larangan mutlak menerima dan memberikan dana atau sumbangan dalam
bentuk apapun. Misalnya dalam Article 17 Parties and Political Organizations Law, Yaman, menyatakan
“The party, or, political organization may nor accept from non-Yemeni individuals of parties (even if they
acquired Yemeni nationality) any gift, merits, or service.” Namun demikian di era saat ini kerjasama antar
partai politik lintas negara juga dimungkinkan. Kerjasama tersebut bersifat timbal-balik sehingga tidak
terhindarkan ada proses memberi dan menerima bantuan dalam bentuk tertentu. Oleh karena itu yang
terpenting adalah bahwa proses kerjasama dan saling memberi-menerima tersebut dengan ijin pemerintah
untuk memastikan bahwa hal itu tidak mengurangi atau merugikan kepentingan negara, terutama kedaulatan
dan integritas wilayah nasional. Hal ini dapat dibandingkan dengan Article 9 Law on Political Parties
Mongolia yang menyatakan “A Party may receive donation from parties and citizens of foreign countries in
accordance with the law of Mongolia. The amounts of such donations shall be made public.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
347
ideologi, asas, tujuan, dan program dapat dilihat dari dokumen tertulis partai
politik. Sedangkan aspek kegiatan dapat dilihat dari bentuk dan pelaksanaan
kegiatan serta akibat yang dikehendaki dari kegiatan itu sendiri. Alasan yang
hanya berada pada wilayah kegiatan adalah menerima dan/atau memberi bantuan
kepada pihak asing tanpa seijin pemerintah; mendirikan organisasi militer,
paramiliter atau organisasi rahasia, dan menggunakan cara-cara kekerasan dalam
menjalankan aktivitasnya.
Untuk dapat dibubarkannya suatu partai politik, pelanggaran-pelanggaran
yang memenuhi alasan pembubaran di atas tidak hanya merupakan tindakan
perseorangan pengurus atau anggota partai politik, tetapi pelanggaran yang
dilakukan oleh partai politik sebagai organisasi.1243 Paling tidak harus dibuktikan
bahwa partai politik telah dengan sengaja membiarkan pengurus atau anggota
tertentu menggunakan organisasi partai politik untuk melakukan pelanggaran
yang dapat mengakibatkan pembubaran.1244
Pembubaran suatu partai politik adalah penghilangan status badan hukum
partai politik sebagai organisasi yang utuh, dari pusat hingga daerah. Muncul
permasalahan jika pelanggaran tersebut hanya dilakukan oleh pengurus tingkat
daerah, apakah dapat diajukan pembubaran untuk daerah tertentu saja atau juga
dapat menjadi alasan pembubaran keseluruhan organisasi. Mengingat bahwa
badan hukum adalah suatu tata hukum tersendiri (partial legal order)1245 yang
mengikat dari pusat hingga satuan terkecil, maka subyek hukum yang
berhubungan dengan hukum negara adalah badan hukum yang diwakili oleh
pengurus puncaknya, atau pengurus pusat. Sedangkan organisasi partai politik di
tingkat daerah adalah bagian dari badan hukum partai politik yang berhubungan
secara hierarkis dengan pengurus tingkat pusat. Jika partai politik di tingkat
daerah melakukan tindakan hukum tertentu, harus dilihat sebagai organ badan
hukum yang mewakili kepentingan partai politik secara keseluruhan.
1243
Pedoman Venice Commission menyatakan bahwa suatu partai politik tidak dapat dimintai
pertanggungjawaban atas tindakan individu anggotanya yang tidak mendapatkan mandat dari partai politik.
Lihat, European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition
and Dissolution, Op. Cit.
1244
Dalam Penpres Nomor 7 Tahun 1959 hal ini dirumuskan dalam bentuk adanya pengurus yang ikut
melakukan atau mendukung pemberontakan dan partai politik itu tidak menyalahkan perbuatan tersebut. Hal
ini diterapkan dalam pembubaran Masjumi dan PSI.
1245
Kelsen, Pure Theory of Law, Op. Cit., hal. 190-191.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
348
Oleh karena itu, jika terjadi pelanggaran yang dilakukan oleh pengurus di
tingkat daerah, maka dapat menjadi alasan bagi pembubaran partai politik secara
keseluruhan, bukan hanya daerah yang melakukan pelanggaran. Namun demikian
dapat terjadi bahwa pelanggaran tersebut dilakukan tanpa sepengetahuan atau
tanpa adanya mandat organ partai politik yang lebih tinggi. Oleh karena itu,
terhadap kasus demikian sebaiknya diberikan peringatan terlebih dahulu kepada
pengurus pusat partai politik agar melakukan tindakan terhadap pelanggaran yang
dilakukan oleh pengurusnya di tingkat daerah, sebelum mengajukan pembubaran
partai politik secara keseluruhan kepada MK. Hal itu karena yang berhak
melakukan tindakan terhadap pengurus daerah adalah organ partai politik yang
diatur berdasarkan AD dan ART partai politik itu sendiri.1246 Jika pengurus
tingkat pusat tidak melakukan tindakan apapun terhadap pelanggaran sebagai
tindak lanjut peringatan yang disampaikan, tindakan pelanggaran dapat dinilai
merupakan kebijakan organisasi, dan dapat menjadi alasan pembubaran partai
politik secara keseluruhan.
Kemungkinan lain yang terjadi adalah pelanggaran dilakukan oleh
organisasi sayap politik.1247 Terhadap pelanggaran tersebut tentu harus dilihat
terlebih dahulu hubungan antara organisasi sayap politik dengan partai politik itu
sendiri. Prinsipnya, pelanggaran yang dilakukan oleh sayap politik dapat menjadi
dasar pembubaran jika dapat dibuktikan bahwa partai politik dimaksud
menggunakan organisasi sayap politik, atau walaupun partai politik memiliki
hubungan kewenangan yang dapat mencegah dan menghentikan terjadinya
pelanggaran, namun membiarkannya. Sebaliknya, pembubaran suatu partai politik
selalu diikuti dengan pembubaran organisasi sayap politiknya karena merupakan
organisasi yang dibentuk oleh partai politik dimaksud.1248
1246
Ibid., hal. 180-185.
1247
Pasal 12 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 memberikan hak kepada partai politik untuk membentuk
organisasi sayap politik. Penjelasan pasal tersebut menyatakan bahwa organisasi sayap Partai Politik
merupakan organisasi yang dibentuk oleh dan/atau menyatakan diri sebagai sayap Partai Politik sesuai
dengan AD dan ART masing-masing Partai Politik.
1248
Hal ini berbeda jika yang dimaksud sayap politik tersebut adalah organisasi yang bersifat mandiri, hanya
memiliki afiliasi terhadap partai politik yang tentu harus dibuktikan terlebih dahulu keterlibatannya.
Demikian pula jika pelanggaran dilakukan oleh organisasi yang bersifat mandiri dan hanya berafiliasi tidak
selalu diikuti dengan pembubaran partai politik. Sebagai perbandingan, lihat Article 46 Para 2
Bundesverfassungsgerichts-Gesetz, yang menyatakan “The declaration may be confined to a legally or
organisationally independent section of a party.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
349
1249
Misalnya di Jerman ketentuan yang diatur dalam konstitusinya adalah “Parties which, by reason of their
aims or behavior of their adherents, seek to impair or abolish the free democratic basic order or to endanger
the existence of the Federal Republic of Germany are unconstitutional. The Federal Constitutional Court
decides on the question of unconstitutionality.” Sedangkan dalam Sedangkan dalam Article 35 Political
Parties Act Jerman hanya menunjuk pada ketentuan dalam Article 21 Para 2 Konstitusi Jerman tersebut.
1250
Konstitusi Kamboja sama sekali tidak mengatur partai politik. Pengaturan tentang pembubaran partai ada
dalam Kram Dated October 28, 1997 on The Political Parties. Alasan pembubaran adalah pelanggaran
terhadap larangan partai politik yang diatur dalam Article 6 meliputi “1. Creating a secession jeopardizing
national unity and territorial integrity of Kingdom of Cambodia; 2. Carrying on subversion against liberal
and multiparty democratic regime by using violence to seize power; 3. Setting up armed forces.”
1251
Hal ini dapat di lihat dalam Konstitusi Bulgaria. Article 11 Para 4 menyatakan “(4) There shall be no
political parties on ethnic, racial, or religious lines, nor parties which seek the violent usurpation of state
power.” Sedangkan dalam Article 23 Para 1 Political Parties Act Bulgaria disebutkan bahwa pembubaran
partai politik diajukan oleh Jaksa Agung jika partai melakukan kegiatan yang melanggar Article 3. Article 3
dimaksud sebagai alasan pembubaran meliputi “1. Its activities are aimed against the souvereignty or
territorial integrity of the country and the unity of the nation, against the rights and the freedom of citizens; 2.
Its goals run contrary to the Constitution and the legislation of the Country; 3. It is based on a confessional
or an ethnic principle or puports to fan up racial, national, ethnic and religious enmity; 4. It proclaims a
fascist ideology or is striving to achieve its goals through violence or other legally impermissible means.”
1252
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, UU No. 10 Tahun 2008, Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 51, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4836.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
350
1253
Pasal 202 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 menyatakan “Partai Politik Peserta pemilu
harus memenuhi ambang batas perolehan suara sekurang-kurangnya 2,5% (dua koma lima perseratus) dari
jumlah suara sah secara nasional untuk diikutkan dalam penentuan perolehan kursi DPR”
1254
Ketentuan Pasal 8 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 menyatakan “Partai Politik Peserta
Pemilu pada Pemilu sebelumnya dapat menjadi Peserta Pemilu pada Pemilu berikutnya.”
1255
Diatur dalam Pasal 2 dan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008.
1256
Diatur dalam Pasal 8 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008.
1257
European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline and Explanatory
Report, Op. Cit., hal. 2-3.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
351
berturut-turut. Hal itu dapat dilihat misalnya di Rumania dan Korea Selatan. Di
Korea Selatan, partai politik yang gagal berpartisipasi dalam pemilihan umum
anggota National Assembly dalam empat tahun terakhir, atau dalam pemilihan
kepala daerah, atau gagal memperoleh kursi di National Assembly setelah
mengikuti pemilihan umum dan gagal memperoleh 2% dari jumlah suara sah
dibatalkan pendaftarannya oleh Komisi Pemilihan Umum.1258 Di Rumania, partai
politik yang gagal menempatkan calonnya, baik sendiri maupun bersama partai
lain, dalam dua pemilihan legislatif berturut-turut sekurang-kurangnya di sepuluh
distrik, atas permintaan pemerintah, pengadilan menetapkan pembubarannya.1259
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
352
pada masa reformasi peran lembaga peradilan lebih besar di banding pemerintah.
Lembaga peradilanlah yang memutus pembubaran partai politik.1262 Sedangkan
pemerintah berperan sebagai pemohon dan atau sebagai pelaksana putusan
pengadilan.
Pada masa Orde Lama, prosedur pembubaran partai politik dalam
peraturan perundang-undangan dapat dilihat dalam tabel berikut ini.
Tabel 6.10.
Prosedur Pembubaran Partai Politik
Pada Masa Orde Lama
Peraturan Jenis Prosedur
- Partai politik menyampaikan laporan kepada
Presiden.
- Presiden meneliti apakah syarat-syarat yang telah
ditentukan dipenuhi oleh partai politik.
- Presiden memutuskan dengan Keputusan Presiden
Pengakuan partai-partai yang diakui dan yang tidak diakui.
- Keputusan disampaikan kepada pimpinan partai
politik masing-masing dan diumumkan dalam Berita
Negara.
- Partai politik yang tidak diakui dengan sendirinya
kehilangan status sebagai badan hukum partai politik.
1. Penpres Nomor 7
Tahun 1959 - Partai politik menyampaikan laporan kepada
2. Keppres Nomor Presiden.
13 Tahun 1960 - Apabila terdapat dugaan bahwa partai politik
3. Keppres Nomor memenuhi syarat untuk dibubarkan, Presiden
25 Tahun 1960 menyampaikan hal itu kepada MA.
- MA mengadakan pemeriksaan dengan acara bebas.
- MA menyampaikan pendapat kepada Presiden.
- Presiden memutuskan pembubaran partai politik
Pembubaran melalui Keputusan Presiden.
- Keputusan disampaikan kepada pimpinan partai
politik masing-masing dan diumumkan dalam Berita
Negara.
- Partai politik harus menyatakan partainya bubar
dalam waktu 30X24 jam dengan memberitahukannya
kepada Presiden.
- Jika tidak membubarkan diri dinyatakan sebagai
partai terlarang.
1262
Dapat dibandingkan dengan pedoman Venice Commission yang menyatakan bahwa pembubaran partai
politik secara paksa yang legal harus merupakan konsekuensi dari temuan yudisial tentang pelanggaran
konstitusional yang benar-benar tidak biasa serta diambil berdasarkan prinsip proporsionalitas. Pembubaran
suatu partai politik harus diputuskan oleh Mahkamah Konstitusi atau lembaga yudisial lain sesuai dengan
prosedur yang menjamin due process, keterbukaan, dan prinsip pengadilan yang fair. Lihat, European
Commission for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and Dissolution,
Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
353
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
354
Tabel 6.11.
Prosedur Pembekuan Pengurus Partai Politik
Pada Masa Orde Baru
Peraturan Jenis Prosedur
1. UU No. 3 Pembekuan Pengurus Partai 1. Presiden memegang kekuasaan
Tahun 1975 Politik pengawasan terhadap partai politik
2. PP No. 9 yang dalam pelaksanaannya dibantu
Tahun 1975 Menteri Dalam Negeri.
3. UU No. 3 2. Presiden dapat meminta keterangan
Tahun 1985. kepada Pengurus Tingkat Pusat suatu
4. PP No. 19 partai politik.
Tahun 1986 3. Presiden memberikan
peringatan/teguran kepada Pengurus
Pusat Partai Politik jika terdapat
petunjuk pelanggaran.
4. Apabila peringatan/teguran tidak
diindahkan, Presiden memberitahukan
adanya pelanggaran kepada MA.
5. MA melakukan penelitian terhadap
surat, dokumen dan bukti lain serta
bila perlu mendengar keterangan dari
Pengurus Pusat Partai Politik.
6. MA menyampaikan pertimbangannya
kepada Presiden.
7. Presiden mengambil keputusan yang
menyatakan pembekuan pengurus
tingkat pusat suatu partai politik.
8. Keputusan pembekuan pengurus
disampaikan kepada pengurus tingkat
pusat partai politik dimaksud serta
diumumkan dalam berita negara.
9. Jika Presiden mencairkan pembekuan
tersebut apabila memandang telah
terdapat alasan yang cukup.
10. Keputusan pencairan kembali
disampaikan kepada pengurus
dimaksud dan diumumkan dalam
Berita Negara.
1270
Sebagai pelaksanaannya diatur dengan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975.
1271
Sebagai pelaksanaannya diatur dengan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1986.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
355
1272
Dapat dibandingkan dengan ketentuan di Pakistan yang melibatkan pemerintah dan pengadilan, namun
pengadilan yang pada memberikan kata akhir. Pemerintah berperan mengumumkan bahwa suatu partai politik
telah dituduh sebagai partai yang dibiayai pihak asing atau merongrong kedaulatan dan integritas Pakistan
atau mendukung terorisme. Pengumuman tersebut harus diajukan kepada MA dalam waktu 25 hari. MA yang
memutuskan pembubaran partai politik tersebut. Lihat Chapter III Article 15 The Political Parties Order,
2002, Pakistan.
1273
Di Jerman, pembubaran dapat dilakukan terhadap bagian yang bersifat mandiri (independent section) dari
organisasi partai politik. Hal itu berarti organisasi sayap atau bagian yang memiliki struktur tersendiri dari
suatu partai politik. Bukan partai politik di tingkat daerah. Lihat, Article 46 Para 2
Bundesverfassungsgerichts-Gesetz, yang menyatakan “The declaration may be confined to a legally or
organisationally independent section of a party.”
1274
Dari sisi asas, hal itu diwujudkan dalam kewajiban asas tunggal yang diatur dalam Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 1985 dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1985. Kontrol pemerintah juga terdapat pada
wewenang pengawasan partai politik yang dimiliki oleh Presiden dan dalam pelaksanaannya dibantu oleh
Menteri Dalam Negeri. Selain itu, selama Orde Baru, intervensi juga dilakukan dalam penyusunan
kepengurusan partai politik yang hal ditu dimulai sejak pembentukan kembali Parmusi dan PNI. Lihat Moh.
Mahfud MD, Op. Cit., hal. 219; dan M. Sulaiman, Op. Cit., hal. 34-53.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
356
7 Tahun 1959 dan Perpres Nomor 13 Tahun 1960,1275 yaitu pembubaran PKI dan
pembekuan Partindo. Kedua hal tersebut tidak dilakukan berdasarkan Penpres
Nomor 7 Tahun 1959 dan Perpres Nomor 13 Tahun 1960. Pembubaran PKI tanpa
melalui proses penelitian persyaratan dan alasan pembubaran serta tanpa ada
pertimbangan dari MA, demikian pula dengan pembekuan Partindo.
Pada masa reformasi, pembubaran partai politik diatur dalam Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 1999, yang di dalamnya diatur pembekuan dan
pembubaran partai politik. Undang-undang tersebut selanjutnya diganti dengan
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 20021276 yang juga mengenal pembekuan
sementara dan pembubaran partai politik. Selain itu, ketentuan pembubaran partai
politik juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 sebagai
pelaksanaan Pasal 24C UUD 1945. Prosedur pembubaran partai politik pada masa
reformasi tersebut dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 6.12.
Prosedur Pembubaran Partai Politik
Pada Masa Reformasi
Peraturan Jenis Prosedur
UU No. 2 Tahun Pembekuan atau 1. MA melakukan pengawasan terhadap
1999 Pembubaran pelaksanaan ketentuan UU oleh partai politik.
2. Apabila terjadi pelanggaran, MA memberikan
peringatan tertulis.
3. Apabila tidak diindahkan peringatan tertulis
diberikan sampai 3 kali dalam waktu 3 bulan.
4. Apabila tidak diindahkan, pelanggaran diputus
melalui proses peradilan (tidak disebutkan siapa
yang mengajukan).
5. Berdasarkan putusan pengadilan, MA
memproses pembekuan atau pembubaran dengan
mempertimbangkan dari pengurus pusat partai
politik.
6. Pelaksanaan pembekuan atau pembubaran
dilakukan setelah ada putusan pengadilan
berkekuatan tetap.
7. Menteri kehakiman mengumumkan putusan
tersebut dalam Berita Negara.
1275
Abdul Mukthie Fadjar, Op. Cit., hal. 205.
1276
Pada saat undang-undang ini dibentuk telah dilakukan Perubahan UUD 1945 yang salah satunya adalah
pembentukan Mahkamah Konstitusi dengan salah satu wewenangnya memutus pembubaran partai politik.
Lihat Pasal 24C Ayat (1) UUD 1945.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
357
1277
Hal ini sesuai dengan pedoman Venice Commission yang menyatakan bahwa pembubaran partai politik
harus diputuskan oleh Mahkamah Konstitusi atau lembaga yudisial lain yang tepat dengan prosedur yang
menjamin due process, keterbukaan, dan prinsip pengadilan yang fair. Lihat, European Commission for
Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and Dissolution, Op. Cit., hal. 2-3.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
358
Nomor 2 tahun 1999, MA memiliki peran yang besar karena juga memiliki
wewenang pengawasan terhadap partai politik. Dalam ketentuan tersebut tidak
diatur peran pemerintah. Berdasarkan praktik yang terjadi, yaitu Gugatan
Pembubaran Partai Golkar dalam Perkara No. 02.G/WPP/2001, yang bertindak
sebagai pemohon adalah perorangan warga negara dan LSM.1278
Pasca Perubahan UUD 1945, wewenang pembubaran partai politik ada
pada Mahkamah Konstitusi berdasarkan Pasal 24C Ayat (1).1279 Hal itu
selanjutnya diatur dalam Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 dan Undang-
Undang Nomor 24 Tahun 2003. Terkait dengan prosedur, yang lebih banyak
mengatur adalah Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003, sedangkan Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 2002 hanya mengatur alasan dan wewenang
pembubaran.
Dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003, diatur bahwa pemohon
pembubaran partai politik adalah pemerintah, materi permohonan, serta jangka
waktu proses pembubaran. Untuk melengkapi prosedur tersebut masih dibutuhkan
pengaturan lebih lanjut, misalnya mengenai status partai politik sebagai termohon,
apakah pembubaran juga dapat dilakukan terhadap pengurus daerah tertentu, serta
proses pembuktiannya.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
359
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
360
1284
Pasal 23 Huruf f junto Pasal 24 Ayat (1) Huruf c Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
1285
Pasal 3 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
1286
Pasal 26 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002.
1287
Penjelasan Pasal 46 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008.
1288
Republik Indonesia, Undang-Undang Tentang Kejaksaan Republik Indonesia, UU No. 16 Tahun 2004,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 67, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4401.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
361
1289
Pasal 4 Ayat (1) dan Penjelasannya, Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008.
1290
Penjelasan Pasal 13 huruf i, Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008.
1291
Pengajuan permohonan pembubaran partai politik menurut Venice Commission harus berdasarkan
penilaian dan memperhatikan situasi negara, apakah partai tersebut benar-benar menjadi ancaman bagi
kebebasan dan tatanan politik yang demokratis dan hak-hak individu, atau apakah tidak ada tindakan lain
yang lebih lunak untuk mencegah bahaya tersebut. Lihat, European Commission for Democracy Through
Law (Venice Commission), Guideline on Prohibition and Dissolution, Op. Cit., hal. 133. Ukuran ini oleh
Thomas Ayres disebut sebagai “party dissolution as ‘a drastic measure’ to be applied “only in the most
serious cases”. Lihat Ayres, Op. Cit., hal. 3.
1292
Hal ini diterapkan di beberapa negara lain, diantaranya adalah Rumania, Armenia, Georgia, dan Jerman.
Misalnya di Rumania, Article 28 Para 2 Law no. 47 of 18 May 1992 on the Organisation and Operation of the
Constitutional Court menyatakan “The challenge regarding constitutionality of a political party may be filled
in by the President of either Chamber of Parliament, or by the Government. The President of the Chamber
may file a challenge only in the basis of a resolution passed by a majority vote of the Members of that
Chamber.” Sedangkan Article 35 Para 1 The Constitutional Court Law of Georgia menyatakan “The
President of Georgia, not less than one fifth of members of the Georgian Parliament and the supreme state
bodies of Abkhazia and Adjara have the right to introduce a claim at the Constitutional Court on formation of
political amalgamations of citizens and on constitutionality of activities.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
362
1293
Article 68 Para 1 The Constitutional Court Act Slovenia menyatakan “Any person may make an initiative,
and the proposers from Article 23 of this Law a demand, for an assessment of the unconstitutionality of
particular acts and activities of political parties.”
1294
Selain itu, pemberian hak kepada pemerintah sebagai pemohon adalah terkait dengan tanggungjawab
pemerintah untuk menjalankan UUD dan undang-undang yang berlaku, serta mengupayakan tegaknya UUD
dan semua undang-undang dengan sebaik-baiknya. Lihat, Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat, Op. Cit.,
hal. 138.
1295
Misalnya kasus pembekuan Partai Murba pada masa Orde Lama, pembubaran PKI, serta pembekuan
Partindo yang tidak memiliki dasar hukum. Kasus ini juga terjadi dalam bentuk Maklumat Presiden
Abdurrahman Wahid yang membekukan Partai Golkar.
1296
Jimly Asshiddiqie, Kebebasan Berserikat, Op. Cit., hal. 139.
1297
Misalnya, pada kasus pembubaran Masjumi pada masa Orde Lama, diajukan gugatan ke Pengadilan
Jakarta namun diputus bahwa pengadilan tidak berwenang. Terhadap putusan tersebut diajukan banding tetapi
menurut Deliar Noer tidak pernah diputuskan pada tingkat banding. Lihat, Deliar Noer, Partai Politik, Op.
Cit., hal. 387.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
363
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
364
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
365
politik, harus diuraikan adanya suatu keputusan pemerintah itu sendiri dan
argumentasi bahwa keputusan tersebut adalah pembubaran atau mengakibatkan
bubarnya partai politik yang mengajukan permohonan.
Permohonan perkara pembubaran partai politik yang diterima Mahkamah
Konstitusi dicatat dalam Buku Registrasi perkara Konstitusi. Mahkamah
konstitusi menyampaikan permohonan yang sudah dicatat tersebut kepada partai
politik yang bersangkutan dalam waktu paling lambat 7 hari kerja sejak
pencatatan dilakukan. Di masa yang akan datang, batas waktu 7 hari kerja tersebut
dapat juga terapkan untuk penyampaian kepada pemerintah dalam kasus
permohonan disampaikan oleh partai politik terhadap keputusan pembubaran atau
yang mengakibatkan pembubaran yang dibuat pemerintah.
6.5.2.2. Persidangan
Di dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003, acara persidangan
pembubaran partai politik tidak diatur secara khusus, sehingga proses
pemeriksaan persidangan mengikuti hukum acara Mahkamah Konstitusi yang
meliputi pemeriksaan pendahuluan, pemeriksaan persidangan, dan putusan.1306
Perkara pembubaran partai politik wajib diputus dalam jangka waktu selambat-
lambatnya 60 hari kerja sejak permohonan diregistrasi.1307 Batasan waktu ini
diperlukan untuk menjamin terselenggaranya prinsip peradilan yang cepat
sehingga cepat pula diperoleh kepastian hukum.1308
Proses persidangan, dapat dibagi menjadi dua tahap, yaitu pemeriksaan
pendahuluan dan pemeriksaan persidangan. Di dalam pemeriksaan pendahuluan
yang diperiksa adalah kelengkapan dan kejelasan permohonan. Pemohon
diberikan kesempatan untuk memperbaiki permononannya.1309
1306
Sebagaimana diatur dalam Pasal 39 sampai Pasal 49 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
1307
Pasal 71 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003. Selain itu, tata cara persidangan juga diatur dalam
Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 03/PMK/2003 tentang Tata Tertib Persidangan pada Mahkamah
Konstitusi. Saat ini Mahkamah Konstitusi tengah menyusun PMK tentang Pedoman Beracara Dalam Perkara
Pembubaran Partai Politik. Di Azerbaijan waktu yang ditentukan adalah mulainya persidangan pertama sejak
permohonan diterima.
1308
Hal ini juga mengingat perkara pembubaran partai politik menyangkut hak anggota partai politik yang
banyak jumlahnya. Apalagi jika proses pembubaran tersebut jangka waktunya dekat dengan pelaksanaan
pemilihan umum. Di Azerbaijan, batas waktu yang ditentukan adalah persidangan pertama sejak diterimanya
permohonan. Article 60 Para 3 The Law of Azerbaijan Republic on the Constitutional Court menyatakan
“Consideration of the essence of acecepted request by the Constitutional Court shall commence not later
than 15 days since acceptance.”
1309
Lihat, Pasal 39 Ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
366
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
367
politik yang diajukan oleh pemerintah atau anggota parlemen, terdapat dua
pertanyaan yang harus dijawab dalam persidangan. Pertama, apakah partai politik
sebagai termohon memiliki ideologi, asas, tujuan, program dan/atau melakukan
kegiatan yang dinilai oleh pemohon memenuhi klasifikasi sebagai alasan
pembubaran partai politik. Kedua, apakah ideologi, asas, tujuan, program,
dan/atau kegiatan dimaksud memang memenuhi klasifikasi sebagai alasan
pembubaran partai politik.
Proses pembuktian dapat dibagi menjadi dua jenis, yaitu pembuktian
terhadap dokumen dan pembuktian terhadap fakta.1313 Pembubaran terhadap
dokumen adalah pembuktian terkait dengan ideologi, asas, tujuan, dan program
partai politik. Untuk melihat hal itu, alat bukti utama yang diperlukan adalah
statuta pendirian partai politik, AD dan ART, Platform, Program Kerja, serta
dokumen dan keputusan-keputusan partai politik lainnya. Partai politik dapat
dibubarkan jika dari dokumen partai politik terbukti bahwa ideologi asas, tujuan,
dan programnya memenuhi salah satu alasan pembubaran, yaitu,
1. bertentangan dengan prinsip-prinsip demokrasi;
2. melanggar nilai dan prinsip dasar konstitusional;
3. hendak mengubah dan/atau mengganti UUD 1945 dengan jalan paksa atau
kekerasan;
4. bermaksud menggantikan tatanan demokrasi berdasarkan UUD 1945
dengan tatanan otoritarianisme atau fasisme;
5. mengambil alih kekuasaan atau mempengaruhi kebijakan dengan cara
kekerasan;
6. melanggar kebebasan dasar dan hak asasi manusia;
7. membahayakan persatuan dan kesatuan serta integritas wilayah nasional;
8. membahayakan kedaulatan NKRI;
1313
Di beberapa negara, ditentukan bahwa pembuktian dilakukan dengan menggunakan acara pidana dan
beban pembuktian ada pada pemohon. Article 57 The Constitutional Tribunal Act Hungary menyatakan “1.
Application concerning the conformity of activities of political parties to the Constitutions shall be examined
by the Tribunal by applying the provisions of the Code of Criminal Procedure accordingly. 2. The burden of
proving the non-conformity to the Constitution shall rest with the applicant, who therefore shall present or
give notice of evidence indicating such non-conformity.” Article 33 Para 1 Law of the Organisation and Trial
Procedure of the Constitutional Court Turki menyatakan “In cases concerning the dissolution of political
parties being investigated by the Chief Public Prosecutor of the Republic, the case shall be investigated and
decided upon files in accordance with the regulations of the Law on Criminal Procedure. In these cases
defences brought forward by the general presidency of the political party, the dissolution of which is intended
by the Chief Public Prosecutor of the Republic, or by a designated deputy shall be heard.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
368
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
369
politik dimaksud. Hal itu dapat dilihat dari dokumen dan/atau fakta, yaitu
dokumen keputusan pembubaran atau fakta suatu pernyataan pembubaran, atau
fakta, paling tidak bersifat potensial, bahwa bahwa keputusan atau pernyataan
tersebut memiliki akibat yang sama dengan pembubaran.
6.5.2.3. Putusan
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 menyatakan bahwa jika MK
berpendapat bahwa permohonan tidak memenuhi syarat yang diatur dalam Pasal
68 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003, amar putusan menyatakan
permohonan tidak dapat diterima.1315 Ketentuan ini di masa yang akan datang
perlu disesuaikan dengan pihak yang dapat mengajukan permohonan, meliputi
pemerintah, anggota parlemen, dan partai politik (untuk keputusan pembubaran
yang dilakukan oleh pemerintah), serta alasan pembubaran yang telah diuraikan
pada bagian sebelumnya.
Apabila subyek pemohon dan obyek permohonan telah sesuai serta MK
berpendapat permohonannya beralasan, maka amar putusannya menyatakan
permohonan dikabulkan.1316 Hal itu berarti terbukti bahwa ideologi, asas, tujuan,
program, dan/atau kegiatan partai politik memenuhi kriteria alasan pembubaran,
atau partai politik tersebut terbukti tidak mengikuti sejumlah pemilu berturut-turut
atau tidak dapat menempatkan wakilnya di lembaga perwakilan untuk beberapa
periode secara berturut-turut, dan partai politik tersebut diputus dibubarkan.1317
Sedangkan apabila Mahkamah Konstitusi berpendapat bahwa permohonan tidak
beralasan, amar putusan menyatakan permohonan ditolak.1318
Untuk putusan atas permohonan yang diajukan oleh partai politik
dinyatakan tidak dapat diterima jika pemohon tidak memenuhi syarat, yaitu suatu
partai politik dan partai itu terkena suatu keputusan pemerintah. Apabila
keputusan atau pernyataan terkait dengan partai politik tersebut ternyata dinilai
oleh MK bukan merupakan bentuk pembubaran atau tidak mengakibatkan
bubarnya partai politik, maka putusannya adalah menolak permohonan.
Sedangkan apabila MK menilai bahwa permohonan itu beralasan dalam arti
1315
Pasal 70 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
1316
Dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 diatur pada Pasal 70 Ayat (2).
1317
Jika alasan pembubaran bukan alasan pelanggaran konstitusional, maka organisasi ini harus dapat
melanjutkan organisasinya dalam bentuk badan hukum lain selain partai politik. Lihat European Commission
for Democracy Through Law (Venice Commission), Guideline and Explanatory Report, Op. Cit., hal. 3.
1318
Dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 diatu pada Pasal 70 Ayat (3).
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
370
1319
Hal ini berarti bahwa putusan pembubaran tersebut dibuat oleh lembaga yang tidak berwenang mengingat
yang berwenang memutus pembubaran partai politik berdasarkan Pasal 24C Ayat (1) UUD 1945 adalah MK.
1320
Pada umumnya putusan MK adalah bersifat final dan mengikat. Article 59 The Constitutional Court Act
Korea Selatan menyatakan “When a decision ordering dissolution of a political party is pronounced, the
political party shall be dissolved.”
1321
Dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 diatur pada Pasal 72.
1322
Pasal 73 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003.
1323
Di Korea Selatan, pelaksanaan putusan pembubaran partai politik dilakukan oleh komisi pemilihan
umum. Article 60 The Constitutional Court Act Korea Selatan menyatakan “The decision of the
Constitutional Court ordering dissolution of a political party shall be executed by the National Election
Commission in accordance with the Political Parties Act.” Di Slovakia, pelaksanaan putusan pembubaran
partai politik dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri. Article 64 Para 4 Act of the National Council of the
Slovak Republic on the organisation of the Constitutional Court of the Slovak Republic menyatakan “The
decision of the Constitutional Court shall be delivered to the submitter and to the Ministry of Interior of the
Slovak Republic.”
1324
Pasal 73 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003. Dapat dibandaingkan dengan Article 153 Para
6 Konstitusi Turki yang menyatakan, “Decisions of the Constitutional Court shall be published immediately
in the Official Gazette, and shall be binding on the legislative, executive, and judicial organs, on the
administrative authorities, and on persons and corporate bodies.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
371
dalam bentuk pembatalan pendaftaran partai politik tersebut juga dilakukan oleh
Departemen Hukum dan HAM.1325
Untuk putusan MK yang menyatakan bahwa keputusan pemerintah yang
membubarkan atau mengakibatkan bubarnya partai politik adalah bertentangan
dengan konstitusi sehingga batal demi hukum serta tidak memiliki kekuatan
hukum yang mengikat, pelaksanaannya dilakukan dengan mengumumkannya
dalam Berita Negara agar diketahui oleh semua pihak dan masyarakat umum.
Putusan tersebut tidak perlu ditindaklanjuti dengan tindakan pemerintah mencabut
keputusan dimaksud. Hal itu karena keputusan itu dianggap tidak pernah ada
karena dibuat oleh lembaga yang tidak berwenang.1326
1325
Maruarar Siahaan, Op. Cit., hal. 201-202.
1326
Suatu produk hukum atau perjanjian yang batal demi hukum dikatakan “null and void”. Null dan void
sesungguhnya memiliki kesamaan arti. Null adalah ajektif yang menunjukkan sesuatu “having no legal effect”
atau “without binding force”. Sedangkan void juga berarti “no legal effect”. Void lebih tepat diartikan untuk
“those provisions that are of no effect whatsoever – those that are an absolute nullity.” Sedangkan voidable
adalah dapat dibatalkan yang berarti tetap valid hingga dibatalkan (valid until annulled). Lihat, Garner, Op.
Cit., hal. 1096 dan 1568.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
372
1327
Article 69 Para 8 Konstitusi Republik Turki menyatakan “A Party which has been dissolved permanently
cannot be founded under another name.”
1328
Article 6 Para 3 Bundesverfassungsgerichts-Gesetz menyatakan “The declaration shall be accompanied
by the dissolution of the party or the independent section of the party and the prohibition of the establisment
of substitute organization.”
1329
Article 30-I of the Procedure Act menyatakan “The political party being dissolved shall cease all
activities and shall not establish any substitute organization to pursue the same goals;…”
1330
Article 16 Para 2 The Political Parties Order, 2002, menyatakan “A person becoming disqualified from
being a member of the Majlis-e-Shoora or Provincial Assembly under clause (1) shall not participate in
election for any elective office or any legislative body till the expiry of four years from the date of his
disqualification from being member of Majlis-e-Shoora or, as the case may be, the Provincial Assembly.”
1331
Summary of the Decision of the Constitutional Tribunal Case Group 1. Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
373
1332
Socialist Reich Party, Partai Sosialis Jerman.
1333
Kommunistische Partei Deutschlands, Partai Komunis Jerman.
1334
Kommers, Op. Cit., hal. 229.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
374
anggota partai yang duduk sebagai anggota MPR, DPR, atau DPRD dianggap
berhenti sebagai anggota badan-badan tersebut.1335
Namun, ketentuan tersebut tidak dapat dilihat pelaksanaannya dalam kasus
pembubaran Partai Masjumi dan PSI. Hal itu karena kedua partai tersebut sudah
tidak memiliki wakil lagi di DPRGR yang dibentuk oleh Presiden berdasarkan
Keppres Nomor 156 Tahun 1960. Masjumi dan PSI juga tidak lagi masuk dalam
kabinet sejak Kabinet Djuanda karena menolak adanya unsur PKI.1336
Terhadap partai-partai yang tidak diakui, akibat hukumnya juga tidak
dapat dilihat. Hal itu karena dari 4 partai yang tidak diakui, hanya PRI yang
berdasarkan hasil pemilihan umum 1955 memperoleh 2 kursi DPR. Namun,
dalam DPRGR yang dibentuk oleh Presiden Soekarno, PRI sudah tidak
mendapatkan kursi lagi. Akibat hukum tersebut terjadi dalam praktik pembekuan
Partai Murba. Setelah dibekukan, anggota DPRGR dari partai Murba dibekukan
dengan Keppres Nomor 21 Tahun 1965.1337
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
375
logis, karena jika dapat dibentuk partai yang sama atau partai baru dengan
identitas yang sama, pembubaran yang dilakukan tidak memiliki arti. Di sisi lain,
Jika partai pengganti dapat didirikan, hal itu berarti pelanggaran kostitusi kembali
terjadi. Oleh karena itu pendiriannya harus dilarang. Sanksi tersebut juga dianut di
Turki,1338 Jerman,1339 dan Korea Selatan.1340
Akibat hukum larangan membentuk partai yang sama atau yang memiliki
identitas yang sama tidak dapat diterapkan dalam kasus pembubaran karena alasan
partai politik tidak dapat mengikuti pemilu atau menempatkan wakilnya di
lembaga parlemen. Dalam kasus tersebut, pendirian partai baru dengan identitas
yang sama tidak dapat dilarang asalkan memenuhi persyaratan pembentukan
partai baru.
6.6.2.2. Sanksi Terhadap Pengurus dan Anggota
Terkait dengan pengurus partai politik yang dibubarkan, terdapat negara
yang memberikan sanksi kepada pengurus partai politik yang dibubarkan berupa
larangan mendirikan atau menjadi pengurus partai politik, bahkan larangan
melakukan aktivitas politik. Penerapan sanksi hukum ini tentunya harus
mempertimbangkan bahwa hak berserikat merupakan hak yang dijamin oleh
konstitusi. Di sisi lain, tindakan pembubaran adalah terhadap partai politik sebagai
badan hukum, sedangkan terhadap orang-perorang baik anggota, pengurus,
maupun pendiri, sanksi yang dikenakan adalah sanksi pidana atau sanksi lain yang
harus diputuskan oleh pengadilan.1341
Menurut Jimly Asshiddiqie, pembubaran suatu partai politik harus
dibedakan dari persoalan hukum yang menyangkut pertanggungjawaban pribadi
1338
Article 69 Para 8 Konstitusi Republik Turki menyatakan “A party which has been dissolved permanently
cannot be founded under another name.”
1339
Article 46 Para 3 Bundesverfassungsgerichts-Gesetz menyatakan “The declaration shall be accompanied
by the dissolution of the party or the independent section of the party and the prohibition of the establishment
of a substitute organization…” Sedangkan Article 33 Para 1 Parteiengesetz menyatakan “It is prohibited to
set up organizations which pursue the unconstitutional aims of a party banned pursuant to Art. 21, Para 2 of
the Basic Law in conjunction with Art. 46 of the Law on the Federal Constitutional Court in lieu of the said
banned party (subtitute) organizationas, or to continue existing organizations as substitute organizations.”
1340
Article 40 Political Parties Act of South Korea, No. 7683, Aug 4, 2005, menyatakan “When a political
party has been dissolved by a rulling of the Constitutional Court, no political party shall be established upon
the same or similar platform (or basic policies) as the dissolved political party.”
1341
Hal ini juga merupakan konsekuensi dari salah pedoman Venice Commission yang menyatakan bahwa
suatu partai politik secara keseluruhan tidak dapat dimintai pertanggungjawaban atas tindakan individu
anggotanya yang tidak mendapatkan mandat dari partai. Dengan demikian, setiap pengurus atau anggota
partai juga tidak secara otomatis dapat dikenai sanksi larangan melakukan aktivitas politik. Sanksi harus
diputuskan setelah dibuktikan keterlibatan pengurus atau anggota dimaksud dalam pelanggaran yang
menyebabkan pembubaran partai. Lihat, European Commission for Democracy Through Law (Venice
Commission), Guideline on Prohibition and Dissolution, Op. Cit.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
376
orang perorang pengurus atau anggota partai yang bersangkutan. Hanya orang
yang benar-benar bertanggungjawablah yang harus dipersalahkan. Sanksi hukum
tidak dapat dikenakan secara semena-mena terhadap setiap anggota partai yang
bersangkutan.1342
Larangan menjadi anggota, pendiri, atau pengurus suatu partai politik
merupakan sanksi yang bersifat politis yang dalam sejarah Indonesia telah
menimbulkan diskriminasi berkepanjangan terhadap mantan anggota PKI tanpa
adanya putusan pengadilan yang menyatakan mereka bersalah. Akibatnya, hak
dan kebebasan mereka untuk berserikat dan berkumpul telah hilang dalam waktu
cukup lama. Mereka juga kehilangan hak memilih sepanjang orde baru1343 dan
baru mendapatkan hak dipilih pada tahun 2004 setelah ada putusan Mahkamah
Konstitusi1344.
Oleh karena itu, sanksi hukum ini harus diputuskan oleh pengadilan
terhadap pengurus atau anggota tertentu yang memang terbukti terlibat dan
memiliki peran yang besar atas pelanggaran yang menyebabkan dibubarkannya
partai politik. Pertanggungjawaban individual bergantung kepada tingkat
kesalahan yang dibuktikan melalui proses peradilan yang adil dan terbuka (due
process, open and fair trial).1345
Sanksi terhadap pengurus atau anggota partai politik juga tidak dapat
dijatuhkan terhadap partai yang dibubarkan dengan alasan tidak dapat mengikuti
pemilu atau tidak dapat menempatkan wakilnya di lembaga perwakilan. Hal itu
karena memang tidak ada pelanggaran hukum dan konstitusi yang dilakukan oleh
partai tersebut.
6.6.2.3. Status Wakil Partai di Lembaga Perwakilan
Apabila suatu partai politik dibubarkan, tentu menimbulkan permasalahan
terhadap anggota lembaga perwakilan yang dipilih dari partai tersebut, apakah
ikut berhenti atau tetap menjadi anggota lembaga tersebut. Terdapat pandangan
bahwa terpilihnya seorang calon sebagai anggota lembaga perwakilan adalah
1342
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 154.
1343
Persyaratan bukan bekas anggota organisasi terlarang PKI dan ormasnya untuk memiliki hak memilih
baru ditiadakan pada Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1999.
1344
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 11-17/PUU-I/2003 yang menyatakan Pasal 60 huruf g Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2003 bertentangan dengan UUD 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum
mengikat.
1345
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 154.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
377
karena pencalonannya melalui suatu partai politik dan dipilih oleh konstituen
partai politik itu. Dengan dibubarkannya partai politik yang bersangkutan, anggota
badan perwakilan yang berasal dari partai politik itu kehilangan legitimasinya.
Oleh karena itu, salah satu akibat dibubarkannya partai politik di beberapa negara
adalah berakhirnya status anggota partai politik sebagai anggota lembaga
perwakilan.1346
Pasal 20 Ayat (3) UUD 1945 menyatakan “Peserta pemilihan umum untuk
memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah adalah partai politik”. Hal itu menunjukkan bahwa peserta pemilu
anggota DPR dan DPRD adalah partai politik.1347 Dengan demikian jika partai
politiknya sebagai peserta pemilu dbubarkan, tentu akan memiliki pengaruh
terhadap status keanggotaan orang-orang yang terpilih dari partai tersebut.1348
Namun hal itu tidak berlaku terhadap jabatan Presiden dan Wakil Presiden.
Pasal 6A Ayat (2) UUD 1945 menyatakan “Pasangan calon Presiden dan Wakil
Presiden diusulkan oleh partai politik peserta pemilihan umum sebelum
pelaksanaan pemilihan umum.” Hal itu menurut Jimly Asshiddiqie menunjukkan
bahwa peserta pemilihan adalah pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden.
Partai politik hanya merupakan pihak yang mencalonkan. Setelah dinyatakan
sebagai calon, pasangan calon itu sendiri yang menjadi subyek hukum dalam
proses selanjutnya.1349
Berdasarkan kedudukan tersebut, Jimly Asshidiqie menyatakan bahwa
pada saat terpilih menjadi Presiden dan Wakil Presiden, tidak terdapat lagi
hubungan hukumnya dengan partai politik yang bersangkutan. Oleh karena itu
apabila partai politik yang mengusulkan pencalonan Presiden dan Wakil Presiden
1346
Hal ini pernah diatur dalam Perpres Nomo 13 Tahun 1960 pada Pasal 9 yang menyatakan “Sebagai akibat
pembubaran/pelarangan sesuatu partai, seorang anggota dari partai itu jang duduk sebagai anggota Madjelis
Permusjawaratan Rakjat, Dewan Perwakilan Rakjat atau Dewan Perwakilan Rakjat Daerah dianggap berhenti
sebagai anggota badan-badan tersebut.” Bandingkan misalnya dengan Article 16 Para 1 The Political Parties
Order, 2002 Pakistan yang menyatakan “Where a political party is dissolved under Article 15, any member of
such political party, if he is a member of the Majlis-e-Shoora or a Parliament Assembly, shall be disqualified
for the remaining term to be member of the Majlis-e-Shoora or as the case may be, the Provincial Assembly,
unless before the final decision of the Supreme Court, he resigns from the membership of the party and
publicly announces his disassociation with such political party.”
1347
Sedangkan untuk pemilihan umum anggota DPD pesertanya adalah perseorangan. Pasal 22E Ayat (4)
UUD 1945 menyatakan “Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Daerah adalah
perseorangan.”
1348
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 151.
1349
Ibid., hal. 148. Ketentuan terkait dengan jabatan Presiden dan Wakil Presiden atau jabatan eksekutif
lainnya juga tidak dijumpai di negara-negara lain yang mengatur akibat hukum pembubaran partai politik
seperti di Pakistan, Taiwan, Jerman, dan Turki.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
378
1350
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 149.
1351
Lihat Dissenting Opinion Hakim Konstitusi Jimly Asshiddiqie dan Maruarar Siahaan pada Putusan MK
Nomor 008/PUU-IV/2006.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
379
dapat memilih langsung pada nama calon. Oleh karena itu hubungan antara wakil
rakyat dengan konstituennya sangat kuat.
Berdasarkan pemikiran tersebut, pembubaran suatu partai politik juga
seharusnya tidak secara otomatis berakibat terhadap berakhirnya keanggotaan
seseorang di lembaga perwakilan. Pemberhentian itu harus melalui proses hukum
yang membuktikan keterlibatan dan tanggungjawab atas pelanggaran yang
mengakibatkan pembubaran partai politik.
Proses pemberhentian ini dapat dilakukan melalui dua mekanisme.
Pertama, adalah pada saat mengajukan perkara pembubaran partai politik ke MK,
juga dimohonkan pemberhentian anggota-anggota lembaga perwakilan dari partai
yang dimohonkan pembubarnnya apabila dinilai harus bertanggungjawab atas
pelanggaran yang dilakukan oleh partai politik itu. Kedua, apabila MK
membubarkan partai politik namun tidak memberhentikan anggota lembaga
perwakilan dari partai tersebut, dapat diajukan pemberhentian kepada lembaga
perwakilan berdasarkan putusan MK dan bukti-bukti keterlibatan anggota yang
terungkap dalam persidangan MK. Pemberhentian tersebut selanjutnya akan
diputus berdasarkan peraturan internal lembaga perwakilan sesuai ketentuan
perundang-undangan.
6.6.2.4. Harta Kekayaan Partai Politik
Akibat hukum selanjutnya yang perlu ditentukan adalah terkait dengan
harta kekayaan partai politik. Salah satu akibat pembubaran partai politik karena
pelanggaran konstitusional adalah harta kekayaannya disita oleh negara.1352
Walaupun partai politik bukan merupakan badan hukum keperdataan yang
berorientasi keuntungan, bahkan dilarang melakukan usaha komersial, namun
dalam aktivitasnya pasti pernah terlibat dalam lalu lintas hukum perdata yang
menimbulkan hak dan kewajiban. Segala hak dan kewajiban yang timbul dalam
hubungan hukum yang dilakukan oleh partai politik sebelum dibubarkan harus
diselesaikan menurut aturan hukum yang berlaku. Jika partai politik memiliki
utang, maka kewajiban tersebut tetap harus ditunaikan. Demikian pula halnya jika
1352
Bandingkan dengan Article 46 Para 2 Bundesverfassungsgerichts-Gesetz Jerman yang menyatakan “…
Morever, in this instance the Federal Constitutional Court may direct that the property of the party or the
independent section of the party be confiscated for use by the Federation or the Land for public benefit.”
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
380
partai politik memiliki hak piutang, harus ditagih sehingga dapat dipergunakan
untuk melaksanakan kewajiban kepada pihak ketiga.1353
Apabila harta kekayaan partai politik yang dibubarkan disita oleh negara,
tentu kewajiban atau utang dan hak-hak partai politik juga harus diselesaikan oleh
negara. Hal itu juga berlaku dalam hal terjadi masalah antara pengurus yang
mewakili partai politik sebelum dibubarkan dengan anggota partai politik itu
sendiri. Untuk menangani hal tersebut dapat diserahkan kepada instansi atau
dibentuk suatu panitia oleh pemerintah. Apabila terdapat sisa harta kekayaan
setelah semua kewajiban ditunaikan, akan menjadi milik negara.1354
Sedangkan terhadap partai politik yang pembubarannya karena tidak dapat
mengikuti pemilu atau menempatkan wakilnya di lembaga perwakilan, harta
kekayaan tidak perlu di sita oleh negara. Pengurusan harta kekayaan dan
kewajiban partai politik itu diserahkan sesuai dengan ketentuan dalam anggaran
dasar dan anggaran rumah tangga partai politik itu sendiri. Hal itu membutuhan
adanya ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang mengamanatkan
agar dalam anggaran dasar dan anggaran rumah tangga partai politik.
Seluruh kekayaan badan hukum partai politik yang dibubarkan harus
diselesaikan, baik oleh negara dalam kasus harta kekayaan tersebut disita oleh
negara maupun oleh mekanisme internal partai dalam kasus tidak disita oleh
negara. Harus dicegah terjadinya pengambilalihan harta kekayaan partai politik
menjadi hak milik pribadi pengurusnya atau individu tertentu, baik di pusat
maupun daerah. Apabila hal itu terjadi, dapat menimbulkan konflik yang lebih
luas.1355
1353
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 147-148.
1354
Bandingkan dengan Article 24 Para 2 Political Parties Act Bulgaria yang menyatakan “When a party is
dissolved under Article 22, Para 4, its property is confiscated in favour of the State. The State shall held
liable for the debts of the dissolved party up to the value of the property received.”
1355
Jimly Asshiddiqie, Kemerdekaan Berserikat, Op. Cit., hal. 155-156.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
BAB VII
PENUTUP
7.1. KESIMPULAN
1. Pembubaran partai politik pada setiap periode diatur dalam ketentuan
peraturan perundang-undangan, kecuali pada masa Orde Baru yang tidak
mengenal pembubaran partai politik. Pada masa Orde Baru hanya dikenal
pembekuan pengurus pusat partai politik.
Alasan pembubaran partai politik pada masa Orde Lama adalah terkait
ideologi, dasar dan tujuan negara, serta ancaman terhadap keamanan dan
keutuhan wilayah negara. Ideologi pada masa Orde Lama adalah konsepsi
nasakom Nasakom. Pada masa Reformasi, alasan pembubaran partai politik
adalah jika menganut dan atau menyebarkan paham Komunisme/Marxisme-
Leninisme. Selain itu, pembubaran partai politik juga dapat dilakukan
berdasarkan alasan (a) ideologi; (b) asas; (c) tujuan; (d) program; serta (c)
kegiatan partai yang bertentangan dengan UUD 1945.
Pada masa Orde Lama, pembubaran partai politik menjadi wewenang
Presiden. Pengadilan, yaitu MA, hanya memberikan pertimbangan yang
sifatnya tidak mengikat. Hal itu hampir sama dengan prosedur pembekuan
pengurus pusat partai politik pada masa Orde Baru. Pada masa Orde Lama
juga terdapat proses pengakuan partai politik yang mengakibatkan
pembubaran partai politik. Partai politik diwajibkan menyampaikan laporan
kepada Presiden disertai persyaratan yang diperlukan. Presiden mengeluarkan
keputusan menerima atau menolak pengakuan partai politik. Sedangkan pada
masa reformasi, pembubaran partai politik menjadi wewenang lembaga
peradilan, yaitu MA dan selanjutnya berdasarkan Perubahan UUD 1945
menjadi wewenang MK.
Dengan demikian terdapat perbedaan dalam hal peran pemerintah dan
pengadilan dalam proses pembubaran partai politik. Pada masa Orde Lama,
pembubaran partai politik menjadi wewenang pemerintah, yaitu Presiden.
Pengadilan, dalam hal ini MA, hanya memberikan pertimbangan atas
381
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
382
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
383
menjadi 2 (dua) partai politik dan satu golongan karya. Kebijakan tersebut
dilanjutkan dengan pembatasan dan pengekangan kebebasan partai politik.
Sedangkan pada masa reformasi, terdapat praktik dua gugatan pembubaran
satu partai politik ke MA yang diajukan oleh beberapa individu dan organisasi
non pemerintah. Gugatan tersebut satu diputus tidak dapat diterima karena
pelanggaran yang dituduhkan masih dalam proses persidangan di tingkat
pengadilan negeri, dan satu gugatan ditolak karena dinilai tidak cukup bukti.
Selain praktik tersebut, juga terdapat Maklumat Presiden yang membekukan
satu partai politik sambil menunggu putusan pengadilan karena dianggap
menghalangi proses reformasi total. Namun maklumat tersebut dinyatakan
bertentangan dengan hukum dan tidak memiliki kekuatan hukum oleh Fatwa
MA dan Ketetapan MPR.
Dengan demikian dalam kurun waktu 1959 hingga 2004 telah terjadi 3 (tiga)
pembubaran partai politik, 2 (dua) pembekuan partai politik yang berakibat
sama dengan pembubaran, dan 3 (tiga) upaya pembubaran partai politik
namun tidak berujung pada pembubaran. Tiga pembubaran partai politik
terjadi masing-masing 2 (dua) pada masa Orde Lama yang dilakukan sesuai
dengan aturan hukum yang berlaku saat itu dan 1 (satu) pada masa Orde Baru
yang dilakukan tidak sesuai dengan peraturan yang berlaku saat itu.
Pembekuan partai politik terjadi pada masa Orde Lama dan Orde Baru tanpa
memiliki dasar hukum. Sedangkan 3 (tiga) upaya pembubaran partai politik
terjadi pada masa Reformasi, 2 (dua) dilakukan melalui pengadilan sesuai
aturan hukum yang berlaku dan 1 (satu) upaya oleh Presiden melalui
maklumat.
3. Pengaturan partai politik di masa yang akan datang bertujuan untuk menjamin
dan melindungi kebebasan berserikat, sekaligus melindungi kostitusi,
kedaulatan negara, serta keamanan nasional. Pengaturan partai politik
sebaiknya dibuat dengan menggabungkan unsur-unsur dari paradigma
libertarian, political market, managerial, progressive, dan pluralist.
Pengaturan tersebut diharapkan dapat mewujudkan sistem kepartaian yang
sesuai dengan model demokrasi di Indonesia, yaitu sistem multi partai
sederhana dengan beberapa partai dominan.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
384
Dari berbagai bentuk pembubaran yang pernah ada dalam peraturan dan
praktik, yang sesuai dengan UUD 1945 serta prinsip negara hukum dan
demokrasi, yaitu pembubaran oleh putusan pengadilan berdasarkan prinsip
due process of law dan free and fair trial. Berdasarkan UUD 1945, pengadilan
yang berwenang membubarkan partai politik adalah MK.
Alasan pembubaran partai politik di masa yang akan datang sebaiknya diatur
lebih detail berdasarkan tujuan adanya pengaturan pembubaran partai politik
yaitu untuk menjamin hak kebebasan berserikat, melindungi konstitusi,
kedaulatan negara, serta keamanan nasional. Berdasarkan hal tersebut alasan-
alasan pembubaran di masa yang akan datang dapat ditentukan meliputi,
bertentangan dengan prinsip-prinsip demokrasi, melanggar nilai dan prinsip
dasar konstitusional, hendak mengubah dan/atau mengganti UUD 1945
dengan jalan paksa atau kekerasan, bermaksud menggantikan tatanan
demokrasi berdasarkan UUD 1945 dengan tatanan otoritarianisme atau
fasisme, mengambil alih kekuasaan atau mempengaruhi kebijakan dengan cara
kekerasan, melanggar kebebasan dasar dan hak asasi manusia, menerima
bantuan pihak asing tanpa seijin pemerintah, memberi bantuan kepada pihak
asing tanpa seijin pemerintah, membahayakan persatuan dan kesatuan serta
integritas wilayah nasional, membahayakan kedaulatan negara,
membahayakan eksistensi dan kemerdekaan negara, mendirikan organisasi
yang bersifat militer atau paramiliter, atau organisasi rahasia, menghasut atau
mendukung sentimen rasial, agama, etnis, dan kedaerahan yang dapat
menimbulkan konflik sosial, menggunakan cara-cara kekerasan dalam
menjalankan aktivitasnya.
Permohonan pembubaran partai politik di masa yang akan datang dapat
diajukan oleh sejumlah anggota DPR dan/atau DPD selain pemerintah. Selain
itu, partai politik dapat menjadi pemohon kepada MK khusus terhadap
keputusan pembubaran atau yang mengakibatkan bubarnya partai politik
tersebut. Hal itu sebagai wujud perlindungan terhadap kebebasan berserikat
terhadap keputusan yang sewenang-wenang sesuai dengan prinsip equal
treatment under the law.
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
385
7.2. SARAN
1. Ketentuan terbaru yang mengatur partai politik, yaitu Undang-Undang Nomor
2 Tahun 2008, tidak banyak mengalami perubahan dari ketentuan sebelumnya,
yaitu Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2001. Di masa yang akan datang
perlu diatur lebih detail mengenai alasan-alasan pembubaran dan prosedur
pembubaran yang meliputi penambahan pemohon anggota DPR dan/atau DPD
serta partai politik selain pemerintah, serta akibat hukum pembubaran partai
politik. Selain itu juga perlu diatur kemungkinan pelanggaran yang dilakukan
oleh pengurus partai politik tingkat daerah atau oleh organisasi sayap politik.
Sedangkan mengenai persidangan pembubaran partai politik, perlu diatur lebih
detail mengenai acara pemeriksaan di dalam perubahan Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2003.
2. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008, diberlakukan ketentuan
mengenai parliamentary treshold. Namun, suatu partai politik yang tidak
dapat mengikuti pemilihan umum karena tidak lolos verifikasi KPU, ataupun
mengikuti pemilihan umum tetapi tidak dapat memenuhi ketentuan parliament
treshold, tidak memiliki konsekuensi pembubaran. Di beberapa negara,
pembubaran dapat dilakukan terhadap partai politik yang untuk beberapa kali
tidak dapat mengikuti pemilu atau tidak dapat menempatkan wakilnya di DPR.
Alasan ini dapat diterapkan dengan dasar pemikiran bahwa partai tersebut
tidak dapat menjalankan fungsi utamanya dan tidak memperoleh dukungan
masyarakat. Namun, pembubaran karena alasan tersebut harus tetap
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
386
Universitas Indonesia
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009.
387
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
A. H. Nasution. Menegakkan Keadilan dan Kebenaran I. Djakarta: Seruling
Masa, 1967.
-------------------. Menegakkan Keadilan dan Kebenaran II. Djakarta: Seruling
Mas, 1967.
A. Muhammad Asrun (ed.). 70 Tahun Ismail Suny; Bergelut Dengan Ilmu
Berkiprah Dalam Politik. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 2000.
A.A. Oka Mahendra dan Soekedy. Sistem Multi Partai; Prospek Politik Pasca
2004. Jakarta: Yayasan Pancur Siwah, 2004.
A.K. Pringgodigdo. Kedudukan Presiden Menurut Tiga Undang-Undang dasar
Dalam Teori dan Praktek. Djakarta: P.T. Pembangunan, 1956.
Aa, H. Undang-Undang Negara Republik Indonesia. Djilid I. Djakarta –
Bandung: Neijenhuis & Co., 1950.
Abdul Bari Azed dan Makmur Amir. Pemilu & Partai Politik Di Indonesia.
Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas
Indonesia, 2005
Abdul Mukthie Fadjar. Hukum Konstitusi Dan Mahkamah Konstitusi. Jakarta:
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, 2006.
Adnan Buyung Nasution. Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia;
Studi Sosio-Legal atas Konstituante 1956 – 1959. Cetakan Kedua. Jakarta:
PT Pustaka Utama Grafiti, 2001.
Afan Gaffar, dkk. Golkar Dan Demokratisasi Di Indonesia. Yogyakarta: PPSK,
1993.
Ahmad Syafii Maarif. Studi Tentang Percaturan dalam Konstituante: Islam Dan
Masalah Kenegaraan. Jakarta: LP3ES, 1985.
Aisyah Aminy. Pasang Surut Peran DPR – MPR 1945 – 2004. Jakarta: Yayasan
Pancur Siwah, 2004.
Alder, John and Peter English. Constitutional and Administrative Law.
Hampshire-London: Macmillan Education Ltd., 1989.
Alfian. Pemikiran Dan Perubahan Politik Indonesia. Jakarta: PT. Gramedia
Pustaka Utama, 1992.
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
388
Alford, Robert R., and Roger Friedland. Power Theory: Capitalism, the state, and
democracy. Cambridge-New York-Melbourne: Cambridge University Press,
1985.
Ali Moertopo. Strategi Politik Nasional. Jakarta: CSIS, 1974.
Almond, Gabriel A., and G. Bingham Powell, Jr. Comparative Politics; A
Developmental Approach. Boston: Little, Brown and Company, Inc., 1966.
Ananda, Endang Basri dan Sori Siregar (peny.). Karya Lengkap Bung Hatta, Buku
1 Kebangsaan dan Kerakyatan. Jakarta: LP3ES, 2000.
------------------------------------------------------------. Karya Lengkap Bung Hatta,
Buku 2 Kemerdekaan dan Demokrasi. Jakarta: LP3ES, 2000.
Andrew, William G. Constitution and Constitutionalism. 3rd edition. New Jersey:
van Nostrand Company, 1968.
Arif Zulkifli. PDI Di Mata Golongan Menengah Indonesia. Jakarta: Pustaka
Utama Grafiti, 1996.
Arora, N.D. and S.S. Awasthy. Political Theory. New Delhi: Har-Anand
Publication, 1999.
Atmadji Sumarkidjo. Jenderal M. Jusuf: Panglima Para Prajurit. Jakarta: Kasta
Hasta Pustaka, 2006.
-------------------------. Mendung Di Atas Istana Merdeka: Menyingkap Peran Biro
Khusus PKI Dalam Pemberontakan G-30-S. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan,
2000.
Awaloedin Djamin (peny.). Pahlawan Nasional Ir. H. Djuanda; Negarawan,
Administrator, dan Teknokrat Utama. Jakarta: Kompas, 2001.
Azhary. Negara Hukum Indonesia; Analisis Yuridis Normatif Tentang Unsur-
Unsurnya. Jakarta: UI Press, 1995.
B.N. Marbun. Demokrasi Jerman; Perkembangan dan Masalahnya. Jakarta:
Penerbit Sinar Harapan, 1983.
Babbie, Earl. The Practice of Social Research. Eight Edition. Belmont:
Wadsworth Publising Company, 1998.
Bacharuddin Jusuf Habibie. Detik-Detik yang Menentukan: Jalan Panjang
Indonesia Menuju Demokrasi. Jakarta: THC Mandiri, 2006.
Bagir Manan. Perkembangan Pemikiran dan Pengaturan Hak Asasi Manusia di
Indonesia. Jakarta: Yayasan Hak Asasi Manusia, Demokrasi dan Supremasi
Hukum, 2001.
----------------. Teori dan Politik Konstitusi. Yogyakarta: FH UII Press, 2003.
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
389
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
390
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
391
Easton, David. A System Analisys of Political Life. Chicago: John Wiley & Sons,
Inc., 1967.
Eep Saefulloh Fatah. Catatan Politik 1998 – 1999 Eep Saefuloh Fatah;
Menuntaskan Perubahan. Buku Kesatu. Jakarta: Mizan, 2000.
---------------------------. Masalah Dan Prospek Demokrasi di Indonesia. Jakarta:
Ghalia Indonesia, 1994.
Eidelberg, Paul. The Philosophy of the American Constitution. New York: The
Free Press, 1968.
Eko Sugitario. Kemerdekaan Berserikat dan Berkumpul Melalui Partai Politik di
Indonesia. Disertasi Program Doktor Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas
Airlangga, 2006.
Elza Peldi Taher (ed.). Demokratisasi Politik, Budaya Dan Ekonomi; Pengalaman
Indonesia Masa Orde Baru. Jakarta: Paramadina, 1994.
European Commission For Democracy Through Law (Venice Commission).
Guidelines And Explanatory Report On Legislation On Political Parties:
Some Specific Issues. Adopted by the Venice Commission at its 58th Plenary
Session. Venice, 12-13 March 2004.
F.S. Swantoro. Dinamika Politik Dalam Pemilihan Umum Era Orde Baru: 1971 –
1992. Yogyakarta: PPS Ilmu Politik UGM, 1996.
Feith, Herbert, dan Lance Castle (eds.). Pemikiran Politik Indonesia 1945-1965.
Judul Asli: Indonesia Political Thinking 1945-1965. Jakarta: LP3ES, 1988.
Feith, Herbert. The Decline of Constitutional Democracy in Indonesia. Ithaca and
London: Cornell University Press, 1962.
Ferejohn, John, Jack N. Rakove and Jonathan Riley (eds.). Constitutional Culture
and Democratic Rule. Cambridge: Cambridge University Press, 2001.
Ferguson, John H. and Dean E. McHenry. The American Federal Government.
New York-Toronto-London: McGraw-Hill Book Company, Inc., 1950.
Field, G. Lowell. Governments in Modern Society. New York-Toronto-London:
McGraw-Hill Book Company, Inc., 1951.
Finer, S.E., Vernon Bogdanor and Bernard Rudden. Comparing Constitutions.
Oxford: Clarendon Press, 1995.
Frans M. Parera dan T. Jakob Koekerits (peny.). Masyarakat Versus Negara.
Jakarta: Kompas, 1999.
Franz Magnis-Suseno. Etika Politik; Prisip-Prinsip Moral Dasar Kenegaraan
Modern. Cetakan Kelima. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 1999.
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
392
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
393
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
394
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
395
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
396
Meny, Yves and Andrew Knapp. Government and Politic in Western Europe:
Britain, France, Italy, Germany. Third Edition. Oxford: Oxford University
Press, 1998.
Michels, Robert. Political Parties: a Sociological Study of the Oligarchical
Tendencies of Modern Democracy. London: Jarrold & Sons. 1950.
Miriam Budiardjo (peny.). Partisipasi dan Partai Politik: Sebuah Bunga Rampai.
Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 1998.
----------------------. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Cetakan Keduapuluh Lima. Jakarta:
PT Gramedia Pustaka Utama, 2003.
----------------------. Demokrasi di Indonesia; Demokrasi Parlementer dan
Demokrasi Pancasila. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1994.
Moh. Kusnadi dan Bintan R. Saragih. Ilmu Negara. Edisi Revisi. Jakarta: Gaya
Media Pratama, 2000.
Moh. Mahfud MD. Dasar Dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia. Edisi Revisi.
Jakarta; Rineka Cipta, 2001.
------------------------. Politik Hukum Di Indonesia. Jakarta: LP3ES, 1998.
Mohammad Tolchah Mansoer. Pembahasan Beberapa Aspek Tentang
Kekuasaan-Kekuasaan Eksekutif dan Legislatif Negara Indonesia. Cetakan
ketiga (ditambah dan diperbaiki). Jakarta: Pradnya Paramita, 1983.
Muchtar Pakpahan. DPR RI Semasa Orde Baru. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan,
1994.
Musa Kazhim dan Alfian Hamzah. 5 Partai Dalam Timbangan. Bandung: Pustaka
Hidaya, 1999.
Nazaruddin Sjamsuddin. PNI Dan Kepolitikannya 1963 – 1969. Jakarta: CV.
Rajawali, 1983.
Niel, Robert Van. Munculnya Elit Modern Indonesia. Judul Asli: The Emergence
of the Modern Indonesian Elite. Penerjemah: Yayasan Ilmu-Ilmu Sosial.
Jakarta: Pustaka Jaya, 1984.
Nugroho Notosusanto (ed.). Tercapainya Konsensus Nasional 1966 – 1969.
Jakarta: PN Balai Pustaka, 1985.
Nugroho Notosusanto. Pejuang dan Prajurit. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan,
1991.
O.C. Kaligis & Associates. Partai Golkar Digugat. Jakarta: Otto Cornelis Kaligis,
2001.
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
397
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
398
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
399
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
400
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
401
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
402
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
403
Friedrich Ebert Stiftung and Kituo Cha Katiba. “The Role of Political Parties in a
Transition”. The East African Regional Workshop on the Role of Political
Parties in a Transition. Kampala, 12-13 May 2004.
Hendley, Matthew. “A History of the Liberal Party in the Twentieth Century”.
Humes, Brian D. “Multi-party competition with exit: A comment on
Duverger's Law”. Public Choice (1986-1998); Mar 1990; 64, 3.
Issacharoff, Sam. “Fragile Democracies”. New York University Public Las and
Legal Theory Working Papers. Paper 40. Year 2006.
Jenderal TNI (Purn) Rudini. “Penerapan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1985
Dilihat Dari Prospek Demokrasi di Indonesia”. Prasarana yang disampaikan
pada Seminar Sehari Dalam Rangka Menyambut Ulang Tahun Ke-22
LP3ES. Jakarta, 5 Agustus 1993.
Julander, Treg A. “Democracy Without Political Parties”. George Washington
University Law Review.
Maswadi Rauf. Partai Politik dalam Sistem Kepartaian di Indonesia Antara
Kenyataan dan Harapan. Akbar Tandjung Institute. Jurnal Politika,Vol. 2.
No. 2. Tahun 2006.
------------------. “Perkembangan UU Bidang Politik Pasca Amandemen UUD
1945”. Makalah disampaikan dalam Seminar dan Lokakarya Pembangunan
Hukum Nasional VIII yang diselenggarakan oleh BPHN. Denpasar, 14 – 18
Juli 2003.
Moser, Robert G. “Electoral System and the Number of Parties in Postcommunist
States”. Paper for Annual Meeting Political Science Association,
Washington DC. August 28-31 1997.
Parvin, Philip, and Declan McHugh. Defending Representative Democracy:
Parties and the Future of Political Engagement in Britain. Parliamentary
Affair. Vol. 58 No. 3, 2005.
Persily, Nathaniel & Bruce E. Cain. “The Legal Status of Political Parties: A
Reassessment of Competing Paradigms”. Colombia Law Review. April,
2000.
Pildes, Richard H. “The Constitutionalization of Democratic Politics”. Harvard
Law Review. Vol. 118:1, 2004.
Reilly, Benjamin. “Political Engineering of Parties and Party Sistem”. Paper for
the 2003 Annual Meeting of American Political Science Association,
August, 28-31, 2003.
Rosenblum, Nancy L. “Banning Parties: Religious and Ethnic Partisanship in
Multicultural Democracies”. I L. & Ethics Hum. Rts., 2007.
Russell, Andrew. “Political Parties as Vehicles of Political Engagement”.
Parliamentary Affairs Vol. 58 No. 3, 2005.
Sabato, Larry J. “PACs and Parties”. Hoover Press: Anderson. DP5
HPANNE0300 10-04-00 rev1.
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
404
Sanchez, Miguel Revenga. “The Move Towards a (and the Struggle for) Militant
Democracy in Spain”. ECPR Conference, Marburg, 18-21, September 2003.
Sawyer, Katherine A. “Rejection of Wemarian Politics or Betrayal of
Democracy?: Spain’s Proscription of Batasuna Under The European
Convention on Human Rights”. American University Law Review. Vol. 52.
2003.
Strom, Kaare. “Democracy as Political Competition”. The American; Mar-Jun
1992; 35, 4/5.
Tan, Paige Johnson. “Indonesia Seven Years after Soeharto: Party System
Institutionalization in a New Democracy”. Contemporary Southeast Asia;
Apr 2006; 28, 1.
Taylor, Meredith Anne. The Megalomania of a Political Party: The FDP Loses
before the Federal Constitutional Court an then Loses the Election. German
Law Journal, No. 10. 01 October 2002.
Wong, Elyssa. “Systems of Government in Some Foreign Countries: The United
Kingdom”. Research and Library Services Division Legislative Council
Secretariat. Hongkong, 11 April 2000.
C. Media Cetak
69J. Analisis Maswadi Rauf: Kemungkinan Koalisi Partai. Harian Suara
Merdeka. Sabtu 10 April 2004.
AFP/Rtr/Imam Gem, Junta Thailand Terus Didemo, Harian Sindo Edisi Sore,
Jum’at, 08/06/2007.
Ana. 13 Parpol Minta Ambang Batas Dibatalkan. Harian Kompas. Kamis, 05 Juli
2007.
Bur. Mencermati Format Parpol Untuk Pemilu Tahun 2004. Kompas, Sabtu 23
November 2002.
Bur. Parpol Harus Sesuai Dengan UU Parpol Baru. Kompas, Senin 18 November
2002.
DIK/VIN. Penyederhanaan Partai Jadi Titik Perhatian. Harian Kompas. Rabu, 12
September 2007.
DIK/SIE/INU/MZW. Hari Ini Voting RUU Pemilu. Harian Kompas. Kamis, 28
Februari 2008.
Faw/KN/*/P-1. “Peserta Pemilu 2009 Membengkak Jadi 44”. Media Indonesia,
18 Agustus 2008.
Irman G Lanti. “Dekonstruksi Partai Politik”. Kompas. Senin, 7 Februari 2005.
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
405
E. Internet
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
406
Bahrain Constitution. Adopted on: 14 Feb 2002. ICL Document Status: 14 Feb
2002. http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/Bahrain%20-%20Const itution.htm.
07/04/2005.
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
407
Brazil – Constitution. Adopted on: 5 Oct 1988. ICL Document Status: 1993.
http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/br__const.html. 07/04/2005.
Bosnia and Herzegovina – Constitution. Adopted on: 1 Dec 1995. ICL Document
Status: 14 Dec 1995. http://www.oefre.unibe.ch/law/icl
/BosniaHerzegovina%20-%20Constitution.htm, 18/09/2005
Bulgaria – Constitution. Adopted on: 12 July 1991. ICL Document Status: 12 July
1991. http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/Bulgary%20-%20
Constitution.htm,07/04/2005.
Congo – Constitution, Adopted 15 March 1992, http://www.oefre.unibe.ch/
law/icl/Congo%20-%20Constitution.htm. 09/04/2005.
Constitution of Barbados. STATUTORY INSTRUMENTS 1966 No. 1455.
http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/Barbados%20-%20Constitution.htm.
09/04/2005.
Constitution of Belize, 1981. http://www.georgetown.edu/pdba, 07/04/2005.
Constitution of the Commonwealth of Dominica of 1978, updated through Act
22 of 1984. http://www.georgetown.edu/pdba/Constitutions/
Dominica/dominica.html. 09/04/2005.
Constitution of Haiti, 1987. http://www.georgetown.edu/pdba/
Constitutions/Haiti/haiti.html. 12/04/2005.
Constitution of Ireland. Enacted by the People 1st July, 1937. In operation as from
29th December, 1937. http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/ Ireland_.html.
17/04/2005.
Constituion of islamic Republic of Pakistan. http://www.oefre.unibe.ch/
law/icl/Pakistan.html. 01/08/2005.
Constitution of Malaysia. http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/Malay.html.
26/07/2005.
Constitution of Mozambique. http://confinder.richmond.edu/const.htm.
26/07/2005.
Constitution of Namibia. http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/kons-namibia.doc. 26
/07/2005.
Constitution of Solomon Islands. http://www.paclii.org/sb/legis/consol_act/.
01/08/2005.
Constitution of the Czech Republic. http://www.psp.cz/cgi-bin/eng/const.htm.
09/04/2005.
Constitution of the Federal Republic of Nigeria 1999. http://www.nigeria-
law.org/ConstitutionOfTheFederalRepublicOfNigeria.htm. 01/08/2005.
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
408
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
409
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
410
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
411
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
412
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
413
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
414
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
415
F. Peraturan Perundang-Undangan
Republik Indonesia. Ketetapan MPRS No. IX/MPRS/1966 tentang Surat Perintah
Presiden/Panglima Teringgi Angkatan Bersenjata Republik
Indonesia/Pemimpin Besar Revolusi/Mandataris Majelis Permusyawaratan
Rakyat Sementara Republik Indonesia.
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
416
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
417
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
418
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
419
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
420
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia
421
Pembubaran partai ..., Muchamad Ali Safa’at, FH UI., 2009. Universitas Indonesia