Referensi Judul TTG Pungli

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PUNGUTAN LIAR
DI JALAN RAYA OLEH MASYARAKAT DIKAITKAN DENGAN

PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012
(STUDI KASUS DI POLRES LANGKAT)
TESIS
Oleh:
MULYA HAKIM SOLICHIN

157005190/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PUNGUTAN LIAR
DI JALAN RAYA OLEH MASYARAKAT DIKAITKAN DENGAN
PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Magister Hukum dalam Program Studi
Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Oleh:

157005190/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

JUDUL TESIS : PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK
PUNGUTAN LIAR DI JALAN RAYA OLEH
MASYARAKAT DIKAITKAN DENGAN PERATURAN
MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012
NAMA : MULYA HAKIM SOLICHIN

NIM : 157005190/HK
PROGRAM STUDI : Magister Ilmu Hukum
Menyetujui :
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Alvi Syahrin, S.H., M.S.)

Ketua
(Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum)(Dr. M. Ekaputra, S.H., M.Hum.)

Anggota A nggota
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum) (Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum)
Tanggal Lulus : 30 Nopember 2017

Telah diuji
Pada Tanggal : 30 Nopember 2017
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Alvi Syahrin, S.H., M.S.
Anggota : 1. Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum
2. Dr. M.Ekaputra, S.H., M.Hum.
3. Dr. Edi Yunara, S.H., M.Hum
4. Dr. Sutiarnoto, S.H., M.Hum

ABSTRAK
Angka kriminalitas di Polres Langkat dari tahun ke tahun mengalami peningkatan.

Praktek premanisme berupa pungutan liar di jalan raya merupakan salah satu faktor
meningkatnya angka kriminalitas. Praktek pungutan liar di jalan raya tersebut dapat
berdampak sangat besar terhadap semua faktor, diantaranya faktor ekonomi, kehidupan
masyarakat baik dari mental maupun moral. Meningkatnya praktek pungutan liar di
Jalan raya oleh masyarakat, Polres Langkat dituntut untuk dapat bertindak secara
profesional, dengan tujuan untuk menciptakan keamanan dan ketertiban masyarakat di
wilayah hukum Polres Langkat. Polres Langkat dalam melakukan penindakan terhadap
praktek pungutan liar di jalan raya menerapkan Kitab Undang Undang Hukum Pidana
(KUHP), namun dalam pelaksanaannya terkait dengan adanya Peraturan Mahkamah
Agung (Perma) nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian Batas Tindak Pidana Ringan
dan Jumlah Denda dalam KUHP. Praktek pungutan liar tersebut selain dapat dijerat
dengan KUHP, juga dapat dijerat dengan Undang Undang nomor 22 Tahun 2009
tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Raya.
Penelitian ini dilakukan dengan pendekatan yuridis empiris, yaitu penelitian
dengan cara menggunakan prosedur untuk memecahkan masalah penelitian dengan
menelitian data sekunder terlebih dahulu, dilanjutkan dengan meneliti data primer di
lapangan terhadap penegakan hukum pada praktek pungutan liar di jalan raya oleh
masyarakat dikaitkan dengan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012. Sifat
penelitian adalah deskriptif analisis. Pengumpulan data melalui data primer melalui
studi lapangan (field study) dan data sekunder melalui studi kepustakaan (literature
study).
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Peran Polres Langkat dalam penindakan
hukum terhadap praktek pungutan liar di Jalan Raya, dilakukan dengan cara pembinaan
yang melibatkan semua pihak terkait, karena adanya keterkaitan dengan Perma nomor 2
Tahun 2012. Hambatan yang terjadi ditinjau dari 3 sisi yaitu Aparat Penegak Hukum,
Perundang-undangan dan Budaya Hukum pada masyarakat, sedangkan dampak hukum
terhadap masyarakat, bahwa praktek pungutan liar masih dianggap pembenaran.
Dampak hukum bagi pelaku pungutan liar itu sendiri, menimbulkan tidak memilikinya
jiwa/daya untuk berjuang, sehingga perlu adanya kebijakan hukum pidana dengan
melibatkan Crime Justice System dan pola pengarahan, sosialisasi, proses peradilan dan
pembinaan sesuai dengan diskresi Kepolisian.
Berdasarkan hasil penelitian tersebut disarankan bagi Aparat Penegak Hukum
memahami secara benar terkait dengan penerapan pasal-pasal tindak pidana ringan
dikaitkan dengan Perma, selanjutnya aparat penegak hukum bersama-sama pemerintah
dan masyarakat dapat berperan aktif dalam melakukan penindakan, pengawasan dan
pembinaan mental maupun moral untuk memberikan efek jera sehingga mengubah
mental pelaku menjadi lebih baik.
Kata kunci: Peran Polri, Pungutan Liar di Jalan Raya, Crime Justice System, kebijakan
hukum, proses pengadilan, pembinaan.

ABSTRACT
The crime rate at Polres Langkat have been increasing every year. The practice
of thuggery such as illegal levies on the highway is one of several factors that cause this
increase of the incidence. The practice of illegal levies on the highway would influence
the alot of economic factors, of the community life both mentally and morally. The
increasing of illegal levies on the highway, POLRI specifically Polres Langkat required
profesional acts to create public securities in the police teritory of the Langkat
district. The action of Polres Langkat against the practice of illegal levies on the
highway is applying the Kitab Undang Undang Hukum Pidana (KUHP). But the
implementation is related to Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) 2012, No.2 about
the adjustment of the criminal acts limit and the amount of penalties in KUHP. In
addition to KUHP the practice of illegal levies can be charged with Undang Undang,
2009 No. 22 about road traffic and transportation.
This research was conducted with empirical juridical approach applying
secondary and primary data. The descriptive analysis method is used in this research
through secondary and primary data. The secondary data is obtain from the literature
study while the primary one is got from field studies.
The result indicated that the effort of Langkat resort police in law enforcement
against illegal levies on the highway and have been done by educating the whole
personnels and related components in relation to PERMA 2012, no.2. At least there 3
obstacles occurred in the effort of the Polres Langkat Those are law enforcement
officials, legislation and legal culture of the Langkat district, while the legal impact on
the community of the practice of illegal levies is still considered justified. The legal
impacts of illegal levies is the loss of the spirit to fight, so it is necessary for a criminal
law policy involving the crime justice system and the pattern of direction, socialization
and judicial and education processes in accordance with the police's discretion.
Based on the results of this research it is suggested that the law enforcement
officials must understand. The aplication of the next PERMA law correctly. The
cooperation work among the law inforcement officials, the the goverment and the
community should play an active role through supervision, mental, and moral education
to give effect detterent so that it can change the mentality of the offender to be better in
their attitude.
Keywords: Police Roles, Illegal Levies on Highways, legal policies, litigation,

education, Crime Justice System

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT yang senantiasa
melimpahkan Rahmat, Hidayah, dan Karunia-Nya, serta telah diberikan kesehatan,
kekuatan dan kemudahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini sebagai salah
satu syarat dalam menyelesaikan studi di program Magister Ilmu Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang berjudul “PENEGAKKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK
PUNGUTAN LIAR DI JALAN RAYA OLEH MASYARAKAT DIKAITKAN
DENGAN PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012
(STUDI KASUS DI POLRES LANGKAT)”.
Tesis ini disusun sebagai tugas akhir dan syarat untuk menempuh Strata Sarjana
(Strata-2) guna memperoleh gelar Magister Hukum pada Program Studi Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari, bahwa dalam
penulisan Tesis ini masih sangat jauh dari kesempurnaan.
Dalam penyusunan tesis ini, tidak terlepas dari bimbingan, bantuan dan
dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini dan dengan
kerendahan serta ketulusanhati diucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-
tingginya kepada Bapak Prof. Dr. Alvi Syahrin, S.H, M.S. selaku Ketua Komisi
Pembimbing yang telah memberikan ilmu, meluangkan waktu untuk memberikan
masukan, bimbingan dan motivasi kepada penulis hingga tesis ini dapat diselesaikan
dengan baik. Terima kasih juga kami ucapkan kepada Bapak Dr. Mahmud Mulyadi,
S.H, M.Hum. selaku dosen pembimbing kedua dan Bapak Dr. M. Ekaputra, S.H.,
M.Hum. selaku dosen pembimbing ketiga yang dengan sabar membimbing,

mengarahkan, mengoreksi tulisan penulis, dan menyediakan waktu berdiskusi dalam
penulisan tesis ini. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Dr. Edi Yunara,
SH, M.Hum dan Bapak Dr. Sutiarnoto, SH, M.Hum selaku penguji yang telah banyak
memberikan masukan dan kritikan dalam penulisan tesis ini, Semoga Allah SWT
membalas segala kebaikan bapak-bapak Pembimbing dan penguji yang telah
memberikan bimbingan dan ilmunya.
Selanjutnya penulis juga menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan yang
setulus-tulusnya kepada :
1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum dan
para Pembantu Rektor, para Kepala Biro dan Lembaga atas kesempatan dan
fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan
pendidikan Program Magister (S.2).
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum selaku Ketua Program Studi dan Bapak Dr.
Mahmul Siregar, SH, M.Hum selaku Sekretaris Prorgam Studi pada Program Studi
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Para Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Universitas Sumatera
Utara yang telah memberikan kesempatan bagi penulis untuk mengembangkan
wawasan ilmu pengetahuan di bidang ilmu hukum.
5. Para Staff (Ibu Fitri, Ibu Juli, Ibu Ria, Ibu Yani, Ibu Niar, Ibu Ganti, Pak Herman,
Pak Hendra, Pak Henri, Pak Hilman dan Pak Manalu) terima kasih atas bantuannya
selama ini.

6. Secara khusus dengan penuh kasih sayang penulis sampaikan terima kasih kepada
istri tercinta dan ananda putera puteri kami atas dukungan dan doanya yang tulus
dalam menyelesaikan studi ini.
7. Ucapan terima kasih kepada kedua orang tua dan mertua yang sangat penulis
hormati, atas doa dan dukungannya sehingga bisa mengikuti studi ini.
8. Ucapan terima kasih kepada orang tua ibu Dr. H. Tien Wiyati Surjono dan
keluarga yang sangat penulis hormati, atas dukungan dan doanya yang tulus dalam
membantu menyelesaikan studi ini.
9. Ucapan terima kasih kepada saudara, keluarga, dan sahabat yang sangat penulis
hormati dan sayangi, atas dukungan dan doanya yang tulus dalam menyelesaikan
studi ini.
10. Kepada rekan-rekan mahasiswa Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sumatera
Utara yang selalu memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis terutama
dalam menyelesaikan tesis ini.
Akhir kata, kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian kuliah
dan tesis ini penulis mengucapkan terima kasih dan penulis mendoakan atas segala yang
telah diberikan semoga memperoleh balasan yang setimpal dari Allah SWT, mudah-
mudahan tesis ini dapat bermanfaat bagi semuanya.
Medan, Nopember 2017
Penulis

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama : Mulya Hakim Solichin

Tempat / Tanggal Lahir : Bandung, 8 Pebruari 1974
Alamat : Jl. Cimuncang Gg. Muncang I No. 6 Bandung.
Pekerjaan : Polri
Agama : Islam
Nama Ayah : H.Solichin Wiriadinata (alm)
Nama Ibu : Hj. Rukiah Asliawati (alm)
Suku / Bangsa : Sunda / Indonesia
II. PENDIDIKAN
SD Negeri Cicadas XIV Bandung 1986
SMP Negeri 16 Bandung 1989
SMA Negeri 1 Bandung 1992
Akademi Kepolisian (AKPOL) Semarang 1995
Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian Jakarta 2004
Sespim Polri Lembang 2009

III. RIWAYAT JABATAN
NO. JABATAN T.M.T
Pamapta III Polres Kupang Polwil NTT

01. 20 Agustus 1996
Polda Nusra
02. Kasat Lantas Polres Sikka Polda NTT 19 Nopember 1996
03. Kasat Reserse Polres TTS Polda NTT 23 Mei 1998

Kapolsek Kupang Barat Polres Kupang
04. 4 September 2000
Polda NTT
05. Kasat Reserse Polres Kupang Polda NTT 11 Oktober 2000
06. PAMA Polda JABAR 20 Pebruari 2004
Panit I Unit IV Sat Ops III Reskrim Polda
07. 19 Maret 2004
JABAR
PAMA SDE SDM POLRI (PAM Walpri
08. 23 April 2004
Cawapres)
09. PAMA Bareskrim POLRI (Penugasan KPK) 22 September 2004
PAMEN Bareskrim POLRI (Penugasan
10. 9 September 2007
KPK)
PAMEN Bareskrim POLRI (Diarahkan Pd
11. 23 Desember 2009
KPK)
12. PAMEN Polda JABAR 15 Januari 2013
13. Kasubdit I Ditreskrimum Polda JABAR 1 Pebruari 2013
14. Kasubdit II Ditreskrimum Polda JABAR 26 September 2013
15 Kapolres Binjai Polda SUMUT 2 April 2015
16 Kapolres Langkat Polda SUMUT 28 April 2016
Kasubbagopsnal Dittipideksus Bareskrim
17 11 Maret 2017
POLRI

IV. PENDIDIKAN PENGEMBANGAN POLRI
No. Jenis Kursus / Training Tempat Tahun
1. Pa Das Reskrim Mega Mendung 1996
2. Pa Lan Serse Narkotik Mega Mendung 1997
3. Pelatihan Gakkum Lantas Singaraja Bali 1998
4. Pa Lan Serse Umum Mega Mendung 1999
5. Pelatihan Tim Penyidik Inti Mega Mendung 1999
6. Assesment Kapolres Jakarta 2012
7. CICC ke 31 Hongkong - China 2011
8. Assesment Dirreskrim Jakarta 2017

SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nomor Pokok : 157005190/HK
Program Studi : Magister Ilmu Hukum FH USU
Judul Tesis : PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK
PUNGUTAN LIAR DI JALAN RAYA OLEH
MASYARAKAT DIKAITKAN DENGAN PERATURAN
MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012 (STUDI
KASUS DI POLRES LANGKAT)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut plagiat karna
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberikan sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan saya tidak akan
menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.
Medan, Nopember 2017

Yang membuat Pernyataan

NIM : 157005190/HK

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK …………………………………………………………………. i
ABSTRACT ……………………………………………………………….. ii
KATA PENGANTAR …………………………………………………….. iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ……………………………………………. vi
SURAT PERNYATAAN …………………………………………………. ix
DAFTAR ISI ……………………………………………………………… x
DAFTAR TABEL ………………………………………………………… xii
DAFTAR SKEMA ………………………………………....……………… xiii
BAB I PENDAHULUAN …………………………………………… .. 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................. 16
C. Tujuan Penelitian ................................................................. 16
D. Manfaat Penelitian ................................................................. 17
E. Keaslian Penelitian ................................................................. 18
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional ......................... 19
1. Landasan Teori ................................................................ 19
2. Landasan Konsepsional ................................................... 25
G. Metode Penelitian ................................................................... 27
1. Jenis Penelitian ................................................................ 28
2. Sifat Penelitian ................................................................ 29
3. Sumber Data .................................................................... 30
4. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 31
5. Analisis Data ................................................................... 32
BAB II PENEGAKKAN HUKUM OLEH POLRES LANGKAT
TERHADAP PRAKTEK PUNGUTAN LIAR DI JALAN
RAYA YANG DILAKUKAN OLEH MASYARAKAT .......... 34
A. Tindak Pidana Terhadap Praktek Pungutan Liar .................. 34
1. Hubungan Pungutan Liar dengan Tindak Pidana Ringan 52
2. Latar Belakang Adanya Peraturan Mahkamah Agung
nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian Batasan Tindak
Pidana Ringan dan Jumlah Denda dalam KUHP ............ 56
B. Pelaksanaan Pungutan Liar Di Jalan Raya .......................... 59
1. Aksi Pungutan Liar .......................................................... 59
2. Pelaku Pungutan Liar ...................................................... 60
C. Polres Langkat ...................................................................... 65
D. Penegakkan Hukum Terhadap Praktek Pungutan Liar di Jalan
Raya yang Dilakukan Oleh Masyarakat ................................ 93
BAB III HAMBATAN DALAM PENEGAKAN HUKUM TERHADAP
PRAKTEK PUNGUTAN LIAR DI JALAN RAYA DENGAN

ADANYA PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2
TAHUN 2012 TENTANG PENYESUAIAN BATASAN
TINDAK PIDANA RINGAN DAN JUMLAH DENDA DALAM
KUHP …............................
133
A. Hambatan Dari Sisi Aparat Penegak Hukum ....................... 133
B. Hambatan Dari Segi Perundang-Undangan ........................... 139
C. Hambatan Dilihat Dari Budaya Hukum ................................ 141
BAB IV DAMPAK HUKUM PRAKTEK PUNGUTAN LIAR DI
JALAN RAYA DIKAITKAN DENGAN PERATURAN
MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012 DI
WILAYAH HUKUM POLRES LANGKAT ............................. 146
A. Dampak Hukum Terhadap Masyarakat Terhadap Praktek
Pungutan Liar Di Jalan Raya Dikaitkan Dengan Peraturan
Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 Di Wilayah Hukum
Polres Langkat ...................................................................... 146
B. Dampak Hukum Terhadap Pelaku Terhadap Praktek Pungutan
Liar Di Jalan Raya Dikaitkan Dengan Peraturan Mahkamah
Agung Nomor 2 Tahun 2012 Di Wilayah Hukum Polres
Langkat ...................................................................... 150
C. Kebijakan Hukum Pidana Terhadap Pelaku Pungutan Liar .. 151
BAB V PENUTUP …………………………………………………….. 160
A. Kesimpulan .......................................................................... 160
B. Saran ..................................................................................... 164
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………... 166

DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Data Krimininalitas Polres Langkat Tahun 2015-201 ....................... 3
Tabel 2 Data Kasus Premanisme (Pungutan Liar) Polres Langkat Tahun 2015 8
Tabel 5 Upaya Penegakan Hukum Bagi Pelaku Tindak Pidana Terhadap
Praktek Pungutan Liar Di JalanRaya Pada Polres Langkat ............. 104
Tabel 6 Data Kasus Premanisme (Pungutan Liar) dan Pola Penindakan Pada
Polres Langkat Tahun 2015 ..................................................................... 113
Tabel 7 Data Kasus Premanisme (Pungutan Liar) dan Pola Penindakan Polres
Langkat Tahun 2016 ..................................................................... 114
Tabel 8 Data Kasus Premanisme (Pungutan Liar) dan Pola Penindakan Polres
Langkat Tahun 2017 ............................................................... 115
Tabel 9 Data Personil Polres Langkat ......................................................... 135
Tabel 10 Data Personil Jajaran Polsek di Polres Langkat ............................ 135

DAFTAR SKEMA
Halaman
Struktur Organisasi Polres Langkat ………………………………………. 92

BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Berdasarkan ketentuan Pasal 1 Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 tentang
Kepolisian Negara Republik Indonesia menyatakan bahwa Kepolisian adalah segala hal
ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga Polisi sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Peraturan Kepolisian adalah segala peraturan yang dikeluarkan
oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam rangka memelihara ketertiban dan
menjamin keamanan umum sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Polisi memiliki fungsi sebagai salah satu fungsi pemerintah negara di bidang
pemeliharaan kemanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan,
pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. Hal ini sebagaimana dinyatakan bahwa
pada hakekatnya keamanan dalam negeri merupakan syarat utama mendukung
terwujudnya masyarakat madani yang adil, makmur, dan beradab berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. 1
Polri mengemban tugas-tugas Kepolisian di seluruh wilayah Indonesia yaitu
memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat; penegakan hukum; dan memberikan
perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat. Fungsi dan peran
1
Pasal 1 angka (1) Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik
Indonesia

Kepolisian Republik Indonesia dari masa ke masa selalu menjadi bahan perbincangan
berbagai kalangan, dari praktisi hukum sampai akademis bahkan masyarakat
kebanyakan. Pada umumnya mereka berusaha memposisikan secara positif kedudukan,
fungsi dan peranan Kepolisian tersebut. Upaya pembahasan Kepolisian itu disebabkan
adanya faktor kecintaan dari berbagai pihak kepada lembaga Kepolisian dan ditaruhnya
harapan yang begitu besar, agar fungsinya sebagai aparat penegak hukum bisa berjalan
sebagaimana mestinya.
Perubahan struktur Kepolisian secara kelembagaan, mulai dari intitusi sipil,
ABRI/Militer, sampai dengan berdiri sendiri, merupakan sejarah yang unik. Seiring
dengan perubahan sesuai kebijakan politik itu, maka citra Kepolisian terus melekat, baik
positif maupun negatif, sebagai pelaksana fungsi pemerintahan di bidang penegakan
hukum Kepolisian Negara Republik Indonesia melaksanakan tugas memerangi tingkah
laku yang bervariasi atas ketertiban yang terjadi di masyarakat 2.
Setiap anggota Polisi yang bertugas dilapangan dituntut mampu mengambil
suatu keputusan secara perorangan dalam menghadapi situasi yang nyata. Pengambilan
keputusan yang dilakukan Polisi menyangkut masalah ketertiban dan keamanan
masyarakat yang erat kaitannya dengan hak-hak asasi manusia, oleh karena sifat
pekerjaannya itulah, maka polisi sering harus menanggung resiko menjadi sorotan
masyarakat. Sorotan-sorotan yang ditujukan kepada Polisi ada yang bersifat positif dan
bersifat negatif yang berpangkal tolak dari hasil pengambilan keputusan yang telah
dilakukan oleh petugas-petugas Polisi.
2
Utomo Hadi Warsito, Hukum Kepolisian Di Indonesia, (Jakarta: Prestasi Pustaka, 2005) hlm.16

Polri akan terus melakukan perubahan dan penataan, baik di bidang
pembinaan maupun operasional, serta pembangunan kekuatan yang sejalan dengan
upaya reformasi. Salah satu perubahan itu adalah perumusan kembali perannya
sesuai Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 yang menetapkan Polri berperan
selaku pemelihara kamtibmas, penegak hukum, pelindung, pengayom, dan
pelayanan masyarakat.
Profesionalisme Polisi sangat diperlukan dalam menjalankan tugas sebagai
penegak hukum, mengingat modus operandi dan teknik kejahatan semakin canggih,
seiring dengan perkembangan dan kemajuan zaman serta tekhnologi. Perkembangan
zaman dan tekhnologi sekarang ini, membawa pengaruh besar pada negara Indonesia,
hal ini berdampak pada perkembangan perilaku dalam masyarakat.
Prilaku dalam masyarakat akan terlihat dari jumlah kriminalitas yang terjadi. Angka
kriminalitas dari tahun ke tahun mengalami kenaikan dengan berbagai macam faktor yang
melatarbelakanginya. Di Polres Langkat terdapat 2.707 kasus kriminal dalam kurun waktu 3
(tiga) tahun. Hal ini terlihat dalam tabel 1 data kriminal Polres Langkat pada tahun 2015-
2017, sebagai berikut:

Tabel 1
DATA KRIMINALITAS POLRES LANGKAT TAHUN 2015 s.d 2017
NO. TAHUN JUMLAH KASUS KRIMINALITAS
1. 2015 927
2. 2016 992
2017 (sampai dengan tanggal

3. 788
4 Oktober 2017)
Sumber: Data di Polres Langkat Tahun 2015-2017
Berdasarkan data Kriminal yang terdiri dari data semua kejahatan dan narkoba
yang terjadi di Polres Langkat pada tabel 1 tersebut di atas, menunjukkan terjadinya
kenaikan jumlah tindak pidana yang terjadi di wilayah hukum Polres Langkat, mulai
dari tahun 2015 dengan jumlah 927 perkara, kemudian di tahun 2016 terjadi
peningkatan dengan jumlah 992 perkara dan pada tahun 2017 sampai dengan tertanggal
4 Oktober 2017, belum akhir tahun telah menunjukkan jumlah perkara yang tinggi yaitu
788 perkara.
Persoalan ekonomi dan moral merupakan sebagian contoh masalah yang
dihadapi bangsa Indonesia pada saat ini. Kemiskinan, pengangguran menambah
keterpurukan kondisi bangsa ini, mengakibatkan timbulnya banyak kejahatan yang
terjadi. Faktor ekonomi merupakan masalah yang sangat sentral dalam menimbulkan
kejahatan, karena banyak orang mengambil jalan pintas dengan menghalalkan segala

cara untuk mendapatkan uang. Apabila Polisi tidak professional dalam mengatasi
permasalah-permasalah tersebut, maka proses penegakan hukum akan timpang, dan
keamanan serta ketertiban masyarakat akan senantiasa terancam.
Dalam kehidupan bermasyarakat peran Polisi sangatlah penting, karena Polisi
dapat berperan aktif dan berpengaruh dalam semua lini/sektor kehidupan bermasyarakat.
Sebagai contoh peran Polisi dalam menstabilkan lonjakan harga bahan pokok di pasar,
yang disebabkan oleh oknum-oknum mulai dari pengepul, preman, distributor yang
tidak bertanggungjawab dengan menaikkan harga seenaknya untuk mencari keuntungan
yang sebesar-besarnya, dengan dilakukannya penegakan hukum oleh Polisi terhadap
oknum-oknum tersebut, menyebabkan harga bahan pokok menjadi stabil. Dalam hal ini,
Polisi dituntut mampu menyibak belantara kejahatan yang ada dan yang terjadi di
masyarakat serta dituntut menemukan pelakunya. Dalam melakukan tindakan
penegakan hukum, Polisi harus melakukan serangkaian tindakan untuk mencari dan
menemukan bukti-bukti guna membuat terang suatu kejahatan dan menemukan
pelakunya.
Hukum positif di Indonesia mengharuskan kepada warga negaranya, bahwa
setiap tindakan harus berdasarkan sebagaimana yang diatur dalam undang-undang, sama
halnya dengan hukum pidana Indonesia. Setiap warga Negara Indonesia dapat dikatakan
menyalahi aturan, apabila melakukan perbuatan yang bertentangan dengan hukum dan
harus ada kepastian hukum bagi pelaku tindak pidana tersebut. Kepastian hukum yang
dimaksud, haruslah memiliki indikator dalam setiap perbuatan yang dikualifikasikan
sebagai tindak pidana.

Tindak pidana yang diatur dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP)
memiliki batasan-batasan tersendiri untuk membedakan antara tindak pidana yang satu
dengan yang lain. Salah satu tindak pidana yang terjadi diantaranya berkaitan dengan
praktek-praktek premanisme yang dilakukan oleh preman. Preman merupakan kelompok
masyarakat kriminal, mereka berada dan tumbuh di dalam masyarakat karena rasa takut yang
diciptakan dari penampilan secara fisik juga dari kebiasaan-kebiasaan mereka
menggantungkan kesehariannya pada tindakan-tindakan negatif seperti percaloan, pemerasan,
pemaksaan dan pencurian yang berlangsung secara cepat dan spontan.3 Sedangkan
premanisme adalah perilaku yang meresahkan serta dapat mengganggu keamanan dan
ketertiban masyarakat. Aksi-aksi premanisme dewasa ini semakin meningkat setelah ada
beberapa bagian dari anggota masyarakat yang tidak mampu merasakan kesejahteraan
ekonomi seperti anggota masyarakat lainnya. Sebagian besar mereka yang melakukan
premanisme itu, diantaranya tidak memiliki pekerjaan dan tidak memiliki keterampilan yang
memadai, sehingga mencari jalan pintas dengan cara memalak, memeras, merampok, dan
mengintimidasi.
Fenomena preman di Indonesia mulai berkembang pada saat ekonomi semakin
sulit dan angka pengangguran semakin tinggi. Akibatnya kelompok masyarakat pada
usia kerja mulai mencari cara untuk mendapatkan penghasilan, biasanya melalui
pemerasan dalam bentuk penyediaan jasa yang sebenarnya tidak dibutuhkan. Preman
sangat identik dengan dunia kriminal dan kekerasan, karena memang kegiatan preman
3
Rahmawati, L. 2002. Pengaruh Perkembangan Bidang Industri Terhadap Premanisme
(Studi Sosio Kriminologi). Jurnal Penelitian Hukum Universitas Singaperbangsa. Hlm.14

tidak lepas dari kedua hal tersebut. Sebagai contoh preman di terminal bus yang
memungut pungutan liar dari sopir-sopir yang apabila ditolak akan berpengaruh
terhadap keselamatan sopir dan kendaraannya yang melewati terminal, kemudian
preman yang ada di pasar yang memungut pungutan liar dari lapak-lapak kaki lima,
yang bila ditolak akan berpengaruh terhadap dirusaknya lapak yang bersangkutan,
selanjutnya preman berkedok sebagai tukang parkir di ATM, toko, dll, yang berpura-
pura menaruh karcis atau tanpa karcis pada kendaraan bermotor yang diparkir, selain itu
preman berkedok taksi di Stasiun Gambir, yang biasanya langsung mengambil barang-
barang penumpang dan memasukkan ke bagasi taksi, preman yang menjadi derek Liar
di jalan tol, dan preman yang berperan sebagai Polisi-polisi cepek (pengatur lalu lintas
palsu), yang justu sering membuat kemacetan.
Tindakan atau praktek preman dalam melakuan pungutan liar tersebut, secara
tidak langsung telah melakukan perbuatan penipuan ringan dan penggelapan ringan
kepada masyarakat dan daerah dengan cara menipu identitas selaku tukang parkir resmi
dan mengambil dana-dana hasil pungutan liar, diantaranya dana hasil pemungutan
parkir, dana hasil pungutan polisi-polisi cepek, dana hasil pungutan dari lapak-lapak
kaki lima di pasar, dana hasil pungutan di terminal-terminal bis, dan dana hasil pungutan
sebagai derek liar di Jalan Tol, yang kesemuanya seharusnya disetorkan kepada
pemerintah sebagai dana kas daerah, namun dalam kenyataannya digunakan untuk
keuntungan pribadi maupun golongan tertentu, dengan alasan bahwa hasil pungutan
tersebut nilainya rata-rata berkisar antara Rp. 4.000,00 (empat ribu rupiah) sampai
dengan Rp. 70.000,00 (tujuh puluh ribu rupiah).

Preman di Indonesia makin lama makin sukar diberantas, karena faktor ekonomi
yang semakin memburuk dan kolusi antar preman dan petugas keamanan setempat
dengan mekanisme berbagi setoran 4. Meskipun premanisme merupakan akibat langsung
dari kemiskinan dan pengangguran, tidak berarti premanisme dibiarkan tumbuh subur
dan berkembang 5. Dari beberapa contoh tersebut di atas, merupakan praktek-praktek
premanisme dalam melakukan aksinya berupa melakukan pungutan liar yang dilakukan
oleh masyarakat.
Pemerintah bukannya tidak mengetahui persoalan akut ini, akan tetapi belum ada
upaya serius untuk memberantas pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat atau
menghukum pelaku pungutan liar tersebut. Pungutan liar yang dilakukan oleh
masyarakat ini berakibat kepada kelangsungan hidup bermasyarakat, diantaranya bagi
para pengusaha dan masyarakat pengguna jalan. Adanya pungutan liar, mengakibatkan
kerugian bagi para pengusaha, sehingga para pengusaha harus mencari akal dengan
menekan ongkos (sebagai biaya operasional usahanya). Bagi masyarakat pengguna jalan
keberadaan pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat, disamping menimbulkan
kerugian secara materiil, juga menimbulkan rasa ketidaknyamanan dan tidak aman
dalam perjalanan.
Praktek-praktek pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat di wilayah
hukum Polres Langkat Sumatera Utara merupakan salah satu jenis kejahatan
konvensional yang sulit diberantas secara total. Faktor kejahatan ini muncul meningkat
4
https://id.wikipedia.org/wiki/Premanisme, di akses pada tanggal 15 Mei 2017.
5
Hadiman, Polri Siap Memberantas Aksi Premanisme dan Mengamankan Pemilu 2009, (Jakarta:
Badan Kerjasama Sosial Usaha Pembinaan Warga Tama “Bersama”, 2009), hlm. 15

secara berkelanjutan sangat erat kaitannya dengan faktor hukum dan non hukum seperti
faktor ekonomi, sosial, dan faktor internal dari sisi diri pelaku sendiri. Pada tahun 2015-
2017 terdapat 140 kasus premanisme khususnya praktek pungutan liar yang terjadi di
wilayah hukum Polres Langkat. Hal ini terlihat dalam tabel 2, 3 dan 4 data premanisme
khususnya praktek pungutan liar pada Polres Langkat pada tahun 2015-2017, sebagai
berikut:
Tabel 2.
DATA KASUS PREMANISME (PUNGUTAN LIAR) POLRES LANGKAT
TAHUN 2015
No. Periode Jumlah Perkara
1. Januari-Maret 4
2. April-Juni 6
3. Juli-September 6
4. Oktober-Desember 5
Sumber: Data di Polres Langkat Tahun 2015
Berdasarkan data Polres Langkat Tahun 2015, mulai bulan Januari sampai
dengan bulan Maret telah melakukan penindakan perkara punguran liar sebanyak 4
perkara, kemudian bulan April sampai dengan bulan Juni sebanyak 6 perkara,
sedangkan bulan Juli sampai dengan bulan September sebanyak 6 perkara dan bulan
Oktober sampai dengan bulan Desember sebanyak 5 perkara.

Tabel 3
TAHUN 2016
1. Januari-Maret 3
2. April-Juni 10
3. Juli-September 14
Data Polres Langkat Tahun 2016, pada bulan Januari sampai dengan bulan Maret
telah melakukan penindakan perkara punguran liar sebanyak 3 perkara, kemudian bulan
April sampai dengan bulan Juni sebanyak 10 perkara, sedangkan bulan Juli sampai
dengan bulan September sebanyak 14 perkara dan bulan Oktober sampai dengan bulan
Desember sebanyak 5 perkara.

Tabel 4
TAHUN 2017 (sampai dengan tanggal 4 Oktober 2017)
1. Januari-Maret 18
2. April-Juni 46
3. Juli-September 18
Data pada Polres Langkat di 2017 (sampai dengan tanggal 4 Oktober 2017),
bulan Januari sampai dengan bulan Maret terdapat 18 perkara pungutan liar, kemudian
bulan April sampai dengan bulan Juni sebanyak 46 perkara, sedangkan bulan Juli
sampai dengan bulan September sebanyak 18 perkara dan bulan Oktober (sampai
dengan tanggal 4 Oktober 2017) sebanyak 4 perkara.
Selama ini dinas Perhubungan, aparat penengak hukum dan pemerintah daerah
di wilayah hukum Polres Langkat, berjalan sendiri-sendiri dalam upaya penegakan
hukum untuk memerangi pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat. Tidak ada
gerakan serentak dan serius untuk memeranginya. Pungutan liar yang selanjutnya
disingkat Pungli, sebagaimana kejahatan-kejahatan yang lain, pada umumnya
merupakan kejahatan terhadap norma-norma hukum yang harus ditafsirkan atau patut

diperhitungkan sebagai perbuatan yang sangat merugikan bagi pihak korban. Hal ini
tidak boleh dibiarkan terus berlanjut tanpa adanya suatu penyelesaian hukum atas
praktek pungutan liar tersebut. Oleh karenanya, setiap tindak pidana yang dilakukan
oleh siapapun harus ditindak secara tegas tanpa memandang status, walaupun pelakunya
adalah aparat hukum sendiri.
Permasalahan lain terhadap adanya pungutan liar di jalan raya yang dilakukan
oleh masyarakat tersebut tidak bisa maksimal dilakukan penindakan, mengingat dalam
prakteknya penerapan hukum yang telah dipengaruhi dengan peraturan lain selain KUH
Pidana yang dinilai berdasarkan jumlah kerugiannya atau berdasarkan nilai barang atau
jumlah uang yang menjadi objek perkara. Dalam hal ini tindak pidana juga harus dapat
menjawab perkara-perkara yang berkaitan dengan premanisme yang terjadi ditengah-
tengah masyarakat.
Kepolisian dalam hal ini berkaitan dengan fungsi dan perannya sebagai
pemelihara kamtibmas, penegak hukum, pelindung, pengayom, dan pelayanan
masyarakat, mempunyai peran yang sangat besar dalam upaya penanggulangan
premanisme dan diharapkan mampu mengambil tindakan yang tepat dalam menyikapi
masalah premanisme yang ada dan terjadi di dalam masyarakat. Salah satu bentuk dari
kegiatan premanisme adalah melakukan delik pemerasan atau pengancaman sesuai
dengan pasal 368 KUH Pidana (Kitab Undang Undang Hukum Pidana). Delik
pemerasan atau pengancaman tersebut, diantaranya banyak terjadi berupa tindakan
pungutan liar di jalan raya yang dilakukan oleh masyarakat.

Di tengah pesimisme akan keadilan dalam penegakan hukum, Mahkamah Agung
Republik Indonesia (MA RI) menerbitkan Peraturan Mahkamah Agung (Perma) nomor
2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian Batas Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda
dalam KUH Pidana. Isi Peraturan Mahkamah Agung (Perma) nomor 2 Tahun 2012
mengatur pasal-pasal dalam KUH Pidana yaitu Pasal 364 KUH Pidana (pencurian
ringan), Pasal 373 KUH Pidana (penggelapan ringan), Pasal 379 KUH Pidana (penipuan
ringan), Pasal 384 KUH Pidana (melakukan penipuan penjualan yang menerima
keuntungan), Pasal 407 KUH Pidana (pengrusakan ringan), dan Pasal 482 KUH Pidana
(penadah ringan), secara jelas menyebut sebuah perkara bisa dikategorikan tindak
pidana ringan (tipiring), jika menyangkut nilai kerugian di bawah Rp 250,00 (dua ratus
lima puluh rupiah) dibaca menjadi Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah).
Perlakuan terhadap pelakunya tidak dapat ditahan dan harus diadili dengan acara
pemeriksaan cepat, sedangkan dengan nilai sekecil itu, sesungguhnya KUH Pidana tidak
pernah membatasi kategori tindak pidana yang dapat diproses di pengadilan 6.
Peraturan Mahkamah Agung tersebut, sebenarnya hanya berlaku dalam
lingkungan kekuasaan Mahkamah Agung RI dan peradilan yang berada di bawahnya.
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 tersebut, tidak mengikat kepada
Penyidik maupun Jaksa Penuntut Umum. Oleh karena itu, Penyidik dan Jaksa Penuntut
Umum semestinya tetap dapat menerapkan pasal-pasal KUH Pidana dalam
melaksanakan tugas-tugas yang menjadi lingkup kewenangan Penyidik dan Jaksa
Penuntut Umum.
6
http://m.suaramerdeka.com, oleh Agus Riewanto,”Pembatasan Tipiring dan Revisi KUH
Pidana”, di akses pada tanggal 15 Mei 2017.

Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 tidak dimaksudkan untuk
menjadikan semua tindak pidana yang nilai objeknya dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua
juta lima ratus ribu rupiah) menjadi tindak pidana ringan. Penyidik dan Jaksa Penuntut
Umum harus memahami unsur-unsur pasal yang dikenakan dan fakta-fakta yang terjadi.
Suatu tindak pidana (misalnya pencurian) meskipun nilai objeknya tidak mencapai Rp.
2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah), tetapi perbuatan tersebut mengandung
unsur perbuatan yang berulang, atau menjadi pencaharian pelaku atau terjadi
pengrusakan barang, maka tindakan tersebut sudah merupakan delik, sehingga tidak bisa
dikategorikan sebagai tindak pidana ringan.
Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 bila ditinjau secara akademik
keilmuan hukum, tidak sesuai dengan kaidah-kaidah hirarkhi perundang-undangan di
Indonesia. Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tersebut telah mengubah nilai
yang ditetapkan dalam KUH Pidana yang kedudukannya lebih tinggi dari Peraturan
Mahkamah Agung RI. Mengingat bahwa KUH Pidana kedudukannya adalah sebagai undang-
undang, maka perubahan KUH Pidana semestinya dengan peraturan yang setingkat yakni
undang-undang atau peraturan pemerintah pengganti undang-undang bukan dalam bentuk
Peraturaan Mahkamah Agung yang hirarkhinya lebih rendah dari undang-undang atau
peraturan pemerintah pengganti undang-undang7.
Penerapan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 tahun 2012 tentang
Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam KUHP dalam
7
Ningrum N.S, dkk, Prosiding Seminar Nasional Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan
Jumlah Denda dalam KUH Pidana, (Medan-Indonesia: USU press, 2013), hlm. 49-51

praktek sehari-harinya, sering terjadi persoalan tersendiri, persoalan tersebut didasarkan
pada perbedaan pendapat dalam menerapannya, sebagai contoh bahwa pada saat
Penyidik melakukan penindakan terhadap pelaku yang kerugiannya dibawah Rp.
2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah), Jaksa Penuntut Umum tidak mau
menerima perkara tersebut, mengingat kerugiannya dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua juta
lima ratus ribu rupiah), dan menyarankan untuk disidangkan melalui acara pemeriksaan
cepat, namun Penyidik tidak bisa menerima saran begitu saja dari Jaksa Penuntut
Umum, disebabkan perkara tersebut walaupun kerugiannya dibawah Rp. 2.500.000,00
(dua juta lima ratus ribu rupiah) tidak termasuk kedalam katagori pasal-pasal yang
tertera dalam Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 tahun 2012 tentang Penyesuaian
Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam KUHP. Apabila dikaji lebih
dalam maksud dari Peraturan Mahkamah Agung tersebut, sesungguhnya dapat dipahami
kapan Peraturan Mahkamah Agung dapat diterapkan bagi pelaku-pelaku yang
kerugiannya dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah), baik mulai dari
tingkat penyidik maupun sampai dengan tingkat hakim sebagai pemutus perkara.
Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 tahun 2012 tentang Penyesuaian Batasan
Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam KUHP, bila dikaitkan dengan
penegakan hukum tindak pidana terhadap praktek punguntan liar, ada keterkaitan
kadang ada juga yang dikait-kaitkan, sebagai contoh preman yang melakukan aksinya di
terminal bus yang memungut pungutan liar dari sopir-sopir, kemudian preman yang ada
di pasar yang memungut pungutan liar dari lapak-lapak kaki lima, preman berkedok
sebagai tukang parkir di ATM, toko, dll, preman berkedok taksi di Stasiun Gambir, yang

biasanya langsung mengambil barang-barang penumpang dan memasukkan ke bagasi
taksi, preman yang menjadi derek Liar di jalan tol, preman yang berperan sebagai Polisi-
polisi cepek (pengatur lalu lintas palsu), yang apabila dilihat kaitannya yaitu bahwa
secara tidak langsung pelaku-pelaku pungutan liar tersebut telah melakukan penipuan
ringan dan penggelapan ringan terhadap masyarakat dan pemerintah, perbuatan tersebut
termasuk ke dalam Pasal 379 KUH Pidana dan Pasal 373 KUH Pidana, namun apabila
perkaranya cenderung ke arah pemerasan dengan barang-bukti hasil pemungutan
berkisar antara Rp. 4.000,00 (empat ribu rupiah) sampai dengan Rp. 70.000,00 (tujuh
puluh ribu rupiah), maka Penyidik dan Jaksa Penuntut Umum selalu dikaitkan dengan
Peraturan Mahkamah Agung RI yang kerugiannya hanya berpatokan pada nilai yang ada
dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah), padahal sebenarnya bisa
diproses sesuai dengan mekanisme proses penanganan tindak pidana pada umumnya,
yaitu setelah dari penyidik dikirim berkas perkaranya kepada Jaksa Penuntut Umum,
sedangkan terhadap pelaku pungutan liar yang mengatur jalan di persipangan selain
dapat di jerat dengan KUHP, juga dapat dijerat dengan Undang-Undang nomor 22 tahun
2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Raya.
Apabila pelaku pungutan liar melakukan secara berulang-ulang atau dijadikan
mata pencaharian oleh pelaku pungutan liar, maka diproses penangananannya tidak lagi
diproses dengan cara tindak pidana ringan, melainkan diproses melalui mekanisme
penanganan tindak pidana umum yaitu setelah di berkas perkara pengiriman dari
Penyidik ke Jaksa Penuntut Umum.
Perbedaan pendapat tersebut menyebabkan perlakukan terhadap perkara

premanisme, khususnya praktek pungutan liar yang terjadi di wilayah hukum Polres
Langkat menerapkan tindakan Diskresi Kepolisian yaitu dengan melakukan pembinaan
terhadap para pelaku dengan harapan dapat memberi tindakan sebagai efek jera untuk
tidak melakukan kembali, dan sebagai gambaran data di wilayah hukum Polres Langkat.
Di Indonesia yang termasuk dalam struktur hukum adalah struktur institusi-institusi
penegakan hukum, seperti Kepolisian, Kejaksaan, dan Pengadilan 8. Dari ketiga struktur,
Kepolisianlah yang merupakan struktur yang terdepan dan menyentuh secara langsung
lapisan masyarakat.
Dari berbagai uraian di atas, maka penulis berkeinginan untuk meneliti lebih
dalam tentang keberadaan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 tahun 2012 tentang
Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam KUHP terhadap
penegakan hukum pada pelaku pungutan liar yang berasal dari masyarakat bukan dari
oknum Kepolisian ataupun oknum instansi terkait dan penulis sajikan dalam bentuk
uraian ilmiah (tesis) dengan judul ”Penegakan Hukum Terhadap Praktek
Pungutan Liar Di Jalan Raya Oleh Masyarakat Dikaitkan dengan Peraturan
Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 (Studi Kasus Di Wilayah Hukum
Polres Langkat)”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut, maka yang menjadi rumusan
8
Ahmad Ali, Keterpurukan Hukum Di Indonesia Penyebab Dan Solusinya, Cetakan Kedua, (Ciawi-
Bogor: Ghlmia Indonesia, 2005), hlm. 1

masalah dalam penelitian ini sebagai berikut, yaitu :
1. Bagaimana penegakan hukum oleh Polres Langkat terhadap praktek pungutan
liar di jalan raya yang dilakukan oleh masyarakat?
2. Bagaimana hambatan dalam penegakan hukum terhadap praktek pungutan liar
di jalan raya dengan adanya Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun
2012?
3. Bagaimana dampak hukum praktek pungutan liar di jalan raya yang dilakukan
oleh masyarakat dikaitkan dengan adanya Peraturan Mahkamah Agung nomor
2 Tahun 2012 di wilayah hukum Polres Langkat?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini sebagai berikut:
a. Untuk mengetahui penegakan hukum oleh Polres Langkat terhadap praktek
pungutan liar di jalan raya yang dilakukan oleh masyarakat.
b. Untuk mengetahui hambatan dalam penegakan hukum terhadap praktek
pungutan liar di jalan raya dengan adanya Peraturan Mahkamah Agung Nomor
2 Tahun 2012.
c. Untuk mengetahui dampak hukum praktek pungutan liar di Jalan raya yang
dilakukan oleh masyarakat dikaitkan dengan adanya Peraturan Mahkamah
Agung nomor 2 Tahun 2012 di wilayah hukum Polres Langkat.
D. Manfaat Penelitian
Dalam penelitian ini tentunya sangat diharapkan adanya manfaat dan kegunaan

yang dapat diambil. Manfaat yang didapat dari penelitian tersebut, adalah:
1. Manfaat Teoritik
a. Bermanfaat membuka wawasan dan paradigma berfikir dalam memahami dan
menganalisis permasalahan penegakan hukum terhadap ketentuan hukum pidana
yang mengatur larangan praktek pungutan liar oleh masyarakat di wilayah hukum
Polres Langkat, menambah wawasan dan memberikan kontribusi bagi ilmu
pengetahuan hukum.
b. Untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan Program Pasca Sarjana
Ilmu Hukum di Universitas Negeri Sumatera Utara.
c. Untuk memberi sumbangsih pengetahuan dan pikiran dalam mengembangkan
ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.
d. Untuk mendalami teori-teori yang telah calon peneliti peroleh selama menjalani
kuliah strata dua di Fakultas Hukum Universitas Negeri Sumatera Utara serta
memberikan landasan untuk penelitian lebih lanjut.
2. Manfaat Praktis
Penelitian ini dapat memberikan manfaat sebagai bahan masukan bagi
pembuat kebijakan, praktisi ilmu hukum, aparat penegak hukum dalam penegakan
hukum terhadap praktek pungutan liar oleh masyarakat, serta dapat memberikan
masukan juga bagi masyarakat dan pihak-pihak yang berkepentingan dalam hal
penegakan hukum.

E. Keaslian Penelitian
Tesis ini merupakan hasil karya asli dan bukan duplikasi. Hal ini dapat
dibandingkan dengan penelitian yang pernah dilakukan yaitu judul penelitian/tesis yang
berjudul “Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Korupsi pungutan liar (Studi
Kasus Pungutan Liar di Jembatan Tambang Sibolangit Sumatera Utara)” oleh Iwan
Najjar Alawi, NIM 107005066. Permasalahan yang dibahas adalah: Pertama,
bagaimana pengaturan hukum pidana korupsi pungutan liar. Kedua, bagaimana
mekanisme penanganan perkara tindak pidana korupsi kasus pungutan liar dalam kasus
No.03/pid.sus-k/2011/PN Medan. Ketiga, bagaimana hambatan-hambatan yang dihadapi
dalam penegakan hukum kasus pungutan liar.
Permasalahan yang didalam penelitian ini dibahas: Pertama, mengetahui
penegakan hukum oleh Polres Langkat terhadap praktek pungutan liar di jalan raya yang
dilakukan oleh masyarakat. Kedua, untuk mengetahui hambatan dalam penegakan
hukum terhadap praktek pungutan liar di jalan raya dengan adanya Peraturan Mahkamah
Agung Nomor 2 Tahun 2012. Dan ketiga, mengetahui dampak hukum praktek pungutan
liar di jalan raya yang dilakukan oleh masyarakat dikaitkan dengan adanya Peraturan
Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 di wilayah hukum Polres Langkat.
Berdasarkan fokus pembahasan dalam penelitian ini, judul, permasalahan, dan
kerangka teori berbeda dengan penelitian sebelumnya. Oleh sebab itu, judul dan
permasalahan di dalam penelitian ini dinyatakan masih asli dan jauh dari unsur plagiat
terhadap karya tulis orang lain.

F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional
1. Kerangka Teori
Pada dasarnya kerangka teori berisi tentang pengkajian terhadap teori-teori dan
definisi definisi tertentu yang dipakai sebagai landasan pengertian dan landasan
operasional dalam melaksanakan suatu penelitian. Kerangka teori digunakan untuk
menganalisis masalah-masalah yang menjadi fokus kajian, apakah hasil penelitiannya
sesuai atau tidak dengan teori yang digunakan dan/atau akan mengubah dan
menyempurnakan teori yang digunakan atau diterapkan tersebut. 9
“Teori Hukum adalah suatu keseluruhan pernyataan yang saling berkaitan

berkenaan dengan sistem konseptual aturan-aturan hukum dan putusan-putusan
hukum, dan sistem tersebut untuk sebagian yang penting dipositifkan.”
Untuk menggali lebih jauh aturan hukum, tidak cukup dilakukan penelitian,
tetapi harus lebih mendalami lagi memasuki teori hukum. Isu hukum mengenai
ketentuan hukum yang didalamnya mengandung pengertian hukum berkaitan dengan
fakta hukum yang dihadapi, dalam penelitian tatanan teori hukum, isu hukum harus
mengandung konsep hukum. Konsep hukum dapat dirumuskan sebagai suatu gagasan
yang dapat direalisasikan dalam kerangka berjalannya aktivitas hidup bermasyarakat
secara tertib. 10
Dalam membahas permasalahan, teori yang digunakan pada penulisan tesis ini
adalah teori penal policy (kebijakan hukum pidana), legal system menurut teori
9
Salim HS, Erlis Septiana Nurbani, Penerapan Teori hukum Pada Penelitian Tesis dan Desertasi,
(Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2014), hlm 1.
10
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Kencana Prenada Media Grup, 2007),
hlm 72.

Lawrence M. Friedman dan teori penegakan hukum. Menurut Marc Ancel menyatakan,
bahwa “modern criminal science” terdiri dari 3 (tiga) komponen, yaitu; “criminology”,
“criminal law”, “penal policy”. Marc Ancel juga pernah mengemukakan mengenai
kebijakan hukum pidana “penal policy” sebagaimana yang dikutif oleh Barda Nawawi
Arief, bahwa “penal policy” adalah suatu ilmu sekaligus seni yang mempunyai tujuan
praktis untuk memungkinkan peraturan hukum positif dirumuskan secara lebih baik dan
untuk memberi pedoman tidak hanya kepada pembuat undang-undang, tetapi juga
kepada pengadilan yang menerapkan undang-undang dan juga kepada para
penyelenggara atau pelaksana putusan pengadilan 11.
Pengertian kebijakan atau politik hukum pidana dapat dilihat dari politik
hukum maupun dari politik kriminal. Menurut Sudarto yang dikutip oleh Barda
Nawawi Arief, politik hukum, adalah:
1. Usaha untuk mewujudkan peraturan-peraturan yang baik sesuai dengan keadaan

dan situasi pada suatu saat.
2. Kebijakan dari negara melalui badan-badan yang berwenang untuk menetapkan
peraturan-peraturan yang dikehendaki, yang diperkirakan bisa digunakan untuk
mengekspresikan apa yang terkandung dalam masyarakat dan untuk mencapai
apa yang dicita-citakan.
Pembaharuan hukum pidana merupakan bagian dari kebijakan/politik hukum
pidana (penal policy) dan kebijakan kriminal dengan menggunakan sarana penal (hukum
11
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, PT. Citra Aditya Bakti (Bandung,
2010), hlm : 21.

pidana) juga menentukan masalah perbuatan apa yang seharusnya dijadikan tindak
pidana, dan sanksi apa yang sebaiknya digunakan atau dikenakan kepada si pelanggar. 12
Legal system menurut teori Lawrence M. Friedman mengemukakan bahwa
efektif dan berhasil tidaknya penegakan hukum tergantung tiga unsur sistem hukum,
yakni struktur hukum (struktur of law), substansi hukum (substance of the law) dan
budaya hukum (legal culture). Struktur hukum menyangkut aparat penegak hukum,
substansi hukum meliputi perangkat perundang-undangan dan budaya hukum
merupakan hukum yang hidup (living law) yang dianut dalam suatu masyarakat. 13
Berdasarkan uraian tersebut di atas, proses penindakan dengan dikaitkan
penerapan Peraturan Mahkamah Agung RI dapat dipengaruhi oleh adanya kebijakan
hukum (penal policy) dan sistem hukum (legal system) yaitu mulai dari struktur hukum,
substansi hukum serta budaya hukum, diantaranya terhadap praktek pungutan liar.
Praktek pungutan liar ditinjau dari hukum pidana bagi pelaku pungutan liar harus
mentaati peraturan pidana, istilah pungutan liar atau disingkat pungli, belum pernah
didengar adanya tindak pidana pungli atau delik pungli. Sesungguhnya, pungutan liar
adalah sebutan semua bentuk pungutan yang tidak resmi, yang tidak mempunyai
landasan hukum.
Dalam prakteknya, pelaku pungutan liar kadang diikuti dengan tindakan
kekerasan atau ancaman kekerasan terhadap pihak yang berada dalam posisi lemah,
karena adanya kepentingan, sering juga pelaku pungutan liar disebut sebagai preman.
12
http://www.suduthukum.com. ›hukum pidana, “kebijakan Hukum Pidana (Penal Policy)”,
diakses pada tanggal 27 Juli 2017.
13
http://zenhadianto.blogspot.co.id>2014/01, “Teori System Hukum Lawrence M. Friedman”,
diakses pada tanggal 27 Juli 2017.

Itulah sebabnya, pungutan liar cenderung mengarah pada tindakan pemerasan yang di
dalam hukum pidana merupakan perbuatan yang dilarang atau tindak pidana.
Pungutan liar juga merupakan upaya yang dilakukan pihak pemberi dalam hal
memberikan sesuai atau memenuhi suatu permintaan, karena ada sesuatu yang ingin
dicapai kedua belah pihak baik pemberi maupun penerima, atau kadang ada sesuatu
yang ditakutkan bagi pihak yang lemah dalam hal ini pemberi, selain itu pungutan liar
tersebut kadang secara tidak langsung telah terjadi penipuan ringan dan penggelapan
ringan oleh pelaku terhadap masyarakat, karena dana dari hasil pungutan seharusnya
disetorkan ke kas daerah, namun dalam pelaksanaanya digunakan untuk keuntungan
pribadi dan golongan tertentu, dan secara tidak langsung pelaku pungutan liar seolah-
olah beridentitas sebagai petugas parkir resmi, namun dalam kenyataannya bukan
merupakan petugas parkir resmi, karena tidak memiliki identitas petugas parkir yang
terdaftar pada pemerintah setempat.
Gejala pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat, sebenarnya tidak disadari
oleh pemerintah. Dalam praktek pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat tersebut,
akan selalu ada imbal tukar (trade off) antara beban pungutan dengan iklim investasi dan
perdagangan dengan usaha penguatan pertumbuhan ekonomi wilayah. Semakin banyak
pungutan resmi dan atau pembiaran pungutan tidak resmi terjadi di tengah-tengah
masyarakat, maka semakin besar dampak kerugian ekonomi yang diterima. Oleh karena
itu, diperlukan penegakan hukum yang tegas bagi siapapun yang melakukan pengutan
liar.
Pada dimensi sosial, gejala pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat ini
tampaknya telah menjadi aturan sosial yang diformalkan. Apalagi pemahaman terhadap

praktik pungutan liar, pengemis dan premanisme menjadi bercampur baur. Masyarakat
semakin sulit membedakan mana yang retribusi, pungutan liar, pengemis dan
premanisme. Dengan kondisi ini, pungutan liar itu menjadi semacam organized crime
yang muncul dalam bentuk pengemis yang premanistik. Maka, dengan melihat gejala ini
caranya tidak lain adalah penegakan hukum yang tegas, khususnya terhadap pungutang
liar dijalan raya yang dilakukan oleh masyarakat.
Penegakan hukum pada dasarnya melibatkan seluruh warga Indonesia, tetapi
dalam pelaksanaannya hanya dilakukan oleh penegak hukum. Hukum dan penegakan
hukum merupakan sebagian faktor yang tidak bisa diabaikan. Jika diabaikan akan
menyebabkan tidak tercapainya penegakan hukum yang diharapkan. 14 Plato
beranggapan bahwa hukum itu suatu keharusan dan penting bagi masyarakat. 15 Plato
menyebutkan ada tiga kekuatan sosial yang mempengaruhi stabilitas suatu negara. Tiga
kekuatan sosial itu adalah penegak hukum, kaum intelektual, dan kaum interpreneur
(pengusaha). 16
Penegakan hukum pada prinsipnya harus dapat memberi manfaat dan berdaya
guna (utility) bagi masyarakat. Masyarakat mengharapkan adanya penegakan hukum
untuk mencapai suatu keadilan. Apa yang dianggap berguna belum tentu adil, begitu
juga sebaliknya, apa yang dirasakan adil belum tentu berguna bagi masyarakat.
Masyarakat hanya menginginkan adanya suatu kepastian hukum, yaitu adanya suatu
peraturan yang dapat mengisi kekosongan hukum tanpa menghiraukan apakah hukum
14
Soerjono Soekanto, Op.cit., hlm 2
15
Plato, Op. cit., hlm 143.
16
Sanoesi, Almanak Kepolisian Republik Indonesia,Berdasarkan Kadislitbang Polri No. Pol.
B/394/IX/Dislitbang, (Jakarta: PT Dutarindo, 1987), hlm 342.

itu adil atau tidak. Kenyataan tersebut memaksa pemerintah untuk segera membuat
peraturan secara praktis dan pragmatis. Akibatnya kurang menjamin kepastian hukum
dan rasa keadilan dalam masyarakat.
Dalam pelaksanaan penegakan hukum, keadilan harus diperhatikan, tetapi
hukum tidak identik dengan keadilan. Hukum bersifat umum, mengikat setiap orang,
bersifat menyamaratakan. Adil bagi seseorang belum tentu dirasakan adil bagi orang
lain. Kepastian hukum diharapkan dapat dipraktekkan dalam pelaksanaan penegakan
hukum terhadap pelaku tindak pidana dengan cara melakukan pungutan liar di jalan.
Kepastian hukum juga diharapkan dapat memberikan keadilan bagi pelaku yang
melakukan tindak pidana dengan cara melakukan praktek pungutan liar, dimana
tindakannya harus sesuai dengan putusan pemidanaan.
Dalam penelitian ini, tidak terlepas dari peran dari pihak Kepolisian Polres
Langkat dan jajaran Polsek-Polsek selaku penindak, pihak Kejaksaan Stabat dalam hal
ini Jaksa selaku Penuntut Umum dan pihak Pengadilan Stabat dalam hal ini Hakim
selaku pemutus. Peran ketiga institusi tersebut, bekerja dalam sebuah sistem yang tidak
dapat dipisahkan antara satu sama lain untuk mencapai tujuan tegaknya hukum pidana.
jika salah satu elemen dari tiga komponen tersebut di atas tidak bekerja dengan baik,
maka elemen lainnya akan terganggu, sehingga mengakibatkan hukum tidak efektif.
Komponen-komponen sistem hukum di atas dipertegas oleh Soerjono Soekanto 17, yang
merupakan bagian faktor-faktor penegakan hukum yang tidak bisa diabaikan karena jika
diabaikan akan menyebabkan tidak tercapainya penegakan hukum yang diharapkan.
17
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakkan Hukum, (Jakarta:
Rajawali, 1983), hlm 5.

Menurut Pasal 77 ayat (1) UU Nomor31 Tahun 1997 menegaskan bahwa
hubungan koordinasi ketiga institusi tersebut merupakan suatu rangkaian kegiatan yang
dilakukan oleh lembaga peradilan yang terkait dalam sistem peradilan pidana. Tugas dan
wewenang sub sistem tersebut saling terkait satu sama lain, dalam arti adanya suatu
suatu koordinasi fungsional dan instansional serta adanya sinkronisasi dalam
pelaksanaan. Oleh sebab itu, maka hubungan koordinasi instansional dalam sub sistem
tersebut dapat berupa rapat kerja gabungan antar instansi aparat penegak hukum dan
penataran gabungan dan lain-lain. 18
2. Landasan Konsepsional
Dalam penelitian ini, landasan konseptual yang digunakan terdiri dari beberapa
istilah untuk menafsirkan definisi atau pengertian. Landasan koseptual yang dimaksud
sebagai berikut:
a. Penegakan hukum adalah upaya-upaya yang dilakukan oleh aparat penegak hukum
dalam kerangka SPP (Sistem Peradilan Pidana) baik dalam lingkup full enforcement,
menyangkut penegakan hukum pidana yang bersifat total dikurangi area of no
enforcement secara max, maupun dalam actual enforcement yaitu redusi (sisa) dan
full enforcement yang kesemuanya mengakibatkan kemanusiaan dilakukannya
diskresi bagi aparat penegak hukum 19.
b. Penanggulangan Tindak Pidana adalah suatu usaha untuk menanggulagi kejahatan
melalui penegakan hukum pidana, yang rasional yaitu memenuhi rasa keadilan dan
18
M.Yahya Harahap, Op. cit., hlm. 116.
19
Muladi dan Barda Nawawi Arief (III), Teori-Teori dan Kebijakan Pidana, cetakan ke II
(Bandung; Alumni, 1998), hlm. 148.

daya guna. Dalam rangka menanggulangi kejahatan terhadap berbagai sarana sebagai
reaksi yang dapat diberikan kepada pelaku kejahatan, berupa sarana pidana maupun
non hukum pidana, yang dapat diintegrasikan satu dengan yang lainnya. 20
c. Tindak Pidana adalah Perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum larangan
mana disertai ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu, bagi barang siapa
melanggar larangan tersebut. 21
d. Preman adalah Preman adalah orang/individu dan atau kelompok orang yang tidak
berpenghasilan tetap, tidak punya pekerjaan yang pasti, mereka hidup atas dukungan
orang-orang yang terkena pengaruh keberadaannya. 22
e. Premanisme adalah sikap, tindakan, perilaku para preman. 23
f. Pungutan liar adalah suatu tindakan yang sengaja dilakukan untuk pemungutan biaya
dalam jumlah tertentu, dengan tujuan untuk memperoleh keuntungan pribadi dan
secara hukum hal tersebut merupakan tindakan illegal yang merugikan perorangan
maupun masyarakat. 24 Pungutan liar ini hanya sebatas pungutan liar yang dilakukan
oleh masyarakat, tidak dilakukan oleh oknum petugas kepolisian atau oknum petugas
dari instansi pemerintahan.
g. Kepolisian adalah Kepolisian Resort (Polres) Langkat Sumatera Utara.
20
Sudarto. Kapita Selekta Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 1986) Hlm 22-23.
21
Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, (Jakarta: Bina Aksara, 1987) Hlm 54.
22
Ida Bagus Pujaastawa, dalam Ali Mustofa Akbar. 2011. Premanisme Dalam Teori Labeling.
http://www.eramuslim.com.Hlm. 5
23
Ibid
24
https://pengertianmenurutparaahli.org › PENGERTIAN pungutan liar, diakses tanggal 5
Agustus 2017

h. Wilayah hukum adalah wilayah hukum Polres Langkat Sumatera Utara.
i. Sanksi adalah ancaman hukuman, merupakan suatu alat pemaksa guna ditaatinya
suatu kaidah, undang-undang misalnya sanksi terhadap pelanggaran suatu undang-
undang 25.
j. Penyidik adalah pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia atau pejabat pegawai
negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk
melakukan penyidikan. 26
k. Diskresi Kepolisian ialah untuk kepentingan umum pejabat Kepolisian Negara
Republik Indonesia dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya dapat bertindak
menurut penilaiannya sendiri 27 atau merupakan wewenang Kepolisian yang
bersumber pada asas kewajiban umum Kepolisian (plichtmatigheids beginsel) yaitu
suatu asas yang memberikan kewenangan kepada pejabat Kepolisian untuk bertindak
dan tidak bertindak menurut penilaian sendiri, dalam rangka kewajiban umumnya 28.
G. METODE PENELITIAN
Metode adalah suatu cara yang teratur dan terpikir dengan bak-baik untuk
mencapai tujuan tertentu. 29 Penelitian harus dilakukan secara metodologis, sistematis,
dan konsisten. Maksud dari metodologis adalah harus sesuai dengan metode dan cara
tertentu, sedangkan sistematis adalah berdasarkan pada suatu sistem, konsisten berarti
25
J.C.T. Simongkir, Rudy T. Erwin dan Aj. T. Prasetyo, Kamus Hukum, (Jakarta: Madjapahit, 2000)
Hlm 152
26
Pasal 1 angka 1 UU No. 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
(KUHAP)
27
Pasal 18 UU No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia
28
https://krisnaptik.com> hukum-Kepolisian, diakses tanggal 5 Agustus 2017.
29
Salim HA, Erlies Septiana Nurbani, Penerapan Teori hukum Pada Penelitian Tesis dan Disertasi
(Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2014), hlm 18.

adanya hal-hal yang bertentangan dengan suatu kerangka pemikiran tertentu. 30
Penelitian hukum adalah penelitian yang diterapkan atau diberlakukan khusus pada ilmu
hukum. 31 Metode penelitian hukum adalah upaya ilmiah untuk memahami dan
memecahkan suatu masalah hukum berdasarkan metode tertentu.
1. Jenis Penelitian
Metodologi penelitian yang diterapkan dalam setiap ilmu selalu
disesuaikan dengan ilmu pengetahuan yang menjadi induknya 32. Permasalahan
pokok dalam penelitian ini adalah penegakan hukum terhadap praktek
pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat dikaitkan dengan Peraturan
Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012. Sasaran penelitian ini adalah
penelitian yang ditujukan terhadap masalah kebijakan dalam menetapkan dan
merumuskan penegakan hukum terhadap praktek pungutan liar yang dilakukan
oleh masyarakat dikaitkan dengan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun
2012 dan penerapan sanksinya.
Jenis penelitian dalam tesis ini adalah pendekatan yuridis empiris
yaitu suatu metode penelitian hukum yang berfungsi untuk melihat hukum
dalam artian nyata dan meneliti bagaimana bekerjanya hukum di lingkungan
masyarakat. Penelitian yuridis empiris adalah cara prosedur yang digunakan
untuk memecahkan masalah penelitian dengan meneliti data sekunder terlebih
30
Soejono Soekanto, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2001), hlm
42.
31
F. Sugeng Susanto, Penelitian Hukum, (Yogyakarta: CV Ganda, 2007) hlm 29.
32
Ronny Hanitijo Soemitro, Metode Penelitian Hukum dan Jumetri, (Jakarta: Ghalia Indonesia,
1988) hlm. 9.

dahulu untuk kemudian dilanjutkan dengan mengadakan penelitian terhadap data
primer di lapangan. 33Pendekatan yuridis empiris yang digunakan pada awalnya
menggunakan penelitian inventarisasi hukum positif yang merupakan kegiatan
pendahuluan yang bersifat mendasar untuk melakukan penelitian hukum.
Selain itu juga menggunakan penelitian terhadap sistematik hukum yang
dipakai untuk menemukan pengertian-pengertian dasar dalam sistem hukum
serta penelitian terhadap asas-asas hukum yang akan digunakan untuk meneliti
penerapan asas-asas hukum pidana. Penelitian yuridis empiris dalam penelitian
tesis ini digunakan untuk mengumpulkan dan menemukan data serta informasi
melalui studi lapangan terhadap Penegakan Hukum Terhadap Praktek Pungutan
Liar Di Jalan Raya Oleh Masyarakat Dikaitkan Dengan Peraturan Mahkamah
Agung nomor 2 Tahun 2012 (Studi Kasus Di Polres Langkat).
2. Sifat Penelitian
Sifat dari penelitian ini adalah deskriptif analisis. Deskriptif berarti
bahwa penelitian menggambarkan suatu peraturan hukum dalam konteks teori-
teori hukum serta pelaksanaannya, sedangkan analisis karena penelitian akan
dijelaskan secara cermat dan menyeluruh serta sistematis terhadap aspek
pelaksanaan. 34
33
Soejono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,
(Jakarta: Rajawali Pers Jakarta, 1985), hlm 52.
34
Lexy J Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosda Karya, 2005), hlm.
120.

3. Sumber data
Sumber data dalam penelitian ini diperoleh langsung dari penelitian
lapangan dari sejumlah narasumber yang menyangkut informasi tentang penegakan
hukum terhadap praktek pungutan liar di jalan raya oleh masyarakat dikaitkan
dengan peraturan Mahkamah Agung nomor 2 tahun 2012 (Studi Kasus Di Polres
Langkat). Selanjutnya sumber data yang telah diperoleh selanjutnya diolah
melakukan penelitian kepustakan.
a. Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari hasil penelitian
lapangan dan hasil wawancara yang dilakukan pada narasumber sebagai
informan yang berhubungan dengan objek permasalahan penegakan hukum
terhadap pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat di Wilayah Hukum
Polres Langkat, dikaitkan dengan:
1. Undang-Undang Dasar 1945;
2. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana;
3. Undang-Undang nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan Raya;
4. Peraturan Mahkamah Agung RI nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian
Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam KUHP.
b. Data sekunder yaitu bahan-bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan
hukum primer dan dapat membantu menganalisis dan memahami bahan hukum
primer yang terdiri dari peraturan-peraturan dan ketentuan yang diperoleh dari
buku, jurnal, hasil penelitian, majalah, surat kabar, internet, makalah terkait

dengan permasalahan Penegakan Hukum terhadap Praktek Lungutan liar di Jalan
Raya yang dilakukan oleh masyarakat terkait dengan Peraturan Mahkamah
Agung Republik Indonesia nomor 2 Tahun 2012.
c. Data tersier yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk atau penjelasan
terhadap hukum primer dan sekunder, 35 berupa Kamus Besar Bahasa Indonesia,
Kamus Hukum, Literatur, dan website yang terkait dengan permasalahan
penegakan hukum terhadap praktek pungutan liar di Jalan raya yang dilakukan
oleh masyarakat dikaitkan dengan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 tahun
2012.
4. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dibutuhkan dalam penulisan ini
mengumpulkan dua cara pengumpulan data yakni:
(1). Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan cara studi kepustakaan
(literature study). Penulis menggunakan studi kepustakaan serta dokumen-
dokumen yang berkaitan dengan permasalahan yang akan diteliti.
(2). Pengumpulan data primer dilakukan dengan cara studi lapangan (field study).
Pada studi lapangan penulis melakukan pengumpulan data dengan wawancara
terhadap pihak yang mengetahui permasalahan untuk diteliti sebagai informan.
35
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2003),
hlm 114.

Informan tersebut, yakni:
a. Kapolsek-Kapolsek di wilayah hukum Polres Langkat;
b. Kasat Reskrim Polres Langkat;
c. Kasat Sabhara Polres Langkat;
d. Kasat Intel Polres Langkat;
e. Para Kanit Reskrim Polres Langkat;
f. Para Kanit Reskrim Jajaran Polsek di wilayah hukum Polres Langkat.
5. Analisis Data
Dalam penelitian sangat diperlukan suatu analisis data yang berguna untuk
memberikan jawaban terhadap permasalah yang diteliti. Analisis data dalam
penelitian ini menggunakan metode analisis kualitatif yaitu analisis yang
dipergunakan untuk aspek-aspek yuridis empiris melalui metode penelitian dengan
bertolak dari asumsi tentang realitas atau fenomena sosial yang bersifat unik dan
kompleks yang terdapat regularitas atau pola tertentu, namun penuh dengan variasi
(keragaman).
Analisis terhadap data penelitian kemudian secara logis dan sistematis
dilakukan penelitian terhadap permasalahan penegakan hukum terhadap praktek
pungutan liar di jalan raya yang dilakukan oleh masyarakat dikaitkan dengan
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 tahun 2012. Bahan hukum primer, bahan

hukum sekunder dan bahan hukum tersier diperoleh dari berbagai sumber yang
dibutuhkan disamping melalui studi kepustakaan (literature study), maka analisis
data dilakukan secara kualitatif yaitu penelitian yang mengacu pada norma-norma,
asas-asas yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan dan putusan
pengadilan. 36
Penarikan kesimpulan untuk menjawab permaslahan dilakukan dengan
menggunakan logika berpikir induktif, yaitu cara berpikir dalam mengambil
kesimpulan secara yang didasarkan atas fakta-fakta yang berfungsi khusus.
36
Zaenuddin Ali, Metode Penelitian Hukum (Jakarta: Sinar Grafindo, 2010), hlm 105.

BAB II
PENEGAKAN HUKUM OLEH POLRES LANGKAT TERHADAP PRAKTEK
PUNGUTAN LIAR DI JALAN RAYA YANG DILAKUKAN OLEH
MASYARAKAT
A. Tindak Pidana Terhadap Praktek Pungutan Liar
Istilah tindak pidana merupakan terjemahan dari strafbaar feit, di dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) tidak terdapat penjelasan mengenai apa yang
dimaksud dengan strafbaar feit itu sendiri. Biasanya tindak pidana disinonimkan dengan
delik, yang berasal dari bahasa latin yakni kata delictum. Dalam kamus Bahasa Indonesia
tercantum sebagai berikut:
“Delik adalah perbuatan yang dikenakan hukuman karena merupakan pelanggaran

terhadap Undang-Undang tindak pidana.”
Berdasarkan rumusan yang ada maka delik (strafbaar feit) memuat beberapa
unsur yakni:
(1). Suatu perbuatan manusia;
(2). Perbuatan itu dilarang dan diancam dengan hukuman oleh undang-undang;

(3). Perbuatan itu dilakukan oleh seseorang yang dapat dipertanggungjawabkan.37
Menurut Mulyanto menerjemahkan strafbaar feit dengan perbuatan pidana.
Menurut pendapat beliau istilah perbuatan pidana menunjuk kepada makna adanya suatu
kelakuan manusia yang menimbulkan akibat tertentu yang dilarang hukum di mana
pelakunya dapat dijerat dengan sanksi pidana.
Istilah tindak pidana menunjukkan pengertian gerak-gerik tingkah laku dan
gerak-gerik jasmani seseorang. Hal-hal tersebut terdapat juga seseorang untuk tidak
berbuat, akan tetapi dengan tidak berbuatannya seseorang tersebut, maka telah
melakukan tindak pidana. Kata tindak pidana yang dipergunakan para ahli hukum
pidana Indonesia adalah bermacam-macam, antara lain tindak pidana, perbuatan pidana,
peristiwa pidana, perbuatan kriminal dan tindak kriminal.
Dari berbagai pengertian tersebut, terdapat pengertian dari tindak pidana yang
dikemukakan oleh Sudarto. Menurut Sudarto tindak pidana merupakan pembentuk
undang-undang sudah tetap dalam pemakaian istilah tindak pidana, dan beliau lebih
condong memakai istilah tindak pidana seperti yang telah dilakukan oleh pembentuk
undang-undang. Melalui pemahaman di atas, dapat diartikan bahwa tindak pidana
merupakan perbuatan yang oleh aturan hukum dilarang dan diancam dengan pidana, di mana
pengertian perbuatan di sini selain perbuatan yang bersifat aktif (melakukan sesuatu yan
sebenarnya dilarang oleh hukum), juga perbuatan yang bersifat pasif (tidak berbuat sesuatu
yang sebenarnya diharuskan oleh hukum).
37
Ibid, Hlm.48.

Pada dasarnya jika dikaji peraturan perundang-undangan pidana Indonesia
seperti KUH Pidana dan peraturan di bidang hukum pidana, tidak ditemukan pengertian
tindak pidana. Tiap-tiap pasal undang-undang tersebut hanya menguraikan unsur-unsur tindak
pidana yang berbeda dan bahkan ada yang hanya menyebut kualifikasi tindak pidana. Secara
umum tindak pidana dapat diartikan sebagai perbuatan yang tercela yang pembuatnya dapat
dipidana.
Pada ketentuannya unsur-unsur tindak pidana dan unsur-unsur pembuat tindak
pidana, membawa konsekuensi bahwa unsur-unsur itu harus dimuat di dalam dakwaan
Penuntut umum dan harus pula dibuktikan di depan sidang pengadilan negeri. Hal itu
tidak berarti bahwa hanya unsur yang disebut secara expressis verbis (tegas) di dalam
undang-undang itu saja yang merupakan unsur-unsur tindak pidana. Ada unsur-unsur
tindak pidana yang sering tidak disebut dalam undang-undang, namun diakui sebagai
unsur misalnya unsur melawan hukum yang materil dan tidak disebut dalam undang-
undang bisa dinamakan unsur diam-diam yang tidak perlu dimuat dalam dakwaan
Penuntut umum dan tidak perlu dibuktikan. Unsur diam-diam perlu diterima sebagai
asumsi bahwa pembuatnya dapat membuktikan ketiadaan unsur-unsur itu. 38
Menurut Moelyatno unsur-unsur atau elemen-elemen perbuatan pidana terdiri
dari:
(1). Kelakuan dan akibat (perbuatan)
(2). Hak ikhwal atau keadaan yang menyertai perbuatan.
38
Andi Zainal Abidin Farid, Asas-Asas Hukum Pidana (Bagian Pertama), (Bandung: Alumni,
1987), hlm. 220.

(3). Keadaan tambahan yang memberatkan pidana
Maksudnya adalah tanpa suatu keadaan tambahan tertentu seorang terdakwa

telah dapat dianggap melakukan perbuatan pidana yang dapat dijatuhi
pidana, tetapi dengan keadaan tambahan tadi ancaman pidananya lalu
diberatkan. Misalnya pada Pasal 351 ayat (1) KUHP tentang penganiayaan
diancam dengan pidana penjara paling lama dua tahun delapan bulan, tetapi
jika penganiayaan tersebut menimbulkan luka, maka ancaman pidananya
diberatkan menjadi lima tahun dan jika menyebabkan kematian menjadi
tujuh tahun.
(4). Unsur melawan hukum yang objektif
Unsur melawan hukum yang menunjuk kepada keadaan lahir atau objektif
yang menyertai perbuatan.
(5). Unsur melawan hukum yang subjektif.
Unsur melawan hukum terletak di dalam seseorang pelaku kejahatan itu

sendiri. 39
Berdasarkan ketentuannya terjadinya suatu tindak pidana harus memenuhi unsur-
unsur, sebagai berikut:
1. Perbuatan manusia, baik dalam arti perbuatan positif (berbuat) maupun negatif
(tidak berbuat). Dalam hal ini dimaksudkan bahwa dengan handeling tidak saja
perbuatan, akan tetapi melalaikan atau tidak berbuat, seseorang yang tidak berbuat
atau melalaikan dapat dikatakan bertanggung jawab atas perbuatan pidana. Dalam
39
Moeljatno, Asas-Asas Hukum Pidana, (Jakarta: Rikena Cipta, 2008), Hlm.87.

hukum pidana, kewajiban hukum atau keharusan hukum bagi seseorang untuk
berbuat dapat dirinci dalam tiga hal yakni:
a. Undang-undang (de wet) yakni undang-undang mengharuskan seseorang untuk
berbuat, maka undang-undang merupakan sumber kewajiban hukum.
b. Dari jabatan yakni keharusan yang melekat pada jabatan.
c. Dari perjanjian yakni keharusan dalam melakukan perjanjian.
2. Diancam Pidana
3. Melawan hukum
4. Dilakukan dengan kesalahan
5. Oleh orang yang mampu bertanggung jawab
6. Perbuatan itu harus terjadi karena kesalahan. 40
Setelah mengetahui defenisi dan pengertian dari ahli di atas lebih mendalam
dapat diketahui unsur-unsur tindak pidana. Unsur-unsur tindak pidana tersebut dapat
dibagi menjadi, yakni:
a. Unsur objektif
Yaitu unsur yang terdapat di luar si pelaku. Unsur-unsur yang ada hubungannya
dengan keadaan, yakni dalam keadaan-keadaan, dimana tindakan-tindakan si pelaku
itu harus dilakukan, terdiri dari:
1) Sifat melarang hukum;
2) Kualitas dari si pelaku;
40
Togot, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia Dalam Perspektif Pembaharuan,
(Bandung:UMM Pres, 2009), Hlm.105

3) Kausalitas yang merupakan hubungan antara suatu tindakan sebagai penyebab
dengan suatu kenyataan sebagai akibat.
b. Unsur Subjektif
Yaitu unsur yang terdapat atau melekat pada diri si pelaku, atau yang dihubungkan
dengan diri si pelaku dan termasuk di dalamnya segala sesuatu yang terkandung di
dalam hatinya. Unsur-unsur tersebut, terdiri dari:
1) Kesengajaan atau ketidaksengajaan (dolus atau culpa);
2) Maksud pada suatu percobaan, seperti ditentukan dalam Pasal 53 ayat (1)
KUHP;
3) Macam-macam maksud seperti terdapat dalam kejahatan-kejahatan pencurian,
penipuan, pemerasan dan sebagainya;
4) Merencanakan terlebih dahulu, seperti tercantum dalam Pasal 340 KUHP, yaitu
pembunuhan yang direncanakan terlebih dahulu;
5) Perasaan takut seperti terdapat di dalam Pasal 308 KUHP.
Berdasarkan unsur-unsur tindak pidana di atas, maka dapat disimpulkan bahwa
unsur yang terdapat dalam suatu perbuatan tindak pidana sangat menentukan jenis
hukum yang akan dijatuhkan bagi pelakunya. Istilah pidana sering diartikan sama
dengan istilah hukuman. Hukuman adalah suatu pengertian umum dan lebih luas, yaitu
sebagai suatu sanksi yang tidak mengenakan yang sengaja ditimpakan kepada
seseorang. Pada dasarnya hukum tersebut yang dinyatakan pemidanaan. Berbicara
mengenai pidana dan pemidanaan dalam tataran undang-undang di Indonesia
merupakan suatu hal yang selalu menggejala baik di kalangan ilmuan maupun praktisi

hukum terlebih dahulu di masyarakat, karena persoalan tersebut selalu menjadi
perbincangan dan kemungkinan selalu terjadi. Selanjutnya di dalam proses pemberian
pidana dan proses pemidanaan merupakan peranan dari hakim.
Hakim mengkonkritkan sanksi pidana yang terdapat dalam suatu peraturan
dengan penjatuhan pidana untuk orang tertentu dalam kasus tertentu. Pada hakekatnya
kriminologi bagian dari tindak pidana yang merupakan ilmu pengetahuan yang
mempelajari tentang kejahatan. Nama kriminologi yang ditemukan oleh P. Topinard
(P.Topinard, 1830-1911) seorang ahli antropologi Prancis, secara harfiah berasal dari
kata “Crimen” yang berarti kejahatan atau penjahat, dan “Logos” yang berarti ilmu
pengetahuan, maka kriminologi dapat berarti ilmu tentang kejahatan atau penjahat.
Kriminologi mengandung pengertian yang sangat luas, sehingga tidak mudah
ditangkap secara jelas. Dikatakan demikian karena, dalam mempelajari kejahatan tidak
terlepas dari berbagai pengaruh dan sudut pandang, ada yang memandang atau
mempelajari kriminologi itu dari suatu latar belakang timbulnya kejahatan dan adapula
yang memandang kriminologi dari sudut perilaku yang menyimpang dari norma-norma
yang berlaku dimasyarakat. Semuanya tidak dapat terlepas dari campur tangan berbagai
disiplin ilmu terutama yang berkaitan dengan obyek studinya.
Kriminologi yaitu suatu ilmu pengetahuan yang mempelajari penjahat dan
kejahatan serta mempelajari tentang cara-cara penjahat melakukan kejahatan, kemudian
berusaha semaksimal mungkin untuk mengetahui faktor yang menyebabkan terjadinya

kejahatan dan berupaya untuk mencari dan menemukan konsepsi-konsepsi yang dapat
mencegah dan menanggulangi terjadinya kejahatan.
Moeljatno mengemukakan bahwa: 41
“Kriminologi merupakan ilmu pengetahuan tentang kejahatan dan kelakuan jelek

dan tentang orangnya yang tersangkut pada kejahatan dan kelakuan jelek itu”.
Berdasarkan pandangan dari beberapa pakar hukum tentang kriminologi tersebut
di atas, nampak mempunyai persamaan satu sama lainnya, walaupun variasi bahasa
dalam mengungkapkan berbeda-beda, tetapi perbedaan itu tidak di pengaruhi hakekat
kriminologi sebagai suatu ilmu pengetahuan yang berorientasi kepada kejahatan,
mencari sebab orang melakukan kejahatan dan meneliti mengapa orang menjadi jahat,
sekaligus mencari cara atau upaya untuk memberantas menanggulanginya.
Kriminologi sebagai ilmu pembantu dalam hukum pidana yang mendalam
tentang fenomena kejahatan, sebab dilakukannya kejahatan dan upaya yang dapat
menanggulangi kejahatan, yang bertujuan untuk menekan laju perkembangan kejahatan.
Menurut Wood bahwa kriminologi secara ilmiah dapat dibagi atas 3 (tiga) bagian,
yaitu: 42
1. Ilmu pengetahuan mempelajari mengenai kejahatan sebagai masalah yuridis
yang menjadi objek pembahasan ilmu hukum pidana dan acara hukum pidana;
41
Moeljatno, Op.cit. hlm.6
42
Abdul Salam. 2007. Kriminologi. (Jakarta: Restu Agung,2007), hlm.6.

2. Ilmu pengetahuan mempelajari mengenai kejahatan sebagai masalah antropologi
yang menjadi inti pembahasan kriminologi dalam arti sempit, yaitu sosiologi dan
biologi;
3. Ilmu pengetahuan mempelajari mengenai kejahatan sebagai masalah teknik yang
menjadi pembahasan kriminalistik, seperti ilmu kedokteran forensik, limu alam
forensik, dan ilmu kimia forensik.
Masyarakat menilai dari segi hukum bahwa sesuatu tindakan merupakan
kejahatan sedang dari segi sosiologi (pergaulan) bukan kejahatan. Inilah yang disebut
kejahatan yuridis. Sebaliknya bisa terjadi suatu tindakan dilihat dari segi sosiologis
merupakan kejahatan, sedang dari segi yuridis bukan kejahatan. Inilah yang disebut
kejahatan sosiologis (kejahatan kriminologis).
Menurut Topo Santoso mengemukakan bahwa: 43
“Kriminologi mempelajari kejahatan sebagai fenomena sosial sehingga sebagai
pelaku kejahatan tidak terlepas dari interaksi sosial, artinya kejahatan menarik perhatian
karena pengaruh perbuatan tersebut yang dirasakan dalam hubungan antar manusia.
Kriminologi merupakan kumpulan ilmu pengetahuan dan pengertian gejala kejahatan
dengan jalan mempelajari dan menganalisa secara ilmiah keterangan-keterangan,
keseragaman-keseragaman, pola-pola dan faktor-faktor kausal yang berhubungan
dengan kejahatan, pelaku kejahatan secara reaksi masyarakat terhadap keduanya.”
Objek studi kriminologi meliputi: 44
43
Topo Santoso, “Kriminologi”, (Jakarta: PT. Raja Garafindo, 2003), hlm. 23.

1. Perbuatan yang disebut kejahatan
2. Pelaku kejahatan
3. Reaksi masyarakat yang ditujukan baik terhadap perbuatan maupun
terhadap pelakunya.
Dengan melihat keberadaan kriminilogi di tengah-tengah kehidupan masyarakat,
fungsi kriminologi bersifat luas. Namun demikian, karena keberadaan kriminologi
dalam sejarahnya tidak dapat dipisahkan dari hukum pidana, fungsi kriminologi ini
dapat dibedakan kepada 2 (dua) hal, yaitu:
1. Fungsi klasik
Pada fungsinya yang klasik, keberadaan kriminologi berkaitan dengan hukum
pidana, dimana dua disiplin ilmu ini saling berhubungan dan saling bergantung
antara satu dengan lainnya, bahkan sebelumnya kriminologi dianggap sebagai
bagian dari hukum pidana.
2. Fungsi modern.
Dalam perkembangan selanjutnya kriminologi dijadikan sebagai ilmu yang membantu
hukum pidana (ilmu pembantu), dan sekarang hal tersebut tidak dapat dipertahankan
lagi, karena perkembangan kriminologi sudah menjadi disiplin yang berdiri sendiri.
Hubungan antara kriminologi dengan hukum pidana ini sedemikian dekatnya,
sehingga diibaratkan sebagai “dua sisi diantara satu mata uang”, dimana hukum pidana
pada dasarnya menciptakan kejahatan (kejahatan formal) dan rumusan kejahatan yang
dimuat dalam hukum pidana itulah yang menjadi kajian pokok kriminologi. Sedangkan
44
Ibid, hlm. 12

kejahatan itu sendiri adalah masalah sosial yang dihadapi oleh masyarakat di seluruh
negara semenjak dahulu dan pada hakikatnya merupakan produk dari masyarakat
sendiri. Kejahatan dalam arti luas, menyangkut pelanggaran dari norma-norma yang
dikenal masyarakat, seperti norma-norma agama, norma moral hukum.
Suatu perbuatan baru dapat dikatakan sebagai kejahatan bila ia mendapat reaksi
dari masyarakat. Kejahatan menurut pengertian orang banyak sehari-hari adalah tingkah
laku atau perbuatan yang jahat yang tiap-tiap orang dapat merasakan bahwa itu jahat
seperti pemerasan, pencurian, penipuan dan lain sebagainya yang dilakukan manusia. 45
Tentang definisi dari kejahatan itu sendiri tidak terdapat kesatuan maupun
kesepakatan pendapat di antara para sarjana. R. Soesilo membedakan pengertian
kejahatan secara yuridis dan pengertian kejahatan secara sosiologis. Ditinjau dari segi
yuridis, pengertian kejahatan adalah suatu perbuatan tingkah laku yang bertentangan
dengan undang-undang. Ditinjau dari segi sosiologis, maka yang dimaksud dengan
kejahatan adalah perbuatan atau tingkah laku yang selain merugikan si penderita, juga
sangat merugikan masyarakat yaitu berupa hilangnya keseimbangan, ketentraman dan
ketertiban.
Kejahatan adalah delik hukum (Rechts delicten) yaitu perbuatan-perbuatan yang
meskipun tidak ditentukan dalam undang-undang sebagi peristiwa pidana, tetapi
dirasakan sebagai perbuatan yang bertentangan dengan tata hukum. Setiap orang yang
45
Rusli Efendy,Teori Hukum.(Ujung Pandang: Hasanuddin University Press, 1991), hlm 1.

melakukan kejahatan akan diberi sanksi pidana yang telah diatur dalam Buku Kesatu,
bahwa: 46
“Kejahatan, sebagaimana terdapat dalam perundang-undangan adalah setiap perbuatan

(termasuk kelalaian) yang dilarang oleh hukum publik untuk melindungi masyarakat dan
diberi sanksi berupa pidana oleh negara”
Ciri pokok dari kejahatan adalah pelaku yang dilarang oleh negara karena merupakan
perbuatan yang merugikan bagi negara dan terhadap perbuatan itu negara bereaksi
dengan hukum sebagai upaya pamungkas 47.
Menurut Topo Santoso menjelaskan bahwa: 48
“Secara sosiologi kejahatan merupakan suatu perilaku manusia yang diciptakan oleh
masyarakat, walaupun masyarakat memiliki berbagai macam perilaku yang berbeda-
beda akan tetapi didalamnya bagian-bagian tertentu yang memiliki pola yang sama”.
Ada dua faktor yang menyebabkan terjadinya kejahatan, yaitu: 49
1. Faktor personal, temasuk didalamnya faktor biologis (umur, jenis kelamin,
keadaan mental, dan lain-lain) dan psikologis (agresivitas, kecorobahan, dan
keteransingan); dan
2. Faktor situasional, seperti situasi konflik, faktor tempat dan waktu.
46
J.E. Sahetapi. 1989. Bunga Rampai Viktimisasi, (Bandung: Eresco, 1989) hlm 11
47
Topo Santoso, Op.cit, hlm. 17.
48
Ibid, hlm. 15.
49
Made Darma Weda, 1996.Kriminologi, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1996), hlm.76.

Terdapatduafaktor yang dapatmenyebabkanterjadinyakejahatan, yaitu:
1. Adanyaniatdaripelaku;
Niatmerupakansuatufaktor yang
berasaldaridiripelakusebeluminginmenjalankanaksinya.
Faktorinibiasanyamerupakanfaktor yang dikategorikansebagaifaktor internal
daripelakudisebabkanberasaldaridalamdiripelaku.
2. Adanyakesempatan.
Kesempatanadalahsuatufaktor yang
justrutidakberasaldaridalamdiripelakumelainkanberasaldaridalamdirikorban
(internal korban)
MenurutBarnestdan Teeters (SoedjonoDirdjosiworo, 1983:79),
mengemukakanbahwa:
Terdapatbeberapacarauntukmenanggulangikejahatan, yaitu:
1. Menyadaribahwaakanadanyakebutuhan-kebutuhanuntukmengembangkandorongan-
dorongansosialatautekanan-tekanansosialdantekananekonomi yang
dapatmempengaruhitingkahlakuseseorangkearahperbuatanjahat.
2. Memusatkanperhatiankepadaindividu-individu yang
menunjukkanpotensialitaskriminalatausosial,
sekalipunpotensialitastersebutdisebabkangangguan-

gangguanbiologisdanpsikologisataukurangmendapatkesempatansosialekonomis yang
cukupbaik, sehinggadapatmerupakansuatukesatuan yang harmonis. 50
Pidana merupakan suatu reaksi atas delik (punishemnt) dan berwujud suatu
nestapa yang dengan sengaja ditimpakan (sifat negatif) oleh negara atau lembaga negara
terhadap pembuat delik. Nestapa hanya merupakan suatu tujuan yang terdekat saja,
bukanlah suatu tujuan terakhir yang dicita-citakan sesuai dengan upaya pembinaan
(treatment). 51
Pidana merupakan suatu pengertian khusus yang berkenaan dengan sanksi dalam
hukum pidana. Walaupun ada juga persamaannya dengan pengertian umum, yaitu
sebagai suatu sanksi yang berupa tindakan yang menderitakan atau suatu nestapa. 52
Akan tetapi hukuman dari perbuatan tersebut dikatakan dengan pemidanaan atau sanksi
dari perbuatan yang dilakukan.
Menurut Prof. Moelyatno istilah hukuman atau disebut dengan straf merupakan
istilah konvensional. Istilah yang benar atau inkonvensional untuk menggantikan straf
adalah pidana. Hal tersebut sesuai dengan istilah “strafrecht” yang selama ini digunakan
sebagai terjemahan dari “hukum pidana”. Dengan demikian, maka istilah pidana
merupakan istilah yang lebih khusus yang dipakai dalam hukum pidana.
50
Soedjono Dirdjosisworo, Penanggulangan Kejahatan (Crime Prevention), (Bandung: Alumni,
1983), hlm. 79.
51
Aruan Sakidjo, Bambang Poernomo, Hukum Pidana, Dasar Aturan Umum Hukum Pidana
Kodifikasi, (Jakarta:Ghalia Indonesia, 1990), Hlm.69
52
Andi Hamza, Sistem Pidana dan Pemidanaan Indonesia dari retribusi ke reformasi.(Jakarta:
Pradnya Paramita, 1985), Hlm.32.

Beberapa pakar memberikan pandangan berbeda-beda dengan suatu pengertian
tentang sanksi. Pengertian sanksi oleh para pakar adalah sebagai berikut:
a. Menurut Utrecht sanksi dalam hukum pidana adalah sebagai akibat suatu perbuatan atau
suatu reaksi dari pihak lain yang dilakukan oleh manusia atau organisasi sosial.
b. Menurut Hoefnagels sanksi dalam hukum pidana adalah semua reaksi terhadap
pelanggaran hukum yang telah ditentukan undang-undang, dimulai dari penahanan
tersangka dan penuntutan terdakwa sampai pada penjatuhan vonis oleh hakim.
c. Menurut Hambali Thalib sanksi dalam hukum pidana adalah sanksi hukum dalam arti
sanksi negatif yang unsur-unsurnya dapat dirumuskan sebagai reaksi terhadap akibat atau
konsekuensi terhadap pelanggaran atau penyimpangan kaidah sosial, baik kaidah hukum
maupun kaidah sosial non-hukum, dan merupakan kekuasaan untuk memaksakan
ditaatinya kaidah sosial tertentu.
d. Menurut Poernomo sanksi dalam hukum pidana adalah mengandung inti berupa
suatu ancaman pidana dan mempunyai tugas agar norma yang telah ditetapkan dalam
hukum dan undang-undang ditaati sebagai akibat hukum atas pelanggaran norma.
e. Menurut Sudikno sanksi dalam hukum pidana adalah suatu tujuan untuk memulihkan
keseimbangan tatanan masyarakat yang telah terganggu oleh pelanggaran-pelanggaran
kaidah dalam keadaan semula.53
Kekhususan lain dari istilah pidana termasuk dalam hal bentuk atau jenis sanksi
atau hukumannya, dimana sifat nestapa atau penderitaan lebih menonjol bila
dibandingkan dengan bentuk hukuman yang dimiliki oleh aspek hukum lain.
53
Hambali, Sanksi Pemidanaan Dalam Konflik Pertanahan, (Makassar: Umitoha Ukhuwah
Grafika, 2005),Hlm.23

Bahkan para ahli hukum pidana ada yang mengatakan, bahwa hukum pidana merupakan
hukum sanksi istimewa. Dikatakan pula bahwa hukum pidana merupakan sistem sanksi
yang negatif yang artinya yaitu suatu nestapa yang sifatnya mencelakakan atau
menderitakan pihak terpidana akibat dari perbuatannya. 54
Pungutan liar adalah suatu tindakan yang sengaja dilakukan untuk pemungutan
liar dalam jumlah tertentu, dengan tujuan untuk memperoleh keuntungan pribadi dan
maupun masyarakat 55.
Pungutan liar merupakan sebutan semua bentuk pungutan yang tidak resmi, yang
tidak mempunyai landasan hukum, maka tindakan tersebut dinamakan pungutan liar
(pungli). Dalam bekerjanya, pelaku pungutan liar kadang diikuti dengan tindakan
kekerasan atau ancaman kekerasan terhadap pihak yang berada di dalam posisi yang
lemah karena adanya suatu kepentingan. 56 Pungutan liar dapat di kategorikan dalam
bentuk tindak pidana pemerasan yang dilakukan seseorang atau berkelompok untuk
menguntungkan diri sendiri atau orang lain.
Praktek pungutan liar merupakan tindak pidana yang terkadang disertai
kekerasan, ancaman, atau penipuan ringan. Tingginya angka pengangguran
menyebabkan perekonomian menjadi terganggu. Sebagian kelompok masyarakat mulai
mencari penghasilan dengan cara cepat melalui pemerasan dalam bentuk penyediaan
54
Soedarto, Hukum dan Hukum Pidana. (Bandung: Alumni, 1986), hlm.41.
55
Agustus 2017
56
www.hukumonline.com. diakses tanggal 19 Oktober 2017

jasa yang sebenarnya tidak dibutuhkan. Meningkatnya tingkat pengangguran dan
didukung dengan tingginya angka kemiskinan serta minimnya pendidikan dapat
menyebabkan seseorang melakukan tindak pidana. Kehadiran preman yang melakukan
pungutan liar dapat mengganggu ketertiban dan ketentraman di lingkungan masyarakat
terutama di jalan raya.
Terhadap pelaku pungutan liar yang berada di persimpangan jalan raya atau
polisi cepek, selain memiliki sisi positif juga terdapat sisi negatif. Sisi positif keberadaan
pelaku pungutan liar (Polisi cepek) yaitu dapat menggantikan peran polisi dalam
mengatasi simpang siurnya kendaraan dalam kemacetan. Sedangkan sisi negatif dari
keberadaan pelaku pungutan liar (Polisi cepek) yaitu maraknya pelaku pungutan liar
(Polisi cepek) yang membantu pengendara kendaraan bermotor untuk melanggar marka
jalan dan pelaku pungutan liar (Polisi cepek) yang memeras pengendara kendaraan
bermotor, sehingga apabila setiap hari hal ini terjadi dan bertambah banyak, maka dapat
berdampak atau berpotensi pada timbulnya perpecahan di tengah lalu lintas.
Pasal 200 ayat (1) (2) Undang-Undang No 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas
dan Angkutan Jalan, yang berisi:
(1) Kepolisian Negara Republik Indonesia bertanggung jawab atas

terselenggaranya kegiatan dalam mewujudkan dan memelihara Keamanan
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.
(2) Penyelenggaraan kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan

melalui kerjasama antara pembina Lalu Lintas dan Angkutan Jalan dan
masyarakat.

Sudah jelas bahwa peran pelaku pungutan liar (Polisi cepek)sebagai pengganti
Polisi tidaklah benar, karena walaupun masyarakat ikut andil dalam mewujudkan dan
memelihara keamanan lalu lintas, perlu pembinaan sejak dini mengenai lalu lintas serta
harus ada sosialisasi dan internalisasi tata cara dan etika berlalu lintas serta program
keamanan dan keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan, sehingga walaupun pelaku
pungutan liar (polisi cepek) tersebut memperoleh uang cuma-cuma dari pengendara
kendaraan bermotor, yang pemberian tersebut tanpa paksaan dan merupakan inisiatif
sendiri dari pihak pemberi merupakan hal yang bertentangan.
Dilihat dari sisi Undang-Undang nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan Raya, apabila terbukti bahwa pelaku pungutan liar dalam hal ini polisi
cepek, yang melakukan pemerasan di jalan serta tidak dapat menunjukan surat
keterangan sebagai masyarakat peduli keamanan lalu lintas, maka dapat di jerat dengan
Pasal 275 ayat (1) (2) Undang- Undang No 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan, yang berisi :
(1) Setiap orang yang melakukan perbuatan yang mengakibatkan gangguan pada
fungsi Rambu Lalu Lintas, Marka Jalan, Alat Pemberi Isyarat Lalu Lintas,
fasilitas Pejalan Kaki, dan alat pengaman Pengguna Jalan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 28 ayat (2) dipidana dengan pidana kurungan paling
lama 1 (satu) bulan atau denda paling banyak Rp 250.000,00 (dua ratus lima
puluh ribu rupiah).
(2) Setiap orang yang merusak Rambu Lalu Lintas, Marka Jalan, Alat Pemberi
Isyarat Lalu Lintas, fasilitas Pejalan Kaki, dan alat pengaman Pengguna Jalan

sehingga tidak berfungsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 ayat (2)
dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun atau denda paling
banyak Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah).
Pasal 28 ayat (1), (2) Undang-Undang No 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas
(1) Setiap orang dilarang melakukan perbuatan yang mengakibatkan kerusakan

dan/atau gangguan fungsi Jalan.
(2) Setiap orang dilarang melakukan perbuatan yang mengakibatkan gangguan

pada fungsi perlengkapan Jalan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 ayat
(1).
Pasal 25 ayat (1) Undang-Undang No 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan, yang berisi:
(1) Setiap Jalan yang digunakan untuk Lalu Lintas umum wajib dilengkapi
dengan perlengkapan Jalan berupa:
a. RambuLaluLintas;  
b. Marka Jalan;  
c. Alat Pemberi Isyarat Lalu Lintas;  
d. Alat penerangan Jalan;  
e. Alat pengendali dan pengaman Pengguna Jalan;  
f. Alat pengawasan dan pengamanan Jalan;  
g. Fasilitas untuk sepeda, Pejalan Kaki, dan penyandang cacat; dan
h. Fasilitas pendukung kegiatan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan yang berada
di Jalan dan di luar badan Jalan.

Berdasarkan penjelasan pasal tersebut di atas, dikaitan tindak pidana pada
praktek pungutan liar, bahwa terhadap pelaku praktek pungutan liar yang mengatur di
persimpangan atau jalan rusak dapat dijerat dengan pelanggaran lalu lintas yang dapat
dikatagorikan tindak pidana ringan, namun tidak ada keterkaitan dengan Peraturan
Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 dan proses sama dengan Perma tersebut yaitu
menggunakan Hakim tunggal untuk memeriksa, mengadili dan memutuskan perkara
tersebut dengan Acara Pemeriksaan Cepat yang diatur dalam Pasal 205 KUHAP sampai
dengan Pasal 210 KUHAP dan Ketua Pengadilan tidak menetapkan penahanan ataupun
perpanjangan penahanan.
Terhadap pelaku pungutan liar yang melakukan pemungutan dana parkir di
wilayah Kabupaten Langkat, selain dapat dijerat dengan pasal penipuan ringan, juga
dapat dijerat dengan sanksi pidana penggelapan, karena pelaku tersebut tidak
menyetorkan dana perparkiran yang seharusnya menjalankan Peraturan Daerah
Kabupaten Langkat nomor 7 tahun 2005 tentang Restribusi Pelayanan Parkir.
1. Hubungan Pungutan Liar Dengan Tindak Pidana Ringan
Tindak pidana ringan atau Tipiring adalah perkara yang diancam dengan pidana
penjara atau kurungan paling lama 3 (tiga) bulan dan atau denda sebanyak-banyaknya
Rp. 75.000,00 (tujuh puluh lima ribu rupiah) dan penghinaan ringan kecuali pelanggaran
lalu lintas. Pada praktek pungutan liar dapat dijerat dengan beberapa pasal dalam pidana

yaitu Pasal 368 KUHP apabila praktek pungutan liar tersebut disertai dengan ancaman
kekerasan untuk mendapatkan uang, Pasal 373 KUHP apabila dana hasil pungutan
parkir tersebut tidak disetorkan ke kas daerah sesuai yang diatur dalam Perda, melainkan
digunakan sendiri atau disetorkan ke oknum ormas atau oknum tertentu dan Pasal 379
KUHP apabila pelaku pungutan liar tersebut telah melakukan penipuan dengan
menggunakan identitas palsu sebagai tukang parkir resmi. Terhadap pasal penipuan dan
penggelapan pada praktek pungutan liar tersebut dapat dikatagorikan ringan, karena
nilai barang atau uang yang menjadi objek perkaranya di bawah Rp. 2.500.000,00 (dua
juta lima ratus ribu rupiah), kecuali apabila dilakukan secara berulang-ulang atau sudah
menjadi mata pencaharian bagi pelaku pungutan liar tersebut.
Pada tanggal 27 Pebruari 2012 Mahkamah Agung Republik Indonesia telah
menerbitkan Peraturan Mahkamah Agung (Perma) nomor 2 Tahun 2012 tentang
Penyelesaian Batasan Tindak Pidana Ringan (Tipiring) dan jumlah denda dalam KUHP.
Pasal-pasal dari Perma Nomor 2 Tahun 2012 tersebut, antara lain:
1. Pasal 1 dijelaskan bahwa kata-kata “dua ratus lima puluh rupiah” dalam Pasal
364 KUHP, Pasal 373 KUHP, Pasal 379 KUHP, Pasal 384 KUHP, Pasal 407
KUHP, dan Pasal 482 KUHP dibaca menjadi Rp. 2.500.000,00 atau dua juta
lima ratus ribu rupiah.
2. Pasal 2 ayat (1), dalam menerima pelimpahan perkara pencurian, penipuan,
penggelapan, penadahan dari penuntut umum, ketua pengadilan wajib
memperhatikan nilai barang atau uang yang menjadi objek perkara dan
memperhatikan Pasal 1.

3. Pasal 2 ayat (2) dan ayat (3) dijelaskan, apabila nilai barang atau uang tersebut
bernilai tidak lebih dari Rp. 2.500.000,00, ketua pengadilan segera menetapkam
Hakim Tunggal untuk memeriksa, mengadili dan memutuskan perkara tersebut
dengan Acara Pemeriksaan Cepat yang diatur dalam Pasal 205 KUHAP sampai
dengan Pasal 210 KUHAP dan Ketua Pengadilan tidak menetapkan penahanan
ataupun perpanjangan penahanan.
4. Pasal 3 mengenai denda, dipersamakan dengan pasal mengenai penahanan pada
Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia nomor 2 Tahun 2012 yaitu
dikalikan 10 ribu dari tiap-tiap denda. Sebagai contoh Rp. 250,00 menjadi Rp.
2.500.000,00, sehingga denda yang dibawah Rp. 2.500.000,00 tidak perlu
masuk dalam upaya hukum kasasi.
5. Pasal 4, menangani perkara tindak pidana yang didakwa dengan pasal-pasal
KUHP yang dapat dijatukan pidana denda, hakim wajib memperhatikan Pasal 3
di atas.
6. Pasal 5, Peraturan Mahkamah Agung ini mulai berlaku pada hari ditetapkan.
Dengan diterbitkannya Perma nomor 2 tahun 2012 ditujukan untuk menafsirkan
tentang nilai uang pada Tipiring dalam KUHP. Apabila dihubungkan dengan praktek
pungutan liar dengan Perma tersebut, ada keterkaitan, yaitu terutama pada penerapan
Pasal 373 KUHP dan Pasal 379 KUHP, kecuali perbuatan tersebut dilakukan secara
berulang dan merupakan mata pencaharian. Pasal 373 Kitab Undang-undang Hukum
Pidana (KUHP) merumuskan:
“Barang siapa dengan sengaja dan melawan hukum memiliki barang sesuatu

yang seluruhnya atau sebagian adalah kepunyaan orang lain, tetapi yang ada
dalam kekuasaannya bukan karena kejahatan diancam karena penggelapan,
apabila yang digelapkan bukan ternak dan harganya tidak lebih dari dua puluh
lima rupiah, diancam sebagai penggelapan ringan dengan pidana penjara paling
lama tiga bulan atau pidana denda paling banyak dua ratus lima puluh rupiah.”
Pasal 379 Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) merumuskan:
“Barang siapa dengan maksud untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain
secara melawan hukum, dengan memakai nama palsu atau martabat palsu,
dengan tipu muslihat, ataupun rangkaian kebohongan, menggerakkan orang lain
untuk menyerahkan barang sesuatu kepadanya, atau supaya memberi hutang
maupun menghapuskan piutang, jika barang yang diserahkan itu bukan ternak
dan harga daripada barang, hutang atau piutang itu tidak lebih dan dua puluh
lima rupiah diancam sebagai penipuan ringan dengan pidana penjara paling lama
tiga bulan atau pidana denda paling banyak dua ratus lima puluh rupiah.”
Terhadap pelaku pungutan liar apabila dalam prakteknya tersebut disertai dengan
ancaman kekerasan dapat dijerat dengan Pasal 368 ayat (1) KUHP. Pasal 368 ayat (1)
Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) merumuskan:
secara melawan hukum, memaksa seseorang dengan kekerasan atau ancaman
kekerasan untuk memberikan barang sesuatu, yang seluruhnya atau sebgaian
adalah kepunyaan orang itu atau orang lain, atau supaya membuat hutang
maupun menghapuskan piutang, diancam karena pemerasan, dengan pidana
penjara maksimum 9 tahun”

Berdasarkan rumusan Pasal 368 KUHP tersebut, terdapat empat delik
pemerasan, yaitu:
1. Dengan maksud untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain. Dalam hal ini
tindakan seseorang melakukan pemerasan tidak hanya untuk dirinya sendiri, tetapi
termasuk tindakan pemerasan yang dilakukan untuk kepentingan orang lain.
2. Secara melawan hukum.
3. Memaksa seseorang dengan kekerasan atau ancaman.
4. Untuk memberikan sesuatu barang yang seluruhnya atau sebagian adalah kepunyaan
korban atau kepunyaan orang lain atau supaya membuat hutang atau menghapus
piutang.
Unsur-unsur pemerasan yaitu:
a. Unsur objektif
1) Dalam pemerasan terdapat unsur-unsur kesengajaan yang bersifat tujuan yaitu
mengambil barang orang lain dengan cara kekerasan atau ancaman kekerasan
atau mengambil barang dengan membunuh korban;
2) Unsur memaksa pelaku terhadap korban dimana memaksa merupakan tindakan
yang merugikan orang lain;
3) Yang di paksa adalah orang (yang menjadi korban);
4) Cara memaksa menggunakan ancaman tertulis, lisan, maupun akan membuka
rahasia korban
b. Unsur Subjektif

1) Maksud yang dituju, dimana maksud pelaku untuk melakukan pemerasan yang
merupakan tindak pidana yang dilarang.
2) Menguntungkan diri sendiri atau orang lain, dimana perbuatan ini dilakukan
untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain, sebagaimana dijelaskan dalam
pasal pemerasan.
3) Melawan hukum, dimana pemerasan merupakan pidana terhadap benda orang
lain, yang sudah menjadi kekuasaan mereka.
Selain pelaku tersebut dapat dijerat dengan Pasal 368 KUHP bagi pelaku yang
melakukan ancaman dan kekerasan, bila dilihat dari aturan Lalu lintas, terhadap pelaku
pungutan khususnya pelaku Polisi cepek dapat dijerat dengan pasal 275 ayat (1), (2)
Undang-Undang nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Raya,
sedangkan bagi pelaku pungutan liar yang memungut uang parkir, selain dapat dijerat
dengan pidana penipuan ringan karena telah melalukan penipuan identitas, juga dapat
dijerat dengan pidana penggelapan, yang seharusnya dana hasil pemungutan tersebut
disetorkan ke kas daerah.
2. Latar Belakang Adanya Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012
tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda dalam
KUHP.
Pada tanggal 27 Februari 2012 Mahkamah Agung menetapkan Peraturan
Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana
Ringan dan Jumlah Denda dalam KUHP. Pasal 1 Perma tersebut menetapkan
penyesuaian nilai uang yang terdapat dalam Pasal 364 KUHP, Pasal 373 KUHP, Pasal

379 KUHP, Pasal 384 KUHP, Pasal 407 KUHP dan Pasal 482 KUHP sehingga kata-
kata Rp. 250,00 (dua ratus lima puluh rupiah) dalam pasal-pasal tersebut dibaca menjadi
Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah). Selanjutnya dalam Pasal 2, diatur
bahwa dalam menerima pelimpahan perkara pencurian, penipuan, penggelapan,
penadahan dari penuntut umum, maka Ketua Pengadilan wajib memperhatikan nilai
barang atau uang yang menjadi objek perkara dan memperhatikan Pasal 1 Perma yang
telah menyesuaikan nilai uang. Selanjutnya apabila nilai barang atau uang tersebut
bernilai tidak lebih dari Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah), maka Ketua
Pengadilan segera menetapkan Hakim Tunggal untuk memeriksa, mengadili dan
memutus perkara tersebut dengan Acara Pemeriksaan Cepat yang diatur dalam Pasal
205 KUHAP sampai dengan Pasal 210 KUHAP. Apabila terhadap terdakwa sebelumnya
dikenakan penahanan, maka Ketua Pengadilan tidak menetapkan penahanan ataupun
perpanjangan penahanan
Mahkamah Agung RI memiliki pertimbangan mengeluarkan Perma tersebut dan
menjadikannnya sebagai bagian dari reformasi peradilan Indonesia. Menurut Mahkamah
Agung (MA), banyaknya perkara-perkara pencurian dengan nilai barang yang kecil
yang kini diadili di pengadilan cukup mendapatkan sorotan masyarakat. Masyarakat
umumnya menilai bahwa sangatlah tidak adil jika perkara-perkara tersebut diancam
dengan ancaman hukuman 5 (lima) Tahun sebagaimana diatur dalam Pasal 362 KUHP,
oleh karena tidak sebanding dengan nilai barang yang dicurinya. Banyaknya perkara-
perkara tersebut yang masuk ke pengadilan juga telah membebani pengadilan, baik dari
segi anggaran maupun segi persepsi publik terhadap pengadilan.

Menurut Mahkamah Agung (MA) banyaknya perkara-perkara pencurian ringan
sangatlah tidak tepat didakwa dengan menggunakan Pasal 362 KUHP yang diancam
pidana paling lama 5 (lima) Tahun. Perkara-perkara pencurian ringan seharusnya masuk
dalam kategori tindak pidana ringan dan lebih tepat didakwa dengan Pasal 364 KUHP
yang ancaman pidanannya paling lama 3 (tiga) bulan penjara atau denda paling banyak
Rp. 250,00 (dua ratus lima puluh ribu rupiah). Jika perkara-perkara tersebut di dakwa
dengan Pasal 364 KUHP tersebut, maka tentunya berdasarkan KUHAP para tersangka
atau terdakwa perkara-perkara tersebut tidak dapat dikenakan penahanan serta cara
pemeriksaan di pengadilan yang digunakan haruslah Acara Pemeriksaan Cepat yang
cukup diperiksa oleh Hakim Tunggal.
Dalam Perma tersebut dijelaskan bahwa Mahkamah Agung sangat memahami
Penuntut Umum menggunakan Pasal 362 KUHP dalam menuntut para terdakwa dan
tidak menggunakan Pasal 364 KUHP, disebabkan tidak ada lagi nilai barang yang dicuri
yang berada dibawah Rp. 250,00 (dua ratus lima puluh rupiah). Mahkamah Agung
memandang nilai uang yang didapat dalam KUHP tersebut sudah tidak relevan dengan
kondisi saat ini, sementara menunggu perubahan KUHP memerlukan waktu yang tidak
sebentar mengingat mengubah KUHP prosesnya adalah mengubah undang-undang.
Oleh karena itu, Mahkamah Agung memandang perlu membuat kebijakan agar
terpenuhinya rasa keadilan masyarakat.
Pada kenyataanya Perma tersebut, mengundang kontroversi dan perbedaaan
pendapat di tengah masyarakat, baik dari kalangan akademis maupun praktisi hukum.
Sebagian mendukung keberadaan Perma tersebut, sebagai upaya reformasi hukum dan

penegakan keadilan di Indonesia. Sebagian lagi berpandangan bahwa Perma tersebut
telah mengubah Undang-Undang (KUHP) dan bertentangan dengan undang-undang.
Dalam tata perundang-undangan, peraturan yang dikeluarkan oleh Mahkamah
Agung hanya akan mengikat struktur kekuasaan Kehakiman di bawah Mahkamah
Agung dan tidak mengikat terhadap penegak hukum lainnya (Kepolisian dan
Kejaksaan). Namun demikian, Perma tersebut pada kenyataannya, telah mempengaruhi
pelaksanaan kewenangan penyidik. Penyidik tidak dapat melakukan penahanan terhadap
kasus-kasus pencurian yang meskipun nilai barangnya telah memenuhi ketentuan Pasal
362 KUHP sebesar Rp. 250,00 (dua ratus lima puluh rupiah), disebabkan adanya
penafsiran tentang nilai objek berdasarkan Perma ini. Akibatnya tindak pidana
pencurian yang nilainya telah memenuhi nilai yang ditetapkan Pasal 362 KUHP yakni
sebesar Rp 250,00 tidak dilakukan penahanan oleh penyidik. Hal ini menimbulkan
pandangan bahwa Perma tersebut tidak menimbulkan efek jera bagi pelaku dan
memberikan kemungkinan tersangka mengulangi perbuatan yang dilakukannya, karena
tersangka tersebut tidak ditahan.
B. Pelaksanaan Pungutan Liar di Jalan Raya
1. Aksi Pungutan Liar
Pungutan liar merupakan perilaku yang meresahkan serta dapat mengganggu
keamanan dan ketertiban masyarakat. Dewasa ini praktek pungutan liar semakin
meningkat setelah ada beberapa bagian dari anggota masyarakat yang tidak mampu
merasakan kesejahteraan ekonomi seperti anggota masyarakat lainnya. Sebagian besar

mereka yang melakukan pungutan liar karena tidak memiliki pekerjaan dan tidak
memiliki keterampilan yang memadai, sehingga mencari jalan pintas dengan cara
memalak, memeras, merampok, dan mengintimidasi.
Premanisme khususnya praktek pungutan liar menyebabkan hukum sulit
ditegakkan dan keadilan dan hak warga negara juga sulit untuk ditegakkan jika
dibiarkan berkembang. Premanisme lebih banyak terjadi pada kalangan masyarakat
kecil. Hal ini disebabkan oleh tekanan hidup dan kebutuhan untuk hidup membuat
mereka menghalalkan segala cara, kadang juga sebagai akibat adanya yang melindungi
dari oknum petugas tertentu, sehingga berani untuk melakukan pemungutan liar
terhadap masyarakat pengguna jalan raya, baik memungut perparkiran, memungut di
terminal, pedangang kaki lima, di simpang jalan raya atau jalan-jalan yang rusak
maupun ditempat-tempat tertentu lainnya seperti pada kegiatan masyarakat tertentu
seperti kegiatan roadrace.
2. Pelaku Pungutan Liar
Pungutan liar adalah sebutan untuk semua bentuk pungutan yang tidak resmi dan
tidak mempunyai landasan hukum. Dalam bekerjanya, pelaku pungutan liar terkadang
diikuti dnegan tindakan kekerasan atau ancaman terhadap pihak yang berada di posisi
lemah karena adanya kepentingan. Oleh sebab itu, pungutan liar cenderung mengarah
pada tindakan pemerasan. Pungutan liar yang dilakukan di jalan raya dilakukan oleh:
a. Preman

Istilah preman berasal dari bahasa Belanda vrijman yang berarti orang bebas atau
tidak memiliki ikatan pekerjaan dengan pemerintah atau pihak tertentu lainnya.
Dalam ranah sipil, freeman (orang bebas) di sini dalam artian orang yang merasa
tidak terikat dengan sebuah struktur dan sistem sosial tertentu. 57 Preman adalah
orang/individu dan atau kelompok orang yang tidak berpenghasilan tetap, tidak
punya pekerjaan yang pasti, mereka hidup atas dukungan orang-orang yang
terkena pengaruh keberadaannya. 58 Karena tidak bekerja dan harus bertahan
hidup, mulanya mereka berbuat apa saja yang dapat menghasilkan uang, namun
karena dia melihat ada orang-orang penakut yang dapat dimintai uang, mereka
juga melakukan penekanan fisik maupun psikis, agar mereka mau mendukung
kebutuhannya. Sikap, tindakan, perilaku para preman itulah yang disebut sebagai
premanisme. 59 Keadaan lingkungan dapat membentuk tingkah laku seseorang
untuk menjadi preman. Selain lingkungan, faktor ekonomi dan keuangan juga
mempengaruhi walaupun tidak sebesar faktor lingkungan.
Kamus Besar Bahasa Indonesia edisi ke-2 yang diterbitkan Balai Pustaka (1993)
memberi arti preman dalam level pertama. Kamus ini menaruh "preman" dalam
dua entri:
1. Preman dalam arti partikelir, bukan tentara atau sipil, kepunyaan sendiri;
2. Preman sebagai sebutan kepada orang jahat (penodong, perampok, dan lain- lain).
57
Ida Bagus Puja Astawa, dalam Ali Mustofa, ibid, hlm. 5.
58
Ibid
59
Kunarto. Kejahatan Berdimensi Baru, (Jakarta: Cipta Manunggal, 1999), hlm. 252.

Dalam level kedua, yakni sebagai cara kerja, preman sebetulnya bisa menjadi
identitas siapapun. Seseorang atau sekelompok orang bisa diberi label preman
ketika ia melakukan kejahatan (politik, ekonomi, sosial) tanpa beban. Di sini,
preman merupakan sebuah tendensi tindakan amoral yang dijalani tanpa beban
moral. Premanisme di sini merupakan tendensi untuk merebut hak orang lain
bahkan hak publik sambil mempertontonkan kegagahan yang menakutkan.
Istilah preman penekanannya adalah pada perilaku seseorang yang membuat
resah, tidak aman dan merugikan lingkungan masyarakat ataupun orang lain.
Empat model preman yang ada di Indonesia, yaitu :
1. Preman yang tidak terorganisasi. Mereka bekerja secara sendiri-
sendiri, atau berkelompok, namun hanya bersifat sementara tanpa
memiliki ikatan tegas dan jelas;
2. Preman yang memiliki pimpinan dan mempunyai daerah kekuasaan;
3. Preman terorganisasi, namun anggotanya yang menyetorkan uang kepada
pimpinan;
4. Preman berkelompok, dengan menggunakan bendera organisasi. 60
Ada empat kategori Preman yang hidup dan berkembang di masyarakat:
1. Preman tingkat bawah
60
Neta S. Pane. 2011. Model-Model Premanisme Modern. Presidium Indonesia Police
Watch. http://eep. saefulloh.fatah. tripod.com, Hlm. 10

Biasanya berpenampilan dekil, bertato dan berambut gondrong. Mereka
biasanya melakukan tindakan kriminal ringan misalnya memalak, memeras
dan melakukan ancaman kepada korban.
2. Preman tingkat menengah
Berpenampilan lebih rapi mempunyai pendidikan yang cukup. Mereka
biasanya bekerja dengan suatu organisasi yang rapi dan secara formal
organisasi itu legal. Dalam melaksanakan pekerjaannya mereka
menggunakan cara-cara preman bahkan lebih “kejam” dari preman tingkat
bawah karena mereka merasa “legal”.
Misalnya adalah Agency Debt Collector yang disewa oleh lembaga
perbankan untuk menagih hutang nasabah yang menunggak pembayaran
angsuran maupun hutang, dan perusahaan leasing yang menarik agunan
berupa mobil atau motor dengan cara-cara yang tidak manusiawi.
3. Preman tingkat atas
Adalah kelompok organisasi yang berlindung di balik parpol atau organisasi
massa bahkan berlindung di balik agama tertentu. Mereka “disewa“ untuk
membela kepentingan yang menyewa. Mereka sering melakukan tindak
kekerasan yang “dilegalkan”.
4. Preman Elit

Adalah oknum aparat yang menjadi backing perilaku premanisme, mereka
biasanya tidak nampak perilakunya, karena mereka adalah aktor intelektual
perilaku premanisme. 61 Pada hakekatnya premanisme adalah sikap, tindakan,
perilaku para preman. 62
Dalam prakteknya pelaku pungutan liar di wilayah hukum Polres Langkat
tersebut menunjukkan arogansinya dan sering menggunakan seragam ormas
tertentu dan merasa bangga serta mengandalkan organisasi tertentu, dan atas
perbuatannya sering membuat masyarakat resah dan takut.
b. Masyarakat
Menurut Selo Soermarjan masyarakat adalah orang-orang yang hidup bersama dan
menghasilkan suatu kebudayaan. 63 Menurut Soerjono Soekanto, masyarakat pada
umumnya mempunyai ciri-ciri berikut: 64
1) Manusia yang hidup bersama, sekurang-kurangnya terdiri dari dua orang.
2) Bercampur atau bergau dalam jangka waktu yang cukup lama.
Berkumpulnya manusia akan menimbulkan manusia baru sebgaia akibat dari
hidup bersama, timbul sistem komunikasi dan peraturan yang mengatur
hubungan antar manusia.
3) Sadar bahwa mereka merupakan satu kesatuan
61
http://www.kendariekspres.com diakses tanggal 15 September 2017
62
Ida Bagus Pujaastawa, dalam Ali Mustofa Akbar, Op.cit,Hlm. 5
63
Selo Soermarjan, Masyarakat dan Kebudayaan, (Jakarta: Djambatan, 1988), hlm. 15.
64
Soerjono Soekanto, Op.cit, hlm 183.

4) Merupakan suatu sistem hidup bersama. Sistem kehidupan bersama
menimbulkan kebudayaan karena mereka merasa dirinya terkait satu sama
lain.
Pungutan liar sering melibatkan mereka yang tidak bertanggung jawab dengan
mengatasnamakan kegiatanya demi keamanan dan kewajiban pengguna jalan
raya. Dalam bekerjanya pungutan liar selalu mengarah pada tindak pemerasan
yang di dalam hukum pidana merupakan perbuatan yang dilarang. Pungutan liar
yang pelakunya masyarakat dilakukan di terminal bus, persimpangan jalan raya,
di jalan raya yang lurus yang sedang dilakukan perbaikan jalan, di parkiran
pertokoan, ATM dan pada acara-acara tertentu seperti acara pernikahan atau
roadrace.
C. Polres Langkat
Kepolisian berasal dari kata Polisi yang mulanya berasal dari bahasa Yunani
yaitu politea yang mempunyai arti pemerintahan negara. Sebelum abad Masehi, negara
Yunani terdiri dari kota-kota yang disebut “Polis”. Pada masa itu pengertian polisi
adalah menyangkut segala urusan pemerintahan atau dengan kata lain polisi adalah
urusan Pemerintahan. 65
Pasal 12 Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara
Republik Indonesia menyatakan “Kepolisian Republik Indonesia (Polri) adalah alat
negara yang melaksanakan kekuasaan negara di bidang Kepolisian mencegah dan
menekan dalam rangka Criminal Justice System. Polri adalah alat negara yang
65
Momo Kelana, Op.cit Hlm.1

melaksanakan pemeliharaan keamanan dalam negeri. Polri berkedudukan langsung di
bawah Presiden, dimana Kapolri diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan
persetujuan DPR (Dewan Perwakilan Rakyat).”
Pasal 2 Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara
Republik Indonesia, dijelaskan bahwa:
“Fungsi Kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan negara dibidang

pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum,
perlidungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat”.
Tujuan Polri dalam Pasal 4 dijelaskan: “Kepolisian Negara Republik Indonesia
bertujuan untuk mewujudkan keamanan dalam negeri yang meliputi terpeliharanya
keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum, terselenggaranya
perlindungan, pegayoman dan pelayanan masyarakat, serta terbinanya ketentraman
masyarakat dengan menjunjung tinggi hakasasi manusia.”
Fungsi Kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintah negara pada bidang
pemeliharaan kekuasaan dan ketertiban masyarakat, penegak hukum, pelindung,
pengayom, dan pelayanan kepada masyarakat. Tugas dan wewenang Kepolisian
dicantumkan pada Bab III Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian
Republik Indonesia. Tugas pokok Kepolisian Republik Indonesia, disebutkan pada Pasal
13 Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002, berisi:
Tugas Pokok Kepolisian Republik Indonesia adalah:

1. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat;
2. Menegakkan hukum;
3. Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.
Pada Pasal 14 ayat (1) Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 dalam menjalankan
tugas pokok Kepolisian bertugas menjalankan:
1. Melaksanakan pengaturan, penjagaan, pengawalan, dan patroli terhadap

kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan;
2. Menyelenggarakan segala kegiatan dalam menjamin keamana, ketertiban,
dan kelancaran lalu lintas di jalan;
3. Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran
hukum masyarakat, serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan
peraturan perundang-undangan;
4. Turut serta dalam pembinaan hukum nasional;
5. Memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum;
6. Melakukan koordinasi, pengawasan, dan pembinaan teknis terhadap
kepolisian khusus, penyidik pegawai negeri sipil, dan bentuk-bentuk
pengamanan swakarsa;
7. Melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana
sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan
lainnya;
8. Menyelenggarakan identifikasi kepolisian, kedokteran kepolisian,
laboratorium forensik, dan psikologi kepolisian untuk kepentingan tugas
kepolisian;
9. Melindungi keselamatan jiwa dan raga, harta benda, masyarakat, dan
lingkungan hidup dari gangguan ketertiban dan/atau bencana termasuk
memberikan bantuan dan pertolongan dan menjunjung hak asasi manusia;
10. Melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara sebelum ditangani
instansi dan/ atau pihak yang berwenang;
11. Memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan kepentingannya
dalam lingkup tugas kepolisian; serta melaksanakan tugas lain sesuai dengan
peraturan-perundang-undangan.
Pasal 15 ayat (1) Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian
Negara Republik Indonesia secara umum berwenang:
1. Menerima laporan dan/ atau pengaduan;

2. Membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang dapat
mengganggu ketertiban umum;
3. Mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat;
4. Mengawasi aliran yang dapat menimbulkan perpecahan atau mengancam
persatuan dam kesatuan bangsa;
5. Mengeluarkan peraturan kepolisian dalam lingkup kewenangan admisitrasi
kepolisian;
6. Melaksanakan pemeriksaan khusus sebagai bagian dari tindakan kepolisian
dalam rangka pencegahan;
7. Melakukan tindakan pertama di tempat kejadian;
8. Mengambil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang;
9. Mencari keterangan dan barang bukti;
10. Menyelenggarakan Pusat Informasi Kriminal nasional;
11. Mengeluarkan surat izin dan/atau surat keterangan yang diperlukan dalam
rangka pelayanan masyarakat;
12. Memberikan bantuan pengamanan dalam sidang dan pelaksanaan putusan
pengadilan, kegiatan instansi lain, serta kegiatan masyarakat;
13. Menerima dan menyimpan barang temuan untuk sementara waktu.
Dalam menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 dan
Pasal 14 dibidang proses pidana pada Pasal 16 ayat (1) Undang-Undang nomor 2 tahun
2002, Kepolisian Negara Republik Indonesia berwenang untuk:
1. Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan, dan penyitaan;

2. Melarang setiap orang meninggalkan atau memasuki tempat kejadian perkara
untuk kepentingan penyidikan;
3. Membawa dan menghadapkan orang kepada penyidik dalam rangka penyidikan;
4. Menyuruh berhenti orang yang dicurigai dan menanyakan serta memeriksa tanda
pengenal diri;
5. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan rumah;
6. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi;
7. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungan dengan pemeriksaan
perkara;
8. Mengadakan penghentian penyidikan;
9. Menyerahkan berkas perkara kepada penuntut umum;
10. Mengajukan permintaan langsung kepada pejabat imigrasi yang berwenang di
tempat pemeriksaan imigrasi dalam keadaan mendesak atau mendadak untuk
mencegah atau menangkal orang yang disangka melakukan tindah pidana
11. Memberikan petunjuk dan bantuan penyidikan kepada penyidik pegawai negeri
sipil serta menerima hasil penyelidikan penyidik pegawai negeri sipil untuk
diserahkan kepada penuntut umum;

12. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.
Pasal 16 ayat (2) tindakan lainnya sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf 1
adalah tindakan penyidikan dan penyelidikan yang dilaksanakan jika memenuhi syarat
sebagai berikut:
1. Tidak bertentangan dengan suatu aturan hukum;

2. Selaras dengan kewajiban hukum yang mengharuskan tindakan tersebut
dilakukan;
3. Harus patut, masuk akal, dan termasuk dalam lingkungan jabatannya;
4. Pertimbangan yang layak berdasarkan keadaan yang memaksa;
5. Menghormati hak asasi manusia
Pasal 17 menyatakan: “Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia
menjalankan tugas dan wewenangnya diseluruh wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia, khususnya di daerah hukum pejabat yang bersangkutan ditugaskan sesuai
dengan peraturan perundang-undangan”.
Menurut Pasal 20 ayat (1) Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 menyatakan
bahwa:
“Pegawai Negeri pada Kepolisian Negara Republik Indonesia terdiri dari:
1. Anggota Kepolisian Republik Indonesia; dan

2. Pegawai Negeri Sipil”
Untuk itu merupakan tugas aparat penegak hukum khususnya Polri dalam
memberikan rasa aman dan nyaman terhadap masyarakat di sekitarnya. Hal ini sesuai
dengan yang diamanatkan dalam Undang-Undang nomor 2 tahun 2002 tentang

Kepolisian Negara Republik Indonesia, bahwa Polri tugas pokoknya adalah memelihara
keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum, memberikan perlindungan,
pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. 66
Mabes Polri membawahi 33 Polda diantaranya Poldasu Kepolisian terdiri dari
beberapa Kepolisian Daerah (Polda) dimana salah satunya adalah Kepolisian Daerah
Sumatera Utara (Poldasu) yang merupakan pelaksana tugas Polri di wilayah Sumatera
Utara. Polda Sumut terklasifikasi sebagai Polda tipe A, sehingga Kapolda yang
menjabat haruslah perwira tinggi berpangkat Irjen (bintang dua) yang bertanggung
jawab langsung kepada Kapolri. Polda Sumatera Utara membawahi 27 Polres (termasuk
Polres Langkat) dan Polres Langkat membawahi 12 Polsek.
Polres Langkat memiliki visi dan misi dalam melaksanakan tugas-tugasnya. Visi
misi Polres Langkat tersebut adalah sebagai berikut:
Visi Polres Langkat:
Terwujudnya postur POLRI pada Polres Langkat yang Profesional dan Bermoral dalam
memberikan pertolongan kepada masyarakat, sebagai sosok Pelindung, Pengayom,
Pelayan dan Sahabat masyarakat yang terpercaya dalam memelihara KAMTIBMAS dan
menegakkan Hukum dengan menjunjung tinggi HAM.
66
Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Misi Polres Langkat:
1. Melaksanakan deteksi dini dan peringatan dini melalui Kegiatan / Operasi Lidik,
PAM dan GAL guna mendukung upaya HARKAMTIBMAS di wilayah Hukum
POLDA Sumatera Utara.
2. Memberikan Perlindungan, Pengayoman, dan Pelayanan secara Mudah, Tanggap/
Responsif dan tidak Diskriminatif demi terwujudnya rasa aman melalui kerjasama
dengan seluruh elemen masyarakat.
3. Menegakkan Hukum di wilayah Polres Langkat secara Profesional, Objektif,
Proporsional, Transparan dan Akuntabel untuk menjamin kepastian Hukum dan
Rasa Keadilan bagi masyarakat.
4. Meningkatkan Pengungkapan dan Penuntasan Kasus Prioritas meliputi Kejahatan
Konvensional, Kejahatan Lintas Negara (Transnational Crime), Kejahatan yang
merugikan Kekayaan Negara dan Kejahatan yang berimplikasi Kontijensi.
5. Memelihara Keamanan dan Ketertiban Masyarakat sepanjang waktu di seluruh
Wilayah Hukum Polres Langkat, dengan mengefektifkan fungsi Perpolisian
Masyarakat (POLMAS) yang berbasis pada masyarakat Patuh Hukum (Law Abiding
Citizen).
6. Meningkatkan Kerjasama dan Membangun Kemitraan (Partnership Building) antara
POLRI dengan Aparat Penegak Hukum pada Instansi terkait, Instansi Pemerintah

dan seluruh potensi masyarakat untuk Memelihara Keamanan dan Ketertiban
masyarakat di wilayah Hukum Polres Langkat.
7. Memelihara KAMSELTIBCAR LANTAS di wilayah Hukum Polres Langkat untuk
menjamin keamanan, Keselamatan, Ketertiban, dan Kelancaran arus Orang dan
Barang.
8. Mengelola Sumber Daya POLRI Polres Langkat secara Profesional, Transparan,
Akuntabel, dan Modern guna mendukung Operasional tugas POLRI.
9. Mempercepat pencapaian Reformasi Birokrasi POLRI melalui pembangunan Zona
Integritas (ZI) menuju organisasi POLRI yang handal (Strive For Excellence) dan
Bebas KKN.
10. Menciptakan situasi Keamanan dalam Negeri yang Kondusif dengan
mengedepankan upaya Pre-Emtif dan Preventif yang didukung oleh Penegakan
Hukum yang Tegas.
Selain visi dan misi, Polres Langkat juga melaksanakan 11 program Kapolri menuju
Polri yang Profesional, Modern, dan Terpercaya (Promoter). Penjabaran Promoter
tersebut adalah:
1. Profesional
Meningkatkan kompetensi SDM Polri yang semakin berkualitas melalui
peningkatan kapasitas pendidikan dan pelatihan, serta melakukan pola-pola

pemolisian berdasarkan prosedur baku yang sudah dipahami, dilaksanakan dan
dapat diukur keberhasilannya.
2. Modern
Melakukan modernisasi dalam pelayanan publik yang didukung teknologi, sehingga
semakin mudah dan cepat di akses oleh masyarakat, termasuk pemenuhan
kebutuhan Almatsus dan Alpakam yang makin modern.
3. Terpercaya
Melakukan reformasi internal menuju Polri yang bersih dan bebas dari KKN, guna
terwujudnya penegakan hukum yang objektif, transparan, akuntabel, dan
berkeadilan.
11 (Sebelas) Program Prioritas Kapolri menuju Polri yang Profesional, Modern, dan
Terpercaya (Promoter) diantaranya:
1. Pemantapan reformasi internal Polri;
2. Peningkatan pelayanan publik yang lebih mudah bagi masyarakat dan berbasis TI
3. Penanganan kelompok radikal pro kekerasan dan intoleransi yang lebih optimal;
4. Peningkatan profesionalisme Polri menuju keunggulan;
5. Peningkatan kesejahteraan anggota Polri
6. Tata kelembagaan, pemenuhan profesionalitas anggaran dan kebutuhan Min Sarpras
7. Membangun kesadaran dan partisipasi masyarakat terhadap Kamtibmas;
8. Penguatan Harkamtibmas (Pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat);
9. Penegakan hukum yang lebih profesional dan berkeadilan;

10. Penguatan pengawasan
11. Quick Wins Polri.
Dalam mendukung 11 (sebelas) program Prioritas Kapolri dan visi misi Polres
Langkat, Polres Langkat melalui Kabagops dan para Kapolsek telah melaksanakan
berbagai progam penindakan serta penertiban terhadap berbagai kejahatan yang terjadi
diwilayahnya, diantaranya melaksanakan kegiatan penertiban terhadap aksi premanisme
dan pungutan liar di jalan raya yang dilakukan oleh preman dan masyarakat. Salah satu
bentuk penertiban baik terhadap praktek premanisme maupun terhadap praktek
pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat, yaitu dengan dibentuknya tim pemburu
preman dan tim saber pungli (sapu bersih pungutan liar).
1. Sejarah Singkat Polres Langkat.
Polres Langkat merupakan Polres yang terletak dalam wilayah
Provinsi Sumatera Utara, Indonesia. Binjai terletak 22 km di sebelah barat ibukota
provinsi Sumatera Utara, Medan. Sebelum berstatus Kotamadya, Binjai adalah
ibukota Kabupaten Langkat yang kemudian dipindahkan ke Stabat. Binjai berbatasan
langsung dengan Kabupaten Langkat di sebelah barat dan utara serta Kabupaten Deli
Serdang di sebelah timur dan selatan. Binjai merupakan salah satu daerah dalam proyek
pembangunan Mebidang yang meliputi kawasan Medan, Binjai dan Deli Serdang.
Sejarah berdirinya Polres langkat tentu tidak terlepas dari sejarah berdirinya
Pemerintahan Kabupaten Langkat. Bermula pada masa awal kemerdekaan Republik
Indonesia, Sumatera dipimpin oleh seorang Gubernur yaitu MR. T.M. Hasan, sedangkan
Kabupaten Langkat tetap dengan status Keresidenan dengan Asisten Residen-nya atau

Kepala Pemerintahannya dijabat oleh Tengku Amir Hamzah, yang kemudian diganti
oleh Adnan Nur Lubis dengan sebutan Bupati.
Pada tahun 1947 – 1949, terjadi agresi Militer Belanda I dan II, kemudian
Kabupaten Langkat terbagi menjadi 2 (dua) bagian yaitu Pemerintahan Negara
Sesumatera Timur (NST) yang berkedudukan di Binjai dengan Kepala Pemerintahannya
Wan Umaruddin dan Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berkedudukan di
Pangkalan Brandan, dipimpin oleh Tengku Ubaidulah. Berdasarkan PP nomor 7 Tahun
1956 secara Administratif Kabupaten Langkat pun ditetapkan menjadi Daerah Otonom
yang berhak untuk mengatur rumah tangganya sendiri dengan Kepala Daerahnya
(BUPATI) dipegang oleh Netap Bukit.
Mengingat luas Kabupaten Langkat, maka Kabupaten Langkat pun kembali
dibagi menjadi 3 (tiga) kewedanan, yaitu :
1. Kewedanan Langkat Hulu berkedudukan di Binjai.
2. Kewedanan Langkat Hilir berkedudukan di Tanjung Pura.
3. Kewedanan Teluk Haru berkedudukan di Pangkalan Brandan.
Pada tahun 1963, wilayah Kewedanan dihapus sedangkan tugas-tugas
administratif Pemerintahan langsung dibawah Komandan Bupati dan Assiten
Wedana (CAMAT) sebagai perangkat akhir, Pada saat itu Kepolisian Resort
Langkat sudah berdiri dan berkedudukan di Binjai. Dalam perkembangan
selanjutnya, Pemerintah Kabupaten Langkat pun dimekarkan menjadi 2, yaitu

Pemerintah Kabupaten Langkat dengan Ibukota-nya Stabat dan Pemerintah
Kotamadya Binjai dengan Ibukota-nya Binjai.
Sejalan dengan itu, Polres Langkat pun dibagi menjadi 2 yaitu, Polres Binjai
dengan Mako Polres berada di Binjai dan Polres Langkat dengan Mako Polres berada di
Stabat. Pemisahan itu pun tercatat secara resmi pada tanggal 12 September 2002.
Prasasti Peresmian Polres Langkat ditandatangani Oleh Kapolri Jenderal Polisi Drs.
Da’i Bachtiar, SH. Untuk tahap awal, Mako Polres Langkat pun dibangun di Jalan
Pangeran Diponegoro, Stabat (Kantor Sat Lantas Polres Langkat sekarang). Sejalan
dengan itu, Mako Polres Langkat yang baru pun dibangun di jalan Proklamasi No 53
Stabat dengan ukuran yang jauh lebih besar dan luas.
Setelah selesai dibangun pada bulan Juli 2003, Mapolres Langkat itu pun
diresmikan. Hal tersebut ditandai dengan ditandatanganinya Prasasti oleh Kapolri pada
masa itu yaitu Jenderal Polisi Drs. Da’i Bachtiar, SH yang mana prasasti tersebut dapat
kita lihat di bagian depan Gedung Mapolres Langkat.
Kapolres Langkat yang pertama dijabat oleh AKBP Drs. ARMAN DEPARI
(2002 – 2005), selanjutnya dijabat antara lain :
- AKBP Drs ANANG SYARIF HIDAYAT (2005 – 2007)
- AKBP Drs DODY MARSIDI, M.HUM (2007 – 2009)
- AKBP Drs H. MARDIYONO, SIK, MSi (2009 – 2012)
- AKBP LEONARDUS ERICK BHISMO, SIK, M.Hum (2012 – 2013)

- AKBP YULMAR TRY HIMAWAN, SIK, MH (2013 – 2014)
- AKBP DWI ASMORO, SIK, MH (2014 – 2016)
- AKBP MULYA HAKIM S. SIK (2016 – 2017)
- AKBP DEDE ROJUDIN, SIK, MH (Sekarang)
2. Tugas Pokok dan Fungsi Polres Langkat.
Kepolisian Resort yang selanjutnya disingkat Polres adalah pelaksana tugas dan
wewenang Polri di wilayah kabupaten/kota yang berada di bawah Kapolda.
a. Kepala Polres yang selanjutnya disingkat Kapolres adalah pimpinan Polri di daerah
dan bertanggung jawab kepada Kapolda.Tugas Kapolres adalah memimpin, membina
dan mengawasi serta mengendalikan satuan-satuan organisasi dalam lingkungan
Polres serta memberikan saran pertimbangan dan melaksanakan tugas lain sesuai
perintah Kapolda.
b. Wakapolres adalah pembantu utama Kapolres yang berada di bawah dan bertanggung
jawab kepada Kapolres. Wakapolres bertugas membantu Kapolres dalam
melaksanakan tugasnya dengan mengendalikan pelaksanaan tugas-tugas staf seluruh
satuan organisasi dalam Jajaran Polres dan dalam batas kewenangan memimpin
Polres dalam hal Kapolres berhalangan serta melaksanakan tugas lain sesuai perintah
Kapolres.

c. Bagian Operasi yang selanjutnya disingkat Bagops adalah unsur pengawas dan
pembantu pimpinan di bidang operasional pada tingkat Polres yang berada di bawah
Kapolres.
Bagops bertugas merencanakan dan mengendalikan administrasi operasi Kepolisian,
pengamanan kegiatan masyarakat dan/atau instansi pemerintah, menyajikan
informasi dan dokumentasi kegiatan Polres serta mengendalikan pengamanan
markas.
Bagops menyelenggarakan fungsi:
1. Penyiapan administrasi dan pelaksanaan operasi kepolisian;
2. Perencanaan pelaksaanaan pelatihan pra operasi, termasuk kerjasama dan pelatihan
dalam rangka operasi kepolisian;
3. Perencanaan dan pengendalian operasi kepolisian, termasuk pengumpulan,
pengolahan dan penyajian serta pelaporan data operasi dan pengamanan kegiatan
masyarakat dan/atau instansi pemerintah;
4. Pembinaan manajemen operasi meliputi rencana operasi, perintah pelaksanaan
operasi, pengendalian dan administrasi operasi kepolisian serta tindakan
kontinjensi;
5. Pengkoordinasian dan pengendalian pelaksanaan pengamanan markas di
lingkungan Polres; dan
6. Pengelolaan informasi dan dokumentasi kegiatan Polres;

d. Bagian Perencanaan yang selanjutnya disingkat Bagren adalah unsur pengawas dan
pembantu pimpinan di bidang perencanaan program dan anggaran pada tingkat
Polres yang berada di bawah Kapolres;
Bagren bertugas menyusun Rencana Kerja (Renja), mengendalikan program dan
anggaran, serta menganalisis dan mengevaluasi atas pelaksanaannya termasuk
merencanakan pengembangan satuan kewilayahan.
Bagren menyelenggarakan fungsi:
1. Penyusunan perencanaan jangka sedang dan jangka pendek Polres, antara lain
Rencana Strategis (Renstra), Rancangan Renja, dan Renja;
2. Penyusunan rencana kebutuhan anggaran Polres dalam bentuk Rencana Kerja
Anggaran Kementrian/Lembaga (RKA-LK), Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
(DIPA), penyusunan penetapan kinerja, Kerangka Acuan Kerja (KAK) atau Term
Of Reference (TOR) dan Rincian Anggaran Biaya (RAB);
3. Pembuatan Administrasi otorisasi anggaran tingkat Polres; dan
4. Pemantauan penyusunan Laporan Realisasi Anggaran(LRA) dan pembuatan
laporan akuntabilitas kinerja Satker dalam bentu Laporan Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah (LAKIP) meliputi analisis target pencapaian kinerja, program,
dan anggaran.
e. Bagian Sumber Daya yang selanjutnya disingkat Bagsumda adalah unsur pengawas
dan pembantu pimpinan di bidang personel, sarana dan prasarana serta hukum pada
tingkat Polres yang berada di bawah Kapolres.
Bagsumda menyelenggarakan fungsi:

1. Pembinaan dan administasi personel meliputi:
a. Pembinaan karir personel Polres antara lain Usulan Kenaikan Pangkat (UKP),
Kenaikan Gaji Berkala (KGB), mutasi, pengangkatan dan pemberhentian dalam
jabatan yang menjadi lingkup kewenangan Polres;
b. Perawatan personel antara lain pembinaan kesejahteraan rohani, mental,
jasmani, moril, dan materiil, mengusulkan tanda kehormatan;
c. Pembinaan psikologi personel antara lain kesehatan jiwa personel dan
pemeriksaan psikologi bagi pemegang senjata api;
d. Pelatihan fungsi antara lain fungsi teknis kepolisian, keterpaduan antar fungsi
teknis kepolisian dan fungsi pendukung; dan
e. Pelayanan kesehatan bagi anggota Polri dan PNS Polri beserta keluarganya.
2. Pembinaan administrasi sarana dan prasarana antara lain:
a. Menginventarisir, merawat dan menyalurkan perbekalan umum, peralatan
khusus, senjata api dan angkutan;
b. Melaksanakan Sistem Informasi Manajemen Akuntansi Barang Milik Negara
(SIMAK BMN); dan
c. Memelihara fasilitas jasa dan konstruksi listrik, air, dan telepon.
d. Pelayanan bantuan dan penerapan hukum, antara lain:
1) Memberikan pelayanan bantuan hukum kepada institusi dan personel
Polres beserta keluarganya;
2) Memberikan pendapat dan saran hukum;
3) Melaksanakan penyuluhan hukum kepada personel Polres beserta keluarga
dan masyarakat;

4) Menganalisis sistem dan metoda terkait ketentuan peraturan perundang-
undangan di lingkungan Polres; dan
5) Berperan serta dalam pembinaan hukum yang berkaitan dengan
penyusunan Peraturan Daerah.
f. Seksi Pengawasan yang selanjutnya disingkat Siwas adalah unsur pengawas dan
pembantu pimpinan di bidang monitoring dan pengawasan umum pada tingkat
Polres yang berada di bawah Kapolres.
Siwas menyelenggarakan tugas:
1. Pengawasan dan monitoring secara umum dan insidentil terhadap
pelaksanaan kebijakan pimpinan Polri di bidang pembinaan dan
operasional yang dilakukan oleh semua unit kerja;
2. Pengawasan dan monitoring proses perencanaan, pelaksanaan dan
pencapaian kinerja;
3. Pengawasan dan monitoring terhadap sumber daya yang meliputi bidang
personel, materiil, fasilitas dan jasa; dan
4. Pemberian saran dan pertimbangan kepada pimpinan atas penyimpangan
dan pelanggaran yang ditemukan.
g. Seksi Profesi dan Pengamanan yang selanjutnya disingkat Sipropam adalah
unsur pengawas dan pembantu pimpinan di bidang provos dan pengamanan
internal pada tingkat Polres yang berada di bawah Kapolres.
Sipropam bertugas melaksanakan pembinaan dan pemeliharaan disiplin,
pengamanan internal, pelayanan pengaduan masyarakat yang diduga dilakukan

oleh anggota Polri dan/ atau PNS Polri, melaksanakan sidang disiplin dan/ atau
kode etik profesi Polri, serta rehabilitasi personel
Sipropam menyelenggarakan fungsi:
1. Pelayanan pengaduan masyarakat tentang penyimpangan perilaku dan
tindakan personel Polri;
2. Penegakan disiplin, ketertiban dan pengamanan internal personel Polres;
3. Pelaksanaan sidang disiplin dan/atau kode etik profesi serta pemulihan
profesi personel;
4. Pengawasan dan penilaian terhadap personel Polres yang sedang dan
telah menjalankan hukuman disiplin dan/atau kode etik profesi; dan
5. Penerbitan rehabilitasi personel Polres yang telah melaksanakan
hukuman dan yang tidak terbukti melakukan pelanggaran disiplin dan
atau kode etik profesi.
h. Seksi Keuangan yang selanjutnya disingkat Sikeu adalah unsur pengawas dan
pembantu pimpinan di bidang keuangan pada tingkat Polres yang berada di
bawah Kapolres.
Sikeu bertugas melaksanakan pelayanan fungsi keuangan yang meliputi
pembiayaan, pengendalian, pembukuan, akuntansi dan verifikasi serta pelaporan
pertanggung jawaban keuangan.
Sikeu menyelenggarakan fungsi:

1. Pelayanan administrasi keuangan meliputi pembiayaan, pengendalian,
pembukuan, akuntansi dan verifikasi;
2. Pembayaran gaji personel Polri; dan
3. Penyusunan laporan Sistem Akuntansi (SAI) serta pertanggungjawaban
keuangan.
i. Seksi Umum yang selanjutnya disingkat Sium adalah unsur pengawas dan
pembantu pimpinan di bidang administrasi umum dan pelayanan markas pada
tingkat Polres yang berada di bawah Kapolres.
Sium menyelenggarakan fungsi:
1. Pelayanan administrasi umum dan ketatausahaan antara lain
kesekretariatan dan kearsipan di lingkungan Polres;
2. Pelayanan markas antara lain pelayanan fasilitas kantor, rapat, angkutan,
perumahan, protokoler untuk upacara, pemakaman, dan urusan dalam di
lingkungan Polres
j. Sentra Pelayanan Kepolisian Terpadu yang selanjutnya disingkat SPKT adalah
unsur pelaksana tugas pokok di bidang pelayanan kepolisian pada tingkat Polres
yang berada di bawah Kapolres.
SPKT bertugas memberikan pelayanan kepolisian secara terpadu terhadap
laporan atau pengaduan masyarakat, memberikan bantuan dan pertolongan serta
memberikan pelayanan informasi.
SPKT menyelenggarakan fungsi:

1. Pelayanan kepolisian kepada masyarakat secara terpadu, antara lain
dalam bentuk Laporan Polisi (LP), Surat Tanda Terima Laporan Polisi
(STTLP), Surat Pemberitahuan Perkembangan Hasil Penyidikan
(SP2HP), Surat Keterangan Tanda Lapor Kehilangan (SKTLK), Surat
Keterangan Catatan Kepolisian (SKCK), Surat Tanda Terima
Pemberitahuan (STTP), Surat Keterangan Lapor Diri (SKLD), SIM, dan
STNK;
2. Pengkoordinasian dan pemberian bantuan serta pertolongan antara lain
Tindakan Pertama di TKP (TPTKP), Tujawali, dan pengamanan kegiatan
masyarakat dan instansi pemerintah;
3. Pelayanan masyarakat melalui surat dan alat komunikasi antar lain
telepon, pesan singkat, fax, jejaring sosial (internet);
4. Pelayanan informasi berkaitan dengan kepentingan masyarakat sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
5. Penyiapan registrasi pelaporan, penyusunan dan penyampaian laporan
harian ke Kapolres melalui Bagops.
k. Satuan Intelijen Keamanan yang selanjutnya disingkat Satintelkam adalah unsur
pelaksana tugas pokok fungsi Intelkam pada tingkat Polres yang berada di bawah
Kapolres.
Satintelkam bertugas menyelenggarakan dan membina fungsi Intelijen bidang
keamanan, pelayanan yang berkaitan dengan ijin keramaian umum dan
penerbitan SKCK, menerima pemberitahuan kegiatan, masyarakat atau kegiatan

politik serta membuat rekomendasi atas permohonan izin pemegang senjata api
dan penggunaan bahan peledak.
Satintelkam menyelenggarakan fungsi:
1. Pembinaan kegiatan intelijen dalam bidang keamanan;
2. Persandian dan poduk intelijen lingkungan Polres;
3. Pelaksanaan kegiatan operasional intelijen keamanan guna
terselenggaranya deteksi dini dan peringatan dini, pengembangan
jaringan informasi melalui pemberdayaan personel pengemban fungsi
intelijen;
4. Pengumpulan, penyimpanan dan pemuktahiran biodata tokoh formal atau
informal organisasi sosisal, masyarakat, politik, dan pemerintah daerah;
5. Penyusunan prakiraan intelijen keamanan dan menyajikan hasil analisis
setiap perkembangan yang perlu mendapat perhatian pimpinan;
6. Pendokumentasian dan penganalisisan terhadap perkembangan
lingkungan strategik serta penyusunan produk inteijen untuk mendukung
kegiatan Polres;
7. Penerbitan surat izin untuk keramaian dan kegiatan masyarakat antara
lain bentuk pesta (festival, bazar, konser), pawai, pasar malam, pameran,
pekan raya dan pertunjukan/permainan ketangkasan.
8. Penerbitan STTP untuk kegiatan masyarakat antara lain dalam bentuk
rapat, sidang, mukhtamar, kongres, seminar, saresehan, temu kader,
diskusi panel, dialog interaktif, outward bound, dan kegiatan politik; dan

9. Pelayanan SKCK serta rekomendasi penggunaan senjata api dan bahan
peledak.
l. Satuan Reserse Kriminal yang selanjutnya disingkat Satreskrim adalah unsur
pelaksana tugas pokok fungsi reserse kriminal pada tingkat Polres yang berada di
bawah Kapolres.
Satreskrim bertugas melaksanakan penyelidikan, penyidikan dan pengawasan
penyidikan tindak pidana, termasuk fungsi identifikasi dan laboratorium forensik
lapangan serta pembinaan, koordinasi dan pengawaasan PPNS.
Satreskrim menyelenggarakan fungsi:
1. Pembinaan teknis terhadap administrasi penyelidikan dan penyidikan,
serta identifikasi dan laboratorium forensik lapangan;
2. Pelayanan dan perlindungan khusus terhadap remaja, anak dan wanita
baik sebagai pelaku maupun korban sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
3. Pengidentifikasian untuk kepentingan penyidikan dan pelayanan umum;
4. Penganalisisan kasus beserta penanganannya, serta mengkaji efektivitas
pelaksanaan tugas Satreskrim;
5. Pelaksanaan pengawasan penyidikan tingkat pidana yang dilakukan oleh
penyidik pada unit Reskrim Polsek dan Satreskrim Polres;
6. Pembinaan dan koordinasi pengawasan PPNS baik di bidang operasional
maupun administrasi penyidikan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan;

7. Penyelidikan dan penyidikan tindak pidana umum dan khusus, antara lain
tindak pidana ekonomi, korupsi dan tindak pidana tertentu di daerah
hukum Polres.
m. Satuan Reserse Narkotika, Psikotropika dan Obat Berbahaya yang selanjutnya
disingkat Satresnarkoba adalah unsur pelaksana tugas pokok fungsi Reserse
narkoba pada tingkat Polres yang berada di bawah Kapolres.
Satresnarkoba bertugas melaksanakan pembinaan fungsi penyelidikan tindak
pidana penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba berikut prekursornya, serta
pembinaan dan penyuluhan dalam rangka pencegahan dan rehabilitasi korban
penyalahgunaan narkoba.
Satresnarkoba menyelenggarakan fungsi:
1. Penyelidikan dan penyidikan tindak pidana penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkoba dan prekursor;
2. Pembinaan dan penyuluhan dalam rangka pencegahan dan rehabilitasi korban
penyalahgunaan narkoba;
3. Pengawasan terhadap pelaksanaan penyelidikan dan penyidikan tindak pidana
penyalahgunaan narkoba yang dilakukan oleh unit reskrim polsek dan
satresnarkoba polres; dan
4. Penganalisisan kasus beserta penanganannya serta mengkaji efektivitas
pelaksanaaan tugas Satresnarkoba.

n. Satuan Pembinaan Masyarakat yang selanjutnya disingkat Satbinmas adalah
unsur pelaksana tugas pokok fungsi pembinaan masyarakat pada tingkat Polres
Satbinmas bertugas melaksanakan pembinaan masyarakat yang meliputi
kegiatan penyuluhan masyarakat, pemberdayaan Perpolisian Masyarakat
(Polmas), melaksanakan koordinasi, pengawasan dan pembinaan terhadap
bentuk-bentuk pengamanan swakarsa (pam swakarsa), Kepolisian Khusus
(Polsus), serta kegiatan kerjasama dengan organisasi, lembaga, instansi, dan/atau
tokoh masyarakat guna peningkatan kesadaran dan ketaatan masyarakat terhadap
hukum dan ketentuan peraturan perundang-undangan serta terpeliharanya
keamanan dan ketertiban masyarakat.
Satbinmas menyelenggarakan fungsi:
1. Pembinaan dan pengembangan bentuk-bentuk pengamanan swakarsa dalam
rangka peningkatan kesadaran dan ketaatan masyarakat terhadap hukum dan
ketentuan peraturan perundang-undangan;
2. Pengembangan peran serta masyarakat dalam pembinaan keamanan,
ketertiban dan perwujudan kerjasama polres dengan masyarakat;
3. Pembinaan di bidang ketertiban masyarakat terhadap komponen masyarakat
antara lain remaja, pemuda, wanita dan anak;
4. Pembinaan teknis, pengkoordinasian dan pengawasan Polsus serta Satuan
Pengamanan dan pemberdayaan kegiatan Polmas yang meliputi

pengembangan kemitraan kerjasama antara Polres dengan masyarakat,
organisasi, lembaga, instansu dan/ atautokoh masyarakat.
o. Satuan Samapta Bhayangkara yang selanjutnya disingkat Satsabhara adalah
unsur pelaksana tugas pokok fungsi samapta bhayangkara pada tingkat Polres
Satsabhara bertugas melaksanakan Turjawali dan pengamanan kegiatan
masyarakat dan instansi pemerintah, objek vital, TPTKP, penanganan tipiring
dan pengendalian massa dalam rangka pemeliharaan keamanan dan ketertiban
masyarakat serta pengamanan markas.
Satsabhara menyelenggarakan fungsi:
1. Pemberian arahan, pengawasan dan pengendalian pelaksanaan tugas
Satsabhara;
2. Pemberian bimbingan, arahan dan pelatihan keterampilan dalam pelaksanaan
tugas di lingkungan Satsabhara;
3. Perawatan dan pemeliharaan peralatan serta kendaraan;
4. Penyiapan kekuatan personel dan peralatan untuk kepentingan tugas
Turjawali, pengamanan unjuk rasa dan objek vital, pengendalian massa,
negosiator, serta pencarian dan penyelamatan atau Search and Rescue (SAR);
5. Pembinaan teknis pemeliharaan ketertiban umum berupa penegakan hukum
Tipiring dan TKTKP; dan

6. Pengamanan markas dengan melaksanakan pengaturan dan penjagaan.
p. Satuan Lalu Lintas yang selanjutnya disingkat Satlantas adalah unsur pelaksana
tugas pokok fungsi lalu lintas pada tingkat Polres yang berada di bawah
Kapolres.
Satlantas bertugas melaksanakan Turjawali lalu lintas, pendidikan masyarakat
lalu lintas (Dikmas Lantas), pelayanan registrasi dan identifikasi kendaraan
bermotor dan pengemudi, penyidikan kecelakaan lalu lintas dan penegakan
hukum di bidang pendidikan.
Satlantas menyelenggarakan fungsi:
1. Pembinaan lalu lintas kepolisian;
2. Pembinaan partisipasi masyarakat melalui kerjasama lintas sektoral,
Dikmaslantas dan pengkajian masalah di bidang lalu lintas;
3. Pelaksanaan operasi kepolisian bidang lalu lintas dalam rangka penegakan
hukum dan keamanan, keselamatan, ketertiban, kelancaran lalu lintas;
4. Pelayanan administrasi registrasi dan identifikasi kendaraan bermotor serta
pengemudi;
5. Pelaksanaan patroli jalan raya dan penindakan pelanggaran serta penanganan
kecelakaan lalu lintas dalam rangka penegakan hukum serta menjamin
Kamseltibcarlantas di jalan raya;
6. Pengamanan dan penyelamatan masyarakat pengguna jalan;
7. Perawatan dan pemeliharaan peralatan dan kendaraan.

q. Satuan Kepolisian Perairan yang selanjutnya disingkat Satpolair adalah unsur
pelaksana tugas pokok fungsi kepolisian perairan pada tingkat Polres yang
berada di bawah Kapolres.
Satpolair bertugas melaksanakan fungsi kepolisian perairan, yang meliputi
patroli perairan, penegakan hukum di perairan, pembinaan masyarakat pantai
dan perairan lainnya, serta SAR.
Satpolair menyelenggarakan fungsi:
1. Pelaksanaan patroli, pengawalan penegakan hukum di wilayah perairan, dan
pembinaan masyarakat pantai di daerah hukum Polres;
2. Pemberian bantuan SAR di laut/perairan; dan
3. Pelaksanaan transportasi kepolisian di perairan;
4. Pemeliharaan dan perbaikan fasilitas serta sarana kapal di lingkungan Polres
r. Satuan Perawatan Tahanan dan Barang Bukti yang selanjutnya disingkat Sattahti
adalah unsur pelaksana tugas pokok fungsi perawatan tahanan dan pemeliharaan
barang bukti pada tingkat Polres yang berada di bawah Kapolres.
Sattahti menyelenggarakan fungsi:
1. Pembinaan dan pemberian petunjuk tata tertib yang berkaitan dengan
tahanan yang meliputi pemeriksaan fasilitas ruang tahanan, jumlah dan
kondisi tahanan beserta administrasinya;
2. Pelayanan kesehatan, perawatan, pembinaan jasmani dan rohani tahanan;
3. Pengelolaan barang titipan milik tahanan; dan

4. Pengamanan dan pengelolaan barang bukti beserta administrasinya.
s. Seksi Teknologi Informasi Polri yang selanjutnya disingkat Sitipol adalah unsur
pendukung di bidang pelayanan teknologi dan informasi Polri pada tingkat
Polres yang berada di bawah Kapolres.
Sitipol bertugas menyelenggarakan pelayanan tekonologi komunikasi dan
informasi meliputi kegiatan komunikasi kepolisian, pengumpulan dan
pengolahan serta penyajian data termasuk informasi kriminal dan pelayanan
multimedia.
Sitipol menyelenggarakan fungsi:
1. Pemeliharaan jaringan komunikasi kepolisian dan data serta pelayanan
telekomunikasi;
2. Penyelenggaraan sistem informasi kriminal yang meliputi penyiapan dan
penyajian data dan statistika kriminal; dan
3. Penyelenggaraan koordinasi dalam penggunaan teknologi komunikasi dan
informasi dengan satuan fungsi di lingkungan Polres.
t. Kepolisian Sektor yang selanjutnya disingkat Polsek adalah unsur pelaksana
tugas pokok fungsi kepolisian di wilayah kecamatan yang berada di bawah
Kapolres.
Kapolsek mempunyai tugas pokok yaitu:
1. Unsur pelaksana utama kewilayahan polresta yang berada di bawah Kapolres

2. Menyelenggarakan tugas pokok san memelihara Kamtibmas, Gakkum,
pengayoman serta pelayanan masyarakat dan tugas-tugas Polri di wilayah
hukumnya sesuai dengan ketentuan hukum, peraturan yang berlaku dan
kebijakan pimpinan.
3. Pengumpulan baket sebagai bahan kegiatan inteligent keamanan yang
diselenggarakan oleh satuan atas sebagai bahan masukan penyusunan rencana
kegiatan ops polsek dalam rangka pencegahan gangguan kamtibmas.
4. Menyelenggarakan kegiatan turjawali dalam rangka pemeliharaan kamtibmas
dan kelancaran lalu lintas di jalan raya.
5. Penyelidikan dan penyidikan tindak pidana sesuai dnegan ketentuan hukum
dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
6. Pembinaan upaya masyarakat untuk mendorong pengingkatan kesadaran serta
ketaatan masyarakat terhadap hukum dan perundang-undangan serta peran
serta masyarakat dalam pengamanan swakarsa.
7. Penyelenggaraan tugas lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan
peraturan pelaksanaannya untuk kepentingan masyarakat sebelum ditangani
oleh instansi atau pihak yang berwenang.
8. Dalam melaksanakan tugasnya Kapolsek bertanggung jawab kepada Kapolres
u. Kepolisian Sub Sektor yang selanjutnya disingkat Polsubsektor adalah unsur
pelaksana tugas pokok fungsi kepolisian di wilayah tertentu yang berada di
bawah Kapolsek.

D. Penegakan Hukum Terhadap Praktek Pungutan Liar di Jalan Raya yang
Dilakukan Oleh Masyarakat.
Penegakan hukum dengan penerapan hukum pidana sebagaimana sebelumnya
telah dikatakan bahwa menjadi sebuah senjata terakhir apabila upaya lain telah
dilakukan, khususnya melalui sarana non penal, seperti melalui pendidikan baik formal
maupun non formal dan lain. Penegakan hukum merupakan suatu usaha untuk
mewujudkan ide-ide keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi
kenyataan. Jadi penegakan hukum pada hakikatnya adalah proses perwujudan ide-ide.
Penegakan hukum sebagai proses dilakukannya upaya tegaknya atau
berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman pelaku dalam lalu
lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.
Penegakan hukum merupakan usaha untuk mewujudkan ide-ide dan konsep-konsep
hukum yang diharapkan rakyat menjadi kenyataan. Penegakan hukum merupakan suatu
proses yang melibatkan banyak hal. 67
Menurut Soerjono Soekanto, penegakan hukum adalah kegiatan menyerasikan
hubungan nilai-nilai yang terjabarkan didalam kaidah-kaidah/pandangan nilai yang
mantap dan mengejewantah dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap
akhir untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup.
Penegakan hukum secara konkret adalah berlakunya hukum positif dalam praktik
sebagaimana seharusnya patut dipatuhi. Oleh karena itu, memberikan mempertahankan
67
Dellyana, Shant, Konsep Penegakan Hukum. (Yogyakarta: Liberty, 1988), hal 32.

dan menjamin ditaatinya hukum materiil dengan menggunakan cara prosedural yang
ditetapkan oleh hukum formal.
Menurut Satjipto Raharjo penegakan hukum pada hakikatnya merupakan
penegakan ide-ide atau konsep-konsep tentang keadilan, kebenaran, kemanfaatan
sosial, dan sebagainya. Jadi Penegakan hukum merupakan usaha untuk mewujudkan
ide dan konsep-konsep tadi menjadi kenyataan. Hakikatnya penegakan hukum
mewujudkan nilai-nilai atau kaedah-kaedah yang memuat keadilan dan kebenaran,
penegakan hukum bukan hanya menjadi tugas dari para penegak hukum yang sudah
dikenal secara konvensional, tetapi menjadi tugas dari setiap orang. Meskipun
demikian, dalam kaitannya dengan hukum publik pemerintahlah yang bertanggung
jawab.
Penegakan hukum dibedakan menjadi dua, yaitu: 68
1. Ditinjau dari sudut subyeknya: Dalam arti luas, proses penegakan hukum melibatkan
semua subjek hukum dalam setiap hubungan hukum. Siapa saja yang menjalankan
aturan normatif atau melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu dengan
mendasarkan diri pada norma aturan hukum yang berlaku, berarti dia menjalankan
atau menegakkan aturan hukum. Dalam arti sempit, penegakan hukum hanya
diartikan sebagai upaya aparatur penegakan hukum tertentu untuk menjamin dan
memastikan bahwa suatu aturan hukum berjalan sebagaimana seharusnya.
68
Ibid, hlm.34.

2. Ditinjau dari sudut obyeknya, yaitu dari segi hukumnya: Dalam arti luas, penegakan
hukum yang mencakup pada nilai-nilai keadilan yang di dalamnya terkandung bunyi
aturan formal maupun nilai-nilai keadilan yang ada dalam bermasyarakat. Dalam arti
sempit, penegakan hukum itu hanya menyangkut penegakan peraturan yang formal
dan tertulis.
Penegakan hukum adalah suatu usaha untuk menanggulangi kejahatan secara
rasional, memenuhi rasa keadilan dan berdaya guna. Dalam rangka menanggulangi
kejahatan terhadap berbagai sarana sebagai reaksi yang dapat diberikan kepada pelaku
kejahatan, berupa sarana pidana maupun non hukum pidana, yang dapat diintegrasikan
satu dengan yang lainnya. Apabila sarana pidana dipanggil untuk menanggulangi
kejahatan, berarti akan dilaksanakan politik hukum pidana, yakni mengadakan
pemilihan untuk mencapai hasil perundang-undangan pidana yang sesuai dengan
keadaan dan situasi pada suatu waktu dan untuk masa-masa yang akan datang. 69
Penegakan hukum dapat menjamin kepastian hukum, ketertiban dan
perlindungan hukum pada era modernisasi dan globalisasi saat ini dapat terlaksana,
apabila berbagai dimensi kehidupan hukum selalu menjaga keselarasan, keseimbangan
dan keserasian antara moralitas sipil yang didasarkan oleh nilai-nilai aktual di dalam
masyarakat beradab. Sebagai proses kegiatan yang meliputi berbagai pihak termasuk
69
Barda Nawawi Arief, Kebijakan Hukum Pidana, (Bandung, PT. Citra Aditya Bakti 2002), hlm.
109

masyarakat dalam rangka pencapaian tujuan adalah keharusan untuk melihat penegakan
hukum pidana sebagai suatu sistem peradilan pidana. 70
Sistem peradilan pidana merupakan sistem dalam suatu masyarakat untuk
menanggulangi kejahatan, dengan tujuan mencegah masyarakat menjadi korban
kejahatan, menyelesaikan kasus kejahatan yang terjadi sehingga masyarakat puas bahwa
keadilan telah ditegakkan dan yang bersalah dipidana dan mengusahakan mereka yang
pernah melakukan kejahatan tidak mengulangi lagi kejahatannya. Pada dasarnya tindak
pidana ringan seperti pungutan liar merupakan tindakan yang meresahkan dalam
kehidupan masyarakat. 71
Sebagai suatu proses yang bersifat sistemik, maka penegakan hukum pidana
menampakkan diri sebagai penerapan hukum pidana (criminal law application) yang
melibatkan berbagai sub sistem struktural berupa aparat kepolisian, kejaksaan,
pengadilan dan pemasyarakatan. Termasuk di dalamnya tentu saja lembaga penasehat
hukum. Dalam hal ini penerapan hukum haruslah dipandang dari 3 dimensi:
1. Penerapan hukum dipandang sebagai sistem normatif (normative system)
yaitu penerapan keseluruhan aturan hukum yang menggambarkan nilai-nilai sosial
yang didukung oleh sanksi pidana.
70
Mardjono Reksodipuro, Kriminologi dan Sistem Peradilan Pidana Kumpulan Karangan Buku
Kedua, Pusat Pelayanan Keadilan dan Pengabdian Hukum Lembaga Kriminologi Universitas Indonesia,
Jakarta, 1997.
71
Moeljatno, Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban Dalam Hukum Pidana, (Bina Aksara,
Yogyakarta, 2002), hlm. 1.

2. Penerapan hukum dipandang sebagai sistem administratif (administrative system)
yang mencakup interaksi antara pelbagai aparatur penegak hukum yang merupakan
sub sistem peradilan di atas.
3. Penerapan hukum pidana merupakan sistem sosial (social system), dalam arti bahwa
dalam mendefinisikan tindak pidana harus pula diperhitungkan pelbagai perspektif
pemikiran yang ada dalam lapisan masyarakat.
Sebagaimana berdasarkan penelitian di atas, tindakan pungutan liar merupakan
permasalahan yang tidak habis-habisnya dalam lingkungan masyarakat. Perbuatan
pungutan liar juga menjadi budaya dalam kehidupan masyarakat. Hal ini sebagaimana
dalam lingkungan hukum wilayah Polres Langkat, persoalan pungutan liar bukan
menjadi hal yang baru untuk diperhatikan.
Penegakan hukum dan ketertiban merupakan syarat mutlak dalam upaya
menciptakan kehidupan bangsa Indonesia yang aman, damai dan sejahtera. Tanpa
adanya penegakan hukum, maka tidak akan terwujud ketertiban dan kesejahteraan bagi
kehidupan setiap warga negara Indonesia. Maka proses penegakan hukum harus
dilaksanakan secara tegas dan konsisten, karena ketidakpastian hukum dan kemerosotan
wibawa hukum akan melahirkan krisis hukum yang dampaknya dapat berakibat pada
terganggunya stabilitas politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan, keamanan bangsa
dan negara.
Penegakan hukum dalam upaya mewujudkan ketertiban sangat erat kaitannya
dengan lembaga-lembaga negara yang mempunyai wewenang dan memegang peranan

penting dalam sistem peradilan hukum di negara Indonesia. Lembaga Kepolisian Negara
Republik Indonesia adalah salah satu lembaga yang mempunyai wewenang dan
memegang peranan penting dalam upaya penegakan hukum dan ketertiban di dalam
sistem peradilan Negara Indonesia.
Berdasarkan Pasal 2 Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian
Negara Republik Indonesia, Fungsi Kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintah
negara di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum,
perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. Aparat Kepolisian
mempunyai tugas dan wewenang dimana menurut Pasal 13 Undang-Undang nomor 2
Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, tugas pokok Kepolisian
Negara Republik Indonesia adalah memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat,
menegakan hukum, dan memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada
masyarakat. Aparat Kepolisian harus peka terhadap kehidupan masyarakat Indonesia
dalam upaya pencegahan tindak pelanggaran hukum dan penegakan hukum itu
sendiri dalam upaya mewujud keamanan dan ketertiban dalam kehidupan masyarakat
Indonesia.
Selain itu persoalan ekonomi dan moral merupakan sebagian contoh masalah
yang dihadapi bangsa Indonesia pada saat ini. Kemiskinan, pengangguran menambah
keterpurukan kondisi bangsa ini, yang akhirnya menimbulkan banyak kejahatan. Faktor
ekonomi merupakan masalah yang sangat sentral saat ini yang dapat menimbulkan
kejahatan, karena banyak orang mengambil jalan pintas dengan menghalalkan segala
cara untuk mendapatkan uang, hal ini menyebabkan terjadinya kejahatan. Menurut G.

W. Bawengan latar belakang timbulnya kejahatan dipengaruhi oleh beberapa faktor
yaitu faktor lingkungan keluarga, lingkungan sosial, dan kepribadian. 72
Berdasarkan ketentuan KUHP pada umumnya sudah mengatur beberapa pidana
yang pantas diberikan bagi pelaku pungutan liar diantaranya yakni Pasal 368 ayat (1)
KUHP tentang pemerasan dan pengancaman yang berbunyi barang siapa dengan
maksud untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara melawan hukum,
memaksa seorang dengan kekerasan atau ancaman kekerasan untuk memberikan barang
sesuatu, yang seluruhnya atau sebagian adalah kepunyaan orang itu atau orang lain, atau
supaya membuat hutang maupun menghapuskan piutang, diancam karena pemerasan
dengan pidana penjara paling lama sembilan tahun. Selain Pasal 368 KUHP juga dapat
dijerat dengan Pasal 379 KUHP dan Pasal 373 KUHP dengan melihat dari nilai barang
atau uang yang menjadi objek perkaranya. Sedangkan apabila dilihat dari aturan Lalu
lintas, terhadap pelaku pungutan liar dapat dijerat dengan Pasal 200 dan Pasal 275 ayat
(1) dan ayat (2) Undang-Undang nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan Raya.
Keberadaanpungutan liar sekaranginitidakterlepasdarisejarahmasalalu yang
begitumemprihatikan. Saatinibahkanpungutan liar menjadisatukebudayaan yang
telahmelembaga, pungutan liar merupakanpenyakitmasyarakat yang
telahmembudayadaritingkateselontertinggisampaitingkateselonmasyarakatkecil.
Pemberantasanpungutan liar
harusdilakukansecaraterpadudilakukandengancaramoralistik(pembinaan mental dan
72
Esti Ismawati, Pungutan Liar Yang Membudaya Di Indonesia,( Jakarta 2015), Hlm.2.

moral manusia) dancaraabolisionistik(carapenanggulangangejala)
sebagaitindakanprevektif. 73
Berdasarkanhal di atas, padahakekatnyaterdapatbeberapaFaktor-faktor yang
mempengaruhipenegakanhukummenurutSoerjonoSoekantoadalah : 74
1. Faktor Hukum
Faktor hukum yaitu praktik penyelenggaraan hukum di lapangan ada kalanya terjadi
pertentangan antara kepastian hukum dan keadilan, hal ini disebabkan oleh konsepsi
keadilan merupakan suatu rumusan yang bersifat abstrak, sedangkan kepastian
hukum merupakan suatu prosedur yang telah ditentukan secara normatif. Justru itu,
suatu kebijakan atau tindakan yang tidak sepenuhnya berdasar hukum merupakan
sesuatu yang dapat dibenarkan sepanjang kebijakan atau tindakan itu tidak
bertentangan dengan hukum. Maka pada hakikatnya penyelenggaraan hukum bukan
hanya mencakup law enforcement, namun juga peace maintenance, karena
penyelenggaraan hukum sesungguhnya merupakan proses penyerasian antara nilai
kaedah dan pola perilaku nyata yang bertujuan untuk mencapai kedamaian.
2. Faktor Penegakan Hukum
Faktor penegakan hukum yaitu fungsi hukum, mentalitas atau kepribadian petugas
penegak hukum memainkan peranan penting, kalau peraturan sudah baik, tetapi
kualitas petugas kurang baik, ada masalah. Oleh karena itu, salah satu kunci
73
WahyuRahmadhani, PenegakanHukumDalamMenanggulangiPungutan Liar
TerhadapPelayananPublik, FakultasHukum, UniversitasSains Cut NyakDhien,Volume 12, Nomor 2, Juli-
Desember 2017, hlm.3.
74
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, (Jakarta: Raja
Grafindo Persada, Cetakan Kelima, 2004), hal 42.

keberhasilan dalam penegakan hukum adalah mentalitas atau kepribadian penegak
hukum dalam suatu tindak pidana yang terjadi.
3. Faktor Sarana atau Fasilitas Pendukung
Faktor sarana atau fasilitas pendukung yaitu faktor sarana atau fasilitas pendukung
mencakup perangkat lunak dan perangkat keras, salah satu contoh perangkat lunak
adalah pendidikan. Pendidikan yang diterima oleh Polisi dewasa ini cenderung pada
hal-hal yang praktis konvensional, sehingga dalam banyak hal polisi mengalami
hambatan di dalam tujuannya, diantaranya adalah pengetahuan tentang kejahatan
komputer, dalam tindak pidana khusus yang selama ini masih diberikan wewenang
kepada jaksa, hal tersebut karena secara teknis yuridis polisi dianggap belum mampu
dan belum siap, walaupun disadari pula bahwa tugas yang harus diemban oleh polisi
begitu luas dan banyak.
4. Faktor Masyarakat
Faktor masyarakat yaitu penegak hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk
mencapai kedamaian di dalam masyarakat. Setiap warga masyarakat atau kelompok
sedikit banyaknya mempunyai kesadaran hukum, persoalan yang timbul adalah taraf
kepatuhan hukum, yaitu kepatuhan hukum yang tinggi, sedang, atau kurang. Adanya
derajat kepatuhan hukum masyarakat terhadap hukum, merupakan salah satu
indikator berfungsinya hukum yang bersangkutan.
5. Faktor Kebudayaan

Faktor kebudayaan yaitu konsep kebudayaan sehari-hari, orang begitu sering
membicarakan soal kebudayaan. Kebudayaan menurut Soerjono Soekanto,
mempunyai fungsi yang sangat besar bagi manusia dan masyarakat, yaitu mengatur
agar manusia dapat mengerti bagaimana seharusnya bertindak, berbuat, dan
menentukan sikapnya kalau mereka berhubungan dengan orang lain. Dengan
demikian, kebudayaan adalah suatu garis pokok tentang prilaku yang menetapkan
peraturan mengenai apa yang harus dilakukan, dan apa yang dilarang.
Berdasarkan penjelasan di atas, pada hakekatnya maraknya permasalahan
mengenai tindak pidana ringan pungutan liar dipengaruhi oleh faktor-faktor di atas
seperti faktor hukum, faktor penegakan hukum, faktor sarana atau fasilitas hukum,
faktor masyarakat dan faktor kebudayaan. Berdasarkan hasil wawancara dengan
Reskrim Polres Langkat pada dasarnya tingkat pidana ringan pada praktek pungutan liar
yang paling banyak terjadi akibat faktor masyarakat dan faktor kebudayaan dalam
wilayah hukum polres langkat. 75
Apabilapungutan liar (pungli) itudilakukandengancara-carakekerasanataupaksa,
makapremantersebutdapatdijeratdenganpasalpemerasandanancaman yang
diaturdalam Pasal 368 ayat (1)KitabUndang-undangHukumPidana (KUHP), berbunyi:
“Barangsiapadenganmaksuduntukmenguntungkandirisendiriatau orang lain

secaramelawanhukum,
memaksaseorangdengankekerasanatauancamankekerasanuntukmemberikanbaran
gsesuatu, yang seluruhnyaatausebagianadalahkepunyaan orang ituatau orang
lain, atausupayamembuathutangmaupunmenghapuskanpiutang,
diancamkarenapemerasan, denganpidanapenjara paling lama sembilantahun.”
75
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kanit Reskrim Polres Langkat pada tanggal 13
September 2017

Padahakekatnyapemerasandengankekerasan”.
Pemerasitupekerjaannyaadalahsebagaiberikut :
1. Memaksa orang lain;
2. Untukmemberikanbarang yang samasekaliatausebagiantermasukkepunyaan orang
itusendiriataukepunyaan orang lain, ataumembuatutangataumenghapuskanpiutang;
3. Denganmaksudhendakmenguntungkandirisendiriatau orang lain denganmelawanhak;
4. Memaksanyadenganmemakaikekerasanatauancamankekerasan.
Selain dijerat dengan Pasal 368 KUHP, juga terhadap pelaku pungutan liar dapat
dijerat dengan Pasal 275 ayat (1) dan (2) Undang-Undang No 22 Tahun 2009 Tentang
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, yang berisi:
puluh ribu rupiah).



(1).
b. Marka Jalan;  
h. Fasilitas pendukung kegiatan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan yang berada di Jalan
dan di luar badan Jalan.
Memaksa adalah melakukan tekanan pada orang sehingga orang itu melakukan
sesuatu yang berlawanan dengan kehendak sendiri. Memaksa orang lain untuk
menyerahkan barangnya sendiri itu masuk pula pemerasan. Sedangkan yang dimaksud

dengan melawan hak adalah melawan hukum, tidak berhak atau bertentangan dengan
hukum. 76
Berdasarkan ketentuannya, upaya penegakan hukum bagi pelaku tindak pidana
terhadap praktek pungutan liar di jalan raya yang dilakukan Polres Langkat dapat dilihat
pada tabel 5, sebagai berikut:
Tabel 5
Upaya Penegakan Hukum Bagi Pelaku Tindak pidana terhadap Praktek pungutan
liar Di Jalan Raya Pada Polres Langkat
No. Upaya Penegakan Hukum Bagi Pelaku Tindak pidana dengan cara
melakukan praktek pungutan liar Pada Polres Langkat
1. Apabila dikehaui adanya pelaku pungli di jalan raya di wilayah hukum Polres
Langkat, selanjutnya dilakukan penangkapan oleh Polres Langkat. Hal ini
karena tindakan pungutan liar merupakan sebagai tindak pidana ringan yang
menggangu kenyaman masyarakat.
2. Polres Langkat menangkap dan melakukan proses hukum di wilayah hukum

Polres Langkat.
3. Di Polres Langkat terhadap Pelaku pungutan liar hanya diberikan pola

pembinaan, karena perbuatan pungutan liar tersebut cenderung penggolongan
tindak pidana ringan. Apabila setelah dilakukan pembinaan berupa pemberian
nasehat dan pembinaan fisik oleh Polres Langkat, maka selanjutnya Polres
Langkat mengharuskan pelaku membuat surat pernyataan yang isinya untuk
76
R.Soesilo, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Serta Komentar-Komentarnya
Lengkap Pasal Demi Pasal, hlm.256.

tidak mengulangi perbuatannya.
4. Setelah dilakukan kesepakatan antara Polres Langkat dan Pelaku Tindak Pidana
Pungli bahwa tidak mengulangi perbuatannya lagi. Terdapat sanksi lain yang
harus dilakukan pelaku pungutan liar yakni wajib lapor sebagaimana ditentukan
Polres Langkat. Pada dasarnya wajib lapor tersebut selama 1 (satu) minggu.
5. Setelah dilakukan persetujuan dan wajib lapor sebgaimana ditentukan. Polres

Langkat, selanjutnya akan membawa Pelaku Pungutan liar ke Dinas Sosial
Langkat serta melibatkan pihak Koramil setempat dan Marinir Tangkahan
Alagan Brandan. Pembinaan ini dilakukan agar yang bersangkutan mempunyai
keahlian dan dapat memperoleh pekerjaan sehingga tidak melakukan tindakan
pungli lagi. Bekerjasama dengan Dinas Sosial, selanjutnya dapat diberikan
pekerjaan diantaranya sebagai Satpam di sebuah Kantor jasa pengiriman
barang. Sebagaimana dalam kasus pungutan liar yang pernah dilakukan
pembinaan Polres Langkat. Pada dasarnya pekerjaan tersebut diberikan sesuai
dengan keahlian dan kemampuan yang dimiliki oleh pelaku pungutan liar.
Sumber: Hasil wawancara dengan Kanit Reskrim Polres Langkat

Berdasarkan upaya hukum yang dilakukan Polres Langkat terhadap pelaku
tindak pidana ringan berupa pungutan liar tidak memberikan akibat hukum yang
menimbulkan untuk tidak mengulangi perbuatan pungutan liar dalam lingkungan
masyarakat. Semakin dilakukan proses penangkapan tindak pidana ringan yaitu
pungutan liar dalam wilayah hukum Polres Langkat, kasus pungutan liar dalam kurun
waktu pertahun mengalami peningkatan. Peningkatan kasus tindak pidana ringan berupa
pungutan liar pertahunnya di wilayah hukum Polres Langkat, yang kemudian dianalisa

oleh Polres Langkat. Hal yang mengakibatkan tingginya klasifikasi tindak pidana ringan
berupa pungutan liar di wilayah hukum Polres Langkat adalah sebagai berikut: 77
1. Pada hakekatnya meskipun telah dilakukan proses hukum serta pembinaan terhadap
pelaku tindak pidana ringan berupa praktek pungutan liar di wilayah hukum Polres
Langkat tidak memberikan timbul efek jera pada pelaku pungutan liar;
2. Apabila di proses pelaku tindak pidana ringan berupa praktek pungutan liar pada
dasarnya pelaku sering lari pada saat proses pemeriksaan dan pada proses
persidangan dilakukan pelaku sering tidak hadir dalam persidangan;
3. Pelaku tindak pidana pungutan liar kerap sekali kembali lagi untuk melakukan tindak
pidana ringan berupa pungutan liar;
4. Pungutan liar berulang-ulang dilakukan oleh pelaku tindak pidana ringan, karena ada
pembenaran dalam pola pikir pelaku bahwa tindakan pungutan liar merupakan
perbuatan yang bener dan sah untuk dilakukan;
5. Pungutan liar berulang-ulang dilakukan pelaku tindak pidana terhadap praktek
pungutan liar, karena pelaku tidak punya kemampuan atau jiwa untuk
bersaing/bertanding untuk hidup dalam lingkungan masyarakat. Pelaku merasa
bahwa tindakan pungutan liar merupakan cara yang instan dan mudah dilakukan
untuk mendapatkan uang.
6. Terhadap pelaku pungutan liar itu sendiri, secara tidak langsung menanamkan
terhadap dirinya untuk tidak memiliki jiwa/daya pejuang atau jiwa/daya bersaing
untuk menghadapi sulitnya hidup.
77
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kasat Reskrim Polres Langkat pada tanggal 13
September 2017

Pada umumnya tugas dan peran Polisi sangat penting dalam menanggulangi
pelaku tindak pidana ringan berupa pelaku pungutan liar. Dalam konteks pergaulan
hidup di antara para subyek hukum, hukum berperan sedemikian rupa, sehingga segala
sesuatunya berjalan dengan tertib dan teratur, sebab hukum menentukan dengan tegas
hak dan kewajiban mereka masing-masing. Ketentuan hukum yang mengatur dan aparat
penegakan hukum snagat penting dalam menangulangi pelaku tindak pidana dalam
masyarakat terutama pungutan liar yang sangat meresahkan masyarakat.
Pada hakekatnya fungsi hukum menurut Hasan Basry dan Imam Suyitno dalam
bukunya, yang mengatakan bahwa dengan mengingat tujuan hukum, maka dapat dirinci
secara garis besar fungsi hukum sebagai berikut:
1. Hukum berfungsi sebagai alat ketertiban dan keteraturan masyarakat. Fungsi ini
memungkinkan untuk diperankan oleh hakim, karena hukum memberikan petunjuk
kepada masyarakat bagaimana mereka harus bertingkah laku. Mana yang
diperbolehkan oleh hukum dan mana yang dilarang olehnya, sehingga masing-
masing anggota masyarakat tahu apa yang menjadi hak dan kewajibannya. Kalau
mereka menyadari dan melaksanakan baik perintah maupun larangan yang tercantum
dalam hukum, kita yakin bahwa fungsi hukum sebagai alat ketertiban masyarakat
dapat direalisir.
2. Hukum berfungsi sebagai sarana untuk mewujudkan keadilan sosial lahir bathin.
Hukum yang bersifat mengikat dan memaksa serta dapat dipaksakan oleh alat negara
yang berwenang, berpengaruh besar terhadap orang yang akan melakukan
pelanggaran sehingga mereka takut dan segan untuk melakukan hal itu karena takut

akan ancaman hukumannya. Hukum yang bersifat memaksa dapat diterapkan kepada
siapa saja yang bersalah. Mereka yang melakukan kesalahan mungkin dihukum
penjara, didenda, diminta membayar ganti rugi, disuruh membayar hutangnya, maka
dengan demikian keadilan dicapai.
3. Hukum berfungsi sebagai alat penggerak pembangunan karena ia mempunyai daya
mengikat dan memaksa dapat dimanfaatkan sebagai alat otoritas untuk mengarahkan
masyarakat kearah yang lebih maju. Fungsi demikian adalah fungsi hukum sebagai
alat penggerak pembangunan.
4. Hukum berfungsi sebagai alat kritik (fungsi Kritis). Fungsi ini berarti bahwa hukum
tidak hanya mengawasi masyarakat semata-mata, tetapi berperan juga mengawasi
para pejabat pemerintah, para penegak hukum maupun aparatur pengawasan sendiri.
Dengan demikian semuanya harus bertingkah laku menurut ketentuan yang berlaku.
Jika demikian halnya, maka ketertiban, kedamaian, dan keadilan dalam masyarakat
dapat diwujudkan dan fungsi kritis hukum dapat berjalan dengan baik.
5. Hukum berfungsi sebagai sarana untuk menyelesaikan pertikaian. 78
Sebenarnya istilah pungutan liar hanyalah merupakan istilah politik yang
kemudian dipopulerkan lebih lanjut oleh dunia jurnalis. Di dalam dunia hukum (pidana),
istilah ini tidak dijumpai. Belum pernah kita mendengar adanya tindak pidana pungutan
liar atau delik pungutan liar. Ugan Gandaika mengemukakan bahwa, “Pungutan Liar
adalah sebutan semua bentuk pungutan yang tidak resmi, yang tidak mempunyai
landasan hukum, maka tindakan pungutan tersebut dinamakan sebagai pungutan liar”.
78
Muhammad Sayadi, Tinjauan Hukum Pungutan Liar Terhadap Pengemudi Angkutan Kota
Antar Daerah Di Kabupaten Wajo, Dosen FIS Universitas Negeri Makassar, hlm.4

Pungutan liar juga termasuk dalam kategori kejahatan jabatan, di mana dalam
konsep kejahatan jabatan dijabarkan bahwa “pejabat demi menguntungkan diri sendiri
atau orang lain, menyalahgunakan kekuasaannya untuk memaksa seseorang untuk
memberikan sesuatu, untuk membayar atau menerima pembayaran dengan potongan,
atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri”. Dalam hal ini pelaku pungutan
liar merupakan perbuatan yang dilakukan oleh pelaku tindak pidana yang merugikan
dan mengganggu kenyaman banyak orang. Perbuatan pungutan liar tersebut pada
hakekatnya harus dihukum meskipun termasuk ke dalam perbuatan tindak pidana
ringan.
Penegakan hukum merupakan proses mewujudkan keinginan-keinginan hukum
yang telah ditentukan dalam bentuk perundangan-undangan sehingga terwujudnya tujuan
hukum. Keinginan-keinginan hukum itu adalah isi dari hukum itu sendiri yang merupakan
substansi hukum. Substansi hukum merupakan isi dari hukum itu sendiri yang merupakan
aturan bagaimana seharusnya (das sollen). Pada saat aturan bagaimana seharusnya (das
sollen) itu dilanggar, maka pada saat itu terjadilah kenyataan alamiah yang merupakan
peristiwa konkrit yang diatur (das sein).
Menurut Soerjono Soekanto, penegakan hukum terletak pada kegiatan
menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-kaidah yang
mantap dan mengejewantah dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap

akhir untuk menciptakan, melahirkan dan mempertahankan kedamaian pergaulan
hidup. 79
Pokok penegakan hukum sebenarnya terletak pada faktor-faktor yang
mempengaruhinya. Faktor tersebut mempunyai arti netral sehingga dampak positif dan
negatifnya terletak pada isi faktor tersebut. Faktor-faktor yang mempengaruhi
penegakan hukum tersebut adalah : 80
1. Faktor hukumnya sendiri

2. Faktor penegak hukum
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum
4. Faktor masyarakat yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku dan
diterapkan
5. Faktor kebudayaan yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang didasarkan
pada rasa kemanusiaan dalam pergaulan hidup.
Lili Rasjidi dan I.B Wyasa Putra mengatakan suatu kesatuan sistem besar yang
tersusun atas sub-sub sistem kecil yaitu sub sistem pendidikan, pembentukan hukum,
penerapan hukum, dan lain-lain. 81 Hukum akan mampu dan efektif di masyarakat
apabila instrumen-instrumen pelaksananya dilengkapi dengan kewenangan-kewenangan
dalam bidang penegakan hukum. Unsur sistem hukum atau sub sistem sebagai faktor
penentu apakah suatu sistem hukum dapat berjalan dengan baik atau tidak. 82 Komponen
sistem hukum merupakan bagian faktor-faktor penegakan hukum yang tidak bisa
79
Soerjono Soekanto, Op.cit, hlm 5
80
ibid, hlm7-8.
81
Lili Rasjidi dan I.B. Wyasa Putra, Op.cit, hlm.151.
82
Lawrence M. Friedman dalam Achmad Ali, Op.cit.,hlm. 204.

diabaikan karena jika diabaikan akan menyebabkan tidak tercapainya penegakan hukum
yang diharapkan. 83
Dalam hal penegakan hukum terhadap kasus yang mengacu pada Perma nomor 2
Tahun 2012 tentang penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam
KUHP, maka dalam menerima pelimpahan perkara pencurian, penipuan, penggelapan,
penadahan Ketua Pengadilan wajib memperhatikan nilai barang atau uang yang menjadi
objek perkara. Jika nilai barang atau uang tersebut tidak lebih dari Rp. 2.500.000,00
(dua juta lima ratus ribu rupiah), maka Ketua Pengadilan segera menetapkan hakim
tunggal untuk memeriksa dan mengadili serta memutus perkara. Pada praktek pungutan
liar, terhadap pelaku pungutan liar tidak dilakukan penahanan.
Berdasarkan ketentuannya tata cara pemeriksaan perkara tipiring (Tindak Pidana
Ringan) dapat dilaksanakan sebagai berikut:
a. Pelimpahan dan pemeriksaan perkara tipiring tanpa dicampuri dan diikuti oleh
Penuntut Umum. Penyidik atas kuasa Penuntut Umum, dalam waktu 3 (tiga) hari
sejak berita acara pemeriksaan selesai dibuat, menghadapkan terdakwa beserta
barang bukti, saksi, ahli dan atau juru bahasa ke sidang pengadilan.
b. Lebih lanjut dijelaskan bahwa semua perkara tipiring yang diterima pengadilan segera
disidangkan pada hari itu juga. Pemeriksaan tipiring diperiksa dan diadili oleh hakim
tunggal pada tingkat pertama dan terakhir.
83
Soerjono Soekanto, Op.cit., hlm.5

c. Pengajuan perkara tanpa surat dakwaan. Ketentuan ini memberikan kepastian di
dalam mengadili menurut acara pemeriksaan cepat tersebut tidak diperlukan surat
dakwaan yang dibuat oleh penuntut umum seperti untuk pemeriksaan dengan acara
biasa, melainkan tindak pidana yang didakwakan cukup ditulis dalam buku register
tersebut.
d. Saksi tidak mengucapkan sumpah atau janji kecuali hakim menganggap perlu. 84
Preman pada umumnya tidak disidangkan melalui pengadilan, kecuali perbuatan
preman tersebut telah menimbulkan tindak pidana seperti perbuatan pemerasan tentunya
disertai dengan ancaman kekerasan atau perbuatan yang dilakukan secara berulang yang
dijadikan sebagai bahan mata pencaharian. Preman yang disidangkan melalui proses
pengadilan, maka hukumannya mencakup akan diputus pidana penjara, pidana kurungan,
ataupun pidana denda. Akan tetapi pada kebanyakan kasus, perlakuan terhadap preman yang
tidak melakukan tindak pidana yang diancamkan dalam Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana (KUHP atau undang-undang sejenis), seperti melakukan pemungutan liar dalam
bentuk memungut dana parkir atau memungut dengan tidak disertai pemerasan atau ancaman,
maka hanya diberi pengarahan dan pembinaan serta diharuskan membuat surat pernyataan
yang isinya tidak mengulangi perbuatannya kembali.
84
Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP (Pemeriksaan Sidang
Pengadilan, Banding, Kasasi, dan Peninjauan Kembali). (Jakarta: Sinar Grafika), 2010. hlm.52.

Setelah dilakukan pembinaan, preman-preman tersebut dilepaskan, tanpa memikirkan
apa manfaat mereka ditangkap dan apa efeknya bagi preman-preman tersebut. Setelah
dilepaskan, preman-preman tersebut bisa saja akan mengulangi kembali perbuatannya
mengingat tidak ada sistim untuk melakukan pengawasan secara ketat dan sistim pendataan
yang terintegrasi dengan wilayah lainnya terhadap mereka yang telah dilakukan pembinaan
oleh Kepolisian, dan tidak menutup kemungkinan akan ditangkap kembali di daerah lain
untuk melakukan kegiatan yang serupa, dan apabila sudah ditangkap diperlakukan hal yang
serupa yaitu dilakukan pembinaan serta diharuskan membuat pernyataan, setelah itu
dilepaskan kembali.
Berdasarkan ketentuan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012
tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan Dan Jumlah Denda Dalam KUHP,
perbuatan tindak pidana dengan cara melakukan pungutan liar dengan jumlah nilai
barang atau objek perkara dibawah nilai Rp 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu
rupiah). Pada dasarnya dalam prakteknya sebagaimana pada Polres Langkat tidak
dilakukan melalui mekanisme acara pemeriksaan cepat sesuai dengan yang diatur dalam
Pasal 205 KUHAP sampai dengan Pasal 210 KUHAP (Kitab Undang-Undang Hukum
Acara Pidana) melainkan melalui proses diskresi kepolisian dalam hal ini terhadap
pelaku pungutan liar dilakukan pembinaan sesuai dengan yang diatur dalam pasal 18
Undang-Undang nomor 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Republik Indonesia.
Banyaknya kasus premanisme di wilayah hukum Polres Langkat pada tahun 2015-2017
dapat dilihat melalui tabel 5, 6 dan 7, sebagai berikut:

Tabel 6
DATA KASUS PREMANISME (PUNGUTAN LIAR) DAN POLA PENINDAKAN

PADA POLRES LANGKAT
TAHUN 2015
JUMLA BARANG
JUMLAH BUKTI TINDAKAN
H
NO. PERIODE PERKAR TERHADAP
PELAK (RANGE
A PELAKU
U Rp)
1 JAN-MAR 4 4 orang 10.000- PEMBINAAN

40.000
2 APRIL-JUNI 6 6 orang 7.000-25.000 PEMBINAAN
3 JULI-SEPT 6 6 orang 9.000-25.000 PEMBINAAN
4 OKT-DES 5 5 orang 15.000- PEMBINAAN

51.000
JUMLAH 21 21orang
Pada kasus premanisme (khususnya perkara pungutan liar) Polres Langkat tahun
2015 periode bulan Januari sampai dengan bulan Maret 2015 terdapat 4 (empat) perkara
dengan jumlah pelaku 4 (empat) orang dan terdapat barang bukti dengan range Rp.

10.000,00 sampai Rp. 40.000,00. Pada periode bulan April sampai dengan bulan Juni
terdapat 6 (enam) perkara dengan pelaku berjumlah 6 (enam) orang dan terdapat barang
bukti Rp. 7.000,00 sampai dengan Rp. 25.000,00. Periode bulan Juli sampai dengan
bulan September 2015 berjumlah 6 (enam) perkara dengan jumlah pelaku 6 (enam)
orang dan terdapat barang bukti dengan range Rp. 9.000,00 sampai Rp. 25.000,00.
Periode Oktober sampai dengan Desember 2015 terdapat 5 (lima) perkara dengan
jumlah pelaku 5 (lima) orang dan terdapat barang bukti dengan range Rp. 15.000-Rp.
51.000,00. Tindakan terhadap 21 (dua puluh satu) pelaku pungutan liar. Berdasarkan
data di atas, terdapat 21 kasus pungutan liar pada tahun 2015, dimana jumlah barang
bukti tertinggi yakni Rp. 51.000,00 sedangkan pungutan paling rendah yakni Rp.
7.000,00. Dengan demikian berdasarkan kasus pungutan liar tahun 2015 dapat dilihat
bahwa pungutan liar yang dilakukan pelaku dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima
ratus ribu rupiah). Akibat tindakan pungutan liar, maka dilakukan pembinaan oleh
Polres Langkat yang bekerjasama dengan Dinas Sosial, TNI-AD, dan TNI-AL.

Tabel 7
DATA KASUS PREMANISME (PUNGUTAN LIAR) DAN POLA PENINDAKAN

PADA POLRES LANGKAT
TAHUN 2016
JUMLA BARANG
BUKTI TINDAKAN
NO JUMLAH H
PERIODE THDP
. PERKARA PELAK (RANGE PELAKU
U Rp)
1 JAN-MAR 3 3 orang 14.000- PEMBINAAN

40.000
2 APRIL-JUNI 10 10 orang 7.000-44.000 PEMBINAAN
3 JULI-SEPT 14 14 orang 8.000-35.000 PEMBINAAN
4 OKT-DES 5 5 orang 5.000-10.000 PEMBINAAN
JUMLAH 32 32 orang
Pada kasus premanisme (khususnya perkara pungutan liar) Polres Langkat
Tahun 2016 periode bulan Januari sampai dengan bulan Maret 2015 terdapat 3 (tiga)
perkara dengan jumlah pelaku 3 (tiga) orang dan terdapat barang bukti dengan range Rp.
14.000,00 sampai Rp. 40.000,00. Pada periode bulan April sampai dengan bulan Juni

terdapat 10 (sepuluh) perkara dengan pelaku berjumlah 10 (sepuluh) orang dan terdapat
barang bukti Rp. 7.000,00 sampai dengan Rp. 44.000,00. Periode bulan Juli sampai
dengan bulan September 2016 berjumlah 14 (empat belas) perkara dengan jumlah
pelaku 4 (empat) orang dan terdapat barang bukti dengan range Rp. 8.000,00 sampai Rp.
35.000,00. Periode Oktober sampai dengan Desember 2016 terdapat 5 (lima) perkara
dengan jumlah pelaku 5 (lima) orang dan terdapat barang bukti dengan range Rp. 5.000-
Rp. 10.000,00. Berdasarkan data di atas, terdapat 32 kasus pungutan liar pada tahun
2016, dimana jumlah barang bukti tertinggi yakni Rp.44.000,00, sedangkan pungutan
paling rendah yakni Rp. 5.000. Dengan demikian berdasarkan kasus pungutan liar tahun
2016 dapat dilihat bahwa pungutan liar yang dilakukan pelaku dibawah Rp.
2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah). Akibat tindakan pungutan liar, maka
dilakukan pembinaan oleh Polres Langkat yang bekerjasama dengan Dinas Sosial, TNI-
AD, dan TNI-AL.

Tabel 8
DATA KASUS PREMANISME (PUNGUTAN LIAR) DAN POLA

PENINDAKAN PADA POLRES LANGKAT
TAHUN 2017
(sampai dengan tanggal 4 Oktober 2017)
BARANG
BUKTI TINDAKAN
NO JUMLAH JUMLAH
PERIODE THDP
. PERKARA PELAKU (RANGE PELAKU
Rp)
1 JAN-MAR 18 18 orang 5.000-21.000 PEMBINAA

N
2 APRIL-JUNI 46 50 orang 2.000-70.000 PEMBINAA

N
3 JULI-SEPT 18 18 orang 2.000-30.000 PEMBINAA

N
4 OKT-DES 4 4 orang 5.000-10.000 PEMBINAA

N
JUMLAH 86 90 orang

Pada kasus premanisme (khususnya pada perkara pungutan liar) Polres Langkat
tahun 2017, periode bulan Januari sampai dengan bulan Maret 2017 terdapat 18
(delapan belas) perkara dengan jumlah pelaku 18 (delapan belas) orang dan terdapat
barang bukti dengan range Rp. 5.000,00 sampai Rp. 21.000,00. Pada periode bulan
April sampai dengan bulan Juni terdapat 46 (empat puluh enam) perkara dengan pelaku
berjumlah 50 (lima puluh) orang dan terdapat barang bukti Rp. 2.000,00 sampai dengan
Rp. 7.000,00. Periode bulan Juli sampai dengan bulan September 2017 berjumlah 18
(delapan belas) perkara dengan jumlah pelaku 18 (delapan belas) orang dan terdapat
barang bukti dengan range Rp. 2.000,00 sampai Rp. 30.000,00. Periode Oktober sampai
dengan Desember 2017 terdapat 4 (empat) perkara dengan jumlah pelaku 4 (empat)
orang dan terdapat barang bukti dengan range Rp. 5.000-Rp. 10.000,00. Berdasarkan
data di atas, terdapat 86 kasus pungutan liar pada tahun 2017, dimana jumlah barang
bukti tertinggi yakni Rp. 70.000,00 sedangkan pungutan paling rendah yakni Rp. 2.000.
Dengan demikian berdasarkan kasus pungutan liar tahun 2017 dapat dilihat bahwa
praktek pungutan liar yang dilakukan pelaku dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima
ratus ribu rupiah). Akibat tindakan pungutan liar, maka dilakukan pembinaan oleh
Polres Langkat yang bekerjasama dengan Dinas Sosial, TNI-AD, dan TNI-AL.
Pada dasarnya tujuan diberikan pembinaan kepada pelaku pungutan liar, agar
pelaku tidak mengulangi lagi perbuatannya kembali untuk melakukan pemungutan uang
dari pengguna jalan baik melalui sarana perparkiran dipertokoan, ATM dan lain-lain,
pengaturan dipersimpangan maupun pungutan liar pada tempat atau sarana umum
lainnya dengan cara-cara yang tidak baik, diantaranya tidak merampas hak orang lain

serta mengganggu keamanan maupun kenyamanan bagi pengguna jalan lain, disamping
itu menghilangkan jiwa peminta-minta untuk mendapatkan uang tanpa dilakukan
dengan kerja keras. 85
Pungutan liar merupakan tindak pidana ringan. Tindakan pungutan liar banyak
dilakukan dalam lingkungan kehidupan masyarakat. Berbagai kasus pungutan liar dalam
kehidupan masyarakat terjadi demi keuntungan pribadi. Hal ini dilakukan demi
mendapatkan uang yang cepat demi kelangsungan hidup. Berbagai modus kasus
tindakan pungutan liar dalam wilayah hukum Polres Langkat adalah, sebagai berikut:
1. Kasus Pungutan Liar Kepada Supir Bus Angkutan Umum Di Terminal
MS merupakan seorang pelaku praktek pungutan liar yang melakukan
pengutipan uang kepada supir bus angkutan umum. Modus Operandi MS dalam
melakukan pungutan liar tersebut, yaitu berpura-pura mewakili petugas untuk
melakukan pungutan sebagai uang keamanan. Tindakan pungutan liar yang
dilakukan MS tersebut dapat dikatagorikan merupakan perbuatan tindak pidana
penipuan ringan, mengingat uang tersebut, seharusnya dikutip oleh petugas terminal
untuk disetorkan ke kas daerah, melainkan dalam prakteknya uang hasil pungutan
tersebut digunakan sendiri oleh MS untuk memenuhi kebutuhannya dan atas
perbuatan memungut tersebut dikatagorikan tindak pidana penipuan ringan dan
penggelapan ringan, karena secara tidak langsung telah melakukan penipuan ringan
dan penggelapan ringan terhadap para sopir bus, selain itu disebabkan nilai barang
85
Berdasarkan Klasifikasi Perkara Pungutan liar Tahun 2016 Polres Langkat dari Kasat Reskrim
tanggal 13 September 2017.

atau uang yang menjadi objek perkara hasil pungutan tersebut katagori dibawah Rp.
2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah). Hal ini sebagaimana dijelaskan
dalam ketentuan KUHP mengenai tindak pidana ringan yang telah disesuaikan
menurut Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian
Batasan Tindak Pidana Ringsan dan Jumlah Denda Dalam KUHP.
MS adalah seorang laki-laki berumur 35 tahun dengan pekerjaan
wiraswasta yang beralamat di Dusun III Desa Paya Perupuk Kec. Tanjung Pura
Kab. Langkat. MS melakukan perbuatan pungutan liar di jalan raya tepatnya di
Jalan Tanjung Pura arah Pangkalan Berandan Dusun II Desa Paya Perupuk pada
hari Selasa, tanggal 30 Mei 2017 pukul 01.00 WIB. Tindak pidana dengan cara
melakukan pungutan liar dilakukan tersangka tersebut terjadi di wilayah hukum
Polres Langkat, yaitu dengan cara melakukan pengutipan uang kepada supir bus
angkutan umum.
Berdasarkan keterangan MS (Sebagai pelaku tindak pidana pungli)
melakukan pungli sebagai alasan upah keamanan di pangkalan halte bus saat tempat
pemberhentian bus terakhir. MS mengutip uang kepada supir bus sebesar Rp.
70.000,00. 86 Berdasarkan pengaduan dari masyarakat, MS kemudian ditangkap di
terminal bus dan dibawa ke Polres Langkat, kemudian terhadap MS dilakukan
pemeriksaan oleh penyidik pembantu sesuai dengan penyampaian dari Kasat
Reskrim AKP Dedy Dharma 87.
86
Berdasarkan wawancara dengan Kasat Reskrim Polres Langkat tanggal 13 September 2017
87
AKP Dedy Dharma adalah Kasat Reskrim Polres LangkatPada tanggal 13 September 2017.

Setelah dilakukan pemeriksaan terhadap MS, diperoleh keterangan bahwa
yang bersangkutan mengaku baru melakukan pungutan liar di terminal bus di Jalan
Tanjung Pura Pangkalan Brandan. Faktor yang melatarbelakangi MS melakukan
pungutan liar tersebut, karena MS tidak mempunyai pekerjaan yang tetap sehingga
untuk memperoleh uang dengan cepat, maka tersangka melakukan pungutan liar. 88
Setelah dilakukan pemeriksaan kepada MS, yang bersangkutan kemudian
diberikan arahan dan diberikan pembinaan fisik serta diharuskan membuat
pernyataan untuk tidak mengulangi perbuatan pemungutan liar kembali, dan wajib
lapor selama 1 (satu) minggu. Dalam kasus ini dilakukan pembinaan oleh Polres
Langkat bekerjasama dengan Dinas Sosial dan TNI (petugas koramil Tanjung pura)
terhadap pelaku pungutan liar. Pembinaan ini dilakukan agar yang bersangkutan
diharapkan timbul efek jera untuk tidak mengulanginya perbuatannya kembali yaitu
melakukan pemungutan liar dan diharapkan mempunyai keahlian serta dapat
memperoleh pekerjaan, dengan demikian maka yang bersangkutan tidak akan
melakukan tindakan pungutan liar kembali yang dapat meresahkan masyarakat pada
terminal khususnya meresahkan bagi para sopir bis umum.
Pola penindakan yang dilakukan Polres Langkat, bekerjasama dengan
Dinas Sosial bertujuan agar Dinas Sosial turut berperan dalam melaksanakan tugas
dan kewenangannya yaitu memberikan solusi jalan keluarnya bagi pelaku, dan atas
peran dari Dinas Sosial terhadap MS, maka MS diberikan pekerjaan sebagai Satpam
88
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kanit Reskrim Polsek Bandan Polres pada tanggal 13
September 2017

di sebuah Kantor jasa pengiriman barang, hal ini disebabkan MS sebelumnya
pernah bekerja sebagai penjaga keamanan di komplek perumahan.
2. Kasus Pungutan Liar Kepada Pedagang Kakilima
BS merupakan seorang pelaku tindak pidana yaitu melakukan praktek
pungutan liar berupa pengutipan uang kepada para pedagang di pajak (pasar)
Tanjung Langkat Kec. Salapian, Kab. Langkat. Modus Operandi yang dilakukan
oleh BS dalam melakukan pungutan liar tersebut, yaitu berpura-pura mewakili
petugas pasar untuk melakukan pemungutan sebagai uang keamanan pasar.
Tindakan pungutan liar yang dilakukan BS tersebut dapat dikatagorikan
merupakan perbuatan tindak pidana penipuan ringan, mengingat uang tersebut
seharusnya dikutip oleh petugas pajak (pasar) untuk disetorkan ke kas daerah,
melainkan dalam prakteknya uang hasil pungutan tersebut, digunakan sendiri oleh
BS untuk memenuhi kebutuhannya dan atas perbuatan memungut tersebut
dikatagorikan tindak pidana penipuan ringan, karena secara tidak langsung telah
melakukan penipuan ringan terhadap pedagang, selain itu disebabkan nilai barang
atau uang yang menjadi objek perkara hasil pungutan tersebut katagori di bawah
Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah). Hal ini sebagaimana dijelaskan
dalam ketentuan KUHP mengenai tindak pidana ringan yang telah disesuaikan
menurut Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian
Batasan Tindak Pidana Ringsan Dan Jumlah Denda Dalam KUHP.

BS merupakan seorang pelaku premanisme yang berumur 23 tahun yang
status pekerjaannya sebagai wiraswasta yang beralamat di Desa Minta Kec.
Salapian, Kab. Langkat. Pekerjaan BS sebagai wiraswata hanyalah sebuah status.
Sehari-hari kegiatan BS melakukan pungutan liar yaitu melakukan pemungutan
kepada para pedagang di pasar tradisional atau lebih dikenal dengan pajak. BS
melakukan pungutan liar di daerah khususnya pajak (pasar) Tanjung Langkat.
Setiap harinya para pedangang yang berjualan di pajak Tanjung Langkat harus
memberikan setoran kepada BS sebesar Rp. 5.000,00. Jika diperhitungkan setiap
hari para pedangan memberikan uang cuma-cuma kepada BS tanpa usaha keras
untuk bekerja.
Sekitar tanggal 14 Desember 2016 pukul 14.00 WIB, Polsek Salapian
melakukan penangkapan kepada BS berdasarkan pengaduan yang dilakukan oleh
beberapa pedangan di pajak (pasar), disebabkan para pedagang merasa dirugikan
dan tidak nyaman dengan kegiatan pungutan liar dilakukan BS setiap harinya.
Berdasarkan keterangan yang diperoleh BS, tujuan melakukan pungutan liar
terhadap pedangan di Pajak Tanjung Langkat tersebut sebagai biaya keamanan bagi
pedangan yang berjualan di pajak tersebut.
Berdasarkan hasil pemeriksaan yang dilakukan penyelidik pembantu
Polsek Salapian, melalui penyampaian dari IPTU ENDRAMAWAN SITEPU,
diperoleh hasil berupa uang yang merupakan barang bukti sebesar Rp.

5.000,00. 89Uang tersebut merupakan hasil pungutan liar yang diminta dari
pedagang buah di Pajak Tanjung Mulia. BS juga mengaku bahwa pada dasarnya
pedagang di Pajak Tanjung Mulia banyak protes dan kerap kali bertengkar saat BS
meminta uang pungutan liar yang dijadikannya alasan keamanan. Namun BS tetap
meminta uang tersebut, akan tetapi para pedagang tetap memberikannya.
Faktor yang melatarbelakangi BS melakukan pungutan liar disebabkan BS
tidak mempunyai pekerjaan yang tetap, sehingga untuk memperoleh uang dengan
cepat maka ia melakukan pungutan liar tersebut. 90 Setelah dilakukan pemeriksaan
kepada BS, yang bersangkutan kemudian diberikan arahan dan pembinaan fisik,
serta membuat surat pernyataan yang isinya untuk tidak melakukan kegiatan
pungutan liar dan wajib lapor selama 1 (satu) minggu.
Berdasarkan kasus tersebut, selanjutnya BS dilakukan pembinaan oleh
Polsek Salapian, kemudian bekerjasama dengan Dinas Sosial dan melibatkan
Koramil Salapian. Pembinaan tersebut dilakukan bertujuan agar yang BS
mempunyai keahlian dan dapat memperoleh pekerjaan, sehingga BS tidak
melakukan praktek pungutan liar kembali. Pola penindakan yang dilakukan Polsek
Salapian, bekerjasama dengan Dinas Sosial bertujuan agar Dinas Sosial turut
berperan dalam melaksanakan tugas dan kewenangannya yaitu memberikan solusi
jalan keluarnya bagi pelaku, dan atas peran dari Dinas Sosial terhadap BS, dan BS
diberikan pekerjaan oleh Dinas Sosial sebagai cleaning servis di sebuah

89
Iptu Endramawan Sitepu adalah Kanit Reskrim Polsek Salapian pada tanggal 13 September
2017.
90
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kanit Reskrim Polsek Salapian pada tanggal 13
September 2017.

Supermarket di daerah Binjai, hal ini disebabkan BS memiliki keahlian dalam
bidang tersebut.
3. Pungutan Liar Kepada Supir Yang Melintas Di Persimpangan (Polisi-Polisi
Cepek atau Polisi Palsu) dan Jalan Lurus yang mengalami Kerusakan.
Icik merupakan seorang pelaku tindak pidana yaitu melakukan praktek
pungutan liar berupa pengutipan uang kepada para supir yang melintas di
persimpangan jalan. Modus Operandi yang dilakukan oleh Icik dalam melakukan
pungutan liar tersebut, yaitu berpura-pura bertugas sebagai polisi cepek atau polisi
palsu untuk mendapatkan uang sebagai imbalan. Tindakan pungutan liar yang
dilakukan Icik tersebut dapat dikatagorikan merupakan perbuatan tindak pidana
penipuan ringan, mengingat yang melakukan tugas seharusnya polisi dengan tidak
memungut uang, melainkan dalam prakteknya dilakukan oleh preman dan meminta
dana sebagai dana pengaturan lalu lintas sebagai Polisi cepek atau polisi palsu dan
terkait dengan lalu lintas bukanya jadi tertib melainkan tambah semerawut (menjadi
tambah macet) dan dana hasil pungutan tersebut digunakan sendiri oleh Icik untuk
memenuhi kebutuhannya, dan atas perbuatan tersebut dapat dikatagorikan tindak
pidana penipuan ringan, karena secara tidak langsung telah melakukan penipuan
ringan terhadap daerah dan masyarakat yang telah memberikan dana untuk
menggunakan jalan tersebut, dan seharusnya yang bersangkutan tidak menggunakan
identitas palsu yaitu sebagai petugas pengatur lalu lintas, selain itu disebabkan nilai
barang atau uang yang menjadi objek perkara hasil pungutan tersebut katagori
dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah).

Hal ini sebagaimana dijelaskan dalam ketentuan KUHP mengenai tindak
pidana ringan yang telah disesuaikan menurut Peraturan Mahkamah Agung nomor 2
Tahun 2012 tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringsan Dan Jumlah
Denda Dalam KUHP. Pekerjaan meminta atau memungut uang kepada supir yang
telah diberikan jalan untuk melintas di jalan yang rusak atau menyebrang di sebuah
persimpangan merupakan hal yang menjadi perhatian khusus saat ini. Banyak
masyarakat yang melakukan pemungutan secara liar kepada pengendara atau
pengemudi dan meminta imbalan kepada supir saat dilakukan penyebrangan
dipersimpangan jalan raya atau pada saat melintas dijalan yang rusak, yang saat itu
pelaku sambil berpura-pura untuk memperbaiki Jalan yang berlubang dengan cara
menutup lubang tersebut dengan bahan dari sisa-sisa bongkahan bangunan atau
tanah urugan. Kondisi tersebut dimanfaatkan masyarakat lain khususnya preman
untuk melakukan pemungutan uang sebagai pungutan liar di jalan raya sambil
menyebrangkan bagi kendaraan yang melintas dengan tujuan untuk memungut
imbalan atau berpura-pura sambil melakukan perbaikan atau pengurugan jalan yang
berlubang sambil memungut uang dari pengendara yang melintas. Pada dasarnya
pekerjaan pemungutan tidak resmi tersebut dapat digolongkan ke dalam tindak
pidana ringan, akan tetapi dapat digolongkan ke dalam tindak pidana apabila
dilakukan dengan paksaan atau ancaman terhadap setiap pengendara dengan
meminta uang.
Pekerjaan menyebrangkan kendaraan di persimpangan atau melakukan
perbuatan memperbaiki jalan yang berlubang merupakan pekerjaan yang baik,

apabila dilakukan dengan kesadaran dan tanpa disertai dengan pemungutan uang
secara liar, yang bertujuan agar tidak terjadi kemacetan panjang. Akan tetapi
apabila pengendara yang melintas atau yang menyeberangkan kendaraan dengan
dipaksa untuk memberikan uang atau berpura-pura perbaikan jalan yang rusak
dengan tujuan untuk mendapatkan uang, dan apabila pengendara yang melintas
tersebut tidak memberikan dana dan pihak pelaku pungutan liar melakukan tindakan
yang diluar aturan berupa ancaman atau cercaan yang tidak wajar, ini menjadi tidak
wajar dan pekerjaan tersebut menjadi menyalahi aturan.
Sekitar tanggal 10 Januari 2017, sekitar jam 12.00 WIB Polres Langkat
menangkat Icik sebagai pungutan liar terhadap supir yang menyebrang di
persimpangan jalan raya. Jalan raya tersebut, yang menjadi tempat kejadian perkara
adalah jalan umum simpang 4 Perkuburan, Kel. Pekan. Tanjung Pura, Kab.
Langkat. Icik merupakan seorang yang berumur 20 Tahun yang memiliki status
pekerjaan tidak jelas alias mocok-mocok yang beralamat di Jalan Sekata Desa
Pekubuan, Kec. Tanjung Pyra, Kab. Langkat. Barang bukti yang diperoleh saat
dilakukan pemeriksaan adalah Rp. 6.000,00.
Perbuatan yang dilakukan oleh Icik merupakan tergolongan tindakan
premanisme yang tentu tidak memberikan kenyaman bagi para pengendara di jalan
raya. Akibat perbuatannya tersebut Polres Langkat menangkap dan memeriksa Icik.
Faktor yang melatarbelakangi Icik melakukan pungutan liar karena tidak
mempunyai pekerjaan yang tetap, sehingga untuk memperoleh uang dengan cepat,
maka ia melakukan pungutan liar tersebut. Sesuai dengan hasil pemeriksaan Icik,

yang bersangkutan tidak memiliki pekerjaan yang tetap dan cara yang mudah
mendapatkan uang yaitu dengan melakukan pemungutan di Jalan. 91 Setelah
dilakukan pemeriksaan kepada Icik, yang bersangkutan kemudian diberikan arahan
dan pembinaan fisik serta pelaku membuat surat pernyataan dengan isinya, yang
menyatakan bahwa Icik tidak boleh melakukan kegiatan pungutan liar kembali dan
wajib lapor selama 1 (satu) minggu.
Berdasarkan penindakan terhadap kasus tersebut, selanjutnya terhadap Icik
dilakukan pembinaan oleh Polsek Tanjung Pura, dan bekerjasama dengan Dinas
Sosial dan Koramil Tanjung Pura. Pembinaan ini dilakukan agar yang bersangkutan
mempunyai keahlian dan dapat memperoleh pekerjaan sehingga tidak melakukan
tindakan pungutan liar kembali. Pola penindakan yang dilakukan Polsek Tanjung
Pura, bekerjasama dengan Dinas Sosial bertujuan agar Dinas Sosial turut berperan
dalam melaksanakan tugas dan kewenangannya yaitu memberikan solusi jalan
keluarnya bagi pelaku dengan cara memberikan pelatihan, dan atas peran dari Dinas
Sosial terhadap Icik, maka Icik diberikan pekerjaan sebagai pekerja bagunan di
sebuah perumahan. Hal ini karena sebelumnya Icik pernah bekerja sebagai pekerja
bangunan antara rumah di sekitar Langkat.
4. Pungutan Liar Kepada parkir Masyarakat yang mendatangi Event kegiatan
Pernikahan Ataupun acara tertentu
91
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kanit Reskrim Polsek Tanjung pura pada tanggal 13
September 2017

IZ merupakan seorang pelaku tindak pidana yaitu melakukan praktek
pungutan liar berupa pengutipan uang parkir kepada masyarakat datang untuk
berkunjung ke acara pernikahan ataupun acara tertentu seperti acara roadrace atau
acara saat kegiatan lainnya. Modus Operandi yang dilakukan oleh IZ dalam
melakukan pungutan liar tersebut, yaitu berpura-pura bertugas sebagai petugas
parkir pada event roadrace.
Tindakan pungutan liar yang dilakukan IZ tersebut, dapat dikategorikan
merupakan perbuatan tindak pidana penipuan ringan dan penggelapan ringan,
mengingat yang melakukan tugas, seharusnya petugas parkir dan hasil pungutannya
harus disetorkan ke kas daerah atau petugas keamanan yang tidak memungut uang,
melainkan dalam prakteknya dilakukan oleh IZ tersebut meminta dana sebagai dana
parkir dan dari dana hasil pungutan tersebut digunakan IZ untuk kepentingan
pribadi dan golongan tertentu, dan perbuatan atas memungut parkir tersebut
dikatagorikan tindak pidana penipuan ringan dan tindak pidana penggelapan ringan,
karena secara tidak langsung telah melakukan penipuan ringan dan penggelapan
ringan terhadap masyarakat yang menggunakan fasilitas parkir dan daerah, selain
itu disebabkan nilai barang atau uang yang menjadi objek perkara hasil pungutan
tersebut katagori dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah). Hal ini
sebagaimana dijelaskan dalam ketentuan KUHP mengenai tindak pidana ringan
yang telah disesuaikan menurut Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012
tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan Dan Jumlah Denda Dalam
KUHP.

Pekerjaan meminta atau memungut uang parkir kepada masyarakat sebagai
pengunjung yang datang untuk mengikuti atau melihat atau datang ke acara
pernikahan atau acara kegiatan tertentu seperti kegiatan roadrace ataupun
melakukan pemungutan uang sebagai uang keamanan kepada pihak penyelenggara
event atau kegiatan baik acara pernikahan maupun acara kegiatan tertentu seperti
event roadrace merupakan hal yang menjadi perhatian khusus saat ini.
Banyak kelompok atau organisasi mayarakat tertentu yang melakukan
pemungutan secara liar sebagai uang parkir kepada masyarakat baik masyarakat
sebagai pengunjung maupun memungut uang keamanan terhadap masyarakat
sebagai penyelenggara event atau acara pernikahan atau acara kegiatan tertentu
seperti acara roadrace. Sedangkan aturan untuk setiap kegiatan yang dilakukan baik
acara pernikahan atau event kegiatan tertentu seperti roadrace, sebelumnya telah
meminta izin terlebih dahulu dari pihak aparat setempat dan dinas terkait untuk
mengadakan kegiatan tersebut untuk menggunakan jalan umum. Meskipun telah
memperoleh izin dari pihak terkait, tidak menutup kemungkinan masih
dilakukannya pungutan liar berupa memungut uang parkir kepada masyarakat
sebagai pengunjung yang datang untuk mengikuti atau melihat atau datang ke acara
pernikahan atau acara kegiatan tertentu seperti kegiatan roadrace ataupun
melakukan pemungutan uang sebagai uang keamanan kepada pihak penyelenggara
kegiatan.
Perbuatan pemungutan liar merupakan pemungutan tidak resmi dan dapat
dikatagorikan sebagai tindak pidana penipuan serta penggelapan. Dalam kasus ini

IZ merupakan seorang yang berumur 49 tahun yang berstatus pekerjaan tidak jelas
alias mocok-mocok yang beralamat di Dusun Siswo Mulia Timur Desa Klawa
Begumit Kec. Stabat Kab. Langkat, sekitar tanggal 20 Januari 2017 jam 14.00 WIB.
Berdasarkan pengaduan dari masyarakat setempat Polres Langkat melakukan
penangkapan dan pemeriksaan terhadap IZ yang telah melakukan pungutan liar
berupa melakukan pemungutan uang parkir kepada masyarakat yang datang untuk
mengunjungi kegiatan atau acara roadrace dengan berhasil menghimpun dana
sebesar Rp. 200.000,00 (dua ratus ribu rupiah). Polres Langkat melakukan
penangkapan di tempat kejadian perkara di daerah Pajak Baru Stabat.
Perbuatan yang dilakukan oleh IZ, tergolongan tindakan premanisme yang
tentu tidak memberikan kenyaman bagi masyarakat sebagai pengunjung pada
kegiatan roadrace. Faktor yang melatarbelakangi IZ melakukan pungutan liar,
karena IZ tidak mempunyai pekerjaan yang tetap sehingga untuk memperoleh uang
dengan cepat, maka ia melakukan pungutan liar tersebut. 92 Setelah dilakukan
pemeriksaan kepada IZ, yang bersangkutan kemudian diberikan arahan dan
pembinaan fisik serta membuat surat pernyataan yang isinya untuk tidak melakukan
kegiatan pungutan liar dan wajib lapor selama 1 (satu) minggu. Berdasarkan kasus
tersebut, selanjutnya IZ dilakukan pembinaan oleh Polres Langkat dan bekerjasama
dengan Dinas Sosial dan melibatkan TNI dalam hal ini Koramil Stabat. Pembinaan
ini dilakukan agar yang bersangkutan mempunyai keahlian dan dapat memperoleh
92
September 2017

pekerjaan sehingga tidak melakukan tindakan pungutan liar kembali, disamping
adanya perubahan mental yang lebih baik bagi pelaku.
5. Pengutan Liar Kepada Parkir Kendaraan di Pertokoan atau ATM
ES merupakan seorang pelaku tindak pidana berupa melakukan praktek
pungutan liar yaitu pengutipan uang parkir kepada masyarakat yang memarkir
kendaraannya di pertokoan dan ATM. Modus Operandi yang dilakukan oleh ES
dalam melakukan pungutan liar tersebut, yaitu menjadi petugas parkir yang tidak
resmi pada pertokoan. Tindakan pungutan liar yang dilakukan ES tersebut dapat
dikatagorikan merupakan perbuatan tindak pidana penipuan ringan, mengingat yang
melakukan tugas seharusnya petugas parkir yang resmi dan hasil pungutannya di
setorkan ke kas daerah, sedangkan dalam prakteknya ES memungut dana sebagai
dana parkir dan dana hasil pungutan tersebut digunakan ES untuk kepentingan
pribadi, sehingga secara tidak langsung ES telah melakukan penipuan ringan
terhadap masyarakat pengguna fasilitas parkir dan daerah, dan atas perbuatan
memungut parkir tersebut dikatagorikan tindak pidana penipuan ringan dan
penggelapan ringan, disebabkan nilai barang atau uang yang menjadi objek perkara
katagori dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah). Hal ini
sebagaimana dijelaskan dalam ketentuan KUHP mengenai tindak pidana ringan
yang telah disesuaikan menurut Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012
tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringsan Dan Jumlah Denda Dalam
KUHP.

Setiap parkir kendaraan akan dijerat dengan biaya parkir sebagaiman
mestinya dan pemungutan biaya parkir tersebut dianggap sah apabila dilakukan oleh
petugas parkir yang sudah ditetapkan oleh pihak yang berwenang dan hasilnya
disetorkan ke kas daerah sebagai dana PNBP (Penerimaan Negara Bukan Pajak)
sesuai dengan aturan yang berlaku yang ditetapkan dari pemerintah. Dan terhadap
keamanan serta ketertiban atas kendaraan yang diparkir tersebut sudah menjadi
tanggung jawab dari petugas parkir untuk menjaga keamanan kendaraan yang
diparkir dan dititip di wilayah parkirnya. Namun dalam kenyataannya banyak
petugas parkir yang illegal dengan meminta atau memungut uang parkir secara
tidak resmi. Terhadap kegiatan pemungutan uang parkir tersebut dapat
dikatagorikan sebagai praktek pungutan liar, karena telah memungut uang parkir
tanpa ada izin resmi dari pemerintah setempat.
ES merupakan seorang yang beralamat di dusun II air tawar luar, Kel.
Gebang, Kec. Gebang, Kab. Langkat, yang berumur 24 tahun dan memiliki status
pekerjaan tidak jelas alias mocok-mocok. Sekitar tanggal 22 Februari 2017 pukul
15.00 WIB. Saat Petugas Polres Langkat melakukan razia di jalanan Pajak Baru
Stabat, petugas Kepolisian dari Polres Langkat merasa curiga dengan status
pekerjaan ES sebagai penjaga parkir yang resmi. Hal ini karena tidak ada yang
membuktikan terhadap ES bahwa yang bersangkutan tidak dapat menunjukkan
sebagai penjaga parkir yang resmi. Selanjutnya Petugas Polres Langkat melakukan
penangkapan dan mengintrogasi ES, dan hasil interograsi bahwa ES merupakan
pemungut parkir liar di jalanan Pajak Baru Stabat dan diperoleh barang bukti berupa

hasil pemungutan uang parkir secara liar berjumlah Rp.12.000,00 (dua belas ribu
rupiah).
Perbuatan yang dilakukan ES sebagai preman di Jalanan Pajak Baru
Stabat dapat dikatagorikan sebagai perbuatan premanisme yang menimbulkan
tidak memberikan kenyaman bagi petugas parkir yang resmi dan bagi
masyarakat selaku pengguna fasilitas parkir. Apabila kendaraan milik
masyarakat tersebut hilang sudah barang tentu ES tidak akan bertanggung jawab
atas kejadian tersebut. Hasil dari pemeriksaan terhadap ES bahwa yang menjadi
faktor yang melatarbelakangi ES melakukan pungutan liar, karena ES tidak
mempunyai pekerjaan yang tetap, sehingga untuk memperoleh uang dengan
cepat, ES melakukan pungutan liar tersebut. 93 Setelah dilakukan pemeriksaan
kepada ES, terhadap yang bersangkutan diberikan arahan dan pembinaan fisik
serta membuat surat pernyataan yang isinya agar tidak melakukan kegiatan
pungutan liar kembali dan wajib lapor selama 1 (satu) minggu.
Berdasarkan penindakan terhadap kasus tersebut, selanjutnya terhadap ES
dilakukan pembinaan oleh Polres Langkat bekerjasama dengan Dinas Sosial dan
melibatkan pihak TNI dalam hal ini koramil Stabat. Pembinaan ini dilakukan agar
yang bersangkutan mempunyai keahlian serta dapat memperoleh pekerjaan yang
tetap sehingga ES diharapkan tidak melakukan praktek pungutan liar lagi. Atas atas
93
September 2017

peran dari Dinas Sosial Kab. Langkat, ES dijadikan petugas parkir resmi di wilayah
Pajak Baru Stabat.

BAB III
HAMBATAN DALAM PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK

PUNGUTAN LIAR DI JALAN RAYA DENGAN ADANYA PERATURAN
MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG PENYESUAIAN
BATASAN TINDAK PIDANA RINGAN DAN JUMLAH DENDA DALAM KUHP
A. Hambatan Dari Sisi Aparat Penegak Hukum
Apabila dilihat dari sisi Aparat penegak hukum, terdapat kendala yang
dihadapinya, yaitu diantaranya:
1. Masih banyak Aparat penegak hukum masih kurang memahami akan Peraturan
Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012 yang dikeluarkan oleh Kehakiman. Sebagai
contoh bahwa terhadap praktek premanisme diantaranya praktek pemungutan liar,
masih terbatas atau berpatokan pada nilai barang atau uang yang menjadi objek
perkara hasil dari pungutan liar rata-rata dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima
ratus ribu rupiah), tidak melihat kadang perbuatan pungutan liar tersebut dilakukan
dengan ancaman kekerasan atau merupakan kegiatan yang berulang dan menjadi
mata pencahariannya. Sedangkan terhadap Peraturan Mahkamah Agung tersebut
walaupun nilai barang atau uang yang menjadi objek perkara hasil pungutan liar
dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah), tidak dapat diterapkan
apabila perbuatan pungutan liar tersebut dilakukan dengan disertai ancaman
kekerasan atau dilakukan secara berulang dan menjadi mata pencahariannya. Masih
banyak perkara pungutan liar hanya dilakukan pembinaan, disebabkan nilai uang

sebagai hasil pungutan dibawah Rp. 2.500.000,00, hanya dapat dijerat dengan
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012, walaupun pelaku pungutan liar
tersebut dapat dikatagorikan pemerasan, namun prosesnya tetap harus berdasarkan
Perma tersebut, sehingga saya perintahkan untuk dilakukan pembinaan dan diberi
tindakan fisik serta saya suruh membuat pernyataan untuk tidak mengulangi lagi,
disamping korbannya tidak mau membuat laporan dan tidak bersedia untuk
diperiksa. 94
2. Apabila proses penegakan hukum terhadap praktek pungutan liar dijalankan sesuai
dengan aturannya yaitu melalui mekanisme proses acara pemeriksaan cepat yang
diatur dalam Pasal 205 KUHAP sampai dengan Pasal 210 KUHAP, maka prosesnya
memerlukan waktu yang lama, disamping apabila terjadi pelakunya lari karena tidak
dapat dilakukan penahanan, sehingga pada saat proses menghadirkan pelaku di
persidangan, menjadi kendala tersendiri mengingat terbatasnya personel yang ada
baik ditingkat Polres maupun ditingkat Polsek di wilayah hukum Polres Langkat.
Dan dari Jumlah personil Polres Langkat apabila dilihat dari jumlah masyarakatnya,
maka tidak sebanding antara jumlah personil Polisi dengan jumlah masyarakat
Kabupaten Langkat. Terhadap pelaku pungutan liar yang melaksanakan kegiatannya
di jalan raya pada Polsek Salapian, diberi tindakan pembinaan, karena untuk
koordinasi dengan Jaksa Penuntut umum terlalu jauh dan memerlukan biaya tidak
sedikit belum lagi waktu yang harus terbuang dan jumlah personilnyapun terbatas,
karena memerlukan waktu seharian kalau akan melakukan koordinasi dengan Jaksa
94
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kapolsek Tanjung pura pada tanggal 13 September
2017.

maupun Pengadilan, selain itu perkaranya hanya dapat dijerat dengan Perma, karena
nilai uangnya sebesar Rp. 5.000,00 (lima ribu rupiah), selain itu biaya ke stabatnya
lebih jumlah tersebut. 95
Tabel 9
DATA PERSONIL POLRES LANGKAT
No. BAGIAN JUMLAH PERSONIL KETERANGAN
1 2 3 4
1. Staff Polres 116
2. Sat Intelkam 30
3. Sat Reskrim 59
4. Sat Res Narkoba 22
5. Sat Lantas 98
6. Sat Sabhara 104
7. Sat Binmas 11
8. Sat Polair 17
Jumlah 457
Sumber: Data Polres Langkat tahun 2017
95
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kapolsek Salapian pada tanggal 13 September 2017

Tabel 10
DATA PERSONIL JAJARAN POLSEK DI POLRES LANGKAT
No. POLSEK JUMLAH PERSONIL KETERANGAN
1 2 3 4
1. Polsek Stabat 39
2. Polsek Hinai 32
Polsek Tanjung
3. 32
Pura
4. Polsek Gebang 30
Polsek Pangkalan
5. 29
Brandan
Polsk Pangkalan
6. 29
Susu
7. Polsek Besitang 33
8. Polsek Kuala 42
9. Polsek Salapian 33
10. Polsek Bahorok 31
Polsek Padang
11. 41
Tualang
12. Polsek Secanggang 31
Jumlah 402

Sumber: Data Polres Langkat tahun 2017.
3. Masih terbatasnya mekanisme pengawasan bagi pelaku-pelaku yang sudah diberikan
pembinaan, menyebabkan setelah diberikan pembinaan dan dikembalikan ke
masyarakat kembali, tidak lagi termonitor mengenai dampak dari pemberian
pembinaan itu sendiri. Pengawasan itu sendiri belum maksimal baik yang dilakukan
oleh Polres Langkat maupun oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Langkat, walaupun
di beberapa tempat sudah dipasang alat CCTV untuk memonitor kegiatan
masyarakat di tempat tersebut, disebabkan pemasangan CCTV itu sendiri hanya
terbatas di beberapa titik dan tidak menjangkau ke seluruh wilayah, serta layar
monitornya hanya berada di Dinas Perhubungan Kabupaten Langkat saja, sehingga
menjadi masalah tersendiri bagi Polres Langkat, untuk melakukan monitoring
kegiatan masyarakat melalui kamera CCTV. Terhadap pelaku pungutan liar yang
sudah dilakukan pembinaan, sulit untuk di awasi, mengingat waktu dan personil
terbatas, juga wilayahnya Langkat ini juga luas, sedangkan untuk CCTV hanya ada
beberapa dan itupun hanya dilokasi tertentu, dan pusat monitornyapun berada di
kantor dishub Kabupaten Langkat, sedang Polres Langkat tidak memiliki. 96
4. Terbatasnya pendataan dan tidak terintegrasi antara satu wilayah dengan wilayah
lain baik ditingkat Polsek maupun tingkat Polres, sehingga tidak dapat memonitor
terhadap pelaku yang melakukan kembali pungutan liar di luar wilayah langkat.
Pendataan terhadap pelaku pungutan liar yang sudah diberikan pembinaan hanya di
96
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kasat Lantas Polres Langkat pada tanggal 13 September
2017

catat saja di Sat Reskrim dan Sat Sabhara Polres Langkat, tidak bagi dengan Polsek
lainnya maupun Polres tetangga. 97
5. Dalam perkara praktek pungutan liar di Jalan raya yang dilakukan oleh masyarakat,
masih terbatas dalam melakukan koordinasi baik antar Polsek maupun antar Polres,
sehingga apabila ada pelaku pungutan liar yang sudah diberi pembinaan, saat
melakukan kembali di daerah lain tidak akan terdata, dan masih dianggap belum
pentingnya melakukan koordinasi berkaitan dengan praktek pungutan liar yang
dilakukan oleh masyarakat. Tindakan yang dilakukan terhadap pelaku pungutan liar
yaitu hanya sebatas pembinaan dengan melibatkan dinas sosial Kabupaten Langkat,
dan Koramil stempat, kemudian setelah dilakukan pembinaan, di ambil datanya serta
dilaporkan ke Polres Langkat melalui Kasat Reskrim, Kasat Sabhara, dan data
tersebut tidak dibagi dengan Polsek lainnya. 98
6. Dari segi biaya atau anggaran perkara dalam penanganan perkara, bahwa terhadap
peroses penanganan suatu perkara, Negara memberikan anggaran sangat terbatas
dalam satu perkara, sedangkan terhadap penanganan kasus pungutan liar dilihat dari
segi anggaran tidak sebanding dengan nilai barang atau uang yang menjadi objek
perkara yang merupakan hasil dari pungutan liar tersebut, dan lebih besar biaya
penanganan perkara bila dibandingkan dengan nilai barang atau besaran uang yang
menjadi objek perkaranya. Untuk biaya proses penindakan pungutan liar
97
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kasat Reskrim Polres Langkat, Kasat Sabhara Polres
Langkat dan Kapolsek Stabat pada tanggal 13 September 2017.
98
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kapolsek Stabat pada tanggal 13 September 2017.

memerlukan biaya yang lebih besar dibandingkan nilai uang dari hasil pemungutan
liar tersebut. 99
7. Pendataan yang dilakukan antara Polres Langkat dan Polres yang lainnya tidak
terdata secara sistematis. Dimana setiap Polres tidak memiliki data yang online
antara Polres Langkat dengan yang lainnya, sehingga secara otomatis khususnya
berkaitan dengan pelaku pungutan liar yang telah dilakukan pembinaan. Perbuatan
tindak pungutan liar dalam hal ini memberikan dampak negatif yang sangat besar,
dimana pelaku pungutan liar dapat berpindah ke wilayah lain untuk melakukan
praktek pungutan liar. Hal ini disebabkan karena tidak terdatanya secara sistematis
di setiap Polres bagi pelaku pungutan liar yang pernah melakukan tindak pidana
pungutan liar. Pungutan liar merupakan tindak pidana ringan yang sering
dikesampingkan dan apabila dilihat dampaknya bahwa praktek pungutan liar sangat
memberikan dampak yang cukup besar terutama dapat menimbulkan kerugian yang
cukup besar terhadap kehidupan masyarakat maupun terhadap ekonomi diantaranya
kenaikan harga barang-barang di lingkungan masyarakat. Berdasarkan hasil
pembinaan terhadap para pelaku pungutan liar, Polres Langkat hanya melakukan
pendataan secara manual, tidak didatakan secara online antar Polsek maupun Polres
lainnya, karena fasilitasnya belum ada, selain itu perkara pungutan liar oleh
masyarakat dianggap perkara tidak menonjol dan merupakan perkara ringan. 100
99
Berdasarkan hasil wawancara Kasat Reskrim Polres Langkat pada tanggal 13 September 2017.
100
Berdasarkan hasil wawancara Kasat Reskrim Polres Langkat dan Kasat Sabhara Polres
Langkat pada tanggal 13 September 2017.

Pelaku pungutan liar dalam masyarakat semakin meningkat disebabkan tindakan
terhadap praktek pungutan liar tersebut hanya diberikan hukuman yang ringan, sehingga
akan semakin menjamur terhadap praktek pungutan liar dalam lingkungan masyarakat.
B. Hambatan Dari Sisi Perundang-Undangan
Hambatan dari sisi perundang-undangan dapat dilihat dari sisi hierarki peraturan
perundang-undangan bahwa Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 tidak
sesuai dengan kaidan-kaidah hirarkhi perundang-undangan, Peraturan Mahkamah
Agung tersebut telah mengubah nilai-nilai yang ditetapkan oleh Undang-Undang
(KUHP), sehingga seolah-olah kedudukan Peraturan Mahkamah Agung lebih tinggi dari
KUHP. Sesuai dengan peraturan perundang-undangan bahwa pasal 7 Undang Undang
nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan mengenai
jenis dan hirarkhie perundang-undangan, bahwa KUHP termasuk ke dalam urutan ke 3
(tiga) setelah Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 dan
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), sedangkan mengenai legitimasi
Perma ada terdapat dalam ketentuan Pasal 8 Undang Undang nomor 12 tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, bahwa Perma berada diluar dari
jenis dan khirarkie perundang-undangan yang diatur dalam Pasal 7 Undang Undang
nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.
Bahwa penerapan Peraturan Mahkamah Agung tersebut hanya berlaku di
lingkungan hakim atau pengadilan, namun dalam prakteknya dapat berdampak terhadap
aparat penegak hukum lainnya, sehingga menyebabkan timbul permasalahan tersendiri

dalam penerapan hukum lainnya. Disamping itu banyak menimbulkan kerugian bagi
masyarakat, karena sulitnya untuk memproses perkara pungutan liar dan bagi pelaku
yang melakukan pengutipan di jalan raya tersebut, tidak akan menimbulkan efek jera,
karena Peraturan Mahkamah Agung tersebut telah membatasi nilai objek dan nilai uang
yang dijadikan objek perkara, dan dalam perkara tersebut telah dijelaskan bahwa hasil
perbuatan berupa nilai barang atau uang yang dijadikan objek perkaranya dibawah Rp.
2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah) merupakan tindak pidana ringan, dan
terhadap pelaku tindak pidana ringan tidak dilakukan penahanan, sehingga pelaku akan
kembali mengulangi perbuatannya. Bahwa Perma tersebut berlaku di lingkungan
Pengadilan, namun dalam prakteknya mempengaruhi terhadap penindakan yang
dilakukan di Polres Langkat. 101
Hambatan lain dilihat dari perundang-undangan bahwa belum maksimal dalam
penerapan hukum lainnya terhadap pelaku pungutan liar khususnya pelaku Polisi cepek
seperti dijerat dengan Undang-Undang nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan Raya, selain itu belum adanya sanksi hukuman yang berat serta
membuat efek jera bagi pelaku pungutan liar, seperti sanksi hukuman cambuk dan/atau
sanksi hukuman wajib mengerjakan pekerjaan sosial dalam kurun waktu tertentu.
Terhadap pelaku pungutan liar di jalan hanya diterapkan pembinaan dengan melibatkan
Koramil setempat dan Marinir Tangkahan Alagan Pangkalan Brandan, tidak diproses
101

hukum melalui mekanisme pengadilan baik dijerat dengan KUHP maupun Undang-
Undang nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Raya. 102
C. Hambatan Dilihat Dari Budaya Hukum
Hambatan dalam penegakan hukum terhadap praktek pungutan liar dikaitkan
dengan adanya Peraturan Mahkamah Agung tersebut, dari sisi budaya hukum, masih
banyak masyarakat yang kurang memahami tentang hukum itu sendiri, sehingga
menimbulkan banyaknya masyarakat yang kurang sadar akan hukum. Hal ini yang
mengakibatkan masih banyak masyarakat yang belum memahami mengenai
premanisme khususnya mengenai praktek pungutan liar, sehingga banyak masyarakat
yang dibiarkan praktek pungutan liar itu sendiri berkembang. Selain tidak memahami
mengenai hukum, banyak masyarakat yang merasa ketakutan untuk melawan terhadap
praktek premanisme khususnya pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat. Pada
saat dilakukan penindakan terhadap pelaku pungutan liar di persimpangan jalan, pihak
masyarakat hanya melihat saja, kadang ada juga yang berusaha membantu untuk
meloloskan diri dari pelaku tersebut. 103
Masyarakat masih memikirkan keselamatan akan dirinya dan belum timbulnya
rasa persatuan untuk melawan praktek premanisme itu sendiri (khususnya pungutan
liar), serta masih menganggap bahwa keamanan masih merupakan tanggung jawab dari
aparat penegak hukum saja, bukan merupakan tanggung jawab bersama dari semua
elemen/lapisan masyarakat, selain dari aparat penegak hukum itu sendiri. Praktek
102
103
Berdasarkan hasil wawancara Kapolsek Tanjung Pura pada tanggal 13 September 2017.

pungutan liar tersebut diantaranya praktek pemungutan liar di pertokoan atau ATM
sebagai uang parkir, praktek pemungutan liar di persimpangan-persimpangan, jalan
rusak, pemungutan di pasar-pasar (pajak-pajak), pemungutan ditempat event-event
tertentu, pemungutan di terminal bus, dan lain-lain, dimana pelaku yang merupakan
preman, mereka meminta secara paksa ataupun tidak ada unsur paksaan kepada korban
dalam hal ini masyarakat pengendara ataupun masyarakat pengguna jalan raya, terhadap
dana yang diberikan tersebut dianggap sebagai uang keamanan atau sebagai uang parkir.
Disisi lain hambatan terjadinya praktek pungutan liar, pelaku banyak
diuntungkan, mengingat perlakukan terhadap pelaku itu sendiri tidak maksimal, karena
terbatasnya pengawasan yang dilakukan oleh pihak-pihak terkait khususnya bagi pelaku
yang sudah diberikan pembinaan, tidak dapat dilakukan penahanan, dan lain sebagainya,
sehingga masih banyak celah bagi pelaku untuk tetap melakukan praktek pungutan liar.
Pelaku dalam melakukan praktek pungutan liar, berusaha untuk berpindah-pindah
tempat, sehingga menyulitkan bagi aparat khususnya Polisi untuk mengkelompokkan,
terhadap pelaku yang baru melakukan ataupun pelaku yang sudah berulang-ulang
melakukan praktek pungutan liar atau sudah menjadi mata pencahariannya.
Pengkatagorian tersebut merupakan hal yang sangat penting mengingat ada perlakuan
khusus bagi pelaku dalam praktek pungutan liarnya sudah dilakukan berulang-ulang
atau sudah menjadi mata pencahariannya. Perlakuan khusus terhadap pelaku tersebut
tidak dapat diberlakukan lagi Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 tahun 2012,
melainkan dapat diterapkan proses pemidanaan sebagaimana proses terhadap pidana
lainnya. Bahwa terhadap pelaku pungutan liar yang sudah diamankan tidak dapat

dilakukan penahanan mengingat uang hasil pemungutan relatif kecil, dibawah seratus
ribu dan dana hasil pemungutan tersebut digunakan untuk digunakan sendiri atau
diserahkan sebagian ke pimpinan ormas setempat sebagai preman. 104
Terhadap pelaku pungutan liar dapat dijerat dengan tindak pidana penipuan
ringan kepada penggendara dan dapat juga dijerat dengan tindak pidana penggelapan
ringan kepada pemerintah daerah, disebabkan pelaku telah melakukan penipuan
identitas sebagai tukang parkir dan telah melakukan penggelapan dana parkir, padahal
yang bersangkutan bukan sebagai tukang parkir yang resmi, dan terhadap hasil pungutan
tersebut tidak disetorkan ke kas daerah, melainkan dipergunakan untuk kepentingan
pribadi ataupun kelompok, dan anggapan dari masyarakat yang memberi bahwa dana
tersebut akan disetorkan ke kas daerah. Dengan tidak disetorkan ke kas daerah secara
tidak langsung selain telah melakukan penipuan ringan kepada para pengendara juga
telah melakukan penggelapan ringan terhadap pemerintah daerah. Selain dapat dijerat
dengan KUHP juga dapat dijerat dengan Undang-Undang nomor 22 tahun 2009 tentang
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Raya.
Jika korban merupakan pelaku bisnis yang pada hakikatnya menghendaki adanya
efisiensi waktu dan biaya yang minim, sedang adanya aturan dan prosedur birokrasi
yang panjang merupakan hambatan dalam menjalankan usahanya. Untuk korban
pungutan liar seperti supir bus, masih mementingkan efisiensi waktu dan keamanan.
104
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kanit Reskrim Polsek Tanjung Pura, Kanit Pidana
Umum Reskrim Polres Langkat.

Jika supir bus tidak memberikan uang, maka ia akan diancam tidak bisa melanjutkan
perjalanan sehingga tidak tepat waktu sampai ke daerah tujuan.
Disamping masyarakat kurangnya kesadaran terhadap hukum dan adanya rasa
takut untuk melawan pelaku pungutan liar, korbanpun tidak bersedia untuk melaporkan
akan adanya kejadian pemungutan liar yang menimpa pada dirinya, karena masih ada
sebagian beranggapan bahwa apabila melapor terhadap praktek pungutan liar kepada
pihak Kepolisian, maka terhadap keamanan dirinya ataupun jiwanya akan terancam,
selain itu ada anggapan lain bahwa apabila melaporkan atas kejadian yang menimpa
dirinya, maka akan banyak membuang waktunya dalam mencari keuntungan (bisnis)
dan ada juga beranggapan harus mengeluarkan biaya lagi. Di satu sisi masyarakat
menuntut Polri untuk melakukan penindakan dan memproses terhadap praktek
premanisme sesuai dengan ketentuan yang berlaku, dan masyarakat tidak pernah berfikir
terhadap kendala yang dihadapi polisi dalam menindak lanjuti proses praktek pungutan
liar sesuai ketentuan yang berlaku, disebabkan kesulitan dalam melakukan pemeriksaan
terhadap pelapor. Selain bahwa pelapor itu sendiri tidak mau melaporkan akan kejadian
yang dialaminya dan sulit untuk bekerjasama dengan polisi. Bahwa Polri sulit untuk
menindaklanjuti terhadap pelaku pungutan liar, karena para korban tidak mau
melaporkan ke Kepolisian, selain takut apabila di proses, pihak pelaku akan membalas
dan apabila di proses akan menyita waktu dari korban serta secara tidak langsung akan
mengganggu usaha korban itu sendiri. 105
105
Berdasarkan hasil wawancara dari Kasat Reskrim Polres Langkat pada tanggal 13 September
2017.

Alasan bagi pelaku tetap melakukan praktek pungutan liar, diantaranya
disebabkan karena adanya desakan faktor ekonomi untuk bertahan hidup dan praktek
pungutan liar tersebut dianggap merupakan cara termudah untuk mendapatkan uang.
Terkadang yang menjadi alasan lain sebagai dasar pelaku untuk tetap melakukan
praktek pungutan liar tersebut, bahwa pelaku dituntut untuk menyetorkan sebagian hasil
pungutannya kepada oknum tertentu sehingga secara tidak langsung pelaku tersebut
merasa aman dan terlindungi oleh oknum tersebut untuk tetap melakukan praktek
pungutan liar. 106
106
2017.

BAB IV
DAMPAK HUKUM PRAKTEK PUNGUTAN LIAR DI JALAN RAYA
DIKAITKAN DENGAN PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2
TAHUN 2012 DI WILAYAH HUKUM POLRES LANGKAT
A. Dampak Hukum Kepada Masyarakat Terhadap Praktek Pungutan Liar Di
Jalan Raya Dikaitkan Dengan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun
2012
Pungutan liar adalah suatu tindakan yang sengaja dilakukan untuk pemungutan
biaya dalam jumlah tertentu, dengan tujuan untuk memperoleh keuntungan pribadi dan
maupun masyarakat. Pungutan liar sebuah sebutan semua bentuk pungutan yang tidak
resmi, yang tidak mempunyai landasan hukum, maka tindakan tersebut dinamakan
pungutan liar (pungli).
Dalam bekerjanya, pelaku pungutan liar selalu diikuti dengan tindakan kekerasan
atau ancaman kekerasan tehadap pihak yang berada di dalam posisi yang lemah, karena
adanya suatu kepentingan. Pungutan liar dapat di kategorikan dalam bentuk tindak
pidana pemerasan yang dilakukan seseorang atau berkelompok untuk menguntungkan
diri sendiri atau orang lain.

Secara luas pungutan liar juga termasuk dalam kategori kejahatan jabatan, di
mana dalam konsep kejahatan jabatan dijabarkan bahwa pejabat demi menguntungkan
diri sendiri atau orang lain, menyalahgunakan kekuasaannya untuk memaksa seseorang
untuk memberikan sesuatu, untuk membayar atau menerima pembayaran dengan
potongan, atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri. Berdasarkan ketentuan
Pasal 368 ayat (1) Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) merumuskan:
secara melawan hukum, memaksa seseorang dengan kekerasan atau ancaman
kekerasan untuk memberikan barang sesuatu, yang seluruhnya atau sebagaian
adalah kepunyaan orang itu atau orang laim, atau supaya membuat hutang
maupun menghapuskan piutang, diancam karena pemerasan, dengan pidana
penjara maksimum 9 tahun”
Berdasarkan rumusan Pasal 368 KUHP tersebut, terdapat empat delik
pemerasan, yaitu:
1. Dengan maksud untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain. Dalam hal ini
tindakan seseorang melakukan pemerasan tidak hanya untuk dirinya sendiri, tetapi
termasuk tindakan pemerasan yang dilakukan untuk kepentingan orang lain;
2. Secara melawan hukum;
3. Memaksa seseorang dengan kekerasan atau ancaman;
4. Untuk memberikan sesuatu barang yang seluruhnya atau sebagian adalah
kepunyaan korban atau kepunyaan orang lain atau supaya membuat hutang atau
menghapus piutang.

Selain dijerat dengan Pasal 368 KUHP, juga terhadap pelaku pungutan liar dapat
dijerat dengan Pasal 275 ayat (1) dan (2) Undang-Undang No 22 Tahun 2009 Tentang
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, yang berisi :
puluh ribu rupiah).


(1).

b. Marka Jalan;  
h. Fasilitas pendukung kegiatan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan yang
berada di Jalan dan di luar badan Jalan.
Berdasarkan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 tentang
penyesuaian batasan tindak pidana ringan dan jumlah denda dalam KUHP, maka dalam
menerima pelimpahan perkara pencurian, penipuan, penggelapan, penadahan Ketua
Pengadilan wajib memperhatikan nilai barang atau uang yang menjadi objek perkara.
Jika nilai barang atau uang tersebut tidak lebih dari Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima
ratus ribu rupiah), maka ketua pengadilan segera menetapkan hakim tunggal untuk
memeriksa dan mengadili serta memutus perkara.
Pelaku jika tertangkap tangan melakukan pungutan liar, maka ia akan ditangkap
oleh Satuan Reserse Kriminal (Reskrim), dibawa ke kantor Polisi (Polres/Polsek)
terdekat. Pelaku tersebut selanjutnya diperiksa untuk diminta keterangan dan diharuskan
membuat surat pernyataan yang isinya agar tidak mengulangi lagi perbuatannya. Selain
itu, terhadap Pelaku pungutan liar akan diperintahkan untuk wajib lapor selama 1 (satu)

minggu dan kemudian Polisi bekerjasama dengan dinas sosial memberikan pembinaan,
dengan harapan agar pelaku mempunyai pekerjaan yang tetap. 107 Terhadap pelaku
pungutan liar tersebut, kebanyakan tidak dapat dilakukan penahanan, karena adanya
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 yaitu tentang Penyesuaian Batasan
Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam KUHP, yang menyatakan bahwa nilai
barang atau uang yang menjadi objek perkara hasil dari pungutan liar rata-rata dibawah
Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah). Apabila pelaku tersebut telah
melakukan perbuatan yang berulang atau sudah menjadi mata pencahariannya maka
terhadap perlaku tersebut dapat dikenakan tindak pidana biasa.
Dilihat dari sisi masyarakat terhadap praktek pungutan liar tersebut, masyarakat
membiarkan terjadinya praktek pungutan liar, masyarakat takut akan bertindak terhadap
praktek pungutan liar, serta menganggap bahwa praktek pungutan liar tersebut
merupakan tanggung jawab Polisi saja dalam melakukan penindakannya, dan bukan
merupakan tanggung jawab bersama dari seluruh elemen masyarakat, menyebabkan
praktek-praktek pungutan liar menjadi marak dan terus berkembang serta menimbulkan
wacana bahwa pungutan liar tersebut dianggap suatu pembenaran. Pihak Satuan
Reskrim Polres Langkat sulit menindak pelaku pungutan liar disebabkan pada saat
melakukan penindakan atau penangkapan, masyarakat membantu meloloskan pelaku
tersebut. 108
107
2017.
108
2017.

B. Dampak Hukum Kepada Pelaku Terhadap Praktek Pungutan Liar Di Jalan
Raya Dikaitkan Dengan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2012
Tidak dilakukannya penahanan terhadap pelaku pungutan liar, menyebabkan
penindakan tersebut tidak menimbulkan efek jera bagi para pelaku itu sendiri dan pelaku
tersebut akan mengulangi perbuatannya kembali, baik di lokasi dimana yang
bersangkutan dilakukan penangkapan ataupun di lokasi yang berlainan, selain itu bagi
pelaku pungutan liar tersebut, telah terbiasa dengan cara yang mudah untuk
mendapatkan uang, tidak perlu melakukan pengorbanan dan secara tidak langsung juga
telah menimbulkan jiwa pemalas serta menghilangkan jiwa petarung atau
menghilangkan jiwa untuk bersaing terhadap sulitnya menghadapi hidup. Hasil
pemeriksaan pihak kepolisian sulitnya pembinaan dan pengawasan terhadap pelaku
pungutan liar, karena mereka sering berpindah-pindah lokasi sehingga sulit untuk
diawasi dan mereka telah terbiasa dengan mudahnya mendapatkan uang, pada akhirnya
di dalam jiwa mereka terbentuk jiwa pemalas dan tidak adanya daya juang. 109
Bagi pelaku pungutan liar yang berhasil ditangkap oleh Sat Reskrim Polres
Langkat dan jajaran Polsek pada Polres Langkat, selanjutnya diberikan Pembinaan.
Pembinaan terhadap pelaku pungutan liar yang dilakukan oleh polisi bekerjasama
dengan Dinas Sosial untuk memberikan keterampilan atau keahlian, dengan harapan
agar dengan keahlian yang telah mereka peroleh, dapat menghasilkan sesuatu yang
dapat dijadikan usaha sebagai mata pencaharian yang menghasilkan pendapatan bagi
109
2017.

mereka itu sendiri. Ketika mereka sudah mempunyai pekerjaan, diharapkan mereka
tidak akan melakukan pungutan liar kembali. Di samping melibatkan Dinas Sosial
Kabupaten Langkat, Polres Langkat dan Jajaran Polsek pada Polres Langkat juga
bekerjasama dengan Tentara Nasional Indonesia (TNI) Angkatan Darat dalam hal ini
Koramil setempat maupun TNI Angkatan Laut dalam hal ini Marinir Tangkahan Alagan
Pangkalan Brandan, yang bertujuan untuk memberi pendidikan mental, diharapkan
adanya perubahan mental yang lebih baik terhadap pelaku pungutan liar tersebut. Hal
tersebut di atas seperti yang disampaikan oleh Kasat Reskrim Polres Langkat AKP Dedi
Dharma, SH.
C. Kebijakan Hukum Pidana Terhadap Pelaku Pungutan Liar
Menurut Mulyanto menerjemahkan strafbaar feit dengan perbuatan pidana.
Menurut pendapat beliau istilah perbuatan pidana menunjuk kepada makna adanya suatu
kelakuan manusia yang menimbulkan akibat tertentu yang dilarang hukum di mana
pelakunya dapat dijerat dengan sanksi pidana.
Istilah tindak pidana menunjukkan pengertian gerak-gerik tingkah laku dan
gerak-gerik jasmani jasmani seseorang. Hal-hal tersebut terdapat juga seseorang untuk
tidak berbuat, akan tetapi dengan tidak berbuatannya dia, maka telah melakukan tindak
pidana. Kata tindak pidana yang dipergunakan para ahli hukum pidana Indonesia adalah
bermacam-macam antara lain tindak pidana, perbuatan pidana, peristiwa pidana,
perbuatan kriminal, dan tindak pidana.

Dari berbagai pengertian tersebut. Terdapat pengertian dari tindak pidana yang
dikemukakan oleh Sudarto. Menurut Sudarto tindak pidana merupakan pembentuk
undang-undang sudah tetap dalam pemakaian istilah tindak pidana, dan lebih condong
memakai istilah tindak pidana seperti yang telah dilakukan oleh pembentuk undang-
undang. Melalui pemahaman di atas dapat diartikan bahwa tindak pidana merupakan
perbuatan yang oleh aturan hukum dilarang dan diancam dengan pidana, di mana pengertian
perbuatan di sini selain perbuatan yang bersifat aktif (melakukan sesuatu yan sebenarnya
dilarang oleh hukum) juga perbuatan yang bersifat pasif (tidak berbuat sesuatu yang
sebenarnya diharuskan oleh hukum).
Pada dasarnya jika dikaji peraturan perundang-undangan pidana Indonesia
seperti KUH Pidana dan peraturan di bidang hukum pidana, tidak ditemukan pengertian
tindak pidana. Tiap-tiap pasal undang-undang tersebut hanya menguraikan unsur-unsur tindak
pidana yang berbeda dan bahkan ada yang hanya menyebut kualifikasi tindak pidana. Secara
umum tindak pidana dapat diartikan sebagai perbuatan yang tercela yang pembuatnya dapat
dipidana.
Istilah pidana sering diartikan sama dengan istilah hukuman. Hukuman adalah
suatu pengertian umum dan lebih luas, yaitu sebagai suatu sanksi yang tidak
mengenakan yang sengaja ditimpakan kepada seseorang. Pada dasarnya hukum tersebut
yang dinyatakan pemidanaan. Berbicara mengenai pidana dan pemidanaan dalam tataran
undang-undang di Indonesia merupakan suatu hal yang selalu menggejala baik di
kalangan ilmuan maupun praktisi hukum terlebih dahulu di masyarakat, karena ini
merupakan persoalan yang selalu menjadi perbincangan dan selalu mungkin terjadi.

Pungutan liar merupakan salah satu tindak pidana ringan yang sering terjadi
dalam masyarakat. Perbuatan tersebut semakin berkembang dan meresahkan dalam
kehidupan masyarakat. Pada ketentuannya perbuatan tindak pidana pada praktek
pungutan liar telah diatur dalam KUHP dengan adanya keterkaitan pada Peraturan
Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 serta diatur dalam Undang-Undang nomor 22
Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Raya. Namun jika dilihat
berdasarkan aturan yang terdapat dalam Peraturan Mahkamah Agung belum terlaksana
sepenuhnya dalam lingkungan masyarakat. Hal ini disebabkan masih terdapatnya
ketidakseimbangan antara pelaksanaan Peraturan Mahkamah dengan kehidupan dalam
masyarakat.
Terbentuknya Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 pada
ketentuannya, belum sepenuhnya memberikan kepastian dalam lingkungan masyarakat
untuk tidak melakukan praktek pungutan liar. Sejauh ini berdasarkan hasil pengamatan
dalam lingkungan masyarakat terutama wilayah hukum Polres Langkat penerapan
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 di lapangan belum memberikan
kepastian untuk mewujudkan peraturan-peraturan yang baik sesuai dengan keadaan dan
situasi. Kebijakan dari negara melalui badan-badan yang berwenang untuk menetapkan
peraturan-peraturan yang dikehendaki, yang diperkirakan bisa digunakan untuk
mengekspresikan apa yang terkandung dalam masyarakat dan untuk mencapai apa yang
dicita-citakan belum terlaksana dan selaras dalam maksud dan tujuan peraturan tersebut.
Tujuan dan maksud dari hukum tersebut juga berlaku dalam Peraturan
Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 dimana pada prakteknya masih menimbulkan

sejumlah permasalahan yang mengakibatkan ketidakpastiannya suatu hukum. Hal ini
dapat dilihat, antara lain: 110
1. Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 dijadikan alasan untuk tidak
menahan pelaku tindak pidana pencurian dengan alasan nilai dan jumlah objek tindak
tidak mencapi nilai Rp. 2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu rupiah), tanpa
mengkaji lebih dalam bahwa tindak pidana tersebut adalah tindak pidana pencurian
yang berulang atau perbuatan tersebut menjadi pencaharian pelaku tindak pidana.
2. Batasan nilai objek kejahatan sebesar Rp.2.500.000,00 (dua juta lima ratus ribu
rupiah), membuka kemungkinan terjadinya penyimpangan dalam penyidikan atau
penuntutan dengan menyesuaikan jumlah objek dibawah nilai yang ditetapkan
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 sehingga pelaku tidak ditahan dan
perbuatan tersebut dikategorikan sebagai tindak pidana ringan.
3. Para pelaku tindak pidana pungutan ringan akan cenderung mengunakan batasan
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 untuk menghindari diri dari
tindakan penahanan yang dilakukan oleh penyidik.
4. Sejauh ini diharapkan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 dicabut
karena telah menimbulkan kekacauan dan sejumlah pemasalahan terkait kepastian
hukum di Indonesia. Hal ini sebagaimana Peraturan Mahkamah Agung nomor 2
Tahun 2012 tidak selaras dengan kaidah dalam hirarkhi perundangan-undangan di
Indonesia. Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 telah mengubah nilai
yang ditetapkan dalam KUHP yang kedudukannya lebih tinggi dari Peraturan
110
Ningrum Natasya Sirait, dkk, Op.Cit, hlm.49

Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012. KUHP merupakan sebagai undang-undang
yang memberikan pengaturan tentang tindak pidana pungutan liar. Sebagaimana
dalam ketentuan Pasal KUHAP.
5. Adanya Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 harus dilakukan
perubahan apabila tidak dilakukan pencabutan terhadap Perma. Perubahan tersebut
secara historis penyesuaiannya harus sesuai dengan nilai yang terkandung dalam
KUHP. Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 tidak dimaksudkan untuk
menjadikan semua tindak pidana yang nilai objeknya dibawah Rp. 2.500.000,00 (dua
juta lima ratus ribu rupiah), menjadi tindak pidana ringan, Dalam hal ini ketentuan
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 harus jelas mengaturnya. Apabila
terjadinya tindak pungutan liar yang objeknya dibawah Rp.2.500.000,00 (dua juta
lima ratus ribu rupiah), maka tidak sesuai dengan ketentuan Perma. Hal ini akan
menimbulkan perbuatan yang berulang-ulang atau menjadi objek pencaharian dalam
lingkungan masyarakat. Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 harus
memberikan pengaturan yang jelas agar memberikan pemahaman yang benar yang
tidak serta merta menjadikan tindak pidana sebagai tindak pidana ringan dengan
hanya mendasarkan diri pada nilai objek kejahatan.
Berdasarkan uraian di atas, sampai saat ini adanya Peraturan Mahkamah Agung
nomor 2 Tahun 2012 harus dilakukan perubahan demi terciptanya peraturan yang dapat
memberikan kepastian hukum pada masyarakat. Pada ketentuannya agar pelaksanaan
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 dapat terlaksana sesuai dengan
harapan, maka harus dilakukan dengan kinerjanya yang sebaik-baiknya terutama bagi
aparat penegak hukum. Dalam kehidupan masyarakat perbuatan yang dilarang tidak

akan memberikan efek jera apabila tidak diberikan hukuman. Berlaku efektifnya suatu
hukuman, apabila dilakukan selaras oleh aparat penegak hukum.
Peran penegak hukum sangat berpengaruh pada tindak pidana ringan terutama
tindak pungutan dalam masyarakat. Hal ini sangat memberikan dampak kerugian bagi
kehidupan masyarakat, bahkan dalam kehidupan perekomian dalam lingkungan
masyarakat. Harapan kedepannya peran masyarakat dan penegak hukum dapat
memberikan kepastian dan perlindungan untuk mewujudkan hukum yang adil.
Berdasarkan ketentuan tersebut diharapkan kinerja aparat hukum dalam pelaksanaan
tindak pidana pungutan liar kedepannya, sebagai berikut:
1. Memberikan pengarahan dan sosialisasi lebih intensif serta optimal bagi
masyarakat larangan tindak pidana pungutan liar dalam lingkungan masyarakat.
2. Memberikan pengarahan dan sosialisasi lebih intensif serta optimal bagi aparat
penegak hukum peraturan Mahkamah Agung nomor 2 tahun 2012 tentang
Penyesuaian Batas Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam KUHP.
3. Perlu adanya perubahan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 tahun 2012 menjadi
peraturan perundang-undangan, sehingga memiliki hirarkhi dan adanya perubahan
terhadap sanksi hukuman yang berat bagi pelaku pungutan liar serta sanksi
hukuman tersebut dapat dijalankan secara maksimal. Adapun sanksi hukuman
tersebut berupa sanksi hukuman cambuk dan/atau sanksi hukuman wajib
mengerjakan pekerjaan sosial dengan kurun waktu tertentu.
4. Meningkatkan kerjasama dalam memberantas praktek pungutan liar dengan
memerankan CJS (Crime Justice System), untuk menindaklanjuti penindakan

praktek pungutan liar yang dilakukan oleh masyarakat, diantaranya melaksanakan
sidang di tempat khususnya bagi pelaku pungutan liar yang dapat dikenakan
terhadap Undang-Undang nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan Raya.
5. Meningkatkan efektifitas penegakan hukum melalui penerapan hukum secara adil
dan tanpa pandang bulu.
6. Meningkatkan etos kerja masyarakat dan meningkatkan apresiasi masyarakat
terhadap penindakan praktek pungutan liar.
7. Mempersempit dan mencegah ruang bagi masyarakat untuk melakukan praktek
pungutan liar.
8. Menindak pelaku pungutan liar secara maksimal. Dalam hal ini menindak pelaku
pungutan liar dapat dilakukan antara lain:
a. Proses peradilan bagi tindak pidana pungutan liar.
b. Proses diskresi atau pembinaan bagi tindak pungutan liar, baik secara mental
maupun secara fisik.
9. Bekerjasama dengan Pemerintah setempat (Dinas sosial) dan TNI AD (Koramil)
serta TNI AL (Marinir Tangkahan Alagan Pangkalan Brandan), untuk memberikan
solusi berupa pelatihan keterampilan/keahlian dan pekerjaan serta pembinaan
mental bagi masyarakat khususnya pelaku pungutan liar secara terprogram.
Pada dasanya salah satu dapat mencegah dan mengurangi tindak pidana ringan
pungutan liar melalui sistem peradilan pidana yang efektif. Penegakan hukum melalui
sistem peradilan pidana bertujuan untuk menanggulang kejahatan dengan

memperosesnya sesuai dengan sistem yang berlaku pada peradilan pidana yang ada.
Sistem peradilan pidana merupakan sistem pengendalian kejahatan yang terdiri dari: 111
a. Lembaga Kepolisian;
b. Kejaksaan;
c. Pengadilan; dan
d. Permasyarakatn terpidana.
Tujuan dari sistem peradilan pidana adalah mencegah masyarakat menjadi korban
kejahatan, menyelesaikan kasus kejahatan yang terjadi, sehingga masyarakat puas
bahwa keadilan telah ditegakkan dan terhadap pelaku yang bersalah dapat dipidana dan
mengusahakan agar mereka pernah melakukan kejahatan tidak mengulang lagi
kejahatannya.
Menurut Muladi bahwa dalam operasional sistem peradilan pidana melibatkan
manusia, baik sebagai subjek maupun objek, sehingga dapat dikatakan bahwa
persyaratan utama agar sistem peradilan pidana tersebut dapat bersifat rasional. Sistem
tersebut harus dapat memahami dan memperhitungkan dampaknya terhadap manusia
atau masyarakat manusia baik yang berada dalam kerangka sistem maupun berada di
luar sistem. Setiap komponen dan sistem peradilan dituntut untuk bekerjasama. Hal ini
dikatakan oleh Mardjono Reksodiputro bahwa empat komponen Lembaga Kepolisian,
Kejaksaan, Pengadilan dan Permasyarakat terpidana diharapkan dapat bekerjasama
dapat membentuk suatu integrated criminal justice system.
111
Soejono Soekanto, Faktor-faktor yang mempengaharui penegakan hukum, (Jkaarta: Raja
Grafindo Persada, 2002), hlm.3.

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan dalam penelitian ini, maka dapat disimpulkan sebagai
berikut:
1. Penegakan hukum oleh Polres Langkat terhadap praktek pungutan liar di jalan raya
yang dilakukan oleh preman dan masyarakat adalah kasus pungutan liar kepada
supir bus di Terminal, pungutan liar kepada pedagang kaki lima, pungutan liar
kepada supir yang melintas di persimpangan (polisi cepek atau polisi palsu) dan
jalan lurus yang mengalami kerusakan, pungutan liar kepada parkir masyarakat
yang mendatangi acara kegiatan pernikahan ataupun acara tertentu, dan pungutan
liar kepada parkir kendaraan di pertokoan atau ATM yaitu dengan diberikan
arahan dan diberikan pembinaan fisik, pelaku diharuskan membuat pernyataan
untuk tidak mengulangi perbuatan pungutan liar kembali, dan wajib lapor selama
1 (satu) minggu. Dalam kasus pungutan liar tersebut, terhadap pelaku diberikan
pembinaan yang dilakukan oleh Polres Langkat bekerjasama dengan Dinas Sosial,
serta melibatkan TNI-AD yaitu Koramil setempat dan TNI AL dalam hal ini
Marinir Tangkahan Alagan Brandan, dengan harapan ada perbaikan mulai dari
mental maupun kemampuan yang dimiliki untuk mendapatkan pekerjaan.

2. Hambatan yang dihadapi dalam penegakan hukum terhadap praktek pungutan liar
di jalan raya dengan adanya Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012
tentang Penyesuaian Batasan Tindak Pidana Ringan dan Jumlah Denda Dalam
KUHP, adalah sebagai berikut:
a. Hambatan dari sisi aparat penegak hukum
Bahwa terhadap aparat penegak hukum, masih banyak yang kurang
memahami akan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012,
terbatasnya waktu dan jumlah personil dalam proses penindakan apabila
dilakukan melalui pengadilan, terbatasnya mekanisme pengawasan terhadap
pelaku yang sudah menerima pembinaan, pendataan yang belum terintegrasi
antara satu wilayah dengan wilayah lain, masih terbatasnya koordinasi khusus
terkait dengan penindakan terhadap praktek pungutan liar antara Polres satu
dengan yang lainnya, karena masih dianggap belum terlalu penting serta tidak
sebandingnya biaya atau anggaran terhadap penanganan perkara, khususnya
penanganan kasus pungutan liar dilihat dari segi anggaran tidak sebanding
dengan nilai barang atau uang yang menjadi objek perkara, berikut tidak
tersedianya sistim data berbasis online.
b. Hambatan dari sisi perundang-undangan
Bahwa sisi hierarki peraturan perundang-undangan, Peraturan Mahkamah
Agung nomor 2 Tahun 2012 tidak sesuai dengan kaidan-kaidah hirarkhi
perundang-undangan, Peraturan Mahkamah Agung tersebut telah mengubah
nilai-nilai yang ditetapkan oleh Undang-Undang KUHP, sehingga seolah-olah

kedudukan Peraturan Mahkamah Agung lebih tinggi dari KUHP. Dan dengan
diberlakukannya Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 tersebut,
walaupun hanya berlaku di lingkungan Pengadilan, namun dalam
pelaksanaannya banyak menimbulkan permasalahan. Selain itu belum
maksimal untuk menerapkan Undang-Undang nomor 22 tahun 2009 tentang
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Raya terhadap pelaku pungutan liar
khususnya polisi cepek, serta perlu adanya perubahan pada peraturan
pengganti undang-undang khusus terhadap pelaku pungutan liar yang
dilakukan oleh masyarakat dengan pemberikan sanksi hukuman yang berat
bagi pelaku pungutan liar seperti sanki hukuman cambuk dan/atau sanksi
hukuman wajib mengerjakan pekerjaan sosial dalam kurun waktu tertentu.
c. Hambatan dilihat dari sisi Budaya hukum
Dari sisi masyarakat, bahwa masih terbatasnya kesadaran hukum serta tidak
memahami akan tindak pidana terutama dalam praktek pungutan liar yang
terjadi baik yang dilakukan oleh preman maupun yang dilakukan oleh
masyarakat itu sendiri. Selain itu tidak adanya kesadaran dari pihak
masyarakat untuk melakukan tindakan diantaranya melakukan pelaporan
kepada pihak kepolisian, cenderung masyarakat masih takut untuk melakukan
tindakan dan masih ada anggapan bahwa tanggung jawab terhadap tindak
pidana diantaranya praktek pungutan liar tersebut hanya merupakan tanggung
jawab Polisi, serta masih mengutamakan kepentingan sendiri-sendiri tidak ada
rasa kompak dan bersatu untuk melawan tindak pidana khususnya terhadap

praktek pungutan liar. Sedangkan dari sisi pelaku Pungutan liar, bahwa
banyak menimbulkan keuntungan bagi pelaku, perkaranya dikaitkan dengan
Perma sehingga tidak dapat dilakukan penahanan, mengingat dalam
perlakukan terhadap pelaku itu sendiri penanganannya tidak maksimal
terutama dalam proses penindakannya, timbulnya jiwa pemalas dan tidak
memiliki jiwa untuk berjuang.
3. Dampak Hukum Praktek Pungutan Liar Di Jalan Raya dikaitkan dengan adanya
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 Di Wilayah Hukum Polres
Langkat dalam pelaksanaannya dari sisi masyarakat, adanya pembiaran terjadinya
praktek pungutan liar, dan masyarakat takut akan bertindak terhadap praktek
pungutan liar, serta menganggap bahwa terhadap praktek pungutan liar tersebut
merupakan tanggung jawab Polisi saja dalam melakukan penindakan, bukan
merupakan tanggung jawab bersama, menyebabkan praktek-praktek pungutan liar
menjadi marak dan terus berkembang serta menimbulkan wacana bahwa pungutan
liar tersebut dianggap suatu pembenaran. Sedangkan dari sisi pelaku pungutan liar
hanya diberikan pengarahan dan pembinaan serta diharuskan membuat surat
pernyataan untuk tidak mengulanginya perbuatanya dan terhadap pelaku tidak
dapat dilakukan penahanan, menyebabkan terhadap pelaku pungutan liar tersebut
tidak menimbulkan efek jera dan akan mengulangi perbuatannya kembali, selain
itu bagi pelaku pungutan liar itu sendiri telah terbiasa dengan cara yang mudah
untuk mendapatkan uang, tidak perlu melakukan pengorbanan dan secara tidak
langsung juga telah menimbulkan jiwa pemalas serta menghilangkan jiwa

petarung atau menghilangkan jiwa untuk bersaing terhadap sulitnya menghadapi
hidup. Sedangkan dari kebijakan hukum pidana terhadap praktek pungutan liar
bahwa praktek pungutan liar telah diatur dalam KUHP dan Perma No. 2 tahun
2012 serta UU No. 22 Tahun 2009, pelaku pungutan liar dapat dilakukan
penindakan sesuai dengan ketentuan baik secara proses hukum maupun dapat
dilakukan penindakan berdasarkan pemberian pembinaan, adanya kinerja yang
baik dan perbaikan kinerja dari aparat penegak hukum serta terhadap Perma itu
sendiri Mahkamah Agung Republik Indonesia dapat merubah dan mengganti
dengan Peraturan Perundang-undangan, karena Perma tersebut telah menimbulkan
permasalahan dalam proses penengakan hukum pada praktek pungutan liar yang
dilakukan oleh masyarakat, sehingga dalam pelaksanaannya antar Crime Justice
System (CJS), akan harapan dan tujuan pada sistim peradilan pidana, dapat
terwujud dan menghilangkan anggapan masyarakat bahwa praktek pungutan liar
tersebut sebagai pembenaran serta bagi pelaku itu sendiri akan timbul mental yang
baik serta timbul jiwa untuk berjuang atau jiwa untuk berusaha.
B. Saran
1. Bagi aparat penegak hukum agar memahami secara benar terkait dengan
penerapan pasal-pasal tindak pidana ringan dan peraturan lainnya, sehingga akan
berdampak pada penerapan Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012
tersebut, secara benar dan tidak bertentangan dengan KUHP dan KUHAP,
sehingga diharapkan bagi Kepolisian dapat melaksanakan penegakan hukum
sebagaimana mestinya terhadap pelaku pungutan liar.

2. Perlu adanya perubahan Perma menjadi Peraturan pengganti Undang-Undang
dengan mencantumkan sanksi hukuman yang berat bagi pelaku pungutan liar
berupa sanksi hukuman cambuk dan/atau sanksi hukuman wajib mengerjakan
pekerjaan sosial dalam kurun waktu tertentu.
3. Bagi pelaku pungutan liar, apabila telah ditangkap pihak Kepolisian dapat
dilakukan penindakan baik dilakukan secara pembinaan terhadap mental maupun
moral dengan melibatkan Dinas Sosial dan TNI AD dalam hal ini koramil serta
TNI AL khususnya Marinir Tangkahan Alagan Brandan, maupun dapat
dilakukan secara proses pengadilan, sehingga diharapkan dapat memberikan efek
jera, dan dapat merubah mental pelaku menjadi lebih baik serta pelaku dapat
melakukan pekerjaan yang lebih baik dan tidak ada anggapan lagi dari
masyarakat bahwa praktek pungutan liar merupakan hal dianggap pembenaran.

DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
Ahmad, Ali.2005. Keterpurukan Hukum Di Indonesia Penyebab Dan Solusinya,
Cetakan Kedua. Ciawi-Bogor: Ghlmia Indonesia.
Ali, Zaenuddin. 2010. Metode Penelitian Hukum. Jakarta: Sinar Grafindo, 2010.
Dharma, Made Weda.1996. Kriminologi. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Dirdjosisworo, Soedjono. 1983. Penanggulangan Kejahatan (Crime Prevention),

Alumni, Bandung.
Efendy, Rusli. 1991. Teori Hukum. Ujung Pandang: Hasanuddin University Press.
Hadi, Utomo Warsito. 2005. Hukum Kepolisian Di Indonesia. Jakarta: Prestasi Pustaka.
Hadiman. 2009. Polri Siap Memberantas Aksi Premanisme dan Mengamankan Pemilu
2009, Jakarta: Badan Kerjasama Sosial Usaha Pembinaan Warga Tama
“Bersama”.
Andi Hamzah. 1985. Sistem Pidana dan Pemidanaan Indonesia dari retribusi ke
reformasi.Jakarta: Pradnya Paramita.

Hambali. 2005. Sanksi Pemidanaan Dalam Konflik Pertanahan, Makassar: Umitoha
Ukhuwah Grafika.
Harahap, Yahya. 2010. Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP

(Pemeriksaan Sidang Pengadilan, Banding, Kasasi, dan Peninjauan Kembali).
Jakarta: Sinar Grafika.
Ismawati, Esti. 2015. Pungutan Liar Yang Membudaya Di Indonesia. Jakarta
Kunarto. 1999. Kejahatan Berdimensi Baru. Jakarta: Cipta Manunggal.
Hanitijo, Ronny Soemitro. 1988. Metode Penelitian Hukum dan Jumetri. Jakarta: Ghalia
Indonesia.
Mahmud, Peter Marzuki.1987. Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana Prenada Media

Grup.
Moeljatno 2002. Asas-asas Hukum Pidana. Jakarta: Bina Aksara.
__________. 2002. Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban Dalam Hukum Pidana.

Bina Aksara, Yogyakarta.
Muladi dan Barda Nawawi Arief (III). 1998. Teori-Teori dan Kebijakan Pidana, cetakan
ke II Bandung; Alumni, 1998.
Nawawi, Barda Arief. 2010. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Bandung: PT.
Citra Aditya Bakti.
Neta S. Pane. 2011. Model-Model Premanisme Modern. Presidium Indonesia Police
Salim, Erlis Septiana Nurbani. 2014. Penerapan Teori hukum Pada Penelitian Tesis dan
Desertasi. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Sakidjo, Aruan Bambang Poernomo. 1990. Hukum Pidana, Dasar Aturan Umum
Hukum Pidana Kodifikasi. Jakarta: Ghalia Indonesia, 1990.
Sanoesi. 1987. Almanak Kepolisian Republik Indonesia, Berdasarkan Kadislitbang

Polri Nomor Pol. B/394/IX/Dislitbang. Jakarta: PT Dutarindo.
Sahetapi, J.E. 1989. Bunga Rampai Viktimisasi. Bandung: Eresco.
Santoso, Topo. 2003 “Kriminologi”. Jakarta: PT. Raja Garafindo.
Salam, Abdul. 2007. Kriminologi. Jakarta: Restu Agung.
Shant, Dellyana. 1988. Konsep Penegakan Hukum. Yogyakarta: Liberty.
Simongkir, J.C.T, Rudy T. Erwin dan Aj. T. Prasetyo. 2000. Kamus Hukum. Jakarta:
Madjapahit.
Soekanto, Soerjono. 1983. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,

(Jakarta: Rajawali.
_________________. 2001. Penelitian Hukum Normatif, Jakarta: Raja Grafindo

Persada, 2001.
Soemarjan, Selo. 1988. Masyarakat dan Kebudayaan. Jakarta: Djambatan.
Sudarto. 1986. Kapita Selekta Hukum Pidana. Bandung: Alumni.
Sunggono, Bambang. 2003. Metodologi Penelitian Hukum. Jakarta: PT Raja Grafindo

Persada.

Reksodipuro, Mardjono. 1997. Kriminologi dan Sistem Peradilan Pidana Kumpulan
Karangan Buku Kedua, Pusat Pelayanan Keadilan dan Pengabdian Hukum
Lembaga Kriminologi. Jakarta: Universitas Indonesia.
Togot. 2009. Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia Dalam Perspektif Pembaharuan.

Bandung: UMM Pres.
Zainal, Andi Abidin Farid. 1987. Asas-Asas Hukum Pidana (Bagian Pertama).
Bandung: Alumni.

B. WEBSITE
https://id.wikipedia.org/wiki/Premanisme, di akses pada tanggal 15 Mei 2017.
http://m.suaramerdeka.com, oleh Agus Riewanto,”Pembatasan Tipiring dan Revisi

KUH Pidana”, di akses pada tanggal 15 Mei 2017.
http://makalahkepolisiannegara.blogsplot.com, diakses pada tanggal 07 Juni 2017.
http://www.suduthukum.com. hukum pidana, “kebijakan Hukum Pidana (Penal

Policy)”, diakses pada tanggal 27 Juli 2017.
http://zenhadianto.blogspot.co.id>2014/01, “Teori System Hukum Lawrence M.

Friedman”, diakses pada tanggal 27 Juli 2017.

Agustus 2017.
https://krisnaptik.com> hukum-Kepolisian, diakses tanggal 5 Agustus 2017.
http://www.kendariekspres.com, diakses tanggal 15 September 2017.
www.hukumonline.com, diakses tanggal 19 Oktober 2017.

C. Makalah, Jurnal, dan Artikel
E.Z.Leasa, “Penerapan Sanksi Pidana dan Sanksi tindakan (Double Track System)
dalam Kebijakan “legislasi”, Jurnal Sasi, Vol 16, Nomor 4, Tahun 2010, hlm. 51.
Fransiska Novita Eleanora, “White Collar Crime Hukum dan Masyarakat”, Forum
Ilmiah, Vol.10. Nomor 2, Tahun 2013.
Ningrum, Mahmul Siregar, Mohammad Ekaputra, Agusmidah, Mahmud Mulyadi, Iqbal

Asnawi. 2013. Prosiding Seminar Nasional Penyesuaian Batasan Tindak Pidana
Ringan dan Jumlah Denda dalam KUH Pidana. Medan-Indonesia: USU press.
Rahmawati, L. 2002. Pengaruh Perkembangan Bidang Industri Terhadap Premanisme

(Studi Sosio Kriminologi). Jurnal Penelitian Hukum Universitas Singaperbangsa.
Wahyu Rahmadhani, Penegakan Hukum Dalam Menanggulangi Pungutan Liar

Terhadap Pelayanan Publik, Fakultas Hukum, Universitas Sains Cut Nyak
Dhien,Volume 12, Nomor 2, Juli-Desember 2017, hlm.3.

D. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945
TAP MPR nomor VI/MPR/2000 tentang Pemisahan Tentara Nasional Indonesia dan
Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Undang-Undang nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Undang-Undang nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

Undangan.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)
Undang-Undang nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara

Pidana (KUHAP).
Undang-Undang nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Raya.
Peraturan Mahkamah Agung nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyesuaian Batasan Tindak
Pidana Ringan dan Jumlah Denda dalam KUHP.
Peraturan Daerah Kabupaten Langkat nomor 7 Tahun 2005 tentang Restribusi

Pelayanan Parkir.

Referensi Judul TTG Pungli

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Referensi Judul TTG Pungli

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK PUNGUTAN LIAR

DI JALAN RAYA OLEH MASYARAKAT DIKAITKAN DENGAN

MULYA HAKIM SOLICHIN

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

Universitas Sumatera Utara

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

MULYA HAKIM SOLICHIN

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

Universitas Sumatera Utara

NAMA : MULYA HAKIM SOLICHIN

(Prof. Dr. Alvi Syahrin, S.H., M.S.)

(Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum)(Dr. M. Ekaputra, S.H., M.Hum.)

Ketua Program Studi, Dekan,

Tanggal Lulus : 30 Nopember 2017

Universitas Sumatera Utara

PANITIA PENGUJI TESIS

Universitas Sumatera Utara

Angka kriminalitas di Polres Langkat dari tahun ke tahun mengalami peningkatan.

Universitas Sumatera Utara

Keywords: Police Roles, Illegal Levies on Highways, legal policies, litigation,

Universitas Sumatera Utara

melimpahkan Rahmat, Hidayah, dan Karunia-Nya, serta telah diberikan kesehatan,

Sumatera Utara, yang berjudul “PENEGAKKAN HUKUM TERHADAP PRAKTEK

PUNGUTAN LIAR DI JALAN RAYA OLEH MASYARAKAT DIKAITKAN

DENGAN PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2 TAHUN 2012

(STUDI KASUS DI POLRES LANGKAT)”.

penulisan Tesis ini masih sangat jauh dari kesempurnaan.

Pembimbing yang telah memberikan ilmu, meluangkan waktu untuk memberikan

M.Hum. selaku dosen pembimbing ketiga yang dengan sabar membimbing,

Universitas Sumatera Utara

membalas segala kebaikan bapak-bapak Pembimbing dan penguji yang telah

memberikan bimbingan dan ilmunya.

fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan

pendidikan Program Magister (S.2).

Universitas Sumatera Utara.

Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Utara yang telah memberikan kesempatan bagi penulis untuk mengembangkan

wawasan ilmu pengetahuan di bidang ilmu hukum.

Universitas Sumatera Utara

dalam menyelesaikan studi ini.

membantu menyelesaikan studi ini.

dalam menyelesaikan tesis ini.

mudahan tesis ini dapat bermanfaat bagi semuanya.

Medan, Nopember 2017

MULYA HAKIM SOLICHIN

Universitas Sumatera Utara

Nama : Mulya Hakim Solichin

SD Negeri Cicadas XIV Bandung 1986

SMP Negeri 16 Bandung 1989

SMA Negeri 1 Bandung 1992

Akademi Kepolisian (AKPOL) Semarang 1995

Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian Jakarta 2004

Sespim Polri Lembang 2009

Universitas Sumatera Utara

NO. JABATAN T.M.T

Pamapta III Polres Kupang Polwil NTT

02. Kasat Lantas Polres Sikka Polda NTT 19 Nopember 1996

03. Kasat Reserse Polres TTS Polda NTT 23 Mei 1998

Universitas Sumatera Utara

No. Jenis Kursus / Training Tempat Tahun

1. Pa Das Reskrim Mega Mendung 1996

2. Pa Lan Serse Narkotik Mega Mendung 1997

3. Pelatihan Gakkum Lantas Singaraja Bali 1998