Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat Perkosan Dan Kaitannya Dengan Hak Asasi Manusia

TINDAKAN ABORSI TERHADAP KEHAMILAN AKIBAT PERKOSAN
DAN KAITANNYA DENGAN HAK ASASI MANUSIA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan

Memenuhi Syarat-syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH :
ELVIRA FRANSISCA BU’ULOLO
NIM : 110200208
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
TINDAKAN ABORSI TERHADAP KEHAMILAN AKIBAT PERKOSAAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan

Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH :
ELVIRA FRANSISCA BU’ULOLO
NIM : 110200208
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
Disetujui Oleh,
Ketua Departemen Hukum Pidana
M. HAMDAN, S.H., M.Hum.

NIP. 195703261986011001
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
LIZA ERWINA, S.H., M.Hum. Dr. M. EKAPUTRA S.H., M.Hum.

NIP. 196110241989032002 NIP. 197110051998011001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
ABSTRAK
Elvira Fransisca Bu’ulolo* 1
Liza Erwina**
Mohammad Ekaputra***
Skripsi yang berjudul “Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat

Perkosaan dan Kaitannya dengan Hak Asasi Manusia”, dilatarbelakangi oleh
kebijakan pemerintah yang mengeluarkan aturan tindakan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan sebagai upaya perlindungan terhadap hak-hak korban
perkosaan dan meminimalisir tindakan aborsi secara ilegal, namun hal ini
bertentangan dengan hak asasi janin sehingga menimbulkan dilema bagi para
praktisi dalam penerapannya. Adanya kebijakan tersebut disebabkan tingginya
kejahatan perkosaan yang mengakibatkan banyaknya korban perkosaan yang
menderita secara fisik, mental dan sosial, terlebih jika korbannya hamil akibat
perkosaan tersebut, banyak diantaranya yang menginginkan aborsi. Permasalahan
dalam penulisan skripsi ini dapat dirumuskan sebagai berikut; Pertama,
bagaimana pengaturan hukum aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan.
Kedua, bagaimana tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan dan
kaitannya dengan hak asasi manusia. Ketiga, bagaimana pandangan praktisi
mengenai tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan.
Metode penelitian dalam penulisan skripsi ini adalah dengan menggunakan
jenis penelitian hukum normatif dengan menggunakan data sekunder berupa
buku-buku, tulisan, dokumen resmi, laporan hasil penelitian, dan data pendukung
berupa wawancara dengan para informan terkait.
Dari penulisan skripsi ini maka dapat diketahui bahwa; Pertama, pengaturan
hukum aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan terdapat dalam KUHP yang
melarang segala bentuk tindakan aborsi dengan alasan apapun, terdapat
pengecualian pelaksanaan aborsi dalam UU Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan dan PP Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi. Kedua,
tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan jika dikaitkan dengan HAM
mencakup hak janin dan hak perempuan korban perkosaan yang tidak dapat
dikesampingkan. Ketiga, pandangan beberapa praktisi mengenai tindakan aborsi
terhadap kehamilan akibat perkosaan adalah tidak setuju serta perlu pengkajian
ulang peraturan tersebut.
Berkenaan dengan penelitian ini dapat diajukan saran sebagai berikut;
Pertama, hendaknya pengaturan hukum tindakan aborsi terhadap kehamilan
akibat perkosaan dapat disosialisasikan dengan sebaik-baiknya sehingga
pelaksanaan aturan ini kelak dapat semakin efektif. Kedua, sebaiknya pemerintah
membuat suatu undang-undang tentang tata cara penanganan bayi-bayi yang lahir
dari kehamilan akibat perkosaan. Ketiga, hendaknya ada pengkajian ulang
terhadap peraturan tersebut mengenai pengecualian pelaksanaan aborsi.
* Mahasiswa Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

** Dosen Pembimbing I, Sekretaris Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
*** Dosen Pembimbing II, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas
segala berkat dan penyertaan-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan
Akibat Perkosaan dan Kaitannya Dengan Hak Asasi Manusia”, dengan lancar dan
tepat waktu sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dewasa ini kejahatan perkosaan marak terjadi dan menimbulkan derita
fisik, mental, dan sosial bagi korban, terlebih jika korbannya hamil akibat
perkosaan tersebut, banyak diantaranya yang memilih melakukan aborsi, termasuk
memilih melakukan aborsi secara ilegal. Untuk menanggulangi hal tersebut
pemerintah mengeluarkan aturan pengecualian tindakan aborsi terhadap
perkosaan dan meminimalisir tindakan aborsi secara ilegal, namun disisi lain
aturan ini bertentangan dengan hak asasi janin sehingga menimbulkan dilema bagi
para praktisi dalam penerapannya. Oleh sebab itu, skripsi ini diharapkan dapat
memberikan tambahan pengetahuan dan informasi mengenai pengaturan hukum
tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan dan kaitannya dengan hak
asasi manusia.
Dalam penyajian skripsi ini tentu banyak mengandung kekurangan dan
kelemahan. Untuk itu penulis berharap kritik dan saran yang bersifat membangun
dari pembaca demi kesempurnaan skripsi ini.

Pada kesempatan ini penulis tidak lupa menyampaikan ucapan terima
kasih, penghargaan dan rasa hormat kepada semua pihak yang turut baik secara
langsung maupun tidak langsung memberikan bantuan kepada penulis sejak awal
penulis menjalani perkuliahan hingga selesainya penyusunan skripsi ini, penulis
mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan
I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin S. Hasibuan, S.H., M.H., DFM, selaku Pembantu Dekan
II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak M. Hamdan, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum
Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Liza Erwina, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum
Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus selaku
Dosen Pembimbing I penulis, yang telah mengajar penulis sejak awal
perkuliahan serta bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dan
mengarahkan penulis dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak Dr. Mohammad Ekaputra, S.H., M.Hum., selaku Dosen
Pembimbing II penulis, yang telah bersedia meluangkan waktu untuk

membimbing, mengoreksi dan memberikan arahan kepada penulis dalam
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
8. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum., selaku Dosen
Pembimbing Akademik penulis selama menjalani perkuliahan di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Kedua orangtua penulis yang tercinta, terkasih dan tersayang, Papa Drs.
Ferdinand Bu’ulolo dan Mama Ratna Juita Marunduri, S.H., terimakasih
karena telah melimpahi penulis dengan cinta dan kasih sayang, dukungan
moril dan materil, serta doa yang tiada hentinya bagi penulis.
10. Raymond Saptahari yang tercinta, selalu menemani, menyemangati,
menguatkan, membawa sukacita, menginspirasi, serta memberikan
dukungan dan masukan kepada penulis dalam keseharian dan dalam
menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
11. Bapak dr. Honazaro Marunduri, Sp.Og., selaku Dokter Spesialis Obstetri
Ginekologi pada Rumah Sakit Umum Daerah Gunungsitoli, yang telah
meluangkan waktunya untuk diwawancarai dan berbagi pengetahuan
dengan penulis.
12. Bapak Fatizaro Zai, S.H., selaku Jaksa Penuntut Umum pada Kejaksaan
Negeri Gunungsitoli, yang telah meluangkan waktunya untuk
diwawancarai dan berbagi pengetahuan dengan penulis.
13. Ibu Elisabeth Juniarty Perangin-angin, S.H., selaku Koordinator Bidang
Litigasi Lembaga Bantuan Hukum Yayasan Pusaka Indonesia, yang telah

meluangkan waktunya untuk diwawancarai dan berbagi pengetahuan
dengan penulis.
14. Segenap staf pengajar di Fakultas Hukum USU yang sangat berjasa dalam
mengajar penulis mengenai konsep dan pemahaman yang mendalam dari
ilmu hukum. Tanpa jasa Bapak dan Ibu Dosen, penulis tidak dapat
menyelesaikan studi dan proses penulisan skripsi ini.
15. Staf administrasi dan pendidikan, serta seluruh pegawai perpustakaan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang begitu berbaik hati dan
ramah dalam melayani mahasiswa.
16. Sahabat-sahabat penulis, Innes Ruth Wahyuni Zega als Booty, Gabriel
Grace Hutahaean, Dian Lestari Hura, Santa Angeline Situmeang, Novriani
Tarigan, Fransisca Kosasih, Dyna Sri Wahyuni Hasibuan, Yulian Astri,
David Sinurat dan Nurul Ayu Rezeki, terimakasih atas kebersamaan dan
dukungan yang diberikan kepada penulis. Juga kepada Winda Sembiring,
Tunggul Sihotang, Lasman Napitupulu, terimakasih telah bersedia
menjawab banyak sekali pertanyaan-pertanyaan penulis sehubungan
dengan penyusunan skripsi ini.
17. Seluruh kader DPC Permahi Medan, seluruh kader GMKI FH USU, serta
seluruh mahasiswa stambuk 2011 yang bersama-sama dengan penulis
berjuang menjalani kehidupan akademik dan kepanitiaan, semoga semua
teman-teman cepat lulus dan kita bersama-sama sukses kedepannya.
18. Semua pihak yang telah membantu baik ketika menjalani masa
perkuliahan maupun ketika menjalani proses penulisan skripsi, dan yang

juga menguatkan dan mendoakan ketika penulis sempat kehilangan
harapan. Dengan banyaknya bantuan yang diterima, penulis meminta maaf
sedalam-dalamnya karena tidak dapat menyebutkan satu per satu.
Akhir kata penulis ucapkan sekali lagi terima kasih yang sedalam-dalamnya
kepada semua pihak, kiranya Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberkati kita
semua. Besar harapan penulis kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi setiap
pembacanya. Amin.
Medan, 17 Maret 2015
Penulis,
Elvira Fransisca Bu’ulolo

DAFTAR ISI
Abstrak ........................................................................................................... i
Kata Pengantar ............................................................................................ ii
Daftar Isi ....................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................... 10
C. Tujuan Penulisan ........................................................................ 11
D. Manfaat Penulisan ..................................................................... 11
E. Keaslian Penulisan ..................................................................... 12
F. Tinjauan Kepustakaan ................................................................ 13
G. Metode Penelitian ....................................................................... 22
H. Sistematika Penulisan ................................................................. 25
BAB II PENGATURAN HUKUM TINDAKAN ABORSI

TERHADAP KEHAMILAN AKIBAT PERKOSAAN
A. Sejarah Singkat Aborsi di Beberapa Negara di Dunia .................. 27
B. Pengaturan Hukum Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat
Perkosaan Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
(KUHP)........................................................................................ 36
C. Pengaturan Hukum Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat
Perkosaan Dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009
Tentang Kesehatan ...................................................................... 46
D. Pengaturan Hukum Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat
Perkosaan Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 61
Tahun 2014Tentang Kesehatan Reproduksi ............................... 54
BAB III TINDAKAN ABORSI TERHADAP KEHAMILAN

AKIBAT PERKOSAAN DAN KAITANNYA DENGAN
HAK ASASI MANUSIA
A. Kaitan Tindakan Aborsi dengan Hak Asasi Manusia ................ 64
B. Hak Janin ................................................................................... 67
C. Hak Wanita Korban Perkosaan .................................................. 71
BAB IV PANDANGAN PRAKTISI MENGENAI TINDAKAN

ABORSI TERHADAP KEHAMILAN AKIBAT
PERKOSAAN
A. Efektifitas Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat
Perkosaan ................................................................................... 83
B. Pandangan Praktisi Mengenai Tindakan Aborsi Terhadap
Kehamilan Akibat Perkosaan ................................................... 87
C. Sisi Negatif dan Positif Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan
Akibat Perkosaan ....................................................................... 99
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ............................................................................... 105
B. Saran ........................................................................................... 107
Daftar Pustaka
Lampiran
A. Surat Permohonan Mengajukan Riset/Wawancara
B. Surat Keterangan Melakukan Riset/Wawancara
C. Hasil Wawancara
ABSTRAK
Elvira Fransisca Bu’ulolo* 1
Liza Erwina**
Mohammad Ekaputra***
Skripsi yang berjudul “Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat

Perkosaan dan Kaitannya dengan Hak Asasi Manusia”, dilatarbelakangi oleh
kebijakan pemerintah yang mengeluarkan aturan tindakan aborsi terhadap
perkosaan dan meminimalisir tindakan aborsi secara ilegal, namun hal ini
bertentangan dengan hak asasi janin sehingga menimbulkan dilema bagi para
praktisi dalam penerapannya. Adanya kebijakan tersebut disebabkan tingginya
kejahatan perkosaan yang mengakibatkan banyaknya korban perkosaan yang
menderita secara fisik, mental dan sosial, terlebih jika korbannya hamil akibat
perkosaan tersebut, banyak diantaranya yang menginginkan aborsi. Permasalahan
dalam penulisan skripsi ini dapat dirumuskan sebagai berikut; Pertama,
bagaimana pengaturan hukum aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan.
Kedua, bagaimana tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan dan
kaitannya dengan hak asasi manusia. Ketiga, bagaimana pandangan praktisi
mengenai tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan.
Metode penelitian dalam penulisan skripsi ini adalah dengan menggunakan
jenis penelitian hukum normatif dengan menggunakan data sekunder berupa
buku-buku, tulisan, dokumen resmi, laporan hasil penelitian, dan data pendukung
berupa wawancara dengan para informan terkait.
Dari penulisan skripsi ini maka dapat diketahui bahwa; Pertama, pengaturan
hukum aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan terdapat dalam KUHP yang
melarang segala bentuk tindakan aborsi dengan alasan apapun, terdapat
pengecualian pelaksanaan aborsi dalam UU Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan dan PP Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi. Kedua,
tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan jika dikaitkan dengan HAM
mencakup hak janin dan hak perempuan korban perkosaan yang tidak dapat
dikesampingkan. Ketiga, pandangan beberapa praktisi mengenai tindakan aborsi
terhadap kehamilan akibat perkosaan adalah tidak setuju serta perlu pengkajian
ulang peraturan tersebut.
Berkenaan dengan penelitian ini dapat diajukan saran sebagai berikut;
Pertama, hendaknya pengaturan hukum tindakan aborsi terhadap kehamilan
akibat perkosaan dapat disosialisasikan dengan sebaik-baiknya sehingga
pelaksanaan aturan ini kelak dapat semakin efektif. Kedua, sebaiknya pemerintah
membuat suatu undang-undang tentang tata cara penanganan bayi-bayi yang lahir
dari kehamilan akibat perkosaan. Ketiga, hendaknya ada pengkajian ulang
terhadap peraturan tersebut mengenai pengecualian pelaksanaan aborsi.
* Mahasiswa Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

** Dosen Pembimbing I, Sekretaris Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum
*** Dosen Pembimbing II, Staf Pengajar Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Era yang semakin maju dan berkembang secara global seperti sekarang ini
menuntut manusia untuk semakin cerdas. Manusia baik sebagai makhluk individu
maupun secara berkelompok selalu berusaha melakukan inovasi untuk
menciptakan segala sesuatu yang dapat mempermudah kehidupannya.
Pertumbuhan yang pesat dalam perkembangan kehidupan manusia tidak hanya
dalam bidang ilmu pengetahuan dan teknologi, tetapi juga dalam bidang hukum,
politik, ekonomi, dan sosial, serta sendi-sendi moral dan budaya dalam kehidupan
manusia, yang juga semakin bergeser. Sehingga pada era modernisasi dan
globalisasi seperti sekarang ini, hukum menjadi salah satu kebutuhan pokok untuk
mengatur kehidupan manusia yang semakin kompleks.
Hukum dan aturan semakin banyak diciptakan seiring dan sejalan dengan
semakin beragamnya kejahatan yang terjadi. Salah satunya adalah tindak pidana
perkosaan, yang melanggar norma-norma dan kaidah-kaidah kesusilaan dan
kepatutan didalam masyarakat. Kemudahan yang ditawarkan oleh teknologi
berupa internet membuat manusia dapat dengan mudah mengakses dan
mengunduh hal-hal yang berbau pornografi dan pornoaksi.
Pornografi dan pornoaksi dapat memicu dan merupakan provokator tindakan-
tindakan agresivitas seksual sebagai akibat lepasnya kontrol diri. 2 Oleh karena itu
2
Dadang Hawari, Aborsi Dimensi Psikoreligi, (Jakarta , Fakultas Kedokteran Universitas
Indonesia : 2009), hlm 26-27.
provokasi pornografi dan pornoaksi yang terbuka terus-menerus dan melampaui
batas seperti keadaan dewasa ini dapat berdampak pada salah satunya adalah
kejahatan perkosaan.
Kejahatan perkosaan tidak hanya timbul sebagai akibat dari penyalahgunaan
teknologi dan komunikasi, penyebab lain mulai dari kesenjangan sosial dan
ekonomi, pendidikan moral dan seksual yang kurang, hingga perkosaan yang
terjadi lantaran berbagai hal, salah satunya karena dipicu oleh korban yang
kebanyakan wanita yang menggunakan busana yang minim, busana yang terlalu
ketat dan terbuka, tata rias tebal, pandangan menggoda dan lainnya menjadi
pemicu terjadi kejahatan perkosaan.
Perkosaan pada dasarnya adalah suatu tindakan kekerasan dengan penghinaan,
dan bukan suatu perbuatan seksual yang intim 3. Perkosaan meliputi pula suatu
perbuatan sanggama terhadap korban yang tidak menghendaki secara paksa dan
dengan kekerasan, juga sanggama melalui dubur dan felasio (dengan mulut) dapat
dilakukan dengan kekerasan dan paksaan sehingga dapat disebut perkosaan juga 4.
Sebagian besar dari pemerkosa adalah laki-laki, dan sebagian besar korban
adalah perempuan. Perkosaan yang dilakukan oleh perempuan terhadap laki-laki
berkisar pada umur 16 (enam belas) hingga 24 (dua puluh empat) tahun,
sedangkan korban perkosaan oleh laki-laki terhadap perempuan antara umur 15
(lima belas) bulan hingga 82 (delapan puluh dua) tahun. Sejumlah sedikit lebih
dari sepertiga semua perkosaan dilakukan oleh pemerkosa yang dikenal oleh
3
Harold I. Kaplan, dan Benjamin J. Sadock, Pocket Handbook of Emergency Psychiatric
Medicine, terjemahan Wicaksono M. Roan, Ilmu Kedokteran Jiwa Darurat, (Jakarta, Widya
Medika : 1998), hlm 399.
4
Ibid, hlm 398.
korbannya, 7 % (tujuh persen) oleh anggota keluarga dekat. Seperlima dari semua
perkosaan dilakukan oleh lebih dari satu pemerkosa yang disebut perkosaan
berkelompok (gang rape) 5. Ada juga perkosaan yang terjadi diantara dua orang
yang bertalian darah yang dinamakan perkosaan incest. 6
Anggota divisi statistik Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), Enrico Bisogno
menyatakan berdasarkan sebuah survey setidaknya ada 5 (lima) negara didunia
dengan kasus pemerkosaan paling tinggi, antara lain: 7
a. India
Dalam waktu 4 (empat) dekade perkosaan sudah meningkat 10 (sepuluh)
kali lipat. Di New Delhi sendiri setiap minggu ada satu kasus perkosaan
yang dilaporkan, dan diduga masih banyak kasus lain yang belum terlihat
dipermukaan. Hasil survey oleh kelompok Hak Asasi Amnesty
International mengatakan, dalam data 2013, dalam waktu 1 (satu) bulan
sekitar 3.760 kasus terjadi di seantero India. Ini artinya setiap 22 (dua
puluh dua) menit sekali ada perempuan tengah mendapat kekerasan seks.
b. Lesotho
Lesotho adalah sebuah negara kecil di wilayah Afrika Selatan, sekitar
88,6% perkosaan terjadi di tiap 100.000 (seratus ribu) penduduk pada
Tahun 2011 menurut laporan PBB. Korban kekerasan seksual dibungkam,
sekitar 37% laki-laki dewasa melakukan tindakan perkosaan dan sekitar 7
– 9 % melakukan perkosaan beramai-ramai.
c. Swedia
Sekitar 69% kasus terjadi dari 100.000 (seratus ribu) penduduk pada
Tahun 2012, angka ini naik dibandingkan tahun sebelumnya. Selama dua
dekade terakhir perkosaan meningkat 4 (empat) kali lipat dan korbannya
adalah sekitar 4.000 (empat ribu) orang remaja berusia 15 (lima belas)
tahun.
d. Selandia Baru
Sekitar 30% kasus perkosaan terjadi pada 2012, polisi mencatat sekitar
3.466 kasus di tahun yang sama.
e. Belgia
Menurut laporan PBB, dalam rentang Tahun 2009 hingga Tahun 2011
jumlah kasus kekerasan seksual meningkat sekitar 20%. Lebih parah lagi,
sekitar 11.170 kasus perkosaan dilaporkan dalam 2 (dua) tahun namun
5
Ibid, hlm 399.
6
Eva Ellya Sibagariang, dkk, Kesehatan Reproduksi Wanita, (Jakarta, Trans Info Media
: 2010), hlm 204.
7
http://www.pekanbaruexpress.com/kilas-dunia/kilas-dunia/10444-waspada-inilah-5-
negara-paling-banyak-kasus-pemerkosaan-di-dunia diakses tanggal 29 September 2014.
hanya sekitar 2.542 kasus yang ditangani oleh kepolisian Brussels. Dua
tahun lalu PBB juga mencatat 11 (sebelas) kasus perkosaan terjadi setiap
harinya.
Komnas Perempuan mencatat dalam kurun tahun 1998 – 2010, kasus
kekerasan di Indonesia yang dilaporkan mencapai 400.939 kasus. Seperempatnya
adalah kasus kekerasan seksual, yakni 93.960 kasus. Total kasus kekerasan
seksual sebanyak 93.960 kasus, sejumlah 4.845 kasus diantaranya adalah kasus
perkosaan. 8 Lebih dari 3/4 dari total kasus kekerasan seksual, dilakukan oleh
orang-orang terdekat korban, seperti ayah, suami, kakak laki-laki, paman, kakek,
dan pacar. Sejumlah 70.115 kasus dari 93.960 kasus kekerasan seksual tersebut
dialami oleh perempuan sebagai korban. 9
Korban perkosaan di Medan Sumatera Utara pada triwulan pertama tahun
2012 cukup banyak, pada umumnya adalah anak yang beranjak dewasa diusia 12
tahun ke atas. Pada tiga bulan pertama diawal Tahun 2012, Yayasan Pusaka
Indonesia mencatat ada 9 korban perkosaan terhadap anak. Kota Medan
menempati peringkat teratas terjadinya kasus perkosaan tersebut, yaitu sebanyak 3
korban. Kasus perkosaan ini diibaratkan seperti gunung es, yang tampak seolah
mengerucut di atas, tetapi melebar ke bawah. 10
Pengaturan hukum mengenai perkosaan di Indonesia terdapat dalam KUHP
(yang selanjutnya disebut KUHP) dalam Pasal 285 yang menyatakan,
“Barangsiapa dengan kekerasan atau ancaman kekerasan memaksa perempuan
8
http://sosbud.kompasiana.com/2013/11/02/di-indonesia-perkosaan-terjadi-12-kali-
sehari-607081.html diakses tanggal 29 September 2014.
9
https://id.berita.yahoo.com/komnas-4-845-kasus-perkosaan-terjadi-di-indonesia-
053800795.html diakses tanggal 29 September 2014.
10
http://pusakaindonesia.or.id/news.php?default.0.180 diakses tanggal 29 September
2014.
yang bukan istrinya bersetubuh dengan dia, dihukum, karena memperkosa,
dengan hukuman penjara selama-lamanya dua belas tahun”. Ancaman pidana
selama-lamanya dua belas tahun tersebut tidak membuat para pelaku perkosaan
menjadi takut dan jera. Hal ini dapat dilihat dari banyaknya kasus-kasus
perkosaan yang terjadi ditengah masyarakat.
Korban perkosaan didominasi oleh kaum wanita dan banyak diantaranya yang
menyebabkan kehamilan bagi korban, namun tidak semua kejahatan perkosaan
langsung dapat menyebabkan kehamilan. Dapat dikatakan konsepsi hasil
perkosaan tersebut jarang dapat terjadi. Beberapa hal yang menjadi penyebab,
antara lain, yang pertama, wanita tidak sedang dalam masa suburnya. Kedua,
wanita menggunakan alat kontrasepsi atau menjalani sterilisasi. Ketiga, trauma
dan ketakutan serta perlawanan saat perkosaan terjadi mungkin menyebabkan
terjadinya perubahan hormon, pengerutan tuba falopi 11 yang dapat mengagalkan
ovulasi ataupun pembuahan karena perkosaan tidak selalu berupa hubungan intim
yang komplit. Keempat, proses keluarnya sperma pemerkosa tidak terjadi, atau
karena pemerkosa tidak subur, tetapi hal-hal tersebut tidak menutup kemungkinan
adanya kehamilan setelah seorang wanita diperkosa. 12
Korban perkosaan tidak hanya terluka secara fisik, tetapi juga secara mental
terlebih apabila setelah mengalami kejahatan perkosaan tersebut, korban harus
menghadapi kenyataan pahit bahwa ia mengandung janin dari si pemerkosa.
11
Tuba Falopi adalah sepasang saluran yang berada pada rongga panggul, diantara rahim
dan indung telur, panjangnya sekitar 7,5-10 cm. Saluran ini berperan dalam pembuahan.
Pengerutan atau penyumbatan tuba falopi menyebabkan sel telur tidak dapat dibuahi sperma atau
embrio yang terbentuk tidak dapat masuk ke rahim untuk berkembang. Kondisi ini yang membuat
kehamilan sulit terjadi.
12
http://www.aborsi.org/artikel7.html diakses tanggal 29 September 2014.
Opini, sikap, penilaian, dan tekanan dari masyarakat juga menjadi hal yang
seringkali membuat korban sulit untuk memilih kemungkinan lain selain satu-
satunya jalan keluar yaitu dengan melakukan aborsi.
Tidak semua wanita korban perkosaan melakukan aborsi, ada diantaranya
yang memilih untuk melahirkan dan membesarkan bayinya, tetapi sangat sedikit
jika dibandingkan dengan korban yang sebenarnya sangat ingin melakukan aborsi
setelah positif hamil akibat perkosaan. Banyak wanita yang ketika meneruskan
kehamilannya justru menimbulkan masalah. Tidak hanya terkait kondisi
psikologis ibu, tapi juga janin dalam kandungan. Efek trauma berat akibat
perkosaan menjadi salah satu pemicu stres ganda atau bahkan depresi. Keadaan
demikian dapat menjadi potensi membahayakan jiwa ibu yang sedang
mengandung, maupun janin, sangat besar, seperti kemungkinan bunuh diri dan
ketergantungan pada obat-obatan penenang. Kondisi psikologis ibu yang
terganggu akan menyumbang kelainan janin dalam kandungan, dan obat-obatan
penenang sangat berbahaya untuk janin. 13
Banyak wanita yang hamil akibat perkosaan memutuskan melakukan aborsi
secara ilegal sebelum adanya perlindungan hukum dan aturan yang tegas
mengenai pelaksanaan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan.
Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN)
memperkirakan ada sekitar 2.000.000 (dua juta) kasus aborsi yang terjadi setiap
tahunnya di Indonesia. 14 Indonesia tercatat sebagai negara penyumbang angka
13
http://m.inilah.com/read/detail/2128957/banyak-wanita-hamil-akibat-perkosaan-ingin-
aborsi diakses tanggal 29 September 2014
14
http://www.aborsi.org/statistik.html diakses tanggal 29 September 2014.
kematian tertinggi di Asia Tenggara disaat melahirkan, dan dari 100.000 (seratus
ribu) angka kelahiran, 307 orang ibu meninggal akibat aborsi. 15
Pengaturan hukum mengenai aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan
tidak ada aturannya didalam KUHP. Pasal 346, 347, 348 dan 350 KUHP
menjelaskan dengan tegas bahwa setiap orang tidak dibenarkan melakukan aborsi
dengan alasan apapun. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang
Kesehatan mengatur pula mengenai aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan
yang di atur di dalam Pasal 75, 76, dan 77. Pasal-Pasal tersebut menjelaskan
bahwa setiap orang dilarang melakukan aborsi, kecuali karena adanya indikasi
medis dan terhadap kehamilan akibat perkosaan, dengan batasan-batasan tertentu
yang tidak boleh dilanggar, misalnya aborsi hanya dapat dilaksanakan terhadap
kehamilan akibat perkosaan yang dapat menyebabkan trauma psikologis bagi
korban perkosaan itu sendiri, kondisi kehamilan maksimal 6 (enam) minggu
setelah hari pertama haid terakhir, serta upaya aborsi harus dilakukan oleh tenaga
kesehatan yang mempunyai keahlian dan kewenangan untuk itu, dan dilakukan
sesuai dengan tanggungjawab profesi serta pertimbangan dari tim ahli. Ketentuan
pidana pada Pasal 194 dalam Undang-Undang Kesehatan tersebut menyatakan,
bahwa setiap orang yang dengan sengaja melakukan aborsi tidak sesuai dengan
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 ayat (2) dipidana dengan pidana
penjara paling lama (sepuluh) tahun dan denda paling banyak Rp.
1.000.000.000,00 (satu milyar rupiah).
15
http://news.detik.com/surabaya/read/2009/11/24/163720/1247989/466/angka-
kematian-akibat-aborsi-di-indonesia-tertinggi-se-asia-tenggara diakses tanggal 29 September
2014.
Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi
(yang selanjutnya disebut PP) disahkan dan ditandatangani oleh Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono pada tanggal 21 Juli 2014 merupakan aturan pelaksanaan
dari Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Beberapa Pasal
yang mengatur mengenai pelaksanaan aborsi terhadap wanita korban perkosaan
dalam PP tersebut, antara lain, dalam BAB IV Pasal 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
dan 39.
Terkait dengan disahkannya PP tersebut, Nafsiah Mboi, Menteri
Kesehatan yang menjabat saat itu, menyatakan : 16
“Disahkannya PP Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi adalah

untuk menghormati hak wanita, terutama korban kejahatan seksual seperti
perkosaan. Wanita tidak boleh dikorbankan dua kali, diperkosa dan diharuskan
untuk memelihara bayinya hingga dewasa. Perkosaan adalah kejahatan seksual.
Jika wanita diharuskan untuk hamil dan memelihara anak tersebut hingga dewasa,
hak perempuan itu dilanggar.”
Tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan tersebut jika dilihat dari
sudut pandang hak asasi manusia, melanggar hak hidup janin, hak untuk
mempertahankan hidup, serta hak untuk tumbuh dan berkembang janin. Tetapi
disisi lain, wanita sebagai korban perkosaan juga memiliki hak asasi manusia
berupa hak atas kesehatan, termasuk didalamnya hak atas kesehatan reproduksi,
yaitu berupa keadaan sehat secara fisik, mental, dan sosial secara utuh, tidak
semata-mata bebas dari penyakit atau kecacatan yang berkaitan dengan sistem,
fungsi, dan proses reproduksi. Wanita juga berhak untuk mendapatkan keturunan,
termasuk juga hak untuk tidak mendapatkan keturunan, hak untuk hamil, hak
untuk tidak hamil, dan hak untuk menentukan jumlah anak yang diinginkan.
16
Harian Analisa, Jumat, 22 Agustus 2014 hlm 27.
Aturan-aturan yang bertentangan dalam pelaksanaan aborsi terhadap korban
perkosaan ini antara lain terdapat didalam Sumpah Dokter butir (6), dikatakan:
“Saya akan menghormati setiap hidup insani mulai saat pembuahan”. Kode Etik
Kedokteran Indonesia (KODEKI) Pasal 1 mengatakan : “Setiap dokter wajib
menjunjung tinggi, menghayati dan mengamalkan sumpah dan atau janji dokter”,
serta Pasal 11 dikatakan : “Setiap dokter wajib senantiasa mengingat kewajiban
dirinya melindungi hidup makhluk insani”. 17 Hal ini menjadi sangat dilematis
mengingat dokter (tim ahli) merupakan pelaku penting dalam menunjang
terlaksananya aborsi yang legal secara hukum, tetapi kemudian aturan mengenai
aborsi itu sendiri bertentangan dengan KODEKI dan Sumpah Dokter itu sendiri.
Peraturan perundang-undangan tentu memiliki tujuan dalam setiap
pembentukan dan pembuatannya. Suatu peraturan perundang-undangan disebut
telah mencapai tujuan pembentukannya apabila peraturan perundang-undangan
tersebut berlaku efektif ditengah-tengah masyarakat. Begitu sebaliknya,
keefektifan suatu peraturan perundang-undangan diukur dari tercapai atau
tidaknya tujuan peraturan perundang-undangan tersebut dibuat. PP yang mengatur
mengenai tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan dimaksudkan
sebagai dukungan dan perlindungan terhadap kebebasan wanita korban perkosaan
atas tubuhnya dan hak reproduksinya, meskipun disaat yang bersamaan, disisi
lain, PP tersebut juga melanggar hak hidup bagi janin, dan bertentangan dengan
aturan agama tertentu yang melarang aborsi karena menghalangi hak hidup
manusia, namun jika aborsi tersebut dilakukan dengan alasan yang sesuai dengan
17
http://www.idionline.org/2014/08/ diskusi-dan- masukan- tentang- aborsi-di-pb-idi/
diakses tanggal 10 September 2014.
yang di atur dalam peraturan perundangan, dan pelaksanaannya sesuai dengan
aturan perundang-undangan yang berlaku, maka pelaksanaan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan dalam PP tersebut dapat benar-benar dapat
ditempatkan sebagai perlindungan hukum untuk perempuan hamil akibat
perkosaan guna menyelamatkan hidup mereka dalam keadaan darurat dan
pengakuan terhadap hak atas kesehatannya tanpa bermaksud untuk memusnahkan
kehidupan janin yang ada didalam kandungan perempuan tersebut,
mengenyampingkan hak anak, moral dan agama, meskipun dampak dari tindakan
aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan mengakibatkan kematian bagi janin
yang merupakan kekerasan terhadap anak dan pelanggaran terhadap hak hidup
janin. Hal ini lah yang membuat penulis tertarik memilih judul dan membahas
mengenai tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan, yang berjudul
“Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat Perkosaan dan Kaitannya
Dengan Hak Asasi Manusia.”
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan di atas, maka permasalahan
pokok dalam penulisan skripsi ini dirumuskan sebagai berikut :
1. Bagaimana Pengaturan Hukum Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat
Perkosaan ?
2. Bagaimana Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat Perkosaan dan
Kaitannya dengan Hak Asasi Manusia?

3. Bagaimana Pandangan Praktisi mengenai Tindakan Aborsi Terhadap
Kehamilan Akibat Perkosaan?
C. Tujuan Penulisan
Berdasarkan permasalahan yang telah dikemukakan, maka dapat disimpulkan
bahwa tujuan dari penulisan ini adalah :
1. Untuk mengetahui tentang pengaturan hukum aborsi terhadap kehamilan
akibat perkosaan.
2. Untuk mengetahui tentang tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat
perkosaan dan kaitannya dengan hak asasi manusia
3. Untuk mengetahui pandangan praktisi mengenai tindakan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan.
D. Manfaat Penulisan
Manfaat yang dapat diperoleh dan diketahui dari penulisan skripsi ini adalah :
1. Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memperkaya khasanah ilmu hukum
tentang pengaturan hukum aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan
dan kaitannya ditinjau dari hak asasi manusia, dan dapat dijadikan sebagai
bahan kajian lebih lanjut tentang hal tersebut.
2. Manfaat praktis
a. Sebagai masukan bagi pemerintah, peradilan dan praktisi hukum
dalam menentukan kebijakan dan langkah-langkah yang harus diambil
untuk menyelesaikan perkara-perkara yang sedang dihadapi

sehubungan dengan pelaksanaan aborsi terhadap kehamilan akibat
perkosaan.
b. Sebagai tambahan informasi bagi tenaga medis dan masyarakat
sehubungan dengan pelaksanaan aborsi terhadap kehamilan akibat
perkosaan.
E. Keaslian Penulisan
Judul tulisan ini adalah “Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat
Perkosaan dan Kaitannya Dengan Hak Asasi Manusia”. Berdasarkan hasil
pemeriksaan dan penelusuran skripsi di perpustakaan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara dan kearsipan di Departemen Hukum Pidana, belum pernah
dilakukan penelitian sebelumnya yang meninjau pelaksanaan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan dan kaitannya dengan hak asasi manusia secara
menyeluruh. Demikian pula dari segi permasalahan yang diangkat dalam
penulisan skripsi ini belum pernah diangkat oleh skripsi lain. Terdapat judul
skripsi yang berkaitan dengan penelitian ini yaitu yang berjudul “Tinjauan
Yuridis Aborsi dan Kaitannya Dengan Undang-Undang Nomor 36 Tahun
2009 Tentang Kesehatan” serta “Pembaharuan Hukum Pidana Terhadap
Tindak Pidana Aborsi Di Indonesia”. Penulisan skripsi ini berbeda dengan
judul skripsi yang tertera di atas, utamanya karena penelitian ini dikaitkan dengan
Hak Asasi Manusia. Proses mengumpulkan bahan-bahan yang berkaitan dengan
aborsi, perkosaan, dan dasar hukumnya, mulai dari buku-buku, literatur-literatur,
serta media massa baik media cetak seperti surat kabar, maupun media elektronik
seperti televisi dan internet, sampai dengan bahan yang diperoleh dari hasil
wawancara, hingga kutipan yang dikutip disertai dengan sumber kutipannya dan
disebutkan dalam daftar pustaka. Penulisan skripsi ini asli dan dapat
dipertanggungjawabkan.
F. Tinjauan Kepustakaan
1. Tindakan Aborsi
Istilah aborsi dipakai dalam kalangan kedokteran dan hukum. Aborsi
(abortus, abortion) adalah berakhirnya kehamilan melalui cara apapun
sebelum janin mampu bertahan hidup. Di Amerika Serikat, defenisi ini
terbatas pada terminasi kehamilan sebelum 20 (dua puluh minggu) didasarkan
pada tanggal hari pertama haid normal terakhir. Defenisi lain yang sering
digunakan adalah keluarnya janin yang beratnya kurang dari 500 (lima ratus)
gram. 18
Didalam Kamus Hukum karangan Sudarsono 19, disebutkan :
ABORTUS (lat), - abortus : terpencarnya embrio yang tidak mungkin lagi

hidup (sebelum habis bulan keempat dari kehamilan); keguguran; keluaran;
keadaan terhentinya pertumbuhan yang normal (tentang makhluk hidup);
guguran (janin).
ABORTUS PROCURATIO (Lat), pengguguran bayi yang ada dalam

kandungan dengan sengaja ialah, dengan mengusahakan lahirnya bayi
sebelum waktunya tiba.
ABORTUS PROVOCATUS (Lat); keguguran karena kesengajaan,

keguguran kandungan (kehamilan) dikarenakan adanya kesengajaan. Abortus
disebabkan adanya unsur-unsur kesengajaan dari pihak manapun adalah
merupakan tindak pidana yang dapat dituntut.
18
F. Gary Cunningham, Norman F. Gant dkk, Obstetri Williams Edisi 21, (Jakarta,
Penerbit Buku Kedokteran : 2006), hlm 951.
19
Sudarsono, Kamus Hukum, (Jakarta, Asdi Mahasatya : 2007), hlm 9.
Secara medis, abortus adalah penghentian dan pengeluaran hasil
kehamilan dari rahim sebelum janin dapat hidup diluar kandungan. 20 Sebagai
batasan ialah kehamilan kurang dari 20 (dua puluh minggu) atau berat janin
kurang dari 500 (lima ratus) gram. Abortus yang berlangsung tanpa tindakan
disebut abortus spontan, sedangkan abortus yang terjadi dengan sengaja
dilakukan tindakan disebut abortus provokatus. 21 Menurut Saifullah, aborsi
dapat dibagi kedalam dua macam, yaitu aborsi spontan dan aborsi buatan.
Aborsi buatan terbagi dua macam pula yaitu Aborsi Artificialis Therapicus
dan Aborsi Provocatus Criminalis.22
Aborsi (pengguguran) berbeda dengan keguguran. Aborsi atau
pengguguran kandungan adalah terminasi (penghentian) kehamilan yang
disengaja (abortus provocatus), yakni kehamilan yang diprovokasi dengan
berbagai macam cara sehingga terjadi pengguguran. Keguguran adalah
kehamilan berhenti karena faktor-faktor alamiah (abortus prontaneous). 23
Abortus provocatus meliputi : 24
a. Abortus Provocatus Medicalis, yakni penghentian kehamilan
(terminasi) yang disengaja karena alasan medik. Praktek ini dapat
20
Mien Rukmini, dkk., Penelitian Tentang Aspek Hukum Pelaksanaan Aborsi Akibat
Perkosaan, (Jakarta, Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman dan HAM RI :
2002), hlm 18.
21
Sarwono Prawirohardjo, Ilmu Kebidanan, (Jakarta, PT Bina Pustaka Sarwono
Prawirohardjo : 2008), hlm 72.
22
Yang dimaksud dengan Aborsi Artificialis Therapicus adalah penguguran yang
dilakukan oleh dokter atas dasar indikasi medis sebagai penyelamatan terhadap nyawa ibu yang
terancam bila kelangsungan kehamilan dipertahankan oleh pemeriksaan medis yang menunjukkan
gejala itu. Sedangkan yang dimaksud Aborsi Provocatus Criminalis adalah pengguguran yang
dilakukan tanpa dasar indikasi medis, misalnya untuk meniadakan hasil hubungan seks diluar
perkawinan atau untuk mengakhiri kehamilan yang tidak dikehendaki. Lihat Saifullah dalam Mien
Rukmini, et.al., Op.Cit., hlm 21 – 22.
23
Dadang Hawari, op.cit., hlm 64.
24
Ibid, hlm 64.
dipertimbangkan, dapat dipertanggungjawabkan, dan dibenarkan oleh
hukum.
b. Abortus Provocatus Criminalis, yakni penghentian kehamilan
(terminasi) atau pengguguran kandungan yang melanggar kode etik
kedokteran, melanggar hukum agama, dan melanggar undang-undang
(kriminal). Cara tersebut kasusnya dapat diperkarakan.
Secara umum dan singkat, dapat dirinci bahwa faktor yang mendorong
seseorang melakukan aborsi adalah : 25
a. Kondisi usia masih muda atau menurutnya belum layak memiliki

anak,
b. Malu diketahui oleh orang tua atau keluarga masyarakat,
c. Pria yang menghamilinya tidak bertanggungjawab (kabur),
d. Masih bersekolah,
e. Kondisi ekonomi yang tidak mencukupi,
f. Janin yang dikandung akibat perkosaan,
g. Dorongan dari orangtua atau keluarga.
Metode untuk pelaksanaan aborsi dapat dilakukan dengan menempuh
berbagai cara, diantaranya dengan cara menggunakan jasa ahli medis dirumah
sakit atau kepada para dukun atau bahkan menggugurkan kandungannya
sendiri dengan memakai alat-alat yang kasar. Penggunaan jasa dukun yang
tidak memiliki keahlian dalam pengguguran kandungan biasanya
menggunakan cara-cara yang kasar dan keras seperti memijat beberapa
bagian tertentu, perut atau pinggul misalnya, atau tubuh wanita yang akan
digugurkan kandungannya. Pengguguran kandungan yang dilakukan secara
medis dibeberapa rumah sakit biasanya menggunakan metode antara lain:
25
Mien Rukmini, dkk., Op.Cit., hlm 2.
a. Kuretasi dan Dilatasi 26
b. Mempergunakan alat khusus untuk memperlebar mulut rahim
kemudian janin dikuret dengan alat seperti sendok kecil.
c. Aspirasi, yaitu penyedotan isi rahim dengan pompa kecil.
d. Operasi
Metode aborsi lain seperti penggunaan pil aborsi atau RU-486 ditemukan
di Perancis dan mulai dipakai disana sejak 1988. Selain di Perancis, pil aborsi
ini juga dipakai di 11 negara lain dan 15 negara UNI Eropa. Di Amerika,
setelah masa pertimbangan yang lama sekali, pil aborsi ini baru disetujui oleh
Food and Drug Administration pada tahun 2000. 27
Melalui Internet pil aborsi ini dijual dengan sangat bebas. Nama kimia
dari pil aborsi ini adalah Mifepristone, namun lebih dikenal dengan nama Pil
Abortus, RU-486, Mifegyn, atau Mifeprex. Ada juga Misoprostol atau yang
lebih dikenal dengan nama Cytotec, Arthrotec, Oxaprost, Cyprostol, Mibetec,
Prostokos, atau Misotrol.28 Cara ini adalah cara yang paling aman bagi wanita
untuk menggugurkan kehamilannya sampai dengan usia 12 minggu.
Beberapa website bahkan menjamin tingkat keberhasilan dari penggunaan pil
aborsi ini lebih dari 97%.
26
Kuretasi dan dilatasi adalah operasi rahim untuk wanita. Dilatasi adalah membuka leher
rahim, kuretasi adalah mengangkat isi rahim. Kuretasi dapat dilakukan dengan cara menggosokkan
alat pada dinding rahim (alat tersebut adalah kuret atau kuretase hisap/aspira vakum yang
berbentuk seperti vakum). Metode ini biasanya dilakukan untuk mengeluarkan jaringan yang
tertinggal didalam rahim.
27
Ibid, hlm 25.
28
http://www.womenonwaves.org/id/page/702/how-to-do-an-abortion-with-pills-
misoprostol-cytotec.html diakses tanggal 30 November 2014.
2. Pengertian Korban
Korban adalah merupakan orang yang mengalami kerugian, baik kerugian
fisik, mental maupun kerugian finansial yang merupakan akibat dari suatu
tindak pidana (sebagai akibat) atau merupakan sebagai salah satu faktor
timbulnya tindak pidana (sebagai sebab). Korban diartikan sebagai seseorang
yang telah menderita kerugian sebagai akibat tindak pidana dan rasa
keadilannya secara langsung terganggu sebagai akibat pengalamannya
sebagai target atau sasaran tindak pidana. 29
Korban berarti objek yang menderita atau mati akibat suatu kejadian,
perbuatan jahat, dan sebagainya. Tindakan kejahatan yang menimbulkan
korban disebut “korban kejahatan” 30
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi dan
Korban Pasal 1 ayat (2), menyebutkan, “Korban adalah seseorang yang
mengalami penderitaan fisik, mental, dan/atau kerugian ekonomi yang
diakibatkan oleh suatu tindak pidana”
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2002 tentang Tata Cara
Perlindungan Terhadap Korban dan Saksi-Saksi Dalam Pelanggaran HAM
Yang Berat Pasal 1 ayat (2), menyebutkan, “Korban adalah orang
perseorangan atau kelompok orang yang mengalami penderitaan sebagai
akibat pelanggaran hak asasi manusia yang berat yang memerlukan
perlindungan fisik dan mental dari ancaman, gangguan, teror, dan kekerasan
pihak manapun.”
29
http://yuyantilalata.blogspot.com/2012/10/korban-victim.html diakses tanggal 12
September 2014.
30
http://id.m.wikipedia.org/wiki/Korban/ diakses tanggal 11 September 2014.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan
Dalam Rumah Tangga Pasal 1 ayat (3), menyebutkan, “Korban adalah orang
yang mengalami kekerasan dan/atau ancaman kekerasan dalam lingkup
rumah tangga”
Theo Van Boven mencantumkan pengertian korban dari Deklarasi
Prinsip-Prinsip Dasar Keadilan bagi Korban Kejahatan dan Penyalahgunaan
Kekuasaan (Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime
and Abuse of Power), sebagai berikut, korban adalah orang yang secara
individual maupun kelompok telah menderita kerugian, termasuk cedera fisik
maupun mental, penderitaan emosional, kerugian ekonomi atau perampasan
yang nyata terhadap hak-hak dasarnya, baik karena tindakan (by act) maupun
karena kelalaian (by omission). 31
Istilah korban didalam penelitian ini berdasarkan pengertian-pengertian
yang dikutip di atas tidak hanya tertuju secara ekslusif kepada perorangan
atau kelompok yang secara langsung menjadi korban tetapi juga mencakup
keluarga korban, orang menjadi tanggungannya atau orang dekatnya
(relatives), dan orang-orang yang membantu atau mencegah agar tidak
menjadi korban. Jenis penderitaan yang mungkin dialami oleh korban tidak
hanya terbatas pada kerugian ekonomi, cedera fisik maupun mental semata,
melainkan mencakup pula derita yang dialami secara emosional oleh para
korban seperti mengalami trauma.
31
Theo Van Boven, Mereka Yang Menjadi Korban, (Yogyakarta, Pustaka Pelajar
Yogyakarta : 2002), hlm xii-xiv.
3. Tindak Pidana Perkosaan
Perkosaan adalah suatu tindakan kriminal berwatak seksual yang terjadi
ketika seorang manusia (atau lebih) memaksa manusia lain melakukan
hubungan seksual dalam bentuk penetrasi vagina atau anus dengan penis,
anggota tubuh lainnya seperti tangan, atau dengan benda-benda tertentu
secara paksa baik dengan kekerasan atau ancaman kekerasan. 32
Menurut Frans Maramis 33, dalam bukunya Hukum Pidana Umum dan
Tertulis di Indonesia, mengatakan bahwa kejahatan perkosaan merupakan
termasuk dalam delik terhadap kesusilaan. Perkosaan (verkrachting)
merupakan salah satu delik yang berkenaan dengan kehormatan kesusilaan.
Menurut Pasal 285 KUHP, barangsiapa dengan kekerasan atau ancaman
kekerasan memaksa seorang wanita bersetubuh dengan dia diluar perkawinan,
diancam karena melakukan perkosaan, dengan pidana penjara paling lama 12
tahun. Unsur-unsur Pasal 34 :
1. Dengan kekerasan atau ancaman kekerasan

2. Memaksa
3. Seorang wanita
4. Bersetubuh dengan dia. Pengertian bersetubuh berarti terjadi penetrasi,
yaitu penerobosan atau penembusan, dari alat kelamin laki-laki
kedalam alat kelamin perempuan. Untuk pengertian bersetubuh dalam
KUHP tidak disyaratkan sampai terjadi pemencaran benih oleh laki-
laki;
5. Diluar perkawinan. Pengertian diluar perkawinan berarti antara laki-
laki dan perempuan yang bersangkutan tidak sedang dalam ikatan
perkawinan. Pasal 285 KUHP tidak mencakup pemaksaan hubungan
seksual dari suami terhadap istri; tetapi jika disertai pemukulan
misalnya, maka perbuatan pemukulan ini sudah merupakan tindak
pidana yang lain yaitu penganiayaan. Kekerasan seksual dalam rumah
32
http://id.m.wikipedia.org/wiki/perkosaan diakses tanggal 12 September 2014.
33
Frans Maramis, Hukum Pidana Umum dan Tertulis di Indonesia, (Jakarta , Rajawali
Press : 2013), hlm 305-306.
34
Ibid.
tangga dapat dituntut pidana berdasarkan Undang-Undang Kekerasan
Dalam Rumah Tangga (UU No. 23 Tahun 2004)
Seorang ahli kriminologi Mulyana W. Kusuma menyebutkan jenis-jenis
perkosaan sebagai berikut : 35
a. Forcible Rape, yaitu dalam Pasal 285 KUHP, yang berbunyi,

“Barangsiapa dengan kekerasan atau dengan ancaman kekerasan
memaksa seorang wanita bersetubuh dengan dia diluar perkawinan,
diancam karena melakukan perkosaan dengan pidana penjara paling
lama dua belas tahun.
b. Exploitation Rape, yaitu perkosaan yang menunjukkan bahwa pada
setiap kesempatan melakukan hubungan seksual yang diperoleh oleh
laki-laki dengan mengambil keuntungan yang berlawanan dengan
posisi perempuan yang bergantung padanya secara ekonomis dan
sosial. Misalnya istri yang diperkosa oleh suaminya atau pembantu
rumah tangga yang diperkosa oleh majikannya, sedangkan
pembantunya tidak mempersoalkan atau mengadukan kasusnya ini
kepada pihak yang berwajib.
c. Victim Precipitated Rape, yaitu perkosaan yang terjadi (berlangsung)
dengan menempatkan korban sebagai pencetusnya.
d. Angea Rape, yaitu penganiayaan seksual yang bercirikan seksualitas
yang menjadi sarana untuk menyatakan dan melampiaskan rasa geram
dan marah yang tertahan. Tubuh korban disini seakan-akan
merupakkan obyek terhadap siapa pelaku yang memproyeksikan
pemecahan atas frustasi-frustasi, kelemahan, kesulitan dan
kekecewaan hidupnya.
e. Domination Rape, yaitu suatu perkosaan yang terjadi ketika pelaku
mencoba untuk gigih atas kekuasaan dan superioritas terhadap korban.
Tujuannya adalah penaklukan seksual, pelaku menyakiti korban,
namun tetap memiliki keinginan berhubungan seksual.
f. Seductive Rape, yaitu suatu perkosaan yang terjadi pada situasi-situasi
yang merangsang yang tercipta oleh kedua belah pihak. Pada mulanya
korban memutuskan bahwa keintiman personal harus dibatasi tidak
sampai sejauh persenggamaan. Pelaku pada umumnya mempunyai
keyakinan membutuhkan paksaan, oleh karena tanpa itu tidak
mempunyai perasaan bersalah.
g. Sadistic Rape, yaitu perkosaan sadistis, artinya pada tipe ini
seksualitas dan agresif berpadu dalam bentuk yang merusak. Pelaku
perkosaan telah nampak menikmati kesenangan erotik bukan melalui
hubungan seksnya melainkan melalui serangan yang mengerikan atas
alat kelamin dan tubuh korban.
35
http://yuyantilalata.blogspot.com/2012/10/pemerkosaan.html diakses tanggal 12
September 2014.
4. Hak Asasi Manusia
Hak Asasi Manusia secara khusus di atur didalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yaitu didalam Bab X A, Pasal 28A
sampai Pasal 28J.
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia,
Pasal 1 ayat (1) menyatakan, “Hak Asasi Manusia adalah seperangkat hak
yang melekat pada hakikatnya dan keberadaan manusia sebagai makhluk
Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati,
dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah, dan setiap
orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia”.
Pengertian Hak Asasi Manusia secara umum adalah hak-hak yang
melekat dalam diri manusia, dan tanpa hak tersebut manusia tidak dapat
hidup layak sebagaimana mestinya. John Locke menyatakan bahwa semua
orang itu diciptakan sama dan memiliki hak-hak alamiah yang tak dapat
dilepaskan. Hak-hak alamiah tersebut meliputi hak atas hidup, hak
kemerdekaan, hak milik, dan hak kebahagiaan. 36
Hak mengandung unsur perlindungan, kepentingan dan juga kehendak.
Dalam hukum, hak selalu dikaitkan dengan orang dan tertuju kepada orang.
Hak ada yang bersifat relatif dan absolut. Pada awalnya, sebagai pribadi,
orang per orang memiliki hak asasi (personal rights) dan berubah menjadi
hak asasi manusia (human rights) ketika antarsesamanya bergumul dalam
36
http://pengertianahli.com/2013/05/pengertian-hak-asasi-manusia-ham.html diakses
tanggal 12 September 2014.
kehidupan bersama. Hal ini sesuai dengan fitrah keberadaan manusia sendiri
sebagai makhluk sosial (zoon politicon). 37
G. Metode Penelitian
Penelitian hukum pada dasarnya merupakan suatu kegiatan ilmiah yang
didasarkan pada metode, sistematika, dan pemikiran tertentu, yang bertujuan
untuk mempelajari satu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan jalan
menganalisisnya, juga diadakan pemeriksaan yang mendalam terhadap fakta
hukum tersebut untuk kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas
permasalahan-permasalahan yang timbul di dalam gejala bersangkutan. 38
1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
hukum normatif. Penelitian hukum normatif adalah penelitian yang
dikonsepsikan sebagai apa yang tertulis dalam peraturan perundang-
undangan. Penelitian ini mengkonsepkan hukum sebagai kaidah atau norma
yang merupakan patokan berperilaku manusia yang dianggap pantas. Sumber
datanya hanyalah data sekunder, yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. 39
37
Masyhur Effendi, dkk, HAM Dalam Dinamika/Dimensi Hukum, Politik, Ekonomi, dan
Sosial, (Bogor, Ghalia Indonesia : 2010), hlm 280.
38
Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta, PT RajaGrafindo Persada :
2007), hlm 38.
39
Amiruddin,dkk., Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta, PT RajaGrafindo
Persada : 2004), hlm 134.
2. Sifat Penelitian
Penelitian ini bersifat deskriptif, yaitu penelitian yang mengungkapkan
peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan teori-teori hukum yang
menjadi objek penelitian dan hukum dalam pelaksanaannya didalam
masyarakat yang berkenaan dengan objek penelitian 40. Penelitian yang
bersifat deskripstif menguraikan sifat dan fakta yang sebenarnya dari suatu
objek penelitian untuk menggambarkan secara tepat sifat-sifat suatu individu,
keadaan, gejala atau kelompok tertentu, atau untuk menentukan ada tidaknya
hubungan antara suatu gejala dengan gejala lain dalam masyarakat. 41
3. Sumber Data
Data adalah keterangan yang benar dan nyata, atau bahan yang dapat
dijadikan dasar kajian. 42 Sumber data yang digunakan dalam penelitian
skripsi ini menggunakan data sekunder. Data sekunder merupakan data yang
dalam keadaan siap dan dapat dipergunakan segera oleh peneliti-peneliti
selanjutnya. Data sekunder ini mencakup dokumen-dokumen resmi, buku-
buku, hasil-hasil penelitian yang berwujud laporan dan sebagainya. Jenis data
sekunder adalah sebagai berikut:
a. Bahan Hukum Primer, yaitu berupa peraturan perundang-
undangan yang bersifat mengikat dan ditetapkan oleh pihak-pihak
yang berwenang, terdiri dari peraturan perundang-undangan yang
40
Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta, Sinar Grafika : 2010), hlm 105-
106.
41
Op.Cit., hlm 25.
42
http://www.kbbi.web.id/data diakses tanggal 28 Februari 2015.
terkait dengan objek penelitian, berupa undang-undang, peraturan
pemerintah dan lain-lain.
b. Bahan Hukum Sekunder, yaitu semua publikasi tentang hukum
yang merupakan dokumen yang tidak resmi, buku-buku, tulisan
ilmiah hukum, dan semua dokumen yang merupakan hasil kajian
dari berbagai media seperti koran, majalah, artikel-artikel yang
dimuat diberbagai website di internet.
c. Bahan Hukum Tersier, yaitu semua dokumen yang berisikan
konsep-konsep dan keterangan yang mendukung bahan hukum
primer dan bahan baku sekunder seperti kamus dan ensiklopedia.
4. Metode Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data dalam penelitian ini adalah penelitian
kepustakaan (library research) dan penelitian lapangan (field research)
Metode penelitian kepustakaan dilakukan dengan cara menelaah buku-buku,
karangan ilmiah, artikel-artikel yang dimuat didalam majalah maupun koran
yang dimuat diberbagai media massa maupun dimuat di website-website
internet serta peraturan perundang-undangan yang ada hubungannya dengan
permasalahan skripsi ini. Metode penelitian lapangan yang dilakukan adalah
dengan melakukan wawancara secara langsung dengan informan-informan
yang relevan dengan topik yang dibahas dalam skripsi ini. Wawancara adalah
situasi peran antar-pribadi bertatap-muka, ketika pewawancara mengajukan
pertanyaan-pertanyaan yang telah dirancang. Tujuannya adalah untuk

memperoleh jawaban-jawaban yang relevan dengan masalah penelitian
kepada seorang responden. 43
5. Analisa Data
Analisa data dalam penulisan skripsi ini menggunakan analisa kualitatif.
Analisa data kualitatif adalah suatu proses untuk menemukan apa yang
penting dan apa yang dipelajari dari data tersebut serta mencari dan
menemukan pola hubungan-hubungan dan temuan-temuan umum sehingga
data tersebut mempunyai makna yang dijadikan rujukan dalam
menyelesaikan permasalahan hukum yang menjadi objek kajian.
H. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan bertujuan untuk mempermudah dalam melakukan
penulisan skripsi dan mempermudah pembaca untuk memahami dan mengerti isi
skripsi ini. Keseluruhan skripsi ini meliputi 5 (lima) bab yang secara garis besar
isi dari bab per bab diuraikan sebagai berikut :
BAB I : PENDAHULUAN
Dalam bab ini diuraikan latar belakang, permasalahan, tujuan dan
manfaat penulisan, tinjauan kepustakaan, metode penelitian dan
sistematika penulisan.
BAB II : PENGATURAN HUKUM ABORSI TERHADAP

KEHAMILAN AKIBAT PERKOSAAN
Dalam bab ini akan diuraikan mengenai bagaimana pengaturan
aborsi terhadap wanita korban perkosaan, yaitu berupa sejarah
43
Lihat Fred N. Kerlinger dalam Amiruddin, dkk., Op.Cit., hlm 82.
BAB II
PENGATURAN HUKUM ABORSI TERHADAP KEHAMILAN AKIBAT

PERKOSAAN
A. Sejarah Singkat Aborsi di Beberapa Negara di Dunia
Aborsi merupakan masalah kompleks karena mencakup norma-norma agama,
etika, moral, ilmiah, dan hukum. Aborsi dilakukan karena alasan yang berbeda
dan dengan metode yang beragam. Ada yang dilakukan karena alasan sosial,
ekonomi, maupun kemanusiaan, misalnya jumlah anak yang bertambah banyak,
program keluarga berencana yang gagal, hamil diluar nikah, kemampuan finansial
yang kurang, kehamilan akibat perkosaan, wanita yang akan melahirkan anak
yang cacat, hingga alasan seorang wanita takut kehilangan bentuk tubuhnya.
Metode dalam melakukan aborsi juga dilakukan dengan berbagai macam cara,
mulai dari meminum atau mengoles ramuan obat-obatan tradisional, pil, suntik,
pemijatan, penyedotan, hingga dilatasi atau kerokan.
Aborsi atau pengguguran kandungan sudah dikenal sejak zaman kekaisaran
China kuno, yakni zaman Kaisar Shan Nung, sekitar tahun 2000 Sebelum Masehi
(SM). 44
Undang-undang tertulis tentang aborsi paling tua hingga saat ini adalah
Undang-Undang Hammurabi 45 yang terdiri atas 282 ayat. Dalam ayat 209 dan 210
dikatakan : “Jika seseorang memukul seorang perempuan yang sedang
mengandung dan menyebabkan perempuan itu mengalami keguguran, ia harus
44
CB. Kusmaryanto, Kontroversi Aborsi, (Jakarta , Gramedia Widiasarana Indonesia :
2002), hlm 19.
45
Hammurabi adalah Raja Babilonia (sekarang Irak) yang berkuasa dari Tahun 1792 –
1750 SM. Undang-Undang Hammurabi tersebut berisikan aturan yang mengatur kehidupan
bermasyarakat dan berpolitik waktu itu.
membayar denda 10 shekels perak oleh karena kematian fetus itu. Jika wanita itu
meninggal, anak perempuan yang memukul itu juga harus dibunuh.” Undang-
undang tersebut dibuat pertama-tama bukan untuk melindungi hak hidup janin
tetapi untuk melindungi hak ayah yang merasa dirugikan oleh karena kematian
janin itu. 46
Sekitar 5 abad sesudah Undang-Undang Hammurabi, muncul Undang-Undang
Assiria yang memberikan hukuman pada pelaku aborsi. Wanita yang melakukan
aborsi dihukum dengan hukum cambuk dan mayatnya tidak boleh dikubur. 47
Salah satu Pasal dalam “Sumpah Asaph” 48 menyebutkan, “Janganlah
membunuh orang dengan getah akar-akaran. Janganlah memberikan obat kepada
wanita yang mengandung anak haram untuk menggugurkannya”. 49
Aborsi dizaman Yunani Kuno berlangsung sangat luas. Orang Yunani tak
memandang perbuatan aborsi sebagai perbuatan yang keji atau sebuah
pembunuhan. Pada zaman ini dikenal pula secara luas metode pengguguran
kandungan atau aborsi dengan menggunakan ramuan dari tanaman pennyroyal,
artemisia, rue, dan silpihium 50. Naskah paling kuno mengenai aborsi yang
tersimpan dari kebudayaan Yunani Kuno berasal dari abad 5 SM, yang
mengatakan bahwa terdapat undang-undang yang menghukum bagi mereka yang
kedapatan bersalah karena melakukan aborsi. 51 Sejumlah filsuf Yunani Kuno pun,
46
CB. Kusmaryanto, Ibid, hlm 20.
47
Ibid, hlm 20.
48
Terdapat pada bagian akhir buku “Buku Asaph, Dokter” yang ditulis oleh Asaph
Judaeus, seorang dokter Yahudi yang berasal dari Syria atau Mesopotamia yang hidup kira-kira
pada abad 6 SM.
49
Mien Rukmini, dkk, Op.Cit., hlm 26.
50
http://iraapriliani.wordpress.com/2014/08/19/aborsi-sejarah-dan-kontroversinya diakses
tgl 19 Oktober 2014.
51
CB. Kusmaryanto, Op.Cit, hlm 21.
seperti Plato dan Sokrates pada umumnya cukup toleran terhadap perilaku aborsi.
Berbeda hal nya dengan seorang Filsuf bernama Phytagoras yang diyakini
menulis “Sumpah Hyppocrates”. Sumpah itu berbunyi demikian : ”Saya tidak
akan memberikan obat yang mematikan kepada siapapun meskipun diminta, atau
menganjurkan kepada mereka untuk tujuan itu. Atas dasar yang sama saya tidak
akan memberikan obat untuk menggugurkan kandungan”. 52 Sumpah tersebut
adalah protes terhadap situasi waktu itu banyak terjadi perbuatan aborsi. Sumpah
Hyppocrates tersebut kemudian diterima sebagai sumpah dokter dan tersebar
keseluruh penjuru dunia, sampai dewasa ini. Sumpah ini diucapkan ketika
mahasiswa kedokteran lulus, sebelum melakukan tugasnya sebagai dokter. Para
dokter di Indonesia juga memakai sumpah ini sebagai sumpah resmi ketika
mereka dilantik sebagai dokter. Aristoteles sendiri, menganjurkan agar aborsi
dipakai sebagai sarana untuk mengontrol jumlah kelahiran, tetapi hanya dapat
dilakukan sebelum nyawa atau jiwa masuk kedalam janin. 53
Hukum sipil yang pertama mengenai aborsi ditulis oleh Henry de Bracton. Ia
menjelaskan bahwa aborsi dilarang bila pelaksanaannya terjadi sesudah adanya
tanda-tanda pergerakan janin. Tentu saja aturan ini sangat longgar karena pada
zaman itu belum ada alat pendeteksi janin. 54
52
M. Jusuf Hanafiah, Amri Amir, Etika Kedokteran dan Hukum Kesehatan, (Jakarta,
Buku Kedokteran EGC : 2009), hlm 8.
53
54
Undang-undang yang dikenal dengan sebutan Lord Ellenborough’s Act pada
tahun 1803 di Inggris yang menyatakan bahwa pelaku aborsi dapat dihukum
mati. 55
Kondisi aborsi di Amerika Serikat menyebutkan bahwa pada tahun 1800,
tidak satu negara bagian pun di Amerika yang memiliki peraturan yang melarang
aborsi. 56 Sejak sekitar tahun 1900 mulailah diberlakukan larangan aborsi. Hal ini
dikecualikan untuk menyelamatkan hidup ibu atas persetujuan dua dokter atau
lebih. 57 Pada tahun 1952, diadakan suatu konferensi untuk mengganti persyaratan
aborsi. Aborsi sebelumnya dilarang dan hanya dikecualikan dengan alasan
keselamatan nyawa ibu dan kemudian diperluas agar aborsi boleh dilakukan demi
kesehatan jiwa si ibu. Pada tahun 1967 aborsi diperbolehkan demi kesehatan
mental ibu. 58 Tahun 1973 langkah bersejarah lain dalam kasus aborsi di Amerika
ditandai dengan Undang-Undang Roe v. Wade 59, menurut undang-undang ini
aborsi sampai dengan trisemester pertama (3 bulan) dapat dilakukan bebas tanpa
harus ada alasan tertentu. Aborsi pada trisemester kedua dan tiga (lebih dari tiga
bulan) hanya dapat dilakukan jika demi kesehatan ibu si janin. 60 Hal ini kemudian
mendapat reaksi yang hebat dari berbagai pihak. Pada tahun yang sama, mencuat
polarisasi keras dan bengis mengenai legalisasi aborsi yang berdampak cukup
besar terhadap perkembangan politik di negara tersebut. 61 Muncul gerakan pro life
55
56
57
Dadang Hawari, Op.Cit., hlm 60.
58
59
Jane Roe adalah nama samaran dari Norma McCorvey, seorang penduduk Dallas
(Texas) , menggugat Negara Bagian Texas yang diwakili oleh pengacara Henry Wade.
60
CB. Kusmaryanto, Ibid, hlm 35.
61
yang menekankan hak janin untuk hidup dan gerakan pro choice yang
mengedepankan hak perempuan untuk melanjutkan kehamilannya atau
mengakhirinya dengan aborsi. Pandangan dari kedua gerakan ini sangat ekstrem,
penuh unjuk rasa dan kekerasan dan tidak jarang terjadi benturan dan penyerangan
yang dilakukan oleh anggota gerakan yang satu terhadap gerakan yang lain. 62
Negara Jepang melegalkan aborsi setelah Perang Dunia II dan disusul banyak
negara komunis lainnya beberapa tahun kemudian, antara lain Uni Sovyet dan
63
Republik Rakyat China. Catatan tertua tentang praktik aborsi di Asia Tenggara
tercatat dalam relief Angkor Wat, Kamboja. 64
Tulisan tertua mengenai praktik aborsi di Indonesia dicatat dalam Sejarah
Melayu (Tahun 1612). 65 Aborsi bukanlah hal yang baru lagi karena telah
dilakukan sejak lama. Pada masa itu praktik aborsi itu dianggap kejadian biasa,
yang dapat dilakukan dengan mudah menggunakan ramuan umbi-umbian atau
dengan pijat tradisional. Aborsi pada dasarnya adalah fenomena yang hidup dalam
masyarakat Indonesia. Aborsi dapat dikatakan sebagai fenomena terselubung
karena praktik aborsi sering tidak tampil ke permukaan, bahkan cenderung
ditutupi oleh pelaku ataupun masyarakat bahkan negara. Ketertutupan ini antara
lain dipengaruhi oleh nilai-nilai budaya, sosial dan agama yang hidup dalam
masyarakat. 66
62
K. Bertens, Aborsi Sebagai Masalah Etika, (Jakarta , Grasindo : 2003), hlm 30.
63
Ibid, hlm 8-9.
64
http://iraapriliani.wordpress.com/2014/08/19/aborsi-sejarah-dan-kontroversinya/
diakses tgl 19 Oktober 2014.
65
Ibid.
66
Masrudi Muchtar, Bidan dan Dinamika Hukum Kesehatan Reproduksi, (Yogyakarta,
Aswaja Pressindo : 2015), hlm 83.
Memasuki abad ke-19 ketika bangsa Eropa menjajah Asia Tenggara termasuk
Indonesia, pemerintah kolonial Hindia Belanda pada tahun 1981 mengeluarkan
undang-undang yang didalamnya mengatur mengenai aborsi. Undang-undang ini
menyatakan aborsi menjadi sebuah tindakan kejahatan. Peraturan ini bertahan
hingga setelah masa kemerdekaan dimana pemerintah Indonesia tetap melarang
praktik aborsi dalam bentuk apapun.
KUHP yang merupakan warisan dari jajahan Belanda dan yang hingga saat ini
masih berlaku di Indonesia mengatur beberapa Pasal yang melarang dengan tegas
tindakan aborsi dengan alasan apapun, yaitu terdapat didalam Pasal 299, 346, 347,
348, dan 349 KUHP. Tindakan aborsi tersebut menurut KUHP dikategorikan
sebagai tindakan kriminal dan termasuk dalam kejahatan terhadap nyawa.
Ketentuan dalam KUHP tersebut dilandasi oleh suatu pemikiran atau
paradigma bahwa anak yang masih didalam kandungan merupakan subjek hukum
sehingga berhak untuk mendapatkan perlindungan hukum. Apabila ditinjau dari
segi hak asasi manusia yang mengatakan bahwa setiap orang berhak untuk hidup
maupun mempertahankan hidupnya, maka pengguguran kandungan atau aborsi
dapat dikualifikasikan sebagai tindakan yang melanggar hak asasi manusia.
Paradigma yang digunakan mengutamakan hak hidup anak. Oleh karena itu
didalam KUHP tindakan aborsi dikualifikasikan sebagai kejahatan terhadap
nyawa. 67
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak Pasal 1
angka (1), menyebutkan, “Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan
67
http://www.tubasmedia.com/berita/tentang-aborsi-kuhp-dengan-uu-kesehatan-berbeda/
diakses tanggal 26 Februari 2015
belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan”. Meskipun telah
terjadi perubahan pada Undang-Undang ini yakni Undang-Undang Nomor 35
Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002
Tentang Perlindungan Anak, pengertian anak yang dimaksudkan dalam Undang-
Undang ini tidak diubah.
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, menyatakan :
Pasal 76C
Setiap Orang dilarang menempatkan, membiarkan, melakukan, menyuruh
melakukan, atau turut serta melakukan kekerasan terhadap Anak
Pasal 80 ayat (1),
Setiap Orang yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal
76C, dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun 6 (enam)
bulan dan/atau denda paling banyak Rp72.000.000,00 (tujuh puluh dua juta
rupiah).
Pasal 80 ayat (3),
Dalam hal Anak sebagaimana dimaksud pada ayat (2) mati, maka pelaku
dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan/atau
denda paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
Pengguguran anak atau janin mengakibatkan kematian bagi anak atau janin
tersebut. Dengan demikian, setiap tindakan yang merupakan kekerasan terhadap
anak terlebih jika kekerasan tersebut menyebabkan anak itu mati, maka pelaku
dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan/atau denda
paling banyak Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
Tidak dapat dipungkiri meskipun didalam pengaturan hukum di Indonesia
pengguguran kandungan adalah merupakan bentuk kejahatan dan dapat dipidana,
tetapi kebutuhan untuk dilakukannya praktik aborsi tetap tinggi sehingga praktik
aborsi tetap dilakukan secara ilegal atau diam-diam. Jasa pengguguran kandungan
secara ilegal dapat dengan mudah dijumpai diperoleh di kota-kota besar maupun
di dunia maya sehingga membuat tingginya angka kematian ibu hamil akibat
komplikasi aborsi yang tidak aman. Khususnya di Indonesia sekitar 750.000
(tujuh ratus lima puluh ribu) hingga 1.000.000 (satu juta) pertahun dilakukan
unsafe abortion (aborsi tidak aman), 2.500 (dua ribu lima ratus) diantaranya
menyebabkan kematian. 68 Hal ini mendorong pemerintah untuk menyediakan
pelayanan aborsi yang aman sehingga dapat mengurangi angka kematian ibu.
Pemerintah Indonesia pada tahun 2009 mengeluarkan suatu undang-undang
yang mengatur tentang praktik aborsi selain yang terdapat dalam KUHP yaitu
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Didalam undang-
undang ini dinyatakan bahwa setiap orang dilarang melakukan perbuatan aborsi,
dikecualikan berdasarkan indikasi medis dan kehamilan akibat kejahatan
perkosaan. Undang-Undang Kesehatan yang baru ini selain mengatur mengenai
aborsi terhadap indikasi kedaruratan medis juga mengatur suatu ketentuan
mengenai aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan yang tidak di atur dalam
KUHP. Pada peraturan perundang-undangan demikian berlaku asas Lex specialis
de rogat legi generali, yaitu salah satu asas hukum yang mengandung makna
bahwa aturan hukum yang khusus akan mengesampingkan aturan hukum yang
umum.
68
Ibid.
Beberapa prinsip yang harus diperhatikan dalam asas Lex specialis de rogat
legi generali, yaitu 69:
1. Ketentuan-ketentuan yang didapati dalam aturan hukum umum tetap

berlaku, kecuali yang di atur khusus dalam aturan hukum tersebut;
2. Ketentuan-ketentuan lex specialis harus sederajat dengan ketentuan-
ketentuan legi generali (undang-undang dengan undang-undang);
3. Ketentuan-ketentuan lex specialis harus berada dalam lingkungan hukum
(rezim) yang sama dengan legi generali.
Dengan demikian, UU Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan yang
mengatur tentang aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan merupakan lex
specialis dari aturan-aturan umum yang di atur dalam KUHP yang melarang
tindakan aborsi dalam bentuk apapun.
Pada Tahun 2014 diundangkan suatu peraturan pelaksana berdasarkan
perintah dari Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan berupa
Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 Tentang Kesehatan Reproduksi
yakni mengatur beberapa Pasal yang lebih rinci sehubungan dengan aborsi
terhadap wanita korban perkosaan dimulai dari Pasal 31 hingga Pasal 39. Mencuat
banyak pro dan kontra sehubungan dengan dilegalisasinya peraturan pemerintah
ini.
Menurut Bachtiar Agus Salim, munculnya bentuk-bentuk peraturan tentang
legalisasi pelaksanaan aborsi dalam suatu perundang-undangan berhubungan
dengan semakin diakuinya hak untuk mendapatkan jaminan kesehatan.
69
http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt509fb7e13bd25/mengenai-asas-lex-
specialis-derogat-legi-generalis diakses tanggal 1 Maret 2015
Berdasarkan hak untuk mendapatkan jaminan kesehatan inilah persoalan boleh
tidaknya perbuatan abortus provocatus ditarik ke arah dekriminalisasi. 70
B. Pengaturan Hukum Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat Perkosaan

Dalam KUHP (KUHP)
KUHP (KUHP) di Indonesia pada dasarnya merupakan kodifikasi peninggalan
masa Pemerintahan Hindia Belanda. Kitab ini pertama sekali diundangkan dalam
Staatsblads 1915-732 dengan nama Wetboek van Strafrecht voor Nederlands
Indie, yang kemudian dengan Undang-Undang No. 1 Tahun 1946 tentang
Peraturan Hukum Pidana, Wetboek van Strafrecht voor Nederlands Indie
dinyatakan tetap berlaku dengan sejumlah perubahan, penambahan dan
pencabutan, dan namanya diubah menjadi Wetboek van Strafrecht atau KUHP.71
Perbuatan aborsi atau pengguguran kandungan didalam KUHP adalah perbuatan
yang dilarang atau delik. Topik mengenai aborsi terhadap wanita korban
perkosaan belum di atur didalam kitab ini sehingga tidak terdapat dalam KUHP,
yang di atur hanya mengenai aborsi secara umum yaitu dalam Buku Kedua KUHP
tentang kejahatan terhadap jiwa manusia Pasal 299, 346, 347, 348, dan 349. Pasal
tersebut menyatakan bahwa perbuatan pengguguran kandungan itu merupakan
perbuatan kejahatan yang dapat dipidana. Berikut penjabaran Pasal-Pasal
mengenai aborsi dalam KUHP :
a. Pasal 299 KUHP
(1) Barangsiapa dengan sengaja mengobati seorang perempuan atau

mengerjakan sesuatu perbuatan terhadap seorang perempuan dengan
memberitahukan atau menimbulkan pengharapan, bahwa oleh karena
70
Bachtiar agus salim, Kebebasan Perbuatan Medis dan KUHP, (Medan , Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara : 1979), hlm 11.
71
Frans Maramis, Op.Cit., (Jakarta , Rajawali Press : 2013), hlm 43.
itu dapat gugur kandungannya, dihukum penjara selama-lamanya
empat tahun atau denda sebanyak-banyaknya empat puluh lima ribu
rupiah.
(2) Kalau sitersalah mengerjakan itu karena mengharapkan keuntungan,
dari pekerjaannya atau kebiasaannya dalam melakukan kejahatan itu,
atau kalau ia seorang tabib, dukun beranak (bidan) atau tukang
membuat obat, hukuman itu, dapat ditambah dengan sepertiganya.
(3) Kalau yang bersalah melakukan kejahatan itu dalam pekerjaannya,
maka dapat dicabut haknya melakukan pekerjaan itu.
Adami Chazawi menjabarkan unsur-unsur kejahatan yang dirumuskan

72
pada Pasal 299 KUHP ayat (1) sebagai berikut:
Unsur objektif
1. - Perbuatannya mengobati,
- Menyuruh supaya diobati;
2. Objeknya seorang perempuan,
3. - Diberitahukan hamilnya dapat digugurkan.
- Ditimbulkan harapan bahwa karena pengobatan itu hamilnya dapat
digugurkan;
Unsur subjektif
1. Dengan sengaja
Adami Chazawi menjelaskan dalam bukunya berjudul Tindak Pidana
Mengenai Kesopanan mengenai unsur objektif pertama yaitu perbuatan
mengobati. Perbuatan mengobati (in behandeling nemen) yang dihubungkan
dengan unsur-unsur lain dalam Pasal ini adalah melakukan perbuatan
mengobati seorang perempuan dengan cara bagaimanapun misalnya dengan
memberi obat, memijat-mijat bagian tubuh korban dengan terlebih dahulu
memberitahukan kepada korban bahwa dengan demikian janin yang
dikandungnya dapat menjadi gugur, atau memberikan harapan pada korban
bahwa kehamilannya dapat digugurkan. 73
72
Adami Chazawi, Tindak Pidana Mengenai Kesopanan, (Jakarta, Raja Grafindo Persada
: 2005), hlm 124.
73
Ibid, hlm 124.
Bachtiar Agus Salim menegaskan dalam pidato beliau pada hari ulang
tahun Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan yang ke-25
tanggal 12 Januari 1979, jadi yang perlu dibuktikan adalah tentang
‘pemberitahuan’ atau ‘penimbulan harapan’ tersebut. Kejahatan dalam Pasal
ini menjadi selesai, segera sesudah dimulai dengan obat itu telah diberikan,
pemijatan telah dilakukan, jika hal itu telah diberitahukan atau telah
menimbulkan harapan, bahwa kandungan itu “dapat” digugurkan. 74
Pasal 299 KUHP menjelaskan, bahwa dalam Pasal ini yang juga perlu
dibuktikan adalah bahwa perempuan itu betul-betul mengandung, bukan
mengenai masih hidup atau telah matinya si anak sebelum digugurkan. Jika
dalam hal itu salah dikira, bahwa perempuan itu hamil, maka orang yang
mengerjakannya itu tidak dapat dihukum, oleh karena tidak ada kandungan
yang diganggu (obyek yang tidak sempurna sama sekali). Tetapi apabila
seorang dokter berpura-pura memberitahukan obat untuk menggugurkan
kandungan kepada seorang wanita, namun kenyataannya obat tersebut adalah
vitamin yang justru berfungsi untuk memberi nutrisi pada kandungan wanita
itu, dalam hal ini dokter tersebut memenuhi unsur-unsur dalam Pasal ini akan
tetapi tidak dapat dihukum, oleh karena sifat melawan hukum yang
diperlukan bagi tiap-tiap peristiwa pidana disini tidak ada. Karena maksud
tindakan dokter disini tidak ditujukan untuk melanggar hukum, melainkan
untuk melindungi kandungan itu.
74
Bachtiar agus salim, Op.Cit., hlm 7.
Unsur objektif kedua yaitu menyuruh supaya diobati. Pada perbuatan
menyuruh mengobati, si pembuat tidak melakukannya sendiri pengobatan itu,
tetapi menyuruh orang lain untuk melakukan pengobatan terhadap perempuan
itu, atau menyuruh perempuan itu sendiri untuk melakukan pengobatan
dengan petunjuk dan saran maupun keterangan-keterangan 75.
Perkataan menyuruh mengobati, tidak sama artinya dengan menyuruh
lakukan (doonplegen) dalam Pasal 55 ayat (1) butir 1, karena menyuruh
lakukan pada Pasal 55 ayat (1) terdapat syarat bahwa orang yang disuruh
melakukan tidak dapat dipertanggungjawabkan kepadanya, karena itu dia
tidak boleh dipidana, tetapi orang yang disuruh mengobati dalam pengertian
kejahatan ini adalah orang yang dapat dipertanggungjawabkan sehingga dapat
dipidana kecuali apabila dalam menyuruh mengobati itu dilakukan sedemikan
rupa sehingga orang yang disuruh mengobati itu menjadi tidak berdaya
sehingga ia tidak dapat dipertanggungjawabkan, misalnya dia dipaksa dengan
ancaman kekerasan akan dibunuh jika tidak mau melakukan pengobatan. 76
Apabila perempuan itu sendiri yang disuruh mengobati, tidak penting
apakah dengan cara demikian, masuk akal atau tidak, apakah benar hamilnya
menjadi gugur ataukah tidak. Cukup dengan diberitahukan atau ditimbulkan
harapannya bahwa dengan pengobatan cara itu hamilnya perempuan itu dapat
menjadi gugur. Dengan demikian, tidak diperlukan perempuan itu pada
kenyataan benar-benar hamil, asalkan dia mengira bahwa dirinya hamil.
Perempuan yang disuruh melakukan penguguran kandungannya sendiri
75
Adami Chazawi, Op.Cit., hlm 124.
76
Ibid, hlm 125.
dengan cara demikian tidak dapat dikenakan Pasal 299 KUHP, melainkan
dikenakan Pasal 346 KUHP. 77
Pihak ketiga yang disuruh melakukan pengobatan dikenakan Pasal 299
sebagai “pembuat (dader) yang mengobati”. Sedangkan pihak kedua (yang
menyuruh) apabila kepada perempuan tersebut memberitahukan atau
menimbulkan harapan padanya itu bahwa dengan cara pengobatan dukun tadi
hamilnya dapat digugurkan, juga dia telah melakukan kejahatan itu sebagai
“pembuat (dader) karena menyuruh mengobati”. Akan tetapi, apabila dia
tidak memberitahukan atau menimbulkan harapan pada si perempuan, karena
yang memberitahukan dan atau menimbulkan harapan adalah si dukun,
namun dia telah membawa perempuan itu ke pihak ketiga dengan telah
menggunakan cara-cara yang disebutkan dalam Pasal 55 ayat (1) butir 2
KUHP, misalnya dengan membayarnya, pihak kedua hanya berkualitas
sebagai pembuat penganjur (uitlokker) dalam hal pihak pertama yang
melakukan pengobatan itu (299 juncto 55 ayat (1) butir 2), sedangkan pihak
pertama berkualitas sebagai pembuat pelaksananya (299 juncto 55 ayat (1)
butir 1), dan bukan sebagai pembuat tunggal (dader). 78
Unsur subyektifnya adalah unsur sengaja yang ditempatkan pada
permulaan rumusan dengan mendahului semua unsur dari Pasal 299 tersebut.
Oleh karena itu, kesengajaan itu harus ditujukan pada semua unsur di
belakangnya. Artinya ialah: 79
77
Ibid, hlm 125-126.
78
Ibid, hlm 126-127.
79
Ibid, hlm 128.
1. Si pembuat menghendaki untuk melakukan perbuatan mengobati atau
menyuruh mengobati;
2. Diketahuinya bahwa yang diobatinya itu atau yang disuruh diobatinya itu
adalah seorang perempuan hamil, atau menurut keyakinannya dia hamil;
3. Disadarinya bahwa dengan pengobatan demikian si pembuat telah
memberitahukan atau menimbulkan harapan bahwa hamilnya dapat
digugurkan .
Kesengajaan seperti itulah yang harus dibuktikan oleh jaksa penuntut
umum di sidang pengadilan.
Ayat (2) merumuskan tentang dasar-dasar pemberatan pidana. Penjelasan
Pasal 299 KUHP mengatakan, menurut ayat (2) maka ancaman hukumannya
diperberat apabila perbuatan itu dilakukan:
a. Karena mencari untung;
b. Sebagai pekerjaannya sehari-hari atau sebagai kebiasaan;
c. Oleh dokter, bidan atau tukang membuat obat.
Pada ayat (3) tentang dapat dijatuhkannya pidana tambahan pada
kejahatan itu yaitu pencabutan hak menjalankan pencarian.
Perbedaan antara “diberitahukan bahwa dengan pengobatan itu hamilnya
dapat digugurkan” dengan “ditimbulkan harapan bahwa hamilnya dapat
digugurkan” adalah bahwa pemberitahuan itu berupa perkataan atau ucapan
yang isinya bahwa pengobatan itu dapat menggugurkan kandungan sehingga
tidak perlu membuat perempuan itu benar-benar percaya bahwa hamilnya
dapat digugurkan, yang penting pengobatan itu telah dilakukan.
Menimbulkan harapan bahwa hamilnya dapat digugurkan maksudnya harapan

itu benar-benar telah timbul dari adanya pengobatan itu, dan tidak penting
apakah benar hamilnya dapat gugur atau tidak. 80
Tindak pidana ini sangat luas. Tidak perlu ada kandungan yang hidup.
Bahkan, tidak perlu bahwa benar-benar ada seorang perempuan yang hamil.
Cukuplah apabila pada seorang perempuan ditimbulkan harapan bahwa
kehamilan yang mungkin ada akan diberhentikan dengan pengobatan ini.81
Dengan demikian Pasal 299 ini sangat bersifat preventif untuk dapat lebih
efektif memberantas abortus.
b. Pasal 346 KUHP
Perempuan yang dengan sengaja menyebabkan gugur atau mati

kandungannya atau menyuruh orang lain untuk itu, dihukum penjara
selama-lamanya empat tahun.
Menurut H.A.K Mochtar 82, unsur-unsur dari Pasal 346 KUHP adalah :
Unsur objektif
1. Perempuan yang :
- Menyebabkan gugur kandungannya ;
- Mati kandungannya ;
2. Menyuruh orang lain menyebabkan :
- Gugur kandungannya ;
- Mati kandungannya ;
Unsur subjektif
1. Dengan sengaja
Menurut Alfred C. Satyo 83 yang diancam hukuman dalam Pasal ini adalah
1. Wanita yang menyebabkan kandungannya menjadi gugur atau mati ;
2. Wanita yang dengan sengaja menyuruh orang lain menyebabkan
kandungannya menjadi gugur atau mati
80
Adami Chazawi, Op.Cit., hlm 127.
81
Wirjono Prodjodikoro, Tindak-Tindak Pidana Tertentu di Indonesia, (Bandung, Refika
Aditama: 2003), hlm 76.
82
H. A. K. Mochtar Anwar, Hukum Pidana Bagian Khusus (KUHP Buku II), (Bandung ,
Alumni : 1980), hlm 98.
83
Alfred. C. Satyo, Kumpulan Peraturan Perundang-Undangan dan Profesi Dokter,
(Medan, USU Press : 2004), hlm 55.
Menurut H.A.K. Mochtar, unsur obyektif pertama terletak dalam
perbuatan orang perempuan terhadap badannya sendiri. Unsur obyektif yang
kedua maksudnya adalah perempuan itu membiarkan orang lain menyebabkan
kandungannya gugur atau mati atas permintaannya sendiri atau atas izinnya.
Perempuan yang menyuruh dapat dihukum berdasarkan membujuk (uitlokken)
Pasal 55 ayat (1) atau menyuruh melakukan tindakan kejahatan sebagaimana
dirumuskan dalam Pasal 347.
Rumusan Pasal 346 tersebut tidak menegaskan bahwa si anak yang
digugurkan masih hidup atau mati. 84 Sesungguhnya harus ditegaskan bahwa
kandungan itu mati sebagai akibat pengguguran. 85 Pengguguran dalam
kandungan hanya dapat dipidana apabila pada waktu perbuatan itu dilakukan
kandungannya hidup. Undang-undang tidak mengenal suatu dugaan menurut
hukum, dapat disimpulkan bahwa ada kehidupan atau kepekaan hidup. 86 Oleh
sebab itu para sarjana hukum berpendapat bahwa untuk pengertian abortus itu
haruslah dibuktikan bahwa si anak sebelum digugurkan atau dibunuh itu
masih hidup. 87 Apabila kandungan itu keluar dan ternyata masih hidup lalu
dibunuh, maka hal ini merupakan pembunuhan yang dipikirkan terlebih
dahulu (moord), disamping percobaan untuk menggugurkan kandungan. 88
Unsur subyektifnya adalah unsur dengan sengaja. Menurut penjelasan
Pasal 346 KUHP, Pasal ini dikenakan bagi perempuan yang dengan sengaja
84
85
Andi Hamzah, Delik-Delik Tertentu (Speciale Delichten) didalam KUHP, (Jakarta ,
Sinar Grafika: 2009), hlm 63.
86
Lihat Hoge Raad 1 November 1897 dalam Alfred C. Satyo, Kumpulan Peraturan
Perundang-Undangan dan Profesi Dokter, (Medan, USU Press : 2004), hlm 57.
87
88
Andi Hamzah,Op.Cit., hlm 62.
menggugurkan atau membunuh kandungannya atau suruhan orang lain untuk
itu. Orang yang dengan sengaja menggugurkan atau membunuh kandungan
perempuan itu dengan tidak izin perempuan itu dihukum menurut Pasal 347
KUHP., dan apabila dilakukan dengan izin perempuan itu dikenakan Pasal
348 KUHP.
c. Pasal 347 KUHP
(1) Barangsiapa dengan sengaja menyebabkan gugur atau mati

kandungannya seorang perempuan tidak dengan izin perempuan itu,
dihukum penjara selama-lamanya dua belas tahun.
(2) Jika karena perbuatan itu perempuan itu jadi mati, dia dihukum
penjara selama-lamanya lima belas tahun.
H. A. K. Mochtar Anwar didalam bukunya Hukum Pidana Bagian Khusus
menjabarkan unsur – unsur dalam Pasal 347 KUHP sebagai berikut: 89
Unsur obyektif :
1. Menyebabkan gugur kandungan seorang perempuan ;
2. Menyebabkan mati kandungan seorang perempuan ;
3. Tanpa izin dari perempuan itu
Unsur subyektif :
1. Dengan sengaja.
H.A.K. Mochtar menambahkan, dalam ayat (1) bahwa perbuatan-
perbuatan itu dilakukan tanpa izin dari perempuan yang hamil itu. Dan dalam
ayat (2) hukuman diperberat, apabila menimbulkan akibat matinya perempuan
itu.
Alfred C. Satyo mengatakan, bahwa yang diancam hukuman dalam Pasal
ini adalah orang yang dengan sengaja menyebabkan kandungan seorang
wanita menjadi gugur atau mati, tanpa izin dari wanita yang bersangkutan.
89
H. A. K. Mochtar Anwar, Op.Cit., hlm 99.
Sedangkan ayat (2) menetapkan hukuman yang lebih berat, apabila perbuatan
itu mengakibatkan matinya wanita yang bersangkutan. 90
d. Pasal 348 KUHP
(1) Barangsiapa dengan sengaja menyebabkan gugur atau mati

kandungannya seorang perempuan dengan izin perempuan itu,
dihukum penjara selama-lamanya lima tahun enam bulan
(2) Jika karena perbuatan itu perempuan itu jadi mati, ia dihukum penjara
selama-lamanya tujuh tahun.
Menurut Andi Hamzah, bagian inti delik (delicts bestanddelen) Pasal 348
KUHP ayat (1) adalah 91 :
1. Sengaja,
2. Menggugurkan kandungan seorang perempuan
3. Dengan persetujuan
Unsur-unsur dalam Pasal 348 hampir sama dengan Pasal 347, yang
membedakannya adalah unsur tanpa izin. Pengguguran atau pembunuhan
kandungan dalam Pasal 348 dilakukan dengan seizin perempuan itu. Pada
ayat (2) ditetapkan hukuman yang lebih berat diancamkan terhadap
pengguguran ini, apabila perempuan itu meninggal dunia. 92 Persamaannya
adalah bahwa Pasal 347 dan 348 sama-sama memiliki keadaan memperberat
pidana yang tercantum dalam ayat (2) nya, yaitu jika perempuan itu mati.
Visum dokter dapat dipakai sebagai bukti hubungan kausalitas antara
perbuatan menggugurkan kandungan yang menyangkut perlakuan terhadap
tubuh perempuan itu dan kematiannya. 93
e. Pasal 349 KUHP
(1) Bila seorang tabib, dukun beranak atau tukang obat membantu dalam
kejahatan yang tersebut dalam Pasal 346, atau bersalah atau membantu
90
Alfred C. Satyo, Op.Cit., hlm 56.
91
Andi Hamzah, Op.Cit., hlm 65.
92
H. A. K. Mochtar Anwar, Op.Cit., hlm 100.
93
Andi Hamzah, Op.Cit., hlm 65.
dalam salah satu kejahatan yang diterangkan dalam Pasal 347 dan 348,
maka hukuman yang ditentukan dalam Pasal itu dapat ditambah
dengan sepertiganya dan dapat ia dipecat dari jabatannya yang
digunakan untuk melakukan kejahatan itu.
Pasal 349 KUHP tidak memuat rumusan delik tersendiri. Menurut Pasal
349 KUHP jika seorang dokter, bidan atau tukang obat, membantu kejahatan
dari Pasal 346 atau bersalah melakukan atau membantu salah satu kejahatan
dari Pasal 347 dan 348, maka hukuman yang ditentukan dalam Pasal itu boleh
ditambah dengan sepertiganya, dan boleh dicabut haknya menjalankan
pekerjaan yang didalamnya ia melakukan kejahatan itu. 94
C. Pengaturan Hukum Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat Perkosaan

Dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan
Salah satu bagian terpenting dari kesehatan adalah kesehatan reproduksi.
Pemahaman kesehatan reproduksi tersebut termasuk pula adanya hak-hak setiap
orang untuk memperoleh pelayanan kesehatan reproduksi yang aman, efektif dan
terjangkau. Untuk menjamin pemenuhan hak kesehatan reproduksi tersebut
diwujudkan berbagai upaya kesehatan, diantaranya reproduksi dengan bantuan,
aborsi berdasarkan indikasi kedaruratan medis dan kehamilan akibat perkosaan
sebagai pengecualian atas larangan aborsi, upaya kesehatan ibu, dan kehamilan
diluar cara alamiah yang di atur didalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009
95
tentang Kesehatan.
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan memberikan
perhatian khusus kepada kesehatan reproduksi. Hal ini dikarenakan masalah
94
Wirjono Prodjodikoro, Op.Cit., hlm 75.
95
Masrudi Muchtar, Op.Cit., hlm 62.
kesehatan reproduksi di negara-negara berkembang, termasuk Indonesia menjadi
masalah kesehatan yang utama. Akibat rendahnya kesehatan reproduksi, terutama
pada wanita, maka akan berdampak terhadap tingginya angka kematian bayi dan
kematian ibu karena melahirkan. Padahal kedua indikator tersebut merupakan
bagian terpenting dalam pencapaian tujuan pembangunan milenium. 96
Negara pada prinsipnya melarang aborsi, larangan tersebut ditegaskan kembali
dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Tetapi
kenyataannya pada kondisi akibat pemaksaan kehendak pelaku, seorang korban
perkosaan akan menderita secara fisik, mental dan sosial, dan kehamilan akibat
perkosaan akan memperparah kondisi mental korban yang sebelumnya telah
mengalami trauma berat akibat peritiwa perkosaan tersebut. Oleh sebab itu dalam
tataran bahwa negara harus melindungi warganya dalam hal ini perempuan yang
melakukan aborsi berdasarkan kehamilan akibat perkosaan serta melindungi
tenaga medis yang melakukannya, Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009
tentang Kesehatan memberi pengecualian untuk dilakukannya tindakan aborsi. 97
Aturan mengenai aborsi sebelum dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 36
Tahun 2009 tentang Kesehatan, terdapat didalam Undang-Undang Nomor 23
Tahun 1992. Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009,
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 dicabut dan dinyatakan tidak berlaku
lagi.
Ketentuan mengenai aborsi didalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992
adalah terkait dengan tindakan aborsi terhadap indikasi kedaruratan medis yang
96
Soekidjo Notoatmodjo, Etika dan Hukum Kesehatan, (Jakarta, Rineka Cipta : 2010),
hlm 135.
97
Op.Cit., hlm 63.
mengancam nyawa ibu dan bayi lahir cacat sedangkan didalam Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan yang baru, selain mengatur mengenai
aborsi terhadap indikasi kedaruratan medis juga di atur suatu ketentuan mengenai
aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan yang tidak di atur dalam KUHP dan
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992.
Pasal 75 ayat (2) b
Kehamilan akibat perkosaan yang dapat menyebabkan trauma psikologis bagi

korban perkosaan.
Penjelasan Pasal Undang-Undang 36 Tahun 2009 tidak menjabarkan lebih
lanjut mengenai trauma psikologis sehubungan dengan aborsi terhadap kehamilan
akibat perkosaan karena telah dianggap cukup jelas oleh para pembuat undang-
undang.
Menurut Wiwik Sulistyaningsih dalam bukunya Mengatasi Trauma Psikologis
Upaya Memulihkan Trauma Akibat Konflik dan Kekerasan 98, gangguan stress
pasca trauma atau disingkat dengan trauma psikologis (posttraumatic stress
disorder) adalah gangguan psikologis yang terjadi setelah individu mengalami
peristiwa traumatik yang berat. Gangguan trauma psikologis merupakan gangguan
kejiwaan yang terjadi akibat mengalami atau menyaksikan peristiwa yang
mengancam keselamatan hidup dan serangan terhadap badan seperti peperangan,
bencana alam, serangan teroris, penyiksaan, penganiayaan seksual, dan perkosaan.
Peristiwa yang dapat menimbulkan pengalaman traumatik mempunyai ciri-
ciri antara lain merupakan pengalaman mental yang luar biasa menyakitkan,
melampaui ambang kemampuan rata-rata orang menanggungnya, mengakibatkan

98
Wiwik Sulistyaningsih, Mengatasi Trauma Psikologis Upaya Memulihkan Trauma
Akibat Konflik Kekerasan, (Yogyakarta , Paradigma Indonesia: 2009), hlm 25-26
perubahan drastis dalam kehidupan seseorang, mengubah persepsi seseorang
terhadap kehidupannya, mengubah perilaku seseorang, dan mengubah emosi
seseorang. 99
Trauma psikologis tergolong sebagai salah satu gangguan kecemasan. Bentuk
gangguan kecemasan antara lain gangguan stress akut, gangguan stress pasca
trauma, gangguan depresi, gangguan panik, gangguan fobia, dan gangguan tidur.
Gangguan trauma cenderung lebih banyak terjadi pada perempuan daripada laki-
laki. 100
Dampak kejahatan seksual terhadap psikologi korban sangat relatif. Tidak
semua korban mengalami trauma psikologis yang sama. Beberapa hal yang bisa
mempengaruhi psikologis korban, pertama berkaitan dengan usia korban, kedua,
berkaitan dengan tingkat kekerasan seksualnya. Korban yang masih berumur 8
tahun kebawah dengan tingkat kekerasan seksual yang rendah (misalnya
percabulan meraba-raba alat kelamin korban dan tidak sampai menyetubuhi
korban), traumanya mudah hilang dikarenakan sifat dari anak-anak yang masih
polos, tetapi tidak tertutup kemungkinan pula ada anak yang trauma dengan
kondisi demikian. Trauma lebih besar justru dialami oleh orang tua korban
daripada korban itu sendiri. Jika korbannya berumur 10 tahun ke atas dengan
tingkat kekerasan seksual yang parah seperti perkosaan hingga menimbulkan luka
fisik, bentuk trauma dapat berupa rasa takut saat menemui pelaku, histeris dan
menjerit-jerit. 101
99
Ibid, hlm 28
100
Ibid, hlm 29
101
Hasil Wawancara dengan Elisabeth Juniarty, Koordinator Bidang Litigasi Yayasan
Pusaka Indonesia, Selasa, 03 Maret 2015.
Dampak yang dirasakan orang-orang yang mengalami problem psikologis
setelah terjadinya peristiwa traumatik bervasiasi tergantung pada sifat, berat dan
lamanya peristiwa traumatik yang dialami. Dampak peristiwa traumatik akibat
bencana alam biasanya akan dapat di atasi dalam jangka waktu sekitar dua tahun,
sementara trauma yang diakibatkan oleh peran manusia akan berlangsung lebih
lama karena dalam peristiwa traumatik akibat kejahatan manusia terdapat faktor
kebencian yang dapat memperburuk kondisi kesehatan mental dalam hubungan
antar manusia. Dengan demikian perawatan kesehatan mental sangat diperlukan
bagi orang yang mengalami trauma psikologis akibat kejahatan manusia. 102
Pasal-Pasal berikutnya dalam UU Kesehatan mengatur syarat-syarat untuk
dilakukannya aborsi antara lain sebagai berikut :
Pasal 75 ayat (3)
Tindakan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) hanya dapat dilakukan setelah
melalui konseling dan/atau penasehatan pra tindakan dan diakhiri dengan
konseling pasca tindakan yang dilakukan oleh konselor yang kompeten dan
berwenang.
Penjelasan Pasal 75 ayat (3) menyebutkan, yang dimaksud dengan konselor
adalah setiap orang yang telah memiliki sertifikat sebagai konselor melalui
pendidikan dan pelatihan. Konselor yang dimaksud adalah dokter, psikolog, tokoh
masyarakat, tokoh agama, dan setiap orang yang mempunyai minat dan memiliki
keterampilan untuk itu.
Syarat lain yang ditentukan dalam undang-undang ini mengenai pelaksanaan
aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan dalam Pasal 76 adalah bahwa aborsi
dilakukan :
102
Op.Cit., hlm 32-33
a. Sebelum kehamilan berumur 6 (enam) minggu dihitung dari hari
pertama haid terakhir
b. Oleh tenaga kesehatan yang memiliki keterampilan dan kewenangan
yang memiliki sertifikat yang ditetapkan oleh menteri;
c. Dengan persetujuan ibu hamil yang bersangkutan;
d. Dengan izin suami
e. Penyedia layanan kesehatan yang memenuhi syarat yang ditetapkan
oleh Menteri.
Para pembuat undang-undang dalam Pasal 77 merumuskan pula aturan yang
diperuntukkan khusus bagi pemerintah agar pemerintah terbeban melindungi dan
mencegah aborsi diluar dari yang dirumuskan didalam undang-undang.
Pasal 77 :
Pemerintah wajib melindungi dan mencegah perempuan dari aborsi

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 ayat (2) dan ayat (3) yang tidak
bermutu, tidak aman, dan tidak bertanggungjawab serta bertentangan dengan
norma agama dan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Praktik aborsi yang tidak bermutu, tidak aman, dan tidak bertanggung jawab
adalah aborsi yang dilakukan dengan paksaan dan tanpa persetujuan perempuan
yang bersangkutan, yang dilakukan oleh tenaga kesehatan yang tidak profesional,
tanpa mengikuti standar profesi dan pelayanan yang berlaku, diskriminatif, atau
lebih mengutamakan imbalan materi dari pada indikasi medis.
Aborsi hanya dapat dilakukan oleh tenaga kesehatan yang memiliki
keterampilan dan kewenangan yang memiliki sertifikat yang ditetapkan oleh
menteri. Merujuk pada Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 1996 tentang Tenaga
Kesehatan, yang dimaksud dengan Tenaga Kesehatan berdasarkan PP tersebut
adalah setiap orang yang mengabdikan diri dalam bidang kesehatan serta memiliki
pengetahuan dan/atau keterampilan melalui pendidikan di bidang kesehatan yang
untuk jenis tertentu memerlukan kewenangan untuk melakukan upaya kesehatan.

Keterampilan dan kewenangan yang dimaksud, dinyatakan dengan ijazah dari
lembaga pendidikan dan terkait erat dengan hak dan kewajiban tenaga kesehatan
itu sendiri. Keterampilan dan kewenangan tersebut menunjukkan kemampuan
profesional yang baku dan merupakan standar profesi untuk tenaga kesehatan
tersebut.
Peraturan Pemerintah No. 36 Tahun 1996 menjamin perlindungan hukum bagi
tenaga kesehatan yang melaksanakan tugas sesuai dengan standar profesinya dan
perlu digaris bawahi bahwa tenaga kesehatan hanya dapat melakukan upaya
kesehatan setelah tenaga kesehatan yang bersangkutan itu memiliki izin dari
Menteri.
Ketentuan pidana dalam Pasal 194 Undang-Undang ini merumuskan sanksi
bagi setiap orang yang dengan sengaja melakukan aborsi tidak sesuai dengan
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 75 ayat (2) maka dipidana dengan
pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling banyak
Rp.1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
Sanksi terkait dengan hukum, oleh karena itu hukum dan sanksi saling
melengkapi. Sebaliknya, sanksi tanpa hukum (kaidah) hanya akan menimbulkan
kesewenang-wenangan penguasa. Ketentuan pidana dalam Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan Pasal 194 adalah sanksi bagi setiap
orang yang sengaja melakukan aborsi tidak sesuai dengan ketentuan dalam Pasal
75 ayat (2). Merujuk pada Pasal 75 ayat (2), disebutkan setiap orang dilarang
melakukan aborsi, kecuali, berdasarkan indikasi kedaruratan medis yang dideteksi
sejak usia dini kehamilan, baik yang mengancam nyawa ibu dan/atau janin, yang
menderita penyakit genetik berat dan/atau cacat bawaan, maupun yang tidak dapat
diperbaiki sehingga menyulitkan bayi tersebut hidup di luar kandungan, serta
berdasarkan kehamilan akibat perkosaan yang dapat menyebabkan trauma
psikologis bagi korban perkosaan. Setiap orang yang melakukan tindakan aborsi
diluar dari yang di atur dalam Pasal 75 ayat (2) tersebut dipidana dengan pidana
penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling banyak
Rp.1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
Membandingkan ketentuan pidana dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun
2009 tentang Kesehatan Pasal 194 dengan ketentuan pidana yang mengatur
larangan aborsi provocatus criminalis didalam KUHP (Pasal 299, 346, 347, 348,
dan 349), maka ketentuan pidana dalam UU Kesehatan jauh lebih berat.
Kenyataannya kebanyakan korban meminta pelaku untuk dihukum seberat-
beratnya. Hal tersebut dinilai manusiawi apabila korban meminta pelaku untuk
dihukum berat atau dihukum mati dikarenakan oleh kebanyakan korban perkosaan
adalah awam hukum. Padahal dalam kenyataannya jangankan hukuman mati,
hukuman seberat-beratnya saja seperti hukuman maksimal sangat jarang
dijatuhkan bagi pelaku. 103
Ditinjau dari sudut pandang kebijakan hukum pidana, ketentuan pidana
mengenai abortus provocatus criminalis dalam Undang-Undang Kesehatan
mengandung prevensi umum dan prevensi khusus untuk menekan angka
kejahatan abortus criminalis. Dengan mengenakan ancaman pidana yang
demikian beratnya itu diharapkan pelaku-pelaku abortus criminalis menjadi jera
103
dan tidak mengulangi perbuatannya, dalam dunia hukum hal ini disebut sebagai
prevensi khusus, yaitu usaha pencegahannya agar pelaku abortus criminalis tidak
mengulangi perbuatannya lagi. Sedangkan prevensi umumnya berlaku bagi warga
masyarakat karena mempertimbangkan baik-baik sebelum melakukan aborsi
karena akan dikenai sanksi yang berat. 104
Sifat daripada pidana merupakan suatu penderitaan meskipun hal tersebut
bukan yang terutama. Pidana yang dijatuhkan bagi setiap orang yang bersalah
merupakan sifat derita yang harus dijalaninya. 105 Pemberian nestapa atau
penderitaan yang sengaja dikenakan kepada seorang pelanggar ketentuan
perundang-undangan tidak lain dimaksudkan agar orang tersebut menjadi jera106,
sehingga meskipun pidana pada hakikatnya merupakan suatu nestapa, namun
pemidanaan tidak dimaksudkan untuk menderitakan dan tidak diperkenankan
merendahkan martabat manusia. 107
D. Pengaturan Hukum Aborsi Terhadap Wanita Korban Perkosaan Dalam

Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 Tentang Kesehatan
Reproduksi
Pemerintah dalam rangka memberikan kepastian hukum, perlindungan
hukum, serta menata konsep-konsep yang berhubungan dengan hukum yang
mengatur penyelenggaraan reproduksi dengan bantuan, aborsi berdasarkan
indikasi kedaruratan medis dan perkosaan sebagai pengecualian atas larangan
aborsi, pelayanan kesehatan ibu serta penyelenggaraan kehamilan diluar cara
104
Masrudi Muchtar, Op.Cit., hlm.107.
105
Niniek Suparni, Eksistensi Pidana Denda Dalam Sistem Pidana dan Pemidanaan,
(Jakarta , Sinar Grafika: 2007), hlm 2.
106
Ibid, hlm 12.
107
Ibid, hlm 3.
alamiah agar berjalan sesuai dengan norma-norma yang ada dalam masyarakat
Indonesia yang berketuhanan Yang Maha Esa baik dari segi agama, moral, etika,
serta perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, perlu mengatur
penyelenggaraan Kesehatan Reproduksi dengan Peraturan Pemerintah Nomor 61
Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi sebagai peraturan pelaksana dari
ketentuan Pasal 75 Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.
Peraturan Pemerintah (selanjutnya disebut PP) Nomor 61 Tahun 2014 tentang
Kesehatan Reproduksi, secara khusus mengatur mengenai Aborsi yaitu pada Bab
IV dengan judul Indikasi Kedaruratan Medis Dan Perkosaan Sebagai
Pengecualian Atas Larangan Aborsi. Bab ini terdiri dari 4 Bagian dan dibagi lagi
kedalam sub-sub bahasan, dimulai dari Pasal 31 sampai Pasal 39.
Pasal 31 PP ini mengatakan bahwa salah satu pengecualian untuk dapat
dilakukannya aborsi adalah terhadap kehamilan akibat perkosaan. Tindakan aborsi
akibat perkosaan hanya dapat dilakukan apabila usia kehamilan paling lama
berusia 40 (empat puluh) hari dihitung sejak hari pertama haid terakhir. Jika
melihat kembali aturan yang dirumuskan didalam UU Nomor 36 Tahun 2009
Tentang Kesehatan, salah satu syarat dalam pelaksanaan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan dalam UU tersebut yaitu bahwa aborsi hanya dapat
dilakukan sebelum kehamilan berumur 6 (enam) minggu dihitung dari hari
pertama haid terakhir. Yang dimaksud dengan 6 (enam) minggu sama hal nya
dengan 42 (empat puluh dua) hari. Hal ini berarti tidak terdapat perbedaan yang
jauh apabila membandingkan rumusan aturan mengenai aborsi terhadap

kehamilan akibat perkosaan ini dalam UU Kesehatan dengan PP Kesehatan
Reproduksi.
Salah satu sub bahasan yang dirumuskan dalam PP ini adalah mengenai
Indikasi Perkosaan. Pasal 34 :
(1) Kehamilan akibat perkosaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 ayat

(1) huruf b merupakan kehamilan hasil hubungan seksual tanpa adanya
persetujuan dari pihak perempuan sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan.
(2) Kehamilan akibat perkosaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dibuktikan dengan :
a. Usia kehamilan sesuai dengan kejadian perkosaan, yang dinyatakan
oleh surat keterangan dokter; dan
b. keterangan penyidik, psikolog, dan/atau ahli lain mengenai adanya
dugaan perkosaan.
Peraturan Pemerintah ini menegaskan bahwa yang dimaksud dengan
perkosaan adalah hubungan seksual tanpa adanya persetujuan dari pihak
perempuan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Terdapat dua
hal yang perlu diperhatikan dalam ayat ini yaitu pada frasa : “hubungan seksual
tanpa persetujuan dari perempuan”, dan frasa “sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.” Frasa “hubungan seksual tanpa persetujuan pihak
perempuan” tidak dibatasi lebih lanjut dalam peraturan pemerintah ini. Hal ini
berarti bahwa selain perkosaan yang di atur secara umum dalam Pasal 299, 346,
347, 348, dan 349 KUHP, maka hubungan seksual dalam lingkup rumah tangga
yang dilakukan oleh suami terhadap istrinya (kekerasan seksual dalam rumah
tangga) juga termasuk dalam pengertian ayat ini yaitu merujuk kepada Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah
Tangga pada Pasal 8 dan Pasal 46. Frasa selanjutnya yaitu frasa “sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan”, hal ini setiap berarti merujuk kepada
setiap peraturan perundang-undangan yang terkait dengan tindak pidana hubungan
seksual tanpa persetujuan pihak perempuan itu sendiri.
Pasal 34 ayat 2 (dua) menyatakan bahwa kehamilan tersebut dibuktikan
dengan surat keterangan dari dokter dan keterangan dari penyidik, psikolog dan
atau ahli lain. Ahli lain yang dimaksud antara lain dokter spesialis psikiatri, dokter
spesialis forensik, dan pekerja sosial. Wewenang masing-masing profesi dalam
ayat ini berbeda. Dokter yang dimaksud pada huruf a, berwenang mengeluarkan
surat keterangan mengenai usia kehamilan sesuai dengan kejadian perkosaan.
Yang dimaksud dalam huruf b yaitu penyidik, psikolog dan atau ahli lain,
berwenang memberikan keterangan mengenai adanya dugaan perkosaan. Tidak
dijelaskan lebih rinci dalam ayat ini apakah dokter wajib mensyaratkan korban
membuat laporan pengaduan pidana telah benar terjadi perkosaan terlebih dahulu
baru dapat mengeluarkan visum et repertum, atau hal tersebut dapat dilakukan
secara seiring sejalan, atau bahkan visum et repertum dapat dikeluarkan terlebih
dahulu baru kemudian laporan pengaduan pidana menyusul. Hal lain yang perlu
diperhatikan dalam ayat ini adalah kata “dan” yang artinya bahwa baik surat
keterangan dari dokter maupun keterangan dari penyidik, psikolog dan atau ahli
lain, keduanya wajib ada dan tidak dipilih salah satu. Berdasarkan hal tersebut
tampak koneksitas antara penegak hukum dengan tenaga medis. Keakuratan hasil
pemeriksaan oleh tenaga medis sangat dibutuhkan dalam hal ini.

Pasal 35 :
(1) Aborsi berdasarkan indikasi kedaruratan medis dan kehamilan akibat

perkosaan harus dilakukan dengan aman, bermutu, dan bertanggung
jawab.
(2) Praktik aborsi yang aman, bermutu, dan bertanggung jawab sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) meliputi:
a. dilakukan oleh dokter sesuai dengan standar;
b. dilakukan di fasilitas pelayanan kesehatan yang memenuhi syarat
yang ditetapkan oleh Menteri;
c. atas permintaan atau persetujuan perempuan hamil
yang
bersangkutan;
d. dengan izin suami, kecuali korban perkosaan;
e. tidak diskriminatif; dan
f. tidak mengutamakan imbalan materi.
(3) Dalam hal perempuan hamil sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf
c tidak dapat memberikan persetujuan, persetujuan aborsi dapat
diberikan oleh keluarga yang bersangkutan.
(4) Dalam hal suami tidak dapat dihubungi, izin sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) huruf d diberikan oleh keluarga yang bersangkutan.
Pasal 36 :
(1) Dokter yang melakukan aborsi berdasarkan indikasi kedaruratan medis

dan kehamilan akibat perkosaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35
ayat (2) huruf a harus mendapatkan pelatihan oleh penyelenggara
pelatihan yang terakreditasi.
(2) Dokter sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bukan merupakan anggota
tim kelayakan aborsi atau dokter yang memberikan surat keterangan
usia kehamilan akibat perkosaan.
(3) Dalam hal di daerah tertentu jumlah dokter tidak mencukupi, dokter
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berasal dari anggota tim
kelayakan aborsi.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelatihan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) di atur dengan Peraturan Menteri.
Pasal 35 berlaku tidak hanya bagi aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan
tetapi juga terhadap indikasi medis. Peraturan Pemerintah ini tidak menjabarkan
lebih lanjut defenisi mengenai apa yang dimaksud dengan pelaksanaan aborsi
yang aman, bermutu, dan bertanggungjawab melainkan mencantumkan beberapa

hal yang meliputi pelaksanaan aborsi yang aman, bermutu, dan bertanggungjawab
tersebut. Penjelasan Pasal 35 menyebutkan, yang dimaksud dengan “tidak
mengutamakan imbalan materi” dalam Pasal 35 ayat (2) huruf f adalah biaya
pelayanan sesuai dengan perhitungan unit cost.
Pasal 36 ayat (1) menyatakan yang dimaksud dengan dokter dalam Pasal 35
ayat (2) huruf a adalah dokter yang telah mengikuti pelatihan oleh penyelenggara
pelatihan yang terakreditasi. Penjelasan Pasal 36 menyebutkan, yang dimaksud
dengan “pelatihan” adalah pelatihan yang diselenggarakan oleh penyelenggara
terakreditasi dan dibuktikan dengan sertifikat. Dokter yang dimaksud bukan
merupakan anggota tim kelayakan aborsi atau dokter yang memberikan surat
keterangan usia kehamilan akibat perkosaan, hal ini dimaksudkan agar
menghindari konflik kepentingan. Aturan tersebut dapat dikecualikan bagi daerah
yang tidak memiliki dokter yang jumlahnya mencukupi sehingga dapat dilakukan
oleh dokter yang sama.
Pasal 37 mengatakan bahwa tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat
perkosaan hanya dapat dilakukan setelah melalui konseling. Konseling yang
dimaksud adalah meliputi konseling pra tindakan dan diakhiri dengan konseling
pasca tindakan yang dilakukan oleh konselor. Konselor adalah setiap orang yang
telah memiliki sertifikat sebagai konselor melalui pendidikan dan pelatihan.
Konseling pra tindakan antara lain untuk menjajaki kebutuhan dari perempuan
yang ingin melakukan aborsi, untuk mengetahui aborsi dapat atau tidak dapat
dilakukan berdasarkan hasil pemeriksaan klinis dan pemeriksaan penunjang,
untuk menjelaskan tahapan tindakan aborsi yang akan dilakukan dan

kemungkinan efek samping atau komplikasinya, untuk membantu perempuan
yang ingin melakukan aborsi untuk mengambil keputusan sendiri untuk
melakukan aborsi atau membatalkan keinginan untuk melakukan aborsi setelah
mendapatkan informasi mengenai aborsi, dan untuk menilai kesiapan pasien untuk
menjalani aborsi. Konseling pasca tindakan antara lain untuk mengobservasi dan
mengevaluasi kondisi pasien setelah tindakan aborsi, untuk membantu pasien
memahami keadaan atau kondisi fisik setelah menjalani aborsi, untuk menjelaskan
perlunya kunjungan ulang untuk pemeriksaan dan konseling lanjutan atau
tindakan rujukan bila diperlukan, dan untuk menjelaskan pentingnya penggunaan
alat kontrasepsi untuk mencegah terjadinya kehamilan.
Pasal 38 ayat (1) menyebutkan, apabila setelah mendapatkan informasi
mengenai aborsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 ayat (3) huruf d atau
karena tidak memenuhi ketentuan untuk dilakukan tindakan aborsi sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 31 ayat (2), korban perkosaan memutuskan membatalkan
keinginan untuk melakukan aborsi, maka korban perkosaan dapat diberikan
pendampingan oleh konselor selama masa kehamilan. Pendampingan yang
dilakukan dapat berupa pendampingan psikologis, pendampingan sosiologis, dan
pendampingan medis. Pasal 38 ayat (2) menambahkan bahwa anak yang
dilahirkan dari ibu korban perkosaan sebagaimana dimaksud pada Pasal 38 ayat
(1) dapat diasuh oleh keluarga. Keluarga yang dimaksud adalah orang tua
kandung atau anggota keluarga sedarah dalam garis lurus ke atas atau ke bawah
sampai dengan derajat ketiga. Apabila keluarga menolak untuk mengasuh anak
yang dilahirkan dari korban perkosaan, anak tersebut menjadi anak asuh yang
pelaksanaannya dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan. Anak asuh adalah anak yang diasuh oleh seseorang atau lembaga untuk
diberikan bimbingan, pemeliharaan, perawatan, pendidikan, dan kesehatan karena
keluarganya tidak mampu menjamin tumbuh kembang anak secara wajar.
Pasal 39 menegaskan bahwa setiap pelaksanaan aborsi wajib dilaporkan
kepada kepala dinas kesehatan kabupaten/kota dengan tembusan kepala dinas
kesehatan provinsi yang dilakukan oleh pimpinan fasilitas pelayanan kesehatan.
PP No. 61 Tahun 2014 Tentang Kesehatan Reproduksi tidak mengatur lebih
rinci mengenai indikasi trauma psikologis bagi korban perkosaan yang timbul dari
kehamilan akibat perkosaan. Padahal sebagaimana kita ketahui bahwa trauma
psikologis bagi korban perkosaan merupakan syarat penting yang harus dipenuhi
dalam UU Kesehatan untuk dapat dilaksanakannya aborsi terhadap kehamilan
akibat perkosaan.
Wiwik Sulistyaningsih dalam bukunya Mengatasi Trauma Psikologis
Upaya Memulihkan Trauma Akibat Konflik Kekerasan, menyatakankan
berdasarkan kriteria diagnostik, trauma psikologis dapat dikenali melalui gejala
atau simptom-simptom yang ditunjukkan dalam empat aspek yakni aspek fisik,
108
emosi, kognitif, dan hubungan interpersonal sebagai berikut :
1. Dampak dalam aspek fisik meliputi rasa lelah, letih, sulit tidur, mudah
terkejut, terlalu waspada, badan merasa sakit, gangguan pencernaan,
menurunnya nafsu makan dan nafsu seksual, serta rentan terhadap
penyakit.
2. Dampak dalam bidang emosi seperti misalnya rasa shock, ketakutan,
mudah marah, merasa bersalah, kesedihan, emosi mati rasa, merasa tidak
berdaya, kehilangan minat terhadap aktivitas sehari-hari, sulit merasa
bahagia, dan sulit mengalami perasaan cinta.
108
Wiwik Sulistyaningsih, Op.Cit., hlm 30-31
3. Dampak dalam aspek kognitif dari orang yang mengalami trauma
psikologis menunjukkan gejala kurang konsentrasi, kurang mampu
mengambil keputusan, gangguan ingatan, ketidakpercayaan, kebingungan,
mimpi buruk, penurunan harga diri, merasa kurang mampu, menyalahkan
diri sendiri, terbayang-bayang, dan khawatir.
4. Dampak dalam aspek hubungan interpersonal ditandai dengan adanya
konflik hubungan yang meningkat, menarik diri dari pergaulan, kedekatan
hubungan yang menurun, merasa terasing, prestasi kerja menurun, prestasi
sekolah menurun, merasa tidak puas, ketidakpercayaan diri, pelampiasan
rasa bersalah, merasa ditolak, dan sikap terlalu melindungi.
Trauma psikologis berdampak merugikan terhadap kesehatan mental
karena dapat menurunkan fungsi fisik, emosi, pikiran, dan hubungan
interpersonal. Umumnya reaksi orang terhadap trauma psikologis akan berangsur-
angsur membaik dan tidak berlanjut menjadi masalah kronis. Lamanya waktu
yang diperlukan oleh seseorang untuk pulih kembali dari trauma tergantung pada
karakteristik individu dan sifat peristiwa traumatik yang dialami. Pada sebagian
orang stress traumatik yang berat dapat berlangsung selama bertahun-tahun
bahkan dapat berlanjut menjadi gangguan yang lebih berat. 109
Perempuan yang mengaku-ngaku menjadi korban perkosaan dapat dipidana
membuat laporan palsu, penipuan, memberikan keterangan palsu dan delik
lainnya sesuai dengan KUHP (KUHP) 110 Pemerintah telah mengatur sedemikian
rupa mengenai prosedur dan syarat-syarat tindakan aborsi terhadap kehamilan
akibat perkosaan seperti yang telah ditentukan didalam peraturan perundang-
undangan, namun tidak dapat dipungkiri hingga saat ini belum ada sistem yang
dapat berjalan dengan sempurna, karena pasti masih ada celah yang dapat
dimanfaatkan oleh oknum-oknum yang tidak bertanggungjawab untuk melakukan
109
Ibid, hlm 32
110
Harian Analisa, Sabtu, 9 Agustus 2014, hlm 11.
aborsi secara ilegal. Oleh karena itu apabila aturan ini tetap diberlakukan,
tentunya harus disertai dengan ditingkatkannya fungsi pengawasan terhadap
pelaksanaannya, dan juga dengan aturan-aturan pelaksana lainnya yang dianggap
perlu untuk diundangkan. 111 Aturan lain tersebut sebagaimana yang disampaikan
oleh Nafsiah Mboi yang kala itu masih menjabat sebagai Menteri Kesehatan saat
Peraturan Pemerintah ini diundangkan dapat berupa Peraturan Menteri Kesehatan
yang mengatur pelatihan untuk tenaga kesehatan, dan juga sanksi terhadap tenaga
kesehatan dan fasilitas kesehatan yang melanggar aturan terkait, serta aturan
teknis lainnya.
111
BAB III
TINDAKAN ABORSI TERHADAP KEHAMILAN AKIBAT PERKOSAAN

A. Kaitan Tindakan Aborsi dengan Hak Asasi Manusia
Wacana mengenai aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan tidak terlepas
dari pertanyaan apakah pelaksanaan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan
tersebut telah sesuai dengan aturan-aturan didalam hak asasi manusia. Dua entitas
yang dipertaruhkan dalam kondisi ini baik ibu maupun janin sama-sama memiliki
hak-hak yang tidak dapat dikesampingkan. Masing-masing juga memiliki alasan
pendukung dengan latar belakang yang berbeda yang membenarkan posisi-posisi
dalam masing-masing pihak dan pola argumentasinya sendiri. Para pendukung
hak hidup dengan argumentasinya menyatakan bahwa kehidupan lebih penting,
sedangkan disisi yang lain para pendukung hak wanita yang didominasi oleh
kaum feminis menyatakan bahwa wanita juga memiliki hak dan kemerdekaan
terhadap diri pribadinya sendiri termasuk dengan kekhususan yang dimilikinya,
yaitu rahim yang dapat mengandung, oleh sebab itu ia dapat memilih untuk
mengandung atau tidak mengandung karena rahim adalah termasuk dalam
tubuhnya, sehingga ia berhak untuk menentukan apa yang terjadi pada tubuhnya.
Hak Asasi Manusia di atur didalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 dalam Bab XA Hak Asasi Manusia, dimulai dari Pasal 28A
sampai dengan Pasal 28J. Sedangkan didalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun
1999 Tentang Hak Asasi Manusia, Pasal 1 ayat (1) dinyatakan yang dimaksud
dengan, “Hak Asasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada
hakikatnya dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan
merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi
oleh negara, hukum, pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta
perlindungan harkat dan martabat manusia.” Pada Pasal 9 hingga Pasal 66,
terdapat beberapa bagian dari hak asasi manusia antara lain hak untuk hidup, hak
berkeluarga dan melanjutkan keturunan, hak mengembangkan diri, hak
memperoleh keadilan, hak atas kebebasan pribadi, hak atas rasa aman, hak atas
kesejahteraan, hak turut serta dalam pemerintahan, hak wanita, dan hak anak.
Pengertian Hak Asasi Manusia secara umum adalah hak-hak yang melekat
dalam diri manusia, dan tanpa hak tersebut manusia tidak dapat hidup layak
sebagaimana mestinya. John Locke menyatakan bahwa hak asasi manusia adalah
hak-hak yang diberikan langsung oleh Tuhan Yang Maha Esa sebagai hak yang
kodrati. Semua orang itu diciptakan sama dan memiliki hak-hak alamiah yang tak
dapat dilepaskan. Hak ini sifatnya sangat mendasar (fundamental) bagi hidup dan
kehidupan manusia. Oleh karenanya tidak ada kekuasaan apapun didunia ini yang
dapat mencabutnya. Hak-hak tersebut meliputi hak atas hidup, hak kemerdekaan,
hak milik, dan hak kebahagiaan
Kesimpulan dari beberapa pengertian tersebut di atas yaitu bahwa hakekat dari
hak asasi manusia itu bersifat kodrat atau mutlak sebagai anugerah Tuhan Yang
Maha Esa serta bukan pemberian dari penguasa atau pemimpin. Hak asasi
manusia tidak diberi atau diwarisi melainkan berlaku bagi semua orang tanpa
memandang jenis kelamin, ras, agama, etnis, politik, atau asal usul bangsa dan
bersifat universal, sehingga tidak seorangpun mempunyai hak untuk membatasi
atau melanggar hak orang lain. Dalam upaya menghormati, melindungi dan
menuntut hak asasi manusia, tidak terlepas dari pemenuhan kewajiban yang harus
dilaksanakan. Demikian halnya dalam memenuhi kepentingan individu tidak
boleh bertentangan dengan kepentingan orang banyak.
Tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan tersebut jika dilihat dari
sudut pandang hak asasi manusia, melanggar hak hidup janin, hak untuk
mempertahankan hidup, serta hak untuk tumbuh dan berkembang janin. Tetapi
disisi lain, wanita sebagai korban perkosaan juga memiliki hak asasi manusia
berupa hak atas kesehatan, termasuk didalamnya hak atas kesehatan reproduksi,
yaitu berupa keadaan sehat secara fisik, mental, dan sosial secara utuh, tidak
semata-mata bebas dari penyakit atau kecacatan yang berkaitan dengan sistem,
fungsi, dan proses reproduksi. Wanita juga berhak untuk mendapatkan keturunan,
termasuk juga hak untuk tidak mendapatkan keturunan, hak untuk hamil, hak
untuk tidak hamil, dan hak untuk menentukan jumlah anak yang diinginkan.
Kesehatan termasuk di dalamnya kesehatan reproduksi merupakan hak asasi
manusia dan salah satu unsur kesejahteraan yang harus diwujudkan sesuai dengan
cita-cita bangsa Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pancasila dan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sejalan dengan amanat
Pancasila dan UUD 1945, pemerintah menetapkan kebijakan Undang-Undang
Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan dan menetapkan Peraturan Pemerintah
Nomor 61 Tahun 2014 sebagai aturan pelaksananya. Aturan tersebut melarang
setiap orang melakukan aborsi tetapi dikecualikan berdasarkan kedaruratan medis
dan kehamilan akibat perkosaan.

B. Hak Janin
Perempuan sering membuat pembenaran untuk melakukan aborsi dengan
berpandangan bahwa aborsi adalah hak seorang perempuan untuk mengatur
tubuhnya sendiri, menentukan sendiri apa yang baik dan buruk untuk
tubuhnya, apa yang boleh dan tidak boleh bagi tubuhnya. 112 Sebagian orang
juga sering lupa, sebab bukan saja hanya perempuan yang mempunyai hak,
janin dalam kandunganpun juga mempunyai hak, yaitu hak untuk hidup. 113
Kehidupan merupakan suatu anugerah yang diberikan oleh Tuhan yang
Maha Esa yang harus dihormati oleh setiap orang. Kehidupan yang diberikan
kepada setiap manusia merupakan Hak Asasi Manusia yang hanya boleh
dicabut oleh Pemberi kehidupan tersebut. 114
Hak untuk hidup adalah salah satu Hak Asasi Manusia yang
dicantunmkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, Pasal 28A, “Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak untuk
mempertahankan hidup dan kehidupannya”. Pasal 28B, “Setiap anak berhak
atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang serta berhak atas
perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi”. Pasal 28I, “Hak untuk hidup,
hak untuk disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama,
hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi dihadapan
hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut
adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan
apapun.”.
112
CB. Kusmaryanto, Op.Cit., hlm 164.
113
K. Bertens, Op.Cit., hlm 28.
114
Masrudi Muchtar, Op.Cit., hlm 81.
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
dalam Pasal 1 angka (5), menyebutkan, “Anak adalah setiap manusia yang
berada dibawah 18 (delapan belas) tahun dan belum menikah, termasuk anak
yang masih dalam kandungan apabila hal tersebut adalah demi
kepentingannya”. Berdasarkan pengertian ‘anak’ tersebut dapat diambil
kesimpulan bahwa anak yang didalam kandungan (janin) secara hukum sudah
di atur hak nya, sehingga setiap ketentuan yang menyangkut hak anak maka
hal tersebut juga menyangkut hak janin yang ada didalam kandungan.
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,
Pasal 52 ayat (2) menyatakan, “Hak anak adalah hak asasi manusia dan untuk
kepentingannya, hak anak itu diakui dan dilindungi oleh hukum bahkan sejak
dalam kandungan”. Pasal 53 ayat (1), mengatakan, “Setiap anak dalam
kandungan berhak untuk hidup, mempertahankan hidup, dan meningkatkan
taraf kehidupannya.”. Apabila dikaitkan dengan tindakan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan, meskipun telah berkali-kali ditegaskan bahwa
tujuan utama tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan adalah
untuk melindungi perempuan sebagai korban perkosaan dan tidak
dimaksudkan untuk semata-mata memusnahkan kehidupan janin didalam
kandungan, namun dampak dari dilaksanakannya tindakan aborsi tersebut
adalah kematian bagi janin, hak hidup janin tetap dikesampingkan dan tidak
lain hal nya dengan tidak melindungi, tidak menghormati, tidak
mempertahankan, mengabaikan, mengurangi, dan merampas hak asasi janin
itu sendiri.
Kebijakan hukum di Indonesia mengatur hukuman bagi penghilangan hak
hidup yaitu diancam dengan hukuman yang berat sebagaimana di atur
didalam KUHP, seperti pembunuhan yang direncanakan terlebih dahulu, atau
karena kelalaian yang menyebabkan matinya orang lain, demikian juga
penganiayaan yang dapat menyebabkan matinya orang lain. Disamping itu
ada pula ancaman pidana bagi pembunuhan terhadap bayi yang baru
dilahirkan, termasuk bayi yang masih didalam kandungan. 115
Kehadiran janin didalam kandungan bagi ibu yang tidak
menginginkannya dapat menjadi beban mental dan menyebabkan penderitaan
bagi ibunya. Penderitaan si ibu tersebut meskipun sedemikian besarnya tetap
tidak dapat menjadi alasan yang cukup untuk membalas dendam dan
menimbulkan penderitaan yang lebih besar lagi kepada kepada janinnya
sendiri berupa penghilangan hak hidup janin tersebut karena hal ini
merupakan ketidakadilan. 116 Janin tidak ambil bagian dalam kejahatan yang
dahulu pernah dilakukan oleh ayah biologisnya yang telah memperkosa ibu si
janin tersebut. Janin juga tidak bisa memilih dengan cara apa ia hadir didunia
ini karena jika ia dapat memilih tentu ia tidak akan mau lahir sebagai hasil
dari kejahatan perkosaan. Oleh karena itu ia tidak dapat dituntut untuk ikut
bertanggungjawab atas kejahatan yang diperbuat oleh ayah biologisnya
sehingga mengakibatkan ia layak untuk dibunuh. 117 Janin tidak bersalah,
untuk itu tidak akan adil baginya apabila ia harus digugurkan.
115
Ibid, hlm 81.
116
CB. Kusmaryanto, Op.Cit., hlm 166.
117
Ibid, hlm 170.
Pasal 6 ayat (5) Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik,
menyebutkan “Hukuman mati tidak dapat dijatuhkan atas kejahatan yang
dilakukan oleh seseorang dibawah usia delapan belas tahun, dan tidak dapat
dilaksanakan pada perempuan yang tengah mengandung.” 118 Terbukti bahwa
suatu kehidupan adalah sangat berharga, sehingga negara memberikan
perlindungan kepada anak yang ada didalam kandungan perempuan. Dapat
kita pahami bahwa anak didalam kandungan merupakan suatu entitas diluar
daripada ibunya sehingga meskipun ibunya dinyatakan bersalah dan dijatuhi
hukuman mati, bayi yang ada didalam kandungan tidak turut serta bersalah,
dan oleh karenanya pelaksanaan hukuman mati atas ibunya tersebut dapat
ditunda sampai 40 hari setelah bayi itu lahir.
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,
Pasal 52 ayat (1) menyebutkan, “Setiap anak berhak atas perlindungan oleh
orang tua, keluarga, masyarakat, dan negara.” Undang-Undang telah
mengamanatkan kepada orang tua, keluarga, masyarakat, pemerintah dan
negara suatu tanggungjawab untuk memberikan perlindungan kepada anak
dalam segala aspek.
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia tidak
memuat sanksi pidana. Undang-Undang ini hanya mengatur hak, kewajiban,
larangan atau pembatasan. Didalam Penjelasan Umum Undang-Undang ini
disebutkan bahwa Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia merupakan payung dari seluruh peraturan perundang-undangan
118
Masyhur Effendi, dkk, Op.Cit., hlm 280.
tentang hak asasi manusia. Oleh sebab itu pelanggaran baik langsung maupun
tidak langsung atas hak asasi manusia dikenakan sanksi pidana, perdata, atau
administratif sesuai dengan ketentuan perundang-undangan lain yang sesuai
dengan konteks tindak pidana pelanggaran Hak Asasi Manusia yang
dilakukan, misalnya dengan mengacu pada KUHP (KUHP) atau peraturan
yang lebih khusus. 119
C. Hak Wanita Korban Perkosaan
Korban adalah orang-orang, baik secara individual maupun kolektif yang
menderita kerugian akibat perbuatan yang melanggar hukum pidana yang
berlaku disuatu negara, termasuk peraturan-peraturan yang melarang
penyalahgunaan kekuasaan. Pengertian kerugian meliputi kerugian fisik
maupun mental, penderitaan emosional, kerugian ekonomi, atau perusakan
substansial dari hak-hak asasi mereka. 120
Akibat dari terjadinya pelanggaran tentu mengakibatkan munculnya
ketidakseimbangan dalam diri korban (termasuk keluarganya), seperti
ketidakseimbangan dari aspek finansial, apabila korban adalah tumpuan hidup
keluarga, aspek fisik yang mengakibatkan korban berhenti beraktivitas, aspek
psikis yang berwujud munculnya kegoncangan atau ketidakstabilan psikis
baik temporer maupun permanen dari korban. Untuk menyeimbangkan
kondisi korban (keluarga) sehingga dapat pulih kembali pada keadaan
119
http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt51b887f23d74a/apakah-undang-undang-
harus-memuat-sanksi diakses pada tanggal 12 Februari 2015.
120
Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan
Hukum Pidana, (Bandung, Citra Aditya Bakti : 2005), hlm 82.
semula, maka harus ditempuh berbagai upaya pemulihan, seperti pemulihan
secara finansial, medis maupun psikis. 121
Secara teoritis bentuk perlindungan terhadap korban kejahatan dapat
diberikan dalam berbagai cara, bergantung pada penderitaan atau kerugian
yang diderita oleh korban. Untuk kerugian yang bersifat mental/psikis bentuk
ganti rugi dalam bentuk materi/uang tidaklah memadai apabila tidak disertai
dengan upaya pemulihan mental korban. Sebaliknya apabila korban hanya
menderita kerugian secara materil misalnya harta bendanya hilang, pelayanan
yang bersifat psikis terkesan terlalu berlebihan. 122
Perlindungan hukum korban kejahatan sebagai merupakan bagian dari
perlindungan kepada masyarakat, hal ini dapat diwujudkan dalam berbagai
bentuk antara lain :
1. Ganti rugi
Delik pada umumnya tidak mengenal ganti rugi yang bersifat pidana.
Hal ini terlihat dalam aturan umum KUHP yang tidak mengenal jenis
pidana ganti rugi. Adanya kemungkinan ganti rugi dalam Pasal 14c
KUHP pada dasarnya tidak bersifat pidana melainkan hanya sekedar
syarat/pengganti untuk menghindari menjalani pidana. 123 Kemungkinan
lain pemberian ganti rugi kepada korban dalam perkara pidana dalam
Pasal 98-101 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP)
memberi kemungkinan penggabungan perkara gugatan ganti kerugian
121
Dikdik M. Arief Mansur, dkk, Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan Antara
Norma dan Realita, (Jakarta, Grafindo Persada : 2007), hlm 160-161.
122
Ibid, hlm 165-166.
123
Barda Nawawi Arief, Op.Cit., hlm 89.
dalam perkara pidana. Dalam putusannya hakim berwenang menetapkan
hukuman penggantian biaya yang telah dikeluarkan oleh pihak yang
dirugikan (korban). Patut diperhatikan bahwa hukuman penggantian biaya
yang dimaksud bersifat keperdataan, bukan sebagai sanksi pidana. 124
Konsep ganti kerugian jika dilihat dari sudut kepentingan korban
mengandung dua manfaat yaitu pertama, untuk memenuhi kerugian
material dan segala biaya yang telah dikeluarkan, dan kedua merupakan
pemuasan emosional korban. Sedangkan dilihat dari sisi kepentingan
pelaku, kewajiban mengganti kerugian dipandang sebagai suatu bentuk
pidana yang dijatuhkan dan dirasakan sebagai sesuatu yang konkrit dan
langsung berkaitan dengan kesalahan yang diperbuat pelaku. Tujuan inti
dari pemberian ganti kerugian tidak lain untuk mengembangkan keadilan
dan kesejahteraan korban sebagai anggota masyarakat, dan tolok ukur
pelaksanaannya adalah dengan diberikannya kesempatan kepada korban
untuk mengembangkan hak dan kewajibannya sebagai manusia. 125
2. Restitusi
Pasal 1 Angka 5 Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2008
Tentang Pemberian Kompensasi, Restitusi dan Bantuan Kepada Saksi dan
Korban menyebutkan, “Restitusi adalah ganti kerugian yang diberikan
kepada korban atau keluarganya oleh pelaku atau pihak ketiga, dapat
berupa pengembalian harta milik, pembayaran ganti kerugian untuk
124
Ibid, hlm 86.
125
Chaerudin dan Syarif Fadillah, Korban Kejahatan dalam Perspektif Viktimologi dan
Hukum Pidana Islam, (Jakarta, Grahadika Press : 2004), hlm 65.
kehilangan atau penderitaan, atau penggantian biaya untuk tindakan
tertentu.”
Restitusi lebih diarahkan kepada tanggungjawab pelaku terhadap
akibat yang ditimbulkan oleh kejahatan sehingga sasaran utamanya adalah
menanggulangi semua kerugian yang diderita korban. Tolok ukur yang
digunakan dalam menentukan jumlah restitusi yang diberikan tidak
mudah dalam merumuskannya karena tergantung pada status sosial
pelaku dan korban. 126
3. Kompensasi
Pasal 1 Angka 4 Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2008
Tentang Pemberian Kompensasi, Restitusi dan Bantuan Kepada Saksi dan
Korban menyebutkan, “Kompensasi adalah ganti kerugian yang diberikan
oleh negara karena pelaku tidak mampu memberikan ganti kerugian
sepenuhnya yang menjadi tanggungjawabnya.”
Kompensasi merupakan bentuk santunan yang dapat dilihat dari aspek
kemanusiaan dan hak-hak asasi. Negara bertanggungjawab dan
berkewajiban secara moral untuk melindungi warganya, khususnya
mereka yang mengalami musibah sebagai korban kejahatan. Kompensasi
merupakan bentuk santunan yang sama sekali tidak tergantung bagaimana
berjalannya proses peradilan dan putusan yang dijatuhkan, bahkan sumber
dana untuk itu diperoleh dari pemerintah atau dana umum. 127
126
Rena Yulia, Victimologi Perlindungan Hukum Terhadap Korban Kejahatan,
(Yogyakarta, Graha Ilmu : 2010), hlm 60.
127
Ibid.
Kompensasi hanya diberikan bagi korban pelanggaran HAM yang
berat. Tata cara untuk memperoleh kompensasi di atur dalam PP Nomor
44 Tahun 2008 Tentang Pemberian Kompensasi, Restitusi dan Bantuan
Kepada Saksi dan Korban.
4. Bantuan dan Konseling
Korban perlu menerima bantuan baik medis, sosial, dan psikologis.
Bantuan ini disalurkan melalui bidang pemerintahan atau masyarakat.
Aparat terkait harus mempunyai pengetahuan yang cukup untuk dapat
memenuhi kebutuhan korban. Sehingga bantuan yang diberikan dapat
optimal, profesional dan tepat sasaran. 128
Perlindungan berupa konseling pada umumnya diberikan pada korban
sebagai akibat munculnya dampak negatif yang sifatnya psikis dari suatu
tindak pidana terutama bagi korban kejahatan yang menyisakan trauma
berkepanjangan pada korban. 129
Praktiknya bentuk perlindungan hukum bagi korban perkosaan berupa
penggabungan antara gugatan pidana dengan ganti kerugian untuk kasus-
kasus pidana umum termasuk kasus kekerasan seksual dalam sistem hukum
kita masih sangat jarang pelaksanaannya. Ini dikarenakan aturan itu tidak
tegas mengatur. 130
Penderitaan yang dialami wanita korban perkosaan tidak hanya derita
secara fisik, tetapi juga mental, dan sosial. Selain itu korban juga mengalami
128
Ibid, hlm 119-120.
129
Dikdik M. Arief Mansur, dkk, Op.Cit., hlm 169.
130
tekanan batin karena merasa dirinya kotor, berdosa dan tidak punya masa
depan lagi, pengucilan dari masyarakat karena dianggap membawa aib bagi
keluarga dan masyarakat sekitarnya, 131 terlebih apabila wanita tersebut
ternyata hamil akibat kejahatan perkosaan yang menimpanya itu. Tidak adil
baginya apabila dipaksa untuk memelihara bayi tersebut hingga dewasa.
Pemberian ganti rugi secara materi/uang tidak dapat menghapus penderitaan
yang telah dialaminya. Oleh sebab itu negara memberi pengecualian larangan
aborsi bagi setiap kehamilan akibat perkosaan sebagai bentuk upaya
perlindungan bagi wanita dan kesehatan reproduksinya serta hak-haknya yang
terabaikan.
Prinsip hormat kepada kehidupan menyangkut didalamnya kehidupan ibu
dan kehidupan janin. Tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan
tidak dimaksudkan untuk membunuh janin tersebut. Tujuan perbuatan itu
adalah menyelamatkan ibu, dan kematian janin hanyalah efek dari perbuatan
tersebut, yang terpaksa terjadi.
Pasal 75 ayat (2) huruf b Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan, dan Pasal 31 ayat (1) huruf b Peraturan Pemerintah Nomor 61
Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi memberi ruang bagi wanita
korban perkosaan untuk melakukan aborsi terhadap kehamilan akibat
perkosaan. Wanita korban perkosaan berhak untuk memilih melakukan aborsi
atau tidak melakukan aborsi terhadap kehamilannya akibat perkosaan,
131
Op.Cit.
termasuk hak untuk memutuskan atau memberi persetujuan apakah aborsi
dapat dilakukan atau tidak terhadap dirinya.
Pasal 29 PP Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi
menyebutkan : “Korban kekerasan seksual harus ditangani secara multidisplin
dengan memperhatikan aspek hukum, keamanan dan keselamatan, serta
kesehatan fisik, mental, dan seksual”. Hal ini berarti korban perkosaan berhak
atas upaya perlindungan hukum dan medis sebagaimana diuraikan dalam
Pasal 29 ayat (2) dan ayat (3) berupa upaya perlindungan dan penyelamatan
korban, upaya forensik untuk pembuktian dan identifikasi pelaku,
pemeriksaan fisik, mental dan penunjang, pengobatan luka atau cidera,
pencegahan atau penanganan penyakit menular seksual, pencegahan atau
penanganan kehamilan, terapi psikiatri dan psikoterapi, serta rehabilitasi
psikososial.
Rehabilitasi psikososial adalah bantuan yang diberikan oleh psikolog
kepada korban yang menderita trauma atau masalah kejiwaan lainnya untuk
memulihkan kembali kondisi kejiwaan korban. 132
Hak lain yang juga dimiliki oleh wanita korban perkosaan yang
dicantumkan dalam Pasal 24 PP Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan
Reproduksi diluar dari hal-hal yang berkaitan dengan aborsi adalah hak untuk
mendapatkan pelayanan kontrasepsi darurat untuk mencegah kehamilan.
132
Bambang Waluyo, Viktimologi Perlindungan Saksi dan Korban, (Jakarta, Sinar
Grafika : 2014), hlm 42.
Pasal 35 mengatakan, apabila wanita korban perkosaan memutuskan
melakukan aborsi maka ia berhak untuk mendapatkan pelayanan aborsi yang
dilakukan dengan aman, bermutu dan bertanggungjawab.
Pasal 37 mengatakan, wanita juga berhak untuk mendapatkan informasi,
edukasi, dan konseling mengenai kesehatan reproduksinya serta penasehatan
pra tindakan aborsi dan konseling pasca tindakan aborsi yang dilakukan oleh
konselor yang kompeten dan berwenang dengan benar dan
bertanggungjawab. Berdasarkan hal tersebut, dapat diperoleh kesimpulan dari
hak-hak wanita korban perkosaan yang akan melakukan aborsi antara lain
adalah hak untuk mendapatkan kejelasan apakah tindakan aborsi dapat atau
tidak dapat dilakukan, hak untuk mendapatkan tahapan tindakan aborsi dan
kemungkinan efek samping atau komplikasinya, hak untuk memutuskan
apakah aborsi dilakukan atau dibatalkan, serta hak untuk dievaluasi
kondisinya setelah melakukan aborsi. 133
Pasal 38 mengatakan, apabila korban perkosaan memutuskan untuk
membatalkan keinginannya melakukan aborsi setelah mendapatkan informasi
mengenai aborsi atau tidak memenuhi ketentuan untuk dilakukannya aborsi,
maka korban perkosaan berhak untuk mendapatkan pendampingan oleh
konselor selama masa kehamilannya.
133
http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt53e83426ce020/legalitas-aborsi-dan-
hak-korban-pemerkosaan diakses tanggal 1 Maret 2015
Apabila wanita korban perkosaan ingin melakukan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan yang dialaminya, maka prosedur dan syarat
pelaksanaannya adalah sebagai berikut : 134
1. Perempuan korban perkosaan yang hendak melakukan aborsi terlebih
dahulu harus mengajukan permintaan atau memberikan persetujuan
dilakukannya aborsi. Dalam hal perempuan tersebut tidak dapat
memberikan persetujuan, persetujuan aborsi dapat diberikan oleh keluarga
yang bersangkutan.
2. Perempuan korban perkosaan menyampaikan pengaduan/laporan kepada
penyidik mengenai adanya kejahatan perkosaan.
3. Penyidik memberikan surat pengantar untuk dilakukan visum et repertum
yang ditujukan pada rumah sakit tertentu.
4. Dokter mengeluarkan visum et repertum berupa surat keterangan
mengenai tanda-tanda terjadinya perkosaan serta keterangan usia
kehamilan akibat perkosaan. Usia kehamilan tersebut harus sesuai dengan
kejadian perkosaan. Usia kehamilan akibat perkosaan yang dibenarkan
melakukan aborsi paling lama berusia 40 (empat puluh) hari dihitung
sejak hari pertama haid terakhir.
5. Hasil keterangan dokter/ahli berupa visum tersebut hanya boleh diambil
oleh penyidik dan kemudian disesuaikan dengan keterangan penyidik,
psikolog dan/atau ahli lain mengenai adanya dugaan perkosaan.
134
6. Setelah semua syarat untuk dilakukannya aborsi dipenuhi, perempuan
korban perkosaan dapat meminta keterangan kepada penyidik untuk
dirujuk kepada konselor tertentu untuk melakukan konseling pra tindakan
aborsi. Konseling pra tindakan aborsi bertujuan untuk menjajaki
kebutuhan dari perempuan yang ingin melakukan aborsi, menyampaikan
dan menjelaskan kepada perempuan yang ingin melakukan aborsi bahwa
tindakan aborsi dapat atau tidak dapat dilakukan berdasarkan hasil
pemeriksaan klinis dan pemeriksaan penunjang, menjelaskan tahapan
tindakan aborsi yang akan dilakukan dan kemungkinan efek samping atau
komplikasinya, membantu perempuan yang ingin melakukan aborsi untuk
mengambil keputusan sendiri untuk melakukan aborsi atau membatalkan
keinginan untuk melakukan aborsi setelah mendapatkan informasi
mengenai aborsi, dan menilai kesiapan pasien untuk menjalani aborsi.
7. Setelah konseling selesai dilakukan, maka dapat diambil keputusan
apakah tindakan aborsi dapat atau tidak dapat dilakukan. Apabila korban
perkosaan tidak memenuhi ketentuan untuk dilakukannya aborsi, korban
perkosaan dapat diberikan pendampingan oleh konselor selama masa
kehamilan.
8. Dalam hal perempuan korban perkosaan memenuhi ketentuan untuk
dilakukannya aborsi, perempuan korban perkosaan berhak untuk
memutuskan apakah aborsi tetap dilakukan atau dibatalkan.

9. Dalam hal perempuan korban perkosaan memutuskan membatalkan
aborsi setelah konseling pra tindakan korban perkosaan dapat diberikan
pendampingan oleh konselor selama masa kehamilan.
10. Apabila perempuan korban perkosaan memutuskan untuk tetap
melanjutkan aborsi, perempuan korban perkosaan dapat meminta
petunjuk dari penyidik atau konselor mengenai penyelenggaraan aborsi.
Penyelenggaraan aborsi dilakukan di fasilitas pelayanan kesehatan yang
memenuhi syarat yang ditetapkan oleh Menteri.
11. Penyelenggaraan aborsi dilakukan oleh dokter sesuai dengan standart, dan
dokter tersebut terlebih dahulu harus mendapatkan pelatihan oleh
penyelenggara pelatihan yang terakreditasi. Dokter yang dimaksud bukan
merupakan dokter yang memberikan surat keterangan usia kehamilan
akibat perkosaan.
12. Sebelum menangani tindakan aborsi, dokter yang bersangkutan terlebih
dahulu harus mengadakan Rapat Komite Medik. 135
13. Tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan diakhiri dengan
konseling pasca tindakan. Konseling dilakukan oleh konselor. Konseling
pasca tindakan bertujuan untuk mengobservasi dan mengevaluasi kondisi
pasien setelah tindakan aborsi, membantu pasien memahami keadaan atau
kondisi fisik setelah menjalani aborsi, menjelaskan perlunya kunjungan
ulang untuk pemeriksaan dan konseling lanjutan atau tindakan rujukan
135
Hasil Wawancara dengan dr. Honazaro Marunduri, Kamis 19 Februari 2015.
bila diperlukan, dan menjelaskan pentingnya penggunaan alat kontrasepsi
untuk mencegah terjadinya kehamilan.
14. Setiap pelaksanaan aborsi wajib dilaporkan kepada kepada dinas
kesehatan kabupaten/kota dengan tembusan kepala dinas kesehatan
provinsi. Laporan tersebut dilakukan oleh pimpinan fasilitas pelayanan
kesehatan.
BAB IV
PANDANGAN PRAKTISI TERHADAP TINDAKAN ABORSI TERHADAP
KEHAMILAN AKIBAT PERKOSAAN
A. Efektifitas Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat Perkosaan
Kata “efektifitas” menurut Ensiklopedia Indonesia, menunjukkan taraf
tercapainya suatu tujuan. Suatu usaha dikatakan efektif apabila usaha itu mencapai
tujuannya. Arti kata efektif berasal dari bahasa Inggris yakni effective yaitu baik
hasilnya, mempan, tepat, benar, sedangkan arti kata efektif menurut Kamus Besar
Bahasa Indonesia adalah ada efeknya, ada akibat atau pengaruhnya, manjur atau
mujarab, dapat membawa hasil atau berguna, mulai berlaku.
Kata efektifitas pelaksanaan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan dapat
diartikan sebagai tingkat tercapainya tujuan yang ingin dicapai dengan adanya
tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan. Suatu pelaksanaan aborsi
terhadap kehamilan akibat perkosaan itu dikatakan efektif apabila tujuan yang
ingin dicapai dengan adanya pelaksanaan aborsi terhadap kehamilan akibat
perkosaan itu tercapai.
Tujuan dari dibuatnya suatu aturan yang mengatur mengenai pelaksanaan
aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan sebagaimana sudah diuraikan pada
bab sebelumnya adalah untuk menyediakan payung hukum bagi para korban
perkosaan yang menginginkan aborsi. Korban perkosaan umumnya didominasi
oleh wanita. Tidak sedikit dari kasus kejahatan perkosaan tersebut yang
menyebabkan kehamilan bagi wanita itu, dan jika kehamilan tersebut benar
terjadi, maka korban perkosaan tidak hanya terluka secara fisik, tetapi juga secara
mental dan sosial. Kehamilan akibat perkosaan hanya akan memperparah kondisi
mental korban yang sebelumnya telah mengalami trauma berat akibat peristiwa
perkosaan tersebut.
Perkosaan adalah kejahatan seksual, jika wanita diharuskan untuk hamil dan
memelihara anak tersebut hingga dewasa, hak perempuan itu dilanggar. Oleh
karena itu wanita tidak boleh dikorbankan dua kali, yaitu diperkosa dan
diharuskan untuk memelihara bayi hasil perkosaan itu hingga dewasa. Opini, dan
penilaian dari masyarakat menjadikan korban perkosaan sebagai bahan gunjingan
dan cemoohan serta mengucilkannya dari lingkungan sosialnya serta biaya yang
harus dipersiapkan bagi masa depan bayi tersebut juga menjadi beban bagi wanita
tersebut.
Tujuan lain dari dibuatnya aturan mengenai tindakan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan adalah untuk menyediakan layanan kesehatan yang
aman bagi setiap korban perkosaan. Kesehatan bukan hanya terbatas pada keadaan
sehat secara fisik, melainkan juga sehat secara mental, spiritual maupun sosial
yang memungkinkan setiap orang untuk hidup produktif secara sosial dan
ekonomis. Kesehatan merupakan hak asasi manusia dan salah satu unsur
kesejahteraan yang harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Salah satu bagian terpenting dari kesehatan adalah kesehatan reproduksi,
tetapi, justru kesehatan reproduksi lah yang acap kali luput dari perhatian
pemerintah. Kesehatan reproduksi merupakan keadaan sehat secara fisik, mental,
dan sosial secara utuh, tidak semata-mata bebas dari penyakit atau kecacatan yang
berkaitan dengan sistem, fungsi, dan proses reproduksi, tetapi juga berkaitan
dengan hak setiap orang untuk mendapatkan keturunan, termasuk juga hak untuk
tidak mendapatkan keturunan, hak untuk hamil, hak untuk tidak hamil, dan hak
untuk menentukan jumlah anak yang diinginkan.
Layanan kesehatan yang aman bagi setiap korban perkosaan yang dimaksud
adalah tidak hanya terbatas pada layanan persalinan yang aman dan bermutu,
melainkan meliputi konseling yang dilakukan baik sebelum maupun sesudah
melakukan aborsi. Konseling yang dimaksud bertujuan antara lain untuk
menjajaki kebutuhan dari perempuan yang ingin melakukan aborsi, menilai
kesiapan pasien untuk aborsi, untuk mengetahui dapat tidaknya aborsi dilakukan
berdasarkan hasil pemeriksaan klinis dan pemeriksaan penunjang, memberikan
penjelasan kepada para korban perkosaan mengenai tahapan-tahapan tindakan
aborsi yang akan dilakukan sehingga mereka memahami akan efek samping serta
komplikasinya, serta membantu korban perkosaan yang ingin melakukan aborsi
untuk mengambil keputusan sendiri untuk melakukan aborsi atau justru
membatalkan keinginan untuk melakukan aborsi setelah mendapatkan informasi
mengenai aborsi tersebut. Konseling pasca aborsi dilakukan antara lain guna
mengobservasi dan mengevaluasi kondisi pasien setelah tindakan aborsi karena
proses menjalani aborsi tersebut tidaklah mudah, melainkan dapat menyebabkan
kesakitan, sehingga jangan sampai dengan dilaksanakannya aborsi maka semakin
menimbulkan trauma tambahan bagi korban perkosaan itu sendiri.

Tujuan dari pembuatan peraturan pelaksanaan tindakan aborsi oleh pemerintah
berupa jaminan perlindungan hukum serta pelayanan kesehatan yang aman,
efektif, terjangkau dan bermutu khususnya bagi setiap korban perkosaan yang
hendak melakukan aborsi diyakini dapat mengurangi bahkan dapat menutup
adanya kemungkinan masyarakat untuk mencari praktik-praktik aborsi ilegal
sehingga praktik-praktik aborsi ilegal yang tidak aman yang dilakukan oleh tenaga
yang tidak berkompeten untuk itu dapat diminimalisir keberadaannya juga dapat
mengurangi masalah-masalah kesehatan perempuan yang hamil dan merupakan
upaya khusus dalam rangka menurunkan Angka Kematian Ibu (AKI) yang
jumlahnya masih sangat tinggi.
Efektifitas segi pelaksanaan (eksekusi) tindakan aborsi terhadap kehamilan
akibat perkosaan, tidak dapat dikaitkan dengan suatu pemikiran bahwa kriteria
efektif atau tidaknya tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan
tersebut diukur dari berhasil atau tidaknya janin didalam kandungan digugurkan,
dibunuh atau disingkirkan. Apabila pola pikir demikian yang dijadikan ukuran,
maka efektifitas tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan juga akan
diukur dari sisi usaha penguguran janinnya saja dan bukan dari tercapainya tujuan
dari pelaksanaan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan itu sendiri.
Oleh sebab itu diutarakan bahwa dengan dikeluarkannya aturan tersebut tidak
semata-mata dimaksudkan untuk membunuh janin dalam kandungan, meskipun
demikian kenyataannya janin tersebut harus mati oleh karena perbuatan itu.
Pelaksanaaan aturan mengenai tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat
perkosaan ini terdiri dari beberapa langkah-langkah dasar yang harus diperhatikan
sesuai dengan aturan hukum yang berlaku. Namun, besar harapan pemerintah
untuk tidak terjadinya pengguguran janin yang ada akibat perkosaan. Tindakan
tersebut bukan merupakan pilihan wajib melainkan pilihan alternatif. Buktinya,
pemerintah mengatur pula kemungkinan-kemungkinan yang terjadi apabila
korban perkosaan yang hendak aborsi membatalkan keinginannya itu setelah
mendapatkan informasi mengenai aborsi pasca melakukan konseling pra tindakan
aborsi berupa pemberian pendamping bagi korban perkosaan oleh konselor
selama masa kehamilannya.
Negara menjamin bagi korban perkosaan yang memutuskan membatalkan
keinginannya untuk melakukan aborsi, yaitu bahwa anak yang dikandungnya
kelak menjadi anak asuh negara apabila keluarga korban menolak untuk
mengasuh anak yang dilahirkan tersebut.
Pemahaman yang perlu ditekankan adalah bahwa tindakan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan ini bertujuan untuk menghormati dan melindungi
hak-hak perempuan yang kerap menerima beban ganda, yakni sebagai korban
kekerasan seksual dan harus menghidupi anak yang dilahirkan.
B. Pandangan Praktisi Terkait Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan
Akibat Perkosaan
Dari hasil beberapa wawancara yang penulis lakukan, ada beberapa hal yang
disampaikan oleh para informan yang terkait dengan tindakan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan.

1. Jaksa Penuntut Umum
Fatizaro Zai, menjelaskan yang dimaksud dengan aborsi adalah suatu
tindakan yang dilarang oleh undang-undang. Negara Indonesia adalah
negara hukum, dan dalam penerapan hukumnya berdasarkan asas legalitas,
maka tidak ada suatu perbuatan pun yang dapat dihukum apabila tidak ada
undang-undang yang mengaturnya. Sebaliknya suatu perbuatan dapat
dihukum apabila undang-undang berkata demikian. Selama tindakan
aborsi masih dilarang pelaksanaannya oleh undang-undang, maka tindakan
tersebut tidak boleh dilakukan. 136
Anak yang hendak digugurkan didalam kandungan dalam hal tindak
pidana aborsi, keberadaannya dilindungi oleh negara. Selain didalam
KUHP (KUHP), hal ini dapat dibuktikan didalam Undang-Undang
Perlindungan Anak Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak,
dalam Pasal 1 angka (1) dikatakan bahwa yang dikategorikan anak dalam
undang-undang tersebut adalah yang belum berumur 18 tahun termasuk
anak yang masih berada didalam kandungan. Apabila terdapat kekerasan
dan sejenisnya yang menyebabkan anak tersebut mati, sanksi pidananya
terdapat dalam Pasal 80 ayat (3) yaitu pelaku dipidana dengan pidana
penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan/atau denda paling banyak
Rp 3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
136
Hasil wawancara dengan Jaksa Fatizaro Zai, Kamis, 29 Januari 2015.
Pada kasus aborsi sebagian praktisi hukum mempergunakan Pasal-
Pasal didalam KUHP, namun sebagian pula menerapkan Pasal-Pasal
didalam Undang-Undang Perlindungan Anak karena beranggapan bahwa
anak didalam kandungan sudah memiliki hak secara hukum untuk
dilindungi. Jadi apabila ada tindakan yang memaksa anak tersebut lahir
sebelum mampu bertahan diluar kandungan maka hal tersebut dianggap
sebagai tindakan kekerasan. Praktiknya, penanganan perkara tidak sekaku
yang dibayangkan. Penuntut umum selalu membuat alternatif dalam
merumuskan dakwaannya. 137
Dakwaan alternatif adalah dakwaan yang disusun secara berlapis,
lapisan yang satu merupakan alternatif dan bersifat mengecualikan
dakwaan pada lapisan lainnya. Bentuk dakwaan ini digunakan apabila
belum didapat kepastian tentang tindak pidana mana yang paling tepat
dapat dibuktikan. Dalam dakwaan alternatif, meskipun dakwaan terdiri
dari beberapa lapisan, hanya satu dakwaan saja yang dibuktikan tanpa
harus memperhatikan urutannya dan jika salah satu telah terbukti maka
dakwaan pada lapisan lainnya tidak perlu dibuktikan lagi. Dalam bentuk
surat dakwaan ini, antara lapisan satu dengan yang lainnya menggunakan
kata sambung atau. 138
Apabila dalam suatu kasus perkosaan, korbannya ternyata hamil, maka
kehamilan akibat perkosaan ini dapat dicantumkan sebagai pertimbangan
dalam menentukan tuntutan dan juga sebagai salah satu dasar

137
138
http://m.hukumonline.com/klinik/detail/lt4f4c5a4ea3527/bentuk-bentuk-surat-
dakwaan diakses pada tanggal 08 Februari 2015.
pertimbangan penambahan ancaman pidana dalam tuntutan terhadap
pelaku perkosaan tersebut. 139
Setiap pembuatan undang-undang memiliki dasar pertimbangannya
masing-masing. Aturan yang baru dirumuskan dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tersebut memang sengaja di atur untuk
lebih mempertimbangkan posisi wanita sebagai korban perkosaan.
Sehingga apabila semua unsur yang tercantum dalam Pasal perkosaan
didalam KUHP sudah terpenuhi, alasan kehamilan akibat perkosaan ini
dapat pula digunakan sebagai dasar meringankan atau memberatkan si
pelaku. Peringanan ataupun pemberatan ancaman hukuman bagi pelaku
perkosaan itu dapat didasarkan pada cara pelaku melakukan, akibat yang
ditimbulkan, kerugian yang dialami korban, serta pengaruhnya kepada
lingkungan. Namun perlu dipahami bahwa pemberatan ancaman hukuman
tersebut tidak berarti menambah ancaman hukuman yang telah di atur
didalam Pasal. Jadi pemberatan ancaman hukuman dapat diberikan
sepanjang tidak melebihi ancaman hukuman dalam Pasal itu. 140
Didalam Pasal 285 KUHP sudah jelas dicantumkan unsur-unsurnya.
Salah satunya adalah cara pelaku melakukan perbuatannya yaitu bukan
hanya kekerasan tetapi juga ancaman kekerasan. Apabila berupa kekerasan
fisik, maka kepada dokter dapat dimintai visum kekerasan dibadan selain
daripada visum alat kelamin. Sedangkan jika perbuatan tersebut dilakukan
dengan ancaman kekerasan, hal tersebut sangat sulit untuk dibuktikan.
139
140
Dalam hal demikian maka salah satu cara untuk mengukur korban benar-
benar diperkosa dibawah ancaman kekerasan adalah dengan melihat
keadaan psikologis korban. Jika mental korban terganggu, maka akan
terlihat dipersidangan. Dapat juga dimintai bantuan kepada ahli yaitu
berupa keterangan dari psikolog. Ancaman kekerasan yang mengakibatkan
tekanan psikologis kepada korban dapat pula dijadikan sebagai
pertimbangan untuk memberatkan pelaku. Biasanya penuntut umum dalam
redaksi kalimatnya merumuskan pemberatan ancaman hukuman bagi
pelaku apabila korbannya mengalami kekerasan psikologis menggunakan
kata ‘trauma’. Apabila korban mengalami tekanan psikologis hanya pada
saat kejadian atau beberapa saat pasca kejadian, maka penuntut umum
lebih fokus melihat kepada kekerasan fisiknya saja. Jadi, misalnya, apabila
pelaku dalam melakukan perbuatannya tidak disertai dengan kesadisan,
maka pelaku dapat dituntut 2 (dua) tahun pidana penjara. Jika pelaku
melakukan perbuatannya dengan sadis, atau kerugian yang dialami korban
sangat besar, atau bahkan mengakibatkan trauma yang fatal seperti
gangguan psikologis, atau hal-hal lain, maka oleh karena ada hal yang
memperberat maka tuntutannya dapat menjadi 3 (tiga) tahun 6 (enam)
bulan, atau 4 (empat) tahun, atau bahkan ancaman hukuman maksimal 12
(dua belas) tahun. Kembali ditekankan bahwa penambahan ancaman
pidana dalam tuntutan tidak boleh melebihi ancaman maksimal dari yang
telah di atur didalam Pasal. 141
141
Aborsi merupakan delik biasa, maksudnya adalah pihak manapun yang
mengetahui telah terjadi tindak pidana aborsi dapat mengajukan laporan
kepada penyidik.
Dasar dari penuntut umum untuk menentukan hal-hal yang
memberatkan dan meringankan tuntutan pidana terdapat dalam Surat
Edaran Jaksa Agung Nomor Se-013/A/JA/12/2011.
Fatizaro Zai, S.H., menyampaikan tidak setuju dengan adanya aturan
mengenai tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan yang di
atur dalam UU Kesehatan dan PP Kesehatan Reproduksi ini. Anggapan
bahwa meskipun korbannya adalah korban perkosaan, aborsi tetaplah
bukan merupakan satu-satunya jalan keluar untuk menghilangkan trauma
akibat perkosaan tersebut, karena meskipun disatu sisi Peraturan
Pemerintah tersebut ditujukan untuk perlindungan bagi korban yang hamil
akibat perkosaan, tetapi disisi lain hak anak dikesampingkan, padahal
didalam Undang-Undang Perlindungan Anak telah disebutkan bahwa janin
didalam kandungan adalah termasuk anak yang keberadaannya harus
dilindungi. Aturan mengenai tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat
perkosaan ini sebaiknya dikaji kembali, karena faktanya Peraturan
Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi yang
baru saja diundangkan tersebut memiliki banyak sekali celah untuk
dimanipulasi, karena korban yang hamil akibat perkosaan sangat sulit
untuk dibuktikan, 142 meskipun pada kasus tersebut telah dilakukan
142
pemeriksaan dan pengumpulan barang bukti yang lengkap. Salah satu
unsur perkosaan dalam Pasal 285 KUHP adalah persetubuhan. Jadi harus
dibuktikan terlebih dahulu adanya suatu persetubuhan. Bila persetubuhan
tidak dapat dibuktikan, maka janggal hal tersebut dapat dikatakan suatu
perkosaan. 143
144
2. Dokter Spesialis Obstetri Ginekologi
Secara medis yang dimaksud dengan aborsi atau abortus adalah
keluarnya hasil konsepsi sebelum usia kehamilan 20 minggu. Artinya hasil
konsepsi itu tidak mampu hidup diluar kandungan. Pada dasarnya yang
disebut dengan abortus ada dua, ada yang disebut dengan abortus spontan,
ada yang disebut dengan abortus provocatus. Abortus provocatus ada dua,
yang pertama, abortus provocatus medicinalis, dan abortus provocatus
criminalis. Abortus medicinalis artinya abortus sengaja dilakukan karena
ada indikasi medis. Contohnya, apabila kandungan seorang ibu
dilanjutkan, jiwa atau nyawa si ibu tersebut terancam. Sedangkan abortus
provocatus criminalis adalah abortus yang disengaja karena memang tidak
menyukai adanya kehamilan itu. 145
Abortus provocatus criminalis inilah yang sering berkaitan dengan
masalah hukum atau berkaitan dengan orang-orang yang mungkin hamil
143
Abdussalam, Forensik, (Jakarta, Restu Agung : 2006), hlm57.
144
Obstetri dan Ginekologi menyangkut cabang ilmu kedokteran yang mempelajari dan
menangani kesehatan wanita. Peran dokter spesialis Obstetri Ginekologi adalah memberikan
pelayanan kesehatan yang menyeluruh bagi seorang wanita yang berkaitan dengan kesehatan
reproduksinya saat tidak hamil ataupun dimasa hamil, bersalin, atau nifas. Baik yang bersifat
preventif (pencegahan terhadap penyakit) maupun rehabilitatif (perbaikan kelainan yang timbul)
pada alat reproduksinya. Lihat http://drprima.com/kehamilan/pengertian-obstetri-dan- ginekologi
diakses pada tanggal 08 Februari 2015.
145
Hasil wawancara dengan dr. Honazaro Marunduri Kamis, 19 Februari 2015.
diluar pernikahan atau orang-orang yang tidak menginginkan
kehamilannya. Aborsi semacam ini kebanyakan dilakukan oleh oknum
dukun atau oknum tenaga kesehatan yang tidak profesional untuk itu,
dengan standart kesehatan yang tidak sesuai dengan standart penanganan
aborsi.
Resiko yang dapat terjadi dari abortus provocatus criminalis secara
sembarangan, pertama, pendarahan yang hebat dan terus menerus yang
disebabkan oleh aborsi yang tidak lengkap atau cidera organ panggul atau
usus, kedua, sepsis yang disebabkan oleh aborsi yang tidak lengkap
sehingga sebagian atau seluruh produk pembuahan masih didalam rahim,
ketiga, efek samping jangka panjang berupa sumbatan atau kerusakan
permanen disaluran telur yang menyebabkan kemandulan, keempat bau
bangkai hingga infeksi yang dapat menyebabkan kematian. Dampak pada
kondisi mental dan psikologis berupa perasaan bersalah, berdosa dan
ketakutan. 146
Penanganan kasus aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan harus
disertai rujukan dari penyidik terlebih dahulu, kemudian pihak rumah sakit
melakukan visum untuk melihat ada tidaknya tanda-tanda korban
diperkosa. Jika benar ia korban perkosaan, untuk melakukan aborsi nya
maka harus dibicarakan terlebih dahulu dikomite medik. Setiap tindakan
medik harus dibicarakan terlebih dahulu dalam rapat komite medik
terutama setiap tindakan yang berkaitan dengan hukum. Komite medik
146
Masrudi Muchtar, Op.Cit., hlm 88-89.
adalah suatu organisasi dirumah sakit dimana setiap tindakan yang
dilakukan apalagi yang berkaitan dengan hukum wajib di bahas didalam
rapat komite medik agar tindakan medik tersebut sesuai dengan aturan
hukum. Komite medik terdiri dari seluruh dokter yang ada dirumah sakit
baik dokter umum maupun dokter spesialis. Setelah didapatkan
kesimpulan dari hasil musyawarah tersebut, baru kemudian dilaksanakan
aborsi. Pelaksanaan aborsi pun harus dilaksanakan dengan sangat hati-hati

147
sesuai peraturan perundang-undangan.
Tata cara permintaan visum et repertum oleh polisi atau penyidik
sebagai berikut : 148
a. Permintaan harus secara tertulis menggunakan formulir permintaan

yang sesuai dengan kasus yang ditangani. Apabila kasusnya untuk
korban hidup, dapat terluka, korban perkosaan atau pun kecelakaan
lalulintas dan masih memerlukan perawatan lebih lanjut, maka akan
dibuatkan visum et repertum sementara dan dapat dipakai sebagai
dasar penahanan bagi tersangka/pelaku. Setelah korban sembuh akan
dibuatkan visum et repertum lanjutan dengan syarat mengajukan
kembali permintaan tertulis untuk mendapatkan visum et repertum
lanjutan. Apabila korban luka-luka dan dirawat namun oleh karena
lukanya parah atau karena suatu komplikasi ia meninggal, maka
permintaan visum et repertum berikutnya adalah visum et repertum
jenazah, dimana korban akan dibedah untuk mencari sebab kematian
yang pasti.
b. Tidak dibenarkan meminta visum et repertum tentang kejadian yang
sudah lampau sebab merupakan rahasia jabatan dokter.
c. Pada permintaan visum et repertum harus ditulis mengapa korban
dibawa ke dokter, hal ini untuk memudahkan pemeriksaan.
d. Pada permintaan visum et repertum harus ditulis identitas dari korban
dan identitas dari peminta visum et repertum.
e. Selain dicantumkan tanggal permintaan visum et repertum juga harus
dicatat saat/tanggal surat permintaan visum et repertum diterima
dokter.
147
148
Abdussalam, Op.Cit., hlm 27-29.
f. Surat permintaan ditandatangani oleh petugas penyidik yang berhak,
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
g. Ditujukan kepada dokter dengan prioritas dokter pemerintah ditempat
dinasnya, bukan ditempat praktik.
h. Pada tempat yang terdapat fasilitas Rumah Sakit Umum atau Fakultas
Kedokteran, permintaan ditujukan pada bagian yang sesuai, yaitu :
1) Untuk korban hidup;
a) Terluka dan kecelakaan lalu lintas ke Bagian Bedah;
b) Kejahatan susila/perkosaan ke Bagian Kebidanan;
2) Untuk korban mati ke Bagian Kedokteran Kehakiman.
i. Pada tempat yang tidak memiliki fasilitas tersebut, permintaan
ditujukan pada dokter pemerintah (puskesmas atau dokter Polri). Bila
hal ini tidak memungkinkan dapat ditujukan ke dokter swasta.
j. Korban baik hidup ataupun mati harus diantar sendiri oleh petugas
Polri disertai surat permintaannya.
k. Sebaliknya petugas yang meminta visum et repertum mengikuti
jalannya pemeriksaan bedah jenazah agar memperoleh gambaran
mengenai luka dan penyebab kematian. Dengan demikian dapat
memperoleh petunjuk yang berharga dalam pencarian barang bukti
material.
Sanksi bagi oknum dokter yang secara ilegal melakukan aborsi, selain
mengikuti proses hukum dipersidangan, ada juga sanksi yang diberikan
oleh komite medik, berupa teguran, atau pembekuan hingga pencabutan
hak klinis. 149
Tujuan pemerintah mengundangkan aturan ini bukan karena semata-
mata ingin menggugurkan janin didalam kandungan si ibu, melainkan
karena pemerintah memikirkan masa depan ibu dan anak. Seperti dampak
psikologisnya bagi korban perkosaan itu sendiri akibat diperkosa dan
langsung hamil, rasa malu menjadi bahan pergunjingan, juga dari segi
pembiayaan untuk membesarkan anaknya kelak, Juga psikologis anak
kelak, seandainya anak yang bersangkutan ketika ia dewasa akhirnya
149
menyadari bahwa ia sebenarnya tidak menginginkan untuk dilahirkan
150
sebagai anak dari korban perkosaan.
Menurut dr. Honazaro Marunduri, Spog, Ikatan Dokter Indonesia (IDI)
dan Persatuan Obstetri Ginekologi Indonesia (POGI) melihat bahwa setiap
sudah terjadi pembuahan itu sudah terjadi proses kehidupan. Karena secara
biologis, sejak terjadinya pembuahan berarti proses kehidupan sudah
dimulai bagi si bayi. Dan sementara di lafal sumpah dokter disebutkan
“Saya akan menghormati setiap hidup insani mulai dari saat pembuahan”.
Salah satu alasan dan tujuan IDI meminta pemerintah mengkaji ulang
peraturan itu adalah, bahwa jangan dengan diberlakukannya aturan
tersebut, aturan tersebut menjadi sangat mudah diterapkan, sehingga
banyak orang yang mengaku-ngaku diperkosa dapat melakukan aborsi
dengan memanipulasi aturan itu, dan alhasil janin yang sudah ada dan
tidak bersalah digugurkan. Jika memang benar itu yang ditakutkan
pemerintah, seharusnya justru masa depan anak itu yang mulai
dipersiapkan. Aborsi bukanlah jalan keluar yang baik untuk mengatasi
masalah kehamilan akibat perkosaan. Jauh lebih baik apabila pemerintah
memunculkan saja suatu pemikiran untuk membuat suatu undang-undang
tentang bagaimana menangani bayi-bayi yang lahir akibat kehamilan
akibat perkosaan itu. Tetapi dengan syarat, pelaksanaannya harus seketat-
150
ketatnya, dan harus merupakan bayi yang benar-benar hasil dari korban
perkosaan. 151
3. Koordinator Bidang Litigasi Yayasan Pusaka Indonesia (Lembaga
Bantuan Hukum)
Istilah “perkosaan” jarang disebutkan, melainkan lebih sering dipakai
istilah “kekerasan seksual” atau “percabulan”.
Prosedur pendampingan kasus kekerasan seksual kepada pihak korban
secara singkat dimulai dari pertama, memberikan konseling. Kedua,
membuat surat kuasa khusus. Ketiga, mendampingi korban atau keluarga
korban untuk membuat laporan, setelah membuat laporan maka akan
diberikan surat pengantar visum oleh penyidik. Keempat, mendampingi
korban untuk mengambil visum dirumah sakit yang dituju. Pada teorinya
penyidik wajib ikut mengantarkan korban untuk visum, tapi pada
praktiknya terkadang penyidik atau polisi tidak ikut lagi mendampingi
proses visum. Hasil visum hanya boleh diambil oleh polisi. Langkah
kelima adalah berkoordinasi dengan polisi, dalam hal polisi masih
membutuhkan korban untuk menambahkan atau menghadirkan saksi-saksi
yang lain. Selanjutnya penyidik akan memberikan Surat Pemberitahuan
Perkembangan Hasil Penyidikan, surat ini adalah hak korban untuk
mengetahui hasil perkembangan penyidikan, apakah tersangka sudah
ditahan atau ditangkap, apakah perkara sudah dikirim ke kejaksaan,
sampai mendapatkan informasi kapan akan dilakukan persidangan. Sampai
151
pada tahap ini, tugas lembaga bantuan hukum hanya memonitor saja
karena tidak dapat mengintervensi tugas dan wewenang penyidik. 152
Menurut Elisabeth Juniarti Perangin-angin, efektif atau tidaknya
Peraturan Pemerintah itu tergantung pada tujuan pelaksanaannya yang
dilakukan secara cermat dan tegas. Jika aturan tersebut dirasa kurang
memadai maka aturan lain dapat dituangkan dalam bentuk perundang-
undangan baru yang lebih detail. Apabila pemerintah mengatur
melegalkan aborsi tidak perlu ada batasan usia kehamilan, sepanjang di
atur aturan yang sangat ketat bagi pelaksanaannya. 153
C. Sisi Negatif dan Positif Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat
Perkosaan
Adanya aturan mengenai tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat
perkosaan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan
Reproduksi menghadirkan pro dan kontra ditengah masyarakat. Peraturan
Pemerintah (PP) tersebut secara umum dikenal dengan ‘PP Aborsi’, padahal
tidaklah semua materi dari PP tersebut mengatur mengenai legalisasi aborsi,
melainkan juga meliputi pelayanan kesehatan ibu serta reproduksi dengan bantuan
atau kehamilan diluar cara alamiah.
Aborsi, khususnya terhadap kehamilan akibat perkosaan terus menuai kritikan.
Di Indonesia, undang-undang mengenai aborsi sudah ada sejak tahun 1918 yang
dikeluarkan pemerintahan penjajahan Belanda. Pemerintahan Kolonial Belanda
152
153
melihat bahwa praktik-praktik aborsi yang dilakukan tersebut dapat
membahayakan nyawa perempuan hamil karena dilakukan dengan cara pijat
tradisional.
Pada dasarnya, undang-undang produk Belanda ini diteruskan maka oleh
Pemerintah Indonesia melarang praktik aborsi meskipun acap kali praktik aborsi
ini dilakukan secara sembunyi-sembunyi dan secara tertutup oleh sejumlah
oknum.
Perdebatan mengenai aborsi masih berlangsung sementara teknik praktik
aborsi berkembang sangat pesat. Ada yang menilai praktik aborsi tidak boleh
dilakukan karena dianggap sebagai pembunuhan manusia, ada pula yang menilai
boleh dilakukan dengan syarat dan ketentuan yang ketat karena menyangkut
kesehatan ibu hamil dan masa depan bayi yang dikandungnya.
Dan kini, perdebatan tentang aborsi kembali mencuat dengan adanya
Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi.
Seperti yang telah dipaparkan penulis dalam bab-bab sebelumnya, maka banyak
sekali sisi negatif dan positif untuk dilakukannya tindakan aborsi bagi korban
yang hamil akibat perkosaan.
Adapun sisi negatif tersebut adalah :
1. Meskipun tujuan utama diperbolehkannya tindakan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan adalah untuk menghormati hak-hak wanita,
namun masalah aborsi pada hakikatnya adalah identik dengan
pembunuhan dan penghilangan hak hidup anak. Janin berhak untuk hidup.
Karena sejak terjadinya konsepsi atau pembuahan, maka telah terjadi

proses kehidupan pada bayi tersebut. Didalam Undang-Undang
Perlindungan Anak dikatakan pula bahwa yang termasuk didalam kategori
anak adalah yang belum berusia 18 (delapan belas tahun) serta anak yang
masih didalam kandungan. Hal ini berarti anak didalam kandungan
tersebut sudah dilindungi oleh negara dari segala macam bentuk tindakan
kekerasan, termasuk didalamnya pengguguran kandungan yang
menyebabkan anak tersebut mati. Selain bertentangan dengan hak asasi
manusia dan undang-undang perlindungan anak, hal ini juga bertentangan
dengan moral dan ajaran agama tertentu, sehingga dapat dikatakan
merupakan masalah sensitif keagamaan dan kemanusiaan.
2. Bertentangan dengan Sumpah Dokter butir 6 yang berbunyi, “Saya akan
menghormati setiap hidup insani mulai dari saat pembuahan”, dan Kode
etik Kedokteran Pasal 11 yang berbunyi, “Setiap dokter wajib menjunjung
tinggi, menghayati, dan mengamalkan sumpah dan atau janjinya”. Hal ini
menjadi sangat dilematis mengingat dalam setiap tindakan aborsi wajib
melibatkan dokter, ahli, atau tenaga medis sebagai eksekutor. Disatu sisi
dokter disumpah untuk menghormati setiap hidup insani mulai saat
pembuahan dan berjanji menjaga keluhuran profesinya, disisi lain dokter
diharuskan melanggar sumpahnya itu sendiri karena harus melaksanakan
perintah undang-undang. Dengan demikian, pelaksanaan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan ini kelak berpotensi menimbulkan
pertentangan hati dan nurani kemanusiaan.

3. Istilah dan pengertian ‘kehamilan akibat perkosaan’ dapat dimanipulasi
atau disiasati oleh orang-orang yang tidak bertanggungjawab seperti
pelaku seks bebas dan hasil hubungan gelap yang ingin memanfaatkan
celah tersebut untuk mudah melakukan aborsi.
4. Dengan melegalkan aborsi maka seolah-olah melegalkan kekerasan dan
mendiskriminasi perempuan.
5. Melegalkan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan sangat riskan dan
rawan menumbuhsuburkan tindak kejahatan karena bukan merupakan
jalan keluar untuk mengurangi tindak pidana perkosaan.
6. Meskipun penanganan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan
dilakukan oleh tenaga ahli, namun tidak menutup kemungkinan hal
tersebut aman dan nyaman bagi perempuan yang melakukannya,
melainkan terdapat pula kemungkinan untuk terjadinya rasa sakit yang
hebat bagi perempuan itu baik fisik maupun psikologis pasca aborsi.
7. Dengan diterapkannya aborsi terhadap korban yang hamil akibat
perkosaan tidak menjamin pulihnya psikologis dari korban, melainkan
dapat menimbulkan trauma yang lebih mendalam manakala kelak korban
tersebut akhirnya menyadari perbuatan aborsi yang tidak lain hal nya
dengan membunuh anaknya sendiri. Penerapan aborsi terhadap korban
yang hamil akibat perkosaan juga tidak menjamin korban untuk tidak
dicemooh dan diasingkan dari lingkungan sosialnya.
8. Penerapan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan ini seolah-olah
hanya sebagai jalan pintas yang ditawarkan oleh pemerintah bagi korban
perkosaan. Aborsi tidak merupakan solusi yang baik bagi kehamilan akibat
perkosaan karena mengenyampingkan hak hidup janin dan tidak menjadi
solusi untuk mengurangi kejahatan perkosaan.
Disamping sisi negatif di atas, disisi lain tindakan aborsi terhadap kehamilan
akibat perkosaan mempunyai sisi positif, antara lain :
1. Jika dibaca secara teliti dan menyeluruh, sebenarnya ketentuan dan
prosedur mengenai tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan
ini sangatlah ketat. Dimulai dari pembuktian usia kehamilan berdasarkan
surat keterangan dokter dan dengan pembatasan usia kehamilan yakni
maksimal 40 (empat puluh) hari, selanjutnya keterangan dari penyidik,
keterangan dari psikolog mengenai adanya dugaan perkosaan, konseling
pra dan pasca aborsi. Jadi sebenarnya ketentuan dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 sudah cukup rinci mengatur prosedur
tindakan aborsi yang harus dilakukan. Ketentuan mengenai eksekutornya
pun sudah di atur secara terperinci didalam Peraturan Pemerintah tersebut.
Jadi sebenarnya masyarakat tidak perlu takut dengan celah-celah yang
dikhawatirkan dapat dimanipulasi pada Peraturan Pemerintah ini.
2. Perlindungan terhadap hak perempuan terkait kesehatan reproduksi.
Bahwa setiap perempuan berhak mendapatkan pelayanan kesehatan untuk
mencapai hidup sehat dan mampu melahirkan generasi yang sehat dan
berkualitas.
3. Adanya wadah untuk mendapatkan pelayanan yang aman dan nyaman
karena dilakukan oleh tim ahli dan dilakukan berdasarkan standart

penanganan aborsi secara legal. Dengan demikian dapat mengurangi angka
kematian ibu akibat aborsi ilegal yang tidak aman.
4. Sebagai jalan keluar terhadap permasalahan psikologis perempuan yang
hamil akibat perkosaan. Dengan adanya ketentuan aborsi terhadap
kehamilan akibat perkosaan maka menghindarkan perempuan korban
perkosaan dari rasa malu dan rasa trauma yang dapat berdampak bagi
perempuan itu sendiri maupun bagi janin yang sedang dikandungnya.
Seorang ibu yang terguncang akibat trauma psikologis yang hebat
cenderung tidak memperdulikan kesehatannya serta asupan nutrisi bagi
janinnya.
5. Sebagai antisipasi apabila anak hasil perkosaan tersebut lahir kelak
ternyata masyarakat tidak siap menerima kehadirannya. Terlebih apabila
anak tersebut sudah di cap sebagai anak haram yang tidak boleh bergaul
dengan anak-anak lain dilingkungan sekitarnya, serta perlakuan negatif
lainnya.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan dan hasil wawancara yang telah dilakukan oleh
Penulis pada bab-bab sebelumnya mengenai Tindakan Aborsi Terhadap
kehamilan Akibat Perkosaan dan Kaitannya Dengan Hak Asasi Manusia, maka
dapat diambil kesimpulan sebagai berikut :
1. Pengaturan hukum aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan terdapat
dalam KUHP Pasal 299, 346, 347, 348, dan 349 yang melarang segala bentuk
tindakan aborsi dengan alasan apapun, Undang-Undang Nomor 36 Tahun
2009 tentang Kesehatan Pasal 75 ayat (2) huruf b mengecualikan larangan
aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan yang menyebabkan trauma
psikologis, serta Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 Tentang
Kesehatan Reproduksi Pasal 31, 34, 35, 36, 37, 38, dan Pasal 39 sebagai
aturan pelaksana dari Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan.
2. Tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan mencakup hak janin
dan hak perempuan korban perkosaan. Berdasarkan Pasal 1 angka 5 Undang-
Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, janin
dikategorikan sebagai anak sehingga setiap ketentuan dalam UUD 1945 Pasal
28A, 28B ayat (2), dan 28I, Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang
Hak Asasi Manusia Pasal 1, 52, 53 ayat (1), Kovenan Internasional tentang
Hak-Hak Sipil dan Politik Pasal 6 ayat (5) yang menyangkut hak anak maka
hak tersebut juga menyangkut hak janin yang ada didalam kandungan. Wanita
korban kejahatan perkosaan menderita secara fisik, mental, dan sosial oleh
sebab itu berhak mendapatkan perlindungan hukum secara materil dan
immateril berupa ganti rugi, kompensasi, restitusi, bantuan dan konseling.
Negara memberi pengecualian larangan aborsi bagi setiap kehamilan akibat
perkosaan sebagai bentuk upaya perlindungan bagi wanita dan kesehatan
reproduksinya serta hak-haknya yang terabaikan sesuai Pasal 75 ayat (2)
huruf b Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, dan Pasal
31 ayat (1) huruf b Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang
Kesehatan Reproduksi.
3. Para praktisi mempunyai pandangan yang beragam mengenai tindakan aborsi
terhadap kehamilan akibat perkosaan. Pandangan jaksa penuntut umum
Fatizaro Zai, menyampaikan tidak setuju, karena meskipun disatu sisi
Peraturan Pemerintah tersebut ditujukan untuk perlindungan bagi korban
yang hamil akibat perkosaan, tetapi disisi lain hak anak dikesampingkan.
Sama halnya pandangan seorang praktisi dokter obstetri ginekologi Honazaro
Marunduri, menyatakan bahwa, Ikatan Dokter Indonesia (IDI) dan Persatuan
Obstetri Ginekologi Indonesia (POGI) melihat bahwa setiap sudah terjadi
pembuahan itu sudah terjadi proses kehidupan, karena secara biologis, sejak
terjadinya pembuahan berarti proses kehidupan sudah dimulai bagi si bayi.
Berbeda halnya pandangan LBH Yayasan Pusaka Indonesia yang diwakili
Elisabeth Juniarti Perangin-angin, menyatakan bahwa efektif atau tidaknya

Peraturan Pemerintah itu tergantung pada tujuan pelaksanaannya yang
dilakukan secara cermat dan tegas.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan di atas saran yang dapat diberikan mengenai
Tindakan Aborsi Terhadap kehamilan Akibat Perkosaan dan Kaitannya Dengan
Hak Asasi Manusia adalah sebagai berikut:
1. Hendaknya pengaturan hukum tindakan aborsi terhadap kehamilan akibat
perkosaan kiranya dapat lebih giat disosialisasikan dengan sebaik-baiknya
agar masyarakat lebih mengetahui dan lebih memahaminya sehingga
pelaksanaan aturan ini kelak dapat semakin efektif.
2. Sebaiknya pemerintah membuat suatu undang-undang tentang tata cara
penanganan bayi-bayi yang lahir dari kehamilan akibat perkosaan dengan
syarat pelaksanaannya harus seketat-ketatnya dan harus merupakan bayi yang
benar-benar hasil dari korban perkosaan. Dengan demikian, hak hidup janin
dan hak korban perkosaan tidak dikesampingkan, psikologis korban
perkosaan pun tidak terbebani.
3. Hendaknya adanya pengkajian ulang terhadap aturan ini dikarenakan terlalu
banyak dampak negatif bila dibandingkan dengan dampak positif yang timbul
dari aturan ini, selain itu juga dibutuhkan aturan lebih lanjut dan teknis
mengenai aborsi terhadap kehamilan akibat perkosaan ini yang dituangkan
dalam peraturan perundang-undangan lainnya secara lebih khusus, dan

kemudian perlu ditambahkan fungsi pengawasan dalam pelaksanaannya agar
penerapan aturan ini tepat sasaran.

DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Abdussalam, Forensik, Jakarta : Restu Agung, 2006.

Ali, Zainuddin, Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Sinar Grafika, 2010.
Amiruddin, dkk, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta: PT RajaGrafindo
Persada, 2004.
Anwar, H. A. K. Mochtar, Hukum Pidana Bagian Khusus (KUHP Buku II),
Bandung: Alumni, 1980.
Arief, Barda Nawawi, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan
Hukum Pidana, Bandung : Citra Aditya Bakti, 2005.
Bertens, K, Aborsi Sebagai Masalah Etika, Jakarta: Grasindo, 2003.
Chaerudin, Syarif Fadillah, Korban Kejahatan dalam Perspektif Viktimologi dan
Hukum Pidana Islam, Jakarta: Grahadika Press, 2004.
Chazawi, Adami, Tindak Pidana Mengenai Kesopanan, Jakarta: Raja Grafindo
Persada, 2005.
Cunningham, F. Gary, dkk, Obstetri Williams Edisi 21, Jakarta: Buku Kedokteran,
2006.
Effendi, Masyhur, Taufani S. Evandri, HAM Dalam Dinamika/Dimensi Hukum,
Politik, Ekonomi, dan Sosial, Bogor : Ghalia Indonesia, 2010.
Gosita, Arif, Masalah Korban Kejahatan, Jakarta: CV Akademika Pressindo,
1993.
Hamzah, Andi, Delik-Delik Tertentu (Speciale Delichten) didalam KUHP,
Jakarta: Sinar Grafika, 2009.
Hanafiah, M. Jusuf, dkk, Etika Kedokteran dan Hukum Kesehatan, Jakarta: Buku
Kedokteran EGC, 2009.
Hawari, Dadang, Aborsi Dimensi Psikoreligi, Jakarta: Fakultas Kedokteran

Universitas Indonesia, 2009.
Kaplan, Harold I., dan Benjamin J. Sadock, Pocket Handbook of Emergency
Psychiatric Medicine, diterjemahkan oleh Wicaksono M. Roan, Ilmu
Kedokteran Jiwa Darurat, Jakarta: Widya Medika, 1998.
Kusmaryanto, CB., Kontroversi Aborsi, Jakarta: Gramedia Widiasarana
Indonesia, 2002.
Mansur, Dikdik M. Arief, dkk, Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan Antara
Norma dan Realita, Jakarta : Grafindo Persada, 2007.
Maramis, Frans, Hukum Pidana Umum dan Tertulis di Indonesia, Jakarta:
Rajawali Press, 2013.
Mien Rukmini, dkk., Penelitian Tentang Aspek Hukum Pelaksanaan Aborsi
Akibat Perkosaan, Jakarta : Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen
Kehakiman dan HAM RI, 2002.
Muchtar, Masrudi, Bidan dan Dinamika Hukum Kesehatan Reproduksi,
Yogyakarta : Aswaja Pressindo, 2015.
Notoatmodjo, Soekidjo, Etika dan Hukum Kesehatan, Jakarta : Rineka Cipta,
2010.
Prawirohardjo, Sarwono, Ilmu Kebidanan, Jakarta: PT Bina Pustaka Sarwono
Prawirohardjo, 2008.
Sibagariang, Eva Ellya, dkk, Kesehatan Reproduksi Wanita, Jakarta: Trans Info
Media, 2010.
Soesilo, R., Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Serta Komentar-
Komentarnya Lengkap Pasal Demi Pasal, Bogor : Politeia, 1983.
Prodjodikoro, Wirjono, Tindak-Tindak Pidana Tertentu di Indonesia, Bandung:
Refika Aditama, 2003.
Satyo, Alfred. C., Kumpulan Peraturan Perundang-Undangan dan Profesi
Dokter, Medan: USU Press, 2004.
Sudarsono, Kamus Hukum, Jakarta: Asdi Mahasatya, 2007.
Sulistyaningsih, Wiwik, Mengatasi Trauma Psikologis Upaya Memulihkan
Trauma Akibat Konflik Kekerasan, Yogyakarta: Paradigma Indonesia, 2009.
Sunggono, Bambang, Metode Penelitian Hukum, Jakarta: PT RajaGrafindo
Persada, 2007.
Suparni, Niniek, Eksistensi Pidana Denda Dalam Sistem Pidana dan
Pemidanaan, Jakarta: Sinar Grafika, 2007.
Theo Van Boven, Mereka Yang Menjadi Korban, Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Yogyakarta, 2002.
Waluyo, Bambang. Viktimologi Perlindungan Saksi dan Korban, Jakarta : Sinar
Grafika, 2014.
Yulia, Rena, Victimologi Perlindungan Hukum Terhadap Korban Kejahatan,
Yogyakarta: Graha Ilmu, 2010.
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam

Rumah Tangga.
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban.
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan.
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak.
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2002 tentang Tata Cara Perlindungan

Terhadap Korban dan Saksi-Saksi Dalam Pelanggaran HAM Yang Berat.
Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2008 Tentang Pemberian Kompensasi,

Restitusi dan Bantuan Kepada Saksi dan Korban.
Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2014 tentang Kesehatan Reproduksi.
Edaran Jaksa Agung Nomor Se-013/A/JA/12/2011.
INTERNET
Godeks, Catatan Triwulan Kekerasan Terhadap Anak Dan Perempuan Di

Sumatera Utara Januari s/d Maret 2012 Yayasan Pusaka Indonesia,
http://pusakaindonesia.or.id/news.php?default.0.180 diakses tanggal 29
September 2014.
Ira Apriliani, Aborsi Sejarah dan Kontroversinya, http://iraapriliani.wordpress.

com/2014/08/19/aborsi-sejarah-dan-kontroversinya diakses tgl 19 Oktober 2014.
Jimmy Tambunan, Tentang Aborsi KUHP dengan UU Kesehatan Berbeda,

http://www.tubasmedia.com/berita/tentang-aborsi-kuhp-dengan-uu-kesehatan-
berbeda/ diakses tanggal 26 Februari 2015.
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Data, http://www.kbbi.web.id/data diakses

tanggal 28 Februari 2015.
Letezia Tobing, Mengenai Asas Lex Specialis De Rogat Legi Generalis,
http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt509fb7e13bd25/mengenai-asas-lex-
specialis-derogat-legi-generalis diakses tanggal 1 Maret 2015.
---------------------------, Legalitas Aborsi dan Hak Korban Pemerkosaan,

http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt53e83426ce020/legalitas-aborsi-dan-
hak-korban-pemerkosaan diakses tanggal 1 Maret 2015.
Maman Suherman, Di Indonesia Perkosaan Terjadi 12 Kali Sehari,

http://sosbud.kompasiana.com/2013/11/02/di-indonesia-perkosaan-terjadi-12-kali-
sehari-607081.html diakses tanggal 29 September 2014.
Marry Margaretha Saragih, Bentuk-Bentuk Surat Dakwaan,

http://m.hukumonline.com/klinik/detail/lt4f4c5a4ea3527/bentuk-bentuk-surat-
dakwaan diakses pada tanggal 08 Februari 2015.
Pekan Baru Express, Waspada Inilah 5 Negara Paling Banyak Kasus

Pemerkosaan Di Dunia, http://www.pekanbaruexpress.com/kilas-dunia/kilas-
dunia/10444-waspada-inilah-5-negara-paling-banyak-kasus-pemerkosaan-di-
dunia diakses tanggal 29 September 2014.
Prima Progestian, Pengertian Obstetri dan Ginekologi, http://drprima.com/

kehamilan/pengertian-obstetri-dan-ginekologi.html diakses pada tanggal 08
Februari 2015.
Santi Andriani, Banyak Wanita Hamil Akibat Perkosaan Ingin Aborsi,

http://m.inilah.com/read/detail/2128957/banyak-wanita-hamil-akibat-perkosaan-
ingin-aborsi diakses tanggal 29 September 2014.
Tri Jata Ayu Pramesti, Apakah Undang-Undang Harus Memuat Sanksi,

http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt51b887f23d74a/apakah-undang-
undang-harus-memuat-sanksi diakses pada tanggal 12 Februari 2015.
Wikipedia, Korban, http://id.m.wikipedia.org/wiki/Korban/ diakses tanggal 11

September 2014.
Wikipedia, Perkosaan, http://id.m.wikipedia.org/wiki/perkosaan diakses tanggal

12 September 2014.
Yuyanti Lalata, Korban (Victim), http://yuyantilalata.blogspot.com/2012/10/

korban-victim.html diakses tanggal 12 September 2014.
---------------------, Pemerkosaan, http://yuyantilalata.blogspot.com/2012/10/

pemerkosaan.html diakses tanggal 12 September 2014.

Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat Perkosan Dan Kaitannya Dengan Hak Asasi Manusia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat Perkosan Dan Kaitannya Dengan Hak Asasi Manusia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TINDAKAN ABORSI TERHADAP KEHAMILAN AKIBAT PERKOSAN

DAN KAITANNYA DENGAN HAK ASASI MANUSIA

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan

ELVIRA FRANSISCA BU’ULOLO

DEPARTEMEN HUKUM PIDANA

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan

ELVIRA FRANSISCA BU’ULOLO

DEPARTEMEN HUKUM PIDANA

M. HAMDAN, S.H., M.Hum.

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

LIZA ERWINA, S.H., M.Hum. Dr. M. EKAPUTRA S.H., M.Hum.

Skripsi yang berjudul “Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan Akibat

* Mahasiswa Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

segala berkat dan penyertaan-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Tindakan Aborsi Terhadap Kehamilan

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Dewasa ini kejahatan perkosaan marak terjadi dan menimbulkan derita

perkosaan tersebut, banyak diantaranya yang memilih melakukan aborsi, termasuk

memilih melakukan aborsi secara ilegal. Untuk menanggulangi hal tersebut

pemerintah mengeluarkan aturan pengecualian tindakan aborsi terhadap

kehamilan akibat perkosaan sebagai upaya perlindungan terhadap hak-hak korban

memberikan tambahan pengetahuan dan informasi mengenai pengaturan hukum

Dalam penyajian skripsi ini tentu banyak mengandung kekurangan dan

dari pembaca demi kesempurnaan skripsi ini.

penulis menjalani perkuliahan hingga selesainya penyusunan skripsi ini, penulis

mengucapkan banyak terima kasih kepada :

Hukum Universitas Sumatera Utara.

I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Syafruddin S. Hasibuan, S.H., M.H., DFM, selaku Pembantu Dekan

II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

5. Bapak M. Hamdan, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum

Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

6. Ibu Liza Erwina, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum

Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus selaku

Dosen Pembimbing I penulis, yang telah mengajar penulis sejak awal

perkuliahan serta bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dan

mengarahkan penulis dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi ini.

7. Bapak Dr. Mohammad Ekaputra, S.H., M.Hum., selaku Dosen

Pembimbing II penulis, yang telah bersedia meluangkan waktu untuk

menyelesaikan penulisan skripsi ini.

8. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum., selaku Dosen

Pembimbing Akademik penulis selama menjalani perkuliahan di Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Ferdinand Bu’ulolo dan Mama Ratna Juita Marunduri, S.H., terimakasih

10. Raymond Saptahari yang tercinta, selalu menemani, menyemangati,

menguatkan, membawa sukacita, menginspirasi, serta memberikan

dukungan dan masukan kepada penulis dalam keseharian dan dalam

menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

Ginekologi pada Rumah Sakit Umum Daerah Gunungsitoli, yang telah

meluangkan waktunya untuk diwawancarai dan berbagi pengetahuan

Negeri Gunungsitoli, yang telah meluangkan waktunya untuk

diwawancarai dan berbagi pengetahuan dengan penulis.

13. Ibu Elisabeth Juniarty Perangin-angin, S.H., selaku Koordinator Bidang

Litigasi Lembaga Bantuan Hukum Yayasan Pusaka Indonesia, yang telah

mengajar penulis mengenai konsep dan pemahaman yang mendalam dari

menyelesaikan studi dan proses penulisan skripsi ini.

15. Staf administrasi dan pendidikan, serta seluruh pegawai perpustakaan

ramah dalam melayani mahasiswa.

Grace Hutahaean, Dian Lestari Hura, Santa Angeline Situmeang, Novriani

Tarigan, Fransisca Kosasih, Dyna Sri Wahyuni Hasibuan, Yulian Astri,

dukungan yang diberikan kepada penulis. Juga kepada Winda Sembiring,

Tunggul Sihotang, Lasman Napitupulu, terimakasih telah bersedia