Universitas Sumatera Utara

TINJAUN YURIDIS PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN
PRA DAN PASCA AMENDEMEN UNDANG – UNDANG DASAR 1945
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh:
M.Haikal Rizky Nst

160200375
Departemen Hukum Tata Negara
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2020

i

LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya :
Nama : M.Haikal Rizky Nst
NIM : 160200375
Departemen : Hukum Tata Negara
Judul Skripsi : Tinjaun Yuridis Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Pra dan
Pasca Perubahan Undang – Undang Dasar Tahunn 1945.
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betul-betul hasil
karya saya sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuat
oleh orang lain;
2. Apabila terbukti di kemudian hari Skripsi tersebut adalah jiplakan, maka
segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa ada paksaan atau
tekanan dari pihak manapun.
Medan, 3 September 2020
ii

KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa
atas setiap rahmat, hidayah dan taufiknya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini. Shalawat dan salam penulis ucapkan kepada junjungan kita Nabi
Muhammad SAW, yang telah menuntun kita semua hingga saat ini dan semoga
kita mendapatkan pertolongannya di hari kiamat nanti.
Skripsi ini berjudul “Tinjaun Yuridis Pemilihan Presiden dan Wakil
Presiden Pra dan Pasca Amandemen Undang – Undang Dasar Tahun 1945”
yang disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana
Hukum dari Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari masih terdapat banyak keterbatasan dan kekurangan
dalam penulisan skripsi ini, semoga kedepannya penulis dapat lebih memperbaiki
karya ilmiah penulis, baik dari segi substansi maupun metodologi penulisan.
Alhamdullilah, Penulis mendapat banyak doa, semangat, motivasi, saran, dan
dukungan dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Untuk itu
pada kesempatan ini, izinkan penulis menyebutkan beberapa nama, dengan
setulus hati penulis mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak. Prof. Budiman Ginting S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan I Fakultas
iii

3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. Jelly Leviza S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas
5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum. selaku Ketua
Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara;
6. Ibu Dr. Afnila S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen Hukum Tata
Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
7. Bapak Armansyah, S.H., M.Hum. selaku Dosen Departemen Hukum Tata
Negara sekaligus selaku Dosen Pembimbing I Penulis yang telah
menyediakan waktu, tenaga, dan pemikiran dalam memberikan bimbingan
selama proses penyusunan skripsi ini;
8. Bapak Yusrin Nazief, S.H., M.Hum. selaku Dosen Departemen Hukum
Tata Negara sekaligus selaku Dosen Pembimbing II Penulis yang telah
menyediakan waktu, tenaga, dan pemikiran dalam memberikan bimbingan
selama proses penyusunan skripsi ini;
9. Bapak Drs. Nazaruddin, S.H., MA., dan Bapak Dr. Mirza Nasution, S.H.,
M.Hum. selaku Dosen Departemen Hukum Tata Negara yang telah
memberikan banyak Ilmu Pengetahuan Hukum, khususnya dibidang Hukum
Tata Negara dan mendidik kepribadian penulis;
iv

10. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah memberikan banyak Ilmu Pengetahuan Hukum dan
mendidik kepribadian penulis;
11. Teristimewa kedua orang tua Penulis, Ayahanda H.Khairun Nasution
dan Ibunda Hj.Nurhayani Sagala, yang telah membesarkan, mendidik, dan
mencurahkan kasih sayang serta setiap harapan yang dilafaskan dalam do’a
agar penulis menjadi orang yang bermanfaat bagi agama, keluarga, bangsa,
dan sesama manusia lainnya;
12. Saudara kandung Penulis Adinda M.Alfin Arya Nst dan Adinda Aisyah
Humairah Nst, serta seluruh keluarga besar Penulis, terimakasih atas
dukungan dan doa yang diberikan selama ini;
13. Seluruh sahabat-sahabat seperjuangan penulis yang tak bisa Penulis
sebutkan satu-persatu stambuk 2016 baik dalam organisasi-organisasi
kemahasiswaaan maupun di kelas, terkhusus teman-teman Mahasiswa
Departemen Hukum Tata Negara FH USU yang tergabung dalam Persatuan
Mahasiswa Hukum Tata Negara (PERMATA) FH USU, yang telah
memberikan banyak pelajaran nilai-nilai kehidupan dan bertukar pemikiran-
pemikiran kepada Penulis;
14. Seluruh senior-senior dan alumni mahasiswa yang tak bisa Penulis
sebutkan satu persatu yang telah banyak memberi pemahaman akademik
dan non akademik kepada penulis dan seluruh adik-adik mahasiswa Penulis

yang tak bisa Penulis sebutkan satu-persatu yang telah banyak berkerjasama
dan terus menstimulus pemikiran serta ide Penulis;
15. Organisasi BTM Aladdinsyah, S.H. FH USU berserta seluruh anggota
dan alumni, khususnya jajaran Presidium BTM Aladdinsyah S.H. Periode
2018/2019 dan seluruh pengurus, yang telah lebih mengenalkan kepada
Penulis nikmatnya beriman,bertakwa, dan bersilaturahim;
16. Seluruh Civitas Akademika Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara;
17. Seluruh rekan-rekan Mahasiswa Fakultas Hukum seluruh Indonesia
yang pernah berjumpa dengan Penulis untuk dapat bertukar pemikiran dan
pengalaman melalui kompetisi ilmiah antar Universitas di Indonesia.
Medan, 3 September 2020
Penulis
vi

ABSTRAK
M.Haikal Rizky Nst *
Armansyah, SH., M.Hum **
Yusrin Nazief, SH., M.Hum***
Indonesia adalah negara demokrasi dan nomokrasi, yang artinya

menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dan kedaulatan hukum. Hal ini merupakan
amanat konstitusi yang merupakan dokumen hukum tertinggi, atau dapat
dikatakan bahwa demokrasi di Indonesia adalah demokrasi konstitusional. Sejak
kemerdekaan Indonesia hingga saat ini, telah ada beberapa periodisasi konstitusi
yang berlaku, kurun waktu berlakunya konstitusi di Indonesia dapat dibagi
menjadi dua periode besar, yaitu berlakunya UUD 1945 sebelum amandemen dan
sesudah amandemen.
Adanya periodiasi konstitusi menyebabkan terjadinya perbedaan pengaturan
mengenai pemilihan umum (pemilu) khususnya pemilu presiden dan wakil
presiden (pilpres). Sebagai negara dengan sistem pemerintahan presidensiil sangat
penting untuk memperhatikan bagaimana pengaturan mengenai pengisian jabatan
lembaga kepresidenan dalam bingkai negara demokrasi konstitusional. Dalam
perjalananya, penerapan sistem presidensiil sebelum amandemen konstitusi tidak
murni, melainkan campuran dengan sistem pemerintahan parlementer. Adapun
rumusan masalah dalam penulisan skripsi ini adalah bagaimana pengaturan
pilpres sebelum amandemen UUD 1945, bagaimana pengaturan pilpres sesudah
amandemen UUD 1945, dan bagaimana pengaturan peran partai politik dan
permasalahannya yang dialami dalam pilpres di Indonesia.
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
menggunakan metode penelitian hukum yuridis normative. Penelitian ini
menggunakan data-data sekunder yang diperoleh dari bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Adapun teknik pengumpulan data
dengan menggunakan penelitian kepustakaan atatu library research.
Salah satu gagasan sentral dibalik amandemen UUD 1945 adalah pemurnian
atau purifikasi sistem pemerintahan presidensiil di Indonesia, dengan cara
pelaksanaan pilpres secara langsung. Hal ini berbeda ketika sebelum amandemen
UUD 1945, dimana presiden dan wakil presiden dipilih oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR). Selain pemilu yang bebas, pilar penting negara
demokrasi adalah adanya partai politik yang sehat, yang mampu berperan sebagai
infrastruktur politik.
Kata Kunci : Demokrasi konstitusional; Periodisasi konstitusi; Amendemen;

Pemillihan Presiden dan Wakil Presiden, Partai Politik.
*
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**
Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***
Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
vii

DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN..................................................................................... i
LEMBAR PERNYATAAN.................................................................................... ii
KATA PENGANTAR........................................................................................... iii
ABSTRAK.............................................................................................................vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................viii
BAB I : PENDAHULUAN......................................................................................1
A. Latar Belakang........................................................................................1
B. Rumusan Masalah...................................................................................7
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan................................................................7
D.Keaslian Penulisan...................................................................................8
E. Tinjauan Pustaka......................................................................................9
F. Metode Penelitian..................................................................................20
G. Sistematika Penulisan............................................................................22
BAB II : PENGATURAN PEMILIHAN PRESIDEN dan WAKIL PRESIDEN
SEBELUM AMENDEMEN UUD 1945...............................................................24
A. Periodisasi Konstitusi Indonesia.............................................................24
B. Periode Pertama.......................................................................................25
1. Dasar Hukum.......................................................................................27
2. Syarat Jabatan......................................................................................28
3. Masa Jabatan .......................................................................................28
C. Periode Kedua..........................................................................................29
1. Dasar Hukum.......................................................................................30
viii

2. Syarat Jabatan......................................................................................31
3. Masa Jabatan .......................................................................................32
D. Periode Ketiga..........................................................................................32
1. Dasar Hukum.......................................................................................33
2. Syarat Jabatan......................................................................................35
3. Masa Jabatan .......................................................................................36
E. Periode Keempat......................................................................................36
1. Dasar Hukum.......................................................................................37
2. Syarat Jabatan......................................................................................41
3. Masa Jabatan .......................................................................................43
F. Periode Peralihan......................................................................................45
1. Dasar Hukum.......................................................................................45
2. Syarat Jabatan......................................................................................46
3. Masa Jabatan .......................................................................................49
BAB III : PENGATURAN PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN
SETELAH AMENDEMEN UUD 1945................................................................50
A. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Pemilu 2004.............................50
1. Dasar Hukum.......................................................................................50
2. Syarat Jabatan......................................................................................52
3. Pasangan Calon dan Hasil Pemilu.......................................................53
B. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Pemilu 2009.............................56
1. Dasar Hukum.......................................................................................56
2. Syarat Jabatan......................................................................................60
ix

C. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Pemilu 2014.............................63
1. Dasar Hukum.......................................................................................63
2. Syarat Jabatan......................................................................................64
D. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Pemilu 2019.............................66
1. Dasar Hukum.......................................................................................66
2. Syarat Jabatan......................................................................................68
BAB IV: PENGATURAN PERAN PARTAI POLITIK DAN
PERMASALAHANNYA DALAM PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL
PRESIDEN.............................................................................................................71
A. Partai Politik dan Demokrasi...................................................................71
B. Perkembangan Partai Politik di Indonesia...............................................76
C. Permasalahan Partai Politik di Indonesia.................................................80
1. Lemahnya Ideologi dan Platform Partai Politik...................................81
1.1 Dampak lemahnya Ideologi dan Platform Parpol terhadap Pilpres di
Indonesia..................................................................................................84
2. Lemahnya Sistem Rekrutmen, Pola Kaderisasi dan Krisis Pendanaan
Partai Politik.............................................................................................87
2.1. Dampak Lemahnya Sistem Rekrutmen, Pola Kaderisasi dan Krisis
Pendanaan Partai Politik terhadap Pilpres...............................................89

3. Dampak Presidential Treshold Terhadap Partai Politik dalam
Pengusungan Calon Presiden dan Wakil Presiden...................................90
3.1. Pengaturan Presidential Threshold dalam Undang-Undang Pilpres
dan Putusan Mahkamah Konstitusi terkait Presidential Threshold.........93
3.2. Dampak Presidential Threshold di Pemilu serentak Terhadap Partai
Politik.......................................................................................................96
3.3. Penerapan Presidential Threshold di Negara Lain yang Menganut
Sistem Presidensiil.................................................................................101
BAB V : PENUTUP.............................................................................................104
A. Kesimpulan............................................................................................104
B. Saran.......................................................................................................105
DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................107
xi

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD
NRI Tahun 1945) telah mengatur mengenai susunan negara, bentuk negara, dan
sistem pemerintahan negara Indonesia. Susunan negara dan bentuk negara
Indonesia diatur didalam Pasal 1 ayat (1) UUD NRI Tahun 1945 yang
menyatakan bahwa “Negara Indonesia ialah Negara Kesatuan yang berbentuk
Republik”. Ketentuan pasal 1 ayat (1) tersebut menyatakan bahwa susunan atau
bentuk negara Indonesia adalah Kesatuan dan bentuk Pemerintahan Indonesia
adalah Republik. Sedangkan sistem pemerintahan negara Indonesia diatur didalam
Pasal 4 dan Pasal 17 UUD NRI Tahun 1945 yang menunjukkan bahwa
pemerintahan Indonesia menganut sistem presidensil, dimana presiden menjadi
kepala eksekutif yaitu memegang kekuasaan pemerintahan dan mengangkat serta
memberhentikan para menteri yang bertanggung jawab kepadanya.
Sejak proklamasi kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945
sampai sekarang, dapat dikatakan bahwa Republik Indonesia telah memiliki
beberapa naskah Undang - Undang Dasar (UUD) sebagai dokumen hukum
tertinggi (de hoogste wet) dalam penyelenggaraan kegiatan bernegara. UUD yang
pernah berlaku secara resmi di Indonesia adalah (i) UUD 1945, (ii) UUD
Republik Indonesia Serikat (Konstitusi RIS) Tahun 1949, (iii) UUD Sementara
1950, (iv) UUD 1945 beserta penjelasannya, dan (v) UUD NRI Tahun 1945 hasil

perubahan I-IV.1Seiring dengan perubahahan UUD 1945, negara Indonesia
mengalami perbaikan sistem pemerintahan, dan berusaha menemukan sistem
pemerintahan terbaik untuk negara Indonesia.
Sistem pemerintahan Indonesia sebelum amandemen menurut Jimmly
Ashiddiqie menganut sistem campuran, pada pokoknya, sistem yang dianut
adalah sistem presidensil, tetapi Presiden ditentukan tunduk dan bertanggung
jawab kepada lembaga Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) yang terdiri atas
anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) ditambah dengan utusan daerah dan
utusan fungsional.2
Ketentuan tersebut terdapat pada Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 sebelum
amandemen yang berbunyi “Kedaulatan adalah di tangan rakyat, dan dilakukan
sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat” dan pasal 2 ayat (1) yang
berbunyi: “Majelis Permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota-anggota
Dewan Perwakilan Rakyat, ditambah dengan utusan-utusan dari daerah-daerah
dan golongan-golongan, menurut aturan yang ditetapkan dengan undang-
undang”. Sri Somantri menyatakan bahwa sistem pemerintahan Republik
Indonesia berdasarkan UUD 1945 sebelum amandemen memperlihatkan sekaligus
segi-segi sistem pemerintahan presidensil dan sistem pemerintahan parlementer
atau sistem campuran.3
1
Jimly Asshidiqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi, Jakarta : PT
Bhuana Ilmu Populer, 2008, hlm. 72.
2
Ibid, hlm.320.
3
Bagir Manan, Lembaga Kepresidenan, Yogyakarta : Gama Media dan PSH UII , 1999, hlm. 40.

Perubahan UUD 1945 yang terjadi sebanyak empat tahap, yaitu tahun
1999, 2000, 2001, dan 2002 telah mengubah sistem pemerintahan Indonesia.
Adanya perubahan ini Indonesia mempertegas sistem pemerintahan Presidensil
dan mengubah beberapa ketentuan mengenai Presiden. Perubahan konstitusi
tersebut telah mengubah kedudukan dan kewenangan Presiden yang semula
sangat kuat dalam UUD 1945 sebelum perubahan (executive heavy) menjadi lebih
seimbang dengan kedudukan dan kewenangan dengan lembaga-lembaga negara
lain.4
Salah satu hasil monumental dan fundamental dalam reformasi konstitusi
terkait dengan Presiden adalah Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden (Pilpres)
secara langsung oleh rakyat dalam Pemilihan Umum (Pemilu) yang mengubah
pemilihan Presiden sebelumnya yang dilakukan oleh MPR.5 Pemilu merupakan
bagian dari pelaksanaan prinsip demokrasi, dimana rakyat dapat memilih
pemimpin negara atau wakil-wakilnya yang berhak membuat suatu kebijakan
berdasarkan kehendak rakyat yang digariskan oleh pemimpin negara atau wakil-
wakil rakyat tersebut.
Indonesia adalah negara demokrasi, sejak awal kemerdekaan sampai dengan
era reformasi. Praktik demokrasi mengalami perkembangan dan bervariasi,
Miriam Budiarjo memaparkan perkembangan demokrasi kedalam tiga masa:
a. Masa Republik Indonesia I, yaitu masa demokrasi yang menonjolkan

peran parlemen serta partai-partai yang pada masa itu dinamai demokrasi
parlementer;
4
Patrialis Akbar, Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD NRI Tahun 1945, Jakarta : Sinar
Grafika, 2013, hlm. 26.
5
Ibid, hlm.27.

b. Masa Republik II, yaitu demokrasi terpimpin yang dalam banyak aspek
telah menyimpang dari demokrasi konstitusional yang secara formil
merupakan landasannya dan menunjukkan aspek demokrasi rakyat;
c. Masa Republik Indonesia III, yaitu masa demokrasi Pancasila yang
merupakan demokrasi konstitusional menonjolkan sistem presidensiil. Masa
ini berakhir bersamaan dengan jatuhnya rezim Orde Baru yang kemudian
demokrasi di Indonesia memasuki era baru yang disebut era reformasi, yang
diawali dengan adanya perubahan UUD 1945 dengan menonjolkan
kebebasan berpolitik yang lebih nyata dan penguatan sistem presidensiil. 6
Pelaksanaan kedaulatan rakyat dengan mekanisme demokrasi ini dalam
sejarah kenegaraan harus didasarkan kepada dasar negara sehingga timbul sebutan
demokrasi Pancasila. Dalam hal ini Padmo Wahjono menyatakan bahwa
Demokrasi Pancasila ialah kegiatan bernegara di Indonesia, dan Pemilu dengan
segala bentuk ragamnya salah satu manifestasi dari Demokrasi Pancasila. 7
Hal ini berkonsekuensi pada bentuk pemerintahan yang menganut model
demokrasi di Indonesia. Sistem demokrasi yang ada di Indonesia salah satunya
adalah yang berkaitan dengan partisipasi rakyat secara langsung dalam
mekanisme pemerintahan. Dalam prosesnya, sistem kedaulatan rakyat ini
diimplementasikan melalui sistem yang langsung (direct democracy) dan sistem
perwakilan (indirect democracy/representative democracy). Mekanisme ini
terwujud dalam suatu sistem pemilu langsung Presiden dan Wakil Presiden
sebagai bentuk sistem yang langsung atau direct democracy. Sedangkan
representative democracy di implementasikan melalui DPR dan Dewan
Perwakilan Daerah (DPD).
6
Sulardi, Sulardi, Menuju Sistem Pemerintahan Presidensiil Murni, Malang: Setara Press, 2012,
hlm. 37-38.
7
Ibid.

Pemerintahan demokrasi adalah pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan
untuk rakyat, karena itulah rakyat memiliki kekuasaan tertinggi. Dimana Partai
politik (Parpol) memainkan peran penghubung yang sangat strategis antara
proses-proses pemerintahan dengan warga negara. UUD NRI 1945 yang telah
mengatur mengenai Pemilihan Umum pada BAB VIIB Pasal 22E yang
menyatakan bahwa:
(1). Pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia,

jujur dan adil setiap lima tahun sekali.
(2). Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil
Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
(3). Peserta Pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan
Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah partai politik.
(4). Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan
Daerah adalah perseorangan.
(5). Pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan umum
yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri.
(6). Ketentuan lebih lanjut tentang pemilihan umum diatur dengan undang-
undang.
Dalam pelaksanaannya, ketentuan Pemilu di UUD NRI tahun 1945
didelegasikan lebih lanjut di dalam Undang-Undang. Sejak Pilpres dilaksanakan
secara langsung untuk pertama kalinya pada tahun 2004, pengaturan lebih lanjut
mengenai Pilpres diatur didalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003 (UU
No.23/2003). Pilpres berikutnya yaitu pada tahun 2009, diatur di dalam UU
No.42/2008 yang digunakan juga pada Pilpres pada tahun 2014. Terakhir pada
Pilpres tahun 2019 yang untuk pertama kalinya dilaksanakan secara serentak
antara Pemilu Eksekutif dan Pemilu Legislatif (Pileg) menggunakan dasar hukum
UU No.7/2017.

Dalam suatu negara demokrasi, Calon Presiden (Capres) dan Calon Wakil
Presiden (Cawapres) pada umumnya ditentukan melalui seleksi yang dilakukan
oleh Parpol. Seperti yang dikatakan oleh Radbruch, kekuasaan rakyat berarti
kekuasaan Parpol. Menentang eksistensi partai berarti menentang demokrasi. Jadi,
Parpol merupakan unsur penting dalam melakukan pemilihan dalam negara
demokrasi. Tidak terkecuali pada pemilihan presiden. Memamg salah satu fungsi
Parpol mencetak calon pemimpin negara.8
Melihat adanya perbedaan Pelaksanaan sistem pemerintahan presidensil di
Indonesia seiring dengan perubahan yang terjadi pada Konstitusi yaitu UUD 1945
baik perubahan secara keseluruhan menjadi bentuk Konstitusi baru seperti
Konstitusi RIS 1949 dan UUDS 1950 maupun perubahan dalam bentuk
Amendemen yang terjadi sebanyak empat tahap, pada tahun 1999, 2000, 2001 dan
2002, dan juga mempengaruhi terhadap pengaturan Pilpres di Indonesia dan peran
Parpol serta problematika yang dihadapi dalam Pilpres yang merupakan
perwujudan dari nilai demokrasi yang terkandung dalam UUD NRI Tahun 1945,
hal ini yang melatar belakangi ketertarikan penulis untuk mengkaji hal ini lebih
mendalam, adapun judul yang dipilih yaitu :
“TINJAUN YURIDIS PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN
PRA DAN PASCA AMANDEMEN UNDANG – UNDANG DASAR TAHUN
1945”
8
Harun Alrasid, Harun Alrasid, Pengisian Jabatan Presiden, Jakarta: PT Pustaka Utama Grafiti,
1999, hlm. 24.

B. Perumusan Masalah
Adapun rumusan masalah dalam skripsi ini adalah :
1. Bagaimana pengaturan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden sebelum
amendemen UUD Tahun 1945?
2. Bagaimana pengaturan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden setelah
amendemen UUD Tahun 1945?
3. Bagaimana peran Partai Politik dan permasalahan yang dialami Partai Politik
dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden di Indonesia?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
1. Tujuan Penulisan
Tujuan penulisan ini adalah sebagai berikut :
a. Menjelaskan bagaimana pengaturan Pemilihan Presiden dan Wakil
Presiden sebelum Amandemen Undang – Undang Dasar Tahun 1945 yang
meliputi dasar hukum pemilihan, syarat jabatan dan masa jabatan;
b. Menjelaskan bagaimana pengaturan Pemilihan Presiden dan Wakil
Presiden setelah Amandemen Undang – Undang Dasar Tahun 1945 yang
meliputi dasar hukum pemilihan, syarat jabatan dan masa jabatan;
c. Menjelaskan bagaimana peran Partai Politik dan permasalahan yang
dialami Partai Politik dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden di
Indonesia.

2. Manfaat Penulisan
a. Secara Teoritis Untuk memperkaya khazanah ilmu pengetahuan,
menambah dan melengkapi karya ilmiah serta memberikan kontribusi
pemikiran mengenai pengaturan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden di
Indonesia serta peran Partai Politik dan permasalahan yang dialami Partai
Politik dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden di Indonesia.
b. Secara praktis hasil penulisan ini semoga bermanfaat bagi semua orang,
terutama untuk peminat pada perkuliahan di Fakultas Hukum dan untuk
sumbangan pemikiran ilmiah hukum Indonesia. Penulisan ini juga
diharapkan mampu menggambarkan pelaksanaan pemilihan Presiden dan
Wakil Presiden sebelum dan setelah amandemen Undang – Undang Dasar
Tahun 1945 serta menjabarkan peran Partai Politik dan permasalahan yang
dihadapi Partai Politik dalam pelaksanaan pilpres.
D. Keaslian Penulisan
Sepanjang yang telah ditelusuri dan diketahui di lingkungan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara bahwa penulisan Tinjaun Yuridis Pemilihan
Presiden dan Wakil Presiden Pra dan Pasca Amandemen Undang – Undang Dasar
1945 dan dari informasi yang diperoleh dari perpustakaan, judul ini belum pernah
ditulis sebagai Skripsi. Kemudian, permasalahan yang dimunculkan dalam
penulisan ini merupakan hasil olah pikir dari penulis sendiri. Dalam skripsi ini,
penulis mencoba untuk mengarahkan, kurun waktu berlakunya beberapa
konstitusi yang pernah berlaku di Indonesia dan pengaruhnya terhadap

pelaksanaan sistem pemerintahan presidensil di Indonesia dan dampaknya
terhadap pilpres di Indonesia serta peran parpol dan permasalahan yang dialami
parpol dalam pelaksanaan pilpres. Oleh karena itu, keaslian dari tulisan ini dapat
dijamin oleh penulis.
E. Tinjaun Pustaka
1. Bentuk Negara
Bentuk negara menyatakan susunan atau organisasi negara secara
keseluruhan, mengenai struktur negara yang meliputi segenap unsur – unsurnya,
yaitu daerah, bangsa, dan pemerintahannya. Bentuk – bentuk negara melukiskan
dasar – dasar negara susunan dan tata tertib suatu negara berhubungan dengan
organ tertinggi dalam negara itu dan kedudukan masing–masing organ itu dalam
kekuasaan negara.9Menurut Moh Kusnardi dan Harmaily Ibrahim untuk
mencegah terjadinya salah pengertian maka perlu dibedakan secara tegas
penggunaan istilah mengenai “bentuk” yang ditujukan kepada pengertian republik
atau monarki, sedangkan istilah susunan ditujukan kepada pengertian kesatuan
atau federasi.10
Dalam bukunya II Principle, Macchiavelli mengatakan bahwa bentuk
negara ialah kerajaan (monarchie) dan republik. Disamping itu ada lagi
pembagian atas tiga yaitu: monarhie, oligarchie dan democratie, pembagi tigaan
9
Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945,
Jakarta : Kencana Prenada Media Group, 2010, hlm.139.
10
Ibid, hlm. 139-140.

ini didasarkan pada jumlah orang yang memegang pimpinan untuk
menyelenggarakan kepentingan bersama dalam negara.11
a. Bentuk Negara Monarchie
Monarchie ialah pemerintahan dimana kekuasaan negara dipegang oleh
“satu” orang yang menjalankan kekuasaan itu untuk kepentingan semua orang. 12
Bersifat turun temurun dan menjabat untuk seumur hidup. Selain raja, kepala
negara monarchie dapat berupa kaisar (Kaisar Jepang atau Cina sebelum dijajah
Inggris), Syah (Syah Iran) dan Sultan (Sultan Brunei).13
b. Bentuk negara Republik
Republik adalah berasal dari “Res Publika”, yang berarti organisasi
kenegaraan yang mengurus kepentingan bersama.14 Negara dengan pemerintahan
rakyat yang dikepalai oleh seorang Presiden sebagai kepala negara yang dipilih
dari rakyat dan oleh rakyat untuk suatu masa jabatan tertentu.15
2. Susunan Negara Kesatuan dan Negara Federasi
a. Susunan Negara Kesatuan
Negara kesatuan disebut juga dengan uniterisme dan eenheistaan ialah suatu
negara yang merdeka dan berdaulat, di mana diseluruh negara yang berkuasa
hanya satu Pemerintah pusat yang mengatur seluruh daerah, jadi tidak terdiri dari
11
M. Solly Lubis, Ilmu Negara Edisi Revisi, Bandung : CV Mandar Maju, 2014, hlm.63.
12
Ibid.
13
Titik Triwulan Tutik, Op.Cit. hlm.141.
14
M. Solly Lubis, Op.cit, hlm. 59
15
Titik Triwulan Tutik, Op.Cit, hlm. 142
10

beberapa daerah yang berstatus negara bagian atau deelstaat atau negara dalam
negara.16
Beberapa macam negara kesatuan antara lain : pertama, negara kesatuan
dengan sistem sentralisasi, dimana segala urusan diatur oleh pemerintah pusat.
Pemerintah daerah tidak mempunyai hak untuk mengurus sendiri daerahnya.
Kedua, negara kesatuan dengan sistem desentralisasi (gedecentraliseerde
eenheidsstaat), dimana kepada daerah-daerah diberikan kesempatan dan
kekuasaan untuk mengurus rumah tangganya sendiri (otonomi daerah).17
b. Susunan negara Federasi
Federasi berasal dari bahasa latin foedus, yang berarti perjanjian atau
persetujuan. Dalam federasi atau negara serikat (federasi; bondstaat bundesstaat),
merupakan dua atau lebih kekuasaan politik yang sudah atau belum berstatus
negara berjanji untuk bersatu dalam suatu ikatan politik, ikatan mana akan
mewakili mereka secara keseluruhan, jadi merupakan suatu negara bagian
masing-masing yang tidak berdaulat. Yang berdaulat adalah persatuan negara
serikat.18
3. Sistem Pemerintahan
Sri Soemantri memaknai sistem pemerintahan berkenaan dengan sistem
hubungan antara eksekutif dan legislatif. Adanya dan tidak adanya hubungan
antara eksekutif dan legislatif melahirkan adanya sistem pemerintahan
16
Ibid, hlm.144.
17
Ibid, hlm.144-145.
18
Ibid, hlm. 145.
11

parlementer dan sistem pemerintahan presidensial.19 Menurut Jimly Asshiddiqie
sistem pemerintahan berkaitan dengan regeringsdaad penyelenggaraan
pemerintahan eksekutif dalam hubungannya dengan fungsi legislatif. Sistem
pemerintahan yang dikenal di dunia secara garis besar dapat dibedakan dalam tiga
macam yaitu: (i) sistem pemerintahan presidensil (presidential system); (ii) sistem
parlementer (parliamentary system); dan (iii) sistem campuran (mixed system atau
hybrid system).20
Sistem presidensil merupakan sistem pemerintahan yang terpusat pada
jabatan presiden sebagai kepala pemerintahan (head of goverment), sekaligus
sebagai kepala negara (head of state). Dalam sistem parlementer, jabatan kepala
negara (head of satate) dan kepala pemerintahan (head of government) itu
dibedakan dan dipisahkan satu sama lain. Kedua jabatan itu pada hakikatnya,
sama-sama merupakan cabang kekuasaan eksekutif.21C.F. Strong dalam Jimly
Asshiddiqie membedakan kedua jabatan eksekutif ini antara pengertian nominal
executive dan real executive. Kepala negara disebut oleh C.F. Strong sebagai
nominal executive, sedangkan kepala pemerintahan disebutnya real executive.
Sementara itu, dalam sistem campuran, unsur-unsur kedua sistem itu
tercampur di mana ciri-ciri kedua sistem tersebut diatas sama-sama dianut. Oleh
karena itu, kedua sistem pemerintahan tersebut pada pokonya dibedakan atas
dasar kriteria:
19
Ibid, hlm. 148.
20
Jimly Asshidiqie, Op.Cit, hlm.311.
21
Ibid.
12

1) ada tidaknya perbedaan antara real executive dan nominal executive
dalam penyelenggaraan pemerintahan negara;
2) ada tidaknya hubungan pertanggungjawaban amtara cabang eksekutif dan
cabang legislatif.22
a. Sistem Pemerintahan Presidensil
Pemerintahan sistem presidensiil adalah suatu pemerintahan dimana
kedudukan eksekutif tidak bertanggung jawab kepada badan perwakilan rakyat,
kekuasaan eksekutif berada diluar pengawasan (langsung) parlemen.23 Dalam
sistem pemerintahan presidensil terdapat beberapa prinsip pokok yang bersifat
universal, yaitu:
1). Terdapat pemisahan kekuasaan yang jelas antara cabang kekuasaan

eksekutif dan legislatif;
2). Presiden merupakan eksekutif tunggal. Kekuasaan eksekutif presiden
tidak terbagi dan yang ada hanya presiden dan wakil presiden saja;
3). Kepala pemerintahan adalah sekaligus kepala negara atau sebaliknya,
kepala negara adalah kepala pemerintahan;
4). Presiden mengangkat para menteri sebagai pembantu atau sebagai
bawahan yang bertanggung jawab kepadanya;
5). Anggota parlemen tidak boleh menduduki jabatan eksekutif dan
demikian pula sebaliknya;
6). Presiden tidak dapat membubarkan atau memaksa parlemen;
7). Jika dalam sistem parlementer berlaku prinsip supremasi parlemen, maka
dalam sistem presidensil berlaku prinsip supremasi konstitusi. Karena itu,
pemerintahan eksekutif bertanggung jawab kepada Konstitusi;
8). Eksekutif bertanggung jawab langsung kepada rakyat yang berdaulat;
9). Kekuasaan tersebar secara tidak terpusat seperti dalam sistem
parlementer yang terpusat pada parlemen.24
22
Ibid, hlm.312.
23
Titik Triwulan Tutik, Op.Cit hlm.151.
24
Jimly Asshiddiqie, Op.cit. hlm.316.
13

b. Sistem Pemerintahan Parlementer
Sistem Parlementer merupakan sistem pemerinthan dimana hubungan
anatara eksekutif dan badan perwakilan (legislatif) sangat erat. Hal ini disebabkan
adanya pertanggungjawaban para menteri terhadap parlemen. Kebijakan
pemerintah atau kabinet tidak boleh menyimpang dari apa yang dikehendaki oleh
parlemen.25 Dalam berbagai sistem pemerintahan parlementer yang dipraktikkan
itu, selalu terdapat sejumlah prinsip pokok yaitu:
1). Hubungan antara lembaga parlemen dan pemerintah tidak murni

terpisahkan;
2). Fungsi eksekutif dibagi kedalam dua bagian, yaitu seperti yang
diistilahkan oleh C.F. Strong diatas antara “the real executive” pada kepala
pemerintahan dan “the nominal executive” pada kepala negara;
3). Kepala pemerintahan diangkat oleh Kepala Negara;
4). Kepala pemerintahan mengangkat menteri-menteri sebagai satu kesatuan
institusi yang bersifat kolektif;
5). Menteri adalah atau biasanya merupakan anggota parlemen;
6). Pemerintah bertanggung jawab kepada parlemen, tidak kepada rakyat
pemilih. Karena, pemerintah tidak dipilih oleh rakyat secara langsung,
sehingga pertanggungjawaban kepada rakyat pemilih juga bersifat tidak
langsung yaitu melalui parlemen;
7). Kepala pemerintahan dapat memberikan pendapat kepada kepala negara
untuk membubarkan parlemen;
8). Dianutnya prinsip supremasi parlemen sehingga kedudukan parlemen
dianggap lebih tinggi daripada bagian-bagian dari pemerintahan;
9). Sistem kekuasaan negara terpusat pada parlemen.26
3. Sistem Pemerintahan Campuran
Sistem pemerintahan quasi pada hakikatnya merupakan bentuk variasi dari
sistem pemerintahan parlementer dan sistem pemerintahan presidensial. Hal ini
disebabkan situasi dan kondisi yang berbeda sehingga melahirkan bentuk bentuk-
25
Titik Triwulan Tutik, Op.Cit. hlm.149.
26
Jimly Asshiddiqie, hlm 315-316
14

bentuk semuanya.27 Dalam berbagai literatur sistem ini disebut juga sebagai
hybrid system. Dilingkungan negara-negara yang menganut sistem campuran ini,
ada yang lebih menonjol sifat presidensilnya, sehingga dapat dinamakan quasi
presidensil, sedangkan yang lebih menonjol parlementernya sehingga lebih tepat
disebut quasi parlementer.28
4. Demokrasi dan Nomokrasi
Secara etimologis, kata demokrasi dari bahasa Yunani merupakan
bentukan dari dua kata demos yaitu rakyat dan cratein atau cratos (kekuasaan dan
kedaulatan). Perpaduan kata demos dan cratein atau cratos membentuk kata
demokrasi yang memiliki pengertian umum sebagai bentuk pemerintahan rakyat
(goverment of the people) dimana kekuasaan tertinggi terletak ditangan rakyat dan
dilakukan secara langsung oleh rakyat atau melalui para wakil mereka melalui
mekanisme pemilihan yang berlangsung secara bebas.29
Sedangkan Nomokrasi secara etimologi berasal dari kata nomos yang
berarti norma dan cratos atau cratein yang berarti kekuasaan/kedaulatan.
Nomokrasi diartikan sebuah sistem dimana norma atau hukum berdaulat dalam
suatu negara. Berjalannya demokrasi di dalam bingkai nomokrasi dapat dikatakan
sebagai demokrasi konstitusional. Demokrasi konstitusional diberikan landasan
normatif oleh Friedrich Julius Stahl dalam bentuk unsur-unsur dari rechstaat,
dalam arti klasik meliputi hak-hak manusia, pemisahan atau pembagian
27
Titik Triwulan Tutik, Op.Cit, hlm.153.
28
Jimly ashiddiqie, Op.Cit, hlm 319.
29
A. Ubaedillah, Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education) Pancasila, Demokrasi, dan
Pencegahan Korupsi, Jakarta : Kencana, 2015, hlm. 81.
15

kekuasaan, pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan dan peradilan
administrasi dalam perselisihan.
Sedangkan menurut A.V.Dicey memberikan landasan normatif demokrasi
konstitusional dalam bentuk unsur-unsur dari rule of law dalam arti klasik
meliputi supermasi aturan-aturan hukum, kedudukan yang sama dihadapan hukum
atau equality before the law, dan terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-
undang serta keputusan pengadilan. Menurut Miriam Budiarjo, diantara sekian
banyak aliran pikiran yang dinamakan demokrasi, ada dua kelompok aliran yang
paling penting, salah satunya adalah demokrasi konstitusional. Ciri khas dari
demokrasi konstitusional ialah gagasan bahwa pemerintahan yang demokratis
adalah pemerintahan yang terbatas kekuasaannya dan tidak dibenarkan bertindak
sewenang-wenang terhadap warga negaranya. 30
Perkembangan konsep negara demokrasi, oleh International Commission
of Jurist dalam konferensinya di Bangkok tahun 1965, menetapkan Pemilu
merupakan salah satu syarata dasar terselenggaranya pemerintah demokratis.
Demokrasi yang dikemukan dalam konferensi ini adalah demokrasi berdasarkan
perwakilan (representative democracy), dimana wakil-wakil rakyat dipilih melalui
Pemilu yang dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil.
Menurut Sri Soemantri, bahwa seluruh Konstitusi yang pernah berlaku di
Indonesia (UUD 1945, Konstitusi RIS, dan UUDS 1950) menganut demokrasi
Pancasila, karena ketiga konstitusi tersebut menjadikan Pancasila sebagai dasar
30
Topo Santoso dan Ida Budhiati, Pemilu di Indonesia Kelembagaan Pelaksanaan dan
Pengawasan, Jakarta : Sinar Grafika, 2019, hlm. 5.
16

negara, sehingga secara materiil berarti demokrasi yang dianut juga demokrasi
Pancasila.31
5. Perubahan Konstitusi
Sistem ketatanegaraan modern mengisyaratkan dua model perubahan
konstitusi, yaitu renewal (pembaruan) dan amendemen (perubahan). Renewal
adalah sistem perubahan konstitusi dengan model perubahan konstitusi konstitusi
secara keseluruhan, sehingga yang diberlakukan adalah konstitusi yang baru
secara keseluruhan.32
Sedangkan amendemen adalah perubahan konstitusi yang apabila suatu
konstitusi diubah, konstitusi yang asli tetap berlaku. Dengan kata lain, perubahan
pada model amandemen tidak terjadi secara keseluruhan bagian dalam konstitusi
asli sehingga hasil amandemen tersebut merupakan bagian atau lampiran yang
menyertai konstitusi awal. Negara yang menganut sistem ini adalah Amerika
termasuk Indonesia dengan pengalaman empat tahap melakukan amandemen
UUD.33
6. Partai Politik
Menurut Carl J. Friedrich, Parpol (Political Party) adalah “a group of
human beings, stably organized with the objectives of securing or maintaning for
its leader the control of a government, with the further objective of giving to
members of the party, through such control ideal and material benefits and
31
Sulardi, Op.Cit, hlm.39.
32
A. Ubaedillah, Op.cit, hlm.114-115.
33
Ibid.
17

advantages”34. Miriam Budiardjo menjelaskan bahwa Partai Politik (Parpol)
merupakan suatu kelompok yang terorganisir yang anggota-anggotanya
mempunyai orientasi, nilai-nilai dan cita-cita yang sama. Tujuan kelompok ini
adalah memperoleh kekuasaan politik dalam merebut kedudukan politik, biasanya
dengan cara konstitusional untuk melaksanakan kebijakan-kebijakan mereka.35
7. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden di Indonesia
Seiiring dengan Amendemen UUD 1945, tentunya mempengaruhi
pengaturan kekuasaan dan pengisian jabatan presidena di Indonesia, adapun
perubahan kekuasaan presiden sebelum dan setelah perubahan UUD 1945
menurut Sulardi antara lain :
1). Semula Presiden dipilih oleh MPR (Pasal 6 UUD 1945), menjadi dipilih
oleh rakyat secara langsung (Pasal 6A UUD Negara RI tahun 1945);
2). Semula Presiden memegang kekuasaan membentuk undang-undang
Pasal 5 ayat (1), menjadi Presiden berhak mengajukan rancangan undang-
undang (Pasal 5 ayat (1));
3). Mekanisme pemberhentian Presiden pada masa jabatannya diatur dalam
pasal 7A dan 7B UUD Negara RI tahun 1945, sebelumnya tidak diatur
dalam UUD 1945, cara-cara ini lebih accountable dan fair;
4). Beberapa kekuasaan presiden yang semula tanpa persetujuan DPR,
menjadi dengan persetujuan DPR;
5). Presiden tidak dapat membekukan dan atau membubarkan DPR. 36
Pengisian jabatan Presiden sebelum amandemen UUD 1945 diatur dalam
Pasal 6 ayat (2) UUD 1945 yang berbunyi, “Presiden dan Wakil Presiden dipilih
oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat dengan suara yang terbanyak”. Menurut
Harun Alrasid dari ketentuan tersebut dapat diketahui tiga hal:
34
Kuswanto, Konstitusionalitas Penyederhanaan Partai Politik, Malang : Setara Press, 2016, hlm.
57.
35
Ibid.
36
Sulardi, Op.cit, hlm. 9.
18

1). Jabatan Presiden diisi dengan pemilihan;
2). Sistem yang dipakai ialah sistem pemilihan tidak langsung, rakyat
memilih dahulu wakil-wakilnya yang akan duduk dalam suatu badan, yaitu
MPR. Kemudian barulah badan ini melakukan pemilihan presiden. Majelis
itu bukan merupakan badan ad hoc, melainkan badan tetap yang selain
memilih presiden dan wakil presiden, juga masih memiliki kewenangan
lain, yaitu menetapkan undang-undang dasar, menetapkan Garis-garis Besar
Haluan Negara (GBHN), dan mengubah undang-undang dasar.
3). Pengambilan keputusan dilakukan dengan menggunakan azas suara
terbanyak. Dengan kata lain, melalui pemungutan suara. Ini berarti, pembuat
UUD 1945 mengantisipasi lebih dari satu orang calon presiden. Yang
terpilih ialah calon yang mendapat suara terbanyak, maksudnya suara
terbanyak mutlak.37
Setelah amendemen UDD 1945, terjadi perubahan, Pasal 6A UUD NRI
Tahun 1945 yang menyatakan :
(1). Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara
langsung oleh rakyat.
(2). Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh partai
politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum
pelaksanaan pemilihan umum.
(3). Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden yang mendapatkan suara
lebih dari lima puluh persen dari jumlah suara dalam pemilihan umum
dengan sedikitnya dua puluh persen suara di setiap provinsi yang tersebar di
lebih dari setengah jumlah provinsi di Indonesia, dilantik menjadi Presiden
dan Wakil Presiden.
(4). Dalam hal tidak ada pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden
terpilih, dua pasangan calon yang memperoleh suara terbanyak pertama dan
kedua dalam pemilihan umum dipilih oleh rakyat secara langsung dan
pasangan yang memperoleh suara rakyat terbanyak dilantik sebagai
Presiden dan Wakil Presiden.
(5). Tata cara pelaksanaan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden lebih
lanjut diatur dalam undang-undang.
37
Harun Alrasid, Op.cit, hlm. 28-29
19

F. Metode Penelitian
1. Pengertian Penelitian Hukum
Penelitian hukum terdiri dari dua kata, yakni “penelitian” dan “hukum”.
Asal kata “penelitian” adalah “teliti” yang berarti suatu tindakan yang penuh
kehati-hatian dan kecermatan. Sementara, “hukum” diartikan sangat beragam
sesuai dengan sudut padang masing-masing aliran filsafat hukum. Objek kajian
ilmu hukum sesungguhnya adalah norma dan bukan sikap prilaku manusia.38
Dengan demikian, penelitian hukum atau legal “legal research” berarti
penemuan kembali secara teliti dan cermat bahan hukum atau data hukum untuk
memecahkan permasalahan hukum, karena sebelum penulisan proposal, skripsi,
tesis disertasi dan lain-lain, bahan-bahan hukum itu sudah ada diberbagai tempat
baik di perpustakaan maupun di lapangan.39
2. Jenis Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah Metode penelitian
hukum normatif yang meneliti hukum dari perspektif internal dengan objek
penelitiannya adalah norma hukum. Penelitian hukum normatif berfungsi untuk
memberi argumentasi yuridis ketika terjadi kekosongan, kekaburan dan konflik
norma. Dan berperan untuk mempertahankan aspek kritis dari keilmuan
hukumnya.40
38
I Made Pasek Diantha, Metodologi Penelitian Hukum Normatif dalam Justifikasi Teori Hukum,
Jakarta : Kencana, 2016, hlm.1.
39
Ibid
40
Ibid
20

3. Sumber data dan metode pengumpulan data
Data yang disajikan dalam skripsi ini diambil dari data sekunder, antara
lain :
a) Bahan hukum primer, berupa peraturan perundang-undangan yang
mengikat dan ditetapkan oleh pihak yang berwenang. Bahan hukum primer
dalam tulisan ini diantaranya UUD 1945, Konstitusi RIS 1949, UUDS 1950,
UUD NRI 1945, UU No.7/1953 tentang Pemilihan Anggota Konstituante
dan Anggota DPR yang menjadi dasar hukum Pemilu tahun 1955,
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara (Tap MPRS)
No.XV/MPRS/1966 tentang Pemilihan/Penunjukkan Wakil Presiden dan
Tata Cara Pengangkatan Pejabat Presiden, Tap MPRS No.
XXXIII/MPRS/1967 Tentang Pencabutan Kekuasaan Pemerintah Negara
dari Presiden Soekarno, Tap MPRS No. XLIV/MPRS/1968 tentang
Pengakatan Pengemban Tap MPRS No. IX/MPRS/1966 Sebagai Presiden
Republik Indonesia, Tap MPR No. II/MPR/1973 tentang Tata Cara
Pemilihan Presiden dan Wapres Republik Indonesia, UU No.3/1999 tentang
Pemilu yang menjadi dasar Pemilu 1999, TAP MPR No.VI/MPR/1999
tentang Tata Cara Pencalonan dan Pemilihan Presiden dan Wapres Republik
Indonesia, UU No.23/2003 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden
yang digunakan dalam Pilpres 2004, UU No.42/2008 Tentang Pemilu
Presiden dan Wakil Presiden yang digunakan dalam Pilpres Tahun 2009,
UU No.7/2017 tentang Pemilu yang digunakan dalam Pilpres 2019, UU
No.2/2008 tentang Partai Politik sebagaimana telah diubah dengan UU
21

No.2/2011 tentang Perubahan atas UU No.2/2008, Peraturan perundang-
undangan lain, serta Putusan Mahkamah Konstitusi (MK) No.56/PUU-
VI/2008, No.51-52-59/PUU-VI/2008 dan No.14/PUU-XI/2013 tentang Uji
Materi UU No.42/2008, Putusan MK No.53/PUU-XV/2017 tentang Uji
Materi UU No. 7/2017.
b) Bahan hukum sekunder, dokumen yang merupakan informasi, atau kajian
yang berkaitan dengan sistem pemerintahan negara, sistem Pemerintahan
Presidensil, Pemilihan Presiden, seperti: jurnal-jurnal hukum, karya tulis
ilmiah, dan beberapa sumber dari internet yang berkaitan dengan persoalan
di atas.
c) Bahan hukum tersier yang dipakai dalam penulisan skripsi ini adalah
dokumen yang berisi konsep-konsep dan keterangan yang mendukung
bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti: kamus dan
ensiklopedia. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan
dengan cara penelitian kepustakaan (library research), yaitu penelitian yang
dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau bahan yang disebut
dengan data sekunder.
G. Sistematika Penulisan
BAB I : Bab ini merupakan Bab Pendahuluan. Bab ini akan membahas
mengenai latar belakang penulisan, perumusan masalah, tujuan
penelitian, manfaat penelitian, keaslian penulisan, tinjauan
kepustakaan, metode penelitian, dan sistematika penulisan.
22

BAB II : Bab ini akan membahas mengenai pengaturan Pemilihan Presiden
dan Wakil Presiden sebelum perubahan UUD 1945 yang terdiri
dari dasar hukum pemilihan, syarat jabatan dan masa jabatan.
BAB III: Bab ini akan membahas mengenai pengaturan Pemilihan Presiden
dan Wakil Presiden setelah perubahan UUD 1945 yang terdiri dari
dasar hukum pemilihan, syarat jabatan dan pasangan calon serta
hasil pemilihan.
BAB IV: Bab ini akan membahas mengenai peran Partai Politik dan
permasalahan yang dialami Partai Politik dalam pelaksanaan
pemilihan Presiden dan Wakil Presiden di Indonesia.
BAB V : Bab ini merupakan Bab penutup yang berisi Kesimpulan dan Saran
mengenai pembahasan yang telah dikemukakan.
23

BAB II
PENGATURAN PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN
SEBELUM AMENDEMEN UUD 1945
A. Periodisasi Konstitusi Indonesia
Sejak Proklamasi kemerdekaan pada tanggal 17 Agustus sampai sekarang,
Republik Indonesia telah memiliki beberapa naskah Undang-undang dasar sebagai
dokumen hukum tertinggi dalam penyelenggaraan kegiatan bernegara. Jimly
Asshidiqie membagi enam Periodisasi tahap perkembangan Konstitusi Indonesia,
yaitu :41
1. Republik pertama berlaku UUD 1945, tanggal 18 Agustus 1945 –

27 Desember 1949;
2. Republik kedua berlaku UUD RIS, tanggal 27 Desember 1949 – 17
Agustus 1950;
3. Republik ketiga berlaku UUD Sementara 1950, tanggal 17 Agustus
– 5 Juli 1959;
4. Republik Keempat kembali kepada UUD 1945, tanggal 5 Juli 1959
– 19 Oktober 1999;
5. Konstitusi Peralihan, tanggal 19 Oktober 1999 – 10 Agustus 2002;
6. Republik kelima pasca perubahan UUD 1945, tanggal 10 Agustus
2002 – sekarang.
Moh. Kusnardi, Harmaily Ibrahim,42 dan Achmad Ubaedillah membagi

empat perjalanan sejarah konstitusi Indonesia, antara lain:
1. UUD 1945 yang masa berlakunya sejak 18 Agustus 1945 – 27
Desember 1949;
41
Jimly Asshidiqie, Op.Cit, hlm.73.
42
Mohammad Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta:
Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia dan CV Sinar Bakti,
2017, hlm.86.
24

2. Konstitusi RIS yang masa berlakunya 27 Desember 1949 – 17
Agustus 1950;
3. UUD Sementara 1950 yang masa berlakunya sejak 17 Agustus 1950
– 5 Juli 1959;
4. UUD 1945 yang merupakan pemberlakuan kembali konstitusi
pertama Indonesia dengan masa berlakunya sejak Dekrit Presiden 5 Juli
1959 – sekarang, dan telah mengalami perubahan empat tahap sejak
tahun 1999 – 2002.43
Periodisasi tahap perkembangan konstitusi di Indonesia tentunya
mempengaruhi pengaturan hukum mengenai Pilpres di Indonesia, sebelum
amendemen konstitusi dilakukan telah ada lima periodesasi konstitusi yang
pernah berlaku di Inonesia. Untuk melihat perbedaan pengaturan hukum
mengenai Pilpres di Indonesia sebelum amandemen UUD 1945, akan dijabarkan
berdasarkan Periode berlakunya konstitusi di Indonesia.
Negara Indonesia sejak tahun 1945 mempunyai tujuh Presiden, yakni ; Ir
Soekarno, Soeharto, B.J. Habibie, Abdurrahman Wahid, Megawati
Soekarnopoetri, Susilo Bambang Yudhono, dan Joko Widodo. Ketujuh presiden
tersebut ternyata cara pemilihannya dilakukan dengan cara-cara yang berbeda dan
dasar hukum yang tidak sama sesuai dengan konstitusi dan undang-undang, atau
peraturan teknis lainnya yang berlaku di periode masing-masing.
B. Periode Pertama
Sebagai negara demokrasi, Indonesia sejak awal-awal kemerdekaan telah
mengupayakan terselenggaranya Pemilu, yang merupakan ciri negara demokrasi.
43
A.Ubaedillah, Op.Cit, hlm.114.
25

Rencana untuk mengadakan Pemilu nasional sudah diumumkan pada 5 Oktober
1945 dan pada tahun 1946 diadakan Pemilu di karesidenan Kediri dan Surakarta.44
Agar terselenggara Pemilu, maka dibentuklah sebuah lembaga yang
bertugas menyelenggarakan Pemilu. Lembaga tersebut didirikan untuk mengisi
keanggotaan Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP). KNIP ialah badan
perwakilan rakyat pertama yang dimiliki Indonesia sejak kemerdekaan. KNIP
dibentuk atas dasar Maklumat Wakil Presiden No.X tertanggal 16 Oktober 1945.
Pada tahun 1948, Badan Pekerja KNIP menyetujui UU No.27/1948 yang
mengatur mengenai Susunan DPR. Selain mengatur tentang susunan keanggotaan
DPR, juga mengatur penentuan daerah pemilihan, asas pemilihan dan
penghitungan hasil pemilihan.45
Pemilu yang telah direncanakan tidak jadi diselenggarakan, karena kondisi
politik nasional tidak kondusif dan tengah menghadapi revolusi fisik. Sehingga
KNIP mengesahkan Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang Pembaruan
Susunan KNIP, menjadi undang-undang, yakni UU No.12/1946 tentang
Pembaruan Susunan KNIP. Dalam undang-undang ini bahwa akan dibentuk badan
penyelenggara pemilihan dari pusat sampai daerah.46
Masa yang bermula dengan saat Proklamasi Kemerdekaan Indonesia 17
Agustus 1945 sampai kepada saat berlakunya Undang-Undang Dasar Republik
Indonesia, yang ditetapkan oleh MPR menurut Mr. Assat ialah masa peralihan.
44
Topo Santoso dan Ida Budhiati, Op.Cit, hlm.15.
45
Muhadam Labolo dan Teguh Ilham, Partai Politik dan sistem Pemilihan Umum di Indonesia:
Teori, Konsep dan Isu Strategis, Jakarta:PT RajaGrafindo, 201, hlm.108.
46
Miriam Budiardjo, Demokrasi di Indonesia: Demokrasi Parlementer dan Demokrasi Pancasila,
Jakarta: Gramedia Pustaka, 1999, hlm.221.
26

Selama masa peralihan, Pemilihan Presiden terjadi dua kali, pertama kali tanggal
18 Agustus 1945, kedua kali tanggal 16 Desember 1949.47
1. Dasar Hukum
Soal pengisian jabatan presiden diatur dalam pasal 6 ayat (2) UUD 1945,
yang bunyinya : “Presiden dan Wakil Presiden dipilih oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat dengan suara terbanyak”. Namun, prakteknya Pada
sidang pertama Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI), 18 Agustus
1945, atas usul Otto Iskandardinata, Soekarno dipilih sebagai presiden secara
aklamasi dan jabatan Wapres diduduki oleh Muhammad Hatta, hal ini berdasar
pada Aturan Peralihan Pasal III UUD 1945 yang berbunyi: “Untuk pertama kali
Presiden dan Wakil Presiden dipilih oleh Panitia Kemerdekaan Indonesia”.
Jadi, tidak melalui pemilihan dengan mengadakan pemungutan suara, karena
terdapat calon tunggal.48
Kedudukan sebagai Presiden yang dipilih oleh PPKI ini hanya bertahan
selama empat tahun. Pada saat terjadi perubahan negara Indonesia dari negara
kesatuan menjadi negara serikat dari tanggal 27 Desember 1949 sampai dengan
17 Agustus 1950.
47
Harun Alrasid, Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden dalam hukum positif di Indonesia,
Jakarta: Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia, 1997, hlm. 24.
48
Harun Alrasid, Pengisian Jabatan Presiden, Jakarta : PT Pustaka Utama Grafiti, 1999, hlm. 29.
27

2. Syarat Jabatan
Pada masa Periode Konstitusi Pertama, syarat jabatan presiden diatur dalam
pasal 6 ayat (1) UUD 1945 yang berbunyi : “Presiden ialah orang Indonesia
asli”. Nyatalah bahwa pembuat UUD 1945 hanya menetapkan dua syarat :49
1. Presiden adalah orang Indonesia. Dengan menggunakan tafsir

gramatikal, maksudnya presiden ialah warga negara Indonesia.
2. Presiden ialah orang Indonesia asli, maksudnya ialah presiden harus
termasuk golongan Indonesia asli. Syarat ini menunjuk pada politik ras-
diskriminasi pemerintah kolonial Belanda yang mengadakan perbedaan
antara golongan Eropa (Europeanen), golongan timur asing (Vreemde
Oosterlingen), dan golongan bumi putera (Inlander), suatu azas
penggolongan penduduk yang bersarang dalam pasal 163 Indische
Staatsregeling. Jadi asli disini bukan dalam arti tidak melalui
naturalisasi.
3. Masa Jabatan
Pada masa Periode Pertama Konstitusi, pengaturan masa jabatan presiden
dijumpai dalam pasal 7 UUD 1945 yang berbunyi : “Presiden dan Wakil Presiden
memegang jabatannya selama lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih
kembali”. Setelah PPKI memilih Ir. Soekarno sebagai presiden Republik
Indonesia yang pertama pada 18 Agustus 1945, beliau terus memegang jabatan
presiden sampai terbentuknya negara federal Republik Indonesia Serikat pada
tanggal 27 Desember 1949. Antisipasi pembuat UUD 1945 dengan membuat
ketentuan Aturan Tambahan, dalam waktu enam bulan setelah berakhirnya Perang
Asia Timur Raya (Perang Dunia II), segala ketentuan UUD 1945 sudah dapat
dilaksanakan ternyata merupakan wishful thiking (angan-angan). Situasi politik
49
Ibid, hlm.36
28

setelah proklamasi kemerdekaan tidak memungkinkan dilangsungkannya pemilu
karena ditengah masa revolusi fisik.50
C. Periode Kedua
Pada periode 27 Desember 1949 – 15 Agustus 1950, Republik Indonesia
bergabung dalam negara Federasi Republik Indonesia Serikat dengan kedudukan
sebagai negara bagian. Hal ini mengakibatkan berlakunya dua konstitusi secara
bersamaan di wilayah negara bagian RI, yaitu Konstitusi RIS dan UUD 1945.
Pada 27 Desember 1949, Presiden RI Sokarno telah menyerahkan secara resmi
kekuasaan pemerintahan RI kepada Assat sebagai Pemangku Jabatan Presiden. 51
Menurut Konstitusi RIS, lembaga kepresidenan yang bersifat personal
terdiri atas seorang Presiden. Presiden dipilih oleh Dewan Pemilih (Electoral
College) yang terdiri atas utusan negara-negara bagian dengan syarat-syarat
tertentu. Sebelum menjalankan tugasnya, Presiden bersumpah dihadapan Dewan
Pemilih.52Lembaga Kepresidenan dalam periode ini hanya berumur sangat
pendek. RI dan RIS mencapai kesepakatan pada 19 Mei 1950 untuk kembali ke
bentuk negara kesatuan. Pada 15 Agustus 1950, di hadapan sidang DPR dan
Senat, diproklamasikan berdirinya negara kesatuan Republik Indonesia
menggantikan negara federasi Republik Indonesia Serikat. 53
50
Ibid, hlm.54
51
Indarja, Perkembangan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden di Indonesia, Jurnal Masalah-
Masalah Hukum Jilid 47 No.1, Semarang: Fakultas Hukum Universitas Diponegoro, 2018, hlm.
65.
52
Ibid, hlm.66.
53
Ibid.
29

Konstitusi RIS diubah menjadi UUDS berdasarkan UU RIS No. 7 Tahun
1950. Pada hari itu juga, Pemangku Jabatan Presiden RI, Assaat, menyerahkan
secara resmi kekuasaan pemerintahan RI kepada Soekarno sebagai Presiden
Republik Indonesia.54
1. Dasar Hukum
Pada masa Republik kedua yang berlandaskan Konstitusi RIS, soal
pemilihan presiden diatur dalam pasal 69 ayat (2) yang berbunyi: “Beliau dipilih
oleh orang-orang yang dikuasakan oleh pemerintah daerah-daerah bagian yang
tersebut dalam Pasal 2. Dalam memilih presiden, orang-orang dikuasakan itu
berusaha mencapai kata sepakat”.
Menurut Harun Alrasid, dari ketentuan tersebut nyatalah bahwa sistem
pemilihan yang digunakan tidak dilakukan oleh rakyat, baik secara langsung
maupun tidak langsung. Pemilihan dilakukan oleh sebuah badan yang terdiri atas
orang-orang yang mendapat mandat dari pemerintah daerah-daerah bagian. Badan
ini bersifat ad hoc, yang berarti tugasnya memilih presiden. Setelah tugasnya
selesai badan itu bubar. Pada pemilihan Presiden yang kedua kali itu (16
Desember 1949), Ir. Soekarno juga terpilih secara aklamasi. Jadi, presiden calon
tunggal terulang kembali.55
Pemilihan presiden seperti yang diatur dalam pasal 69 ayat (2) itu bersifat
einmalig atau sekali terjadi karena dalam pasal 72 ayat (2) dikatakan bahwa
pemilihan presiden baru, yaitu dalam hal presiden berhalangan tetap, atau
54
Ibid.
55
Harun Alrasid, Pengisian Jabatan Presiden, hlm.30.
30

meninggal dunia atau meletakkan jabatanya, akan diatur dengan undang-undang
federal. Sedangkan untuk pemilihan selanjutnya, yaitu diluar ketiga kemungkinan
tersebut di atas, akan diatur oleh konstituante yang selekasnya akan membuat
undang-undang baru. Dalam prakteknya ternyata baik undang-undang federal
maupun konstituante tidak pernah terbentuk.56
2. Syarat Jabatan
Dalam konstitusi RIS 1949, persyaratan Capres tercantum dalam Pasal 69
ayat (3) yang berbunyi “Presiden harus orang Indonesia yang telah berusia 30
tahun, beliau tidak boleh orang yang tidak diperkenankan serta dalam atau
menjalankan hak pilih atau orang –orang yang telah dicabut haknya untuk
dipilih”.
Nyatalah bahwa syarat golongan penduduk sudah ditinggalkan, karena tidak
lagi terdapat kata “asli”. Dari ketentuan konstitusi RIS tersebut menunjukkan
bahwa kata “asli” telah dihilangkan dan secara eksplisit juga tidak menyebutkan
WNI. namun dari frasa “tidak boleh yang tidak diperkenankan serta dalam atau
menjalankan hak pilih ataupun orang yang telah dicabut haknya untuk memilih”
menunjukkan bahwa yang bersangkutan adalah WNI, karena menurut Pasal 22
Konstitusi RIS 1949 yang punya hak pilih hanyalah WNI. Selain itu, terdapat
syarat umur, yaitu presiden harus berumur minimal 30 tahun. Juga ada syarat
tambahan yang berkaitan dengan pemilihan umum.
56
Ibid.
31

3. Masa Jabatan
Pada masa Republik Kedua, Konstitusi RIS tidak mengatur soal masa
jabatan presiden dan menyerahkannya kepada Konstituante yang baru akan
dibentuk. Soekarno yang memangku jabatan presiden RIS mulai 27 Desember
1949, terus memangku jabatannya sampai berakhirnya masa federal pada 17
Agustus 1950.57
D. Periode Ketiga
Rencana pelaksanaan Pemilu baru mendekati kenyataan setelah Presiden
Soekarno mengeluarkan Keputusan Presiden Republik Indonesia tertanggal 7
November 1953 tentang Pembentukan Panitia Pemilihan Indonesia (PPI). PPI
dilantik dan diangkat sumpahnya oleh kepala negara pada tanggal 28 November
1953. Upaya ini kemudian dilanjutkan pada Kabinet Wilopo, yang berhasil
merumuskan dan mensahkan UU No.7/1953 tentang Pemilihan Anggota
Konstituante dan Anggota DPR, yang menjadi dasar hukum Pemilu 1955.
Masa republik ketiga adalah periode diberlakukannya UUDS 1950. Dari
segi materi, UUDS 1950 ini merupakan perpaduan antara Konstitusi RIS milik
negara federasi Republik Indonesia Serikat dengan UUD 1945 yang disahkan oleh
PPKI milik Republik Indonesia, sebagai hasil persetujuan RIS dan RI tanggal 19
Mei 1950. Lembaga Kepresidenan dalam masa republik ketiga tergolong unik.
Tokoh yang memangku jabatan Presiden pada periode ini merupakan hasil
persetujuan dari RIS dan RI pada 19 Mei 1950 (Penjelasan Konstitusi), sedangkan
57
Harun Alrasid, Op.Cit, hlm.54.
32

tokoh Wapres untuk pertama kalinya diangkat oleh Presiden dari tokoh yang
diajukan oleh DPR, Pasal 45 ayat (4) UUDS 1950 menyatakan bahwa: “Untuk
pertama kali Wakil-Presiden diangkat oleh Presiden dari andjuran jang
dimadjukan oleh Dewan Perwakilan Rakjat” . Dari hal-hal tersebut jelas bahwa
lembaga kepresidenan (Presiden dan Wapres) hanya bersifat sementara seiring
pemberlakuan konstitusi sementara dan akan berakhir dengan lembaga
kepresidenan menurut konstitusi tetap yang akan dibuat.58
Dalam perjalanannya jabatan wapres mengalami kekosongan per 1
Desember 1956 karena wakil Presiden Mohammad Hatta mengundurkan diri.
Aturan Pasal 45 ayat (4) UUDS 1950 tidak lagi dapat digunakan untuk mengisi
lowongan tersebut, karena ketentuan ini hanya berlaku untuk pengisian jabatan
Wakil Presiden yang pertama kali, dan hal ini sudah dilaksanakan ketika
Mohammad Hatta diangkat sebagai Wakil Presiden, sedangkan konstitusi tetap
maupun Undang-Undang pemilihan Presiden dan wakil Presiden belum ada. Pada
1958, Presiden sempat berhalangan dan digantikan oleh pejabat Presiden.
Kekuasaan lembaga kepresidenan ini otomatis berakhir seiring munculnya dekrit
Presiden 5 Juli 1959 dan digantikan dengan lembaga kepresidenan menurut UUD
1945 yang diberlakukan kembali.
1. Dasar Hukum
Pada masa Republik Ketiga (17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959), yang
berlandaskan UUDS 1950, Indonesia menjadi negara kesatuan berdasarkan pada
UUDS tahun 1950, Ir. Soekarno tetap memangku jabatan presiden berdasarkan
58
Indarja, Op.Cit, hlm.66.
33

ketentuan peralihan yang tercantum dalam pasal 141 ayat (3) UUDS 1950
menyatakan bahwa “Alat-alat perlengkapan berkuasa jang sudah ada dan
peraturan-peraturan serta keputusan-keputusan jang berlaku pada saat suatu
perubahan dalam Undang-undang Dasar mulai berlaku, dilandjutkan sampai
diganti dengan jang lain menurut Undang-undang Dasar, ketjuali djika
melandjutkannja itu berlawanan dengan ketentuan-ketentuan baru dalam
Undang-undang Dasar jang tidak memerlukan peraturan undang-undang atau
tindakan-tindakan penglaksanaan jang lebih landjut”. Soal pemilihan presiden
didelegasikan oleh pembuat undang-undang dasar kepada pembuat undang-
undang seperti yang tertuang dalam pasal 45 ayat (3) UUDS 1950 yang berbunyi:
“Presiden dan wakil presiden dipilih menurut aturan yang ditetapkan dengan
undang-undang”. Hanya saja kedudukan presiden pada periode ini hanya sebagai
kepala negara, kepala pemerintahan dijalankan oleh perdana menteri. Pada masa
ini sistem pemerintahan menggunakan sistem parlementer.
Dalam prakteknya, menurut A.K Pringgodigdo, undang-undang yang
mengatur Pemilihan Presiden yang diamanatkan oleh Pasal 45 ayat (3) UUDS
1950 tersebut tidak pernah dapat diwujudkan, maka berdasarkan piagam
persetujuan antara pemerintah RI dan pemerintah RIS tanggal 19 Mei 1950
disepakati bahwa Presiden Negara kesatuan RI ialah Presiden Soekarno yang
ternyata sesuai dengan ketentuan Pasal 141 UUDS 1950 yang antara lain
menentukan bahwa pejabat-pejabat yang sudah ada sebelum UUD RIS diubah,
akan tetap memegang jabatannya sampai diganti yang lain menurut UUD baru
dan itulah sebabnya tidak ada pemilihan Presiden saat berlakunya UUDS 1950.
34

Presiden sebagai unsur kekuasaan eksekutif dalam pemerintahan menurut
Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat dan UUDS 1950 berbeda
dengan kedudukan presiden menurut UUD 1945. Dalam Konstitusi Sementara
Republik Indonesia Serikat Presiden berkedudukan sebagai nominal executive,
sedang real executive ada dalam pengkuan kabinet.59
Soal pengaturan pemilihan presiden didelegasikan oleh pembuat undang-
undang dasar kepada pembuat undang-undang biasa, seperti ternyata dalam pasal
45 ayat (3) berbunyi: “Presiden dan wakil presiden dipilih menurut aturan yang
ditetapkan dengan undang-undang”.
Namun, sampai berakhirnya masa Republik Ketiga, undang-undang yang
dimaksud tidak pernah terbentuk. Demikian pula Konstituante hasil Pemilu 1955,
tidak berhasil membentuk undang-undang dasar baru yang diharapkan akan
mengatur soal pemilihan presiden. Badan tersebut dibubarkan oleh Presiden
Soekarno sebelum tugasnya selesai.
2. Syarat Jabatan
Dalam UUDS 1950, persyaratan Presiden dan Wapres tercantum dalam
Pasal 45 ayat (5) yang berbunyi “Presiden dan wakil Presiden harus warga
Negara Indonesia yang telah berusia 30 tahun dan tidak boleh orang yang tidak
diperkenankan serta dalam suatu menjalankan hak pilih ataupun orang yang
telah dicabut haknya untuk dipilih “. Istilah “orang” telah diganti dengan “warga
negara” dan syarat umum tetap dipertahankan. Selain itu, seperti juga halnya
59
Bagir Manan dan Kuntana Magnar, Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia,
Bandung: Alumni, 1997, hlm. 2-3.
35

dengan Konstitusi RIS, ditambah dengan syarat memiliki hak pilih aktif dan hak
pilih pasif seperti yang telah diatur dalam Undang-Undang Pemilihan Umum.
Ketentuan dalam UUDS 1950 nampaknya sudah lebih jelas, yaitu bahwa
persyaratan tersebut berlaku untuk Presiden dan Wakil Presiden, syarat harus
WNI, usia sudah 30 tahun, dan mempunyai hak pilih (hak memilih dan hak untuk
dipilih).
3. Masa Jabatan
Pada masa Republik Ketiga, pembuat UUD 1950 tidak mengatur soal masa
jabatan presiden. Soekarno yang berdasarkan ketentuan peralihan terus memegang
jabatan presiden, tidak perlu melepaskan jabatannya sampai konstituante
membentuk undang-undang dasar yang tetap dan dilakukan pemilihan presiden
baru. Konstituante itu memang berhasil dibentuk, tetapi telah dibubarkan sebelum
selesai tugasnya melalui dekrit Presiden Soekarno.
E. Periode Keempat
Ketika UUD 1945 dinyatakan berlaku kembali berdasarkan Dekrit Presiden
tanggal 5 Juli 1959 yang kemudian diikuti dengan pembentukan MPR Sementara
(MPRS). MPRS melalui ketetapan No.III/MPRS/1963 tanggal 18 Mei 1963 telah
menetapkan Presiden Soekarno sebagai Presiden seumur hidup, yang berarti
menyimpangi ketentuan Pasal 7 UUD NRI 1945 bahwa masa jabatan Presiden ada
lima tahun.
Menurut Pasal 6 ayat (2) UUD 1945, Presiden dipilih oleh MPR. Namun,
pasal tersebut belum bisa diterapkan, karena MPR hasil Pemilu belum terbentuk.
36

Hal ini merupakan berkat yang tersembunyi (blessing in disguise), andai kata
pemilu diadakan pada masa Orde Lama (Orla), kemungkinan besar MPR akan
didominasi oleh Partai Komunis Indonesia (PKI), karena Masyumi dan Partai
Sosialis Indonesia (PSI) telah dibubarkan, sedangkan Partai Nasional Indonesia
sudah retak. Situasi politik berubah setelah perebutan kekuasaan (kudeta) yang
dilakukan oleh PKI pada tanggal 30 September 1965 mengalami kegagalan.
Peristiwa ini merupakan the beginning of the end bagi Presiden Soekarno yang
tidak mengambil sikap tegas terhadap PKI. Untuk menyelesaikan situasi konflik
antara kekuatan Orde lama dan kekuatan Orde baru.60
1. Dasar Hukum
MPRS yang anggotanya telah diganti dengan langkah pemurnian
keanggotaan MPRS dari unsur PKI, dan ditegaskan dalam UU No.4/1966 bahwa
sebelum terbentuknya MPR yang dipilih oleh rakyat, maka MPRS menjalankan
tugas dan wewenangnya sesuai dengan UUD 1945 sampai MPR hasil Pemilu
terbentuk. Terbentuklah susunan MPRS baru dengan diketuai oleh
Dr.A.H.Nasution.61
MPRS mengadakan Sidang umum IV dari 20 Juni sampai dengan 5 Juli
1966, dalam sidang ini telah dikeluarkan, antara lain ketetapan MPRS
No.XV/MPRS/1966 tentang Pemilihan/Penunjukkan Wakil Presiden dan Tata
Cara Pengangkatan Pejabat Presiden.62 Pasal 3 ketetapan MPRS tersebut
berbunyi: “Dalam hal terjadi yang disebut dalam pasal 8 Undang-undang Dasar
60
61
Indarja, Op.Cit, hlm.66.
62
Ibid.
37

1945, maka MPRS segera memilih pejabat Presiden yang bertugas sampai
dengan terbentuknya MPR hasil Pemilihan Umum.” Sedangkan Pasal 8 UUD
1945 berbunyi: “Jika Presiden mangkat, berhenti, atau tidak dapat melakukan
kewajibannya dalam masa jabatannya, ia diganti oleh Wakil Presiden sampai
habis waktunya”. Namun ketentuan Pasal 8 UUD 1945 tidak dapat dilaksanakan
karena sesudah Wapres Mohammad Hatta mengundurkan diri pada 1 Desember
1956 atau masa berakhirnya dwitunggal, jabatan wakil presiden menjadi lowong
dan tidak pernah diisi lagi selama kepemimpinan Presiden Soekarno, sehingga
ketika Presiden Soekarno dicabut mandatnya sebagai Presiden oleh MPRS, tidak
ada Wakil Presiden yang dapat menggantikannya sesuai ketentuan Pasal 8 UUD
1945.
Seperti diketahui bahwa sejak tahun 1956 tidak ada Wakil Presiden, maka
MPRS melalui Ketetapan MPRS No. XV/MPRS/1966 tanggal 5 Juli 1966 tentang
Pemilihan/Penunjukan Wapres dan Tata Cara Pengangkatan Pejabat Presiden
telah menetapkan, Pasal 1 berbunyi “Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sementara tidak mengadakan pemilihan Wakil Presiden”, Pasal 2 ayat (1) dan (2)
masing-masing menyatakan “Apabila Presiden berhalangan, maka Pemegang
Surat Perintah 11 Maret 1966 memegang jabatan Presiden” dan
“Pemanfaatannya dilakukan dengan didampingi oleh Pimpinan MPRS dan
Pimpinan DPR-GR”, dan Pasal 3 yang berbunyi “Dalam hal terjadi keadaan
yang disebut dalam Pasal 8 UUD NRI 1945 maka MPRS segera memilih pejabat
Presiden yang bertugas sampai dengan terbentuknya MPR hasil Pemilihan
Umum”. Sedangkan ketetapan MPRS No.III/MPRS/1963 tentang Pengangkatan
38

Soekarno sebagai Presiden seumur hidup, dicabut dengan Ketetapan MPRS
No.XVIII/MPRS/1966.
MPRS yang pembentukannya menyalahi ketentuan pasal IV Aturan
Peralihan UUD 1945, ternyata menjadi bumerang bagi Presiden Soekarno. Dalam
Sidang Istimewa MPRS yang dilaksanakan pada tanggal 7-12 Maret 1967
dikeluarkan ketetapan MPRS No. XXXIII/MPRS/1967 Tentang Pencabutan
Kekuasaan Pemerintah Negara dari Presiden Soekarno.63 Pasal 4 ketetapan MPRS
tersebut berbunyi: “Menetapkan berlakunya Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat (Sementara) NO.XV/MPRS/1966, dan mengangkat
Jenderal Soeharto, Pengemban Ketetapan MPRS No.IX/MPRS/1966 sebagai
pejabat presiden berdasarkan pasal 8 UUD 1945 hingga dipilihnya presiden oleh
Majelis Permusyawaratan Rakyat hasil Pemilihan Umum.”
Berakhirlah era Presiden Soekarno sebagai Presiden pertama Republik
Indonesia dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia yang memangku jabatan
presiden secara terus-menerus sejak 18 Agustus 1945 sampai dengan 21 Februari
1967, sehingga Presiden Soekarno menjabat sebagai Presiden Republik Indonesia
dalam jangka waktu 21 tahun 6 bulan 3 hari. Dalam sidang umum MPRS V
(terakhir) yang berlangsung dari 21 sampai dengan 27 Maret 1968, dengan
Ketetapan MPRS No. XLIV/MPRS/1968, kedudukan hukum Jenderal Soeharto
diubah dari pejabat Presiden menjadi presiden penuh.
Pemilu dalam era Orde Baru pertama kali diadakan pada tanggal 5 juli
1971 dan MPR hasil Pemilu baru terbentuk pada tahun 1973. Sesuai dengan
63
39

ketentuan mekanisme pemilihan Presiden dan Wapres pada era Orde Baru adalah
mengacu kepada ketentuan Pasal 6 ayat (2) UUD 1945 sebelum mengalami
perubahan, yaitu dipilih secara tidak langsung, dalam hal ini dipilih oleh MPR
dengan suara terbanyak, maka MPR melalui Ketetapan MPR No. II/MPR/1973
menjabarkan mekanisme pemilihan di MPR tersebut sebagai berikut:
1) Pilpres dilakukan dalam Rapat Paripurna MPR yang khusus untuk

itu dengan Korum minimal 2/3 (dua pertiga) jumlah anggota MPR .
Jika korum belum terpenuhi, rapat ditunda sampai ditunda tiga kali
berturut-turut setiap satu jam. Apabila belum juga tercapai korum,
ditunda lagi dalam waktu 2 X 24 jam, namun jika belum juga tercapai
korum. korum menjadi minimal lebih dari separuh jumlah anggota
MPR dan jika belum juga terpenuhi korum dimaksud. Pimpinan MPR
wajib mencari jalan keluarnya untuk diajukan ke Rapat Paripurna
MPR. (Pasal 3 sampai Pasal 7);
2) Pemilihan dilakukan secara terpisah, yaitu lebih dahulu dilakukan
pemilihan Presiden, baru kemudian dilakukan pemilihan Wakil
Presiden (Pasal 8);
3) Calon Presiden diusulkan oleh Pimpinan Fraksi-fraksi MPR secara
tertulis kepada Pimpinan MPR dengan Persetujuan calon yang
bersangkutan (Pasal 9);
4) Penyampaian usulan calon Presiden dilakukan paling lambat 24
jam sebelum Rapat Paripurna dibuka dan kemudian diteliti
persyaratannya oleh Pimpinan MPR (Pasal 10);
5) Pimpinan MPR mengumumkan nama calon Presiden yang telah
memenuhi persyaratan kepada Rapat Paripurna MPR (Pasal 11);
6) Calon yang bersangkutan melalui fraksi pengusul dapat menarik
kembali pengusulannya (Pasal 12);
7) Apabila calon yang diusulkan oleh fraksi-fraksi. pemilihan
dilakukan dengan pemungutan suara secara rahasia, namun jika hanya
ada satu calon. maka calon tersebut oleh Rapat Paripurna MPR
disahkan sebagai Presiden (Pasal 13);
8) Dalam hal dilakukan pemungutan suara. calon terpilih harus
didukung oleh minimal lebih dari separuh jumlah anggota MPR yang
hadir (Pasal 14). Apabila tidak ada calon yang memenuhinya, maka
dua orang calon dengan suara terbanyak berurutan dilakukan
pemungutan suara ulang (Pasal 15) dan apabila masih juga belum ada
40

calon memperoleh minimal lebih dari separuh, maka yang terpilih
adalah yang mendapatkan suara terbanyak dari keduanya (Pasal 16).
Jika keduanya memperoleh suara sama, dilakukan pemilihan ulang
(Pasal 17).64
MPR melakukan pemungutan suara untuk memilih Presiden dan Wakil
Presiden dan hasilnya Presiden Soeharto terpilih kembali sebagai Presiden RI.
Selanjutnya Pemilu diadakan setiap lima tahun sekali, yaitu tahun 1977, tahun
1982, tahun 1987, tahun 1992, dan tahun 1997 dalam hal mana MPR hasil
Pemilu-pemilu tersebut juga memilih kembali Soeharto sebagai Presiden RI, yang
merupakan calon tunggal.
2. Syarat Jabatan
Yang patut dicatat dari Pilpres era Orde Baru adalah mengenai ketentuan
hukum yang mengaturnya sebagai penjabaran ketentuan Pasal 6 UUD 1945,
khususnya setelah Pemilu 1971, yaitu diterbitkannya Tap MPR No. II/MPR/1973
tentang Tata Cara Pilpres Republik Indonesia bertanggal 19 Maret 1973 yang
memuat antara lain:
1) Syarat-syarat Calon Presiden dan Wakil Presiden;

2) Tata Cara Pemilihan Presiden;
3) Tata Cara Pemilihan Wakil Presiden.
Persyaratan yang harus dipenuhi calon presiden dan calon wakil presiden,
untuk pertama kali dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia, dibuat dalam
ketentuan hukum secara rinci, yang dapat dikelompokkan dalam tiga persyaratan,
yaitu persyaratan objektif yang dapat diukur, persyaratan subjektif yang tidak
64
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat No.II/MPR/1973 Tentang Tata Cara Pemilihan
Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia.
41

terukur, keduanya dinyatakan secara tertulis, dalam TAP MPR No.II/MPR/1973
yang menambahkan syarat jabatan presiden sebagai berikut:
a. Warga Negara Indonesia;

b. Telah berusia 40 tahun;
c. Bukan orang yang sedang dicabut haknya untuk dipilih dalam Pemilihan
Umum;
d. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
e. Setia kepada Cita-cita Proklamasi 17 Agustus 1945, Pancasila dan
Undang-undang Dasar 1945;
f. Bersedia menjalankan Haluan Negara menurut garis-garis besar yang
telah ditetapkan oleh Majelis dan putusan-putusan Majelis;
g. Berwibawa;
h. Jujur;
i. Cakap;
j. Adil;
k. Dukungan dari Rakyat yang tercermin dalam Majelis;
l. Tidak pernah terlibat baik langsung maupun tidak langsung dalam
setiap kegiatan yang mengkhianati Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undangundang Dasar 1945,
seperti gerakan G-30-S/PKI dan/atau Organisasi terlarang lainnya;
m. Tidak sedang menjalani pidana berdasarkan Keputusan Pengadilan
yang tidak dapat dirubah lagi karena tindak pidana yang di ancam
pidana sekurang-kurangnya 5 tahun;
n. Tidak terganggu jiwa/ingatannya. 65
Persyaratan-persyaratan calon Presiden dan Wakil Presiden tersebut diatas
dipakai untuk Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden tahun 1973, 1978, 1983,
1988, 1993, dan 1998 yang baru mengalami revisi pada Pilpres tahun 1999 yang
65
Pasal 1 ayat (1) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor
II/MPR/1973 Tahun 1973 Tentang Tata Cara Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Republik
Indonesia.
42

nampaknya disesuaikan dengan semangat reformasi, yakni proses demokratisasi
dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
3. Masa Jabatan
Pada masa Republik keempat, yang kembali berlandaskan UUD 1945,
Presiden Soekarno tetap memangku jabatanya berdasrkan pasal II Aturan
Peralihan sampai terpilihnya presiden baru oleh MPR hasil Pemilu. Sementara itu
terjadi perubahan politik yang penting setelah PKI melancarkan perebutan
kekuasaan (kudeta) yang gagal pada 30 September 1965. Timbul Rezim Orde
Baru yang akhirnya berhasil meruntuhkan Rezim Orde Lama.
Selanjutnya berlaku ketentuan Pasal 7 UUD 1945 yang menyatakan
“Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatannya selama lima tahun, dan
sesudahnya dapat dipilih kembali”. Dalam lima kali Pemilihan presiden pada
masa orde baru MPR hasil Pemilu orde baru terus menerus memilih Soeharto.
Berdasarkan Tap MPRS No.XI/MPRS/1966 yang mengamanatkan agar
Pemilu bisa diselenggarakan selambat-lambatnya pada 5 Juli 1968 yang tercantum
dalam Pasal 1, juga ditetapkan perlu segera dibentuknya segenap perangkat
pelaksanaan Pemilu.66 Pada kenyataannya TAP MPRS No.XI/MPRS/1966 tidak
mungkin dijalankan, sebab undang-undang terkait Pemilu seperti undang-undang
Parpol, undang-undang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, dan DPRD belum
66
Muhadam Labolo dan Teguh Ilham, Op.Cit, hlm. 126.
43

berhasil diselesaikan karena terjadinya perdebatan antara Pemerintah dan Militer
di satu sisi dengan partai-partai yang ada di Parlemen di sisi lain.67
Pada tahun 1968 MPRS mengeluarkan Tap MPRS XLII/MPRS/1968 yang
mengamanatkan Pemilu selambat-lambatnya pada 5 Juli 1971. Pengaturan lebih
lanjut tentang pelaksanaan Pemilu, lahirlah UU No.15/1969 tentang Pemilu
Anggota-anggota Badan Permusyawaratan/Perwakilan Rakyat. Dalam undang-
undang ini pelaksana Pemilu adalah Pemerintah dibawah pimpinan Presiden.
Presiden kemudian menetapkan pembentukan anggota Lembaga Pemilihan
Umum (LPU).
Golkar berhasil memenagkan Pemilu 1971 dengan suara terbanyak sebesar
62,82% suara. Melihat perolehan suara yang didapat Golkar sepanjang masa Orde
Baru, menempatkan Golkar sebagai pemilik kursi terbanyak di Parlemen.
Sehingga tidak mengherankan Presiden Soeharto selalu terpilih sebanyak lima
periode dan merupakan calon tunggal yang diusung fraksi-fraksi di MPR untuk
diangakat sebagai Presiden, berikut periodisasi Presiden Soeharto sebagai
Presiden :
1. Periode Pertama : 23 Maret 1973 – 23 Maret 1978

2. Periode Kedua : 23 Maret 1978 – 11 Maret 1983
3. Periode Ketiga : 11 Maret 1983 – 11 Maret 1988
4. Periode Keempat : 11 Maret 1988 – 11 Maret 1993
5. Periode Kelima : 11 Maret 1993 – Mei 1998.
Perlu dicatat bahwa dalam UUD 1945 terdapat kekosongan hukum
mengenai soal kapan masa jabatan presiden mulai dihitung. Hal ini diatasi oleh
67
Topo Santoso dan Ida Budhiati, Op.Cit, hlm.50.
44

MPR dengan jalan mengatur soal tersebut sekaligus didalam ketetapan mengenai
Pengangkatan Presiden. Yang terakhir ialah di dalam Tap MPR No.IV/MPR/1993
tanggal 10 Maret 1993 pasal 2 yang menyatakan bahwa masa jabatan Presiden
adalah lima tahun terhitung sejak diucapkannya sumpah atau janji di hadapan
Rapat Paripurna MPR, jadi tidak diatur secara tetap dalam sebuah ketetapan yang
tersendiri, tetaapi diatur secara berulang-ulang setiap lima tahun sekali.68
F. Periode Peralihan
Soeharto mengakhiri jabatannya sebagai Presiden RI. Setelah Soeharto
mengundurkan diri, Mahkamah Agung mengambil sumpah Baharuddin Jusuf
Habibie sebagai Presiden yang sebelumnya menjabat sebagai wakil Presiden.
Pengalihan kekuasaan tersebut sesuai dengan Pasal 8 UUD 1945 yang berbunyi
"Jika Presiden Mangkat, berhenti, atau tidak dapat melakukan kewajibannya
dalam masa jabatannya, ia digantikan oleh wakil Presiden sampai habis
waktunya".
Masa pemerintahan Presiden B.J. Habibie berlangsung dari tanggal 21 Mei
1998 sampai 20 Oktober 1999. Pengangkatan Habibie sebagai Presiden ini
memunculkan kontroversi di masyarakat. Pihak yang pro menganggap
pengangkatan Habibie sudah konstitusional, sedangkan pihak kontra menganggap
bahwa Habibie sebagai kelanjutan dari era Soeharto dan pengangkatannya
dianggap tidak konstitusional. Pada masa Pemerintahan Presiden Habibie terjadi
perubahan Ketetapan MPR. Untuk mengatasi krisis politik berkepanjangan, maka
68
Harun Alrasid, Pengisian Jabatan Presiden, Jakarta : PT Pustaka Utama Grafiti, 1999, hlm. 55-
56.
45

diadakan sidang istimewa MPR yang berlangsung dari tanggal 10-13 November
1998.
1. Dasar Hukum
Pemilihan Presiden tahun 1999 berlangsung dibawah UUD 1945 sebelum
mengalami perubahan, sehingga sesuai dengan ketentuan Pasal 6 ayat (1) masih
menjadi wewenang MPR untuk melaksanakannnya. dalam hal ini adalah MPR
hasil Pemilu Legislatif 1999. Sebagai dasar hukum untuk melaksanakan Pilpres.
MPR menerbitkan Ketetapan MPR No. VI/MPR/1999 Tentang Tata Cara
Pencalonan dan Pemilihan Presiden tanggal 19 Oktober 1999 (selanjutnya disebut
Tap MPR No.VI/MPR/1999) untuk menggantikan Tap MPR No. II/MPR/1973.
2. Syarat Jabatan
Pada dasarnya persyaratan Capres dan Wapres yang diatur dalam Tap
MPR No. VI/MPR/1999 tidak banyak berbeda dengan ketentuan dalam Tap MPR
No. II/MPR/1973, hanya dengan penambahan syarat bahwa calon harus memiliki
visi kenegarawanan yang berdasar pada komitmen yang kuat terhadap persatuan
dan kesatuan bangsa dan melaporkan daftar seluruh kekayaannya.
Penambahan kedua syarat tersebut nampaknya didasarkan atas kondisi
politik saat itu yang rawan konflik dan terancam disintegrasi, serta komitmen
reformasi untuk memberantas segala bentuk Korupsi, Kolusi dan Nepotisme
(KKN). Selain itu adalah dihapuskannya syarat bahwa calon Presiden dan Wakil
Presdien harus dapat bekerja sama dan keharusan calon Wakil Presiden harus
46

dimintakan persetujuan dulu dari Presiden Terpilih sebagaimana dipraktikkan
pada era Orde Baru.
Dalam ketentuan Tap MPR No. VI/MPR/ 1999, yang menyatakan
pemilihan Presiden dan Wakil Presiden dilakukan secara terpisah, sehingga
mekanisme pencalonannya juga dilakukan secara terpisah. Mekanisme
pencalonan dan Pemilihan Presiden tahun 1999 tidak jauh berbeda dengan diatur
dan dilaksanakan pada era Orde baru, kecuali ada penambahan dan perubahan
bahwa pencalonan selain dilakukan oleh Fraksi di MPR, juga dimungkinkannnya
sejumlah anggota MPR minimal tujuh puluh orang untuk mengajukan calon,
sesuai dengan Pasal 8 ayat (2) Tap MPR No.VI/MPR/1999 yang menyatakan
“Calon Presiden dapat juga diajukan oleh sekurang-kurangnya tujuh puluh orang
Anggota Majelis yang terdiri atas satu Fraksi atau lebih”. Selain itu juga
dihapuskan mekanisme konsultasi dengan Presiden terpilih sebelum dilakukan
pemilihan Wakil Presiden, yang sebelumnya diatur dalam Tap MPR
No.II/MPR/1973 pada Pasal 2 ayat (2) yang menyatakan “Calon Wakil Presiden
selain memenuhi persyaratan yang ditentukan pada pasal 1 Ketetapan ini, harus
juga menyatakan sanggup dan dapat bekerja sama dengan Presiden”, dan Pasal
22 yang berbunyi “Calon Wakil Presiden diusulkan oleh Fraksi-fraksi secara
tertulis. dan disampaikan kepada Pimpinan Majelis dengan persetujuan calon
yang bersangkutan untuk dicalonkan dan pernyataan tertulis tentang
kesanggupan bekerja sama dengan Presiden”.
Berbeda dengan era Orde Baru yang selalu hanya memunculkan calon
tunggal ( Soeharto), praktek ketatanegaraan tahun 1999 telah memunculkan tradisi
47

baru yaitu ada dua calon Presiden bersaing, yakni Abdurrahman Wahid dan
Megawati Soekarnoputri. Abdurrahman Wahid didukung oleh Poros Tengah,
koalisi partai partai politik Islam dan Nasionalis, sementara Megawati
Soekarnoputri didukung oleh PDI Perjuangan. Munculnya Abdurrahman Wahid
menjadi calon dari Poros Tengah sebagai pengganti BJ Habibie yang didukung
Poros Tengah tetapi tidak bersedia maju setelah laporan pertanggungjawabannya
ditolak oleh MPR-RI. Hal ini tidak terlepas dari hasil Pemilu 1999 yang diikuti
oleh 48 Parpol dan 20 Parpol berhasil mendapat kursi Parlemen, hal ini sesuai
dengan dasar hukum pelaksanaan Pemilu 1999 yaitu UU No2/1999 tentang Partai
Politik, UU No.3/1999 tentang Pemilu dan UU No.4/1999 tentang Susunan dan
Kedudukan MPR, DPR dan DPRD.69
Setelah melalui pemungutan suara secara tertutup yang dramatis dan
disiarkan langsung oleh berbagai stasiun TV, akhirnya Abdurrahman Wahid
memenangkan pemilihan. Abdurrahman Wahid memperoleh suara sebanyak 373,
sedangkan Megawati Soekarnoputri mendapat dukungan 313 suara. 70 Megawati
Soekarnoputri akhirnya dilantik menjadi Wapres setelah berhasil memenangkan
pemilihan tahap kedua yaitu pemilihan wapres saat menghadapi Hamza Haz,
Megawati memperoleh 396 suara sedangkan Hamzah Haz memperoleh 284
suara.71
69
Indarja, Op.Cit, hlm.67-68.
70
Ibid, hlm.68.
71
https://id.wikipedia.org/wiki/Pemilihan_Presiden_Indonesia_1999, diakses tanggal 2 Mei 2020.
48

3. Masa Jabatan
Pada masa Konstitusi Peralihan, tetap berlaku ketentuan Pasal 7 UUD 1945.
Masa kepresidenan Abdurrahman Wahid dimulai pada 20 Oktober 1999 dan
berakhir pada Sidang Istimewa MPR pada tahun 2001. Tepat 23 Juli 2001,
kepemimpinannya digantikan oleh Megawati Soekarnoputri yang saat itu
menjabat sebagai wapres setelah mandat Abdurrahman Wahid dicabut oleh MPR,
hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 8 UUD 1945.
49

BAB III
PENGATURAN PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN
SETELAH AMENDEMEN UUD 1945
A. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Pemilu 2004
Pemilu tahun 2004 merupakan Pemilu kedua di era reformasi. Pemilihan
ini berbeda dengan pemilu yang diadakan pada tahun 1999, sebab Komisi
Pemilihan Umum (KPU) dalam Pemilu tahun 2004 dijalankan secara independen
seperti yang termaktub dalam Pasal 8 ayat (2) UU No.4/2000 tentang Perubahan
atas UU No.3/1999 tentang Pemilu yang berbunyi “Penyelenggaraan Pemilihan
Umum dilaksanakan oleh Komisi Pemilihan Umum yang independen dan non
partai”.72
1. Dasar Hukum
Demokrasi di Indonesia adalah demokrasi yang dibingkai dengan norma –
norma konstitusi. Oleh karena itu, agar tetap demokrasi dapat berputar sesuai
sumbu konstitusi, maka demokrasi itu harus dijaga. Pelaksanaan demokrasi
konstitusi terlihat dalam kegiatan pemilu, pembentukan aturan dan pelaksanaan
kewenangan lembaga negara.73Selanjutnya, untuk menyelenggarakan Pemilu
secara demokratis pada negara hukum ini, dibentuklah sebuah aturan atau undang-
undang yang mencakup segala hal mengenai persyaratan maupun tekhnis
72
Topo Santoso dan Ida Budiati, Op.Cit hlm, 181
73
Ahmad Farhan Subhi, Pengusulan Pasangan Calon Presiden dan Wakil Presiden Sebagai
Peserta Pemilu Menurut Undang-Undang Pilpres, Jakarta : Fakultas Syariah dan Hukum
Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, Jurnal Cita Hukum. Vol. 3 No. 2, 2015,
hlm.340-341.
50

pelaksanaan pemilu, sesuai dengan amanat UUD NRI 1945 pasal 6A ayat (5).
Dalam pilpres 2004, dibentuk UU No.23/2003 tentang Pilpres dan terdapat UU
No.31/2002 tentang Partai Politik serta UU No.12/2003 tentang Pemilu anggota
DPR, DPD dan DPRD sebagai dasar hukum pelaksanaan Pemilu tahun 2004.
Pasal 5 ayat (4) UU No.23/2003 tentang Pilpres, menyebutkan bahwa:
“Pasangan Calon sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya dapat diusulkan
oleh partai politik atau gabungan partai politik yang memperoleh sekurang-
kurangnya 15% (lima belas persen) dari jumlah kursi DPR atau 20% (dua puluh
persen) dari perolehan suara sah secara nasional dalam Pemilu anggota DPR”.
Ketentuan besaran persentase ambang batas pencalonan Presiden dan Wapres
dalam Pasal 5 ayat (4) UU No.23/2003 tersebut, tidak diterapkan untuk Pilpres
tahun 2004, karena ada Ketentuan Peralihan pada UU No.23/2003 yaitu Pasal
101, yang mengatur jumlah persentase ambang batas pencalonan Presiden dan
Wapres yang khusus digunakan pada Pilpres tahun 2004.
Pasal 101 UU No.23/2003, yang menyatakan bahwa “Khusus untuk
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden tahun 2004 partai politik atau gabungan
partai politik yang memenuhi persyaratan perolehan suara pada Pemilu anggota
DPR sekurang-kurangnya 3% (tiga persen) dari jumlah kursi DPR atau 5% (lima
persen) dari perolehan suara sah secara nasional hasil Pemilu anggota DPR
tahun 2004 dapat mengusulkan Pasangan Calon”, dengan demikian ketentuan
Pasal 5 ayat (4) UU No.23/2003, tidak diterapkan dalam Pilpres tahun 2004.
51

Ketentuan Peralihan Pasal 101 UU 23/2003 tersebut, membuka peluang
besar bagi partai-partai politik yang mempunyai persentase kecil untuk
mengusulkan pasangan calon presiden dan wakil presiden. Adapun mekanisme
pencalonan presiden dan wakil presiden sesuai dengan yang ditentukan dalam
pasal 26 yaitu secara demokratis dan terbuka sesuai dengan mekanisme internal
partai politik bersangkutan. Partai politik tersebut hanya dapat mencalonkan satu
Paslon sesuai dengan mekanisme internal partai politik dan/atau musyawarah
gabungan partai politik yang dilakukan secara demokratis dan terbuka melalui
kesepakatan.
Mekanisme koalisi partai politik dalam mengusung pasangan calon
presiden dan wakil presiden lebih lanjut diatur dalam Pasal 26 UU No. 23/2003,
yang menentukan bahwa, Partai politik dapat melakukan kesepakatan dengan
partai politik lain untuk melakukan penggabungan dalam mengusulkan pasangan
calon sesuai dengan mekanisme internal partai politik dan/atau musyawarah
gabungan partai politik yang dilakukan secara demokratis dan terbuka serta partai
politik atau gabungan Partai Politik tersebut hanya dapat mencalonkan satu
pasangan calon.
2. Syarat Jabatan
Dalam UU No.23/2003 tentang Pilpres, ditentukan syarat yang harus
dipenuhi calon Presiden dan calon Wakil Presiden dalam pasal 6 yang
menyatakan bahwa :
52

a. bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b. warga negara Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima
kewarganegaraan lain karena kehendaknya sendiri;
c. tidak pernah mengkhianati negara;
d. mampu secara rohani dan jasmani untuk melaksanakan tugas dan kewajiban
sebagai Presiden dan Wakil Presiden;
e. bertempat tinggal dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;
f. telah melaporkan kekayaannya kepada instansi yang berwenang memeriksa
laporan kekayaan penyelenggara negara;
g. tidak sedang memiliki tanggungan utang secara perseorangan dan/atau secara
badan hukum yang menjadi tanggung jawabnya yang merugikan keuangan
negara;
h. tidak sedang dinyatakan pailit berdasarkan putusan pengadilan;
i. tidak sedang dicabut hak pilihnya berdasarkan putusan pengadilan yang telah
mempunyai kekuatan hukum tetap;
j. tidak pernah melakukan perbuatan tercela;
k. terdaftar sebagai pemilih;
l. memiliki nomor pokok wajib pajak (NPWP) dan telah melaksanakan kewajiban
pajak selama 5 (lima) tahun terakhir yang dibuktikan dengan Surat Pemberitahuan
Tahunan Pajak Penghasilan Wajib Pajak Orang Pribadi;
m. memiliki daftar riwayat hidup;
n. belum pernah menjabat sebagai Presiden atau Wakil Presiden selama dua kali
masa jabatan dalam jabatan yang sama;
o. setia kepada Pancasil a sebagai dasar negara, Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, dan cita-cita Proklamasi 17 Agustus 1945;
p. tidak pernah dihukum penjara karena melakukan tindak pidana makar
berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap;
q. berusia sekurang-kurangnya 35 (tiga puluh lima) tahun;
r. berpendidikan serendah-rendahnya SLTA atau yang sederajat;
s. bukan bekas anggota organisasi terlarang Partai Komunis Indonesia, termasuk
organisasi massanya, atau bukan orang yang terlibat langsung dalam G.30.S/PKI;
t. tidak pernah dijatuhi pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah
mempunyai kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam
dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih.
3. Pasangan Calon dan Hasil Pemilu

Sebanyak enam pasangan calon mendaftar ke KPU dari keenam pasangan
calon tersebut, pasangan Abdurrahman Wahid dan Marwah Daud Ibrahim tidak
lolos karena berdasarkan tes kesehatan, Abdurrahman Wahid dinilai tidak
memenuhi kesehatan. Maka secara resmi, ada lima pasangan calon Presiden dan
Wakil Presiden dengan nomor urut dan partai pengusung, dan perolehan suara
53

Paslon dalam table berikut ini :74
Nomor Pasangan Calon Parpol Perolehan Persentase

Urut Pengusung Suara
1 H. Wiranto, SH dan Partai Golongan Karya 26.286.788 22,15 %
Ir. H. Salahuddin (Golkar), Partai
Wahid (Wiranto- Persatuan Demokrasi
Salahuddin) Kebangsaan (PDK),
Partai Patriot Pancasila
(PP), dan Partai
Persatuan Nahdlatul
Ummah
Indonesia(PPNUI)
2 Hj. Megawati Partai Demokrasi 31.569.104 26,61%
Soekarno Putri dan Indonesia Perjuangan
K.H.Ahmad Hasyim (PDIP) dan Partai
Muzadi (Mega- Damai Sejahtera (PDS)
Hasyim)
3 Prof.Dr.H.M.Amien Partai Amanat 17.392.931 14,66%
Rais dan Nasional (PAN), Partai
Dr.Ir.H.Siswono Keadilan Sejahtera
Yudo Husodo (Amin- (PKS), Partai Bintang
Siswono) Reformasi (PBR),
Partai Nasional
Banteng Kemerdekaan
(PNBK), Partai
Nasional Indonesia
Marhaenisme (PNIM),
Partai Penegak
Demokrasi Indonesia
(PPDI), Partai Sarikat
Indonesia (PSI) dan
Partai Buruh Sosial
Demokrat (PBSD)
4 H.Susilo Bambang Partai Demokrat 39.838.184 33,57%
Yudhoyono dan (Demokrat), Partai
Drs.H.Muhammad Bulan Bintang (PBB),
Jusuf Kalla (SBY-JK) dan Partai Keadilan
dan Persatuan
Indonesia (PKPI)
5 Dr.H.Hamzah Haz Partai Persatuan 3.569.861 3,01%
dan H.Agum Pembangunan (PPP)
Gumelar, M.sc
(Hamzah-Agum)
74
https://id.wikipedia.org/wiki/Pemilihan_umum_Presiden_Indonesia_2004, diakses pada tanggal
8 Mei 2020.
54

Pemilu putaran pertama diselenggarakan pada tanggal 5 Juli 2004, dan
diikuti oleh 5 paslon. Berdasarkan hasil pemilu yang diumumkan pada tanggal 26
Juli 2004, dari 153.320.544 orang pemilih terdaftar, 122.293.844 orang (79,76%)
menggunakan hak pilihnya. Dari total jumlah suara, 119.656.868 suara (97,84%)
dinyatakan sah, kelima pasangan tersebut tidak ada yang memenuhi ketentuan
yang terdapat didalam ketentuan pasal 6A ayat (3) UUD NRI 1945, maka berlaku
ketentuan pasal 6A ayat (4), maka diselenggarakan pemilihan putaran kedua yang
diikuti oleh 2 pasangan calon yang memperoleh suara terbanyak pertama dan
kedua, yakni Susilo Bambang Yudhoyono-Jusuf Kalla dan Megawati-Hasyim.
Pemilu putaran kedua diselenggarakan pada tanggal 20 September 2004 dan
diikuti oleh 2 paslon, dengan nomor urut dan partai politik pengusung serta
perolehan suara Paslon dalam tabel berikut ini:75
Nomor Paslon Parpol Pengusung Perolehan Persentase

Urut Suara
2 Mega-Hasyim PDIP, Golkar, PPP, 44.990.704 39,38%
PBR, PDS.
4 SBY-JK Demokrat, PKB, 69.266.350 60,62%
PKS, PAN, PBB,
PKPI
Berdasarkan hasil pemilu yang diumumkan pada tanggal 4 Oktober 2004,
dari 150.644.184 orang pemilih terdaftar, 116.662.705 orang (77,44%)
menggunakan hak pilihnya. Maka berdasarkan hasil pemilu, Paslon Susilo
Bambang Yudhoyono dan Muhammad Jusuf Kalla ditetapkan sebagai Presiden
75
https://id.wikipedia.org/wiki/Pemilihan_umum_Presiden_Indonesia_2004, diakses tanggal 8 Mei
2020.
55

dan Wakil Presiden Indonesia terpilih. Pelantikannya diselenggarakan pada
tanggal 20 Oktober 2004 dalam Sidang Paripurna MPR.76
B. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Pemilu 2009
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia Tahun 2009
diselenggarakan untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden Indonesia periode
2009-2014. Pemungutan suara diselenggarakan pada 8 Juli 2009. Penyelenggaran
pemilu pada tahun 2009 memiliki persamaan dengan pemilu pada tahun 2004.
Yaitu diselenggarakan oleh KPU, KPU Provinsi, dan KPU kabupaten/kota. Selain
badan penyelenggaraan pemilu tersebut, terdapat tambahan beberapa kepanitiaan
bersifat sementara (adhoc) yang ikut serta dalam menyelenggarakan pemilu, yaitu
Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK), Panitia Pemungutan Suara (PPS) untuk
tingkat desa/kelurahan, dan Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS)
untuk di TPS. Untuk diluar negeri, dibentuk Panitia Pemungutan Luar Negeri
(PPLN) dan Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara Luar Negeri
(KPPSLN).77
1. Dasar Hukum
Landasan hukum pelaksanaan Pemilu 2009, terdiri dari empat Undang-
Undang yaitu, UU No.22/2007 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum, UU
No.2/2008 tentang Partai Politik, UU No.10/2008 Tentang Pemilu Anggota DPR,
Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD), dan UU No.42/2008 tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden.
76
Ibid.
77
Muhadam Labolo dan Teguh Ilham, Op.Cit, hlm.162.
56

Pengaturan mengenai penyelenggara Pemilu untuk Pemilu 2009 memuat
pengaturan yang memiliki perubahan penting dibandingkan dengan periode
sebelumnya. Apabila pada periode sebelumnya terdapat perubahan keanggotaan
KPU dari partai politik untuk Pemilu 1999 menjadi usulan presiden untuk
kemudian mendapat persetujuan DPR pada Pemilu 2004, ketentuan dalam UU
No.22/2007 mengubah metode rekrutmen anggota menjadi terbuka melalui oleh
Tim Seleksi. Perubahan lain yang penting pada periode ini adanya lembaga
pengawas Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu) yang dalam konstruksi awal UU
No.22/2007 adalah bagian dari KPU sebelum kemudian menjadi lembaga
pengawas yang bersifat mandiri melalui Putusan MK No.11/PUU-VIII/2010 yang
memberikan penafsiran “mandiri” dan juga KPU yang kemudian memberikan
kedudukan yang setara bagi Bawaslu sebagai penyelenggara Pemilu.78
Pada tanggal 17 Februari 2009, MK mengeluarkan Putusan No.56/PUU-
VI/2008 atas uji materi UU No.42/2008 tentang Pemilu Presiden dan Wakil
Presiden yang dimohonkan oleh Fadjroel Rachman, dkk. Materi Pasal yang diuji
adalah Pasal 1 ayat (4), Pasal 8, Pasal 9, dan Pasal 13 ayat (1), Pasal-pasal
tersebut mengatur mengenai tekhnis pencalonan Presiden dan Wakil Presiden.
Terdapat ketentuan di dalam Pasal 1 ayat (4), Pasal 8, Pasal 9, dan Pasal 13 ayat
(1) UU Pilpres yang apabila dibaca secara bersamaan dapat memberikan
pemahaman bahwa satu-satunya mekanisme atau jalur untuk menjadi Capres dan
Cawapres adalah melalui usulan Parpol atau gabungan Parpol peserta Pemilu.
Dengan kata lain, hak untuk mengajukan Paslon Presiden dan Wapres adalah hak
78
Topo Santoso dan Ida Budhiati, Op.Cit, hlm189.
57

eksklusif partai peserta pemilu dan tidak diperkenankan atau tidak ada
kemungkinan sama sekali bagi Paslon Presiden dan Wapres perseorangan atau
independen di luar dari yang diusulkan partai politik atau gabungan partai politik
tersebut, dan yang diusulkan oleh organisasi non-partai.79
MK menolak secara keseluruhan permohonan Fadjroel Rachman dkk,
dalam pertimbangan hukumnya, MK menyatakan bahwa Pasangan Calon
Presiden dan Wakil Presiden diusulkan dan didaftarkan oleh partai politik atau
gabungan partai politik peserta pemilu yang memenuhi persyaratan sebelum
pelaksanaan pemilu. Rumusan demikian menurut Mahkamah tidak diskriminatif
karena siapa saja yang memenuhi syarat demikian dapat diusulkan dan
didaftarkan oleh partai politik atau gabungan partai politik untuk menjadi
Presiden dan/atau Wakil Presiden tanpa harus menjadi Pengurus atau Anggota
Partai Politik. Lebih lanjut Mahkamah menyatakan bahwa untuk menjadi Presiden
atau Wakil Presiden adalah hak setiap warga negara yang dijamin oleh konstitusi
sesuai dengan ketentuan Pasal 27 ayat (1) dan Pasal 28D ayat (3) UUD NRI 1945
sepanjang memenuhi persyaratan sebagaimana diatur dalam Pasal 6 dan Pasal 6A
UUD NRI 1945. Sedangkan dalam melaksanakan hak termaksud Pasal 6A ayat
(2) UUD NRI 1945 menentukan tata caranya yaitu harus diajukan oleh partai
politik atau gabungan partai politik dan rumusan Pasal 6A ayat (2) UUD NRI,
menurut Mahkamah tidak dapat ditafsirkan lain dan lebih luas. Terhadap putusan
tersebut, terdapat tiga hakim yang mempunyai alasan berbeda (dissenting
opinions) yaitu Abdul Mukthie Fadjar, Maruarar Siahaan dan M. Akil Mochtar,
79
Hanta Yuda A. R., Presidensialisme Setengah Hati: dari Dilema ke Kompromi, Jakarta: PT
Gramedia Pustaka Utama,2010, hlm 94.
58

yang pada pokoknya menyatakan perlu diakomodirnya calon Presiden dan Wakil
Presiden jalur non partai atau independen, karena merupakan hak konstitusional
setiap warga negara. 80
Ketentuan dalam Pasal 9 UU Pilpres, bahwa Paslon Presiden dan Wapres
diusulkan oleh Parpol atau gabungan Parpol peserta Pemilu yang memenuhi
persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20 persen dari jumlah kursi DPR-RI
atau memperoleh 25 persen dari suara sah nasional dalam Pemilu anggota DPR-
RI, sebelum pelaksanaan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden. Ini berarti bahwa
berdasarkan hukum positif Presidential Threshold di Indonesia sebesar 25 persen
suara sah nasional dari hasil pemilu legislatif atau 20 persen kursi parlemen yang
terpilih.
Apabila dibandingkan, ketentuan dalam UU No.23/2003 berkonsekuensi
terhadap hasil Pilpres 2004, dimana dari 24 partai politik yang lolos pada Pileg,
berdasarkan ketentuan 3% persentase ambang batas perolehan kursi di DPR atau
5% suara sah nasional dalam Pileg, didapatkan 5 Paslon presiden dan Wapres,
sementara itu berdasarkan ketentuan dalam UU No. 42/2008, diketahui bahwa
dari 38 partai politik peserta pemilu legislatif, 9 Parpol memperoleh kursi di DPR,
sementara itu diperoleh tiga Paslon Presiden dan Wapres. Ketentuan persentase
ambang batas perolehan kursi DPR 20% dan 25% suara sah nasional dalam Pileg
2009, membawa konsekuensi pengurangan jumlah Paslon Presiden dan Wapres
yang diusulkan oleh Parpol dan gabungannya. Mekanisme koalisi Parpol dalam
80
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 56/PUU-VI/2008 tanggal 17 Februari 2009.
59

mengusung Paslon Presiden dan Wapres lebih lanjut diatur dalam Pasal 10 UU
No.42/2008, yang menentukan bahwa:
1.Dilakukan secara demokratis dan terbuka sesuai melalui mekanisme

internal Partai Politik bersangkutan;
2.Dapat dilakukan dengan kesepakatan antar Partai Politik lain untuk
melakukan penggabungan dalam mengusulkan Pasangan Calon;
3.Partai politik atau Gabungan Partai Politik tersebut hanya dapat
mencalonkan 1 (satu) Pasangan Calon sesuai dengan mekanisme internal
Partai Politik dan/atau musyawarah Gabungan Partai Politik yang dilakukan
secara demokratis dan terbuka;
4.Calon Presiden dan/atau calon Wakil Presiden yang telah diusulkan dalam
satu pasangan oleh Partai Politik atau Gabungan Partai Politik tidak boleh
dicalonkan lagi oleh Partai Politik atau Gabungan Partai Politik lainnya.
2. Syarat Jabatan
Syarat yang harus dipenuhi oleh Capres dan Wapres didalam UU
No.42/2008 diatur dalam pasal 5, persyaratan menjadi Capres dan calon Wapres
adalah:
a. bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;

b. Warga Negara Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima
kewarganegaraan lain karena kehendaknya sendiri;
c. tidak pernah mengkhianati negara, serta tidak pernah melakukan tindak pidana
korupsi dan tindak pidana berat lainnya;
d. mampu secara rohani dan jasmani untuk melaksanakan tugas dan kewajiban
sebagai Presiden dan Wakil Presiden;
e. bertempat tinggal di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;
f. telah melaporkan kekayaannya kepada instansi yang berwenang memeriksa
laporan kekayaan penyelenggara negara;
g. tidak sedang memiliki tanggungan utang secara perseorangan dan/atau secara
badan hukum yang menjadi tanggung jawabnya yang merugikan keuangan
negara;
h. tidak sedang dinyatakan pailit berdasarkan putusan pengadilan;
i. tidak pernah melakukan perbuatan tercela;
j. terdaftar sebagai Pemilih;
k. memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) dan telah melaksanakan
kewajiban membayar pajak selama 5 (lima) tahun terakhir yang dibuktikan
dengan Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak Penghasilan Wajib Pajak Orang
Pribadi;
60

l. belum pernah menjabat sebagai Presiden atau Wakil Presiden selama 2 (dua)
kali masa jabatan dalam jabatan yang sama;
m. setia kepada Pancasila sebagai dasar negara, Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, dan cita-cita Proklamasi 17 Agustus 1945;
n. tidak pernah dijatuhi pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah
mempunyai kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam
dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih;
o. berusia sekurang-kurangnya 35 (tiga puluh lima) tahun;
p. berpendidikan paling rendah tamat Sekolah Menengah Atas (SMA), Madrasah
Aliyah (MA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), Madrasah Aliyah Kejuruan
(MAK), atau bentuk lain yang sederajat;
q. bukan bekas anggota organisasi terlarang Partai Komunis Indonesia, termasuk
organisasi massanya, atau bukan orang yang terlibat langsung dalam G.30.S/PKI;
dan
r. memiliki visi, misi, dan program dalam melaksanakan pemerintahan negara
Republik Indonesia.
Pemilu presiden dan wapres tahun 2009 dilaksanakan pada tanggal 8 Juli
2009 dan diikuti tiga Paslon presiden dan wapres. Pemilu Presiden dan Wapres
tahun 2009 ini berlangsung hanya satu putaran saja, karena salah satu paslon
sudah memperoleh suara lebih dari 50%. Berikut ini Paslon presiden dan wapres
berdasarkan nomor urut dan Parpol pengusung serta perolehan suara Paslon dalam
tabel:81
Nom Paslon Parpol Pengusung Perolehan Persentase

or Suara
Urut
1 Mega-Prabowo PDIP, Partai Gerakan 32.548.105 26,79%
Subiyanto Indonesia Raya
(Gerindra)
2 SBY-Boediono Demokrat, PKS, PAN, 73.874.562 60,80%
PPP, PKB
3 JK-Wiranto Golkar, Partai Hati 15.081.814 12,41%
Nurani Rakyat (Hanura)
81
2020.
61

Pada hari Sabtu, 25 Juli 2009, KPU menetapkan hasil rekapitulasi perolehan
suara nasional Pilpres 2009 yang telah diselenggarakan pada 22 - 23 Juli 2009.
Pasangan nomor urut dua Susilo Bambang Yudhoyono dan Boediono
memperoleh 73.874.562 atau dalam persentase sebesar 60.80% dari suara sah
nasional, dengan demikian sesuai pasal 6A ayat (3) UUDNRI 1945 pasangan
nomor urut dua dapat ditetapkan sebagai presiden dan wakil presiden terpilih,
namun Pasangan Jusuf Kalla-Wiranto dan Megawati-Prabowo mengajukan
keberatan terhadap hasil rekapitulasi perolehan suara Pilpres 2009 yang telah
ditetapkan KPU ke Mahkamah Konstitusi masing-masing dengan perkara nomor
108/PHPU.B-VII/2009 dan 109/PHPU.B-VII/2009. Pada tanggal 12 Agustus
2009, majelis hakim konstitusi membacakan putusannya, dimana dalam amar
putusan menyatakan bahwa permohonan ditolak seluruhnya. Putusan ini diambil
secara bulat oleh seluruh hakim konstitusi, tanpa dissenting opinion.82
Pelantikan Presiden dan Wakil Presiden Periode 2009-2014 berlangsung
hari Selasa, 20 Oktober 2009 pukul 10.00 WIB di Gedung Nusantara, Senayan
dalam sidang Paripurna MPR. Susilo Bambang Yudhoyono dan Boediono selaku
Presiden dan Wakil Presiden terpilih mengucapkan sumpah/janjinya di depan
Pimpinan dan Anggota MPR. Jumlah Anggota MPR yang hadir sejumlah 647
orang dari 692 orang.83
82
Ibid.
83
Ibid.
62

C. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Pemilu 2014
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia Tahun 2014
dilaksanakan pada tanggal 9 Juli 2014 untuk memilih Presiden dan Wakil
Presiden Indonesia untuk masa bakti 2014-2019. Pemilihan ini menjadi pemilihan
presiden langsung ketiga di Indonesia. Presiden petahana Susilo Bambang
Yudhoyono tidak dapat maju kembali dalam pemilihan ini karena dicegah oleh
UUDNRI 1945 pasal 7 yang melarang periode ketiga untuk seorang Presiden,
menurut UU No.42/2008, hanya partai yang menguasai lebih dari 20% kursi di
DPR atau memenangi 25% suara populer dapat mengajukan kandidatnya.
Undang-undang ini sempat digugat di Mahkamah Konstitusi, tetapi pada
bulan Januari 2014, Mahkamah memutuskan undang-undang tersebut tetap
berlaku. Pemilu ini akhirnya dimenangi oleh pasangan Joko Widodo-Jusuf Kalla
dengan memperoleh suara sebesar 53,15%, mengalahkan pasangan Prabowo
Subianto-Hatta Rajasa yang memperoleh suara sebesar 46,85% sesuai dengan
keputusan KPU RI pada 22 Juli 2014. Presiden dan Wakil Presiden terpilih
dilantik pada tanggal 20 Oktober 2014, menggantikan Susilo Bambang
Yudhoyono.
1. Dasar Hukum
Untuk penyelenggaraan Pemilu tahun 2014, terdapat beberapa perubahan
penting dibandingkan dengan periode sebelumnya, antara lain tekanan mengenai
KPU sebagai lembaga yang independen dan dapat mengurus rumah tangganya
sendiri yang ditunjukkan dalam jenjang pengaturan yang lebih hierarkis. Dalam
63

hal pengawasan, terdapat pula perubahan pengaturan berupa penguatan Bawaslu
apabila dibandingkan dengan pengaturan dalam UU No.22/2007 tentang
Penyelenggaraan Pemilu yang kemudian dicabut dengan lahirnya UU No.15/2011
tentang Penyelenggaran Pemilu yang digunakan untuk pemilu 2014. Kemudian
pada aspek penegakan etika melalui UU No.15/2011 dibentuklah Dewan
Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP) yang berdiri sendiri pada tahun 2012.
2. Syarat Jabatan
Syarat yang harus dipenuhi Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden
pada Pemilihan Presiden tahun 2014 sama dengan ketentuan syarat calon Presiden
dan Wakil Presiden pada pemilihan tahun 2009, karena dasar hukum Undang-
Undang yang digunakan sama yaitu UU No.42/2008 tentang Pemilihan Presiden
dan Wakil Presiden.
Pemilu ini diikuti oleh dua pasang calon Presiden dan Wakil Presiden
yaitu Prabowo Subianto yang berpasangan dengan Hatta Rajasa, serta pasangan
calon Presiden Joko Widodo yang berpasangan dengan Jusuf Kalla. Pada tanggal
31 Mei 2014 KPU menetapkan 2 pasang calon Presiden dan Wakil Presiden, serta
melakukan pengundian nomor urut pada 1 Juni 2014. Berikut adalah kandidat
resmi beserta nomor urutnya, Partai pengusung, seta perolehan suara Paslon yang
telah ditetapkan KPU dalam tabel:84
84
2020
64

Urut Suara
1 Prabowo-Hatta Golkar, Gerindra, 62.576.444 46,85%
Rajasa PAN, PKS, PPP,
PBB,
2 Joko Widodo-JK PDIP, PKB, 70.997.833 53,15%
Nasdem, Hanura
Hasil resmi memperlihatkan kemenangan pasangan Jokowi - Jusuf Kalla,
sekaligus mengkonfirmasi beberapa lembaga yang mengadakan survei, exit poll,
dan quick count, serta kelompok-kelompok relawan yang membantu
penghitungan real count dengan angka kemenangan 53,15% dan Prabowo - Hatta
Rajasa sebesar 46,85%. Selain itu angka golput tercatat sebesar 30,42%.85
Kubu Prabowo-Hatta Rajasa mengajukan beberapa gugatan atas hasil
pemilihan ini, yaitu ke DKPP dan Mahkamah Konstitusi. Selain itu, koalisi merah
putih di DPR juga berencana meluncurkan pansus pilpres yang akan memanggil
KPU. Namun Kubu Prabowo-Hatta Rajasa membantah bahwa pansus ini
digunakan untuk membatalkan hasil pemilu, melainkan memperjuangkan
pelaksanaan Pemilu yang lebih baik pada masa depan. Selain itu juga ada rencana
mengajukan gugatan ke Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) dan Mahkamah
Agung (MA) jika gugatan ke MK tidak dikabulkan. Gugatan ke MK dimasukkan
pada tanggal 25 Juli 2014 dengan klaim kemenangan seharusnya ada di pihak
Prabowo dengan 67.139.153 atau 50,25 persen suara dan 66.435.124 atau 49,75
persen suara untuk pasangan nomor urut 2. Pada tanggal 21 Agustus 2014, MK
memutuskan "menolak secara keseluruhan" seluruh gugatan tim hukum Prabowo -
85
Ibid
65

Hatta. Kubu Prabowo juga mendaftarkan gugatan kepada DKPP pada tanggal 1
Agustus 2014, dengan mempermasalahkan pembukaan kotak suara oleh KPU
pada 30 Juli 2014 sebelum keluarnya persetujuan MK. Namun Ketua DKPP,
Jimly Asshiddiqie menyatakan gugatan ini hanya terkait masalah etika individu di
KPU, sehingga tak akan mempengaruhi hasil pilpres.86
D. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden Pemilu 2019
Sebelum pelaksanaan pemilu 2014, MK telah mengeluarkan Putusan
No.14/PUU-XI/2013 tentang uji materi Pasal 3 ayat (5), Pasal 9, Pasal 12 ayat (1)
dan ayat (2), Pasal 14 ayat (2), dan Pasal 112 UU No.42/2008 tentang Pemilu
Presiden dan Wakil Presiden. Putusan MK tersebut mengamanatkan pelaksanaan
pemilu serentak yang akan dilaksanakan pada pemilu 2019 dan pemilu seterusnya,
sehingga pada tahun 2019 Indonesia menyelenggarakan serentak antara pemilihan
Presiden dan Wakil Presiden dan Pemilu legislatif untuk memilih anggota
DPR,DPD,DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota.
1. Dasar Hukum
Pemilu yang sebelumnya pada 2004, 2009 dan 2014 dilaksanakan secara
dua kali yaitu pemilihan legsilatif dan pemilihan presiden, mengalami perubahan
pasca Putusan MK No.14/PUU-XI/2013 tertanggal 23 Januari 2014. Putusan yang
diajukan oleh Effendi Gazali untuk penyelenggaraan pemilu serentak dikabulkan
sebagian oleh majelis hakim MK. 87 Majelis hakim konstitusi menyatakan Pasal 3
86
Ibid.
87
Muhammad Mukhtarrija, I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani dan Agus Riwanto, Inefektifitas
Pengaturan Presidential Threshold dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang
66

ayat (5) UU No.42/2008 yang berbunyi “Pemilu Presiden dan Wakil Presiden
dilaksanakan setelah pelaksanaan pemilihan umum anggota DPR, DPD, dan
DPRD”, tidak memiliki kekuatan hukum mengikat. MK juga menyatakan Pasal
12 ayat (1) dan ayat (2), Pasal 14 ayat (2), dan Pasal 112 UU 42/2008, tidak
memiliki kekuatan mengikat karena pasal-pasal tersebut merupakan prosedur
lanjutan dari Pasal 3 ayat (5) UU 42/2008 maka seluruh pertimbangan mengenai
Pasal 3 ayat (5) UU 42/2008 mutatis mutandis menjadi pertimbangan pula
terhadap pasal-pasal tersebut.
Konsep pemilu serentak adalah suatu kebijakkan politik untuk melakukan
penggabungan pelaksanaan pemilu legislatif dan pemilu eksekutif dalam satu hari
pelaksanaan pemungutan suara. Secara teori, konsep pemilihan umum serentak
berlaku pada negara yang menganut sistem presidensial. Berbeda dengan sistem
pemerintahan parlementer, di mana pemilu legislatif dengan sendirinya akan
menghasilkan pejabat eksekutif. Sebab partai politik atau koalisi partai politik
yang memenangi pemilu yang menguasai mayoritas kursi parlemen sehingga bisa
membentuk pemerintahan.88
Sejalan dengan amanat putusan MK No.14/PUU-XI/2013, DPR dan
Presiden mengesahkan UU No.7/2017 tentang Pemilu, dimana pemilu tahun 2019
akan diselenggarakan secara serentak. Hal ini sebagaimana tertuang dalam Pasal
167 Ayat (1) UU No.7/2017 berbunyi: “Pemilihan umum dilaksanakan setiap 5
tahun sekali.” UU No.7/2017 terdiri atas 573 Pasal, penjelasan dan 4 lampiran.
Pemilihan Umum, Jurnal Hukum Ius Quia Iustum No.4 Vol.24, Yogyakarta: Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia, 2017, hlm.651.
88
67

Ditegaskan dalam undang-undang ini, Pemilu dilaksanakan berdasarkan asas
langsung, umum, bebas, rahasia jujur dan adil. Jika dibandingkan dengan dasar
hukum untuk pemilu-pemilu sebelumnya, maka ada yang berbeda pada pemilu
2019 dimana UU No.7/2017 yang menjadi landasannya telah mencakup subtansi
dari tiga undang-undang yakni Undang-Undang Pemilihan Presiden dan Wakil
Presiden, Undang-Undang Pemilihan Umum anggota DPR, DPD, dan DPRD,
serta Undang-Undang Penyelenggara Pemilu kedalam satu naskah secara
terkodifikasi menjadi UU No.7 tahun 2017.
2. Syarat Jabatan
Persyaratan calon Presiden dan Wakil Presiden diatur pada Pasal 169 UU
No.7 tahun 2017, yaitu :
a. bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;

b. Warga Negara Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima
kewarganegaraan lain atas kehendaknya sendiri;
c. suami atau istri calon Presiden dan suami atau istri calon Wakil Presiden
adalah Warga Negara Indonesia;
d. tidak pernah mengkhianati negara serta tidak pernah melakukan tindak
pidana korupsi dan tindak pidana berat lainnya;
e. mampu secara rohani dan jasmani untuk melaksanakan tugas dan
kewajiban sebagai Presiden dan Wakil Presiden serta bebas dari
penyalahgunaan narkotika;
f. bertempat tinggal di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;
g. telah melaporkan kekayaannya kepada instansi yang berwenang
memeriksa laporan kekayaan penyelenggara negara;
h. tidak sedang memiliki tanggungan utang secara perseorangan dan/atau
secara badan hukum yang menjadi tanggung jawabnya yang merugikan
keuangan negara;
i. tidak sedang dinyatakan pailit berdasarkan putusan pengadilan;
j. tidak pernah melakukan perbuatan tercela;
k. tidak sedang dicalonkan sebagai anggota DPR, DPD, atau DPRD;
l. terdaftar sebagai Pemilih;
68

m. memiliki nomor pokok wajib pajak dan telah melaksanakan kewajiban
membayar pajak selama 5 (lima) tahun terakhir yang dibuktikan dengan
surat pemberitahuan tahunan pajak penghasilan wajib pajak orang pribadi;
n. belum pernah menjabat sebagai Presiden atau Wakil Presiden selama 2
(dua) kali masa jabatan dalam jabatan yang sama;
o. setia kepada Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan Bhinneka
Tunggal Ika;
p. tidak pernah dipidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang
diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih;
q. berusia paling rendah 40 (empat puluh) tahun;
r. berpendidikan paling rendah tamat sekolah menengah atas, madrasah
aliyah, sekolah menengah kejuruan, madrasah aliyah kejuruan, atau sekolah
lain yang sederajat;
s. bukan bekas anggota organisasi terlarang Partai Komunis Indonesia,
termasuk organisasi massanya, atau bukan orang yang terlibat langsung
dalam G.30.S/PKI; dan
t. memiliki visi, misi, dan program dalam melaksanakan pemerintahan
negara Republik Indonesia.
Pemilu Presiden Indonesia 2019 adalah sebuah proses demokrasi untuk
memilih Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia periode 2019-2024.
Pemilu ini dimenangkan oleh pasangan Joko Widodo-Ma'ruf Amin dengan
perolehan suara 55,50%, diikuti oleh Prabowo Subianto-Sandiaga Uno dengan
perolehan suara 44,50%. Berikut ini nomor urut resmi paslon, Partai pengusung
dan perelohan suara dalam tabel berikut ini:89
89
https://id.wikipedia.org/wiki/Pemilihan_umum_Presiden_Indonesia_2019, diakses tanggal 10
Mei 2020.
69

Urut
1 Jokowi- PDIP, Golkar, PKB, 85.607.362 55,5%
Ma’ruf Amin Nasdem, PPP, Hanura,
PKPI, PBB, Partai
Solidaritas Indonesia
(PSI), Perindo.
2 Prabowo- Gerindra, Demokrat, 68.650.239 44,5%
Sandiaga Uno PAN, PKS, Partai
Berkarya.
Hasil dari pemilu ini telah secara resmi diumumkan oleh KPU pada Selasa,
21 Mei 2019 dini hari. Namun hasil dari Pilpres ini tidak diterima oleh Badan
Pemenangan Nasional Prabowo-Sandi karena dianggap penuh dengan
ketidakadilan, kecurangan, dan kesewenang-sewenangan. Prabowo-Sandi
mengajukan gugatan sengketa hasil Pilpres kepada MK.Pada Rabu 26 Juni 2019,
Majelis Hakim MK membacakan putusannya terhadap gugatan Perselisihan Hasil
Pemilu (PHPU) Presiden dan Wakil Presiden 2019 yang diajukan oleh Paslon
Prabowo-Sandi. Dalam Amar Putusannya Majelis Hakim MK, menolak
keseluruhan permohonan Paslon Prabowo-Sandi dengan simpulan semua dalil
hukum tidak beralasan. Maka pada tanggal 20 Oktober 2019 Paslon Jokowi dan
Ma’ruf Amin resmi dilantik sebagai Presiden dan Wakil Presiden Indonesia
periode 2019-2024.90
90
Ibid.
70

BAB IV
PENGATURAN PERAN PARTAI POLITIK DAN PERMASALAHANNYA
DALAM PEMILU PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN
A. Partai Politik dan Demokrasi
Parpol itu pada pokoknya memiliki kedudukan (status) dan peranan (role)
yang sentral dan penting dalam setiap sistem demokrasi. Parpol biasa disebut
sebagai pilar demokrasi, karena memainkan peran yang penting sebagai
penghubung antara pemerintahan negara (the state) dengan warga negaranya (the
citizens). Bahkan menurut Schattscheider, “Political parties created democracy”,
partai politiklah yang membentuk demokrasi, bukan sebaliknya. Oleh sebab itu,
penting untuk diperkuat derajat perlembagaannya dalam sistem politik yang
demokratis.91
Menurut Miriam Budiardjo menyatakan bahwa adanya empat fungsi partai
politik meliputi: (i) sarana komunikasi politik, (ii) sosialisasi politik, (iii) sarana
rekruitmen politik, dan (iv) pengaturan konflik. Sedangkan menurut Yves Meny
dan Andrew Knapp, fungsi partai politik itu mencakup fungsi (i) mobilisasi dan
integrasi, (ii) sarana pembentukan pengaruh terhadap prilaku memilih, (iii) sarana
rekruitmen politik, dan (iv) sarana elaborasi pilihan-pilihan kebijakan.
Sedangkan dalam UU No.2/2008 tentang Parpol sebagaimana telah diubah
dengan UU No.2/2011, ditentukan dengan jelas bahwa Parpol mempunyai fungsi
sebagai sarana:92
91
Jimly Asshidiqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi, Jakarta:
PT.Bhuana Ilmu Populer, 2008, hlm.710.
92
Pasal 11 ayat (1) UU No.2/2008 Tentang Partai Politik.
71

a. pendidikan politik bagi anggota dan masyarakat luas agar menjadi warga
negara Indonesia yang sadar akan hak dan kewajibannya dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
b. penciptaan iklim yang kondusif bagi persatuan dan kesatuan bangsa
Indonesia untuk kesejahteraan masyarakat;
c. penyerap, penghimpun, dan penyalur aspirasi politik masyarakat dalam
merumuskan dan menetapkan kebijakan negara;
d. partisipasi politik warga negara Indonesia; dan
e. rekrutmen politik dalam proses pengisian jabatan politik melalui
mekanisme demokrasi dengan memperhatikan kesetaraan dan keadilan
gender.
Adapun tujuan didirikannya parpol diatur dalam Pasal 10 ayat (1) UU
No.2/2008 tentang Parpol sebagaimana yang telah diubah dengan UU No.2/2011,
adalah sebagai berikut :
a. mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana dimaksud

dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945;
b. menjaga dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia;
c. mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila dengan
menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam Negara Kesatuan Republik
Indonesia; dan
d. mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia.
Disamping tujuan yang bersifat umum, parpol juga mempunyai tujuan
khusus. Tujuan khusus itu adalah untuk meningkat partisipasi politik anggota dan
masyarakat dalam rangka kegiatan politik dan pemerintahan, memperjuangkan
cita-cita parpol dan membangun etika dan budaya politik dalam kehidupan
72

bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Tujuan-tujuan parpol tersebut
diwujudkan secara konstitusional.93
Keempat fungsi Parpol yang disebutkan oleh Miriam Budiardjo tersebut
sama-sama terkait satu sama lain. Sebagai sarana komunikasi politik, partai
berperan sangat penting dalam upaya mengartikulasikan kepentingan (interest
articulation) atau political interest yang terdapat atau terkadang tersembunyi
dalam masyarakat. Berbagai kepentingan itu diserap sebaik-baiknya oleh partai
politik, setelah itu kebijakan atau aspirasi kebijakan itu diadvokasikan sehingga
diharapkan dapat mempengaruhi atau bahkan menjadi materi kebijakan
kenegaraan yang resmi.
Disisi lain informasi juga dibutuhkan oleh masyarakat untuk mengetahui
sejauh mana pemerintah dalam menjalankan fungsinya, dengan cara seperti apa
dan bagaimana capaian yang dikehendaki. Partai politik ini berada diantara
pemerintah dan masyarakat, sehingga sangat strategis posisinya dalam hubungan
ini. Dalam hubunga ini tentunya akan sangat tergantung di pihak mana partai
politik berada, apakah di pihak pemerintah ataukah oposisi, tentunya hal ini akan
mempengaruhi isi dari pemberian informasi yang diberikan kepada masyarakat
terkait dengan sudut pandang atau nilai-nilai yang diperjuangkan.94
Terkait fungsi sosialisasi politik, Sosialisasi politik ialah proses
pembentukan sikap dan orientasi politik para anggota masyarakat, melalui proses
sosialisasi politik inilah masyarakat mengetahuinya arti pentingnya politik beserta
93
Pasal 10 ayat (2) UU No.2/2008 tentang Partai Politik.
94
Imam Yudhi Prasetya, Pergeseran Peran Ideologi Dalam Partai Politik, Jurnal Ilmu Politik dan
Ilmu Pemerintahan Vol.1 No.1, Tanjung Pinang: Universitas Maritim Raja Ali Haji, 2011, hlm.34.
73

instumen-instumennya. Sosialisasi politik kemudian menghasilkan budaya politik
politik dalam bentuk perilaku politik yang tidak destruktif, mengutamakan
konsensus dibanding menggunakan kekerasan dalam menyelesaikan konflik,
mempunyai pertimbangan yang rasional dalam menentukan pilihan atau membuat
keputusan yang kemudian perilaku seperti akan menjadi modal untuk pelaksanaan
demokrasi (kedewasaan demokrasi).95
Parpol berperan penting dalam melakukan sosialisasi politik. Ide, visi dan
kebijakan strategis yang menjadi pilihan Parpol dimasyarakatkan kepada
konstituen untuk mendapatkan umpan balik (feedback) berupa dukungan dari
masyarakat luas. Terkait dengan sosialisasi poltik ini, partai juga sangat berperan
penting dalam rangka pendidikan politik. Partailah yang menjadi struktur-antara
(intermediate structur) yang harus memainkan peran membumikan cita-cita
kenegaraan dalam kesadaran kolektif masyarakat warga negara.
Fungsi ketiga partai politik adalah sarana rekruitmen politik (political
recruitment). Pembentukan partai memang dimaksudkan untuk menjadi
kendaraan yang sah untuk menyeleksi kader-kader pemimpin negara pada
jenjang-jenjang dan posisi-posisi tertentu. Kader-kader itu ada yang dipilih secara
langsung oleh rakyat ada pula yang dipilih melalui cara yang tidak langsung
seperti oleh DPR atau melalui cara-cara tidak langsung lainnya. Tentu tidak
semua jabatan dapat diisi oleh peranan partai politik, partai hanya boleh terlibat
dalam pengisian jabatan-jabatan yang bersifat politik dan karena itu pengangkatan
pejabatnya juga membutuhkan prosedur politik.
95
Ibid, hlm.33.
74

Dari Parpol lah diharapakan ada proses kaderisasi pemimpin-pemimpin
ataupun individu-individu yang mempunyai kemampuan untuk menjalankan
tugasnya dengan baik sesuai dengan jabatan yang mereka pegang. Dalam alam
demokrasi walaupun individu disini diberikan kesempatan sama untuk mencapai
derajat tertentu, untuk mendapatkan suatu hal tetapi ada aturan bagaimana cara
individu tersebut mencapai hal tersebut melalui undang-undang atau peraturan
yang ada. Dengan adanya partai politik maka individu-individu tadi akan lebih
mudah untuk mendapatkan keinginya di bidang politik, dalam artian walaupun
tanpa partai politikpun bisa mendapatkannya tetapi tentunya akan lebih sulit. 96
Fungsi keempat adalah pengatur dan pengelola konflik yang terjadi dalam
masyarakat, Parpol dapat menjadi penghubung psikologis dan organisasional
antara warga negara dengan pemerintahnya. Selain itu partai juga melakukan
konsolidasi dan artikulasi tuntutan-tuntutan yang beragam yang berkembang di
berbagai kelompok masyarakat. Potensi konflik selalu ada di setiap masyarakat
yang bersifat heterogen, dari segi etnis, sosial-ekonomi ataupun agama. Disinilah
peran Parpol diperlukan untuk mengatasinya, atau sekurang-kurangnya dapat
diatur sedemikian rupa sehingga akibat negatifnya dapat ditekan seminimal
mungkin.97
Nilai-nilai dan kepentingan-kepentingan yang tumbuh didalam masyarkat
sangat beraneka ragam, rumit, dan cenderung saling bersaing dan bertabrakan satu
sama lain. Jika partai politiknya banyak, berbagai kepentingan yang beraneka
ragam itu dapat disalurkan melalui polarisasi partai-partai politik yang

96
Imam Yudhi Prasetya, Loc.Cit, hlm.33.
97
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2008,
hlm.409.
75

menawarkan ideologi, program dan alternatif kebijakan yang berbeda satu sama
lain. Sebagai pengatur atau pengelola konflik partai berperan sebagai sarana
agregasi kepentingan yang menyalurkan melalui saluran kelembagaan Parpol.
B. Perkembangan Partai Politik di Indonesia
Bangsa Indonesia, sesungguhnya telah akrab dengan kehidupan partai-
partai politik. Sebelum “Republik Indonesia” berdiri, Parpol telah berfungsi dan
berperanan tampil sebagai wadah perjuangan yang menggelorakan semangat
nasionalisme. Demikian pula halnya, setelah Proklamasi Kemerdekaan
keberadaan partai politik semakin marak dengan lahirnya banyak partai politik
sesuai maksud Maklumat Pemerintah 3 Nopember 1945 yang menyatakan bahwa
pemerintah menyukai lahirnya partai-partai politik agar segala aliran paham yang
ada dalam masyarakat dapat dipimpin ke jalan yang teratur. Meskipun demikian,
ternyata fungsi dan peranan partai politik mengalami dinamika atau pasang surut
sesuai perkembangan sistem politik lndonesia.98
Sejak keluar maklumat itu maka berdirilah partai-partai politik. Umumnya
partai-partai politik yang didirikan adalah kelanjutan dari organisasi-organisasi
sosial dan partai politik yang sudah dibentuk pada masa kekuasaan kolonial
Belanda dan kekuasaan pendudukan Jepang. Diantara partai politik yang berdiri
adalah Masyumi, Partai Nasional Indonesia (PNI), Partai Komunis Indonesia
(PKI) dan Partai Sosialis Indonesia (PSI). Dalam pembentukan partai-partai
politik pengaruh ikatan primordial tampak jelas dalam pengoranisasian partai-
partai politik. Pengaruh ikatan-ikatan primordial seperti agama suku dan
98
A. Gau Kadir, Dinamika Partai Politik di Indonesia, Jurnal Sosiohumaniora, Volume 16 No. 2
Juli 2014: 132 -136, Makassar: Universitas Hasanuddin, 2014, hlm.134.
76

kedaerahan semakin kentara dalam memengaruhi pengorganisasian partai politik.
Hal ini dilakukan dalam rangka untuk mencari dukungan massa.99
Pada periode sistem politik Demokrasi Parlementer, partai politik
menunjukkan fungsi dan peranan yang kuat. Partai politik dan parlemen (DPR)
merupakan kerangka pokok mekanisme sistem politik. Stabilitas politik dan
pemerintahan sangat tergantung pada dukungan partai-partai politik dalam
parlemen. Sistem politik ini diterapkan dalam sistem multi partai. Betapa sulit
membangun pola-pola kerja sama (koalisi) antar partai-partai politik dalam
membentuk kabinet. Tidak ada satupun kabinet yang dapat menyelesaikan masa
tugasnya.100
Jatuh bangunnya kabinet, menunjukkan tidak stabilnya politik dan
pemerintahan pada masa itu. Itulah sebabnya, pada periode Demokrasi Terpimpin
muncul kebijaksanaan untuk menyederhanakan partai politik dengan mengurangi
jumlah partai politik melalui penetapan Presiden No. 7 tahun 1959 tentang Syarat-
syarat Penyederhanaan Kepartaian. Di sini Maklumat Pemerintah 3 Nopember
1945 yang menganjurkan pendirian partaipartai politik tersebut dicabut. Meskipun
kebijakan itu disisi lain menyebabkan kekuasaan terpusat di tangan presiden yakni
Soekarno semua kekuasaan berada digenggamannya. Partai-partai politik tidak
99
Lili Romli, Masalah Kelembagaan Partai Politik Pasca di Indonesia Pasca Orde-Baru, Jurnal
Penelitian Politik Vol.5 No.1, Jakarta: Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan
Indonesia (LIPI), 2008, hlm.22.
100
A. Gau Kadir, Op.Cit, hlm.134.
77

berfungsi bahkan jumlahnya dikurangi, dari 28 partai politik hanya tinggal 10
partai.101
Periode Demokrasi Terpimpin kemudian digantikan dengan Demokrasi
Pancasila dibawah Pemerintahan Orde Baru. Upaya penyederhanaan partai politik
berlangsung pula dalam masa sistem politik Demokrasi Pancasila. Pada awal
masa ini, terdapat sembilan partai politik yaitu; PNI, Partai Nahdlatul Ummah
(PNU), Partai Kristen Indonesia (Parkindo) ,Partai Katolik, Partai Syarikat Islam
Indonesia (PSII), Partai Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia (IPKI), Partai
Persatuan Tarbiyah Islamiyah (Perti), Partai Musyawarah Rakyat Banyak
(Murba), Partai Muslimin Indonesia (Parmusi) dan Golongan Karya (Golkar). 102
Tahun 1970 pemerintah menghimbau agar kesembilan partai politik itu
mengambil langkah-langkah nyata ke arah penyederhanaan sistem kepartaian.
Atas dasar himbauan tersebut tahun 1971 di DPR muncul kelompok “Persatuan
Pembangunan” yang merupakan wadah kerjasama partai-partai NU, Parmusi, PSII
dan Perti yang beraliran “Islam”. Juga muncul kelompok “Demokrasi
Pembangunan” sebagai tempat bernaung partai-partai PNI, Parkindo, Partai
Katolik, IPKI dan Partai Murba yang beraliran “nasional/demokrasi”. Kedua
kelompok ini selanjutnya melakukan fusi tahun 1973 sehingga lahir Partai PPP
sebagai fusi dari partai-partai politik Islam dan Partai PDI sebagai fusi dari
partaipartai politik nasional/demokrasi. Dengan demikian, tampil tiga organisasi
kekuatan sosial politik yakni PPP, Golkar dan PDI, sebagai infra struktur sistem
101
Ibid.
102
Ibid.
78

politik Demokrasi Pancasila di era orde baru. Hal ini diatur dalam UU No. 3/1975
tentang Partai Politik dan Golongan Karya.103
Pada era ini, fungsi dan peranan partai politik melemah. Hal ini antara lain
disebabkan diterapkannya sistem massa mengambang atau floating mass, dimana
UU No.3/1975 menyatakan bahwa Parpol tidak dibolehkan membentuk
kepengurusan di kecamatan dan desa. Hal ini tidak memungkinkan partai politik
melakukan kegiatan politik di pedesaan, dimana sebagian besar rakyat Indonesia
bermukim. Tetapi Golkar bisa melalui jalur birokrasi pedesaan, sehingga ia
mampu menampilkan fungsi dan peranan yang dominan.104
Pada masa reformasi banyak muncul partai politik, ditandai dengan
dikeluarkannya kebijakan pemerintahan interregnum B.J. Habibie untuk
menerapkan kembali sistem multipartai. Dengan kebijakan ini, euforia politik,
demokrasi dan kebebasan juga menghasilkan penghapusan kewajiban partai
politik untuk menjadikan Pancasila sebagai satu-satunya asas, seperti ditetapkan
pada Undang-Undang Keormasan tahun 1985.105 Maka lahirlah UndangUndang
No. 2 tahun 1999 tentang partai politik memberikan peluang bagi seluruh warga
negara Republik Indonesia untuk membentuk partai politik. Hal ini dipandang
sejalan dengan pasal 28 UUD 1945 tentang kebebasan berserikat dan berkumpul.
Tercatat ada 141 partai politik dan 48 diantaranya dinyatakan memenuhi syarat
untuk dapat mengikuti Pemilu tahun 1999. Tumbuhnya partai-partai politik baru,
maka pada pemilu legislatif tahun 1999 tampil 48 partai politik yang bersaing,
103
Ibid, hlm.135.
104
Ibid.
105
Azyumardi Azra, Reposisi Hubungan Agama dan Negara, Jakarta: Penerbit Kompas, 2002,
hlm.60.
79

pemilu legislatif tahun 2004 tampil 24 partai politik. Jumlah partai politik peserta
pemilu turun 50% dari pemilu sebelumnya.106
Pada pemilu legislatif tahun 2009 naik lagi menjadi 38 partai politik
ditambah 6 partai politik lokal Aceh sebagai konsekuensi Undang-Undang
Keistimewaan Aceh, peserta pemilu yang bersaing dan pemilu legislatif 2014
tampil 12 partai politik ditambah 3 parpol lokal Aceh. Sedangkan pada pemilu
2019 tampil 16 partai politik sebagai peserta Pemilu ditambah 4 partai lokal Aceh.
Nampaknya sistem multi partai memungkinkan jumlah partai politik tidak stabil,
dimana partai politik baru bisa saja muncul dari adanya tuntutan perubahan dalam
masyarakat.
C. Permasalahan Partai Politik di Indonesia
Parpol di Indonesia masih mengalami masalah serius dari sisi institusi atau
kelembagaan dan pengaruh faktor eksternal kelembagaan. Dalam konteks ini
paling tidak ada tiga masalah terkait masalah kelembagaan Parpol. Ketiga masalah
tersebut yaitu ideologi dan platform serta rekrutmen dan kaderisasi partai politik
dan Pendanaan Parpol. Sedangkan faktor eksternal parpol adalah adanya
persyaratan ambang batas pengusungan calon presiden dan wapres atau
presidential treshold, yang kehadirannya telah menghilangkan hak konstitusional
parpol peserta pemilu. Problematika atau permasalahan parpol akan diuraikan
dibawah ini.
106
A.Gau Kadir, Op.Cit, hlm.135.
80

1. Lemahnya Ideologi dan Platform Partai Politik
Ideologi memegang peranan penting dalam dunia perpolitikan karena
Ideologi merupakan ciri paling utama yang membedakan suatu partai dengan
partai lain karena setiap partai memiliki ideologi yang berbeda-beda. Ideologi
yang berasal dari dua kata idea yang berarti gagasan atau ide dan logos yang
berarti ilmu dapat diartikan secara istilah sebagai suatu sistem sebara ide,
kepercayaan (beliefs), yang membentuk sistem nilai dan norma serta sistem
peraturan (regulation) ideal yang diterima sebagai fakta dan kebenaran oleh
kelompok tertentu.107
Ideologi yang merupakan sistem nilai dan norma tentu masih bersifat
abstrak. Perlu ada penjabarannya lebih lanjut. Ideologi yang dianut oleh suatu
partai politik perlu diterjemahkan ke dalam hal-hal yang rill dan langsung
dirasakan oleh masyarakat. Dengan cara ini akan membantu masyarakat
memahami dan mengerti tentang ideologi yang dianut oleh suatu partai politik.
Cara untuk menerjemahkan ideologi yang dimiliki oleh suatu partai politik ke
dalam hal-hal yang riil dan konkret dirumuskan dalam bentuk platform partai
politik.
Platform partai berisikan panduan umum dan garis besar arah kebijakan
partai dalam kontribusinya terhadap permasalahan bangsa dan negara. Platform
partai memuat hal-hal penting dan mendasar yang digunakan sebagi acuan dasar
bagi penyusunan hal-hal yang harus dilakukan, seperti program kerja dan isu
politik. Platform partai merupakan cetak biru, dimana sistem nilai dan norma
107
81

(ideologi) diterjemahkan dan menjadi landasan bagi penyusunan hal-hal yang
bersifat lebih konkret.108
Persoalan yang muncul, ideologi yang dimiliki oleh masing-masing partai
politik tersebut belum dirumuskan dan diterjemahkan ke dalam bentuk yang riil
dan konkret. Umumnya partai partai politik yang ada masih terpaku pada ideologi
abstrak yang mereka anut tersebut, dan ideologi yang mereka miliki belum sampai
dikonkretkan dalam bentuk cetak biru (platform) berupa program dan kebijakan-
kebijakan yang riil. Kalaupun ada program dan kebijakan yang mereka rumuskan
itu masih tetap bersifat umum.
Memasuki dekade 1970-an hubungan ideologis anggota dengan partai
politik mulai luruh karena pertarungan ideologi di masyarakat mulai memudar.
Hal ini karena menguatnya korporatisasi negara atas partai politik. Pada masa
Orde Baru, Pemerintah memaksakan untuk menyederhanakan jumlah partai
dengan cara fusi. Pemerintah menentukan dua kluster Parpol, PPP mewakili partai
Islam dan PDI mewakili Partai Nasionalis, serta satu Golongan Karya. Tidak
hanya ideologi, Platform partai pun tidak luput dari upaya penyeragaman. Kondisi
seperti itu yang terjadi dalam kurun waktu kurang lebih 30 tahun membuat
ideologi partai menjadi luntur, ketika Orde Baru runtuh dan demokrasi yang
diwujudkan melalui Pemilu secara langsung dimulai, terlihat bagaimana Parpol
108
Firmanzah, Mengelola Partai Politik: Komunikasi dan Positioning Ideologi Politik di Era
Demokrasi, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2008, hlm.119.
82

mulai meniggalkan sekat-sekat Ideologi dalam menggalang dukungan sehingga
karakter partai berubah menjadi partai lintas kelompok, atau catch-all party.109
Kaburnya ideologi partai diakibatkan kuatnya iklim kompetisi antar partai
sehingga membuat parpol begitu mudahnya terjebak politik kartel. Menurut
Kuskridho, politik kartel adalah politik dimana partai dan aktivitasnya tidak lagi
mengusung kepentingan konstituen atau kepentingan publik, tetapi mengurus diri
sendiri dan politik menjadi profesi dalam dirinya. Ciri-ciri politik kartel adalah
partai tidak lagi mengusung atau mewakili segmen masyarakat tertentu yang
ekslusif tetapi mengutamakan program partai yang efektif, efisien dan pragmatis.
Firmanzah mendefinisikan Pragmatisme sebagai orientasi jangka pendek dari para
aktor politik untuk dapat memenagkan persaingan politik. Parpol lebih
mementingkan tujuan untuk berkuasa ketimbang apa saja yang akan dilakukan
setelah berkuasa.110
Melalui analisinya, Asep Nurjaman mengelompokkan ideologi parpol di
Indonesia kedalam empat kategori, yaitu partai yang berideologi Islam, partai
yang berideologi Nasionalisis Sekuler, Partai yang berideologi Nasionalis
Relegius, serta partai yang berideologi Kristen dalam tabel berikut ini: 111
109
Didik Supriyanto, Kebijakan Keuangan Partai Politik: Review Terhadap PP No. 5/2009 dalam
Rangka Penyusunan Peraturan Pemerintah Baru Berdasar UU No. 2/2011, Jurnal Pemilu dan
Demokrasi Vol.3, Jakarta: Perludem, 2012, hlm154.
110
Firmanzah, Op.Cit, hlm 22.
111
Imam Yudhi Prasetya, Op.Cit, hlm.37.
83

No Ideologi Partai Politik
1 Islam PBR, PPP, PPNUI, PKS, PBB
2 Nasionalis Relegius PKB, PAN, Partai Serikat Indonesia, Golkar,
Partai Karya Peduli Bangsa, PKPI, Patrai
Patriot Pancasila, Demokrat, Partai Persatuan
Daerah, Partai Merdeka, Partai Indonesia
Baru, Partai Persatuan Demokrasi
Kebangsaan.
3 Nasionalis Sekuler PDIP, PNBK, Partai Pelopor, PNI
Marhaenisme, PPDI, PBSD.
4 Kristen PDS
Berdasarkan penggolongan ideologi menurut Asep Nurjaman, ideologi
Islam digunakan ketika suatu partai menggunakan istilah-istilah Islam dalam
anggaran dasar dan anggaran rumah tangganya (AD/ART), sedangkan
nasionalisme religius walaupun tidak menyebutkan Islam secara eksplisit tetapi
dalam AD/ARTmencantumkan nilai-nilai agama dan moral. Sedangkan
Nasionalis Sekuler, ketika AD/ART tidak menyebutkan istilah-istilah Islam,
moral, nilai-nilai ajaran agama. Dan terakhir Kristen ketika di dalam AD/ART-
nya secara eksplisit mencantumkan nilai-nilai, istilah atau ajaran-ajaran dalam
Agama Kristen.112
1.1 Dampak lemahnya Ideologi dan Platform Parpol terhadap Pilpres di
Indonesia
Lemahnya Ideologi dan Platform Parpol di Indonesia dapat dilihat dari
aktivitas Parpol pada Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden, saat pembentukan
koalisi Parpol untuk mengusung Paslon Presiden dan Wakil Presiden terlihat
adanya koalisi Parpol yang berideologi berbeda namun berada dalam satua koalisi
Parpol pengusung.
112
Ibid.
84

Pada Pilpres 2004 masing-masing Paslon Presiden dan Wakil Presiden
sama-sama diusung perpaduan antara Parpol yang berideologi Nasionalis Sekuler
dengan Islam. Pada putaran kedua, Paslon Megawati dan Hasyim Muzadi yang
diusung terdiri dari lima partai, yaitu PDIP, PDS, Golkar, PPP, PBR. PDIP yang
merupakan partai Nasionalis Sekuler berhasil mengajak bergabung PPP dan PBR
yang notabene merupakan Partai berideologi Islam. Koalisi kebangsaan ini dinilai
aneh karena Ideologi PDIP, PDS, dan Golkar jarak ideologinya berbeda jauh
dengan PPP dan PBR. Bahkan sebelum dilaksanakannya Pemilu, PPP menyatakan
sikap untuk menolak perempuan untuk menjadi Presiden. Namun, ketika PDIP
meminang Hasyim Muzadi untuk bergabung membentuk kabinet baru, PPP malah
menerimanya.113
Tidak jauh berbeda dengan Koalisi Kebangsaan, Kubu SBY dan JK yang
dinamai dengan Koalisi Kerakyatan juga tidak memetingkan Ideologi ketika
merekrut anggotanya. Dalam Koalisi tersebut tergabung Partai Demokrat dan
PKPI yang berideologi Nasionalis dengan PKB dan PKS yang berideologi Islam.
Dari koalisi yang mengikuti putaran kedua Pilpres pada 2004 dapat disimpulkan
bahwa kedua koalisi tersebut tidak menjadikan ideologi sebagai dasar
pembentukan koalisi. 114
Pada Pilpres 2009 yang diikuti oleh 3 pasangan calon, yaitu Megawati-
Prabowo Subianto, SBY Boediono, dan JK-Wiranto. Jika dilihat dari komposisi
partai pendukungnya, maka bisa dinilai bahwa kesamaan Ideologi belum
113
114
Ibid, hlm.195.
85

dijadikan sebagai dasar pemberian dukungan. Pemilu Presiden dan Wakil
Presiden ini dimenangkan oleh Pasangan SBY-Boediono. Koalisi yang dibangun
oleh pemerintahan SBY jilid II ini ternyata dalam perjalanannya juga menuai
masalah. PKS yang notabene dari awal menyatakan diri sebagai bagian koalisi
malahan sering sekali tampil seperti oposisi. Banyak sekali perbedaan pendapat
antara PKS dengan anggota Koalisi yang lain. Mulai dari masalah kenaikan harga
Bahan Bakar Minyak hingga masalah Bantuan Lansung Sementara Masyarakat. 115
Pada Pilpres 2014 koalisi partai lintas Ideologi juga terjadi. Parpol
mainstream berideologi Islam seperti PKS, PPP, dan PBB memilih berkoalisi
bersama Golkar, Gerindra, dan PAN yang berideologi Nasionalis Relegius untuk
mengusung Paslon Prabowo-Hatta. Sedangkan disisi lain Paslon Jokowi-JK juga
diusung oleh Parpol lintas Ideologi, yaitu PDIP bersama PKB, Hanura dan
Nasdem.
Sedangkan pada tahun 2019 dengan calon Presiden yang sama dengan
masing-masing calon Wakil Presiden yang baru, yaitu Paslon Prabowo-Sandi
diusung oleh Parpol Gerindra, Demokrat, PAN, dan PKS. Dipihak Jokowi-Amin
diusung Parpol PDIP, Golkar, Nasdem, Hanura, dan PKPI, berkoalisi dengan PPP,
PBB, dan PKB. Koalisi Parpol lintas Ideologi masih terjadi pada Pemilu 2019.
115
Ibid, hlm.195-196.
86

2. Lemahnya Sistem Rekrutmen, Pola Kaderisasi dan Krisis Pendanaan
Partai Politik
Dalam setiap organisasi anggota merupakan sumber dukungan utama.
Dalam organisasi politik peran anggota signifikan karena para anggota ini akan
berperan sebagai juru bicara untuk menyuarakan dan menyebarluaskan platform
dan program partai kepada masyarakat. Selain itu, anggota merupakan sumber
kaderisasi yang dapat melahirkan calon-calon pemimpin partai politik dan
jabatan-jabatan politik yang akan diraih hasil dari Pemilu. Untuk mengisi
keanggotaan tersebut partai politik melakukan rekrutmen anggota. Parpol yang
baik tentu memiliki sistem rekrutmen yang baik. Sistem rekrutmen itu mencakup
pola seleksi penjenjangan dan pendidikan bagi para anggotanya. Dengan demikian
tidak sembarangan seseorang dapat secara otomatis memperoleh keanggotaan
tanpa melalui seleksi terlebih dahulu.
Sebagai sarana dalam melaksanakan rekrutmen politik, partai politik
memiliki kewajiban dalam beberapa hal: (1) Menyiapkan kader-kader pimpinan
politik; (2) Selanjutnya melakukan seleksi terhadap kader-kader yang
dipersiapkan; serta (3) Perjuangan untuk penempatan kader yang berkualitas,
berdedikasi, memiliki kredibilitas yang tinggi, serta mendapat dukungan dari
masyarakat pada jabatan-jabatan politik yang bersifat strategis. Makin besar andil
parpol dalam memperjuangkan dan berhasil memanfaatkan posisi tawarnya untuk
87

memenangkan perjuangan dalam ketiga hal tersebut, merupakan indikasi bahwa
peran Parpol sebagai sarana rekrutmen politik berjalan secara efektif.116
Selain rekrutmen anggota, partai politik yang melembaga dengan baik akan
melakukan kaderisasi dan pendidikan politik bagi anggota-anggotanya secara
terus menerus. Tujuan dari kaderisasi dan pendidikan politik untuk meningkatkan
kualitas anggota sehingga nantinya mereka (para anggota) mampu menghadapi
persoalan dan tantangan yang selalu berkembang dalam kehidupan politik
masyarakat bangsa dan negara.
Persoalan yang umumnya muncul pada partai-partai politik saat ini adalah
kurang melembaganya proses rekrutmen anggota. Pola seleksi, penjenjangan, dan
pendidikan bagi para anggota kurang dilakukan secara lebih memadai. Memang
ada beberapa partai politik yang sudah melakukan seperti itu, namun sebagian
partai politik yang lain belum melakukan secara melembaga. Fenomena
munculnya “kader instan”, ketidaksiapan parpol dalam mengajukan calon anggota
legislatif atau eksekutif, semua itu menunjukkan bahwa partai politik belum
melakukan pola rekrutmen secara sistematik dan ajeg. 117
Jika ditelusuri lebih dalam, maka akan menemukan garis merah antara
lunturnya ideologi Parpol dengan permasalahan lemahnya sistem rekrutmen dan
pola kaderisasi Parpol. Idealnya, jika sistem rekrutmen dan pola kaderisasi
116
Bijah Subijanto, Penguatan Peran Partai Politik dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat,
diunduh pada tanggal 7 Juni 2020 di
https://bappenas.go.id/files/2513/4986/1926/bijah__20091015142354__2381__0.pdf
117
Lili Romli, Masalah Kelembagaan Partai Politik Pasca di Indonesia Pasca Orde-Baru, Jurnal
Penelitian Politik Vol.5 No.1, Jakarta: Pusat Penelitian Politik, Lembaga Ilmu Pengetahuan
Indonesia (LIPI), 2008, hlm.29.
88

dilakukan dengan baik oleh setiap Parpol maka tidak akan ditemukannya lagi
fenomena berpindahnya kader Parpol dari satu partai ke partai lain. Fenomena
tersebut telah menunjukkan Parpol telah mengalami disfungsi dalam rekrutmen
politik dan pola kaderisasi dan gagal dalam menanamkan ideologi partai pada
kadernya.118
Muhadam Labolo mengajukan hipotesis bahwa “kemalasan” Parpol dalam
mengembangkan sistem rekrutmen dan pola kaderisasi yang handal dikarenakan
terbenturnya partai dalam hal finansial. Dapat dipahami bahwa saat ini Parpol
cenderung sulit untuk mengumpulkan dana yang berasal dari iuran anggotanya.
Akibatnya Parpol telah berubah dari organisasi politik yang berperan dalam
melakukan rekrutmen politik untuk kemudian mengkaderkan para calon politisi
yang handal berubah menjadi agen penyedia “tiket” bagi orang-orang berduit
untuk dapat menjadi para pejabat politik dalam waktu singkat.119
2.1. Dampak Lemahnya Sistem Rekrutmen, Pola Kaderisasi dan Krisis
Pendanaan Partai Politik terhadap Pilpres di Indonesia
Dampak lemahnya sistem rekrutmen dan pola kaderisasi serta krisis
pendanaan Parpol terhadap Pilpres adalah gagalnya Parpol menyiapkan kader-
kader terbaiknya untuk dicalonkan sebagai Capres dan Cawapres, hal ini dapat
dilihat dari beberapa perhelatan Pilpres yang telah dilaksanakan Capres maupun
Cawapres masih didominasi oleh elit-elit Parpol dan penyandang dana yang besar
atau didukung oleh pemilik modal. Hasilnya masyarakat tidak mendapatkan
118
Muhadam Labolo dan Teguh Ilham, Op.cit, hlm.197.
119
Ibid.
89

pilihan-pilihan yang beragam, bahkan di Pilres 2014 dan 2019 hanya diikuti oleh
dua Paslon dan membuat masyarakat terbelah cukup ekstrim. Seandainya ada
pilihan-pilihan alternatif akan membuat Pilpres lebih demokratis.
Kenyataannya pada Pilpres 2014 dan 2019 Parpol terbelah menjadi dua
koalisi besar, karena tidak ada satu Parpol pun yang dapat mengusung sendiri
tanpa berkoalisi untuk mencalonkan Capres dan Cawapres karena tidak memenuhi
syarat ambang batas pencalonan Presiden dan Wakil Presiden atau Presidential
Threshold sebesar 20% kursi di DPR atau 25% suara sah nasional. Koalisi
tersebut bukan tidak mungkin terjadi karena adanya politik transaksional dan
kartel politik dan menjadi sumber mula kejahatan korupsi yang hingga saat ini
masih didominasi oleh politikus baik anggota DPR, kepala daerah, menteri
maupun anggota Parpol.
3. Dampak Presidential Treshold terhadap Partai Politik dalam Pengusung
Calon Presiden dan Wakil Presiden
Terminologi ambang batas (threshold) dalam pemilu sudah lazim didengar
di negara-negara dengan sistem demokrasi. Threshold bisa dipahami juga sebagai
sistem perwakilan proporsional, angka dan proporsi minimum, dari jumlah
pemilih untuk menjadi perwakilan/utusan di Parlemen. Istilah Threshold juga
diistilahkan dengan minimum barrier atau batas minimum. Istilah ini sering
90

digunakan untuk mengatur ambang batas parlemen (Parliamentary threshold) dan
ambang batas Presiden untuk bisa ikut Pemilu (Presidential Threshold).120
Pengertian Presidential Threshold (PT) adalah pengaturan tingkat ambang
batas dukungan dari DPR, baik dalam bentuk jumlah perolehan suara (ballot) atau
jumlah perolehan kursi (seat) yang harus diperoleh partai politik peserta pemilu
agar dapat mencalonkan Presiden dari partai politik tersebut atau dengan
gabungan partai politik.121 Atau dapat dikatakan PT merupakan ambang batas
minimal syarat pencalonan presiden dan wakil presiden berdasarkan jumlah kursi
suara yang ada di parlemen atau jumlah suara sah secara nasional yang di dapat
dari partai politik atau gabungan partai politik melalui Pemilu.
Di Indonesia, argumen-argumen justifikasi PT yang dibangun selama ini
adalah PT ini menjadi salah satu cara penguatan sistem Presidensil melalui
penyederhanaan Parpol. Tujuannya menciptakan pemerintahan yang stabil dan
tidak menyebabkan pemerintahan yang berjalan mengalami kesulitan di dalam
mengambil kebijakan dengan lembaga legislatif.
Namun menurut Refly Harun, pernyataan yang menyatakan bahwa
penerapan PT dilakukan untuk memperkuat sistem presidensil juga tidak bisa
dibuktikan, karena UUD 1945 telah mengatur bahwa Presiden terpilih
berdasarkan perolehan suara 50% plus satu dan tersebar di 20% provinsi. Apabila
120
Muhammad Sidiq Armia, Penghapusan Presidential Threshold Sebagai Upaya Pemulihan Hak-
Hak Konstitusional, Jurnal Kajian Ilmu Hukum dan Syariah Vol.1 No.2, Aceh: Universitas Islam
Negeri Ar-Raniry, 2016, hlm.85.
121
Lutfil Ansori, Telaah Terhadapa Presidential Threshold dalam Pemilu Serentak 2019, Jurnal
Yuridis Vol.4 No.1, Surabaya: Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan
Ampel, 2017, hlm.16.
91

Presiden yang terpilih berasal dari partai kecil, pembentukan kabinet juga pasti
akan dilakukan secara koalisi. Contohnya adalah Partai Demokrat dengan suara
minoritas pada tahun 2009 akhirnya mengajak partai Golkar masuk dalam kabinet
meski dalam pemilihan Presiden harus berkompetisi.122 Menurut Syamsuddin
Harris, secara teoritis basis legitimasi seorang presiden dalam skema sistem
presidensial tidak ditentukan oleh formasi politik parlemen hasil pemilu legislatif.
Lembaga presiden dan parlemen dalam sistem presidensial adalah dua intitusi
terpisah yang memiliki basis legitimasi berbeda. 123
Dengan demikian, sistem presidensial akan tetap efektif dan kuat dalam
pemerintahan, meskipun pemilu serentak dilaksanakan tanpa harus ada
persyaratan ambang batas bagi partai politik pengusung calon Presiden dan Wakil
Presiden. Alasan ambang batas untuk menciptakan efektifnya pemerintahan oleh
Presiden terpilih, penyederhanaan kepartaian dan menyeleksi calon Presiden dan
Wapres juga tidak sepenuhnya tepat. Hal ini karena Parpol sebagai peserta Pemilu
sudah diseleksi secara ketat oleh KPU, sehingga Parpol yang lolos verifikasi yang
ketat sebagai Parpol peserta pemilu yang kemudian mengusulkan calon Presiden
dan Wakil Presiden. Penyeleksian partai politik peserta pemilu yang dilakukan
oleh KPU dan masih berlaku Parliementary Threshold atau ambang batas
Parlemen sebesar 4% yang diatur dalam Pasal 414 ayat (1) UU No.7/2017,
sebagai bentuk penyederhanaan sistem kepartaian.
122
Sabrina Asril, Pengamat: Presidential Threshold Konspirasi Jahat Partai Besar,
https://nasional.kompas.com/read/2014/01/25/1115549/Pengamat.Presidential.Threshold.Konspira
si.Jahat.Partai.Besar, diakses Pada tanggal 29 Juni 2020.
123
Syamsuddin Haris, Salah Kaprah Presidential Threshold, http://nasional.sindonews
.com/read/683795/18/salah-kaprah-presidential-threshold-1351561633,diakses pada 29 Juni 2020.
92

Persyaratan PT dalam pengajuan pasangan Capres dan Wapres, dianggap
tidak sejalan dengan prinsip sistem pemerintahan presidensial yang
sesungguhnya, karena seharusnya Pilpres tidak memerlukan prasyarat
ketercapaian kuota kursi di parlemen. Karakteristik dasar sistem presidensial
adalah keterpisahan antara eksekutif dan legislatif (executive is not depend on
legislative). Praktik yang lazim di negara-negara yang menganut sistem
presidensial adalah pemberlakuan ambang batas minimum bagi keterpilihan
Presiden. Dengan kata lain, PT bukanlah untuk membatasi pencalonan Presiden,
melainkan dalam rangka menentukan persentase suara minimum untuk
keterpilihan Presiden.124
3.1. Pengaturan Presidential Threshold dalam Undang-Undang Pilpres dan
Putusan Mahkamah Konstitusi terkait Presidential Threshold
Ambang batas pencalonan Presiden dan Wakil Presiden atau PT pertama
kali dirumuskan sejak Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dilakukan secara
langsung atau setelah Amandemen UUD 1945 yaitu pada Pemilu 2004. Dalam
UU No.23/2003 Tentang Pemilu Presiden dan Wakil Presiden, PT untuk Pilpres
2004 dirumuskan pada Aturan Peralihan Pasal 101 yang mensyaratkan Parpol atau
gabungan Parpol hanya dapat mengusulkan Paslon jika memperoleh sekurang-
kurangnya 3% jumlah kursi DPR atau 5% dari perolehan suara sah nasional dalam
Pemilu anggota DPR.
Sedangkan pada Pemilu Presiden dan Wakil Presiden pada tahun 2009 dan
2014 yang menggunakan UU No.42/2008 sebagai dasar hukum Pemilu, pada

124
Lutfil Ansori, Op.Cit, hlm.23.
93

Pasal 9 menentukan jumlah PT sebesar 20% jumlah kursi DPR atau 25% jumlah
perolehan suara sah nasional.
Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden yang dilakukan pada tahun 2004,
2009, dan 2014 menggunakan perolehan jumlah kursi DPR dan suara sah nasional
pada hasil Pemilu Legislatif yang telah dilaksanakan sebelumnya sebagai ambang
batas pencalonan Presiden dan Wakil Presiden, karena Pemilu Legislatif
dilakukan sebelum pelaksanaan Pemilu Presiden dan Wakil Presiden. Hal ini tentu
berbeda dengan ketentuan yang terdapat dalam UU No.7/2017 tentang Pemilu,
karena pelaksanaan Pilpres dan Pileg dilaksanakan secara serentak, sehingga PT
yang digunakan adalah perolehan jumlah kursi atau suara sah nasional Pileg 2014.
Pengaturan PT dalam UU No.7/2017 diatur dalam Pasal 222 yang
menyatakan bahwa “Pasangan Calon diusulkan oleh Partai Politik atau
Gabungan Partai Politik Peserta Pemilu yang memenuhi persyaratan perolehan
kursi paling sedikit 20% (dua puluh persen) dari jumlah kursi DPR atau
memperoleh 25% (dua puluh lima persen) dari suara sah secara nasional pada
Pemilu anggota DPR sebelumnya”. Pengaturan terkait dengan PT sebagaimana
diatur dalam UU No.7/2017 Tentang Pemilu maupun Undang-Undang tentang
Pemilu Presiden dan Wakil Presiden yang berlaku pada Pemilu 2004, 2009 dan
2014, merupakan penjabaran dari UUD NRI 1945 Pasal 6A ayat (2) yang
menyatakan bahwa “Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh
partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum
pelaksanaan pemilihan umum”.
94

Ketentuan yang terdapat dalam UndangUndang Dasar 1945 Pasal 6A ayat
(2) mempunyai perbedaan dengan Pasal 222 UU No.7/2017. UUD NRI 1945
Pasal 6A ayat (2) tidak menentukan berapa jumlah suara sebagai syarat
pencalonan Presiden dan Wakil Presiden. Pasal 222 Undang-Undang No.7/2017
Tentang Pemilu menentukan secara eksplisit jumlah suara sebagai syarat
pencalonan Presiden dan Wapres.
Setelah adanya Putusan MK No.14/PUU-XI/2013 tentang Pengujian UU
No.42/2008 tentang Pilpres, lahir konsep Pemilu serentak. Pemilu serentak adalah
pelaksanaan Pileg dan Pemilu Presiden dan Pilpres yang dilaksanakan secara
bersamaan. Pengaturan mengenai Pemilu serentak merupakan hasil uji materi
(judicial review) atas UU No. 42/2008. MK dalam putusannya menyatakan bahwa
penyelenggaraan Pileg dan Pilpres diselenggarakan secara bersamaan yang
berlaku pada pemilu 2019 dan pemilu seterusnya. MK mengabulkan sebagian uji
materi Undang-Undang No. 42 Tahun 2008, yaitu Pasal 3 ayat (5), Pasal 12 ayat
(1) dan (2), Pasal 14 ayat (2), dan Pasal 112, tetapi MK tidak mengabulkan uji
materi Pasal 9, yang mengatur tentang PT.125
Setidaknya ada tiga Putusan MK yang penting terkait PT, Putusan MK
No.51-52-59/PUU-VI/2008 tertanggal 18 Februari 2009, Putusan MK
No.14/PUU-XI/2013 tertanggal 23 Januari 2014, Putusan MK
No.108/PUUXI/2013 tertanggal 11 Februari 2014, Putusan MK No.53/PUU-
XV/2017 tertanggal 19 Desember 2017 merupakan putusan hasil uji materiil
terkait dengan pasal yang mengatur tentang PT. Semua putusan tersebut dalam
125
Lutfil Ansori, Op.Cit, hlm.17.
95

kenyataanya menyatakan bahwa PT sah dan konstitusional. MK menyatakan
bahwa PT dapat diterapkan (Putusan MK No 53/PUU-XV/2017). MK beralasan
bahwa PT merupakan kebijakan hukum terbuka atau dapat disebut sebagai open
legal policy. Open Legal Policy merupakan kewenangan yang diberikan secara
bebas kepada pembuat undang-undang dalam hal ini DPR dan Presiden untuk
menentukan terkait dengan pengaturan PT (Putusan MK No. 108/PUU-XI/2013).
3.2. Dampak Presidential Threshold di Pemilu Serentak Terhadap Partai
Politik
Dampak dari adanya PT adalah terhadap Parpol. Parpol dapat dikatakan
paling besar terkena imbas dari adanya PT. UU No.7/2017 pada intinya telah
menyatakan bahwa PT adalah 20% kursi di DPR atau 25% suara sah nasional
yang dimiliki Parpol atau gabungan Parpol. PT tersebut diambil dari Pileg yang
diselenggarakan pada tahun 2014 dan untuk Pilpres tahun 2024 mendatang akan
menggunakan perolehan kursi atau suara sah nasional Pileg 2019.
Melihat hasil Pemilu legislatif tahun 2019 tidak ada satu Parpol yang
mendapatkan suara 20% suara DPR atau 25% suara sah secara nasional, PDIP
sebagai pemenang Pemilu hanya memperoleh 19,5% suara. Artinya tidak ada satu
Parpol yang dapat mencalonkan pasangan Presiden dan Wapres. Kondisi tersebut
jelas sekali merugikan Parpol. Parpol dirugikan secara konstitusi karena
sesungguhnya partai politik dijamin oleh konstitusi dapat mengajukan pasangan
Calon Presiden dan Wakil Presiden (UUD 1945 Pasal 6A ayat (2)). Adanya PT
96

membuat hak konstitusional Parpol untuk mencalonkan Presiden dan Wakil
Presiden terciderai. PT juga dianggap mendiskriminasikan Parpol.126
Bahkan dalam Putusan MK No.53/PUU-XV/2017, Hakim Konstitusi
Suhartoyo dan Hakim Konstitusi Saldi Isra memiliki pendapat berbeda atau
dissenting opinion, dengan menyampaikan bahwa MK seharusnya menempatkan
atau lebih memberi prioritas pada pemenuhan hak konstitusional (constitusional
rights) dari Parpol peserta Pemilu untuk mengusulkan Paslon Presiden dan
Wapres yang diatur secara eksplisit dalam Pasal 6A ayat (2), yang berdasarkan
ketentuan itu seluruh Parpol yang telah ditetapkan sebagai peserta pemilu dalam
satu periode pemilu memiliki hak untuk mengusulkan paslon Presiden dan
Wapres. Dibandingkan dengan pemenuhan atas penilaian desain konstitusi yang
menginginkan penyederhanaan jumlah parpol peserta pemilu yang tidak diatur
dan lebih berada dalam wilayah pemaknaan atau tafsir.
Lebih lanjut Hakim Konstitusi Suhartoyo dan Saldi Isra dalam dissenting
opinion nya menyatakan bahwa dalam sistem presidensial, melalui pemilu
langsung, mandat rakyat diberikan secara terpisah masing-masing kepada
pemegang kekuasaan legislatif dan kepada pemegang kekuasaan eksekutif
(presiden). Karena sama-sama berasal dari pemilihan langsung, mandat yang
diberikan kepada pemegang kekuasaan legislatif belum tentu sama, bahkan
sejumlah fakta empirik membuktikan acapkali berbeda, dengan mandat yang
diberikan kepada pemegang kekuasaan eksekutif. Menggunakan hasil pemilu
126
Ayon Diniyanto, Mengukur Dampak Penerapan Presidential Threshold di Pemilu Serentak
Tahun 2019 Jurnal Indonesian State Law Review Vol.1 No.1, Semarang: Universitas Negeri
Semarang, 2018, hlm.87
97

legislatif guna mengisi posisi pemegang kekuasaan eksekutif merupakan logika
dalam pengisian posisi pemegang kekuasaan eksekutif tertinggi dalam sistem
parlementer. Artinya, dengan logika sistem pemerintahan, mempertahankan
ambang batas dalam proses pengisian jabatan eksekutif tertinggi jelas
memaksakan sebagian logika pengisian jabatan eksekutif dalam sistem
parlementer ke dalam sistem presidensial. Padahal, salah satu gagasan sentral di
balik perubahan UUD 1945 adalah untuk memurnikan (purifikasi) sistem
pemerintahan presidensial Indonesia.
Penggunaan ambang batas untuk mengajukan calon presiden dan wakil
presiden menurut Hakim Konstitusi Suhartoyo dan Saldi Isra juga potensial
mengamputasi salah satu fungsi partai politik, yaitu menyediakan dan menyeleksi
calon pemimpin masa depan. Disadari atau tidak, dengan rezim presidential
threshold, masyarakat tidak memiliki kesempatan luas untuk mengetahui dan
menilai calon-calon pemimpin bangsa yang dihasilkan partai politik peserta
pemilu. Dengan membuka kesempatan kepada semua partai politik peserta pemilu
mengajukan pasangan calon presiden dan wakil presiden, masyarakat dapat
melihat ketersediaan calon pemimpin bagi masa depan. Selain itu, masyarakat
juga disediakan pilihan yang beragam untuk calon pemimpin tertinggi di jajaran
eksekutif. Hakim Suhartoyo dan Saldi Isra berpendapat pengaturan PT dalam
pasal 222 UU No.7/2017 adalah inkonstitusional dan tidak memiliki kekuatan
mengikat dan seharusnya MK mengabukan permohonan pemohon.
Dampak PT terhadap Parpol tidak berhenti sampai distu saja. Parpol baru
peserta Pemilu ditahun 2019 maupun dimasa mendatang yaitu Pilpres 2024
98

dipastikan tidak bisa mengajukan calon Presiden dan Wakil Presiden. Parpol baru
hanya dapat berkampanye terhadap calon Presiden dan Wakil Presiden yang
didukung. Parpol baru tidak bisa mencalonkan calon Presiden dan Wakil Presiden
karena Parpol baru belum mempunyai suara di DPR. Hal tersebut berbeda dengan
Parpol lama yang telah mempunyai suara di DPR. Parpol lama yang mempunyai
suara di DPR dapat mencalonkan Presiden dan Wakil Presiden. Walaupun Parpol
lama harus berkoalisi terlebih dahulu karena kekuarangan suara.
Adanya perbedaan antara Parpol lama dengan Parpol baru peserta Pemilu
dapat menyebabkan adanya ketidakadilan dalam kontestasi politik. Pembedaan
perlakuan terhadap Parpol lama dan baru jelas sekali tidak sesuai dengan amanat
konstitusi. Konstitusi telah secara jelas menyatakan bahwa setiap Parpol atau
gabungan Parpol dapat mencalonkan Presiden dan Wakil Presiden. Konstitusi
tidak membedakan antara Parpol lama dengan Parpol baru dalam pencalonan
Presiden dan Wakil Presiden.127
Artinya Parpol baru dirugikan dua hal dalam waktu yang bersamaan.
Pertama Parpol baru tidak bisa secara sendiri mencalonkan Presiden dan Wakil
Presiden. Kedua Parpol baru tidak bisa mencalonkan Presiden dan Wakil Presiden
walaupun berkoalisi dan memenuhi syarat PT. Kerugian Parpol baru juga
diperparah dengan gambar Parpol yang tidak dicantumkan sebagai pengusul calon
Presiden dan Wakil Presiden. Jumlah batasan sumbangan dana kampanye Parpol
baru terhadap calon Presiden dan Wakil Presiden juga berbeda dengan Parpol
127
Ayon Diniyanto, Ibid, hlm.88
99

lama. Hal itu karena kedudukan Parpol baru bukan mencalonkan calon Presiden
dan Wakil Presiden.128
Ada satu hal yang prinsip dan merupakan kerugian bagi Parpol lama.
Parpol yang dapat mengusulkan calon Presiden dan Wakil Presiden tidak boleh
absen atau netral dalam Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden. Mereka harus
ikut mengusulkan calon Presiden dan Wakil Presiden walaupun harus dengan
berkoalisi dengan partai lain. Jika Parpol lama yang dapat mengusulkan calon
Presiden dan Wakil Presiden tetapi tidak ikut mengusulkan maka konsekuensi
yang didapat adalah Parpol tersebut tidak dapat mengikuti Pemilu lima tahun
mendatang. Ketentuan itu diatur dalam pasal 235 ayat (5) UU No.7/2017 yang
berbunyi "Dalam hal partai politik atau gabungan partai politik yang memenuhi
syarat mengajukan pasangan calon tidak mengajukan bakal pasangan calon,
partai politik bersangkutan dikenai sanksi tidak mengikuti pemilu berikutnya".
Ketentuan Pasal 235 ayat (5) disatu sisi dimaksudkan untuk mencegah
terjadinya pencalonan tunggal pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden,
namun disisi lain memaksa Parpol yang tidak memenuhi ambang batas
pencalonan untuk melakukan koalisi dengan Parpol lain, hal tersebut merupakan
kerugian bagi partai politik. Dikatakan kerugian karena tidak semua Parpol
mempunyai kesamaan visi dalam berkoalisi untuk mengusulkan calon Presiden
dan Wakil Presiden. Adanya koalisi Parpol dalam kondisi ini juga sangat rentan
terjadi tukar menukar kepentingan atau politik transaksional. Dalam derajat
128
Glery Lazuardy, Parpol Baru Belum Dapat Mengusung Capres, Ini Konsekuensinya,
http://www.tribunnews.com/nasional/2018/05/24/parpol-baru-belumdapat-mengusung-capres-ini-
konsekuensinya, diakses pada tanggal 29 Juni 2020.
100

tertentu koalisi partai politik yang seperti ini justru akan memperlemah sistem
presidensial, karena Presiden tersandera oleh partai politik dalam koalisinya. 129
3.3.Penerapan Presidential Threshold di Negara Lain yang Menganut Sistem
Presidensiil
Sebagai studi komparasi atau perbandingan, dalam negara yang menganut
sistem presidensil seperti Indonesia, tidak gampang mencari contoh negara-negara
yang menerapkan ambang batas atau PT dalam persyaratan Capres dan
Cawapresnya. Yang ada justru sebaliknya. Jutsru yang muncul adalah negara-
negara yang dengan sistem pemerintahan presidensiil tidak menerapkan ambang
batas. Berikut ini akan disampaikan beberapa contoh, negara-negara dengan
sistem pemerintahan presidensiil yang tidak menerapkan PT:130
1. Amerika Serikat
Sebagai sebuah negara yang sangat besar dengan sistem presidensial
yang paling mapan, Amerika tidak menerapkan ambang batas. Pada Pilpres
2016, misalnya, selain Hillary Clinton dan Tim Kaine dari Partai Demokrat,
serta Donald Trump dan Mike Pence dari Partai Republik. Selain itu juga
terdapat banyak pasangan dari Partai Ketiga (sebutan untuk partai-partai
kecil dan independen). Misalnya, pasangan Gary Johnson dan Bill Weld dari
Partai Liberal (Libertarian Party), pasangan Jill Stein dan Ajamu Baraka
129
Liputan6.com, Golkar: Tidak Ada Istilah Partai Abstain di Pilpres,
https://www.liputan6.com/pilpres/read/3608506/golkar-tidak-ada-istilahpartai-abstain-di-pilpres,
pada tanggal 29 Juni 2020.
130
Abdul Ghoffar, Problematika Presidential Threshold: Putusan Mahkamah Konstitusi dan
Pengalaman di Negara lain, Jurnal Konstitusi Vol.15 No.3, Jakarta: Mahkamah Konstitusi, 2018,
hlm.490-492.
101

dari Partai Hijau (Green Party), serta kandidat dari partai-partai lain dan
independen yang total terdapat sekitar 24 calon yang terdaftar di surat suara
di beberapa negara bagian atau menjadi calon tertulis. Meski demikian, tidak
ada calon dari partai ketiga tersebut, yang mendominasi sebuah negara
bagian pada pemilihan presiden tahun 2016 maupun pemilihan presiden
apapun sejak tahun 1968.
2. Brazil
Tidak ada pengaturan mengenai ambang batas dalam sistem
ketatanegaraan Brazil. Pasal 77 Konstitusi Brazil menjelaskan bagaimana
mekanisme pemilihan presiden dan wakil presiden. Disebutkan bahwa
Presiden dan dan Wakil Presiden Republik akan dipilih secara bersamaan
pada hari Minggu pertama bulan Oktober, dan jika harus ada putaran
kedua maka akan dilakukan pada hari minggu terakhir bulan Oktober
sebelum berakhirnya tahun masa jabatan Presiden yang sedang menjabat
saat itu.
Dalam Bab V yang mengatur khusus soal Parpol, juga tidak menyebut
sama sekali soal ambang batas pengajuan calon presiden. dalam bab
tersebut hanya mengatur soal pendirian, peleburan, penggabungan,
pembubaran partai politik adalah gratis dengan mendasarkan pada
kedaulatan nasional, pemerintahan demokratis, keberagaman politik dan
hak asasi manusia. Atas dasar itu, maka setiap partai memiliki kebebasan
untuk mengajukan calon presiden-nya. Pada Pilpres tahun 2014, misalnya,
102

diikuti oleh sebelas (11) Paslon presiden dan wakil presiden. Bukan hanya
tidak memberlakukan ambang batas pencalonan presiden, Brazil
membolehkan calon independen untuk bertarung dalam pilpres.
3. Peru
Berdasarkan Pasal 111 Konstitusi Peru, dikatakan bahwa Presiden
Republik dipilih melalui hak pilih langsung. Calon yang mendapat suara
lebih dari separuh suara pemilih dinyatakan sebagai calon terpilih. Suara
yang tidak sah atau kosong tidak dihitung. Dalam hal tidak ada calon
yang mendapatkan suara mayoritas mutlak, pemilihan dilakukan dengan
putaran kedua dalam waktu tiga puluh hari sejak pengumuman hasil
pemilihan secara resmi. Putaran kedua diikuti oleh dua calon yang
mendapatkan suara tertinggi pertama dan kedua. Sementara dua Wakil
Presiden dipilih bersama dengan pemilihan Presiden, dengan cara yang
sama. Masa jabatan presiden selama lima (5) tahun. Presiden petahana
bisa mencalonkan diri lagi untuk satu kali masa jabatan.
Pada tahun 2016, tepatnya pada tanggal 10 April, Peru
menyelenggarakan pemilihan presiden putaran pertama. dalam ajang
demokrasi itu diikuti oleh 10 calon Presiden.
103

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Sebelum Amendemen UUD 1945 yang dilakukan secara bertahap sejak tahun
1999 sampai tahun 2002, telah berlaku setidaknya empat periodisasi Konstitusi
yang berbeda-beda, yaitu UUD 1945, Konstitusi RIS, dan UUDS1950, dan
kembali kepada UUD 1945. Perubahan Konstitusi yang terjadi tentunya
mempengaruhi pengaturan mengenai pemilihan Presiden dan Wapres yang
pengaturannya ada di dalam konstitusi.
2. Salah satu gagasan sentral amendemen UUD 1945 adalah penguatan Sistem
Pemerintahan Presidensiil, dan hal yang paling fundamental yaitu Pemilihan
Presiden dan Wapres secara langsung sekaligus mengubah kedudukan MPR yang
tidak lagi sebagai lembaga tertinggi negara. Terjadinya Seperation of Powers atau
Pemisahan Kekuasaan membuat jelas pemisahan kekuasaan Eksekutif, Legislatif
dan Yudikatif.
3. Parpol sebagai pilar demokrasi memiliki peran yang sangat penting dalam
Pemilu Presiden dan Wapres, peran Parpol bahkan langsung diamanatkan dalam
Konstitusi yaitu Pasal 6A ayat (2) UUD NRI 1945, yaitu satu-satunya lembaga
yang dapat mengusulkan pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden. Parpol
merupakan lembaga yang berfungsi untuk mempersiapkan orang-orang terbaik
dan memberikan pilihan-pilihan terbaik kepada masyarakat, untuk mengisi
jabatan Presiden dan Wakil Presiden. Dalam menjalankan fungsi-fungsinya,
104

Parpol di Indonesia masih memiliki problematika baik dari internal institusi
Parpol sendiri seperti lemahnya Ideologi dan platform, lemahnya rekrutmen dan
pengkaderan, serta krisis pendanaan Parpol. Sedangkan faktor eksternal Parpol
yaitu adanya Presidential Threshold yang melanggar hak konstitusional Parpol itu
sendiri. Sehingga dibutuhkan perbaikan tentang pengaturan Parpol dengan tujuan
agar fungsi-fungsi Parpol tersebut dapat dilaksanakan sesuai dengan prinsip
negara demokrasi konstitusional.
B. Saran
1. Perlunya pengaturan dan pelaksanaan Sistem Pemerintahan Presidensiil secara
konsisten, sesuai semangat Amandemen UUD 1945 dan prinsip negara hukum
dan demokrasi yaitu dengan pengaturan dan pelaksanaan, serta perbaikan Pemilu
Presiden dan Wakil Presiden secara langsung.
2. Agar Parpol-Parpol yang ada, untuk melakukan fungsi-fungsinya dengan baik
sesuai dengan Ideologi Parpol masing-masing dan menjunjung nilai-nilai
demokrasi konstiusional, perlunya perbaikan internal institusi Parpol sendiri
seperti pengutan Ideologi Parpol, perbaikan rekrutmen dan pengkaderan anggota
Parpol, dan skema pendanaan Parpol yang sehat dan terbuka sesuai ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
3. Beberapa Putusan MK yang menyatakan bahwa Presidential Threshold (PT)
merupakan open legal policy atau kebijakan hukum terbuka pembentuk undang-
undang, maka DPR dan Presiden (Pasal 20 ayat (2) UUD NRI 1945) harus
melakukan perubahan UU No.7/2017 untuk menghapus ketentuan PT, sehingga
105

Pada Pemilu Presiden dan Wakil Presiden tahun 2024 dan periode Pemilu
seterusnya tidak menerapkan PT, karena pengaturan tentang PT jelas merugikan
Parpol dan Prinsip negara demokrasi. Dengan studi komparasi atau perbandingan
terbukti PT tidak diterapkan di negara lain dengan Sistem Pemerintahan
Presidensiil dengan sistem multi partai seperti Indonesia.
106

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Akbar, Patrialis, 2013, Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD NRI Tahun

1945, Sinar Grafika, Jakarta.
Alrasid, Harun, Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden dalam hukum positif di
Indonesia, 1997, Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia, Jakarta.
____________, Pengisian Jabatan Presiden, 1999, PT Pustaka Utama Grafiti,

Jakarta.
Asshiddiqie, Jimly, 2008, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca

Reformasi, PT Bhuana Ilmu Populer, Jakarta.
Azra, Azyum ardi, Reposisi Hubungan Agama dan Negara, 2002, Penerbit
Kompas, Jakarta.
Budiardjo, Miriam, Demokrasi di Indonesia: Demokrasi Parlementer dan

Demokrasi Pancasila, 1999, Gramedia Pustaka, Jakarta.
________________, Dasar-Dasar Ilmu Politik, 2008, PT Gramedia Pustaka

Utama, 2008, Jakarta.
Diantha, I Made Pasek, Metodologi Penelitian Hukum Normatif dalam Justifikasi

Teori Hukum, 2016, Kencana, Jakarta.
Firmanzah, Mengelola Partai Politik: Komunikasi dan Positioning Ideologi

Politik di Era Demokrasi, 2008, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta.
Kuswanto, Konstitusionalitas Penyederhanaan Partai Politik, 2016, Setara Press,

Malang.
Kusnardi, Mohammad dan Harmaily Ibrahim, Pengantar Hukum Tata Negara

Indonesia, 2017, Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum
Universitas Indonesia dan CV Sinar Bakti, Jakarta.
Labolo, Muhadam dan Teguh Ilham, 2017, Partai Politik dan sistem Pemilihan
Umum di Indonesia: Teori, Konsep dan Isu Strategis, PT RajaGrafindo,
Jakarta.
Lubis, M. Solly Ilmu Negara Edisi Revisi, 2014, CV Mandar Maju, Bandung.
107

Manan, Bagir, Lembaga Kepresidenan, 1999, Gama Media dan PSH UII,
Yogyakarta.
___________, dan Kuntana Magnar, Beberapa Masalah Hukum Tata Negara

Indonesia, 1997, Alumni, 1997, Bandung.
Santoso, Topo dan Ida Budhiati, Pemilu di Indonesia Kelembagaan Pelaksanaan

dan Pengawasan, 2019, Sinar Grafika, Jakarta.
Sulardi, Menuju Sistem Pemerintahan Presidensiil Murni, 2012, Setara Press,

Malang.
Tutik, Titik Triwulan Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca

Amandemen UUD 1945, 2010, Kencana Prenada Media Group, Jakarta.
Ubaedillah, A., Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education) Pancasila,

Demokrasi, dan Pencegahan Korupsi, 2015, Kencana, Jakarta.
Yuda A.R, Hanta, Presidensialisme Setengah Hati: dari Dilema ke Kompromi,

2010, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
B. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Tahun 1945.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Konstitusi Republik Indonesia Serikat Tahun 1949.
Undang-Undang Dasar Sementara Tahun 1950.
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1953 tentang Pemilihan Anggota Konstituante
dan Anggota DPR.
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara (Tap MPRS)
No.XV/MPRS/1966 tentang Pemilihan/Penunjukkan Wakil Presiden dan Tata
Cara Pengangkatan Pejabat Presiden.
Tap MPRS No. XXXIII/MPRS/1967 Tentang Pencabutan Kekuasaan Pemerintah
Negara dari Presiden Soekarno.
Tap MPRS No. XLIV/MPRS/1968 tentang Pengakatan Pengemban Tap MPRS
No. IX/MPRS/1966 Sebagai Presiden Republik Indonesia.
Tap MPR No. II/MPR/1973 tentang Tata Cara Pemilihan Presiden dan Wapres
Republik Indonesia.
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pemilu.
108

TAP MPR No.VI/MPR/1999 tentang Tata Cara Pencalonan dan Pemilihan
Presiden dan Wapres Republik Indonesia.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pemilu Presiden dan Wakil
Presiden.
Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2008 Tentang Pemilu Presiden dan Wakil
Presiden.
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilu.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011.
C. Putusan
Putusan MK No.56/PUU-VI/2008.
Putusan MK No.51-52-59/PUU-VI/2008.
Putusan MK No.14/PUU-XI/2013.
Putusan MK No.53/PUU-XV/2017.
D. Jurnal
Ansori, Lutfil, “Telaah Terhadapa Presidential Threshold dalam Pemilu Serentak
2019”, Jurnal Yuridis, Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam
Negeri Sunan Ampel, Vol.4 No.1, 2017.
Armia, Muhammad Sidiq, “Penghapusan Presidential Threshold Sebagai Upaya
Pemulihan Hak-Hak Konstitusional”, Jurnal Kajian Ilmu Hukum dan
Syariah, Universitas Islam Negeri Ar-Raniry, Vol.1 No.2, 2016.
Diniyanto, Ayon, “Mengukur Dampak Penerapan Presidential Threshold di
Pemilu Serentak Tahun 2019”, Jurnal Indonesian State Law Review,
Universitas Negeri Semarang, Vol.1 No.1, 2018.
Ghoffar, Abdul, “Problematika Presidential Threshold: Putusan Mahkamah
Konstitusi dan Pengalaman di Negara lain”, Jurnal Konstitusi, Mahkamah
Konstitusi, Vol.15 No.3, 2018.
Indarja, “Perkembangan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden di Indonesia”,
Jurnal Masalah-Masalah Hukum, Fakultas Hukum Universitas Diponegoro,
Jilid 47 No.1, 2018.
Kadir, A. Gau, “Dinamika Partai Politik di Indonesia”, Jurnal Sosiohumaniora,
Universitas Hasanuddin, Vol.16 No.2, 2014.
Mukhtarrija, Muhammad dkk, “Inefektifitas Pengaturan Presidential Threshold
dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum”,
109

Jurnal Hukum Ius Quia Iustum, Fakultas Hukum Universitas Islam
Indonesia, No.4 Vol.24, 2017.
Prasetya, Imam Yudhi, “Pergeseran Peran Ideologi Dalam Partai Politik”, Jurnal
Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan, Universitas Maritim Raja Ali Haji,
Vol.1 No.1, 2011.
Romli, Lili, “Masalah Kelembagaan Partai Politik Pasca di Indonesia Pasca Orde-
Baru”, Jurnal Penelitian Politik, Pusat Penelitian Politik Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia (LIPI), Vol.5 No.1, 2008.
Subhi, Ahmad Farhan, “Pengusulan Pasangan Calon Presiden dan Wakil Presiden
Sebagai Peserta Pemilu Menurut Undang-Undang Pilpres”, Jurnal Cita
Hukum, Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah, Vol.3 No.2, 2015.
Supriyanto, Didik, “Kebijakan Keuangan Partai Politik: Review Terhadap PP No.
5/2009 dalam Rangka Penyusunan Peraturan Pemerintah Baru Berdasar
Undang-Undang No. 2/2011 tentang Partai Politik”, Jurnal Pemilu dan
Demokrasi, Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi (Perludem), Vol.3,
2012.
E. Dokumen Internet
Asril, Sabrina, Pengamat: Presidential Threshold Konspirasi Jahat Partai Besar,
diakses di
https://nasional.kompas.com/read/2014/01/25/1115549/Pengamat.Presidenti
al.Threshold.Konspirasi.Jahat.Partai.Besar, pada tanggal 29 Juni 2020.
Haris, Syamsuddin, “Salah Kaprah Presidential Threshold”, diakses di
http://nasional.sindonews .com/read/683795/18/salah-kaprah-presidential-
threshold-1351561633, pada tanggal 29 Juni 2020.
Lazuardi, Glery, Parpol Baru Belum Dapat Mengusung Capres, Ini
Konsekuensinya, diakses di
http://www.tribunnews.com/nasional/2018/05/24/parpol-baru-belumdapat-
mengusung-capres-ini-konsekuensinya, pada tanggal 29 Juni 2020.
Liputan6.com, Golkar: Tidak Ada Istilah Partai Abstain di Pilpres, diakses di
https://www.liputan6.com/pilpres/read/3608506/golkar-tidak-ada-
istilahpartai-abstain-di-pilpres, pada tanggal 29 Juni 2020.
Subijanto, Bijah, Penguatan Peran Partai Politik dalam Meningkatkan Partisipasi
Masyarakat, diakses di
https://bappenas.go.id/files/2513/4986/1926/bijah__20091015142354__238
1__0.pdf, pada tanggal 7 Juni 2020
https://id.wikipedia.org/wiki/Pemilihan_Presiden_Indonesia_1999, diakses
tanggal 2 Mei 2020.
110

https://id.wikipedia.org/wiki/Pemilihan_umum_Presiden_Indonesia_2004, diakses
pada tanggal 8 Mei 2020.
111

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TINJAUN YURIDIS PEMILIHAN PRESIDEN DAN WAKIL PRESIDEN

PRA DAN PASCA AMENDEMEN UNDANG – UNDANG DASAR 1945

Disusun Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna

M.Haikal Rizky Nst

Departemen Hukum Tata Negara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Departemen : Hukum Tata Negara

Pasca Perubahan Undang – Undang Dasar Tahunn 1945.

Dengan ini menyatakan bahwa :

oleh orang lain;

2. Apabila terbukti di kemudian hari Skripsi tersebut adalah jiplakan, maka

segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.

tekanan dari pihak manapun.

Medan, 3 September 2020

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

kita mendapatkan pertolongannya di hari kiamat nanti.

Skripsi ini berjudul “Tinjaun Yuridis Pemilihan Presiden dan Wakil

Hukum dari Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Penulis menyadari masih terdapat banyak keterbatasan dan kekurangan

Alhamdullilah, Penulis mendapat banyak doa, semangat, motivasi, saran, dan

pada kesempatan ini, izinkan penulis menyebutkan beberapa nama, dengan

setulus hati penulis mengucapkan terimakasih kepada :

1. Bapak. Prof. Budiman Ginting S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara;

Hukum Universitas Sumatera Utara;

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

Hukum Universitas Sumatera Utara;

5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum. selaku Ketua

Departemen Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera

Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

7. Bapak Armansyah, S.H., M.Hum. selaku Dosen Departemen Hukum Tata

Negara sekaligus selaku Dosen Pembimbing I Penulis yang telah

menyediakan waktu, tenaga, dan pemikiran dalam memberikan bimbingan

selama proses penyusunan skripsi ini;

8. Bapak Yusrin Nazief, S.H., M.Hum. selaku Dosen Departemen Hukum

Tata Negara sekaligus selaku Dosen Pembimbing II Penulis yang telah

menyediakan waktu, tenaga, dan pemikiran dalam memberikan bimbingan

selama proses penyusunan skripsi ini;

M.Hum. selaku Dosen Departemen Hukum Tata Negara yang telah

memberikan banyak Ilmu Pengetahuan Hukum, khususnya dibidang Hukum

Tata Negara dan mendidik kepribadian penulis;

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Utara yang telah memberikan banyak Ilmu Pengetahuan Hukum dan

mendidik kepribadian penulis;

11. Teristimewa kedua orang tua Penulis, Ayahanda H.Khairun Nasution

dan Ibunda Hj.Nurhayani Sagala, yang telah membesarkan, mendidik, dan

dan sesama manusia lainnya;

Humairah Nst, serta seluruh keluarga besar Penulis, terimakasih atas

dukungan dan doa yang diberikan selama ini;

13. Seluruh sahabat-sahabat seperjuangan penulis yang tak bisa Penulis

sebutkan satu-persatu stambuk 2016 baik dalam organisasi-organisasi

kemahasiswaaan maupun di kelas, terkhusus teman-teman Mahasiswa

Departemen Hukum Tata Negara FH USU yang tergabung dalam Persatuan

Mahasiswa Hukum Tata Negara (PERMATA) FH USU, yang telah

memberikan banyak pelajaran nilai-nilai kehidupan dan bertukar pemikiran-

pemikiran kepada Penulis;

sebutkan satu persatu yang telah banyak memberi pemahaman akademik

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

dan terus menstimulus pemikiran serta ide Penulis;

15. Organisasi BTM Aladdinsyah, S.H. FH USU berserta seluruh anggota

dan alumni, khususnya jajaran Presidium BTM Aladdinsyah S.H. Periode