Hak Kebebasan Berpendapat Di Media Sosial Dalam Perspektif Hukum Internasional Dan Hukum Nasional

1
HAK KEBEBASAN BERPENDAPAT DI MEDIA SOSIAL DALAM
PERSPEKTIF HUKUM INTERNASIONAL DAN HUKUM NASIONAL
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
GEBY AVIQA
NIM: 150200066
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2019

2

3

4
ABSTRAK
Dr. Sutiarnoto, S.H., M.Hum.*

Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum.**
Geby Aviqa***
Hak kebebasan berpendapat merupakan salah satu hak tertua dan paling di
hormati dalam sejarah perkembangan sipil, Penelitian ini mengkaji bagaimana
pengaturan hukum internasional dan hukum nasional mengenai hak kebebasan
berpendapat terutama di media sosial, serta perbandingan dari kedua sistem
hukum ini mengenai pengaturan mengenai hak kebebasan berpendapat di media
sosial. Penelitian ini juga bertujuan untuk mengetahui bagaimana hoax kaitannya
dengan hak kebebasan berpendapat serta pengaturannya pada hukum internasional
dan hukum nasional.
Metode penelitian ini menggunakan metode penelitian normatif yang
bersifat deskriptif. Adapun sumber data dari penelitian ini terdiri dari bahan
hukum primer, sekunder, dan tersier. Teknik pengumpulan data yang digunakan
dalam penelitian ini merupakan studi kepustakaan. Data yang dikumpulkan diolah
dan dimanfaatkan selanjutnya digunakan untuk menjawab permasalahan-
permasalahan yang terdapat dalam penelitian ini.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa hak kebebasan berpendapat
(freedom of speech) diatur baik dalam hukum internasional maupun hukum
nasional, walaupun terdapat beberapa persamaan dalam pasal-pasal yang
mengatur hal ini, namun terdapat juga beberapa perbedaan pada kedua sistem
hukum ini. Hoax bukan merupakan salah satu bentuk daripada kebebasan
berpendapat baik menurut hukum internasional maupun hukum nasional.
Kata Kunci: Hak kebebasan berpendapat (freedom of speech), media sosial,

Hoax, hoax kaitannya dengan hak kebebasan berpendapat.
* Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
*** Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

5
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur yang sedalam-dalamnya penulis panjatkan kepada Allah
SWT. Karena dengan berkat dan rahmat-Nya Penulis masih diberikan kesempatan,
kesehatan, dan kemudahan dalam mengerjakan penelitian ini, serta Nabi
Muhammad SAW. atas doa serta syafaatnya dan tak lupa ridha dan doa yang
selalu dipanjatkan tiada henti-hentinya oleh kedua orang tua penulis.
Penelitian ini diajukan untuk melengkapi syarat guna memperoleh gelar
sarjana hukum di Universitas Sumatera Utara. Dalam penelitian ini Penulis
menyadari bahwa hasil yang diperoleh masih jauh dari sempurna, oleh sebab itu
dengan segala kerendahan hati penulis menerima kritik serta saran demi
kesempurnaan penelitian ini.
Namun, terlepas dari segala kekurangan yang ada pada penelitian ini,
Penulis tidak terlepas dari bantuan dan pengarahan dari berbagai pihak, untuk itu
Penulis mengucapkan terima kasih yang tulus kepada:
1. Alhamdulillah, Puji dan Syukur atas Rahmat dan Karunia yang telah
diberikan Allah SWT yang telah memberikan Penulis kesehatan, kesabaran,
dan jalan dalam menyelesaikan penelitian ini.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
3. Prof. Dr. Saidin, SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
4. Dr. Jelly Leviza, SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara serta Dosen Pembimbing II penulis yang telah
ii

6
banyak memberikan bantuan, bimbingan, serta ilmu kepada Penulis dalam
penelitian ini;
5. Prof. Dr. Suhaidi, SH, M.H. selaku Ketua Departemen Hukum Internasional
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
6. Dr. Sutiarnoto, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Departemen Hukum
Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara serta Dosen
Pembimbing I Penulis yang telah banyak memberikan bantuan, bimbingan,
serta ilmu kepada penulis dalam penelitian ini.
7. Aflah, SH, M.Hum, selaku Dosen Penasehat Akademik selama Penulis
menjalankan studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen yang telah banyak memberikan dedikasi yang
sangat besar kepada Penulis serta para pegawai di lingkungan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
9. Kedua Orang Tua penulis, Benyamin Muchtar (Ayah) dan Nurul Huda
Muhammad (Ibu), yang tiada hentinya mengingatkan, mendukung, serta
mendoakan Penulis dalam menyelesaikan penelitian ini. Saudara laki-laki
penulis Muhammad Renzy dan Ranendra Arkha Abiyasha dan Saudara
perempuan Penulis Rayhan Abdillah, terima kasih atas doa, cinta, semangat,
dan kasih sayang yang terus diberikan kepada Penulis.
10. Figur Orang tua lain bagi Penulis, Abdillah (Ayah tiri) dan Fenni Septriyanti
(Ibu tiri) serta Teuku Samsul Bahri (Paman) dan Maha Muhammad (Tante)
yang telah sangat banyak membantu serta memberikan doa, dukungan, dan
semangat kepada Penulis.
iii

7
11. Kepada Kakak Cut Samira dan Filzah yang banyak memberikan dukungan
kepada Penulis selama ini;
12. Kepada sahabat Penulis yang juga tergabung dalam organisasi ILSA, Farah
Hilda Fuad Lubis, yang amat sangat banyak membantu Penulis dalam
mengerjakan penelitian ini, serta doa dan semangat yang diberikan kepada
Penulis selama ini;
13. Kepada sahabat teristimewa penulis sedari SMA, Yossi Riza Hidayati, atas
dorongan semangat, doa, dan pengertian yang diberikan kepada Penulis
selama ini;
14. Kepada sahabat-sahabat terbaik dan teristimewa Penulis, Irna Diana Ilyas,
Mhd. Rizqy Aditama, Mhd Raushan Fikri Hidayatullah, Agnesya Monica
Marpaung, Kurratul Akyun, dan Ichsan Batubara yang telah banyak
memberikan kenangan, waktu, doa, dukungan, dan semangat kepada Penulis
sedari awal hingga akhir masa perkuliahan Penulis;
15. Kepada Teuku Ali Rayshivandria Thoriq dan Umar Malik Maulana yang
selama ini menjadi pelipur lara bagi Penulis;
16. Abang-abang senior dan teman-teman Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara bang Ajad, bang Oji, bang Toto, Bang Jul, bang Ucil, bang
Satria, bang Lana, bang BoyCt, bang Faisal, bang Dwiko, Bang Badak, Ibnu
yang telah menjadi bagian dari masa perkuliahan Penulis;
17. Kepada teman-teman satu organisasi ILSA yang tidak dapat disebutkan satu
persatu atas pengalaman, kenangan, serta tanggung jawab yang telah
diberikan kepada Penulis;
iv

8
18. Kepada teman-teman dari Grup B yang juga tidak dapat disebutkan satu-
persatu.
Akhirnya, Penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang
tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini. Semoga ilmu yang
telah Penulis peroleh selama ini dapat bermanfaat bagi Penulis dan orang lain.

9
DAFTAR ISI
ABSTRAK ………………………………………………………………….. i
KATA PENGANTAR………………………………………………………… ii
DAFTAR ISI……………………………………………………………………..vi
ABSTRAK……………………………………………………………………….vi
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………...1
A. Latar Belakang………………………………………………...…………1
B. Permasalahan…………………………………………………….……..13
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan………………………………….…….13
D. Keaslian Penelitian…………………………………………………..….15
E. Tinjauan Pustaka……………………………………………………….17
F. Metoda Penelitian………………………………………………………32
G. Sistematika Penulisan…………………………………………………..35
BAB II HAK KEBEBASAN BERPENDAPAT DALAM HUKUM
INTERNASIONAL……………………………………………………………..37
A. Batasan dan Perkembangan Media Sosial…………………………….37
B. Sejarah Hak Kebebasan Berpendapat dalam Hukum Inter-
nasional.....................................................................................................49
C. Instrumen Hukum Internasional Tentang Kebebasan Ber-
ekspresi……………………………………………………...…………...53
1. The Universal Declaration of Human Rights 1948 (UDHR)…..53
2. The International Convenant on Civil and Political Rights 1966
(ICCPR)…………………………………………………………56
vi

10
3. The European Convention on Human Rights (ECHR)………..57
4. The American Convention on Human Rights (ACHR)………..59
5. The African Charter on Human and Peoples’ Rights
(ACHPR)………………………………………………………...61
D. Instrumen Hukum Internasional mengenai Hak Kebebasan
Berpendapat di Media Sosial…………………………………………..62
BAB III PERBANDINGAN INSTRUMEN HUKUM NASIONAL DAN
INTERNASIONAL TERKAIT KEBEBASAN BEREKSPRESI DI MEDIA
SOSIAL………………………………………………………………………….73
A. Kebijakan Pemerintah Republik Indonesia dalam Hak Kebebasan
Berpendapat di Media Sosial………………………………………...73
B. Perbandingan Pengaturan Hukum Nasional dengan Hukum
Internasional Mengenai Hak Kebebasan Berpendapat di Media
Sosial…………………………………………………………………...80
BAB IV INSTRUMEN HUKUM NASIONAL DAN HUKUM
INTERNASIONAL MENGENAI HOAX KAITANNYA DENGAN
KEBEBASAN BERPENDAPAT………………………………………………90
A. Perbedaan Hoax dengan Hate Speech…………………………………90
B. Instrumen Hukum Nasional Mengenai Hoax………………………..102
C. Instrumen Hukum Internasional Mengenai Hoax…………………..107
D. Pengaturan Hukum Nasional dan Hukum Internasional Mengenai
Hoax Kaitannya Dengan Hak Kebebasan Berpendapat……………112
vii

11
BAB V
A. Kesimpulan…………………………………………………………….120
B. Saran…………………………………………………………………...122
DAFTAR PUSTAKA
viii

1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
“A human right by definition is an universal moral right, something which all
men, everywhere, at all times ought to have, something of which no one may
deprived without a grave affront to justice, something which is owing to every
human being simply because he (she) is human”.1
Dapat disimpulkan dari pendapat Cranston bahwa hak asasi merupakan suatu
hak yang dimiliki oleh setiap manusia, yang diperoleh karena ia adalah manusia,
dan tidak boleh dirampas ataupun diganggu gugat oleh siapapun karena dengan
melakukan itu merupakan pelanggaran hak dan penghinaan besar terhadap
keadilan.
Berdasarkan definisi di atas dan sejumlah definisi lain yang telah diberikan
dalam mencermati HAM, pemahaman atas HAM selanjutnya disebut dimiliki

2 3
oleh semua manusia dan harus dilakukan oleh semua manusia.
1
M.Cranston, What are Human Rights? (New York:Basic Books,1973) Hlm.36, Dikutip
oleh Kunto Yuliarso dan Nunung Prajarto. “Hak Asasi Manusia (HAM) di Indonesia: Menuju
Democratic Governances”. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Vol. 8 No.3. Hlm.293.
2
Joseph Chan. “The Asian Challenge to Universal Human Rights: A Philosophical
Appraisal.” (1995) Dalam James T.H Tang (ed.), Human Rights and International Relations in the
Asia-Pacific Region. London:Pinter. Hlm.28 Dikutip oleh Kunto Yuliarso dan Nunung Prajarto.
“Hak Asasi Manusia (HAM) di Indonesia: Menuju Democratic Governances”. Jurnal Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik. Vol. 8 No.3. Hlm.293.
3
Nunung Prajarto. “The Australian and Indonesian Dialogue on Human Rights: An
International Communication Perspective”.( The University of of New South Wales, Sydney
2003) Hlm. 317 Dikutip oleh Kunto Yuliarso dan Nunung Prajarto. “Hak Asasi Manusia (HAM)
di Indonesia: Menuju Democratic Governances”. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Vol. 8 No.3.
Hlm.293.
1

2
Konsep HAM mempunyai dua dimensi, yang pertama adalah bahwa hak-hak
yang tidak dapat dipisahkan dan dicabut adalah Hak Asasi Manusia (selanjutnya
disebut HAM) karena ia manusia. Hak-hak ini adalah hak-hak moral yang berasal
dari kemanusiaan setiap insan dan hak-hak ini bertujuan untuk menjamin harkat
dan martabat setiap manusia. Arti yang kedua pembentukan hukum dari
masyarakat internasional maupun nasional. Indonesia merupakan Negara hukum,
dan salah satu ciri dari Negara hukum yaitu adalah adanya kebebasan berpendapat,
kebebasan berorganisasi, dan jaminan adanya perlindungan hak asasi manusia,4
Terkait kebebasan, terdapat ungkapan dari John Stuard Mill, Filsuf Inggris di
abad ke-17 yang gigih memperjuangkan kebebasan dan menegaskannya dalam
kehidupan bermasyarakat, ia mengatakan bahwa “Semakin luas kebebasan
bereksperesi dibuka dalam sebuah masyarakat atau peradaban maka masyarakat
atau peradaban tersebut semakin maju dan berkembang”. Kebebasan
mengemukakan pendapat sangatlah penting untuk dijamin perlindungannya agar
masyarakat tidak merasa khawatir setiap mengemukakan pendapat maupun
kekurangan pada proses pemerintahan. Hal ini tak lain merupakan wujud
kepedulian masyarakat sebagai warga Negara dan hak yang kapan saja dapat
dilakukan.5
Setiap orang berhak atas kebebasan untuk menyatakan pendapat; hak ini
termasuk kebebasan mencari, menerima, dan memberikan informasi dan
4
Amira Rahma Sabela & Dina Wahyu Pritaningtias. 2017.“Kajian Freedom of Speech
and expression dalam perlindungan Hukum terhadap Demonstran di Indonesia”. Lex Scientia
Law Review. Vol.1 No.1. Hlm.82
5
ibid.

3
pemikiran apapun, terlepas dari pembatasan-pembatasan secara lisan, tertulis, atau
dalam bentuk cetakan, karya seni atau media lain sesuai dengan pilihannya. 6
Hukum internasional mengatur tentang jenis opini, ekspresi dan komunikasi
yang termasuk dalam kebebasan berekspresi, jenis-jenis opini tersebut terdapat
pada General Comment No,34 of International Convenant on Civil an Political
Rights Article 19: Freedoms of opinion and expression General remarks no.9
yang menyatakan:
“All forms of opinion are protected, including opinions of a political,
scientific, historic, moral or religious nature.”7
Adapun jenis-jenis ekspresi diatur dalam General remarks no.11 yang
menyatakan:
“This right includes the expression and receipt of communications of every
form of idea and opinion capable of transmission to others, subject to the
provision in article 19, paragraph 3 8 , and article 20 9 . It includes political
discourse, commentary on one‟s own and on public affairs, canvassing,
discussion of human right, journalism, cultural and artistic expression, teaching,
and religios discourse. It may also include commercial adverstising. The scope of
paragraph 2 embraces even expression that may be regarded as deeply offensive,
6
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2005 tentang Pengesahan International Covenant on
Civil and Political Rights , Pasal 19 Ayat (2).
7
General Comment No.34 about Article 19: Freedoms of opinion and expression,
General Remark No.9 Tersedia di https://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/gc34.pdf
8
Article 19, Paragraph 3 International Convenant on Civil and Political Rights, “The
exercise of right provided for in paragraph 2 of this article carries with it special duties and
responsibilities. It may therefore be subject to certain restrictions, but therse shall only be such as
are provided be law and are necessary”
9
Article 20 International Convenant on Civil and Political Rights,
“ 1. Any propaganda for war shall be prohibited by law,
2. any advocacy of national, racial, or religious hatred that constitutes incitement to
discrimination, hostility or violence shall be prohibited by law.”

4
although such expression may be restricted in accordance with the provisions of
article 19, Paragraph 3, and article 20”.10
Berdasarkan uraian 2 pasal diatas dapat disimpulkan bahwa segala bentuk
opini termasuk opini mengenai politik, sains, sejarah, moral, ataupun agama
merupakan opini yang dilindungi, adapun ekspresi dan penerimaan komunikasi
dari segala bentuk ide dan pendapat yang dapat di sharing kepada orang lain
haruslah tunduk pada pasal 19 ayat (3) dan pasal 20 ICCPR, ekspresi mengenai
politik, komentar mengenai apa yang dimiliki seseorang, dan urusan publik,
canvassing11, diskusi mengenai hak asasi manusia, jurnalisme, ekspresi seni dan
budaya, metode pengajaran, urusan keagamaan, serta iklan komersial. Dalam ayat
(2) mencakup megenai ekspresi yang dianggap sangat menyingung, meskipun
ekspresi tersebut dapat dibatasi sesuai dengan ketentuan pasal 19 ayat (3) dan
pasal 20.
Sebagaimana dikatakan oleh William Shakespears, “Conversation should be
pleasant without scurrility, witty without conceitedness, novel without falsehood”,
dikatakan bahwa percakapan haruslah nyaman tanpa adanya lelucon yang kasar,
berbobot, dan tidak ada kepura-puraan didalamnya, namun apakah dunia akan
menjadi tempat yang lebih baik bila semua kemampuan berekspresi atau
komunikasi sesuai dengan standart ini?. Komunikasi diartikan sebagai pertukaran
10
11
Canvassing is the systematic initiation of direct contact with individuals, commonly
used during political campaign.

5
informasi, ide-ide, kepercayaan, sikap, atau perasaan. 12 Melalui ucapan dan
ekspresi manusia menyampaikan pikiran, sentimen, dan perasaan kepada orang
lain. 13 Setiap hari orang-orang di seluruh dunia berkomunikasi dengan banyak
cara, seperti berdebat, bergosip, melakukan percakapan, membuat film,
menyanyikan lagu, mengajar dan belajar, berbicara di telepon, menulis surat, atau
berkirim fax ataupun email. Komunikasi tanpa gangguan dari pihak lain disebut
“Freedom of Speech” atau “Kebebasan Berpendapat”, artinya ialah dengan bebas
beropini di ranah publik. Melalui media pers ataupun dengan media lainnya. 14
Istilah ini termasuk dalam semua jenis komunikasi dan ekspresi, tidak hanya kata-
kata yang diucapkan. Selain itu kebebasan berpendapat juga memainkan peran
yang besar dalam praktik manusia dalam menerapkan hak fundamental lainnya.15
Kebebasan berekspresi merupakan syarat utama daripada kemerdekaan, Ia
menempati posisi yang penting pada hierarki kemerdekaan, kebebasan

16
berpendapat merupakan induk daripada kebebasan lainnya. Kebebasan
berekspresi juga dikenal sebagai hak fundamental. Kebebasan berekspresi
berfungsi sebagai komponen fundamental atau utama dalam berpartisipasi dalam
12
Kitsuron Sangsuvan, “Balancing Freedom of Speech on the Internet under
International Law”. North Carolina Journal of International Law and Commercial Regulation.
Vol.39 No.3. Spring 2014. Hlm.702
13
Aqa Raza.”‟Freedom of Speech and Expression‟ as a Fundamental Rights in India and
the Test of Constitutional Regulations: The Constitutional Perspective”. Indian Bar Review.
Vol.XLII (2), 2016, Hlm.1.
14
Kitsuron Sangsuvan, Op.Cit. Hlm. 702
15
Ibid.Hlm.703.
16
Aqa Razaq, Op.Cit, Hlm.1

6
sebuah masyarakat demokrasi, dan diartikan sebagai hak yang seharusnya tidak
dicampuri oleh pemerintahan Negara.17
Sebagaimana yang telah dibahas diatas mengenai jenis-jenis opini, ekspresi,
dan komunikasi, terdapat juga opini ataupun ekspresi yang dapat dikenakan sanksi
hukum, sebagai contoh, kasus cuitan Ahmad Dhani di twitter dengan akun
@AHMADDHANIPRAST pada tanggal 7 Februari 2017 yang dilaporkan oleh
Jack Boyd Lapian18 membuatnya dikenakan sanksi hukum, adapun isi cuitannya
ialah:
Gambar no. 1.1 Tweet Ahmad Dhani19
17
African Affairs Committee & Freedom of Expression Subcommittee. 2016. “The Right
to Freedom of Expression on the Internet as it applies to Social Media in Africa”. The Association
of the Bar of The City of New York. Hlm.11.
18
“3 Kicauan Ahmad Dhani di Twitter yang Membuatnya Divonis 1,5 Tahun Penjara
karena Ujaran Kebencian” (Online), Diakses dari:
https://www.tribunnews.com/nasional/2019/01/28/3-kicauan-ahmad-dhani-di-twitter-yang-
membuatnya-divonis-15-tahun-penjara-karena-ujaran-kebencian
19
Sumber : https://www.tribunnews.com/nasional/2019/01/28/3-kicauan-ahmad-dhani-
di-twitter-yang-membuatnya-divonis-15-tahun-penjara-karena-ujaran-kebencian

7
Atas 3 cuitan diatas Ahmad Dhani resmi divonis 18 bulan atau 1 tahun 6 bulan
penjara oleh Majelis Hakim pada sidang kasus ujaran kebencian di Pengadilan
Negeri Jakarta Selatan, Ahmad Dhani dinilai bersalah karena menyebarkan
informasi yang kemudian menimbulkan rasa kebencian terhadap suatu golongan.
Perbuatan ini dinilai melanggar Pasal 45A Ayat (2)20 Juncto Pasal 28 Ayat (2)21
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2016 Tentang Informasi dan Transaksi
Elektronik (ITE) Juncto Pasal 55 Ayat (1) ke-122 Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana (KUHP).23
Perlindungan kebebasan berinternet dalam skala internasional dimulai pada
awal Tahun 1998, dimana ide “Internet” bebas dan terbuka dikembangkan oleh
Special Rapporteur PBB dalam mempromosikan dan melindungi hak kebebasan
beropini dan berekspresi. Di dalam laporannya pada tahun 1998 kepada komisi
hak asasi manusia PBB, Special Rapporteur menegaskan prinsip, “The New
technologies and, in particular, the internet, are inherently democratic, provide
the public and individuals with access to information and sources and enable all
to participate actively in the communication process”.24
20
“Setiap Orang yang dengan sengaja dan tanpa hak menyebarkan informasi yang
ditujukan untuk menimbulkan rasa kebencian atau permusuhan individu dan/atau kelompok
masyarakat tertentu berdasarkan atas suku, agama, ras, dan antargolongan (SARA) sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 28 Ayat (2) dipidana dengan pidana penjara paling lama 6 (enam) tahun
dan/atau denda paling banyak Rp.1.000.000.000 (satu milyar rupiah).
21
“Setiap Orang yang dengan sengaja dan tanpa hak menyebarkan informasi yang
ditujukan untuk menimbulkan rasa kebencian atau permusuhan individu dan/atau kelompok
masyarakat tertentu berdasarkan atas suku, agama, ras, dan antargolongan (SARA)
22
“Mereka yang melakukan, yang menyuruh melakukan, dan yang turut serta melakukan
perbuatan.”
23
“3 Kicauan Ahmad Dhani di Twitter yang Membuatnya Divonis 1,5 Tahun Penjara
karena Ujaran Kebencian”. Loc.Cit.
24
African Affairs Committee & Freedom of Expression Subcommittee.Op.Cit. Hlm.4

8
Dinyatakan dalam prinsip tersebut, teknologi baru, dalam hal ini, Internet,
tidak terlepas dari sifat demokratis yang menyediakan publik dan individual-
individual dengan informasi dan sumber yang mengizinkan semua orang untuk
berpartisipasi secara aktif dalam proses komunikasi.
Namun manifesti lain daripada efek internet kepada komunikasi free flow
adalah informasi dilebih-lebihkan yang dibuat di internet dan disebarkan pula
melalui internet. Internet merupakan tempat utama untuk penyebaran juga
penerimaan informasi. Mantan sekretaris Amerika Serikat, Hillary Clinton
menyatakan, “In many respects, information has never been so free. There are
more ways to spread more ideas to more people than at any moment in history”.
Kemudahan teknologi modern telah mengizinkan penyebaran ide secara
elektronik yang juga memfasilitasi kebebasan berekspresi.25
Bagaimanapun, esensi utama daripada internet ialah free flow komunikasi dan
kemudahan mempraktikan kebebasan berekspresi, telah membuatnya sebagai
subjek untuk diserang. Dengan kebebasan di internet terancam, begitupula dengan
praktik kebebasan berekspresi, beserta hak kebebasan menyebarkan dan
menerima komunikasi. “On the one hand, Internet empowers freedom of
expression by providing individuals with new means of imparting and seeking
information. On the other hand, the free flow of information has raised the call
for content regulation”.26
Pada satu sisi Internet memberikan kewenangan pada individual dalam
membagikan serta menerima informasi, namun di sisi lain kebebasan dalam
25
Ibid.
26
Ibid, Hlm.5

9
mengakses informasi-informasi ini mengharuskan adanya regulasi dalam
mengatur konten-konten yang dapat diakses.
Umumnya, konstitusi di banyak Negara melindungi kebebasan berekspresi,
namun, ditentukan batasan yang rata pada internet, terutama pada landansan
keamanan nasional dan susunan publik. 27 Terdapat beberapa aturan hukum
internasional mengenai kebebasan berpendapat. Aturan yang menjadi dasar ialah
Universal Declaration of Human Rights (selanjutnya disebut UDHR) atau juga
dikenal sebagai deklarasi universal hak asasi manusia dan International
Convenant on Civil and Political Rights (selanjutnya disebut ICCPR) atau juga
dikenal sebagai Konvenan Internasional mengenai Hak-Hak Sipil dan Politik.
UDHR merupakan dasar daripada hukum kebiasaan Internasional (Customary
International Law) yang membawahi perjanjian-perjanjian lainnya. ICCPR
sebagai perjanjian yang mengikat, yang menjadikan hak kebebasan berekspresi
dapat ditegakkan atau dilaksanakan, yang melarang beberapa tipe ekspresi seperti
ujaran kebencian dan hasutan terorisme.28
Indonesia memiliki beberapa undang-undang yang mengatur mengenai
hak kebebasan berpendapat yaitu UU No.9 Tahun 1998 tentang Kemerdekaan
Menyampaikan Pendapat Di Muka Umum, Indonesia pun telah meratifikasi
ICCPR ke dalam Undang-Undang No.12 Tahun 2005 tentang Pengesahan
International Covenant on Civil and Political Rights. Sejak penerapan Undang-
Undang No.11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik
(selanjutnya disebut UU ITE), telah ada lebih dari 128 klaim yang
27
Ibid. Hlm.24.
28
Ibid. Hlm.11.

10
mempertanyakan hak-hak kebebasan ini, kebanyakan dengan kasus fitnah. 29
Selain Undang-Undang pidana dan Undang-Undang ITE yang terdapat di
Indonesia, aturan yang mengatur tentang fitnah juga terdapat dalam Undang-
Undang sipil Indonesia yang mengatur tentang perbuatan masyarakat sipil yang
menyalah. Menurut jurisprudensi Mahkamah Agung keputusan yang dapat
menyatakan warga sipil bersalah dengan melakukan atau tidak melakukan apapun
yang :
1. melanggar hak orang lain;
2. bertentangan dengan hukum seseorang saat melakukan hal tersebut; dan
3. bertentangan dengan moralitas dan susunan masyarakat.
Adapun beberapa kriteria tambahan yang harus dipenuhi, termasuk
1. hal tersebut melanggar hukum;
2. menimbulkan kerugian pada orang lain;
3. adanya kesalahan; dan
4. adanya hubungan sebab akibat akan tindakan seseorang.
Syarat- syarat ini harus dipenuhi agar dapat ditindak menurut pasal
perlakuan menyimpang masyarakat sipil.30
Fenomena kebebasan pembuatan dan pendistribusian informasi di dalam
media sosial menyebabkan bebasnya kontrol akan konten informasi yang tersebar
di kalangan netizen. Hal tersebut memicu timbulnya berita palsu atau sering
disebut sebagai hoax dan informasi yang berisikan kebencian (hate speech). Data
yang dikumpulkan oleh Kementerian Komunikasi dan Informatika menyebut ada

29
Alfatika Aunuriella Dini. 2017. “The Dark Side of Social Media in eParticipation: a
Social-Legal Perspective”. Twenty-third Americas Conference on Information System. Hlm.2
30
Ibid, Hlm. 4.

11
sebanyak 800 ribu situs di Indonesia yang terindikasi sebagai penyebar berita
palsu dan ujaran kebencian (hate speech).31
Media Sosial adalah media yang paling efektif dalam penerimaan dan
penyebaran informasi hoax. Latar belakang pengguna yang beragam menjadi
salah satu faktor yang membuat menyebarkan informasi hoax menjadi lebih
mudah, karena tidak perlu melalui proses verifikasi. Alasan utama pengguna
media sosial menyebarkan informasi hoax adalah untuk mempengaruhi pendapat
ataupun sikap seseorang kepada orang lain. Adapun alasan lain yaitu untuk
menjadi pengguna media sosial yang viral.32
Pengertian media sosial sendiri adalah media yang digunakan oleh
individu agar menjadi sosial, secara daring dengan cara berbagi isi, berita, foto,
dan lain-lain dengan orang lain. Dari definisi tersebut jelas bahwa masyarakat
dapat berbagi informasi dan sebaliknya kepada pemerintah.33 Perkembangan dan
pemanfaatan teknologi informasi, media, dan komunikasi telah mengubah baik
perilaku masyarakat maupun peradaban manusia secara global. Perkembangan
tersebut telah melahirkan suatu rezim hukum baru yang dikenal dengan hukum
siber atau telematika. Hukum siber atau cyber law secara internasional digunakan
untuk istilah hukum yang terkait dengan pemanfaatan informasi dan
komunikasi.34
31
Dewi Maria Herawati, “Penyebaran Hoax dan Hate Speech sebagai Representasi
Kebebasan Berpendapat”. Promedia, Vol.II, No,2, 2016. Hlm. 142
32
Dedi Rianto Rahadi, “Perilaku Pengguna Dan Informasi HOAX Di Media
Sosial”.Jurnal Manajemen dan Kewirausahaan, Vol.V No.1, 2017. Hlm.58
33
Ibid.
34
Budi Suhariyanto, “Tindak Pidana Informasi (cyber crime)”. (Depok: Raja Grafindo
Persada, 2013), Cet.II, Hlm.30 Dikutip dari Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, “Hoax Dalam
Kajian Pemikiran Islam dan Hukum Positif”. Jurnal Sosial&Budaya Syar-I Universitas Islam
Negeri Syarif Hidayatullah, Vol.V No.3, 2018. Hlm.298

12
Terdapat beberapa jenis media sosial untuk mengemukakan ekspresi yang
banyak digunakan oleh masyarakat baik internasional maupun nasional, antara
lain adalah cuitan melalui twitter, posting melalui facebook, serta instastory dan
posting melalui instagram, konten video pada youtube, konten tulisan yang
terkadang dibarengi dengan konten gambar atau video pada blogspot, dan banyak
media sosial lainnya yang digunakan untuk mengemukakan ekspresi.
Berdasarkan uraian diatas, penelitian ini penting karena hal-hal berikut ini:
1. Kebebasan berekspresi merupakan bagian daripada HAM oleh karena itu,
kebebasan berekspresi perlu dilindungi oleh pemerintah.
2. Kebebasan berekspresi diatur berlandaskan dengan dua sistem hukum,
yaitu hukum internasional dan hukum nasional melalui ratifikasi, oleh
karena itu dibutuhkannya analisis harmonisasi dari kedua sistem hukum
tersebut.
3. Hoax bukan merupakan bentuk lain daripada kebebasan berekspresi dan
terdapat aturan hukum yang mengaturnya baik dalam hukum nasional
maupun hukum internasional.

13
B. Permasalahan
Adapun permasalahan dalam penelitian ini ialah:
1. Bagaimanakah Pengaturan Hukum Internasional mengenai Hak Kebebasan
Berekspresi di Media Sosial?
2. Bagaimana Pengaturan Hukum Nasional Indonesia tentang Kebebasan
Berekspresi di Media Sosial bila Dibandingkan dengan Pengaturan Hukum
Internasional?
3. Bagaimana Pengaturan Hukum Nasional dan Hukum Internasional
mengenai Hoax Kaitannya dengan Hak Kebebasan Berpendapat?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
Tujuan dan manfaat dari penelitian ini ialah antara lain:
a. Mengetahui pengaturan mengenai hak kebebasan berpendapat dalam hukum
nasional dan hukum internasional;
b. Mengetahui pengaturan mengenai hak kebebasan berpendapat di media
sosial dalam hukum nasional dan hukum internasional;
c. Mengetahui pengaturan hukum nasional mengenai hak kebebasan
berpendapat di media sosial apabila dibandingkan dengan pengaturan
hukum internasional; dan
d. Mengetahui pengaturan mengenai hoax kaitannya dengan hak kebebasan
berpendapat dalam aturan hukum nasional dan hukum internasional.
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik dari segi teoritis
maupun praktis sebagai berikut:

14
1. Manfaat teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat menambah bahan pustaka yang
membahas tentang kebebasan berpendapat dalam regulasi hukum nasional
maupun hukum internasional, selanjutnya secara teoritis pula penelitian ini
diharapkan dapat menjadi dasar bagi penelitian-penelitian selanjutnya.
2. Manfaat Praktis
Penelitian ini secara praktis diharapkan dapat bermanfaat bagi para pihak
sebagai berikut:
a. Pemerintah
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran
kepada pemerintah dalam membentuk kebijakan mengenai kebebasan
berpendapat di media sosial.
b. Masyarakat
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan beberapa manfaat bagi
masyarakat, adapun beberapa manfaatnya adalah sebagai berikut:
1. Agar masyarakat mengetahui regulasi mengenai hak kebebasan
berekspresi baik dalam hukum nasional maupun hukum
internasional;
2. Mengetahui regulasi mengenai hak kebebasan berekspresi dalam
hukum nasional dan hukum internasional terutama dalam
berekspresi di media sosial;

15
3. Mengetahui jenis-jenis opini, ekspresi, dan komunikasi yang
diatur dalam hukum serta kebebasan berekspresi yang dapat
dikenakan sanksi dalam hukum;
4. Mengetahui pengertian serta cangkupan-cangkupan media sosial;
5. Mengetahui pengertian serta pengaturan hukum mengenai ujaran
kebencian.
D. Keaslian Penelitian
Berdasarkan hasil pemeriksaan kepustakaan yang ditelusuri dari
perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara pada tanggal 00 bulan
2019 dan pengajuan judul ini telah disetujui oleh Ketua Departemen Hukum
Internasional tanggal 4 Maret 2019, penelitian dengan judul “HAK
KEBEBASAN BERPENDAPAT DI MEDIA SOSIAL DALAM
PERSPEKTIF HUKUM INTERNASIONAL DAN HUKUM NASIONAL”
belum pernah dikemukakan dalam sebuah penulisan dan permasalahan yang
diajukan juga belum pernah diteliti dalam sudut pandang dan titik fokus yang
sama.
Namun terdapat beberapa penelitian mahasiswa/i Fakultas Hukum
Universitas lain dengan judul :
1. Mikel Kelvin, dengan judul “Pengaturan Kebebasan Berekspesi
Melalui Media Digital Menurut Hukum Internasional Dan
Penerapannya Di Indonesia” Dengan Rumusan Masalah sebagai berikut:

16
1. Bagaimanakah pengaturan kebebasan berekspresi melalui media digital
menurut hukum Internasional?
2. Bagaimanakah penerapan hukum internasional mengenai kebebasan
berekspresi melalui media digital di Indonesia?
Penelitian ini berasal dari Fakultas Hukum Hasanuddin Makassar.
2. Yusri Wahyuni, dengan judul “Kebebasan Berekspresi Melalui Media
Sosial Menurut Hukum Islam Dan HAM” Dengan Rumusan Masalah
sebagai berikut:
1. Bagaimana pengaturan kebebsan berekspresi melalui media sosial
menurut hukum Islam dan HAM?
2. Bagaimana batasan-batasan kebebasan berekspresi melalui media
sosial menurut Hukum Islam dan HAM?
Penelitian ini berasal dari Fakultas Hukum Universitas Islam
Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Aris Setyo Nugroho, dengan judul “Perlindungan Kebebasan
Berpendapat Melalui Media Internet Dalam Undang-Undang
No.11 Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik
Ditinjau Dari Perspektif Hak Asasi Manusia” Dengan Rumusan
Masalah sebagai berikut:

17
“Bagaimana perlindungan atas kebebasan berpendapat yang diatur
dalam Undang-Undang No.11 Tahun 2008 tentang Informasi dan
Transaksi Elektronik dalam perspektif HAM?”
Penelitian ini berasal dari Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
4. Suhendri, dengan judul “Pemenuhan Hak Kebebasan Berekspresi
di Indonesia” Dengan rumusan masalah sebagai berikut:
“Bagaimanakah Pemenuhan Hak Kebebasan Berekspresi di
Indonesia?”
Penelitian ini berasal dari Fakultas Hukum Universitas Lampung
Bandar Lampung.
E. Tinjauan Pustaka
Penelitian ini diperoleh dari berbagai sumber, media cetak dan elektronik,
buku-buku, jurnal, dan perjanjian-perjanjian Internasional. Beberapa pengertian
dari judul penelitian ini akan diuraikan sebagai berikut:
1. Hukum Internasional
Hukum internasional adalah hukum antarbangsa yang digunakan
untuk menunjukkan pada kebiasaan dan aturan hukum yang be rlaku
dalam hubungan antar penguasa dan menunjukkan pada kompleks
kaidah dan asas yang mengatur hubungan antara anggota masyarakat
bangsa-bangsa.

18
Adapun beberapa pengertian lain mengenai hukum internasional
menurut para ahli, Prof. Dr. Mochtar Kusumaatmadja mengungkapkan
bahwa “ hukum internasional adalah keseluruhan kaedah-kaedah dan azas-
azas yang mengatur hubungan atau persoalan yang melintasi batas-batas
Negara-negara antara Negara dengan Negara, Negara dengan subjek hukum
lain yang bukan negara atau subjek hukum bukan negara satu sama lain”.35
J.G Starke mengatakan “International law may be defined as that body of
law which is composed for its greater part of the priciples and rules of
conduct which states feel themselves bound to observe, and therefore do
commonly observe in their relations with each other, and which includes
also:
a. The rules of law relating to the functioning of international institution and
organizations, their relations with each other, and their relatios with
states and individuals; and
b. Certain rules of law relating to individuals and non-states entities so far
as the right of duties of such individuals and non-states entities are the
concern of the international community.36
Pengertian hukum internasional lainnya dinyatakan oleh Hugo de Groot, ia
menyatakan bahwa hukum internasional adalah hukum yang didasarkan pada
kemauan bebas dan berdasarkan persetujuan sebagian atau seluruh Negara demi
35
Mochtar Kusumaatmadja.”Pengantar Hukum Internasional”. (Jakarta: Binacipta,
1997). Hlm.3-4.
36
J.G. Starke. “Introduction to International Law”. (London: Butterworths, 1984). Hlm.
3.

19
tercapainya kepentingan bersama dari Negara-negara yang menyertakan diri di
dalamnya.
Terdapat beberapa sumber hukum internasional menurut hukum internasional
maupun para ahli, seperti pada Pasal 38 Ayat (1) Statute of International Court of
Justice 16 Desember 1920 yang berbunyi, “The court whose function is to decide
in accordance with international law such disputes as are submitted to it, shall
apply :
a. International Conventions, whether general or particular, establishing

rules expressly recognized by the contesting states;
b. International Custom, as evidence of a general practice accepted as law;
c. The general priciples of law recognized by civilized nations;
d. Subject to the provisions of arricle 59, judicial decisions and the teachings
of the most highly qualified publicists of the various nations, as subsidiary
means for the determination of rules of law.”37
Adapun beberapa sumber hukum Internasional menurut para ahli ialah:
a. Kebiasaan Internasional
b. Traktar-traktat Internasional
c. Keputusan-Keputusan pengadilan atau pengadilan arbitrase
d. Karya-karya hukum
e. Keputusan-keputusan atau penetapan organ-organ lembaga internasional.
Sumber hukum formal ini dibagi menjadi dua bagian, yaitu sumber hukum
primer dan sekunder, yang termasuk sumber hukum internasional primer adalah,
a. Perjanjian-perjanjian Internasional
b. Hukum Kebiasaan Internasional
37
Statute of International Court of Justice, Pasal 38 Ayat (1).

20
c. Prinsip-prinsip umum
Sedangkan yang termasuk sumber hukum internasional sekunder adalah,
a. Doktrin atau pendapat umum para pakar
b. Putusan Organisasi Internasional
c. Yurisprudensi atau Putusan Hakim
Hubungan ntara sumber hukum internasional primer dan subsider ialah,
a. Sumber hukum primer dapat berdiri sendiri tanpa kehadiran sumber
hukum subsider
b. Sumber Hukum subsider bersifat melengkapi sumber primer sehingga
tidak dapat berdiri sendiri tanpa kehadiran sumber hukum primer.
Sumber-sumber hukum primer dan subsider ini pun ditujukan untuk
membantu Mahkamah dalam menyelesaikan sengketa-sengketa yang terjadi.38
Dalam hukum nasional maupun internasional tentu tidaklah lepas daripada
subjek hukum itu sendiri. Menurut I Wayan Parthiana subjek hukum pada
umumnya diartikan sebagai pemgang hak dan kewajiban menurut hukum. Dengan
kemampuan sebagai pemegang hak dan kewajiban tersebut, berarti adanya
kemampuan untuk mengadakan hubungan hukum yang melahirkan hak-hak dan
kewajiban. Secara umum yang dipandang sebagai subjek hukum adalah : (a)
individu atau orang perorangan atau disebut pribadi alam dan (b) badan atau
lembaga yang sengaja didirikan untuk maksud dan tujuan tertentu yang karena
sifat, ciri, dan coraknya yang sedemikian rupa dipandang mampu berkedudukan
sebagai subjek hukum. Dengan kata lain dapat disimpulkan bahwa subjek hukum
38
H. Budi Mulyana, S.IP.,M.SI,”Sumber Hukum Internasional” (Online), tersedia di:
https://repository.unikom.ac.id/51193/1/Materi%204%20-%20Sumber-Hukum-Internasional.pdf.

21
Internasional adalah pemegang atau pendukung hak dan kewajiban menurut
hukum internasional; dan setiap pemegang atau pendukung hak dan kewajiban
menurut hukum internasional adalah Subjek Hukum Internasional39, adapun yang
merupakan subjek hukum internasional ialah:
1. Negara
Negara merupakan subjek hukum internasional yang paling utama dan
klasik dalam sejarah hukum Internasional. Adapun syarat-syarat konsitutif
yang sangat penting untuk terbentuknya suatu Negara, yaitu:
a. Penduduk tetap;
b. Wilayah tertentu;
c. Pemerintahan; dan
d. Kedaulatan;
Hukum internasional bersifat horizontal, yang berarti tidak
membedakan derajat suatu Negara berdasarkan besar kecilnya Negara
tersebut, tidak ada pula kedudukan suatu Negara yang lebih tinggi dari
Negara lainnya. Negara terbagi menjadi beberapa bentuk, bentuk-bentuk
tersebut adalah:
a. Negara Kesatuan;
b. Negara Federal;
c. Gabungan Negara-Negara Merdeka;
d. Konfederasi;
39
I Wayan Parthiana, “Pengantar Hukum Internasional”, Penerbit Mandar Maju,
Bandung, 1990, Hlm. 58 dikutip dari
http://repository.usu.ac.id/bitstream/handle/123456789/37725/Chapter%20II.pdf?sequence=2&isA
llowed=y

22
e. Negara-Negara Netral;
f. Negara yang terpecah;
g. Negara-Negara Kecil; dan
h. Protektorat.
2. Organisasi Internasional
Organisasi Internasional adalah perhimpunan Negara-negara
merdeka yang berdaulat dan mempunyai tujuan tertentu, dan untuk
mencapai tujuan tersebut dilaksanakan oleh alat perlengkapan Negara,
misalnya lewat dewan keamanan, dewan ekonomi sosial, majelis umum,
dan sebagainya. Organisasi Internasional memiliki hak dan kewajiban
yang ditetapkan dalam konvensi-konvensi internasional yang merupakan
anggaran dasar organisasi tersebut. Berbeda dengan Negara, Organisasi
Internasional merupakan himpunan dari Negara-negara, yang bukanlah
subjek hukum internasional yang sebenarnya atau hanya merupakan
subjek hukum buatan semata. Organisasi ini hanya menjalankan
kehendak-kehendak Negara anggotanya yang dituangkan dalam suatu
perjanjian internasional.
3. Palang Merah Internasional
Palang Merah Internasional berkedudukan di Jenewa ini menjadi
subjek terbatas yang lahir karena sejarah walaupun kedudukannya

23
diperkuat dalam perjanjian-perjanjian internasional dan konvensi-
konvensi Palang merah.
4. Takhta Suci Vatikan
Tahkta Suci Vatikan memiliki hukum dan kewenangan penuh
sebagaimana kedudukan yang dimiliki oleh Negara. Hal ini timbul sejak
diadakannya perjanjian antara Italia dengan Tahkta Suci pada tanggal 11
Februari 1929 (Lateran Treaty) yang mengembalikan sebidang tanah di
Roma kepada Takhta Suci dan memungkinkannya didirikan Negara
Vatikan. Takhta Suci memiliki kegiatan di bidang keagamaan, politik,
ekonomi, dan sosial budaya.
5. Pemberontak
Apabila di dalam suatu Negara terdapat suatu kelompok
pemberontak yang telah berkembang menjadi kuat dan besar serta
menentang pemerintah yang berkuasa, maka kelompok tersebut dapat
dianggap sebagai belligerent ataupun pemberontak. Adapun syarat agar
suatu kelompok dapat dianggap sebagai belligerent adalah:
a. Angkatan perangnya adalah kesatuan ytang sah sesuai dengan

hukum perang, dan bukan para pembajak;
b. Peperangan antara pihak harus sesuai dengan hukum perang yang
berlaku;
c. Kapal-kapal perangnya adalah kapal-kapak perang yang sah dan
bukan merupakan bajak laut;
d. Blokade-blokade yang dilakukan di laut harus dihormati oleh
Negara-negara Netral;
e. Harus menguasai beberapa wilayah dalam suatu Negara;

24
f. Menjalankan pemerintahan yang teratur sebagai tandingan terhadap

pemerintah yang berkuasa; dan
g. Bersedia melindungi warga Negara asing dan harta bendanya.
Adapun syarat-syarat yang harus dipenuhi untuk dapat dinyatakan
sebagai belligerent menurut Lauterpacht adalah:
a. adanya peperangan sipil yang diikuti dengan pertingkaian terbuka;
b. adanya penduduk wilayah tertentu dan penyelenggaraan
pemerintahannya;
c. dipimpin oleh seorang pemimpin yang bertanggung jawab terhadap
anak buahnya; dan
d. adanya Negara ketiga yang menyakan sikapnya terhadap pertingkaian
tersebut.
6. Individu
Individu atau orang perseorangan pada dasarnya sudah cukup lama
dapat dijadikan sebagai subjek hukum internasional, walaupun dalam
pengertian yang terbatas. Hal ini dilihat dari Keputusan Mahkamah
Internasional Permanen mengenai kasus Danzig Railway Official‟s Case.
Dalam kasus ini diputuskan bahwa apabila suatu perjanjian internasional
memberikan hak tertentu kepada perorangan, maka hak itu harus diakui
oleh suatu badan peradilan internasional.
Kasus lainnya ialah dalam kasus diadakan oleh Negara-negara
sekutu yang menang dalam peperangan. Hal ini diputuskan oleh
Mahkamah Penjahat Perang yang dilakukan di Nurnberg dan Tokyo.

25
Diikuti dengan Mahkamah Eropa mengenai Hak Asasi Manusia (HAM)
yang menjamin individu dalam Konvensi Eropa tersebut. Dalam konvensi
ini disebutkan bahwa individu dapat mengajukan negaranya sendiri
kepada Mahkamah Eropa, melalui negaranya ataupun Komisi Eropa. 40
2. Hukum Nasional
Hukum nasional adalah peraturan hukum yang berlaku di suatu Negara
yang terdiri atas prinsip-prinsip serta peraturan yang harus ditaati oleh
masyarakat pada suatu Negara. Hukum Nasional merupakan sebuah sistem
hukum yang dibentuk dari proses penemuan, pengembangan, penyesuaian
dari beberapa sistem hukum yang telah ada.41
Hukum Nasional di Indonesia adalah hukum yang terdiri atas
campuran dari sistem hukum agama, hukum eropa, dan hukum adat. Hukum
Agama, karena mayoritas masyarakat Indonesia memeluk agama Islam, maka
syari‟at Islam lebih mendominasi terutama pada bidang kekeluargaan,
perkawinan, dan warisan. Sistem Hukum Nasional yang diikuti sebagian
besar berbasis pada hukum Eropa kontinental baik itu hukum perdata maupun
hukum pidana. Hukum Eropa yang di ikuti khususnya dari belanda itu karena
di masa lampau Indonesia merupakan Negara jajahan Belanda. Sistem
Hukum adat juga merupakan bagian dari hukum nasional, karena di Indonesia
40
“Subjek-subjek Hukum Internasional”.(online), tersedia di:
http://repository.unimal.ac.id/2104/1/Bab%205.pdf.
41
“Pengertian Hukum Nasional” (online), tersedia di:
https://www.temukanpengertian.com/2013/08/pengertian-hukum-nasional.html.

26
masih kental dengan aturan-aturan adat setempat dari masyarakat serta
budaya yang ada di wilayah Indonesia.42
Menurut Undang-undang No.10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan, berikut adalah tata urutan sumber-sumber
hukum di Republik Indonesia:
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
beserta Amandemennya;
2. Undang-undang atau Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang
(PERPPU);
3. Peraturan Pemerintah (PP);
4. Keputusan Presiden (KEPPRES);
5. Peraturan Daerah, yang dapat dibagi menjadi:
a. Peraturan Daerah Provinsi ( Tingkat I );
b. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota ( Tingkat II );
c. Peraturan Daerah Desa43
3. Kebebasan Berpendapat
Kebebasan berbicara atau berpendapat adalah kebebasan yang mengacu
pada sebuah hak untuk berbicara atau berpendapat secara bebas tanpa ada
pembatasan, kecuali dalam hal menyebarkan kejelekan.44
42
Ibid.
43
“Sumber-Sumber Hukum Republik Indonesia” (online), tersedia di:
https://matthewhanzel.com/2011/03/24/sumber-sumber-hukum-republik-indonesia/
44
Soca Brilianita Rachma, “Hak Kebebasan Bependapat” (online), tersedia di:
https://www.kompasiana.com/socabr/54f5dd86a33311f64e8b480f/hak-kebebasan-berpendapat

27
Kemerdekaan mengemukakan pendapat merupakan bagian dari hak asasi
manusia. Oleh sebab itu, hak ini dijamin oleh Deklarasi Universal Hak-Hak
Asasi Manusia PBB, tercantum pada Pasal 19 dan 20 yang berbunyi,
Article 19
“Everyone has the right to freedom of opinion and expression; this right
includes freedom to hold opinions with out interference and to seek, receive
and impart information and ideas through any media and regardless of
fronties”45
merupakan bunyi Pasal 19, adapun Pasal 20 yang terdiri dari 2 Ayat,
berbunyi
Article 20
“(1) Everyone has the right to freedom of peaceful assembly and
association.
(2) No one may be compelled to belong to an association.”46
Hal ini pun diatur dalam hukum Indonesia, hal ini tertuang dalam UUD
1945 Pasal 28E Ayat (3) yang berbunyi,
“Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan
mengeluarkan pendapat.47
Dan juga Pasal Pasal 28F UUD 1945 yang berbunyi,
45
Universal Declaration of Human Rights, Article 19, Hlm. 40 (online), tersedia di:
https://www.un.org/en/udhrbook/pdf/udhr_booklet_en_web.pdf
46
47
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia, Pasal 28E Ayat (3) (online),
Tersedia di: http://jdih.pom.go.id/uud1945.pdf

28
“Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi
untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk
mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan
informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia.” 48
kebebasan mengemukakan pendapat tersebut harus dilaksanakan secara
bertanggung jawab. Maknanya, dalam mengemukakan pendapat harus
dilandasi akal sehat, niat baik, dan norma-norma yang berlaku dalam
masyarakat. Dengan demikian, pendapat yang dikemukakan tersebut bukan
saja bermanfaat bagi dirinya, melainkan juga bermanfaat bagi orang lain,
masyarakat atau bahkan bagi bangsa dan negara.49
Berdasarkan Undang – Undang Nomor 9 Tahun 1998 tentang
Kemerdekaan Menyampaikan Pendapat di Muka Umum, terdapat lima asas
yang merupakan landasan kebebasan bertanggung jawab dalam berpikir dan
bertindak untuk menyampaikan pendapat di muka umum. Ketelima asas
tersebut, yaitu adalah:50
“Kemerdekaan menyampaikan pendapat di muka umum dilaksanakan
berlandasakan pada:
a. Asas Keseimbangan antara hak dan kewajiban;
b. Asas musyawarah dan mufakat;
c. Asas kepastian hukum dan keadilan;
48
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia, Pasal 28F(online), Tersedia di:
http://jdih.pom.go.id/uud1945.pdf
49
Arnan Victor, “Kebebasan Berpendapat di Indonesia”, (online), tersedia di:
https://www.kompasiana.com/arnanvictor/5836efbd329773232e5ae87c/kebebasan-berpendapat-
di-indonesia?page=all
50
ibid.

29
d. Asas profesionalitas; dan
e. Asas manfaat.”51
4. Media Sosial
Andreas Kaplan dan Michael Haenlin mendefinisikan media sosial sebagai
“sebuah kelompok aplikasi berbasis internet yang membangun di atas dasar
teknologi Web 2.0, dan memungkinkan penciptaan dan pertukaran user-
generated content”.52
Media sosial teknologi mengambil berbagai bentuk termasuk majalah,
forum internet, weblog, blog sosial, microblogging, wiki, podcast, foto atau
gambar, video, peringkat dan bookmark sosial. Dengan menerapkan satu set
teori-teori dalam bidang media penelitian (kehadiran sosial, media kekayaan)
dan proses sosial (self-presentasi, self-disclosure).53
Terdapat beberapa karakteristik dari media sosial, yaitu adalah:
1. Partisipasi Pengguna
2. Terdapat Keterbukaan
3. Adanya perbincangan yang terjadi
4. Saling terhubung
Adapun fungsi umum dari media sosial sendiri yaitu:
51
Undang-Undang No.9 Tahun 1998 tentang Kemerdekaan Menyampaikan Pendapat di
Muka Umum, Pasal 3 (online), Tersedia di:
https://radenfatah.ac.id/tampung/hukum/20161123113545uu-09_1998_tth_kemerdekaan-
menyampaikan-pendapat-di-muka-umum.pdf
52
“Media Sosial” (Online), Tersedia di: https://id.wikipedia.org/wiki/Media_sosial
53
Ibid.

30
1. Memperluas interaksi sosial manusia dengan memanfaatkan teknologi
dan website;
2. Menciptakan komunikasi dialogis antara banyak audiens;
3. Melakukan transformasi manusia yang dulunya pemakai isi pesan
berubah menjadi pesan itu sendiri;
4. Membangun personal branding bagi para pengusaha ataupun tokoh
masyarakat;
5. Sebagai media komunikasi antara pengusaha ataupun tokoh
masyarakat dengan paa pengguna media sosial lainnya. 54
Tidak lepas daripada karakteristik serta fungsi umum, terdapat
beberapa tujuan daripada adanya media sosial itu sendiri, antara lain:
1. Aktualisasi diri
bagi sebagian orang, media sosial merupakan tempat untuk
menunjukkan bakat dan keunikan sehingga dapat dilihat oleh banyak
orang.
2. Membentuk komunitas
komunitas online menjadi wadah tempat berkumpul bagi orang-
orang yang memiliki minat yang sama, untuk saling berkomunikasi
dan bertukar informasi atau pendapat.
3. Menjalin hubungan pribadi
Media sosial berperan penting dlam aktivitas menjalin hubungan
personal dengan orang lain secara pribadi.
54
“Pengertian Media Sosial Secara Umum” (Online), Terdapat di:
https://www.maxmanroe.com/vid/teknologi/internet/pengertian-media-sosial.html

31
4. Media pemasaran
Melihat pasar atau pengguna media sosial yang sangat besar
menjadikan media sosial menjadi tempat yang sangat potensial untuk
mempromosikan sesuatu, baik jasa maupun barang.55
5. Hoax
Hoax yang berasal dari kata”focus Pocus” yang berasal dari bahasa latin
“hoc est corpus”, yang berarti berita palsu. Hoax juga terdapat dalam bahasa
Inggris yaitu “Hoax” yang memiliki arti yang sama yaitu berita palsu. Secara
terminology, hoax adalah pesan palsu yang digunakan untuk menipu atau
mempengaruhi para pembaca atau pembagi pesan tersebut untuk
mempercayai sesuatu walaupun sumber beritanya sama sekali tak berdasar.56
F. Metode Penelitian
Penelitian hukum menurut Soerjono Soekanto di dalam bukunya
menerangkan Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah, yang
didasarkan pada metode, sistematika dan pemikiran tertentu, yang bertujuan
mempelajari satu atau beberapa gejala hukum tertentu, dengan jalan
menganalisanya.57
55
Ibid.
56
Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, “Hoax Dalam Kajian Pemikiran Islam dan
Hukum Positif”. Jurnal Sosial&Budaya Syar-I Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah,
Vol.V No.3, 2018. Hlm.291
57
Soerjono Soekanto.2006.Pengantar Penelitian Hukum.Jakarta: UI-Press. Hlm.43

32
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam menyelesaikan permasalahan
dalam penelitian skripsi ini adalah dengan penelitian hukum normatif, yaitu
penelitian yang dilakukan dengan cara menganalisa hukum yang tertulis
dari bahan pustaka atau bahan rujukan bidang hukum.58
2. Sumber Data
Dalam rangka melaksanakan penelitian ini agar mendapatkan data yang
tepat, digunakan sumber data yaitu Kepustakaan. Menurut Sanapiah Faisal,
yaitu:59
a. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer adalah bahan-bahan hukum yang bersifat
binding atau mengikat, yaitu: Studi pustaka adalah sumber data yang
bukan manusia. Dilakukan untuk memperoleh data sekunder dengan
cara mempelajari konsepsi-konsepsi, teori-teori atau peraturan atau
kebijakan-kebijakan yang berlaku dan behubungan erat dengan
efektifitas dari perangkat hukum yang berlaku terkait hak kebebasan
berpendapat terutama di platform media sosial seperti Undang –
Undang Nomor 9 Tahun 1998 tentang Kemerdekaan Menyampaikan
Pendapat di Muka Umum, Pasal 28 E Ayat (3) Undang-Undang Dasar
1945, adapun beberapa perangkat Hukum Internasional seperti UDHR
dan juga ICCPR.
58
Soerjono Soekanto dan Sri Madmuji. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta. 2007. Hlm. 33
59
Sanapiah Faisal,”Penelitian Kualitatif Dasar-Dasar dan Aplikasi”. (Malang, YA3,
2007). Hlm.42

33
b. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder adalah yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, seperti buku-buku penunjang, hasil-
hasil karya ilmiah dari kalangan hukum, jurnal-jurnal yang
bersangkutan dan sebagainya.
c. Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum tersier adalah bahan hukum penunjang, mencakup
bahan-bahan primer, sekunder, dan tersier di luar bidang hukum,
misalnya yang berasal dari bidang: sosiologi dan filsafat dan lain
sebagainya, yang dapat dipergunakan untuk melengkapi ataupun
menunjang dalam penelitian.60
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik yang digunakan dalam penelitian penelitian ini menggunakan studi
kepustakaan, yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti dan
menganalisis data-data sekunder seperti konvensi-konvensi Internasional,
buku, jurnal ilmiah, artikel dari internet, serta bahan-bahan lain yang
berhubungan dengan materi dalam penelitian ini.
4. Analisis Data
Tahap selanjutnya adalah analisis data. Pada tahap ini data yang
dikumpulkan diolah dan dimanfaatkan sedemikian rupa sehingga dapat
digunakan untuk menjawab permasalahan-permasalahan yang terdapat
dalam penelitian ini. Analisis data yang dipergunakan dalam penelitian ini
60
Soerjono Soekanto. “Pengantar Penelitian Hukum”. (Jakarta, Penerbit UI Press, 2001).
Hlm.9

34
adalah analisis data bersifat kuantitatif normatif. Adapun pengertian
daripada penelitian kuantitatif sendiri merupakan penelitian ilmiah yang
sistematis terhadap bagian-bagian dan fenomena serta hubungan-
hubungannya, tujuan daripada penelitian ini adalah mengembangakan dan
menggunakan model-model matematis, teori-teori dan/atau hipotesis yang
berkaitan dengan fenomena alam.61
Penelitian hukum normatif atau penelitian perpustakaan ini merupakan
penelitian yang mengkaji studi dokumen, yakni menggunakan berbagai data
sekunder seperti peraturan perundang-undangan, keputusan pengadilan,
teori hukum, dan dapat berupa pendapat para sarjana.62
Adapun manfaat daripada penelitian hukum normatif adalah:
1. Mengetahui atau mengenal apa dan bagaimana hukum positif dari suatu
masalah tertentu;
2. Dapat menyusun dokumen-dokumen hukum (pekerjaan penegak dan
praktisi hukum);
3. Menulis makalah atau buku hukum;
4. Dapat menjelaskan atau menerangkan kepada orang lain apa dan
bagaimana hukum mengenai peristiwa atau masalah tertentu;
5. Melakukan penelitian dasar (basic research) di bidang hukum;
6. Menyusun rancangan peraturan perundang-undangan;
61
“Penelitian Kuantitatif” (Online), Tersedia di:
https://id.wikipedia.org/wiki/Penelitian_kuantitatif
62
“Pengertian Hukum Normatif” (Online). Tersedia di: https://idtesis.com/pengertian-
penelitian-hukum-normatif-adalah/

35
7. Menyusun rencana pembangunan hukum.63
G. Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah pemahaman dan terarahnya penelitian ini, maka
garis besar daripada pembahasan penelitian akan diuraikan melalui sistematika
penelitian. Terdapat ringkasan daripada masing-masing bab yang terdapat dalam
penelitian ini. Adapun sistematika penelitian dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
Bab I daripada penelitian ini menjabarkan latar belakang, tetang mengapa
penelitian ini dilakukan kemudian perumusan masalah yang akan dibahas dalam
penelitian ini yang diikuti dengan tujuan dan manfaat penelitian yang digunakan
dalam penelitian ini dan berakhir dengan sistematika penelitian.
Bab II akan membahas tentang aspek historis dan aspek yuridis daripada
hak kebebasan berpendapat itu sendiri dan juga beberapa hukum internasional
terkait yang membahas mengenai hak kebebasan berpendapat terutama di media
sosial, serta ruang lingkup media sosial itu sendiri.
Bab III akan membahas tentang perangkat-perangkat hukum nasional
Indonesia yang mengatur mengenai hak kebebasan berekspresi terutama hak
kebebasan berpendapat di media sosial serta perbandingannya dengan hukum
internasional.
63
Ibid.

36
Bab IV akan membahas tentang bagaimana pengaturan mengenai hoax
kaitannya dengan kebebasan berpendapat dalam hukum nasional dan hukum
internasional serta contoh-contoh kasus mengenai hoax yang ada di Indonesia.
Bab V adalah bab terakhir dalam penelitian ini, merupakan rangkuman
intisari daripada seluruh bab hasil penelitian, dilakukan sebagai bagian akhir
daripada penelitian ini. Terdapat kesimpulan serta diikuti dengan saran yang
diharapkan dapat bermanfaat.

BAB II
HAK KEBEBASAN BERPENDAPAT DALAM HUKUM
INTERNASIONAL
A. Batasan dan Perkembangan Media Sosial
Pada tahun 1996, Komisi Eropa menyatakan “a unique characteristic of
the internet is that it functions simultaneously as a medium for publishing and for
communication. Unlike the case of traditional media, the Internet supports a
variety of Communication modes: one-to-one, one-to-many, and many-to-many.
An Internet user may “speak” or “listen” interchangeably. At any given time, a
receiver can and does become content provider, of his own accord, or through
“re-posting” of content by a third party. The Internet therefore is radically
different from traditional broadcasting. It also differs radically from a traditional
telecommunication service”.64
Menurut uraian diatas bahwa internet memiliki karakteristik yang unik,
internet memiliki fungsi sebagai media untuk publishing dan juga komunikasi.
Tidak seperti media tradisional, internet memiliki beberapa variasi komunikasi,
dari orang ke orang, orang ke banyak orang, dan banyak orang ke banyak orang.
Pengguna internet dapat “berbicara” ataupun “mendengar” secara bergantian.
Seorang penerima dapat menjadi penyedia konten saat ia menghendakinya
ataupun melalui teknik “re-posting” dari pihak ketiga.
64
Rikke Frank Jorgensen. “Internet and Freedom of Expression”. (European Master
Degree in Human Rights and Democratisation, Raoul Wallenberg Institute, 2001). Hlm. 23,
37
38
Internet sudah mampu menggantikan media massa konvensional seperti
televisi, radio, maupun media cetak seperti Koran, majalah, dan sejenisnya.
Perpaduan teknologi teks, suara, gambar yang menjadi hidup karena dapat terjadi
secara interaktif, menjadikan internet menjadi media yang sangat unggul saat
ini. 65 Istilah yang mendeskripsikan Internet dengan tepat adalah: Internet
merupakan sebuah “Jaringan”. Jaringan global dengan host-host komputer, jalur
telekomunikasi dan gerbang yang menyatukan host-host tersebut. Hasilnya adalah
sebuah desentralisasi media global komunikasi – sebuah “cyberspace”- yang
menyambungkan orang-orang, institusi-institusi, korporasi-korporasi, dan
pemerintahan di seluruh dunia. “The Internet is not a physical or tangibale entity,
but rather a giant network, which interconnects innumerberable smaller groups of
lined computer networks. It is thus a network of network”.66
Internet adalah jaringan global yang menyambungkan berjuta-juta orang di
seluruh dunia. Teknologi komunikasi modern pada prinsipnya ingin
menyampaikan nilai, perspektif dan ide kepada orang dari berbagai budaya, kelas
sosial dan usia di seluruh dunia.67 Internet memfasilitasi integrasi lintas budaya
dimana budaya seperti benda, ide, kepercayaan, dan pola kebiasaan saling
dipertukarkan atau saling berhubungan sampai tingkat-tingkat tertentu. Sebagai
contoh, orang-orang menggunakan internet dengan maksud menciptakan
lingkungan yang suportif untuk mempersatukan orang-orang dan berbagi dalam
65
Salman, “Media Sosial sebagai Ruang Publik”, Tanpa Tahun, Jurnal Bisnis dan
Komunikasi Ilmu Komunikasi Institut Teknologi dan Bisnis Kalbis, Jakarta. Hlm. 124
66
Ibid. Hlm.21
67
Tony Yuri Rahmanto, “Kebebasan Berekspresi Dalam Perspektif Hak Asasi Manusia:
Perlindungan, Permasalahan dan Implementasinya di Provinsi Jawa Barat”. 2016. Badan
Penelitian dan Pengembangan Hukum dan HAM. Hlm.49

39
berbagai cara agar informasi-informasi baru dapat diperoleh. Internet
mempromosikan kultur global dan hasil daripada percampuran kultur tersebut,
menyebabkan aspek kultural suatu Negara menyebar dari satu Negara ke Negara-
negara lain. Internet juga meningkatkan komunikasi antar budaya dan mengubah
masyarakat dengan menjadi jembatan pemersatu bagi orang-orang yang memiliki
perbedaan iman dan kepercayaan. Akan tetapi, internet tidak meleburkan
banyaknya perbedaan kultur di dunia menjadi satu kultur. Walaupun internet
beroperasi pada kultur global, seseorang akan tetap menjadi anggota pada suatu
kultur tertentu.68
Marshall McLuhan dalam bukunya Understanding Media mengemukakan
bahwa teknologi komunikasi membawa perubahan dari media cetak ke media
elektronik, serta memainkan peran penting dalam tatanan sosial dan budaya baru.
Salah satu bagian penting dari konsep ini adalah terciptanya global village (desa
global), sebuah bentuk baru organisasi sosial yang muncul ketika media
elektronik mengikat dunia dalam satu tatanan. Kondisi ini akan membawa
perubahan proses distribusi pesan, dimana media baru mentransformasi
pengalaman individu dan masyarakat tentang pesan media untuk kemudian
menjadi perpanjangan tangan manusia. Media telah memperpendek pandangan,
pendengaran, dan sentuhan melalui ruang dan waktu.69 Apa yang dikemukakan
McLuhan itu saat ini terbukti benar dengan kehadiran media baru berbasis internet
yang hampir mendominasi seluruh kegiatan manusia. Bahkan kini internet tidak
68
Kitsuron Sangsuvan, Op.Cit. Hlm.728
69
Apriadi Tambukara, Literasi Media: Cerdas Bermedia Khalayak Media Massa.
( Jakarta: PT Raja Grafinfo Persada, 2013) dikutip oleh Rani Diah Anggraini, “Hoax dan Hate
Speech, Representasi Negatif Kebebasan Berpendapat”, (Universitas Gadjah Mada: Yogyakarta,
Tanpa Tahun) Hlm.3

40
hanya menjadi sarana untuk mencari informasi, tetapi sudah menjadi sumber
pendapatan bagi perorangan maupun organisasi.70
Perkembangan media massa konvensional menjadi media massa digital
atau “media sosial” saat ini tidak terlepas dari perkembangan teknologi internet
itu sendiri. Media sosial merupakan media online, dimana pengguna media ini
dapat berpartisipasi secara interaktif dengan peserta lain, berbagi, maupun
menciptakan konten melalui blog, jaringan sosial, maupun forum. Media sosial
memungkinkan setiap individu memiliki kesempatan yang sama untuk
menyebarkan informasi sesuai dengan agendanya sendiri, memberikan komentar,
bahkan beradu argumentasi dengan individu lainnya. Setiap individu memiliki
kesempatan menyuarakan berbagai peristiwa sesuai dengan perspektifnya masing-
masing.71
Banyak infomasi yang didapat dari media sosial yang luput dari berita
media massa konvensional. Media sosial sebagai perwujudan konsep ruang publik
digital, wajar jika media sosial dimanfaatkan oleh para penggiat demokrasi dalam
hal ini, para aktor dan elit politik untuk menyebarkan segala bentuk komunikasi
politik dalam membangun dan menjaga konstituennya untuk mendapatkan simpati
dan juga bentuk pertanggung jawaban atas hal-hal yang sudah mereka lakukan.72
Dalam era digital, mudah bagi setiap orang untuk berbicara secara langsung atau
menulis melalui media sosial73.
70
Ibid. Hlm.3
71
Salman, Loc.Cit.
72
Salman, Op.Cit. Hlm.125
73
Putu Eva Ditayani Antari, “Tinjauan Yuridis Pembatasan Kebebasan Berpendapat
Pada Media Sosial di Indonesia”. 2017. Jurnal Hukum Undiknas Vol.4 No.1, Hlm.15

41
Media sosial sendiri memiliki beberapa definisi. Merriam-Webster
mendefinisikannya sebagai “bentuk daripada komunikasi elektronik (sebagaimana
web sites untuk jejaring sosial dan microblogging) dimana pengguna dapat
membuat komunitas online untuk membagikan informasi, ide-ide, pesan pribadi,
dan konten lainnya (seperti video).” Definisi lain ialah “platform interaktif dimana
individual-individual membuat dan membagikan konten yang dibuat para
pengguna.” Definisi pertama mempertegas communities user-created atau
komunitas yang dibuat pengguna; yang kedua mempertegas content user-
generated content atau konten yang dibuat pengguna. Apabila digabungkan,
definisi-definisi ini mempertegas para individual – bukan perusahaan-perusahaan
atau institusi-institusi – sebagai tempat kehidupan online semacam ini. Para
pengguna, dalam dunia ini, merupakan keduanya, pembuat konten yang mereka
bagikan juga pembuat jaringan-jaringan dimana mereka membagikan konten
tersebut. Lembaga mediasi – seperti perusahaan dan institusi – sebagian besar
dikecualikan.74
Beberapa jenis media sosial yang banyak digunakan pada saat ini, baik di
Indonesia maupun di mancanegara, yaitu facebook, twitter, instagram, youtube,
linkedIn, whatsapp, line, dan lain-lain. Sebagaimana gambar dibawah ini:
74
African Affairs Committee & Freedom of Expression Subcommittee, Op.Cit. Hlm.6

42
Gambar No. 2.1. Tampilan home Facebook
Sumber: https://web.facebook.com/?_rdc=1&_rdr (Dikutip tanggal 19

Juli 2019)
Gambar No. 2.2. Tampilan Feed Twitter
Sumber : https://twitter.com (Dikutip tanggal 19 Juli 2019)

43
Gambar No. 2.3. Tampilan feed Instagram
Sumber: https://www.instagram.com (Dikutip tanggal 19 Juli

2019)
Gambar No. 2.4. Tampilan home Youtube
Sumber: https://www.youtube.com (Dikutip tanggal 19 Juli 2019)

44
Gambar No. 2.5. Tampilan home LinkedIn
Sumber: https://www.dummies.com/social-media/linkedin/how-to-use-
the-linkedin-home-page/ (Dikutip tanggal 19 Juli 2019)
Gambar No. 2.6. Tampilan home Line
Sumber: https://line.me/en/ (Dikutip tanggal 19 Juli 2019)

45
Gambar No. 2.7. Tampilan aplikasi Whatsapp
Gambar 2.7. Tampilan apli
Sumber: https://www.whatsapp.com (Dikutip tanggal 19 Juli 2019)
Seiring dengan perkembangan teknologi maka kebebasan berpendapat

75
mulai mengalami perubahan terutama dengan maraknya media sosial ,
Perkembangan media sosial terjadi dengan sangat pesat. Pada tahun 2019
Facebook memiliki 2.83 milyar pengguna 76 , Whatsapp memiliki 450 juta
pengguna 77 , Line memiliki 600 juta pengguna 78 , Instagram memiliki 1 milyar
75
Putu Eva Ditayani Antari, Op.Cit. Hlm.17
76
Number of monthly active Facebook users worldwide (Online), tersedia pada:
https://www.statista.com/statistics/264810/number-of-monthly-active-facebook-users-worldwide/
77
WhatApp Reevenue and Usage Statistics (2019), Tersedia pada:
https://www.businessofapps.com/data/whatsapp-statistics/
78
65 Amazing LINE Statistics and Facts (2019) By the number (Online), Tersedia pada:
https://expandedramblings.com/index.php/line-statistics/

46
pengguna79, Twitter memiliki 275 juta pengguna 80, LinkedIn memiliki 500 juta
pengguna81, dan Youtube memiliki 50 juta creators.82
Gambar No.2.8. Data Pengguna media sosial di Indonesia
Sumber: https://websindo.com/indonesia-digital-2019-media-sosial/
(Dikutip tanggal 19 Juli 2019)
Perkembangan Media sosial di Indonesia juga terjadi dengan sangat pesat,
berdasarkan data diatas yang dilakukan pada Januari 2019, 56% dari total populasi
di Indonesia yang berjumlah 269 juta83 merupakan pengguna aktif media sosial,
adapun jumlah keseluruhan dari pengguna sosial di Indonesia adalah 150 juta
79
10 Instagram Stats Every Marketer Should know in 2019 [Infographic] (Online),
Tersedia pada: https://id.oberlo.com/blog/instagram-stats-every-marketer-should-know
80
Number of Twitter users worldwide from 2014 to 2020 (in millions) (Online), Tersedia
pada: https://www.statista.com/statistics/303681/twitter-users-worldwide/
81
48 Eye-Opening LinkedIn Statistics for B2B Marketers In 2019 (Online), Tersedia
pada: https://foundationinc.co/lab/b2b-marketing-linkedin-stats/
82
Youtube by the Numbers: Stats, Demographics & Fun Facts (Online), Tersedia pada:
https://www.omnicoreagency.com/youtube-statistics/
83
“Current World Population”, Diakses pada https://www.worldometers.info/world-
population/

47
pengguna, 130 juta pengguna mengakses media sosial melalui perangkat mobile,
yang setidaknya 48% pengguna aktif menggunakan media sosial melalui
perangkat mobile.84
Media sosial memberikan kesempatan kepada siapapun untuk terlibat di
dalamnya secara langsung. Banyak masyarakat mengambil kesempatan tersebut
untuk sekedar terlibat didalamnya, bagi sebagian masyarakat memanfaatkan
media sosial untuk kegiatan berbagi informasi. Akan tetapi tidak sedikit
masyarakat memanfaatkan media sosial untuk menyebarkan informasi untuk
menampilkan dirinya sebagai bentuk eksistensi keberadaannya. Tidak terlepas
masyarakat kelas atas maupun kelas bawah, muda atau tua, laki-laki atau
perempuan, bahkan mulai dari pengamen sampai presiden mereka memanfaatkan
media sosial untuk mengabarkan informasi apa yang dilakukannya.85
Kebebasan memanfaatkan media sosial melahirkan kebebasan tersendiri
bagi masyarakat, mereka bebas menyuarakan apa yang harus disampaikan pada
masyarakat melalui media sosial tersebut, yang mana media sosial merupakan
keberhasilan dari kaum kapitalis dalam memberdayakan seluruh lapisan
masyarakat. Menurut Poespowardojo, “Benang merah pemikiran Habermas
mengenai demokrasi dalam masyarakat yang hidup di era kapitalisme lanjut
adalah menciptakan ruang publik yang terbuka bebas bagi semua pihak untuk
terlibat dalam proses pengambilan keputusan publik, konsep ruang publik yang
demikian hanya mungkin tercipta melalui proses komunikasi.”86
84
Ibid.
85
Salman, Loc.Cit.
86
Ibid.

48
Euphoria masyarakat dalam menyambut keberadaan media sosial sebagai
sarana berekspresi dan berpendapat ternyata menimbulkan masalah ketika hal
tersebut bertentangan dengan ajaran hukum. 87 Sebagaimana media sosial telah
menjadi bagian kehidupan sehari-hari masyarakat, adapun beberapa kegiatan yang
dapat dilakukan masyarakat melalui media sosial yaitu:88
1. Untuk menyalurkan opini pribadi kepada publik;
2. Merupakan sarana untuk menjalankan usaha, sebagai upaya promosi; dan
3. Efektif sebagai sarana provokasi dan publikasi.89
Relevasi internet dan kebebasan berpendapat menurut Frank William La
Rue bahwa internet merupakan media yang mampu menjadi sarana yang penting
dalam pemenuhan hak berpendapat dan berekspresi. Pandangan ini juga didukung
oleh Yanuar Nugroho yang menyampaikan bahwa internet memberikan
kesempatan bagi setiap individu untuk menyampaikan pendapat dan aspirasinya,
bahkan mendapat respon melalui cara-cara yang tidak terbayangakan
sebelumnya.90
Euforia dalam menikmati kebebasan berpendapat ini ternyata tidak disertai
dengan adanya pemahaman mengenai esensi dari kebebasan berpendapat dan rasa
tanggung jawab dalam pelaksanaannya. Masyarakat hanya fokus pada haknya
untuk berpendapat dan lupa akan kewajibannya dalam menggunakan hak
kebebasan ini.91 Oleh karena itu regulasi sangatlah penting bagi keteraturan dan
keseimbangan hubungan media baik dengan pemerintah, masyarakat, sesama
87
Putu Eva Ditayani Antari, Loc.Cit.
88
Ibid. Hlm. 21
89
Ibid. Hlm. 22.
90
Ibid.
91
Ibid.

49
industri media dan global media. Pengertian regulasi media sendiri ialah aturan-
aturan dan kebijakan yang berkaitan dengan yang mengatur hubungan dan
operasional media massa. Akan tetapi hal ini tidak jarang dianggap sebagai suatu
aturan yang bersifat membatasi, adanya kontrol penuh oleh Negara, dan bahkan
dianggap sebagai penghalang atas kebebasan berekspresi. Namun, harus diakui
bahwa regulasi media sangat diperlukan, adapun beberapa alasan pentingnya
penguatan pada regulasi media,92
1. Regulasi media membantu masyarakat mendapatkan informasi sesuai
dengan tuntutan dan kualitas tertentu;
2. Regulasi mempunyai sisi dimana menjaga aturan pasar agar tidak
terciptanya monopoli atau bahkan komersialisasi dari media; dan
3. Regulasi bukanlah sebagai sarana dari kaum mayoritas untuk mendominasi
kaum minoritas.93
Berdasarkan tiga alasan tersebut, regulasi justru tetap dapat menjunjung tinggi
nilai kebebasan berekspresi setiap individu serta penghormatan hak asasi manusia
dan bahkan dapat memaksa mayoritas untuk tetap mau untuk tetap mau membuka
diri terhadap kritik atas penyimpangan yang telah dilakukan.94
B. Sejarah Hak Kebebasan Berpendapat dalam Hukum Internasional
Perlindungan kebebasan berpendapat dalam hukum internasional
mengenai hak asasi manusia dikaitkan erat dengan kehancuran yang terjadi dalam
perang dunia ke-2. Kekejian yang dilakukan oleh Amerika saat perang dunia ke-2
92
Tony Yuri Rahmanto. Op.Cit. Hlm. 51
93
Ibid.
94
Ibid.

50
dan ketidakmampuan mereka untuk melindungi orang-orang dari kehancuran
yang disebabkan oleh perang merupakan kegagalan mencolok yang dilakukan
oleh Westphalian model95 dalam hukum internasional. 96
Bencana ini mengharuskan pendekatan internasional terhadap
perlindungan hak asasi manusia untuk menjamin keadilan, ketentraman, serta
keamanan internasional. Berlawanan dengan perang yang berlatar belakang
dengan pembantaian, dunia berusaha sangat keras untuk ketentraman dan
keamanan internasional di masa depan. Hal ini dapat dilihat pada piagam PBB.
Elemen-elemen penting yang saling berkaitan dalam piagam ini ialah
menghormati martabat, hak-hak fundamental, serta kebebasan manusia untuk
ketentraman dan keamanan internasional.97
Hubungan yang sama dapat dilihat dari pidato Presiden Rooselvelt
mengenai „Four freedom Speech‟ yang mempelopori piagam tersebut. 98 Dalam
pidato ini, Rooselvelt menyembutkan bahwa masyarakat haruslah memiliki 4
kebebasan, the freedom of speech, freedom of worship, freedom of from want,
freedom from fear.99 Dalam pidato ini, Rooselvelt mengutip kehormatan universal
untuk kebebasan berpendapat (diantar hak-hak lainnya) sebagai hal yang utama
untuk kedamaian dunia. Hubungan antara hak asasi manusia yang umum dan
kebebasan berekspresi ini secara khusus mendorong hak atas statusnya saat ini
95
Westphalian model konsep kedaulatan Negara-negara di teritorinya sendiri tanpa
campur tangan agen asing dalam struktur domestiknya
96
Eric Kiber Morusoi. “The Right To Freedom of Expression And Its Role In Political
Transformation In Kenya”.(Disertasi Program Doktor Ilmu Hukum University of Pretoria, Pretoria,
2016). Hlm.152.
97
Ibid.
98
Ibid. Hlm.153
99
“Our Documents: Franklin Rooselvelt‟s Annual Address to Congress – The “Four
Freedoms” Tersedia di: http://docs.fdrlibrary.marist.edu/od4freed.html

51
sebagai bahan hukum hak asasi manusia internasional. Setelah itu, asprirasi yang
diungkapkan dalam piagam PBB mengenai hak-hak fundamental dan kebebasan-
kebebasan akhirnya diwujudkan dalam UDHR yang diadopsi oleh Majelis PBB
pada Desember 1948.100
Jaminan hukum mengenai hak kebebasan berekspresi muncul di
Scandinavia pada Abad ke-18, hak inipun ditetapkan di Perancis pada tahun 1789
dan pada konstitusi Amerika pada tahun 1791. Hari ini hak kebebasan
berpendapat dikenal dan diterapkan diseluruh dunia.101
Konsep modern daripada Kebebasan berpendapat dianggap berasal dari
ide Locke mengenai hak dan hukum alam, kemunculan liberalisme klasik dan
perkembangan politik yang signifikan di Eropa dan Amerika. Reformasi agama di
Eropa yang terjadi pada abad ke-16, ide Locke mengenai hak alami dan hukum
alam, liberalisme klasik yang diartikulasikan oleh Mill (dan lainnya), kemunculan
hak istimewa parlemen dan perang dunia ke-2, semua hal tersebut membentuk
konsep sementara daripada kebebasan berekspresi.102
Hak kebebasan berpendapat adalah konsep yang diwariskan hak asasi
untuk menyuarakan pendapat secara terbuka tanpa harus takut akan disensor
ataupun dihukum. “berpendapat” tidak terbatas pada berbicara di depan umum
dan umumnya dianggap termasuk dalam bentuk lain daripada ekspresi. Hak ini
dilindungi pada United Nations Declaration of Human Rights dan dikabulkan
100
Eric Kiber Morusoi. Loc.Cit
101
102
Ibid. Hlm. 147.

52
pengakuan formalnya pada hukum-hukum di kebanyakan Negara. Namun, sejauh
mana hak tersebut dipratikkan sangat bervariasi di berbagai Negara.103
Kebebasan berpendapat merupakan salah satu hak pokok yang dimiliki
manusia, yang digambarkan berdasarkan nilai-nilai otonomi dan demokrasi
personal. Hak kebebasan berpendapat terhubung erat dengan kebebasan berpikir
dan persyaratan untuk kebebasan dan kepuasan individu. Hak seseorang untuk
berekspresi dan memperbolehkan seseorang membuka topik perdebatan mengenai
politik, sosial dan nilai moral, mendukung upaya artistik dan ilmiah yang bebas
hambatan. Kebebasan berekspresi tidak bersifat absolut, karena debat terbuka dan
otonomi personal dapat menyebabkan konflik antara nilai dan hak yang dihormati
oleh sistem. Oleh karena itu, hak kebebasan berekspresi dapat dibatasi oleh
sistem.104
Kebebasan berpendapat merupakan salah satu hak tertua dan paling di
hormati dalam sejarah perkembangan sipil, sering juga disebut sebagai “the first
freedom” atau kebebasan pertama. Konsep daripada hak kebebasan berpendapat
bermula di Athena dan tulisan dari Plato dan Euripides. Konsep kebebasan ini
juga dapat ditemukan pada dokumen-dokumen di abad ke-17 seperti 1688 English
Bill of Rights, yang menyediakan kebebasan berpendapat untuk legislator yang
dibatasi oleh parlemen. Karena itu, tidak mungkin legislator akan terkena dampak
untuk apapun yang dikatakannya selama debat parlemen.105
103
“Freedom of Speech by Country” (Online), Tersedia di:
https://en.wikipedia.org/wiki/Freedom_of_speech_by_country
104
Rikke Frank Jorgensen. Op.Cit. Hlm.33
105
Kitsuron Sangsuvan, Loc.Cit.

53
The United Nations atau Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) memiliki
peran yang penting dalam mempromosikan dan melindungi Hak Asasi Manusia
(HAM) di seluruh dunia. Berdasarkan Pasal 1 Ayat (3) UN Charter atau Piagam
PBB 106 , yang berisikan “(3) To achieve international cooperation in solving
international problems of an economic, social, cultural, or humanitarian charter,
an in promoting and encouraging respect for human rights and for fundamental
freedoms for all without disntinction as to race, sex, language, or religion”107,
salah satu prinsip tujuan daripada PBB adalah “untuk mencapai kerjasama
Internasional dalam mempromosikan dan juga mendukung kehormatan untuk hak
asasi dan untuk kebebasan dasar untuk semua orang tanpa perbedaan seperti ras,
gender, bahasa, ataupun agama.” Kebebasan berpendapat juga masuk dalam
cangkupan hak asasi manusia internasional yang dilindungi oleh PBB. 108
C. Instrumen Hukum Internasional Tentang Kebebasan Berekspresi
Berdasarkan penelusuran literatur diketahui terdapat beberapa instrumen
hukum internasional yang mengatur mengenai hak kebebasan bereskpresi,
sebagaimana diatur dalam:
1. The Universal Declaration of Human Rights 1948 (UDHR)
The Universal Declaration of Human Rights 1948 (UDHR) atau
Deklarasi Umum tentang Hak-Hak Asasi Manusia, didasari oleh pemikiran
bahwa ada beberapa “standart umum kepatutan yang bisa dan harus diterima oleh
106
Ibid.
107
Charter of the United Nation, Article 1 (3), Tersedia pada:
http://legal.un.org/repertory/art1.shtml
108
Kitsuron Sangsuvan. Loc.Cit.

54
orang-orang dan kultur di seluruh dunia”. Pada tahun 1948, UN General
Assembly mengadopsi Universal Declaration of Human Rights sebagai prinsip
yang dapat diterima dan diterapkan oleh seluruh dunia. Dokumen tersebut
memuat 30 pasal yang memiliki garis besar mengenai hak Universal, termasuk
hak untuk hidup, keamanan seseorang, pengadilan yang adil, kebebasan bergerak,
dan kebebasan beragama dan berpendapat.109
UDHR dipelopori oleh pidato Presiden Rooselvelt mengenai „Four
freedom Speech‟. Dalam pidato tersebut, Ia berpendapat bahwa kehormatan
universal untuk kebebasan berpendapat (diantara hak-hak lainnya) sebagai hal
yang utama untuk kedamaian dunia. Hubungan antara hak asasi manusia yang
umum dan kebebasan berekspresi ini secara khusus mendorong hak atas
statusnya saat ini sebagai bahan hukum hak asasi manusia internasional. Setelah
itu, asprirasi yang diungkapkan dalam piagam PBB mengenai hak-hak
fundamental dan kebebasan-kebebasan akhirnya diwujudkan dalam UDHR yang
diadopsi oleh Majelis PBB pada Desember 1948. Diantara hak-hak yang
disebutkan, hak kebebasan berekspresi terdapat dalam Pasal 19110, yang berbunyi
sebagai berikut:
Article 19
“ Everyone has the right to freedom of opinion and expression; this right
includes freedom to hold opinions without interference and to seek, receive, and
impart information and ideas through any media and regardless of frontiers.” 111
109
Ibid, Hlm. 709.
110
Eric Kiber Morusoi, Op.Cit, Hlm.153.
111
Universal Declaration of Human Rights, Article 19.

55
Disebutkan dalam Pasal tersebut bahwa semua orang memiliki kebebasan
dalam berpendapat ataupun berekspresi, hak ini juga mencakup hak berpendapat
tanpa adanya gangguan, dan mencari, menerima, serta menyebarkan informasi
melalui media apapun terlepas dari batasan-batasan yang ada.
Walaupun UDHR memang tidak memiliki kekuatan mengikat secara
hukum, namun UDHR disetujui menjadi dasar hukum bagi hukum-hukum
internasional mengenai hak asasi manusia. UDHR telah menginspirasi banyak
hukum serta perjanjian-perjanjian internasional mengenai hak asasi manusia, dan
mempresentasikan pengakuan universal atas nilai-nilai tertentu. 112 Penerimaan
universal atas UDHR dan langkah-langkat yang diambil selanjutnya oleh Negara-
negara terkait UDHR telah meningkatkan status UDHR.113
Selama bertahun-tahun nilai-nilai yang terdapat dalam UDHR telah
diubah menjadi hukum melalui perjanjian-perjanjian, hukum kebiasaan
internasional, prinsip-prinsip umum, kesepakatan regional dan hukum
domestik114, seperti halnya International Convenant on Civil and Political Rights
(ICCPR) dan International Convention on Economic Social and Cultural Rights
(ICESCR). UDHR juga mempengaruhi isi dari Bills of Rights dalam Konstitusi-
konstitusi yang dibuat setelah tahun 1948. 115 UDHR menciptakan dasar-dasar
nilai dan norma yang penting yang juga dipakai oleh komunitas internasional.116
Namun sangat jarang bagi Negara untuk memasukkan seluruh pasal
UDHR ke dalam hukum domestik, oleh karena itu tidak semua kebebasan yang
112
113
Eric Kiber Morusoi, Op.Cit.
114
115
Eric Kiber Morusoi, Loc.Cit.
116

56
dijamin UDHR, seperti kebebasan berpendapat dan berekspresi, dilindungi oleh
hukum kebiasaan internasional. Sementara bagi Negara yang menyatakan
komitmen terhadap prinsip-prinsip UDHR sebagai tujuan, adopsi keseluruhan
tidaklah diterapkan secara luas dan tidak ada konsekuensi terhadap
penyimpangan yang terjadi, karena kegagalan dalam totalitas mematuhi prinsip-
prinsip UDHR tidak dianggap sebagai sebuah pelanggaran hukum
internasional.117
2. The International Convenant on Civil and Political Rights 1966 (ICCPR)
Walaupun UDHR tidak memiliki kekuatan mengikat secara hukum,
namun UDHR menyediakan ketentuan-ketentuan penting serta prinsip-prinsip
yang dapat ditemukan pada International Convenant on Civil and Political
Rights (ICCPR). ICCPR merupakan bagian daripada International Bills of
Human Rights yang menjamin gambaran yang lebih luas dalam hal hak-hak sipil
dan politik.118
ICCPR memperluas perlindungan atas hal hak kebebasan berekspresi
diluar modalitas tradisional dan mengakomodasi modalitas ekspresi yang baru
bermunculan. Adapun Pasal 19 dari ICCPR: 119
Article 19
1. Everyone shall have the right to hold opinions without interference.
2. Everyone shall have the rights to freedom of expression; this right shall
include freedom to seek. Receive, and impart information and ideas of all
117
African Affairs Committee & Freedom of Expression Subcommittee. Op.Cit. Hlm.12
118
Kitsuron Sangsuvan, Loc.Cit
119

57
kinds, regardless of frontiers, either orally, in writing or in print, in the
form of art, or through any other media of his choice.
3. The exercise of the rights provided for in paragraph 2 of this article
carries with it special duties and responsibilities. It may therefore be
subject to certain restrictions, but therse shall only be such as are
provided by law and are necessary;
(a) For respect of the rights or reputations of others.
(b) For the protection of national security or of public order (ordre
public), or of public health or morals.120
Pasal 19 ICCPR tersebut menjelaskan bahwa semua orang memiliki hak
berpendapat tanpa diintervensi, serta mencari, mendapatkan, dan menyebarkan
informasi terlepas dari adanya batasan-batasan, yang dapat disampaikan melalui
media apapun baik tulisan, print, atau media lain yang dikehendakinya, namun
dalam praktik hak ini yang terdapat pada Ayat (2) disertai dengan kewajiban dan
tanggung jawab khusus, tapi pembatasan ini hanya dapat dilakukan sesuai dengan
hukum dan apabila diperlukan untuk kepentingan menghormati hak atau reputasi
atau nama baik orang lain dan melindungi keamanan nasional, ketertiban umum,
kesehatan ataupun moral publik.
3. The European Convention on Human Rights (ECHR)
Pasal 10 The European Convention on Human Rights (ECHR)
menyediakan hak atas kebebasan berekspresi dan informasi, tunduk terhadap
120
International Convenant on Civil and Political Rights, Article 19 (Online) terdapat di:
https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/ccpr.pdf

58
beberapa batasan tertentu yang “sesuai dengan hukum” dan “diperlukan dalam
masyarakat yang demokratis”. Hak ini termasuk dengan kebebasan untuk
menyatakan pendapat, menerima dan menyebarkan informasi dan ide121, adapun
isi pasalnya yaitu:
Article 10
1. Everyone has the right to freedom of expression. This right shall include
freedom to hold opinions and to receive and impart information and ideas
without interference by public authority and regardless of frontiers. This
article shall not prevent States from requiring the licesing of broadcasting,
television or cinema enterprises.
2. The exercise of these freedoms, since it carries with it duties and
responsibilities, may be subject to such formalities, conditions, restrictions
or penalties as are prescribed by law and are necessary in a democratic
society, in the interest of national security, territorial integrity or public
safety, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health
or morals, for the protection of the reputation or right of other, for
preventing the disclosure of information received in confidence, or for
maintaining the authority and impartiality of the judiciary.122
Dijelaskan pada ayat 1 pasal diatas bahwa semua orang memiliki hak
kebebasan berekspresi dan hak ini termasuk hak untuk berpendapat, menerima,
dan menyebarkan informasi dan ide-ide tanpa adanya intervensi dari pihak yang
berwenang walaupun terdapat batasan. Pasal ini tidak akan mencegah Negara
untuk mewajibkan adanya linsensi penyiaran, televisi, ataupun layar lebar.
Adapun dalam ayat 2 dalam pasal ini dijelaskan bahwa pelaksanaan kebebasan ini
karena disertai dengan tugas dan tanggung jawab, dapat diterapkan formalitas,
kondisi, pembatasan atau hukuman sebagaimana ditentukan oleh hukum dan yang
dibutuhkan dalam sebuah masyarakat sosial demokratis, kepentingan keamanan
121
“Article 10 of the European Convention on Human Rights” (Online), Tersedia pada:
https://en.wikipedia.org/wiki/Article_10_of_the_European_Convention_on_Human_Rights
122
The European Convention on Human Rights, Article 10 (Online), terdapat di:
https://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

59
nasional, integritas territorial, atau keamanan publik, untuk mencegah gangguan
atau kejahatan, perlindungan kesehatan moral, reputasi ataupun hak orang lain,
dan mencegah pengungkapan informasi yang diperoleh secara rahasia, dan
menjaga otoritas atau imparsialitas peradilan.
Ketentuan mengenai “lisensi perusahaan penyiaran, televisi ataupun layar
lebar”, yaitu hak Negara untuk melisensikan perusahaan media, diikutsertakan
karena terbatasnya frekuensi yang terjadi dan fakta bahwa, pada saat itu, sebgaian
besar negara-negara Eropa memonopoli penyiaran dan televisi. Keputusan
pengadilan lalu menyatakan bahwa “kemajuan teknis dalam beberapa dekade
terakhir, pembenaran pembatasan ini tidak dapat dibuat dengan mengacu pada
jumlah frekuensi dan saluran yang tersedia.” Monopoli public dalam media audio-
visual dinilai oleh pengadilan bertentangan dengan Pasal 10, terutama karena
mereka tidak dapat menyediakan sejumlah sumber informasi. Pengadilan juga
menilai bahwa perangkat untuk menerima informasi penyiaran, seperti satelit
parabola, tidak termasuk dalam batasan yang ditentukan dalam kalimat terakhir
ayat pertama.123
4. The American Convention on Human Rights (ACHR)
Pasal 13 The American Convention on Human Rights mengenai Freedom
of Thoughts and Expression berbunyi:
Article 13
1. Everyone has the right to freedom of thought and expression. This right
includes freedom to seek, receive, impart information and ideas of all
kinds, regardless of frontiers, either orally, in writing, in print, in the form
of art, or through any other medium of one‟s choice.
123
Ibid.

60
2. The exercise of the right provided for in the foregoing paragraph shall not
be subject to prior cencorship but shall be subject to subsequent
imposition of liability, which shall be expressly estabilished by law to the
extend necessary to ensure;
a. Respect for the rights or reputations of others; or
b. The protection of national security, public order, or public health or
morals.
3. The right of expression may not be restricted by indirect methods or means,
such as the abuse of government of private controls over newsprint, radio
broadcasting frequencies, or equipment used in the dissemination of
information, or by any other means tending to impede the communication
and circulation of ideas and opinions.
4. Notwithstanding the provisions of paragraph 2 above, public
entertainments may be subject by law to prior cencorship for the sole
purpose of regulating access to them for the moral protection of childhood
and adolenscence.
5. Any propaganda for war and any advocacy of national, racial, or religious
hatred that constitude incitements to lawless violence or to any other
similar action against any person or group of persons on any grounds
including those of race, color, religion, language, or national origin shall
be considered as offenses punishable by law.124
Pasal diatas terdiri dari 5 ayat yang mengatur mengenai hak kebebasan
berekspresi, pada ayat (1) memiliki bunyi yang hampir sama dengan pasal 19 dan
pasal 19 ayat (2) ICCPR yang menyatakan bahwa seseorang berhak dalam
memiliki pemikiran dan ekspresi, hak ini mencakup kebebasan mencari,
memperoleh, dan menyebarkan informasi walaupun terdapat batasan, melalui
media apapun yang dipilihnya. Pada ayat (2) menyatakan bahwa praktik hak ini
yang disediakan pada ayat sebelumnya tidak harus tunduk terhadap sensor
sebelumnya namun harus tunduk terhadap lialibitas yang ditentukan dalam hukum
untuk menjamin kehormatan hak atau reputasi orang lain atau perlindungan
terhadap keamanan negara, keseimbangan publik juga kesehatan publik dan moral.
124
The American Convention on Human Rights, Article 13 (Online), Terdapat di:
https://www.cidh.oas.org/basicos/english/basic3.american%20convention.htm

61
Ayat (3) dari pasal diatas menjelaskan bahwa hak ini tidak boleh dibatasi
dengan secara tidak langsung dengan maksud apapun, seperti penyalahgunaan
kontrol pemerintah terhadap koran, frekuensi siaran radio, atau peralatan yang
digunakan dalam penyebaran informasi, atau dengan cara apapun yang
menghambat komunikasi dan sirkulasi ide dan pendapat. Pada ayat (4)
menyatakan bahwa terlepas dari ketentuan-ketentuan yang diatur pada ayat (2),
hiburan public dapat tunduk terhadap sensor dengan satu-satunya tujuan untuk
mengatur akses kepada mereka untuk perlindungan moral terhadap anak dan
remaja. Pada ayat terakhir memuat mengenai segala propaganda untuk perang dan
hasutan kebencian terhadap nasional, ras, atau agama yang menghasilkan tindakan
kekerasan tanpa disertai hukum atau tindakan serupa lainnya kepada seseorang
atau sekelompok orang kan dianggap sebagai pelanggaran pasal yang dapat
dihukum menurut hukum.
5. The African Charter on Human and Peoples’ Rights (ACHPR)
Pasal 9 The African Charter on Human and Peoples‟ Rights berbunyi:
1. Every individual shall have the right to receive information.
2. Every individual shall have the right to express and disseminate his
opinions within the law.125
Pasal 9 ayat (1) ACHRP menyatakan bahwa setiap individual memiliki
hak menerima informasi, dan pada pasal (2) menyatakan bahwa setiap individual
125
The African Charter on Human and Peoples‟ Rights, Article 9 (Online), Terdapat di:
http://www.humanrights.se/wp-content/uploads/2012/01/African-Charter-on-Human-and-Peoples-
Rights.pdf

62
memiliki hak untuk mengekspresikan dan menyebarluaskan pendapatnya
sebagaimana ditentukan dalam hukum.
D. Instrumen Hukum internasional mengenai Hak Kebebasan Berpendapat di
Media Sosial
Sebagaimana umumnya hukum internasional, hukum hak asasi manusia
internasional menghasilkan tanggung jawab yang harus dipatuhi atau dihormati
oleh Negara. Saat suatu Negara mengikatkan diri pada suatu perjanjian hukum
hak asasi manusia, hukum tersebut membebankan tanggung jawab “untuk
menghormati, melindungi, dan memenuhi hak-hak asasi manusia”.126
Kewajiban untuk menghormati hak asasi manusia mengharuskan negara
untuk “menahan diri dari menganggu ataupun membatasi kenikmatan yang
didapat dari hak asasi manusia”. Kewajiban untuk melindungi mengharuskan
negara untuk “melindungi individual-individual dan kelompok dari pelanggaran-
pelanggaran hak asasi manusia”. Kewajiban untuk memenuhi dimaksudkan
bahwa Negara harus mengambil sikap positif untuk memfasilitasi kenikmatan
yang didapakan dari hak-hak asasi manusia yang mendasar.127
Berdasarkan penelusuran literatur diketahui terdapat beberapa instrumen
hukum internasional yang mengatur mengenai hak kebebasan bereskpresi, namun
yang menjelaskan mengenai pengaturan terutama di platform media sosial dengan
jelas hanyalah The International Convenant on Civil and Political Rights 1966
(ICCPR).
126
127
Ibid. Hlm. 709

63
ICCPR memperluas perlindungan atas hal hak kebebasan berekspresi
diluar modalitas tradisional dan mengakomodasi modalitas ekspresi yang baru
bermunculan.128 Terdapat kemiripan UDHR Pasal 19 dan ICCPR Pasal 19 Ayat
(2) yang sama-sama menjamin tentang hak kebebasan berekspresi, adapun isi
daripada pasal tersebut merupakan:129
“Everyone shall have the right to freedom of expression; this right shall
include freedom to seek, receive, and impart informations and ideas of all kinds,
regardless of frontiers, either orally, in writing or in print, in the form of art or
through any other media of his choice”130
Sebagaimana telah diuraikan pada pasal diatas, seseorang memiliki hak
berpendapat tanpa diintervensi. Hak kebebasan ini juga mencakup hak mencari,
mendapatkan, dan menyebarkan informasi terlepas dari adanya batasan-batasan
yang dapat disampaikan melalui media apapun baik secara lisan, tulisan, print,
atau media lain yang dikehendakinya.
Berdasarkan penjelasan diatas, dengan jelas dapat dipahami bahwa
sesungguhnya secara global maupun pada konstitusi, hak individu atas informasi,
berpendapat dan berekspresi, melalui berbagai media sangatlah dilindungi.
Sebagai pedoman atas pelaksanaan hak tersebut, secara umum dapatlah kita
mengacu pada prinsip-prinsip yang dicetuskan oleh Free Speech Debate dalam
128
129
Toby Mendel, “Restricting Freedom of Expression: Standarts and Priciples”,
(Background Paper for meetings hosted by the UN Special Rapporteur on Freedom of Opinion and
Expression,Centre for Law and Democracy, Tanpa Tahun) Hlm.2
130

64
bentuk “10 Prinsip Kebebasan Berpendapat”. Adapun 10 prinsip tersebut
merupakan sebagai berikut:131
1. Kita – semua manusia – harus bebas dan dapat mengekspresikan diri, dan
untuk mencari, menerima dan menyampaikan informasi, ide serta gagasan,
tanpa batasan;
2. Kita mempertahankan internet dan semua bentuk komunikasi lainnya
terhadap gangguan-gangguan yang tidak sah oleh kedua kekuatan publik
maupun swasta;
3. Kita membutuhkan dan membuat media yang terbuka beragam sehingga
kami dapat membuat keputusan berdasarkan informasi yang baik dan
berpartisipasi penuh dalam kehidupan politik;
4. Kita berbicara secara terbuka dan dengan sopan tentang segala macam
perbedaan manusia;
5. Kita mengizinkan untuk tidak ada tabu dan diskusi dan penyebaran
pengetahuan;
6. Kita tidak melakukan ancaman kekerasan serta tidak menerima adanya
intimidasi kekerasan;
7. Kita menghormati orang yang meyakini/mempercayai suatu hal tetapi bukan
berarti atas isi keyakinan atau kepercayaannya;
8. Kita semua berhak atas kehidupan pribadi tetapi harus menerima
pengawasan jika itu adalah demi kepentingan publik;
131
Amira Rahma Sabela & Dina Wahyu Pritaningtias. Op.Cit. Hlm.88

65
9. Kita harus mempu untuk melawan penghinaan pada reputasi kita tanpa
menggangu atau membatasi perdebatan yang sah; dan
10. Kita harus bebas untuk menentang batasan kebebasan berekspresi dan
informasi yang selama ini berdasarkan alasan untuk keamanan nasional,
ketertiban umum, moralitas, dan perlindungan kekayaan intelektual.132
Laporan Special rapporteur mengenai promosi dan perlindungan
terhadap kebebasan beropini dan berekspresi berupaya menguraikan kapan ada
pembatasan yang diizinkan atas hak kebebasan berekspresi dalam media baru
dan berkembang yaitu media “online” dibawah Pasal 19. Laporan tersebut
menyatakan bahwa konten online dilindungi oleh hukum internasional mengenai
hak asasi manusia yang sama dengan yang melindungi konten offline tradisional.
Penangguhan hak kebebasan berekspresi pada konten online harus melewati tes
yang sama yang dilakukan pada konten tradisional. Standar ini terbagi dalam tiga
tahapan tes, yaitu:133
a. Pembatasan apapun harus disediakan oleh hukum, yang harus di
formulasikan dengan ketetapan yang memadai untuk memungkinkan
individual untuk mengatur perilaku mereka sesuai dan harus dapat diakses
oleh publik;
b. Pembatasan apapun harus mengikuti salah satu dasar hukum sah untuk
pembatasan yang terdapat dalam Pasal 19 Ayat (3) konvenan internasional ,
yakni:
132
Ibid.
133
Ibid, Hlm.14

66
(i) Menghormati hak atau reputasi orang lain; atau
(ii) Perlindungan keamanan nasional, ketertiban, kesehatan, atau moral
publik;
c. Pembatasan apapun harus dapat dibuktikan penting dan sepadan, atau
setidaknya bermaksud membatasi untuk mencapai satu daripada tujuan
spesifik yang terdapat diatas.134
Pembatasan harus secara spesifik berkaitan dengan ancaman, dan dalam
kasus pencabutan demi kepentingan keamanan nasional atau ketertiban umum,
harus spesifik dan individual. Sebagai tambahan, Special Rapporteur itu
memberikan instruksi secara spesifik bahwa segala pencabutan tidak boleh
mengancam hak kebebasan berekspresi secara keseluruhan dan pencabutan
tersebut harus diterapkan oleh badan yang indepen secara politik dan tidak boleh
sewenang-wenang atau diskriminatif. Special Rapporteur itu mendukung
pembatasan pada kebebasan berekspresi yang dilarang menurut hukum
internasional, seperti child pornography, hasutan untuk melakukan genosida,
hasutan untuk melakukan kekerasan berdasarkan diskriminasi kebangsaan, ras,
atau keyakinan, dan hasutan untuk terorisme dibatasi secara sah.135
Berkenaan dengan pembatasan berekspresi melalui media internet,
Special Rapporteur tersebut melaporkan bahwa, terlepas dari adanya
kemungkinan melakukan aktivitas yang dilarang, terdapat keuntungan daripada
melindungi ekspresi via media internet, termasuk jejaring sosial, cukup untuk
dibutuhkannya perlindungan semacam itu. Adapun beberapa manfaatnya,
134
Ibid.
135
Ibid.

67
termasuk meningkatkan transparansi, penyebaran informasi mengenai kejadian
nyata sebuah kasus bencana alam atau bencana kemanusiaan dan meningkatan
akses dalam penelitian. 136
Oleh karena itu, pemblokiran konten terhadap ekspresi “websites, blogs,
atau apapun berbasis internet [atau] elektronik” dilarang kecuali sejauh tindakan
tersebut sesuai dengan Pasal 19 Ayat (3). Pemblokiran konten hanya dilakukan
semata-mata karena adanya kritik terhadap pemerintah Negara atau sistem politik
atau sosial yang diberlakukan oleh pemerintah.137
Pasal 19 ICCPR menyediakan sebuah ketentuan yang mengikat secara
hukum dimana prinsip-prinsip dasar UDHR dapat diterapkan oleh Negara
dengan meratifikasinya. Interpretasi Pasal 19 oleh HRC dan Special Rapporteur
mendukung premis dimana kebebasan berekspresi harus dilindungi, khususnya
dalam media baru atau internet. Teknologi-teknologi yang bermunculan
menawarkan sarana yang kuat dimana partisipasi yang lebih luas diwakilkan oleh
kelompok masyarakat yang memperkuat demokrasi. Pencabutan hak ini
diperbolehkan oleh Pasal 19 Ayat (3), namun dibawah kondisi yang ketat;
pedoman untuk pencabutan kebebasan berekspresi telah diperluas cakupannya
hingga ke media baru/Internet, dan tidak boleh digunakan semata-mata untuk
menekan ujaran kritik atau ketidak setujuan.138
The United Nations Human Rights Committee (yang selanjutnya disebut
HRC) menetapkan penafsiran Pasal 19 ICCPR mengenai beberapa hal secara
136
Ibid.
137
Ibid.
138
Ibid.

68
terperinci dalam General Comment No.34. 139 Jenis-jenis ekspresi dan media
penyampaian dalam hak kebebasan berekspresi diatur dalam penggalan general
comment no.34 no.11 yang menyatakan:
“11. It (expression) includes political discourse, commentary on one‟s
own and public affairs, canvassing, discussion of human rights, journalism,
cultural and artistic expression, teaching, and religious discourse. It may also
include commercial adverstising. The scope of paragraph 2 embrances even
expression that may be regardes as deeply offensive, although such expression
may be restricted in accordance with the provisions of article 19, paragraph 3
and article 20.”140
Dalam penjelasan pasal diatas dinyatakan bahwa ekspresi yang diatur
dalam pasal 19 adalah ekspresi mengenai politik, komentar mengenai apa yang
dimiliki oleh seseorang dan urusan publik, kampanye, diskusi mengenai hak
asasi manusia, jurnalisme, ekspresi mengenai seni dan budaya, mengenai ajaran,
dan urusan keagamaan. Iklan komersial juga termasuk dalam lingkup ekspresi
yang diatur dalam pasal 19. Ayat (2) juga mencakup dengan ekspresi yang
mungkin dianggap sangat menyinggung, meskipun ungkapan tersebut dapat
dibatasi oleh ketentuan pasal 19 ayat (3) dan pasal 20.
HRC mempertegas bahwa pendapat politik merupakan pendapat yang
dilindungi, pelanggaran dan intimidasi seperti penangkapan, persidangan, atau
penahanan yang dikarenakan menyatakan pendapat tersebut merupakan
pelanggaran terhadap Pasal 19 ICCPR. HRC menyediakan daftar yang tidak

139
African Affairs Committee & Freedom of Expression Subcommittee. Op.Cit. Hlm.13.
140

69
lengkap mengenai ekspresi-ekspresi yang dilindungi, keterbukaan politik dan
komentar mengenai kebijakan publik dan jurnalisme termasuk dalam ekspresi
yang dilindungi, dan menyatakan segala bentuk dan maksud ekspresi dilindungi
oleh Pasal 19.141
Dalam general comment no.34 no.12 menjelaskan mengenai media
penyampaian ekspresi, berikut bunyi penjelasan pasalnya ialah:
“12. Paragraph 2 protects all forms of expression and the means of their
dissemination. Such forms include spoken, written and sign language and such
non-verbal expression as images and objects of art. Means of expression include
books, newspaper, pamphlets, posters, banners, dress and legal submissions.
They include all forms of audio-visual as well as electronic and internet-based
modes of expression.”142
Pada penjelasan no.12 mengenai pasal 19 ayat (2), menjelaskan bahwa
ekspresi dapat berbentuk lisan, tulisan, dan bahasa isyarat. Ekspresi non-verbal
seperti gambar dan objek seni juga merupakan bentuk ekspresi yang
diperbolehkan. Adapun sarana penyebarannya meliputi buku, koran, pamfhlet,
poster, spanduk, pakaian, dan pendapat hukum. Audio-visual serta ekspresi yang
diungkapkan melalui media berbasis elektronik dan internet juga termasuk dalam
lingkup sarana penyebaran ekspresi.
Dalam general comment no.34 no.13 menjelaskan mengenai pentingnya
kebebasan pers terutama mengenai isu-isu politik, berikut bunyi isi nya:
141
African Affairs Committee & Freedom of Expression Subcommittee. Loc.Cit
142

70
“13. A free, uncensored and unhindered press or other media is essential
in any society to ensure freedom of opinion and expression and the enjoyment of
other Covenant rights. It constitutes one of the cornerstones of a democratic
society. The Covenant embrances a right whereby by the media may receive
information on the basis of which it can carry out its function. The free
communication of information and ideas about public and political issues
between citizens, candidates and elected representatives is essential. This implies
as free press and other media able to comment on public also has a
corresponding right to receive media output.”143
Dijelaskan pada general comment no.34 no.13 bahwa pres serta media
lainnya yang bebas, tanpa sensor, dan tanpa hambatan sangat penting dalam
masyarakat mana pun untuk memastikan kebebasan dalam mengemukakan opini
dan berekspresi serta menikmati hak-hak lainnya yang dijamin dalam perjanjian
ini. Hal ini merupakan salah satu pilar masyarakat demokratis. Perjanjian ini
menjamin hak dimana media dapat menerima informasi sebagai dasar agar dapat
menjalankan fungsinya. Komunikasi bebas mengenai informasi dan ide-ide
mengenai isu-isu publik dan politik antara masyarakat, kandidat, dan
representative terpilih merupakan hal yang sangat penting. Hal ini menandakan
bahwa sebagai pers dan media yang bebas dapat mengomentari urusan publik
dan juga memiliki hak terkait menerima keluaran media.
143

71
Dalam general comment no.34 no.15 menjelaskan mengenai peran negara
yang berpartisipasi dalam perjanjian ini terkait perkembangan teknologi yang
terjadi pada saat ini, adapun bunyi penjelasan pasalnya, ialah:
“15. States parties should take account of the extend to which
developments in information and communication technologies, such as internet
and mobile based electronics information dissemination systems, have
substantially changed communication practices around the world, there is now a
global network for exchanging ideas and opinions that does not necessarily rely
on the traditional mass media intermediaries. States parties should take all
necessary steps to foster the independence of these new media and to ensure
acces of individuals thereto.”144
Negara-negara yang mengikatkan diri pada perjanjian ini harus
memperhitungkan perkembangan yang terjadi pada teknologi informasi dan
komunikasi , sebagaimana sistem penyebaran informasi elektronik berbasis
internet dan mobile telah secara substansial mengubah praktik komunikasi di
seluruh dunia. Terdapat jaringan global untuk saling bertukar ide dan pendapat
yang tidak bergantung pada media massa tradisional pada saat ini. Negara yang
mengikatkan diri juga harus mengambil langkah-langkah yang dibutuhkan untuk
mendorong kemandirian media baru ini dan untuk memastikan akses individu di
dalamnya.
Dapat disimpulkan dari penjelasan pasal-pasal diatas bahwa general
comment No.34 about Article 19 menjabarkan maksud daripada pasal 19
144

72
daripada International Covenant on Civil and Political Rights secara terperinci,
adapun yang dijelaskan pada general comment no.34 no.11 yang menjelaskan
mengenai jenis-jenis ekspresi yang diatur dalam Pasal 19, general comment
no.34 no.12, menjelaskan mengenai media serta bagaimana bentuk
penyampaikan ekspresi yang dimaksudkan pada Pasal 19, general comment
no.34 no.13, menjelaskan mengenai pentingnya kebebasan pers terutama
mengenai isu-isu politik , dan general comment no.34 no.15, menjelaskan
mengenai peranan negara terkait perkembangan teknologi yang terjadi di dunia.

BAB III
PERBANDINGAN INSTRUMEN HUKUM NASIONAL DAN
INTERNASIONAL TERKAIT KEBEBASAN BEREKSPRESI DI MEDIA
SOSIAL
A. Kebijakan Pemerintah Republik Indonesia dalam Hak Kebebasan
Berpendapat di Media Sosial
Negara hukum yang mengutamakan adanya perlindungan HAM bagi
warga negara merupakan sarana awal berkembangnya paham demokrasi. Hal ini
disebabkan dijaminnya hak politik membuka kesempatan bagi setiap individu
untuk turut serta menyelenggarakan pemerintahan baik secara langsung maupun
tidak langsung. Indonesia mendeklarasikan ajaran negara hukum secara tegas
dalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945, sehingga sebuah negara
hukum terdapat 3 (tiga) persyaratan mutlak yang harus dipenuhi 145, yaitu:
1. Pemerintahan yang berdasarkan aturan hukum;
2. Adanya pemisahan pada masing-masing bidang kekuasaan negara; dan
3. Menjamin perlindungan HAM bagi segenap warga negara.146
Negara demokrasi yang berkedaulatan rakyat juga merupakan hal yang
membuka kesempatan bagi rakyat untuk turut berpartisipasi secara langsung
maupun hanya mengawasi jalannya pemerintahan. Pemberian kesempatan bagi
rakyat untuk berpartisipasi dalam pemerintahan dipenuhi dengan pemberian hak
atas kebebasan berpendapat di Indonesia, terutama pasca amandemen UUD 1945.
145
Putu Eva Ditayani Antari, Op.Cit. Hlm. 16.
146
Ibid.
73
74
Kebebasan berpendapat mewujudkan lahirnya berbagai infrastruktur dalam negara
yang berperan mengawasi pemerintahan negara, seperti partai politik, organisasi
masyarakat, lembaga swadaya masyarakat, dan sebagainya. 147
Pada awal era reformasi di Indonesia penegakan HAM juga merupakan
tuntutan utama masyarakat. Masyarakat menghendaki adanya akses dan
kesempatan untuk dapat berpartisipasi dalam pemerintahan, kemudahan
berorganisasi, serta menyampaikan pendapat baik secara lisan maupun tulisan.
Lahirnya tuntutan tersebut disebabkan pada masa Orde Baru kebebasan berserikat,
berkumpul, dan berorganisasi masyarakat terbenlenggu oleh kekuasaan
pemerintah, meskipun jaminan penegakan hak berserikat, berkumpul, dan
mengemukakan pendapat telah dijamin oleh Undang-Undang Dasar Republik
Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut dengan UUD RI 1945). Sehingga
perlindungan HAM dalam konstitusi hanya dipandang sebagai kiasan dan bernilai
nominal untuk memenuhi persyaratan sebagai negara hukum, tanpa adanya
kesungguhan untuk melindungi HAM. 148
Reformasi 1998 ialah tonggak awal pengakuan HAM di Indonesia. Sistem
ketatanegaraan dan hukum Indonesia kini telah mengadopsi prinsip-prinsip HAM
dan ini merupakan salah satu capaian yang menjadi kesuksesan kisah gerakan
Reformasi. Negara pasca-Orde Baru diharapkan bersikap lebih positif terhadap
kondisi HAM.149 Pasca reformasi dan amandemen UUD RI 1945 terbuka akses
147
Ibid. Hlm. 17
148
Ibid. Hlm. 20
149
“Kebebasan Berkumpul, Berekspresi, Berpendapat, dan Hak Informasi Masih dalam
Ancaman” (Online), Tersedia pada: https://icjr.or.id/kebebasan-berkumpul-berekspresi-
berpendapat-dan-hak-informasi-masih-dalam-ancaman/

75
seluas-luasnya bagi masyarakat untuk turut serta dalam pemerintahan, khususnya
melalui adanya jaminan kebebasan berpendapat.150
Kebebasan berpendapat telah lama diatur dalam perundang-undangan baik
pada hukum internasional yang tertuang pada Pasal 19 UDHR dan ICCPR Pasal
19 (2) maupun Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 28. Kebebasan mengeluarkan
pendapat ini merupakan hak asasi manusia yang paling mendasar. 151 Adapun
bunyi Pasal 19 UDHR dan Pasal 19 Ayat (2) ICCPR berbunyi sebagai berikut:
includes freedom to hold opinions without interference and to seek. Receive and
impart information and ideas through any media and regardless of frontier.”152
Dan Pasal 28 UUD RI 1945 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 28
“Kemerdekaan berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan
lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan undang-undang.”153
Hak berpendapat mencakup kebebasan berpendapat secara lisan maupun
tulisan. Sebelumnya kebebasan ini hanya terbatas melalui media massa seperti
televisi, radio dan koran, ataupun melalui demonstrasi dan sebagainya. Namun
saat ini, dengan berkembangnya teknologi dan makin maraknya media sosial yang
bermunculan di internet, maka ruang untuk berpendapat makin terbuka luas. 154
150
Ibid. Hlm. 21.
151
Dewi Maria Herawati. Op.Cit. Hlm. 140.
152
153
Undang-Undang Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 28, Tersedia di:
http://luk.tsipil.ugm.ac.id/atur/UUD1945.pdf
154
Dewi Maria Herawati. Loc.Cit.

76
Media baru sebagai platform mengalirnya arus informasi tentu saja
menjadi wadah untuk berekspresi. Dalam konteks demokrasi, medium untuk
berekspresi ini menjadi penting untuk dilihat. Sebagai kebebasan yang melekat
secara individu, kebebasan berekspresi merupakan jaminan yang paling dilihat
untuk melihat kehidupan demokrasi di suatu negara. Namun bagaimana
kebebasan individu untuk menuangkan ekspresinya ini sangat bergantung pada
kebijakan yang ditetapkan oleh negara sebagai pemegang wewenang. 155
Euphoria masyarakat ini semakin dirasakan sejak kehadiran internet.
Masyarakat dapat dengan mudah berekspresi dan menyampaikan pendapatnya
melalui sarana internetnya, salah satunya melalui media sosial. Media sosial telah
menjadi bagian kehidupan sehari-hari masyarakat.156
Media sosial menghapus batasan-batasan dalam bersosialisasi. Dalam
media sosial tidak ada batasan ruang dan waktu, mereka dapat berkomunikasi
kapanpun dan dimanapun mereka berada. Tidak dapat dipungkiri bahwa media
sosial mempunyai pengaruh yang besar dalam kehidupan seseorang. 157
Indonesia merupakan salah satu negara yang memiliki jumlah pengguna
media sosial terbesar di dunia. Bagi masyarakat Indonesia khususnya kalangan
remaja, media sosial seakan sudah menjadi candu, tiada hari tanpa membuka
media sosial, bahkan hampir 24 jam mereka tidak lepas dari smartphone. 158
Pengguna Facebook, Twitter, Instagram, dan lain-lain menempati porsi yang
155
Mufti Nurlatifah, “Ancaman Kebebasan Berekspresi di Media Sosial”. 2016.
Departemen Ilmu Komunikasi Fisipol, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta. Hlm. 4.
156
Putu Eva Ditayani Antari. Loc.Cit.
157
Anang Sugeng Cahyono, “Pengaruh Media Sosial Terhadap Perubahan Sosial
Masyarakat Di Indonesia”. Tanpa Tahun. Hlm. 152.
158
Ibid.

77
cukup besar dari keseluruhan pengguna media sosial tersebut.159 Masing-masing
media sosial tersebut memiliki keunggulan khusus dalam menarik banyak
penggunanya.160
Hak dasar yang dimiliki oleh tiap individu dalam sebuah negara tercantum
pada konstitusinya. Di Indonesia kebebasan berpendapat diatur dalam Pasal 28E
Ayat (3) UUD RI 1945 yang berbunyi sebagai berikut:161
mengeluarkan pendapat.”162
Undang-Undang No.9 Tahun 1998 Tentang Kemerdekaan Menyampaikan
Pendapat di Muka Umum Pasal 1 Ayat (1), yang berbunyi:
“Kemerdekaan menyampaikan pendapat adalah hak setiap warga negara
untuk menyampaikan pikiran dengan lisan, tulisan, dan sebagainya secara bebas
dan bertanggung jawab sesui dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.”163
Adapun ketentuan dalam Pasal 28F UUD 1945, yang berbunyi:
“Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi
untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk
159
“Perkembangan Media Sosial di Indonesia” (Online), Tersedia pada:
https://pakarkomunikasi.com/perkembangan-media-sosial-di-indonesia
160
Anang Sugeng Cahyono, Loc.Cit.
161
“Pembatasan Berkomentar di Medsos merampas Hak Kebebasan Berpendapat?”
(Online). Diakses pada:
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt5d2d75a9b17f0/pembatasan-berkomentar-di-
medsos-merampas-hak-kebebasan-berpendapat/
162
Undang-Undang Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28E Ayat (3) (Online),
Diakses pada: http://luk.tsipil.ugm.ac.id/atur/UUD1945.pdf
163
Undang-Undang No.9 Tahun 1998 Tentang Kemerdekaan Menyampaikan Pendapat di
Muka Umum Pasal 1 Ayat (1) (Online), Diakses pada: http://hukum.unsrat.ac.id/uu/uu_9_98.htm

78
mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan
informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia.”164
Adapun ketentuan Pasal 23 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 39 Tahun
1999 tentang Hak Asasi Manusia (Selanjutnya disebut dengan UU HAM),
berbunyi sebagai berikut:165
“Setiap orang bebas untuk mempunyai, mengeluarkan dan menyebar-
luaskan pendapat sesuai dengan hati nuraninya, secara lisan dan atau tulisan
melalui media cetak maupun elektronik dengan memperhatikan nilai-nilai agama,
kesusilaan, ketertiban, kepentingan umum, dan keutuhan bangsa.” 166
Meskipun terdapat kebebasan seseorang dalam mengemukakan
pendapatnya, namun ia harus tetap tunduk kepada hukum yang berlaku. Hal ini
disebutkan dalam Pasal 28J Ayat (2) UUD 1945 yang berbunyi sebagai berikut:167
“Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk
kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang dengan maksud
semata-mata untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan
kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan
pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan, dan ketertiban umum dalam
suatu masyarakat demokratis.”168
164
Undang-Undang Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28F (Online), Diakses pada:
165
“Pembatasan Berkomentar di Medsos merampas Hak Kebebasan Berpendapat?”,
Loc.Cit.
166
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 Pasal 23 Ayat (2) (Online), Diakses pada:
https://www.komnasham.go.id/files/1475231474-uu-nomor-39-tahun-1999-tentang-$H9FVDS.pdf
167 Pembatasan Berkomentar di Medsos merampas Hak Kebebasan Berpendapat?”,
Loc.Cit.
168 Undang-Undang Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28E Ayat (3) (Online),

79
Terdapat 4 catatan yang menjadi gambaran bahwa pemenuhan HAM
dalam bingkai kebebasan pers, kebebasan berekspresi dan berpendapat, kebebasan
berserikat dan berkumpul, serta hak memperoleh informasi masih butuh
pemenuhan dan perlindungan yang utuh dan menyeluruh, adapun pada catatan
kedua terkait kebebasan berekspresi dan berpendapat di Indonesia.169
Pada catatan kedua menyatakan terdapat ketentuan yang digunakan untuk
mengekang kebebasan berpendapat warga negara, yaitu pasal-pasal penyebaran
ajaran Komunisme/Marxisme-Lenisme yang tertuang dalam Undang-Undang
Nomor 27 Tahun 1999 tentang Perubahan KUHP terkait dengan kejahatan
terhadap keamanan negara, pasal makar yang justru menyasar kepada ekspresi
politik, penodaan agama, dan juga pengesahan UU MD3. 170
Adapun ketentuan-ketentuan yang akan mengancam kebebasan sipil dari
Rancangan Undang-Undang yang diajukan oleh Pemerintah dan DPR. Salah satu
yang paling mengerikan adalah Rancangan KUHP. Pertama, mengenai kejahatan
ideologi negara yang masih multitafsir dan samar. Kedua, mengenai tindak pidana
penghinaan terhadap martabat Presiden dan Wakil Presiden yang dalam KUHP
telah dinyatakan oleh Mahkamah Konstitusi melalui Putusan Nomor 013-
022/PUU-IV/2006 tidak mempunyai kekuatan mengikat lagi. Ketiga, terkait
dengan penghinaan terhadap pemerintah yang sah atau biasa disebut haatzaai
artikelen, yang juga dalam KUHP telah didekriminalisasi oleh Mahkamah
Konstitusi pada tanggal 17 Juni 2017. Keempat, BAB IV tentang Tindak Pidana
Terhadap Proses Peradilan, atau lazim disebut Cotemp of Court (CoC) dimana
169
Ancaman”, Loc.Cit.
170
Ibid.

80
larangan untuk mempublikasikan segala sesuatu yang menimbulkan akibat yang
dapat mempengaruhi sifat tidak memihak hakim dalam sidang pengadilan yang
diatur dalam Pasal 305 huruf E tidak ada ukuran yang jelas serta indikator yang
terukur. Kelima, terkait dengan delik penghinaan, yang meningkatnya ancaman
pidana dan ketiadaan alasan pembenar yang cukup. 171
B. Perbandingan Pengaturan Hukum Nasional dengan Hukum Internasional
mengenai Hak Kebebasan Berpendapat di Media Sosial
Pengaturan mengenai hak kebebasan berekspresi dan berpendapat diatur
baik dalam hukum internasional maupun hukum nasional, pengaturan dalam
hukum internasional mengenai hak kebebasan berpendapat terdapat dalam
Universal Declaration of Human Rights 1948 (UDHR) Pasal 19, namun UDHR
tidak memiliki kekuatan mengikat secara hukum, adapun bunyi dari pasal 19
UDHR ialah sebagai berikut:
Article 19
include freedom to hold opinions without interference and to seek, receive, and
impart information and ideas through any media and regardless of frontiers.”172
Walaupun UDHR tidak memiliki kekuatan mengikat secara hukum,
namun UDHR disetujui menjadi dasar hukum bagi hukum-hukum internasional
mengenai hak asasi manusia. UDHR telah menginspirasi banyak hukum serta
171
Ibid.
172
Universal Declaration Of Human Rights, Article 19.

81
perjanjian-perjanjian internasional mengenai hak asasi manusia, dan
mempresentasikan pengakuan universal atas nilai-nilai tertentu.173
Selama bertahun-tahun niali-nilai yang terdapat dalam UDHR telah diubah
menjadi hukum melalui perjanjian-perjanjian, hukum kebiasaan internasional,
prinsip-prinsip umum, kesepakatan regional dan hukum domestik 174 , seperti
halnya International Convenant on Civil and Political Rights 1966 (ICCPR) yang
merupakan bagian daripada International Bills of Human Rights yang menjamin
gambaran yang lebih luas dalam hal hak-hak sipil dan politik.175
ICCPR memperluas perlindungan atas hal hak kebebasan berekspresi dan
berpendapat diluar modalitas tradisional dan mengakomodasi modalitas ekspresi
yang baru bermunculan. Adapun Pasal 19 dari ICCPR berbunyi sebagai
berikut:176
Article 19
1. Everyone shall have the right to hold opinions without interference.
2. Everyone shall have the rights to freedom of expression; this right shall
include freedom to seek. Receive, and impart information and ideas of all
kinds, regardless of frontiers, either orally, in writing or in print, in the
form of art, or through any other media of his choice.
3. The exercise of the rights provided for in paragraph 2 of this article
carries with it special duties and responsibilities. It may therefore be
173
Kitsuron Sangsuvan, Op.Cit. Hlm. 710.
174
Ibid.
175
Ibid.
176
African Affairs Committee & Freedom of Expression Subcommittee. Op.Cit. Hlm. 13.

82
subject to certain restrictions, but therse shall only be such as are
provided by law and are necessary;
(b) For the protection of national security or of public order (ordre
public), or of public health or morals.177
Pasal 19 ICCPR tersebut menjelaskan bahwa semua orang memiliki hak
berpendapat tanpa diintervensi, serta mencari, mendapatkan, dan menyebarkan
informasi terlepas dari adanya batasan-batasan, yang dapat disampaikan melalui
media apapun baik tulisan, print, atau media lain yang dikehendakinya, namun
dalam praktik hak ini yang terdapat pada Ayat (2) disertai dengan kewajiban dan
tanggung jawab khusus, tapi pembatasan ini hanya dapat dilakukan sesuai dengan
hukum dan apabila diperlukan untuk kepentingan menghormati hak atau reputasi
atau nama baik orang lain dan melindungi keamanan nasional, ketertiban umum,
kesehatan ataupun moral publik.
Hak dasar yang dimiliki oleh tiap individu dalam sebuah negara tercantum
pada konstitusinya. Indonesia memiliki beberapa regulasi mengenai hak
kebebasan berpendapat178, antara lain terdapat dalam Pasal 28E Ayat (3) UUD RI
1945, Pasal 1 Ayat (1) Undang-Undang No.9 Tahun 1998 Tentang Kemerdekaan
Menyampaikan Pendapat di Muka Umum, dan Pasal 23 Ayat (2) Undang-Undang
No.39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia, adapun bunyi pasal-pasalnya
adalah sebagai berikut:
Pasal 28E Ayat (3) UUD RI 1945 berbunyi sebagai berikut:

177
178
“Pembatasan Berkomentar di Medsos di Indonesia”. Loc.Cit.

83
mengeluarkan pendapat.”179
Pendapat di Muka Umum Pasal 1 Ayat (1), yang berbunyi:
“Kemerdekaan menyampaikan pendapat adalah hak setiap warga negara
untuk menyampaikan pikiran dengan lisan, tulisan, dan sebagainya secara bebas
dan bertanggung jawab sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.”180
Pasal 23 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak
Asasi Manusia, berbunyi sebagai berikut:181
“Setiap orang bebas untuk mempunyai, mengeluarkan dan menyebar-
luaskan pendapat sesuai dengan hati nuraninya, secara lisan dan atau tulisan
melalui media cetak maupun elektronik dengan memperhatikan nilai-nilai agama,
kesusilaan, ketertiban, kepentingan umum, dan keutuhan bangsa.” 182
Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 28E Ayat (3), ”Secara bebas dan
bertanggung jawab sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.”
Kebebasan ini disertai dengan tanggung jawab yang diatur dalam 28J Ayat (2),
yang berbunyi sebagai berikut:
179
Undang-Undang Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28E Ayat (3) (Online),
180
Undang-Undang No.9 Tahun 1998 Tentang Kemerdekaan Menyampaikan Pendapat di
Muka Umum Pasal 1 Ayat (1) (Online), Diakses pada: http://hukum.unsrat.ac.id/uu/uu_9_98.htm
181
“Pembatasan Berkomentar di Medsos merampas Hak Kebebasan Berpendapat?”,
Loc.Cit.
182
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 Pasal 23 Ayat (2) (Online), Diakses pada:
https://www.komnasham.go.id/files/1475231474-uu-nomor-39-tahun-1999-tentang-$H9FVDS.pdf

84
Dapat disimpulkan bahwa baik hukum internasional dan hukum nasional
memiliki regulasi yang mengatur mengenai hak kebebasan berpendapat dan
berekspresi, adapun perbandingan dari kedua hukum tersebut dijabarkan pada
tabel sebagai berikut:
Tabel 1.1 Perbandingan Hukum Nasional dan Hukum Internasional

mengenai Hak Kebebasan Berpendapat di Media Sosial
HUKUM NASIONAL
HUKUM
NO UU NO.39/1999 KET.
INTERNASIONAL UU ITE
TENTANG HAM
1 Hak kebebasan Hak kebebasan Baik pada UU Dapat ditemukan

berpendapat dan berpendapat diatur No.11 Tahun 2008 persamaan dalam
berekspresi diatur dalam Undang- Tentang Informasi kedua bunyi pasal
dalam International Undang ini, pada dan Transaksi ICCPR dan UU
Convenant on Civil Pasal 23 Ayat (2). Elektronik, No.39/1999
and Political Rights Selain pada pasal ataupun UU No.19 Tentang HAM
(ICCPR) Pasal 19 ini, pengaturan Tahun 2016 yang mengatur
Ayat (1) dan (2). mengenai Tentang mengenai hak
Dasar daripada kebebasan Perubahan atas kebebasan
ICCPR adalah Pasal berpendapat juga Undang-Undang berpendapat, yaitu
19 The Universal dapat ditemukan No.11 Tahun 2008 kedua pasal ini
Declaration of pada pasal 28E Tentang Informasi menyebutkan
Human Rights 1948 UUD RI 1945 dan dan Transaksi bahwa semua

85
(UDHR). Pasal 1 Ayat (1) Elektronik tidak orang memiliki

UU No.9/1998. ada mengatur hak kebebasan
mengenai Hak dalam
kebebasan berpendapat.
berpendapat dan Perbedaan juga
berekspresi. dapat ditemukan
dalam kedua pasal
ini yaitu, dalam
hukum
internasional dapat
ditemukan
pengaturan
mengenai hak
kebebasan
bereskpresi,
sedangkan dalam
hukum nasional,
kebebasan
berekspresi dan
hak akan
informasi tidak
disebutkan,
kebebasan akan
informasi diatur
dalam Pasal 28F
UUD RI 1945.
2 Pasal 19 Ayat (2) Pasal ini mengatur Baik pada UU Pembatasan yang
ICCPR bahwa dalam No.11 Tahun 2008 dimaksud dalam
menyebutkan penyampaian Tentang Informasi hal ini merupakan
"Regardless of pendapat haruslah dan Transaksi pembatasan
frontier" atau "memperhatikan Elektronik, terhadap norma-
"terlepas dari adanya nilai-nilai agama, ataupun UU No.19 norma yang
pembatasan", namun kesusilaan, Tahun 2016 berlaku dalam
tidak disebutkan ketertiban, Tentang masyarakat.
pembatasan yang kepentingan umum, Perubahan atas
dimaksud dalam dan keutuhan Undang-Undang
pasal ini. bangsa." No.11 Tahun 2008
Tentang Informasi
dan Transaksi
Elektronik tidak
ada mengatur
mengenai hal ini.

86
3 Pasal 19 Ayat (2) Media Baik pada UU Pengaturan

menyebutkan media penyampaian No.11 Tahun 2008 mengenai media
penyampaian yang pendapat yang Tentang Informasi penyampaian
diperbolehkan disebutkankan dan Transaksi ekspresi dalam
adalah "Either dalam pasal ini Elektronik, hukum nasional
orally, in writing or hanya "secara lisan ataupun UU No.19 hanya disebutkan
in print, in the form dan tulisan melalui Tahun 2016 secara garis besar
of art or through any media cetak Tentang tanpa
other media of his maupun elektronik" Perubahan atas menyebutkan
choice." Undang-Undang medianya secara
No.11 Tahun 2008 terperinci,
Tentang Informasi sedangkan dalam
dan Transaksi hukum
Elektronik tidak internasional
ada mengatur disebutkan secara
mengenai hal ini. lebih terperinci
walaupun bentuk
penyampaiannya
tidak disebutkan
secara lebih
terperinci pada
kedua pasal.
4 Pasal 19 Ayat (3) Mengenai hal ini dijelaskan dalam UUD Pada kedua pasal
menyebutkan RI 1945 Pasal 28J Ayat (2) yang baik pada hukum
"(3) The exercise of berbunyi sebagai berikut: internasional
the right provided in "Dalam menjalankan hak atas maupun hukum
paragraph 2 of this kebebasannya, setiap orang wajib tunduk nasional sama-
article carries with kepada pembatasan yang ditetapkan sama disebutkan
it special duites and dengan undang-undang dengan maksud bahwa terdapat
responsibilites. It semata-mata untuk menjamin pengakuan tanggung jawab
may therefore be serta penghormatan atas hak dan dalam praktik
subject to certain kebebasan orang lain dan untuk kebebasan
restriction, but these memenuhi tuntutan yang adil sesuai berpendapat,
shall only be such as dengan pertimbangan moral, nilai-nilai bahwa dalam
are provided by law agama, keamanan, dan ketertiban umum pelaksanaan
and are necessary: dalam suatu masyarakat demokratis." kebebasan ini
(a) For respect of haruslah tunduk
the rights or kepada
reputations of pembatasan yang
others; (b) For the diatur dalam
protection of hukum, maksud
national security or dari pada mengapa
of public order adanya
(ordre public), or of pembatasan

87
public health or tersebut pun

morals." dijelaskan dalam
Pasal 20 juga pasal-pasal ini.
menyebutkan Namun,
mengenai pembatasan yang
pembatasan dalam dimaksud tidak
hak ini. disebutkan dengan
jelas dalam kedua
pasal ini.
5 Tidak terdapat Sebagaimana Sanksi mengenai Dalam hukum
sanksi mengenai disebutkan dalam beberapa internasional tidak
pelanggaran dari hak undang-undang ini, pelanggaran hak- terdapat penerapan
kebebasan dalam hak ini diatur sanksi. Sanksi
berpendapat pada mengeluarkan dalam Pasal 45 mengenai
Hukum pendapat haruslah dan 45A UU pelanggaran hak-
internasional. memperhatikan No.19 Tahun 2016 hak ini ditentukan
beberapa hal. Hal Tentang oleh negara-
yang sama pun Perubahan Atas negara yang
dapat ditemukan UU No.11 Tahun mengikatkan diri
dalam Pasal 28J 2008 Tentang pada atau
Ayat (2). Informasi dan meratifikasi
Disebutkan pada Transaksi ICCPR. Dalam
kedua undang- Elektronik. hukum nasional
undang tersebut Sebagai contoh, tidak dijelaskan
bahwa dalam UU ITE mengatur secara terperinci
praktik hak mengenai sanksi mengenai
kebebasan (dalam terhadap seseorang pembatasan-
hal ini yang melakukan pembatasan terkait
mengemukakan pencemaran nama kebebasan
pendapat) haruslah baik orang lain, berekspresi dan
memperhatikan orang tersebut berpendapat
nilai-nilai moral dapat dikenakan sebagaimana yang
dan agama, sanksi terdapat pada tabel
keamanan dan sebagaimana yang diatas, oleh karena
ketertiban umum, diatur dalam Pasal itu sanksi yang
serta tidak boleh 45 Ayat (3) UU diatur dalam
menyingung ITE. hukum mengenai
penghormatan serta pelanggaran dari
hak dan kebebasan hak ini diatur
orang lain, dan dalam beberapa
apabila hal ini Undang-Undang
dilanggar dapat yang berbeda yang
dikenakan sanki tidak dapat
yang terdapat disebutkan satu-

88
dalam UU ITE. persatu dalam

tabel
perbandingan ini.
6 Ketentuan ICCPR Hukum nasional berlaku bagi seluruh Sebuah hukum

berlaku bagi negara- rakyat Indonesia. intenasional hanya
negara yang berlaku bagi
mengikatkan diri negara-negara
pada konvensi ini. yang mengikatkan
diri pada
perjanjian
tersebut, namun
hukum nasional
berlaku bagi
seluruh rakyat
negara tersebut
(bersifat
memaksa). Hal ini
dikarenakan sifat
hukum
internasional
adalah horizontal,
dan hukum
nasional bersifat
vertikal.
Sebagaimana tabel diatas dapat dilihat bahwa terdapat beberapa perbedaan

pengaturan mengenai hak kebebasan berpendapat dan berekspresi dalam hukum
internasional dan hukum nasional, walaupun kedua hukum tersebut memiliki
banyak persamaan dari tiap pasal-pasal yang berbeda, namun tetap terdapat
perbedaan dari kedua sistem hukum tersebut.
Sumber Tabel 1.1: instrumen hukum internasional mengenai hak kebebasan berpendapat dan
instrumen-instrumen hukum nasional mengenai hak kebebasan berpendapat.

BAB IV
INSTRUMEN HUKUM NASIONAL DAN HUKUM INTERNASIONAL
MENGENAI HOAX KAITANNYA DENGAN KEBEBASAN
BERPENDAPAT
A. Perbedaan Hoax Dengan Hate Speech
Media sosial memiliki peranan strategis selain sebagai transformasi
informasi, media sosial juga dapat menjadi sarana komunikasi antar sesama
masyarakat maupun antara masyarakat dengan pemerintah dalam menyampaikan
keluhan maupun menyampaikan berbagai aspirasi. Banyaknya media online dan
media sosial yang menawarkan berbagai akses kemudahan akan lebih efektif dan
bermanfaat bila dijadikan sebagai wadah dalam memberikan masukan, kritik
maupun saran dalam pembangunan. Disisi lain perlu adanya dorongan kepada
semua lapisan masyarakat agar memiliki etika bagaimana memanfaatkan media
sosial. Banyak sekali pengguna media sosial yang memanfaatkan media ini untuk
hal-hal yang sifatnya negatif dan dapat merugikan semua pihak, baik itu
pemerintah maupun masyarakat itu sendiri.184
Permasalahan yang timbul dari penggunaan media sosial saat ini adalah
banyaknya hoax yang disebar luaskan, bahkan orang terpelajar pun tidak dapat
membedakan mana berita yang benar, advertorial dan hoax. Penyebaran tanpa
dikoreksi maupun dipilah, pada akhirnya akan berdampak pada hukum dan
185
informasi hoax-pun dapat berpotensi untuk memecah belah publik.
184
Dedi Rianto Rahadi. Op.Cit. Hlm. 59
185
Ibid.
89
90
Banyak situs yang menyebutkan bahwa kata hoax pertama kali digunakan
oleh para netizen berkebangsaan Amerika. Mengacu pada sebuah film berjudul
“The Hoax” pada tahun 2006 yang disutradarai oleh Lasse Hallstrom. Film ini
memuat banyak kebohongan, sejak saat itu istilah “Hoax” muncul di setiap kali
ada sebuah pemberitaan palsu.186
Walsh dalam bukunya yang berjudul “Sins Against Science, The Scientific
Media Hoaxes of Poe, Twain, and Others” menyebutkan bahwa hoax telah ada
sejak tahun 1800 awal era revolusi industri di Inggris. Bahkan Boese dalam
bukunya “Museum of Hoaxes” menyebutkan bahwa jauh sebelum itu, istilah hoax
pertama kali terpublikasikan melalui almanak atau penanggalan palsu yang dibuat
oleh Isaac Bickerstaff pada tahun 1709 untuk meramalkan kematian astrolog John
Partridge.187
Hoax berasal dari kata “Focus Pocus” yang berasal dari kata bahasa latin
yaitu “Hoc Est Corpus” yang memiliki arti “ini adalah tubuh”. Kata ini sering
digunakan penyihir untuk mengklaim bahwa sesuatu adalah benar, padahal belum
tentu benar.188 Secara terminologi, hoax adalah berita palsu yang dimaksudkan
untuk memperdaya atau mempengaruhi seseorang untuk mempercayai sesuatu,
walaupun sumber berita yang disampaikan tidak memiliki dasar yang jelas. 189
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (Selanjutnya disebut dengan KBBI) kata
186
Husnul Hotimah. “Hoax Dalam Perspektif Undang-Undang No. 19 Tahun 2006
Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik dan Hukum Islam”. 2018. Program studi
perbandingan mazhab fakultas syariah dan hukum universitas islam negeri syarif Hidayatullah,
Jakarta. Hlm. 11
187
Christiany Juditha. “Interaksi Komunikasi Hoax di Media Sosial Serta Antsipasinya”.
2018. Jurnal Pekommas Vol. III No. 1. Hlm. 33
188
Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, Op.cit. Hlm. 292
189
Ibid. Hlm.291

91
hoax sendiri mengandung arti tidak benar; bohong. Sehingga dapat diartikan
bahwa hoax adalah sebuah pemberitaan palsu yang tidak dapat dipertanggung-
jawabkan kebenarannya.190
Istilah berita bohong (hoax) dalam Alquran bisa diidentifikasi dari
pengertian kata al-Ifk yang berarti keterbalikan (seperti gempa yang membalikkan
negeri), tetapi yang dimaksud di sini ialah sebuah kebohongan besar, karena
kebohongan adalah pemutarbalik fakta. Sedangkan munculnya hoax (sebuah
kebohongan) disebabkan oleh orang-orang pembangkang.191
Istilah yang bermakna sama dengan hoax dalam jurnalistik adalah libel,
yaitu berita bohong, tidak benar, sehingga menjurus pada kasus pencemaran nama
baik. Hoax Adalah suatu kata yang digunakan untuk menunjukkan pemberitaan
palsu atau usaha untuk menipu atau mengakali seseorang untuk mempercayai
sesuatu. Pemberitaan yang tidak berdasarkan kenyataan atau kebenaran
(nonfactual) untuk maksud tertentu.192
Ciri-ciri informasi hoax yang dikemukakan Harley seorang penulis dan
kosultan yang ditinggal di Inggris, yang dikenal karena buku-bukunya dan
penelitian tentang malware, keamanan Mac, penguji produk anti-malware, dan
manajemen penyalahgunaan email 193 , dalam bukunya yang berjudul “Common
190
Dewi Maria Herawati. Op.Cit. Hlm. 142.
191
Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, Op.cit. Hlm. 293
192
Dewi Maria Herawati. Loc.Cit
193
Clara Novita, Literasi Media Baru Dan Penyebaran Informasi Hoax studi
Fenomenologi Pada Pengguna Whatsapp Dalam penyebaran Informasi Hoax Periode Januari-
Maret 2015, (Tesis Universitas Gadjah Mada, 2016). Hlm.30 Dikutip dari Husnul Hotimah. “Hoax
Dalam Perspektif Undang-Undang No. 19 Tahun 2006 Tentang Informasi dan Transaksi
Elektronik dan Hukum Islam”. 2018. Program studi perbandingan mazhab fakultas syariah dan
hukum universitas islam negeri syarif Hidayatullah, Jakarta.

92
Hoaxes and Chain Letters” yang mengidentifikasikan hoax secara umum ialah
empat hal.194
Pertama, informasi hoax biasanya memiliki karakteristik surat berantai
dengan menyertakan kalimat seperti “Sebarkan ini ke semua orang yang Anda
tahu, jika tidak, sesuatu yang tidak menyenangkan akan terjadi”. Kedua, informasi
hoax biasanya tidak menyertakan tanggal kejadian atau tidak memiliki tanggal
yang realistis atau bisa diverifikasi, misalnya “kemarin” atau “dikeluarkan oleh…”
pernyataan-pernyataan yang tidak menunjukkan sebuah kejelasan. Ketiga,
informasi hoax biasanya tidak memiliki tanggal kadaluwarsa pada peringatan
informasi, meskipun sebenarnya kehadiran tanggal tersebut juga tidak akan
membuktikan apa-apa, tetapi dapat menimbulkan efek keresahan yang
berkepanjangan. Keempat, tidak ada organisasi yang dapat diidentifikasi yang
dikutip sebagai sumber informasi atau menyertakan organisasi tetapi biasanya
tidak terkait dengan informasi.195
Keempat ciri-ciri ini setidaknya dapat membantu kita dalam memfokuskan
lokus pemikiran kita ketika berhadapan dengan sebuah informasi yang ditemui
sekalipun terlihat benar, lengkap, dan sangat meyakinkan. 196
Orang lebih cenderung percaya hoax jika informasinya sesuai dengan
opini atau sikap yang dimiliki. Contohnya jika seseorang penganut paham bumi
datar memperoleh artikel yang membahas tentang berbagai teori konspirasi
mengenai foto satelit maka secara naluri orang tersebut akan mudah percaya
karena mendukung teori bumi datar yang diyakininya. Secara alami perasaan
194
Dedi Rianto Rahadi, Op.Cit. Hlm. 67.
195
Ibid.
196
Clara Novita, Loc.Cit.

93
positif akan timbul dalam diri seseorang jika opini atau keyakinannya mendapat
afirmasi sehingga cenderung tidak akan mempedulikan apakah informasi yang
diterimanya benar, bahkan mudah saja bagi mereka untuk menyebarkan kembali
informasi tersebut. Hal ini dapat diperparah jika si penyebaran hoax memiliki
pengetahuan yang kurang dalam atau sekedar untuk cek dan ricek fakta.197
Kecendrungan terlalu lama menggunakan internet untuk mencari
informasi sehingga dimungkinkan akan mengalami information overload.
Sehingga kerapkali terjadi informasi hoax mudah diterima dan disebarkan kepada
pihak lain tanpa terlebih dahulu melihat manfaat dan mudharatnya bagi orang lain.
Kecendrungan lainnya, perilaku pengguna hanya melihat judul berita (head line)
tanpa melihat isi dari berita tersebut dan mereka langsung berpendapat bahwa
informasi tersebut sudah benar. Apalagi didukung orang yang mengirim informasi
tersebut adalah teman yang terpercaya atau media yang kredibel, sehingga
langsung memberikan komentar berdasarkan judul berita. Disisi lain terdapat
gejala orang di media sosial untuk ikut memberikan komentar pada suatu tema
agar dianggap mengerti. Sebuah berita yang menjadi trending topic atau viral di
media punya kecendrungan disebarkan secara lebih luas, tanpa adanya upaya
verifikasi terlebih dahulu, agar dilihat tidak ketinggalan zaman. Dengan
menyebarkan suatu berita yang ramai dibicarakan orang bisa merasa tahu dan
dianggap punya legimitasi sebagai orang yang berpengetahuan luas.198
Situs Hoaxbusters menyebutkan terdapat beberapa jenis hoax, antara lain
hoax hadiah (menyebutkan bahwa seseorang memenangkan sejumlah hadiah),
197
Dedi Rianto Rahadi. Op.Cit. Hlm. 62.
198
Ibid. Hlm. 67.

94
hoax simpati (menyebarkan informasi tentang orang sakit, butuh bantuan atau
penculikan) dan urban legend (menyebarkan tentang parfum merek tertentu tidak
tahan lama baunya). Harley mengatakan bahwa informasi hoax masih akan terus
berkembang seiring dengan perkembangan kemajuan zaman. Ada juga informasi
yang pada esensinya benar, tetapi kegunaan dan nilainya dipertanyakan, disebut
Harley dengan semi-hoax.199
Secara lebih terperinci Jenis-jenis dari informasi hoax dibagi menjadi 7
jenis, yaitu:
1. Fake News
Fake news atau berita bohong adalah berita yang berusaha untuk
menggatikan berita yang asli. Berita ini bertujuan untuk memalsukan atau
memasukkan ketidakbenaran dalam suatu berita. Penulis berita bohong
biasanya menambahkan hal-hal yang tidak benar dan teori persekongkolan,
semakin aneh, maka semakin baik. Berita bohong berbeda dengan
komentar humor terhadap suatu berita.
2. Clickbait
Clickbait atau tautan jebakan merupakan tautan yang diletakkan
secara strategis di dalam suatu situs dengan tujuan untuk menarik orang
masuk ke situs lainnya. Konten di dalam tautan ini sesuai fakta namun
judulnya dibuat berlebihan atau dipasang gambar yang menarik untuk
memancing pembaca.
199
http://www.hoaxbusters.org/hoax10 Dikutip dari Husnul Hotimah. “Hoax Dalam
Perspektif Undang-Undang No. 19 Tahun 2006 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik dan
Hukum Islam”. 2018. Program studi perbandingan mazhab fakultas syariah dan hukum universitas
islam negeri syarif Hidayatullah, Jakarta.

95
3. Confirmation bias
Confirmation bias atau bias konfirmasi merupakan kecendrungan
untuk menginterprestasikan kejadian yang baru terjadi sebaik bukti dari
kepercayaan yang sudah ada.
4. Misinformation
Misinformation merupakan informasi yang salah atau tidak akurat,
terutama yang ditujukan untuk menipu.
5. Satire
Satire adalah sebuah tulisan yang menggunakan humor, ironi, hal
yang dibesar-besarkan untuk mengkomentari kejadian yang sedang hangat.
Berita satir dapat dijumpai di beberapa acara televisi seperti “Saturday
Night Live” dan “This Hour has 22 Minutes”.
6. Post-truth
Post-truth atau pasca kebenaran merupakan kejadian di mana
emosi lebih berperan daripada fakta untuk membentuk sebuah opini publik.
7. Propaganda
Propaganda merupakan suatu aktifitas menyebar luaskan
informasi, fakta, argumentasi, gosip, setengah-kebenaran untuk
mempengaruhi opini publik.200
Tujuan hoax adalah sekedar lelucon, iseng, hingga membentuk opini
publik. Pada intinya hoax itu sesat dan menyesatkan, apalagi jika pengguna
200
Dedi Rianto Rahadi. Loc.Cit.

96
internet tidak kritis dan langsung membagikan berita yang dibaca kepada
pengguna internet lainnya. 201
Dosen Ilmu Komunikasi Universitas Negeri Surabaya, Awang Darmawan
menyampaikan bahwa hoax memiliki tujuan untuk kepentingan manuver politik.
Hal yang sama juga disampaikan oleh Didik Haryadi Dosen Ilmu Komunikasi
Universitas Mercu Buana Yogyakarta bahwa penyebaran hoax memiliki motif
yang merujuk pada pertarungan dan kekuasaan di dunia maya. 202
“Menurut saya ada tiga tujuan hoax disebarkan. Pertama, motif ekonomis;
kedua, motif ideologis-politis; dan ketiga, motif asal berbagi/ kesenangan. Motif
ekonomis merujuk pada akumulasi modal dan kalkulasi laba dari si pembuat hoax
melalui naiknya rating kunjungan website, darinya ia mendapat rating tinggi dan
iklan pun masuk. Motif ideologis-politis, motif ini cenderung membuat dan atau
menyebar hoax untuk tujuan-tujuan ideologis dan politis yang muaranya adalah
menghantam lawan-lawan berbeda ideologi dan menghantam lawan-lawan politik
melalui ruang virtual.” 203
Hoax juga diproduksi untuk merugikan pihak-pihak tertentu dengan penuh
kebencian dan permusuhan. Seperti yang juga disampaikan oleh Dosen
Komunikasi Universitas Medan Area, Ressi Dwiyana:204
“Setiap hoax pastinya dibuat untuk merugikan pihak lain, baik secara
langsung ataupun tidak. Hoax menjadi cara untuk mengekspresikan kebencian,
permusuhan, dan pertentangan. Ini bisa dengan mudah dapat dilihat dari apa yang
201
Christiany Juditha. Loc.Cit.
202
Ibid. Hlm. 38
203
Ibid.
204
Ibid.

97
mereka posting di media sosial. Ada yang isi media sosialnya semua hoax yang
menyudutkan satu pihak, agama, dan lain sebagainya.” 205
Informasi hoax sering disebarluaskan dan bersumber dari kabar bohong
dan dibuat dalam satu jaringan sosial untuk menjaga kepentingan pribadi maupun
kelompok. Seringkali secara sadar pengguna media sosial menyebarkan
kebohongan untuk membantu agenda yang direncanakan. Penyebar hoax bisa dari
kalangan personal, komunitas, korporasi, lembaga negara, dan militer yang kerap
membuat propaganda kebohongan agar kepentingan mereka bisa terjaga.
Informasi hoax dibuat agar khalayak ramai tak lagi fokus pada masalah
sebenarnya dan selanjutnya akan terjebak pada hal-hal bombastis yang bukan jadi
permasalahan pokok. Posisi penyebar informasi hoax yang dianggap kredibel
menjadikan pengguna merasa yakin bahwa informasi itu benar dan menjadikan itu
suatu kebenaran dan dapat disebarluaskan tanpa diperiksa kembali.206
Nasrullah mengatakan bahwa media sosial merupakan media yang
memiliki karakteristik khusus yang dipergunakan dalam berbagai bidang seperti
jurnalisme, hubungan masyarakat, dan pemasaran, termasuk juga politik. Adapun
karakteristik media sosial adalah berjaringan, informatif, terdapatnya arsip,
interaksi, gambaran simulasi sosial dan isi informasi atau konten yang diproduksi
oleh pengguna. Karakteristik ini pula yang menjadikan media sosial sebagai
medium penyebaran hoax yang paling mudah dan cepat.207
Pada satu sisi, media sosial dapat mengingkatkan hubungan pertemanan
yang lebih erat, wadah bisnis online, dan lain sebagainya. Sisi lain daripada media
205
Ibid.
206
Dedi Rianto Rahadi. Op.Cit. Hlm. 67.
207
Cristiany Juditha. Op.Cit. Hlm. 39

98
sosial ialah sering menjadi pemicu beragam masalah seperti maraknya penyebaran
hoax, ujaran kebencian, hasutan, caci maki, adu domba dan lainnya yang bisa
mengakibatkan perpecahan bangsa.208
Melihat begitu besarnya dampak negatif hoax bagi kehidupan sosial di
Indonesia maka pada tahun 2012 dibuatlah sebuah komunitas dengan nama
Mafindo (Masyarakat Anti Fitnah Indonesia), Pilgub DKI 2012 media sosial
online banyak digunakan sebagai sarana kampanye hitam, kondisi ini terus
berlanjut dan semakin memanas pada Pilpres 2014. Secara umum suburnya hoax
dikarenakan kombinasi antara literasi masyarakat Indonesia yang rendah
polarisasi isu sosial politik dan SARA pada masa Pilgub dan Pilpres tersebut.209
Empat pilar gerakan Mafindo: Narasi Anti Hoax dengan grup diskusi anti
hoax dan situs Turnbackhoax.id; Edukasi Literasi, dengan gerakan edukasi di
sekolah, kampus, dan masyarakat umum; Advokasi kepada keluarga, tokoh
masyarakat lintas agama/pendidikan/profesi, pemerintah dan pengelola media
sosial. Silahturami untuk memecah dinding polarisasi akibat isu sosial politik dan
SARA. Melalui gerakan ini Mafindo berharap dapat mendorong masyarakat lebih
positif dalam pemanfaatan media sosial, sehingga segala pengaruh negatif dapat
terbendung dengan sendirinya. 210
Sebagaimana tujuan hoax yang telah diuraikan di atas, dapat disimpulkan
bahwa hate speech atau ujaran kebencian dan hoax merupakan dua hal yang
208
Ibid. Hlm. 33
209
Hendri Septanto. “Pengaruh Hoax dan Ujaran Kebecian Sebuah Cyber Crime
Dengan Teknologi Sederhana di Kehidupan Sosial Masyarakat”. 2018. Jurnal Kalbiscentia Vol. V
No.2, Jakarta. Hlm. 158
210
Ibid.

99
berbeda namun saling berkaitan erat antara satu dengan lainnya. Hate speech
merupakan salah satu tujuan atau dampak daripada hoax itu sendiri.
Hate speech merupakan suatu ekspresi yang dilarang menurut hukum,
adapun pengaturannya terdapat dalam hukum internasional yang tertuang pada
ICCPR Pasal 20 Ayat (2) yang berbunyi:
Article 20 (2)
“Any advocacy of nation, racial, or religious hatred that constitutes
incitement to discrimination, hostility, or violence shall be prohibited by law.” 211
Pasal 28 Ayat (2) UU ITE juga menyebutkan mengenai ujaran kebencian,
adapun bunyi pasalnya ialah:
“Setiap orang dengan sengaja dan tanpa hak menyebarkan informasi yang
ditujukan untuk menimbulkan rasa kebencian atau permusuhan individu dan/atau
kelompok masyarakat tertentu berdasarkan atas suku, agama, ras, dan
antargolongan (SARA)”.212
Menurut Direktur Program Institute for Criminal Justice Reform (ICJR),
Eramus Napitupulu, kunci utama dari ujaran kebencian atau hate speech
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang ITE mengacu pada Pasal 156
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (Selanjutnya disebut dengan KUHP) 213 ,
yang berbunyi:
211
International Convenant on Civil and Political Rights, Article 20 Paragraph 2 (Online)
terdapat di: https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/ccpr.pdf
212
“Pasal Untuk Menjerat Penyebar Kebencian SARA di Jejaring Sosial” Diakses pada:
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt4fb9207f1726f/interprestasi-pasal-28-ayat-2-
undang-undang-no-11-tahun-2008-tentang-informasi-transaksi-elektronik
213
“Memahami Pasal Ujaran Kebencian UU ITE dalam Perspektif KUHP” Diakses pada:
https://nasional.kompas.com/read/2019/01/31/17473801/memahami-pasal-ujaran-kebencian-uu-
ite-dalam-perspektif-kuhp

100
Pasal 156
“Barang siapa di muka umum menyatakan perasaan permusuhan,
kebencian atau penghinaan terhadap suatu atau beberapa golongan rakyat
Indonesia, diancam dengan pidana penjara paling lama empat tahun atau pidana
denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah. Perkataan golongan dalam
pasal ini dan pasal berikutnya berarti tiap-tiap bagian dari rakyat Indonesia yang
berbeda dengan suatu atau beberapa bagian lainnya karena ras, negeri asal, agama,
tempat, asal, keturunan, kebangsaan atau kedudukan menurut hukum tata
negara”214
Selanjutnya mengenai ujaran kebencian juga disebutkan juga pada Pasal
156A, berbunyi sebagai berikut:
Pasal 156A
“Dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya lima tahun barang siapa
dengan sengaja di muka umum mengeluarkan perasaan atau melakukan
perbuatan:
a. Yang pada pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan
terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia;
b. Dengan maksud agar supaya orang tidak menganut agama apa pun juga,
yang bersendikan Ketuhanan Yang Maha Esa.”215
214
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Pasal 156 (Online), Diakses pada:
https://radenfatah.ac.id/tampung/hukum/20170118121349kuhp.pdf
215
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Pasal 156A (Online), Diakses pada:

101
Selain itu, pada Maret 2018, Uni Eropa mengadopsi rekomendasi tentang tata
cara mengukur ujaran kebencian secara online (Recommendation on Measures to
Effectively Tackle Illegal Content Online). Rekomendasi ini berisi tentang cara
merespons pihak-pihak yang menstimulasi aksi terorisme, rasisme, xenophobia,
atau ujaran kebencian antara satu dengan lain. Rekomendasi ini merupakan
panduan bagi Uni Eropa dan platform online terkait deteksi, notifikasi, dan
penangkalan konten online illegal, dengan tetap memperhatikan aspek HAM. “Ini
dilakukan dengan kesadaran dan penghormatan penuh terhadap hak-hak
fundamental yang dilindungi oleh Uni Eropa” ujar aktivis dan pakar kebebasan
berekspresi dan ujaran kebencian asal Hungaria, Bea Bodrogi. 216
B. Instrumen Hukum Nasional Mengenai Hoax
Perkembangan teknologi informasi termasuk internet didalamnya juga
memberikan tantangan tersendiri bagi perkembangan hukum di Indonesia. Hukum
di Indonesia juga dituntut untuk dapat menyesuaikan dengan perubahan sosial
yang terjadi. Perubahan-perubahan sosial dan perubahan hukum atau sebaliknya
tidak selalu berlangsung bersama-sama. Artinya pada keadaaan tertentu
perkembangan hukum mungkin tertinggal oleh perkembangan unsur-unsur
lainnya dari masyarakat serta kebudayaannya atau mungkin hal yang
sebaliknya.217
216
“Ujaran Kebencian dan Berita Bohong, Apa Beda di Eropa dan Indonesia?” Diakses
pada: https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5bc99e2b720ce/ujaran-kebencian-dan-berita-
bohong--apa-beda-di-eropa-dan-indonesia/
217
Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, Op.Cit. Hlm. 295

102
Hak akan informasi merupakan salah satu gambaran pemenuhan HAM
dalam bingkai kebebasan pers, kebebasan berekspresi dan berpendapat, kebebasan
berserikat dan berkumpul, serta hak memperoleh informasi yang masih butuh
pemenuhan dan perlindungan yang utuh dan menyeluruh, disebutkan pada catatan
nomor empat bahwa hak atas informasi, untuk menjamin pemenuhan atas
perolehan informasi untuk masyarakat terkait informasi publik, pemerintah
bersama DPR mengesahkan UU Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik (Selanjutnya disebut dengan UU KIP). 218 Pengertian informasi
juga menggunakan definisi dari Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Pasal 1
Ayat (1),219 yang berbunyi:
“Informasi adalah keterangan, pernyataan, gagasan, dan tanda-tanda yang
mengandung nilai, makna, dan pesan, baik data, fakta, maupun penjelasannya
yang dapat dilihat, didengar, dan dibaca yang disajikan dalam berbagai kemasan
dan format sesuai dengan perkembangan teknologi informasi dan komunikasi
secara elektronik ataupun nonelektronik.”220
Dalam undang-undang tersebut memang telah diatur kategorisasi-
kategorisasi informasi tersebut namun pada prakteknya terjadi kesumiran bahkan
inkonsistensi oleh Badan Publik untuk menyediakan dan memberikan informasi
218
219
Ibid.
220
Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik Pasal 1
Ayat (1), Diakses di https://www.kpk.go.id/images/pdf/uu%20pip/UU_No_14_Tahun_2008.pdf

103
yang sudah sangat jelas informasi tersebut kategori informasi publik yang dapat
diperoleh masyarakat. 221
Kesumiran dan inkonsistensi tersebut dapat dilihat pada proses uji
konsekuensi terhadap suatu informasi. Selain itu proses uji konsekuensi juga tidak
didukung oleh pedoman teknis yang memadai. Hal tersebut tentu berdampak
dalam penghambatan dan bahkan melanggar proses perlindungan hak
memperoleh informasi masyarakat.222
Buckland menjabarkan informasi menjadi 4, yaitu: a) information-as-
process (berperan menyampaikan), b) information –as-knowledge (sesuatu yang
dirasakan dalam information-as-process, pengetahuan yang dikomunikasikan, dan,
c) information-as-thing, infromasi adalah objek, seperti data dan dokumen yang
dapat memberikan informasi.223
Individu sebagai pengguna tentu mengharapkan informasi yang akurat.
Informasi harus sesuai dengan kenyataan. Keandalan suatu informasi meningkat
apabila informasi tersebut dapat diverifikasi, yakni kebenarannya dapat
dibuktikan secara independen. Informasi harus cukup up-to-date. Sesuai dengan
maksud pengunaannya, informasi harus lengkap dan tepat sehingga pihak yang
menerima dapat memiliki perincian spesifik yang sesuai dengan kebutuhannya.
Informasi harus bermakna jelas, yakni dapat dimengerti oleh si penerima.224
221
222
Ibid.
223
Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, Loc.Cit.
224
Rahmi Rivalina, “Pola pencarian Informasi di Internet”, Jurnal Teknologi Pendidikan
(14), VII, (2004), hlm. 199-216 Dikutip oleh Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, “Hoax
Dalam Kajian Pemikiran Islam dan Hukum Positif”. Jurnal Sosial&Budaya Syar-I Universitas
Islam Negeri Syarif Hidayatullah, Vol.V No.3, 2018. Hlm. 296

104
Undang-Undang RI Nomor 11 Tahun 2008 yang telah diubah menjadi
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2016 tentang Informasi dan Transaksi
Elektronik adalah wujud dari tanggung jawab yang harus diemban oleh Negara,
unruk memberikan perlindungan maksimal pada seluruh aktivitas pemanfaatan
teknologi informasi dan komunikasi di dalam negeri agar terlindungi dengan baik
dari potensi kejahatan dan penyalahgunaan teknologi. Dalam konsideran Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2008 yang telah diubah menjadi Undang-Undang
Nomor 19 Tahun 2016 tentang ITE dinyatakan bahwa pembangunan nasional
yang telah dilaksanakan pemerintah Indonesia dimulai pada orde baru hingga orde
saat ini, merupakan proses yang berkelanjutan yang harus senantiasa tanggap
terhadap berbagai dinamika yang terjadi di masyarakat. Dinamika kehidupan
masyarakat itu, akibat pengaruh globalisasi informasi, telah menempatkan
Indonesia sebagai bagian dari masyarakat informasi dan transaksi elektronik di
tingkat nasional sehingga pembangunan teknologi informasi dapat dilakukan
secara optimal, merata, dan menyebar keseluruh lapisan masyarakat guna
mencerdaskan kehidupan bangsa.225
Dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan
Transaksi Elektronik Pasal 28 mengatur tentang penyebaran berita bohong
(hoax)226, adapun bunyi pasalnya sebagai berikut:
225
Siswanto Sunarso, “Hukum Informasi dan Transaksi Elektronik”, Hlm. 40 Dikutip
oleh Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, “Hoax Dalam Kajian Pemikiran Islam dan Hukum
Positif”. Jurnal Sosial&Budaya Syar-I Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah, Vol.V No.3,
2018. Hlm. 297
226
Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, Op.Cit. Hlm. 292

105
Pasal 28
“(1) Setiap Orang dengan sengaja dan tanpa hak menyebarkan berita
bohong dan menyesatkan yang mengakibatkan kerugian konsumen dalam
Transaksi Elektronik.
(2) Setiap Orang dengan sengaja dan tanpa hak menyebarkan informasi
yang ditujukan untuk menimbulkan rasa kebencian atau permusuhan individu
dan/atau kelompok masyarakat tertentu berdasarkan atas suku, agama, ras, dan
antargolongan (SARA).” 227
Bagi yang melanggar dapat dikenakan sanksi berikut yang terdapat dalam
Pasal 45A Ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2016 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Informasi dan
Transaksi Elektronik yang berbunyi sebagai berikut:228
Pasal 45A
“(1) Setiap orang yang dengan sengaja dan tanpa hak menyebarkan berita
bohong dan menyesatkan yang mengakibatkan kerugian konsumen dalam
Transaksi Elektronik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 Ayat (1) dipidana
dengana pidana penjara paling lama 6 (enam) tahun dan/atau denda paling banyak
Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
(2) Setiap Orang yang dengan sengaja dan tanpa hak menyebarkan
informasi yang ditujukan untuk menimbulkan rasa kebencian atau permusuhan
individu dan/atau kelompok masyarakat tertentu berdasarkan atas suku, agama,
227
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik
Pasal 28 (Online), Dapat Diakses pada: https://www.anri.go.id/assets/download/97UU-Nomor-11-
Tahun-2008-Tentang-Informasi-dan-Transaksi-Elektronik.pdf
228
Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, Loc.Cit.

106
ras, dan antargolongan (SARA) sebagaimana dimaksut dalam Pasal 28 Ayat (2)
dipidana dengan pidana penjara paling lama 6 (enam) tahun dan/atau denda paling
banyak Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).”229
Penyebaran hoax dan sanksi bagi yang menyebarkan juga diatur dalam
Pasal 14 Undang-Undang Nomor 1 Tahun, yang berbunyi:
Pasal 14
“ (1) Barang siapa, dengan menyiarkan berita atau pemberitahuan bohong
dengan sengaja meneribatkan keonaran di kalangan rakyat, dihukum dengan
hukuman penjara setinggitingginya sepuluh tahun.
(2) Barang siapa menyiarkan suatu berita dan mengeluarkan
pemberitahuan, yang dapat menerbitkan keonaran di kalangan masyarakat,
sedangkan ia patut dapat menyangka bahwa berita atau pemberitahuan itu adalah
bohong, dihukum dengan penjara setinggi-stingginya tiga tahun.”230
C. Instrumen Hukum Internasional Mengenai Hoax
Hoax atau fake news atau berita palsu merupakan informasi yang dengan
sengaja telah dibuat dan disebarluaskan dengan maksud untuk menipu dan
menyesatkan orang untuk mempercayai kepalsuan atau meragukan fakta
terverifikasi; hoax merupakan disinformasi yang ditampilkan sebagai, atau
229
Undang-Undang No.19 Tahun 2016 Perubahan Atas Undang-Undang No.11 Tahun
2008 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik Pasal 45A (Online). Dapat Diakses pada:
https://web.kominfo.go.id/sites/default/files/users/4761/UU%2019%20Tahun%202016.pdf
230
Undang-Undang No.1 Tahun 1946 Tentang Peraturan Hukum Pidana Pasal 14
(Online). Dapat Diakses pada: http://www.dpr.go.id/dokjdih/document/uu/814.pdf

107
mungkin dianggap sebagai berita. Tidak sebagaimana tipe-tipe informasi lain,
berita memainkan peran tertentu dalam masyarakat demokrasi, ialah merupakan
sumber kunci tentang politik dan peristiwa yang terjadi pada masyarakat, yang
menginformasikan pembuatan opini publik dan proses deliberatif.231
“Fake news” merupakan sebuah istilah yang sangat menarik. Ekonomis
dan kesederhanaan dari kombinasi kedua kata tersebut menjadikannya kata-kata
yang benar-benar menarik. Hal ini secara instan memunculkan berbagai makna
dan dengan demikian dapat digunakan dengan sangat fleksibel. Namun hal
tersebutlah yang menjadi pokok masalahnya, di balik kesederhanaan yang tampak
dari istilah ini, terdapat serangkaian luas jenis ekspresi yang berbeda secara
kualitatif. Hal tersebut bisa merupakan apa saja, mulai dari lelucon dengan tujuan
bermain-main hingga propaganda atau hasutan untuk melakukan kekerasan. Dari
perspektif hukum selain tidak membantu, fake news juga sangat problematik.
Panggilan untuk mengatur atau mengkriminalisasikan “fake news”, yang sering
dipicu oleh satu atau lebih insiden-insiden tingkat tinggi yang melibatkan bentuk
ekstrim daripada hoax atau fake news cenderung mengabaikan variasi di balik
istilah tersebut.232
Masalah lain yang timbul daripada ketiadaan definisi yang jelas adalah
hukum-hukum nasional mengkriminalisasikan “fake” atau “false” news rentan
terhadap penyalahgunaan interpretasi dan penegakan hukum yang sewenang-
wenang. Pengaturan mengenai kebebasan berekspresi seperti Pasal 19 UDHR atau
231
Tarlach McGonagle, “Fake News”: False Fears or Real Concerns?”. Netherlands
Quarterly of Human Rights Sage Journal Vol.35(4). 2017. Institute for Information Law (IViR).
Hlm 203.
232 Ibid. Hlm. 204.

108
ICCPR dilaporkan banyak digunakan pemerintahan di seluruh dunia untuk
meredam media independen dan kritis, sehingga menciptakan efek mengerikan
pada kebebasan berekspresi dan debat publik.233
Hoax juga telah dikerahkan Amerika sebagai senjata dalam perang
informasi dan ideologi pada penerbangan internasional, disamping gangguan
sinyal siaran dan pemblokiran web beberapa tahun terakhir. Hal ini menjadi
perhatian utama bagi United Nation (UN) atau Perserikatan Bangsa-Bangsa
(selanjutnya disebut dengan PBB) pada awal organisasi ini terbentuk dengan
keadaan yang terjadi pada awal terjadinya perang dingin. Masalah ini
dikategorikan sebagai ancaman terhadap hubungan pershabatan antara orang-
orang dan negara-negara oleh difusi sistematis dari laporan-laporan yang sengaja
dibuat menyalah dan terdistorsi. Hal ini bermula dari propaganda yang
disponspori dan disebarkanluaskan oleh negara atau kantor berita „boneka‟.234
Pada kala itu, suatu aliran pemikiran merasa bahwa akan sah untuk
membatasi hak kebebasan berekspresi untuk menangani false reporting.
Pengaturan yang memberikan pembatasan mengenai hal tersebut diatur dalam
UN‟s Draft Convention on Freedom of Infromation 1948 atau Rancangan
Konvensi PBB Tentang Kebebasan Informasi pada tahun 1948 dan diusulkan
untuk dimasukkan dalam ICCPR. Rancangan Konvensi 1948 tersebut pada
akhirnya tidak pernah dibuka untuk ditandatangani ataupun ratifikasi dan teks
yang diusulkan untuk untuk ICCPR tidak melewati tahap penyusunan. 235
233 Ibid.
234
Ibid. Hlm. 205.
235
Ibid. Hlm. 206.

109
Para perancang European Convention on Human Rights atau Konvensi
Eropa tentang Hak Asasi Manusia juga mempertimbangan bahasa PBB, namun
mereka memilih untuk tidak memasukkannya. Akan tetapi, bahasa yang
menyerupai membuatnya menjadi UN Convention on the International Right
Correction yang masih berlaku hingga hari ini masih berlaku, tetapi tidak banyak
diadopsi oleh negara dan sebagian besar tidak efektif.236 Mengenai hal ini terdapat
pada Pasal 2 Ayat (1) UN Convention on the International Right Correction, yang
berbunyi sebagai berikut:
Article 2 (1)
“Recognizing that the professional responsibility of correspondents and

information agencies requires them to report facts without discrimination and in
their proper context and thereby to promote respect for human rights and
fundamental freedoms, to further intermational understanding and co-operation
and to contribute to the maintenance of international peace and security,
Considering also that the professional ethics, all correspondents and
information agencies shoulf, in the case of news dispatches transmitted or
published by them and which have been demonstrated to be false or distorted,
follow the customary practice of transmitting through the same channels, or of
publishing correction of such dispatches,
The Contracting States agree that in cases ehere a Contracting States
contend that a news dispatch capable of injuring its relation with other States or
its national prestige or dignity transmitted from one country to another by
correspondents or information agencies of a Contracting or non-Contracting
State and published or disseminated abroad is false or distorted, it may submit its
version of the facts (hereinafter called “communiqué”) to the Contracting States
within whose territories such dispatch has been published or disseminated.
A copy of the communiqué shall be forwarded at the same time to the
correspondents or information agency concerned to enable that correspondent or
information agency to correct the news dispatch has been published or
disseminated.”237
Pasal tersebut menyatakan bahwa tanggung jawab profesional
koresponden dan agensi infomasi mengharuskan mereka untuk melaporkan fakta

236
Ibid.
237
UN Convention on the International Right Correction Article 2 (1) (Online). Dapat
Diakses pada: http://hrlibrary.umn.edu/instree/u1circ.htm

110
tanpa diskriminasi dan dalam konteks yang sesuai, demikian untuk
mempromosikan penghormatan terhadap HAM dan hak kebebasan yang mendasar
unrtuk memajukan pemahaman dan kerjasama internasional untuk berkontribusi
dalam pemeliharaan kedamaian dan keamanan internasional, serta
mempertimbangkan etika profesional semua korensponden dan agensi informasi
harus, dalam hal pengiriman berita yang dikirim atau diterbitkan oleh mereka
yang telah terbukti salah atau terdistorsi, mengikuti kebiasaan praktik transmisi
melalui saluran yang sama, atau menerbitkan koreksi-koresi dari berita tersebut.
Negara-negara yang mengikatkan diri sepakat bahwa dalam kasus-kasus di
mana pihak negara berpendapat bahwa suatu pengiriman berita yang dapat
mencederai hubungan antar negara atau martabat nasional negara tersebut yang
ditransisikan dari satu negara ke negara lain melalui koresponden atau agen-agen
informasi dari suatu negara yang mengikatkan diri maupun tidak mengikatkan diri
dan menerbitkan dan menyebarluaskan ke luar negeri adalah salah atau terdistorsi,
ia dapat mengirimkan fakta-fakta versinya (selanjutnya disebutkan „communiqué‟)
kepada negara-negara yang mengikatkan diri di mana wilayah pengiriman telah
diteritkan dan disebarluaskan.
Salinan communiqué akan diteruskan kepada koresponden atau agensi
infomasi yang bersangkutan untuk memungkinkan koresponden atau agensi
informasi tersebut untuk memperbaiki pengiriman berita yang bersangkutan.
Selain UN Convention on the International Right Correction, terdapat
pengaturan lain mengenai false news atau hoax, yaitu The International
Convention concerning the Use of Broadcasting in the Cause of Peace.

111
The International Convention concerning the Use of Broadcasting in the
Cause of Peace 1936 merupakan perjanjian League of Nations atau liga bangsa-
bangsa dimana negara-negara setuju untuk melarang penggunaan penyiaran untuk
propaganda atau penyebaran fake news. The International Convention concerning
the Use of Broadcasting in the Cause of Peace 1936 merupakan perjanjian
internasional pertama untuk negara-negara yang terikat untuk membatasi ekspresi
yang merupakan ancaman bagi perdamaian keamanan internasional. Perjanjian ini
ditandatangani pada 23 September 1936 dan dilaksanakan pada 2 April 1938.
Pasal 3 dan Pasal 4 melarang menyiarkan false news.238
Perjanjian ini telah diratifikasi oleh banyak negara, adapun negara-negara
yang meratifikasi perjanjian ini adalah Afghanistan, Australia, Brazil, Bulgaria,
Kamerun, chili, Czechoslovakia, Denmark, Mesir, El Salvador, Estonia, Finlandia,
Perancis, Jerman Timur, Guetamala, Holy See, Hungaria, India, Irish Free State,
Laos, Latvia, Liberia, Luxembourg, Malta, Mauritius, Mongolia, Belanda, New
Zealand, Norway, Afrika Selatan, Uni Soviet, Swedia, Swiss, Inggris,
Zimbabwe.239
D. Pengaturan Hukum Nasional dan Hukum Internasional Mengenai Hoax
Kaitannya Dengan Hak Kebebasan Berpendapat
Merujuk pada pendapat yang dikemukakan oleh Buente dan Robbin,
mereka melakukan studi atau investigasi tentang tren aktivitas-aktivitas informasi
238
“International Convention concerning the Use of Broadcasting in the Cause of Peace”
(Online). Dapat Diakses pada:
https://en.wikipedia.org/wiki/International_Convention_concerning_the_Use_of_Broadcasting_in
_the_Cause_of_Peace
239
Ibid.

112
internet warga Amerika antara Maret 2000 hingga 2004. Hasil riset tersebut
membuktikan bahwa terdapat empat dimensi kepentingan penggunaan internet
yaitu informasi (information utility), kesenangan (leisure/ fun activities),
komunikasi (communication), dan transaksi (transaction).
Penyebaran berita palsu yang marak terjadi jika ini jika dikaitkan dengan
etika pada internet adalah penyalahgunaan freedom of speech. Freedom of speech
ini berasal dari negara-negara yang memiliki tradisi liberal yang menyalahkan
apabila seseorang mempunyai batasan dalam mengemukakan pendapat dan
memiliki fungsi masing-masing individu pada komunitas dapat mengemukakan
pendapat, menyalahkan seseorang, memuji seseorang dan lain-lain sebebas-
bebasnya pada suatu komunitas.240
Dengan berkembangnya media sosial yang dapat melintasi antar negara
ataupun benua, masing-masing budaya dan tradisi tidak akan berperan dalam hal
pembatasan penyebaran informasi ini. Berawal dari biasnya budaya tersebut, hak
freedom of speech seringkali disalahartikan dan salahgunakan untuk menciptakan
berita hoax yang bertujuan memang untuk membuat sensasi pada media sosial
tersebut atau memang sengaja agar pengguna internet dapat mampir pada website
sang pembuat berita hoax tersebut agar agar meraup keuntungan dari jumlah
pengunjung yang banyak pada website-nya.241
Pada dasarnya setiap pribadi memiliki tanggung jawab terhadap informasi
yang mereka terima. Perilaku pengguna media sosial memiliki perasaan
240
L Floridi, “The Cambridge Handbook of Information and Computer Ethics.”
(Cambridge: Cambridge University Press, 2010) Dikutip oleh Dedi Rianto Rahadi, “Perilaku
Pengguna Dan Informasi HOAX Di Media Sosial”.Jurnal Manajemen dan Kewirausahaan, Vol.V
No.1, 2017. Hlm. 66.
241
Ibid.

113
emosional ketika memperoleh kabar buruk atau kabar tragedi seseorang dan
merasa punya tanggung jawab moral untuk berbagi saat itu tidak lagi
mempedulikan apakah itu hoax atau tidak. Pada media sosial, orang merasa punya
beban untuk berbagi penderitaan agar bisa menjadi pelajaran bagi pengguna lain
ataupun ingin melepas beban agar merasa lebih baik. Pengguna menginginkan
komentar ataupun like dan seringkali dibagikan tanpa adanya verifikasi terlebih
dahulu.242
Sebagai contoh, Uni Eropa sangat memperhatikan aspek perbedaan antara
perilaku ujaran kebencian di satu sisi, dengan hak-hak individual untuk
mengekspresikan pandangan secara bebas tanpa merasa terancam atau terganggu.
Untuk perilaku ujaran kebencian, pendekatan umum yang dilakukan adalah
dengan memberikan penalty terhadap pelaku. Hukuman pidana yang dijatuhkan
adalah minimal 1 sampai 3 tahun penjara. Selain itu, pelaku akan menanggung
sejumlah konsekuensi seperti, tidak dapat menerima manfaat atau bantuan sosial;
tidak dapat berpartisipasi dalam kegiatan komersial; serta hidup di bawah
pengawasan hukum.243
Pada negara demokrasi yang menjunjung kebebasan menyatakan pendapat,
diakui tidak mudah menerapkan larangan ujaran kebencian. Di satu pihak harus
ada perlindungan atas kebebasan menyatakan pendapat (Freedom of speech, di
pihak lain diakui bahwa kebebasan menyatakan pendapat itu tidak absolut karena
ada batasan. Menurut mantan Ketua Dewan Pers Indonesia, Bangir Manan, ujaran
kebencian merupakan salah satu batas dari kebebasan menyatakan pendapat, di
242
Dedi Rianto Rahadi. Op.Cit. Hlm.67
243
“Ujaran Kebencian dan Berita Bohong, Apa Beda di Eropa dan Indonesia?”, Loc.Cit.

114
samping pembatasan lain seperti ucapan cabul (obscenity), ucapan yang berisi
ancaman (threats), ucapan yang menghasut (incitement), ucapan kasar (fighting
words), dan mungkin ada yang lain.244
Hoax merupakan batas daripada hak kebebasan berpendapat dan
berekspresi, hal ini dapat dilihat dari pengaturan-pengaturan hukum baik dalam
hukum internasional maupun hukum nasional. Dalam instrumen hukum
internasional hal ini disebutkan dalam Pasal 19 Ayat (3) yang menyebutkan:
Article 19 (3)
The exercise of the rights provided for in paragraph 2 of this article

carries with it special duties and responsibilities. It may therefore be subject to
certain restrictions, but therse shall only be such as are provided by law and are
necessary;
(b) For the protection of national security or of public order (ordre public),
or of public health or morals.245
Disebutkan pada pasal diatas bahwa hak kebebasan berpendapat
mengemban tanggung jawab dan dibatasi oleh hukum yang dibutuhkan untuk
menghormati hak dan reputasi orang lain dan juga untuk perlindungan keamanan
negara serta kesehatan dan moral publik, adapun pembatasan lain yang mengatur
mengenai hoax dalam pasal ICCPR yaitu Pasal 20 (2) ICCPR yang berbunyi
sebagai berikut,
Article 20 (2)
“Any advocacy of national, racial, or religious hatred that constitutes
incitement to discrimination, hostility or violence shall be prohibited by law.”246
244
Ibid.
245
International Convenant on Civil and Political Rights, Article 19 (3) (Online) terdapat
di: https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/ccpr.pdf

115
Pasal 20 menyebutkan bahwa advokasi kebencian nasional, ras, atau
keagamaan yang merupakan hasutan untuk melakukan diskriminasi, permusuhan,
atau kekerasan harus dilarang menurut hukum, hal ini merupakan batas yang jelas
yang ditentukan oleh instrumen hukum internasional mengenai hoax.
Batas yang jelas juga terdapat dalam hukum nasional, hal ini dapat dilihat
dari pengaturan mengenai batasan dalam hak kebebasan berpendapat yang
terdapat dalam Pasal 28J Ayat (2) UUD RI 1945 yang berbunyi sebagai berikut,
Pasal 28J Ayat (2)
Pasal diatas menyebutkan hal yang serupa sebagaimana disebutkan dalam
pasal mengenai pembatasan dalam hak kebebasan berpendapat dan berekspresi
yang terdapat dalam hukum internasional, bahwa seseorang dalam mengeluarkan
pendapat wajib tunduk terhadap pembatasan yang berlaku dalam undang-undang
demi menjamin penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain.
Instrumen hukum yang mengatur pembatasan atas penggunaan kebebasan
berpendapat memuat pula adanya sanksi yang diancam apabila terjadinya
246

116
pelanggaran terhadap pembatasan yang ditetapkan undang-undang, sebagai
bentuk norma hukum sekundernya. Sanksi yang diancamkan tersebut terutama
yang berkaitan dengan penyebarluasan ujaran kebencian dan penyebaran berita
bohong (hoax). Ketentuan mengenai pembatasan kebebasan berpendapat tersebut
selanjutnya juga ditanggapi oleh kepolisian selaku institusi penegak hukum
dengan adanya Surat Edaran Kapolri tentang Ujaran Kebencian (SE Hate Speech).
SE Hate Speech tersebut merupakan aturan internal pada lembaga kepolisian yang
memberikan pedoman bagi seluruh anggota kepolisian dalam menangani kasus-
kasus ujaran kebencian terutama yang berpotensi memecah belah NKRI.248
Contoh kasus yang telah terjadi di Indonesia terkait penyalahgunaan yang
menjadi kasus penyebaran hoax, salah satunya ialah kasus Ratna Sarumpaet.
Ratna Sarumpaet divonis 2 tahun penjara karena ia dinyatakan oleh Hakim
terbukti bersalah menyebarkan berita bohong (hoax) penganiayaan. Hakim
memaparkan Ratna Sarumpaet membuat keonaran dengan menyebarkan berita
hoax penganiayaan lewat cerita dan foto-foto yang lebam dan bengkak.249
Hal ini diketahui bahwa Ratna Sarumpaet baru saja melakukan tindakan
media (facelift) atau pengencangan pada kulit muka. Ratna Sarumpaet menjalani
rawat inap di RS Bina Estetika pada 21-24 September 2018. Selama masa rawat
inap tersebut, Ratna Sarumpaet, menurut hakim, beberapa kali mengambil foto
wajahnya dalam kondisi lebam dan bengkak akibat tindakan medis. Foto-foto
tersebut selanjutnya dikirimkan melalui WhatsApp ke asistennya, Ahmad
248
Putu Eva Ditayani Antari, Op.Cit. Hlm. 25.
249
“Ratna Sarumpaet Divonis 2 Tahun Penjara” (Online). Dapat Diakses pada:
https://news.detik.com/berita/d-4620285/ratna-sarumpaet-divonis-2-tahun-
penjara?_ga=2.19588222.73431455.1564641027-184822589.1561384212

117
Rubangi pada Snin 24 September 2018. Ratna disebut hakim menceritakan
penganiayaan oleh 2 orang pria di area Bandara Husein Sastranegara. 250
“Taksi yang membawa terdakwa berhenti di tempat yang agak gelap. Pintu
samping di buka oleh dua orang laki-laki dan menyeretnya keluar dan
melemparnya ke jalan. Satu laki-laki menginjak perut, datu memukuli wajah” ujar
hakim dalam memaparkan kebohongan Ratna soal penganiayaan. Foto juga
dikirimkan Ratna ke Rocky Gerung lewat WhatsApp pada 25 September 2018.
Terkait penganiayaan tersebut, Ratna juga meminta Presiden KSPI Said Iqbal
untuk menyampaikan hal ini kepada Prabowo Subianto.251
Ratna bertemu dengan Prabowo Subianto pada 2 Oktober 2018 di
Hambalang. Prabowo kemudian menggelar jumpa pers usai pertemuan tersebut.
Dalam jumpa pers tersebut, Prabowo meminta pemerintah mengusut tuntas
penganiayaan yang dialami Ratna Sarumpaet.252
Ratna Sarumpaet dipidana dengan Pasal 14 Ayat (1) Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1946 tentang Peraturan Hukum Pidana dan dijatuhkan hukuman
selama 2 tahun penjara253 yang berbunyi sebagai berikut:
Pasal 14
“ (1) Barang siapa, dengan menyiarkan berita atau pemberitahuan bohong
dengan sengaja meneribatkan keonaran di kalangan rakyat, dihukum dengan
hukuman penjara setinggitingginya sepuluh tahun.
250
Ibid.
251
Ibid.
252
Ibid.
253
Ibid.

118
(2) Barang siapa menyiarkan suatu berita dan mengeluarkan
pemberitahuan, yang dapat menerbitkan keonaran di kalangan masyarakat,
sedangkan ia patut dapat menyangka bahwa berita atau pemberitahuan itu adalah
bohong, dihukum dengan penjara setinggi-stingginya tiga tahun.”254
Sebagaimana contoh kasus diatas dapat dilihat bahwa hak kebebasan
berpendapat sangat berbeda dengan penyebaran hoax, dan penyebaran hoax dapat
dikenakan sanksi sebagaimana telah diatur dalam undang-undang yang berlaku.
Hoax bukan merupakan bagian daripada hak kebebasan berpendapat.
254 Undang-Undang No.1 Tahun 1946 Tentang Peraturan Hukum Pidana Pasal 14
(Online). Dapat Diakses pada: http://www.dpr.go.id/dokjdih/document/uu/814.pdf

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
1. Pengaturan hukum internasional mengenai hak kebebasan berpendapat diatur
dalam beberapa perjanjian, dasar daripada hampir semua perjanjian
internasional mengenai hak kebebasan berpendapat dan berekspresi
merupakan Pasal 19 Universal Declaration of Human Rights (UDHR),
namun UDHR tidak memiliki kekuatan mengikat secara hukum.
Perjanjian internasional yang mengatur mengenai hak kebebasan
berpendapat dan berpendapat yang memiliki kekuatan mengikat secara
hukum adalah Pasal 19 The International Convenant on Civil and Political
Rights atau ICCPR. Pasal 19 ICCPR mengenai hak kebebasan berpendapat
dan berekspresi terutama di media sosial serta batasan-batasan daripada hak
kebebasan bependapat dan berekspresi yang diatur oleh hukum.
Pasal 19 ICCPR lebih lanjut dibahas secara lebih terperinci pada General
Comment No.34 about Article 19 of The International Convenant on Civil
and Political Rights. General Comment No.34 about Article 19 of The
International Convenant on Civil and Political Rights menjelaskan mengenai
jenis-jenis ekspresi dan pendapat serta media-media yang termasuk dalam
penyampaian ekspresi dan pendapat yang diatur dalam Pasal 19.
Selain Universal Declaration of Human Rights (UDHR) dan The
International Convenant on Civil and Political Rights, terdapat instrumen
hukum yang mengatur mengenai hak kebebasan berpendapat dan berekspresi
119
120
yang bersifat regional, yaitu The European Convention on Human Rights
(ECHR), The American Convention on Human Rights (ACHR), The African
Charter on Human and Peoples‟ Rights (ACHPR).
2. Pengaturan hukum nasional mengenai hak kebebasan berpendapat terutama di
media sosial diatur pada Pasal 28 E UUD RI 1945, Pasal 1 Ayat (1) UU No.9
Tahun 1998 Tentang Kemerdekaan Menyampaikan Pendapat di Muka Umum,
dan Pasal 23 Ayat (2) UU No.39 Tahun 1999 Tentang HAM. Adapun
pengaturan mengenai pembatasan dalam hak kebebasan berpendapat ini
diatur dalam Pasal 28J UUD RI 1945.
Baik hukum internasional maupun hukum nasional yang mengatur
mengenai hak kebebasan berpendapat di media sosial memiliki substansi
yang hampir sama, namun tentu saja terdapat perbedaan diantara keduanya,
baik dari validitas, pembatasan dan media penyampaian yang diatur dalam
masing-masing hukum tersebut.
3. Pengaturan hukum internasional dan hukum nasional mengenai hoax
kaitannya dengan hak kebebasan berpendapat diatur dalam beberapa pasal
yang berbeda.
Dalam hukum internasional pengaturan mengenai hoax diatur dalam Pasal
2 Ayat (1) UN Convention on the International Right Correction dan The
International Convention concerning the Use of Broadcasting in the Cause of
Peace.
Dalam hukum nasional hoax diatur dalam Pasal 28 Undang-Undang No.11
Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik dan dapat dikenakan

121
sanksi yang terdapat pada Pasal 45A Undang-Undang No.19 Tahun 2016
Tentang Perubahan atas Undang-Undang No.11 Tahun 2008 Tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik.
Hoax bukan merupakan hak kebebasan berpendapat sebagaimana diatur
baik dalam hukum internasional maupun hukum nasional, dalam hukum
internasional hal ini dapat dilihat dari Pasal 19 Ayat (2) dan Pasal 20 ICCPR.
Sedangkan dalam hukum nasional hal ini dapat dilihat dari Pasal 28J UUD RI
1945.
B. SARAN
1. Hukum internasional sudah cukup jelas dan lengkap mengenai pengaturan
terkait hak kebebasan berpendapat, ada baiknya seluruh dunia terutama
negara-negara yang tergabung khususnya Indonesia untuk
mengimplementasikan hukum ini demi menjamin hak kebebasan berpendapat
terutama pada media sosial.
2. Hukum nasional yang mengatur mengenai hak kebebasan berpendapat di
Indonesia seharusnya menetapkan batasan-batasan serta sanksi yang lebih
jelas mengenai hak kebebasan berpendapat serta apabila hukum tersebut di
langgar agar hukum mengenai hal ini dapat diterapkan secara lebih efektif
dan orang akan lebih berhati-hati dan lebih memperhatikan batasan-batasan
yang berlaku dalam mengemukakan pendapatnya terutama di media sosial.
3. Baik hukum nasional maupun hukum internasional diharapkan secara lebih
spesifik menjelaskan pengertian hoax serta menentukan batasan-batasan yang

122
lebih jelas mengenai bagaimana sebuah pendapat atau ekspresi merupakan
hoax atau tidak. Hal ini penting untuk menghindari pembatasan secara
sewenang-wenang yang dapat dilakukan negara atas hak kebebasan
berpendapat terutama di media sosial.

DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Faisal, Sanapiah,”Penelitian Kualitatif Dasar-Dasar dan Aplikasi”. (Malang,
YA3, 2007)
Kusumaatmadja, Mochtar.”Pengantar Hukum Internasional”. (Jakarta: Binacipta,
1997)
Soekanto, Soerjono dan Sri Madmuji. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta. 2007
Soekanto, Soerjono. “Pengantar Penelitian Hukum”. (Jakarta, Penerbit UI Press,
2001)
Starke, J.G.“Introduction to International Law”. (London: Butterworths, 1984).
Suhariyanto, Budi, “Tindak Pidana Informasi (cyber crime)”. (Depok: Raja
Grafindo Persada, 2013), Cet.II, Hlm.30 Dikutip dari Supriyadi Ahmad
dan Husnul Hotimah, “Hoax Dalam Kajian Pemikiran Islam dan Hukum
Positif”. Jurnal Sosial&Budaya Syar-I Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah, Vol.V No.3, 2018
JURNAL
African Affairs Committee & Freedom of Expression Subcommittee. 2016. “The
Right to Freedom of Expression on the Internet as it applies to Social
Media in Africa”. The Association of the Bar of The City of New York

124
Ahmad, Supriyadi dan Husnul Hotimah, “Hoax Dalam Kajian Pemikiran Islam
dan Hukum Positif”. Jurnal Sosial&Budaya Syar-I Universitas Islam
Negeri Syarif Hidayatullah, Vol.V No.3, 2018.
Antari, Putu Eva Ditayani, “Tinjauan Yuridis Pembatasan Kebebasan
Berpendapat Pada Media Sosial di Indonesia”. 2017. Jurnal Hukum
Undiknas Vol.4 No.1
Cahyono, Anang Sugeng, “Pengaruh Media Sosial Terhadap Perubahan Sosial
Masyarakat Di Indonesia”. Tanpa Tahun
Chan, Joseph. “The Asian Challenge to Universal Human Rights: A Philosophical
Appraisal.” (1995) Dalam James T.H Tang (ed.), Human Rights and
International Relations in the Asia-Pacific Region. London:Pinter. Hlm.28
Dikutip oleh Kunto Yuliarso dan Nunung Prajarto. “Hak Asasi Manusia
(HAM) di Indonesia: Menuju Democratic Governances”. Jurnal Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik. Vol. 8 No.3
Cranston, M., What are Human Rights? (New York:Basic Books,1973) Hlm.36,
Dikutip oleh Kunto Yuliarso dan Nunung Prajarto. “Hak Asasi Manusia
(HAM) di Indonesia: Menuju Democratic Governances”. Jurnal Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik. Vol. 8 No.3
Dini, Alfatika Aunuriella. 2017. “The Dark Side of Social Media in
eParticipation: a Social-Legal Perspective”. Twenty-third Americas
Conference on Information System
Floridi, L, “The Cambridge Handbook of Information and Computer Ethics.”
(Cambridge: Cambridge University Press, 2010) Dikutip oleh Dedi Rianto

125
Rahadi, “Perilaku Pengguna Dan Informasi HOAX Di Media
Sosial”.Jurnal Manajemen dan Kewirausahaan, Vol.V No.1, 2017
Herawati, Dewi Maria, “Penyebaran Hoax dan Hate Speech sebagai
Representasi Kebebasan Berpendapat”. Promedia, Vol.II, No,2, 2016
Hotimah, Husnul. “Hoax Dalam Perspektif Undang-Undang No. 19 Tahun 2006
Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik dan Hukum Islam”. 2018.
Program studi perbandingan mazhab fakultas syariah dan hukum
universitas islam negeri syarif Hidayatullah, Jakarta.
Jorgensen, Rikke Frank. “Internet and Freedom of Expression”. (European
Master Degree in Human Rights and Democratisation, Raoul Wallenberg
Institute, 2001). Hlm. 23,
Juditha, Christiany. “Interaksi Komunikasi Hoax di Media Sosial Serta
Antsipasinya”. 2018. Jurnal Pekommas Vol. III No. 1
McGonagle, Tarlach, “Fake News”: False Fears or Real Concerns?”.
Netherlands Quarterly of Human Rights Sage Journal Vol.35(4). 2017.
Institute for Information Law (IViR)
Mendel, Toby, “Restricting Freedom of Expression: Standarts and Priciples”,
(Background Paper for meetings hosted by the UN Special Rapporteur on
Freedom of Opinion and Expression,Centre for Law and Democracy,
Tanpa Tahun)
Morusoi, Eric Kiber. “The Right To Freedom of Expression And Its Role In
Political Transformation In Kenya”.(Disertasi Program Doktor Ilmu
Hukum University of Pretoria, Pretoria, 2016)

126
Novita, Clara, Literasi Media Baru Dan Penyebaran Informasi Hoax studi
Fenomenologi Pada Pengguna Whatsapp Dalam penyebaran Informasi
Hoax Periode Januari-Maret 2015, (Tesis Universitas Gadjah Mada, 2016).
Hlm.30 Dikutip dari Husnul Hotimah. “Hoax Dalam Perspektif Undang-
Undang No. 19 Tahun 2006 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik
dan Hukum Islam”. 2018. Program studi perbandingan mazhab fakultas
syariah dan hukum universitas islam negeri syarif Hidayatullah, Jakarta.
Nurlatifah, Mufti, “Ancaman Kebebasan Berekspresi di Media Sosial”. 2016.
Departemen Ilmu Komunikasi Fisipol, Universitas Gadjah Mada,
Yogyakarta.
Prajarto, Nunung. “The Australian and Indonesian Dialogue on Human Rights:
An International Communication Perspective”.( The University of of New
South Wales, Sydney 2003) Hlm. 317 Dikutip oleh Kunto Yuliarso dan
Nunung Prajarto. “Hak Asasi Manusia (HAM) di Indonesia: Menuju
Democratic Governances”. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Vol. 8
No.3
Rahadi, Dedi Rianto, “Perilaku Pengguna Dan Informasi HOAX Di Media
Sosial”.Jurnal Manajemen dan Kewirausahaan, Vol.V No.1, 2017
Rahmanto, Tony Yuri, “Kebebasan Berekspresi Dalam Perspektif Hak Asasi
Manusia: Perlindungan, Permasalahan dan Implementasinya di Provinsi
Jawa Barat”. 2016. Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan
HAM.

127
Raza, Aqa.”‟Freedom of Speech and Expression‟ as a Fundamental Rights in
India and the Test of Constitutional Regulations: The Constitutional
Perspective”. Indian Bar Review. Vol.XLII (2), 2016
Rivalina, Rahmi, “Pola pencarian Informasi di Internet”, Jurnal Teknologi
Pendidikan (14), VII, (2004), hlm. 199-216 Dikutip oleh Supriyadi Ahmad
dan Husnul Hotimah, “Hoax Dalam Kajian Pemikiran Islam dan Hukum
Positif”. Jurnal Sosial&Budaya Syar-I Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah, Vol.V No.3, 2018
Sabela, Amira Rahma & Dina Wahyu Pritaningtias. 2017.“Kajian Freedom of
Speech and expression dalam perlindungan Hukum terhadap Demonstran
di Indonesia”. Lex Scientia Law Review. Vol.1 No.1
Salman, “Media Sosial sebagai Ruang Publik”, Tanpa Tahun, Jurnal Bisnis dan
Komunikasi Ilmu Komunikasi Institut Teknologi dan Bisnis Kalbis,
Jakarta.
Sangsuvan, Kitsuron, “Balancing Freedom of Speech on the Internet under
International Law”. North Carolina Journal of International Law and
Commercial Regulation. Vol.39 No.3. Spring 2014
Septanto, Hendri. “Pengaruh Hoax dan Ujaran Kebecian Sebuah Cyber Crime
Dengan Teknologi Sederhana di Kehidupan Sosial Masyarakat”. 2018.
Jurnal Kalbiscentia Vol. V No.2, Jakarta.
Soekanto, Soerjono.2006.Pengantar Penelitian Hukum.Jakarta: UI-Press.
Sunarso, Siswanto, “Hukum Informasi dan Transaksi Elektronik”, Hlm. 40
Dikutip oleh Supriyadi Ahmad dan Husnul Hotimah, “Hoax Dalam

128
Kajian Pemikiran Islam dan Hukum Positif”. Jurnal Sosial&Budaya Syar-
I Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah, Vol.V No.3, 2018
Tambukara, Apriadi, Literasi Media: Cerdas Bermedia Khalayak Media Massa.
( Jakarta: PT Raja Grafinfo Persada, 2013) dikutip oleh Rani Diah
Anggraini, “Hoax dan Hate Speech, Representasi Negatif Kebebasan
Berpendapat”, (Universitas Gadjah Mada: Yogyakarta, Tanpa Tahun)
Yuliarso, Kunto dan Nunung Prajarto, “Hak Asasi Manusia (HAM) di Indonesia:
Menuju Democratic Govarnances”, Maret 2005, Jurnal Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Volume 8 No.3
WEBSITE
http://www.dpr.go.id/dokjdih/document/uu/814.pdf
https://www.tribunnews.com/nasional/2019/01/28/3-kicauan-ahmad-dhani-di-
twitter-yang-membuatnya-divonis-15-tahun-penjara-karena-ujaran-
kebencian
https://repository.unikom.ac.id/51193/1/Materi%204%20-%20Sumber-Hukum-
Internasional.pdf.
http://repository.usu.ac.id/bitstream/handle/123456789/37725/Chapter%20II.pdf?
sequence=2&isAllowed=y
http://repository.unimal.ac.id/2104/1/Bab%205.pdf.
https://www.temukanpengertian.com/2013/08/pengertian-hukum-nasional.html
https://www.kompasiana.com/socabr/54f5dd86a33311f64e8b480f/hak-kebebasan-
berpendapat

129
https://www.kompasiana.com/arnanvictor/5836efbd329773232e5ae87c/kebebasan
-berpendapat-di-indonesia?page=all
https://id.wikipedia.org/wiki/Media_sosial
https://www.maxmanroe.com/vid/teknologi/internet/pengertian-media-sosial.html
https://www.statista.com/statistics/264810/number-of-monthly-active-facebook-
users-worldwide/
https://id.wikipedia.org/wiki/Penelitian_kuantitatif
https://idtesis.com/pengertian-penelitian-hukum-normatif-adalah/
https://www.businessofapps.com/data/whatsapp-statistics/
https://expandedramblings.com/index.php/line-statistics/
https://www.statista.com/statistics/303681/twitter-users-worldwide/
https://id.oberlo.com/blog/instagram-stats-every-marketer-should-know
https://foundationinc.co/lab/b2b-marketing-linkedin-stats/
https://www.worldometers.info/world-population/
https://news.detik.com/berita/d-4620285/ratna-sarumpaet-divonis-2-tahun-
penjara?_ga=2.19588222.73431455.1564641027-184822589.1561384212
https://en.wikipedia.org/wiki/International_Convention_concerning_the_Use_of_
Broadcasting_in_the_Cause_of_Peace
https://www.omnicoreagency.com/youtube-statistics/
http://hrlibrary.umn.edu/instree/u1circ.htm
http://legal.un.org/repertory/art1.shtml
https://web.kominfo.go.id/sites/default/files/users/4761/UU%2019%20Tahun%20
2016.pdf

130
http://www.humanrights.se/wp-content/uploads/2012/01/African-Charter-on-
Human-and-Peoples-Rights.pdf
https://www.anri.go.id/assets/download/97UU-Nomor-11-Tahun-2008-Tentang-
Informasi-dan-Transaksi-Elektronik.pdf
https://www.kpk.go.id/images/pdf/uu%20pip/UU_No_14_Tahun_2008.pdf
https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5bc99e2b720ce/ujaran-kebencian-
dan-berita-bohong--apa-beda-di-eropa-dan-indonesia/
https://nasional.kompas.com/read/2019/01/31/17473801/memahami-pasal-ujaran-
kebencian-uu-ite-dalam-perspektif-kuhp
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt4fb9207f1726f/interprestasi-
pasal-28-ayat-2-undang-undang-no-11-tahun-2008-tentang-informasi-
transaksi-elektronik
https://www.komnasham.go.id/files/1475231474-uu-nomor-39-tahun-1999-
tentang-$H9FVDS.pdf
http://hukum.unsrat.ac.id/uu/uu_9_98.htm
https://www.komnasham.go.id/files/1475231474-uu-nomor-39-tahun-1999-
tentang-$H9FVDS.pdf
http://docs.fdrlibrary.marist.edu/od4freed.html

131
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt5d2d75a9b17f0/pembatasan-
berkomentar-di-medsos-merampas-hak-kebebasan-berpendapat/
https://pakarkomunikasi.com/perkembangan-media-sosial-di-indonesia
https://icjr.or.id/kebebasan-berkumpul-berekspresi-berpendapat-dan-hak-
informasi-masih-dalam-ancaman/
https://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/gc34.pdf
https://www.cidh.oas.org/basicos/english/basic3.american%20convention.htm
https://en.wikipedia.org/wiki/Article_10_of_the_European_Convention_on_Hum
an_Rights
https://en.wikipedia.org/wiki/Freedom_of_speech_by_country
PERATURAN PERUNDANG-UNDANG
Undang-Undang No.1 Tahun 1946 Tentang Peraturan Hukum Pidana
Undang-Undang No.19 Tahun 2016 Perubahan Atas Undang-Undang No.11
Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi
Elektronik
Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
Undang-Undang Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999
Pendapat di Muka Umum

132
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2005 tentang Pengesahan International
Covenant on Civil and Political Rights
KONVENSI/ TRAKTAT
Charter of the United Nation
European Convention on Human Rights
General Comment No.34 about Article 19: Freedoms of opinion and expression
Statute of International Court of Justice
The African Charter on Human and Peoples‟ Rights
The American Convention on Human Rights
The International Convenant on Civil and Political Rights
The International Convention concerning the Use of Broadcasting in the Cause of
Peace
The Universal Declaration of Human Rights
UN Convention on the International Right Correction

Hak Kebebasan Berpendapat Di Media Sosial Dalam Perspektif Hukum Internasional Dan Hukum Nasional

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hak Kebebasan Berpendapat Di Media Sosial Dalam Perspektif Hukum Internasional Dan Hukum Nasional

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

HAK KEBEBASAN BERPENDAPAT DI MEDIA SOSIAL DALAM

PERSPEKTIF HUKUM INTERNASIONAL DAN HUKUM NASIONAL

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat Guna

DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Dr. Sutiarnoto, S.H., M.Hum.*

Kata Kunci: Hak kebebasan berpendapat (freedom of speech), media sosial,

* Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Puji dan syukur yang sedalam-dalamnya penulis panjatkan kepada Allah

kesehatan, dan kemudahan dalam mengerjakan penelitian ini, serta Nabi

selalu dipanjatkan tiada henti-hentinya oleh kedua orang tua penulis.

Penelitian ini diajukan untuk melengkapi syarat guna memperoleh gelar

sarjana hukum di Universitas Sumatera Utara. Dalam penelitian ini Penulis

kesempurnaan penelitian ini.

Penulis mengucapkan terima kasih yang tulus kepada:

diberikan Allah SWT yang telah memberikan Penulis kesehatan, kesabaran,

dan jalan dalam menyelesaikan penelitian ini.

Universitas Sumatera Utara;

Universitas Sumatera Utara;

Universitas Sumatera Utara serta Dosen Pembimbing II penulis yang telah

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

banyak memberikan bantuan, bimbingan, serta ilmu kepada Penulis dalam

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

6. Dr. Sutiarnoto, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Departemen Hukum

Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara serta Dosen

Pembimbing I Penulis yang telah banyak memberikan bantuan, bimbingan,

serta ilmu kepada penulis dalam penelitian ini.

7. Aflah, SH, M.Hum, selaku Dosen Penasehat Akademik selama Penulis

menjalankan studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

sangat besar kepada Penulis serta para pegawai di lingkungan Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara;

Muhammad (Ibu), yang tiada hentinya mengingatkan, mendukung, serta

mendoakan Penulis dalam menyelesaikan penelitian ini. Saudara laki-laki

penulis Muhammad Renzy dan Ranendra Arkha Abiyasha dan Saudara

dan kasih sayang yang terus diberikan kepada Penulis.

semangat kepada Penulis.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

kepada Penulis selama ini;

Penulis selama ini;

dorongan semangat, doa, dan pengertian yang diberikan kepada Penulis

Mhd. Rizqy Aditama, Mhd Raushan Fikri Hidayatullah, Agnesya Monica

Marpaung, Kurratul Akyun, dan Ichsan Batubara yang telah banyak

memberikan kenangan, waktu, doa, dukungan, dan semangat kepada Penulis

sedari awal hingga akhir masa perkuliahan Penulis;

selama ini menjadi pelipur lara bagi Penulis;

16. Abang-abang senior dan teman-teman Fakultas Hukum Universitas

yang telah menjadi bagian dari masa perkuliahan Penulis;

persatu atas pengalaman, kenangan, serta tanggung jawab yang telah

diberikan kepada Penulis;

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Akhirnya, Penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

C. Tujuan dan Manfaat Penulisan………………………………….…….13

BAB II HAK KEBEBASAN BERPENDAPAT DALAM HUKUM

A. Batasan dan Perkembangan Media Sosial…………………………….37

B. Sejarah Hak Kebebasan Berpendapat dalam Hukum Inter-

C. Instrumen Hukum Internasional Tentang Kebebasan Ber-

1. The Universal Declaration of Human Rights 1948 (UDHR)…..53