Siti Ufi Nurlutfiyah-Fdk

ANALISIS FRAMING MEDIA DALAM MEWACANAKAN ISU
KEKERASAN SEKSUAL DI DUNIA PENDIDIKAN PADA HARIAN

REPUBLIKA EDISI 17-24 APRIL 2013
Skripsi

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana

Komunikasi Islam (S.Kom.I)
Oleh:
Siti Ufi Nurlutfiyah
NIM 1110051100103
KONSENTRASI JURNALISTIK
JURUSAN KOMUNIKASI DAN PENYIARAN ISLAM
FAKULTAS ILMU DAKWAH DAN ILMU KOMUNIKASI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1436 H / 2014 M

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa:
1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 (S1) di UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya
cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta.
3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya
atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
Jakarta, 19 Agustus 2014

ABSTRAK

1110051100103

Analisis Framing Media Dalam Mewacanakan Isu Kekerasan Seksual Di

Dunia Pendidikan Pada Harian Republika Edisi 17-24 April 2013
Media sangat berperan dalam pembentukan opini publik. Apa yang
ditampilkan media secara otomatis mengkonstruksi pola pikir masyarakat.
Ideologi media yang berbeda mengakibatkan tiap media memandang setiap
peristiwa dari sudut pandang yang berbeda. Kasus kekerasan seksual yang terjadi
di institusi pendidikan merupakan kasus yang dari tahun ke tahun terus
mengalami peningkatan. Kasus kekerasan seksual yang dilakukan oleh oknum
guru ini menjadi perhatian berbagai media, tidak terkecuali Harian Republika.
Harian Republika tentunya membingkai kasus kekerasan seksual yang terjadi di
institusi pendidikan ini dengan cara yang berbeda.
Berdasarkan pernyataan di atas, maka muncul pertanyaan, Bagaimana
Harian Republika membingkai pemberitaan isu kekerasan seksual di dunia
pendidikan pada edisi 17- 24 April 2013? Wacana apa yang ingin ditonjolkan oleh
Harian Republika terkait isu kekerasan seksual di dunia pendidikan?
Penelitian ini menggunakan teori konstruksi realitas Peter L. Berger dan
Thomas Luckman, menurut Berger dan Luckman ada tiga tahapan proses
dialektis, yaitu eksternalisasi, objektivikasi dan internalisasi. Dalam menganalisis
permasalahan ini, metode yang digunakan peneliti adalah metode analisis framing
Robert N. Entman. Model analisis framing Robert N. Entman dibagi menjadi
empat konsep yaitu, Problem Identification (identifikasi masalah), Causal
Interpretation (identifikasi penyebab masalah), Moral Evaluation (evaluasi
moral), Treatment Recommendation (saran penanggungan masalah).
Penelitian ini menggunakan metodologi paradigma konstruktivisme
dengan pendekatan kualitatif. Menurut kaum konstruktivisme, realitas bersifat
subjektif dan realitas tercipta melalui konstruksi. Wartawan bertindak sebagai
pengkonstruksi realitas. Sedangkan, pendekatan kualitatif menggunakan analisis
data yang merupakan proses sistematis pencarian dan pengaturan transkripsi
wawancara, catatan lapangan, dan materi-materi lain yang telah dikumpulkan.
Penelitian ini menemukan bahwa Harian Republika membingkai
pemberitaan kasus kekerasan seksual yang terjadi di institusi pendidikan sebagai
masalah multidimensional, yaitu moral, hukum, sistem. Harian Republika
membingkai bahwa kasus kekerasan yang terjadi di institusi pendidikan tidak
hanya kesalahan oknum guru dan media saja, akan tetapi pemerintah dalam hal ini
sistem pendidikan dan kurikulum pendidikan yang salah patut untuk
bertanggungjawab, dan aturan tentang pelaku tindak kekerasan seksual harus
diperbaiki. Harian Republika lebih menonjolkan bahwa kasus yang terjadi di
institusi pendidikan adalah adanya kesalahan sistem pendidikan.
Kata kunci: kekerasan seksual, institusi pendidikan, analisis framing,
konstruksi
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah SWT, Sang Khalik yang telah memberikan saya
pengalaman hidup yang begitu berharga dan karena sedikit ilmu-Nya lah saya
dapat menyelesaikan skripsi ini. Dalam mengerjakan skripsi ini, terkadang saya
menemukan kesulitan, namun saya selalu yakin bahwa Allah SWT selalu bersama
saya dan hanya kepada-Nya lah saya berharap demi kelancaran skripsi ini.
Shalawat serta salam selalu tercurah kepada Rasulullah SAW, yang telah
mengajarkan kejujuran, keikhlasan, semangat dan kesalehan sosial kepada saya
untuk terus berjuang menjalani hidup dan senantiasa selalu bersyukur.
Dalam kesempatan ini penulis ingin menghaturkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Dekan Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi, Bapak Dr. H.
Arief Subhan, M.Ag. Pembantu Dekan I Bidang Akademik, Bapak
Suparto, M.Ed, Ph.D. Pembantu Dekan II Bidang Administrasi
Umum, Bapak Drs. Jumroni, M.Si Pembantu Dekan III Bidang
Kemahasiswaan, Bapak Dr. H. Sunandar Ibnu Nur, M.Ag.
2. Ketua Konsentrasi Jurnalistik, Bapak Kholis Ridho, M.Si. beserta
sekretaris Konsentrasi Jurnalistik, Ibu Dra. Hj. Musfirah Nurlaily,
M.A. yang membantu dan mengarahkan saya dalam pengerjaan
skripsi ini.
v
3. Dosen Pembimbing Skripsi, Bapak Suparto, M.Ed, Ph.D. yang telah
menyediakan waktunya untuk membimbing saya sehingga saya dapat
menjalani proses pembuatan skripsi ini dengan baik dan lancar.
4. Seluruh dosen dan staf akademik Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu
Komunikasi atas ilmu yang telah diberikan kepada saya.
5. Segenap staf Perpustakaan Utama UIN Jakarta dan Perpustakaan Ilmu
Dakwah dan Ilmu Komunikasi.
6. Harian Umum Republika, Khususnya kepada Bapak Fahmy dan Ibu
Andy Nur Aminah, yang di sela kesibukkannya menyempatkan diri
untuk menjadi narasumber dalam penelitian ini.
7. Kedua orangtua tercinta, Ayahanda Lukman Hakim, M.Si dan Ibunda
Siti Adlah Fadillah, terimakasih atas doa, kasih sayang, dan semangat
yang telah diberikan kepada saya selama ini.
8. Teman-teman Jurnalistik angkatan 2010 yang tidak bisa penulis
sebutkan satu persatu, dan khususnya teman-teman Jurnalistik C (Jco)
semoga persahabatan dan persaudaraan ini akan terus terjalin hingga
akhir waktu.
9. Teman-teman Kosan Dewi Sartika (Untuk Kebangkitan Wanita),
Yang sudah memberikan motivasi serta berbagi baik canda, tawa serta
gundah. Semoga tali silaturahmi kita tetap terjaga.
10. Teman-teman KKN SUPER 2013: Agis, Ilut, Diana, Fanny, Karina,
Kaafah, Egis, Ali, Heru, Denny, Arfian, Redho, Legra, Ari, Azom,
Okty. Sukses untuk kita semua.
vi
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum mencapai
kesempurnaan, namun penulis telah berusaha semaksimal mungkin dengan baik.
Dengan
segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang
membangun untuk kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi
pembaca.
Penulis
vii
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. i

LEMBAR PERNYATAAN ............................................................................. ii
LEMBAR PENGESAHAN PANITIAN UJIAN ............................................ iii
ABSTRAK ......................................................................................................... iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................... v
DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ............................................................................................. x
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1
B. Batasan Masalah.................................................................... 6
C. Rumusan Masalah ................................................................. 7
D. Tujuan Penelitian .................................................................. 7
E. Manfaat Penelitian ................................................................ 8
F. Tinjauan Pustaka ................................................................... 8
G. Metodologi Penelitian ........................................................... 11
H. Sistematika Penulisan ........................................................... 18
BAB II LANDASAN TEORITIS

A. Konstruksi Realitas Sosial Media Massa
Peter L Berger dan Thomas Luckman .................................. 19
B. Analisis Framing ................................................................... 25
C. Konsep Framing .................................................................... 28
D. Analisis Framing Model Robert N Entman .......................... 30
E. Surat Kabar............................................................................ 34
1. Pengertian Surat Kabar ................................................... 34
2. Karakteristik Surat Kabar ................................................ 35
3. Fungsi Surat Kabar .......................................................... 37
F. Berita ..................................................................................... 39
1. Pengertian Berita ............................................................. 39
2. Nilai Berita ...................................................................... 44
3. Kategori Berita ................................................................ 46
G. Kekerasan Seksual di Dunia Pendidikan............................... 49
BAB III GAMBARAN UMUM

A. Profil Harian Republika ........................................................ 53
B. Visi dan Misi Harian Republika ........................................... 57
C. Struktur Redaksional Harian Republika................................ 58
D. Realitas Peristiwa Isu Kekerasan Seksual di Dunia
Pendidikan ............................................................................. 60
viii
BAB IV TEMUAN DAN ANALISIS DATA
A. Temuan dan Analisis Data Berita Kasus Kekerasan
Seksual di Dunia Pendidikan Pada Harian
Republika ............................................................................. 64
B. Frame Harian Republika dalam Kasus Kekerasan
Seksual di Dunia Pendidikan ................................................ 66
1. Frame Harian Republika Edisi 17 April 2013 ................ 69
C. Interpretasi Kasus Kekerasan Seksual di Dunia
Pendidikan pada Harian Republika ....................................... 92
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................... 97
B. Saran ...................................................................................... 99
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 100

LAMPIRAN-LAMPIRAN
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Framing Model Robert N Entman .................................................... 16

Tabel 2 Berita Kasus Kekerasan Seksual ...................................................... 16
Tabel 3 Definisi Framing Menurut Para Ahli ............................................... 26
Tabel 4 Dimensi Besar Framing .................................................................... 28
Tabel 5 Framing Model Robert N Entman .................................................... 30
Tabel 6 Elemen Nilai Berita .......................................................................... 44
Tabel 7 Kategori Berita ................................................................................. 47
Tabel 8 Jenis-Jenis Berita .............................................................................. 49
Tabel 9 Struktur Redaksi Harian Republika.................................................. 59
Tabel 10 Berita Terkait Kasus Kekerasan Seksual di Dunia Pendidikan
Pada Harian Republika Periode April 2013 ..................................... 66
Tabel 11 Paparan Singkat Pemberitaan Kasus Kekerasan Seksual
di Dunia Pendidikan pada Harian Republika ................................... 67
Tabel 12 Perangkat Framing Robert N Entman Republika
Edisi 17 April 2013 .......................................................................... 70
Edisi 19 April 2013 .......................................................................... 75
Edisi 22 April 2013 .......................................................................... 78
Edisi 22 April 2013 .......................................................................... 82
Edisi 22 April 2013 .......................................................................... 86
Edisi 23 April 2013 .......................................................................... 89
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Proses Konstruksi Sosial Media Massa.............................................. 22

xi
BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Surat kabar merupakan media massa yang paling tua dibandingkan dengan
jenis media massa lainnya. Sejarah mencatat keberadaan surat kabar dimulai sejak
ditemukannya mesin cetak oleh Johann Gutenberg di Jerman. Sedangkan
keberadaan surat kabar di Indonesia ditandai dengan perjalanan panjang melalui
lima periode yakni masa penjajahan Belanda, penjajahan Jepang, menjelang
kemerdekaan dan awal kemerdekaan, zaman orde baru serta orde lama.1
Setelah mengalami perkembangan, dewasa ini surat kabar seperti sudah
menjadi santapan biasa. Manusia zaman sekarang sudah memasuki masyarakat
informasi, misalnya terbukti dengan adanya surat kabar yang sudah beredar
hingga ke desa. Oleh karena itu surat kabar sudah bukan barang konsumsi yang
mahal, tetapi lebih pada kebutuhan masyarakat sekarang ini. Jhon Tebbel
berpendapat bahwa surat kabar sudah merupakan bagian dari kebutuhan manusia
akan informasi baik untuk dirinya sendiri, keluarganya dan untuk usaha bisnisnya.
Kehadiran surat kabar merupakan pengembangan suatu kegiatan yang
sudah lama berlangsung dalam dunia diplomasi dan lingkungan dunia usaha.
Karena media massa mempunyai tujuan komersial, maka media massa dijadikan
sebagai lahan bisnis mencari keuntungan.
1
Suryawati Indah, Jurnalistik Suatu Pengantar Teori dan Praktik (Bogor: Ghalia
Indonesia, 2011), h. 40.
1
Selain mempunyai tujuan yang komersial, surat kabar juga bertujuan
memberikan informasi. Dimana khalayak akan membaca informasi dan
menangkap
pesan yang dikomunikasikan oleh media tersebut. Pesan yang
disampaikan terlepas dari baik atau buruk dimata khalayak. Hal ini dapat
mengubah mental, sikap, perilaku dan gaya hidup mereka. Onong Uchjana
mengemukakan komunikasi adalah proses penyampaian suatu pesan oleh
seseorang kepada orang lain untuk memberitahu atau mengubah sikap, pendapat
atau perilaku, baik secara langsung maupun tidak langsung melalui media.2
Surat kabar menyampaikan pesan kepada khalayaknya dengan
mengangkat dan memilih peristiwa-peristiwa yang terjadi di masyarakat.
Peristiwa tersebut dituliskan dalam bentuk berita. Berita merupakan laporan dari
peristiwa. Peristiwa di sini adalah realitas atau fakta yang diliputi oleh wartawan,
dan pada gilirannya akan dilaporkan secara terbuka oleh media massa. Dengan
demikian dapat pula dikatakan secara sederhana bahwa dalam suatu proses kerja
jurnalistik, upaya menceritakan kembali suasana atau keadaan, orang, dan benda
bahkan pendapat yang terdapat dalam sebuah peristiwa merupakan upaya untuk
mengkonstruksi realitas.
Sebagai alat untuk menyampaikan berita, penilaian atau gambaran umum
tentang banyak hal, berita mempunyai kemampuan untuk berperan sebagai
institusi yang dapat membentuk opini publik, karena media juga dapat
berkembang menjadi kelompok penekanan atas suatu ide ataupun gagasan.
2
Onong Uchjana Effendi, Dinamika Komunikasi (Bandung: PT Remaja Rosdakarya,
1986), h. 15.
2
Media massa berfungsi sebagai sarana menyampaikan pesan yang idealnya
secara objektif dan dapat dipertanggungjawabkan. Informasi-informasi dikemas
oleh media massa semenarik mungkin mengenai kehidupan masyarakat, seperti
kasus-kasus yang terjadi di kehidupan masyarakat, misalnya kasus kekerasan
seksual di dunia pendidikan. Dimana fenomena kekerasan seksual tersebut
dialami oleh seorang murid yang dilakukan oleh oknum guru, tentu hal ini sangat
berpengaruh di dalam dunia pendidikan.
Dalam pemberitaan isu kekerasan seksual di Harian Republika
menjelaskan tentang oknum guru yang menjadi pelaku pelecehan seksual kepada
siswanya. Ini membuat gelar guru sebagai pahlawan tanpa jasa luntur. Dalam
kurun waktu terakhir, kasus pelecehan seksual oknum pendidik sangat menonjol.
Dan sebagaian besar kekerasan anak juga terjadi dalam bentuk kekerasan seksual.
Berdasarkan data Komisi Nasional Perlindungan Anak, terdapat 2.309 laporan
pada 2011, 59 persen diantaranya adalah kekerasan seksual. Sementara pada 2012,
terdapat 2.637 laporan, 62 persen diantaranya adalah kekerasan seksual.3
Dilihat dari berbagai kasus yang terjadi dan dimuat di media massa, kasus
ini menjadi menarik perhatian khalayak. Seperti kasus yang terjadi pada salah satu
SMP di Batam yang melibatkan seorang kepala sekolah yang diduga melakukan
pencabulan terhadap 15 orang siswanya. kasus lainnya yaitu pada maret 2013,
kasus seorang guru pada salah satu sekolah Negeri Kecamatan Kebonpedes,
Kabupaten Sukabumi, Jawa Barat yang melakukan pencabulan terhadap lima
muridnya. Dalam kasus ini diduga sang guru memaksa muridnya berbuat tidak
3
Data Komisi Nasional Perlindungan Anak, April tahun 2013.
3
senonoh dengan imbalan nilai pelajaran. Pada 9 Februari 2013 kasus lain juga
terjadi pada mantan wakil Kepala Sekolah SMAN 22 Matraman yang diduga
melakukan
pencabulan terhadap siswanya. kasus tersebut juga terkait dengan
dugaan perbuatan pencabulan wakil kepala sekolah pada periode Juni hingga Juli
2012. Dilihat dari kasus-kasus diatas, sebagian besar kasus kekerasan yang terjadi
lokusnya berada di instansi pendidikan dan kekerasan tersebut terjadi dalam
bentuk kekerasan seksual.
Kasus mengenai kekerasan seksual di dunia pendidikan ternyata tidak
berhenti pada kasus diatas. Namun kembali terjadi di tahun 2014, diantaranya
adalah kasus pelecehan seksual yang menimpa siswa Taman Kanak-kanak (TK) di
Jakarta International School (JIS). Kasus tersebut mendapat perhatian banyak
khalayak dan ramai diberitakan di media massa baik itu media cetak maupun
media online.4
Setelah maraknya kasus kekerasan seksual yang terjadi di JIS, kini dunia
pendidikan menambah daftar kasus kekerasan seksual yang dilakukan oleh oknum
guru. Yaitu kasus guru perempuan yang dituding melakukan tindak kekerasan
seksual terhadap murid laki-lakinya yang berumur 3,5 tahun dan masih duduk di
bangku Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD). Kasus ini terjadi di salah satu
4
Raffreds Northman, “Salah Kaprah Tentang Sekolah Internasional,” artikel diakses pada
9 Mei 2014 dari http://m.kompasiana.com/post/read/650806/3/salah-kaprah-tentang-sekolah-
internasional.html
4
sekolah elite PAUD Saint Monica yang berlokasi di kawasan Sunter, Jakarta
Utara.5

Yang berbeda pada kasus ini dengan kasus yang terjadi pada tahun 2013
adalah kejadian itu terjadi di sekolah yang berpredikat internasional atau sekolah
yang berkelas internasional. Kasus kekerasan seksual yang terjadi di JIS dan di
PAUD Saint Monica merupakan kejahatan yang dilakukan oleh oknum yang
berada atau menjadi staf dan tenaga pengajar di instansi pendidikan tersebut. Jadi
tak dapat dipungkiri bahwa kasus kekerasan seksual yang di alami anak di dunia
pendidikan dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Bahkan, tahun ini lebih
miris dibandingkan tahun sebelumnya.6
Begitu besar kasus pemberitaan mengenai kekerasan seksual. Maka tak
dapat dipungkiri bahwa baik media cetak maupun media elektronik seperti televisi
maupun radio juga menjadi headline news yang disampaikan kepada masyarakat.
Hingga masyarakat pun mengetahui situasi dan kondisi sosial saat ini.
Pada Harian Republika juga menggunakan isu kekerasan seksual ini
menjadi headline pertama dalam berita pada Harian Republika. Menjelaskan
tentang isu-isu apa saja yang menyangkut kekerasan seksual terutama terhadap
anak dibawah umur yang seharusnya dilindungi kini tak lagi memiliki tempat
berlindung untuk menghindari praktik kekerasan seksual, terutama ketika di
sekolah.
5
Helmi Syarif, “Siswa TK St Monica Sunter Alami Pelecehan Asusila,” artikel di akses
pada 29 Mei 2014 dari http://www.sindonews.com/read/2014/05/13/31/863149/siswa-tk-st-
monica-sunter-alami-pelecehan-asusila
6
Data Komisioner Perlindungan Anak Indonesia (KPAI), 2014.
5
Oleh karena itu, untuk mengetahui pandangan serta ideologi dari media
tersebut dilakukan analisis. Analisis framing adalah analisis yang dipakai untuk
melihat
bagaimana media mengkontruksikan realitas. Analisis framing juga
dipakai untuk melihat bagaimana peristiwa dipahami dan dibingkai oleh media.
Framing merupakan metode penyajian realitas di mana kebenaran tentang
suatu kejadian tidak diingkari secara total, melainlan di belokkan secara halus
dengan memberikan penonjolan terhadap aspek-aspek tertentu, dengan
menggunakan istilah-istilah yang punya konotasi tertentu, dan dengan bantuan
foto, karikatur dan alat ilustrasi lainnya. Dengan kata lain bagaimana realitas
dibingkai, dikonstruksi dan dimaknai oleh media.7
Berdasarkan asumsi dan penjelasan diatas maka penulis mengangkat judul
Analisis Framing Media Dalam Mewacanakan Isu Kekerasan Seksual Di
Dunia Pendidikan Pada Harian Republika Edisi 17-24 April 2013).
B. Batasan Masalah
Berdasarkan judul dan latar belakang masalah yang telah dipaparkan
sebelumnya dan untuk membatasi serta mempermudah penyusunan, maka penulis
membatasi masalah penelitian ini pada berita yang terkait dengan isu kekerasan
seksual yang berpengaruh pada dunia pendidikan Indonesia di Harian Republika
dalam jangka waktu seminggu, mulai dari Rabu 17 April - Rabu 24 April 2013.
Alasan penulis mengambil edisi tersebut adalah karena pada edisi tersebut
pemberitaan kasus kekerasan seksual di dunia pendidikan sedang ramai
7
Eriyanto, Analisis Framing: Konstruksi, Ideologi, dan Politik Media (Yogyakarta: LKis,
2002), h. 68-69.
6
diperbincangkan publik, baik dari kalangan aktivis Hak Asasi Manusia (HAM),
Komisi Anak dan Perempuan, Komisi Nasional Perlindungan Anak Indonesia
(KNPAI)
sampai masyarakat umum berkenaan dengan kasus kekerasan seksual di
dunia pendidikan.
C. Rumusan Masalah
Berdasarkan batasan masalah yang telah disebutkan di atas maka rumusan
masalahnya adalah sebagai berikut:
a. Bagaimana Harian Republika membingkai pemberitaan isu kekerasan
seksual di dunia pendidikan pada edisi 17- 24 April 2013?
b. Wacana apa yang ingin ditonjolkan oleh Harian Republika terkait isu
kekerasan seksual di dunia pendidikan?
D. Tujuan Penelitian
Dengan mengacu pada permasalahan sebagaimana penulis rumuskan di
atas, maka ada beberapa tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini, yaitu:
a. Untuk mengetahui bagaimana Harian Republika membingkai pemberitaan
isu kekerasan seksual di dunia pendidikan.
b. Untuk mengetahui wacana apa yang ingin ditonjolkan oleh Harian
Republika terkait isu kekerasan seksual di dunia pendidikan.
7
E. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Akademis

Penelitian ini diharapkan dapat meningkatkan pemahaman mengenai
konstruksi realitas sosial yang dilakukan oleh para aktor media massa khususnya
media cetak dalam membingkai wacana pemberitaan yang erat kaitannya dengan
karya jurnalistik.
2. Manfaat Praktis
Kajian ini diharapkan dapat membentuk cara berpikir para praktisi di
bidang jurnalistik untuk melakukan kerja jurnalistik sesuai dengan kode etik yang
berlaku. Kemudian untuk mahasiswa jurnalistik diharapkan kajian ini bermanfaat
untuk membuka cakrawala berpikir mengenai analisis framing khususnya framing
model Robert N. Entman.
F. Tinjauan Pustaka
Setelah melakukan penelusuran koleksi skripsi di Perpustakaan Utama dan
Perpustakan Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi UIN Jakarta, terdapat
skripsi yang menggunakan analisis yang sama, yaitu analisis framing model
Robert N. Entman, namun berbeda subjek dan objek penelitiannya. Penulis juga
meninjau beberapa skripsi yang sangat berguna sebagai bahan referensi. Adapun
beberapa kajian pustaka tersebut ialah:
1. Skripsi karya Ratna Sari Dewi, Mahasiswa Konsentrasi Jurnalistik, UIN
Jakarta, lulus tahun 2012 dengan judul “Analisis Framing Berita
Kekerasan Terhadap Wartawan SUN TV di Okezone.com.” Skripsi ini
8
berisikan mengenai pemberitaan-pemberitaan kekerasan wartawan SUN
TV di Okezon.com. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana
bingkai berita kekerasan terhadap wartawan SUN TV Ridwan Salamun
pada Okezone.com. Penelitian ini menggunakan teknik analisis framing
model Robert N. Entman dengan mengoperasionalkan empat konsep
framing, yaitu Define Problems (pendefinisian masalah), Diagnose Causes
(memperkirakan penyebab masalah), Make Moral Judgement (membuat
pilihan moral), dan Treatment Recommendation (menekankan
penyelesaiannya).8 Namun, ada beberapa kekurangan dari penelitian ini
yaitu pada pembahasan bab 2 mengenai kekerasan dalam Islam penulis
tidak mencantumkan secara jelas apa itu kekerasan dan tidak ada dalil dan
ayat Al-Qur‟an yang menjelaskan tentang kekerasan dalam Islam.
2. Skripsi karya Desi Mauliza, Mahasiswa Konsentrasi Jurnalistik, UIN
Jakarta, lulus tahun 2013 dengan judul “Analisis Framing Pemberitaan
Kampanye Terbuka Pemilukada DKI 2012 Pada Harian Seputar
Indonesia Dan Republika”. Skripsi ini berisikan mengenai pemberitaan-
pemberitaan kampanye terbuka pemilukada DKI 2012. Penelitian ini
dilakukan untuk mengetahui bagaimana bingkai berita kampanye terbuka
pemilukada DKI 2012 pasangan Fauzi Bowo-Nachrowi Ramli dan Joko
Widodo-Basuki Tjahaja pada harian seputar indonesia dan republika edisi
1-2 juli 2012, serta untuk mengetahui perbedaan bingkai antara surat kabar
seputar indonesia dan republika terkait pemberitaan tersebut. Penelitian ini

8
Ratna Sari Dewi, “Analisis Framing Berita Kekerasan Terhadap Wartawan SUN TV di
Okezone.com,” (Skripsi S1 Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi, Universitas Islam
Negeri Jakarta, 2012), h. 10.
9
menggunakan teknik analisis framing model Zhongdang Pan dan Gerald
M. Kosicki yang memfokuskan konsep teks media ke dalam dimensi yang
bersifat empiris dan operasional berupa struktur sintaksis (syntactical
structures), struktur naskah (script structures), struktur tematik (thematic
structures), dan struktur retoris (rhetoric structures).9 Namun, ada
beberapa kekerungan dalam penelitian ini yaitu penulis tidak menjelaskan
sama sekali mengenai realitas isu pemberitaan pemilukada DKI 2012 yang
terkait dengan penelitian.
3. Skripsi karya Heri Mulyono, mahasiswa Konsentrasi Jurnalistik, UIN
Jakarta, lulus tahun 2012 dengan judul “Analisis Framing Berita
Terbunuhnya Muamar Qaddafi Pada Republika Online Periode
Oktober 2011”. Skripsi ini berisikan kasus berita terbunuhnya muamar
qaddafi. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana bingkai
berita pada kasus terbunuhnya Muamar Qaddafi pada Republika Online.
Penelitian ini menggunakan teknik analisis framing model Robert N.
Entman yang memiliki empat konsep, yaitu: Problem Identification
(identifikasi masalah), Causal Interpretation (identifikasi penyebab
masalah), Moral Evaluation (evaluasi moral), Treatment Recommendation
(saran penanggungan masalah).10 Namun, ada beberapa kekurangan dalam
penelitian ini yaitu penulis tidak menjelaskan sama sekali mengenai
9
Desi Mauliza, “Analisis Framing Pemberitaan Kampanye Terbuka Pemilukada DKI
2012 Pada Harian Seputar Indonesia Dan Republika,” (Skripsi S1 Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu
Komunikasi, Universitas Islam Negeri Jakarta, 2013), h. 11.
10
Heri Mulyono, “Analisis Framing Berita Terbunuhnya Muamar Qaddafi Pada
Republika Online Periode Oktober 2011,” (Skripsi S1 Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu
Komunikasi, Universitas Islam Negeri Jakarta, 2012), h. 9.
10
realitas isu yang terkait dengan penelitian yaitu mengenai realitas isu
terhadap pemberitaan terbunuhnya muammar qaddafi.

Perbandingan skripsi-skripsi di atas dengan skripsi yang penulis susun
ialah terletak pada berita yang diteliti serta pisau analisis yang digunakan. Penulis
menggunakan analisis framing model Robert N. Entman yang memiliki empat
konsep, yaitu: Problem Identification (identifikasi masalah), Causal
Interpretation (identifikasi penyebab masalah), Moral Evaluation (evaluasi
moral), dan Treatment Recommendation (saran penanggungan masalah) sebagai
metode penelitian. Disini yang menjadi pembeda antara penelitian ini dengan
penelitian-penelitian lainnya adalah penulis menganalisis berita seputar isu
kekerasan seksual di dunia pendidikan sebagai objek penelitian. Sedangkan media
yang digunakan adalah Harian Republika.
G. Metodologi Penelitian
1. Paradigma penelitian
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan paradigma konstruktivisme.
Paradigma ini mempunyai posisi dan pandangan tersendiri terhadap media dan
teks berita yang dihasilkan. Rancangan kontruktivis melihat media dan teks berita
yang dihasilkan. Rancangan kontruktivis melihat realitas pemberitaan media
sebagai aktivitas kontruksi sosial. 11
11
Burhan Bungin, Metodologi Penelitian Kualitatif (Jakarta: PT Raja Grafindo, 2004),
cet. Ketiga, h. 204.
11
Paradigma kontruktivisme digunakan untuk menjelaskan suatu teori yang
dapat merubah pandangan seseorang terhadap suatu realitas. Realitas tidaklah
muncul
begitu saja dalam bentuknya yang mentah, tetapi ia harus disaring
melalui cara orang lain itu memandang setiap hal yang ada.12
2. Pendekatan Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan mengikuti proses
induktif. Tujuannya adalah dari hasil pengamatan terhadap objek penelitian
(sesuatu yang khusus) yang diharapkan menghasilkan teori baru (secara umum).13
Penelitian kualitatif adalah penelitian yang datanya adalah data kualitatif
dan umumnya dalam bentuk narasi atau gambaran-gambaran. Proses penelitian
kualitatif mengikuti proses induktif, di mana proses pengambilan kesimpulannya
dari khusus ke umum.14
Hasil penelitian suatu penelitian kualitatif hanya dapat berlaku pada situasi
dan keadaan yang sesuai dengan situasi dan keadaan di mana penelitian serupa
dilakukan. Itu sebabnya sangat penting untuk menguraikan secara jelas situasi dan
keadaan di mana penelitian dilakukan sehingga orang dapat mengetahui dengan
jelas apakah suatu situasi sama dengan situasi ketika penelitian dilakukan.15
12
Stephen W Littlejohn, Theory of Human communication, 5th edition (Calofornia:
Wadswort Publishing Company, 1999), h. 15.
13
Ronny Kountur, Metode Penelitian: Untuk Penulisan Skripsi dan Tesis, cetakan ke 2
(Jakarta: Percetakan Buana Printing, 2009), h. 19.
14
Ronny Kountur, Metode Penelitian: Untuk Penulisan Skripsi dan Tesis, h. 16-17.
15
Ronny Kountur, Metode Penelitian: Untuk Penulisan Skripsi dan Tesis, h. 29.
12
3. Metode Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode analisis framing Robert N. Entman,

yaitu penelitian yang bermaksud untuk memahami fenomena tentang apa yang
dialami oleh subjek penelitian, perilaku, persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain
dengan cara deskriptif dalam bentuk kata-kata dan bahasa pada suatu konteks
khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah. 16
Peneliti menganalisis pemberitaan mengenai Isu Kekerasan Seksual pada
Harian Republika dan menyimpulkan hasil temuan dari analisis tersebut. Hasil
dari penelitian ini deskriptif, yaitu memberikan gambaran tentang bagaimana
Harian Republika mengkonstruksi kekerasan seksual dalam pemberitaannya dan
nilai apa yang tercermin dari berita tersebut.
4. Subjek dan Objek Penelitian
Untuk melakukan penelitian yang akurat serta mendapat data yang valid
maka subjek penelitian adalah Harian Republika. Objek yang dimaksud adalah
berita isu kekerasan seksual. Peneliti memilih berita tersebut karena penulis
menganggap berita tersebut mewakili kontruksi Harian Republika terhadap isu
kekerasan seksual di dunia pendidikan.
5. Teknik Pengumpulan Data
Data yang diambil untuk dijadikan sumber dalam penelitian ini adalah:
16
Lexy, J. Maleong, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung: PT Remaja Rosdakarya,
2006), h. 6.
13
1. Sumber Data
Dalam penelitian ini, sumber data yang digunakan peneliti yaitu data

primer dan sekunder. Data primer merupakan sasaran utama dalam analisis,
sedangkan data sekunder diperlukan guna mempertajam analisis data primer
sekaligus dapat dijadikan bahan pendukung ataupun pembanding.
a. Data Primer
Data primer yaitu, berupa teks berita seputar pemberitaan mengenai
kekerasan seksual di dunia pendidikan pada Harian Republika edisi
17-24 April 2013.
b. Data Sekunder
Data sekunder, yaitu berupa buku-buku, koran, maupun tulisan lain
yang berkaitan dengan masalah yang menjadi objek penelitian ini.
2. Wawancara
Wawancara atau interview adalah sebuah proses memperoleh keterangan
untuk tujuan penelitian dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka antara
pewawancara dengan orang yang diwawancarai.17 Secara garis besar wawancara
dibagi dua, yakni wawancara tak restruktur dan wawancara restruktur. Wawancara
tak restruktur sering juga disebut wawancara mendalam, wawancara intensif,
wawancara kualitatif, wawancara terbuka dan wawancara etnografis; sedangkan
wawancara restruktur sering juga disebut wawancara baku, yang susunan
17
Moh. Nazin, Metode Penelitian (Bandung: Ghalia Indonesia, 1999), h. 234.
14
pertanyaannya sudah ditetapkan sebelumnya (biasanya tertulis) dengan pilihan-
pilihan jawaban yang sudah disediakan.18

Penelitian ini menggunakan wawancara mendalam atau kualitatif.
Wawancara dilakukan dengan wartawan serta editor Harian Republika Andi Nur
Aminah, terkait peristiwa kekerasan seksual dalam upaya menghimpun data yang
akurat sesuai dengan penelitian ini, sedangkan data-data yang diperoleh adalah
dengan cara tanya jawab secara lisan.
3. Dokumentasi
Dokumentasi adalah teknik mengumpulkan data-data melalui telaah dan
mengkaji buku-buku, majalah-majalah, website, dan literatur-literatur lain yang
ada relevansinya dengan materi penelitian untuk selanjutnya dijadikan bahan
argumentasi. Peneliti mengkliping data tertulis yang terdapat pada Harian
Republika mengenai isu kekerasan seksual di dunia pendidikan. Sebagai data
pendukung, peneliti juga akan mencari data subjek penelitian ini, yaitu Harian
Republika.
6. Teknik Analisis Data
Dalam pemberitaan kasus kekerasan seksual di Harian Republika, peneliti
menggunakan teknik analisis framing model Robert N. Entman. Penelitian ini
dilakukan untuk mengetahui bagaimana media tersebut mengemas beritanya
18
Deddy Mulyana, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung: PT Remaja Rosdakarya,
2004), h. 180.
15
mengenai isu kekerasan seksual yang berpengaruh pada dunia pendidikan
Indonesia.

Teknik framing model Robert N. Ethman ini memiliki empat konsep,
yaitu: Problem Identification (identifikasi masalah), Causal Interpretation
(identifikasi penyebab masalah), Moral Evaluation (evaluasi moral), Treatment
Recommendation (saran penanggungan masalah). Konsep tersebut dijabarkan
pada tabel berikut:
Tabel 1
Framing Model Robert N. Entman19
Define Problems Bagaimana suatu peristiwa atau isu dilihat dan

(Pendefinisian masalah) didefinisikan? Sebagai apa atau sebagai masalah
apa?
Diagnose Causes Peristiwa itu dilihat disebabkan oleh apa? Apa
(Memperkirakan masalah yang dianggap sebagai penyebab masalah? Siapa
atau sumber masalah) yang dianggap sebagai penyebab masalah?
Make Moral Judgement Nilai moral apa yang disajikan untuk
(Membuat keputusan moral) menjelaskan masalah? Nilai moral apa yang
dipakai untuk melegitimasi suatu tindakan?
Penilaian apa yang disajikan terhadap penyebab
masalah?
Treatment Recommendation Penyelesaian apa yang ditawarkan untuk
(Menekankan penyelesaian) mengatasi masalah/ isu? Jalan apa yang
ditawarkan dan harus ditempuh untuk mengatasi
masalah?
Setelah menganalisis data, penulis mengolah data yang terdapat pada edisi
17-24 April 2013, sesuai tabel daftar berita isu kekerasan seksual di dunia
pendidikan:
19
2002), h. 188-189.
16
Tabel 2
Berita Kasus Kekerasan Seksual
No Edisi Judul Hal Rubrik

1. 17 April 2013 Pelecehan di Sekolah Mengkhawatirkan 3 Nasional
Pelecehan Seksual kepada Anak
2. 19 April 2013 1 Headline
Meresahkan
3. 22 April 2013 Pencabulan Nodai Pendidikan 1 Headline
Pro-
4. 22 April 2013 Pencabul Berlindung Dibalik Profesi 10
Kontra
5. 22 April 2013 Kekerasan Anak Akibat Aturan Lemah 11 Publik
6. 23 April 2013 Pembinaan Guru Perlu Ditingkatkan 1 Headline
7. Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Kantor Harian Republika Jl. Warung Buncit
Raya No. 37 Jakarta Selatan 12510 Telp. (021) 7803747 Fax. (021) 7800649,
email: sekretariat@republika.co.id, newsroom@rool.republika.co.id. Sedangkan
waktu penelitian terhitung dari 7 Maret - Juni 2014.
8. Pedoman Penulisan
Penulisan dalam penelitian ini mengacu kepada buku Pedoman Penulisan
Karya Ilmiah (Skripsi, Tesis, dan Disertasi) karya Hamid Nasuhi dkk yang
diterbitkan oleh CeQDA (Center for Quality Development and Assurance)
Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta tahun 2007.
H. Sistematika Penulisan
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab ini akan dipaparkan mengenai latar belakang masalah, batasan
masalah, rumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, tinjauan pustaka,
metodologi penelitian, dan sistematika penulisan.
17
BAB II LANDASAN TEORITIS
Pada bab ini akan menguaraikan kajian teoritis mengenai berita sebagai

hasil konstruksi media. Dimana banyak orang yang menganggap bahwa berita
adalah hasil konstruksi realitas sosial. Kemudian menguraikan media framing, apa
itu framing, dan analisis framing Robert N. Entman.
BAB III GAMBARAN UMUM
Bab ini memaparkan mengenai sejarah singkat dari media Harian
Republika, visi dan misi Harian Republika, jajaran redaksi dan struktur organisasi
Harian Republika, serta paparan singkat tentang realitas peristiwa isu kekerasan
seksual.
BAB IV TEMUAN DAN ANALISIS DATA
Bab ini berisikan tentang temuan dan analisis mengenai framing Harian
Republika mengenai kasus kekerasan seksual menggunakan perangkat framing
Robert N. Entman, serta paparan mengenai isu kekerasan seksual di dunia
pendidikan.
BAB V PENUTUP
Bab ini adalah bab terakhir yang berisikan mengenai kesimpulan dan saran
penulis.
18
BAB II
LANDASAN TEORITIS

A. Konstruksi Realitas Sosial Media Massa Peter L. Berger dan Thomas
Luckman
Realitas yang kita lihat di media bukan terjadi secara apa adanya, tetapi ia
merupakan hasil dari konstruksi yang diciptakan manusia. Konstruksi sosial
pengembangan pola pikir masyarakat atau khalayak melalui isi yang terdapat pada
media. Pengertian dan pemahaman kita terhadap sesuatu muncul akibat
komunikasi dengan orang lain. realitas sosial sesungguhnya tidak lebih dari
sekedar hasil konstruksi sosial dalam komunikasi tertentu.20
Banyak orang yang menganggap bahwa berita adalah konstruksi realitas
sosial. Berita dianggap sebagai fakta dari suatu peristiwa atau kejadian yang ada
disekitar. Padahal berita yang disajikan kepada masyarakat adalah hasil dari
konstruksi media massa. “Berita yang ada di media dapat memberikan realitas
yang sama sekali baru dan berbeda dengan realitas sosialnya. Berita merupakan
hasil rekonstruksi realitas yang subjektif dari proses kerja wartawannya”.21
Luckmann mengkaitkan profesionalisme berita dengan organisasi berita.
20
Burhan Bungin, Konstruksi Sosial Media Massa: Kekuatan, Pengaruh Media Massa,
Televisi dan Keputusan Konsumen serta Kritik Terhadap Peter L. Berger dan Thomas Luckman
(Jakarta: Kencana Pranada Media Group, 2008).
21
M. Antonious Birowo, Metode Penelitian Komunikasi, Teori, dan Aplikasi (Jakarta:
Gitanyali, 2004), h. 168-169.
19
Menurutnya, berita adalah sumber daya sosial yang konstruksinya membatasi
pemahaman analitis tentang kehidupan kontemporer.22

Berita adalah laporan tentang fakta apa adanya (das sein), dan bukan
laporan tentang fakta yang seharusnya (das sollen).23 Sedangkan objektifitas
merupakan nilai etika dan moral yang harus dipegang teguh oleh wartawan dalam
menjalankan profesi jurnalistiknya. Setiap berita yang disuguhkan itu harus dapat
dipercaya dan menarik perhatian pembaca, tidak mengganggu perasaan dan
pendapat mereka. Surat kabar yang baik harus dapat menyajikan hal-hal yang
factual apa adnaya, sehingga kebenaran isi berita yang disampaikan tidak
menimbulkan tanda tanya (Rachmadi: 1990:5).
Teori konstruksi realitas sosial ini dikemukakan oleh Peter L. Berger dan
Luckmann (1965) adalah bagian dari konstruksi sosial media massa. Konstruksi
sosial media massa adalah pada sirkulasi informasi yang cepat dan luas sehingga
konstruksi sosial berlangsung dengan sangat cepat dan sebarannya merata.
Realitas sosial yang terkonstruksi itu juga membentuk opini massa dan opini
massa cenderung sinis.24
Menurut Berger realitas sosial eksis dengan sendirinya dan dalam mode
strukturalis dunia sosial tergantung pada manusia yang menjadi subjeknya.25
22
Werner J. Severin – James W. Tankard, Jr, Teori Komunikasi: Sejarah, Metode, dan
Terapan di Dalam Media Massa (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2008), h. 401.
23
Drs. AS HarisSumaridia, Jurnalistik Indonesia (Bandung: Simbiosa Rekatama Media,
2006), h. 73.
24
Burhan Bungin, Sosiologi Komunikasi: Teori, Paradigma, dan Diskursus Teknologi
Komunikasi di Masyarakat (Jakarta: Kencana, 2007), h. 288.
25
Margaret M. Poloma, Sosiologi Kontemporer, cet. ke 6 (Jakarta: PT Raja Grafindo
Persada, 2004), h. 299.
20
Selain itu, Berger berpendapat bahwa realitas sosial secara objektif memang ada
(ingat Durkheim dan perspektif fungsionalis) tetapi maknanya berasal dari dan
oleh hubungan subjektif (individu) dengan dunia objektif (suatu perspektif yang
dianut Mead dan para pengikut interaksionis simbolis terutama Blumer).26
Wartawan media massa cenderung memilih seperangkat asumsi tertentu
yang berimplikasi bagi pemilihan judul berita, dan keberpihakannya kepada
seseorang atau sekelompok orang. Asusmsi wartawan bersikap parsial, karena
tidak mewakili pihak-pihak lain. Makna suatu peristiwa yang diproduksi surat
kabar sebenarnya adalah suatu konstruksi makna yang temporer, rentan dan jelas
bukan sebenarnya. Dalam melihat realitas dibalik wacana, maka digunakan
analisis framing. Analisis framing digunakan untuk melihat siapa mengendalikan
siapa dalam suatu kekuasaan, pihak mana yang diuntungkan dan dirugikan, siapa
yang ditindas dan penindas, tindakan politik mana yang konstitusional dan
inkonstitusional, kebijakan mana yang harus didukung dan tidak boleh
didukung.27
Peter L. Berger dan Luckman melihat fenomena media massa dalam
proses eksternalisasi, objektivasi dan internalisasi. Dalam proses eksternalisasi,
mula-mula, sekelompok manusia menjalankan sebuah tindakan. Bila tindakan-
tindakan tersebut dirasa tepat dan berhasil menyelesaikan persoalan mereka
26
Margaret M. Poloma, Sosiologi Kontemporer, h. 299.
27
Eriyanto, Analisis Framing: Konstruksi, Ideologi, dan Politik Media (Yogyakarta: PT
LkiS PelangiAksara, 2008), h. xv.
21
bersama pada saat itu, maka tindakan tersebut akan diulang-ulang.28 Manusia
tidak dapat kita mengerti sebagai ketertutupan yang lepas dari dunia luarnya.

Gambar 1.1
Proses Konstruksi Sosial Media Massa29
Proses Sosial Simultan
Eksternalisasi M Realitas
E Terkonstruksi:
D
 Lebih cepat
I  Lebih luas
 Objektif
A  Subjektif  Sebaran merata
Objektivasi 
 Inter Membentuk opini
M Subjektif massa
A  Massa cenderung
S terkonstruksi
S  Opini massa
Internalisasi cenderung apriori
A  Opini massa
Source Message Channel Receiver Effect
Pada tahap eksternalisasi, dimulai dari interaksi antara pesan dengan
individu (khalayak) melalui channel (saluran). Eksternalisasi adalah bagian
terpenting dalam kehidupan individu dan menjadi bagian dari dunia sosio-
kulturalnya dengan kata lain, eksternalisasi terjadi pada tahap yang sangat
mendasar, dalam suatu pola perilaku interaksi antara individu dengan produk-
produk sosial masyarakatnya. Proses ini dimaksudkan ketika sebuah produk sosial
28
Geger Riyanto, Peter L Berger: Perspektif Metateori Pemikiran (Jakarta: Pustaka
LP3ES Indonesia, 2009), h. 110.
29
Burhan Bungin, Konstruksi Sosial Media Massa (Jakarta: Kencana Prenada Media
Group, 2008), h.100.
22
telah menjadi sebuah bagian penting dalam masyarakat yang setiap
saatdibutuhkan oleh individu, maka produk sosial itu menjadi bagian penting
30
dalam
kehidupan seseorang untuk melihat dunia luar.
Pada tahap objektivitas produk sosial terjadi dalam dunia intersubjektif
masyarakat yang dilembagakan. Pada tahap ini sebuah produk sosial pada proses
instituniolisasi, sedangkan individu oleh Berger dan Luckman (1990: 49),
dikatakan memanifestasikan diri dalam produk-produk kegiatan manusia yang
tersedia, baik bagi produsen-produsennya, maupun bagi orang lain sebagai unsur
dari dunia bersama. Objektifitas ini bertahan lama sampai melampaui batas tatap
muka di mana mereka dapat dipahami secara langsung.31
Internalisasi. Melalui internalisasi, manusia menjadi produk daripada
(dibentuk oleh) masyarakat internalisasi memiliki fungsi mentransmisikan
institusi sebagai realitas yang berdiri sendiri terutama kepada anggota-anggota
masyarakat baru, agar institusi tersebut tetap dapat dipertahankan dari waktu ke
waktu – meskipun anggota masyarakat yang mengonsepsikan institusi dalam
kesadaran mereka tetap kukuh.
Di dalam proses konstruksi media massa ada tahapan-tahapan yang harus
dilakukan, yaitu:
1. Tahap menyiapkan materi konstruksi, ada tiga hal yang penting dalam
penyiapan materi konstruksi ini, yaitu:
30
Burhan Bungin, Konstruksi Sosial Media Massa (Jakarta: Kencana Prenada Media
Group, 2008), h. 15.
31
Burhan Bungin, Sosiologi Komunikasi: Teori, Paradigma, dan Diskursus Teknologi
Komunikasi di Masyarakat (Jakarta: Kencana, 2007), h. 197-198.
23
a. Keberpihakan media massa kepada kapitalisme. Media massa
digunakan oleh kekuatan-kekuatan kapital untuk menjadikan media
massa sebagai mesin penciptaan uang dan pelipatgandaan modal.
b. Keberpihakan semu kepada masyarakat. Bentuk dari keberpihakan
ini adalah dalam bentuk empati, simpati, dan berbagai partisipasi
kepada masyarakat, namun ujung-ujungnya adalah juga untuk
„menjual berita‟ dan menaikkan rating untuk kepentingan kapitalis.
c. Keberpihakan kepada kepentingan umum. Bentuk keberpihakan
kepada kepentingan umum dalam arti sesungguhnya sebenarnya
adalah visi setiap media massa.
2. Tahap sebaran konstruksi. Tahap sebaran konstruksi memakai model one
step flow (satu arah), dimana media massa berperan penting terhadap
penyebaran informasi sementara khalayak hanya bisa menerima tanpa
adanya penolakan.
3. Tahap pembentukan konstruksi realita. Pembentukan konstruksi
berlangsung melalui: (1) konstruksi realita pembenaran; (2) kedua
kesediaan dikonstruksi oleh media massa; (3) sebagai pilihan konsumtif.
4. Tahap konfirmasi. Konfirmasi adalah tahapan ketika media massa maupun
penonton member argumentasi dan akuntabilitas terhadap pilihannya
untuk terlibat dalam pembentukan konstruksi.
24
B. Analisis Framing
Analisis framing secara sederhana dapat digambarkan sebagai analisis

untuk mengetahui bagaimana realitas (peristiwa), aktor, kelompok, atau apa saja)
dibingkai oleh media. Pembingkaian tersebut tentu saja melalui proses konstruksi.
Di sini realitas sosial dimaknai dan dikonstruksi dengan makna tertentu. Peristiwa
dipahami dengan bentukan tertentu.
Pada dasarnya framing adalah metode untuk melihat cara bercerita (story
telling) media atas peristiwa. Cara bercerita itu tergambar pada “cara melihat”
terhadap realitas yang dijadikan berita. “Cara melihat” ini berpengaruh pada hasil
akhir dari konstruksi realitas. Analisis framing adalah analisis yang dipakai untuk
melihat bagaimana media mengkonstruksi realitas. Analisis framing juga dipakai
untuk melihat bagaimana peristiwa dipahami dan dibingkai oleh media.32
Media berita cenderung membingkai isu-isu dengan berbagai cara.
Bingkai (frame) dapat didefinisikan sebagai “gagasan pengaturan pusat untuk isi
berita yang memberikan konteks dan mengajukan isu melalui penggunaan pilihan,
penekanan, pengecualian, dan perincian. Pembingkaian membantu memahami
bagaimana wartawan memproses berita.
Analisis framing adalah analisis yang dipakai untuk melihat bagaimana
media mengkonstruksi realitas. Analisis framing juga dipakai untuk melihat
bagaimana peristiwa dipahami dan dibingkai oleh media.33 Framing adalah
32
LKiS Pelangi Aksara, 2008), h. 10.
33
Eriyanto, Analisis Framing: Konstruksi, Ideologi, dan Politik Media, h. 10.
25
pendekatan yang digunakan wartawan untuk mengetahui bagaimana perspektif
atau cara pandang ketika menyeleksi isu dan menulis berita. Ada dua aspek dalam
framing.
Pertama, memilih fakta atau realitas. Proses memilih fakta ini
didasarkan pada asumsi, wartawan tidak mungkin melihat peristiwa tanpa
perspektif. Kedua, menuliskan fakta. Proses ini berhubungan dengan bagaimana
fakta yang dipilih itu disajikan kepada khalayak.
Ada beberapa definisi mengenai framing. Berbagai definisi tersebut dapat
diringkas dalam tabel berikut.
Tabel 3
Definisi Framing Menurut Para Ahli
Robert N. Entman Proses seleksi dari berbagai aspek realitas sehingga

bagian tertentu dari peristiwa itu lebih menonjol
dibandingkan aspek lain. Ia juga menyertakan
penempatan informasi-informasi dalam konteks yang
khas sehingga sisi tertentu mendapatkan alokasi lebih
besar daripada sisi yang lain.34
William A. Gamson Cara bercerita atau gugusan ide-ide yang terorganisir
sedemikian rupa dan menghadirkan konstruksi makna
peristiwa-peristiwa yang berkaitan dengan objek suatu
wacana. Cara bercerita itu terbentuk dalam suatu
kemasan (package). Kemasan itu semacam skema atau
struktur pemahaman yang digunakan individu untuk
mengkonstruksi makna pesan-pesan yang ia sampaikan,
serta untuk menafsirkan makna pesan-pesan yang ia
terima.35
Todd Gitlin Strategi bagaimana realitas atau dunia dibentuk dan
diserdehanakan sedemikian rupa untuk ditampilkan
kepada khalayak pembaca. Peristiwa-peristiwa
ditampilkan dalam pemberitaan agar tampak menonjol
dan menarik perhatian khalayak pembaca. Itu dilakukan
34
Robert N. Entman, “Framing: Towards Clarification of a Fractured Paradigm,” In:
Journal of Communication (43) 4, 1993, h. 52.
35
Drs Alex Sobur, Analisis Teks Media: Suatu Pengantar untuk Analisis Wacana, Analisis
Semiotik, dan Analisis Framing (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2006), h. 162.
26
dengan seleksi, pengulangan, penekanan, dan presentasi
aspek tertentu dari realitas.36
David E. Snow and Pemberitaan makna untuk menafsirkan peristiwa dan
Robert Benford kondisi yang relevan. Frame mengorganisasikan sistem
kepercayaan dan diwujudkan dalam kata kunci tertentu,
anak kalimat, citra tertentu, sumber informasi, dan
kalimat tertentu.37
Amy Binder Skema interpretasi yang digunakan oleh individu untuk
menempatkan, menafsirkan, mengidentifikasi, dan
melabeli peristiwa secara langsung atau tidak langsung.
Frame mengorganisir peristiwa yang kompleks ke
dalam bentuk dan pola yang mudah dipahami dan
membantu individu untuk mengerti makna peristiwa.38
Zhongdang Pan and Strategi konstruksi dan memproses berita. Perangkat
Gerald M. Kosicki kognisi yang digunakan dalam mengkode informasi,
menafsirkan peristiwa, dan dihubungkan dengan
rutinitas dan konvensi pembentukan berita.39
Dari tabel tersebut, terdapat berbagai definisi mengenai framing yang
disampaikan oleh berbagai ahli. Meskipun berbeda dalam penekanan dan
pengertian, ada titik singgung utama dari definisi framing tersebut. Framing
adalah pendekatan untuk mengetahui bagaimana perspektif atau cara pandang
yang digunakan oleh wartawan ketika menseleksi isu dan menulis berita. Cara
pandang atau perspektif itu pada akhirnya menentukan fakta apa yang diambil,
bagian mana yang ditonjolkan dan dihilangkan, dan hendak di bawa kemana
berita tersebut.
36
Alex Sobur, Analisis Teks Media: Suatu Pengantar untuk Analisis Wacana, Analisis
Semiotik, dan Analisis Framing, h. 163.
37
LKiS Pelangi Aksara, 2008), h. 68.
38
Eriyanto, Analisis Framing: Konstruksi, Ideologi, dan Politik Media, h.68.
39
Zhongdang Pan and Gerald M. Kosicki, “Framing Analysis: An Approach to News
Discouse,” In: Political Communication, 1991, vol 10.
27
C. Konsep Framing
Konsep framing, dalam pandangan Entman, secara konsisten menawarkan

sebuah cara untuk mengungkap the power of a communication text. Farming
analysis dapat menjelaskan dengan cara yang tepat pengaruh atas kesadaran
manusia yang di desak oleh transfer (atau komunikasi) informasi dari sebuah
lokasi seperti pidato, ucapan atau ungkapa, news report, atau novel.
Konsep framing Entman digunakan untuk menggambarkan proses seleksi
dan menonjolkan aspek tertentu dari realitas oleh media. Framing dapat
dipandang sebagai penempatan informasi-informasi dalam konteks yang khas
sehingga isu tertentu mendapatkan alokasi lebih besar daripada isu yang lain.
Entman membagi perangkat framing kedalam dua dimensi, yaitu:
Tabel 4
Dimensi Besar Framing40
Seleksi Isu Aspek ini berhubungan dengan pemilihan fakta. Dari

realitas yang kompleks dan beragam itu, aspek mana yang
diseleksi untuk ditampilkan? Dari proses inilah selalu
terkandung di dalamnya ada berita yang dimasukkan
(included), tetapi ada juga berita yang dikeluarkan
(excluded). Tidak semua aspek atau bagian dari isu
ditampilkan, wartawan memilih aspek tertentu dari suatu
isu.
Penonjolan Aspek Aspek ini berhubungan dengan penulisan fakta. Ketika
aspek tertentu dari suatu isu atau peristiwa tersebut telah
dipilih, bagaimana aspek tersebut ditulis. Hal ini sangat
berkaitan dnegan pemakaian kata, kalimat, gambar, dan citra
tertentu untuk ditampilkan kepada khalayak.
40
Alex Sobur, Analisis Teks Media: Suatu Pengantar untuk Analisis Wacana Semiotik,
dan Analisis Framing (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2002), h. 222.
28
Ada dua aspek dalam framing. Pertama, memilih fakta atau realitas.
Proses memilih fakta ini didasarkan pada asumsi, wartawan tidak mungkin
melihat
peristiwa tanpa perspektif. Dalam memilih fakta ini selalu terkandung dua
kemungkinan: apa yang dipilih (included) dan apa yang dibuang (exluded).41
Bagian mana yang ditekankan dalam realitas? Bagian mana dari realitas yang
diberitakan dan bagian mana yang tidak diberitakan? Penekanan aspek tertentu itu
dilakukan dengan memilih angel tertentu, memilih fakta tertentu, dan melupakan
fakta yang lain, memberitakan aspek tertentu dan melupakan aspek lainnya.
Intinya, peristiwa dilihat dari sisi tertentu. Akibatnya, pemahaman dan konstruksi
atas suatu peristiwa bisa jadi berbeda antara satu media dengan media lain.
Kedua, menuliskan fakta. Proses ini berhubungan dengan bagaimana fakta
yang dipilih itu disajikan kepada khalayak. Gagasan itu diungkapkan dengan kata,
kalimat dan proposisi apa, dengan bantuan aksentuasi foto dan gambar apa, dan
sebagainya.42 Bagaimana fakta yang sudah dipilih tersebut ditekankan dengan
pemakaian perangkat tertentu: penempatan yang mencolok (menempatkan di
headline depan, atau bagian belakang), pengulangan, pemakaian grafis untuk
mendukung dan memperkuat penonjolan, dan pemakaian label tertentu ketika
menggambarkan orang atau peristiwa yang diberitakan. Elemen menulis fakta ini
berhubungan dengan penonjolan realitas.
41
LkiS PelangiAksara, 2008), h. 69.
42
29
D. Analisis Framing Model Robert N. Entman
Robert N. Entman adalah salah seorang ahli yang meletakkan dasar-dasar
bagi analisis framing untuk studi isi media, yang salah satunya ditulis dalam
bentuk artikel untuk Jurnal of Political Communication.
Entman melihat framing dalam dua dimensi besar, yaitu seleksi isu dan
penekanan atau penonjolan aspek-aspek tertentu dari realitas atau isu. Penonjolan
adalah proses membuat informasi menajdi lebih bermakna, lebih menarik, berarti,
atau lebih ingat oleh khalayak.
Framing, menurut Entman, memiliki implikasi penting bagi komunikasi
politik. Frame, menurutnya, menuntut perhatian terhadap beberapa aspek dari
realitas dengan mengabaikan elemen-elemen lainnya yang memungkinkan
khalayak memiliki reaksi berbeda. Framing memainkan peran utama dalam
mendesakan kekuasaan politik, dan frame dalam teks berita sungguh merupakan
kekuasaan yang tercetak, ia menunjukkan identitas para aktor atau interest
(menarik) yang berkompetisi untuk mendominasi teks.43
Tabel 5
Framing Model Robert N. Entman44
Define Problems/ Problem Bagaimana suatu peristiwa atau isu dilihat dan
Identification didefinisikan? Sebagai apa atau sebagai masalah
(Pendefinisian masalah) apa?
Diagnose Causes/ Causal Peristiwa itu dilihat disebabkan oleh apa? Apa
Interpretation yang dianggap sebagai penyebab masalah? Siapa
(Memperkirakan penyebab/ yang dianggap sebagai penyebab masalah?
sumber masalah
Make Moral Judgement/ Nilai moral apa yang disajikan untuk
43
Drs Alex Sobur, Analisis Teks Media: Suatu Pengantar untuk Analisis Wacana, Analisis
Semiotik, dan Analisis Framing (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2006), h. 164.
44
Eriyanto, Analisis Framing: Konstruksi, Ideologi, danPolitik Media (Yogyakarta: PT
LkiS PelangiAksara, 2008), h. 188-189.
30
Moral Evaluation menjelaskan masalah? Nilai moral apa yang
(Membuat keputusan moral/ dipakai untuk melegitimasi suatu tindakan?
penilaian atas penyebab Penilaian apa yang disajikan terhadap penyebab
masalah) masalah?
Treatment
Recommendation Penyelesaian apa yang ditawarkan untuk
(Menekankan penyelesaian) mengatasi masalah/ isu? Jalan apa yang
ditawarkan dan harus ditempuh untuk mengatasi
masalah?
Dalam konsepsi Entman, framing pada dasarnya merujuk pada pemberian
definisi, penjelasan, evaluasi, dan rekomendasi dalam suatu wacana untuk
menekankan kerangka berpikir tertentu terhadap peristiwa yang ditawarkan.
Frame berita timbul dalam dua level. Pertama, konsepsi mental yang digunakan
untuk memproses informasi dan sebagai karakteristik dari teks berita.45 Kedua,
perangkat spesifik dari narasi berita yang dipakai untuk membangun, pengertian
mengenai peristiwa. Frame berita dibentuk dari kata kunci, metafora, konsep,
simbol, citra, yang ada dalam narasi berita.
Konsepsi mengenai framing dari Entman tersebut menggambarkan secara
luas bagaimana peristiwa dimaknai dan ditandakan oleh wartawan. Problem
Identification (pendefinisian masalah) adalah elemen yang pertama kali dapat kita
lihat mengenai framing. Elemen ini merupakan master frame atau bingkai yang
paling utama. Ia menekankan bagaimana peristiwa dipahami oleh wartawan.
Peristiwa yang sama dapat dipahami secara berbeda dan bingkai yang berbeda ini
akan mhenyebabkan realitas bentukan yang berbeda.
45
2002), h.189.
31
Causal Interpretation (memperkirakan penyebab masalah), merupakan
elemen framing untuk membingkai siapa yang dianggap sebagai aktor dari suatu
peristiwa.

Penyebab disini bisa berarti apa (what), tetapi juga berarti siapa (who).
Bagaimana peristiwa dipahami, tentu saja menentukan apa dan siapa yang
dianggap sebagai sumber masalah. Karena itu, masalah yang dipahami secara
berbeda, penyebab masalah secara tidak langsung juga akan dipahami secara
berbeda pula.
Mode Moral Judgement (membuat pilihan moral) adalah elemen framing
yang dipakai untuk membenarkan atau memberi argumentasi pada pendefinisian
masalah yang sudah dibuat. Ketika masalah didefinisikan, penyebab masalah
sudah ditentukan, dibutuhkan sebuah argumentasi yang kuat untuk mendukung
gagasan tersebut.
Treatment Recommendation (menekankan penyelesaian), elemen ini
dipakai untuk menilai apa yang dikehendaki oleh wartawan. Jalan apa yang dipilih
untuk menyelesaikan masalah tersebut. Penyelesaian itu tentu saja sangat
tergantung pada bagaimana peristiwa itu dilihat dan siapa yang dipandang sebagai
penyebab masalah.
Apa yang diuraikan oleh Entman menggambarkan secara jelas apa itu
framing. Peristiwa yang sama bisa dimaknai secara berbeda oleh media. Ada
beberapa efek yang ditimbulkan dari analisis framing diantaranya adalah46:
46
32
1. Bagaimana realitas dibingkai dan disajikan kepada khalayak tertentu
dengan makna yang berbeda-beda oleh media. Karena pada dasarnya
realitas bukan ditangkap dan ditulis, tetapi dikonstruksi.
2. Adanya realitas yang kompleks, penuh dimensi dan tidak beraturan
disajikan dalam berita sebagai sesuatu yang sederhana, beraturan dan
memenuhi logika tertentu.
3. Menonjolkan aspek tertentu dan mengaburkan aspek lain. Wartawan
mengarahkan berita pada aspek tertentu, akibatnya ada aspek lain yang
tidak mendapat perhatian yang memadai.
4. Menampilkan sisi tertentu dan melupakan sisi lain. Dalam membuat berita
wartawan hanya melihat dari satu sisi saja, sehingga sisi lain yang
mungkin penting dari suatu berita tidak mendapatkan liputan yang
memadai.
5. Menampilkan aktor tertentu dan menyembunyikan aktor lain. Wartawan
hanya memfokuskan berita pada aktor tertentu dan menyebabkan aktor
lain yang mungkin relevan dan penting dalam pemberitaan menjadi
tersembunyi.
6. Mobilisasi massa yang berkaitan dengan opini publik yang dibentuk oleh
wartwan, bagaimana isu dikemas, bagaimana peristiwa dipahami dan
bagaimana kejadian dimaknai
7. Menggiring khalayak pada ingatan tertentu.
33
E. Surat Kabar
1. Pengertian Surat Kabar
Surat kabar bisa dikatakan sebagai media massa tertua sebelum
ditemukan film, radio, dan televisi. Surat kabar memiliki keterbatasan
karena hanya bisa dinikmati oleh mereka yang “melek huruf”, serta lebih
banyak disenangi oleh orang tua daripada kaum remaja dan anak-anak.
Salah satu kelebihan surat kabar ialah mampu memberi informasi yang
lengkap, bisa dibawa kemana-mana, dan terdokumentasi sehingga mudah
diperoleh bila diperlukan.47
Menurut Susanto, surat kabar adalah pemberitaan tentang keadaan
dan perkembangan yang memungkinkan orang untuk memperoleh
gambaran tentang pendapat umum, sekaligus dalam pemberitaannya, surat
kabar mencerminkan aliran-aliran psikologi dan pendapat umum setiap
harinya.48
Surat kabar mengandung arti lembaran-lembaran tercetak yang
memuat laporan yang terjadi di masyarakat dengan ciri-ciri terbit secara
periodik, bersifat umum, isinya termasa dan aktual mengenai apa saja dan
di mana saja di seluruh dunia untuk diketahui pembaca.49
47
Hafied Cangara, Pengantar Ilmu Komunikasi (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada,
2008), h. 127.
48
Astrid S. Susanto, Komunikasi dalam Teori dan Praktik (Bandung: Bina Cipta, 1998),
h. 28.
49
Onong Uchjana Effendy, Ilmu, Teori dan Filsafat Komunikasi (Bandung: Citra Aditya
Bakti, 1993), h. 241.
34
2. Karakteristik Surat Kabar
Untuk dapat memanfaatkan media massa secara maksimal demi

tercapainya tujuan komunikasi, maka seorang komunikator harus memahami
kelebihan dan kekurangan media tersebut. Dengan kata lain, komunikator
harus mengetahui secara tepat karakteristik media massa yang akan
digunakannya. Karakteristik surat kabar sebagai media massa mencakup
antara lain:50
a. Publisitas
Publisitas atau publicity adalah penyebaran pada publik atau
khalayak, karena diperuntukkan untuk khalayak, maka sifat surat kabar
adalah umum. Salah satu karakteristik komunikasi massa adalah pesan
dapat diterima oleh sebanyak-banyaknya khalayak yang tersebar di
berbagai tempat, karena pesan tersebut penting untuk diketahui umum atau
menarik bagi khalayak pada umumnya. Dengan demikian, semua aktivitas
manusia yang menyangkut kepentingan umum dan atau menarik untuk
umum adalah layak untuk disebarluaskan. Pesan-pesan melalui surat kabar
harus memenuhi kriteria tersebut.
b. Periodesitas
Periodesitas merujuk pada keteraturan terbitnya, bisa harian,
mingguan, atau dwi mingguan. Sifat periodesitas sangat penting dimiliki
media massa, khususnya surat kabar. Kebutuhan manusia akan informasi
50
Elvinaro Ardianto, dkk., Komunikasi Massa: Suatu Pengantar (Bandung: Simbiosa
Rekatama Media, 2004), h. 112-114.
35
sama halnya dengan kebutuhan manusian akan makan, minum, dan
pakaian. Setiap hari manusia selalu membutuhkan informasi. Bagi penerbit
surat kabar, selama ada dana dan tenaga yang terampil, tidaklah sulit untuk
menerbitkan surat kabar secara periodik. Di sekeliling kita banyak sekali
fakta serta peristiwa yang dapat dijadikan berita dalam surat kabar. Selama
ada kehidupan, selama itu pula surat kabar terbit.
c. Universalitas
Universalitas menunjuk pada kesemestaan isinya, yang beraneka
ragam dan dari seluruh dunia. Dengan demikian, isi surat kabar meliputi
seluruh aspek kehidupan manusia, seperti masalah sosial, ekonomi,
budaya, agama, pendidikan, keamanan, dan lain-lain. Selain itu, lingkup
kegiatannya bersifat lokal, regional, nasional, bahkan internasional. Jadi,
apabila ada penerbitan (sekalipun bentuknya seperti surat kabar) yang
hanya memuat satu aspek saja, maka penerbitan tersebut tidak dapat
dikategorikan sebagai surat kabar.
d. Aktualitas
Aktualitas, menurut kata asalnya, berarti “kini” dan “keadaan
sebenarnya”. Kedua istilah tersebut erat kaitannya dengan berita,karena
definisi berita adalah laporan tercepat mengenai fakta-fakta atau opini
yang penting atau menarik minat, atau kedua-duanya bagi sejumlah besar
orang. Laporan tercepat menunjuk pada “kekinian” atau terbaru dan masih
hangat. Fakta dan peristiwa penting atau menarik tiap hari berganti dan
perlu untuk dilaporkan, karena khalayak pun memerlukan informasi yang
36
paling baru. Hal ini dilakukan oleh surat kabar, karena surat kabar
sebagian besar memuat berbagai jenis berita.
e. Terdokumentasikan
Dari berbagai fakta yang disajikan surat kabar dalam bentuk berita
atau artikel, dapat dipastikan ada beberapa diantaranya yang oleh pihak-
pihak tertentu dianggap penting untuk diarsipkan.
3. Fungsi Surat Kabar
Pada zaman modern saat ini, surat kabar tidak hanya mengelola
berita, tetapi juga aspek-aspek lain untuk isi surat kabar. Karena itu fungsi
surat kabar sekarang meliputi berbagai aspek, yaitu:51
a. Menyiarkan Informasi
Menyiarkan informasi merupakan fungsi surat kabar yang pertama
dan utama khalayak pembaca berlangganan atau membeli surat kabar
karena mengenai berbagai hal peristiwa yang terjadi, gagasan atau pikiran
orang lain, apa yang dilakukan orang lain, apa yang dikatakan orang lain
dan sebagainya.
b. Mendidik
Sebagai sarana pendidikan massa (Mass Education), surat kabar
memuat tulisan-tulisan yang mengandung pengetahuan, sehingga khalayak
pembaca bertambah pengetahuannya. Fungsi mendidik ini bisa secara
implisit dalam bentuk berita, bisa juga secara eksplisit dalam bentuk
51
Sedia Willing Barus, Jurnalistik Petunjuk Teknik Menulis Berita (Jakarta: Erlangga,
2010), h. 16-18.
37
artikel atau tajuk rencana. Kadang-kadang cerita bersambung atau berita
bergambar juga mengandung aspek pendidikan.
c. Menghibur
Hal-hal yang bersifat hiburan sering dimuat surat kabar untuk
mengimbangi berita-berita berat (Hard News) dan artikel yang berbobot.
Isi surat kabar yang bersifat hiburan bisa berbentuk cerita pendek, cerita
bersambung, cerita bergambar, teka-teki silang, pojok, karikatur, tidak
jarang juga berita mengandung minat insani (Human Interest) dan kadang-
kadang tajuk rencana.
d. Mempengaruhi
Fungsi mempengaruhi menyebabkan surat kabar memegang
peranan penting dalam kehidupan masyarakat. Fungsi memengaruhi dari
surat kabar secara implisit terdapat pada berita, sedangkan secara eksplisit
terdapat pada tajuk rencana dan artikel. Fungsi mempengaruhi khusus
untuk bidang perniagaan pada iklan-iklan yang dipesan oleh perusahaan-
perusahaan.52
52
Effendy, Ilmu Komunikasi: Teori dan Praktek (Bandung: Remaja Karya, 1986), h. 122-
123.
38
F. Berita
1. Pengertian Berita

Paul De Massenner dalam buku Here’s The News: Unesco Associate
menyatakan, news atau berita adalah sebuah informasi yang penting dan menarik
perhatian serta minat khalayak pendengar.53
Menurut kamus bahasa Indonesia definisi berita adalah cerita atau
keterangan mengenai kejadian atau peristiwa yang hangat; kabar; laporan;
pemberitahuan; pengumuman.54
Berita dapat diartikan sesuatu yang di luar kebiasaan (something out of
ordinary). Jika yang diberitakan adalah hal yang lumrah dan sudah biasa, maka itu
bukanlah berita. Namun jika yang diberitakan adalah hal yang tidak biasa, maka
itu dapat dikatakan berita. Sebagai contoh jika dikabarkan adalah mengenai
jalanan yang mulus, itu bukanlah berita, namun jika yang dikabarkan adalah
kondisi jalan yang berlubang, itu barulah merupakan berita. Kondisi ini sejalan
dengan keinginan dan hasrat manusia terhadap hal yang tidak biasa dan bukan
pada sesuatu yang rutin terjadi. Itulah sebabnya pembaca menyukai berita-berita
yang mengandung masalah.55
Berita dalam bahasa Inggris adalah news, berasal dari kata new (baru)
dengan konotasi kepada hal-hal yang baru. Dalam hal ini segala yang baru
53
Haris Sumadiria, Jurnalistik Indonesia Menulis Berita dan Featur (Bandung: PT
Remaja Rosdakarya, 2008), h. 64.
54
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta:
Balai Pustaka, 2001), h. 140.
55
Koesworo Magantoro, Ronnie S. Viko, Di Balik Tugas Kuli Tinta (Yogyakarta: Sebelas
Maret University Press dan Yayasan Pustaka Nusantara), h. 75.
39
merupakan informasi bagi semua orang yang memerlukannya. Dengan kata lain,
semua hal baru merupakan bahan informasi yang dapat disampaikan kepada orang
lain dalam
bentuk berita (news). Oleh karena itu berita sebagai laporan tentang
apa yang terjadi paling mutakhir, baik peristiwanya maupun faktanya. 56 Berita
adalah laporan tentang fakta apa adanya (das sein), dan bukan laporan tentang
fakta yang seharusnya (das sollen).57 Maka yang diterima orang bukan peristiwa
atau faktanya, melainkan laporannya.
Pada dasarnya tidak ada rumusan tunggal mengenai pengertian berita.
Berita sulit didefinisikan karena menyangkut banyak variabel. Berita lebih mudah
dikenali daripada diberi batasannya, yaitu adanya unsur yang menarik perhatian.58
Meskipun sulit memberitakan batasan untuk pendefinisian berita, Micthel
V. Charnley mengemukakan pengertian berita yang lengkap dan dapat menjadi
acuan para jurnalis. Menurut Charnley, berita adalah laporan tercepat dari suatu
peristiwa atau kejadian yang faktual, penting, dan menarik bagi sebagian besar
pembaca, serta menyangkut kepentingan mereka.59
Dari pengertian tersebut, terdapat empat unsur yang harus dipenuhi oleh
sebuah berita, sekaligus menjadi karakteristik utama sebuah berita yang layak
dipublikasikan (layak muat) di media massa, yaitu:60
56
Kustadi Sushandang, Pengantar Jurnalistik: Seputar Organisasi, Produk, dan Kode
Etik (Bandung: NUANSA, 2010), h. 102-103.
57
Haris Sumadiria, Jurnalistik Indonesia (Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2006), h.
51.
58
Asep Syamsul, M. Romli, Jurnalistik Praktis (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,
1999), h. 1.
59
Asep Syamsul, M. Romli, Jurnalistik Praktis, h. 2.
60
Asep Syamsul, M. Romli, Jurnalistik Praktis, h. 3.
40
1) Cepat, yakni aktual atau ketetapan waktu. Dalam unsur ini terkandung
makna harfiah berita (news), yakni sesuatu yang baru (new). Tulisan
jurnalistik menurut Al Hetser adalah tulisan yang memberi pemahaman
pada pembaca ataua informasi yang tidak diketahui sebelumnya.
2) Nyata (faktual), yakni informasi tentang sebuah fakta (fact), bukan fiksi
atau karangan. Fakta dalam dunia jurnalistik terdiri dari kejadian nyata
(real event), pendapat (opinion), dan pernyataan (statement) sumber berita.
Dalam unsur ini terkandung pula pengertian, sebuah berita harus
merupakan informasi tentang sesuatu yang sesuai dengan keadaan
sebenarnya atau laporan mengenai fakta sebagaimana adanya. M. L. Stein
mengatakan, jangan sekali-kali mengubah fakta untuk memuaskan hati
seseorang atau suatu golongan. Yang paling penting adalah sumber dapat
dipercaya.
3) Penting, artinya menyangkut kepentingan orang banyak. Misalnya
peristiwa yang akan berpengaruh pada kehidupan masyarakat secara luas,
atau dinilai perlu diketahui dan diinformasikan kepada orang banyak.
4) Menarik, artinya mengandung orang untuk membaca berita yang kita tulis.
Berita yang biasanya menarik perhatian pembaca, di samping yang aktual
dan faktual serta menyangkut kepentingan orang banyak, juga berita yang
bersifat menghibur (lucu), mengandung keganjilan atau keanehan, atau
berita human interest (menyentuh emosi, menggugah perasaan).
Selain mempunyai karakteristik-karakteristik, berita juga harus
mempunyai konsep berita yang patut diperhatikan kalangan wartawan, media
41
massa, dan bahkan masyarakat. Karena konsep berita itu akan menghasilkan
berita yang berbobot dan berkualitas. Penyusunannya pun harus disusun dengan
bahan yang memadai, dituliskan dengan benar, dan harus mengandung
ketertarikan dan mampu menggugah pikiran pembaca atau pemirsa. Berikut
konsep berita tersebut:61
a. Berita sebagai laporan tercepat, yang menitikberatkan pada penyampaian
informasi yang dapat menarik perhatian dan dianggap penting oleh publik.
Kecepatan dalam mencari, mengumpulkan, mengolah hingga menyusun
berita harus menjadi fokus. Lebih cepat berita disiarkan, maka nilai berita
tersebut semakin baik di mata masyarakat.
b. Berita sebagai rekaman, yang menitikberatkan pada fungsi berita sebagai
dokumentasi dari suatu peristiwa atau masalah yang sedang terjadi. Berita
sebagai rekaman telah menjadikan industri media massa yang semakin
berkembang pesat, bahkan dapat dimanfaatkan sebagai sarana untuk
pengembangan ilmu dan penelitian yang memberi ruang bagi
berkembangnya teori, model, pendekatan baru dalam industri media
massa.
c. Berita sebagai fakta objektif, yang menitikberatkan berita sebagai laporan
tentang fakta apa adanya, sebagai suatu realitas. Berita harus terbebas dari
manipulasi dan intervensi. Cara pandang dan perspektif wartawan dan
media massa dalam menyeleksi peristiwa atau masalah sangat menentukan
61
Syarifudin Yunus, Jurnalistik Terapan (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2010), h. 49-51.
42
fakta yang akan diambil, aspek apa yang ditonjolkan dan aspek apa yang
perlu dihilangkan.
d. Berita sebagai interpretasi, yang menitikberatkan pada fungsi berita
sebagai fakta yang berbicara sehingga mampu menimbulkan interpretasi di
kalangan pembaca. Berita memuat interpretasi dan analisis wartawan, di
samping memberi interpretasi kepada masyarakat.
e. Berita sebagai sensasi, yang terkadang aneh dan menggemparkan, asalkan
tetap berorientasi pada fakta yang ada. Sensasi harus atensi, ekspektasi,
motivasi, dan memori. Sensasi tetap harus berdasar pada pendekatan yang
rasional.
f. Berita sebagai media insani, yang menjadikan berita sebagai alat untuk
menimbulkan simpati, empati, bahkan kontroversi di kalangan pembaca
atau pemirsa. Berita dapat membuat orang menangis, histeris, dan
tergugah alam pikiran, hati dan perasaannya. Sekalipun tetap ditafsirkan
dengan akal sehat, berita pun terkadang dapat membuat orang hanyut
dengan isi berita.
g. Berita sebagai ramalan, yang menitikberatkan adanya dampak atau
pengaruh dari suatu peristiwa atau masalah yang menjadi berita. Berita
bukan sekedar laporan fakta yang sesungguhnya, berita harus mampu
memberi interpretasi, prediksi, dan konklusi di kalangan publik.
h. Berita sebagai gambar, yang berorientasi pada penyajian gambar yang
dapat menarik perhatian pembaca untuk memperkuat pemahaman terhadap
berita yang disajikan. Penempatan dan kombinasi gambar atau foto yang
43
baik dalam berita akan lebih efektif dalam menimbulkan kesan pada
pembaca atau pemirsa. Ibarat ungkapan: satu gambar seribu bahasa,
artinya gambar atau foto akan lebih memiliki pengaruh daripada kata-kata
yang digunakan.
2. Nilai Berita
Dalam berita ada beberapa karakteristik intrinsik yang dikenal sebagai
nilai berita (news values). Nilai berita ini menjadi ukuran yang berguna, yaitu
biasa diterapkan untuk menentukan khalayak berita (news worthy).62News
worthiness dibutuhkan untuk menentukan apa yang dianggap menarik dan penting
bagi audiens, dan pada praktiknya membantu gatekeepers (penjaga gawang) untuk
menyeleksi berita secara konsisten.63
Beberapa elemen nilai berita yang mendasari pelaporan kisah berita, ialah:
Immediacy, Proximility, Consequence, Conflict, Oddity, Sex, Emotion,
Prominence, Suspense, dan Progress.64 Di dalam sebuah kisah berita, bisa jadi
terdapat beberapa elemen yang saling mengisi terkait dengan peristiwa yang
dilaporkan wartawan. Berikut penjelasan mengenai elemen nilai berita:
Tabel 6
Elemen Nilai Berita65
Immediacy Immediacy kerap diistilahkan dengan timelines. Artinya

terkait dengan kesegaran peristiwa yang dilaporkan.
sebuah berita sering dinyatakan sebagai laporan dari
apa yang baru saja terjadi. bila peristiwanya terjadi
62
Luwi Iswara, Catatan-catatan Jurnalisme Dasar, cet- 3 (Jakarta: Kompas, 2007), h. 53
63
Wibowo, Dasar-dasar Jurnalistik, h. 41.
64
Septian, Santana K, Jurnalisme Kontemporer (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2005),
h. 18-20.
65
Septian, Santana K, Jurnalisme Kontemporer, h. 18-20.
44
beberapa waktu lalu, hal ini dinamakan sejarah. Unsur
waktu amat penting disini.
Proximity Khalayak berita akan tertarik dengan berbagai peristiwa
yang terjadi didekatnya, disekitar kehidupan sehari-
harinya. Proximity ialah keterdekatan peristiwa dengan
pembaca atau pemirsa dalam keseharian hidup mereka.
orang-orang akan tertarik dengan berita-berita yang
menyangkut kehidupan mereka, seperti keluarga atau
kawan-kawan mereka, atau kota mereka beserta klub-
klub olahraga, stasiun, terminal, dan tempat-tempat
yang mereka kenali setiap hari. melalui unsure ini pula
tergambarkan keberhasilan koran-koran lokal yang
dikelola dengan baik. Mereka mencari perkembangan
kota atau provinsi yang menjadi lahan kehidupan
terdekat mereka.
Consequence Berita yang mengubah kehidupan pembaca adalah
berita yang mengandung nilai konsekuensi. Lewat
berita kenaikan gaji pegawai negeri atau kenaikan harga
BBM (bahan bakar minyak), masyarakat dengan segera
akan mengikutinya karena terkait dengan konsekuensi
kalkulasi ekonomi sehari-hari yang harus mereka
hadapi. Putusan parlemen yang mengesahkan Banten
menjadi sebuah provinsi dan lepas dari kewilayahan
Jawa Barat, akan diperhatikan masyarakat dikarenakan
konsekuensi (bagi para penduduk Banten dan
sekitarnya) yang akan dihadapi.
Conflict Peristiwa-peristiwa perang, demostrasi, atau kriminal,
merupakan contoh elemen konflik di dalam
pemberitaan. Perseteruan antarindividu, antartim, atau
antarkelompok, sampai antarnegara, merupakan
elemen-elemen natural dari berita-berita yang
mengandung konflik.
Oddity Peristiwa yang tidak biasa terjadi ialah sesuatu yang
akan diperhatikan segera oleh masyarakat. Kelahiran
bayi kembar lima, goyang gempa berskala Richter
tinggi, pencalonan tukang sapu sebagai kandidat calon
gubernur, dan sebagainya, mmerupakan hal-hal yang
akan jadi perhatian masyarakat.
Sex Kerap seks menjadi satu elemen utama dari sebuah
pemberitaan. Tapi, seks sering pula menjadi tambahan
bagi pemberitaan tertentu, seperti pada berita sports,
selebritis, atau kriminal. Berbagai berita artis hiburan
banyak dibumbui dengan elemen seks. Berita politik
impeachment Presiden AS, Bill Clinton, banyak terkait
dengan unsur seksnya.
Emotion Elemen emotion ini kadang dinamakan dengan elemen
45
human interest. Elemen ini menyangkut kisah-kisah
yang mengandung kesedihan, kemarahan, simpati,
ambisi, cinta, kebencian, kebahagiaan, atau humor.
Elemen emotion sama dengan kondisi atau tragedi.
Prominence
Elemen ini adalah unsur yang menjadi dasar istilah
“names make news”, nama membuat berita. Ketika
seseorang menjadi terkenal, maka ia akan selalu diburu
oleh pembuat berita. Unsur keterkenalan ini tidak
dibatasi atau hanya ditujukan kepada status VIP semata.
Beberapa tempat, pendapat, dan peristiwa termasuk ke
dalam elemen ini. Bali, petuah-petuah hidup, dan hari
raya memiliki elemen keterkenalan yang diperhatikan
banyak orang.
Suspense Elemen ini menunjukkan sesuatu yang ditunggu-
tunggu, terhadap sebuah peristiwa, oleh masyarakat.
Adanya ketegangan menunggu pecahnya perang
(invasi) AS ke Irak, adalah salah satu contohnya.
Namun, elemen ketegangan ini tidak terkait dengan
paparan kisah berita yang berujung pada klimaks
kemisterian. Kisah berita yang menyampaikan fakta-
fakta tetap merupakan hal yang penting. Kejelasan fakta
dituntut masyarakat. Penantian masyarakat pada pelaku
“Bom Bali” tetap mengandung kejelasan fakta. Namun,
ketegangan masyarakat tetap terjadi selama kasus
tersebut dilaporkan media, khususnya kepada rincian
fakta kejadiannya beserta wacana politik yang
membayanginya.
Progress Elemen ini merupakan elemen “perkembangan”
peristiwa yang ditunggu masyarakat. Kesudahan invasi
militer AS ke Irak, misalnya, tetap ditunggu
masyarakat. Bagaimana masyarakat Irak seusai perang
tersebut membangun pemerintahannya adalah elemen
berita yang ditunggu masyarakat. Bagaimana upaya
negara-negara yang terkena wabah SARS,
pemberitaannya masih diminati masyarakat.
3. Kategori Berita
Proses kerja dan produksi berita adalah sebuah konstruksi. Kenapa sebuah
peristiwa dapat dibilang sebagai berita sementara peristiwa yang lain tidak, ini
adalah sebuah konstruksi. Sebagai sebuah konstruksi ia menentukan mana yang
46
dianggap berita mana yang tidak, mana yang penting dan yang tidak penting.
Selain nilai berita, prinsip lain dalam proses produksi berita adalah apa yang
disebut
kategori berita.66 Ada beberapa kategori pemberitaan, yaitu hard news,
feature, sports, social, interpretive, science, consumer, dan financial.67 Berikut
penjelasan mengenai kategorisasi berita:
Tabel 7
Kategori Berita68
Hard News Kisah berita ini merupakan desain utama dari sebuah
pemberitaan. Isinya menyangkut hal-hal penting yang
langsung terkait dengan kehidupan pembaca,
pendengar, atau pemirsa. Kisah-kisahnya biasanya
adalah hal-hal yang dianggap penting, dan karena itu
segera dilaporkan oleh koran, radio, atau televisi dari
semenjak peristiwanya terjadi. Pada koran, beritanya
diletakkan di halaman depan. Pada televisi dan radio,
beritanya disiarkan di jam-jam prime time. Pada situs-
situs berita internet, laporan langsung di-up load, pada
up dating informasi yang mesti segera diketahui
masyarakat.
Feature News Berita feature ialah kisah peristiwa atau situasi yang
menimbulkan kegemparan atau imaji-imaji
(pencitraan). Peristiwanya bisa jadi bukan termasuk
yang teramat penting harus diketahui masyarakat,
bahkan kemungkinan hal-hal yang telah terjadi
beberapa waktu lalu. Kisahnya memang didesain untuk
menghibur. Namun, tetap terkait dengan hal-hal yang
menjadi perhatian, atau mengandung informasi, bagi
khalayak berita. Subjek beritanya mungkin hanya
mengisahkan kegemaran orang-orang, tempat-tempat di
kota yang telah dilupakan padahal masih menyimpan
nilai sejarah atau kultur, atau kehidupan seorang sukses
yang layak diteladani, dan bisa juga orang-orang kelas
bawah yang bertahan di sudut-sudut kota yang kumuh.
Sports News Berita-berita olahraga bisa masuk ke kategori hard
66
Eriyanto, Analisis Framing Konstruksi, Ideologi, dan Politik Media (LKis: Yogyakarta,
2005), h. 126.
67
Septian, Santana K, Jurnalisme Kontemporer (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2005),
h. 20.
68
Septian, Santana K, Jurnalisme Kontemporer, h. 20-22.
47
news atau feature. Selain dari, hasil-hasil pertandingan
atau perlombaan atau rangkaian kompetisi musiman,
pemberitaan juga meliputi berbagai bidang lain yang
terkait sports, seperti tokoh-tokoh olahragawan,
kehidupan para pemain olahraga yang hendak
bertanding, kesiapan-kesiapan kelompok olahraga di
dalam masa pelatihan, sampai para penggemar olahraga
tertentu yang fanatik.
Social News Kisah-kisah kehidupan sosial, seperti sport, bisa masuk
ke dalam pemberitaan hard atau feature news.
Umumnya, meliputi pemberitaan yang terkait dengan
kehidupan masyarakat sehari-hari, dari soal-soal
keluarga sampai ke soal perkawinan anak-anak.
Interpretive Di kisah berita interpretive ini, wartawan berupaya
untuk memberi kedalaman analisis, dan melakukan
survei terhadap berbagai hal yang terkait dengan
peristiwa yang hendak dilaporkan.
Science Dalam kisah berita ini, para wartawan berupaya untuk
menjelaskan, dalam bahasa berita, ikhwal kemajuan
perkembangan keilmuan dan teknologi.
Consumer Para penulis a consumer story ialah para pembantu
khalayak yang hendak membeli barang-barang
kebutuhan sehari-hari, baik yang bersifat kebutuhan
primer dan sekunder, seperti peralatan rumah tangga
sampai aksesoris pakaian.
Financial Para penulis financial news memfokus perhatiannya
pada bidang-bidang bisnis, komersial, atau investasi.
Para penulisnya umumnya mempunyai referensi
akademis atau kepakaran terhadap subjek-subjek yang
dibahasnya.
Sedangkan jenis berita diketahui terdapat lima jenis, yaitu Straight News,
Deep News, Investigation News, Interpretative News, dan Opinion News. Berikut
penjelasan mengenai lima jenis berita:
48
Tabel 8
Jenis-jenis Berita69
Straight News Berita yang langsung pada sasaran secara singkat dan
lugas. Diberitakan dengan tanpa mencampurbaurkan
opini penulis, disiarkan secara cepat biasanya menjadi
berita utama.
Deep News Berita mendalam, dikembangkan dengan pendalaman
hal-hal yang ada di bawah suatu permukaan.
Investigation News Berita yang dihasilkan lewat sebuah proses
penyelidikan atau investigasi yang biasanya diangkat
dari kasus penting yang diketahui oleh masyarakat luas.
Serta berdasarkan penelitian dari berbagai sumber.
Interpretative News Berita yang dikembangkan dari pendapat wartawan
berdasarkan fakta yang ditemukan.
Opinion News Berita mengenai pendapat seseorang, biasanya pendapat
pakar cendekiawan mengenai suatu hal.
G. Kekerasan Seksual di Dunia Pendidikan
Secara teoritis, kekerasan terhadap anak (child abuse) dapat didefinisikan
sebagai peristiwa pelukaan fisik, mental, atau seksual yang umumnya dilakukan
oleh orang-orang yang mempunyai tanggung jawab terhadap kesejahteraan anak,
yang mana itu semua diindikasikan dengan kerugian dan ancaman terhadap
kesehatan dan kesejahteraan anak.70 Adapun kekerasan itu sendiri dapat diartikan
sebagai “penggunaan kekuatan fisik atau kekuasaan, ancaman atau tindakan
terhadap diri sendiri, perorangan atau sekelompok orang atau masyarakat yang
kemungkinan besar mengakibatkan memar, trauma, kematian, dampak psikolgis,
kelainan perkembangan atau perampasan hak”.71
69
Asep Syamsul Ramli, Jurnalistik Untuk Pemula (Bandung: PT Remaja Rosdakarya,
1999), h. 23.
70
Bagong Suyanto, Masalah Sosial Anak (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2003),
cet. 1, h. 28.
71
Maria Advianti, “Lindungi Anak Indonesia dari Kekerasan Seksual,” artikel diakses
pada 5 Juni 2014 dari http://www.kpai.go.id/artikel/lindungi-anak-indonesia-dari-kekerasan-
seksual/
49
Kekerasan terhadap anak dalam dunia pendidikan bisa berbentuk
kekerasan fisik, kekerasan psikis atau psikologis, kekerasan seksual dan
kekerasan
ekonomi.72 Kekerasan fisik merupakan tindakan yang mudah dikenali,
seperti menampar, menendang, memukul atau meninju, mencekik, mendorong,
menggigit, mengancam dengan benda tajam dan sebagainya yang berhubungan
dengan fisik.
Kekerasan psikis ini tidak mudah untuk dikenali, karena kekerasan jenis
ini hanya berpengaruh atau berdampak pada situasi perasaan tidak aman dan
nyaman. Bisa seperti penggunaan kata-kata kasar, melontarkan ancaman dengan
kata-kata, mempermalukan orang di depan orang lain dan sebagainya. Sedangkan
kekerasan seksual, segala tindakan yang muncul dalam bentuk paksaan atau
mengancam untuk melakukan hubungan seksual (sexual intercourse). Kekerasan
ekonomi, kekerasan jenis ini sering terjadi di lingkungan keluarga. Pada anak-
anak, kekerasan jenis ini sering terjadi ketika orang tua memaksa anak yang masih
berusia di bawah umur untuk memberikan kontribusi ekonomi keluarga, sehingga
muncullah fenomena pengemis anak, pengamen jalanan dan sebagainya.73
Dari beberapa bentuk kekerasan yang dijelaskan diatas, ternyata tindak
kekerasan seksual terhadap anak telah banyak mendapatkan perhatian publik dan
telah menjadi salah satu profil kejahatan yang paling tinggi. Hampir setiap mass
media memberitakan tentang kejahatan berupa pemerkosaan, pelecehan seksual
maupun kekerasan seksual dan yang banyak menjadi korban adalah anak-anak.
72
Bagong Suyanto, Masalah Sosial Anak (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2003),
cet. 1, h. 29-30.
73
Bagong Suyanto, Masalah Sosial Anak, h. 30.
50
Segala perilaku yang mengarah pada tindakan pelecehan seksual terhadap anak-
anak, baik di sekolah, di dalam keluarga, maupun di lingkungan sekitar tempat
tinggal
anak juga termasuk dalam kekerasan atau pelanggaran terhadap hak anak.
Karena tindak kekerasan seksual terhadap anak-anak merupakan suatu kejahatan
yang melanggar HAM.
Pada kasus kekerasan seksual yang dilakukan oleh oknum guru terhadap
muridnya merupakan tindakan yang merusak moral. Tindakan seperti ini tidak
sepatutnya dilakukan oleh seorang pendidik. Karena selain memberikan ilmu,
tugas pendidik juga memberikan contoh teladan yang baik dan menjadi sosok
pelindung bagi muridnya. Dalam Islam pun dijelaskan bahwa sikap seorang guru
atau pendidik itu diantaranya murah hati, penyayang dan lemah lembut.74
Sebagaimana yang dijelaskan dalam Surat Ar-Rahman/55: 1-4 berikut:
“(Rabb) Yang Maha Pemurah. Yang telah mengajarkan al-Qur‟an. Dia

menciptakan manusia. Mengajarnya pandai berbicara/ Al-Bayan.”
Kaitannya ayat ar-rahman ini dengan subjek pendidikan yaitu, pertama,
kata ar-rahman menunjukkan bahwa sifat-sifat pendidik adalah murah hati,
penyayang dan lemah lembut, santun dna berakhlak mulia kepada anak didiknya
dan siapa saja yang menunjukkan profesionalisasi pada kompetensi personal.
Kedua, seorang guru hendaknya memiliki kompetensi paedagogis yang baik
sebagaimana Allah mengajarkan al-Qur‟an kepada Nabi-Nya. Dalam Surat Al-
Kahf/18: 66 berikut:
74
Syamsul, “Dalil al-Qur‟an Tentang Pendidikan,” artikel diakses pada 16 Agustus 2014
dari http://syamsul14.wordpress.com/2012/11/29/dalil-al-quran-tentang-pendidikan/
51
“Musa berkata kepada Khidir “Bolehkah aku mengikutimu supaya kamu
mengajarkan kepadaku ilmu yang benar di antara ilmu-ilmu yang telah diajarkan
kepadamu.”

Dari ayat ini dapat diambil beberapa pokok pemikiran yang kaitannya
dengan aspek pendidikan bahwa seorang pendidik hendaknya menuntun anak
didiknya. Dalam hal ini menerangkan bahwa peran seorang guru adalah sebagai
fasilitator, tutor, pendamping dan lainnya. Peran tersebut dilakukan agar anak
didiknya sesuai dengan apa yang diharapkan.
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia nomor 23 Tahun 2002
tentang perlindungan anak, Anak adalah amanah sekaligus karunia Tuhan Yang
Maha Esa, yang senantiasa harus kita jaga karena dalam dirinya melekat harkat,
martabat, dan hak-hak sebagai manusia yang harus dijunjung tinggi. Hak asasi
anak merupakan bagian dari hak asasi manusia yang termuat dalam Undang-
Undang Dasar 1945 dan Konvensi Perserikatan Bangsa- Bangsa tentang Hak-Hak
Anak. Dari sisi kehidupan berbangsa dan bernegara, anak adalah masa depan
bangsa dan generasi penerus cita-cita bangsa, sehingga setiap anak berhak atas
kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang, berpartisipasi serta berhak atas
perlindungan dari tindak kekerasan dan diskriminasi serta hak sipil dan
kebebasan.75
75
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan
Anak, h. 1.
52
BAB III
GAMBARAN UMUM

A. Profil Harian Republika
Harian umum Republika yang terbit pada tahun 1993 merupakan koran
Islam yang berasosiasi dengan Ikatan Cendekiawan Muslim Indonesia (ICMI)
melalui Yayasan Abdi Bangsa yang dipimpin oleh mantan Menristek BJ Habibie.
Nama Republika berasal dari ide Presiden Soeharto yang disampaikan saat
beberapa pengurus ICMI Pusat menghadap untuk menyampaikan rencana
peluncuran harian umum tersebut. Pada awalnya, harian ini akan diberi nama
Republik.
Yayasan Abdi Bangsa sebagai pengelola harian Republika, mendapatkan
SIUPP dari pemerintah, yakni Departemen Penerangan RI pada tanggal 19
Desember 1992, melalui dukungan ICMI. Perolehan SIUPP Republika ini sangat
mudah bila dibandingkan dengan media lain karena lima tahun terakhir menjelang
Republika lahir pemerintahan tidak pernah mengeluarkan SIUPP baru untuk
harian umum. Hal ini berkaitan dengan pernyataan Menteri Penerangan Harmoko
bahwa SIUPP baru untuk harian umum tidak akan dikeluarkan karena
peredarannya sudah jenuh.
53
Motto yang dicanangkan Republika adalah “Mencerdaskan Kehidupan
Bangsa.”76 Maksud dari motto tersebut adalah untuk mewujudkan media massa
yang mendorong bangsa menjadi kritis dan berkualitas. Tujuan Republika searah
dengan tujuan ICMI yang berdiri pada tanggal 7 Desember 1990, yaitu
mewujudkan penyebaran program ICMI ke seluruh bangsa melalui program 5K,
yaitu Kualitas Iman, Kualitas Hidup, Kualitas Karya, Kualitas Kerja, dan Kualitas
Pilar (Republika, 1994: 1). Kehadiran harian ini membawa konsep baru dalam
dunia persuratkabaran di Indonesia. Di awal pembentukannya, Republika dikelola
oleh para jurnalis yang handal dan intelektual muslim modernis yang ingin
mempersiapkan masyarakat dalam era baru perkembangan politik, ekonomi, ilmu
pengetahuan, sosial, dan budaya.
Oleh para penggagasnya harian Republika ini dimaksudkan sebagai sarana
untuk menyalurkan aspirasi sebagian besar rakyat Indonesia yang belum terwakili
secara proporsional dalam pencaturan nasional baik di bidang politik, ekonomi,
sosial maupun budaya.
Keberadaan Republika tidak bisa dipisahkan dari ICMI, organisasi yang
pernah menjadi mesin politik BJ. Habibie, sebagai sponsor lainnya Republika.
Adanya orang-orang ICMI di Republika Zaim Uchrowi, tidak memengaruhi sikap
jurnalistik Republika. Asas keseimbangan berita senantiasa dijaga. Karena itulah
Republika tetap eksis sampai saat ini. Kini, oplah Republika mencapai 120.000
eksemplar.
76
Data Resmi Harian Republika yang diberikan pada tanggal 7 April 2014.
54
Sejak mulai terbit pada tanggal 4 Januari 1993, oplah penjualan Republika
terus meningkat. Sepuluh hari sejak terbit, oplah Republika sudah mencapai
100.000
eksemplar. Padahal rencana awal terbit hanya diperkirakan sekitar 40.000
eksemplar per hari pada semester pertama tahun 1993, berarti oplah Republika
meningkat 2,5 kali lipat dari rencana awal. Pada semester kedua, oplah Republika
naik menjadi 130.000 eksemplar dan memasuki tahun kedua sudah meningkat
menjadi 160.000 eksemplar per hari.77
Penyebaran harian Republika hampir tersebar diseluruh wilayah Indonesia.
Melihat proposisi sebaran wilayah DKI Jakarta menempati urutan pertama, yaitu
50,31%, kemudian sebesar Jawa Barat 17,30%, Jawa Tengah 6,90%, Jawa Timur
4,36%, sisanya tersebar di daerah-daerah lain.78 Dari data ini menunjukkan bahwa
informasi yang dibawa oleh Republika dapat menyebar ke berbagai wilayah di
Indonesia.
Walaupun masih seumur jagung di kancah industri media cetak di
Indonesia, Republika telah ikut serta mensukseskan program pemerintah dalam
mengentaskan kemiskinan dengan membuka program “Dompet Dhuafa” pada Juli
1993. Selain itu Republika juga telah mendapatkan berbagai penghargaan
bergengsi. Pada pertengahan oktober 1993 Republika berhasil menjadi juara
pertama dalam lomba perwajahan media cetak yang diselenggarakan Serikat
Grafika Pers.
77
78
55
Sebagai upaya pemenuhan tuntutan khalayak, Republika telah melakukan
berbagai penyempurnaan. Hal tersebut diwujudkan dengan menyempurnakan
desain
penampilan koran, dan meningkatkan porsi berita maupun artikel yang
berkaitan dengan bisnis lebih banyak dan menempatkannya hampir di setiap
halaman. Hal tersebut dilakukan sebagai upaya pemenuhan tuntutan khalayak
pembaca yang semakin lama semakin meningkat, baik dalam hal gaya hidup
maupun status ekonomi.
Republika pun menampilkan corak jurnalisme yang khas. Republika
menyajikan berita cenderung aktraktif, jelas, dan tuntas. Republika
mengembangkan corak jurnalisme yang “enak dibaca” (readable). Bahasa dan
gaya penuturannya diupayakan popular, renyah, tidak kaku tanpa mengabaikan
kaidah bahasa. Visualisasi dan desain menarik disajikan dengan menonjolkan
bentuk grafis yang informatif (berupa gambar, foto, tabel) serta eksploitasi
cetakan warna. Hal inilah yang membuat Republika pernah menyandang predikat
sebagai juara I dalam tata wajah terbaik media cetak nasional pada tahun pertama
penerbitannya.
Pilihan topik yang ditampilkan Republika tidak mengandung prentensi
untuk menjadi filosofis. Topik yang memperoleh perhatian lebih adalah topik-
topik yang dekat dengan dan berdampak langsung terhadap pembaca. Republika
dalam penulisan di beberapa topiknya justru mengembangkan semacam surat
kabar yang “semi magazine” artinya akan banyak berita yang ditulis dengan gaya
features. Topik-topik tersebut disegmentasikan sebagai berikut: Pesta Demokrasi,
56
Resonansi, Hikmah, Solilokui, Wacana, Tajuk, Tekad, Rekor, Manajer, Trend,
Teknologi, Dialog Jumat, Koran Kecil, dan Selasar.

B. Visi dan Misi Harian Republika
a. Visi Harian Republika
1) Menegakkan amar ma’ruf nahi munkar
2) Membela, melindungi dan melayani kepentingan umat
3) Mengkritisi tanpa menyakiti
4) Mencerdaskan, mendidik dan mencerahkan
5) Berwawasan kebangsaan
b. Misi Harian Republika79
1) Politik
a) Mengembangkan demokrasi
b) Optimalisasi peran lembaga-lembaga negara
c) Mendorong partisipasi politik semua lapisan masyarakat
d) Mengutamakan kejujuran dan moralitas dalam politik
2) Ekonomi
a) Berpihak pada kepentingan ekonomi domestik dan
pengaruh globalisasi
b) Mempromosikan etika dan moral dalam berbisnis
c) Mempromosikan profesionalisme
d) Pemerataan sumber-sumber daya ekonomi
79
57
3) Agama
a) Mensyiarkan Islam
b) Mempromosikan semangat toleransi
c) Mewujudkan “Islam rahmatan lil ‘alamin” dalam segala
ilmu
d) Membela, melindungi dan melayani kepentingan umat
4) Budaya
a) Mengembangkan bentuk-bentuk kesenian dan hiburan yang
sehat, mencerdaskan, menghaluskan perasaan dan
mempertajam kepekaan nurani
b) Kritis – apresiatif terhadap bentuk-bentuk ekspresi kreatif
budaya yang berkembang di masyarakat
c) Menolak bentuk-bentuk kebudayaan/ kesenian yang
merusak moral, akidah dan mereduksi nilai-nilai
kemanusiaan
C. Struktur Redaksi Harian Republika
Pada dasarnya suatu perusahaan perlu membuat struktur organisasi, di
mana menjelaskan secara rinci mengenai tugas, tanggung jawab dan wewenang
masing-masing jabatan yang terdapat di struktur organisasi tersebut. Sehingga
kerja sama antara masing-masing jabatan dapat terjalin secara harmonis dan
menguntungkan. Berikut adalah struktur redaksi harian Republika:
58
Tabel 9
Struktur Redaksi Harian Republika80
Pemimpin Redaksi Nasihin Masha

Wakil
Pemimpin Redaksi Arys Hilman Nugraha
Redaktur Pelaksana Koran Irfan Junaidi
Redaktur Pelaksana Newsroom Elba Damhuri
Redaktur Redaktur Pelaksana Online Maman Sudiaman
Redaktur Senior Agung P Vazza
Wakil Redaktur Pelaksana Subroto
Syahruddin El-Fikri
Kumara Dewatasari
Asisten Redaktur Pelaksanan Firkah Fansuri
Heri Ruslan
Johar Arief
Priyantono Oemar
Joko Sadewo
Nur Hasan Murtiaji
Stevy Maradona
Sekretaris Redaksi Hamidah Sagaf
Kepala Perwakilan Jawa Barat Rachmat Santosa Basarah
Kepala Perwakilan DIY-Jateng dan Jatim Haryadi B Susanto
Reporter Senior Harun Husein
Muhammad Subarkah
Nurul S Hamami
Selamat Ginting
Siwi Tri Puji Budiwiyati
Rakhmat Hadi Sucipto
Teguh Setiawan
Kepala Desain Sarjono
Kepala Infografis Muhamad Ali Imron
Kepala Bahasa Abdul Sahal
Staf Redaksi
Agus Yulianto, Alwi Shahab, Andi Nur Aminah, Andri Saubani, Anjar Fahmiarto,
Asep K Nurzaman, Budi Raharjo, Chairul Akhmad, Darmawan Sepriyossa, Dewi
Mardiani, Didi Purwadi, Endro Yuwanto, EH Ismail, Ferry Kisihandi, Fitriyan
Zamzami, Heri Purwata, Indira Rezkisari, Irwan Kelana, Israr, Khoirul Azwar, M
Ikhsan Shiddieqy, Nashih Nashrullah, Natalia Endah Hapsari, Nidia Zuraya, Nina
Chairani Ibrahim, Rahmat Budi Harto, Ratna Puspita, Reiny Dwinanda, R Hiru
Muhammad, Taufiqurrahman Bachdari, Teguh Firmansyah, Wachidah Handasah,
Wulan Tunjung Palupi, Yeyen Rostiyani, Yogi Ardhi Cahyadi, Yusuf Assidiq,
Zaky Al Hamzah, Edwin Dwi Putranto, Abdullah Sammy, Agus Raharjo, Ahmad
Islamy Jamil, Amri Amrullah, Ani Nursalikah, A Syalaby Ichsan, Bilal
Ramadhan, Bowo Pribadi, Citra listyana Rini, Damanhuri Zuhri, Darmawan, Desy
80
Surat Kabar Republika edisi April 2014
59
Staf Redaksi
Susilawati, Djoko Suceno, Dwi Murdaningsih, Dyah Ratna Meta Novia, Edi
Setyoko, Eko Widiyanto, Erdy Nasrul, Erik Purnama Putra, Esthi Maharani,
Fernan Rahadi, Fitria Andayani, Friska Yolandha, Ichsan Emrald Alamsyah,
Indah Wulandari, Irfan Fitrat Pribadi, Lilis Sri Handayani, Mansyur Faqih,
Meiliana Fauziah, Mohammad Akbar, Muhammad Akbar Wijaya, Muhammad
Fakhruddin, Mutia Ramadhani, M Hafil, Neni Ridarineni, Nur Aini, Qomarria
Rostanti, Rosita Budi Suryaningsih, Rusdy Nurdiansyah, Satya Festiani,
Setyanavidita Livikacansera, Yoebal Ganesha Rasyid, Yulianingsih, Tahta
Aidilla, Aditya Pradana Putra, Agung Supriyanto, Wihdan Hidayat, Bambang
Noroyono, Gita Amanda Jatnikawati, Adi Wicaksono, Angga Indrawan, M Iqbal,
Satria Kartika Yudha, Ira Sasmita, Rizky Jaramaya, AldianWahyu Ramadhan,
Gilang Akbar Prambadi, Alicia Saqina, Rr Laeny Sulistyawati, Nora Azizah,
Aghia Khusmaesi, M irwan Ariefyanto, Ikhwanul Kiram Manshuri, Maspril Aries
(Palembang), Ahmad Barass (Bali).
Sumber: Surat Kabar Republika
Alamat Redaksi: Jl. Warung Buncit Raya No. 37, Jakarta 12510.
Tlp. 0217803747 (Hunting), 02179184744 (Iklan).
Fax. 0217800649, 7983623 (Redaksi), 0217981169 (Iklan)
02179198441 (Sirkulasi dan Berlangganan).
Email Redaksi Republika: sekretariat@republika.co.id.
D. Realitas Peristiwa Isu Kekerasan Seksual di Dunia Pendidikan
Pemberitaan mengenai isu kekerasan seksual yang muncul dalam
pemberitaan merupakan kasus yang sangat memperihatinkan dan mencoreng
nama baik dunia pendidikan. Tak hanya menodai nama baik dunia pendidikan, ini
juga menodai nama baik guru yang merupakan pendidik serta contoh bagi murid-
muridnya. Hal Ini terjadi karena dilakukan oleh pendidik yang tidak bertanggang
jawab.
Sekilas melihat kasus yang geger dibicarakan di pemberitaan yaitu
mengenai kasus kekerasan seksual yang dialami peserta didik di sekolah. Deretan
kasus kekerasan seksual yang terjadi di lembaga pendidikan merupakan sebuah
60
ironi yang akhir-akhir ini kerap melanda dunia pendidikan dan harus disikapi
secara bijaksana. Tidak bisa dielakkan bahwa kejadian ini menurunkan
kepercayaan
publik terhadap pendidik dan lembaga atau instansi pendidikan.
Pada pemberitaan yang di muat oleh harian Republika mengenai beberapa
kasus kekerasan seksual yang terjadi di instansi pendidikan, terlihat bahwa kasus
ini dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Yang dikutip dari data Komnas
Perempuan dan Komisi Nasional Perlindungan Anak (KNPAI), di awal tahun
2013 kasus kekerasan seksual yang terjadi di Indonesia sangat mencengangkan.
Komnas Perempuan mencatat, sepanjang tahun 2012 menerima pengaduan 54
kasus kekerasan terhadap perempuan yang dilakukan oleh pejabat publik dan
tokoh masyarakat. Sedangkan, menurut data KNPAI pelecehan seksual terhadap
anak di sekolah menjadi terus meningkat. Kekerasan seksual tidak hanya
mengancam anak usia remaja, tapi anak-anak pada umumnya, terdapat 2.509
laporan di tahun 2011, 59 persen diantaranya adalah kekerasan seksual. Sementara
pada 2012 terdapat 2.637 laporan, 62 persen diantaranya adalah kekerasan
seksual.81
Salah satu kasus pelecehan seksual di sekolah yang tengah menjadi
sorotan terjadi di Pulau Batam, Kepulauan Riau. Kasus tersebut mula-mula
mencuat menyusul pengungkapan oleh Komisi Pengawasan dan Perlindungan
Anak Daerah (KPPAD) Kepulauan Riau. Menurut laporan KPPAD, belasan siswa
kelas VIII dan IX di SMP 28 Kota Batam mengadukan pelecehan seksual oleh
81
“Sebagian Besar Kekerasan Anak Terjadi dalam Bentuk Kekerasan Seksual,”
Republika, 24 April 2013, h. 1.
61
kepala sekolah di SMP tersebut dengan korban mencapai 15 orang. Dari hasil
penelusuran KPPAD, pelecehan seksual diduga dilakukan sejak tahun 2012.82

Setelah maraknya kasus kekerasan seksual pada anak di tahun 2013,
ternyata kasus kekerasan seksual dan pencabulan kembali terjadi di tahun 2014.
Yang baru-baru ini terjadi di Taman Kanan-Kanak (TK) Jakarta International
School (JIS). Selain kasus JIS, ternyata kasus kekerasan seksual pada anak juga
terjadi di sekolah elite Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) Saint Monica, Jakarta.
Dan yang tak kalah menghebohkan dari kasus kekerasan seksual terhadap anak,
yaitu kasus emon yang melakukan pencabulan terhadap lebih dari ratusan anak di
Sukabumi, Jawa Barat, dengan korban anak-anak laki-laki. Ternyata kasus
kekerasan seksual itu terjadi tidak hanya pada anak perempuan saja, melainkan
anak laki-laki pun bisa menjadi korban kekerasan seksual seperti yang dijelaskan
kasus-kasus diatas.
Menurut data Komisi Nasional Perlindungan Anak menyatakan kekerasan
seksual terhadap anak di Ibu Kota mengalami peningkatan. Sekretaris Jenderal
Komnas Anak, Samsul Ridwan, mengatakan peningkatan itu terjadi hampir setiap
tahunnya. Komnas Anak mencatat, sebanyak 342 kasus kekerasan pada anak
terjadi di Jakarta pada Januari-April 2014. Sebanyak 52 persen atau sekitar 175
kasus merupakan kejahatan seksual. Sedangkan sepanjang 2013 tercatat ada 666
82
“Pelecehan di Sekolah Mengkhawatirkan,” Republika, 17 April 2013, h. 3.
62
kasus kekerasan anak terjadi di Jakarta, dengan 68 persennya merupakan
kekerasan seksual.83

Data tersebut merupakan fakta bahwa sekolah menjadi tempat yang cukup
rawan bagi anak-anak. Dari 175 kasus tersebut, kekerasan seksual 40 persennya
terjadi di lingkungan sekolah sehingga menjadikannya tempat paling rawan
terhadap anak. Sedangkan lingkungan tempat tinggal terjadi sebanyak 30 persen
dari total kejadian. Jika persentase dijumlah, maka 70 persen kekerasan seksual
terhadap anak justru malah ada di sekolah dan rumah.84
Dari data yang diterima Komnas PA hingga April 2014 lalu tidak terjadi
seluruhnya tahun ini. Menurutnya, kekerasan seksual itu juga ada yang terjadi
pada tahun sebelumnya, namun baru dilaporkan saat ini. Jadi laporannya baru
sekarang meski peristiwanya sudah beberapa waktu lalu.
83
Dimas Siregar, “Komnas Anak: Kekerasan Seksual Terhadap Anak Meningkat,” artikel
ini diakses pada 26 Mei 2014 dari
http://www.tempo.com/read/news/2014/05/11/064576850/Komnas-Anak-Kekerasan-Seksual-
Terhadap-Anak-Meningkat
84
Siregar, “Komnas Anak: Kekerasan Seksual Terhadap Anak Meningkat.”
63
BAB IV
TEMUAN DAN ANALISIS DATA

A. Temuan dan Analisis Data Berita Kasus Kekerasan Seksual di Dunia
Pendidikan Pada Harian Republika
Ketika kasus kekerasan seksual di instansi pendidikan yang dialami oleh
murid terjadi, banyak media massa yang menulis atau menyajikan beritanya.
Kasus ini, mendapat perhatian lebih dikarenakan kasus ini terjadi di lembaga
pendidikan. Kasus kekerasan seksual ini dianggap penting dan menarik karena
melibatkan oknum guru yang menjadi pelaku dalam kasus kekerasan seksual ini.
Hal ini tentu sangat mencoreng dunia pendidikan, terutama citra seorang guru.
Kejadian kekerasan seksual oleh oknum guru kepada muridnya menjadi
pusat perhatian banyak media, termasuk Harian Republika. Perilaku oknum guru
tersebut semakin menambah „citra buruk‟ seorang guru di dunia pendidikan.
Terlebih guru adalah pendidik serta pelindung bagi murid-muridnya.
Banyak media massa yang memberitakan kasus kekerasan seksual yang
dilakukan oleh oknum guru. Kasus ini dianggap sebagai kasus yang menarik
untuk diberitakan karena berkenaan dengan citra guru terutama di dunia
pendidikan. Hal ini dikarenakan pemberitaan ini ramai diperbincangkan baik di
media cetak maupun di media online. Setiap media massa mempunyai cara yang
berbeda dalam memberitakan kasus ini. Hal ini tergantung dari sudut pandang
mana media melihat kasus tersebut.
64
Dari sekian banyak media massa yang memberitakan kasus kekerasan
seksual yang dilakukan oleh oknum guru kepada muridnya antara lain adalah
Republika. Para wartawan akan memberitakan kasus ini dipengaruhi faktor

Harian
internal dan eksternal sehingga pada akhirnya sumber berita dan arah
pemberitaannya pun akan ditentukan berbeda oleh setiap media massa tak
terkecuali Harian Republika. Oleh karena itu penulis ingin melihat kecenderungan
sudut pandang Harian Republikaterhadap kasus kekerasan seksual di dunia
pendidikan. Harian Republikamerupakan media yang berbasis Islam dipastikan
memiliki kecenderungan untuk kasus ini, apalagi kasus ini menyangkut moral dan
kredibilitas guru sebagai pendidik. Karena itulah penulis ingin mengetahui
kecenderungan sudut pandang Harian Republikaterhadap kasus kekerasan seksual
di dunia pendidikan.
Dalam pemberitaan tentang kasus kekerasan seksual di dunia pendidikan.
Republika menampilkan pemberitaan kasus kekerasan seksual di dunia
pendidikan pada edisi 17-23 April 2013 dalam jangka waktu seminggu sebanyak
enam berita. Berikut ini adalah berita mengenai kasus kekerasan seksual di dunia
pendidikan pada Harian Republika.
65
Tabel 10
Berita Terkait Kasus Kekerasan Seksual di Dunia Pendidikan Pada
Harian Republika Periode April 2013
Meresahkan
4. 22 April 2013 Pencabul Berlindung Dibalik Profesi Pro-
10
Kontra
B. Frame Harian Republika dalam Kasus Kekerasan Seksual di Dunia
Pendidikan
Dalam penelitian ini, berita yang penulis teliti adalah delapan berita yang
berkaitan dengan peristiwa kekerasan seksual di dunia pendidikan. Berita tersebut
adalah berita pada tanggal 17 April 2013 yang berjudul “Pelecehan di Sekolah
Mengkhawatirkan”, tanggal 19 April 2013 berjudul “Pelecehan Seksual kepada
Anak Meresahkan (1)”, “Pro-Kontra Pencabulan Anak (2)”, tanggal 22 April 2013
berjudul “Pencabulan Nodai Pendidikan (1)”, “Pro-Kontra Kasus Kekerasan
Seksual di Dunia Pendidikan (2)”, “Pencabul Berlindung Dibalik Profesi (3)”,
“Kekerasan Anak Akibat Aturan Lemah (4)”, tanggal 23 April 2013 berjudul
“Pembinaan Guru Perlu Ditingkatkan”. Paparan singkat dari berta tersebut adalah
sebagai berikut.
66
Tabel 11
Paparan Singkat Pemberitaan Kasus Kekerasan Seksual di Dunia
Pendidikan pada Harian Republika
No. Judul Berita Isi Berita Narasumber Berita

1. Pelecehan di Sejumlah kasus  Muhammad Ihsan
Sekolah pelecehan seksual yang (Ketua Divisi
Mengkhawatirkan dialami anak-anak di Pengawasan Komisi
instansi sekolah Perlindungan Anak
Indonesia)
kembali mengemuka.
 Dedi Gumelar
Salah satu kasus (Anggota Komisi X
pelecehan seksual yang DPR)
tengah jadi sorotan  Putu Elvina Gani
terjadi di Pulau Batam, (Ketua Komisi
Kepulauan Riau. Pengawasan dan
Perlindungan Anak
Daerah Kepulauan
Riau)
 Ery Sahrial
(Komisioner KPPAD
Kepri)
 Rudi (Wakil Wali
Kota Batam)
 Herlin Amran
(Anggota Komisi X
DPR dari Fraksi PKS)
2. Pelecehan Seksual Kasus kekerasan atau  Dimas Ariyanto
kepada Anak pelecehan seksual (Lembaga
Meresahkan terhadap anak-anak Perlindungan Anak
semakin meresahkan. Indonesia Yogyakarta)
 Arist Merdeka Sirait
Sejumlah kasus bahkan
(Ketua Komisi
terjadi di lingkungan Nasional Perlindungan
terdekat yang Anak)
seharusnya memberi  Munif Chatib (Praktisi
keamanan bagi anak- Pendidikan)
anak, yaitu rumah dan  Bambang Mulyadi
sekolah. (Direktur
Kesejahteraan Sosial
Anak Kementerian
Sosial)
67
 Sumarna Surapranata
(Direktur Pembinaan

Pendidik dan Tenaga
Kependidikan Dikdas
Kemdikbud)
3. Pencabulan Nodai Sejumlah oknum guru  Mohammad Nuh
Pendidikan menjadi pelaku (Menteri Pendidikan
pelecehan seksual dan Kebudayaan)
kepada siswanya.  Ahmad Chusaini
(Pakar Psikologi
pembenahan moral dan
Sosial UIN Sunan
sanksi tegas sangat Kalijaga, Yogyakarta)
penting dalam menekan  Darmaningtyas
aksi memalukan oknum (Pengamat
guru ini. Pendidikan)
4. Pencabul Pencabulan guru  Devi Fitriyana
Berlindung Dibalik terhadap siswa sekolah (Aktivis Komite Aksi
Profesi menunjukkan tak ada Perempuan)
lagi sosok pelindung  Nurjannah
(Koordinator Forum
bagi siswa. Siswa tak
Peduli Anak Aceh)
lagi memiliki tempat
aman untuk
menghindari praktik
pencabulan.
5. Kekerasan Anak Peningkatan kasus  Ninik A Sabatini
Akibat Aturan kekerasan terhadap (Ketua Bidang
Lemah perempuan dan anak Pemberdayaan
membutuhkan Perempuan dan
Perlindungan Anak
perubahan aturan. Dan
Kesatuan Perempuan
nilai aturan tentang Komite Nasional
kekerasan anak harus Pemuda Indonesia)
dioptimalkan.  Devi Fitriyana
(Aktivis komite Aksi
Perempuan)
 Andy Yentriyani
(Ketua Subkomisi
Partisipasi Masyarakat
Komnas Perempuan)
68
6. Pembinaan Guru Pembinaan guru yang  Sulistyo (Ketua
Perlu Ditingkatkan lemah menjadi salah Umum Persatuan Guru
satu faktor terjadinya Republik Indonesia)
pelecehan oknum guru
terhadap siswanya. ini
merupakan dampak dari
pendidikan di Indonesia
yang salah urus.
1. Frame Harian Republika Edisi 17 April 2013
Judul : Pelecehan di Sekolah Mengkhawatirkan
Penempatan : Halaman 3 (Rubrik Nasional)
Menurut Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI), pelecehan seksual
terhadap anak di sekolah telah menjadi trend dan terus meningkat. Menurut data
yang dihimpun KPAI, pada tahun 2011 ada sekitar 252 kasus kekerasan seksual
dan pencabulan terhadap anak. Jumlah ini meningkat menjadi 459 pada tahun
2012. Sementara untuk data dua bulan pertama pada tahun 2013, tercatat sekitar
75 kasus terjadi. Sebagian besar kasus pelecehan dan pencabulan terhadap anak-
anak terjadi di lingkungan sekolah.
Menurut pusat data Harian Republika, Pada 9 Februari 2013, kasus
pelecehan seksual terjadi di institusi pendidikan. Kasus ini melibatkan oknum
mantan wakil kepala sekolah SMAN 22 Matraman, Jakarta Timur yang
melakukan tindak kekerasan seksual terhadap muridnya. Pada 25 Februari 2013,
kasus pelecehan seksual terjadi di SDN Tandang 4, Semarang, Jawa Tengah.
Kasus ini melibatkan oknum guru sekolah tersebut. Pada 26 Februari 2013, kasus
69
pelecehan sekksual terjadi di SDN Tasik Serai, Mandau Duri, Riau. Yang
melibatkan oknum Kepala Sekolah SD tersebut. Selanjutnya pada 9 April 2013,
kasus pelecehan seksual terjadi di Sekolah Luar Biasa (SLB) Garut, Jawa Barat.
Yang melibatkan oknum guru sekolah tersebut. Dan pada 16 April 2013, kasus
pelecehan seksual terjadi di SMPN 28 Kota Batam, Kepulauan Riau. Yang
melibatkan oknum Kepala Sekolah tersebut.
Menurut Anggota Komisi X DPR dari Fraksi PKS Herlini Amran,
banyaknya kasus kekerasan dan pelecehan seksual yang dilakukan tenaga
pendidik akibat kesalahan kurikulum pendidikan yang mengutamakan
intelegensia dibandingkan pendidikan moral. Tidak hanya kesalahan kurikulum,
kesalahan terjadi pada sistem pendidikan yang kerap kali mengabaikan moral
calon pejabat pendidikan ketimbang penilaian akademis. Maka dibutuhkan
pembenahan bagi sistem pendidikan dan kurikulum pendidikan, sedangkan untuk
oknum guru yang menjadi pelaku kekerasan seksual pemerintah harus
memberikan hukuman administratif, selain hukuman pidana.
Tabel 12
Perangkat Framing Robert N Entman
Elemen Framing Frame Harian Republika
Define Problems Pada tahun 2012 kasus pelecehan
seksual anak di sekolah meningkat
(Pendefinisian Masalah)
menjadi 459 kasus
Diagnoses Causes Sistem pendidikan dan kurikulum
pendidikan yang salah terkait kapasitas
(Memperkirakan Penyebab Masalah)
moral calon pejabat
Make Moral Judgement Kurikulum pendidikan dan sistem
pendidikan lebih mengutamakan
70
(Membuat Keputusan Moral) intelegensia dibandingkan pendidikan
moral, dan kerap kali mengabaikan
moral calon pendidik, serta proses
perekrutan guru yang salah

Treatment Recommendation Dibutuhkannya pembenahan bagi
sistem dan kurikulum pendidikan. Dan
(Menekankan Penyelesaian)
menegaskan hukuman bagi pelaku
Define Problems. Harian Republika mengidentifikasikan bahwa kasus
kekerasan seksual yang terjadi di instistusi pendidikan seperti sekolah terus
meningkat. Frame Republika adalah mengenai kasus kekerasan seksual yang
kemudian dikembangkan dengan mengungkapkan kasus-kasus yang terjadi seperti
kasus kekerasan seksual dan kasus pencabulan yang dari tahun ke tahun terus
meningkat. Hal tersebut disajikan oleh Republika di paragraph dua sebagai
berikut:
“Dalam data yang dihimpun Komisi Perlindungan Anak Indonesia

(KPAI), ada sekitar 252 kasus kekerasan seksual dan pencabulan terhadap
anak pada tahun 2011. Jumlah ini meningkat menjadi 459 pada tahun
berikutnya”.1
Dalam berita tersebut Republika mengungkapkan bahwa baik kasus
kekerasan seksual maupun pencabulan terhadap anak-anak disekolah terus
mengalami peningkatan. Pelecehan dan pencabulan terhadap anak-anak ini
sebagian besar terjadi di lingkungan sekolah. Pada bagian lain, Republika juga
mengungkapkan kasus-kasus yang telah terjadi. Hal tersebut disajikan Republika
pada gambar berikut:
1
Irfan Fitrat, “Pelecehan di Sekolah Mengkhawatirkan,” Republika, 17 April 2013, h. 3.
71

Dari sini terlihat bahwa Republika melihat kasus kekerasan seksual ini
terus mengalami peningkatan.
Diagnoses Causes. Dalam berita ini Republika mengungkapkan bahwa
yang menjadi penyebab masalah adalah sistem pendidikan dan kurikulum
pendidikan. Banyaknya kasus kekerasan seksual yang dilakukan oknum guru
karena sistem dan kurikulum pendidikan yang salah. Republika mengutip
keterangan dari Anggota Komisi X DPR dari Fraksi PKS, Herlini Amran.
Menurut Herlini, banyaknya kasus pelecehan seksual yang dilakukan tenaga
pendidik akibat kesalahan kurikulum pendidikan yang mengutamakan
intelegensia dan meminggirkan pendidikan moral. “Tidak hanya kurikulum,
kesalahan terjadi pada sistem pendidikan, “ ungkap Herlini. Menurut dia, jabatan
di bidang pendidikan kerap mengabaikan kapasitas moral calon pejabat ketimbang
penilaian akademis.
2
Irfan Fitrat, “Pelecehan di Sekolah Mengkhawatirkan,” Republika, 17 April 2013, h. 3.
72
Make Moral Judgement. Republika menilai bahwa kasus kekerasan
seksual terhadap anak-anak di sekolah merupakan bukti bahwa sistem pendidikan
dan kurikulum pendidikan di Indonesia masih ada kesalahan. Seperti sistem
perekrutan guru yang harus dibenahi terkait maraknya kasus pelecehan seksual di
sekolah. “Bisa jadi ada yang salah dalam prosesnya,” ungkap Dedi Gumelar,
Anggota Komisi X DPR.
Menurut Dedi, bisa saja guru itu memiliki nilai akademis yang baik. Akan
tetapi, belum tentu secara psikologis siap. Karena itu, metode psikotes harus
diterapkan dalam proses perekrutan guru. Sehingga, orang yang terpilih untuk
mengajar di lingkungan pendidikan menjadi figur yang benar-benar kompeten.
Selain itu pengawasan merupakan faktor yang harus ditingkatkan di lingkungan
sekolah. Dinas pendidikan di daerah-daerah mempunyai peran penting untuk
melakukan kontrol. “Pembinaan itu penting, jadi bukan hanya masalah
administrasinya,” ungkap Dedi.
Treatment Recommendation. Dalam berita tersebut Republika melihat
bahwa dinas pendidikan harus lebih membenahi lagi sistem dan kurikulum
pendidikan saat ini. “Sehingga, pendidik yang terpilih untuk mengajar di
lingkungan pendidikan menjadi figur yang benar-benar berkompeten”.
Jika dilihat dari segi hukum, pelaku oknum guru yang telah menjadi
tersangka harus dihukum berat. Herlini mengatakan, selain hukum pidana dijalani,
tersangka juga harus mendapatkan hukuman administratif dari pemerintah.
73
Judul : Pelecehan Seksual kepada Anak Meresahkan
Penempatan
: Halaman 1 (Headline)
Kasus kekerasan atau pelecehan seksual terhadap anak-anak semakin
meresahkan. Sejumlah kasus bahkan terjadi di lingkungan terdekat, seperti di
rumah dan di sekolah. Menurut ketua Komisi Nasional Perlindungan Anak
(Komnas PA) Arist Merdeka Sirait, kekerasan seksual tidak hanya mengancam
anak usia remaja, tapi anak-anak pada umumnya. Bahkan, kekerasan seksual
terhadap anak mengalami peningkatan dari tahun ke tahun.
Berdasarkan data Komnas PA, pada 2012, ada 2.637 kekerasan terhadap
anak, yang 62 persennya merupakan kekerasan seksual. Pada tahun 2013 saja, ada
87 kasus dari total 127 pengaduan. Maraknya kasus kekerasan seksual yang
terjadi di sekolah membuat citra sekolah menjadi buruk. Bahkan sekolah sudah
menjadi tempat yang tidak aman bagi anak-anak.
Dalam tiga tahun terakhir, 38 hinga 43 persen kasus kekerasan seksual
lokusnya berada di institusi pendidikan. Menurut Arist, melihat kondisi saat ini
peran Komite Sekolah perlu ditingkatkan. Selain itu, menurut praktisi pendidikan
Munif Chatib mengatakan, pemerintah juga perlu memperbaiki rekrutmen hingga
pembekalan bagi guru yang akan mengajar. Sebab, proses seleksi calon guru
selama ini terlalu mengedepankan kecerdasan otak dibandingkan akhlak.
74
Tabel 13
Define
Problems Tahun 2012 kasus kekerasan seksual
terhadap anak meningkat 62%
Diagnoses Causes Sistem pendidikan yang salah terkait
sistem perekrutan calon pendidik
Make Moral Judgement Proses seleksi calon guru lebih
mengedepankan kecerdasan otak
(Membuat Keputusan Moral)
dibandingkan akhlak
Treatment Recommendation Pemerintah harus memperbaiki proses
rekrutmen dan pembekalan bagi guru
Define Problems. Dalam berita ini Republika melihat masalah terkait
kasus kekerasan seksual terhadap anak di sekolah semakin meresahkan dan
semakin meningkat. Ini dibuktikan oleh frame Republika terkait kasus kekerasan
seksual yang kemudian dikembangkan dengan mengungkapkan bahwa banyak
kasus kekerasan seksual terjadi dilingkungan terdekat seperti di rumah dan di
sekolah. Hal tersebut disajikan oleh Republika di paragraf satu sebagai berikut:
“Sejumlah kasus bahkan terjadi di lingkungan terdekat yang

seharusnya memberi keamanan bagi anak-anak, yaitu rumah dan
sekolah”.3
Dalam berita tersebut menjelaskan bahwa tempat yang seharusnya
memberikan rasa aman dan nyaman kini sudah berubah. Baik di rumah maupun di
sekolah rasa aman itu sudah tidak ada. “Lingkungan di rumah dan sekolah sudah
3
Neni Ridarineni dan Irfan Fitrat, “Pelecehan Seksual kepada Anak Meresahkan,”
75
menjadi tempat yang tidak aman bagi anak-anak,” ungkap Arist. Karena sebagian
besar kasus kekerasan seksual terjadi di institusi pendidikan seperti sekolah.

Pada bagian lain, yang meresahkan adalah kasus kekerasan seksual
terhadap anak mengalami peningkatan dari tahun ketahun. Hal tersebut disajikan
oleh Republika pada paragraf empat sebagai berikut:
“Berdasarkan data Komnas PA, pada 2012, ada 2.637 kekerasan

terhadap anak, yang 62 persennya merupakan kekerasan seksual.
Sepanjang tiga bulan pada tahun ini saja, ada 87 kasus dari total 127
pengaduan,” ungkap Arist.4
yang menjadi penyebab masalah adalah sistem pendidikan. Banyaknya kasus
kekerasan seksual yang dilakukan oknum guru karena sistem pendidikan yang
salah. Republika mengutip keterangan dari Ketua Komnas PA Arist Merdeka
Sirait sebagai berikut:
“Sebagian besar kasus kekerasan seksual lokusnya berada di

institusi pendidikan. Melihat kondisi saat ini, menurut Arist, peran Komite
Sekolah perlu ditingkatkan. Komite harus melakukan pengawasan
terhadap tenaga pendidik, memberikan penyuluhan, dan menerima
laporan.”5
seksual di institusi pendidikan, yaitu sekolah, yang dilakukan oleh oknum guru
merupakan bukti bahwa sistem pendidikan di Indonesia masih ada kesalahan dan
perlu dibenahi. Seperti halnya sistem perekrutan guru yang harus dibenahi terkait
4
5
76
maraknya kasus kekerasan seksual di sekolah. Pemerintah pun harus memperbaiki
rekrutmen hingga pembekalan bagi guru yang akan mengajar di sekolah. “Proses
seleksi
calon guru selama ini terlalu mengedepankan kecerdasan otak
dibandingkan akhlak,” ungkap Munif Chatib, Praktisi Pendidikan.
bahwa pemerintah harus lebih membenahi dan memperbaiki lagi sistem
pendidikan saat ini, terutama perekrutan calon guru. Sehingga guru yang terpilih
untuk mengajar di lingkungan pendidikan menjadi figur yang benar-benar
berkompeten dan mengurangi tindak kekerasan seksual di dunia pendidikan.
Apabila ada oknum guru yang memang terbukti melakukan tindak kekerasan
terhadap muridnya, maka harus diberikan sanksi yang tegas. “Kalau terbukti
secara hukum, diberhentikan.”
Judul : Pencabulan Nodai Pendidikan
Penempatan : Halaman 1 (Headline)
Gelar guru sebagai pahlawan tanpa tanda jasa kian luntur. Sejumlah
oknum guru menjadi pelaku pelecehan seksual kepada siswanya. Pembenahan
moral dan sanksi tegas sangat penting dalam menekan aksi memalukan oknum
guru ini.
Sebagian besar kekerasan anak terjadi dalam bentuk kekerasan seksual.
Berdasarkan data Komisi Nasional Perlindungan Anak, terdapat 2.509 laporan
pada tahun 2011, 59 persen di antaranya adalah kekerasan seksual. Sementara
77
pada tahun 2012, terdapat 2.637 laporan, 62 persen di antaranya adalah kekerasan
seksual.

Melihat maraknya kasus kekerasan seksual di institusi pendidikan yang
dilakukan oleh oknum guru merupakan hal yang sangat memalukan. Dan
merupakan gambaran kemunduran dunia pendidikan Indonesia. Pengamat
pendidikan Darmaningtyas mengatakan, guru mengemban tugas untuk bersikap
mulia. “Ini kejadian memalukan,” ujar Darmaningtyas.
Tabel 14
Define Problems Dari kasus kekerasan anak, 62%
diantaranya kekerasan seksual
Diagnoses Causes Oknum guru adalah aktor penyebab.
Karena guru adalah pihak yang lebih
berkuasa dibandingkan muridnya
Make Moral Judgement Perilaku bejat oknum guru merupakan
gambaran kemunduran moral dunia
pendidikan
Treatment Recommendation Pembenahan moral dan sanksi tegas
bagi oknum guru
Define Problems. Dalam berita ini frame yang dikembangkan Republika
adalah mengenai kasus kekerasan anak yang terjadi dalam bentuk kekerasan
seksual. Republika mengungkapkan bahwa sebagian besar kasus yang menimpa
anak-anak di sekolah adalah dalam bentuk kekerasan seksual. Hal tersebut
disajikan oleh Republika pada paragraf lima sebagai berikut:
78
“Sebagian besar kekerasan anak juga terjadi dalam bentuk kekerasan
seksual. Berdasarkan data Komisi Nasional Perlindungan Anak, terdapat
2.509 laporan pada 2011, 59 persen di antaranya adalah kekerasan seksual.
Sementara pada 2012, terdapat 2.637 laporan, 62 persen di antaranya adalah
kekerasan
seksual”.6
Dalam berita tersebut menjelaskan bahwa tindak kekerasan terhadap anak
terjadi dalam bentuk kekerasan seksual dari tahun ke tahun mengalami
peningkatan.
yang menjadi penyebab masalah adalah oknum guru. Karena maraknya kasus
kekerasan seksual terhadap anak di insitusi pendidikan melibatkan oknum guru.
Oknum guru inilah yang menjadi pelaku tindak kekerasan seksual. Hal tersebut
disajikan oleh Republika pada paragraf satu sebagai berikut:
“Gelar guru sebagai pahlawan tanpa tanda jasa kian luntur. Sejumlah
oknum guru menjadi pelaku pelecehan seksual kepada siswanya”.7
Pada tahun 2013 juga kasus kekerasan seksual yang dilakukan oleh oknum
pendidik sangat menonjol. Seperti dalam kutipan berita Republika di paragraf dua
sebagai berikut:
“Pada Selasa (16/4), Komisi Pengawasan dan Perlindungan Anak

Daerah Provinsi kepulauan Riau menerima laporan tentang seorang kepala
sekolah pada salah satu SMP di Batam yang diduga melakukan pencabulan
terhadap 15 oraang siswinya. Lima murid sebuah sekolah negeri di Kecamatan
Kebonpedes, Kabupaten Sukabumi, Jawa Barat, juga melaporkan gurunya
kepada polisi karena perbuatan pencabulan. Dugaan pencabulan juga terjadi di
Ibu Kota. Mantan wakil kepala SMAN 22 Matraman dilaorkan siswanya pada
9 Februari 2013”.8
6
Ani Nursalikah, “Pencabulan Nodai Pendidikan,” Republika, 22 April 2013, h. 1.
7
8
79
Dari sini terlihat bahwa pelaku tindak kekerasan seksual di instansi
pendidikan hampir semuanya adalah oknum pendidik.

seksual di institusi pendidikan yang dilakukan oleh oknum guru merupakan bukti
bahwa moral para pendidik di Indonesia sudah rusak. Guru sebagai pendidik dan
pelindung bagi murid-muridnya dalam kasus ini diperlihatkan telah
menyalahgunakan wewenang dan tugasnya sebagai seorang pendidik. Bahkan
Republika melihat ada kasus kekerasan yang menjelaskan bahwa tindakan yang
dilakukan oleh oknum guru ini dengan memberikan imbalan berupa nilai. Hal
tersebut dijelaskan Republika pada paragraf tiga sebagai berikut:
“Lima murid sebuah sekolah negeri di Kecamatan Kebonpedes,

Kabupaten Sukabumi, Jawa Barat, juga melaporkan gurunya kepada polisi
karena perbuatan pencabulan pada Maret lalu. Mereka dipaksa oleh sang
guru berbuat tidak senonoh dengan imbalan nilai pelajaran”.9
Perilaku bejat oknum guru merupakan gambaran kemunduran dunia
pendidikan Indonesia. “Ini kejadian memalukan,” ujar Darmaningtyas, pengamat
pendidikan, Ahad (21/4)”.
bahwa pada kasus kekerasan seksual yang terjadi di institusi pendidikan bahwa
harus ada pembenahan moral dan sanksi tegas bagi oknum guru yang melakukan
tindak kekerasan seksual tersebut. Karena kasus ini akan membuat gelar guru
sebagai pahlawan tanpa tanda jasa kian luntur. Hal tersebut dijelaskan oleh Harian
Republika sebagai berikut:
9
80
“Sejumlah oknum guru menjadi pelaku pelecehan seksual kepada
siswanya. Pembenahan moral dan sanksi tegas sangat penting dalam menekan
aksi memalukan oknum guru ini”.10
4. Frame
Harian Republika Edisi 22 April 2013
Judul : Pencabul Berlindung di Balik Profesi
Penempatan : Halaman 10 (Rubrik Pro-Kontra)
Pencabulan guru terhadap siswa sekolah menunjukkan tidak ada lagi sosok
pelindung bagi siswa. Siswa tidak lagi memiliki tempat aman untuk menghindari
praktik pencabulan. Rumah dan sekolah yang selama ini dianggap tempat paling
aman juga kerap menjadi sumber tindakan pencabulan.
Aktivis Komite Aksi Perempuan Devi Fitriyana mengatakan, pelaku
pencabulan terhadap anak ini berlindung dibalik profesi dan statusnya masing-
masing. Ini membuat pelaku lancer melaksanakan aksinya. Korban pencabulan
pun tak berdaya untuk menolak atau memberontak. Pelaku kejahatan seksual
dapat muncul dalam bentuk apa pun.
Perempuan saat ini menjadi tidak memiliki tempat atau ruang yang aman
dan bebas dari tindakan seksual. Devi menegaskan, ruang public telah menjadi
arena tindak kekerasan seksual. “Angkutan umum, pasar, sekolah marak terjadi
pemerkosaan maupun pencabulan,” ujarnya.
Dia mendesak para pelaku tindak kekerasan dan pelecehan seksual
terhadap anak dihukum seberat-beratnya. Hukuman penjara. “Kami juga
mengingatkan para orang tua untuk mewaspadai orang terdekatnya serta gerak-
10
81
gerik anaknya. Sebab, kebanyakan pelaku adalah orang terdekat,” kata Nurjanah,
Aktivis Forum Peduli Anak Aceh (FPAA).

Tabel 15
Define Problems Tak ada sosok pelindung bagi siswa
ketika berada di sekolah
Diagnoses Causes Pelaku pencabulan merupakan orang
terdekat
Make Moral Judgement Siswa tidak memiliki tempat atau ruang
yang aman dari tindakan seksual
Treatment Recommendation Menegakan hukum pada setiap tindak
kekerasan dan pelecehan terhadap anak
Define Problems. Harian Republika mengindentifikasikan bahwa kasus
kekerasan seksual yang terjadi di institusi pendidikan yang dilakukan oleh oknum
guru mengakibatkan tidak adanya sosok pelindung bagi siswa ketika mereka
berada di sekolah. Frame Republika mengenai kasus kekerasan seksual yang
melibatkan oknum guru, kemudian dikembangkan dengan mengungkapkan
bahwa kasus kekerasan seksual yang terjadi di sekolah mengakibatkan tidak ada
lagi sosok pelindung bagi siswa ketika berada di sekolah. Dan sekolah yang
menjadi rumah kedua bagi siswa kini tidak lagi aman, tak hanya sekolah, rumah
pun tak luput dari tindak kekerasan seksual terhadap anak. Hal tersebut disajikan
oleh Republika di paragraf satu sebagai berikut:
82
“Pencabulan guru terhadap siswa sekolah menunjukkan tak ada lagi
sosok pelindung bagi siswa. Siswa tak lagi memiliki tempat aman untuk
menghindari praktik pencabulan. Rumah dan sekolah yang selama dianggap
tempat paling aman juga kerap menjadi sumber tindakan pencabulan”.11

yang menjadi penyebab masalah adalah orang-orang terdekat dan pelaku
kekerasan seksual dapat muncul dalam bentuk apa pun. Hal tersebut disajikan
Republika pada paragraf tiga sebagai berikut:
“Mereka dapat muncul sebagai dukun cabul, politikus cabul,

pemimpin cabul, dan pengusaha cabul yang dilakukan terhadap
perempuan,” ungkap Devi Fitriyana, Aktivis Komite Aksi Perempuan,
ketika dia berorasi menentang diskriminasi perempuan dalam menyambut
Hari Kartini di Bundaran Hotel Indonesia, Ahad (21/4)”.12
Karena pelaku kejahatan seksual bisa muncul dalam bentuk apa pun dan
pelakunya pun bisa siapa pun. Dan tak dapat dipungkiri bahwa para pelaku
kekerasan seksual terhadap anak ini bisa berlindung di balik profesinya, sehingga
bisa melakukan tindak kekerasan seksual dengan leluasa. Karena dinilai orang
yang berkuasa.
“Pelaku Pencabulan terhadap anak ini berlindung di balik profesi

dan statusnya masing-masing. Ini membuat pelaku lancar melaksanakan
aksinya. Korban pencabulan pun tak berdaya untuk menolak atau
memberontak”.13
seksual yang dilakukan oleh orang-orang terdekat merupakan bukti bahwa tidak
adanya tempat yang aman untuk menghindari tindak kekerasan seksual, rumah,
11
M. Ihsan Shiddieqy, “Pencabul Berlindung di Balik Profesi,” Republika, 22 April 2013,
h. 10.
12
h. 10.
13
h. 10.
83
sekolah maupun tempat-tempat publik pun tak luput dari praktek pencabulan.
Anak-anak terutama perempuan saat ini menjadi tidak memiliki tempat atau ruang
yang aman dan bebas dari tindakan seksual. Devi menegaskan, ruang publik telah
menjadi arena tindak kekerasan seksual.
“Angkutan umum, pasar, sekolah marak terjadi pemerkosaan

maupun pencabulan,” ujarnya”.14
bahwa kasus kekerasan seksual yang terjadi pada anak-anak harus ditegakkan.
“Dia mendesak para pelaku tindak kekerasan dan pelecehan

seksual terhadap anak dihukum seberat-beratnya. Bahkan bila perlu,
pelaku harus dihukum rajam. Hukuman penjara, kata dia, hanya membuat
pelaku kebal dan mengulangi perbuatannya setelah keluar dari penjara”.15
Selain itu, menurut Aktivis Forum Peduli Anak Aceh (FPPA) Nurjannah
menjelaskan kepada semua pihak agar menghentikan tindak kekerasan dan
pelecehan seksual terhadap anak. Ini digelar untuk mengajak masyarakat
mengawasi dan mendukung upaya penegakan hukum setiap tindak kekerasan dan
pelecehan anak.
“Mereka juga menggalang tanda tangan sebagai bentuk dukungan

penegakan hukum terhadap tindak kekerasan dan pelecehan seksual
terhdap anak”. Kami juga mengingatkan para orang tua untuk mewaspadai
orang terdekatnya serta gerak-gerik anaknya. Sebab, kebanyakan pelaku
adalah orang terdekat,” kata Nurjannah”.16
14
h. 10.
15
h. 10.
16
h. 10.
84
Judul : Kekerasan Anak Akibat Aturan Lemah
Penempatan
: Halaman 11 (Rubrik Publik)
Peningkatan kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak membutuhkan
perubahan aturan. Ketua Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak Kesatuan Perempuan Komite Nasional Pemuda Indonesia (KNPI) Ninik A
Sabatani menilai aturan tentang kekerasan anak harus dioptimalkan.
Ninik meminta pemerintah agar mengamandemen pasal di Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana (KUHP) yang mengatur tindak pidana kejahatan terhadap
perempuan. Selain itu, Kitab Undang-Undang Hukum Acara Piidana (KUHAP)
perlu ditambahkan pasal-pasal khusus yang mengatur hak perempuan dan anak
korban tindak pidana kejahatan dalam membuat laporan polisi. selama ini korban
harus terpaksa pergi ke kantor polisi untuk membuat laporan, padahal kondisi
psikisnya masih mengalami trauma pascakejahatan yang diterimanya.
Ada aturan yang membolehkan korban untuk membuat laporan di mana
pun yang membuatnya aman. Terkadang korban menganggap kejadian kekerasan
baik pemerkosaan maupun kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) sebagai aib
yang sulit untuk dilaporkan.
Tabel 16
Define Problems Peningkatan kasus kekerasan terhadap
anak membutuhkan perubahan aturan
85
Diagnoses Causes Lemahnya aturan yang mengatur hak
dan tindak pidana kejahatan terhadap
perempuan dan anak
Make
Moral Judgement Nilai aturan tentang kekerasan anak
harus dioptimalkan
Treatment Recommendation Hukuman bagi pelaku tidak hanya
penjara, tetapi juga ditambah dengan
denda
Define Problems. Frame yang dikembangkan Republika dalam berita ini
adalah Republika melihat bahwa aturan mengenai kasus kekerasan terhadap
perempuan dan anak harus membutuhkan perubahan. Ninik A Sabatani, Ketua
Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kesatuan Perempuan
Komite Nasional Pemuda Indonesia (KNPI) menilai aturan tentang kekerasan
anak harus dioptimalkan.
Diagnoses Causes. Republika menonjolkan lemahnya aturan undang-
undang dalam aspek sosial sebagai penyebab terjadinya kasus kekerasan seksual
terhadap anak. Republika berpandangan bahwa penyebab meningkatnya kasus
kekerasan seksual terhadap anak ialah karena lemahnya aturan undang-undang
hukum pidana (KUHP) dan undang-undang hukum acara pidana (KUHAP) yang
mengatur tentang tindak pidana dan hak terkait kekerasan seksual terhadap anak.
Make Moral Judgement. Republika menilai bahwa maraknya kasus
kekerasan seksual terhadap anak yang disebabkan lemahnya aturan undang-
undang yang mengatur tentang hak dan tindak pidana terkait kasus kekerasan
seksual harus dioptimalkan. Dalam kasus ini Republika melihat bahwa peran
86
pemerintah sangat diperlukan terkait lemahnya aturan undang-undang mengenai
kasus kekerasan seksual. Pemerintah dinilai harus mengamandemen pasal di Kitab
Undang-Undang
Hukum Pidana (KUHP) terkait hukuman bagi pelaku tindak
kekerasan seksual. Hal tersebut dituliskan Republika yang mengambil pernyataan
Ketua Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kesatuan
Perempuan Komite Nasional Pemuda Indonesia (KNPI), Ninik A Sabatini seperti
yang dituliskan pada paragraf dua:
“Selama ini, sanksi yang diberikan pada pelaku kejahatan hanya

penjara saja tau denda saja,” kata Ninik dalam aksi menentang kekerasan
terhadap perempuan dan anak di Bundaran Hotel Indonesia kemarin”.17
Selain pada KUHP, Republika juga menilai bahwa pada Kitab Undang-
Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) perlu ditambahkan pasal-pasal khusus
yang mengatur hak perempuan dan korban kejahatan dalam membuat laporan
polisi. Karena selama ini, korban harus terpaksa pergi ke kantor polisi untuk
membuat laporan, padahal kondisi psikisnya masih mengalami trauma
pascakejahatan yang diterimanya.
“Seyogyanya, ada aturan yang membolehkan korban untuk

membuat laporan di mana pun yang membuatnya aman. Apalagi, korban
biasanya terlalu malu dan takut atas apa yang telah terjadi dengan
mereka,” ujar Ninik”.18
Treatment Recommendation. Dalam berita ini solusi yang ditawarkan
Republika adalah bahwa hukuman bagi pelaku tindak kekerasan seksual harus
mendapatkan sanksi berupa denda, selain sanksi pidana yaitu penjara. Selain itu,
Republika menyebutkan bahwa peran pemerintah dibutuhkan untuk
17
Rusdy Nurdiansyah, “Kekerasan Anak Akibat Aturan Lemah,” Republika, 22 April
2013, h. 11.
18
“Kekerasan Anak Akibat Aturan Lemah.” Republika, 22 April 2013.
87
mengoptimalkan aturan-aturan mengenai pelaku tindak kekerasan seksual. Serta
hak-hak bagi korban tindak kejahatan kekerasan seksual.

Judul : Pembinaan Guru Perlu Ditingkatkan
Penempatan : Halaman 1 (Headline)
Pembinaan guru yang lemah menjadi salah satu faktor terjadinya
pelecehan oknum guru terhadap siswanya. Ini merupakan dampak dari pendidikan
di Indonesia yang salah urus. Munculnya kasus pencabulan oleh oknum guru
menjadi rentetan yang panjang.
Ketua Umum Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI) Sulistyo
mengatakan, ada yang salah dengan cara pemerintah mengelola pendidikan saat
ini. Hal itu terlihat dari lemahnya pembinaan kompetensi kepribadian dan sosial
guru. Kedua hal ini penting untuk membentuk guru-guru yang berkarakter.
Lemahnya perhatian pemerintah terhadap karakter guru tidak saja terjadi
di tingkat pusat, tetapi merambah hingga daerah-daerah. Sejak diberlakukannya
otonomi daerah, rekrutmen guru kental dengan nuansa korupsi, kolusi, dan
nepotisme (KKN).
Di samping itu, kode etik guru juga tidak pernah ditegakkan dengan benar.
Pemerintah harus memfungsikan organisasi profesi guru untuk menegakkan kode
etik tersebut. Serta dibentuknya dewan kehormatan guru di tiap-tiap kota atau
kabupaten, sehingga fungsi pengawasan terhadap guru dapat dijalankan secara
maksimal.
88
Direktur Pembinaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan (PTK) Dikdas
Kemdikbud Sumarna Surapranata mengatakan, tidak ada jaminan seorang guru
tidak akan melakukan tindakan asusila, seperti pelecehan seksual. Menurut
Sumarna, syarat untuk menjadi calon guru menurut UU 14 2005, yaitu lulus S1
dan memiliki sertifikat pendidik yang ditempuh melalui pendidikan profesi.
Apabila seorang guru melakukan tindak asusila, harus ada sanksinya yang sesuai
dengan peraturan perundang-undangan sesuai KUHP.
Tabel 17
Define Problems Pembinaan guru yang lemah menjadi
salah satu faktor terjadinya tindak
kekerasan seksual
Diagnoses Causes Pemerintah salah dalam mengelola
pendidikan saat ini terkait kode etik
guru
Make Moral Judgement Pemerintah harus memfungsikan kode
etik guru
Treatment Recommendation Melakukan pengawasan dengan pihak
internal sekolah
Define Problems. Republika mengidentifikasikan bahwa kasus kekerasan
seksual yang terjadi di instansi pendidikan seperti sekolah diarenakan pembinaan
guru yang lemah. Frame Republika mengenai kasus kekerasan seksual ini yang
kemudian dikembangkan dengan mengungkapkan bahwa pembinaan guru yang
lemah merupakan salah satu faktor terjadinya tindak kekerasan seksual.
89
“Ini merupakan dampak dari pendidikan di Indonesia yang salah
urus. Munculnya kasus pencabulan oleh oknum guru punya rentetan yang
panjang”.19
Diagnoses Causes. Dalam berita ini Republika mengungkapkan yang
menjadi penyebab masalah adalah pemerintah. Republika melihat bahwa
pemerintahlah yang salah dalam mengelola pendidikan saat ini. Ada yang salah
dengan cara pemerintah mengelola pendidikan saat ini. Hal itu terlihat dari
lemahnya pembinaan kompetensi kepribadian dan sosial guru. Kedua hal ini
penting untuk membentuk guru-guru yang berkarakter. Hal ini diungkapkan oleh
Ketua Umum Persatuan Guru Republika Indonesia (PGRI) Sulistyo mengatakan:
“Pemerintah cenderung hanya menguji kompetensi pedagogik

professional yang dimiliki para tenaga pengajar,” ujar Sulistyo, Senin
(22/4)”.20
Di sisi lain juga Republika melihat bahwa lemahnya perhatian pemerintah
terhadap karakter guru tidak saja terjadi di tingkat pusat, tetapi merambah hingga
daerah-daerah. Sejak diberlakukannya otonomi daerah, rekrutmen guru kental
dengan nuansa korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN).
seksual yang terjadi di institusi pendidikan merupakan penyebab dari salahnya
pengelolaan pendidikan yang dilakukan oleh pemerintah. Ini merupakan bukti
bahwa pemerintah belum optimal dalam mengurus sistem pendidikan saat ini.
Seperti pada sistem organisasi profesi guru dan kode etik guru yang masih
membutuhkan pengelolaan yang lebih baik lagi.
19
Ahmad Islamy Jamil dan Fenny Melisa, “Pembinaan Guru Perlu Ditingkatkan,”
20
90
“Di samping itu, kode etik guru juga tidak pernah ditegakkan
dengan benar. Mulai tahun ini, kode etik guru harus diberlakukan secara
ketat”.21
Hal lain juga dijelaskan bahwa tidak ada jaminan seorang guru tidak akan
melakukan tindakan asusila, seperti pelecehan seksual. “Seorang yang ahli hukum
sekali pun, tidak ada jaminan mereka tidak melakukan tindakan hukum,” ujar
Sumarna Surapranata, Direktur Pembinaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan
(PTK). Untuk menjadi calon guru harus mempunyai persyaratan yang sesuai
dengan UU 14 2005, yaitu lulus S1 dan memiliki sertifikat pendidik yang
ditempuh melalui pendidikan profesi. Dan harus memiliki empat kompetensi,
yaitu kompetensi kepribadian, kompetensi pedagogik, kompetensi sosial, dan
kompetensi profesional. “Meski memiliki keempat syarat itu, tidak ada jaminan
guru tidak akan melakukan asusila,” ungkap Sumarna.
bahwa kasus kekerasan seksual yang dilakukan oleh oknum guru terhadap anak
siswanya harus diberikan pengawasan yang dilakukan oleh pihak-pihak sekolah.
Seperti guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah. Hal ini dilakukan untuk
melindungi siswanya dari ancaman pelecehan seksual yang dilakukan oleh oknum
guru.
“Guru dapat melindungi siswanya dari ancaman pelecehan seksual

dengan melakukan pengawasan lewat kerja sama dengan internal sekolah,
seperti kepala sekolah dan pengawas sekolah”.22
21
22
91
C. Interpretasi Kasus Kekerasan Seksual di Dunia Pendidikan pada
Harian Republika

Harian Republika merupakan koran nasional yang berideologi Islam.
Maka cara pandang Harian Republika ketika mencari dan menuliskan fakta pasti
akan berbeda dari media-media lain. Pada kasus kekerasan seksual yang terjadi di
dunia pendidikan Republika berusaha memberitakan kasus tersebut secara cover
both side dan berusaha memantau terus kasus tersebut. Mengenai kasus kekerasan
seksual ini, Harian Republika berusaha tidak menutup-nutupi atau
menyembunyikan fakta yang ada dilapangan.
Dari seluruh pemberitaan mengenai kasus kekerasan seksual yang terjadi
di dunia pendidikan pada edisi 17-24 April 2013 Republika melihat bahwa kasus
ini bukan hanya masalah moral saja. Tetapi kasus ini juga merupakan masalah
hukum, sosial, terkait sistem pendidikan yang masih harus dibenahi.
Harian Republika melihat bahwa penyebab dari kasus kekerasan seksual
yang terjadi di instansi pendidikan itu akibat dari sistem dan kurikulum
pendidikan yang salah. Maka, di sini pemerintah pun ikut terlibat dalam kasus ini.
Selain itu, Republika memandang bahwa media pun merupakan salah satu
penyebab terjadinya kasus kekerasan seksual ini. Informasi-informasi pun dengan
mudah diakses termasuk hal-hal yang berbau pornografi.
Dalam memberitakan sebuah berita Harian Republika berpegang pada
fakta yang ada di lapangan. Termasuk mengenai kasus kekerasan seksual yang
terjadi di dunia pendidikan. Republika melihat fakta, bahwa memang media ikut
92
andil, tidak bisa dinafikan. Dan Republika menilai bahwa pemerintah tentu saja
harus memberikan teguran pada media yang menayangkan tayangan-tayangan
(televisi)
seronok, menunjukkan aksi tidak sopan, tidak mendidik, dan sebagainya.
Karena salah satu tugas media adalah sebagai sumber informasi dan pendidikan.
Jika isinya berupa tayangan atau berita yang tidak mendidik, tak ada salahnya
bahkan harus, pemerintah turun tangan dan memberikan teguran.
Secara umum Harian Republika mempunyai cara yang berbeda dalam
mengkostruksi kasus kekerasan seksual di instansi pendidikan ini dalam
pemberitaannya. Republika cenderung menyoroti kasus dari fakta yang ada,
Republika tidak mengembangkan dugaan yang muncul di masyarakat. Republika
berusaha memaparkan fakta yang ada di lapangan terkait kasus kekerasan seksual,
tidak menutupi fakta, menuliskan berita harus sesuai atau berdasarkan fakta yang
ada.
Republika terlihat menyajikan fakta-fakta yang ada dengan
mengungkapkan kasus-kasus kekerasan seksual dan kasus pencabulan yang dari
tahun ke tahun mengalami peningkatan.
“Dalam data yang dihimpun Komisi Perlindungan Anak Indonesia

(KPAI), ada sekitar 252 kasus kekerasan seksual dan pencabulan terhadap
anak pada tahun 2011. Jumlah ini meningkat menjadi 459 pada tahun
berikutnya”.
Dalam keseluruhan berita di Republika terkait kasus kekerasan seksual di
institusi pendidikan, Republika menilai sistem pendidikan dan kurikulum
pendidikan yang menjadi penyebab masalah. Misalnya saja dalam kasus
kekerasan seksual di instansi pendidikan yang mengalami peningkatan dari tahun
93
ke tahun, Republika menilai itu merupakan bukti bahwa sistem pendidikan dan
kurikulum pendidikan di Indonesia masih ada kesalahan. Pemerintah sebagai
badan yang mengatur sistem pendidikan maupun hukum terkait kasus kekerasan
seksual, belum optimal dalam menjalankan sistem pendidikan saat ini. Yang
berdampak pada perekrutan calon para pendidik yang tidak sesuai dengan aturan
yang ada. Sehingga tak bisa dipungkiri bahwa para pendidik menjadi oknum
pelaku tindak kekerasan seksual di instansi pendidikan. Solusi yang ditawarkan
Republika juga terkait pada penanganan moral para calon pendidik. Yaitu dengan
cara membenahi sistem dan kurikulum pendidikan saat ini. Sehingga, pendidik
yang terpilih untuk mengajar di lingkungan pendidikan menjadi figur yang benar-
benar berkompeten.
Frame Harian Republika terkait kasus kekerasan seksual di dunia
pendidikan dalam empat perangkat konsep framing Robert N. Entman terdapat
enam corak bingkai berita yaitu:
a. Define Problems dalam kasus kekerasan seksual yang terjadi di
institusi pendidikan pada Harian Republika pada edisi 17-24 April
2013 antara lain:
1. Pada tahun 2012 kasus pelecehan seksual anak di sekolah
meningkat menjadi 459 kasus
2. Tahun 2012 kasus kekerasan seksual terhadap anak
meningkat 62%
3. Dari kasus kekerasan anak, 62% diantaranya kekerasan
seksual
94
4. Tak ada sosok pelindung bagi siswa ketika berada di
sekolah
5. Peningkatan kasus kekerasan terhadap anak membutuhkan
perubahan aturan
6. Pembinaan guru yang lemah menjadi salah satu faktor
terjadinya tindak kekerasan seksual
b. Perangkat framing kedua Diagnose Causes antara lain:
1. Sistem pendidikan dan kurikulum pendidikan yang salah
terkait kapasitas moral calon pejabat
2. Sistem pendidikan yang salah terkait sistem perekrutan
calon pendidik
3. Oknum guru adalah aktor penyebab. Karena guru adalah
pihak yang lebih berkuasa dibandingkan muridnya
4. Pelaku pencabulan merupakan orang terdekat
5. Lemahnya aturan yang mengatur hak dan tindak pidana
kejahatan terhadap perempuan dan anak
6. Pemerintah salah dalam mengelola pendidikan saat ini
terkait kode etik guru
c. Perangkat framing ketiga Make Moral Judgement antara lain:
1. Kurikulum pendidikan dan sistem pendidikan lebih
mengutamakan intelegensia dibandingkan pendidikan
moral, dan kerap kali mengabaikan moral calon pendidik,
serta proses perekrutan guru yang salah
95
2. Proses seleksi calon guru lebih mengedepankan kecerdasan
otak dibandingkan akhlak
3. Perilaku bejat oknum guru merupakan gambaran
kemunduran dunia pendidikan
4. Siswa tidak memiliki tempat atau ruang yang aman dari
tindakan seksual
5. Nilai aturan tentang kekerasan anak harus dioptimalkan
6. Pemerintah harus memfungsikan kode etik guru
d. Perangkat framing yang keempat Treatment Recommendation
antara lain:
1. Dibutuhkannya pembenahan bagi sistem dan kurikulum
pendidikan. Dan menegaskan hukuman bagi pelaku
2. Pemerintah harus memperbaiki proses rekrutmen dan
pembekalan bagi guru
3. Pembenahan moral dan sanksi tegas bagi oknum guru
4. Menegakan hukum pada setiap tindak kekerasan dan
pelecehan terhadap anak
5. Hukuman bagi pelaku tidak hanya penjara, tetapi juga
ditambah dengan denda
6. Melakukan pengawasan dengan pihak internal sekolah
96

97
BAB V
PENUTUP

A. Kesimpulan
Harian Republika merupakan koran nasional yang berideologi Islam.
Maka cara pandang Harian Republika ketika mencari dan menuliskan fakta pasti
akan berbeda dari media-media lain. Pada kasus kekerasan seksual yang terjadi di
dunia pendidikan Republika berusaha memberitakan kasus tersebut secara cover
both side dan berusaha memantau terus kasus tersebut. Mengenai kasus kekerasan
seksual ini, Harian Republika berusaha tidak menutup-nutupi atau
menyembunyikan fakta yang ada dilapangan.
Dari seluruh pemberitaan mengenai kasus kekerasan seksual yang terjadi
di dunia pendidikan pada edisi 17-24 April 2013 Republika melihat bahwa kasus
ini bukan hanya masalah moral saja. Tetapi kasus ini juga merupakan masalah
hukum, sosial, terkait sistem pendidikan yang masih harus dibenahi.
Harian Republika melihat bahwa penyebab dari kasus kekerasan seksual
yang terjadi di instansi pendidikan itu akibat dari sistem dan kurikulum
pendidikan yang salah. Maka, di sini pemerintah pun ikut terlibat dalam kasus ini.
Selain itu, Republika memandang bahwa media pun merupakan salah satu
penyebab terjadinya kasus kekerasan seksual ini. Informasi-informasi pun dengan
mudah diakses termasuk hal-hal yang berbau pornografi.
97
Dalam memberitakan sebuah berita Harian Republika berpegang pada
fakta yang ada di lapangan. Termasuk mengenai kasus kekerasan seksual yang
terjadi
di dunia pendidikan. Republika melihat fakta, bahwa memang media ikut
andil, tidak bisa dinafikan. Dan Republika menilai bahwa pemerintah tentu saja
harus memberikan teguran pada media yang menayangkan tayangan-tayangan
(televisi) seronok, menunjukkan aksi tidak sopan, tidak mendidik, dan sebagainya.
Karena salah satu tugas media adalah sebagai sumber informasi dan pendidikan.
Jika isinya berupa tayangan atau berita yang tidak mendidik, tak ada salahnya
bahkan harus, pemerintah turun tangan dan memberikan teguran.
Dalam kasus kekerasan seksual yang terjadi di institusi pendidikan Harian
Republika membingkai bahwa kasus ini merupakan masalah multidimensional,
yaitu masalah moral, hukum, dan sistem. Dalam kasus ini Republika memandang
bahwa yang menjadi penyebab masalah adalah sistem pendidikan dan kurikulum
pendidikan, maka secara tidak langsung pemerintah pun menjadi penyebab
masalah.
Republika lebih menonjolkan bahwa yang menjadi penyebab masalah
dalam kasus ini adalah pemerintah terkait sistem pendidikan dan kurikulum
pendidikan. Dan solusi yang diberikan Harian Republika terkait kasus ini adalah
pemerintah perlu membenahi sistem dan kurikulum pendidikan. Disisi lain
Republika tidak memberitakan bahwa oknum guru yang menjadi pelaku
kekerasan seksual terhadap murid tidak dianggap sebagai penyebab masalah.
Republika menilai apabila sistem dan kurikulum pendidikan baik, seperti
perekrutan calon guru yang baik. Maka akan mendapatkan guru-guru yang layak
98
untuk mengajar, tidak hanya intelegensianya saja, tetapi moralitas calon pendidik
pun harus dipertimbangkan.

B. Saran
1. Harian Republika sesuai dengan ideologinya yaitu kebangsaan,
kerakyatan dan keislaman; dengan tujuan mempercepat terbentuknya
“Civil Society”. Diharapkan juga tetap berpegang teguh pada visi
keislamannya dan dapat menyajikan pemberitaan sesuai dengan nilai-
nilai keislaman.
2. Sebagai saluran komunikasi yang mampu memberikan pengaruh
kepada masyarakat luas, diharapkan media Harian Republika bisa
menjalankan fungsinya agar dapat memberikan pengetahuan dan
wawasan kepada masyarakat sebagai sarana edukasi yang positif.
3. Harian Republika diharapkan lebih memperhatikan tingkat
objektivitas dari setiap berita yang disajikan. Dalam pembuatan suatu
berita, diharapkan untuk tidak melebih-lebihkan dan tidak terlalu
meminimalisir fakta agar informasi yang disampaikan kepada
pembaca dapat diterima dengan baik.
4. Diharapkan Harian Republika dapat terus mengontrol, memberitakan,
dan menginformasikan setiap peristiwa yang terjadi kepada khalayak
agar berita yang disampaikan jelas dan berimbang karena hingga saat
ini kasus kekerasan seksual di dunia pendidikan dari tahun ke tahun
mengalami peningkatan, apalagi belakangan ini semakin banyak orang
yang terlibat kasus kekerasan seksual di institusi pendidikan kita.
99

100
DAFTAR PUSTAKA
A. Referensi Buku

Suryawati, Indah. Jurnalistik”Suatu Pengantar Teori dan Praktik.” Bogor: Ghalia

Indonesia, 2011.
Bungin, Burhan. “Metodologi Penelitian Kualitatif, cet. Ketiga.” Jakarta: PT Raja

Grafindo, 2004.
Stephen W Littlejohn. Theory of Human communication, 5th edition. Calofornia:
Wadswort Publishing Company, 1999.
Kountur, Ronny. “Metode Penelitian: Untuk Penulisan Skripsi dan Tesis, cetakan
kedua.” Jakarta: Percetakan Buana Printing, 2009.
Eriyanto. “Analisis Framing: Konstruksi, Ideologi, dan Politik Media.”
Yogyakarta: LKis, 2002.
Lexy, J. Maleong. “Metodologi Penelitian Kualitatif.” Bandung: PT Remaja
Rosdakarya, 2006.
Moh. Nazin. “Metode Penelitian.” Bandung: Ghalia Indonesia, 1999.
Mulyana, Deddy. “Metodologi Penelitian Kualitatif.” Bandung: PT Remaja
Rosdakarya, 2004.
Bungin, Burhan. “Konstruksi Sosial Media Massa: Kekuatan, Pengaruh Media
Massa, Televisi dan Keputusan Konsumen serta Kritik Terhadap Peter L.
Berger dan Thomas Luckman.” Jakarta: Kencana Pranada Media Group,
2008.
M. Antonious Birowo. “Metode Penelitian Komunikasi, Teori, dan Aplikasi.”
Jakarta: Gitanyali, 2004.
Werner J. Severin – James W. Tankard, Jr. Teori Komunikasi: Sejarah, Metode,
dan Terapan di Dalam Media Massa. Jakarta: Kencana Prenada Media
Group, 2008.
Sumaridia, AS Haris. “Jurnalistik Indonesia.” Bandung: Simbiosa Rekatama
Media, 2006.
Bungin, Burhan. “Sosiologi Komunikasi: Teori, Paradigma, dan Diskursus
teknologi Komunikasi di Masyarakat.” Jakarta: Kencana, 2007.
Margaret M. Poloma, “Sosiologi Kontemporer, cetakan ke 6.” Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada, 2004.
100
Riyanto, Geger. Peter L Berger: Perspektif Metateori Pemikiran. Jakarta:
Pustaka LP3ES Indonesia, 2009.
Sobur, Alex. “Analisis Teks Media: Suatu Pengantar untuk Analisis Wacana,
Analisis Semiotik, dan Analisis Framing.” Bandung: PT Remaja
Rosdakarya, 2006.
Syukur, Asamsi. “Dasar-dasar Strategi Dakwah.” Surabaya: Al:Ikhlas, 1983.
Lyn H. Tower. “Pengantar Teori Komunikasi dan Aplikasi.” Jakarta: Penerbit
Salemba Romantika, 2008.
Andrianto, Elvarino dan Lukiati Komala Erdinaya. “Komunikasi Massa Suatu
Pengantar.” Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2007.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia.
Jakarta: Balai Pustaka, 2001.
Koesworo Magantoro, Ronnie S. Viko, Di Balik Tugas Kuli Tinta. Yogyakarta:
Sebelas Maret University Press dan Yayasan Pustaka Nusantara.
Sushandang, Kustadi. “Pengantar Jurnalistik: Seputar Organisasi, Produk, dan
Kode Etik.” Bandung: NUANSA, 2010.
Asep Syamsul, M. Romli. “Jurnalistik Praktis.” Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya, 1999.
Iswara, Luwi. “Catatan-catatan Jurnalisme Dasar, cet- 3.” Jakarta: Kompas, 2007.
Wibowo, Dasar-dasar Jurnalistik.
Septian, Santana K. “Jurnalisme Kontemporer.” Jakarta: Yayasan Obor
Indonesia, 2005.
Asep Syamsul Ramli. “Jurnalistik Untuk Pemula.” Bandung: PT Remaja
Rosdakarya, 1999.
Lopa, Baharuddin. “Al-Qur’an dan Hak-Hak Asasi Manusia.” Yogyakarta: PT.
Dana Bhakti Prima Yasa, 1996.
Suyanto, Bagong. “Masalah Sosial Anak.” Jakarta: Kencana Prenada Group,
2010.
Data Komisioner Perlindungan Anak Indonesia (KPAI), 2014
Robert N. Entman, “Framing: Towards Clarification of a Fractured Paradigm,”
In: Journal of Communication (43) 4, 1993, h. 52.
Zhongdang Pan and Gerald M. Kosicki, “Framing Analysis: An Approach to
News Discouse,” In: Political Communication, 1991, vol 10.
101
B. Referensi Internet
Raffreds Northman, “Salah Kaprah Tentang Sekolah Internasional,” artikel diakses pada

9 Mei 2014 dari http://m.kompasiana.com/post/read/650806/3/salah-kaprah-
tentang-sekolah-internasional.html
Helmi Syarif, “Siswa TK St Monica Sunter Alami Pelecehan Asusila,” artikel di akses
pada 29 Mei 2014 dari
http://www.sindonews.com/read/2014/05/13/31/863149/siswa-tk-st-monica-sunter-
alami-pelecehan-asusila
Maria Advianti, “Lindungi Anak Indonesia dari Kekerasan Seksual,” artikel diakses pada
5 Juni 2014 dari http://www.kpai.go.id/artikel/lindungi-anak-indonesia-dari-
kekerasan-seksual/
Dimas Siregar, “Komnas Anak: Kekerasan Seksual Terhadap Anak Meningkat,” artikel
ini diakses pada 26 Mei 2014 dari
http://www.tempo.com/read/news/2014/05/11/064576850/Komnas-Anak-
Kekerasan-Seksual-Terhadap-Anak-Meningkat
C. Referensi Koran
“Pelecehan di Sekolah Mengkhawatirkan.” Republika, 17 April 2013.
“Pelecehan Seksual kepada Anak Meresahkan.” Republika, 19 April 2013.

“Pencabulan Nodai Pendidikan.” Republika, 22 April 2013.
“Pencabul Berlindung Dibalik Profesi.” Republika, 22 April 2013.
“Kekerasan Anak Akibat Aturan Lemah.” Republika, 22 April 2013.
“Pembinaan Guru Perlu Ditingkatkan.” Republika, 22 April 2013.
D. Referensi Skripsi
Ratna Sari Dewi. “Analisis Framing Berita Kekerasan Terhadap Wartawan SUN TV di
Okezone.com.” Skripsi S1 Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi,
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2012.
Desi Mauliza. “Analisis Framing Pemberitaan Kampanye Terbuka Pemilukada DKI 2012
Pada Harian Seputar Indonesia dan Republika.” Skripsi S1 Fakultas Ilmu Dakwah
dan Ilmu Komunikasi, Universitas Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2013.
Heri Mulyono. “Analisis Framing Berita Terbunuhnya Muamar Qaddafi Pada Republika
Online Periode Oktober 2011.” Skripsi S1 Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu
Komunikasi, Universitas Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2012.
102

103
Transkrip Wawancara
Narasumber : Andi Nur Aminah
Jabatan : Editor Rubrik Pendidikan/Didaktika

Hari/Tanggal : Kamis, 19 Juni 2014
Pukul : 14.30 WIB s/d selesai
Tempat : Kantor Harian Republika Jl. Warung Buncit Raya No. 37 Jakarta Selatan
12510 Telp. (021) 7803747 Fax. (021) 7800649, email: sekretariat@republika.co.id,
newsroom@rool.republika.co.id
1. Bagaimana Harian Republika menyajikan berita dengan baik sehingga layak

untuk diberitakan?
Sebelum masuk menjadi sebuah berita yang layak untuk diberitakan, dilakukan proses
terlebih dahulu yaitu pertama dilakukan rapat budgeting, rapat itu dilakukan sehari
dua kali yang dimulai pada jam 10 pagi. Rapat budgeting ini dilakukan untuk
menentukan berita atau isu yang akan dimuat pada halaman depan (headline),
halaman nasional, halaman ekonomi. Setiap halaman memiliki beberapa berita, dan
itu semua ditentukan dalam rapat budgeting ini. Setelah melakukan rapat budgeting
wartawan atau reporter ditugaskan untuk mencari berita, setelah itu berita akan masuk
ke ruang news room. Disini kita menggunakan multi perfome, yaitu ada online dan
ada koran, jadi berita yang masuk itu masuk ke news room dan semua redaktur baik
koran maupun cetak bisa mengambil berita itu lewat news room. Jadi ada berita yang
buat koran dan ada berita yang buat news room dan berita itu bersumber dari satu
reporter yang berada dilapangan. Kemudian setelah tugas reporter dilapangan sudah
berjalan dan masuk beritanya, maka kita melakukan evaluasi dan melihat apakah
berita-berita yang sudah masuk itu sudah sesuai dengan apa yang dirapatkan pada
rapat budgeting itu, jika misalkan ada yang kurang, redaktur minta ke news room
untuk menghubungi kembali reporter yang berada dilapangan untuk melengkapi
berita atau fakta yang dianggap kurang sampai semua berita dianggap sudah benar.
Dalam setiap proses peletakan sebuah berita terutama berita yang akan dimuat di
bagian depan (headline) biasanya dapat berubah sewaktu-waktu, maksudnya adalah
ketika topik-topik yang sudah ditentukan pada rapat pagi sudah jadi, tapi tiba-tiba
pada waktu itu juga ada peristiwa yang lebih aktual, maka topik itulah yang kita ambil
untuk dimuat pada halaman depan (headline). Ketika kita sudah menentukan topik
atau isu apa yang akan di muat halaman depan itu sudah jadi, tapi tiba-tiba ada
kejadian yang lebih aktual, maka topik yang sebelumnya sudah kita rapatkan tadi pagi
bisa berubah dan mengganti halaman depan (headline) yang lebih aktual untuk dimuat

di bagian halaman depan. Perubahan itu biasanya hanya terjadi pada halaman depan
saja. Layak atau tidak nya suatu berita untuk diberitakan itu tergantung bagaimana isu
tersebut, apakah isu itu kuat, terkait dengan kepentingan publik, ya pasti itu yang kita
angkat. Dalam rapat budgeting ini minimal dihadiri oleh redaktur halaman, redaktur
news room dan asredpel, asredpel ini yang membawahi beberapa redaktur halaman
dan sekaligus yang memimpin rapat budgeting.
2. Strategi apa yang digunakan Harian Republika dalam memuat berita agar
mudah dipahami oleh pembaca?
Intinya pasti kita akan menggunakan bahasa jurnalistik yang mudah dipahami oleh
pembaca, nah disini sistemnya itu kita setelah berita dari reporter masuk ke redaktur
atau editor, maka sebelum berita masuk untuk dilayout, berita terlebih dahulu untuk di
edit oleh editor bahasa, kita disini memiliki 7-8 editor bahasa, tugas editor bahasa ini
adalah mengoreksi tata bahasa yang ada dalam berita tersebut, seperti ejaan,
menggunakan titik koma, ya betul-betul teknis penulisan yang menggunakan bahasa
yang baku, tanpa menggubah konten atau isi dari berita tersebut. Karena tugas editor
hanya mengedit tata bahasanya saja. Nah setelah editor bahasa selesai mengedit berita
tersebut kemudian berita itu di print dan dilakukan pengoreksian kembali hasil print
itu oleh editor dan itu dinamakan koreksian akhir sebelum masuk ke percetakan.
Dengan seperti itu menurut saya gaya bahasa yang digunakan harian republika mudah
dipahami oleh pembaca dan kita menggunakan bahasa yang sederhana, tidak njelimet
dan itu merupakan salah satu strategi kita untuk memudahkan pembaca.
3. Bagaimana segmentasi/ klasifikasi pembaca di Harian Republika?
Segmentasi pembaca harian republika itu lebih banyak pada usia antara 30 tahun ke
atas, yaitu usia-usia yang produktif, sedangkan anak-anak muda, pelajar, mahasiswa
itu jumlah nya tidak banyak, karena yang mendominasi itu adalah usia 30 tahun ke
atas. Kemudian ada halaman-halaman tertentu yang segmentiet itu seperti dialog
jumat yang terbit setiap hari jumat, lalu ada rubrik Genie yang terbit setiap hari sabtu,
biasanya rubrik Genie ini berisikan isu-isu yang lebih ke anak muda atau hal-hal yang
berisikan isu-isu pergaulan anak muda, seperti musik, film, tokoh tokoh muda atau
sosok muda yang bisa menginspirasi anak muda. Selanjutnya ada rubrik leasure yang
terbit pada hari sabtu dan minggu, biasanya rubrik ini berisikan hal-hal yang lebih ke
keluarga.
4. Bagaimana Harian Republika memandang isu kekerasan seksual di instansi
pendidikan yang dilakukan oleh oknum pendidik sendiri?

Memandang isu kekerasan seksual di instansi pendidikan yang dilakukan oleh oknum
pendidik ini biasanya kita berusaha untuk meng-cover berita itu habis-habisan,
masalah gini, yang namanya pendidik itu tugasnya apa sih?, meraka dalam suatu
lembaga pendidikan yang diharapkan seorang pendidik itukan memberikan contoh
dan panutan, memberikan pengetahuan dan ilmu kepada anak didiknya, tetapi ternyata
ketika dalam suatu masalah dia terlibat dalam kasus kekerasan seksual dan ternyata
mereka adalah pelakunya, itu tentu sangat mencoreng dunia pendidikan. Sikap kita
pasti jelas, sampai bagaimana caranya kita menuliskan berita ini sampai ada sanksi
yang tegas terhadap oknum pendidik itu, kalau perlu dikeluarkan dari instansi
pendidikan tersebut dan hukumannya pun harus jelas jangan tanggung-tanggung,
jangan hanya kasih teguran, tetapi sanksi harus jelas. Dari beberapa kasus kita selalu
berusaha membuat berita itu tetap cover both side, jadi artinya kita harus memonitor
terus kasus itu dan kita pantau terus sampai dimana kasus itu, jangan sampai
menghilang begitu saja, tetapi kasusnya itu ternyata masih berlanjut. Sebisa mungkin
kita ikutin dan pantau terus kasus tersebut.
5. Apakah Harian Republika memiliki kriteria tertentu untuk mengambil kutipan
dalam pemberitaan kekerasan seksual di instansi pendidikan?
Penentuan atau pemilihan narasumber kita pasti memilih narasumber yang kredibel
yang benar-benar mengetahui masalah, atau mungkin yang terlibat. Misalnya untuk
kasus kekerasan seksual yang terjadi sekolah, ya pasti kita harus mengejar paling
tidak pertama korbanya atau siswanya misalnya, paling tidak kita berusaha untuk
menggali informasi kepada korbannya, seperti apa sih kejadiannya dan bagaimana?
Dan narasumber kedua adalah pelakunya sendiri, kita berusaha untuk memwancarai
secara langsung, kenapa itu sampai terjadi, apa motifnya, apa latarbelakangnya, ya
itulah yang harus digali. Narasumber lainnya yang terpercaya misalnya kepala
sekolah ini terkait dengan sanksi yang diberikan kepada oknum guru yang melakukan
tindakan kekerasan seksual kepada anak tersebut. Kemudian narasumber lainnya
adalah petugas kepolisian, dan apabila korban kekerasan seksual harus melakukan
visum, berarti narasumber selanjutnya melibatkan pihak medis, yaitu dokter misalnya,
minimal kita harus mempunyai narasumber –narasumber itu seperti, korban, pelaku,
pihak sekolah, kepolisian, dan pihak medis. Nah itu semua layak untuk kita kutip
apapun statment mereka terkait peristiwa itu.
6. Opini publik seperti apa yang ingin dibentuk Harian Republika dalam
pemberitaan seputar kasus kekerasan seksual di instansi pendidikan?
Yang jelas sikap kita mengenai kasus kekerasan seksual di dunia pendidikan ini harus
di bongkar tidak boleh ditutup-tutupi siapapun pelakunya. Karena ini kan melibatkan
instansi pendidikan, dimana instansi pendidikan ini diibartkan sebagai rumah kedua
bagi anak-anak setelah keluarga. Nah, ketika di sekolah anak merasa tidak nyaman
bahkan mendapat musibah seperti kekerasan seksual, ini merupakan masalah besar
bagi orang tua karena semua orang tua tidak mau anaknya menjadi korban, makanya
kenapa kita harus membongkar kasus yang seperti itu.
7. Bagaimana Harian Republika memaknai arti “kekerasan seksual” yang
sesungguhnya yang terjadi di dunia pendidikan?
Arti kekerasan seksual mungkin ketika ada kata-kata yang tidak pantas terlontar dari
seorang pendidik kepada muridnya itu juga termasuk kekerasan seksual, itu sudah
menjadi contoh yang buruk bagi pendidik-pendidik yang berada di sekolah. Apalagi
sampai harus menyentuh, memegang, meraba sampai akhirnya berhubungan itu sudah
kekerasan seksual. jadi yang paling halus sekali itu dari kata-kata saja itu sudah
termasuk ke dalam kriteria kekerasan seksual.
8. Apa saja yang harus dipersiapkan oleh redaksi saat pemilihan tema, fakta, dan
narasumber?
Saat pemilihan tema, fakta, dan narasumber itu dilakukan pada saat rapat budgeting
9. Bagaimana Harian Republika menentukan narasumber dalam menuliskan
sebuah berita? Terutama pada pemberitaan “Pro-Kontra” kasus kekerasan
seksual di instansi pendidikan?
Pro-kontra ini selalu terkait dengan halaman pertama (headline), dalam halaman
pertama itu kita memilih mana isu atau topik yang paling kuat, karena biasanya isu
yang kuat pasti dijadikan pro-kontra dalam halaman pro-kontra. Biasanya kita
mencari narasumber yang bisa bicara tentang hal ini dan yang mempunyai pandangan
yang berbeda atau saling berseberangan, dalam hal ini padangan mereka terkait kasus
ini. Misalnya untuk kasus ini bisa diambil narasumber seperti polisi, aktivis-aktivis
yang gencar melakukan advokasi terhadap kekerasan seksual pada anak, bisa juga
LSM, KPAI, Komnas Anak, Menteri Perlindungan Anak.
10. Bagaimana pemilihan kata untuk berita-berita terkait kasus ini?
Dalam hal pemilihan kata pada kasus kekerasan seksual ini harian republika
menggunakan kata “pencabulan” bukan kekerasan seksual atau pelecehan seksual.
jadi menurut kami, kata “pencabulan” dalam kasus kekerasan seksual ini merupakan
istilah yang sudah paling halus untuk menggambarkan bahwa fakta dilapangan ada

peristiwa seperti ini. Harian republika juga sering menggunakan kata pornografi,
11. Siapa yang dianggap sebagai penyebab masalah (aktor masalah) dalam kasus
ini?
Dalam kasus kekerasan seksual ini, bila melihat siapa yang dianggap penyebab
masalah itu tergantung bagaimana kejadiannya dan tergantung bagaimana fakta
dilapangan. Kalau saya melihat faktor dari penyebab masalah ini adalah mudahnya
mengakses internet yang berisi berbagai konten yang di dalamnya termasuk
pornografi, film-film di media online, tv, serta tidak adanya sensor yang kuat dari
orang tua. Semua informasi sekarang ini serba terbuka dan anak-anak pun dengan
gampang mengakasesnya. Nah, itu sebenarnya salah satu penyebab, ditambah
sekarang ini anak-anak sudah mempunyai gadget-gadget yang canggih dan mudah
untuk mengakases apapun. Di bilang penyebab ya media pun menjadi salah satu
penyebabnya, terutama internet. tapi kalau aktornya siapa itu ke orangnya.
12. Menurut Harian Republika, nilai moral apa yang dilanggar dalam kasus ini?
Nilai moral pada kasus kekerasan seksual yang dilakukan pendidik terhadap anak
muridnya jelas mempunyai moral yang bejat. Anak ke guru ibaratnya orang tua kedua
di luar lingkungan setelah keluarga, dia butuh perlindungan, dia butuh kasih sayang.
13. Apa solusi yang ditawarkan Harian Republika mengenai kasus ini?
Solusi terhadap kasus kekerasan seksual ini, kita berusaha memaparkan fakta di
lapangan bahwa ada kejadiaan seperti ini, tugas kita pertama adalah tidak menutupi
fakta dan kita sebagai media pun tidak boleh mengarang-ngarang sebuah berita, tetapi
kita harus menuliskan sesuatu harus berdasarkan fakta yang ada, tidak boleh beropini
karena ini penulisan berita yang sifatnya straight news. Beropini pun ada tempatnya
seperti editorial atau tajuk rencana. Nah, jadi solusinya itu tadi, jadi setelah ada fakta
kita ungkapkan kemudian kita berusaha mencari narasumber yang bisa berbicara
tentang itu atau paham tentang itu, seperti psikolog, KPAI.
14. Opini publik apa yang ingin dibentuk Harian Republika dalam pemberitaan
mengenai kasus kekerasan seksual yang terjadi di instansi pendidikan?
Ya pastinya kita ingin menggiring publik untuk memandang bahwa hal ini merupakan
hal yang tidak boleh dibiarkan, ini hal yang salah, ini hal yang harus diluruskan. Kita
juga punya rubrik dengan nama rubrik guru menulis yang terdapat pada kolom

dikdaktika, pada rubrik ini berisikan tulisan-tulisan atau pemikiran mereka sebagai
pendidik yang mengungkapkan dunia mereka sendiri yaitu sebagai seorang pendidik.
Dari tulisan-tulisan tersebut, beberapa dari mereka ada yang tidak menutup mata
bahwa dunia yang mereka geluti sekarang pun ada oknum-oknum pendidik yang
dalam tanda kutip melakukan pelanggaran seperti kasus ini misalnya. Nah kadang-
kadang itu disoroti oleh mereka sendiri, sesama guru. Pada rubrik guru menulis ini
yang menulis bisa datang dari berbagai daerah.
15. Apa yang membuat Harian Republika tertarik untuk menulis berita mengenai
kasus kekerasan seksual di instansi pendidikan?
Karena ini adalah masalah besar yang tidak bisa dibiarkan. Apalagi kekerasan seksual
yang terjadi di instansi pendidikan, itu adalah momok yang menakutkan. Dengan
memberitakan dan menempatkan kasus itu di headline
16. Strategi apa yang digunakan Harian Republika dalam proses pengerjaan berita
mengenai kasus kekerasan seksual di instansi pendidikan?
Proses pengerjaan atau alur produksi suatu berita (straight news) di harian republika
yaitu pertama dimulai dengan rapat pagi yang biasa disebut dengan rapat budgeting,
lalu news room menugaskan reporter ke lapangan untuk mengerjakan order dari hasil
rapat pagi sebelumnya, setelah reporter terjun ke lapangan dan menuliskan hasil
beritanya, lalu berita masuk masuk ke news room dan diambil oleh editor bahasa
untuk di edit kemudian di koreksi ulang oleh editor bahasa, dan proses yang terakhir
yaitu masuk ke percetakan untuk di cetak.
17. Siapa yang menentukan penyeleksian narasumber? Dan apa ada standar khusus
untuk menentukan narasumber?
Narasumber itu ditentukan biasanya oleh redaktur, tapi kebanyakan ditentukan oleh
news room karena news room mempunyai data-data mengenai narasumber yang
terkait dengan suatu peristiwa tertentu atau bisa disebut dengan bank narasumber.
Data-data mengenai narasumber juga bisa diminta ke redaktur. Yang jelas untuk
pemilihan narasumber kita harus kredibel, ahli dalam bidangnya terkait peritiwa yang
ada, ada satu yang kita hindari dalam pemilihan narasumber yaitu narasumber
anonim, sumber yang tidak ingin menyebutkan namanya, biasanya kalau kita memang
harus menggunakan sumber anonim apabila itu akan mengancam atau membahayakan
nyawa narasumber tersebut. Namun jarang sekali kita melakukan hal itu.
18. Hal-hal apa saja yang menjadi perhatian penting dalam peletakan atau
memposisikan suatu berita?
Yang menjadi perhatian ketika kita meletakkan suatu berita itu tentu saja dilihat dari
tingkat kepentingan publik, apakah itu menyentuh perhatian khalayak atau tidak, lalu
apa kepentingan urgensinya berita itu, soal penting tidak pentingnya suatu berita, kita
juga berusaha untuk menghindari berita yang berbau sara
19. Menurut Anda, apa penyebab awal dari kasus kekerasan seksual yang dialami
murid di sekolah? Bagaimana Anda menilai pemberitaan kekerasan seksual
yang dialami murid di sekolah?
Penyebab awal dari kasus kekerasan seksual di instansi pendidikan ini yaitu media,
media terlibat, gadget-gadget yang bisa mengakses berbagai informasi, termasuk hal-
hal yang berbau pornografi, kini mudah untuk diakses oleh semua, terutama anak-
anak. Di republika sendiri kita sering sekali mengangkat isu-isu tentang kekerasan
seksual, namun yang perlu digaris bawahi adalah bahwa dalam memberitakan suatu
berita, terutama berita yang menyangkut masa depan korban kita tidak sampai
memberitakan dengan rinci korbannya, apalagi dalam kasus ini korbannya adalah
anak-anak yang masih mempunyai masa depan nantinya. Kita juga membatasi privasi
korban, karena bisa mempengaruhi masa depannya. Selain bisa mempengaruhi masa
depannya, itu juga bisa mempengaruhi kejiwaan si korban dan trauma bagi si korban.
Contohnya seperti kita menuliskan nama korban dalam pemberitaan, kita tidak
menuliskan penuh namanya, tapi kita menggunakan inisial untuk menggambarkan si
korban, untuk terkait foto juga kita tidak boleh menayangkan foto korban. Tapi bisa
menggunakan ilustrasi gambar, atau foto yang tidak menggambarkan secara jelas
korbannya seperti pengambilannya dari belakang, samping. Itu semua merupakan
suatu kebijakan kita untuk menulis berita-berita terkait kasus pencabulan anak di
sekolah ini. Tapi kita akan lebih fokus memberitakan isu ini pada pelaku bukan pada
korban, karena kita tidak ingin masa depan korban itu terganggu hanya karena sebuah
berita.
20. Mengapa pada edisi 22 April 2013 Harian Republika menggunakan judul
“Pencabul Berlindung di Balik Profesi”?
Judul merupakan bagian penting dari sebuah berita yang bisa mewakili ide atau isi
dati berita itu sendiri. Dalam berita tersebut, mengutip pernyataan Devi Fitriyani,
aktivis Komite Aksi Perempuan sebagai narasumber, jelas menyebutkan jika pelaku

pencabulan berlindung di balik profesi dan statusnya masing-masing. Bahkan dalam
kutipan langsung, Devi mengatakan profesinya bisa berupa dukun, politikus,
pemimpin, pengusaha. Dari semua pernyataan, kalimat berlindung di balik profesi itu
sudah sangat kuat. Karena itulah, editor memilih kalimat itu menjadi judul berita yang
dipandang bisa mewakili isi dan berita tersebut.
21. Jika dalam kasus kekerasan seksual edisi 17-24 April 2013 yang dianggap
penyebab masalah adalah media atau pemerintah. Maka, Apa solusi yang
ditawarkan Harian Republika mengenai kasus ini? Solusi terhadap media
sendiri bagaimana, lalu solusi terhadap pemerintah sendiri bagaimana?
Jika media dituding sebagai penyebab, itu tentu maksudnya media dalam arti luas.
Terutama televisi. Sikap Republika jelas kita berpegang pada fakta. Fakta bahwa
memang media ikut andil, tidak bisa dinafikan. Namun solusi yang ditawarkan adalah
tayangan-tayangan (jika itu televisi) seronok, menunjukkan aksi tidak sopan, tidak
mendidik, dan sebagainya, akan kita kritisi. Jika perlu sampai tayangan tersebut
dihentikan. Kalau di media cetak, solusinya pun sama. Kami konsisten mengkritisinya
hingga ada perubahan sikap/kebijakan dari redaksi yang bersangkutan. Solusi untuk
pemerintah, tentu saja mendorong mereka untuk memberikan teguran pada media
yang bersagkutan. Karena salah satu tugas media adalah sebagai sumber informasi
dan pendidikan. Jika isinya berupa tayangan atau berita yang tidak mendidik, tak ada
salahnya bahkan harus, pemerintah turun tangan dan memberikan teguran.
22. Bagaimana pandangan Harian Republika mengenai kasus kekerasan seksual
yang diberitakan pada edisi 17-24 April 2013 ini dan melihatnya sebagai
masalah apa? Apakah masalah moral, sosial, politik atau hukum? Atau masalah
yang multidimensional? Berikut judul-judul berita terkait kasus kekerasan
seksual di dunia pendidikan:
Tabel
Berita Kasus Kekerasan Seksual

Meresahkan
Pro-
3. 19 April 2013 Pro-Kontra Pencabulan Anak 10
Kontra
Pro-Kontra Kasus Kekerasan Seksual di Pro-
5. 22 April 2013 10
Dunia Pendidikan Kontra
Pro-
6. 22 April 2013 Pencabul Berlindung Dibalik Profesi 10
Kontra
7. 22 April 2013 Ancaman Pencabulan Siswa 11 Publik
*dalam jangka waktu seminggu (17-24 April 2013) Republika memberitakan kasus kekerasan
seksual sebanyak sembilan (9) berita.
Sebetulnya, muncul pemberitaan ini karena ada kasus atau fakta di lapangan yang
terungkap. Mungkin, pada periode yang sama sejumlah media juga membuat berita
ini, bukan hanya Republika saja. Jika bertanya apakah ini masalah moral, sosial,
politik, hukum? Jawabannya bisa ya untuk semuanya. Namun, lebih pada masalah
moral. Karena masalah pencabulan apalagi terhadap anak-anak adalah perilaku yang
sangat tidak pantas. Pemuatan berita sebetulnya hanya empat dari dengan dengan
sembilan berita, hal itu karena pada tanggal 22 April, isu ini menjadi headline.
Sehingga diberikan ruang yang lebih banyak dan dikupas dari berbagai sisi dan
sejumlah narasumber. Isu ini memang terus digulir dan diblow up beberapa hari, agar
berita tersebut kontinyu.
23. Terkait pemberitaan pada edisi 22 April 2013 di Rubrik Publik, menggunakan
judul “Kekerasan Anak Akibat Aturan Lemah”. Bagaimana pandangan
Republika mengenai berita tersebut. ? siapa yang dianggap penyebab masalah
terkait aturan lemah yang mengakibatkan munculnya kasus kekerasan terhadap
anak?
Aturan yang dimaksud dalam berita itu adalah Undang-Undang, trkait perlindungan
anak dan perempuan. Pembuat UU adalah DPR. Artinya, yang disoroti sebagai
penyebab aturan lemah itu adalah DPR juga pemerintah tentu saja. Jika aturan terkait
masalah itu, dan ganjaran/hukumannya lebih ketat, diharapkan akan memberikan efek
jera pada pelaku pemcabulan agar berfikir berkali-kali lipat sebelum melakukan
aksinya.
Pewawancara Narasumber
Siti Ufi Nurlutfiyah Andy Nur Aminah

Siti Ufi Nurlutfiyah-Fdk

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Siti Ufi Nurlutfiyah-Fdk

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS FRAMING MEDIA DALAM MEWACANAKAN ISU

KEKERASAN SEKSUAL DI DUNIA PENDIDIKAN PADA HARIAN

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana

salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 (S1) di UIN Syarif

cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di UIN Syarif

menerima sanksi yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.

Jakarta, 19 Agustus 2014

Siti Ufi Nurlutfiyah

Siti Ufi Nurlutfiyah

Analisis Framing Media Dalam Mewacanakan Isu Kekerasan Seksual Di

mengajarkan kejujuran, keikhlasan, semangat dan kesalehan sosial kepada saya

untuk terus berjuang menjalani hidup dan senantiasa selalu bersyukur.

Dalam kesempatan ini penulis ingin menghaturkan terima kasih yang

1. Dekan Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi, Bapak Dr. H.

Arief Subhan, M.Ag. Pembantu Dekan I Bidang Akademik, Bapak

Suparto, M.Ed, Ph.D. Pembantu Dekan II Bidang Administrasi

Umum, Bapak Drs. Jumroni, M.Si Pembantu Dekan III Bidang

Kemahasiswaan, Bapak Dr. H. Sunandar Ibnu Nur, M.Ag.

2. Ketua Konsentrasi Jurnalistik, Bapak Kholis Ridho, M.Si. beserta

sekretaris Konsentrasi Jurnalistik, Ibu Dra. Hj. Musfirah Nurlaily,

M.A. yang membantu dan mengarahkan saya dalam pengerjaan

menyediakan waktunya untuk membimbing saya sehingga saya dapat

menjalani proses pembuatan skripsi ini dengan baik dan lancar.

Komunikasi atas ilmu yang telah diberikan kepada saya.

5. Segenap staf Perpustakaan Utama UIN Jakarta dan Perpustakaan Ilmu

Dakwah dan Ilmu Komunikasi.

6. Harian Umum Republika, Khususnya kepada Bapak Fahmy dan Ibu

Andy Nur Aminah, yang di sela kesibukkannya menyempatkan diri

untuk menjadi narasumber dalam penelitian ini.

7. Kedua orangtua tercinta, Ayahanda Lukman Hakim, M.Si dan Ibunda

yang telah diberikan kepada saya selama ini.

8. Teman-teman Jurnalistik angkatan 2010 yang tidak bisa penulis

sebutkan satu persatu, dan khususnya teman-teman Jurnalistik C (Jco)

semoga persahabatan dan persaudaraan ini akan terus terjalin hingga

9. Teman-teman Kosan Dewi Sartika (Untuk Kebangkitan Wanita),

gundah. Semoga tali silaturahmi kita tetap terjaga.

Okty. Sukses untuk kita semua.

kesempurnaan, namun penulis telah berusaha semaksimal mungkin dengan baik.

Siti Ufi Nurlutfiyah

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. i

BAB II LANDASAN TEORITIS

BAB III GAMBARAN UMUM

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 100

Tabel 1 Framing Model Robert N Entman .................................................... 16

Gambar 1 Proses Konstruksi Sosial Media Massa.............................................. 22

A. Latar Belakang Masalah

ditemukannya mesin cetak oleh Johann Gutenberg di Jerman. Sedangkan

keberadaan surat kabar di Indonesia ditandai dengan perjalanan panjang melalui

lima periode yakni masa penjajahan Belanda, penjajahan Jepang, menjelang

Setelah mengalami perkembangan, dewasa ini surat kabar seperti sudah

menjadi santapan biasa. Manusia zaman sekarang sudah memasuki masyarakat

Kehadiran surat kabar merupakan pengembangan suatu kegiatan yang

sebagai lahan bisnis mencari keuntungan.

memberikan informasi. Dimana khalayak akan membaca informasi dan

mengemukakan komunikasi adalah proses penyampaian suatu pesan oleh

Surat kabar menyampaikan pesan kepada khalayaknya dengan

mengangkat dan memilih peristiwa-peristiwa yang terjadi di masyarakat.

Sebagai alat untuk menyampaikan berita, penilaian atau gambaran umum

tentang banyak hal, berita mempunyai kemampuan untuk berperan sebagai

berkembang menjadi kelompok penekanan atas suatu ide ataupun gagasan.

secara objektif dan dapat dipertanggungjawabkan. Informasi-informasi dikemas

oleh media massa semenarik mungkin mengenai kehidupan masyarakat, seperti

kasus-kasus yang terjadi di kehidupan masyarakat, misalnya kasus kekerasan