Universitas Sumatera Utara

PERAN PENYIDIK DALAM MENGAMANKAN BARANG BUKTI
PELAKU TINDAK PIDANA NARKOTIKA

(STUDI KASUS DI KEPOLISIAN KOTA BESAR MEDAN)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Dan Memenuhi Syarat-Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
RACHEL AGATHA CRISTY HUTABARAT
NIM : 120200082
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Rachel Hutabarat
Syafrudin Kalo**
Nurmalawaty***
Tindak Pidana Narkotika merupakan salah satu kejahatan yang paling

meresahkan di kalangan masyarakat Indonesia. Oleh karena itu pemerintah
mengeluarkan Undang-undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika agar
semua kejahatan yang berkaitan Narkotika dapat ditanggulangi dan juga proses
pemeriksaan nya di kepolisian dapat berjalan dengan baik. Di dalam proses
pemeriksaan Kasus Narkotika di kepolisian, penyidikan merupakan suatu proses
yang sangat beperan vital, karena di dalam proses inilah kita dapat mengetahui
bagaimana Tindak Pidana Narkotika itu dilakukan dan apa saja yang menjadi
barang buktinya. Adapun permasalahan yang sering dihadapi adalah bagaimana
pengaturan hukum tentang Tindak Pidana Narkotika dalam penyidikan, serta
bagaimana kendala-kendala yang di hadapi kepolisian dalam pengamanan barang
bukti. Salah satu kendala yang paling menonjol adalah tentang pengamanan
barang bukti dari Tindak Pidana Narkotika tersebut karena fasilitas untuk tempat
mengamankan barang bukti belum terlalu memadai, dan disinilah perlu adanya
pertanggungjawaban dari kepolisian selaku penyidik dalam hal mengamankan
barang bukti tersebut.
Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah menggunakan
penelitian yang bersifat yuridis normatif dan bersifat yuridis empiris (studi
lapangan). Penelitian yang bersifat Yuridis Normatif adalah penelitian yang
dilakukan berdasarkan peraturan yang tertulis atau bahan hukum yang berkaitan.
Penelitian yang bersifat Yuridis Empiris adalah penelitian yang melakukan
pengumpulan data yang diperoleh dengan cara wawancara dari narasumber
(informan) secara langsung yang dilakukan kepada pihak yang terkait dalam hal
ini, pihak yang dimaksud adalah Satuan Kepolisian Kota Besar Medan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Polisi yang bertugas sebagai
penyidik dalam proses penyidikan memiliki peran dan tanggung jawab yang
sangat vital, serta dalam menjalankan tugas-tugasnya penyidik memiliki beberapa
kendala yang dapat menghambat proses penyidikan. Salah satunya adalah tentang
pengamanan barang bukti Narkotika yang dimana fasilitas yang terdapat di Polsek
ataupun Polres belum begitu memadai.

Mahasiswa Fakultas Hukum Sumatera Utara.
**
Staf Pengajar Hukum Pidana, Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara.
***
Staf Pengajar Hukum Pidana, Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.

KATA PENGANTAR
Segala Puji Syukur saya panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
limpahan Rahmat dan BerkatNya, sehingga penulis mampu menyusun skripsi ini
dengan baik. Penulisan skripsi ini merupakan tugas wajib mahasiswa dalam
rangka melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini diberi judul “Peran Penyidik dalam Mengamankan Barang
Bukti Pelaku Tindak Pidana Narkotika (Studi di Kepolisian Kota Besar
Medan)”
Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak, baik berupa dorongan semangat maupun sumbangan pemikiran.
Oleh sebab itu, penulis dalam kesempatan ini ingin menyampaikan rasa terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang memberikan bantuan,
yaitu kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, dan Sebagai Rektor Universitas Sumatera
Utara.
2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
3. Ibu Puspa Melati, SH., M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. M. Hamdan, SH., M.H selaku ketua Departemen Hukum Pidana
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang selalu memberikan
inspirasi beserta dorongan kepada saya dalam penyusunan skripsi ini.
6. Ibu Liza Erwina, S.H.,M.Hum selaku sekretaris Departemen Hukum Pidana
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang selalu memberikan
inspirasi beserta dorongan kepada saya dalam penyusunan skripsi ini.
7. Bapak Prof. Syafrudin Kalo, SH.,M.Hum selaku Staf Pengajar Hukum Pidana
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan sebagai Dosen Pembimbing
I penulis, yang telah sabar dan ikhlas memberikan bimbingan dan arahan
kepada penulis untuk menyusun skripsi ini.
8. Ibu Nurmalawaty S.H.,M.Hum selaku Staf Pengajar Hukum Pidana Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan sebagai Dosen Pembimbing II
penulis, yang telah sabar dan ikhlas memberikan arahan dan bimbingan
kepada penulis untuk menyusun skripsi ini.
9. Bapak Dr. Dedi Harianto, S.H., M.Hum sebagai Penasehat Akademik yang
telah banyak membantu Penulis selama ini dalam menyelesaikan studi di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
10. Seluruh Staf Dosen dan Staf Administrasi Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan pembelajaran dan membimbing
Penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.

11. Kepada Ayahanda Jonner Hutabarat S.H dan Ibunda Ratna Simangunsong,
yang selalu memberikan motivasi, bimbingan moril, serta inspirasi kepada
penulis, dan yang telah sabar dan ikhlas membesarkan penulis, sehingga
penulis dapat menjadi seperti sekarang ini, dan orang yang selalu menjadi
penyemangat bagi penulis.
12. Kepada abang dan adikku tercinta Joe Van Rajs Hutabarat S.H dan Grace
Vone Pricillia Natali Hutabarat yang menjadi penyemangat penulis.
13. Kepada adik saya Jefri Eduardo yang juga menjadi pendukung dan
penyemangat penulis.
14. Kepada tante saya Rosma Adelina Simangunsong S.Par yang juga menjadi
penyemangat penulis.
15. Kepada seseorang yang sangat special buat saya, Ryan Ganesha, orang yang
selalu menjadi penyemangat, dan orang yang selalu mendorong dan
memberikan motivasi kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan baik.
16. Kepada Sahabat-sahabat terbaik saya dari grup Bertujuh Monica Ria
Hutabarat S.H, Margaretha Aldila Fitri Sitohang S.H, Ruth Depari S.H,
Jessica Lydia S.H, Julian Leonardo S.H, dan Marrisa Meinita S.H yang selalu
memberikan dorongan kepada penulis.
17. Kepada Sahabat-sahabat terbaik saya dari grup Lordosis Sonya Evelin S.H,
Chelsya Stepanie S.H, Gloria Tobing S.H, Gracia Tri Ignasia S.H, Yulia Resa
S.H, Putri Hayati Berlian dan Stevani Sembiring yang selalu memberikan
dorongan kepada penulis.

18. Kepada Sahabat-sahabat terbaik saya dari grup Elecastro Ander Meilani
Kaban S.Ked, dan Stefany Alaya. S.Tr. yang selalu memberikan dorongan
kepada penulis.
19. Kepada Sahabat-sahabat terbaik saya Faheera Imaniza, dan William Hutabarat
S.H yang membantu dan memberikan dorongan kepada penulis.
20. Kepada Sahabat-sahabat terbaik saya Grup Tenda Fakultas Hukum USU yang
juga membantu saya dan memberikan dorongan dalam menyelesaikan skripsi
saya.
21. Kepada sahabat penulis di Grup A Stambuk 2012, yang sebagai teman
seperjuangan dan grup terhebat sepanjang masa.
22. Kepada Keluarga Besar Ikatan Mahasiswa Hukum Pidana (IMADANA).
23. Kepada Keluarga Besar Pemuda Pancasila Fakultas Hukum USU.
24. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 dan teman-teman Jurusan Hukum
Pidana 2012.
Akhir kata Penulis mengharapkan skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua
pihak terutama bagi kemajuan ilmu pengetahuan ilmu hukum.
Medan, Oktober 2016
Hormat Penulis
Rachel Agatha Cristy Hutabarat
NIM : 120200082

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR………………………..………………...…………………
DAFTAR ISI………………..……………………………………………………..
DAFTAR TABEL…………………..…………………………………………….
ABSTRAK……………………..…………………………………………………..
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang…………………………………………..…....1
B. Rumusan Masalah……………………………………….……6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan……………………………..…6
D. Keaslian Penulisan………………………………………….....8
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Pengertian Narkotika……………………………………....9
2. Pengertian Penyidik……………………………………....12
3. Pengertian Barang Bukti……………………………….....14
F. Metode Penelitian…………………………………………....18
G. Sistematika Penulisan…………………………………..........21
BAB II PENGATURAN HUKUM TENTANG PENYIDIKAN

DALAM TINDAK PIDANA NARKOTIKA.
A. Latar belakang lahirnya Undang-Undang Tindak Pidana
Narkotika………………………………...……..……………23
B. Berlakunya Undang-Undang No.35 tahun 2009 tentang
Narkotika dalam hal penyidikan……………………………..30

BAB III PERAN PENYIDIK DALAM MENGAMANKAN BARANG
BUKTI TINDAK PIDANA NARKOTIKA DITINJAU DARI
HUKUM POSITIF INDONESIA.
A. Peran penyidik dalam mengamankan barang bukti tindak pidana
Narkotika ditinjau dari Hukum Acara Pidana.
1. Peran Kepolisian sebagai penyidik………………….……….....37
2. Peran Kepolisian sebagai penyidik dalam mengamankan barang
bukti ditinjau dari Hukum Acara Pidana…………………….…42
B. Peran penyidik dalam mengamankan barang bukti Tindak Pidana
Narkotika ditinjau dari Undang-Undang No 35 Tahun 2009……….46
BAB IV PENGAMANAN BARANG BUKTI DALAM PENYIDIKAN

YANG DILAKUKAN KEPOLISIAN SELAKU PENYIDIK
DALAM TINDAK PIDANA NARKOTIKA KHUSUSNYA DI
WILAYAH HUKUM KEPOLISIAN KOTA BESAR MEDAN.
A. Pihak-pihak yang bertanggung jawab dalam hal mengamankan barang
bukti tindak pidana Narkotika khususnya di wilayah hukum
Kepolisian Kota Besar Medan………………………………………56
B. Proses penyidikan yang dilakukan kepolisian selaku penyidik dalam
mengamankan barang bukti tindak pidana Narkotika khususnya di
wilayah hukum Kepolisian Kota Besar Medan……………………...60
C. Kendala – kendala yang dihadapi Kepolisian selaku penyidik dalam
mengamankan barang bukti tindak pidana narkotika khususnya di
wilayah hukum Kepolisian Kota Besar Medan………………….......65

BAB V PENUTUP
A. KESIMPULAN…………………………………………………72
B. SARAN………………………………………………………....73
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………………......75
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL
1. TABEL 1
Daftar Nama Penyidik Kepolisian Kota Besar Medan 2016……………59
2. TABEL 2
Waktu dalam proses penyidikan…………………………………………65
3. TABEL 3
Data kasus narkotika Poltabes Medan 2016…………………………..…67
4. TABEL 4
Data transportasi dinas Poltabes Medan…………………………………68

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang sejahtera, adil dan
makmur yang merata materil dan spiritual berdasarkan pancasila dan Undang-
Undang Dasar 1945 maka kualitas sumber daya manusia Indonesia sebagai salah
satu modal pembangunan nasional perlu ditingkatkan secara terus menerus
termasuk dalam hal kesehatan manusianya, peningkatan derajat kesehatan sumber
daya manusia Indonesia dalam rangka mewujudkan kesehjateraan rakyat perlu
dilakukan upaya peningkatan di bidang pengobatan dan pelayanan kesehatan,
antara lain pada satu sisi dengan mengusahakan ketersediaan narkotika dan obat-
obatan jenis tertentu yang dibutuhkan sebagai obat-obatan juga untuk kesehatan.
Narkotika dan obat-obatan jenis tertentu digunakan untuk percobaan dan
penelitian yang diselenggarakan pemerintah dalam rangka kepentingan ilmu
pengetahuan dan mendapat ijin menteri kesehatan.
Penegakan hukum di Negara Indonesia sendiri dalam masyarakat selalu di
bebankan kepada aparat penegak hukum. Aparat penegak hukum yang
mempunyai peran penting menjalankan penegakan hukum acara pidana salah
satunya adalah Kepolisian. Institusi Kepolisian merupakan suatu intitusi yang di
bentuk negara guna menciptakan ketertiban, ketentraman, dan keamanan di tengah

masyarakat baik dalam hal pencegahan, pemberantasan, dan penindakan tindak
pidana1.
Jika ditinjau dari perundang-undangan Indonesia dalam Kitab Undang-
Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) yakni dalam Pasal 1 butir 1 mengatakan
bahwa penyidik adalah pejabat polisi Negara Republik Indonesia atau pegawai
negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk
melakukan penyidikan, sedangkan dalam Pasal 1 butir 4 kitab Undang-Undang
Hukum Acara Pidana (KUHAP) mengatakan bahwa penyelidik adalah pejabat
polisi Negara Republik Indonesia yang diberi wewenang oleh undang- undang ini
untuk melakukan penyelidikan. Dari penjelasan kedua Pasal tersebut dapat
dikatakan bahwa intitusi kepolisian merupakan suatu lembaga yang diberi
wewenang oleh negara yang diharapkan mampu membantu proses penyelesaian
terhadap kasus kejahatan dan pelanggaran tindak pidana.
Pelaksanaan tugas kepolisian juga telah disusun dalam Undang-Undang
Nomor 2 tahun 2002 tentang kepolisian Negara Republik Indonesia. Adapun yang
menjadi tugas kepolisian yaitu :2
1. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat;
2. Menegakan hukum; dan
3. Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.
Dalam tindakan Kepolisian selaku pengatur keamanan terhadap
masyarakat maka kepolisian mempunyai kewenangan yang diatur di dalam Pasal
1
Kusno Adi, Diversi Sebagai Upaya Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika Oleh
Anak, (Malang : UMM PRES, 2009), hlm 112.
2
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Tugas dan Kewenangan Aparat
Kepolisian, Pasal 13.

15 ayat (1) huruf (a) sampai dengan (j), serta Pasal 16 ayat (1) huruf (a) sampai
dengan (1) dan ayat (2).
Masyarakat pun banyak sekali menaruh harapan pada polisi agar polisi
dapat menyelesaikan atau menanggulangi masalah yang di hadapi tanpa
memperhitungkan apakah polisi tersebut adalah polisi yang berpengalaman atau
tidak. Begitu banyak jenis kejahatan yang terjadi di tengah masyarakat, perilaku
yang menyimpang atau tidak sesuai dengan dengan norma atau yang di sebut
sebagai penyimpangan terhadap norma-norma yang telah disepakati yang
mengakibatkan terganggunya keamanan, ketertiban dan ketentraman kehidupan
bermasyarakat.
Kejahatan yang ada dalam kehidupan manusia merupakan gejala sosial
yang akan selalu di hadapi oleh setiap manusia, masyarakat, dan bahkan Negara .
Kejahatan pada masa sekarang ini sudah tidak mengenal usia, baik muda, tua,
dewasa dan kenyataan membuktikan bahwa kejahatan hanya dapat di cegah dan
dikurangi tapi sangat sulit untuk di berantas sampai tuntas. Jenis kejahatan
tersebut dapat berupa pembunuhan, pemerkosaan, penculikan, penyalahgunaan
narkotika dan lain sebagainya.
Khusus untuk penggunaan narkotika, meskipun narkotika dianggap
berbahaya oleh banyak orang namun pada dasarnya sangat bermanfaat bagi
kehidupan manusia khususnya dalam bidang medis (kesehatan). Dalam Undang-
Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika (selanjutnya disebut UU
Narkotika) disebutkan bahwa narkotika di satu sisi merupakan obat atau bahan
yang bermanfaat di bidang pengobatan atau pelayanan kesehatan dan

pemgembangan ilmu pengetahuan dan di sisi lain dapat pula menimbulkan
ketergantungan yang sangat merugikan apabila di salah gunakan atau
dipergunakan tanpa pengendalian dan dosis yang sesuai serta pengawasan yang
ketat dan seksama. Apabila pemakaian narkotika tersebut sudah melampaui batas
atau disalahgunakan maka narkotika akan berbahaya bagi si pengguna, karena
narkotika mempunyai sifat yang membuat si pemakai merasa kecanduan dan
ketergantungan sehingga si pengguna bisa menjadi tidak terkendali dan akhirnya
bisa melakukan tindak-tindak pidana yang lain yang dapat merugikan siapa saja.
Saat ini tindak pidana narkotika dipandang sebagai tindak pidana yang
menjadi musuh semua umat manusia dan karena itu negara-negara di dunia
termasuk Indonesia berjuang keras untuk memberantas tindak pidana ini, Tindak
Pidana Narkotika ini sangat berbahaya bagi kelangsungan hidup suatu bangsa dan
negara karena banyak menimbulkan kerugian dan juga melibatkan kaum putra-
putri Indonesia sebagai korban dan pelakunya.
Maka dari itu, untuk menangulanggi penyalahgunaan narkotika maka
pemerintah telah mengeluarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang
Narkotika yang telah dicabut karena Tindak Pidana Narkotika sudah bersifat
transnasional3 dengan modus dan teknologi serta adanya perluasan si pelaku dan
korban penyalahgunaan narkotika ini yakni kalangan anak-anak, remaja dan
generasi muda pada umumnya. Saat ini pengaturan mengenai Tindak Pidana
3
Tindak Pidana Narkotika bersifat Transnasional karena kejahatan narkotika merupakan
kejahatan terorganisasi yang terjadi lintas perbatasan negara dan melibatkan kelompok atau
jaringan yang bekerja di lebih dari satu negara untuk merencanakan dan melaksanakan bisnis
ilegal

Narkotika telah diganti dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika.
Demikian pula dalam hal penyidikan kasus tindak pidana Narkotika di
daerah hukum Kepolisian Kota Besar Medan (Poltabes Kota Medan) sering
mendapatkan kasus mengenai narkotika, baik yang tertangkap tangan, adanya
razia sarang peredaran narkotika seperti di tempat hiburan malam, razia gabungan
di jalan raya bahkan di dalam Rumah Tahanan ( RUTAN).
Karena maraknya kasus Tindak Pidana Narkotika yang ditangani oleh pihak
Kepolisian maka tidak menutup kemungkinan juga adanya resiko kehilangan
barang bukti pada saat terjadinya penyidikan, yang menyebabkan proses
penyidikan tertunda, serta tidak menutup kemungkinan terjadinya penyalahgunaan
barang bukti tindak pidana Narkotika tersebut oleh oknum-oknum yang tidak
bertanggung jawab. Betapa pentingnya hal ini untuk di sadari oleh aparat penegak
hukum maupun masyarakat karena itu pentingnya masalah ini untuk dikaji lebih
jauh. Untuk itu penulis membuat penulisan skripsi yang berjudul “Peran
Penyidik Dalam Mengamankan Barang Bukti Pelaku Tindak Pidana
Narkotika Khususnya Di Wilayah Kepolisian Kota Besar Medan”

B. Rumusan Masalah
Mengacu pada latar belakang permasalahan diatas maka penulis membuat
rumusan masalah sebagai berikut :
1. Bagaimana pengaturan hukum tentang penyidikan dalam tindak pidana
narkotika?
2. Bagaimana peran penyidik dalam mengamankan barang bukti pelaku Tindak
Pidana Narkotika?
3. Bagaimana pertanggung jawaban serta kendala kepolisian selaku penyidik
dalam hal mengamankan barang bukti Tindak Pidana Narkotika di wilayah
hukum Kepolisian Kota Besar Medan (POLTABES MEDAN)?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
1. Tujuan penulisan
Tujuan penulisan hakekatnya mencari jawab atas masalah yang diteliti dan
memberikan pedoman agar penelitian dapat berlangsung sesuai apa yang
dikehendaki. Karena itu dalam penyusunan skripsi, tujuan penelitian ini
adalah:
a. Tujuan objektif :
1) Untuk mengetahui tentang perkembangan penyalahgunaan narkotika
pada masa sekarang ini dan mengetahui hukum yang mengatur
tentang Tindak Pidana Penyalahgunaan Narkotika.

2) Untuk mengetahui kebijakan upaya yang dilakukan oleh aparat
penegak hukum dalam hal ini pihak kepolisian yang bertugas sebagai
penyidik dalam mengamankan barang bukti narkotika.
3) Untuk mengetahui kendala yang di hadapi oleh aparat penegak hukum
dalam hal ini pihak kepolisian selaku penyidik dalam mengamankan
barang bukti narkotika di wilayah Kepolisian Kota Besar Medan
(Poltabes Medan).
b. Tujuan subjektif :
1) Untuk memperoleh data bahan penyusunan skripsi guna memenuhi
salah satu syarat akademis untuk mencapai gelar sarjana dalam ilmu
hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2) Untuk meningkatkan dan menambah pengetahuan penulis dalam ilmu
hukum khususnya dalam hukum dan kebijakan publik dalam kaitan
nya dengan tugas dan wewenang polisi dalam mengamankan barang
bukti Narkotika di wilayah hukum Kepolisiaan Kota Besar Medan
(POLTABES MEDAN)
2. Manfaat penulisan
Selain tujuan yang akan dicapai sebagaimana yang dikemukakan diatas,
maka penulisan skripsi ini juga bermanfaat untuk :
a. Manfaat teoritis :
Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan
pemikiran dalam rangka pengembangan ilmu pengetahuan khususnya
hukum pidana , mengenai pengamananan barang bukti Narkotika serta

kinerja aparat hukum yaitu aparat kepolisian selaku penyidik dalam hal
penyidikan kasus Tindak Pidana Narkotika dan hambatan yang dihadapi
kepolisian dalam mengamankan barang bukti Tindak Pidana Narkotika.
b. Manfaat Praktis :
1) Bagi Penulis : penelitian ini dapat memperluas pengetahuan tentang
penerapan ilmu yang didapat selama perkuliahan dilapangan, serta
menambah wacana ilmu hukum pidana tentang peran penyidik dalam
hal ini kepolisian terkait pengamanan barang bukti Tindak Pidana
Narkotika.
2) Bagi aparat penegak hukum dalam hal ini kepolisian : penelitian ini
dapat diharapkan membantu para aparat penegak hukum dalam
mengoptimalisasi kinerja aparat Kepolisian dalam menanggulangi
Tindak Pidana Narkotika di masyarakat.
3) Bagi Masyarakat : penelitian ini diharapkan dapat membuka wawasan
masyarakat agar dapat berperan serta dan membantu kepolisian dalam
menangulangi penyalahgunaan narkotika.
D. Keaslian Penulisan
Setelah ditelusuri daftar skripsi di perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara dan arsip yang ada di Departemen Hukum Pidana
belum ditemukan adanya kesamaan judul ataupun permasalahan dengan judul dan
permasalahan yang akan di angkat yaitu tentang “Peran Penyidik Dalam
Mengamankan Barang Bukti Pelaku Tindak Pidana Narkotika (Studi Di

Kepolisian Kota Besar Medan)” penulisan skripsi ini adalah asli dari ide,
pemikiran, gagasan dan usaha penulis sendiri tanpa adanya penjiplakan dari hasil
karya orang lain yang dapat merugikan pihak-pihak tertentu, namun apabila
terdapat kesamaan maka penulis siap bertanggung jawab atas keaslian penulisan
skripsi ini.
E. TINJAUAN KEPUSTAKAAN
1. Pengertian Narkotika
Di dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia, tindak
pidana Narkotika digolongkan kedalam tindak pidana khusus karena tidak
disebutkan di dalam KUHP, pengaturannya pun bersifat khusus. Istilah Narkotika
bukan lagi istilah asing bagi masyarakat mengingat begitu banyaknya berita baik
dari media cetak maupun elektronik yang memberitakan tentang kasus-kasus
mengenai Narkotika.
Narkotika atau nama lazim yang diketahui oleh orang awam berupa
narkoba tidak selalu diartikan negatif, didalam ilmu kedokteran Narkotika dengan
dosis yang tepat digunakan sebagai obat bagi pasien. Selain narkoba, istilah lain
yang diperkenalkan khususnya oleh Kementerian Kesehatan Republik Indonesia
adalah Napza yang merupakan singkatan dari Narkotika, Psikotropika, dan Zat
Adiktif.
Jika kita mengambil dari sudut bahasa, maka kata Narkotika berasal dari
bahasa Yunani yaitu “Narkan” atau “Narke” yang berarti menjadi kaku, lumpuh,
dan dungu. Di dalam dunia kedokteran dikenal dengan Narcose atau Narcosis

yang berarti dibiuskan terutama dalam peristiwa pembedahan (Narcoticum/obat
bius dalam bahasa latin).4
Secara umum,yang dimaksud dengan narkotika adalah sejenis zat yang
dapat menimbulkan pengaruh-pengaruh tertentu bagi orang-orang yang
menggunakan nya, yaitu dengan cara memasukan kedalam tubuh. Istilah
narkotika yang digunakan disini bukanlah “Narcotics” pada farmacologie
(Farmasi), melainkan sama artinya dengan “drug” yaitu sejenisnya yang apabila
di pergunakan akan membawa efek dan pengaruh-pengaruh tertentu dalam tubuh
si pemakai, yaitu :
a. Mempengaruhi kesadaran;
b. Memberikan dorongan yang dapat berpengaruh dalam perilaku manusia;
c. Pengaruh-pengaruh tersebut berupa:
1) penenang;
2) perangsang (bukan rangsangan sex);
3) menimbulkan halusinasi (pemakai tidak mampu membedakan
membedakan antara khayalan dan kenyataan, kehilangn kesadaran
akan waktu dan tempat).
Smith Kline dan Frech Clinical Staff mendefinisikan bahwa:5
“Narkotika adalah zat-zat atau obat yang dapat mengakibatkan
ketidaksadaran atau pembiusan dikarenakan zat-zat tersebut bekerja
mempengaruhi susunan saraf sentral. Dalam defenisi Narkotika ini sudah
4
Taufik Makarao, Tindak Pidana Narkotika (Jakarta: Erlangga,2005) , hal. 17.
5
Ibid.,hal.18.

termasuk candu, zat-zat yang dibuat dari candu (morphine, codein, dan
methadone).”
Didalam bukunya, Ridha Ma‟roef mengatakan bahwa Narkotika ialah Candu,
Ganja, Cocaine, dan Zat-Zat yang bahan mentahnya diambil dari benda-benda
termasuk yakni Morphine, Heroin, Codein Hashisch, Cocaine. Dan termasuk juga
Narkotika sintetis yang menghasilkan zat-zat, obat yang tergolong dalam
Hallucinogen dan Stimulan6. Sedangkan menurut farmacologie (farmasi) medis,
yaitu “Narkotika adalah obat yang dapat menghilangkan (terutama) rasa nyeri
7
yang berasal dari daerah Visceral dan dapat menimbulkan efek stupor serta
adiksi.”8
Menurut Undang – undang Nomor. 22 Tahun 1997 tentang Narkotika
menyebutkan yaitu narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman
sintesis maupun semi sintesis yang dapat menyebabkan penurunan atau perubahan
kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan rasa nyeri, dan
dapat menimbulkan ketergantungan, yang dibedakan ke dalam golongan –
golongan sebagaimana terlampir dalam Undang – undang ini atau yang kemudian
ditetapkan dengan keputusan Menteri Kesehatan.9 Sedangkan menurut Bunyi UU
Narkotika Pasal 1 ayat 1 dapat dipahami bahwa narkotika merupakan zat atau obat
6
Ridha Ma’roef, Narkotika, Masalah dan Bahayanya (Jakarta: Bina Aksara, 1987), hal.
15.
7
Lihat : Efek Stupor adalah bengong masih sadar namun masi harus digertak.
8
Wijaya A.W, Masalah Kenakan Remaja dan Penyalahgunaan Narkotika, (Bandung :
Armico, 1985), hal. 145.
9
Kusno Adi, Diversi Sebagai Upaya Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika Oleh
Anak,(Malang : UMM PRES, 2009), hal. 12.

yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman, baik sintetis maupun semi sintetis,
yang dapat menyebabkan penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa
sakit, mengurangi sampai menghilangkan rasa ngeri dan dapat menimbulkan
ketergantungan yang dibedakan ke dalam golongan-golongan sebagaimana
terlampir dalam undang-undang ini. Prekursor Narkotika merupakan zat atau
bahan pemula atau kimia yang dapat digunakan dalam pembuatan Narkotika.10
Narkotika mengacu pada sekelompok senyawa kimia yang berbahaya
apabila digunakan tidak pada dosis yang tepat. Bahaya itu berupa candu dan
ketagihan yang tidak bisa berhenti. Hal ini dikarenakan di dalam Narkotika
terkandung senyawa adiktif yang bersifat adiksi11 bagi pemakainya. Penggunaan
Narkotika dapat menyebabkan hilangnya kesadaran dan si pengguna dapat dengan
mudah melupakan segala permasalahan yang dihadapi. Pemakai dibuat seperti
berada diatas awan dan selalu merasa bahagia. Inilah yang kemudian mendorong
banyak orang yang sedang diliputi masalah beralih mencari kesenangan dengan
mengonsumsi obat-obatan terlarang ini.
2. Pengertian penyidik
Penyidik adalah pejabat Polisi Negara Republik Indonesia atau pejabat
Pegawai Negeri Sipil yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk
melakukan penyidikan oleh karena kewajibannnya tersebut. 12 Adapun yang
menjadi wewenang dari penyidik adalah :13
10
F Asya, Narkotika dan Psikotropika, (Jakarta : Asa Mandiri, 2009), hal. 3.
11
Lihat : Adiksi adalah ketergantungan terhadap narkoba merupakan suatu kondisi dimana
seseorang mengalami ketergantungan secara fisik dan psikologis terhadap suatu zat adiktif.
12
Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana, Pasal 1 butir (1).
13
Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana, Pasal 7 ayat (1).

a. Menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak
pidana;
b. Melakukan tindakan pertama pada saat di tempat kejadian;
c. Menyuruh berhenti seorang tersangka serta memeriksa tanda pengenal
diri tersangka;
d. Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan;
e. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;
f. Mengambil sidik jari dan memotret seseorang yang diduga melakukan
suatu tindak pidana;
g. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau
saksi;
h. Mendatangkan seorang ahli yang di perlukan dalam hubungannya dengan
pemeriksaan perkara;
i. Mendatangkan seorang ahli yang di perlukan dalam hubungannya dengan
j. Mengadakan penghentian penyidikan.
Selanjutnya menurut Pasal 1 butir 2 KUHAP, penyidikan adalah
serangkaian tindakan penyidik dalam haldan menurut cara-cara yang di
atur dalam undang-undang ini untuk mencari serta mengumpulkan bukti
dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi dan
guna menemukan tersangka.
Penyidik yaitu pejabat Polisi Negarai Republik Indonesia dan
Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang di beri wewenang khusus oleh

Undang-Undang, maka seseorang yang ditunjuk sebagai penyidik
haruslah memenuhi persyaratan-persyaratan yang mendukung tugas
tersebut, seperti misalnya mempunyai pengetahuan dan keahlian
disamping syarat kepangkatan. Namun demikian KUHAP tidak mengatur
masalah tersebut secara khusus. Menurut Pasal 6 ayat (2) KUHP, syarat
kepangkatan pejabat Polisi Negara Republik Indonesia (POLRI) yang
berwenang menyidik akan diatur lebih lanjut dengan peraturan
pemerintah.
3. Pengertian barang bukti
Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana memang tidak menyebutkan
secara jelas tentang apa yang dimaksud dengan barang bukti. Namun dalam Pasal
39 ayat (1) KUHAP disebutkan mengenai apa-apa saja yang dapat disita, yaitu:
a. Benda atau tagihan tersangka atau terdakwa yang seluruh atau sebagian
diduga diperoleh dari tindakan pidana atau sebagai hasil dari tindak
pidana;
b. Benda yang telah dipergunakan secara langsung untuk melakukan tindak
pidana atau untuk mempersiapkannya;
c. Benda yang digunakan untuk menghalang-halangi penyelidikan tindak
pidana;
d. Benda yang khusus dibuat atau diperuntukkan melakukan tindak pidana;
e. Benda lain yang mempunyai hubungan langsung dengan tindak pidana
yang dilakukan.

Atau dengan kata lain benda-benda yang dapat disita seperti yang disebutkan
dalam Pasal 39 ayat (1) KUHAP dapat disebut sebagai barang bukti.14
Selain itu di dalam Hetterziene in Landcsh Regerment (”HIR”) juga terdapat
perihal barang bukti. Dalam Pasal 42 HIR disebutkan bahwa para pegawai,
pejabat atau pun orang-orang berwenang diharuskan mencari kejahatan dan
pelanggaran kemudian selanjutnya mencari dan merampas barang-barang yang
dipakai untuk melakukan suatu kejahatan serta barang-barang yang didapatkan
dari sebuah kejahatan. Penjelasan Pasal 42 HIR menyebutkan barang-barang yang
perlu di-beslag di antaranya:
a. Barang-barang yang menjadi sasaran tindak pidana (corpora delicti).
b. Barang-barang yang terjadi sebagai hasil dari tindak pidana (corpora
delicti).
c. Barang-barang yang dipergunakan untuk melakukan tindak pidana
(instrumenta delicti).
d. Barang-barang yang pada umumnya dapat dipergunakan untuk
memberatkan atau meringankan kesalahan terdakwa (corpora delicti).
Selain dari pengertian-pengertian yang disebutkan oleh kitab undang-
undang di atas, pengertian mengenai barang bukti juga dikemukakan dengan
doktrin oleh beberapa Sarjana Hukum Prof. Andi Hamzah mengatakan, barang
bukti dalam perkara pidana adalah barang bukti mengenai mana delik tersebut
dilakukan (objek delik) dan barang dengan mana delik dilakukan (alat yang
14
.Ratna Nurul Afiah, Barang Bukti Dalam Proses Pidana (Jakarta: Sinar Grafika,1989),
hal. 13-14

dipakai untuk melakukan delik), termasuk juga barang yang merupakan hasil dari
suatu delik.15 Ciri-ciri benda yang dapat menjadi barang bukti :
a. Merupakan objek materiil.
b. Berbicara untuk diri sendiri.
c. Sarana pembuktian yang paling bernilai dibandingkan sarana
pembuktian lainnya.
d. Harus diidentifikasi dengan keterangan saksi dan keterangan terdakwa.
Terdapat beberapa definisi mengenai barang bukti sebagai berikut :
a. Barang bukti adalah hasil serangkaian tindakan Penyidik dalam
penyitaan dan atau penggeledahan dan atau pemeriksaan surat untuk
mengambil alih dan atau menyimpan dibawah penguasaannya benda
bergerak atau tidak berwujud untuk kepentingan pembuktian dalam
penyidikan, penuntutan dan peradilan.16
b. Barang bukti adalah apa-apa yang menjadi tanda sesuatu perbuatan
(kejahatan dan sebagainya). 17
c. Barang bukti adalah benda atau barang yang digunakan untuk
meyakinkan hakim akan kesalahan terdakwa terhadap perkara pidana
yang dituntutkan kepadanya.18
Jadi, dari pendapat beberapa sarjana hukum di atas dapat disimpulkan
bahwa yang disebut dengan barang bukti adalah :
a. Barang yang dipergunakan untuk melakukan tindak pidana.
15
Andi Hamzah, Hukum Acara Pidana (Jakarta: Sinar Grafika,2004),hal. 254.
16
Hari Sasangka dan Lily Rosita, Hukum Pembuktian Dalam Perkara Pidana: Untuk
Mahasiswa dan praktisi (Bandung:Mandar Maju,2003), hal. 99-100.
17
Koesparmono Irsan, Hukum Acara Pidana, (Jakarta:Erlangga,2007), hal. 90.
18
Sudarsono, Kamus Hukum (Jakarta: Rineka Cipta, 2007), hal. 47.

b. Barang yang dipergunakan untuk membantu melakukan suatu tindak
pidana.
c. Benda yang menjadi tujuan dari dilakukannya suatu tindak pidana.
d. Benda yang dihasilkan dari suatu tindak pidana.
e. Benda tersebut dapat memberikan suatu keterangan bagi penyelidikan
tindak pidana tersebut, baik berupa gambar ataupun berupa rekaman
suara.
f. Barang bukti yang merupakan penunjang alat bukti mempunyai
kedudukan yang sangat penting dalam suatu perkara pidana. Tetapi
kehadiran suatu barang bukti tidak mutlak dalam suatu perkara pidana,
karena ada beberapa tindak pidana yang dalam proses pembuktiannya
tidak memerlukan barang bukti, seperti tindak pidana penghinaan secara
lisan.
Sedangkan Dalam Pasal 184 ayat (1) KUHAP disebutkan bahwa yang
dimaksud dengan alat bukti yang sah adalah keterangan saksi, keterangan ahli,
surat, petunjuk dan keterangan terdakwa. Dalam sistem pembuktian hukum acara
pidana yang menganut stelsel negatief wettelijk, hanya alat-alat bukti yang sah
menurut undang-undang yang dapat dipergunakan untuk pembuktian. Hal ini
berarti bahwa di luar dari ketentuan tersebut tidak dapat dipergunakan sebagai alat
bukti yang sah.

Jadi, dapat kita simpulkan bahwa fungsi barang bukti dalam sidang
pengadilan adalah sebagai berikut:19
a. Menguatkan kedudukan alat bukti yang sah (Pasal 184 ayat 1 KUHAP).
b. Mencari dan menemukan kebenaran materiil atas perkara sidang yang
ditangani.
c. Setelah barang bukti menjadi penunjang alat bukti yang sah maka barang
bukti tersebut dapat menguatkan keyakinan hakim atas kesalahan yang
didakwakan JPU.
F. Metode Penelitian
Metode penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini terdiri atas :
1. Jenis Penelitian
Dalam tulisan skripsi ini penelitian yang dipergunakan adalah penelitian
yang bersifat yuridis normatif dan bersifat yuridis empiris (studi lapangan).
Penelitian yang bersifat Yuridis Normatif adalah penelitian yang dilakukan
berdasarkan peraturan yang tertulis atau bahan hukum yang berkaitan. Penelitian
yang bersifat Yuridis Empiris adalah penelitian yang melakukan pengumpulan
data yang diperoleh dengan cara wawancara dari narasumber (informan) secara
langsung yang dilakukan kepada pihak yang terkait dalam hal ini, pihak yang
dimaksud adalah Satuan Kepolisian Kota Besar Medan.
2. Sumber data dan bahan hukum

19
Apa perbedaan Alat Bukti dengan Barang Bukti?, http://www.hukumonline.com/k
linik/detail/lt4e8ec99e4 d2ae/apa-perbedaan-alat-bukti-dengan-barang-bukti(diakses pada tanggal
29 agustus 2016).

Adapun juga jenis data yang dipergunakan pada penelitian ini adalah
bersumber dari data primer dan sekunder. Sumber data primer adalah data yang
didapat peneliti dari hasil wawancara serta seluruh peraturan perundang-undangan
yang terkait dalam permasalahan di dalam skripsi ini. 20 Sumber data sekunder
adalah data yang diperoleh peneliti melalui penelitian kepustakaan guna
mendapatkan landasan teoritis berupa pendapat-pendapat, tulisan para ahli atau
pihak-pihak lain yang berwenang dan juga untuk memperoleh informasi baik
dalam bentuk ketentuan formal maupun data melalui naskah resmi yang ada.
berupa bacaan yang relevan dengan materi yang sedang diteliti.
Adapun sumber data sekunder dapat dikelompokkan sebagai berikut :
a. Bahan Hukum Primer, dalam Penelitian ini dipakai :
1. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
2. Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
3. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara
Republik Indonesia.
4. Undang – Undang nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika.
b. Bahan Hukum Sekunder berupa buku-buku yang berupa tulisan-tulisan
atau karya-karya akademisi, ilmuwan atau praktisi hukum dan disiplin
hukum lain yang relevan serta berkaitan dengan masalah yang diteliti.
Selain itu juga dapat berupa artikel hukum yang telah diseminarkan dan
berkaitan dalam penulisan.
20
Burhan Ashofa, Metode Penelitian Hukum, ( Jakarta, Rineka Cipta, 2010 ), hal.123.

c. Bahan Hukum Tertier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder. Yaitu dengan
menggunakan kamus hukum dan kamus umum dalam hal ini yang
dipergunakan adalah KBBI, ensiklopedi,21 dan ditambahi dari website.
3. Teknik pengumpulan data atau bahan hukum
Dalam penulisan skripsi ini data yang dipakai adalah data yang didapatkan
melalui langkah wawancara dengan pihak Satuan Kepolisian Kota Besar Medan.
Langkah tersebut diatas dilakukan untuk mendapat data yang akurat dan
mendukung untuk pemecahan masalah dalam penyelesaian penelitian ini. Selain
itu, teknik pengumpulan data dalam penulisan skripsi ini juga dilakukan dengan
studi pustaka terhadap bahan-bahan hukum, baik bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder, maupun bahan hukum tersier. Penelusuran bahan-bahan hukum
tersebut dapat dilakukan dengan membaca, melihat, mendengarkan, maupun
sekarang banyak dilakukan penelusuran hukum tersebut dengan melalui media
internet.
4. Analisis data
Dalam pengolahan data yang didapat dari pencarian data kepustakaan,
maka dapat dikatakan hasil penelitian ini menggunakan analisa kualitatif yang
artinya penelitian ini dilakukan dengan menggunakan nalar si peneliti, dimana di
dalam menganalisis masalah hukum. Hal ini dapat dikatakan menggunakan
analisa kualitatif karena pada tulisan ini dilakukan pemaparan tentang teori-teori
yang dikemukakan, yang mengakibatkan dari teori-teori tersebut dapat ditarik
21
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, ( Jakarta : UI Press, 1986), hal 52.

beberapa hal yang dapat dijadikan kesimpulan akhir untuk kepentingan
pembahasan tulisan skripsi ini.
G. Sistematika Penulisan
Sistematika pennulisan ini dibagi dalam beberapa bab, dalam bab tersebut
terdiri dari beberapa sub bab. Adapun sistematika penulisan ini dibuat dalam
bentuk uraian :
Bab I adalah pendahuluan. Dalam bab ini akan diuraikan tentang
penjelasan umum, seperti penelitian pada umumnya yaitu, Latar belakang
masalah, Perumusan masalah, Tujuan dan Manfaat penulisan, keaslian penulisan,
tinjauan keputakaan, Metode Penulisan serta sistematika Penulisan.
Bab II adalah mengenai pengaturan hukum tentang tindak pidana
narkotika dalam penyidikan. Dalam bab ini, akan dijelaskan mengenai latar
belakang lahirnya Undang-Undang Hukum Tindak Pidana Narkotika, Berlakunya
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 dalam hal penyidikan.
Bab III adalah peran penyidik dalam mengamankan barang bukti tindak
pidana Narkotika ditinjau dari Hukum Positif Indonesia. Dalam bab ini akan di
jelaskan menegenai peran penyidik dalam mengamankan barang bukti Tindak
Pidana Narkotika ditinjau dari Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, peran
penyidik dalam mengamankan barang bukti Tindak Pidana Narkotika ditinjau dari
Hukum Acara Pidana, serta peran penyidik dalam mengamankan barang bukti
Tindak Pidana Narkotika ditinjau dari Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009.

Bab IV adalah pengamanan barang bukti dalam penyidikan yang
dilakukan kepolisian selaku penyidik dalam tindak pidana narkotika khususnya di
wilayah hukum Kepolisian Kota Besar Medan. Dalam bab ini akan dibahas
mengenai pihak-pihak yang bertanggung jawab dalam hal mengamankan barang
bukti Tindak Pidana Narkotika khususnya di wilayah hukum Kepolisian Kota
Besar Medan, proses penyidikan yang dilakukan kepolisian selaku penyidik dalam
mengamankan barang bukti Tindak Pidana Narkotika khususnya di wilayah
hukum Kepolisian Kota Besar Medan, serta mengenai kendala-kendala yang
dihadapi kepolisian selaku penyidik dalam mengamankan barang bukti tindak
pidana Narkotika khususnya di wilayah hukum Kepolisian Kota Besar Medan.
Bab V adalah Kesimpulan dan Saran. Bab ini adalah penutup, yang
merupakan bab terakhir dimana akan disajikan kesimpulan dari seluruh hasil
penelitian dan sertai saran atas permasalahan yang menjadi pokok pembahasan.

BAB II
PENGATURAN HUKUM TENTANG PENYIDIKAN DALAM TINDAK

PIDANA NARKOTIKA
A. Latar belakang lahirnya Undang-Undang Tindak Pidana Narkotika .
Kurang lebih tahun 2000 SM di Samaria dikenal sari bunga opion atau
kemudian dikenal opium (candu = papavor somniferitum). Bunga ini tumbuh
subur di daerah dataran tinggi di atas ketinggian 500 meter di atas permukaan laut.
Penyebaran selanjutnya adalah ke arah India, Cina dan wilayah-wilayah Asia
lainnya.
Cina kemudian menjadi tempat yang sangat subur dalam penyebaran
candu ini (dimungkinkan karena iklim dan keadaan negeri). Memasuki abad ke
XVII masalah candu ini bagi Cina telah menjadi masalah nasional, bahkan di abad
XIX terjadi perang candu dimana akhirnya Cina ditaklukan Inggris dengan harus
merelakan Hong Kong. Pada zaman ini, narkotika bernama Gil artinya bahan
yang menggembirakan. Gil digunakan sebagai obat sakit perut. Gil menyebar di
dunia Barat sampai Asia dan Amerika.22
Di Tiongkok Gil dikenal dengan nama Candu yang dikenal sejak tahun
2735 sebelum Masehi. Candu pernah menghancurkan Tiongkok pada tahun 1840-
an yaitu dipergunakan sebagai alat subversif 23 oleh Inggris dan menimbulkan
perang yang dikenal dengan perang Candu (The Opium War) pada tahun 1839-
22
Zakky A.S, Menanggulangi Bahaya Narkotika (Jakarta: Redaksi Badan Penerbit
Alda,2003), hal. 31.
23
Lihat: subversif adalah Subversif merujuk kepada salah satu upaya pemberontakan
dalam merobohkan struktur kekuasaan termasuk negara. Dalam bahasa Latin berarti, asal, awalnya
tersebut berlaku untuk beragam aktivitas sebagai kemenangan secara militer dalam perebutan
kekuasaan negara.

1842.24 Terdapat bahan lain yang menyerupai Candu yang berkembang di dunia
Arab bernama Jadam. Jadam bukan tergolong obat bius seperti candu yang
termasuk dalam V.M.O (Verdoovende Middelen Ordonantie), tetapi merupakan
obat keras yang termasuk dalam SWGO (Strek Werkende Geneesmiddelen
Ordonantie) 1949.25
Candu maupun Jadam berkembang penggunaannya oleh masyarakat dunia
sampai sekarang. Berbagai macam bentuk Narkotika telah bermunculan baik yang
tergolong alami maupun sintetis (buatan). Perkembangan peredaran narkotika
yang cepat sehingga menimbulkan kasus-kasus kejahatan narkotika muncul di
masyarakat.
Peredaran dan penggunaan narkoba di Indonesia dimulai sejak penjajahan
Belanda. Pada masa penjajahan Belanda, narkoba banyak digunakan
oleh masyarakat golongan menengah (khususnya keturunan Cina) sejak tahun
1617. Demikian membahayakan penggunaan narkoba sehingga pemerintah Hindia
Belanda mengeluarkan VMO Staatblad 1927 Nomor 278 jo Nomor 536 yaitu
peraturan yang mengatur tentang obat bius dan candu.26
Pemerintah Hindia Belanda memberikan izin pada tempat-tempat tertentu
untuk menghisap candu dan pengadaan (supply) secara legal dibenarkan
berdasarkan undang-undang. Orang-orang Cina pada waktu itu menggunakan
candu dengan cara tradisional, yaitu dengan jalan menghisapnya melalui pipa
panjang. Hal ini berlaku sampai tibanya Pemerintah Jepang di Indonesia.
24
Zakky A.S, Op.Cit., hal. 30.
25
Moh. Taufik Makarao, dkk, Tindak Pidana Narkotika (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2003),
hal. 10.
26
Ibid, hal. 10.

Pemerintah pendudukan Jepang menghapuskan undang-undang itu dan melarang
pemakaian candu (Brisbane Ordinance).
PBB (Perserikatan Bangsa-Bangsa) melalui dominasi negara-negara
sekutu yang ada didalamnya, membuat suatu kesepakatan Internasional untuk

27
mengawasi dan menegendalikan perdagangan opium. Pengembangan
kesepakatan tersebut menjadikan Amerika dan negara-negara Eropa merupakan
pasar potensial obat-obatan berbahan dasar tumbuhan.
Pada tahun 1961 dibuat Kesepakatan Tunggal Obat-obatan Narkotika
dengan memasukan Candu, Ganja dan Koka, meskipun secara ilmu farmasi Ganja
dan Koka bukan merupakan narkotika. Pada tahun 1971 PBB membuat
kesepakatan Internasional untuk obat-obatan Psikotropika, bahan-bahan yang
bukan berasal dari tumbuhan namun berpotensi menjadi obat yang dikonsumsi
secara meluas di Amerika dan Eropa.
Pada waktu perang Vietnam sedang mencapai puncaknya pada tahun
1970-an, maka hampir di semua negeri, terutama di Amerika Serikat
penyalahgunaan narkotika sangat meningkat dan sebagian besar korbannya adalah
anak-anak muda. Nampaknya gejala tersebut berpengaruh di Indonesia dalam
waktu yang hampir bersamaan.
Penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika di Indonesia pada awal
tahun 1970 sudah meluas di masyarakat dan jenis-jenis narkotika yang beredar
sudah semakin banyak. Masyarakat dan pemerintah serta DPR memandang perlu
27
Lihat : Opium adalah getah bahan baku narkotika yang diperoleh dari buah candu
(Papaver somniferum L. atau P. paeoniflorum) yang belum matang.

segera dibentuk suatu undang-undang yang dapat menjangkau setiap bentuk
penyalahgunaan narkotika.
Lebih lanjut Soedjono Dirdjosisworo berpendapat bahwa kecenderungan
kecanduan dan ketagihan narkotika yang membutuhkan terapi dan perbedaannya
dengan mereka yang mengadakan serta mengedarkan secara gelap tidak diatur
secara tegas. Dari segi ketentuan-ketentuan pidana dan acara peradilan pidana
telah pula mencerminkan kenyataan bahwa V.M.O telah tidak memenuhi syarat
lagi sebagai undang-undang narkotika disamping tidak cocok lagi dengan
kenyataan administrasi peradilan pidana pada saat ini.28
Selain penyalahgunaan narkotika terdapat jenis kejahatan yang muncul
pada tahun 1970 dan menggangu stabilitas politik serta keamanan dalam rangka
menjamin suksesnya pembangunan nasional. Pada tanggal 8 September 1971
Presiden mengeluarkan Intruksi Nomor 6 tahun 1971 kepada Kepala Bakin untuk
memberantas masalah-masalah yang mengahambat pelaksanaan pembangunan
nasional.
Terdapat 6 (enam) permasalahan pokok yang harus diberantas berdasarkan
Inpres Nomor 6 tahun 1971, yaitu:
1. Kenakalan remaja.
2. Penyalahgunaan narkotika.
3. Penyelundupan.
4. Uang palsu.
5. Subversif.
28
Soedjono Dirdjosiswor, Segi Hukum tentang Narkotika di Indonesia (Jakarta: Penerbit
Alda,2003), hal. 14.

6. Pengawasan orang asing.
Inpres Nomor 6 tahun 1971 belum mampu menjangkau masalah
penyalahgunaan narkotika. Ketentuan-ketentuan yang bersumber dari ketentuan
lama yang memiliki kelemahan dinilai sebagai penyebabnya. Kelemahan tersebut
adalah:
1. Tidak adanya keseragaman didalam pengertian narkotika.
2. Sanksi terlalu ringan bila dibanding dengan akibat penyalahgunaan
narkotika.
3. Ketidaktegasan pembatasan pertanggung jawaban terhadap penjual,
pemilik, pemakai, pengedar dan penyimpan narkotika.
4. Ketidakserasian antara ketentuan hukum pidana mengenai narkotika.
5. Belum ada badan bertingkat nasional yang khusus menangani masalah
penyalahgunaan narkotika.
6. Belum adanya ketentuan khusus wajib lapor terhadap penyalahgunaan
narkotika oleh masyarakat.
7. Belum adanya hal-hal yang khusus bagi yang berjasa dalam penyelidikan-
penyelidikan perkara penyalahgunaan narkotika.
Adanya partisipasi masyarakat dalam pemberantasan narkotika setelah
badan koordinasi Inpres Nomor 6 tahun 1971 mulai bekerja. Kesadaran sosial
yang timbul didalam masyarakat didukung oleh media komunikasi massa
terutama dari kalangan pers. Partisipasi juga timbul dari kalangan ilmuwan
termasuk ahli medis dan ahli hukum. Melalui partisipasi sosial ini terungkap
bahwa salah satu kesukaran dalam memberantas para pengedar narkotika adalah

kesenjangan undang-undang yang berlaku saat itu. Undang-undang obat bius
(V.M.O) sudah tidak cocok dan tidak mampu mengakomodasi pengaturan
penggunaan maupun penindakan terhadap penyalahgunaan narkotika. 29
Kemajuan teknologi dan perubahan-perubahan sosial yang cepat,
menyebabkan Undang-Undang Narkotika warisan Belanda (tahun 1927) sudah
tidak memadai lagi. Maka pemerintah kemudian mengeluarkan Undang-Undang
Nomor 9 tahun 1976 tentang Narkotika. Undang-Undang tersebut antara lain
mengatur berbagai hal khususnya tentang peredaran gelap (illicit traffic).
Disamping itu juga diatur tentang terapi dan rehabilitasi korban narkotik (Pasal
32), dengan menyebutkan secara khusus peran dari dokter dan rumah sakit
terdekat sesuai petunjuk menteri kesehatan.
Dengan semakin merebaknya kasus penyalahgunaan narkoba di Indonesia,
maka Undang-Undang Anti Narkotika mulai direvisi. Sehingga disusunlah
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika yang baru. Dalam
undang-undang tersebut mulai diatur pasal-pasal ketentuan pidana terhadap
pelaku kejahatan narkotika, dengan pemberian sanksi terberat berupa hukuman
mati.
Untuk memberikan kepastian hukum dalam upaya penanggulangan
terhadap penyalahgunaan narkotika, maka sebagai dasar hukum undang-undang
narkotika adalah sebagai berikut:
1. Undang-undang Dasar 1945.
2. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1960 tentang Pokok-pokok Kesehatan.

29
Sejarah Hukum Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 Tentang Narkotika,
https://cahwaras.wordpress.com/2010/04/25/sejarah-hukum-uu-no-22-tahun-1997-tentang-
narkotika/ (diakses pada tanggal 3 September 2016).

3. Intruksi Presiden Nomor 6 Tahun 1971.
4. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1961 tentang Ketentuan-ketentuan
Pokok Kepolisian.
Pokok Kesehatan.
6. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1963 tentang Farmasi.
7. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1966 tentang Kesehatan Jiwa.
Pokok Kekuasaan Kehakiman.
Pokok Kesejahteraan Sosial.
10. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1976 tentang Pengesahan Konvensi
Tunggal Narkotika 1961, beserta protokol yang mengubahnya.
11. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1997 tentang Pengesahan Konvensi
PBB tentang Pemberantasan Peredaran Gelap Narkotika dan Psikotropika.
Dengan mengingat dasar-dasar ketentuan undang-undang tersebut diatas,
maka pemerintah memutuskan:
1. Mencabut V.M.O (Verdoovende Middelen Ordonantie) tahun 1927 Nomor
278 jo. Nomor 536 sebagaimana telah diubah dan ditambah.
2. Memperbaharui Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1976 tentang Narkotika
(Lembaran Negara Tahun 1976 Nomor 36, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3086).

3. Menetapkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika
(Lembaran Negara Tahun 1997 Nomor 67, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3698).
Saat ini Indonesia sudah mempunyai Undang-Undang Nomor 35 Tahun
2009 tentang Narkotika (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor: 143), tanggal 12
Oktober 2009, yang menggantikan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007
tentang Narkotika (lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 67), karena sebagaimana
pada bagian menimbang dari Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 huruf e
dikemukakan:
“Bahwa tindak pidana Narkotika telah bersifat transnasional yang

dilakukan dengan menggunakan modus operandi yang tinggi, teknologi
canggih, didukung oleh jaringan organisasi yang luas, dan sudah banyak
menimbulkan korban, terutama di kalangan generasi muda bangsa yang
sangat membahayakan kehidupan masyarakat, bangsa, dan Negara”.
Alasan inilah yang menyebabkan sehingga Undang-Undang Nomor 22
Tahun 1997 tentang Narkotika sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan
situasi dan kondisi yang berkembang untuk menanggulangi dan memberantas
tindak pidana tersebut.
Oleh sebab itu, berdasarkan ketentuan 153 Undang-Undang Nomor 35
Tahun 2009, bahwa dengan berlakunya Undang-UndangNomor 35 Tahun 2009,
maka Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 dicabut dan dinyatakan tidak
berlaku. Undang-Undang No 35 Tahun 2009 disahkan pada 14 September 2009
merupakan revisi dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika.
Pemerintah menilai Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 ini tidak dapat
mencegah tindak pidana narkotika yang semakin meningkat secara kuantitatif

maupun kualitatif serta bentuk kejahatannya yang terorganisir. Namun secara
substansial, Undang-Undang Narkotika yang baru tidak mengalami perubahan

30
yang signifikan dibandingkan dengan undang-undang terdahulu, kecuali
penekanan pada ketentuan kewajiban rehabilitasi, penggunaan pidana yang
berlebihan, dan kewenangan BNN yang sangat besar.
B. Berlakunya Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika
dalam hal Penyidikan
Lambat laun penyalahgunaan narkotika menjadi masalah yang serius,
maka dari itu pada zaman Orde Baru pemerintah mengeluarkan regulasi berupa
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 sebagaimana telah diubah menjadi
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika. Bahwa di dalam
penanganan Tindak Pidana Narkotika sesuai Undang-Undang Nomor 35 Tahun
2009 tentang Narkotika banyak mengalami perubahan dan perubahan yang paling
menonjol adalah terbentuknya Badan Narkotika Nasional (BNN) dibanding
dengan undang-undang sebelumnya yaitu Undang-Undang Nomor 22 Tahun
1997.
Menghadapi permasalahan narkoba yang berkecenderungan terus
miningkat, Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR-
RI) mengesahkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika
dan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika. Berdasarkan
kedua undang-undang tersebut, Pemerintah membentuk Badan Koordinasi
30
http://ilmuhukum.umsb.ac.id/?id=177 (diakses pada 3 September 2016).

Narkotika Nasional (selanjutnya disebut BKNN), 31 dengan Keputusan Presiden
Nomor 116 Tahun 1999.
BKNN diketuai oleh Kepala Kepolisian Republik Indonesia (Kapolri)
secara ex-officio. Sampai tahun 2002 BKNN tidak mempunyai personil dan
menggunakan anggaran sendiri. Anggaran BKNN diperoleh dan dialokasikan dari
Markas Besar Kepolisian Negara Republik Indonesia (Mabes Polri), sehingga
tidak dapat melaksanakan tugas dan fungsinya secara maksimal karena
keterbatasan biaya dan fasilitas.
BKNN sebagai badan koordinasi dirasakan tidak memadai lagi untuk
menghadapi ancaman bahaya narkoba yang makin serius. Oleh karenanya
berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 17 Tahun 2002 tentang Badan Narkotika
Nasional, BKNN diganti dengan Badan Narkotika Nasional ( selanjutnya disebut
BNN). BNN, sebagai sebuah lembaga forum dengan tugas mengkoordinasikan 25
instansi pemerintah terkait dan ditambah dengan kewenangan operasional,
mempunyai tugas dan fungsi:
1. Mengoordinasikan instansi pemerintah terkait dalam perumusan dan
pelaksanaan kebijakan nasional penanggulangan narkoba;
2. Mengoordinasikan pelaksanaan kebijakan nasional penanggulangan narkoba.
Mulai tahun 2003 BNN baru mendapatkan alokasi dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (selanjutnya disebut APBN) . Dengan alokasi
anggaran APBN tersebut, BNN terus berupaya meningkatkan kinerjanya bersama-
sama dengan Badan Narkotika Provinsi (selanjutnya disebut BNP) dan Badan
31
Lihat : BKNN adalah suatu Badan Koordinasi penanggulangan Narkoba yang
beranggotakan 25 Instansi Pemerintah terkait.

Narkotika Kabupaten/Kota (selanjutnya disebut BNK). Namun karena tanpa
struktur kelembagaan yang memilki jalur komando yang tegas dan hanya bersifat
koordinatif (kesamaan fungsional semata), maka BNN dinilai tidak dapat bekerja
optimal dan tidak akan mampu menghadapi permasalahan narkoba yang terus
meningkat dan makin serius. Oleh karena itu pemegang otoritas dalam hal ini
segera menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2007 tentang Badan
Narkotika Nasional, Badan Narkotika Provinsi dan Badan Narkotika
Kabupaten/Kota, yang memiliki kewenangan operasional melalui kewenangan
Anggota BNN terkait dalam satuan tugas, yang mana BNN-BNP-BNKab/Kota
merupakan mitra kerja pada tingkat nasional, Provinsi dan kabupaten/kota yang
masing-masing bertanggung jawab kepada Presiden, Gubernur dan
Bupati/Walikota, dan yang masing-masing (BNP dan BN Kab/Kota) tidak
mempunyai hubungan struktural-vertikal dengan BNN.
Merespon perkembangan permasalahan narkoba yang terus meningkat dan
makin serius, maka Ketetapan MPR-RI Nomor VI/MPR/2002 melalui Sidang
Umum Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia (MPR-RI) Tahun
2002 telah merekomendasikan kepada DPR-RI dan Presiden RI untuk melakukan
perubahan atas Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika. Oleh
karena itu, Pemerintah dan DPR-RI mengesahkan dan mengundangkan Undang-
Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, sebagai perubahan atas
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 35
Tahun 2009 tersebut, BNN diberikan kewenangan penyelidikan dan penyidikan

Tindak Pidana Narkotika dan Prekursor Narkotika. Bahwa di dalam pencegahan
dan pemberantasan narkotika dalam Pasal 64 UU Nomor 35 Tahun 2009, yaitu :
1. Dalam rangka pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan

peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika, dengan undang-
undang ini dibentuk Badan Narkotika Nasional yang selanjutnya
disingkat BNN;
2. BNN sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan lembaga
pemerintah non-kementerian yang berkedudukan di bawah presiden
dan bertanggungjawab kepada presiden;
Berdasarkan undang-undang tersebut, status kelembagaan BNN menjadi
Lembaga Pemerintah Non-Kementrian (LPNK) dengan struktur vertikal ke
Provinsi dan kabupaten/kota. Di Provinsi dibentuk BNN Provinsi, dan di
Kabupaten/Kota dibentuk BNN Kabupaten/Kota. BNN dipimpin oleh seorang
Kepala BNN yang diangkat dan diberhentikan oleh Presiden.
BNN berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada Presiden.32 Maka
dari itu tugas serta kewenangan BNN sesuai dengan bunyi Pasal 71 Undang-
Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika yaitu dalam melaksanakan
tugas pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan
prekursor narkotika, BNN berwenang melakukan penyelidikan dan penyidikan
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika.
Penyidik BNN sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 75 juga
berwenang:
1. Mengajukan langsung berkas perkara, tersangka dan barang bukti, termasuk
harta kekayaan yang disita kepada Jaksa Penuntut Umum.
32
Sejarah BNN, http://www.bnn.go.id/read/page/8005/sejarah-bnn (diakses pada tanggal
4 september 2016).

2. Memerintahkan kepada pihak bank atau lembaga keuangan lainnya untuk
memblokir rekening yang diduga dari hasil penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkotika dan prekursor narkotika milik tersangka atau pihak lain yang
terkait.
3. Untuk mendapat keterangan dari pihak bank atau lembaga keuangan lainnya
tentang keadaan keuangan tersangka yang sedang diperiksa.
Kemudian tata cara penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan di sidang
pengadilan terhadap penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika maupun
prekursor narkotika tetap mengacu pada Hukum Acara Pidana yang berlaku,
namun apabila ditentukan lain maka ketentuan-ketentuan yang diatur dalam
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tersebut yang diberlakukan sesuai dengan
Pasal 73 yang menyiratkan bahwa penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di
sidang pengadilan terhadap penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan
prekursor narkotika dilakukan berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Undang-undang tersebut juga mengatur mengenai beberapa penyidik
terhadap penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika:
1. Badan Narkotika Nasional;
2. Penyidik Kepolisian Negara RI;
3. Penyidik Pegawai Negeri Sipil;
Adapun khususnya penyidik pegawai negeri sipil diatur dalam Pasal 82
yang berbunyi:

1. Penyidik pegawai negeri sipil tertentu sebagaimana dimaksud dalam UU
tentang hukum acara pidana berwenang melakukan penyidikan terhadap
tindak pidana penyalahgunaan narkotika dan prekursor narkotika;
2. Penyidik pegawai negeri sipil tertentu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) di
lingkungan kementerian atau lembaga pemerintah non-kementerian yang
lingkup tugas dan tanggungjawabnya di bidang narkotika dan prekursor
narkotika berwenang:
a. Memeriksa kebenaran laporan serta keterangan tentang adanya dugaan
penyalahgunaan narkotika dan prekursor narkotika.
b. Memeriksa orang yang diduga melakukan penyalahgunaan narkotika dan
prekursor narkotika.
c. Meminta keterangan dan bahan bukti dari orang atau badan hukum
sehubungan dengan penyalahgunaan narkotika dan prekursor narkotika.
d. Memeriksa bahan bukti atau barang bukti perkara penyalahgunaan
narkotika dan prekursor narkotika.
e. Menyita bahan bukti atau barang bukti perkara penyalahgunaan narkotika
dan prekursor narkotika.
f. Memeriksa surat dan atau dokumen lain tentang adanya dugaan
penyalahgunaan narkotika dan prekursor narkotika.
g. Meminta bantuan tenaga ahli untuk tugas penyidikan penyalahgunaan
h. Menangkap orang yang diduga melakukan penyalahgunaan narkotika dan

Dalam melakukan penyidikan terhadap penyalahgunaan narkotika dan
prekusor narkotika, penyidik Kepolisian Negara RI memberitahukan secara
tertulis dimulainya penyelidikan kepada penyidik BNN begitu pula sebaliknya.33
Yang mempunyai kewenangan untuk melakukan penyelidikan ialah tiga institusi
terkait yaitu penyidik kepolisian negara RI, BNN, dan penyidik pegawai negeri
sipil tertentu namun dalam kewenangannya terjadi dualisme tata cara maupun
kewenangan dalam melakukan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkotika dan prekursor narkotika, sebagaimana diatur dalam Pasal 81 UU
Nomor 35 Tahun 2009 bahwa penyidik kepolisian negara RI dan penyidik BNN
berwenang melakukan penyidikan terhadap penyalahgunaan dan peredaran gelap
narkotika dan prekursor narkotika berdasarkan Undang-Undang Nomor 35 Tahun
2009 ini.
Sedangkan bagi penyidik pegawai negeri sipil melakukan penyidikan
mendasarkan sebagaimana Pasal 85 yang Berbunyi:
“Dalam melakukan penyidikan terhadap penyalahgunaan narkotika,

penyidik pegawai negeri sipil tertentu berkoordinasi dengan penyidik BNN
atau penyidik Kepolisian Negara RI sesuai dengan UU tentang hukum
acara pidana”.
Selain penyidik yang mempunyai wewenang sesuai dengan amanat dalam
Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tersebut, peran serta masyarakat juga
sangat dibutuhkan. Bahwa masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-
luasnya untuk berperan serta membantu pencegahan dan pemberantasan
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika.34
33
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika,Pasal 84.
34
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, Pasal 104.

BAB III
PERAN KEPOLISIAN SEBAGAI PENYIDIK DALAM MENGAMANKAN

BARANG BUKTI TINDAK PIDANA NARKOTIKA
A. Peran Penyidik dalam Mengamankan Barang Bukti Tindak Pidana
Narkotika Ditinjau dari Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
1. Peran kepolisian sebagai penyidik
Penyidikan merupakan tindak lanjut dari penyelidikan, sehingga
pengertian penyidikan erat kaitannya dengan penyelidikan. Pada saat penyidik
akan memulai suatu penyidikan, sebagai penyidik dia telah dapat memastikan
bahwa peristiwa yang akan di sidik itu benar-benar merupakan suatu tindak
pidana dan terdapat cukup data dan fakta guna melakukan penyidikan terhadap
tindak pidana tersebut.
Menurut pasal 1 butir (1) KUHAP penyidik adalah pejabat polisi negara
Republik Indonesia atau pejabat Pegawai Negeri Sipil yang diberi wewenang
khusus oleh undang-undang untuk melakukan penyidikan, dan karena
kewajibannya mempunyai wewenang :35
a. menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak
pidana;
b. melakukan tindakan pertama pada saat ditempat kejadian;
35
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, Pasal 1 ayat 1.

c. menyuruh berhenti seorang tersangka serta memeriksa tanda pengenal
diri tersangka;
d. melakukan penangkapan,penahanan,penggeledahan dan penyitaan;
e. melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;
f. mengambil sidik jari dan memotret seseorang yang diduga melakukan
suatu tindak pidana;
g. memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau
saksi;
h. mendatangkan seorang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
i. mendatangkan seorang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
j. mengadakan penghentian penyidikan;
Menurut Undang-Undang Kepolisian Indonesia Nomor 28 tahun 1997,
yang dimaksud dengan kepolisian adalah segala hal ikwal yang berkaitandengan
fungsi dan tugas lembaga kepolisian seseuai dengan peraturan Perundang-
undangan Pasal 1 Undang-Undang Nomor 28 tahun 1997. Pejabat Kepolisian
Negara Republik Indonesia yang masih aktif (butir 2 dari Pasal 1 UU Nomor 28
tahun 1997) Kepolisian Negara Republik Indonesia bertujuan untuk menjamin
ketertiban dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman masyarakat guna
mewujudkan keamanan dan ketertiban masyarakat dalam rangka terpeliharanya
keamanan negara dan tercapainya tujuan nasional dengan menjunjung tinggi hak
asasi manusia (Pasal 2 Undang-Undang Nomor 2 tahun 1997). Fungsi Kepolisian

adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang penegakan hukum, serta
perlindungan dan pelayanan masyarakat serta pembimbingan masyarakat dalam
rangka terjaminnya tertib dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman
masyarakat, guna terwujudnya keamanan dan ketertiban masyarakat (Pasal 3
Undang-Undang Nomor 28 tahun 1997). Menurut Pasal 15 Undang-Undang
Nomor 28 tahun 1997 tugas dari Kepolisian Negara Republik Indonesia secara
umum berwenang:36
a. Menerima laporan dan pengaduan.
b. Melakukan Tindakan pertama ditempat kejadian.
c. Menganbil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang.
d. Mencari keterangan dan barang bukti.
e. Menyelenggarakan pusat informasi kriminal nasional.
f. Membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang dapat
mengganggu ketertiban umum.
g. Mencegah dan menanggulangi timbulnya penyakit masyarakat.
h. Memberikan bantuan pengamanan dalam sidang dan pelaksanaan
putusan pengadilan, kegiatan instansi lain serta kegiatan masyarakat.
Sedangkan pada pasal 6 ayat (2) KUHAP menyatakan bahwa:37
“penyidik sebagaimana dimaksud dalam pasal 6 ayat (1) huruf (b)

mempunyai wewenang sesuai dengan Undang-Undang yang menjadi dasar
hukumnya masing-masing dan dalam Pelaksanaan tugasnya berada
dibawah koordinasi dan pengawasan penyidik tersebut dalam pasal 6 ayat
(1) huruf (a) KUHAP.”
36
Undang-Undang Kepolisian RI nomor 28 tahun 1997, Pasal 15.
37
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, Pasal 6 ayat 2.

Sedangkan penyidikan adalah serangkaian tindakan penyidik dalam hal
dan menurut cara-cara yang diatur dalam undang-undang ini untuk mencari serta
mengumpulkan bukti dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana
yang terjadi dan guna menemukan tersangka.
Menurut Gerson Bawengan bahwa, tujuan penyidikan adalah untuk :38
“Menunjuk siapa yang telah melakukan kejahatan dan memberikan bukti-

bukti mengenai kesalahan yang telah dilakukan. Untuk mencapai maksud
tersebut,maka penyidik akan menghimpun keterangan-keterangan dengan
fakta-fakta atau peristiwa-peristiwa tertentu”.
Selanjutnya yang dimaksud dengan menghimpun keterangan menurut
Gerson Bawengan adalah :39
a. fakta tentang terjadinya suatu kejahatan;
b. identitas daripada sikorban;
c. tempat yang pasti dimana kejahatan dilakukan;
d. waktu terjadinya kejahatan;
e. motif, tujuan serta niat;
f. identitas pelaku kejahatan
Sasaran penyidikan adalah pengumpulan bukti-bukti guna membuat terang
suatu tindak pidana dan menentukan tersangka pelakunya. Dalam melakukan
penyidikan terhadap suatu tindak pidana, ada beberapa ketentuan yang dilakukan
pada saat dilakukannya penyidikan yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor
14 Tahun 2012 tentang Menejemen Penyidikan. Adapun beberapa ketentuan
mengenai dasar dilakukannya penyidikan :
a. laporan polisi/pengaduan;
38
Gerson Bawengan,Penyidikan Perkara Pidana (Jakarta: Pradnya Paramita,l977), hal 11
39
Ibid.

b. surat perintah tugas;
c. laporan hasil penyelidikan;
d. surat perintah penyidikan.
e. SPDP.
Tingkat kesulitan penyidikan perkara dalam melakukan penyidikan
ditentukan berdasarkan kriteria perkara mudah, perkara sedang, perkara sulit, dan
perkara sangat sulit. Pada Pasal 18 Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2012,
penanganan perkara sesuai kriteria sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 ayat
(4), ditentukan sebagai berikut :40
a. Tingkat Mabes Polri dan Polda menangani perkara sulit dan sangat sulit.
b. Tingkat Polres menangani perkara mudah, sedang, dan sulit.
c. Tingkat Polsek menangani perkara mudah dan sedang.
Penyidik dituntut pula agar menguasai segi teknik hukum dan ilmu bantu
lainnya dalam Hukum Acara Pidana untuk memperbaiki teknik pemeriksaan
dengan tujuan meningkatkan keterampilan dan disiplin hukumdemi penerapan
Hak Asasi Manusia. Menurut Andi Hamzah, bahwa :
“Dalam melaksanakan tugasnya, penyidik harus memiliki pengetahuan

yang mendukung karena Pelaksanaan penyidikan bertujuan memperoleh
kebenaran yang lengkap. Untuk mencapai tujuan tersebut, perlu
penguasaan beberapa pengetahuan tambahan disamping pengetahuan
tentang hukum pidana dan hukum acara pidana. Ilmu-ilmu yang dapat
membantu dalam menemukan kebenaran material,antara lain : logika
psikologi, kriminalistik, psikiatri,dan kriminologi.”41
40
Undang-Undang RI Nomor 14 Tahun 2012 Tentang Manajement Penyidikan Tindak
Pidana
41
Andi Hamzah, Pengantar Hukum Acara Pidana Indonesia (Jakarta: Ghalia Indonesia,
1983), hal 35.

Lebih lanjut dijelaskan oleh Andi Hamzah, bahwa :42
a. Dengan pengetahuan logika dimaksudkan agar diperoleh pembuktian yang

logis berdasarkan penemuan fakta yang sudah ada sehingga dapat
membentuk kontruksi yang logis. Penguasaan pengetahuan psikologi
sangat penting dalam melakukan penyidikan terutama dalam interogasi
terhadap tersangka. Dimana penyidik harus menempatkan diri bukan
sebagai pemeriksa yang akan menggiring tersangka menuju penjara, tetapi
sebagai kawan yang berbicara dari hati ke hati;
b. Dengan berbekal pengetahuan kriminalistik, yaitu pengumpulan dan
pengolahan data secara sistematis yang dapat berguna bagi penyidik untuk
mengenal, mengidentifikasi, mengindividualisasi, dan mengevaluasi bukti
fisik.
Apabila diperhatikan secara seksama, kegagalan suatu penyidikan
disebabkan karena faktor kualitas pribadi penyidiknya karena berhasilnya suatu
penyidikan, selain memperhatikan kepangkatan perlu juga dilatar belakangi
pendidikan yang memadai mengingat kemajuan teknologi dan metode kejahatan
yang terus berkembang mengikuti arus modernisasi sehingga jangan sampai
tingkat pengetahuan penyidik jauh ketinggalan dari pelaku kejahatan.
2. Peran kepolisian sebagai penyidik dalam mengamankan barang bukti ditinjau
dari Hukum Acara Pidana
Peran Kepolisian sebagai penyidik dalam setiap melaksanakan tugasnya
harus selalu bertindak berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku
sehingga tidak boleh melakukan sesuatu hanya dengan sewenang-wenang saja dan
tidak boleh melanggar hak asasi manusia, sebagaimana yang tercantum didalam
pasal 1 ayat (1) KUHP menyatakan “tiada suatu perbuatan yang dapat dihukum,
kecuali berdasarkan ketentuan pidana menurut undang-undang yang telah ada
terlebih dahulu daripada perbuatannya itu sendiri”. Oleh karena itu dalam
42
Ibid., hal.36.

melakukan pengamanan barang bukti perkara guna mencari dan mengumpulkan
bukti-bukti yang ada sesuai dengan perkara, penyidik juga harus berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku seperti pasal 7 dan 111 Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang KUHAP yakni Pasal 7 ayat (1) KUHAP. 43
Lalu di dalam Pasal 111 KUHAP menyatakan bahwa :
1. Dalam hal tertangkap tangan setiap orang berhak, sedangkan setiap orang yang
mempunyai wewenang dalam tugas ketertiban, ketentraman dan keamanan
umum wajib menangkap tersangka guna diserahkan beserta atau tanpa barang
bukti kepada penyelidik atau penyidik.
2. Setelah menerima penyerahan tersangka sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
penyelidik wajib segera melakukan pemeriksaan dan tindakan lain dalam
rangka penyidikan.
3. Penyelidik dan penyidik yang telah menerima laporan tersebut segera datang
ketempat kejadian dapat melarang setiap orang untuk meninggalkan tempat itu
selama pemeriksaan diatas belum selesai.
4. Pelanggar larangan tersebut dapat dipaksa tinggal di tempat itu sampai
pemeriksaan dimaksud diatas selesai.
Alat bukti ataupun barang bukti merupakan sesuatu yang penting dalam
pembuktian. Terbuktinya terdakwa atau tersangka bersalah atau tidak tergantung
dari alat bukti yang telah digunakan dalam melakukan tindak pidana atau
kejahatan. Untuk melindungi dan menjamin keutuhan suatu alat bukti dan barang
bukti, undang-undang telah mengatur hal ini, seperti dalam hal tindak pidana
43
Op.Cit, Pasal 1 ayat 1

narkotika. Sebagai indikasi awal bersalahnya pelaku dalam menyalahgunakan
narkotika itu sendiri atau barang bukti. Ini akan dijadikan bahan untuk
membuktikan bersalah atau tidak bersalah dalam melakukan tindak pidana.
Pengertian Barang bukti adalah hasil serangkaian tindakan penyidik dalam
penyitaan dan atau penggeledahan dan atau pemeriksaan surat untuk mengambil
alih dan atau menyimpan dibawah penguasaannya benda bergerak atau tidak
berwujud untuk kepentingan pembuktian dalam penyidikan, penuntutan, dan
peradilan.44 Tanggung jawab atas barang bukti menurut peraturan yang berlaku
tergantung pada tahap mana pemeriksaan sidang berlangsung, hal itu sesuai
dengan Pasal 44 ayat (2) KUHAP yang berbunyi :
“Penyimpanan benda sitaan dilaksanakan dengan sebaik-baiknya dan

tanggung jawab atasnya ada para pejabat yang berwenang sesuai dengan
tingkat pemeriksaan dalam proses peradilan dan benda tersebut dilarang
untuk dipergunakan oleh siapapun juga”.
Banyaknya benda, atau barang bukti disita dari terdakwa kasus-kasus
pidana oleh aparat penegak hukum masih belum dikelola dengan baik, artinya
benda atau barang bukti tersebut telah disita atau diambil namun tidak dikelola
dengan sebagaimana mestinya. Salah satu kemungkinan bentuk penyalahgunaan
barang bukti yang dilakukan oleh penyidik adalah tidak mencatat secara
keseluruhan jumlah barang bukti yang disita, karena tidak mudah dan hamper
tidak mungkin mengecek kebenaran data yang diumumkan penyidik,
penyalahgunaan barang bukti sudah dapat terjadi dalam rentang waktu beberapa
saat setelah penyitaan artinya semua barang bukti sudah yang tidak dicatat dalam
44
Hari Sasangka dan Lily Rosita, Hukum Pembuktian Dalam Perkara Pidana (untuk
mahasiwa dan praktisi) (Bandung : Mandar Maju, 2003), hal 99-100.

berita acara penyitaan dapat dimanfaatkan setelah usai penyitaan.
Berdasarkan Pasal 44 ayat (1) dan ayat (2) KUHAP dijelaskan bahwa
benda sitaan disimpan di dalam Rupbasan (Rumah Penyimpanan Benda Sitaan
Negara), sementara pelaksanaannya menjadi tanggung jawab pejabat yang
berwenang sesuai dengan tingkat proses peradilan serta benda sitaan tersebut
dilarang dipergunakan oleh siapapun juga.
Maka yang di maksud dengan Alat bukti di dalam Pasal 184 ayat (1)
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (”KUHAP”) disebutkan bahwa alat
bukti yang sah adalah: keterangan saksi, keterangan ahli, surat, petunjuk dan
keterangan terdakwa. Dalam sistem pembuktian hukum acara pidana yang
menganut stelsel negatief wettelijk, hanya alat-alat bukti yang sah menurut
undang-undang yang dapat dipergunakan untuk pembuktian. 45 Hal ini berarti
bahwa di luar dari ketentuan tersebut tidak dapat dipergunakan sebagai alat bukti
yang sah.
Dengan demikian karena sudah adanya undang-undang khusus yang
mengatur Tentang Wewenang Penyidik Di Dalam Peraturan Kepala Kepolisian
Negara Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2010 Tentang Tata Cara
Pengelolaan Barang Bukti Di Lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia,
maka di dalam KUHAP tidak diatur secara khusus tentang sanksi ataupun hak-hak
yang memadai dari kepolisian untuk mengamankan barang bukti Tindak Pidana
Narkotika Pasal 7-8 yang berbunyi
45
Martiman Prodjohamidjojo, Sistem Pembuktian dan Alat-alat Bukti (Jakarta:Ghalia
Indonesia,1983) hal. 19.

“7. Pengelolaan Barang Bukti adalah tata cara atau proses penerimaan,
penyimpanan, pengamanan, perawatan, pengeluaran dan pemusnahan
benda sitaan dari ruang atau tempat khusus penyimpanan barang
bukti.
8. Pejabat Pengelola Barang Bukti yang selanjutnya disingkat PPBB
adalah anggota Polri yang mempunyai tugas dan wewenang untuk
menerima, menyimpan, mengamankan, merawat, mengeluarkan dan
memusnahkan benda sitaan dari ruang atau tempat khusus
penyimpanan barang bukti.
9. Tempat Penyimpanan Barang Bukti adalah ruangan atau tempat
khusus yang disiapkan dan ditetapkan berdasarkan surat ketetapan
oleh Kepala Satuan Kerja (Kasatker) untuk menyimpan benda-benda
sitaan penyidik berdasarkan sifat dan jenisnya yang dikelola oleh
PPBB.”
Yang dimana pasal ini mempunyai tujuan sebagai pedoman bagi penyidik
dan PPBB untuk mengelola barang bukti dengan tertib di lingkungan Polri dan
terwujudnya tertib administrasi pengelolaan barang bukti dalam proses penyidikan
di lingkungan Polri.46
B. Peran Penyidik dalam Mengamankan Barang Bukti Tindak Pidana
Narkotika Ditinjau dari Undang-Undang No 35 tahun 2009
Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika mengamanatkan
dibentuknya Badan Narkotika Nasional(selanjutnya disebut BNN) yang lebih
operasional dan memiliki kewenangan penyidikan penyalahgunaan narkotika dan
prekursor narkotika. Kewenangan penyidikan tersebut selama ini menjadi
kewenangan Polri. Adanya kewenangan ini selain memperkuat kelembagaan
BNN, sekaligus memunculkan kekhawatiran akan adanya kompetisi yang tidak
sehat antara penyidik BNN dengan penyidik Polri, paling tidak pada tahap awal
46
Pasal 2 Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2010
Tentang Tata Cara Pengelolaan Barang Bukti Di Lingkungan Kepolisian Negara Republik
Indonesia

pengimplementasiannya. Di dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Badan
Narkotika Nasional (selanjutnya disebut BNN) juga di tunjuk pemerintah sebagai
penyidik yang sah, dalam melakukan penyidikan penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkotika dan prekursor narkotika. Didalam Tindak Pidana Narkotika
sebagaimana tercantum dalam undang-undang No 35 Tahun 2009 pasal 75 BNN
selaku penyidik berwenang untuk:47
1. Melakukan penyelidikan atas kebenaran laporan serta keterangan tentang
adanya penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika.
2. Memeriksa orang atau korporasi yang diduga melakukan penyalahgunaan dan
peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika.
3. Memanggil orang untuk didengar keterangannya sebagai saksi.
4. Menyuruh berhenti orang yang diduga melakukan penyalahgunaan dan
peredaran gelap narkotika serta memeriksa tanda pengenal diri tersangka.
5. Memeriksa, menggeledah, dan menyita barang bukti tindak pidana dalam
6. Memeriksa surat dan atau dokumen lain tentang penyalahgunaan dan
7. Menangkap dan menahan orang yang diduga melakukan penyalahgunaan dan
8. Melakukan interdiksi terhadap peredaran gelap narkotika dan prekursor
narkotika di seluruh wilayah juridiksi nasional.
47
Undang-Undang RI Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika,Pasal 75

9. Melakukan penyadapan yang terkait dengan penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkotika dan prekursor narkotika setelah terdapat bukti awal yang
cukup.
10. Melakukan teknik pembelian terselubung dan penyerahan dibawah
pengawasan.
11. Memusnahkan narkotika dan prekursor narkotika.
12. Melakukan tes urine, tes darah, tes rambut, tes asam dioksiribonukleat
(DNA), dan tes bagian tubuh lainnya.
13. Mengambil sidik jari dan memotret tersangka.
14. Melakukan pemindaian terhadap orang, barang, binatang, dan tanaman.
15. Membuka dan memeriksa setiap barang kiriman melalui pos dan alat-alat
penghubung lainnya yang diduga mempunyai hubungan dengan
16. Melakukan penyegelan terhadap narkotika dan prekursor narkotika.
17. Melakukan uji laboratorium terhadap sampel dan barang bukti narkotika dan
18. Meminta bantuan tenaga ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
tugas penyidikan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan
19. Menghentikan penyidikan apabila tidak cukup bukti adanya dugaan
Kekhawatiran terhadap maraknya kasus narkotika juga dan ada nya
terlintas tentang persaingan antara kedua institusi Negara ini juga masuk akal

mengingat Selain sebagaimana disebutkan dalam pasal 75, Penyidik BNN juga
berwenang:
a. Mengajukan langsung berkas perkara, tersangka, dan barang bukti,
termasuk harta kekayaan yang disita kepada jaksa penuntut umum.
b. Memerintahkan kepada pihak bank atau lembaga keuangan lainnya untuk
memblokir rekening yang diduga dari hasil penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkotika dan prekursor narkotika milik tersangka atau pihak lain
yang terkait.
c. Untuk mendapat keterangan dari pihak bank atau lembaga keuangan
lainnya tentang keadaan keuangan tersangka yang sedang diperiksa.
d. Untuk mendapat informasi dari Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi
Keuangan yang terkait dengan penyalahgunaan dan peredaran gelap
e. Meminta secara langsung kepada instansi yang berwenang untuk melarang
seseorang bepergian ke luar negeri, meminta data kekayaan dan data
perpajakan tersangka kepada instansi terkait.
f. Menghentikan sementara suatu transaksi keuangan, transaksi perdagangan,
dan perjanjian lainnya atau mencabut sementara izin, lisensi, serta konsesi
yang dilakukan atau dimiliki oleh tersangka yang diduga berdasarkan bukti
awal yang cukup ada hubungannya dengan penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkotika dan prekursor narkotika yang sedang diperiksa.

g. Meminta bantuan interpol Indonesia atau instansi penegak hukum negara
lain untuk melakukan pencarian, penangkapan, dan penyitaan barang bukti
diluar negeri.48
Lalu sesuai dengan Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 tugas pokok
Polri adalah memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat; menegakkan
hukum; dan memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada
masyarakat (pasal 13).49 Penyelidikan and penyidikan merupakan salah satu dari
12 tugas Polri (Pasal 14). Butir g menyebutkan bahwa Polri memiliki tugas
melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai
dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya. Dalam
rangka menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam dua pasal ini di
bidang proses pidana, Polri berwenang untuk :
1) Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan, dan penyitaan.
2) Melarang setiap orang meninggalkan atau memasuki tempat kejadian
perkara untuk kepentingan penyidikan.
3) Membawa dan menghadapkan orang kepada penyidik dalam rangka
penyidikan.
4) Menyuruh berhenti orang yang dicurigai dan menanyakan serta
memeriksa tanda pengenal diri.
5) Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat.
6) memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau
saksi;
48
Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika,Pasal 80
49
Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik
Indonesia,pasal 16-17

7) Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
pemeriksaan perkara.
8) Mengadakan penghentian penyidikan.
9) Menyerahkan berkas perkara kepada penuntut umum.
10) Mengajukan permintaan secara langsung kepada pejabat imigrasi yang
berwenang di tempat pemeriksaan imigrasi dalam keadaan mendesak
atau mendadak untuk mencegah atau menangkal orang yang disangka
melakukan tindak pidana.
11) Memberi petunjuk dan bantuan penyidikan kepada penyidik pegawai
negeri sipil serta menerima hasil penyidikan penyidik pegawai negeri
sipil untuk diserahkan kepada penuntut umum.
12) Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.
Jika dibandingkan, poin-poin tugas dan wewenang penyidikan antara BNN
dan Polri hampir sama. Bedanya, BNN hanya menyidik kejahatan narkotika dan
prekursor narkotika. Sementara itu, Polri menyidik semua jenis kejahatan
termasuk narkotika dan prekursor narkotika. Untuk melakukan tugas dan
wewenang ini, Badan Reserse Kriminal Polri (Bareskrim) membentuk direktorat
khusus yang menangani narkotika dan prekursor narkotika. Dengan demikian
kedua lembaga ini memiliki wewenang yang sama dalam melakukan penyidikan
terhadap penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika,
sebagaimana diatur dalam pasal 81 Undang-Undang nomor 35 tahun 2009.50
50
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika,Pasal 81

Konsekuensi dari tugas dan wewenang penyidikan BNN adalah bagaimana
menyiapkan sumber daya manusia penyidik BNN, sarana dan prasarana
penyidikan, dan mekanisme kerjasama antara penyidik BNN dan penyidik Polri
atau dengan penyidik lainnya. Sebagai lembaga yang semula hanya sebagai
lembaga non-struktural yang bersifat koordinatif, maka secara organik tidak
memiliki tenaga penyidik yang khusus. BNN hanya membentuk dan memfasilitasi
satuan tugas yang sebenarnya dapat dikatakan sebagai perpanjangan tangan
Direktorat IV Narkoba Bareskrim Polri. Tidak mengherankan jika laporan
keberhasilan pencegahan dan penanggulangan kejahatan narkotika dan prekursor
narkotika diklaim oleh Polri. Oleh karena itu, BNN harus segera membentuk
pasukan khusus (strike force) pencegahan dan penanggulangan kejahatan
Perekrutan BNN dari awal mungkin tidak efektif karena harus melakukan
pendidikan dan pelatihan yang memakan waktu cukup lama. Padahal kejahatan
narkotika dan prekursor narkotika cenderung semakin meluas dan prevalensi
penyalahgunaan narkotika cenderung meningkat. Akan lebih efektif jika satuan
tugas BNN yang sudah ada dipertahankan, selanjutnya secara bertahap direkrut
sarana dan prasarana penyidik BNN juga harus segera disediakan untuk
menunjang proses penyidikan.51
Berbeda dengan Polri, secara prinsip lembaga Polri sudah siap dan
dilengkapi berbagai fasilitas penyidikan mulai dari laboratorium forensik, alat
penyadap, sarana investigasi, sampai dengan kamar tahanan.
51
http://gunarta-goen-goen.blogspot.co.id/2010/05/tugas-dan-wewenang-penyidikan-
tindak.html (diakses pada Tanggal 6 september 2016)

Selanjutnya terkait dengan mekanisme kerjasama antara penyidik BNN
dan penyidik Polri atau dengan penyidik lainnya, sudah diatur dalam Undang-
Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika ini.
Dalam melakukan penyidikan terhadap penyalahgunaan dan peredaran
gelap Narkotika dan prekursor narkotika, penyidik Kepolisian Negara Republik
Indonesia memberitahukan secara tertulis dimulainya penyidikan kepada penyidik
BNN begitu pula sebaliknya. Sementara itu, dalam melakukan penyidikan
terhadap penyalahgunaan Narkotika dan prekursor narkotika, penyidik pegawai
negeri sipil tertentu berkoordinasi dengan penyidik BNN atau penyidik Kepolisian
Negara Republik Indonesia sesuai dengan Undang-Undang tentang Hukum Acara
Pidana. Ketentuan tersebut mengisyaratkan bahwa langkah kerjasama untuk
menghindarkan penyalahgunaan wewenang atau penyerobotan wewenang oleh
salah satu pihak ke pihak yang lain, khususnya antara penyidik Polri dengan
penyidik BNN. Sedangkan untuk penyidik pegawai negeri sipil, segala upaya
penyidikan diarahkan untuk membantu dan menyerahkan hasilnya kepada
penyidik Polri maupun penyidik BNN.
Untuk wewenang BNN sendiri sebagai penyidik diatur di dalam Peraturan
Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 8 Tahun 2013 Tentang Pengelolaan
Barang Bukti Di Lingkungan Badan Narkotika Nasional Pasal 6 yang berbunyi
“Penyitaan adalah serangkaian tindakan penyidik untuk mengambil alih

dan atau menyimpan di bawah penguasaannya benda bergerak atau tidak
bergerak untuk kepentingan pembuktian dalam penyidikan, penuntutan
dan peradilan.”

Pasal 7 yang berbunyi :
“Barang Sitaan atau juga disebut barang bukti adalah Narkotika dan
Prekursor Narkotika, atau yang diduga Narkotika dan Prekursor Narkotika,
atau yang mengandung Narkotika dan Prekursor Narkotika termasuk alat
atau barang yang digunakan untuk memproduksi dan mendistribusikan
Narkotika dan Prekursor Narkotika serta harta kekayaan atau harta benda
yang merupakan hasil tindak pidana Narkotika dan Prekursor Narkotika
dan tindak pidana pencucian uang dari tindak pidana”52
Pasal 12 yang berbunyi :
“Pengamanan adalah serangkaian tindakan untuk menjaga Barang Sitaan
selama proses pemeriksaan perkara berlangsung mulai sejak dinyatakan
sebagai Barang Sitaan sampai dengan Pemusnahannya.”
di dalam pasal 12 ini menunjukan bahwa Pengamanan barang bukti adalah
tugas dari BNN sendiri yang menunjukan tugas dan kewenangan nya lalu
melanjutkan tugas-tugas nya sesuai dengan pasal 13 yang berbunyi :
“Penyerahan adalah serangkaian tindakan Penyidik untuk menyerahkan

Barang Sitaan kepada penuntut umum, Menteri Kesehatan, Kepala
Kepolisian Negara Republik Indonesia, Kepala Badan Narkotika Nasional,
Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan, atau pejabat setempat yang
menjalankan urusan pemerintahan yang bersangkutan, untuk kepentingan
penuntutan, pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, pendidikan
dan pelatihan, berdasarkan penetapan kepala kejaksaan negeri setempat
mengenai status Barang Sitaan.”
Anggota Polri yang mempunyai tugas dan wewenang untuk menerima,
menyimpan, mengamankan, merawat, mengeluarkan dan memusnahkan benda
sitaan dari ruang atau tempat khusus penyimpanan barang bukti adalah Pejabat
Pengelola Barang Bukti (“PPBB”) sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 1 angka 8
Perkapolri 10/2010.
52
Peraturan Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 8 Tahun 2013 Tentang
Pengelolaan Barang Bukti Di Lingkungan Badan Narkotika Nasional,

PPBB mempunyai tugas dan wewenang sebagai berikut:53
a. menerima penyerahan barang bukti yang telah disita oleh penyidik;
b. mencatat ke dalam buku register daftar barang bukti;
c. menyimpan barang bukti berdasarkan sifat dan jenisnya;
d. mengamankan barang bukti agar tetap terjamin kuantitas dan/atau
kualitasnya;
e. mengontrol barang bukti secara berkala/periodik dan dicatat ke dalam
buku kontrol barang bukti;
f. mengeluarkan barang bukti atas perintah atasan penyidik untuk dipinjam
pakaikan kepada pemilik yang berhak; dan
g. memusnahkan barang bukti.
53
Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2010,Pasal
11

BAB IV
PENGAMANAN BARANG BUKTI DALAM PENYIDIKAN YANG

DILAKUKAN KEPOLISISAN SELAKU PENYIDIK DALAM TINDAK
PIDANA NARKOTIKA KHUSUSNYA DI WILAYAH HUKUM
KEPOLISIAN KOTA BESAR MEDAN
A. Pihak-pihak yang bertanggung jawab dalam hal mengamankan barang

bukti Tindak Pidana Narkotika khususnya di wilayah hukum Kepolisian
Kota Besar Medan
Indonesia sebagai negara hukum, merupakan suatu konsekuensi logis
diperlukannya suatu institusi yang mampu mengawal penegakan hukum. Tidak
hanya mampu dalam pelaksanaan tugas kepolisian, juga sangat diharapkan dalam
tiap penanganan kasus tindak pidana agar dapat terselesaikan secara optimal.
Penyidik menurut KUHAP adalah pejabat Polisi Negara Republik
Indonesia atau pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang
khusus oleh Undang-Undang untuk melakukan penyidikan. Penyidik berwenang
untuk menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak
pidana, melakukan tindakan pertama pada saat ditempat kejadian, menyuruh
berhenti seorang tersangka dan memeriksa tanda pengenal diri tersangka,
melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat untuk didengar dan diperiksa sebagai
tersangka atau saksi, mendatangkan seorang ahli yang diperlukan dalam
hubungannya dengan pemeriksaan perkara, mengadakan penghentian mengadakan
tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.54
Dalam hal penyidikan melakukan tindakan pemeriksaan, penangkapan,
penahanan, penggeledahan, pemasukan rumah, penyitaan benda, pemeriksaan
54
Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana, Pasal 7

surat, pemeriksaan saksi, pemeriksaan ditempat kejadian, pelaksanaan penetapan
dan putusan pengadilan atau tindakan lain menurut ketentuan KUHAP. Penyidik
membuat berita acara yang dikuatkan dengan sumpah jabatan dan ditanda tangani
oleh penyidik serta semua orang yang terlibat.55
Menurut Undang-Undang Kepolisian Republik Indonesia No. 2 tahun
2002, yang dimaksud dengan Kepolisian adalah segala hal ikhwal yang berkaitan
dengan fungsi dan tugas lembaga Kepolisian sesuai dengan Peraturan Perundang-
undangan Kepolisian Negara Republik Indonesia bertujuan untuk menjamin
ketertiban dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman masyarakat guna
mewujudkan keamanan dan ketertiban masyarakat dalam rangka terpeliharanya
keamanan negara dan tercapainya tujuan nasional dengan menjunjung tinggi Hak
Asasi Manusia.56
Fungsi Kepolisan adalah salah satu fungsi pemerintahan negara dibidang
penegakan hukum, serta perlindungan dan pelayanan masyarakat, serta
pembimbingan masyarakat dalam rangka terjadinya tertib dan tegaknya hukum
serta terbinanya ketentraman masyarakat, guna terwujudnya keamanan dan
ketertiban masyarakat.
Menurut Pasal 15 Undang-undang No. 2 tahun 2002 tugas dari Kepolisian
Negara Republik Indonesia secara umum berwenang :
a. Menerima laporan dan pengaduan.
b. Melakukan tindakan pertama ditempat kejadian.
c. Mengambil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang.
55
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana Pasal 8 jo 75
56
Undang-Undang No. 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Pasal 2

d. Mencari keterangan dan barang bukti.
e. Menyelenggarakan pusat informasi kriminal nasional.
f. Membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang dapat
menganggu ketertiban umum.
g. Mencegah dan menanggulangi timbulnya penyakit masyarakat.
h. Memberikan bantuan pengamanan dalam sidang dan pelaksanaan
putusan pengadilan, kegiatan instansi lain serta kegiatan masyarakat.
Dalam hasil wawancara di Kepolisian Besar Kota Medan bahwa yang
berhak dan bertanggung jawab melakukan penyidikan ataupun yang dapat
melaksanakan penyidikan adalah penyidik pembantu tingkat polres dan polsek
dan seluruh urusan penyidikan merupakan tanggung jawab dari seluruh satuan
kepolisian dimana tempat seseorang tersebut mendapatkan penyidikan.57
Daftar nama Penyidik yang bertugas dan berperan aktif dalam
menjalankan tugas nya di dalam wilayah Hukum Kepolisian Kota besar Medan
(POLTABES MEDAN) selaku penanggung jawab dalam hal penyidikan segala
macam tindak pidana. Di dalam tugas nya penyidik di Kepolisian Kota Besar
Medan terbagi menjadi dua unit, yang dimana Penyidik unit 1 bertugas untuk
melaksanakan penyidikan Tindak Pidana Khusus, yang berkaitan dengan
kejahatan tentang Narkotika dan sebagainya. Sedangkan untuk penyidik unit 2
bertugas untuk melaksanakan penyidikan Tindak Pidana Umum seperti kejahatan
di bidang kesopanan, penghinaan, penistaan, membuka rahasia, pencurian,
penganiayaan, perampokan, pemerasan dan lain- lain.
57
Hasil wawancara dengan Penyidik Kepolisian Kota Besar Medan Bapak Aiptu Bostang
Andi Simanjuntak ,Pada Tanggal 3 Oktober 2016

Tabel 1: DAFTAR NAMA PENYIDIK KEPOLISIAN KOTA BESAR
MEDAN 2016
NO NAMA ANGGOTA PANGKAT/NRP STATUS
1 J.SIHOMBING AIPTU / 68040450 PENYIDIK UNIT 1

2 MATHIAS MANJORANG AIPDA / 77100273 PENYIDIK UNIT 1
3 JOPITER SEMBIRING AIPTU / 66090009 PENYIDIK UNIT 1
4 RAJA KAYA HALOHO BRIPKA / 84100637 PENYIDIK UNIT 1
5 BOSTANG ANDI S. AIPTU / 75080472 PENYIDIK UNIT 1
6 POLMAN N.HS. PURBA BRIPKA / 79081318 PENYIDIK UNIT 1
7 DEKORA SIREGAR AIPTU / 69090044 PENYIDIK UNIT 1
8 CHANDRA PERMANA BRIGPOL / 87110068 PENYIDIK UNIT 1
9 RAMLAN PURBA AIPTU / 64040420 PENYIDIK UNIT 1
10 ERVAN LIAN SIAHAAN BRIPKA / 80050698 PENYIDIK UNIT 1
11 S.TOGATOROP AIPTU / 64100290 PENYIDIK UNIT 2
12 NANI MULYANI BRIPKA / 80020568 PENYIDIK UNIT 2
13 PUJI TARIGAN AIPTU / 59080097 PENYIDIK UNIT 2
14 BERMAN SITANGGANG BRIPKA / 83010866 PENYIDIK UNIT 2
15 BS.MELIALA AIPTU/ 64050352 PENYIDIK UNIT 2
16 EVIE DAMAYANTI AIPDA / 78010027 PENYIDIK UNIT 2
17 SUHENDRI AIPDA / 74080190 PENYIDIK UNIT 2
18 AIDIL HADI BRIPKA / 80090521 PENYIDIK UNIT 2
19 YOPI FATHANAH BRIGPOL / 80090521 PENYIDIK UNIT 2
20 R.SIANIPAR BRIPKA / 84080685 PENYIDIK UNIT 2
Ketika dilakukan penyitaan maka barang bukti serta alat bukti akan
menjadi tanggung jawab dari seluruh kesatuan Kepolisian dimana tempat perkara,
jika terjadi hal-hal yang tidak diinginkan maka sudah menjadi tanggung jawab
seluruh kesatuan Kepolisian untuk mempertanggung jawabkannya. Untuk
mengenai kehilangan serta pelepasan tanggung jawab dari barang bukti serta alat
bukti sudah menjadi tanggung jawab di dalam interen kepolisian Poltabes Medan
sendiri, lalu dengan ditambahnya dan semakin meningkatnya jumlah Kasus
Tindak Pidana Narkotika maka semakin banyak juga proses penyitaan barang
bukti yang perlu di laksanakan, yang berarti juga membutuhkan dana yang juga
minim untuk melaksanakan proses tersebut. Untuk pengaturan dari tanggung

jawab pemegang barang bukti sendiri tidak ada di atur di dalam peraturan khusus
Kepolisian.
B. Proses Penyidikan yang dilakukan kepolisian selaku penyidik dalam

mengamankan barang bukti Tindak Pidana Narkotika khususnya di
wilayah hukum Kepolisian Kota Besar Medan
Menurut Gerson Bawengan bahwa: Untuk dapat mencapai tujuan
penyidikan, penyidik dapat menggunakan metode yang lazim digunakan dalam
melakukan penyidikan yaitu :58
1. Identifikasi.
2. Sidik jari.
3. Modus operandi.
4. Files.
5. Informan.
6. Interogasi.
7. Bantuan ilmiah.
1. Indentifikasi
Dalam identifikasi, perhatian utama diarahkan pada pelaku-pelaku
kejahatan yang sudah tergolong profesional maupun tergolong residivis. Nama-
nama pelaku tersebut sudah harus ada dalam catatan penegak hukum. Disamping
nama-nama juga harus ada diperlukan identitas yang lain. Misalnya tatto, bentuk
tubuh, maupun ciri-ciri khusus yang lain. Menurut Andi Hamzah dengan
melakukan identifikasi tersebut maka mempengaruhi penyidik atau setidak-
tidaknya dapat membantu pihak penyidik dalam melakukan penyidikan karena
58
Gerson Bawengan, Penyidikan perkara pidana (Jakarta: Pranindya Paramita, 1977) hal
24

bila terdapat pelaku kejahatan yang termasuk jenis kambuhan, maka penyidik
tinggal mencocokkan ciri-ciri dengan identitas yang telah direkam dala data-data
kepolisian.59
Berdasarkan data yang diperoleh dari Kepolisian Besar Kota Medan
seseorang berhak mendapat penyidikan jika seseorang tersebut dinyatakan
bersalah berdasarkan bukti permulaan yang cukup, misalnya seseorang tersebut
tertangkap tangan saat di laksanakan penangkapan sedang menyimpan barang
bukti narkotika.60
2. Sidik Jari
Sidik jari merupakan terjemahan dari bahasa Yunani, “daktiloskopi”.
Menurut Andi Hamzah: Daktiloskopi terdiri dari kata “Daktulos” yang berati jari
sedangkan “Skopioo” berarti mengamati. Dari terjemahan tersebut, daktiloskopi
berarti mengamati jari, kemudian disamaartikan dengan sidik jari. Dengan sidik
jari ditemukan identitas tersangka secara pasti oleh karena sifat kekhususannya
yaitu pada setiap orang berbeda. Cara ini baru dapat dimanfaatkan, jika si
tersangka sebelumnya telah diambil sidik jarinya. Andi Hamzah menguraikan
pula beberapa golongan sidik jari, yaitu:61
a. Golongan loops yang berarti sangkutan;
b. Golongan Whoris yang berarti putaran;
c. Golongan Arches yang berarti lingkungan.
59
Andi Hamzah, Sistem Pidana dan Pemidanaan Indonesia (Jakarta: Sinar Grafik Offset,
2006) Hal 17
60
61
Andi Hamzah, Pengantar Hukum Acara Pidana Indonesia (Jakarta: Sinar Grafik Offset,
2008) Hal 120.

3. Modus Operandi
Modus operandi merupakan istilah dari bahasa latin yang berarti “cara
kerja”. Penelitian berdasarkan modus operandi adalah penelitian-penelitian yang
diarahkan pada cara kerjanya seseorang melakukan kejahatan. Menurut Gerson
Bawengan “Seseorang terutama residivis yang telah berhasil melakukan suatu
kejahatan dengan menggunakan cara tertentu, maka ada tendensi bahwa cara
demikian itu akan diulanginya bila ia hendak melakukan suatu kejahatan lagi pada
peristiwa lain”.62 Dalam kasus pembunuhan dimana korban terikat dengan tali,
maka cara-cara yang digunakan untuk membuka simpul tali pengikat dapat
dibedakan antara yang ahli dengan yang tidak ahli. Dapat juga dibedakan antara
cara yang digunakan oleh pelaut dengan cara yang digunakan oleh pramuka.
Walau modus operandi ini tidak selalu menolong untuk menyingkap pelaku
kejahatan, namun banyak penegak hukum tetap menyelenggarakan file modus
operandi. Penyelenggaraan file modus operandi tersebut dipandang perlu untuk
mengetahui pola tingkah laku penjahat tertentu. Menghimpun keterangan-
keterangan mereka didalam satu kesatuan dan bahkan merupakan bahan analisa
mengenai kemungkinan akan terjadi satu kejahatan.
4. Files Menurut Gerson Bawengan,63
Bahwa yang dimaksud files adalah Himpunan secara sistematis dari
identifikasi, sidik jari dan modus operandi. Dari kesemuanya itu hanya merupakan
peralatan yang berguna bagi penyidik. Apabila disusun secara sistematis dalam
62
Gerson Bawengan, Penyidikan perkara pidana (Jakarta: Pranindya Paramita, 1977) hal
14
63
Ibid.

bentuk files yang menyajikan keterangan-keterangan serta petunjuk-petunjuk
bahkan barang bukti untuk digunakan dalam penyidikan sampai peradilan.
5. Informan
Informan ialah seseorang yang pekerjaannya memberikan keterangan
kepada penegak hukum yang mana keterangan itu bermanfaat untuk membongkar
terjadinya atau kemungkinan terjadinya tindak pidana.
6. Interogasi
Menurut Gerson Bawengan yang dimaksud dengan Interogasi adalah:
suatu pemeriksaan yang dilakukan oleh penyidik dengan jalan mengajukan
pertanyaan-pertanyaan guna memperoleh keterangan-keterangan yang bermanfaat
bagi penyidik.64
7. Bantuan Ilmiah
Bantuan ilmiah ialah sarana lain selain sarana hukum yang dapat
dipergunakan untuk membantu proses penyidikan dan bersifat ilmiah. Metode-
metode itu merupakan rangkaian usaha penyidik agar dapat mencari dan
mengumpulkan barang bukti sehingga dengan bukti itu membuat terang suatu
tindak pidana yang terjadi. Tentunya demi ditemumukan pelaku kejahatan.
Terlepas dari pemanfaatan metode-metode tersebut, penyidik oleh undang-undang
diberi kewenangan karena kewajibannya untuk:65
a. Melakukan tindakan pertama pada saat ditempat kejadian;
b. Menyuruh berhenti seorang tersangka dan memeriksa tanda pengenal
diri tersangka;
64
Ibid.
65
Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana, Pasal 7 ayat 1

c. Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan;
d. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;
e. Mengambil sidik jari;
f. Memanggil seseorang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka,
saksi;
g. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
pemeriksaan perkara.
Berkas-berkas administrasi yang dibutuhkan oleh penyidik ketika
melaksanakan penyidikan adalah:
a. Laporan Polisi
b. Surat Perintah Penyidikan
c. Surat Perintah dimulai nya Penyidikan
d. Surat Perintah Tangkap
e. Surat Perintah penyitaan
f. Surat Perintah Pengeledahan
g. Surat Perintah Penahanan
h. Dll
Berdasarkan informasi yang saya peroleh selama melaksanakan proses
penyidikan, penyidik diberikan waktu selama 120 hari untuk melaksanakan proses
penyidikan. Dan rincian nya adalah :

TABEL 2: WAKTU DALAM PROSES PENYIDIKAN
NO TINDAKAN WAKTU
1. Penangkapan 6 Hari
2. Penahanan dari kepolisian 20 Hari
3. Perpanjangan ke kejaksaan 40 Hari
4. Perpanjangan ke pengadilan 30 Hari
5. Perpanjangan ke pengadilan II 30 Hari
TOTAL 120 Hari
Didalam proses penyidikan itu sendiri terdapat jenis atau tipe pendekatan
yang dilakukan pihak penyidik terhadap terdakwa upaya untuk menggali beberapa
informasi lebih dalam. Pendekatan yang dilakukan merupakan pendekatan biasa,
seperti membuat si terdakwa senyaman mungkin saat melaksanakan penyidikan
sehingga proses penyidikan tersebut dapat di laksanakan dengan sebaik mungkin
tanpa adanya halangan. Jenis-Jenis Pertanyaan yang biasanya ditanyakan ke pada
si terdakwa biasanya :
a. Kapan serta dimana ditangkap?
b. Barang bukti apa saja yang disita dari si terdakwa?
c. Untuk apakah barang bukti di kuasai?
d. Bagaimanakah cara mendapatkan barang bukti?
C. Kendala-kendala yang dihadapi Kepolisian selaku Penyidik dalam

mengamankan barang bukti tindak pidana Narkotika khususnya di
wilayah hukum Kepolisian Kota Besar Medan.
Dalam proses penyidikan perkara pidana terdapat beberapa permasalahan-
permasalahan yang menjadi kendala penyidik baik tentang pengamananan,
maupun hal-hal lain berkaitan dengan penyidikan. Dalam mewujudkan penegakan
hukum diperlukan satu mata rantai proses yang baik dan sistematis. Demi

terwujudnya penegakan hukum yang baik diperlukan juga hubungan koordinasi
yang baik antar aparat penegak hukum dengan berpedoman pada ketentuan
perundang-undangan yang berlaku.
Terdapat beberapa kendala yang dihadapi penyidik Polri dalam proses
penyidikan perkara pidana antara lain:66
1. Terbatasnya jumlah personil Penyidik
Untuk menghadapi tingginya tingkat kejahatan di Kota Medan maka tentu
di butuhkan jumlah personil yang memadai. Karena dengan kurangnya jumlah
personil penyidik akan menghambat proses penyidikan, prosesnya akan berjalan
lambat. Kepolisian Kota Besar Medan masih sangat kekurangan anggota dan
untuk melakukan penyidikan dengan jumlah lapor yang ada tidak relevan dengan
20 tenaga penyidik, terlebih hanya 10 penyidik yang bertugas untuk Tindak
Pidana Kasus Narkotika yang di miliki saat ini sehingga proses penyidikan
berjalan lama.67
Dari hasil wawancara terlihat bahwa, keterbatasan jumlah penyidik sangat
berpengaruh terhadap efektifnya kinerja penyidik dalam melakukan penyidikan.
Dengan jumlah penyidik yang ada saat ini jelas merasa kesulitan dalam
menangani tingkat kejahatan yang semakin tinggi. Dengan jumlah anggota
penyidik yang ada, sangat tidak sebanding dengan jumlah laporan yang harus
diselesaikan. Sehingga kinerja Sat Reskrim tidak efektif. Dari data tabel dapat
dilihat bahwa jumlah penyidik hanya 20 orang sedangkan kasus yang masuk
66
67
Lihat Tabel 1 : daftar nama penyidik kepolisian kota besar Medan 2016.

selama tahun 2016 di Kepolisian Kota Besar berjumlah 114 kasus dan yang
terselesaikan hanya 98 kasus, pada tabel menunjukkan bahwa masih banyak kasus
yang tidak terselesaikan.
TABEL 3 : DATA KASUS NARKOTIKA POLTABES MEDAN 2016
BULAN TAHUN 2016 KETERANGAN

JANUARI 10 Kasus Selesai 9 kasus
FEBRUARI 13 Kasus Selesai 10 kasus
MARET 9 Kasus Selesai
APRIL 14 Kasus Selesai 13 kasus
MEI 18 Kasus Selesai 14 kasus
JUNI 13 Kasus Selesai
JULI 9 Kasus Selesai 8 kasus
AGUSTUS 14 Kasus Selesai 10 kasus
SEPTEMBER 14 Kasus Selesai 12 kasus
Hal ini disebabkan karena kurangnya personil penyidik yang ada di
Kepolisian Kota Besar Medan, sehingga mengakibatkan terhambatnya proses
penyidikan dan bahkan sampai tidak terselesaikan.
2. Terbatasnya dana operasional
Kepolisian merupakan aparat penegak hukum sehingga dalam melakukan
tugasnya mendapat dana dari negara yang tentunya jumlahnya terbatas dan tidak
sebanding dengan tugasnya. Sehingga menjadi hambatan tersendiri bagi
kepolisian untuk melaksanakan tugasnya sebagai penyidik khususnya untuk
Tindak Pidana Narkotika. Misalnya untuk dana transport mengingat wilayah
cakupan Kota Medan yang cukup luas maka membutuhkan biaya yang cukup
besar pula.

3. Kurangnya Fasilitas Penunjang Operasional
Dalam melakukan penyidikan, salah satu hambatan yang dihadapi
penyidik adalah masalah sarana dan prasarana yang dimiliki Sat Reskrim.
Ketersediaan sarana dan prasarana sangat dibutuhkan penyidik untuk menunjang
optimalnya tugas penyidik dalam menjalankan tugas dan fungsinya sebagai
penyidik. Ketersediaan sarana dan prasarana yang dibutuhkan penyidik dalam
melakukan penyidikan belum memadai, penyidik kadang menggunakan fasilitas
milik pribadi untuk menunjang kinerja penyidik. Kendala dari segi sarana dan
prasarana sangat besar pengaruhnya, ini disebabkan ketersediaan sarana dan
prasarana pendukung yang belum memadai.
TABEL 4 : DATA TRANSPORTASI DINAS POLTABES MEDAN
JENIS KENDARAAN KONDISI JUMLAH

Minibus ( Roda 4 ) Bagus 4 Buah
Minibus (roda 4) Perbaikan 6 Buah
Sepeda Motor Bagus 8 Buah
Sepeda Motor Perbaikan 7 Buah
Berdasarkan data yang dihimpun, terlihat jelas ketersediaan sarana dan
prasarana Sat Reskrim Poltabes Medan sangat kurang. Sebagai contoh,
ketersediaan kendaran operasional yang sangat kurang. Terkadang penyidik
menggunakan kendaraan pribadi dalam melaksanakan proses penyidikan.
4. Minimnya anggaran penyidikan
Untuk memproses suatu perkara pidana tentu dibutuhkan anggaran
operasional untuk menunjang kinerja penyidik POLRI. Dengan minimnya
anggara penyidikan, ini akan menghambat dari kinerja pihak penegak hukum
dalam hal ini penyidik polri. Minimnya anggaran operasional penyidikan

merupakan salah satu kendala dalam proses penyidikan karena sejauh ini
anggaran operasional penyidikan masih dirasa kurang, ini yang membuat proses
penyidikan berjalan lamban.
Kurangnya biaya operasional penyidikan sangat menghambat proses
penyidikan, tidak sedikit dari anggota penyidik mengeluarkan uang pribadinya
demi tugas dinas yang diemban. Namun, tidak semua penyidik mau mengeluarkan
uang pribadinya untuk melaksanakan proses penyidikan sehingga perkara yang
ditangani tidak selesai. Permasalahan ini yang kemudian menjadi penghambat
dalam pelaksanaan proses penyidikan.
5. Minimnya waktu dalam Proses Penyidikan
Selama melaksanakan proses penyidikan, penyidik diberikan waktu
selama 120 hari untuk melaksanakan proses penyidikan. 68 Untuk kendala yang
mendasar sendiri mungkin tidak ada di dalam proses penyidikan. Tetapi terdapat
kendala di dalam proses penyidikan yang terdakwa nya merupakan anak di bawah
umur. Namun mungkin hanya seperti kurangnya waktu saat melaksanakan
penyidikan terhadap anak yang sangat minim sehingga membutuhkan perhatian
khusus dalam melaksanakan penyidikan tersebut, ditambah semakin banyak juga
proses yang dibutuhkan dalam melaksanakan penyidikan terhadap anak karena
membutuhkan dampingan dari KPAI (Komisi Perlindungan Ibu dan Anak) serta
BAPAS (Balai Permasyarakatan). Adapun penyidikan terhadap anak yang harus
sangat hati-hati karena melaksanakan penyidikan terhadap anak tidak seperti
68
Lihat Tabel 1 : Daftar Nama Penyidik Kepolisian Kota Besar Medan 2016

melakukan penyidikan terhadap terdakwa dewasa. Anak-anak yang cenderung
tidak boleh dalam keadaan tertekan dan sebagainya.
6. Faktor penghasilan atau gaji penyidik yang masih belum memadai
Masalah kesejahteraan para penyidik Polri yang belum memadai adalah
salah satu faktor kurang maksimalnya kinerja penyidik, terdapat prinsip dasar
yang tentunya sama-sama kita ketahui bahwa setiap orang yang bekerja baik di
instansi pemerintah, swasta, maupun institusi penegak hukum tentu
mengharapkan imbalan dari apa yang dikerjanya. Faktor gaji merupakan faktor
penghargaan atas pekerjaan yang diemban. Bagaimana mungkin, seorang
penyidik mampu bekerja secara profesional jika masih harus memikirkan masalah
biaya-biaya yang menjadi kebutuhan sehari-hari. Menurut Aiptu Bostang Andi
Simanjuntak :
“Minimnya penghasilan atau gaji adalah salah satu faktor yang membuat
anggota penyidik kurang termotivasi dalam bekerja, penyidik juga
memerlukan suntikan motivasi dalam bekerja. Motivasi yang dimaksud
dalam hal ini adalah peningkatan kesejahteraan para penyidik Polri”.
Tuntutan terhadap penyesuaian peningkatan kesejahteraan aparat penegak
hukum inilah yang kemudian menjadi salah satu alasan sehingga pemerintah dan
legislatif harus meningkatkan kesejahteraan penegak hukum unutk mewujudkan
lembaga hukum yang bersih dari praktek mafia hukum. Salah satunya melalui
kebijakan pemberian tunjangan kineja atau remunirasi 69 dengan jumlah yang
sepadan dengan tanggung jawab yang diemban oleh penyidik kepolisian, sehingga
dapat meningkatkan profesionalisme dalam bekerja.
69
Lihat: Remunirasi adalah total kompensasi yang diterima oleh pegawai sebagai imbalan
dari jasa yang telah dikerjakannya.

7. Kurangnya tempat yang memadai untuk menyimpan barang serta alat
bukti
Banyaknya benda atau barang bukti disita dari terdakwa kasus-kasus
pidana oleh aparat penegak hukum masih belum dikelola dengan baik, artinya
benda atau barang bukti tersebut telah disita atau diambil namun tidak dikelola
dengan sebagaimana mestinya. Salah satu kemungkinan bentuk penyalahgunaan
barang bukti yang dilakukan oleh penyidik adalah tidak mencatat secara
keseluruhan jumlah barang bukti yang disita, karena tidak mudah dan hampir
tidak mungkin mengecek kebenaran data yang diumumkan penyidik,
penyalahgunaan barang bukti sudah dapat terjadi dalam rentang waktu beberapa
saat setelah penyitaan artinya semua barang bukti sudah yang tidak dicatat dalam
berita acara penyitaan dapat dimanfaatkan setelah usai penyitaan.
Kendala yang paling sering dihadapi dalam hal pengamanan barang bukti
ialah tempat penyimananan alat bukti pendukung kejahatan dan barang bukti,
dimana dengan meningkat nya tingkat Kejahatan khusus nya di bidang Tindak
Pidana Narkotika membuat semakin tinggi juga jumlah barang bukti serta alat
bukti yang disita, tempat penyimpanan alat bukti dan barang bukti mencapai batas
maksimal penyimpanan sehingga alat-alat bukti yang disimpan pun akhirnya
menjadi barang yang tak berguna, misalnya seperti mobil yang menjadi alat bukti
pendukung Tindak Pidana Narkotika, karena sudah terlalu lama akhirnya
mengalami korosi dan menjadi barang rongsokan. Dengan demikian Pemerintah
seharusnya lebih memerhatikan kondisi ini.

Dengan demikian beberapa hal diatas adalah kendala yang paling
mungkin terjadi hasil dari wawancara yang saya sudah lakukan di wilayah Hukum
Kepolisian Kota Besar Medan yang di hadapi penyidik dalam hal-hal
mengamankan serta melaksanakan proses penyidikan.

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian pembahasan diatas maka kesimpulan penulis dalam
skripsi ini adalah sebagai berikut :
1. Tindak Pidana Narkotika merupakan suatu kejahatan yang sangat
meresahkan di kalangan masyarakat Indonesia, karena kejahatan ini dapat
mewabah di semua kalangan usia bukan hanya orang dewasa saja. Oleh
karena itu pemerintah mengeluarkan Undang-undang yang mengatur
tentang Narkotika yakni yang paling terbaru adalah Undang-undang
Nomor 35 Tahun 2009 yang dimana Undang-undang tersebut mengatur
semua tentang kejahatan Narkotika serta peran Polisi dalam proses
Penyidikan Kasus Tindak Pidana Narkotika, dan Pemerintah membentuk
sebuah Lembaga Negara khusus untuk menanggulangi Tindak Pidana
Narkotika yaitu Badan Narkotika Nasional (BNN).
2. Tugas Penyidikan dilakukan oleh Kepolisian Republik Indonesia. Yang
dimana tugas, peran dan tanggung jawab penyidik yang dilakukan oleh
Polisi sudah tertera dan diatur dalam Hukum Positif Indonesia antara lain
di dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), Kitab Undang-
Undang Hukum Acara Hukum Pidana (KUHAP) dan Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.

3. Penyidik dalam melakukan tugasnya memiliki beberapa kendala di dalam
proses penyidikan seperti :
1. Terbatasnya jumlah personil penyidik.
2. Terbatasnya dana operasional.
3. Kurangnya fasilitas penunjang operasional.
4. Minimnya anggaran penyidikan.
5. Minimnya waktu dalam proses penyidikan.
6. Faktor penghasilan atau gaji penyidik yamg masih belum
memadai.
7. Kurangnya tempat yang memadai untuk menyimpan alat bukti.
B. Saran
Berdasarkan uraian pembahasan diatas maka saran penulis dalam skripsi
ini adalah sebagai berikut :
1. Agar Penerapan Undang-undang yang mengatur semua tentang Tindak
Pidana Narkotika agar lebih dimaksimalkan lagi terutama dalam proses
Penyidikan Tindak Pidana Narkotika supaya kejahatan yang berkaitan
tentang Narkotika menghasilkan data yang akurat dari proses penyidikan
tersebut dan dapat dikenakan atau dijatuhi hukuman yang seseuia dengan
apa yang telah dilakukan oleh terdakwa.
2. Agar Kepolisian Republik Indonesia yang bertugas melakukan penyidikan
sebaiknya memiliki peran yang lebih vital lagi, karena di proses
penyidikan inilah kita dapat mengetahui bagaimana tindak pidana
narkotika yang terjadi. Dalam proses penyidikan inilah peran kepolisian

sebagai penyidik sangat penting agar data hasil penyidikan ini dapat
diproses oleh Kejaksaan dengan baik dan dapat menjatuhkan hukuman
yang sesuai.
3. Agar Pemerintah Indonesia lebih memperhatikan peran Penyidik, karena
penyidik dalam melaksanakan tugasnya memiliki kendala-kendala yang
dapat menjadi faktor penghambat atau memperlambat proses penyidikan
dan mengakibatkan hasil dari penyidikan tersebut kurang maksimal dan
agar pemerintah membuat suatu tempat di kepolisian untuk tempat
menyimpan atau mengamankan barang bukti karena barang bukti
merupakan salah satu unsur yang sangat penting dalam mempelancar
proses penyidikan.

DAFTAR PUSTAKA
BUKU-BUKU
Adi, Kusno, Diversi Sebagai Upaya Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika

Oleh Anak, UMM PRES, Malang : 2009
Afiah, Ratna Nurul, Barang Bukti Dalam Proses Pidana, Sinar Grafika, Jakarta:
1989
Asya, F, Narkotika dan Psikotropika, Asa Mandiri, Jakarta: 2009
Ashofa, Burhan, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta : 2010
A.S, Zakky, Menanggulangi Bahaya Narkotika, Redaksi Badan Penerbit Alda,

Jakarta, 2003
A.W, Wijaya, Masalah Kenakan Remaja dan Penyalahgunaan Narkotika,

Armico, Bandung : 1985
Bawengan, Gerson, Penyidikan Perkara Pidana, Pradnya Paramita, Jakarta : l977
Dirdjosiswor, Soedjono Segi Hukum tentang Narkotika di Indonesia, Penerbit

Alda, Jakarta : 2003
Hamzah, Andi, Hukum Acara Pidana, Sinar Grafika, Jakarta : 2004
Hamzah, Andi, Pengantar Hukum Acara Pidana Indonesia, Ghalia Indonesia,

Jakarta: 1983
Irsan, Koesparmono Hukum Acara Pidana, Erlangga, Jakarta : 2007
Makarao, Moh. Taufik, Tindak Pidana Narkotika, Ghalia Indonesia, Jakarta:

2003
Ma’roef,Ridha Narkotika, Masalah dan Bahayanya, Bina Aksara,Jakarta : 1987
Prodjohamidjojo, Martiman, Sistem Pembuktian dan Alat-alat Bukti Ghalia

Indonesia, Jakarta : 1983
Santoso, Topo dan Eva Achjani, Kriminolog, Raja Grafindo Persada, Jakarta :
2012

Sasangka, RS hari, Hukum Pembuktian Dalam Perkara Pidana: Untuk
Mahasiswa dan praktisi, Mandar Maju, Bandung : 2003
Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta : 1986
Sudarsono, Kamus Hukum Rineka Cipta, Jakarta : 2007
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1976 tentang Narkotika.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik
Indonesia.
Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana.
Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 13 Tahun 2014 tentang Perubahan
Penggolongan Narkotika.
WEBSITE
www.depkes.go.id
www.medanbisnisdaily.com
http://humas.polri.go.id
http://hukumonlinesibiro.blogspot.com
http://beritasumut.com
http://www.hukumonline.com
https://cahwaras.wordpress.com
http://ilmuhukum.umsb.ac.id

TULISAN ILMIAH DAN SUMBER LAIN
Hasil wawancara dengan Penyidik Satuan reserse Narkoba Kepolisian Kota Besar
Medan Bapak AIPTU Bostang Andi Simanjuntak.
Debora Ketaren, Penerapan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang

Narkotika Tentang tindak pidana Permufakatan Jahat Jual Beli Narkotika
(Analisis Putusan Pengadilan Negeri No. 675/Pid.B/2010/PN.Mdn dan putusan
No 1.366/Pid.b/2011/PN.Mdn), Medan: Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, Skripsi, 2013
Arya Putri, Tinjauan Yuridis Terhadap Tindak Pidana Peredaran Narkotika Studi
Kasus Putusan No.61/ Pid.Sus/ 2013/ PN.Jo, Makassar: Fakultas Hukum
Universitas Hasanuddin, 2014

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERAN PENYIDIK DALAM MENGAMANKAN BARANG BUKTI

PELAKU TINDAK PIDANA NARKOTIKA

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Dan Memenuhi Syarat-Syarat

DEPARTEMEN HUKUM PIDANA