ANALISIS HUKUM MENGENAI PENJATUHAN SANKSI PIDANA TERHADAP

PELAKU USAHA PERTAMBANGAN TANAH TANPA IZIN USAHA

PERTAMBANGAN DI KABUPATEN DELI SERDANG

TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Pada Program Studi Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

OLEH:

ZULHAM EFFENDY HARAHAP

NIM : 147005027

PROGRAM STUDI PASCA SARJANA ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

 ABSTRAK

Pengertian Pertambangan dalam Undang-Undang No. 4 tahun 2009 Pasal 1 Ayat

1 tentang Pertambangan Mineral dan Batu Bara memiliki arti “Pertambangan adalah
sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka penelitian, pengelolaan dan
pengusahaan mineral atau batu bara yang meliputi penyelidikan umum, eksplorasi, studi
kelayakan, kontruksi, penambangan, pengolahan dan pemurnian, pengangkutan dan
penjualan serta kegiatan pasca tambang. Didalam Undang-Undang khusus (lex spesialis)
dalam hal ini Undang-Undang No.4 tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara ketentuan pidana diatur didalam Bab XXIII Pasal 158 sampai Pasal 165.
Ketentuan pidana yang terdapat didalam undang-undang ini banyak mengatur persoalan
izin yaitu (IUP), (IPR), dan (IUPK). Didalam Putusan No. 1561/Pid.B/2014/PN.Mdn
perihal kegiatan pertambangan tanah. Kasus di desa Marindal, Kecamatan Patumbak
Kabupaten Deli Serdang Provinsi Sumatera Utara, terjadi usaha penambangan tanpa izin
sehingga pelaku dalam kasus ini diputus pidana penjara selama 1 (satu) tahun denda
sebesar 1 (satu) Miliar berdasarkan dakwaan Pasal 158 Undang Undang Republik
Indonesia No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan, Mineral dan Batubara.
Penulisan tesis ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif yang sifat
Preskriptif Analitis. Teori yang digunakan dalam penulisan tesis yaitu teori pemidanaan.
Tesis ini menggunakan menggunakan teknik pengumpulan data berupa bahan hukum
yang meliputi : bahan hukum primer, sekunder, tersier, dan bahan non hukum serta
didukung dengan metode pendekatan yaitu pendekatan perundang-undangan (statute
approach), pendekatan konseptual (conceptual approach), dan pendekatan kasus (case
approach). Analisis data dalam penelitian ini menggunakan metode analisis data
kualitatif.
Dari hasil penelitian yang dilakukan, maka dapat disimpulkan sebagai berikut
Pertama, dalam Bab XXIII Pasal 158 sampai Pasal 165. Ketentuan pidana yang terdapat
didalam Undang-Undang ini banyak mengatur persoalan (IUP), (IPR), dan (IUPK).
Didalam Peraturan Pemerintah dan Peraturan Daerah dalam ketentuan pidana lebih
mengacu kepada Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara. Kedua, kurangnya ketertarikan masyarakat Kabupaten Deli Serdang tentang
pentingnya sosialisasi di bidang pertambangan mengakibatkan terjadinya pelanggaran-
pelanggaran khususnya di bidang pertambangan mengenai penerbitan izin, selanjutnya
warga Kabupaten Deli Serdang merasa kesulitan terhadap pengurusan izin
pertambangan. Selain dikarenakan pengurusan dokumen-dokumen yang diperlukan
sampai berbulan-bulan, faktor moral hazard pemerintah Kabupaten Deli Serdang
khususnya di bidang pertambangan juga jadi penghambat bagi kelancaran pengurusan
izin pertambangan. Ketiga, Penal dan non penal merupakan kebijakan hukum pidana.
Kebijakan-kebijakan yang ruang lingkupnya terdiri dari hukum (penal) dan diluar hukum
(non penal).
Kata Kunci : - Sanksi Pidana
- Pertambangan
- Izin

Universitas Sumatera Utara

 KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji dan syukur kehadirat Allah SWT, yang telah member nikmat yang begitu
besar berupa kesehatan, keselamatan dan ilmu pengetahuan yang merupakan amanah,
sehingga dapat menyelesaikan sebuah karya ilmiah yang berbentuk tesis ini. Shalawat
dan salam juga penulis persembahkan kepada junjungan Nabi besar Muhammad
SAW, seorang tokoh yang telah mengajarkan kita, mendidik kita, membimbing kita
ke suatu agama yang sangat sempurna Rahmattan lil alamin rahmat bagi seluruh alam
yaitu agama Islam.

Tesis ini merupakan salah satu yang harus dipenuhi untuk menempuh ujian
tingkat Magister Ilmu Hukum pada Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera
Utara. Tesis ini berjudul “Analisis Hukum Mengenai Penjatuhan Sanksi Pidana
Terhadap Pelaku Usaha Pertambangan Tanah Tanpa Izin Usaha Pertambangan
Di Kabupaten Deli Serdang”.

Terima kasih yang paling khusus, yang paling istimewa, dan yang paling
penulis sayangi kepada ayahanda yaitu Maratua Harahap ST. MT dan ibunda
Syamrah Tuti SPK. Rasa bangga penulis ucapkan kepada ayahanda dan ibunda yang
memberikan sepenuhnya kasih sayang dan cintanya kepada anak-anaknya, yang tidak
pernah menyerah dalam memberikan yang terbaik untuk anak-anaknya terutama
dalam pendidikan dan selalu mendukung penulis dalam menyelesaikan studi Magister
di Universitas Sumatera Utara.

Terima kasih juga penulis ucapkan kepada adinda Zubaidah Kartika Harahap
dan Achmad Risky Harahap yang telah memberikan dukungan kepada penulis.

Selanjutnya ucapan terima kasih penulis ucapkan kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.Hum selaku Ketua Program Studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum selaku Sekretaris Program Studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

4. Bapak Prof. Dr. Ediwarman, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I
yang telah meluangkan waktu ditengah-tengah kesibukannya untuk
memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk serta bahan untuk
menyelesaikan penelitian ini.

5. Bapak Prof. Dr. Madiasa Ablisar, SH., M.S selaku Dosen Pembimbing II
yang telah meluangkan waktu ditengah-tengah kesibukannya untuk
memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk serta bahan untuk
menyelesaikan penelitian ini.

6. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH., M.S selaku Dosen Pembimbing III
yang telah meluangkan waktu ditengah-tengah kesibukannya untuk
memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk serta bahan untuk
menyelesaikan penelitian ini.

7. Bapak Dr. Mahmud Mulyadi, SH., M.Hum selaku penguji I yang telah
memberikan masukan dan ide-ide dalam hal penulisan tesis ini.

8. Bapak Dr. Edi Yunara, SH., M.Hum selaku penguji II yang telah
memberikan masukan dan ide-ide dalam hal penulisan tesis ini.

9. Kepada Bapak dan Ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat kepada penulis serta para
pegawai Tata Usaha Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.

10. Terima kasih kepada rekan-rekan Mahasiswa Magister Ilmu Hukum

Universitas Sumatera Utara khususnya angkatan 2014 diantaranya Ayub
Lubis, M. Rizal Aulia Lubis, Mhd. Azhali Siregar, Saddam Bancin,
Silvia, Rumia, Yati, Stevani, Samuel, Sebastian, Faizul, Baginda, Jun
Haidel, Pupud, Mimi, Apri, Annes, Mifa, Hussein, Taufik, Daylon,
Chairiyah, Iryanti, Darwin, Zorro, Jenifer dan semua pihak yang tidak
dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah membantu penulis selama
perkuliahan hingga menyelesaikan penelitian ini.

11. Terima kasih kepada nenek johor dan nenek takengon yang penulis sayangi,
ujing Oly, Tulang Reza, Tulang Ucok, Tulang Gamal, Tulang Riga,
Bunda Namlah, Om Maulida, Kak Nova, Bang Nawan dan tidak lupa Do’a
Dari kerabat SMA Penulis yang tidak bisa satu persatu penulis sebutkan
naman

Universitas Sumatera Utara

12. Terima kasih sebesarnya juga kepada Kontrakan Atok Jalan Murni Gg Setia
Kawan yang saya hormati dan sayangi, cen-cen (Devi), umi (Lilis), mamak
(Purnama), kimochi (Anggun), ntok (Fitri), Dwi, Fatimah, Maudy, Rinal,
Benny, Ramdhani, bokul (Darman), dodah (Fadli), Umar, Fai, Ucok
(Wandi), Leo yang telah membantu penulis selama perkuliahan hingga
menyelesaikan penelitian

Akhirnya sebagai manusia biasa, penulis menyadari bahwa Tesis ini masih
jauh dari sempurna dan penulis berharap kritik dan saran yang bersifat membangun
untuk lebih baik lagi dikemudian hari. Harapan penulis semoga Tesis ini bermanfaat
bagi kita semua, semoga Allah SWT meridhoi dan dicatat sebagai ibadah disisi-Nya,
Amin.

Wassalamualaikum Wr. Wb
Medan 23 Agustus 2016
Hormat saya

ZULHAM EFFENDY HARAHAP

Universitas Sumatera Utara

 DAFTAR ISI

ABSTRAK
ABSTRACT
KATA PENGANTAR
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
DAFTAR ISI ........................................................................................................ i

BAB I : PENDAHULUAN ................................................................................. 1

A. Latar Belakang .......................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................................. 9
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 9
D. Kegunaan/Manfaat Penelitian ................................................................... 10
E. Keaslian Penelitian .................................................................................... 11
F. Kerangka Teoridan Konsepsi .................................................................... 12
1. Kerangka Teori................................................................................... 12
2. Kerangka Konsepsi ............................................................................ 19
G. Metode Penelitian ..................................................................................... 24
1. Spesifikasi Penelitian ......................................................................... 25
2. Metode Pendekatan ............................................................................ 25
3. Lokasi Penelitian. ............................................................................... 27
4. Alat Pengumpulan Data. .................................................................... 27
5. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data. ................................ 27
6. Analisis Data. ..................................................................................... 28

BAB II :
KEGIATAN PERTAMBANGAN DI KABUPATEN
PENGATURAN HUKUM YANG MENGATUR
TENTANG PERTAMBANGAN TANAH TERHADAP
PELAKU YANG MELAKUKAN DELI SERDANG. .......... 30
A. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara ........................................................................................................ 30
B. Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan
Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara ................................................. 34
C. Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Dalam Pengaturan
Pertambangan Nomor 5 Tahun 2011. ............................................................ 35

BAB III :
FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA KASUS
PERTAMBANGAN TANAH TANPA IZIN DI
KABUPATEN DELI SERDANG. ...................................... 57
A. Faktor Internal ........................................................................................... 61
1. Faktor Pendidikan ................................................................................. 62
2. Faktor Ekonomi ..................................................................................... 64

Universitas Sumatera Utara

 B. Faktor Eksternal ........................................................................................ 67
1. Faktor Kurangnya Sosialisasi Tentang Pertambangan .......................... 67
2. Faktor Tentang PengurusanIzin Yang Rumit ........................................ 68
C. Hambatan-Hambatan Penyebab Terjadinya Kasus Pertambangan Tanah Tanpa
Izin Di Kabupaten Deli Serdang ............................................................... 77

BAB IV : KEBIJAKAN HUKUM PIDANA TERHADAP PELAKU

USAHA YANG MELAKUKAN PERTAMBANGAN
TANAH TANPA IZIN . ............................................................... 78
A. Kebijakan Hukum Pidana (Penal Policy) . ................................................ 81
B. Kebijakan Non-Penal (Non Penal Policy) . .............................................. 115

BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN . .......................................................... 119

A. Kesimpulan ............................................................................................... 119
B. Saran . ........................................................................................................ 121

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... iv

Universitas Sumatera Utara