Tesis Notaris

PERMASALAHAN-PERMASALAHAN HUKUM YANG
BERKAITAN DENGAN NOTARIS DALAM

PEMBUATAN AKTA (STUDI PUTUSAN MAJELIS
PENGAWAS WILAYAH NOTARIS (MPWN)
SUMATERA UTARA TAHUN 2015-2018)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi

Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
Rasyada Abdillah
177011174
MAGISTER KENOTARIATAN
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2019
Universitas Sumatera Utara

2

Telah Diuji Pada
Tanggal : 06 Desember 2019
TIM PENGUJI TESIS
KETUA : Dr. T. Devi Keizerina Anwar, S.H., C.N., M.Hum.
ANGGOTA : 1. Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum.
2. Dr. Henry Sinaga, S.H., M.Kn.
3. Dr. Tony, S.H., M.Kn.
4. Dr. Suprayitno, S.H., M.Kn.

PERNYATAAN ORISINALITAS
Saya, Rasyada Abdillah dengan ini menyatakan bahwa tesis saya dengan judul:
PERMASALAHAN-PERMASALAHAN HUKUM YANG BERKAITAN

DENGAN NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTA (STUDI PUTUSAN
MAJELIS PENGAWAS WILAYAH NOTARIS (MPWN) SUMATERA UTARA
TAHUN 2015-2018)
Adalah karya orisinil saya dan setiap seluruh sumber acuan telah ditulis sesuai
dengan kaidah penulisan ilmiah yang berlaku di Magister kenotariatan Universitas
Sumatera Utara.
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis ini tidak terdapat karya yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan
sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dengan
naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.

PERSETUJUAN PUBLIKASI
TESIS UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS
Saya yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Rasyada Abdillah

NIM : 177011174
Program Studi : Magister Kenotariatan
Untuk pengembangan ilmu pengetahuan, dengan ini menyetujui memberikan kepada

Universitas Sumatera Utara Hak Bebas Royalti Non Eksklusif (Non Exclusive
Royalty Free Right) untuk mempublikasikan tesis saya yang berjudul:

DENGAN NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTA (STUDI PUTUSAN
MAJELIS PENGAWAS WILAYAH NOTARIS (MPWN) SUMATERA UTARA
TAHUN 2015-2018)
Dengan Hak Bebas Royalti Non Eksklusif ini, Universitas Sumatera Utara berhak
menyimpan, mengalih media/memformat, mengelola dalam bentuk pangkalan data,
merawat dan mempublikasikan tesis saya selama tetap mencantumkan nama saya
sebagai penulis dan sebagai pemilik hak cipta.
Demikian persetujuan publikasi ini saya buat dengan sebenarnya.

Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan maka apabila kamu telah
selesai dari suatuurusan kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang
lainnya, dan kepada Tuhanmulahhendaknya kamu berharap” (QS. Al-Insyirah: 6-
8)
Alhamdulillah... dengan ridha-Mu ya Allah

Amanah ini telah selesai, sebuah langkah usai sudah. Cita telah ku
gapai, namunitu bukan akhir dari perjalanan ku, melainkan awal
dari sebuah perjalanan
Dengan kerendahan hati yang tulus, bersama keridhaan-Mu ya Allah,

kupersembahkan karyatulis ini untuk yang termulia, Ayahanda Abdurrahman
Saputra yang telah berjuang dengan gigih membesarkan dan mendidik dengan
penuh kasih sayang dan mengajarkan berbagai ilmu serta membimbing penulis
hingga sekarang dan pengorbanan yang sungguh luar biasa. Terima kasih Ibunda
saya, Hamiyati yang selalu sabar dan lembut dalam mendidik anak-anaknya,
hingga semua anak-anaknya telah beranjak dewasa. Semoga kita semua selalu
diberikan nikmat oleh Allah dan dijauhkan dari segala hal yang buruk. Amin.
Ucapan terimakasih yang sangat besar juga ku persembahkan untuk adik-adikku

tercinta, Astha Faina, S.M. dan Nuzaffar Habar yang telah memberikan semangat
dan doa selama ini. Walau diantarakita sering terjadi kesalahpahaman dan saya
selalu tegas dan keras dalam mendidik kalian, itu hanya cara saya mendidik agar
kita semua dapat menjadi orang yang dapat sukses tidak hanya di dunia, namun
juga di akhirat. Ketulusan hati meminta maaf atas segala kesalahanyang telah
terjadi baik disengaja ataupun tanpa disengaja. Semoga kita semua akanmenjadi
orang yang sukses yang dapat membanggakan kedua orang tua kita. Serta untuk
calon istriku yang tersayang, Purnama Sari Ramadhani, S.Psi. yang selalu
memberikan motivasi, sumbangan fikiran, waktu, dan masih banyak hal lain yang

telah engkau berikan untuk membantu penulis dalam berbagia hal khususnya
dalam menyelesaikan karya ilmiah ini. Semoga kita tetap selalu diberikan nikmat
oleh Allah dan dijauhkan dari segala musibah dan semoga apa yang kita impikan
dapat terwujud. Amin ya Allah.
Untuk tulusnya persahabatan dan cinta yang telah terjalin, orang-orang terdekat
yaitusahabatku, Faisal Ramadhan Harahap, Raskita J.F. Surbakti, Mavoarota
Jamili, Satria Ginting, Panji Prapdayuda, Muhammad Rizza Fuady, Zulfikar,
Subhan, Alfred, Dara Triani Putri, Dara Ayuwi, Alifah Nadra, Lyla Mayasari,
Aulia Ummulmadinah, Julaifa Sarah,Sarmaida Sagala, Nursara Siregar, Indarsi
Unthari, Inka Kristina Gultom, Hendrika Saut Situmorang, Suka dukatelah kita
lalui selama ini dari awal perkuliahan hingga sekarang. Begitu banyak
kenanganindah yang telah terjadi. terima kasih telah membantu, memberikan
motivasi, dan kekuatanselama ini. Serta doa dan dukungan selama ini. Semoga tali
silaturahmi dapat terjalin denganbaik sampai kita tua nanti. Semoga Allah
membalas semua kebaikan kalian dan semoga kitasemua menjadi orang-orang yang
sukes. Aamiin.
Terimakasih sedalam-dalamnya saya ucapkan juga kepada Ibu Dr. T. Devi

Keizerina Anwar, S.H., C.N., M.Hum., Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum dan
Bapak Dr. Henry Sinaga, S.H., M.Kn.yang telah banyak memberikan inspirasi,
motivasi dan edukasi kepada saya dari awal perkuliahan sampai sekarang sehingga
saya dapat menjadi seorang Magister.
Kesuksesan bukanlah suatu kesenangan bukan pula suatu kebanggaan, hanya

suatu perjuangan dalam menggapai sebutir mutiara keberhasilan... Semoga Allah
memberikan rahmat dan karunia-Nya.
“...Dan bahwasannya seorang manusia tidak memperoleh selain apa yang telah
diusahakannya. Dan bahwasannya usahanya itu kelak akan diperlihatkan
(kepadanya) dengan balasan yang sempurna”(An-Najm: 39-41)
Salam
Rasyada Abdillah

BIODATA
1. Nama Lengkap : Rasyada Abdillah

2. Tempat/Tanggal Lahir : Medan/22 September 1994
3. Jenis Kelamin : Laki-Laki
4. Status Perkawinan : Belum Menikah
5. Agama : Islam
6. Alamat : Jl. Bromo Gg. Sederhana No. 17 Medan
7. Nomor HP : 081361337176
8. Nama Orang Tua
a. Nama Ayah : Abdurrahman Saputra
b. Pekerjaan : Wiraswasta
c. Alamat : Jl. Bromo Gg. Sederhana No. 17 Medan
d. Nama Ibu : Hamiyati
9. Riwayat Pendidikan
a. SD Swasta Al-Ulum Medan, Tahun 2000-2006
b. SMP Swasta Al-Ulum Medan, Tahun 2006-2009
c. SMA Negeri 2 Medan, Tahun 2009-2012
d. Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara, Fakultas Hukum, Jurusan
Hukum Perdata, Tahun 2012-2016
e. Universitas Sumatera Utara, Fakultas Hukum, Magister Kenotariatan,
Tahun 2017-2019

KATA PENGANTAR
Asslammu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh,
Puji dan syukur hanya milik Allah Subhanallahu wa ta‟ala yang telah
memberikan kesempatan kepada peneliti dalam penyusunan tesis yang berjudul
“Permasalahan Permasalahan Hukum Yang Berkaitan Dengan Notaris Dalam
Pembuatan Akta (Studi Putusan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara Tahun 2015-2018)” ini dapat diselesaikan dengan baik. Salawat
dan salam penulis sanjungkan ke pangkuan Nabi Besar Muhammad Salallahu „alaihi
wassalam yang telah bersusah payah membawa umatnya dari alam kegelapan ke
alam yang terang benderang yang penuh dengan ilmu pengetahuan. Peneliti
menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak terdapat kekurangan dan
kelemahan karena keterbatasan pengetahuan dan kemampuan. Oleh sebab itu,
Peneliti sangat mengharapkan adanya penelitian lanjutan guna kesempurnaan
penelitian ini. Pada kesempatan ini peneliti mengucapakan terima kasih kepada
semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini dan kepada
pihak yang telah menjadi bagian penting selama penulis menjalani kehidupan
perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Program Studi Magister
Kenotariatan, yaitu :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum., selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.

3. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S,H, C.N, M.Hum, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan
juga selaku pembimbing pertama yang telah banyakmeluangkan waktu dan
pikiran serta sabar dalam mengarahkan penelitidalam menyelesaikan penulisan
tesis ini.
4. Bapak Dr. Edy Ikhsan, S.H, M.A, selaku Sekretaris Program Studi Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga selaku pembimbing kedua yang
telah meluangkan waktu dan memberi motivasi, bimbingan, dorongan, saran
danperhatian hingga selesai penulisan tesis ini.
6. Bapak Dr. Henry Sinaga S,H., M.Kn, selaku pembimbing ketiga yang telah
meluangkan waktu dan memberi motivasi, bimbingan, dorongan, saran
danperhatian hingga selesai penulisan tesis ini.
7. Bapak Dr. Tony, S.H., M.Kn. dan Bapak Dr. Suprayitno, S.H., M.Kn. selaku
dosen penguji yang telah memberi masukan dan saran untuk perbaikan penulisan
tesis.
8. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu pengetahuan,
bimbingan serta arahan yang sangat bermanfaat selama penulis mengikuti proses
kegiatan perkuliahan.
9. Seluruh Staf/Pegawai Administrasi Program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu
ii

dalam proses administrasi mulai dari penulis masuk kuliah hingga penulis
menyelesaikan tesis ini.
10. Ibu Rahmayani Saragih, S.H., M.H. selaku Sekretaris Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dan seluruh jajaran Kantor Wilayah
Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia Sumatera Utara dan juga kepada
Ibu Ihdina Nida Marbun, S.H., M.Kn. dan Ibu Rohmawaty Sondang
Saragih, S.H. selaku Notaris/PPAT yang telah banyak membantu memberikan
bantuan dalam bentuk data maupun wawancara kepada Peneliti.
11. Kedua orang tua tercinta, Abdurrahman saputra dan Hamiyati, yang telah
memberikan dukungan materiil dan moriil, sehingga peneliti dapat
menyelesaikan Pendidikan.
12. Kedua adik-adik tercinta, Astha Faina, S.M. dan Nuzaffar Habar, yang telah
memberikan dukungannya kepada peneliti, sehingga peneliti dapat
menyelesaikan pendidikan ini.
13. Calon istri tercinta, Purnama Sari Ramadhan, S.Psi., yang telah memberikan
dukungannya kepada peneliti, sehingga peneliti dapat menyelesaikan pendidikan
ini.
14. Sahabat-sahabat dan juga seluruh mahasiswa angkatan 2017 yang telah banyak
membantu dan memotivasi penulis untuk menyelesaikan penulisantesis ini.
Semoga rahmat dan hidayah serta lindunganNya selalu dilimpahkam
kepadakita semua selaku orang-orang yang selalu ingin mencari kehidupan yang
iii

lebihbaik di dunia dan di akhirat. KepadaMu kami menyerahkan diri dan ampunan.
Semoga tugas akhir ini bermanfaat bagi kita semua.
Aamiin Ya Rabbal’aalamiin.
Medan, 18 Februari 2020
Peneliti,
Rasyada Abdillah
177011174
iv

DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR.......................................................................................... i
DAFTAR ISI........................................................................................................ v
ABSTRAK............................................................................................................ viii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang.................................................................................. 1
B. Perumusan Masalah .......................................................................... 13
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 14
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 15
E. Keaslian penelitian .......................................................................... 15
F. Kerangka Teori dan konsepsi .......................................................... 17
1. Kerangka Teori......................................................................... 17
2. Kerangka Konsepsi .................................................................. 23
G. Metode Penelitian ............................................................................ 26
1. Jenis dan Sifat Penelitian.......................................................... 26
2. Sumber Data ............................................................................. 28
3. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 30
4. Lokasi Penelitian ...................................................................... 31
5. Analisis data ............................................................................. 31
BAB II PERMASALAHAN-PERMASALAHAN HUKUM YANG

BERKAITAN DENGAN NOTARIS DALAM PEMBUATAN
AKTA DI MAJELIS PENGAWAS WILAYAH NOTARIS
(MPWN) SUMATERA UTARA DARI TAHUN 2015 SAMPAI
TAHUN 2018
A. Mekanisme pengawasan, pemeriksaan, dan penjatuhan sanksi
kepada Notaris terhadap pelanggaran Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang nomor 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris ......................................... 33
1. Pengawasan Notaris ............................................................... 33

2. Pemeriksaan Notaris .............................................................. 36
3. Penjatuhan Sanksi .................................................................. 38
B. Upaya hukum Notaris yang dijatuhkan sanksi oleh Majelis
Pengawas Notaris (MPN) .............................................................. 48
C. Permasalahan-permasalahan hukum yang berkaitan dengan
Notaris dalam pembuatan akta di Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara dari tahun 2015 sampai tahun
2018 ................................................................................................. 50
BAB III IMPLEMENTASI KEWENANGAN MAJELIS PENGAWAS

WILAYAH NOTARIS (MPWN) SUMATERA UTARA DALAM
MENYELESAIKAN PERMASALAHAN-PERMASALAHAN
HUKUM YANG BERKAITAN DENGAN NOTARIS DALAM
PEMBUATAN AKTA
A. Kewenangan, kewajiban, dan tanggung jawab Notaris ............ 87
1. Kewenangan Notaris ................................................................ 87
2. Kewajiban Notaris .................................................................... 92
3. Tanggung jawab Notaris .......................................................... 95
B. Tinjauan umum tentang Majelis Pengawas Notaris (MPN) ..... 100
C. Implementasi Kewenangan Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara dalam menyelesaikan permasalahan-
permasalahan hukum yang berkaitan dengan Notaris dalam
pembuatan akta ............................................................................. 104
BAB IV KEPATUHAN NOTARIS TERHADAP KEPUTUSAN MAJELIS

PENGAWAS WILAYAH NOTARIS (MPWN) SUMATERA
UTARA DALAM MENYELESAIKAN PERMASALAHAN-
PERMASALAHAN HUKUM YANG BERKAITAN DENGAN
NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTA DI MAJELIS
PENGAWAS WILAYAH NOTARIS (MPWN) SUMATERA
UTARA DARI TAHUN 2015 SAMPAI TAHUN 2018
vi

A. Tinjauan Umum Tentang Kepatuhan.......................................... 112
B. Kepatuhan Notaris Terhadap Keputusan Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara Dalam Menyelesaikan
Permasalahan-Permasalahan Hukum Yang Berkaitan Dengan
Notaris Dalam Pembuatan Akta Di Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara Dari Tahun 2015 Sampai
Tahun
2018................................................................................................. 114
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan .................................................................................... 133
B. Saran ............................................................................................... 134
`
vii

DENGAN NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTADI MAJELIS
PENGAWAS WILAYAH NOTARIS (MPWN) SUMATERA UTARA
ABSTRAK
Notaris dalam menjalankan kewenangannya sering dilaporkan oleh pihak-
pihak yang berkepentingan terhadap akta autentik ke Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara. Ternyata kasus tersebut bermula dari produk yang
dibuat sendiri oleh Notaris, yaitu akta autentik. Setidaknya ada 4 (empat) potensi
masalah yang mudah menjerat Notaris dari sanksi administratif yang diberikan
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, yaitu:Pada saat akta
itu dibuat oleh pihak-pihak yang berkepentingan dalam akta tersebut, ternyata ada
pihak lain yang merasa dirugikan misalnya pihak ke-3, ketidak cermatan/kurang
telitinya Notaris dalam membuat akta autentik, kesengajaan Notaris dalam membuat
akta autentik yang menyebabkan akta itu hanya menguntungkan salah satu pihak atau
Notaris menjadi pihak dalam akta autentik sehingga akta itu menjadi akta dibawah
tangan, dan para pihak yang datang kepada Notaris memberikan keterangan/data
yang tidak benar dalam pembuatan akta autentik.
Jenis penelitian tesis ini menggunakan penelitian yuridis empiris yang
bersifat deskriptif analisis. Data yang digunakan untuk menjawab permasalahan
dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder yang berasal dari
penelitian lapangan dan penelitian kepustakaan.
Hasil penelitian ini memberikan kesimpulan, Permasalahan-permasalahan
hukum yang berkaitan dengan akta Notaris di Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2018 ada 14 (empat
belas) bentuk pelanggaran, yaitu: Notaris tidak membacakan akta, Notaris membuat
akta baru tanpa sepengetahuan para pihak, Notaris tidak amanah, tidak jujur, dan
tidak menjaga kepentingan para pihak dalam menjalankan tugas jabatannya, Notaris
melakukan rangkap jabatan, Notaris tidak cermat dan tidak hati-hati dalam membuat
akta autentik, Notaris membuat akta pengakuan, Notaris membuat akta fiktif, Notaris
melakukan pembatalan akta secara sepihak, Notaris tidak mau mengeluarkan salinan
kedua, Notaris tidak mengirim laporan bulanan Notaris ke Majelis Pengawas Daerah
Notaris (MPDN), Notaris memeras pihak yang berkepentingan terhadap akta, akta
Notaris ditandatangani tidak dihadapan Notaris, Notaris membuat surat kuasa
menjual terhadap suatu objek jaminan, Notaris membuat akta jual beli PPAT.
Saran yang dapat diberikan dari hasil penelitian ini adalah masih lebih banyak
Notaris yang dinyatakan bersalah daripada Notaris yang dinyatakan tidak tidak
bersalah. Ini membuktikan bahwa masih banyak Notaris yang tidak menjadikan
Undang-Undang Jabatan Notaris dan Kode Etik Notaris sebagai tuntunannya, baik
ketika ia menjalankan tugasnya sebagai Notaris maupun dalam kehidupan sehari-
harinya, dan pula Notaris harus selalu menjunjung tinggi sumpah jabatannya sebagai
Notaris.
Kata Kunci : Notaris, Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera

Utara, Akta Notaris.
viii

ix

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Notaris sebagai pejabat umum kehadirannya dikehendaki oleh aturan
hukum dengan maksud untuk membantu dan melayani masyarakat yang
membutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat otentik mengenai keadaan, peristiwa
atau perbuatan hukum. Dengan dasar seperti ini mereka yang diangkat sebagai
Notaris harus mempunyai semangat untuk melayani masyarakat, dan atas
pelayanan tersebut, masyarakat yang telah merasa dilayani oleh notaris sesuai
dengan tugas jabatannya, dapat memberikan honorarium kepada Notaris. Oleh
karena itu Notaris tidak berarti apa-apa jika masyarakat tidak membutuhkannya. 1
Notaris biasanya dianggap sebagai pejabat tempat seseorang dapat
memperoleh nasehat yang diandalkan.Notaris yang dalam profesinya
sesungguhnya merupakan instansi yang dengan akta-aktanya menimbulkan alat
bukti tertulis dan mempunyai sifat autentik dan dapat berbuat banyak untuk
mendorong masyarakat guna mempergunakan akta autentik (apa yang dimaksud
dengan akta autentik diatur dalam pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata yang berbunyi: adalah akta yang bentuknya ditentukan oleh undang-
undang diperbuat oleh atau dihadapan pejabat umum yang berwenang terhadap itu
ditempat dimana akta itu diperbuat)2 sebagai alat-alat pembuktian tertulis.3
1
Habib Adjie, Sanksi Perdata Dan Administratif Terhadap Notaris Sebagai Pejabat
Publik, Cet. III, Refika Aditama, Bandung, 2013, h.32.
2
M.U. Sembiring, Teknik Pembuatan Akta, Pogram Pendidikan Spesialis Notariat
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, 1997, h. 5.
3
R. Soegondo Notodisoerojo, Hukum Notariat Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2007, h. 82.
1
2
Notaris, selaku pejabat umum dalam setiap pelaksanaan tugasnya, tidak
boleh keluar dari “rambu-rambu” yang telah diatur oleh perangkat hukum yang
berlaku. Notaris dituntut untuk senantiasa menjalankan tugas dan jabatannya,
sesuai dengan kaidah hukum yang berlaku. Notaris wajib menjunjung tinggi
martabat jabatannya, baik saat menjalankan tugas jabatannya maupun di luar
tugas jabatannya. Ini berarti bahwa notaris harus selalu menjaga agar perilakunya
tidak merendahkan jabatannya, martabatnya, dan kewibawaannya sebagai
Notaris.4
Notaris berasal dari kata Notarius yang berarti penulis cepat atau
stenografer, yang berasal pada zaman Kaisar Yustinianus (Romawi). Pada masa
itu telah dikenal pembuatan alat bukti. Pada awalnya alat bukti itu hanyalah
berdasarkan kepada saksi, dimana saksi itu adalah orang yang pada perbuatan
hukum itu berlangsung. Saksi tersebut dihadapkan untuk memberikan kesaksian
tentang apa yang mereka dengar dan apa yang mereka lihat. Namun seiring
perkembangan zaman, mulailah dipikirkan tentang kelemahan alat bukti saksi
tersebut, sebab sesuai dengan perkembangan masyarakat, perjanjian-perjanjian
yang dikembangkan anggota masyarakat semakin kompleks dan rumit, disisi lain
mungkin saja jangka waktu perjanjian yang mereka buat lebih panjang yang
melebihi usia manusia.5
4
Daud Widya Pranata Septiadi, Keabsahan Akta Notaris Disaat Terjadi Ketidaksesuaian
Jabatan Sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) Dengan Wilayah Yang Berbeda, Tesis,
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan,
2016,h. 1.
5
Suhrawardi K. Lubis, Etika Profesi Hukum, cet. I, Sinar Grafika, Jakarta, 1994, h. 33.

3
Lembaga Notaris pertama kali masuk ke Indonesia pada Abad ke-17
dengan keberadaan Vereenigde Oost Ind. Compagnie (VOC). Jan Pieterszoon
Coen yang pada saat itu menjabat sebagai Gubernur Jenderal di Jacatra (sekarang
Jakarta), mengangkat Melchior Kerchem sebagai sekretaris College Van
Schepenen (urusan perkapalan kota) untuk merangkap sebagai notaris yang
berkedudukan di Jacatra pada tanggal 27 Agustus 1620.6
Pada tanggal 1 Juli 1860, pemerintah Hindia Belanda telah menetapkan
Staatsblad 1860 Nomor 3 tentang Peraturan Jabatan Notaris di Indonesia, yang
terdiri dari 66 pasal. Peraturan Jabatan Notaris ini masih berlaku sampai dengan
diundangkannya Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris. Setelah Indonesia merdeka, keberadaan Notaris di Indonesia tetap diakui
berdasarkan ketentuan pasal II Aturan Peralihan Undang-Undang Dasar 1945,
dengan dasar tersebut tetap diberlakukannya statsblad 1860 Nomor 3. Sejak tahun
1948 kewenangan pengangkatan Notaris dilakukan oleh menteri kehakiman,
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 1948 Tentang Lapangan
Pekerjaan, Susunan, Pimpinan Dan Tugas Kewajiban Kementerian Kehakiman.
Tahun 1949 melalui Konferensi Meja Bundar (KMB) yang salah satu hasil
kesepakatannya yaitu tentang penyerahan kedaulatan, membawa akibat kepada
status Notaris berkewarganegaraan Belanda yang ada di Indonesia, harus
meninggalkan jabatannya. Dengan demikian terjadi kekosongan Notaris di
Indonesia, untuk mengisi kekosongan tersebut sesuai dengan kewenangan yang
ada pada Menteri Kehakiman dari tahun 1949 sampai 1954 menetapkan dan
6
Habib Adjie, op.cit., h. 1.

4
mengangkat wakil Notaris untuk menjalankan tugas jabatan Notaris dan
menerima protokol yang berasal dari Notaris yang berkewarganegaraan Belanda.7
Pasal 1 angka 1Undang-Undang nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,
menyebutkan bahwa Notaris adalah pejabat umum yang berwenang membuat akta
autentik dan memiliki kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam undang-
undang ini atau berdasarkan undang-undang lainya. Pembuatan akta autentik ada
yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dalam rangka menciptakan
kepastian, ketertiban, dan perlindungan hukum. Akta autentik pada hakikatnya
memuat kebenaran formal sesuai dengan apa yang diberitahukan para pihak
kepada Notaris. Akta autentik dapat dibedakan menjadi 2, yaitu:
1. Akta yang dibuat oleh pejabat (akta relaas)
2. Akta yang dibuat dihadapan pejabat oleh para pihak yang
berkepentingan (akta partij).8
Notaris mempunyai kewenangan yang telah ditentukan oleh peraturan
perundang-undangan. Kewenangan merupakan suatu tindakan hukum yang diatur
dan diberikan kepada suatu jabatan berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku. Dengan demikian setiap wewenang ada batasannya sebagaimana
yang tercantum dalam peraturan perundang-undangan. Kewenangan yang
diperoleh suatu jabatan mempunyai sumber asalnya. Dalam hukum administrasi
kewenangan bisa diperoleh secara atribusi, delegasi dan mandat.Berdasarkan
7
Habib Adjie, Hukum Notaris Indonesia Tafsir Tematik Terhadap Undang-Undang 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Refika Aditama, Bandung, 2009, h. 4.
8
Herry Susanto, Peranan Notaris Dalam Menciptakan Kepatutan Dalam Kontrak, FH UII
Press, Yogyakarta, 2010, h. 6.

5
Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN) ternyata notaris sebagai pejabat umum
memperoleh kewenangan secara atribusi, karena wewenang tersebut diciptakan
dan diberikan oleh Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN) sendiri.9
Kewenangan Notaris diatur dalam Pasal 15 Undang-Undang nomor 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris sebagaimana diubah dengan Undang-
Undang nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang nomor 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, yaitu:
(1) Notaris berwenang membuat akta autentik mengenai semua perbuatan,
perjanjian, penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-
undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk
dinyatakan dalam akta autentik, menjamin kepastian tanggal, menyimpan
akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta.
(2) Selain itu Notaris juga berwenang,
a. Mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat
dibawah tangan dengan mendaftarkannya dalam buku khusus.
b. Membukukan surat dibawah tangan,
c. Membuat kopi dari asli surat dibawah tangan berupa salinan yang
memuat uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat
tersebut,
d. Melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya,
e. Memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta,
f. Membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan,
9
Habib Adjie, op.cit., h.78.

6
g. Membuat akta risalah lelang.
(3) Selain kewenangan yang diatur pada ayat (1) dan ayat (2), Notaris
mempunyai kewenangan lain yang diatur dalam peraturan perundang-
undangan.
Kewenangan Notaris dapat diartikan sebagai kekuasaan yang diberikan
undang-undang kepada Notaris untuk membuat akta autentik maupun kekuasaan
lainnya. Secara filosofis, Notaris diberikan kewenangan untuk membuat akta
autentik maupun akta lainnya, yaitu untuk memberikan kepastian hukum terhadap
perbuatan hukum yang dilakukan oleh masyarakat atau subjek hukum. Sedangkan
secara sosiologis banyak kewenangan yang diberikan oleh hukum kepada Notaris
tidak dapat dilaksanakan dengan baik, hal ini disebabkan karena masih banyak
Notaris yang belum mengetahui tentang adanya kewenangan itu, seperti
kewenangan untuk membuat akta koperasi, akta wakaf, dan akta lainnya. 10
Notaris merupakan perwujudan dalam pelaksanaan kepastian hukum.
Kewenangan notaris dalam setiap tugas dalam melaksanakan jabatannnya adalah
mewujudkan kepastian hukum dalam akta-akta yang dibuatnya.11
Notaris dalam menjalankan profesinya, tidak lepas dari aktifitas ekonomi
(salah satunya dapat mendorong iklim investasi) 12 . Aktifitas ekonomi adalah
aktifitas transaksi dalam perdagangan yang merupakan hubungan hukum. Oleh
10
Salim HS, Peraturan Jabatan Notaris, Sinar Grafika, Jakarta, 2018, h. 27.
11
Jusmar, Peran Majelis Kehormatan Notaris Sumatera Utara Dalam Memberikan
Perlindungan Dan Penegakan Hukum Sesuai Dengan Undang-Undang Jabatan Notaris, Tesis,
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2018, h. 16.
12
Muhammad Yamin Lubis dan Abdul Rahim Lubis, Kepemilikan Properti Di Indonesia
Termasuk Kepemilikan Rumah Oleh Orang Asing, Mandar Maju, Bandung, 2013, h.31.

7
karena itu haruslah diatur oleh hukum.13 Beragam pelanggaran dapat terjadi dalam
sebuah praktik kenotariatan. Pelanggaran tersebut dapat karena disengaja atau
tidak. Pelanggaran itu diantaranya adalah keberpihakan Notaris terhadap salah
satu pihak, ikut mempromosikan sebuah kegiatan komersil atau menjelek-
jelekkan Notaris lain. Disadari atau tidak, pelanggaran-pelanggaran tersebut kerap
terjadi dan tentu saja ada pihak-pihak yang dirugikan dari pelanggaran-
pelanggaran tersebut. Pihak yang biasanya sering dirugikan adalah klien dari
Notaris itu sendiri.14
Perilaku Notaris dalam menjalankan jabatan profesinya rentan terhadap
penyalahgunaan yang dapat merugikan masyarakat, sehingga lembaga pembinaan
dan pengawasan terhadap Notaris perlu diefektifkan agar Notaris diharapkan
dapat menjalankan profesi jabatannya dengan selalu meningkatkan kualitas
profesionalisme dan perlindungan hukum kepada masyarakat.15
Notaris dalam menjalankan kewenangannya sering dilaporkan oleh pihak-
pihak yang berkepentingan terhadap akta autentik tersebut ke Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara. Ternyata kasus tersebut bermula dari
produk yang dibuat sendiri oleh Notaris tersebut, yaitu akta autentik. Setidaknya
ada 4 (empat) potensi masalah yang mudah menjerat Notaris dari sanksi
13
Sutiarnoto, Tantangan Dan Peluang Investasi Asing Di Indonesia, Pustaka Bangsa
Press, Medan, 2008, h. 1.
14
Silvia Sumbogo, Analisis Hukum Tentang Wewenang Majelis Pengawas Daerah Pasca
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 49/Puu-X/2012, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2015,h. 3.
15
Junita Tampubolon, Analisis Yuridis Akibat Hukum Dari Buku Daftar Akta Notaris
Yang Tidak Ditandatangani Dan Di Paraf Kepada Majelis Pengawas Daerah, Tesis, Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2019,h. 3.

8
administratif yang diberikan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara, yaitu:
1. Pada saat akta itu dibuat oleh pihak-pihak yang berkepentingan dalam akta
tersebut, ternyata ada pihak lain yang merasa dirugikan misalnya pihak ke-
3.
2. Ketidak cermatan/kurang telitinya Notaris dalam membuat akta autentik.
3. Kesengajaan Notaris dalam membuat akta autentik yang menyebabkan
akta itu hanya menguntungkan salah satu pihak atau Notaris menjadi pihak
dalam akta autentik sehingga akta itu menjadi akta dibawah tangan.
4. Para pihak yang datang kepada Notaris memberikan keterangan/data yang
tidak benar dalam pembuatan akta autentik.16
Notaris sebagai pejabat umum yang diangkat oleh Menteri Hukum dan
Hak Asasi Manusia, bertugas untuk melayani kepentingan masyarakat yang
memberi kepercayaannya kepada Notaris, untuk membuat akta autentik mengenai
perbuatan hukum yang diinginkan oleh masyarakat. Adapun tujuan masyarakat
mendatangi Notaris untuk membuat akta otentik yaitu karena akta otentik tersebut
akan berlaku sebagai alat bukti yang sempurna baginya. Selain itu, Notaris dalam
menjalankan jabatannya perlu diberikan perlindungan hukum, antara lain pertama,
untuk tetap menjaga keluhuran harkat dan martabat jabatannya, termasuk ketika
memberikan kesaksian dan berproses dalam pemeriksaan dan persidangan, kedua
untuk merahasiakan keterangan yang diperoleh, guna pembuatan akta Notaris dan
16
Rahmayani Saragih, Sekretaris Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
Utara, Kantor Wilayah Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia Sumatera Utara, 21 Januari
2019.

9
ketigauntuk menjaga minuta atau surat-surat yang dilekatkan pada minuta akta
atau protokol Notaris dalam penyimpanan oleh Notaris.17
Sejak hadirnya institusi Notaris di Indonesia pengawasan terhadap Notaris
selalu dilakukan oleh lembaga peradilan dan sejak terbitnya Undang-Undang 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris pengawasan dilakukan oleh Menteri Hukum
dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. Tujuan dari pengawasan tersebut
agar para Notaris ketika menjalankan tugas jabatannya memenuhi semua
persyaratan yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas jabatan Notaris, demi untuk
pengamanan dari kepentingan masyarakat, karena Notaris diangkat oleh
pemerintah, bukan untuk kepentingan diri Notaris sendiri, tetapi untuk
kepentingan masyarakat yang dilayaninya. Tujuan lain dari pengawasan ini adalah
Notaris dihadirkan untuk kepentingan masyarakat yang membutuhkan alat bukti
berupa akta autentik sesuai permintaan yang bersangkutan kepada
Notaris. 18 pengembanan jabatan Notaris adalah pelayanan kepada masyarakat
secara mandiri dan tidak memihak dalam bidang kenotariatan yang
pengembanannya dihayati sebagai panggilan hidup bersumber pada semangat
pengabdian terhadap sesama manusia demi kepentingan umum serta berakar
dalam penghormatan terhadap martabat manusia pada umumnya dan martabat
Notaris pada khususnya.19
17
Nurhapifah Asri Lubis, Penerapan Asas Keadilan Dalam Pelaksanan Sidang Pemeriksan
Dugaan Pelanggaran Jabatan Notaris Dan Etika Profesi Notaris,Tesis, Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2018, h. 83.
18
Habib Adjie, Majelis Pengawas Notaris Sebagai Pejabat Tata Usaha Negara, Refika
Aditama, Bandung, 2011, h. 3.
19
Risma Ernawati S, Analisis Yuridis Terhadap Notaris Yang Bertindak Sebagai
Perantara Berkaitan Dengan Jual Beli Tanah, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, Medan, 2018,h. 6.

10
Hadirnya pengawasan terhadap Notaris ini, tidak menutup kemungkinan
bahwa tidak akan terjadi pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris.
Karena betapapun ketatnya pengawasan yang dilakukan Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, tetap saja bisa terjadi pelanggaran.
Hal ini harus diselaraskan pula dengan kesadaran dan rasa penuh tanggung jawab
dalam melaksanakan tugas jabatannya sebagai Notaris yang mengikuti aturan
hukum yang berlaku. Tidak kalah pentingnya lagi, adanya peranan masyarakat
untuk mengawasi dan senantiasa melaporkan tindakan Notaris yang dalam
melaksanakan tugas jabatannya tidak sesuai dengan aturan hukum yang berlaku
kepada Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara. Dengan
adanya laporan seperti ini, Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
Utara dapat menindak tindakan Notaris yang tidak sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.20
Majelis Pengawas Notaris (MPN) sebagai instansi yang berwenang
melakukan pengawasan, pemeriksaan dan menjatuhkan sanksi terhadap Notaris.
Tiap jenjang Majelis Pengawas Notaris (MPN) terdiri dari Majelis Pengawas
Daerah (MPD), Majelis Pengawas Wilayah (MPW), dan Majelis Pengawas Pusat
(MPP) yang mempunyai wewenang masing-masing. kewenangan Majelis
Pengawas Notaris (MPN) diatur dalam:
1. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,
2. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,
20
Habib Adjie, Memahami Majelis Pengawas Notaris (MPN) Dan Majelis Kehormatan
Notaris (MKN), Refika Aditama, Bandung, 2017, h. 9.

11
3. Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia
Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004 Tentang Tata Cara Pengangkatan
Anggota, Pemberhentian Anggota, Susunan Organisasi, Tata Kerja, Dan
Tata Cara Pemeriksaan Majelis Pengawas Notaris,
Nomor 40 Tahun 2015 Tentang Tata Susunan Organisai, Tata Cara
Pengangkatan Anggota Dan Tata Kerja Majelis Pengawas,
Nomor25 Tahun 2014 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pengangkatan,
Perpindahan Pemberhentian, Dan Perpanjangan Masa Jabatan Notaris.
6. Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia
Nomor M.03.HT.03.10 Tahun 2007 Tentang Pengambilan Minuta Dan
Pemanggilan Notaris.
7. Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia
Nomor 61 Tahun 2016 Tentang Tata Cara Penjatuhan Sanksi
Administratif Terhadap Notaris.
Pasal 67 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 TentangJabatan Notaris
sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris
menentukan bahwa yang melakukan pengawasan terhadap Notaris dilakukan oleh
menteri. Dalam melaksanakan pengawasan tersebut, menteri membentuk majelis
pengawas yang terdiri dari 9 (sembilan) orang, terdiri dari unsur:
1. Pemerintah sebanyak 3 (tiga) orang,

12
2. Organisasi notaris sebanyak 3 (tiga) orang,
3. Ahli/akademik sebanyak 3 (tiga) orang.
Pengawasan yang dilakukan Majelis Pengawas Notaris (MPN) terhadap
Notaris tersebut dimana didalamnya ada unsur Notaris, dengan demikian
setidaknya Notaris diawasi oleh anggota majelis pengawas yang memahami dunia
Notaris. Adanya anggota majelis pengawas dari Notaris merupakan pengawasan
internal, artinya dilakukan oleh sesama Notaris yang mengetahui dan memahami
dunia Notaris luar-dalam. Sedangkan unsur lainnya yang mewakili dunia
akademik dan dunia pemerintahan. Perpaduan keanggotaan majelis pengawas
dapat memberikan sinergi pengawasan dan pemeriksaan yang objektif, sehingga
setiap pengawasan dilakukan berdasarkan aturan hukum yang berlaku, dan para
Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya tidak menyimpang dariUndang-
Undang Jabatan Notaris(UUJN) karena diawasi oleh internal dan eksternal.21
Pengawasan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris tidak hanya
pelaksanaan tugas jabatan Notaris saja, yang sesuai dengan Undang-Undang
Jabatan Notaris (UUJN), tetapi juga Kode Etik Notaris dan tindakan-tindakan atau
perilaku kehidupan Notaris yang dapat melakukan perbuatan yang tidak baik bagi
martabat Notaris.22 Kehadiran Majelis Pengawas Notaris (MPN) dapat diartikan
bahwa selama ini majelis pengawas merupakan aparat penegak hukum yang
menjalankan peradilan bagi Notaris. Majelis Pengawas Notaris (MPN) menurut
Pasal 1 Ayat (2) Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik
21
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Op.,Cit, h. 173.
22
Melky S. Pardede, Efektivitas Kewenangan Majelis Pengawas Daerah Dalam Rangka
Pengawasan Terhadap Notaris Di Kabupaten Toba Samosir, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2017, h. 78.

13
Indonesia Nomor 40 Tahun 2015 adalah suatu badan yang memiliki lingkup
kewenangan dan kewajiban untuk melaksanakan pengawasan dan pembinaan
terhadap Notaris.
Pada saat Notaris melakukan kesalahan-kesalahan yang menyangkut
profesionalitasnya, maka institusi yang berwenang untuk memeriksa dan
mengadilinya adalah peradilan profesi Notaris, yang dijalankan oleh Majelis
Pengawas Notaris (MPN) secara berjenjang. Pembentukan Majelis Pengawas
Notaris (MPN) ini dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan dan perlindungan
hukum bagi masyarakat pengguna jasa Notaris.
Guna mengetahui lebih dalam mengenai permasalahan-permasalahan
hukum yang berkaitan dengan Notaris dalam pembuatan aktadi Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara serta akibat hukumnya terhadap
Notaris yang tidak menjalankan tugasnya sesuai dengan Undang-Undang Jabatan
Notaris(UUJN), maka hal ini menjadi alasan yang kuat dan mendorong penulis
untuk memilih judul tesis ini.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan yang telah diuraikan diatas, maka dapat dirumuskan beberapa
permasalahan antara lain sebagai berikut:
1. Permasalahan-permasalahan hukum apasaja yang berkaitan dengan
Notaris dalam pembuatan akta di Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara dari tahun 2015 sampai tahun 2018?
2. Bagaimana implementasi kewenangan Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara dalam menyelesaikan permasalahan-

14
permasalahan hukum yang berkaitan dengan Notaris dalam pembuatan
akta?
3. Bagaimana kepatuhan Notaris terhadap keputusan Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dalam menyelesaikan
permasalahan-permasalahan hukum yang berkaitan dengan Notaris dalam
pembuatan akta di Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
Utara dari tahun 2015 sampai tahun 2018?
C. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dalam penulisan tesis ini adalah sebagai
berikut:
1. Untuk menganalisa permasalahan-permasalahan hukum apasaja yang
berkaitan dengan Notaris dalam pembuatan aktadi Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara.
2. Untuk menganalisa implementasi kewenangan Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara dalam menyelesaikan permasalahan-
permasalahan hukum yang berkaitan dengan Notaris dalam pembuatan
akta.
3. Untuk menganalisa kepatuhan Notaris terhadap keputusan Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dalam
menyelesaikan permasalahan-permasalahan hukum yang berkaitan dengan
Notaris dalam pembuatan akta di Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara.

15
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara
Teoritis maupun secara Praktis dibidang Kenotariatan.
1. Secara Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, masukan
dan/atau dapat dijadikan sebagai bahan kajian lebih lanjut untuk melahirkan
berbagai konsep keilmuan yang dapat memberi andil bagi perkembangan ilmu
pengetahuan hukum khususnya dibidang Kenotariatan.
2. Secara Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat berupa:
a. Manfaat yang sebesar-besarnya bagi para praktisi hukum khususnya
bagi para notaris dalam melaksanakan tugasnya.
b. Mengungkap masalah-masalah yang timbul dan/atau muncul dalam
lapangan hukum dan masyarakat serta memberikan solusinya
sehubungan dengan pelaksanaan pengawasan terhadap Notaris.
E. Keaslian penelitian
Berdasarkan hasil penelusuran kepustakaan di linkungan universitas
diseluruh Indonesia, khususnya di lingkungan Universitas Sumatera Utara,
menunjukkan bahwa penelitian dengan judul ini belum pernah dilakukan. Akan
tetapi ditemukan beberapa judul tesis yang berhubungan dengan topik dalam tesis
ini, antara lain:
1. Andre Prima Sembiring, Nim. 137011016, Magister Kenotariatan
Universitas Sumatera Utara, Analisis Hukum Terhadap Kewenangan

16
Majelis Pengawas Wilayah Dalam Penerapan Sanksi Atas Pelanggaran
Administrasi Yang Dilakukan Notaris. Ditinjau Dari Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris, dengan rumusan masalah:
a. Bagaimana kewenangan MPW dalam melakukan penerapan sanksi
terhadap pelanggaran administratif yang dilakukan oleh notaris?
b. Bagaimana akibat hukum terhadap notaris dan para pihak setelah
dijatuhkan sanksi oleh majelis pengawas wilayah atas pelanggaran
administrasi yang berlaku bagi notaris?
c. Bagaimana upaya hukum yang dilakukan Notaris dan/atau pihak
yang dirugikan atas putusan sanksi yang dikeluarkan MPW
terhadap pelanggaran yang dilakukan Notaris?
2. Juliana Magdalena Tahalele, Nim. 11010210400148, Magister
Kenotariatan Universitas Diponegoro, Eksistensi Majelis Pengawas
Notaris Dalam Pengawasan Notaris (Studi Kota Ambon), dengan rumusan
masalah:
a. Bagaimana eksistensi Majelis Pengawas Notaris dalam kaitannya
dengan pelaksanaan Undang-Undang Jabatan Notaris di kota
Ambon?
b. Kendala-kendala apa yang dihadapi Majelis Pengawas, serta upaya
mengatasinya?
3. Bayu Nirwana sari, Nim. 0906582324, Magister Kenotariatan Universitas
Indonesia, Pelaksanaan, Pembinaan dan Pengawasan Notaris Oleh Majelis

17
Pengawas Daerah Notaris di Kabupaten Tanggerang, dengan rumusan
masalah:
a. Bagaimanakah pelaksanaan pembinaan dan pengawasan notaris
oleh MPD Kabupaten Tanggerang?
b. Kendala apa sajakah yang dihadapi oleh MPD Kabupaten
Tanggerang dalam melaksanakan pembinaan dan pengawasan
notaris dan bagaimanakah cara mengatasi kendala tersebut?
Berdasarkan judul penelitian tersebut, tidak ada kesamaan dengan
penelitian yang dilakukan. Dengan demikian judul ini belum ada yang
membahasnya sehingga penelitian ini dijamin keasliannya dan dapat
dipertanggung jawabkan secara ilmiah.
F. Kerangka Teori dan konsepsi
1. Kerangka Teori
Setiap penelitian memerlukan adanya landasan teoritis, sebagaimana
dikemukakan oleh M. Solly Lubis bahwa “landasan teoritis merupakan
kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, asas maupun konsep yang
relevan digunakan untuk mengupas suatu kasus atau permasalahan.23 Dalam
penelitian suatu permasalahan hukum, dikatakan relevan apabila pembahasan
dikaji menggunakan teori-teori hukum, konsep-konsep hukum dan asas-asas
hukum. Teori hukum dapat digunakan untuk menganalisis dan menerangkan
23
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung, 1994, h. 80.

18
pengertian hukum dan konsep yuridis yang relevan untuk menjawab
permasalahan yang muncul dalam penelitian hukum.24
Pada ilmu hukum, kelangsungan perkembangan suatu ilmu senantiasa
tergantung pada metodologi, aktivitas penelitian, imajinasi sosial dan teori.25
Teori adalah menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik atau
proses tertentu terjadi. Suatu teori harus diuji dengan menghadapkannya pada
fakta-fakta yang dapat menunjukkan ketidakbenarannya. Fungsi teori dalam
penelitian ini adalah untuk memberikan arahan atau petunjuk dan meramalkan
serta menjelaskan gejala yang diamati.26
Oleh karena itu kerangka teoritis bagi suatu penelitian mempunyai
kegunaan sebagai berikut:
a. Teori tersebut berguna untuk lebih mempertajam atau lebih
mengkhususkan fakta yang hendak diselidiki atau diuji kebenarannya.
b. Teori sangat berguna dalam mengembangkan sistem klasifikasi fakta,
membina struktur konsep-konsep serta mengembangkan defenisi-defenisi.
c. Teori biasanya merupakan suatu ikhtisar dari pada hal-hal yang diteliti.
d. Teori memberikan kemungkinan pada prediksi fakta mendatang, oleh
karena telah diketahui sebab-sebab terjadinya fakta tersebut dan mungkin
faktor-faktor tersebut akan timbul lagi pada masa mendatang. 27
24
Salim H.S, Perkembangan Teori Dalam Ilmu Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, 2010, h.
54.
25
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Pers, Jakarta, 1986, h. 6.
26
JJ. Warisman, Penyunting M. Hisyam, Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, Jilid I, UI Pers,
Jakarta, 1996, h. 203.
27
Soerjono Soekanto, op.cit., h.121.

19
Fungsi teori dalam penelitian ini adalah untuk menstrukturisasikan
penemuan-penemuan selama penelitian, membuat beberapa pemikiran,
prediksi atas dasar penemuan dan menyajikannya dalam bentuk penjelasan-
penjelasan dan pertanyaan-pertanyaan. Teori hukum yang digunakan adalah
teori efektivitas hukum dan teori sistem hukum.
a. Teori Efektivitas Hukum
Tujuan peraturan perundang-undangan diciptakan agar masyarakat
maupun aparatur penegak hukumnya dapat melaksanakan peraturan
perundang-undangan secara konsisten tanpa membedakan antara masyarakat
yang satu dengan masyarakat yang lainnya. Semua orang dipandang sama
dimata hukum (equality before the law). Namun dalam realitanya, peraturan
perundang-undangan yang ditetapkan tersebut sering dilanggar, sehingga
aturan tersebut tidak berjalan efektif. Tidak efektifnya peraturan perundang-
undangan tersebut bisa disebabkan karena kekaburan peraturan perundang-
undangan, aparatnya tidak konsisten ataupun masyarakatnya tidak
mendukung pelaksanaan dari peraturan perundang-undangan tersebut.
Apabila peraturan perundang-undangan tersebut dilaksanakan dengan baik,
maka peraturan perundang-undangan tersebut dapat dikatakan efektif.
Dikatakan efektif karena bunyi peraturan perundang-undangannya jelas dan
tidak perlu ada penafsiran, aparatnya menegakkan hukum secara konsisten
dan masyarakat yang terkena aturan tersebut sangat mendukungnya. 28
28
Salim HS dan Erlies Septiana Nurbani, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian
Disertasi Dan Tesis, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2014, h. 301.

20
Istilah teori efektivitas hukum berasal dari terjemahan bahasa Inggris,
yaitu effectiveness of the legal theory, dalam bahasa Belanda disebut dengan
effectiviteit van de juridische theorie, sedangkan dalam bahasa Jerman
disebut wirksamkeit der rechtlichen theorie.
Hans Kelsen menyajikan defenisi tentang efektivitas hukum.
efektivitas hukum adalah
“apakah orang-orang pada kenyataannya berbuat menurut suatu cara

untuk menghindari sanksi yang diancam oleh norma hukum atau
bukan, dan apakah sanksi tersebut benar-benar dilaksanakan bila
syaratnya terpenuhi atau tidak terpenuhi.”29
Konsep efektivitas hukum dalam defenisi Hans Kelsen difokuskan pada
subjek dan sanksi. Subjek yang melaksanakannya, yaitu orang-orang atau
badan hukum. orang-orang atau badan hukum tersebut harus melaksanakan
hukum sesuai dengan bunyi dari norma hukum. bagi orang-orang yang dikenai
sanksi hukum, maka sanksi hukum benar-benar dilaksanakan atau tidak.
Hukum diartikan norma hukum, baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis.
Norma hukum tertulis merupakan norma hukum yang ditetapkan oleh lembaga
yang berwenang untuk itu, yaitu Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
(DPR RI) dengan persetujuan presiden. Sedangkan norma hukum yang tidak
tertulis merupakan norma yang hidup dan berkembang dalam masyarakat
adat.30
Teori efektivitas hukum dapat diartikan sebagai teori yang mengkaji
dan menganalisis tentang keberhasilan, kegagalan dan faktor-faktor yang
29
Hans Kelsen, Teori Umum Tentang Hukum Dan Negara, Nusa Media, Bandung, 2006,
h. 39.
30
Salim HS dan Erlies Septiana Nurbani,op.cit.,h. 302.

21
mempengaruhi dalam pelaksanaan penerapan hukum. ada tiga fokus kajian
teori efektvitas hukum, yang meliputi:
1. Keberhasilan dalam pelaksanaan hukum,
2. Kegagalan dalam pelaksanaannya, dan
3. Faktor-faktor yang mempengaruhinya. 31
Notaris sebagai pejabat umum dalam menjalankan tugas jabatannya
harus selalu menjunjung tinggi Undang-Undang Jabatan Notaris, Kode Etik
Notaris dan peraturan perundang-undangan lainnya. Majelis Pengawas Notaris
juga dalam melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap Notaris harus
selalu dalam koridor peraturan perundang-undangan yang berlaku, sehingga
dapat terciptanya pengawasan dan pembinaan yang maksimal, dan juga
kepada masyarakat harus sealu mendukung peraturan perundang-undangan
yang berlaku, misalnya tidak membuat semua urusan menjadi mudah demi
kebaikan diri sendiri ataupun orang lain.
b. Teori Sistem Hukum
Teori sistem hukum oleh Lawrence M. Friedmen menyebutkan bahwa
sistem hukum terdiri atas perangkat struktur hukum, substansi hukum
(perundang-undangan) dan kultur (budaya) hukum. ketiga komponen ini
mendukung berjalannya sistem hukum disuatu negara. Secara realitas sosial,
keberadaan sistem hukum yang yang terdapat dalam masyarakat mengalami
31
Ibid., h. 303.

22
perubahan-perubahan sebagai akibat pengaruh, apa yang disebut modernisasi
atau globalisasi baik itu secara evolusi maupun revolusi. 32
Ketiga komponen ini mendukung berjalannya sistem hukum disuatu
negara. Di Indonesia berbicara struktur hukum maka hal tersebut merujuk
pada struktur institusi penegakan hukum, seperti kepolisian, kejaksaan, dan
pengadilan. Aspek lain dari sistem hukum adalah substansinya. 33 Substansi
adalah aturan, norma, dan pola prilaku nyata manusia yang berada dalam
sistem hukum. jadi substansi hukum menyangkut peraturan perundang-
undangan yang berlaku dan memiliki kekuatan yang mengikat dan menjadi
pedoman bagi aparat penegak hukum. kultur hukum menyangkut budaya
hukum yang merupakan sikap manusia terhadap hukum dan sistem hukum.
sebaik apapun penataan struktur hukum untuk menjalankan aturan hukum
yang ditetapkan dan sebaik apapun kualitas substansi hukum yang dibuat
tanpa didukung dengan budaya hukum oleh pihak-pihak yang terlibat dalam
sistem dan masyarakat maka penegakan hukum tidak akan berjalan secara
efektif.34
Hukum sebagai alat untuk mengubah masyarakat atau rekayasa sosial
tidak lain hanya merupakan ide-ide yang ingin diwujudkan oleh hukum itu.
Untuk menjamin tercapainya fungsi hukum sebagai rekayasa masyarakat
kearah yang lebih baik, maka bukan hanya dibutuhkan ketersediaan hukum
dalam arti kaidah atau aturan, melainkan juga adanya jaminan atas
32
Saifullah, Refleksi Sosiologi Hukum, Refika Aditama, Bandung, 2007, h. 26.
33
Achmad Ali, Keterpurukan Hukum Di Indonesia, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2002, h. 8.
34
Seesio Jimee Nainggolan, Analisis Yuridis Penentuan Kedudukan Saksi Pelaku Sebagai
Justice Colaboration Dalam Tindak Pidana Narkotika Di Pengadilan Negeri Pematang Siantar
(Studi Putusan No: 231/Pid.Sus/2015/PN), USU Law Journal, Nomor 3, Oktober 2017, h. 109.

23
perwujudan kaidah hukum tersebut kedalam praktek hukum, dengan kata lain
jaminan akan adanya penegakan hukum (law enforcement) yang baik.35
Majelis Pengawas Notaris (MPN) sebagai instansi yang berwenang
melakukan pengawasan, pemeriksaan dan menjatuhkan sanksi terhadap
Notaris, harus dapat menjalankan tugas dan kewenangannya sesuai dengan
aturan hukum yang berlaku. Dengan masih banyaknya laporan masyarakat
terhadap Notaris yang tidak menjalankan tugas jabatannya sesuai dengan
Undang-Undang Jabatan Notaris dan Kode Etik Notaris dan hasil
pemeriksaan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
pula banyak Notaris yang dinyatakan bersalah, ini membuktikan bahwa
budaya hukum di dunia Notaris masih belum sempurna meski sudah adanya
aturan hukum dan aparat penegak hukumnya. Dengan ini diharapkan Majelis
Pengawas Notaris (MPN) harus bisa mengubah budaya hukum dalam dunia
Notaris menjadi lebih baik lagi kedepannya.
2. Kerangka Konsepsi
Kerangka konsepsional ini penting dirumuskan agar tidak sesat
kepemahaman lain, diluar maksud yang diinginkan. Konsepsional ini
merupakan alat yang dipakai oleh hukum disamping unsur lainnya seperti asas
dan standar. Oleh karena itu, kebutuhan untuk membentuk konsepsional
merupakan salah satu dari hal-hal yang dirasakan penting dalam hukum.
Konsepsional adalah suatu konstruksi mental yaitu sesuatu yang dihasilkan
35
Munir Fuady, Aliran Hukum Kritis: Paradigma Ketidakberdayaan Hukum, PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung , 2003, h. 40.

24
oleh suatu proses yang berjalan dalam pikiran penelitian untuk keperluan
analisis.36
Dalam bahasa latin, kata conceptus (dalam bahasa Belanda, begrip)
atau pengertian merupakan hal yang dimengerti. Pengertian bukanlah
merupakan defenisi yang dalam bahasa lain adalah defenitio. Defenisi tersebut
berarti perumusan (dalam bahasa Belanda omschrijving) yang pada
hakekatnya merupakan suatu bentuk ungkapan pengertian disamping aneka
bentuk lain yang dikenal didalam epistimologi atau teori ilmu pengetahuan. 37
Dalam kerangka konsepsional diungkapkan beberapa konsepsional atau
pengertian yang akan dipergunakan sebagai dasar penelitian hukum.38
Pada bagian ini terlihat dengan jelas bahwa suatu konsepsional atau
suatu kerangka konsepsional pada hakikatnya merupakan suatu pengarah atau
pedoman yang lebih konkrit dari kerangka teoritis (tinjauan pustaka) yang
sering kali masih bersifat abstrak. Namun, suatu kerangka konsepsional
terkadang dirasakan masih juga abstrak sehingga diperlukan defenisi
operasional yang akan menjadi pegangan konkrit didalam proses penelitian.39
Maka konsepsional merupakan defenisi dari apa yang perlu diamati,
konsepsional terdiri dari variabel-variabel yang ingin menentukan adanya
hubungan empiris.40
36
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996, h. 48.
37
Noeng Muhadjir, Metodologi Penelitian Kualitatif, Roke Sarasni, Yogyakarta, 1996, h.
22.
38
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 1986, h. 21.
39
Satjipto Rahardjo, op.cit., h. 30.
40
Koentjaraningrat, et-al, Metode-Metode Penelitian Masyarakat, Cet. III, Gramedia,
Jakarta, 1980, h. 21.

25
Untuk dapat menjawab permasalahan dalam penelitian ini perlu
didefenisikan beberapa konsep dasar sehingga diperoleh hasil penelitian yang
sesuai dengan tujuan yang telah ditentukan. Konsep tersebut adalah sebagai
berikut:
a. Analisis Yuridis adalah kegiatan merangkum sejumlah data besar yang
dalam hal ini suatu kaidah-kaidah hukum yang diangggap hukum atau
dimata hukum dibenarkan keberlakuannya, baik yang berupa peraturan-
peraturan, kebiasaan, etika bahkan moral yang menjadi dasar
penilaiannya, kemudian mengelompokkan atau memisahkan
komponen-komponen serta bagian-bagian yang relevan untuk
kemudian mengkaitkan data yang dihimpun untuk menjawab
permasalahan.41
b. Permasalahan Hukum adalah sebuah kejadian dari situasi tertentu atau
keadaan yang belum terselesaikan.42
c. Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta
otentik dan memiliki kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang Jabatan Notaris atau berdasarkan undang-
undang lainnya.43
41
Digilib.unila.ac.id, diakses pada tanggal 27 agustus 2018, pukul 16.27 WIB.
42
Bahan kuliah Edy Ikhsan, di Magister Kenotariatan USU, pada tanggal 10 januari 2018.
43
Pasal1 ayat (1), Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris
sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang PerubahanUndang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris.

26
d. Majelis Pengawas Notaris adalah adalah suatu badan yang mempunyai
kewenangan dan kewajiban untuk melaksanakan pembinaan dan
pengawasan terhadap Notaris.44
e. Pengawasan Notaris secara berjenjang adalah pengawasan yang
dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris mulai dari tingkat daerah,
wilayah , sampai pusat.
G. Metode Penelitian
Penelitian merupakan suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa
dan konstruksi, yang dilakukan secara metodologis, sistematis, dan konsisten.
Metodologis berarti sesuai dengan metode atau cara tertentu. Sistematis adalah
berdasarkan suatu sistem, sedangkan konsisten berarti tidak adanya hal-hal yang
bertentangan dalam suatu kerangka tertentu.45
1. Jenis dan Sifat Penelitian
a. Jenis Penelitian
Dalam melakukan penelitian diperlukan suatu metode yang harus
tepat dan sesuai dengan jenis penelitian yang dilakukan serta harus
sistematis dan konsisten. Dalam melakukan penelitian ini menggunakan
jenis penelitian yuridis empiris, yang terdiri dari penelitian terhadap
identifikasi hukum dan penelitian terhadap efektifitas hukum. Permasalahan
yang diteliti mencakup bidang yuridis, yaitu peraturan-peraturan yang
44
Pasal1 ayat (6), Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris
sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris.
45
Soerjono Soekanto, op.cit., h. 42.

27
mengatur tentang pelaksanaan tugas jabatan Notaris, tugas pengawasan
terhadap Notaris serta termasuk didalamnya Kode Etik Notaris.
Penelitian hukum empiris atau penelitian hukum sosiologis yaitu
penelitian hukum yang menggunakan data primer, 46 yaitu data yang
diperoleh langsung dari sumber data di lapangan. Menurut pendekatan
empiris pengetahuan didasarkan atas fakta-fakta yang diperoleh dari hasil
penelitian dan observasi.47 Penelitian-penelitian yang dilakukan didasarkan
pada metode ilmiah yang merupakan bagian dari pendekatan empiris.
b. Sifat Penelitian
Metode pendekatan penelitian ini adalah bersifat deskriptif analisis,
bersifat deskriptif analisis maksudnya dari penelitian ini diharapkan
memperoleh gambaran secara rinci dan sistematis tentang permasalahan
yang akan diteliti. Dalam penelitian ini terbatas pada usaha
mengungkapkan suatu masalah atau keadaan atau peristiwa sebagaimana
adanya, sehingga bersifat sekedar mengungkapkan fakta.
Analisis dimaksudkan berdasarkan gambaran, fakta yang diperoleh
akan dilakukan analisis secara cermat untuk menjawab permasalahan. 48
Atau dengan kata lain dapat dikatakan, hasil penelitian ditekankan pada
memberikan gambaran secara objektif, tentang keadaan sebenarnya dari
46
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Cet. III, UI Press, Jakarta, 2007, h. 3.
47
Ronny Kountur, Metode Penelitian Untuk Penulisan Skripsi dan Tesis, PPM, Jakarta,
2004, h. 6.
48
Sunaryati Hartono, Penelitian Hukum Indonesia Pada Akhir Abad ke-20, Alumni,
Bandung, 1994, h. 101.

28
49
objek yang diselidiki. Spesifikasi penelitian yang bersifat analitis
bertujuan menggambarkan objek yang menjadi pokok permasalahan.
2. Sumber Data
Metode pendekatan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
mencakup penelitian kepustakaan dan penelitian lapangan. Data yang
digunakan dalam penelitian ini bersumber pada data primer dan data sekunder
yang dapat dipaparkan sebagai berikut:
1) Data primer, dalam penelitian ini akan dilakukan dengan wawancara.
Wawancara secara mendalam dilakukan secara langsung kepada
narasumber yaitu dengan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara. Dalam hal ini, mula-mula diadakan beberapa pertanyaan
untuk mendapatkan keterangan lebih lanjut, sehingga dapat diperoleh
jawaban yang memperdalam data primer dan data sekunder lainnya.
2) Data sekunder merupakan data yang diperoleh dari hasil penelaahan
kepustakaan atau penelaahan terhadap berbagai literatur atau bahan
pustaka yang berkaitan dengan masalah atau materi penelitian yang sering
disebut sebagai bahan hukum.50
Selain berupa peraturan perundang-undangan, data sekunder juga
dapat berupa pendapat para pakar yang ahli terhadap masalah-masalah ini,
yang disampaikan dalam berbagai literatur baik dari buku-buku, naskah ilmiah,
49
Hadari Nabawi, Metode Penelitian Bidang Sosial, Gajah Mada University Press,
Yogyakarta, 1996, h. 31.
50
Fajat dan Yulianto, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris, Pustaka Pelajar,
Yogyakarta, 2010, h. 34.

29
laporan penelitian, media masa, dan lain-lain. Adapun data sekunder tersebut
dapat dibedakan menjadi:
1. Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan yang isinya mempunyai
kekuatan mengikat yang berupa:
a. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,
b. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,
c. Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004 Tentang Tata Cara
Pengangkatan Anggota, Pemberhentian Anggota, Susunan
Organisasi, Tata Kerja, Dan Tata Cara Pemeriksaan Majelis
Pengawas Notaris,
d. Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia Nomor 40 Tahun 2015 Tentang Tata Susunan Organisai,
Tata Cara Pengangkatan Anggota Dan Tata Kerja Majelis
Pengawas,
e. Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia Nomor 25 Tahun 2014 Tentang Syarat Dan Tata Cara
Pengangkatan, Perpindahan Pemberhentian, Dan Perpanjangan
Masa Jabatan Notaris.
f. Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia Nomor M.03.HT.03.10 Tahun 2007 Tentang
Pengambilan Minuta Dan Pemanggilan Notaris.

30
2. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan pustaka yang erat
hubungannya dengan bahan hukum primer dan berisikan informasi
yang dapat membantu menganalisis bahan hukum primer. Adapun
bahan hukum sekunder yang digunakan terdiri dari tulisan-tulisan hasil
karya para ahli hukum yang berupa buku-buku, makalah-makalah,
artikel-artikel, majalah, serta dokumen-dokumen yang relevan lainnya,
yang materinya dapat digunakan sebagai bahan acuan dalam penelitian
ini.
3. Bahan hukum tersier yaitu, bahan-bahan yang memberikan petunjuk
terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, yang
berupa kamus, diantaranya kamus bahasa Indonesia dan kamus hukum.
3. Teknik Pengumpulan Data
Untuk mendapatkan data yang diperlukan, pengumpulan data
dilakukan melalui tahap-tahap penelitian, antara lain:
a. Penelitian Kepustakaan (Library Research).
Studi kepustakaan ini dilakukan untuk mendapatkan atau mencari
konsepsi-konsepsi, teori-teori, asas-asas, dan hasil-hasil pemikiran lainnya

51
yang berkaitan dengan permasalahan penelitian. Sedangkan alat
pengumpulan datanya adalah studi dokumen dengan mengumpulkan data
sekunder yang terkait dengan permasalahan yang diajukan dengan cara
mempelajari buku-buku, hasil penelitian, dan dokumen-dokumen
51
Muis, Pedoman Penulisan Skripsi Dan Metode Penelitian Hukum, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, Medan, 1990, h. 48.

31
perundang-undangan yang terkait, selanjutnya digunakan untuk kerangka
teoritis pada penelitian lapangan.
b. Penelitian Lapangan (Field Research)
Studi lapangan ini dilakukan untuk mendapatkan atau menggali
informasi-informasi dan catatan yang diperlukan untuk menginventarisir
hal-hal baru yang terdapat dilapangan yang ada kaitannya dengan
permasalahan penelitian. Penelitian ini dilakukan dengan mengadakan
wawancara informasi langsung kepada responden atau informasi dengan
cara tatap muka. Wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk
tujuan penelitian dengan cara tatap muka antara pewawancara dengan
responden dengan menggunakan alat panduan wawancara. Sehingga
penelitian ini berusaha menggali informasi dari narasumber yang berkaitan
dengan penelitian ini. yang menjadi narasumber dalam penelitian ini
adalah Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dan
Notaris di provinsi Sumatera Utara.
4. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian dilakukan di Provinsi Sumatera Utara, yaitu wilayah
kewenangan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Provinsi Sumatera
Utara dan dikantor-kantor Notaris yang dijatuhi sanksi oleh Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Provinsi Sumatera Utara.
5. Analisis data
Dalam suatu penelitian sangat diperlukan suatu analisis data yang
berguna untuk memberikan jawaban terhadap permasalahan yang diteliti.

32
Analisis data dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Penelitian
dengan menggunakan metode kualitatif bertolak dari asumsi tentang realitas
atau fenomena sosial yang bersifat unik dan kompleks. Padanya terdapat pola
tertentu, namun penuh dengan variasi (keragaman).52
Analisis data penelitian berisi uraian tentang cara-cara analisis yang
menggambarkan bagaimana suatu data dianalisis dan apa manfaat data yang
terkumpul untuk dipergunakan memecahkan masalah yang dijadikan objek
penelitian. 53 Data yang diperoleh, dipilih dan disusun secara sistematis,
kemudian dianalisis secara kualitatif untuk selanjutnya ditarik kesimpulan
dengan menggunakan metode berpikir deduktif, yaitu cara berpikir yang
dimulai dari hal-hal yang umum untuk selanjutnya menarik hal-hal yang
khusus, 54 dengan menggunakan ketentuan berdasarkan pengetahuan umum
seperti teori-teori, dalil-dalil, atau prinsip-prinsip dalam bentuk proposisi-
proposisi untuk menarik kesimpulan terhadap fakta-fakta yang bersifat khusus,
guna menjawab permasalahan-permasalahan yang telah dirumuskan dalam
penelitian ini.
52
Burhan Bungin, Analisis Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Filosofis Dan
Metodologis Kearah Penguasaan Modal Aplikasi, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2003, h . 53.
53
Johan Nasution, Metode Penelitian Hukum, Mandar Maju, Bandung, 2008, h. 174.
54
Bahan Kuliah Jelly Leviza, di Magister Kenotariatan USU, pada tanggal 6 November
2017.

BAB II
DENGAN NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTA DI MAJELIS
A. Mekanisme Pengawasan, Pemeriksaan, Dan Penjatuhan Sanksi Kepada
Notaris Terhadap Pelanggaran Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
Tentang Jabatan Notaris
1. Pengawasan Notaris
Notaris dalam menjalankan profesinya sebagai pejabat umum yang
berwenang membuat akta autentik diawasi oleh Majelis Pengawas Notaris yang
dibentuk oleh Menteri. Ketentuan mengenai pengawasan terhadap Notaris diatur
dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris Bab IX tentang
Pengawasan.
Secara umum, pengertian dari pengawasan adalah kegiatan yang dilakukan
oleh pengawas dalam melihat, memperhatikan, mengamati, mengontrol, memiliki,
dan menjaga serta memberi pengarahan yang bijak. Tujuan dari pengawasan yang
dilakukan terhadap notaris, agar Notaris sebanyak mungkin memenuhi
persyaratan-persyaratan yang dituntut kepadanya. Persyaratan-persyaratan yang
dituntut itu tidak hanya oleh hukum atau undang-undang saja, akan tetapi juga
berdasarkan kepercayaan yang diberikan oleh klien terhadap Notaris tersebut.
Tujuan dari pengawasan itupun tidak hanya ditujukan bagi penataan kode etik
33
34
Notaris, akan tetapi juga untuk tujuan yang lebih luas, yaitu agar para Notaris
dalam menjalankan tugas jabatannya memenuhi persyaratan-persyaratan yang
ditetapkan oleh undang-undang demi pengamanan atas kepentingan masyarakat
yang dilayani.55
Pengawasan dalam Undang-Undang Jabatan Notaris dan Kode Etik
Notaris dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris. Kode etik profesi merupakan
kriteria prinsip profesional yang telah digariskan, sehingga dapat diketahui dengan
pasti kewajiban profesionalisme anggota lama, baru, ataupun calon anggota
kelompok profesi. Dengan demikian pemerintah atau masyarakat tidak perlu ikut
campur tangan untuk menentukan bagaimana seharusnya anggota kelompok
profesi melaksanakan kewajiban profesionalnya.
Pasal 67 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris
sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris
menentukan bahwa yang melakukan pengawasan terhadap Notaris dilakukan oleh
menteri. Dalam melaksanakan pengawasan tersebut, menteri membentuk majelis
pengawas yang terdiri dari 9 (sembilan) orang, terdiri dari unsur:
1. Pemerintah sebanyak 3 (tiga) orang,
2. Organisasi notaris sebanyak 3 (tiga) orang,
3. Ahli/akademik sebanyak 3 (tiga) orang.
Pengawasan yang dilakukan Majelis Pengawas Notaris (MPN) terhadap
Notaris tersebut dimana didalamnya ada unsur Notaris, dengan demikian

55
Intan Puspita Sari, Budaya Hukum Notaris Dalam Implementasi Undang-Undang
Jabatan Notaris Di Daerah Istimewa Yogyakarta, Tesis, Universitas Islam Indonesia, Yogyakarta
2018.

35
setidaknya Notaris diawasi oleh anggota majelis pengawas yang memahami dunia
Notaris. Adanya anggota majelis pengawas dari Notaris merupakan pengawasan
internal, artinya dilakukan oleh sesama Notaris yang mengetahui dan memahami
dunia Notaris luar-dalam. Sedangkan unsur lainnya yang mewakili dunia
akademik dan dunia pemerintahan, Perpaduan keanggotaan majelis pengawas
dapat memberikan sinergi pengawasan dan pemeriksaan yang objektif, sehingga
setiap pengawasan dilakukan berdasarkan aturan hukum yang berlaku, dan para
Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya tidak menyimpang dari Undang-
Undang Jabatan Notaris karena diawasi oleh internal dan eksternal.
Kehadiran Majelis Pengawas Notaris (MPN) dapat diartikan bahwa selama
ini majelis pengawas merupakan aparat penegak hukum yang menjalankan
peradilan bagi Notaris. Majelis Pengawas Notaris (MPN) menurut Pasal 1 Ayat
(2) Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor
40 Tahun 2015 adalah suatu badan yang memiliki lingkup kewenangan dan
kewajiban untuk melaksanakan pengawasan dan pembinaan terhadap Notaris.
Pada saat Notaris melakukan kesalahan-kesalahan yang menyangkut
profesionalitasnya, maka institusi yang berwenang untuk memeriksa dan
mengadilinya adalah peradilan profesi Notaris, yang dijalankan oleh Majelis
Pengawas Notaris (MPN) secara berjenjang. Pembentukan Majelis Pengawas
Notaris (MPN) ini dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan dan perlindungan
hukum bagi masyarakat pengguna jasa Notaris.
Pasal 7 ayat (2) Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia
Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2015 Tentang Susunan Organisasi, Tata

36
Cara Pengangkatan Anggota, Pemberhentian Anggota, Dan Tata Kerja Majelis
Pengawas mengatakan bahwa Majelis Pengawas Notaris beranggotakan 9
(sembilan) orang yang terdiri atas 1 (satu) orang ketua merangkap anggota, 2
(dua) orang wakil ketua merangkap anggota dan 6 (enam) orang anggota.
Pengawasan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris dilakukan secara
berjenjang, yaitu pengawasan yang dimulai dari tingkat:
1. Majelis Pengawas Daerah,
2. Majelis Pengawas Wilayah,
3. Majelis Pengawas Pusat.
Tiap-tiap jenjang majelis pengawas notaris mempunyai kewajiban dan
wewenang masing-masing dalam melakukan pengawasan dan untuk menjatuhkan
sanksi.
2. Pemeriksaan Notaris
Pasal 70 huruf b Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 TentangJabatan Notaris
mengatakan bahwa Majelis Pengawas Daerah (MPD) berwenang melakukan
pemeriksaan terhadap Protokol Notaris secara berkala 1 (satu) kali dalam 1 (satu)
tahun atau setiap waktu apabila dianggap perlu. Tim pemeriksa atau majelis
dengan tugas seperti ini hanya ada pada Majelis Pengawas Daerah saja, yang
merupakan tugas pemeriksaan rutin atau setiap waktu-waktu diperlukan, dan
langsung dilakukan di kantor Notaris yang bersangkutan. Tim pemeriksa ini

37
bersifat insidentil (untuk pemeriksaan tahunan atau sewaktu-waktu) saja.
Pemeriksaan yang dilakukan tim pemeriksa meliputi pemeriksaan:56
1) Kantor Notaris (alamat dan kondisi fisik kantor);
2) Surat Pengangkatan sebagai Notaris;
3) Berita Acara sumpah jabatan Notaris;
4) Surat Keterangan izin cuti Notaris;
5) Sertifikat cuti Notaris;
6) Protokol Notaris yang terdiri dari:
a. Minuta akta;
b. Buku daftar akta atau reportorium;
c. Buku khusus untuk mendaftarkan surat dibawah tangan yang disahkan
tanda tangannya dan surat dibawah tangan yang dibukukan;
d. Buku daftar nama penghadap atau klepper dari daftar akta dan daftar
surat dibawah tangan yang disahkan;
e. Buku daftar protes;
f. Buku daftar wasiat;
g. Buku daftar lain yang harus disimpan oleh Notaris berdasarkan
ketentuan perundang-undangan.
7) Keadaan arsip;
8) Keadaan penyimpanan akta (penjilidan dan keamanannya);
56
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Op. Cit, h. 146.

38
9) Laporan bulanan pengiriman salinan yang disahkan dari daftar akta, daftar
surat dibawah tangan yang disahkan, dan daftar surat dibawah tangan yang
dibukukan;
10) Penyerahan protokol berumur 25 tahun atau lebih;
11) Jumlah pegawai yang terdiri atas:
a. Sarjana, dan
b. Non sarjana.
12) Sarana kantor, antara lain:
a. Komputer;
b. Meja;
c. Lemari;
d. Kursi tamu;
e. Mesin tik;
f. Filling cabinet;
g. Pesawat telepon/faksimili/internet.
13) Penilaian pemeriksaan;
14) Waktu dan tanggal pemeriksaan.
3. Penjatuhan Sanksi
Sanksi terhadap Notaris menunjukkan Notaris bukan sebagai subjek yang
kebal terhadap hukum. Notaris dapat dijatuhi sanksi administratif, sanksi perdata,
sanksi pidana, dan sanksi etik. Menurut Philipus M. Hadjon, sanksi merupakan
alat kekuasaan yang bersifat hukum publik, yang digunakan oleh penguasa

39
sebagai reaksi terhadap ketidakpatuhan pada norma hukum administrasi, dengan
demikian unsur-unsur sanksi yaitu:57
1) Sebagai alat kekuasaan;
2) Bersifat hukum publik;
3) Digunakan oleh penguasa;
4) Sebagai reaksi terhadap ketidakpatuhan.
Sanksi selalu ada pada aturan-aturan hukum yang dikualifikasikan sebagai
aturan hukum yang memaksa. Ketidaktaatan atau pelanggaran terhadap suatu
kewajiban yang tercantum dalam aturan hukum mengakibatkan terjadinya
ketidakaturan yang sebenarnya tidak diinginkan oleh aturan hukum. Hal ini sesuai
dengan fungsi sanksi yang dipakai untuk penegakkan hukum terhadap ketentuan-
ketentuan yang biasanya berisi suatu larangan atau mewajibkan. 58 Dengan
demikian, sanksi pada hakikatnya merupakan instrumen yuridis yang biasanya
diberikan apabila larangan-larangan atau kewajiban-kewajiban yang ada dalam
ketentuan hukum dilanggar.59
Hakikat sanksi sebagai suatu paksaan berdasarkan hukum, juga untuk
memberikan penyadaran kepada pihak yang melanggarnya, bahwa suatu tindakan
yang dilakukannya telah tidak sesuai dengan aturan hukum yang berlaku, dan
untuk mengembalikan yang bersangkutan agar bertindak sesuai dengan aturan
hukum yang berlaku, juga untuk menjaga keseimbangan berjalannya suatu aturan
57
Philipus M. Hadjon, Penegakan Hukum Administrasi Dalam Kaitannya Dengan
Ketentuan Pasal 20 Ayat (3) Dan (4) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 Tentang Ketentuan-
Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup, Yuridika, Surabaya, 1996, h. 1.
58
Philipus M. Hadjon, Pemerintah Menurut Hukum, Yuridika, Surabaya, 1992, h. 6.
59
Tatiek Sri Djatmiati, Prinsip Izin Industri Di Indonesia, Disertasi, Program Pascasarjana
Universitas Airlangga, Surabaya, 2004, h. 82.

40
hukum. Sanksi yang ditujukan terhadap notaris juga merupakan sebagai
penyadaran, bahwa Notaris dalam melakukan tugas jabatannya telah melanggar
ketentuan mengenai pelaksanaan tugas jabatan Notaris sebagaimana tercantum
dalam Undang-Undang Jabatan Notaris. Untuk mengembalikan tindakan Notaris
dalam melaksanakan tugas jabatannya untuk tertib sesuai dengan Undang-Undang
Jabatan Notaris, disamping dengan pemberian sanksi terhadap notaris untuk
melindungi masyarakat dari tindakan Notaris yang dapat merugikan masyarakat. 60
Sanksi tersebut untuk menjaga martabat Lembaga Notaris, sebagai
lembaga kepercayaan, karena jika Notaris melakukan pelanggaran, dapat
menurunkan kepercayaan dari masyarakat pengguna jasa Notaris. Secara individu
sanksi terhadap Notaris merupakan suatu nestapa dan pertaruhan dalam
menjalankan tugas jabatannya, apakah masyarakat masih ingin mempercayakan
pembuatan akta terhadap Notaris atau tidak. Undang-Undang Jabatan Notaris
yang mengatur jabatan Notaris berisikan ketentuan-ketentuan yang bersifat
memaksa atau merupakan suatu aturan hukum yang imperatif untuk ditegakkan
terhadap notaris yang telah melakukan pelanggaran dalam menjalankan tugas
jabatannya.61
Lingkup lapangan hukum keperdataan, sanksi merupakan bentuk
pertanggungjawaban notaris. Sanksi merupakan tindakan hukuman untuk
memaksa orang menepati perjanjian atau mentaati ketentuan undang-undang.
Sanksi yang ditujukan kepada Notaris merupakan sebagai penyadaran, bahwa
60
Desni Prianty Eff. Manik, Analisis Kewenangan Majelis Pengawas Notaris Dalam
Pengawasan Notaris Menurut Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,
Tesis, Universitas Sumatera Utara, Medan, 2009. h. 90.
61
Ibid., h. 91.

41
Notaris dalam melakukan tugas jabatannya telah melanggar ketentuan-ketentuan
mengenai pelaksanaan tugas jabatan Notaris sebagaimana tercantum dalam
Undang-Undang Jabatan Notaris dan untuk mengembalikan tindakan notaris
dalam melaksanakan tugas jabatannya untuk tertib sesuai dengan Undang-Undang
Jabatan Notaris.62
Sanksi merupakan alat pemaksa, selain hukuman, juga untuk mentaati
ketetapan yang ditentukan dalam peraturan atau perjanjian. Sanksi pada
hakikatnya merupakan instrumen yuridis yang biasanya diberikan apabila
kewajiban-kewajiban atau larangan-larangan yang ada dalam ketentuan hukum
telah dilanggar. Jadi sanksi merupakan alat untuk memaksa kepatuhan.63
Menurut Sudikno Mertokusumo, “sanksi tidak lain merupakan reaksi,
akibat, atau konsekuensi pelanggaran kaidah sosial.64 Dari defenisi tersebut dapat
dilihat bahwa sanksi mengandung unsur-unsur:
1) Sanksi merupakan reaksi, akibat, atau konsekuensi dari pelanggaran
kaidah sosial (baik kaidah hukum maupun kaidah non hukum);
2) Sanksi merupakan kekuasaan untuk memaksakan ditaatinya kaidah sosial
tertentu.
Sanksi hukum diperlukan agar anggota masyarakat mematuhi hukum.
sanksi hukum diartikan sebagai sarana untuk melindungi kepentingan individu
ataupun badan (kemerdekaan, jiwa, harta, hewan, badan) dengan jalan
mengancam hukuman sebagai sanksi terhadap pelanggaran hukum. sanksi hukum
62
Munir Fuady, Profesi Mulia (Etika Profesi Hukum Bagi Hakim, Jaksa, Advokat
,Notaris, Kurator, Dan Pengurus, PT. Citra Aditya Bakti,Bandung, 2005,h. 4.
63
Mardiyah, Sanksi Hukum Terhadap Notaris Yang Melanggar Kewajiban Dan Larangan
UUJN, Op., Cit, h. 114.
64
Achmad Ali, Menguak Tabir Hukum, Ghalia Indonesia, Bogor, 2011, h. 42.

42
dipertahankan oleh pemerintah untuk menjadikan anggota masyarakat mematuhi
hukum sebagaimana dikehendaki oleh peraturan.65
Notaris diharapkan dapat memberikan pelayanan jasa secara maksimal
serta menghasilkan produk akta yang benar-benar terjaga otentisitasnya sehingga
memiliki nilai dan bobot yang handal, serta tidak menimbulkan kerugian bagi diri
Notaris dan masyarakat yang membutuhkan jasanya, maka Notaris harus
mengindahkan yang menjadi tugas dan kewajiban yang diamanatkan yang sesuai
dengan Kode Etik Notaris maupun Undang-Undang Jabatan Notaris, serta
menghindari larangan-larangan yang telah ditentukan.66
Majelis Pengawas Notaris (MPN) sebagai instrumen penegakan hukum
terhadap Notaris, dapat melakukan pengawasan dengan langkah preventif untuk
memaksakan kepatuhan dan penerapan sanksi yang merupakan langkah represif
untuk memaksakan kepatuhan. Mekanisme penjatuhan sanksi administratif dapat
dilakukan secara langsung oleh instansi yang diberi wewenang untuk
menjatuhkan sanksi tersebut. Langkah-langkah preventif dilakukan dengan
adanya pemeriksaan secara berkala 1 (satu) kali dalam setahun atau setiap waktu
yang dianggap perlu untuk memeriksa ketaatan Notaris dalam menjalankan tugas
jabatannya yang dilihat dari protokolnya oleh Majelis Pengawas Daerah (MPD).
65
Mardiyah, Ketut Rai Setiabudhi, Gde Made Swardhana, “Sanksi Hukum Terhadap
Notaris Yang Melanggar Kewajiban Dan Larangan Undang-Undang Jabatan Notaris”,Acta
Comitas, 2017, h. 5.
66
Layla Maysaroh, Upaya Keberatan Notaris Terhadap Majelis Kehormatan Notaris
Wilayah Atas Disetujuinya Permintaan Penyidik, Penuntut Umum Dan Hakim Dalam Proses
Peradilan, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan,
2018,h. 80.

43
Majelis Pengawas Wilayah (MPW) dan Majelis Pengawas Pusat (MPP) dapat
melakukan langkah represif, yaitu dapat menjatuhkan sanksi.67
Pemberian sanksi dari pelanggaran kode etik dan pelanggaran jabatan
Notaris sebagai wujud dari penegakan hukum bila dibandingkan lebih berat sanksi
yang dikenakan kepada pelanggaran jabatan Notaris, sanksi maksimal yang
dikenakan bagi Notaris yang melanggar kode etik Notaris adalah dikeluarkan dari
organisasi Ikatan Notaris Indonesia, tapi sebenarnya Notaris tersebut masih dapat
membuat akta sedangkan sanksi dari pelanggaran jabatan yang paling maksimal
yang dapat diberikan kepada Notaris adalah pemberhentian secara tidak hormat
oleh Menteri. Apabila Notaris tersebut diberhentikan secara tidak hormat berarti
Notaris tersebut sudah tidak diperkenankan lagi untuk menjalankan tugas dan
jabatannya terutama dalam membuat akta-akta autentik.68
Majelis Pengawas Notaris mempunyai wewenang untuk menjatuhkan
sanksi terhadap Notaris. Sanksi ini disebut didalam Undang-Undang Jabatan
Notaris. Pada dasarnya tidak semua majelis pengawas mempunyai wewenang
untuk menjatuhkan sanksi, yaitu:69
1) Majelis Pengawas Daerah (MPD) tidak mempunyai kewenangan untuk
menjatuhkan sanksi apapun.
Meskipun Majelis Pengawas Daerah (MPD) mempunyai
wewenang untuk menerima laporan dari masyarakat dan dari Notaris
67
Ibid., h. 9.
68
Edelin Patricia, Sinergitas Dewan Kehormatan Notaris Dan Majelis Pengawas Notaris
Dalam Pemberian Sanksi Atas Pelanggaran Kode Etik, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2019, h. 79.
69
Habib Adjie, Memahami Majelis Pengawas Notaris (MPN) Dan Majelis Kehormatan
Notaris (MKN), Op.,Cit, h. 26.

44
lainnya dan menyelenggarakan sidang untuk memeriksa adanya dugaan
pelanggaran kode etik Notaris atau pelanggaran pelaksanaan Jabatan
Notaris, tetapi tidak diberi kewenangan untuk menjatuhkan sanksi apapun,
tetapi Majelis Pengawas Daerah (MPD) hanya berwenang untuk
melaporkan hasil sidang dan pemeriksaannya kepada Majelis Pengawas
Wilayah (MPW) dengan tembusan kepada pihak yang melaporkan,
Notaris yang bersangkutan, Majelis Pengawas Pusat, dan Organisasi
Notaris ( Pasal 71 huruf e Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
Tentang Jabatan Notaris)
2) Majelis Pengawas Wilayah (MPW) dapat menjatuhkan sanksi teguran
lisan atau tertulis.
Majelis Pengawas Wilayah (MPW) hanya dapat menjatuhkan
sanksi berupa teguran lisan atau tertulis, dan sanksi seperti ini bersifat final
dan mengusulkan pemberian sanksi terhadap Notaris kepada Majelis
Pengawas Pusat (MPP) berupa pemberhentian sementara dari jabatan
Notaris selama 3 (tiga) bulan sampai dengan 6 (enam) bulan atau
mengusulkan pemberhentian dengan tidak hormat dari jabatan Notaris.
Sanksi dari Majelis Pengawas Wilayah (MPW) berupa teguran
lisan atau tertulis dan bersifat final tidak dapat dikategorikan sebagai
sanksi, tetapi merupakan tahap awal dari aspek prosedur paksaan nyata
untuk kemudian dijatuhi sanksi yang lain, seperti pemberhentian
sementara dari jabatannya.

45
3) Majelis Pengawas Pusat (MPP) dapat Menjatuhkan sanksi terbatas
Pasal 77 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris, menentukan bahwa Majelis Pengawas Pusat (MPP) berwenang
menjatuhkan sanksi pemberhentian sementara. Sanksi seperti ini
merupakan masa menunggu dalam jangka waktu tertentu sebelum
dijatuhkan sanksi yang lain, seperti sanksi pemberhentian dengan tidak
hormat dari jabatan Notaris atau Pemberhentian dengan hormat dari
jabatan Notaris. Sanksi-sanksi yang lainnya, Majelis Pengawas Pusat
(MPP) hanya berwenang untuk mengusulkan:
a) Pemberian sanksi berupa pemberhentian dengan tidak hormat dari
jabatannya kepada Menteri;
b) Pemberian sanksi berupa pemberhentian dengan tidak hormat dari
jabatannya dengan alasan tertentu.
Sanksi berupa teguran lisan dan tertulis hanya dapat dijatuhkan oleh
Majelis Pengawas Wilayah (MPW). Sanksi berupa pemberhentian sementara dari
jabatan Notaris hanya dapat dilakukan oleh Majelis Pengawas Pusat (MPP), dan
sanksi berupa pemberhentian tidak hormat dari jabatan Notaris dan pemberhentian
dengan hormat dari jabatan Notaris hanya dapat dilakukan oleh Menteri atas
usulan dari Majelis Pengawas Pusat (MPP).70
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris Pasal 91A mengatakan
70
Ibid.,h. 27.

46
bahwa ketentuan mengenai tata cara penjatuhan sanksi sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 7 ayat (2), Pasal 16 ayat (11) dan ayat (13), Pasal 17 ayat (2), Pasal
19 ayat (4), Pasal 32 ayat (4), Pasal 37 ayat (2), Pasal 54 ayat (2), dan Pasal 65A
diatur dalam peraturan Menteri.Peraturan Menteri yang dimaksud yaitu Peraturan
Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Nomor 61 Tahun 2016 Tentang Tata
Cara Penjatuhan Sanksi Administratif Terhadap Notaris. Mengenai tata cara
penjatuhan sanksi ini diatur dari Pasal 4 sampai Pasal 12 yang berbunyi: apabila
terjadi pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris atau berdasarkan hasil
pemeriksaan, maka Majelis Pengawa Daerah (MPD) memanggil Notaris yang
bersangkutan. Majelis Pengawa Daerah (MPD) membuat berita acara pemeriksaan
terhadap terlapor (Notaris) dan berita acara temuan hasil pemeriksaan protokol
Notaris. Lalu Majelis Pengawa Daerah (MPD) menyampaikan laporan kepada
Majelis Pengawas Wilayah (MPW) dan Majelis Pengawas Wilayah (MPW)
melakukan pemeriksaan pelaporan tersebut. Majelis Pengawas Wilayah (MPW)
dapat menjatuhkan sanksi peringatan tertulis kepada Notaris apabila Notaris tidak
menjalankan Pasal 16 ayat (1) huruf a sampai huruf l Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
Tentang Jabatan Notaris, Pasal 17 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris, Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,
Pasal 32 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan

47
Notaris, Pasal 37 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,
Pasal 54 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, dan ketentuan
Pasal 58 dan Pasal 59 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris. Apabila
Notaris melakukan pelanggaran terhadap pasal-pasal tersebut diatas, maka Notaris
dapat dikenakan sanksi peringatan tertulis pertama. Apabila Notaris dalam jangka
waktu 14 (empat belas) hari setelah dikenakan sanksi peringatan tertulis pertama,
Notaris belum juga menyelesaikan juga masalahnya atau melakukan masalah lain,
maka Notaris dapat dikenakan sanksi peringatan tertulis kedua. Apabila Notaris
dalam jangka waktu 14 (empat belas) hari setelah dikenakan sanksi peringatan
tertulis kedua, Notaris belum juga menyelesaikan juga masalahnya atau
melakukan masalah lain, maka Notaris dapat dikenkan sanksi peringatan tertulis
ketiga. Apabila setelah dikeluarkannya sanksi peringatan tertulis ketiga, dan
Notaris tidak memperbaikinya, maka Majelis Pengawas Wilayah dapat
mengajukan usulan pemberhentian sementara ke Majelis Pengawas Pusat.
Penjatuhan pemberhentian sementara tersebut oleh Majelis Pengawas
Pusat dijatuhkan untuk jangka waktu 3 (tiga) bulan sampai dengan 6 (enam)
bulan. Dalam masa pemberhentian sementara ini, Majelis Pengawas Pusat
menetapkan kewajiban yang harus dipenuhi Notaris selama menjalani masa
pemberhentian sementara. Apabila masa pemberhentian sementara telah berakhir,
Notaris juga belum menyelesaikan kewajibannya, Majelis Pengawas Pusat dapat

48
mengusulkan kepada Menteri berupa pemberhentian dengan hormat dan
pemberhentian dengan tidak hormat. Selama masa pemberhentian sementara
tersebut, Notaris yang dinyatakan bersalah tersebut harus menyerahkan protokol
Notaris nya kepada Notaris lain sebagai pemegang Protokol.
B. Upaya Hukum Notaris Yang Dijatuhkan Sanksi Oleh Majelis Pengawas
Notaris (MPN)
Akta Notaris merupakan salah satu hasil dari pelaksanaan tugas jabatan
Notaris sesuai dengan kewenangan yang diberikan kepada Notaris. Dalam
penjatuhan sanksi terhadap Notaris, Majelis Pengawas Notaris (MPN) dapat
menjatuhkan sanksi administratif karena Notaris melanggar ketentuan-ketentuan
yang ada dalam Pasal 85 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris. Jika sanksi tersebut dijatuhkan kepada Notaris, maka harus ada upaya
hukum dari Notaris untuk mempertahankan hak-hak nya, dengan tujuan untuk
memperoleh pemeriksaan yang berimbang dan objektif, dalam hal ini Notaris
yang bersangkutan dapat mengajukan permohonan banding ke Majelis Pengawas
Pusat (MPP).
Majelis Pengawas Notaris (MPN) memiliki kewenangan untuk menerima
dan memeriksa laporan yang diterima oleh masyarakat atau dari sesama Notaris.
Jika dalam pemeriksaan Notaris terbukti melanggar pelaksanaan tugas jabatan
Notaris dan Kode Etik Notaris, maka Majelis Pengawas Notaris (MPN) dapat
menjatuhkan sanksi, berupa:
1) Teguran lisan;
2) Teguran tertulis;

49
3) Pemberhentian sementara;
4) Pemberhentian dengan hormat; dan
5) Pemberhentian dengan tidak hormat.
Kewenangan untuk menjatuhkan sanksi tersebut hanya ada pada Majelis
Pengawas Wilayah (MPW), Majelis Pengawas Pusat (MPP), dan Menteri Hukum
dan Hak Asasi Manusia atas usulan Majelis Pengawas Pusat (MPP) berdasarkan
Undang-Undang Jabatan Notaris. Menurut Pasal 33 ayat (1) Peraturan Menteri
Hukum Dan Hak Asasi Manusia Nomor M.02.PR.08.10 tahun 2004, mengatakan
bahwa pelapor dan/atau terlapor yang merasa keberatan atas putusan Majelis
Pemeriksa Wilayah berhak mengajukan upaya hukum banding kepada Majelis
Pengawas Pusat (MPP),71 dan putusan Majelis Pemeriksa Pusat bersifat final dan
mempunyai kekuatan hukum yang mengikat, kecuali putusan tentang pengusulan
pemberian sanksi berupa pemberhentian dengan tidak hormat kepada Menteri
(Pasal 35 Ayat (2) Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Nomor
M.02.PR.08.10 tahun 2004). Putusan Majelis Pemeriksa Pusat tersebut dilaporkan
kepada Majelis Pengawas Pusat (MPP) untuk diteruskan kepada Menteri (Pasal 35
Ayat (3) dan (4) Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Nomor
M.02.PR.08.10 tahun 2004). Apabila semua prosedur ini tetap tidak memuaskan
Notaris terlapor tersebut, maka Notaris dapat mengajukan gugatan ke Pengadilan
Tata Usaha Negara (PTUN) untuk menggugat putusan Majelis Pengawas Pusat
71
Namun terhadap putusan teguran lisan dan teguran tertulis yang dikeluarkan oleh
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) ini tidak dapat dilakukan banding, karena bersifat
final sesuai dengan Pasal 73 ayat (2) Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris, hanya putusan pemberhentian sementara saja yang dapat dilakukan banding ke Majelis
Pengawas Pusat Notaris (MPPN).

50
(MPP). Hanya dalam hal ini harus ditentukan sepanjang pemeriksaan di
Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) berjalan untuk sementara waktu Notaris
tidak dapat menjalankan tugas jabatan Notaris nya sampai ada putusan pengadilan
yang mempunyai kekuatan hukum tetap.72
C. Permasalahan-Permasalahan Hukum Yang Berkaitan Dengan Akta
Notaris Di Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
Utara Dari Tahun 2015 Sampai Tahun 2018.
Pasal 16 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris
mengatakan bahwa dalam menjalankan jabatannya, Notaris berkewajiban
bertindak jujur, seksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak
yang terkait dalam perbuatan hukum. dalam Pasal 4 pula ditegaskan tentang
sumpah jabatan Notaris. Walaupun sebelum menjalankan tugasnya Notaris sudah
menyatakan sumpah, dan dinyatakan dengan tegas pula Notaris harus bertindak
amanah, jujur, mandiri, seksama, dan tidak berpihak. Ternyata hal ini tidak bisa
melekat dalam diri Notaris, terbukti masih banyaknya Notaris yang dilaporkan
oleh pihak-pihak yang berkepentingan terhadap akta autentik tersebut.
Sejak bulan Juni sampai dengan bulan Juli dilakukan penelitian dikantor
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dengan hasil berupa
dokumen dan hasil wawanncara, dari hasil tersebut diketahui sejak tahun 2015
sampai tahun 2018ada27 (dua puluh tujuh) laporan masyarakat yang dilapor ke
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, namun hanya 25
72
Habib Adjie, Majelis Pengawas Notaris Sebagai Pejabat Tata Usaha Negara, Op.,Cit.
h. 52-54.

51
(dua puluh lima) laporan saja yang sampai pada proses putusansedangkan 2 (dua)
laporan lainnya hanya sampai pada proses penyidikan dikarenakan Notaris
tersebut ada itikad baik untuk menyelesaikan permasalahannya dengan pelapor,
kemudian antara Notaris dan pelapor sepakat untuk menyelesaikan
permasalahannya tersebut secara kekeluargaan atau diluar Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara.73 Dari 25 (dua puluh lima) laporan
masyarakat yang sampai pada proses putusan tersebut, dapat disimpulkan atau
digolongkan menjadi 14 (empat belas) bentuk pelanggaran. Dimana nantinya 14
(empat belas) bentuk pelanggaran itu akan dijabarkan masing-masing.
Sejak tahun 2015 sampai dengan tahun 2018, pernah juga beberapa kali
terjadi kesalahan pelaporan yang dilakukan oleh masyarakat di Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara. Yaitu, pertama terjadi pada tahun
2017, yaitu masyarakat melaporkan seorang Notaris, namun dari fakta-fakta yang
didapat dalam persidangan bahwa apa yang dibuat oleh Notaris tersebut adalah
Akta Jual Beli (AJB) yang dimana Akta Jual Beli (AJB) tersebut murni
merupakan akta Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT), maka ini bukan
kewenangan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
sehingga perkara ini diputus gugur. Kedua pada tahun 2018, pernah terjadi
kesalahan pelaporan di Majelis Pengawas Wilayah Notaris(MPWN) Sumatera
Utara, pelaporan ini dilakukan oleh istri dari Notaris itu sendiri, dalam laporannya
ia mengatakan Notaris tersebut (suaminya) telah melakukan perselingkuhan, lalu
pihak Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara mengatakan

73
Utara, Kantor Wilayah Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia Sumatera Utara, 10 Juli
2019.

52
ini bukan kewenangan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
Utara, karena ini bukan pelanggaran terhadap Undang-Undang Jabatan Notaris
ataupun terhadap Kode Etik Notaris, melainkan ini merupakan masalah pribadi
Notaris bukan masalah yang menyangkut jabatannya sebagai seorang Notaris.
Akhirnya pelapor tersebut diarahkan ke Organisasi Ikatan Notaris Indonesia
(INI). 74 Sedangkan untuk kasus pidana yang diduga dilakukan oleh Notaris,
menurut hasil wawancara, masyarakat tidak pernah melapor ke Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, karena masyarakat sudah paham,
sehingga kasus-kasus yang menyangkut tindak pidana, masyarakat langsung
melaporkannya ke pihak Kepolisian.75
Berikut dilampirkan bentuk dan jumlah pelanggaran yang dilakukan oleh
Notaris di wilayah Sumatera Utara dari tahun 2015 sampai tahun 2018, Sanksi
yang di terapkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
Utara, serta Rincian pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris berdasarkan tahun
dan daerah kerja Notaris yang telah sampai pada proses putusan dalam bentuk
tabel
74
Menurut Kode Etik Notaris Pasal 1 Ayat 1 mengatakan bahwa, Ikatan Notaris Indonesia
adalah perkumpulan/organisasi bagi para Notaris, berdiri semenjak tanggal 1 Juli 1908, diakui
sebagai badan hukum (rechtspersoon) berdasarkan Gouvernements Besluit (penetapan pemerintah)
tanggal 5 September 1908 Nomor 9, merupakan satu-satunyawadah pemersatu bagi semua dan
setiap orang yang memangku dan menjalankan tugas jabatan sebagai pejabat umum di Indonesia,
sebagaimana hal itu telah diakui dan mendapat pengesahan dari pemerintah berdasarkan keputusan
Menteri Kehakiman Republik Indonesia pada tanggal 23 Januari 1995 Nomor C2-1022.HT.01.06
Tahun 1995, dan telah diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesiatanggal 7 April 1995
Nomor 28 tambahan Nomor 1/P-1995,oleh karena itu sebagai dan merupakan organisasi Notaris
sebagaimana yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris yang diundangkan dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 117.
75
2019.

53
Tabel 1
Bentuk dan jumlah pelanggaran dari tahun 2015-2018
No. Bentuk Pelanggaran 2015 2016 2017 2018 Jumlah
1 Notaris tidak membacakan akta. 1 - - - 1
2 Notaris membuat akta baru tanpa 1 - - - 1
sepengetahuan para pihak.
3 Notaris tidak amanah, tidak jujur, 4 2 - 2 8
dan tidak menjaga kepentingan para
pihak dalam menjalankan tugas
jabatannya.
4 Notaris melakukan rangkap jabatan 1 - - - 1
5 Notaris tidak cermat dan tidak hati- 2 - - - 2
hati dalam membuat akta autentik.
6 Notaris membuat akta pengakuan. 1 - - - 1
7 Notaris membuat akta fiktif. 1 - - - 1
8 Notaris melakukan pembatalan akta 1 - 1 - 2
secara sepihak.
9 Notaris tidak mau mengeluarkan - 1 - - 1
salinan kedua.
10. Notaris tidak mengirim laporan - 1 - - 1
bulanan Notaris ke Majelis Pengawas
Daerah Notaris.
11. Notaris memeras pihak yang - 1 - - 1
berkepentingan terhadap akta.
12. Akta Notaris ditandatangani tidak - 1 2 - 3
dihadapan Notaris.
13. Notaris membuat surat kuasa menjual - 1 - - 1
terhadap suatu objek jaminan.
14. Notaris membuat akta jual beli PPAT - - 1 - 1
Jumlah 12 7 4 2 25
Sumber: Hasil penelitian di Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara dari bulan Juni 2019-Juli 2019.
Bentuk pelanggaran yang paling sering dilanggar oleh Notaris di provinsi
Sumatera Utara, berdasarkan penelitian yang dilakukan di Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara yaitu mengenai Notaris tidak amanah,
tidak jujur, dan tidak menjaga kepentingan para pihak dalam menjalankan tugas
jabatannya. Dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2018 ada 8 laporan mengenai
bentuk pelanggaran ini. menurut hasil penelitian yang dilakukan, hal ini

54
disebabkan oleh dua faktor, yaitu karena ketidaktahuan Notaris tentang aturan
yang dilanggarnya dan ada pula unsur kesengajaan yang dilakukan oleh Notaris
demi menguntungkan dirinya sendiri ataupun pihak lain.76
Berikut akan dijabarkan mengenai 14 (empas belas) bentuk pelanggaran
tersebut, yaitu:
1. Notaris Tidak Membacakan Akta
Notaris mempunyai kewajiban menerapkan apa yang termuat dalam akta
Notaris dengan sungguh-sungguh yang telah dimengerti dan sesuai dengan
kehendak para pihak, yaitu dengan cara membacakannya, sehingga isi dari akta
Notaris menjadi jelas.77
Seseorang yang menjabat sebagai Notaris harus memiliki sifat jujur yang
tinggi, yang harus tertanam dalam dirinya, agar seorang Notaris dapat menjunjung
tinggi harkat dan martabat profesinya sebagai jabatan kepercayaan. 78 Notaris
dalam posisinya sebagai pejabat umum dan sekaligus sebagai profesi yang
bertugas membuat akta autentik. Akta autentik yang dibuatnya tersebut
merupakan suatu akta yang memiliki kekuatan pembuktian hukum yang kuat dan
sempurna.79
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris Pasal 16 ayat (1) huruf a
sudah jelas menjelaskan bahwa Notaris harus bertindak amanah, jujur, seksama,
76
Utara, Kantor Wilayah Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia Sumatera Utara, 21 Oktober
2019.
77
Sjaifurrahman, Aspek Pertanggungjawaban Notaris Dalam Pembuatan Akta, Mandar
Maju, Bandung, 2011, h. 11.
78
Muhammad Tiantanik Citra Mido, I Nyoman Nurjaya, dan Rachmad Safa‟at,
“Tanggung Jawab Perdata Notaris Terhadap Akta Yang Dibacakan Oleh Staf Notaris Dihadapan
Penghadap”, Lentera Hukum, 08 Mei 2018, h. 162.
79
Supriadi, Etika & Tanggung Jawab Profesi Hukum Di Indonesia,Sinar Grafika, Jakarta,
2006, h. 45.

55
mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam
perbuatan hukum, dan dalam huruf m, Notaris wajib membacakan akta dihadapan
penghadap dengan dihadiri oleh paling sedikit 2 (dua) orang saksi, atau 4 (empat)
orang saksi khusus untuk pembuatan akta wasiat dibawah tangan, dan
ditandatangani pada saat itu juga, oleh penghadap, saksi, dan Notaris.
mengatakan bahwa, akhir atau penutup akta memuat uraian tentang pembacaan
akta sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) huruf m atau Pasal 16 ayat
(7), dimana apabila pasal ini dilanggar oleh Notaris dapat mengakibatkan akta
hanya mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah tangan,
sebagaimana tertera dalam Pasal 41 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris. Akan tetapi di dalam Undang-Undang ditemukan pengecualian terhadap
para pihak berkehendak agar Notaris tidak perlu membacakan isi akta tersebut
dikarenakan para pihak telah mengetahui dan memahami isi akta, maka
diwajibkan untuk memberikan paraf pada setiap halamannya oleh para pihak,
saksi dan Notaris. Ditambahkan pula bahwa kehendak tersebut haruslah ditulis
pada penutup akta.80
Pada kasus Notaris tidak membacakan akta, kasus ini pernah ditangani di
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dengan nomor
putusan 01/PTS/MPWN/Provinsi Sumatera Utara/I/2015 dan terlapornya yaitu
80
Agus Toni Purnayasa, “Akibat Hukum Terdegradasinya Akta Notaris Yang Tidak
Memenuhi Syarat Pembuatan Akta Autentik”, Acta Comitas, 03 Desember 2018, h. 406.

56
Notaris SU, diketahui dari hasil pemeriksaan Majelis Pengawas Wilayah Notaris
Sumatera Utara, selama proses pembuatan akta, para pelapor tidak pernah
berhadapan langsung dengan Notaris SU, berarti demikian jelaslah bahwa Notaris
SU tidak membacakan isi akta itu kepada para pihak. Pembacaan akta bukan
hanya bermanfaat bagi Notaris, namun bermanfaat juga bagi para penghadap.
Seperti, Notaris masih memiliki kesempatan memperbaiki kesalahan-kesalahan,
yang sebelumnya tidak terlihat. Proses pembacaan akta ini merupakan upaya
terakhir bagi Notaris untuk memperbaiki isi dari akta yang dibuatnya apabila
masih ada terjadi kesalahan yang dimana kesalahan-kesalahan tersebut bisa saja
tidak terlihat. Untuk para penghadap juga memiliki manfaat kalau akta Notaris
tersebut dibacakan, yaitu para penghadap mendapat kesempatan bertanya tentang
hal-hal yang kurang jelas yang ada didalam akta, sehingga sebelum terjadi proses
penandatanganan yang dilakukan oleh para pihak, saksi-saksi dan Notaris sendiri,
maka isi akta itu masih bisa dilakukan revisi. Pada putusan ini Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara menjatuhkan terlapor dengan sanksi
berupa teguran tertulis.
2. Notaris Membuat Akta Baru Tanpa Sepengetahuan Para Pihak
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris Pasal 48 ayat (1) secara
jelas dan tegas mengatakan isi akta dilarang untuk diubah dengan diganti,
ditambah, dicoret, disisipkan, dihapus, dan/atau ditulis tindih. Namun pada ayat
(2) menyatakan bahwa perubahan isi akta tersebut dapat dilakukan dan sah apabila
perubahan tersebut di paraf atau diberi tanda pengesahan lain oleh penghadap,

57
saksi, dan Notaris. Dalam ayat (3) dijelaskan bahwa apabila terjadi perubahan
terhadap akta Notaris tanpa sepengetahuan para pihak atau saksi yang dilakukan
oleh Notaris, maka akta tersebut hanya memiliki kekuatan pembuktian sebagai
akta dibawah tangan dan dapat menjadi alasan bagi para pihak yang menderita
kerugian dapat menuntut penggantian biaya, ganti rugi, dan bunga kepada Notaris.
Perubahan yang dimaksud dalam Pasal 48 ayat (2) Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun
2004 Tentang Jabatan Notaris hanya untuk perubahan yang dilakukan terhadap
rancangan akta, yang dimana akta tersebut belum ditanda tangani oleh para pihak,
saksi-saksi, dan Notaris. Namun apabila Notaris ingin mengubah atau
membetulkan kesalahan penulisan yang terdapat pada minuta akta yang telah
ditandatangani, maka Notaris dapat melakukan pembetulan tersebut dihadapan
para penghadap dan saksi-saksi yang dituangkan dalam berita acara dan
memberikan catatan tentang hal tersebut pada minuta akta asli dengan
menyebutkan tanggal dan nomor akta berita acara pembetulan dan selanjutnya
Notaris akan mengeluarkan salinan akta berita acara dan menyampaikannya
kepada para pihak sebagaiman aturan ini telah dijelaskan dalam Pasal 51 Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris.
Pada kasus Notaris membuat akta baru tanpa sepengetahuan para pihak,
kasus ini pernah ditangani di Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara dengan nomor putusan 02/PTS/MPWN/Provinsi Sumatera
Utara/I/2015 dengan terlapornya yaitu Notaris F. Notaris F tersebut telah

58
membuat akta baru tanpa sepengetahuan para pihak, dengan alasan bahwa adanya
permintaan dari pihak ketiga sehingga akta itu dirubah, Sehingga para pihak disini
merasa dirugikan dan akhirnya melaporkan kasus ini ke Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara. Notaris tersebut tidak hanya membuat
akta baru tanpa sepengetahuan para pihak, tetapi ia juga merobek akta yang
sebelumnya. Jelas ini tidak sesuai dengan isi sumpah jabatan Notaris, dimana
seorang Notaris menjunjung tinggi sikap, tingkah laku, kehormatan, martabat, dan
tanggung jawab sebagai seorang Notaris. Pada putusan ini Majelis Pengawas
3. Notaris Tidak Amanah, Tidak Jujur, Dan Tidak Menjaga Kepentingan
Para Pihak Dalam Menjalankan Tugas Jabatannya
secara jelas dan tegas mengatakan bahwa dalam menjalankan tugas jabatannya,
Notaris wajib bertindak amanah, jujur, seksama, mandiri, tidak berpihak, dan
menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum. dengan sudah
dikatakannya secara tegas, seharusnya Notaris harus menjunjung tinggi aturan
tersebut, dimana kalau Notaris menerapkan hal tersebut dalam menjalankan
jabatan sehari-harinya, notaris tidak hanya menjunjung tinggi harkat dan martabat
jabatan Notaris sebagaimana yang sudah dikatakannya dalam sumpah jabatan
Notarisnya namun Notaris akan terhindar dari segala masalah hukum yang kapan
saja bisa menjerat Notaris.

59
Permasalahan Notaris yang tidak amanah, tidak jujur, dan tidak menjaga
kepentingan para pihak dalam menjalankan tugas jabatannya, masih menjadi
permasalahan yang sangat banyak yang dilaporkan para pihak ke Majelis
Pengawas Wilayah Notaris Sumatera Utara, dari tahun 2015 sampai tahun 2018,
sudah ada 8 (delapan) laporan. Itu menunjukkan bahwa masih ada juga notaris
yang tidak menjunjung tinggi Undang-Undang Jabatan Notaris, sumpah jabatan
Notaris, dan Kode Etik Notaris, yang diharapkan Notaris senantiasa meningkatkan
jabatannya untuk menjunjung tinggi keseluruhan dari martabat dan tugas
jabatannya, serta menjalankan tugas dengan memenuhi persyaratan yang
ditentukan oleh perundang-undangan. 81 Kalau permasalahan ini terulang terus,
maka akan mengurangi kepercayaan masyarakat terhadap jabatan Notaris.
Pada kasus ini dapat kita ambil 1 (satu) contoh putusan yang pernah
ditangani di Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dengan
nomor putusan 02/PTS/MPWN/Provinsi Sumatera Utara/I/2015 dengan
terlapornya yaitu Notaris IN. pada tahun 2009 pelapor menerima covernote yang
menerangkan bahwa sebidang tanah dengan sertifikat HGB No. 565 yang terletak
diperumahan Bougenville Indah Residence Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli
Serdang terdaftar atas nama H sedang dalam peningkatam menjadi hak milik di
kantor Badan Pertanahan Nasional (BPN) Kabupaten Deli Serdang yang dibuat
oleh Notaris IN dengan penyelesaian dalam jangka waktu 6 bulan sejak covernote
dikeluarkan. Dalam covernote tersebut ditegaskan pula apabila peningkatan hak
milik selesai maka asli sertifikat akan dikembalikan kepada pelapor. Namun
81
Frans Hendra Winarta, Persepsi Masyarakat Terhadap Profesi Hukum Di Indonesia,
Majalah Renvoi, Jakarta, 2005, h.12.

60
sampai jangka waktu covernote berakhir, pelapor sudah menanyakan kepada
terlapor baik secara lisan maupun tertulis tentang penyelesaian sertifikat tanah
tersebut, tetapi tidak ada jawaban dari terlapor. Namun dari hasil pemeriksaan
oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, terlapor
mengatakan bahwa sertifikat HGB No. 565 tidak benarsedang dalam proses
peningkatan hak milik, melainkan sedang dalam anggunan kredit atas nama PT
AIG kepada bank BTN. berdasarkan kesepakatan antar pelapor dan terlapor
dihadapan sidang Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
bahwa terlapor akan mengurus ke bank BTN dan akan mengembalikan sertifikat
tanah tersebut dalam jangka waktu 2 minggu sejak sidang MPW dilakukan dan
apabila sertifikat selesai maka pelapor akan mencabut laporannya. Akhirnya
putusan ditunda, namun setelah melebihi dari jangka waktu yang telah ditentukan
tersebut, terlapor tidak juga mengembalikan asli sertifikat HGB No. 565 tersebut.
Pada putusan ini Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
menjatuhkan terlapor dengan sanksi berupa teguran tertulis.
4. Notaris Melakukan Rangkap Jabatan
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris Pasal 3 huruf g sudah
menjelaskan kepada calon Notaris bahwa untuk dapat diangkat menjadi seorang
Notaris, tidak sebagai pegawai negeri, pejabat negara, advokat, atau sedang
memangku jabatan lain yang oleh undang-undang dilarang untuk dirangkap
dengan jabatan Notaris. Dalam pasal 17 ayat (1) huruf f Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004

61
Tentang Jabatan Notaris mengatakan bahwa Notaris dilarang merangkap jabatan
sebagai pemimpin atau pegawai badan usaha milik negara, badan usaha milik
daerah, atau badan usaha swasta.
Setiap profesi, baik itu profesi Notaris ataupun profesi lainnya, selalu
menuntut pemenuhan nilai moral dari pengembannya. Nilai moral merupakatan
kekuatan yang mengarahkan dan mendasari perbuatan luhur. Nilai moral itu bisa
berupa, berani berbuat untuk memenuhi tuntutan profesi, menyadari kewajiban
yang harus dipenuhi selama menjalankan profesi, dan memiliki idealisme sebagai
perwujudan misi organisasi profesi.82 Atas dasar ketiga nilai moral itulah setiap
profesional dituntut untuk bertindak sesuai dengan cita-cita dan tuntutan profesi,
serta memiliki nilai moral yang kuat. Dalam melakukan tugas profesi, profesional
harus bertindak objektif, artinya bebas dari rasa takut, malu, sentimen, benci,
sikap malas, enggan bertindak, atau terlalu mengutamakan keuntungan yang
besar.83
Kasus Notaris melakukan rangkap jabatan ini pernah ditangani di Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dengan nomor putusan
07/MPWN/Provinsi Sumatera Utara/VI/2015 dengan terlapornya yaitu Notaris
HTW. Dimana Notaris HTW pernah beberapa kali bekerja dibeberapa perusahaan
swasta dan terakhir kali bekerja di suatu bank swasta. Dimana pada saat yang
bersamaan juga Notaris HTW menjalankan jabatannya secara nyata sebagai
Notaris, memiliki kantor, memiliki karyawan, memiliki buku daftar Reportorium,
dan lain-lain, serta mengirim laporan bulanan secara rutin ke Majelis Pengawas
82
Ignatius Ridwan Widyadharma, Etika Profesi Hukum Dan Keperanannya, Badan
Penerbit Universitas Diponegoro, Semarang, 2001, h. 17.
83
Ibid.

62
Daerah Notaris dimana tempat kedudukan Notarisnya tersebut. Namun Notaris
HTW tidak memasang plank namanya diluar kantor Notaris nya. Alasan Notaris
HTW melakukan ini adalah alasan ekonomi. Namun apapun alasannya, ini tidak
bisa untuk dijadikan alasan pembenar, karena bagaimana pun juga mengenai
rangkap jabatan ini sudah secara tegas dilarang dalam Undang-Undang Jabatan
Notaris. Terhadap putusan ini, Notaris HTW diberi sanksi berupa pengusulan
kepada Majelis Pengawas Pusat Notaris (MPPN) untuk memberhentikan dengan
hormat sebagai Notaris.
5. Notaris Tidak Cermat Dan Tidak Hati-Hati Dalam Membuat Akta
Autentik
Seringnya terjadi permasalahan hukum dalam praktik kenotariatan
disebabkan karena kurangnya kehati-hatian Notaris dalam membuat akta autentik
terhadap data para pihak ataupun terhadap data mengenai obyek yang dibawa oleh
para pihak untuk membuat akta autentik sehingga menyebabkan sering terjadinya
tindak kejahatan, seperti dokumen palsu atau keterangan palsu yang dilakukan
oleh para pihak dalam akta autentik yang dibuat oleh Notaris.
Notaris mempunyai peranan untuk menentukan suatu tindakan dapat
dituangkan dalam bentuk akta atau tidak. Sebelum sampai pada keputusan seperti
ini, Notaris harus mempertimbangkan dan melihat semua dokumen yang
diperlihatkan kepada Notaris, meneliti semua bukti yang diperlihatkan kepadanya,
dan mendengarkan keterangan atau pernyataan para pihak. Keputusan tersebut
harus didasarkan pada alasan hukum yang harus dijelaskan kepada para pihak.
Pertimbangan tersebut harus memperhatikan semua aspek hukum termasuk

63
masalah hukum yang akan timbul dikemudian hari. Selain itu, setiap akta yang
dibuat dihadapan atau oleh Notaris harus mempunyai alasan dan fakta hukum
yang mendukung akta yang bersangkutan atau ada pertimbangan hukum yang
harus dijelaskan kepada para pihak.84
Sejak tahun 2015 sampai dengan tahun 2018, Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara sudah pernah menyidangkan kasus Notaris yang
kurang cermat dan kurang hati-hati dalam menjalankan tugas jabatannya sebagai
Notaris. Dimana, selama rentang waktu itu sudah terjadi 2 laporan. Pada kasus ini
dapat kita ambil 1 (satu) contoh putusan yang pernah ditangani di Majelis
11/MPWN.Provinsi Sumatera Utara/X/2015 dengan terlapornya yaitu Notaris
RSS, Pelapor melaporkan Terlapor sehubungan dengan Akta Jual Beli (AJB) No.
54 tanggal 27 Februari 2013 yang dibuat oleh terlapor. Pada bulan Agustus 2013
ketika akan dilakukan sita eksekusi dilapangan, sesuai dengan penetapan
pengadilan, namun pelaksanaan sita eksekusi dilapangan gagal dilakukan
disebabkannya ada Akta Jual Beli (AJB) tersebut yang dibuat oleh terlapor.
Bahwa dari hasil pemeriksaan yang dilakuakn oleh Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara, benar adanya dalam perjanjian antara pelapor
dengan PT. BPN ada 30 item daftar perkakas/inventaris/stock barang dan
perlengkapan, dari 30 item tersebut yang akan disita oleh pelapor, hanya 12 item
yang merupakan hak milik dari pelapor. Namun dari hasil pemeriksaan yang
dilakukan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
84
Hartanti Sulihandri Dan Nisya Rifani, Prinsip-Prinsip Dasar Profesi Notaris, Dunia
Cerdas, Jakarta, Cet. Kesatu, 2003, h. 87.

64
pada saat pembuatan Akta Jual Beli (AJB) tersebut, terlapor tidak mengetahui
terhadap objek Jual beli tersebut akan dilakukan sita eksekusi. Bahwa pernah juga
pelapor mendatangi kantor terlapor untuk melakukan mediasi, namun mediasi ini
tidak pernah dilakukan. Dari hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara itu pula terungkap bahwa
pada saat Akta Jual Beli tersebut dibuat, yang berupa sebuah pabrik kelapa sawit
dimana dalam pabrik tersebut terdapat mesin-mesin, pelapor tidak memeriksa
dokumen atau invoice kepemilikan mesin-mesin itu. Pada putusan ini Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara menjatuhkan terlapor
dengan sanksi berupa teguran tertulis.
6. Notaris Membuat Akta Pengakuan
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris Pasal 1 ayat (1)
mengatakan Notaris adalah pejabat umum yang berwenang membuat akta autentik
dan kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam undang-undang ini. Ayat
(7) mengatakan bahwa akta autentik adalah akta yang dibuat oleh atau dihadapan
Notaris menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam undang-undang ini.
Akta pengakuan adalah suatu akta yang berisi pengakuan tentang suatu
kewajiban yang dilakukan secara sepihak, dimana satu pihak mengakui bahwa
dirinya mempunyai suatu kewajiban kepada pihak lain. 85 Dalam kasus yang
disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
dengan nomor putusan 09/MPWN.Provinsi Sumatera Utara/VIII/2015 dimana

85
Fransiska Nona Kartika, Analisis Mengenai Akta Pengakuan Hutang Dengan Jaminan
Hak Atas Tanah Yang Diikuti Kuasa Menjual, Tesis, Magister Kenotariatan Universitas Indonesia,
Depok, 2012, h. 12.

65
Notaris TT sebagai terlapor. Terlapor dituduh membuat surat pengakuan dan
penyerahan tanah, namun setelah dilakukan pemeriksaan oleh Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, ternyata akta tersebut bukan dibuat
oleh Notaris TT sebagaimana yang telah dilaporkan oleh pelapor, namun surat
tersebut dikeluarkan oleh kepala desa atau lurah setempat. Akhirnya Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara memutuskan laporan
tersebut gugur dan tidak dapat diajukan kembali, dan Notaris TT dinyatakan tidak
bersalah.
7. Notaris Membuat Akta Fiktif
Akta fiktif adalah akta yang dimana pada proses pembuatannya tidak
sesuai dengan apa yang terjadi, seperti mengenai keterangan para pihak, identitas
para pihak, identitas obyek, atau pun akta ini tidak sesuai dengan apa yang sudah
diatur dalam Undang-Undang Jabatan Notaris. Notaris yang membuat akta fiktif
dengan kesengajaan, bukan hanya melanggar Undang-Undang Jabatan Notaris,
tetapi notaris tersebut sudah melakukan tindak pidana.
Kasus Notaris membuat akta fiktif, pernah disidangkan oleh Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, dengan nomor putusan
11/MPWN.Provinsi Sumatera Utara/X/2015 dengan terlapor Notaris FSL. Dari
hasil pemeriksaan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
memutus kasus ini dengan putusan tidak bersalah. Kasus ini melibatkan Notaris
FSL, kasus ini bermula pada tahun 2005 pelapor pernah membuat perjanjian
kerjasama yang dibuat dibawah tangan dengan pihak lain, namun setelah beberapa
lama berjalan perjanjian tersebut, antara pelapor dengan pihak lain tersebut

66
merasa tidak cocok lagi kalau perjanjian ini diteruskan, maka mereka sepakat
untuk membuat pengakhiran perjanjian kerjasama yang dibuat oleh Notaris FSL.
Sebelum akta pengakhiran perjanjian kerja sama ini dibuat, ternyata Notaris FSL
pernah membuat 2 Akta Pelepasan Hak Dengan Ganti Rugi (APHGR) atas nama
pelapor, akhirnya akta inilah yang dilaporkan ke Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara oleh pelapor, bahwasannya akta yang dibuat
oleh Notaris FSL adalah akta fiktif dan cacat hukum, namun dari hasil
pemeriksaan Majelis Pemeriksa Wilayah Notaris Sumatera Utara, ternyata
tuduhan tersebut tidak benar adanya dan hanya fitnah yang dilakukan oleh pelapor
kepada Notaris FSL.
Dalam kasus ini apabila Notaris FSL dengan sengaja membuat akta fiktif
sebagaimana yang telah dilaporkan oleh pelapor, maka Notaris FSL dapat dituntut
secara pidana, tentang pemalsuan akta autentik yang dilakukan oleh notaris
sebagaimana yang tertera dalam Pasal 266 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
8. Notaris Melakukan Pembatalan Akta Secara Sepihak
Akta Notaris sebagai akta otentik, mempunyai kedudukan yang istimewa
dibandingkan dengan akta dibawah tangan. Akta Notaris sebagai akta otentik
mempunyai dua macam kekuatan kekuatan pembuktian, yaitu kekuatan
pembuktian formil, dimana akta itu membuktikan bahwa para pihak telah
menjelaskan apa yang tertulis di akta tersebut, dan kekuatan pembuktian materil

67
yaitu akta tersebut membuktikan bahwa peristiwa yang tercantum dalam akta
tersebut benar-benar terjadi dan kekuatan mengikat keluar kepada pihak ketiga. 86
Notaris memiliki tanggung jawab tentang apa yang dibuatnya, karena
Notaris memiliki amanat yang diberikan kepadanya. Notaris dapat dimintai
pertanggung jawaban apabila Notaris melakukan perbuatan melanggar hukum.
perbuatan melanggar hukum diatur didalam Pasal 1365 Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata, yaitu tiap perbuatan melanggar hukum, yang menimbulkan
kerugian kepada orang lain, mewajibkan kepada orang yang salah menimbulkan
kerugian itu untuk mengganti kerugian itu.
Notaris selaku pejabat umum memiliki tanggung jawab yang terdiri dari,87
a. Tanggung jawab Notaris secara perdata terhadap kebenaran materil terhadap
akta yang dibuatnya.
b. Tanggung jawab Notaris secara pidana terhadap kebenaran materil akta yang
dibuatnya.
c. Tanggung jawab Notaris berdasarkan Peraturan Jabatan Notaris terhadap
kebenaran materil dalam akta yang dibuatnya.
d. Tanggung jawab Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya berdasarkan
Kode Etik Notaris.
Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya, yang telah sengaja
melakukan suatu perbuatan yang merugikan salah satu atau kedua belah pihak
yang menghadap didalam pembuatan suatu akta dan hal itu benar-benar dapat
86
Retno Wulan Sutanto Dan Iskandar Oeripkartawinata, Hukum Acara Perdata, CV.
Mandar Maju, Bandung, Cet. 10, 2005, h.67.
87
Abdul Ghofur Anshori, Lembaga Kenotariatan Indonesia Perspektif Hukum Dan Etika,
UII Press, Yogyakarta, 2010. h.34.

68
diketahui, bahwa suatu yang dilakukan oleh Notaris adalah sesuatu yang
bertentangan dengan undang-undang, maka Notaris tersebut dapat dimintai
pertanggung jawaban berdasarkan pasal 1365 Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata.
Kasus Notaris yang melakukan pembatalan akta secara sepihak ini pernah
disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
dengan Nomor Putusan 12/MPWN.Provinsi Sumatera Utara/X/2015, dimana
terlapornya yaitu Notaris HS. Dalam kasus ini, Notaris HS membatalkan akta
secara sepihak yang diakibatkan Notaris HS mendapat tekanan dari pihak ketiga.
Kasus ini bermula ketika pelapor membeli tanah dari DA yang dituangkan dalam
Akta Pelepasan Dan Penyerahan Hak Dengan Ganti Rugi (APHGR) yang dibuat
oleh Notaris HS nomor 01 dan 02 tahun 2010. Pada tahun 2015 Notaris HS
membatalkan secara sepihak akta tersebut dengan mengeluarkan akta nomor
02,03,04 tahun 2015. Akibat dari pembatalan akta yang dibuat oleh Notaris HS,
pelapor mengalami kerugian karena tanah yang kini dibeli pelapor telah dikuasai
oleh pihak lain dan pelapor harus mengembalikan uang kepada pihak konsumen
yang telah membeli tanah tersebut. Pada kasus ini Notaris HS dijatuhkan dengan
sanksi berupa peringatan tertulis.
Pada kasus seperti ini, Notaris tidak hanya dapat dituntut dengan Undang-
Undang Jabatan Notaris, tetapi Notaris dapat dituntut secara perdata atas kerugian
yang dialami terlapor. Notaris pula seharusnya dalam menjalankan tugas
jabatannya sebagai Notaris harus dapat bertindak amanah, jujur, seksama,
mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam

69
perbuatan hukum, sesuai dengan pasal 16 ayat (1) huruf a Undang-Undang Nomor
2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
Tentang Jabatan Notaris.
9. Notaris Tidak Mau Mengeluarkan Salinan Kedua
Kasus ini pernah disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara dengan Nomor Putusan 01/MPWN.Provinsi Sumatera
Utara/III/2016, dimana terlapornya yaitu Notaris X. Dimana Notaris X ini tidak
mau mengeluarkan salinan kedua terhadap pihak yang berkepentingan langsung
terhadap akta tersebut. Dalam Pasal 54 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris, dikatakan bahwa Notaris hanya dapat memberikan, memperlihatkan atau
memberitahukan isi akta, grosse akta, salinan akta atau kutipan akta, kepada orang
yang berkepentingan langsung pada akta, ahli waris, atau orang yang memperoleh
hak, kecuali ditentukan lain oleh peraturan perundang-undangan.
Kasus ini bermula ketika pelapor membuat akta pemberian kuasa kepada
pihak pemilik tanah dihadapan Notaris X nomor 91 tahun 2011. Dan pelapor telah
menyerahkan uang sebesar Rp. 400.000.000,00 (empat ratus juta rupiah) kepada
pemilik tanah, sebagai pemilik tanah sesuai dengan Pasal 7 Perjanjian
pembangunan rumah dan penentuan bagian yang dimuat dalam akta nomor 91
tahun 2011 yang dibuat dihadapan Notaris X. Namun salinan akta tersebut telah
hilang ditangan pelapor. Dan pelapor telah meminta salinan kedua itu kepada
Notaris X, namun Notaris tersebut tidak mau memberikan salinan akta tersebut,
walaupun syarat-syaratnya sudah dipenuhi oleh pelapor.

70
Hasil pemeriksaan oleh Majelis Pemeriksa Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara, alasan Notaris X tidak mau mengeluarkan salinan kedua akta
nomor 91 tahun 2011 tersebut dikarenakan adanya keberatan dari pihak pemilik
tanah. Notaris harus pula memperhatikan Pasal 16 ayat (1) huruf a Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Notaris wajib bertindak amanah, jujur,
seksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait
dalam perbuatan hukum. Dimana sebelumnya pihak pelapor sudah melengkapi
semua persyaratan untuk memperoleh salinan kedua atas akta tersebut, namun
tetap saja Notaris X tidak mau mengeluarkan salinan kedua tersebut karena
adanya keberatan dari pihak pemilik tanah. Seharusnya Notaris harus berperilaku
profesional dalam menjalankan tugas jabatannya tanpa adanya intervensi dari
pihak mana pun. Dari hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, Notaris X diberikan sanksi berupa
peringatan tertulis.
Menurut Liliana Tedjosaputro, Notaris harus memperhatikan apa yang
disebut sebagai perilaku profesi yang memiliki unsur-unsur, yaitu Notaris harus
memiliki integritas moral yang mantap, harus bersikap jujur kepada klien maupun
diri sendiri, sadar akan batas-batas kewenangannya dan tidak bertindak semata-
mata pertimbangan uang.88
88
Liliana Tedjosaputro, Etika Profesi Dan Profesi Hukum, Aneka Ilmu, Semarang,2003,
h. 93.

71
10. Notaris Tidak Mengirim Laporan Bulanan Notaris Ke Majelis Pengawas
Daerah Notaris
Kasus Notaris tidak mengirim laporan bulanan Notaris ke Majelis
Pengawas Daerah Notaris ini, pernah disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara dengan Nomor Putusan 02/MPWN.Provinsi
Sumatera Utara/V/2016, dimana terlapornya yaitu Notaris X. Notaris ini
dilaporkan oleh Majelis Pengawas Daerah Notaris Kabupaten Labuhanbatu-
Labuhanbatu Utara-Labuhabatu Selatan. Bahwa menurut hasil pemeriksaan
Majelis Pemeriksa Wilayah Notaris Sumatera Utara, terlapor sendiri selama 6
(enam) bulan berturut-turut tidak pernah menyampaikan salinan dari daftar akta
dan daftar lainnya (laporan bulanan Notaris) terhitung dari bulan September 2015
sampai dengan bulan Februari 2016. Dari hasil pemeriksaan itu pula, tidak
dijelaskan apa asalan Notaris X tidak mengirim laporan bulanannya ke Majelis
Pengawas Daerah Notaris Kabupaten Labuhanbatu-Labuhanbatu Utara-
Labuhabatu Selatan.
Hasil pemeriksaan Majelis Pemeriksa Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
Utara menyatakan Notaris X bersalah dengan menjatuhkan sanksi berupa
peringatan tertulis, yang melakukan perbuatan yang bertentangan dengan Pasal 58
ayat (1), Pasal 59 ayat (1), dan Pasal 61 ayat (1) juncto Pasal 65A Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris sebagaimana diubah
dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris

72
Pasal 58 ayat (1), berbunyi: Notaris membuat daftar akta, daftar surat
dibawah tangan yang disahkan, daftar surat yang dibukukan dan daftar surat lain
yang diwajibkan dalam undang-undang ini. Pasal 59 ayat (1), berbunyi: Notaris
membuat daftar klepper untuk daftar akta dan daftar surat dibawah tangan yang
disahkan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 58 ayat (1), disusun menurut abjad
dan dikerjakan setiap bulan. Pasal 61 ayat (1), berbunyi: Notaris melalui
kuasanya, menyampaikan secara tertulis salinan yang telah disahkannya dari
daftar akta dan daftar lain yang dibuat pada bulan sebelumnya paling lama 15
(lima belas) hari pada bulan berikutnya kepada Majelis Pengawas Daerah. Pasal
65A, berbunyi: Notaris yang melanggar ketentuan Pasal 58 dan Pasal 59 dapat
dikenakan sanksi berupa: peringatan tertulis, pemberhentian sementara,
pemberhentian dengan hormat, atau pemberhentian dengan tidak hormat.
11. Notaris Memeras Pihak Yang Berkepentingan Terhadap Akta
Kejahatan atau kriminalitas sebagai fenomena sosial yang terjadi dalam
kehidupan bermasyarakat tidak hanya dapat dilakukan oleh masyarakat biasa,
namun tidak menutup kemungkinan juga dilakukan oleh seseorang yang memiliki
profesi atau jabatan, termasuk itu profesi-profesi hukum. tindak pidana pemerasan
diatur dalam Pasal 368 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, yang berbunyi,
barang siapa yang dengan maksud untuk menguntungkan diri sendiri atau orang
lain secara melawan hukum, memaksa seorang dengan kekerasan atau ancaman
kekerasan untuk memberikan barang sesuatu, yang seluruhnya atau sebagian
adalah kepunyaan orang itu atau orang lain, atau supaya membuat hutang maupun

73
menghapuskan piutang, diancam karena pemerasan dengan pidana penjara paling
lama sembilan bulan.
Kasus tentang Notaris memeras pihak yang berkepentingan terhadap akta
ini pernah disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara dengan nomor putusan 05/MPWN.Provinsi Sumatera
Utara/VIII/2016, dimana terlapornya yaitu Notaris FT. Notaris FT dituduh oleh
pelapor melakukan pemerasan terhadap dirinya. Kasus ini bermula ketika pelapor
mempermasalahkan perubahan Site Plan dan perjanjian bangun bagi atas
bangunan yang akan dibangun di atas tanah milik Ibu pelapor (telah meninggal
dunia) yang semula akan dibangun rumah sebanyak 14 (empat belas) unit dan
akhirnya berubah menjadi 16 (enam belas) unit. Dalam hasil pemeriksaan itu pula
dikatakan tanah milik ibu pelapor tersebut telah dialihkan kepada S (menantu Ibu
pelapor) dengan surat pelepasan hak dan rugi yang dilegalisasi.
S kemudian mengalihkan tanah tersebut kepada LL berdasarkan Akta
Perikatan Jual Beli Nomor 27 Tahun 2008, dan Akta Surat Kuasa Nomor 15
Tahun 2009, lalu LL melakukan jual beli terhadap tanah tersebut kepada K,
dengan Akta Perikatan Jual Beli (APJB) Nomor 65 Tahun 2014 dan
menandatangani surat kuasa Nomor 66 Tahun 2014.
Hasil pemeriksaan Majelis Pemeriksa Wilayah Notaris Sumatera Utara
terhadap pelapor dan terlapor (Notaris FT), menyatakan bahwa perjanjian bangun
bagi yang dimaksud pelapor tidak pernah ada, yang ada hanya perjanjian jual beli,
menyatakan bahwa terlapor (Notaris FT) tidak pernah membuat Site Plan
bangunan dan tidak pernah merubahnya, menyatakan tidak benar terlapor

74
memeras pelapor untuk membuat sertifikat, dan dari hasil putusan tersebut
dinyatakan Notaris FT tidak bersalah.
12. Akta Notaris Ditandatangani Tidak Dihadapan Notaris
Kasus Notaris yang para pihaknya tidak bertanda tangan dihadapan
Notaris juga sering terjadi di wilayah provinsi Sumatera Utara, selama tahun 2015
sampai tahun 2018 sudah 3 kasus tentang masalah ini, dan bisa saja lebih banyak
lagi kasus-kasus seperti ini diluar sana yang tidak dilaporkan atau diketahui yang
akhirnya tidak di tindaklanjuti oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara dengan berbagai alasan. Pelanggaran seperti ini tidak hanya
melanggar sumpah jabatannya sebagai Notaris saja, tetapi bahkan bisa
dikategorikan Notaris tidak beritikad baik dan ada indikasi Notaris ingin membuat
akta palsu, yang mengarah pada perbuatan tindak pidana dan dapat dilaporkan
kepada pihak kepolisian, namun dalam kenyataannya sulit dilakukan karena pada
umumnya orang yang membutuhkan jasa Notaris tidak mengetahui atas praktek-
praktek tersebut.
Pada kasus akta Notaris ditandatangani tidak dihadapan notaris dapat kita
ambil 1 (satu) contoh putusan yang pernah ditangani di Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dengan nomor putusan
07/MPWN.Provinsi Sumatera Utara/X/2016 dengan terlapornya yaitu Notaris NB,
berdasarkan hasil pemeriksaan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara, awalnya Notaris NB membuat akta perubahan Nomor 61 Tahun
2015, menurut akta tersebut pelapor dikeluarkan dan digantikan oleh EZ. Menurut
keterangan pelapor, Notaris NB pada saat penandatanganan tidak dihadapan

75
Notaris tetapi dihadapan Pegawai Notaris. Notaris NB mengakui bahwa pada saat
itu, ia sedang berada diluar kantor karena sedang ada pekerjaan. Notaris NB pun
mengakui segala kesalahannya karena kelalainnya ia sampai tidak menjalankan
Undang-Undang Jabatan Notaris. Pada putusan ini Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara menjatuhkan terlapor dengan sanksi berupa
teguran tertulis.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris Pasal 16 ayat (1) huruf m
secara mengatakan bahwa, Notaris wajib membacakan akta dihadapan penghadap
dengan dihadiri oleh paling sedikit 2 (dua) orang saksi atau 4 (empat) orang saksi
khusus untuk pembuatan Akta Wasiat dibawah tangan, dan ditanda tangani pada
saat itu juga oleh para penghadap, saksi-saksi, dan Notaris. Namun tetap saja
Notaris tidak mentaati peraturan ini dengan berbagai macam alasannya.
Seharusnya Notaris tetap selalu menjunjung sumpah jabatannya sebagai Notaris
dan selalu bertindak amanah dan jujur dalam menjalankan tugas jaabatannya.
Guna melaksanakan tugas jabatannya, seorang Notaris secara formil
seharusnya:89
a. Melakukan pengenalan terhadap penghadap berdasarkan identitas yang
diperlihatkan kepada Notaris,
b. Menanyakan dan mencermati kehendak para pihak,
c. Memeriksa bukti surat yang berkaitan dengan keinginan para pihak,
89
Endang Purwaningsih, “Bentuk Pelanggaran Hukum Notaris Di Wilayah Provinsi
Banten Dan Penegakan Hukumnya”, Mimbar Hukum, Nomor 1, 2015, h. 18.

76
d. Memberikan saran dan membuatkan minuta untuk memenuhi keinginan
para pihak tersebut,
e. Memenuhi segala teknik administratif pembuatan akta seperti pembacaan,
penandatanganan, memberikan salinan, dan pemberkasan untuk minuta,
f. Melakukan kewajiban lain yang berkaitan dengan pelaksanaan jabatan
Notaris, dan
g. Memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Jabatan
Notaris, kecuali ada alasan untuk menolaknya.
13. Notaris Membuat Surat Kuasa Menjual Terhadap Suatu Objek Jaminan
Jaminan pemberian kredit pada hakikatnya berfungsi untuk menjamin
kepastian akan pelunasan hutang debitur apabila debitur cidera janji atau
dinyatakan pailit. Oleh karena itu dengan adanya pemberian jaminan kredit maka
akan memberikan jaminan perlindungan bagi keamanan dan kepastian hukum
kreditur bahwa kreditnya akan tetap kembali walaupun debiturnya cidera janji,
yakni dengan cara mengeksekusi objek jaminan kredit bank yang bersangkutan
melalui lelang.90
Pada praktek Notaris ada suatu tindakan Notaris (saran Notaris atau
permintaan bank), yaitu dibuatnya Akta Kuasa Menjual dari debitur (nasabah)
kepada kreditur (bank), dengan alasan jika debitur wanprestasi, maka prosedur
lelang yang diatur dalam Pasal 20 ayat (1) huruf b Undang-Undang Hak
Tanggungan dapat dihindari atau tidak dilakukan oleh bank, padahal menurut
ketentuannya, sesuai dengan Pasal 20 Ayat (4) Undang-Undang Hak Tanggungan
90
Asriadi Zainuddin,“Kedudukan Hukum Surat Kuasa Menjual Terhadap Objek Jaminan
Yang Dibebani Dengan Hak Tanggungan”,Al-Himayah,Nomor 2, Oktober 2017, h. 298.

77
tindakan tersebut batal demi hukum. namun hal seperti ini tidak disadari oleh
Notaris dan bank. Bank melakukan ini dengan alasan “jaga-jaga” apabila debitur
wanprestasi maka kuasa ini akan digunakan, yaitu objek jaminan tersebut akan
langsung dijual tanpa melalui proses lelang. Namun apabila debitur tidak
wanprestasi, maka kuasa menjual ini tidak akan dipergunakan.91
Pada kasus Notaris membuat surat kuasa menjual terhadap suatu objek
jaminan ini pernah ditangani oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Utara/XII/2016 dengan terlapornya yaitu Notaris S. Pada kasus Notaris S, ia
dituduh pelapor telah membuat suatu surat kuasa, dimana objeknya tersebut masih
menjadi objek hak tanggungan. Kasus ini telah diputus oleh Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dengan menyatakan Notaris S tidak
bersalah. Dan tuduhan yang diarahkan oleh pelapor kepada Notaris S tidak
terbukti. Kasus ini bermula ketika tanah dengan Sertifikat Hak Milik Nomor
921/Asam Kumbang atas nama pelapor menjadi objek jaminan pada Bank Sumut.
Pada awalnya pelapor mengadakan kerjasama dengan S untuk melakukan
pekerjaan tertentu di Kalimantan, untuk melakukan pekerjaan tersebut pelapor
memberikan Sertifikat Hak Milik Nomor 921/Asam Kumbang tersebut kepada S
untuk dijadikan agunan pada Bank Sumut.
Menurut keterangan pelapor, yang dipermasalahkan pelapor adalah
perubahan jumlah pinjaman yang semula ditentukan oleh pelapor berjumlah Rp.
696.000.000,00 (enam ratus sembilan puluh enam juta rupiah) kemudian berubah
91
https://yogasatriya.wordpress.com/2016/09/25/18/amp, Terakhir diakses pada tanggal
23 Juli 2019.

78
menjadi Rp. 1.600.000.000,00 (satu miliar enam ratus juta rupiah), dimana
perubahan ini berdasarkan surat kuasa menjual, namun menurut keterangan
Notaris S, yang dibuat olehnya adalah surat kuasa saja, bukan kuasa untuk
menjual. Menurut keterangan Notaris S pula, ia ada membuat Akta Pengakuan
Hutang Nomor 23 Tahun 2010 yaitu pengakuan hutang oleh para pihak antara S
dengan Bank Sumut sebesar Rp. 1.600.000.000,00 (satu miliar enam ratus juta
rupiah), dimana yang menjadi dasarnya adalah perjanjian membuka kredit dan
tidak ada pemberian jaminan.
14. Notaris Membuat Akta Jual Beli Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT)
Bahwa pelapor melaporkan terlapor (Notaris V) dengan nomor putusan
04/MPPWN.Provinsi Sumatera Utara/4/2017, terkait Akta Jual Beli yang dibuat
oleh terlapor, yaitu akta jual beli Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) akta nomor
31 tahun 2009 tanggal 21 Oktober 2009. Namun dari fakta-fakta yang didapat
dalam persidangan bahwa apa yang dibuat oleh terlapor tersebut adalah Akta Jual
Beli (AJB) yang dimana Akta Jual Beli (AJB) tersebut murni merupakan akta
Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT), sehingga ini bukan kewenangan Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN), sehingga perkara ini gugur.
Berikut disajikan rincian sanksi yang di terapkan Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara terhadap pelanggaran yang dilakukan
oleh Notaris.

79
Tabel 2
Sanksi yang di terapkan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris dari
tahun 2015 sampai tahun 2018
No. Putusun Majelis Pengawas Wilayah 2015 2016 2017 2018 Jumlah
Notaris Sumatera Utara
1. Teguran tertulis 9 5 - 2 16
2. Tidak bersalah 1 2 3 - 6
3. Usulan pemberhentian dengan 1 - - - 1
hormat
4. Gugur 1 - 1 - 2
Jumlah 12 7 4 2 25
Sumatera Utara dari bulan Juni 2019-Juli 2019.
Berdasarkan hasil penelitian di Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara, dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2018, ada 25
(dua puluh lima) laporan yang disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara. Dari hasil penelitian ini, Notaris yang
mendapatkan teguran tertulis sebanyak 16 (enam belas) orang Notaris, dan usulan
pemberhentian dengan hormat 1 (satu) orang. Sedangkan Notaris yang menerima
putusan tidak bersalah ada sebanyak 6 (enam) orang dan putusan gugur ada
sebanyak 2 (dua) orang. Dari 25 (dua puluh lima) laporan yang telah diputus oleh
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, sebanyak 17 orang
Notaris dinyatakan bersalah, dan hanya 6 orang Notaris yang tidak bersalah, ini
membuktikan masih banyaknya Notaris yang lalai atau tidak cermat atau kurang
teliti atau tidak mengerti ataupun adanya unsur kesengajaan yang dilakukan oleh
Notaris.

80
Terhadap Notaris yang dijatuhi Usulan pemberhentian dengan hormat oleh
Majelis Pengawas Wilayah Notaris(MPWN) Sumatera Utara, dikarenakan bentuk
pelanggarannya tergolong berat. Karena Notaris HTW menjalankan jabatannya
secara nyata sebagai Notaris, memiliki kantor, memiliki karyawan, memiliki buku
daftar Reportorium, dan lain-lain, serta mengirim laporan bulanan secara rutin ke
Majelis Pengawas Daerah Notaris dimana tempat kedudukan Notarisnya tersebut.
Namun Notaris HTW tidak memasang plank namanya diluar kantor Notaris nya.
Berdasarkan hasil wawancara dengan sekretaris Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara yang menjadi penyebab terjadinya
pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris adalah sumber daya manusianya itu
sendiri, dan juga kurangnya pengawasan dan pembinaan kepada para Notaris
dikarenakan kurangnya anggaran dari pemerintah kepada Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara untuk melakukan itu.92
Banyaknya tanggungjawab yang harus diemban oleh Notaris dalam
menjalankan tugas jabatannya yang mengakibatkan Notaris dapat melakukan
kesalahan-kesalahan ini membuktikan Notaris tidak bisa bekerja sendiri, sehingga
harus ada juga peran dari pemerintah yakni melalui Majelis Pengawas Notaris
(MPN) untuk selalu mengawal kinerja dari Notaris, bukan hanya ketika Notaris
melakukan kesalahan, baru Majelis Pengawas Notaris (MPN) bertindak.
Seharusnya ada upaya pencegahan yang dilakukan, seperti di adakan seminar-
seminar tentang Kenotariatan, yang diharapkan dengan diadakannya seminar-
92
2019.

81
seminar seperti ini, kasus-kasus pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris dapat
berkurang.
Berkurangnya pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris, ini
akan mengangkat keluhuran martabat Notaris sebagai seorang pejabat. Kode Etik
Notaris menjadi tolak ukur kepada Notaris terhadap perilakunya. Sebagaimana
pendapat Habib Adjie,93 Notaris sebagai jabatan kepercayaan untuk menyimpan
rahasia mengenai akta yang dibuatnya dan keterangan atau pernyataan para pihak
yang diperoleh dalam pembuatan akta, kecuali undang-undang memerintahkannya
untuk membuka rahasia dan memberikan keterangan atau pernyataan tersebut
kepada pihak yang memintanya. Jadi dalam menjalankan tugas jabatannya dan
dalam kehidupan sehari-harinya, Notaris harus selalu menjunjung tinggi Kode
Etik Notaris dan Undang-Undang Jabatan Notaris sebagai pedomannya, sehingga
Notaris dapat menjadi jabatan kepercayaan dan dihormati oleh masyarakat atau
pihak.
Notaris sebagai jabatan profesional yang melayani kepentingan
masyarakat, seharusnya memegang teguh amanah yang telah dipercayakan oleh
para pihak kepadanya. Merujuk pendapat Habib Adjie, 94 pelaksanaan tugas
jabatan Notaris sebagai jabatan kepercayaan dimulai ketika calon Notaris
disumpah atau mengucapkan janji berdasarkan agama masing-masing sebagai
Notaris. Sumpah janji sebagai Notaris mengandung makna yang sangat dalam
yang harus dijalankan dan mengikat selama menjalankan tugas jabatan sebagai
seorang Notaris. Sumpah janji tersebut mengandung dua makna yang mendalam
93
Publik, Op.cit., h. 78.
94
Ibid., h. 184.

82
dan harus dipahami oleh seorang Notaris, pertama, Notaris wajib bertanggung
jawab kepada Tuhan, karena sumpah atau janji yang diucapkan berdasarkan
agama masing-masing artinya segala sesuatu yang dilakukan oleh Notaris akan
diminta pertanggungjawabannya dengan cara yang dikehendaki Tuhan, yang
kedua Notaris bertanggungjawab kepada negara dan masyarakat, artinya negara
telah memberikan kepercayaan untuk menjalankan tugas negara khususnya dalam
bidang hukum perdata dan kepada masyarakat yang telah mempercayai Notaris
yang mampu menuangkan kehendak mereka kedalam bentuk akta, dan percaya
bahwa Notaris mampu merahasiakan segala keterangannya ataupun ucapan yang
diberikan kepada Notaris.
Berikut dilampirkan rincian pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris
berdasarkan tahun dan daerah kerja Notaris.
Tabel 3
Rincian pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris berdasarkan tahun dan
daerah kerja Notaris dari 2015 sampai tahun 2018
No. Daerah 2015 2016 2017 2018 Jumlah
1. Kota Medan 7 3 - - 10
2. Kota Sibolga - - 1 - 1
3. Kota Binjai - 1 - - 1
4. Kabupaten Deli Serdang 3 1 - - 4
5. Kabupaten Langkat 1 - - - 1
6. Kabupaten Karo 1 - 1 2 4
7. Kabupaten Labuhan Batu - 1 - - 1
8. Kabupaten Serdang Bedagai - 1 - - 1
9. Kabupaten Simalungun - - 1 - 1
10. Kabupaten Tapanuli Utara - - 1 - 1
Jumlah 12 7 4 2 25

83

Sumatera Utaradari bulan Juni 2019-Juli 2019.
Berdasarkan tabel di atas, dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2018,
terdapat pengurangan jumlah laporan yang masuk ke Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara. Dimana pada tahun 2015 ada 12 laporan,
tahun 2016 ada 7 laporan, tahun 2017 ada 4 laporan, dan pada tahun 2018 ada 2
laporan. Dapat dilihat di tabel tersebut, ada pengurangan yang cukup signifikan
dari tahun ketahun. Ini merupakan perkembangan yang sangat baik yang dapat
memberi dampak positif dalam dunia Notaris. Berdasarkan penelitian yang
dilakukan, pihak Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
tidak mengetahui secara pasti apa penyebab penurunan jumlah laporan yang
masuk ke Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dari tahun
2015 sampai dengan tahun 2018, karena Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara tidak akan melakukan penindakan apabila tidak ada
laporan dari masyarakat.95
Berdasarkan data yang diperoleh dari Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara, menurut data sampai bulan Mei 2019, terdapat 978
(sembilan ratus tujuh pulah delapan) Notaris yang tersebar 33 (tiga puluh tiga)
kabupaten/kota di wilayah Provinsi Sumatera Utara. Selama tahun 2015 sampai
dengan tahun 2018, dari 25 (dua puluh lima) laporan yang sudah diputus oleh
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, Kota Medan
menjadi kota yang paling banyak Notaris yang melakukan pelanggaran sebanyak
95
Utara, Kantor Wilayah Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia Sumatera Utara, 21 Oktober
2019.

84
10 laporan, yang diikuti oleh Kabupaten Deli Serdang dan Kabupaten Karo
masing-masing sebanyak 4 (empat) laporan. Dan diikuti dengan kota/kabupaten
lainnya masing-masing sebanyak 1 (satu) laporan.
Kota Medan dengan jumlah Notaris sebanyak 241 (dua ratus empat puluh
satu) Notaris Berdasarkan data yang diperoleh dari Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara, menurut data sampai bulan Mei 2019 dan
sebagai kota dengan kategori daerah B, merujuk pada Pasal 7 ayat (2) huruf b
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 27 Tahun 2016
Tentang Formasi Jabatan Notaris dan Penentuan Kategori Daerah, seharusnya
para Notaris yang berada di wilayah kedudukan Kota Medan dapat
meminimalisirkan kesalahan-kesalahan yang akan terjadi, karena Notaris-Notaris
yang berada di daerah dengan kategori B ini tentu saja sudah melalui daerah-
daerah dengan kategori D, C, ataupun Notaris dari kategori A yang pindah ke
kategori B. Yang dimana menurut Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia Nomor 27 Tahun 2016 Tentang Formasi Jabatan Notaris dan Penentuan
Kategori Daerah Pasal 3 ayat (1) mengatakan bahwa formasi jabatan Notaris
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (2) ditetapkan untuk jangka waktu 4
(empat) tahun. Jadi menurut pasal tersebut, untuk wilayah D Notaris harus
berkedudukan disana selama 4 (empat) tahun, Sehingga dengan perjalanan karir
maupun resiko-resiko telah banyak dilalui oleh seorang Notaris untuk bisa sampai
ke daerah dengan kategori B seperti Kota Medan, seharusnya Notaris dapat
meminimalisirkan kesalahan-kesalahan yang bisa menyebabkan dirinya tidak

85
hanya dapat dilaporkan karena melanggar Undang-Undang Jabatan Notaris
ataupun Kode Etik Notaris akan tetapi juga terjerat tindak pidana.
Penggunaan teori efektifitas pada rumusan masalah yang pertama ini
dikarenakan, masih banyaknya Notaris diwilayah provinsi Sumatera Utara yang
tidak menjalankan tugas jabatannya sesuai dengan Undang-Undang Jabatan
Notaris dan Kode Etik Notaris. Dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2018
terdapat 27 (dua puluh lima) laporan masyarakat, dari 27 (dua puluh lima) laporan
masyarakat tersebut, 17 (enam belas) laporan dinyatakan Notaris bersalah oleh
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara. Ini membuktikan
Undang-Undang Jabatan Notaris dan Kode Etik Notaris tidak berlaku secara
efektif. Tidak efektifnya aturan ini dapat disebabkan oleh beberapa hal, misalnya
aturannya kabur atau tidak jelas sehingga melahirkan banyak penafsiran,
aparaturnya tidak konsisten dalam menjalankan aturan, dan bisa juga diakibatkan
karena masyarakatnya itu sendiri yang tidak mendukung pelaksanaan dari aturan
tersebut.
Hasil penelitian yang dilakukan membuktikan bahwa yang menjadi kurang
efektifnya dalam dunia Notaris disini yaitu Notarisnya itu sendiri dan
masyarakatnya. Terbukti dengan hasil penelitian yang dilakukan dengan Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, misalnya Notaris tidak
paham ataupun tidak mengetahui bahwa ada aturan yang mengatur, notaris tidak
cermat dan tidak teliti dalam membuat akta, ada keinginan untuk menguntungkan
diri sendiri atau pihak lain dan adanya itikad buruk dari masyarakat misalnya

86
masyarakat menyerahkan data orang lain kepada Notaris dan masyarakat
memfitnah Notaris.

BAB III
IMPLEMENTASI KEWENANGAN MAJELIS PENGAWAS WILAYAH
NOTARIS (MPWN) SUMATERA UTARA DALAM MENYELESAIKAN
DENGAN NOTARIS DALAM PEMBUATAN AKTA
A. Kewenangan, kewajiban, dan tanggung jawab Notaris
1. Kewenangan Notaris
Kewenangan merupakan suatu tindakan hukum yang diatur dan
diberikan kepada suatu jabatan berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku yang mengatur jabatan tersebut. 96 Wewenang Notaris memiliki
batasan sebagaimana diatur dalam perundang-undangan yang mengatur jabatan
pejabat yang bersangkutan.
Setiap perbuatan pemerintah disyaratkan harus bertumpu pada
kewenangan yang sah. Tanpa ada kewenangan yang sah seorang Pejabat
ataupun Badan Tata Usaha Negara tidak dapat melaksanakan suatu perbuatan
pemerintahan. Oleh karena itu kewenangan yang sah merupakan atribut bagi
setiap Pejabat ataupun bagi setiap Badan.97
Tugas dan wewenang Notaris jika dilihat dari jabatannya, maka seorang
Notaris bertugas menjalankan sebagian kewibawaan pemerintah, karena
Notaris menurut Peraturan Jabatan Notaris selaku Pejabat Umum yang ditunjuk
96
Iwaris Harefa, Kewenangan Majelis Kehormatan Notaris Dalam Memberikan
Persetujuan Terhadap Pemanggilan Penyidik Penuntut Umum Dan Hakim Berkaitan Dengan
Ketentuan Pasal 66 Ayat (1) Undang-Undang Jabatan Notaris, Program Studi Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2018,h. 38.
97
Lutfi Effendi, Pokok-Pokok Hukum Administrasi, Bayumedia Publishing, Malang,
2004, h. 77.
87
88
oleh undang-undang untuk membuat akta otentik yang sebenarnya menurut
penulis pekerjaan membuat akta otentik itu adalah pekerjaan pemerintah.
Sedangkan wewenang Notaris adalah membuat akta otentik sebagaimana yang
diperintahkan oleh pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, yaitu
akta yang dibuat dan diresmikan dalam bentuk menurut hukum (undang-
undang), dibuat oleh atau dihadapan pejabat umum, dan ditempat dimana akta
itu dibuat. Selain dari pada itu juga mengacu dan berkaitan dengan pasal 1870
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
Tentang Jabatan Notaris.
Cara memperoleh wewenang yaitu melalui tiga cara, atribusi, delegasi
dan mandat.98 Kewenangan yang diperoleh dengan cara atribusi, apabila terjadi
pemberian wewenang pemerintahan yang baru oleh suatu ketentuan
perundang-undangan dan perundang-undanganlah yang menciptakan suatu
wewenang pemerintahan yang baru. Kewenangan secara delegasi merupakan
pemindahan atau pengalihan wewenang yang ada berdasarkan suatu peraturan
perundang-undangan atau aturan hukum. Kewenangan mandat sebenarnya
bukan pengalihan atau pemindahan wewenang tapi karena yang berkompeten
berhalangan.
Berdasarkan Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN) tersebut ternyata
Notaris sebagai Pejabat Umum memperoleh kewenangan secara atribusi,
karena wewenang tersebut diciptakan dan diberikan oleh Undang-Undang
98
Philipus M. Hadjon dkk, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gajah Mada
University Press, Yogyakarta, 2005, h. 139-140.

89
Jabatan Notaris (UUJN) sendiri. Jadi, wewenang yang diperoleh Notaris bukan
berasal dari lembaga lain, misalnya dari Departemen Hukum dan Hak Asasi
Manusia. Jadi Notaris memiliki legalitas untuk melakukan tindakan hukum
dalam membuat akta otentik.
Menurut pasal 1 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang
Jabatan Notaris, menyatakan secara tegas bahwa Notaris adalah satu-satunya
pejabat umum (openbaar ambtenaar) yang berwenang untuk membuat akta
autentik, kecuali jika undang-undang menentukan lain. Intisari dari tugas dan
wewenang Notaris bila dilihat dari Peraturan Jabatan Notaris hanyalah
membuat akta, melegalisasi akta di bawah tangan dan membuat grosse akta
serta berhak mengeluarkan salinan atau turunan akta kepada pihak yang
berkepentingan. Padahal dalam praktek tugas dan wewenang notaris lebih luas
dari apa yang diatur dalam undang-undang. Notaris dalam praktek, yaitu antara
lain sebagai ahli penemuan hukum dan penasehat hukum.
Selain kewenangannya untuk membuat akta autentik dalam arti
“verlijden” (menyusun, membacakan dan menanda-tangani), akan tetapi juga
berdasarkan dalam pasal 16 huruf d Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
Tentang Jabatan Notaris Notaris wajib untuk membuatnya, kecuali terdapat
alasan yang mempunyai dasar untuk menolak pembuatannya. 99
Pasal 15 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 204 Tentang Jabatan Notaris
mengatakan bahwa (1) Notaris berwenang membuat akta autentik mengenai
99
G.H.S.Lumban Tobing, Peraturan Jabatan Notaris, Erlangga, Jakarta, 1999, h. 32.

90
semua perbuatan, perjanjian dan penetapan yang diharuskan oleh peraturan
perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan
untuk dinyatakan dalam akta autentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan
akta, menyimpan akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya
itu sepanjang pembuatan akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan
kepada pejabat lainnya atau orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang.
(2) selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Notaris
berwenang pula mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal
surat dibawah tangan, membukukan surat dibawah tangan dan
mendaftarkannya dalam buku khusus, membuat kopi dari asli surat dibawah
tangan berupa salinan yang memuat uraian sebagaimana ditulis dan
digambarkan dalam surat yang bersangkutan, melakukan pengesahan
kecocokan fotokopi dengan surat aslinya, memberikan penyuluhan hukum
sehubungan dengan pembuatan akta, membuat akta yang berkaitan dengan
pertanahan, dan membuat akta risalah lelang.
Tugas Notaris bukan hanya membuat akta, tapi juga menyimpannya
dan menerbitkan grosse, membuat salinan dan ringkasannya. Notaris hanya
mengkonstantir apa yang terjadi dan apa yang dilihat, didalamnya serta
mencatatnya dalam akta (Pasal 1 Peraturan Jabatan Notaris, S.1860 Nomor
3). 100 Berkaitan dengan wewenang yang harus dimiliki oleh Notaris hanya
diperkenankan untuk menjalankan jabatannya di daerah yang telah ditentukan
dan ditetapkan dalam Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN) dan di dalam
100
Sudikno Mertokusumo, Penemuan Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta,
1985, h. 123.

91
daerah hukum tersebut Notaris mempunyai wewenang. Apabila ketentuan itu
tidak diindahkan, akta yang dibuat oleh Notaris menjadi tidak sah. Adapun
wewenang yang dimiliki oleh Notaris meliputi empat (4) hal yaitu sebagai
berikut:
1. Notaris harus berwenang sepanjang yang menyangkut akta yang dibuat
itu;
2. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai orang-orang, untuk
kepentingan siapa akta itu dibuat;
3. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai tempat, dimana akta itu
dibuat;
4. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai waktu pembuatan akta
itu.101
Perbuatan hukum yang tertuang dalam suatu akta Notaris bukanlah
perbuatan hukum dari Notaris, melainkan perbuatan hukum yang memuat
perbuatan, perjanjian dan penetapan dari pihak yang meminta atau
menghendaki perbuatan hukum mereka dituangkan pada suatu akta autentik.
Jadi pihak-pihak dalam akta itulah yang terikat pada isi dari suatu akta
autentik. Notaris bukan tukang membuat akta atau orang yang mempunyai
pekerjaan membuat akta, tetapi Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya
didasari atau dilengkapi berbagai ilmu pengetahuan hukum dan ilmu-ilmu
lainnya yang harus dikuasai secara terintegrasi oleh notaris dan akta yang
101
G.H.S. Lumban Tobing, Op., Cit, h. 49-50.

92
dibuat dihadapan atau oleh Notaris mempunyai kedudukan sebagai alat
bukti.102
Fungsi dari dibuatkannya akta itu adalah untuk membuktikan bahwa
memang bahwa ada hal/peristiwa yang disebutkan dalam akta. Hal mana untuk
membedakan antara akta otentik dan akta dibawah tangan. Sudikno
Mertokusumo menyatakan bahwa fungsi dari pada akta itu adalah:103
1. Akta dapat mempunyai fungsi formil (formalitas causa), yang berarti
bahwa untuk lengkapnya atau sempurnanya (bukan untuk sahnya) suatu
perbuatan hukum, haruslah dibuat suatu akta, sehingga disini kita
merupakan syarat formil untuk adanya suatu perbuatan hukum.
2. Akta juga mempunyai fungsi sebagai alat bukti (probationis causa). Jadi
jelas bahwa itu dibuat sejak semula dengan sengaja untuk pembuktian di
kemudian hari. Sedangkan sifat tertulisnya suatu perjanjian dalam bentuk
akta tidak membuat sahnya perjanjian tetapi hanyalah agar dapat
digunakan sebagai alat bukti di kemudian hari.
2. Kewajiban Notaris
Seorang Notaris dalam menjalankan profesinya memiliki kewajiban-
kewajiban sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang
Jabatan Notaris Pasal 16, yang berbunyi (1) dalam menjalankan jabatannya,
Notaris wajib: bertindak amanah, jujur, seksama, mandiri, tidak berpihak, dan
menjaga kepentingan para pihak yang terkait dalam perbuatan hukum,

102
Habib Adjie, Hukum Notaris Indonesia, PT Refika Aditama, Bandung, 2008, h. 31.
103
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, Liberty, Yogyakarta, 1985,
h.126.

93
membuat akta dalam bentuk minuta akta dan menyimpannya sebagai bagian
dari protokol Notaris, melekatkan surat dan dokumen serta sidik jari penghadap
pada minuta akta, memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam
undang-undang ini, kevuali ada alasan untuk menolaknya, merahasiakan segala
sesuatu mengenai akta yang dibuatnya dan segala keterangan yang diperoleh
guna pembuatan akta sesuai dengan sumpah/janji jabatan, kecuali undang-
undang menentukan lain, menjilid akta yang dibuatnya dalam satu bulan
menjadi buku yang memuat tidak lebih dati 50 (limapuluh) akta, dan jika
jumlah akta tidak dimuat dalam satu buku, akta tersebut dapat dijilid menjadi
lebih dari satu buku, dan mencatat jumlah minuta akta, bulan, dan tahun
pembuatannya pada sampul setiap buku, membuat daftar dari akta protes
terhadap tidak diterimanya atau tidak dibayar surat berharga, membuat daftar
akta yang berkenaan dengan wasiat menurut urutan waktu pembuatan akta
setiap bulan; mengirimkan daftar akta sebagaimana dimaksud dalam huruf i
atau daftar nihil yang berkenaan dengan wasiat kepusat daftar wasiat pada
Kementerian yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dibidang hukum
dalam waktu lima hari pada minggu pertama setiap bulan berikutnya; mencatat
dalam repertoriumtanggal pengiriman daftar wasiat pada setiap akhir bulan;
mempunyai cap atau stempel yang memuat lambang negara Republik
Indonesia pada ruang yang melingkarinya dituliskan nama, jabatan, dan tempat
kedudukan yang bersangkutan; membacakan akta dihadapan penghadap
dengan dihadiri oleh paling sedikit dua orang saksi, atau empat orang saksi
khusus akta wasiat dibawah tangan, dan ditandatangani pada saat itu juga oleh

94
penghadap, saksi, dan Notaris; menerima magang calon Notaris; (2)kewajiban
menyimpan minuta akta sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf b tidak
berlaku, dalam hal Notaris mengeluarkan akta in originali.
Notaris perlu memperhatikan apa yang disebut sebagai perilaku profesi
yang memiliki unsur-unsur yaitu perilaku Notaris harus memiliki integritas
moral yang mantap, harus jujur bersikap terhadap klien maupun diri sendiri,
sadar akan batas-batas kewenangannya dan tidak bertindak semata-mata
berdasarkan pertimbangan uang.104
Adapun kewajiban-kewajiban Notaris yang harus dirahasiakan
berdasarkan ketentuan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang
Jabatan Notaris Pasal 4 ayat (2) tentang sumpah atau janji Notaris dan Pasal 16
ayat (1) huruf e Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, yang
meliputi keseluruhan isi akta yang terdiri dari awal akta, badan akta dan akhir
akta. Akta-akta yang dibuat Notaris sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 54
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, serta keterangan dan
serangkaian fakta yang diberitahukan oleh klien kepada Notaris baik yang
tercantum dalam akta maupun yang tidak tercantum di dalam akta atau dalam
proses pembuatan akta.105
104
Liliana Tedjosaputro, Etika Profesi dan Profesi Hukum, Aneka Ilmu, Semarang, 2003,
h. 93.
105
Eis Fitriyana Mahmud, Batas-batas Kewajiban Ingkar Notaris dalam Penggunaan Hak
Ingkar pada Proses Peradilan Pidana, Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Brawijaya, Malang, 2013, h. 18.

95
3. Tanggung Jawab Notaris
Menurut Hans kelsen, konsep yang berhubungan dengan konsep
kewajiban hukum adalah konsep tanggung jawab hukum. Bahwa seseorang
bertanggung jawab secara hukum atas suatu perbuatan tertentu atau bahwa dia
106
memikul tanggung jawab hukum. Konsep tanggung jawab hukum
diperlukan untuk dapat menjelaskan hubungan antara tanggung jawab Notaris
yang berkaitan dengan kewenangan Notaris berdasarkan Undang-Undang
Jabatan Notaris yang berada dalam bidang hukum perdata.
Jabatan Notaris merupakan suatu lembaga yang diciptakan oleh
negara. 107 Menempatkan Notaris sebagai suatu jabatan dan profesi yang
sengaja dibuat peraturan perundang-undangan untuk keperluan dan fungsi
tertentu (kewenangan tertentu) serta bersifat berkesinambungan sebagai suatu
lingkungan pekerjaan tetap.108
Tanggung jawab Notaris bila dilihat dari Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris adalah sangat erat kaitannya dengan tugas
dan pekerjaan Notaris. Dikatakan demikian oleh karena selain untuk membuat
akta autentik, Notaris juga ditugaskan dan bertanggung jawab untuk melakukan
pendaftaran dan mengesahkan (waarmerking dan legalisasi) surat-surat/akta-
akta yang dibuat di bawah tangan.109
106
Hans Kelsen, Teori Umum hukum Dan Negara, Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif
Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik, BEE Media Indonesia, Jakarta, 2007, h. 81.
107
Bagir Manan, Hukum Positif Indonesia, UII Press, Yogyakarta, 2004, h. 15.
108
Cut Era Fitriyeni, “Tanggung Jawab Notaris Terhadap Penyimpanan Minuta Akta
Sebagai Bagian Dari Protokol Notaris”, Kanun, Nomor 58, Desember 2012, h. 8.
109
Rahmad Hendra, “Tanggungjawab Notaris Terhadap Akta Otentik Yang Penghadapnya
Mempergunakan Identitas Palsu Di Kota Pekanbaru”, Jurnal Ilmu Hukum, Volume 3 Nomor 1, h.
9.

96
Pasal 15 Undang-Undang 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris telah menegaskan,
bahwa tugas pokok dari Notaris adalah membuat akta autentik dan akta
autentik itu akan memberikan kepada pihak-pihak yang membuatnya suatu
pembuktian yang sempurna. Hal ini dapat dilihat sebagaimana yang tercantum
dalam Pasal 1870 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang menyatakan
bahwa suatu akta autentik memberikan di antara para pihak beserta ahli waris-
ahli warisnya atau orang-orang yang mendapat hak dari pada mereka, suatu
bukti yang sempurna tentang apa yang dimuat di dalamnya. Disinilah letak arti
penting dari profesi Notaris, bahwa Notaris diberi wewenang menciptakan alat
pembuktian yang sempurna, dalam pengertian bahwa apa yang tersebut dalam
autentik itu pada pokoknya dianggap benar.
Hal ini sangat penting untuk mereka yang membutuhkan alat
pembuktian untuk sesuatu keperluan, baik untuk kepentingan pribadi maupun
untuk kepentingan suatu usaha. 110 Notaris tidak hanya berwenang untuk
membuat akta autentik dalam arti menyusun, membacakan dan
menandatangani dan dalam arti membuat akta dalam bentuk yang ditentukan
oleh undang-undang sebagaimana yang dimaksud oleh Pasal 1868 Kitab
Undang-Udang Hukum Perdata, tetapi juga berdasarkan ketentuan terdapat
dalam Pasal 16 ayat (1) huruf d Undang-Undang 2 Tahun 2014 Tentang
Perubahan atas Undang-Undang 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan, yaitu adanya
kewajiban terhadap Notaris untuk memberi pelayanan sesuai dengan ketentuan
110
Soegondo R. Notodisoerjo, Hukum Notariat Di Indonesia (Suatu Penjelasan), Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 1993, h. 9.

97
dalam undang-undang ini, kecuali ada alasan untuk menolaknya. Notaris juga
memberikan nasehat hukum dan penjelasan mengenai ketentuan undang-
undang kepada pihak-pihak yang bersangkutan.
Akta autentik merupakan bukti yang sempurna bagi kedua belah pihak
dan ahli warisnya serta sekalian orang yang mendapatkan hak daripadanya.
Dengan demikian, ini berarti bahwa isi akta tersebut oleh hakim dianggap
benar selama ketidakbenarannya tidak dapat dibuktikan. Akta autentik tidak
memerlukan pengakuan dari pihak yang bersangkutan agar mempunyai
kekuatan pembuktian. Terhadap pihak ketiga, akta tersebut tidak mempunyai
kekuatan bukti yang sempurna, melainkan hanya bersifat alat pembuktian yang
penilaiannya diserahkan kepada kebijaksanaan hakim.111
Sebagai pejabat umum, Notaris berwenang membuat akta otentik.
Sehubungan dengan kewenangannya tersebut. Notaris dapat dibebani tanggung
jawab atas perbuatannya/pekerjaannya dalam membuat akta autentik.
Tanggung jawab Notaris sebagai pejabat umum meliputi tanggung jawab
profesi Notaris itu sendiri yang berhubungan dengan akta, diantaranya:112
1. Tanggung jawab Notaris secara perdata atas akta yang dibuatnya, dalam
hal ini adalah tanggung jawab terhadap kebenaran materil akta, dalam
konstruksi perbuatan melawan hukum. Perbuatan melawan hukum
disini dalam sifat aktif maupun pasif. Aktif, dalam artian melakukan
perbuatan yang menimbulkan kerugian pada pihak lain. Sedangkan
pasif, dalam artian tidak melakukan perbuatan yang merupakan
111
M. Nur Rasaid, Hukum Acara Perdata, Sinar Grafika, Jakarta, 2005, h. 38.
112
Ibid, h. 35-49.

98
keharusan, sehingga pihak lain menderita kerugian. Jadi unsur dari
perbuatan melawan hukum disini yaitu adanya perbuatan melawan
hukum, adanya kesalahan dan adanya kerugian yang ditimbulkan.
Perbuatan melawan hukum disini diartikan luas, yaitu suatu pebuatan
tidak saja melanggar undang-undang, tetapi juga melanggar kepatutan,
kesusilaan atau hak orang lain dan menimbulkan kerugian. Suatu
perbuatan dikategorikan perbuatan melawan hukum apabila perbuatan
tersebut:
a. Melanggar hak orang lain;
b. Bertentangan dengan aturan hukum;
c. Bertentangan dengan kesusilaan;
d. Bertentangan dengan kepatutan dalam memperhatikan
kepentingan diri dan harta orang lain dalam pergaulan hidup
sehari-hari.
2. Tanggung jawab Notaris secara pidana atas akta yang dibuatnya. Pidana
dalam hal ini adalah perbuatan pidana yang dilakukan oleh seorang
Notaris dalam kapasitasnya sebagai pejabat umum yang berwenang
membuat akta, bukan dalam konteks individu sebagai warga negara
pada umumnya. Unsur-unsur dalam perbuatan pidana meliputi:
a. Perbuatan manusia;
b. Memenuhi rumusan peraturan perundang-undangan, artinya
berlaku asas legalitas, nullum delictum nulla poena sine praevia
lege poenali (tidak ada perbuatan yang dilarang dan diancam

99
dengan pidana jika hal tersebut tidak atau belum dinyatakan
dalam undang-undang);
c. Bersifat melawan hukum.
3. Tanggung jawab Notaris berdasarkan Undang-undang Jabatan Notaris
(UUJN).
4. Tanggung jawab Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya
berdasarkan Kode Etik Notaris. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 4
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris.
Notaris harus menjalankan jabatannya sesuai dengan Kode Etik Notaris,
yang mana dalam melaksanakan tugasnya Notaris itu diwajibkan:
1. Senantiasa menjunjung tinggi hukum dan asas negara serta bertindak
sesuai dengan makna sumpah jabatannya.
2. Mengutamakan pengabdiannya kepada kepentingan masyarakat dan
negara.113
Notaris dalam menjalankan jabatannya harus berdasarkan pada
ketelitian, kecermatan dan ketepatan. Tiga unsur sifat pribadi harus
mendapatkan perhatian khusus yang membentuk karakter didalam menjalankan
jabatan adalah:114
1. Jujur terhadap diri sendiri;
2. Baik dan benar;
3. Profesional.
113
Komar Andasasmita, Notaris I, Sumur Bandung, Bandung, 1981, h. 158.
114
A.A. Andi Prajitno, Pengetahuan Praktis Tentang ApaDan Siapa Notaris di Indonesia,
Putra Media Nusantara, Surabaya, 2010, h. 92.

100
Salah satu perilaku seorang notaris dalam menjalankan jabatannya
adalah senantiasa bersikap profesional. Menyandang jabatan selaku Notaris
harus jujur terhadap diri sendiri yang berlandaskan pada spiritual, moral,
mental, akhlak baik dan benar. Selain mempunyai tingkat intelektual tinggi
serta yang mempunyai sifat netral/tidak memihak, independen, mandiri, tidak
mengejar materi, menjunjung harkat dan martabat Notaris yang profesional. 115
B. Tinjauan Umum Tentang Majelis Pengawas Notaris (MPN)
Sebelum berlakunya Undang-Undang Jabatan Notaris, pengawsan,
pemeriksaan, dan penjatuhan sanksi terhadap Notaris dilakukan oleh badan
peradilan yang ada pada waktu itu, sebagaimana diatur dalam:
a. Pasal 14 Reglement op de Rechtelijke Organisatie en Het Der Justitie
(Stbl. 1847 Nomor 23);
b. Pasal 96 Reglement Buitengewesten;
c. Pasal 3 Ordonantie Buitengerechtelijke Verrichtingen, Lembaran Negara
Tahun 1946 Nomor 135; dan
d. Pasal 50 Peraturan Jabatan Notaris.116
Pengawasan terhadap Notaris dilakukan oleh Peradilan Umum dan
Mahkamah Agung sebagaimana diatur dalam Pasal 32 dan Pasal 54 Undang-
Undang Nomor 13 Tahun 1956 Tentang Tata Cara Pengawasan Terhadap Notaris,
Keputusan Bersama Ketua Mahkamah Agung dan Menteri Kehakiman Nomor
KMA/006/skb/VII/1987 Tentang Tata Cara Pengawasan, Penindakan, dan
Pembelaan Diri Notaris, dan terakhir dalam Pasal 54 Undang-Undang Nomor 8

115
Ibid.
116
Publik, Refika Aditama, 2008, Bandung, h. 27.

101
Tahun 2004 Tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986
Tentang Peradilan Umum. Dalam kaitannya tersebut, meski Notaris diangkat
pemerintah (dahulu Menteri Kehakiman, sekarang Kementerian Hukum Dan Hak
Asai Manusia), namun pengawasannya oleh Lembaga Peradilan.
Pada tahun 1999 sampai dengan tahun2001, dilakukan perubahan Undang-
Undang Dasar 1945. Dalam Pasal 24 Ayat 2 Undang-Undang 1945 menegaskan
bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh Mahkamah Agung dan Badan
Peradilan yang berada dibawahnya adalah dalam lingkungan:
a. Peradilan Umum;
b. Peradilan Agama;
c. Peradilan Militer;
d. Peradilan Tata Usaha Negara;
e. Mahkamah Konstitusi.
Berlakunya perubahan Undang-Undang Dasar 1945 tersebut, dan sebagai
tindak lanjutnya, maka diberlakukannya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004
Tentang Kekuasaan Kehakiman. Pasal 1 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 Tentang
Mahkamah Agung ditegaskan bahwa Mahkamah Agung selaku pelaku salah satu
kekuasaan kehakiman sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar
1945. 117 Berdasarkan peraturan tersebut, Mahkamah Agung hanya mempunyai
kewenangan dalam bidang peradilan saja, sedangkan dari sisi organisasi,
administrasi dan finansial menjadi kewenangan Departeman Kehakiman. Undang-
117
Ibid., h. 2.

102
Undang Nomor 8 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 2
Tahun 1986 Tentang Peradilan Umum Pasal 5 Ayat (1) menegasakan bahwa
pembinaan teknis peradilan, organisasi, administrasi, dan finansial, dilakukan oleh
Mahkamah Agung. Sejak pengalihan kewenangan tersebut, Notaris yang diangkat
oleh Menteri tidak tepat lagi jika pengawasannya dilakukan oleh selain Menteri,
dalam hal ini badan peradilan. Maka ketentuan mengenai pengawasan terhadap
Notaris dalam Pasal 54 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2004 dicabut dengan
ketentuan Pasal 91 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris.118
Pada saat pengawasan berada dibawah Pengadilan Negeri, fungsi
pengawasan bukanlah hal yang utama yang mendapat perhatian dari aparatur
Pengadilan Negeri, hal tersebut dikarenakan Pengadilan Negeri memang bukan
dibentuk untuk melakukan pengawasan non-judisial tetapi lebih cenderung kepada
praktek persidangan dan kasus peradilan. Dengan berlakunya Undang-Undang
Jabatan Notaris, berdasarkan Pasal 67 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
Tentang Jabatan Notaris, pengawasan dilakukan oleh Menteri dan untuk
melaksanakan pengawasan tersebut, Menteri membentuk Majelis Pengawas
Notaris (MPN). Kewenangan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia untuk melakukan pengawasan ini oleh Undang-Undang Jabatan Notaris
diberikan dalam bentuk pendelegasian atributif kepada Menteri Hukum Dan Hak
Asasi Manusia Republik Indonesiauntuk membentuk Majelis Pengawas Notaris
(MPN). Dengan adanya majelis pengawas yang secara khusus dibentuk untuk
118
Bayu Nirwana Sari,Pelaksanaan, Pembinaan, Dan Pengawasan Notaris Oleh Majelis
Pengawas Daerah Notaris Di Kabupaten Tanggerang, Tesis, Universitas Indonesia, Depok, 2012,
h. 37.

103
melakukan pengawasan terhadap Notaris, diharapkan pengawasan dapat
dilaksanakan secara maksimal.119
Pengawasan terhadap Notaris termasuk pembinaan yang dilakukan oleh
Menteri sebagaimana dikatan dalam Pasal 67 Ayat (1) Undang-Undang 30 Tahun
2004 Tentang Jabatan Notaris, yang dimaksud dengan pengawasan adalah
kegiatan preventif, kuratif dan termasuk juga pembinaan yang dilakukan oleh
majelis pengawas terhadap Notaris. Dengan demikian ada 3 (tiga) tugas yang
dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris (MPN), yaitu:
1. Pengawasan preventif;
2. Pengawasan kuratif; dan
3. Pembinaan.
Berdasarkan Pasal 67 ayat (5) Undang-Undang 30 Tahun 2004 Tentang
Jabatan Notaris, pengawasan terhadap Notaris yang dilakukan oleh Menteri
meliputi pengawasan terhadap perilaku Notaris dan pelaksanaan tugas jabatan
Notaris. Urutan pertama yang disebut adalah pengawasan terhadap perilaku
Notaris dikarenakan perilaku Notaris sangat menyangkut dengan Kode Etik
Notaris, sehingga etika Notaris dalam melaksanakan tugas dan jabatannya sangat
diutamakan. Tujuan dari pengawasan tidak hanya ditujukan bagi penataan Kode
Etik Notaris akan tetapi juga untuk tujuan yang lebih luas, yaitu agar para Notaris
dalam menjalankan tugas jabatannya memenuhi persyaratan-persyaratan yang
ditetapkan oleh undang-undang demi pengamanan atas kepentingan masyarakat
yang dilayani.
119
Ibid.,h. 38.

104
C. Implementasi Kewenangan Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara Dalam Menyelesaikan Permasalahan-
Permasalahan Hukum Yang Berkaitan Dengan Notaris Dalam
Pembuatan Akta.
Majelis Pengawas Wilayah Notaris dalam menjalankan kewenangannya
mengeluarkan putusan terhadap Notaris, putusan itu berupa sanksi peringatan
lisan maupun peringatan tertulis dan mengusulkan pemberian sanksi terhadap
Notaris kepada Majelis Pengawas Pusat berupa pemberhentian sementara maupun
pemberhentian dengan tidak hormat. Sebenarnya kewenangan pengawasan dan
pemeriksaan terhadap Notaris dilakukan oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia yang dalam pelaksanaanya Menteri membentuk Majelis Pengawas
Notaris. Menteri mempunyai tugas dalam membantu Presiden dalam
menyelenggarakan sebagian urusan pemerintahan dibidang hukum dan hak asasi
manusia.
Wewenang untuk melakukan pengawasan terhadap Notaris secara atribusi
ada pada Menteri sendiri, yang secara jelas dikatakan dalam Pasal 67 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris bahwa pengawasan atas Notaris
dilakukan oleh Menteri. Kedudukan Menteri sebagai lembaga eksekutif yang
menjalankan kekuasaan pemerintahan ini menunjukkan bahwa Menteri Hukum
dan Hak Asasi Manusia merupakan pejabat tata usaha negara.
Majelis Pengawas Notaris (MPN) dalam melakukan pengawasan,
pemeriksaan, dan penjatuhan sanksi harus berdasarkan kewenangan yang telah

105
ditentukan oleh Undang-Undang Jabatan Notaris sebagai acuan dalam
pengambilan keputusan. Dengan diberlakukannya Pasal 67 ayat (3) Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, bahwa anggota Majelis Pengawas
Notaris (MPN) tidak semua berasal dari profesi Notaris, sehingga diharapkan
tindakan dan keputusan yang dikeluarkan Majelis Pengawas Notaris (MPN) harus
mencerminkan tindakan suatu badan, yang dimana walaupun dalam susunan
keanggotaan Majelis Pengawas Notaris berisi 3 (tiga) orang Notaris, tetapi
keputusan yang dikeluarkan dapat bersifat objektif.
Pengawasan Notaris dibedakan antara perilaku dan tindakan yang
dilakukan oleh Notaris dalam menjalankan jabatannya oleh Majelis Pengawas
Notaris, sedangkan perilaku dan tindakan yang dilakukan oleh Notaris diluar
menjalankan jabatannya diawasi oleh Dewan Kehormatan Notaris (DKN). 120
Pengawasan tersebut pada dasarnya merupakan wujud dari perlindungan hukum
terhadap Notaris itu sendiri oleh karena dengan adanya suatu pengawasan, maka
setiap Notaris dalam berprilaku dan tindakannya baik dalam menjalankan
jabatannya maupun diluar jabatnnya selalu dalam koridor hukum. 121
120
Menurut Kode Etik Ikatan Notaris Indonesia Pasal 1 huruf a, Dewan Kehormatan
adalah alat perlengkapan perkumpulan sebagai suatu badan atau lembaga yang mandiri dan bebas
dari keberpihakan dalam perkumpulan yang bertugas untuk melakukan pembinaan, bimbingan,
pengawasan, pembenahan anggota dalam menjunjung tinggi kode etik, memeriksa dan mengambil
keputusan atas dugaan pelanggaran ketentuan kode etik yang bersifat internal atau yang tidak
mempunyai kaitan dengan kepentingan masyarakat secara langsung, memberikan saran dan
pendapat kepada Majelis Pengawas atas dugaan pelanggaran kode etik dan jabatan Notaris.
121
Eureika Kezia Sakudu Dan Wahyuni Safitri, Peranan Majelis Pengawas Wilayah
Notaris Dalam Melakukan Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Jabatan Notaris Terkait Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris, Jurnal Fakultas Hukum Universitas Widya
Gama Mahakam Samarinda, 2016, h. 71.

106
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris Pasal 1 ayat (6)
mengatakan bahwa, Majelis Pengawas Notaris (MPN) yang selanjutnya disebut
Majelis Pengawas adalah suatu badan yang mempunyai kewenangan dan
kewajiban untuk melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap Notaris. Jadi
dalam pasal ini jelas dikatakan bahwa peran Majelis Pengawas Notaris (MPN)
adalah pembinaan dan pengawasan terhadap Notaris, baik terhadap Kode Etik
Maupun Undang-Undang Jabatan Notaris.
Menurut Bambang Rantam yang merupakan Sekretaris Jendral

Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia, ia
mengatakan bahwa jika dilihat dari defenisi pembinaan merupakan suatu
usaha, tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara berdaya dan berhasil
guna untuk memperoleh hasil yang lebih baik. Sedangkan pengawasan
merupakan proses dalam menetapkan ukuran kinerja dan pengambilan
tindakan yang dapat mendukung pencapaian hasil yang diharapkan sesuai
yang telah ditetapkan. Ini artinya, pembinaan dilakukan untuk
meningkatkan daya dan hasil yang lebih baik, sudah tentu dalam hal ini
adalah peningkatan pelaksanaan jabatan Notaris. Sedangkan pengawasan
merupakan pengambilan tindakan yang dapat mendukung hasil.122
Menurut Ibu Rahmayani Saragih yang merupakan Sekretaris Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, ia mengatakan bahwa peran
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara selama ini belum
maksimal. Hal ini disebabkan tidak adanya anggaran kepada Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara untuk saat sekarang ini dalam
melakukan pembinaan terhadap Notaris, kurangnya waktu yang dimiliki oleh para
anggota Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, dan
kurangnya kualitas yang dimiliki oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris
122
Admin, Kemenkumham Tingkatkan Pembinaan dan Pengawasan Notaris Demi
Profesionalitas, Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia, 4 Maret 2019.

107
(MPWN) Sumatera Utara. Sebelum terbentuknya Majelis Pengawas Daerah
Notaris di daerah-daerah di Sumatera Utara, Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara pernah melakukan pembinaan terhadap Notaris, yaitu
pada saat pemeriksaan Protokol Notaris (selain memeriksa Protokol Notaris,
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara memberikan
pembinaan kepada Notaris). Namun setelah terbentuknya Majelis Pengawas
Daerah Notaris (MPDN) di daerah-daerah di Sumatera Utara, maka pemeriksaan
Protokol Notaris tersebut dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah Notaris
(MPDN), maka pada saat itu pula pembinaan dilakukan juga oleh Majelis
Pengawas Daerah Notaris (MPDN), itu pun hanya setahun sekali dilakukan
pemeriksaan Protokol Notaris. Bidang Pelayanan Hukum Kantor Wilayah
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Sumatera Utara pernah juga
beberapa kali mengadakan pembinaan terhadap Notaris, kegiatan itu berbentuk
sosialisasi kepada para Notaris yang ada di wilayah Provinsi Sumatera Utara.
Semua Notaris yang ada di wilayah Provinsi Sumatera diundang dalam suatu
acara, namun dari yang diundang tersebut tidak semua hadir, dan dari yang hadir
tersebut tidak semua bisa mengikuti acara tersebut dengan maksimal, dan setiap
diadakan acara oleh Bidang Pelayanan Hukum Kantor Wilayah Kementerian
Hukum dan Hak Asasi Manusia Sumatera Utara tentang sosialisasi tersebut,
peserta yang hadir selalu peserta yang sama dengan acara-acara sebelumnya.
Sehingga pembinaan tersebut tidak dapat berjalan dengan maksimal dan efektif.
Mengenai pengawasan juga, Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara tidak dapat berbuat banyak, dikarenakan tidak adanya anggaran

108
untuk melakukan pengawasan terhadap Notaris. Sehingga dengan dilakukannya
pengawasan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
kalau terdapat pelanggaran oleh Notaris maka Notaris tersebut dapat langsung
ditindak tanpa harus menunggu pelaporan oleh masyarakat. Seharusnya menurut
Ibu Rahmayani Saragih, untuk dapat tercapainya pengawasan dan pembinaan
tersebut dengan maksimal, Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara seharusnya berkolaborasi dengan Majelis Pengawas Daerah
Notaris (MPDN) setempat, Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia setempat,
dan Pengurus Wilayah Ikatan Notaris Indonesia Sumatera Utara untuk melakukan
pengawasan dan pembinaan terhadap Notaris. Pengawasan dan pembinaan disini
yang dimaksud oleh Ibu Rahmayani Saragih, yaitu Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara beserta Majelis Pengawas Daerah Notaris
(MPD) setempat, Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia setempat, dan
Pengurus Wilayah Ikatan Notaris Indonesia Sumatera Utara datang kesuatu
daerah dan membuat suatu acara tentang sosialisasi kepada Notaris namun
kegiatan ini belum bisa dilakukan karena berbagai kendala. Misalnya, terkendala
masalah anggaran, waktu, dan jarak. Dan Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara pun tidak dapat mengurangi kasus-kasus yang
dilakukan oleh Notaris kalau bukan Notaris itu sendiri yang menguranginya atas
kesadarannya.123
Terhadap penyelesaian masalah-masalah yang melibatkan Notaris dengan
para pihak (sebagai pelapor), Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)

123
2019.

109
Sumatera Utara sudah banyak menyelesaikan kasus-kasus yang berkaitan dengan
akta Notaris, Yaitu sepanjang tahun 2015 sampai dengan tahun 2018 sudah ada 14
bentuk pelanggaran yang berkaitan dengan akta Notaris, dimana dari 14 (empat
belas) bentuk pelanggaran tersebut ada 27 (dua puluh tujuh) laporan masyarakat
yang telah diselesaikan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara. Dari hasil penelitian penulis, terdapat 17 (tujuh belas) laporan
yang menyatakan Notaris bersalah, dimana 16 (enam belas) laporan Notaris
dikenai sanksi teguran tertulis dan 1 (satu) laporan Notaris dikenai sanksi usulan
pemberhentian dengan hormat dan 6 (enam) laporan menyatakan Notaris tidak
bersalah, 2 (dua) laporan yang dinyatakan gugur, dan 2 (dua) laporan lainnya
hanya sampai pada proses penyidikan dikarenakan Notaris tersebut ada itikad baik
untuk menyelesaikan permasalahannya dengan pelapor. Ini menunjukkan bahwa
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara masih memiliki
sikap profeisonalitasnya sebagai lembaga pengawasan yang dibuat oleh
pemerintah walaupun didalamnya terdapat 3 (tiga) orang Notaris.
Diharapkan pula terhadap Notaris-Notaris yang sudah pernah menjadi
terlapor di Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, dan
dinyatakan bersalah, dapat timbul dalam dirinya efek jera dan tidak akan
mengulangi kesalahan-kesalahannya tersebut baik dengan sengaja maupun tidak
sengaja, karena menurut Ibu Rahmayani Saragih, terhadap Notaris-Notaris
tersebut yang sedang dalam proses persidangan, maka pada saat itu pula Majelis

110
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara memberikan pembinaannya
terhadap Notaris tersebut.124
Kewenangan yang dibahas pada rumusan masalah yang kedua ini yaitu
kewenangan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara.
Menurut Pasal 1 ayat (6) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris
mengatakan bahwa Majelis Pengawas Notaris (MPN) berwenang dalam
melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap Notaris. Hasil dari penelitian
yang dilakukan, Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
dalam hal melakukan pembinaan terhadap Notaris sudah berjalan maksimal,
pembinaan itu sendiri dilakukan pada saat pemeriksaan yang dilakukan kepada
Notaris oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
sedangkan dalam hal pengawasan terhadap Notaris, Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara tidak dapat melakukan pengawasan terhadap
Notaris, karena kewenangan untuk melakukan pengawasan ada pada Majelis
Pengawas Daerah (MPD), kecuali disuatu daerah kabupaten/kota tersebut belum
ada Majelis Pengawas Daerah (MPD), maka pengawasan dilakukan oleh Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN). sesuai dengan Pasal 70 huruf b Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris yang mengatakan bahwa
Majelis Pengawas Daerah (MPD) berperan melakukan pemeriksaan terhadap
protokol Notaris secara berkala 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun atau setiap
waktu yang dianggap perlu.

124
2019.

111
Pada rumusan masalah yang kedua ini, menggunakan teori efektifitas
hukum. Dalam teori efektifitas hukum, ada 3 penyebab mengapa suatu aturan
hukum itu tidak dapat berjalan secara efektif, yaitu karena adanya kekaburan
dalam peraturan perundang-undangan tersebut, aparat hukumnya tidak konsisten
dalam menjalankan aturan tersebut, dan yang terakhir masyarakatnya tidak
mendukung pelaksanaan dari peraturan perundang-undangan tersebut. Aparat
hukum yang dimaksud dalam teori tersebut yaitu Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara. Namun dari hasil penelitian yang dilakukan di
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara telah konsisten dalam menjalankan
tugasnya yaitu dalam hal pengawasan dan pembinaan, seusai dengan Undang-
Undang Jabatan Notaris (UUJN). Namun yang menjadi kendala Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara yaitu, anggaran yang sedikit ataupun
tidak ada, waktu dari para anggotanya, dan kualitas dari para anggotanya.

BAB IV
KEPATUHAN NOTARIS TERHADAP KEPUTUSAN MAJELIS
DALAM MENYELESAIKAN PERMASALAHAN-PERMASALAHAN
HUKUM YANG BERKAITAN DENGAN NOTARIS DALAM
PEMBUATAN AKTA DI MAJELIS PENGAWAS WILAYAH NOTARIS
(MPWN) SUMATERA UTARA DARI TAHUN 2015 SAMPAI TAHUN 2018
A. Tinjauan Umum Tentang Kepatuhan
Kepatuhan berasal dari kata patuh, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia
(KBBI) patuh berarti menurut, taat, dan disiplin pada perintah aturan dan
sebagainya. Jadi menurut penulis dapat disimpulkan bahwa kepatuhan hukum
suatu keadaan dimana seseorang harus taat terhadap suatu batasan-batasan, yakni
aturan-aturan hukum yang berlaku, baik aturan hukum yang tertulis maupun
aturan hukum yang tidak tertulis.
Negara Republik Indonesia merupakan suatu negara hukum dimana
kekuasaan tunduk kepada hukum. 125 sebagai negara hukum, maka hukum
mempunyai kedudukan paling tinggi dalam pemerintahan., hukum adalah
perlindungan kepentingan manusia. 126 Hukum mengatur segala hubungan antar
individu atau perorangan dan individu dengan kelompok atau masyarakat maupun
individu dengan pemerintah. 127 Prinsip negara hukum menjamin kepastian,
ketertiban, dan perlindungan hukum yang berintikan kebenaran dan keadilan
125
Mochtar Kusumaatmadja, B. Arief Sidarta, Pengantar Ilmu Hukum Suatu Pengenalan
Pertama Ruang Lingkup Berlakunya Ilmu Hukum, Alumni, Bandung, 2000, h. 43.
126
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta,
2003, h.21.
127
Mochtar Kusumaatmadja, B. Arief Sidarta, Op.,cit, h. 17.
112
113
setiap perbuatan dan hubungan hukum baik bersifat publik maupun keperdataan
haruslah dilakukan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan.128
Pada konteks kepatuhan hukum didalamnya ada sanksi, menurut H. C.
Kelman ada 3 faktor yang menyebabkan masyarakat mematuhi hukum, yaitu:129
1. Compliance (pemenuhan), kepatuhan yang didasarkan pada harapan akan

sesuatu imbalan dan usaha untuk menghindarkan diri dari hukuman yang
mungkin dikenakan apabila seseorang melanggar ketentuan hukum.
adanya pengawasan yang ketat terhadap kaidah hukum tersebut.
2. Identification (identifikasi), terjadi apabila kepatuhan terhadap kaidah
hukum ada bukan karena ada nilai intrinsiknya, akan tetapi agar
keanggotaan kelompok tetap terjaga serta ada hubungan baik dengan
mereka yang diberi wewenang untuk menerapkan kaidah-kaidah hukum
tersebut.
3. Internalization (internalisasi), seseorang mematuhi kaidah hukum
dikarenakan secara intrinsik kepatuhan tadi mempunyai imbalan. Isinya
susuai dengan nilai-nilainya dari pribadi yang bersangkutan.
Seseorang yang mematuhi hukum dapat dikarenakan ia takut akan sanksi
yang akan dikenakan kepadanya apabila ia melanggar hukum atau mungkin juga
seseorang mematuhi hukum karena kepentingan-kepentingannya terjamin oleh
hukum yang berlaku sesuai dengan nilai-nilai yang ada di dalam dirinya. Masalah
kepatuhan hukum atau ketaatan hukum merupakan satu unsur saja dari persoalan
yang lebih luas, yaitu kesadaran hukum. dari berbagai arti hukum, salah satu
diantaranya, hukum diartikan sebagai jaringan nilai-nilai yang merupakan refleksi
dari suatu masyarakat. Masalah nilai-nilai dalam hukum erat kaitannya dengan
kesadaran hukum. hal itu dikarenakan kesadaran hukum merupakan suatu
penilaian terhadap hukum yang ada serta hukum yang dikehendaki. 130
128
Supriadi,Op.,cit, h. 55.
129
Soerjono Soekamto, Op.,cit, h. 225.
130
Atang Hermawan Usman, “Kesadaran Hukum Masyarakat Dan Pemerintah Sebagai
Faktor Tegaknya Negara Hukum Di Indonesia”, Wawasan Hukum, Vol 30, Februari 2014, h. 11.

114
Pada umumnya orang berpendapat bahwa kesadaran warga masyarakat
terhadap hukum yang tinggi mengakibatkan para warga masyarakat mematuhi
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sebaliknya apabila
kesadaran warga masyarakat terhadap hukum rendah, maka kepatuhannya juga
rendah. Peningkatan kesadaran sebaiknya dilakukan melalui penyuluhan hukum
yang teratur atas dasar perencanaan yang mantap. Penyuluhan hukum bertujuan
agar masyarakat mengetahui dan memahami hukum-hukum tertentu. Disisi lain
kondisi penegakan hukum di Indonesia yang sangat lemah bisa menjadi sumber
konflik.131
B. Kepatuhan Notaris Terhadap Keputusan Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara Dalam Menyelesaikan Permasalahan-
Permasalahan Hukum Yang Berkaitan Dengan Notaris Dalam
Pembuatan Akta Di Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara Dari Tahun 2015 Sampai Tahun 2018
Majelis Pengawas Notaris (MPN) sebagai lembaga yang berwenang
memeriksa dan menjatuhkan sanksi kepada Notaris, memiliki peran yang sangat
besar dalam hal mengawal kinerja Notaris, agar Notaris tetap berada dalam
koridornya, dalam menjalankan tugas jabatannya sebagai Notaris, yaitu tetap
patuh dan taat terhadap Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN) dan Kode Etik
Notaris. Majelis Pengawas Notaris (MPN) harus tetap bekerja dengan profesional
walaupun dalam keanggotan Majelis Pengawas Notaris (MPN) ada Notaris juga
yang menjadi anggotanya.
131
Ibid., h. 22.

115
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dari tahun
2015 sampai tahun 2018 ada 14 (empat belas) bentuk pelanggaran yang dilakukan
oleh Notaris, dimana dari 14 (empat belas) bentuk pelanggaran tersebut terdapat
27 (dua puluh tujuh) laporan yang masuk, 25 (dua puluh lima) laporan
diantaranya sudah berhasil sampai pada proses putusan, dimana 17 (tujuh belas)
laporan dinyatakan Notaris bersalah, Sedangkan 2 (dua) laporan lain tersebut,
diselesaikan secara kekeluargaan antar pihak Notaris sebagai terlapor dengan
pihak pelapor. Maka dari 17 (tujuh belas) laporan tersebut, menurut Ibu
Rahmayani Saragih, Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
tidak mengetahui apakah putusan tersebut berjalan sebagaimana dengan yang
telah diputus atau tidak, karena Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara tidak pernah memantau apakah putusan yang telah diputus
tersebut telah dijalankan oleh Notaris atau tidak. 132 Lebih lanjut lagi, sampai
sejauh ini pun belum ada pihak yang melapor kembali ke Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara bahwasannya kalau Notaris tersebut
tidak menjalankan putusan yang diputus oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris
Agustus 2019 sampai dengan September 2019, dilakukan penelitian
dibeberapa kantor Notaris dalam bentuk wawancara. Penelitian ini dilakukan
untuk mengetahuai seberapa tinggi tingkat kepatuhan Notaris terhadap putusan
yang dikeluarkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
132
2019.

116
Utara. Berikut hasil wawancara dengan beberapa Notaris yang dilaporkan oleh
masyarakat ke Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara.
1. Notaris Tidak Membacakan Akta
Pada kasus Notaris tidak membacakan akta, kasus ini pernah ditangani di
putusan 01/PTS/MPWN/Provinsi Sumatera Utara/I/2015 dan terlapornya yaitu
Notaris SU, diketahui dari hasil pemeriksaan Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara, selama proses pembuatan akta, para pelapor tidak
pernah berhadapan langsung dengan Notaris SU, berarti demikian jelaslah bahwa
Notaris SU tidak membacakan isi akta itu kepada para pihak. Pada putusan ini
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara menjatuhkan
terlapor dengan sanksi berupa teguran tertulis.
Hasil penelitian penulis dengan Notaris SU, pada saat didatangi kantor
Notaris SU, kantornya sudah tidak berada di alamat yang tertera pada putusan
yang dikeluarkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
Utara, sehingga dilakukan pembatalan penelitian di kantor Notaris SU.
2. Notaris Membuat Akta Baru Tanpa Sepengetahuan Para Pihak
Pada kasus Notaris membuat akta baru tanpa sepengetahuan para pihak,
kasus ini pernah ditangani di Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara dengan nomor putusan 02/PTS/MPWN/Provinsi Sumatera
Utara/I/2015 dengan terlapornya yaitu Notaris F. Notaris F tersebut telah
membuat akta baru tanpa sepengetahuan para pihak, dengan alasan bahwa adanya
permintaan dari pihak ketiga sehingga akta itu dirubah, sehingga para pihak disini

117
merasa dirugikan dan akhirnya melaporkan kasus ini ke Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara. Notaris tersebut tidak hanya membuat
akta baru tanpa sepengetahuan para pihak, tetapi ia juga merobek akta yang
sebelumnya. Jelas ini tidak sesuai dengan isi sumpah jabatan Notaris, dimana
seorang Notaris menjunjung tinggi sikap, tingkah laku, kehormatan, martabat, dan
tanggung jawab sebagai seorang Notaris. Pada putusan ini Majelis Pengawas
Hasil penelitian dengan Notaris F tersebut, pada tanggal 29 Agustus 2019,
mendatangi kantor Notaris F, dan bertemu langsung dengan Notaris F, namun
Notaris F meminta surat penelitian, dan pada tanggal 5 september 2019,
mengantar surat penelitian kekantor Notaris F, dan sampai saat ini belum ada
balasan dari Notaris F.
3. Notaris Tidak Amanah, Tidak Jujur, Dan Tidak Menjaga Kepentingan
Para Pihak Dalam Menjalankan Tugas Jabatannya
Pada kasus ini dapat diambil 1 (satu) contoh putusan yang pernah
nomor putusan 02/PTS/MPWN/Provinsi Sumatera Utara/I/2015 dengan
terlapornya yaitu Notaris IN. pada tahun 2009 pelapor menerima covernote yang
menerangkan bahwa sebidang tanah dengan sertifikat HGB No. 565 yang terletak
diperumahan Bougenville Indah Residence Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli
Serdang terdaftar atas nama H sedang dalam peningkatam menjadi hak milik di
kantor Badan Pertanahan Nasional (BPN) Kabupaten Deli Serdang yang dibuat

118
oleh Notaris IN dengan penyelesaian dalam jangka waktu 6 bulan sejak covernote
dikeluarkan. Dalam covernote tersebut ditegaskan pula apabila peningkatan hak
milik selesai maka asli sertifikat akan dikembalikan kepada pelapor. Namun
sampai jangka waktu covernote berakhir, perlapor sudah menanyakan kepada
terlapor baik secara lisan maupun tertulis tentang penyelesaian sertifikat tanah
tersebut, tetapi tidak ada jawaban dari terlapor. Namun dari hasil pemeriksaan
oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, terlapor
mengatakan bahwa sertifikat HGB No. 565 tidak benarsedang dalam proses
peningkatan hak milik, melainkan sedang dalam anggunan kredit atas nama PT
AIG kepada bank BTN. berdasarkan kesepakatan antar pelapor dan terlapor
dihadapan sidang Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
bahwa terlapor akan mengurus ke bank BTN dan akan mengembalikan sertifikat
tanah tersebut dalam jangka waktu 2 minggu sejak sidang Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dilakukan dan apabila sertifikat selesai
maka pelapor akan mencabut laporannya.Akhirnya putusan ditunda, namun
setelah melebihi dari jangka waktu yang telah ditentukan tersebut, terlapor tidak
juga mengembalikan asli sertifikat HGB No. 565 tersebut. Pada putusan ini
terlapor dengan sanksi berupa teguran tertulis.
Hasil penelitian dengan Notaris IN pada tanggal 19 Agustus 2019,
menurut Notaris IN, kasusnya ini bermula ketika Notaris IN membuat perjanjian
kredit di suatu Bank, lalu si klien membuat akta lain yang berkaitan dengan akta
perjanjian kredit tersebut di bank yang sama namun dengan Notaris yang berbeda.

119
Menurut Notaris IN disini letak permasalahan awalnya, karena menurut Notaris
IN seharusnya Notaris yang baru dengan Notaris yang sebelumnya harus saling
berkoordinasi tentang kebenarannya. Notaris IN menambahkan pula seharusnya
solidaritas Notaris harus ditingkatkan dan Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara harus membela dan mengayomi Notaris, bukan malah
memberatkan Notaris.133
4. Notaris Melakukan Rangkap Jabatan
Kasus Notaris melakukan rangkap jabatan ini pernah ditangani di Majelis
07/MPWN/Provinsi Sumatera Utara/VI/2015 dengan terlapornya yaitu Notaris
HTW. Dimana Notaris HTW pernah beberapa kali bekerja dibeberapa perusahaan
swasta dan terakhir kali bekerja di suatu bank swasta. Dimana pada saat yang
bersamaan juga Notaris HTW menjalankan jabatannya secara nyata sebagai
Notaris, memiliki kantor, memiliki karyawan, memiliki buku daftar Reportorium,
dan lain-lain, serta mengirim laporan bulanan secara rutin ke Majelis Pengawas
Daerah Notaris (MPDN) dimana tempat kedudukan Notarisnya tersebut. Namun
Notaris HTW tidak memasang plank namanya diluar kantor Notarisnya. Alasan
Notaris HTW melakukan ini adalah alasan ekonomi. Namun apapun alasannya,
ini tidak bisa untuk dijadikan alasan pembenar, karena bagaimana pun juga
mengenai rangkap jabatan ini sudah secara tegas dilarang dalam Undang-Undang
Jabatan Notaris. Terhadap putusan ini, Notaris HTW diberi sanksi berupa
133
Notaris IN, Kantor Notaris IN, tanggal 19 Agustus 2019.

120
pengusulan kepada Majelis Pengawas Pusat Notaris (MPPN) untuk
memberhentikan dengan hormat sebagai Notaris.
Menurut hasil wawancara dengan Ibu Rahmayani Saragih, sampai
sekarang ini, kasus tentang rangkap jabatan ini belum selesai diputus oleh Majelis
Pengawas Pusat Notaris (MPPN) Indonesia, karena terlapor melakukan
banding.134
5. Notaris Tidak Cermat Dan Tidak Hati-Hati Dalam Membuat Akta
Autentik
Sejak tahun 2015 sampai dengan tahun 2018, Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara sudah pernah menyidangkan kasus Notaris yang
kurang cermat dan kurang hati-hati dalam menjalankan tugas jabatannya sebagai
Notaris. Dimana, selama rentang waktu itu sudah terjadi 2 (dua) laporan. Pada
kasus ini dapat kita ambil 1 (satu) contoh putusan yang pernah ditangani di
putusan 11/MPWN.Provinsi Sumatera Utara/X/2015 dengan terlapornya yaitu
Notaris RSS, Pelapor melaporkan Terlapor sehubungan dengan Akta Jual Beli
(AJB) No. 54 tanggal 27 Februari 2013 yang dibuat oleh terlapor. Pada bulan
Agustus 2013 ketika akan dilakukan sita eksekusi dilapangan, sesuai dengan
penetapan pengadilan, namun pelaksanaan sita eksekusi dilapangan gagal
dilakukan disebabkannya ada Akta Jual Beli (AJB) tersebutyang dibuat oleh
terlapor. Bahwa dari hasil pemeriksaan yang dilakuakn oleh Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, benar adanya dalam perjanjian antara
134
2019.

121
pelapor dengan PT. BPN ada 30 item daftar perkakas/inventaris/stock barang dan
perlengkapan, dari 30 item tersebut yang akan disita oleh pelapor, hanya 12 item
yang merupakan hak milik dari pelapor. Namun dari hasil pemeriksaan yang
dilakukan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
pada saat pembuatan Akta Jual Beli (AJB) tersebut, terlapor tidak mengetahui
terhadap objek Jual beli tersebut akan dilakukan sita eksekusi. Bahwa pernah juga
pelapor mendatangi kantor terlapor untuk melakukan mediasi, namun mediasi ini
tidak pernah dilakukan. Dari hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara itu pula terungkap bahwa
pada saat akta jual beli tersebut dibuat, yang berupa sebuah pabrik kelapa sawit
dimana dalam pabrik tersebut terdapat mesin-mesin, pelapor tidak memeriksa
dokumen atau invoice kepemilikan mesin-mesin itu. Pada putusan ini Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara menjatuhkan terlapor
dengan sanksi berupa teguran tertulis.
Menurut Notaris RSS, Notaris RSS masih keberatan dengan putusan yang
dikeluarkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
karena mengapa hasil putusan ini dapat keluar sampai ke penyidik kepolisian,
sehingga Notaris RSS dipanggil oleh pihak penyidik kepolisian. Menurutnya,
Notaris RSS merasa dirugikan karena putusan ini dapat keluar sampai ke pihak
penyidik kepolisian.135
135
Notaris RSS, Kantor Notaris RSS, tanggal 19 Agustus 2019.

122
6. Notaris Membuat Akta Pengakuan
Kasus inipernah disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara, dengan nomor putusan 09/MPWN.Provinsi Sumatera
Utara/VIII/2015 dimana Notaris TT sebagai terlapor. terlapor dituduh membuat
surat pengakuan dan penyerahan tanah, namun setelah dilakukan pemeriksaan
oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, ternyata akta
tersebut bukan dibuat oleh Notaris TT sebagaimana yang telah dilaporkan oleh
pelapor, namun surat tersebut dikeluarkan oleh kepala desa atau lurah setempat.
Akhirnya Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
memutuskan laporan tersebut gugur dan tidak dapat diajukan kembali, dan Notaris
TT dinyatakan tidak bersalah. Karena hasil putusan ini menyatakan Notaris TT
tidak bersalah, maka tidak perlu dilakukan penelitian dikantor Notaris TT.
7. Notaris Membuat Akta Fiktif
Kasus Notaris membuat akta fiktif, pernah disidangkan oleh Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, dengan nomor putusan
11/MPWN.Provinsi Sumatera Utara/X/2015 dengan terlaporNotaris FSL. Dari
hasil pemeriksaan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
memutus kasus ini dengan putusan tidak bersalah. Kasus ini melibatkan Notaris
FSL, kasus ini bermula pada tahun 2005 pelapor pernah membuat perjanjian
kerjasama yang dibuat dibawah tangan dengan pihak lain, namun setelah beberapa
lama berjalan perjanjian tersebut, antara pelapor dengan pihak lain tersebut
merasa tidak cocok lagi kalau perjanjian ini diteruskan, maka mereka sepakat
untuk membuat pengakhiran perjanjian kerjasama yang dibuat oleh Notaris FSL.

123
Sebelum akta pengakhiran perjanjian kerja sama ini dibuat, ternyata Notaris FSL
pernah membuat 2 Akta Pelepasan Hak Dengan Ganti Rugi (APHGR) atas nama
pelapor, akhirnya akta inilah yang dilaporkan ke Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara oleh pelapor, bahwasannya akta yang dibuat
oleh Notaris FSL adalah akta fiktif dan cacat hukum, namun dari hasil
pemeriksaan Majelis Pemeriksa Wilayah Notaris Sumatera Utara, ternyata
tuduhan tersebut tidak benar adanya dan hanya fitnah yang dilakukan oleh pelapor
kepada Notaris FSL. Karena hasil putusan ini menyatakan Notaris FSL tidak
bersalah, maka tidak perlu dilakukan penelitian dikantor Notaris FSL.
8. Notaris Melakukan Pembatalan Akta Secara Sepihak
Kasus Notaris yang melakukan pembatalan akta secara sepihak ini pernah
disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
dengan Nomor Putusan 12/MPWN.Provinsi Sumatera Utara/X/2015, dimana
terlapornya yaitu Notaris HS. Dalam kasus ini, Notaris HS membatalkan akta
secara sepihak yang diakibatkan Notaris HS mendapat tekanan dari pihak ketiga.
Kasus ini bermula ketika pelapor membeli tanah dari DA yang dituangkan dalam
Akta Pelepasan Dan Penyerahan Hak Dengan Ganti Rugi (APHGR) yang dibuat
oleh Notaris HS Nomor 01 dan 02 tahun 2010. Pada tahun 2015 Notaris HS
membatalkan secara sepihak akta tersebut dengan mengeluarkan akta Nomor
02,03,04 tahun 2015. Akibat dari pembatalan akta yang dibuat oleh Notaris HS,
pelapor mengalami kerugian karena tanah yang kini dibeli pelapor telah dikuasai
oleh pihak lain dan pelapor harus mengembalikan uang kepada pihak konsumen

124
yang telah membeli tanah tersebut. Pada kasus ini Notaris HS dijatuhkan dengan
Pada saat ingin diakukan wawancara dengan Notaris HS, Notaris HS tidak
bersedia untuk dilakukan wawancara, dikarenakan Notaris HS jarang berada di
kantor dan dikantornya belum banyak pekerjaan.
9. Notaris Tidak Mau Mengeluarkan Salinan Kedua
Kasus ini pernah disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara dengan Nomor Putusan 01/MPWN.Provinsi Sumatera
Utara/III/2016, dimana terlapornya yaitu Notaris X. Dimana Notaris X ini tidak
mau mengeluarkan salinan kedua terhadap pihak yang berkepentingan langsung
terhadap akta tersebut. Dalam Pasal 54 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris, dikatakan bahwa Notaris hanya dapat memberikan, memperlihatkan atau
memberitahukan isi akta, grosse akta, salinan akta atau kutipan akta, kepada orang
yang berkepentingan langsung pada akta, ahli waris, atau orang yang memperoleh
hak, kecuali ditentukan lain oleh peraturan perundang-undangan.
Kasus ini bermula ketika pelapor membuat akta pemberian kuasa kepada
pihak pemilik tanah dihadapan Notaris X nomor 91 tahun 2011. Dan pelapor telah
menyerahkan uang sebesar Rp. 400.000.000,00 (empat ratus juta rupiah) kepada
pemilik tanah, sebagai pemilik tanah sesuai dengan Pasal 7 Perjanjian
pembangunan rumah dan penentuan bagian yang dimuat dalam akta nomor 91
tahun 2011 yang dibuat dihadapan Notaris K. Namun salinan akta tersebut telah
hilang ditangan pelapor. Dan pelapor telah meminta salinan kedua itu kepada

125
Notaris X, namun Notaris tersebut tidak mau memberikan salinan akta tersebut,
walaupun syarat-syaratnya sudah dipenuhi oleh pelapor.
Hasil pemeriksaan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN)Sumatera Utara, alasan Notaris X tidak mau mengeluarkan salinan kedua
akta nomor 91 tahun 2011 tersebut dikarenakan adanya keberatan dari pihak
pemilik tanah. Notaris harus pula memperhatikan Pasal 16 ayat (1) huruf a
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang
Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Notaris wajib bertindak amanah,
jujur, seksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang
terkait dalam perbuatan hukum. Dimana sebelumnya pihak pelapor sudah
melengkapi semua persyaratan untuk memperoleh salinan kedua atas akta
tersebut, namun tetap saja Notaris X tidak mau mengeluarkan salinan kedua
tersebut karena adanya keberatan dari pihak pemilik tanah. Seharusnya Notaris
harus berperilaku profesional dalam menjalankan tugas jabatannya tanpa adanya
intervensi dari pihak mana pun. Dari hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh
Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, Notaris X diberikan
Tidak dapat melakukan wawancara dengan Notaris X, dikarenakan nama
dan alamat kantor Notaris X didalam berkas putusan nomor 01/MPWN.Provinsi
Sumatera Utara/III/2016 sudah disamarkan.

126
10. Notaris Tidak Mengirim Laporan Bulanan Notaris Ke Majelis Pengawas
Daerah Notaris
Kasus Notaris tidak mengirim laporan bulanan Notaris ke Majelis
Pengawas Daerah Notaris ini, pernah disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara dengan Nomor Putusan 02/MPWN. Provinsi
Sumatera Utara/V/2016, dimana terlapornya yaitu Notaris X. Notaris ini
dilaporkan oleh Majelis Pengawas Daerah Notaris (MPDN) Kabupaten
Labuhanbatu-Labuhanbatu Utara-Labuhabatu Selatan. Bahwa menurut hasil
pemeriksaan Majelis Pemeriksa Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
terlapor sendiri selama 6 (enam) bulan berturut-turut tidak pernah menyampaikan
salinan dari daftar akta dan daftar lainnya (laporan bulanan Notaris) terhitung dari
bulan September 2015 sampai dengan bulan Februari 2016. Dari hasil
pemeriksaan itu pula, tidak dijelaskan apa asalan Notaris X tidak mengirim
laporan bulanannya ke Majelis Pengawas Daerah Notaris Kabupaten
Labuhanbatu-Labuhanbatu Utara-Labuhabatu Selatan.
Utara menyatakan Notaris X bersalah dengan menjatuhkan sanksi berupa
peringatan tertulis. Tidak dapat dilakukan wawancara dengan Notaris X,
dikarenakan nama dan alamat kantor Notaris X didalam berkas putusan nomor
02/MPWN.Provinsi Sumatera Utara/III/2016 sudah disamarkan.
11. Notaris Memeras Pihak Yang Berkepentingan Terhadap Akta
Kasus tentang Notaris memeras pihak yang berkepentingan terhadap akta
ini pernah disidangkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)

127
Utara/VIII/2016, dimana terlapornya yaitu Notaris FT. Notaris FT dituduh oleh
pelapor melakukan pemerasan terhadap dirinya. Kasus ini bermula ketika pelapor
mempermasalahkan perubahan Site Plan dan perjanjian bangun bagi atas
bangunan yang akan dibangun di atas tanah milik Ibu pelapor (telah meninggal
dunia) yang semula akan dibangun rumah sebanyak 14 (empat belas) unit dan
akhirnya berubah menjadi 16 (enam belas) unit. Dalam hasil pemeriksaan itu pula
dikatakan tanah milik ibu pelapor tersebut telah dialihkan kepada S (menantu Ibu
pelapor) dengan surat pelepasan hak dan rugi yang dilegalisasi.
S kemudian mengalihkan tanah tersebut kepada LL berdasarkan Akta
Perikatan Jual Beli Nomor 27 Tahun 2008, dan Akta Surat Kuasa Nomor 15
Tahun 2009, lalu LL melakukan jual beli terhadap tanah tersebut kepada K,
dengan Akta Perikatan Jual Beli (APJB) Nomor 65 Tahun 2014 dan
menandatangani surat kuasa Nomor 66 Tahun 2014.
Utara terhadap pelapor dan terlapor (Notaris FT), menyatakan bahwa perjanjian
bangun bagi yang dimaksud pelapor tidak pernah ada, yang ada hanya perjanjian
jual beli, menyatakan bahwa terlapor (Notaris FT) tidak pernah membuat Site
Plan bangunan dan tidak pernah merubahnya, menyatakan tidak benar terlapor
memeras pelapor untuk membuat sertifikat, dan dari hasil putusan tersebut
dinyatakan Notaris FT tidak bersalah. Karena hasil putusan ini menyatakan
Notaris FT tidak bersalah, maka tidak perlu dilakukan penelitian dengan Notaris
FT.

128
12. Akta Notaris Ditandatangani Tidak Dihadapan Notaris
Pada kasus akta Notaris ditandatangani tidak dihadapan Notaris pernah
nomor putusan 07/MPWN.Provinsi Sumatera Utara/X/2016 dengan terlapornya
yaitu Notaris NB, berdasarkan hasil pemeriksaan Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara, awalnya Notaris NB membuat akta perubahan
Nomor 61 Tahun 2015, menurut akta tersebut pelapor dikeluarkan dan digantikan
oleh EZ. Menurut keterangan pelapor, pada saat penandatanganan tidak
berhadapan dengan Notaris tetapi berhadapan denganpegawai Notaris. Notaris NB
mengakui bahwa pada saat itu, ia sedang berada diluar kantor karena sedang ada
pekerjaan. Notaris NB pun mengakui segala kesalahannya karena kelalainnya ia
sampai tidak menjalankan Undang-Undang Jabatan Notaris. Pada putusan ini
terlapor dengan sanksi berupa teguran tertulis. Pada saat ingin dilakukan
wawancara dengan Notaris NB, Notaris NB tidak bersedia dilakukan wawancara
dikarenakan Notaris NB tidak ingin perkara ini menjadi konsumsi publik.
13. Notaris Membuat Surat Kuasa Menjual Terhadap Suatu Objek Jaminan
Pada kasus notarismembuat surat kuasa menjual terhadap suatu objek
jaminan ini pernah ditangani olehMajelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Utara/XII/2016 dengan terlapornya yaitu Notaris S. Pada kasus Notaris S, ia
dituduh pelapor telah membuat suatu surat kuasa, dimana objek nya tersebut
masih menjadi objek tanggungan. Kasus ini telah diputus oleh Majelis Pengawas

129
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dengan menyatakan Notaris S tidak
bersalah. Dan tuduhan yang diarahkan oleh pelapor kepada Notaris S tidak
terbukti. Kasus ini bermula ketika tanah dengan Sertifikat Hak Milik Nomor
921/Asam Kumbang atas nama pelapor menjadi objek jaminan pada Bank Sumut.
Pada awalnya pelapor mengadakan kerjasama dengan S untuk melakukan
pekerjaan tertentu di Kalimantan, untuk melakukan pekerjaan tersebut pelapor
memberikan Sertifikat Hak Milik Nomor 921/Asam Kumbang tersebut kepada S
untuk dijadikan agunan pada Bank Sumut.
Menurut keterangan pelapor, yang dipermasalahkan pelapor adalah
perubahan jumlah pinjaman yang semula ditentukan oleh pelapor berjumlah Rp.
696.000.000,00 (enam ratus sembilan puluh enam juta rupiah) kemudian berubah
menjadi Rp. 1.600.000.000,00 (satu miliar enam ratus juta rupiah), dimana
perubahan ini berdasarkan surat kuasa menjual, namun menurut keterangan
Notaris S, yang dibuat olehnya adalah surat kuasa saja, bukan kuasa untuk
menjual. Menurut keterangan Notaris S pula, ia ada membuat Akta Pengakuan
Hutang Nomor 23 Tahun 2010 yaitu pengakuan hutang oleh para pihak antara S
dengan Bank Sumut sebesar Rp. 1.600.000.000,00 (satu miliar enam ratus juta
rupiah), dimana yang menjadi dasarnya adalah perjanjian membuka kredit dan
tidak ada pemberian jaminan. Karena hasil putusan ini menyatakan Notaris S
tidak bersalah, maka tidak perlu dilakukan penelitian dikantor Notaris S.
14. Notaris Membuat Akta Jual Beli Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT)
Bahwa pelapor melaporkan terlapor (Notaris V) dengan nomor putusan
04/MPPWN.Provinsi Sumatera Utara/4/2017, terkait akta jul beli yang dibuat oleh

130
terlapor, yaitu akta jual beli Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) akta nomor 31
tahun 2009 tanggal 21 Oktober 2009. Namun dari fakta-fakta yang didapat dalam
persidangan bahwa apa yang dibuat oleh terlapor tersebut adalahAkta Jual Beli
(AJB) yang dimana Akta Jual Beli (AJB) tersebut murni merupakan akta Pejabat
Pembuat Akta Tanah (PPAT), sehingga ini bukan kewenangan Majelis Pengawas
Wilayah Notaris, sehingga perkara ini gugur. Karena hasil putusan ini menyatakan
perkara ini gugur, maka tidak perlu dilakukan penelitian dengan Notaris V.
Menurut ketentuan Pasal 5, Pasal 6, dan Pasal 7 Peraturan Menteri Hukum
Dan Hak Asasi Manusia Nomor 61 Tahun 2016 Tentang Tata Cara Penjatuhan
Sanksi Administratif Terhadap Notaris, mengatakan bahwa Apabila Notaris
melakukan pelanggaran terhadap Pasal 5 ayat (1) tersebut , maka Notaris dapat
dikenakan sanksi peringatan tertulis pertama. Apabila Notaris dalam jangka waktu
14 (empat belas) hari setelah dikenakan sanksi peringatan tertulis pertama, Notaris
belum juga menyelesaikan juga masalahnya atau melakukan masalah lain, maka
Notaris dapat dikenakan sanksi peringatan tertulis kedua. Apabila Notaris dalam
jangka waktu 14 (empat belas) hari setelah dikenakan sanksi peringatan tertulis
kedua, Notaris belum juga menyelesaikan juga masalahnya atau melakukan
masalah lain, maka Notaris dapat dikenkan sanksi peringatan tertulis ketiga.
Apabila setelah dikeluarkannya sanksi peringatan tertulis ketiga, dan Notaris tidak
memperbaikinya, maka Majelis Pengawas Wilayah dapat mengajukan usulan
pemberhentian sementara ke Majelis Pengawas Pusat.
Penjatuhan pemberhentian sementara tersebut oleh Majelis Pengawas
Pusat dijatuhkan untuk jangka waktu 3 (tiga) bulan sampai dengan 6 (enam)

131
bulan. Dalam masa pemberhentian sementara ini, Majelis Pengawas Pusat
menetapkan kewajiban yang harus dipenuhi Notaris selama menjalani masa
pemberhentian sementara. Apabila masa pemberhentian sementara telah berakhir,
Notaris juga belum menyelesaikan kewajibannya, Majelis Pengawas Pusat (MPP)
dapat mengusulkan kepada Menteri berupa pemberhentian dengan hormat atau
pemberhentian dengan tidak hormat. Selama masa pemberhentian sementara
tersebut, Notaris yang dinyatakan bersalah tersebut harus menyerahkan protokol
Notarisnya kepada Notaris lain sebagai pemegang Protokol.
Hasil dari penelitian yang dilakukan di Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara, tidak ada Notaris yang dikenakan sanksi peringatan
tertulis kedua, ketiga, dan sampai pemberhentian dengan tidak hormat, atau
dengan kata lain Notaris tidak menjalankan sanksi peringatan tertulis pertama,
sehingga Notaris dijatuhkan sanksi peringatan tertulis kedua dan seterusnya. Ini
membuktikan bahwa Notaris menjalankan putusan dari Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara walaupun dari hasil penelitian yang
dilakukan dengan Notaris, Notaris tidak menyebutkan secara langsung apakah
Notaris menjalankan putusan yang dikeluarkan Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN) Sumatera Utara atau tidak.
Rumusan masalah ketiga ini menggunakan teori sistem hukum. Menurut
Lawrence M. Friedmen, sistem hukum terdiri dari struktur hukum, substansi
hukum, dan budaya hukum. ketiga komponen ini mendukung berjalannya sistem
hukum disuatu negara. Pada bab ini, berbicara tentang kepatuhan Notaris terhadap
keputusan yang dikeluarkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)

132
Sumatera Utara. Berbicara tentang kepatuhan, berarti kita berbicara tentang
budaya hukum. budaya hukum dalam dunia Notaris menurut hasil penelitian yang
dilakukan, masih belum baik, terbukti dengan masih banyaknya Notaris yang
dinyatakan bersalah oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
Utara. Seharusnya Notaris sebagai pejabat yang diangkat oleh negara dan
memiliki tanggung jawab yang besar, harus selalu menjunjung tinggi segala
aturan hukum, khususnya Undang-Undang Jabatan Notaris dan Kode Etik
Notaris.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian diatas dapat dirumuskan kesimpulan sebagai berikut:
1. Permasalahan-permasalahan hukum yang berkaitan dengan Notaris
dalam pembuatan akta di Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2018 ada 14
(empat belas) bentuk pelanggaran, yaitu: Notaris tidak membacakan
akta, Notaris membuat akta baru tanpa sepengetahuan para pihak,
Notaris tidak amanah, tidak jujur, dan tidak menjaga kepentingan para
pihak dalam menjalankan tugas jabatannya, Notaris melakukan
rangkap jabatan, Notaris tidak cermat dan tidak hati-hati dalam
membuat akta autentik, Notaris membuat akta pengakuan, Notaris
membuat akta fiktif, Notaris melakukan pembatalan akta secara
sepihak, Notaris tidak mau mengeluarkan salinan kedua, Notaris tidak
mengirim laporan bulanan Notaris ke Majelis Pengawas Daerah Notaris
(MPDN), Notaris memeras pihak yang berkepentingan terhadap akta,
akta Notaris ditandatangani tidak dihadapan Notaris, Notaris membuat
surat kuasa menjual terhadap suatu objek jaminan, Notaris membuat
Akta Jual Beli Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT).
2. Peran Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara
selama ini belum maksimal, dikarenakannya kurangnya anggaran biaya
yang dimiliki Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera
133
134
Utara, kurangnya waktu yang dimiliki oleh para anggota Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, dan kurangnya
kualitas yang dimiliki oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris
3. Notaris patuh dan menjalankan putusan yang dikeluarkan oleh Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, karena menurut
hasil penelitian di Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara, tidak ada Notaris yang dilaporkan kembali oleh
pelapor sehingga Notaris yang sudah diberikan sanksi tidak dikenakan
kembali sanksi peringatan tertulis pertama, sanksi peringatan tertulis
kedua, sanksi peringatan tertulis ketiga, sanksi pemberhentian
sementara, hingga sanksi pemberhentian dengan hormat atau sanksi
pemberhentian dengan tidak hormat yang dikarenakan Notaris tidak
menjalankan isi putusan yang dikeluarkan oleh Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara.
B. Saran
1. Dari hasil penelitian yang dilakukan di Majelis Pengawas Wilayah
Notaris (MPWN), masih lebih banyak Notaris yang dinyatakan
bersalah daripada Notaris yang dinyatakan tidak tidak bersalah. Ini
membuktikan bahwa masih banyak Notaris yang tidak menjadikan
Undang-Undang Jabatan Notaris dan Kode Etik Notaris sebagai
tuntunannya, baik ketika ia menjalankan tugasnya sebagai Notaris
maupun dalam kehidupan sehari-harinya. Seharusnya juga Notaris

135
harus selalu menjunjung tinggi sumpah jabatannya dan harus selalu
bertindak jujur, adil, seksama, dan tidak memihak.
2. Dengan masih banyaknya kasus yang masuk ke Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, ini membuktikan masih
kurang maksimalnya kinerja Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara dalam hal pengawasan dan pembinaan
terhadap Notaris. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor, misalnya
tidak adanya anggaran biaya dari pemerintah untuk mendukung
kinerja Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara,
kurangnya waktu yang dimiliki oleh para anggota Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara, dan kurangnya kualitas
yang dimiliki oleh para anggota Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara, sehingga walaupun banyaknya ide-ide atau
gagasan-gagasan dari para anggota Majelis Pengawas Wilayah Notaris
(MPWN) Sumatera Utara, itu pun percuma saja, tidak dapat terealisasi
dengan sempurna. Seharusnya pemerintah pusat melalui Kementerian
Hukum dan Hak Asasi Manusia dapat mendukung kinerja Majelis
Pengawas Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dalam hal
pengawasan dan pembinaan, dalam bentuk penambahan anggaran
ataupun para anggota Majelis Pengawas Notaris (MPN) diberikan gaji
yang sesuai sehingga para anggotanya tersebut hanya terfokus untuk
melakukan pengawasan terhadap para Notaris, agar Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN) Sumatera Utara dapat menjalankan

136
tugasnya dengan maksimal, sehingga diharapkan Majelis Pengawas
Wilayah Notaris (MPWN)Sumatera Utara dapat menekan angka kasus
yang melibatkan Notaris.
3. Seharusnya Notaris tidak hanya dapat patuh terhadap putusan yang
dikeluarkan oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)
Sumatera Utara, namun Notaris dapat pula patuh terhadap Undang-
Undang Jabatan Notaris dan Kode Etik Notaris sehingga apabila
dilaporkan oleh pihak-pihak yang merasa dirugikan, Notaris dapat
dinyatakan tidak bersalah oleh Majelis Pengawas Wilayah Notaris

DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
Ali,Achmad. 2002. Keterpurukan Hukum Di Indonesia. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Ali, Achmad. 2011.Menguak Tabir Hukum.Bogor: Ghalia Indonesia.
Adjie, Habib. 2008.Hukum Notaris Indonesia. Bandung: PT Refika Aditama.
Adjie,Habib. 2008.Sanksi Perdata Dan Administratif Terhadap Notaris Sebagai

Pejabat Publik. Bandung:Refika Aditama.
Adjie, Habib. 2009. Hukum Notaris Indonesia Tafsir Tematik Terhadap Undang-
Undang 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris. Bandung: Refika
Aditama.
Adjie, Habib.2011.Majelis Pengawas Notaris Sebagai Pejabat Tata Usaha

Negara. Bandung: Refika Aditama.
Adjie, Habib. 2013. Sanksi Perdata Dan Administratif Terhadap Notaris Sebagai
Pejabat Publik. Bandung:Refika Aditama.
Adjie, Habib.2017. Memahami Majelis Pengawas Notaris (MPN) Dan Majelis

Kehormatan Notaris (MKN). Bandung: Refika Aditama.
Andasasmita, Komar. 1981.Notaris I.Bandung :Sumur Bandung.
Bungin, Burhan. 2003.Analisis Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Filosofis

Dan Metodologis Kearah Penguasaan Modal Aplikasi. Jakarta: Raja
Grafindo Persada.
Effendi, Lutfi. 2004.Pokok-Pokok Hukum Administrasi. Malang: Bayumedia

Publishing.
Fuady, Munir. 2003.Aliran Hukum Kritis : Paradigma Ketidakberdayaan Hukum.

Bandung: PT. Citra Aditya Bakti.
Fuady, Munir. 2005.Profesi Mulia (Etika Profesi Hukum Bagi Hakim, Jaksa,
Advokat ,Notaris, Kurator, Dan Pengurus. Bandung: PT. Citra Aditya
Bakti.
137
138
Fajat., dan Yulianto. 2010. Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Ghofur, Abdul,Anshori. 2010.Lembaga Kenotariatan Indonesia Perspektif Hukum

Dan Etika. Yogyakarta:UII Press.
Hadjon, Philipus M. 1992.Pemerintah Menurut Hukum. Surabaya: Yuridika.
Hadjon, Philipus M. 1996.Penegakan Hukum Administrasi Dalam Kaitannya

Dengan Ketentuan Pasal 20 Ayat (3) Dan (4) Undang-Undang Nomor 4
Tahun 1982 Tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan
Lingkungan Hidup. Surabaya: Yuridika.
Hadjon, Philipus M., dkk. 2005.Pengantar Hukum Administrasi Indonesia.

Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Hartono, Sunaryati. 1994.Penelitian Hukum Indonesia Pada Akhir Abad ke-20.

Bandung: Alumni.
HS, Salim. 2018. Peraturan Jabatan Notaris. Jakarta: Sinar Grafika.
HS, Salim. 2010. Perkembangan Teori Dalam Ilmu Hukum. Jakarta: Rajawali
Pers.
HS, Salim. danNurbani, Septiana, Erlies. 2014. Penerapan Teori Hukum Pada
Penelitian Disertasi Dan Tesis. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Kalo, Syafrudin. 2004. Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan

Umum. Jakarta: Pustaka Bangsa Press.
Kelsen, Hans. 2007.Teori Umum hukum Dan Negara, Dasar-Dasar Ilmu Hukum
Normatif Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik. Jakarta: BEE Media
Indonesia.
Koentjaraningrat. 1980. Metode-Metode Penelitian Masyarakat. Jakarta:

Gramedia.
Kountur, Ronny. 2004.Metode Penelitian Untuk Penulisan Skripsi dan Tesis.

Jakarta: PPM.
Kusumaatmadja, Mochtar., Dan Sidarta, B. Arief. 2000.Pengantar Ilmu Hukum

Suatu Pengenalan Pertama Ruang Lingkup Berlakunya Ilmu Hukum.
Bandung: Alumni.

139
Lubis, K, Suhrawardi. 1994.Etika Profesi Hukum. Jakarta: Sinar Grafika.
Lubis, M, Solly. 1994. Filsafat Ilmu dan Penelitian. Bandung: Mandar Maju.
Lumban ,G.H.S. Tobing. 1999.Peraturan Jabatan Notaris. Jakarta: Erlangga.
Manan, Bagir. 2004.Hukum Positif Indonesia. Yogyakarta: UII Press.
Marbun, SF.1997.Peradilan Administrasi Negara Dan Upaya Administrasi Di

Indonesia. Yogyakarta: Liberty.
Marwan, M., dan P,Jimmy. 2009. Kamus Hukum. Surabaya: Reality Publisher.
Mertokusumo, Sudikno. 1985.Hukum Acara Perdata Indonesia. Yogyakarta:

Liberty.
Mertokusumo, Sudikno. 1985.Penemuan Hukum Suatu Pengantar. Yogyakarta:

Liberty.
Mertokusumo, Sudikno. 2003.Mengenal Hukum Suatu Pengantar. Yogyakarta:

Liberty.
Muhadjir, Noeng. 1996. Metodologi Penelitian Kualitatif. Yogyakarta: Roke

Sarasni.
Muis. 1990. Pedoman Penulisan Skripsi Dan Metode Penelitian Hukum. Medan:
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Nasution, Johan. 2008.Metode Penelitian Hukum. Bandung: Mandar Maju.
Nabawi, Hadari. 1996.Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta: Gajah Mada

University Press.
Notodisoerjo, Soegondo R. 1993.Hukum Notariat Di Indonesia (Suatu

Penjelasan). Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Prajitno, A.A. Andi. 2010. Pengetahuan Praktis Tentang ApaDan Siapa Notaris
di Indonesia. Surabaya: Putra Media Nusantara.
Rahardjo, Satjipto. 1996.Ilmu Hukum. Bandung: Citra Aditya Bakti.
Rasaid, M. Nur. 2005.Hukum Acara Perdata. Jakarta: Sinar Grafika.

140
Saifullah. 2007.Refleksi Sosiologi Hukum. Bandung: Refika Aditama.
Sembiring, M.U. 1997. Teknik Pembuatan Akta.Medan: Pogram Pendidikan

Spesialis Notariat Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Sjaifurrahman. 2011.Aspek Pertanggungjawaban Notaris Dalam Pembuatan

Akta. Bandung: Mandar Maju.
Soekanto, Soerjono. 1982.Kesadaran Hukum Dan Kepatuhan Hukum. Jakarta:

CV. Rajawali
Soekanto, Soerjono. 1986. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: UI Pers.
Soekanto, Soerjono. 2007. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: UI Press.
Sulihandri, Hartanti., Dan Rifani, Nisya. 2003.Prinsip-Prinsip Dasar Profesi

Notaris. Jakarta: Dunia Cerdas.
Supriadi. 2006.Etika & Tanggung Jawab Profesi Hukum Di Indonesia. Jakarta:
Sinar Grafika.
Susanto, Herry. 2010.Peranan Notaris Dalam Menciptakan Kepatutan Dalam

Kontrak. Yogyakarta: UII Press.
Sutiarnoto. 2008. Tantangan Dan Peluang Investasi Asing Di Indonesia. Medan:

Pustaka Bangsa Press.
Tedjosaputro, Liliana. 2003.Etika Profesi dan Profesi Hukum. Semarang: Aneka
Warisman, JJ. 1996. Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial. Jakarta: UI Pers.
Widyadharma, Ignatius, Ridwan. 2001. Etika Profesi Hukum Dan Keperanannya.

Semarang: Badan Penerbit Universitas Diponegoro.
Wulan, Retno,Sutanto., DanOeripkartawinata, Iskandar.2005. Hukum Acara

Perdata. Bandung: CV. Mandar Maju.
Yamin, Lubis, Muhammad., Rahim, Lubis, Abdul. 2013. Kepemilikan Properti Di

Indonesia Termasuk Kepemilikan Rumah Oleh Orang Asing. Bandung:
Mandar Maju.

141
B. DISERTASI, TESIS, JURNAL DAN ARTIKEL
Admin. 2019. Kemenkumham Tingkatkan Pembinaan dan Pengawasan Notaris

Demi Profesionalitas. Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia.
Agus Toni Purnayasa. 2018. Akibat Hukum Terdegradasinya Akta Notaris Yang
Tidak Memenuhi Syarat Pembuatan Akta Autentik.Acta Comitas.
Asriadi Zainuddin. 2017. Kedudukan Hukum Surat Kuasa Menjual Terhadap

Objek Jaminan Yang Dibebani Dengan Hak Tanggungan.Al-Himayah.
Atang Hermawan Usman. 2014. Kesadaran Hukum Masyarakat Dan Pemerintah

Sebagai Faktor Tegaknya Negara Hukum Di Indonesia. Wawasan
Hukum.
Cut Era Fitriyeni. 2012. Tanggung Jawab Notaris Terhadap Penyimpanan Minuta
Akta Sebagai Bagian Dari Protokol Notaris.Kanun.
Daud Widya Pranata Septiadi,2016, Keabsahan Akta Notaris Disaat Terjadi

Ketidaksesuaian Jabatan Sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT)
Dengan Wilayah Yang Berbeda, Tesis, Program Studi Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan.
Edelin Patricia, 2019, Sinergitas Dewan Kehormatan Notaris Dan Majelis

Pengawas Notaris Dalam Pemberian Sanksi Atas Pelanggaran Kode Etik,
Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, Medan.
Endang Purwaningsih. 2015. Bentuk Pelanggaran Hukum Notaris Di Wilayah

Provinsi Banten Dan Penegakan Hukumnya.Mimbar Hukum.
Eis Fitriyana Mahmud. 2013. Batas-batas Kewajiban Ingkar Notaris dalam

Penggunaan Hak Ingkar pada Proses Peradilan Pidana, Tesis, Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Brawijaya,
Malang.
Eureika Kezia Sakudu Dan Wahyuni Safitri. 2016. Peranan Majelis Pengawas
Wilayah Notaris Dalam Melakukan Pengawasan Terhadap Pelaksanaan
Jabatan Notaris Terkait Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang
Jabatan Notaris, Jurnal Fakultas Hukum Universitas Widya Gama
Mahakam Samarinda.

142
Frans Hendra Winarta. 2005. Persepsi Masyarakat Terhadap Profesi Hukum Di

Indonesia. Majalah Renvoi, Jakarta.
Iwaris Harefa, 2018, Kewenangan Majelis Kehormatan Notaris Dalam

Memberikan Persetujuan Terhadap Pemanggilan Penyidik Penuntut
Umum Dan Hakim Berkaitan Dengan Ketentuan Pasal 66 Ayat (1)
Undang-Undang Jabatan Notaris, Program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan.
Junita Tampubolon, 2019, Analisis Yuridis Akibat Hukum Dari Buku Daftar Akta
Notaris Yang Tidak Ditandatangani Dan Di Paraf Kepada Majelis
Pengawas Daerah, Tesis, Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan.
Jusmar,2018, Peran Majelis Kehormatan Notaris Sumatera Utara Dalam

Memberikan Perlindungan Dan Penegakan Hukum Sesuai Dengan
Undang-Undang Jabatan Notaris, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan.
Layla Maysaroh, 2018, Upaya Keberatan Notaris Terhadap Majelis Kehormatan

Notaris Wilayah Atas Disetujuinya Permintaan Penyidik, Penuntut
Umum Dan Hakim Dalam Proses Peradilan, Tesis, Magister
Mardiyah., Ketut Rai Setiabudhi., Dan Gde Made Swardhana. 2017. Sanksi
Hukum Terhadap Notaris Yang Melanggar Kewajiban Dan Larangan
Undang-Undang Jabatan Notaris,Acta Comitas.
Melky S. Pardede,2017, Efektivitas Kewenangan Majelis Pengawas Daerah

Dalam Rangka Pengawasan Terhadap Notaris Di Kabupaten Toba
Samosir, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, Medan.
Muhammad Tiantanik Citra., Dan Mido, I Nyoman Nurjaya, dan Rachmad

Safa‟at. 2018 .Tanggung Jawab Perdata Notaris Terhadap Akta Yang
Dibacakan Oleh Staf Notaris Dihadapan Penghadap.Lentera Hukum.
Nurhapifah Asri Lubis,2018, Penerapan Asas Keadilan Dalam Pelaksanan Sidang

Pemeriksan Dugaan Pelanggaran Jabatan Notaris Dan Etika Profesi
Notaris, Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, Medan.
Rahmad Hendra. Tanggungjawab Notaris Terhadap Akta Otentik Yang

Penghadapnya Mempergunakan Identitas Palsu Di Kota
Pekanbaru.Jurnal Ilmu Hukum.

143
Risma Ernawati S,2018, Analisis Yuridis Terhadap Notaris Yang Bertindak

Sebagai Perantara Berkaitan Dengan Jual Beli Tanah, Tesis, Magister
Seesio Jimee Nainggolan, 2017, Analisis Yuridis Penentuan Kedudukan Saksi

Pelaku Sebagai Justice Colaboration Dalam Tindak Pidana Narkotika
Di Pengadilan Negeri Pematang Siantar (Studi Putusan No:
231/Pid.Sus/2015/PN), USU Law Journal, Nomor 3.
Silvia Sumbogo,2015, Analisis Hukum Tentang Wewenang Majelis Pengawas

Daerah Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 49/Puu-X/2012,
Tesis, Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, Medan.
C. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang

nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor
M.02.PR.08.10 Tahun 2004 Tentang Tata Cara Pengangkatan Anggota,
Pemberhentian Anggota, Susunan Organisasi, Tata Kerja, Dan Tata Cara
Pemeriksaan Majelis Pengawas Notaris.
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 40
Tahun 2015 Tentang Tata Susunan Organisai, Tata Cara Pengangkatan
Anggota Dan Tata Kerja Majelis Pengawas.
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 25
Tahun 2014 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pengangkatan, Perpindahan
Pemberhentian, Dan Perpanjangan Masa Jabatan Notaris.
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor
M.03.HT.03.10 Tahun 2007 Tentang Pengambilan Minuta Dan
Pemanggilan Notaris.

144
D. WAWANCARA
Rahmayani Saragih, Sekretaris Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)

Sumatera Utara, Kantor Wilayah Kementerian Hukum Dan Hak Asasi
Manusia Sumatera Utara.
Notaris IN, Kantor Notaris IN.
Notaris RSS, Kantor Notaris RSS.
E. LAIN-LAIN
Bahan Kuliah Jelly Leviza, di Magister Kenotariatan USU, pada tanggal 6

November 2017
Bahan kuliah Edy Ikhsan, di Magister Kenotariatan USU, pada tanggal 10 januari
2018.

Tesis Notaris

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tesis Notaris

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERMASALAHAN-PERMASALAHAN HUKUM YANG

BERKAITAN DENGAN NOTARIS DALAM

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Tanggal : 06 Desember 2019

TIM PENGUJI TESIS

KETUA : Dr. T. Devi Keizerina Anwar, S.H., C.N., M.Hum.

ANGGOTA : 1. Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum.

2. Dr. Henry Sinaga, S.H., M.Kn.

3. Dr. Tony, S.H., M.Kn.

4. Dr. Suprayitno, S.H., M.Kn.

Universitas Sumatera Utara

PERMASALAHAN-PERMASALAHAN HUKUM YANG BERKAITAN

Universitas Sumatera Utara

Saya yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Rasyada Abdillah

Untuk pengembangan ilmu pengetahuan, dengan ini menyetujui memberikan kepada

PERMASALAHAN-PERMASALAHAN HUKUM YANG BERKAITAN

Demikian persetujuan publikasi ini saya buat dengan sebenarnya.

Universitas Sumatera Utara

Alhamdulillah... dengan ridha-Mu ya Allah

Dengan kerendahan hati yang tulus, bersama keridhaan-Mu ya Allah,

Ucapan terimakasih yang sangat besar juga ku persembahkan untuk adik-adikku

Universitas Sumatera Utara

Terimakasih sedalam-dalamnya saya ucapkan juga kepada Ibu Dr. T. Devi

Kesuksesan bukanlah suatu kesenangan bukan pula suatu kebanggaan, hanya

Universitas Sumatera Utara

1. Nama Lengkap : Rasyada Abdillah

Universitas Sumatera Utara

Asslammu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh,

memberikan kesempatan kepada peneliti dalam penyusunan tesis yang berjudul

“Permasalahan Permasalahan Hukum Yang Berkaitan Dengan Notaris Dalam

Pembuatan Akta (Studi Putusan Majelis Pengawas Wilayah Notaris (MPWN)

kelemahan karena keterbatasan pengetahuan dan kemampuan. Oleh sebab itu,

Peneliti sangat mengharapkan adanya penelitian lanjutan guna kesempurnaan

perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Program Studi Magister

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan

juga selaku pembimbing pertama yang telah banyakmeluangkan waktu dan

pikiran serta sabar dalam mengarahkan penelitidalam menyelesaikan penulisan

Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

telah meluangkan waktu dan memberi motivasi, bimbingan, dorongan, saran

danperhatian hingga selesai penulisan tesis ini.

meluangkan waktu dan memberi motivasi, bimbingan, dorongan, saran

danperhatian hingga selesai penulisan tesis ini.

Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu pengetahuan,

9. Seluruh Staf/Pegawai Administrasi Program Studi Magister Kenotariatan

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu

Universitas Sumatera Utara

menyelesaikan tesis ini.

Saragih, S.H. selaku Notaris/PPAT yang telah banyak membantu memberikan

bantuan dalam bentuk data maupun wawancara kepada Peneliti.

memberikan dukungan materiil dan moriil, sehingga peneliti dapat

memberikan dukungannya kepada peneliti, sehingga peneliti dapat

menyelesaikan pendidikan ini.

dukungannya kepada peneliti, sehingga peneliti dapat menyelesaikan pendidikan

membantu dan memotivasi penulis untuk menyelesaikan penulisantesis ini.

Semoga rahmat dan hidayah serta lindunganNya selalu dilimpahkam

Universitas Sumatera Utara

Semoga tugas akhir ini bermanfaat bagi kita semua.

Medan, 18 Februari 2020

Universitas Sumatera Utara