KWN Sumber 1

ANALISIS YURIDIS HAK ATAS PANGAN BAGI WARGA NEGARA
DI MASA PANDEMI VIRUS CORONA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
SHERINA CAROLINE NAINGGOLAN

170200565
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2021
Universitas Sumatera Utara

2

SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
SHERINA CAROLINE NAINGGOLAN

170200565
Disetujui Oleh
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H

NIP: 195603291986011001
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H Dr. Marianne Ketaren, S.H., M.Kn
NIP: 19590511198 6011001 NIP. 19840215201 4042002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2021

3
ABSTRAK

Sherina Caroline Nainggolan*)
Prof.Dr.Budiman Ginting, SH.M.Hum**)
Dr. Marianne Ketaren, S.H., M.Kn***)
Covid-19 adalah penyakit Coronavirus Disease-2019 yang ditemukan pada
manusia sejak kejadian luar biasa muncul di Wuhan Cina, pada Desember 2019.
Covid-19 memiliki penyebaran yang lebih luas dan sangat cepat ke hampir semua
Negara termasuk Indonesia. Permasalahan dalam penelitian ini pertama tanggung
jawab negara atas warga negara. Pengaturan dan penjabaran hak atas pangan
warga negara. Hak atas pangan bagi warga negara di masa pandemi virus corona.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian yuridis
normatif. Penelitian ini bersifat deskriptif analitis, deskriptif analitis. Data yang
digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Teknik pengumpulan data
metode pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan studi pustaka.
Analisis yang dipergunakan dalam penelitian ini menggunakan deskriptif analitis
kualitatif.
Tanggung jawab negara atas warga negara, terhadap pemenuhan hak atas
pangan rakyat adalah tanggung jawab negara. Ketahanan pangan hanya bisa
dicapai jika ada kecukupan lahan bagi produksi pangan, distribusi yang baik,
produksi pangan dan ketersediaan pangan yang dikonsumsi. Sementara ketahanan
pangan diartikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang
tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik mutu dan jumlahnya, aman,
merata dan terjangkau. Pemenuhan hak atas pangan rakyat adalah tanggung jawab
negara. Ketahanan pangan hanya bisa dicapai jika ada kecukupan lahan bagi
produksi pangan, distribusi yang baik, produksi pangan dan ketersediaan pangan
yang dikonsumsi. Sementara ketahanan pangan diartikan sebagai kondisi
terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan
yang cukup, baik mutu dan jumlahnya, aman, merata dan terjangkau.Pengaturan
dan penjabaran hak atas pangan warga negara, Hak konstitusional adalah hak
warga negara yang dijamin dalam UUD 1945. Hak warga negara timbul karena
adanya jaminan UU dan peraturan dibawah UU. Dalam Pasal 27 ayat 2 UUD
1945 berbunyi “Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan
yang layak bagi kemanusiaan.Hak atas pangan bagi warga negara di masa
pandemi virus corona, di masa pandemi Covid-19 ini, masyarakat dan pemerintah
memiliki hak dan kewajiban masing-masing. Pemerintah memiliki hak untuk
membuat dan melaksanakan peraturan dalam menghadapi pandemi Covid-19.
Kata Kunci :Hak Pangan, Warga Negara, Masa Pandemi, Virus Corona.1
*)Farra Fathia, Mahasiswi FH USU

**) Prof.Dr.Bismar Nasution, SH.M.Hum, Dosen Pembimbing I

4
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
telah melimpahkan kasih dan sayang-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Analisis Yuridis Hak Atas Pangan Bagi Warga Negara
Di Masa Pandemi Virus Corona”
Maksud dari penyusunan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu
syarat dalam menempuh ujian sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini penulis tidak mungkin dapat selesai
tanpa bantuan dari berbagai pihak, baik dukungan moral maupun materil. Untuk
itu penulis mengucapakan terima kasih banyak kepada semua pihak yang terlibat:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. OK. Saidin SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Bapak Dr. Jelly Leviza S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
***)Dr. Marianne Ketaren, S.H., M.Kn. Dosen Pembimbing II

5
6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution SH.,MH selaku Ketua Departemen Hukum
Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus dosen
pembimbing I dalam penulisan skripsi ini, terima kasih atas masukan dan
arahan yang telah meluangkan waktunya.
7. Ibu Tri Murti Lubis, SH.MH, Selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
8. Ibu Dr. Marianne Ketaren, S.H., M.Kn selaku Dosen Pembimbing II, yang
telah banyak memberikan saran dan bimbingan untuk menyelesaikan skripsi.
9. Seluruh dosen dan staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
10. Kedua orang tua saya, Ayahanda Henri Nainggolan dan Ibunda Ernawati Sitanggang
yang telah dengan sabar dan penuh kasih sayang memberikan yang terbaik selama
masa perkuliahan dan doa-doa dan nasehatnya yang sangat berguna.
11. Keluarga Besar yang selalu memberikan perhatian dan semangat dalam mendukung
tidak hanya dalam menyelesaikan skripsi tetapi juga untuk banyak hal dalam hidup
saya, terutama untuk Jhordy Moses H Nainggolan, Richard J Nainggolan dan Bebby
Nasution selaku Abang dan Kakak kandung penulis.
12. Ara, Ewik, Katila, Payi, Meli, Iki, Ayuk yang selalu menemani selama masa
perkuliahan dan mendukung dalam menyelesaikan penyusunan skripsi penulis.
13. Didi, Biu, Bang Bebek, dan Keluarga Besar Manusia Serigala lainnya yang selalu
menemani selama masa perkuliahan dan mendukung dalam menyelesaikan
penyusunan skripsi penulis.
14. Melva Nava yang sudah seperti saudara untuk penulis, yang selalu mendengar cerita
penulis semasa perkuliahan dan mendukung dalam menyelesaikan penyusunan

6
skripsi penulis.Semua teman-teman Stambuk 2017 yang dengan caranya
tersendiri telah membantu penulis dalam masa perkuliahan.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan balasan atas semua bantuan
yang diberikan, penulis menyadari skripsi ini jauh dari kesempurnaan. Oleh
karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran untuk skripsi ini dimasa yang
akan datang. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat menambah dan
memperluas pengetahuan kita semua, terima kasih.
Medan, Desember 2020
Penulis
Sherina Caroline Nainggolan

7
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ...................................................................................... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................... iv
DAFTAR ISTILAH ......................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 10
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................. 10
D. Keaslian Penelitian .................................................................... 11
E. Tinjauan Pustaka ....................................................................... 13
F. Metode Penelitian....................................................................... 21
G. Sistematika Penulisan ................................................................ 34
BAB II TANGGUNG JAWAB NEGARA ATAS WARGA NEGARA ....... 25
A. Kewajiban Negara Atas Warga Negara .............................. 25
B. Ruang Lingkup Tanggungjawab Negara Atas Warga Negara 35
C. Bentuk Tanggung jawab negara atas Warga Negara ........... 39
BAB III PENGATURAN DAN PENJABARAN HAK ATAS PANGAN
WARGA NEGARA ........................................................................... 46
A. Peraturan Perundang-undangan ............................................ 46
B. Pengaturan Kebijakan Terhadap Pemenuhan Hak Atas
Pangan Warga Negara Indonesia ......................................... 49
C. Pengaturan Keputusan Terhadap Pemenuhan Hak Atas

8
Pangan Warga Negara Indonesia ......................................... 54
BAB IV HAK ATAS PANGAN BAGI WARGA NEGARA DI MASA
PANDEMI VIRUS CORONA ........................................................... 61
A. Hak Atas Pangan Warga Negara pada Masa Pandemi
Virus Corona ......................................................................... 61
B. Kewajiban HAM Negara Terhadap Pemenuhan Hak Atas
Pangan ................................................................................... 63
C. Kewajiban Negara atas Pangan Warga Negara pada
Masa Pandemi Virus Corona ................................................ 66
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 73
A. Kesimpulan .................................................................................. 73
B. Saran ............................................................................................ 74
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 76

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia merupakan negara yang menganut faham negara hukum.
Hukum dibuat sebagai perwujudan guna mencapai kesejahteraan, ketertiban,
kedamaian dan keadilan. Dalam pembentukannya, sudah sepatutnya produk
hukum dibuat berdasarkan dari kumpulan pemikiran yang rasional dan mendalam
sehingga produk hukum yang dihasilkan sesuai dengan tujuan itu ditegakkan.
Hukum akan dipersepsikan dalam bentuk tertulis yaitu peraturan perundang-
undangan. Positivisme hukum dikenal juga sebagai teori yang memisahkan antara
hukum dan moral. Apa yang tertulis di dalam peraturan perundang-undangan
merupakan peraturan yang sifatnya mengikat dan memaksa, dan sudah tentu harus
ditegakkan meskipun seringkali bertentangan dengan norma-norma yang berlaku
dimasyarakat. Karena sifatnya itulah, produk hukum yang buruk tetaplah disebut
hukum yang sah jika tidak melanggar konstitusi.2
Hak asasi manusia (HAM) adalah hak dasar yang melekat pada diri
seorang manusia sejak ia lahir dan merupakan anugrah Tuhan yang Maha Esa.
Tidak ada seorang pun di dunia ini yang bisa mengabaikan bahkan mencabut hak
asasi ini, HAM ini merupakan pemberian Tuhan yang diberikan pada makhluknya
sejak dalam kandungan ibu sampai dia terlahir dalam keadaan hidup. HAM
bersifat universal artinya semua manusia memilikinya. Kemudian hak ini lalu
2
Sudiyana, Suswoto. Kajian Kritis Terhadap Teori Positivisme Hukum Dalam Mencapai
Keadilan Substansif. Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum QISTIE Vol 11 No. 1, 01 Mei 2018, hlm 21

2
diturunkan ke dalam hak dasar di mana hak dasar ini dilakukan penegakan dan
pemenuhan serta perlindungannya harus diserahkan pada negara. Negara yang
memegang peranan dalam mengatur hak-hak dasar ini dalam kehidupan warga
negaranya untuk memastikan hak-hak ini bisa terpenuhi dengan baik serta tidak
ada pelanggaran di dalamnya karena itu dibuatkan dalam instrumen hukum baik
instrumen hukum internasional maupun instrumen hukum nasional.3
Awal tahun 2020, semua negara di dunia mengalami hal yang sama yaitu
menghadapi virus yang disebut dengan virus Corona. Virus ini mulai menyebar ke
beberapa negara, dimana awalnya hanya berada di China tepatnya di kota Wuhan,
yang pertama kali merasakan adanya virus ini kemudian akhirnya satu persatu
negara di dunia, baik di Eropa, Amerika, Asia juga menjadi tempat
penyebarannya Virus ini. Saat ini hampir bisa dikatakan tidak ada satupun negara
yang tidak terkena dengan virus yang menular dan mematikan ini, di mana
penyebaran virus ini sangat cepat dapat menyerang beberapa orang sekaligus
bahkan seluruh penduduk atau masyarakat yang ada di dalamnya. 4Krisis pangan
ini diperparah dengan krisis energi yang menyebabkan sektor industri dan
ekonomi menurun. Kondisi tersebut mengakibatkan tingkat pengangguran dan
kemiskinan meningkat. Hal ini merupakan fenomena sebab-akibat yang saling
berhubungan satu sama lain.
Berbicara pangan tidak dapat dilihat dari sisi ketersediaan dan
keterjangkauan saja, menyerahkan persoalan pangan pada mekanisme pasar secara
langsung ataupun tidak menyerahkan kedaulatan ke tangan pihak lain. Pada sisi
3
Iin Karita Sakharina, Hak Atas Pangan di Masa Pandemi Coronavirus Disease Covid-
19, Jurnal Legislatif, Vol. 3 No. 2 Tahun 2020, hlm 367-368
4
Ibid, hlm 368

3
lain produsen seperti petani, Nelayan, masyarakat adat, serta masyarakat desa,
baik laki-laki dan perempuan sering kali tidak menjadi faktor penting yang
dipertimbangkan, hal tersebut bisa terlihat bagaimana kebijakan menekan harga
pangan lebih mendapatkan banyak perhatian dari pada pemenuhan harga pangan
yang layak untuk produsen. Memahami bagaimana kedaulatan pangan bisa
dilihat dari sisi keadilan tata ruang, baik di darat dan di laut. Ancaman kedaulatan
pangan terlihat dari alih fungsi lahan pertanian.
Krisis pangan berkala terjadi, karena misalnya ada bencana alam konflik
sosial, fluktuasi harga dan sebagainya, adapun krisis pangan kronis adalah krisis
yang terjadi secara berulang-ulang dan terus menerus krisis ini ditengarai adanya
akses terbatas terhadap persediaan pangan serta harga pangan yang melambung
tinggi.5
Pemenuhan kebutuhan pangan ini menjadi sangat penting dan strategis
dalam rangka mempertahankan kedaulatan negara, melalui tidak tergantung pada
impor pangan dari negara maju. Ketergantungan suatu negara akan impor pangan
(apalagi dari negara maju), akan mengakibatkan pengambilan keputusan atas
segala aspek kehidupan menjadi tidak bebas atau tidak merdeka, dan karenanya
negara menjadi tidak berdaulat secara penuh.6
Tepat pada tanggal 10 April 2020 merupakan hari ke 40 setelah Presiden
mengumumkan adanya pasien yang terjangkit COVID-19 untuk pertama kalinya
di Indonesia. Kasus Positif COVID19 terus mengalami peningkatan seperti yang
5
Adrianus Suyadi , “Krisis Pangan dan Solidaritas”, Kompas No. 43, Th. XLIII, Sabtu,
14 Juni 2008, hlm. 8.
6
Bustanul Arifin, Analisis Ekonomi Pertanian Indonesia. (Jakarta: Buku Kompas, 2004),
hlm 21

4
telah terkonfirmasi bahwa jumlah kasus positif mencapai 4.557 kasus. Dari
jumlah tersebut menunjukkan adanya lonjakan terus menerus di setiap harinya.
Kini jumlah pasien meninggal dunia mencapai 399 orang.7
Lambannya Pemerintah dalam mengantisipasi virus menimbulkan
permasalahan di setiap aspek, baik sosial, ekonomi dan politik. Pada tanggal 10
Maret 2020 Direktur Jenderal World Health Organization telah mengirim surat
kepada Presiden Republik Indonesia untuk mempertanyakan tingkat kesiapan
Indonesia dalam menghadapi pandemi global. Keterbukaan pemerintah dalam
menangani kasus hingga menyoroti pendekatan dalam melacak dan mendeteksi
kasus COVID-19. Keputusan Presiden (Keppres) Nomor 12 Tahun 2020 tentang
Penetapan Bencana Nonalam Penyebaran Corona Virus Disease 2019 diteken
oleh Presiden pada 13 April 2020. Penetapan ini tentu sangat terlambat karena
negara asal virus telah mengumumkan 4 bulan akan bahayanya virus ini. WHO
sendiri telah memberikan peringatan keras dan jelas dengan menetapkan Corona
Virus sejak 12 Maret 2020.8
Negara termasuk Indonesia. Pada banyak kasus, virus ini hanya menyebabkan
infeksi pernapasan ringan seperti flu, sakit tenggorokan, batuk, dan demam.
Namun virus ini bisa menyebabkan infeksi pernapasan berat seperti infeksi paru-
7
Latipah Nasution, Hak Kesehatan Masyarakat dan Hak Permintaan Pertanggungjawaban
Terhadap Lambannya Penanganan Pandemi Global Coranavirus Covid-19, Buletin Hukum dan
Keadilan Volume 4 Nomor 1 (2020), hlm 20
8
Ibid

5
paru (pneumonia) dan sesak nafas. Virus ini bisa menyerang siapa saja, termasuk
kelompok rentan mulai dari bayi, anak-anak, orang dewasa, ibu hamil dan
menyusui, dan paling beresiko adalah lansia. Penyakit ini dapat menyebar melalui
tetesan kecil (droplet) dari hidung atau mulut pada saat batuk atau bersin.9
Sampai saat ini belum ada vaksin untuk mencegah Covid-19, itulah
sebabnya mengapa dianjurkan melakukan pencegahan penyebaran covid-19
dengan menggunakan masker, rajin cuci tangan, tingkatkan daya tahan tubuh,
bahkan kita dianjurkan untuk menerapkan social distancing dan physical
distancing yaitu menjaga jarak minimal 1 meter dari orang lain, dan tidak keluar
rumah kecuali ada keperluan mendesak atau stay at home. Situasi terkini
perkembangan Covid-19, total kasus konfirmasi secara global adalah 3.356.205
kasus dengan 238.730 kematian (CFR 7%) di 212 Negara Terjangkit. Sementara
situasi di Indonesia terdapat 11.587 kasus konfirmasi positif Covid-19 di 34
Provinsi (1.954 sembuh dan 864 meninggal). Dan untuk Provinsi Gorontalo
terdapat 15 jumlah kasus (2 sembuh dan 1 meninggal). (Sumber Data WHO dan
PHEOC Kemenkes tanggal 5 Mei 2020).10
Dengan perkembangan cepat pandemi ini, timbul kebutuhan untuk
memastikan bahwa informasi yang akurat dan kredibel dapat diakses oleh
pengusaha pangan dan masyarakat luas. Otoritas yang berwenang perlu memiliki
strategi komunikasi yang kuat untuk mencegah rumor dan informasi yang salah
serta untuk memberikan informasi terkini yang andal kepada semua pemangku
9
https://kabarpublik.id/2020/05/06/opini-ketersediaan-pangan-di-tengah-pandemi-covid-
19-refleksi-pemberlakuan-psbb-di-provinsi-gorontalo/diakses tanggal 8 Oktober 2020, Pukul
21.07 Wib
10
Ibid.

6
kepentingan. Penting bagi otoritas yang berwenang untuk menegaskan kembali
kepada masyarakat bahwa sementara tidak ada kasus COVID-19 yang dilaporkan
yang ditularkan melalui konsumsi makanan dan bahwa COVID-19 sangat tidak
mungkin ditularkan melalui makanan. Rekomendasi kebersihan yang disediakan
oleh otoritas kesehatan berwenang untuk menghindari transmisi SARS-CoV-2
juga harus diterapkan oleh konsumen saat berbelanja atau mengolah makanan.
Rekomendasi dan pesan yang diterbitkan oleh WHO dapat diadaptasi dan
disebarluaskan untuk konteks nasional.11
Kepanikan masyarakat yang berlebihan terhadap pandemi global ini tidak
luput dari sikap pemerintah yang cenderung lamban. Ketidaksigapan pemerintah
salah satunya terlihat dari tidak cekatannya pemerintah dalam membentuk Gugus
Tugas Nasional Penanggulangan Virus Corona. Pemerintah pusat baru selesai
membentuk tim tersebut pada 14 Maret 2020, yang artinya Pemerintah
membutuhkan waktu hampir dua minggu hanya untuk membentuk tim
penanggulangan virus tersebut. Hal tersebut telah mendorong pemerintah daerah
terpaksa terlebih dahulu mengambil langkah mitigasi tanpa melibatkan
pemerintah pusat. Polemik baru pun muncul, karena berdasarkan hukum yang
berlaku penanganan pandemi global ini berada di bawah satu kordinasi dan
pemerintah pusatlah yang berwenangan menentukan kebijakan.12
Food and Agriculture Organization (FAO) PBB menyatakan pandemi
Covid-19 yang bermula dari Provinsi Hubei di RRC dapat memengaruhi
11
https://www.who.int/docs/default-source/searo/ indonesia/covid19/covid-19-dan-
keamanan-pangan.pdf/diakses tanggal 1 Desember 2020, Pukul 20.21 Wib
12
Siti Nurhalimah, Covid-19 dan Hak Masyarakat atas Kesehatan , Jurnal Sosial dan
Budaya Syar-i. Volume 7 Nomor 6 (2020), hlm 544

7
perekonomian dan ketahanan pangan global. Dampaknya antara lain telah
menyebabkan pemutusan hubungan kerja (PHK) di Indonesia dan di sejumlah
negara, mengganggu ketersediaan tenaga kerja, distribusi barang termasuk
pangan, dan rantai pasokan (perdagangan luar negeri). Ada risiko terjadinya krisis
pangan global kecuali diambil tindakan cepat untuk melindungi mereka yang
paling rentan dan miskin, menjaga rantai pasokan pangan global tetap berjalan
dan mengurangi dampak pandemi terhadap sektor pangan di seluruh sistem
pangan.13
Negara memiliki kewajiban untuk menjamin terpenuhinya hak atas pangan
bagi warga negaranya. Negara dalam memenuhi hak atas pangan bagi warga
negara, terdapat empat tipe kewajiban negara. Pertama ialah “respect”, yaitu
negara harus menghormati hak asasi manusia dengan mengurangi kekuasaan
negara. Yang kedua ialah “protect”, yaitu negara harus melaksanakan kebijakan
yang mengatur keterlibatan pihak bukan negara. Kewajiban ketiga ialah “fulfill”
ialah negara wajib melakukan realisasi yang menitikberatkan pada kelompok yang
paling rentan. Kewajiban keempat ialah “promote” yang berarti pemerintah harus
membuat, melaksanakan dan mengawasi kebijakan-kebijakan yang memfasilitasi
akses terhadap sumber produksi pangan.14
Ketentuan tentang hak atas pangan dan kewajiban negara untuk
memenuhinya diatur dalam banyak instrumen hukum internasional. Tidak
disebutkan secara spesifik apakah hak tersebut harus terpenuhi pada saat terjadi
13
Tri Rini Puji Lestari , Upaya Penerapan Protokol Kesehatan dalam Percepatan
Penanganan Pandemi Covid-19, Parliamentary Review, Vol. II No. 3 (September 2020), hlm 106
14
Amalia Zuhra, Ketahanan Pangan Dan Tanggung Jawab Negara Saat Konflik
Bersenjata: Sebuah Tinjauan Hukum, Vol 1 No. 1 Tahun 2019, hlm 99-100.

8
konflik bersenjata. Kerawanan pangan dan kurang gizi meningkat jumlahnya di
negara-negara yang mengalami konflik sehingga menimbulkan dampak yang
merugikan orang dalam jumlah besar. Konflik bersenjata memperburuk
kerawanan pangan dan gizi. Rusaknya infrastruktur dan sulitnya akses atas bahan
baku dan pangan menyebabkan harga menjadi tinggi dan sering kali tidak
tersedia.15
Pangan merupakan kebutuhan dasar utama bagi manusia yang harus
dipenuhi setiap saat. Hak untuk memperoleh pangan merupakan salah satu hak
asasi manusia, sebagaimana tersebut dalam Pasal 27 Undang-Undnag Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945.Pertimbangan tersebut mendasari
terbitnya Undang-Undang No 18 Tahun 2012 tentang Pangan. Sebagai kebutuhan
dasar dan salah satu hak asasi manusia, pangan mempunyai arti dan peran yang
sangat penting bagi kehidupan suatu bangsa. Ketersediaan pangan yang lebih
kecil dibandingkan kebutuhannya dapat menciptakan ketidakstabilan ekonomi.16
Berbagai gejolak sosial dan politik dapat juga terjadi jika ketahanan
pangan terganggu. Kondisi pangan yang kritis ini bahkan dapat membahayakan
stabilitas ekonomi dan stabilitas nasional. Ketahanan pangan sangat urgen untuk
di penuhi oleh pemerintah mengingat bahwa pangan merupakan kebutuhan basis
bagi setiap warga negara sekalipun. Indonesia dengan hanya pertumbuhan
ekonomi secara prediktif hanya di kisaran 5 % (lima persen) masih harus berjuang
untuk dapat mempertahankan pertumbuhan ekonomi. Salah satu unsur utama
15
Ibid, hlm 100
16
Anururrochman/ https://www.kompasiana.com/00472/5f0c0992d541df563e5c6b84/
ketahanan-pangan-untuk-kesejahteraan-di-masa-pandemi-covid-19/diakses tanggal 8 Oktober
2020, Pukul 20.01 Wib.

9
adalah terhadap pemenuhan kebutuhan dasar utama yaitu pangan. Ketersediaan
dan Kecukupan pangan saat musim pandemi ini merupakan sebuah "senjata
biologis" pertahanan sebuah negara yang artinya bahwa kebutuhan terhadap
ketahanan pangan menjadi urgen dan mendesak bagi Indonesia.
Membangun Ketahanan pangan sebagai instrumen persenjataan baru bagi
pemenuhan kebutuhan dalam negeri menjadi sebuah keniscayaan oleh pemerintah
saat ini. Kedaulatan pangan menjadi modal penting negara untuk melindungi
negaranya. Hal ini berarti bahwa modal utama sebuah negara saat ini adalah
memberikan kekuatan bagi setiap warga negara untuk memenuhi kebutuhan dasar
utama yaitu pangan yang berkelanjutan. Untuk memenuhi kebutuhan pangan
penduduknya, Indonesia memerlukan ketersediaan pangan dalam jumlah
mencukupi dan tersebar, yang memenuhi kecukupan konsumsi maupun stok
nasional yang cukup sesuai persyaratan operasional logistik yang luas dan
tersebar. Indonesia harus menjaga ketahanan pangannya. 17
Peran pemerintah, masyarakat juga dapat ikut andil dalam menjaga
ketahanan pangan untuk menghindari adanya krisis pangan. Masyarakat memiliki
peluang untuk membangun kedaulatan dan kemandirian pangan. Dalam masa
pandemi seperti ini, masyarakat cenderung menjadi lebih kreatif dan bisa
berkreasi untuk mengakali situasi yang ada. Termasuk halnya dalam menjaga
akses terhadap pangan. Masyarakat diharapkan memiliki kesadaran untuk
melakukan penanaman mandiri minimal untuk memenuhi kebutuhan pangannya
sendiri. Ada banyak sekali cara untuk melakukan penanaman mandiri seperti
17
Ibid

10
misalnya urban farming dan juga melakukan penanaman dengan metode
hidroponik dengan memanfaatkan lahan-lahan yang ada di rumah.18
Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan di atas, maka dilakukan
penelitian lebih lanjut dalam skripsi yang berjudul Analisis Yuridis Hak Atas
Pangan Bagi Warga Negara Di Masa Pandemi Virus Corona.
B. Perumusan Masalah
Perumusan masalah digunakan untuk menegaskan masalahmasalah yang
akan diteliti, sehingga akan lebih memudahkan dalam penelitian yang dilakukan
dan akan sesuai sasaran yang diharapkan. Berdasarkan latar belakang di atas,
maka Penulis merumuskan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana tanggung jawab negara atas warga negara?
2. Bagaimana pengaturan dan penjabaran hak atas pangan warga negara?
3. Bagaimana hak atas pangan bagi warga negara di masa pandemi virus corona?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah dikemukakan di atas, maka
tujuan yang ingin dicapai dari penulisan skripsi ini adalah :
a. Untuk mengetahui dan menganalisis tanggung jawab negara atas warga
negara.
b. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaturan dan penjabaran hak atas
pangan warga negara.
18
https://www.umy.ac.id/ketahanan-pangan-indonesia-di-masa-pandemi.html/diakses
tanggal 9 Oktober 2020.

11
c. Untuk mengetahui dan menganalisis hak atas pangan bagi warga negara di
masa pandemi virus corona.
2. Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dari penulisan skripsi ini dapat dilihat dari dua
sisi yaitu :
a. Manfaat teoritis Penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi dunia
pendidikan dan akademis Khususnya.Untuk menambah literatur dalam
bidang hukum ekonomi pada umumnya hak atas pangan bagi warga
negara di masa pandemi virus corona sehingga dapat lebih
mengembangkan khasanah ilmu pengetahuan.
b. Manfaat praktis Penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat dan
masukan bagi pembaca, dan pemahaman hukum mengenai hak atas
pangan bagi warga negara di masa pandemi virus corona bagi pemerintah.
D. Keaslian Penulisan
Berdasarkan hasil penelesuran yang telah dilakukan di perpustakaan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera dan Fakultas Hukum yang ada di
Indonesia, baik secara fisik maupun online, judul tersebut tidak ditemukan namun
ada beberapa penelitian yang membahas hak atas pangan bagi warga negara,
antara lain:
1. Iin Karita Sakharina, Fakultas Hukum Universitas Universitas Hasanudin
(2020), dengan judul penelitian Hak Atas Pangan di Masa Pandemi
Coronavirus Disease Covid-19. Adapun permasalahan dalam penelitian ini
adalah:

12
a. Hak Atas Pangan
b. Kewajiban HAM Negara Terhadap Pemenuhan Hak Atas Pangan
Kesimpulan dalam penelitian Hak atas pangan merupakan hak dasar yang
harus dipenuhi oleh negara demi menjamin terpenuhinya Hak Asasi Manusia
bagi setiap warga negaranya tanpa terkecuali. Terpenuhinya hak atas pangan
di masa pandemi covid-19 ini adalah menjadi bagian dari kewajiban HAM
Negara. Negara harus memastikan di masa pandemi yang juga melanda ini
tidak akan ada masyarakat yang menderita kelaparan atau tidak bisa
memenuhi kebutuhan dasarnya akan hak atas pangan sehingga diperlukan
langkah-langkah serta kebijakan yang diambil negara untuk pemenuhan hak
atas pangan di masa pandemi ini, jika Negara gagal maka itu berarti dapat
disebut sebagai pelanggaran HAM. Tulisan ini bertujuan untuk melihat upaya
yang dilakukan oleh Negara dalam implementasi kewajiban Negara terhadap
hak atas pangan.
2. Amalia Zuhra, Fakultas Hukum, Universitas Trisaksi (2019), judul penelitian
Ketahanan Pangan DAN Tanggung Jawab Negara Saat Konflik Bersenjata:
Sebuah Tinjauan Hukum. Permasalahan dalam penelitian ini adalah
a. Ketahanan Pangan dalam Konflik Bersenjata
b. Kewajiban Negara atas Hak Atas Pangan saat Konflik Bersenjata
3. Dyana Lifiani Patriana Bhakti. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta (2016), judul penelitian Pemenuhan Hak Ekosob Dibidang
Pekerjaan, Pangan Dan Perumahan Bagi Masyarakat Miskin Kelurahan
Pucangsawit Kota Surakarta. Permasalahan dalam penelitian ini :

13
a. Pengaturan Pemenuhan Hak Ekosob Dibidang Pekerjaan, Pangan dan
Perumahan dalam Peraturan Perundangan di Daerah Kota Surakarta.
b. Pemenuhan Hak Ekosob di Bidang Pekerjaan, Pangan dan Perumahan
Bagi Masyarakat Miskin di Kelurahan Pucang Sawit Kota Surakarta Hak
Atas Pekerjaan.
Berdasarkan uraian di atas terlihat perbedaan skripsi yang diteliti dengan
penelitian sebelumnya. Bahan skripsi ini terdiri atas pendapat para ahli, jurnal,
website dan masukan dari dosen pembimbing.
E. Tinjauan Pustaka
1. Hak Atas Pangan
Pangan menurut Pasal 1 angka 1 UU Pangan menentukan bahwa pangan
adalah: Segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati produk pertanian,
perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan, perairan, dan air, baik yang diolah
maupun tidak diolah yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman bagi
konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan, bahan baku pangan, dan
bahan lainnya yang digunakan dalam proses penyiapan, pengolahan, dan/atau
pembuatan makanan atau minuman. Pangan adalah hak yang harus dijamin
pemenuhannya. Kedua, gerakkan Bulog untuk siaga nasional penyangga
pangan. Ketiga, penyiapan pangan untuk wilayah yang ditutup
maksimal. Keempat, stabilitas harga pangan.19
Pangan merupakan kebutuhan dasar yang paling esensial bagi
manusianuntuk mempertahankan hidup dan kehidupan. Pangan sebagai sumber
19
https://www. mongabay.co.id/2020/04/15/ pandemi-corona-akankah-terjadi-krisis-
pangan-di-indonesia/diakses tanggal 20 November 2020, Pukul 17.01 Wib

14
zat gizi (karbohidrat, lemak, protein, vitamin, mineral dan air) menjadi landasan
utama manusia untuk mencapai kesehatan dan kesejahteraan sepanjang siklus
kehidupan. Janin dalam kandungan, bayi, balita, anak, remaja, dewasa maupun
usia lanjut membutuhkan makanan yang sesuai dengan syarat gizi untuk
mempertahankan hidup, tumbuh dan berkembang, serta mencapai prestasi kerja.20
Hak atas pangan merupakan hak yang melekat pada diri setiap manusia
yang tidak dapat dicabut oleh siapapun. Selanjutnya, United Nations Special
Rapporteur on The Right to Food mendefinisikan hak atas pangan “the right to
have regular, permanent and unrestricted access, either directly or by means of
financial purchases, to qualitatively adequate and sufficient food corresponding
to the cultural traditions of the people to which the costumer belongs, and which
ensure a physical and mental, indiviual and collective, fulliling and dignified life
free of fear”.21
Pasal 11 Ayat (1) ICESCR menyatakan bahwa hak pangan merupakan hak
asasi. Upaya-upaya yang harus dilakukan oleh negara dalam menciptakan
kebebasan dari kelaparan ditegaskan dalam Pasal 11 Ayat (2) yang menyatakan
bahwa “Negara Pihak pada Kovenan ini, dengan mengakui hak mendasar dari
setiap orang untuk bebas dari kelaparan, baik secara individual maupun melalui
kerjasama internasional, harus mengambil langkah-langkah termasuk program-
program khusus yang diperlukan untuk:
20
ES. Karsin, Peranan Pangan dan Gizi dalam Pembangunan dalam Pengantar Pangan
dan Gizi. (Jakarta: Penebar Swadaya, 2004), hlm 1.
21
Ibid

15
a. Meningkatkan cara-cara produksi, konservasi dan distribusi pangan, dengan
sepenuhnya memanfaatkan pengetahuan teknik dan ilmu pengetahuan, melalui
penyebarluasan pengetahuan tentang asas-asas ilmu gizi, dan dengan
mengembangkan atau memperbaiki sistem pertanian sedemikian rupa,
sehingga mencapai suatu perkembangan dan pemanfaatan sumber daya alam
yang efisien;
b. Memastikan distribusi pasokan pangan dunia yang adil yang sesuai kebutuhan,
dengan memperhitungkan masalah-masalah Negara-negara pengimpor dan
pengekspor pangan.22
Komite hak-hak ekonomi, sosial dan budaya beranggapan bahwa inti dari
hak atas bahan pangan yang layak adalah (a) Ketersediaan bahan pangan dalam
kualitas dan kuantitas yang memadai untuk memenuhi kebutuhan makanan
individu, bebas dari substansi yang merugikan, serta bisa diterima dalam budaya
setempat; (b) Aksesibilitas bahan pangan itu berkesinambungan dan tidak
mengganggu pemenuhan Hak Asasi Manusia lainnya.
Keluar dari kegiatan ini adalah bantuan raskinda untuk masyarakat
berpenghasilan rendah yang tidak tercover oleh Raskin dari pemerintah pusat,
selain adanya bantuan pangan beras, terdapat kegiatan pembagian sembako.
Namun program raskin tersebut kurang tepat sasaran yang mestinya
diperuntukkan bagi warga yang benar-benar miskin. Banyak warga yang benar-
22
Ismail Hasani, Dinamika Perlindungan Hak Konstitusional Warga: Mahkamah
Konstitusi Sebagai Mekanisme Nasional Baru Pemajuan dan Perlindungan Hak Asasi Manusia,
(Jakarta, Pustaka Masyarakat Setara, 2013), hlm 383

16
benar miskin akan tetapi tidak mendapatkan bantuan Raskin. Kualitas raskin
bantuan dari pemerintah sangat tidak layak untuk di konsumsi sehingga
masyarakat menjual kembali raskin tersebut agar bisa membeli beras dengan
kualitas yang lebih baik.
Alokasi anggaran penanggulangan kemiskinan untuk mencapai prioritas
pada bidang ketahanan pangan pada tahun 2014 menunjukkan kondisi meningkat
tajam. Peningkatan tertinggi terjadi pada tahun 2014, realisasi anggaran mencapai
9,85 milyar, dan tahun 2015 realisasi anggaran mencapai sebesar 10,01 milyar
rupiah.
Berdasarkan penjelasan di atas pangan dapat diartikan sebagai kebutuhan
pokok bagi setiap manusia dalam memenuhi kelangsungan hidup. Pangan yang
dikonsumsi harus pangan yang aman, bermutu dan bergizi. Pangan yang aman
akan memberikan dampak yang baik bagi kesehatan, bermutu artinya pangan
yang dikonsumsi mempunyai kandungan gizi yang bermanfaat bagi tubuh
manusia, sedangkan pangan yang bergizi adalah pangan tersebut bermanfaat bagi
pertumbuhan maunusia dan kesehatan manusia.
2. Warga Negara
Pasal 26 ayat (1) UUD 1945, ditegaskan bahwa yang menjadi warga
negara ialah orang-orang bangsa indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang
disahkan dengan undang-undnag sebagai waega negara. Ketentuan ini
menegaskan bahwa untuk orang-orang bangsa Indonesia asli secara otomatis
merupakan Warga Negara, sedangkan bagi orang-orang bangsa lain untuk

17
menjadi Warga Negara Indonesia harus disahkan terlebih dahulu dengan undang-
undang
Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan pengertian warga negara adalah warga suatu negara yang
ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan. Yang menjadi warga
negara Indonesia menurut Pasal 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang
Kewarganegaraan adalah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang
bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang sebagai warga negara.
Hak dan kewajiban warga negara ini diatur dalam Pasal 27 – Pasal 34
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Hak dan
kewajiban warga negara Indonesia yaitu :
a. Hak warga negara
Pengaturan Undang-Undang Dasar Negara Republik Imdonesia tahun
1945 telah dinyatakan hak warga negara sebagai berikut:
1) Warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak.
2) Setiap warga negara berhak ikut serta dalam upaya pembelaan negara.
3) Berhak berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan
tulisan dan sebagainya ditetetapkan dengan undang-undang.
4) Berhak untuk hidup dan mempertahankan hidup dan kehidupannya
5) Berhak membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui
perkawinan yang sah.
6) Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang
serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi

18
7) Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan
dasarnya, berhak mendapatkan pendidikan, ilmu pengetahuan dan
teknologi, seni dan budaya demi meningkatkan kualitas hidupnya demi
kesejahteraan umat manusia.
8) Setiap orang berhak memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya
secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa dan negaranya
9) Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian
hukum yang adil serta perlakuan yang sama di depan hukum.
10) Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapatkan imbalan dan
perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja.
11) Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam
pemerintahan
12) Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan
13) Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadah menurut agamanya,
memilih pendidikan dan pengajaran, memilih pekerjaan, memilih
kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di wilayah negara dan
meninggalkannya serta berhak kembali.
14) Setiap orang berhak atas kebebasan menyakini kepercayaan, menyatakan
pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya.
15) Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan
mengeluarkan pendapat.
16) Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi
untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak

19
untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan
menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang
tersedia.
17) Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan,
martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya, serta berhak atas
rasa aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau
tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi.
18) Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan atau perlaskuan yang
merendahkan derajat martabat manusia dan berhak memperoleh suaka
politik negara lain.
19) Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak
memperoleh pelayanan kesehatan.
20) Setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk
memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai guna
mencapai persamaan dan keadilan.
21) Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan
pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat.
22) Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut
tidak boleh diambil alih secara sewenang-wenang oleh siapapun.
23) Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan
hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui
sebagai pribadi di hadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar

20
hukum yang berlaku surut adalah HAM yang tidak dapat dikurangi dalam
keadaan apapun.
24) Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas
dasar apapun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan
yang bersifat diskriminatif itu.
25) Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras dengan
perkembangan zaman dan peradaban.
b. Kewajiban warga negara adalah:
1) Wajib menjunjung hukum dan pemerintah
2) Wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara
3) Setiap warga negara wajib ikut serta dalam pembelaan negara
4) Setiap orang wajib menghomati hak asasi manusia orang lain dalam tertib
kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
5) Setiap orang wajib tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan
undang-undang untuk dengan maksud semata-mata untuk menjamin
pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan
untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral,
nilai-nilai agama, keamanan, dan ketertiban umum dalam suatu
masyarakat demokratis.
6) Tiap warga negara wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan
negara.
7) Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar.
3. Pandemi Virus Corona

21
Covid-19 merupakan penyakit yang diidentifikasikan penyebabnya adalah
virus Corona yang menyerang saluran pernapasan. Penyakit ini pertama kali
dideteksi kemunculannya di Wuhan, Tiongkok. 23 Karena COVID-19 merupakan
pandemi global yang belum ditemukan vaksinnya hingga saat ini, maka
pembiayaan perawatan dan penyembuhan pasien harus ditanggung oleh negara.
Seluruh provinsi telah terdampak wabah, maka layanan kesehatan juga harus
menyeluruh dan menjangkau seluruh wilayah Indonesia, baik yang potensial
terdampak maupun yang telah dinyatakan sebagai zona merah penyebaran virus.
Jakarta memang menjadi episenter (lebih dari 40% kasus ada di sana), namun ada
potensi pergerakan orang dari Jakarta ke berbagai wilayah di Indonesia. Ketiga,
pemerintah wajib memastikan bahwa layanan dan fasilitas kesehatan memenuhi
standar (quality) kesehatan. Dokter, perawat, obat, alat kesehatan, termasuk alat
pelindung diri yang berkualitas perlu dijaga.24
F. Metode Penelitian
1. Jenis dan sifat penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian normatif. Penelitian
hukum normatif adalah penelitian hukum yang meletakkan hukum sebagai sebuah
bangunan sistem norma. Sistem norma yang dibangun adalah mengenai asas-asas,
23
Heldavidson ,First Covid-19 case happened in November, China government records
show – report2020, diakses dari https://www.theguardian.com/world/2020/mar/13/first-covid-19-
case-happened-in-november-china-government-records-show-report Pada 20 Maret 2020/diakses
tanggal 8 Oktober 2020, Pukul 20.07 Wib
24
https://theconversation.com/yang-luput-dari-psbb-kewajiban-pemerintah-untuk-penuhi-
hak-kesehatan-warga-136747/diakses tanggal 8 Oktober 2020, Pukul 21.01 Wib

22
norma, kaidah dari peraturan perundangan, putusan pengadilan, peranjian, serta
doktrin (ajaran).25
Sifat dalam penelitian ini adalah deskriptif analitik. Spesifikasi penelitian
yang digunakan adalah deskriptif-analitis, yaitu dengan menggambarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku dikaitkan dengan teori-teori hukum
dan praktek pelaksanaan hukum positif yang berkaitan dengan permasalahan.26
Penelitian deskriptif analitis sesuai dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis,
karena dalam penelitian ini penulis berusaha menguraikan kenyataan-kenyataan
yang ada atau fakta yang ada dan mendeskripsikan sebuah masalah yang terdapat
pada Analisis Yuridis Hak Atas Pangan Bagi Warga Negara Di Masa Pandemi
Virus Corona.
2. Sumber data
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari hasil penelaahan
kepustakaan atau penelaahan terhadap berbagai literatur atau bahan pustaka yang
berkaitan dengan masalah atau materi penelitian.27
a. Bahan hukum primer. Bahan hukum primer terdiri atas peraturan perundang-
undangan, yurisprudensi, atau putusan pengadilan. Bahan hukum primer
adalah bahan hukum yang bersifat otoritatif yang artinya mempunyai
otoritas.28 Bahan hukum primer yang digunakan dalam penelitian ini antara
lain :
25
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris,
Cetakan IV, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2017), hlm.33
26
Ronny Haniatjo Soemitro, Metode Penelitian Hukum dan Jurumetri, (Jakarta: Ghalia
Indonesia, 2001),hlm. 97-98
27
Mukti Fajar, Yulianto Achmad, Op. Cit., hlm. 156.
28
Ibid

23
1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2) Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
3) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 Tentang Pangan
4) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
5) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2018 Tentang
Kekarantinaan Kesehatan
b. Bahan hukum sekunder. Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang
dapat memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer. Bahan hukum
sekunder tersebut adalah Buku-buku ilmiah yang terkait dan hasil penelitian.29
c. Bahan hukum tersier. Bahan hukum tersier adalah bahan hukum yang dapat
memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer maupun bahan hukum
sekunder. Bahan hukum tersier tersebut adalah media internet.30
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi kepustakaan. Data
sekunder sebagai data utama dalam penelitian, dilakukan dengan studi
dokumentasi yang berhubungan dengan penelitian, didapat dari perpustakaan serta
dokumen ataupun artikel melalui penelusuran internet.
4. Analisis Data
Data yang diperoleh dalam penelitian ini dianalisis dengan menggunakan
metode kualitatif, yaitu metode analisis data dengan cara mengelompokkan dan
menseleksi data yang diperoleh dari penelitian lapangan menuru tkualitas dan
kebenarannya kemudian disusun secara sistematis, yang selanjutnya dikaji dengan
29
Roni Hanitjo Soemitro, Op.Cit, hlm 20
30
Ibid.

24
metode berfikir secara deduktif dihubungkan dengan teori-teori dari studi
kepustakaan (data sekunder).31
G. Sistematika Penulisan
Penulisan skripsi ini terdiri dari lima bab yang disusun secara sistematis,
yang mana antar bab demi bab saling terkait sehingga merupakan suatu rangkaian
yang berkesinambungan. Untuk mengetahui isi dari penulisan skripsi ini, dengan
demikian disusunlah sistimatis penulisan skripsi yang terdiri dari 5 (lima) bab,
yaitu:
Bab I, Pendahuluan, bab ini berisikan latar belakang, perumusan masalah,
tujuan dan manfaat penelitian, keaslian penulisan, tinjauan pustaka dan metode
penelitian serta sistematika penulisan
Bab II, tanggung jawab negara atas warga negara, bab ini kewajiban
negara atas warga negara. Ruang lingkup tanggungjawab negara atas warga
negara dan bentuk tanggung jawab negara atas warga negara.
Bab III, pengaturan dan penjabaran hak atas pangan warga negara, bab ini
berisikan Peraturan Perundang-undangan berkaitan dengan Ketahanan Pangan.
Pengaturan Kebijakan Terhadap Pemenuhan Hak Atas Pangan Warga Negara
Indonesia dan Pengaturan Keputusan Terhadap Pemenuhan Hak Atas Pangan
Warga Negara Indonesia.
Bab IV, hak atas pangan bagi warga negara di masa pandemi virus corona,
bab ini berisikan Hak Atas Pangan Warga Negara pada Masa Pandemi Virus
31
Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum. (Bandung: Citra Aditya Bakti,
2004), hlm. 50

25
Corona. Kewajiban Negara Terhadap Pemenuhan Hak Atas Pangan Warga
Negara dan Kewajiban Negara atas Pangan Warga Negara pada Masa Pandemi
Virus Corona.
Bab V, Bab ini berisi kesimpulan dan saran terhadap hasil analisis yang
dilakukan.Kesimpulan merupakan intisari dari pembahasan terhadap
permasalahan yang diajukan dalam skripsi ini, sedangkan saran yang ada
diharapkan dapat menambah pengetahuan bagi para pembaca dan dapat berguna
bagi pemerintah.

BAB II
TANGGUNG JAWAB NEGARA ATAS WARGA NEGARA
A. Kewajiban Negara Atas Warga Negara
Sebagai subjek hukum, negara merupakan suatu organisasi besar dan
kompleks, terdiri atas unsur-unsur yang membentuknya, meliputi (a) adanya unsur
wilayah negara, (b) unsur warga negara dan penduduk, dan (c) unsur
pemerintahan yang sah dan efektif menjalankan tugasnya, serta (iv) unsur
pengakuan internasional atas kemerdekaan dan kedaulatan negara yang
bersangkutan. Status kewarganegaraan merupakan hak asasi manusia yang
bersifat universal yang dalam Pasal 28D ayat (4) UUD 1945 juga diakui sebagai
hak setiap orang.
Negara memiliki kewajiban untuk menjamin terpenuhinya hak atas pangan
bagi warga negaranya. Dalam memenuhi hak atas pangan bagi warga negara,
terdapat empat tipe kewajiban negara. Yang pertama ialah “respect”, merupakan
negara harus menghormati hak asasi manusia dengan mengurangi kekuasaan
negara. Yang kedua ialah “protect”, yaitu negara harus melaksanakan kebijakan
yang mengatur keterlibatan pihak bukan negara. Kewajiban ketiga ialah “fulfill”
ialah negara wajib melakukan realisasi yang menitikberatkan pada kelompok yang
paling rentan. Kewajiban keempat ialah “promote” yang berarti pemerintah harus
kebijakan-kebijakan yang memfasilitasi akses terhadap sumber produksi pangan. 32
Hak dan kewajiban warga negara dan hak asasi manusia dewasa ini menjadi amat
penting untuk dikaji lebih mendalam mengingat negara kita sedang
32
Amalia Zuhra, Op.Cit, hlm 991-100
25

26
menumbuhkan kehidupan demokrasi. Betapa tidak, di satu pihak implementasi
hak dan kewajiban menjadi salah satu indikator keberhasilan tumbuhnya
kehidupan demokrasi. Di lain pihak hanya dalam suatu negara yang menjalankan
sistem pemerintahan demokrasi, hak asasi mnusia maupun hak dan kewajiban
warga negara dapat terjamin. Hak asasi manusia marupun hak dan kewajiban
warga negara sebagai salah satu elemen penting dari demokrasi disamping
supremasi hukum, telah diatur dalam UUD 1945. Pengaturan tersebut bersifat
pokok-pokok saja sehingga memerlukan penjabaran baik melalui ketetapan
Majelis Permusyarakatan Rakyat (MPR) maupun peraturan perundang-undangan
sebagai produk bersama Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Presiden.33
Hak atas pangan dalam hukum internasional diatur dalam Deklarasi
Universal Hak Asasi Manusia yang dibuat tahun 1948. Deklarasi ini diratifikasi
oleh hampir semua negara di dunia.34
Hak dan kewajiban warga negara dalam kehidupan kenegaraan maupun
hak dan kewajiban seseorang dalam kehidupan pribadinya, secara historis tidak
pernah dirumuskan secara sempurna, karena organisasi negara tidak bersifat statis.
Artinya organisasi negara itu mengalami perkembangan sejalan dengan
perkembangan manusia. Kedua konsep hak dan kewajiban warga negara/manusia
berjalan seiring. Hak dan kewajiban asasi marupakan konsekwensi logis dari pada
hak dan kewajiban kenegaraan juga manusia tidak dapat mengembangkan hak
asasinya tanpa hidup dalam organisasi negara.35
33
Ibid, hlm 2-3
34
Amalia Zuhra, Loc.Cit.
35
Theo Huijbers Filsafat Hukum, (Yogyakarta: Kanisius, 1995), hlm 103

27
Hak asasi manusia marupun hak dan kewajiban warga negara sebagai
salah satu elemen penting dari demokrasi disamping supremasi hukum, telah
diatur dalam UUD 1945. Pengaturan tersebut bersifat pokok-pokok saja sehingga
memerlukan penjabaran baik melalui ketetapan MPR maupun peraturan
perundang-undangan sebagai produk bersama DPR dan Presiden.36
Pengaturan HAM di dalam konstitusi menunjukkan bahwa HAM sudah
menjadi materi muatan konstitusi, sehingga mengikat semua pihak terkait
terutama penyelenggara negara dan pemerintahan baik di tingkat pusat maupun
daerah, baik eksekutif, legislatif, maupun yudikatif. Dalam hal ini, pemenuhan
HAM bukan hanya tanggung jawab penyelenggara negara dan pemerintahan
tersebut, tetapi juga semua orang dan warga negara. Namun demikan, di dalam
UUD 1945 sudah ditegaskan bahwa tanggung jawab dalam pelaksanaan HAM
berada pada pemerintah.37
Hak dan kewajiban warga negara dalam batas-batas tertentu telah
dipahami orang, akan tetapi karena setiap orang melakukan akitivitas yang
beraneka ragam dalam kehidupan kenegaraan, maka apa yang menjadi hak dan
kewajibannya seringkali terlupakan. Kehidupan kenegaraan kadang kala hak
warga negara berhadapan dengan kewajibannya. Bahkan tidak jarang kewajiban
warga negara lebih banyak dituntut sementara hak-hak warga negara kurang
mendapatkan perhatian dari pemerintah.
Banyak sekali kewajiban negara yang merupakan bagian tidak terpisahkan
hak dari pada warga negara (rakyat Indonesia) yang terjamin/tergaransi dalam
36
Ibid.
37
Hernadi Affandi, Hak Asasi Manusia, Pemerintahan yang Baik, dan Demokrasi di
Indonesia (Bandung: Kancana Salakadomas, 2013), hlm. 34.

28
Konstitusi Republik Indonesia, terkait penyebaran hak-hak yang dimiliki oleh
warga negara, maka negara harus melaksanakan kewajiban tersebut, paling tidak
ada 2 (dua) mekanisme/jalur dalam melihat hak-hak warga negara untuk dijadikan
indikator parameter implementasi dalam kerangka HAM 38
Agar hak atas pangan dapat dipenuhi, dibutuhkan akses fisik dan ekonomi.
Aksesibilitas fisik berarti bahwa makanan harus dapat diakses oleh semua orang,
termasuk anak-anak, orang tua atau orang cacat, serta orang-orang yang tinggal di
tempat terpencil. Akses ekonomi berarti bahwa makanan harus terjangkau tanpa
mengorbankan kebutuhan dasar lainnya seperti biaya pendidikan, layanan medis,
atau perumahan. Namun, harga makanan terus meningkat sehingga banyak orang
Indonesia tidak selalu dapat menikmati makanan bergizi seimbang yang
memenuhi kebutuhan nutrisi minimum. Ini terutama berlaku untuk kaum miskin
di perkotaan, nelayan tradisional, masyarakat adat, dan petani subsisten.
Kewajiban dan tanggung jawab negara dalam UU Nomor 39 Tahun 1999

No Pasal/Ayat Butir Pasal/Ayat
1 Pasal 8 Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak
asasi manusia terutama menjadi kewajiban Pemerintah
2 Pasal 71 Pemerintah wajib dan bertanggungjawab menghormati,
melindungi, menegakan, dan memajukan hak asasi
manusia yang diatur dalam Undang Undang ini,
peraturan per undang undangan lain, dan hukum
internasional tentang hak asasi manusia yang diterima
oleh Negara Republik Indonesia
3 Pasal 72 Kewajiaban dan tanggung jawab pemerintah
38
Naya Amin Zaini, Politik Hukum Dan Ham (Kajian Hukum Terhadap Kewajiban
Pemenuhan dan Perlindungan Hak Asasi Manusia Dalam Konstitusi Indonesia), Jurnal Panorama
Hukum, Vol. 1 No. 2 Desember 2016, hlm 3

29
sebagaimana tercantum dalam pasal 71, meliputi langkah

yang efektif dalam bidang hukum, politik, ekonomi,
soial, budaya, pertahanan keamanan negara, dan bidang
lain
Kewajiban negara yang merupakan bagian tidak terpisahkan hak dari pada
warga negara yang terjamin/tergaransi dalam konstitusi republik Indonesia, terkait
penyebaran hak-hak yang dimiliki oleh warga negara, maka negara harus
melaksanakan kewajiban tersebut, paling tidak ada dua mekanisme/jalur dalam
melihat hak-hak warga negara untuk dijadikan indikator parameter praktik dalam
kerangka hak asasi manusia39, yaitu paradigma HAM melihat hak sebagai nilai
yang harus dipenuhinya dalam hal ini adalah hak-hak dasar yang berkaitan dengan
hak ekonomi, sosial, budaya dengan mengandung konsekuensi apabila tidak
dipenuhi, maka akan sangat mempengaruhi kualitas hidup warga negara, hak
ekonomi, sosial, budaya yang harus dipenuhi paling tidak ada beberapa contoh
yang fundamental yakni: hak mendapatkan pendidikan yang terjangkau, hak
mendapatkan/menyediakan lapangan pekerjaan untuk bekerja yang terserap dan
layak di dalam negeri, hak mendapatkan kesehatan yang terjangkau/murah/gratis,
hak mendapatkan kemakmuran, kesejahteraan dari sumber daya alam yang kaya
dan “ruah melimpah” di Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Paradigma
HAM melihat hak sebagai nilai yang harus dilindunginya, dilindungi dalam hal ini
adalah hak-hak dasar yang berhubungan/berkaitan dengan hak sipil dan politik,
dengan mengandung konsekuensi jika tidak dilindungi maka akan tercipta.40
39
Ibid.
40
Ibid.

30
Kewajiban melindungi berarti negara harus mengeluarkan peraturan-
peraturan atau instrumen-instrumen hukum berkaitan pemenuhan hak atas pangan
warganya yang berwawasan pada kepentingan masyarakat secara umum, bukan
hanya menguntungkan individu atau kelompok tertentu, serta melaksanakannya
dengan dengan konsisten. Kewajiban guna memenuhi, secara singkat berarti
negara harus berperan aktif membantu warganya dalam upaya memenuhi hak atas
pangannya, dengan tidak mengurangi hak atas pangan warganya yang lain.
Negara harus memastikan setiap individu dalam wilayah hukumnya mendapatkan
kesempatan yang sama untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, jika hal tersebut
tidak dapat dilakukan mereka sendiri.41
Kovenan internasional hak-hak Ekosob, terdapat empat kategori utama
pemegang kewajiban pemenuhan hak atas pangan yang layak, yaitu (a) negara-
negara dalam kaitannya dengan kewajiban domestik mereka; (b) negara-negara
dalam kaitannya dengan kewajiban eksternal mereka; (c) individu, dan (d)
komunitas internasional. Bila mengikuti kategori kewajiban tersebut, maka dapat
dikategorikan jenis kewajiban dalam konteks hak atas pangan
ini. Pertama, kewajiban untuk tidak meniadakan satu-satunya sarana penghidupan
yang tersedia bagi seseorang, atau kewajiban untuk menghindari perampasan
hak. Kedua, kewajiban untuk melindungi orang-orang dari perampasan oleh orang
lain atas satu-satunya sarana penghidupan yang ada, atau kewajiban untuk
melindungi dari perampasan hak. Ketiga, kewajiban untuk menyediakan sarana
41
https://binadesa.org/ kewajiban-negara-dalam-hak-atas-pangan/diakses tanggal 21
November 2020, Pukul 21.01 Wib

31
bagi penghidupan masyarakat yang tidak mampu menyediakan untuk diri sendiri,
atau kewajiban membantu yang terampas haknya.42
Tujuan negara Indonesia sebagai negara hukum yang bersifat formal
tersebut mengandung konsekuensi bahwa negara berkewajiban untuk melindungi
seluruh warganya dengan suatu undang-undang terutama melindungi hak-hak
asasinya demi kesejahteraan hidup bersama.43
Tujuan negara Indonesia, sebagaimana tercantum dalam alenia keempat
Pembukaan UUD 1945, adalah: “…Melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan keteriban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial…” Negara
Indonesia sebagai negara hukum kesejahteraan adalah tidak jauh berbeda dengan
negara kesejahteraan pada umumnya. Untuk mencapai tujuan negara sebagai
organisasi kekuasaan, pemerintah menempati kedudukan yang istimewa. Hal ini
di sebabkan pemerintah diatur oleh hukum khusus yaitu hukum administrasi
sebagai instrumen pemerintah untuk secara aktif turut campur dalam kehidupan
bersama masyarakat sekaligus hukum yang memberikan perlindungan kepada
anggota kehidupan bersama itu.
Negara hadir dan memiliki sebuah fungsi. Fungsi tersebut untuk
menertibkan kekacauan (chaos) dalam masyarakat. Walaupun negara adalah
bentukan dari suatu rakyat, namun kedudukan negara adalah sebagai
penyelenggara ketertiban dalam masyarakat agar tidak terjadi konflik dalam

42
Ibid.
43
Kaelan dan Achmad Zubaidi, Pendidikan Kewarganegaraan, Yogyakarta: Paradigma,
2007, hlm. 103.

32
kehidupan masyarakat. Untuk menciptakan ketertiban dan kedamaian dalam
kehidupan masyarakat maka hak dan kewajiban harus dijalankan secara seimbang.
Seseorang tidak bisa meminta haknya apabila ia belum melaksanakan
kewajibannya.44
Negara dan warga negara memiliki hak dan kewajiban masing-masing di
antara keduanya. Persoalan yang paling mendasar adalah bagaimana hak dan
kewajiban itu terpenuhi oleh masing-masing pihak,baik oleh negara dan warga
negara serta hubungan timbal balik diantara keduanya. Banyak tipe-tipe
kepribadian orang yang menjadi salah satu faktor yang mempengaruhi
terpenuhinya hak dan kewajiban seseorang. Hak dan kewajiban negara beserta
warga negara di atur dalam Undang-undang nomor 39 tahun 1999 tentang Hak
Asasi Manusia Pasal 1 yakni; hak asasi merupakan seperangkat hak yang melekat
pada hakikat dan keberadaan Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerahnya
yang wajib dihormati,, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara, hukum, dan
pemerintahan, dan setiap orang demi kehormatan serta untuk melindungi harkat
dan martabat manusia.45
Di dalam UUD 1945 tersebut, terselip konsepsi tanggung jawab negara
dalam hak asasi manusia, sebagaimana terlihat dalam Pasal 28I (4) dan (5), yang
menyatakan “Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi
manusia adalah tanggung jawab negara, terutama pemerintah dan untuk
menegakkan dan melindungi HAM sesuai dengan prinsip negara hukum yang
44
Gustiayuoktavianihttps://www.kompasiana.com/9853/5eb28b1ed541df5dd602f262/hak
-dan-kewajiban-negara-beserta-warga-negara?page=all/diakses tanggal 1 November 2020. Pukul
20.10 Wib.
45
Ibid.

33
demokratis, maka pelaksanaan hak asasi manusia dijamin, diatur, dan dituangkan
dalam peraturan perundang-undangan.” Keduanya, merupakan kunci dalam
melihat tanggung jawab konstitutional yang harus dilakukan oleh negara, dalam
hal ini pemerintah, guna melaksanakan upaya-upaya pemajuan hak asasi
manusia.46
Kewajiban melindungi berarti negara harus mengeluarkan peraturan-
peraturan atau instrumen-instrumen hukum berkaitan pemenuhan hak atas pangan
warganya yang berwawasan pada kepentingan masyarakat secara umum, bukan
hanya menguntungkan individu atau kelompok tertentu, serta melaksanakannya
dengan dengan konsisten. Kewajiban untuk memenuhi, secara singkat berarti
negara harus berperan aktif membantu warganya dalam upaya memenuhi hak atas
pangannya, dengan tidak mengurangi hak atas pangan warganya yang lain.
Negara harus memastikan setiap individu dalam wilayah hukumnya mendapatkan
kesempatan yang sama untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, jika hal tersebut
tidak dapat dilakukan mereka sendiri.47
Sebagaimana yang diuraikan dalam Kovenan Internasional Hak-hak
Ekosob, terdapat empat kategori utama pemegang kewajiban pemenuhan hak atas
pangan yang layak, yaitu (a) negara-negara dalam kaitannya dengan kewajiban
domestik mereka; (b) negara-negara dalam kaitannya dengan kewajiban eksternal
mereka; (c) individu, dan (d) komunitas internasional. Bila mengikuti kategori
46
R.Herlambang Perdana Wiratraman, Konstitusionalisme dan Hak Asasi Manusia
(Konsepsi Tanggung Jawab Negara dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia)‖ , dalam Jurnal
Hukum Yuridika Fakultas Hukum Universitas Airlangga, Vol. 20 No. 1, Januari-Februari 2005,
hlm 9
47
https://binadesa.org/kewajiban-negara-dalam-hak-atas-pangan/diakses tanggal 1
November 2020. Pukul 21.06 Wib

34
kewajiban tersebut, maka dapat dikategorikan jenis kewajiban dalam konteks hak
atas pangan ini. Pertama, kewajiban untuk tidak meniadakan satu-satunya sarana
penghidupan yang tersedia bagi seseorang, atau kewajiban untuk menghindari
perampasan hak. Kedua, kewajiban untuk melindungi orang-orang dari
perampasan oleh orang lain atas satu-satunya sarana penghidupan yang ada, atau
kewajiban untuk melindungi dari perampasan hak. Ketiga, kewajiban untuk
menyediakan sarana bagi penghidupan mereka yang tidak mampu menyediakan
untuk diri sendiri, atau kewajiban membantu yang terampas haknya. 48
Kewajiban HAM atas pangan ini meliputi menghormati, melindungi, dan
memenuhi. Pada gilirannya, kewajiban untuk memenuhi mencakup kewajiban
untuk memfasilitasi serta kewajiban menyediakan. Kewajiban melindungi berarti
negara harus mengeluarkan peraturan-peraturan atau instrumen-instrumen hukum
berkaitan pemenuhan hak atas pangan warganya yang berwawasan pada
kepentingan masyarakat secara umum bukan hanya menguntungkan individu atau
kelompok tertentu, serta melaksanakannya dengan dengan konsisten. Kewajiban
untuk memenuhi, secara singkat berarti negara harus berperan aktif membantu
warganya dalam upaya memenuhi hak atas pangannya, dengan tidak mengurangi
hak atas pangan warganya yang lain. Negara harus memastikan setiap individu
dalam wilayah hukumnya mendapatkan kesempatan yang sama untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya, jika hal tersebut tidak dapat dilakukan mereka sendiri.49
Pengaturan HAM maupun hak dan kewajiban warga negara secara lebih
operasional ke dalam pelbagai peraturan perundang-undangan amat bermanfaat.
48
Ibid.
49
Ibid

35
Pengaturan demikian itu akan menjadi acuan bagi penyelenggara negara agar
terhindar dari tindakan sewenang-wenang tatkala mengoptimalisasikan tugas
kenegaraan. Bagi warga negara hal itu merupakan pegangan/pedoman dalam
mengaktualisasikan hak-haknya dengan penuh rasa tanggung jawab.50
B. Ruang Lingkup Tanggungjawab Negara Atas Warga Negara
Tanggung jawab negara dalam pemenuhan hak warga negara tidak bisa
dilepaskan dari kekuasaan yang dimiliki oleh negara. Kekuasaan negara
berlandaskan pada konsepsi kedaulatan. Konsepsi kedaulatan berkenaan dengan
pemegang kekuasaan tertinggi. Kekuasaan ini bisa dipandang dari kekuasaan di
bidang politik dan kekuasaan di bidang ekonomi. Dalam konsespsi kedaulatan
raja misalnya kedaulatan yang dimiliki oleh raja dari segi politik adalah
kedaulatan atas rakyatnya sementara dari segi ekonomi adalah kedaulatan atas
kekayaan atau harta benda sebagaimana dalam konsep perdata termasuk kekayaan
atas tanah dan air sebagai sumber penghidupan.51
Kekuasaan negara berkaitan dengan tanggung jawab dan kewajiban.
Dilihat dari segi perkembangan negara demokrasi, dua hal ini merupakan unsur
dari kesatuan pengertian kekuasaan. Dewasa ini hampir tidak ada suatu kekuasaan
yang tidak diikuti oleh tanggung jawab dan kewajiban. Sebab bila tidak, hal
demikian mengarah kepada negara totaliter. Dengan demikian kekuasaan akan
diikuti kemudian, baik dengan kewajiban maupun tanggung jawab, karena
keduanya memiliki hubungan konsekuensi. Dalam demokrasi, kemampuan
manajemen pemerintahan biasanya diukur oleh dua hal kemampuan mengelola

50
Theo Huijbers, Op.Cit, hlm 106
51
Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, (Jakarta: Sekretariat
Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 2005), hlm. 147.

36
dukungan politik bagi pemerintahan dan kemampuan mengelola kebijakan hingga
dirasakan oleh orang banyak.52
Tanggungjawab yang dimiliki oleh negara kesejehteraan dan negara
demokrasi, kesejahteraan rakyat merupakan tujuan utama.53 Tanggung jawab
negara menurut Hingorani54 muncul sebagai akibat dari adanya prinsip persamaan
dan kedaulatan negara (equality and sovereignty of state) yang terdapat dalam
hukum internasional. Pertanggungjawaban negara yaitu kewajiban negara
memberikan jawaban yang merupakan perhitungan atas suatu hal yang terjadi dan
kewajiban untuk memberikan pemulihan atas kerugian yang mungkin
ditimbulkan.55
Tanggung jawab negara bersifat melekat pada negara, artinya suatu negara
memiliki kewajiban guna memberikan ganti rugi manakala negara tersebut
menimbulkan atau menyebabkan kerugian kepada negara lain atau korban
pelanggaran HAM yang harus mendapatkan pemulihan efektif, meskipun
pelanggaran tersebut dilakukan oleh pejabat resmi negara. Ini mewajibkan negara
untuk mengizinkan aksi sipil dalam bentuk mengganti kerugian terhadap
pelanggaran yang dilakukannya tergolong kejahatan terhadap kemanusiaan.
Sebab, diyakini tidak ada vonis pengadilan yang dapat menghukum secara efektif
kejahatan seperti itu.
52
Eep Saefulloh Fatah, “Betapa Lemahnya Pemerintah”, Kompas, 6 September 2006,
hlm 5
53
Darmawan T dan Sugeng B, Memehami Negara Kesejahteraan: beberapa catatan bagi
Indonesia, Jurnal politika, 2006, hlm 21
54
Elizabeth A. Martin ed., A Dictionary of Law (Oxford University Press 2002), hlm 477
55
Sugeng Istanto, Hukum Internasional, (Yogyakarta: Atma Jaya Yogyakarta, 1998), hlm
105

37
Negara sebagai suatu entitas abstrak tidak mungkin dapat melakukan
tindakan sendiri dan dimintai tanggung jawab atas tindakannya. Berkaitan dengan
masalah tanggung jawab negara, dikenal doktrin imputabilitas (doctrine of
imputability) yang menyatakan bahwa suatu negara bertanggung jawab atas
kesalahan yang ditimbulkan organnya.
Prinsipnya persoalan perlindungan dan pemenuhan HAM dalam semua
aspek termasuk hak ekonomi, sosial dan budaya (ekosob) merupakan bagian dari
tujuan pendirian suatu negara, bahkan dalam perspektif teori Locke Perlindungan
hak-hak Kodrati (hak asasi manusia) merupakan dasar pendirian suatu negara.56
Hak asasi manusia terbagi menjadi tiga generasi hak asasi manusia yaitu
hak sipil dan politik, hak ekonomi, sosial dan budaya, hak dalam pembangunan.
Hak tersebut memiliki keterikatan untuk menjaga keseimbangan kehidupan
masyarakat dan tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Pemenuhan hak sipil dan
politik tidak dapat berjalan dengan baik tanpa terpenuhinya hak ekonomi, sosial
dan budaya, begitu pula dengan hak atas pembangunan. Indonesia terikat dengan
hukum internasional sebagai pemenuhan hak ekonomi dan sosial bagi masyarakat
indonesia.57
Komitmen negara Republik Indonesia untuk menghormati dan
menjunjung tinggi HAM telah ditegaskan dalam UUD 1945. Disamping itu diatur
mengenai HAM sebagai hak konstitusional bagi setiap orang, penduduk dan
Warga Negara Indonesia, UUD 1945, ditentukan dalam Pasal 28I ayat (4) juga
56
Yahya Ahmad Zein, Problematika Hak Asasi Manusia (HAM), (Yogyakarta: Liberty
2012), hlm. 57
57
Y Gunawan, Endyka Yovi Cajapa, The Protection of Small and Medium Enterprises in
Yogyakarta: The Challenges of ASEAN Economic Community, Pertanika J. Soc. Sci. & Hum. 25
(2017), hlm 24

38
menegaskan mengenai kewajiban/tanggung jawab konstitusional yang
diamanatkan kepada penyelenggara negara terutama pemerintah58 untuk
menghormati, melindungi, memajukan, menegakkan dan memenuhi HAM.
Kewajiban Pemerintah dalam pemajuan, perlindungan dan pemenuhan HAM juga
bisa dilihat dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999, sebagai berikut :
1. Pasal 8
Perlindungan, pemajuan, penegakan dan pemenuhan HAM terutama menjadi
tanggung jawab Pemerintah.
2. Pasal 71
Pemerintah wajib dan bertanggung jawab menghormati, melindungi,
menegakkan, dan memajukan HAM yang diatur dalam undang-undang ini,
peraturan perundang-undangan lain, dan hukum internasional tentang HAM
yang diterima oleh Republik Indonesia.
3. Pasal 72
Kewajiban Pemerintah meliputi langkah-langkah implementasi yang efektif
dalam bidang hukum, politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan keamanan
Negara dan bidang lain. Komitmen Indonesia untuk mengormati dan
menjunsjung tinggi HAM tidak hanya dalam konteks nasional melainkan juga
dalam konteks internasional yang ditunjukkan dengan peranan aktif Indonesia
di PBB termasuk di Dewan HAM dan juga keikutsertaan Indonesia
meratifikasi instrumen HAM.
58
Hesti Armiwulan, Reformasi Birokrasi Wujud Tanggung Jawab Negara Atas Hak
Asasi Manusia, Rechtldee Jurnal Hukum, Vol. 8. No. 1, Juni 2013, hlm 112-122

39
C. Bentuk Tanggung jawab Negara atas Warga Negara
Menurut Sapriya mengemukakan bahwa sedikitnya ada dua pengertian
tanggung jawab, yaitu tanggung jawab adalah kewajiban atau keharusan
seseorang untuk melakukan sesuatu atau berperilaku menurut cara tertentu.
Tanggung jawab adalah kewajiban atau keharusan seseorang untuk tidak
melakukan sesuatu atau tidak berperilaku menurut cara tertentu.59
Selanjutnya menurut Ridwan Halim dalam Nurmalina dan Syaifullah
menyatakan “tanggung jawab adalah suatu akibat lebih lanjut dari pelaksanaan
peranan, baik peranan itu merupakan hak maupun kewajiban atau pun
kekuasaan”60. Pelaksanaan hak dan kewajiban itu maka timbullah tanggung
jawab. Orang yang bertanggung jawab adalah orang yang mampu melaksanakan
hak dan kewajibannya sebagai warga negara.
Tanggung jawab negara dapat diartikan sebagai kewajiban untuk
melakukan perbaikan (reparation) yang timbul ketika suatu negara melakukan
kesalahan untuk mematuhi kewajiban hukum berdasarkan hukum internasional.
Sedangkan dalam Black’s Law Dictionary hanya terdapat pengertian tanggung
jawab secara sempit yaitu answerability or accountability.61
Pasca amandemen UUD 1945, tujuan negara yang termaktub dalam
Pembukaan UUD 1945, tetap tidak mengalami pengubahan dalam amandemen I-
IV yang dilakukan sejak tahun 1999-2002. Artinya, meskipun pasal-pasal atau
59
Sapriya. Konsep Dasar Pendidikan Kewarganegaraan. (Bandung: Laboratorium PKn
UPI Press, 2010), hlm 17
60
Nurmalina dan Syaifullah. Memahami Pendidikan Kewarganegaraan. (Bandung: Lab
PKn, 2010), hlm 43
61
Bryan A. Garner, Black’s Law Dictionary, Edisi Kesepuluh, (New York: Claitors Pub
Division, 2014), hlm. 211

40
dulu disebut batang tubuh UUD 1945 mengalami banyak perubahan, konsepsi
tujuan negara tersebut tetap dipergunakan sebagai landasan setiap penyelenggaran
kehidupan negara dan bangsa Indonesia. Tetapi, dalam pasal-pasalnya, pengaturan
hak-hak asasi manusia yang terdapat dalam UUD 1945 pasca amandemen
mengalami banyak sekali perubahan dan tambahan, yang tampak mencolok dan
sangat berkeinginan untuk memasukkan segala hak-hak yang diakui secara
universal dalam Universal Declaration of Human Rights 1948.62
Di dalam UUD 1945 tersebut, terselip konsepsi tanggung jawab negara dalam hak
asasi manusia (state responsibilities), sebagaimana terlihat dalam Pasal 28I ayat
(4) dan (5), yang menyatakan “Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan
pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara, terutama
pemerintah dan untuk menegakkan dan melindungi hak asasi manusia sesuai
dengan prinsip negara hukum yang demokratis, maka pelaksanaan hak asasi
manusia dijamin, diatur, dan dituangkan dalam peraturan perundang-undangan.”
Keduanya, merupakan kunci dalam melihat tanggung jawab konstitutional yang
harus dilakukan oleh negara, dalam hal ini pemerintah, untuk melaksanakan
upaya-upaya pemajuan hak asasi manusia.63
Pertanggungjawaban negara, sebagaimana dikemukakan oleh Shaw
melihat ciri-ciri penting tentang pertanggungjawaban yang kemudian disebut
sebagai faktor dasar, yaitu: adanya kewajiban hukum internasional yang masih
berlaku di antara kedua negara yang bersangkutan telah terjadi suatu perbuatan
atau kelalaian yang melanggar kewajiban itu dan mewajibkan negara tersebut
62
R. Herlambang Perdana Wiratraman, Op.Cit, hlm. 9
63
Ibid.

41
bertanggung jawab; dan perbuatan melanggar hukum atau kelalaian tersebut
menimbulkan kehilangan atau kerugian.64
Suatu negara dapat dimintai pertanggungjawabannya jika aktivitas-
aktivitasnya merugikan negara lain. Jika karakteristik untuk adanya tanggung
jawab negara telah dipenuhi, maka negara penerima dalam hal ini dapat diminta
pertanggungjawabannya. Macam-macam tanggung jawab negara :
1. Tanggung jawab terhadap perbuatan melawan hukum (delictual liability).
Tanggung jawab ini timbul dari setiap kesalahan atau kelalaian yang
dilakukan oleh suatu negara terhadap orang asing di dalam wilayahnya atau
wilayah negara lain.
2. Tanggung jawab atas pelanggaran perjanjian (contractual liability).
Tanggung jawab ini terjadi jika suatu melanggar perjanjian atau kontrak yang
telah dibuatnya dengan negara lain dan pelanggaran itu mengakibatkan
kerugian terhadap negara lainnya.
3. Tanggung jawab atas konsesi. Perjanjian konsesi antara Negara dengan warga
Negara (korporasi asing) dikenal adanya Clausula Alvo yang menetapkan
bahwa penerima konsesi melepaskan perlindungan pemerintahannya dalam
sengketa yang timbul dari perjanjian tersebut dan sengketa yang timbul itu
harus diajukan ke peradilan nasional negara pemberi konsesi dan tunduk pada
hukum nasional negara tersebut.
4. Tanggung jawab atas ekspropriasi, yaitu pencabutan hak milik perorangan
untuk kepentingan umum yang disertai dengan pemberian ganti rugi.
64
Mardiyono, Tanggung Jawab Negara Dan Mekanisme Penyelesaian Extrajudicial
Killings 1965, Refleksi Hukum, Vol. 1 No. 1 tahun 2016, hlm 33

42
5. Tanggung jawab atas kejahatan internasional. Kejahatan internasional adalah
semua perbuatan melawan hukum secara internasional yang berasal dari
pelanggaran suatu kewajiban internasional yang penting guna perlindungan
terhadap kepentingan fundamental sebagai suatu kejahatan oleh masyarakat.65
Masalah pangan merupakan keadaan kekurangan, kelebihan, dan/atau
ketidakmampuan perseorangan atau rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan
pangan dan keamanan pangan, dalam situasi seperti saat ini maka bisa dipastikan
banyak rumah tangga atau masyarakat yang mengalami masalah pangan seperti
yang tercantum dalam dalam UU No 18 tahun 2012, karena itu sudah menjadi
kewajiban bagi negara untuk tetap menjamin terpenuhinya kebutuhan akan
pangan bagi setiap warga negaranya dalam hal ini tentu harus dilakukan oleh
pemerintah.66
Masa pandemi COVID-19 tentu memberikan pemerintah tanggung jawab
atas ketertiban, keamanan, kenyamanan, dan kesejahteraan masyarakat. Tanggung
jawab negara dapat dilihat dalam alinea ke-IV Pembukaan UUD 1945 yaitu
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia,
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi
dan keadilan sosial. Empat tanggung jawab di atas merupakan amanah oleh para
pendiri bangsa bagi para penyelenggaraan negara. Kemudian, telah kita ketahui
bersama, bahwa Indonesia merupakan negara yang berdiri berdasarkan atas
65
Widya Krulinasari, Tanggung Jawab Negara Dalam Upaya Pencegahan Global
Warming Akibat Dari Pencemaran Udara Lintas Batas Negara, Fiat Justisia Jurnal Ilmu Hukum
Volume 5 No.3, September – Desember 2011,hlm 241
66
Iin Karita Sakharina, Op.Cit, hlm 381

43
hukum (rechtsstaat) bukan berdasarkan kekuasaan semata. UUD 1945 memiliki
posisi yang prinsipil sebagai pedoman atas tata dan laksana kehidupan
kenegaraan, pemerintahan, dan kemasyarakatan, tak terkecuali menegaskan
eksistensi konsep negara.67
Tanggung jawab moral dan hukum kepada masyarakat masih berada
dalam pundak pemerintah. Meski pada saat pandemi COVID-19, negara wajib
setia menjalankan aktivitas berbangsa dan bernegara dengan pertimbangan nurani
dan nilai-nilai moral yang tumbuh dan berkembang di masyarkat guna
mewujudkan cita-cita hukum yaitu Pancasila. Masa pandemi COVID-19 tentu
memberikan pemerintah tanggung jawab atas ketertiban, keamanan, kenyamanan,
dan kesejahteraan masyarakat. Tanggung jawab negara dapat dilihat dalam alinea
ke-IV Pembukaan UUD 1945 yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial68
Empat tanggung jawab diatas merupakan amanah oleh para pendiri bangsa
bagi para penyelenggaraan negara. Kemudian, telah kita ketahui bersama, bahwa
Indonesia merupakan negara yang berdiri berdasarkan atas hukum (rechtsstaat)
bukan berdasarkan kekuasaan semata. UUD 1945 memiliki posisi yang prinsipil
sebagai pedoman atas tata dan laksana kehidupan kenegaraan, pemerintahan, dan
kemasyarakatan, tak terkecuali menegaskan eksistensi konsep negara. Hal tersebut
67
Fradhana Putra Disantara, Tanggung Jawab Negara Dalam Masa Pandemi Covid-19
Jurnal Cendekia Hukum: Vol. 6, No 1, September 2020, hlm 51
68
Ibid, hlm 49

44
telah ditegaskan pada Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 yang berbunyi bahwa “Negara
Indonesia adalah negara hukum”. Implikasinya, segala tindakan penyelenggaraan
negara harus didasarkan atas instrumen hukum yang bermuara pada tujuan negara,
yakni melindungi dan mensejahterakan.69
Hakikatnya, pertanggung jawaban negara harus tetap setia bersama
masyarakat baik dalam kondisi normal maupun tidak normal, seperti halnya pada
pandemi COVID-19 ini. Pertanggung jawaban tersebut diutamakan pada lini
masyarakat yang terkena dampak dengan adanya pandemi COVID-19 maupun
kebijakan pemerintah dalam penanganan COVID-19. 70
69
Ibid
70
Ibid, hlm 52

BAB III
PENGATURAN DAN PENJABARAN HAK ATAS PANGAN
WARGA NEGARA
A. Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang No. 12 tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang Undangan-undangan, menyebutkan bahwa: Peraturan perundang-
undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norma hokum yang mengikat
secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang
berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam peraturan perundang-
undangan.71
Dalam konteks hak atas pangan, negara dibebani kewajiban untuk
memenuhinya sebagaimana hak asasi manusia lainnya. Negara dibebani
kewajiban untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan pangan dan gizi yang
terjangkau dan memadai. Oleh karena itu, pengabaian terhadap pangan dan gizi
ini sendirinya bisa dianggap sebagai pelanggaran hak-hak asasi manusia oleh
negara. Bahkan, ketika hak atas pangan diabaikan secara terus menerus, maka
pelanggaran tersebut bisa disamakan dengan pemusnahan generasi secara
laten (silent genocide).72Di Indonesia, realisasi hak atas pangan juga merupakan
kewajiban konstitusional negara. Tugas pokok negara sudah jelas telah termaktub
dalam UUD 1945, yaitu untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
71
Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-Undangan
72
https://binadesa.org/Loc.Cit
46

47
kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan pada
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.73
Indonesia juga telah meratifikasi Deklarasi universal hak asasi manusia
(DUHAM), Konvenan Internasional tentang hak sipil dan politik serta Konvenan
Internasional tentang hak ekonomi, sosial dan budaya dalam UU Nomor 11 Tahun
2005 dan UU Nomor 12 Tahun 2005, yang mana dalam Pasal 23 ayat (1)
DUHAM menyebutkan “setiap orang berhak atas tingkat hidup yang memadai
untuk kesehatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya, termasuk hak atas
pangan, pakaian, perumahan, dan perawatan kesehatan serta pelayanan sosial
yang diperlukan, dan berhak atas jaminan pada saat menganggur, menderita sakit,
cacat, menjadi janda atau duda, mencapai usia lanjut atau keadaan lainnya yang
mengakibatkan kekurangan nafkah yang berada diluar kekuasaannya. 74
Sifat perwujudan bertahap membebankan kewajiban bagi negara untuk
bergerak secara cepat dan seefektif mungkin menuju terpenuhinya perwujudan
hak yang ada dalam Kovenan. Segala tindakan yang bersifat retrogresif
(kemunduran) hanya dapat dilakukan dengan pertimbangan yang hati-hati dan
dapat dibenarkan dengan acuan keseluruhan hak yang diatur dalam Kovenan dan
dalam konteks bahwa seluruh sumber daya yang tersedia telah dipergunakan.75
Negara harus secara serius melaksanakan kewajibannya dengan memanfaatkan
semaksimal mungkin sumber daya yang ada. Cara-cara yang digunakan untuk
memenuhi kewajiban "mengambil langkah-langkah" ini dicantumkan dalam Pasal
73
Ibid
74
https:// pedomanbengkulu.com/2020/04/negara-tidak-siap/diakses tanggal 20
November 2020
75
HRI/GEN/l/Rev.7, Komite Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Komentar Umum No. 3
mengenai Sifar-Sifat Kewajjiban Negara, paragraf 9

48
2 ayat (1), Kovenan yaitu "semua cara yang dianggap layak, termasuk khususnya
pengambilan tindakan-tindakan legislatif". Ketentuan Pasal 2 ayat (1) Kovenan
yang menyatakan bahwa negara berjanji "untuk mengambil langkah-langkah",
yang dalam arti sesungguhnya tidak dapaf dibatasi oleh penafsiran-penafsiran
yang lain.76
Konteks HAM negara menjadi subjek hukum utama, karena negara
merupakan entitas utama yang bertanggung jawab melindungi, menegakkan, dan
memajukan hak asasi manusia, setidaknya untuk warga negaranya masing-
masing.Ironisnya sejarah mencatat pelanggaran HAM biasanya justru dilakukan
oleh negara, baik secara langsung melalui tindakan-tindakan yang termasuk
pelanggaran HAM terhadap warga negaranya atau warga negara lain, maupun
secara tidak langsung melalui kebijakan-kebijakan ekonomi politik baik di level
nasional maupun internasional yang berdampak pada tidak terpenuhinya atau
ditiadakannya HAM warga negaranya atau warga negara lain.77
Konsiderans menimbang disebutkan bahwa negara berkewajiban
mewujudkan ketersediaan, keterjangkauan, dan pemenuhan konsumsi Pangan
yang cukup, aman, bermutu, dan bergizi seimbang, baik pada tingkat nasional
maupun daerah hingga perseorangan secara merata di seluruh wilayah NKRI
sepanjang waktu dengan memanfaatkan sumber daya, kelembagaan, dan budaya
lokal. Selanjutnya ditegaskan bahwa dengan sumber daya alam dan sumber
76
Ibid.
77
Maidah Purwanti dan Widyaiswara, Kewajiban Dan Tanggung Jawab Negara Dalam
Pemenuhan Hak Asasi Manusia, Kementerian Hukum dan HAM, Legal Smart Channel - Artikel
Site (bphn.go.id)/diakses tanggal 21 November 2020, Pukul 21.00 Wib

49
pangan yang beragam, Indonesia mampu memenuhi kebutuhan pangannya secara
berdaulat dan mandiri.78
Karantina kesehatan sendiri merupakan sebuah peraturan yang telah diatur
dalam undang-undang. Termaktub dan tercantum jelas bahwa karantina kesehatan
sendiri merupakan cara yang efektif di saat terjadi kedaduratan bencana seperti
wabah yang dapat menimbulkan dampak dan kerugian besar bagi negara. UU
Nomor 6 Tahun 2018 Tentang Kekarantinaan Kesehatan dengan jelas
menerangkan tentang adanya pembatasan masuk-keluarnya individu ke suatu
daerah yang telah dinyatakan sumber wabah, termasuk mengatur pula tentang
adanya perintah untuk melakukan isolasi, karantina wilayah, vaksinasi dan lain
sebagainya untuk menghentikan penyebaran wabah yang terjadi di Indonesia.79
B. Pengaturan Kebijakan Terhadap Pemenuhan Hak Atas Pangan Warga
Negara Indonesia
Kebutuhan pangan merupakan kebutuhan pokok bagi setiap lapisan
masyarakat selain sandang dan papan. Kebutuhan pangan merupakan kebutuhan
dasar manusia untuk dapat melangsungkan hidupnya. Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2012 tentang Pangan menyebutkan bahwa pangan merupakan kebutuhan
dasar manusia yang paling utama dan pemenuhannya merupakan bagian dari hak
asasi manusia yang dijamin dalam UUD 1945 sebagai komponen dasar untuk
mewujudkan sumber daya manusia yang berkualitas. Hal tersebut mengisyaratkan
78
Pocut Eliza, Laporan Akhir Analisis Dan Evaluasi Hukum Dalam Rangka Peningkatan
Kedaulatan Pangan, (Jakarta: Pusat Analisis Dan Evaluasi Hukum Nasional Badan Pembinaan
Hukum Nasional Kementerian Hukum Dan HAM RI Tahun 2016), hlm 18
79
Yusufa Ibnu Sina Setiawan, Penetapan Karantina Wilayah Menurut Pandangan Legal
Positivisme Dalam Rangka Pencegahan dan Pemberantasan Pandemi Coronavirus Disease
(Covid)-19, Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, 2020, hlm
2

50
kita betapa pentingnya masalah pangan ditangani dan merupakan tanggung jawab
bersama. Kebutuhan pangan di Indonesia memang sangat besar mengingat jumlah
penduduk yang besar pula.80
Pangan dibutuhkan oleh setiap individu, hal ini memacu sebagian besar
masyarakat berprofesi sebagai pengusaha atau produsen makanan. Pertumbuhan
dan perkembangan industri barang dan jasa di satu pihak membawa dampak yang
positif, antara lain dapat disebutkan: tersedianya kebutuhan dalam jumlah yang
mencukupi, mutunya yang lebih baik, serta adanya alternatif pilihan bagi
konsumen dalam pemenuhan kebutuhannya.81
Pangan merupakan kebutuhan dasar bagi warga negara. Pemenuhan
pangan bagi warga negara adalah bagian dari hak asasi manusia yang dijamin di
dalam UUD 1945. Hal ini berarti ketersediaan bahan pangan harus dapat diakses
bagi warga negara. Tidak hanya sampai pada ketersediaan, jumlah dan kualitas
pangan menjadi kriteria penting untuk jaminan hak tersebut. Pemerintah Indonesia
telah mengupayakan ketersediaan pangan terjamin bagi warganya. UU No 18
tahun 2012 adalah wujud komitmen pemerintah untuk menjamin ketersediaan
pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi,
merata, terjangkau dan tidak bertentangan dengan agama, kepercayaan serta
kebudayaan masyarakat. Kendatipun demikian, apabila dilihat ketersediaan
pangan di daerah-daerah, kita akan menemui beberapa daerah yang mengalami
80
Dian Lestari Hura, Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Terhadap Makanan Olahan
Mengandung Bahan Berbahaya Di Jawa Tengah, DIPONEGORO LAW JOURNAL Volume 5,
Nomor 4, Tahun 2016, hlm 2
81
Ibid

51
kerentanan pangan.82Ketersediaan pangan yang cukup jumlah dan cukup mutu
menjadi persoalan yang masih menghantui bangsa saat ini. Berbagai kebijakan
sebenarnya telah dibuat oleh pemerintah untuk menyelesaikan persoalan pangan.
Universal Declaration of Human Rights (UDHR), sebuah instrumen yang
dibuat oleh PBB pada bulan Desember 1948 dan diratifikasi oleh hampir semua
negara, hak asasi manusia yang sangat mendasar diproklamasikan. UDHR diakui
sebagai standar umum pencapaian untuk semua orang dan semua bangsa dalam
hal hak asasi manusia. UDHR menyebutkan hak atas makanan dalam Pasal 25,
yakni bahwa setiap orang memiliki hak atas standar kehidupan yang memadai
untuk kesehatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya, termasuk makanan.83
Di tengah pandemi COVID-19, segala aspek kehidupan cenderung
mengarah pada situasi normal baru. Himbauan pemerintah kepada masyarakat
untuk melakukan pekerjaan dari rumah (working for home) dan menjaga jarak
secara fisik (social/physical distancing) serta kebijakan beberapa pemerintah
daerah yang mengimplementasikan karantina wilayah secara parsial dan
melakukan pembatasan kegiatan di keramaian, telah membuat perubahan situasi
yang baru di hampir semua aspek kehidupan, termasuk perubahan pola rantai
pasok pangan. Sistem atau pola kerja di sektor pangan memang tampaknya
berubah sangat signifikan di tengah pandemi COVID-19 ini, mulai dari proses
produksi hingga konsumsi, dari hulu hingga hilir.84
82
https:// kedaulatanpangan.org/hak-atas-pangan/diakses tanggal 19 November 2020,
Pukul 21.09 Wib
83
Amalia Zuhra, Op.Cit, hlm 101
84
Fajar B. Hirawan, Kebijakan Pangan di Masa Pandemi COVID-19, CSIS
Commentaries DMRU-048-ID 14 April 2020, hlm 2

52
Kondisi terpenuhinya pangan bagi negara hingga tingkat individu disebut
dengan tercapainya kondisi Ketahanan Pangan, sebagaimana yang di atur dalam
UU Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan, bahwa ketahanan pangan adalah
kondisi terpenuhinya Pangan bagi Negara sampai dengan perseorangan, yang
tercermin dari tersedianya Pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya,
aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau. 85
Krisis pangan menjadi salah satu persoalan yang kini dihadapi oleh
masyarakat dunia, termasuk Indonesia. Sayangnya, ditengah krisis pangan yang
terjadi, pemerintah Indonesia belum memiliki kebijakan yang dapat mendorong
terjadinya kedaulatan pangan. krisis beras dijawab dengan impor beras, yang tentu
saja semakin membuat petani kita semakin tak berdaya menghadapi situasi krisis
ini. Disituasi yang lain, lahan-lahan sumber pangan petani semakin terhimpit dan
mengecil, digerus oleh semakin lajunya gempuran industri ekstraktif seperti
tambang dan perkebunan besar kelapa sawit. Di tengah situasi sulit ini, kebijakan
tentang pangan saat in sedang dibahas oleh DPR. Rancangan Undang-Undang
Pangan ini masih belum banyak diketahui oleh publik. Padahal, RUU ini akan
menentukan nasib hidup rakyat Indonesia dan menentukan bagaimana pilihan-
pilihan yang dapat mengeluarkan rakyat Indonesia dari ancaman krisis pangan ini
dan sekaligus dapat berdaulat menentukan produksi dan konsumsi pangan negara
sendiri.86
85
https://kabarpublik.id/ 2020/05/06/opini-ketersediaan-pangan-di-tengah-pandemi-
covid-19-refleksi-pemberlakuan-psbb-di-provinsi-gorontalo/diakses tanggal 21 November 2020,
Pulkul 14.02 Wib
86
https://pusaka.or.id/2011/09/ menanti-kedaulatan-pangan/diakses tanggal 21 November
2020. Pukul 20.10 Wib

53
Hak atas pangan merupakan hak yang melekat pada diri setiap manusia
yang tidak dapat dicabut oleh siapapun. Selanjutnya, United Nations Special
Rapporteur on The Right to Food mendefinisikan hak atas pangan “the right to
have regular, permanent and unrestricted access, either directly or by means of
financial purchases, to qualitatively adequate and sufficient food corresponding
to the cultural traditions of the people to which the costumer belongs, and which
ensure a physical and mental, indiviual and collective, fulliling and dignified life
free of fear”. 87
Di masa pandemi ini, di mana semua sektor kehidupan terdampak,
tentunya pemenuhan hak atas pangan bagi masyarakat juga akan sangat besar
dampaknya, bagi sebagian masyarakat Indonesia terutama masyarakat pada level
ekonomi menengah ke bawah. Hal ini disebabkan karena adanya penutupan besar-
besaran sejumlah toko, pabrik, tempat usaha dan sebagainya yang tentu saja
berdampak pada kegiatan ekonomi di tengah masyarakat dan tentunya
mengakibatkan banyak sejumlah orang yang terpaksa harus diberhentikan dari
pekerjaanya atau kehilangan pekerjaan.88
Segala kebijakan hukum yang dipilih oleh pemerintah tentu harus
bertujuan untuk kemaslahatan masyarakat terutama di bidang kesehatan. Dalam
wabah ini kesehatan dan keselamatan masyarakat sangat terancam sehingga
Pemerintah harus sangat hati-hati mengambil tindakan apa pun agar tidak
berimbas pada kerugian masyarakat.89
87
Dyana Lifiani Patriana Bhakti, Pemenuhan Hak Ekosob Dibidang Pekerjaan, Pangan
Dan Perumahan Bagi Masyarakat Miskin Kelurahan Pucangsawit Kota Surakarta,
88
Iin Karita Sakharina, Op.Cit, hlm 377-378
89
Siti Nurhalimah, Op.Cit, hlm 551

54
Kedaulatan pangan yang dimaksud Undang-Undang ini adalah
sebagaimana yang disebutkan dalam Pasal 1 angka 2, yaitu hak negara dan bangsa
yang secara mandiri menentukan kebijakan Pangan yang menjamin hak atas
Pangan bagi rakyat dan yang memberikan hak bagi masyarakat untuk menentukan
sistem Pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal.90
Kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia, sama halnya dengan
kebijakan yang diilakukan oleh negara-negara lain tentu berdampak besar bagi
kehidupan masyarakatnya, ditutupnya sejumlah toko, pabrik, perusahaan secara
tidak langsung berdampak pada kehidupan ekonomi sebagaian masyarakatnya
yang menyebabkan banyaknya masyarakat yang kehilangan pekerjaan, hilangnya
pekerjaan sudah pasti berdampak pada kelangsungan hidup sehari-hari terutama
pada pemenuhan hak atas pangan warga negara. Sebelum ini jumlah orang miskin
yang tercatat dalam Badan Pusat Statistik Nasional adalah mencapai 25,14 juta
jiwa atau sekitar 9,82% dari total penduduk.91
C. Pengaturan Keputusan Terhadap Pemenuhan Hak Atas Pangan Warga
Negara Indonesia
Dalam hukum nasional Indonesia, penghormatan terhadap HAM sudah
sangat jelas diatur dalam konstitusi Negara, yaitu UUD 1945. Didalam UUD 1945
yang telah diamandemen terdapat ketentuan yang tegas dan jelas mengenai hak
asasi manusia dibidang sipil, politik, ekonomi, sosial, budaya, maupun
pembangunan. Hak-hak tersebut dijelaskan dalam pembukaan dan tersebar
90
Iin Karita Sakharina, Loc.Cit
91
Ibid, hlm 370

55
didalam beberapa pasal didalam UUD 1945 terutama didalam Pasal 28 dalam Bab
mengenai HAM.
Negara termasuk Indonesia. Sampai saat ini belum ada vaksin untuk mencegah
Covid-19, itulah sebabnya mengapa kita dianjurkan melakukan pencegahan
penyebaran covid-19 dengan menggunakan masker, rajin cuci tangan, tingkatkan
daya tahan tubuh, bahkan dianjurkan untuk menerapkan social
distancing dan physical distancing yaitu menjaga jarak minimal satu meter dari
orang lain, dan tidak keluar rumah kecuali ada keperluan mendesak atau stay at
home.92
Meluasnya wabah yang disebabkan oleh virus corona atau disebut dengan
Covid-19 memberikan dampak krisis secara global, termasuk Indonesia. Krisis
yang ditimbulkan, tidak hanya krisis kesehatan, Covid-19 juga memberikan
dampak serius terhadap segala sektor kehidupan. Perekonomian anjlok, psikologi
masyarakat dibayang-banyangi ancaman, dan pembangunan yang mandeg. Situasi
dengan segala sisi menjadi terhenti dan tidak pasti, membuat social shock di
tengah-tengah masyarakat. Keadaan seperti ini, pangan harus tetap dipenuhi dan
tidak bisa ditunda. “Pangan merupakan hak asasi bagi semua warga negara.
Pemenuhan pangan menjadi tanggung jawab negara sebagai bagian dari hak
ekonomi, sosial dan budaya. Pengabaian terhadap hak atas pangan dapat dianggap
92
https://kabarpublik.id/Loc.Cit

56
sebagai pelanggaran HAM oleh negara. Bahkan apabila hal ini diabaikan dan
berdampak serius maka sama saja dengan silent genocide. Pemenuhan hak atas
pangan harus dilakukan dalam situasi apapun, termasuk saat wabah melanda suatu
negara.93
Pemerintah telah memutuskan untuk menerapkan Kebijakan Pembatasan
Sosial Berskala Besar (PSBB) di Jakarta dan beberapa kota besar lainnya untuk
menekan meluasnya outbreak virus corona. Kampanye bekerja di rumah saja juga
masih secara terus-menerus disuarakan di media-media. “kebijakan ini bukan
tanpa resiko, pergerakan masyarakat yang dibatasi dan bahkan terhenti, membuat
aliran/distribusi bahan pangan terhenti juga. Situasi wabah seperti ini,
sesungguhnya diperlukan dukungan struktur kebijakan pangan lokal yang kokoh
agar tahan terhadap tekanan krisis dan memiliki daya pulih yang cepat setelah
wabah berlalu,94
Pemenuhan hak sosial ekonomi, adalah satu kesatuan proses yang
memberikan dan menyedian kebebasan dan kemandirian bagi pemegang hak,
maka secara berkelanjutan standar menjadi kesempatan untuk memperbaiki
kualitas kehidupan. Contoh standar kumulatif tentang prinsip hidup layak warga
negara. Prinsip hidup layak dapat dikatakan telah terpenuhi jika tersedia dan
terpenuhinya akses kesehatan; tersedia dan terpenuhinya aspek ekonomi rakyat;
tersedia dan terpenuhinya akses kesehatan rakyat. Ketiga poin tersebut wajib
dipenuhi untuk mencapai kehidupan layak yang ideal. Kedudukan standar dalam
93
https://kedaulatanpangan.org/ lumbung-komunitas-menjaga-pangan-tersedia-di-saat-
pandemi-covid-19/diakses tanggal 21 November 2020, Pukul 17.08 Wib
94
Ibid.

57
kondisi demikian tidak cukup untuk dapat memberikan kepastian pelaksanaan
prinsip dalam lapangan kenyataan masyarakat.95
Pasal 23 ayat (1) DUHAM menyebutkan: Setiap orang berhak atas tingkat
hidup yang memadai untuk kesehatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya,
termasuk hak atas pangan, pakaian, perumahan, dan perawatan kesehatan serta
pelayanan sosial yang diperlukan, dan berhak atas jaminan pada saat menganggur,
menderita sakit, cacat, menjadi janda/duda, mencapai usia lanjut atau keadaan
lainnya yang mengakibatkan kekurangan nafkah, yang berada di luar
kekuasaannya.96
Dalam Pasal 12 Konvenan Hak Ekosob, salah satu ketentuannya juga
menyatakan bahwa negara pihak harus melakukan segala sesuatu yang diperlukan
untuk mengupayakan: Pencegahan, pengobatan, dan pengendalian segala penyakit
menular, endemik, penyakit lainnya yang berhubungan dengan pekerjaan.97
Pangan adalah makanan dan bahan pangan untuk pasien/terdampak
COVID-19. Penggunaan Belanja Tidak Terduga untuk pemenuhan kebutuhan
pangan meliputi:
a. Pengadaan pangan, berupa makanan siap saji dan penyediaan bahan makanan.
1) Makanan siap saji seperti nasi bungkus, roti dan sejenisnya;
2) Penyediaan pangan perlu diperhatikan keperluan pangan khusus untuk
bayi, ibu hamil, ibu menyusui, dan lansia.
95
James Reinaldo Rumpia, Hukum dan Bahasa: Refleksi dan Transformasi Pemenuhan
Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Intera Hukum, Volume 5 Issue 2 (2018), hlm 250
96
https://news.detik.com/ kolom/d-4942715/wabah-corona-dan-tanggung-jawab-
negara/diakses tanggal 21 November 2020, Pukul 20.01 Wib
97
Ibid.

58
b. Pengadaan segala bentuk suplemen dan vitamin kepada tenaga medis dan
pasien
c. Pengadaan dapur umum, berupa dapur lapangan siap pakai, alat dan bahan
pembuatan dapur umum seperti batu bata, semen, tenda, dan perlengkapan
dapur umum lainnya, termasuk didalamnya adalah pengadaan perlengkapan
makan darurat;
d. Transportasi untuk distribusi bantuan pangan, berupa sewa sarana transportasi
darat, air, udara, dan atau pembelian bahan bakar minyak. Sarana transportasi
tersebut diperlukan untuk pengiriman pangan dari tempat lain ke lokasi
kejadian, maupun dari dapur umum ke tempat pengungsian dan atau tempat
terisolir, termasuk pengiriman alat dan bahan pengadan dapur umum.98
Di tengah pandemi COVID-19, segala aspek kehidupan cenderung
mengarah pada situasi normal baru. Himbauan pemerintah kepada masyarakat
untuk melakukan pekerjaan dari rumah (working for home) dan menjaga jarak
secara fisik (social/physical distancing) serta kebijakan beberapa pemerintah
daerah yang mengimplementasikan karantina wilayah secara parsial dan
melakukan pembatasan kegiatan di keramaian, telah membuat perubahan situasi
yang baru di hampir semua aspek kehidupan, termasuk perubahan pola rantai
pasok pangan. Sistem atau pola kerja di sektor pangan memang tampaknya
berubah sangat signifikan di tengah pandemi COVID-19 ini, mulai dari proses
produksi hingga konsumsi, dari hulu hingga hilir. Dari perspektif produksi atau
hulu, para petani dan produsen makanan mulai merasakan perubahan terkait
98
Safrizal, Pedoman Umum Menghadapi Pandemi Covid 19 Bagi Pemerintah Daerah
(Jakarta: 2020 Kementerian Dalam Negeri, 2020), hlm 81-82

59
pasokan input dan juga harus menyesuaikan protokol berproduksi untuk
menjamin kualitas dan keamanan pangan di tengah pandemi COVID-19,
khususnya di wilayah yang sudah terkontaminasi99
Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya telah
memberikan arahan bagaimana pemenuhan dan perlindungan hak atas pangan
itu harus dilakukan. Menjadi penting agar Undang-Undang Nomor 7 Tahun
1996 disinkronkan atau direvisi dengan mengacu kepada Kovenan Internasional
Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya. Pengesahan Kovenan membawa konsekuensi
hukum bagi Indonesia. Hal itu tertuang dalam Pasal 2 Kovenan tersebut, yakni
segera setelah negara pihak melakukan ratifikasi kovenan ini maka negara pihak
dikenakan kewajiban untuk meninjau berbagai produk perundang-undangan
nasional untuk memastikan bahwa produk perundang-undangan tersebut sesuai
dengan prinsip pemenuhan dan perlindungan hak asasi manusia.
Standar pada sisi lain perlu dibangun dalam kerangka relasional, dan
kesatuan. Keberadaan standar sebagai ukuran pemenuhan hak memerlukan
kesatuan dalam bentuk atau konsep. Konsep digambarkan sebagai medium,
relasional dan kesatuan dari standar.100
Peran negara menetapkan arah dan tujuan pemenuhan hak ekosob.
Tantangan yang muncul adalah pada kesesuaian standar dan cara yang
dipergunakan untuk memenuhi hak. Negara tak jarang terjebak pada standar kaku
yang justru membelenggu atau bahkan menutupi kebutuhan masyarakat yang
sesungguhnya.
99
Fajar B. Hirawan, Op.Cit, hlm 2
100
James Reinaldo Rumpia, Loc.Cit

60
Hak atas pangan yang layak, juga diatur dalam Deklarasi Umum Hak
Asasi Manusia (Universal Declaration of Human Rights), Pasal 25 ayat (1)
bahwa: “Everyone has the right to a standard of living adequate for health and
well being of himself and of his family, including food, clothing, housing and
medical care and necessary social services, and the right to security in the event
of unemployment, sickness, disability, widowhood, old age or other lack of
livelihood in circumstances beyond his control. Terjemahannya Deklarasi
Universal Hak Asasi Manusia), Pasal 25 ayat (1) bahwa: “Setiap orang berhak
atas taraf hidup yang layak untuk kesehatan dan kesejahteraan dirinya dan
keluarganya, termasuk pangan, sandang, papan dan perawatan medis serta
kebutuhan sosial layanan, dan hak atas keamanan jika terjadi pengangguran, sakit,
cacat, janda, usia tua atau kurangnya mata pencaharian dalam keadaan di luar
kendalinya.101
101

BAB IV
HAK ATAS PANGAN BAGI WARGA NEGARA DI MASA
PANDEMI VIRUS CORONA
A. Hak Atas Pangan Warga Negara pada Masa Pandemi Virus Corona
Indonesia sejak bulan Maret mengganggu banyak sekali sektor-sektor
yang menyokong kehidupan masyarakat, diantaranya sektor pertanian. Sektor
pertanian menjadi sorotan karena memiliki kaitan erat dengan ketahanan pangan
nasional. Tentunya pada masa pandemi yang sulit seperti sekarang ini ketahanan
pangan menjadi sesuatu yang harus diupayakan untuk menghindar dari krisis
pangan yang seakan menghantui Indonesia.102
Pandemi Covid-19 telah membatasi ruang gerak manusia di berbagai
belahan dunia. Termasuk Indonesia. Namun kepentingan untuk tetap
mempertahankan dan memperjuangkan nilai-nilai keadilan, HAM dan Demokrasi
sebagai pijakan membangun peradaban berbangsa dan bernegara tidak boleh
melemah. Bahkan sebaliknya harus semakin kuat dijunjung dan ditegakkan.103
Pemerintah sebagai pemangku utama yang berkewajiban melindungi dan
memenuhi hak asasi setiap warga yang tertuang dalam berbagai instrument hukum
Internasional maupun Nasional termasuk dalam UUD 1945 dan berbagai
peraturan perundang-undangan di bawahnya. Apa lagi di tengah kondisi pandemi
Covid-19 saat ini, pemerintah (pusat dan daerah) tidak sekadar wajib memberikan
perlindungan warganya dari ancaman infeksi Covid-19 yang merupakan bagian
102
https://dialeksis.com/dialog/t-saiful-bahri-ketahanan-pangan-di-masa-pandemi/diakses
tanggal 11 November 2020, Pukul 23.01 Wib
103
https://lbhmakassar.org/ publikasi/opini/mengurai-pelanggaran-ham-di-masa-pandemi-
covid-19/diakses tanggal 21 November 2020, Pukul 21. 01 Wib
61

62
dari hak atas kesehatan namun harus juga menjamin pemenuhan hak asasi lainnya
yang dibutuhkan secara mendasar dan sehari-hari oleh warganya dengan prinsip
non-diskriminasi, partisipatif, pemberdayaan dan akuntabel.104
Konsep sistem ketahanan pangan menurut Maxwell 1990, menyatakan
bahwa ketahanan pangan rumah tangga disamping faktor ketersediaan dan daya
beli juga ditentukan oleh faktor akses pangan itu sendiri. Ada 4 (empat)
komponen yang harus dipenuhi untuk mencapai kondisi ketahanan pangan yaitu:
1) ketersediaan pangan (availability);
2) aksesibilitas pangan (accessibility);
3) penerimaan pangan (acceptability), dan
4) Kualitas/keamanan pangan (quality). Tercermin dari tersedianya pangan
yang cukup, baik jumlah dan mutunya, aman, terjangkau dan merata.105
Terpenuhinya pangan dengan kondisi ketersediaan yang cukup, mencakup
pangan yang berasal dari tanaman, ternak, dan ikan untuk memenuhi kebutuhan
atas karbohidrat, protein, lemak, vitamin dan mineral yang bermanfaat bagi
pertumbuhan kesehatan manusia. Kondisi pangan aman, bebas dari bahan kimia
yang dapat merugikan dan membahayakan kesehatan. Ketersediaan pangan yang
mudah dijangkau dan diperoleh rumah tangga dengan harga yang juga mudah
terjangkau. Selain itu, terpenuhinya pangan yang tersedia setiap saat dan merata di
seluruh lapisan masyarakat tanpa terkecuali.106
Pasal 1 ayat (27), Undang-Undang Pangan Nomor 18 tahun 2012
mengenai bantuan pangan bahwa: “Bantuan Pangan adalah Bantuan Pangan

104
Ibid.
105
https://kabarpublik.id/ 2020/05/06/Op.Cit, hlm 21
106
Ibid

63
Pokok dan Pangan lainnya yang diberikan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah,
dan/atau masyarakat dalam mengatasi Masalah Pangan dan Krisis Pangan,
meningkatkan akses Pangan bagi masyarakat miskin dan/atau rawan Pangan dan
Gizi, dan kerja sama internasional”. Pasa masa pandemi ini di mana sebagian
masyarakat mengalami kesulitan akan akses terhadap pemenuhan hak atas pangan
dikarenakan tidak adanyanya pekerjaan, seperti yang telah dipaparkan di halaman
sebelumnya, maka Bantuan Pangan terutama bantuan bahan makan pokok, kepada
masyarakat wajib diberikan oleh pemerintah, untuk mengurangi atau mencegah
terjadinya kelaparan di masyarakat. Karena terjadinya kelaparan dapat
dikategorikan sebagai Pelanggaran HAM, baik yang sifatnya omission. 107
B. Kewajiban HAM Negara Terhadap Pemenuhan Hak Atas Pangan
HAM adalah seperangkat hak-hak dasar yang melekat pada setiap orang.
Meskipun kemunculan HAM adalah reaksi dari berbagai tindakan yang
mengancam kehidupan manusia, bukan berarti menafikan bahwa eksistensi hak
itu ada ketika manusia ada di muka bumi dan diakui manusia itu sendiri secara
universal, maka karena itu perlu adanya jaminan konstitusional sebagai bentuk
pengakuan negara atas HAM. 108
Pemenuhan HAM bukan hanya tanggung jawab penyelenggara negara dan
pemerintahan tersebut, tetapi juga semua orang dan warga negara. Namun
demikan, di dalam UUD 1945 sudah ditegaskan bahwa tanggung jawab dalam
pelaksanaan HAM berada pada pemerintah3 Indonesia sebagai bagian dari
107
108
Majda El-Muhtaj, Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Indonesia, (Jakarta: Prenada
Media, 2017), hlm. 6.

64
masyarakat internasional harus menghormati, menghargai, dan menjunjung tinggi
prinsip dan tujuan DUHAM.109
Pengaturan HAM di dalam konstitusi suatu negara. Secara umum, terdapat
kaitan yang erat antara HAM dengan konstitusi di mana konstitusi akan
memberikan jaminan atas HAM, sedangkan HAM selalu menjadi materi muatan
konstitusi. Oleh karena itu, konstitusi selalu mengatur masalah HAM di dalamnya
agar tersedia jaminan dan perlindungan bagi warga negaranya. Kehadiran
konstitusi yang bernuansa HAM akan memberikan perlindungan kepada warga
negara dan memberikan tanggung jawab kepada negara dalam pemenuhan atau
pelaksanaannya.110
Hak asasi manusia merupakan hak dasar seluruh umat manusia tanpa ada
perbedaan . Mengingat hak dasar merupakan anugerah dari Tuhan Yang Maha
Esa, maka pengertian hak asasi manusia adalah hak sebagai anugerah Tuhan Yang
Maha Esa yang melekat pada diri manusia, bersifat kodrati, universal dan abadi,
berkaitan dengan harkat dan martabat manusia.111
Deklarasi Universal Hak Azasi Manusia oleh Perserikatan Bangsa Bangsa
(PBB) Tahun 1948 (Indonesia ikut menandatanganinya) dan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pada Pasal 28 H, menetapkan
bahwa kesehatan adalah hak dasar setiap individu dan semua warga negara. Oleh
sebab itu, dalam perspektif pemenuhan hak dasar warga negara atas kesehatan,
109
Hernadi Affandi, Op.Cit, hlm. 223
110
Hernadi Affandi, Tanggung Jawab Negara Dalam Pemenuhan Hak Atas Pendidikan
Menurut Undang-Undang Dasar Tahun 1945, Jurnal Hukum POSITUM Vol. 1, No. 2, Juni 2017,
hlm 221
111
Satya Arinanto, Indonesia, Hak Asasi Manusia dalam Transaksi Politik di Indonesia
(Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2018), hlm 52.

65
pemerintah terikat tanggung jawab untuk menjamin akses yang memadai bagi
setiap warga negara atas pelayanan kesehatan yang layak dan optimal. Sebagai
upaya untuk menghormati (to respect), melindungi (to protect) dan memenuhi (to
fulfil) kewajiban negara mengimplementasikan norma-norma HAM pada hak atas
kesehatan, harus memenuhi prinsip-prinsip: (1). Ketersediaan pelayanan
kesehatan; (2) Aksesibilitas; (3) Penerimaan ; dan (4) Kualitas. 112
Pemerintah Indonesia meratifikasi Kovenan Internasional tentangi Hak
Ekonomi Sosial dan Budaya ini kedalam Undang-Undang Nomor 11 tahun 2005
bersamaan dengan Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik kedalam Undang-
Undang No 12 tahun 2005. Kovenan ini memang sering disebut kovenan kembar,
karena keduanya merupakan dua Instrumen penting dari HAM yang mengikat
secara hukum dan biasa disebut dengan bill of rights, kovenan ini memang
dikeluarkan secara bersamaan oleh Komisi HAM PBB dan di sahkan secara
bersamaan oleh Majelis Umum PBB melalui Resolusi Majleis Umum 2200 (xxi)
tertanggal 16 Desember 19776 dan mulai berlaku pada tanggal 23 Maret 1976. 113
Kewajiban HAM atas pangan ini meliputi menghormati, melindungi, dan
memenuhi. Pada gilirannya, kewajiban untuk memenuhi mencakup kewajiban
untuk memfasilitasi serta kewajiban menyediakan. Kewajiban melindungi berarti
negara harus mengeluarkan peraturan-peraturan atau instrumen-instrumen hukum
berkaitan pemenuhan hak atas pangan warganya yang berwawasan pada
kepentingan masyarakat secara umum, bukan hanya menguntungkan individu atau
kelompok tertentu, serta melaksanakannya dengan dengan konsisten. Kewajiban

112
Dedi Afandi, Hak Atas Kesehatan Dalam Perpektif HAM, Jurnal Ilmu Kedokteran,
Jilid 2 Nomor 1 - Maret 2008, hlm 21
113

66
untuk memenuhi, secara singkat berarti negara harus berperan aktif membantu
warganya dalam upaya memenuhi hak atas pangannya, dengan tidak mengurangi
hak atas pangan warganya yang lain. Negara harus memastikan setiap individu
dalam wilayah hukumnya mendapatkan kesempatan yang sama untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya, jika hal tersebut tidak dapat dilakukan mereka sendiri.114
C. Kewajiban Negara atas Pangan Warga Negara pada Masa Pandemi
Virus Corona
Hampir seluruh negara di dunia terkena dampak Covid-19. Salah satu
dampak langsung dari pandemik Covid-19 adanya perubahan tatanan kehidupan
sosial dan perekonomian baik skala individu, rumah tangga, pelaku usaha,
wilayah, negara bahkan skala dunia. Sampai saat ini vaksin atau obat Covid-19
masih belum ditemukan, sehingga tatanan atau protokoler kesehatan individu
(pribadi) dan sosial sebagai upaya pencegahan (Preventif) harus tetap
dilakukan.115
Setelah wabah COVID-19 dinyatakan sebagai bencana nasional dan
pandemi, beberapa wilayah melakukan pembatasan sosial berskala besar (PSBB)
guna mencegah penyebaran yang lebih banyak. Hal ini menyebabkan dampak
yang cukup signifikan terhadap kelangsungan kehidupan masyarakat, karena
interaksi sosial masyarakat terbatasi yang akhirnya membuat aktivtas ekonomi
terganggu, pekerjaan harian menjadi tidak dapat dilakukan, dan banyaknya
gelombang PHK oleh perusahaan karena ketidakmampuan perusahaan
114
Ibid, hlm 375-376
115
Dishanpangternak/pelayanan keamanan pangan dimasa pandemi covid-19 – dinas
ketahanan pangan dan peternakan (sumutprov.go.id)/diakses tanggal 1 Desember 2020, Pukul
20.29 Wib

67
mempertahankan karyawan dalam situasi pandemi. Belum lagi akibat penurunan
penghasilan tersebut, angka kriminalitas bertambah sehingga pemerintah akhirnya
memilih kebijakan untuk memberikan bantuan sosial sebagai bentuk tanggung
jawab negara kepada masyarakat untuk mengantisipasi semua permasalahan sosial
ekonomi terkait COVID-19.116
Penanganan dampak kemunduruan ekonomi segera dilakukan oleh
pemerintah, seperti pemberian bantuan sosial kepada masyarakat dilakukan
dengan mengeluarkan kebijakan keuangan sebagai langkah cepat dan luar biasa
dalam menghadapi COVID-19. Kementerian Dalam Negeri mengeluarkan
Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 20 tahun 2020 tentang
Penanganan COVID-19. Bagi pemerintah daerah, peraturan tersebut merupakan
tindak lanjut dari instruksi Presiden yang menginstruksikan Menteri Dalam
Negeri untuk mengambil langkah lebih lanjut dalam rangka mempercepat
penggunaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Peraturan ini
memberikan landasan hukum kepada pemerintah daerah untuk mengubah
peraturan kepala daerah mengenai elaborasi APBD untuk mempercepat
penanganan COVID-19. Dalam peraturan Menteri Dalam Negeri tersebut,
dijelaskan bahwa Pemerintah Daerah perlu memprioritaskan penggunaan APBD
untuk mengantisipasi dan mengelola dampak transmisi COVID-19 khususnya
pemberian bantuan sosial kepada masyarakat terdampak.117
116
Wildan Rahmansyah, Pemetaan Permasalahan Penyaluran Bantuan Sosial Untuk
Penanganan Covid-19 Di Indonesia, hlm 91 http://www.aeaweb.org/jel/guide/jel.php]/diakses
tanggal 1 Desember 2020, Pukul 20.28 Wib
117
Ibid, 91-92

68
Pemerintah seakan tidak pernah menyangka penyebaran virus ini akan
sampai kepada penduduk Indonesia. Tidak berlebihan jika sebagian kalangan
menyatakan bahwa pemerintah tidak sedikit pun melakukan antisipasi dari wabah
yang telah diketahui sejak awal Desember 2019 tersebut. Gerak lambat
Pemerintah Indonesia merespon pandemi corona kemudian menuai pertanyaan,
bahkan Direktur Jenderal WHO mempertanyakan kesiapan negara Indonesia atasi
pandemi global melalui surat tertanggal 10 Maret 2020 kepada Presiden Republik
Indonesia, disamping mempertanyakan sejauh mana keterbukaan pemerintah
kepada masyarakat mengenai penanganan yang telah dilakukan, serta
menitikberatkan apa saja pendekatan yang digalakkan pemerintah untuk
mendeteksi kasus corona di Indonesia.118
Pandemi COVID-19 menghadirkan tantangan yang tidak biasa dan belum
pernah terjadi sebelumnya bagi otoritas yang bertanggung jawaba atas sistem
pengawasan keamanan pangan nasionalb untuk terus melakukan fungsi dan
kegiatan rutin sesuai dengan peraturan nasional dan rekomendasi internasional. Di
banyak negara, sebagian besar staf otoritas yang berwenang bekerja dari rumah,
teleworking menjadi praktik normal, dan semua pertemuan tatap muka dibatalkan
atau dijadwalkan ulang menjadi konferensi jarak jauh. Mempertahankan kegiatan
rutin seperti inspeksi untuk bisnis makanan, sertifikasi ekspor, kontrol produk
pangan impor, pemantauan dan pengawasan keamanan rantai pasokan,
pengambilan sampel dan analisis pangan, pengelolaan insiden, memberikan saran
tentang keamanan pangan, peraturan untuk industri pangan, dan berkomunikasi
118
Siti Nurhalimah, Op.Cit, hlm 545

69
tentang masalah keamanan pangan dengan publik tanpa ada kendala menjadi
tantangan.119
Untuk menjaga integritas sistem pengawasan keamanan pangan nasional
dan untuk mendukung perdagangan internasional dan rantai pasokan pangan,
setiap otoritas yang berwenang perlu memprioritaskan layanan yang penting
selama pandemi COVID-19, seperti menghentikan sementara kegiatan
pengendalian risiko rendah yang sekiranya kurang berpengaruh terhadap
keamanan pasokan pangan. Penghentian sementara kegiatan-kegiatan
pengendalian risiko rendah akan memungkinkan pihak berwenang untuk terus
menjaga kesehatan dan keselamatan para staf sambil memfokuskan kembali upaya
di bidang-bidang yang mempunyai risiko lebih tinggi dan kegiatan-kegiatan yang
sangat penting bagi keamanan pangan. Sesuai prioritas nasional, beberapa otoritas
yang berwenang dapat memprioritaskan sejumlah kegiatan seperti inspeksi
industri pangan berisiko tinggi, sertifikasi ekspor, layanan kontrol impor,
manajemen insiden keamanan pangan atau penyelidikan keluhan konsumen.
Penting bahwa otoritas yang berwenang terus memantau perkembangan pandemi
Covid19 dan merespons dengan membuat penyesuaian yang diperlukan untuk
program kerja mereka dan terus memberikan layanan penting yang menjaga
integritas sistem keamanan pangan mereka. 120
Masalah pangan adalah keadaan kekurangan, kelebihan, dan/atau
ketidakmampuan perseorangan atau rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan
Pangan dan Keamanan Pangan, dalam situasi seperti saat ini maka bisa dipastikan
119
WHO, Sistem Pengawasan Keamanan Pangan Nasional dijelaskan dalam Codex
Guidelines for the Validation of Food Safety Control Measures (CAC/GL 69-2008), hlm 1
120
Ibid.

70
banyak rumah tangga atau masyarakat yang mengalami masalah pangan seperti
yang tercantum dalam dalam UU No 18 tahun 2012, karena itu sudah menjadi
kewajiban bagi Negara untuk tetap menjamin terpenuhinya kebutuhan akan
pangan bagi setiap warga negaranya dalam hal ini tentu harus dilakukan oleh
Pemerintah.121
Kebutuhan pangan Indonesia dengan jumlah penduduk yang besar tentu
saja memerlukan pasokan pangan yang terus meningkat, sementara itu kapasitas
Indonesia dalam memproduksi pangan cenderung menurun karena berbagai
faktor, mulai dari keterbatasan lahan pertanian, berkurangnya tenaga kerja di
sektor pertanian, penurunan kesuburan tanah dan perubahan iklim global sehingga
berdampak pula pada pasokan pangan dunia yang semakin langka dan terbatas.
Kelangkaan pangan di pasar dunia merupakan konsekuensi dari pasar pangan
dunia yang bersifat residual.122
Sejauh ini, masih banyak perbaikan yang perlu pemerintah lakukan untuk
memenuhi kewajibannya selama pandemi. Pertama, pemerintah berkewajiban
memastikan bahwa fasilitas dan layanan kesehatan tersedia (available). Hingga
saat ini, pemerintah belum berhasil melakukan ini secara baik. Berbagai media
telah melaporkan mengenai kelangkaan Alat Pelindung Diri (APD), obat-obatan,
serta fasilitas medis yang lain. Kedua, pemerintah wajib memastikan bahwa
seluruh layanan dan fasilitas kesehatan dapat diakses oleh semua orang baik dari
sisi biaya, geografis maupun budaya. Masyarakat miskin, misalnya, masih
menghadapi kesulitan mengakses tes COVID-19. Karena COVID-19 adalah

121
122
Sulaiman, A. A., dkk. Sukses Swasembada Indonesia Menjadi Lumbung Pangan
Dunia 2045. (Jakarta: IAARD Press, 2018), hlm 104

71
pandemi global yang belum ditemukan vaksinnya hingga saat ini, maka
pembiayaan perawatan dan penyembuhan pasien harus ditanggung oleh negara. 123
Seluruh provinsi telah terdampak wabah, maka layanan kesehatan juga
harus menyeluruh dan menjangkau seluruh wilayah Indonesia, baik yang potensial
terdampak maupun yang telah dinyatakan sebagai zona merah penyebaran virus.
Jakarta memang menjadi episenter (lebih dari 40% kasus ada di sana), namun ada
potensi pergerakan orang dari Jakarta ke pelbagai wilayah di Indonesia apalagi
menjelang Tahun baru 2020. Ketiga, pemerintah wajib memastikan bahwa
layanan dan fasilitas kesehatan memenuhi standar (quality) kesehatan. Dokter,
perawat, obat, alat kesehatan, termasuk alat pelindung diri yang berkualitas perlu
dijaga. Faktanya, puluhan dokter meninggal diduga karena terpapar virus. Situasi
ini menuntut tindakan lebih dari pemerintah. Keempat, pemerintah wajib
memastikan bahwa layanan dan fasilitas kesehatan diberikan tepat sasaran dan
tidak memunculkan diskriminasi (equality).Akses masyarakat miskin pada
layanan tes masih terbatas. Kelompok rentan, seperti penyandang disabilitas, juga
semakin terpojokkan.124
Negara memiliki kewajiban untuk memenuhi hak atas pangan
masyarakatnya sebagaimana hak asasi manusia lainnya. Negara dibebani
kewajiban untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan pangan dan gizi yang
terjangkau dan memadai. Oleh karena itu, pengabaian terhadap pangan dan gizi
123
https://theconversation. com/yang-luput-dari-psbb-kewajiban-pemerintah-untuk-
penuhi-hak-kesehatan-warga-136747/diakses tanggal 21 November 2020, Pukul 21. 19 Wib
124
Ibid.

72
ini sendirinya bisa dianggap sebagai pelanggaran hak-hak asasi manusia oleh
negara.125
Kewenangan lockdown berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2018 tentang Kekarantinaan Kesehatan merupakan wewenang absolut Pemerintah
Pusat. Pasal 1 angka 1 dinyatakan bahwa kekarantinaan kesehatan dilakukan
untuk mencegah dan menangkal keluar atau masuknya penyakit dan/atau faktor
risiko kesehatan masyrakat yang berpotensi menimbulkan kedaruratan
kesehatan masyarakat.” Maka dari itu jika ada pemerintah daerah yang merasa
daerahnya memiliki situasi kedaruratan dan hendak melakukan lockdown,
tentunya hal ini inkonstitusional dan perlu adanya konsul dari kepala daerah
dengan pemerintah pusat sebelum mengambil kebijakan terkait.
125
Iin Karita Sakharina,Op.CIt, hlm 373

73
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Dari uraian pembahasan sebelumnya, maka dapat dikemukakan beberapa
kesimpulan sebagai berikut :
1. Tanggung jawab negara atas warga negara, terhadap pemenuhan hak atas
pangan rakyat adalah tanggung jawab negara. Ketahanan pangan hanya bisa
dicapai jika ada kecukupan lahan bagi produksi pangan, distribusi yang baik,
produksi pangan dan ketersediaan pangan yang dikonsumsi. Sementara
ketahanan pangan diartikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah
tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik mutu dan
jumlahnya, aman, merata dan terjangkau. Pemenuhan hak atas pangan rakyat
adalah tanggung jawab negara. Ketahanan pangan hanya dapat dicapai apabila
ada kecukupan lahan bagi produksi pangan, distribusi yang baik, produksi
pangan dan ketersediaan pangan yang dikonsumsi. Sementara ketahanan
pangan diartikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga
yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik mutu dan
jumlahnya, aman, merata dan terjangkau.
2. Pengaturan dan penjabaran hak atas pangan warga negara, Hak konstitusional
adalah hak warga negara yang dijamin dalam UUD 1945. Hak warga negara
timbul karena adanya jaminan UU dan peraturan di bawah Undang-Undang.

74
Dalam Pasal 27 ayat (2) UUD 1945 berbunyi “Tiap-tiap warga negara berhak
atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan.
3. Hak atas pangan bagi warga negara di masa pandemi virus corona, di masa
pandemi Covid-19 ini, masyarakat dan pemerintah memiliki hak dan
kewajiban masing-masing. Pemerintah memiliki hak untuk membuat dan
melaksanakan peraturan dalam menghadapi pandemi Covid-19.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan di atas, ada saran yang dapat diberikan dalam
penelitian ini adalah
1. Hendaknya warga negara meningkatkan pemahaman dan pelaksanaan HAM,
hak dan kewajibannya dengan mengacu pada seluruh peraturan perundang-
undangan yang bersifat responsive.
2. Adanya pengaturan dan penjabaran pangan bagi warga negara, pemerintah
sudah seharusnya memberikan gratis pangan kepada kaum yang kurang
mampu khususnya pada masa pandemi secara bertahap hingga warga tersebut
mampu untuk memenuhi kebutuhannya.

75
DAFTAR PUSTAKA
Buku
A, Elizabeth A. Martin ed., A Dictionary of Law, Oxford University Press 2002.
Affandi, Hernadi, Hak Asasi Manusia, Pemerintahan yang Baik, dan Demokrasi
di Indonesia, Bandung: Kancana Salakadomas, 2013.
Asshiddiqie, Jimly Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Jakarta:

Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 2005.
Arifin, Bustanul. Analisis Ekonomi Pertanian Indonesia. Jakarta: Buku Kompas,

2004
El-Muhtaj, Majda, Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Indonesia, Jakarta:
Prenada Media, 2017.
Fajar, Mukti dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan
Empiris, Cetakan IV, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2017.
Garner, Bryan A. . Black’s Law Dictionary, Edisi Kesepuluh, New York: Claitors
Pub Division, 2014.
Hasani, Ismail. Dinamika Perlindungan Hak Konstitusional Warga: Mahkamah

Konstitusi Sebagai Mekanisme Nasional Baru Pemajuan dan
Perlindungan Hak Asasi Manusia, Jakarta, Pustaka Masyarakat Setara,
2013.
Huijbers, Theo Filsafat Hukum, Yogyakarta: Kanisius, 1995.
Karsin, ES. Peranan Pangan dan Gizi dalam Pembangunan dalam Pengantar
Pangan dan Gizi. Jakarta: Penebar Swadaya, 2004.
Istanto, Sugeng. Hukum Internasional, Yogyakarta: Atma Jaya Yogyakarta, 1998.
Kaelan dan Achmad Zubaidi, Pendidikan Kewarganegaraan, Yogyakarta:

Paradigma, 2007.
Muhammad, Abdulkadir. Hukum dan Penelitian Hukum. Bandung: Citra Aditya

Bakti, 2004.
Nurmalina dan Syaifullah. Memahami Pendidikan Kewarganegaraan. Bandung:

Lab PKn, 2010
Sapriya. Konsep Dasar Pendidikan Kewarganegaraan. Bandung: Laboratorium

PKn UPI Press, 2010

76
Safrizal, Pedoman Umum Menghadapi Pandemi Covid 19 Bagi Pemerintah

Daerah, Jakarta: 2020 Kementerian Dalam Negeri, 2020.
Soemitro, Ronny Haniatjo. Metode Penelitian Hukum dan Jurumetri, Jakarta:

Ghalia Indonesia, 2001
Sulaiman, A. A., dkk. Sukses Swasembada Indonesia Menjadi Lumbung Pangan

Dunia 2045. Jakarta: IAARD Press, 2018.
Zein, Yahya Ahmad Problematika Hak Asasi Manusia (HAM), Yogyakarta:

Liberty 2012.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 Tentang Pangan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
Jurnal/Artikel/Skripsi
Adrianus Suyadi , “Krisis Pangan dan Solidaritas”, Kompas No. 43, Th. XLIII,
Sabtu, 14 Juni 2008.
Dedi Afandi, Hak Atas Kesehatan Dalam Perpektif HAM, Jurnal Ilmu
Kedokteran, Jilid 2 Nomor 1 - Maret 2008.
Dian Lestari Hura, Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Terhadap Makanan

Olahan Mengandung Bahan Berbahaya Di Jawa Tengah, DIPONEGORO
LAW JOURNAL Volume 5, Nomor 4, Tahun 2016
Amalia Zuhra, Ketahanan Pangan Dan Tanggung Jawab Negara Saat Konflik
Bersenjata: Sebuah Tinjauan Hukum, Vol 1 No. 1 Tahun 2019.
Darmawan T dan Sugeng B, Memehami Negara Kesejahteraan: beberapa catatan

bagi Indonesia, Jurnal politika, 2006.
Dyana Lifiani Patriana Bhakti, Pemenuhan Hak Ekosob Dibidang Pekerjaan,

Pangan Dan Perumahan Bagi Masyarakat Miskin Kelurahan Pucangsawit
Kota Surakarta,
Eep Saefulloh Fatah, “Betapa Lemahnya Pemerintah”, Kompas, 6 September

2006.

77
Fajar B. Hirawan, Kebijakan Pangan di Masa Pandemi COVID-19, CSIS

Commentaries DMRU-048-ID 14 April 2020.
Fradhana Putra Disantara, Tanggung Jawab Negara Dalam Masa Pandemi Covid-
19 Jurnal Cendekia Hukum: Vol. 6, No 1, September 2020.
Hernadi Affandi, Tanggung Jawab Negara Dalam Pemenuhan Hak Atas

Pendidikan Menurut Undang-Undang Dasar Tahun 1945, Jurnal Hukum
POSITUM Vol. 1, No. 2, Juni 2017.
Hesti Armiwulan, Reformasi Birokrasi Wujud Tanggung Jawab Negara Atas Hak
Asasi Manusia, Rechtldee Jurnal Hukum, Vol. 8. No. 1, Juni 2013.
Iin Karita Sakharina, Hak Atas Pangan di Masa Pandemi Coronavirus Disease
Covid-19, Jurnal Legislatif, Vol. 3 No. 2 Tahun 2020.
James Reinaldo Rumpia, Hukum dan Bahasa: Refleksi dan Transformasi

Pemenuhan Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Intera Hukum, Volume 5
Issue 2 (2018).
Latipah Nasution, Hak Kesehatan Masyarakat dan Hak Permintaan

Pertanggungjawaban Terhadap Lambannya Penanganan Pandemi Global
Coranavirus Covid-19, Buletin Hukum dan Keadilan Volume 4 Nomor 1
(2020).
Mardiyono, Tanggung Jawab Negara Dan Mekanisme Penyelesaian Extrajudicial

Killings 1965, Refleksi Hukum, Vol. 1 No. 1 tahun 2016.
Naya Amin Zaini, Politik Hukum Dan Ham ( Kajian Hukum Terhadap Kewajiban
Pemenuhan dan Perlindungan Hak Asasi Manusia Dalam Konstitusi
Indonesia ), Jurnal Panorama Hukum, Vol. 1 No. 2 Desember 2016.
Pocut Eliza, Laporan Akhir Analisis Dan Evaluasi Hukum Dalam Rangka
Peningkatan Kedaulatan Pangan, (Jakarta: Pusat Analisis Dan Evaluasi
Hukum Nasional Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum
Dan HAM RI Tahun 2016).
R.Herlambang Perdana Wiratraman, ―Konstitusionalisme dan Hak Asasi

Manusia (Konsepsi Tanggung Jawab Negara dalam Sistem Ketatanegaraan
Indonesia)‖ , dalam Jurnal Hukum Yuridika Fakultas Hukum Universitas
Airlangga, Vol. 20 No. 1, Januari-Februari 2005.
Satya Arinanto, Indonesia, Hak Asasi Manusia dalam Transaksi Politik di

Indonesia (Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum
Universitas Indonesia, 2018).

78
Siti Nurhalimah, Covid-19 dan Hak Masyarakat atas Kesehatan , Jurnal Sosial
dan Budaya Syar-i. Volume 7 Nomor 6 (2020).
Sudiyana, Suswoto. Kajian Kritis Terhadap Teori Positivisme Hukum Dalam

Mencapai Keadilan Substansif. Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum QISTIE Vol 11
No. 1, 01 Mei 2018
Tri Rini Puji Lestari , Upaya Penerapan Protokol Kesehatan dalam Percepatan
Penanganan Pandemi Covid-19, Parliamentary Review, Vol. II No. 3
(September 2020)
WHO, Sistem Pengawasan Keamanan Pangan Nasional dijelaskan dalam Codex

Guidelines for the Validation of Food Safety Control Measures (CAC/GL
69-2008), hlm 1
Widya Krulinasari, Tanggung Jawab Negara Dalam Upaya Pencegahan Global

Warming Akibat Dari Pencemaran Udara Lintas Batas Negara, Fiat
Justisia Jurnal Ilmu Hukum Volume 5 No.3, September – Desember 2011
Yusufa Ibnu Sina Setiawan, Penetapan Karantina Wilayah Menurut Pandangan

Legal Positivisme Dalam Rangka Pencegahan dan Pemberantasan
Pandemi Coronavirus Disease (Covid)-19, Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, 2020.
Y Gunawan, Endyka Yovi Cajapa, The Protection of Small and Medium

Enterprises in Yogyakarta: The Challenges of ASEAN Economic
Community, Pertanika J. Soc. Sci. & Hum. 25 (2017)
Website
https://kabarpublik.id/2020/05/06/opini-ketersediaan-pangan-di-tengah-pandemi-
covid-19-refleksi-pemberlakuan-psbb-di-provinsi-gorontalo/diakses
tanggal 8 Oktober 2020, Pukul 21.07 Wib
Anururrochman/
https://www.kompasiana.com/00472/5f0c0992d541df563e5c6b84/
ketahanan-pangan -untuk- kesejahteraan-di-masa-pandemi-covid-
19/diakses tanggal 8 Oktober 2020, Pukul 20.01 Wib.
https://www.umy.ac.id/ketahanan-pangan-indonesia-di-masa-
pandemi.html/diakses tanggal 9 Oktober 2020.
https://www. mongabay.co.id/2020/04/15/ pandemi-corona-akankah-terjadi-

krisis-pangan-di-indonesia/diakses tanggal 20 November 2020, Pukul
17.01 Wib

79
Heldavidson ,First Covid-19 case happened in November, China government

records show – report2020, diakses dari
https://www.theguardian.com/world/2020/mar/13/first-covid-19-case-
happened-in-november-china-government-records-show-report Pada 20
Maret 2020/diakses tanggal 8 Oktober 2020, Pukul 20.07 Wib
https://theconversation.com/yang-luput-dari-psbb-kewajiban-pemerintah-untuk-
penuhi-hak-kesehatan-warga-136747/diakses tanggal 8 Oktober 2020,
Pukul 21.01 Wib
https://binadesa.org/ kewajiban-negara-dalam-hak-atas-pangan/diakses tanggal 21
Gustiayuoktavianihttps://www.kompasiana.com/9853/5eb28b1ed541df5dd602f26
2/hak-dan-kewajiban-negara-beserta-warga-negara?page=all/diakses
tanggal 1 November 2020. Pukul 20.10 Wib.
https://binadesa.org/kewajiban-negara-dalam-hak-atas-pangan/diakses tanggal 1
https:// pedomanbengkulu.com/2020/04/negara-tidak-siap/diakses tanggal 20

November 2020
1
HRI/GEN/l/Rev.7, Komite Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Komentar Umum
No. 3 mengenai Sifar-Sifat Kewajjiban Negara, paragraf 9
Maidah Purwanti dan Widyaiswara, Kewajiban Dan Tanggung Jawab Negara

Dalam Pemenuhan Hak Asasi Manusia, Kementerian Hukum dan HAM,
Legal Smart Channel - Artikel Site (bphn.go.id)/diakses tanggal 21
https:// kedaulatanpangan.org/hak-atas-pangan/diakses tanggal 19 November

2020, Pukul 21.09 Wib
https://kabarpublik.id/ 2020/05/06/opini-ketersediaan-pangan-di-tengah-pandemi-
covid-19-refleksi-pemberlakuan-psbb-di-provinsi-gorontalo/diakses
tanggal 21 November 2020, Pulkul 14.02 Wib
https://pusaka.or.id/2011/09/ menanti-kedaulatan-pangan/diakses tanggal 21
https://kedaulatanpangan.org/ lumbung-komunitas-menjaga-pangan-tersedia-di-
saat-pandemi-covid-19/diakses tanggal 21 November 2020, Pukul 17.08
Wib
https://news.detik.com/ kolom/d-4942715/wabah-corona-dan-tanggung-jawab-
negara/diakses tanggal 21 November 2020, Pukul 20.01 Wib

80
https://dialeksis.com/dialog/t-saiful-bahri-ketahanan-pangan-di-masa-
pandemi/diakses tanggal 11 November 2020, Pukul 23.01 Wib
https://lbhmakassar.org/ publikasi/opini/mengurai-pelanggaran-ham-di-masa-
pandemi-covid-19/diakses tanggal 21 November 2020, Pukul 21. 01 Wib
https://theconversation. com/yang-luput-dari-psbb-kewajiban-pemerintah-untuk-
penuhi-hak-kesehatan-warga-136747/diakses tanggal 21 November 2020,
Pukul 21. 19 Wib
https://www.who.int/docs/default-source/searo/ indonesia/covid19/covid-19-dan-
keamanan-pangan.pdf/diakses tanggal 1 Desember 2020, Pukul 20.21 Wib
Wildan Rahmansyah, Pemetaan Permasalahan Penyaluran Bantuan Sosial

UntukPenanganan Covid-19 Di Indonesia, hlm 91
http://www.aeaweb.org/jel/guide/jel.php]/diakses tanggal 1 Desember
2020, Pukul 20.28 Wib

KWN Sumber 1

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

KWN Sumber 1

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS YURIDIS HAK ATAS PANGAN BAGI WARGA NEGARA

DI MASA PANDEMI VIRUS CORONA

Disusun dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada

SHERINA CAROLINE NAINGGOLAN

DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS YURIDIS HAK ATAS PANGAN BAGI WARGA NEGARA

Disusun dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada

SHERINA CAROLINE NAINGGOLAN

KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI

Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS YURIDIS HAK ATAS PANGAN BAGI WARGA NEGARA

*)Farra Fathia, Mahasiswi FH USU

Universitas Sumatera Utara

telah melimpahkan kasih dan sayang-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

Di Masa Pandemi Virus Corona”

Sumatera Utara Medan.

hukum Universitas Sumatera Utara.

hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara;

Hukum Universitas Sumatera Utara.

***)Dr. Marianne Ketaren, S.H., M.Kn. Dosen Pembimbing II

Universitas Sumatera Utara

Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus dosen

arahan yang telah meluangkan waktunya.

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

telah banyak memberikan saran dan bimbingan untuk menyelesaikan skripsi.

masa perkuliahan dan doa-doa dan nasehatnya yang sangat berguna.

Nasution selaku Abang dan Kakak kandung penulis.

perkuliahan dan mendukung dalam menyelesaikan penyusunan skripsi penulis.

menemani selama masa perkuliahan dan mendukung dalam menyelesaikan

penyusunan skripsi penulis.

penulis semasa perkuliahan dan mendukung dalam menyelesaikan penyusunan

Universitas Sumatera Utara

skripsi penulis.Semua teman-teman Stambuk 2017 yang dengan caranya

tersendiri telah membantu penulis dalam masa perkuliahan.

memperluas pengetahuan kita semua, terima kasih.

Medan, Desember 2020

Sherina Caroline Nainggolan

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR ...................................................................................... ii

DAFTAR ISI ................................................................................................... iv

DAFTAR ISTILAH ......................................................................................... vii

A. Latar Belakang .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 10

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................. 10

D. Keaslian Penelitian .................................................................... 11

E. Tinjauan Pustaka ....................................................................... 13

G. Sistematika Penulisan ................................................................ 34

BAB II TANGGUNG JAWAB NEGARA ATAS WARGA NEGARA ....... 25

A. Kewajiban Negara Atas Warga Negara .............................. 25

B. Ruang Lingkup Tanggungjawab Negara Atas Warga Negara 35

C. Bentuk Tanggung jawab negara atas Warga Negara ........... 39

BAB III PENGATURAN DAN PENJABARAN HAK ATAS PANGAN

WARGA NEGARA ........................................................................... 46

A. Peraturan Perundang-undangan ............................................ 46

B. Pengaturan Kebijakan Terhadap Pemenuhan Hak Atas

Pangan Warga Negara Indonesia ......................................... 49

C. Pengaturan Keputusan Terhadap Pemenuhan Hak Atas

Universitas Sumatera Utara

Pangan Warga Negara Indonesia ......................................... 54

BAB IV HAK ATAS PANGAN BAGI WARGA NEGARA DI MASA