Tinjauan Yuridis Dalam Anak Di Bawah Umur

Universitas Sumatera Utara
Repositori Institusi USU http://repositori.usu.ac.id

Fakultas Hukum Skripsi Sarjana
2014
Tinjauan Yuridis Terhadap Perwalian

Anak di Bawah Umur pada Panti
Asuhan Karya Murni Medan
Purba, Giovanny J P
http://repositori.usu.ac.id/handle/123456789/14276
Downloaded from Repositori Institusi USU, Univsersitas Sumatera Utara
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERWALIAN ANAK DI
BAWAH UMUR PADA PANTI ASUHAN KARYA MURNI
MEDAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara
OLEH:
GIOVANNY J.P. PURBA

NIM: 100200156
DEPARTEMEN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERWALIAN ANAK DI BAWAH
UMUR PADA PANTI ASUHAN KARYA MURNI MEDAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
GIOVANNY J.P. PURBA

NIM: 100200156
DEPARTEMEN : HUKUM
KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN: BW
Disetujui Oleh:
Ketua Departemen Hukum Keperdataan
Dr. Hasim Purba, S.H. M.Hum.

NIP. 196603031985081001
Dosen Pembimbing I, Dosen Pembimbing II,
Malem Ginting, S.H., M.Hum. Dr. Rosnidar Sembiring S.H., M.Hum

NIP. 195707151983031002 NIP. 196602021991032002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

KATA PENGANTAR
Puji syukur saya ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa. Oleh karena
berkat dan rahmatnya, penulis telah berhasil menyelesaikan pengerjaan skripsi ini.
Pada kesempatan ini, penulis dengan rendah hati mempersembahkan skripsi yang
berjudul “Tinjauan Yuridis Terhadap Perwalian Anak di Bawah Umur Pada
Panti Asuhan Karya Murni Medan”.
Tujuan dari skripsi ini adalah untuk melengkapi persyaratan guna
memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara. Skripsi ini menguraikan berbagai seluk perwalian anak khususnya
mengenai perwalian anak di bawah umur yang dilakukan di panti asuhan.
Tujuan lainnya adalah untuk mengembangkan pengetahuan mengenai
perwalian anak, agar dapat diketahui oleh mahasiswa secara khusus dan dunia
pendidikan Fakultas Hukum seluruh Indonesia, maupun masyarakat umum.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-
besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.H., selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
3. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

5. Bapak Dr.Hasim Purba, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum
Perdata Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Malem Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I penulis
selama penulis menyusun skripsi ini;
7. Ibu Dr.Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II
penulis selama penulis menyusun skripsi ini;
8. Suster Agatha Jimur sebagai Pimpinaan Panti Asuhan Karya Murni Medan
dan seluruh pegawai Panti Asuhan Karya Murni Medan yang telah
memberikan ijin, bantuan serta kerja samanya bagi penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini;
9. Seluruh Dosen pengajar pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, baik yang masih mengabdikan diri ataupun yang sudah pensiun;
10. Seluruh staff dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
11. Kedua orang tua penulis, yaitu Bapak Saut Purba dan Ibu Helena
Simatupang, serta kakak dan adik kandung penulis, yaitu Cristin Sari
Margaretha Purba dan Johanes Kevin Purba. Mereka yang telah menjadi
sumber semangat terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;
12. Keluarga besar UKM KMK UP FH USU, KK Stephanos (Emma), KK
Gideon (Josua, Debora, Olivia,Tri Yossy, Indah);
13. Seluruh Anggota Gemar Belajar FH USU;
14. Seluruh Rekan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang tidak dapat Penulis sebutkan satu-persatu.
ii

15. Para penulis buku-buku dan artikel-artikel yang penulis jadikan referensi
data guna pengerjaan skripsi ini, dan
16. Seluruh orang yang Penulis kenal dan mengenal Penulis.
Terima kasih atas berbagai hal bermanfaat yang telah diberikan kepada
Penulis. Semoga Tuhan senantiasa memberikan berkat dan perlindungan-Nya
kepada kita semua.
Penulis berharap kiranya skripsi ini tidak hanya berakhir sebagai setumpuk
kertas yang tidak berguna, tapi dapat dipakai oleh setiap orang yang
membutuhkan pengembangan pengetahuan mengenai Perwalian Anak. Penulis
juga mengaharapkan kritik dan saran yang konstruktif terhadap skripsi ini. Atas
segala perhatiannya, Penulis ucapkan terima kasih.
Medan, April 2014
Penulis,
(Giovanny J.P. Purba)
iii

DAFTAR ISI
KATA PENGANTARi
DAFTAR ISI ................................................................................................................... iv

DAFTAR TABEL ......................................................................................................... vii
ABSTRAK .................................................................................................................... viii
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................................... 1
B. Permasalahan.................................................................................................. 7
C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 8
E. Metode Penelitian........................................................................................... 9
F. Keaslian Penulisan ....................................................................................... 12
G. Sistematika Penulisan................................................................................... 13
BAB II. TINJAUAN TENTANG ANAK DI BAWAH UMUR DAN PANTI

ASUHAN KARYA MURNI
A. Ruang Lingkup Anak di Bawah Umur
1. Status dan Kedudukan Anak ................................................................. 16
2. Pengertian dan Batas Usia Anak .......................................................... 24
3. Perlindungan Anak di Bawah Umur .................................................... 29
4. Tanggung Jawab Orang tua Terhadap Kesejahteraan Anak ................ 36
B. Ruang Lingkup Panti Asuhan Karya Murni Medan
1. Sejarah dan Latar Belakang Berdirinya Panti Asuhan Karya

Murni
Medan.................................................................................................... 54
2. Struktur Panti Asuhan Karya Murni Medan ........................................ 57
3. Visi, Misi Dan Tujuan Didirikannya Panti Asuhan Karya Murni

Medan................................................................................................... 60
iv

BAB III. TINJAUAN MENGENAI PERWALIAN MENURUT
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA
A. Pengertian dan Dasar Hukum Perwalian...................................................... 62
B. Jenis-Jenis dan Asas Pelaksanaan Perwalian ............................................... 67
C. Tugas dan Tanggung Jawab Wali ............................................................... 73
D. Pengawasan Terhadap Wali Oleh Balai Harta Peninggalan ........................ 80
BAB IV. PERWALIAN ANAK DI BAWAH UMUR PADA PANTI ASUHAN

KARYA MURNI MEDAN
A. Kedudukan Dan Peran Panti Asuhan Karya Murni .................................... 86
B. Sistem Perwalian Anak Pada Panti Asuhan Karya Murni Medan .............. 96
C. Faktor Penghambat Perwalian Anak di Bawah Umur Pada Panti

Asuhan Karya Murni ................................................................................. 109
BAB V. PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................................ 113
B. Saran ........................................................................................................... 115
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 116
LAMPIRAN ................................................................................................................. 120

DAFTAR TABEL
Tabel 1 Daftar Nama Anak Penghuni Panti Asuhan Karya Murni Medan .................... 90
Tabel 2 Sarana dan Prasarana di Panti Asuhan ............................................................ 104
vi

ABSTRAK
Giovanny J.P. Purba*
Malem Ginting**
Rosnidar Sembiring***
Anak yang belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun atau belum
pernah melangsungkan perkawinan ada di bawah kekuasaan orangtuanya selama
mereka tidak dicabut dari kekuasaannya. Dengan dicabutnya kekuasaan orang tua
tersebut maka anaknya tersebut berada di bawah perwalian.Panti Asuhan dapat
bertindak sebagai wali bagi anak-anak yang tidak lagi berada di bawah kekuasaan
orangtuanya tersebut. Skripsi ini akan membahas “Tinjauan Yuridis Terhadap
Perwalian Anak di Bawah Umur pada Panti Asuhan Karya Murni Medan”.
Dari Skripsi ini permasalahan yang diangkat adalah Bagaimana Kedudukan dan
Peran Panti Asuhan Karya Murni Medan dalam Perwalian, Sistem Perwalian di
Panti Asuhan Karya Murni Medan, dan Faktor Penghambat Pelaksanaan
Perwalian Anak di Bawah umur di Panti Asuhan Karya Murni Medan.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini melalui
pendekatan hukum normatif dan penelitian hukum empiris. Pendekatan hukum
normatif yaitu dengan meneliti bahan kepustakaan atau data sekunder dan
Pendekatan hukum empiris menganalisa permasalahan dari sudut pandang
pelaksanaan peraturan di lapangan dengan melalui wawancara untuk memperoleh
data-data yang berhubungan dengan penelitian ini.
Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa Kedudukan Panti Asuhan
Karya Murni Medan telah berbadan hukum karena telah diaktekan pada notaris
dan telah terdaftar. Panti Asuhan dalam hal ini Pimpinan Panti memiliki peranan
sebagai pengganti orangtua dari si anak sampai si anak tumbuh menjadi dewasa.
Perwalian di Panti Asuhan ini lebih dominan menyelenggarakan pemeliharaan
terhadap diri pribadi anak saja. Sistem Perwalian Anak di Panti Asuhan Karya
Murni dilakukan mengadakan seleksi administratif tehadap kelengkapan berkas
anak yang akan diterima menjadi di Panti setelah mengisi formulir isian dan telah
memenuhi persyaratan sesuai peraturan yang berlaku di Yayasan. Pola
pengasuhan di Panti menerapkan pola asrama/unit dimana setiap unit telah ada
suster pengasuh dan satu orang kakak pendamping yang bertanggung jawab
mengawasi anak-anak agar terlaksananya kegiatan harian panti dan peraturan-
peraturan di panti. Faktor penghambat pelaksanaan perwalian di Panti antara lain
mengenai kesulitan dalam mencari tenaga kerja yang berkerja di Panti, Orangtua,
ayah/ibu, sanak saudara dan pihak lain yang mengantarkan anak ke Panti tidak
melaksanakan kewajibannya dengan baik, Pihak panti asuhan kesulitan dalam
proses pengembalian anak kepada orangtua, ayah/ibu, sanak saudara yang
mengantar anak ke Panti.
Kata kunci : Perwalian, Anak di bawah umur, Panti Asuhan
* Mahasiswa Departemen Keperdataan Fakultas Hukum USU

** Dosen pembimbing I
*** Dosen Pembimbing II
vii

BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Anak merupakan amanah Tuhan yang harus dirawat, diasuh, dan dididik
sesuai potensi yang dimiliki. Anak bukan sekedar keturunan biologis dari
seseorang, tetapi titipan Tuhan yang membutuhkan perhatian dan tanggung jawab
yang serius dari kedua orangtuanya serta harus dijaga keberadaan dan
kelangsungan hidupnya. Dengan demikian, tanggung jawab orangtua terhadap
anak bukan hanya tanggung jawab pribadi atau antarmanusia, tetapi juga
tanggung jawab antara manusia dan Tuhan.1
Anak adalah aset atau kekayaan yang tidak terhingga dalam konteks
berbangsa dan bernegara. Merawat dan mengasuh anak dengan baik adalah
sebuah investasi jangka panjang, yang akan menguntungkan berlipat-lipat bagi
sebuah negeri pada masa yang akan datang. Anak perlu dididik dan dibina agar
dapat melanjutkan pembangunan nasional sebagai penerus bangsa. Generasi
penerus ini diharapkan dapat memikul tugas dan tanggung jawab sebagai
penggerak dan pelaksana pembangunan guna meneruskan cita-cita nasional.2
Konsideran Undang-undang Nomor 3 tahun 1997 tentang Pengadilan
Anak menyatakan bahwa, anak adalah bagian dari generasi muda, sebagai salah
satu sumber daya manusia yang merupakan potensi dan penerus cita-cita
perjuangan bangsa. Dalam kedudukan demikian anak memerlukan pembinaan
1
Hadi Supeno, Kriminalisasi Anak, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2010), Hal 24.
2
Ibid.,Hal 26.

perlindungan dalam rangka menjamin pertumbuhan dan perkembangan fisik,
mental, sosial secara utuh, serasi , selaras dan seimbang.
Anak merupakan manusia yang masih kecil yang belum cakap
mempergunakan pikirannya dan mempertanggungjawabkan segala perbuatannya
sehingga memerlukan perhatian dan perlakuan khusus dari orang dewasa untuk
dapat menjamin pertumbuhan kehidupan secara wajar, baik secara jasmani
maupun secara rohani dan sosial.3
Pasal 47 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
menyatakan bahwa anak yang belum mencapai umur 18 tahun atau belum pernah
melangsungkan perkawinan ada di bawah kekuasaan orangtuanya selama
orangtuanya itu tidak dicabut dari kekuasaannya. Orangtua mewakili anak
tersebut mengenai segala perbuatan hukum di dalam dan di luar Pengadilan.
Selanjutnya dalam Pasal 45 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan menyatakan bahwa kedua orangtua wajib memelihara dan mendidik
anak-anak mereka sebaik-baiknya sampai anak itu kawin atau dapat berdiri
sendiri. Kewajiban ini berlaku sampai anak itu kawin atau dapat berdiri sendiri
dan berlaku terus meskipun perkawinan orangtua terputus.
Kekuasaan orangtua terhadap anak dapat dicabut baik kepada salah satu
atau kedua orangtua terhadap seorang anak atau lebih untuk waktu tertentu.
Pencabutan kekuasaan itu berdasarkan keputusan Pengadilan apabila orangtua
melalaikan (grove verwaarlozing) kewajibannya terhadap anaknya atau ia
berkelakukan buruk sekali (slecht levens gedrag). Dengan dicabutnya kekuasaan
3
Soedharyo Soimin, Hukum Orang dan Keluarga, Perspektif Hukum Perdata Barat/BW,
Hukum Islam, dan Hukum Adat, (Jakarta: Sinar Grafika, 2004), Hal 51.

orangtua tersebut maka anaknya tersebut berada di bawah perwalian.4 Selain itu
juga dalam KUHPerdata Pasal 330 ayat 3 menyatakan bahwa mereka yang belum
dewasa dan tidak berada dibawah kekuasaan orangtua berada di bawah perwalian.
Pencabutan kekuasaan orangtua terhadap anak hanya dilakukan atas
permintaan pihak-pihak di bawah ini: 5
1. orangtua yang lain (ayah atau ibu);
2. keluarga anak dalam garis lurus ke atas;
3. saudara kandung yang telah dewasa;
4. atau pejabat yang berwenang.
Pasal 10 ayat 1 dan 2 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang
Kesejahteraan Anak menyatakan bahwa orangtua yang terbukti melalaikan
tanggung jawabnya atas terwujudnya kesejahteraan anak, baik secara rohani,
jasmani, maupun sosial sehingga mengakibatkan timbulnya hambatan dalam
pertumbuhan dan perkembangan anak, dapat dicabut kuasa asuhnya sebagai
orangtua terhadap anaknya itu dan untuk itu ditunjuk orang atau badan sebagai
walinya. Pencabutan kuasa asuh tersebut tidak menghapuskan kewajiban orangtua
yang bersangkutan untuk membiayai, sesuai dengan kemampuannya,
penghidupan, pemeliharaan dan pendidikan anaknya.
Pasal 365 ayat 1 KUHPerdata menyatakan bahwa dalam segala hal apabila
hakim mengangkat seorang wali maka perwalian itu dapat diperintahkan dan
diserahkan pada perkumpulan yang berbadan hukum yang berkedudukan di
Indonesia. Hal tersebut tergantung pada anggaran dasar, akta pendiriannya atau
4
Rachmadi Usman, Aspek-Aspek Hukum Perorangan & Kekeluargaan di Indonesia,
(Jakarta: Sinar Grafika, 2006), Hal 362.
5
Rachmadi Usman, loc.Cit.

peraturan-peraturan yang bertujuan untuk memelihara dan mengasuh anak-anak
yang masih di bawah umur untuk waktu yang lama sampai anak itu menjadi
dewasa.
Yayasan Panti Asuhan merupakan salah satu bentuk perkumpulan atau
lembaga di Indonesia yang berbadan hukum yang melakukan kegiatannya di
bidang pemeliharaan dan pengasuhan anak-anak yang masih di bawah umur.
Menurut Pasal 1 angka 1 Undang-undang Nomor 16 tahun 2001 tentang Yayasan,
Yayasan adalah badan hukum yang terdiri atas kekayaan yang dipisahkan dan
diperuntukkan untuk mencapai tujuan tertentu di bidang sosial, keagamaan dan
kemanusiaan yang tidak mempunyai anggota, tetapi mempunyai pembinan,
pengurus dan pengawas. Yayasan sendiri dalam melakukan hak dan kewajibannya
agar lebih optimal, wajib memiliki akta pendirian yayasan yang harus didaftarkan
ke Menteri Hukum dan HAM (Hak Asasi Manusia) melalui perantara notaris.6
Perwalian yang dilakukan oleh badan atau yayasan wajib
menyelenggarakan kepentingan anak yang belum dewasa yang dibawah
perwalian. Hal itu dilakukan agar seorang anak yang berada di bawah perwalian
dapat merasakan cinta kasih dan terlindungi hak-haknya, seolah-olah ia berada
dalam kekuasaan orangtuanya sendiri.
Panti Asuhan bertindak sebagai wali bagi anak-anak yang tidak lagi berada
di bawah kekuasaan orangtuanya tersebut. Dan sebagai wali, maka terdapat
kewajiban-kewajiban yang berkaitan dalam usaha pemenuhan dan perwujudan
kesejahteraan anak yang berada di bawah perwaliannya.
6
Gatot Supramono, Hukum Yayasan di Indonesia, (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), Hal 16.

Panti Asuhan Karya Murni yang terletak di Jalan Karya Wisata ini adalah
salah satu dari sekian banyak Panti Asuhan di Kota Medan yang melakukan
kegiatannya di bidang pemeliharaan dan pengasuhan anak-anak di bawah umur.
Panti Asuhan yang merupakan salah satu unit kegiatan dari Yayasan Karya
Murni Medan ini melaksanakan perwalian terhadap anak-anak di bawah umur
yang tunarungu, tunanetra, yatim-piatu, dan ekonomi lemah guna meningkatkan
kesejahteraan mereka. Hal ini sesuai dengan Pasal 11 ayat 1 sampai dengan 3
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak yang
menyatakan bahwa usaha kesejahteraan anak terdiri dari atas usaha pembinaan,
pengembangan, pencegahan dan rehabilitasi yang dapat dilakukan oleh atau
masyarakat baik di dalam maupun diluar panti. Dan dalam Pasal 1 angka 1
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 1988 tentang Usaha Kesejahteraan Bagi
Anak Yang Mempunyai Masalah menyatakan bahwa usaha kesejahteraan anak
ditunjukan kepada anak yang mempunyai masalah antara lain tidak mempunyai
orangtua dan terlantar, anak terlantar, anak yang tidak mampu, anak yang
mengalami masalah kelakuan dan anak cacat.
Pada awal pendiriannya Panti Asuhan ini hanya diperuntukkan untuk
anak-anak di bawah umur yang menderita tunarungu dan tunanetra namun seiring
berjalannya waktu di Panti ini juga terdapat anak-anak yang yatim piatu, yang
berasal dari keluarga dengan kondisi ekonomi lemah, bahkan anak yang
ditelantarkan oleh orangtuanya.
Secara umum hal yang menjadi penyebab anak-anak diserahkan ke Panti
Asuhan ini karena faktor ekonomi, orangtua anak tidak dapat merawat anak dalam

kondisi cacat fisik, dan ada juga anak yang tidak diinginkan kelahirannya karena
tidak adanya hubungan yang sah dari kedua orangtuanya.
Keputusan Menteri Sosial Nomor 50/HUK/2004 tentang Standardisasi
Panti Sosial dan Pedoman Akreditasi Panti Sosial menyatakan bahwa usaha-usaha
kesejahteraan yang diberikan Panti asuhan kepada anak dalam jangka waktu
tertentu meliputi pemenuhan kebutuhan pokok, pendidikan, keterampilan,
pemenuhan kebutuhan rohani, sosial, dan kesehatan sehingga anak dapat
mengembangan pribadi, potensi, kemampuan serta minatnya dan kemudian
menyerahkan mereka menjadi anggota masyarakat yang dapat hidup lebih layak
dan penuh tanggung jawab sebagaimana mestinya terhadap diri sendiri, keluarga
maupun masyarakat.
Panti Asuhan ini menerima, mengasuh dan membina anak-anak di bawah
umur yang tunanetra, tunarungu, yatim piatu, dan ekonomi lemah dengan
memberikan segala kebutuhan pokok seperti pangan, sandang, dan papan,
memberikan pendidikan formal melalui sekolah sampai mereka menyelesaikan
pendidikan di bangku SMA, memberikan keterampilan sesuai dengan minat,
bakat dan kemampuan masing-masing anak serta membina moral spritual mereka.
Oleh karena itu penulis berminat untuk mengadakan penelitian mengenai
perwalian anak di Panti Asuhan ini dengan mengambil judul: “TINJAUAN
YURIDIS TERHADAP PERWALIAN ANAK DI BAWAH UMUR PADA
PANTI ASUHAN KARYA MURNI MEDAN”

B. Permasalahan
Permasalahan sangat diperlukan dalam suatu penelitian agar
mempermudah dalam pembahasan yang akan diteliti dan agar penelitian dapat
dilakukan lebih mendalam dan tepat sasaran.
Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, maka penelitian hukum
yang mengambil judul “Tinjauan Yuridis Terhadap Perwalian Anak Di Bawah
Umur Di Panti Asuhan Karya Murni Medan” ini akan membahas beberapa
permasalahan. Adapun yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini sebagai
berikut :
1. Bagaimana Kedudukan dan Peran Panti Asuhan Karya Murni Medan dalam
Perwalian ?
2. Bagaimana Sistem Perwalian di Panti Asuhan Karya Murni Medan ?
3. Apa saja yang menjadi faktor penghambat dalam pelaksanaan Perwalian Anak
di Panti Asuhan Karya Murni Medan ?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan tersebut di atas, tujuan dari penelitian ini
adalah sebagai berikut :
1. Tujuan Obyektif
a. Untuk mengetahui Kedudukan dan Peran Panti Asuhan Karya Murni
Medan dalam Perwalian.
b. Untuk mengetahui Sistem Perwalian di Panti Asuhan Karya Murni Medan.
c. Untuk mengetahui Tata Cara Perwalian Anak di Bawah umur di Panti
Asuhan Karya Murni Medan.

2. Tujuan Subyektif
a. Untuk memperluas dan mengembangkan wawasan pengetahuan serta
pemahaman terhadap teori-teori mata kuliah yang telah diperoleh dan
disinkronkan dengan pelaksanaannya di masyarakat.
b. Untuk memperoleh data-data sebagai bahan dalam penyusuan penulisan
hukum yang merupakan syarat untuk mencapai gelar kesarjanaan bidang
Ilmu Hukum di Universitas Sumatera Utara.
D. Manfaat Penelitian
Dalam suatu penelitian diharapkan akan memberikan manfaat yang
berguna, khususnya bagi ilmu penegtahuan di bidang penelitian tersebut. Adapun
manfaat yang diharapkan dari penelitian ini antara lain :
1. Manfaat Teoritis :
A. Hasil penelitian ini diharapkan memberikan manfaat bagi perkembangan
Ilmu Hukum, khususnya mengenai Perwalian Anak di Bawah Umur di
Panti Asuhan.
B. Hasil penelitian ini diharapkan menambah referensi dan literatur
kepustakaan di bidang Hukum Perdata.
C. Hasil penelitian ini, dapat dipergunakan sebagai acuan terhadap penelitian-
penelitian yang sejenis di kemudian hari.
2. Manfaat Praktis
a. Dengan adanya hasil penelitian ini, dapat mengembangkan pemikiran,
penalaran, pemahaman, menambah pengetahuan serta pola kritis bagi
penulis dan pihak-pihak yang berkepentingan seperti Pemerintah dalam

pengaturan mengenai prosedur perwalian anak dan Panti Asuhan yang
dalam mengadakan perwalian terhadap anak.
b. Dapat dipakai sebagai masukan bagi para pihak yang berhubungan dan
berkepentingan dengan Perwalian Anak di Bawah Umur di Panti Asuhan.
E. Metode Penelitian
Penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam pengembangan ilmu
pengetahuan maupun teknologi. Oleh karena penelitian merupakan sarana (ilmiah)
bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, maka metodologi penelitian
yang diterapkan harus senantiasa disesuaikan dengan ilmu pengetahuan yang
menjadi induknya. 7
Inti dari metodologi dalam setiap penelitian hukum adalah menguraikan
tentang tata cara bagaimana suatu penelitian hukum harus dilakukan. Dalam hal
ini, peneliti menentukan metode apa yang diterapkan, tipe penelitian yang
dilakukan, bagaimana pengumpulan data akan dilakukan serta analisis yang
dipergunakan.8
Dalam penelitian hukum ini penulis menggunakan metodologi penelitian
sebagai berikut :
1. Sifat Penelitian
Penelitian yang digunakan dalam menyusun skripsi ini bersifat deskriptif
dimana penelitian ini pada umumnya bertujuan untuk mendeskripsikan secara
7
Soerjono Soekanto, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta:
Rajawali, 1985), Hal 1.
8
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek, (Jakarta: Sinar Grafika, 2008), Hal
17.

sistematis, faktual dan akurat terhadap suatu populasi atau daerah tertentu
mengenai sifat- sifat, karakteristik – karakteristik atau faktor – faktor tertentu.9
2. Metode Pendekatan
Penelitian ini menggunakan metode pendekatan hukum normatif dan
pedekatan hukum empiris. Pendekatan hukum normatif yaitu dengan meneliti
bahan kepustakaan atau data sekunder yang meliputi buku-buku serta norma-
norma hukum yang terdapat pada peraturan perundnag-undangan, asas- asas
hukum, kaidah hukum, dan sistematika hukum serta mengkaji ketentuan
perundang-undangan putusan pengadilan dan bahan hukum lainnya.10
Pendekatan hukum empiris menganalisa permasalahan dari sudut pandang
pelaksanaan peraturan di lapangan dengan melalui wawancara untuk
memperoleh data-data yang berhubungan dengan penelitian ini.
3. Lokasi Penelitian
Sesuai dengan judul dan rumusan masalah, maka penelitian ini mengambil
lokasi di Panti Asuhan Karya Murni Medan.
4. Sumber Data
a. Data Primer, merupakan keterangan atau fakta yang diperoleh secara
langsung dari sumber pertama atau melalui penelitian lapangan. Data
primer dari penelitian ini diperoleh dari Pimpinan dan Pegawai Panti
Asuhan Yayasan Karya Murni Medan.
b. Data sekunder, merupakan data atau fakta yang diperoleh dari buku-buku,
dokumen-dokumen, peraturan perundang-undangan, laporan, teori-teori,

9
Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Raja Grafiondo Persada, 2001),
Hal 35.
10
Bambang Sunggono, Op.Cit, Hal 29.
10

bahan-bahan kepustakaan, dan sumber-sumber tertulis lainya yang
berkaitan dengan rumusan masalah pada penelitian ini.
Sumber Data Sekunder dalam penelitian ini diperoleh dari : 11
1) Bahan Hukum Primer, yaitu semua dokumen peraturan yang mengikat
dan ditetapkan oleh pihak-pihak yang berwenang yakni berupa
Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, dan lain-lain.
2) Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan hukum yang memberikan
penjelasan mengenai bahan hukum primer seperti hasil penelitian dan
pendapat pakar hukum, termasuk juga semua dokumen-dokumen yang
merupakan informasi atau kajian berbagai media seperti Koran,
majalah, artikel-artikel yang dimuat di berbagai website internet.
3) Bahan Hukum Tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder seperti kamus
hukum.
5. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dipakai dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut :
a. Studi Lapangan yaitu penelitian yang dilakukan dalam bentuk studi
lapangan. Penulis melakukan studi lapangan dilakukan di Panti Asuhan
Karya Murni Medan dengan teknik wawancara.
Wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan
dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara (interviewer) yang
11
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan,
(Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2003), Hal 13.
11

mengajukan pertanyaan dan yang diwawancarai (interviewee) yang
memberikan jawaban atas pertanyaan itu. 12
b. Studi Kepustakaan merupakan teknik pengumpulan data dengan
mempelajari dokumen, buku-buku literatur, putusan hakim, serta peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah yang diteliti.
6. Analisis Data
Metode yang digunakan untuk menganalisis data adalah kualitatif, yaitu
data yang diperoleh kemudian disusun secara sistematis dan selanjutnya
dianalisis secara kualitatif untuk mencapai kejelasan masalah yang akan
dibahas dan hasilnya tersebut dituangkan dalam bentuk skripsi.
F. Keaslian Penulisan
Untuk mengetahui keaslian penulisan, sebelum melakukan penulisan skripsi
berjudul “ Tinjauan Yuridis Terhadap Perwalian Anak Di Bawah Umur Di
Panti Asuhan Karya Murni Medan ”, penulis terlebih dahulu melakukan
penelusuran terhadap berbagai judul skripsi yang tercatat pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara melalui surat
tertanggal 25 Januari 2014 (terlampir) menyatakan ada beberapa judul yang
memiliki sedikit kesamaan. Adapun judul skripsi tersebut antara lain:
1. Anak Yang Belum Dewasa Menurut Undang-Undang Nomor1 Tahun 1974
tentang Perkawinan Dan Kedudukannya Dalam Harta Warisan Dan
12
Lexy J. Moleong, Metode Penelitian Kualitatif , (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2007),
Hal 186.
12

Hubungannya Dengan Perwalian. (Disusun oleh Abdul Rahman
Sembiring/000221001)
2. Analisis Yuridis Perwalian Anak di Bawah Umur Akibat Perceraian (disusun
oleh Masyitah Dwi Ajeng Wirapuspa/080200264)
Berdasarkan hal tersebut sekalipun ada judul yang memiliki sedikit
kesamaan, namun tentu saja substansinya berbeda dengan substansi dalam skripsi
ini. Oleh karena itu, Penulis menyatakan bahwa skripsi ini adalah karya asli
penulis dan dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah.
G. Sistematika Penulisan Hukum
Gambaran secara menyeluruh mengenai sistematika penulisan hukum yang
sesuai dengan aturan dalam penulisan hukum adalah terdiri dari 4 (empat) Bab
yang tiap Bab terbagi dalam Sub Bagian dan Daftar Pustaka serta lampiran, untuk
memudahkan pemahaman terhadap keseluruhan hasil penelitian ini yaitu :
BAB I : PENDAHULUAN
Pada Bab ini diuraikan Latar Belakang Masalah, Rumusan
Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Metodologi
Penelitian, Dan Sistematika Penulisan Hukum.
BAB II : TINJAUAN TENTANG ANAK DI BAWAH UMUR DAN
PANTI ASUHAN KARYA MURNI MEDAN
Pada Bab ini berisi dua hal , yaitu yang pertama mengenai ruang
lingkup Anak di Bawah Umur yang meliputi status dan
kedudukan Anak, Pengertian dan Batas Usia Anak, Perlindungan
Anak di Bawah Umur, Tanggung Jawab Orangtua terhadap
13

Kesejahteraan Anak. Yang kedua mengenai ruang lingkup Panti
Asuhan Karya Murni Medan yang meliputi Sejarah dan Latar
Belakang Berdirinya Panti Asuhan Karya Murni Medan, Struktur
Organisasi Panti Asuhan Karya Murni Medan, Visi, Misi, dan
Tujuan didirikannya Panti Asuhan Karya Murni Medan.
BAB III : TINJAUAN MENGENAI PERWALIAN MENURUT
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG
BERLAKU DI INDONESIA
Pada Bab ini berisi mengenai Pengertian dan Dasar Hukum
Perwalian, Jenis-jenis dan Asas Pelaksanaan Perwalian, Tugas
dan Tanggungjawab Wali, Pengawasan terhadap Wali oleh Balai
Harta Peninggalan.
BAB IV : PERWALIAN ANAK DI BAWAH UMUR DI PANTI
ASUHAN KARYA MURNI MEDAN
Pada Bab ini berisi pembahasan ulasan mengenai Kedudukan dan
Peran Panti Asuhan Karya Murni dalam Perwalian, Sistem
Perwalian Anak di Panti Asuhan Karya Murni, Tata cara
Perwalian Anak di bawah umur di Panti Asuhan Karya Murni
Medan.
14

BAB V : PENUTUP
Pada Bab ini berisi kesimpulan dan saran-saran yang merupakan
masukan dari peneliti dalam rangka menyumbangkan ilmu
peneliti peroleh selama ini.
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
15

BAB II
TINJAUAN TENTANG ANAK DIBAWAH UMUR DAN PANTI ASUHAN
KARYA MURNI MEDAN
A. Ruang Lingkup Anak di Bawah Umur
1. Status dan Kedudukan Anak
a. Status dan Kedudukan Anak menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun
1974 tentang Perkawinan
Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan hanya
menentukan tentang kedudukan anak sah dan anak tidak sah dan tidak
membicarakan tentang kedudukan anak lainnya seperti kenyataan di
dalam kehidupan keluarga dalam masyarakat. Misalnya tentang anak
tiri, anak angkat, anak asuh, anak akuan dan sebaginya yang ada
kaitannya dengan kedudukan orangtua dan perkawinannya yang
berlaku di dalam masyarakat .13
Masalah kedudukan anak diatur dalam Bab IX Pasal 42 sampai
dengan Pasal 44 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan tentang Perkawinan :14
1) Anak yang sah adalah anak yang dilahirkan dalam atau sebagai
akibat perkawinan yang sah.
13
Hilman Hadikusuma, Hukum Perkawinan Indonesia, (Bandung: Mandar Maju, 2007),
Hal 125.
14
Darwin Prinst, Hukum Anak Indonesia, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2003), Hal 60
16

2) Anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai
hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya.
3) Seorang suami dapat menyangkal sahnya anak yang dilahirkan oleh
isterinya, apabila ia dapat membuktikan bahwa isterinya telah
berzina dan anak itu akibat dari perzinaan tersebut. Pengadilan
memberikan keputusan tentang sah atau tidaknya anak atas
permintaan pihak yang berkepentingan.
Perkawinan yang sah itu adalah perkawinan yang memenuhi syarat
yang diatur di dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974
tentang Perkawinan menyatakan bahwa perkawinan yang sah adalah
perkawinan yang dilakukan menurut hukum masing-masing agama
dan kepercayaan, serta dicatatkan menurut peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
D.Y.Witanto menyatakan bahwa Pasal 42 Undang-undang Nomor
1 Tahun 1974 tentang Perkawinan hanya menyebut defenisi tentang
anak sah yaitu anak yang dilahirkan dalam atau sebagai akibat dari
perkawinan yang sah, sehingga untuk mengartikan tentang anak yang
tidak sah (luar kawin) terpaksa kita menggunakan logika argumentum
a contrario terhadap Pasal tersebut bahwa anak luar kawin adalah anak
yang tidak dilahirkan dalam atau sebagai akibat dari perkawinan sah.15
Pasal 43 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan sebagai akibat dari hubungan perdata dengan pihak ibu
15
D.Y.Witanto, Hukum Keluarga hak dan Kedudukan Anak Luar Kawin, (Jakarta:Prestasi
Pustaka, 2012), Hal 146.
17

dan keluarga ibunya, anak tersebut hanya akan mendapatkan hak waris
dari ibu dan keluarga ibunya saja, termasuk segala bentuk
pemeliharaan sampai anak itu dewasa hanya menjadi tanggung jawab
ibunya.16
Pasal 44 ayat 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan tentang Perkawinan mengatur tentang kemungkinan sang
suami menyangkal sahnya anak yang dilahirkan oleh istrinya, asal sang
suaminya dapat membuktikan bahwa istrinya telah berzina. Hal ini tentu saja
harus dilakukan di depan pengadilan dan diputuskan oleh Pengadilan sesuai
dengan yang tercantum dalam Pasal 44 ayat 2 Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1974 tentang Perkawinan tentang perkawinan.17
b. Status dan kedudukan anak dalam KUHPerdata dibedakan menjadi 2
yaitu:
1) Anak sah (wettige kind)18
Anak sah hanya anak yang dilahirkan dalam perkawinan yang
sah, Pasal 250 KUHPerdata menyebutkan bahwa setiap anak yang
dilahirkan atau dibesarkan sepanjang perkawinan memperoleh si
suami sebagai bapaknya.
Dari Pasal tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa anak sah
menurut KUHPerdata adalah anak yang lahir atau yang diasuh
dalam suatu perkawinan dan si suami sebagai bapaknya dan
16
Ibid., Hal 145.
17
Rusdi Malik, Memahami Undang-Undang Perkawinan, (Jakarta: Universitas Trisakti,
2009), Hal 73.
18
D.Y.Witanto, Op.Cit.,Hal 108-109.
18

pengertian sebaliknya dari rumusan Pasal di atas dikategorikan
sebagai anak tidak sah.
Dua kategori keabsahan anak dalam Pasal 250 KUHPerdata
dapat diuraikan sebagai berikut:
a) Anak yang dilahirkan sepanjang perkawinan.
Seorang anak dapat dikatakan lahir dalam suatu perkawinan itu
jika tanggal pelaksanaan perkawinan orangtuanya lebih dulu
dari tanggal kelahiran si anak, namun tidak lebih dari tanggal
perceraian jika terjadi perceraian pada orangtuanya, baik cerai
hidup maupun cerai mati. Dalam hal ini hukum tidak melihat
kapan benih si anak tersebut ada di dalam ovum rahim ibunya,
sepanjang kelahiran anak itu dalam suatu ikatan perkawinan,
maka anak itu menjadi anak sah.
b) Anak yang lahir sepanjang perkawinan. Seorang anak
mendapatkan status sebagai anak sah jika benih anak tersebut
hadir ketika orang dalam ikatan perkawinan, apabila kemudian
terjadi perceraian, baik cerai hidup maupun cerai mati lalu si
anak itu lahir, maka dia tidak kehilangan kedudukannya
sebagai anak sah.
Walaupun demikian ada juga kemungkinan dalam
KUHPerdata anak yang dilahirkan di luar perkawinan
kemudian dijadikan anak sah dengan melalui prosedur rumit.
Hal tersebut tercantum dalam Pasal 272 KUHPerdata yang
19

menyatakan bahwa anak di luar kawin, kecuali yang dilahirkan
dari perzinahan atau penodaan darah disahkan oleh perkawinan
yang menyusul dari ayah dan ibu mereka, bila sebelum
melakukan perkawinan mereka telah melakukan pengakuan
secara sah terhadap anak itu, atau bila pengakuan itu terjadi
dalam akta perkawinannya sendiri.
2) Anak luar kawin
Anak luar kawin adalah yang dilahirkan dari hasil hubungan
antara seorang laki-laki dan seorang perempuan, yang kedua-
duanya tidak terikat perkawinan dengan orang lain dan tidak ada
larangan untuk saling menikah.19
Dalam Pasal 280 KUHPerdata dinyatakan bahwa dengan
pengakuan terhadap anak di luar kawin, maka lahirlah hubungan
perdata antara anak itu dan ayah atau ibunya. Hal ini berarti, bahwa
antara anak luar kawin dan ayah (biologisnya) maupun ibunya
tidak ada hubungan hukum. Hubungan hukum itu baru ada kalau
ayah dan atau ibunya memberikan pengakuan, bahwa anak itu
adalah anaknya. Dengan demikian, tanpa pengakuan dari ayah dan
atau ibunya, anak itu bukan anak siapa-siapa. Ia tidak mempunyai
hubungan hukum dengan siapa pun.20
Sedangkan untuk anak zinah dan anak incest tidak boleh diakui
hal ini tercantum dalam Pasal 283 KUHPerdata yang menyatakan
19
Ibid, Hal 118.
20
Ibid, Hal 119.
20

bahwa anak yang dilahirkan karena perzinahan atau penodaan
darah, tidak boleh diakui tanpa mengurangi Pasal 273 tentang anak
penodaan darah.
Anak sah dan anak luar kawin yang diakui oleh salah satu atau
kedua orangtuanya sama-sama memiliki hak terhadap harta
peninggalan orangtuanya, mereka juga sama-sama memiliki hak
saisine, hak hereditatis petito dan hak untuk menuntut pemecahan
warisan, namun sesungguhnya mereka memiliki perbedaan antara
lain anak-anak luar kawin meskipun telah diakui, tidak berada di
bawah bagian warisan mereka, berbeda dengan yang dimiliki anak
sah dan mereka tidak memiliki hubungan hukum apa-apa selain
dengan orangtua yang mengakui saja.21
Berdasarkan sebab dan latar belakang terjadinya, anak luar
kawin timbul antara lain disebabkan oleh :22
1. Anak yang dilahirkan oleh seorang wanita tetapi wanita itu

tidak mempunyai ikatan perkawinan dengan pria yang
menyetubuhinya dan tidak mempunyai ikatan perkawinan
dengan pria atau wanita lain.
2. Anak yang dilahirkan dari seseorang wanita, kelahiran tersebut
diketahui dan dikehendaki oleh salah satu atau ibu bapaknya,
hanya saja satu atau kedua orangtuanya masih terikat dengan
perkawinan lain.
3. Anak yang lahir dari seorang wanita dalam masa iddah
perceraian tetapi anak yang dilahirkan itu merupakan hasil
hubungan pria bukan suaminya ada kemungkinan anak luar
kawin ini dapat diterima oleh keluarga kedua belah pihak
secara wajar jika wanita yang melahirkan itu kawin dengan pria
yang menyetubuhinya.
21
Ibid, Hal 120.
22
Ibid, Hal 147-148.
21

4. Anak yang lahir dari seseorang wanita yang ditinggal suami
lebih dari 300 hari anak tersebut tidak diakui suaminya sebagai
anak yang sah.
5. Anak yang lahir dari seorang wanita padahal agama yang
mereka peluk menentukan lain, misalnya dalam agama Katolik
tidak mengenal cerai hidup tetapi dilakukan juga kemudian ia
kawin lagi dan melahirkan anak. Anak tersebut dianggap anak
luar kawin.
6. Anak yang lahir dari seorang wanita sedangkan pada mereka
berlaku ketentuan negara melarang mengadakan perkawinan
misalnya Warga Negara Indonesia dan Warga Negara Asing
tidak dapat ijin dari kedutaan besar untuk mengadakan
perkawinan karena salah satu dari mereka mempunyai istri tapi
mereka tetap campur dan melahirkan anak tersebut anak itu
dinamakan juga anak luar kawin.
7. Anak yang dilahirkan oleh seorang wanita tetapi anak tersebut
sama sekali tidak mengetahui kedua orangtuanya.
8. Anak yang lahir dari perkawinan yang tidak dicatat di Kantor
Pencatatan Sipil/ atau Kantor Urusan Agama.
9. Anak yang lahir dari perkawinan secara adat tidak dilaksanakan
menurut agama dan kepercayaan serta tidak didaftar di Kantor
Catatan Sipil dan Kantor Urusan Agama.
Mengenai status anak luar kawin telah mengalami perkembangan terutama
setelah keluarnya Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 46/PUU-VIII/2010.
Permohonan uji materi undang-undang yang dimohonkan oleh Aisyah Mochtar
alias Machica binti Mochtar Ibrahim dan Muhammad Iqbal Ramadhan bin
Moerdiono. 23
Dan Majelis Hakim mengadili permohonan para pemohon sebagian yaitu
Pasal 43 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang
menyatakan, “Anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai
hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya”, bertentangan dengan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sepanjang
23
www.mahkamahkonstitusi.go.id/Putusan-Nomor-46/PUU-VIII/2010, diakses pada
tanggal 19 Maret 2014 pukul 14.15 WIB, Hal 1.
22

dimaknai menghilangkan hubungan perdata dengan laki-laki yang dapat
dibuktikan berdasarkan ilmu pengetahuan dan teknologi dan/atau alat bukti lain
menurut hukum ternyata mempunyai hubungan darah sebagai ayahnya.24
Pasal 43 ayat 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
yang menyatakan anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai
hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya, tidak memiliki kekuatan
hukum mengikat sepanjang dimaknai menghilangkan hubungan perdata dengan
laki-laki yang dapat dibuktikan berdasarkan ilmu pengetahuan dan teknologi
dan/atau alat bukti lain menurut hukum ternyata mempunyai hubungan darah
sebagai ayahnya, sehingga ayat tersebut harus dibaca, “Anak yang dilahirkan di
luar perkawinan mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga
ibunya serta dengan laki-laki sebagai ayahnya yang dapat dibuktikan berdasarkan
ilmu pengetahuan dan teknologi dan/atau alat bukti lain menurut hukum
mempunyai hubungan darah, termasuk hubungan perdata dengan keluarga
ayahnya”.25
Pertimbangan hukum mengenai amar putusan itu yang tercantum dalam
angka 3.13 dan 3.14 :26
[3.13] Menimbang bahwa pokok permasalahan hukum mengenai anak

yang dilahirkan di luar perkawinan adalah mengenai makna hukum (legal
meaning) frasa “yang dilahirkan di luar perkawinan”. Untuk memperoleh
jawaban dalam perspektif yang lebih luas perlu dijawab pula permasalahan
terkait, yaitu permasalahan tentang sahnya anak.
Secara alamiah, tidaklah mungkin seorang perempuan hamil tanpa
terjadinya pertemuan antara ovum dan spermatozoa baik melalui
hubungan seksual (coitus) maupun melalui cara lain berdasarkan
perkembangan teknologi yang menyebabkan terjadinya pembuahan. Oleh
24
Ibid, Hal 37.
25
www.mahkamahkonstitusi.go.id/Putusan-Nomor-46/PUU-VIII/2010, loc. Cit.,
26
Ibid, Hal 35-36.
23

karena itu, tidak tepat dan tidak adil manakala hukum menetapkan bahwa
anak yang lahir dari suatu kehamilan karena hubungan seksual di luar
perkawinan hanya memiliki hubungan dengan perempuan tersebut sebagai
ibunya. Adalah tidak tepat dan tidak adil pula jika hukum membebaskan
laki-laki yang melakukan hubungan seksual yang menyebabkan terjadinya
kehamilan dan kelahiran anak tersebut dari tanggung jawabnya sebagai
seorang bapak dan bersamaan dengan itu hukum meniadakan hak-hak
anak terhadap lelaki tersebut sebagai bapaknya. Lebih-lebih manakala
berdasarkan perkembangan teknologi yang ada memungkinkan dapat
dibuktikan bahwa seorang anak itu merupakan anak dari laki-laki tertentu.
Akibat hukum dari peristiwa hukum kelahiran karena kehamilan, yang
didahului dengan hubungan seksual antara seorang perempuan dengan
seorang laki-laki, adalah hubungan hukum yang di dalamnya terdapat hak
dan kewajiban secara bertimbal balik, yang subjek hukumnya meliputi
anak, ibu, dan bapak.
Berdasarkan uraian di atas, hubungan anak dengan seorang laki-laki
sebagai bapak tidak semata-mata karena adanya ikatan perkawinan, akan
tetapi dapat juga didasarkan pada pembuktian adanya hubungan darah
antara anak dengan laki-laki tersebut sebagai bapak. Dengan demikian,
terlepas dari soal prosedur/administrasi perkawinannya, anak yang
dilahirkan harus mendapatkan perlindungan hukum. Jika tidak demikian,
maka yang dirugikan adalah anak yang dilahirkan di luar perkawinan,
padahal anak tersebut tidak berdosa karena kelahirannya di luar
kehendaknya. Anak yang dilahirkan tanpa memiliki kejelasanstatus ayah
seringkali mendapatkan perlakuan yang tidak adil dan stigma ditengah-
tengah masyarakat. Hukum harus memberi perlindungan dan kepastian
hukum yang adil terhadap status seorang anak yang dilahirkan dan hak-
hak yang ada padanya, termasuk terhadap anak yang dilahirkan meskipun
keabsahan perkawinannya masih dipersengketakan;
[3.14] Menimbang bahwa berdasarkan uraian tersebut di atas maka Pasal
43 ayat (1) UU 1/1974 yang menyatakan, “Anak yang dilahirkan di luar
perkawinan hanya mempunyai hubungan perdata dengan ibunya dan
keluarga ibunya” harus dibaca, “Anak yang dilahirkan di luar perkawinan
mempunyai hubungan perdatadengan ibunya dan keluarga ibunya serta
dengan laki-laki sebagai ayahnya yang dapat dibuktikan berdasarkan ilmu
pengetahuan dan teknologi dan/atau alat buktilain menurut hukum
mempunyai hubungan darah, termasuk hubungan perdata dengan keluarga
ayahnya.
2. Pengertian Dan Batas Usia Anak
Di dalam hukum usia memegang peranan yang penting, karena ia
dikaitkan dengan masalah kecakapan bertindak. Banyak peraturan-peraturan
hukum, yang tersebar dalam berbagai bidang, mengandung unsur umur atau,
24

kalau tidak unsur kedewasaan sebagai syarat untuk berlakunya ketentuan atau
sekelompok ketentuan tertentu. Batasan-batasan usia dikaitkan dengan tindakan-
tindakan tertentu atau untuk berlakunya perlindungan-perlindungan tertentu.27
Pengertian anak dan batas usia anak masih terdapat perbedaaan, baik itu
pendapat para ahli dan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini di
Indonesia.
Menurut Maulana Wadong pengertian anak mencakup batas usia anak.
Batas usia anak memberikan pengelompokan terhadap seseorang untuk dapat
disebut sebagai anak. Yang dimaksud dengan batas usia anak adalah
pengelompokan usia maksimum sebagai wujud kemampuan anak dalam status
hukum, sehingga anak tersebut beralih status menjadi usia dewasa atau menjadi
seorang subjek hukum yang dapat bertanggung jawab secara mandiri terhadap
perbuatan-perbuatan dan tindakan-tindakan hukum yang dilakukan anak itu.28
Menurut Aminah Aziz menyatakan bahwa batas usia tertentu dibagi dalam
dua kategori yaitu batas usia termuda dimana pada usia ini anak tidak dapat
dimintakan pertanggungjawaban atas tindakan yang dilaksanakannya, sedangkan
batas umur keatas adalah untuk menetapkan siapa saja sampai batas ini diberikan
kedudukan sehingga diperlakukan secara khusus.29
Pengertian dan batas usia anak menurut beberapa peraturan perundang-
undangan memberikan batas usia anak sebagai berikut:
27
J.Satrio, Hukum Pribadi Bagian I Persoon Alami, (Bandung: Citra Aditya Bakti,
1999), Hal 48.
28
Mulana Hasan Wadong, Pengantar Advokasi dan Hukum Perlindungan Anak, (Jakarta:
Grafindo, 2000), Hal 24.
29
Aminah Aziz, Aspek Hukum Perlindungan Anak, (Medan: USU Press, 2003), Hal 19.
25

a. Berdasarkan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan
Pidana Anak Pasal 1 angka 2 menyatakan bahwa anak yang berkonflik
dengan hukum adalah anak yang telah berumur 12 tahun, tetapi belum
berumur 18 tahun yang diduga melakukan tindak pidana, selanjutnya dalam
Pasal 1 angka 3 dan 4 mengenai anak yang menjadi korban tindak pidana dan
anak yang menjadi saksi tindak pidana adalah anak yang belum berumur 18
tahun.
b. Berdasarkan Undang-undang Nomor 12 tahun 2006 tentang Kewarganegaraan
tercantum dalam Pasal 21 ayat 1 menyatakan bahwa anak yang belum berusia
18 tahun atau belum kawin, berada dan bertempat tinggal di wilayah negara
Republik Indonesia, dari ayah atau ibu yang memperoleh Kewarganegaraan
Republik Indonesia dengan sendirinya berkewarganegaraan Indonesia. Jadi
menurut Undang-undang Nomor 12 tahun 2006 anak adalah yang belum
berusia 18 tahun atau belum kawin.
c. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Profesi
Notaris dalam Pasal 2 salah satu persyaratan untuk dapat diangkat menjadi
Notaris berumur paling sedikit 27 tahun.
d. Undang-undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak tercantum
pada Pasal 1 ayat 1 menyatakan bahwa anak adalah seseorang yang dibawah
atau belum berusia 18 tahun, termasuk di dalamnya mereka yang masih dalam
kandungan seorang ibu.
e. Berdasarkan Undang-undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia Pasal 1 angka 5 menyatakan bahwa anak adalah setiap manusia yang
26

berusia di bawah 18 tahun dan belum menikah termasuk anak yang masih
dalam kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya.
f. Berdasarkan Undang-undang Nomor 3 tahun 1997 tentang Pengadilan Anak
Pasal 1 ayat 1 menyatakan bahwa anak adalah orang yang dalam perkara anak
nakal telah mencapai umur 8 tahun tetapi belum mencapai umur 18 tahun dan
belum pernah kawin.
g. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 1990 tentang
Pengesahan Convention of the right (konvensi tentang hak-hak anak) Pasal 1
menyatakan bahwa seorang anak berarti setiap manusia di bawah umur
delapan belas tahun kecuali menurut undang-undang yang berlaku pada,
kedewasaan dicapai lebih awal.
h. Berdasarkan Undang-undang Nomor 4 tahun 1979 tentang Kesejahteraan
Anak Pasal 1 ayat 2 menyatakan bahwa anak adalah seseorang yang belum
mencapai umur 21 tahun dan belum pernah kawin.
i. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan mengatur
mengenai batas usia dalam Pasal 47 ayat 1 yang menyatakan anak yang
belum mencapai umur 18 tahun atau belum pernah melangsungkan
perkawinan ada di bawah kekuasaan orangtuanya selama tidak dicabut dari
kekuasaannya. Dan dalam Pasal 50 ayat 1 yang menyatakan anak yang belum
mencapai umur 18 tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan, yang
tidak berada di bawah kekuasaan orangtua, berada di bawah kekuasaan wali.
Dan mengenai batasan umur untuk melangsungkan perkawinan diatur dalam
Pasal 7 Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 yang menyatakan bahwa
27

perkawinan diizinkan bila pria mencapai umur 19 tahun dan pihak wanita
mencapai umur 16 tahun.
Jadi dapat disimpulkan menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974
tentang Perkawinan anak adalah seseorang yang belum berusia 18 tahun atau
belum pernah melangsungkan perkawinan.
j. Berdasarkan KUHPerdata mengenai anak terdapat pada Pasal 330 menyatakan
bahwa belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap dari
dua puluh satu tahun dan belum kawin. Apabila perkawinan itu dibubarkan
sebelum umur mereka genap dua puluh satu tahun maka mereka tidak kembali
lagi dalam kedudukan belum dewasa. Mereka yang belum dewasa dan tidak
berada dalam kekuasaan orangtua, berada di bawah perwalian. Jadi yang
dimaksud belum dewasa atau anak berdasarkan Pasal ini adalah belum
berumur 21 (dua puluh satu) tahun dan belum pernah menikah.
k. Berdasarkan KUHPidana bahwa mengenai anak diatur dalam Pasal 45:
Jika seseorang yang belum dewasa dituntut karena perbuatan yang

kerjakan ketika umurnya enam belas tahun, hakim boleh memerintahkan
sitersalah itu dikembalikan kepada orangtuanya, wali, atau pemeliharaanya
dengan tidak dikenakan suatu hukuman, yakni jika perbuatan itu masuk
bagian kejahatan atau pelanggaran yang diterangkan dalam Pasal 489, 490,
492, 496, 497, 503-505, 514, 517-519, 526, 531, 532, 536, dan 540 dan
perbuatan ini dilakukan sebelum lalu dua tahun sesudah keputusan dahulu
yang menyalahkan dia salah satu pelanggaran ini atau sesuatu kejahatan
atau menghukum anak yang bersalah itu.
Jadi menurut Kitab Undang-Undang Hukum Pidana anak adalah seseorang
yang belum berusia 16 tahun.
Berdasarkan pengertian anak dari berbagai peraturan perundang-undangan
di atas serta memandang bahwa peraturan perundang-undangan yang terbaru
28

secara umum menyimpulkan bahwa anak adalah seseorang yang berusia di bawah
umur 18 tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan.
3. Perlindungan Anak Di Bawah Umur
Pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 23 tahun 2003 tentang
Perlindungan Anak menyatakan bahwa perlindungan anak adalah segala kegiatan
untuk menjamin dan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh,
berkembang, dan berpartisipasi, secara optimalsesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
Pasal 3 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan
Anak menyatakan bahwa perlindungan terhadap anak bertujuan untuk menjamin
terpenuhinya hak-hak anak agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan
berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan,
serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi, demi terwujudnya
anak Indonesia yang berkualitas berakhlak mulia dan sejahtera.
Perlindungan Anak secara eksplisit disebutkan dalam Pasal 34 Undang-
Undang Dasar 1945 pada bagian batang tubuh yang berbunyi : “Fakir miskin dan
anak telantar dipelihara oleh negara”. Implementasi komitmen negara tersebut
tampak direalisasikan secara konsisten ketika tahun 1979 Pemerintah Indonesia
menginstruksikan Undang-undang Kesejahteraan Anak. Pemerintah Indonesia
juga meratifikasi Konvensi Hak Anak melalui Kepres Nomor 36 tanggal 25
Agustus 1990. Oleh karena itu, sejak tahun 1990 Indonesia terikat secara hukum
untuk melaksanakan ketentuan yang termaktub dalam Konvensi Hak Anak.30
30
Hadi Supeno, Op.Cit, Hal 42.
29

Pada tahun 2002 amandemen Undang-undang Dasar 1945 dimuculkan
Pasal tambahan yang berkaitan tentang anak, yakni Pasal 28B ayat 2 yang
menyatkan bahwa setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan
berkembang, serta memperoleh perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
Lalu kemudian pada tahun yang sama muncul Undang-undang Nomor 23 Tahun
2002 tentang Perlindungan Anak yang merupakan adopsi dari Konvensi Anak.31
Nilai anak yang kemudian dijadikan norma universal menlihat bahwa anak
sebagai manusia utuh, yang oleh karenanya memiliki hak asasi yang harus
dilindungi. Pandangan ini menuntut orang dewasa (orangtua biologis, pemerintah,
masyarakat) harus bertanggung jawab penuh terhadap setiap anak yang lahir di
dunia. Perlindungan anak dengan demikian merupakan bagian dari pelaksanaan
hak asasi manusia.32
Menurut Arif Gosita yang mengatakan bahwa anak wajib dilindungi agar
mereka tidak menjadi korban tindakan siapa saja (individu atau kelompok,
organisasi swasta maupun pemerintah) baik secara langsung maupun tidak
langsung.33
a. Prinsip-Prinsip Perlindungan Anak
Pada Pasal 2 Undang-undang Nomor 23 tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak, bahwa penyelenggaraan perlindungan anak
berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 serta Prinsip-
Prinsip Konvensi hak-hak anak, yang meliputi :34
31
Ibid, Hal 43.
32
Ibid, Hal 17.
33
Arif Gosita, Masalah Perlindungan Anak, (Jakarta: Akademik Presindo, 1989), Hal 35.
34
Hadi Supeno, Op. Cit., Hal 53-60.
30

1) Prinsip Non diskriminasi artinya semua hak yang diakui dan
terkandung dalam Konvensi Hak Anak harus diberlakukan kepada
setiap anak tanpa membedakan apapun. Prinsip ini sangat jelas,
memerintahkan kepada Negara dan para pihak untuk tidak sekali-kali
melakukan praktik diskriminasi terhadap anak dengan alasan apapun.
2) Prinsip Kepentingan yang terbaik bagi anak, prinsip ini mengingatkan
bahwa kepada semua penyelenggaraan perlindungan anak bahwa
pertimbangan-pertimbangan dalam pengambilan keputusan
menyangkut masa depan anak, bukan dengan ukuran orang dewasa,
apalagi berpusat kepada kepentingan orang dewasa. Berdasarkan ini
sangat jelaslah bahwa negara harus memastikan setiap anak akan
terjamin kelangsungan hidupnya karena hak hidup adalah sesuatu yang
melekat dalam dirinya, bukan pemberian orang atau negara.
3) Prinsip hak untuk hidup, kelangsungan hidup dan perkembangan
bahwa hak-hak asasi yang mendasar bagi anak wajib dilindungi oleh
negara, pemerintah, masyarakat, keluarga dan orangtua. Artinya pihak-
pihak tersebut, wajib mewujudkan dan tidak meniadakan hak-hak yang
dimaksud (hak hidup, hak kelangsungan hidup dan hak berkembang).
Pesan dari prinsip ini sangat jelas bahwa negara harus memastikan
setiap anak akan terjamin kelangsungan hidupnya karena hak hidup
adalah sesuatu yang melekat pada dirinya. Untuk menjamin hak hidup
tersebut berarti negara harus menyediakan lingkungan kondusif, sarana
31

dan prasarana hidup yang memasai, serta akses setiap anak untuk
memperoleh kebutuhan dasar.
4) Prinsip Penghargaan terhadap pendapat anak, point terpenting dari
prinsip ini adalah anak adalah subjek yang memilki otonomi
kepribadian. Oleh sebab itu, anak tidak bisa hanya dipandang dalam
posisi lemah, menerima, dan pasif, tetapi sesungguhnya dia pribadi
otonom yang memiliki pengalaman, keinginan, imajinasi, obsesi dan
aspirasi yang belum tentu sama dengan orang dewasa. Pengertian asas
penghargaan terhadap anak adalah adanya penghormatan atas hak
untuk mengambil keputusan, terutama terhadap hal yang berkaitan
dengan kehidupannya.
b. Tanggung Jawab Penyelenggaraan Perlindungan Anak
Pasal 20 Undang-undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak menyatakan bahwa Negara, pemerintah, masyarakat, keluarga, dan
orangtua berkewajiban dan bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan
perlindungan anak.
c. Penyelenggaraan Perlindungan terhadap Anak
Penyelenggaraan Perlindungan Anak termuat dalam Pasal 42 sampai
dengan Pasal 61 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan anak :35
1) Setiap anak berhak untuk beribadah menurut agama. Sehubungan
dengan itu pemerintah, negara, masyarakat, keluarga, orangtua, wali
35
Waluyadi, Hukum Perlindungan Anak, (Bandung: Mandar Maju, 2009), Hal 19-21.
32

harus memberikan perlindungan yang berupa pembinaan, bimbingan
dan pengamalan ajaran agama bagi anak (Pasal 42 dan Pasal 43).
2) Setiap anak berhak mendapatkan derajat kesehatan yang optimal sejak
dalam kandungan. Untuk itu pemerintah wajib menyediakan fasilitas
kesehatan yang komprehenship berupa upaya promotif, preventif,
kuratif dan rehabilitasi, baik untuk pelayanan kesehatan dasar dan
rujukan. Terhadap anak yang tidak mampu, hak tersebut diberikan
cuma - cuma. Negara, pemerintah, keluarga dan orangtua wajib
mengusahakan agar anak yang lahir terhindar dari penyakit yang
mengancam kelangsungan hidup dan/atau menimbulkan kecacatan
(Pasal 44, 45, 46).
3) Negara, pemerintah, keluarga dan orangtua wajib melindungi anak dari
transplansi organ tubuh anak untuk pihak lain dan juga wajib
melindungi dari perbuatan-perbuatan: pengambilan organ tubuh anak
dan/atau jaringan tubuh tanpa memperhatikan kesehatan anak; jual beli
organ dan/atau jaringan tubuh anak; dan penelitian kesehatan yang
menggunakan anak sebagai objek penelitian tanpa seizin orangtua dan
tidak mengutamakan kepentingan terbaik bagi anak (Pasal 47).
4) Negara, pemerintah, keluarga dan orangtua wajib memberikan
kesempatan yang seluas-luasnya kepada anak untuk memperoleh
pendidikan. Pendidikan yang dimaksud diarahkan untuk:
pengembangan sikap dan kemampuan pribadi anak, bakat, kemmapuan
mental dan fisik sampai mencapai potensi yang maksimal;
33

pengembangan, penghormatan terhadap hak asasi manusia;
pengembangan rasa hormat terhadap orangtua, identitas budaya,
bahasa dan nilai-nilai sendiri, nilai-nilai nasional di tempat anak itu
tinggal dan asal mula anak itu berasal dan peradaban-peradaban yang
berbeda dari peradabannya sendiri; persiapan anak untuk kehidupan
yang bertanggung jawab; dan pengembangan rasa hormat dan cinta
terhadap lingkungan (Pasal 49).
5) Pemerintah bertanggung jawab terhadap pendidikan anak yang tidak
mampu, anak terlantar yang bertempat tinggal di daerah terpencil
(Pasal 53). Anak yang sekolah wajib dilindugi dari tindakan kekerasan
yang dilakukan oleh guru, pengelola sekolah atau teman-temannya
atau lembaga pendidikannya (Pasal 54).
6) Pemerintah wajib menyelenggarkan pemeliharaan dan perawatan anak
terlantar. Kewajiban-kewajiban tersebut agar dimaksudkan: anak bebas
berpartisipasi; anak bebas menyatakan pendapat dan berpikir sesuai
dengan hati nurani dan agamanya; bebas menerima informasi lisan
atau tertulis sesuai dengan tahapan usia dan perkembangan anak;
bebas berserikat dan berkumpul; bebas beristirahat, bermain,
berekreasi, berkarya dan berseni budaya; memperoleh sarana bermain
yang memenuhi syarat kesehatan dan keselamatan (Pasal 55).
7) Pemerintah dan lembaga negara lainnya berkewajiban dan
bertanggung jawab untuk memberikan perlindungan khusus kepada:
anak dalam situasi darurat; anak yang berhadapan dengan hukum; anak
34

dari kelompok minoritas dan terisolasi; anak tereksploitasi secara
ekonomi dan/atau seksual; anak yang diperdagangkan; anak yang
menjadi korban penyalahgunaan narkotika, alkohol, psikotropika, dan
zat adiktif lainnya (napza); anak korban penculikan, penjualan dan
perdagangan; anak korban kekerasan baik fisik dan/atau mental, anak
yang menyandang cacat, dan anak korban perlakuan salah dan
penelantaran (Pasal 59)
8) Anak dalam situasi darurat adalah: anak yang menjadi pengungsi; anak
korban kerusuhan; anak korban bencana alam; dan anak dalam situasi
konflik bersenjata. Perlindungan terhadap anak darurat tersebut,
dilaksanakan sesuai dengan ketentuan hukum humaniter. (Pasal 59, 60
dan 61).
d. Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI)
Undang-undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
memerintahkan untuk dibentuk Komisi Perlindungan Anak Indonesia
(KPAI), yang merupakan komisi negara independen di tingkat nasional.36
Pada Pasal 74 Undang-undang Nomor 23 tahun 2002 Perlindungan
Anak disebutkan bahwa “Dalam rangka meningkatkan efektivitas
penyelenggarakan perlindungan anak, dengan undang-undang ini dibentuk
Komisi Perlindungan Anak Indonesia yang bersifat independen”.
Adapun tugas pokok dan fungsi KPAI sebagaimana tertuang dalam
Pasal 76 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 tersebut:
36
Hadi Supeno, Op.Cit., Hal 47.
35

1) Melakukan sosialisasi seluruh ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berkaitan dengan perlindungan anak,
mengumpulkan data dan informasi, menerima pengaduan
masyarakat, melakukan penelaahan, pemantauan evaluasi dan
pengawasan terhadap penyelengaraan perlindungan anak;
2) Memberikan laporan, saran, masukan, dan pertimbangan kepada
Presiden dalam rangka perlindungan anak.
Undang-undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak yang
menjadi landasan hukum pendirian KPAI telah mendapatkan masukan
yang signifikan dari kalangan masyarakat sipil, khusunya aktivis hak-hak
anak, melalui lokakarya dan acara umum lain di seluruh Indonesia.37
Dengan demikian, menjadi jelas bahwa komisi nasional yang
memperoleh mandat dari negara untuk memeriksa kemajuan dalam
melakukan penyelenggaraan perlindungan anak berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan adalah Komisi Perlindungan Anak
Indonesia (KPAI).38
4. Tanggung Jawab Orangtua Terhadap Kesejahteraan Anak
Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang
Kesejahteraan Anak menyatakan bahwa kesejahteraan anak adalah suatu tata
kehidupan anak yang dapat menjamin pertumbuhan dan perkembangannya
dengan wajar, baik secara rohani, jasmani maupun sosial, terutama terpenuhinya
kebutuhan pokok anak.
Pasal 9 dan Pasal 10 Undang-undang Nomor 4 tahun 1979 tentang
Kesejahteraan Anak menyatakan bahwa orangtua adalah yang pertama-tama
bertanggung jawab mewujudkan kesejahteraan anak, baik secara rohani, jasmani
37
Ibid., Hal 48.
38
Ibid., Hal.49
36

maupun sosial. Orangtua yang melalaikan kewajiban tersebut dapat dicabut kuasa
asuhnya sebagai orangtua terhadap anaknya, yang selanjutnya ditunjuk orang atau
badan sebagai wali. Pencabutan tersebut tidak menghapuskan kewajiban untuk
membiayai sesuai dengan kemampuannya, penghidupan, pemeliharaan dan
pendidikan anaknya. Pencabutan dan pengembalian kuasa asuh orangtua
ditetapkan dengan keputusan hakim, yang selanjutnya akan diatur oleh Peraturan
Pemerintah.
Mengenai kesejahteraan anak ini juga berhubungan dengan kewajiban
orangtua terhadap anak yang tercantum dalam Pasal 45, Pasal 47 ayat 2, Pasal 48
Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan yaitu :
a. Kedua orangtua wajib memelihara dan mendidik anak-anak mereka sebaik-
baiknya.Kewajiban orangtua berlaku sampai anak itu kawin atau dapat berdiri
sendiri, kewajiban mana berlaku terus meskipun perkawinan antara kedua
orangtua putus.
b. Orangtua mewakili anak tersebut mengenai segala perbuatan hukum di dalam
dan di luar Pengadilan.
c. Orangtua tidak diperbolehkan memindahkan hak atau menggadaikan barang-
barang tetap yang dimiliki anaknya yang belum berumur 18 tahun atau belum
melangsungkan perkawinan, kecuali apabila kepentingan anak itu
menghendakinya.
Menurut H.R.Sardjono, memelihara berarti memberi nafkah hidup bagi
sang anak, baik berupa sandang maupun berupa pangan, dan hal itu menjadi
tanggung jawab kedua orangtua. Mendidik artinya memberikan pendidikan
37

sendiri kepada si anak, atau menyekolahkan si anak untuk diberi pendidikan, hal
mana berarti bahwa untuk itu harus disediakan dana untuk membiayai sekolah
anak itu dan hal itu menjadi tanggung jawab kedua orangtuanya, hal ini
berlangsung sampai anak itu kawin atau dapat berdiri sendiri. Kelihatan di sini
H.R. Sardjono, sengaja tidak menggunakan batas kekuasaan orangtua, karena
memelihara apalagi memberi pendidikan atau memberi bekal ilmu untuk bisa
hidup sendiri, mungkin melebihi umur 18 tahun, misalnya untuk menyelesaikan
studi di perguruan tinggi membutuhkan minimal umur 24 tahun. Sampai dapat
berdiri sendiri itu juga ditentukan dalam Pasal 45 ayat 2 Undang-undang Nomor
1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Nafkah hidup dan biaya untuk pendidikan itu
tidak ditentukan jumlahnya, tetapi dapat digunakan dua ukuran yaitu, kemampuan
pihak yang wajib memberi nafkah serta kebutuhan pihak yang menerima nafkah,
yang setiap waktu dapat berubah dan meningkat sesuai keadaan yang
menghendaki.39
Mengenai ketentuan Pasal 48 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974
tentang Perkawinan ini, dimungkinkan adanya harta benda tidak bergerak milik
dari si anak, sebetulnya secara umum tidak mungkin atau jarang ada, tetapi hal itu
bisa juga terjadi bila ada anak yang berstatus anak tiri yang memiliki harta benda
tidak bergerak yang dihibahkan atau diwariskan dari bapak atau ibunya yang
sudah meninggal atau bercerai. Menurut H.R.Sardjono, disebabkan adanya
kewajiban si orangtua mengurus harta benda tidak bergerak atau tetap dari si anak
dalam Pasal 48 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, maka
39
Rusdi Malik, Op.Cit., Hal. 78-79
38

orangtua diberi wewenang untuk mewakili anak tersebut mengenai segala
perbuatan di dalam dan diluar pengadilan (Pasal 47 ayat 2 Undang-undang
Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan). Sebetulnya bukan hanya dengan
alasan untuk mengurus harta benda si anak, tetapi wewenang itu diberikan kepada
orangtua adalah lebih utama dengan alasan kepentingan si anak pada umunya
secara luas. 40
Pencantuman hak-hak anak seorang anak dalam Undang-Undang Nomor 4
Tahun 1979 merupakan upaya untuk menjamin terwujudnya kesejahteraan anak.
Undang-undang Nomor 4 Tahun 1979 membedakan hak-hak seorang anak secara
umum dan hak-hak seorang anak secara khusus bagi anak-anak yang mengalami
hambatan rohani, jasmani, sosial dan memerlukan pelayanan khusus.
Sesuai dengan Pasal 2 sampai dengan Pasal 8 Undang-Undang Nomor 4
Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak diatur sejumlah hak-hak seorang anak :
1) Anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan bimbingan
berdasarkan kasih sayang baik dalam keluarganya maupun di dalam asuhan
khusus untuk tumbuh dan berkembang dengan wajar.
2) Anak berhak atas pelayanan untuk mengembangkan kemampuan dan
kehidupan sosialnya, sesuai dengan kebudayaan dan kepribadian bangsa,
untuk menjadi warganegara yang baik dan berguna.
3) Anak berhak atas pemeliharaan dan perlidungan, baik semasa dalam
kandungan maupun sesudah dilahirkan.
40
Ibid., Hal.84
39

4) Anak berhak atas perlindungan terhadap lingkungan hidup yang dapat
membahayakan atau menghambat pertumbuhan dan perkembangannya dengan
wajar.
5) Anaklah yang pertama-tama berhak mendapat pertolongan, bantuan, dan
perlindungan dalam keadaan yang membahayakan.
6) Anak yang tidak mempunyai orangtua berhak memperoleh asuhan oleh negara
atau orang atau badan.
7) Anak yang tidak mampu berhak memperoleh bantuan agar dalam lingkungan
keluarganya dapat tumbuh dan berkembang dengan wajar.
8) Anak yang mengalami masalah kelakuan diberi pelayanan dan asuhan yang
bertujuan menolongnya guna mengatasi hambatan yang terjadi dalam masa
pertumbuhan dan perkembangannya.
9) Anak cacat berhak memperoleh pelayanan khusus untuk mencapai tingkat
pertumbuhan dan perkembangan sejauh batas kemampuan dan kesanggupan
anak yang bersangkutan.
10) Setiap anak tanpa membeda-bedakan jenis kelamin, agama, pendirian politik,
dan kedudukan sosial, berhak atas bantuan dan pelayanan, yang bertujuan
mewujudkan kesejahteraan anak
Mengenai hak-hak anak ini juga diatur dalam beberapa undang-undang
yaitu terdapat dalam Pasal 52 sampai dengan 66 Undang-Undang Nomor 39
Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dan Pasal 4 sampai dengan Pasal 18
Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan anak.
40

B. Ruang Lingkup Panti Asuhan Karya Murni Medan
Panti Asuhan Karya Murni Medan merupakan salah satu unit kegiatan dari
Yayasan Karya Murni. Berdasarkan hal itu maka akan dibahas mengenai Yayasan
terlebih dahulu. Sebelum lahirnya Undang-Undang Pasal 1 ayat 1 Undang-
Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan, pendirian yayasan di Indonesia
dilakukan berdasarkan kebiasaan yang ada di masyarakat, doktrin, dan
yurisprudensi. Beberapa pengertian yayasan yang dikemukakan oleh beberapa
sarjana antara lain 41:
1. Lemaire memberikan uraian tentang sebagai berikut, Yayasan diciptakan
dengan suatu perbuatan hukum, yakni dengan pemisahan suatu harta kekayaan
unuk tujuan yang tidak mengharapakan keuntungan (altruis tische doel) serta
penyusunan suatu organisasi (berikut pengurus), dengan mana sungguh-
sungguh dapat terwujud tujuannya dengan alat-alat itu.
2. Scholten mengatakan yayasan adalah suatu badan hukum yang dilahirkan oleh
suatu pernyataan sepihak. Pernyataan sepihak tersebut harus berisikan
pemisahan suatu kekayaan untuk suatu tujuan tertentu, dengan menunjukan
cara kekayaan itu diurus dan digunakan.
3. Bregstein menyatakan yayasan adalah suatu badan hukum yang didirikan
dengan suatu perbuatan hukum, yang tidak bertujuan untuk membagikan
kekayaan dan/atau penghasilannya kepada pendiri atau penguasanya di dalam
yayasan atau kepada orang-orang lain, terkecuali sepanjang yang mengenai
terakhir ini yang demikian adalah untuk kegunaan tujuan idiil.
41
Anwar Borahima, Kedudukan Yayasan di Indonesia Eksistensi, Tujuan, dan Tanggung
Jawab Yayasan, (Jakarta: Kencana, 2010), Hal. 65-66
41

4. Van Apeldoorn menjelaskan yayasan adalah harta yang mempunyai tujuan
tertentu, tetapi dengan tiada empunyanya. Adanya harta yang demikian,
adalah suatu kenyataan, dan juga suatu kenyataan bahwa dalam pergaulan
hukum ia diperlakukan seolah-olah ia suatu purusa. Jadi konstruksi yuridisnya
adalah ada harta dengan tujuan tertentu, tetapi tidak dapat ditunjuk sesuatu
subjek, sehingga dalam pergaulan diperlakukan seolah-olah adalah subjek
hukum.
5. Meijers menyatakan yayasan pada pokok-pokoknya adalah sebagai berikut:
a. Penetapan tujuan dan organisasi oleh para pendirinya
b. Tidak memiliki anggota
c. Tidak ada hak bagi pengurusnya untuk mengadakan perubahan yang
berakibat jauh dalam tujuan dan organisasi.
d. Perwujudan dari suatu tujuan, terutama dengan modal yang dimaksudkan
untuk itu.
Kedudukan suatu yayasan sebagai badan hukum juga terdapat dalam
Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia tertanggal 27 Juni 1973 Nomor
124 K/Sip/1973. Dalam pertimbangan putusan tersebut Mahkamah Agung telah
membenarkan putusan judex factie, sebagai berikut 42:
1. Bahwa Yayasan Dana Pensiun H.M. B. didirikan di Jakarta dengan nama

“Stichting Pensiunfonds H.M.B. Indonesie” dan bertujuan untuk menjamin
keuangan para anggota.
2. Bahwa para anggotanya ialah pegawai NV. H.M.B.
3. Bahwa yayasan tersebut mempunyai pengurus sendiri terlepas dari NV.
H.M.B. dimana ketua dan bendahara dipilih oleh direksi NV.H.M.B.
4. Bahwa pengurus yayasan tersebut mewakili yayasan di dalam dan luar
pengadilan
42
Ibid, Hal.3
42

5. Bahwa yayasan tersebut mempunyai harta sendiri, antara lain harta benda
hibah dari NV. H.M.B. (akte hibah)
6. Bahwa dengan demikian yayasan tersebut merupakan badan hukum.
Lahirnya Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan serta
Undang-Undang Nomor 28 tahun 2004 tentang Perubahan Undang-Undang
Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan, diharapkan menjadi dasar hukum yang
kuat dalam mengatur kehidupan yayasan di Indonesia serta menjamin adanya
kepastian dan ketertiban hukum agar yayasan berfungsi sesuai dengan maksud
dan tujuannya berdasarkan prinsip keterbukaan dan akuntabilitas. 43
Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan
menyatakan bahwa Yayasan merupakan badan hukum yang terdiri atas kekayaan
yang dipisahkan dan diperuntukkan untuk mencapai tujuan di bidang sosial,
keagamaan dan kemanusiaan yang tidak mempunyai anggota.
Manusia ternyata bukan satu-satunya pendukung hak-hak dan kewajiban,
dalam pergaulan hukum. Disamping manusia, masih ada lagi pendukung hak-hak
dan kewajiban-kewajiban yang dinamakan badan hukum (rechtpersoon). Sama
halnya dengan manusia, badan hukum sebagai subjek hukum dapat melakukan
perbuatan hukum antara lain seperti melakukan perjanjian, membayar pajak, dan
sebagainya. Manusia sebagai subjek hukumnya letaknya berada pada hukum
perorangan, sedangkan badan hukum terletak pada lapangan hukum harta
kekayaan. Oleh karena itu badan hukum tidak dapat dilepaskan dari harta
43
Chatamarrasjid Ais, Badan Hukum Yayasan, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2006), Hal
2.
43

kekayaan. Badan hukum harus memiliki harta kekayaan sendiri yang terlepas dari
alat perlengkapannya atau pengurusnya.44
Beberapa teori yang (maksudnya) memberi dasar badan hukum, yaitu teori
tentang dasar yuridis badan hukum, yang terkenal ialah :45
1) Teori Fiksi (F.C. Von Savigny, C.W. Opzoomer dan Houwing)
Menurut teori ini badan hukum dianggap buatan negara. Sebenarnya badan
hukum itu tidak ada, hanya orang menghidupkan bayangannya untuk
menerangkan sasuatu dan terjadi karena manusia yang membuat berdasarkan
hukum. Jadi merupakan orang buatan hukum atau “persona ficta”.
2) Teori Kekayaan Tujuan (A. Brinz dan EJJ van der Heyden)
Menurut teori ini kekayaan badan hukum itu bukan kekayaan seseorang,
tetapi kekayaan itu terikat pada tujuannya (Zweckvermogen). Tiap hak tidak
ditentukan oleh suatu subjek tetapi ditentukan oleh suatu tujuan.
3) Teori Organ atau teori Peralatan atau Kenyataan (Otto Von Gierke)
Menurut teori ini badan hukum adalah sesuatu yang sungguh-sungguh ada
di dalam pergaulan yang mewujudkan kehendaknya dengan perantara alat-
alatnya (organ) yang ada padanya (pengurus), jadi bukanlah sesuatu fiksi tapi
merupakan makhluk yang sungguh-sungguh ada secara abstrak dari konstruksi
yuridis.
44
Gatot Supramono, Op. Cit., Hal 16.
45
R.Soeroso, Pengantar Ilmu Hukum, (Jakarta, Sinar Grafika, 1996), Hal 243-244.
44

4) Teori milik kolektif atau Popriete Collectief (W.L.P.A. Molen-graff dan
Marcel Planiol)
Dalam teori ini badan hukum ialah harta yang tidak dapat dibagi-bagi dari
anggota-anggotanya secara bersama-sama. Hak/kewajiban badan hukum pada
hakikatnya dalam hak/kewajiban para anggota bersama-sama, oleh karenanya
badan hukum hanya konstruksi yuridis, jadi pada hakikatnya abstrak.
5) Teori Duguit
Sesuai dengan ajarannya tentang fungsi sosial maka juga dalam teori ini
Duguit tidak mengakui adanya badan hukum sebagai subjek hukum tetapi
hanya fungsi-fungsi sosial yang harus dilaksanakan. Manusia sajalah sebagai
subjek hukum, lain dari pada manusia tidak ada subjek hukum.
6) Teori Eggens
Dalam teori ini badan hukum adalah suatu “hulp figuur”, karena adanya
diperlukan dan dibolehkan hukum, demi untuk menjalankan hak-hak dengan
sewajarnya (behoorlijk). Bahwa dalam hal-hal tertentu keperluan itu
dirasakan, oleh karena hukum hendak memperlakukannya sebagai sesuatu
rombongan orang yang bersama-sama mempunyai kekayaan dan tujuan
tertentu sebagai suatu kesatuan, karena seseorang subjek hukum tidak dapat
berwenang sendiri bertindak dalam rangkaian peristiwa-peristiwa hukum.
Untuk keikutsertaan dalam pergaulan hukum maka yayasan sebagai suatu
badan hukum harus mempunyai syarat-syarat, yaitu:
45

a) Harta kekayaan yang terpisah
Harta kekayaan yang terpisah ini diperoleh dari pemasukan para
anggota atau dari suatu perbuatan pemisahan kekayaan dari seseorang
yang diberi suatu tujuan tertentu.Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang Nomor 16
Tahun 2001 tentang Yayasan dengan jelas menyatakan bahwa Yayasan
terdiri atas kekayaan yang dipisahkan. Mengenai kekayaan itu juga
dijelaskan dalam Pasal 26 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 yang
menyatakan bahwa46:
1. Kekayaan Yayasan berasal dari sejumlah kekayaan yang

dipisahkan dalam bentuk uang atau barang.
2. Kekayaan itu dapat diperoleh dari:
a. sumbangan atau bantuan yang tidak mengikat;
b. wakaf;
c. hibah;
d. hibah wasiat;
e. perolehan lain yang tidak bertentangan dengan Anggaran
Dasar Yayasan dan/atau peraturan perundnag-undangan yang
berlaku .
3. Dalam hak kekayaan Yayasan berasal dari wakaf, maka berlaku
ketentuan hukum perwakafan.
4. Kekayaan Yayasan dipergunakan untuk mencapai tujuan Yayasan.
b) Mempunyai tujuan tertentu47
Tujuan ini dicapai sendiri oleh badan hukum sebagai subjek hukum
yang berhak dari berkewajiban sendiri dalam pergaulan hukum, akan
tetapi karena badan hukum hanya dapat bertindak dengan perantara para
anggotanya, maka perumusan tujuan dirumuskan secara tegas dan jelas.
Tujuan ini harus pula sesuai dengan keadilan hukum yang didasarkan
kepada nilai-nilai dari dasar falsafah.
46
Chatamarrasjid Ais, Op.Cit., Hal 8.
47
Ibid, Hal 6-7.
46

Pasal 1 ayat 1 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang
Yayasan juga menyatakan bahwa tujuan yayasan adalah di bidang sosial,
keagamaan, dan kemanusiaan. Namun yayasan dapat melakukan kegiatan
usaha yang menunjang pencapaian maksud dan tujuan dari yayasan. Di
dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan
menyatakan bahwa :
1. Yayasan dapat melakukan kegiatan usaha untuk menunjang
pencapaian maksud dan tujuan dengan cara mendirikan badan usaha
atau ikut serta dalam suatu badan usaha.
2. Yayasan tidak boleh membagikan hasil kegiatan usaha kepada
Pembina, Pengurus dan Pengawas.
Dalam penjelasan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004
tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang
Yayasan menyatakan bahwa Yayasan tidak digunakan sebagai wadah
usaha dan Yayasan tidak dapat melakukan kegiatan usaha secara
langsung, tetapi harus melalui badan usaha yang didirikan atau melalui
badan usaha lain dimana Yayasan menyatakan kekayaannya.
Yayasan dapat melakukan kegiatan usaha yang memperoleh laba atau
keuntungan dari kegiatan usaha yang dilakukan tetapi hal ini tidak menjadi
tujuannya.Kegiatan dan tujuan mengejar laba haruslah tidak diperbolehkan
memilih badan hukum Yayasan, melainkan bentuk badan hukum yang lain
yang memiliki maksud untuk mengejar laba.
47

c) Mempunyai kepentingan sendiri
Badan hukum maka harus mempunyai kepentingan yang dilindungi
oleh hukum untuk mencapainya tujuan tertentu. Kepentingan yayasan
merupakan hal yang harus diutamakan agar mencapai tujuan dari yayasan,
jadi setiap organ yayasan dalam melakukan tugas dan tanggung jawabnya
untuk kepentingan yayasan bukan untuk kepentingan pribadi.
d) Adanya organisasi yang teratur
Badan hukum merupakan suatu kesatuan hanya dapat bertindak
dengan organnya atau alat-alatnya sebagai wakil dari badan hukum itu.
Adanya organ atau alat badan hukum itu dipilih berdasarkan pada
anggaran dasar atau peraturan-peraturan atau keputusan rapat anggotanya,
dimana merupakan pembagian tugas dari badan hukum tersebut sehingga
badan hukum itu mempunyai organisasi teratur.
Pasal 2 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan
menyatakan bahwa “Yayasan memilki organ yang terdiri atas Pembina,
Pengurus dan Pengawas”. Setiap organ yayasan memiliki tugas dan
tanggung jawab masing-masing dan dilarang untuk merangkap jabatan
untuk menghindari kemungkinan tumpang tindih kewenangan tugas dan
tanggung jawab antara Pembina, Pengurus dan Pengawas yang dapat
merugikan kepentingan Yayasan atau pihak lain.48
48
Ibid, Hal 12.
48

(1) Pembina49
Pembina adalah organ Yayasan yang mempunyai kewenangan yang
tidak diserahkan kepada Pengurus atau Pengawas oleh undang-undang
atau anggaran dasar. Adapun kewenangan Pembinan meliputi:
a. keputusan mengenai perubahan anggaran dasar;
b. pengangkatan dan pemberhentian anggota Pengurus dan anggota
pengawas;
c. penetapan kebijakan umum Yayasan berdasarkan Anggaran Dasar
Yayasan;
d. pengesahan program kerja dan rancangan Anggaran Tahunan
Yayasan; dan
e. penetapan keputusan penggabungan atau pembubaran yayasan.
Orang perseorangan sebagai pendiri Yayasan dan/atau mereka
yang berdasarkan keputusan rapat anggota Pembina dinilai
mempunyai dedikasi yang tinggi untuk mencapai maksud dan tujuan
Yayasan yang dapat diangkat menjadi anggota Pembina .
Anggota Pengurus dan anggota Pengawas wajib mengadakan rapat
gabungan untuk mengangkat Pembina. Keputusan rapat sah apabila
dilakukan sesuai dengan ketentuan mengenai korum kehadiran dan
korum keputusan untuk perubahan Anggaran Dasar sesuai dengan
ketentuan dalam Undang-undang ini dan/atau Anggaran Dasar, dalam
hal Yayasan karena sebab apapun tidak lagi mempunyai Pembina,
49
Ibid, Hal 9-10.
49

paling lambat dalam waktu 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak tanggal
kekosongan pembina yayasan.
(2) Pengurus50
Peranan Pengurus amatlah dominan pada suatu organisasi. Pengurus
adalah organ Yayasan yang melaksanakan kepengurusan Yayasan.
Yang dapat diangkat menjadi Pengurus adalah orang perseorangan
yang mampumelakukan perbuatan hukum Mengenai pengurus ini
diatur dalam Pasal 31 sampai dengan Pasal 39 Undang-Undang
Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan.
Pengurus Yayasan diangkat oleh Pembina berdasarkan keputusan
rapat Pembina untuk jangka waktu selama 5 (lima) tahun dan dapat
diangkat kembali setelah masa jabatan pertama berakhir. Hal ini
memungkinkan bagi Pengurus untuk dapat dipilih berkali-kali sebagai
Pengurus dan tidak terbatas hanya untuk dua kali masa jabatan.
Susunan Pengurus sekurang-kurangnya terdiri atas :
(a) seorang ketua;
(b) seorang sekretaris; dan
(c) seorang bendahara.
Pengurus yang selama menjalankan tugasmelakukan tindakan yang
oleh Pembina dinilai merugikan Yayasan, maka berdasarkankeputusan
rapat Pembina, Pengurus tersebut dapat diberhentikan sebelum
masakepengurusannya berakhir.
50
Ibid, Hal. 12-15
50

Sesuai dengan asas persona standi ini judicio, maka Pengurus
Yayasan bertanggung jawab penuh atas kepengurusan Yayasan untuk
kepentingan dan tujuan Yayasan serta berhak mewakili Yayasan baik
di dalam maupun di luar Pengadilan.Setiap Pengurus menjalankan
tugas dengan itikad baik, dan penuh tanggung jawab untuk
kepentingan dan tujuan Yayasan. Dalam menjalankan tugas Pengurus
dapat mengangkat dan memberhentikan pelaksana kegiatan Yayasan.
Setiap Pengurus bertanggung jawab penuh secara pribadi apabila yang
bersangkutan dalam menjalankan tugasnya tidak sesuai dengan
ketentuan Anggaran Dasar, yang mengakibatkan kerugian Yayasan
atau pihak ketiga.
(3) Pengawas
Undang-Undang Nomor16 Tahun 2001 tentang Yayasan mengatur
adanya Badan Pengawas atau Pengawas dalam suatu Yayasan, yang
bersifat internal yayasan itu sendiri. Disini pengawas merupakan
organ dari masing-masing Yayasan. Pengawas mengawasi serta
memberi nasehat kepada Pengurus, Pengurus tidak boleh merangkap
sebagai Pembina atau Pengurus. Pengawas diangkat oleh Pembina
untu jangka waktu 5 (lima) tahun dan dapat diangkat kembali untu 1
(satu) kali masa jabatan.51
Pengawas di dalam melakukan tugasnya harus berdasarkan “duty
of skill and care”, yautu harus berdasarkan kecakapan dan kehati-
51
Ibid, Hal 18.
51

hatian. Oleh karena itu bila kepailitan terjadi karena kesalahan atau
kelalaian, seperti juga pada pengurus, setiap anggota pengawas secara
tanggung renteng bertanggung jawab atas kerugian tersebut, kecuali
anggota yang dapat membuktikan bahwa kepailitan bukan karena
kesalahan atau kelalaian anggota tersebut.52
Yayasan memperoleh status badan hukum setelah akta pendirian Yayasan
memperoleh pengesahan dari Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia atau
oleh Kepala Wilayah Departeman Kehakiman dan Hak Asasi Manusia atas nama
Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia. Mengenai hal ini tercantum dalam
Pasal 11 Undang- Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan :53
1. Yayasan memperoleh status badan hukum setelah akta pendirian Yayasan
memperoleh pengesahan dari Menteri.
2. Untuk memperoleh pengesahan yang dimaksud, pendiri atau kuasnya
mengajukan permohonan kepada Menteri melalui notaris yang membuat akta
pendirian Yayasan tersebut.
3. Notaris wajib menyampaikan permohonan pengesahan kepada Menteri dalam
jangka waktu paling lambat 10 hari terhitung sejak tanggal pendirian Yayasan
ditandantangani.
4. Dalam memberikan pengesahan akta pendirian Yayasan, Menteri dapat
meminta pertimbangan dari instansi terkait dalam jangka waktu paling lambat
7 hari terhitung sejak tanggal permohonan diterima secara lengkap.
52
Ibid, Hal 21.
53
Ibid, Hal 4.
52

5. Instansi terkait wajib menyampaikan jawaban dalam jangka waktu paling
lambat 7 hari terhitung sejak permintaan pertimbangan diterima.
6. Permohonan Pengesahan akta pendirian Yayasan dikenakan biaya yang
besarnya ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah.
Yayasan Karya Murni merupakan lembaga yang bergerak di bidang sosial,
pendidikan dan kemanusiaan untuk mewujudkan nyata cita-cita Pendiri Kongresi,
memajukan dan meningkatkan harkat dan martabat manusia dengan pelayanan
berdasarkan Kasih Allah. 54
Yayasan Karya Murni menjalankan kegiatan sebagai berikut :55
1. Mendirikan dan menyelenggarakan lembaga pendidikan Sekolah Luar Biasa,
pendidikan keterampilan, kegiatan sosial untuk anak penyandang cacat
tunanetra dan tunarungu wicara;
2. Menyelenggarakan dan mengelola panti- panti asuhan untuk menampung,
mengasuh dan membina anak-anak penyandang cacat, tunanetra, tunarungu-
wicara, yatim-piatu dan atau ekonomi lemah, asrama penampungan anak
sekolah dan penitipan bayi serta pelayanan orang jompo di rumah masing-
masing, panti werda dan panti lainnya;
3. Mendirikan dan menyelenggarakan Rumah Sakit Umum, Rumah Sakit
Khusus, Rumah Sakit Bersalin, Balai Pengobatan, Balai Kesehatan
Masyarakat, Poliklinik, Pemeliharaan dan Perawatan orang-orang yang
terlantar dan semua pelayanan di bidang kesehatan.
54
Anggaran Dasar Yayasan Karya Murni Pasal 2
55
Anggaran Dasar Yayasan Karya Murni Pasal 3
53

Pasal 6 Point 1.1.3 Anggaran Rumah Tangga mengenai Kegiatan
mencantumkan bahwa Panti Asuhan Karya Murni Medan merupakan salah satu
unit kegiatan Yayasan Karya Murni yang berada di Kota Medan.
1. Sejarah dan Latar Belakang Berdirinya Panti Asuhan Karya Murni
Medan56
Sekitar tahun 1950 seorang tentara Belanda datang ke Susteran Santo
Yoseph yang berada di Deandlesstrat (sekarang jalan Hayam Wuruk Nomor 11
Medan). Tentara itu datang bersama seorang gadis kecil yang cacat netra (buta)
bernama Martha Ponikem (13 tahun), yang ditemukan di sebuah jalan kota
Martapura Kabupaten Langkat. Kedatangan mereka diterima dengan baik oleh
seorang suster bernama Ildefonsa. Tentara Belanda ini menitipkan gadis kecil
tersebut kepada Suster Ildefonsa van de Watering, dan suster tersebut menerima
anak itu dengan senang hati.
Setelah anak itu tinggal beberapa waktu di susteran, muncul suatu masalah
dan pertanyaan yang sebelumnya tidak terpikirkan, “Apa jadinya anak ini kelak
kalau harus dituntun dan di papah, tidak bisa membaca ataupun menulis.
Pendidikan atau pengajaran apa dan bagaimana yang tepat diberikan kepada anak
ini?”. Suster Ildefonsa ingin agar Ponikem juga bisa berarti dan punya nilai, tidak
tergantung seumur hidupnya pada orang lain.
Suster Ildefonsa seakan menemukan jawaban atas pertanyaan mengenai
keadaan Ponikem ketika ia mengambil cuti ke Nederland – Belanda. Di sana ia
mengunjungi sebuah institute anak tunanetra bernama “De Wijnberg” di kota
56
http://karyamurni.wordpress.com/sejarah-berdirinya-yayasan-karya-murni/diakses
tanggal 20 Maret 2014 Pukul 23.00 WIB
54

Grave. Dia datang kesana untuk mempelajari huruf Braille dan metode
pengajarannya serta untuk mengetahui lebih dalam bagaimana mendidik dan
mengajar para tunanetra.
Pada suatu hari dalam kunjunganya ke Grave, suster Ildefonsa bertemu
dengan seorang gadis tunanetra berdarah Tionghoa yang berasal dari Bangka-
Indonesia. Gadis ini bernama Tress Kim Lan Bong, yang sudah dididik selama 16
tahun di Institut tersebut. Dalam pertemuanya itu Tress menyatakan keinginanya
dan kerinduannya untuk kembali ke Indonesia dan membantu teman-teman
sesame tunanetra di Indonesia. Dapat dibayangkan betapa gembiranya suster
Ildefonsa mendengar penuturan Tress tersebut. Itu berarti usaha susterIldefonsa
untuk membantu Ponikem akan segera terwujud.
Pada tanggal 15 Juli 1950 Suster Ildefonsa bersama Tress berangkat
menuju Indonesia, dan tiba pada tanggal 15 Agustus 1950 di Jalan Hayam Wuruk
Nomor 11 Medan. Tress Bong menjadi guru pertama yang mengajar anak
tunanetra yang dibawa oleh tentara Belanda itu ke Susteran. Orang buta mengajari
orang buta. Unik, namun disitulah komunikasi dalam kontak batin terbangun.
Tidak lama sesudah Tress berada di Indonesia, datang lagi dua orang
tunanetra bernama Agustina Wilhelmina Halatu (7 tahun) pada tahun 1950 dan
cicilia Pardede (21 tahun) pada tahun 1951. Demikianlah anak tunanetra semakin
lama semakin bertambah.
Kemudian setelah itu pada tahun 1963, seorang Bapak etnis tionghoa
mengantar anaknya yang tunarungu ke Suster Yohana Bloom agar anak-anaknya
diajari dan didik oleh para suster-suster, karena beliau kebingungan dan merasa
55

lelah dalam mendidik kedua anaknya itu. Akhirnya suster Marietta Purba dan
Suster Fransiska Tampubolon yang mengajari dan mendidik mereka, karena
mereka sudah mempelajari sebelumnya di Sekolah Bisu-tuli di Wonosobo, Jawa
Tengah.
Melihat perkembangan pelayanan yang dilakukan oleh para suster
ini,dirasa perlu didirikan suatu badan yang mengelola pendidikan ini. Maka pada
26 Agustus 1953 dibentuklah sebuah badan penyelenggara yang akan mengurusi
masalah pendidikan untuk anak tunanetra. Badan itu bernama “Sint Oda
Stichting” dan berada di lokasi Susteran Santo Yoseph. Kemudian setelah itu
maka Sint Oda Stichting, diubah menjadi “Yayasan Karya Murni”, diaktekan pada
Notaris tanggal 24 Nopember 1965, dengan Nomor Akte 104 dengan itu didirikan
juga panti asuhan bagi anak-anak penderita cacat netra yang berasal dari keluarga
kurang mampu, dan juga diterimanya anak yatim-piatu dan ekonomi lemah
tinggal dalam satu asrama. Panti Asuhan ini diberi nama Panti Asuhan Karya
Murni.
Panti Asuhan ini juga berada di lokasi Susteran Santo Yoseph yaitu di
jalan Hayam Wuruk Nomor 3 Medan.Yayasan ini terus berkembang seiring
dengan bertambah dan beragamnya anak-anak yang dididik di Panti Asuhan
tersebut. Hal ini membuat aktifitas di Susteran menjadi sangat beragam dan
tempat menjadi sangat sempit.
Karena itu pihak Susteran Santo Yoseph berinisiatif untuk mencari tempat
baru bagi panti asuhan dan sekolah untuk penderita cacat netra. Pada tahun 1980,
Panti Asuhan Karya Murni dan seluruh aktifitas belajar mengajar untuk penderita
56

cacat netra di pindahkan ke Jalan Karya Wisata Medan Johor. Sejak itu segala
pelayanan bagi penderita cacat netra tidak dilakukan di jalan hayam wuruk.
Sampai sekarang Panti Asuhan Karya Murni masih melakukan kegiatan-
kegiatan untuk membantu para penderita tunanetra dan tunarungu yang kurang
mampu, anak yatim-piatu, dan anak terlantar agar dapat hidup mandiri dan tidak
tergantung pada orang lain.
2. Struktur Panti Asuhan Karya Murni Medan
Panti Asuhan Karya Murni merupakan lembaga sosial yang berada di
bawah naungan Yayasan Karya Murni Medan yang didirikan oleh Kongregasi
Suster-suster Santo Yoseph (KSSY). Karena itu, seluruh program pelayanan yang
dilakukan oleh Panti Asuhan Karya Murni harus diketahui dan disetujui oleh
Yayasan Karya Murni.
Yayasan Karya
Murni
Pimpinan Panti Dinsos

Asuhan
Sekretariat
Personalia
Kerohanian Olahraga Humas
Pendidikan Kesenian Perlengkapan
57

Skema 1: Struktur Panti Asuhan Karya Murni Medan57
Adapun tugas dan kewajiban Pimpinan Panti Asuhan tercantum dalam Pasal 8
angka 2 Anggaran Rumah Tangga Yayasan Karya Murni Medan:
a. Menerima/mengadakan seleksi terhadap anak yang akan diterima

menjadi warga panti setelah mengisi formulir isian dan telah
memenuhi persyaratan sesuai peraturan yang berlaku di Yayasan.
b. Bertanggungjawab penuh atas administrasi dan arsip warga Panti serta
membuat file masing-masing anak.
c. Bertanggungjawab untuk pembinaan warga panti secara berkala,
perkelompokan atau pribadi.
d. Menjadi wali yang bertanggungjawab penuh bagi warga panti selama
berada di panti dan belajar di sekolah.
e. Mengusulkan tenaga kerja yang diperlukan di unit kerjanya
kepadanya Yayasan untuk dipertimbangkan dan diangkat.
f. Merencanakan dan mengembangkan usaha dan kegiatan yang dapat
dilaksanakan warga Panti sesuai dengan kemampuannya dan
mengajukannya kepada Yayasan untuk disetujui.
Dari struktur Panti Asuhan diatas dan mengenai tugas dan kewajiban Pimpinan
Panti Asuhan maka bagian Sekretariat dan Personalia merupakan bagian dari
tugas Pimpinan Panti Asuhan.
Pimpinan Panti Asuhan juga dibantu oleh suster pengasuh dan tenaga
kerja lain dalam melaksanakan semua kegiatan yang dilakukan di Panti Asuhan
Karya Murni. Adapun susunannya adalah sebagai berikut :58
1) Suster Pengasuh yaitu Suster Aurelia Sarumaha, Suster Sofia, Suster Severina,
Suster Leoni
2) Pegawai Panti yang terdiri dari :
(1) Tenaga kebersihan dan tenaga masak (kakak pendamping) : Sahmah,
Asni, Murni
(2) Tenaga supir dan kebun : Bangun, Darwin, Frans
57
Arsip Yayasan Karya Murni Medan, Struktur Panti Asuhan Karya Murni Medan dibuat
pada tahun 2004 oleh Organ Yayasan Panti Asuhan Karya Murni
58
Hasil wawancara dengan pimpinan Panti Asuhan Suster agatha pada tanggal 21 Maret
2014 di unit 2 Panti Asuhan Karya Murni Medan.
58

Selain itu juga terdapat tenaga kerja non-struktural yaitu :
a) Pelatih Vokal
b) Pelatih Musik (Keyboard, Gitar, Drum)
c) Pelatih Tari
Adapun yang menjadi tugas- tugas pegawai panti :59
1) Suster Pengasuh bersama-sama dengan tenaga kebersihan dan masak (kakak
pendamping) bertanggungjawab terhadap anak-anak yang ada di setiap
unit/asrama yang telah ditentukan Pimpinan Panti Asuhan untuk mereka, yaitu
dengan :
1. Mengawasi kegiatan-kegiatan anak di setiap unit agar sesuai dengan tata
harian Panti, termasuk dalam hal ini kegiatan kerohanian dan olaraga rutin.
2. Memperhatikan kebersihan, kebutuhan serta perlengkapan anak-anak di
setiap unit masing-masing.
3. Membunyikan lonceng untuk bangun pagi dan mendampingi anak-anak
dalam melakukan tugas harian di setiap unit yang dilakukan secara
bergiliran dan berkelompok.
4. Mendampingi anak dalam mengerjakan tugas sekolah/PR.
5. Melakukan pertemuan rutin dan evaluasi dilaksanakan 1 kali dalam 3
bulan, baik para suster pendamping, pegawai dan warga panti.
2) Untuk pegawai kebun, tugasnya membereskan kebun disekitar panti. Panti
Asuhan ini memiliki kebun yang luas tepat dibelakang Panti, sehingga anak-
59
Ibid.
59

anak di Panti juga ikut berkebun menanam sayur-sayuran dan buah-buahan
yang hasilnya untuk mereka konsumsi bersama-sama.
3) Untuk supir tugasnya mengantar anak-anak pergi ke sekolah dan mengantar
suster kepala apabila memiliki urusan keluar luar panti.
4) Untuk pegawai kebersihan dan masak, selain membersihkan panti dan masak
sarapan, makan siang, snack, makan malam,
5) Untuk pelatih vokal, musik, dan tari tugasnya mengajari anak-anak tentang
kesenian yang sesuai dengan bakat mereka masing-masing yang jadwal
latihannya sudah ditentukan.
3. Visi, Misi Dan Tujuan Didirikannya Panti Asuhan Karya Murni Medan60
a. Visi Panti Asuhan Karya Murni
Terwujudnya keyakinan diri para tunanetra dan tunarungu akan
kemandirian dan harkat manusia yang sama dengan sesamanya di tengah
masyarakat melalui pemberdayaan berlandaskan ajaran dan moral Katolik.
b. Misi Panti Asuhan Karya Murni
1) Memberdayakan anak tunanetra dan tunarungu agar memperoleh
potensi yang ada dalam diri meraka.
2) Mengadakan pelatihan untuk mengembangkan bakat atau minata dan
keterampilan yang ada dalam diri anak tunanetra dan tunarungu.
3) Menyediakan komunitas terpadu dan sarana dan prasana selama
mereka dalam panti.
60
Arsip Panti Asuhan Karya Murni Medan, Profil Panti Asuhan Karya Murni, dibuat
tahun 1953 oleh Organ Yayasan Karya Murni
60

4) Menyelenggarakan pembinaan dan pengajaran sesuai dengan
perkembangan fisik dan keterampilan.
5) Mengupayakan tenaga pengarah/pembina yang profesional.
6) Meningkatkan kehidupan rohani melalui pendalam iman, pendidikan
agama dan retreat.
7) Menjalin relasi yang baik dengan pemerintah, masyarakat, dan
berbagai instansi.
c. Tujuan Panti Asuhan Karya Murni
Panti Asuhan Karya Murni sebagai lembaga yang bergerak dalam
bidang sosial dan kemanusiaan dengan Moto VENERATE VITAM
(Hormati Kehidupan) berupaya memegang teguh prinsip, bahwa hidup
mesti dihormati, tanpa memandang asal usul atau keadaan fisik secara
lahiriah. Anak-anak dididik, dibesarkan, diberdayakan, untuk mandiri dan
menemukan jati dirinya.
Panti Asuhan Karya Murni yang merupakan bagian daripada Yayasan
Karya Murni memiliki tujuan untuk mendisiplinkan dan memandirikan
para tunanetra dan tunarungu. Karena itu sejak kecil mereka dibekali
dengan berbagai pelatihan dengan maksud dan tujuan agar setelah dewasa
mereka mampu menuju masa depan yang layak dan mandiri di
masyarakat.
61

BAB III
TINJAUAN MENGENAI PERWALIAN MENURUT PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA
A. Pengertian Dan Dasar Hukum Perwalian
Menurut bahasa, istilah perwalian berasal dari kata dasar “wali”,yang
mendapat awalan per. Kata wali dalam bahasa Indonesia berarti orang yang
menurut hukum (agama dan adat) diserahi kewajiban mengurus anak yatim dan
hartanya selama anak itu belum dewasa. Adapun kata perwalian berarti segala
sesuatu mengenai urusan wali yakni pemeliharaan dan pengawasan anak yatim
dan hartanya.61
Beberapa pengertian perwalian menurut pendapat para sarjana dan
peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia:
1. Menurut Prof. Subekti62, perwalian adalah pengawasan terhadap anak yang di
bawah umur yang tidak berada di bawah kekuasaan orangtua serta pengurusan
harta kekayaan si anak tersebut sebagaimana diatur oleh undang-undang.
Anak yang berada dalam perwalian adalah :
a. anak sah yang kedua orangtuanya telah dicabut kekuasaannya sebagai
orangtua;
b. anak sah yang orangtuanya telah bercerai;
c. anak yang lahir di luar perkawinan (natuurlijk kind).
61
Mustofo Hasan, Pengantar Hukum Keluarga, (Bandung: Pustaka Setia,2011), Hal 277-
278.
62
Subekti, Pokok-pokok Hukum Perdata, ( Jakarta: Intermasa, 2003), Hal 52-53.
62

2. Menurut H.F.A Vollmar perwalian itu dalam pokoknya ialah pengawasan atas
orang sebagaimana diatur dalam undang-undang dan pengelolaan barang-
barang dari anak yang belum dewasa.
3. Menurut Sudarsono, adapun pengurusan terhadap harta kekayaan dan
pengawasan terhadap pribadi anak yang belum dewasa sedangkan anak
tersebut dinamakan perwalian.63
4. Menurut Sri Widoyati dalam hukum adat, pemeliharaan anak-anak tergantung
pada corak hukum kekeluargaan. Sri Widoyati memandang bahwa seorang
anak menurut Undang-Undang dinyatakan belum dewasa dan belum dapat
melakukan suatu perbuatan hukum, maka anak tersebut harus diwakili oleh
orangtua atau keluarga adat dari salah satu orangtua tersebut yang cakap
melakukan perbuatan hukum.64
5. Menurut Pipin Syarifin peranan wali terhadap anak yang belum dewasa sangat
besar, baik terhadap harta benda maupun kelangsungan hidup pribadi anak
tersebut.65
6. Pengaturan mengenai perwalian tercantum Bab XI Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1974 tentang Perkawinandalam ketentuan Pasal 50 tentang ketentuan
adanya perwalian, Pasal 52 tentang penunjukan wali, Pasal 52 tentang
larangan bagi wali untuk menggadaikan barang milik anak, Pasal 53 tentang
pencabutan kekuasaan wali dan Pasal 54 tentang kewajiban penggantian
kerugian pada anak.
63
Sudarsono, Hukum Kekeluargaan Nasional, (Jakarta: Rineka Cipta, 1991), Hal 26.
64
Sri Widoyati Soekito, Anak Dan Wanita Dalam Hukum, (Jakarta: LP3ES,1983), Hal
48.
65
Mustofo Hasan, Op.Cit., Hal 277.
63

Pasal-Pasal tersebut terkait dengan Pasal 48 dan Pasal 49 Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan. Sebelumnya seperti yang telah
dikemukakan, berdasarkan ketentuan dalam Pasal 49 Undang-Undang Nomor
1 Tahun 1974 tentang Perkawinan bahwa salah seorang orangtua dapat
dicabut kekuasaannya terhadap anaknya. Artinya, kekuasaan orangtua
terhadap anak dapat saja dijalankan oleh salah satu dari kedua orangtuanya.
Adapun perwalian akan terjadi apabila anak tidak berada di bawah kekuasaan
kedua orangtuanya, baik karena tidak punya orangtua lagi atau oleh
pengadilan kekuasaan orangtua telah dicabut atau dibebaskan.
Sejalan dengan itu, ketentuan dalam Pasal 50 Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1974 tentang perkawinan menyatakan bahwa Anak yang belum
mencapai umur 18 tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan, yang
tidak berada dibawah kekuasaan orangtua, berada dibawah kekuasaan wali.
Perwalian ini mengenai pribadi anak yang bersangkutan maupun harta
bendanya.
7. Dalam KUHPerdata mengenai perwalian diatur dalam Bab kelima belas
tentang kebelumdewasaan dan perwalian dari Pasal 330 sampai dengan Pasal
418 ayat 1. Bagian ke dua Pasal 331 sampai dengan Pasal 334 tentang
Perwalian pada umumnya. Untuk anak-anak yang tidak berada di bawah
kekuasaan orangtuanya atau yang berada di bawah kekuasaan yayasan, maka
berlaku Bagian Keenam.
64

Pasal 330 KUHPerdata, ayat 3 menyatakan bahwa seorang yang belum
dewasa dan tidak yang tidak berada di bawah kekuasaan orangtua akan berada
di bawah perwalian.
8. Mengenai Perwalian juga diatur dalam Bab VII Pasal 33 sampai 36 Undang-
Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Di dalam Pasal 33
ayat 1 yang menyatakan “dalam hal orangtua tidak cakap melakukan
perbuatan hukum, atau tidak diketahui tempat tinggal atau keberadaannya,
maka seseorang atau badan hukum yang memenuhi persyaratan dapat ditunjuk
sebagai wali dari anak yang bersangkutan.”
Artinya berdasarkan ketentuan dalam Pasal 33 ayat 1 Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2002 yang dapat bertindak sebagai wali dari anak yang
bersangkutan tidak hanya perseorangan, melainkan juga badan hukum yang
memenuhi persyaratan tertentu yang dapat menjalan kekuasaan asuh sebagai
orangtua terhadap seseorang anak.
9. Pertimbangan Presiden Republik Indonesia dalam pembukaan Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak menyatakan bahwa
apabila si anak tidak dalam kekuasaan orangtuanya, maka harus ada wali yang
dapat bertindak selaku orangtua pengganti dan memelihara anak tersebut
sehingga orangtua wali dapat melakukan tindakan yang dapat melindungi
kepentingan-kepentingan anak tersebut.
Pasal 1 ayat 3 huruf b Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang
Kesejahteraan Anak menyatakan bahwa wali adalah orang atau badan yang
dalam menjalankan kekuasaan asuh sebagai orangtua terhadap anak.
65

10. Mengenai perwalian dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 diatur
dalam Pasal 33 sampai dengan Pasal 35. Dalam Pasal 33 ayat 1 dicantumkan
“Dalam hal orangtua anak tidak cakap melakukan perbuatan hukum, atau tidak
diketahui tempat tinggal atau keberadaannya, maka seseorang atau badan
hukum yang memenuhi persyaratan dapat ditunjuk sebagai wali dari anak
yang bersangkutan.”
11. Perwalian diatur juga dalam Pasal 57 ayat 2 dan 3 Undang-Undang Nomor 39
Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia yang menyatakan
Setiap anak berhak untuk mendapatkan orangtua angkat atau wali berdasarkan
putusan pengadilan apabila kedua orangtua telah meninggal dunia atau karena
suatu sebab yang sah tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai
orangtua.Orangtua atau wali sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) harus
menjalankan kewajiban sebagai orangtua yang sesungguhnya.
Kesimpulannya Perwalian adalah kewenangan yang diberikan kepada
seseorang, badan hukum atau negara berdasarkan keputusan pengadilan untuk
melakukan suatu perbuatan hukum sebagai wakil untuk kedua orangtuanya tidak
cakap dan mampu melakukan perbuatan hukum atau menunaikan kewajibannya
bagi anaknya.66
Pengaturan perwalian terlihat lebih terperinci diatur dalam KUHPerdata
dibandingkan dengan peraturan perundang-undangan lainnya. Meskipun
mengenai Buku 1 telah banyak yang dicabut dengan adanya Undang-Undang
Nomor 1 tahun 1974 dan juga peraturan perundang-undangan lain yang mengatur
hal sama, namun mengenai perwalian ini KUHPerdata mempunyai pengaturan
yang lebih rinci lagi. Untuk itu berlaku Ketentuan Peralihan yang artinya semua
66
Rachmadi Usman, Op.Cit., Hal 364.
66

peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan perwalian dinyatakan tetap
berlaku sepanjang tidak bertentangan.
Perwalian anak dilaksanakan semata-mata untuk kepentingan terbaik bagi
si anak, agar si anak bisa mendapatkan perlindungan dan kesejahteraan yang lebih
baik guna membangun masa depannya kelak.
B. Jenis-Jenis dan Asas Pelaksanaan Perwalian
1. Jenis-Jenis Perwalian
Orang-orang yang diangkat menjadi wali berdasarkan ketentuan perwalian
dalam KUHPerdata dibagi menjadi 3 jenis:
a. Perwalian menurut undang-undang yang diatur di dalam Pasal 345 sampai
dengan 354 KUH Perdata.67
Perwalian menurut undang-undang diatur secara resmi atau otentik
dengan ketentuan bahwa apabila salah satu dari kedua orangtua meninggal
dunia, maka perwalian terhadap anak-anak-anak yang belum dewasa, demi
hukum dipangku oleh orangtua yang hidup lebih lama, apabila
orangtuanya tersebut tidak dibebaskan atau dipecat dari kekuasaan
orangtuanya. Dalam Pasal ini, tidak terdapat pengecualian baik suami istri
yang hidup terpisah karena perceraian atau pisah meja dan ranjang, jadi
apabila ayah setelah bercerai meninggal dunia, maka si ibu dengan
sendirinya menjadi wali atas anak tersebut.
Pada Pasal 348 KUHPerdata, jika waktu bapak meninggal dan pada
saat yang sama, ibu sedang mengandung, Balai Harta Peninggalan yang
67
Sudarsono, Op.Cit., Hal 30-32.
67

untuk selanjutnya disebut BHP, menjadi pengampu (kurator) atas anak
yang berada dalam kandungan dengan cara-cara seperti yang telah
ditetapkan dalam pengangkatan wali. Kalau anak itu lahir, ibu dengan
sendirinya (menurut hukum) menjadi wali, sedangkan BHP (pengampu)
menjadi wali pengawas.
Pada pernikahan yang baru, dalam hal ibu menikah lagi, suami yang
baru itu dengan sendirinya (menurut hukum) menjadi medevoogd (wali
peserta) dan bersama istrinya (wali ibu) bertanggung jawab secara
tanggung renteng terhadap perbuatan-perbuatan yang dilakukan setelah
pernikahan itu berlangsung.
b. Perwalian dengan surat wasiat yang ditunjuk oleh ayah atau ibu atau
akta.68
Adapun perwalian dengan wasiat atau akta tersendiri diatur secara
resmi di dalam Pasal 355 ayat 1 yang menyatakan bahwa orangtua yang
melakukan kekuasaan orangtua atau wali seorang anaknya atau lebih,
berhak mengangkat seorang wali bagi anak-anak itu. Jika perwalian
sesudah bapak atau ibu meninggal dan tidak ada perwalian pada orangtua
yang lain, baik sendiri atau karena putusan hakim, seperti yang tercantum
di dalam Pasal 353 ayat 5 KUHPerdata, atau dengan kata lain orangtua
berhak mengangkat wali, kalau perwalian tersebut memang masih terbuka.
Menurut hukum, karena putusan hakim akan jatuh kepada orangtua yang
lain, maka pengangkatan wali itu tiada diperbolehkan.
68
Soedharyo Soimin, Op., Cit., Hal 58-60.
68

Pengangkatan dilakukan dengan wasiat, atau dengan kata akta notaris
yang dibuat untuk keperluan itu semata-mata. Dalam itu boleh juga
beberapa orang diangkat menurut nomor urut pengangkatan mereka, orang
yang kemudian disebutnya akan menjadi wali, apabila orang yang tersebut
sebelumnya tidak ada.
Kedudukan hukum anak luar kawin yang diakui selalu berada di
bawah perwalian. Karena perwalian hanya ada, bilamana ada perkawinan,
maka dengan sendirinya anak luar kawin yang diakui ada di bawah
perwalian bapak atau ibunya yang telah mengakuinya. Dapat dikecualikan
untuk menjadi wali atau kehilangan untuk menjadi wali, Pasal 353 ayat 1
KUHPerdata menyatakan bahwa seorang anak luar kawin demi hukum
berada di bawah perwalian bapak atau ibunya yang telah dewasa dan telah
mengakui anak tersebut, namun bapak atau ibunya tersebut dikecualikan
dari perwalian atau kehilangan hak menjadi wali atau perwalian sudah
ditugaskan kepada orang lain selama bapak dan ibunya tersebut belum
dewasa dan orang lain itu telah mendapat tugas sebelum bapak atau ibunya
mengakuinya.
Khusus bagi pengangkatan seorang wali atas penunjukan bapak atau
ibu anak diluar pernikahan yang diakui, disebutkan dalam Pasal 358
KUHPedata, bahwa pengangkatan tersebut memerlukan penguatan
Pengadilan Negeri agar pengangkatan itu menjadi sah.
69

c. Perwalian yang diangkat oleh Hakim (Perwalian dalil) diatur di dalam
Pasal 359 KUH Perdata.
Undang-undang telah mengatur secara otentik yang diangkat oleh
Hakim (Perwalian dalil), yakni: bagi sekalian anak belum dewasa, yang
tidak bernaung di bawah kekuasaan orangtua dan yang perwaliannya tidak
telah diatur dengan cara yang sah. Pengadilan negeri harus mengangkat
seorang wali, setelah mendengar atau memanggil dengan sah para
keluarga sedarah dan semenda.
Berdasarkan Pasal 359 ayat 2 apabila pengangkatan itu diperlukan
berdasarkan ketidakmampuan untuk sementara waktu melakukan
kekuasaan orangtua atau perwalian, maka oleh pengadilan diangkat juga
seorang wali untuk waktu selama ketidakmampuan itu ada. Atas
permintaan orang yang digantinya, wali tidak boleh dipecat lagi, apabila
alasan yang menyebabkan pengangkatannya tidak ada lagi.
Namun wali ini dipecat lagi apabila alasan yang menyebabkan
pengangkatannya tidak lagi ada. Atas permintaan ini pengadilan
mengambil ketetapannya, setelah mendengar dan memanggil dangan sah
akan peminta, si wali, wali pengawas, para keluarga sedarah atau semenda
si belum dewasa dan akan Dewan Perwalian. Apabila permintaan itu
berkenaan dengan perwalian seorang anak luar kawin, maka pengadilan
mengambil keputusan sah seperti diatur dalam Pasal 354. Permintaan akan
dikabulkan, kecuali ada kekhawatiran yang bapak atau si ibu akan
70

menelantarkan si anak, terhadap pemeriksaan orang-orang itu ketentuan
dalam Pasal 206 ayat 4 berlaku dengan penyesuaian sekedarnya.69
Apabila pengangkatan itu diperlukan karena ada atau tidak adanya si
bapak atau si ibu tidak diketahui, atau karena tepat tinggal atau kediaman
mereka tak diketahui, maka oleh pengadilan diangkat juga seorang wali.
Pasal 365 ayat 1 KUHPerdata menyebutkan bahwa dalam segala hal
apabila hakim harus mengangkat seorang wali, maka perwalian itu dapat
diserahkan dan diperintahkan kepada perkumpulan yang berbadan hukum
dan berkedudukan di Indonesia yang menurut dasarnya, akta pendiriannya
atau reglemennya mengatur pemeliharaan anak yang belum dewasa untuk
waktu yang lama.
Cara penunjukannya Perwalian berdasarkan Undang-undang Nomor 1
tahun 1974 tentang Perkawinan ada 2 jenis yaitu :70
1) Dalam Pasal 51, bahwa penunjukan wali dapat ditunjuk oleh salah satu
orangtua yang menjalankan kekuasaan orangtua, sebelum ia meninggal
dengan surat wasiat atau dengan lisan di hadapan 2 (dua) orang saksi.
2) Dalam Pasal 53, bahwa dalam hal kekuasaan seorang wali dicabut, oleh
pengadilan ditunjuk orang lain sebagai wali.
Perwalian bagi seorang anak berdasarkan ketentuan Pasal tersebut, dapat
dilakukan dengan cara-cara sebagai berikut :71
a) Secara tertulis dengan surat wasiat;
b) Secara lisan di hadapan 2 (dua) saksi;

69
Sudarsono, loc.Cit.
70
Rachmadi Usman, Op.Cit., Hal 365.
71
Ibid, Hal 366.
71

c) Secara tertulis dengan penunjukan hakim atau pengadilan, dalam hal
kekuasaan seseorang wali dicabut baik di dalam maupun di luar pengadilan
untuk kepentingan yang terbaik bagi anak.
2. Asas Pelaksanaan Perwalian
a. Asas tidak dapat dibagi-bagi, bahwa perwalian hanya ada satu wali hal ini
dapat kita lihat dalam Pasal 331 KUHPerdata yang menyebutkan perwalian
mulai berlaku :
1) Jika seorang wali diangkat oleh hakim dan pengangkatan dilakukan
dalam kehadirannya. Jika terjadi pengangkatan tidak dalam
kehadirannya, maka saat pengangkatan harus diberitahukan
kepadanya.
2) Jika seorang wali diangkat oleh salah satu dari kedua orangtua pada
saat pengangkatan itu karena meninggalnya yang mengangkat,
ditanyakan kesanggupan menerima pengangkatan tersebut.
3) Jika seorang perempuan bersuami diangkat menjadi wali, baik oleh
hakim, maupun oleh salah satu dari kedua orangtua, pada saat ia
dengan bantuan atau dengan kuasa dari suaminya atau dengan kuasa
dari hakim, menyatakan kesanggupan menerima pengangkatan itu.
4) Jika suatu perhimpuan yayasan atau lembaga sosial tidak atas
permintaan atau kesanggupan sendiri, diangkat menjadi wali pada saat
mereka menyatakan sanggup menerima pengangkatan itu.
5) Pengangkatan seorang wali bagi anak luar kawin yang diakui oleh
bapak atau ibunya dimulai pada saat pengesahan dari Pengadilan.
72

6) Jika seorang menjadi wali karena hukum pada saat terjadinya
peristiwa yang mengakibatkan perwaliannya.72
b. Asas persetujuan dari keluarga. Keluarga harus dimintai persetujuan
tentang Perwalian. Dalam hal keluarga tidak ada,maka tidak diperlukan
persetujuan pihak keluarga itu. Sedangkan pihak keluarga, apabila tidak
datang sesudah ditiadakan panggilan, dapat dituntut Pasal 542 KUHP yang
diancam dengan denda paling banyak enam puluh ribu rupiah.73
C. Tugas Dan Tanggung Jawab Wali
Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2003 tentang
Perlindungan Anak menyatakan bahwa “wali adalah orang atau badan yang dalam
kenyataannya menjalankan kekuasaan asuh sebagai orangtua terhadap anak.”
Pada dasarnya setiap orang berwenang menjadi wali. Namun dalam Pasal
51 ayat 2 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan menyatakan
bahwa “wali sedapatnya diambil dari keluarga anak tersebut atau orang lain yang
sudah dewasa, berpikiran sehat, adil, jujur dan berkelakuan baik.”
Selain itu juga dalam Pasal 397 KUHPerdata menyebutkan lima golongan
yang tidak boleh menjadi wali, yaitu :
1. Orang-orang sakit ingatan
2. Minderjarigen
3. Orang diletakkan dibawah pengampuan (curatele)
4. Mereka yang dipecat atau dicabut dari kekuasaan orangtua atau perwalian atas
penetapan pengadilan
72
Soedharyo Soimin,Op.Cit., Hal 56.
73
R.Soetojo Prawirohamidodo & Asis Safiodin, Hukum Orang Dan Keluarga, (Bandung:
Alumni, 1986), Hal 170-171.
73

5. Para ketua, wakil ketua, sekretaris BHP, kecuali atas anak-anak atau anak-
anak tiri pejabat-pejabat itu sendiri.
Syarat seorang wali menurut Pasal 33 ayat 2 dan 3 Undang-Undang
Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak adalah menjadi wali anak
dilakukan melalui penetapan pengadilan dan wali yang ditunjuk agamanya harus
sama dengan agama yang dianut anak.
Tugas dan Tanggung Jawab seorang wali diatur dalam beberapa peraturan
perundang-undangan sebagai berikut :
a. Tugas dan Tanggung Jawab Wali menurut KUHPerdata
Tugas atau kewajiban wali sebagaimana pada waktu wali memulai
tugasnya, sebagai berikut :
1) Tugas wali yang menyangkut pribadi anak secara otentik diatur dalam
Pasal 383 sampai dengan 384 KUHPerdata
a) Bahwa setiap wali harus menyelenggarakan pemeliharaan dan
pendidikan terhadap pribadi si belum dewasa sesuai harta
kekayaannya, wali harus mewakilinya dalam segala tindak perdata.
b) Bahwa apabila wali berdasarkan atas alasan-alasan yang sungguh-
sungguh merasa tak puas terhadap kelakuan si belum dewasa, maka
atas permintaan wali sendiri, atau atas permintaan dewan perwalian.
Asal dimajukan karena anjuran dan untuk dia, Pengadilan negeri boleh
memerintahkan penempatan anak itu untuk waktu tertentu dalam
sebuah lembaga Negara atau pertikelir yang ditunjuk oleh Menteri
Kehakiman. Penempatan ini diselenggarakan atas biaya si belum
74

dewasa, dan sekiranya tidak mampu, atas biaya wali, penempatan
yang demikian hanya boleh dilakukan selama-lamanya enam bulan
berturut-turut jika si belum dewasa pada hari penetapan Hakim belum
mencapai umur 16 tahun atau jika ia pada hari penetapan telah
mencapai umut tersebut, selama-lamanya satu tahun, namun anak
tetap dalam keadaan belum dewasa.
2) Tugas wali yang menyangkut harta pribadi anak antara lain74:
a) Kewajiban memberitahukan kepada BHP dengan sanksi bahwa wali
dapat dipecat dan dapat dibebani membayar biaya-biaya, ongkos-
ongkos dan bunga bila pemberitahuan tersebut tidak dilaksanakan.
b) Kewajiban mengadakan inventarisasi mengenai harta kekayaan
minderjarige (Pasal 386 ayat 1 KUHPerdata). Sesudah sepuluh hari
perwalian dimulai, wali harus membuat daftar pertelaan barang-barang
si anak dengan dihadiri oleh wali pengawas (weeskamer/BHP) dan
kalau barang-barang minderjarige itu disegel, diminta agar penyegelan
itu dibuka. Inventarisasi itu dapat dilakukan secara dibawah tangan.
Akan tetapi, semua hal harus dikuatkan kebenarannya oleh wali dengan
mengangkat sumpah di muka BHP.
c) Kewajiban untuk mengadakan jaminan (Pasal 335 KUHPerdata). Wali
kecuali perhimpunan-perhimpunan, yayasan, atau lembaga sosial
mempunyai kewajiban untuk mengadakan jaminan dalam waktu satu
bulan sesudah perwalian dimulai, baik berupa hipotek, jaminan barang
74
Mustofo Hasan, Op.Cit. Hal.280-282
75

atau gadai. Apabila harta kekayaan si anak bertambah, wali harus
mengadakan atau menambahkan jaminan yang sudah diadakan.
Kewajiban menentukan jumlah yang dapat dipergunakan tiap-tiap tahun
oleh minderjarige itu dan jumlah biaya pengurusan (Pasal 338
KUHPerdata). Kewajiban ini tidak berlaku bagi perwalian oleh bapak
atau ibu. Weeskamer (BHP), sesudah meninggal keluarga, baik keluarga
sedarah maupun periparan, akan menentukan jumlah yang dapat
dipergunakan pada tiap-tiap tahun oleh minderjarige dan jumlah biaya
yang diperlukan untuk pengurusan harta benda itu dengan kemungkinan
meminta banding kepada Pengadilan.
d) Minderjarige dan semua barang-barang bergerak yang tidak
memberikan buah, hasil atau keuntungan, kecuali barang-barang yang
diperbolehkan disimpan in natura dengan izin weeskamer. Penjualan
ini harus dilakukan dengan pelelangan umum menurut aturan-aturan
lelang yang berlaku di tempat itu kecuali jika bapak atau ibu yang
menjadi wali yang dibebaskan dari penjualan itu (Pasal 389
KUHPerdata);
e) Kewajiban untuk mendaftarkan surat-surat piutang Negara jika ternyata
dalam harta kekayaan minderjarige ada surat-surat piutang Negara
(Pasal 392 KUHPerdata) dan ;
f) Kewajiban untuk menanam sisa uang milik minderjarige setelah
dikurangi biaya penghidupan dan sebagainya.
76

g) Wali bertanggungjawab atas kerugian yang ditimbulkan karena
pengurusan yang buruk dan wajib mengadakan pertanggungjawaban
pada akhir tugasnya sebagai wali (Pasal 409 KUHPerdata).
Tugas dan tanggung jawab wali ini juga berhubungan mengenai
perbuatan yang berwenang dilakukan oleh wali dengan mengingat syarat yang
ditentukan oleh undang-undang dan perbuatan yang tidak boleh dilakukan oleh
wali kecuali ada ijin dari Hakim tercantum dalam Pasal 393 sampai dengan Pasal
398 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata selanjutnya:
(1) Meminjam uang sekalipun untuk kepentingan si anak, tidak boleh juga
menggadaikan atau memindahkan barang-barang tidak bergerak atau surat-
surat utang negara, piutang-piutang tanpa mendapatkan kuasa dari pengadilan.
(2) Membeli barang-barang tidak bergerak dari seorang belum dewasa tersebut.
(3) Menyewa atau menyewakan barang-barang si anak yang hanya mungkin
dengan persetujuan hakim dengan mendengar atau memanggil dengan
sepatutnya saudara sedarah atau periparan dari si anak.
(4) Menerima warisan untuk si anak.
(5) Menolak warisan barang untuk si anak, hal ini hanya diperbolehkan dengan
persetujuan hakim.
(6) Menerima hibah bagi si anak, hanya diperbolehkan dengan persetuan hakim.
Ketentuan ini sebenarnya diadakan terhadap hibah-hibah dengan suatu beban.
(7) Mengajukan gugatan bagi si anak.
(8) Membantu terlaksananya pemisahan dan pembagian harta kekayaan yang
menjadi kepentingan si anak.
77

(9) Mengadakan perdamaian di luar pengadilan bagi si anak, dalam hal ini
diperlukan juga persetujuan pengadilan.
b. Tanggung Jawab Wali Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974
Tanggung jawab wali sama dengan tanggung jawab orangtua. Mengenai
tugas dan tanggung jawab wali diatur dalam Pasal 51 ayat (3) , (4), (5) , Pasal 52
dan Pasal 54 yaitu :
1) Wali wajib mengurus anak yang di bawah penguasaanya dan harta
bendanya sebaik-baiknya, dengan menghormati agama dan kepercayaan
anak itu.
2) Wali wajib membuat daftar harta benda anak yang berada di bawah
kekuasaan pada waktu memulai jabatannya dan mencatat semua
perubahan-perubahan harta benda anak atau anak-anak itu.
3) Wali bertanggung jawab tentang harta benda anak yang berada di bawah
perwaliannya serta kerugian yang ditimbulkan karena kesalahan atau
kelalainnya.
4) wali tidak diperbolehkan memindahkan hak atau menggadaikan barang-
barang tetap yang dimiliki anak yang berada di bawah perwaliannya,
kecuali apabila kepentingan anak itu menghendaki
5) wali yang telah menyebabkan kerugian kepada harta benda anak yang di
bawah kekuasaannya, atas tuntutan anak atau keluarga tersebut dengan
keputusan Pengadilan, yang bersangkutan dapat di wajibkan untuk
mengganti keruguan tersebut.
78

c. Ketentuan dalam Pasal-Pasal Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak mengatur juga mengenai kewajiban dan tanggung jawab
seorang wali. Tugas atau kewajiban pokok seorang wali sebagaimana diatur
dalam ketentuan Pasal 33 ayat (4) dan Pasal 34 Undang-Undang Nomor 23
tahun 2002 tentang Perlindungan Anak yaitu:
1) Untuk kepentingan anak, wali wajib mengelola harta milik anak yang
bersangkutan.
2) Wali yang ditunjuk berdasarkan penetapan pengadilan, dapat mewakili
anak untuk melakukan perbuatan hukum, baik di dalam maupun di luar
pengadilan untuk kepentingan yang terbaik bagi anak.
Tugas dan tanggung jawab seorang wali di atas akan berakhir apabila 75:
1. Anak yang berada di bawah perwalian telah dewasa;
2. Anak yang berada di bawah perwaliannya telah melangsungkan perkawinan;
3. Anak yang berada di bawah perwaliannya meninggal dunia;
4. Kekuasaan wali sebagai wali telah dicabut oleh pengadilan, berhubungan tidak
cakap melakukan perbuatan hukum atau menyalahgunakan kekuasaannya
sebagai wali dan selanjutnya diganti dengan orang lain sebagai wali;
5. Wali meninggal dunia.
75
Racmadi Usman, Op.Cit.,Hal 368.
79

D. Pengawasan Terhadap Wali Oleh Balai Harta Peninggalan
Lembaga BHP (wees-en Boedelkamer) adalah suatu lembaga yang berasal
dari Pemerintah Belanda yang dibentuk tanggal 1 Oktober 1624 berkedudukan di
Jakarta. Lembaga ini didirikan untuk memnuhi kebutuhan bagi anggota VOC
khususnya dalam hal mengurus harta-harta waris yang ditinggalkan mereka bagi
kepentingan ahli waris yang berada di Nederland, anak-anak yatim piatu dan
sebagainya.76
Ada 4 (empat) macam instruksi yang dibuat untuk menjalankan tugas-
tugas BHP ini :77
1. Tanggal 16 Juli 1625 terdiri dari 49 Pasal yang mengatur organisasi dan tugas-
tugas weeskamer (BHP).
2. Tahun 1642, pada perlakuan kodifikasi pertama hukum di indonesia yang
isinya kira-kira sama dengan yang pertama.
3. Staatsblad 1818 Nomor 72 dibuat setelah pemulihan kembali kekuasaan di
Indonesia sesudah pemerintah tentara Inggris, juga dalam hal ini tidak banyak
perbedaan dengan yang terdahulu.
4. Staatsblad 1872 Nomor 166 yang didasarkan pada berlakunya perundang-
undangan baru di Indonesia pada tahun 1848 dan masih berlaku sampai
sekarang.
5. Berdasarkan Pasal 40 Instruksi BHP di Indonesia Stbl. 1872 Nomor 166
terdapat 5 BHP yang wilayah kerjanya meliputi :
76
http://id.wikipedia.org/wiki/Balai_Harta_Peninggalan, diakses tanggal 5 Maret 2014
Pukul 22.15
77
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/files/doc/2113_Nurhendro-Putranto-
Profil%20dan%20Perkembangan%20Hukum%20BHP.pdf, diakses tanggal 5 Maret 2014 Pukul
22.00
80

a. BHP Jakarta wilayah kerjanya meliputi 8 propinsi yaitu wilayah DKI
Jakarta,Jawa Barat, Banten, lampung, Sumatera Selatan, Bangka Belitung,
Jambi dan Kalimantan Barat;
b. BHP Surabaya wilayah kerjanya meliputi 4 wilayah Jawa Timur,
Kalimantan timur, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah;
c. BHP Semarang wilayah kerjanya meliputi 2 (dua) wilayah yaitu Jawa
Tengah dan Daerah Istimewa Jogyakarta.
d. BHP Medan wilayah kerjanya meliputi 8 wilayah yaitu Sumatera Utara,
Jambi, Nangroe Aceh Darussalam, Riau, Kepulauan Riau, Sumatera Barat
dan Bangka Belitung;
e. BHP Makasar wilayah kerjanya, meliputi 12 wilayah yaitu Sulawesi
Selatan, Sulawesi Tengah, Sulawesi Barat, Sulawesi Utara, Sulawesi
Tenggara, Bali, Papua, Papua Barat, Nusa Tenggara Timur, Gorontalo,
Maluku dan Maluku Utara.
Secara struktur organisasi BHP di bawah Divisi Pelayanan Hukum dan
Hak Asasi Manusia hal ini berdasarkan Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia RI Nomor M.01.PR.07.10 Tahun 2005 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, Menurut
Keputusan Kehakiman RI Nomor M.01.Pr.07.01-80 Tahun 1980 Tanggal 19 Juni
Tentang Organisasi Dan Tata Kerja BHP, Pasal 1 ayat 1 bahwa BHP adalah
merupakan unit pelaksana penyelenggaran hukum di bidang harta peninggalan,
perwalian dan kepailitan dalam lingkungan Departemen Kehakiman, yang berada
di bawah dan bertanggung jawab kepada Direktur Jenderal Hukum dan
81

Perundang-undangan melalui Direktur Perdata.Di dalam Pasal 2, tugas BHP pada
pokoknya adalah mewakili dan mengurus kepentingan orang-orang yang karena
hukum atau keputusan hakim tidak dapat menjalankan sendiri kepentingannya
berdasarkanperaturan perundang-undangan yang berlaku.78
Tugas BHP secara rinci sebagaimana diatur dalam undang-undang
maupun peraturan-peraturan tersebut di atas, sebagai berikut79:
1) Selaku Wali Pengawas (Pasal 366 KUHPerdata jo. Ps.45 Instruksi untuk BHP
di Indonesia);
2) Selaku Wali Sementara (Pasal 332 KUHPerdata jo. Ps.55 Instruksi untuk BHP
di Indonesia);
3) Selaku Pengampu Pengawas (Pasal 449 KUHPerdata jo. Ps.55 Instruksi untuk
BHP di Indonesia);
4) Pengurusan harta peninggalan orang yang tidak hadir (Pasal 463 KUHPerdata
jo. Ps.61 Instruksi untuk BHP di Indonesia);
5) Pengampu atau Kurator dari harta kekayaan orang yang dinyatakan pailit
(Pasal 15 jo. Pasal 69 ayat (1) Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang
Kepailitan dan PKPU)
6) Pengampu anak yang masih dalam kandungan (Pasal 348 KUHPerdata);
7) Mengurus harta anak-anak belum dewasa dalam hal pengurusan itu dicabut
dari wali mereka (Pasal 388 KUHPerdata);
8) Pengampu pengawas dalam hal adanya orang-orang yang dinyatakan berada
di bawah pengampuan (Pasal 499 KUHPerdata);
78
Ibid.
79
Ibid.
82

9) Mengurus atas harta peninggalan yang tidak ada kuasanya (Pasal 1126, 1127,
1128 dan seterusnya KUHPerdata)
10) Pendaftaran dan pembukaan surat wasiat (Pasal 41 dan 42 OV S.1848 Nomor
10 serta Pasal 937, 942 KUHPerdata);
11) Pembuat surat keterangan waris untuk golongan timur Asing kecuali Tionghoa
(Pasal 14 ayat Instuctie Voor Reglement Landmeter S. 1916 Nomor517);
12) Selaku pekerjaan dewan perwalian. (Besluit van den Gouverment general
tanggal 25 Juli 1927 N0.8 stb. 1927-382);
13) Melakukan pengelolaan dan pengembangan uang pihak ketiga Balai Harta
Peninggalan berdasarkan keputusan Menteri Kehakiman (Penyatuan Masa
dari Kas-Kas Balai Harta Peninggalan dan Balai Budel, dan Peraturan tentang
Pengurusan Kas-kas itu Stb.1897 Nomor 231);
14) Melakukan penerimaan dan pengelolaan hasil transfer dana dari Bank (Pasal
37 ayat (3) UU Nomor3 Tahun 2011 jo. Pasal 17 ayat (4) dan (5), Pasal 18
Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/23/PBI/2012);
15) Melakukan penerimaan dan pengelolaan Dana Program Jaminan Sosial
Tenaga Kerja (Pasal 22 ayat (3a) dan Pasal 26 ayat (5) PP Nomor 53 Tahun
2012 jo. Peraturan Menkumham Nomor 13 Tahun 2013);
Ketentuan dalam Pasal 35 dan 36 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak menyatakan bahwa:
a) Dalam hal anak belum mendapat penetapan pengadilan mengenai wali, maka
harta kekayaan anak tersebut dapat diurus oleh Balai Harta Peninggalan atau
83

lembaga lain yang mempunyai kewenangan untuk itu. BHP atau lembaga lain
bertindak sebagai wali pengawas untuk mewakili kepentingan anak.
b) Dalam hal wali yang ditunjuk ternyata di kemudian hari tidak cakap
melakukan perbuatan hukum atau menyalahgunakan kekuasaannya sebagai
wali, maka status perwaliannya dicabut dan ditunjuk orang lain sebagai wali
melalui penetapan pengadilan.
c) Dalam hal wali meninggal dunia, ditunjuk orang lain sebagai wali melalui
penetapan pengadilan.
Kedudukan BHP adalah sebagai Wali Pengawas (Toeziende voogd).
Sebagai wali pengawas tugas BHP di atur dalam Bab ke-15 Bagian ke-7
KUHPerdata. Dalam Pasal 366 KUHPerdata disebutkan BHP mempunyai tugas
dan kewajiban sebagai wali pengawas tiap perwalian di Indonesia.
Tugas dan Kewajiban BHP sebagai Wali Pengawas diatur dalam Pasal 360
dan Pasal 370 KUHPerdata antara lain :80
(1) Mewakili si anak yang belum dewasa apabila kepentingannya bertentangan
dengan kepentingan wali.
(2) mewajibkan wali untuk membuat inventarisasi atau pencatatan barang-barang
harta peninggalan yang jatuh kepada anak yang belum dewasa;
(3) meminta pertanggungjawaban wali di setiap akhir tahun;
(4) melaksanakan penyumpahan terhadap wali yang baru diangkat
(5) menuntut pencatatan wali apabila wali bertindak curang;
80
Sudarsono, Op.Cit., Hal 32-33.
84

(6) meminta pengangkatan wali baru atau wali sementara kepada Pengadilan
apabila perwalian terluang atau ditinggalkan karena tidak hadirnya wali.
85

BAB IV
PERWALIAN ANAK DI BAWAH UMUR PADA PANTI ASUHAN KARYA
MURNI MEDAN
A. Kedudukan Dan Peran Panti Asuhan Karya Murni
Pasal 365 KUHPerdata menyatakan kan bahwa dalam hal Hakim
mengangkat seorang wali maka perwalian boleh diperintahkan kepada
perkumpulan berbadan hukum yang berkedudukan di Indonesia, kepada suatu
yayasan atau lembaga sosial yang berkedudukan di Indonesia, yang menurut
dasarnya, akta pendiriannya atau reglemennya mengatur pemeliharaan anak belum
dewasa untuk waktu lama. Selanjutnya disebutkan bahwa perhimpunan, lembaga
atau yayasan itu mempunyai hak dan kewajiban yang sama dengan yang diberikan
kepada wali yang lain dalam hal perwalian.
Perwalian tetap berlaku terhadap sebagian besar anak di Panti Asuhan
yang menderita cacat fisik. Hal ini didasarkan pada Pasal 462 KUHPerdata yang
menyatakan bahwa anak yang belum dewasa yang berada dalam keadaan dungu,
sakit otak atau gelap mata, tidak boleh ditaruh dalam pengampuan, melainkan
tetaplah ia di bawah pengawasan bapaknya, ibunya atau walinya.
Pasal 11 Undang-Undang Nomor 28 tahun 2004 tentang Yayasan
menyatakan bahwa:
1. Yayasan memperoleh status badan hukum setelah akta pendirian

Yayasan sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 9 ayat, memperoleh
pengesahan dari Menteri.
86

2. Untuk memperoleh pengesahan sebagaimana yang dimaksud ayat (1),
pendiri atau kuasanya mengajukan permohonan kepada Menteri melalui
notaris yang membuat akta pendirian Yayasan tersebut.
3. Notaris sebagaimana dimaksud ayat (2), wajib menyampaikan
permohoan pengesahan Menteri dalam jangka waktu paling lambat 10
(sepuluh) hari terhitung sejak tanggal akta pendirian Yayasan
ditandatangani.
4. Dalam memberikan pengesahan akta pendirian Yayasan sebagaimana
yang dimaksud pada ayat (1), menteri dapat meminta pertimbangan dari
instansi terkait dalam jangka waktu paling lambat 7 (tujuh) hari
terhitung sejak tanggal permohonan diterima secara lengkap.
5. Instansi terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (4), wajib
menyampaikan jawaban dalam jangka waktu paling lambat 14 (empat
belas) hari terhitung sejak tanggal permintaan pertimbangan diterima.
6. Permohonan pengesahan akta pendirian Yayasan dikenakan biaya yang
besarnya ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah.
Yayasan Karya Murni merupakan yayasan yang berbadan hukum yang
telah dibuat dalam akte Notaris Sartono Simbolon, S.H, Notaris/PPAT Nomor 9
pada tanggal 23 Januari 2008 yang merupakan perubahan atas akte Notaris
Sartono Simbolon, S.H., Notaris/PPAT Nomor 5 tanggal 27 Desember 2007
tepatnya Pasal 3 Anggaran Dasar mengenai Kegiatan Yayasan Karya Murni.
Sebagai Yayasan bergerak di bidang sosial Yayasan Karya Murni juga
telah terdaftar di Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan dengan Nomor
466.3/1085/DSTKB tanggal 26 Agustus 2008 dan Dinas Sosial dan Tenaga Kerja
Provinsi Sumatera Utara dengan Nomor 467.6/3891 tanggal 18 Juni 2009, yang
telah memenuhi syarat formal sebagai Organisasi Sosial sesuai dengan keputusan
Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor: 40/HUK/Kep/X/1980 tanggal 1
Oktober 1980 Pasal 7 yaitu setiap organisasi sosial berkewajiban :
a. Mempunyai Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga.
b. Menyesuaikan arah dan program kegiatannya dengan kebijaksaan dan
program Pemerintah di bidang Kesejahteraan Sosial.
87

c. Mentaati semua Peraturan perundang-undangan.
d. Melaporkan usaha dan kegiatan kepada Pemerintah dan Masyarakat.
Yayasan Karya Murni menyelenggarakan kegiatan di 3 kota yaitu di Medan,
Ruteng, dan Surabaya. Adapun kegiatan yang diselenggarkan Yayasan ini81:
1. Lembaga Pendidikan Sekolah Luar Biasa bagian A (SLB-A) Karya Murni dan
Sekolah Luar Biasa bagian B (SLB-B) Karya Murni . Lembaga Pendidikan
SLB-A untuk anak tunanetra dan SLB-B tunarungu untuk anak tunarungu.
2. Pendidikan keterampilan yaitu pelatihan pembuatan meuble, pelatihan panti
pijat, pelatihan jahit-menjahit, pelatihan membuat lilin, pelatihan sablon.
Pendidikan Keterampilan ini memproduksi barang/jasa yang dapat digunakan
oleh konsumen (masyarakat). Pendidikan keterampilan ini juga diberikan
kepada anak – anak di Panti Asuhan.
3. Panti Asuhan yang mengasuh anak-anak penyandang cacat tunanetra,
tunarungu , yatim piatu dan ekonomi lemah.
4. Penitipan Bayi dan Anak.
5. Panti Werdha (pelayanan orang jompo)
6. Rumah Sakit Umum dan Poliklinik
Setiap kegiatan yang dilaksanakan Yayasan dipimpin oleh seorang Kepala
Unit Kerja. Kepala unit kerja bertanggungjawab untuk mengurusi satu kegiatan
dan memiliki tugas serta kewajiban yang berbeda-beda sesuai dengan kegiatan
81
Anggaran Dasar Yayasan Karya Murni Medan, loc. Cit
88

yang dipimpinnya. Dalam Pasal 12 ayat 2 Anggaran Rumah Tangga Yayasan
Karya Murni Medan menyatakan bahwa :82
Hubungan Kerjasama Pengurus Yayasan Pusat dengan Pengurus Cabang Yayasan
dan Pimpinan Unit Kerja:
1. Pengurus bertanggungjawab atas kelancaran hidup unit kerja baik ke dalam
maupun keluar.
2. Pimpinan Unit Kerja adalah mandataris dan ujung tombak pelaksana
kebijakan baik di bidang pendidikan, pelayanan, administratif maupun
produksi.
3. Pimpinan Unit Kerja berperan sebagai administrator, fasilitator, animator,
koordinator, dan supervisor atas pelaksanaan kebijakan pengurus di tingkat
unit kerja.
Dalam menjalankan kegiatan Yayasan, Kepala Unit Kerja harus
berkoordinasi dengan Pengurus Yayasan, misalnya dalam membuat dan
mensahkan peraturan-peraturan di setiap unit kerja, mengangkat dan
memberhentikan tenaga kerja.83
Panti Asuhan Karya Murni Medan merupakan salah satu unit kegiatan dari
Yayasan Karya Murni hal ini didasarkan pada Pasal 6 angka 1 point 1.1.3
Anggaran Rumah Tangga Yayasan Karya Murni. Oleh karena itu seluruh kegiatan
yang dilakukan Panti Asuhan Karya Murni harus sesuai dengan Aturan Dasar dan
Aturan Rumah Tangga Yayasan Karya Murni Medan.
82
Anggaran Rumah Tangga Yayasan Karya Murni Medan Pasal 12
83
Ibid, Pasal 7
89

Sebagai Pimpinan Panti Asuhan, Suster Agatha Jimur bertindak sebagai
wali bagi anak-anak di Panti yang saat ini berjumlah 54 orang anak yang berusia
antara umur 6 sampai dengan 19 tahun. Adapun tugas pokok dan Kewajiban
Pemimpin Panti tercantum dalam Pasal 8 angka 2 Anggaran Rumah Tangga
Yayasan Karya Murni Medan:
g. Menerima/mengadakan seleksi terhadap anak yang akan diterima

menjadi warga panti setelah mengisi formulir isian dan telah
memenuhi persyaratan sesuai peraturan yang berlaku di Yayasan.
h. Bertanggungjawab penuh atas administrasi dan arsip warga Panti serta
membuat file masing-masing anak.
i. Bertanggungjawab untuk pembinaan warga panti secara berkala,
perkelompokan atau pribadi.
j. Menjadi wali yang bertanggungjawab penuh bagi warga panti selama
berada di panti dan belajar di sekolah.
k. Mengusulkan tenaga kerja yang diperlukan di unit kerjanya
kepadanya Yayasan untuk dipertimbangkan dan diangkat.
l. Merencanakan dan mengembangkan usaha dan kegiatan yang dapat
dilaksanakan warga Panti sesuai dengan kemampuannya dan
mengajukannya kepada Yayasan untuk disetujui.
Daftar nama-nama anak penghuni Panti Asuhan Karya Murni Medan adalah
sebagai berikut :84
No Nama Umur Tingkat Pendidikan Jenis

Kelamin
1. Abednego 16 tahun Kelas VII SMP Laki-laki
Saragih
2. Anggun 16 tahun Kelas IX SMA Perempuan
Sembiring
3. Asti Maria 16 tahun Kelas VIII SMP Perempuan
Waruwu
4 Ave Zebua 16 tahun Kelas VIII SMP Laki-laki
5. Christina 19 tahun Kelas XI SMA Perempuan
Sitepu
6. Darwin 16 tahun Kelas VIII SMP Laki-laki
7. Desmon 18 tahun Kelas XII SMA Laki-laki
8. Dian M. 18 tahun Kelas XI SMA Laki-laki
Sinaga
84
Arsip Panti Asuhan Karya Murni Medan, Identitas Warga Panti Asuhan Karya Murni
Medan dibuat pada tahun 2014 oleh Pimpinan Panti Asuhan Karya Murni
90

Kelamin
9. Erna Hia 19 tahun Kelas XIII SMA Perempuan
10. Ernika 16 tahun Kelas X SMA Perempuan
Sitorus
11. Fransiskus 12 tahun Kelas VI SD Laki-laki
Zebua
12. Fransiskus 15 tahun Kelas V SD Laki-laki
Rahmat
Zebua
13. Firdaus S. 13 tahun Kelas V SD Laki-laki
14. Grecelia 13 tahun Kelas VIII SMP Perempuan
Hutabalian
15. Hennita 19 tahun Kelas XI SMA Perempuan
Sembiring
16. Hosiana 18 tahun Kelas XII SMA Perempuan
Manalu
17. Intan Turnip 18 tahun Kelas VIII SMP Perempuan
18. Janwar Barus 13 tahun Kelas V SD Laki-laki
19. Jeremi 17 tahun Kelas IX SMP Laki-laki
Antonio
20. Josua 18 tahun Kelas X SMA Laki-laki
Franklin
21. Kristoforus 18 tahun Kelas XII SMA Laki-laki
Zebua
22. Lefrando 16 tahun Kelas VII SMP Laki-laki
Saragih
23. Lestina 13 tahun Kelas VI SD Perempuan
Situmorang
24. Mariana Hulu 18 tahun Kelas IX SMP Perempuan
25. Olin Karo- 19 tahun Kelas VIII SMP Perempuan
karo
26. Pamelius 17 tahun Kelas IX SMP Perempuan
Giawa
27. Putri Giawa 10 tahun Kelas IV SD Perempuan
28. Risnawati 18 tahun Kelas VIII SMP Perempuan
Siboro
29. Rasyadi 13 tahun Kelas V SD Laki-laki
Azmi
30. Rudy Barus 17 tahun Kelas VIII SMP Laki-Laki
31. Shela S. 17 tahun Kelas VIII SMP Perempuan
32. Shinta 10 tahun Kelas IV SD Perempuan
Sagala
33. Sinta Purba 16 tahun Kelas VIII SMP Perempuan
34. Siti Aisyah 18 tahun Kelas XI SMA Perempuan
91

Kelamin
35. Sittong 19 tahun Kelas XII SMA Laki-laki
Siagian
36. Tania 12 tahun Kelas VI SD Perempuan
Hutabalan
37. Tiurmaida 12 tahun Kelas III SD Perempuan
Sinaga
38. Wiro 16 tahun Kelas VIII SMP Laki-laki
39. Yohanes 18 tahun Kelas XI SMA Laki-laki
Berutu
40. Jamiko 10 tahun Kelas III SD Laki-laki
Cahyo
41. Randi 11 tahun Kelas III SD Laki-laki
Payooh
42. Jason Owen 10 tahun Kelas IV SD Laki-laki
43. Chairunisa 13 tahun Kelas VI SD Perempuan
44. Enos Sitepu 17 tahun Kelas VIII SMP Laki-laki
45. Felisitas 8 tahun Kelas II SD Laki-laki
Waruwu
46. Charly 9 tahun Kelas II SD Laki-Laki
Simarmata
47. Judianto 14 tahun Kelas VI SD Laki-laki
Manurung
48. Farel 6 tahun TK Laki-laki
49. Shierly 7 tahun TK Perempuan
50. Raskristina 18 tahun Kelas XII SMA Perempuan
51. Benefasia 14 tahun Kelas VII SMP Laki-laki
52. Erlaman 12 tahun Kelas VI SD Laki-laki
53. Netty Lase 9 tahun Kelas III SD Perempuan
54. Selfi 7 tahun TK Perempuan
Tabel 1: Daftar Nama Anak Penghuni Panti Asuhan Karya Murni Medan
Peranan wali dalam Pasal 50 ayat 2 Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974
tentang Perkawinan disebutkan bahwa Perwalian itu mengenai pribadi anak yang
bersangkutan maupun harta bendanya. Panti Asuhan dalam hal ini pimpinan panti
memiliki peranan sebagai pengganti peran orangtua dari si anak sampai si anak
tumbuh menjadi dewasa dan mandiri. Panti Asuhan Karya Murni lebih dominan
menyelenggarakan pengurusan terhadap diri pribadi anak saja daripada
92

pengurusan terhadap harta benda si anak. Hal ini dikarenakan pada umumnya
anak-anak yang berada di panti asuhan berasal dari keluarga yang kurang mampu
sehingga tidak meninggalkan harta benda bagi anaknya.
Kebanyakan orangtua yang mengantar anaknya ke Panti hanya
memperlengkapi kebutuhan sandang seadanya saja, misalnya pakaian-pakaian dan
perlengkapan sekolah anaknya. Yang mana barang-barang tersebut merupakan
kebutuhan yang di kemudian hari akan rusak ataupun tidak dapat dipakai lagi
seiring berjalannya usia si anak tersebut. 85
Meskipun begitu apabila anak memiliki uang, baik yang diperoleh dari
orangtuanya, uang jajan maupun donatur yang menyumbangkan uang langsung ke
masing-masing anak di Panti, maka apabila uang tersebut lebih dari Rp.300.000,-
(tiga ratus ribu rupiah) harus dilaporkan kepada suster unit agar dibuatkan
tabungan.Uang tersebut kemudian akan disimpan di Koperasi Karya Murni (CU),
setiap 1 (satu) kali dalam sebulan suster setiap unit akan melaporkan tabungan
mereka. Tabungan ini berguna saat mereka sudah dewasa dan keluar dari Panti,
sehingga bisa menjadi modal untuk melanjutkan kehidupan mereka.86
Panti Asuhan memiliki tanggung jawab dalam memelihara dan mendidik
setiap anak di Panti. Melalui kegiatan pokok Panti Asuhan :87
a. Memenuhi kebutuhan pangan, sandang, papan.
b. Memberikan pendidikan formal melalui sekolah dan keterampilan kepada
anak yang ada di Panti.
85
Hasil wawancara dengan Pimpinan Panti Asuhan Suster Agatha pada tanggal 21 Maret
2014 di unit 2 Panti Asuhan Karya Murni Medan
86
Ibid
87
Arsip Panti Asuhan, Kegiatan, Tujuan, dan Penanggung Jawab Pelaksanaan, dibuat
pada tahun 2013 oleh Pimpinan Panti Asuhan Karya Murni.
93

c. Memberikan pembinaan terhadap pribadi si anak seperti pembinaan moral,
kedisiplinan, kerohanian, tanggung jawab dalam pekerjaan rumah, dll.
Panti Asuhan memiliki hak yang berkaitan dengan tanggung jawabnya terhadap
pribadi si anak, antara lain:88
1) Menetapkan dan menerapkan peraturan pada anak-anak Panti.
2) Memberikan nasihat, peringatan, sanksi pada anak asuhnya yang tidak
menaati peraturan.
3) Berkomunikasi/menghubungi orangtua anak mengenai kondisi anak selama
di Panti
Seperti dikemukakan sebelumnya bahwa Pimpinan Panti Asuhan dalam
melakukan tugasnya dibantu oleh tenaga kerja lain yaitu suster pengasuh, pegawai
panti dan tenaga kerja non-struktrual. Kepengurusan sebagai Pimpinan Panti dan
Suster Pengasuh Panti ditentukan oleh keputusan Organ Yayasan Karya Murni
Medan, jadi suster-suster di bawah naungan Kongresi Suster Santo Yosef (KSSY)
secara berganti-gantian (dirotasi) menjadi penanggungjawab untuk tiap-tiap unit
kerja Yayasan Karya Murni Medan. Untuk masa kepengurusannya tidak
mempunyai masa kerja tertentu, namun sudah menjadi kebiasaan masa kerjanya
minimal 5 (lima) tahun. Sementara itu untuk tenaga kerja lainnya yaitu pegawai
panti dan tenaga kerja non-struktural diusulkan oleh Pimpinan Panti Asuhan
kepadanya Yayasan untuk dipertimbangkan dan diangkat. 89
88
Hasil wawancara dengan Pimpinan Panti Asuhan Suster Agatha pada tanggal 21
Maret 2014, loc.Cit.
89
Ibid.
94

Ada beberapa persyaratan yang harus dipenuhi oleh pegawai panti asuhan:
1. Sehat jasmani dan rohani
2. Berusia minimal 20 (dua puluh) tahun
3. Khusus untuk tenaga kerja kebersihan dan tenaga masak (kakak pendamping)
a. belum menikah
b. bersedia tinggal di Panti
c. tingkat pendidikan minimal SMA
d. ulet dan telaten dalam mengerjakan pekerjaan rumah tangga sehari-hari.
Tenaga kerja non-struktural seperti pelatih vokal, pelatih musik dan
pelatih tari dipilih berdasarkan keahliannya. Tenaga kerja non-struktural ini
diharapkan adalah sarjana di bidangnya masing-masing, namun tidak menutup
kemungkinan diterima juga tenaga kerja yang hanya memiliki sertifikat dari
lembaga pelatihan di bidang-bidang tersebut.90
Pegawai panti (pegawai masak, kebersihan,perkebunan dan supir) tidak
memiliki standar masa kerja untuk jangka waktu tertentu, sehingga mereka
berhak untuk sewaktu-waktu meminta pengunduran diri sebagai pegawai panti.
Sementara itu untuk tenaga kerja non-struktural, pihak Panti menerapkan sistem
kontrak dengan masa kerjanya 1 tahun. Namun dapat diperpanjang berdasarkan
pertimbangan dari Suster Kepala Panti Asuhan.91
Pelaksanakan perwalian anak Panti Asuhan Karya Murni Medan diawasi
oleh Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan. Hal ini berhubungan juga
90
Ibid
91
Ibid.
95

dengan yang diatur dalam Pasal 12 ayat 3 Anggaran Rumah Tangga Yayasan
Karya Murni Medan menyatakan bahwa:92
1. Kerjasama kedinasan meliputi hal-hal teknis pendidikan, lembaga sosial dan
bantuan pemerintah untuk unit pendidikan dan unit sosial.
2. Kerjasama menyangkut pembinaan tenaga pendidik dan tenaga pengasuh
melaui pelatihan dan penataran.
3. Kerjasama menyangkut bidang sosial berkaitan dengan pembinaan dan
pelatihan.
Sebagai Kepala Unit maka Pimpinan Panti Asuhan yang
bertanggungjawab untuk mengurusi segala hal-hal yang berhubungan dengan
pihak luar dan termasuk dengan Dinas Pendidikan. Untuk setiap tahun Kepala
Panti akan melakukan pendataan terhadap segala arsip-arsip milik Panti dan
melaporkannya ke Dinas Sosial meliputi surat-surat milik Panti Asuhan Karya
Murni, izin Panti Asuhan, kegiatan Panti Asuhan, kondisi Panti Asuhan dan
Anak-anak di Panti Asuhan, berdasarkan data dan penelitian yang dilakukan
Dinas Sosial inilah menjadi pertimbangan dalam memberikan bantuan subsidi
dana kepada Panti. Suster-suster pengasuh di Panti ini juga sering mengikuti
penataran-penataran yang dilakukan oleh Dinas Sosial menyangkut pembinaan
anak-anak di Panti.93
B. Sistem Perwalian Anak Pada Panti Asuhan Karya Murni Medan
Tata cara penerimaan anak di Panti Asuhan Karya Murni dilakukan oleh
Pimpinan Panti Asuhan dengan mengadakan seleksi tehadap anak yang diterima
92
Anggaran Rumah Tangga Yayasan Karya Murni Medan, Pasal 12
93
Hasil wawancara dengan Pimpinan Panti Asuhan Suster Agatha pada tanggal 21 Maret
2014, loc.Cit.
96

menjadi warga Panti setelah mengisi formulir isian dan telah memenuhi
persyaratan sesuai peraturan yang berlaku di Yayasan. Pimpinan Panti yang akan
bertanggungjawab atas administrasi dan arsip anak-anak yang diterima tersebut
serta membuat file masing-masing anak94.
Seleksi yang dilakukan adalah seleksi administratif. Berikut ini syarat
berkas yang harus dipenuhi adalah:
1. Kartu tanda penduduk (KTP) orangtua/ayah/ibu/sanak saudara/pihak yang
mengantar anak ke Panti Asuhan.
2. Membawa akta kelahiran/surat baptis anak
3. Membawa kartu keluarga
Selain itu juga syaratnya anak yang diantar ke Panti Asuhan minimal berusia 5
tahun.
Panti Asuhan ini juga menerima anak-anak yang berasal dari berbagai
agama yang berbeda-beda. Mereka ada yang beragama Katolik, Kristen Protestan,
dan ada juga yang beragama Buddha. Namun selama mereka berada di Panti
mereka akan mengikuti kegiatan-kegiatan keagamaan yang ada di Panti yaitu
agama Kristen Katolik.95
Perwalian pada panti asuhan di Panti ini secara langsung tidak ada
penetapan dari putusan hakim seperti ketentuan dalam undang-undang. Dengan
diantarnya anak oleh orangtua, ayah/ibu, sanak saudara si anak dan telah
memenuhi tahap seleksi maka perwalian atas anak akan langsung berpindah ke
pihak panti asuhan. Demikian pula untuk anak-anak yang tidak diketahui asal
94
Anggaran Rumah Tangga Yayasan Karya Murni, Pasal 8 point 2.1
95
Hasil wawancara dengan Pimpinan Panti Asuhan Suster Agatha pada tanggal 20 April
2014 di unit 2 Panti Asuhan Karya Murni Medan.
97

usulnya, dengan masuknya mereka ke panti asuhan maka perwalian secara
langsung akan berpindah ke pihak panti asuhan.96
Panti Asuhan ini menerima anak-anak yang memiliki orangtua lengkap,
anak yatim dan/atau piatu, bahkan diterima juga anak yang tidak diketahui asal
usul orangtuanya. Sebagain besar alasan mereka mengantar anak ke Panti karena
alasan ekonomi, mereka tidak mampu memenuhi segala kebutuhan anak mereka
dan merawatnya dengan baik, apalagi apabila anaknya mengalami cacat fisik
maka perlu adanya perawatan dan pendidikan yang khusus. Selain itu juga secara
umum kecatatan fisik yang dialami oleh anak-anak bukan karena faktor keturunan
namun karena selama dalam kandungan anak tersebut tidak mendapat asupan gizi
yang baik dari ibunya.Karena itu anak-anak yang ada di panti ini sebagian besar
memang berasal dari keluarga-keluarga miskin dari desa di pelosok-pelosok, dan
kebanyakan berasal dari pulau Nias. Banyak anak-anak yang diantar ke Panti
dalam keadaan gizi yang buruk dan tidak bersekolah. Namun ada juga anak yang
berasal dari keluarga dengan keadaan ekonomi yang tidak miskin, mengantar
anaknya ke Panti karena tidak dapat menerima kehadiran si anak dalam kondisi
fisik yang cacat.97
Semua biaya untuk anak-anak di Panti ditanggung oleh Panti Asuhan yang
diperoleh dari Yayasan Karya Murni, Donatur, Bantuan Dinas Sosial. Para
orangtua, ayah/ibu, sanak saudara yang sebagian besar berasal dari golongan
ekonomi lemah ini tidak mungkin dibebankan biaya untuk anak-anak ini. Karena
itu pihak pantilah yang membiayai seluruh kebutuhan anak-anak di panti sampai
96
Ibid.
97
Ibid
98

mereka benar-benar dewasa, termasuk juga bagi anak yang tidak diketahui
orangtuanya, pihak Panti tidak dapat menuntut banyak hal kepada mereka.98
Adapun yang menjadi hak dari orangtua, ayah/ibu, sanak saudara anak
yang menyerahkan anak ke Panti Asuhan: 99
a. Mengadakan kegiatan komunikasi dengan media telepon ataupun surat
menyurat kepada anak melalui Panti Asuhan.
b. Menjenguk anak di Panti Asuhan.
c. Memberikan bantuan baik tenaga maupun materi kepada Panti Asuhan untuk
perawatan anak-anak asuh dengan izin dari pihak Panti.
Kewajiban dari orangtua, ayah/ibu, sanak saudara yang mengantar anaknya ke
Panti Asuhan :
a. Memenuhi persyaratan dalam penyerahan anak kepada Panti Asuhan.
b. Memenuhi panggilan untuk datang ke Panti Asuhan jika ada sesuatu hal yang
terjadi mengenai anak.
Pengangkatan anak di Panti Asuhan ini sangat jarang dilakukan dan hal itu
hanya dapat terjadi apabila anak tersebut memang dalam keadaan anak yang tidak
diketahui asal usulnya. Pernah ada pria WNA (Warga Negara Asing)
berkewarganegaraan Belanda yang mengunjungi Panti Asuhan ini, ia kemudian
hendak mengadopsi Bene, namun karena prosedur untuk pengakatan anak yang
membutuhkan waktu yang lama, akhirnya niatnya itu diurungkannya. Namun
sampai sekarang pria WNA berkebangsaan Belanda itu masih sering menanyakan
kabar dan perkembangan anak itu serta sering memberikan bantuan-bantuan untuk
98
Ibid.
99
Ibid.
99

keperluannya, memberikan hadiah natal bahkan pernah menghadiahkan satu set
drum.100
Pola pengasuhan anak Panti Asuhan Karya Murni dilakukan dengan
menerapkan pola asrama. Pola asrama/unit ini diharapkan membuat anak-anak
Panti merasa seperti tinggal di rumah sendiri dan memiliki keluarga sendiri,
dimana setiap unit telah ada suster pengasuh dan satu orang pegawai panti (kakak
pendamping) yang bertanggung jawab mengawasi anak-anak agar terlaksananya
kegiatan harian panti dan peraturan-peraturan panti, suster pengasuh dan satu
orang pegawai ini diibaratkan sebagai orangtua di dalam keluarga dan teman-
teman satu unit diibaratkan sebagai abang/kakak maupun adik dalam sebuah
keluarga. 101
Adapun gambaran mengenai masing-masing unit yang ada di Panti adalah
sebagai berikut :102
1. Unit 1 ditempati oleh anak-anak laki-laki dan perempuan yang masih
berumur 5-11 tahun. Unit ini ditanggung jawabi oleh Suster Leoni dan
Sahmah. Penanggung jawab di unit ini mengajarkan anak-anak pekerjaan
rumah tangga seperti, menyapu, mencuci piring, membersihkan tempat
tidur, melap meja. Apabila mereka sudah terlatih dan sudah berusia lebih
dari 11 tahun maka mereka akan dipindahkan ke unit anak laki-laki besar
atau unit perempuan besar.
100
Ibid.
101
Hasil wawancara dengan pimpinan Panti Suster Agatha pada tanggal 19 Maret 2014 di
unit 2 asrama Panti Asuhan Karya Murni
102
Ibid.
100

2. Unit 2 ditempati anak-anak laki-laki yang ditanggungjawabi oleh Suster
Agatha.
3. Unit 3 ditempati anak-anak perempuan yang ditanggungjawabi oleh Suster
Aurelia dan Murni.
4. Unit 4 ditempati anak-anak laki-laki yang ditanggungjawabi oleh Suster
Sofie.
5. Unit 5 ditempati anak-anak perempuan yang ditanggungjawabi oleh Suster
Severina dan Asni.
Untuk unit 2-5 merupakan unit yang ditempati oleh anak-anak yang
berumur antara 12-19 tahun atau yang duduk di bangku SMP-SMA. Anak-anak di
unit secara berkelompok dan bergiliran memiliki tanggung jawab untuk
kebersihan unit masing-masing, kebersihan lingkungan sekitar unit, mencuci
pakaian dan menyetrika, serta kebersihan aula. Anak-anak di unit ini juga telah
diberikan keterampilan sesuai dengan minatnya masing-masing.
Adapun yang menjadi hak dan kewajiban anak-anak di Panti ini adalah:103
a. Hak-hak dari anak di Panti Asuhan Karya Murni :
1) Mendapatkan pengurusan yang baik dari panti asuhan.
2) Mendapatkan pendidikan khususnya pendidikan formal dari sekolah.
3) Mendapatkan perlakuan yang sama antara anak yang satu dengan yang
lain dalam panti asuhan.
103
Hasil wawancara dengan pimpinan Panti Suster Agatha pada tanggal 20 Maret 2014,
loc.Cit
101

b. Kewajiban dari anak di Panti Asuhan Karya Murni
1) Menghormati suster kepala, suster pengasuh, kakak pendamping maupun
semua tenaga kerja yang bekerja di Panti
2) Hidup rukun dengan para penghuni panti asuhan yang lain dengan saling
menghargai dan menyayangi.
3) Menaati segala peraturan yang ada dan berlaku pada panti asuhan.
4) Melakukan tugas yang menjadi kewajibannya dalam panti asuhan.
5) Mengikuti segala kegiatan dalam panti asuhan.
Berkaitan dengan hak dan kewajiban ini terdapat larangan-larangan yang
harus dipatuhi oleh setiap anak yang berada di Panti Asuhan104:
a) Keluar dari komplek Panti Asuhan (kecuali untuk sekolah) tanpa izin dari
suster unit masing-masing ataupun suster pengasuh lainnya.
b) Bagi yang memiliki alat komunikasi (handphone) hanya boleh digunakan
pada hari sabtu dan minggu.
c) Memakan persediaan makanan ataupun snack setiap unit untuk sendiri,
melainkan harus bersama-sama dan dengan izin dari suster unit.
d) Membawa dan menyimpan barang-barang ataupun minuman keras yang
merusak moral.
Berikut ini adalah kegiatan penyelenggarakan perwalian terhadap pribadi
si anak yang dilakukan Panti Asuhan Karya Murni Medan105 :
104
Arsip Panti Asuhan Karya Murni , Tata Harian Panti Asuhan, dibuat pada tahun 2013
oleh Pimpinan Panti Asuhan.
105
Hasil wawancara dengan pimpinan Panti Suster Agatha pada tanggal 19 Maret 2014,,
loc. Cit.
102

(1) Penyediaan Pendidikan
Pendidikan merupakan hak yang utama bagi anak dalam hidupnya, karena
itu setiap anak asuh di Panti Asuhan Karya Murni mendapatkan pendidikan
formal. Mereka bersekolah di Sekolah Luar Biasa bagian A (SLB-A) Karya
Murni, Sekolah Luar Biasa bagian B (SLB-B) Karya Murni Medan,
St.Ignatius Medan dan Perguruan Katolik Cahaya Medan. Panti asuhan ini
mempunyai kerja sama dengan Yayasan Perguruan Katolik lainnya yang ada
di kota Medan. Pasal 12 ayat 4 dan 5 mengenai hubungan kerjasama Yayasan
Karya Murni menjalin kerjasama dengan MPK-KAM (Majelis Pendidikan
Katolik Keuskupan Agung Medan) dan BMPS (Badan Musyawarah
Perguruan Swasta). Selain itu juga bagi anak-anak yang saat ini berada di
Kelas IX SMP (Sekolah Menengah Pertama) dan XII SMA (Sekolah
Menengah Atas) yang akan mengikuti Ujian Nasional akan diberikan
bimbingan les belajar. Sebagain besar anak-anak yang diantar ke Panti
Asuhan belum bersekolah ataupun putus sekolah oleh karena itu banyak dari
mereka tidak sesuai antara umur dan tingkat pendidikan yang sedang mereka
jalani sekarang dikarenakan mereka harus memulai dari jenjang pendidikan
yang paling dasar.
(2) Penyediaan sarana dan prasarana.
Panti Asuhan ini terletak di bagian dalam komplek Yayasan Karya Murni
Medan dan Sekolah St. Ignasius. Panti Asuhan ini memiliki 5 (lima) unit
gedung. Masing-masing unit dilengkapi dengan adanya penerangan listrik
dan aliran air bersih yang terdiri dari kamar tidur lengkap dengan kamar
103

mandi masing-masing, ruang makan, serta dapur kering . Setiap unitnya
dihuni 10 sampai 12 orang, dengan seorang suster pengasuh dan satu orang
kakak pendamping.
Panti ini juga memiliki sebuah aula yang cukup luas dan megah, sarana
bagi mereka untuk berkreasi baik dalam pengembangan musik serta juga
untuk perayaan ataupun ibadah lainnya. Sekarang kompleks ini telah
dilengkapi pula dengan kapel tempat mereka beribadah. Disamping itu pula
tidak ketinggalan sedang dibangun sarana-sarana infrastruktur dan taman-
taman yang tertata rapi.
Untuk mendukung aktifitas anak-anak yang berada di panti asuhan,
yayasan telah menyediakan sarana dan fasilitas yang dapat dipergunakan
diantaranya terdapat bangunan untuk asrama, dapur umum, kamar mandi,
gudang, kantor aula, gedung industri rumah tangga, dan lainnya. Untuk lebih
jelasnya dapat dilihat pada tabel di bawah ini :
No Sarana dan Fasilitas Panti Asuhan Jumlah
1. Kantor 1
2. Gedung Asrama 5
3. Kamar Mandi 10
4. Dapur 1
5. Aula 1
6. Ruang Makan 1
7. Home Industri 2
8. Gudang 1
104

9. Kapel 1
Tabel 2: Sarana dan Fasilitas
Panti Asuhan ini juga memenuhi segala perlengkapan-perlengkapan yang
dibutuhkan anak-anak Panti. Memberikan perlengkapan yang umum seperti
perlengkapan sekolah, pakaian sehari-hari, perlengkapan mandi, lemari
pakaian, tempat tidur dan juga perlengkapan khusus bagi anak-anak yang
cacat fisik seperti kacamata, tongkat, maupun alat bantu dengar. Suster
pengasuh dan kakak pendamping setiap unit yang bertanggungjawab untuk
memperhatikan segala kebutuhan-kebutuhan yang diperlukan anak di setiap
unitnya masing-masing kemudian melaporkannya kepada Suster Kepala.
(3) Peningkatan kesehatan.
Peningkatan kesehatan ditunjang dengan adanya penyediaan makanan
sehat pada anak tiga kali sehari dan snack di sore harinya dengan menu
seimbang empat sehat lima sempurna serta adanya kegiatan olahraga untuk
menjaga kesehatan yang dilaksanakan 1 kali dalam sebulan yaitu pada
minggu ke 4 di lapangan yang didampingi suster pengasuh di setiap unit dan
pegawai.
Suster Severina yang memiliki latar belakang perawat merupakan salah
satu suster pengasuh bertanggung jawab atas kesehatan anak-anak di Panti.
Apabila anak-anak sakit maka mereka akan diobati oleh suster ini dan jika
tidak dapat lagi ditangani oleh suster maka anak akan dibawa ke rumah sakit
Murni Teguh yang memiliki hubungan kerjasama dengan Yayasana Karya
Murni juga. Seperti misalnya Fransiskus Zebua yang berusia 12 tahun, pada
105

bulan 1 tahun 2014 anak ini mengalami suatu insiden tidak sengaja ia
memainkan manchise dan akhirnya sebagian besar badannya sebelah kanan
terbakar dan harus dioperasi. Fransiskus dioperasi sebanyak 2 kali di
RS.Elisabeth, operasi pertamanya gagal dan akhirnya ia harus dioperasi lagi.
Kemudian saat ini dia masih dirawat di Rumah Sakit Murni Teguh.
(4) Pembinaan moral dan mental spiritual.
Dilihat dari latar belakang anak-anak diantar ke Panti Asuhan yang berasal
dari keluarga yang tidak mampu, tidak diterima dikeluarganya karena
keadaan cacat fisik, maupun tidak diharapkan kelahirannya oleh orangtuanya
tentu mempengaruhi keadaan psikis anak-anak, mereka merasa rendah diri,
merasa tidak berdaya dan tidak diinginkan oleh orang-orang yang seharusnya
mengasihi mereka. Oleh karena itu di Panti ini mereka diberikan nilai-nilai
moral, keagamaan dan dimotivasi bahwa mereka itu berharga dan memiliki
tujuan hidup.
Setiap hari kegiatan rohani selalu diadakan baik yang berupa doa bersama
yaitu doa completarium dan doa Rosario di auala ataupun di depan patung
St.Yosef maupun di unit masing-masing maupun pembinaan rohani setiap
pagi dan malam hari, tugas doa setiap hari dilakukan oleh anak-anak secara
berganti agar lebih tercipta suasana kekeluargaan. Selain itu juga diadakan
ibadah perayaan ekaristi bersama setiap minggu. Mengadakan retreat dan
rekoleksi sekali dalam satu tahun yang bertujuan agar anak-anak dapat
melihat dan mereflesikan kekurangan dan kelebihan diri sendiri dan orang
lain.
106

Anak-anak di Panti juga diajarkan untuk sopan santun dalam bertutur kata
dengan sesama anak di Panti dan terhadap suster pengasuh. Mereka juga
diajarkan untuk disiplin mengikuti tata harian Panti dan mengerjakan tugas-
tugas harian yang diberikan kepada mereka. Anak-anak disini diajarkan untuk
saling menghargai dan menghormati satu sama lain, dengan tidak
memandang bagaimana kondisinya.
(5) Peningkatan keterampilan.
Setiap anak di panti asuhan dibekali dengan berbagai keterampilan selain
pendidikan formal yang mereka terima di sekolah. Mereka diberikan
keterampilan di bidang seni dan di bidang lain seperti message, usaha sablon,
konveksi (menjahit). Untuk keterampilan di bidang message, usaha sablon
dan menjahit, Panti Asuhan Karya Murni bekerjasama dengan unit kerja
Pendidikan Keterampilan Karya Murni Medan.
Saat ini anak-anak di Panti sedang mengerjakan proyek film dokumenter
mengenai kehidupan mereka di Panti Asuhan. Pimpinan Panti Asuhan sangat
mendukung kegiatan-kegiatan yang berhubungan dengan keterampilan anak-
anak Panti. Pihak panti bersedia memberikan les musik tambahan kepada
anak Panti yang memiliki talenta di bidang musik. Dan saat ini Usman sedang
menjalani les musik saxofone. Suster juga menghadirkan koreografer yang
membantu anak-anak yang sedang mengerjakan proyek film dokumenter
tentang mereka.
107

(6) Kegiatan bermasyarakat.
Kegiatan anak-anak panti asuhan Karya Murni tidak hanya terbatas pada
kegiatan sekolah dan kegiatan di dalam panti namun juga adanya kegiatan
dengan anak-anak dari sekitar Panti. Hal ini ditunjukkan dengan partisipasi
dalam acara 17 Agustus di daerah sekitar Panti dan Acara tahunan “For Day
Children” yang diadakan oleh Dinas Sosial Kota Medan sekali dalam satu
tahun. Di acara ini seluruh Panti Asuhan yang berada di bawah pengawasan
Dinas Sosial Kota Medan mengadakan perlombaan yang berkaitan dengan
pendidikan dan seni. Selain itu juga anak-anak di Panti Asuhan ini juga sering
mengikuti perlombaan paduan suara berbagai event di kota Medan.
Dalam pelaksanaan perwalian oleh Panti Asuhan hanya terbatas sampai
pada batas anak menjadi dewasa atau oleh Panti Asuhan Karya Murni dibatasi
sampai anak menyelesaikan pendidikan pada bangku SMA. Hal ini bukan berarti
kurangnya tanggung jawab dari pihak panti asuhan, tetapi setelah anak mencapai
sudah menyelesaikan pendidikan formalnya maka anak dianggap telah dewasa
dan mampu untuk melindungi dirinya sendiri.
Meskipun kekuasaan Panti Asuhan telah berakhir setelah anak dewasa hal
ini tidak berarti Panti Asuhan dapat menelantarkan mereka begitu saja. Bagi anak-
anak yang masuk Panti Asuhan yang diserahkan orangtua, ayah/ibu, sanak
saudaranya akibat dari kesulitan ekonomi, maka setelah dewasa mereka akan
dikembalikan kepada orangtua, bapak/ibu, sanak saudaranya.106
106
loc.Cit
108

Lain halnya bagi anak yang benar-benar tidak mempunyai orangtua,
mereka akan diusahakan dicarikan lapangan kerja yang tersedia berdasarkan relasi
Panti Asuhan dengan pihak lain sampai akhirnya mereka mempunyai penghasilan
sendiri untuk menghidupi dirinya dan bisa keluar dari Panti Asuhan. Salah satu
pihak tersebut adalah para alumni anak-anak yang pernah diasuh di Panti Asuhan
ini, yang sudah memiliki pekerjaan. Mereka bersedia membantu mencarikan
pekerjaan bagi mereka. Selain itu bagi anak yang dianggap memiliki kemampuan
kecerdasan yang lebih, pihak Panti akan berusaha mencarikan beasiswa baginya
dan jika ada pihak yang bersedia membiayai pendidikannya maka anak tersebut
dapat tetap tinggal di Panti Asuhan dan meneruskan pendidikan sampai ke
Perguruan Tinggi. Sebelum Suster Agatha menjadi Kepala Panti Asuhan pernah
ada anak yang mendapat beasiswa melanjutkan kuliah ke Universitas Prima
Indonesia, Universita Katolik St.Thomas serta Institut Pertanian Bogor.107
4. Faktor Penghambat Pelaksanaan Perwalian Pada Panti Asuhan Karya
Murni Medan
Dalam pelaksanaan perwalian di Panti Asuhan terdapat beberapa hambatan
antara lain :
a. Panti Asuhan Karya Murni sering sekali mengalami kesulitan dalam mencari
tenaga kerja yang bersedia bekerja di panti sehingga tidak jarang panti
mengalami kekurangan tenaga kerja yang tentunya akan menghambat
107
Ibid.
109

terlaksananya kegiatan-kegiatan di Panti. Ada beberapa faktor yang menjadi
penyebabkannya: 108
1) Karena tidak adanya pembatasan masa kerja bagi pegawai panti jadi
sewaktu-waktu pegawai bisa mengundur diri.
2) Kurangnya kesadaran dari masyarakat secara umum untuk secara
sukarela memberikan bantuan dalam pelayanan pada panti asuhan.
3) Menjadi pekerja sosial di panti menurut beberapa orang memiliki
penghasilan yang kurang memadai dibandingkan dengan pekerjaan-
pekerjaan lainnya.
Seorang pegawai Panti Asuhan juga menyampaikan bahwa dalam hal
mencari pegawai panti khusus untuk tenaga kerja masak dan kebersihan (kakak
pendamping), suster Kepala Panti sering sekali menghadapi kesulitan dikarenakan
persyaratan harus tinggal di Panti dan belum menikah selain itu juga banyaknya
tanggungjawab yang harus dikerjakannya. Bahkan pernah ada pegawai panti yang
hanya bertahan sehari saja kemudian mengundurkan diri. Bahkan pernah selama
hampir 3 bulan, hanya ada satu orang sebagai tenaga masak dan kebersihan panti,
yang juga harus menjadi kakak pendamping di salah satu unit di Panti.109
Oleh karena itu anak-anak di Panti asuhan diajarkan untuk dapat mandiri
melakukan kegiatan sehari-hari dan dilatih sejak kecil untuk dapat mengerjakan
pekerjaan rumah. Anak-anak yang lebih tua dapat membantu adik-adiknya yang
masih kecil untuk melakukan kegiatan sehari-hari dan mengerjakan PR. Dengan
108
loc.Cit
109
Hasil Wawancara dengan Sahmah Ambarita salah seorang tenaga kerja Panti, pada
tanggal 21 Maret 2014 di kantor Panti Asuhan Karya Murni.
110

saling membantu antara sesama anak Panti semua dapat dijalani dengan mudah,
walaupun kekurangan tenaga kerja di Panti.
b. Panti Asuhan Karya Murni kesulitan dalam meminta pemenuhan kewajiban
dari orangtua, ayah/ibu, sanak saudara maupun pihak yang mengantar anak ke
Panti Asuhan. Hal tersebut antara lain mengenai :110
1) Seringkali orangtua, ayah/ibu, sanak saudara, pihak yang menemukan anak
yang datang mengantar anaknya tidak melengkapi persyaratan selain itu
juga usia anak yang diantar kurang dari 5 tahun bahkan ada yang masih
bayi seperti Farel yang ditinggalkan oleh ibunya di rumah sakit, setelah
beberapa hari ibunya tidak mengambilnya, akhirnya pihak Rumah Sakit
menyerahkan Farel untuk dirawat dan dibesarkan di Panti Asuhan. Bahkan
ada orangtua yang hanya menelepon ke Panti dan menyuruh suster untuk
menjemput ketiga anaknya (Selfi Lase, Erlaman Lase, Netty Lase) yang
sudah di Bandara.
Sampai saat ini Panti tidak pernah menolak anak-anak yang diantar ke
Panti walaupun tidak memenuhi persyaratan yang telah dibuat, hal ini juga
mengingat bahwa moto Panti Asuhan yaitu VENERATE VITAM artinya
Hormati Kehidupan, jadi mereka memandang bahwa setiap anak yang
diantar ke Panti merupakan ciptaan Tuhan dan anugrah dariNya yang
harus dihargai dan dihormati, tidak memandang asal usul maupun keadaan
fisik mereka.
110
loc.Cit
111

2) Pihak Panti kesulitan menghubungi keluarga, ayah/ibu, sanak saudara
untuk memberitahukan mengenai kondisi anak. Sehingga hampir di
sepanjang usia mereka ini, tak satupun keluarga yang datang untuk
menjenguk ataupun menanyakan kabar tentang keadaan anak-anak ini.
Semua seakan tidak peduli lagi kondisi mereka, bahkan banyak juga dari
mereka yang tidak diketahui lagi keberadaan orangtuanya, ayah/ibu, sanak
saudara yang mengantarnya. Seperti Ave Zebua, ia diantar ke Panti usia 3
tahun dan saat ini pihak panti tidak mengetahui bagaimana keberadaan
orangtuanya, karena kedua orangtuanya tidak pernah lagi berhubungan
dengan pihak Panti sejak Ave berusia 5 tahun. Namum pihak panti selalu
berusaha memenuhi setiap kebutuhan anak-anak di Panti meskipun tidak
ada dukungan dan informasi dari orangtuanya.
c. Pihak Panti kesulitan dalam hal pengembalian anak kepada orangtuanya,
ayah/ibu, dan sanak saudara setelah mereka dewasa.111
Setelah anak tumbuh dewasa atau oleh Panti dibatasi sampai anak
menyelesaikan pendidikan di SMA, maka mereka akan dikembalikan kepada
kepada orangtuanya, ayah/ibu, dan sanak saudara yang mengantarnya. Namun
karena banyak dari orangtuanya, ayah/ibu, dan sanak saudara yang mengantar
mereka tidak pernah lagi datang ke Panti, dan berkomunikasi dengan pihak
Panti. Sehingga tidak diketahui lagi bagaimana kondisi dan keberadaan
mereka. Oleh karena itu sebelum anak tersebut dikembalikan, Kepala Panti
Asuhan bersama dengan Pengurus Yayasan jauh-jauh hari telah mencari tahu
111
Ibid.
112

keberadaan orangtua, ayah/ibu, sanak saudara yang mengantar anak. Bahkan
suster pernah ke Nias untuk mencari tahu keberadaan orangtua anak agar
mereka segera menjeput anak tersebut.
113

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh penulis mengenai Tinjauan
Yuridis terhadap Perwalian Anak di bawah umur di Panti Asuhan Karya Murni
Medan dapat ditarikkesimpulan sebagai berikut :
1. Kedudukan dan Peran Panti Asuhan Karya Murni Medan. Panti Asuhan yang
merupakan unit kegiatan dari Yayasan Karya Murni merupakan yayasan yang
berbadan hukum yang telah dibuat dalam akte Notaris Sartono Simbolon, S.H,
Notaris/PPAT Nomor 9 pada tanggal 23 Januari 2008. Sebagai Kepala Unit
Kerja maka Pimpinan Panti Asuhan, Suster Agatha Jimur menjadi wali bagi
seluruh anak. Beliau memiliki peranan sebagai pengganti orangtua dari si anak
sampai si anak tumbuh menjadi dewasa. Panti Asuhan Karya Murni ini lebih
dominan menyelenggarakan pengurusan terhadap diri pribadi anak saja
daripada pengurusan terhadap harta benda si anak.
2. Sistem Perwalian Anak di Panti Asuhan Karya Murni. Tata Cara penerimaan
anak di Panti Asuhan Karya Murni yang dilakukan oleh pemimpin Panti
Asuhan dengan mengadakan seleksi administratif dan mengisi formulir isian
serta telah memenuhi persyaratan sesuai peraturan yang berlaku di Yayasan.
Panti Asuhan Karya Murni menerapkan pola asrama/unit yang diharapkan
membuat anak-anak Panti merasa seperti tinggal di rumah sendiri dan
memiliki keluarga sendiri, dimana setiap unit telah ada suster pengasuh dan
114

satu orang kakak pendamping yaitu pegawai panti yang bertanggung jawab
mengawasi anak-anak agar terlaksananya kegiatan harian panti dan peraturan-
peraturan di panti. Adapun penyelenggarakan perwalian terhadap pribadi si
anak yang dilakukan di Panti Asuhan Karya Murni Medan :
a. Penyediaan Pendidikan
b. Penyediaan sarana dan prasarana.
c. Peningkatan kesehatan.
d. Pembinaan moral dan mental spiritual.
e. Peningkatan keterampilan.
f. Kegiatan bermasyarakat.
3. Dalam pelaksanaan perwalian di Panti Asuhan terdapat beberapa hambatan
antara lain :
a. Panti Asuhan Karya Murni sering sekali mengalami kesulitan dalam
mencari tenaga kerja yang bersedia bekerja di Panti Asuhan Karya Murni
Medan.
b. Panti Asuhan Karya Murni kesulitan dalam meminta pemenuhan
kewajiban dari orangtua, ayah/ibu, sanak saudara maupun pihak yang
mengantar anak ke Panti Asuhan.
c. Pihak Panti kesulitan dalam hal pengembalian anak kepada orangtuanya,
ayah/ibu, dan sanak saudara setelah mereka dewasa
115

D. Saran
Dari permasalahan dan kesimpulan yang telah disebutkan diatas, maka
penulis mencoba untuk mengutarakan saran sebagai berikut :
1. Sebaiknya dalam hal perekrutan tenaga kerja, Panti Asuhan Karya Murni
Medan hendaknya membuat sistem kontrak kerja bagi seluruh tenaga kerja di
Panti dan menambah jumlah tenaga kerja di Panti melihat banyaknya
kegiatan-kegiatan yang diselenggarakan di Panti.
2. Pihak Panti Asuhan lebih meningkatkan cara dalam melakukan penyeleksian
terhadap syarat-syarat administratif anak yang diserahkan ke Panti, terutama
bagi anak yang diantar oleh orangtuanya, ayah/ibu, serta sanak saudaranya
agar dikemudian hari Pihak Panti tidak kesulitan dalam mengurus dokumen-
dokumen yang diperlukan anak.
3. Pihak Panti Asuhan sebaiknya lebih tegas lagi dan lebih aktif lagi dalam dalam
meminta pemenuhan kewajiban orangtua, bapak/ibu, sanak saudara yang
mengantar anaknya ke Panti agar ketika anak menjadi dewasa pihak panti
tidak kesulitan dalam mengembalikan anak yang dititipkan ke Panti Asuhan
Karya Murni Medan.
116

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Ais, Chatamarrasjid. 2006. Badan Hukum Yayasan, Cetakan ke-I. Citra Aditya
Bakti, Bandung.
Aziz, Aminah. 2003. Aspek Hukum Perlindungan Anak. USU Press, Medan.
Borahima, Anwar. 2010. Kedudukan Yayasan di Indonesia Eksistensi, Tujuan,
dan Tanggung Jawab Yayasan. Kencana, Jakarta.
Gosita, Arif. 1989. Masalah Perlindungan Anak. Akademik Presindo, Jakarta.
Hadikusuma, Hilman. 2007. Hukum Perkawinan Indonesia. Mandar Maju,
Bandung
Hasan, Mustofo. 2011. Pengantar Hukum Keluarga. Pustaka Setia, Bandung.
Malik, Rusdi, 2009. Memahami Undang-Undang Perkawinan. Universitas
Trisakti, Jakarta.
Moleong, J. Lexy. 2007. Metode Penelitian Kualitatif. Remaja Rosdakarya,
Bandung.
Prawirohamidodo, R. Soetojo dan Asis Sofiadin. 1986. Hukum Orang dan
Keluarga. Alumni, Bandung.
Prinst, Darwin. 2003. Hukum Anak Indonesia. Citra Aditya Bakti, Bandung.
Satrio, J. 1999. Hukum Pribadi Bagian I Persoon Alami. Citra Aditya Bakti,
Bandung.
Soekanto, Soerjono. 1985. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat.
Rajawali, Jakarta.
117

Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji. 2003. Penelitian Hukum Normatif, Suatu
Tinjauan. Raja Grafindo Persada, Jakarta
Soekito, Sri Widoyowati. 1983. Anak Dan Wanita Dalam Hukum. LP3ES,
Jakarta.
Soeroso, R. 1996. Pengantar Ilmu Hukum. Cetakan ke-2. Sinar Grafika, Jakarta.
Soimin, Soedharyo. 2002. Hukum Orang Dan Keluarga. Sinar Grafika, Jakarta.
Subekti, R. 2003. Pokok-pokok Hukum Perdata. Cetakan ke-31. Intermasa,
Jakarta.
, 2004. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata terjemahan
Burgerlijk Wetboek. Cetakan ke 34. Pradya Paramita, Jakarta.
Sudarsono, 1991. Hukum Kekeluargaan Nasional. Rineka Cipta, Jakarta.
Sunggono, Bambang. 2001. Metode Penelitian Hukum. Raja Grafindo Persada,
Jakarta.
Supeno, Hadi. 2010, Kriminalisasi Anak. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Supramono, Gatot. 2008. Hukum Yayasan di Indonesia. Rineka Cipta, Jakarta.
Usman, Rachmadi. 2006. Aspek-Aspek Hukum Perorangan & Kekeluargaan di
Indonesia. Sinar Grafika, Jakarta.
Wadong, Maulana Hasan. 2000. Pengantar Advokasi dan Hukum Perlindungan
Anak. Grafindo, Jakarta.
Waluyadi, 2009. Hukum Perlindungan Anak. Mandar Maju, Bandung.
Waluyo, Bambang. 2008. Penelitian Hukum Dalam Praktek. Sinar Grafika,
Jakarta
118

Witanto, D.Y. 2012. Hukum Keluarga hak dan Kedudukan Anak Luar Kawin.
Prestasi Pustaka, Jakarta.
B. Peraturan Perundang-undangan
1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
2. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak.
3. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak.
4. Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia.
5. Undang-Undang Nomor 16 tahun 2001 tentang Yayasan.
6. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
7. Undang-Undang Nomor 28 tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang-
Undang Nomor 16 tahun 2001 tentang Yayasan.
8. Undang-Undang Nomor 12 tahun 2006 tentang Kewarganegaraan.
9. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 1988 tentang Usaha Kesejahteraan
Bagi Anak Yang Mempunyai Masalah.
10. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor36 Tahun 1990 tentang
Pengesahan Convention of the right (konvensi tentang hak-hak anak).
11. Keputusan Menteri Sosial Nomor 50/HUK/2004 tentang Standardisasi
Panti Sosial dan Pedoman Akreditasi Panti Sosial.
12. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
C. Website
www.mahkamahkonstitusi.go.id/Putusan-Nomor-46/PUU-VIII/2010,
diakses pada Tanggal 19 Maret 2014 pukul 14.15 WIB
119

http://karyamurni.wordpress.com/sejarah-berdirinya-yayasan-karya-
murni/diakses tanggal 20 Maret 2014 Pukul 23.00 WIB
http://id.wikipedia.org/wiki/Balai_Harta_Peninggalan diakses Tanggal 5
Maret 2014 Pukul 22.15
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/files/doc/2113 Nurhendro-Putranto-
Profil%20dan%20Perkembangan%20Hukum%20BHP.pdf diakses
Tanggal 5 Maret 2014 Pukul 22.00
120

Tinjauan Yuridis Dalam Anak Di Bawah Umur

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tinjauan Yuridis Dalam Anak Di Bawah Umur

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Repositori Institusi USU http://repositori.usu.ac.id

Tinjauan Yuridis Terhadap Perwalian

Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas

GIOVANNY J.P. PURBA

DEPARTEMEN HUKUM PERDATA BW

Universitas Sumatera Utara

Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk

GIOVANNY J.P. PURBA

Ketua Departemen Hukum Keperdataan

Dr. Hasim Purba, S.H. M.Hum.

Dosen Pembimbing I, Dosen Pembimbing II,

Malem Ginting, S.H., M.Hum. Dr. Rosnidar Sembiring S.H., M.Hum

Universitas Sumatera Utara

berjudul “Tinjauan Yuridis Terhadap Perwalian Anak di Bawah Umur Pada

Panti Asuhan Karya Murni Medan”.

Tujuan dari skripsi ini adalah untuk melengkapi persyaratan guna

memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum Universitas Sumatera

Utara. Skripsi ini menguraikan berbagai seluk perwalian anak khususnya

mengenai perwalian anak di bawah umur yang dilakukan di panti asuhan.

Tujuan lainnya adalah untuk mengembangkan pengetahuan mengenai

pendidikan Fakultas Hukum seluruh Indonesia, maupun masyarakat umum.

Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-

1. Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara;

Hukum Universitas Sumatera Utara;

3. Bapak Syafruddin, S.H., M.H., DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara;

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

Universitas Sumatera Utara

Perdata Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

6. Bapak Malem Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I penulis

selama penulis menyusun skripsi ini;

7. Ibu Dr.Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II

penulis selama penulis menyusun skripsi ini;

memberikan ijin, bantuan serta kerja samanya bagi penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini;

9. Seluruh Dosen pengajar pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera

sumber semangat terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;

12. Keluarga besar UKM KMK UP FH USU, KK Stephanos (Emma), KK

Gideon (Josua, Debora, Olivia,Tri Yossy, Indah);

13. Seluruh Anggota Gemar Belajar FH USU;

14. Seluruh Rekan Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

yang tidak dapat Penulis sebutkan satu-persatu.

Universitas Sumatera Utara

data guna pengerjaan skripsi ini, dan

16. Seluruh orang yang Penulis kenal dan mengenal Penulis.

Penulis. Semoga Tuhan senantiasa memberikan berkat dan perlindungan-Nya

kepada kita semua.

membutuhkan pengembangan pengetahuan mengenai Perwalian Anak. Penulis

segala perhatiannya, Penulis ucapkan terima kasih.

Medan, April 2014

(Giovanny J.P. Purba)

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI ................................................................................................................... iv

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 8

F. Keaslian Penulisan ....................................................................................... 12

BAB II. TINJAUAN TENTANG ANAK DI BAWAH UMUR DAN PANTI

1. Status dan Kedudukan Anak ................................................................. 16

2. Pengertian dan Batas Usia Anak .......................................................... 24

3. Perlindungan Anak di Bawah Umur .................................................... 29