KAJIAN HUKUM

KAJIAN HUKUM MENGENAI KETERLIBATAN ANAK DIBAWAH
UMUR SEBAGAI PENGEDAR NARKOBA DALAM

PERSPEKTIF KRIMINOLOGI
(STUDI PADA POLRESTABES MEDAN)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
Anwar Ibrahim Harahap

160200471
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2020

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah swt yang telah
melimpahkan kasih dan sayang-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
yang berjudul “KAJIAN HUKUM MENGENAI KETERLIBATAN ANAK
DIBAWAH UMUR SEBAGAI PENGEDAR NARKOBA DALAM
PERSPEKTIF KRIMINOLOGI (STUDI PADA POLRESTABES
MEDAN)”. Maksud dari penyusunan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah
satu syarat dalam menempuh ujian sarjana hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Teristimewa dan tersayang kepada kedua orang tua penulis, Bapak Usnan
Harahap dan Ibunda Rosibawati Siregar yang selalu mendoakan, memberikan
dukungan, semangat dan kasih sayang kepada penulis untuk menyelesaikan
skripsi.
Dalam penulisan skripsi ini penulis tidak mungkin dapat selesai tanpa
bantuan dari berbagai pihak, baik dukungan moral maupun materil. Untuk itu
penulis mengucapakan terima kasih banyak kepada semua pihak yang terlibat:
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. OK. Saidin SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
4. Bapak Dr. Jelly Leviza SH, M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum

5. Ibu Liza Erwina, SH,M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Pidana
Universitas Sumatera Utara.
6. Prof. Dr. Ediwarman, S.H., M.Hum, selaku dosen pembimbing I yang telah
banyak memberikan saran dan bimbingan untuk menyelesaikan skripsi.
7. Ibu Dr. Marlina, SH.M.Hum, selaku dosen pembimbing II yang telah banyak
memberikan saran dan bimbingan untuk menyelesaikan skripsi.
8. Seluruh dosen dan staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Teruntuk kedua kakak saya Lila dan Dina yang telah memberikan dukungan
moril maupun materi dan juga telah memotivasi penulis dan memberi
semangat kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi.
10. Teruntuk sahabat-sahabat terbaik saya Raja, Rahmad, Yoga, Ilham, Bella,
Rissa yang senantiasa mendukung dan memotivasi penulis, yang setiap hari
menanyakan perkembangan skripsi ini hingga selesai.
11. Teruntuk sahabat saya di grup IJIN JP yang senantiasa mendukung dan
memotivasi penulis hingga skripsi ini selesai.
12. Teruntuk sahabat saya di grup YUHU yang senantiasa mendukung dan
memotivasi penulis hingga skripsi ini selesai.
13. Teruntuk keluarga besar UKM SEPAK BOLA FH USU yang menjadi
naungan organisasi penulis selama masa perkuliahan.
14. Teruntuk kawan-kawan saya stambuk 16 FH USU.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan balasan atas semua bantuan
yang diberikan, penulis menyadari skripsi ini jauh dari kesempurnaan. Oleh
karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran untuk skripsi ini dimasa yang
ii

akan datang. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat menambah dan
memperluas pengetahuan kita semua, terima kasih.
Medan, September 2020
Penulis
iii

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................i
DAFTAR ISI ......................................................................................................... iii
ABSTRAK ..............................................................................................................v
ABSTRACT ...........................................................................................................vi
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................1
A. Latar Belakang ................................................................................1
B. Perumusan Masalah ......................................................................11
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .....................................................11
D. Keaslian Penelitian .......................................................................12
E. Tinjauan Kepustakaan ..................................................................14
1. Undang-Undang .....................................................................14
2. Faktor penyebab keterlibatan anak di bawah umur sebagai
pengedar narkoba ....................................................................23
3. Kebijakan Kepolisian dalam menanggulangi
keterlibatan anak di bawah umur sebagai pengedar narkoba .25
F. Metode Penelitian .........................................................................27
1. Spesifikasi penelitian ................................................................. 27
2. Metode Pendekatan ................................................................... 28
3. Lokasi Penelitian ...................................................................... 28
4. Sumber Data............................................................................28
5. Alat Pengumpulan Data............................................................. 29
6. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data ......................... 29
7. Analisa Data............................................................................30
iii

BAB II KETENTUAN HUKUM YANG MENGATUR
KETERLIBATAN ANAK DIBAWAH UMUR SEBAGAI
PENGEDAR NARKOBA ..................................................................32
A. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1976 Tentang Narkotika ..........32
B. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 Tentang Psikotropika ......33
C. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika ........39
D. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem
Peradilan Pidana Anak ...................................................................47
E. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2010

tentang Penempatan Penyalahgunaan, Korban Penyalahgunaan
dan Pecandu Narkotika ke Dalam Lembaga Rehabilitasi Medis
dan Rehabilitasi Sosial. ..................................................................50
BAB III FAKTOR PENYEBAB KETERLIBATAN ANAK DIBAWAH
UMUR SEBAGAI PENGEDAR NARKOBA ................................53
A. Faktor Internal Keterlibatan Anak Dibawah Umur Sebagai
Pengedar Narkoba ..........................................................................53
B. Faktor Eksternal Keterlibatan Anak Dibawah Umur Sebagai
Pengedar Narkoba ..........................................................................55
BAB IV KEBIJAKAN KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI

PENGEDAR NARKOBA DALAM PERSPEKTIF
KRIMINOLOGI ................................................................................62
A. Teori-Teori Kriminologi Tentang Faktor Penyebab
Terjadinya Kejahatan .....................................................................62
B. Kebijakan Penal Polrestabes Medan dalam Menanggulangi

Keterlibatan Anak Dibawah Umur Sebagai Pengedar Narkoba
Dalam Prespektif Kriminologi Polrestabes Medan ........................66

C. Kebijakan Non Penal Polrestabes Medan dalam Menanggulangi
Keterlibatan Anak Dibawah Umur Sebagai Pengedar Narkoba
Dalam Prespektif Kriminologi Polrestabes Medan ........................70
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .........................................................83

A. Kesimpulan ....................................................................................83
B. Saran ..............................................................................................84
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................... 86

ABSTRAK
Keterlibatan anak dalam tindak pidana narkoba yang menjadi kurir

narkoba merupakan suatu rangkaian permufakatan jahat dalam menjalankan
peredaran narkoba secara illegal, tetapi dalam kapasitas kategori anak yang
menjadi kurir. Permasalahan dalam penelitian ini ketentuan hukum yang mengatur
tentang keterlibatan anak di bawah umur sebagai pengedar narkoba. Faktor
penyebab keterlibatan anak di bawah umur sebagai pengedar narkoba. Kebijakan
kepolisian dalam menangani keterlibatan anak di bawah umur sebagai pengedar
narkoba dalam prespektif kriminologi Polrestabes Medan.
Jenis penelitian yang digunakan adalah hukum normatif yang dilakukan
dalam penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif, Sumber data yang
dipergunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Teknik pengumpulan
data dilakukan dengan studi kepustakaan dan studi lapangan. Data yang diperoleh
dalam penelitian ini dianalisis dengan menggunakan metode kualitatif.
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika sebagai latar
belakang undang-undang yang diancamkan kepada anak atas perbuatannya
mengedarkan narkoba. Kemudian Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 tentang
Sistem Peradilan Pidana Anak sebagai dasar pemidanaan anak apabila anak
tersebut melakukan tindak pidana narkoba dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2002 Tentang Perlindungan Anak Sebagaimana telah Diubah Dengan Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak sebagai
dasar pelaksanaan perlindungan anak yang telah terbukti mengedarkan narkoba.
Faktor penyebab keterlibatan anak dibawah umur sebagai pengedar narkoba,
faktor internal yaitu faktor usia, faktor kejiwaan, faktor ingin mencoba, kehendak
ingin bebas, keguncangan jiwa dan faktor eksternal antara lain faktor keluarga,
faktor ekonomi, faktor pendidikan, adanya kemudahan, pergaulan/lingkungan.
Kebijakan Kepolisian dalam menanggulangi Keterlibatan anak di bawah umur
sebagai pengedar narkoba dalam perspektif kriminologi. Upaya penanggulangan
kejahatan lewat jalur penal lebih menitikberatkan pada sifat “repressive”
(penindasan / pemberantasan / penumpasan) sesudah kejahatan terjadi. Kebijakan
non penal lebih bersifat tindakan pencegahan untuk terjadinya kejahatan, maka
sasaran utamanya adalah menangani faktor-faktor kondusif itu antara lain,
berpusat pada masalah-masalah atau kondisikondisi social yang secara langsung
atau tidak langsung dapat menimbulkan atau menumbuhsuburkan kejahatan.
Dengan demikian, dilihat dari sudut politik criminal secara makro dan global,
maka upayaupaya nonpenal menduduki posisi kunci dan strategis dari keseluruhan
upaya politik kriminal.
Kata Kunci: Keterlibatan Anak Dibawah Umur, Pengedar Narkoba,

Kriminologi
vi

ABSTRACT
Drug crime which becomes a drug crime is a series of criminal consensus

in carrying out drug crime, but in the category of children who become couriers.
The problem in this research is the legal provisions governing the association of
minors as drug dealers. Factors causing the interaction of minors as drug dealers.
Police policy in the interaction of minors as drug dealers in the criminological
perspective of the Medan Police.
The type of research used is normative law which is carried out in this
study using a normative juridical approach. The data source used in this study is
secondary data. The data technique is done by using literature study and field
study. The data obtained in this study were analyzed using qualitative methods.
Law Number 35 of 2009 concerning Narcotics is the background to the
law which threatens children for their trafficking in narcotics. Then Law No. 11 of
2012 concerning the Child Criminal Justice System as the basis for criminalizing
children if the child commits a narcotics crime and Law Number 23 of 2002
concerning Child Protection as Amended by Law of the Republic of Indonesia
Number 35 of 2014 concerning Amendments to Law Number 23 of 2002
concerning Child Protection as the basis for implementing child protection that
has been proven to be in the distribution of narcotics. The factors causing the
involvement of underage children as drug dealers, internal factors, namely age,
psychological factors, factors of wanting to try, free will, mental shock and
external factors, including family factors, economic factors, educational factors,
the existence of convenience, association / environment. Police policies in
tackling the involvement of minors as drug dealers from a criminological
perspective. Crime prevention efforts through the penal route emphasize more on
the “repressive” nature (suppression / eradication / suppression) after the crime
occurs. The non-penal policy is more of a preventive measure for the occurrence
of crime, so the main objective is to deal with these conducive factors, among
others, focusing on social problems or conditions that can directly or indirectly
cause or promote crime. Thus, from the point of view of macro and global
criminal politics, non-penal efforts occupy a key and strategic position in the
overall criminal political effort.
Keywords: Involvement of Minors, Drug Trafficking, Criminology

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Secara formal dalam konstitusi Negara Republik Indonesia disebutkan
bahwa Indonesia sebagai negara hukum yang sebagaimana diatur dalam Pasal 1
ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD
NRI 1945) bahwa Indonesia adalah negara hukum. Dikaitkan dengan konsepsi
bernegara hukum maka hukum haruslah menjadi instrument atau sarana yang
efektif untuk mencapai tujuan bernegara hukum. Bagaimana menciptakan atau
mewujudkan hukum sebagai instrument atau sarana yang efektif untuk mencapai
tujuan bernegara hukum tentunya tidak terlepas dari kebijakan pembangunan
hukum yang dilakukan guna melahirkan atau mewujudkan sebuah sistem hukum
yang utuh dan komprehensif.1
Sebagai negara hukum, fenomena permasalahan hukum tidak pernah surut
dalam kehidupan bermasyarakat. Salah satu fenomena permasalahan hukum di
Indonesia yang sangat mengkhawatirkan yakni tindak pidana penyalahgunaan
narkoba. Masyarakat Indonesia dihadapkan pada keadaan semakin maraknya
penggunaan berbagai macam jenis narkoba secara tidak sah dan melawan hukum.
Hal tersebut diperparah dengan peredaran narkoba yang semakin meluas di semua
lapisan masyarakat bahkan pada saat sekarang ini peredaran narkoba tidak saja
menjadi kendala di kota-kota besar tetapi mulai merembes ke pedesaan. Kemajuan
teknologi dan perkembangan penyalahgunaan narkoba yang semakin meningkat
dan bervariasi motif penyalahgunaan dan pelakunya, dapat dilihat dari cara
1
Aminuddin Ilmar, Membangun Negara Hukum Indonesia, (Makassar: Phinatama
Media, 2014) halaman. 5.

2
menanam, memproduksi, menjual, memasok dan mengkonsumsinya serta
kalangan pelaku penyalahgunaan narkoba tersebut.2
Penyalahgunaan narkoba merupakan perbuatan yang bertentangan dengan
peraturan perundangan-undangan. Dewasa ini penyalahgunaan narkoba
melingkupi semua lapisan masyarakat baik miskin, kaya, tua, muda, dan bahkan
anak-anak.3 Anak adalah amanah dan karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang
dalam dirinya melekat harkat dan martabat sebagai manusia seutuhnya. Anak juga
memiliki hak asasi manusia yang diakui oleh bangsa-bangsa di dunia dan
merupakan landasan bagi kemerdekaan, keadilan, dan perdamaian di seluruh
dunia.4
Penyalahgunaan narkoba dan obat-obatan terlarang dapat mengakibatkan
sindrom ketergantungan apabila penggunaannya tidak berada di bawah
pengawasan dan petunjuk tenaga kesehatan dan mempunyai keahlian dan
kewenangan untuk itu. Hal ini tidak saja merugikan bagi pengguna, akan tetapi
juga berdampak sosial, ekonomi, dan keamanan nasional, sehingga hal ini
merupakan ancaman bagi kehidupan bangsa dan negara.5
Penyalahgunaan narkoba merupakan perbuatan yang sepertinya sudah
biasa terjadi di Indonesia.6 Setiap hari jika melihat tayangan berita kriminal tidak
7
luput dari penyalahgunaan narkoba. Penyalahgunaan narkoba mengandung
2
Ibid.
3
Lydia Harlina Marton, Membantu Pencandu Narkotika dan Keluarga, (Jakarta: Balai
Pustaka, 2006), halaman 1
4
Asep Syarifuddin Hidayat, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai Kurir
Narkotika, Jurnal Sosial & Budaya Syar-I, Vol. 5 No. 3 (2018), halaman 308.
5
Julianan Lisa Fr dan Nengah Sutrisna W, Narkoba, Psikotropika dan Gangguan Jiwa
Tinjauan Kesehatan dan Hukum, ( Yogyakarta: Nuha Medika, 2013), halaman 26
6
O.C Kaligis & Soedjono Dirdjosisworo, Narkoba & Peradilannya Di Indonesia,
(Jakarta: O.C. Kaligis & Associates, 2006), halaman. 288
7
Muhammad Yamin, Tindak Pidana Khusus, (Bandung: Pustaka Setia, 2012), halaman.
169

3
maksud orang yang tanpa hak atau melawan hukum memanfaatkan narkoba.
Narkoba merupakan zat atau obat yang sangat bermanfaat dan diperlukan untuk
pengobatan penyakit tertentu. Narkoba, jika disalahgunakan tidak sesuai dengan
standar pengobatan dapat menimbulkan akibat yang sangat merugikan bagi
perseorangan atau masyarakat khususnya generasi muda. 8
Narkoba terlarang merupakan kejahatan luar biasa yang dapat merusak
tatanan atau tidak langsung merupakan ancaman bagi kelangsungan pembangunan
serta masa depan bangsa dan negara. Indonesia dalam beberapa tahun terakhir,
telah menjadi salah satu negara yang dijadikan pasar utama dari jaringan sindikat
peredaran narkoba yang berdimensi internasional untuk tujuan komersial. Jaringan
peredaran narkoba di negara-negara Asia, Indonesia diperhitungkan sebagai pasar
yang paling prospektif secara komersial bagi sindikat internasional yang
beroperasi di negara-negara sedang berkembang. Masalah penyalahgunaan
narkoba ini bukan saja merupakan masalah yang perlu mendapat perhatian bagi
negara Indonesia, melainkan juga bagi dunia internasional.9
Narkoba pada dasarnya adalah obat atau bahan yang bermanfaat di bidang
pengobatan atau pelayanan kesehatan dan pengembangan ilmu pengetahuan.
Narkoba secara formakologis medis menurut ensiklopedia Indonesia adalah obat
yang dapat menghilangkan (terutama) rasa nyeri yang berasal dari daerah viresal
dan yang dapat menimbulkan efek stupor (bengong, masih sadar tetapi harus
digertak) serta adiksi.10
8
Ibid.
9
Kusno Adi, Kebijakan Kriminal Dalam Penanggulangan Tindak Pidana Narkotika Oleh
Anak (Malang: UMM Press, 2014), halaman. 30
10
Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika Dalam Hukum Pidana, (Bandung: Mandar
Maju, 2011), halaman. 35

4
Narkoba di Indonesia sudah pada level yang mengkhawatirkan dan dapat
mengancam keamanan dan kedaulatan negara. Banyak kasus yang disebabkan
oleh kasus narkoba. Daerah yang sebelumnya tidak pernah tersentuh oleh
peredaran narkoba lambat laun berubah menjadi sentra peredaran narkoba. Begitu
pula anak-anak yang berumur di bawah 21 tahun yang seharusnya masih tabu
mengenai barang haram ini, belakangan ini telah berubah menjadi sosok pecandu
yang sukar untuk dilepaskan ketergantungannya.11
Penggunaan narkoba sering dikaitkan dengan kejahatan, baik narkoba
dianggap memiliki pengaruh negatif dan menyebabkan penggunanya melakukan
kejahatan. Kejahatan itu pada dasarnya merupakan rumusan yang nisbi. Kejahatan
sebagai gejala sosial tidak semata-mata merupakan tindakan yang dilarang
hukum, tindakan yang merupakan kelaianan biologis maupun kelaianan
psikologis, tetapi tindakan-tindakan tersebut merugikan dan melanggar sentimen
masyarakat.12
Saat ini, salah satu bentuk kenakalan anak adalah penyalahgunaan
narkoba. Penyalahgunaan narkoba tak lagi memandang usia, mulai dari anak-
anak, remaja, orang dewasa hingga orang tua sekalipun tak luput dari jeratan
penyalahgunaan narkotika ini. Diperkirakan sekitar 1,5 persen dari total penduduk
Indonesia adalah korban dari penyalahgunaan narkoba tersebut. Masalah
peredaran narkotika ini juga tak kalah mengkhawatirkan, karena tidak hanya
terjadi di kota-kota besar saja juga merambah ke seluruh pelosok Indonesia.13
11
Dikdik M. Arief dan Elisatris Gultom, Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan
(Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2013), halaman. 101
12
Mustafa, Muhammad, Krimonologi: Kajian Sosiologi terhadap Kriminalitas, Perilaku
menyimpang, dan Pelanggar Hukum, (Yogyakarta: FISIP UI Press, 2007), halaman.17.
13
Asep Syarifuddin Hidayat, Loc.Cit.

5
Masalah penyalahgunaan narkoba di Indonesia sekarang ini dirasakan pada
keadaan yang mengkhawatirkan. Sebagai negara kepulauan yang mempunyai
letak strategis, baik ditinjau dari segi ekonomi, sosial, dan politik dalam dunia
internasional, Indonesia telah ikut berpatisipasi menanggulangi kejahatan
penyalahgunaan narkoba, yaitu dengan disahkannya Undang-Undang Nomor 35
Tahun 2009 tentang Narkotika (UU Narkotika). 14 Perlu untuk diketahui bahwa
Undang-Undang Narkotika merupakan pengganti Undang-Undang No. 22 Tahun
1997 tentang Narkotika. Karena dianggap tidak lagi sesuai dengan perkembangan
situasi dan kondisi, maka Undang-Undang No. 22 Tahun 1997 Tentang Narkotika
dicabut dan diganti dengan diberlakukannya peraturan baru yaitu UU Narkotika.
Ketentuan dalam Undang-Undang Pengadilan Anak diketahui adanya
penyebutan anak nakal yang bertentangan dengan ketentuan dalam Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, yang kemudian
diubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 (UU Perlindungan Anak).
Disamping itu dalam Undang-Undang Pengadilan Anak, seorang anak yang
berhadapan dengan hukum, yaitu anak yang dalam kategori juvenile delinquency,
harus menyelesaikan perkaranya melalui proses persidangan. Proses persidangan,
hakim dalam menjatuhkan sanksi pasti bertujuan memberikan efek jera agar
pelaku tidak mengulangi perbuatan pidananya lagi, namun hal ini bisa
mengakibatkan anak mengalami tekanan psikologis karena merasa kebebasan
dalam hidupnya dirampas. Oleh sebab itu pemerintah menghapus keberlakuan
14
Mardani, Penyalahgunaan Narkoba dalam Perpektif Hukum Islam dan Hukum Pidana,
(Jakarta: Rajawali Pers, 2009), halaman., 9

6
Undang-Undang Pengadilan Anak dengan disahkannya Undang-Undang Nomor
11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak (UU SPPA).15
Status hukum anak sebagai pelaku tindak pidana penyalahguna narkoba
bahwa anak berkedudukan atau bersetatus sebagai anak yang berkonflik dengan
hukum sebab anak tersebut berdasarkan hasil penyelidikan dan penyidikan telah
diduga menjadi pelaku tindak pidana penyalahguna narkoba. Anak juga dapat
bersetatus sebagai korban tindak pidana penyalahguna narkoba sesuai dengan
Undang-Undang Nomor.11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak
(UU SPPA) Pasal 1 ayat (4) karena anak dimanfaatkan oleh oknum yang tidak
bertanggungjawab baik itu dijadikan sebagai kurir, penjual narkoba maupun
dipaksa untuk memakai narkoba dan bahkan sudah menjadi pecandu narkoba
sehingga dengan demikian dapat disebut sebagai korban penyalahguna narkoba
yang sangat berdampak negatif terhadap perkembangan dan pembinaan anak.16
Keterlibatan anak dalam tindak pidana narkoba yang menjadi kurir
narkoba merupakan suatu rangkaian permufakatan jahat dalam menjalankan
peredaran narkoba secara illegal, tetapi dalam kapasitas kategori anak yang
menjadi kurir, ini merupakan satu hal yang begitu memprihatinkan dimana anak
tersebut telah berhadapan dengan hukum dan tergolong telah melakukan tindak
pidana narkoba.17
Keterlibatan anak dalam kasus peredaran gelap narkoba di Indonesia
merupakan sebuah masalah serius, sehingga dibutuhkan upaya pencegahan dan
15
Dian Ety Mayasari, Perlindungan Hak Anak Kategori Juvenile Delinquency Children's
Rights Protection In The Juvenile Delinquency Category, Vol. 20, No. 3, Desember, 2018,
halaman 387
16
Abd. Basid, Tindak Pidana Narkotika Yang Dilakukan Oleh Anak Dalam Perspektif
Hukum Positif, Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum, Volume 26, Nomor 4, Februari 2020, halaman 463
17
Ibid, halaman 309

7
pemberantasan secara terpadu dan komprehensif melalui kerjasama para penegak
hukum, keseriusan penegakan hukum terhadap pelakunya, penjatuhan sanksi yang
berat terhadap para pelakunya, serta bekerjasama secara terpadu dalam usaha
mencegah dan memberantas peredaran gelap narkoba di kalangan narapidana.
Dengan melakukan penegakan hukum terhadap pelaku peredaran gelap narkoba
secara komprehesif diharapkan dapat membantu masyarakat dalam
menanggulangi penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba yang selama ini
melibatkan masyarakat khususnya anak-anak.
Rentannya anak terkait tindak pidana (baik korban maupun pelaku tindak
pidana) yang merupakan makhluk khusus dimana memiliki peran strategis yang
secara tegas dinyatakan bahwa negara menjamin hak setiap anak atas
kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta atas pelindungan dari
kekerasan dan diskriminasi maka perlu dilindungi hak-haknya dalam peraturan
perundang-undangan.18
Seorang anak yang terkena tindakan pidana karena menjadi pelaku
penyalahguna narkoba juga akan diproses melalui peraturan perundangundangan
yang sama walaupun pada proses peradilannya berbeda dengan orang dewasa. Hal
ini berkaitan perlindungan khusus yang diberikan kepada anak oleh negara
sebagaimana yang diamanatkan dalam Pasal 59 ayat (1) dan ayat (2) UU
Perlindungan Anak.19Penegakan hukum terhadap kejahatan di Indonesia yang mana pemerintah selak
kebijakan sosialcy). Salah satu bagian dari kebijakan sosial ini adalah kebijakan
penegakan hukum, termasuk di dalamnya kebijakan legislatif. Kebijakan
18
I Wayan Govinda Tantra, Pertanggungjawaban Pidana Anak Sebagai Kurir dalam
Tindak Pidana Narkotika, Jurnal Analogi Hukum, Volume 2, Nomor 2, tahun 2020, halaman 219
19
Yuliana Primawardani, Pendekatan Humanis Dalam Penanganan Anak Pelaku Tindak
Pidana Penyalahgunaan Narkoba Studi Kasus Di Provinsi Sulawesi Selatan, Jurnal Penelitian
Hukum DE JURE, Vol. 17 No. 4 , Desember 2017, halaman 413

8
penanggulangan kejahatan itu sendiri merupakan bagian dari kebijakan penegakan
hukum.20
Saat anak tertangkap terlibat sebagai pengedar narkoba mereka seharusnya
bukan dipidanakan melainkan harus dibimbing dan dilindungi hak-haknya.
Seharusnya penegak hukum mengejar bandar yang mengeksploitasi anak dalam
peredaran narkoba. Penyelesaian perkara anak dalam jaringan narkoba mestinya
diselesaikan secara diversi agar menghindarkan anak dari pemidanaan, anak yang
menjadi pengedar ditetapkan menjadi tersangka dan diperiksa tanpa
memperhatikan hak-haknya secara baik. Penetapan anak menjadi tersangka
tidaklah salah namun yang perlu dicatat setelah penetapan tersangka maka
penyidik harus benar-benar memperhatikan hak-haknya dan sebisa mungkin anak
harus dihindarkan dari proses penahanan dan pemidanaan.21
Pasal 1 ayat (3) UU SPPA, menyebutkan bahwa "Anak yang berkonflik
dengan hukum yang selanjutnya disebut Anak adalah anak yang telah berumur 12
(dua belas) tahun, tetapi belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang diduga
melakukan tindak pidana".22 Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri) sebagai alat negara yan
pemerintahan negara di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban
masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada
masyarakat sebagaimana disebutkan dalam Pasal 2 Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia
(UU Kepolisian). Di samping itu, di dalam UU Narkotika telah disebutkan secara
20
Mahmud Mulyadi, Politik Hukum Pidana, Bahan-bahan kuliah Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, (Medan: USU Press 2011), halaman. 6.
21
Surjono dan Bony Daniel, Narkotika, (Jakarta: Rineka Cipta, 2011), halaman 72
22
M. Nasir Djamil, Anak Bukan Untuk Dihukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 2013), halaman.
127

9
tegas mengenai kewenangan penegakan hukum yang dimiliki oleh Kepolisian
dalam rangka memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. 23
Lembaga Kepolisian adalah organ pemerintah yang ditetapkan sebagai
suatu lembaga dan diberikan kewenangan suatu lembaga dan diberikan
kewenangan untuk menjalankan tugas dan fungsinya berdasarkan peraturan
perundang-undangan.24 Kepolisian yang dikenal dengan istilah the gate keeper of Criminal Justice
narkoba yang melibatkan narapidana, meskipun dalam pelaksanaannya masih
ditemukan beberapa kendala karena semakin canggihnya modus operandi
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba dewasa ini.25Polisi sebagai gerbang terdepan proses p
penyidik polisi seringkali dianggap sebagai tonggak utama penegak hukum pidana
pada umumnya dan hukum pidana anak pada khususnya, polisi melakukan
penyelidikan dan penyidikan dalam rangka mengumpulkan bukti-bukti yang
cukup untuk dapat dilanjutkan ke tahap peradilan selanjutnya.26
Perbedaan antara narkoba adalah bentuknya, sedangkan narkoba adalah
penggunanya atau pengedarnya. Narkoba adalah zat atau obat baik yang bersifat
alamiah, sintetis, maupun semi sintetis yang menimbulkan efek penurunan
kesadaran, halusinasi, serta daya rangsang.
Tabel 1.
Data Kasus Keterlibatan Anak Sebagai Pengedar Narkoba
di Jajaran Polrestabes Medan Tahun 2020
Jenis Kelamin Jumlah Jumlah Jumlah
No Bulan Pria Wanita Kasus Selesai Tersangka
terungkap Perkara
23
Atmasasmita, Romli, Independensi Kepolisian dalam Penegakan Hukum, Badan
Pembinaan Hukum Nasional, (Jakarta: Kementerian Hukum dan HAM, 2014), halaman 7
24
Ediwarman, dkk, Tindak Pidana Narkotika dalam Perspeketif Kriminologi di Wilayah
Kabupaten Labuhan Batu, (Medan: Yayasan Al-Hayat, 2019), halaman 1
25
Romli Atmasasmita, Teori dan Kapita Selekta Kriminologi, (Bandung: Eresco, 2005),
halaman 56.
26
Satya Arinanto, Hak Asasi Manusia dalam Transisi Politik Indonesia, (Jakarta: Rineka
Cipta, 2008), halaman 81

10
1 Januari 2 - 2 - 2
2 Februari 2 - 2 - 2
3 Maret 7 3 7 3 10
4 April 1 - 1 - 1
5 Mei 2 - 2 - 2
6 Juni 1 - 1 - 1
Jumlah 15 3 15 3 18
Sumber : Polrestabes Medan, Juli 2020.
Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan di atas, keterlibatan anak
dalam penyalahgunaan narkoba, maka dilakukan penelitian lebih lanjut dalam
bentuk skripsi yang berjudul Kajian Hukum Mengenai Keterlibatan Anak
Dibawah Umur Sebagai Pengedar Narkoba Dalam Perspektif Kriminologi (Studi
Pada Polrestabes Medan).
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dipaparkan di atas dan
untuk lebih memfokuskan penulisan skripsi ini, maka yang menjadi pokok
permasalahan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana ketentuan hukum yang mengatur tentang keterlibatan anak di
bawah umur sebagai pengedar narkoba?
2. Bagaimana faktor penyebab keterlibatan anak di bawah umur sebagai
pengedar narkoba?
3. Bagaimana kebijakan kepolisian dalam menangani keterlibatan anak di bawah
umur sebagai pengedar narkoba dalam prespektif kriminologi Polrestabes
Medan?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Adapun tujuan diadakannya penelitian ini adalah sebagai berikut :

11
1. Untuk mengkaji ketentuan hukum yang mengatur tentang keterlibatan anak di
bawah umur sebagai pengedar narkoba.
2. Untuk mengkaji faktor penyebab keterlibatan anak di bawah umur sebagai
pengedar narkoba.
3. Untuk mengkaji kebijakan kepolisian dalam menangani keterlibatan anak di
bawah umur sebagai pengedar narkoba dalam prespektif kriminologi
Polrestabes Medan.
Manfaat dari penelitian yang telah dilakukan, yaitu
1. Manfaat teoretis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan teoritis bagi
perkembangan dan kemajuan ilmu pengetahuan, dalam hal ini perkembangan
dan kemajuan ilmu hukum khususnya hukum pidana berkaitan dengan
keterlibatan anak dibawah umur sebagai pengedar narkoba dalam perspektif
kriminologi.
2. Manfaat praktis
Penelitian ini diharapkan dapat menjadi informasi bagi masyarakat untuk
memahami mengenai faktor-faktor yang menyebabkan keterlibatan anak
melakukan tindak pidana penyalahgunaan narkoba.
D. Keaslian Penelitian
Hasil penelesuran yang telah dilakukan di Perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara tahun 2020 baik secara fisik maupun online tidak
ditemukan judul terkait dengan Kajian Hukum Mengenai Keterlibatan Anak
Dibawah Umur Sebagai Pengedar Narkoba Dalam Perspektif Kriminologi (Studi

12
Pada Polrestabes Medan), namun ada beberapa penelitian sebelumnya mengkaji
tentang Keterlibatan Anak Dibawah Umur Sebagai Pengedar Narkoba, antara lain:
Budi Santho P. Nababan. Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Medan (2008), dengan judul penelitian Analisis Kriminologi Dan Yuridis
Terhadap Penyalahgunaan Narkoba Yang Dilakukan Oleh Anak (Studi Kasus
Putusan No. 1203 / Pid.B / 2006 / PN.Mdn). Adapun permasalahan dalam
penelitian ini adalah:
1. Yang menyebabkan anak terlibat dalam penyalahgunaan narkoba sekaligus
bagaimana upaya pencegahannya.
2. Pertanggungjawaban pidana anak yang terlibat dalam penyalahgunaan
narkoba.
Adnan Panangi. Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin Makassar
(2017), dengan judul penelitian Tinjauan Kriminologis Atas Anak Sebagai
Perantara Jual Beli Narkotika Di Wilayah Hukum Polres Polewali Mandar (Studi
Kasus Tahun 2013 - 2015). Adapun permasalahan dalam penelitian ini :
1. Faktor-faktor apa yang menyebabkan anak menjadi perantara jual beli
narkotika di wilayah hukum Polres Polewali Mandar.
2. Upaya apakah yang dapat dilakukan oleh aparat hukum untuk mencegah agar
anak tidak terlibat dalam peredaran narkotika di wilayah hukum Polres
Polewali Mandar.
Zuhri Eko Pribadi. Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan
(2016), dengan judul penelitian Tinjauan Kriminologi Terhadap Anak Sebagai
Pelaku Dan Korban Tindak Pidana Narkotika Di Kota Medan. Adapun
permasalahan dalam penelitian ini adalah :

13
1. Pengaturan hukum mengenai tindak pidana narkotika di Indonesia
2. Faktor-faktor apa saja yang menyebabkan anak sebagai pelaku dan korban
dalam tindak pidana narkotika di Kota Medan.
3. Peranan aparat penegak hukum dalam menanggulangi tindak pidana
penyalahgunaan narkotika oleh anak di Kota Medan.
Andi Dipo Alam. Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin Makassar (2017),
dengan judul penelitian Tinjauan Yuridis Terhadap Penyalahgunaan Narkotika
Oleh Anak (Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Makassar Nomor
:96/Pid.Sus.Anak/2017/PN. Mks). Adapun permasalahan dalam penelitian ini
adalah:
1. Penerapan hukum pidana materil terhadap anak sebagai pelaku
penyalahgunaan narkotika berdasarkan Putusan Nomor.96/Pid.Sus
Anak/2017/PN.Mks
2. Pertimbangan hukum oleh majelis hakim dalam tindak pidana terhadap anak
sebagai pelaku penyalahgunaan narkotika berdasarkan Putusan
Nomor.96/Pid.Sus Anak/20176/PN.Mks.
Sainrama Pikasani Archimada. Fakultas Hukum Universitas Islam
Indonesia (2018), dengan judul penelitian Tinjauan Kriminologi dan Penegakan
Hukum Terhadap Tindak Pidana Penyalahgunaan Narkotika Oleh Anak Di
Kabupaten Sleman. Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah :
1. Faktor-faktor penyebab terjadinya tindak pidana penyalahgunaan narkotika
oleh anak di kabupaten Sleman.
2. Pencegahan dan penegakan hukum tindak pidana penyalahgunaan narkotika
oleh anak di Kabupaten Sleman.

14
Berdasarkan penjelasan di atas terlihat perbedaan penelitian terdahulu
dengan penelitian yang dilakukan yaitu pokok permasalahan sedangkan
persamaannya adalah subjeknya anak. Sehingga dapat dipertanggungjawabkan
baik secara akademi maupun ilmiah.
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Undang-Undang
a. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 Tentang Peraturan Hukum
Pidana
Di dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia, tindak
pidana narkoba digolongkan kedalam tindak pidana khusus karena tidak
disebutkan didalam KUHP, pengaturannya pun bersifat khusus. Istilah narkoba
bukan lagi istilah asing bagi masyarakat mengingat begitu banyaknya berita baik
dari media cetak maupunelektronik yang memberitakan tentang kasus-kasus
mengenai narkoba. 27
Narkoba atau nama lazim yang diketahui oleh orang awam berupa narkoba
tidak selalu diartikan negatif, didalam ilmu kedokteran narkoba dengan dosis yang
tepat digunakan sebagai obat bagi pasien. Selain narkoba, istilah lain yang
diperkenalkan khususnya oleh Kementerian Kesehatan Republik Indonesia adalah
napza yang merupakan singkatan dari narkotika, psikotropikadan zat adiktif.
Sudarto mengatakan bahwa kata narkoba berasal dari perkataan Yunani “narke”,
yang berarti terbius sehingga tidak merasa apa-apa. Narkoba adalah zat-zat atau
27
Adam Chazawi, Stelsel Pidana, Tindak Pidana, Teori-teori Pemidanaan & Batas
Berlakunya Hukum Pidana: Bagian 1. (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2014). halaman. 79.

15
obat yang dapat mengakibatkan ketidaksadaran atau pembiusan dikarenakan zat-
zat tersebut bekerja mempengaruhi susunan saraf sentral.28
Ketentuan Pasal 10 KUHP, terdapat 4 (empat) jenis tindak pidana dalam
UU Narkoba, yaitu pidana mati, pidana penjara, denda, serta kurungan. Sepanjang
tidak ditentukan lain dalam UU Narkotika, maka aturan pemidanaan mengikuti
ketentuan pemidanaan sesuai dengan KUHP. Sebaliknya jika ditentukan tersendiri
dalam UU Narkotika, maka diberlakukan aturan pemidanaan sesuai UU
Narkotika. Ketentuan Pasal 148 yang berbunyi: “apabila putusan pidana denda
sebagaimana diatur dalam undangundang ini tidak dapat dibayar dan pelaku
tindak pidana narkoba dan tindak pidana precursor narkoba, pelaku dijatuhi
pidana penjara paling lama dua tahun sebagai pengganti pidana denda yang tidak
dapat dibayar29
b. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana
Penegakan hukum Penyalahgunaan narkoba berdasarkan UU No. 8 Tahun
1981 tentang Hukum Acara Pidana (KUHAP) Pasal 21 dijelaskan bahwa yang
dapat dilakukan penahanan terdakwa diancam dengan ancaman kurngan 5 (lima)
tahun atau lebih.30
Penegakan hukum tidak akan lepas dari proses peradilan yang bersumber
pada hukum formil, dimana hukum formil Indonesia bersumber pada KUHAP.
KUHAP mengatur sistem peradilan terpadu, dimana keseluruhan proses saling
28
Ibid
29
A.R. Sujono dan Bony Daniel, Komentar dan pembahasan Undang-Undang No. 35
Tahun 2009, (Bandung: Alumni, 2013), halaman. 214.
30
Chartika Junike Kiaking, Penyalahgunaan Narkotika Menurut Hukum Pidana Dan
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika, Lex Crimen Vol. VI/No. 1/Jan-
Feb/2017, halaman 180

16
berhubungan secara terpadu antara satu sama lain sebagaimana layaknya suatu
sistem. Seluruh kegiatan dalam proses hukum penyelesaian perkara pidana pada
dasarnya sejak penyelidikan sampai putusan akhir diucapkan dimuka persidangan
oleh majelis hakim adalah berupa kegiatan yang berhubungan dengan pembuktian
atau kegiatan untuk membuktikan.31
Proses pembuktian atau membuktikan mengandung maksud dan usaha
untuk menyatakan kebenaran atas sesuatu peristiwa, sehingga dapat diterima akal
terhadap kebenaran peristiwa tersebut. Pembuktian mengandung arti bahwa benar
suatu peristiwa pidana telah terjadi dan terdakwalah yang bersalah melakukannya,
sehingga harus mempertanggungjawabkannya. Pembuktian yaitu ketentuan-
ketentuan yang berisi penggarisan dan pedoman tentang cara-cara yang
dibenarkan undang-undang membuktikan kesalahan yang didakwakan kepada
terdakwa. Pembuktian juga merupakan ketentuan yang mengatur alat-alat bukti
yang dibenarkan undang-undang dan boleh dipergunakan hakim membuktikan
kesalahan yang didakwakan. Hukum pembuktian merupakan sebagian dari hukum
acara pidana yang mengatur macam-macam alat bukti yang sah menurut hukum,
sistem yang dianut dalam pembuktian, syaratsyarat dan tata cara mengajukan
bukti tersebut serta kewenangan hakim untuk menerima, menolak dan menilai
suatu pembuktian.32
c. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika
31
Andika Haryanto dan Eunike Freskilia Sintisye Pardede, Pengungkapan Alibi Oleh
Terdakwa Sebagai Bentuk Penyangkalan Terhadap Pembuktian Penuntut Umum Dan Respon
Normatif Hakim (Studi putusan No 279 / Pid. B / 2011 / PN.Plg), jurnal Verstek Vol. 1 No. 3
Tahun 2013, halaman 37
32
Ibid.

17
Narkotika merupakan salah satu bentuk kejahatan atau tindak pidana yang
disepakati. 33 Tindak pidana narkoba merupakan salah satu tindak pidana yang
serius dan perlu mendapat perhatian khusus dari para penegak hukum, pemerintah
maupun masyarakat. Tindak pidana narkoba pada umumnya tidak dilakukan oleh
perorangan melainkan dilakukan oleh sindikat rahasia yang terorganisasi dan
sudah berpengalaman menjalankan pekerjaan dalam bidang tersebut. Kejahatan
ini sudah termasuk dalam kejahatan transnasional yang memanfaatkan
kecanggihan teknologi dan kemudahan transportasi dalam melancarkan
pekerjaannya sehingga dapat dilakukan dimanapun dan kapanpun. Tingginya
tingkat penyalahgunaan narkotika di Indonesia menyebabkan pemerintah
membuat dan mengeluarkan UU Narkotika.34
Pasal 1 ayat (13), (14), (15) UU Narkotika menyebutkan bahwa Pengguna
narkoba atau sering disebut pecandu narkoba adalah orang yang menggunakan
atau menyalahgunakan narkotika dan dalam keadaan ketergantungan pada
narkotika, baik secara fisik maupun psikis, ketergantungan narkotika adalah
kondisi yang ditandai oleh dorongan untuk menggunakan narkotika secara terus
menerus dengan takaran yang meningkat agar menghasilkan efek yang sama dan
apabila penggunaannya dikurangi dan/atau dihentikan secara tiba-tiba
menimbulkan gejala fisik dan psikis yang khas, dan penyalahguna adalah orang
yang menggunakan narkotika tanpa hak atau melawan hukum.
33
Donny Michael, Implementasi Undang-Undang Narkotika Ditinjau Dari Perspektif Hak
Asasi Manusia, Jurnal Penelitian Hukum, Akreditasi LIPI: No:740/AU/P2MI-LIPI/04/2016, hlm
419
34
Wijayanti Puspita Dewi, Penjatuhan Pidana Penjara Atas Tindak Pidana Narkotika
Oleh Hakim Di Bawah Ketentuan Minimum Ditinjau Dari Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009
Tentang Narkotika, Jurnal Hukum Magnum Opus Volume 2, Nomor 1 Februari 2019, halaman 55-
56

18
Beberapa pasal yang sering digunakan untuk menjerat pelaku, yaitu Pasal
112, Pasal 114, dan Pasal 127 UU Narkotika. Ketiga pasal tersebut, terdapat dua
pasal yang multitafsir dan ketidakjelasan rumusan yaitu Pasal 112 dan Pasal 127
UU Narkotika. Pasal multitafsir tersebut akan mengakibatkan para pelaku
kejahatan narkoba (pengedar) akan berlindung seolah-olah dia korban kejahatan
narkotika. Hal tersebut akan berdampak pada penjatuhan hukuman dengan
hukuman yang singkat sehingga menimbulkan ketidakadilan pada proses
pelaksanaannya.35
Pelaku tindak pidana narkoba dapat dikenai sanksi pidana yang terdapat
pada ketentuan pidana UU Narkotika yaitu dengan klasifikasi, antara lain:
1) Pengedar Ketentuan pidana bagi pengedar dalam UU Narkotika diatur dalam
Pasal 111, Pasal 112, Pasal 114, dan Pasal 116 untuk Narkotika Golongan I.
Pasal 117, Pasal 119, dan Pasal 121 untuk Narkotika Golongan II. Serta Pasal
122, Pasal 124, dan Pasal 126 untuk Narkotika Golongan III.
2) Produsen Produsen adalah orang yang melakukan kegiatan produksi dengan
menyiapkan, mengolah, membuat, dan menghasilkan Narkotika secara
langsung atau tidak langsung melalui ekstraksi atau non-ekstraksi dari sumber
alami atau sintesis kimia atau gabungannya, termasuk mengemas dan/atau
mengubah bentuk Narkotika. Sanksi Pidana yang dapat diberikan bagi
produsen Narkotika adalah Pasal 113, Pasal 118, dan Pasal 123 UU Narkotika.
35
Fitri Resnawardhani, Kepastian Hukum dalam Pasal 112 dan Pasal 127 UndangUndang
Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika, Jurnal Lentera Hukum, Volume 6 Issue 1 (2019),
halaman 119

19
3) Penyalahguna Penyalahguna adalah orang yang menggunakan Narkotika tanpa
hak atau melawan hukum. Penerapan sanksi pidana bagi Penyalahguna diatur
dalam Pasal 127 ayat (1) UU Narkotika.36
Indonesia hanya memberantas peredaran Narkotika dan obatobatan
terlarang lainnya tapi tidak melakukan upaya-upaya lain seperti menekan
permintaan dan melakukan rehabilitasi pada penyalahguna Narkotika. Rehabilitasi
sendiri telah diatur dalam Pasal 54 hingga Pasal 59 UU Narkotika. Pada Pasal 54
UU Narkotika dijelaskan bahwa yang wajib menjalani rehabilitasi medis dan
rehabilitasi sosial adalah pecandu narkotika dan korban penyalahgunaan
Narkotika saja, tidak untuk penyalahguna.37
Pasal yang diterapkan kepada anak yang menjadi kurir narkoba dalam
peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia, tindak pidana narkoba
digolongkan kedalam tindak pidana khusus karena tidak disebutkan di dalam
KUHP, pengaturannya pun bersifat khusus sebagaimana diatur dalam UU
Narkotika. Berikut adalah pasal-pasal yang diterapkan kepada anak yang masuk
dalam kualifikasi kurir narkoba, yaitu:
Pasal 114 UU Narkotika
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menawarkan untuk dijual,
menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar,
atau menyerahkan Narkotika Golongan I, dipidana dengan pidana penjara
seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling
lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda paling sedikit
Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak
Rp10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menjadi
perantara dalam jual beli, menukar, menyerahkan, atau menerima Narkotika
Golongan I sebagaimana dimaksud padaayat (1) yang dalam bentuk
tanamanberatnya melebihi 1 (satu) kilogram atau melebihi 5 (lima) batang
36
Berliandista Yustianjarnimas Irianto, Disparitas Pidana Pada Penyalahguna Narkotika,
Jurist-Diction Vol. 3 No. (3) tahun 2020, halaman 824-825
37
Ibid.

20
pohon atau dalam bentuk bukan tanaman beratnya 5 (lima) gram, pelaku
dipidana dengan pidana mati, pidana penjara seumur hidup, atau pidana
penjara paling singkat 6 (enam) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun
dan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditambah
1/3 (sepertiga).
Pasal 115.
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum membawa, mengirim,
mengangkut, atau mentransito Narkotika Golongan I, dipidana dengan pidana
penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun
dan pidana denda paling sedikit Rp800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah)
dan paling banyak Rp8.000.000.000,00 (delapan miliarrupiah).
(2) Dalam hal perbuatan membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito
Narkotika Golongan I sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam bentuk
tanaman beratnya melebihi 1 (satu) kilogram atau melebihi 5 (lima) batang
pohon beratnya melebihi 5 (lima) gram, pelaku dipidana dengan pidana
penjaraseumur hidup atau pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan
paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda maksimum sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditambah 1/3 (sepertiga).
Pasal 119.
(1) Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menawarkan untuk dijual,
atau menyerahkan Narkotika Golongan II, dipidana dengan pidana penjara
paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan
pidana denda paling sedikit Rp800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan
paling banyak Rp8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah).
(2) Dalam hal perbuatan menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menerima,
menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau menyerahkan Narkotika
Golongan II sebagaimana dimaksud pada ayat (1) beratnya melebihi 5 (lima)
gram, pelaku dipidana dengan pidana mati, pidana penjara seumur hidup, atau
pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh)
tahundan pidana denda maksimum sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
ditambah 1/3 (sepertiga)
d. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana
Anak
Anak merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari keberlangsungan
hidup manusia dan keberlangsungan sebuah bangsa dan negara. Peraturan
perundang-undangan Indonesia, anak memiliki peran strategis yang secara tegas
dinyatakan bahwa negara menjamin hak setiap anak atas kelangsungan hidup,

21
tumbuh, dan berkembang serta atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
kepentingan terbaik bagi anak patut dihayati sebagai kepentingan terbaik bagi
kelangsungan hidup umat manusia. Konsekuensi dari ketentuan Pasal 28B UUD
NRI 1945 perlu ditindaklanjuti dengan membuat kebijakan pemerintah yang
bertujuan melindungi Anak Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang
Sistem Peradilan Pidana Anak (UU SPPA dalam bagian penjelasan.
Pasal 1 ayat (3) UU SPPA, menyebutkan: "Anak yang Berkonflik dengan
Hukum yang selanjutnya disebut Anak adalah anak yang telah berumur 12 (dua
belas) tahun, tetapi belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang diduga
melakukan tindak pidana". Namun hal berbeda ditunjukkan dalam lapangan
Hukum Tata Negara, hak memilih dalam Pemilu misalnya seseorang dianggap
telah mampu bertanggung jawab atas perbuatan hukum yang dilakukannya kalau
anak sudah mencapai usia 17 (tujuh belas) tahun.38
e. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2010 tentang

Penempatan Penyalahgunaan, Korban Penyalahgunaan dan Pecandu
Narkotika ke Dalam Lembaga Rehabilitasi Medis dan Rehabilitasi Sosial.
SEMA Nomor 4 Tahun 2010 dibuat untuk menggantikan SEMA Nomor 7
Tahun 2009 yang tidak dapat diterapkan lagi karena masih merujuk pada Undang-
UU Psikotropika serta UU Narkotika yang telah dianggap tidak berlaku dengan
adanya UU Narkotika. SEMA Nomor 7 Tahun 2009 awalnya memuat semangat
bahwa narapidana atau tahanan narkoba, yang termasuk kategori pemakai harus
diutamakan kepentingan atas perawatan dan pengobatan karena mereka adalah
orang yang menderita sakit. Sehingga SEMA ini memberikan rujukan kepada
38
M. Nasir Djamil, Op.Cit, halaman. 127

22
hakim untuk sedapat mungkin menerapkan tindakan perintah rehabilitasi kepada
terpidana kasus narkotika.39
SEMA Nomor 4 Tahun 2010 dan SEMA Nomor 7 Tahun 2009 memiliki
semangat yang sama yaitu penjara bukanlah langkah pemidanaan yang tepat bagi
pecandu serta penyalah guna narkotika, sehingga perlu adanya upaya rehabilitasi.
Hal tersebut dapat terlihat dari isi SEMA Nomor 4 Tahun 2010 yang merupakan
petunjuk lebih lanjut tentang tata cara penjatuhan pemidanaan rehabilitasi pada
kasus narkotika yang tidak dijelaskan di dalam Undang-Undang Narkotika, yakni
pada Pasal 103 UU Narkotika, yaitu:
a) Mengenai klasifikasi tindak pidana narkoba seperti apa yang dapat
dijatuhkan pemidanaan sesuai dengan Pasal 103 huruf a dan b
(memutuskan atau menetapkan untuk menjalani pengobatan dan/atau
perawatan melalui rehabilitasi).
b) Hakim harus menunjuk secara tegas dan jelas tempat rehabilitasi di dalam
amar putusannya. Di dalam SEMA ini juga menyebutkan tempat-tempat
rehabilitasi mana yang dapat dipilih oleh hakim dalam amar putusannya.
c) Di dalam SEMA juga menghimbau agar hakim dengan sungguh-sungguh
mempertimbangkan kondisi/taraf kecanduan terdakwa dalam menjatuhkan
lamanya proses rehabilitasi, sehingga wajib adanya keterangan ahli.40
SEMA 4/2010 sebagai peraturan kebijakan mengikat secara langsung
pejabat administrasi negara sehingga pada dasarnya SEMA 4/2010 mengikat
kepada seluruh hakim. Namun, keputusan untuk memberikan vonis rehabilitasi
39
Albert Wirya, dkk, Di Ujung Palu Hakim: Dokumentasi Vonis Rehabilitasi di
Jabodetabek Tahun 2014, Lembaga Bantuan Hukum, Jakarta, 2016, halaman 18
40
Ibid.

23
kepada terdakwa tetap bergantung pada kebijaksanaan hakim dalam melihat
perkara tindak pidana.
2. Faktor penyebab keterlibatan anak di bawah umur sebagai pengedar
narkoba
Faktor penyebab anak bisa terlibat dalam penyalahgunaan narkoba, antara
lain:
a. Faktor keluarga. Lazimnya seorang anak dibesarkan oleh sebuah keluarga
sampai pada tingkat dewasa. Selain itu kenyataannya menunjukkan bahwa di
dalam sebuah keluarga anak mendapatkan pendidikan pembinaan yang
pertama kali. Keluarga adalah satu kesatuan sosialyang terkecil yang terdiri
atas suami, istri, dan jika ada anak-anak dan didahului oleh perkawinan.
Keluarga merupakan lingkungan yang paling dekat dan terkuat dalam
mendidik anak, terutama anak-anak yang belum sekolah. Dari keluargalah
lahirnya manusia- manusia yang berkualitas atau yang tidak berkualitas.
Dengan kata lain karakter atau kepribadian seseorang terbentuk oleh pola asuh
yang diperolehnya sejak kecil. Hal itu karena fungsi keluarga sangat penting
dalam pembinaan masyarakat. Dengan demikian seluk beluk kehidupan
keluarga akan memiliki pengaruh yang sangat besar bagi perkembangan
seorang anak.
b. Faktor lingkungan. Faktor lingkungan merupakan faktor utama penyebab
terjadinya penyalahgunaan yang dilakukan oleh anak jalanan.
Pertumbuhan dan pengembangan kepribadian bagi anak jalanan sangat
dipengaruhi oleh daerah lingkungan sekitarnya. Keadaan lingkungan sekitar

24
dapat meliputi teman-teman dalam pergaulan di jalanan maupun daerah
tempat tinggalnya.41
c. Faktor Keadaan Ekonomi. Salah satu teori yang tertua diketahui oleh banyak
orang adalah Divergent Theories, yang berarti bahwa kejahatan timbul
disebabkan kemiskinan. Plato (427- 347SM) mengemukakan bahwa di setiap
negara dimana terdapat banyak orang miskin, dengan cara diam-diam
melakukan tindak pidana, pelanggar agama dan penjahat dari bermacam-
macam corak termasukjuga pencuri/tukang copet. Aristoteles (384-322SM)
juga mengatakan bahwa kemiskinan dapat menimbulkan

42
kejahatan/pemberontakan. Keadaan ekonomi pada dasarnya dapat
dibedakan menjadi 2 (dua), yaitu keadaan ekonomi yang baik dan ekonomi
yang kurang baik atau miskin. Hubungannya dengan narkotika, bagi orang-
orang yang tergolong dalam ekonominya sulit dapat juga ikut mengetahui,
menikmati tentang narkotika dan sebagainya, tetapi kemungkinannya lebih
kecil dari pada mereka yang ekonominya cukup.43
d. Faktor pendidikan. Pendidikan memegang peranan penting dalam melatih
anak-anak untuk kehidupan selanjutnya. Kejahatan sering dilambangkan
karena pendidikan yang jelek atau kegagalan dalam sekolah juga
dilambangkan kepada rumah yang jelek dan pendidikan famili yang miskin.
Selain faktor minimnya faktor pengetahuan narkoba di sekolah, jika dilihat
dari faktor pendidikan, maka juga disebabkan karena tidak tuntasnya si anak
dalam menempuh pendidikan atau terjadi putus sekolah. Putus sekolah bisa
41
Moh. Taufik Makarao, dkk, Tindak Pidana Narkotika, (Jakarta: Ghalia Indonesia,
2005), halaman 21
42
M Ridwan dan Ediwarman, Asas-Asas Krimonologi, (Medan: USU Perss, 1994),
halaman 81
43
Moh. Taufik Makaro, Op.Cit, halaman 54

25
memicu dan dipicu penggunaan narkoba pada anak. Dengan putus sekolah
maka anak akan banyak bergaul pada lingkungan yang tidak baik dan pada
akhirnya dapat menjerumuskannya pada narkoba. Putus sekolah juga bisa
dipicu oleh penggunaan narkoba oleh anak yang ditandai dengan rendahnya
minat dan kemasalan anak untuk sekolah tidak bersekolahnya anak, selain
stigma negatif dari masyarakat maka semakin berkurang pula input positif
pendidikan bagi otak anak sehingga semkin menjerumuskan anak dalam
jaringan narkoba.44
3. Kebijakan kepolisan menanggulangi keterlibatan anak di bawah umur
sebagai pengedar narkoba
Kebijakan hukum pidana merupakan bagian dari kebijakan legislatif yang
lebih spesifik. Istilah kebijakan hukum pidana dapat pula disebut dengan istilah
politik hukum pidana atau dengan istilah yang lain yaitu penal policy atau
criminal law policy atau strafrechpolitiek.45
Terdapat beberapa alternatif kebijakan formulasi terhadap Pasal 6 dan
Lampiran Golongan Narkotika, antara lain:
a. Dengan tetap pada ketentuan yang saat ini tanpa merubah UU Narkotika serta
mengandalkan Peraturan Menteri Kesehatan untuk memasukkan Narkotika
jenis baru/New Psychoactive Subtances ke dalam Lampiran Golongan
Narkotika UU Narkotika. Konsekuensi dari tidak berubahnya peraturan ini
adalah dengan semakin banyaknya jenis narkotika yang baru masuk ke
44
Retno Wibowo, dkk. Cerdas Hadapi Narkoba, Direktorat Pembinaan Pendidikan
Keluarga Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Masyarakat
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Jakarta, 2018, halaman. 23
45
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (Perkembangan
Penyusunan Konsep KUHP Baru), Cetakan Ketiga, Kencana Prenada Group, Jakarta, 2011,
halaman. 26

26
Indonesia maka semakin banyak juga narkotika jenis baru yang tidak terjerat
oleh hukum. Peraturan perundang-undangan akan selalu ketinggalan terhadap
perkembangan yang terjadi.46
b. Dengan merubah Pasal 6 dan Lampiran Undang-Undang Nomor 35 Tahun
2009 menjadi: Narkotika sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 digolongkan
ke dalam:
1) Narkotika Golongan I;
2) Narkotika Golongan II;
3) Narkotika Golongan III.
4) Semua Turunan dari Narkotika Golongan I, II, III
Adanya dengan perubahan ini, maka setiap turunan zat dari narkotika
Narkotika Golongan I, II, III yang telah ada dalam Lampiran UU Narkotika
dapat dijerat oleh Ketentuan Pidana dalam UU Narkotika. Kelemahan dari
perubahan ini adalah apabila ada zat narkotika yang benar-benar baru terlepas
dari zat-zat narkotika yang telah masuk ke dalam lampiran maka terhadap
narkotika jenis baru/New Psychoactive Subtances tersebut tidak bisa dijerat
oleh Ketentuan Pidana.
c. Dengan meniadakan Lampiran Golongan Narkotika di dalam UU Narkotika
sehingga Pasal 6 berubah menjadi: Narkotika sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 5 adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman,
baik sintetis maupun semisintetis, yang dapat menyebabkan penurunan atau
46
Gilang Fajar Shadiq, Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Narkotika New
Psychoactive Subtances Berdasarkan Undangundang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika,
Yayasan Yuridika, Vol. 1 | No. 1 | Maret 2017, halaman 50

27
perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan rasa
nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan.47
F. Metode Penelitian
Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah yang didasarkan pada
metode, sistematika, dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk mempelajari
sesuatu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan jalan menganalisisnya. 48
Selain itu metode penelitian juga merupakan cara untuk mendapatkan data secara
leng kap sehingga dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah. Adapun metode
yang dipergunakan dalam penulisan hukum ini adalah sebagai berikut :
1. Spesifikasi penelitian
Spesifikasi penelitian hukum yang digunakan dalam penelitian yang
dilakukan adalah metode penelitian hukum yuridis normatif dinamakan juga
dengan penelitian hukum doctrinal dan penelitian yuridis empiris. Penelitian
normatif data sekunder sebagai sumber/bahan informasi dapat merupakan
bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tirtier.
Pelaksanaan penelitian normatif secara garis besar ditujukan kepada:49
a. Penelitian terhadap asas-asas hukum.
b. Penelitian terhadap sistematika hukum.
c. Penelitian terhadap sinkronisasi hukum.
d. Penelitian terhadap sejarah hukum.
e. Penelitian terhadap perbandingan hukum.
47
Ibid, halaman 51
48
Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2014, hal. 18.
49
Ediwarman. Monograf Metodologi Penelitian Hukum Panduan penulisan skripsi, Tesis
dan Disertasi, (Medan: Sofmedia, 2016), halaman 94

28
Penelitian yuridis empiris adalah penelitian hukum mengenai
pemberlakuan atau implementasi ketentuan hukum normatif secara in action pada
setiap peristiwa hukum tertentu yang terjadi dalam masyarakat. 50 Dalam hal
penelitian hukum normatif, dilakukan penelitian terhadap peraturan perundang-
undangan dan berbagai literatur yang berkatian dengan permasalahan skripsi ini.
2. Metode Pendekatan
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan
pendekatan yuridis normatif dan penelitian yuridis empiris
3. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian dalam penelitian skripsi ini adalah Polrestabes Medan.
Alasan memilih Polrestabes Medan, selain dekat juga mengingat banyak
terjadinya keterlibatan anak dibawah umur sebagai pengedar narkoba.
4. Sumber data
Sumber data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder.
data sekunder, yaitu data yang diperoleh melalui studi kepustakaan yang meliputi
perundang-undangan, yurispudensi, dan buku literatur hukum atau bahan hukum
tertulis lainnya, baik terhadap bahan-bahan hukum, bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder, dan bahan hukum tersier yang terdiri dari:
a. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang mempunyai kekuatan hukum
mengikat, yang meliputi Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Kitab
Undang-Undang Hukum Acara Pidana. Undang-Undang Nomor 35 Tahun
2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002
Tentang Perlindungan Anak. Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang
50
Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bakti,
2004), halaman 134

29
Narkotika.Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan
Pidana Anak. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 Tentang
Psikotropika.Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian
Negara Republik Indonesia. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun
2010 tentang Penempatan Penyalahgunaan, Korban Penyalahgunaan dan
Pecandu Narkotika ke Dalam Lembaga Rehabilitasi Medis dan Rehabilitasi
Sosial.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang bersifat memberikan penjelasan
terhadap bahan-bahan hukum primer dan dapat membantu menganalisa serta
memahami bahan hukum primer, yang berupa literatur-literatur dan makalah-
makalah yang berhubungan dengan masalah yang di bahas dalam penulisan
skripsi ini.
c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan-bahan penunjang lain yang ada keterkaitan
dengan pokok-pokok rumusan permasalahan, memberikan kejelasan terhadap
apa isi informasi, dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder,
bukan apa yang ada dalam kajian bahan hukum.51
5. Alat Pengumpulan Data
Pada umumnya para peneliti menggunakan alat pengumpulan data berupa
a. Studi kepustakaan/studi dokumen (documentary study)
b. Wawancara (interview)
c. Daftar pertanyaan (questioner angket)
d. Pengamatan (observasi)
Alat pengumpulan data dalam penelitian ini berupa studi
kepustakaan/studi dokumen (documentary Study) dan studi lapangan (field
51
Ibid, halaman.52

30
research) yaitu dengan melakukan peneltian terhadap data sekunder yang
meliputi Peraturan-peraturan nasional yang berhubungan dengan penelitian ini.
Bahan sekunder, yang meliputi karya penelitian, karya dari kalangan hukum
lainnya, dan hasil penelitian, dan bahan-bahan penunjang yang mencakup bahan-
bahan yang memberi petunjuk-petunjuk atau penjelasan terhadap bahan
hukum primer dan sekunder, seperti kamus hukum dan sebagainya. Studi
lapangan melalui wawancara, wawancara dilakukan kepada Ipda PM Tambunan,
selaku KAUR Minti Sat Res Narkoba, Polrestabes Medan, tanggal 20 Juli 2020,
Pukul 10.01 Wib dan Briptu Santa Sitepu, selaku Banum Sat Res Narkoba
Polrestabes Medan, tanggal 20 Juli 2020, Pukul 11.25 Wib.
6. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data
Prosedur pengambilan dan pengumpulan data diperoleh dengan cara
melakukan studi kepustakaan (library research) dengan tujuan mencari konsep-
konsep, teori-teori, pendapat-pendapat atau penemuan-penemuan yang relevan
dengan pokok permasalahan melalui peraturan perundang-undangan yang
mengatur keterlibatan anak dibawah umur sebagai pengedar narkoba dalam
perspektif kriminologi.
7. Analisis Data
Analisis data merupakan kegiatan dalam penelitian yang berupa
melakukan kajian terhadap hasil pengelolahan data. Adapun analisis data yang
digunakan oleh penulis dalam penelitian ini menggukan sifat deskriptif, yaitu
dalam menganalisis berkeinginan untuk memberikan gambaran atau pemaparan
atas subjek dan objek penelitian sebagaimana hasil penelitian yang dilakukan.52
52
Mukti Fajar & Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris,
(Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2010), halaman 183

31
Data yang diperoleh dalam penelitian ini dianalisis dengan menggunakan
metode kualitatif, yaitu metode analisis data dengan cara mengelompokkan dan
menseleksi data yang diperoleh dari penelitian lapangan menuru tkualitas dan
kebenarannya kemudian disusun secara sistematis, yang selanjutnya dikaji dengan
metode berfikir secara deduktif dihubungkan dengan teori-teori dari studi
kepustakaan (data sekunder), kemudian dibuat kesimpulan yang berguna untuk
menjawab rumusan masalah dalam penelitian ini. Hasil analisis tersebut di
paparkan secara deskriptif, yaitu cara menggambarkan keadaan sebenarnya di
lapangan sehingga diperoleh uraian hasil penelitian yang bersifat deskriptif-
kualitatif yang nantinya akan diperoleh arti dan kesimpulan untuk menjawab
permasalahan.53
53
Abdul Kadir Muhammad, Op.Cit.,halaman. 50.

BAB II
KETENTUAN HUKUM YANG MENGATUR TENTANG TERLIBATAN
ANAK DIBAWAH UMUR SEBAGAI PENGEDAR NARKOBA
A. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1976 Tentang Narkotika
Sebelum ada regulasi mengenai narkotika, istilah narkotika belum dikenal
di Indonesia. Peraturan yang berlaku adalah Verdovende Middelen Ordonnantie
(Staatsblad 1929 Nomor 278 jo. Nomor 536) yang diubah tahun 1949 (Lembaran
Negara 1949 Nomor 337). Peraturan tersebut tidak menggunakan istilah
“Narkotika” tetapi “obat yang membiuskan” (Verdovende middelen) sehingga
peraturan ini dikenal sebagai Ordonansi Obat Bius. 54 Hingga dikeluarkannya
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1976 tentang Narkotika (Lembaran Negara
Tahun 1976 Nomor 37). Sejak Undang-Undang tersebut dikeluarkan, pemerintah
menetapkan sanksi pidana kepada penyalah guna dan pengedar Narkotika. Namun
semakin berjalannya waktu, hukuman pidana yang dijatuhkan kepada penyalah
guna Narkotika dan pengedar Narkotika terus saja meningkat dari waktu ke
waktu.55
Pemberian sanksi rehabilitasi lebih jelas lagi telah dituangkan dalam
Undang-Undang tentang Narkotika. Pemberian sanksi rehabilitasi ini sudah
diterapkan sejak pertama dibentuknya Undang-Undang tentang Narkotika yaitu
pada Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1976 dan Undang-Undang Nomor 22
Tahun 1997. Undang-Undang yang berlaku saat ini yaitu Undang-Undang Nomor
35 Tahun 2009, pemberian sanksi rehabilitasi ini diatur dalam beberapa
pasal.Aturan mengenai pemberian sanksi rehabilitasi ini dibagi dalam 2 (dua)
status hukum penyalahguna yaitu bagi penyalahguna yang terlibat masalah hukum
54
Andi Hamzah dan RM. Surachman, Kejahatan Narkotika dan Psikotropika, (Jakarta:
Sinar Grafika, 1994), halaman 13.
55
Ibid.
32

33
(tertangkap aparat) dan penyalahguna yang tidak terlibat masalah hukum (tidak
tertangkap aparat).56
Awalnya, Indonesia mengundangkan Undang-undang Nomor 8 Tahun
1976 yang merupakan pengesahan hasil Konvensi Tunggal Narkotika 1961
beserta protokol perubahannya. Berdasarkan Undang-undang Nomor 8 Tahun
1976, Indonesia mengesahkan Undang-undang Nomor 9 Tahun 1976 tentang
Narkotika.57
B. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 Tentang Psikotropika
Ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Konvensi Tunggal Narkotika
1961, Protokol 1972 Tentang Perubahan Konvensi Tunggal Narkotika 1961, dan
Konvensi Psikotropika 1971, perlu dipertegas dan disempurnakan sebagai sarana
hukum untuk mencegah dan memberantas pere-daran gelap narkotika dan
psikotropika.58
Undang-undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika diundangkan
dalam lembaran Negara Tahun 1997 Nomor 10 mulai berlaku pada tanggal 11
Maret 1997. Sebelum keluarnya undang undang ini, sudah banyak kasus-kasus
yang menyangkut Psikotropika yang berupa peredaran dan penyalahgunaan
Psikotropika, akan tetapi pada waktu itu kasus-kasus tersebut tidak akan mudah
untuk ditanggulangi karena perangkat Undang-Undangnya lemah. 59 Konsideran
Undang-undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika tersebut antara lain
56
Novita Sari, Penerapan Asas Ultimum Remedium Dalam Penegakan Hukum Tindak
Pidana Penyalahgunaan Narkotika, Jurnal Penelitian Hukum, Volume 17, Nomor 3, September
2017, halaman 358
57
Sunarso, Politik Hukum Dalam Undang-Undang Narkotika, (Jakarta: Rineka Cipta,
2004), halaman. 80-85
58
Ahmad Ariwibowo, Tinjauan Kriminologis Terhadap Penyalah Gunaan Psikotropika
Dan Penanggulangannnya Di Kalangan Remaja Di Jambi, Jurnal Law reform 2011 Vol. 6 No.2
Oktober 2011, halaman 46
59
Gatot Supramono,.Hukum Narkoba Indonesia, (Jakarta: Jambatan, 2001), halaman 37

34
dipertimbangkan dalam pembangunan kesehatan dengan memberikan perhatian
terhadap pelayanan kesehatan dalam hal ini ketersediaan dan pencegahan
penyalahgunaan obat serta pemberantasan peredaran gelap khususnya
Psikotropika. Oleh karena itu penyalahgunaan Psikotropika dapat merugikan
kehidupan manusia dan kehidupan bangsa, sehingga pada gilirannya dapat
mengancam ketahanan nasional.60
Psikotropika menurut Undang-undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang
Psikotropika merupakan zat atau obat, baik alamiah maupun sintetik bukan
narkotika yang berkhasiat, psikoaktif melalui pengaruh selektif menurut susunan
syaraf pusat yang menyebabkan perubahan khas pada aktifitas mental dan
perilaku. Zat/obat yang dapat menurunkan aktivitas otak atau merangsang susunan
syaraf pusat dan menimbulkan kelainan perilaku, disertai dengan timbulnya
halusinasi (mengkhayal), ilusi, gangguan cara berpikir, perubahan alam perasaan
dan dapat menyebabkan ketergantungan serta mempunyai efek stimulasi
(merangsang) bagi para pemakainya.61
Terdapat perbedaan antara narkotika dan psikotropika, menurut Pasal 1
angka 1 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika disebutkan
bahwa: “Narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan
tanaman, baik sintetis maupun semisintetis, yang dapat menyebabkan penurunan
atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan
rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan, yang dibedakan ke dalam
golongan golongan sebagaimana terlampir dalam Undang-Undang ini”.
Psikotropika menurut Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997
60
Ibid
61
Ahmad Ariwibowo, Op.Cit, halaman 45

35
Tentang Psikotropika adalah: “Psikotropika adalah zat atau obat, baik alamiah
maupun sintetis bukan narkotika, yang berkhasiat psikoaktif melalui pengaruh
selektif pada susunan saraf pusat yang menyebabkan perubahan khas pada
aktivitas mental dan perilaku”62
Dikarenakan perbedaan tersebut, maka pengaturan mengenai kedua zat
tersebut diatur dalam undang-undang yang berbeda, narkotika ke dalam
UndangUndang Nomor 22 Tahun 1997 Tentang Narkotika sedangkan
psikotropika diatur ke dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 Tentang
Psikotropika. Namun dengan adanya Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009
Tentang Narkotika, Lampiran Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 Tentang
Psikotropika mengenai jenisjenis psikotropika Golongan I dan II dimasukkan ke
dalam Lampiran Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika
mengenai jenis narkotika Golongan I. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009
Tentang Narkotika di bagian Ketentuan Penutup Pasal 153 disebutkan bahwa:
Dengan berlakunya Undang-Undang ini:
a. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 67, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3698); dan
b. Lampiran mengenai jenis Psikotropika Golongan I dan Golongan II
sebagaimana tercantum dalam Lampiran Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1997 tentang Psikotropika (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1997
Nomor 10, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3671)
62
Gilang Fajar Shadiq, Op.Cit, halaman 37

36
yang telah dipindahkan menjadi Narkotika Golongan I menurut Undang-
Undang ini, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.63
Perbuatan-perbuatan yang menjadi tindak pidana psikotropika dan
ancaman sanksi terhadap perbuatan tersebut ditegaskan dalam beberapa pasal
dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika
sebagai berikut :
Pasal 59
(1) Barangsiapa :
a. Menggunakan psikotropika golongan I selain dimaksud dalam Pasal 4 ayat
(2), atau;
b. Memproduksi dan/atau menggunakan dalam proses produksi psikotropika
golongan I sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6, atau;
c. Mengedarkan psikotropika golongan I tidak memenuhi ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (3), atau;
d. Mengimpor psikotropika golongan I selain untuk kepentingan ilmu
pengetahuan, atau
e. Secara tanpa hak memiliki, menyimpan dan / atau membawa psikotropika
golongan 1. Dipidana dengan penjara paling singkat 4 (empat) tahun,
paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp.
150.000.000,00 (seratus lima puluh juta rupiah), dan paling banyak Rp.
750.000:000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah).
(2) Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara
terorganisasi dipidana dengan pidana mati atau pidana penjara seumur hidup
atau pidana penjara selama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda sebesar Rp.
750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah). (3) Jika tindak pidana
dalam pasal ini dilakukan oleh koorporasi maka, disamping dipidananya
pelaku tindak pidana, kepada koorporasi dikenakan pidana denda sebesar Rp.
5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah).
Pasal 60
(1) Barangsiapa :
a. Memproduksi psikotropika selain yang ditetapkan dalam Pasal 5, atau;
b. Memproduksi atau mengedarkan psikotropika dalam bentuk obat yang
tidak memenuhi dan / atau pensyaratan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 7, atau
c. Memproduksi atau mengedarkan psikotropika yang berupa obat yang tidak
terdaftar pada departemen yang bertanggung jawab di bidang kesehatan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (1). Dipidana dengan penjara
63
Ibid, halaman 37-38

37
paling lama 15 (lima belas) tahun, dan pidana denda paling sedikit Rp.
200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).
(2) Barangsiapa yang menyalurkan psikotropika selain yang ditetapkan dalam
Pasal 12 ayat (2) dipidana dengan pidana penjara paling 5 (lima) tahun dan
pidana denda paling banyak 100.000.000,00 (seratus juta rupiah).
(3) Barangsiapa yang menerima penyaluran selain yang ditetapkan dalam Pasal 12
ayat (2) dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan pidana
denda paling banyak Rp. 60.000.000,00 (enam puluh juta rupiah).
(4) Barangsiapa yang menyerahkan psikotropika selain yang ditetapkan dalam
Pasal 14 ayat (2), Pasal 14 ayat (4) dipidana dengan pidana penjara paling
lama 3 (tiga)tahun dan pidana denda paling banyak Rp. 60.000.000,00 (enam
puluh juta) rupiah.
(5) Barangsiapa menerima menyerahkan psikotropika selain yang ditetapkan
dalam Pasal 14 ayat (3), Pasal 14 ayat (4) dipidana penjara paling lama 3 (tiga)
tahun dan pidana dengan paling banyak Rp. 60.000.000,00 (enam puluh juta
rupiah). Apabila yang menerima penyerahan itu pengguna, maka dipidana
dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) bulan.
Pasal 61
(1) Barang siapa:
a. Mengekspor atau mengimpor psikotropika selain yang ditentukan dalam
Pasal 16, atau
b. Mengekspor atau mengimpor psikotropika tanpa surat persetujuan ekspor
atau surat persetujuan impor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17, atau
c. Melaksanakan pengangkutan ekspor atau impor psikotropika tanpa
dilengkapi dengan surat persetujuan ekspor atau surat persetujuan impor
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 ayat (3) atau Pasal 22 ayat (4).
Dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan
pidana denda paling banyak Rp. 300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah).
(2) Barang siapa tidak menyerahkan surat persetujuan ekspor kepada orang yang
bertanggungjawab atau pengangkutan ekspor sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 22 ayat (1) atau Pasal 22 ayat (2) dipidana dengan pidana penjara paling
lama 3 (tiga) tahun dan pidana denda paling banyak Rp. 60.000.000,00 (enam
puluh juta rupiah).
Pasal 62
Barang siapa tanpa hak, memiliki, menyimpan dan / atau membawa psikotropika
dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan pidana denda
paling banyak Rp. 100.000.000,00 (seratus juta rupiah).
Pasal 63
(1) Barang siapa
a. Melakukan pengangkutan psikotropika tanpa dilengkapi dokumen
pengangkutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10, atau
b. Melakukan perubahan negara tujuan eksport yang tidak memenuhi
peraturan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24, atau
c. Melakukan pengemasan kembali psikotropika tidak memenuhi ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25. Dipidana dengan pidana penjara

38
paling lama 5 (lima) tahun dan pidana denda paling banyak Rp.
60.000.000,00 (enam puluh juta rupiah).
(2) Barang siapa
a. Tidak mencantumkan label sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29, atau
b. Mencantumkan tulisan berupa keterangan dalam label yang tidak
memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 ayat (1), atau
c. Mengiklankan psikotropika selain yang ditentukan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 31 ayat (1), atau d. Melakukan pemusnahan psikotropika tidak
sesuai ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 53 ayat (2) atau Pasal
53 ayat (3). Dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun
dan pidana denda paling banyak Rp. 100.000.000,00 (seratus juta rupiah).
Pasal 64
Barang siapa :
a. Menghalang-halangi penderita sindroma ketergantungan untuk menjalani
pengobatan dan/atau perawatan pada fasilitas rehabilitasi sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 37, atau
b. Menyelenggarakan fasilitas rehabilitasi yang tidak memiliki izin. Dipidana
dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun dan pidana denda paling
banyak Rp. 20.000.000,00 (dua puluh juta Rupiah)
Pasal 65
Barang siapa tidak melaporkan adanya penyalahgunaan dan / atau pemilikan
psikotropika secara tidak sah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 54 ayat (2)
dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu) tahun dan/atau pidana denda
paling banyak Rp. 20.000.000,00 (dua puluh juta rupiah).
Pasal 66
Sanksi dan orang lain yang bersangkutan dengan perkara psikotropika yang
sedang dalam pemeriksaan di sedang pengadilan yang menyebut nama, alamat
atau hal-hal yang dapat terungkapnya identitas pelapor sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 57 ayat (1), dipidana dengan pidana penjara paling lama 1 (satu)
tahun.
Pasal 67
(1) Kepada warga negara asing yang melakukan tindak pidana psikotropika dan
telah selesai menjalankan hukuman pidana dengan putusan pengadilan
sekurang-kurangnya 3 (tiga) tahun sebagaimana diatur dalam undang-undang
ini dilakukan pengusiran keluar wilayah negara Republik Indonesia.
(2) Warga negara asing sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat kembali ke
Indonesia setelah jangka waktu tertentu sesuai dengan putusan pengadilan.
Pasal 70
Jika tindak pidana psikotropika sebagaimana dimaksud dalam Pasal 60, Pasal 61,
Pasal 62, Pasal 63 dan Pasal 64 dilakukan oleh koorporasi, maka di samping
dipidananya pelaku tindak pidana, kepada koorporasi dikenakan pidana denda
sebanyak dua (2) kali pidana denda yang berlaku untuk tindak pidana tersebut
dapat dijatuhkan pidana tambahan berupa pencabutan izin usaha.

39
Pasal 71
(1) Barang siapa bersenkongkol atau bersepekat melakukan, melaksanakan,
membantu, menyuruh turut melakukan, menganjur atau mengorganisasikan
suatu tindakan pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 60, Pasal 61, Pasal
62, atau Pasal 63 dipidana sebagai permufakatan jahat.
(2) Pelaku tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 dipidana dengan
ditambah sepertiga pidana yang berlaku untuk tindak pidana tersebut.
Pasal 72
Jika tindak pidana psikotropika dilakukan dengan menggunakan anak yang
berumur 18 (delapan belas) tahun dan belum menikah atau orang yang di bawah
pengampuan atau ketika melakukan tindak pidana belum lewat 2 (dua) tahun sejak
selesai menjalani seluruhnya atau sebagian pidana penjara yang dijatuhkan
kepadanya ancaman pidana ditambah sepertiga pidana yang berlaku untuk tindak
pidana tersebut.
Berdasarkan ketentuan-ketentuan di atas dapat disimpulkan bahwa sanksi
pidana dalam ketentuan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang
Psikotropika berupa pidana mati, kurungan dan denda. Untuk sanksi kurungan
rendah 3 (tiga) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun. Sedangkan pidana
denda ditetapkan paling sedikit Rp. 150.000.000,00 (seratus lima puluh juta
rupiah) dan paling banyak Rp. 750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta
rupiah).
C. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika
Permasalahan narkotika selain dianggap dapat merusak masa depan bangsa
juga tidak dapat dipisahkan dengan permasalahan kesehatan khususnya

64 65
penyebaran HIV /AIDS , melihat permasalahan tersebut Majelis
Permusyarakatan Rakyat (MPR) pada sidang umum tahun 2002 melalui ketetapan
MPR No. VI/MPR/2002 tentang Rekomendasi Atas Laporan Pelaksanaan Putusan
64
Human Immunodeficiency Virus, merupakan virus yang bisa menyebabkan sebuah
kondisi yang disebut AIDS
65
AIDS (Acquired Immune Deficiency Syndrome). AIDS adalah stadium akhir dari infeksi
virus HIV.

40
MPR oleh Presiden, DPA, DPR, BPK, MA Pada Sidang Tahunan MPR Tahun
2002 merekomendasikan kepada Presiden Republik Indonesia bersama DPR,
merevisi UU No 22 Tahun 1997 dan UU No 5 Tahun 1997. Upaya melakukan
revisi UU No 22 Tahun 1997 dilaksanakan oleh pemerintah melalui surat Presiden
RI No. R. 75/Pres/9/2005 tertanggal 22 September 2005 perihal RUU tentang
Narkotika. Atas dasar surat presiden tersebut dilaksanakan rapat paripurna pada
30 September 2005, setelah melalui rapat paripurna pembahasan penanganan
Rancangan Undang-Undang (RUU) Narkotika kemudian dibicarakan dalam rapat
BAMUS ke-1 pada masa sidang II tahun sidang 2005-2006 tertanggal 27 Otober
2005 yang memutuskan akan ditangani oleh pansus yang diserahkan pada komisi
IX DPR-RI sebagai komisi yang mengurusi permasalahan kesehatan dan
kesejahteraan rakyat yang baru menghasilkan keputusan pansus pada 27 maret
2007.66
Masalah penyalahgunaan narkoba di Indonesia sekarang ini dirasakan pada
keadaan yang mengkhawatirkan. Sebagai negara kepulauan yang mempunyai
letak strategis, baik ditinjau dari segi ekonomi, sosial, dan politik dalam dunia
internasional, Indonesia telah ikut berpatisipasi menanggulangi kejahatan

67
penyalahgunaan narkotika, yaitu dengan disahkannya UU Narkotika. UU
Narkotika merupakan ketentuan khusus dari ketentuan umum KUHP sebagai
perwujudan dari asas lex specialis derogaat legi generalis. Oleh karena itu,
terhadap kejadian yang menyangkut tindak pidana narkotika harus diterapkan
66
Supriyadi Widodo Edyyono, dkk, Kertas Kerja : Memperkuat Revisi Undang-Undang
Narkotika Indonesia Usulan Masyarakat Sipil , (Pejaten Barat :Institute for Criminal Justice
Reform, 2017), halaman 11
67
I Wayan Govinda Tantra, Op.Cit, halaman 217

41
ketentuanketentuan tindak pidana dalam undangundang tersebut, kecuali hal-hal
yang belum diatur di dalamnya.68
Diundangkannya UU Narkotika yang didalamnya memuat tentang jenis
psikotropika golongan I dan jenis psikotropika golongan II yang dipindahkan dan
diatur pelaksanaannya dalam undang-undang ini menimbulkan implikasi yang
secara jelas terlihat adalah bahwa Indonesia hanya mengakui psikotropika sebagai
zat-zat yang dikategorikan sebagai psikotropika golongan III dan IV sesuai
dengan lampiran dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang
Psikotropika, sedangkan pengaturan psikotropika golongan I dan golongan II

69
sudah mengikuti ketentuan UU Narkotika. Penggabungan tersebut pada
dasarnya bertujuaan untuk memudahkan regulasi dan pengawasan terhadap
psikotropika yang marak beredar di Indonesia, hal ini menimbulkan
ketidakpastian baik secarai ilmiah dan praktek penanggulangan korban
psikotropika, karena antara narkotika dan psikotropika tidak bisa dipersamakan.70
Penyalahgunaan narkotika ialah salah satu jenis kejahatan yang memiliki
dampak sosial yang sangat luas serta kompleks. Pada konsideran huruf c UU
Narkotika disebutkan bahwa narkoba di satu sisi ialah obat atau bahan yang
bermanfaat dalam bidang pengobatan atau pelayanan kesehatan dan pegembangan
ilmu pengetahuan dan di sisi lain dapat pula menimbulkan ketergantungan yang
sangat merugikan apabila disalahgunakan atau digunakan tanpa pengendalian dan
pengawasan yang ketat dan saksama. Pada Pasal 1 angka 15 UU Narkotika
68
Junaidi, Penerapan Pasal 54, 103 Dan 127 Ayat (2) Dan (3) Undang-Undang Nomor 35
Tahun 2009 Tentang Narkotika Dalam Penyelesaian Perkara Di Pengadilan Negeri Terhadap
Penyalahgunaan Narkotika Bagi Diri Sendiri Jurnal Binamulia Hukum, Vol. 8 No. 2, Desember
2019, halaman 196
69
AR.Sujono dan Bony Daniel, Op.Cit, halaman 50
70
Ibid, halaman 137

42
dijelaskan bahwa penyalah guna adalah orang yang menggunakan narkotika tanpa
hak atau melawan hukum.71
Secara tegas UU Narkotika bahwa narkoba hanya dapat digunakan untuk
kepentingan pelayanan kesehatan dan/atau pengembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi, hal tersebut secara jelas tertuang dalam Pasal 7. Hal tersbeut dapat
diartikan bahwa apabila narkotika tersebut digunakan untuk kepentingan pribadi
dan tanpa hak, maka dapat dikenakan pidana. Penggunaan narkotika golongan 1
dibatasi hanya untuk kepentingan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi
dan untuk readgensia diagnostik, serta reagensia laboratorium setelah
mendapatkan persetujuan Menteri atas rekomnedasi Kepala Badan Pengawas
Obat dan Makanan. Pembatasan tersebut tertuang dalam Pasal 8 ayat (2) UU
Narkotika. Sehingga apabila seseorang melanggar ketentuan pasal tersebut maka
dapat dikenakan sanksi pidana.72
Ruang lingkup hukum pidana UU Narkotika mencakup tiga ketentuan
yaitu tindak pidana, pertanggungjawaban, dan pemidanaan. Ketentuan pidana
yang terdapat dalam UU Narkotika dirumuskan dalam Bab XV Ketentuan Pidana
Pasal 111 sampai dengan Pasal 148. UU Narkotika, terdapat empat kategorisasi
tindakan melawan hukum yang dilarang oleh undangundang dan dapat diancam
dengan sanksi pidana, yakni:
1. Kategori pertama, yakni perbuatan-perbuatan berupa memiliki, menyimpan,
menguasai atau menyediakan narkotika dan prekursor narkotika (Pasal 111
dan 112 untuk narkotika golongan I, Pasal 117 untuk narkotika golongan II
dan Pasal 122 untuk narkotika golongan III serta Pasal 129 huruf (a));
71
Fitri Resnawardhani, Op.Cit, halaman 120
72
Ibid, halaman 120-121

43
2. Kategori kedua, yakni perbuatan-perbuatan berupa memproduksi, mengimpor,
mengekspor, atau menyalurkan narkotika dan precursor narkotika (Pasal 113
untuk narkotika golongan I, Pasal 118 untuk narkotika golongan II, dan Pasal
123 untuk narkotika golongan III serta Pasal 129 huruf(b));
3. Kategori ketiga, yakni perbuatan-perbuatan berupa menawarkan untuk dijual,
atau menyerahkan narkotika dan prekursor narkotika (Pasal 114 dan Pasal 116
untuk narkotika golongan I, Pasal 119 dan Pasal 121 untuk narkotika
golongan II,
Pasal 124 dan Pasal 126 untuk narkotika golongan III serta Pasal 129
huruf(c)); 4. Kategori keempat, yakni perbuatan-perbuatan berupa membawa,
mengirim, mengangkut atau mentransit narkotika dan prekursor narkotika (Pasal
115 untuk narkotika golongan I, Pasal 120 untuk narkotika golongan II dan Pasal
125 untuk narkotika golongan III serta Pasal 129 huruf (d)).73
UU Narkotika mengatur tentang bagaimana sanksi bagi setiap orang yang
menggunakan narkotika spertti halnya yang diatur dalam Pasal 114 ayat (1) yang
berbunyi Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menawarkan untuk
dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar,
atau menyerahkan narkotika golongan 1, dipidana dengan pidana penjara seumur
hidup atau pidana penjara paling singkat 5 tahun dan paling lama 20 tahun. Dan
pidana denda paling sedikit Rp. 1.000.000.000,- (satu miliar) dan paling banyak
Rp. 10.000.000.000,- (sepuluh miliar)”.74
73
Siswanto Sunarso, Politik Hukum Dalam Undang-Undang Narkotika, (Jakarta:Rineka
Cipta, 2012), halaman. 256.
74
Anda Hermana, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Pengguna Narkotika
Dihunbungkan Dengan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 jo. Undang-undang nomor 35

44
Undang-undang ini tidak membeda-bedakan siapa yang melanggar
undang-undang sehingga setiap orang dapat dipidana tanpa kecuali. Tetapi jika
melihat UU Perlindungan anak maka ada yang disebut dengan anak yang
berkonflik dengan hukum terutama dalam Pasal 67 UU Perlidungan anak yaitu
Perlindungan khusus bagi anak yang menjadi korban penyalagunaan narkoba,
alkohol. Psikotropika, dan zat adiktif lainnya (nafza) sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 59, dan terlibat dalam produksi dan distribusinya, dilakukan melalui
upaya pengawasan, pencegahan, perawatan, dan rehabilitasi oleh pemerintah dan
masyarakat”. Pemidanaan kepada anak bukanlah sesuatu balasan atas apa yang
telah anak tersebut atas perbuatannya. Kalaupun anak harus bertanggung jawab
atas perbuatannya yang merugikan orang lain, maka harus ditekankan kepadanya
bahwa hukuman bukanlah harga mati atas pembalasan apa yang telah anak
tersebut perbuat.75
Sesuai dengan rumusan Pasal 127 ayat (1) huruf a UU Narkotika yang
mengandung unsur-unsur sebagai berikut:
(1) Setiap orang “setiap orang” menunjukkan kepada orang perorangan pada UU
Narkotika yang telah mendefinisikan secara jelas, beberapa undang-undang
mendefinisikan “setiap orang” adalah orang perorangan atau termasuk
korporasi.
(2) Penyalahguna narkoba bagi diri sendiri, yang dimaksud dengan
“penyalahguna narkoba” adalah orang yang menggunakan narkobaa tanpa hak
atau melawan hukum, menurut Pasal 1 angka 15 UU Narkotika, sedangkan
pecandu narkotika yaitu orang yang menggunakan atau menyalahgunakan
tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan,
Volume 4 No. 2 September 2016, halaman 163
75
Ibid

45
narkoba dalam keadaan ketergantungan pada narkoba, baik secara fisik
maupun psikis, menurut Pasal 1 angka 13 UU Narkotika.76
Pelaku tindak pidana narkoba harus mempertanggungjawabkan
perbuatannya apabila perbuatannya bertentangan dengan UU Narkotika.
Pertanggungjawaban pelaku tindak pidana narkotika berbeda-beda sesuai dengan
perbuatan yang telah dilakukannya maupun jenis narkotika yang disalahgunakan
sesuai dengan ketentuan pidana yang telah tercantum dalam UU Narkotika.
Ketentuan pidana terhadap pertanggungjawaban pidana narkotika terkait narkoba
Golongan I dirumuskan dalam Pasal 111 sampai dengan Pasal 116 UU Narkotika,
antara lain:
1. Pasal 111 ayat (1) menentukan bahwa: Setiap orang yang tanpa hak atau
melawan hukum menanam, memelihara, memiliki, menyimpan, menguasai,
atau menyediakan Narkotika Golongan I dalam bentuk tanaman, dipidana
dengan pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua
belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 800.000.000,00 (delapan
ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp 8.000.000.000,00 (delapan miliar
rupiah).
melawan hukum memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan
Narkotika Golongan I bukan tanaman, dipidana dengan pidana penjara paling
singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana
denda paling sedikit Rp 800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling
banyak Rp 8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah).
melawan hukum memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan
Narkotika Golongan I, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima)
tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit
Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling banyak Rp
10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
melawan hukum menawarkan untuk dijual, menjual, membeli, menerima,
menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau menyerahkan Narkotika
Golongan I, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara
paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana
denda paling sedikit Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) dan paling
banyak Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).
76
Junaidi, Op.Cit, halaman 196

46
melawan hukum membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito
Narkotika Golongan I, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 4
(empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan pidana denda paling
sedikit Rp 800.000.000,00 (delapan ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp
8.000.000.000,00 (delapan miliar rupiah).
melawan hukum menggunakan Narkotika Golongan I terhadap orang lain atau
memberikan Narkotika Golongan I untuk digunakan orang lain, dipidana
dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun dan paling lama 15 (lima
belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar
rupiah) dan paling banyak Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh miliar rupiah).77
Berdasarkan pasal-pasal tersebut di atas menunjukkan bahwa sanksi yang
diatur dalam UU Narkotika memuat ketentuan minimum dan maksimum. Tindak
pidana narkoba merupakan salah satu kejahatan luar biasa (extraordinary crime)
sehingga perlu dilakukan pemberantasan secara luar biasa seperti pemberatan
ancaman sanksi pidana. Pengaturan pidana minimal khusus dalam UU Narkotika
menimbulkan asumsi bahwa undang-undang itu bertujuan untuk memberikan
hukuman yang berat terhadap pelaku tindak pidana dalam memberantas tindak
pidana narkoba. Pengaturan pidana maksimum khusus bertujuan untuk mencegah
tindakan hakim yang sewenang-wenang dalam menjatuhkan putusan pemidanaan
agar tidak melebihi batas yang telah ditentukan dalam undang-undang. Hal itu
berarti hakim tidak dapat menjatuhkan pidana melebihi ketentuan pidana
maksimum khusus yang telah diatur dalam undang-undang karena terdakwa juga
harus mendapat perlindungan hukum.78
Keterlibatan anak dalam narkoba yang dilakukan oleh anak adalah suatu
tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara dalam UU Narkotika. Artinya
perbuatan pidana yang dilakukan oleh anak sebagai kurir merupakan perbuatan
yang dilarang dan diancam dengan sanksi pidana baik berupa pidana penjara atau
77
Wijayanti Puspita Dewi, Op.Cit, halaman 62-63
78
Ibid, halaman 63

47
denda sebagaimana ketentuan pidana dalam Pasal 111 s/d 147 UU Narkotika.
Namun proses penanganan anak yang melakukan tindak pidana tidak diatur dalam
UU Narkotika melainkan diatur dalam UU SPPA. Jadi perbuatan pidana yang
dilakukan anak melanggar UU Narkotika, namun hukum acara mengenai
peradilan anak diatur secara khusus dalam UU SPPA. Oleh karena itu penyidik
dalam menangani anak yang menjadi kurir, pengintai atau posisi lain yang
menjadi bagian dari distribusi narkoba harus berpedoman pada UU SPPA.
D. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana
Anak
Sistem Peradilan Pidana Anak adalah keseluruhan proses penyelesaian
perkara Anak yang berhadapan dengan hukum, mulai tahap penyelidikan sampai
dengan tahap pembimbingan setelah menjalani pidana UU SPPA Pasal (1) angka
1. Sistem peradilan pidana anak merupakan terjemahan dari istilah The Juvenile
Justice System, yaitu suatu definisi yang digunakan dengan sejumlah institusi
yang tergabung dalam pengadilan, yang meliputi polisi, jaksa penuntut umum dan
penasehat hukum, lembaga pengawasan, pusat-pusat penahanan anak, dan
fasilitas-fasilitas pembinaan anak.79
UU SPPA mengutamakan pendekatan keadilan restoratif yang diatur
dalam Pasal 5 ayat (1). Keadilan restoratif ini dalam Pasal 5 ayat (2) meliputi (a)
penyidikan dan penuntutan pidana anak yang dilaksanakan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan, kecuali ditentukan lain dalam undang-
undang ini; (b) persidangan anak yang dilakukan oleh pengadilan di lingkungan
peradilan umum; (c) pembinaan, pembimbingan, pengawasan, dan/atau
79
Setya Wahyudi, Implementasi Ide Diversi dalam Pembaruan Sistem Peradilan Pidana
Anak di Indonesia, (Yogyakarta: Genta Publishing, 2011), halaman.35

48
pendampingan selama proses pelaksanaan pidana atau tindakan dan setelah
menjalani pidana atau tindakan.
Menghadapi dan menangani proses peradilan anak nakal, maka hal yang
pertama yang tidak boleh dilupakan adalah melihat kedudukannya sebagai anak
dengan semua sifat dan ciri-cirinya yang khusus, dengan demikian orientasi
adalah bertolak dari konsep perlindungan terhadap anak dalam proses
penangannya sehingga hal ini akan akan berpijak ada konsep kejahteraan anak dan
kepentingan anak tersebut. Penanganan anak dalam proses hukumnya
memerlukan pendekatan, pelayanan, perlakuan, perawatan serta perlindungan
yang khusus bagi anak dalam upaya memberikan perlindungan hukum terhadap
anak yang berhadapan dengan hukum.80
Proses penanganan anak yang berhadapan dengan hukum erat kaitannya
dengan penegakan hukum itu sendiri, dimana dalam Sistem Peradilan Pidana
Anak (juvenile justice system).81
Seorang anak memerlukan perlindungan pada hidupnya karena pada
dasarnya anak tidak dapat berjuang sendiri. Anak tidak dapat melindungi dirinya
sendiri tanpa bantuan orang tua, keluarga dan masyarakat yang ada di sekitarnya.
Oleh sebab itu dapat dikatakan bahwa perlindungan anak sebagai kepentingan
yang utama. Penerapan perlindungan hak anak yang masuk kategori juvenile
delinquency ini tampak dalam UU SPPA dengan adanya proses mediasi yang
diterapkan melalui proses diversi, dimana proses diversi ini dilakukan mulai dari
tingkat penyidikan di kepolisian, tingkat penuntutan di kejaksaan, dan pada saat
persidangan di pengadilan sebagaimana ditentukan dalam Pasal 7. Pengakuan dan
80
Martha Lalungkan, Tinjauan Yuridis Terhadap Perlindungan Anak Dalam Sistem
Peradilan Pidana Anak, Lex Crimen Vol. IV/No. 1/Jan-Mar/2015, halaman 8
81
Ibid

49
perlindungan hukum terhadap berbagai hak dan kebebasan anak dimaksudkan
untuk memenuhi berbagai kepentingan yang berhubungan dengan kesejahteraan
dan masa depan anak.82
Perlindungan terhadap anak yang berkonflik dengan hukum
mengutamakan prinsip kepentingan terbaik bagi anak. Oleh karena itu, diperlukan
proses penyelesaian perkara di luar mekanisme pidana, yang disebut Diversi
dengan pendekatan keadilan restoratif. Pelaksanaan Diversi membutuhkan
kelengkapan aturan dan pemahaman serta kemampuan aparat penegak hukum
dalam melaksanakan ketentuan dan perlunya dukungan dari masyarakat.
Pengadilan sebagai benteng terakhir proses peradilan pidana harus dapat
mengupayakan diversi, jika pada tahap sebelumnya gagal. namun, ketentuan
mengenai pedoman, tata cara, dan koordinasi pelaksanaan diversi dalam peraturan
pemerintah belum ada, sehingga menjadi kendala bagi hakim dalam
mengupayakan diversi bagi anak pelaku tindak pidana dalam pemeriksaan di
persidangan.83
Terkait upaya perlindungan hukum bagi anak khususnya yang bermasalah
dengan hukum, dalam UU SPPA telah diatur khusus mengenai diversi dan
keadilan restoratif dalam penyelesaian perkara anak yang tentunya dengan tujuan
agar hak-hak anak dalam hal ini yang bermasalah dengan hukum lebih terlindungi
dan terjamin. Dimana dalam undang-undang ini diatur pada tingkat penyidikan,
penuntutan, dan pemeriksaan perkara anak di pengadilan negeri wajib diupayakan
82
Meily dkk., Perlindungan Hukum Terhadap Hak Anak Pelaku Tindak Pidana
Pemerkosaan Dalam Sistem Peradilan Pidana, e Jurnal Katalogis, Vol. 5, No. 2, Februari 2017,
halaman. 63-64
83
R. Ismala Dewi, Sistem Peradilan Pidana Anak: Peradilan Untuk Keadilan Restoratif,
(Jakarta: P3DI Setjen DPR RI dan Azza Grafika 2015), halaman 120

50
diversi. Diversi sebagai langkah musyawarah bersama dalam hal ini dari pihak
pelaku maupun korbannya namun tetap di dalam tiap-tiap tahap proses peradilan.
E. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2010 tentang

Penyalahgunaan narkoba merupakan persoalan yang cukup kompleks
mulai dari proses hukum hingga proses pemulihan korbannya. Persoalan hukum
karena terkait dengan UU Narkotika. Di satu sisi pelanggaran terhadap Undang-
undang tersebut merupakan tindak pidana dan di sisi lain korban ketergantungan
terhadap narkotika wajib menjalani pengobatan dan perawatan (rehabilitasi).
UU Narkotika dirancang untuk menekan jumlah peredaran narkotika di
Indonesia yang telah bersifat transnasional dan untuk mengurangi jumlah korban
penyalahgunaan narkotika terutama di kalangan remaja yang membahayakan
kehidupan masyarakat. Hal ini dapat dilihat dalam konsideran UU Narkotika.
Dengan tujuan untuk mengurangi jumlah korban penyalahgunaan narkoba
tersebut maka dalam UU Narkotika dibuatkan bab khusus yaitu dalam Bab IX
yang mencantumkan mengenai hukuman rehabilitasi bagi pecandu dan korban
penyalahgunaan narkoba. Pencantuman bab ini dimaksudkan agar korban
penyalahgunaan narkoba dapat dikenakan hukuman rehabilitasi dan bukannya
hukuman pidana penjara maupun pidana kurungan.84
Mahkamah Agung pada tahun 2009 mengeluarkan sebuah surat edaran
(SEMA RI No 7/2009) yang ditujukan kepada pengadilan negeri dan pengadilan
tinggi diseluruh Indonesia untuk menempatkan pecandu narkoba di panti
rehabilitasi dan yang terbaru adalah dengan dikeluarkannya Surat Edaran
84
Ida Bagus Putu Swadharma Diputra, Kebijakan Rehabilitasi Terhadap Penyalah Guna
Narkotika Pada Undang – Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika, Jurnal Hukum
Program Pascasarjana Universitas Udayana Denpasar, 2012, halaman 6-7

51
Mahkamah Agung Nomor 04 Tahun 2010 tentang Penempatan Penyalahgunaan,
Korban Penyalahgunaan dan Pecandu Narkoba ke dalam Lembaga Rehabilitasi
Medis dan Rehabilitasi Sosial (SEMA No. 04 tahun 2010), yang merupakan revisi
dari SEMA No. 07 Tahun 2009 untuk mencapai penyembuhan para korban
penyalahgunaan narkoba dari ketergantungan tersebut, maka hukuman yang
sepatutnya diberikan kepada mereka adalah pembinaan dan rehabilitasi. Hukuman
pembinaan dan rehabilitasi ini telah diatur dalam Pasal 54, dan Pasal 103 UU
Narkotika, serta diatur juga dalam SEMA No. 7 Tahun 2009 serta SEMA No.4
Tahun 2010.85
Selanjutnya di dalam SEMA No. 04 Tahun 2010 menghimbau bagi para
hakim yang memeriksa perkara pecandu narkotika untuk menerapkan ketentuan
Pasal 47 UU Narkotika yang berisikan mengenai tindakan rehabilitasi yang
diperintahkan untuk dijalani oleh pecandu narkotika. Hal tersebut berdasarkan
pertimbangan bahwa sebagian besar narapidana dan tahanan kasus narkoba
termasuk kategori pemakai atau bahkan sebagai korban yang jika dilihat dari
aspek kesehatan mereka sesungguhnya orang-orang yang menderita sakit, oleh
karena itu memenjarakan yang bersangkutan bukanlah langkah yang tepat karena
telah mengabaikan kepentingan perawatan dan pengobatan.86
Di dalam SEMA No. 3 Tahun 2011 tentang Penempatan Korban
Penyalahgunaan Narkotika di Dalam Lembaga Rehabilitasi Medis dan
Rehabilitasi Sosial, Mahkamah Agung menyatakan bahwa dengan adanya aturan-
aturan dalam UU Narkotika dan Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2011
tentang Pelaksanaan Wajib Lapor Pecandu Narkotika, juga mengatur mengenai
85
Ibid, halaman 7
86
Ibid.

52
rehabilitasi bagi korban narkoba, memberikan posisi yang sangat sentral kepada
polisi, jaksa, dan hakim khususnya terkait dengan penempatan dalam lembaga
rehabilitasi medis dan sosial sejak dalam proses penyidikan, penuntutan sampai
proses pemeriksaan di persidangan untuk membentuk penetapan. Namun
demikian, hakim dalam memberikan perintah penetapan maupun putusan tetap
diminta untuk memperhatikan dan merujuk pada SEMA No. 4 Tahun 2010.87
Peraturan Bersama Ketua Mahkamah Agung, Menteri Hukum dan Hak
Asasi Manusia, Menteri Kesehatan, Menteri Sosial, Jaksa Agung,_Kepala
Kepolisian Negara Republik Indonesia, dan Kepala Badan Narkotika Nasional
Nomor01/PB/MA/III/2014-03 Tahun 2014-11/Tahun 2014-Per005/A/JA/03/2014-
1 tahun 2014 PERBER/01/III/2014/BNN tentang Penanganan Pecandu Narkoba
dan Korban Penyalahgunaan Narkoba dalam lembaga rehabilitasi yang bertujuan
untuk mewujudkan koordinasi dan kerjasama secara optimal penyelesaian
permasalahan narkoba dalam rangka menutunkan jumlah pecandu narkoba dan
korban penyalahgunaan narkoba melalui program pengobatan,”perawatan, dan
pemulihan dalam penanganan”pecandu narkoba dan korban penyalahgunaan
narkoba sebagai tersangka, terdakwa atau narapidana, dengan tetap melaksanakan
pemberantasan peredaran gelap narkoba.
87
Hotman Sitorus, Rehabilitasi Pelaku Tindak Pidana Narkotika Di Panti Rehabilitasi
Jiwa Dan Narkoba Getsemani Anugerah, Jurnal Binamulia Hukum, Vol. 8 No. 2, Desember 2019,
halaman 152

BAB III
FAKTOR PENYEBAB KETERLIBATAN ANAK DIBAWAH
UMUR SEBAGAI PENGEDAR NARKOBA
Berdasarkan hasil penelitian berbagai macam faktor yang ditemukan yang
menimbulkan suatu kejahatan tindak pidana narkotika di Polrestabes Medan,
antara lain dapat dikelompokkan:
A. Faktor Internal Keterlibatan Anak Dibawah Umur Sebagai Pengedar
Narkoba
Bukan lagi istilah asing bagi masyarakat mengingat begitu banyaknya,
berita baik dari media cetak, media sosial, maupun elektronik yang memberitakan
tentang pengedar dan penyalahguna narkoba dan bagaimana korban dari berbagai
kalangan dan usia berjatuhan akibat penyalahgunaan narkoba. Ada beberapa
faktor seseorang melakukan tindak pidana narkoba penyebab penyalahgunaan
narkotika dapat di kelompokan.
Beberapa perkara-perkara anak sebagai penyalahgunaa narkotika masih
saja anak akan dihadapkan pada proses hukum, kasus anak tidak diupayakan
diversi secara maksimal yang berujung pada proses persidangan bahkan tidak
jarang diputus pidana penjara dan tidak diputus untuk menjalani rehabilitasi.
Proses penghukuman yang diberikan kepada anak dengan memasukkan anak ke
dalam penjara ternyata tidak berhasil menjadikan anak jera dan menjadi lebih
baik. Penjara justru seringkali membuat anak semakin professional dalam
melakukan tindak kejahatan.88
88
Nur Hidayati, “Peradilan Pidana Anak Dengan Pendekatan Keadilan Restorative dan
Kepentingan Terbaik Bagi Anak,” Jurnal Pengembangan Humaniora, Vol. 13 No. 2, (Agustus
2013), halaman 146.
53

54
Faktor internal keterlibatan anak di bawah umur sebagai pengedar
narkoba, antara lain :
1. Faktor usia
Usia belia, pada dasarnya belum mampu menerima pengaruh buruk dari
luar, hal ini dapat menjadi faktor penyebab pribadi anak untuk melakukan suatu
penyimpangan perilaku, dalam usia belia cenderung lebih mudah terpengaruh oleh
lingkungan sekitar yang bersifat negatif, disebabkan ingin mencoba hal-hal baru
guna mencari jati diri, pengalaman dan menunjukan keberadaannya kepada teman
teman sebaya. Disamping itu mental anak yang belum siap untuk
mempertimbangkan baik dan buruk hal-hal baru yang ia terima dari lingkungan
sekitar.89
2. Faktor kejiwaan
Faktor kejiwaan terjadi disebabkan anak tidak mampu menghadapi/
mengatasi masalah yang dihadapinya. Keadaan jiwa yang masih labil, jika ada
pihak-pihak yang berkomunikasi dengan mengenai narkoba, maka anak akan
dengan mudah terlibat kenakalan remaja pengguna narkoba jiwa, bahwa reaksi
frustasi negatif atau kegonjangan jiwa timbul karena secara kejiwaan tidak
mampu menghadapi atau beradaptasi dengan keadaan zaman yang serba modern
dan kompleks, sehingga menimbulkan reaksi yang keliru atau tidak sesuai dengan
lingkungan sekitarnya.90
89
Hasil wawancara dengan Ipda PM Tambunan, selaku KAUR Minti Sat Res Narkoba,
Polrestabes Medan, tanggal 20 Juli 2020, Pukul 10.01 Wib
90
Hasil wawancara dengan Briptu Santa Sitepu, selaku Banum Sat Res Narkoba

55
3. Faktor ingin mencoba
Rasa ingin tahu anak tersebut mengenai suatu hal selalu dimiliki semua
orang bahkan untuk sesuatu yang tidak harus diketahui, manusia berusaha mencari
tahu. Mencoba sesuatu hal merupakan usaha untuk mencari tahu. Sama halnya
dengan mencoba narkoba, orang yang hanya ingin tahu, bagaimana narkotika
tersebut, apakah sama dengan apa yang orang-orang katakan.91
Perasan keingintahuan para narkoba ini pada hakikatnya lebih di dominan
pada anak-anak usia masih muda ingin mencoba untuk menikmati tentang
narkoba itu yang dapat mendorong seseorang itu melakukan perbuatan tindak
pidana narkotika tersebut.92
4. Kehendak ingin bebas
Sifat ini hakikatnya merupakan suatu sifat dasar yang dimiliki oleh
masyarakat/pelaku tindak pidana. Sementara itu dalam pergaulan masyarakat
banyak norma-norma yang membatasi kehendak bebas itu. Kehendak bebas itu
muncul dan terwujud ke dalam perilaku setiap kali seseorang ditimpa beban yang
sedang ditimpa tersebut melakukan interaksi dan berhubungan dengan narkotika,
maka dengan sangat mudah orang tersebut terjerumus pada tindak pidana
narkoba.93
B. Faktor Eksternal Keterlibatan Anak Dibawah Umur Sebagai Pengedar
Narkoba
Faktor eksternal keterlibatan anak dibawah umur sebagai pengedar
narkoba, antara lain:
91
92
Ediwarman, dkk, Op.Cit, halaman 50
93
Ibid, halaman 49

56
1. Faktor keluarga
Keluarga adalah faktor utama anak dalam membentuk sifat, kebiasaan dan
jati diri anak, ketidak harmonisan antara anak dan orang tua dapat menjadi
penyebab perilaku delikuensi anak, hal ini dikarenakan tidak adanya keterikatan
batin antara anak dan orang tua sehingga terjadi kesenjangan antara kehendak
orang tua dan kehendak anak kemudian anak dapat melakukan perilaku delikuensi
yang ditimbulkan karena tidak ada kepekaan terhadap pikiran, perasaan dan
kehendak orang lain. Oleh karena itu peran keluarga sangat penting dalam
membina anak sebagai pribadi yang baik sehingga tidak terjerumus ke dalam hal-
hal negatif yang mempengaruhi pribadi anak. Apabila anak tidak dibina dengan
baik maka tidak heran jika anak akan melakukan hal-hal buruk dikarenakan tidak
ada peran keluarga untuk mengawasi dan membatasi pribadi anak dalam berbuat
dan untuk menentukan itu baik atau buruk.94
Keluarga merupakan faktor utama anak dalam membentuk kepribadian,
sifat, watak, kebiasaan dan jati diri anak, ketidakharmonisan anak dan orang tua
dapat menjadi penyebab perilaku delikuensi anak, hal ini dikarenakan tidak
adanya keterikatan batin antara anak dan orang tua sehingga terjadi kesenjangan
antara kehendak orang tua dan kehendak anak selanjutnya anak dapat melakukan
perilaku delikuensi yang ditimbulkan karena tidak ada kepekaan terhadap pikiran,
perasaan dan kehendak orang lain. Setelah anak tidak mendapatkan yang
diinginkan dalam keluarga, si anak mencoba mencari kesibukan dan mencari
teman sebaya untuk bergaul.95
94
Romli Atmasasmita, Op.Cit, halaman. 46.
95

57
Masyarakat yang masih sederhana mungkin kehidupan keluarga antara
orang tua dan anaknya hidup dalam kebudayaan yang harmonis, tidak banyak
timbul pengaruh dari luar dan akibatnya tercipta suasana yang mantap dan
harmonis tanpa mengalami kesulitan dalam memecahkan suatu masalah. Berbeda
dengan masyarakat yang moderen seperti sekarang ini, dipenuhi berbagai aktifitas,
hal tersebut banyak menyita waktu para orang tua, sehingga waktu yang
semestinya mengurusi anak tersita oleh hal tersebut. Apabila hal ini terjadi, maka
sulit bagi anak untuk mengemukakan dan mengadukan permasalahannya. Dengan
demikian akan membuat anak menjadi frustasi, disebabkan tidak ada lagi tempat
untuk menyampaikan masalah yang dihadapinya.96
2. Faktor ekonomi
Keadaan ekonomi keluarga yang kurang seperti ketika anak menginginkan
atau meminta sesuatu yang orang tua tidak mampu untuk memenuhi keinginan si
anak tersebut yang disebabkan pendapatan dari orang tua hanya cukup untuk
memenuhi kebutuhan sehari-hari, hal itu juga menjadi alasan utama mengapa anak
melakukan kejahatan. Keadaan ekonomi seperti ini jelas tidak menguntungkan
bagi perkembangan si anak. Keadaan keluarga yang seperti ini mengakibatkan
anak akan mengalami frustasi, dan menghalalkan segala cara yang menyebabkan
si anak mau menjadikan dirinya perantara jual beli agar mendapatkan tambahan
uang jajan dan juga mau mengikuti penampilan gaya masa kini, akan tetapi
beberapa dari mereka ada yang tidak mengetahui apa yang mereka antarkan yang
pasti mereka ketahui hanya untuk mendapatkan uang.97
96
97

58
Seorang anak belia yang secara ekonomi cukup mampu, tetapi kurang
memperoleh perhatian yang cukup dari keluarga atau masuk kedalam lingkungan
pergaulan yang salah, akan lebih mudah terjerumus dalam penyalahgunaan
narkoba. 98 Salah satu teori yang tertua diketahui oleh banyak orang adalah
Divergent Theories, yang berarti bahwa kejahatan timbul karena kemiskinan.
Plato (427- 347SM) berpendapat di setiap negara dimana terdapat banyak orang
miskin, dengan cara diam-diam terdapat banyak penjahat, pelanggar agama dan
penjahat dari bermacam-macam corak termasukjuga pencuri/tukang copet/maling.
Aristoteles (384-322SM) juga mengatakan bahwa kemiskinan dapat menimbulkan
kejahatan/pemberontakan.99
3. Faktor pendidikan
Rata-rata anak hanya menempuh pendidikan sampai jenjang SMP. Tidak
sedikit dari anak yang hanya menempuh pendidikan sampai jenjang SD.
Disamping itu banyak dari mereka yang putus sekolah. Sehingga pemahaman
mereka tentang bahaya narkoba tidak diketahui dengan baik. Sosialisasi tentang
bahaya narkoba juga tidak pernah mereka dapatkan. Baik di sekolah maupun di
lingkungan masyarakat.100
98
Ida Listyarini Handoyo, Narkoba Perlukah Mengenalnya? (Bandung: Pakar Raya,
2004), halaman 5
99
M Ridwan dan Ediwarman, Asas-Asas Krimonologi, (Medan: USU Perss, 1994),
halaman 8
100

59
4. Adanya kemudahan
Kemudahan disini karena banyaknya beredar jenis-jenis narkotika beredar
di pasar gelap yang ada dalam masyarakat, maka akan semakin besar pula peluang
terjadinya tindak pidana narkoba.101
5. Pergaulan/lingkungan
Penyalahgunaan narkotika oleh para pelaku yang dapat membawa mereka
dalam kecanduan dan ketergantungan tidak dapat terlepas dari lingkungan
pergaulannya. Artinya saat pertama remaja mengenal dan mencoba narkoba dan
dimana obat-obat terkutuk itu mereka temuka di tengah pergaulan (pada
pertemuan) dan di tempat-tempat tertentu yang oleh “kelompok kecil pecandu”
dikenal dengan baik. Dampak penyalahgunaan narkoba di kalangan anak adalah
suatu pergaulan khusus dan diam-diam, antara pecandu di tengah suatu pergaulan
masyarakat luas yang mungkin acuh atau tidak begitu mudah untuk mengetahui
apa yang sedang mereka lakukan. Jelaslah bahwa pecandu-pecandu narkotika
hidup dalam dunia pergaulan tersendiri, lepas dari lingkungan pergaulan yang
wajar. Anak-anak dipaksa oleh pengaruh narkoba untuk tidak peduli dengan
norma-norma dan nilai-nilai pergaulan hidup yang sebenarnya telah dianut sejak
masa kanak-kanak dalam asuhan orang tua dan kekerabatan harmonis lingkungan
terdekatnya (pada tetangga dan sekolah).102
Faktor lingkungan yang tidak baik atau tidak mendukung perkembangan
psikologis anak, kurangnya perhatian terhadap anak bisa juga mengarahkan
seorang anak menjadi pengguna (user) narkoba.103
101
102
103

60
Faktor-faktor penyebab terjadinya kejahatan tindak pidana narkoba,
disebabkan :
1. Faktor individu
Dalam diri individu terdapat aspek kepribadiandan adanya faktor kecemasan
(depresi). Aspek kepribadian termasuk didalamnya kepribadian yang ingin
tahu, mudah kecewa, sifat tidak sabar dan rendah diri, sedangkan faktor
kecemasan atau depresi adalah karena tidak mampu menyelesaikan kesulitan
hidup, sehingga melarikan diri dalam penyalahgunaan narkoba.
2. Faktor sosial budaya
Faktor sosial budaya artinya dari kondisi keluarga atau rumah tangga serta
pengaruh teman-teman sebaya. Kondisi keluarga merupakan kondisi yang
disharmonis seperti orang tua yang bercerai, orang tua yang sibuk dan jarang
dirumah serta perekonomian keluarga yang serba berkelebihan atau sebaliknya
serba kekurangan.
3. Faktor lingkungan
Faktor lingkungan yang tidak baik atau tidak mendukung perkembangan
psikologis anak, kurangnya perhatian terhadap anak dapat juga mengarah
seorang anak menjadi user (pengguna) narkoba.
4. Faktor narkoba itu sendiri
Faktor narkoba itu sendiri artinya mudah sekali mendapatkan narkoba serta
didukung dengan faktor-faktor yang disebutkan sebelumnya di atas, semakin
melengkapi timbulnya kejahatan tindak pidana narkoba dan peredaran gelap
narkoba.104
104
Ediwarman, dkk, Op.Cit, halaman 31-32

61
Selain yang tersebut di atas ada sebab-sebab penyalahgunaan narkotika,
antara lain:
a. untuk membuktikan keberanian dalam melakukan tindakan-tindakan yang
berbahaya dan mempunyai risiko;
b. untuk menantang suatu otoritas terhadap orangtua, guru, hukum atau instansi
berwenang;
c. untuk mempermudah penyaluran dan perbuatan seksual;
d. untuk melepaskan diri dari rasa kesepian dan ingin memperoleh pengalaman-
pengalaman emosional;
e. untuk berusaha agar dapat menemukan arti hidup;
a. untuk mengisi kekosongan dan mengisi perasaan bosan, karena kurang
kesibukan;
b. untuk menghilangkan rasa frustasi dan kegelisahan yang disebabkan oleh
problema yang tidak bisa diatasi dan jalan pikiran yang buntu, terutama bagi
mereka yang mempunyai kepribadian yang tidak harmonis;
c. untuk mengikuti kemauan teman-teman dan untuk memupuk solidaritas
dengan kawan-kawan; dan
d. karena didorong rasa ingin tahu (curiosity) dan karena iseng (just for kicks).105
Penyebab penggunaan narkoba secara tidak legal yang dilakukan oleh
para remaja dapatlah dikelompokkan tiga keinginan yaitu
a. mereka yang ingin mengalami (the experience seekers) yaitu ingin
memperoleh pengalaman baru dan sensasi dari akibat pemakaian narkotika;
105
Hari Sasangka, Op.Cit, halaman 76

62
b. mereka yang bermaksud menjauhi atau mengelakkan realita hidup (the
oblivion seekers) adalah mereka yang menganggap keadaan terbius sebagai
tempat pelarian terindah dan ternyaman; dan
c. mereka yang ingin merubah kepribadiannya (personality change) yaitu
mereka yang beranggapan menggunakan narkotika dapat merubah
kepribadian, seperti menjadi tidak kaku dalam pergaulan.106
106
Ibid.

BAB IV
KEBIJAKAN KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI
PENGEDAR NARKOBA DALAM PERSPEKTIF
KRIMINOLOGI
A. Teori-Teori Kriminologi Tentang Faktor Penyebab Terjadinya
Kejahatan
Peredaran dan penyalahgunaan narkoba merupakan salah satu kejahatan
yang tergolong baru, dan dampaknya sangat besar baik terhadap individu,
masyarakat, bangsa dan negara. Berbagai macam sanksi hukum yang diancamkan
kepada para pemakai, pengedar dan yang memproduksi barang-barang berbahaya
ini. Mulai dari hukuman kurungan dan hukuman denda serta hukuman mati.
Bahkan dalam tidak jarang dalam beberapa putusan yang dikeluarkan oleh hakim,
para pelaku kejahatan bidang narkoba ini dihukum dengan hukuman mati.107
Para pemakai atau pengguna narkotika bagi dirinya terhadap golongan I di
pidana penjara paling lama empat tahun, golongan II pidana 2 tahun dan golongan
III pidana 1 tahun. Kadangkala atau seringkali para pemakai misalnya dalam suatu
kesempatan tertentu memberikan narkoba kepada orang lain, hal ini juga diancam
pidana penjara dan pidana denda, yang masing bervariasi mulai dari 15 tahun dan
denda tujuh ratus lima puluh juta rupiah (golongan I), 10 tahun dan denda paling
banyak lima ratus juta rupiah (golongan II) dan paling lama 5 tahun dengan denda
dua ratus lima puluh juta rupiah (golongan III).
Dalam kehidupan sehari-hari atau dalam pengalaman yang terjadi, ada
orang tua yang mana anaknya atau anak dibawah perwaliannya (masih di bawah
umur) terlibat sebagai pemakai narkoba, tetapi karena takut untuk melaporkan
107
Asrianto Zainal, Penegakkan Hukum Terhadap Kejahatan Narkotika Ditinjau Dari
Aspek Kriminologi, Jurnal Jurnal Al-‘Adl, Vol. 6 No. 2 Juli 2013, halaman 56
62

63
kegiatan anaknya, secara hukum orang tua atau wali tersebut dapat dikenai sanksi
hukum dengan pidana penjara enam bulan dan denda satu juta rupiah. Alasan
yang dijadikan dasar oleh orang tua untuk tidak melaporkan anaknya tersebut,
tentu sangat beralasan, yaitu ketakutan kalau anaknya ditangkap dan dipenjara.
Sehingga akhirnya jalan yang diambil adalah membiarkan dan menyembunyikan
tindakan anak tersebut. Hal ini tentu sangat merugikan posisi dari orang tua atau
wali tersebut. Dengan melaporkan tindakan anaknya yang kecanduan, tidak
dituntut pidana.108
Keterlibatan anak dalam dunia narkotika, tidak lepas dari kontrol orang
tua, karena sebagaimana mestinya orang tua harus melindungi, mendidik dan
memberikan kehidupan yang layak baik kebutuhan dari segi fisik maupun psikis.
Orang tua diharapkan untuk mengawasi dan mendidik anaknya agar selalu
menjauhi penyalahgunaan narkoba. Dengan memberikan pendidikan agama
maupun pendidikan umum. Generasi muda adalah tulang punggung bangsa dan
negara.
Masa remaja adalah masa peralihan dari masa kanak-kanak menuju masa
puber. Pada masa inilah umumnya dikenal sebagai masa "pancaroba" keadaan
remaja penuh energi, serba ingin tahu, belum sepenuhnya memiliki pertimbangan
yang matang, mudah terombang-ambing, mudah terpengaruh, nekat dan berani,
emosi tinggi, selalu ingin coba dan tidak mau ketinggalan. Pada masa-masa inilah
mereka merupakan kelompok yang paling rawan berkaitan dengan
penyalahgunaan psikotropika.109
108
Ibid, halaman 56-57
109
Ahmad Ariwibowo, Op.Cit, halaman 46-47

64
Pengguna narkoba kategori anak, merupakan kelompok yang rentan akan
pelanggaran HAM. Sehingga anak membutuhkan perlindungan dan perlakuan
khusus, terutama dalam hal pemenuhan hak atas kesehatan dan akses terhadap
keadilan. Konvensi Hak-hak Anak (Convention On The Rights of The Child)
terdapat empat prinsip yang menjadi dasar pelaksanaan atau pemenuhan hak anak
pengguna narkoba, yaitu:
(1) Prinsip non-diskriminasi,
(2) Kepentingan terbaik untuk anak,
(3) Penghargaan terhadap pendapat anak, dan
(4) Hak untuk hidup, tumbuh, dan berkembang.110
Sebagai penegak hukum, polisi sebagai penyidik yang berfungsi sebagai
penjaga gawang, atau penentu untuk dapat lanjut atau tidaknya suatu perkara pada
proses selanjutnya sehingga perlu menentukan suatu kebijakan dengan
memperhatikan berbagai aspek, seperti aspek yuridis dan aspek non-yuridis atau
yang dikenal dengan pendapat Muladi tentang aspek ekstra yuridis termasuk
aspek sosiologis, antropologis (kearifan lokal/hukum adat setempat). 111
Perspektif kriminologi ada beberapa aliran etiologi criminal (faktor-faktor
penyebab terjadinya kejahatan), antara lain:
1. Aliran anthropologi
Aliran ini berkembang di negara Italia, tokoh dalam aliran ini adalah C.
Lombroso. C. Lombroso mengemukakan bahwa ciri khas seorang penjahat
dapat dilihat dari keadaan fisiknya yang berbeda dengan manusia lainnya,
110
Donny Michael, Op.Cit, halaman 424.
111
Ema Dewi, Kebijakan Polri Sebagai Penyidik Terhadap Pelaku Tindak Pidana
Pencurian Ringan Dalam Mewujudkan Keadilan (stud! Pada wilayah hukum polda lampung),
MMH, Jilid 41 No. 2April 2012, halaman 220-221

65
seperti kelainan-kelainan pada tengkorak kepala yaitu tidak simetris, roman
muka yang lebar, mukanya miring, hidungnya pesek, tulang dahi melengkung
kebelakang, rambut tebal dan bila sudah tua lekas botak dibagian tengah.
2. Aliran lingkungan
Aliran ini semula berkembang di negara Perancis dengan tokoh Lamark,
Tarde, Monowier serta A Lacassagne. Menurut aliran ini seseorang melakukan
kejahatan karena dipengaruhi oleh faktor lingkungan sekitarnya seperti
ekonomi, sosial budaya, pertahanan dan keamanan serta kebudayaan termasuk
perkembangan dengan dunia luar serta penemuan-penemuan teknologi.112
3. Aliran Biossiologi
Tokohnya AD Prinz, Van Hamed, D Simons dan Ferry. Aliran ini
sebenarnya merupakan perpaduan aliran anthropologi dengan aliran sosiologi oleh
sebab itu ajarannya didasarkan pada :
a. Faktor individu seperti keadaan psychis dan fisik penjahat serta faktor
lingkungan. Faktor individu diperoleh sebagai warisan dari orang tua,
keadaan badannya, jenis kelamin, usia, intelektual, temperamen,
kesehatannya dan minuman keras.
b. Faktor keadaan lingkungan seseorang melakukan kejahatan yang
meliputi keadaan alam, keadaan ekonomi, tingkat peradaban, keadaan
politik suatu negara seperti meningkatnya kejahatan menjelang
pemilihan umum.
112
Ediwarman,dkk, Op.Cit, halaman 30

66
4. Aliran Spritualisme
Tokoh dari aliran ini FAK Krauss dan M de Baets. Menurut tokoh ini
bahwa tidak beragamnya seseorang sebagai faktor penyebab terjadinya kejahatan,
dalam arti seseorang menjadi jahat karena tidak beragama atau kurang beragama.
Tegasnya aliran spritualisme ini mengkaitkan sebab terjadinya kejahatan yang
dilakukan seseorang dalam masyarakat karena kurangnya kesadaran beragama,
sebaliknya jika seseorang kesadaran beragamanya cukup tinggi, maka
sepritualisme ini mengkaitkan sebab terjadinya kejahatan yang dilakukan
seseorang dalam masyarakat karena kurangnya kesadaran beragama, sebaliknya
jika seseorang itu tidak mau melakukan suatu kejahatan.113
B. Kebijakan Penal Polrestabes Medan dalam Menanggulangi Keterlibatan

Anak Dibawah Umur Sebagai Pengedar Narkoba Dalam Prespektif
Kriminologi
Kasus narkoba masih menjadi tren atau masih dominan diantara beberapa
tindak kejahatan/pidana lainnya dan itupun hanya sebatas kasus yang terungkap
atau terdata. Sudah bukan rahasia lagi bahwa banyak kasus Narkotika yang
diselesaikan secara “damai” sehingga kasus tersebut tidak terdata (dark
number). 114 Penegakan hukum terhadap kejahatan di Indonesia yang mana
pemerintah selaku penyelenggara kehidupan bernegara perlu memberikan
perlindungan dan kesejahteraan masyarakat melalui berbagai kebijakan yang
teragenda dalam program pembangunan nasional. Kebijakan pemerintah ini
tergabung dalam kebijakan sosial (social policy). Salah satu bagian dari kebijakan
sosial ini adalah kebijakan penegakan hukum (law enforcement policy), termasuk
113
Ibid, halaman 30-31
114
Wenda Hartanto, Penegakan Hukum Terhadap Kejahatan Narkotika Dan Obat-Obat
Terlarang Dalam Era Perdagangan Bebas Internasional Yang Berdampak Pada Keamanan Dan
Kedaulatan Negara, Jurnal Legalisasi Indonesia, Vol. 14 N0. 01 - Maret 2017, halaman 3-4

67
di dalamnya kebijakan legislatif (legislative policy). Kebijakan penanggulangan
kejahatan (criminal policy) itu sendiri merupakan bagian dari kebijakan
penegakan hukum (law enforcement policy).115
Lembaga Kepolisian adalah organ pemerintah yang ditetapkan sebagai
Lembaga dan diberikan kewenangan untuk menjalankan tugas dan fungsinya
berdasarkan peraturan perundang-undangan. Pasal 2 UU Kepolisian menyebutkan
bahwa fungsi Polri adalah salah satu fungsi pemerintahan negara dibidang
pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum,
perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat.116
Penanggulangan kejahatan dengan sarana penal merupakan penal policy
atau penal law enforcement policy yang fungsionalisasi atau operasionalisasinya
melalui beberapa tahap, yaitu formulasi (kebijakan legislatif), aplikasi (yudikatif
atau yudisial), dan eksekusi (kebijakan eksekutif atau administratif). 117 Tahap
formulasi atau kebijakan legislatif dapat dikatakan sebagai tahap perencanaan dan
perumusan peraturan perundang-undangan pidana. Tahap aplikasi ini merupakan
tahap penerapan dari ketentuan peraturan perundang-undangan pidana yang telah
dilanggar. Tahap eksekusi atau kebijakan administratif adalah tahap pelaksanaan
dari putusan pengadilan atas perbuatan pidana yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap.118Tahap formulasi atau kebijakan legislatif merupakan tahap awal
yang paling strategis dari yang lain. Kesalahan atau kelemahan tahap formulasi
atau kebijakan legislatif merupakan kesalahan strategis yang dapat menjadi
115
Mahmud Mulyadi, Politik Hukum Pidana, Bahan-bahan kuliah Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, (Medan: Sumatera Utara: 2011), halaman. 6.
116
Ediwarman, dkk, Op.Cit, halaman 1-2
117
Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum & Kebijakan Penanggulangan
Kejahatan, Op.Cit, halamana. 75
118
Teguh Prasetyo, Op Cit, halaman. 22

68
penghambat bagi tahap berikutnya dalam hukum pidana yaitu tahap aplikasi dan
eksekusi.119
Penanggulangan kejahatan menggunakan upaya non-penal perlu digali,
dikembangkan dan memanfaatkan seluruh potensi dukungan dan partisipasi
masyarakat dalam upaya untuk mengefektifkan danmengembangkan "extra-legal
system atau "informal and traditional system" yang ada dalam masyarakat. Selain
upaya penal juga dapat ditempuh dengan menyehatkan masyarakat lewat
kebijakan sosial dan dengan menggali berbagai potensi yang ada di dalam
masyarakat itu sendiri, dapat pula upaya penal itu digali dari berbagai sumber
lainnya yang juga mempunyai potensi efek-preventif. 120 Upaya penanggulangan
kejahatan lewat jalur penal lebih menitikberatkan pada sifat repressive
(penindasan / pemberantasan /penumpasan) sesudah kejahatan terjadi.121
Upaya penangulangan kejahatan dapat ditempuh dengan:
1. Penerapan hukum pidana
2. Pencegahan tanpa pidana
3. Mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan pemidanaan
lewat media massa.122
Upaya represif merupakan langkah terakhir yang harus ditempuh apabila
langkah-langkah melalui upaya pre-emtif dan preventif tidak berhasil. Upaya
represif merupakan tindakan penegak hukum terhadap ancaman aktual, yaitu
terhadap penyalahgunaan narkoba maupun efek yang ditimbulkan dari pada
penyalahgunaan narkoba, melalui proses penyidikan dengan mempedomani
119
Ibid, halaman 22
120
Ema Dewi, Op.Cit, halaman 222
121
Soedarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1986, halaman. 188
122
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Op.Cit, halaman. 45.

69
KUHAP dikaitkan dengan tindak pidana yang terjadi. Upaya represif pada
dasarnya adalah penindakan terhadap para pelaku yang melakukan tindak pidana
pengendaran dan penggunaan narkoba, guna diproses sesuai dengan hukum yang
berlaku.123
Usaha penangulangan tindak pidana penyalahgunaan narkoba secara
represif, juga merupakan usaha pengangulangan kejahatan dengan hukum pidana
yang pada hakekatnya merupakan bagian dari usaha pencegahan hukum oleh
karena itu sering pula dikatakan, bahwa politik dan kebijakan hukum pidana juga
yang merupakan bagian dari penegakan hukum. Upaya represif penyalahguna
narkoba merupakan upaya penindakan dan penegakan hukum terhadap ancaman
faktual dengan sanksi tegas dan konsisten dapat membuat jera terhadap para
pelaku penyalahgunaan dan pengedar narkoba.124
Kebijakan penal pelaku tindak pidana narkoba diancam dengan pidana
yang tinggi dan berat dengan dimungkinkannya terdakwa divonis maksimal yakni
pidana mati selain pidana penjara dan pidana denda. Mengingat tindak pidana
narkoba dan psikotropika termasuk dalam jenis tindak pidana khusus maka
ancaman pidana terhadapnya dapat dijatuhkan secara kumulatif dengan
menjatuhkan dua jenis pidana pokok sekaligus, misalnya pidana penjara dan
pidana denda atau pidana mati dan pidana denda.125
123
124
125

70
C. Kebijakan Non Penal Polrestabes Medan dalam Menanggulangi

Keterlibatan Anak Dibawah Umur Sebagai Pengedar Narkoba Dalam
Prespektif Kriminologi
Kebijakan kriminal yang menggunakan sarana non-penal menitik beratkan
pada sifat preventif (pencegahan/penangkalan/pengendalian) sebelum kejahatan
terjadi. Mengingat upaya penanggulangan kejahatan melalui jalur non-penal lebih
bersifat tindakan pencegahan untuk terjadinya kejahatan, maka sasaran utamanya
yaitu menangani faktor-faktor kondusif sebagai penyebab terjadinya kejahatan.
Faktor-faktor kondusif, seperti pada masalah-masalah atau kondisi-kondisi sosial
yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan atau
menumbuhsuburkan tindak pidana. Beberapa masalah dan kondisi sosial yang
dapat menjadi faktor kondusif timbulnya kejahatan tidak dapat diatasi semata-
mata dengan upaya penal, karena keterbatasan upaya penal, oleh karena itu harus
ditunjang dengan upaya non-penal untuk mengatasi berbagai masalah sosial
maupun kejahatan.126
Kebijakan non-penal dalam pencegahan keterlibatan anak dibawah
umur sebagai pengedar narkoba, yaitu diseminasi. Diseminasi merupakan
kegiatan yang ditujukan kepada kelompok target atau individu agar mereka
memperoleh informasi, timbul kesadaran, menerima, dan akhirnya memanfaatkan
informasi tersebut. 127 Upaya non penal dapat pula digali dari berbagai sumber
lainnya yang juga mempunyai potensi efek-preventif, misalnya media pers/media
massa, pemanfaatan kemajuan teknologi dan pemanfaatan potensi efek-preventif
dari aparat penegak hukum. Kegiatan patroli dari polisi yang dilakukan secara
kontinu termasuk upaya non penal yang mempunyai pengaruh preventif bagi
126
Ema Dewi, Op.Cit, halaman 221-222
127

71
penjahat (pelanggar hukum) potensial. Sehubungan dengan hal ini, kegiatan
razia/operasi yang dilakukan pihak kepolisian di beberapa tempat tertentu dan
kegiatan yang berorientasi pada pelayanan masyarakat atau kegiatan komunikatif
edukatif dengan masyarakat, dapat pula dilihat sebagai upaya non penal yang
perlu diefektifkan.128
Pemeriksaan kasus anak di Kepolisian, biasanya diserahkan pada polisi
perempuan agar anak tidak merasa takut. Hal tersebutsesuai dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 58 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah
Nomor 27 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan KUHAP.129 Polri adalah salah satu
aparat penegak hukum yang berperan dalam penanganan setiap tindak pidana.
Polri juga berfungsi sebagai pemelihara keamanan dan ketertiban masyarakat,
penegakan hukum, pelindung, pengayom dan pelayan kepada masyarakat.130
Pencegahan penyalahgunaan narkoba, upaya yang paling strategis yaitu
dengan sarana non penal sebab menghindari jauh lebih baik dari pada mengobati.
Sarana penal dipandang masih mempunyai keterbatasan-keterbatasan dalam
menanggulangi peyalahgunaan narkoba oleh anak. Upaya ini lebih efektif
dilakukan mengingat kondisi masyarakat Indonesia masih terikat dengan nilai-
nilai sosial budaya. Dilihat dari sisi upaya non penal ini berarti, perlu digali,
dikembangkan dan dimanfaatkan seluruh potensi dukungan dan partisipasi
128
Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana
dalam Penanggulangan Kejahatan, Op.Cit, halaman 48
129
Yuliana Primawardani, Op.Cit, halaman 417
130
Sadjijono, Memahami Hukum Kepolisian, (Yogyakarta: LaksBang PRESSindo, 2010),
halaman. 109

72
masyarakat dalam upaya untuk mengefektifkan dan mengembangkan “extra legal
system”atau “informal and traditional system”yang ada di masyarakat.131
Penegakan hukum dalam tindak pidana penyalahgunaan narkoba yang
dilakukan oleh anak di Polrestabes Medan, sesuai dengan Pasal 64 dan 65 UU
Narkotika, pemerintah membentuk lembaga guna mencegah dan memberantas
penyalahgunaan narkotika dan peredaran gelap dan prekusor narkotika. Para
penegak hukum harus memiliki rasa tanggung jawab dalam hal ini karena
ketebalan rasa tanggung jawab (sense of responsibility) yang mesti dimiliki setiap
pejabat penegak hukum harus mempunyai dimensi pertanggungjawaban terhadap
diri sendiri, masyarakat, serta pertanggungjawaban kepada Tuhan Yang Maha
Esa.132
Penegakan hukum, Polrestabes Medan bertanggung jawab atas tindak
pidana penyalahgunaan narkoba selalu melakukan rehabilitasi bagi pecandu
narkoba sesuai dengan tugasnya. Penanganan bagi pecandu pun berbeda-beda
dikarenakan pecandu narkoba diibaratkan sebagai penyakit yang sewaktu-waktu
dapat kambuh. Melakukan penanganan bagi pecandu narkoba, rehabilitasi juga
harus menyesuaikan tingkat ketergantungan dari pecandu karena rehabilitasi tidak
semata-mata hanya dilakukan untuk membuat pecandu merasa menyesal, namun
rehabilitasi harus membuat pelaku benar-benar lepas dari narkoba sebagaimana
harus ada efek jera untuk melakukan penyalahgunaan narkoba dalam
rehabilitasi.133
131
Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana
dalam Penanggulangan Kejahatan, (Jakarta. Kencana Prenadamedia Group, 2007) halaman. 52.
132
M. Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP penyidikan
dan penuntutan, (Jakarta: Sinar Grafika, 2012), halaman. 5
133

73
UU SPPA menganut double track system. Double track system adalah
sistem dua jalur dimana disamping mengatur sanksi pidana juga mengatur
tindakan. Melalui penerapan sistem dua jalur (double track system), sanksi yang
dijatuhkan akan lebih mencerminkan keadilan, baik bagi pelaku, korban, dan
masyarakat.134
Pencegahan yang dilakukan Polrestabes Medan dalam penanggulangan
narkoba yang melibatkan anak-anak, yaitu dengan melakukan pencegahan,
penindakan produksi, distribusi, dan peredaran didalam masyarakat. Peranan Polri
sangat diperlukan dalam pengawasan terhadap produksi dan distribusi bahan obat
berbahaya. Polri biasa bekerja sama dengan instansi pemerintah lain, misalnya
untuk mengantisipasi penyelundup dan produksi obat berbahaya.135
Polrestabes Medan dalam perkara penyalahgunaan narkoba
penanganannya tidak seperti perkara-perkara biasa dimana perkara narkoba ini
dianggap sebagai perkara prioritas yaitu perkara yang memerlukan perhatian
khususnya yang penanganannya harus didahulukan agar dapat segera dilakukan
pemeriksaan secepatnya. Oleh sebab itu perkara penyalahgunaan narkoba ini
termasuk perkara yang penting, maka penanganan narkoba dan psikotropika ini
dibedakan dengan perkara yang lain yaitu harus dilakukannya suatu rencana
tuntutan terlebih dahulu berkas perkara narkoba dan psikotropika tersebut harus
134
Stanley Oldy Pratasik, Pemidanaan dan Perlindungan Hukum Terhadap Anak yang
Menjadi Kurir Narkotika Berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 tahun 2012 Tentang Sistem
Peradilan Pidana Anak, Lex et Societatis, Vol. III (April, 2015), h., 71
135

74
dikonsultasikan terlebih dahulu sebelum dilimpahkan ke pengadilan negeri oleh
jaksa penuntut umum pada kejaksaan negeri Medan.136
Penegakan hukum tindak pidana yang dilakukan oleh anak harus
dilakukan dengan hati-hati dan berlandaskan akan rasa tanggungjawab kepada
pelaku, korban dan masyarakat yang dilakukan oleh para penegak hukum, yakni
kepolisian, kejaksanaan dan kehakiman. Pemberlakukan restoractive justice
dilakukan dengan tujuan pencapaian diversi yang diharapkan anak yang
berkonflik dengan hukum terhindar dari sanksi pidana formal, dengan
mengarahkan penerapan sanksi pidana alternatif tanpa penjara. UU SPPA
memberikan perlindungan dan kepentingan yang mengutamakan perlindungan
dan memberikan keadilan bagi anak yang berkonflik dengan hukum.137
Seorang anak yang menjadi pelaku tindak pidana penyalahgunaan narkoba
juga berkewajiban untuk mengikuti program pembinaan sebagaimana oleh
pemerintah diatur dalam UU Narkotika Pasal 60 ayat (2) huruf b dan huruf c
“mencegah penyalahgunaan narkoba. Mencegah generasi muda dan anak usia
sekolah dalam penyalahgunaan narkoba, termasuk pendidikan yang berkaitan
dengan narkoba dalam kurikulum sekolah dasar sampai lanjutan atas”. Ini
merupakan amanah dan kewajiban pemerintah untuk menyelenggarakan program
pembinaan dan pengawasan terhadap anak agar dapat terhindar dari tindak pidana
penyalahgunaan narkoba, maka dari itu anak atau melalui perantara orang tua atau
walinya berkewajiban untuk mengikuti program pembinaan pencegahan
136
137
I Wayan Govinda Tantra, Op.Cit, halaman 218

75
penyalahgunaan narkoba untuk menjaga dan menjamin hak-hak anak dan
kepentian terbaik bagi anak.138
Masalah penyalahgunaan narkoba merupakan bahaya bagi umat manusia,
yang tidak dapat ditanggulangi secara setengah-tengah, tetapi harus merupakan
gerakan umat manusia secara bersama-sama untuk menyadarkan dan memerangi
anggota masyarakat yang terlibat dalam penyalahgunaan narkoba. Untuk
menanggulangi penyalahgunaan narkoba di Wilayah Polrestabes Medan
memanglah tidak mudah untuk mencari upaya atau cara yang terbaik. Namun
dalam hal ini, baik orang tua, masyarakat umum maupun aparat penegak hukum
terutama aparat kepolisian dapat mengambil langkah-langkah strategis di dalam
mengupayakan menanggulangi penyalahgunaan narkoba di Wilayah Polrestabes
Medan.139
Pencegahan dan penegakan hukum terhadap keterlibatan anak dibawah
umur sebagai pengedar narkoba dalam perspektif kriminologi Polrestabes Medan,
yaitu:
1. Upaya pre-emtif
Upaya pre-emtif adalah upaya pencegahan yang dilakukan secara dini,
antara lain mencakup pelaksanaan kegiatan koordinasi, kaderisasi serta
penyuluhan yang bersifat dengan sasaran untuk memengaruhi faktor-faktor
penyebab pendorong dan faktor peluang (faktor korelatif kriminogen) dari adanya
kejahatan tersebut, sehingga akan tercipta suatu kondisi kesadaran kewaspadaan
138
Abd. Basid, Op.Cit, halaman 464
139

76
dan daya tangkal serta terbina dan terciptanya kondisi perilaku dan norma hidup
bebas dari segala ancaman narkoba khususnya bagi anak.140
Upaya ini juga dilakukan untuk mencegah timbulnya demand
penyalahgunaan narkoba di kalangan remaja yang mana secara fungsional dan
berkala memberikan penerangan terhadap pemuda atau pelajar tentang bahaya
penyalahgunaan narkoba. Kegiatan ini pada dasarnya merupakan pembinaan dan
pengembangan lingkungan serta pengembangan sarana dan kegiatan yang positif
di masyarakat dan bersama instansi terkait mengadakan pengawasan terhadap
pendistribusian obat keras tertentu khususnya narkotika, guna mencegah adanya
kebocoran agar tidak terjadi penyalahgunaan narkotika dikalangan remaja.
Lingkungan keluarga sangat besar peranannya dalam mengantisipasi segala
perbuatanm yang dapat merusak kondisi keluarga yang telah terbina dengan serasi
dan harmonis. Di samping itu, sekolah juga merupakan lingkungan yang sangat
besar pengaruhnya bagi perkembangan kepribadian remaja, baik untuk
pengembangan ilmu pengetahuan maupun pengaruh negatif dari sesama pelajar.
Oleh karena itu, perlu terbina hubungan dengan pengajar, sehingga akan
menghindari bahkan menghilangkan peluang pengarah pelajar. Mengembangkan
pengetahuan kerohanian atau keagamaan dan pada saat-saat tertentu dilakukanm
pengecekan terhadap murid untuk mengetahui apakah diantara anak-anak telah
menyalahgunakan narkoba. Disamping itu, juga dilakukan dengan cara
memberikan penerangan terhadap pemuda / pelajar tentang bahwa
penyalahgunaan narkotika.141
140
141

77
2. Upaya preventif
Polrestabes Medan khususnya satuan reserse narkoba juga melakukan
upaya preventif. Upaya preventif yaitu upaya pencegahan dengan melakukan
pengawasan dan pengendalian peredaran narkoba untuk mencegah terjadinya
peredaran gelap dan penyalahggunaan narkoba yang pada akhirnya akan
mencegah terjeratnya anak dalam jaringan narkoba khususnya sebagai kurir
narkoba. Upaya preventif bukan semata-mata dibebankan kepada polisi, namun
juga melibatkan instansi terkait, seperti bea cukai, pemuka agama seperti ustadz,
pendeta, biksu dan tidak lepas dari dukungan maupun peran serta masyarakat.
Pencegahan lebih baik dari pada pemberantasan. Oleh karena itu, perlu dilakukan
pengawasan dan pengendalian untuk mencegah suplay and demand agar tidak
saling interaksi atau dengan kata lain mencegah terjadinya ancaman faktual.
Upaya preventif yang dilakukan polisi sebagai berikut:
a. Secara intensif dengan instansi terkait melakukan pengawasan terhadap
tempat-temapt yang diduga keras sebagai jalur lalu lintas gelap narkoba
terutama di pelabuhan laut dan udara yang menjadi jalur masuknya para
pendatang baik dari dalam negeri maupun luar negeri.
b. Melakukan pengawasan secara rutin di tempat-tempat yang biasa diadakan
transaksi narkoba seperti ditempat hiburan maupun ditempat biasa anak
remaja kumpul-kumpul.
c. Bekerja sama dengan pendidik untuk melakukan pengawasan terhadap
sekolah-sekolah dan perguruan tinggi yang diduga telah terjadi
penyalahgunaan narkoba.

78
d. Meminta kepada instansi yang mempunyai kewenangan untuk mencabut izin
usaha terhadap pengusaha-pengusaha hiburan yang melanggar ketentuan
waktu membuka dan menutup kegiatannya, terutama tempat hiburan yang
diduga keras sebagai temapt peredaran penyalahgunaan narkoba.
e. Pengendalian situasi khususnya yang menyangkut aspek budayanya, ekonomi,
dan politik yang cenderung dapat merangsang terjadi penyalahgunaan
narkoba.
f. Pembinaan atau bimbingan dari partisipasi masyarakat secara aktif untuk
menghindari penyalahgunaan tersebut dengan mengisi kegiatan-kegiatan yang
positif.
g. Melalukan operasi kepolisian dengan cara patroli, razia, di tempat-tempat
yang dianggap rawan terjadinya penyalahgunaan narkoba.
h. Polisi dalam upaya mencegah penyalahgunaan narkotika bersama-sama
dengan instansi yang terkait melakukan penyuluhan terhadap segala lapisan
masyarakat baik secara langsung, melalui media cetak maupun media
elektronik.142
3. Rehabilitasi
Rehabilitasi merupakan salah satu cara untuk menyelamatkan korban
pengguna narkotika dari ketergantungan. Karena pengertian dari rehabilitasi
adalah usaha untuk memulihkan untuk menjadikan pecandu ketergantungan
nakotika dan hidup normal sehat jasmani dan rohani sehingga dapat
menyesuaikan dan meningkatkan kembali keterampilannya, pengetahuannya,
142

79
kepandaiannya, pergaulannya dalam lingkungan hidup atau dengan keluarganya
yang disebut juga resosialisasi.143
Praktiknya pecandu diberi obat-obatan tertentu guna membantu pecandu
agar tidak ada lagi keinginginan dalam menggunakan narkoba kembali.
Rehabilitasi medis diaksanakan di rumah sakit yang di tunjuk oleh Menteri
Kesehatan atau lembaga rehabilitasi tertentu yang diselenggarakan oleh instansi
pemerintah maupun masyarakat setelah mendapat persetujuan dari Menteri, hal ini
sesuai dengan Pasal 56 UU Narkotika yang mengatur tentang tahap rehabilitasi
bagi pecandu.
Rehabilitasi merupakan usaha untuk menolong, merawat dan
merehabilitasi korban penyalahgunaan narkotika dalam lembaga tertentu,
sehingga diharapkan para korban dapat kembali ke dalam lingkungan masyarakat
atau mendapatkan pekerjaan yang layak. Upaya penyembuhan dan pemulihan
kondisi dari para penyalahgunaan narkoba, dewasa ini Polrestabes dan jajarannya
bekerjasama dengan lembaga-lembaga sosial masyarakat seperti geram (gerakan
anti madat), Granat (gerakan anti narkoba), dan lembaga-lembaga lainnya untuk
melakukan pemulihan terhadap korban penyalahgunaan narkoba. Hal ini sudah
dilakukan di berbagai tempat, baik oleh lembaga swadaya masyarakat dengan
pendekatan berbagai disiplin ilmu ataupun oleh instansi-instansi pemerintah
seperti rumah sakit, departemen kesehatan dan lain-lain.144
Peran serta masyarakat sangat dibutuhkan untuk memberantas
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika, karena tanpa dukungan
masyarakat maka segala usaha dan kegiatan penegakan hukum akan mengalami
143
Lydia Harina Martono dan Satya Joewana, Op.Cit, halaman.87.
144

80
kegagalan. Disinilah pentingnya mengubah bentuk pandangan, reaksi, sikap
tingkah laku masyarakat dalam melihat kejahatan khususnya terhadap
penyalahgunaan narkotika yang dilakukan oleh anak karena reaksi masyarakat
terhadap kejahatan ternyata menunjukkan hubungan “signifikan” antara reaksi
masyarakat dengan terjadinya kejahatan. Semakin besar reaksi masyarakat
terhadap kejahatan, maka semakin kecil terjadinya kejahatan, begitu pula
sebaliknya, semakin kecil reaksi masyarakat terhadap kejahatan, maka semakin
tumbuh suburlah kejahatan.145
Selama ini peran anak dalam tindak pidana narkoba biasanya berfokus
sebagai pecandu atau pengguna dan kurir narkotika, hal tersebut dikarenakan anak
dianggap masih belum mampu dalam melakukan tindak pidana, padahal hal
tersebut bisa saja terjadi. Misalnya memanfaatkan anak sebagai kurir, maka
bandar dan pengedar tidak perlu membayar anak tersebut dengan uang secara
langsung namun cukup dengan mengiming-imingi dengan narkoba, sehingga anak
dengan polosnya melakukan tindak pidana tersebut. Atau seorang anak yang
memang tidak kecanduan narkoba akan tetapi dengan diiming-imingi uang jajan
mau mengantar narkoba dimana anak tidak tau isi barang yang diantarnya. Kedua
kemungkinan tersebut yang sering terjadi dalam praktik anak terlibat sebagai kurir
narkoba.146
Kendala yang dihadapi Polrestabes Medan dalam upaya pencegahan dan
penegakan hukum terhadap keterlibatan anak dibawah umur sebagai pengedar
narkoba dalam perspektif kriminologi Polrestabes Medan, anak-anak yang terlibat
penyalahgunaan narkoba masih awam mengenai hukum-hukum bagi pengguna
145
Teguh Prasetyo, Op.Cit, halaman. 13-14.
146
Ibid.

81
penyalahgunaan narkoba, dan sebagian anak-anak tersebut masih belum
mengetahui dengan UU Narkotika standarnya batas pemakaian bagi pengguna
yang menggunakan narkoba sebanyak 3,5 gram, kalau dibawah 3,5 gram wajib
direhabilitasi, hal ini masih dipahami oleh masyarakat khususnya anak-anak yang
terjaring oleh Polrestabes Medan.147
Polrestabes Medan dalam menangulangi tindak pidana narkotika
melakukan kebijakan non-penal, yaitu pembinaan yang dilakukan oleh Polrestabes
Medan adalah sosialisasi dan pembinaan tentang bahaya narkoba melalui sat
narkoba kepada pelajar yang dijadwalkan setiap satu bulan sekali ke setiap
sekolah atau jika ada permintaan dilakukanya sosialisasi baik di sekolah, desa atau
instansi pemerintahan. Pendekatan penal yang dilakukan Polrestabes Medan
adalah serangkaian penyelidikan dan penyidikan terhadap kasus penyalahgunaan
narkoba.148
Proses penegakan hukum dalam perkara tindak pidana penyalahgunaan
narkotika yang dilakukan oleh anak di Kota Medan belum pernah dilakukan
diversi oleh aparat Kepolisian. Pihak Kepolisian tidak memberikan keterangan
pasti tentang tidak dilakukanya diversi dalam perkara tersebut. Proses penegakan
hukum dan pemberantasan narkoba kendala-kendala yang dihadapi oleh
Polrestabes Medan khususnya satuan narkoba dalam kasus penyalahgunaan
narkotika oleh anak antara lain:
147
148

82
1. Kurangnya personil dalam melakukan proses penegakan hukum dan
pemberantasan narkoba, mengingat wilayah Kota Medan yang terdiri 21
polsek
2. Sarana dan prasarana yang kurang memadai, dalam hal ini perlunya
peremajaan alat-alat untuk mendukung proses penegakan hukum dan
pemberantasan narkotika.
3. Besarnya biaya yang timbul akibat pemberantasan dan penanggulangan
penyalahgunaan narkoba, tentunya harus dibarengi dengan meningkatnya
biaya/anggaran yang dipergunakan untuk pembiayaan pengungkapan
penyalahgunaan narkoba, tanpa dukungan dari berbagai pihak terutama
pemerintah maka penyidikan dalam penanganan penyalahgunaan narkoba dan
psikotropika akan sulit dilakukan.
4. Ikutnya oknum aparat sebagai becking maupun pengedar.149
Kurangnya partisipasi orang tua/masyarakat dalam memberantas
penyalahgunaan narkoba yaitu masyarakat memiliki kekhawatiran dan rasa takut
yang sangat tinggi akan serangan balik dari kelompok orang yang dilaporkan,
kedua adalah masyarakat memiliki anggapan bahwa polisi memiliki sifat yang
keras, ketiga adalah masyarkat memiliki sifat acuh tak acuh terhadap kondisi
lingkungan sekitar (kesadaran hukum masyarakat masih rendah). Tetapi masih
ada sebagian kecil msyarakat yang berpartisipasi, yaitu dengan cara memberikan
informasi jika terjadi kasus penyalahgunaan narkoba di lingkungannya, partisipasi
yang ditunjukkan oleh kaum minoritas ini karena anak-anak merasa resah dengan
149

83
penyalahgunaan narkoba yang semakin meningkat dan para orang tua menyadari
betul akan penegakkan hukum di lingkungannya.150
150

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat ditarik simpulan di
bawah ini:
1. Ketentuan hukum yang mengatur tentang keterlibatan anak dibawah umur
sebagai pengedar narkoba, yaitu
a. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika sebagai latar
belakang undang-undang yang diancamkan kepada anak atas perbuatannya
mengedarkan narkotika.
b. Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana
Anak sebagai dasar pemidanaan anak apabila anak tersebut melakukan
tindak pidana narkotika
c. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
Sebagaimana telah Diubah Dengan Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak
d. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2010 tentang
2. Faktor penyebab keterlibatan anak dibawah umur sebagai pengedar narkoba di
Polrestabes Medan, yaitu :
83

84
a. Faktor internal yaitu faktor usia, faktor kejiwaan, faktor ingin mencoba,
kehendak ingin bebas, keguncangan jiwa
b. Faktor eksternal antara lain faktor keluarga, faktor ekonomi, faktor
pendidikan, adanya kemudahan, pergaulan/lingkungan
3. Kebijakan Kepolisaian dalam menanggulangi keterlibatan anak di bawah
umur sebagai pengedar narkoba dalam perspektif kriminologi, yaitu:
a. Upaya penanggulangan kejahatan lewat jalur penal lebih menitikberatkan
pada sifat “repressive” (penindasan / pemberantasan / penumpasan)
sesudah kejahatan terjadi.
b. Kebijakan non penal lebih bersifat tindakan pencegahan untuk terjadinya
kejahatan, maka sasaran utamanya adalah menangani faktor-faktor
kondusif itu antara lain, berpusat pada masalah-masalah atau
kondisikondisi social yang secara langsung atau tidak langsung dapat
menimbulkan atau menumbuhsuburkan kejahatan. Dengan demikian,
dilihat dari sudut politik criminal secara makro dan global, maka
upayaupaya nonpenal menduduki posisi kunci dan strategis dari
keseluruhan upaya politik kriminal.
B. Saran
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, dan simpulan disarankan
kepada pihak-pihak di bawah ini sebagai berikut.
1. Pemerintah dalam mengatur masalah psikotropika hendaknya mengacu pada
ketentuan hukum yang sudah ada baik ketentuan hukum internasional maupun
ketentuan hukum nasional. Karena narkoba dan psikotropika adalah dua jenis
zat yang berbeda dan diatur dalam undang-undang tersendiri yaitu Undang-

85
Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Psikotropika dan Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.
2. Hendaknya semua pihak ikut serta dalam menggalakkan sarana penal dan non-
penal dalam penanggulangan narkoba penyebab keterlibatan anak dibawah
umur sebagai pengedar, sehingga dapat diminimalisir keterlibatan anak dalam
tindak pidana penyalahgunaan narkoba
3. Hendaknya Polri memberikan bentuk sosialisasi yang menarik dan sesuai
dengan perkembangan berbagai jenis narkotika sebab akhir-akhir ini banyak
sekali jenis jenis narkotika baru, misalnya tembakau gorilla, dan permen
berbahan narkotika, dan roti brownies narkoba sehingga anak dapat mengerti
dan menekan angka korban kejahatan narkotika khususnya keterlibatan anak
sebagai pengedar.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Adi, Kusno. 2014. Kebijakan Kriminal Dalam Penanggulangan Tindak Pidana

Narkotika Oleh Anak, Malang: UMM Press, 2014.
Adi, Rianto. 2004. Metode Penelitian Sosial dan Hukum, Jakarta : Granit.
Arief, Dikdik M dan Elisatris Gultom. 2013. Urgensi Perlindungan Korban

Kejahatan Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Arief, Barda Nawawi.2007. Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum

Pidana dalam Penanggulangan Kejahatan, Jakarta: Kencana
Prenadamedia Group.
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (Perkembangan

Penyusunan Konsep KUHP Baru), Cetakan Ketiga, Kencana Prenada
Group, Jakarta, 2011,
Arinanto, Satya. 2008. Hak Asasi Manusia dalam Transisi Politik Indonesia,
Jakarta: Rineka Cipta
Atmasasmita, Romli. 2005. Teori dan Kapita Selekta Kriminologi, Bandung:

Eresco.
_________________.2014. Independensi Kepolisian dalam Penegakan Hukum,

Badan Pembinaan Hukum Nasional, Jakarta: Kementerian Hukum dan
HAM.
Chazawi, Adam. 2014. Stelsel Pidana, Tindak Pidana, Teori-teori Pemidanaan &
Batas Berlakunya Hukum Pidana: Bagian 1. Jakarta: RajaGrafindo
Persada.
Djamil, M. Nasir. 2013. Anak Bukan Untuk Dihukum, Jakarta: Sinar Grafika.
Dewi, R. Ismala. 2015. Sistem Peradilan Pidana Anak: Peradilan Untuk Keadilan
Restoratif, Jakarta: P3DI Setjen DPR RI dan Azza Grafika.
Ediwarman, dkk.2019. Tindak Pidana Narkotika dalam Perspektif Kriminologi di

Wilayah Kabupaten Labuhan Batu, (Medan: Al-Hayat.
Ediwarman. 2016. Monograf Metodologi Penelitian Hukum Panduan penulisan

skripsi, Tesis dan Disertasi, Sofmedia, Medan.
Edyyono, Supriyadi Widodo, dkk. 2017. Kertas Kerja : Memperkuat Revisi

Undang-Undang Narkotika Indonesia Usulan Masyarakat Sipil, Pejaten
Barat :Institute for Criminal Justice Reform.
vi

vii
Fajar, Mukti & Yulianto Achmad. 2010. Dualisme Penelitian Hukum Normatif &
Empiris, Yogyakarta, Pustaka Pelajar.
Fr, Julianan Lisa dan Nengah Sutrisna W, Narkoba.2013. Psikotropika dan

Gangguan Jiwa Tinjauan Kesehatan dan Hukum, Yogyakarta: Nuha
Medika.
Hamzah, Andi dan RM. Surachman. 1994. Kejahatan Narkotika dan

Psikotropika, Jakarta: Sinar Grafika.
Handoyo, Ida Listyarini. 2004. Narkoba Perlukah Mengenalnya? Bandung: Pakar

Raya.
Harahap, M. Yahya.2012. Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP

Penyidikan dan Penuntutan, Jakarta: Sinar Grafika.
Ilmar, Aminuddin. 2014. Membangun Negara Hukum Indonesia, Makassar:

Phinatama Media.
Makarao, Moh. Taufik dkk, 2005.Tindak Pidana Narkotika, Jakarta, Ghalia

Indonesia.
Kaligis, O.C & Soedjono Dirdjosisworo. 2006. Narkoba & Peradilannya Di

Indonesia, Jakarta: O.C. Kaligis & Associates.
Marsaid. 2015. Perlindungan Hukum Anak Pidana Dalam Perspektif Hukum

Islam (Maqasid AsySyari’ah) Palembang: NoerFikri.
Marton, Lydia Harlina. 2006. Membantu Pencandu Narkotika dan Keluarga,

Jakarta: Balai Pustaka.
Mardani, Penyalahgunaan Narkoba dalam Perpektif Hukum Islam dan Hukum

Pidana, Jakarta: Rajawali Pers.
Muhammad, Abdulkadir.2004. Hukum dan Penelitian Hukum. Bandung: Citra

Aditya Bakti.
Mulyadi, Mahmud. 2011. Politik Hukum Pidana, Bahan-bahan kuliah Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan: Sumatera Utara.
Mustafa, Muhammad. 2017. Krimonologi: Kajian Sosiologi terhadap

Kriminalitas, Perilaku menyimpang, dan Pelanggar Hukum, Yogyakarta:
FISIP UI Press.
Prasetyo, Teguh. 2013. Kriminalisasi Dalam Hukum Pidana, Bandung: Nusa

Media.

viii
Ridwan, M dan Ediwarman.1994. Asas-Asas Krimonologi, Medan, USU Perss
Sadjijono.2010. Memahami Hukum Kepolisian, Yogyakarta: LaksBang

PRESSindo.
Sasangka, Hari. 2011. Narkotika dan Psikotropika Dalam Hukum Pidana

Bandung: Mandar Maju.
Soekanto, Soerjono, 2006. Penelitian Hukum Normatif, Jakarta: Raja Grafindo

Peresada
Soedarto. 1986. Kapita Selekta Hukum Pidana, Bandung: Alumni.
Sujono, AR. dan Bony Daniel. 2013. Komentar Pembahasan Undang-Undang

Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, Jakarta:Sinar Grafika.
Sunarso, Siswanto. 2012. Politik Hukum Dalam Undang-Undang Narkotika,

Jakarta:Rineka Cipta.
Sunarso. 2004. Politik Hukum Dalam Undang-Undang Narkotika, Jakarta: Rineka

Cipta.
Supramono, Gatot.2011. Hukum Narkoba Indonesia, Jakarta: Jambatan.
Surjono dan Bony Daniel, 2012. Narkotika, Jakarta: Rineka Cipta.
Wahyudi, Setya. 2011. Implementasi Ide Diversi dalam Pembaruan Sistem

Peradilan Pidana Anak di Indonesia, Yogyakarta: Genta Publishing.
Wibowo, Retno dkk.2018. Cerdas Hadapi Narkoba, Direktorat Pembinaan

Pendidikan Keluarga Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini
dan Pendidikan Masyarakat. Jakarta, Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan.
Yamin, Muhammad. Tindak Pidana Khusus, Bandung: Pustaka Setia, 2012.
B. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 Tentang Peraturan Hukum Pidana
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 Tentang Psikotropika
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik

Indonesia
Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika.

ix
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak.
Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak
C. Jurnal
Abd. Basid, Tindak Pidana Narkotika Yang Dilakukan Oleh Anak Dalam
Perspektif Hukum Positif, Jurnal Ilmiah Ilmu Hukum, Volume 26, Nomor
4, Februari 2020.
Ahmad Ariwibowo, Tinjauan Kriminologis Terhadap Penyalah Gunaan

Psikotropika Dan Penanggulangannnya Di Kalangan Remaja Di Jambi,
Jurnal Law reform 2011 Vol. 6 No.2 Oktober 2011.
Anda Hermana, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Pengguna Narkotika

Dihunbungkan Dengan Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 jo.
Undang-undang nomor 35 tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 23 tahun 2002 tentang Perlindungan, Volume 4 No. 2
September 2016.
Asep Syarifuddin Hidayat, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai Kurir

Narkotika, Jurnal Sosial & Budaya Syar-I, Vol. 5 No. 3 tahun 2018.
Andika Haryanto dan Eunike Freskilia Sintisye Pardede, Pengungkapan Alibi

Oleh Terdakwa Sebagai Bentuk Penyangkalan Terhadap Pembuktian
Penuntut Umum Dan Respon Normatif Hakim (Studi putusan No 279 /
Pid. B / 2011 / PN.Plg), jurnal Verstek Vol. 1 No. 3 Tahun 2013.
Asrianto Zainal, Penegakkan Hukum Terhadap Kejahatan Narkotika Ditinjau Dari

Aspek Kriminologi, Jurnal Jurnal Al-‘Adl, Vol. 6 No. 2 Juli 2013.
Chartika Junike Kiaking, Penyalahgunaan Narkotika Menurut Hukum Pidana Dan

Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika, Lex Crimen
Vol. VI/No. 1/Jan-Feb/2017.
Donny Michael, Implementasi Undang-Undang Narkotika Ditinjau Dari

Perspektif Hak Asasi Manusia, Jurnal Penelitian Hukum, Akreditasi LIPI:
No:740/AU/P2MI-LIPI/04/2016.
Ema Dewi, Kebijakan Polri Sebagai Penyidik Terhadap Pelaku Tindak Pidana
Pencurian Ringan Dalam Mewujudkan Keadilan (stud! Pada wilayah
hukum polda lampung), MMH, Jilid 41 No. 2April 2012.
Fitri Resnawardhani, Kepastian Hukum dalam Pasal 112 dan Pasal 127
UndangUndang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika, Jurnal Lentera
Hukum, Volume 6 Issue 1 tahun 2019.

x
Gilang Fajar Shadiq, Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Narkotika New
Psychoactive Subtances Berdasarkan Undangundang Nomor 35 Tahun
2009 Tentang Narkotika, Jurnal Wawasan Yuridika Vol. 1 | No. 1 | Maret
2017.
Hotman Sitorus, Rehabilitasi Pelaku Tindak Pidana Narkotika Di Panti

Rehabilitasi Jiwa Dan Narkoba Getsemani Anugerah, Jurnal Binamulia
Hukum , Vol. 8 No. 2, Desember 2019.
Ida Bagus Putu Swadharma Diputra, Kebijakan Rehabilitasi Terhadap Penyalah

Guna Narkotika Pada Undang – Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika, Jurnal Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana
Denpasar, 2012.
I Wayan Govinda Tantra, Pertanggungjawaban Pidana Anak Sebagai Kurir dalam

Tindak Pidana Narkotika, Jurnal Analogi Hukum, Volume 2, Nomor 2,
tahun 2020
Junaidi, Penerapan Pasal 54, 103 Dan 127 Ayat (2) Dan (3) Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika Dalam Penyelesaian Perkara Di
Pengadilan Negeri Terhadap Penyalahgunaan Narkotika Bagi Diri Sendiri
Jurnal Binamulia Hukum, Vol. 8 No. 2, Desember 2019.
Martha Lalungkan, Tinjauan Yuridis Terhadap Perlindungan Anak Dalam Sistem

Peradilan Pidana Anak, Lex Crimen Vol. IV/No. 1/Jan-Mar/2015
Meily dkk., Perlindungan Hukum Terhadap Hak Anak Pelaku Tindak Pidana
Pemerkosaan Dalam Sistem Peradilan Pidana, e Jurnal Katalogis, Vol. 5,
No. 2, Februari 2017.
Novita Sari, Penerapan Asas Ultimum Remedium Dalam Penegakan Hukum

Tindak Pidana Penyalahgunaan Narkotika, Jurnal Penelitian Hukum,
Volume 17, Nomor 3, September 2017.
Nur Hidayati, “Peradilan Pidana Anak Dengan Pendekatan Keadilan Restorative

dan Kepentingan Terbaik Bagi Anak,” Jurnal Pengembangan Humaniora,
Vol. 13 No. 2, (Agustus 2013).
Sigid Riyanto, Kuliah Kriminologi, Fakultas Hukum UGM, Yogyakarta, 06 April

2006.
Stanley Oldy Pratasik, Pemidanaan dan Perlindungan Hukum Terhadap Anak

yang Menjadi Kurir Narkotika Berdasarkan Undang-Undang Nomor 11
tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, Lex et Societatis, Vol.
III April, tahun 2015.

xi
Yuliana Primawardani, Pendekatan Humanis Dalam Penanganan Anak Pelaku

Tindak Pidana Penyalahgunaan Narkoba Studi Kasus Di Provinsi Sulawesi
Selatan, Jurnal Penelitian Hukum DE JURE, Vol. 17 No. 4 , Desember
2017.
Wenda Hartanto, Penegakan Hukum Terhadap Kejahatan Narkotika Dan Obat-

Obat Terlarang Dalam Era Perdagangan Bebas Internasional Yang
Berdampak Pada Keamanan Dan Kedaulatan Negara, Jurnal Legalisasi
Indonesia, Vol. 14 N0. 01 - Maret 2017.

KAJIAN HUKUM

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

KAJIAN HUKUM

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KAJIAN HUKUM MENGENAI KETERLIBATAN ANAK DIBAWAH

UMUR SEBAGAI PENGEDAR NARKOBA DALAM

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat

Anwar Ibrahim Harahap

DEPARTEMEN HUKUM PIDANA

Universitas Sumatera Utara

melimpahkan kasih dan sayang-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

yang berjudul “KAJIAN HUKUM MENGENAI KETERLIBATAN ANAK

DIBAWAH UMUR SEBAGAI PENGEDAR NARKOBA DALAM

PERSPEKTIF KRIMINOLOGI (STUDI PADA POLRESTABES

Universitas Sumatera Utara.

Harahap dan Ibunda Rosibawati Siregar yang selalu mendoakan, memberikan

dukungan, semangat dan kasih sayang kepada penulis untuk menyelesaikan

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara.

banyak memberikan saran dan bimbingan untuk menyelesaikan skripsi.

memberikan saran dan bimbingan untuk menyelesaikan skripsi.

semangat kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi.

menanyakan perkembangan skripsi ini hingga selesai.

memotivasi penulis hingga skripsi ini selesai.

memotivasi penulis hingga skripsi ini selesai.

naungan organisasi penulis selama masa perkuliahan.

14. Teruntuk kawan-kawan saya stambuk 16 FH USU.

Universitas Sumatera Utara

memperluas pengetahuan kita semua, terima kasih.

Medan, September 2020

Anwar Ibrahim Harahap

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR .............................................................................................i

DAFTAR ISI ......................................................................................................... iii

BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................1

A. Latar Belakang ................................................................................1

B. Perumusan Masalah ......................................................................11

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .....................................................11

D. Keaslian Penelitian .......................................................................12

E. Tinjauan Kepustakaan ..................................................................14

2. Faktor penyebab keterlibatan anak di bawah umur sebagai

pengedar narkoba ....................................................................23

3. Kebijakan Kepolisian dalam menanggulangi

keterlibatan anak di bawah umur sebagai pengedar narkoba .25

F. Metode Penelitian .........................................................................27

1. Spesifikasi penelitian ................................................................. 27

2. Metode Pendekatan ................................................................... 28

3. Lokasi Penelitian ...................................................................... 28

5. Alat Pengumpulan Data............................................................. 29

6. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data ......................... 29

Universitas Sumatera Utara

KETERLIBATAN ANAK DIBAWAH UMUR SEBAGAI

PENGEDAR NARKOBA ..................................................................32

A. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1976 Tentang Narkotika ..........32

B. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 Tentang Psikotropika ......33

C. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika ........39

D. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem

Peradilan Pidana Anak ...................................................................47

E. Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2010

BAB III FAKTOR PENYEBAB KETERLIBATAN ANAK DIBAWAH

UMUR SEBAGAI PENGEDAR NARKOBA ................................53

A. Faktor Internal Keterlibatan Anak Dibawah Umur Sebagai