Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak Pidana Penistaan Agama

PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU
TINDAK PIDANA PENISTAAN AGAMA

(Studi Putusan Pengadilan Negeri Nomor 31/Pid.B/2016/PN-Skg)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi

Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
MARULI SIANIPAR
130200570
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018
Universitas Sumatera Utara

LEMBAR PENGESAHAN

SKRIPSI
Oleh
MARULI SIANIPAR
130200570
Disetujui Oleh
Ketua
DEPARTEMEN HUKUM PIDANA
Dr. M. Hamdan, SH. M.H

NIP. 195703261986011001
Diketahui Oleh
Dosen Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S Alwan, S.H.,M.Hum

NIP. 196104081986011002 NIP. 196005201998021001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018

ABSTRAK
PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU TINDAK

PIDANA PENISTAAN AGAMA
Maruli Sianipar*)
Madiasa Ablisar **)
Alwan, ***)
Penistaan agama merupakan perbuatan yang disengaja melukai atau
menghina suatu agama atau hal-hal yang menyangkut suatu agama tersebut. Salah
satu contoh kasus penistaan agama adalah asus yang terjadi pengadilan Negeri
Sengkang di mana Terdakwa Makmur bin Amir pada hari Selasa tanggal 9
Desember 2015 sekitar jam 15.30 Wita atau setidak-tidaknya pada waktu lain di
tahun 2015, bertempat di Jl. Stasiun Sengkang Kel. Tedda Opu Kec. Tempe
Kabupaten Wajo. Adapun permasalahan dalam penelitian ini pengaturan tentang
tindak pidana penistaan Agama di Indonesia. Sanksi pidana terhadap pelaku
tindak pidana penistaan agama. Pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku
tindak pidana penistaan agama.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitiaan ini adalah penelitian
hukum normatif. Sifat penelitian dalan penulisan skripsi ini penelitian deskripstif.
Sumber data dalam penelitian ini adalah data sekunder. Teknik pengumpulan data
dilakukan dengan studi kepustakaan.
Pengaturan tentang tindak pidana penistaan Agama di Indonesia, yaitu
Pasal 4 pada Undang-undang No. 1/PNPS/1965 sendiri yang telah memasukkan
unsur pidana kedalam aturan perundang-undangan yang isinya:“Pada
KUHPidana, diadakan pasal baru yang berbunyi sebagai berikut; Pasal
156a.Dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya lima tahun barang siapa
dengan sengaja dimuka umum mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan:
a. yang pada pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan
terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia; b.dengan maksud agar supaya
orang tidak menganut agama apapun juga, yang bersendikan ke Tuhanan Yang
Maha Esa. Sanksi bagi pelaku penistaan agama dengan sanksi sebagaimana
tercantum dalam Pasal 156a KUHP dengan sanksi berupa pidana penjara selama-
lamamnya 5 (lima) tahun. Pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku tindak
pidana penistaan agama, Terdakwa Makmur bin Amir dijatuhi pidana pidana
penjara selama 1 (satu) tahun dan 6 (enam) bulan dan menetapkan masa
penahanan yang telah dijalani oleh Terdakwa dikurangkan seluruhnya dari pidana
yang dijatuhkan.
Kata Kunci : Pertanggungjawaban, Pelaku Tindak Pidana Penistaan
Agama1
*) Maruli Sianipar, Mahasiswa, FH. USU

**) Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S, Dosen FH. USU
***)Alwan, S.H., M.Hum, Dosen FH. USU

KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena atas berkat dan
karunia-Nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga dengan kemampuan
yang ada menyelesaikan tugas menyusun skipsi ini. Sudah merupakan kewajiban
bagi setiap mahasiswa bahwa dalam menyelesaikan studi untuk mencapai gelar
kesarjanaan USU untuk menyusun skripsi dalam hal ini penulis memilih judul
PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU TINDAK
PIDANA PENISTAAN AGAMA (Studi Putusan Pengadilan Negeri Nomor
31/Pid.B/2016/PN-Skg).
Penulis menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran
yang konstruktif untuk mendekati kesempurnaan didalam skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-
besarnya kepada seluruh pihak yang secara langsung ataupun yang tidak langsung
telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini maupun selama penulis
menempuh perkuliahan, khususnya kepada:
1. Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera Utara
Medan.
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Prof. Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
ii

4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
6. Bapak Dr. M. Hamdan, SH, M.H selaku Ketua Departemen Hukum Pidana
7. Ibu Liza Erwina, SH, M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum Pidana
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
8. Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S selaku Dosen Pembimbing I penulis
yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.
9. Bapak Alwan, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang dengan sabar
membimbing penulis hingga skripsi ini selesai.
10. Seluruh staf dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
11. Seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik
penulis.
12. Kepada ayah Pangihutan Sianipar dan Ibu Martalena Nainggolan penulis yang
tercinta, beserta abang, kakak, adik yang selalu memberikan semangat dan
motivasi dalam mendidik dan membimbing anaknya untuk menjadi orang
yang berhasil, serta keluarga besar penulis yang telah memberikan motivasi
hingga saat ini, terima kasih atas do‟a yang tiada henti.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
iii

Oleh karena itu penulis memohon maaf sekaligus sangat mengharapkan kritik dan
saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan Yang Maha Esa dan semoga skripsi ini
bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum di Negara Republik Indonesia.
Medan, Agustus 2018

Penulis,
Maruli Sianipar
iv

DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................. 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 7
D. Keaslian Penulisan..................................................................... 8
E. Tinjauan Kepustakaan ............................................................... 10
1. Pertanggungjawaban Pidana ............................................... 15
2. Pelaku Tindak Pidana ......................................................... 15
3. Penistaan Agama ................................................................ 16
F. Metode Penelitian ...................................................................... 18
G. Sistematika Penulisan ................................................................ 21
BAB II PENGATURAN TENTANG TINDAK PIDANA
PENISTAAN AGAMA DI INDONESIA .................................... 23
A. Latar Belakang Pengaturan Tindak Pidana Penistaan
Agama di Indonesia ................................................................... 23
B. Pengertian Agama .................................................................... 29
C. Pengertian dan Unsur-UnsurTindak Pidana Penistaan Agama . 33

BAB III SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU TINDAK
PIDANA PENISTAAN AGAMA ................................................ 40
A. Sanksi Pidana Yang Diberikan kepada Pelaku Tindak
Pidana Penistaan Agama .......................................................... 40
B. Mekanisme Penyelidikan Dan Penyidikan Terhadap
Pelaku Penistaan Agama ........................................................... 44
C. Akibat Hukum Bagi Pelaku Penistaan Agama .......................... 51
BAB IV PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU
TINDAK PIDANA PENISTAAN AGAMA ................................ 54
A. Kasus Posisi ............................................................................... 54
B. Dakwaan .................................................................................... 56
C. Tuntutan Jaksa Penutut Umum.................................................. 57
D. Fakta Hukum ............................................................................. 58
E. Putusan Pengadilan .................................................................... 65
F. Analisis Putusan ....................................................................... 66
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 82
A. Kesimpulan .................................................................................. 82
B. Saran ............................................................................................ 83
DAFTAR PUSTAKA
vi

1
BAB I
PENDAHULUAN
H. Latar Belakang
Pemerintah Indonesia telah mengakui secara resmi agama-agama yang
berlaku di Indonesia meliputi agama-agama Islam, Kristen, Katholik, Hindu,
Budha, dan Konjghucu. Diluar keenam agama ini, Pemerintah Indonesia menolak
dan tidak mengakuinya sebagai agama yang dianut dan dipeluk oleh masyarakat
Indonesia. Fenomena keagamaan beberapa tahun terakhir telah bermunculan
aliran agama atau aliran kepercayaan yang mengaku sebagai bagian dari suatu
agama tertentu, seperti sebagian ajaran atau syariahnya mirip, mendekati atau
diakui pembuat dan tau penganutnya sebagai bagian dari syariat dan aqidah
agama tertentu, yang sebagian ajaran lainnya berbeda, menyimpang dan
menyesatkan penganutnya dari ajaran asli agama induk yang diadopsi ajaran-
ajaranya.2
Ketentuan Pasal 28E ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD 1945) tersebut kemudian
dipertegas dengan ketentuan Pasal 28E ayat (2) yang menyatakan bahwa “setiap
orang berhak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan
sikap, sesuai dengan hati nuraninya”. Ketentuan aturan ini secara lugas
menempatkan kebebasan beragama pada tempat yang sejajar dengan hak
kebebasan berfikir dan menyatakan fikirannya (pendapat). Substansi Pasal 28E
2
Diah Gustiniati Maulani, Analisis Pertanggungjawaban Pidana dan Dasar Pemidanaan
Terhadap Pelaku Tindak Pidana Penodaan Agama Di Indonesia, Fiat Justitia Jurnal Ilmu Hukum
Volume 7 No. 1 Januari –April 2013, hal 1.

2
ayat (2) UUD 1945 yang menempatkan prinsip kebebasan beragama setara
dengan kebebasan berfikir dan mengemukakan pendapat memberikan signal
bahwa hak dasar manusia dalam memilih agama dan menjalankan ritual agama
adalah hak yang paling mendasar (underogable right) bagi manusia sebagai hasil
dari kinerja akal dalam mnentukan dan meyakini agama yang dianut. Oleh
karenanya, keberadaan hak ini harus dilindungi oleh negara sebagai jaminan
pemenuhan hak dasar manusia itu.3
Ketentuan Pasal 28E ayat (2) UUD 1945 juga memberikan penegasan
tidak hanya agama yang keberadaannya dilindungi oleh negara, tetapi juga aliran
kepercayaan yang hidup ditengah-tengah masyarakat tetap diakui keberadaannya
dan diberikan kebebasan bagi seluruh rakyat Indonesia untuk mengimani aliran
kepercayaan yang ia anut tanpa adanya gangguan bahkan paksaan. Ini menjadi
dasar legitimasi bagi keberadaan suatu aliran kepercayaan yang ada di Indonesia
mengingat terdapat perbedaan antara agama dan kepercayaan khususnya dalam
hal pendefinisiannya.
Manusia sebagai subjek hukum sejak dilahirkan di dunia ini dianugrahi
oleh Tuhan Yang Maha Esa akal budi dan nurani, kegunaan karunia berupa akal
budi dan nurani dapat memberikan kemampuan kepada manusia tersebut untuk
membedakan mana yang baik dan yang buruk, yang akan membimbing dan
mengarahkan sikap dan perilaku dalam menjalani kehidupannya. Manusia ingin
diikat dan ikatan itu dibuatnya sendiri namun pada waktu yang sama ia berusaha
3
Muwaffiq Jufr, Perbandingan Pengaturan Hak Kebebasan Beragama antaraIndonesia
dengan Majapahit. Jurnal Konstitusi, Volume 14, Nomor 2, Juni 2017, hal 401.

3
melepaskan diri dari ikatan yang dibuatnya sendiri itu, manakala dirasakan tidak
cocok (lagi).4
Kebebasan beragama merupakan hak asasi manusia yang mengandung
kewajiban untuk dihormati sebagai hak asasi manusia yang melekat kewajiban
dasar bagi manusia lainnya. Kewajiban dasar untuk menghormati kebebasan
beragama harus diimplementasikan dengan benar-benar menghormati,
melindungi, dan menegakkan hak asasi manusia tersebut. Untuk itu pemerintah,
aparatur negara, dan pejabat publik lainnya mempunyai kewajiban dan tanggung
jawab menjamin terselenggaranya penghormatan, perlindungan, dan penegakan
hak asasi manusia, sebagaimana ditegaskan dalam ketentuan Pasal 8 Undang-
Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia yang menegaskan
bahwa “Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia
menjadi tanggung jawab negara, terutama pemerintah.5
Berdasarkan penjelasan pasal tersebut di atas jelas bahwa negara
(pemerintah) adalah institusi yang pertama-tama berkewajiban untuk menjamin
kebebasan berkeyakinan dan segala sesuatu yang menjadi turunannya, seperti
pengakuan hak-hak sipilnya tanpa diskriminasi. Dalam Pasal 1c Undang-Undang
No. 39 Tahun 1999 dijelaskan bahwa “diskriminasi merupakan setiap
pembatasan, pelecehan, atau pengucilan yang langsung maupun tak langsung
didasarkan pada pembedaan manusia atas dasar suku, ras, etnis, kelompok,
golongan, status sosial, status ekonomi, jenis kelamin, bahasa, keyakinan politik
4
Ikhsan, Fungsionalisasi Undang-undang Nomor 1 / PNPS tahun 1965 dan Pasal 156a
KUHP terhadap Tindak Pidana Penistaan Agama Di Indonesia, JOM Fakultas Hukum Volume III
Nomor 1Februari 2016, hal 2.
5
Afriandi MS, Analisis Hukum Pidana Terhadap Tindak Pidana Penistaan Agama di
Aceh, Jurnal Penelitin Hukum, De Jure, Akreditasi LIPI: No:740/AU/P2MI-LIPI/04/2016, hal 1.

4
yang berakibat pengurangan, penyimpangan, atau penghapusan pengakuan,
pelaksanaan atau penggunaan hak asasi manusia dan kebebasan dasar dalam
kehidupan baik individual maupun kolektif dalam bidang politik, ekonomi,
hukum, sosial, budaya dan aspek kehidupan lainnya”.6
Di samping itu, tuntutan untuk menjamin kebebasan beragama dan
berkeyakinan juga menjadi tuntutan international sebagaimana tertuang dalam
International Covenant on Civil and Political Rights (ICPPR). Indonesia sudah
meratifikasi tentang ICCPR melalui Undang-Undang No. 12 Tahun 2005 tentang
Pengesahan International Covenant on Civil and Political Rights (Kovenan
Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik). Dengan ratifikasi itu, maka
Indonesia menjadi Negara Pihak (state parties) yang terikat dengan isi ICCPR.
Kovenan menetapkan hak setiap orang atas kebebasan berpikir, berkeyakinan dan
beragama serta perlindungan atas hak-hak tersebut (Pasal 18); hak orang untuk
mempunyai pendapat tanpa campur tangan pihak lain dan hak atas kebebasan
untuk menyatakan pendapat (Pasal 19); persamaan kedudukan semua orang di
depan hukum dan hak semua orang atas perlindungan hukum yang sama tanpa
diskriminasi (Pasal 26); dan tindakan untuk melindungi golongan etnis, agama,
atau bahasa minoritas yang mungkin ada di negara pihak (Pasal 27).7
Kebebasan beragama dalam kacamata Hak Asasi Manusia (HAM)
mempunyai posisi yang kompleks, agama sering dipandang sebagai fasilitator
bagi kepentingan proteksi manusia sebagai Homo Sapiens. Agama
memungkinkan manusia mengembangkan kepribadian intelektual dan moralnya

6
Randy A. Adare, Delik Penodaan Agama Di Tinjau Dari Sudut Pandang Hukum Pidana
Di Indonesia, Lex et Societatis, Vol.I/No.1/Jan-Mrt/2013, hal 92.
7
Ibid.

5
sendiri, menentukan sikap terhadap kekuatan-kekuatan alam dan supranatural, dan
membentuk hubungannya dengan sesama makhluk.8
Penistaan agama merupakan perbuatan yang disengaja melukai atau
menghina suatu agama atau hal-hal yang menyangkut suatu agama tersebut. 9
Problem penistaan agama adalah persoalan yang telah lama muncul di bumi
Nusantara ini jauh sebelum republik ini merdeka, misalnya, di masa Kraton
Kasunanan Surakarta atau kerajaan Islam sebelumnya, sepertinya berkait kelindan
dengan politik lokal yaitu kegiatan politik yang berada pada level lokal atau
pemerintahan lokal. Apabila ditelusuri jauh ke belakang, ke zaman kerajaan yang
pernah berdiri di nusantara, para bangsawan mempergunakan politik lokal untuk
memperluas wilayah dan kekuasaannya, sehingga politik lokal dapat dikatakan
bukanlah barang baru dalam sejarah pembentukan karakter bangsa dan negara
hingga sekarang.10
Salah satu contoh kasus penistaan agama adalah kasus yang terjadi
pengadilan Negeri Sengkang di mana Terdakwa Makmur bin Amir pada hari
Selasa tanggal 9 Desember 2015 sekitar jam 15.30 Wita atau setidak-tidaknya
pada waktu lain di tahun 2015, bertempat di Jl. Stasiun Sengkang Kel. Tedda Opu
Kec. Tempe Kabupaten Wajo atau setidak-tidaknya pada tempat-tempat lain yang
masih termasuk dalam daerah hukum Pengadilan Negeri Sengkang, dengan
sengaja di muka umum mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan yang
8
Ifdhal Kasim, Hak Sipil dan Politik, Esai-Esai Pilihan, ELSAM, Jakarra, 2001, hal 238.
9
Nuhrison M. Nuh, Penistaan Agama Dalam Perspektif Pemuka Agama Islam, Jakarta,
Puslitbang Kehidupan Keagamaan Badan Litbang dan Diklat Kementrian Agama Republik
Indonesia, 2014, hal 3.
10
Kamsi, Prilaku Penistaan Agama dalam Struktur Budaya Politik Lokal Pada Kerajaan
Islam di Jawa (Sebuah Telaah Politik Hukum), Jurnal Ilmu Syari‟ah dan Hukum, Vol. 49, No.1,
Desember 2014, hal 407.

6
pada pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan terhadap
suatu agama yang dianut di Indonesia.11
Terdakwa Makmur bin Amir mengeluarkan sejumlah selebaran dari dalam
tas yang dibawanya yang pada pokoknya selebaran tersebut berjudul “Allah
adalah Hasmaul Husnah”, setelah dikeluarkan, maka Terdakwa membagi-bagikan
selebaran tersebut dengan cara menaruhnya/menyelipkannya pada kendaraan roda
dua yang berada di tempat di mana Terdakwa berada. Isi dari selebaran tersebut
mengandung materi permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan terhadap agama
Islam sebagai salah satu agama yang dianut di Indonesia, adapun isi dari materi
yang dimaksud yang mengandung materi permusuhan, penyalahgunaan atau
penodaan terhadap agama Islam.12
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka dilakukaan
penelitian dengan judul Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak
Pidana Penistaan Agama (Studi Putusan Pengadilan Negeri Nomor
31/Pid.B/2016/PN-SKG).
I. Perumusan Masalah
Berdasarkan penjelasan dan uraian di atas, untuk lebih detailnya akan
dikemukakan beberapa pertanyaan yang diharapkan mampu menghantarkan pada
pemahaman yang sistematis dan mendalam, yaitu:
1. Bagaimanakah pengaturan tentang tindak pidana penistaan agama di
Indonesia?
2. Bagaimanakah sanksi pidana terhadap pelaku tindak pidana penistaan agama?
11
Putusan Nomor 31/Pid.B/2016/PN Skg, hal 4
12
Ibid

7
3. Bagaimanakah pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku tindak pidana
penistaan agama (Studi Putusan Pengadilan Negeri Nomor 31/Pid.B/2016/PN-
SKG)?
J. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Tujuan yang ingin diperoleh oleh penyusun sehubungan dengan
permasalahan tersebut adalah:
1. Untuk mengetahui pengaturan tentang tindak pidana penistaan Agama di
Indonesia.
2. Untuk mengetahui sanksi pidana terhadap pelaku tindak pidana penistaan
agama.
3. Untuk mengetahui pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku tindak pidana
penistaan agama (Studi Putusan Pengadilan Negeri Nomor 31/Pid.B/2016/PN-
SKG).
Adapun manfaat yang dapat diambil dari penelitian ini adalah sebagai
berikut:
1. Manfaat teoritis
Diharapkan penelitian ini dapat menambah, mengembangkan ilmu
pengetahuan, dan memperdalam pemahaman yang lebih baik berkaitan
pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku tindak pidana penistaan agama.
2. Manfaat praktis
Hasil penelitian diharapkan dapat membantu memberikan masukan dan
tambahan pengetahuan berkaitan dengan pertanggungjawaban pidana terhadap
pelaku tindak pidana penistaan agama.

8
K. Keaslian Penulisan
Berdasarkan penelusuran yang dilakukan di Perpustakaan Fakultass
Hukum Universitas Sumatera Utara dan Fakultas Hukum Universitass yang ada di
Indonesia baik secara fisik maaupun online, tidak ditemukan judul
Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak Pidana Penistaan Agama
(Studi Putusan Pengadilan Negeri Nomor 31/Pid.B/2016/PN-SKG), namun ada
beberapa penelitian terdahulu membahas berkaitan tindak pidana penistaan
agama, antara lain :
Ismuhadi, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan (2008),
dengan judul penelitian Analisa Hukum Pidana Dan Kriminologi Terhadap
Tindak Pidana Penistaan Agama Di Indonesia. Adapun permasalahan dalam
penelitian ini adalah :
1. Faktor-faktor yang menjadi penyebab terjadinya Tindak Pidana Penistaan
Agama di Indonesia dan bagaimana cara penanggulangannya
2. Pengaturan Hukum terhadap Tindak Pidana Penistaan Agama di dalam
peraturan perundang-undangan di Indonesia.
Ahmad Rizal, Fakultas Syariah Dan Hukum Universitas Islam Negeri
Syarif Hidayatullah Jakarta (2009) dengan judul penelitian Sanksi Pidana
Terhadap Pelaku Penistaan Agama Menurut Hukum Islam Dan Hukum Positif
(Analisis Yurisprudensi Terhadap Perkara yang Bermuatan Penistaan Agama).
Adapun permasalahan dalam penelitian ini :
1. Sanksi pidana terhadap pelaku penistaan agama menurut hukum Islam

9
2. Sanksi pidana terhadap pelaku terhadap penistaan agama menurut hukum
positif.
3. Yurisprudensi perkara yang bermuatan penistaan agama yang ada di Indonesia
sudah relevan dengan hukum Islam.
Arie Wirawan Budhi Prasetyo, Universitas Jenderal Soedirman Fakultas
Hukum Purwokerto (2013), dengan judul penelitian Pembuktian Dalam Tindak
Pidana Penistaan Agama (Studi Putusan No: 157/Pid.B/2011/PN.Cms). Adapun
permasalahan dalam penelitian ini :
1. Alat bukti apa saja yang menunjukkan terbuktinya tindak pidana penistaan
agama dalam Putusan No : 157/Pid.B/2011/PN.Cms.
2. Sistem pembuktian dalam tindak pidana penistaan agama terhadap Terdakwa
dalam Putusan No : 157/Pid.B/2011/PN.Cms.
Muhammad Andri Fauzan Lubis. Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara Medan (2013), dengan judul Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku
Tindak Pidana Penistaan Agama Melalui Jejaring Sosial Dikaitkan dengan
Undang-Undang No 11 tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik.
Adapun permasalahan dalam penelitian
1. Pengaturan terhadap penistaan agama di jejaring sosial di Indonesia.
2. Pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku penistaan agama di jejaring
sosial.
3. Upaya yang bisa dilakukan untuk mencegah agar penistaan agama di jejaring
sosial tidak bisa terulang kembali.

10
Alexander Imanuel Korassa Sonba, Fakultas Hukum Universitas Udayana
Denpasar (2016), dengan judul Pertanggungjawaban Pidana Pelaku Penistaan
Agama dalam Media Sosial Berdasarkan Hukum Positif di Indonesia. Adapun
permasalahan dalam penelitian ini:
1. Pengaturan pertanggungjawaban pidana pelaku penistaan agama dalam hukum
positif di Indonesia.
2. Harmonisasi pengaturan pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku
penistaan agama dalam hukum pidana di masa datang
Dengan demikian, jika dilihat kepada permasalahan yang ada dalam penelitian ini,
maka dapat dikatakan bahwa penelitian ini merupakan karya ilmiah yang asli, dan
dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah maupun akademi.
L. Tinjauan Pustaka
4. Pertanggungjawaban Pidana
Pertanggungjawaban pidana merupakan pertanggungjawaban oleh orang
terhadap perbuatan pidana yang telah dilakukannya. Pada hakikatnya
pertanggungjawaban pidana merupakan suatu mekanisme yang dibangun oleh
hukum pidana untuk bereaksi atas kesepakatan menolak suatu perbuatan
tertentu.13
Pertanggungjawaban pidana mengandung asas kesalahan (asas
culpabilitas), yang didasarkan pada keseimbangan monodualistik bahwa asas
kesalahan yang didasarkan pada nilai keadilan harus disejajarkan berpasangan
13
Chairul Huda, Dari „Tiada Pidana Tanpa Kesalahan‟ menuju kepada „Tiada
Pertanggung Jawaban Pidana Tanpa Kesalahan‟, Kencana, Jakarta, 2011, hal. 71
10

11
dengan asas legalitas yang didasarkan pada nilai kepastian. Walaupun Konsep
berprinsip bahwa pertanggungjawaban pidana berdasarkan kesalahan, namun
dalam beberapa hal tidak menutup kemungkinan adanya pertanggungjawaban
pengganti (vicarious liability) dan pertanggungjawaban yang ketat (strict
liability). Masalah kesesatan (error) baik kesesatan mengenai keadaannya (error
facti) maupun kesesatan mengenai hukumnya sesuai dengan konsep merupakan
salah satu alasan pemaaf, sehingga pelaku tidak dipidana kecuali kesesatannya itu
patut dipersalahkan kepadanya. 14
Suatu perbuatan yang telah memenuhi atau mencocoki unsur-unsur yang
dirumuskan sebagai tindak pidana, belumlah cukup bagi hakim untuk
menjatuhkan pidana kepada si pelakunya, kecuali si pelaku telah memenuhi
syarat-syarat tertentu untuk disebut mempunyai kesalahan. Oleh karenanya,
bilamana si pelaku dimintai pertanggungjawaban atas tindak pidana yang
dilakukan terlebih dahulu harus dikoreksi keadaan jiwanya, apabila dirinya dapat
disalahkan, maka dirinya harus mempertanggungjawabkan atas tindak pidana
yang dilakukan.15
Konsepsi pertanggungjawaban pidana dalam arti dipidananya pembuat,
ada beberapa syarat yang harus dipenuhi, antara lain :
a. Kemampuan bertanggungjawab
Untuk adanya pertanggungjawaban pidana diperlukan syarat bahwa
pembuat mampu bertanggungjawab. Tidaklah mungkin seseorang dapat
14
Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Penanggulangan
Kejahatan, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001, hal. 23.
15
Roni Wiyanto, Asas-Asas Hukum Pidana Indonesia, Mandar Maju, Bandung, 2012, hal.
180
11

12
dipertanggungjawabkan apabila ia tidak mampu bertanggungjawab. Pertanyaan
yang muncul adalah, bilamanakah seseorang itu dikatakan mampu bertanggung
jawab. Apakah ukurannya untuk menyatakan adanya kemampuan
bertanggungjawab itu. KUHP tidak ada ketentuan tentang arti kemampuan
bertanggungjawab. Yang berhubungan dengan itu ialah Pasal 44: “Barang siapa
melakukan perbuatan yang tidak dapat dipertanggungjawabkan kepadanya, karena
jiwanya cacat dalam tumbuhnya atau jiwa yang terganggu karena penyakit tidak
dipidana”.
Pasal 44 KUHP tersebut dan dari beberapa pendapat sarjana hukum
diantaranya, Moeljatno menyimpulkan bahwa untuk adanya kemampuan
bertanggung jawab harus ada:
1) Kemampuan untuk membeda-bedakan antara perbuatan yang baik dan yang
buruk; sesuai dengan hukum dan yang melawan hukum
2) Kemampuan untuk menentukan kehendaknya menurut keinsyafan tentang
baik dan buruknya perbuatan tadi.16
Pertama adalah faktor akal, yaitu dapat membedakan antara perbuatan
yang diperbolehkan dan yang tidak. Yang kedua adalah faktor perasaan atau
kehendak, yaitu dapat menyesuaikan tingkah lakunya dengan keinsafan atas mana
yang diperbolehkan dan yang tidak. Sebagai konsekuensinya, tentunya orang yang
tidak mampu menentukan kehendaknya menurut keinsafan tentang baik dan
buruknya perbuatan tadi, dia tidak mempunyai kesalahan. Orang yang demikian
itu tidak dapat dipertanggungjawabkan. Menurut Pasal 44 KUHP,
16
Moeljatno, Asas-Asas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Bandung, 2008, hal. 178
12

13
ketidakmampuan tersebut harus disebabkan alat batinnya cacat atau sakit dalam
tubuhnya.17
b. Kesengajaan
Kitab Undang-undang Hukum Pidana (crimineel wetboek) tahun 1809
dicantumkan: Sengaja ialah kemauan untuk melakukan atau tidak melakukan
perbuatan-perbuatan yang dilarang atau diperintahkan oleh undang-undang.
Dalam Memorie van Toelichting (MvT) Menteri Kehakiman sewaktu pengajuan
Criminiel Wetboek tahun 1881 (yang menjadi Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana Indonesia tahun 1915), dijelaskan : “sengaja” diartikan: “dengan sadar dari
kehendak melakukan suatu kejahatan tertentu. Sengaja atau kesengajaan adalah
unsur kedua yang bersifat subjektif untuk menentukan dapat atau tidaknya
seseorang dibebani pertanggungjawaban atas tindak pidana yang dilakukan.
Istilah lain dari perkataan kesengajaan adalah opzet atau dolus.18
c. Kealpaan
Kealpaan adalah terdakwa tidak bermaksud melanggar larangan undang-
undang, tetapi ia tidak mengindahkan larangan itu. Ia alpa, lalai, teledor dalam
melakukan perbuatan tersebut. Jadi, dalam kealpaan terdakwa kurang
mengindahkan larangan sehingga tidak berhati-hati dalam melakukan sesuatu
perbuatan yang objektif kausul menimbulkan keadaan yang dilarang.
Berkaian dengan kealpaan, Moeljatno mengutip dari Smidt yang
merupakan keterangan resmi dari pihak pembentuk WvS sebagai berikut: Pada
umumnya bagi kejahatan-kejahatan wet mengharuskan bahwa kehendak terdakwa
17
Ibid.., hal 179
18
Roni Wiyanto, Op.Cit., hal. 201
13

14
ditujukan pada perbuatan yang dilarang dan diancam pidana. Kecuali itu keadaan
yang dilarang itu mungkin sebagian besar berbahaya terhadap keamanan umum
mengenai orang atau barang dan jika terjadi menimbulkan banyak kerugian,
sehingga wet harus bertindak pula terhadap mereka yang tidak berhati-hati, yang
teledor.19
d. Alasan Penghapus Pidana
Alasan penghapus pidana di dalam KUHP dimuat dalam Buku I Bab III
Tentang hal-hal yang menghapuskan, mengurangkan atau memberatkan
pengenaan pidana. Pembahasan selanjutnya yaitu mengenai alasan penghapus
pidana, yaitu alasan-alasan yang memungkinkan orang yang melakukan perbuatan
yang memenuhi rumusan delik tidak dipidana. Memorie van Toelichting (M. v. T)
mengemukakan apa yang disebut “alasan-alasan tidak dapat
dipertanggungjawabkannya seseorang atau alasan-alasan tidak dapat dipidananya
seseorang”. M.v.T menyebut 2 (dua) alasan:
1) Alasan tidak dapat dipertanggungjawabkannya seseorang yang terletak pada
diri orang itu, dan
2) Alasan tidak dapat dipertanggungjawabkannya seseorang yang terletak di luar
orang itu.20
Alasan yang dapat menghapuskan kesalahan badan hukum adalah dengan
mendasarkan pada ketiadaan semua kesalahan (afwezigheid van alle schuld). Hal
ini dikarenakan alasan-alasan pemaaf, seperti daya paksa (overmacht) tidak selalu
bisa diperoleh dari alasan pemaaf manusia alamiah (natuurlijk persoon) yang
19
Ibid., hal 214.
20
Ibid., hal 201
14

15
bertindak untuk dan atas nama korporasi. Selain itu alasan pemaaf yang berupa
ketidakmampuan bertanggung jawab (Pasal 44 KUHP) dan pembelaan terpaksa
yang melampaui batas (Pasal 49 ayat 2 KUHP) adalah alasan yang mensyaratkan
keadaan tertentu, yang mutlak hanya dapat terjadi pada diri manusia.21
5. Pelaku Tindak Pidana
Istilah tindak pidana berasal dari istilah yang dikenal dalam hukum pidana
Belanda yaitu strafbaar feit atau delict, dalam bahasa Indonesia selain istilah
indak Pidana untuk terjemahan strafbaar feit atau delict, sebagaimana yang
dikutip oleh R. Tresna dan Utrecht dalam buku C.S.T Kansil dan Christine S.T
Kansil dikenal juga beberapa terjemahan yang lain seperti Perbuatan Pidana,
Pelanggaran Pidana, Perbuatan yang boleh di hukum atau Perbuatan yang dapat
dihukum.22
Tindak pidana merupakan kelakuan manusia yang dirumuskan dalam
undang-undang, melawan hukum, yang patut dipidana dan dilakukan dengan
kesalahan orang yang melakukan perbuatan pidana akan mempertanggung
jawabkan perbuatan dengan pidana apabila ia mempunyai kesalahan, seseorang
mempunyai kesalahan apabila pada waktu melakukan perbuatan dilihat dari segi
masyarakat menunjukan pandangan normatif mengenai kesalahan yang
dilakukan.23
21
Setiyono, Kejahatan Korporasi: Analisis Viktimologi dan Pertanggungjawaban
Korporasi dalam Hukum Pidana Indonesia, Bayumedia Publishing, Malang, 2005, hal 125.
22
C.S.T Kansil dan Christine S.T Kansil, Pokok-Pokok Hukum Pidana, Pradnya
Paramitha, Jakarta, 2007, hal.3
23
Andi Hamzah, Bunga Rampai Hukum Pidana dan Acara Pidana, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 2001, hal. 22
15

16
Tindak pidana merupakan perbuatan yang dilakukan oleh seseorang
dengan melakukan suatu kejahatan atau pelanggaran pidana yang merugikan
kepentingan orang lain atau merugikan kepentingan umum. Menurut Vos, tindak
pidana adalah suatu kelakuan manusia diancam pidana oleh peraturan-peraturan
undang-undang, jadi suatu kelakuan pada umumnya dilarang dengan ancaman
pidana.24
6. Penistaan Agama
Perkataan “menista” berasal dari kata “nista”. Sebagian pakar
mempergunakan kata celaan. Perbedaan istilah tersebut disebabkan penggunaan
kata-kata dalam menerjemahkan kata smaad dari bahasa Belanda. “Nista” berarti
hina, rendah, cela, noda.25
Dalam bahasa Sansekerta istilah agama berasal dari “a” artinya kesini dan
“gam” artinya berjalan-jalan, sehingga dapat berarti peraturan-peraturan
tradisional, ajaran, kumpulan bahan-bahan hukum. Pendeknya apa saja yang turun
temurun dan ditentukan oleh adaptaasi kebiasaan. Menurut M. Taib Thahir Abdul
Muin sebagaimana dikutip Ibrahim Gultom, agama merupakan suatu peraturan
yang mendorong jiwa seseorang yang mempunyai akal, memegang peraturan
Tuhan dengan kehendaknya sendiri untuk mencapai kebaikan hidup di dunia dan
kebahagiaan kelak di akhirat.26
Penistaan merupakan ucapan atau perkataan yang disengaja dan tidak
disengaja atau tindakan komunikasi yang dilakukan oleh suatu individu atau
24
Tri Andrisman, Hukum Pidana, Asas-Asas dan Dasar Aturan Umum Hukum Pidana w,
Universitas Lampung, Bandar Lampung, 2009, hal 7
25
Leden Marpaung, Tindak Pidana Terhadap kehormatan, Cetakan Pertama, Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2010, hal. 11
26
Brahim Gultom, Agama Muslim Di Tanah Batak, Bumi Aksara, Jakarta, 2010, hal.2.
16

17
kelompok dalam bentuk provokasi, hasutan, ataupun hinaan kepada individu atau
kelompok yang lain dalam hal berbagai aspek seperti ras, warna kulit, etnis,
gender, cacat, orientasi seksual, kewarganegaraan, agama, dan lain-lain. Dalam
arti hukum, Penistaan dan Fitnah merupakan perkataan, perilaku, tulisan, ataupun
pertunjukan yang dilarang karena dapat memicu terjadinya tindakan kekerasan
dan sikap prasangka entah dari pihak pelaku Pernyataan tersebut ataupun korban
dari tindakan tersebut. R. Susilo menerangkan bahwa yang dimaksud dari
"menista" merupakan "menyerang kehormatan dan nama baik seseorang". Yang
terkena dampak hate speech biasanya merasa malu. Menurutnya, penghinaan
terhadap satu individu ada enam macam yaitu
a. Menista secara lisan (smaad) Pasal 310 KUHP
b. Menista dengan surat/tertulis (smaadschrift) Pasal 310 ayat (2) KUHP
c. Memfitnah (laster) Pasal 311 KUHP
d. Penghinaan ringan (eenvoudige belediging) Pasal 315 KUHP
e. Mengadu secara memfitnah (lasterlijke aanklacht) Pasal 317 KUHP
f. Tuduhan secara memfitnah (lasterlijke verdachtmaking) Pasal 318 KUHP 27
Secara yuridis penistaan agama merupakan bagian dari delik agama yang
memang telah diatur dalam KUHP di Indonesia. Pengaturan tersebut ditujukan
untuk menjamin agar negara Indonesia yang majemuk; multi agama, multi etnik,
dan multi ras dapat terhindar dari hal-hal memecah belah, salah satunya konflik-
konflik antar umat beragama.Di dalam KUHP sebetulnya tidak ada bab khusus
yang mengatur delik agama. Namun ada beberapa delik yang sebenarnya dapat
27
R.Soesilo. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Serta Komentar-
Komentarnya Lengkap Pasal Demi Pasal. Politeia, Bogor, 1995, hal 231.
17

18
dikategorikan sebagai delik agama. Istilah delik agama sendiri mengandung
beberapa pengertian meliputi:
(a) Delik menurut agama;
(b) Delik terhadap agama;
(c) Delik yang berhubungan dengan agama.28
Kejahatan penghinaan yang berhubungan dengan agama ini dapat
dibedakan menjadi 4 (empat) macam, yaitu: (1) penghinaan terhadap agama
tertentu yang ada di Indonesia (Pasal 156a); (2) penghinaan terhadap petugas
agama yang menjalankan tugasnya (Pasal 177 angka 1); (3) penghinaan mengenai
benda-benda untuk keperluan ibadah (Pasal 177 angka 2); (4) menimbulkan gaduh
di dekat tempat ibadah yang sedang digunakan beribadah (Pasal 503).29
M. Metode Penelitian
1. Jenis penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitiaan ini adalah penelitian
hukum normatif. Metode penelitian normatif merupakan prosedur penelitian
ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan hukum dari
sisi normatifnya.30 Penelitian hukum normatif merupakan penelitian hukum yang
meletakkan hukum sebagai sebuah bangunan sistem norma mengenai asas-asas,
28
Delik Penodaan Agama Di Tinjau Dari Sudut Pandang Hukum Pidana Di Indonesia,
Oleh: Randy A. Adare, Lex et Societatis, Vol.I/No.1/Jan-Mrt/2013, hal 212
29
Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana 2, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2008, hal
21
30
Johnny Ibrahim, Teori & Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia
Publishing, Malang, 2011, hal 57.
18

19
norma, kaidah dari peraturan perundang-undangan, putusan pengadilan, dan
doktrin.31
2. Sifat penelitian
Sifat penelitian dalan penulisan skripsi ini penelitian deskripstif analisis,
yaitu penelitian bersifat pemaparan yang bertujuan untuk memperoleh gambaran
(deskriptif) lengkap tentang keadaan hukum yang berlaku di tempat tertentu dan
pada saat tertentu, atau peristiwa hukum yang terjadi di dalam masyarakat. 32
Metode deskripstif analisis tersebut menggambarkan peraturan yang berlaku yang
kemudian dikaitkan dengan teori-teori hukum dan praktek pelaksanaan hukum
positif yang menyangkut pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku tindak
pidana penistaan agama (Studi Putusan Pengadilan Negeri Nomor
31/Pid.B/2016/PN-SKG). Demikian juga hukum dalam pelaksanaannya di dalam
masyarakat yang berkenan dengan objek penelitian. Dalam penelitian ini, penulis
ingin menemukan dan memahami gejala-gejala yang diteliti dengan cara
penggambaran yang jelas untuk mendekati objek penelitian maupun permasalahan
yang telah dirumuskan sebelumnya. Penelitian deskriptif memusatkan perhatian
pada masalah aktual sebagaimana adanya pada saat penelitian berlangsung.
Melalui penelitian deskriptif, peneliti berusaha mendeskripsikan peristiwa dan
kejadian yang menjadi pusat perhatian tanpa memberikan perlakuan khusus
terhadap peristiwa tersebut.
31
Mukti Fajar ND dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif &
Empiris, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2015, hal 34.
32
Soerjono Soekanto, Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 2010, hal. 9.
19

20
3. Sumber data
Sumber data dalam penelitian ini adalah data sekunder. Data sekunder
adalah data yang diperoleh dari hasil penelaahan kepustakaan atau penelaahan
terhadap berbagai literatur atau bahan pustaka yang berkaitan dengan masalah
atau materi penelitian yang sering disebut bahan hukum. 33 Sumber data yang
dipergunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Bahan hukum primer yang terdiri atas peraturan perundang-undangan,
yurisprudensi atau keputusan pengadilan. Adapun bahan hukum primer dalam
penelitian ini antara lain Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945, Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Penetapan Presiden Republik
Indonesia Nomor 1/Pnps Tahun 1965 Tentang Pencegahan Penyalahgunaan
Dan/Atau Penodaan Agama. Putusan Nomor 31/Pid.B/2016/PN Skg.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang dapat memberikan
penjelasan terhadap bahan hukum primer yang dapat berupa pendapat para
ahli, jurnal ilmiah, surat kabar dan berita internet.
c. Bahan hukum tersier, yautu bahan hukum yang dapat menjelaskan baik bahan
hukum primer maupun bahan hukum sekunder, yang berupa kamus hukum,
kamus Bahasa Indonesia, dan ensiklopedia.34
4. Teknik pengumpulan data
Penelitian normatif (studi kepustakaan), teknik pengumpulan data dalam
penelitian hukum normatif dilakukan dengan studi kepustakaan terhadap bahan-
33
Mukti Fajar ND dan Yulianto Achmad, Op.Cit., hal. 156
34
Ibid., hal 157-158
20

21
bahan hukum, baik bahan hukum primer, bahan hukum sekunder maupun bahan
hukum tersier.35.
5. Analisa data
Analisa data adalah pengolahan data yang diperoleh baik dari penelitian
pustakaan. Dalam suatu penelitian sangat diperlukan suatu analisis data yang
berguna untuk memberikan jawaban terhadap permasalahan yang diteliti. Analisis
data dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Pendekatan kualitatif
adalah suatu cara yang menghasilkan data deskriptif analitis, yaitu data yang
dinyatakan oleh responden secara tertulis atau lisan serta juga tingkah laku yang
nyata, yang diteliti dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh. Oleh karena itu
peneliti harus dapat menentukan data mana atau bahan hukum mana yang
memiliki kualitas sebagai data atau bahan hukum yang mana tidak relevan dan
tidak ada hubungannya dengan materi penelitian.36
N. Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah dalam pembahasan hasil penelitian dan untuk
mengantarkan pembaca pada pokok pembahasan masalah, maka sistematika
penulisan ini adalah sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini berisikan latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan
manfaat Penelitian, keaslian penulisan, tinjauan pustaka, metode
penelitian dan sistematika penulisan.
35
Ibid., hal 160
36
Ibid., hal.192
21

22
BAB II PENGATURAN TENTANG TINDAK PIDANA PENISTAAN
AGAMA DI INDONESIA
Bab ini berisikan Latar Belakang Pengaturan Tindak Pidana Penistaan
Agama di Indonesia. Pengertian agama dan unsur-unsur tindak pidana
penistaan agama. Faktor-faktor penyebab terjadinya tindak pidana
penistaan agama.
BAB III SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA
PENISTAAN AGAMA
Bab ini membahas sanksi pidana yang diberikan kepada pelaku tindak
pidana penistaan agama. Mekanisme penyellidikan dan penyidikan
terhadap pelaku penistaan agama dan Akibat hukum bagi pelaku
penistaan agama.
BAB IV PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU
Bab ini berisikan kasus posisi, dakwaan, tuntutan jaksa penutut
umum, fakta hukum, putusan pengadilan dan analisis putusan.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Bab ini merupakan bab terakhir dari isi skripsi ini. Pada bagian ini,
dikemukakan kesimpulan dan saran yang didapat sewaktu mengerjakan
skripsi ini mulai dari awal hingga pada akhirnya.
22

BAB II
PENGATURAN TENTANG TINDAK PIDANA PENISTAAN

AGAMA DI INDONESIA
D. Latar Belakang Pengaturan Tindak Pidana Penistaan Agama di Indonesia
Latar belakang pembentukan UU No. l/PNPSI1965 tidak terlepas dari
suasana politik hukurn pada tahun 1950-1966. Masa tersebut merupakan masa
pembangunan hukurn nasional yang berada dalam dua pilihan kebijakan yaitu
tetap memberlakukan realism pluralisme (kebijakan dominan sejak zaman
Kolonial) dan cita-cita Unifikasi (semangat persatuan dan kesatuan perjuangan
revolusi Indonesia). 37 Pertimbangan kebijakan hukum yang ada pada kurun
waktu tersebut didasarkan oleh pertimbangan sosio yuridis sekaligus politik-
ideologik.38
Lahirnya Undang-Undang No. 1 PNPS Tahun 1965 tentang Pencegahan
Penyalahgunaan Dan/Atau Penodaan Agama, landasan hukum bagi tindak
kejahatan terhadap agama, yang dilatar belakangi berbagai macam situasi dan
persoalan, antara lain: nasionalisme, agama, dan komunisme, bermunculannya
aliran kebatinan yang dianggap bertentangan dengan nilai-nilai agama dan dinilai
menimbulkan pelanggaran hukum, memecah persatuan nasional,
menyalahgunakan dan/atau mempergunakan agama, dan menodai agama.39
Seorang, ahli hukum Edward Omar Sharif UGM Yogyakarta bahwa
Undang-Undang No.1 PNPS tahun 1965 tentang Pencegahan Penyalahgunaan

37
Hwian Christianto. Arti Penting Pemberlakuan UU No. lI PNPS/1965. Jurnal Hukum
dan Pembangunan Tahun ke-41 No.3 Juli-September 2011, hal 362
38
Ibid
39
Muhammad Dahri, Tindak Pidana Penodaan Agama Di Indonesia: Tinjauan Pengaturan
Perundang-Undangan dan Konsep Hukum Islam, AT-TAFAHUM: Journal of Islamic Law, Vol. 1
No. 2 Juli-Desember 2017, hal 58
23

24
Dan/Atau Penodaan Agama itu dikeluarkan Presiden Soekarno tanggal 20 Januari
1965. Tepat dua minggu setelah peristiwa pembantaian umat Muslim di Madiun.
Pada saat itu, ada konstelasi politik dari tiga kekuatan, antara Partai Komunis
Indonesia (PKI) berhadapan dengan Islam. Di sisi lain, PKI berhadapan dengan
tentara atau pemerintah. Akibat dari perseteruan itu, maka terjadilah pembunuhan
terhadap para kiai dan santri ketika sedang salat subuh, Alquran waktu itu diinjak-
injak, dirobek. Terjadi eskalasi politik yang luar biasa sehingga Presiden Soekarno
mengeluarkan Undang-Undang No.1 PNPS tahun 1965 tentang Pencegahan
Penyalahgunaan Dan/Atau Penodaan Agama. 40 Direktur Amnesty International
Indonesia Usman Hamid mengatakan semula, Presiden Soekarno menerbitkan
Penetapan Presiden Republik Indonesia Nomor 1 tahun 1965 untuk meredam
konflik sosial antara warga konservatif dengan yang non-religius, penghayat
kepercayaan, dan ateis. Disamping itu kehadiran PNPS ini juga dilatarbelakangi
serta dipengarihi semakin kuatnya aksi teror dari Partai Komunikasi Indonesia
(PKI), yang ingin merebut tanah air Indonesia. Dan ketika itu melakukan teror
kepada Pelajar Islam Indonesia (PII). Akhirnya, pada 27 Januari 1965 Presiden
Soekarno mengeluarkanPenetapan Presiden Nomor 1 PNPS Tahun 1965 tentang
pencegahan penyalahgunaan dan/atau penodaan agama. Pada 1969 dinyatakan
sebagai undang-undang melalui Pasal 2 UU nomor 5 tahun 1969 oleh Presiden
Soeharto.
Pada masa itu Penetapan Presiden (Penpres) merupakan produk hukum
yang setara dengan undang-undang, yang kemudian dikenal dengan Peraturan
40
Ibid
24

25
Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu). Selanjutnya, berdasarkan Undang-
undang Nomor 5 tahun 1969 tentang Pernyataan Berbagai Penetapan Presiden
Dan Peraturan Presiden Sebagai undang-undang, maka kedudukan Penpres
tersebut ditingkatkan menjadi Undang-undang, yang kini dikenal sebagai Undang-
Undang No. 1 PNPS Tahun 1965 tentang Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau
Penodaan Agama.41
Tujuan diterbitkannya Penpres a quo merupakan agar segenap rakyat di
seluruh wilayah Indonesia ini dapat menikmati ketenteraman beragama dan
jaminan untuk menunaikan ibadah menurut agamanya masing-masing. Penetapan
Presiden ini pertama-tama mencegah agar jangan sampai terjadi penyelewengan-
penyelewengan dari ajaran-ajaran agama yangdianggap sebagai ajaran-ajaran
pokok oleh para tokoh agama dari agama yang bersangkutan. Jadi, dari awal
undang-undang ini memang sengaja dibuat untuk melindungi “kemurnian” ajaran
agama yang diakui di Indonesia dan BerKetuhanan Yang Maha Esa”42
Jauh sebelum era Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK) ini
berkembang sebenarnya jika dilihat dalam hukum positif Indonesia, maka
perbuatan penistaan agama tersebut telah diatur dalam Bab V Buku II KUHP
yaitu yang terdapat dalam Pasal 156 KUHP dan Pasal 156a KUHP. Sebagaimana
diketahui bahwa KUHP Indonesia merupakan adopsi dari KUHP (Ned.Wvs)
Belanda pada saat itu yang diberlakukan di Indonesia berdasarkan asas
konkordansi, namun Pasal 156 dan 156a tersebut tidak ada padanannya dalam
Ned. Wvskarena di Belanda tidak ada suku bangsa, semua sama atau homogen,
41
Undang-undang Nomor 5 Tahun 1969 tentang Pernyataan Berbagai Penetapan Presiden
Dan Peraturan Presiden Sebagai Undang-undang. Pasal 1
42
Muhammad Dahri, Loc.Cit
25

26
adat istiadat sama, bahasa sama, dan agama umumnya Kristen. Oleh karenanya
menurut beliau pasal ini diatur di Indonesia dan perlu dipertahankan untuk
mencegah gejolak sosial yang berbau SARA (suku, agama, ras dan
antargolongan).43
Pengaturan hukum di Indonesia, kedudukan agama diberi tempat yang
paling terhormat. Didalam Pancasila kehidupan beragama oleh Bangsa Indonesia
didudukan pada peringkat pertama dari sila pertama yaitu: Ketuhanan Yang Maha
Esa. Adapun pengaturan penghormatan terhadap kebebasan beragama tersebut
dari mulai Undang-undang Dasar sampai dengan peraturan perundagan lainnya.
Serta pembatasan perbuatan pidana terhadap kebebasan beragama, peraturan
tersebut dapat dilihat sebagai berikut :
1. Pasal 28 D ayat (1), Pasal 28 E ayat (1 dan 2), Pasal 28 i ayat (1), Pasal 29
ayat (2) didalam UUD 1945. Pasal 28 D ayat (1) yang dinyatakan bahwa
“Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian
hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum.”Pasal 28 E
ayat (1 dan 2) ayat 1 yang dinyatakan bahwa “Setiap orang bebas memeluk
agama dan beribadat menurut agamanya, memilih pendidikan dan pengajaran,
memilih pekerjaan, memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal
diwilayah negara dan meninggalkannya, serta berhak kembali.” Ayat (2) yang
dinyatakan bahwa “Setiap orang berhak atas kebebasan meyakini epercayaan,
menyatakan pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya”.
43
Jur Andi Hamzah, Delik – Delik Tertentu (Speciale Delicten) Di Dalam KUHP, Sinar
Grafika, Jakarta, 2015, hal. 247 – 249
26

27
Pasal 28 i ayat (1) yang dinyatakan bahwa “Hak untuk hidup, hak untuk tidak
disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk
tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi dihadapan hukum, dan hak
untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi
manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apapun.
Pasal 29 ayat (2) yang dinyatakan bahwa “Negara menjamin kemerdekaan
tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk
beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu”.
2. Pasal 18 /1948, tentang DUHAM (Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia).
Yang dinyatakan bahwa “Setiap orang berhak atas kebebasan berfikir,
berkeyakinan dan beragama; hak ini meliputi kebebasan untuk mengubah
agama atau keyakinan, serta kebebasan secara pribadi atau bersama-sama
dengan orang-orang lain dan secara terbuka atau pribadi, untuk menjalankan
agama atau keyakinannya dalam pengajaran, praktek, ibadah dan ketaatan.
3. Undang-undang No. 5/1998, Pengesahan Convenion against Torture and Othe
Cruel, Inhuman and Degrading Treatment or Punishment (Konvensi yang
menentang penyiksaan / CAT). 44
4. Pasal 4 dan Pasal 22 ayat (1 dan 2) Undang-undang No.39/1999 tentang HAM
ayat (1) yang dinyatakan bahwa“Setiap orang bebas memeluk agamanya
masing-asing dan beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu”. Ayat
(2) yang dinyatakan bahwa “Negara menjamin kemerdekaan setiap orang
44
Marsudi Utoyo, Op.Cit., hal 19-20.
27

28
memeluk agamanya masing-masing dan beribadat menurut agamanya dan
kepercayaannya itu”.
5. Undang-undang No.29/1999, tentang Pengesahan Internasional Convention of
the Elimination of All Forms of Racial Dicsrimination /CERD.
6. Undang-undang No.11/2005, tentang Pengesahan International Covenant on
Economic, Social and Culturel Rights.
7. Pasal 18 Undang-undang No. 12/2005, tentang ICCPR/International Covenant
on Civil and Political Rights.
8. Pasal 4 pada Undang-undang No. 1/PNPS tahun 1965 sendiri yang telah
memasukkan unsur pidana kedalam aturan perundang-undangan yang
isinya:“Pada KUHPidana, diadakan pasal baru yang berbunyi sebagai berikut;
Pasal 156a. Dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya lima tahun
barang siapa dengan sengaja dimuka umum mengeluarkan perasaan atau
melakukan perbuatan:
1) yang pada pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan
terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia;
2) dengan maksud agar supaya orang tidak menganut agama apapun juga,
yang bersendikan ke Tuhanan Yang Maha Esa45
Seperti telah dikemukakan di atas, pasal ini dimasukkan dalam kodifikasi
delik agama pada Penetapan Presiden Nomor 1 Tahun 1965 tentang Pencegahan
Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama, di mana dalam Pasal 1 Penetapan
Presiden Nomor 1 Tahun 1965 Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan
45
Ibid.
28

29
Agama melarang untuk dengan sengaja dimuka umum menceritakan, menganjurk
an atau mengusahakan dukungan umum, untuk melakukan penafsiran tentang
suatu agama yang dianut di Indonesia atau melakukan kegiatan-kegiatan
keagamaan yang menyerupai kegiatan dari agama itu, penafsiran dan kegiatan-
kegiatan mana menyimpang dari pokok ajaran agama itu.
E. Pengertian Agama
Berdasarkan sudut pandang kebahasaan, agama dapat dipahami dari
berbagai sisi. Secara etimologis, kata agama “religie” (bahasa Belanda) dan
“religion” (bahasa Inggris) keduanya memiliki akar kata religare (bahasa Latin).
Religare memiliki arti melakukan suatu perbuatan dengan penuh penderitaan,
yakni sejenis perilaku atau praktik peribadatan yang dikerjakan secara berulang-
ulang dan bersifat mengikat.46
Agama merupakan suatu sistem kepercayaan kepada Tuhan yang dianut
oleh sekelompok manusia dengan selalu mengadakan interaksi dengan-Nya.
Pokok persoalan yang dibahas dalam agama merupakan eksistensi Tuhan. Tuhan
dan hubunga manusia dengan-Nya merupakan aspek metafisika, sedangkan
manusia sebagai makhluk dan bagian dari benda alam termasuk dalam kategori
fisika. Dengan demikian, filsafat membahas agama dari segi metafisika dan fisika.
Namun, titik tekan pembahasan filsafat agama lebih terfokus pada aspek
46
Ismail. Paradigma Kebudayaan Islam; Studi Kritis dan Analisis Historis.,Yogyakarta,
Suka Press, 2014, hal 5
29

30
metafisiknya ketimbang aspek fisiknya. Aspek fisik akan lebih terang diuraikan
dalam ilmu alam, seperti biologi dan psikologi serta antropologi.47
Menurut Ath-Thanwi dalam buku Kasyaf Isthilahat Al-Funun disebutkan
bahwa agama adalah intisari Tuhan yang mengarahkan orang-orang berakal
dengan kemauan mereka sendiri untuk memperoleh kesejahteraan hidup di dunia
dan di akhirat. Agama bisa digunakan untuk menyebut agama semua nabi dan
khusus untuk Islam saja. Agama dihubungkan dengan Allah karena ia merupakan
sumbernya, dihubungkan kepada para nabi karena mereka sebagai perantara
kemunculannya, dihubungkan kepada umat karena mereka memeluk dan
mematuhinya. 48
Sedangkan Menurut Daradjat agama merupakan proses hubungan manusia
yang dirasakan terhadap sesuatu yang diyakininya, bahwa sesuatu lebih tinggi dari
pada manusia. Sedangkan Glock dan Stark mendefinisikan agama sebagai istem
simbol, sistem keyakinan, sistem nilai, dan system perilaku yang terlembaga, yang
kesemuanya terpusat pada persoalan-persoalan yang dihayati sebagai yang paling
maknawi (ultimate Mean Hipotetiking).49
Berdasarkan uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa agama merupakan
ajaran yang berasal dari Tuhan atau hasil renungan manusia yang terkandung
dalam kitab suci yang turun temurun diwariskan oleh suatu generasi ke generasi
dengan tujuan untuk memberi tuntunan dan pedoman hidup bagi manusia agar
mencapai kebahagiaan di dunia dan akhirat, yang di dalamnya mencakup unsur
47
Amsal Bakhtiar, Filsafat Agama (Wisata Pemikiram dan Kepercayaan
Manusia),Cetakan Keempat, Jakarta, Raja Grafindo Persada, 2007, hal 2.
48
Muhammaddin. Kebutuhan Manusia Terhadap Agama JIA/Juni 2013/Th.XIV/Nomor
1/99-114,hlm 102
49
Daradjat, Zakiyah. Ilmu Jiwa Agama.Jakarta : Bulan Bintang. 2005, hal. 10
30

31
kepercayaan kepada kekuatan gaib yang selanjutnya menimbulkan respon
emosional dan keyakinan bahwa kebahagiaan hidup tersebut tergantung pada
adanya hubungan yang baik dengan kekuatan gaib tersebut.
Di Indonesia, agama memiliki peran yang sangat penting, karena
Indonesia merupakan negara “agama” dimana Pancasila sebagai dasar negara
ditegaskan tidak ada orang yang tidak beragama di Indonesia. Untuk mengetahui
peran agama dalam pembentukan civil society, perlu kiranya mengetengahkan
tentang agama khususnya di Indonesia. Mengenai berbagai macam agama yang
tumbuh dan berkembang di Indonesia, perlu untuk menyimak proses pemunculan
lima agama resmi yang diakui oleh pemerintah sejak pemerintahan Orde baru,
yaitu: Agama Hindu, Buddha, Islam, Kristen Protestan dan katolik. Eksistensi
kelima agama besar tersebut tertuang dalam undang-undang nomor 1/PNPS tahun
1965 yang merupakan penganut dari penepatan Presiden nomor 1 tahun 1965.50
Di Indonesia, sejarah pengakuan dan eksistensi agama Khunghuchu
mengalamai pasang surut. Pada awalnya tahun 1965 sesuai dengan penetapan
Presiden No.1 PN.PS/1965 atau undang-undang Nomor 5 tahun 1969 tentang
jenis-jenis agama yang diakui adalah Islam, Katolik, Protestan, Hindu, Budha dan
Khunghuchu. Akan tetapi isi dari ketetapan itu berbeda dengan isi edaran yang
dikeluarkan oleh Menteri Dalam Negeri no. 477/74054/BA.01.2/ 4683/95 tanggal
18 November 1978. Surat Menteri Dalam Negeri No 77/2535/ POUD, tanggal 25
Juli 1990. Surat Kepala kantor Wilayah Departemen Agama Jawa Timur tanggal
28 Novenber 1995 No.683/ 95 yang menyebutkan bahwa jenis agama di Indonesia
50
Khotimah. Agama dan Civil Society. Jurnal USHULUDDIN. Vol. XXI No. 1, Januari
2014, hal 122
31

32
terdiri atas Islam, Katholik, Kristen Protestan, Hindu, dan Budha. Hal ini berarti
bahwa agama yang diberi hak diakui di Indonesia adalah hanya 5 agama
(Khunghuchu tidak diakui). Karena itu wajar jika agama Khunghuchu menjadi
kurang jelas statusnya, walaupun secara riil banyak penganut agama Khunghuchu.
Hal inilah akhirnya pemerintah pada masa Orde Baru meminta supaya orang-
orang Cina membaurkan diri kepada orang-orang Pribumi. Maka mulai sejak itu
orang-orang Cina berpindah agama untuk sebuah status, ada yag ke Islam,
Katolik, Protestan dan Budha. Kepindahan penganut agama Khunghuchu ke
Kristen atau Budha menjadi kurang jelas, banyak penganutnya yang jika ditanya
beragama Kunghuchu tetapi dalam prakteknya tetap memakai tradisi Kunghuchu,
seperti Imlek.51
Dalam sejarah berikutnya, pada masa orde reformasi (sesudah tahun 1998)
agama Khunghuchu mulai mendapat tempat atu peluang lebih baik lagi. Beberapa
seminar yang membicarakan tentang eksistensi agama Kunghuchu sudah mulai
dibuka secara umum, diantaranya Hidayatullah Jakarta pada bulan Agustus 1998.
Hal ini berlanjut hingga sampai pada masa pemerintahan Abdurrahman Wahid
(Gusdur), agama Khunghuchu mulai mendapatkan angin segar. Hal ini dapat
dilihat dari pertemuan Gusdur dengan tokoh_tokoh agama di Bali pada bulan
Oktober 1999 serta dalam pertemuan beliau di Beijing di bulan November 1999
menunjukkan bahwa agama Khunghuchu mulai mendapat respon positif dari
pemerintah Indonesia.52
51
Ibid.
52
Ibid., hlm 122-123
32

33
F. Pengertian dan Unsur-Unsur Tindak Pidana Penistaan Agama
Istilah “menista” berasal dari kata “nista”. Sebagian pakar
mempergunakan kata celaan. Perbedaan istilah tersebut disebabkan penggunaan
kata-kata dalam menerjemahkan kata smaad dari bahasa belanda. “Nista” berarti
hina, rendah, cela, noda.53
Dalam bahasa Sansekerta istilah agama berasal dari “a” artinya kesini dan
“gam” artinya berjalan-jalan. Sehingga dapat berarti peraturan-peraturan
tradisional, ajaran, kumpulan bahan-bahan hukum. Pendeknya apa saja yang turun
temurun dan ditentukan oleh adaptaasi kebiasaan.54
Secara etimologis kata “Tindak Pidana Penistaan Agama” berasal dari kata
“Tindak Pidana” dan “Penistaan Agamai”. Istilah “Tindak Pidana”merupakan
istilah teknis yuridis dari kata bahasa Belanda “Stafbaar feit”.Stafbaar feit sendiri
memiliki banyak arti. Dalam bukunya yang berjudul AzasAzas Hukum Pidana,
Moeljatno mengutip pendapat Somin mengenai Stafbaar feit sebagai berikut
“Strafbaar feit merupakan kelakuan (handeling) yang diancam dengan pidana,
yang bersifat melawan hukum, yang berhubungan dengan kesalahan dan yang
dilakukan oleh orang yang mampu bertanggungjawab. 55
Istilah penistaan agama diambil dari pasal 156a KUHP, dan Undang-
Undang Nomor 1 PNPS tahun 1965. Penodaan agama diartikan sebagai perbuatan
dengan mengeluarkan perasaan permusuhan, penyalahgunaan dan/atau penodaan
agama. Dalam Butir pasal Undang-Undang PNPS 1965 secara tegas melarang
seorang, kelompok atau organisasi melakukan penodaan terhadap agama.

53
Leden Marpaung, Tindak Pidana Terhadap Kehormatan, Op.Cit., hal 11
54
Ibid.
55
Moeljatno, Op.Cit., hal 120.
33

34
Undang-Undang itu juga melarang dengan sengaja di muka umum menceritakan,
menganjurkan atau mengusahakan dukungan umum, untuk melakukan penafsiran
tentang sesuatu agama yang dianut di Indonesia atau melakukan kegiatan-kegiatan
keagamaan yang menyerupai kegiatan-kegiatan keagamaan dari agama itu,
penafsiran dan kegiatan mana menyimpang dari pokok-pokok ajaran agama itu.
Sementara penodaan dalam KUHP didefinisikan sebagai upaya mengeluarkan
permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan terhadap suatu agama yang dianut di
Indonesia.56
Penistaan agama merupakan suatu perbuatan yang dengan sengaja
mencelah, menghina agama orang lain, sehingga di kategorikan perbuatan
perusak, akidah, kebudayaan serta norma agama. 57 Kebebasan memeluk agama
atau kepercayaan dan menjalankan ibadah menurut agama atau kepercayaannya
itu merupakan kaidah pribadi (forum internum) sedangkan ketertiban dan
kedamaian hidup bersama merupakan kaidah antar pribadi (forum eksternum).58
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 PNPS/1965 Tentang Pencegahan
Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama bahwa penistaan agama adalah:
Setiap orang dilarang dengan sengaja di muka umum menceritakan,
menganjurkan, mengusahakan dukungan umum, untuk melakukan penafsiran
tentang sesuatu agama yang dianut di Indonesia atau melakukan kegiatan-kegiatan
keagamaan yang menyerupai kegiatan-kegiatan keagamaan dari agama itu,
penafsiran dan kegiatan mana menyimpang dari pokok-pokok ajaran agama itu.
56
Moeljatno, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Bumi Aksara, Jakarta, 2007, hal 59
57
Purnadi Purbacaraka dan Soerjono Soekanto, Perihal Kaidah Hukum, Alumni,
Bandung, 1982, hal 16
58
Ibid
34

35
Penetapan Presiden No.1 1965 pada Pasal 4 mengatakan pada KUHP
diadakan Pasal baru sebagai berikut: Pasal 156a. Dipidanakan dengan pidana
penjara selama-lamanya lima tahun barang siapa dengan sengaja di muka umum
mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan:
1. Yang pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan terhadap
suatu agama yang dianut di Indonesia
2. Dengan maksud agar supaya orang tidak menganut agama apapun juga, yang
bersendikan ketuhanan yang maha esa.59
Berdasarkan penjelasan umum dari Penetapan Presiden ini dapat dilihat
bahwa dimaksudkan melindungi ketentraman orang beragama terhadap
penodaan/penghinaan agama atau ajaran-ajaran tidak memeluk agama.
Unsur-unsur tindak pidana penistaan agama, yang pertama adalah unsur
objektif yaitu tindak pidana tersebut diatur dalam Pasal 156a KUHP adalah di
depan umum. Dengan dipakainya kata-kata di depan umum berarti, bahwa
perasaan yang dikeluarkan pelaku atau perbuatan yang dilakukan pelaku itu selalu
harus terjadi di tempat-tempat umum, melainkan cukup jika perasaan yang
dikeluarkan pelaku itu dapat didengar oleh publik, atau perbuatan yang dilakukan
pelaku itu dapat dilihat oleh publik. Perasaan yang bersifat bermusuhan,
penyalahgunaan atau penodaan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia itu
dapat saja dikeluarkan oleh pelaku di suatu tempat umum, yang dapat didatangi
59
Marsudi Utoyo, Tindak Pidana Penistaan Agama Oleh Kelom$Ok Aliran Di Indonesia
Pranata Hukum, Jurnal Hukum, Volume 7 Nomor 1 Januari 2012, hal 18
35

36
oleh setiap orang, yang dapat didengar oleh publik, yang dilakukan oleh pelaku,
baik dengan lisan maupun dengan tindakan.60
Unsur yang kedua yaitu unsur objektif tindak pidana tersebut diatur dalam
Pasal 156a huruf a KUHP adalah yang bersifat permusuhan, penyalahgunaan, atau
penodaan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia. Yang dimaksud agama
adalah Islam, Kristen Katolik, Kristen Protestan, Budha, Hindu, Konghucu, dan
aliran kepercayaan. Perasaan atau perbuatan mana yang dapat dipandang sebagai
perasaan atau perbuatan yang bersifat bermusuhan, penyalahgunaan atau
penodaan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia, undang-undang tidak
memberikan penjelasannya, dan agaknya menyerahkan kepada hakim atau
memberikan penafsiran mereka dengan bebas tentang perasaan atau perbuatan
mana yang dapat dipandang sebagai bersifat bermusuhan, penyelahgunaan atau
penodaan terhadap suatu agama di Indonesia.61
Di dalam konteks penodaan agama, salah satu soal yang menjadi perhatian
besar adalah soal penegakan hukum yaitu terkait penerapan aturan tentang
penodaan agama yaitu UU No 1/ PNPS tahun 1965 tentang pencegahan
penyalahgunaan dan /atau penodaan agama dan Pasal 165 a KUHP. 62
Pasal 156a KUHP adalah:
Dipidana dengan pidana penjara selama–lamanya lima tahun, barang
60
Andi Hamzah, Delik–Delik Tertentu (Speciale Delicten) di dalam KUHP, Sinar Grafika,
Jakarta, 2015, hal 247-249
61
Ibid
62
Nella Sumika Putri dan Tim LBH Bandung, Analisis Pasal 156 a KUHP dan UU No 1
tahun 1965 terkait tindak pidana penodaan agama yang terjadi di Jawa Barat. http://www.
lbhbandung.or.id/media/2017/03/diakses tanggal 28 Juli 2018.
36

37
siapa dengan sengaja di depan umum mengeluarkan perasaan atau melakukan
perbuatan
1. Yang pada pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan
terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia;
2. Dengan maksud supaya orang tidak menganut agama apa pun juga yang
bersendikan ke Tuhanan Yang Maha Esa63
Ketentuan pidana yang diatur dalam Pasal 156a KUHP pada dasarnya
melarang orang
1. Dengan sengaja di depan umum mengeluarkan perasaan atau melakukan
perbuatan, yang pada pokoknya bersifat bermusuhan, penyalahgunaan atau
penodaan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia;
2. Dengan sengaja di depan umum mengeluarkan perasaan atau melakukan
perbuatan, dengan maksud supaya orang tidak menganut agama apa pun juga
yang bersendikan ke-Tuhanan Yang Maha Esa.64
Unsur-unsur Pasal 156a huruf a KUHP, antara lain
1. Unsur subjektif: dengan sengaja
2. Unsur-unsur objektif:
b. di depan umum;
c. mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan;
63
Dian Andriasar. Kritik Terhadap Penerapan Pasal 156a KUHP Ditinjau Dari
Perspektif Kehidupan Demokrasi Di Indonesia, Jurnal Fakultas Hukum, Universitas Islam
Bandung, VeJ Volume 3 Nomor 2, 2017, hal 33
64
P.A.F Lamintang dan Theo Lamintang, Delik-Delik Khusus Kejahatan Terhadap
Kepentingan Hukum Negara, Sinar Grafika, Jakarta, 2010, hal. 476
37

38
d. yang bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan terhadap suatu
agama yang dianut di Indonesia.65
Unsur-unsur Pasal 156a huruf b KUHP
a. Unsur subjektif:
1) dengan sengaja
2) dengan maksud supaya orang tidak menganut agama apa pun juga
yang bersendikan ke-Tuhanan Yang Maha Esa;
b. Unsur-unsur objektif:
1) di depan umum;
2) mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan.66
Perbuatan yang sifatnya memusuhi suatu agama, adalah setiap perbuatan
berwujud fisik (terhadap sarana dan prasarana suatu agama) yang dari perbuatan
itu dinilai oleh umum penganut agama yang bersangkutan adalah sebagai
memusuhi agama tertentu. Misalnya, merusak gereja, merusak masjid dan tempat
agama lainnya. Sedangkan perbuatan yang bersifat penodaan agama tertentu, ialah
melakukan perbuatan yang oleh umat penganut agama yang bersangkutan dinilai
sebagai menodai agama tersebut. Penodaan disini mengadung sifat penghinaan,
melecehkan, meremehkan dari suatu agama. Karena itu menyakitkan perasaan
bagi umat pemeluk agama yang bersangkutan. 67
65
Ibid., 477
66
P.A.F Lamintang dan Theo Lamintang, Loc.Cit
67
Ahmad Murtadho, dkk. Dalam Penelitian:Tindak kekerasan yang mengatasnamakan
Agama ditinjau dari tindak pidana penyalahgunaan Agama Pasal 156a KUHP (Prespektif Ajaran
Islam):Skripsi Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, hlm. 77
38

39
Ketentuan Pasal 156a huruf a KUHP karena dalam pasal tersebut memiliki
rumusan norma yang begitu luas dan menimbulkan multitafsir. Rumusan norma
dalam Pasal 156a KUHP tidak memiliki tolak ukur dan tidak memiliki parameter
yang jelas bilamana seseorang dapat dikenakan pasal tersebut. Bahwa unsur-unsur
yang terkandung dalam Pasal 156a huruf a KUHP tidak memiliki kejelasan apa itu
yang dimaksud permusuhan, penyalahgunaan dan penodaan sehingga siapa saja
yang mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan di muka umum terlebih-lebih
manakala perspektif berpikirnya berbeda dengan perspektif berpikir mayoritas
masyarakat di mana dia tinggal sehingga kapan saja dapat dikenai tuduhan
penodaan, pencemaran dan penistaan terhadap suatu agama dengan berdasarkan
pasal tersebut. Sementara di sisi yang lain, UUD 1945 menjamin kebebasan
beragama dan beribadat menurut agamanya, berserikat dan berkumpul, serta
mengeluarkan pendapat dengan lisan atau tulisan, sehingga Pasal 156a huruf a
KUHP mengandung ketidakpastian hukum.
39

BAB III
SANKSI PIDANA TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA
PENISTAAN AGAMA
A. Sanksi Pidana Yang Diberikan kepada Pelaku Tindak Pidana Penistaan

Agama
Sanksi pidana dalam KUHP sesungguhnya bersifat reaktif dalam suatu
perbuatan, sedangkan sanksi tindakan lebih bersifat antisipatif terhadap pelaku
perbuatan tersebut. 68 Menurut Alf Ross sebagaimana dikutip M. Solehuddin,
sanksi pidana merupakan suatu sanksi yang harus memenuhi dua syarat/tujuan.
Pertama: pidana dikenakan kepada pengenaan penderitaan terhadap orang yang
bersangkutan. Kedua: pidana itu harus merupakan suatu pernyataan pencelaan
terhadap perbuatan si pelaku.
Sebuah norma hukum tidak akan berarti sama sekali apabila tidak ada
sanksi yang mengikutinya. Karena itu hampir setiap ketentuan yang memuat
rumusan pidana diakhiri dengan ancaman pidana. Berkaitan dengan hal tersebut,
terdapat tiga cara dalam perumusan sanksi, yaitu:
1. Dalam KUHP pada umumnya kepada tiap-tiap pasal, atau juga pada ayat-ayat
dari suatu pasal, yang berisikan norma langsung diikuti dengan suatu sanksi.
2. Dalam beberapa undang-undang hukum pidana lainnya, pada pasal-pasal awal
ditentukan hanya norma-norma saja tanpa diikiuti secara langsung dengan
suatu sanksi pada pasal tersebut.
3. Sanksi dicantumkan pada pasal-pasal akhir.69
68
M. Solehuddin, Sistem Sanksi dalam Hukum Pidana, Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2003, hal 32
69
S.R. Sianturi, Asas-asas Hukum PIdana di Indonesia dan Penerapannya, Alumni,
Bandung, 1986, hal. 32.
40

41
Sanksi penodaan agama ini diatur dalam Pasal 2 UU No.1 PNPS Tahun
1965 (jo Undang-Undang No.5/1965) dan Pasal 156a KUHP. Didalam Pasal 2
UU No.1 PNPS Tahun 1965 menyebutkan: ayat (1) “Barang siapa melanggar
ketentuan tersebut dalam Pasal 1 diberi perintah dan peringatan keras untuk
menghentikan perbuatannya itu di dalam suatu keputusan bersama Menteri
Agama, Menteri/Jaksa Agung dan Menteri dalam Negeri”. Ayat (2) “Apabila
pelanggaran tersebut dalam ayat (1) dilakukan oleh organisasi atau sesuatu aliran
kepercayaan, maka Presiden Republik Indonesia dapat membubarkan organisasi
itu dan menyatakan organisasi atau aliran tersebut sebagai organisasi atau aliran
terlarang satu dan lain setelah Presiden mendapat pertimbangan dari Menteri
Agama, Menteri/Jaksa Agung dan Menteri dalam Negeri.
Pengaturan sanksi tindak pidana tersebut, sebagian dirumuskan pada awal
rumusan pasal, dan sebagian dicantumkan di akhir rumusan tindak pidana. Sanksi
yang diterapkan dalam tindak pidana terhadap agama dan kehidupan beragama
serta pelaku aliran sesat adalah pidana penjara.70
Sanksi yang dapat diberikan terhadap pelaku penodaan agama dalam
hukum pidana positif di Indonesia relatif lebih rendah, hal ini dapat ditemukan
dari Pasal 156 a KUHP yang hanya memberikan sanksi berupa pidana penjara
selama-lamanya lima tahun, sehingga sanksi tersebut belum memberikan
penjeraan kepada pelaku penistaan agama. Hal ini belum sejalan dengan hakikat
pidana yang merupakan akibat mutlak yang harus ada sebagai suatu pembalasan
70
Ibid
41

42
71
kepada orang yang melakukan kejahatan. Pidana yang akan dijatuhkan
seyogyanya bersifat sebagai pencegahan khusus, yakni untuk menakut-nakuti
sipenjahat supaya jangan melakukan kejahatan lagi dan pencegahan umum, yaitu
sebagai cermin bagi seluruh anggota masyarakat supaya takut melakukan
kejahatan. 72
Aturan sanksi kepada pelaku penistaan agama, adalah sanksi penjara
sebagai bagian dari sanksi pidana dengan membuat pelaku tersebut menderita,
sanksi penistaan agama ini diatur dalam Pasal 2 Penetapan Presiden Nomor 1
Tahun 1965 Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama (jo Undang-
Undang No 5/1965) dan pasal 156a KUHP. Pasal 2 Penetapan Presiden Nomor 1
Tahun 1965 Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama yang
dinyatakan bahwa ayat (1) “Barang siapa melanggar ketentuan tersebut dalam
pasal 1 diberi perintah dan peringatan keras untuk menghentikan perbuatannya itu
di dalam suatu keputusan bersama Menteri Agama, Menteri/Jaksa Agung dan
Menteri Dalam Negeri”. Ayat (2) “Apabila pelanggaran tersebut dalam ayat (1)
dilakukan oleh organisasi atau sesuatu aliran kepercayaan, maka Presiden
Republik Indonesia dapat membubarkan organisasi itu dan menyatakan organisasi
atau aliran tersebut sebagai organisasi atau aliran terlarang, satu dan lain setelah
Presiden mendapat pertimbangan dari Menteri Agama, Menteri/Jaksa Agung dan
Menteri Dalam Negeri.
Selanjutnya, jika orang seseorang atau kelompok/organisasi tersebut tidak
mengindahkan peringatan, Pemerintah tidak ragu-ragu untuk melakukan tindakan
71
Evi Hartati, Tindak Pidana Korupsi, Sinar Grafika, Jakarta, 2007 hal.60.
72
Ibid.
42

43
hukum dengan cara memprosesnya melalui perkara pidana (tindakan penyidikan
dan penuntutan) ke pengadilan dan menuntut pidana berdasarkan Penetapan
Presiden Nomor 1 Tahun 1965 Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan
Agama dan Pasal 156a.Keberadaan Penetapan Presiden Nomor 1 Tahun 1965
Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama serta Pasal 156a KUHP
yang memuat delik Agama yang telah diuji konstitusionalitasnya dapat menjadi
dasar hukum bagi aparat penegak hukum dan hakim untuk menegakkannya secara
baik dan benar bagi para pelaku aliran sesat. Sanksi terhadap pelaku aliran sesat
tergambar jelas dalam Penetapan Presiden Nomor 1 Tahun 1965 Pencegahan
Penyalahgunaan dan/atau Penodaan Agama, pemberian ancaman pidana yang
diatur dalam Pasal 3, adalah tindakan lanjutan terhadap pelaku-pelaku yang tetap
mengabaikan peringatan tersebut dalam Pasal 2. Oleh karena aliran kepercayaan
biasanya tidak mempunyai bentuk seperti organisasi/perhimpunan, dimana mudah
dibedakan siapa pengurus dan siapa anggotanya, maka mengenai aliran-aliran
kepercayaan, hanya penganutnya yang masih terus melakukan pelanggaran dapat
dikenakan pidana, sedang pemuka aliran sendiri yang menghentikan kegiatannya
tidak dapat dituntut, maka ancaman pidana lima tahun dirasa sudah wajar. Dari
tinjauan hukum diatas Kelompok Gafatar masuk dalam Unsur Penistaan Agama
sesuai peraturan yang berlaku di Indonesia.73
73
Oloan Siahaan, https://media.neliti.com/media/publications/209858-kebijakan-hukum-
pidana-dalam-menanggulan.pdf , hal 32, diakses taggal 21 Mei 2018
43

44
B. Mekanisme Penyelidikan dan Penyidikan Terhadap Pelaku Tindak

Pidana Penistaan Agama
Salah satu rangkaian dalam menyelesaikan kasus dalam acara pidana
termasuk tindak pidana penistaan agama adalah melakukan penyelidikan,
penyidikan dan penuntutan terhadap tindak pidana ataupun tindak pidana
penistaan agama. Salah satu hal yang paling penting dalam suatu tindak pidana
penistaan agama adalah pada saat penyidikan. Tahap penyidikan merupakan salah
satu bagian penting dalam rangkaian tahap-tahap yang harus dilalui suatu kasus
menuju pengungkapan terbukti atau tidaknya dugaan telah terjadinya suatu tindak
pidana. Oleh sebab itu keberadaan tahap penyidikan tidak bisa dilepaskan dari
adanya ketentuan perundangan yang mengatur mengenai tindak pidannanya. 74
Istilah penyelidikan dan penyidikan dipisahkan artinya oleh KUHAP,
walaupun menurut bahasa indonesia kedua kata itu berasal dari kata dasar sidik,
yang artinya memeriksa, meneliti. KUHAP memberi definisi penyelidikan sebagai
Penyelidikan adalah serangkaian tindakan penyelidikan untuk mencari dan
menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai tindak pidana guna menentukan
dapat atau tidaknya dilakukan penyidikan menurut cara yang diatur menurut
undang-undang ini.75
Pasal 1 butir 1 dan 2, merumuskan pengertian penyidikan yang
menyatakan, penyidik merupakan Pejabat Polri atau pejabat pegawai negri
„tertentu‟ yang diberi wewenang khusus oleh undang-unang. Sedang penyidikan
berarti : serangkaian tindakan yang dilakukan pejabat penyidik sesuai dengan cara
74
Hibnu Nugroho, Integralisasi Penyidikan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia, Media
Aksara Prima, Jakarta, 2012, hal67
75
Andi Hamzah, Hukum Acara Pidana Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2012, hal.119
44

45
yang diatur dalam undang-undang untuk mencari serta mengumpulkan bukti,
dengan bukti itu dapat membuat atau menjadi terang tindak pidana yang terjadi
serta sekaligus menemukan tersangkanya atau pelaku tindak pidananya. 76
Pasal 7 ayat (1), jika dihubungkan dengan beberapa Bab KUHAP, seperti
Bab V (penangkapan, penahanan, penggeledahan, penyitaan, dan pemeriksaan
surat) serta Bab XIV (penyidikan), ruang lingkup wewenang dan kewajiban
penyidik serta ruang lingkup fungsi penyidikan kurang sistematis pengaturanya,
sehingga untuk memahami masalah penyidikan secara sempurana, tidak dapat
melihatnya hanya pada Bab XIV saja, tetapi harus melihat dan mengumpulkannya
dari Bab dan pasal-pasal lain diluar kedua bab yang disebutkan.77
Penyidikan merupakan suatu tindak lanjut dari kegiatan penyelidikan
dengan adanya persyaratan dan pembatasan yang ketat dalam penggunaan upaya
paksa setelah pengumpulan bukti permulaan yang cukup guna membuat terang
suatu peristiwa yang patut diduga merupakan tindak pidana.78
1. Penyelidikan terhadap tindak pidana Polres Wajo
Mekanisme penyelidikan dan penyidikan mulai dilakukan setelah
diketahui atau diduga telah terjadi suatu tindak pidana berdasarkan laporan,
pengaduan dan informasi dari masyarakat. Baik laporan ataupun pengaduan serta
informasi dari masyarakat yang diterima penyelidik atau penyidik merupakan
bahan yang masih mentah dan perlu diadakan penelitian dan penyaringan oleh
pihak kepolisian.
76
M.Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP Penyidikan
dan Penuntutan, Sinar Grafika, Jakarta, 2010, hal 109
77
Ibid, hal 110.
78
M.Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP, Sinar
Grafika, Jakarta, 2002, hal.99.
45

46
Telah terjadi tindak pidana tersebut karena ada pengaduan dari masyarakat
Kabupaten Wajo Polres Wajo karena tindak pidana tersebut merupakan delik
aduan yang diterima oleh Kapolres Wajo. Dalam laporan polisi tersebut
dicantumkan model huruf B, yang artinya bahwa laporan polisi tersebut dibuat
berdasarkan laporan ataupun pengaduan dari masyarakat yang mengalami,
melihat, menyaksikan dan atau menjadi korban suatu tindak pidana. Dalam
laporan polisi dimuat identitas pelapor, peristiwa yang dilaporkan atau diadukan,
tindak pidana yang terjadi, uraian singkat kejadian, serta nama dan alamat para
saksi.
Setelah laporan diterima petugas kepolisian segera mengambil tindakan
yaitu dengan mendatangi Tempat Kejadian Perkara (TKP). Tindakan tersebut
dilakukan untuk mencari keterangan-keterangan dan bukti guna menentukan suatu
peristiwa yang dilaporkan atau diadukan tersebut merupakan tindak pidana atau
bukan tindak pidana, melengkapi keterangan dan bukti-bukti yang telah diperoleh
agar menjadi jelas sebelum dilakukan tindakan selanjutnya dan juga sebagai
persiapan pelaksanaan penindakan dan atau pemeriksaan.
Dengan adanya surat perintah penyidikan tersebut, penyidik atau penyidik
pembantu yang nama dan jabatannya tercantum berwenang untuk menangani dan
mengambil tindakan yang dianggap perlu untuk kepentingan penyidikan sesuai
kewenangannya berkaitan dengan tindak pidana yang dilaporkan.
Dari penyidikan dapat diketahui pengakuan tersangka dan kronologis
terjadinya tindak pidana penistaan agama yang dapat dijerat dengan Pasal 156a
huruf (a) KUHP; yang berbunyi Dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya
46

47
lima tahun barang siapa dengan sengaja di muka umum mengeluarkan perasaan
atau melakukan perbuatan yang bersifat permusuhan, penyalahgunaan, atau
penodaan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia
2. Pelaksanaan Penyidikan terhadap Tersangka Makmur bin Amir
Untuk memulai penyidikan tindak pidana penistaan agama, maka
dikeluarkannya Surat Perintah Penyidikan, penyidik atau penyidik pembantu
melakukan tindakan-tindakan hukum terhadap orang, maupun benda ataupun
barang yang ada hubungannya dengan tindak pidana yang terjadi. Tindakan-
tindakan dalam suatu penyidikan antara lain :
a. Penangkapan
Untuk memperlancar proses penyidikan tindak pidana penistaan agama,
maka Makmur bin Amir perlu dilakukan penangkapan terhadap seseorang yang
diduga keras melakukan tindak pidana berdasarkan bukti permulaan yang cukup.
Penangkapan terhadap seorang tersangka Makmur bin Amir yang diduga keras
melakukan suatu tindak pidana dalam hal ini penistaan agama, dilakukan setelah
dikeluarkannya Surat Perintah Penangkapan.
Surat perintah penangkapan memuat dasar dikeluarkannya surat perintah
penangkapan dan ditandatangani Kapolres Wajo dan petugas kepolisian yang
diperintahkan untuk melakukan penangkapan. Setelah penangkapan dilakukan,
segera dilakukan pemeriksaan untuk mengetahui perlu diadakannya suatu
penahanan terhadap tersangka atau tidak, mengingat jangka waktu penangkapan
yang diberikan oleh undang-undang hanya 1 x 24 jam, selain itu juga setelah
penangkapan dilakukan, diberikan salinan surat perintah penangkapan kepada
47

48
tersangka dan keluarganya, sesudah itu dibuat berita acara penangkapan yang
berisi pelaksanaan penangkapan yang ditandatangani tersangka dan penyidik yang
melakukan penangkapan
b. Penahanan
Untuk kepentingan penyidikan, penyidik atau penyidik pembantu atas
perintah, penyidik berwenang untuk melakukan penahanan berdasarkan bukti
permulaan yang cukup bahwa tersangka diduga keras melakukan tindak pidana
yang dapat dikenakan penahanan. Penahanan dilakukan dengan pertimbangan
bahwa tersangka dikhawatirkan akan melarikan diri, merusak atau menghilangkan
barang bukti dan atau mengulangi tindak pidana yang telah dilakukannya. Atas
pertimbangan tersebut, maka penyidik di Polres Wajo yang menangani kasus
penistaan agama mengeluarkan surat perintah penahanan untuk menahan
tersangka Makmur bin Amir. Penahanan terhadap tersangka Makmur bin Amir
dilakukan setelah dikeluarkannya Surat Perintah Penahanan dan turunannya
diberikan kepada keluarga tersangka. Tersangka ditahan di rutan Sengkang.
c. Pemeriksaan
Pemeriksaan dilakukan untuk mendapatkan keterangan atau kejelasan
tersangka dan atau saksi dan atau barang bukti maupun tentang unsur-unsur tindak
pidana yang telah terjadi, sehingga kedudukan dan peranan seseorang maupun
barang bukti di dalam tindak pidana tersebut menjadi jelas dan dituangkan dalam
Berita Acara Pemeriksaan (BAP).
48

49
d. Penggeledahan
Pertimbangan penggeledahan dan pembuatan surat perintah
penggeledahan adalah lapor an polisi, hasil pemeriksaan tersangka dan atau saksi-
saksi dan laporan hasil penyelidikan yang dibuat oleh petugas atas perintah
penyidik atau penyidik pembantu. Yang berwenang mengeluarkan surat perintah
penggeledahan adalah Kepala Kesatuan atau pejabat yang ditunjuk selaku
penyidik atau penyidik pembantu. Sasaran penggeledahannya adalah rumah dan
tempat-tempat tertutup, pakaian serta badan. Penggeledahan rumah dilakukan
dengan surat perintah penggeledahan setelah mendapat surat izin dari Ketua
Pengadilan Negeri setempat kecuali dalam keadaan yang sangat perlu dan
mendesak tidak memerlukan izin terlebih dahulu dari Ketua Pengadilan Negeri
setempat.
e. Penyitaan
Perkembangan penyitaan dan pembuatan surat perintah penyitaan adalah
laporan polisi, hasil pemeriksaan, laporan hasil penyelidikan yang dibuat oleh
petugas atas perintah penyidik atau penyidik pembantu dan hasil penggeledahan.
Yang mempunyai wewenang untuk mengeluarkan surat perintah penyitaan adalah
Kepala Kesatuan atau pejabat yang ditunjuk selaku penyidik atau penyidik
pambantu. Penyitaan dilakukan dengan surat perintah penyitaan setelah mendapat
ijin atau izin khusus dari Ketua Pengadilan Negeri setempat. Benda-benda yang
dapat disita antara lain :
1) 1 (satu) unit motor merek Vega warna hitam kombinasi abu-abu, plat dinas
merah, dengan nomor polisi DD 6827 SC
49

50
2) 1 (satu) unit laptop merek Acer Aspire E1-422 warna hitam ukuran 14 inci
dengan nomor SNID: 34900696666
3. Selesainya Penyidikan
Apabila penyidik telah selesai maka penyidik wajib segera menyerahkan
berkas perkara tersebut kepada Penuntut Umum yang merupakan penyerahan
dalam tahap pertama yaitu hanya berkas perkaranya saja (Pasal 8 ayat (3) sub a
dan Pasal 110 ayat (1) KUHAP). Jika dalam waktu empat belas hari Penuntut
Umum tidak megembalikan hasil penyidikan atau apabila sebelum waktu tersebut
berakhir telah ada pemberitahuan (karena sesuai dengan Pasal 138 ayat (1)
KUHAP dalam waktu tujuh hari Penuntut Umum wajib memberitahukan kepada
penyidik apakah hasil penyidikan itu sudah lengkap atau belum), tentang hal itu
dari Penuntut Umum kepada Penyidik, maka penyidikan dianggap telah selesai
(Pasal 110 ayat (4) KUHAP).
Tetapi apabila Penuntut Umum setelah menerima hasil penyidikan tersebut
masih kurang lengkap, Penuntut Umum segera mengembalikan berkas perkara itu
kepada penyidik disertai petunjuk untuk dilengkapi dan penyidik wajib segera
melakukan penyidikan tambahan sesuai dengan petunjuk tadi dan dalam waktu
empat belas hari sesuadah tanggal penerimaan kembali berkas tersebut penyidik
harus sudah menyampaikan kembali berkas perkara itu kepada Penuntut Umum
(Pasal 110 ayat (2) dan Pasal 138 ayat (2) KUHAP).
50

51
C. Akibat Hukum Bagi Pelaku Penistaan Agama
Akibat hukum bagi pelaku penistaan agama dapat dijelaskan dengan
adanya teori pemidanaan dikenal adanya unsur-unsur yang diperlukan agar
seseorang dapat diproses dalam sistem peradilan pidana. Dalam praktik
pemidanaan dikenal dua unsur yaitu unsur objektif dan unsur subjektif. Unsur
objektif meliputi tindakan yang dilarang atau diharuskan, akibat dari keadaan atau
masalah tertentu, sedangkan unsur subyektif meliputi kesalahan dan kemampuan
bertanggung jawab dari pelaku.79
Unsur subjektif merupakan unsur-unsur yang melekat pada diri pelaku
atau yang berhubungan dengan diri pelaku, dan termasuk ke dalamnya yaitu
segala sesuatu yang terkandung dalam hatinya. 80 Unsur-unsur objektif merupakan
unsur-unsur yang ada hubungannya dengan keadaan-keadaan, yaitu di dalam
keadaan-keadaan mana tindakan-tindakan dari si pelaku itu harus dilakukan.
Berdasarkan Pasal 156 KUHP tersebut dapat diketahui unsur objektifnya, masing-
masing unsur, antara lain :
1. In het openbaar atau di depan umum
2. Uiting geven atau menyatakan atau memberikan penyataan
3. Aan gevoelens van vijanschap, haat atau minachting atau mengenai perasaan
permusuhan, kebencian atau merendahkan
4. Tegen een of meer groepen der bevolking van Indonesia atau terhadap satu
atau lebih dari satu golongan penduduk Indonesia
79
I Wayan Artana, Tinjauan Yuridis Sanksi Pidana Terhadap Penistaan Agama, Volume
14 No. 1 tahun, 2017hal 7
80
Lamintang, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia, Cetakan Pertama, Sinar Grafika,
Jakarta, 2014, hal 19
51

52
Unsur in het openbaar atau di depan umum dalam rumusan tindak pidana
yang diatur dalam Pasal 156 KUHP itu merupakan strafbepalende
omstandingheid atau suatu keadaan yang membuat si pelaku menjadi dapat
dipidana. Artinya, pelaku hanya dapat dipidana, jika perbuatan yang terlarang
dalam ketentuan pidana yang diatur dalam Pasal 156 KUHP itu, ternyata telah
dilakukan oleh pelaku di depan umum. Jika perbuatan seperti yang dimaksudkan
di atas itu tidak dilakukan di oleh pelaku di depan umum, maka pelaku tersebut
idak akan dapat dijatuhi pidana karena melanggar larangan yang diatur dalam
Pasal 156 KUHP. Di Dalam KUHP, menerjemahkan: Barangsiapa di muka umum
menyatakan perasaan permusuhan, kebencian atau merendahkan terhadap suatu
atau beberapa golongan rakyat Indonesia, diancam dengan pidana penjara paling
lama empat tahun atau pidana denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah.
Perkataan golongan dalam pasal ini dan pasal berikut berarti tiap-tiap bagian dari
rakyat Indonesia yang berbeda dengan suatu atau beberapa bagian lain karena ras,
negeri, agama, tempat asal, keturunan, kebangsaan atau kedudukan menurut
HukumTata Negara.81Hal tersebut sesuai dengan yang tercantum dalam KUHP
Pasal 156. KUHP diadakan pasal baru yaitu Pasal 156a yang berbunyi: “Dipidana
dengan pidana penjara selama-lamanya lima tahun barang siapa dengan sengaja di
muka umum mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan:
1) Yang pada pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan
terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia.
81
Jur. Andi Hamzah, Op.Cit., hal 247
52

53
2) Dengan maksud agar orang tidak menganut agama apapun juga yang
bersendikan Ketuhanan Yang Maha Esa”.
Sesuai dengan Pasal 156 dan atau Pasal 156a KUHP, pelaku penistaan
agama dapat dijatuhi sanksi pidana penjara maksimal selama 5 tahun. Akan tetapi
dalam penerapannya sering kali berbanding terbalik, ada hakim yang menjatuhkan
sanksi pidana penjara ringan dan ada juga yang berat. Hal ini seharusnya sudah
dipahami terlebih dahulu dari pihak penyidik kepolisian sebelum mengenakan
pasal dalam KUHP dan patut diketahui dimana seorang pelaku penistaan agama
dapat dikatakan menistakan agama, sehingga dikenakan Pasal 156 dinyatakan
bahwa “Barang siapa di rnuka umum menyatakan perasaan permusuhan,
kebencian atau penghinaan terhadap suatu atau beberapa golongan rakyat
Indonesia, diancam dengan pidana penjara paling lama empat tahun atau pidana
denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah.
Perkataan golongan dalam pasal ini dan pasal berikutnya berarti tiap-tiap
bagian dari rakyat Indonesia yang berbeda dengan suatu atau beberapa bagian
lainnya karena ras, negeri asal, agama, tempat, asal, keturunan, kebangsaan atau
kedudukan menurut hukum tata negara”. Dan di mana seseorang dikatakan
menistakan agama secara spesifik/khusus, sehingga dikenakan Pasal 156a KUHP.
Sanksi penjara diberlakukan apabila tersangka sudah terbukti secara sah dan
meyakinkan serta diputuskan oleh pengadilan dengan ancaman hukuman
maksimal lima tahun penjara, artinya jumlah pidana pelaku penistaan agama
dalam KUHP tersebut adalah lima tahun penjara atau bahkan dapat diberikan
hukuman minimum
53

BAB IV
G. Kasus Posisi
Nama lengkap : MAKMUR bin AMIR
Tempat lahir : Makassar
Umur/tanggal lahir : 50 Tahun/31Desember 1964
Jenis kelamin : Laki-laki
Kebangsaan : Indonesia
Tempat tinggal : Jl. KH. Muhammad Kasim Kel. Pate‟ne Kec. Wara Utara
Kota Palopo
Agama : Kristen Katolik
Pekerjaan : PNS pada Kantor Inspektorat Kota Palopo
Terdakwa Makmur bin Amir pada hari Selasa tanggal 9 Desember 2015
sekitar jam 15.30 Wita bertempat di Jl. Stasiun Sengkang Kel. Tedda Opu Kec.
Tempe Kabupaten Wajo, dengan sengaja di muka umum mengeluarkan perasaan
atau melakukan perbuatan yang pada pokoknya bersifat permusuhan,
penyalahgunaan atau penodaan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia,
perbuatan tersebut dilakukan oleh Terdakwa. Terdakwa mengeluarkan sejumlah
selebaran dari dalam tas yang dibawanya yang pada pokoknya selebaran tersebut
berjudul “Allah Adalah Has Maul Husnah”, setelah dikeluarkan maka Terdakwa
membagi-bagikan selebaran tersebut dengan cara menaruhnya/menyelipkannya
pada kendaraan roda dua yang berada di tempat di mana Terdakwa berada.
54

55
Isi dari selebaran tersebut mengandung materi permusuhan,
penyalahgunaan atau penodaan terhadap agama Islam sebagai salah satu agama
yang dianut di Indonesia, adapun isi dari materi yang dimaksud yang mengandung
materi permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan terhadap agama Islam.
Adapun isi selebaran tersebut berisikan:
1. Menganggap agama terakhir (Islam) sebagai agama yang memprotes, karena
protes cenderung keras, tidak ada kedamaian, radikal, membawa perbedaan
dan pertentangan;
2. Agama terakhir tidak lahir dan tidak berdiri dengan sendirinya melainkan lahir
dari protes yang bagaikan hama penyakit datang mengganggu dan merusak
kehidupan dan kedamaian;
3. Allah yang memprotes atau Allah teroris;
4. Menutup aurat bagi wanita dianggap belenggu ciptaan Tuhan, sehingga
dianggap sebagai ajaran kegelepan;
5. Nabi Muhammad memperistri banyak janda-janda, apa yang diperbuat Nabi
kia adalah jalan kebijakan yang salah;
6. Nabi Muhammad justru menempuh jalan kebijakan yang salah dengan
memperistri banyak para janda-janda, karena beliau Nabi Muhammad
mempunyai banyak istri perbuatan najis dan haram di hadapan Allah;
7. Nabi Muhammad mempunyai banyak istri perbuatan najis dan haram
dihadapan Allah;
55

56
8. Nabi Muhammad juga tidak layak ber isra miraj ke langit tingkat tujuh (siratal
muntah) bertemu dengan Allah untuk menerima perintah sholat lima waktu
sebab belia najis dihadapan Allah
Isi dari selebaran tersebut dapat mengakibatkan terjadinya kemarahan,
permusuhan antar penganut agama baik antara masyarakat penganut agama Islam
yang membaca selebaran milik Terdakwa tersebut dengan penganut agama yang
lain atau setidak-tidaknya dengan Terdakwa selaku pemeluk agama Kristen
Katolik. Terdakwa menyebar selebaran miliknya tersebut bertempat di jalan
umum dimana setiap orang dapat melihat, membaca, mengetahui, serta
mendengar perbuatan Terdakwa serta Terdakwa mengetahui dan menghendaki
akibat yang dapat ditimbulkan atas perbuatan Terdakwa tersebut. Adapun tempat
Terdakwa menyebar selebaran miliknya tersebut bertempat di jalan umum dimana
setiap orang dapat melihat, membaca, mengetahui, serta mendengar perbuatan
Terdakwa serta Terdakwa mengetahui dan menghendaki akibat yang dapat
ditimbulkan atas perbuatan Terdakwa tersebut
H. Dakwaan
Dakwaan sangat berperan penting dalam penyelesaian suatu perkara. Dalam
mengadili suatu perkara haruslah ada surat dakwaan sebagai dasar dari
terlaksananya penyelesaian kasus pidana. Surat dakwaan sangat diperlukan kareana
dalam surat dakwaan berisi tentang unsur-unsur pidana yang dilakukan oleh
terdakwa, tapi masih bersifat sementara karena belum dibuktikan. Surat dakwaan
dikeluarkan penuntut umum/jaksa yang menangani suatu perkara pidana. Surat
dakwaan sangat berguna untuk hakim, jaksa bahkan terdakwa. Untuk terdakwa/
56

57
penasehat hukum surat dakwaan ini memiliki arti penting dalam menyiapkan hal-
hal terutama yang menyangkut pembelaan.
Perbuatan Terdakwa tersebut sebagaimana diatur dan diancam pidana
dalam Pasal 156a huruf (a) KUHP; yang berbunyi Dipidana dengan pidana
penjara selama-lamanya lima tahun barang siapa dengan sengaja di muka umum
mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan yang bersifat permusuhan,
penyalahgunaan, atau penodaan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia
Perbuatan Terdakwa tersebut sebagaimana diatur dan diancam pidana
dalam Pasal 156a huruf (b) KUHP, yang berbunyi dengan maksud agar supaya
orang tidak menganut agama apapun juga, yang bersendikan Ketuhanan Yang
Maha Esa.
I. Tuntutan Jaksa Penutut Umum
Tuntutan pidana dari Penuntut Umum yang pada pokoknya menuntut agar
Majelis Hakim yang mengadili perkara ini memutuskan:
1. Menyatakan Terdakwa Makmur bin Amir bersalah melakukan tindak pidana
“Penistaan Agama” sebagaimana diatur dan diancam pidana dalam Pasal 156a
huruf (a) KUHP dalam dakwaan kesatu;
2. Menjatuhkan pidana terhadap Terdakwa Makmur bin Amir dengan pidana
penjara selama 1 (satu) tahun dan 6 (enam) bulan dengan dikurangi selama
Terdakwa berada dalam masa penangkapan dan penahanan dengan perintah
Terdakwa tetap ditahan;
57

58
3. Menetapkan barang bukti berupa:
a. 1800 (seribu delapan ratus) lembar artikel/selebaran dengan judul “Allah
Adalah Asmaul Husnah”;
b. 1 (satu) lembar artikel/selebaran, dengan judul “Meraih Rahmat
Keselamatan Ilahi”;
c. 1 (satu) buah tas ransel warna kream kombinasi coklat; Dirampas untuk
dimusnahkan;
d. 1 (satu) unit motor merek Vega warna hitam kombinasi abu-abu plat dinas
merah, dengan nomor polisi DD 6827 SC;
Dikembalikan kepada Terdakwa;
e. 1 (satu) unit laptop merek Acer Aspire E1-422 warna hitam ukuran 14
inch dengan nomor SNID: 34900696666;Dirampas untuk negara;
4. Menetapkan agar Terdakwa, membayar biaya perkara sebesar Rp2.000,00
(seribu Rupiah)
J. Fakta Hukum
Fakta hukum adalah fakta-fakta yang terungkap didalam persidangan.
Fakta-fakta tersebut adalah keterangan saksi dibawah sumpah, keterangan
terdakwa dan bukti-bukti. Di dalam persidangan telah didengar keterangan saksi-
saksi, antara lain :
1. Muh. Najib alias Najib bin H. Laokeng (disumpah), yang pada pokoknya
menerangkan sebagai berikut:
Saksi sebelum kejadian tidak kenal dengan Terdakwa serta tidak ada
hubungan keluarga dan pekerjaan dengan Terdakwa. Terdakwa dihadapkan dalam
58

59
persidangan ini karena mengedarkan selebaran yang berisikan penistaan terhadap
agama Islam. Terdakwa mengedarkan selebaran pada hari Selasa tanggal 9
Desember 2015 sekitar jam 14.30 Wita bertempat di sekitar Warung Kopi
Terminal Jalan Stasiun Sengkang, Kecamatan Tempe, Kabupaten Wajo.
Terdakwa mengedarkan selebaran tersebut dengan cara selebaran tersebut
Terdakwa selipkan atau Terdakwa simpan di dashboard sepeda motor yang
parker, Terdakwa menyelipkan selebaran tersebut di dashboard sepeda motor lalu
saksi suruh seseorang yang bernama Andiko mengambil selebaran tersebut
kemudian selebaran tersebut diberikan kepada saksi. Saksi sempat baca selebaran
tersebut dan pada waktu itu saksi kaget dan inti dari isi selebaran tersebut
menjelek-jelekkan Nabi Muhammad Saw., di mana Nabi Muhammad Saw.
mempunyai banyak isteri.
Setelah saksi membaca selebaran tersebut lalu ada anggota polisi yang
mengambil selebaran tersebut kemudian memanggil Terdakwa dan tidak lama
kemudian ada Anggota Polisi dari Polsek Tempe mengamankan Terdakwa dan
pada waktu itu saksi tidak tahu lagi karena saksi sudah tinggalkan tempat tersebut
untuk pergi menjemput anak saksi yang pulang sekolah. Saksi melihat sewaktu
Terdakwa simpan selebaran tersebut di sepeda motor yang parkir. Terdakwa
mengedarkan selebaran tersebut sendiri saja, pada saat Terdakwa bagi-bagikan
selebaran tersebut, Terdakwa pakai jaket dan di dalamnya Terdakwa
menggunakan pakaian pegawai negeri sipil (PNS).
Saksi tidak tahu tas apa yang dibawa oleh Terdakwa pada waktu itu.
Tempat Terdakwa bagi-bagikan selebaran tersebut merupakan tempat masyarakat
59

60
berkumpul. Jika selebaran tersebut dibaca oleh orang maka orang tersebut akan
tahu isinya. Bahwa setelah membaca selebaran tersebut lalu saksi merasa
dilecehkan sebagai orang yang beragama Islam
2. Suwandi alias Andiko bin Juma (disumpah), yang pada pokoknya
menerangkan sebagai berikut:
Saksi sebelum kejadian tidak kenal dengan Terdakwa serta tidak ada
hubungan keluarga dan pekerjaan dengan Terdakwa. Bahwa Terdakwa
dihadapkan dalam persidangan ini karena mengedarkan selebaran yang berisikan
penistaan terhadap agama Islam. Terdakwa mengedarkan selebaran tersebut pada
hari Selasa tanggal 9 Desember 2015 sekitar jam 14.30 Wita bertempat di sekitar
Warung Kopi Terminal Jalan Stasiun Sengkang, Kecamatan Tempe, Kabupaten
Wajo. Terdakwa mengedarkan selebaran tersebut dengan cara selebaran tersebut
Terdakwa selipkan atau Terdakwa simpan di dashboard sepeda motor yang parkir;
Setelah Terdakwa menyelipkan selebaran tersebut di dashboard sepeda
motor lalu saksi disuruh oleh saksi Najib mengambil selebaran tersebut kemudian
selebaran tersebut saksi berikan kepada saksi Najib selanjutnya saksi pergi kerja
lagi. Waktu Terdakwa menyimpan selebaran tersebut saksi sempat melihat.
Terdakwa mengedarkan selebaran tersebut seorang diri. Banyak selebaran yang
disebarkan oleh Terdakwa tapi hanya satu saja yang saksi ambil. Pada saat
Terdakwa bagi-bagikan selebaran tersebut Terdakwa menggunakan jaket dan di
dalamnya Terdakwa menggunakan pakaian pegawai negeri sipil (PNS). Saksi
tidak tahu isi tas apa yang dibawa oleh Terdakwa pada waktu itu.
60

61
Tempat Terdakwa bagi-bagikan selebaran tersebut merupakan tempat
masyarakat berkumpul. Apabila selebaran tersebut dibaca oleh orang maka orang
tersebut tahu isinya. Setelah saksi membaca selebaran tersebut sebagai orang yang
beragama Islam saksi merasa dilecehkan atas selebaran tersebut.
3. H. Muhammad Subhan, S.Ag., M.Pd.I. (disumpah), yang pada pokoknya
menerangkan sebagai berikut
Saksi ahli tidak kenal dengan Terdakwa dan tidak ada hubungan keluarga
serta hubungan pekerjaan dengan Terdakwa. Ahli bekerja di Kementerian Agama
Kabupaten Wajo. Saksi ahli kerja di Kementerian Agama Kabupaten Wajo sejak
tahun 1999 sampai dengan sekarang. Jabatan saksi ahli di Kementerian Agama
pertama di Kantor Urusan Agama Kecamatan Pitumpanua, lalu dipindahkan ke
Kantor Urusan Agama Kecamatan Maniangpajo, kemudian Kantor Urusan
Agama Kecamatan Belawa, selanjutnya ke Kantor Urusan Agama Kecamatan
Pammana, dan masuk dalam Kantor Kementerian Agama Kabupaten Wajo pada
tahun 2011 sampai dengan sekarang sebagai Penyelenggara Syariah pada Kantor
Kementerian Agama Kabupaten Wajo.
Saksi ahli diperiksa sebagai ahli sehubungan dengan adanya Terdakwa
mengedarkan selebaran yang berjudul Allah adalah Hasmaul Husnah yang mana
isinya antara lain Allah sebagai teroris, dan perbuatan Nabi Muhammad Saw.
memperisterikan banyak janda-janda merupakan perbuatan najis sehingga tidak
layak disandingkan dengan Allah Swt. dalam dua kalimat syahadat. Berdasarkan
informasi dari polisi bahwa Terdakwa mengedarkan selebaran tersebut di sekitar
terminal warung kopi. Informasi yang diperoleh dari kepolisian Terdakwa
61

62
mengedarkan selebaran tersebut seorang diri. Waktu saksi ahli diperiksa di
penyidik polisi ada selebaran yang diperlihatkan kepada ahli.
Selebaran yang diperlihatkan kepada saksi ahli waktu di penyidik
kertasnya panjang dan isinya sama yang diperlihatkan kepada ahli pada
persidangan ini. Menurut saksi ahli setelah membaca selebaran tersebut dari
analisa secara pengetahuan ahli berpendapat bahwa ada beberapa kalimat tidak
semestinya menurut agama Islam yakni tentang tulisan Hasmaul Husna dalam
Islam tulisan bukan “Hasmaul Husna” akan tetapi penulisannnya “Asmaul Husna”
jadi pendapat ahli orang tersebut tidak memahami tentang ajaran Islam. Nabi
Muhammad Saw. mempunyai banyak isteri dan dianggap sebagai perbuatan najis
itu adalah pelecehan terhadap Nabi Muhammad Saw., isteri-isterinya dan agama
Islam, karena dalam agama Islam segala tindakan dan perbuatan Nabi Muhammad
Saw. adalah petunjuk dari Allah Swt. Agama Islam adalah agama yang sangat
keras sifatnya protes mengarah pada tindakan teroris hal tersebut menyimpang
dari agama Islam yang sesungguhnya karena agama Islam adalah agama
Rahmatan Lilalamin ajarannya membawa kedamaian dan ketentraman. Nabi
beristeri banyak tidak layak Isra Miraj karena Nabi Muhammad Saw. najis itu
adalah melecehkan Nabi Muhammad Saw, karena Nabi Muhammad Saw.
melaksanakan hal tersebut atas Rahmat dari Allah Swt.
Penyeberan selebaran tersebut ada kekhawatiran adanya gesekan antara
umat beragama sehingga bisa menimbulkan tindakan yang anarkis. Dalam agama
Islam tidak dibolehkan hal seperti itu karena bisa mencederai agama lain.
Keahlian ahli di bidang Syariah yang meliputi Syariah Agama, yang termasuk
62

63
penodaan agama sepengetahuan ahli adalah mencedarai persoalan keyakinan pada
agama. Terdakwa mencederai agama yakni menyampaikan sesuatu pada
masyarakat tentang kesalahan-kesalahan yang terjadi pada agama tersebut.
Menurut pengetahuan ahli tindakan Terdakwa adalah salah satu unsur menodai
agama lain dalam hal ini agama Islam, artinya dalam agama Islam “Asmaul
Husna” adalah nama-nama Allah sedangkan “Hasmaul Husna” tidak ada artinya
dalam agama Islam. Penulisan yang salah yakni “Hasmaul Husna” dikatikan
dengan Allah maka tidak ada kaitannya. Sebelum saksi ahli diperiksa di penyidik
ada surat tugas ahli dari Kementerian Agama Kabupaten Wajo dan diserahkan
kepada penyidik waktu itu.
Di dalam selebaran tersebut ada yang tidak sesuai dengan ajaran Islam
yakni agama Islam merupakan agama terakhir yang memperotes, agama yang
keras, dan menganut pada tindakan keras/teroris bertentangan dengan Islam
karena Islam adalah ajaran Rahmatan Lilalamin (agama damai). Nabi Muhammad
Saw. beristeri banyak dan dianggap najis tidak dapat disandingkan dengan Allah,
membuat agama Islam bertentangan dengan yang sesungguhnya.
4. Makmur bin Amir (Terdakwa)
Isi selebaran yang Terdakwa sebarkan tersebut tentang Hasmul Husna.
Terdakwa menyebarkan selebaran tersebut pada hari Selasa tanggal 9 Desember
2015 sekitar jam 15.30 Wita di Jalan stasiun Sengkang Kelurahan Teddaopu,
Kecamatan Tempe, Kabupaten Wajo tepatnya di Warung Kopi Terminal. Bahwa
Terdakwa sebarkan selebaran tersebut dengan cara menyimpan di setiap sepeda
motor yang parkir apakah di sadel sepeda motor tersebut atau di dashboard bagian
63

64
depan sepeda motor tersebut. Terdakwa menyebarkan selebaran tersebut sekitar
dua ratus lembar, selebaran tersebut Terdakwa sendiri yang membuat. Terdakwa
ke Sengkang hanya untuk sebarkan selebaran tersebut. Terdakwa menyebarkan
selebaran tersebut dengan maksud hanya menyatakan pendapat saja yang
Terdakwa lakukan tersebut melanggar hukum. Tujuan Terdakwa edarkan supaya
hidup beragama berdampingan. Bahwa orang tua Terdakwa beragama Islam,
agama Terdakwa agama Kristen tapi awalnya Terdakwa beragama Islam lalu pada
tahun 1985 Terdakwa masuk agama Kristen.
Maksud dan tujuan Terdakwa hanya untuk menyebarkan ajaran atau
pengetahuan yang Terdakwa pahami kepada masyarakat agar mereka mengetahui
secara umum untuk tidak fokus atau terlalu fanatik dengan agama yang dianutnya
atau dipahaminya. Terdakwa sangat menyesal sekali dengan perbuatan Terdakwa
dan berjanji tidak akan mengulangi lagi. Terdakwa buat selebaran tersebut dengan
menggunakan laptop Terdakwa sendiri.
Terdakwa buat selebaran tersebut sekitar tiga sampai empat hari yang lalu,
selanjutnya Terdakwa ke Sengkang untuk edarkan selebaran tersebut. Terdakwa
ke Sengkang hanya untuk sebarkan selebaran tersebut lalu rencana akan kembali
ke Palopo. Sepeda motor yang Terdakwa gunakan ke Sengkang adalah sepeda
motor dinas milik kantor Terdakwa. Barang bukti laptop dan tas ransel yang
berisikan selebaran yang diperlihatkan kepada Terdakwa di persidangan ini adalah
benar barang yang Terdakwa gunakan untuk melakukan perbuatan Terdakwa.
64

65
K. Putusan Pengadilan
Menimbang, bahwa oleh karena Terdakwa dijatuhi pidana, maka sesuai
dengan Pasal 222 ayat 1 Undang-undang No. 8 Tahun 1981 Tentang Hukum
Acara Pidana Terdakwa dibebani membayar biaya perkara dalam perkara ini yang
besarnya akan ditentukan dalam amar putusan. Memerhatikan, Pasal 156a huruf a
Kitab Undang-undang Hukum Pidana, Undang-undang No. 48 Tahun 2009
Tentang Kekuasaan Kehakiman Undang-undang No. 8 Tahun 1981 Tentang
Hukum Acara Pidana, dan Undang-undang No. 2 Tahun 1986 Tentang Peradilan
Umum sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang No. 8 Tahun 2004
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 Tentang
Peradilan Umum, sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang No. 49
Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun
1986 Tentang Peradilan Umum serta peraturan-peraturan lain yang berkaitan
dengan perkara ini
Mengadili
1. Menyatakan Terdakwa Makmur bin Amir, telah terbukti secara sah dan
meyakinkan bersalah melakukan tindak pidana “Penodaan agama”;
2. Menjatuhkan pidana kepada Terdakwa tersebut dengan pidana penjara selama
1 (satu) tahun dan 6 (enam) bulan;
3. Menetapkan masa penahanan yang telah dijalani oleh Terdakwa dikurangkan
seluruhnya dari pidana yang dijatuhkan;
4. Menetapkan supaya Terdakwa tetap ada dalam tahanan;
5. Menetapkan supaya barang bukti berupa:
65

66
e. 1800 (seribu delapan ratus) lembar artikel/selebaran, dengan judul “Allah
adalah Hasmaul Husnah” 1 (satu) lembar artikel/selebaran, dengan judul
“Meraih Rahmat Keselamatan Ilahi”1 (satu) buah tas ransel warna kream
kombinasi coklat; Dirampas untuk dimusnahkan;
f. 1 (satu) unit motor merek Vega warna hitam kombinasi abu-abu, plat dinas
merah, dengan nomor polisi DD 6827 SC;Diserahkan kepada pihak yang
paling berhak menerima kembali yaitu Pemerintah Daerah Kota Palopo
melalui Terdakwa;
g. 1 (satu) unit laptop merek Acer Aspire E1-422 warna hitam ukuran 14 inci
dengan nomor SNID: 34900696666; Dirampas untuk kepentingan negara;
6. Membebani Terdakwa membayar biaya perkara dalam perkara ini sebesar
Rp1.000,00 (seribu Rupiah)
L. Analisis Putusan
1. Kemampuan bertanggung jawab
Kemampuan bertanggung jawab dapat diartikan sebagai kondisi batin yang
normal atau sehat dan mampunya akal seseorang dalam membeda-bedakan hal-
hal yang baik dan yang buruk, atau atau dengan kata lain, mampu untuk
menginsyafi sifat melawan hukumnya suatu perbuatan dan sesuai dengan
keinsyafan itu mampu untuk menentukan kehendaknya.82 Jadi, paling tidak ada
dua faktor untuk menentukan adanya kemampuan bertanggung jawab, yaitu faktor
akal dan faktor kehendak. Akal, yaitu dapat membedakan antara perbuatan yang
diperbolehkan dan yang tidak diperbolehkan. Sedangkan kehendak, yaitu dapat
82
Mahrus Ali, Dasar-Dasar Hukum Pidana, Jakarta, Sinar Grafika, 2011, hal 171
66

67
menyesuaikan tingkah lakunya dengankeinsyafan atas sesuatu yang diperbolehkan
dan yang tidak diperbolehkan.
Keadaan batin yang normal atau sehat ditentukan oleh faktor akal
pembuat. Akalnya dapat membeda-bedakan perbuatan yang boleh dilakukan dan
perbuatan yang tidak boleh dilakukan. Kemampuan pembuat untuk membeda-
bedakan perbuatan yang boleh dilakukan dan tidak boleh dilakukan, menyebabkan
yang bersangkutan dapat dipertanggungjawabkan dalam hokum pidana, ketika
melakukan tindak pidana.
Dapat dipertanggungjawabkan, karena akalnya yang sehat dapat
membimbing kehendaknya untuk menyesuaikan dengan yang ditentukan oleh
hukum. Padanya diharapkan untuk selalu berbuat sesuai dengan yang ditentukan
hukum normal atau akalnya dapat membeda-bedakan perbuatan yang boleh
dilakukan dan yang tidak boleh dilakukan, atau mampu bertanggung jawab,
merupakan sesuatu yang berada di luar pengertian kesalahan. Mampu
bertanggung jawab merupakan syarat kesalahan, sehingga bukan merupakan
bagian dari kesalahan itu sendiri. Oleh karena itu, terhadap subjek hokum manusia
mampu bertanggung jawab merupakan unsur pertanggungjawaban pidana,
sekaligus sebagai syarat kesalahan.83
Andi Zainal Abidin mengatakan bahwa kebanyakan undang-undang
merumuskan syarat kesalahan secara negatif. KUHP di seluruh dunia.pada
umumnya tidak mengatur tentang kemampuan bertanggung jawab. Yang diatur
83
Chairul Huda, hal 8
67

68
ialah kebalikannya, yaitu ketidakmampuan bertanggung jawab. Demikian halnya
dengan ketentuan Pasal 44 KUHP yang berbunyi:
a. Barangsiapa melakukan perbuatan yang tidak dapat dipertanggungjawabkan
padanya, disebabkan karena jiwanya cacat dalam tumbuhnya (gebrekkige
ontwikkeling) atau terganggu karena penyakit, tidak dipidana.
b. Jika ternyata bahwa perbuatan tidak dapat dipertanggungjawabkan padanya
disebabakan, karena jiwanya cacat dalam tumbuhnya atau terganggu karena
penyakit, maka Hakim dapat memerintahkan supaya orang itu dimasukkan
kedalam rumah sakit jiwa, paling lama satu tahun sebagai waktu percobaan84
Dalam kasus tindak pidana penistaan agama ini terjadi ketika Terdakwa
Makmur bin Amir pada hari Selasa tanggal 9 Desember 2015 sekitar jam 15.30
berada Warung Kopi Terminal Jalan Stasiun Sengkang, Kecamatan Tempe,
Kabupaten Wajo; Terdakwa mengeluarkan sejumlah selebaran dari dalam tas
yang dibawanya yang pada pokoknya selebaran tersebut berjudul “Allah adalah
Hasmaul Husnah”, setelah dikeluarkan, maka Terdakwa membagi-bagikan
selebaran tersebut dengan cara menaruhnya/menyelipkannya pada kendaraan roda
dua yang berada di tempat di mana Terdakwa berada.
Pelaku didakwa melakukan tindak pidana penghinaan terhadap agama
menurut Pasal 156 KUHP. Adapun perbuatan yang dilakukan oleh pelaku adalah
menginjak Alquran untuk menegaskan kemampuan ilmu yang dimiliki oleh
pelaku dihadapan para saksi. Atas dakwaan ini terdakwa dituntut dengan 1 tahun
6 bulan penjara oleh JPU. Yang menarik pertimbangan JPU untuk membuktikan
84
Andi Zainal Abidin, Hukum Pidana I, Cetakan Kedua, Sinar Grafika, Jakarta, 2007, hal
260.
68

69
apak ah terdakwa bersalah atau tidak didasarkan pada keterangan ahli. Hal yang
menarik lainnya dalam tuntutan JPU terdapat kebingungan tentang pasal yang
digunakan apakah Pasal 156 atau pasal 156a KUHP termasuk penggunaan istilah
apakah penghinaan atau penistaan/penodaan agama.
Jaksa Penuntut Umum mengajukan dakwaan bahwa Terdakwa Makmur
bin Amir telah melanggar Pasal 156a huruf a KUHP yang berbunyi: Dipidana
dengan pidana penjara selama-lamanya lima tahun barang siapa dengan sengaja
dimuka umum mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan:
a. Yang pada pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penistaan
terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia.
b. Dengan maksud agar supaya orang yang tidak menganut agama apapun juga,
yang bersendikan Ketuhanan Yang Maha Esa. 85
Hakim menyatakan bahwasanya Makmur bin Amir telah terbukti secara
sah dan meyakinkan melakukan tindak pidana penodaan agama dikarenakan
Makmur bin Amir telah memenuhi unsur-unsur yang terdapat dalam Pasal 156a
dan 156b KUHP. Di samping itu juga dapat dilihat dari dua aspek yakni
1) Aspek tindak pidana
Makmur bin Amir telah memenuhi unsur-unsur sebagaimana diatur dalam
Pasal 156a huruf a KUHP, yaitu :
a) Unsur barangsiapa
Terdakwa Makmur bin Amir telah diajukan ke persidangan oleh Penuntut
Umum pada Kejaksaan Negeri Sengkang karena didakwa melakukan
85
Andi Hamzah, KUHP & KUHAP, Rineka Cipta, Jakarta, 2011, hal 63
69

70
tindak pidana sebagaimana tersebut dalam surat dakwaan Penuntut Umum
Nomor PDM-04/R.4.19/Ep.2/02/2016, tanggal 3 Februari 2016,
dalampersidangan Terdakwa Makmur bin Amir telah membenarkan
bahwa identitas Terdakwa dalam surat dakwaan dimaksud adalah betul
identitas dirinya, bukan identitas orang lain demikian juga keterangan
saksi-saksi di depan persidangan memberikan bukti bahwa Terdakwa
Makmur bin Amir adalah Terdakwa dalam perkara aquo yang dapat
dipertanggungjawabkan atas perbuatan yang telah dilakukannya.
b) Unsur dengan sengaja di muka umum mengeluarkan perasaan atau
melakukan perbuatan
Perbuatan mengeluarkan perasaan adalah dengan ucapan, melalui kata
atau kalimat, atau dapat pula dengan tulisan. Sementara itu, melakukan
perbuatan adalah bersifat fisik, dengan wujud gerakan dari tubuh atau
bagian dari tubuh, misalnya menginjak kitab suci suatu agama. Di dalam
keduanya ada persamaan yakni dalam kedua perbuatan itu isinya
mengandung sifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan suatu
agama. Sifat disini artinya, bahwa dari kedua perbuatan tersebut
berdasarkan nilai-nilai spritual yang dianut umat pemeluk agama, dapat
ditafsirkan atau diartikan oleh penganut agama yang bersangkutan sebagai
memusuhi, menyalahgunakan atau menodai agama mereka
Unsur sengaja oleh pembentuk undang-undang telah ditempatkan di depan
unsur-unsur yang lain dari tindak pidana yang diatur dalam Pasal 156a
70

71
KUHP, maka kesengajaan pelaku juga harus ditujukan terhadap unsur-
unsur berikutnya dalam pasal tersebut.86
Berdasarkan fakta-fakta hukum yang terungkap di persidangan yang
diperoleh dari keterangan saksi-saksi, keterangan Terdakwa, serta barang
bukti menerangkan bahwa pada hari Selasa tanggal 9 Desember 2015
sekitar jam 14.30 Wita, Terdakwa dengan sengaja di muka umum yaitu di
sekitar Warung Kopi Terminal Jalan Stasiun Sengkang Kecamatan Tempe,
Kabupaten Wajo, telah mengeluarkan perasaanya melalui tulisan yang
dibuat oleh Terdakwa sendiri dalam bentuk selebaran yang mana selebaran
tersebut berjudul Allah adalah Hasmaul Husnah yang isi pada pokoknya
antara lain adalah Allah sebagai teroris, dan perbuatan Nabi Muhammad
Saw. memperisterikan banyak janda-janda adalah perbuatan najis sehingga
tidak layak disandingkan dengan Allah Swt. dalam dua kalimat syahadat
c) Unsur yang pada pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau
penodaan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia
Sifat permusuhan, artinya isinya pernyataan atau maknanya
perbuatan adalah si pembuat dinilai oleh penganut agama yang
bersangkutan sebagai memusuhi agamanya. Dari perbuatan yang
mengandung sifat yang demikian, dapat berakibat timbulnya perasaan
benci atau membenci atau amarah bagi umat agama yang bersangkutan.
Artinya disini telah ada pelanggaran terhadap ketenangan dan ketentraman
batin dari pemeluk agama penduduk negara.
86
P.A.F. Lamintang dan Theo Lamintang, Delik-delik khusus Kejahatan Terhadap
kepentingan Hukum Negara, Op.Cit, hal 177
71

72
2. Kesengajaan dan kealpaan
Wetboek van Srafrecht tahun 1908 mengartikan kesengajaan sebagai
kehendak untuk melakukan atau tidak melakukan perbuatan-perbuatan yang
dilarang atau diharuskan oleh undang-undang.87 Sedangkan menurut Memorie van
Toelichting kesengajaan sama dengan “willens en wetens” atau diketahui atau
dikehendaki.88 Satochid Kartanegara berpendapat bahwa yang dimaksud “willens
en wetens”adalah seseorang yang melakukan suatu perbuatan dengan sengaja
harus menghendaki (willen) perbuatan itu serta harus menginsya atau mengerti
(weten) akan akibat dari perbuatan itu. 89 Sehubungan dengan hubungan batin
antara si pembuat dan perbuatannya yang berisi menghendaki dan mengetahui,
maka dalam ilmu hokum pidana terdapat dua teori, yaitu teori kehendak yang
dikemukakan oleh Von Hippel dalam “Die Grenze von Vorsatz und
Fahrlassigkeil” 1903 dan teori membayangkan yang dikemukakan oleh Frank
dalam “Festcshrzft Gieszen” 1907. Teori kehendak menyatakan bahwa kehendak
membuat suatu tindakan dan kehendak menimbulkan suatu akibat karena tindakan
itu.
KUHP tidak memberikan penjelasan tentang pengertian kealpaan (culpa),
sehingga secara formal tidak ada penjelasan mengenai apa yang dimaksud dengan
kealpaan. Oleh karena itu, pengertian kealpaan harus dicari di dalam pendapat
87
D.Schaffmeister, dkk, Hukum Pidana, Editor Penerjemah, J.E Sahetapy,
Liberty,Yogyakarta, 1995, hal.87.
88
E Utredit,Hukum Pidana I,Pustaka Tinta Emas,Surabaya,1986,hal.300.
89
Satochid Klrtanegara, Hukum Pidana, Bagian Satu, Hukum Pidana, Bagian Dua,Balai
Lektur Mahasiswa, Tanpa Tahun, Jakarta, hal. 291
72

73
para ahli hukum pidana dan dijadikan sebagai dasar untuk membatasi apa itu
kealpaan.
Terdapat beberapa istilah yang digunakan untuk menunjuk pada kata
'kealpaan, seperti recklessness, neglience, sembrono, dan teledor.“ 90 Simons
mengatakan bahwa umumnya kealpaan itu terdiri atas dua bagian, yaitu tidak
berhati-hati melakukan suatu perbuatan, di samping dapat menduga akibatnya.
Namun, meskipun suatu perbuatan dilakukan dengan hati-hati, masih mungkin
juga terjadi kealpaan yang berbuat itu telah mengetahui bahwa dari perbuatan itu
mungkin akan timbul suatu akibat yang dilarang undang-undang. Kealpaan terjadi
apabila seseorang tetap melakukan perbuatan itu meskipun ia telah mengetahui
atau menduga akibatnya. Dapat diduganya akibat itu lebih dahulu oleh pelaku
adalah suatu syarat mutlak. Suatu akibat yang tidak dapat diduga lebih dahulu
tidak dapat dipertanggungjawabkan kepadanya sebagai kealpaan?”
Moeljatno mengatakan bahwa kealpaan adalah suatu struktur yang sangat
gecompliceerd, yang di satu sisi mengarah pada kekeliruan dalam perbuatan
seseorang secara lahiriah, dan di sisi lain mengarah pada keadaan batin orang itu.
Dengan pengertian demikian, maka di dalam kealpaan (culpa) terkandung makna
kesalahan dalam arti luas yang bukan berupa kesengajaan. Terdapat perbedaan
antara kesengajaan dan kealpaan, di mana dalam kesengajaan terdapat suatu sifat
positif, yaitu adanya kehendak dan persetujuan pelaku untuk melakukan suatu
perbuatan dilarang.91
90
Tongat, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia dalam Perspektif Pembaharuan, UMM
Press, Malang, 2008
91
Moeljatno, Op.Cit.,hal 217
73

74
Error in persona merupakan kekeliruan dalam terjadinya suatu perbuatan
pidana, di mana smnber kekeliruan tersebut berasal dari anggapan pelaku terhadap
objek yang dituju. 92 Kekeliruan mengenai orang hanya dapat terjadi apabila
seseorang pelaku telah mempunyai kesengajaan terhadap seseorang tertentu,
tetapi kemudian ternyata ia telah mengalami kekeliruan mengenai orang
tersebut.93
Berdasarkan fakta-fakta hukum yang terungkap di persidangan yang
diperoleh dari keterangan saksi-saksi, keterangan Terdakwa, serta barang bukti
menerangkan bahwa pada hari Selasa tanggal 9 Desember 2015 sekitar jam 14.30
Wita, Terdakwa dengan sengaja di muka umum yaitu di sekitar Warung Kopi
Terminal Jalan Stasiun Sengkang, Kecamatan Tempe, Kabupaten Wajo, telah
mengeluarkan perasaanya melalui tulisan yang dibuat oleh Terdakwa sendiri
dalam bentuk selebaran yang mana selebaran tersebut berjudul Allah adalah
Hasmaul Husnah yang isi pada pokoknya antara lain adalah Allah sebagai teroris,
dan perbuatan Nabi Muhammad Saw. memperisterikan banyak janda-janda
adalah perbuatan najis sehingga tidak layak disandingkan dengan Allah Swt.
dalam dua kalimat syahadat.
Berdasarkan keterangan ahli H. Muhammad Subhan, S.Ag., M.Pd pada
pokoknya menerangkan Terdakwa mengedarkan selebaran yang berjudul Allah
adalah Hasmaul Husnah yang mana isinya antara lain Allah sebagai teroris, dan
perbuatan Nabi Muhammad Saw. memperisterikan banyak janda-janda adalah
92
M.Abdul Kholiq, Op.Cit., hal. 139.
93
Tongat, Op.Cit.,hal. 267.
74

75
perbuatan najis sehingga tidak layak disandingkan dengan Allah Swt. dalam dua
kalimat syahadat.
Berdasarkan pertimbangan tersebut di atas Majelis Hakim berpendapat
unsur “Dimuka umum mengeluarkan perasaan atau perbuatan yang pada
pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan terhadap suatu
agama yang dianut di Indonesia” telah terbukti secara sah dan meyakinkan
menurut hukum. Unsur-unsur yang tersebut di atas, itu berarti bahwa di sidang
pengadilan yang memeriksa perkara pelaku harus dapat dibuktikan:
a. Bahwa pelaku telah “menghendaki” mengeluarkan perasaan atau melakukan
perbuatan.
b. Bahwa pelaku “mengetahui” perasaan yang ia keluarkan atau perbuatan yang
ia lakukan itu telah terjadi di depan umum.
c. Bahwa pelaku “mengetahui” perasaan yang ia keluarkan itu sifatnya
bermusuhan, penyalahgunaan, atau penodaan.
d. Bahwa pelaku “mengetahui” perasaaan bermusuhan, penyalahgunaan atau
penodaan itu telah ditujukan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia. 94
2) Aspek sanksi
Pasal 156a merupakan alternatif, artinya salah satu saja yang dibuktikan
untuk dapat dipidananya pembuat. Jika dicermati perumusan pasalnya dan juga
maksud pembuat pasal tersebut, maka dapat diketahui bahwa terdapat dua tindak
pidana yaitu pertama, dengan sengaja di depan umum mengeluarkan perasaan
atau melakukan perbuatan yang bersifat bermusuhan, penyalahgunaan atau
94
Ismu Gunadi dan Jonaedi Efendi, Cepat dan Mudah memahami Hukum Pidana,
Prenada, Jakarta, 2014, hal 207.
75

76
penodaan terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia dan kedua dengan
sengaja dengan maksud supaya orang tidak menganut agama apapun juga yang
bersendikan keTuhanan Yang Maha Esa. Meskipun demikian, jika hakim
berpendapat pasal tersebut dirumuskan secara kumulatif, maka terhadap penistaan
agama dapat dikenakan Pasal 156 KUHP.
Ketentuan Pasal 156a huruf a Kitab Undang-undang Hukum Pidana,
Undang-undang No. 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman, Undang-
undang No. 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana, dan Undang-undang
No. 2 Tahun 1986 Tentang Peradilan Umum sebagaimana telah diubah dengan
Undang-undang No. 8 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 1986 Tentang Peradilan Umum, sebagaimana telah diubah
dengan Undang-undang No. 49 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua Atas
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 Tentang Peradilan Umum serta peraturan-
peraturan lain yang berkaitan dengan perkara ini;
Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut, ternyata perbuatan
Terdakwa telah memenuhi seluruh unsur-unsur dari pasal dakwaan kesatu
Penuntut Umum tersebut, sehingga Majelis Hakim berkesimpulan bahwa
Terdakwa telah terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan tindak
pidana penodaan agama. Hakim dalam putusannya menggunakan Pasal 156 a
junctis Pasal 55 ayat (1) ke-1 KUHP. Dalam hal ini para penasihat hukum
meyakini penggunaan pasal tersebut terhadap perbuatan terdakwa adalah tidak
tepat karena unsur pidana yang dikandung dalam pasal a quo tidak dapat
ditemukan dari perbuatan terdakwa. Namun, majelis hakim dalam
76

77
pertimbangannya menyatakan bahwa perbuatan terdakwa telah terbukti
merupakan tindak pidana yang menyebabkan penistaan terhadap suatu agama
tertentu.
Majelis Hakim menjatuhkan pidana kepada Terdakwa dengan pidana
penjara selama 1 (satu) tahun dan 6 (enam) bulan, didasarkan pada pertimbangan
sebagai berikut
Hal yang memberatkan:
a) Perbuatan Terdakwa meresahkan masyarakat;
b) Perbuatan Terdakwa dapat menimbulkan gesekan antar umat beragama
Hal yang meringankan:
a) Terdakwa mengakui, menyesali, dan berjanji tidak akan mengulangi lagi
perbuatannya;
b) Terdakwa belum pernah dihukum;
c) Terdakwa bersikap sopan selama persidangan;
Pada akhirnya bagaimanakah seseorang itu dapat diminta pertanggung
jawabannya? Menurut Van Hammel yang mengatakan, orang yang bertanggung
jawab adalah harus memenuhi setidaknya tiga syarat, yaitu:
1) Dapat Menginsafi (mengerti) makna perbuatannya dalam alam kejahatan-
Dapat
2) Menginsafi bahwa perbuatannya di pandang tidak patut dalam pergaulan
masyarakat
77

78
3) Mampu untuk menentukan niat atau kehendaknya terhadap perbuatan yang
tadi.95
Selain itu, alasan Majelis Hakim memutuskan demikian adalah karena saat
Makmur bin Amir yang mengatakan bahwa TerdakwaMenganggap agama
terakhir (Islam) sebagai agama yang memprotes, karena protes cenderung keras,
tidak ada kedamaian, radikal, membawa perbedaan dan pertentangan; Agama
terakhir tidak lahir dan tidak berdiri dengan sendirinya melainkan lahir dari protes
yang bagaikan hama penyakit datang mengganggu dan merusak kehidupan dan
kedamaian;Allah yang memprotes atau Allah teroris; Menutup aurat bagi wanita
dianggap belenggu ciptaan Tuhan, sehingga dianggap sebagai ajaran kegelepan;
Nabi Muhammad memperistri banyak janda-janda, apa yang diperbuat Nabi kia
adalah jalan kebijakan yang salah; Nabi Muhammad justru menempuh jalan
kebijakan yang salah dengan memperistri banyak para janda-janda, karena beliau
Nabi Muhammad mempunyai banyak istri perbuatan najis dan haram di hadapan
Allah; Nabi Muhammad mempunyai banyak istri perbuatan najis dan haram di
hadapan Allah; Nabi Muhammad juga tidak layak ber isra miraj ke langit tingkat
tujuh (siratal muntah) bertemu dengan Allah untuk menerima perintah Sholat
Lima Waktu sebab belia najis di hadapan Allah.
Akibat dari perbuatan Terdakwa Makmur bin Amir tersebut, korban yang
dalam hal ini umat Islam dan bangsa Indonesia merasa dirugikan karena bangsa
indonesia adalah bangsa yang percaya pada tuhan dan sangat menjunjung tinggi
prinsip-prinsip toleransi antar pemeluk agama. Majelis Hakim melihat bahwa

95
Tessalonicha Leuwo. Penerapan Sanksi Pidana Terhadap Pelaku Cyber Crime Yang
Menyebarkan Isu Suku, Ras, Agama Dan Antar Golongan (Sara) Melalui Media Sosial Ditinjau
Dari Undang-Undang Ite Nomor 19 Tahun 2016 Lex Crimen. Vol. VII/No. 2/April/2018, hal 32
78

79
Makmur bin Amir telah menyesali perbuatannya dan berjanji tidak akan
mengulanginya lagi. Akibat perbuatan Terdakwa dengan menyebarkan selebaran
tersebut telah menodai agama tertentu yaitu agama Islam sehingga para penganut
agama Islam yang membaca selebaran Terdakwa tersebut merasa sakit hati,
marah, dan tersinggung terhadap perbuatan Terdakwa;
3. Alasan-Alasan Penghapus Kesalahan
Dalam keadaan-keadaan tertentu, pembuat tindak pidana tidak dapat
berbuat lain yang berujung pada terjadinya tindak pidana, sekalipun sebenarnya
tidak diinginkannya. Sehingga tidak pada tempatnya apabila masyarakat masih
mengharapkan kepada yang bersangkutan untuk berada pada jalur yang ditetapkan
hukum. Terjadinya tindak pidana adakalanya tidak dapat dihindari oleh pembuat
tindak pidana, karena sesuatu yang berasal dari luar dirinya.96 Faktor yang berasal
dari luar dirinya itulah yang menyebabkan pembuat tindak pidana tidak dapat
berbuat lain mengakibatkan kesalahannya menjadi terhapus. Artinya, pada diri
pembuat tindak pidana terdapat alasan penghapus kesalahan.
Dalam hubungan ini pertanggungjawaban pidana masih tunggukan sampai
dapat dipastikan tidak ada alasan yang menghapuskan kesalahan pembuat tindak
pidana. Sekalipun pembuatnya dapat dicela, tetapi dalam hal-hal tertentu celaan
tersebut menjadi hilang atau celaan tidak dapat diteruskan kepadanya, karena
pembuat tindak pidana tidak dapat berbuat lain selain melakukan tindak pidana
itu.97 Dalam doktrin hukum pidana dibedakan antara alasan yang menghapus sifat
melawan hukumnya suatu perbuatan atau dikenal dengan alasan pembenar
96
Chairul Huda, Op.Cit., hal 118
97
Ibid
79

80
dengan alasan penghapus kesalahan atau dikenal dengan alasan pemaaf.
Dibedakannya alasan pembenar dari alasan pemaaf karena keduanya mempunyai
fungsi yang berbeda. Adanya alasan pembenar berujung pada 'pembenaran' atas
tindak pidana yang sepintas lalu melawan hukum, sedangkan adanya alasan
pemaaf berdampak pada ”pemaafan' pembuatannya sekalipun telah melakukan
tindak pidana yang melawan hukum. 98 Dalam hukum pidana yang termasuk
kedalam alasan penghapus kesalahan atau alasan pemaaf antara lain, daya paksa
(overmacht), pembelaan terpaksa yang melampaui batas (noodweer ekses), dan
pelaksanaan perintah jabatan tanpa wewenang yang didasari oleh itikad baik.
Berdasarkan uraian di atas dapat dianalisis bahwa hakim dalam
menjatuhkan putusan terhadap pelaku tindak pidana penistaan agama dinilai
sudah tepat dan lebih cenderung kepada pertimbangan sosiologis yang berpatokan
pada penjatuhan hukuman dengan menerapkan unsur edukatif atau pendidikan.
Dengan kata lain, hukuman tersebut tidak hanya bertujuan memberikan efek jera,
namun juga memuat unsur pendidikan dengan maksud agar pelaku penistaan
agama dapat menyadari bahwa tindak pidana yang dilakukan tidak benar dalam
segi hukum yang berlaku di Indonesia.
Kesesuaian penjatuhan pidana oleh Hakim dan tuntutan JPU dengan
tujuan pemidanaan adalah penulis tidak setuju dengan penjatuhan pidana penjara
1 (satu) tahun 6 (enam) tersebut, mengingat latar belakang dan profesi terdakwa
seorang PNS dan akibat yang ditimbulkan dari tindak pidana penodaan agama
yang dilakukan oleh terdakwa telah meresahkan masyarakat, khususnya umat
98
Ibid., hal 121
80

81
Islam di Kec. Tempe Kabupaten Wajo, serta terdapat unsur perbuatan terdakwa
yang tidak Majelis Hakim pertimbangkan, sehingga dapat dikatakan penjatuhan
pidana penjara 1 (satu) tahun 6 (enam) bulan tersebut kurang berat dan tidak
sesuai dengan tujuan pemidanaan dalam teori gabungan, yang memiliki prinsip
tujuan pemidanaan merupakan mendasarkan atas tujuan pembalasan dan
mempertahankan ketertiban masyarakat, yang diterapkan secara kombinasi
dengan menitikberatkan pada salah satu unsurnya tanpa menghilangkan unsur
yang lain, maupun pada semua unsur yang ada. Pasal 156a KUHP memberi
ancaman pidana penjara maksimal 5 (lima) tahun dan Jaksa Penuntut Umum
menuntut terdakwa agar dihukum penjara 1 (satu) tahun 6 (enam) bulan,
seharusnya hakim menjatuhkan pidana penjara sesuai dengan tuntutan jaksa
penuntut umum, sehingga dapat sesuai dengan tujuan pemidanaan dalam teori
gabungan.
81

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan di atas yang penulis buat, maka
dapat ditarik suatu kesimpulan yaitu
1. Pengaturan tentang tindak pidana penistaan Agama di Indonesia, yaitu Pasal 4
pada Undang-undang No. 1/PNPS/1965 sendiri yang telah memasukkan unsur
pidana kedalam aturan perundang-undangan yang isinya:“Pada KUHPidana,
diadakan pasal baru yang berbunyi sebagai berikut; Pasal 156a.Dipidana
dengan pidana penjara selama-lamanya lima tahun barang siapa dengan
sengaja dimuka umum mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan: a.
yang pada pokoknya bersifat permusuhan, penyalahgunaan atau penodaan
terhadap suatu agama yang dianut di Indonesia; b.dengan maksud agar supaya
orang tidak menganut agama apapun juga, yang bersendikan ke Tuhanan
Yang Maha Esa.
2. Sanksi bagi pelaku penistaan agama dengan sanksi sebagaimana tercantum
dalam Pasal 156a KUHP dengan sanksi berupa pidana penjara selama-
lamamnya 5 (lima) tahun.
3. Pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku tindak pidana penistaan agama,
Terdakwa Makmur bin Amir dijatuhi pidana pidana penjara selama 1 (satu)
tahun dan 6 (enam) bulan dan menetapkan masa penahanan yang telah dijalani
oleh Terdakwa dikurangkan seluruhnya dari pidana yang dijatuhkan.
82

83
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan yang telah diuraikan di atas, maka saran yang
dapat diberikan antara lain :
1. Perlu adanya suatu peraturan yang mengatur secara lebih rinci yang mengatur
tentang penistaan agama di Indonesia. Sebab peraturan KUHP yang ada
sekarang ini dirasa memiliki kelemahan seperti tidak dijelaskannya secara rinci
tentang apa dan bagaimana yang dimaksud dengan menimbulkan rasa
permusuhan dan benci terhadap Suku, Agama, Ras dan Antar golongan
(SARA).
2. Pemerintah Republik Indonesia seharusnya tidak melakukan tindakan tebang
pilih dalam melakukan penegakan hukum secara penuh di Indonesia yang
cenderung lebih mengedepankan tindakan nonpenal yang terkesan ada tekanan-
tekanan dari aspek-aspek nonhukum.
3. Dalam meminta pertanggunjawaban pidana terhadap pelaku penistaan agama
hendaknya dilihat apakah pelaku telah memenuhi unsur-unsur yang terkandung
di dalam Pasal 156a huruf (a) dan huruf (b)KUHP
83

84
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Abidin, Andi Zainal. Hukum Pidana I, Cetakan Kedua, Sinar Grafika, Jakarta,
2007.
Ali, Mahrus. Dasar-Dasar Hukum Pidana, Jakarta, Sinar Grafika, 2011.
Andrisman, Tri. Hukum Pidana, Asas-Asas dan Dasar Aturan Umum Hukum
Pidana , Lampung, Universitas Lampung, 2009.
Arief, Barda Nawawi. Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan

Penanggulangan Kejahatan, Bandung, Citra Aditya Bakti, 2001.
Bakhtiar, Amsal. Filsafat Agama (Wisata Pemikiram dan Kepercayaan

Manusia),Cetakan Keempat, Jakarta, Raja Grafindo Persada, 2007.
Chazawi, Adami. Pelajaran Hukum Pidana 2, Jakarta, Raja Grafindo Persada,

2008.
Daradjat, Zakiyah. Ilmu Jiwa Agama.Jakarta : Bulan Bintang. 2005.
Gultom, Brahim. Agama Muslim Di Tanah Batak, Jakarta, Bumi Aksara, 2010.
Gunadi, Ismu dan Jonaedi Efendi, Cepat dan Mudah memahami Hukum Pidana,
Jakarta, Prenada, 2014.
Hamzah, Andi. Bunga Rampai Hukum Pidana dan Acara Pidana, Jakarta, Ghalia
Indonesia, 2001.
_____________. KUHP & KUHAP, Jakarta, Rineka Cipta,2011
_____________. Hukum Acara Pidana Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2012.
_____________. Delik–Delik Tertentu (Speciale Delicten) di dalam KUHP,

Jakarta, Sinar Grafika, 2015.
Harahap, M.Yahya. Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP

Penyidikan dan Penuntutan, Jakarta, Sinar Grafika, 2010.
________________. Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP,

Jakarta, Sinar Grafika, 2002, hlm.99.
Hartati, Evi. Tindak Pidana Korupsi, Jakarta, Sinar Grafika, 2007.
84

85
Huda, Chairul. Dari „Tiada Pidana Tanpa Kesalahan‟ menuju kepada „Tiada
Pertanggung Jawaban Pidana Tanpa Kesalahan‟, Jakarta, Kencana, 2011.
Ibrahim, Johnny. Teori & Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Malang,

Bayumedia Publishing, 2011.
Ismail. Paradigma Kebudayaan Islam; Studi Kritis dan Analisis

Historis.,Yogyakarta, Suka Press, 2014.
Kansil, C.S.T dan Christine S.T Kansil, Pokok-Pokok Hukum Pidana, Jakarta,
Pradnya Paramitha, 2007.
Kartanegara, Satochid. Hukum Pidana, Bagian Satu, Hukum Pidana, Bagian

Dua,Balai, Balai Lektur Mahasiswa, Tanpa Tahun.
Lamintang, P.A.F dan Theo Lamintang, Delik-Delik Khusus Kejahatan Terhadap

Kepentingan Hukum Negara, Jakarta, Sinar Grafika, 2010.
________________________________.Delik-delik khusus Kejahatan Terhadap

kepentimngan Hukum Negara, Jakarta, Sinar Grafika, 2010.
________________________________.Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia,

Cetakan Pertama, Jakarta, Sinar Grafika, 2014.
Marpaung, Laden. Tindak Pidana Terhadap Kehormatan, Jakarta, Sinar Grafika,

2010.
__________.Moeljatno, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Jakarta, Bumi

Aksara, 2007
Moeljatno, Asas-Asas Hukum Pidana, Bandung, Rineka Cipta, 2008.
ND, Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif &
Empiris, Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2015.
Nugroho, Hibnu. Integralisasi Penyidikan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia,

Jakarta, Media Aksara Prima, 2012.
Purbacaraka, Purnadi dan Soerjono Soekanto, Perihal Kaidah Hukum, Bandung,

Alumni, 1982.
Schaffmeister, D, dkk, Hukum Pidana, Editor Penerjemah, J.E Sahetapy,

Liberty,Yogyakarta, 1995.
85

86
Setiyono, Kejahatan Korporasi: Analisis Viktimologi dan Pertanggungjawaban

Korporasi dalam Hukum Pidana Indonesia, Malang, Bayumedia
Publishing, 2005.
Sianturi,SR. Asas-asas Hukum PIdana di Indonesia dan Penerapannya, Jakarta,

Alumni, 1986.
Soesilo, R. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Serta Komentar-

Komentarnya Lengkap Pasal Demi Pasal. Politeia: Bogor, 1995.
Soekanto, Soerjono. Penelitian Hukum, Jakarta, UI Press, 2010
Solehuddin, M. Sistem Sanksi dalam Hukum Pidana, Jakarta, Raja Grafindo

Persada, 2003.
Tongat, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia dalam Perspektif Pembaharuan,

UMM Press, Malang, 2008
Utredit, E. Hukum Pidana I,Pustaka Tinta Emas,Surabaya,1986.
Wiyanto, Roni. Asas-Asas Hukum Pidana Indonesia, Bandung,Mandar Maju,

2012.
Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
Penetapan Presiden Republik Indonesia Nomor 1/Pnps Tahun 1965 Tentang

Pencegahan Penyalahgunaan Dan/Atau Penodaan Agama
Putusan Nomor 31/Pid.B/2016/PN Skg.
Jurnal/Artikel/kamus/Skripsi
Afriandi MS, Analisis Hukum Pidana Terhadap Tindak Pidana Penistaan Agama
di Aceh, Jurnal Penelitin Hukum, De Jure, Akreditasi LIPI:
No:740/AU/P2MI-LIPI/04/2016.
Diah Gustiniati Maulani, Analisis Pertanggungjawaban Pidana dan Dasar

Pemidanaan Terhadap Pelaku Tindak Pidana Penodaan Agama Di
86

87
Indonesia, F iat Justitia Jurnal Ilmu Hukum Volume 7 No. 1 Januari –April
2013.
Hwian Christianto. Arti Penting Pemberlakuan UU No. lI PNPS/1965. Jurnal

Hukum dan Pembangunan Tahun ke-41 No.3 Juli-September 2011.
Ifdhal Kasim, Hak Sipil dan Politik, Esai-Esai Pilihan, Jakarta: ELSAM, 2001.
Ikhsan, Fungsionalisasi Undang-undang Nomor 1 / PNPS tahun 1965 dan Pasal

156a KUHP terhadap Tindak Pidana Penistaan Agama Di Indonesia, JOM
Fakultas Hukum Volume III Nomor 1Februari 2016.
I Wayan Artana, Tinjauan Yuridis Sanksi Pidana Terhadap Penistaan Agama,

Volume 14 No. 1 tahun, 2017.
Kamsi, Prilaku Penistaan Agama dalam Struktur Budaya Politik Lokal Pada
Kerajaan Islam di Jawa (Sebuah Telaah Politik Hukum), Jurnal Ilmu
Syari‟ah dan Hukum, Vol. 49, No.1, Desember 2014.
Khotimah. Agama dan Civil Society. Jurnal USHULUDDIN. Vol. XXI No. 1,
Januari 2014.
Marsudi Utoyo, Tindak Pidana Penistaan Agama Oleh Kelom$Ok Aliran Di

Indonesia Pranata Hukum, Volume 7 Nomor 1 Januari 2012.
Muhammad Dahri, Tindak Pidana Penodaan Agama Di Indonesia: Tinjauan

Pengaturan Perundang-Undangan dan Konsep Hukum Islam, AT-
TAFAHUM: Journal of Islamic Law, Vol. 1 No. 2 Juli-Desember 2017.
Muhammaddin. Kebutuhan Manusia Terhadap Agama JIA/Juni

2013/Th.XIV/Nomor 1/99-114, 2013
Muwaffiq Jufr, Perbandingan Pengaturan Hak Kebebasan Beragama

antaraIndonesia dengan Majapahit. Jurnal Konstitusi, Volume 14, Nomor 2,
Juni 2017.
Nuhrison M. Nuh, Penistaan Agama Dalam Perspektif Pemuka Agama Islam,

Jakarta, Puslitbang Kehidupan Keagamaan Badan Litbang dan Diklat
Kementrian Agama Republik Indonesia, 2014.
Randy A. Adare, Delik Penodaan Agama Di Tinjau Dari Sudut Pandang Hukum
Pidana Di Indonesia, Lex et Societatis, Vol.I/No.1/Jan-Mrt/2013.
Tessalonicha Leuwo. Penerapan Sanksi Pidana Terhadap Pelaku Cyber Crime

Yang Menyebarkan Isu Suku, Ras, Agama Dan Antar Golongan (Sara)
87

88
Melalui Media Sosial Ditinjau Dari Undang-Undang Ite Nomor 19 Tahun

2016 Lex Crimen. Vol. VII/No. 2/April/2018.
Website
Oloan Siahaan, https://media.neliti.com/media/publications/209858-kebijakan-

hukum-pidana-dalam-menanggulan.pdf , hlm 32, diakses taggal 21 Mei
2018
Nella Sumika Putri dan Tim LBH Bandung, Analisis Pasal 156 a KUHP dan UU
No 1 tahun 1965 terkait tindak pidana penodaan agama yang terjadi di Jawa
Barat. http://www. lbhbandung.or.id/media/2017/03/diakses tanggal 28 Juli
2018.
88

Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak Pidana Penistaan Agama

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak Pidana Penistaan Agama

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP PELAKU

TINDAK PIDANA PENISTAAN AGAMA

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi

DEPARTEMEN HUKUM PIDANA

Universitas Sumatera Utara