Bahan Sekripsi Dafa

ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENYELESAIAN SENGKETA
DALAM PENGUNAAN ARUS LISTRIK

ANTARA PLN (PERSERO) DENGAN KONSUMEN
(STUDI PUTUSAN ARBITRASE BADAN PENYELESAIAN SENGKETA
KONSUMEN KOTA MEDAN NOMOR 10 TAHUN 2019)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat Untuk

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
ANNA MARIA BR MANIK

170200536
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN

PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2021

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertandatangan di bawah ini :
Nama : Anna Maria Br. Manik
NIM : 170200536
Departemen : Hukum Perdata
Judul Skripsi : ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENYELESAIAN

SENGKETA DALAM PENGUNAAN ARUS LISTRIK
ANTARA PLN (PERSERO) DENGAN KONSUMEN
(STUDI PUTUSAN ARBITRASE BPSK MEDAN
NOMOR 10 TAHUN 2019)
Dengan ini saya menyatakan :
1. Bahwa isi skripsi yang saya tulis tersebut diatas adalah benar tidak merupakan
ciplakan dari skripsi atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti dikemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan, maka
segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa ada paksaan atau
tekanan dari pihak manapun.
Medan, Maret 2021
Anna Maria Br. Manik

Nim. 170200536

KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala
penyertaan dan karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini disusun guna melengkapi dan memenuhi tugas dan syarat untuk meraih
gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dengan judul
“Analisis Yuridis Terhadap Penyelesaian Sengketa Dalam Pengunaan Arus
Listrik Antara Pln (Persero) Dengan Konsumen (Studi Putusan Arbitrase
Bpsk Medan Nomor 10 Tahun 2019).”
Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini, Penulis juga banyak mendapat
bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung guna
memperoleh bahan-bahan yang diperlukan oleh penulis, serta senantiasa dengan
ikhlas memberikan bimbingan, motivasi, dan doa sehingga penulisan skripsi ini
dapat diselesaikan. Dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan
terimakasih kepada :
1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Univeritas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. O.K. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.

5. Prof. Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen
Hukum Perdata Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Syamsul Rizal, S.H, M.Hum selaku sekretaris Departemen Hukum
Keperdataan di Fakultas Hukum USU sekaligus Dosen Pembimbing I yang
telah memberikan waktunya dan arahan selama proses penulisan skripsi ini.
7. Ibu Aflah, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah sabar
membimbing dan mengajari penulis, serta memberikan waktunya selama
proses penyusunan skripsi ini.
8. Bapak Yusrin, S.H., M.Hum selaku Dosen Penasihat Akademik yang telah
memberikan arahan dan nasihat kepada penulis selama masa perkuliahan.
9. Kepada Bapak Syaiful Anwar selaku Kepala UPT BPSK Kota Medan yang
membantu penulis dalam memberikan kebutuhan data dalam penulisan
skripsi ini.
10. Kepada Saudara Kandung yang sangat Penulis sayangi yaitu Kakak Penulis,
Intan Natalya Manik, S.I.P, dan Letda Irene Novita Manik, S.Tr.Han, yang
selalu mencurahkan kasih sayang, memotivasi dan membantu penulis baik
dari segi moral maupun materil, serta mengajarkan semangat berjuang
kepada penulis. Kedua Adik penulis yaitu Josua Putra Manik dan Andreas
Manik yang juga senantiasa memberikan dukungan kepada penulis.
11. Kepada saudara yang dikasihi penulis yaitu Monica Sitorus, Michelle
Simaremare, Yulliza Salwa, Kevin Nathanael yang telah menjadi tempat
bertukar pikiran penulis dan selalu ada disaat penulis dalam keadaan suka
maupun duka.
ii

12. Kepada Jeremias Ginting yang berperan membantu penulis dalam proses
pembuatan skripsi ini dengan segala kesabaran dan motivasinya untuk
penulis.
13. Kepada Sahabat yang penulis kasihi yaitu Olivia Harefa, Ombi, Regitta,
Rivaldi, Geraldo Silitonga, Kevin Siregar, Golda Manurung, Canvita
Hutabalian dan Febby Lombogia yang selalu menyemangati penulis, sedia
membantu dan mendengarkan keluh kesah penulis.
14. Kepada teman-teman seperjuangan dari awal perkuliahan yang selalu setia
menemani penulis yaitu Ruth, Randyta, Dinda, Glory, Nakita, Aldi, Zulfa,
Theo, Akram, Jackson, Rivaldo, Johannes. Tterima kasih karena sudah
menemani Penulis sehari-hari selama menempuh pendidikan di Fakultas
Hukum dan senantiasa memberikan bantuan dan dukungan. Serta kepada
Teman Klinis Penulis yang juga sangat membantu dan selalu memberikan
informasi kepada penulis selama perkuliahan yaitu Muhammad Fadhli dan
Perdi Kurniawan.
Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-
besarnya kepada yang teristimewa dan terkasih, kedua orangtua penulis selaku
motivator terbesar dalam hidup penulis, yaitu Bapak Bosman Manik, S.H dan Ibu
Faridawaty, S.pd. yang telah memberikan doa, kasih sayang yang tak terbatas, serta
setia mendukung penulis dengan ikhlas, mendidik, membimbing, dan memenuhi
segala kebutuhan moril maupun materil kepada penulis, hingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini dan dapat menyelesaikan pendidikan formal Strata Satu
(S1).
iii

Demikianlah yang dapat penulis sampaikan, Penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, dikarenakan keterbatasan ilmu
pengetahuan, waktu, tenaga serta literatur bacaan. Oleh karena itu, penulis akan
menerima segala saran dan kritikan yang sifatnya membangun. Semoga skripsi ini
bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum dan berguna bagi masyarakat.
Medan, Maret 2021
Penulis
Anna Maria Manik
170200536
iv

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR............................................................................................ i
DAFTAR ISI.......................................................................................................... v
ABSTRAK ........................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN................................................................................ 1
A. Latar Belakang ................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah............................................................................. 6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan .......................................................... 7
D. Keaslian Penulisan ............................................................................ 8
E.Tinjauan Kepustakaan……….……………………………………..10
F. Metode Penelitian ............................................................................ 15
G. Sistematika Penulisan....................................................................... 18
BAB II PERJANJIAN PENGGUNAA N ARUS LISTRIK ANTARA PT

PLN (PERSERO) DENGAN KONSUMEN .................................. 20
A. Hak dan Kewajiban Konsumen Sebagai Pengguna Arus Listrik .. 20
B. Hak Hak dan Kewajiban PT PLN (persero) Sebagai Pelaku Usaha

............................................................................................................ 28
C. Tanggung Jawab Konsumen dan PT PLN (Persero) di Dalam

Perjanjian Penggunaan Arus Listrik................................................... 33
D. Pelaksanaan Perjanjian Penggunaan arus listrik antara Konsumen

dan PT PLN (Persero) ........................................................................ 43
BAB III PENYELESAIAN SENGKETA MELALUI ARBITRASE BPSK

ANTARA PT PLN (PERSERO) DENGAN KONSUMEN .......... 49
A. Pengertian dan Sumber Hukum Arbitrase BPSK.......................... 49

B. Jenis-Jenis Sengketa yang Diselesaikan Melalui Arbitrase BPSK 56
C. Prosedur penyelesaian sengketa melalui Arbitrase BPSK ............ 59
D. Peran dan Fungsi Arbiter BPSK dalam penyelesaian Sengketa

Konsumen...................................................................................... 67
BAB IV PENYELESAIAN TERHADAP KONSUMEN YANG

MENDERITA KERUGIAN DALAM PENGGUNAAN ARUS
LISTRIK AKIBAT PT PLN PERSERO (STUDI PUTUSAN
NOMOR 10/ARBITRASE/2019/BPSK.MDN) .............................. 70
A. Kasus Posisi Dalam Putusan NOMOR

10/ARBITRASE/2019/BPSK.MDN .................................................. 70
B. Pertimbangan Hukum dalam Putusan Arbitrase Nomor

10/Arbitrase/2019/BPSK.MDN ......................................................... 75
C. Putusan BPSK NOMOR 10/ARBITRASE/2019/BPSK.MDN..... 82
D. ANALISA PUTUSAN BPSK NOMOR

10/ARBITRASE/2019/BPSK.MDN. ................................................. 83
BAB V PENUTUP ......................................................................................... 92
A. KESIMPULAN ............................................................................. 92
B. SARAN.......................................................................................... 94
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 96
LAMPIRAN..........................................................................................................99
vi

ABSTRAK
Anna Maria Manik*

Syamsul Rizal**
Aflah***
Tim Penertiban Pemakaian Tenaga Listrik (P2TL) dibentuk PT PLN untuk

melakukan pemeriksaan dan melakukan penertiban pemakaian tenaga listrik yang
tidak sesuai dengan standar pemasangan dalam Surat Perjanjian Jual Beli Tenaga
Listrik (SPJBTL) dan sebenarnya mengantisipasi agar tidak terjadinya kerugian
kehilangan atau susut daya listrik yang sifatnya non teknis. Dalam hal melakukan
pemeriksaan, terjadi kesewenangan yang dilakukan oleh oknum PT PLN (Persero)
Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode yuridis
normatif dan deskriptif analitis. Penelitian yuridis normatif dengan cara
menekankan pada norma hukum dan kaidah-kaidah hukum yang berlaku melalui
studi kepustakaan. Penelitian deskriptif analitis dilakukan dengan menguraikan
keadaan atau fakta-fakta yang ada tentang kasus konsumen dalam perjanjian
penggunaan arus listrik. Analisis data yang digunakan dalam penelitian penulisan
skripsi ini adalah menggunakan analisis data kualitatif dimulai dengan menyusun
asumsi dasar dan aturan berpikir yang akan digunakan dalam penelitian. Analisa
data bermaksud untuk mengorganisasikan data. Data yang terkumpul terdiri dari
Studi Putusan Arbitrase Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Kota Medan
Nomor 10 Tahun 2019.
Hasil penelitian skripsi ini menjelaskan bahwa penyelesaian sengketa
konsumen dalam penggunaan arus listrik yang melibatkan konsumen dan PT PLN
(Persero) diselesaikan melalui proses arbitrase yang ditangani oleh BPSK Kota
Medan. Setelah dilakukan kajian yang mendalam, dapat diketahui bahwa PT PLN
(Perseo) bersalah karena melakukan perbuatan melawan hukum (pasal 1365 KUH
Per) berupa adanya pelanggaran terhadap hak-hak konsumen yang diatur dalam
pasal 4 UUPK, melakukan perbuatan yang bertentangan dengan kewajiban
hukumnya sendiri dengan melakukan pemeriksaan yang tidak sesuai dengan SOP
Penertiban Pemakaian Tenaga Listrik (P2TL) yang diatur dalam Peraturan Direksi
PT PLN (Persero), serta melakukan pemutusan arus listrik secara sepihak dengan
menuduhkan konsumen mengambil daya tanpa dapat membuktikan kebenaran
tersebut, sehingga konsumen selaku pihak yang dirugikan dibebaskan dari tagihan
denda sebesar Rp.19.590.894 (Sembilan belas juta lima ratus sembilan puluh ribu
delapan ratus semblan puluh empat rupiah).
Kata Kunci: Penyelesaian, Penggunaan, Arus Listrik, Sengketa
*
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**
Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***
Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
vii

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
PT PLN (Persero) dalam menjalankan tujuan dan meningkatkan
pelayanannya, membentuk Tim Penertiban Pemakaian Tenaga Listrik (P2TL)
untuk melakukan pemeriksaan dan melakukan penertiban pemakaian tenaga listrik
yang tidak sesuai dengan standar pemasangan dalam Surat Perjanjian Jual Beli
Tenaga Listrik (SPJBTL), yang dibentuk berdasarkan SK Direksi PT PLN (Persero)
Nomor : 088‐ZP DIIV 2016 tentang Penertiban Pemakaian Tenaga Listrik. Dasar
utama PT PLN (Persero) mengeluarkan kebijakan P2TL sebenarnya merupakan
antisipasi atas kerugian kehilangan atau susut daya listrik yang diakibatkan faktor
yang sifatnya non-teknis
Lingkup penelitian ini adalah putusan Badan Penyelesaian Sengketa
Konsumen (BPSK) Kota Medan nomor 10 tahun 2019 dengan memilih alternatif
penyelesaian sengketa melalui arbitrase. Perkara ini berawal dari konsumen selaku
pihak yang dirugikan mengajukan permohonan penyelesaian sengketa kepada
BPSK. Dalam hal ini, konsumen sangat keberatan dengan kesewenangan Tim
Penertiban Pemakaian Tenaga Listrik (P2TL) melakukan pemutusan arus listrik
secara sepihak.
Tanpa alasan yang jelas, petugas PT. PLN (Persero) langsung melakukan
pemutusan arus listrik secara sepihak dan menyatakan seseorang itu bersalah,
karena dugaan penggunaan arus ilegal maupun tuduhan telah merusak segel
instalasi listrik dengan cara menyambung kumparan arus terminal 1 dan 3 dengan

2
kabel NYAF 1X2 mm2 sehingga mempengaruhi pembatas daya yang sudah
dipasang yang semula 2.200 V menjadi 4.400 V.
Dilihat dari putusan Arbitrase BPSK Kota Medan nomor 10 tahun 2019
tersebut, bahwa tidak dapat dibuktikan konsumen menyambung langsung
kumparan arus terminal 1 dan 3 dengan kabel NYAF 1X2 mm2. Dapat dilihat dari
segel instalasi listrik tidak ada kerusakan. Dengan demikian, patut diduga bahwa
pemeriksaan Tim P2TL dilaksanakan dengan tidak jujur. Dalam melakukan
pemeriksaan, Tim P2TL juga melanggar SOP dalam menjalankan tugasnya, yakni
melakukan tindakan penertiban pemakaian tenaga listrik pelanggan dengan berlaku
tidak sopan memanjat rumah konsumen dan menyentuh atau mendekat APP (Alat
Pembatas dan Pengukur) tanpa disaksikan oleh konsumen listrik dan tanpa
didampingi oleh penyidik baik dari aparatur kelurahan maupun pihak berwajib.
Berdasarkan pasal 10 peraturan Direksi PT PLN (Persero) mengenai
pemeriksaan P2TL, dikatakan bahwa “sebaiknya petugas P2TL tidak menyentuh
atau mendekat APP (Alat Pembatas dan Pengukur) sebelum disaksikan oleh
penghuni atau saksi, untuk menghindari dugaan merusak segel sebelum diadakan
pemeriksaan”.
Langkah-langkah yang harus dilakukan oleh Petugas Pelaksana Lapangan
P2TL pada tahap pelaksanaan P2TL adalah dengan cara :1
1. Pada saat memasuki persil (tanah) Pemakai Tenaga Listrik, Tim P2TL harus
bersikap sopan dengan menunjukkan surat tugas dan menjelaskan maksud
1
Tim YLKI (Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia), Bersikap Kritis Bertindak Cermat
: Panduan Konsumen Menghadapi P2TL, YLKI, Jakarta, 2010, hal 9-12.

3
serta tujuan pelaksanaan P2TL kepada Pemakai Tenaga Listrik atau yang
mewakili dan kepada Pemakai Tenaga Listrik atau yang mewakili diminta
untuk menyaksikan pelaksanaan pemeriksaan P2TL
2. Petugas Pelaksana Lapangan P2TL sebelum dan sesudah pemeriksaan
dilakukan pengambilan dokumentasi dengan kamera foto non digital
dan/atau video kamera dalam memeriksa dan meneliti APP (Alat Pembatas
dan Pengukur) elektro mekanik atau elektronik dan kelengkapannya baik
pengukuran secara langsung maupun tidak langsung (menggunakan current
transformer/potential transformer) secara visual maupun dengan peralatan
elektrik/ elektronik dan alat bantu lainnya;
3. Melakukan pemutusan sementara atau pembongkaran rampung pada
pelanggan yang melakukan pelanggaran;
4. Dalam hal P2TL dilaksanakan bersama Penyidik dan Berita acara hasil
pemeriksaan P2TL ditandatangani oleh Tim P2TL, Pemakai Tenaga Listrik
atau yang mewakilinya, serta penyidik. Bila pelaksanaan P2TL tidak
disertai oleh penyidik dan atau Konsumen maka penandatanganannya
dimintakan kepada Ketua RT/RW/Aparat Desa, Pemuka Masyarakat, atau
pihak yang mengenal Konsumen sebagai saksi; dan
5. Sebelum meningalkan lokasi, Petugas Pelaksana P2TL menjelaskan hasil
pelaksanaan P2TL kepada Konsumen atau yang mewakili.
Dalam kebijakan tersebut, dapat disimpulkan bahwa terjadi ketidakadilan
dalam implementasinya. Tim P2TL telah melanggar peraturan yang dibuat sendiri.
Adanya kebijakan P2TL ternyata membuka peluang bagi oknum-oknum yang

4
memanfaatkan kesempatan untuk melakukan tindakan kurang terpuji. Adanya
oknum PLN yang melakukan kejahatan dalam pemriksaan arus listrik tidak hanya
merugikan PT PLN (Persero) sebagai pemasok tenaga listrik, tetapi juga sangat
merugikan pelanggan. Hal ini jelas dapat membahayakan keamanan pengguna
listrik.2 Kondisi demikian menyebabkan konsumen semakin lemah dan terpojok
dalam menghadapi masalah tersebut.
Dengan tuduhan tersebut, konsumen diwajibkan untuk membayar denda
sejumlah jutaan bahkan belasan juta rupiah tanpa mengetahui secara pasti kesalahan
yang telah dibuatnya. Tanpa diberikan kesempatan untuk membela diri, PT PLN
(Persero) dengan leluasa mengeluarkan sanksi yang berupa pemutusan meteran
listrik dan harus membayar tagihan denda listrik tersebut agar meteran konsumen
dipasang kembali. Penertiban tersebut dapat dikatakan tebang pilih untuk
kepentingan yang sifatnya komersial.
Pemutusan arus listrik ke pelanggan termasuk kedalam pemadaman
terencana menurut PT PLN (Persero) yang berarti pemadaman listrik yang memang
sudah direncanakan oleh PLN. Ini disebabkan karena diduga adanya pengaruh
terhadap pembatas daya. Pemadaman listrik terencana dilakukan PT PLN (Persero)
sebagai upaya dari PLN untuk menghindari terjadinya mati listrik secara total pada
suatu sistem jaringan listrik. Hal ini dilakukan untuk menghindari situasi sewaktu-
waktu permintaan listrik melebihi kapasitas suplai daya dari jaringan dan
pemakaian peralatan yang melebihi umur standar pemakaian.3
2
Ibid., hal 8.
3
Awang Bayu, Siti Maliakhatun & Aminah, Perlindungan Hukum Bagi Konsumen
Terhadap Pemadaman Listrik Oleh PT PLN (Persero) Wilayah Jawa Tengah Area Salatiga,

5
Dalam hal ini, PT PLN (Persero) melakukan pengingkaran kewajiban yang
diatur dalam Pasal 28 huruf a Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 yaitu
menyediakan tenaga listrik yang memenuhi standar mutu dan dan keandalan yang
berlaku. Permasalahan dalam penelitian ini adalah adanya perbuatan melawan
hukum (1365 KUH Per) dengan terpenuhinya 4 (empat) unsur pokok, salah satunya
berupa pelanggaran terhadap hak-hak konsumen. Dalam hal ini juga sangat jelas
terlihat hak konsumen listrik sesuai dengan Undang-Undang Perlindungan
Konsumen (UUPK) tidak terpenuhi akibat kurangnya sosialisi, yaitu tidak
terpenuhinya hak atas informasi yang jelas, benar, dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan/atau jasa. Dalam ketentuan tersebut, konsumen berhak untuk
mendapatkan hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan yang mengandung
pengertian bahwa konsumen berhak untuk mendapatkan produk maupun jasa yang
nyaman, aman, dan selamat. Masyarakat Indonesia sebagai penerima jasa layanan
publik sering mengalami kesulitan akibat ketiadaan standar pelayanan yang jelas,
sehingga masyarakat atau konsumen akan mudah secara sepihak dijatuhi sanksi.4
Kondisi dan fenomena tersebut di atas merupakan salah satu pelanggaran
yang dilakukan oleh PT PLN (Persero) dan dapat mengakibatkan kedudukan PT
PLN (Persero) dan konsumen menjadi tidak seimbang. Masyarakat sebagai
konsumen harus mendapat pengayoman atau perlindungan dari penegak hukum.
Kerugian-kerugian yang dialami oleh konsumen dapat timbul dari akibat adanya
hubungan hukum antara pelaku usaha dengan konsumen (perjanjian jual beli) atau
Diponegoro Law Journal, Vol. 5, no. 3, hal 5, http://www.ejournal-s1.undip.ac.id/index.php/dir/,

15 juli 2016. Diakses pada 30 november 2020 pukul 22.00 wib.
4
Sidharta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, Gramedia Widiasarana Indonesia,
Jakarta, 2006, hal 173.

6
melalui akibat perbuatan melawan hukum (tidak ada perjanjian jual beli). Dua hal
ini sebagai bentuk tuntutan yang dapat dilakukukan oleh konsumen kepada pelaku
usaha. 5 Kondisi konsumen yang dirugikan memerlukan perlindungan untuk
mendapat ganti kerugian atas dasar kesalahan PT PLN (Persero) ataupun
membebaskan konsumen dari tagihan denda.
Berdasarkan uraian permasalahan diatas, maka Penulis tertarik untuk
melakukan studi untuk menemukan kepastian hukum terkait fenomena yang terjadi
di masyarakat ini, khususnya terhadap Konsumen sebagai Pengguna Arus Listrik.
Maka dari itu penulis membuat skripsi ini dengan judul “Analisis Yuridis
terhadap Penyelesaian Sengketa dalam Penggunaan Arus Listrik antara PT
PLN (PERSERO) dengan Konsumen (Studi Putusan Arbitrase BPSK Medan
Nomor 10 Tahun 2019)”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut maka yang menjadi
Permasalahan dalam skripsi ini yaitu :
1. Bagaimana proses pelaksanaan perjanjian penggunaan arus listrik antara PT
PLN (PERSERO) dengan konsumen?
2. Bagaimana proses penyelesaian sengketa melalui arbitrase BPSK antara PT
PLN (PERSERO) dengan Konsumen?
5
Aulia Muthiah, Hukum Perlindungan Konsumen Dimensi Hukum Positif dan Ekonomi
Syariah, Pustaka Baru Press, Yogyakata, 2018, Hal 15.

7
3. Bagaimana penyelesaian terhadap Konsumen yang menderita kerugian
dalam penggunaan arus listrik akibat perbuatan PT PLN (PERSERO) dalam
pemutusan arus listrik sepihak?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
1. Tujuan Penulisan
Adapun tujuan penelitian dalam skripsi ini adalah sebagai berikut :
a) Untuk mengetahui proses pelaksanaan perjanjian penggunaan arus listrik
antara PT PLN (Persero) dengan Konsumen.
b) Untuk mengetahui proses penyelesaian sengketa melalui arbitrase BPSK
antara PT PLN (PERSERO) dengan Konsumen.
c) Untuk mengetahui penyelesaian terhadap Konsumen yang menderita
kerugian dalam penggunaan arus listrik akibat PT PLN (PERSERO).
2. Manfaat Penulisan
Hasil penelitian ini dapat bermanfaat sebagai suatu bahan bagi :
a) Secara praktis
1) Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan kepada
masyarakat yang bersengketa di bidang arbitrase khususnya dalam
pemakaian arus listrik.
2) Hasil dari penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan masukan
bagi PT PLN (Persero) dalam memberikan pengawasan dan pencatatan
yang lebih ketat lagi terhadap Konsumen agar untuk kedepannya tidak
terulang kembali kasus serupa.
b) Secara Teoritis

8
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan yang besar bagi
penulis sendiri serta diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dalam
mengembangkan kajian ilmu dalam bidang Keperdataan khususnya mengenai
penyelesaian sengketa melalui arbitrase dalam penggunaan arus listrik antara PT
PLN (Persero) dan Konsumen.
D. Keaslian Penulisan
Skripsi ini berjudul “Analisis Yuridis terhadap Penyelesaian Sengketa
dalam Penggunaan Arus Listrik antara PT PLN (PERSERO) dengan Konsumen
(Studi Putusan Arbirase BPSK Medan Nomor 10 Tahun 2019)”. Didalam penulisan
skripsi ini, dilakukan peneliti atas ide dan pemikiran sendiri serta dibantu oleh
masukan dari keluarga. Dimulai dengan mengumpulkan bahan yang berkaitan
dengan penyelesaian sengketa dalam penggunaan arus listrik antara PT PLN
(Persero) dengan Konsumen, baik melalui literatur yang diperoleh dari Putusan
Arbitrase BPSK Medan Nomor 10 Tahun 2019, perpustakaan, media cetak maupun
elektronik.
Sehubungan dengan keaslian judul skripsi ini, dilakukan pemeriksaan pada
perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara untuk membuktikan
bahwa judul skripsi tersebut belum ada atau belum terdapat di Perpustakaan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Adapun penulisan skripsi ini
berkenaan dengan skripsi lain yang sudah ditulis oleh mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, diantaranya:
1. Nama : Ade Rizki Syahputra Siregar
Nim : 110200588

9
Judul : Tinjauan Yuridis Terhadap Penyelesaian Sengketa Melalui
Arbitrase Dalam Perjanjian Pemakaian Arus Listrik Negara Dengan Pelanggan
Akibat Wanprestasi (Studi PT. PLN (Persero) Area Medan).
Rumusan Masalah :
1) Bagaimana proses pelaksanaan penyelesaian sengketa melalui arbitrase
antara perusahaan listrik negara dengan pelanggan dalam perjanjian
pemakaian arus listrik akibat wanprestasi?
2) Apa kendala dan upaya dalam penyelesaian sengketa melalui arbitrase
dalam perjanjian pemakaian arus listrik antara perusahaan listrik negara
dengan pelanggan akibat wanprestasi?
2. Nama : Ade Irma Andayani S
Nim : 040200044
Judul :Tinjauan Yuridis Tentang Wanprestasi Dalam Perjanjian
Pemakaian Arus Listrik Pada PLN Cabang Medan.
Rumusan Masalah :
1) Bagaimana hak dan kewajiban para pihak dalam perjanjian?
2) Bagaimana perjanjian baku dalam pemakaian arus listrik antara PLN dan
pelanggan?
3) Bagaimana wanprestasi dan tanggung jawab para pihak dalam terjadinya
kelalaian?
4) Bagaimana alternatif penyelesaian sengketa antara PLN dengan pelanggan?
Jika dilihat dari judul diatas, dan dari setiap permasalahan yang ada, serta
berdasar pada Arsip Perpustakaan USU cabang Fakultas Hukum, maka penelitian

10
ini merupakan karya ilmiah penulis sendiri karena tidak terdapat kesamaan judul,
permasalahan, objek, tempat penelitian, dan lainnya. Apabila ditemukan judul yang
sama, dapat dipertanggungjawabkan sepenuhnya.
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Tinjauan Umum Perjanjian Arus Listrik
Sebelum membahas mengenai Perjanjian Arus Listrik, Penulis akan
membahas tentang pengertian perjanjian secara umum. Menurut Subekti,
“Perjanjian adalah suatu peristiwa dimana seseorang berjanji pada orang lain atau
dua orang itu saling berjanji untuk melaksanakan satu hal”,6 sedangkan menurut R.
Setiawan “Perjanjian adalah suatu perbuatan hukum, dimana satu orang atau lebih
mengikatkan dirinya atau saling mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau
lebih”.7
Sementara itu, menurut M. Yahya Harahap, Suatu perjanjian adalah suatu
hubungan hukum kekayaan antara dua orang atau lebih, yang memberikan kekuatan
hak pada suatu pihak untuk memperoleh prestasi dan sekaligus mewajibkan pada
pihak lain untuk melaksanakan prestasi. Dari pengertian Yahya Harahap diatas
menegaskan tentang hubungan hak dan juga kewajiban bagi orang yang
melaksanakan perjanjian. Jadi, ketika melakukan suatu perjanjian, ada hak &
kewajiban yang melekat masing-masing pihak yang harus dilaksanakan supaya
perjanjian tersebut terlaksana. 8 Sedangkan dari pengetian R. Subekti perjanjian
6
Subekti, Hukum Perjanjian, Intermasa, Jakarta, 2010, hal 1.
7
P.N.H Simanjuntak, Hukum Perdata Indonesia, Kencana, Jakarta, 2015, hal 285.
8
Syahmin, Hukum Perjanjian Internasional, Raja Grafindo Persada, Jakarta , 2006, hal 8.

11
tersebut berisi janji kepada orang lain untuk melaksanakan suatu, dimana janji itu
harus ditepati.
Selain dirumuskan oleh para ilmuwan, pengertian perjanjian juga dapat
ditemukan dalam peraturan hukum. Menurut Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata, suatu perjanjian (Overeenkomst) pada hakikatnya telah terjadi dengan
adanya sepakat (consensus) dari kedua belah pihak dan mengikat mereka yang
membuatnya, layaknya mengikatnya suatu undang-undang.
Pengertian perikatan berbeda dengan pengertian perjanjian. Perikatan
adalah suatu pengertian yang abstrak yang mengandung janji-janji atau
kesanggupan yang diucapkan atau ditulis, sedangkan perjanjian lebih mengacu
pada hal yang konkrit atau lebih mengacu pada suatu peristiwa. Kita tidak dapat
melihat dengan mata kita sendiri suatu perikatan, kita hanya dapat
membayangkannya dalam alam pikiran kita, tetapi kita dapat melihat atau membaca
isi dari perjanjian. Apabila dua orang melakukan suatu perjanjian maka
sesungguhnya mereka atau para pihak yang bermaksud supaya diantara mereka
timbul suatu ikatan yang berupa hak dan kewajiban kedua belah pihak atas suatu
prestasi.9
Perjanjian Penggunaan Arus Listrik ialah perjanjian jual-beli arus yang
dilakukan oleh PT PLN (Persero) dengan konsumen. Perjanjian jual-beli secara
umum diatur dalam Pasal 1457 KUH Perdata yang menyatakan “Jual-beli adalah
suatu perjanjian, dengan nama pihak yang satu mengikatkan dirinya untuk
9
Subekti, op.cit., hal 6.

12
menyerahkan suatu kebendaan, dan pihak yang lain untuk membayar harga yang
telah diperjanjikan.”
Dalam hal tersebut calon pelanggan datang mengajukan permohonan dan
telah bersedia membayar sejumlah uang kepada PT PLN (Persero) untuk dicatat
sebagai pelanggan PLN. Dalam pengajuan tersebut, PT PLN (Persero) selaku
penyedia listrik memberikan tawaran terkait besaran daya listrik yang diperlukan.
Dengan demikian, karena calon pelanggan telah setuju maka timbullah suatu
keterikatan tersebut. Karena perjanjian dapat dilakukan dengan tertulis maupun
lisan, perjanjian itu menerbitkan suatu perikatan antara 2 (dua) orang yang
membuatnya. Dalam bentuknya, perjanjian itu berupa rangkaian perikatan yang
mengandung janji-janji atau kesanggupan yang telah diucapkan atau ditulis.10
2. Tinjauan Umum Penyelesaian Sengketa Konsumen
Pengertian sengketa dalam kamus Bahasa Indonesia adalah sesuatu yang
menyebabkan perbedaan pendapat, pertengkaran, perbantahan, ataupun konflik11.
Menurut Schyut, konflik berarti suatu situasi yang di dalamnya terdapat dua pihak
atau lebih yang mengejar tujuan-tujuan, yang satu dengan yang lain tidak dapat
diserasikan dan mereka dengan daya upaya mencoba dengan sadar menentang
tujuan-tujuan pihak lain. Dapat disimpulkan bahwa konflik terjadi ketika para pihak
bersaing untuk dapat mencapai tujuannya masing-masing. Para pihak dibatasi oleh
10
HR Daeng Naja, Contrant Drafting, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2006, hal 6.
11
Tim Redaksi KBBI, Kamus Bahasa Indonesia, Pusat Bahasa Pendidikan Nasional,
Jakarta, 2008, hal 1315.

13
aturan-aturan ataupun prosedur-prosedur yang terkadang tidak sesuai dengan
kemauan dan kehendak dari para pihak.12
Suyud Margono mengartikan bahwa Sengketa biasanya bermula dari suatu
situasi dimana ada pihak yang merasa dirugikan oleh pihak lain yang diawali oleh
perasaan tidak puas yang bersifat subyektif dan tertutup. Kejadian ini dapat dialami
oleh perorangan maupun kelompok. Perasaan tidak puas akan muncul ke
permukaan apabila terjadi konflik kepentingan. Proses sengketa terjadi karena tidak
adanya titik temu antara pihak-pihak yang bersengketa. Secara potensial, dua pihak
yang mempunyai pendirian atau pendapat yang berbeda berpotensi beranjak ke
situasi sengketa.13
Ada 3 faktor utama yang mempengaruhi proses penyelesaian sengketa,
yaitu :14
1) Kepentingan (interest)
2) Hak-hak (rights) dan
3) Status kekuasaan (power)
Para pihak yang bersengketa menginginkan agar kepentingannya tercapai,
hak-haknya dipenuhi, dan kekuasaannya diperlihatkan, dimanfaatkan dan
dpertahankan. Dalam proses penyelesaian sengketa, pihak-pihak yang bersengketa
lazimnya akan bersikeras mempertahankan ketiga faktor tersebut.
3. Tinjauan Umum Arbitrase
12
Jimmy Joses, Cara Menyelesaikan Sengketa Di Luar Pengadilan : Negosiasi, Mediasi,
Konsiliasi, & Arbitrase, Visimedia, Jakarta, 2011, hal 4.
13
Suyud Margono, ADR (Alternative Dispute Resolution)& Arbitrase Proses Pelembagaan
dan Aspek Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2004, hal 34.
14
Ibid., hal 35.

14
Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 30 tahun 1999 tentang
Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa yang dimaksud Arbitrase adalah
cara penyelesaian suatu sengketa perdata di luar pengadilan umum yang
didasarkan pada Perjanjian Arbitrase yang dibuat secara tertulis oleh para pihak
yang bersengketa.
Arbitrase berasal dari bahasa Latin, yaitu arbitrare, yang mempunyai arti
kebijaksanaan. Oleh karena itu, R. Subekti dalam bukunya yang berjudul Arbitrase
Perdagangan mengatakan bahwa arbitrase adalah suatu bentuk penyelesaian
sengketa yang prosesnya dibantu oleh seorang pihak ketiga dengan menggunakan
kebijaksanaannya. Pengertian tersebut di atas dapat menimbulkan kesalahpahaman
pengertian tentang arbitrase itu sendiri. Hal ini dikarenakan pengertian yang
demikian akan menimbulkan kesan seolah-olah seorang arbiter atau suatu majelis
arbitrase dalam memeriksa dan memutus suatu sengketa tidak akan mengindahkan
norma-norma hukum lagi dan hanya menyandarkan pada kebijaksanaannya saja.15
Pengertian ini keliru karena seorang arbiter atau majelis arbitrase dalam
memeriksa, mengadili, dan memutus suatu sengketa terikat dengan norma-norma
hukum perundang-undangan vang ada. Dengan kata lain, arbiter dalam memutus
suatu sengketa tidak hanya didasarkan pada kebebasan arbiter semata. Oleh sebab
itu, R. Subekti kemudian memberikan pengertian tentang arbitrase yakni Arbitrase
adalah penyelesaian atau pemutusan sengketa oleh seorang hakim atau para hakinm
berdasarkan persetujuan bahwa para pihak akan tunduk pada atau menaati
15
Suleman Batubara & Orinton Purba, Arbitrase Internasional : Penyelesaian Sengketa
Investasi Asing, Raih Asa Sukses, Jakarta, 2013, Hal 8.

15
keputusan yang diberikan oleh hakim atau para hakim vang mereka pilih atau
tunjuk tersebut.16
H.M.N Poerwosujtipto menggunakan istilah perwasiatan untuk arbitrase
yang diartikan sebagai suatu peradilan perdamaian, dimana para pihak bersepakat
agar perselisihan mereka tentang hak pribadi yang dapat mereka kuasai sepenuhnya
diperiksa dan diadili oleh hakim yang tidak memihak yang ditunjuk oleh para pihak
sendiri dan putusannya mengikat bagi kedua belah pihak, sehingga apabila suatu
sengketa telah diputuskan oleh seorang hakim atau dalam arbitrase disebut arbiter
maka diharapkan para pihak dapat menerima serta melaksanakan hasil putusan
tersebut.17
Hal yang membedakan pengadilan dan arbitrase bila jalur pengadilan
menggunakan satu peradilan permanen, sedangkan arbitrase menggunakan forum
tribunal yaitu forum yang dibentuk khusus untuk kegiatan menyelesaikan sengketa
yang terjadi.
F. Metode Penelitian
Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah, yang didasarkan pada
metode, sistematika dan pemikiran tertentu, yang bertujuan untuk mempelajari satu
atau beberapa gejala hukum tertentu, dengan jalan menganalisanya.
Bahan-bahan atau data yang diperlukan dalam skripsi ini, penulis peroleh
dengan melakukan penelitian hukum dengan menggunakan cara-cara atau metode-
metode tertentu sebagai berikut:
16
Ibid., Hal 9.
17
H.M.N. Poerwosutjipto, Pokok-pokok Hukum Dagang, Perwasitan, Kepailitan
dan Penundaan Pembayaran, Cetakan III, Djambatan, Jakarta, 1992, hal 1.

16
1. Jenis Penelitian
Adapun Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah
yuridis normatif, yang merupakan suatu metode pendekatan yang menekankan pada
norma hukum dan kaidah-kaidah hukum yang berlaku melalui studi kepustakaan.18
2. Spesifikasi Penelitian
Spesifikasi penelitian ini adalah deskriptif analitis, yaitu penelitian yang
menggambarkan dan menguraikan keadaan atau fakta-fakta yang ada tentang kasus
konsumen dalam perjanjian penggunaan arus listrik. Kemudian gambaran umum
tersebut dianalisis dengan bertitik tolak dari ketentuan perundang-undangan, teori-
teori yang ada, dan pendapat-pendapat para ahli yang bertujuan untuk mendapatkan
jawaban atas pokok masalah yang teridentifikasi untuk dibahas lebih lanjut.
3. Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam penulisan skripsi ini meliputi adalah
data sekunder, yang terdiri atas :
a) Bahan Hukum primer, merupakan bahan hukum yang bersifat autoritatif
artinya mempunyai otoritas. Bahan-bahan hukum primer terdiri dari
perundang-undangan dan putusan hakim.19 Peraturan perundang-undangan
terdiri dari :
1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
2) Undang-undang Nomor 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.
3) Undang-undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan.
18
Amirudin & Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta, Radja
Grafindo Persada, 2004, hal 118.
19
Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, 2005, hal. 141.

17
4) Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia
Nomor 27 Tahun 2017 tentang Tingkat Mutu Pelayanan dan Biaya yang
terkait dengan Penyaluran Tenaga Listrik oleh PT Perusahaan Listrik
Negara (PERSERO).
5) Peraturan Direksi PT PLN (Persero) Nomor : 088‐ZP DIIV 2016 tentang
Penertiban Pemakaian Tenaga Listrik.
6) Kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001 tentang Tugas dan
Wewenag Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen.
Putusan Hakim merupakan konkretisasi (law in action) dari perundang-
undangan.20 Putusan hakim ini berupa :
1) Putusan Nomor 10/Arbitrase/2019/BPSK.Mdn
b) Bahan hukum sekunder, antara lain berupa semua publikasi tentang hukum
yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. Publikasi tentang hukum
meliputi buku-buku teks, tulisan-tulisan tentang hukum baik dalam bentuk
buku ataupun jurnal-jurnal hukum, kamus-kamus hukum, dan tulisan-
tulisan hukum yang berisi tentang perkembangan atau isu-isu yang aktual.21
c) Bahan hukum tertier, antara lain berupa bahan-bahan yang bersifat
penunjang bahan hukum primer dan sekunder, seperti kamus hukum dan
kamus bahasa.
4. Teknik Pengumpulan Data
20
Ibid., hal. 142.
21
Ibid., hal. 141..

18
Teknik Pengumpulan Data yang digunakan dalam penulisan skripsi adalah
dengan penelusuran pustaka (library research) yaitu mengumpulkan data dari
informasi dengan bantuan buku, karya ilmiah dan juga perundang-undangan yang
berkaitan dengan materi penelitian guna memperoleh gambaran secara teoritis dan
sistematis.
5. Analisis Data
Analisis data dalam penulisan ini digunakan data kualitatif, yaitu penelitian
yang tidak menggunakan model-model matematik, statistik ataus komputer. Proses
penelitian dimulai dengan menyusun asumsi dasar dan aturan berpikir yang akan
digunakan dalam penelitian.
G. Sistematika Penulisan
Dalam penulisan ini disusun secara sistematis dalam bentuk skripsi yang
terdiri dari 5 (lima) bab yaitu :
BAB I PENDAHULUAN
Dalam bab ini penulis akan memberikan gambaran secara umum,
menyeluruh, dan sistematis yang terdiri dari latar belakang masalah, rumusan
masalah, tujuan penulisan dan manfaat penulisan, tinjauan kepustakaan, keaslian
penulisan, metode penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II PERJANJIAN PENGGUNAAN ARUS LISTRIK ANTARA PT PLN
(PERSERO) DENGAN KONSUMEN
Dalam bab ini penulis akan mengemukakan tentang peraturan-peraturan
yang mengatur tentang hak, kewajiban serta tanggung jawab PT PLN (Persero)
maupun konsumen. Kemudian penulis juga akan memaparkan pelaksanaan

19
perjanjian yang dilakukan oleh PT PLN (Persero) dengan konsumen dalam
penggunaan arus listrik.
BAB III PENYELESAIAN SENGKETA MELALUI ARBITRASE BPSK
ANTARA PT PLN (PERSERO) DENGAN KONSUMEN
Dalam bab ini penulis akan mengemukakan tentang penyelesaian sengketa
melalui arbitrase BPSK, Jenis-jenis Sengketa yang diselesaikan melalui arbitrase
BPSK, prosedur penyelesaian sengketa melalui arbitrase BPSK dan peran dan
Fungsi Arbiter BPSK dalam penyelesaian Sengketa Konsumen.
BAB IV PENYELESAIAN TERHADAP KONSUMEN YANG MENDERITA
KERUGIAN DALAM PENGGUNAAN ARUS LISTRIK AKIBAT
PERBUATAN PT PLN (PERSERO) DALAM PEMUTUSAN ARUS LISTRIK
SEPIHAK (STUDI PUTUSAN ARBITRASE BADAN PENYELESAIAN
SENGKETA KONSUMEN KOTA MEDAN NOMOR 10 TAHUN 2019)
Dalam bab ini penulis akan membahas tentang duduk perkara,
pertimbangan hukum, serta Putusan BPSK Nomor 10 tahun 2019. Kemudian
penulis juga akan memaparkan hasil analisa yang berisi tentang seperti apa arbiter
memutuskan penyelesaian sengketa arbitrase konsumen.
BAB V PENUTUP
Dalam bab ini merupakan bagian akhir dari penulisan skripsi ini yang
berisikan kesimpulan dari hasil pembahasan dan juga berisi saran dari hasil
penelitian yang berkaitan dengan permasalahan yang telah diidentifikasi
sebelumnya.

BAB II
PERJANJIAN PENGGUNAA N ARUS LISTRIK ANTARA PT PLN
(PERSERO) DENGAN KONSUMEN
A. Hak dan Kewajiban Konsumen Sebagai Pengguna Arus Listrik
Konsumen selaku orang atau badan yang memakai dan membeli tenaga
listrik dari Pemegang Izin Usaha Penyediaan Tenaga Listrik yang digunakan
sebagai pemanfaatan akhir dan tidak untuk diperdagangkan memiliki hubungan jual
beli tenaga listrik yang diatur dalam Surat Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik.
Namun, PT PLN (Persero) cenderung lalai dalam menjalankan tugasnya dan
mengabaikan hak-hak konsumen dengan melakukan pencopotan meteran.
Pencopotan tersebut menyebabkan kerugian, baik secara material dan immaterial
bagi konsumen yang terikat di dalam perjanjian. Dalam hal ini, menyebabkan
lahirnya hak dan kewajiban konsumen listrik.
1. Hak Konsumen sebagai Pengguna Arus Listrik
Perlindungan hukum bagi konsumen adalah dengan melindungi hak-hak
konsumen. Walaupun sangat beragam, secara garis besar hak-hak konsumen dapat
dibagi dalam tiga hak yang menjadi prinsip dasar, yaitu : 22
a) Hak yang dimaksud untuk mencegah konsumen dari kerugian, baik
kerugian personal, maupun kerugian harta kekayaan.
b) Hak untuk memperoleh barang dan/atau jasa dengan harga wajar.
22
Ahmadi Miru, Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di Indonesia, Raja
Grafindo, Depok, 2017, hal 111.
20

21
c) Hak untuk memperoleh penyelesaian yang patut terhadap permasalahan
yang dihadapi.
Ketiga hak yang menjadi prinsip dasar tersebut sangat esensial bagi
konsumen sehingga dapat dijadikan sebagai prinsip perlindungan hukum bagi
Konsumen di Indonesia. Hal ini merupakan himpunan hak-hak konsumen
sebagaimana diatur dalam UUPK, sehingga berbeda dengan asas perlindungan
konsumen dalam Pasal 2 UUPK yaitu asas manfaat, keadilan, keseimbangan,
keamanan, dan keselamatan konsumen serta kepastian hukum.
Hak-hak yang merupakan hak dasar konsumen, untuk pertama kali
dikemukakan oleh Presiden Amerika Serikat, John F. Kennedy di depan kongres
pada 15 Maret 1962, yaitu mengemukakan adanya empat hak dasar konsumen,
terdiri atas:23
a) The Right to Safe Product (Hak untuk memperoleh keamanan).
b) The Right to be Informed about Product (Hak untuk mendapatkan
informasi).
c) The Right to be Definite Choices in Selecting Product (Hak
untuk memilih).
d) The Right to be Heard Regarding Consumer Interest (Hak untuk didengar).
Empat hak dasar yang dikemukakan oleh John F. Kennedy tersebut
merupakan bagian dari Deklarasi Hak-hak Asasi Manusia yang dicanangkan oleh
23
Ibid., hal 103.

22
PBB. Selain dari empat hak dasar yang dikemukakan di atas, dalam literatur hukum
terkadang hak-hak dasar tersebut digandeng dengan hak untuk mendapatkan
lingkungan hidup yang bersih sehingga kelima-limanya disebut dengan Panca Hak
Konsumen.24
Sedangkan dalam pasal 4 Undang-Undang No 8 tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen mengatur tentang hak konsumen, antara lain:
a) Hak atas kenyamanan, keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi
barang dan atau jasa.
Hak ini dimaksudkan untuk menjamin keamanan dan keselamatan dalam
penggunaan barang atau jasa yang diperolehnya, sehingga konsumen dapat
terhindar dari kerugian baik fisik maupun psikis dalam mengonsumsi suatu produk.
b) Hak untuk memilih barang dan atau jasa serta mendapatkan barang dan atau
jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang
dijanjikan.
Hak ini dimaksudkan untuk melindungi konsumen dari kerugian akibat
permainan harga secara tidak wajar. Karena dalam kedaan tertentu konsumen dapat
saja membayar harga suatu barang yang jauh lebih tinggi daripada kegunaan atau
kualitas dan kuantitas barang atau jasa yang diperolehnya. 25
24
Munir Fuady, Pengantar Hukum Bisnis : Menata bisnis Modern di Era Global, Citra
Aditya Bakti, Bandung, 2005, hal. 228.
25
Ahmadi Miru, op.cit., hal 109.

23
c) Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan atau jasa.
Informasi yang merupakan hak konsumen tersebut diantaranya adalah
mengenai manfaat/kegunaan produk, efek samping atas penggunaan produk,
tanggal kadaluwarsa, serta identitas prosuden dari produk tersebut. Informasi
tersebut dapat disampaikan baik secara lisan , maupun secara tertulis, baik yang
dilakukan dengan mencantumkan pada label yang melekat pada kemasan produk,
maupun mengenai iklan-iklan yang disampaikan oleh produsen, baik melalui media
cetak maupun media elektronik.26
d) Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan atau jasa yang
digunakan.
Hak ini dapat berupa pertanyaan tentang berbagai hal yang berkaitan dengan
produk-produk tertentu apabila informasi yang diperoleh tentang produk tersebut
kurang memadai, ataukah berupa pengaduan atas adanya kerugian yang telah
dialami akibat penggunaan suatu produk, atau berupa pernyataan/pendapat tentang
suatu kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan kepentingan konsumen. Hak ini
dapat disampaikan secara perorangan, maupun secara kolektif baik yang
disampaikan secara langsung maupun diwakili oleh suatu Lembaga tertentu.27
e) Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara patut.
26
Ibid., hal 105.
27
Ibid., hal 107.

24
Hak ini dimaksudkan untuk memulihkan keadaan konsumen yang telah
dirugikan akibat penggunaan suatu produk dengan melalui jalur hukum.
f) Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen.
Hak ini dimaksudkan agar konsumen memperoleh pengetahuan maupun
keterampilan yang diperlukan agar dapat terhindar dari kerugian akibat penggunaan
produk, karena dengan Pendidikan konsumen tersebut, konsumen akan dapat
menjadi lebih kritis dan teliti dalam memilih suatu produk yang dibutuhkan.28
g) Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif.
Hak ini dimaksudkan untuk konsumen untuk mendapatkan pelayanan yang
benar, jujur tanpa membeda-bedakan satu sama lainnya.
h) Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan atau penggantian,
apabila barang dan atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian
atau tidak sebagaimana mestinya;
Hak atas ganti kerugian ini dimaksudkan untuk memulihkan keadaan yang
telah menjadi rusak (tidak seimbang) akibat adanya penggunaan barang atau jasa
yang tidak memenuhi harapan konsumen. Hak ini sangat terkait dengan
penggunaan produk yang telah merugikan konsumen, baik yang berupa kerugian
materi, maupun kerugian yang menyangkut diri (sakit, cacat, bahkan kematian)
konsumen. Untuk merealisasikan hak ini tentu saja harus melalui prosedur tertentu,
28
Ibid., hal 109.

25
baik yang diselesaikan secara damai (di luar pengadilan) maupun yang diselesaikan
melalui pengadilan.29
i) Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya.
Hak-hak konsumen yang terdapat dalam UU Perlindungan Konsumen
tersebut lebih luas dibandingkan dengan hak-hak dasar konsumen yang
dikemukakan oleh John F. Kennedy. Akan tetapi, hak untuk mendapatkan
lingkungan bersih dan sehat serta hak untuk memperoleh tentang informasi tentang
lingkungan ini tidak dimasukkan kedalam UU Perlindungan Konsumen melainkan
diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Selain dalam ketentuan diatas, hak hak konsumen sebagai Pengguna Arus
Listrik juga diatur dalam UU Ketenaga listrikan. Dalam Pasal 29 ayat (1)
Konsumen berhak untuk:
a) Mendapat pelayanan yang baik.
b) Mendapat tenaga listrik secara terus-menerus dengan mutu dan keandalan
yang baik.
c) Memperoleh tenaga listrik yang menjadi haknya dengan harga yang wajar.
d) Mendapat pelayanan untuk perbaikan apabila ada gangguan tenaga listrik,
dan
29
Ibid., hal 108.

26
e) Mendapat ganti rugi apabila terjadi pemadaman yang diakibatkan kesalahan
dan/atau kelalaian pengoperasian oleh pemegang izin usaha penyediaan
tenaga listrik sesuai syarat yang diatur dalam perjanjian jual beli tenaga
listrik.
Pada dasarnya listrik dapat dikategorikan sebagai produk yang bersifat
barang tidak berwujud (intangible goods). Sebagaimana dinyatakan bahwa
berkaitan dengan kewajiban produk (product liability), produk bukan hanya berupa
barang berwujud (tangible goods), tapi juga yang bersifat intangible goods seperti
listrik 30 . Perlindungan konsumen listrik dalam konteks UUPK, pada umumnya
berhubungan dengan persoalan product liability. Sebab berkaitan dengan masalah
kualitas pelayanan listrik. Bagaimanapun juga hubungan antara PT PLN (persero)
dengan pelanggan/konsumen didasarkan pada kewajiban kontrak (contract
liability).
2. Kewajiban Konsumen sebagai Pengguna Arus Listrik
Selain mengatur tentang hak-hak konsumen Undang-undang Perlindungan
Konsumen juga mengatur tentang kewajiban konsumen yang harus diperhatikan
pula oleh konsumen, sebagaimana diatur dalam Pasal 5 Undang-undang No 8
Tahun 1999, antara lain :
a) Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau
pemanfaatan barang dan/ atau jasa, demi keamanan dan keselamatan.
30
Erman Radjagukguk, Hukum Perlindungan Konsumen, Mandar Maju, Bandung, 2000,
hal 46.

27
b) Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/ atau jasa.
c) Membayar sesuai dengan nilai tukar yang telah disepakati
Kewajiban dari konsumen pengguna listrik adalah membayar tagihan
pemakaian tenaga listrik yang mana kewajiban tersebut tentu harus dilakukan agar
mendapat suplai listrik di rumah konsumen masing-masing.
d) Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen
secara patut.
Kewajiban Konsumen dalam Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik diatur
dalam UU Ketenagalistrikan pasal 29 ayat (2). Konsumen wajib :
a) Melaksanakan pengamanan terhadap bahaya yang mungkin timbul akibat
pemanfaatan tenaga listrik.
b) Menjaga keamanan instalasi tenaga listrik milik konsumen.
c) Memanfaatkan tenaga listrik sesuai dengan peruntukannya.
d) Membayar tagihan pemakaian tenaga listrik.
Adapun mengenai Harga jual tenaga listrik untuk konsumen, terdiri dari: 31
1) Biaya beban (Rp/kVA)
2) Biaya pemakaian(Rp/kWh).
3) Khusus untuk konsumen industri dan komersial, selain biaya beban dan
biaya pemakaian, dapat mencakup biaya pemakaian daya reaktif
31
Irpan, Tinjauan Hukum Tentang PT. Pln (Persero) Sebagai Pelaku Usaha Didalam
Penyediaan Listrik Bagi Konsumen, Jurnal Ilmu Hukum Legal Opinion, vol. 1 edisi 1, hal 7,
http://garuda.ristekbrin.go.id/documents/detail/404419, 1 april 2013,Diakses pada 25 november
2020 pukul 20.35.

28
(Rp/kVArh) dan biaya kVA maksimum (Pasal 38, Ayat (1) UU
Ketenagalistrikan).
e) Menaati persyaratan teknis di bidang ketenagalistrikan.
B. Hak Hak dan Kewajiban PT PLN (persero) Sebagai Pelaku Usaha
1. Hak PT PLN (persero) Sebagai Pelaku Usaha
Hak pelaku usaha dalam hal ini PT PLN (Persero) secara umum diatur
dalam pasal 6 Undang-undang no 8 tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen.
Hak pelaku usaha berdasarkan pasal tersebut adalah:
a) Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan
mengenai kondisi dan nilai tukar barang dan/ atau jasa yang
diperdagangkan.
b) Hak untuk mendapat perlindungan hukum dari tindakan konsumen yang
beritikad tidak baik.
c) Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya di dalam penyelesaian
hukum sengketa konsumen.
d) Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hukum bahwa
kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang dan/ atau jasa yang
diperdagangkan.
e) Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya.

29
Selain dalam ketentuan diatas, pemegang izin usaha penyediaan tenaga
listrik dalam melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 10 ayat (1) berhak untuk :
a) Melintasi sungai atau danau baik di atas maupun di bawah permukaan.
b) Melintasi laut baik di atas maupun di bawah permukaan.
c) Melintasi jalan umum dan jalan kereta api.
d) Masuk ke tempat umum atau perorangan dan menggunakannya untuk
sementara waktu.
e) Menggunakan tanah dan melintas di atas atau di bawah tanah.
f) Melintas di atas atau di bawah bangunan yang dibangun di atas atau di
bawah tanah, dan
g) Memotong dan/atau menebang tanaman yang menghalanginya.
2. Kewajiban PT PLN (persero) Sebagai Pelaku Usaha
Untuk kewajiban pelaku usaha secara umum diatur dalam pasal 7 Undang-
undang No 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Kewajiban pelaku
usaha, yaitu :
a) Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya.
Kewajiban pelaku usaha beritikad baik dalam melakukan kegiatan usaha
merupakan salah satu asas yang dikenal dalam hukum perjanjian. Asas sikap
berhati-hati merupakan perkembangan asas itikad baik. Sehingga dapat
disimpulkan adanya beberapa kewajiban seperti kewajiban meneliti, memberikan
keterangan, membatasi kerugian, dan sebagainya.

30
b) Memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan,
perbaikan, dan pemeliharaan.
c) Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif.
d) Menjamin mutu barang dan/ atau jasa yang diproduksi dan/ atau
diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan atau jasa
yang berlaku.
e) Memberikan kesempatan kepada konsumen untuk menguji, dan/ atau
mencoba barang dan/atau jasa tertentu serta memberi jaminan dan/atau
garansi atas barang yang dibuat dan/atau barang yang diperdagangkan.
f) Memberi kompensasi, ganti rugi, dan atau penggantian atas kerugian akibat
penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang dan atau jasa yang
diperdagangkan.
g) Memberi kompensasi, ganti rugi, dan atau penggantian apabila barang
dan/atau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan
perjanjian.
Kewajiban PT.PLN (Persero) sendiri tercantum dalam Undang-Undang
Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan. Pada Pasal 28 dijelaskan
kewajiban dari Pemegang izin usaha penyediaan tenaga listrik, yaitu :
a) Menyediakan tenaga listrik yang memenuhi standar mutu dan keandalan
yang berlaku.

31
b) Memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya kepada konsumen dan
masyarakat.
c) Memenuhi ketentuan keselamatan ketenagalistrikan; dan
d) Mengutamakan produk dan potensi dalam negeri.
Selain pada ketentuan diatas, Kewajiban PT PLN (Persero) diatur dalam
Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 27 Tahun 2017 tentang
Tingkat Mutu Pelayanan dan Biaya yang Terkait dengan Penyaluran Tenaga Listrik
oleh PLN pada pasal 3, yakni :
a) PT PLN (Persero) wajib mengumumkan besaran tingkat mutu pelayanan
tenaga listrik dan realisasinya pada masing-masing unit pelayanan dan
tempat yang mudah diketahui Konsumen untuk setiap awal triwulan.
b) PT PLN (Persero) wajib memenuhi dan meningkatkan tingkat mutu
pelayanan tenaga listrik.
Kewajiban PLN juga diatur dalam pasal 9 yang mengatakan bahwa PT PLN
(Persero) wajib memberikan pengurangan tagihan listrik kepada Konsumen apabila
realisasi tingkat mutu pelayanan tenaga listrik melebihi 10% (sepuluh persen) di
atas besaran tingkat mutu pelayanan tenaga listrik yang ditetapkan, untuk indikator:
a) Lama gangguan;
b) Jumlah gangguan;
c) Kecepatan pelayanan perubahan daya tegangan rendah;
d) Kesalahan pembacaan kWh meter;
e) Waktu koreksi kesalahan rekening; dan/atau

32
f) Kecepatan pelayanan sambungan baru tegangan rendah.
Penetapan wilayah yang menerapkan kompetisi tenaga listrik dilakukan
secara bertahap disesuaikan dengan kesiapan sistem tenaga listrik yang
bersangkutan dan syarat-syarat kompetisi lain yang ditetapkan dalam Peraturan
Pemerintah.
Tugas dan kewajiban penyediaan tenaga listrik untuk kepentingan umum
sebagaimana dimaksud,dalam Pasal 68 UU Ketenagalistrikan, meliputi:
a) Menyediakan tenaga listrik bagi kepentingan umum dan sekaligus
memupuk keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan.
b) Mengusahakan penyediaan tenaga listrik dalam jumlah dan mutu yang
memadai dengan tujuan untuk :
1) Meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata
serta mendorong peningkatan kegiatan ekonomi.
2) Mengusahakan keuntungan agar dapat membiayai pengembangan tenaga
listrik untuk melayani kebutuhan masyarakat
c) Merintis kegiatan-kegiatan untuk penyediaan listrik.
d) Menyelenggarakan usaha-usaha lain yang menunjang usaha penyediaan
tenaga listrik sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
PT. PLN (Persero) didalam menyuplai ketenagalistrikan secara
lancar, akan memacu mempercepat kegiatan ekonomi masyarakat.

33
C. Tanggung Jawab Konsumen dan PT PLN (Persero) di Dalam
Perjanjian Penggunaan Arus Listrik
Dalam kasus-kasus pelanggaran hak konsumen diperlukan kehati-hatian
dalam menganalisis siapa yang harus bertanggung jawab dan seberapa jauh
tanggung jawab dapat dibebankan kepada pihak-pihak terkait.32 Tanggung jawab
para pihak dapat dikaji dari Aspek Hukum Perdata terhadap Tanggung Jawab dalam
Hukum Perlindungan Konsumen.
Menurut hukum perdata, setiap tuntutan pertanggung jawaban wajib
memiliki dasar, yaitu perihal yang menyebabkan timbulnya hak hukum seseorang
untuk menuntut orang lain sekaligus berupa hal yang melahirkan kewajiban hukum
orang lain itu untuk memberi pertanggung jawabannya. Secara teoritis, pertanggung
jawaban terkait dengan hubungan hukum yang timbul antara pihak yang menuntut
pertanggung jawaban dengan pihak yang dituntut untuk bertanggung jawab. Oleh
karena itu berdasarkan jenis hubungan hukum atau peristiwa hukum yang ada,
maka dapat dibedakan :33
a) Pertanggung jawaban atas dasar kesalahan adalah tanggung jawab yang
dapat lahir karena terjadinya wanprestasi, timbulnya perbuatan melawan
hukum atau karena tindakan yang kurang hati-hati.
32
Shidarta, op.cit., hal 59.
33
Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2014,
hal 90-91.

34
b) Pertanggung jawaban atas dasar risiko adalah tanggung jawab yang harus
dipikul sebagai risiko yang harus diambil oleh seorang pelaku usaha atas
kegiatan usahanya.
Dalam kaitannya dengan perlindungan konsumen khususnya menentukan
tanggung jawab pelaku usaha dengan konsumen yang menderita kerugian karena
produk cacat, maka fakta-fakta sekitar peristiwa yang menimbulkan kerugian itu
terlebih dahulu dikualifisir menjadi suatu perbuatan melawan hukum. Artinya dapat
ditunjukkan bahwa perbuatan pelaku usaha adalah perbuatan yang melanggar
hukum, baik itu berupa pelanggaran terhadap hak-hak konsumen, atau pelaku usaha
melakukan perbuatan yang bertentangan dengan kewajiban hukumnya sendiri,
melanggar kesusilaan, ataupun telah melakukan sesuatu yang bertentangan dengan
kepatutan dan pergaulan hidup masyarakat dalam menjalankan usahanya,
khususnya kepatutan dalam hal berproduksi dan mengedarkan produknya.34
Secara umum prinsip-prinsip tanggung jawab dalam hukum perlindungan
konsumen dapat dibedakan sebagai berikut :
a) Prinsip tanggung jawab berdasarkan unsur kesalahan/kelalaian (liability
based on fault)
Negligence yang biasa diartikan sebagai kelalaian, kurang hati-hati, atau
kurang cermat ini terjadi apabila suatu perilaku tidak sesuai dengan standar
kelakukan yang ditetapkan dalam undang-undang demi perlindungan anggota
masyarakat terhadap resiko yang tidak masuk akal (unreasonable risk). Dengan
34
Ibid, hal 89.

35
demikian, tampak bahwa Negligence dapat pula digolongkan sebagai perbuatan
melawan hukum. Negligence ini dapat dijadikan dasar gugatan, manakala
memenuhi syarat-syarat sebagai berikut: 35
1) Suatu tingkah yang menimbulkan kerugian, tidak sesuai dengan sikap hati-
hati yang normal.
2) Harus dibuktikan bahwa tergugat lalai dalam kewajiban berhati-hati
terhadap penggugat.
3) Perilaku tersebut merupakan penyebab nyata dari kerugian yang timbul
Prinsip pada ketiga pasal ini dipegang secara mutlak dalam Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata khususnya pasal 1365 dan 1367. Dalam Pasal 1365 KUH
Perdata, suatu perbuatan dapat dikatakan sebagai perbuatan melawan hukum jika
terpenuhi empat unsur pokok, yaitu adanya perbuatan, unsur kesalahan, kerugian
yang diderita, dan adanya hubungan kausalitas antara perbuatan dan kerugian. Asas
tanggung jawab ini dapat diterima karena adil bagi korban yang berbuat salah untuk
mengganti kerugian bagi pihak korban. Mengenai beban pembuktiannya, asas ini
mengikuti ketentuan Pasal 163 HIR atau Pasal 283 Rbg dan Pasal 1865 KUH
Perdata, yang mengatur bahwa barangsiapa yang mengakui mempunyai suatu hak
maka harus membuktikan adanya hak atau peristiwa itu36
b) Prinsip praduga untuk selalu bertanggung jawab (presumption of liability)
35
Ahmadi Miru, op.cit., hal 45.
36
Shidarta, op.cit., hal 59-64.

36
Prinsip ini menyatakan bahwa tergugat selalu dianggap bertanggung jawab
sampai ia dapat membuktikan bahwa ia tidak bersalah. Jadi, beban pembuktian ada
pada si tergugat. Dasar teori Pembalikan Beban Pembuktian adalah seseorang
dianggap bersalah sampai yang bersangkutan dapat membuktikan sebaliknya. Hal
ini tentunya bertentangan dengan asas hukum praduga tak bersalah (presumption of
innocence) yang lazim dikenal dalam hukum. Ketika asas ini diterapkan dalam
kasus konsumen maka akan tampak bahwa teori ini sangatlah relevan di mana yang
berkewajiban untuk membuktikan kesalahan ada di pihak pelaku usaha yang
digugat.37
c) Prinsip praduga untuk tidak selalu bertanggung jawab (presumption of
nonliability)
Prinsip ini adalah kebalikan dari prinsip praduga untuk selalu bertanggung
jawab. Prinsip ini hanya dikenal dalam lingkup transaksi konsumen yang sangat
terbatas. Contoh dari penerapan prinsip ini adalah pada hukum pengangkutan, di
mana kehilangan atau kerusakan pada bagasi kabin yang biasa diawasi oleh si
penumpang (konsumen) adalah tanggung jawab dari penumpang (konsumen).38
d) Prinsip tanggungjawab mutlak (strict liability)
Prinsip tanggung jawab mutlak ini sering diidentikkan dengan prinsip
tanggung jawab absolut (absolute liability). Namun demikian, ada juga ahli yang
mengatakan bahwa prinsip tanggung jawab mutlak ini tidak selamanya sama
37
Ibid., hal 61-62.
38
Ibid., hal 62-63.

37
dengan prinsip tanggung jawab absolut. Dalam tanggung jawab mutlak, kesalahan
tidak ditetapkan sebagai faktor yang menentukan, terdapat pengecualian-
pengecualian yang memungkinkan untuk dibebaskan dari tanggung jawab seperti
force majeur. Di pihak lain, tanggung jawab absolut merupakan prinsip tanggung.
jawab tanpa kesalahan dan tidak ada pengecualiannya39. Prinsip tanggung jawab
mutlak ini, digunakan dalam hukum perlindungan konsumen untuk menjerat pelaku
usaha, khususnya produsen barang yang memasarkan produknya yang merugikan
konsumen. Asas tanggung jawab ini dikenal dengan nama product liability.
Gugatan product liability. ini dapat dilakukan berdasarkan tiga hal yaitu: melanggar
jaminan, ada unsur kelalaian dan menerapkan tanggung jawab mutlak.
e) Prinsip tanggung jawab dengan pembatasan (limitation of liability)
Prinsip ini disenangi oleh pelaku usaha untuk dimuat dalam perjanjian
standar yang dibuatnya. Prinsip tanggung jawab ini sangat merugikan konsumen
jika ditetapkan secara sepihak oleh pelaku usaha, misalnya saja dalam perjanjian
binatu, di mana ditentukan bahwa jika baju rusak karena kesalahan petugas, maka
konsumen hanya dibatasi ganti kerugiannya sebesar sepuluh kali biaya mencuci
baju tersebut. Dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen, pelaku usaha tidak
boleh secara sepihak menetapkan klausula yang merugikan konsumen, termasuk di
dalamnya mengenai pembatasan maksimal tanggung jawabnya. 40
39
Ibid., hal 63.
40
Ibid., hal 65.

38
1. Tanggung Jawab Konsumen di dalam Perjanjian Penggunaan Arus
Listrik
Konsumen bertanggung jawab apabila karena kelalaiannya mengakibatkan
kerugian pemegang izin usaha penyediaan tenaga listrik. Hal ini diatur di dalam
pasal 29 ayat (3) UU Ketenagalistrikan. Konsumen dan bukan Konsumen yang
melakukan pelanggaran pemakaian tenaga listrik harus bertanggung jawab dalam
membayar tagihan susulan dan mendapatkan sanksi berupa pemutusan sementara
dan/atau pembongkaran rampung. Hal ini diatur dalam Pasal 15 ayat (1) Peraturan
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia Nomor 27 Tahun
2017 tentang Tingkat Mutu Pelayanan dan Biaya yang terkait dengan Penyaluran
Tenaga Listrik oleh PT Perusahaan Listrik Negara (PERSERO).
Pelanggaran yang sering terjadi ialah pencurian listrik. Deputi Manajer
Komunikasi dan Bina Lingkungan PT PLN Distribusi Jakarta Raya (Disjaya)
Mambang Hartadi mengungkapkan PT PLN akan memberikan hukuman perdata
bagi pelanggan listrik berupa denda dan mengganti kerugian selama kelalaian itu
dilakukan. PLN telah memiliki perhitungan tersendiri untuk menetapkan besaran
biaya penggantian dan denda sedangkan pencuri listrik yang tidak berstatus sebagai
pelanggan PLN akan mendapat hukuman pidana berupa kurungan 7 tahun dan
denda hingga Rp 2,5 miliar.41
41
Pebrianto Eko Wicaksono, Ketahuan Curi Listrik, Apa Hukumannya,
https://www.liputan6.com/bisnis/read/2542797/ketahuan-curi-listrik-apa-hukumannya, 12 Juli
2016, Diakses pada 27 november 2020 pukul 10.15 wib.

39
Besaran penetapan biaya penggantian pemakaian tenaga listrik secara tidak
sah diatur dalam Pasal 15 ayat (2) Permen ESDM Republik Indonesia Nomor 27
Tahun 2017 yang terdiri atas:
a) Pelanggaran Golongan I (P I) merupakan pelanggaran yang mempengaruhi
batas daya tetapi tidak mempengaruhi pengukuran energi;
1) Untuk Konsumen yang dikenakan biaya beban TS1 = 6 x (2 x Daya
Tersambung (kVA)) x Biaya Beban (Rp/kVA);
2) Untuk Konsumen yang dikenakan rekening minimum TS1 = 6 x (2 x
Rekening Minimum (Rupiah) Konsumen sesuai Tarif Tenaga Listrik);
b) Pelanggaran Golongan II (P II) merupakan pelanggaran yang
mempengaruhi pengukuran energi tetapi tidak mempengaruhi batas daya;
1) Pelanggaran Golongan II (P II): TS2 = 9 x 720 jam x Daya Tersambung
(kVA) x 0,85 x harga per kWh yang tertinggi pada golongan tarif konsumen
sesuai Tarif Tenaga Listrik;
c) Pelanggaran Golongan III (P III) merupakan pelanggaran yang
mempengaruhi batas daya dan mempengaruhi pengukuran energi;
1) Pelanggaran Golongan III (P III): TS3 = TS1 + TS2;
d) Pelanggaran Golongan IV (P IV) merupakan pelanggaran yang dilakukan
oleh bukan Konsumen.
1) Untuk Daya Kedapatan sampai dengan 900 VA: TS4 = {9 x (2 x Daya
Kedapatan (kVA) x Biaya Beban (Rp/kVA))} + {(9 x 720 jam x Daya
Kedapatan (kVA) x 0,85 x Tarif tertinggi pada golongan tarif sesuai Tarif
Tenaga Listrik yang dihitung berdasarkan Daya Kedapatan)};

40
2) Untuk Daya Kedapatan lebih besar dari 900 VA: TS4 = {9 x (2 x 40 jam
nyala x Daya Kedapatan (kVA) x Tarif tertinggi pada golongan tarif sesuai
Tarif Tenaga Listrik yang dihitung berdasarkan Daya Kedapatan)} + {(9 x
720 jam x Daya Kedapatan (kVA) x 0,85 x Tarif tertinggi pada golongan
tarif sesuai Tarif Tenaga Listrik yang dihitung berdasarkan Daya
Kedapatan)}.
Modus yang biasa dilakukan oleh oknum untuk mencuri arus listrik, berupa:
a) Menyambung langsung dari tiang.
Biasanya sambungan tersebut langsung masuk instalasi listrik pencuri tanpa
melewati meteran PLN.
b) Mempengaruhi alat pembatas penggunaan listrik atau sekering.
Pencurian ini dengan mengganti batasan daya listrik ke yang lebih tinggi
sehingga bisa menggunakan listrik dengan daya lebih besar tanpa izin resmi dari
PLN
c) Mempengaruhi alat pembatas kWh meter.
Selain mencuri listrik langsung dari tiang dan mempengaruhi alat
pembatas, pencurian listrik juga dilakukan dengan mempengaruhi meteran
mencatat konsumsi listrik, dengan begitu dapat memperlambat pencatatan
konsumsi listrik.
2. Tanggung Jawab PT PLN (Persero) di Dalam Perjanjian Penggunaan
Arus Listrik

41
Mengenai tanggung jawab PT. PLN (Persero) dalam penyediaan aliran
listrik kepada konsumen karena adanya perbuatan melawan hukum yang dilakukan
oleh PT.PLN (Persero) berupa adanya kesalahan, berlawanan dengan hak orang lain
dan perbuatan itu menimbulkan suatu akibat. Pasal 1365 KUH Perdata mengatakan
bahwa tiap perbuatan melawan hukum yang menimbulkan kerugian kepada orang
lain, mewajibkan orang dalam hal ini PT PLN yang karena kesalahannya
menyebabkan kerugian itu mengganti kerugian tersebut. Selanjutnya menurut Pasal
1366 KUH Per, setiap orang bertanggun jawab tidak saja untuk kerugian yang
disebabkan perbuatannya, tetapi juga untuk kerugian yang disebabkan kelalaian
atau kurang hati-hatinya. Adapun menurut pasat 1367 ayat (1) KUH Per, seseorang
tidak saja bertanggung jawab untuk kerugian yang disebabkan perbuatannya
sendiri, tetapi juga untuk kerugian yang disebabkan perbuatan orang-orang yang
menjadi tanggungannya atau disebabkan oleh barang-barang yang berada di bawah
pengawasannya.42
Sejalan dengan ketentuan tersebut, di dalam Pasal 6 Peraturan Menteri
ESDM Nomor 27 Tahun 2017 menjelaskan secara rinci mengenai tanggung jawab
ganti rugi berupa pengurangan tagihan listrik kepada konsumen apabila realisasi
Tingkat Mutu Pelayanan (TMP) melebihi 10% diatas besaran TMP yang
ditetapkan. Pengurangan tagihan listrik yang dimaksud ini diberikan sebesar 35%
dari biaya beban atau rekening minimum untuk konsumen golongan tarif
42
P.N.H Simanjuntak, op.cit., hal 303-304.

42
adjustment. Serta 25% dari biaya beban atau rekening minimum untuk konsumen
pada golongan tarif yang tidak dikenakan tarif adjustment.
Ketika terjadi pencopotan meteran listrik terhadap konsumen tentu saja
konsumen berhak untuk mendapat ganti rugi apabila terjadi pemadaman yang
diakibatkan kesalahan dan/ atau kelalaian pengoperasian oleh pemegang izin usaha
penyediaan tenaga listrik yang disebutkan pada ketentuan Pasal 29 ayat (1) huruf e
Undang-Undang Ketenagalistrikan.
Selain itu, pertanggungjawaban pelaku usaha dalam hal ini PT PLN
(Persero) didasarkan pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen, yakni : Pasal 19 ayat (1) menyatakan bahwa pelaku usaha
bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas kerusakan, pencemaran, dan atau
kerugian konsumen akibat mengkonsumsi barang dan atau jasa yang dihasilkan
atau diperdagangkan. Dapat dikatakan bahwa substansi pasal 19 ayat (1) mengatur
mengenai tanggung jawab pelaku usaha yang meliputi : Ganti kerugian atas
kerusakan, tanggung jawab atas pengembalian uang atau penggantian barang
dan/atau jasa yang sejenis atau setara nilainya, atau perawatan kesehatan dan/atau
pemberian santunan terhadap konsumen .
Pasal 27 yang membebaskan pelaku usaha dari tanggung jawab untuk
memberikan ganti rugi kepada konsumen, apabila barang tersebut terbukti
seharusnya tidak diedarkan atau tidak dimaksudkan untuk diedarkan, cacat barang
timbul pada kemudian hari, cacat timbul akibat ditaatinya ketentuan mengenai
kualifikasi barang, kelalaian yang diakibatkan oleh konsumen, lewatnya jangka

43
waktu penuntutan 4 (empat) tahun sejak barang dibeli atau lewatnya jangka waktu
yang diperjanjikan.
D. Pelaksanaan Perjanjian Penggunaan arus listrik antara Konsumen dan PT
PLN (Persero)
Menyangkut sahnya perjanjian jual beli tenaga listrik dapat dikatakan
bahwa perjanjian tersebut dibuat sesuai dengan ketentuan pasal 1320 KUH Perdata,
yaitu adanya pihak yang membuat perjanjian tersebut dan pihak- pihak yang
membuat perjanjian tersebut telah bersepakat dan para yang membuat perjanjian
jual beli tenaga listrik adalah mereka yang sudah mempunyai kecakapan untuk itu,
tentang suatu hal tertentu jelas dalam perjanjian jual beli tenaga listrik yang
dimaksudkan disini adalah perjanjian untuk memperoleh tenaga listrik sesuai
dengan besarnya daya yang dimintakan oleh pelanggan, suatu sebab yang halal
disini terlihat apabila tenaga listrik dapat dialirkan kerumah pelanggan dan
pelanggan dapat menggunakan tenaga listrik tersebut guna kebutuhan penerangan
dan lain-lain. 43
Didalam Pasal 1338 kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang
menyatakan bahwa semua persetujuan yang dibuat sesuai dengan Undang-undang
yang berlaku sebagai Undang-undang bagi yang membuatnya, bahwa pada
43
Riry Elizabeth & Sri Redjeki, Wanprestasi Dalam Perjanjian Jual Beli Tenaga Listrik,
Lex Jurnalica, Vol. 12, no. 1, hal 37, https://www.neliti.com/publications/147618/wanprestasi-
dalam-perjanjian-jual-beli-tenaga-listrik, April 2015, diakses pada 2 Desember 2020 pukul 22.00
wib.

44
prinsipnya perjanjian yang telah disepakati merupakan hukum bagi yang
membuatnya dan kepada hukum itulah mereka tunduk dan mematuhinya.
Perjanjian jual beli tenaga listrik mempunyai perbedaan dengan perjanjian
jual beli pada umumnya, karena dalam perjanjian jual beli tenaga listrik tidak terjadi
peralihan hak milik atas barang yang di perjual belikan. Barang yang diperjual
belikan (tenaga listrik) secara keseluruhan masih tetap menjadi milik daripada
penjual dan penjual hanya menyerahkan tenaga listrik sesuai besar tenaga yang
dibutuhkan kepada pelanggan secara terus-menerus sampai pelanggan
menghentikan perjanjiannya. Dengan demikian yang menjadi perbedaan antar
perjanjian jual beli tenaga listrik dengan perjanjian jual beli pada umumnya ialah
teknis pelaksanaan penyerahan kebendaan yang menjadi objek perjanjian itu sendiri
dan tidak serta merta mengalihkan hak milik kepada si pembeli, dalam hal ini
pelanggan.44
Di dalam pelaksanaan jual beli arus listrik terjadinya hubungan antara PT.
PLN (Persero) dengan pelanggan diawali dengan permohonan pelanggan untuk
memakai/menggunakan tenaga listrik pada PT. PLN (Persero). Pemohon/calon
pelanggan agar dapat menjadi pelanggan PT. PLN (Persero) dapat mengajukan
permohonan dengan cara-cara :45
44
Ibid.
45
Rifan Aditya, 3 Cara Pasang Sambungan Listrik Baru PLN dan Biayanya, Bisa Via
Online, https://www.suara.com/news/2020/10/20/205513/3-cara-pasang-sambungan-listrik-baru-
pln-dan-biayanya-bisa-via-online?page=all, 20 Oktober 2020, diakses pada 05 desember 2020 pukul
20.30 wib.

45
a) Langsung
Pemohon/calon pelanggan dapat mendatangi loket-loket Unit Pelayanan
(UP) PT. PLN (Persero) di Lokasi tenaga listrik yang akan disalurkan dengan
membawa dokumen persyaratan (fotokopi kartu identitas, denah atau peta lokasi
rumah untuk memudahkan tim survei lapangan, dan surat kuasa apabila pengurusan
diwakilkan orang lain) Selanjutnya, tim PLN datang ke rumah untuk melakukan
survey dan mengukur jarak tiang listrik dan pemeriksaan teknis lainnya. Setelah
survei lapangan, pelanggan harus membayar proses administrasi dengan datang
langsung ke kantor PLN dan menandatangani Surat Perjanjian Jual Beli Tenaga
Listrik (SPJBTL) yang disediakan oleh pihak PLN. PLN akan memasang
sambungan listrik baru di rumah pelanggan setelah surat perjanjian ditandatangani.
b) Via Telepon
Sama halnya dengan cara langsung, hanya saja calon pelanggan awalnya
menghubungi call center PLN di nomor 123 dengan menyampaikan permintaan
memasang sambungan listrik baru.
c) Via Online
Mengisi formulir perrnohononan penyambungan baru di situs
www.pln.co.id. Pada situs PT. PLN (Persero) tersedia formutir-formulir yang dapat
diisi oleh calon pelanggan dan mengisi data pemohon, setelah itu akan tertera
berapa nominal yang harus dibayar oleh calon pelanggan untuk membuat

46
sambungan baru. Pelanggan dapat membayar tagihan tersebut langsung di kantor
PLN atau melalui ATM.
Dari laman resmi PLN, ada 12 golongan tarif baru yang telah diberlakukan,
yaitu tarif adjustment. Hal itu merujuk pada Peraturan Menteri ESDM Nomor 31
dan 33 Tahun 2014. Selain itu, ditetapkan pula biaya lain-lain, seperti Biaya Guna
Penyambungan (BP), Uang Jaminan sebagai Langganan (UJL), Biaya Materai.
Sedangkan biaya lain seperti bagian instalasi akan diserahkan kepada pihak PT
Perintis Perlindungan Instalasi Listrik Nasional (PPILN).
Setelah instalasi terpasang, maka pelanggan sudah bisa menerima haknya
yaitu memakai tenaga listrik. Setelah pelanggan menerima haknya, ia harus
melaksanakan kewajibannya membayar jumlah tagihan yang digunakannya dengan
tarif dasar listrik yang dimuat dalam Peraturan Presiden No. 8 Tahun 2011 tentang
Tarif Tenaga Listrik yang Disesuaikan dengan Perusahaan Perseroan (Persero).
Tarif Tenaga Listrik yang disediakan oleh PT PLN (Persero) dinyatakan
dalam Tarif Dasar Listrik berdasarkan Golongan Tarif Dasar Listrik diatur dalam
Pasal 2 Peraturan Presiden No. 8 Tahun 2011 tentang Tarif Tenaga Listrik yang
Disesuaikan dengan Perusahaan Perseroan (Persero) yang terdiri atas:
a) Tarif Dasar Listrik untuk keperluan Pelayanan Sosial, terdiri atas:
1) Golongan tarif untuk keperluan pemakaian sangat kecil pada tegangan
rendah, dengan daya 220 VA (S-l ITR);
2) Golongan tarif untuk keperluan pelayanan sosial kecil sampai dengan
sedang pada tegangan rendah, dengan daya 450 VA s.d. 200 kVA (S-2/TR);

47
3) Golongan tarif untuk keperluan pelayanan sosial besar pada tegangan
menengah, dengan daya di atas 200 kVA (S-3/TM).
b) Tarif Dasar Listrik untuk keperluan Rumah Tangga, terdiri atas:
1) Golongan tarif untuk keperluan rumah tangga keeil pada tegangan rendah,
dengan daya 450 VA s.d. 2.200 VA (R-1/TR);
2) Golongan tarif untuk keperluan rumah tangga menengah pada tegangan
rendah, dengan daya 3.500 VA s.d. 5.500 VA (R-2/TR);
3) Golongan tarif untuk keperluan rumah tangga besar pada tegangan rendah,
dengan daya 6.600 VA ke atas (R-3/TR).
c) Tarif Dasar Listrik untuk keperluan Bisnis, terdiri atas:
1) Golongan tarif untuk keperluan bisnis keeil pada tegangan rendah, dengan
daya 450 VA s.d. 5. 500 VA (B-1 ITR);
2) Golongan tarif untuk keperluan bisnis menengah pada tegangan rendah,
dengan daya 6.600 VA s.d. 200 kVA (B-2/TR);
3) Golongan tarif untuk keperluan bisnis besar pada tegangan menengah,
dengan daya di atas 200 kVA (B-3/TM).
d) Tarif Dasar Listrik untuk keperluan Industri, terdiri atas:
1) Golongan tarif untuk keperluan industri keeill industri rumah tangga pada
tegangan rendah, dengan daya 4 50 VA s.d. 14 kV A (I-1/TR);
2) Golongan tarif untuk keperluan industri sedang pada tegangan rendah,
dengan daya di atas14 kVA s.d. 200 kVA (I-2/TR);
3) Golongan tarif untuk keperluan industri menengah pada tegangan
menengah, dengan daya di atas 200 kVA (I-3/TM);

48
4) Golongan tarif untuk keperluan industri besar pada tegangan tinggi, dengan
daya 30.000 kVA ke atas (I-4/TT).
e) Tarif Dasar Listrik untuk keperluan Kantor Pemerintah dan Penerangan
Jalan Umum, terdiri atas:
1) Golongan tarif untuk keperluan kantor pemerintah kedl dan sedang pada
tegangan rendah, dengan daya 450 VA s.d. 200 kVA (P-1/TR);
2) Golongan tarif untuk keperluan kantor pemerintah besar pada tegangan
menengah, dengan daya di atas 200 kVA (P-2/TM);
3) Golongan tarif untuk keperluan penerangan jalan umum pada tegangan
rendah (P-3/TR).
d) Tarif Dasar Listrik untuk keperluan Traksi pada tegangan menengah,
dengan daya di atas 200 kV A (T /TM) diperuntukkan bagi Perusahaan
Perseroan (Persero) PT Kereta Api Indonesia.
e) Tarif Dasar Listrik untuk keperluan penjualan Curah (bulk) pada tegangan
menengah, dengan daya di atas 200 kVA (C/TM) diperuntukkan bagi
Pemegang Izin Usaha Penyediaan Tenaga Listrik.
f) Tarif Dasar Listrik untuk keperluan Layanan Khusus pada tegangan rendah,
tegangan menengah, dan tegangan tinggi (L/TR,TM,IT), diperuntukkan
hanya bagi pengguna listrik yang memerlukan pelayanan dengan kualitas
khusus dan yang karena berbagai hal tidak tennasuk dalam ketentuan
golongan tarif Sosial, Rumah Tangga, Bisnis, Industri, dan Pemerintah.

BAB III
PENYELESAIAN SENGKETA MELALUI ARBITRASE BPSK ANTARA
PT PLN (PERSERO) DENGAN KONSUMEN
A. Pengertian dan Sumber Hukum Arbitrase BPSK
1. Pengertian Arbitrase
Arbitrase adalah salah satu bentuk adjudikasi privat. Dalam beberapa hal,
arbitrase mirip dengan adjudikasi publik dan memiliki beberapa keuntungan dan
kelemahan. Dalam arbitrase, para pihak dapat memilih hakim yang mereka
inginkan berbeda dengan sistem pengadilan yang telah menetapkan hakim yang
akan berperan. Hal ini dapat menjamin kenetralan dan keahlian yang mereka
anggap perlu dalam sengketa mereka. Para pihak juga dapat memilih hukum yang
akan diterapkan pada sengketa tersebut sehingga akan melindungi pihak yang
merasa takut atau tidak yakin dengan hukum substantif dari yurisdiksi tertentu.46
Kerahasiaan arbitrase membantu melindungi para pihak dari penyingkapan
kepada umum yang merugikan mereka atau pengungkapan informasi dalam proses
adjudikasi. Arbitrase dapat lebih cepat dan murah dibandingkan dengan adjudikasi
publik karena para pihak secara efektif memilih hakim mereka. Meraka tidak perlu
antri menunggu pemeriksaan perkaranya oleh pengadilan. Pada sebagian besar
yurisdiksi, hal tersebut betul-betul merupakan suatu penantian yang panjang.
Arbitrase juga tidak sering mengalami penundaan dan prosedur pada umumnya
46
Suyud Margono, Op.cit.,hal 25.
49

50
lebih sederhana, arbitrase mengurangi biaya-biaya berhubungan dengan adjudikasi
publik. 47
Pasal 9 UU Nomor 30 tahun 1999 Tentang Arbitrase Dan Alternatif
Penyelesaian Sengketa menyatakan bahwa satu sengketa arbitrase wajib diputuskan
sesuai dengan ketentuan "hukum yang telah dipilih" oleh para pihak dalam
Perjanjian Arbitrase. Jika ada kesepakatan dari para pihak maka dapat diberikan
putusan "Ex aequo et bono" atau sebagai "Amiable compositeur". Artinya, menurut
kaidah Keadilan dan Kepatutan dan tidak hanya berdasarkan kaidah-kaidah hukum
yang formal dan kaku.48
Menjelang akhir Abad ke-19 arbitrase telah diakui sebagai suatu
penyelesaian dengan proses hukum, keputusan yang didasarkan pada pertimbangan
yang disampaikan oleh ahli hukum menjadi suatu norma. seorang Arbitrase lebih
fleksibel dibandingkan dengan penyelesaian melalui pengadilan, di mana didalam
arbitrase para pihak dapat menentukan di mana perwasitan itu akan berlangsung,
prosedur yang akan diterapkan, kekuatan dari keputusannya melalui perumusan
terms of referencenya (yang juga disebut hasil kompromi antar para pihak).
Kelebihan selanjutnya bahwa proceding arbitrase tetap konfidensial sifatnya.49
Para pihak yang bersepakat bahwa sengketanya akan diselesaikan melalui
arbitrase dapat dituangkan dalam perjanjian. Perjanjian yang dibuat antara para
pihak dapat dibuat sebelum sengketa tersebut timbul atau setelah sengketa timbul.
47
Ibid., hal 26.
48
Sudargo Gautama, Aneka Hukum Arbitrase Ke Arah Hukum Arbitrase Indonesia yang
Baru, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996, hal 19.
49
Sri Setianingsih, Penyelesaian Sengketa Internasional, Penerbit Universitas Indonesia
(UI-Press), Jakarta, 2006, hal 40-41.

51
Jika dibuat setelah sengketa timbul maka perjanjian arbitrase itu hanya berlaku
untuk sengketa bersangkutan. Perjanjian arbitrase yang dibuat sebelum sengketa
timbul disebut arbitrase wajib.50
2. Sumber Hukum Arbitrase
Sebelum membicarakan permasalahan arbitrase, terlebih dahulu harus
mengetahui sumber hukum yang mengatur keberadaan arbitrase itu sendiri dalam
sistem tata hukum Indonesia. Dengan demikian, kita akan tahu persis titik tolak
pemikiran dalam mengupas arbitrase. Hal ini didasarkan pada suatu asumsi bahwa
di kalangan praktisi hukum, apalagi dikalangan masyarakat awam, masih banyak
yang tidak mengetahui rujukan ketentuan yang menyangkut arbitrase dalam tata
hukum Indonesia. 51
a) Pasal 317 HIR
Tata hukum Indonesia memiliki aturan mengenai arbitrase. Landasan
hukumnya bertitik tolak dari Pasal 377 HIR (Herzien Inlandsch Reglement yang
sering diterjemahkan menjadi Reglemen Indonesia yang berlaku di pulau Jawa dan
Madura) atau Pasal 705 RBG (Rechtreglement voor de Buitengewesten yang sering
diterjemahkan Reglemen Hukum Daerah Seberang (di luar jawa Madura), yang
menyatakan bahwa jika orang Indonesia dan orang Timur Asing menghendaki
perselisihan mereka diputuskan oleh juru pisah, maka mereka wajib menuruti
peraturan pengadilan perkara yang berlaku bagi bangsa Eropa.
50
Ibid., hal 42.
51
Suyud Margono, Op.cit., hal 110-114.

52
Pasal 377 HIR di ataslah yang menjadi titik tolak keberadaan arbitrase dalam
kehidupan dan praktek hukum. Pasal ini menegaskan hal-hal sebagai berikut :52
1) Pihak-pihak yang bersangkutan diperbolehkan menyelesaikan sengketa
melalui juru pisah atau arbitrase.
2) Arbitrase diberi fungsi dan kewenangan untuk menyelesaikannya dalam
bentuk keputusan.
3) Untuk itu, baik para pihak maupun arbiter "wajib" tunduk menuruti
peraturan hukum acara yang berlaku bagi bangsa atau golongan Eropa.
Jelas terlihat, Pasal 377 HIR memberi kemungkinan bagi para pihak yang
bersengketa untuk membawa dan menyelesaikan perkara yang timbul di luar jalur
kekuasaan pengadilan apabila mereka menghendakinya. Penyelesaian dan
keputusannya dapat mereka serahkan sepenuhnya kepada juru pisah yang lazim
dikenal dengan nama “arbitrase”. Dalam Undang-Undang tersebut, arbitrase
dilimpahi fungsi dan kewenangan untuk memutuskan persengketaan.
b) Pasal 615 - 651 Rv
Sebagaimana sudah dijelaskan, landasan aturan keberadaan arbitrase
berpijak pada ketentuan pasal 377 HIR. Akan tetapi, HIR maupun RBG tidak
memuat aturan lebih lanjut tentang arbitrase. Untuk mengisi kekosongan aturan
tentang arbitrase, Pasal 377 HIR atau pasal 705 RBG langsung menunjuk aturan
pasal-pasal arbitrase yang terdapat dalam Reglement Hukum Acara Perdata
(Reglement op de Bergerlijke Rechtsvordering, disingkat Rv, S 1847 - 52 jo 1849
52
Ibid., hal 111.

53
– 63). Hal itu jelas terbaca dalam kalimat "wajib memenuhi peraturan pengadilan
perkara yang berlaku bagi bangsa Eropa".
Bertitik tolak dari sejarah politik hukum yang digariskan dalam Pasal 75 RR
dan lebih lanjut diatur dalam Pasal 131 IS, di zaman pemerintahan Belanda dikenal
pembagian tiga kelompok penduduk dengan sistem hukum dan lingkungan
peradilan yang bercorak "pluralistik". Bagi golongan penduduk Bumiputra, hukum
materil yang diberlakukan di bidang hukum perdata pada dasarnya diterapkan
dalam hukum Adat. Peradilannya tunduk pada Pengadilan Landraad sebagai
peradilan tingkat pertama, sedangkan hukum acara yang dipergunakan adalah HIR
untuk daerah pulau Jawa-Madura dan RBG untuk daerah tanah seberang. 53
Bagi golongan penduduk Timur Asing dan Eropa, hukum perdata materil
yang diberlakukan adalah KUH Perdata (BW) dan KUH Dagang (WvK),
sedangkan hukum acara perdatanya adalah Reglement Acara Perdata (Rv). Dalam
buku ketiga Reglemen Acara Perdata tentang Aneka Acara, pada Bab I diatur
ketentuan mengenai putusan wasit (arbitrase) yang terdiri atas Pasal 615 sampai
Pasal 651. Pasal-pasal inilah yang wajib dituruti dan diterapkan sebagai landasan
hukum umum kearbitrasean sejak dulu sampai sekarang, baik untuk golongan
penduduk Bumiputra, Timur Asing, dan Eropa. Dengan demikian, keberadaan
hukum acara mengenai arbitrase dalam KV adalah "wajib" apabila para pihak
hendak menyelesaikan sengketa mereka melalui arbitrase. Dengan kata lain,
penerapan pasal-pasal ketentuan arbitrase yang diatur dalam Reglemen Acara
53
Ibid., Hal 112.

54
Perdata (Rv) wajib dituruti oleh siapa pun jika mereka ingil menyelesaikan
persengketaan yang timbul melalui badan arbitrase.
Sebagai pedoman umum aturan arbitrase Reglemen Acara Perdata meliputi
lima bagian pokok berikut :
1) Bagian pertama (615 - 623) : Persetujuan arbitrase dan pengangkatan
arbiter.
2) Bagian kedua (624 - 630) : Pemeriksaan di muka badan arbitrase.
3) Bagian ketiga (631 - 6400) : Putusan arbitrase.
4) Bagian keempat (641 - 647) : Upaya-upaya terhadap putusan arbitrase.
5) Bagian kelima (647 - 651) : Berakhirnya acara-acara arbitrase.
Sistematika tersebut pada saat pembuatannya di tahun 1849 mungkin sudah
memenuhi kebutuhan praktek. Akan tetapi, memperhatikan laju pertumbuhan dan
perkembangan yang makin cepat dan beraneka ragam, sudah saatnya dipikirkan dan
diusahakan pembangunan dan pembaharuan hukum di bidang arbitrase yang lebih
utuh dan terpadu, meliputi juga segala segi yang menyangkut arbitrase "asing" yang
diputus di luar negeri. Hal ini disebabkan ketentuan arbitrase yang diatur dalam
Reglemen Acara Perdata belum meliputi hal-hal yang berkenaan dengan pengakuan
dan eksekusi putusan arbitrase asing. Arbitrase asing pada saat sekarang sudah
merupakan kebutuhan yang tak dapat dihindari, terutama dalam era globalisasi dan
interdependensi kehidupan masyarakat Indonesia, baik dalam kegiatan penanaman
modal asing maupun dalam lalu lintas dunia perdagangan. 54 Lebih ironis lagi,
54
Ibid., Hal 113.

55
bentuk klausul pactum compromittende yang diatur dalam Pasal 615 Ayat 3, boleh
dikatakan tidak ielas dan sudah ketinggalan zaman.
Demikian pula mengenai masalah upaya banding atas putusan arbitrase
yang diatur dalam Pasal 641, bisa menimbulkan ketidakpastian hukum. Mengenai
masalah pemeriksaan yang diatur dalam Pasal 632, tidak tegas diungkapkan apakah
harus bersifat audi et alteram partem (mendengar kedua belah pihak) sehingga
sering menimbulkan selisih pendapat. Ada yang berpendapat bahwa audi et alteram
partem merupakan asas yang bersifat imperatif. Sifat imperatifnya meliputi
keharusan para pihak harus hadir atau diwakili dalam forum arbitrase sehingga
benar-benar tercipta suatu forum yang memberi kesempatan yang pantas dan layak
kepada masing- masing pihak untuk membela dan mempertahankan
kepentingannya
c) Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999
Di dalam penjelasan Pasal 3 Ayat (1) Undang-undan Nomor 14 Tahun 1970
antara lain disebutkan bahwa penyelesaian perkara di luar pengadilan atas dasar
perdamaian atau melalui arbitrase tetap diperbolehkan. Akan tetapi, putusan
arbitrase hanya mempunyai kekuatan eksekutorial setelah memperoleh izin atau
perintah untuk dieksekusi (executoir) dari pengadilan.
Penggunaan Pasal 615 sampai dengan Pasal 651 Reglemen Acara Perdata
(Reglement op de Rechtvordering, Staadblad 1847:52), Pasal 377 Reglemen
Indonesia yang Diperbaharui (Het Herziene Indonesisch Reglement Staadblad
1941:44), dan Pasal 705 Reglemen Acara untuk Daerah Luar Jawa dan Madura
(Rechtsreglement Buistengewesten, staatsblad 1927:227) sebagai pedoman

56
arbitrase sudah tidak memadai lagi dengan kondisi ketentuan dagang yang bersifat
internasional. Pembaharuan pengaturan mengenai arbitrase sudah merupakan
conditio sine qua non dan perlu perubahan secara substantif dan filosofis atas
pengaturan mengenai arbitrase yang ada.
Pada tanggal 12 Agustus 1999, telah disahkan Undang-Undang Nomor 30
Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. Undang-
Undang ini merupakan perubahan atas pengaturan mengenai arbitrase yang sudah
tidak memadai lagi dengan tuntutan perdagangan internasional. Ketentuan arbitrase
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 615 sampai dengan Pasal 651 Reglemen Acara
Perdata (Reglement op de Rechtvordering, Staadblad 1847:52), Pasal 377
Reglemen Indonesia yang Diperbaharui (Het Herziene Indcnesisch Reglement
Staadblad 1941:44), dan Pasal 705 Reglemen Acara untuk Daerah Luar Jawa dan
Madura (Rechtsreglement Buistengewesten, staatsblad 1927:227), sudah tidak
berlaku." 55
B. Jenis-Jenis Sengketa yang Diselesaikan Melalui Arbitrase BPSK
Menurut Pasal 5 angka (1) UU No. 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan
Alternatif Penyelesaian Sengketa ialah sengketa yang dapat diselesaikan melalui
arbitrase hanya sengketa di bidang perdagangan dan mengenai hak yang menurut
hukum dan peraturan perundang-undangan dikuasai sepenuhnya oleh pihak yang
bersengketa. Menurut Abdul Bari Azed yang dimaksud dengan sengketa
55
Ibid., Hal 115.

57
perdagangan adalah sengketa yang ruang lingkupnya adalah hukum perdagangan,
dan yang ruang lingkup hukum perdagangan adalah sebagai berikut:56
a) Perniagaan
Perniagaan adalah kegiatan tukar menukar barang dan jasa atau keduanya.
b) Perbankan
Perbankan adalah kegiatan yang menghimpun dana dari masyarakat dalam
bentuk simpanan dan menyalurkan kepada masyarakat dalam bentuk kredit atau
bentuk lainnya yang bertujuan meningkatkan taraf hidup rakyat banyak.
c) Keuangan
Keuangan adalah mempelajari bagaimana individu, bisnis, dan organisasi
meningkatkan, mengalokasi dan menggunakan sumber daya moneter sejalan
dengan waktu dan juga menghitung resiko dalam menjalankan proyek mereka.
d) Penanaman modal
Penanaman modal adalah suatu yang berhubungan dengan keuangan dan
ekonomi, berkaitan dengan akumulasi suatu bentuk aktiva dengan suatu harapan
mendapatkan keuntungan di masa depan.
e) Industri
Industri adalah kelompok bisnis tertentu yang memiliki teknik dan metode
yang sama dalam menghasilkan laba.
56
Suleman Batubara & Orinton Purba, op.cit., hal 206.

58
f) Hak kekayaan intelektual.
Hak kekayaan intelektual (HaKI) adalah hak yang timbul bagi hasil olah
pikir otak yang menghasilkan suatu produk atau proses yang berguna untuk
manusia. Pada intinya HaKI adalah hak untuk menikmati secara ekonomis hasil
dari suatu kreativitas intelektual. Ruang lingkup HaKI mencakup, hak cipta, hak
merek, hak paten, hak rahasia dagang, hak desain industri, hak desain tata letak
sirkuit terpadu, dan hak perlindungan varietas tanaman.
Tidak semua sengketa-sengketa arbitrase yang dapat diselesaikan oleh
arbitrase. Menurut Pasal 5 angka (2) UU No. 30 Tahun 1999, Sengketa yang tidak
dapat diselesaikan melalui arbitrase adalah sengketa yang menurut peraturan
perundang-undangan tidak dapat di diadakan perdamaian. Apabila suatu perjanjian
arbitrase menetapkan sengketa-sengketa yang sebetulnya tidak dapat diselesaikan
oleh arbitrase menurut hukum perjanjian tersebut atau menurut hukum tempat
arbitrase dilaksanakan, maka pada prinsipnya perjanjian tersebut menjadi tidak
efektif. Karena, putusan arbitrase yang dikeluarkan tidak dapat dilaksanakan atau
bahwa pelaksanaan suatu putusan arbitrase akan ditolak jika sengketa atau pokok
perkaranya tidak dapat diselesaikan oleh arbitrase menurut hukum nasional di mana
putusan tersebut diminta untuk dilaksanakan. Karena itu pula, para pihak perlu,
sebelum menandatangani perjanjian arbitrase, untuk mengetahui terlebih dahulu
bentuk-bentuk sengketa yang bisa dan tidak bisa diselesaikan oleh arbitrase di
negaranya atau pihak lawannya. Sengketa-sengketa yang umumnya tidak dapat

59
diselesaikan oleh arbitrase adalah hukum persaingan (competitive law/antitrust
law), status perkawinan, kepailitan dan hak-hak milik intelektual tertentu.57
C. Prosedur penyelesaian sengketa melalui Arbitrase BPSK
Tata cara penyelesaian sengketa konsumen oleh Badan Penyelesaian
Sengketa Konsumen (BPSK) diatur dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999
Jo. Permendag No 6 Tahun 2017 tentang Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen.
Proses penyelesaiannya pun diatur sangat sederhana dan dengan suasana yang
informal. Pasal 45 Ayat (4) UUPK menentukan apabila telah dipilih upaya
penyelesaian sengketa konsumen diluar pengadilan, gugatan melalui pengadilan
hanya dapat ditempuh apabila upaya tersebut dinyatakan tidak berhasil oleh salah
satu pihak atau oleh para pihak yang bersengketa. Dan sesuai dengan Pasal 47
UUPK, Penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan diselenggarakan untuk
mencapai kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi dan/atau mengenai
tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan terjadi kembali atau tidak akan
terulang kembali kerugian yang diderita oleh konsumen.
Dalam hal menangani dan menyelesaikan sengketa konsumen, Prosedur
arbitrase juga ditentukan dengan kesepakatan para pihak. Jika para pihak telah
menyetujui suatu prosedur untuk mengangkat arbitrator ini, maka prosedur dipilih
para pihak itulah yang dipakai. yang Akan tetapi jika Dewan Arbitrase belum
dibentuk, setelah jangka waktu yang telah ditentukan para pihak atau 45 hari setelah
57
Adolf Huala, Hukum Arbitrase Komersial Internasional, Ed. 1, Cet. 1, Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 1994, hal 25.

60
dimulai arbitrase dengan dimajukannya permohonan arbitrase maka oleh Centerlah
akan diangkat atau dilengkapi arbitrator ini.58
Jadi, para pihak dapat membina sendiri suatu tim arbitrase atau hanya
seorang arbiter yang akan memutus sengketa mereka ini. Arbiter ini dapat diangkat
sendiri oleh para pihak atau apabila tidak ada kesepakatan antara mereka ini dapat
dimintakan melalui Pengadilan Negeri. Jadi dengan lain perkataan pihak
Pengadilan Negeri, dianggap sebagai instansi yang mengangkat atau “appointing
authority”.59
Permohonan penyelesaian sengketa konsumen secara tertulis harus memuat
secara benar dan lengkap mengenai:
1) Nama dan alamat lengkap konsumen, ahli waris atau kuasanya disertai
bukti diri;
2) Nama dan alamat lengkap pelaku usaha;
3) Barang atau jasa yang diadukan;
4) Bukti perolehan (bon, faktur, wkitansi dan dokumen bukti lain)
5) Keterangan tempat, waktu dan tanggal diperoleh barang atau jasa tersebut;
6) Saksi yang mengetahui barang atau jasa tersebut diperoleh;
7) Foto-foto barang dan kegiatan pelaksanaan jasa, jika ada.
Hal tersebut diatur dalam Pasal 16 Kepmenperindag Nomor
350/MPP/Kep/12/2001 tentang Tugas dan Wewenag Badan Penyelesaian Sengketa
Konsumen.
58
Sudargo Gautama, Aneka Hukum Arbitrase Ke Arah Hukum Arbitrase Indonesia yang
Baru, op.cit., hal 112.
59
Sudargo Gautama, Undang-Undang Arbitrase Baru, Citra Aditya Bakti, Bandung,
1999, hal 38.

61
Prosedur atau Tahap-tahap penyelesaikan sengketa konsumen tersebut
dimulai dari tahap pengajuan gugatan sampai pada tahap putusan ialah : 60
1. Tahap pengajuan gugatan
Konsumen yang merasa dirugikan dapat mengajukan permohonan
penyelesaian sengketa konsumen kepada Badan penyelesaian Sengketa Konsumen
(BPSK) yang berdekatan dengan wilayah tempat tinggal Konsumen. Permohonan
dapat dilakukan oleh konsumen yang dirugikan sendiri atau kuasanya atau ahli
waris yang bersangkutan jika konsumen telah meninggal dunia, sakit atau telah
berusia lanjut sehingga tidak dapat mengajukan pengaduan sendiri baik secara
tertulis maupun lisan, atau konsumen belum dewasa sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan yang berlaku. Permohonan secara tertulis disampaikan
kepada sekretariat BPSK, maka secretariat BPSK akan memberikan tanda terima
kepada pemohon, dan jika permohonan diajukan secara lisan, maka sekretariat
BPSK akan mencatat permohonan tersebut dalam bentuk formulir yang disediakan
secara khusus, dan dibubuhi tanggal dan nomor registrasi. Apabila permohonan
ternyata tidak lengkap berdasarkan ketentuan yang ada dalam Pasal 16
Kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001 atau permohonan bukan
merupakan wewenang BPSK, maka Ketua BPSK menolak permohonan tersebut.
Jika permohonan memenuhi persyaratan dan diterima, maka Ketua BPSK harus
60
Susanti Adi Nugroho, Proses Penyelesaian Sengketa Konsumen Ditinjau Dari Hukum
Acara Serta Kendala Implementasinya, kencana, Jakarta, 2008, hal 104.

62
memanggil pelaku usaha secara tertulis disertai dengan permohonan dari
konsumen, selambat – lambatnya 3 hari kerja sejak diterimanya peromohonan.61
Jika pada hari yang ditentukan pelaku usaha tidak hadir memenuhi
panggilan, maka sebelum melampaui 3 hari kerja sejak pengaduan, pelaku usaha
dapat dipanggil sekali lagi. Jika pelaku usaha tetap tidak hadir tanpa alasan yang
sah, maka berdasarkan ketentuan Pasal 52 huruf i Kepmenperindag Nomor
350/MPP/Kep/12/2001, BPSK dapat meminta bantuan penyidik untuk
menghadirkan pelaku usaha tersebut. Jika pelaku usaha hadir, maka konsumen
memilih cara penyelesaian sengketanya yang harus disetujui oleh pelaku usaha.
Pasal 32 Kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001 menyatakan bahwa jika
cara yang dipilih para pihak adalah arbitrase, maka prosedurnya adalah para pihak
memilih arbiter dari anggota BPSK yang berasal dari unsur pelaku usaha dan
konsumen sebagai anggota majelis. Arbiter yang terpilih oleh para pihak, memilih
arbiter ketiga dari anggota BPSK yang berasal unsur pemerintah sebagai ketua
majelis. Persidangan pertama dilaksanakan selambat-lambatnya hari kerja ke-7
sejak diterimanya permohonan.62
2. Tahap Persidangan
a) Acara persidangan pertama
Pada Persidangan Pertama ketua majelis wajib mendamaikan kedua belah
pihak yang bersengketa. Jika terjadi perdamaian antara kedua belah pihak yang
61
Ibid
62
Ibid., hal 106-118

63
bersengketa, maka majelis wajib membuat keputusan dalam bentuk penetapan
perdamaian. Menurut Susanti Adi Nugroho bahwa bentuk penetapan perdamaian
yang diputus oleh majelis BPSK, lebih tepat jika dituangkan dalam bentuk putusan
perdamaian, bukan penetapan. Karena putusan yang telah fiat eksekusinya kepada
pengadilan negeri lebih mempunyai daya paksa daripada penetapan. Hal ini adalah
untuk menghindari kemungkinan ingkar janji setelah putusan diucapkan.
Sebaliknya, jika tidak tercapai perdamaian maka persidangan dimulai dengan
membacakan isi gugatan konsumen, dengan surat jawaban dari pelaku usaha. Ketua
majelis BPSK harus memberikan kesempatan yang sama kepada kedua belah pihak
yang bersengketa untuk menjelaskan hal-hal yang dipersengketakan. Pada
persidangan pertama sebelum pembacaan surat jawaban dari pelaku usaha,
konsumen dapat mencabut gugatannya dengan membuat surat pernyataan
pencabutan perkara. Dalam hal demikian, maka majelis wajib mengumumkan
bahwa gugatan dicabut. Apabila pelaku usaha dan atau konsumen tidak hadir dalam
persidangan pertama, maka majelis memberikan kesempatan terakhir pada
persidangan kedua dengan membawa alat bukti yang diperlukan.63
b) Acara persidangan kedua
Persidangan kedua diselenggarakan selambat-lambatnya dalam waktu 5
(lima) hari kerja terhitung sejak persidangan pertama dan diberitahukan kepada
konsumen dan pelaku usaha dengan panggilan sekretariat BPSK. Sesuai dengan
ketentuan pasal Pasal 36 Ayat (3) Kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001,
63
Ibid.

64
Bilamana pada persidangan ke II (kedua) konsumen tidak hadir, maka
gugatannya dinyatakan gugur demi hukum, sebaliknya jika pelaku usaha yang
tidak hadir, maka gugatan konsumen dikabulkan oleh Majelis tanpa kehadiran
pelaku usaha. Selama proses penyelesaian sengketa, alat-alat bukti barang atau jasa,
surat dan dokumen keterangan para pihak, keterangan saksi dan atau saksi ahli, dan
bukti-bukti lain yang mendukung dapat diajukan kepada majelis. Dalam proses
penyelesaian sengketa konsumen oleh BPSK beban pembuktian ada pada pelaku
usaha tetapi pihak konsumen juga harus mengajukan bukti-bukti untuk mendukung
gugatannya. Setelah mempertimbangkan pernyataan dari kedua belah pihak
mengenai hal yang dipersengketakan dan mempertimbangkan hasil pembuktian
serta permohonan yang diinginkan para pihak, maka majelis BPSK memberikan
putusan.
Alat bukti dalam penyelesaian sengketa konsumen menurut Pasal 21
Kepemenperindag Nomor 350 Tahun 2001 berupa:
1) Barang dan/atau jasa;
2) Keterangan para pihak yang bersengketa;
3) Keterangan saksi dan/atau saksi ahli;
4) Surat dan/atau dokumen;
5) Bukti-bukti lain yang mendukung.
3. Tahap Putusan
Putusan BPSK dengan cara arbitrase seperti halnya putusan perkara perdata,
dengan memuat duduknya perkara dan pertimbangan hukumnya. Dikatakan pada

65
Pasal 39 Kepmenperidag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001 bahwa putusan Majelis
BPSK didasarkan atas musyawarah untuk mencapai mufakat, tetapi jika setelah
diusahakan dengan sungguh-sungguh tidak dapat mencapai mufakat, maka
putusan diambil dengan suara terbanyak. Hasil penyelesaian sengketa konsumen
dengan cara arbitrase dibuat dengan putusan majelis yang ditandatangani oleh ketua
dan anggota majelis. Keputusan majelis dalam arbitrase dapat memuat sanksi
administrative (Pasal 37 ayat (5) kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001).
Dikatakan pada pasal 40 Kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001, Sanksi
administrative berupa penetapan ganti rugi paling banyak Rp. 200.000.000,-
(dua ratus juta rupiah).
Gugatan ganti kerugian secara perdata, tidak menutup kemungkinan adanya
tuntutan pidana berdasarkan pembuktian lebih lanjut mengenai adanya unsur
kesalahan dari pelaku usaha. Ganti kerugian yang dapat digugat oleh konsumen
maupun yang dapat dikabulkan oleh majelis BPSK adalah ganti kerugian yang
nyata atau riil yang dialami oleh konsumen. UUPK tidak mengenal gugatan
immaterial, yaitu gugatan ganti kerugian atas hilangnya kesempatan untuk
mendapatkan keuntungan, kenikmatan, nama baik dan sebaiknya. Oleh sebab itu,
majelis BPSK dilarang mengabulkan gugatan immaterial yang diajukan konsumen.
Sebaliknya dalam upaya melindungi konsumen, UUPK memberi wewenang
kepada BPSK untuk menjatuhkan sanksi administratif yang dibebankan kepada
pelaku usaha untuk dibayarkan kepada konsumen.64
64
Ibid., hal. 120-122.

66
Ganti kerugian berupa sanksi administratif adalah berbeda dengan ganti
kerugian yang nyata atau riil yang dialami konsumen yang digugat melalui BPSK.
Majelis BPSK selain mengabulkan gugatan ganti kerugian yang nyata, yang dialami
konsumen juga berwenang menambahkan ganti kerugian tersebut tergantung pada
nilai kerugian konsumen akibat memakai, menggunakan, atau memanfaatkan
barang dan/atau jasa produsen atau pelaku usaha. Sesuai ketentuan
Kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001, BPSK berwenang menjatuhkan
ganti kerugian berdasarkan sanksi administratif ini, hanya dapat dibebankan kepada
pelaku usaha jika penyelesaian sengketanya dilakukan secara administratif saja. 65
Pasal 40 kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001 Tentang Tugas dan
Wewenang Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen, mengatakan bahwa Putusan
BPSK dapat berupa :
a) Perdamaian
b) Gugatan ditolak
c) Gugatan dikabulkan
Berdasarkan Pasal 41 kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001,
dikatakan bahwa Ketua BPSK memberitahukan putusan Majelis secara tertulis
kepada alamat konsumen dan pelaku usaha yang bersengketa, selambat-
lambatnya dalam 7 (tujuh) hari kerja sejak putusan dibacakan. Apabila
konsumen dan/atau pelaku usaha menolak putusan BPSK, maka mereka dapat
65
Ibid.

67
mengajukan keberatan kepada Pengadilan Negeri Dalam waktu 14 (empat belas)
hari kerja terhitung sejak putusan BPSK diberitahukan. Sebaliknya, apabila
Konsumen dan Pelaku usaha menyatakan menerima putusan BPSK, wajib
melaksanakan putusan tersebut selambat-lambatnya dalam waktu 7 (tujuh) hari
kerja terhitung sejak menyatakan menerima putusan BPSK.
Pelaku usaha yang tidak mengajukan keberatan terhadap putusan BPSK
dimintakan penetapan eksekusi oleh BPSK kepada Pengadilan Negeri di tempat
konsumen yang dirugikan pelaku usaha yang menolak putusan BPSK, tetapi tidak
mengajukan keberatan setelah melampaui batas waktu untuk menjalankan putusan,
maka dianggap menerima putusan. Dan apabila selambat-lambatnya 5 (lima) hari
kerja setelah batas waktu mengajukan keberatan dilampaui, pelaku usaha tidak
menjalankan kewajiban sebagaimana tertuang dalam putusan BPSK, maka BPSK
meenyerahkan putusan tersebut kepada penyidik untuk dilakukan penyidikan sesuai
dengan ketentuan perundang – undangan yang berlaku.
D. Peran dan Fungsi Arbiter BPSK dalam penyelesaian Sengketa Konsumen
Para Arbiter berperan sebagai “Hakim Partikulir” yang artinya orang yang
mengadili perkara “harus dibayar” oleh pihak yang kalah nantinya, dan telah
dipilih sendiri atau dipercaya oleh para pihak yang berperkara karena para pihak
yang memilih menganggap arbiter yang mereka pilih akan bertindak lebih jujur,

68
adil dan obyektif serta lebih menguasai permasalahannya, karena expertise atau
pengalaman mereka ini, dibandingkan hakim pengadilan biasa. 66
Para pihak akan menerima putusannya secara final serta mengikat dan
arbiter yang bersangkutan tidak bisa menarik diri, kecuali atas persetujuan para
pihak. Bila penarikan dirinya tersebut di atas disetujui oleh para pihak, maka arbiter
tersebut dibebas tugaskan dari kewajibannya. Namun, apabila pengunduran dirinya
tersebut nyatanya tidak menemukan persetujuan dari para pihak, maka arbiter harus
meneruskan pemeriksaanya. Pembebasan tugas arbiter ditetapkan oleh Ketua
Pengadilan Negeri. 67
Sesuai dengan ketentuan pasal Pasal 20-21 Undang-Undang Nomor 30
Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, Dalam hal
arbiter atau majelis arbitrase tanpa alasan yang sah tidak memberikan putusan
dalam jangka waktu yang telah ditentukan, arbiter dapat dihukum untuk mengganti
biaya dan kerugian yang diakibatkan karena kelambatan tersebut kepada para pihak.
Namun, Arbiter atau majelis arbitrase tidak dapat dikenakan tanggung jawab
hukum apapun atas segala tindakan yang diambil selama proses persidangan
berlangsung untuk menjalankan fungsinya, kecuali dapat dibuktikan adanya itikad
tidak baik dari tindakan tersebut.
66
Sudargo Gautama, Undang-Undang Arbitrase Baru, 1999, op.cit., hal 7.
67
Aryani Witasari, Konsekuensi Hukum Bagi Seorang Arbiter Dalam Memutus Suatu
Perkara Berdasarkan Undang-Undang No. 30 Tahun 1999, Jurnal Hukum, Vol XXV, No. 1, hal
12,https://media.neliti.com/media/publications/12323-ID-konsekuensi-hukum-bagi-seorang-
arbiter-dalam-memutus-suatu-perkara-berdasarkan-u.pdf ,April 2011, diakses pada 26 Januari 2021
pukul 22.00 wib.

69
Arbitrator yang ditunjuk harus bersikap tidak memihak, baik kepada para
pihak maupun kepada pokok persoalan Arbitrase. Sikap netral dari Arbiter sangat
penting untuk dapat mencapai suksesnya pemeriksaan. Berdasarkan Pasal 12
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif
Penyelesaian Sengketa, Yang dapat ditunjuk atau diangkat sebagai arbiter harus
memenuhi syarat:
a) Cakap melakukan tindakan hukum;
b) Berumur paling rendah 35 tahun;
c) Tidak mempunyai hubungan keluarga sedarah atau semenda sampai dengan
derajat kedua dengan salah satu pihak bersengketa;
d) Tidak mempunyai kepentingan finansial atau kepentingan lain atas putusan
arbitrase; dan
e) Memiliki pengalaman serta menguasai secara aktif di bidangnya paling
sedikit 15 tahun.
Terdapat pengecualian dalam pengangkatan Arbiter, yakni Hakim, jaksa,
panitera dan pejabat peradilan lainnya tidak dapat ditunjuk atau diangkat sebagai
arbiter.

BAB IV
PENYELESAIAN TERHADAP KONSUMEN YANG MENDERITA
KERUGIAN DALAM PENGGUNAAN ARUS LISTRIK
AKIBAT PERBUATAN PT PLN (PERSERO) DALAM PEMUTUSAN
ARUS LISTRIK SEPIHAK
(STUDI PUTUSAN ARBITRASE BADAN PENYELESAIAN SENGKETA

KONSUMEN KOTA MEDAN NOMOR 10 TAHUN 2019)
A. Kasus Posisi Dalam Putusan NOMOR 10/ARBITRASE/2019/BPSK.MDN
Bahwa Konsumen/Penggugat yang bernama Naintan Nasution, perempuan,
umur 65 tahun, pekerjaan Ibu Rumah Tangga, beralamat di Jalan Karya Kasih No.
75 kel. Pangkalan Mansyur, Kecamatan Medan Johor, Kota Medan.
Selanjutnya ialah kedudukan Pelaku Usaha/Tergugat yaitu Pimpinan PT.
PLN (Perusahaan Listrik Negara) Wilayah Sumatera Utara Area Medan/Up 3
Medan-ULP Johor, beralamat di Jalan Namorambe, Kab. Deli Serdang, Sumut.
Adapun duduk perkara berdasarkan keterangan penggugat dan jawaban
tergugat yaitu:
Keterangan Konsumen
Pada hari Rabu tanggal 09/01/2019, datang 3 orang masuk kedalam pekarangan
rumah konsumen mengaku dari Tim P2TL PLN. Saat memasuki tanah (persil)
konsumen, Tim P2TL tidak ada permisi dan langsung memanjat meteran listrik
dari rumah konsumen. Saat saksi I (keponakan konsumen) pulang kuliah dan
melihat ada orang yang memanjat meteran rumah, lantas Saksi I memanggil
Penggugat selaku pemilik rumah dan mendapati Tim P2TL sudah memanjat
70

71
meteran tersebut. Kemudian Tim P2TL meminta kwitansi bukti bayar tagihan
setiap bulannya kepada Penggugat.
Selama hampir 30 menit Tim P2TL memanjat meteran listrik, konsumen
menanyakan “apa yang anda lakukan terhadap meteran listrik tersebut?”. Lalu
Tim P2TL mengatakan bahwa konsumen melakukan pelanggaran dengan
menambah daya yang semula 2.200 V menjadi 4.400 V. Kenyataannya,
konsumen tidak ada menambah daya, tetapi Tim P2TL tetap memutuskan
meteran konsumen sambil mendokumentasikan meteran tersebut sebagai barang
bukti. Dalam melaksanakan pemutusan listrik konsumen, Tim P2TL
melakukannya tanpa ada saksi dan tanpa permisi.
Konsumen meminta surat tugas Tim P2TL tersebut, lalu mereka pergi menuju
mobil yang diparkirkan sejauh 50 M untuk mengambil surat tugas. Ketika Tim
P2TL menunjukan surat perintah tugasnya, konsumen melihat perintah tugasnya
ada pada PT PLN dan dibalik suratnya ada kuasa PLN ULP Medan Johor.
Pada Tanggal 11/1/2019 konsumen mendatangi kantor PLN dan menemui
petugas PLN. Konsumen menyampaikan keberatan dan menceritakan kronologi
kejadian hingga dipaksa untuk menandatangani surat agar mengetahui kemana
meteran konsumen akan dibawa. Namun, konsumen tidak mendapat respon yang
baik dan diberikan kertas tagihan susulan sebesar Rp. 19.590.894,-
Pada Tanggal 14/1/2019 Konsumen membuat laporan ke 123 Call Center PLN
untuk mengkonfirmasi prosedur kebijakan PT PLN Medan Johor tentang tagihan
susulan yang diberikan petugas PLN.

72
Menimbang, bahwa pada persidangan yang telah ditetapkan pada hari
Kamis tanggal 31 Januari 2019 Konsumen dan pelaku usaha hadir, maka sidang
dilanjutkan Tanggal 07 Februari 2019 dengan agenda pemeriksaan pengaduan.
Menimbang, pada sidang berjalan Majelis mempertemukan Konsumen dan
Pelaku Usaha dipersidangan untuk mendamaikan kedua belah pihak yang
bersengketa sebagaimana pasal 34 ayat (1) KepmenPerindag RI No.
350/MPP/Kep/12/2001 Tentang Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Badan
Penyelesaian Sengketa Konsumen. Majelis memberi waktu kepada para pihak
untuk mencapai kesepakatan tetapi tidak tercapai perdamaian dan para pihak
memilih upaya hukum melalui Arbitrase. Maka persidangan dimulai dengan
pengajuan surat jawaban oleh pelaku usaha.
Adapun Pelaku Usaha telah mengajukan Jawabannya sebagaimana
Kronologinya adalah sebagai berikut :
Jawaban Pelaku Usaha
Pada hari Rabu, tanggal 09 Januari 2019 petugas P2TL PTPLN ( Pesero ) ULP
Medan Johor dengan nomor surat tugas 017.STG/PT.EJS/I/MED/2019 dengan
data sebagai berikut :
Ketua Regu: M. IHSAN
Anggota-I : ADE HENDRA SULAIMAN
Anggota-II : AHMAD MAULANA
Melakukan pemeriksaan pemakaian tenaga listrik pelanggan dengan data sebagai
berikut :
Nama : Supyanto

73
ID Pelanggan: 126150270957
Tarik/Daya : R1/2200 VA
Alamat : Jalan Karya Kasih No. 75 kel. Pangkalan Mansyur,
….Kecamatan Medan Johor, Kota Medan.
Pada saat Tim P2TL melakukan pemeriksaan, pemilik rumah berada ditempat
kejadian dan pemeriksaan dilanjutkan Tim P2TL dengan disaksikan oleh pemilik
rumah dengan data sebagai berikut :
Nama : Naintan Nasution
Alamat : JI. Karya kasih
Pekerjaan : Ibu Rumah Tangga
Hasil pemeriksaan petugas, ditemukan adanya pelanggaran yang mempengaruhi
pengukuran energi dengan cara menyambung langsung terminal (Kumparan
arus) dari terminal 1 dan 3 dengan kabel NYAF 1x2 mm2 dan mempengaruhi
pembatas daya dengan cara memakai MCB 20 A yang tidak sesuai daya kontrak.
(Dokumentasi hasil pemeriksaan P2TL terlampir)
Petugas P2TL menuliskan hasil pemeriksaan tenaga listrik pada Berita Acara
(BA) P2TL dengan nomor Berita Acara 003203-B yang ditanda tangani oleh
petugas P2TL dan Konsumen Listrik.
Pada saat akan dilakukan pemutusan sementara, Petugas P2TL berkomunikasi
dengan pemilik rumah untuk meminta izin melakukan pemutusan sementara.
Lalu pemilik rumah menanda tangani berita acara (BA) P2TL hasil pemeriksaan.
Petugas P2TL membawa alat pengukur & pembatas (APP) sebagai barang bukti
ke PT.PLN ( pesero ) ULP Medan Johor, jl. Karya jaya-Namorambe.

74
Pada hari jumat, tanggal 11 Januari 2019, pelanggan selaku pemilik rumah
datang ke kantor PT.PLN (Pesero) ULP Johor untuk meminta penjelasan terkait
hasil pemeriksaan P2TL tersebut.
Pada hari Kamis tanggal 14 Januari 2019 pelanggan kembali datang kekantor PT
PLN (Pesero) ULP Medan Johor untuk meminta penjelasan kembali terkait hasil
pemeriksaan P2TL. Petugas PLN menjelaskan bahwa pemeriksaan P2TL
tersebut sudah sesuai SOP & Petugas P2TL pada saat itu merupakan petugas
resmi dari PLN.
PT PLN ULP Johor secara prinsip tetap, berdasarkan Peraturan Direksi PT PLN
nomor : 088- Z.P/DIR/2016 pada BAB VII pasal 13 ayat ke-4 yang mengatur
tentang Jenis Dan Golongan Pelanggaran Pemakaian Tenaga Listrik, bahwa
pelanggaran yang mempengaruhi pengukuran energi dengan cara menyambung
langsung terminal (kumparan arus) dari terminal 1 dan 3 dengan kabel NYAF 1
x 2 mm2 dan mempengaruhi pembatas daya dengan cara memakai MCB 20 A
adalah tidak sesuai daya kontrak yang termasuk pada jenis pelanggaran P-III
(Analisa & Evaluasi terlampir).
Berdasarkan Peraturan Direksi PT PLN Nomor : 088- Z.P/DIR/2016 pada Bab
IX Bagian ke-3 ayat ke-1 yang mengatur tentang Perhitungan Tagihan Susulan,
maka besarnya tagihan susulan yang ditetapkan adalah sebesar Rp 19.590.894,-
Pada hari Kamis, 24 Januari 2019 pelanggan mendatangi PT PLN ULP Medan
Johor dan bersedia menandatangani penetapan Tagihan Susulan :
00001/Tagsus/01/2019 beserta pengakuan hutang nomor: 00001/SPH/01/2019
yang akan dibayarkan lewat rekening listrik secara angsuran sebanyak dua belas

75
kali mulai bulan Februari 2019, dengan uang muka angsuran Rp. 1.000.000,-
(BA Tagihan Susulan & SPH terlampir).
Pada hari yang sama pada tanggal 24 Januari 2019 Petugas PLN ULP Medan
Johor telah melakukan pemasangan kembali Kwh meter & MCB yang sesuai
dengan daya kontrak pelanggan sesuai dengan Berita Acara Pemasangan Nomor
002053 (BA pemasangan terlampir ).
Sesuai dengan Standard Operating Procedure (SOP) yang berlaku, maka terhadap
Tagihan Susulan & SPH yang telah ditetapkan menggunakan sistem aplikasi
terpusat yang berlaku di PLN, serta uang muka yang telah dibayarkan tersebut
tidak dapat dilakukan pembatalan ataupun Restitusi.
B. Pertimbangan Hukum dalam Putusan Arbitrase Nomor
10/Arbitrase/2019/BPSK.MDN
Dari hasil permasalahan di atas antara Konsumen dengan Pelaku Usaha,
maka dengan ini Majelis Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Kota Medan
menimbang dan memutuskan perkara Nomor 10/Arbitrase/2019/BPSK.Mdn
dengan ketentuan-ketentuan sebagai berikut :
1. Menimbang, bahwa Adapun maksud dan tujuan pengaduan konsumen seperti
yang dimaksud diatas.
2. Menimbang, bahwa Pengadu adalah Konsumen sebagaimana dimaksud pasal
1 ayat (2) UU No. 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yaitu
"Setiap orang memakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat,
baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain makhluk hidup lain
dan tidak diperdagangkan”.

76
3. Menimbang, bahwa konsumen sangat keberatan atas perbuatan P2TL yang
datang kerumah tanpa permisi padahal saat itu konsumen sedang berada
didalam rumah. Hingga saat keponakan konsumen pulang kuliah dan
memanggil pemilik rumah, Tim P2TL masih memanjat meteran Konsumen.
4. Menimbang, bahwa setelah 30 Menit anggota P2TL memanjat meteran
konsumen, anggota P2TL tersebut turun dan mengatakan adanya pencurian
arus listrik atau menyambung langsung antara arus terminal (kumparan arus)
dari terminal 1 dan 3 dengan kabel NYAF 1 x 2 mm2 dan mempengaruhi
pembatas daya dengan cara memakai MCB 20 A.
5. Menimbang, bahwa pelaku usaha telah melanggar SOP dengan memasuki
rumah Konsumen untuk tindakan penertiban pemakaian tenaga listrik tanpa
memanggil Kepling atau Lurah dan tidak didampingi oleh Penyidik baik dari
pihak kepolisian ataupun Polisi Angkatan Darat serta pada saat
menyentuh/memeriksa meteran tersebut tidak didampingi atau disaksikan
langsung oleh pelanggan guna mengatasi kejujuran cara bekerja P2TL apakah
Konsumen ada melakukan pencurian arus listrik dengan cara menyambung
kabel yang dimaksud.
6. Menimbang, bahwa dapat diduga adanya pencurian arus listrik apabila
disaksikan langsung oleh konsumen jika ada penyambungan diluar meteran
atau diluar dari APP (alat pengukur dan pembatas arus listrik) yang tidak
dapat dibaca oleh meteran tersebut.
7. Menimbang, bahwa Tim P2TL melanggar SOP dengan memanjat meteran
konsumen tanpa permisi apalagi sampai menurunkan meteran tersebut.

77
Sehingga dalam menjalankan pemeriksaan tidak berjalan secara fair (tidak
seimbang). Oleh karena itu, Konsumen berontak merasa dirinya tidak
melakukan pencurian arus listrik.
8. Menimbang, bahwa Tim P2TL dalam melakukan pemeriksaan dengan
membawa meteran Konsumen seharusnya disaksikan oleh Kepling karena
pemeriksaan tersebut adalah diwilayahnya. Dikarenakan penerangan atau
listrik adalah kebutuhan warga negara demi kemakmuran bangsa, maka setiap
warga negara harus diperlakukan secara adil.
9. Menimbang, bahwa dalam bukti PU-No. 6 yaitu Photo hasil temuan P2TL an.
Supriyanto, konsumen membantah hal tersebut dipersidangan. Karena
pengakuannya MCB 20 A miliknya sudah sangat tua warnanya dan sudah
kabur, tetapi didalam Bukti PU-6 tersebut, MCB 20 A kelihatan masih baru.
Maka diduga yang di photo Pihak PLN tersebut bukan milik Konsumen.
10. Menimbang, bahwa konsumen membantah tidak ada menyambung
langsung terminal 1 dan 3 dengan kabel NYAF 1x2 mm2. Berdasarkan photo
yang diperlihatkan tersebut tidaklah mungkin hal itu dilakukan konsumen,
karena jika ada sambungan kabel yang dibuat konsumen maka segel tersebut
harus dirusak. Ternyata berdasarkan Berita Acara pemeriksaan P2TL, tidak
dijumpainya Segel tersebut rusak. Dengan demikian pemeriksaan Tim P2TL
patut diduga tidak jujur dan dicurigai apakah harus mengejar Target dari
Perusahaan.

78
11. Menimbang, bahwa setelah diperiksa Tim P2TL langsung membawa
Meteran konsumen tersebut sambil mengatakan adanya pelanggaran dan
menyuruh konsumen keesokan harinya datang ke kantor PLN ULP Johor.
12. Menimbang, bahwa setelah konsumen datang ke kantor PLN ULP Johor,
konsumen diharuskan membayar denda sebesar Rp 19.590.894,-
Oleh karena Tim P2TL membawa meteran konsumen, menimbulkan
kekhawatiran bagi konsumen karena arus listrik tidak ada pembatasnya dan
dapat mengakibatkan kebakaran. Konsumen meminta memasang kembali
meteran tersebut dengan membayar panjar atas denda dimaksud yaitu Bukti
pengakuan hutang (PU-1), bukti surat pengakuan hutang (PU-12) dan bukti
berita acara pemasangan/pembongkaran sambungan tenaga listrik (PU-13).
13. Menimbang, bahwa pelaku usaha tidak membawa meteran atau APP
sebagai bukti dipersidangan. Yang ditunjukkan dipersidangan hanya
gambar atau photo saja. Dalam hal ini tidak dapat dibuktikan kesalahan
konsumen, apalagi konsumen membantah bahwa meteran di photo tersebut
bukan miliknya karena MCB dalam photo tersebut kelihatan masih baru
sementara MCB Konsumen sudah tua dan warna putihnya sudah pudar.
14. Menimbang, bahwa berdasarkan hal tersebut diatas maka mejelis
berpendapat denda sebesar Rp. 19.590.894,- dibebaskan karena Pelaku
Usaha tidak dapat membuktikan kesalahan konsumen. konsumen
membantah adanya penyambungan kabel dan penyambungan kabel itu
sendiri tidak dapat dibuktikan dipersidangan oleh Tim P2TL. Tim P2TL
hanya membuktikan dengan Berita Acara penertiban P2TL yaitu hanya

79
Bukti PU-3 (Berita acara hasil pemeriksaan P2TL) saja, Meteran beserta
kabel sambungan tersebut tidak dibuktikan atau tidak diperlihatkan
dipersidangan.
15. Menimbang, bahwa masalah yang terjadi adalah dilapangan berdasarkan
surat tugas tersebut, Bukti PU-1 (fotocopy surat tugas) dan bukti PU-2
(fotocopy surat kuasa). Penertiban P2TL yang dilakukan hanya disaksikan
para petugas Tim P2TL. Seharusnya Pihak PT.PLN harus ikut dilapangan
dan didampingi oleh penyidik Polri serta Tim P2TL. Maka Pelaku Usaha
telah melanggar SOP-nya sendiri dan jelas terlihat bahwa Penertiban
tersebut adalah tebang pilih bukan Razia Penertiban P2TL secara Program
Pemerintah melainkan bersifat Komersil.
16. Menimbang, bahwa Konsumen membantah adanya pencurian arus listrik
karena konsumen mempunyai daya listrik sebesar 2.200 Va. Daya listrik
tersebut sudah melebihi arus listrik yang dipakai dan setiap bulannya rata-
rata konsumen membayar listrik sebesar Rp 800.000,- (delapan ratus ribu
rupiah). Maka sesuai dengan pemakaiannya adalah telah sesuai berat daya
dan temuan yang dilakukan oleh Tim P2TL tersebut patut dikaji Ulang.
17. Menimbang, bahwa dalam hal ini Pelaku Usaha tidak hati-hati dan
melanggar SOP nya maka denda tersebut merupakan kerugian konsumen.
Dengan demikian pengaduan konsumen adalah benar sengketa konsumen.
Maka berdasarkan Kepmenperindag RI No. 350/Kep/12/2001 Tentang
Wewenang dan Tugas Badan dimana dalam pasal 1 ayat (8) disebutkan
sengketa antara pelaku usaha dengan konsumen maka yang

80
menyelesaikannya adalah BPSK (Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen)
jo. Pasal 1 ayat (11) UU No. 8 Tahun 1999 Tentang perlindungan
Konsumen, untuk itu pengaduan konsumen dapat diterima.
18. Menimbang, bahwa benar Termohon adalah pelaku Usaha sebagaimana
pelaku Usaha yang dimaksud dalam pasal 1 ayat (3) UU No.8 Tahun 1999
Tentang perlindungan Konsumen. Pelaku usaha telah mengecewakan
konsumen dalam pelayanannya dan tidak merespon keluhan konsumen,
sehingga penanganannya berlarut-larut hingga konsumen mengadukan ke
BPSK Kota Medan.
19. Menimbang, bahwa Perlindungan konsumen dilakukan untuk
meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian konsumen dalam
melindungi diri dan menuntut haknya sebagai konsumen serta
menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya
perlindungan konsumen dengan harapan adanya sikap yang jujur dan
bertanggung jawab dalam melakukan kegiatan usahanya.
20. Menimbang, berdasarkan UU No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen kepentingan Pelaku usaha (PT. PLN) haruslah diseimbangkan
dengan kepentingan konsumen (Naintan Nasution) yang mana konsumen
dan pelaku usaha harus diberi kesempatan untuk memperoleh haknya dan
melaksanakan kewajibannya secara adil.
21. Menimbang, bahwa keberadaan Undang-Undang Perlindungan Konsumen
sebagai Piranti Hukum yang melindungi konsumen tidaklah dimaksudkan
untuk mematikan usaha para pelaku usaha, tetapi justru sebaliknya,

81
perlindungan konsumen dapat mendorong iklim berusaha yang sehat yang
mendorong lahirnya perusahaan yang tangguh serta menumbuh
kembangkan sikap pelaku usaha yang bertanggung jawab dalam
menghadapi persaingan melalui penyediaan barang dan/atau jasa yang
berkualitas.
22. Menimbang, bahwa berdasarkan uraian tersebut diatas oleh karena Pelaku
Usaha tidak dapat membuktikan kesalahan konsumen, maka berdasarkan
pasal 40 ayat (1) huruf (C) 2 KepmenPerindag RI No.
350/MPP/Kep/12/2001 Tentang Pelaksanaan Tugas Dan Wewenang Badan
Penyelesaian Sengketa Konsumen, maka Majelis Badan Penyelesaian
Sengketa Konsumen Kota Medan berpendapat bahwa gugatan konsumen
dikabulkan.
MENGINGAT
1. UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
2. Kepmenperindag RI No. 350/MPP/Kep/12/2001 tentang Pelaksana Tugas
dan Wewenang BPSK
3. Keputusan Presiden RI No. 90 Tahun 2001 tentang Pembentukan BPSK
Kota Medan
4. Peraturan lain yang berhubungan dengan itu.
Analisis terhadap pertimbangan hukum atas Putusan Arbitrase No.
10/Arbitrase/2019/BPSK.MDN adalah sebagai berikut :

82
1. Bahwa benar pengadu adalah konsumen sebagai mana diatur dalam UU
Perlindungan Konsumen, karena pengadu merupakan perorangan yang
memakai barang berupa listrik.
2. Bahwa benar, Tim P2TL selaku pihak yang bertanggung jawab atas teknis
pelaksaan penggunaan listrik di lapangan tidak menunjukkan suatu itikat
baik dalam hal pelayanan di masyarakat sesuai dengan yang diamanatkan
dalam UU Perlindungan Konsumen dan SOP di instansi PLN itu sendiri.
Hal ini dibuktikan oleh berdasarkan pertimbangan hukum poin 3, 5, 7, 8,
15, 17.
3. Bahwa benar, Tim P2TL tidak mengakui kesalahannya, dan menuduh
konsumen mencuri arus listrik serta tidak dapat membuktikan apa saja yang
dituduhkan kepada konsumen. Hal ini dibuktikan oleh pertimbangan hukum
poin 9, 10, 13, 14.
C. Putusan BPSK NOMOR 10/ARBITRASE/2019/BPSK.MDN
Suatu perkara yang diajukan ke BPSK harus berakhir dengan adanya suatu
putusan Majelis BPSK atau Arbiter. Putusan arbiter adalah suatu pernyataan yang
diberikan oleh majelis BPSK yang berwewenang. Untuk itu, diucapkan di
persidangan dan bertujuan untuk mengakhiri atau menyelesaikan suatu perkara
antara pihak.
Dan akhirnya Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Medan mengadili
perkara ini dengan putusan :
1. Menerima Pengaduan konsumen.

83
2. Membebaskan Konsumen dari Tagihan denda sebesar Rp 19.590.894,-
(sembilan belas juta lima ratus sembilan puluh ribu delapan ratus sembilan
puluh empat rupiah)
3. Membebankan biaya perkara kepada Negara.
D. ANALISA PUTUSAN BPSK NOMOR 10/ARBITRASE/2019/BPSK.MDN.
Dalam kasus ini penulis berpendapat bahwa PT PLN ULP Johor bersalah
dan telah melanggar hak-hak Konsumen. Hal ini didasarkan karena adanya
pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh Tim P2TL yang tidak sesuai dengan
SOP.
1. Pada Tahap Pelaksanaan P2TL
a) Tata cara memasuki persil (tanah) dan melakukan pengamanan lokasi
Berdasarkan pasal 10 ayat (2) huruf (a) Peraturan Direksi PT PLN
dinyatakan bahwa pada saat memasuki persil Pemakai Tenaga Listrik harus
bersikap sopan, menunjukkan surat tugas dan tanda pengenal lainnya, selanjutnya
petugas P2TL menjelaskan maksud dan tujuan pemeriksaan P2TL tersebut kepada
Pemakai Tenaga Listrik atau yang mewakili. Akan tetapi pada kasus ini, Tim P2TL
memasuki persil tanpa permisi dengan cara memanjat meteran konsumen dan tanpa
menunjukkan surat tugas terlebih dahulu. Tim P2TL menunjukkan surat tugas saat
diminta oleh Konsumen dan surat tugas tersebut diambil di mobil. Hal ini tentu
melanggar ketentuan dalam pasal tersebut, dan perlu dipertanyakan legalitas
petugas P2TL tersebut.
b) Petugas melakukan P2TL tanpa disaksikan pihak berwajib.

84
Berdasarkan pasal 3 ayat (4) Petugas Pelaksana Lapangan P2TL merupakan
regu yang terdiri dari pejabat/petugas-petugas PLN yang melaksanakan
pemeriksaan P2TL di lapangan. Dalam kasus ini, Tim P2TL dalam melaksanakan
tugasnya tidak didampingi oleh pejabat yang berwenang.
Dalam ketentuan pasal pasal 10 ayat (1) huruf (b) sebaiknya petugas P2TL
tidak menyentuh atau mendekat (Alat Pembatas dan pengukur) APP sebelum
disaksikan oleh penghuni atau saksi, untuk menghindari dugaan merusak segel
sebelum diadakan pemeriksaan. Dalam kasus ini, Tim P2TL sudah menyentuh APP
tanpa disaksikan oleh Konsumen. Hal ini tentu melanggar ketentuan pasal tersebut
yang menuntut petugas P2TL berbentuk tim dan tidak menyentuh APP semena-
mena dimana dalam hal ini diragukan kejujuran PT PLN.
c) Melakukan Pemberkasan Hasil Pemeriksaan
Berdasarkan kesaksian Naintan Nasution, pada saat pengisian berita acara,
Tim P2TL memaksa Konsumen menandatangani surat. Pada pasal 10 ayat (5) huruf
(d) dinyatakan bahwa dalam hal Pemakai Tenaga Listrik atau yang mewakilinya
tidak bersedia menandatangani formulir dan Berita Acara, maka petugas P2TL
mencatat bahwa Pemakai Tenaga Listrik atau yang mewakilinya tidak bersedia
menandatangani dan selanjutnya petugas P2TL atau Penyidik yang mendampingi
memintakan kepada Pengurus RT/RW/Aparat Desa/Kelurahan/Pemuka
Masyarakat Pihak yang mengenal Pemakai Tenaga Listrik sebagai saksi. Pada
kasus pelaksanaan P2TL, tidak dilakukan bersama penyidik, akan tetapi tidak juga
disaksikan oleh saksi sebagaimana diatur dalam pasal tersebut. Maka seharusnya
berita acara dalam pemeriksaan tersebut tidak sah.

85
d) Pengambilan Barang Bukti
Dalam ketentuan pasal 12 ayat (1) huruf (b) dinyatakan bahwa dalam hal
P2TL dilaksanakan tidak bersama Penyidik, pengamanan barang bukti dilakukan
oleh Petugas P2TL, disaksikan oleh Pengurus RT/RW/Aparat
Desa/Kelurahan/Pemuka MasyarakavPihak yang mengenal Pemakai Tenaga
Listrik, kemudian disegel dan diserahkan/dilaporkan kepada penyidik. Kemudian
berita acara pengamanan barang bukti tersebut dibuat berita acara dan
ditandatangani oleh petugas P2TL, Konsumen, dan para saksi.
Pada saat pengambilan barang bukti berupa meteran, tidak disaksikan oleh
saksi dan berita acara pengambilan barang bukti tidak ditandatangani oleh penyidik
ataupun saksi. Karena tidak dipenuhnya ketentuan pasal tersebut diatas, maka
pengambilan barang bukti dan berita acara tidak dapat diterima.
2. Tahap Pasca Pemeriksaan
Pada tahap ini, PT PLN dengan sewenang-wenang memberikantagihan
susulan berupa denda sebesar RP. 19.590.894,- atas tuduhan yang dituduhkan PT
PLN kepada Konsumen yakni pencurian arus listrik atau menyambung langsung
arus terminal, padahal tidak dijumpainya Segel MCB rusak. Kemudian Naintan
Nasution terpaksa membayar panjar atas denda agar PT PLN memasang Kembali
meteran karena konsumen khawatir adanya kebakaran karena arus listrik tidak ada
pembatasnya. Besaran tagihan susulan tersebut ditetapkan secara sepihak oleh PT
PLN tanpa menjelaskan bagaimana perhitungannya. Berdasarkan pasal 11 ayat (5)
dinyatakan bahwa Pembuatan perhitungan Tagihan susulan serta usulan
penyelesaian P2TL berdasarkan pemeriksaan administrasi dan laboratorium yang

86
disepakati bersama oleh kedua belah pihak. Dalam kasus ini telah terjadi
kesepakatan, dengan Tim P2TL membawa meteran konsumen, maka konsumen
meminta memasang Kembali meteran tersebut dengan membayar panjar tagihan
susulan tersebut.
Jika dilihat dalam pasal 1320 KUH Perdata mengenai syarat sahnya suatu
perjanjian yaitu sepakat mereka yang mengikatkan dirinya. Hal ini dimaksudkan,
bahwa para pihak yang hendak mengadakan suatu perjanjian, harus terlebih dahulu
setuju ataupun sepakat mengenai hal-hal yang pokok dari perjanjian yang akan
diadakan. Kata sepakat tidak sah atau tidak mempunyai kekuatan apabila kata
sepakat itu diberikan karena kekhilafan atau diperoleh dengan paksaan atau
penipuan (Pasal 1321 KUH Perdata).
Dalam pasal 1324 KUH Perdata dinyatakan bahwa Paksaan terjadi, bila
tindakan itu sedemikian rupa sehingga memberi kesan dan dapat menimbulkan
ketakutan pada orang yang berakal sehat, bahwa dirinya, orang-orangnya, atau
kekayaannya terancam dengan suatu kerugian. Dalam kasus ini, Pihak PLN telah
memutus aliran listrik dan langsung membawa meteran. Karena ancaman tersebut,
Konsumen merasa takut akan terjadi hal hal yang tidak diinginkan yakni adanya
kebakaran karena arus listrik tidak ada pembatas dan terpaksa menyepakati
pembayaran tagihan susulan tersebut.
Jika dianalisis dalam pasal 1365 KUH Perdata mengenai perbuatan
melawan hukum yang berbunyi : “Tiap perbuatan yang melanggar hukum dan
membawa kerugian kepada orang lain, mewajibkan orang yang menimbulkan

87
kerugian itu karena kesalahannya untu menggantikan kerugian tersebut.” Dikatakan
sebagai perbuatan melawan hukum, apabila terpenuhinya empat unsur pokok, yaitu:
a) Unsur perbuatan melawan hukum
Dalam kasus ini dapat ditunjukkan bahwa perbuatan pelaku usaha adalah
perbuatan yang melanggar hukum, berupa pelanggaran terhadap hak-hak konsumen
yang dijamin oleh hukum, Tim P2TL melakukan perbuatan yang bertentangan
dengan kewajiban hukumnya sendiri baik secara tertulis maupun tidak tertulis, Tim
P2TL juga melanggar kesusilaan yang berkaitan dengan sikap ataupun moral dalam
melakukan pemeriksaan arus listrik di rumah konsumen, dan telah melakukan
sesuatu yang bertentangan dengan kepatutan dan pergaulan hidup masyarakat
dalam menjalankan tugasnya dengan berlaku tidak sopan, pemutusan listrik secara
sepihak dan memaksa konsumen menandatangani surat tugas yang diberikan Tim
P2TL.
b) Unsur kesalahan
Dalam hal ini Tim P2TL melakukan kesalahan/kelalaian yang menimbulkan
kerugian bagi konsumen dengan membawa meteran konsumen. Hal ini dapat
menyebabkan kebakaran akibat arus listrik tidak ada pembatasnya. Hal ini jelas
membuktikan bahwa Tim P2TL lalai dalam kewajiban berhati-hati dan kurang
cermat yang tidak sesuai dengan standar kelakuan yang ditetapkan dalam undang-
undang demi perlindungan konsumen.
c) Unsur adanya kerugian yang diderita
Kerugian disini dibagi jadi 2 (dua) yaitu Materil dan Immateril. Tim P2TL
menyebabkan kerugian materil karena perbuatannya menyebabkan kerusakan pada

88
meteran listrik. Tim P2TL juga menyebabkan kerugian Immateril terhadap
konsumen. Perbuatan Tim P2TL menyebabkan kekhawatiran bagi konsumen
karena pencabutan meteran listrik dapat menyebabkan kebakaran akibat arus listrik
tidak ada pembatasnya, sehingga konsumen membayar panjar atas denda agar Tim
P2TL memasang kembali meteran tersebut.
d) Unsur adanya hubungan kausalitas antara perbuatan dan kerugian.
Dalam hal ini, terdapat hubungan sebab akibat antara perbuatan yang
dilakukan Tim P2TL dengan akibat yang muncul.
Penetapan konsumen sebagai pelanggaran pemakaian tenaga listrik dan
perhitungan besarnya tagihan susulan harus sesuai dengan petunjuk pasal 15
Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia Nomor 27
Tahun 2017 tentang Tingkat Mutu Pelayanan dan Biaya yang terkait dengan
Penyaluran Tenaga Listrik oleh PT Perusahaan Listrik Negara (PERSERO).
Sedangkan dalam kasus ini, Naintan Nasution tidak pernah menerima penetapan
seperti yang dimaksud. Oleh karena itu, maka penetapan Naintan Nasution sebagai
pelanggar adalah tidak sah sehingga dibebaskan dari tagihan denda susulan
tersebut.
3. Pelanggaran Terhadap Hak Konsumen
Pelanggaran yang dilakukan oleh PT PLN (Persero) Johor, selaku penyedia
arus listrik antara lain :
a) Pelanggaran Terhadap Hak-Hak Konsumen
1) Hak atas kenyamanan, keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi
barang dan atau jasa.

89
Hak ini dimaksudkan untuk menjamin kenyamanan, keamanan dan
keselamatan dalam penggunaan barang atau jasa yang diperolehnya. Namun,
dengan dilakukannya pemutusan sementara dan dipasang kembali apabila
konsumen membayar tagihan susulan, maka dalam kondisi seperti ini menyebabkan
kenyamanan dan keamanan Konsumen terganggu. Dalam hal ini PT PLN sebagai
pelaku usaha telah melanggar pasal 4 ayat (1) UUPK.
2) Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan atau jasa.
PT PLN Johor tidak memberikan informasi yang jelas terkait asal usul
besaran nilai tagihan susulan kepada Naintan Nasution dan pemeriksaan APP tidak
disaksikan oleh pemilik rumah dan pihak berwajib, sehingga diragukan kejujuran
pelaku usaha. Maka PT PLN Johor melanggar ketentuan pasal 4 ayat (3) UUPK.
3) Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan atau jasa yang
digunakan.
PT PLN Johor menuduh Naintan Nasution melakukan perbuatan melawan
hukum yaitu pencurian arus listrik, atas tuduhan tersebut Konsumen mengeluarkan
pendapat dan melakukan pembelaan. Dalam kasus ini, PT PLN Johor enggan
mendengarkan pendapat dan pembelaan daripada Konsumen dan langsung
menuntut Konsumen bertanggung jawab secara penuh. Naintan Nasution juga
sudah membuat laporan ke Call Center PLN, tetapi tidak menemui titik terang.
Berdasarkan hal tersebut, PLN telah melanggar pasal 4 ayat (4) UUPK.

90
4) Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara patut.
Pihak PT PLN Johor tidak memberikan perlindungan dan upaya
penyelesaian kepada Naintan Nasution. Pihak PLN hanya memberikan satu solusi
yaitu membayar tagihan susulan tersebut jika ingin meteran Konsumen dipasang
kembali. Seharusnya pihak PLN berkomunikasi terlebih dahulu kepada konsumen
untuk mengambil kebijakan sehingga mencapai tujuan dan hak konsumen tetap
terlindungi. Dengan dilakukannya pemutusan listrik sepihak, PT PLN telah
melanggar pasal 4 ayat (5) UUPK.
5) Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif.
Hak ini telah dilanggar oleh PT PLN Johor. Pada saat melakukan
pemeriksaan persil, Tim P2TL tidak melakukan rangkaian Tindakan sesuai
prosedur yang telah ditentukan dalam Keputusan Direksi PLN tentang P2TL. Pihak
PLN juga memiliki indikasi merekayasa barang bukti pada saat persidangan dengan
memberikan photo hasil MCB 20 A milik konsumen dalam kondisi baru, padahal
kenyataanya MCB 20 A milik Konsumen sudah tua dan warnanya sudah kabur.
Berdasarkan hal tersebut, pihak PLN telah melanggar pasal 4 ayat (7) UUPK.
BPSK telah melaksanakan tugas dan wewenangnya dalam penyelesaian
sengketa konsumen tersebut. Dari kasus tersebut, putusan majelis Arbiter menerima
pengaduan konsumen, membebaskan konsumen dari tagihan denda, dan
berdasarkan Keppres no 90 Tahun 2001 tentang pembentukan BPSK Kota Medan,

91
biaya pelaksanaan BPSK dibebankan kepada Anggaran Pendapatan Belanja Negara
dan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah.

BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
1. Proses pelaksanaan perjanjian penggunaan arus listrik antara PT PLN
(PERSERO) dengan konsumen diawali dengan permohonan konsumen
listrik untuk memakai/menggunakan tenaga listrik pada PT. PLN (Persero)
agar dapat menjadi pelanggan. Selain itu, ditetapkan pula biaya lain-lain,
seperti Biaya Guna Penyambungan (BP), Uang Jaminan sebagai Langganan
(UJL), Biaya Materai. Sedangkan biaya lain seperti bagian instalasi akan
diserahkan kepada pihak PT Perintis Perlindungan Instalasi Listrik Nasional
(PPILN). Setelah instalasi terpasang, maka pelanggan sudah bisa menerima
haknya yaitu memakai tenaga listrik. Setelah pelanggan menerima haknya,
ia harus melaksanakan kewajibannya membayar jumlah tagihan yang
digunakannya dengan tarif dasar listrik yang dimuat dalam Peraturan
Presiden No. 8 Tahun 2011 tentang Tarif Tenaga Listrik yang Disesuaikan
dengan Perusahaan Perseroan (Persero). Penjual hanya menyerahkan tenaga
listrik sesuai besar tenaga yang dibutuhkan kepada pelanggan secara terus-
menerus sampai pelanggan menghentikan perjanjiannya.
2. Proses penyelesaian sengketa yang dipilih oleh konsumen dan pelaku usaha
melalui arbitrase ditangani oleh BPSK Kota Medan. Yang dimaksud dengan
Arbitrase adalah cara penyelesaian suatu sengketa perdata di luar
pengadilan umum yang didasarkan pada Perjanjian Arbitrase yang dibuat
92

93
secara tertulis oleh para pihak yang bersengketa. Dalam Arbitrase, para
pihak dapat memilih arbiter dari anggota BPSK yang berasal dari unsur
pelaku usaha dan konsumen sebagai anggota majelis. Atau apabila tidak ada
kesepakatan antara mereka, dapat dimintakan melalui Pengadilan Negeri.
Para pihak juga dapat memilih hukum yang akan diterapkan pada sengketa
tersebut sehingga akan melindungi pihak yang merasa takut atau tidak
yakin.
3. Penyelesaian terhadap Konsumen yang menderita kerugian dalam
penggunaan arus listrik akibat ulah PT PLN (PERSERO) tertuang dalam
Putusan BPSK Kota Medan Nomor 010/Arbitrase/2019/BPSK.Mdn. BPSK
Kota Medan menerima pengaduan konsumen dan menyatakan pihak PT
PLN ULP Johor terbukti bersalah karena telah melakukan pemeriksaan
yang tidak sesuai dengan SOP Penertiban Pemakaian Tenaga Listrik (P2TL)
yang diatur dalam Peraturan Direksi PT PLN (Persero), melakukan
pemutusan arus listrik secara sepihak dengan menuduhkan konsumen
mengambil daya tanpa dapat membuktikan kebenaran tersebut, serta Tim
P2TL melakukan perbuatan melawan hukum (pasal 1365 KUH Per) dengan
terpenuhinya empat unsur pokok, berupa adanya perbuatan melawan hukum
berupa pelanggaran terhadap hak-hak konsumen yang diatur dalam pasal 4
UUPK, serta Tim P2TL melakukan perbuatan yang bertentangan dengan
kewajiban hukumnya sendiri dan melanggar kesusilaan yang berkaitan
dengan sikap ataupun moral dalam melakukan pemeriksaan arus listrik
memutus meteran secara sepihak, melakukan penertiban secara tidak jujur

94
dan telah melanggar SOP dengan memasuki rumah Konsumen melakukan
pemeriksaan tanpa disaksikan oleh konsumen langsung, dan tanpa
didampingi aparatur kelurahan dan aparatur kepolisian. Adanya unsur
kesalahan berupa Tim P2TL lalai dalam kewajiban berhati-hati dan kurang
cermat yang tidak sesuai dengan standar kelakuan. Adanya kerugian yang
diderita dalam hal ini adalah kerugian Materil dan kerugian Immateril. Tim
P2TL menyebabkan kerugian materil karena perbuatannya menyebabkan
kerusakan pada meteran listrik, sedangkan kerugian immaterial berupa
perbuatan Tim P2TL menyebabkan kekhawatiran bagi konsumen karena
pencabutan meteran listrik dapat menyebabkan kebakaran akibat arus listrik
tidak ada pembatasnya, sehingga konsumen membayar panjar atas denda
agar Tim P2TL memasang kembali meteran tersebut. Adanya hubungan
kausalitas antara perbuatan dan kerugian adalah terdapat hubungan sebab
akibat antara perbuatan yang dilakukan Tim P2TL dengan akibat yang
muncul dari perbuatan tersebut. Sehingga melihat dasar hukum tersebut,
Konsumen selaku pihak yang dirugikan dibebaskan dari tagihan denda
sebesar Rp. 19.590.894 (sembilan belas juta lima ratus
sembilan puluh ribu delapan ratus sembilan puluh empat rupiah) oleh
Majelis BPSK.
B. SARAN
1. Peran Penertiban Pemakaian Tenaga Listrik (P2TL) PLN di Kota Medan
patut menjadi perhatian serius oleh pihak PLN dengan memperketat
pengawasan secara internal agar bentuk-bentuk pelanggaran yang dilakukan

95
oleh oknum PLN tidak terjadi lagi, serta menindak secara tegas oknum yang
melakukan pelanggaran.
2. Pemerintah perlu mensosialisasikan Badan Penyelesaian Sengketa
Konsumen (BPSK) sebagai lembaga yang menangani penyelesaian
sengketa konsumen untuk melindungi konsumen dari pelanggaran yang
dilakukan pelaku usaha.
3. Masyarakat selaku konsumen diharapkan berperan aktif dalam mencari
informasi, khususnya mengenai hak-haknya sebagai konsumen dan
diharapkan juga lebih kritis terhadap pelayanan yang diterimanya.

DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
Adi Nugroho, Susanti, 2008, Proses Penyelesaian Sengketa Konsumen Ditinjau

Dari Hukum Acara Serta Kendala Implementasinya, kencana, Jakarta.
Amirudin & Asikin, Zainal, 2004,Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta,

Radja Grafindo Persada.
Batubara, Suleman & Purba, Orinton, 2013, Arbitrase Internasional : Penyelesaian

Sengketa Investasi Asing, Raih Asa Sukses, Jakarta.
Daeng Naja, H,R, 2006, Contrant Drafting, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Fuady, Munir, 2005, Pengantar Hukum Bisnis : Menata bisnis Modern di Era
Global, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Gautama, Sudargo, 1996, Aneka Hukum Arbitrase Ke Arah Hukum Arbitrase

Indonesia yang Baru, Citra Aditya Bakti, Bandung.
__________. 1999, Undang-Undang Arbitrase Baru, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Huala, Adolf, 1994, Hukum Arbitrase Komersial Internasional, Ed. 1, Cet. 1, Raja
Grafindo Persada, Jakarta.
Joses, Jimmy, 2011, Cara Menyelesaikan Sengketa Di Luar Pengadilan :

Negosiasi, Mediasi, Konsiliasi, & Arbitrase, Visimedia, 2011.
Margono, Suyud, 2004, ADR (Alternative Dispute Resolution)& Arbitrase Proses

Pelembagaan dan Aspek Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Miru, Ahmadi, 2017, Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di

Indonesia, Raja Grafindo, Depok.
Muthiah, Aulia, 2018, Hukum Perlindungan Konsumen Dimensi Hukum Positif dan
Ekonomi Syariah, Pustaka Baru Press, Yogyakata.
Poerwosutjipto, H.M.N, 1992, Pokok-pokok Hukum Dagang, Perwasitan,

Kepailitan dan Penundaan Pembayaran, Cetakan III, Djambatan, Jakarta.
Radjagukguk, Erman, 2000, Hukum Perlindungan Konsumen, Mandar Maju,

Bandung.
96

97
Setianingsih, Sri, 2006, Penyelesaian Sengketa Internasional, Penerbit Universitas

Indonesia (UI-Press), Jakarta.
Sidabalok, Janus, 2014, Hukum Perlindungan Konsumen, Citra Aditya Bakti,

Bandung.
Sidharta, 2006, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, Gramedia Widiasarana

Indonesia, Jakarta.
Simanjuntak, P.N.H , 2015, Hukum Perdata Indonesia, Kencana, Jakarta.
Syahmin, 2006, Hukum Perjanjian Internasional, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Tim Redaksi KBBI, 2008, Kamus Bahasa Indonesia, Pusat Bahasa Pendidikan
Nasional, Jakarta.
Tim YLKI (Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia), 2010, Bersikap Kritis

Bertindak Cermat : Panduan Konsumen Menghadapi P2TL, YLKI, Jakarta.
B. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif
Penyelesaian Sengketa.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
Kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/2001 Tentang Tugas dan Wewenang
Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen.
Peraturan Presiden No. 8 Tahun 2011 tentang Tarif Tenaga Listrik yang
Disesuaikan dengan Perusahaan Perseroan (Persero).
Peraturan Direksi PT PLN (Persero) Nomor : 088‐ZP DIIV 2016 tentang
Penertiban Pemakaian Tenaga Listrik.
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 Tentang Ketenagalistrikan.
C. JURNAL
Bayu, Awang, Maliakhatun, Siti & Aminah, 2016, Perlindungan Hukum Bagi
Konsumen Terhadap Pemadaman Listrik Oleh PT PLN (Persero) Wilayah
Jawa Tengah Area Salatiga, Diponegoro Law Journal, Vol. 5, no. 3, h. 5,
Dilihat 30 november 2020,
<http://www.ejournal-s1.undip.ac.id/index.php/dir/>

98
Elizabeth, Riry & Redjeki, Sri, 2015, Wanprestasi Dalam Perjanjian Jual Beli
Tenaga Listrik, Lex Jurnalica, Vol. 12, no. 1, h. 37, Dilihat 2 Desember
2020,<https://www.neliti.com/publications/147618/wanprestasi-dalam-
perjanjian-jual-beli-tenaga-listrik>
Irpan, 2013, Tinjauan Hukum Tentang PT. Pln (Persero) Sebagai Pelaku Usaha
Didalam Penyediaan Listrik Bagi Konsumen, Jurnal Ilmu Hukum Legal
Opinion, Vol. 1, h. 7, Dilihat 25 november 2020,
<http://garuda.ristekbrin.go.id/documents/detail/404419>
Witasari, Aryani, 2011, Konsekuensi Hukum Bagi Seorang Arbiter Dalam
Memutus Suatu Perkara Berdasarkan Undang-Undang No. 30 Tahun
1999, Jurnal Hukum, Vol XXV, No. 1, hal 12, Dilihat pada 26 Januari
2021 <https://media.neliti.com/media/publications/12323-ID-konsekuensi-
hukum-bagi-seorang-arbiter-dalam-memutus-suatu-perkara-berdasarkan-
u.pdf>
D. WEBSITE
Pebrianto Eko Wicaksono, 2016, Ketahuan Curi Listrik, Apa Hukumannya,

Dilihat 27 november 2020,
<https://www.liputan6.com/bisnis/read/2542797/ketahuan-curi-listrik-apa-
hukumannya>
Rifan Aditya, 2020, 3 Cara Pasang Sambungan Listrik Baru PLN dan Biayanya,
Bisa Via Online, Dilihat 05 desember 2020,
<https://www.suara.com/news/2020/10/20/205513/3-cara-pasang
sambungan listrik-baru-pln-dan-biayanya-bisa-via-online?page=all>

LAMPIRAN
99

100

101

102

103

104

105

106

Bahan Sekripsi Dafa

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Bahan Sekripsi Dafa

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENYELESAIAN SENGKETA

DALAM PENGUNAAN ARUS LISTRIK

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat Untuk

ANNA MARIA BR MANIK

DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN

Universitas Sumatera Utara

Saya yang bertandatangan di bawah ini :

Nama : Anna Maria Br. Manik

Departemen : Hukum Perdata

Judul Skripsi : ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENYELESAIAN

Dengan ini saya menyatakan :

ciplakan dari skripsi atau karya ilmiah orang lain.

2. Apabila terbukti dikemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan, maka

segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.

tekanan dari pihak manapun.

Medan, Maret 2021

Anna Maria Br. Manik

Universitas Sumatera Utara

penyertaan dan karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

“Analisis Yuridis Terhadap Penyelesaian Sengketa Dalam Pengunaan Arus

Listrik Antara Pln (Persero) Dengan Konsumen (Studi Putusan Arbitrase

Bpsk Medan Nomor 10 Tahun 2019).”

memperoleh bahan-bahan yang diperlukan oleh penulis, serta senantiasa dengan

dapat diselesaikan. Dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan

Univeritas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

Hukum Perdata Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

6. Bapak Syamsul Rizal, S.H, M.Hum selaku sekretaris Departemen Hukum

Keperdataan di Fakultas Hukum USU sekaligus Dosen Pembimbing I yang

membimbing dan mengajari penulis, serta memberikan waktunya selama

proses penyusunan skripsi ini.

memberikan arahan dan nasihat kepada penulis selama masa perkuliahan.

membantu penulis dalam memberikan kebutuhan data dalam penulisan

selalu mencurahkan kasih sayang, memotivasi dan membantu penulis baik

dari segi moral maupun materil, serta mengajarkan semangat berjuang

Manik yang juga senantiasa memberikan dukungan kepada penulis.

Simaremare, Yulliza Salwa, Kevin Nathanael yang telah menjadi tempat

Universitas Sumatera Utara

pembuatan skripsi ini dengan segala kesabaran dan motivasinya untuk

Rivaldi, Geraldo Silitonga, Kevin Siregar, Golda Manurung, Canvita

Hutabalian dan Febby Lombogia yang selalu menyemangati penulis, sedia

membantu dan mendengarkan keluh kesah penulis.

Theo, Akram, Jackson, Rivaldo, Johannes. Tterima kasih karena sudah

menemani Penulis sehari-hari selama menempuh pendidikan di Fakultas

Hukum dan senantiasa memberikan bantuan dan dukungan. Serta kepada

informasi kepada penulis selama perkuliahan yaitu Muhammad Fadhli dan

Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-

setia mendukung penulis dengan ikhlas, mendidik, membimbing, dan memenuhi

Universitas Sumatera Utara

bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum dan berguna bagi masyarakat.

Medan, Maret 2021

Anna Maria Manik

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK ........................................................................................................... vii

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

BAB II PERJANJIAN PENGGUNAA N ARUS LISTRIK ANTARA PT

A. Hak dan Kewajiban Konsumen Sebagai Pengguna Arus Listrik .. 20

B. Hak Hak dan Kewajiban PT PLN (persero) Sebagai Pelaku Usaha

C. Tanggung Jawab Konsumen dan PT PLN (Persero) di Dalam