Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Dalam Memenuhi Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

ANALISIS HUKUM PERDATA TERHADAP SURAT PERJANJIAN
(KONTRAK) NO. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/ PUPR/2017 TENTANG

REHABILITASI/PEMELIHARAAN JARINGAN IRIGASI DI
KABUPATEN TOBA SAMOSIR
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dalam Memenuhi Syarat Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
VERAWATY NAPITUPULU
NIM 140200347
DEPARTEMEN KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018
Universitas Sumatera Utara

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
NAMA : VERAWATY NAPITUPULU
NIM : 140200347
DEPARTEMEN : HUKUM KEPERDATAAN
JUDUL SKRIPSI : ANALISIS HUKUM PERDATA TERHADAP SURAT

PERJANJIAN (KONTRAK) NO. 10/KTR-
DAK/APBD/SDA/PUPR 2017 TENTANG
REHABILITASI/PEMELIHARAAN JARINGAN
IRIGASI DI KABUPATEN TOBA SAMOSIR
Dengan ini menyatakan :
1. Skripsi yang saya tulis ini adalah benar tidak merupakan jiplakan dari skripsi
atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti di kemudian hari skripsi tersebut adalah jiplakan, maka segala
akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.
Demikian pernyataan ini saya perbuat dengan sebenarnya tanpa paksaan atau
tekanan dari pihak manapun.
Medan, Mei 2018
Verawaty Napitupulu
NIM: 140200347

ABSTRAK
Verawaty Napitupulu*
Hasim Purba**
Edy Ikhsan***
Pemerintah Kabupaten Toba Samosir dalam rangka mewujudkan

kesejahteraan masyarakat, melakukan pembangunan dalam berbagai bidang. Salah
satu bentuk realisasi dari pembangunan tersebut adalah Rehabilitasi Jaringan
Irigasi di Desa Pintu Pohan, Kecamatan Parmaksian, Kabupaten Toba Samosir.
Dalam pembangunan tersebut, yang bertindak sebagai pemberi pekerjaan adalah
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir,
sedangkan yang bertindak sebagai pemborong adalah CV. Priera Jaya. Hubungan
kerjasama kedua belah pihak dituangkan dalam Surat Perjanjian (kontrak) No.
10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017. Permasalahan yang dibahas dalam
penulisan skripsi ini adalah apakah proses terjadinya perjanjian (kontrak) dan
pelaksanaan perjanjian pemborongan tersebut telah sesuai dengan ketentuan
hukum yang berlaku, apa yang menjadi hak dan kewajiban para pihak, dan
bagaimana upaya penyelesaian para pihak apabila terjadi perselisihan dalam
pelaksanaan perjanjian pemborongan tersebut.
Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode
penelitian yuridis normatif bersifat deskriptif yang didukung penelitian empiris.
Sumber data yang digunakan adalah data sekunder dan data primer. Data sekunder
terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier
serta didukung data primer berupa hasl wawancara dengan Dinas Pekerjaan dan
Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir dan CV. Priera Jaya.
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa proses terjadinya
surat perjanjian (kontrak) dan pelaksanaannya telah sesuai dengan ketentuan
hukum yang berlaku yaitu mengacu pada Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
dan Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah. Pemilihan penyedia jasa dilakukan dengan metode pelelangan umum
pascakualifikasi dan evaluasi dengan sistem gugur. Hak dan kewajiban para pihak
sebagaimana ditentukan dalam perjanjian telah dilaksanakan dengan baik tanpa
merugikan masyarakat. Upaya penyelesaian para pihak apabila terjadi perselisihan
adalah menyelesaikannya secara damai melalui musyawarah. Namun apabila
perselisihan tidak dapat diselesaikan secara damai, maka akan diselesaikan
melalui jalur pengadilan yaitu di Pengadilan Negeri Balige.
Kata Kunci : Perjanjian, Perjanjian Pemborongan Rehabilitasi Jaringan Irigasi
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus
untuk segala kebaikan dan berkat-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulis juga bersyukur untuk kasih setia dan
penyertaan-Nya yang tidak pernah berhenti dalam kehidupan penulis. Penulis
menyadari bahwa penyelesaian penulisan skripsi ini bukan karena kekuatan dan
kehebatan penulis tetapi karena pertolongan Tuhan yang selalu ada dalam
kehidupan penulis.
Penulisan skripsi ini diberi judul “Analisis Hukum Perdata terhadap Surat
Perjanjian (kontrak) No. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 tentang
Rehabilitasi/Pemeliharaan Jaringan Irigasi di Kabupaten Toba Samosir”. Skripsi
ini diajukan untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum
dari Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini,
penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dan jauh dari kata sempurna.
Oleh sebab itu, dengan kerendahan hati penulis akan sangat berterimakasih jika
ada kritik maupun saran membangun guna kesempurnaan skripsi ini.
Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada
semua pihak yang telah memberikan bantuan baik secara langsung maupun tidak
langsung kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Maka pada
kesempatan ini dengan segala hormat penulis menyampaikan ucapan terimakasih
sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
ii

2. Prof. Dr. Saidin, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Ibu Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen
Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Syamsul Rizal, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen
Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
7. Bapak Prof. Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I,
yang telah memberikan waktu, membimbing dan mengarahkan penulis
dalam proses penulisan skripsi ini.
8. Bapak Dr. Edy Ikhsan, S.H., M.A., selaku Dosen Pembimbing II, yang
telah memberikan waktu, membimbing penulis dalam proses penulisan
skripsi ini.
9. Bapak dan Ibu Dosen staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan kepada penulis
selama menjalani proses perkuliahan.
10. Teristimewa penulis sampaikan terimakasih kepada Orang tua tercinta,
Nelson Napitupulu dan Roduma Sianipar yang selalu mendoakan penulis,
memberikan kasih sayang dan perhatian penuh kepada penulis, sangat
sabar dalam mendidik penulis, serta selalu memberikan semangat dan
motivasi kepada penulis.
iii

11. Kepada keluarga penulis, Oppung Vera, Tante Frans, Tante Ronaldo,
Tulang Vania, Tulang Kesia, Tante Dorkas, Tante Juan, Tante Randy,
Tante Joyce, Tante Sandro, yang telah memberikan semangat dan motivasi
kepada penulis selama penulisan skripsi ini.
12. Kepada Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba
Samosir dan CV. Priera Jaya yang telah memberikan kesempatan kepada
penulis untuk mendapatkan data dan bersedia memberikan informasi yang
berkaitan dengan penulisan skripsi ini.
13. Kepada Bang Maruli Sinaga, Boris Napitupulu, Gandi, Titir, Dina, Maya,
Zahra yang selalu memberikan semangat kepada penulis selama penulisan
skripsi ini.
14. Kepada Anggota Grup C Stambuk 2014 Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang menjadi teman sekelas penulis selama perkuliahan.
Medan, April 2018

Penulis
Verawaty Napitupulu
iv

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ....................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang ................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ........................................................................... 9
C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 9
D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 10
E. Metode Penelitian ............................................................................... 10
F. Keaslian Penulis ................................................................................. 13
G. Sistematika Penulis ............................................................................. 14
BAB II TINJAUAN HUKUM MENGENAI PROSES TERJADINYA

SURAT PERJANJIAN (KONTRAK) NO.10 / KTR-DAK / APBD /
SDA / PUPR /2017
A. Pengertian dan Unsur-Unsur Perjanjian ............................................. 16
B. Asas-asas dan Syarat Sah Perjanjian ................................................. 24
C. Berakhirnya Perjanjian ....................................................................... 44
D. Proses Terjadinya Surat Perjanjian (kontrak) No. 10 / KTR / DAK /
APBD / SDA / PUPR/2017 ................................................................ 51
BAB III HAK DAN KEWAJIBAN PARA PIHAK DALAM SURAT

PERJANJIAN (KONTRAK) NO. 10 / KTR-DAK / APBD / SDA /
PUPR / 2017
A. Pengertian dan Dasar Hukum Perjanjian Pemborongan..................... 68
B. Pihak-Pihak dan Jenis-Jenis Perjanjian Pemborongan ....................... 74
C. Berakhirnya Perjanjian Pemborongan ................................................ 98

D. Hak dan Kewajiban Para Pihak dalam Surat Perjanjian (kontrak) No.
10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 ............................................ 117
BAB IVUPAYA PENYELESAIAN PARA PIHAK APABILA TERJADI

PERSELISIHAN DALAM PELAKSANAAN SURAT
PERJANJIAN (KONTRAK) NO.10/KTR
DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
A. Pelaksanaan Surat Perjanjian (kontrak) No. 10/KTR-
DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 .......................................................... 105
B. Kendala yang Dihadapi Para Pihak dalam Pelaksanaan Surat Perjanjian
(kontrak) No.10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 ...................... 117
C. Upaya Penyelesaian Para Pihak Apabila Terjadi Perselisihan dalam
Pelaksanaan Surat Perjanjian (kontrak) No. 10/KTR-
DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 .......................................................... 123
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..........................................................
A. Kesimpulan .......................................................................................... 128
B. Saran .................................................................................................... 130
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 131
LAMPIRAN ........................................................................................................ XVIII
Lampiran I Hasil Wawancara
Lampiran II Surat Bukti Riset dari CV. Priera Jaya
Lampiran III Surat Bukti Riset dari Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Kabupaten Toba samosir
Lampiran IV Surat Perjanjian
vi

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Setiap negara yang sudah merdeka tentu mempunyai tujuan-tujuan yang
sudah dirancang sebelumnya. Demikian juga dengan negara Indonesia
mempunyai tujuan yang tercantum dalam UUD 1945. Tujuan Negara Republik
Indonesia terdapat dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia alinea ke-empat yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Salah satu tujuan Negara
Indonesia adalah memajukan kesejahteraan umum yang artinya kesejahteraan
yang harus dinikmati oleh seluruh masyarakat Indonesia.
Sebagai negara hukum yang bertujuan mewujudkan kesejahteraan umum,
setiap kegiatan, disamping harus diorientasikan pada tujuan yang hendak dicapai,
juga harus menjadikan hukum yang berlaku sebagai aturan kegiatan kenegaraan,
pemerintahan, dan kemasyarakatan. Seperti diketahui hukum mempunyai banyak
fungsi, menurut CFG. Sunaryati Hartono dalam bukunya Hukum Ekonomi
Pembangunan Indonesia bahwa hukum dalam pembangunan mempunyai empat
fungsi, yaitu:1
a. Hukum sebagai pemeliharaan ketertiban dan keamanan;
b. Hukum sebagai sarana pembangunan;
c. Hukum sebagai sarana penegak keadilan;
1
Hasni, Hukum Penataan Ruang dan Penatagunaan Tanah Dalam Konteks UUPA-
UUPR-UUPLH, Rajagrafindo Persada, Jakarta, 2008, hal. 2.

2
d. Hukum sebagai sarana pendidikan masyarakat.
Pembangunan nasional merupakan usaha peningkatan kualitas manusia
dan masyarakat Indonesia yang dilakukan secara berkelanjutan, berlandaskan
kemampuan nasional, dengan memanfaatkan kemajuan ilmu pengetahuan dan
teknologi, serta memperhatikan tantangan perkembangan global. 2 Pembangunan
dapat dilaksanakan dan berhasil jika situasi Nasional mantap. Makin mantap
stabilitas nasional makin lancar usaha pembangunan. Sebaliknya, keberhasilan
pembangunan akan memantapkan stabilitas Nasional. Maka pembangunan
dilaksanakan dengan berpedoman pada Triologi Pembangunan yaitu:3
a. Pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya yang menuju pada terciptanya
keadilan sosial bagi seluruh rakyat.
b. Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi.
c. Stabilitas Nasional yang sehat dan dinamis.
Dalam penyelenggaraan kehidupan bernegara, Pemerintah senantiasa
dituntut untuk memajukan kesejahteraan umum dengan melakukan pembangunan
diberbagai bidang. Bentuk realisasi dari pembangunan yang dilaksanakan berupa
pembangunan proyek-proyek sarana, prasarana, yang berwujud pembangunan dan
rehabilitasi jalan-jalan, jembatan, pelabuhan, irigasi, saluran-saluran air,
perumahan rakyat maupun perkantoran-perkantoran dan sebagainya.4
Pelaksanaan otonomi daerah, salah satunya adalah Pemerintah Daerah
berkewajiban menyediakan kebutuhan rakyat dalam berbagai bentuk berupa
2
Nanik Trihastuti, Hukum Kontrak Karya, Setara Press, Malang, 2003, hal. 1.
3
F.X. Djumialdji (I), Perjanjian Pemborongan, Rineka Cipta, Jakarta, 1995, hal. 1.
4
Ibid.

3
barang, jasa maupun pembangunan infrastuktur. 5 Pembangunan infrastruktur
merupakan salah satu aspek penting dan vital untuk mempercepat proses
pembangunan nasional dan juga sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi. Oleh
karena itu, hasil-hasil pembangunan itu harus dapat dinikmati seluruh rakyat
sebagai peningkatan kesejahteraan lahir dan batin secara adil dan merata. Berhasil
tidaknya pembangunan tergantung dari partisipasi seluruh rakyat, yang berarti
pembangunan harus dilaksanakan secara merata oleh segenap lapisan
masyarakat.6
Sebagai bentuk realisasi dari pembangunan daerah, Pemerintah Daerah
Kabupaten Toba Samosir memiliki dimensi yang luas, hal ini disebabkan oleh
banyaknya tuntutan, kebutuhan dan kepentingan masyarakat. Salah satu bentuk
realisasi dari pembangunan sarana dan prasarana adalah rehabilitasi/pemeliharaan
jaringan irigasi untuk sawah. Irigasi merupakan prasarana untuk meningkatkan
produktifitas lahan dan meningkatkan intensitas panen pertahun sehingga tidak
dapat dipungkirin bahwa fungsi irigasi sangatlah penting. Irigasi bagi tanaman
padi berfungsi sebagai penyedia air yang cukup dan stabil untuk menjamin
produksi padi. Agar produktivitas padi dapat efektif dalam satu satuan luas lahan,
maka dibutuhkan suplay air yang cukup melalui irigasi. Tujuan irigasi adalah
mengalirkan air secara teratur sesuai kebutuhan tanaman pada saat persediaan
lengas tanah tidak mencukupi untuk pertumbuhan tanaman, sehingga tanaman
bisa tumbuh secara normal. Mengingat pentingnya irigasi, maka kebijaksanaan
pemerintah dalam pembangunan pengairan dan rehabilitas jaringan irigasi perlu
5
Amiruddin.Korupsi Dalam Pengadaan Barang Dan Jasa, Genta Publishing, Yogjakarta,
2010, hal. 1.
6
Djumialdji, Hukum Bangunan Dasar-Dasar Hukum dalam Proyek dan Sumber Daya
Manusia, Rineka Cipta, Jakarta, 1996, hal. 1.

4
ditingkatkan untuk memelihara tetap berfungsinya sumber air dan jaringan irigasi
bagi pertanian. Dalam rangka meningkatkan pembangunan di sektor pertanian
untuk mecukupi kebutuhan pangan khususnya beras, salah satu upaya pemerintah
Indonesia adalah menempatan pembangunan dan rehabilitasi irigasi.
Dalam pelaksanaan pembangunan proyek-proyek ini, maka akan
melibatkan berbagai pihak seperti pemberi pekerjaan (Bouwheer), pemborong
(Annemer), arsitek, agraria, Pemerintah Daerah Perencana, pengawas serta
melibatkan pekerja dalam melaksanakan pekerjaan. Disamping itu dalam
pelaksanaan pembangunan juga dihadapkan pada peralatan-peralatan yang
dibutuhkan dalam proses pengerjaan pembangunan. Oleh karena itu, masing-
masing pihak memiliki hubungan hukum yang akan dituang dalam bentuk
perjanjian tertulis yang dikenal dengan perjanjian pemborongan pekerjaan.
Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (selanjutnya disebut
KUHPerdata) Perjanjian pemborongan disebut dengan istilah Pemborongan
pekerjaan. Menurut Pasal 1601 (b) KUHPerdata, Pemborongan pekerjaan adalah
persetujuan dengan mana pihak yang satu, si pemborong, mengikatkan diri untuk
menyelenggarakan suatu pekerjaan bagi pihak lain, pihak yang memborongkan,
dengan menerima suatu harga yang ditentukan.
Perjanjian pemborongan diatur dalam Bab 7A Buku III KUHPerdata pasal
1601 b, kemudian Pasal 1604 sampai dengan Pasal 1616. Perjanjian pemborongan
merupakan salah satu perjanjian untuk melakukan pekerjaan, sebab Bab 7A Buku
III KUHPerdata yang berjudul “perjanjian untuk melakukan pekerjaan” itu di
dalamnya terdapat tiga macam perjanjian yaitu:
1. Perjanjian kerja/perburuhan

5
2. Perjanjian Pemborongan
3. Perjanjian menunaikan jasa.
Proyek pemborongan yang berasal pemerintah dilakukan dengan cara
memborongkan pekerjaan tersebut kepada pihak swasta, karena tidak dapat
dilaksanakan dengan sendirinya oleh pihak pemerintah. Dimana dalam hal
pemberian pekerjaan tersebut, dibuatlah suatu kontrak atau perjanjian yang
mengikat kedua belah pihak. Apabila yang memborongkan pihak pemerintah
sedangkan pemborongnya pihak swasta, maka hubungan hukumnya disebut
perjanjian pemborongan yang dapat berupa akta dibawah tangan, surat perintah
kerja, surat perjanjian kerja/kontrak.7
Dalam melaksanakan perjanjian pemborongan juga harus memperhatikan
aspek-aspek hukum yang berlaku. Hal ini dimaksudkan agar perjanjian
pemborongan yang dilakukan para pihak pada nantinya tidak bertentangan dengan
aspek-aspek hukum yang berlaku. Perjanjian pemborongan selain diatur dalam
KUHPerdata, juga diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 yang
merupakan perubahan keempat dari Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010
tentang pedoman pengadaan barang dan jasa pemerintah dan diatur dalam
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Kontruksi.
Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya, pemerintah yang dalam hal ini
adalah Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir
tidak dapat melakukan pembangunan rehabilitasi/pemeliharaan jaringan irigasi di
Desa Pintu Pohan dengan sendirinya, sehingga membutuhkan penyedia jasa
ataupun kontraktor untuk mengerjakan proyek tersebut. CV. Priera Jaya
7
Ibid, hal. 29.

6
merupakan kontraktor yang bekerjasama dengan Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir setelah memenangkan pelelangan
kemudian diikuti dengan pembuatan dan pelaksanaan kontrak yang merupakan
rangkaian yang tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Perjanjian yang dilakukan
oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir
dengan CV. Priera Jaya adalah perjanjian pemborongan.
Dinas pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir
bertindak sebagai pihak yang memborongkan pekerjaan sedangkan CV. Priera
Jaya bertindak sebagai pihak yang menerima pemborongan untuk pekerjaan
rehabilitasi/ pemeliharaan jaringan irigasi sebagai peningkatan daerah irigasi di
Desa Pintu Pohan. Hubungan kerjasama antara Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir dengan CV. Priera Jaya dibuat dalam
suatu perjanjian yang selanjutnya disebut Surat Perjanjian (Kontrak) No. 10/KTR-
DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 tentang Rehabilitasi/Pemeliharaan Jaringan Irigasi
di Kabupaten Toba Samosir.
Dalam pelaksanaan perjanjian ini, para pihak harus tunduk pada surat
perjanjian (kontrak) yang telah disepakati oleh kedua belah pihak. Isi perjanjian
tersebut memuat hak dan kewajiban kedua belah pihak yang harus dipenuhi. Hak
dan kewajiban tersebut merupakan konsekuensi dari adanya hubungan hukum
antara Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir
dengan CV Priera Jaya. Zaeni Asyahadie mengartikan hubungan hukum adalah
“hubungan antara subjek hukum ataupun antara subjek hukum dengan objek

7
hukum, yang diatur oleh hukum dan menimbulkan akibat hukum yaitu hak dan
kewajiban”.8 Syarat untuk terjadinya hubungan hukum yaitu:9
1. Adanya dasar hukum, yaitu peraturan hukum yang mengatur hubungan hukum
tersebut.
2. Peristiwa hukum, yaitu kejadian yang membawa akibat yang diatur oleh
hukum, yaitu perikatan.
Perjanjian yang dibuat oleh CV dengan Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir bersifat mengikat, hal ini sesuai dengan
pasal 1338 ayat (1) KUHPerdata yang menyatakan “semua persetujuan yan dibuat
secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya.”
Berdasarkan ketentuan ini, perjanjian yang dilakukan oleh Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir dengan CV. Priera Jaya
yang dibuat secara tertulis merupakan undang-undang bagi para pihak sehingga
harus dipatuhi dan dilaksanakan dengan baik. Para pihak tidak boleh mengabaikan
isi surat perjanjian (kontrak) tersebut yang artinya pelaksanaan perjanjian
pemborongan pekerjaan harus sesuai dengan surat perjanjian yang telah
disepakati. Apabila salah satu pihak melakukan suatu perbuatan yang
menyimpang dari surat perjanjian atau kontrak tersebut maka dapat dikatakan
telah terjadi wanprestasi.
Perjanjian yang dilakukan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang Kabupaten Toba Samosir dengan CV. Priera Jaya merupakan perjanjian
standar karena klausula-klausula dalam kontrak telah dirancang sebelumnya oleh
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) sebagai bagian dari tugas dan tanggung
8
Zaeni Asyahadie, Pengantar Ilmu Hukum, PT. Raja Grafindo, Jakarta, 2013, hal. 66.
9
Ibid.

8
jawabnya menurut ketentuan pasal 11 Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015
tentang Perubahan Keempat atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (Perpres No. 4 Tahun 2015). Namun
dalam perkembangan saat ini, banyak kontrak yang bermasalah, banyak isi
kontrak yang berat sebelah yakni hanya menguntungkan salah satu pihak tanpa
memperhatikan hak pihak lain, sehingga asas keadilan dan keseimbangan tidak
terlihat lagi dan hasilnya tidak sesuai dengan apa yang diharapkan para pihak.
Asas keseimbangan perlu diperhatikan para pihak supaya kontrak tersebut
mencerminkan keadilan bagi para pihak.
Selain itu, banyak proyek yang dalam proses pengerjaan di lapangan tidak
sesuai dengan apa yang telah disepakati dalam perjanjian atau kontrak. Misalnya
di Provinsi Jawa Barat, Proyek Taman Kota Mangrak ditinggal Pemborong.10 Di
Kota Samarinda, Ruko Ambruk tewaskan 12 pekerja, sehingga Polisi tetapkan

11
Pemborong tersangka. Jembatan ambruk di Sukabumi tanggung jawab
pemborong.12 Masalah yang sering timbul dari pihak pemborong ialah material
yang digunakan tidak sesuai dengan yang diperjanjikan, pemborong tidak dapat
menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan waktu yang ditentukan. Masalah yang
timbul dari pihak pemerintah salah satunya adalah keterlambatan pembayaran.
Selain masalah yang timbul dari pihak pemerintah dan pemborong, bencana alam
juga merupakan hambatan untuk menyelesaikan suatu pekerjaan pemborongan.
10
Dedi Junaedi, Nah Loh, Proyek Taman Kota Mangkrak Ditinggal Pemborong,
https://www.faktajabar.co.id/nah-loh-proyek-taman-kota-mangkrak-ditinggal-pemborong/ diakses
pada tanggal 26 Februari 2018 pukul 10.54 WIB.
11
Try, RukoAmbruk Tewaskan 12 Pekerja, Polisi Tetapkan Pemborong
Tersangka,https://news.detik.com/berita/2609523/ruko-ambruk-tewaskan-12-pekerja-polisi-
tetapkan-pemborong-tersangka, diakses pada tanggal 26 Februari 2018 pukul 11.02 WIB.
12
Riga Nurul Iman, Jembatan Ambruk di Sukabumi Tanggungjawab
Pemborong,http://www.republika.co.id/berita/nasional/daerah/18/02/05/p3ogkr280-jembatan-
ambruk-di-sukabumi-tanggung-jawab-pemborong, diakses tanggal 26 Februari 2018 pukul 11.22
WIB.

9
Dalam pelaksanaan perjanjian, para pihak juga harus memperhatikan
ketentuan hukum yang berlaku, karena di lapangan banyak pihak yang menjadi,
terdakwa dalam kasus suap dan korupsi pengadaan barang dan jasa pemerintah.
Analisis Perencanaan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Swadaya Mitra Bangsa
(YASMIB) Sulawesi mengatakan 80% (delapan puluh persen) tindak pidana
korupsi yang ditangani oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) adalah
Korupsi Barang dan Jasa.13 Hal ini menjadi bukti bahwa pengadaan barang dan
jasa di Indonesia bahwa meskipun sudah melalui proses tender elektronik, tetapi
masih terdapat beberapa pihak yang melakukan penyelewengan.
Demikian halnnya dengan perjanjian pemborongan antara Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir dengan CV.
Priera Jaya dimana dana pekerjaan rehabilitasi/pemeliharaan jaringan irigasi ini
adalah bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Kabupaten Toba Samosir tahun 2017 sehingga para pihak harus memahami
ketentuan hukum yang berlaku supaya tidak terjadi pelanggaran hukum.
Berdasarkan uraian diatas, maka penulis tertarik untuk membahas lebih
lanjut mengenai pelaksanaan perjanjian pemborongan dalam bentuk skripsi yang
berjudul: “ANALISIS HUKUM PERDATA TERHADAP SURAT PERJANJIAN
(KONTRAK) NO. 10 / KTR-DAK / APBD / SDA / PUPR / 2017 TENTANG
REHABILITASI / PEMELIHARAAN JARINGAN IRIGASI DI KABUPATEN
TOBA SAMOSIR”.
13
ICW, 80 Persen kasus KPK adalah Korupsi Pengadaan Barang dan Jasa,
Yasmib.org/2017/09/16/80-persen-kasus-di-kpk-adalah-korupsi-pengadaan-barang-d an-jasa/,
diakses tanggal 22 Mei 2018 pukul 23.50 WIB.

10
B. Perumusan Masalah
Adapun yang menjadi permasalahan dalam skripsi ini adalah sebagai
berikut.
1. Apakah proses terjadinya dan pelaksanaan Surat Perjanjian (Kontrak) No.
10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 sudah sesuai dengan ketentuan
hukum yang berlaku?
2. Apa yang menjadi hak dan kewajiban para pihak dalam Surat Perjanjian
(Kontrak) No. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR?
3. Bagaimana upaya penyelesaian para pihak apabila terjadi perselisihan dalam
pelaksanaan Surat Perjanjian (Kontrak) No. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/
PUPR?
C. Tujuan Penulisan
Penulisan ini bertujuan untuk menjawab permasalahan yang sudah
disebutkan sebelumnya. Melalui penulisan ini yang ingin dicapai adalah sebagai
berikut :
1. Untuk mengetahui apakah proses terjadinya dan pelaksanaan surat perjanjian
(kontrak) Nomor: 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 sudah sesuai
dengan ketentuan hukum yang berlaku.
2. Untuk mengetahui hak dan kewajiban para pihak dalam surat perjanjian
(kontrak) Nomor: 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR /2017.
3. Untuk mengetahui bagaimana upaya penyelesaian para pihak jika terjadi
perselisihan dalam pelaksanaan surat perjanjian (kontrak) Nomor: 10/KTR-
DAK/APBD/SDA/PUPR /2017.

11
D. Manfaat Penulisan
1. Secara Teoritis
Penulisan skripsi ini diharapkan bermanfaat bagi dunia pendidikan dan
akademisi untuk menambah literatur dalam bidang hukum perdata pada
umumnya dan perjanjian pemborongan pada khususnya sehingga dapat lebih
mengembangkan khasanah ilmu pengetahuan. Penulisan skripsi ini juga
diharapkan dapat menambah pengetahuan penulis dalam pembuatan karya
ilmiah dan sebagai sarana untuk menerapkan ilmu pengetahuan di bidang
hukum yang pernah penulis dapatkan selama kuliah di Fakultas Hukum
2. Secara Praktis
Penulisan ini diharapkan dapat memberikan informasi, bahan masukan serta
sumbangan pemikiran bagi para Praktisi, Pemerintah, dan seluruh masyarakat
Indonesia dalam mempelajari tentang perjanjian pemborongan pekerjaan agar
dalam pelaksanaannya, sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
E. Metode Penelitian
Penelitian pada dasarnya merupakan, “suatu upaya pencarian” dan
bukannya sekedar mengamati dengan teliti terhadap sesuatu objek yang mudah
terpegang, di tangan.Penelitian merupakan terjemahan dari bahasa Inggris yaitu
research, yang berasal dari kata re (kembali) dan to search (mencari).Dengan
demikian secara logawiyah berarti “mencari kembali”.14
14
Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, 2015, hal. 37.

12
Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah yang didasarkan pada
metode, sistematika, dan pemikiran tertentu, yang bertujuan untuk mempelajari
satu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan jalan menganalisisnya, kecuali
itu, juga diadakan pemeriksaan yang mendalam terhadap fakta hukum tersebut
untuk kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas permasalahan-
permasalahan yang timbul di dalam gejala-gejala yang bersangkutan.15
Dalam penelitian hukum ini penulis akan menggunakan cara-cara atau
metode-metode tertentu sebagai berikut:
1. Sifat dan Jenis Penelitian
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis artinya dari data penelitian yang
dianalisis dapat menggambarkan pelaksanaan surat perjanjian (kontrak) antara
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir dengan
CV. Priera Jaya. Dalam Penulisan skripsi ini, jenis penelitian yang digunakan
adalah memakai pendekatan gabungan antara penelitian hukum normatif dan
penelitian hukum empiris. Penelitian hukum normatif yaitu dengan meneliti bahan
kepustakaan atau data sekunder yang meliputi buku-buku serta norma-norma
hukum yang terdapat pada peraturan perundang-undangan, asas-asas hukum,
kaidah hukum, dan sistematika hukum. Sedangkan penelitian yuridis empiris
adalah metode penelitian yang dilakukan untuk mendapat data primer, yang
diperoleh melalui wawancara dengan pihak tertentu yang berkaitan dengan
Perjanjian Pemborongan antara Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Kabupaten Toba Samosir dengan CV. Priera Jaya
2. Sumber Data
15
Ibid.,hal. 38.

13
Data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan
didukung data sekunder. Data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari
sumber pertama dan data sekunder antara lain mencakup dokumen-dokumen
resmi, buku-buku, hasil-hasil penelitian yang berwujud laporan, dan sebagainya.
Data sekunder terdiri dari:
a. Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum yang mempunyai sifat
mengikat atau memiliki otoritas. Bahan hukum dalam skripsi ini terdiri dari
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata), Peraturan Presiden No.
4 Tahun 2015 tentang Pedoman Pengadaan Barang dan Jasa, Undang-Undang
No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang diperoleh dari buku hukum yang
memberi penjelasan mengenai bahan hukum primer seperti hasil penelitian
dan pendapat dari pakar hukum. Termasuk juga semua dokumen yang
merupakan informasi atau merupakan kajian berbagai media seperti koran,
majalah, artikel-artikel yang dimuat di berbagai website di internet.
c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan informasi hukum yang baik dan
terdokumentasi atau tersaji melalui media, yang memberikan petunjuk
maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder,
seperti kamus hukum, ensiklopedia, majalah, surat kabar dan sebagainya.
3. Tehnik Pengumpulan Data
Tehnik pengumpulan data dilakukan dengan cara:
a. Penelitian kepustakaan (library research) yaitu penulis mencari dan
mengumpulkan serta mempelajari informasi sebanyak-banyaknya dengan
melakukan penelitian terhadap peraturan perundang-undangan, buku karangan

14
para sarjana dan ahli hukum serta situs internet yang berkaitan dengan
masalah yang dibahas dalam penulisan skripsi ini.
b. Penelitian lapangan (field research) yaitu penulis melakukan wawancara
terkait pelaksanaan perjanjian pemborongan terhadap Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Toba Samosir dan CV. Priera Jaya untuk melengkapi bahan yang
diperoleh dalam penelitian kepustakaan di atas.
4. Analisis Data
Analisis data merupakan tindak lanjut proses pengolahan data yang
dilakukan peneliti yang melakukan kecermatan, ketelitian dan pencurahan daya
pikir yang optimal. Metode yang digunakan penulis untuk menganalisis data
adalah analisis kualitatif, yaitu data yang diperoleh kemudian disusun secara
sistematis dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif untuk mencapai kejelasan
masalah yang dibahas dan hasilnya dituangkan dalam bentuk skripsi.
F. Keaslian Penulisan
Berdasarkan penelusuran yang dilakukan penulis, diketahui bahwa skripsi
dengan judul “Analisis Hukum Perdata Terhadap Surat Perjanjian (Kontrak) No.
10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 tentang Rehabilitasi/Pemeliharaan
Jaringan Irigasi di Kabupaten Toba Samosir” belum pernah ditulis di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyusun tulisan ini melalui media referensi buku-buku, media
elektronik (internet) sebagai sarana penunjang informasi jaringan perpustakaan
terluas, dan wawancara dengan pihak Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang Kabupaten Toba Samosir serta CV. Priera Jaya. Dari hasil penelusuran
Pusat Dokumentasi dan Informasi Hukum/Perpustakaan Fakultas Hukum

15
Universitas Sumatera Utara melalui surat tertanggal 21 Februari 2018 menyatakan
bahwa tidak ada judul skripsi yang sama.
Penulis juga menelusuri berbagai judul karya ilmiah melalui media
elektronik, belum pernah dilakukan pembahasan skripsi yang berjudul di atas dan
ini adalah murni hasil penelitian dan pemikiran penulis dalam rangka melengkapi
tugas memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum Universitas
Sumatera Utara.
G. Sistematika Penulisan
Dalam penulisan skripsi ini, pembahasan secara sistematis sangat
diperlukan untuk memudahkan dalam membaca dan memahami serta memperoleh
manfaat dari penulisan skripsi tersebut. Untuk memudahkan hal tersebut, maka
penulisan skripsi ini dibuat secara menyeluruh mengikat kerangka dasar yang
terbagi dalam bab per bab yang saling berhubungan satu sama lain. Adapun
sistematika penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut:
BAB I: PENDAHULUAN
Dalam bab pertama skripsi ini akan membahas tentang latar belakang
penulisan skripsi, perumusan masalah, tujuan penulisan, manfaat
penulisan, metode penulisan, keaslian penulisan dan sistematika
penulisannya.
BAB II: TINJAUAN HUKUM MENGENAI PROSES TERJADINYA SURAT
PERJANJIAN (KONTRAK) NO.10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
Dalam bab kedua skripsi ini berisi tinjauan hukum mengenai proses
terjadinya Surat Perjanjian (Kontrak) No. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/

16
PUPR/2017 dimana sub bab pembahasan bab kedua ini yaitu pengertian
dan unsur-unsur perjanjian, asas-asas dan syarat sahnya perjanjian,
berakhirnya perjanjian dan proses terjadinya Surat Perjanjian (Kontrak)
NO. 10 /KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
BAB III: HAK DAN KEWAJIBAN PARA PIHAK DALAM SURAT
PERJANJIAN (KONTRAK) NO. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
Dalam bab ketiga skripsi ini berisi hak dan kewajiban para pihak dalam
Surat Perjanjian (Kontrak) No. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017,
dimana sub pembahasan dari bab ketiga ini yaitu pengertian dan dasar
hukum perjanjian pemborongan, pihak-pihak dan jenis-jenis perjanjian
pemborongan, berakhirnya perjanjian pemborongan dan hak dan
kewajiban para pihak dalam Surat Perjanjian (Kontrak) No. 10/KTR-
DAK/APBD/SDA/PUPR/2017.
BAB IV: UPAYA PENYELESAIAN PARA PIHAK JIKA TERJADI
PERSELISIHAN DALAM PELAKSANAAN SURAT PERJANJIAN
(KONTRAK) NO. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
Dalam bab keempat skripsi ini berisi upaya penyelesaian para pihak jika
terjadi perselisihan dalam pelaksanaan Surat Perjanjian (Kontrak) No.
10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017, dimana sub pembahasan dari bab
keempat ini adalah proses pelaksanaan Surat Perjanjian (Kontrak) No:
10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017, kendala yang dihadapi para pihak
dalam proses pelaksanaan Surat Perjanjian (Kontrak) No. 10/KTR-
DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 dan upaya penyelesaian para pihak apabila

17
terjadi perselisihan dalam pelaksanaan Surat Perjanjian (Kontrak) No.
10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
BAB V: PENUTUP
Bab ini merupakan bab terakhir dalam penulisan skripsi ini. Dimana bab
ini berisi kesimpulan penelitian dan saran yang dianggap perlu.

BAB II
TINJAUAN MENGENAI PROSES TERJADINYA SURAT PERJANJIAN

(KONTRAK) NO.10/KTR/DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
A. Pengertian dan Unsur-Unsur Perjanjian
1. Pengertian Perjanjian
Istilah “Perjanjian” merupakan kesepadanan dari istilah “Overeenkomst”
dalam bahasa Belanda, atau “Agreement” dalam bahasa Inggris.16 Secara yuridis
pengertian perjanjian terdapat pada Pasal 1313 KUHPerdata yang berbunyi “Suatu
Perjanjian adalah suatu perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan
dirinya terhadap satu orang atau lebih.”
Para Sarjana Hukum perdata pada umumnya berpendapat bahwa defenisi
perjanjian yang terdapat dalam ketentuan diatas tidak lengkap dan terlalu luas.
Dikatakan tidak lengkap karena yang dirumuskan itu hanya mengenai perjanjian
sepihak saja. Defenisi tersebut dikatakan juga terlalu luas karena dapat mencakup
perbuatan di dalam lapangan hukum keluarga, seperti janji kawin yang juga
merupakan perjanjian, tetapi sifatnya berbeda dengan perjanjian yang diatur
dalam KUHPerdata Buku III. Perjanjian yang diatur dalam KUHPerdata Buku III
kriterianya dapat dinilai secara materiil, dengan kata lain dinilai dengan uang.17
Dari pengertian perjanjian menurut Pasal 1313 KUHPerdata tersebut
menurut J. Satrio nampak ada 3 kelemahan yaitu:18
a. Kata “Perbuatan” atau “rechtshandeling” disini mengandung makna yang
dalam skema peristiwa hukum, maka peristiwa hukum yang timbul karena
16
Munir Fuady (I), Hukum Kontrak (Dari Sudut Pandang Hukum Bisnis), Citra Aditya
Bakti, Bandung, 2001, hal. 2.
17
Mariam Darus Badrulzaman (I), Kompilasi Hukum Perikatan, Citra Aditya Bakti,
Bandung, 2001, hal. 65.
18
J. Satrio, Hukum Perjanjian, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1992, hal. 20-23.
18

19
perbuatan/tindakan manusia meliputi baik “tindakan hukum” maupun
“tindakan manusia yang lain” (yang bukan tindakan hukum).
b. Kata “dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu
orang lain atau lebih”. Setiap orang yang membaca kalimat tersebut akan
membayangkan adanya satu orang atau lebih yang terikat kepada satu orang
atau lebih lainya. Jadi kesan yang timbul adalah : di satu pihak ada kewajiban
dan dilain pihak ada hak. Yang demikian itu hanya cocok untuk perjanjian
yang sepihak, sebab di dalam perjanjian yang timbal-balik pada kedua pihak
ada baik hak maupun kewajiban.
c. Pengertian perjanjian disitu tidak memperlihatkan adanya consensus atau
sepakat atau persetujuan dan tidak mempunyai tujuan yang jelas.
Demikian halnya menurut Abdulkadir Muhammad, bahwa defenisi
perjanjian dalam Pasal 1313 KUHPerdata tersebut masih terdapat beberapa
kelemahan. Kelemahan-kelemahan tersebut adalah sebagai berikut:19
1. Hanya menyangkut sepihak saja
Hal ini dapat disimak dari perumusan “satu orang atau lebih mengikatkan
dirinya terhadap satu orang atau lebih lainnya”. Kata “mengikatkan”
merupakan kata kerja yang sifatnya hanya datang dari satu pihak saja, tidak
berasal dari kedua pihak. Sedang maksud perjanjian itu adalah para pihak
saling mengikatkan diri, sehingga tampaklah kekurangannya. Seharusnya
pengertian perjanjian itu ditambah dengan rumusan “saling mengikatkan diri”.
2. Kata perbuatan mencakup juga kata kesepakatan (consensus)
19
Abdulkadir Muhammad, Hukum Perikatan, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1990, hal. 88.

20
Pengertian kata “perbuatan” berarti termasuk juga tindakan mengurus
kepentingan orang lain (zaakwaarneming) dan perbuatan melawan hukum
(onrechtmatige daad). Hal ini menunjukkan makna kata “perbuatan” itu
sangatlah luas dan dapat menimbulkan akibat hukum.Seharusnya dalam
kalimat tersebut dipakai kata “persetujuan”.
3. Pengertian perjanjian terlalu luas
Perjanjian yang dikehendaki dalam Buku Ketiga KUHPerdata adalah
perjanjian yang bersifat kebendaan, bukanlah perjanjian yang bersifat
personal.Sementara itu, pengertian perjanjian dalam Pasal tersebut dianggap
terlalu luas, karena mencakup juga perlangsungan perkawinan, janji kawin,
yang dimana hal ini diatur dalam lapangan hukum keluarga.
4. Tanpa menyebut tujuan
Dalam perumusan Pasal itu tidak disebutkan tujuan mengadakan perjanjian,
sehingga para pihak yang mengikatkan diri tersebut dianggap tidak jelas
tujuannya saling mengikatkan diri.
Karena rumusan perjanjian dalam Pasal 1313 KUHPerdata banyak
mengandung kelemahan maka muncullah doktrin yang mencoba melengkapi
pengertian perjanjian tersebut. Beberapa pengertian perjanjian menurut para ahli
hukum adalah sebagai berikut
Menurut Subekti, “suatu perjanjian merupakan suatu peristiwa dimana
seseorang berjanji kepada orang lain, atau dimana dua orang saling berjanji untuk
melaksanakan sesuatu hal”.20
20
Subekti (1), Pokok-Pokok Hukum Perdata, Intermassa, Jakarta, 2001, hal. 36.

21
Menurut Sudikno Mertokusumo, “Perjanjian adalah hubungan hukum
antara dua pihak atau lebih berdasarkan kata sepakat untuk menimbulkan akibat
hukum”.21
Menurut M. Yahya Harahap, “Perjanjian atau verbintenis mengandung
pengertian suatu hubungan hukum harta kekayaan atau harta benda antara dua
orang atau lebih yang memberikekuatan hak kepada suatu pihak untuk
memperoleh suatu prestasi dan sekaligus mewajibkan para pihak lain untuk
menunaikan prestasi”.22
Menurut Prodjodikoro, “Perjanjian adalah suatu perhubungan hukum
mengenai harta benda antara dua pihak, dalam mana satu pihak berjanji atau
dianggap berjanji untuk melakukan suatu hal atau untuk tidak berjanji untuk
melakukan suatu hal atau untuk tidak melakukan sesuatu hal, sedangkan pihak
lain berhak untuk pelaksanaan janji itu”.23
Menurut Setiawan, “Perjanjian adalah suatu perbuatan hukum dimana satu
orang atau lebih mengikatkan dirinya atau saling mengikatkan dirinya terhadap
satu orang atau lebih”.24
Dalam perkembangannya, pengertian perjanjian tersebut mengalami
perubahan sebagaimana dikemukakan oleh J. Van Dunne, menyebutkan
Perjanjian ditafsirkan sebagai suatu hubungan hukum penawaran dari satu pihak
dan perbuatan hukum penerimaan dari pihak lain. 25 Dilihat dari beberapa
pengertian mengenai perjanjian diatas maka dapat dikatakan bahwa perjanjian
21
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogjakarta, 1988,
hal. 96.
22
M. Yahya Harahap, Segi-Segi Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung, 1966, hal. 6.
23
Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Perjanjian, Bale, Bandung, 1986, hal. 9.
24
Setiawan, Pokok-Pokok Hukum Perikatan, Alumni, Bandung, 1979, hal. 4.
25
Purwahid Patrik, Dasar-Dasar Hukum Perikatan, Mandar Maju, Bandung, 1994, hal.
47.

22
berisi hak dan kewajiban yang terdapat dalam diri masing-masing pihak untuk
dilaksanakan yang dibuat secara lisan maupun tertulis untuk menjamin kepastian
hukum. Hal-hal yang diperjanjikan adalah :26
1. Perjanjian memberi atau menyerahkan sesuatu barang (misalnya: jual-beli,
tukar-menukar, sewa-menyewa, hibah dan lain-lain)
2. Perjanjian berbuat sesuatu (misalnya: perjanjian perburuhan dan lain-lain)
3. Perjanjian tidak berbuat sesuatu (misalnya: tidak membuat tembok yang
tinggi-tinggi, dan lain sebagainya).
2. Unsur-Unsur Perjanjian
Pasal 1313 KUHPerdata berbunyi “suatu persetujan adalah suatu
perbuatan dimana satu orang atau lebih mengikatkan diri terhadap satu orang lain
atau lebih”. Menurut Abdulkadir Muhammad dalam bukunya menyatakan unsur-
unsur perjanjian sebagai berikut:27
1. Ada pihak-pihak
Dalam suatu perjanjian paling tidak terdapat pihak-pihak yang mana pihak-
pihak inilah yang kemudian disebut dengan subjek perjanjian. Subjek
perjanjian ini dapat berupa manusia pribadi dan badan hukum. Dalam
melaksanakan suatu perjanjian para subjek hukum ini haruslah orang-orang
yang cakap dalam melakukan perbuatan hukum seperti yang telah ditetapkan
dalam undang-undang. Orang-orang yang dibawah umur, orang yang tidak
waras dianggap tidak cakap hukum sehingga orang tersebut dianggap tidak
boleh melaksanakan perjanjian.
2. Ada persetujuan antara pihak-pihak
26
Lukman Santoso, Hukum Perjanjian Kontrak, Cakrawala, Yogyakarta, 2012, hal. 12.
27
Abdulkadir Muhammad, Op. Cit, hal. 79.

23
Perjanjian baru disebut berlaku apabila terdapat persetujan diantara para
pihak. Persetujuan disini bersifat tetap, bukan lagi disebut sebagai proses
sedang berunding. Adapun yang dimaksud dengan berunding adalah tindakan-
tindakan pendahuluan untuk menuju kepada adanya persetujuan. Dalam hal
ini, persetujuan tersebut ditunjukkan dengan penerimaan tanpa syarat atas
suatu tawaran, maksudnya adalah apa yang ditawarkan oleh pihak yang satu
diterima oleh pihak yang lainnya. Dalam perundingan tersebut hal-hal yang
dibahas umumnya tentang syarat-syarat dan mengenai objek perjanjian.
Dengan disetujuinya oleh masing-masing pihak tentang syarat-syarat dan
objek perjanjian itu, maka timbullah persetujuan dan persetujuan ini yang
kemudian menjadi salah satu syarat sahnya suatu perjanjian.
3. Ada tujuan yang dicapai
Setiap perjanjian yang lahir tentunya memiliki tujuan, yaitu untuk memenuhi
kebutuhan pihak-pihak itu, yang mana kebutuhan tersebut hanya dapat
dipenuhi apabila mengadakan perjanjian dengan pihak lain. Perjanjian yang
dibuat para pihak tidak boleh bertentangan dengan ketertiban umum,
kesusilaan dan tidak dilarang oleh undang-undang.
4. Ada prestasi yang akan dilaksanakan
Lahirnya suatu perjanjian mengakibatkan timbulnya kewajiban bagi para
pihak untuk melaksanakan suatu prestasi. Prestasi merupakan kewajiban yang
harus dipenuhi oleh pihak-pihak sesuai dengan syarat-syarat perjanjian,
misalnya dalam hal jual-beli pembeli berkewajiban membayar harga barang
dan penjual berkewajiban menyerahkan barang. Dalam Hukum Perdata
prestasi diatur dalam Pasal 1234 KUHPerdata.

24
5. Ada bentuk tertentu
Dalam melaksanakan suatu perjanjian, bentuk dari perjanjian tersebut harus
ditentukan, karena ada ketentuan undang-undang yang menyatakan bahwa
hanya dengan bentuk tertentu suatu perjanjian memiliki kekuatan mengikat
dan kekuatan bukti. Biasanya bentuk tersebut dibuat berupa akta. Selain
perjanjian yang dibuat secara tertulis, ada juga perjanjian yang dibuat secara
lisan, yaitu hanya dengan kata-kata yang jelas maksud dan tujuannya yang
dapat dipahami oleh pihak-pihak,itu dirasa sudah cukup, kecuali para pihak
yang menghendaki supaya dibuat secara tertulis (akta).
6. Ada syarat-syarat tertentu
Syarat-syarat tertentu yang dimaksud disini sebenarnya sebagai isi perjanjian,
karena dari syarat-syarat inilah kemudian diketahui hak dan kewajiban pihak-
pihak. Syarat-syarat yang dimaksud adalah syarat subjektif dan syarat objektif.
Dari penjelasan di atas, maka unsur-unsur yang ada dalam suatu perjanjian
dapat dikelompokkan menjadi :28
1. Unsur essensialia
Unsur essensialia adalah unsur perjanjian yang selalu harus ada dalam setap
perjanjian. Tanpa adanya unsur ini maka perjanjian tidak mungkin ada.
Sebagai contoh, dalam suatu perjanjian jual-beli harus ada barang dan harga
yang disepakati sebab tanpa barang dan harga yang disepakati sebelumnya
maka perjanjian jual-beli tidak mungkin dapat dilaksanakan.
2. Unsur naturalia
28
Budiman N.P.D. Sinaga, Hukum Kontrak dan Penyelesaian Sengketa dari Perspektif
Sekretaris, Radjagrafindo Persada, Jakarta, 2005, hal. 19.

25
Unsur naturalia adalah unsur perjanjian yang diatur dalam undang-undang,
tetapi dapat diganti atau disingkirkan oleh para pihak. Undang-undang dalam
hal ini hanya bersifat mengatur atau menambah (regelend/aan vullend).
Sebagai contoh, dalam suatu perjanjian jual beli dapat diatur tentang
kewajiban penjual untuk menanggung biaya penyerahan.
3. Unsur accidentalia
Unsur accidentalia adalah unsur perjanjian yang ditambahkan oleh pihak
sebab undang-undang tidak mengatur tentang hal itu. Sebagai contoh
perjanjian jual-beli rumah beserta alat-alat rumah tangga.
B. Asas-Asas dan Syarat Sah Perjanjian
1. Asas-Asas Perjanjian
Dalam Hukum Perjanjian dikenal banyak asas, diantaranya adalah sebagai
berikut :
a. Asas Konsensualisme
Asas ini dapat ditemukan dalam Pasal 1320 dan pasal 1338
KUHPerdata.Dalam Pasal 1320 KUHPerdata penyebutannya tegas sedangkan
dalam pasal 1338 KUHPerdata ditemukan istilah “Semua”. Kata-kata “Semua”
menunjukkan bahwa setiap orang diberi kesempatan untuk menyatakan
keinginannya (will), yang dirasanya baik untuk menciptakan perjanjian. Asas ini
sangat erat hubungannya dengan asas kebebasan mengadakan perjanjian. 29
Berdasarkan Pasal 1320 ayat (1) KUHPerdata, dinyatakan bahwa salah satu syarat
sahnya perjanjian adalah kesepakatan kedua belah pihak. artinya bahwa perikatan
29
Mariam Darus Badrulzaman, Op. Cit., hal. 87.

26
pada umumnya tidak diadakan secara formal, tetapi cukup dengan adanya
kesepakatan para pihak. kesepakatan tersebut dapat dibuat secara lisan maupun
dituangkan dalam bentuk tulisan berupa akta, jika dikehendaki sebagai alat bukti.
Perjanjian yang dibuat secara lisan didasarkan pada asas bahwa “manusia itu
dapat dipegang mulutnya” artinya dapat dipercaya dengan kata-kata yang
diucapkannya.30
Asas konsensualisme muncul diilhami dari hukum romawi dan hukum
jerman. Di dalam hukum germani tidak dikenal asas konsensualisme, tetapi yang
dikenal adalah perjanjian rill dan perjanjian formal. Perjanjian rill adalah suatu
perjanjian yang dibuat dan dilaksanakan secara nyata (kontan dalam hukum adat)
sedangkan yang disebut perjanjian formal adalah suatu perjanjian yang telah
ditentukan bentuknya, yaitu tertulis (baik berupa akta autentik maupun akta
dibawah tangan). Dalam hukum Romawi dikenal istilah contractus verbis literis
dan contractus innominat. Yang artinya bahwa terjadinya perjanjian apabila
memenuhi bentuk yang telah ditetapkan. Asas konsensualisme yang dikenal
dalam KUHPerdata adalah berkaitan dengan bentuk perjanjian.31
b. Asas Kebebasan Berkontrak
Asas kebebasan berkontrak dapat dianalisis dari ketentuan Pasal 1338 ayat
(1) KUHPerdata menyatakan bahwa: “semua perjanjian yang dibuat secara sah
berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya.”
30
Titik Triwulan Tutik, Hukum Perdata dalam Sistem Hukum Nasional, Kencana, Jakarta,
2011, hal 227-228.
31
Salim H.S, Hukum Kontrak Teori&Teknik Penyusunan Kontrak, Sinar Grafika, Jakarta,
2003, hal. 10.

27
Asas kebebasan berkontrak adalah suatu asas yang memberikan kebebasan
kepada para pihak untuk memberikan jaminan kebebasan kepada seseorang
untuk:32
1. Membuat atau tidak perjanjian;
2. Mengadakan perjanjian dengan siapa pun;
3. Menentukan isi perjanjian, pelaksanaan, dan persyaratannya; dan
4. Menentukan bentuknya perjanjian, yaitu tertulis atau lisan.
Asas kebebasan berkontrak merupakan suatu dasar yang menjamin
kebebasan orang dalam melakukan kontrak. Asas kebebasan berkontrak
merupakan sifat atau ciri khas dari Buku III KUHPerdata, yang hanya mengatur
para pihak, sehingga para pihak dapat saja mengenyampingkannya, kecuali
terhadap pasal-pasal tertentu yang sifatnya memaksa. Para pihak menurut
kehendak bebasnya masing-masing dapat membuat perjanjian dan setiap orang
bebas mengikatkan diri dengan siapapun yang ia kehendaki. Pihak-pihak bebas
menentukan cakupan isi serta persyaratan dari suatu perjanjian dengan ketentuan
bahwa perjanjian tersebut tidak boleh bertentangan, baik dengan peraturan
perundang-undangan yang bersifat memaksa, ketertiban umum, maupun
kesusilaan.33
Asas kebebasan berkontrak ini merupakan konsekuensi dari berlakunya
asas kontrak sebagai hukum mengatur. Dalam hal ini yang dimaksudkan dengan
asas kebebasan berkontrak adalah suatu asas yang mengajarkan bahwa para pihak
dalam kontrak pada prinsipnya bebas untuk membuat atau tidak membuat kontrak,
demikian juga kebebasannya untuk mengatur sendiri isi kontrak tersebut.

32
Ibid., hal. 9.
33
Herlien Budiono, Ajaran Hukum Perjanjian dan Penerapannya di Bidang
Kenotariatan, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2011, hal. 31.

28
Sebagai suatu kesatuan yang bulat dan utuh dalam satu sistem, maka
penerapan asas kebebasan berkontrak sebagaimana tersimpul dari substansi Pasal
1338 (1) KUHPerdata harus juga dikaitkan dengan kerangka pemahaman pasal-
pasal atau ketentuan-ketentuan yang lain, yaitu:34
a. Pasal 1320 KUHPerdata, mengenai syarat sahnya perjanjian (kontrak).
b. Pasal 1335 KUHPerdata, yang melarang dibuatnya kontrak tanpa kausa, atau
dibuat berdasarkan suatu kausa yang palsu atau yang terlarang, dengan
konsekuensi tidaklah mempunyai kekuatan.
c. Pasal 1337 KUHPerdata, yang menyatakan bahwa suatu sebab adalah
terlarang, apabila dilarang oleh undang-undang, atau apabila berlawanan
dengan kesusilaan baik atau ketertiban umum.
d. Pasal 1338 (3) KUHPerdata, yang menetapkan bahwa kontrak harus
dilaksanakan dengan iktikad baik.
e. Pasal 1339 KUHPerdata, menunjuk terikatnya perjanjian kepada sifat,
kepatutan, kebiasaan dan undang-undang. Kebiasaan yang dimaksud dalam
Pasal 1339 KUHPerdata bukanlah kebiasaan setempat, akan tetapi ketentuan-
ketentuan yang dalam kalangan tertentu selalu diperhatikan
f. Pasal 1347 KUHPerdata mengatur mengenai hal-hal yang menurut kebiasaan
selamanya disetujui untuk secara diam-diam dimasukkan dalam kontrak
(bestanding gebruiklijk beding).
Apabila mengacu pada rumusan Pasal 1338 (1) KUHPerdata yang
dibingkai oleh Pasal-Pasal lain dalam satu kerangka sistem hukum kontrak (vide
Pasal 1320, 1335, 1337, 1338 (3) serta 1339 KUHPerdata), maka penerapan asas
34
Agus Yudha Hernoko, Hukum Perjanjian Asas Proporsionalitas dalam Kontrak
Komersial, Kencana, Jakarta, 2010, hal. 117-118.

29
kebebasan berkontrak ternyata perlu dibingkai oleh rambu-rambu hukum lainnya.
Hal ini berarti kebebasan para pihak dalam membuat kontrak perlu
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:35
1. Memenuhi syarat-syarat sahnya kontrak;
2. Untuk mencapai tujuan para pihak, kontrak harus mempunyai kausa;
3. Tidak mengandung kausa palsu atau dilarang undang-undang;
4. Tidak bertentangan dengan kepatutan, kebiasaan, kesusilaan dan ketertiban
umum;
5. Harus dilaksanakan dengan iktikad baik.
Asas kebebasan berkontrak ini merupakan refleksi dari sistem terbuka
(open system) dari hukum kontrak tersebut. Kebebasan berkontrak merupakan
„roh‟ dan „napas‟ sebuah kontrak atau perjanjian, secara implisit memberikan
panduan bahwa dalam berkontrak pihak-pihak diasumsikan mempunyai
kedudukan yang seimbang. Dengan demikian, diharapkan akan muncul kontrak
yang adil dan seimbang pula bagi para pihak.36
Latar belakang lahirnya asas kebebasan berkontrak adalah adanya paham
individualism yang secara embrional lahir dalam zaman yunani, yang diteruskan
oleh kaum Epicuristen dan berkembang pesat dalam zaman renaissance melalui
antara lain ajaran-ajaran Hugo de Grecht, Thomas Hobbes, Jhon Locke dan
Rosseau. Menurut paham individualism, setiap orang bebas untuk memperoleh
apa yang dikehendakinya. Dalam hukum kontrak asas ini diwujudkan dalam
37
“kebebasan berkontrak”. Pada akhir abad ke-19, akibat desakan paham
individualism mulai pudar, terlebih-lebih sejak berakhirnya Perang Dunia II.

35
Ibid., hal. 118.
36
Ibid., hal. 2.
37
Salim H.S, Op. Cit., hal. 9.

30
Paham ini tidak mencerminkan keadilan. Masyarakat ingin pihak yang lemah
mendapat perlindungan. Oleh karena itu, kehendak bebas tidak lagi diberi arti
mutlak, akan tetapi diberi arti relative dikaitkan selalu dengan kepentingan umum.
Pemerintah sebagai pengemban kepentingan umum menjaga keseimbangan
kepentingan individu dan kepentingan masyarakat.38
c. Asas Pacta Sunt Servanda
Setiap orang yang membuat kontrak, terikat untuk memenuhi kontrak
tersebut karena kontrak tersebut mengandung janji-janji yang harus dipenuhi dan
janji tersebut mengikat para pihak sebagaimana mengikatnya undang-undang. 39
Asas pacta sunt servanda merupakan asas bahwa hakim atau pihak ketiga harus
menghormati substansi kontrak yang dibuat oleh para pihak, sebagaimana
layaknya sebuah undang-undang. Mereka tidak boleh melakukan intervensi
terhadap substansi kontrak yang dibuat oleh para pihak. 40 Hal ini dapat dilihat
pada Pasal 1338 ayat (1) yang menentukan bahwa semua perjanjian yang dibuat
secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya.
Asas pacta sunt servanda berhubungan dengan akibat dari perjanjian.
Istilah „semua perjanjian‟ berarti bahwa pembentuk undang-undang menunjukkan
bahwa perjanjian dimaksud bukanlah semata-mata perjanjian bernama, tetapi juga
perjanjian tidak bernama. 41 Pengertian berlaku sebagai undang-undang bagi
mereka yang membuatnya menunjukkan bahwa undang-undang sendiri mengakui
38
Ibid.
39
Ahmadi Miru, Hukum Kontrak dan Perancangan Kontrak, Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2007, hal. 5.
40
41
Titik Triwulan Tutik, Op.Cit., hal. 28.

31
dan menempatkan posisi para pihak dalam kontrak sejajar dengan pembuat
undang-undang.42
Asas pacta sun servanda pada mulanya dikenal dalam hukum gereja. Di
dalam hukum gereja itu disebutkan bahwa terjadinya suatu perjanjian apabila ada
kesepakatan kedua belah pihak dan dikuatkan dengan sumpah. Ini mengandung
makna bahwa setiap perjanjian yang diadakan oleh kedua pihak merupakan
perbuatan sakral dan dikaitkan dengan unsur keagamaan. Namun, dalam
perkembangannya asas pacta sunt servanda diberi arti pactum, yang berarti
sepakat tidak perlu dikuatkan dengan sumpah dan tindakan formalitas lainnya.
Sedangkan nudus pactum sudah cukup dengan sepakat saja.43
d. Asas Iktikad Baik
Asas iktikad baik merupakan salah satu asas yang dikenal dalam hukum
perjanjian. Ketentuan tentang iktikad baik ini diatur dalam Pasal 1338 (3)
KUHPerdata menyatakan bahwa “suatu peranjian harus dilaksanakan dengan
iktikad baik.” Asas iktikad merupakan asas bahwa para pihak yaitu pihak kreditur
dan debitur harus melaksanakan substansi kontrak berdasarkan kepercayaan atau
keyakinan yang teguh atau kemauan baik dari para pihak.44
Asas iktikad baik dibagi menjadi dua macam, yaitu iktikad baik nisbi dan
iktikad baik mutlak. Pada iktikad baik nisbi, orang memperhatikan sikap dan
tingkah laku yang nyata dari subjek. Pada iktikad baik mutlak, penilaiannya
42
Agus Yudha Hernoko, Op.Cit., hal. 127.
43
44
Ibid., hal. 10.

32
terletak pada akal sehat dan keadilan, dibuat ukuran yang objektif untuk menilai
keadaan (penilaian tidak memihak menurut norma-norma yang objektif).45
Asas iktikad baik merupakan salah satu hal penting dalam hukum
perjanjian, artinya dalam pembuatan dan pelaksanaan perjanjian harus tidak
merugikan satu sama lain dan harus mengindahkan norma-norma kepatutan dan
kesusilaan. Apabila kemudian hari ditemukan pelaksanaan perjanjian yang
merugikan salah satu pihak, misalnya salah satu pihak melakukan wanprestasi,
maka pihak yang melakukan hal tersebut telah melanggar asas iktikad baik.
Perjanjian harus dilaksanakan dengan iktikad baik merujuk pada
pengertian bahwa sebagai sesuatu yang disepakati dan disetujui oleh para pihak,
pelaksanaan prestasi dalam tiap-tiap perjanjian harus dihormati sepenuhnya dan
perjanjian tersebut sama sekali tidak dimaksudkan untuk merugikan kepentigan
debitor maupun kreditor, maupun pihak ketiga lainnya diluar perjanjian.46
e. Asas Keseimbangan
Asas keseimbangan adalah suatu asas yang dimaksudkan untuk
menyelaraskan pranata-pranata hukum dan asas-asas pokok hukum perjanjian
yang dikenal di dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang mendasarkan
pemikiran dan latar belakang individualism pada satu pihak dan cara pikir bangsa
Indonesia pada lain pihak.47
Asas ini menghendaki kedua pihak memenuhi dan melaksanakan
perjanjian, asas ini merupakan kelanjutan dari asas persamaan, kreditur
mempunyai kekuatan untuk menuntut prestasi dan jika diperlukan dapat menuntut
45
Yahman, Karakteristik Wanprestasi dan Tindak pidana Penipuan yang Lahir dari
Hubungan Kontraktual, Prenadamedia Group, Jakarta, 2014, hal. 9.
46
Kartini Muljadi dan Gunawan Widjaja, Perikatan yang Lahir dari Perjanjian, Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2003, hal. 92.
47
Herlien Budiono, Op. Cit., hal. 33.

33
pelunasan prestasi melalui kekayaan debitur, namun kreditur memikul pula beban
untuk melaksanakan perjanjian dengan iktikad baik, dapat dilihat bahwa
kedudukan kreditur yang kuat diimbangi dengan kewajibannya untuk
memperlihatkan iktikad baik, sehingga kedudukan kreditur dan debitur
seimbang.48
Sementara itu, di dalam Lokakarya Hukum Perikatan yang
diselenggarakan oleh Badan Pembinaan Hukum Nasional (BHPN), Departemen
Kehakiman dari tanggal 17 sampai dengan tanggal 19 Desember 1985 telah
berhasil merumuskan delapan asas hukum perikatan nasional yaitu:49
1. Asas Kepercayaan
Asas kepercayaan mengandung pengertian bahwa setiap orang yang akan
mengadakan perjanjian akan memenuhi setiap prestasi yang diadakan diantara
mereka dibelakang hari.
2. Asas Persamaan Hukum
Yang dimaksud dengan asas persamaan hukum adalah bahwa subjek hukum
yang mengadakan perjanjian mempunyai kedudukan, hak, dan kewajiban yang
sama dalam hukum. Mereka tidak dibeda-bedakan antara satu sama lain,
walaupun subjek hukum itu berbeda warna kulit, agama dan ras.
3. Asas keseimbangan
Asas keseimbangan adalah asas yang menghendaki kedua belah pihak
memenuhi dan melaksanakan perjanjian. Kreditur mempunyai kekuatan untuk
menuntut prestasi dan jika diperlukan dapat menuntut perlunasan prestasi
48
Johanes Ibrahim, Pengimpasan Pinjaman dan Asas Kebebasan Berkontrak, Utama,
Bandung, 2003, hal. 93.
49
Salim H.S, Op. Cit., hal. 13-14.

34
melalui kekayaan debitur, namun debitur memikul pula kewajiban untuk
melaksanakan perjanjian itu dengan iktikad baik.
4. Asas kepastian hukum
Perjanjian sebagai figur hukum harus mengandung kepastian hukum.
Kepastian ini terungkap dari kekuatan mengikatnya perjanjian, yaitu sebagai
undang-undang bagi yang membuatnya.
5. Asas moral
Asas moral ini terikat dalam perikatan wajar, yaitu suatu perbuatan sukarela
dari seseorang tidak dapat menuntut hak baginya untuk menggugat prestasi
dari pihak debitur. Hal ini terlihat dalam zaakwarneming, yaitu seseorang
melakukan perbuatan dengan sukarela (moral). Yang bersangkutan
mempunyai kewajiban hukum untuk meneruskan dan menyelesaikan
perbuatannya. Salah satu faktor yang memberikan motivasi pada yang
bersangkutan melakukan perbuatan hukum itu adalah didasarkan pada
kesusilaan (moral) sebagai panggilan hati nuraninya.
6. Asas kepatutan
Asas kepatutan tertuang dalam Pasal 1339 KUHPerdata.Asas ini berkaitan
dengan ketentuan mengenai isi perjanjian.
7. Asas kebiasaan
Asas ini dipandang sebagai bagian dari perjanjian. Suatu perjanjian tidak
hanya mengikat untuk apa yang secara tegas diatur, akan tetapi juga hal-hal
yang menurut kebiasaan lazim diikuti.
8. Asas perlindungan (protection)

35
Asas perlindungan mengandung penegertian bahwa antara debitur dan kreditur
harus dilindungi oleh hukum.Namun, yang perlu mendapat perlindungan itu
ialah pihak debitur, karena pihak debitur berada pada pihak yang lemah.
2. Syarat Sah Perjanjian
Menurut Pasal 1320 KUHPerdata untuk sahnya suatu perjanjian
diperlukan empat syarat:
a. Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya;
b. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan;
c. Suatu hal tertentu;
d. Suatu sebab yang halal.
Keempat syarat sahnya perjanjian tersebut selanjutnya dapat dirinci
sebagaimana dikemukakan berikut ini
a. Sepakat mereka yang mengikat dirinya
Syarat pertama untuk terjadinya perjanjian adalah “Sepakat mereka yang
mengikatkan dirinya”. Kesepakatan mengandung pengertian bahwa para pihak
saling menyatakan kehendak masing-masing untuk menutup suatu perjanjian atau
pernyataan pihak yang satu “cocok” atau bersesuaian dengan pernyataan pihak
lain.50 Ada 5 cara terjadinya persesuaian pernyataan kehendak yaitu:51
1) Bahasa yang sempurna dan tertulis;
2) Bahasa yang sempurna secara lisan
3) Bahasa yang tidak sempurna asal dapat diterima oleh pihak lawan. Karena
dalam kenyataannya seringkali seorang menyampaikan dengan bahasa yang
tidak sempurna tetapi dimengerti oleh pihak lawannya;
50
Agus Yudha Hernoko, Op. Cit., hal. 162.
51

36
4) Bahasa isyarat asal dapat diterima oleh pihak lawannya;
5) Diam atau membisu, tetapi asal dipahami atau diterima pihak lawan.
Dengan diberlakukannya kata sepakat mengadakan perjanjian berarti
kedua belah pihak haruslah mempunyai kebebasan kehendak. Para pihak tidak
mendapat sesuatu tekanan yang mengakibatkan adanya cacat bagi perwujudan
kehendak tersebut. 52 Sebagai hal mendasar yang harus diketahui adalah bahwa
suatu kesepakatan itu harus diberikan secara bebas. Hal ini dapat disimpulkan dari
pasal 1321 KUHPerdata, yang menyatakan bahwa suatu kesepakatan iu sah
apabila diberikan tidak karena kekhilafan, atau tidak dengan paksaan, ataupun
tidak karena penipuan. Dengan kata lain, suatu kesepakatan harus diberikan bebas
dari kekhilafan, paksaan, ataupun penipuan. Apabila sebaliknya yang terjadi,
kesepakatan itu menjadi tidak sah dan perjanjian yang dibuat menjadi perjanjian
yang cacat (defective Agreement). Ketidaksahan yang disebabkan karena
kesepakatan yang diberikan secara tidak bebas, mengakibatkan perjanjian tersebut
dapat dibatalkan.53
b. Kecakapan untuk membuat perikatan
Kecakapan bertindak adalah kecakapan atau kemampuan untuk melakukan
perbuatan hukum. Perbuatan hukum adalah perbuatan yang akan menimbulkan
akibat hukum. Orang-orang yang akan mengadakan perjanjian haruslah orang-
orang yang cakap dan mempunyai wewenang untuk melakukan perbuatan hukum,
sebagaimana yang ditentukan oleh undang-undang. Orang yang cakap dan
52
Mariam Darus Badrulzaman (II), Aneka Hukum Bisnis, Alumni, Bandung, 1994, hal.
73.
53
I.G. Ray Widjaya, Merancang Suatu Kontrak: Contract Drafting, Kesaint Blanc,
Jakrarta, 2008, hal. 47.

37
berwenang untuk melakukan perbuatan hukum adalah orang yang sudah dewasa.54
Dalam hal ini undang-undang beranggapan bahwa pada dasarnya setiap orang
adalah cakap untuk membuat perikatan (perjanjian) apabila ia oleh undang-
undang tidak dinyatakan tidak cakap. Jadi, pada prinsipnya semua orang adalah
cakap untuk membuat perjanjian, kecuali ia dinyatakan tidak cakap oleh undang-
undang.55
Mengenai ketidakcakapan, Pasal 1330 KUHPerdata menentukan bahwa
tidak cakap untuk membuat perjanjian adalah:
1) Orang-orang yang belum dewasa;
2) Mereka yang ditaruh dibawah pengampuan;
3) Orang-orang perempuan dalam hal-hal yang ditetapkan oleh undang-undang;
dan pada umumnya semua orang kepada siapa undang-undang telah melarang
membuat perjanjian-perjanjian tertentu.
Orang-orang dewasa atau dibawah umur ini dapat dilihat dalam Pasal 330
KUHPerdata yang menyatakan bahwa: “belum dewasa adalah mereka yang belum
mencapai umur 21 tahun dan tidak lebih dahulu kawin dan apabila perkawinannya
bubar sedangkan belum genap 21 tahun mereka tetap dianggap belum dewasa.”
Selain pasal 330 KUHPerdata, Undang-Undang Nomor 2 tahun 2014 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
(selanjutnya disebut UU No. 2 Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris) dalam pasal
39 ayat (1) menyatakan dewasa jika sudah berumur 18 tahun atau sudah menikah
Mengenai mereka yang ditaruh dibawah pengampuan, diatur dalam dalam
pasal 433 KUHPerdata “setiap orang dewasa, yang selalu berada dalam keadaan
54
55
I.G.Rai Widjaya, Op. Cit., hal. 48.

38
dungu, sakit otak atau mata gelap harus ditaruh dibawah pengampuan, pun jika ia
kadang-kadang cakap menggunakan pikirannya. Seorang dewasa boleh juga
ditaruh dibawah pengampuan karena keborosannya.” Dengan demikian yang
dimaksud dengan pengampuan adalah suatu keadaan dimana orang dewasa yang
oleh karena sifat-sifat pribadinya, dianggap tidak cakap untuk bertindak sendiri
dalam lalu lintas hukum, seperti imbisil (tolol,dungu, bodoh), lemah daya atau
lemah pikir, sakit otak/sakit ingatan atau mata gelap, pemboros (berperilaku
buruk).
Mengenai hal wanita yang telah bersuami untuk mengadakan suatu
perjanjian ia memerlukan bantuan atau izin dari suaminya, hal ini dapat kita lihat
dalam pasal 108 KUHPerdata yang menyatakan bahwa “seorang istri, biar ia
kawin diluar persatuan harta kekayaan, atau telah berpisahan dalam hal itu sekali
pun, namun tak bolehlah ia menghibahkan barang sesuatu atau
memindahtangankannya, atau memperolehnya, baik dengan cuma-cuma maupun
atas beban, melainkan dengan bantuan dalam akta, atau dengan izin tertulis dari
suaminya. Seorang istri, biar ia telah dikuasakan oleh suaminya, untuk membuat
suatu akta, atau untuk mengangkat sesuatu perjanjian sekalipun, namun tidaklah ia
karena itu berhak, menerima sesuatu pembayaran, atau memberi perlunasan atas
itu, tanpa izin yang tegas dari suaminya.” Namun berdasarkan Surat Edaran
Mahkamah Agung (SEMA) Nomor 3 Tahun 1963 tanggal 4 Agustus 1963,
ditentukan bahwa ketentuan pasal 1330 angka 3 KUHPerdata tentang wewenang
seorang istri untuk melakukan perbuatan hukum dan tidak menghadap di depan
pengadilan tanpa izin atau bantuan dari suami sudah tidak berlaku lagi. Pasal 31
angka 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan juga

39
menentukan bahwa masing-masing pihak (suami istri) berhak untuk melakukan
perbuatan hukum. Dengan demikian wanita yang bersuami dinyatakan cakap
untuk melakukan perbuatan hukum dan tidak perlu lagi memerlukan bantuan atau
izin dari suami.
c. Suatu Hal Tertentu
Syarat ketiga dari suatu perjanjian haruslah memenuhi “hal tertentu”,
Suatu hal tertentu dalam perjanjian adalah barang yang menjadi objek suatu
perjanjian. Pasal 1333 KUHPerdata menyatakan “barang yang menjadi objek
suatu perjanjian harus tertentu, setidak-tidaknya harus ditentukan jenisnya,
sedangkan jumlahnya tidak perlu ditentukan asalkan saja kemudian dapat dihitung
atau ditentukan.” Sehingga dalam suatu objek perjanjian itu harus tertentu atau
setidaknya dapat ditentukan jenisnya dengan jelas. Barang-barang yang baru akan
ada dikemudian hari pun dapat menjadi objek perjanjian sebagaimana ditentukan
dalam Pasal 1334 KUHPerdata yang menyatakan bahwa “Barang-barang yang
baru aka nada dikemudian hari dapat menjadi pokok suatu perjanjian‟‟. Misalnya
perjanjian membeli hasil panen kopi dari satu ladang dalam tahun yang akan
datang adalah sah karena telah memenuhi syarat hal tertentu (Pasal 1333
KUHPerdata), tetapi sebaliknya membeli mobil tanpa keterangan lain tidaklah
memenuhi hal tertentu.56
Berdasarkan kedua pasal tersebut, maka hal tertentu atau objek perjanjian
dapat berupa:57
1) Barang-barang yang dapat diperdagangkan;
2) Minimal sudah ditentukan jenisnya;

56
I Ketut Oka Setiawan, Hukum Perikatan, Sinar Grafika, Jakarta, 2016, hal. 68.
57
Rudy Haposan Siahaan, Hukum Perikatan Indonesia Teori dan Perkembangannya,
Inteligensi Media, Malang, 2017, hal. 85.

40
3) Jumlah barang boleh belum ditentukan asal dapat ditentukan atau dihitung
kemudian;
4) Barang yang akan ada dapat menjadi objek perjanjian;
5) Warisan yang belum terbuka tidak boleh dijadikan objek perjanjian.
Oleh karena itu, mengenai hal tertentu ini sudah jelas ditentukan dalam
pasal-pasal di atas kecuali jika barang yang menjadi objek perjanjian tersebut
hanya ditentukan jenisnya, maka berlaku ketentuan bahwa barang yang
diserahkan adalah tidak wajib yang terbaik tetapi tidak boleh yang terburuk.
Di dalam berbagai literatur disebutkan bahwa yang menjadi objek
perjanjian adalah prestasi (pokok perjanjian). Prestasi adalah apa yang menjadi
kewajiban debitur dan apa yang menjadi hak kreditur. Prestasi ini terdiri
perbuatan positif dan negatif.58 Prestasi terdiri atas:
1) Memberikan sesuatu,
2) Berbuat sesuatu,
3) Tidak berbuat sesuatu (Pasal 1234 KUHPerdata)
Misalnya, jual beli rumah. Yang menjadi prestasi/pokok perjanjian adalah
menyerahkan hak milik atas rumah dan menyerahkan uang harga dari
pembelian rumah.59
d. Sebab yang Halal
Dalam suatu perjanjian diperlukan adanya sebab yang halal, artinya sebab-
sebab hukum yang menjadi dasar perjanjian yang tidak dilarang oleh peraturan,
keamanan dan ketertiban umum dan sebagainya. 60 Istilah kata halal bukanlah
lawan kata haram dalam hukum islam, tetapi yang dimaksud sebab yang halal
58
Salim H.S, Op.Cit., hal. 34.
59
Ibid.
60
Titik Triwulan Tutik, Op. Cit., hal. 226.

41
adalah bahwa isi kontrak tersebut tidak bertentangan dengan peraturan perundang-
undangan. 61 Pasal 1337 KUHPerdata menyatakan bahwa “suatu sebab adalah
terlarang, apabila dilarang oleh undang-undang, atau apabila berlawanan dengan
kesusilaan baik atau ketertiban umum.” Dengan demikian suatu perjanjian harus
memuat suatu kausa yang diperbolehkan atau legal. Apabila suatu perjanjian
dibuat karena sebab yang palsu atau terlarang maka konsekuensinya adalah tidak
mempunyai kekuatan. Hal ini diatur dalam Pasal 1335 KUHPerdata yang
berbunyi: “suatu perjanjian tanpa sebab, atau yang telah dibuat karena sesuatu
sebab yang palsu atau terlarang tidak mempunyai kekuatan.”
Menurut yurisprudensi yang ditafsirkan dengan causa adalah isi atau
maksud dari perjanjian. Melalui syarat causa, di dalam praktik, maka ia
merupakan upaya untuk menempatkan perjanjian di bawah pengawasan hakim.
Artinya hakim dapat menguji apakah tujuan dari perjanjian itu dapat dilaksanakan
dan apakah isi perjanjian tidak bertentangan dengan undang-undang, ketertiban
umum dan kesusilaan sebagaimana diatur dalam Pasal 1335 sampai dengan Pasal
1337 KUHPerdata. 62 Pembuat undang-undang berpandangan bahwa perjanjian
mungkin juga diadakan tanpa sebab atau dibuat karena sesuatu sebab yang palsu
atau terlarang. Perjanjian yang dibuat dengan sebab yang demikian tidak
mempunyai kekuatan hukum. 63 Konsekuensi apabila syarat sebab yang halal
sebagaimana yang dimaksud Pasal 1320 KUHPerdata tidak dipenuhi maka
perjanjian tersebut tidak mempunyai kekuatan hukum dan merupakan perjanjian
yang batal demi hukum.
61
Ahmadi Miru, Op. Cit., hal 30.
62
Titik Triwulan Tutik, Op. Cit., hal. 226.
63
Mohd. Syaufii Syamsuddin, Perjanjian-Perjanjian dalam Hubungan Industrial, Sarana
Bhakti Persada, Jakarta, 2005, hal. 17.

42
Syarat pertama dan kedua disebut syarat subjektif karena menyangkut
pihak-pihak yang mengadakan perjanjian, sedangkan syarat ketiga dan keempat
disebut syarat objektif karena menyangkut objek perjanjian. Apabila syarat
pertama dan kedua tidak terpenuhi, maka perjanjian tersebut dapat dibatalkan.
Artinya, salah satu pihak dapat mengajukan pada Pengadilan untuk membatalkan
perjanjian yang disepakatinya, tetapi apabila para pihak tidak ada yang keberatan,
perjanjian tersebut telah dianggap sah. Adapun syarat ketiga dan keempat apabila
tidak dipenuhi, perjanjian tersebut batal demi hukum. Artinya dari semula
perjanjian tersebut dianggap tidak ada.64 Perjanjian dapat dibedakan berbagai cara.
Perbedaan tersebut adalah sebagai berikut:65
a. Perjanjian Timbal Balik
Perjanjian timbal balik adalah perjanjian yang menimbulkan kewajiban pokok
bagi kedua belah pihak. misalnya perjanjian jual beli.
b. Perjanjian Cuma-Cuma
Perjanjian dengan cuma-cuma adalah perjanjian yang memberikan keuntungan
bagi salah satu pihak saja. Misalnya hibah
c. Perjanjian Atas Beban
Perjanjian atas beban adalah perjanjian dimana prestasi dari pihak yang satu
merupakan kontra prestasi dari pihak lain, dan antara kedua prestasi itu ada
hubungannya menurut hukum
d. Perjanjian Bernama
Perjanjian bernama (khusus) adalah perjanjian yang mempunyai nama sendiri.
Maksudnya perjanjian tersebut diatur dan diberi nama oleh pembentuk

64
Firman Floranta Adonara, Aspek-Aspek Hukum Perikatan, Mandar Maju, Bandung,
2014, hal. 87.
65
Mariam Darus Badrulzaman (I), Op. Cit., hal. 66-69.

43
Undang-Undang berdasarkan tipe yang paling banyak terjadi sehari-hari.
Perjanjian ini diatur dalam Bab V sampai dengan Bab XVIII KUHPerdata.
e. Perjanjian Tidak Bernama adalah perjanjian-perjanjian yang tidak diatur
dalam KUHPerdata, tetapi terdapat dalam masyarakat. Perjanjian ini seperti
perjanjian pemasaran, perjanjian kerja sama. Di dalam prakteknya, perjanjian
ini lahir adalah berdasarkan asas kebebasan berkontrak mengadakan
perjanjian.
f. Perjanjian Obligatoir
Perjanjian Obligatoir adalah perjanjian dimana pihak-pihak sepakat untuk
melakukan penyerahan suatu benda kepada pihak lain (perjanjian yang
menimbulkan perikatan)
g. Perjanjian Kebendaan
Perjanjian kebendaan adalah perjanjian dengan mana seorang menyerahkan
haknya atas sesuatu benda kepada pihak lain, yang membebankan kewajiban
pihak itu untuk menyerahkan benda tersebut kepada pihak lain
h. Perjanjian Konsensual
Perjanjian konsensual adalah perjanjian dimana diantara kedua belah pihak
tercapai persesuaian kehendak untuk mengadakan perikatan.
i. Perjanjian Rill
Di dalam KUHPerdata ada juga perjanjian yang hanya berlaku sesudah terjadi
penyerahan barang. Perjanjian ini dinamakan perjanjian rill. Misalnya,
perjanjian penitipan barang, pinjam pakai.
j. Perjanjian Liberatoir

44
Perjanjian Liberatoir adalah perjanjian dimana para pihak membebaskan diri
dari kewajiban yang ada. Misalnya, pembebasan hutang.
k. Perjanjian Pembuktian
Perjanjian pembuktian adalah perjanjian antara pihak untuk menentukan
pembuktian apakah yang berlaku diantara mereka.
l. Perjanjian Untung-Untungan
Perjanjian Untung-untungan adalah perjanjian yang objeknya ditentukan
kemudian. Misalnya, perjanjian asuransi.
m. Perjanjian Publik.
Perjanjian Publik adalah perjanjian yang sebagian atau seluruhnya dikuasai
oleh hukum publik, karena salah satu pihak yang bertindak adalah Pemerintah
dan pihak lainnya adalah swasta. Di antara keduanya terdapat hubungan atasan
dengan bawahan, (subordinated) jadi tidak berada dalam kedudukan yang
sama (Co-ordinated), Misalnya, perjanjian ikatan dinas.
n. Perjanjian Campuran
Perjanjian campuran adalah perjanjian yang mengandung berbagai unsur
perjanjian. Misalnya pemilik hotel yang menyewakan kamar (sewa menyewa)
tetapi menyajikan pula makanan (jual beli) dan juga memberikan pelayanan.
Terhadap perjanjian campuran itu ada beberapa paham. Paham pertama
mengatakan bahwa ketentuan-ketentuan mengenai perjanjian khusus
diterapkan secara analogis sehingga setiap unsur dari perjanjian khusus tetap
ada (contractus kombinasi), Paham kedua mengatakan ketentuan-ketentuan
yang dipakai adalah ketentuan-ketentuan dari perjanjian yang paling
menentukan (teori absorbsi).

45
C. Berakhirnya Perjanjian
Berakhirnya suatu perjanjian artinya selesainya atau hapusnya suatu
perjanjian yang diadakan antara dua pihak. Berdasarkan Pasal 1381 KUHPerdata,
perikatan-perikatan hapus dikarenakan:
1. Karena pembayaran;
2. Karena penawaran;
3. Karena pembaharuan utang;
4. Karena perjumpaan utang atau kompensasi;
5. Karena pencampuran utang;
6. Karena pembebasan utangnya;
7. Karena musnahnya barang yang terutang;
8. Karena kebatalan atau pembatalan;
9. Karena berlakunya suatu syarat batal;
10. Karena lewat waktunya.
Penjelasan mengenai berakhirnya suatu perjanjian dapat dirinci sebagai
berikut:
1. Pembayaran
Pemenuhan kewajiban merupakan salah satu cara untuk berakhirnya
perikatan yang diatur dalam Buku ke 3 dan ke 4, tentang hapusnya perikatan-
perikatan. Pemenuhan kewajiban (nakomen) dan pembayaran (betalen) serta
pelaksanaan janji (vooldoen aan) menunjuk pada hal yang sama, yakni
pelaksanaan prestasi sesuai dengan isi perjanjian.66
66
Herlien Budiono, Op. Cit., hal. 167.

46
Istilah “pembayaran” dalam hukum perikatan berbeda dengan istilah
dalam kehidupan sehari-hari, yaitu pembayaran sejumlah uang, tetapi pembayaran
adalah setiap tindakan, pemenuhan prestasi, walau bagaimanapun sifat dari
prestasi itu. Penyerahan barang oleh penjual, berbuat sesuatu atau tidak berbuat
sesuatu adalah merupakan pemenuhan prestasi pun disebut pembayaran. Pada
umumnya, dengan dilakukannya pembayaran, perikatan menjadi hapus, tetapi ada
kalanya bahwa perikatannya tetap ada dan pihak ketiga menggantikan kedudukan
kreditor semula/subrogasi (pasal 1400 KUHPerdata).67
Pembayaran itu sah apabila dilakukan oleh orang yang berhak
menerimanya dan berkuasa atas pembayaran itu. Mengenai siapa yang harus
membayar, pembayaran dilakukan oleh debitor dan dapat dilakukan oleh
penanggung utang atau orang yang turut berutang. Perikatan bahkan dapat
dilakukan oleh pihak ketiga yang tidak mempunyai kepentingan, asal saja pihak
ketiga tersebut bertindak atas nama debitor dan ketika bertindak atas namanya
sendiri tidak menggantikan hak-hak si berpiutang (Pasal 1382 KUHperdata).
Kemudian mengenai kepada siapa pembayaran itu dilakukan. Pasal 1385
KUHPerdata menyebutkan kepada siapa pembayaran/pemenuhan kewajiban
dilakukan.68 Pembayaran menurut ketentuan ini dapat dilakukan kepada :69
a. Kreditor.
b. Seseorang yang telah diberi kuasa oleh oleh kreditur menerima pembayaran.
c. Atau kepada seseorang yang dikuasakan oleh hakim.
d. Atau seseorang yang oleh undang-undang ditentukan menerima pembayaran
bagi kreditor.
67
Titik Triwulan Tutik, Op. Cit., hal. 244-245.
68
Herlien Budiono, Op. Cit., hal.169. 171.
69
Ibid., hal.171.

47
2. Penawaran pembayaran tunai yang diikuti dengan penyimpanan atau penitipan
Apabila seorang kreditor menolak pembayaran yang dilakukan oleh
debitur, debitur dapat melakukan penawaran pembayaran tunai atas utangnya, dan
jika kreditor masih menolak, debitur dapat menitipkan uang atau barangnya di
pengadilan. Penawaran pembayaran yang diikuti dengan penitipan uang atau
barang di pengadilan, membebaskan debitur dan berlaku baginya sebagai
pembayaran asal penawaran itu dilakukan berdasarkan undang-undang, dan apa
yang dititipkan itu merupakan atas tanggungan si kreditor.70
3. Pembaharuan Utang
Pembaharuan utang atau novasi diatur dalam pasal 1413 KUHPerdata
sampai dengan Pasal 1427 KUHPerdata. Novasi adalah sebuah persetujuan,
dimana suatu perikatan telah dibatalkan dan sekaligus suatu perikatan lain harus
dihidupkan, yang ditempatkan di tempat yang asli. 71 Didalam pasal 1413
KUHPerdata, novasi dibedakan menjadi tiga macam, yaitu (1) novasi objektif, (2)
novasi subjektif yang pasif dan (3) novasi subjektif.
Novasi objektif, yaitu suatu perjanjian yang dibuat antara debitur dan
kreditur, di mana perjanjian lama dihapuskan. Ini berkaitan dengan objek
perjanjian. Novasi Subjektif yang pasif, yaitu perjanjian yang dibuat antara
kreditur dan debitur, namun debiturnya diganti oleh debitur yang baru, sehingga
debitur lama dibebaskan. Novasi subjektif yang aktif, yaitu penggantian kreditur,
di mana kreditur lama dibebaskan dari kontrak, dan kemudian muncul kreditur
baru dengan debitur lama.Inti novasi ini adalah penggantian kreditur.72
4. Perjumpaan utang atau kompensasi

70
Ahmadi Miru, Op. Cit., hal. 96.
71
72
Ibid., hal. 169.

48
Perjumpaan utang atau kompensasi diatur dalam pasal 1425 KUHPerdata
sampai dengan Pasal 1435 KUHPerdata. Kompensasi adalah penghapusan
masing-masing utang dengan jalan saling memperhitungkan utang yang sudah
dapat ditagih antara kreditur dan debitur.
Perjumpaan utang atau kompensasi ini terjadi jika antara dua pihak saling
berutang antara satu dan yang lain sehingga apabila utang tersebut masing-masing
diperhitungkan dan sama nilainya, kedua belah pihak akan bebas dari utangnya.
Perjumpaan ini terjadi secara hukum walaupun hal itu tidak diketahui oleh si
debitur. Perjumpaan ini hanya dapat terjadi jika utang tersebut berupa uang atau
barang habis karena pemakaian yang sama jenisnya serta dapat ditetapkan dan
jatuh tempo. Walaupun telah disebutkan bahwa utang tersebut harus sudah jatuh
tempo untuk dapat dijumpakan, namun dalam hal terjadi penundaan pembayaran,
tetap saja dapat dilakukan perjumpaan utang.73
5. Percampuran utang
Percampuran utang adalah percampuran kedudukan sebagai orang yang
berutang dengan kedudukan sebagai kreditur menjadi satu. Pasal 1436
menyatakan bahwa “Apabila kedudukan-kedudukan sebagai orang berpiutang dan
orang berutang berkumpul pada satu orang, maka terjadilah demi hukum suatu
percampuran utang, dengan mana piutang dihapuskan”. Apabila kedudukan
kreditor dan debitur pada satu orang, utang tersebut hapus demi hukum. Dengan
demikian, percampuran utang tersebut juga dengan sendirinya menghapuskan
tanggung jawab penanggung utang. Namun sebaliknya, apabila percampuran
utang terjadi pada penanggung utang, tidak dengan sendirinya menghapuskan
73

49
utang pokok. Demikian pula percampuran utang terhadap salah seorang dari
piutang tanggung menanggung tersebut tidak dengan sendirinya menghapuskan
utang kawan-kawan berutangnya.74
Ada dua cara terjadinya pencampuran utang yaitu:75
a. Dengan jalan penerusan hak dengan alas hak umum. Misalnya, si kreditur
meninggal dunia dan meninggalkan satu-satunya ahli waris, yaitu debitur. Ini
berarti bahwa dengan meninggalnya kreditur maka kedudukan debitur menjadi
kreditur;
b. Dengan jalan penerusan hak dibawah alas hak khusus, misalnya pada jual beli
atau legaat.
Pada umumnya percampuran utang terjadi pada bentuk-bentuk debitur
menjadi ahli waris dari kreditur.
6. Pembebasan utang
Pembebasan utang diatur dalam Pasal 1438 KUHPerdata sampai dengan
Pasal 1443 KUHPerdata. Pembebasan utang adalah suatu pernyataan sepihak dari
kreditur kepada debitur, bahwa debitur dibebaskan dari perutangan.76 Pasal 1438
menyatakan bahwa “Pembebasan sesuatu utang tidak dipersangkakan, tetapi harus
dibuktikan” Dengan demikian Pembebasan utang bagi kreditor tidak dapat
dipersangkakan, tetapi harus dibuktikan karena jangan sampai utang tersebut
sudah cukup lama tidak ditagih, debitur menyangka bahwa terjadi pembebasan
utang. Hanya saja pengembalian sepucuk tanda piutang asli secara sukarela oleh
74
Ibid., hal. 104.
75
76
Ibid.

50
kreditor. Maka hal itu sudah merupakan suatu bukti tentang pembebasan utangnya
bahkan terhadap orang lain yang turut berutang secara tanggung menanggung.77
Sementara itu, dalam hal seorang debitur ditanggung oleh seorang
penanggung, maka apabila si kreditor membebaskan si debitur, berarti pula
membebaskan si penanggung utang, namun sebaliknya jika kreditor
membebaskan si penanggung utang tidak berarti bahwa si debitur juga dibebaskan
dari utangnya. Demikian pula pembebasan seorang penanggung utang tidak
dengan sendirinya membebaskan penanggung-penanggung utang lainnya.78
7. Musnahnya barang yang terutang
Musnahnya barang yang terutang diatur dalam Pasal 1444 dan Pasal 1445
KUHPerdata. sesuai dengan Pasal 1445 KUHPerdata yang menyatakan bahwa:
“jika barang yang terutang, diluar sahnya si berutang musnah, tak lagi dapat
diperdagangkan, atau hilang, maka si berutang, jika ia mempunyai hak-hak atau
tuntutan-tuntutan ganti rugi mengenai barang tersebut, diwajibkan memberikan
hak-hak dan tuntutan-tuntuan tersebut kepada orang yang mengutangkan
padanya.” Dengan demikian jika suatu barang tertentu yang dijadikan objek
perjanjian musnah, tidak dapat lagi diperdagangkan, atau hilang, hapuslah
perikatannya, kecuali kalau hal tersebut terjadi karena kesalahan debitur atau
debitur telah lalai menyerahkan sesuai dengan waktu yang telah ditentukan.79
8. Kebatalan atau Pembatalan
77
78
Ibid, hal 105.
79
Ibid.

51
Kebatalan kontrak diatur dalam Pasal 1446 KUHPerdata sampai dengan
Pasal 1456 KUHPerdata. Ada tiga penyebab timbulnya pembatalan kontrak,
yaitu:80
a. Adanya perjanjian yang dibuat oleh orang-orang yang belum dewasa dan di
bawah pengampuan;
b. Tidak mengindahkan bentuk perjanjian yang di isyaratkan dalam undang-
undang;
c. Adanya cacat kehendak
9. Berlakunya syarat batal
Syarat batal adalah suatu syarat yang bila dipenuhi akan menghapuskan
perjanjian dan membawa segala sesuatu pada keadaan semula, seolah-olah tidak
ada suatu perjanjian (Pasal 1265 KUHPerdata). Biasanya syarat batal berlaku pada
perjanjian timbal balik. Seperti pada perjanjian jual beli, sewa-menyewa, dan lain-
lain.81
10. Karena lewatnya waktu.
Kadaluwarsa atau lewat waktu juga dapat mengakibatkan hapusnya
kontrak antara para pihak. Pasal 1946 KUHPerdata menyatakan “daluwarsa
adalah suatu alat untuk memperoleh sesuatu atau untuk dibebaskan dari suatu
perikatan dengan lewatnya suatu waktu tertentu dan atas syarat-syarat yang
ditentukan oleh undang-undang”.
80
Salim., Op. Cit., hal. 172.
81
Ibid, hal. 175.

52
D. Proses Terjadinya Surat Perjanjian (Kontrak) No. 10/KTR-DAK/APBD/
SDA/PUPR/2017
Dalam proses pemborongan terdapat kegiatan-kegiatan yang harus
dilakukan sebelum terjadinya perjanjian pemborongan. Kegiatan-kegiatan tersebut
dapat dikatakan merupakan fase yang mendahului terjadinya perjanjian
(precontractuale). Fase sebelum kontrak ini lazim disebut prosedur pelelangan.82
Apabila prosedur pelelangan sudah dilalui maka langkah selanjutnya adalah
penandatanganan kontrak oleh para pihak. Kontrak tersebut akan menjadi dasar
para pihak dalam pelaksanaan pekerjaan.
Perjanjian pemborongan yang dilakukan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir dengan CV. Priera Jaya dalam
pekerjaan rehabilitasi/pemeliharaan jaringan irigasi di Desa Pintu Pohan,
Kecamatan Parmaksian, Kabupaten Toba Samosir adalah menggunakan dana
yang berasal dari APBD Kabupaten Toba Samosir tahun 2017. Adapun proses
terjadinya perjanjian pemborongan ini mengacu pada Peraturan Presiden Nomor 4
Tahun 2015 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat atas
Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah dalam Pasal 35 ayat (3) menyatakan bahwa pemilihan penyedia
pekerjaan konstruksi dapat dilakukan dengan:
a. Pelelangan umum;
b. Pelelangan terbatas;
c. Pemilihan langsung;
82
Sri Soedewimasjchun Sofwan, Hukum Bangunan Perjanjian Pemborongan Bangunan,
Liberty, Yogjakarta, 1982, hal. 8.

53
d. Penunjukan langsung; atau
e. Pengadaan langsung.
Dalam pemborongan pekerjaan rehabilitasi/pemeliharaan jaringan irigasi
ini pemilihan pemborong dilakukan dengan metode pelelangan umum dengan
proses pascakualifikasi. Pasal 1 angka 23 Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun
2015 menyatakan pelelangan umum adalah metode pemilihan penyedia
barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainhya untuk semua pekerjaan yang dapat diiluti
oleh semua penyedia barang/pekerjaan konstruksi/ jasa lainnya yang memenuhi
syarat.
Adapun tahapan-tahapan yang harus dilalui dalam pemilihan penyedia
barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dengan metode pelelangan umum pasca
kualifikasi, diatur dalam Pasal 57 ayat (1) huruf c Peraturan Presiden Nomor 4
tahun 2015 yang meliputi kegiatan :
1. Pengumuman;
2. Pendaftaran dan pengambilan dokumen pengadaan;
3. Pemberian penjelasan;
4. Pemasukan dokumen penawaran;
5. Pembukaan dokumen penawaran;
6. Evaluasi penawaran;
7. Evalusai kualifikasi;
8. Pembuktian kualifikasi;
9. Pembuatan berita acara hasil pelelangan;
10. Penetapan pemenang;
11. Pengumuman pemenang;

54
12. Sanggahan;
13. Sanggahan banding (apabila diperlukan);
14. Penunjukan penyedia barang/jasa.
Proses terjadinya kontrak antara Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang Kabupaten Toba Samosir dengan CV. Priera Jaya dimulai dengan
dibuatnya pengumuman secara terbuka oleh Pokja ULP III Kabupaten Toba
Samosir di portal pengadaan nasional melalui Layanan Pengadaan Sistem
Elektronik (LPSE) Kabupaten Toba Samosir sehingga masyarakat luas dan dunia
usaha yang berminat dan memenuhi kualifikasi dapat mengikutinya. Sesuai
dengan ketentuan pasal 1 angka 38 Perpres No. 4 Tahun 2015, layanan pengadaan
secara elektronik (LPSE) adalah unit kerja K/D/L/I yang dibentuk untuk
menyelenggarakan sistem pelayanan pengadaan barang/jasa secara elektronik.
LPSE merupakan bentuk pemanfaatan dari teknologi dan informasi dalam
memfasilitasi sistem pelayanan pengadaan barang/jasa pemerintah sebagai sarana
pengumuman adanya pengadaan. ULP mengumumkan pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa secara luas kepada masyarakat pada saat rencana kerja dan anggaran
K/L/D/I telah disetujui oleh DPR/DPRD atau Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
(DIPA)/Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) telah disahkan (Pasal 73 Perpres
No 4 Tahun 2015).
Pengumuman tersebut merupakan tuntutan peraturan perundang-undangan
yang harus dipenuhi untuk mewujudkan pengadaan yang transparan, efektif dan
efisien serta adil. 83 Selain meningkatkan efisiensi dan efektivitas, LPSE juga
83
Purwosusilo, Aspek Hukum Pengadaan Barang dan Jasa, Prenadamedia Group, Jakarta,
2014, hal. 257.

55
meningkatkan iklim kompetisi yang sehat dan kemudahan akses bagi seluruh
stakeholder untuk mengikuti pengadaan barang/jasa pemerintah.84
Setelah adanya pengumuman, maka tahap selanjutnya adalah pendaftaran.
Pendaftaran dilakukan secara online di LPSE Kabupaten Toba Samosir, dan
dalam pendaftaran tersebut terdapat dokumen yang harus dibaca dan diunduh
(download) oleh peserta lelang. Adapun Peserta yang mendaftar dalam pelelangan
ini jumlahnya 93, yaitu PT. Ramos Teknik Utama, CV Nassau, CV. Bornoch
Jaya, CV. Requel Hfs, CV. Bangun Jaya Cemerlang, CV. Metro Computer, CV.
Pausoan, CV. Merdeka 12, CV. Sanop Kreasi, CV. Oppung Nabasa, CV. Matio
New Generation Corporation, CV. Pegeheysha, CV. Garuda Nusantara, CV.
Sahala Jaya Konstruksi, CV. Dolok Nagodang, CV. Putra Mandiri, CV. Happung
Rura, CV. Karunia Putra Mandiri, CV. Lambok Jaya, CV. Janji Matogu, CV. Boi
Taruli Asi, CV. Andreas Panji Jaya, CV. Mauliate, CV. Juventusday, CV. Mandiri
Bersama Group, CV. Shinta Theresia, CV. Tabita, CV. Uli Keretesa, CV.
Cikaindo, CV. Toba Utara, CV. Minggos Putra, CV. Boru Silalahi Sabungan, CV.
Alenmora Lestari, CV. Nasoramaridi 14, CV. Kembar Jaya, CV. Joyce Cris Jaya,
CV. Toisma, CV. Chiletama Indrawirasta, CV. Anugrah Jaya, PT. Parhaen Jaya,
CV. Toba Nauli, CV. Cevreitta Kencana, CV. Margomgom, CV. Bintang Sari,
CV. Binsar Jaya, CV. Gorat Jaya, SS Kirana, CV. Oloba, CV. Ezra Arthana Arga,
CV. Kadsa, CV. Bintangor, CV. Putra Cendana, CV. Mrs, CV. Global Nusantara,
CV. Vitto Jaya, CV. Christian, CV. Abdi Pratama, CV. Marco Louis, CV. Karya
Agung, CV. Cipta Indah Persada, CV. Mandosi Jaya, CV. Cahaya Pratama Jaya,
CV. Bintang Sabungan, CV. Aek Mardubur, CV. Mangisi Makmur Sentosa, CV.
84
Ibid., hal. 259.

56
Tona, CV. Pabolon, CV. Patio, CV. Parsona Jaya, CV. Mido, CV. Lamro, CV.
Hersi Jaya, Masda sky, CV. Solusi Mandiri Utama, CV. Solusi Mandiri Utama,
CV. Putra Sidulang, CV. Putra Sidulang, CV. Putra Sidulang, CV. Citra Anugrah
Persada, CV. Citra Anugrah Persada, CV. Glory, CV. Priera Jaya, CV. DPF, CV.
Yakin Jaya, CV. Mangalan, CV. Rade Nauli, Gorga Mas, CV. Pansur Batu, CV.
Uli Basa, PT. Ciasem Raya, CV. Kingbrothers, CV. Karunia Alam, CV. Tri Mitra
Perkasa. Dalam hal ini, CV Priera Jaya mlakukan pendaftaran pada tanggal 08
Mei 2017 Pukul 16.48 WIB.
Mengenai syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh penyedia barang/jasa
diatur dalam Pasal 19 Perpres No. 4 tahun 2015 yaitu :
a. Memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan untuk menjalankan
kegiatan/usaha;
b. Memiliki keahlian, pengalaman, kemampuan teknis dan manejerial untuk
menyediakan barang/jasa;
c. Memperoleh paling kurang 1 (satu) pekerjaan sebagai penyedia barang/jasa
dalam kurun waktu 4 (empat)tahun terakhir, baik dilingkungan Pemerintah
maupun Swasta, termasuk pengalaman subkontrak;
d. Ketentuan sebagaimana dimaksud pada huruf c, dikecualikan bagi penyedia
barang/jasa yang baru berdiri kurang dari tiga tahun;
e. Memiliki sumber daya manusia, modal, peralatan dan fasilitas lain yang
diperlukan dalam pengadaan barang/jasa;
f. Dalam hal penyedia barang/jasa akan melakukan kemitraan, penyedia
barang/jasa harus mempunyai perjanjian kerjasama operasi/kemitraan yang

57
memuat persentase kemitraan dan perusahaan yang mewakili kemitraan
tersebut;
g. Memiliki kemampuan pada bidang pekerjaan yang sesuai usaha mikro, usaha
kecil, dan koperasi kecil serta kemampuan pada subbidang pekerjaan yang
sesuai untuk usaha non-kecil;
h. Memiliki kemampuan dasar (KD) untuk usaha non-kecil, kecuali untuk
pengadaan barang dan jasa konsultasi;
i. Khusus untuk pelelangan dan pemilihan langsung pengadaan pengerjaan
kontruksi memilki dukungan keuangan dari Bank;
j. Khusus untuk pengadaan pekerjaan kontruksi dan jasa lainnya, harus
memperhitungkan sisa kemampuan paket (SKP) sebagai berikut : SKP = KP-P
KP = nilai kemampuan paket, dengan ketentuan :
1) Untuk usaha kecil,nilai kemampuan paket (KP) ditentukan sebanyak lima
paket pekerjaan,
2) Untuk usaha non kecil, nilai kemampuan paket (KP) ditentukan sebanyak
enam atau1,2 (satukoma dua) N.
P = jumlah paket yang sedang dikerjakan
N = jumlah paket pekerjaan terbanyak yang dapat ditangani saat bersamaan
dalam kurun waktu lima tahun terakhir.
k. Tidak dalam pengawasan pengadilan, tidak pailit, kegiatan usahanya tidak
sedang dihentikan dan/ataudireksi yang bertindak untuk dan atas nama
perusahaan tidak sedang dalam menjalani sanksi pidana, yang dibuktikan
dengan surat pernyataan yang ditandatangani penyedia barang/jasa;

58
l. Memiliki nomor pokok wajib pajak (NPWP) dan telah memenuhi kewajiban
perpajakan tahun terakhir ;
m. Secara hukum mempunyai kapasitas untuk mengikatkan diri pada kontrak;
n. Tidak masuk dalam daftar hitam;
o. Memiliki alamat tetap dan jelas serta dapat dijangkau dengan jasa pengiriman;
p. Menandatangani pakta integritas
Setelah pendaftaran maka tahap selanjutnya adalah pemberian penjelasan
(Aanwijzing). Dalam tahapan ini kepada semua peserta lelang/calon penyedia jasa
diberikan penjelasan tentang ruang lingkup pekerjaan, metode pemilihan, cara
penyampaian dokumen penawaran, kelengkapan yang harus dilampirkan bersama
dokumen penawaran, jadwal batas akhir pemasukan dokumen penawaran dan
pembukaan dokumen penawaran, metode evaluasi, hal-hal yang dapat
menggugurkan penawaran, ketentuan tentang penyesuaian harga, syarat
admnistrasi, syarat teknis dan syarat lain yang ditetapkan dalam dokumen lelang.
Bagi peserta yang belum mengerti atau merasa kurang jelas mengenai penjelasan
tersebut, dapat menanyakan kepada panitia secara online dan akan dijawab oleh
panitia secara online. Apabila dipandang perlu, panitia dapat memberi penjelasan
lapangan. Dalam penjelasan lapangan, panitia dan peserta lelang melakukan
peninjauan lokasi pekerjaan sehingga peserta lelang dapat melihat langsung lokasi
pekerjaan, jarak transportasi, jarak pengangkutan bahan dan juga dapat melihat
bagaimana kondisi serta sulitnya pekerjaan yang harus dikerjakan. Penjelasan
lapangan ini juga dapat memberikan gambaran dan kesempatan kepada peserta
lelang untuk merumuskan penawaran sesuai dengan kondisi di lapangan.

59
Tahap selanjutnya adalah pemasukan dokumen penawaran. Dalam tahap
ini, para peserta lelang mengajukan penawaran dengan bentuk file yang diunggah
secara online. Dalam hal ini, CV. Priera Jaya melampirkan:
a. Daftar kuantitas dan Harga
b. Dokumen penawaran teknis, terdiri dari:
1) Metode pelaksanaan;
2) Jadwal waktu pelaksanaan
3) Daftar personil inti;
4) Jenis, kapasitas, komposisi dan jumlah peralatan utama minimal yang
dibutuhkan;
5) Spesifikasi teknis;
c. Dokumen kualifikasi.
Dalam hal memasukkan harga penawaran, peserta lelang tidak boleh
memasukkan harga melebihi Harga Perkiraan Sendiri (HPS) yang ditetapkan oleh
Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) karena apabila peserta lelang memasukkan
harga melebihi HPS, peserta lelang tersebut akan gugur. Sebelumnya, Pejabat
Pembuat Komitmen (PPK) telah menetapkan terlebih dahulu Harga Perkiraan
Sendiri (HPS). Hal ini sesuai dengan tugas pokok Pejabat Pembuat Komitmen
yang diatur dalam Pasal 11 Perpres No. 4 Tahun 2015. HPS disusun dengan
memperhitungkan keuntungan dan biaya overhead yang dianggap wajar dan juga
didasarkan pada data harga pasar setempat yang diperoleh berdasarkan hasil
survey menjelang dilaksanakannya pengadaan.
Setelah peserta lelang memasukkan dokumen penawaran, tahap
selanjutnya adalah pembukaan dokumen penawaran. Terdapat 7 peserta lelang

60
yang memasukkan dokumen penawaran yaitu CV. Shinta Theresia pada tanggal
09 Mei 2017, CV. Priera Jaya pada tanggal 10 Mei 2017, CV. Citra Anugrah
Persada pada tanggal 09 Mei 2017, CV. Kadsa pada tanggal 10 Mei 2017, CV.
Andreas Panji Jaya pada tanggal 09 Mei 2017, CV. Vitto Jaya pada tanggal 10
Mei 2017, CV. Mauliate pada tanggal 09 Mei 2017.
Tahap selanjutnya adalah evaluasi penawaran. Evaluasi penawaran
dilakukan dengan metode sistem gugur. Unsur-unsur yang dievaluasi yaitu
koreksi aritmatik, evaluasi administrasi, evaluasi teknis, evaluasi harga. Hasil
koreksi aritmatik dapat merubah nilai penawaran sehingga urutan peringkat dapat
menjadi lebih tinggi atau lebih rendah dari urutan peringkat semula, penawaran
setelah koreksi aritmatik yang melebihi nilai total HPS dinyatakan gugur. Evaluasi
Admninistrasi dilakukan terhadap penawaran yang memenuhi pada pembukaan
penawaran dan setelah dilakukan koreksi aritmatik. Penawaran dinyatakan
memenuhi persyaratan administrasi apabila surat penawaran memenuhi ketentuan.
Evaluasi admnistrasi menghasilkan dua kesimpulan, yaitu memenuhi syarat
administrasi atau tidak memenuhi syarat administrasi. Evaluasi teknis dilakukan
terhadap penawaran-penawaran yang dinyatakan memenuhi persyaratan/lulus
administrasi. Adapun faktor-faktor yang di evaluasi adalah :
a. Metode Pelaksanaan
b. Jadwal dan jangka waktu pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan serah terima
pertama pekerjaan (PHO)
c. Jenis, kapasitas, komposisi dan jumlah peralatan minimum
d. Spesifikasi teknis

61
e. Daftar, sertifikat keahlian/keterampilan/teknis dan pengalaman (curriculum
vitae) dari personil inti
Evaluasi teknis menghasilkan dua kesimpulan, yaitu memenuhi syarat
teknis atau tidak memenuhi syarat teknis. Evaluasi harga hanya dilakukan
terhadap penawaran yang dinyatakan lulus/memenuhi persyaratan administrasi
dan teknis. Unsur yang perlu diteliti dan dinilai adalah Total harga penawaran
dibandingkan terhadap total Nilai HPS, apabila total harga penawaran melebihi
HPS dinyatakan gugur dan apabila semua harga penawaran terkoreksi diatas nilai
total HPS, pelelangan dinyatakan gagal. Berdasarkan hasil evaluasi harga, panitia
pengadaan menyusun 3 (tiga) penawaran sebagai calon pemenang dan pemenang
cadangan 1 dan 2 (apabila ada).
Dalam koreksi aritmatik, terdapat 7 (tujuh) penyedia yang dinyatakan
memenuhi syarat, yaitu CV. Vitto Jaya sebesar Rp.291.700.000,00, CV. Kadsa
sebesar Rp. 300.200.000,00, CV. Andreas Panji Jaya sebesar Rp. 324.700.000,00,
CV. Citra Anugrah Persada sebesar Rp. 349.800.000,00, CV. Priera Jaya sebesar
Rp. 363.700.000,00, CV. Shinta Theresia sebesar Rp. 364.700.000,00, CV.
Mauliate sebesar Rp. 380.800.00,00. Dikatakan memenuhi syarat karena tidak
melebihi Harga Perkiraan Sendiri yang ditetapkan oleh Pejabat Pembuat
Komitmen.
Kemudian dilanjutkan dengan evaluasi administrasi. Dari hasil evaluasi
administrasi, di dapat 6 peserta yang memenuhi persyaratan admnistrasi yaitu CV.
Vitto Jaya, CV. Kadsa, CV. Citra Anugrah Persada, CV. Priera Jaya, CV. Shinta
Theresia, CV. Mauliate. Sedangkan CV. Andreas Panji Jaya dinyatakan tidak
lulus admnistrasi. Setelah evaluasi administrasi dilakukan, maka akan dilanjutkan

62
dengan evaluasi teknis. Evaluasi teknis dilakukan dengan sistem gugur. Dari hasil
evaluasi teknis terhadap 6 (enam) peserta lelang didapat 1 (satu) peserta yang
memenuhi syarat teknis yaitu CV. Priera Jaya. Peserta yang dinyatakan lulus
evaluasi teknis dilanjutkan ke tahap evaluasi harga. Dari hasil evaluasi penawaran
harga didapat 1 (satu) peserta yang memenuhi persyaratan yaitu CV. Priera Jaya.
CV. Priera Jaya sendiri memasukkan harga penawaran sejumlah Rp.
363.700.000,00 (tiga ratus enam puluh tiga juta tujuh ratus ribu rupiah) yang
artinya tidak melebihi harga HPS yaitu Rp. 388.700.000,00 (tiga ratus delapan
puluh delapan juta tujuh ratus ribu rupiah). CV. Priera Jaya dinyatakan memenuhi
syarat dalam evaluasi harga, setelah memenuhi syarat dalam koreksi aritmatik,
evaluasi administrasi, evaluasi teknis.
Setelah evaluasi harga, maka dilanjutkan dengan evaluasi kualifikasi.
Evaluasi kualifikasi dilakukan terhadap calon pemenang lelang serta calon
pemenang cadangan 1 dan 2 apabila ada. Tata cara evaluasi kualifikasi dilakukan
sesuai ketentuan dokumen kualifikasi, antara lain:
a. Untuk peserta yang melakukan Kemitraan/Kerja Sama Operasi (KSO) formulir
kualifikasi ditandatangani oleh pejabat yang menurut perjanjian
kemitraan/kerja sama operasi berhak mewakili kemitraan/KSO;
b. Memiliki izin usaha sesuai dengan peraturan perundang-undangan, kecuali
peserta perorangan;
c. Perusahaan yang bersangkutan dan manajemennya tidak dalam pengawasan
pengailan, tidak bangkrut dan tidak sedang dihentikan kegiatan usahanya;
d. Salah satu dan/atau semua pengurus dan badan usahanya atau peserta
peroragan tidak masuk dalam Daftar Hitam

63
e. Memiliki NPWP dan telah memenuhi kewajiban perpajakan tahun pajak
terakhir (SPT Tahunan);
f. Memperoleh paling sedikit 1 (satu) pekerjaan sebagai penyedia dalam kurun
waktu 4 (empat) tahun terakhir, baik di lingkungan pemerintah maupun swasta
termasuk pengalaman subkontrak, kecuali bagi penyedia usaha mikro, usaha
kecil dan koperasi kecil yang baru berdiri kurang dari 3 (tahun);
g. Memiliki kemampuan pada bidang pekerjaan yang sesuai untuk usaha mikro,
usaha kecil serta koperasi kecil serta kemampuan pada sub bidang pekerjaan
yang sesuai untuk usaha non kecil;
h. Dalam hal peserta akan melakukan kemitraan/ KSO;
1) Peserta wajib mempunyai perjanjian kemitraan/kerja sama operasi yang
memuat persentase kemitraan/KSO dan perusahaan yang meewakili
kemitraan/KSO tersebut; dan
2) Untuk perusahaan yang melakukan kemitraan/KSO, evaluasi persyaratan
pada angka (1) sampai angka (7) dilakukan untuk setiap perusahaan yang
melakukan kemitraan/ KSO
i. Memiliki Sertifikat Manajemen Mutu ISO, apabila diperlukan.
Pelaksanaan penilaian evaluasi kualifikasi dilakukan terhadap calon
pemenang, calon pemenang cadangan 1 dan cadangan 2 apabila ada (dalam hal ini
tidak ada). Dalam evaluasi kualifikasi dilakukan dengan menggunakan metode
sistem gugur. Setelah dilakukan evaluasi kualifikasi maka CV. Priera Jaya
dinyatakan memenuhi syarat.
Tahap selanjutnya adalah pembuktian kualifikasi. Pembuktian kualifikasi
dilakukan diluar aplikasi SPSE (offline). Panitia melaksanakan pembuktian

64
kualifikasi/verifikasi terhadap semua data dan informasi yang ada dalam format
isian kualifikasi, dengan rekaman atau asli dokumen yang sah. Apabila hasil
pembuktian kualifikasi ditemukan pemalsuan data, peserta digugurkan, badan
usaha atau peserta perorangan dimasukkan dalam Daftar Hitam, serta dilaporkan
kepada Kepolisian atas perbuatan pemalsuan tersebut. Beberapa dokumen yang
dibuktikan adalah akte pendirian perusahaan, akte perubahan terakhir (apabila
ada), surat izin badan usaha, NPWP, bukti pendaftaran pajak, surat domisili, surat
izin usaha perdagangan (SIUP), tanda daftar perusahaan (TDP), surat izin usaha
konstruksi, sertifikat badan usaha, surat izin gangguan, perusahaan tidak dalam
keadaan pailit, tidak masuk dalam daftar hitam, surat jaminan penawaran dari
bank, bukti pembayaran pajak 3 (tiga) bulan terakhir, bukti Badan Penyelenggara
Jaminan Kesehatan (BPJS)
Dari hasil pembuktian kualifikasi diatas dapat disimpulkan, bahwa CV
Priera Jaya telah dapat membuktikan kebenaran data dan informasi kualifikasi dan
peserta/perusahaan tersebut dan peserta tersebut layak ditunjuk sebagai pemenang
yang menguntungkan Negara. Dasar penentuan pemenang penawaran dalam
perjanjian pemborongan ditentukan dari penawaran yang menguntungkan Negara,
yaitu :
a. Penawaran yang secara teknis dapat dipertanggungjawabkan.
b. Perhitungan harga yang dapat dipertanggungjawabkan.
c. Penawaran tersebut adalah penawaran yang terendah atau nilai penawaran
tersebut tidak melebihi nilai HPS (Harga Perkiraaan Sendiri) yang telah
ditetapkan Pejabat Pembuat Komitmen.

65
d. Telah memperhatikan penggunaan semaksimal mungkin dari hasil produksi
didalam negeri.
Adapun kesimpulan dari hasil evaluasi dokumen penawaran, dari 7
(Tujuh) penyedia jasa, diperoleh hasil 1 (satu) peserta lelang yang memenuhi
syarat, yaitu sebagai berikut:
Calon Pemenang
Nama Perusahaan : CV. PRIERA JAYA
Alamat : JL. BUNGA RAYA NO. 197-B LK.IX ASAM
KUMBANG MEDAN
Harga Terkoreksi : Rp. 363.700.000,00 (Tiga Ratus Enam Puluh Tiga Juta
Tujuh Ratus Ribu Rupiah)
(Termasuk PPN 10 %)
Kesimpulan ini kemudian dibuat dalam Berita Acara Hasil Pelelangan
(BAHP) Nomor: BAHP/09/01/POKJA III ULP/PUPR-SDA/TOBASA/2017. Pada
tanggal 6 Juni 2017, POKJA ULP III Barang/Jasa Pemerintah di lingkungan
Pemerintah Kabupaten Toba Samosir telah mengadakan rapat Penetapan
Pemenang. Adapun yang menjadi kesimpulannya adalah: Berdasarkan hasil
evaluasi sesuai BAHP tersebut, Kelompok Kerja III menetapkan pemenang lelang
yaitu sebagai berikut:
SEBAGAI PEMENANG
Nama Perusahaan : CV. PRIERA JAYA
Alamat : JL. BUNGA RAYA NO. 197-B LK.IX ASAM
KUMBANG MEDAN
NPWP : 01.974.769.0-121.000

66
Harga Terkoreksi : Rp. 363.700.000,00 (Tiga ratus enam puluh tiga juta tujuh
ratus ribu rupiah)
(Termasuk PPN 10 %)
Kesimpulan ini dibuat dalam Berita Acara Penetapan Pemenang Lelang
Nomor: BAPPL/09/02/POKJA III ULP/PUPR-SDA/TOBASA/2017. Adapun
mengenai pengumuman pemenang lelang ini diumumkan secara online di website
LPSE Kabupaten Toba Samosir.
Apabila terdapat peserta lelang yang merasa keberatan atas hasil keputusan
penetapan pemenang, peserta lelang dapat menyatakan keberatan (sanggahan) dan
panitia wajib memberi jawaban/penjelasan atas sanggahan yang diberikan oleh
peserta lelang. Apabila tidak ada sanggahan, maka akan dilanjutkan dengan Surat
Penunjukan Penyedia Barang/Jasa (SPPBJ). Dalam hal ini, setelah CV. Priera
Jaya ditetapkan sebagai pemenang lelang dan tidak ada peserta yang memberikan
sanggahan, maka dikeluarkanlah Surat Penunjukan Penyedia Barang/Jasa (SPPBJ)
Nomor: 10/SPPBJ-TDR/DAK/SDA/PUPR/2017 pada tanggal 12 Juni 2017.
Sebagai tindak lanjut dari Surat Penunjukan Penunjukan Penyedia Barang/Jasa
(SPPBJ) ini, CV. Priera Jaya diharuskan untuk menyerahkan jaminan pelaksanaan
sebelum menandatangani surat perjanjian paling lambat 14 (empat belas) hari
kerja setelah diterbitkannya SPPBJ tersebut. CV. Priera Jaya kemudian
menyerahkan surat garansi bank untuk jaminan pelaksanaan dengan nomor:
007/KC18-Pm/GBPP/2017 sejumlah Rp. 18.185.000 (delapan belas juta seratus
delapan puluh lima ribu rupiah).
Rancangan kontrak dibuat oleh Pejabat Pembuat Komitmen sebagai
bagian dari tugas dan tanggung jawabnya menurut ketentuan Pasal 11 Perpres No.

67
4 tahun 2015. Setelah rancangan kontrak dibuat oleh Pejabat Pembuat Komitmen,
maka tahap selanjutnya adalah penandatanganan Surat Perjanjian/kontrak oleh
masing-masing pihak yaitu Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) yaitu Bapak Piter
Pangaribuan,ST yang mewakili Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Kabupaten Toba Samosir dengan Bapak Fahmy Ibrahim selaku Wakil Direktur
CV. Priera Jaya. Namun sebelum sampai kepada penandatangan kontrak, kedua
belah pihak diberikan kesempatan seluas-luasnya untuk meneliti keseluruhan
dokumen kontrak dengan seksama agar tidak terdapat perbedaan persepsi
mengenai isi kontrak di masa mendatang. Setelah meneliti keseluruhan dokumen,
maka tahap selanjutnya adalah penandatanganan surat perjanjian/kontrak. Dengan
adanya penandatanganan surat perjanjian/kontrak oleh kedua belah pihak yang
berhak secara hukum untuk melakukan perikatan, maka kontrak telah menjadi sah
dan mengikat secara yuridikal bagi pihak-pihak yang membuat kontrak.85
Kemudian kedua belah pihak yaitu Pejabat Pembuat Komitmen dengan
CV. Priera Jaya berhak memiliki dokumen kontrak karena kontrak tersebut dibuat
dua rangkap (asli). Kontrak ditandatangani setelah penyedia menyerahkan
jaminan pelaksanaan. Jaminan pelaksanaan bertujuan untuk memberikan
keyakinan kepada Dinas Pekerjaan dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir
bahwa penyedia, dalam hal ini CV. Priera Jaya memiliki kesungguhan untuk
melaksanakan kontrak sesuai dengan perjanjian. Disamping itu, jaminan
pelaksanaan juga bertujuan untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya
kerugian pada Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba
Samosir selaku pengguna jasa akibat kelalaian penyedia selama proses
85
Ibid., hal. 292.

68
pelaksanaan pengadaan. Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya bahwa CV.
Priera Jaya telah memberikan jaminan pelaksanaan sebesar Rp. 18.185.000
(Delapan belas juta seratus delapan puluh lima ribu rupiah). Nilai jaminan
pelaksanaan tersebut sebesar 5% (lima persen) dari nilai kontrak.
Selain surat perjanjian/kontrak itu sendiri, terdapat dokumen-dokumen
yang merupakan satu kesatuan dan bagian yang tidak terpisahkan dari kontrak
yaitu:
a. Addendum surat perjanjian (apabila ada);
b. Pokok perjanjian;
c. Surat penawaran berikut daftar kuantitas dan harga (apabila ada);
d. Syarat-syarat khusus kontrak;
e. Syarat-syarat umum kontrak;
f. Spesifikasi khusus;
g. Spesifikasi umum;
h. Gambar-gambar
i. Dokumen lainnya seperti: jaminan-jaminan, SPPBJ, BAHP, BAPP.
Dengan demikian, proses terjadinya surat perjanjian/kontrak antara Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir dengan CV.
Priera Jaya telah sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku, dengan mengacu
pada Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Peraturan Presiden Nomor 4
Tahun 2015 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.

BAB III
HAK DAN KEWAJIBAN PARA PIHAK DALAM SURAT PERJANJIAN

(KONTRAK) NO. 10/KTR/DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
A. Pengertian dan Dasar Hukum Perjanjian Pemborongan
1. Pengertian Perjanjian Pemborongan
Pasal 1601 b KUHPerdata memberi pengertian pemborongan pekerjaan
adalah “Perjanjian dengan mana pihak yang satu, si pemborong, mengikatkan diri
untuk menyelenggarakan suatu pekerjaan bagi pihak yang lain, pihak yang
memborongkan, dengan menerima suatu harga yang ditentukan.”
Menurut Djumiadji defenisi perjanjian pemborongan yang diberikan
KUHPerdata kurang tepat karena menganggap bahwa perjanjian pemborongan
adalah perjanjian sepihak dimana si pemborong hanya mempunyai kewajiban saja
sedangkan yang memborongkan hak saja. Sebenarnya perjanjian pemborongan
adalah perjanjian timbal balik hak dan kewajiban.86
Dengan demikian menurut Djumialdji defenisi perjanjian pemborongan
yang benar adalah sebagai berikut: Pemborongan pekerjaan adalah suatu
persetujuan dengan mana pihak yang satu, sipemborong, mengikatkan diri untuk
menyelenggarakan suatu pekerjaan, sedangkan pihak yang lain, yang memborong,
mengikatkan diri untuk membayar suatu harga yang ditentukan.87
Dari defenisi tersebut diatas dapat dikatakan:88
a. Bahwa yang membuat perjanjian pemborongan atau dengan kata lain yang
terkait dalam perjanjian pemborongan adalah dua pihak saja yaitu: Pihak
kesatu disebut yang memborongkan / prinsip / bouwheer / aanbesteder /

86
Djumialdji, Op. Cit., hal. 4.
87
Ibid.
88
Ibid.
69

70
pemberi tugas dan sebagainya Pihak kedua disebut pemborong / kontraktor /
rekanan / annemeter / pelaksana dan sebagainya.
b. Bahwa objek dari perjanjian pemborongan adalah pembuatan suatu karya (het
maken van werk).
Dalam beberapa literatur istilah “konstruksi” dan “pemborongan”
dipergunakan secara bersama-sama atau secara bergantian. Walaupun jika dikaji
ada perbedaan di antara kedua istilah tersebut, tetapi dalam teori dan praktek
hukum, kedua istilah tersebut dianggap sama, terutama jika dikaitkan dengan
istilah “hukum/kontrak konstruksi” atau “hukum/kontrak pemborongan”.
Sebenarnya istilah “pemborongan” mempunyai cakupan yang lebih luas dengan
istilah “konstruksi”. Sebab, dengan istilah “pemborongan” dapat saja berarti
bahwa yang diborong tersebut bukan hanya konstruksinya (pembangunannya),
melainkan dapat juga berupa “pengadaan” barang saja (procurement).89 Kontrak
kerja konstruksi meliputi tiga bidang pekerjaan, yaitu perencanaan, pelaksanaan
dan pengawasan. Pada prinsipnya, pelaksanaan masing-masing jenis pekerjaan ini
harus dilakukan oleh penyedia jasa secara terpisah dalam suatu pekerjaan
konstruksi. Tujuannya adalah untuk menghindari konflik kepentingan. Dengan
demikian tidak dibenarkan ada perangkapan fungsi.90
Perjanjian pemborongan merupakan salah satu perjanjian untuk melakukan
pekerjaan, sebab Bab 7A KUHPerdata yang berjudul “Perjanjian untuk
melakukan pekerjaan” itu di dalamnya terdapat tiga macam perjanjian yaitu:91
1. Perjanjian untuk melakukan jasa-jasa tertentu;
89
Munir Fuady (II), Kontrak Pemborongan Mega Proyek, Citra Aditya Bakti, Bandung,
1998, hal. 12.
90
Y. yogar simamora, Hukum Kontrak (Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa
Pemerintah di Indonesia), Kantor Hukum “Wins&Partners”, Surabaya, 2012, hal. 214.
91
Subekti (II), Aneka Perjanjian, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1995, hal. 57.

71
2. Perjanjian kerja/perburuhan;
3. Perjanjian pemborongan pekerjaan.
Dalam perjanjian untuk melakukan jasa-jasa tertentu, suatu pihak
menghendaki dari pihak lawannya dilakukannya suatu pekerjaan untuk mencapai
suatu tujuan, dimana ia bersedia membayar upah. Sedangkan apa yang akan
dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut sama sekali terserah kepada pihak
lawan itu. Biasanya pihak lawan ini adalah seorang ahli dalam melakukan
pekerjaan tersebut dan biasanya ia juga sudah memasang tarif untuk jasanya.
Upahnya biasanya dinamakan honorarium. Misalnya hubungan antara seorang
pasien dengan seorang dokter yang diminta jasanya untuk menyembuhkan suatu
penyakit.92
Perjanjian kerja/perburuhan ditandai dengan adanya suatu upah atau gaji
tertentu yang diperjanjikan dan adanya suatu hubungan diperatas
(dienstverhouding) yaitu suatu hubungan berdasarkan mana pihak yang satu
(majikan) berhak memberikan perintah-perintah yang harus ditaati oleh yang
lain.93
Perjanjian pemborongan pekerjaan adalah suatu perjanjian antara seorang
(pihak yang memborongkan pekerjaan) dengan seorang lain (pihak yang
memborong pekerjaan), dimana pihak pertama menghendaki sesuatu hasil
pekerjaan yang disanggupi oleh pihak lawan, atas pembayaran suatu jumlah uang
sebagai harga pemborongan. Bagaimana cara pemborong mengerjakannya
tidaklah penting bagi pihak pertama tersebut. Karena yang dikehendaki adalah
92
Ibid., hal. 58.
93
Ibid.

72
hasilnya, yang akan diserahkan kepadanya dalam keadaan baik, dalam suatu
jangka waktu yang telah ditetapkan dalam perjanjian.94
Ketiga perjanjian tersebut mempunyai persamaan yaitu bahwa pihak yang
satu melakukan pekerjaan bagi pihak lain dengan menerima upah. Perbedaan
antara perjanjian kerja dengan perjanjian pemborongan dan perjanjian
menunaikan jasa yaitu bahwa dalam perjanjian kerja terdapat unsur subordinasi,
sedang pada perjanjian pemborongan dan perjanjian menunaikan jasa ada
koordinasi. Mengenai perbedaan antara perjanjian pemborongan dengan
perjanjian menunaikan jasa, yaitu bahwa dalam perjanjian pemborongan berupa
mewujudkan suatu karya tertentu sedangkan dalam perjanjian menunaikan jasa
berupa melaksanakan tugas tertentu yang ditentukan sebelumnya.95
Perbedaan antara perjanjian pemborongan dengan perjanjian jual beli
hampir tidak jelas batasnya. Menurut C. Smit, jika objek dari perjanjian/setidak-
tidaknya objek pokok adalah pembuatan suatu karya (het maken van merk) maka
itu adalah perjanjian pemborongan, sedangkan jika objeknya berupa penyerahan
dari suatu barang, sekalipun pada waktu perjanjian dibuat barangnya masih harus
diproduksi, maka itu adalah perjanjian jual beli.96
Perjanjian pemborongan bersifat konsensuil artinya perjanjian
pemborongan itu ada atau lahir sejak adanya kata sepakat antara kedua belah
pihak yaitu pihak yang memborongkan dengan pihak pemborong mengenai
pembuatan suatu karya dan harga borongan/kontrak. Dengan adanya kata sepakat
tersebut, perjanjian pemborongan mengikat kedua belah pihak artinya para pihak
tidak dapat membatalkan perjanjian pemborongan tanpa persetujuan pihak

94
Ibid.
95
96
Ibid.

73
lainnya. Jika perjanjian pemborongan dibatalkan atau diputuskan secara sepihak,
maka pihak lainnya dapat menuntutnya.97
Perjanjian pemborongan bentuknya bebas (vormvrij) artinya perjanjian
pemborongan dapat dibuat secara lisan maupun tertulis. Dalam prakteknya,
apabila perjanjian pemborongan yang menyangkut harga borongan kecil biasanya
perjanjian pemborongan dibuat secara lisan, sedangkan apabila perjanjian
pemborongan menyangkut harga borongan yang agak besar maupun yang besar,
biasanya perjanjian pemborongan dibuat secara tertulis baik dengan akta dibawah
tangan atau dengan akta autentik (akta notaris). Perjanjian pemborongan pada
proyek-proyek pemerintah harus dibuat secara tertulis dan dalam bentuk
perjanjian standar artinya perjanjian pemborongan (Surat Perintah Kerja dan Surat
Perjanjian Pemborongan) dibuat dalam bentuk model-model formulir tertentu
yang isinya ditentukan secara sepihak oleh pihak yang memborongkan
berdasarkan pada peraturan standar/buku yaitu A.V.1941.98
2. Dasar Hukum Perjanjian Pemborongan
Ketentuan mengenai perjanjian pemborongan diatur dalam KUHPerdata
Bab VII A buku III KUHPerdata tentang perikatan yaitu terdapat dalam pasal
1601 b, pasal 1604 sampai dengan pasal 1616. Ketentuan-ketentuan perjanjian
pemborongan di dalam KUHPerdata berlaku baik bagi perjanjian pemborongan
pada proyek-proyek swasta maupun pada proyek-proyek pemerintah. Perjanjian
pemborongan dalam KUHPerdata itu bersifat pelengkap artinya ketentuan-
ketentuan perjanjian pemborongan dalam KUHPerdata dapat digunakan oleh para
pihak dalam perjanjian pemborongan atau para pihak dapat membuat sendiri
97
Ibid., hal. 7.
98
Ibid., hal. 8.

74
ketentuan-ketentuan perjanjian pemborongan asal tidak dilarang oleh undang-
undang, tidak bertentangan dengan ketertiban umum dan kesusilaan. Apabila para
pihak perjanjian pemborongan membuat sendiri ketentuan-ketentuan dalam
perjanjian pemborongan maka ketentuan-ketentuan dalam KUHPerdata dapat
melengkapi apabila ada kekurangannya.99
Perjanjian Pemborongan selain diatur dalam KUHPerdata, juga diatur
dalam Keputusan Presiden nomor 16 Tahun 1994 tentang pelaksanaan anggaran
pendapatan dan belanja Negara (selanjutnya disingkat Keppres 16 tahun 1994)
dan A.V. 1994 singkatan dari “Algemene Voorwaarden voorde unitvoering bij
aanneming van openbare werken in Indonesia”, yang terjemahannya sebagai
berikut: Syarat-syarat umum untuk pelaksanaan pemborongan pekerjaan umum di
Indonesia.100
A.V. 1941 adalah peraturan buatan pemerintah Hindia Belanda dan
berlakunya berdasarkan Surat Keputusan Pemerintah Hindia Belanda Nomor: 9
tanggal 28 Mei 1941 dan dimuat dalam Tambahan Lembaran Negara (TLN)
Nomor: 14571.
A.V. 1941 isinya terdiri atas 3 (tiga) bagian:101
a. Bagian kesatu memuat syarat-syarat administrasi.
b. Bagian kedua memuat syarat-syarat bahan.
c. Bagian ketiga memuat syarat-syarat teknis.
A.V. 1941 merupakan peraturan standar atau bahan baku bagi perjanjian
pemborongan di Indonesia khususnya untuk proyek-proyek Pemerintah.
99
Ibid., hal. 7.
100
Ibid., hal. 6.
101
Ibid.

75
Mengenai cara peraturan standar (A.V.1941) masuk dalam perjanjian
pemborongan sebagai perjanjian standar adalah sebagai berikut:102
a. dengan penunjukan yaitu dalam Surat Perintah Kerja (SPK) atau dalam Surat
Perjanjian Pemborongan (Kontrak) terdapat ketentuan-ketentuan yang menuju
pada pasal-pasal dari A.V.1941
b. dengan penandatanganan yaitu dalam Surat Perintah Kerja (SPK) atau dalam
Surat Perjanjian Pemborongan (Kontrak) dimuat ketentuan-ketentuan dari
A.V.1941 secara lengkap.
A.V.1941 ini isinya banyak yang sudah ketinggalan zaman, maka perlu
diadakan perubahan-perubahan serta perbaikan-perbaikan disana-sini supaya
ketentuan-ketentuan dalam A.V. 1941 sesuai dengan perkembangan industri
maupun teknologi.
Selain KUHPerdata dan A.V. 1941, perjanjian pemborongan juga diatur
dalam Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat atas
Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi.
B. Pihak-Pihak dan Jenis Perjanjian Pemoborongan
1. Pihak-Pihak dalam Perjanjian Pemborongan
Dalam perjanjian pemborongan selain dikenal pihak-pihak yang terkait
dalam perjanjian pemborongan atau pihak-pihak dalam perjanjian pemborongan
yaitu pihak yang memborongkan dengan pihak pemborong, dikenal juga pihak-
pihak yang terkait dalam perjanjian pemborongan. Adapun pihak-pihak yang
102
Ibid.

76
terkait dalam perjanjian pemborongan dibedakan antara pihak-pihak yang
langsung terkait dalam perjanjian pemborongan dan pihak-pihak yang tidak
langsung terkait dalam perjanjian pemborongan seperti buruh/tenaga kerja,
leveransir dan sebagainya.103
Mengenai pihak-pihak yang langsung terkait dalam perjanjian
pemborongan terdiri dari:
1. Pihak yang memborongkan (bouwheer)
Pihak yang memborongkan/prinsipil/bouwheer/pemberi tugas dapat
berupa perorangan maupun badan hukum baik pemerintah maupun swasta. Bagi
proyek-proyek pemerintah, sebagai pihak yang memborongkan adalah
Departemen atau lembaga pemegang mata anggaran. Yang memborongkan yang
mempunyai rencana/prakarsa memborongkan proyek sesuai dengan Surat
Perjanjian Pemborongan/Kontrak dan apa yang tercantum dalam bestek dan
syarat-syarat.104
Hubungan antara yang memborongkan/pemberi tugas dengan pemborong
dapat berupa:
a. Pemberi tugas adalah pemerintah dan pemborong juga pemerintah DPU, maka
hubungannya berwujud hubungan kedinasan.
b. Pemberi tugas dari pihak pemerintah atau swasta sedangkan pemborong dari
pihak swasta, hubungannya dituangkan dalam perjanjian pemborongan/surat
perintah kerja105
Adapun tugas dari yang memborongkan/pemberi tugas yaitu:
a. Memeriksa dan menyetujui hasil pekerjaan pemborong;

103
Ibid.,, hal. 23.
104
Ibid., hal. 24.
105
F.X Djumialdji, Op. Cit., hal. 8.

77
b. Menerima hasil pekerjaan;
c. Membayar harga bangunan.106
Hubungan hukum antara yang memborongkan/pemberi tugas dengan
perencana diatur sebagai berikut:
a. Apabila yang memborongkan maupun perencana keduanya pihak pemerintah,
maka hubungan hukumnya disebut hubungan kedinasan
b. Apabila yang memborongkan pihak pemerintah sedangkan perencana pihak
swasta, maka hubungan hukumnya disebut dengan perjanjian melakukan jasa
di mana dalam praktek dituangkan dalam surat perjanjian pekerjaan
perencanaan.
c. Apabila yang memborongkan maupun perencana maupun keduanya adalah
pihak swasta, maka hububgan hukumnya disebut perjanjian melakukan jasa
(Pasal 1601 KUHPerdata) yang dalam praktek dituangkan dalam surat
perjanjian pekerjaan perencanaan.107
2. Pemborong
Pemborong/Kontraktor Bangunan adalah perusahaan-perusahaan yang
bersifat perorangan yang berbadan hukum atau badan hukum yang bergerak
dalam bidang pelaksanaan pemborongan.108 Pemborong bisa perorangan maupun
badan hukum, baik pemerintah maupun swasta. Bagi proyek-proyek pemerintah,
pemborong harus berbadan hukum. Tugas pemborong adalah:
a. Melaksanakan pekerjaan sesuai dengan bestek
b. Menyerahkan pekerjaan109
106
Ibid.
107
Djumialdji, Op.Cit., hal. 34.
108
Ibid., hal. 26.
109
F.X. Djumialdji., Op. Cit., hal. 8.

78
Pemborong yang melaksanakan kegiatan di bidang usaha jasa konstruksi
diwajibkan untuk memperoleh izin Menteri Pekerjaan Umum atau pejabat yang
ditunjuk (Kepmen PU No. 139/KPTS/1988) tentang Pelaksanaan Ketentuan Izin
Usaha Konstruksi). Izin tersebut dinamakan Surat Izin Usaha Jasa Konstruksi
(SIUJK). Untuk memperoleh Surat Izin Usaha Jasa Konstruksi (SIUJK).110
Kontraktor juga mempunyai tanggung jawab hukum yang luas, tidak
hanya pada masa konstruksi, bahkan setelah konstruksi. Menurut sistem
KUHPerdata kita, pihak kontraktor dalam hal-hal tertentu, bahkan
bertanggungjawab sampai 10 tahun. Hal yang sama juga umumnya berlaku di
Negara-negara lain dengan jangka waktu yang berbeda-beda, umumnya dari 6
sampai dengan 12 tahun.111
Hubungan hukum antara yang memborongkan dengan pemborong diatur
sebagai berikut:
a. Apabila yang memborongkan maupun pemborongan keduanya pemerintah,
maka hubungan hukumnya disebut hubungan kedinasan.
b. Apabila yang memborongkan pihak pemerintah sedangkan pemborongnya
pihak swasta, maka hubungan hukumnya disebut perjanjian pemborongan
yang dapat berupa akta dibawah tangan, surat perintah kerja, surat perjanjian
kerja/kontrak.
c. Apabila yang memborongkan maupun pemborong keduanya pihak swasta,
maka hubungan hukumnya disebut perjanjian pemborongan yang dapat berupa
110
111
Munir Fuady (II), Op. Cit., hal. 24.

79
akta di bawah tangan, surat perintah kerja, surat perjanjian
pemborongan/kontrak.112
3. Perencana/Arsitek
Pasal 1 Angka 9 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa
Konstruksi menyatakan perencana konstruksi adalah “Penyedia jasa orang
perseorangan atau badan usaha yang dinyatakan ahli yang professional di bidang
perencanaan jasa konstruksi yang mampu mewujudkan pekerjaan dalam bentuk
dokumen perencanaan bangunan fisik lain”.
Perencana/Arsitek/Konsultan Perencana/Ahli dapat perorangan atau badan
hukum baik pemerintah maupun swasta. Untuk mendirikan perusahaan jasa
konstruksi, perencana harus memperoleh izin dari Menteri Pekerjaan
Umum/Pejabat yang ditunjuk. Izin tersebut adalah Surat Izin Usaha Jasa
Konstruksi (SIUJK).113
Tugas Perencana yaitu:114
a. Sebagai penasihat
Disini perencana mempunyai tugas membuat rencana biaya dan gambar
bangunan sesuai dengan pesanan pemberi tugas. Hubungan pemberi tugas
dengan perencana sebagai penasihat dituangkan dalam perjanjian melakukan
jasa-jasa tunggal. Dalam praktek perjanjian melakukan jasa-jasa tunggal
disebut dengan istilah seperti perjanjian perencana, perjanjian pekerjaan
perencana.
b. Sebagai wakil
112
113
Ibid. hal. 30.
114
F.X. Djumialdji, Op.Cit., hal. 11.

80
Disini perencana bertindak sebagai pengawas, dengan tugas mengawasi
pelaksanaan pekerjaan. Hubungan antara pemberi tugas dengan perencana
sebagai wakil dituangkan dalam perjanjian pemberi kuasa (Pasal 1792-1819
KUHPerdata).
Sebagai wakil atau si kuasa, perencana dapat diberhentikan sewaktu-waktu
hal ini diatur dalam Pasal 1814 KUHPerdata yang menyatakan: “Si pemberi kuasa
dapat menarik kembali kuasanya manakala itu dikehendakinya, dan jika ada
alasan untuk itu, memaksa si kuasa untuk mengembalikan kuasa yang
dipegangnya”. Perencana dapat menunjuk orang lain untuk mengawasi
pelaksanaan pekerjaan, hal ini dikatakan ada substitusi. Tentang substitusi itu
dalam Pasal 1803 KUHPerdata ditentukan sebagai berikut:
Si kuasa bertanggung jawab untuk orang yang telah ditunjuk olehnya
sebagai penggantinya dalam melaksanakan kuasanya:
a. Jika ia tidak diberikan hak untuk menunjuk orang lain sebagai penggantinya.
b. Jika hak itu telah diberikan kepadanya tanpa pengikatan seorang tertentu,
sedangkan orang yang dipilihnya itu ternyata seorang yang tak cakap atau tak
mampu.115
4. Direksi/Pengawas/Konsultan Pengawas
Sebagai konsultan pengawas dapat ditunjuk juga konsultan perencana atau
konsultan lain baik pemerintah maupun swasta. Tugas konsultan pengawas
meliputi seluruh pengawasan atas tahap konstruksi, dalam hal ini konsultan
pengawas sebagai pemadu antara bestek, pelaksanaan pekerjaan dan syarat-syarat
teknis yang ada.116
115
Ibid., hal. 12.
116

81
Konsultan pengawas dengan keahliannya bertugas mengawasi seluruh
kegiatan pekerjaan konstruksi mulai dari penyiapan, penggunaan dan mutu bahan,
pelaksanaan pekerjaan serta pelaksana akhir atas hasil pekerjaan sebelum
penyerahan. Pengawasan pelaksanaan berarti mewakili yang memborongkan
dalam segala hal yang menyangkut pelaksanaan yaitu member pimpinan dan
mengadakan pengawasan dalam pelaksanaan pekerjaan.117 Selain itu, pada waktu
pelelangan pekerjaan, direksi bertugas sebagai panitia pelelangan yaitu
mengadakan pengumuman pelelangan yang akan dilaksanakan, memberikan
penjelasan mengenai RKS (Rencana Kerja dan Syarat-syarat) untuk
pemborongan-pemborongan/pembelian dan membuat berita acara penjelasan,
melaksanakan pembukuan surat penawaran dan membuat berita acara pembukuan
surat penawaran, mengadakan penilaian dan menetapkan calon pemenang serta
membuat berita acara hasil pelelangan dan sebagainya.118
Hubungan hukum antara direksi/pengawas dengan yang memborongkan
diatur sebagai berikut:119
1. Apabila direksi dan yang memborongkan keduanya adalah pihak pemerintah,
maka hubungan hukumnya disebut hubungan kedinasan.
2. Apabila direksi pihak swasta sedangkan yang memborongkan pihak
pemerintah, maka hubungan hukumnya disebut perjanjian pemberian kuasa, di
mana yang member kuasa pihak yang memborongkan (pemerintah) sedangkan
yang diberi kuasa adalah pihak direksi (swasta)
3. Apabila direksi dan yang memborongkan keduanya adalah pihak swasta maka
hubungan hukumnya disebut perjanjian pemberian kuasa.

117
Ibid.
118
F.X. Djumialdji, Op. Cit., hal. 12.
119

82
Perjanjian pemberian kuasa diatur dalam Bab XVI Buku III KUHPerdata.
Perjanjian pemberian kuasa antara yang memborongkan dengan direksi/pengawas
di dalam praktek disebut dengan surat perjanjian pekerjaan pengawasan.
Kedudukan direksi terhadap yang memborongkan adalah sebagai kuasa/wakil dari
yang memborongkan.120
2. Jenis-Jenis Perjanjian Pemborongan
Dalam KUHPerdata dikenal adanya 2 (dua) jenis perjanjian pemborongan
yaitu:
1. Perjanjian pemborong dimana pemborong hanya melakukan pekerjaan saja.
2. Perjanjian pemborongan dimana pemborong selain melakukan pekerjaan juga
menyediakan bahan-bahannya (materialnya).
Perbedaan kedua jenis perjanjian pemborongan tersebut dalam hal risiko
kalau terjadi keadaan memaksa (overmach). Dalam perjanjian pemborongan
dimana pemborong hanya melakukan pekerjaan saja, apabila pekerjaan itu
musnah sebelum diserahkan, maka pemborong hanya bertanggung jawab atas
kesalahannya saja.121 Hal ini diatur dalam Pasal 1606 KUHPerdata menyatakan
bahwa “Jika si pemborong diwajibkan melakukan pekerjaan saja dan
pekerjaannya musnah, maka ia hanya bertanggung jawab untuk kesalahannya”.
Dalam perjanjian pemborongan dimana pemborong selain melakukan
pekerjaan juga menyediakan bahan-bahannya, apabila pekerjaan itu musnah
sebelum diserahkan, maka pemborong bertanggungjawab baik karena
kesalahannya maupun bukan karena kesalahannya, kecuali jika pihak yang
120
Ibid.
121
Ibid., hal. 9.

83
memborongkan telah lalai menerima pekerjaan tersebut. 122 Hal ini diatur dalam
Pasal 1605 KUHPerdata yang menyatakan bahwa “Dalam hanya si pemborong
diwajibkan memberikan bahannya, dan pekerjaannya dengan cara bagaimana pun
musnah sebelumnya pekerjaan itu diserahkan, maka segala kerugian adalah atas
tanggungan si pemborong, kecuali apabila pihak yang memborongkan telah lalai
untuk menerima pekerjaan tersebut.
Munir Fuady membedakan kontrak konstruksi ke dalam beberapa
golongan, yaitu :123
a. Dilihat dari cara penunjukkannya, kontrak konstruksi dapat dibagi ke dalam :
1) Kontrak Konstruksi Dalam Negeri, dan
2) Kontrak Konstruksi Internasional.
Ataupun dapat juga dibagi ke dalam:
1) Kontrak dengan Penunjukan Langsung, dan
2) Kontrak dengan Penunjukan secara lelang.
b. Dilihat dari segi sumber dananya, maka suatu kontrak konstruksi dapat dibagi
ke dalam :
1) Kontrak Konstruksi dengan Dana Perusahaan/Instansi sendiri;
2) Kontrak Konstruksi dengan Dana Pinjaman Dalam Negeri;
3) Kontrak Konstruksi dengan Anggaran Pembelanjaan Biaya Negara
(APBN);
4) Kontrak Konstruksi dengan Anggaran Pembelanjaan Biaya Daerah
(APBD);
5) Kontrak Konstruksi dengan Dana Inpres/Banpres;
122
Ibid.
123
Munir Fuady (II), Op. Cit., hal. 42.

84
6) Kontrak Konstruksi dengan Biaya Pinjaman Luar Negeri.
c. Dilihat dari segi penyediaan dana tiap-tiap tahun anggaran, maka suatu
kontrak konstruksi dapat dibagi ke dalam :
1) Kontrak Konstruksi dalam Satu Tahun Anggaran
2) Kontrak Konstruksi Lebih dari Satu Tahun Anggaran
d. Dilihat dari segi pemberi tugasnya, maka suatu kontrak konstruksi dapat
dibagi ke dalam :
1) Kontrak Konstruksi dari Perseorangan;
2) Kontrak Konstruksi dari Swasta;
3) Kontrak Konstruksi dari Pemerintah.
e. Dilihat dari segi macam pekerjaannya, maka suatu kontrak konstruksi dapat
dibagi ke dalam :
1) Kontrak Pekerjaan Konstruksi;
2) Kontrak Pengadaan Barang;
3) Kontrak Pengadaan Jasa.
f. Dilihat dari segi penunjukan pihak kontraktor, maka suatu kontrak konstruksi
dapat dibagi ke dalam :
1) Kontrak dengan Tender (Competitive Bidding), yang biasanya merupakan
kontrak dengan fixed price basis, yang terdiri dari :
a. Kontrak dengan Unit Price, dan
b. Kontrak dengan Harga Lump Sum.
Berdasarkan Pasal 50 Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010 Jo. Peraturan
Presiden No. 5 Tahun 2015 Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Kontrak

85
Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah yang Diberlakukan ULP atau pejabat
pengadaan terdiri atas beberapa jenis yaitu:
1. Kontrak berdasarkan cara pembayaran yang dapat dibagi menjadi :
a. Kontrak Lump Sum;
b. Kontrak Harga Satuan;
c. Kontrak Gabungan Lump Sum dengan Harga Satuan;
d. Kontrak Presentase;
e. Kontrak Terima Jadi (Turnkey).
2. Kontrak berdasarkan pembebanan tahun anggaran yang dapat dibagi menjadi :
a. Kontrak Tahun Tunggal
b. Kontrak Tahun Jamak
3. Kontrak berdasarkan sumber pendanaan yang dapat dibagi menjadi :
a. Kontrak Pengadaan Tunggal;
b. Konrak Pengadaan Bersama;
c. Kontrak Payung (Framework Contract).
4. Kontrak berdasarkan jenis pekerjaan yang dapat dibagi menjadi :
a. Kontrak Pengadaan Pekerjaan Tunggal
b. Kontrak Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi
Penjelasan mengenai pembagian jenis kontrak pengadaan barang/jasa
tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut :124
1. Kontrak berdasarkan cara pembayaran yang dapat dibagi menjadi:
a. Kontrak Lump sum
124
Marzuqi Yahya&Endah Fitri, Buku Pintar Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah,
Cetakan I, Laskar Aksara, Jakarta, 2012, hal. 74.

86
Kontrak sump lump merupakan kontrak yang dihitung dari semua
penyelesaian pekerjaan pengadaan barang dan jasa pemerintah sesuai yang
telah diumumkan. Ketentuan:
1) Jumlah harga dirasa pasti dan tetap sehingga tidak dimungkinkan adanya
penyesuaian harga;
2) Resiko yang ada ditanggung oleh penyedia barang dan jasa;
3) Pembayaran dilakukan sesuai isi kontrak dan biasanya dalam satu termin
saja setelah semua pekerjaan selesai;
4) Pekerjaan berorientasi kepada hasil atau keluaran yang hendak dicapai;
5) Total harga yang ditawarkan bersifat mengikat;
6) Pekerjaan harus sesuai dengan isi kontrak sehingga tidak diperkenankan
untuk ditambah atau dikurangi.
Kontrak ini biasanya dilakukan pada pengadaan kendaraan bermotor,
pegadaan patung, konstruksi bagunan sederhana seperti ruang kelas dan
pembuatan aplikasi komputer.
b. Kontrak Harga Satuan
Kontrak harga satuan merupakan pengadaan barang dan jasa atas penyelesaian
seluruh pekerjaan dalam batas waktu tertentu dengan ketentuan :
1) Harga satuan pasti dan tetap untuk setiap satuan atau unsur pekerjaan
dengan spesifikasi teknis tertentu.
2) Volume dan kuantitas pekerjaan masih bersifat perkiraan pada saat kontrak
dibuat.
3) Pembayaran didasarkan pada hasil pengukuran bersama atas volume
pekerjaan yang benar-benar telah dilaksanakan oleh rekanan.

87
4) Pada kontrak ini, dimungkinkan adanya pekerjaan tambahan atau
pekerjaan yang dikurangi berdasarkan hasil pengukuran bersama atas
pekerjaan yang diperlukan.
c. Kontrak Gabungan Lump Sum dan Harga Satuan
Kontrak gabungan ini digunakan untuk pekerjaan yang sebagian bisa
menggunakan kontrak Lump Sum kemudian untuk bagian lain harus
menggunakan Kontrak Harga Satuan.
d. Kontrak Presentase
Kontrak presentase merupakan kontrak pengadaan jasa konsultasi atau jasa
lainnya dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Rekanan menerima imbalan berdasarkan presentase dari nilai pekerjaan
tertentu.
b. pembayaran pada kontrak presentase di dasarkan pada tahapan produk
yang dihasilkan sesuai dengan isi kontrak.
e. Kontrak Terima Jadi atau Turn Key
Kontrak Terima Jadi atau Turn Key merupakan kontrak dengan ketentuan
sebagai berikut:
a. Jumlah harga pasti dan tetap sampai seluruh pekerjaan selesai.
b. Pembayaran dilakukan berdasarkan hasil penilaian bersama serta sesuai
dengan kriteria kinerja yang telah ditetapkan.
c. Kontrak terima jadi digunakan untuk membeli suatu barang atau instalasi
jadi yang hanya diperlukan sekali saja dan tidak mengutamakan
kepentingan untuk transfer teknologi selanjutnya.
2. Kontrak Berdasarkan Pembebanan Tahun Anggaran

88
a. Kontrak Tahun Tunggal
Kontrak Tahun Tunggal merupakan kontrak yang pelaksanaan
pekerjaannya mengikat anggaran dana dalam jangka waktu satu tahun
anggaran
b. Kontrak Tahun Jamak
Merupakan kontrak yang masa pengerjaannya terdiri atas lebih dari satu
tahun anggaran. Kontrak ini harus melalui persetujuan beberapa pihak atau
pejabat terkait, yaitu:
1) Persetujuan menteri keuangan untuk nilai kontrak di atas 10 miliar
rupiah;
2) Persetujuan menteri atau pemimpin di lembaga tersebut apabila nilai
kontrak dibawah 10 miliar rupiah;
3) Persetujuan kepala daerah untuk kegiatan yang dibiayai APBD.
c. Kontrak Berdasarkan Sumber Pendanaan
1) Kontrak Pendanaan Tunggal
Kontrak pengadaan tunggal merupakan kontrak yang dibuat oleh satu
PPK dengan satu rekanan penyedia barang atau jasa untuk
menyelesaikan satu pekerjaan tertentu dengan jangka waktu yang telah
ditentukan.
2) Kontrak Pengadaan Bersama
Kontrak pengadaan bersama merupakan kontrak yang dibuat oleh
beberapa PPK dengan satu rekanan penyedia barang atau jasa. Kontrak
ini dibuat untuk menyelesaikan satu pekerjaan tertentu dalam jangka
waktu tertentu sesuai dengan kebutuhan setiap PPK. Biasanya kontrak

89
bersama dibuat K/L/D/I masing-masing memiliki kebutuhan terhadap
satu barang yang kurang lebih berjenis sama satu dengan lainnya.
Kontrak ini dibuat sebagai sarana efisiensi anggaran APBN maupun
APBD. Barang atau jasa yang biasanya ikerjakan dengan kontrak
bersama yaitu pengadaan alat tulis kantor, pengadaan obat dan
pengadaan komputer.
3) Kontrak Payung
Kontrak payung dinamakan juga dengan frame work contract. Kontrak
ini merupakan kontrak harga satuan antara pemerintah dengan rekanan
penyedia barang atau jasa yang dapat dimanfaatkan oleh K/L/D/I.
Intinya, K/L/D/I tidak perlu melakukan kontrak sendiri-sendiri dan
cukup ditangani secara terpusat oleh pemerintah. Berikut adalah syarat
terpenuhi kontrak payung :
a. Kontrak payung diadakan demi terjaminnya kebutuhan akan
barang atau jasa yang lebih efisien. Sifat barang dan jasa yang
dibutuhkan akan terus berulang dengan volume yang belum bisa
dipastikan.
b. Pembayaran tetap dilakukan oleh PPK masing-masing.
d. Kontrak Berdasarkan Jenis Pekerjaan
1) Kontrak Pengadaan Pekerjaan Tunggal
Kontrak pengadaan pekerjaan tunggal merupakan kontrak pengadaan
barang dan jasa yang hanya terdiri atas satu pekerjaan perencanaan,
pelaksanaan, atau pengawasan.
2) Kontrak Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi

90
Kontrak pengadaan pekerjaan terintegrasi merupakan kontrak
pengadaan pekerjaan konstruksi yang bersifat kompleks dengan
menggabungkan kegiatan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan.
Model-model kontrak :
a. Perfomance Based Contract;
b. Design and Built;
c. Engineering Procurement Construction;
d. Design-built-operate-maintain;
e. Service contract;
f. Kontrak Pengelolahan Aset Agar Bisa Bermanfaat Secara Optimal;
g. Kontrak Operasi dan Pemeliharaan Aset.
Didalam perjanjian pemborongan juga dikenal adanya 4 (empat) jaminan
yaitu:
a. Garansi Bank / Bank garansi / Jaminan Bank
Bank garansi merupakan salah satu bentuk dari penanggungan / borgtocht
/ gurantee yang diatur dalam Bab 17 Buku III KUHPerdata dari pasal 1820 sampai
dengan pasal 1850. Menurut pasal 1820 KUHPerdata, Penanggungan adalah suatu
persetujuan dengan mana seorang pihak ketiga, guna kepentingan dia berpiutang,
mengikatkan diri untuk memenuhi perikatannya si berutang manakala orang ini
sendiri tidak memenuhinya. Dengan kata lain, seorang pihak ketiga yang disebut
penanggung/penjamin menjamin kepada pihak yang berpiutang/kreditor/
penerima jaminan untuk memenuhi prestasinya (wanprestasi).125
125

91
Dalam bank garansi yang bertindak sebagai penanggung/penjamin adalah
badan hukum yaitu bank. Bank bersedia sebagai penanggung/penjamin berarti
bersedia menanggung resiko apabila debitor/yang terjamin melakukan
wanprestasi, karena bank sebelumnya telah meminta jaminan lawan/kontra
garansi kepada debitor/terjamin yang nilainya sekurang-kurangnya sama dengan
jumlah uang yang ditetapkan sebagai jaminan yang tercantum didalam bank
garansi. Jaminan lawan/kontra garansi dapat berupa uang tunai atau lainya seperti
dana giro, deposito, surat-surat berharga dan harta kekayaan lainnya. Demikian
juga atas pemberian bank garansi, bank akan menerima imbalan yang disebut
dengan provisi dari debitor/terjamin yang besarnya dihitung atas dasar persentase
dari jumlah nilai bank garansi untuk jangka waktu tertentu.126
Apabila terjadi wanprestasi yang dilakukan oleh debitor/terjamin, maka
bank sebagai penanggung/penjamin menggantikan kedudukan debitor/terjamin,
oleh karena itu bank membayar sejumlah uang kepada Kreditor/penerima
jaminan. Sejak saat itu menjadi hubungan antara pihak yang memberikan
kredit/kreditor dengan pihak yang menerima kredit/debitor.127
Berdasarkan hal-hal tersebut diatas maka bank garansi tidak lain adalah
suatu bentuk kredit yang tergantung pada suatu keadaan tertentu diwaktu
mendatang. Hubungan kredit tidak timbul apabila atas pemberian bank garansi
disediakan jaminan lawan/kontrak garansi yang cukup nilainya dan bank
mencairkan jaminan lawan tersebut.128
Sifat dari bank garansi adalah accessoir artinya bank garansi merupakan
perjanjian tambahan, maksudnya adalah bank garansi tergantung adanya

126
Ibid.
127
Ibid.
128
Ibid., hal. 130.

92
perjanjian pokok misalnya, perjanjian pemborongan. Dengan kata lain, adanya
perjanjian tambahan (bank garansi) tergantung adanya perjanjian pokok (misalnya
perjanjian pemborongan). Apabila perjanjian pokoknya hapus, maka perjanjian
tambahan juga hapus.129
Adapun macam-macam jaminan Bank/Bank Garasi dalam rangka
perjanjian pemborongan, yaitu:
1. Jaminan penawaran/jaminan tender/jaminan pelelangan/bid bond/tender bond.
Jaminan penawaran adalah suatu bentuk penanggungan dimanaBank
menjamin pembayaran sejumlah uang tertentu untuk memenuhi penawaran
didalam pelelangan pemborongan pekerjaan. Jaminan penawaran ini
merupakan syarat jika pemborong mau mengikuti pelelangan/tender dimana
yang bertindak sebagai bouwheer adalah pemerintah atau proyek-proyek yang
dibiayai Pemerintah.130
2. Jaminan pelaksanaan/perfomance bond
Jaminan pelaksanaan adalah suatu jenis perjanjian penanggungan dimana
Bank sebagai penanggung menjamin akan membayar sejumlah uang tertentu
kepada si penerima jaminan apabila pemborong yang dijamin yang telah
dinyatakan menang dalam pelelangan tidak memenuhi kewajibannya.131
3. Jaminan uang muka/pre payment bond/advance payment bond
Uang muka baru ada kalau didalam perjanjian/kontrak pemborongan
dimuatketentuan mengenai pembayaran uang muka. Jika pemborong akan
129
Ibid.
130
131
Ibid., hal. 36.

93
mengambil uang muka, maka pemborong harus memberikan surat jaminan
uang muka.132
b. Surety bond
Surety bond adalah jaminan dalam bentuk warkat yang diterbitkan oleh
perusahaan asuransi kerugian yang mengakibatkan kewajiban membayar terhadap
pihak yang menerima jaminan apabila yang dijamin melakukan cidera janji
(wanprestasi).133
Dalam sistem jaminan atau surety bond dikenal tiga pihak yaitu :134
1. Obligee yaitu pihak yang berhak atas prestasi serta merupakan pihak
dilindungi dengan jaminan surety bond terhadap suatu kerugian adalah
instansi pemberi pekerjaan/bouwbeer/owner/pemilik proyek.
2. Prinsipal yaitu pihak yang berwajib memberikan prestasi serta merupakan
pihak yang dijamin dengan jaminan surety bond, adalah
rekanan/kontraktor/penyalur/supplier barang dan sebagainya.
3. Surety yaitu pihak yang memberikan jaminan dalam bentuk surety bond
adalah PT Asuransi Kerugian Jasa Raharja.
Adapun macam-macam surety bond adalah :
1. Jaminan penawaran/bid bond/tender bond
Dalam hal ini surety company menjamin oblige bahwa prinsipal (rekanan)
akan menutup kontrak dan menyediakan jaminan pelaksanaan/performance
bond. Jika rekan ternyata tidak sanggup menutup kontrak atau menyediakan
jaminan pelaksanaan, maka kontrak biasanya diberikan kepada penawar
terendah berikutnya. Penjamin yang telah menyatakan bertanggung jawab

132
Ibid., hal. 37.
133
134

94
terhadap rekanan, menjamin selisih nilai antara harga kontrak penawaan
Rekanan I dan Rekanan II yang mendapatkan tender tadi dengan maksimum
sebesar jumlah nilai jaminan.135
2. Jaminan pelaksanaan/performance bond
Jaminan pelaksanaan diisyaratkan bagi rekanan yang ditunjuk melaksanakan
pekerjaan atau menang dalam pelelangan sebelum menandatangani surat
perjanjian/kontrak harus diserahkan. Adapun tujuan jaminan pelaksanaan agar
rekanan melaksanakan pekerjaan sampai selesai.136
3. Jaminan pembayaran uang muka/advance payment bond
Jaminan uang muka ada apbila surat perjanjian pemborongan/kontrak
ditentukan adanya uang muka dan rekanan ingin mengambil uang muka.
Tujuan jaminan uang muka adalah agaruang muka yang diberikan akan
dipergunakan hanya untuk keperluan pelaksanaan pekerjaan dan rekanan akan
terikat untuk mengembalikan uang muka tersebut.137
4. Jaminan pemeliharaan/maintenance bond
Jaminan pemeliharaan biasanya merupakan jaminan kerusakan pekerjaan atau
material setelah pelaksanaan pekerjaan selesai. Bond ini menjamin obligee
terhadap kerusakan hasil pekerjaan bahan-bahan bangunan setelah pekerjaan
selesai. Kadang-kadang jaminan pemeliharaan memasukkan suatu kewajiban
lain untuk suatu maksud atau tujuan atau efficient or successful operation.138
c. Jaminan pemeliharaan/maintenance bond
135
Ibid., hal. 44.
136
137
Ibid.
138

95
Apabila pemborongan telah menyeselesaikan pekerjaannya sesuai dengan
perjanjian pemborongan, maka pemborong menyerahkan pekerjaannya dan
pemborong menerima pembayarannya. Namun bagi pihak pemborong masih ada
kewajiban-kewajiban untuk memelihara hasil pekerjaan selama jangka waktu
tertentu yang dinamakan masa pemeliharaan. Yang dimaksud denga masa
pemeliharaan yaitu pemborong selama masa jangka waktu tertentu harus
memperbaiki kerusakan-kerusakan dari pekerjaannya itu atau kalau ada
kekurangan-kekurangan pekerjaannya bisa ditambah. Apabila pemborong dalam
masa pemeliharaan tidak mau/tidak sanggup memperbaiki kerusakan atau
menambah pekerjaan yang masih kurang, maka brouwheer akan menegur untuk
melaksanakan kewajibannya. Kalau pemborong tidak mengindahkan, maka
brouwheer akan dapat memperbaiki sendiri atau menyerahkan kepada pihak lain
dengan biaya kepunyaan pemborong, karena bagi pemborong yang telah
menyerahkan pekerjaannya, sebagian uang pemborong masih ditahan ole
brouwheer yaitu sebanyak 5% dari harga borongan.
Jadi yang dimaksud dengan jaminan pemeliharaan yaitu sejumlah uang
tertentu yang besarnya 5% dari harga borongan yang digunakan untuk menjamin
kerusakan-kerusakan pada pekerjaan tersebut selama jangka waktu tertentu. Kalau
masa pemeliharaan sudah habis, uang yan sebesar 5% dari harga pemborongan
dapat diambil oleh pemborong.139
d. Jaminan pembangunan/ bouw garansi
Dalam perjanjian pemborongan dimana bouwheer mensyaratkan
pemborong peserta yang akan melanjutkan pekerjaan jika pemborong utama tidak
139
Ibid., hal. 53-54.

96
dapat menyelesaikan pekerjaannya misalnya meninggal dunia atau sebagainya.
Jaminan pembangunan mempunyai tujuan agar proyek dapat berjalan secara
berkesinambungan dan tidak macet di jalan.140
Jaminan pembangunan menguntungkan bouwheer sebab tidak perlu
mengalami atagnasi dalam pekerjaan dan tidak perlu mengeluarkan biaya
tambahan sedangkan bagi pemborong utama tidak perlu membayar ganti rugi
sebab bouwheer juga tidak menerima kerugian.141
Jaminan pembangunan merupakan salah satu bentuk dari penanggungan
(borgtocht) yang diatur dalam Pasal 1320 KUHPerdata. Akan tetapi jaminan
pembangunan juga mengandung kelemahan-kelemahan sebagai berikut :
1) Pemborong peserta kemungkinan tidak ditunjuk oleh bouwheer untuk
menyelesaikan pekerjaan jika pemborong utama tidak dapat menyelesaikan
pekerjaan. Ada kemungkinan bouwheer malah menunjukkan pemborong lain
sebaliknya pemborong tidak dapat menuntut bouwheer agar pemborong
ditunjuk untuk menyelesaikan pekerjaannya, sebab dalam hal ini pemborong
peserta bukan pihak dalam perjanjian.
2) Pemborong peserta jika telah melakukan pekerjaan tidak dapat langsung minta
kontra prestasi kepada bouwheer melainkan harus melalui pemborong
utama.142
Untuk mengatasi kelemahan–kelelamahan tersebut di atas, maka dalam
perjanjian pemborongan di mana brouwheer mensyaratkan adanya pemborongan
140
141
Ibid., hal. 159.
142
Ibid.

97
peserta disamping pemborongan utama ditambah klausus bahwa pemborongan
peserta terikat secara tanggung renteng. 143
Dengan adanya klausus pemborong serta terikat secara tanggung renteng
dalam perjanjian pemborongan maka:
a. Apabila pemborong utama tidak dapat lagi melaksankan pekerjaan maka
pemborong peserta harus ditunjuk untuk melanjutkan pekerjaan tersebut.
b. Apabila pemborong peserta telah melaksanakan pekerjaannya maka
pemborong peserta dapat langsung meminta kontrak prestasi kepada
brouwheer dan tidak lagi melalui pemborong utama.
Dengan demikian dengan adanya klausul pemborongan peserta secara
tanggung renteng dalam perjanjian pemborongan maka pemborongan peserta
telah menjdi pihak dalam perjanjian pemborongan.144
C. Berakhirnya Perjanjian Pemborongan
Perjanjian Pemborongan dapat berakhir dalam hal-hal sebagai berikut:145
1. Pekerjaan telah diselesaikan oleh pemborong setelah masa pemeliharaan
selesai atau dengan kata lain pada penyerahan kedua dan harga borongan telah
dibayar oleh pihak yang memborongkan. Di dalam perjanjian pemborongan
dikenal adanya 2 (dua) macam penyerahan:
a. Penyerahan pertama yaitu penyerahan pekerjaan fisik setelah selesai
100%.
b. Penyerahan kedua yaitu penyerahan pekerjaan setelah masa pemeliharaan
selesai.
143
Ibid.
144
Ibid., hal. 160.
145
Ibid., hal. 20-22.

98
2. Pembatalan perjanjian pemborongan.
Menurut Pasal 1611 KUHPerdata disebutkan:“Pihak yang memborongkan,
jika dikehendakinya demikian, boleh menghentikan pemborongannya,
meskipun pekerjaannya telah dimulai, asal ia memberikan ganti rugi
sepenuhnya kepada si pemborong untuk segala biaya yang telah
dikeluarkannya guna pekerjaannya serta untuk keuntungan yang terhilang
karenanya.”
3. Kematian pemborong
Menurut Pasal 1612 KUHPerdata bahwa pekerjaan berhenti dengan
meninggalnya si pemborong. Di sini pihak yang memborongkan harus
membayar pekerjaan yang telah diselesaikan, juga bahan-bahan yang telah
disediakan. Demikan juga ahli waris pemborong tidak boleh melanjutkan
pekerjaan tersebut tanpa seizin yang memborongkan. Sebaliknya dengan
meninggalnya pihak yang memborongkan, maka perjanjian pemborongan
tidak berakhir. Oleh karena itu ahli waris dari yang memborongkan harus
melanjutkan atau membatalkan dengan kata sepakat kedua belah pihak. Pada
waktu sekarang pemborong adalah berbentuk badan hukum, makan dengan
meninggalnya pemborong, perjanjian pemborongan tidak akan berakhir
karena pekerjaan dapat dilanjutkan anggota yang lain dari badan hukum
tersebut.
4. Kepailitan.
5. Pemutusan perjanjian pemborongan.
Pemutusan perjanjian pemborongan ini karena adanya wanprestasi. Pemutusan
perjanjian pemborongan ini untuk waktu yang akan dating dengan kata lain

99
pekerjaan yang belum dikerjakan yang diputuskan, namun mengenai
pekerjaan yang telah dikerjakan akan tetap dibayar
6. Persetujuan kedua pihak
Perjanjian pemborongan dapat diakhiri atau berakhir dengan persetujuan
kedua belah pihak.
D. Hak dan Kewajiban Para Pihak dalam Surat Perjanjian (Kontrak) No.
10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
Perjanjian atau kontrak yang dibuat oleh Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir dengan CV. Priera jaya tentu
menimbulkan hak dan kewajiban bagi kedua belah pihak. Hak bagi satu pihak
merupakan kewajiban yang harus dilaksanakan oleh pihak lain. Secara umum, hak
dari penyedia jasa adalah menerima pembayaran imbalan jasa dari pekerjaan yang
telah dilakukan, sedangkan kewajibannya adalah melaksanakan pekerjaan
sebagaimana yang telah diperjanjikan
Hak-hak yang dimiliki serta kewajiban-kewajiban yang harus dilaksanakan
oleh Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) dan penyedia jasa dalam melaksanakan
kontrak diatur dalam Poin 40 Surat Perjanjian (kontrak) nomor 10/KTR-
DAK/APBD/SDA/PUPR/2017, meliputi:
Hak dan Kewajiban PPK:
1. Mengawasi dan memeriksa pekerjaan yang dilaksanakan oleh penyedia;
2. Meminta laporan-laporan secara periodik mengenai pelaksanaan pekerjaan
yang dilakukan oleh penyedia;

100
3. Memberikan fasilitas berupa sarana dan prasarana yang dibutuhkan oleh
penyedia untuk kelancaran pelaksanaan pekerjaan sesuai ketentuan kontrak;
4. Membayar pekerjaan sesuai dengan harga yang tercantum dalam kontrak yang
telah ditetapkan penyedia;
Hak dan Kewajiban Penyedia:
1. Menerima pembayaran untuk pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan harga yang
telah ditentukan dalam kontrak;
2. Meminta fasilitas-fasilitas dalam bentuk sarana dan prasarana dari Pejabat
Pembuat Komitmen (PPK) untuk kelancaran pelaksanaan pekerjaan sesuai
ketentuan kontrak;
3. Melaporkan pelaksanaan pekerjaan secara periodic kepada Pejabat Pembuat
Komitmen (PPK);
4. Melaksanakan dan menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan jadwal pelaksanaan
pekerjaan yang telah ditetapkan dalam kontrak;
5. Melaksanakan dan menyelesaikan pekerjaan secara cermat, akurat dan penuh
tanggung jawab dengan menyediakan tenaga kerja, bahan-bahan, peralatan,
angkutan ke atau dari lapangan, dan segala pekerjaan permanen maupun
sementara yang diperlukan untuk pelaksanaan, penyelesaian dan perbaikan
pekerjaan yang dirinci dalam kontrak;
6. Memberikan keterangan-keterangan yang diperlukan untuk pemeriksaan
pelaksanaan yang diilakukan Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) ;
7. Menyerahkan hasil pekerjaan sesuai dengan jadwal penyerahan pekerjaan yang
telah ditetapkan dalam kontrak; dan

101
8. Mengambil langkah-langkah yang cukup memadai untuk melindungi
lingkungan tempat kerja dan membatasi perusakan dan gangguan kepada
masyarakat maupun miliknya akibat kegiatan penyedia.
Selain yang disebutkan diatas, penyedia jasa juga berkewajiban
menyelesaikan pekerjaan tepat waktu, yakni dimulai pada tanggal 22 Juni 2017
dan harus selesai pada tanggal 18 Desember 2017. Untuk pekerjaan ini, besar
denda keterlambatan untuk setiap hari keterlambatan adalah 1/1000 (satu
perseribu) dari harga kontrak. Masa pemeliharaan berlaku selama 180 (seratus
delapan puluh) hari kalender.
Dalam syarat-syarat umum kontrak (SSUK) Poin 42 dijelaskan bahwa
dalam hal menyangkut hak kekayaan, penyedia wajib melindungi Pejabat
Pembuat Komitmen (PPK) dari segala tuntutan atau klaim dari pihak ketiga yang
disebabkan penggunaan Hak Kekayaan Intelektual (HAKI) oleh penyedia. Selain
itu, dalam hal perlindungan sebagaimana diatur dalam Poin 43 SSUK, penyedia
berkewajiban atas biaya sendiri untuk mengikutsertakan personilnya pada
program Jaminan Sosial Tenaga Kerja (Jamsostek) sebagaimana diatur dalam
peraturan perundang-undangan. Penyedia berkewajiban untuk mematuhi dan
memerintahkaan personilnya untuk mematuhi peraturan keselamatan kerja, juga
penyedia berkewajiban atas biaya sendiri untuk menyediakan kepada setiap
personilnya perlengkapan keselamatan kerja yang memadai.
Mengenai peristiwa kompensasi diatur dalam Poin 58 SSUK yang
menyatakan bahwa Peristiwa Kompensasi dapat diberikan kepada penyedia dalam
hal sebagai berikut:

102
1. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) mengubah jadwal yang dapat
mempengaruhi pelaksanaan pekerjaan;
2. Keterlambatan pembayaran kepada penyedia;
3. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) tidak memberikan gambar-gambar,
spesifikasi dan/atau instruksi sesuai jadwal yang dibutuhkan;
4. Penyedia belum bisa masuk ke lokasi sesuai jadwal dalam kontrak;
5. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) menginstruksikan kepada pihak penyedia
untuk melakukan pengujian tambahan yang setelah dilaksanakan pengujian
ternyata tidak ditemukan kerusakan/kegagalan/penyimpangan;
6. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) memerintahkan penundaan pelaksanaan
pekerjaan;
7. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) memerintahkan untuk mengatasi kondisi
tertentu yang tidak dapat diduga sebelumnya dan disebabkan oleh Pejabat
Pembuat Komitmen (PPK);
8. Ketentuan lain dalam SSKK
Jika peristiwa kompensasi mengakibatkan pengeluaran tambahan dan/atau
keterlambatan penyelesaian pekerjaan maka Pejabat Pembuat Komitmen
berkewajiban untuk membayar ganti rugi dan/atau memberikan perpanjangan
waktu penyelesaian pekerjaan. Penyedia tidak berhak atas ganti rugi dan/atau
perpanjangan waktu penyelesaian pekerjaan jika penyedia gagal atau lalai untuk
memberikan peringatan dini dalam mengantisipasi atau membatasi dampak
peristiwa kompensasi.
Mengenai pemeliharaan lingkungan sebagaimana diatur dalam pasal 45
SSUK yang menyatakan bahwa penyedia berkewajiban untuk mengambil

103
langkah- langkah yang memadai untuk melindungi lingkungan baik di dalam
maupun di luar tempat kerja dan membatasi gangguan lingkungan terhadap pihak
ketiga dan harta bendanya sehubungan dengan pelaksanaan kontrak ini. Penyedia
juga wajib menyediakan asuransi sejak SPMK sampai dengan tanggal selesainya
pemeliharaan untuk :
1. Semua barang dan peralatan yang mempunyai risiko tinggi terjadinya
kecelakaan, pelaksanaan pekerjaan, serta pekerja untuk pelaksanaan pekerjaan,
atas segala risiko terhadap kecelakaan, kerusakan, kehilangan, serta risiko lain
yang tidak dapat diduga;
2. Pihak ketiga sebagai akibat kecelakaan ditempat kerjanya;
3. Perlindungan terhadap kegagalan bangunan.
Dalam pelaksanaan pekerjaan ini, Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Kabupaten Toba Samosir dan CV. Priera Jaya telah melaksanakan hak dan
kewajibannya masing-masing. Dalam pelaksanaan pekerjaan ini tidak terjadi
wanprestasi, sehingga tidak ada denda, sanksi, ganti rugi maupun pemutusan
kontrak secara sepihak. Selama pelaksanaan pekerjaan, para pihak juga
memperhatikan kepentingan umum, yang artinya proses pelaksanaan pekerjaan
rehabilitasi/pemeliharaan jaringan irigasi di Desa Pintu Pohan tidak memberikan
kerugian pada masyarakat.

BAB IV
UPAYA PENYELESAIAN PARA PIHAK APABILA TERJADI

PERSELISIHAN DALAM PELAKSANAAN SURAT PERJANJIAN
(KONTRAK) NO. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
A. Pelaksanaan Surat Perjanjian (Kontrak) No. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/

PUPR/2017
Proses terjadinya Surat Perjanjian (Kontrak) No. 10/KTR-DAK/APBD/
SDA/PUPR/2017 sebagaimana yang dijelaskan di bab sebelumnya adalah sesuai
dengan ketentuan Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015. Setelah kontrak
ditandatangani oleh kedua belah pihak, maka tahap selanjutnya adalah tahap
pelaksanaan surat perjanjian (kontrak). Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)
menerbitkan Surat Penyerahan Lapangan (SPL) Nomor: 10/SPL-
DAK/APBD/SDA/PUPR/2017. Pejabat Pembuat Komitmen menyerahkan
keseluruhan lokasi kerja sebelum Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK) diterbitkan.
Penyerahan lapangan dilakukan setelah sebelumnya dilakukan pemeriksaan
lapangan bersama. SPMK selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari sejak
penandatanganan kontrak.
Pada tanggal 22 Juni 2017, Pejabat Pembuat Komitmen melalui Surat
Perintah Mulai Kerja (SPMK) Nomor 10/SPMK-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
memerintahkan CV Priera Jaya yang diwakili oleh Fahmy Ibrahim selaku Wakil
Direktur untuk melaksankan pekerjaan rehabilitasi jaringan irigasi di Desa Pintu
Pohan, Kecamatan Parmaksian, Kabupaten Toba Samosir dengan ketentuan
bahwa waktu penyelesaian pekerjaan adalah 180 (seratus delapan puluh hari)
kalender, yang dihitung mulai tanggal 22 Juni 2017 s/d 18 Desember 2017.146
146
Wawancara dengan Bapak Piter Pangaribuan,ST selaku Pejabat Pembuat Komitmen
(PPK) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir.
104

105
Setelah Surat Penyerahan Lapangan dan Surat Perintah Mulai Kerja
(SPMK) diterbitkan, maka Penyedia Jasa dapat memulai pekerjaan
rehabilitasi/pemeliharaan jaringan irigasi tersebut. Pelaksanaan pekerjaan
dilakukan berdasarkan kontrak yang disepakati oleh para pihak. Tahapan
pekerjaan meliputi:
1. Pekerjaan Pendahuluan;
2. Pekerjaan Tanah;
3. Pekerjaan Konstruksi;
4. Pekerjaan Akhir (Pembersihan/perapihan lokasi bekas pekerjaan).
Penjelasannya adalah sebagai berikut:147
1. Pekerjaan Pendahuluan
Proses pekerjaan ini adalah pekerjaan awal yang dilaksanakan oleh
penyedia jasa pelaksana. Dalam pekerjaan pendahuluan ini, penyedia jasa
melakukan koordinasi dengan pemilik pekerjaan dan bersama direksi teknis,
melakukan peninjauan lapangan untuk melakukan survey serta melakukan
pengukuran untuk menentukan titik/batas pekerjaan yang akan dilaksnakan sesuai
gambar detail. Koordinasi awal untuk melaporkan kondisi eksisting dilapangan
serta menentukan peeil/dasar saluran irigasi yang akan dikerjakan sebagai dasar
elevasi dalam dan lebar bendungan irigasi yang akan dilaksanakan. Seluruh item
pekerjaan dilaksanakan sesuai dengan volume terlampir dengan memakai jenis/
bahan material yang telah memenuhi standra yang sudah ditentukan maupun yang
sudah ditawarkan oleh penyedia jasa. Proses penyelesaian pekerjaan ini
147
Wawancara dengan Bapak Fahmy Ibrahim selaku Wakil Direktur CV. Priera Jaya.

106
dikerjakan sesuai schedule yang sudah ditetapkan termasuk proses administrasi,
pekerjaan fisik dan serah terima pekerjaan.
a. Sewa Direksi Keet, Los Kerja dan Gudang Bahan
Penyedia jasa pelaksana menyewa bangunan milik masyarakat disekitar
areal lokasi pekerjaan selama berlangsungnya kegiatan. Penyedia jasa
menjamin bahwa material bangunan yang diperlukan rentan terhadap cuaca
dan tidak terjadinya kerusakan mutu bahan yang akan digunakan
b. Pembuatan Papan Nama Pekerjaan
Penyedia jasa membuat papan nama pekerjaan yang berisikan seputar
informasi pekerjaan yang akan dilaksanakan, agar masyarakat dan pihak terkait
dapat memberikan dukungan dalam pelaksaan pekerjaan utnuk pencapaian
yang maksimal
c. Pekerjaan Mobilisasi/Demobilisasi.
Pekerjaan mobilisasi bertujuan untuk mengadakan/mendatangkan
peralatan, pengerahan sumber daya yang ada, tenaga kerja, personil dan
perlengkapan yang dibutuhkan dalam melaksanakan semua item pekerjaan di
lapangan sehingga pekerjaan dapat terlaksana sessuai dengan gambar kerja,
daftar kuantitas dan harga dan spesifikasi teknis. Setelah seluruh item
pekerjaan selesai dilaksanakan maka peralatan, tenaga kerja, personil dan
perlengkapan lainnya dikeluarkan dari lokasi pekerjaan dan dikembalikan ke
tempat asalnya yang disebut demobilisasi
d. Pekerjaan Pembersihan

107
Sebelum memulai pekerjaan, harus melakukan pembersihan lapangan dan
menyingkirkan segala jenis sampah, benda-benda lainnya yang ada disekitar
areal lokasi pekerjaan.
e. Pengukuran Awal
Pengukuran awal untuk menentukan batas-batas areal lokasi pekerjaan
yang disesuaikan dengan gambar kerja dan acuan pengukuran awal inilah yang
menjadi ketentuan dalam melaksanakan seluruh item pekerjaan yang sudah
ditentukan dalam dokumen.
2. Pekerjaan Tanah
a. Pekerjaan Galian Tanah Biasa
Pekerjaan galian tanah dilakukan sesuai dengan ketentuan dalam gambar
pelaksanaan. Dalamnya semua bahan galian harus mendapat persetujuan
direksi teknis dan pengawas lapangan. Dasar galian juga harus terbebas dari
lumpur, humus dan tidak terdapat endapan air dan harus dalam keadaan bersih
dan padat.
b. Pekerjaan Timbunan Tanah
Semua bahan timbunan terdiri dari bahan yang baik dan telah disetujui
oleh Direksi terlebih dahulu. Bahan timbunan harus bebas dari segala tumbh-
tumbuhan atau bahan lain yang tidak diinginkan yang dapat merusak
pekerjaan. Setelah pekerjaan ini dianggap selesai maka pihak penyedia
melaporkannnya terlrbih dahulu untuk dimintakan persetujuan direksi dan
pengawas lapangan
c. Pekerjaan Timbunan Tanah kembali

108
Semua bahan material untuk timbunan terdiri dari bahan yang baik dan
telah mendapat persetujuan direksi terlebih dahulu. Bahan timbunan harus
bebas dari segala tumbuh-tumbuhan atau bahan lain yang tidak diinginkan
yang dapat merusak pekerjaan
d. Dewatering
Dewatering/pengeringan dilakukan bilamana dilokasi pekerjaan masih
terdapat genangan air sehingga dapat mengganggu terhadap pelaksanaan
pekerjaan.
3. Pekerjaan Konstruksi
Pekerjaan konstruksi terdiri dari pekerjaan pasangan batu belah campuran
1 PC : 4 pasir untuk saluran, pembuatan lantai saluran, pekerjaan plesteran tbl 1
cm campuran 1 PC:3 pasir dan pekerjaan pengeringan dengan mesin pompa.
4. Pekerjaan Akhir
a. Pekerjaan Pembersihan Akhir
Dalam melaksanakan pekerjaan ini, dilakukan pembersihan disekitar area
kerja dari seluruh sisa material maupun rumput-rumpu liar dan
mengumpulkannya pada suatu tempat sebelum diangkut keluar lokasi
pekerjaan.
b. Foto-foto Dokumentasi Kegiatan
Foto dokumentasi kegiatan dibuat untuk merekam seluruh aktifitas
pekerjaan mulai dari awal sampai dengan selesainya seluruh pekerjaan yang
dibagi dalam 3 (tiga) tahapan sesuai dengan progress pekerjaan yang sudah
dilaksanakn dengan memakai pealatan kamera digital. Tahapan pertama adalah
foto dokumentasi tahap 0% (nol persen) yaitu dilakukan pemotretan awal

109
terhadap kondisi eksiting lapangan sebelum dimulainya pekerjaan. Tahapan
kedua, yaitu foto dokumentasi tahap 50% (lima puluh persen) .Tahap ketiga,
yaitu foto dokumentsi tahap 100% (seratus persen) pada saat pelaksanaan
seluruh pekerjaan sudah selesai dilaksanakan. Seluruh dokumentasi kegiatan
dibuat dalam bundel administrasi proyek sebanyak 3 (tiga) set yang dicetak
berwarna sesuai ukuran standar dokumentasi proyek dan harus diketahui atau
disetujui oleh pengguna jasa, direksi teknis dan penyedia jasa yang ditunjuk
melaksanakan pekerjaan.
c. Serah Terima Pekerjaan dan Masa Pemeliharaan
Serah terima pekerjaan dilakukan setelah semua item yang tertuang dalam
kontrak beserta addendumnya sudah dilaksanakan secara keseluruhan
berdasarkan hasil pemeriksaan dan pengukuran bersama dan sesuai dengan
gambar detail ataupun pelaksanaan ataupun As Built Drawing. Masa
pemeliharaan menjadi tanggung jawab penyedia jasa aterhadap kerusakan-
kerusakan yang timbul pada konstruksi bangunan yang dikerjakan.
Pelaksanaan pekerjaan rehabilitasi jaringan irigasi di Desa Pintu Pohan,
Kecamatan Parmaksian, Kabupaten Toba Samosir dilaksanakan dengan baik.
Dalam proses pelaksanaan pekerjaan, CV. Priera Jaya dan PPK memperhatikan
syarat-syarat umum kontrak dan syarat-syarat khusus kontrak.148 Disamping wajib
melaksanakan isi kontrak yang telah diperjanjikan, CV. Priera Jaya juga
menghindari dan tidak melakukan perbuatan yang dapat merugikan masyarakat di
daerah lokasi pekerjaan.149
148
(PPK) Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir.
149

110
CV. Priera Jaya secara rutin memberikan informasi/laporan kepada
pengguna tentang kemajuan kegiatan yang sudah dilakukan. Laporan ini terdiri
dari laporan harian, mingguan, bulanan. Laporan tersebut bertujuan supaya pihak
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Kabupaten Toba Samosir dapat mengetahui
tingkat kemajuan pekerjaan, melihat persentase pekerjaan yang sudah dikerjakan,
persentase volume pekerjaan yang juga berkaitan dengan tahapan pembayaran. 150
PPK dalam masa pelaksanaan juga melakukan penilaian atas hasil pekerjaan yang
dilakukan oleh CV. Priera Jaya. Mengenai pembayaran prestasi pekerjaan, Poin L
Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK) menyatakan pembayaran prestasi
pekerjaan dilakukan dengan cara: Termin/sekaligus. Pembayaran berdasarkan cara
tersebut dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut:
1. Pembayaran termin 30% dari nilai pekerjaan dengan kemajuan fisik pekerjaan
sebesar 35% yang dibuktikan dengan Progress Report;
2. Pembayaran termin 60% dari nilai pekerjaan dengan kemajuan fisik pekerjaan
sebesar 65%;
3. Pembayaran termin 90% dari nilai nilai pekerjaan dengan kemajuan fisik
pekerjaan sebesar 95%;
4. Pembayaran 100% dari nilai pekerjaan dengan kemajuan fisik pekerjaan
sebesar 100% yang dibuktikan dengan Progress Report, dibayar sebesar 95%
dari nilai kontrak dan sebesar 5% sebagai retensi selama masa pemeliharaan;
5. Pembayaran harus dipotong angsuran uang muka, denda (apabila ada), pajak
dan uang retensi;
150

111
6. Pembayaran dilakukan senilai pekerjaan yang telah terpasang, tidak termasuk
bahan/material dan peralatan yang ada di lokasi pekerjaan.
Apabila ditinjau dari sisi penerapan asas-asas pokok hukum kontrak
lainnya, laporan tersebut merupakan wujud dari penerapan asas iktikad baik dan
kepastian hukum. Memberikan informasi secara tepat dan akurat adalah wujud
dari asas iktikad baik agar pelaksanaan pekerjaan dapat dipantau tahap demi tahap
sampai pekerjaan selesai.151
Ketentuan penyelesaian pekerjaan ini adalah 180 (seratus delapan puluh)
hari kalender, terhitung sejak 22 Juni 2017 sampai dengan 18 Desember 2017.
Dalam hal ini, CV. Priera Jaya menyelesaikan pekerjaan ini tepat waku dan tidak
terlambat, sehingga dapat dikatakan CV. Priera Jaya telah memenuhi
kewajibannya. Dalam pelaksanaan pekerjaan ini, Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir juga telah membayar pekerjaan sesuai
dengan harga yang telah ditetapkan dalam kontrak berdasarkan cara pembayaran
yang terdapat dalam SSKK (Syarat-Syarat Khusus Kontrak). Selain itu Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir juga memberikan
fasilitas berupa korespondensi baik surat menyurat atau pun melalui surat
elektronik dan juga uang muka sebesar 30% (tiga puluh persen) dari nilai kontrak.
Dalam hal ini, Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba
Samosir juga telah memenuhi kewajibannya, sehingga terdapat keseimbangan
antara tanggung jawab dengan upah atau keseimbangan dalam pemenuhan
prestasi sesuai kontrak.
151
Purwosusilo, Op. Cit., hal. 460.

112
Apabila penyedia jasa lalai dalam melaksanakan kewajibannya dan tidak
memperbaiki kelalaiannya dalam jangka waktu yang telah ditetapkan, maka PPK
dapat memutuskan kontrak secara sepihak. Hal ini diatur dalam Pasal 93
Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 yang menyatakan :
1. PPK dapat memutuskan kontrak secara sepihak apabila:
a. Denda keterlambatan pelaksanaan pekerjaan akibat kesalahan penyedia
barang/jasa sudah melampaui 5% (lima perseratus) dari nilai kontrak;
b. Penyedia barang/jasa lalai/cidera janji dalam melaksanakan kewajibannya
dan tidak memperbaiki kelalaiannya dalam jangka waktu yang telah
ditetapkan
c. Penyedia barang/jasa terbukti melakukan KKN, kecurangan dan/atau
pemalsuan dalam proses pengadaan yang diputuskan oleh instansi yang
berwenang; dan/atau
d. Pengaduan tentang penyimpangan prosedur, dugaan KKN dan/ atau
pelanggaran persaingan sehat dalam pelaksanaan Pengadaan barang/jasa
dinyatakan benar oleh instansi yang berwenang
Dalam Syarat-Syarat Umum Kontrak Pasal 38 juga diatur mengenai
Penghentian dan Pemutusan Kontrak, yaitu:
1. Penghentian kontrak dapat dilakukan karena pekerjaan sudah selesai atau
terjadi keadaan kahar.
2. Dalam hal kontrak dihentikan, maka PPK wajib membayar kepada penyedia
sesuai dengan prestasi pekerjaan yang telah dicapai, termasuk :

113
a. Biaya langsung pengadaan bahan dan perlengkapan untuk pekerjaan ini.
Bahan dan perlengkapan ini harus diserahkan oleh penyedia kepada PPK,
dan selanjutnya menjadi hak milik PPK;
b. Biaya langsung pembongkaran dan demobilisasi hasil pekerjaan sementara
dan peralatan;
c. Biaya langsung demobilisasi personil.
3. Pemutusan kontrak dapat dilakukan oleh pihak penyedia atau pihak PPK.
4. Menyimpang dari Pasal 1266 dan 1267 KUHPerdata, pemutusan kontrak
melalui pemberitahuan tertulis dapat dilakukan apabila:
a. Penyedia lalai/cidera janji dalam melaksanakan kewajibannya dan tidak
memperbaiki kesalahannya dalam jangka waktu yang telah ditetapkan;
b. Penyedia tanpa persetujuan PPTK/ Pengawas Pekerjaan, tidak memulai
pelaksanaan pekerjaan;
c. Penyedia menghentikan pekerjaan selama 28 (dua puluh delapan) hari dan
penghentian ini tidak tercantum dalam program mutu serta tanpa
persetujuan PPTK/ Pengawas Pekerjaan;
d. Penyedia berada dalam keadaan pailit;
e. Penyedia selama masa kontrak gagal memperbaiki cacat mutu dalam
jangka waktu yang ditetapkan oleh PPK;
f. Penyedia tidak mempertahankan keberlakuan jaminan pelaksanaan;
g. Denda keterlambatan pelaksanaan pekerjaan akibat kesalahan penyedia
sudah melampaui 5 % (lima perseratus) dari nilai kontrak dan PPK menilai
bahwa penyedia tidak akan sanggup menyelesaikan sisa pekerjaan;

114
h. PPTK/Pengawas Pekerjaan memerintahkan penyedia untuk menunda
pelaksanaan atau kelanjutan pekerjaan dan perintah tersebut tidak ditarik
selama 28 (dua puluh delapan) hari;
i. PPK tidak menerbitkan SPP untuk pembayaran tagihan angsuran sesuai
dengan yang disepakati sebagaimana tercantum dalam SSKK;
j. Penyedia terbukti melakukan KKN, kecurangan dan/atau pemalsuan dalam
proses pengadaan yang diputuskan oleh instansi yang berwenang; dan/atau
k. Pengaduan tentang penyimpangan prosedur, dugaan KKN dan/atau
pelanggaran persaingan sehat dalam pelaksanaan pengadaan dinyatakan
benar oleh instansi yang berwenang.
5. Dalam hal pemutusan kontrak dilakukan oleh kesalahan penyedia :
a. Jaminan pelaksanaan dicairkan;
b. Sisa uang muka harus dilunasi oleh penyedia atau jaminan uang muka
dicairkan;
c. Penyedia membayar denda; dan/atau
d. Penyedia dimasukkan dalam daftar hitam.
6. Dalam hal pemutusan kontrak dilakukan karena PPK terlibat prosedur,
melakukan KKN dan/atau pelanggaran persaingan sehat dalam pelaksanaan
pengadaan, maka PPK dikenakan sanksi berdasarkan peraturan perundang-
undangan
Apabila dilihat dari sisi penerapan asas-asas hukum kontrak lainnya,
penghentian atau pemutusan kontrak merupakan perwujudan dari asas kebebasan
berkontrak dalam bentuk hak untuk menghentikan atau memutuskan kontrak

115
disebabkan adanya tindakan wanprestasi atau perbuatan melawan hukum yang
dilakukan oleh salah satu pihak.152
Setelah pekerjaan selesai 100% (seratus perseratus), CV. Priera Jaya
mengajukan permintaan secara tertulis kepada PPK untuk penyerahan pekerjaan.
Dalam rangka penilaian hasil pekerjaan, PPK menugaskan Panitia/Pejabat
Penerima Hasil Pekerjaan. Kemudian Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan
melakukan penilaian terhadap hasil pekerjaan yang telah diselesaikan oleh CV.
Priera Jaya. Dalam hal adanya kekurangan-kekurangan dan/atau cacat hasil
pekerjaan, CV. Priera Jaya wajib memperbaiki/menyelesaikannya atas Perintah
PPK. Setelah Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan melakukan penilaian,
maka PPK menerima Penyerahan Pertama pekerjaan yang dikerjakan oleh CV.
Priera Jaya. PPK menerima penyerahan pertama pekerjaan setelah seluruh hasil
pekerjaan yang dilaksanakan oleh CV. Priera Jaya dilaksanakan sesuai dengan
ketentuan kontrak dan diterima oleh Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan.
Setelah itu, pembayaran dilakukan sebesar 95 % (Sembilan puluh lima
perseratus) dari nilai kontrak, sedangkan yang 5% (lima perseratus) merupakan
retensi selama masa pemeliharan atau pembayaran dilakukan sebesar 100%
(seratus perseratus) dari nilai kontrak dan penyedia harus menyerahkan jaminan
pemeliharaan sebesar 5% (lima perseratus) dari nilai kontrak. Pada masa
pemeliharaan, CV. Priera Jaya wajib memelihara hasil pekerjaan. Berdasarkan
hasil wawancara dengan bapak Fahmi Ibrahim selaku Penyedia Jasa, sampai saat
ini kondisi konstruksi bangunan dalam keadaan baik dan tidak mengalami
kerusakan. Apabila dalam masa pemeliharaan ini nantinya ditemukan adanya
152
Ibid., hal. 464.

116
kerusakan, maka CV. Priera Jaya akan bertanggung jawab memperbaiki
kerusakan tersebut dan melakukan koordinasi bersama direksi teknis dalam
melakukan pekerjaan lapangan. 153 Apabila CV. Priera Jaya tidak melaksanakan
kewajiban pemeliharaan, maka PPK berhak menggunakan uang retensi untuk
membiayai perbaikan/pemeliharaan atau mencairkan jaminan pemeliharaan.
Jika dilihat dari sisi penerapan asas-asas pokok hukum kontrak lainnya,
penerimaan kontrak merupakan perwujudan dari asas konsensualitas dan kekuatan
mengikat. Kedua belah pihak wajib mematuhi isi kontrak sesuai dengan
kesepakatan yang telah tercantum dalam kontrak, termasuk menyerahkan
pekerjaan yang telah selesai dikerjakan. Penyedia terikat secara hukum untuk
menyerahkan hasil pekerjaannya sesuai dengan kualitas, kuantitas serta batas
waktu yang telah disepakati dalam kontrak.154
Dengan demikian pelaksanaan pekerjaan ini telah sesuai dengan apa yang
diperjanjikan para pihak dalam kontrak dan telah memperhatikan ketentuan
hukum yang berlaku. Para pihak telah melaksanakan hak dan kewajibannya
masing-masing. Dapat dikatakan dalam pelaksanaan pekerjaan ini tidak terjadi
wanprestasi, sehingga tidak ada denda, sanksi, ganti rugi maupun pemutusan
kontrak secara sepihak.
B. Kendala yang Dihadapi dalam Pelaksanaan Surat Perjanjian (Kontrak)
No. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017
Sebagai suatu rencana manusia, tidak semua dari rencana tersebut tercapai
sesuai dengan apa yang diharapkan. Demikian juga dalam pelaksanaan perjanjian
pemborongan, tidak selamanya apa yang dituangkan para pihak dalam kontrak
153
Wawancara dengan Bapak Fahmy Ibrahim selaku Wakil Direkrur CV. Priera Jaya.
154
Purwosusilo, Op. Cit., hal. 466.

117
dapat berjalan dengan mulus. Banyak hal yang mempengaruhi baik dipengaruhi
oleh kehendak manusia maupun dipengaruhi diluar kehendak manusia. Secara
umum, kendala-kendala yang sering terjadi dalam perjanjian pemborongan
adalah:155
1. Keterlambatan bahan yang masuk
Keterlambatan bahan merupakan kendala yang sering terjadi di dalam
praktek sehingga mempengaruhi waktu dan proses pelaksanaan pekerjaan.
2. Bahan dan Takaran yang tidak sesuai dengan apa yang diperjanjikan dalam
kontrak.
Bahan dan takaran yang tidak sesuai tentu mempengaruhi kualitas
pekerjaan sehingga fungsi pengawasan perlu ditingkatkan. Apabila
PPTK/Pengawas pekerjaan mendapati bahwa bahan dan takaran tidak sesuai
pada saat pelaksanaan pekerjaan, maka pengawas pekerjaan memberikan
perintah supaya bangunan dibongkar ulang apabila bahan sudah terpasang, dan
apabila belum terpasang, pengawas pekerjaan memberitahukan kepada
pemborong supaya mengganti bahan tersebut sesuai dengan apa yang
diperjanjikan.
3. Kurangnya komunikasi antara Pemborong dengan PPK maupun
PPTK/Pengawas pekerjaan
Kurangnya komunikasi diantara para pihak merupakan kendala yang
sering terjadi didalam praktek. Alangkah lebih baik jika para pihak dapat
bekerjasama dengan baik. Misalnya pemborong harus dapat menerima
masukan-masukan yang diberikan oleh PPTK/Pengawas pekerjaan selama
155
Wawancara dengan Bapak Jayan Manurung selaku Pengawas Pekerjaan.

118
proses pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan kewenangan PPTK/Pengawas
pekerjaan. Pemborong juga dapat menyampaikan hambatan-hambatan yang
terjadi dalam proses pelaksanaan pekerjaaan kepada PPTK atau Pengawas
Pekerjaan sehingga proses pengerjaannya maksimal.
4. Faktor cuaca
Faktor cuaca sering menjadi kendala dalam pelaksanaan pekerjaan,
sehingga dapat mempengaruhi waktu penyelesaian pekerjaan.
Adapun kendala yang dihadapi dalam proses pelaksanaan Surat Perjanjian
(Kontrak) No 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 adalah sebagai berikut :
1. Respon Masyarakat yang Berbeda-beda di Daerah Lokasi Pekerjaan
Setiap masyarakat tentu mempunyai karakter yang berbeda-beda,
demikian juga pada saat pelaksanaan pekerjaan, sebagian masyarakat
menyambut baik pembangunan rehabilitasi jaringan irigasi di Desa Pintu
Pohan dan ada sebagian masyarakat yang salah paham terhadap pembangunan
tersebut. Pembangunan tersebut dinilai hanya sebatas program yang asal-asal
dikerjakan dan tidak mempunyai pengaruh terhadap masyarakat bahkan proses
pengerjaannya dinilai merugikan sebagian masyarakat.156
Dalam hal ini, Pengawas pekerjaan dan pemborong melakukan pendekatan
terhadap masyarakat setempat, membangun komunikasi yang baik terhadap
kepala desa, tokoh masyarakat serta warga di Desa Pintu Pohan dan
menjelaskan bahwa pembangunan rehabilitasi jaringan irigasi tersebut
tentunya akan dikerjakan dengan maksimal sehingga nantinya dapat berfungsi
dengan baik mengairi sawah masyarakat sehingga hasil panen masyarakat
156
Wawancara dengan Bapak Jayan Manurung selaku Pengawas Pekerjaan.

119
dapat meningkat setiap tahunnya. Pihak pemborong juga mempekerjakan
masyarakat setempat yang mempunyai keahlian sebagai tukang sebagai rasa
hormat pemborong terhadap warga di Desa Pintu Pohan yang nantinya
diharapkan, masyarakat dan pihak pemborong sama-sama menjaga keamanan
pekerja dan keamanan bangunan selama pelaksanaan maupun seteleh
pekerjaan selesai dilaksanakan. Dengan kata lain, selama proses
pembangunan, diharapkan masyarakat tidak merusak bangunan fisik yang
dikerjakan ataupun merusak bahan bahan di lokasi pekerjaan tetapi sama-sama
menjaga agar proses pelaksanaan pekerjaan berjalan dengan lancar.157
2. Faktor Cuaca
Pada saat pelaksanaan pekerjaan, hujan turun sangat deras sehingga
mempengaruhi pekerjaan. Pada saat itu, hujan turun sangat deras selama satu
minggu berturut-turut sehingga pemborong memutuskan menghentikan
pekerjaan untuk sementara waktu dan memilih untuk melanjutkan pekerjaan
ketika cuaca sudah baik. Apabila pekerjaan dilanjutkan dengan kondisi hujan
maka kualitas pekerjaan bangunan tersebut tidak akan maksimal dan harus
dikerjakan ulang. Hujan yang sangat deras tentunya akan mempengaruhi
waktu penyelesaian pekerjaan. Tetapi dalam perjanjian pemborongan ini, CV.
Priera Jaya tetap dapat menyelesaikan pekerjaan dengan tepat waktu.158
3. Jarak Penurunan Bahan Material yang Jauh dari Lokasi Pekerjaan
Dalam proses pengantaran bahan material dari tempat penurunan bahan
ke lokasi pekerjaan adakalanya mengalami kesulitan karena lokasi pekerjaan
rehabilitasi jaringan irigasi ini mempunyai jarak yang jauh dari tepi jalan.
157
Wawancara dengan Bapak Fahmy Ibrahim Selaku Wakil Direktur CV. Priera Jaya.
158

120
Bahan-bahan material tidak dapat langsung sampai ke lokasi pekerjaan karena
lokasi pekerjaan jaringan irigasi ini berada di tengah sawah yang tidak dapat
dijangkau oleh mobil truk pengantar bahan material, sehingga bahan material
seperti pasir, batu dan bahan yang lain harus diantar menggunakan beko,
sorong melalui pematang sawah.159
Apabila hujan turun deras berhari-hari maka pematang sawah tersebut
menjadi becek dan pekerja mengalami kesulitan mengantar untuk sampai ke
lokasi pekerjaan. Untuk mengantisipasinya, pihak pemborong melalui pekerja
membuat papan diatas pematang sawah yang dilakukan setelah meminta izin
kepada warga yang mempunyai sawah disekitaran lokasi tersebut supaya
proses pengantaran bahan dapat tetap berjalan. Dalam proses pengantaran
bahan material, pihak pemborong tetap memperhatikan keamanan tanaman
padi milik masyarakat supaya ketika proses pengantaran, tanaman padi
tersebut tidak rusak karena bahan-bahan material.160
4. Pengalihan Aliran Air
Dalam proses pengerjaan bangunan fisik jaringan irigasi, adakalanya aliran
air harus dihentikan atau dialihkan ke lokasi lain supaya bangunan fisik dapat
dikerjakan. Namun kebutuhan masyarakat di lokasi pekerjaan berbeda-beda,
sebagian masyarakat memerlukan air untuk sawah sehingga merasa keberatan
jika aliran air diberhentikan untuk sementara waktu sedangkan sebagian
masyarakat yang lain tidak setuju apabila aliran air harus dialihkan ke lokasi
mereka. Hal ini juga salah satu kendala dalam pengerjaan rehabilitasi jaringan
irigasi di Desa pintu pohan. Dalam hal ini, pihak pemborong tetap
159
160

121
mengutamakan kepentingan masyarakat karena pada prinsipnya pihak
pemborong tidak ingin merugikan masyarakat setempat. Pihak pemborong
menunggu selama beberapa minggu sampai pekerjaan benar-benar dapat
dilaksanakan tanpa merugikan masyarakat setempat.161
Faktor yang juga dapat menjadi penghambat dalam pekerjaan
pemborongan adalah keadaan diluar dugaan manusia atau sering disebut dengan
keadaan kahar. Menurut Pasal 91 ayat (2) Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun
2015 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, keadaan kahar adalah suatu
keadaan yang terjadi diluar kehendak para pihak dan tidak dapat diperkirakan
sebelumnya, sehingga kewajiban yang ditentukan dalam kontrak menjadi tidak
dapat dipenuhi. Yang digolongkan keadaan kahar meliputi bencana alam, bencana
non alam, bencana sosial, pemogokan, kebakaran, dan/atau gangguan industri
lainnya sebagaimana dinyatakan melalui keputusan bersama Menteri Keuangan
dan menteri teknis terkait. Menurut Poin 37 ayat (3) SSUK, Apabila terjadi
keadaan kahar, maka penyedia memberitahukan kepada PPK paling lambat 14
(empat belas) hari sejak terjadinya keadaan kahar, dengan menyertakan
penyertaan keadaan kahar dari pejabat yang berwenang”
Poin 37 ayat (3) SSUK menyatakan “pada saat terjadinya keadaan kahar,
kontrak ini akan dihentikan sementara hingga keadaan kahar berakhir dengan
ketentuan, penyedia berhak untuk menerima pembayaran sesuai dengan prestasi
atau kemajuan pelaksanaan pekerjaan yang telah dicapai. Jika selama masa
keadaan kahar PPK memerintahkan secara tertulis kepada penyedia untuk
meneruskan pekerjaan sedapat mungkin maka penyedia berhak untuk menerima
161

122
pembayaran sebagaimana ditentukan dalam kontrak dan mendapat penggantian
biaya yang wajar sesuai dengan yang telah dikeluarkan untuk bekerja dalam
situasi demikian. Penggantian biaya ini harus diatur dalam suatu addendum
kontrak”
C. Upaya Penyelesaian Para Pihak Apabila Terjadi Perselisihan dalam

Pelaksanaan Surat Perjanjian (Kontrak) No.10/KTR-DAK/APBD/SDA/
PUPR / 2017
Pada dasarnya setiap kontrak (perjanjian) yang dibuat para pihak harus
dapat dilaksanakan dengan sukarela atau iktikad baik, namun dalam kenyataannya
kontrak yang dibuatnya seringkali dilanggar.162 Dalam suatu perjanjian terdapat
hak dan kewajiban yang harus dilaksanakan masing-masing pihak. Sengketa dapat
timbul jika salah satu pihak tidak melaksanakan prestasinya. Secara garis besar
pola penyelesaian sengketa dapat dibagi menjadi 2 (dua) macam yaitu:163
1. Penyelesaian sengketa melalui pengadilan (litigasi)
Penyelesaian sengketa melalui pengadilan adalah suatu pola penyelesaian
sengketa yang terjadi antara para pihak yang diselesaikan oleh pengadilan.
Putusannya bersifat mengikat.
2. Penyelesaian sengketa diluar pengadilan (non litigasi)
Penyelesaian sengketa diluar pengadilan atau lazim disebut dengan alternatif
penyelesaian sengketa (ADR) adalah lembaga penyelesaian sengketa atau
nbeda pendapat melalui prosedur yang disepakati para pihak, yakni
penyelesaian di luar pengadilan dengan cara konsultasi, negosiasi, mediasi,
konsiliasi, atau penilaian ahli (pasal 1 ayat (10) Undang-Undang Nomor 30
Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa)
162
163
Ibid.

123
Penggunaan sistem litigasi mempunyai keuntungan dan kekurangan dalam
penyelesaian suatu sengketa. Keuntungannya yaitu:164
a. Dalam mengambil alih keputusan dari para pihak, litigasi sekurang-kurangnya
dalam batas tertentu menjamin bahwa kekuasaan tidak dapat mempengaruhi
hasil dan dapat menjamin ketentraman sosial;
b. Litigasi sangat baik sekali untuk menemukan berbagai kesalahan dan masalah
dalam posisi pihak lawan;
c. Litigasi memberikan suatu standar bagi prosedur yang adil dan memberikan
peluang yang luas kepada para pihak untuk didengar keterangannya sebelum
mengambil keputusan;
d. Litigasi membawa nilai-nilai masyarakat untuk penyelesaian sengketa pribadi;
e. Dalam sistem litigasi para hakim menerapkan nilai-nilai masyarakat yang
terkandung dalam hukum untuk menyelesaikan sengketa
Adapun kekurangan litigasi yaitu:165
a. Memaksa para pihak pada posisi yang ekstrem;
b. Memerlukan pembelaan (advocasy) atas setiap maksud yang dapat
mempengaruhi putusan;
c. Litigasi benar-benar mengangkat seluruh persoalan dalam suatu perkara,
apakah persoalan materi (substantive) atau prosedur, untuk persamaan
kepentingan dan mendorong para pihak melakukan penyelidikan fakta yang
ekstrem dan sering kali marginal;
d. Menyita waktu dan meningkatkan biaya keuangan;
164
Ibid., hal. 141.
165
Ibid., hal. 142.

124
e. Fakta-fakta yang dapat dibuktikan membentuk kerangka persoaan, para pihak
tidak selalu mampu mengungkapkan kekhawatiran mereka yang sebenarnya;
f. Litigasi tidak mengupayakan untuk memperbaiki atau memulihkan hubungan
para pihak yang bersengketa;
g. Litigasi tidak cocok untuk sengketa yang bersifat polisentris, yaitu sengketa
yang melibatkan banyak pihak, banyak persoalan dan beberapa kemungkinan
alternative penyelesaian.
Mengenai penyelesaian sengketa atau perselisihan dalam perjanjian yang
dilakukan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba
Samosir dengan CV. Priera Jaya ini diatur dalam Pasal 71 SSUK yang berbunyi:
1. Para pihak berkewajiban untuk berupaya sungguh-sungguh menyelesaikan
secara damai semua perselisihan yang timbul dari atau berhubungan dengan
kontrak ini atau interpretasinya selama atau setelah pelaksanaan pekerjaan ini
2. Penyelesaian perselisihan atau sengketa antara para pihak dalam kontrak
dapat dilakukan melalui musyawarah, arbitrase, mediasi, konsiliasi atau
pengadilan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
Mengenai pengertian Arbitrase, Pasal 1 Undang-Undang Nomor 30
Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa menyatakan
bahwa Arbitrase adalah penyelesaian sengketa perdata di luar peradilan umum
yang berdasarkan pada perjanjian arbitrase yang dibuat secara tertulis oleh pihak
yang bersengketa.
Mediasi adalah proses negosiasi pemecahan masalah, dimana pihak luar
yang tidak memihak (impartial) bekerja sama dengan pihak yang bersengketa
untuk mencari kesepakatan bersama. Mediator tidak berwenang untuk memutus

125
sengketa, tetapi hanya membantu para pihak untuk menyelesaikan persoalan-
persoalan yang dikuasakan kepadanya.166
Konsiliasi yaitu jika pihak yang bersengketa tidak mampu merumuskan
suatu kesepakatan dan pihak ketiga yang mengajukan usulan jalan keluar sebagai
penyelesaian. Proses ini disebut dengan konsiliasi. Proses model ini mengacu
pada pola penyelesaian secara consensus, yaitu pihak netral dapat berperan secara
aktif ataupun secara pasif. Pihak yang bersengketa harus menyatakan persetujuan
atas usulan pihak ketiga tersebut dan menjadikannya sebagai kesepakatan dalam
penyelesaian sengketa.167
Dalam SSKK juga mengatur mengenai penyelesaian perselisihan. Huruf F
SSKK menyatakan jika perselisihan para pihak mengenai pelaksanaan kontrak
tidak dapat diselesaikan secara damai maka para pihak menetapkan lembaga
penyelesaian perselisihan tersebut dibawah sebagai pemutus sengketa: Pengadilan
Negeri Balige di Balige .
Berdasarkan hasil wawancara penulis, apabila terjadi sengketa atau
perselisihan selama pelaksanaan pekerjaan maka akan diselesaikan dengan damai
terlebih dahulu. Tetapi apabila tidak dapat diselesaikan secara damai maka para
pihak akan menetapkan lembaga penyelesaian sebagai pemutus sengketa yaitu
Pengadilan Negeri Balige. Namun selama pelaksanaan Surat Perjanjian (Kontrak)
No. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 tentang Rehabiltasi/Pemeliharaan
Jaringan Irigasi Antara Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten
Toba Samosir dengan CV. Priera Jaya tidak pernah terjadi sengketa atau
166
Kjotibul Umam, Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan, Pustaka
Yustisia,Yogyakarta, 2010. hal. 10.
167
Ibid, hal. 11.

126
perselisihan. masing-masing pihak telah melaksanakan prestasinya berdasarkan
kontrak yang telah disepakati dan ditandatangani.168
168
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
Berdasarkan uraian yang telah dijelaskan pada bab-bab sebelumnya, dapat
diambil kesimpulan sebagai berikut:
1. Proses terjadinya Surat Perjanjian (Kontrak) No. 10/KTR-
DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 tentang Rehabilitasi/Pemeliharaan Jaringan
Irigasi di Kabupaten Toba Samosir, antara Dinas Pekerjaan Umum dan
Pentaan Ruang Kabupaten Toba Samosir dengan CV. Priera Jaya sampai
dengan pelaksanaannya telah sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku
sebagaimana diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan
Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pengadaan Barang dan Jasa
Pemerintah. Pemilihan penyedia jasa dilakukan dengan metode Pelelangan
umum pascakualifikasi dan evaluasi dilakukan dengan sistem gugur. Tidak
terdapat kecurangan ataupun KKN selama proses pelelangan. Dengan kata
lain, proses pelelangan yang dimulai dengan tahap pengumuman pekerjaan
sampai dengan pengumuman pemenang berjalan sesuai dengan Peraturan
Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pengadaan Barang dan Jasa
Pemerintah. Adapun pelaksanaan pekerjaan Rehabilitasi Jaringan Irigasi di
Desa Pintu Pohan ini diselesaikan dengan tepat waktu dan proses
pelaksanaannya dikerjakan sesuai dengan isi kontrak.
2. Para pihak memiliki hak dan kewajiban yang harus dilaksankan. Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir sebagai pihak
127

128
pemberi pekerjaan berhak untuk menerima hasil pekerjaan sesuai dengan
jadwal penyerahan pekerjaan yang telah ditetapkan dalam kontrak, menerima
laporan-laporan secara periodik mengenai pelaksanaan pekerjaan yang
dilakukan oleh CV. Priera Jaya, menerima keterangan-keterangan yang
diperlukan dalam pemeriksaan pelaksanaan pekerjaan. Sedangkan kewajiban
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir adalah
mengawasi dan memeriksa pekerjaan yang dilaksanakan oleh CV. Priera Jaya,
memberikan fasilitas berupa sarana dan prasarana yang dibutuhkan oleh CV.
Priera Jaya untuk kelancaran pelaksanaan pekerjaan, membayar pekerjaan
sesuai dengan harga yang tercantum dalam kontrak kepada CV. Priera Jaya.
Adapun hak CV. Priera Jaya sebagai pihak penyedia jasa adalah menerima
pembayaran untuk pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan harga yang telah
ditentukan dalam kontrak, menerima fasilitas dalam bentuk sarana dan
prasarana untuk kelancaran pelaksanaan pekerjaan. sedangkan kewajiban CV.
Priera Jaya adalah melaporkan pelaksanaan pekerjaan secara periodik kepada
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir,
melaksanakan dan menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan jadwal pelaksanaan
pekerjaan yang telah ditetapkan dalam kontrak, melaksanakan dan
menyelesaikan pekerjaan secara cermat, akurat dan penuh tanggung jawab
dengan menyediakan tenaga kerja, bahan-bahan, peralatan, angkutan ke atau
dari lapangan, dan segala pekerjaan permanen maupun sementara yang
diperlukan untuk pelaksanaan, penyelesaian dan perbaikan pekerjaan yang
dirinci dalam kontrak, memberikan keterangan-keterangan yang diperlukan
untuk pemeriksaan pelaksanaan pekerjaan, menyerahkan hasil pekerjaan

129
sesuai dengan jadwal penyerahan pekerjaan yang telah ditetapkan dalam
kontrak, mengambil langkah-langkah yang cukup memadai untuk melindungi
lingkungan tempat kerja dan membatasi kerusakan dan gangguan kepada
masyarakat maupun miliknya akibat kegiatan pelaksanaan pekerjaan. Dalam
hal ini, Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Toba Samosir
dan CV. Priera Jaya telah melaksanakan hak dan kewajiban dengan baik.
Tidak terjadi wanprestasi selama pelaksanaan pekerjaan.
3. Dalam pelaksanaan perjanjian antara Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang Kabupaten Toba Samosir tidak pernah terjadi perselisihan atau
sengketa di antara para pihak. Pelaksanaan perjanjian berjalan sesuai dengan
apa yang sudah disepakati para pihak dalam kontrak. Namun apabila terjadi
perselisihan, Poin N Syarat-Syarat Khusus Kontrak (SSKK) menyatakan
bahwa penyelesaian perselisihan dilakukan secara damai, tetapi jika
perselisihan tidak dapat diselesaikan secara damai, maka para pihak
menetapkan lembaga penyelesaian sebagai pemutus sengketa yaitu Pengadilan
Negeri Balige di Balige.
B. SARAN
1. Dalam perjanjian pemborongan, para pihak harus memperhatikan ketentuan
hukum yang berlaku baik dari tahap pembuatan kontrak sampai berakhirnya
kontrak. Prosedur pelelelangan harus mengacu pada Peraturan Presiden
Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, dan
menghindari kecurangan ataupun persaingan tidak sehat diantara calon
penyedia jasa.

130
2. Para pihak pada saat pelaksanaan pekerjaan harus melaksanakan hak dan
kewajiban dengan baik tanpa ada iktikad buruk untuk mengingkari apa yang
sudah disepakati dalam kontrak supaya tidak ada pihak yang dirugikan dan
apa yang diharapkan dalam perjanjian dapat terlaksana dengan baik.
3. Apabila ada perselisihan ada baiknya diselesaikan secara damai melalui
musyawarah terlebih dahulu. Para pihak sama-sama mencari jalan keluar
supaya hubungan kerjasama antara para pihak tetap terjalin dengan baik.

131
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Adonara, Firman Floranta, 2014, Aspek-Aspek Hukum Perikatan, Mandar Maju,
Bandung.
Amiruddin, 2010, Korupsi dalam Pengadaan Barang dan Jasa, Genta Publishing,
Yogjakarta.
Asyahadie, Zaeni, 2013, Pengantar Ilmu Hukum, Raja Grafindo, Jakarta.
Badrulzaman, Mariam Darus, 1994, Aneka Hukum Bisnis, Alumni, Bandung.
Badrulzaman, Mariam Darus, 2001, Kompilasi Hukum Perikatan, Citra Aditya
Bakti, Bandung.
Budiono, Herlien, 2011, Ajaran Hukum Perjanjian dan Penerapannya di Bidang
Kenotariatan, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Djumialdji, F.X. 1995, Perjanjian Pemborongan, Rineka Cipta, Jakarta.
Djumialdji, 1996, Hukum Bangunan Dasar-Dasar Hukum dalam Proyek dan
Sumber Daya Manusia, Rineka Cipta, Jakarta.
Fuady, Munir, 1998, Kontrak Pemborongan Mega Proyek, Citra Aditya Bakti,
Bandung.
Fuady, Munir, 2001, Hukum Kontrak (Dari Sudut Pandang Hukum Bisnis), Citra
Aditya Bakti, Bandung.
H.S, Salim, 2003, Hukum Kontrak Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak, Sinar
Garfika, Jakarta.
Harahap, M. Yahya, 1966, Segi – Segi Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung.

132
Hasni, 2008, Hukum Penataan Ruang dan Penatagunaan Tanah Dalam Konteks
UUPA-UUPR-UUPLH, Rajagrafindo Persada, Jakarta.
Hernoko, Agus Yudha, 2010, Hukum Perjanjian Asas Proporsionalitas dalam
Kontrak Komersial, Kencana Prenada Group, Jakarta.
Ibrahim, Johanes, 2003, Pengimpasan Pinjaman dan Asas Kebebasan Berkontrak,
Utama, Bandung
Mertokusumo, Sudikno, 1988, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty,
Yogjakarta.
Miru, Ahmad, 2007, Hukum Kontrak dan Perancangan Kontrak, Raja Grafindo
Persada, Jakarta.
Muhammad, Abdulkadir, 1990, Hukum Perikatan, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Muljadi Kartini dan Gunawan Widjaja, 2003, Perikatan yang Lahir dari
Perjanjian, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Patrik, Purwahid, 1994, Dasar-Dasar Hukum Perikatan, Mandar Maju, Bandung.
Prodjodikoro, Wirjono, 1986, Asas- Asas Hukum Perjanjian, Bale, Bandung.
Purwosusilo, 2014, Aspek Hukum Pengadaan Barang dan Jasa, Prenamedia,
Jakarta.
Santoso, Lukman, 2012, Hukum Perjanjian Kontrak, Cakrawala, Yogjakarta.
Satrio, J, 1992, Hukum Perjanjian, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Setiawan, 1979, Pokok-Pokok Hukum Perikatan, Alumni, Bandung.
Setiawan, I Ketut Oka, 2016, Hukum Perikatan, Sinar Grafika, Jakarta.
Simamora, Y Yogar, 2012, Hukum Kontrak (Kontrak Pengadaan Barang dan
Jasa Pemerintah di Indonesia), Kantor Hukum “Wins&Partners”,
Surabaya

133
Siahaan, Rudy Haposan, 2017, Hukum Perikatan Indonesia Teori dan
Perkembangannya, Inteligensi Media, Malang.
Sinaga, Budiman N.P.D, 2005, Hukum Kontrak dan Penyelesaian Sengketa dari
Perspektif Sekretaris, Radjagrafindo Persada, Jakarta.
Sofwan, Srisoedewi Masjchun, 1982, Hukum Bangunan Perjanjian Pemborongan
Bangunan, Liberty, Yogjakarta.
Subekti, 1995, Aneka Perjanjian, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Subekti, 2001, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Intermassa, Jakarta.
Sunggono, Bambang, 2015, Metode Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta.
Syamsuddin, Mochd Syaufii, 2005, Perjanjian-Perjanjian dalam Hubungan
Industrial, Sarana Bhakti Persada, Jakarta.
Trihastuti Nanik, 2003, Hukum Kontrak Karya, Setara Press, Malang.
Tutik, Titik Triwulan 2011, Hukum Perdata dalam Sistem Hukum Nasional,
Kencana, Jakarta.
Widjaya, I.G. Ray, 2008, Merancang Suatu Kontrak: Contract Drafting, Kesaint
Blanc, Jakarta.
Umam, Kjotibul, 2010, Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan, Pustaka
Yustisia, Yogjakarta.
Yahman, 2014, Karakteristik Wanprestasi dan Tindak Pidana Penipuan yang
Lahir dari Hubungan Kontraktual, Prenadamedia Group, Jakarta.
Yahya, Marzuki dan Endah Fitri, 2012, Buku Pintar Pengadaan Barang dan Jasa
Pemerintah, Laskar Aksara, Jakarta.

134
B. Peraturan Perundang- Undang
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif
Penyelesaian Sengketa
Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat atas
Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/ Jasa
Pemerintah
C. Internet
Dedi Junaedi, Nah Loh, Proyek Taman Kota Mangkrak Ditinggal Pemborong,
https://www.faktajabar.co.id/nah-loh-proyek-taman-kota-mangkrak-
ditinggal-pemborong/ diakses pada tanggal 26 Februari 2018 pukul 10.54
WIB.
Try, RukoAmbruk Tewaskan 12 Pekerja, Polisi Tetapkan Pemborong Tersangka,
https://news.detik.com/berita/2609523/ruko-ambruk-tewaskan-12-pekerja-
polisi-tetapkan-pemborong-tersangka, diakses pada tanggal 26 Februari
2018 pukul 11.02 WIB.
Riga Nurul Iman, Jembatan Ambruk di Sukabumi Tanggungjawab
Pemborong,http://www.republika.co.id/berita/nasional/daerah/18/02/05/p3
ogkr280-jembatan-ambruk-di-sukabumi-tanggung-jawab-pemborong,
diakses tanggal 26 Februari 2018 pukul 11.22 WIB.

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Dalam Memenuhi Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Dalam Memenuhi Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS HUKUM PERDATA TERHADAP SURAT PERJANJIAN

(KONTRAK) NO. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/ PUPR/2017 TENTANG

PROGRAM KEKHUSUSAN PERDATA BW

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Universitas Sumatera Utara

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

NAMA : VERAWATY NAPITUPULU

DEPARTEMEN : HUKUM KEPERDATAAN

JUDUL SKRIPSI : ANALISIS HUKUM PERDATA TERHADAP SURAT

atau karya ilmiah orang lain.

akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya.

tekanan dari pihak manapun.

Medan, Mei 2018

Universitas Sumatera Utara

Pemerintah Kabupaten Toba Samosir dalam rangka mewujudkan

Kata Kunci : Perjanjian, Perjanjian Pemborongan Rehabilitasi Jaringan Irigasi

*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

penyertaan-Nya yang tidak pernah berhenti dalam kehidupan penulis. Penulis

Perjanjian (kontrak) No. 10/KTR-DAK/APBD/SDA/PUPR/2017 tentang

Rehabilitasi/Pemeliharaan Jaringan Irigasi di Kabupaten Toba Samosir”. Skripsi

ada kritik maupun saran membangun guna kesempurnaan skripsi ini.

Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada

kesempatan ini dengan segala hormat penulis menyampaikan ucapan terimakasih

Universitas Sumatera Utara.

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara.

3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

5. Ibu Dr. Rosnidar Sembiring, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen

Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

6. Bapak Syamsul Rizal, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Departemen

Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

yang telah memberikan waktu, membimbing dan mengarahkan penulis

dalam proses penulisan skripsi ini.

telah memberikan waktu, membimbing penulis dalam proses penulisan

Utara yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan kepada penulis

selama menjalani proses perkuliahan.

10. Teristimewa penulis sampaikan terimakasih kepada Orang tua tercinta,

Nelson Napitupulu dan Roduma Sianipar yang selalu mendoakan penulis,

memberikan kasih sayang dan perhatian penuh kepada penulis, sangat

sabar dalam mendidik penulis, serta selalu memberikan semangat dan

motivasi kepada penulis.

Universitas Sumatera Utara

kepada penulis selama penulisan skripsi ini.

penulis untuk mendapatkan data dan bersedia memberikan informasi yang

berkaitan dengan penulisan skripsi ini.

Zahra yang selalu memberikan semangat kepada penulis selama penulisan

14. Kepada Anggota Grup C Stambuk 2014 Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara yang menjadi teman sekelas penulis selama perkuliahan.

Medan, April 2018

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii

DAFTAR ISI ...................................................................................................... v

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang ................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ........................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 9

D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 10

E. Metode Penelitian ............................................................................... 10

F. Keaslian Penulis ................................................................................. 13

G. Sistematika Penulis ............................................................................. 14