Skripsi Muhammad Ridho Simatupang

PENYIDIKAN TERHADAP PEMUFAKATAN JAHAT MELAKUKAN
TINDAK PIDANA PREKURSOR NARKOTIKA

(Suatu Penelitian di Wilayah Hukum Kepolisian Resor Kota Medan)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Syarat Melaksanakan/Melakukan Penelitian

Guna Penyelesaian Tugas Akhir Kuliah (Penyusunan Skripi)
Pada Fakultas Hukum Universitas Darma Agung
Oleh:
Nama : Muhammad Ridho Simatupang

NPM : 18021111101
Konsentrasi : Hukum Pidana
ProgramStudi : IlmuHukum
UNIVERSITAS DARMA AGUNG

FAKULTAS HUKUM
MEDAN
2022
PENYIDIKAN TERHADAP PEMUFAKATAN JAHAT MELAKUKAN
TINDAK PIDANA PREKURSOR NARKOTIKA
(Suatu Penelitian di Wilayah Hukum Kepolisian Resor Kota Medan)
SKRIPSI
Diajukan Untuk UjianMeja Hijau Skripsi

Pada Fakultas Hukum Universitas Darma Agung
Oleh:
Nama : Muhammad Ridho Simatupang

NPM : 18021111101
Konsentrasi : Hukum Pidana
ProgramStudi : IlmuHukum
Pembimbing I
Dr. Novi JuliRosaniZulkarnain, S.H, M.H

Pembimbing II.
Dr. Ria Sintha Devi, S.H M.H

Mengetahui,
Ketua Program Ilmu Hukum
Dr. Muhammad Yasid, S.H., M.H
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan sebagai berikut:
1. Skripsi saya, adalah asli dan sepengetahuan penulis belum pernah dibuat untuk
mendapatkan gelar akademik Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas
Darma Agung atau di Perguruan Tinggi lain.
2. Skripsi saya, didalamnya tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan
sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan
dicantumkan dalam daftar pustaka.
3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran pernyataan ini, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik, dan sanksi lainnya sesuai dengan norma yang
berlaku di perguruan tinggi ini.
Medan, April 2022
Yang MembuatPernyataan
Muhammad RidhaSimatupang
ABSTRAK
JudulPenelitianskripsiiniadalahPenyidikanterhadappemufakatanjahatmelaku
kantindakpidanaprekursornarkotika. Adapun yang
menjaditujuandaripenelitianyakniuntukmengetahui prosedur penetapan tersangka
DPO dalam penyidikan terhadap pemufakatan jahat melakukan tindak pidana
prekursor narkotika, mengetahui hambatan penyidik Satuan Reserse Narkoba
Polresta Medan dalam penyidikan terhadap pemufakatan jahat melakukan tindak
pidana prekursor narkotika dan mengetahui upaya penyidik Satuan Reserse
Narkoba Polresta Medan dalam penyidikan terhadap pemufakatan jahat
melakukan tindak pidana prekursor narkotika.
Hasil penelitianinimenunjukkanProsedurpenetapantersangka DPO
dalampenyidikanterhadappemufakatanjahatmelakukantindakpidanaprekursornark
otikadimulaidaripenetapandasarhukumpenyidikan dan
melakukantahappenyidikan, yang meliputimelakukanperencanaan,
menetapkantujuan dan sasaran, melakukan proses
penyidikansampaidenganpenggeledahanbarangbukti.
HambatanpenyidikSatuanReserseNarkobaPolresta Medan
otikaadalahkurangnyapartisipasiaktifdarimasyarakatuntukmaubekerjasamadengan
aparatpenegakhukumterkaitadanyatemuanindikasipenyalahgunaanprekursornarkot
ika, kendalasaatmelakukaninterogasi pada
tersangkaketikasakausertaketerbatasansarana dan
fasilitaspenyidikan.UpayapenyidikSatuanReserseNarkobaPolresta Banda Aceh
otikameliputimelakukanpelacakantersangkasecaratuntas,
menjalinkerjasamadenganinstansiterkait, melakukanraziasecaraintens dan
mempublikasikankepadamasyarakatmelalui humas yang ada.
Adapun saran daripenelitianiniadalahDisarankan kepada masyarakat untuk
ikut berpartisipasi dalam menemukan tersangka yang ditetapkan dalam DPO dan
disarankan kepada kepolisian untuk menyediakan Laboratorium Forensik di
Medan guna memudahkan proses penyidikan. Disarankan Kepada kepolisian
untuk mengeluarkan peraturan kepolisian yang baru terkait tenggang waktu dalam
pemanggilan tersangka DPO agar tiada celah bagi DPO untuk melarikan diri.
Perlu dipikirkan peningkatan secara terus menerus tentang cara-cara yang
diperlukan dalam membantu proses penyelidikan dan penyidikan guna
memberikan titik terang suatu kejahatan narkoba melalui barang bukti seperti
dibuatkan suatu buku tentang jenis-jenis obat Psikotropika dan buku ini
disebarkan kepada masyarakat luas dan diharapkan masyarakat dapat
menginformasikan kepada pihak yang berwenang tentang adanya peredaran obat-
obatan tertentu setelah mengetahui jenis obat itu dilarang untuk diedarkan
Kata Kunci: TindakPidana, Penegakan Hukum, PrekursorNarkotika

KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis ucapkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, pada
saat ini masih diberikannya kesempatan yang tak terhingga untuk menyelesaikan
skripsi ini yang berjudul
“Penyidikanterhadappemufakatanjahatmelakukantindakpidanaprekursornarkotika
” sebagai tugas akhir untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Darma Agung Medan.
Penulis memahami berbagai kelemahan dan kekurangan di dalam
penulisan skripsi ini, untuk itu saran dan kritikan yang membangun hendaknya
disampaikan secara sehat dari setiap kalangan pembaca untuk menambah ilmu
dan pengetahuan serta wawasan penulis ke depan nantinya. Banyak telah
memberikan bantuannya baik berupa saran maupun kritkitan serta bimbingan
kepada Penulis, untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Alusianto Hamonangan, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Darma Agung.
2. Lestari Victoria Sinaga, selaku Wakil Dekan Bidang Akademik Fakultas
Hukum Universitas Darma Agung.
3. Rudolf Silaban, S.Kom, SH, MH, selaku Wakil Dekan Bidang Kemahasiswaan
Fakultas Hukum Universitas Darma Agung.
4. Dr. Muhammad Yasid, S.H., M.H, selaku Ketua Program Studi Fakultas
Hukum Universitas Darma Agung.
5. Dr. Novi ZuliRosaniZulkarnain, S.H, M.H, selaku Pembimbing I yang telah
menyediakan waktu, tenaga dan pikiran untuk mengarahkan penulis dalam
penyusunan skripsi ini.

6. Dr. Ria Sintha Devi, S.H M.H, selaku Pembimbing II yang telah menyediakan
waktu, tenaga dan pikiran untuk mengarahkan penulis dalam penyusunan
skripsi ini.
7. Dr. Mhd. Ansori Lubis, S.H., M.M, M.Hum, Dosen Fakultas Hukum
Universitas Darma Agung
8. Dr. Syawal Amry Siregar, S.H., C.N., MM, Dosen Fakultas Hukum
Universitas Darma Agung.
9. Dr. Ria Sintha Devi, S.H, M.H, selaku Dosen Fakultas Hukum Universitas
Darma Agung.
10. Seluruh Dosen yang selama ini telah memberikan ilmu pengetahuan kepada
penulis, yang tidak dapat penulis sebut satu persatu yang telah memberikan
banyak wawasan keilmuan di bidang hukum kepada penulis, dan seluruh
Tenaga Kependidikan Fakultas Hukum Universitas Darma Agung.
11. Seluruh sahabat seperjuanganku mahasiswa Fakultas Hukum Universitas
Darma Agung.
Demikian sebagai kata pengantar, mudah-mudahan dapat bermanfaat
sehingga memperkaya wawasan, Ilmu dan Pengetahuan bagi pembaca khususnya
penulis dalam mengintegrasikan pemikiran dan sikap. Mohon maaf atas
kekurangan Ilmu dan Pengetahuan penulis yang terbatas dan untuk lebih giat lagi
menambahnya di masa-masa yang akan datang.
Medan, April 2022

Penulis,
Dicky Ramadhan ArdiansyahDamanik

DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ……………................................... i

PERNYATAAN…………………………………………………………….. ii
ABSTRAK…………………………………………………………………... iii
KATA PENGANTAR……………………………………………………… iv
DAFTAR ISI................................................................................................... vi
BAB IPENDAHULUAN........................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 7
E. Tinjauan Pustaka ........................................................................................ 8
F. Metode Penelitian ...................................................................................... 19
1. Jenis Penelitian..................................................................................... 19
2. Sifat Penelitian ..................................................................................... 19
3. Jenis Data dan Sumber Data ................................................................ 19
4. Pengolahan dan Analisis Data.............................................................. 20

G. Sistematika Penulisan ................................................................................ 21
BAB IIPENETAPAN TERSANGKA DPO DALAM PENYIDIKAN 22

TERHADAP PEMUFAKATAN JAHAT MELAKUKAN TINDAK
PIDANA PREKURSOR NARKOTIKA……………………………....….
A. TindakPidana dan UnsurTindakPidana …............................................ 22
B. TeoriPenegakan Hukum............................................................................ 30
.C.TindakPidanaNarkotika……..………………………….…...................... 45
.D.PenetapanTersangka DPO 49
DalamPenyidikanTerhadapPemufakatanJahatMelakukanTindakPidanaP
rekursorNarkotika……......................
BAB IIIHAMBATAN PENYIDIK SATUAN RESERSE NARKOBA 58

POLRESTA MEDAN DALAM PENYIDIKAN TERHADAP
PEMUFAKATAN JAHAT MELAKUKAN TINDAK PIDANA
PREKURSOR NARKOTIKA...................………….…….........................
A. Ketentuan Hukum TerkaitDenganPrekursorNarkotika........................... 58
B.HambatanPenyidikSatuanReserseNarkobaPolresta Medan 68
rekursor Narkotika...................................................................................
BAB IVUPAYA PENYIDIK SATUAN RESERSE NARKOBA 70
POLRESTA MEDAN DALAM PENYIDIKAN TERHADAP
PREKURSOR NARKOTIKA…………………………….……………….
A. DampakPenyebaranNarkotika dan PrekursorNarkotika...……………… 70
B. UpayaPenyidikSatuanReserseNarkobaPolresta Medan 73
rekursorNarkotika........……………………………………………………
BAB VKESIMPULAN DAN SARAN……............................................. 75

A. Kesimpulan.................................................................................................... 75
B. Saran……………….. .……………………………………………………........... 76
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………….. 77
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. LatarBelakang
Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan negara yang berdasarkan
atas hukum (rechtstaat) dan tidak berdasarkan atas kekuasaan (machtstaat).1
Hukum berfungsi untuk mengatur hubungan antara manusia yang satu dengan
manusia lainnya dan hubungan antara manusia dan negara agar segala
sesuatunya berjalan dengan tertib. Oleh karena itu, tujuan hukum adalah untuk
mencapai kedamaian dengan mewujudkan kepastian hukum dan keadilan di
dalam masyarakat. Kepastian hukum menghendaki adanya perumusan kaedah-
kaedah dalam peraturan perundang- undangan itu harus di laksanakan dengan
tegas. Oleh sebab itu semua masyarakat Indonesia sangat mengharapkan
hukum ditegakkan dan tidak boleh memihak kepada siapapun.
Negara Indonesia adalah negara yang berdasarkan hukum, yang
mengandung makna bahwa segala tindakan serta pola tingkah laku setiap
warga negaranya harus sesuai dengan norma-norma dan ketentuanketentuan
yang diatur oleh negara. Apabila berbicara masalah hukum, maka akan
dihadapkan dengan hal-hal yang berkaitan dengan kegiatan pergaulan hidup
manusia di masyarakat yang diwujudkan sebagai proses interaksi dan
interrelasi antara manusia yang satu dengan manusia yang lainnya didalam
kehidupan bermasyarakat.
1
A. Rasyid Rahman, Pendidikan Kewarganegaraan, Makassar, UPT MKU
Universitas Hasanuddin Makassar, 2006, hlm. 74
2
Tindakan pidana adalah suatu perbuatan yang melawan/melanggar
hukum yang telah ditentukan. Dimana hukum yang telah ditentukan terdapat
dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP). Penghancuran dan
pengrusakan barang merupakan salah satu perbuatan pidana yang termuat
dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP). Tindakan ini terdapat
beberapa unsur, macam-macam, dan sanksinya, perbuatan melawan hukum ini
mempunyai nilai resiko yang tinggi, disamping masa hukum penjaranya
(sanksi) juga mempunyai akibat yang fatal dikarenakan penghancuran dan
perusakan dapat merugikan orang lain yang telah menjadi korbannya. Pada
dasarnya, perusakan barang milik orang lain sangat merugikan pemilik barang,
baik barang yang dirusak tersebut hanya sebagian saja atau seluruhnya,
sehingga pemilik barang tersebut tidak dapat menggunakan lagi barang
miliknya.Selainitubarangyangtelahdirusakmerupakansesuatuyang bernilai bagi
pemiliknya, dengan terjadinya pengrusakan barang ini sangat mengganggu
ketenangan pemilik barang. Perbuatan merusak barang milik orang lain
merupakan suatu kejahatan. Setiap kejahatan atau pelanggaran yang terjadi
tidak hanya dilihat dari sudut orang yang melakukan kejahatan, akan tetapi
dalam kasus-kasus tertentu juga dapat dilihat dari sudut korban sebagai orang
yang dirugikan dalam tindak pidanatersebut.
Tindak pidana kejahatan yang dilakukan perseorangan atau gerombolan
membuat kekhawatiran dalam masyarakat. Pemerintah sebagai pemimpin
bangsa sangat diharapkan perannya untuk menjaga keamanan dan ketertiban
dalam kehidupan bermasyarakat. Segala tindak kejahatan perlu diadili dalam
persidangan demi terciptanya kepastian hukum dalam masyarakat. Setiap

3
kejahatan atau pelanggaran yang terjadi tidak hanya dilihat dari sudut orang
yang melakukan kejahatan, akan tetapi dalam kasus-kasus tertentu juga dapat
dilihat dari sudut korban sebagai orang yang dirugikan dalam tindak
pidanatersebut.
Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Permufakatan
jahat diatur dalam Pasal 88 menyebutkan : “Permufakatan jahat
(samenspanning) dianggap ada bila saja dua orang atau lebih bermufakat
untuk melakukan kejahatan itu”. “Sedangakan apa yang masuk dalam
pengertian Permufakatan jahat ialah permufakatan untuk berbuat kejahatan.2
Segala pembicaraan atau rundingan untuk mengadakan permufakatan itu
belum masuk dalam pengertian Permufakatan jahat.Permufakatan jahat
merupakan suatu perencanaan disertai kesepakatan untuk melakukan suatu
kejahatan, dapat dikatakan tindak pidana yang disepakati, dipersiapkan atau
direncanakan tersebut belum terjadinya tindak pidana. Unsur penting dalam
Permufakatan jahat adalah adanya dua orang, adanya kesepakatan dan niat,
maksud atau tujuan melakukan tindak pidana narkotika, jika salah satu unsur
tidak terpenuhi dari pasal pokok yang didakwakan, maka penerapan pasal
mengarah kepada keikutsertaan (deelneming) pasal 55 KUHP atau pasal 56
KUHP.
Pengertian Permufakatan jahat dalam Undang-undang Republik
Indonesia Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, diatur dalam Pasal 1
angka 18 yang menyebutkan: “Permufakatan jahat adalah perbuatan dua orang
atau lebih yang bersekongkol atau bersepakat untuk melakukan,
2
Soesilo R, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Serta Komentar- Komentarnya
Lengkap Pasal Demi Pasal, Cetakan Ke 9,Politea, Bogor, 1986, hlm.97
4
melaksanakan, membantu, serta melakukan, menyuruh, menganjurkan,
organisasi kejahatan Narkotika, atau mengorganisasikan suatu tindak pidana
Narkotika”.
Jika ditinjau dari perundang-undangan Indonesia dalam Kitab
UndangUndang Hukum Acara Pidana (KUHAP) yakni dalam Pasal 1 butir 1
mengatakan bahwa penyidik adalah pejabat polisi Negara Republik Indonesia
atau pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-
undang untuk melakukan penyidikan, sedangkan dalam Pasal 1 butir 4 kitab
Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) mengatakan bahwa
penyelidik adalah pejabat polisi Negara Republik Indonesia yang diberi
wewenang oleh undang- undang ini untuk melakukan penyelidikan. Dari
penjelasan kedua Pasal tersebut dapat dikatakan bahwa intitusi kepolisian
merupakan suatu lembaga yang diberi wewenang oleh negara yang diharapkan
mampu membantu proses penyelesaian terhadap kasus kejahatan dan
pelanggaran tindak pidana.
Pelaksanaan tugas kepolisian juga telah disusun dalam Undang-Undang
Nomor 2 tahun 2002 tentang kepolisian Negara Republik Indonesia. Adapun
yang menjadi tugas kepolisian yaitu :
1. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat;
2. Menegakan hukum; dan
3. Memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada
masyarakat.
Masyarakat pun banyak sekali menaruh harapan pada polisi agar polisi
dapat menyelesaikan atau menanggulangi masalah yang di hadapi tanpa

5
memperhitungkan apakah polisi tersebut adalah polisi yang berpengalaman
atau tidak. Begitu banyak jenis kejahatan yang terjadi di tengah masyarakat,
perilaku yang menyimpang atau tidak sesuai dengan dengan norma atau yang
di sebut sebagai penyimpangan terhadap norma-norma yang telah disepakati
yang mengakibatkan terganggunya keamanan, ketertiban dan ketentraman
kehidupan bermasyarakat. Kejahatan yang ada dalam kehidupan manusia
merupakan gejala sosial yang akan selalu di hadapi oleh setiap manusia,
masyarakat, dan bahkan Negara . Kejahatan pada masa sekarang ini sudah
tidak mengenal usia, baik muda, tua, dewasa dan kenyataan membuktikan
bahwa kejahatan hanya dapat di cegah dan dikurangi tapi sangat sulit untuk di
berantas sampai tuntas. Jenis kejahatan tersebut dapat berupa pembunuhan,
pemerkosaan, penculikan, penyalahgunaan narkotika dan lain sebagainya.
Narkotika adalah zat atau obat yang sangat bermanfaat dan diperlukan
untuk mengobatan penyakit tertentu.Namun jika disalahgunakan atau
digunakan tidak sesuai dengan standart pengobatan dapat menimbulkan akibat
yang sangat merugikan masyarakat dan kesehatan. Hal ini akan lebih
merugikan jika disertai dengan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika
yang dapat mengakibatkan bahaya bagi kehidupan dan nilai-nilai budaya
bangsa dan akhirnya dapat melemahnya ketahanan nasional. Penyalahgunaan
narkotika sangat berpengaruh terhadap kehidupan masa depan bangsa, karena
penyalahgunaan narkotika adalah suatu kejahatan dan pelangaran yang
mengancam keselamatan anak bangsa, baik secara fisik maupun jiwa si
penguna narkotika. Pemerintah yang dalam hal ini Presiden Republik
Indonesia selaku kepala negara dana kepala pemerintahan, untuk

6
mengefektifkan pencegahan dan pemberatasan penyalahgunaan dan perederan
gelap narkotika negara telah menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 83 tahun
2007 tentang Badan Narkotika Nasional (BNN), Badan Narkotika Provinsi
dan Badan Narkotika Kabupaten/Kota, disingkat dengan Badan Narkotika
Nasional (BNN). Berdasarkan asas hukum “Lex Specialis Derogat Legi
Generale”, sebagai acuan atau dasar aparat penegak hukum untuk melakukan
penangkapan, penyidikan, penuntutan dan penjatuhan hukuman bagi
penyalahgunaan narkotika, maka diberlakukan undang-undang khusus yaitu
Undang-Undang Nomor 35 tahun 2009 tentang Narkotika.
Demikian pula dalam hal penyidikan kasus tindak pidana Narkotika di
daerah hukum Kepolisian Kota Besar Medan (Poltabes Kota Medan) sering
mendapatkan kasus mengenai narkotika, baik yang tertangkap tangan, adanya
razia sarang peredaran narkotika seperti di tempat hiburan malam, razia
gabungan di jalan raya bahkan di dalam Rumah Tahanan ( RUTAN). Karena
maraknya kasus Tindak Pidana Narkotika yang ditangani oleh pihak
Kepolisian maka tidak menutup kemungkinan juga adanya resiko kehilangan
barang bukti pada saat terjadinya penyidikan, yang menyebabkan proses
penyidikan tertunda, serta tidak menutup kemungkinan terjadinya
penyalahgunaan barang bukti tindak pidana Narkotika tersebut oleh oknum-
oknum yang tidak bertanggung jawab. Betapa pentingnya hal ini untuk di
sadari oleh aparat penegak hukum maupun masyarakat karena itu pentingnya
masalah ini untuk dikaji lebih jauh. Maka dari itu penulis tertarik untuk
meneliti lebih lanjut dibuat dalam bentuk skripsi yang berjudul “Penyidikan
Terhadap Pemufakatan Jahat Melakukan Tindak

7
PidanaPrekursorNarkotika”
B. RumusanMasalah
Rumusan masalah adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana prosedur penetapan tersangka DPO dalam penyidikan

terhadap pemufakatan jahat melakukan tindak pidana prekursor
narkotika?
2. Apa hambatan penyidik Satuan Reserse Narkoba Polresta Medan dalam
penyidikan terhadap pemufakatan jahat melakukan tindak pidana
prekursor narkotika?
3. Apa upaya penyidik Satuan Reserse Narkoba Polresta Medan dalam
prekursor narkotika?
C. TujuanPenelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian dalam skripsi ini adalah sebagai
berikut:
1. Untuk mengetahui prosedur penetapan tersangka DPO dalam
prekursor narkotika.
2. Untuk mengetahui hambatan penyidik Satuan Reserse Narkoba Polresta
Medan dalam penyidikan terhadap pemufakatan jahat melakukan tindak
pidana prekursor narkotika
3. Untuk mengetahui upaya penyidik Satuan Reserse Narkoba Polresta
D. ManfaatPenelitian
Manfaat penelitian dalam penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :

8
1. Secara teoritis penelitian ini diharapkan berguna sebagai bahan untuk
menambah ilmu pengetahuan dan kajian lebih lanjut bagi teoritis yang
ingin mengetahui dan memperdalam tentang masalah penyidikan
narkotika
2. Secara Praktis:
a. Untuk memberikan sumbangan pemikiran kepada masyarakat
khususnya memberikan informasi ilmiah mengenai penyidikan
narkotika
b. Diharapkan dapat menjadi sumbangan pemikiran bagi penegak
hukum dalam penyidikan terhadap pemufakatan jahat melakukan
tindak pidana prekursor narkotika.
E. TinjauanPustaka
1. Pengertian Tindak Pidana dan Unsur-Unsur Tindak Pidana
a. Pengertian Tindak Pidana
Tindak pidana merupakan istilah dalam ilmu hukum yang mempunyai
pengertian yang abstrak. Dalam hukum pidana Belanda dikenal dengan
“strafbaar feit” yang didalam bahasa Indonesia memiliki terjemahan dengan
berbagai istilah, karena tidak ada penetapan penerjemahan istilah yang
diberikan oleh pemerintah untuk istilah tersebut yang menimbulkan berbagai
pandangan untuk menyamakan istilah “strafbaar feit”, seperti “peristiwa
pidana”, “perbuatan pidana”, dan berbagai istilahlain. Strafbaar feit adalah
kelakuan (handeling) yang diancam dengan pidana, yang bersifat melawan

9
hukum, yang berhubungan dengan kesalahan dan yang dilakukan oleh orang
yang mampu bertanggung jawab.3 Van Hamel merumuskan strafbaar feit
sebagai kelakuanorang (menselijke gedraging) yang dirumuskan dalam wet,
yang bersifat melawan hukum, yang patut dipidana (strafwaardig) dan
dilakukan dengan kesalahan.4
Tindak pidana mempunyai pengertian yang abstrak dari peristiwa-peristiwa
yang kongkrit dalam lapangan hukum pidana, sehingga tindak pidana haruslah
diberikan arti yang bersifat ilmiah dan ditentukan dengan jelas untuk dapat
memisahkan dengan istilah yang dipakai sehari-hari dalam kehidupan
masyarakat.5Tindak pidana merupakan suatu dasar yang pokok dalam
menjatuhi pidana pada orang yang telah melakukan perbuatan pidana atas
dasar pertanggung jawaban seseorang atas perbuatan yang telah dilakukannya,
tapi sebelum itu mengenai dilarang dan diancamnya suatu perbuatan yaitu
mengenai perbuatan pidanya sendiri, yaitu berdasarkan azas legalitas
(principle of legality) asas yang menentukan bahwa tidak ada perbuatan yang
dilarang dan diancam dengan pidana jika tidak ditentukan terlebih dahulu
dalam perundang-undangan, biasanya ini lebih dikenal dalam bahasa latin
sebagai Nullum delictum nulla poena sine praevia lege (tidak ada delik, tidak
ada pidana tanpa peraturan lebih dahulu), ucapan ini berasal dari von feurbach,
sarjana hukum pidana Jerman.
Dalam hal ini maka terhadap setiap orang yang melanggar aturan-aturan
hukum yang berlaku, dengan demikian dapat dikatakan terhadap orang
3
I Made Widnyana, Hukum PIdana, Penerbit Fikahati Aneska, Jakarta,2010, hlm. 34
4
Andi Hamzah, Asas-asas Hukum Pidana, PT. Rineka Cipta, Jakarta, 2010, hlm. 96
5
Kartonegoro, Diktat Kuliah Hukum Pidana, Penerbit Balai Lekture Mahasiswa, Jakarta, 2005, hlm. 62.
10
tersebut sebagai pelaku perbuatan pidana atau pelaku tindak pidana. Akan
tetapi haruslah diingat bahwa aturan larangan dan ancaman mempunyai
hubungan yang erat, oleh karenanya antara kejadian dengan orang yang
menimbulkan kejadian juga mempunyai hubungan yang erat pula.
Sehubungan dengan hal pengertian tindak pidana ini Bambang Poernomo,
berpendapat bahwa perumusan mengenai perbuatan pidana akan lebih
lengkap apabila tersusun sebagai berikut bahwa perbuatan pidana adalah
suatu perbuatan yang oleh suatu aturan hukum pidana dilarang dan diancam
dengan pidana bagi barang siapa yang melanggar larangan tersebut. 6
Tindak pidana merupakan bagian dasar dari pada suatu kesalahan yang
dilakukan terhadap seseorang dalam melakukan suatu kejahatan. Jadi untuk
adanya kesalahan hubungan antara keadaan dengan perbuatannya yang
menimbulkan celaan harus berupa kesengajaan atau kealpaan. Dikatakan bahwa
kesengajaan (dolus) dan kealpaan (culpa) adalah bentuk-bentuk kesalahan
sedangkan istilah dari pengertian kesalahan (schuld) yang dapat menyebabkan
terjadinya suatu tindak pidana adalah karena seseorang tersebut telah melakukan
suatu perbuatan yang bersifat melawan hukum sehingga atas`perbuatannya
tersebut maka dia harus bertanggung jawabkan segala bentuk tindak pidana yang
telah dilakukannya untuk dapat diadili dan bilamana telah terbukti benar bahwa
telah terjadinya suatu tindak pidana yang telah dilakukan oleh seseorang maka
dengan begitu dapat dijatuhi hukuman pidana sesuai dengan Pasal yang
mengaturnya.7
Tindak pidana yang dimaksud adalah bahwa perbuatan pidana atau
6
Bambang Poernomo, Asas-asas Hukum Pidana, Ghalia Indonesia, Jakarta 2001, hlm. 30.
7
Kartonegara, Op Cit, hlm. 156
11
tindak pidana senantiasa merupakan suatu perbuatan yang tidak sesuai atau
melanggar suatu aturan hukum atau perbuatan yang dilarang oleh aturan
hukum yang disertai dengan sanksi pidana yang mana aturan tersebut
ditujukan kepada perbuatan sedangkan ancamannya atau sanksi pidananya
ditujukan kepada orang yang melakukan atau orang yang menimbulkan
kejadian tersebut.
b. Unsur-Unsur Tindak Pidana
Dalam kita menjabarkan sesuatu rumusan delik kedalam unsur-
unsurnya, maka yang mula-mula dapat kita jumpai adalah disebutkan
sesuatu tindakan manusia, dengan tindakan itu seseorang telah melakukan
sesuatu tindakan yang terlarang oleh undang-undang. Setiap tindak pidana
yang terdapat di dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) pada
umumnya dapat dijabarkan ke dalam unsur-unsur yang terdiri dari unsur
subjektif dan unsur objektif.
Unsur subjektif adalah unsur-unsur yang melekat pada diri pelaku atau
yang berhubungan dengan diri pelaku, dan termasuk ke dalamnya yaitu segala
sesuatu yang terkandung di dalam hatinya. Sedangkan unsur objektif adalah
unsur-unsur yang ada hubungannya dengan keadaan-keadaan, yaitu di dalam
keadaan-keadaan mana tindakan-tindakan dari pelaku itu harus di lakukan.8
Unsur subjektif dari suatu tindak pidana adalah:
a. Kesengajaan atau ketidaksengajaan (dolus atau culpa);

b. Maksud atau Voornemen pada suatu percobaan atau pogging seperti
yang dimaksud dalam Pasal 53 ayat 1 KUHP;
c. Macam-macam maksud atau oogmerk seperti yang terdapat misalnya
di dalam kejahatan-kejahatan pencurian, penipuan, pemerasan,
pemalsuan dan lain-lain;
8
Lamintang, P.A.F, Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia, Citra Aditya Bakti. Jakarta, 2010,
hlm. 193.
12
d. Merencanakan terlebih dahulu atau voorbedachte raad seperti yang

terdapat di dalam kejahatan pembunuhan menurut Pasal 340 KUHP;
e. Perasaan takut yang antara lain terdapat di dalam rumusan tindak
pidana menurut Pasal 308 KUHP.
Unsur objektif dari suatu tindak pidana itu adalah :
1. Sifat melanggar hukum atau wederrechtelicjkheid;

2. Kualitas dari pelaku,
3. Kausalitas yakni hubungan antara suatu tindak pidana sebagai
penyebab dengan sesuatu kenyataan sebagai akibat.
2. Pengertian Tindak Pidana dan Unsur-Unsur Tindak Pidana Narkotika
a. TindakPidanaNarkotika
Tindak pidana narkotika digolongkan ke dalam tindak pidana khusus
karena tidak disebutkan di dalam KUHP. Di dalam peraturan perundang-
undangan yang berlaku di Indonesia, tindak pidana narkotika,pengaturannya
pun bersifat khusus. Istilah narkotika bukan lagi istilah asing bagi masyarakat
mengingat begitu banyaknya berita baik dari media cetak maupun elektronik
yang memberitakan tentang kasus-kasus mengenai narkotika. Narkotika atau
nama lazim yang diketahui oleh orang awam berupa narkoba tidak selalu
diartikan negatif, di dalam ilmu kedokteran, narkotika dengan dosis yang tepat
digunakan sebagai obat bagi pasien. Selain narkoba, istilah lain yang
diperkenalkan khususnya oleh Kementerian Kesehatan Republik Indonesia
adalah Napza yang merupakan singkatan dari Narkotika, Psikotropika, dan Zat
Adiktif.
Sudarto mengatakan bahwa kata narkotika berasal dari perkataan Yunani
“narke”, yang berarti terbius sehingga tidak merasa apa-apa.32 Smith Kline
dan Frech Clinical Staff mendefinisikan bahwa narkotika adalah zat-zat atau
obat yang dapat mengakibatkan ketidaksadaran atau pembiusan dikarenakan

13
zat-zat tersebut bekerja mempengaruhi susunan saraf sentral. Dalam defenisi
Narkotika ini sudah termasuk candu, zat-zat yang dibuat dari candu (morphine,
codein, dan methadone).9 Di dalam bukunya, Ridha Ma’roef mengatakan
bahwa narkotika ialah candu, ganja, cocaine, dan zat-zat yang bahan
mentahnya diambil dari benda-benda termasuk yakni morphine, heroin, codein
hashisch, cocaine. Juga termasuk juga narkotika sintetis yang menghasilkan
zat-zat, obat yangtergolong dalam Hallucinogen dan Stimulan. 10 Sementara
menurut Pasal 1 Angka 1 Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang
Narkotika (selanjutnya disebut UU Narkotika), pengertian narkotika adalah zat
atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman, baik sintetis maupun
semisintetis, yang dapat menyebabkan penurunan atau perubahan kesadaran,
hilangnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan rasa nyeri, dan dapat
menimbulkan ketergantungan. Narkotika mengacu pada sekelompok senyawa
kimia yang berbahaya apabila digunakan tidak pada dosis yang tepat.
Bahaya itu berupa candu dan ketagihan yang tidak bisa berhenti. Hal ini
dikarenakan di dalam narkotika terkandung senyawa adiktif yang bersifat
adiksi bagi pemakainya. Penggunaan narkotika dapat menyebabkan hilangnya
kesadaran dan si pengguna dapat dengan mudah melupakan segala
permasalahan yang dihadapi. Pemakai dibuat seperti berada diatas awan dan
selalu merasa bahagia. Inilah yang kemudian mendorong banyak orang yang
sedang diliputi masalah beralih mencari kesenangan dengan mengonsumsi
obat-obatan terlarang ini.
Zat narkotika pada awalnya memang diperuntukkan penggunaannya untuk

9
Taufik Makarao, dkk..Tindak Pidana Narkotika. Ghalia Indonesia. Jakarta. 2003. Hal.
17.
10
Ridha Ma’roef. Narkotika, Masalah, dan Bahayanya. PT Bina Aksara. Jakarta. 1987. Hlm. 15.
14
kepentingan umat manusia, khususnya di bidang ilmu pengetahuan dan
pengobatan. Dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi informasi,
obat-obatan semacam narkotika juga semakin berkembang pula cara
pengolahan dan peredarannya.
b. Unsur-UnsurTindakPidanaNarkotika
Tindak pidana narkotika diatur dalam Bab XV Pasal 111 sampai dengan
Pasal 148 UU Narkotika yang merupakan ketentuan khusus, walaupun tidak
disebutkan dengan tegas dalam Undang-Undang Narkotika bahwa tindak
pidana yang diatur didalamnya adalah kejahatan, akan tetapi tidak perlu
disangsikan lagi bahwa semua tindak pidana didalam undang- undang tersebut
merupakan kejahatan. Alasannya, kalau narkotika hanya untuk pengobatan dan
kepentingan ilmu pengetahuan, maka apabila ada perbuatan di luar
kepentingan-kepentingan tersebut sudah merupakan kejahatan mengingat
besarnya akibat yang ditimbulkan dari pemakaian narkotika secara tidak sah
sangat membahayakan bagi jiwa manusia.11
Menurut Soedjono Dirjosisworo, penggunaan narkotika secara legal hanya
bagi kepentingan-kepentingan pengobatan atau tujuan ilmu pengetahuan.
Menteri Kesehatan dapat memberi izin lembaga ilmu pengetahuan dan atau
lembaga pendidikan untuk membeli atau menanam, menyimpan untuk
memiliki atau untuk persediaan ataupun menguasai tanaman papaver, koka dan
ganja.12
3. Pegawai pejabat penyelidik dan penyidik
Nama resmi untuk penyidik disebut dengan sandi reserse tetapi dalam
11
Supramono.Hukum Narkotika Indonesia.Djambatan. Jakarta. 2001. Hlm.5
12
Soedjono Dirjosisworo. Hukum Narkotika di Indonesia. PT CitraAditya Bakti.Bandung, Hlm. 7
15
praktiknya, yang diketahui masyarakat umum tentang reserse berarti polisi
bagian kriminal atau kejahatan berat. Bila dirujuk secara normatif dalam
ketentuan pasal 1 butir 4 menyatakan : penyelidik adalah pejabat kepolisian
negara RI yang diberi wewenang oleh Undang-undang ini untuk melakukan
penyelidikan. Sedangkan menurut pasal 1 butir 1 mentukan : penyidik adalah
pejabat kepolisian RI atau pejabat nageri sipil tertentu yang diberi wewenang
khusus oleh Undang-undang untuk melakukan penyidikan.
Sekalian juga perlu aturan dalam pasal 1 butir 3 penyidik pembantu adalah
pejabat kepolisian negara RI yang karena diberi wewenag tertentu dapat
melakukan tugas penyidikan yang diatur dalam Undang-undang ini. Dari
ketentuan itu dapat disimak profil mereka, antara lain semua polisi yang orang
terlembaga ke dan didalam Kepolisian RI (Polri) adalah boleh dan bisa menjadi
penyelidik, bahkan mumkin boleh dikatakan bahwa fungsi utama menjadi
seorang polisi adalah untuk menyelidik. Didalam ketentuan yang berlaku
sekaran ini pasal 4 UU No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian RI dinyatakan
bahwa tujuan Polri adalah untuk mewujudkan keamanan dalam negeri yang
meliputi terpeliharanya keamana dan ketertiban masyarakat, tertib dan
tegaknya hukum, terselengaranya perlindungan, pengayoman, dan pelayanan
kepada masyarkat,serta terbinanya ketentraman masyarakat dengan
menjunjung tinggi hak asasi manusia.
Penyidik harus dan wajib hanya polisi tertentu saja atau boleh juga PPNS
(pejabat egawai negeri sipil ) yang telah terlatih dan ditugaskan khusus untuk
itu. Ini berarti tidak semua polisi boleh dan bisa menjadi penyidik. Oleh sebab
itu, ada imperatif hukum berupa wewenag yang didasarkan kepada hanya
16
Undang-undang mengenai hukum acara. Sekurang-kuranya ada 2 hal didalam
makna itu, yakni (1) wewenang penyidik bisa jadi bukan hanya dari KUHAP
tetapi ada juga yang diluar KUHAP. Ini artinya, harus dibaca dan didalami
undang-undang apa saja yang diberi wewenang penyidikan. (2) tidak ada
penyidik yang dasar wewenagnya selain ditentukan didalam hanya undang-
undang.
Itu berarti, bentuk hukum lain ( PP, Perpers, keputusan setinkat menteri
dan sebagainya) yang tidak diturunkan didalam undang-undang secara
derivatif, tidak boleh menjadi landasan wewenag penyidikan. Peraturan daerah
boleh memberikan wewenang kepada penyidik, seperti polisi pamonpraja, hany
saja sejauh ini UU tentang pemerintah daerah telah ada yang mengatur secara
ekspelisit untuk memberikan wewenang penyidikan terhadap pelanggaran
pidana perda.
4. Proses Penyelidikan dan penyidikan Tindak Pidana Narkotika
Penyelidikan adalah serankaian tindakan tindakan penyidik untuk mencari
dan menemukan sesuatu keadaan atau peristiwa yang berhubungan dengan
kejahatan atau pelanggaran tindak pidana atau yang diduga sebagai perbuatan
tindak pidanan. Pencarian dan usaha menemukan peristiwa yang diduga
sebagai tindak pidana, bermaksud untuk menentukan sikap pejabat penyelidik,
apakahperistiwa yang ditemukan dapat dilakukan penyidikan atau tidak sesuai
denagan cara yang diatur oleh KUHAP (pasal 1 butir 5).
Penyelidikan merupakan tindakan tahap pertama permulaan penyidikan.
Akan tetapi harus di ingat, penyelidikan bukan tindakan yang berdiri sendiri
terpisah dari fungsi penyidikan. Penyelidikan merupakan bagian yang tak

17
terpisah dari fungsi penyidikan. Penyelidikan merupakan salah satu metode
atau cara atau sub daripada fungsi penyidikanyang mendahului tindakan lain,
yaitu penindakan yang berupa penangkapan, penahanan, penggeledahan,
penyitaan, pemeriksaan surat, pemanggilan, tindakan pemeriksaan, dan
penyerahan berkas kepada penuntut umum.13Jadi, sebelum dilakukan tindakan
penyidikan, dilakukan dulu penyelidikan oleh pejabat penyelidik. Dengan
maksud dan tujuan mengumpulkan bukti permulaan atau bukti yang cukup agar
dapat dilakukan tindak lanjut penyidikan.14
Sebelum dimulai penyidikan terlebih dahulu dilakukan penyelidikan agar
penyidik tidak salah tankap. Awal Dimulainya PenyidikanTahap pertama
dalam suatu penyidikan adalah membuat rencana penyidikan. Rencana
penyidikan ini dibuat agar dari awal dapat ditentukan arah dari suatu
penyidikan, cara yang akan digunakan, personil yang akan digunakan, dan
jangka waktu yang dibutuhkan dalam suatu penyidikan.
5. Teori Teori Penyebab Terjadinya Kejahatan
Kriminologi adalah ilmu pengetahuan yang bertujuan menyelidiki gejala
kejahatan seluas-luasnya. Ilmu kriminologi dibagi menjadi dua bagian yaitu
kriminologi sebagai perbuatan yang disebut sebagai kejahatan dan etiologi
kriminal adalah ilmu yang menyelidiki atau yang membahas tentang penyebab
terjadinya kejahatan.15
Menurut Bonger, dikutip oleh Wahju Muljono, kriminologi adalah ilmu
pengetahuan yang bertujuan menyelidiki gejala kejahatan seluas-

13
Lilik Mulyadi, Hukum Acara Pidana Normatif, Teoritis, Praktik, dan Permasalahanya (Bandung.
PT alumni, 2007), hal.55.
14
Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHP penyidikan dan penuntutan,
Edisi kedua (Jakarta: Sinar Grafika, 2009), hal 101.
15
Wahju Muljono, Pengantar Teori Kriminologi, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, 2012. hlm. 35.
18
luasnya(kriminologi teoretis atau murni). Wolfgang, dikutip oleh Wahju
Muljono,16 membagi kriminologi sebagai perbuatan yang disebut sebagai
kejahatan, pelaku kejahatan, dan reaksi yang ditunjukkan baik terhadap
perbuatan maupun terhadap pelakunya. Sedangkan etiologi kriminal (criminal
aetiology) adalah ilmu yang menyelidiki atau yang membahas asal-usul atau
sebab-musabab kejahatan (kausa kejahatan).
Kriminologi atau kejahatan adalah suatu nama atau cap yang diberikan
orang untuk menilai perbuatan- perbuatan tertentu, sebagai perbuatan jahat.
Dengan demikian maka pelaku disebut sebagai penjahat. Kejahatan merupakan
suatu tindakan anti sosial yang merugikan, tidak pantas, tidak dapat dibiarkan,
yang dapat menimbulkan kegoncangan dalam masyarakat. Suatu pelanggaran
terhadap norma, yang dilakukan karena kesalahan pelanggar dan diancam
dengan pidana untuk mempertahankan tata hukum dan menyelamatkan
kesejahteraan umum dapat disebut sebagai kejahatan.17
Lilik Mulyadi mengemukakan bahwa kriminologi berorientasi pada hal-
hal sebagai berikut: 18
a. Pembuatanhukum yang dapatmeliputitelaahkonsepkejahatan,
siapapembuathukumdenganfaktor-faktor yang
harusdiperhatikandalampembuatanhukum.
b. Pelanggaranhukum yang dapatmeliputisiapapelakunya,
mengapasampaiterjadipelanggaranhukumtersebut, dan faktor-faktor yang
mempengaruhinya.
16
Ibid.
17
Franciscus Theojunior Lamintang, Dasar-Dasar Hukum Pidana Di Indonesia, Jakarta Timur,2014,
hlm. 179
18
Lilik Mulyadi, Bunga Rampai Hukum Pidana Umum dan Khusus, Penerbit Alumni : Bandung,
19
c. Reaksiterhadappelanggaranhukummelalui proses peradilanpidana dan
reaksimasyarakat.
F. Metode Penelitian
1. Jenispenelitian
Jenis penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan yuridis normatif. Pendekatan yuridis normatif dipergunakan
untuk menganalisa peraturan perundang-undang15 yang berkaitan
penyidikan terhadap pemufakatan jahat melakukan tindak pidana prekursor
narkotika.
2. SifatPenelitian
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis yaitu penelitian yang hanya
semata-mata melukiskan keadaan objek atau peristiwanya tanpa suatu
maksud untuk mengambil kesimpulan-kesimpulan yang berlaku secara
umum.19
3. Jenis Data dan Sumber data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
kepustakaan (library research).Data diperoleh melalui beberapa literatur
berupa buku-buku ilmiah, peraturan perundang-undangan dan dokumentasi
lainnya yang berhubungan dengan penyidikan terhadap pemufakatan jahat
melakukan tindak pidana prekursor narkotika
Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data
sekunder yang berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan
bahan hukum tersier yang diperoleh melalui:
19
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2018,hlm.184.
20
a. Bahan hukum primer yaitu peraturan perundang-undangan, dalam
penelitian ini dipergunakan yaitu Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana.
b. Bahan hukum sekunder yaitu berupa buku bacaan yang relevan
dengan penelitianini.
c. Bahan hukum tersier misalnya ensiklopedia, bahan dari internet,
bibliografi dansebagainya.
4. Pengolahan dan AnalisisData
Data yang dikumpulkan melalui studi kepustakaan dianalisis
dengan analisis kualitatif. Analisis kualitatif adalah analisa yang
didasarkan pada paradigma hubungan dinamis antara teori, konsep-konsep
dan data yang merupakan umpan balik atau modifikasi yang tetap dari
teori dan konsep yang didasarkan pada data yang dikumpulkan dan
berhubungan dengan penerapan sanksi pidana terhadap pemiliki kendaraan
roda empat yang memarkirkan kendaraan bukan pada sarana parkir.
G. SistematikaPenulisan
Adapun sistematika penulisan tersebut secara keseluruhan, yaitu :
1. BAB I: Pendahuluan, yang menjadi sub bab terdiri dari, yaitu
Latar Belakang, Perumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat
Penelitian, Tinjauan Pustaka, Metode Penelitian dan Sistematika Penulisan.
2. BAB II : Bagaimana prosedur penetapan tersangka DPO dalam

21
penyidikan terhadap pemufakatan jahat melakukan tindak pidana prekursor
narkotika yang terdiri dari sub bab : Pengertian Tindak Pidana dan Unsur-
unsur Tindak Pidana, Tindak Pidana Narkotika, Pegawai Pejabat
Penyelidik dan Penyidik, Teori Terjadinya Sebab dan Akibat, Teori
Penegakan Hukum
3. BAB III : Hambatan penyidik Satuan Reserse Narkoba Polresta
4. BAB IV : Upaya penyidik Satuan Reserse Narkoba Polresta
Banda Aceh dalam penyidikan terhadap pemufakatan jahat melakukan
tindak pidana prekursor narkotika.
5. BAB V : Penutup sebagai layaknya dalam penulisan skripsi,
maka dalam penulisan ini terdiri dari Kesimpulan danSaran.

22
BAB II
PENETAPAN TERSANGKA DPO DALAM PENYIDIKAN TERHADAP
PREKURSOR NARKOTIKA
A. TindakPidana dan UnsurTindakPidana
Istilah strafbaar feit adalah peristiwa yang dapat dipidana atau perbuatan
yang dapat dipidana. Sedangkan menurut beberapa ahli hukum tindak pidana
(strafbaar feit) adalah:
a. Menurut Pompe, “strafbaar feit” secara teoritis dapat merumuskan sebagai
suatu pelanggaran norma (gangguan terhadap tertib hukum) yang dengan
sengaja ataupun dengan tidak disengaja telah dilakukan oleh seorang pelaku,
di mana penjatuhan terhadap pelaku tersebut adalah perlu demi terpeliharanya
tertib hukum dan terjaminnya kepentingan hukum20.
b. Menurut Van Hamel bahwa strafbaar feit itu adalah kekuatan orang yang
dirumuskan dalam undang-undang, bersifat melawan hukum, patut dipidana
dan dilakukan dengan kesalahan.
c. Menurut Indiyanto Seno Adji tindak pidana adalah perbuatan seseorang yang
diancam pidana, perbuatannya bersifat melawan hukum, terdapat suatu
kesalahan yang bagi pelakunya dapat dipertanggungjawabkan atas
perbuatannya21.
20
Erdianto Effendi, Hukum Pidana Indonesia Suatu Pengantar, (Bandung: PT. Refika Aditama,
2014), hlm.97.
21
Indriyanto Seno Adji, Korupsi dan Hukum Pidana, (Jakarta: Kantor Pengacara dan Konsultasi
Hukum “Prof. Oemar Seno Adji & Rekan, 2002), hlm.155.
23
d. Menurut E. Utrecht “strafbaar feit” dengan istilah peristiwa pidana yang
sering juga ia sebut delik, karena peristiwa itu suatu perbuatanhandelen atau
doen positif atau suatu melalaikan natalen-negatif, maupun akibatnya
(keadaan yang ditimbulkan karena perbuatan atau melakukan itu)22.
e. Menurut Moeljatno tindak pidana adalah suatu perbuatan yang dilarang dan
diancam dengan pidana barang siapa yang melanggar hukum23.
f. Menurut Vos adalah salah satu diantara para ahli yang merumuskan tindak
pidana secara singkat, yaitu suatu kelakuan manusia yang oleh peraturan
perundang-undangan pidana diberi pidana24.
Berdasarkanbeberapapengertian yang diuraikandiatas,
dapatdisimpulkanbahwatindakpidanamerupakansuatuperbuatanmanusia yang
bertentangandenganhukum, diancamdenganpidana oleh Undang-
undangperbuatan mana dilakukan oleh orang yang dapatdipertanggungjawabkan
dan dapatdipersalahkan pada sipembuattindakpidana.
Sesuaidenganbeberapadefinisidiatasterdapatbeberapasyarat yang
dapatditentukansebagaitindakpidana, yaitu:
a. Harus ada perbuatan manusia;
b. Perbuatan manusia itu betentangan dengan hukum;
c. Perbuatan itu dilarang oleh Undang-undang dan diancam dengan pidana;
d. Perbuatan itu dilakukan oleh orang yang dapat dipertanggung jawabkan; dan
e. Perbuatan itu harus dapat dipertanggung jawabkan kepada si pembuat.

22
Erdianto Effendi, Hukum Pidana Indonesia Suatu Pengantar, hlm. 98.
23
S.R Sianturi, Asas-Asas Hukum Pidana dan Penerapannya di Indonesia Cetakan Ke-2, Alumni
AHAEM PTHAEM, Jakarta, 1998, hlm.208.
24
Andi Hamzah, Asas-Asas Hukum Pidana Edisi Revisi, (Jakarta: Rineka Cipta, 2004), hlm. 97.
24
Suatu perbuatan yang melawan hukum dan merugikan masyarakat belum
tentu ia merupakan tindak pidana, bila perbuatan itu dilarang oleh undang-
undang dan pelakunya tidak dianca pidana. Misalnya pelacuran sebagai
perbuatan yang merugikan masyarakat, tetapi tidak dijadikan larangan pidana.
Hal ini sukarnya untuk mengadakan rumusan yang tepat tentang tepat untuk
pelacuran dan menjadikan hal ini sebagai pencarian dan kebiasaan. Untuk
menentukan perbuatan mana yang dianggap sebagai perbuatan pidana dalam
Pasal 1 ayat (1) KUH Pidana dikenal “Azas Legalitas” atau yang dikenal dengan
adagiumnya berbunyisebagai berikut: “Nullum delictum nulla poena lege previa
poenali” yaitu azas yang menentukan bahwa tiap-tiap perbuatan pidana harus
ditentukan terlebih dahulu oleh undang-undang.
Dalam kehidupan sehari-hari juga kita sering jumpai istilah kejahatan.
Pernyataan kejahatan ini menunjukkan kepada perbuatan yang bertentangan
dengan kaedah akan tetapi tidak semua perbuatan yang melanggar kaedah
merupakan kejahatan. Contoh seseorang yang melempar Koran bekas kekebun
belakang tetangga, seharusnya ia memberikan kepada tukang sampah atau
meleakkan di tempat sampah, hal ini tidak sopan mengganggu tetangga
(melanggar kaedah) dan ini bukan kejahatan, tetapi dapat dikatakan sebagai
kenakalan yang termuat dalam Pasal 489 KUHP.
Unsur-unsur tindak pidana dapat dibedakan setidak-tidaknya dari dua sudut
pandang, yaitu (1) dari sudut pandang teoritis dan (2) dari sudut pandang
Undang-undang. Maksud teoritis adalah berdasarkan pendapat ahli hukum, yang

25
tercermin dari pada rumusannya. Sedangkan sudut Undang-undang adalah
kenyataan tindak pidana itu dirumuskan menjadi tinda pidana tertentu dalam
Pasal-pasal perundang-undangan yang ada25.
a. Unsur-unsurtindakpidanasecarateoritis
Berdasarkan rumusan tindak pidana menurut Moeljatno, maka unsur
tindak pidana adalah perbuatan, yang dilarang (oleh aturan hukum), ancaman
pidana (bagi yang melanggar larangan). Dari batasan yang dibuat Jonkers
dapat dirincikan unsur-unsur tindak pidana adalah perbuatan, melawan hukum
(yang berhubungan dengan), kesalahan (yang dilakukan oleh orang yang
dapat), dipertangungjawabkan. E.Y.Kanter dan SR. Sianturi menyusun
unsurunsur tindak pidana yaitu26:
1) Subjek
2) Kesalahan
3) Bersifat melawan hukum (dari tindakan)
4) Suatu tindakan yang dilarang dan diharuskan oleh UU/PerUU-an dan
terhadap pelanggarnya diancam dengan pidana Terhadap pelanggarannya
diancam dengan pidana
5) Waktu, tempat, keadaan (unsure bjektif lainnya).
Sementara K. Wantjik Saleh menyimpulkan bahwa suatu perbuatan
akan menjadi tindak pidana apabila perbuatan itu:
1) Melawan hukum
25
Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana II, Rajawali Pers, Jakarta, 2002, hlm. 78.
26
E.Y. Kanter, Azas-azas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya, Alumni AHMPTHM,
Jakarta, 1992, hlm. 211.
26
2) Merugikan masyarakat
3) Dilarang oleh aturan pidana
4) Pelakunya diancam dengan pidana.
b. Unsur-unsurtidakpidanadarisudutpandangUndang-undang
Buku II KUHP memuat rumusan-rumusan perihal tindak pidana tertentu
yang masuk dalam kelompok kejahatan dan Buku III adalah pelanggaran.
Ternyata ada unsur yang selalu disebutkan dalam setiap rumusan ialah
tingkahlaku/perbuatan, walaupun ada perkecualian seperti Pasal 335 KUHP.
Unsur kesalahan dan melawan hukum terkadang dicantumkan dan seringkali
juga tidak dicantumkan. Sama sekali tidak dicantumkan ialah mengenai
unsure kemampuan bertanggngjawab. Disamping itu banyak mencantumkan
unsureunsur lain baik sekitar/mengenai objek kejahatan maupun perbuatan
secara khusus untuk rumusan tertentu.
Dari rumusan-rumusan tindak pidana tertentu dalam KUHP, maka dapat
diketahui adanya delapan unsur tindak pidana, yaitu:
1) Unsur tingkah laku
2) Unsur melawan hukum
3) Unsur kesalahan
4) Unsur akibat konsttutif
5) Unsur keadaan yang menyertai
6) Unsur syarat tambahan untuk dapatnya dituntut pidana
7) Unsur syarat tambahan untuk memperberat pidana

27
8) Unsur syarat tambahan untuk dapat diidana.
Dalam membahas hukum pidana, nantinya akan ditemukan beragam tindak
pidana yang terjadi dalam kehidupan bermasyarakat. Dalam KUHP telah
mengklasifikasikan tindak pidana atau delik ke dalam dua kelompok besar yaitu,
dalam Buku Kedua dan Ketiga yang masing-masing menjadi kelompok
kejahatan dan pelanggaran. Tindak pidana dapat dibedakan atas dasar-dasar
tertentu, yaitu sebagai berikut:
a. Kejahatan(Misdrijft) dan Pelanggaran (Overtreding) Alasan pembedaan
antara kejahatan dan pelanggaran adalah jenis pelanggaran lebih ringan dari
pada kejahatan. Hal ini dapat diketahui dari ancaman pidana pada pelanggaran
tidak ada yang diancam dengan pidana penjara, tetapi berupapidana kurungan
dan denda, sedangkan kejahatan lebih didominasi dengan ancaman pidana
penjara.Dalam Wetboek van Srafrecht (W.v.S) Belanda, terdapat pembagian
tindak pidana antara kejahatan dan pelanggaran. Untuk yang pertama biasa
disebut dengan rechtdelicten dan untuk yang kedua disebut dengan
wetsdelicten.Disebut dengan rechtdelicten atau tindak pidana hukum yang
artinya yaitu sifat tercelanya itu tidak semata-mata pada dimuatnya dalam
undang-undang melainkan dasarnya telah melekat sifat terlarang sebelum
memuatnya dalam rumusan tindak pidana dalam undang-undang. Walaupun
sebelum dimuat dalam undang-undang ada kejahatan mengandung sifat
tercela (melawan hukum), yakni pada masyarakat, jadi melawan hukum
materiil, sebaliknya wetsdelicten sifat tercelanya itu suatu perbuatan itu

28
terletak pada setelah dimuatnya sebagai demikian dalam undang-undang.
Sumber tercelanya wetsdelicten adalah undang-undang.
b. Delik formil dan Delik materiil. Pada umumnya rumusan delik didalam
KUHP merupakan rumusan yang selesai, yaitu perbuatan yang dilakukan
olehpelakunya. Delik formil adalah tindak pidana yang dirumuskan
sedemikian rupa sehingga memberikan arti bahwa inti larangan yang
dirumuskan adalah melakukan suatu perbuatan tertentu. Perumusan tindak
pidana formil tidak membutuhkan dan memperhatikan timbulnya suatu akibat
tertentu dari perbuatan yang sebagai syarat penyelesaian tindak pidana,
melainkan semata-mata pada perbuatannya. Misalnya pada pencurian (Pasal
362 KUHP) untuk selesainya pencurian bergantung pada selesainya
perbuatan. Sebaliknya, tindak pidana materiil inti larangan adalah pada
timbulnya akibat yang dilarang. Oleh karena itu, siapa yang menimbulkan
akibat yang dilarang itulah yang di pertanggung jawabkan dan dipidana.
c. Delik Kesengajaan (Dolus) dan delik Kelalaian (Culpa). Tindak pidana
Kesengajaan adalah tindak pidana yang dalam rumusannya dilakukan dengan
kesengajaan atau mengandung unsur kesengajaan. Di samping tindak pidana
yang tegas unsur kesengajaan itu dicantumkan dalam Pasal, misalnya Pasal
362 KUHP (maksud), Pasal 338 KUHP (sengaja), Pasal 480 KUHP (yang
diketahui). Sedangkantindak pidana kelalaian adalah tindak pidana yang
dalam rumusannya mengandung unsur culpa (lalai), kurang hati-hati dan
bukan karena kesengajaan. Tindak pidana yang mengandung unsur culpa ini,
29
misalnya; Pasal 114, Pasal 359, Pasal 360 KUHP.
d. Tindak Pidana Aktif (delik commisionis) dan Tindak Pidana Pasif. Tindak
pidana aktif adalah tindak pidana yang perbuatannya berupa perbuatan aktif
(positif). Perbuatan aktif adalah perbuatan yang untuk mewujudkannya
disyaratkan adanya gerakan dari anggota tubuh orang yang berbuat.
e. Tindak Pidana Terjadi Seketika (Aflopende Delicten) dan Tindak Pidana
Berlangsung Terus (Voortdurende Delicten) Tindak pidana yang dirumuskan
sedemikian rupa sehingga untuk terwujudnya atau terjadinya dalam waktu
seketika atau waktu singkat saja disebut juga aflopende delicten. Misalnya
jika perbuatan itu selesai tindak pidana itu menjadi selesai secara sempurna.
Sebaliknya tindak pidana yang dirumuskan sedemikian rupa sehingga
terjadinya tindak pidana itu berlangsung lama, yakni setelah perbuatan itu
dilakukan,tindak pidana itu berlangsung terus yang disebut juga dengan
voordurende delicten.
f. Tindak Pidana Khusus dan Tindak Pidana Umum.
g. Tindak pidana umum adalah semua tindak pidana yang dimuat dalam KUHP
sebagai kodifikasi hukum pidana materiil (Buku II dan III KUHP). Sementara
tindak pidana khusus adalah semua tindak pidana yang terdapat di luar
kodifikasi tersebut.
h. Delik sederhana dan delik yang ada pemberatannya/peringannya
(EnvoudigedanGequalificeerde/Geprevisilierde Delicten)27.
27
Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana, Rajawali Pers, Jakarta, 2005, hlm.122.
30
B. Penegakan Hukum
Penegakan hukum dalam bahasa Belanda disebut rechtstoepassing atau
rechtshandhaving dan dalam bahasa Inggris disebut dengan law enforcement,
meliputi pengertian yang bersifat makro dan mikro. Makna bersifat makro
mencakup seluruh aspek kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara,
sedangkan dalam pengertian mikro terbatas pada proses pemeriksaan di
pengadilan termasuk proses penyelidikan, penyidikan, penuntutan hingga
pelaksanaan putusan pidana yang mempunyai kekuatan hukum tetap28.
Abdulkadir Muhammad berpendapat bahwa “penegakan hukum dapat
dirumuskan sebagai usaha melaksanakan hukum sebagaimana mestinya,
mengawasi pelaksanaanya agar tidak terjadi pelanggaran, dan jika terjadi
pelanggaran memulihkan hukum yang dilanggar itu supaya ditegakkan
kembali”29.Jimly Asshidiqie membagi dua pengertian penegakan hukum yaitu
dalam arti sempit merupakan “kegiatan penindakan terhadap setiap pelanggaran
atau penyimpangan terhadap peraturan perundang-undangan melalui proses
peradilanpidana yang melibatkan peran aparat kepolisian, kejaksaan, advokat
atau pengacara dan badan-badan peradilan.Sementara dalam arti luas merupakan
kegiatan untuk melaksanakan dan menerapkan hukum serta melakukan tindakan
hukum terhadap setiap pelanggaran hukum yang dilakukan oleh subjek hukum
baik melalui prosedur peradilan ataupun melalui prosedur arbitrase dan
mekanisme penyelesaian sengketa lainnya (alternative disputes or conflict
resolution)”30.
28
Chaerudin dan Syaiful Ahmad Dinar, Strategi Pencegahan Dan Penegakan HukumTindak
Pidana Korupsi,Bandung: Refika Editama, 2008, hlm.87.
29
Abdulkadir Muhammad, Etika Profesi Hukum, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2006. Hal.
115.
30
Jimly Asshidiqie, Hukum Tata Negara dan PilarPilar Demokrasi, Serpihan Pemikiran Hukum,
31
Machmud mengatakan bahwa “penegakan hukum berkaitan erat dengan
ketaatan bagi pemakai dan pelaksana peraturan perundangundangan, dalam hal
ini baik masyarakat maupun penyelenggara negara yaitu penegak hukum.
Sementara Muladi mengatakan bahwa “penegakan hukum diperlukan pula
adanya unsur moral, adanya hubungan moral dengan penegakan hukum ini yang
menentukan suatu keberhasilan atau ketidakberhasilan dalam penegakan hukum
sebagaimana yang diharapkan oleh tujuan hukum.29 Lebih lanjut dalam “aspek
moral dan etika dalam penegakan hukum pidana merupakan suatu hal yang
berkaitan dengan penegakan hukumvpidana seharusnya merupakan proses
penemuan akta, yang tidak memihak (impartial) dan penuh dengan resolusi atau
pemecahan masalah yang harus dilakukan secara adil dan patut31.
Hukum berfungsi sebagai perlindungan kepentingan manusia. Agar
kepentingan manusia terlindungi, hukum harus dilaksanakan. Pelaksanaan
hukum dapat berlangsung secara normal, damai, tetapi dapat terjadi juga karena
pelanggaran hukum. Dalam hal ini hukum yang telah dilanggar itu harus
ditegakkan. Melalui penegakan hukum inilah hukum itu menjadi kenyataan.
Secara konsepsional arti penegakan hukum terletak pada kegiatan menyerasikan
hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidahkaiadah yang mantap dan
mengejawantah serta sikap tindak sebagai rangkaian pejabaran nilai tahap akhir,
untuk menciptakan, memelihara, dan memepertahankan kedamaian pergaulan
hidup32.
Dalam menegakkan hukum ada tiga unsur yang harus diperhatikan yaitu:
Media dan HAM ,Jakarta: Konstitusi Press dan PT. Syaamil Cipta Media, 2006,. Hlm. 386.
31
Muladi, Hak Asasi Manusia (Bandung: PT. Refika Aditama, 2009).Hlm. 4.
32
Soerjono Soekanto, 2007, Faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum, PT.Raja
Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 5.
32
kepastian hukum, kemanfaatan, dan keadilan. Kepastian hukum merupakan
perlindungan yustisiabel terhadap tindakan sewenang-wenang, yang berarti
bahwa seseorang akan dapat memperoleh sesuatu yang diharapkan dalam
keadaan tertentu. Masyarakat mengharapkan adanya kepastian hukum, karena
dengan adanya kepastian hukum masyarakat akan lebih tertib. Hukum bertugas
menciptakan kepastian hukum karena bertujuan untuk ketertiban masyarakat33.
Penegakan hukum merupakan suatu bentuk layanan yang diberikana
pemerintah dalam bidang hukum yang diselenggarakan oleh lembaga-lembaga
negara penegak hukum, yang terdiri dari unsur kepolisian, kejaksaan,
pengadilan,lembaga permasyarakatan, termasuk ditambahkan dengan unsur
penasehat hukum. Kemudian dalam kaitannya dengan hukum pidana, pada
dasarnya hukum merupakan hukum yang memiliki sifat publik, dimana dalam
hukum pidana terkandung aturan-aturan yang menentukan perbuatan-perbuatan
yang tidak boleh dilakukan disertai dengan ancaman pidana dan menentukan
syarat-syarat pidana dapat dijatuhkan dan penggunaan hukum pidana dalam
mengatur masyarakat pada hakekatnya merupakan bagidan dari langkah
penegakan hukum, sehingga dapat dipahami bahwa penegakan hukum pidana
merupakan upaya dalam tegaknya norma-norma hukum secara jelas dan nuata
sebagai pedoman perilaku dalam bermasyarakat dan bernegara34.
Marzuki berpendapat bahwa penegakan hukum pidana merupakan suatu
usaha untuk mewujudkan ide-ide tentang keadilan dalam hukum pidana dalam
kepastian hukum dan kemanfaatan sosial, dan menjadi kenyataan hukum dalam
kepastian hukum dan kemanfaatan sosial dalam setiap hubungan hukum.

33
Sudikno Mertokusumo, 2007, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, hlm.
160.
34
Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana,Bandung: Alumni, 1996. Hlm. 111.
33
Sehingga dapat dikatakan bahwa fungsi penegakan hukum pidana merupakan
proses untuk mengaktualisasi aturan-aturan hukum agar selaras dengan cita-cita
dari diciptakan suatu hukum itu sendiri, yakni terwujudnya sikap atau tingkah
laku manusia sesuai dengan yang sudah ditetapkan oleh undang-undang atau
hukum35.
Penegakan hukum pidana saat ini menjadi suatu kebutuhan mendesak
untuk adanya perubahan yang mendasar dalam rangka mencapai tujuan dari
pidana yang lebih baik dan manusiawi. Kebutuhan tersebut sejalan dengan
keinginan kuat untukdapat mewujudkan suatu penegakan hukum atau law
enforcement yang lebih adil terhadap setiap bentuk pelanggaran hukum pidana di
era reformasi. Selanjutnya, dalam era tersebut sangat membutuhkan adanya
keterbukaan, demokrasi, perlindungan HAM, penegakan hukum dan
keadilan/kebenaran pada segenap aspek dari kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara. Selain itu pola interaksi dan perkembangan kehidupan
di masyarakat saat ini berkembang atau berubah dengan cepat yang diikuti
dengan teknologi yang juga berkembang dengan cepat sehingga hukum positif
yang ada diharapkan juga dapat mengikuti perkembangan yang ada dan dapat
memberikan kepastian hukum bagi semua masyarakat. Dapat dipahami juga
bahwa tingkat perkembangan masyarakat tempat hukum diberlakukan nyatanya
mempengaruhi pola penegakan hukum, karena dalam masyarakat modern yang
bersifat rasional dan mempunyai tingkat spesialisasi dan diferensasi yang tinggi
sehingga dalam pengaplikasian terhadap penegak hukumnya dituntut untuk dapat
mengakomodir permasalahan yang ada36.
35
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum,Jakarta: Kencana Persada, 2012. Hlm. 15.
36
Muladi, Hak Asasi Manusia, Op.Cit....., Hlm. 6.
34
Fenomena yang terjadi pada masa kini menjadikan hukum dianggap belum
mampu sepenuhnya memberi rasa aman, adil, dan menciptakan kepatian hukum
perlu dicermati dengan hati-hati. Dari fenomena inilah kemudian menimbulkan
ekspektasi agar hukum dapat ditegaskan secara tegak dan konsisten, karena
ketidakpastian hukum dan kemerosotan wibawa hukum akan melahirkan adanya
krisis hukum.37
Selanjutnya, menurut Mastra Liba ada 12 (empat belas) faktor yang
mempengaruhi kinerja penegakan hukum, yaitu38:
1. Sistem ketatanegaraan yang menempatkan jaksa agung sejajar dengan
menteri.
2. Sistem dalam perundangan belum memadai.
3. Faktor sumber daya manusia.
4. Adanya faktor kepentingan yang melekat pada aparat:
a. Kepentingan pribadi
b. Kepentingan golongan
c. Kepentingan politik kenegaraan
5. Corspgeits dalam institusi
6. Tekanan yang terdapat kuat pada aparat penegak hukum
7. Faktor budaya, agama, dan kepemimpinan
8. Legislatif sebagai lembaga legislasi perlu secara maksimal mendoron dan
memberi contoh teladan yang baik dalam penegakan hukum di Indonesia
9. Kemauan politik pemerintah
10. Adanya jaringan kerja pelaku kejahatan yang kuat (organize crime)
37
Chaerudin dan Syaiful Ahmad Dinar, Op.Cit., hlm. 55
38
Rena Yulia, Viktimologi (Pelindungan Hukum Terhadap Korban Kejahatan), Yogyakarta:Graha
Ilmu, 2010, hlm.85.
35
11. Pengaruh kolusi dalam jiwa aparat penegak hukum
12. Pemanfaatan kelemahan peraturan perundang-undangan.
Terhadap tujuan penegakan hukum haruslah sejalan dengan tujuan hukum
itu sendiri, yakni dengan tujuan mencapai hasil-hasil tertentu yang diinginkan
dan tujuan hukum merupakan upaya dalam mewujudkan tercapainya ketertiban
dan keadilan. Ketertiban mustahil akan terwujud apabila hukum sendiri
diabaikan. Kesadaran dan kepatuhan masyarakat terhadap hukum, tidak hanya
berpengaruh terhadap ketertiban dan keadilan, melaikan ikut berperan dalam
membentuk kultur atau budaya hukum dalam suatu kehidupan bermasyarakat.
Masyarakat mengharapkan manfaat dalam pelaksanaan atau penegakan
hukum. Hukum adalah untuk ketertiban manusia, maka pelaksanaan hukum atau
penegakan hukum harus memberikan manfaat atau kegunaan bagi
masyarakat.Unsur yang ketiga adalah keadilan. Masyarakat sangat
berkepentingan bahwa dalam pelaksanaan atau penegakan hukum keadilan
diperhatikan. Hukum itu bersifat umum, mengikat setiap orang, dan bersifat
menyamaratakan.
Penegakan hukum merupakan suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide
keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan sosial menjadi kenyataan. Jadi
penegakan hukum pada hakikatnya adalah proses perwujudan ide-ide. Penegakan
hukum adalah proses dilakukannya upaya tegaknya atau berfungsinya
normanorma hukum secara nyata sebagai pedoman pelaku dalam lalu lintas atau
hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan
bernegara.Penegakan hukum merupakan usaha untuk mewujudkan ide-ide dan
konsep-konsep hukum yang diharapakan rakyat menjadi kenyataan. Penegakan

36
hukum merupakan suatu proses yang melibatkan banyak hal39.
Menurut Soerjono Soekanto, penegakan hukum tidak semata-mata
merupakan fungsi dari pelaksanaan perundang-undangan saja, terdapat fakto-
fakto lain yang mempengaruhi, yaitu40:
a. Faktor hukum
Dalam hal praktek penyelenggaraan penegakan hukum di lapangan sering
terjadi pertentangan antara keadilan dan kepastian hukum. Kedua hal itu
dikarenakan konsensi dari keadilan yang merupakan rumusan yang bersifat
abstrak. Sedangkan kepastian hukum merupakan prosedur yang telah
ditentukan secara normatif. Hal ini yang kemudian menjadikan suatu
kebijakan atau tindakan tidak sepenuhnya berdasarkan hukum merupkan suatu
yang dapat dibenarkan sepanjang kebijakan atau tindakan yang dilakukan
tidak bertangan dengan hukum. Maka dari itu, hakekat dalam pelaksanaan
hukum tidak hanya mencakup “law enforcemnt” saja, melainkan adanya
“peace maintance”. Dengan demikian pengelenggaraan hukum sesungguhnya
merupakan suatu proses penyelelarasan antara nilainilai, kaidah-kaidah dan
pola tingkah laku nyata yang bertujuan mencapai kedamaian.
b. Kepribadian atau Mentalitas Penegak Hukum
Kunci keberhasilan dalam penegakan hukum salah satunya adalah mentalitas
atau kepribadian dari penegak hukum. Mengutip pendapat J.E Sahetapy,
menyatakan bahwa dalam kerangka penegakan hukum dan implementasi
penegakan hukum, apabila penegakan keadilan tanpa didasari kebenaran
adalah suatu kebejatan. Selanjutnya, penegakan kebenaran tanpa adanya
39
Dellyana Shant, Konsep Penegakan Hukum, Liberty, 1988, Jakarta, Hlm. 32
40
Op. Cit., Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, hlm 5.
37
kejujuran adalah suatu kemunafikan. Kerangka penegakan hukum oleh setiap
lembaga penegakan hukum keadilan dan kebenaran harusdinyatakan. Harus
terasa, terlihat, dan diaktualisasikan dalam kehidupan bermasyarakat.
c. Fasilitas Pendukung
Fasilitas pendukung dalam hal ini mencakup perangkat lunak dan keras.
Perangkat lunak yang dimaksud yaitu pendidikan, pendidikan yang diterima
oleh polisi dewasa ini cenderung pada hal praktis konvensional, sehingga
dalam banyak hal polisi mengalami hambatan dalam tugasnya, antara lain
pengetahuan tentang kejahatan korupsi, yang merupakan tindak pidana khusus
yang selama ini masih menjadi wewenangnya kepada Jaksa Penuntut Umum.
Hal ini dikarenakan secara teknis-yuridis kepolisian dianggap masih belum
mampu dan belum siap. Hal ini jg didasari bahwa tugas yang diemban
kepolisian begitu luas dan banyak.
d. Taraf Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum Masyarakat
Setiap pribadi warga negara masyarakat maupun kelompok, mempunyai
kesadaran hukum. Masalah kemudian timbul adalah taraf kepatuhan hukum,
yakni kepatuhan hukum yang tinggi, sedang atau rendah. Sebagaimana dapat
diketahui mengenai kesadaran hukum sebenarnya merupakan proses yang
mencakup pengetahuan hukum, sikap hukum, dan mengenai perilaku hukum.
e. Faktor Budaya dan Masyarakat
Secara konsepsional terdapat beberaoa jenis kebudayaan, apabila terhadap
jenis kebudayaan dilihat dari perkembangannya dan ruang lingkupnya di
Indonesia, dapat dilihat adanya super-culture, culture, subculture, dan counter-
culture. Jika dilihat adanya variasi kebudayaan yang sedemikian banyak,

38
dapat menimbulkan persepsi-persepsi tertentu terhadap penegakan hukum.
Oleh karena itu penegakan hukum harus disesuaikan dengan kondisi setempat,
contohnya cara penegakan hukum di daerah Papua akan sangat berbeda jika
dibandingkan penegakan hukum di Jakarta.
Pengertian penegakan hukum pidana dapat diartikan sebagai
penyelenggaraan hukum oleh petugas penegak hukum dan oleh setiap orang
yang mempunyai kepentingan sesuai dengan kewenangannya masing-masing
menurut aturan aturan hukum yang berlaku. Bila dikaitkan dengan penegakan
hukum penistaan terhadap agama, maka saat ini seharusnya hukum bisa
diteggakan Penegakan hukum pidana untuk menanggulangi kejahatan maupun
pelanggaran terhadap penistaan agama tersebut jika dihubungan dengan pendapat
Hoefnagels, maka dapat diterapkan dengan beberapa cara yaitu41:
1. Penerapan hukum pidana (Criminal law apllication)
2. Pencegahan tanpa pidana (Pervention without punishment), dan
3. Mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan pemidanaan
lewat media massa. Penegakan hukum pidana dengan nilai humanistik
menuntut pula diperhatikannya ide “Individualisasi Pidana” dalam kebijakan
hukum pidana.
Ide individualisasi pidana ini antara lain mengandung beberapa
karakteristik sebagai berikut:
f. Pertanggungjawaban pidana bersifat pribadi atau perorangan (asas Personal).
g. Pidana hanya diberikan kepada orang yang bersalah (asas culpabilitas “tiada
pidana tanpa kesalahan”).
41
Arief, Nawawi Barda. Upaya Non Penal Dalam Kebijakan Penanggulangan Kejahatan,
Semarang: Makalah Seminar Kriminologi UI. 1991, Hukum Undip, Hlm. 42.
39
h. Pidana harus disesuaikan dengan karakteristik dan kondisi si pelaku, ada
fleksibilitas bagi hakim dalam memilih sanksi pidana (jenis maupun berat
ringannya saksi) dan harus ada kemungkinan modifikasi pidana (perubahan
atau penyesuaian) dalam pelaksanaannya.
Penegakan hukum pidana merupakan suatusstem yang menyangkut
penyerasian antara nilai dengan kaidah-kaidah serta perilaku nyata masyarakat.
Kaidah-kaidah tersebut kemudian menjadi pedoman atau patokan bagi prilaku
atau tindakan yang dianggap pantas atau seharusnya. Perilaku atau sikap itu
bertujuan untuk menciptakan, memelihara, dan mempertahankan kedamaian.
Penegakan hukum menurut Jimmly Asshadique juga adalah proses
dilakukannya upaya untuk tegaknya atau berfungsinya norma-norma hukum
secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam lalu lintas atau hubungan-
hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Kata lain dari
penegakan hukum adalah fungsionalisasi hukum pidana yang dimaksudkan
sebagai suatu usaha untuk menanggulangi kejahatan melalui penegakan hukum
pidana yang rasional untuk memenuhi rasa keadilan dan daya guna. Menegakkan
hukum pidana harus melalui beberapa tahap yang dilihat sebagai usaha atau
proses rasional yang sengaja direncanakan untuk mencapai suatu tertentu yang
merupakan suatu jalinan mata rantai aktifitas yang tidak termasuk bersumber dari
nilai-nilai dan bermuara pada pidana dan pemidanaan42.
Penegakan hukum pidana melalui beberapa tujuan tertentu. beberapa tahap
sebagai usaha atau proses rasional yang sengaja direncanakan untuk mencapai
suatu tujuan tertentu. Tahap-tahap tersebut adalah:
42
http://jimly.com/makalah/namafile/56/Penegakan_Hukum.pdf.
40
a. Tahap Formulasi
Tahap penegakan hukum pidana in abstracto oleh badan pembuat undang-
undang yang melakukan kegiatan memilih yang sesuai dengan keadaan dan
situasi masa kini dan yang akan datang, kemudian merumuskannya dalam
bentuk peraturan perundangundangan yang paling baik dalam arti memenuhi
syarat keadilan dan daya guna. Tahap ini disebut dengan tahap kebijakan
legislatif.
b. Tahap Aplikasi
Tahap penegakan hukum pidana (tahap penerapan hukum pidana) oleh aparat
penegak hukum, mulai dari kepolisian sampai ke pengadilan. Dengan
demikian aparat penegak hukum bertugas menegakkan serta menerapkan
peraturan-peraturan perundangundangan pidana yang telah dibuat oleh
pembuat undangundang, dalam melaksanakan tugas ini aparat penegak hukum
harus berpegang teguh pada nilai-nilai keadilan dan guna. Tahap ini disebut
sebagai tahap yudikatif.
c. Tahap Eksekusi
Tahap penegakan pelaksanaan hukum serta secara konkret oleh aparat-aparat
pelaksana pidana. Pada tahap ini aparataparat pelaksana pidana bertugas
menegakkan peraturan perundangundangan yang telah dibuat oleh pembuat
undang-undang melalui penerapan pidana yang telah diterapkan dalam
putusan pengadilan. Dengan demikian proses pelaksanaan pemidanaan yang
telah ditetapkan dalam pengadilan, aparat-aparat pelaksana pidana itu dalam
pelaksanaan tugasnya harus berpedoman pada peraturan perundang-undangan
pidana yang telah dibuat oleh pembuat undang-undang dan undang-undang

41
daya guna43.
Penegakan hukum dapat diartikan pada penyelenggaraan hukum oleh
petugas penegakan hukum dan setiap orang yang mempunyai kepentingan dan
sesuai kewenangannya masing-masing menurut aturan hukum yang berlaku.
Dengan demikian penegakan hukum merupakan suatu sistem yang menyangkut
suatu penyerasian antara lain dan kaidah serta perilaku nyata manusia.
Kaidahkaidah tersebut kemudian menjadi pedoman atau patokan bagi perilaku
atau tindakan yang dianggap pantas atau seharusnya, perilaku atau sikap tindak
itu bertujuan untuk menciptakan, memelihara, mempertahankan kedamaian.
Penegakan Hukum merupakan suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide kepastian
hukum, kemanfaatan sosial dan keadilan menjadi kenyataan. Proses perwujudan
ketiga ide inilah yang merupakan hakekat dari penegakan hukum44.
Gangguan terhadap penegakan hukum mungkin terjadi, apabila ada
ketidakserasian antara nilai-nilai, kaidah-kaidah dan pola perilaku.
Ganguantersebut timbul apabila terjadi ketidakserasian antara nilai-nilai yang
berpasangan, yang menjelma dalam kaidah-kaidah yang simpangsiur dan pola
perilaku yang tidak terarah yang menggangu kedamaian pergaulan
hidup.Didalam penegakan hukum yang dapat memenuhi rasa keadilan hukum,
terdapat banyak faktor yang memperngaruhi. Faktor tersebut mempunyai arti
penting mulai dari pelaksanaan penyidikan samai pada tahap pelaksanaan
putusan pengadilan. Faktor-faktor tersebut antara lain meliputi:
a. Faktor hukumnya atau perundang-undangan
Adanya beberapa asas dalam Undang-Undang yang tujuannya agar

43
Muladi dan Arif Barda Nawawi, Penegakan Hukum Pidana, Rineka Cipta, 1984, Jakarta, Hlm.
157.
44
Satipto Rahardjo.tt, Masalah Penegakan Hukum, Sinar Baru, Bandung, hlm. 15.
42
Undang-Undang tersebut mempunyai dampak positif. Artinya, agar Undang-
Undang tersebut mencapai tujuannya secara efektif dalam kehidupan
masyarakat.Faktor hukum yang mempengaruhi penyelesaian perkara pidana,
perlu lebih dahulu diperhatikan ketentuan mengenai hukum acara pidana yang
berlaku (KUHAP). KUHAP tidak mengatur secara pasti dan secara jelas berapa
kali suatu berkas perkara dapat dikirim oleh penyidik kepada penuntut umum
untuk dilakukan penelitian berkas perkara. KUHAP juga tidak mengatur berapa
kali penuntut umum dapat mengembalikan berkas yang telah diteliti oleh
penuntut umum ternyata masih belum memenuhi persyaratan kelengkapan
berkas perkara. Dengan tidak adanya ketentuan yang pasti, dimungkinkan berkas
perkara tersebut menjadi bolak-balik antara penyidik dan penuntut umum.
Keadaan semacam ini akan membuat berlarut-larutnya penyelesaian
perkara. Ini tentu saja akan menimbulkan dampak negatif. Selain itu, tidak ada
sanksi bagi penyidik bila penyidik tidak mengirimkan berkas perkara kembali
kepada penuntut setelah berkas tersebut, dikembalikankepada penyidik untuk
dilakukan penyidikan tambahan. Dengan kata lain, tidak adanya sanksi bagi
penyidik bila penyidikan tidak dilaksanakan sesuai ketentuan Pasal 138 ayat (3)
KUHAP yang berbunyi: “Dalam hal penyidikan ternyata belum lengkap,
penuntut umum mengembalikan berkas perkara kepada penyidik disertai
petunjuk tentang hal yang harus dilakukan untuk dilengkapi dan dalam waktu
empat belas hari sejak tanggal penerimaan berkas itu kepada penuntut umum.”
Kekaburan dan ketidaktegasan dari perundang-undangan itu sendiri yang
menyebabkan terjadinya kendala dalam proses penuntutan. Namun demikian
sebagai aparat penegak hukum yang baik, berusaha untuk menekan sedikit
43
mungkin timbulnya kendala dalam proses penuntutan perkara pidana.
b. Faktor aparat penegak hukum
Penegak hukum mempunyai kedudukan dan peranan. Penegak hukum
merupakan salah satu pilar terpenting dalam proses penegakkan hukum, sering
melakukan berbagai tindakan yang bertentangan dengan ketentuan hukum
sehingga menimbulkan berbagai masalah.Dalam melakukan penegakan hukum,
faktor manusia (aparat) menjadi posisi penting. Berhasil tidaknya proses
penyelesaian perkara sangat bergantung pada manusianya. Aparat penegak
hukum yang melaksanakan tugas dengan dedikasi yang tinggi, rasa pengabdian
yang tinggi, dan adanya kemampuan profesional yang memadai akan lebih
mendukung keberhasilan pelaksanaan tugas.
Prof. Dr. Baharudin Lopa (alm.) berpendapat bahwa jelas akan menjadi
penghambat apabila aparatur penegak hukum kurang menguasai ketentuan-
ketentuan yang mengatur batas tugas dan wewenang dan kurang mampu
menafsirkan dan menerapkan peraturan hukum menjadi tugas pokok. Dengan
demikian, penegakan hukum akan mengalami kegagalan. Kekurangcermatan
penelitian berkas perkara pada tahap pertama (prapenuntutan), kekurangcermatan
dalam membuat surat dakwaan, perbedaan persepsi hukum antara hakim dan
penuntut uum serta kekurangcermatan penyidik dalam melakukan penyidikan
akan membawa dampak yang tidak kehendaki.
c. Faktor Sarana dan Prasarana yang Mendukung
Penegakkan hukum tidak mungkin berjalan dengan lancar tanpa adanya
faktor sarana atau fasilitas. Sarana atau fasilitas tersebut antara lain tenaga
manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, peralatan yang
44
memadai dan keuangan yang cukup. Dengan sarana dan prasarana yang
mendukung dalam pelaksanaan tugas penegakan hukum, khususnya penuntutan,
tentunya semakin lebih berhasil. Sebaliknya, kurangnya prasarana dan sarana
yang mendukung pelaksanaan tugas, hasilnya tentu tidak seperti yang
diharapkan. Kurangnya prasarana dan sarana yang dapat mendukung
pelaksanaan tugas, seprti alat-alat tulis kantor yang sangat kurang, alat-alat
transportasi, komunikasi, kesejahteraan petugas yang minim, dan sebagainya
akan memberikan pengaruh terhadap pelaksanaan tugas.
d. Faktor masyarakat
Bertujuan untuk mencapai kedamaian dalam masyarakat, oleh karena itu
dipandang dari sudut tertentu masyarakat dapat mempengaruhipenegakkan
hukum. Kesadaran hukum masyarakat yang rendah tentunya akan membawa
pengaruh negatif terhadap pelaksanaan penegakan hukum, yaitu memperngaruhi
proses penuntutan perkara45.
e. Faktorkebudayaan
Faktor kebudayaan Kebudayaan hukum masyarakat merupakan suatu proses
internalisasi nilai-nilai dalam rangka memahami hukum dan berupaya untuk
menerapkannya secara baik demi kepentingan bersama. Kebudayaan pada
dasarnya mencakup nilai-nilai yang mendasari hukum yang berlaku, nilai-nilai
yang merupakan konsepsi abstrak mengenai apa yang dianggap baik dan apa yang
dianggap buruk46.
45
Alfitra, 2012, Hapusnya Hak Menuntut dan Menjalankan Pidana, Raih Asa Sukses, Depok, hlm.
25- 28.
46
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, 1983, Rajawali
Press, Jakarta, Hlm.47.
45
C. TindakPidanaNarkotika
Tindak Pidana Narkotika dapat diartikan suatu perbuatan yang melanggar
ketentuan sebagaimana diatur Pasal 111 sampai dengan Pasal 148 UU No. 35
Tahun 2009 tentang Narkotika. Hal tersebut dapat diketahui dari pendapat
Supramono bahwa apabila narkotika hanya untuk pengobatan dan kepentingan
ilmu pengetahuan, maka perbuatan diluar kepentingan-kepentingan tersebut
merupakan kejahatan (tindak pidana)47.
Perkataan narkotika berasal dari perkataan yunani yaitu “narke” yang berarti
terbius sehingga tidak merasakan apa-apa. Namun ada juga yang mengatakan
bahwa Narkotika berasal dari kata “Narcissus”, sejenis tumbuh-tumbuhan yang
mempunyai bunga yang dapat membuat orang menjadi tak sadar. Pengertian
narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman baik
sintetis yang dapat mengakibatkan penurunan dan perubahan kesadaran, hilangnya
rasa, mengurangi sampai menghilangnya rasa nyeri, dan dapat menimbulkan
ketergantungan, oleh karena itu jika kelompok zat ini dikonsumsi oleh manusia
baik dengan cara dihiup, dihisap, ditelan, atau disuntikkan maka ia akan
mempengaruhi susunan syaraf pusat (otak) dan akan menyebabkan
ketergantungan, akibatnya sistem kerja otak dan fungsi vital organ tubuh lain
seperti jantung, pernafasan, peredaran darah dan lain-lain akan berubah meningkat
pada saat dikonsumsi dan akan menurun pada saat tidak dikonsumsi48.
Menurut Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, dalam
Pasal 127 menyebutkan bahwa:
1. Setiap Penyalah Guna a. Narkotika Golongan I bagi diri sendiri dipidana
Supramono, G. , 2001. Hukum Narkotika Indonesia. Djambatan, Jakarta. hlm. 12.

47
Adami Chazawi , Pelajaran Hukum Pidana I, (Jakarta: Raja Grafindo Persada), halaman 71.
48
46
dengan pidana penjara paling lama 4 (empat) tahun.
b. Narkotika Golongan II bagi diri sendiri dipidana dengan pidana penjara paling
lama 2(dua) tahun.
c. Narkotika Golongan III bagi diri sendiri dipidana dengan pidana dengan pidana
penjara paling lama 1 (satu) tahun. 2. Dalam hal memutus perkara sebagaimana
dimaksud pada ayat 1, hakim wajib memperhatikan ketentuan sebagaimana
dimaksud pada ayat 1, hakim wajib memperhatikan ketentuan Pasal 54, 55, dan
103. 3. Dalam hal Penyalah Guna sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dapat
dibuktikan atau terbukti sebagai korban penyalahgunaan narkotika, penyalah guna
tersebut wajib menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial.
Berdasar UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika, jenis-jenis dari
Narkotika dgolongkan sebagai berikut:
a. Narkotika golongan I: Golongan ini: “hanya dapat digunakan untuk tujuan
pengembangan ilmu pengetahuan dan tidak digunakandalam terapi, serta
mempunyai potensi sangat tinggi mengakibatkan ketergantungan, antara lain:
tanaman Papaver Somniferum L dan semua bagian-bagiannya termasuk buah dan
jeraminya, kecuali bijinya; opium mentah, yaitu getah yang membeku sendiri,
diperoleh dari buah tanaman Papaver Somniferum L yang hanya mengalami
pengolahan sekedar untuk pembungkus dan pengangkutan tanpa memperhatikan
kadar morfinnya; tanaman koka, tanaman dari semua genus Erythroxylon dari
keluarga Erythroxylaceae termasuk buah dan bijinya”.
b. Narkotika golongan II: Golongan ini: “dapat dipakai dalam pengobatan, namun
berpotensi adiksi tinggi. Pemakaian untuk pengobatan sebagai pilihan terakhir.
Antara lain seperti: Alfasetilmetadol dan Alfameprodina”.

47
c. Narkotika golongan III: Golongan ini: “berkhasiat obat dan potensi
ketergantungannya rendah. Golongan ini antara lain seperti: Asetildihidrokodeina
dan Dekstropropoksifena: α-(+)-4-dimetilamino-1,2-difenil-3-metil-2-butanol
propionat”49.
Selain dari segi perbuatan, penjatuhan pidana juga harus dilihat dari segi
orang yang melakukan perbuatan tersebut. Subyek dari suatu tindak pidananya
pada dasarnya adalah manusia, namun tidak menutup kemungkinan subyek
tersebut adalah perkumpulan atau korporasi, jika hal tersebut secara khusus diatur
dalam undang-undang tertentu.
Pelaku Tindak Pidana Narkotika dapat diklasifikasikan sebagai berikut:
a. Sebagai pengguna
“Dikenakan ketentuan pidana berdasarkan Pasal 127 Undang-Undang Nomor 35
Tahun 2009 tentang Narkotika, dimana pengguna wajib menjalani rehabilitasi
medis dan rehabilitasi sosial, meskipun terdapat pula ancaman pidana penjara”.
b. Sebagai pengedar
“Dikenakan ketentuan pidana berdasarkan Pasal 114 Undang-undang No. 35
Tahun 2009 tentang Narkotika, dengan ancaman pidana penjara minimal 5 (lima)
tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun/seumur hidup/mati + denda”.
c. Sebagai produsen
“Dikenakan ketentuan pidana berdasarkan Pasal 113 Undang-undang No. 35
Tahun 2009, dengan ancaman pidana penjara minimal 5 (lima) tahun dan paling
lama 20 (dua puluh) tahun/seumur hidup/mati + denda”.
Mengenai pengertian tindak pidana narkotika, UndangUndang Nomor 35
Pasal 6 ayat (1) UU No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.

49
48
Tahun 2009 tentang Narkotika tidak memberikan definisi secara khusus mengenai
apa yang dimaksud dengan tindak pidana narkotika itu sendiri, namun hanya
merumuskan perbuatan-perbuatan yang dianggap sebagai tindak pidana narkotika.
Maka secara singkat dapat dikatakan bahwa yang dimaksud dengan tindak pidana
narkotika adalah suatu perbuatan yang melanggar ketentuanketentuan hukum
narkotika, dalam hal ini adalah UndangUndang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang
Narkotika dan ketentuan-ketentuan lain yang termasuk dalam ketentuan Undang-
Undang tersebut.
Menurut Muladi dan Barda Nawawi Arief, “perkembangan kekinian salah
satunya ditandai adanya perkembangan kriminalitas yang di satu pihak masih
terbatasnya jumlah sanksi pidana yang tersedia bagi Hakim dan Jaksa, namun di
pihak lain, merupakan salah satu masalah di bidang kebijakan pemidanaan
(centencing polity) yang cukup sulit. Hal ini karena kebijakan pemidanaan
tersebut yang salah satunya adalah penetapan jenis pidana olehpembuat undang-
undang antara lain dimaksudkan untuk menyediakan seperangkat sarana bagi para
penegak hukum dalam rangka menanggulangi kejahatan. Oleh karena itu adalah
wajar apabila penanggulangan perkembangan kriminalitas “agak terganggu”
sehingga diperlukan kebijakan pemidanaan yang baru yang sesuai kondisi
kekinian”50.
D. PenetapanTersangka DPO
DalamPenyidikanTerhadapPemufakatanJahatMelakukanTindakPidan
aPrekursorNarkotika
50
Muladi dan Barda Nawawi Arief, 2005, Teori-teori dan Kebijakan Hukum Pidana, Alumni,
Bandung. hlm. 98-99.
49
Proses penyidikan perkara pemufakatanjahattindak pidana precursor
narkotika adalah suatu sistem atau cara penyidikan yang dilakukan untuk mencari,
serta mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu membuat terang tentang tindak
pidana yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya sesuai dengan cara yang
di atur dalam KUHAP51.
Negara melalui alat-alat pemerintah berhak menjatuhkan pidana atau
memidana. Hal ini sesuai dengan pendapat Polak bahwa Pemerintah
yangmengendalikan hukum itu, karena itu Pemerintah berhak memidana melalui
alatalat hukum pemerintah. Hak memidana itu merupakan atribut Pemerintah,
hanya yang mempunyai hak memerintah yang dapat memaksakan dan
memberlakukan kehendaknya yang mempunyai hak memidana52.
Pidana mengandung tata nilai (value) dalam suatu masyarakat, mengenai
apa yang baik dan tidak baik, apa yang bermoral dan apa yang amoral serta apa
yang diperbolehkan dan apa yang dilarang. Meskipun tata nilai itu sendiri ada
yang bersifat universal dan abadi, tetapi dari zaman ke zaman ia juga dapat berifat
dinamis. Sifat kedinamisan tata nilai berlaku pula pada sistem pemidanaan dan
sistem sanksi dalam hukum pidana.
Hakikat dan tujuan pemidanaan seiring dengan pidana itu merupakan
hukum sanksi istimewa dan menurut Sudarto bahwa “hukum pidana merupakan
sistem sanksi yang negatif, diterapkan jika sarana atau upaya lain sudah tidak
memadai,maka hukum pidana mempunyai fungsi yang subsidair”. Selanjutnya
Sudarto menyatakan bahwa “sejarah hukum pidana hakikatnya adalah sejarah dari
51
Andi Tentri Wali Putri Takdir Patarai. Proses Penyidikan Tindak Pidana Penyalahgunaan
Narkotika.2013, No.1. Artikel dalam Jurnal Hukum Acara Pidana.
52
Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-Teori dan Kebijakan Pidana (Bandung: Alumni, 2005),
halaman 57.
50
pidana dan pemidanaan”. Pidana juga termasuk tindakan (matreegel
maszhnahme), bagaimanapun juga merupakan suatu penderitaan, sesuatu yang
dirasakan tidak enak oleh yang dikenai. Oleh karena itu, orang tidak henti-
hentinya untuk mencari dasar, hakikat, dan tujuan pidana dan pemidanaan untuk
memberikan alasan pembenar pidana itu. Tujuan utama pemidanaan itu sendiri
yaitu preventif, preventif dalam pemidanaan adalah alat untuk melindungi
masyarakat dengan menempatkan pelaku kejahatan terpisah dari masyarakat dan
menimbulkan rasa takut melakukan kejahatan53.
Berdasarkan penjelasan tentang teori-teori pemidanaan, bahwa pemidanaan
yang diatur dalam KUHP dimulai dari Pasal 10 KUHP sebagai dasar hukum
dalam menjatuhkan pemidanaan oleh hakim.33 Dua jenis pidana dalam sistem
pemidanaan Indonesia terdiri dari pidana pokok dan pidana tambahan,
sebagaimana sesuai dengan ketentuan Pasal 10 KUHP yang mengatur bahwa
Pidana terdiri atas:
a. Pidana Pokok
1. Pidana mati.
2. Pidana penjara.
3. Pidana kurungan.
4. Pidana denda.
b. Pidana Tambahan
1. Pencabutan hak-hak tertentu.
2. Perampasan barang-barang tertentu.
3. Pengumuman putusan hakim.
53
Siswanto, op.cit., halaman 231.
51
Para pelaku penyalahgunaan narkotika, hakekatnya mereka lebih tepat
dikategorikan sebagai korban pergaulan bebas. Psikiater (ahli kejiwaan)
menganggap bahwa tidak tepat apabila pecandu narkotika diberikan sanksi pidana
yang berupa penjatuhan pidana penjara, karena apabila memang itu yang
diterapkan, maka yang terjadi adalah pecandu narkotika dapat mengalami depresi
berat yang berpotensi tinggi mengganggu mental karena tidak mendapatkan
bantuan dalam bentuk perawatan oleh para ahli dalam bidang psikologis
(Rehabilitasi).
Sanksi dalam hukum pidana terdiri atas pidana dan tindakan. Sering
dikatakan berbeda dengan pidana, tindakan bertujuan untuk melindungi
masyarakat sedangkan pidana bertitik berat pada pengertian sanksi kepada pelaku
suatu perbuatan. Akan tetapi secara teori sukar dibedakan dengan cara demikian
karena pidana pun sering disebut bertujuan untuk mengamankan dan memperbaiki
terpidana. Pengakuan tentang kesetaraan antara sanksi pidana dan sanksi tindakan
inilah merupakan hakikat asasi atau ide dasar dari konsep double track system54.
Double track system merupakan sistem dua jalur mengenai sanksi dalam
hukum pidana, yakni jenis sanksi pidana di satu pihak dan jenis sanksi tindakan
dipihak lain. Walaupun di tingkat praktek, perbedaan antara sanksi pidana dan
sanksi tindakan sering agak samar, namun di tingkat ide dasar keduanya memiliki
perbedaan mendasar. Keduanya bersumber dari ide dasar yang berbeda. Sanksi
pidana bersumber pada ide dasar mengapa diadakan pemidanaan sedangkan
sanksi tindakan bertolak dari ide dasar untuk apa diadakan pemidanaan itu.
Dengan kata lain, sanksi pidana sesungguhnya bersifat reaktif terhadap suatu
54
Siswo Wiratmo, Pengantar Ilmu Hukum, (Yogykarta: FH. UII), halaman 9.
52
perbuatan, sedangkan sanksi tindakan lebih bersifat antisipatif terhadap pelaku
perbuatan tersebut55.
Penerapan sanksi pidana yang berat kepada para pelaku kejahatan, akan
memberikan deterrent effect dan akan sekaligus berdampak pada “ law of effect”
serta dampak sosialnya ialah sebagai wahana pembelajaran publik, sehingga
masyarakat akan sadar betul tentang pentingnya menjauhi penyalahgunaan
psikotropika. Pembelajaran publik berdasarkan pengamatan terhadap konsistensi
penegakan hukum dan penerapan sanksi pidana berat, maka akan tercipta
normanorma sosial yang di junjung tinggi, sehingga norma-norma sosial tersebut
sebagai sarana pengendalian sosial, yang dilembagakan kembali kepada
normanorma hukum, untuk dipatuhi dan ditaati.
Penetapan sanksi tersebut bertujuan untuk memberikan efektifitas dari peran
serta masyarakat. Peran serta ini mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya
dimana masyarakat mempunyai hak dan tanggung jawab untuk membantu
pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika
dan prekusor narkotika. Peran serta masyarakat sangat tergantung pada tingkat
kepercayaan publik kepada penegak hukum , untuk hal tersebut maka diperlukan
transparansi penegak hukum, peningkatan peran serta masyarakat dalam
pengawasan dan kewajibanpelaporan masyarakat serta peningkatan bobot
akuntabilitas kinerja aparat penegak hukum yang dapat dipertanggungjawabkan di
depan publik.
Tindakan penyidikan merupakan suatu tindakan kedua dari proses sistem
peradilan pidana setelah tindakan penyelidikan:
Ibid, halaman 17.

55
53
1. Dasar Hukum Penyidikan
Seperti halnya di Sat Res Narkoba Polresta Medan bergerak dengan
menggunakan aturan-aturan yang telah ditetapkan undang-undang sebagai acuan.
Tak terkecuali dalam hal proses penyidikan, Sat Res Narkoba Polresta Surakarta
berdasarkan pada :
a. Pasal 8 ayat (3) dan pasal 10 ayat (1) KUHAP.
b. Undang-undang No.2 Tahun 2002, tentang Kepolisian Republik Indonesia.
c. Peraturan Pemerintah RI No.27 Tahun 1983 Tentang Pelaksanaan KUHAP.
2. Tahap Penyidikan
a. Awal Dimulainya Penyidikan Tahap pertama dalam suatu penyidika adalah
membantu rencana penyidikan. Rencana penyidikan ini dibuat agar dari awal
dapat ditentukan arahdari suatu penyelidikan, cara yang akan digunakan, personil
yang akan digunakan, dan jangka waktu yang dibutuhkan dalam suatu penyidikan.
Pembuatan rencana penyidikan adalah suatu keharusan dalam penyidikan
terhadap suatu perkara yang akan dilaksanakn oleh penyidik. Ada beberapa
kegunaan dari membuat rencan penyidikan yaitu :
1) Memberikan gambaran mengenai penyidikan yang akan dilakukan
pembetulan apabila tindakan yang akan dilakukan sehingga dapat dilakukan
pembetulan apabila tindakan yang akan dilakukan oleh penyidik tidak sesuai
dengan takti dan dan teknik dalam penyidikan. 2) Merupakan proses control
oleh atasan penyidik terhadap penyidikan terhadap penyidikan yang akan
dilakukan oleh penyidik.
3) Mencegah terjadinya bias dan penyalahgunaan wewenag oleh penyidik

54
dalam penyelidikan56.
b. Tujuan Penyidikan Adapun tujuan daripada penyidikan adalah untuk
mendapatkan atau mengumpulkan keterangan , bukti atau data-data yang akan
digunakan untuk :
1) Membuat terang tindak pidana yang terjadi.
2) Siapa yang dapat dipertanggungjawabkan (secara pidana) terhadap tindak
pidana tersebut.
c. Sasaran Penyidikan Berdasarkan uraian di atas, maka dapat ditentukan sasaran
penyidikan yang dilakukan oleh Sat Res Narkoba Polresta Surakarta, yaitu :
1) Membuat terang tindak pidana yang terjadi.
2) Siapa yang dapat dipertanggungjawabkan (secara pidana terhadap tindak
pidana tersebut).
3) Tempat daerah dimana suatu kejahatan telah dilakukan.
d. Proses penyidikan Untuk melakukan penyidikan, proses yang dilakukan Sat
Res Narkoba Polresta Medan yaitu:
a) Sesuai dengan Standar Operasional Prosedur (SOP).
b) Setelah di lidik petugas menemukan tersangka dan barang buktinya lalu
petugas menindak lanjuti dengan proses penyelidikan dan setelah dilakukan
penyelidikan petugas melakukan penyidikan dan di dalam penyidikan di situ ada
penahan, pemeriksaan BAP dan sebagainya setelah lengkap semua di lanjutkan ke
Jaksa Penuntut Umum (JPU) jika JPU di anggap perlu atau bolak – balik dalam
arti ada petunjuk-petunjuk dari jaksa maka petugas melengkapi petunjuk tersebut
dan setelah cukup atau lengkap di serahkan ke JPU kembali jika sudah lengkap
Ibid. Hlm. 67.

56
55
akan muncul surat P21 atau tahap 2(dua) nanti petugas atau penyidik sudah lepas
daripenyidikan dan hasil langsung di sidangkan oleh jaksa maupun hakim yang
menghakimi tersangka.
e. Penyidikan
Narkotika secara umum disebut sebagai drugs yaitu sejenis zat yang dapat
menimbulkan pengaruh-pengaruh tertentu bagi mereka yang menggunakan
dengan cara memasukan ke dalam tubuh manusia. Pengaruh tersebut berupa
pembiusan, hilangnya rasa sakit, rangsangan semangat dan halusinasi atau
khayalan-khayalan. Secara etimologi, kata narkotika berasal dari bahasa Yunani
yaitu narke yang artinya terbius sehingga tidak merasakan apa-apa. Orang
Amerika menyebutnya dengan nama narcotic, di Malaysia dikenal dengan istilah
dadah sedangkan di Indonesia disebut Narkotika. (Andi Hamzah, 1986 : 224).
Sebagian orang berpendapat bahwa narkotika berasal dari kata Narcissus yang
berarti sejenis tumbuh-tumbuhan yang mempunyai bunga yang dapat
menyebabkan orang menjadi tidak sadarkan diri.
Pada uraian diatas sudah diuraikan bahwa tujuan penyidikan adalah untuk
membuat terang suatu tindak pidana dan pelakunya kemudian dilakukan
penindakan. Berdasarkan hasil penelitian mengenai proses penyidikan perkara
tindak pidana narkotika yang tersangkanya sdr Deden Darusman Alias Deden.
Adapun tindakan penyidikan perkara tindak pidana narkotika adalah sebagai
berikut :
1) Menerima Laporan Sesuai dengan tugas dan kewajibannya,
2) Melakukan Tindakan Pertama
3) Penangkapan: Penangkapan adalah suatu tindakan penyidik berupa

56
pengekangan sementara waktu kebebasan tersangka atau terdakwa apabila
terdapat cukup bukti guna kepentingan penyidikan atau penuntutan dan/atau
peradilan dalam hal serta menurut cara yang diatur dalam undang-undang ini
4) Penggeledahan Penggeledahan dilakukan setelah diterbitkan Surat Perintah
Penggeledahan yang di tandatangani pejabat yang berwenang
5) Penyitaan: Alat-alat atau barang-barang yang di temukan pada saat
penggeledahan diamankan atau diadakan penyitaan. Adapun maksud diadakan
penyitaan diperlukan untuk memberikan keyakinan bahwa tersangka yang telah
melakukan tindak pidana itu.
Pada waktu penyidik akan mengadakan penyitaan suatu barang bukti, maka
penyidik terlebih dahulu harus memperlihatkan surat bukti diri, surat tugas dan
sebagainya kepada pemilik barang57
6) Pemeriksaan Tersangka dan Saksi Pemeriksaan tersangka dan saksi
merupakan bagian atau tahap yang paling penting dalam proses penyidikan.
Dari tersangka dan saksi akan diperoleh keterangan-keterangan yang akan
dapat mengungkap akan segala sesuatu tentang tindak pidana yang terjadi.
7) Penahanan Penahanan bertujuan untuk kepentimgan penyidikan dan untuk
kepentingan pemeriksaan hakim di persidangan. Dalam Pasal 20 KUHAP
memberikan kewenagan kepada penyidik, penuntut umum atau hakim untuk
melakukan penahanan atau penahanan lanjut dimana setiap kali melakukan
penahanan tersebut harus memakai surat perintah penahanan.
8) Selesainya Penyidikan Berita Acara Pemeriksaan adalah suatu rangkaian
pemeriksaan yang dilakukan oleh penyidik dalam mengusut suatu tindak

57
Yudo Saputra. Pengertian Penahanan dan
Penangkapan.http://yudosaputra91.blogspot.co.id/2013/04/pengertian-penahanan-
danpenangkapan.html?m=1.
57
pidana. Setelah penyidik menganggap bahwa pemeriksaan terhadap suatu
tindak pidana telah cukup, maka penyidik atas kekuatan sumpah jabatannya ini
sekaligus pila dilampirkan semua berita acara yang dibuat sehubungan dengan
tindakan-tindakan yang diperlukan dalam rangkaian penyidikan.

58
BAB III
HAMBATAN PENYIDIK SATUAN RESERSE NARKOBA POLRESTA
MEDAN DALAM PENYIDIKAN TERHADAP PEMUFAKATAN JAHAT
MELAKUKAN TINDAK PIDANA PREKURSOR NARKOTIKA
A. Ketentuan Hukum TerkaitDenganPrekursorNarkotika
Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika, sebagai bagian
dari hukum positif (hukum yang berlaku di suatu wilayah dalam waktu tertentu)
telah dinyatakan mulai berlaku pada tanggal 12 Oktober 2009 dan diundangkan
dengan penempatan dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009:
a. Bahwa kebijakan pemerintah terhadap narkotika dan merupakan pertimbangan
yang menjadi dasar pembenaran perbuatan (act of choice), yang juga sebagai
latar belakang pertimbangannya, ialah Negara Republik Indonesia adalah
Negara hukum.
b. Bahwa untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang sejahtera, adil dan
makmur yang merata materiil dan spiritual berdasarkan Pancasila dan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, kualitas sumber daya
manusia Indonesia sebagai salah satu modal pembangunan nasional perlu
dipelihara dan ditingkatkan secara terusmenerus, termasuk derajat
kesehatannya;
c. Bahwa untuk meningkatkan derajat kesehatan sumber daya manusia Indonesia
dalam rangka mewujudkan kesejahteraan rakyat perlu dilakukan upaya
peningkatan di bidang pengobatan dan pelayanan kesehatan, antara lain dengan
mengusahakan ketersediaan Narkotika jenis tertentu yang sangat dibutuhkan

59
sebagai obat serta melakukan pencegahan dan pemberantasan bahaya
penyalahgunaan dan peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika;
d. Bahwa Narkotika di satu sisi merupakan obat atau bahan yang bermanfaat di
bidang pengobatan atau pelayanan kesehatan dan pengembangan ilmu
pengetahuan dan di sisi lain dapat pula menimbulkan ketergantungan yang
sangat merugikan apabila disalahgunakan atau digunakan tanpa pengendalian
dan pengawasan yang ketat dan saksama;
e. Bahwa mengimpor, mengekspor, memproduksi, menanam, menyimpan,
mengedarkan, dan/atau menggunakan Narkotika tanpa pengendalian dan
pengawasan yang ketat dan saksama serta bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan merupakan tindak pidana Narkotika karena sangat
merugikan dan merupakan bahaya yang sangat besar bagi kehidupan manusia,
masyarakat, bangsa, dan negara serta ketahanan nasional Indonesia;
f. Bahwa tindak pidana Narkotika telah bersifat transnasional yang dilakukan
dengan menggunakan modus operandi yang tinggi, teknologi canggih,
didukung oleh jaringan organisasi yang luas, dan sudah banyak menimbulkan
korban, terutama di kalangan generasi muda bangsa yang sangat
membahayakan kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara sehingga Undang-
undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika sudah tidak sesuai lagi
dengan perkembangan situasidan kondisi yang berkembang untuk
menanggulangi dan memberantas tindak pidana tersebut58.
Berdasarkan Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009
Tentang Narkotika (Undang-Undang Narkotika), yang dimaksud dengan
58
Siswanto, Politik Hukum Dalam Undang-undang Narkotika (UU Nomor 35 Tahun 2009),
Rineka Cipta, Jakarta, 2012, Hlm. 20-21.
60
prekursor narkotika adalah zat atau bahan pemula atau bahan kimia yang dapat
digunakan dalam pembuatan narkotika yang dibedakan dalam tabel sebagai
berikut:
Tabel1.DaftarPrekursorNarkotika
Prekursor narkotika sebagai bahan baku dalam pembuatan narkotika,
biasanya didatangkan ke tangan sindikat pembuat narkotika yang berada di
Indonesia dari berbagai negara. Hal ini diduga karena lemahnya pengawasan dan
pemberantasan oleh aparat penegak hukum. Maka dari itu, salah satu upaya yang
bisa dilakukan untuk memberantasi prekursor narkotika adalah upaya
penanggulangan kejahatan tersebut. Salah satu penanggulangan kejahatan yaitu
secara penal yaitu penegakan hukum secara pidana dilakukan melalui proses
61
peradilan pidana, diataranya penyidikan.
Dalam Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika ini, diatur
beberapa ketentuan, yang membahas pengertian dan istilah-istilah yang diatur
dalam Undang-undang narkotika tersebut. Ketentuan tentang dasar, asas dan
tujuan pengaturan Narkotika, yang berdasarkan Pancasila dan UUD Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Undang-undang ini, diselegarakan berasaskan
keadilan, pengayoman, kemanusiaan, ketertiban, perlindungan, keamanan,
nilainilai ilmiah dan kepastian hukum.Sedangkan tujuan Undang-undang
narkotika ini adalah:
a. Menjamin ketersediaan Narkotika untuk kepentingan pelayanan kesehatan
dan/atau pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi;
b. Mencegah, melindungi, dan menyelamatkan bangsa Indonesia dari
penyalahgunaan Narkotika;
c. Memberantas peredaran gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika; dan
d. Menjamin pengaturan upaya rehabilitasi medis dan social bagi Penyalah Guna
dan pecandu Narkotika59.
Ruang lingkup Undang-undang Narkotika mencakup pengaturan Narkotika
meliputi segala bentuk kegiatan dan/atau perbuatan yang berhubungan dengan
Narkotika dan Prekursor Narkotika. Serta narkotika dalam Undangundang ini
digolongkan ke dalam Narkotika Golongan I, Narkotika Golongan II; dan
Narkotika Golongan III. Narkotika hanya dapat digunakan untuk kepentingan
pelayanan kesehatan dan/atau pengembangan ilmu pengetahuan dan
teknologi.Narkotika Golongan I dilarang digunakan untuk kepentingan pelayanan
59
Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika Pasal 4
62
kesehatan.
Kebijakan pemerintah dalam Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009
meliputi beberapa kegiatan, yakni:
a. Kebijakan tentang pengadaan narkotika, yang meliputi kegiatan berupa:
rencana kebutuhan tahunan, produksi narkotika untuk ilmu pengetahuan dan
teknologi, penyimpanan dan pelaporan.
b. Kebijakan tentang Impor dan Ekspor, yang meliputi kegiatan: izin khusu dan
surat persetujuan impor, izin khusus dan surat persetujuan Ekspor,
pengangkutan, transit dan pemeriksaan.
c. Kebijakan tentang peredaran narkotika yang meliputi kegiatan: ketentuan
umum, penyaluran dan penyerahan.
d. Kebijakan tentang label dan publikasi diman Industri Farmasi wajib
mencantumkan label pada kemasan narkotika baik dalam bentuk obat jadi
maupun bahan baku narkotika. Narkotika hanya dapat dipublikasikan pada
media cetak ilmiah kedokteran atau media cetak ilmiah farmasi.
e. Kebijakan tentang prekursor, meliputiupaya kegiatan berupa: Tujuan
Pengaturan, Penggolongan dan Jenis Prekursor Narkotika, Rencana Kebutuhan
Tahunan dan Pengadaan.
f. Kebijakan tentang pengobatan dan rehabilitasi, meliputi kegiatan: mengatur
ketentuan tentang pembinaan dan pengawasan Narkotika dan prekursor
narkotika.
g. Kebijakan tentang pencegahan/pemberantasan Narkotika, meliputi: kedudukan
dan tempat kedudukan, di mana dalam rangka pencegahan dan pemberantasan
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika dengan

63
Undang-undang ini dibentuk Badan Narkotika Nasional, yang selanjutnya
disingkat BNN60.
Melihat tata hukum secara skematis, maka dapat dibedakan adanya tiga
sistem penegakan hukum, ialah sistem sistem penegakan hukum perdata, sistem
penegakan hukum pidana dan sistem penegakan hukum administrasi.
Berturutturut sistem sanksi hukum perdata, sistem sanksi hukum pidana dan
sistemsanksi hukum administrasi (tata usaha negara). Ketiga sistem penegakan
hukum tersebut masing-masing didukung dan dilaksanakan oleh alat perlengkapan
negara atau biasa disebut aparatur (alat) penegak hukum, yang mempunyai
aturannya sendiri-sendiri pula. Jenis-jenis Tindak Pidana Narkotika yang diatur
dalam UndangUndang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika61:
a. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menanam, memelihara,
memiliki, menyimpan, menguasai atau menyediakan Narkotika Golongan I
dalam bentuk tanaman , Pasal 111; Setiap orang yang tanpa hak atau melawan
hukum menanam, memelihara, memiliki, menyimpan, menguasai atau
menyediakan Narkotika Golongan I bukan tanaman, Pasal 112
b. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor,
mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan I, Pasal 113;
c. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menawarkan untuk dijual,
menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau
menyerahkan Narkotika Golongan I, Pasal 114
d. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum membawa, mengirim,
mengakut, atau mentransito Narkotika Golongan I, Pasal 115
60
Ibid, Hlm. 23.
61
Gatot Supramono, Hukum Narkotika Indonesia, Djambatan, Jakarta. 2009,. hlm. 90.
64
e. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menggunakan Narkotika
Golongan I terhadap orang lain atau memberikan Narkotika Golongan I untuk
digunakan orang lain, Pasal 116
f. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memiliki, menyimpan,
menguasai, atau menyediakan Narkotika Golongan II, Pasal 117
g. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor,
mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan II, Pasal 118
h. Setiap orang yang tanpa hak atau melawah hukum menawarkan untuk dijual,
menyerahkan Narkotika Golongan II, Pasal 119
i. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum membawa, mengirim,
mengangkut, atau mentransito Narkotika Golongan II, Pasal 20
j. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menggunakan Narkotika
Golongan II terhadap orang lain atau memberikan Narkotika Golongan II untuk
digunakan orang lain, Pasal 121
k. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menanam, memelihara,
memiliki, menyimpan, menguasai atau menyediakan Narkotika Golongan III,
Pasal 122
l. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum memproduksi, mengimpor,
mengekspor, atau menyalurkan Narkotika Golongan III, Pasal 123
m. Setiap orang yang tanpa hak atau melawah hukum menawarkan untuk dijual,
menyerahkan Narkotika Golongan III, Pasal 124
n. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum membawa, mengirim,
65
mengangkut, atau mentransito Narkotika Golongan III, Pasal 125
o. Setiap orang yang tanpa hak atau melawan hukum menggunakan Narkotika
Golongan III terhadap orang lain atau memberikan Narkotika Golongan III
untuk digunakan orang lain, Pasal 126
p. Setiap Penyalah Guna Narkotika Golongan I, II, dan III bagi diri sendiri Pasal
127; Orang tua atau wali dari pecandu yang belum cukup umur, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 55 ayat (1) yang sengaja tidak melapor,Pasal 128
q. Memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan Prekursor Narkotika
untuk perbuatan Narkotika; Memproduksi, menimpor, mengekspor, atau
menyalurkan Prekursor Narkotika untuk pembuatan Narkotika; Menawarkan
untuk dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli,
menukar, atau menyerahkan Prekursor Narkotika untuk pembuatan Narkotika;
Membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito Prekursor Narkotika
untuk pembuatan Narkotika Pasal 129
r. Setiap orang yang dengan sengaja tidak melaporkan adanya tindak pidana
Narkotika Pasal 130
s. Percobaan atau permufakatan jahat untuk melakukan tindak pidana Narkotika
dan Prekursor Narkotika Pasal 131
t. Setiap orang yang menyuruh, memberi atau menjanjikan sesuatu, memberikan
kesempatan, menganjurkan, memberikan kemudahan, memaksa dengan
ancaman, memaksa dengan kekerasan, melakukan tipumuslihat, atau
membujuk anak yang belum cukup umur untuk melakukan tindak pidana
Narkotika; Untuk menggunakan Narkotika Pasal 133
u. Pecandu Narkotika yang sudah cukup umur dan dengan sengaja tidak
66
melaporkan diri; Keluarga dari Pecandu Narkotika yang dengan sengaja tidak
melaporkan Pecandu Narkotika tersebut Pasal 134
Uraian diatas adalah mengenai Ketentuan Pidana yang diatur dalam
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika. Apabila seperangkat
sanksi pidana yang telah ditetapkan merupakan hasil pilihan yang kurang tepat
atau sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan kriminalitas, maka adalah
wajar apabila penanggulangan perkembangan kriminalitas agak “agak terganggu”.
Hubungan antara gejala masa kini, yaitu adanya peningkatan dan perkembangan
kriminalitas di satu pihak dengan keterbatasan jumlah sanksi pidana yang tersedia
bagi Hakim dan Jaksa di lain pihak, merupakan salah satu masalah di bidang
kebijakan pemidanaan yang cukup sulit.
Undang-undang Narkotika mengatur sanksi pidana maupun tindakan seperti
rehabilitasi tetapi jika melihat sebenarnya Undang-undang Narkotika mempunyai
perbedaan dengan KUHP , berikut adalah perbedaan Undang-undang Narkotika
dibandingkan dengan KUHP62:
a. Dalam undang-undang narkotika terdapat hukuman mati, hukum penjara,
hukuman denda. Selain itu terdapat sanksi adminisratif seperti teguran,
peringatan, denda adminisratif, penghentian sementara kegiatan
danpecambutan izin serta hukuman tambahan yang diatur dalam pasal 130 ayat
(2) UU Narkotika, berupa:
1) pencabutan izin usaha; dan/atau
2) pencabutan status badan hukum.
Sedangkan dalam KUHP hukumannya berupa:
Ibid.hlm.97
62
67
1) Hukuman Pokok
a) Hukuman mati
b) Hukuman penjara
c) Hukuman kurungan
d) Hukuman denda.
e) Hukuman Pidana Tutupan
2) Hukuman Tambahan
a) Pencabutan beberapa hak yang tertentu.
b) Perampasan barang yang tertentu.
c) Pengumuman keputusan hakim.
b. Percobaan atau permufakatan jahat untuk melakukan tindak pidana Narkotika
dan Prekursor Narkotika sebagaimana diatur dalam undangundang narkotika
tersebut dengan pidana penjara yang sama dengan orang melakukan kejahatan
atau pelanggaran terhadap ketentuan dalam undangundang narkotika ini,
misalnya percobaan untuk menyediakan narkotika golongan 1,dipidana dengan
pidana penjara paling singkat4 (empat) tahun dan paling lama 12 (dua belas)
tahun danpidana denda paling sedikit Rp800.000.000,00 (delapan ratus juta
rupiah) dan paling banyakRp8.000.000.000,00(delapan miliar rupiah).
Sedangkan dalam KUHP, hukuman terhadap orang yang melakukan percobaan
adalah maksimum hukuman utama yang diadakan bagi kejahatan dikurangkan
dengan sepertiganya, dalam hal percobaan.
c. Undang-Undang Narkotika bersifat elastis, seperti perubahan dari
UndangUndang Narkotika Tahun 1997 berubah menjadi Undang-Undang
No.35 Tahun 2009, sedangkan KUHP tidak bersifat elastis karena didalamnya
68
mengatur banyak hal.
d. Perluasan Berlakunya Asas Teritorial, dalam hal ini Undang-Undang Narkotika
beserta pemerintah mengupayakan hubungan kerjasama secara bilateral
ataupun multilateral guna untuk pembinaan dan pengawasan Narkotika,
sedangkan KUHP hanya berlaku di Indonesia.
e. Penggunaan pidana minimal dalam undang-undang narkotika memberikan
asumsi bahwa undang-undang tersebut diberlakukan untuk menjerat pihak-
pihak yang melakukan kejahatan dan pelanggaran terhadap narkotika.
Misalnya pidana minimal yang terdapat dalam pasal 113 ayat (1) UU No.35
tahun 2009, sedangkan dalam KUHP tidak mengenal pidana minimal, yang ada
hanya pidana maksimal, seperti dalam pasal 362 KUHP tentang pencurian.
B. HambatanPenyidikSatuanReserseNarkobaPolresta Medan
aPrekursorNarkotika
Proses penyidikan tindak pidana narkotika yang dilakukan oleh Sat Res
Narkoba Polresta Medan sudah sesuai dengan prosedur yang ada mulai dari tahap
penyelidikan sampai ke tahap penyidikan. Tetapi pada saat melakukan penyidikan
SatRes Narkoba Polresta Medan ada beberapa kendala yaitu:
a. Jarang masyarakat mau menginformasikan tentang pengguna narkotika kepada
polisi, biasanya petugas mencari informasi sendiri dengan jalan surveillence
penyidikan yaitu dengan cara penyamaran, dengan mencari informasi yaitu
dengan orang umum atau awam dengan menjadikan orang tersebut informan
untuk mendapatkan informasi.

69
b. Tersangka saat di Berita Acara Periksaan (BAP) atau saat di wawancarai
ternyata tersangka mengalami sakau yaitu dengan menjedor-jedorkan
kepalanya ke pintu jadi tersangka harus di damping oleh ahli kejiwaan atau
psikolog.
c. Keterbatasansarana dan fasilitas yang belummerata di seluruh unit
sehinggadapatmengganguefektivitasjalannya proses penyelidikan.

70
BAB IV
UPAYA PENYIDIK SATUAN RESERSE NARKOBA POLRESTA
MEDAN DALAM PENYIDIKAN TERHADAP PEMUFAKATAN
JAHAT MELAKUKAN TINDAK PIDANA PREKURSOR NARKOTIKA
A. DampakPenyebaranNarkotika dan PrekursorNarkotika
Kondisi penyalahgunaan Narkotika saat ini telah mengalami perkembangan
yang cukup memprihatinkan baik dari segi modus maupun karakteristik kejahatan
yang dilakukan oleh pelaku, karakteristik peredaran gelap Narkotika terkadang
dilakukan oleh pelaku kejahatan dengan cara terorganisir sangat rapi namun
terputusputus tidak terstruktur, hal ini dimaksudkan untuk menghilangkah jejak
sehingga berdasarkan karakteristik ini maka kejahatan peredaran gelap Narkotika
merupakan white collar crime (konsep white collar crime adalah suatu “crime
committed by a person respectability and high school status in the course of his
occupation”. Kejahatan kerah putih ini sudah pada taraf trnasnasional, tidak lagi
mengenal batasbatas wilayah negara sehingga mengharuskan bagi negara
berkembang untuk menggunakan perangkat hukum yang tersedia untuk
memberantas pelaku kejahatan63.
Oleh karena itu peningkatan penanggulangan dan pemberantasan sebagai
upaya represif dalam memberantas penyalahgunaan dan peredaran gelap
Narkotika sangat diperlukan karena kejahatan Narkotika pada umumnya tidak
dilakukan oleh orang perorangan secara berdiri sendiri, melainkan dilakukan

63
Suherland dalam Bismar Nasution, Rezim Anti Money Laundering Untuk Memberantas
Kejahatan Di Bidang Kehutanan, Disampaikan Pada Seminar, Pemberantasan Kejahatan Hutan
Melalui Penerapan Undang-undang Tindak Pidana Pencucian Uang, yang diselenggarakan atas
kerjasama Program Magister Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Sumatera Utara dengan Pusat
Pelapor dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK), Medan, tanggal 6 Mei 2004).
71
secara bersama-sama bahkandilakukan oleh sindikat yang terorganisir secara rapi
dan sangat rahasia dengan tujuan kejahatan yang dilakukan terus berkembang.
Peredaran Narkotika membawa suatu kerugian serta dampaknya sangat besar,
bahkan tidak mengenal usia maupun status sosial para korban yang ditimbulkan,
sehingga Narkotika menjadi kejahatan antar negara (Transnational Crime), bentuk
kejahatannya adalah kejahatan terorganisasi (Organize Crime), dan korbannya
tidak pilih kasih (Indiskriminatif), serta jaringan pelakunya dilaksanakan dengan
sistem sel (Pyramidal and cel System).
Satu hal yang perlu diperhatikan bahwa Negara sangat sadar betul
menyangkut masalah kejahatan Narkotika adalah merupakan masalah global
karena mengingat sifat kejahatan ini adalah transnasional dan berdimensi
internasional. Oleh karena itu dalam menanggulangi masalah ini Negara memiliki
kebijakan dalam penyelesaiannya yang memerlukan keterlibatan dunia
internasional. Masalah Narkotika bukanlah masalah baru sebab masalah ini
sesungguhnya sudah ada sejak lama dan dilakukan umat manusia di seluruh
belahan dunia bahkan telah menjadi budaya misalnya di Eropa dan Amerika Utara
Penggunaan Narkotika pada setiap acara pesta sudah merupakan hal yang biasa.
Penggunaan morfin dan kokain merupakan gambaran sehari-hari di Eropa
maupun di Amerika utara pada akhir abad kesembilan belas64.
Bahaya Narkotika telah menjadi salah satu wujud ancaman global terhadap
kehidupan manusia. Berbagai forum kerja sama penegakkan hukum internasional
menyimpulkan bahwa trend kejahatan Narkotika menunjukkan peningkatan baik
regional maupun internasional. Kejahatan Narkotika bersifat transnasional karena
64
http://www.google.com, menutup Sekat keluar masuknya narkoba ke wilayah hukum Indonesia,
diakses tanggal 27 Maret 2022.
72
memiliki karakteristik melibatkan tempat kejadian di dua negara atau lebih yang
dilakukan oleh sindikat kejahatan secara terorganisir sehingga dalam
pemberantasanya diperlukan kerjasama penegak hukum internasional melalui
perumusan bersama tentang strategi penanggulangan dari berbagai sisi pendekatan
pemecahan masalah.
Berdasarkan uraian di atas dapat di kontruksikan bahwa penyalahgunaan
Narkoba merupakan masalah kronis yang perlu mendapat perhatian serius, karena
selain merupakan jenis transnational crime, penyalahgunaan dan peredaran gelap
Narkoba merupakan masalah kompleks bukan hanya dari faktor-faktor
penyebabnya, tetapi juga dari akibat-akibat multidimensional yang
ditimbulkannya (extra ordinary crime). Penyalahgunaan dan peredaran gelap
Narkoba merupakan masalah yang kompleks dan multidimensional, baik dari segi
kualitas maupunkuantitas. Perkembangannya pada saat ini sudah sampai pada
tingkat yang sangat memprihatinkan. Berdasarkan data yang ada pada BNN,
tercatat bahwa masalah penyalahgunaan narkoba di tanah air telah merambah
pada sebagian besar kelompok usia produktif yakni yang masih berstatus pelajar
maupun mahasiswa. Hasil survei BNN dan Universitas Indonesia menyebutkan
bahwa setiap hari 40 orang Indonesia meninggal karena narkoba, 3,2 juta orang
atau 1,5% penduduk Indonesia menjadi pengguna dan penyalahguna Narkoba.94
Hal ini tentunya berpengaruh terhadap stabilitas keamanan nasional.

73
B. UpayaPenyidikSatuanReserseNarkobaPolresta Medan
aPrekursorNarkotika
Penyidik sebagai aparat penegak hukum pada penyelesaian perkara
narkotika atau tindakan represif menunjukkan lebih cenderung untuk mencapai
target yang telah ditentukan berdasarkan pengungkapan dan penyelesaian jumlah
tindak pidana (Crime Clear), dari pada melakukan pemberian perlindungan
hukum terhadapindividu atau warga masyarakat atau korban kejahatan pada
umumnya. Apalagi dalam kejahatan narkotika, korban kejahatan kurang
diperhatikan pada saat pemeriksaan yang dilakukan oleh penyidik. Hal ini
disebakan karena penyidik kurang memahami siapa korban dalam kejahatan
narkotika, akibat dari pengaturan didalam peraturan perundang-undangan
narkotika tidak menyebutkan korban secara tegas, akan tetapi justru korban sama
dengan pelaku kejahatan, pada hal dalam hukum pidana korban dan pelaku
kejahatan sangatlah berbeda.
Pemberian perlindungan hukum terhadap korban, khususnya kejahatan
narkotika pada tingak penyidikan tidak terlihat, bahkan korban dalam kejahatan
narkotika diarahkan kepada kedudukan pelaku kejahatan. Di samping itu lembaga
kejaksaan sebagai sub sitem dari sistem peradilan pidana juga tindak
memperhatikan aspek perlindungan bagi korban kejahatan Narkotika yakni
korban dan pecandu penyalahgunaan Narkotika sebagaimana dimaksud pada
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika khusunya Pasal 54 dan
Pasal 55. Pada proses penuntutan yang dilakukan oleh Jaksa selaku penuntut
umum dalam penyelesaian perkara narkotika, lebih cenderung untuk mencapai

74
tujuan atau target yang telah ditentukan oleh organsisasi dari pada melakukan
pemberian perlindungan hukum terhadap individu atau warga masyarakat atau
korban kejahatan Narkotika. Hal inilah sebagai indikator penyebab terjadinya over
kapasitas di Lembaga Pemasyarakatan.
Beberapalangkah yang dapatdilakukanSatuanReserseNarkobaPolresta
Medan
otikayaitu:
1. Melakukanpelacakantersangka DPO secaratuntas
2. Menjalin Kerjasama denganberbagaipihaksepertiBNN,
perbankanterkaimaupunpihaklainnya.
3. Mempublikasikantersangkakepadainstansiterkaittermasukpolda lain
4. Melakukan Razia secaraintens
5. Mempublikasikan Kepada Masyarakat Melalui Fungsi Humas di Wilayahnya.

75
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Beberapakesimpulan yang dapatdiambildaripembahasandiatasadalah:
1. Prosedurpenetapantersangka DPO
dalampenyidikanterhadappemufakatanjahatmelakukantindakpidanaprekursorna
rkotikadimulaidaripenetapandasarhukumpenyidikan dan
melakukantahappenyidikan, yang meliputimelakukanperencanaan,
menetapkantujuan dan sasaran, melakukan proses
penyidikansampaidenganpenggeledahanbarangbukti.
2. HambatanpenyidikSatuanReserseNarkobaPolresta Medan
rkotikaadalahkurangnyapartisipasiaktifdarimasyarakatuntukmaubekerjasamade
nganaparatpenegakhukumterkaitadanyatemuanindikasipenyalahgunaanprekurs
ornarkotika, kendalasaatmelakukaninterogasi pada
tersangkaketikasakausertaketerbatasansarana dan fasilitaspenyidikan.
3. UpayapenyidikSatuanReserseNarkobaPolresta Banda Aceh
rkotikameliputimelakukanpelacakantersangkasecaratuntas,
menjalinkerjasamadenganinstansiterkait, melakukanraziasecaraintens dan
mempublikasikankepadamasyarakatmelalui humas yang ada.

76
B. Saran
Saran yang dapatdiberikanberdasarkanuraianpembahasan dan
kesimpulandiatasadalah:
1. Disarankan kepada masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam menemukan
tersangka yang ditetapkan dalam DPO dan disarankan kepada kepolisian untuk
menyediakan Laboratorium Forensik di Medan guna memudahkan proses
penyidikan.
2. Disarankan Kepada kepolisian untuk mengeluarkan peraturan kepolisian yang
baru terkait tenggang waktu dalam pemanggilan tersangka DPO agar tiada
celah bagi DPO untuk melarikan diri.
3. Perlu dipikirkan peningkatan secara terus menerus tentang cara-cara yang
diperlukan dalam membantu proses penyelidikan dan penyidikan guna
memberikan titik terang suatu kejahatan narkoba melalui barang bukti seperti
dibuatkan suatu buku tentang jenis-jenis obat Psikotropika dan buku ini
disebarkan kepada masyarakat luas dan diharapkan masyarakat dapat
menginformasikan kepada pihak yang berwenang tentang adanya peredaran
obat- obatan tertentu setelah mengetahui jenis obat itu dilarang untuk
diedarkan.
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
A. Rasyid Rahman, Pendidikan Kewarganegaraan, Makassar, UPT MKU Universitas

Hasanuddin Makassar, 2006, hlm. 74
Abdulkadir Muhammad, Etika Profesi Hukum, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2006. Hal.
115.
Adam Ramadhan, Model Zonanisasi Penataan Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung
( UNNES Law Journal ), 2015,
Adami Chazawi , Pelajaran Hukum Pidana I, (Jakarta: Raja Grafindo Persada), halaman 71.
Alfitra, 2012, Hapusnya Hak Menuntut dan Menjalankan Pidana, Raih Asa Sukses, Depok,
hlm. 25- 28.
Andi Hamzah, Asas-Asas Hukum Pidana Edisi Revisi, (Jakarta: Rineka Cipta, 2004), hlm.
97.
Andi Hamzah, Asas-Asas Penting Dalam Hukum Acara Pidana, Surabaya, FH Universitas,
2005
Andi Tentri Wali Putri Takdir Patarai. Proses Penyidikan Tindak Pidana Penyalahgunaan
Narkotika.2013, No.1. Artikel dalam Jurnal Hukum Acara Pidana.
Arief, Nawawi Barda. Upaya Non Penal Dalam Kebijakan Penanggulangan Kejahatan,
Semarang: Makalah Seminar Kriminologi UI. 1991, Hukum Undip, Hlm. 42.
Aris Ananta, Ekonomi Sumber Daya Manusia, LPFE UI, Jakarta, 2000,
Audrey Breman dan Shirlee J. Snyder, Fundamental of Nursing: Concepts, Process, and
Partice (9th ed) Person, New Jersey,2012.
Bambang Poernomo, Asas-asas Hukum Pidana, Ghalia Indonesia, Jakarta 2001, hlm. 30.
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2018,hlm.184.
Chaerudin dan Syaiful Ahmad Dinar, Strategi Pencegahan Dan Penegakan HukumTindak
Pidana Korupsi,Bandung: Refika Editama, 2008, hlm.87.
Dellyana Shant, Konsep Penegakan Hukum, Liberty, 1988, Jakarta, Hlm. 32
Djoko Asmoro, Petunjuk Perencanaan Trotoar no.007/T/BNKT/1990Direktorat Jendral
Bina Marga, Direktorat Pembinaan Jalan Kota, Januari, Jakarta, 1990,
E.Y. Kanter, Azas-azas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya, Alumni AHMPTHM,
Jakarta, 1992,hlm. 211.
Ende Hasbi Nassaruddin, Kriminologi, Pustaka Setia : Bandung,2015,
Erdianto Effendi, Hukum Pidana Indonesia Suatu Pengantar, (Bandung: PT. Refika Aditama,
2014), hlm.97.
Franciscus Theojunior Lamintang, Dasar-Dasar Hukum Pidana Di Indonesia, Jakarta
Timur,2014, hlm. 179
Gatot Supramono, Hukum Narkotika Indonesia, Djambatan, Jakarta. 2009,. hlm. 90.
Gilang Permadi, S.S, PKL Riwayatmu Dulu, Nasibmu Kini!, Yudhistira : Jakarta, Cetakan
Pertama, 2007,
I Made Widnyana, Hukum PIdana, Penerbit Fikahati Aneska, Jakarta,2010, hlm. 34
Indriyanto Seno Adji, Korupsi dan Hukum Pidana, (Jakarta: Kantor Pengacara dan
Konsultasi Hukum “Prof. Oemar Seno Adji & Rekan, 2002), hlm.155.
Jimly Asshidiqie, Hukum Tata Negara dan PilarPilar Demokrasi, Serpihan Pemikiran
Hukum, Media dan HAM ,Jakarta: Konstitusi Press dan PT. Syaamil Cipta Media,
2006,. Hlm. 386.
Kartonegoro, Diktat Kuliah Hukum Pidana, Penerbit Balai Lekture Mahasiswa, Jakarta, 2005,
hlm. 62.
Lilik Mulyadi, Bunga Rampai Hukum Pidana Umum dan Khusus, Penerbit Alumni :
Bandung,
Lilik Mulyadi, Bunga Rampai Hukum Pidana Umum dan Khusus, Penerbit Alumni :
Bandung, 2012
Lilik Mulyadi, Hukum Acara Pidana Normatif, Teoritis, Praktik, dan Permasalahanya
(Bandung. PT alumni, 2007), hal.55.
Muladi dan Arif Barda Nawawi, Penegakan Hukum Pidana, Rineka Cipta, 1984, Jakarta,
Hlm. 157.
Muladi dan Barda Nawawi Arief, 2005, Teori-teori dan Kebijakan Hukum Pidana, Alumni,
Bandung. hlm. 98-99.
Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-Teori dan Kebijakan Pidana (Bandung: Alumni,
2005), halaman 57.
Muladi, Hak Asasi Manusia (Bandung: PT. Refika Aditama, 2009).Hlm. 4.
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum,Jakarta: Kencana Persada, 2012. Hlm. 15.
Rena Yulia, Viktimologi (Pelindungan Hukum Terhadap Korban Kejahatan),
Yogyakarta:Graha Ilmu, 2010, hlm.85.
Ridha Ma’roef. Narkotika, Masalah, dan Bahayanya. PT Bina Aksara. Jakarta. 1987. Hlm.
15.
S.R Sianturi, Asas-Asas Hukum Pidana dan Penerapannya di Indonesia Cetakan Ke-2,
Alumni AHAEM PTHAEM, Jakarta, 1998, hlm.208.
Satipto Rahardjo.tt, Masalah Penegakan Hukum, Sinar Baru, Bandung, hlm. 15.
Sidharta, Fenomena Pedagang Kaki Lima Dalam Sudut Pandang Kajian Filsafat Hukum dan
Perlindungan Konsumen, Humaniora, Vol. 5 No, 2014
Siswanto, Politik Hukum Dalam Undang-undang Narkotika (UU Nomor 35 Tahun 2009),
Rineka Cipta, Jakarta, 2012, Hlm. 20-21.
Siswantoro Sumarso, Penegakan Hukum Psikotropika, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta :
2004,
Siswo Wiratmo, Pengantar Ilmu Hukum, (Yogykarta: FH. UII), halaman 9.
Soedjono Dirjosisworo. Hukum Narkotika di Indonesia. PT CitraAditya Bakti.Bandung, Hlm.
7
Soerjono Soekanto, 2007, Faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum, PT.Raja
Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 5.
Soesilo R, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Serta Komentar- Komentarnya
Lengkap Pasal Demi Pasal, Cetakan Ke 9,Politea, Bogor, 1986, hlm.97
Solehuddin, SistemSanksiDalamHukum Pidana, Raja GrafindoPersada, Jakarta, 2003,
Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana,Bandung: Alumni, 1996. Hlm. 111.
Sudikno Mertokusumo, 2007, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, hlm.
160.
Suherland dalam Bismar Nasution, Rezim Anti Money Laundering Untuk Memberantas
Kejahatan Di Bidang Kehutanan, Disampaikan Pada Seminar, Pemberantasan
Kejahatan Hutan Melalui Penerapan Undang-undang Tindak Pidana Pencucian Uang,
yang diselenggarakan atas kerjasama Program Magister Ilmu Hukum Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara dengan Pusat Pelapor dan Analisis Transaksi Keuangan
(PPATK), Medan, tanggal 6 Mei 2004).
Supramono, G. , 2001. Hukum Narkotika Indonesia. Djambatan, Jakarta. hlm. 12.
Supramono.Hukum Narkotika Indonesia.Djambatan. Jakarta. 2001. Hlm.5
Taufik Makarao, dkk..Tindak Pidana Narkotika. Ghalia Indonesia. Jakarta. 2003. Hal. 17.
Tolib Setiady, Pokok-Pokok Hukum Penintesier Indonesia, Alfabeta, 2010,
Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika Pasal 4
Wahju Muljono, Pengantar Teori Kriminologi, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, 2012. hlm. 35.
Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHP penyidikan dan
penuntutan, Edisi kedua (Jakarta: Sinar Grafika, 2009), hal 101.
B. PeraturanPerundang-Undangan
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika

Skripsi Muhammad Ridho Simatupang

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Muhammad Ridho Simatupang

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENYIDIKAN TERHADAP PEMUFAKATAN JAHAT MELAKUKAN

TINDAK PIDANA PREKURSOR NARKOTIKA

Disusun dan Diajukan Sebagai Syarat Melaksanakan/Melakukan Penelitian

Nama : Muhammad Ridho Simatupang

UNIVERSITAS DARMA AGUNG

Diajukan Untuk UjianMeja Hijau Skripsi

Nama : Muhammad Ridho Simatupang

Dr. Novi JuliRosaniZulkarnain, S.H, M.H

Dr. Ria Sintha Devi, S.H M.H

Dengan ini saya menyatakan sebagai berikut:

mendapatkan gelar akademik Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas

Darma Agung atau di Perguruan Tinggi lain.

sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan

dicantumkan dalam daftar pustaka.

terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran pernyataan ini, maka saya bersedia

berlaku di perguruan tinggi ini.

Medan, April 2022

Kata Kunci: TindakPidana, Penegakan Hukum, PrekursorNarkotika

skripsi ini yang berjudul

Hukum Universitas Darma Agung Medan.

Penulis memahami berbagai kelemahan dan kekurangan di dalam

dan pengetahuan serta wawasan penulis ke depan nantinya. Banyak telah

memberikan bantuannya baik berupa saran maupun kritkitan serta bimbingan

kepada Penulis, untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Alusianto Hamonangan, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Darma Agung.

2. Lestari Victoria Sinaga, selaku Wakil Dekan Bidang Akademik Fakultas

Hukum Universitas Darma Agung.

Fakultas Hukum Universitas Darma Agung.

Hukum Universitas Darma Agung.

5. Dr. Novi ZuliRosaniZulkarnain, S.H, M.H, selaku Pembimbing I yang telah

menyediakan waktu, tenaga dan pikiran untuk mengarahkan penulis dalam

penyusunan skripsi ini.

waktu, tenaga dan pikiran untuk mengarahkan penulis dalam penyusunan

Universitas Darma Agung

Universitas Darma Agung.

banyak wawasan keilmuan di bidang hukum kepada penulis, dan seluruh

Tenaga Kependidikan Fakultas Hukum Universitas Darma Agung.

11. Seluruh sahabat seperjuanganku mahasiswa Fakultas Hukum Universitas

Demikian sebagai kata pengantar, mudah-mudahan dapat bermanfaat

sehingga memperkaya wawasan, Ilmu dan Pengetahuan bagi pembaca khususnya

penulis dalam mengintegrasikan pemikiran dan sikap. Mohon maaf atas

menambahnya di masa-masa yang akan datang.

Medan, April 2022

Dicky Ramadhan ArdiansyahDamanik

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ……………................................... i

A. Latar Belakang ........................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 7

E. Tinjauan Pustaka ........................................................................................ 8

F. Metode Penelitian ...................................................................................... 19

2. Sifat Penelitian ..................................................................................... 19

3. Jenis Data dan Sumber Data ................................................................ 19

4. Pengolahan dan Analisis Data.............................................................. 20

BAB IIPENETAPAN TERSANGKA DPO DALAM PENYIDIKAN 22

BAB IIIHAMBATAN PENYIDIK SATUAN RESERSE NARKOBA 58

BAB VKESIMPULAN DAN SARAN……............................................. 75

Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan negara yang berdasarkan

atas hukum (rechtstaat) dan tidak berdasarkan atas kekuasaan (machtstaat).1

mencapai kedamaian dengan mewujudkan kepastian hukum dan keadilan di

dalam masyarakat. Kepastian hukum menghendaki adanya perumusan kaedah-

kaedah dalam peraturan perundang- undangan itu harus di laksanakan dengan