Skripsi Budi Hartono

SKRIPSI
PENERAPAN ASAS RESTORATIF JUSTICE PADA

TAHAP PENYIDIKAN DALAM PERKARA ANAK DI
WILAYAH HUKUM POLRES ROKAN HULU
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
(S1) Pada Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian
OLEH:
BUDI AHARTONO
NIM 1735052
KEMENTRIAN RISET, TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

UNIVERSITAS PASIR PANGARAIAN
FAKULTAS HUKUM
2021
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah, segala puji penulis panjatkan kehadirat Allah SWT,
atas segala rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulisan skripsi dengan judul
“Penerapan Asas Restoratif Justice Pada Tahap Penyidikan Dalam Perkara
Anak Di Wilayah Hukum Polres Rokan Hulu”, skripsi ini disusun sebagai salah
satu tugas akhir untuk memperoleh gelar sarjana Strata Satu (S1) dari Program
Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian. Penulis
menyadari bahwa selesainya Skripsi ini atas bantuan dari berbagai pihak. Oleh
karena itu, penulis seyogyanya mengucapkan terimakasih yang mendalam kepada:
1. Bapak Dr Hardianto, M.Pd. Selaku Rektor Universitas Pasir Pangaraian yang
telah memberikan kesempatan untuk menimba ilmu di Universitas Pasir
Pangaraian.
2. Bapak Ibu Rise Karmila, SH.M.Hum, Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Pasir Pangaraian yang telah banyak membimbing penulis dalam mengarahkan
dan menasehati penulis.
3. selaku Ketua Prodi Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian yang telah
mendidik dan membimbing penulis.
4. Bapak Hendri, SH.MH, CPCLE.,CPCLE selaku Pembimbing I dalam penulisan
skripsi penulis yang telah banyak membimbing penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
5. Bapak Almadison, SH.,MH.,CPLC.,CPCLE selaku Pembimbing II dalam
penulisan skripsi dan membantu penulisan skripsi dalam menyelesaikan skripsi
saya.
Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian
i
6. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian yang telah
memberikan pengetahuan dan pengalaman yang sangat berharga kepada penulis.
7. Kepada teman – teman kuliah di Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian.
8. Kepada semua pihak yang telah membantu tanpa bisa penulis sebutkan satu
persatu.
Penulis sadar skripsi ini belum sempurna dan memerlukan berbagai perbaikan, oleh
karena itu kritik dan saran yang membangun sangat dibutuhkan. Akhir kata, semoga
skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca dan semua pihak.
Sekiranya skripsi yang dibuat ini dapat berguna bagi penulis sendiri maupun orang
yang membacanya, dan juga bisa menjadi bahan pembelajaran bersama. Sebelumnya
penulis mohon maaf apabila terdapat kesalahan kata-kata yang kurang berkenan dan
penulis memohon kritik dan saran yang membangun demi perbaikan di masa depan.
Pasir Pengaraian, Juli 2021
BUDI HARTONO
NIM . 1735052
ii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
KATA PENGANTAR ................................................................................................ i
DAFTAR ISI .............................................................................................................. ii
ABSTRAK ................................................................................................................ iv
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1
1.1.Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1
1.2.Rumusan Masalah ................................................................................... 7
1.3.Tujuan Dan Manfaat Penelitian .............................................................. 7
1.4.Sistematika Penulisan ............................................................................. 8
BAB II PEMBAHASAN ........................................................................................ 10
2.1 Tinjauan Pustaka ................................................................................... 10
A. Tindak Pidana ................................................................................. 10
B. Restoratif Justice ............................................................................. 14
C. Penyidikan ....................................................................................... 23
BAB III METODE PENELITAIA ........................................................................ 28
3.1 Konsep Operasional ............................................................................. 28
3.2 Metode Penelitian ................................................................................ 29
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 34
4.1 Hasil Penelitian .................................................................................... 34
iii
4.1.1 Penerapan Asas Restoratif Justice Terhadap Anak Dibawah Umur .... 34
4.1.2 Hasil Observasi .................................................................................... 34
a. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .............................................. 34
b. Fakta Kasus Anak Yang Berkonflik Dengan Hukum .................... 36
4.1.3 Hasil Wawancara ............................................................................... 37
4.1.4 Hasil Dokumentasi ............................................................................ 40
4.2 Pembahasan ...................................................................................... 47
4.2.1 Penerapan Asas Restorative Justice Dalam Penyelesaian Perkara
Tindak Pidana Anak Dibawah Umur Di Polres Rokan Hulu ............ 48
4.2.2 Faktor Penyebab Anak Melakukan Tindak Pidana Di Kabupaten
Rokan Hulu ....................................................................................... 49
4.2.3 Tujuan Diversi Dalam Tindak Pidana Anak ..................................... 53
4.2.4 Hak-Hak Anak Dalam Sistem Peradilan Pidana Anak ..................... 54
4.2.5 Upaya Pencegahan Terhadap Anak Dalam Melakukan Tindak
Pidana Di Polres Rokan Hulu ............................................................ 55
4.2.6 Hambatan Dalam Pelaksanaan Restoratif Justice Pada Tahap
Penyidikan Di Wilayah Hukum Polres Rokan Hulu ......................... 65
BAB V PENUTUP .................................................................................................. 65
5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 65
5.2 Saran ................................................................................................... 66
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 67
iv
ABSTRAK
Tindak pidana yang dilakukan oleh anak di Kabupaten Rokan Hulu

menunjukan adanya peningkatan, dalam kasus-kasus tertentu terhadap pelaku
tindak pidana anak dibawah umur yang menjadi perhatian. khususnya aparat
penegak hukum. Salah satu satu solusi yang dapat ditempuh dalam penanganan
perkara tindak pidana anak adalah dengan pendekatan penerapan Asas Restorative
Justice, yang dilaksanakan dengan cara pengalihan (diversi). Diversi dilakukan
untuk memberikan perlindungan dan rehabilitas terhadap tindak pidana anak
dibawah umur.
Tujuan dilakukannya penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana
penyelesaian perkara dengan pendekatan Asas Restorative Justice terhadap tindak
pidana yang dilakukan oleh anak dibawah umur yang terjadi di Kabupaten Rokan
Hulu. Selain itu juga untuk mengetahui apakah yang menjadi hambatan bagi
Penyidik kepolisian dalam menerapkan Asas Restorative Justice dalam
penyelesaian perkara tindak pidana anak dibawah umur di Polres Rokan Hulu.
Motode penelitian menggunakan hukum empiris, dan yang menjadi subjek
penelitian ini adalah pihak yang bersangkutan yaitu Kasat Reskrim Rokan Hulu,
kanit PPA dan anggota penyidik. sumber data yang digunakan merupakan Data
Primer yaitu data yang diperoleh dari penelitian dilapangan dengan cara
melakukan observasi, wawancara, dan dokumentasi di Polres Rokan Hulu.
Sedangkan data sekunder adalah data yang diperoleh dari kepustakan. analisis
datanya dengan cara kualitatif dan disajikan secara deskriptif yakni menguraikan,
menjelaskan, serta menggambarkan hasil dari penelitian ini sehingga di peroleh
suatu kesimpulan akhir.
Hasil yang dicapai dalam penelitian ini menunjukkan bahwa, adapun
tindak pidana yang dilakukan oleh anak dibawah umur dilakukan dengan diversi
menggunakan pendekatan Restorative Justice, yaitu tindak pidana yang ancaman
pidana penjara dibawah 7 (tujuh) tahun dan bukan merupakan pengulangan tindak
pidana. Selain itu tindak pidana dengan ancaman pidana penjara dibawah 7 (tujuh)
tahun diantaranya adalah penganiayaan, pencurian, pengerusakan barang dan
kejahatan terhadap kesopanan. Dapat disimpulkan penerapan Asas Restorative
Justice melalui konsep Diversi terhadap tindak pidana yang dilakukan oleh anak
di Kabupaten Rokan Hulu belum dapat dilaksanakan sesuai dengan Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana anak. Faktor
penghambat dalam penerapan Asas Restotarive Justice terhadap pelaku tindak
pidana anak adalah kurangnya pengetahuan masyarakat yang tidak memahami
tentang Asas Restorative Justice, yang tidak mendukung penyelesaian perkara
diluar peradilan atau perdamaian.
Kata Kunci: Restorative Justice, Tindak Pidana Anak, Polres Rokan Hulu
v
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Anak merupakan suatu titipan dari Tuhan Yang Maha Kuasa yang didalam
dirinya melekat harkat dan martabat sebagai manusia sepenuhya, anak juga calon
generasi penerus Bangsa dan Negara. Oleh karenanya, anak sejak mulai dalam
kandungan hingga usia 18 tahun, perlu mendapatkan hak-hak anak yang sifatnya
melekat. Hal itu sesuai dengan Konvensi Hak Anak yang telah diratifikasi oleh
pemerintah Indonesia melalui keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990 yang
mengemukakan prinsip-prinsip umum perlindungan anak, yaitu non diskriminasi,
kepentingan terbaik anak, kelangsungan hidup dan tumbuh kembang, serta
menghargai pendapat anak.1
Perlindungan Anak merupakan pekerjaan penting yang harus terus
dilakukan oleh seluruh unsur negara kita. Bentuk-bentuk perlindungan anak
inipun dilakukan dari segala aspek, mulai pada pembinaan pada keluarga, kontrol
sosial terhadap pergaulan anak, dan penanganan yang tepat melalui peraturan-
peraturan yang baik yang dibuat oleh sebuah negara.
Namun dalam perjalanan panjangnya hingga saat ini apa yang diamanatkan
dalam undang-undang tersebut terkendala dengan sarana dan prasarana yang
disediakan oleh Pemerintah, misalnya penjara khusus anak yang hanya ada di
kota-kota besar. Hal ini tentu saja menyebabkan tidak terpenuhinya hak-hak anak
sebagaimana yang diamanatkan oleh undang-undang dan Konvensi Hak Anak

1
Laurensius Arliman S, Perlindungan Anak, Yogyakarta, CV. Budi Utama, 2016.
1
2
tersebut. Selain itu kurangnya sosialisasi yang terpadu dan menyeluruh yang
dilakukan kepada aparat penegak hukum termasuk kepolisian hingga ke jajaran
paling bawah menyebabkan tidak efektifnya pemberian perlindungan hukum
terhadap anak.
Pada saat ini anak juga sering melakukan kejahatan ataupun perbuatan
kenakalan. Namun kenakalan anak yang berkonflik dengan hukum seharusnya
tidaklah dihukum tetapi sebaiknya dilakukan suatu pembinaan atau bimbingan
terhadap anak tersebut, sehingga anak yang berkonflik dengan hukum dapat
berkembang secara baik dan normal. Pada kondisi tertentu anak juga mempunyai
situasi yang sulit sehingga memaksanya untuk melakukan suatu perbuatan yang
dilarang dan pada akhirnya anak tersebut harus berhadapan dengan hukum.
walaupun demikian hukuman tidaklah suatu sanksi yang layak untuk di
berlakukan kepada anak terutama apabila diterapkannya hukuman penjara
terhadap anak tersebut.
Perbuatan anak yang berkonflik dengan hukum dalam setiap tahunnya
meningkat, apabila diperhatikan secara cermat pertumbuhan tindak pidana yang
dilakukan oleh anak selama ini baik secara kualitas ataupun modus operandi yang
dilakukan anak, terkadang tindakan pelanggaran yang dilakukan oleh anak
dirasakan telah meresahkan seluruh pihak khususnya dari orang tua anak,
fenomena peningkatannya perbuatan tindak kekerasan yang di perbuat oleh anak
tidak sebanding dengan usia anak atau pelaku. selain itu berbagai upaya

3
pencegahan dan penanggulangan anak yang berkonflik dengan hukum perlu
segera dilakukan.2
Anak yang melakukan tindak pidana dalam konteks hukum positif yang
berlaku di Indonesia tetap harus mempertanggung jawabkan perbuatannya, namun
demikian mengingat pelaku tindak pidana masih di bawah umur maka proses
penegakan hukumnya dilaksanakan secara khusus. Dalam perkembangannya
untuk melindungi anak, terutama perlindungan khusus yaitu perlindungan hukum
dalam sistem peradilan, salah satu peraturan Perundang-Undangan yang mengatur
tentang pradilan anak yaitu, UndangUndang Nomor 3 Tahun 1997 tentang
Pengadilan Anak yang telah berganti menjadi Undang-Undang Nomor 11 Tahun
2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.3
Undang-Undang No.11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Anak,
memberikan perlakuan khusus terhadap anak yang berhadapan dengan hukum,
baik dalam hukum acaranya maupun pradilanya. Hal ini mengikat sifat anak dan
keadaan psikologinya dalam beberapa hal memerlukan perlakuan khusus serta
perlindungan yang khusus pula, terutama terhadap tindakan-tindakan yang pada
dasarnya dapat merugikan perkembangan mental maupun jasmani anak.
Pelaksanaan penyidikan tindak pidana pencurian yang dilakukan oleh anak terkait
bagaimanakah proses penyidikan yang dilakukan penyidik yang ditentukan oleh
KUHAP, serta Undang-Undang No.11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan
Pidana Anak yang secara khusus mengatur hak-hak anak yang berhadapan dengan
hukum, yang diterapkan penyidik dalam proses penyidikan tindak pidana yang
dilakukan oleh anak.
Bertitik tolak dari kompleksnya permasalahan berkaitan dengan
perlindungan yang harus diberikan kepada seorang anak yang berkonflik dengan
2
Nandang Sambas, “Pembaharuan Sistem Pemidanaan Anak di Indonesia”, Yogyakarta, Graha
Ilmu, 2010, hal 103.
3
Wagiati Sutedjo dan Melani, 2013. Hukum Pidana Anak. Refika Aditama, Bandung, Hal 33.

4
hukum tentu harus ada upaya dari berbagai pihak untuk menyelamatkan anak
bangsa. Polisi sebagai garda terdepan dalam penegakan hukum memiliki
tanggung-jawab yang cukup besar untuk mensinergikan tugas dan wewenang
Polri sebagaimana yang telah diatur dalam Undang-Undang No. 2 Tahun 2002
tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya tersebut polisi harus
senantiasa melihat kepentingan masyarakat. Salah satu tugas polisi yang sering
mendapat sorotan masyarakat adalah penegakan hukum. Pada prakteknya
penegakan hukum yang dilakukan oleh polisi senantiasa mengandung 2 (dua)
pilihan. Pilihan pertama adalah penegakan hukum sebagaimana yang disyaratkan
oleh undang-undang pada umumnya, dimana ada upaya paksa yang dilakukan
oleh polisi untuk menegakkan hukum sesuai dengan hukum acara yang diatur
dalam Undang-Undang No. 8 Tahun 1981 tentang KUHAP. Sedangkan pilihan
kedua adalah tindakan yang lebih mengedepankan keyakinan yang ditekankan
pada moral pribadi dan kewajiban hukum untuk memberikan perlindungan kepada
anggota masyarakat. Hal ini dikenal dengan nama diskresi. Tindakan tersebut
diatur di dalam Undang-Undang No. 8 Tahun 1981 tentang KUHAP dan tentang
Kepolisian Negara Republik Indonesia No. 2 Tahun 2002, dimana polisi telah
diberi kebebasan yang bertanggung jawab untuk melaksanakan hal tersebut.
Proses penyidikan terhadap anak dilakukan oleh Penyidik anak yang
ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan Kepala Kepolisian Republik Indonesia
atau pejabat lain yang ditunjuk oleh Kepala Kepolisian Republik Indonesia.

5
Penyidik umum tidak dapat melakukan penyidikan atas perkara anak. Syarat-
syarat untuk dapat ditetapkan sebagai Penyidik adalah :
1. Telah berpengalaman sebagai penyidik tindak pidana yang dilakukan
oleh orang dewasa;
2. Mempunyai minat, perhatian, dedikasi, dan memahami masalah anak.4
Undang-undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana

Anak mengatur tentang Keadilan Restoratif adalah penyelesaian perkara tindak
pidana dengan melibatkan pelaku, korban, keluarga pelaku/korban, dan pihak lain
yang terkait untuk bersama-sama mencari penyelesaian yang adil dengan
menekankan pemulihan kembali pada keadaan semula, dan bukan pembalasan.5
Anak sebagai pelaku tindak pidana tetap di proses secara pidana akan tetapi
harus memperhatikan hak-hak anak. Selama proses penyidikan diperlakukan asas
Restoratif Justice. Anak yang melakukan tindak pidana dihindarkan dari
pemidanaan yang berupa perampasan hak. Dalam prakteknya proses penyidikan
yang dilakukan tidak semua penyidik melakukannya. Oleh karena itu Penyidik,
khususnya Penyidik Polresta Rokan Hulu, dituntut mampu melakukan tindakan
diversi dalam menangani perkara tindak pidana anak. Pengalihan proses peradilan
anak atau yang disebut dengan diversi berguna untuk menghindari efek negatif
dari proses-proses peradilan selanjutnya dalam administrasi peradilan anak,
misalnya labelisasi akibat pernyataan bersalah maupun vonis hukuman. Dalam
melaksanakan diversi terhadap tindak pidana oleh anak, sebenarnya polisi telah
memiliki payung hukum baik berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
memberi wewenang untuk tindakan tersebut.
4
Pasal 41 ayat (2), Undang-undang Nomor 3 tahun 1997, tentang Peradilan Anak.LN Tahun 1997.
Nomor 3.TLNNo 3668, www.bpkp.go.id/uu/filedownload/2/46/441, 24 Desember 2020
5
Yoachim Agus Tridianto, “Keadilan Restoratif”, Yogyakarta, Cahaya Atma Pustaka, 2016, hal
27

6
Berdasarkan uraian tersebut, anak yang telah melakukan tindak pidana
tetap diproses hingga tingkat pengadilan bahkan dititipkan di lembaga
pemasyarakatan. Oleh karena itu, penulis membahas permasalahan anak sebagai
pelaku tindak pidana dalam penelitian hukum dengan judul “Penerapan Asas
Restoratif Justice Pada Tahap Penyidikan Dalam Perkara Anak Di Wilayah
Hukum Polres Rokan Hulu”.
1.2 Rumusan Masalah
1. Bagaimana penerapan Asas Restoratif Justice terhadap anak yang
berkonflik dengan Hukum ?
2. Apa hambatan dalam pelaksanaan Asas Restoratif Justice pada tahap
penyidikan di wilayah hukum Polres Rokan Hulu ?
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Untuk mengetahui Bagaimana penerapan Asas Restoratif Justice
terhadap anak yang berkonflik dengan Hukum ?
2. Untuk mengetahui Apa hambatan dalam pelaksanaan Asas Restoratif
Justice pada tahap penyidikan di wilayah hukum Polres Rokan Hulu ?.
Adapun yang menjadi manfaat dalam penelitian ini yaitu :
1. Secara Teoritis
a. Memberikan sumbangsi pemikiran bagi pemahaman dan
pengembangan hukum perlindungan anak di Indonesia, perlindungan
anak pelaku tindak pidana melalui diversi dalam sistem peradilan
pidana anak.

7
b. Memberikan masukan kepada pihak-pihak terkait khususnya
Kepolisian dalam kaitanya dengan hambatan yang dialami dalam 8
penegakan hukum pidana melalui upaya diversi kepada anak yang
berkonflik dengan hukum.
2. Manfaat Praktis
a. Memberikan landasan ataupun pijakan bagi pengemban kewenangan
aparat penegak hukum, sehinga aparat penegak hukum lebih
proporsional dan professional dalam menghadapi anak yang
berkonflik dengan hukum.
b. Mampu menjadikan dasar bagi masyarakat yang sering
bersinggungan dengan prilaku nakal anak-anak, sehingga masyarakat
dapat memahami hak-hak normatif anak jika berhubungan dengan
pihak penegak hukum.
1.4 Sistematika Penulisan
BAB I : Pendahuluan
1.1 Latar Belakang Masalah
1.2 Rumusan Masalah
1.3 Tujuan Dan Manfaat Penelitian
1.4 Sistematika Penulisan
BAB II : Pembahasan
2.1 Tinjauan Pustaka
BAB III : Isi

8
3.3 Konsep Operasional
3.4 Metode Penelitian
BAB IV : Hasil Penelitian Dan Pembahasan
4.3 Penerapan Restoratif Justice Terhadap Anak Dibawah Umur
4.4 Hambatan Dalam Pelaksanaan Restoratif Justice Pada Tahap
Penyidikan Di Wilayah Hukum Polres Rokan Hulu.
BAB V: Penutup
5.3 Kesimpulan
5.4 Saran

9
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Pustaka
2.1.1 Tindak Pidana Anak
Para ilmuwan menggunakan istilah Straafbaarfeit untuk merujuk kepada

Tindak Pidana. Dalam bahasa belanda Straafbaarfeit terdapat dua unsur
pembentuk kata, yaitu straafbaar dan feit. Perkataan feit adalah bahasa Belanda
yang diartikan sebagian dari kenyataan, sedang straafbaar berarti dapat dihukum,
sehingga secara harfiah perkataan straafbaarfeit berarti „sebagian dari kenyataan
yang dapat dihukum‟. Pengertian dari perkataan Straafbaarffeit menurut
Moeljatmo adalah Perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum, larangan
yang mana disertai sanksi berupa pidana tertentu bagi barang siapa yang
melanggar aturan tersebut. Dapat juga dikatakan bahwa perbuatan pidana adalah
perbuatan yang dilarang hukum dan diancam pidana asal saja dalam hal itu diingat
bahwa larangan ditujukan pada perbuatan (yaitu kejadian atau keadaan yang
ditimbulkan oleh kelakuan orang, sedang ancaman pidananya ditujukan pada
orang yang menimbulkan kejahatan).6
Didalam KUHP (WvS) hanya ada asas legalitas (Pasal 1 KUHP) yang
merupakan “Landasan Yuridis” untuk menyatakan suatu perbuatan (feit) sebagai
perbuatan yang dapat dipidana (strafbaafeit). Namun apa yang dimaksud dengan
strafbaafeit tidak dijelaskan. Jadi tidak ada pengertian/batasan yuridis tentang
tindak pidana. Pengertian tindak pidana (strafbaafeit) hanya ada dalam teori atau
pendapat para sarjana.7
Dengan tidak adanya batasan yuridis, dalam praktek selalu diartikan bahwa
tindak pidana adalah suatu perbuatan yang telah dirumuskan dalam Undang-
undang. Hal ini didasarkan pada perumusan asas legalitas dalam Pasal 1 KUHP
yang mengandung asas “Nullum delictum sine lege” dan sekaligus mengandung
6
Evi Hartanti, Tindak Pidana Korupsi, edisi kedua, Sinar Grafika, Jakarta, cet. Ke V, 2014, hal. 5
7
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai, Kebijakan Hukum Pidana (perkembangan penyusunan
konsep KUHP baru), Kencana, Jakarta, 2008, cet ke 4, hal. 86
9
10
asas “sifat melawan hukum yang formal/positif”. Padahal secara teoritis dan
menurut yurisprudensi serta menurut rasa keadilan, diakui adanya asas “tiada
tindak pidana dan pemidanaan tanpa sifat melawan hukum (secara materiil)” atau
asas “sifat melawan hukum yang negatif”. Asas ini dikenal juga dengan sebutan
asas “ketiadaan sifat melawan hukum” (the absence of unlawfulness).8
Praktek peradilan anak di Indonesia didasarkan pada Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak (UU SPPA). Sistem
peradilan pidana anak ialah keseluruhan proses penyelesaian perkara anak yang
berhadapan dengan hukum, mulai tahap penyidikan sampai dengan tahap
pembimbingan setelah menjalani pidana (Pasal 1 angka 1 UU SPPA). UU SPPA
ini bertujuan untuk mewujudkan peradilan yang sungguh-sungguh menjamin
perlindungan terbaik terhadap kepentingan anak yang berhadapan dengan hukum.
Hal tersebut sesuai dengan salah satu asas pelaksanaan sistem peradilan pidana
anak dalam Pasal 2 UU SPPA yaitu perlindungan. 9
Undang-Undang system peradilan pidana anak memberikan definisi anak di
bawah umur sebagai anak yang telah berumur 12 tahun tetapi belum berumur 18
tahun serta membedakan anak yang berhadapan dengan hukum menjadi 3 (tiga),
yaitu:
a. Anak yang menjadi pelaku tindak pidana (Pasal 1 angka 3 UU SPPA.
b. Anak yang menjadi korban tindak pidana (Pasal 1 angka 4 UU SPPA);
dan;
8
Ibid., hal. 86
9
Theresia Adelina, A.A. Ngurah Yusa Darmadi, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai
Pelaku Tindak Pidana Penganiayaan,

11
c. Anak yang menjadi saksi tindak pidana (Pasal 1 angka 5 UU SPPA).
Hal baru yang sangat mendasar dan perlu mendapat perhatian dalam
kebijakan ke depan adalah masalah Diversi. Dalam UUSPPA yang dimaksud
dengan diversi adalah pengalihan penyelesaian perkara anak dari proses peradilan
pidana ke proses di luar peradilan pidana yang merupakan kesepakatan dari
masing-masing pihak (pelaku dan korban). Diversi merupakan perwujudan dari
keadilan restoratif, yaitu penyelesaian perkara tindak pidana dengan melibatkan
pelaku, korban, keluarga. Pelaku atau korban dan pihak lain yang terkait untuk
bersama-sama mencari penyelesaian yang adil dengan menekankan pemulihan
kembali pada keadaan semula dan bukan pembalasan. Kebijakan formulasi
tentang Diversi ini banyak dilandasi Undang-Undang terkait sebelumnya, yaitu
Undang-Undang Kesejahteraan Anak. Konsep Diversi senada dengan kehendak
Undang-Undang Kesejahteraan Anak, dengan adanya ketentuan- ketentuan
sebagai berikut :10
1) Anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan, bimbingan
berdasarkan kasih sayang baik dalam keluarganya maupun di dalam
asuhan khusus untuk tumbuh kembang dengan wajar;
2) Orang tua yang pertama-tama bertanggungjawab atas terwujudnya
kesejahteraan anak baik secara rohani, jasmani maupun sosial;
3) Anak yang mengalami masalah kelakuan diberi pelayanan dan asuhan
yang bertujuan menolongnya guna mengatasi hambatan yang terjadi dalam
10
Satino, Sulastri, Yuliana Yuli, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Yang Melakukan Tindak
Pidana Melalui Diversi Berdasarkan Sistem Peradilan Pidana Anak Jurnal ESENSI HUKUM,
Vol. 2 No. 1 Bulan Juni Tahun 2020, hlm. 15-270

12
masa pertumbuhan dan perkembangannya. Pelayanan dan asuhan juga
diberikan kepada anak yang telah dinyatakan bersalah melakukan
pelanggaran hukum berdasarkan keputusan hakim.
4) Usaha kesejahteraan anak terdiri atas usaha pembinaan, pengembangan,
pencegahan dan rehabilitasi dilakukan oleh pemerintah dan atau
masyarakat
Konsep diversi juga senada dengan Pasal 58 Undang-Undang Nomor 39
Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia yaitu : “Setiap anak berhak untuk
mendapatkan perlindungan hukum dari segala bentuk kekerasan fisik, mental,
penelantaran, perlakuan buruk dan pelecehan seksual selama dalam pengasuhan
orangtua atau walinya atau pihak lainnya yang bertanggungjawab atas
pengasuhan anak tersebut.”
Perlindungan hukum terhadap anak dalam sistem peradilan pidana di
Indonesia dapat dilihat dari keseluruhan proses hukumnya, mulai dari tahap
penyidikan, penangkapan dan penahanan, penuntutan, persidangan dan
pembinaan. Keseluruhan proses tersebut harus dilakukan berdasarkan ketentuan
UU SPPA dan harus memprioritaskan kebutuhan, perkembangan dan
pertumbuhan anak, baik mental, fisik, maupun sosial anak dan kepentingan
masyarakat.
2.2 Restorative Justice
Keadilan Restoratif atau istilah lain sering di sebut keadilan pemulihan
(restorative justice) merupakan suatu cara pendekatan baru dalam upaya

13
penyelesaian perkara pidana. Pendekatan atau konsep keadilan restoratif atau
keadilan pemulihan (restorative justice) lebih menitikberatkan pada adanya
partisipasi atau ikut serta langsung dari pelaku, korban dan masyarakat dalam
proses penyelesaian perkara pidana. sehingg pendekatan ini populer disebut juga
dengan istilah “non state justice system” di mana peran Negara dalam
penyelesaian perkara pidana menjadi kecil atau bahkan tidak ada sama sekali.
Namun demikian, kehadiran pendekatan atau konsep keadilan restoratif atau
keadilan pemulihan (restorative justice) banyak diwarnai berbagai pertanyaan
baik secara teoritis maupun secara praktis.11
Keadilan Restoratif merupakan suatu proses Diversi, yaitu semua pihak yang
terlibat dalam suatu tindak pidana tetentu bersama-sama mengatasi masalah serta
menciptakan satu kewajiban untuk membuat segala sesuatunya menjadi lebih baik
dengan melibatan korban, Anak, dan masyarakat dalam mencari solusi untuk
memperbaiki, rekonsiliasi, dan menentramkan hati yang tidak berdasarkan
pembalasan.
Filosofis lahirnya Restorative Justice dan implemetasinya dalam SPPA
adalah pandangan hidup bangsa Indonesia dalam berbangsa dan bernegara, yaitu
Pancasila, yang dijabarkan ke dalam pencerminan keadilan, ketertiban, dan
kesejahteraan yang diinginkan masyarakat Indonesia, yang mengharuskan
perlindungan anak dan hak-haknya, sebagai amanah dan karunia Tuhan yang
Maha Esa yang memiliki harkat dan martabat sebagai manusia seutuhnya. Untuk
11
Ahmad Faizal Azhar, Penerapan Konsep Keadilan Restoratif (Restorative Justice) Dalam
Sistem Peradilan Pidana Di Indonesia, Jurnal Kajian Hukum Islam 134 Vol. 4, No. 2, Desember
2019

14
perlindungan hukum itu diperlukan perlindungan khusus yang diwujudkan dalam
UU No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, yang mewajibkan
penerapan Restoratif Justice, agar dapat terwujud peradilan yang benar-benar
menjamin perlindungan kepentingan terbaik terhadap anak yang berhadapan
dengan hukum sebagai penerus bangsa.12
Sejarah perkembangan hukum modern penerapan restorative justice
diawali dari pelaksanaan program penyelesaian di luar peradilan tradisional yang
dilakukan masyarakat yang disebut dengan victim offender mediation yang
dimulai pada tahun 1970-an di Negara Canada. Program ini awalnya dilaksanakan
sebagai tindakan alternatif dalam menghukum pelaku kriminal anak, dimana
sebelum dilaksanakan hukuman pelaku dan korban diizinkan bertemu untuk
menyusun usulan hukuman yang menjadi salah satu pertimbangan dari sekian
banyak pertimbangan hakim. Program ini mengangap pelaku akan mendapatkan
keuntungan dan manfaat dari tahapan ini dan korban juga akan mendapat
perhatian dan manfaat secara khusus sehingga dapat menurunkan jumlah residivis
dikalangan pelaku anak dan meningkatkan jumlah anak yang bertanggung jawab
dalam memberikan ganti rugi pada pihak korban. Pelaksanaan program tersebut
diperoleh hasil tingkat kepuasan yang lebih tinggi bagi korban dan pelaku
daripada saat mereka menjalani proses peradilan tradisional.13
12
M. Virsyah Jayadilaga, S.Si.,M.PAsmadi dkk, Perspektif Restorative Justice Sebagai Wujud
Perlindungan Anak Yang Berhadapan Dengan Hukum, Jurnal Penelitian Hukum De Jure, SN
1410-5632 Vol. 16 No. 4 , Desember 2016.
13
Op.Cit hal 30.

15
Konsep pendekatan restoratif merupakan suatu perkembangan dari
pemikiran manusia yang didasarkan pada tradisi-tradisi peradilan dari peradaban
bangsa-bangsa Arab purba, bangsa Yunani dan bangsa Romawi dalam
menyelesaikan masalah termasuk penyelesaan masalah tindak pidana. Istilah
umum tentang pendekatan restoratif diperkenalkan untuk pertama kali oleh Albert
Eglash yang menyebutkan istilah restorative justice yang dalam tulisannya
mengulas tentang reparation menyatakan bahwa restorative justice adalah suatu
alternatif pendekatan restitutif terhadap pendekatan keadilan retributif dan
keadilan rehabilitative.14
Masyarakat Indonesia sendiri telah mengenal konsep restorative justice
dalam kebiasaan, hukum adat serta nilai-nilai yang lahir di dalamnya. Sebelum
dicanangkan di dalam sebuah peraturan khusus di Indonesia, Negara yang
terkenal dengan Pancasilanya ini juga sesungguhnya telah memiliki konsep
restorative justice jauh sebelum ide ini hadir dan masuk ke dalam sistem peradilan
pidana anak. Pada Sila ke-4 Pancasila, menyebutkan bahwa “kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan.”
Artinya bangsa Indonesia sendiri telah mengagungkan prinsip musyawarah
sebagai suatu kebiasaan yang mendarah daging untuk menyelesaikan segala
permasalahan yang ada di bangsa ini. Inilah bukti bahwa sebenarnya restorative
justice juga telah berkembang di dalamnya. Musyawarah akan mencapai suatu
14
Albert Eglash, 1977, Beyonde Restitution: Creative Restitution, Lexington, Massachusset-USA,
hlm 95, yang dikutip oleh Rufinus Hotmaulana Hutauruk, 2013, Penanggulangan Kejahatan
Korporasi melalui Pendekatan Restoratif.

16
kesepakatan yang win-win solution tanpa merugikan atau menyebabkan
ketidakseimbangan terhadap satu pihak sehingga penyelesaian pun dapat tercapai.
Restorative justice adalah suatu proses pengalihan dari proses pidana
formal ke informal sebagai alternative terbaik penanganan terhadap anak yang
berhadapan dengan hukum dengan cara semua pihak yang terlibat dalam suatu
tindak pidana tertentu baik korban, pelaku dan masyarakat untuk bersama-sama
memecahkan masalah tentang bagaimana menangani akibat tindak pidana
tersebut, menciptakan rekonsialisasi dan memuaskan semua pihak sebagai diversi,
keadilan restorative juga dilakukan diluar proses formal melalui pengadilan untuk
mewujudkan hukum dan keadilan secara benar.15
Konsep Restorative Justice telah muncul lebih dari dua puluh tahun yang
lalu sebagai alternatif penyelesaian perkara pidana dengan pelaku anak.
Kelompok Kerja Peradilan Anak Perserikatan BangsaBangsa (PBB)
mendefnisikan restorative Justice sebagai suatu proses semua pihak yang
berhubungan dengan tindak pidana tertentu duduk bersama-sama untuk
memecahkan masalah dan pemikiran bagaimana mengatasi akibat pada masa yang
akan datang.16
Lahirnya UU No. 11 tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak
memberi warna yang berbeda terkait dengan perlindungan hukum terhadap anak
di Indonesia. Undang-Undang No. 11 tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana
15
Marlina. 2009, Peradilan Anak Di Indonesia Dan Pengembangan Konsep Diversi Dan
Restorative Justice, Refika Aditama, Bandung, Hal 203
16
Rika Saraswati, Hukum Perlindungan Anak Di Indonesia, PT Citra Aditya Bakti, Bandung,
2009, hal 135

17
Anak ini menghadirkan konsep diversi dan restorative justice yang bertujuan
untuk memberikan perlindungan terhadap pelaku kejahatan, korban dan
masyarakat pada umumnya sebagai sebuah bentuk penyelesaian perkara.
Kebijakan peraturan perundang-undangan mengenai anak sendiri dimulai
dari konvensi-konvensi internasional hingga kepada peraturan
perundangundangan nasional yang ada di Indonesia. Perlindungan untuk anak
berupa peraturan perundang-undangan nasional dapat dilihat dari lahirnya Pasal
330 BW yang memberikan batasan orang belum dewasa, pasal 45, 46, 47, 72
KUHP, Pasal 153 secara eksplisit disebutkan oleh KUHAP, UU No. 1 tahun 1974
tentang Perkawinan, UU No. 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak, UU No.
12 tahun 1995 tentang Lembaga Pemasyarakatan, UU no. 39 tahun 1999 tentang
Hak Asasi Manusia, UU No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, UU No.
3 tahun 1997 tentang Pengadilan Anak, Ratifikasi Konvensi Hak Anak dalam
Kepres no. 36 tahun 1990 dan peraturan pelaksana lainnya. Peraturan
perundangundangan di atas masih belum mumpuni dalam menyelesaikan
penanganan anak salah satu kelemahannya adalah tidak adanya pengaturan secara
tegas terhadap kewajiban aparat penegak hukum mencegah anak secara dini
masuk ke dalam peradilan formal.17
Restorative Justice harus dilakukan sebagai perlindungan terhadap anak
yang berhadapan dengan hukum, karena pada dasarnya anak tersebut tidak dapat
dilepaskan dari konteks yang melingkupinya, yaitu keluarga, lingkungan, dan
17
Rahmaeni Zebua Analisis Diversi Dan Restorative Justice Dalam Undang-undang No. 11 Tahun
2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, Jurnal Karya Ilmiah, hal 2.

18
faktor-faktor yang berpengaruh terhadap dirinya, termasuk faktor ekonomi. Oleh
karenanya, menjadi tidak adil apabila anak yang berkonflik dengan hukum itu
dokenai sanksi pembalasan (retributif) atas pelanggaran hukum yang
dilakukannya, tanpa memperhatikan keberadaannya dan kondisi yang melingkupi
dirinya.
Konsep atau pendekatan keadilan restoratif (restorative justice) harus
dilaksanakan secara terintegrasi. Hal ini menjadi penting mengingat apabila salah
satu dari komponan tersebut tidak menerapkan konsep atau pendekatan keadilan
restoratif (restorative justice) maka putusan yang restoratif tidak mungkin dapat
terlaksana. Misalnya, kepolisian dan kejaksaan telah menganut konsep keadilan
restoratif namun hakim masih menganut pola pikir yang legistis, dalam kasus
seperti ini hakim akan menjatuhkan putusan yang sangat normatif sehingga
lembaga pemasyarakatanpun tidak bisa menerapkan konsep keadilan restoratif.
Oleh karenanya, pendekatan atau konsep keadilan restoratif (restorative justice)
harus dilaksanakan secara terintegrasi antara komponen yang satu dengan
komponen yang lainnya. Sebaliknya, apabila satu komponen tidak menjalankan
pendekatan atau konsep keadilan restoratif (restorative justice) maka pendekatan
atau konsep keadilan restoratif (restorative justice) itu sendiri tidak akan
terealisasi dengan baik.18
Salah satu produk dari restorative justice adalah diversi yaitu banyak pihak
yang berkepentingan di dalamnya guna memperoleh suatu tujuan yang baik
18
Kristian & Christine Tanuwijaya , Penyelesaian Perkara Pidana Dengan Konsep Keadilan
Restoratif (Restorative Justice) Dalam Sistem Peradilan Pidana Terpadu Di Indonesia, Jurnal
Mimbar Justitia, Vol. I No. 02 Edisi Juli-Desember 2015.

19
dengan mengikutsertakan korban, anak, kepolisian, BAPAS, dan pihak yang
berkepentingan guna mencapai suatu tujuan sebagai mana tercantum dalam Pasal
6 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak
yaitu mencoba mengupayakan mencapai perdamaian antara korban dan pelaku
kemudian menyelesaikan perkara anak di luar proses peradilan yang bertujuan
untuk menghindarkan anak dari perampasan kemerdekaan. Selain itu masyarakat
juga dituntut berperan aktif dalam melaksanakan diversi agar anak menjadi lebih
baik di kemudian hari.
Pasal 27 UU NO. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak,
Penyidik wajib meminta pertimbangan atau saran dari pembimbing
kemasyarakatan setelah tindak pidana dilaporkan atau diadukan untuk melakukan
penyidikan terhadap perkara anak. Penyidik juga dapat meminta pertimbangan
atau saran (dalam hal diangap perlu), dari ahli pendidikan, psikolog, psikiater,
tokoh agama, pekerja sosial professional atau tenaga kesejahteraan sosial, dan
tenaga ahli lainnya dalam hal melakukan pemeriksaan terhadap anak korban dan
anak saksi, penyidik wajib meminta laporan sosial dari pekerja sosial professional
atau tenaga kesejahteraan sosial setelah tindak pidana dilaporkan dan diadukan.
Hasil penelitian kemasyarakatan wajib diserahkan oleh Bapas kepada penyidik
dalam waktu paling lama 3x24 (tiga kali dua puluh empat) jam setelah permintaan
penyidik diterima.
Setelah terjadinya kesepakatan diversi maka penyidik akan berupaya
menentukan tempat dan waktu untuk melakukan musyawarah diversi. Adapun
pihak yang berhak mengikuti proses diversi antara lain telah diatur dalam Pasal 15

20
Ayat (2) dan (3) Peraturan Pemerintah Nomor 65 tentang Pedoman Pelaksanaan
Diversi dan Penanganan Anak yang Belum Berumur 12 (Dua Belas) Tahun antara
lain: penyidik, anak dan atau orangtua atau walinya, korban atau anak korban dan
atau orangtua atau walinya, pembimbing kemasyarakatan, serta Pekerja Sosial
Profesional. Pihak-pihak lain yang dipandang perlu dan berkompeten dalam
mengukuti diversi tersebut antara lain yang dapat dihadirkan dalam proses diversi,
jika para pihak setuju untuk mengikuti proses antara lain tokoh agama, guru,
pendamping dan atau advokat atau pemberi bantuan hukum.
Dapat dikatakan bahwa konsep Restorative Justice merupakan sebuah
terobosan hukum yang harus dan wajib digunakan dalam setiap perkara anak yang
berkonflik dengan hukum, dan mempunyai peran yang besar dalam masa depan
peradilan anak di Indonesia, karena Restorative Justice atau keadilan restoratif
mengangkat harkat dan martabat anak seperti yang dituangkan dalam Konvensi
Hak Anak. Restorative Justice mengupayakan perdamaian dalam perkara anak,
menyelesaikan konflik yang melibatkan anak, sehingga menanamkan rasa
tanggung jawab kepada anak serta dapat memberikan dampak positif dalam masa
depan anak yang berkonflik dengan hukum.
Konsep Restorative Justice bisa dijadikan masukan dalam rangka
memberikan perlindungan kepada anak yang berkonflik dengan hukum. Tujuan
utama dari Restorative Justice adalah perbaikan atau pergantian kerugian yang
diderita oleh korban, pengakuan pelaku terhadap luka yang diderita oleh korban
atau masyarakat akibat tindakannya, konsiliasi dan rekonsiliasi pelaku, korban

21
dan masyarakat.19 Restorative Justice juga bertujuan merestorasi kesejahteraan
masyarakat, memperbaiki diri dengan cara menghadapkan anak sebagai pelaku
berupa pertanggungjawaban kepada korban atas tindakanya. Contoh
pertanggungjawaban kepada korban dalam tindak pidana pencurian, anak sebagai
pelaku dapat mengganti kerugian, atau mengembalikan barang yang telah dia curi
dari korban.
Proses penerapan melalui pendekatan restorative justice terhadap tindak
pidana anak di bawah umur berbeda dengan proses penerapan hukuman pada
umumnya. Restorative justice tidak diatur secara terperinci di dalam Undang-
Undang Sistem Peradilan Pidana, tetapi dalam Pasal 8 ayat (1) Undang-Undang
No.11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak menjelaskan bahwa
proses diversi dilakukan melalui musyawarah dengan melibatkan anak dan orang
tua/walinya, korban dan orang tua/walinya, Pembimbing Kemasyarakatan, dan
Pekerja Sosial Profesional berdasarkan pendekatan Keadilan Restoratif.
Penjelasan dari Pasal 8 ini dapat dibuat kesimpulan bahwa penerapan
restorative justice mengikuti mekanisme dari diversi, yaitu pengalihan hukum dari
proses peradilan pidana ke proses luar peradilan pidana. Proses pengalihan hukum
(diversi) tidak akan berjalan apabila tidak menggunakan restorative justice sebagai
penyelesaiannya. Diversi terdapat dalam setiap tahap mulai dari tahap penyidikan,
19
Prakoso Abintoro, Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak, Laksbang Grafika, 2013,
Surabaya, hal 161

22
penuntutan, sampai pada tahap pemeriksaan perkara anak di pengadilan negri
(Pasal 7 (1) UndangUndang Sistem Peradilan Pidana Anak). 20
2.3 Penyidikan
Dalam proses penegakan hukum, selain adanya seperangkat peraturan
perundang-undangan, dibutuhkan juga instrumen penggeraknya. Instrumen
penggerak itu yaitu institusi penegak hukum dan implementasinya melalui
mekanisme kerja dalam sebuah sistem, yaitu Sistem Peradilan Pidana (Criminal
Justice System). Dalam perspektif sistem peradilan pidana (SPP), kekuasaan
kehakiman (kekuasaan penegakan hukum) dibidang hukum pidana mencakup
seluruh kekuasaan/kewenangan dalam menegakkan hukum pidana, yaitu
kekuasaan penyidikan oleh badan/lembaga penyidik, kekuasaan penuntutan oleh
badan/lembaga penuntut umum, kekuasaan mengadili oleh lembaga peradilan, dan
kekuasaan pelaksana putusan/pidana oleh badan/lembaga permasyarakatan. 21
Polri sebagai bagian dari Sistem Peradilan Pidana Indonesia mempunyai
peran yang sangat penting dalam penegakan hukum pidana. Dalam Kitab Undang-
Undang Hukum Acara Pidana disebutkan bahwa Polri adalah Penyelidik dan
Penyidik. Hal ini dipertegas lagi dalam Pasal 2 UU No. 2 tahun 2002 tentang
Kepolisian Negara Republik Indonesia yang menyebutkan bahwa Fungsi
kepolisian adalah menjalankan salah satu fungsi pemerintahan negara dalam tugas
penegakan hukum selain perlindungan, pengayoman dan pelayanan masyarakat.
20
Reyner Timothy Danielt, Jurnal Penerapan Restorative Justice Terhadap Tindak Pidana Anak
Pencurian Oleh Anak Di Bawah Umur, Lex et Societatis, Vol. II/No. 6/Juli/2014, hal 21
21
Armunanto Hutahaean, Erlyn Indarti, Lembaga Penyidik Dalam Sistem Peradilan Pidana
Terpadu Di Indonesia, Jurnal Legislasi Indonesia Vol 16 No.1 - Maret 2019

23
Kemudian dalam Pasal 14 ayat (1) huruf g dinyatakan bahwa Polisi berwenang
melakukan penyidikan tindak pidana yang sebelumnya didahului oleh tindakan
penyelidikan oleh penyelidik.22
Penyidikan adalah serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan menurut
cara yang diatur dalam undang-undang ini untuk mencari serta mengumpulkan
bukti, yang dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi
23
dan guna menemukan tersangkanya. Dalam Pasal 6 ayat (1) UU No 8 tahun
1981 berbunyi, Penyidik adalah (a) Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia; (b)
Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh
Undangundang. Sedangkan menurut Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002
tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, disebutkan bahwa Penyidik
adalah Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia yang diberi wewenang oleh
Undang-Undang untuk melakukan penyidikan.
Penyidikan anak dilakukan oleh penyidik khusus yang telah ditetapkan
berdasarkan Keputusan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia atau
pejabat lain yang ditunjuk. Artinya penyidik khusus anak telah memenuhi
persyaratan, yaitu telah berpengalaman sebagai penyidik, mempunyai minat,
perhatian dedikasi, memahami masalah anak dan telah mengikuti pelatihan teknis
tentang peradilan anak.24
22
Pudi Rahardi, Hukum Kepolisian (Profesionalisme dan Reformasi Polri), Laksbang Mediatama,
Surabaya, 2007, cet. 1, hal. 27.
23
Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 tentang KUHAP, Pasal 1 angka 2
24
Analiansyah dan Syarifah Rahmatillah, 2015, Perlindungan terhadap Anak yang Berhadapan
dengan Hukum (Studi Terhadap Undang-undang Peradilan Anak Indonesia dan Peradilan Adat
Aceh), Jurnal Fakultas Hukum UIN Ar-Raniry, Banda Aceh, h. 8.

24
Mekanisme penyelesaian penerapan Restorative Justice terhadap tindak
pidana oleh anak di bawah umur menggunakan mediasi atau musyawarah dengan
menekankan pemulihan kembali pada keadaan semula dalam menyelesaikan
konflik anak. Penyelesaian secara musyawarah ini tidak akan terealisasikan
apabila tidak ada kerjasama antara korban, pelaku tindak pidana, masyarakat dan
penyidik. Penyidik atau pihak kepolisian sebagai pintu gerbang dari Sistem
Peradilan Pidana Anak dan pihak yang berwenang pertama kali menentukan
posisi seorang anak yang berhadapan dengan hukum. Pihak kepolisian harus
menngunakan kewenangan diskresi yang merupakan bagian dari proses
pengalihan hukum (diversi) yang menggunakan pendekatan restorative justice
sebagai pertimbangan hukum yang sesuai dengan undang-undang dan
kepentingan terbaik bagi anak.25
Proses penahanan menurut Pasal 32 ayat (1) Undang-Undang Sistem
Peradilan Pidana Anak, penahanan terhadap anak tidak boleh dilakukan dalam hal
anak memperoleh jaminan dari orang tua/wali dan/atau lembaga bahwa anak tidak
akan melarikan diri, tidak akan merusak atau menghilangkan barang bukti,
dan/atau tidak akan mengulangi tindak pidana.26
Penyidikan terhadap perkara Anak dilakukan oleh penyidik yang
ditetapkan berdasarkan Keputusan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia
atau pejabat lain yang ditunjuk oleh Kepala Kepolisian Negara Republik
Indonesia dalam Pasal 26 ayat (1) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012.
25
Marlina, Peradilan Pidana Anak di Indonesia, Refika Aditama, Bandung, 2009, hal 226
26
Lihat Pasal 32 ayat (1) Undang-Undang No.11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana
Anak

25
Penyidik yang melakukan penyidikan terhadap kasus anak juga mempunyai
beberapa syarat diantaranya syarat untuk dapat ditetapkan sebagai penyidik
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yaitu dalam Pasal 26 ayat (3) Undang-
Undang Nomor 11 Tahun 2012 meliputi:
a. Telah berpengalaman sebagai penyidik;
b. Mempunyai minat, perhatian, dedikasi, dan memahami masalah anak;
c. Telah mengikuti pelatihan teknis tentang peradian anak
Pada proses penegakan hukum pidana anak didasarkan pada Pasal 9 ayat
(1), maka aparat baik itu penyidik, penuntut umum, dan hakim dalam melakukan
diversi harus mempertimbangkan kategori tindak pidana, umur anak, hasil
penelitian kemasyarakatan dari Bapas dan dukungan lingkungan keluarga dan
masyarakat. Kesepakatan diversi harus mendapatkan persetujuan korban dan atau
keluarga anak korban serta kesediaan anak dan keluarganya. Hal ini
mengindikasikan bahwa harus ada keaktifan dari korban dan keluarganya dalam
proses diversi agar proses pemulihan keadaan dapat tercapai sesuai dengan
keadilan restoratif.
Dalam melakukan proses penyidikan, penyidik melakukan upaya
penanganan perkara anak yang berhadapan dengan hukum dengan pendekatan
keadilan restoratif untuk kepentingan terbaik bagi anak, wajib melibatkan balai
pemasyarakatan, orangtua dan/atau keluarga korban dan pelaku tindak pidana
serta tokoh masyarakat setempat. Pendekatan restorative justice telah dilakukan

26
untuk menyelesaikan perkara tindak pidana yang dilakukan oleh anak. 27
Penerapan restorative justice menitik beratkan kepada proses keadilan yang dapat
memulihkan, yaitu memulihkan bagi pelaku tindak pidana anak, korban dan
masyarakat yang terganggu akibat adanya tindakan pidana tersebut
27
Wagiati Sutedjo dan Melani, 2013. Hukum Pidana Anak. Refika Aditama, Bandung, Hal 136

27
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Metode Penelitian
3.1.1 Jenis Penelitian
Dilihat dari sudut metode yang di pakai maka penelitian ini dapat di
golongkan kedalam jenis penelitian Sosiologis (empiris) dimana yang dimaksud
dengan penelitian hukum positif terhadap kehidupan masyarakat, dikarenakan
penelitian ini penulis langsung terjun ke lapangan untuk mencari kebenaran dan
gambaran secara lengkap dan jelas mengenai fenomena hukum yang akan diteliti
oleh penulis. Sedangkan jika dilihat dari sifatnya deskriptif, adalah peneliitian
yang memberikan gambaran dengan jelas dan terperinci mengenai penerapan teori
Restoratif Justice yang salah satunya penerapanya adalah diversi terhadap anak
yang berkonflik dengan hukum berdasarkan UndangUndang Sistem Peradilan
Pidana Anak, Nomor. 11 Tahun 2012 di Polres Rokan Hulu.
3.1.2 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian dilakukan di wilayah hukum Polres Rokan Hulu
dikarenakan jumlah kasus tindak kejahatan dominan dilakukan oleh anak dibawah
umur dan dari banyaknya kenakalan-kenakalan anak tersebut hanya beberapa
kasus anak saja yang berhasil dilakukan upaya diversi oleh karena itu penulis
tertarik untuk melakukan penelitian diwilayah 18 tersebut untuk mencari apa-apa
saja faktor yang menghambat dalam upaya penerapan diversi berlandaskan
27
28
Undang-Undang Nomor. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak
pada tahap penyidikan.
3.1.3 Populasi
a. Populasi
Populasi ialah seperangkat objek yang akan di teliti berdasarkan
tempat penelitian yang terlebih dahulu telah di tentukan sebelumnya yang
berkaitan dengan penelitian ini. Di dalam penelitian ini penulis telah
menetapkan populasi penelitian yang berhubungan dengan objek
penelitian penulis di Kepolisian Resot Rokan Hulu, yaitu :
Penyidik unit perlindungan perempuan dan anak di Kepolisian
Resot Rokan Hulu .
3.1.4 Sumber Data
Jenis data yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah :
a. Data primer
Data primer adalah data yang didapatkan oleh penulis langsung
dari narasumber melalui wawancara baik wawancara secara terbuka
maupun wawancara secara tertutup dan responden atau sampel. Adapun
data yang diperoleh oleh penulis berasal dari pihak-pihak yang terkait
dengan perbuatan kenakalan yang dilakukan oleh anak di wilayah hukum
Polres Rokan Hulu.28
28
Soerjono Soekanto, “Penelitian Hukum Normatif”, Jakarta, Rajawali Persh, 2014, hal 12

29
b. Data Sekunder
Data sekunder merupakan data yang diperoleh penulis secara tidak
langsung dari sumbernya (objek penelitiannya) tetapi melalui sumber lain,
seperti dari buku-buku literatul yang mendukung pokok masalah yang
akan dibahas oleh penulis. Selain dari buku-buku literatul, penulis juga
memperoleh data sekunder dari skripsi, tesis, jurnal, kamus, dan sumber-
sumber lain yang mendukung untuk menjawab dari pokok masalah
penulis.29
1. Bahan hukum primer
Yaitu bahan hukum yang berasal dari penelitian kepustakaan yang
didapat dari Undang-Undang seperti Undang-Undang Dasar 1945,
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak,
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2002 Tentang Sistem Peradilan Pidana
Anak, dan Undang-Undang Nomor. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian
Negara Republik Indonesia.
2. Bahan hukum sekunder
Sumber-sumber penelitian yang erat kaitanya dengan bahan
hukum primer dan dapat membantu menganalisa dan memahami bahan
hukum primer yang terdapat di dalam kutipan-kutipan literatul dan hasil
karya ilmiah dari peneliti hukum yang berhubungan dengan pokok
pembahasan dari penelitian ini.
29
Suteki, “Metode Penelitian Hukum”, Depok, Rajawali Persh, 2018, hal 215.

30
3. Data tersier
Adalah sumber-sumber penelitian yang terdapat didalam
ensiklopedia dan sejenisnya yang mendukung data primer, data sekunder
dan kamus bahasa Indonesia.
3.1.5 Teknik Pengumpulan Data
Agar mendapat data yang dapat dipercaya dan dapat
dipertanggungjawabkan, oleh karena itu peneliti memakai teknik
pengumpulan data dengan metode sebagai berikut :
a. Wawancara/Interview
Yaitu dengan mengumpulkan berbagai pertanyaan yang
berhubungan terhadap konsep permasalahan kemudian langsung
mempertanyakan terhadap responden dan para pihak-pihak yang
mempunyai keterkaitan terhadap konsep permasalahan yang di
angkat didalam skripsi ini.
b. Kajian Kepustakaan
Ialah dengan memakai teknik pengumpulan data baik
dengan membaca buku-buku, Jurnal, yang berhubungan dengan
penelitian ini sehingga dengan membaca berbagai sumber tersebut
dapat membantu penulis untuk meyelesaikan penelitian ini.
3.1.7 Analisis Data
Dalam hal analisis data, penelitian ini memakai pengolahan data
secara kualitatif, ialah beberapa uraian-uraian yang diberlakukan terhadap

31
datadata yang terkumpul dan tidak berupa angka-angka yang disusun
secara logis dan sistematis tanpa menggunakan rumusan statistik sehingga
data dapat dipahami. Kemudian dilakukan penarikan kesimpulan secara
deduktif yaitu kesimpulan yang didapat dari hal-hal yang umum dari hal-
hal khusus.
3.1.8 Definisi Operasional
Konsep operasional merupakan batasan-batasan mengenai terminologi
yang terdapat di dalam judul dan ruang lingkup penelitian atau
memberikan suatu pemahaman mengenai istilah di dalam judul
penelitian, adalah sebagai berikut :
1. Penerapan adalah proses, cara, membuat, menerapkan,
pemasangan.
2. Restoratif Justice adalah penyelesian perkara tindak pidana
dengan melibatkan, pelaku, korban, keluarga pelaku, serta
pihak-pihak yang berkaitan untuk sama-sama mencari solusi
yang adil dengan bertujuan memulihkan keadaan semula, dan
bukan upaya pembalasan. 30
3. Tindak Pidana adalah setiap perbuatan yang diancam hukuman
sebagai kejahatan atau pelanggaran baik yang disebut dalam
KUHP maupun peraturan perundang-undangan lainya. 31
4. Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (Delapan belas)
tahun, dan termaksud anak yang masih di dalam kandungan. 32

30
Jonaedi Efendi, Ismu Gunandi Widodo, Fifit Fitri Lutfianingsi, “Kamus Istilah Hukum
Populer”, Jakarta, Prenadamedia Groub, 2016, hal 360
31
Ibid hal 400

32
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Hasil Penelitian
4.1.1 Penerapan Restoratif Justice Terhadap Anak Dibawah Umur
Berdasarkan hasil penelitian, data yang diuraikan dan dibahas adalah
tentang hasil observasi, wawancara dan dokumentasi terkait dengan Penerapan
Asas Restorative Justice dalam penyelesaian perkara Tindak Pidana Anak
dibawah umur di Kabupaten Rokan Hulu.
4.1.2 Hasil Observasi
a. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Lokasi yang dipilih untuk penelitian ini dilaksanakan di Polres Kabupaten
Rokan Hulu, adapun gambaran umum lokasi penelitian adalah sebagai berikut :
1. Utara berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Selatan dan Labuhan
Batu, Provinsi Sumatera Utara.
2. Selatan berbatasan dengan Kabupaten Kampar
3. Barat berbatasan dengan Kabupaten Pasaman dan Pasaman Barat,
Propinsi Sumatera Barat
4. Timur berbatasan dengan Kabupaten Bengkalis dan Rokan Hilir.
Sejarah singkat Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten Rokan Hulu (Rohul)
merupakan salah satu kabupaten di Propinsi Riau dengan ibu kotanya terletak di
32
Laurensius Arliman S, “Perlindungan Anak”, Yogyakarta, CV. Budi Utama, 2016. Hal 1
32
33
Pasir Pangaraian. Berdasarkan Permendagri No.66 Tahun 2011, Kabupaten Rokan
Hulu memiliki luas wilayah sebesar 7.588,13 km² dengan jumlah penduduk
sebanyak 513.500 jiwa. Secara administratif, kabupaten ini memiliki 16 daerah
kecamatan, 7 daerah kelurahan dan 149 daerah desa. Kabupaten Rokan Hulu
dikenal dengan sebutan "NEGERI SERIBU SULUK". Kabupaten Rokan Hulu
terletak pada garis lintang 00°25‟20-010°25‟41 LU 1000°02‟56-1000°56‟59 BT.
Secara geografis, Kabupaten Rokan Hulu memiliki batas-batas wilayah sebagai
berikut:
1. Utara berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Selatan dan Labuhan
Batu, Provinsi Sumatera Utara.
2. Selatan berbatasan dengan Kabupaten Kampar
3. Barat berbatasan dengan Kabupaten Pasaman dan Pasaman Barat,
Propinsi Sumatera Barat
4. Timur berbatasan dengan Kabupaten Bengkalis dan Rokan Hilir.
Kabupaten Rokan Hulu terdiri dari 16 kecamatan, yaitu sebagai berikut :
1. Kecamatan Bangun Purba,
2. Kecamatan Kabun,
3. Kecamatan Kepenuhan,
4. Kecamatan Kunto Darussalam,
5. Kecamatan Rambah,
6. Kecamatan Rambah Hilir,
7. Kecamatan Rambah Samo,

34
8. Kecamatan Rokan IV Koto,
9. Kecamatan Tambusai,
10. Kecamatan Tambusai Utara,
11. Kecamatan Tandun,
12. Kecamatan Ujungbatu,
13. Kecamatan Pagaran Tapah Darussalam,
14. Kecamatan Bonai Darussalam,
15. Kecamatan Kepenuhan Hulu,
16. Kecamatan Pendalian IV Koto.
b. Fakta Kasus Anak Yang Berkonflik Dengan Hukum
Tindak pidana yang terjadi saat ini di masyarakat bukan saja pelakunya
orang dewasa, bahkan terjadi kecenderungan pelakunya adalah masih tergolong
usia anak-anak. Oleh karena itu, berbagai upaya pencegahan dan penanggulangan
kenakalan anak perlu segera dilakukan. Salah satu upaya pemerintah dalam
melakukan pencegahan dan penanggulangan kenakalan yaitu dengan
menyelenggarakan sistem peradilan pidana anak (Juvenile Justice System) melalui
UU No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak yang
menggantikan UU No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak yang dilakukan
dengan tujuan agar dapat terwujud peradilan yang berar-benar menjamin
perlindungan kepentingan terbaik terhadap anak yang berhadapan dengan hukum
sebagai penerus bangsa.
Menurut Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan
Anak menggunakan istilah anak yang berkonflik dengan hukum. Anak yang

35
berkonflik dengan hukum adalah anak yang berumur 12 (dua belas) tahun, tetapi
belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang diduga melakukan tindak pidana. 33
Anak yang berkonflik dengan hukum dapat didefinisikan sebagai anak yang
disangka, dituduh, atau diakui sebagai anak yang telah melanggar Undang-
Undang Hukum Pidana (Pasal 40 ayat (1) Konvensi Hak anak. Dalam prespektif
Konvensi Hak Anak, anak yang berkonflik dengan hukum dikategorikan sebagai
anak dalam situasi yang khusus.
Berdasarkan hasil observasi yang dilakukan pada tanggal 11 sampai 13
Januari 2021 terlihat banyak sekali anak yang terlibat dalam kasus tindak pidana.
hal ini dinyatakan sesuai yang peneliti dapatkan datanya bahwa kasus tindak
pidana yang dilakukan oleh anak di Polres Kabupaten Rokan Hulu yaitu terdiri
dari berbagai macam tindak pidana, diantaranya yaitu; kasus pencurian,
penganiayaan, kekerasan, pemerasan disertai dengan pengancaman, penggelapan,
narkoba dan yang paling memprihatinkan adalah kasus dimana seorang anak
dapat melakukan tindakan pencurian. Berdasarkan katagori perbuatan anak suatu
peristiwa hukum yang dilakukan oleh anak dibawah umur melakukan perbuatan
tindak pidana pencurian sangat meresahkan masyarakat, seperti peristiwa hukum
yang terjadi diwilayah hukum pengadilan negeri Rokan Hulu bahwa anak terbukti
melakukan tindak pidana pencurian. Kasus-kasus pencurian tersebut dapat
memberikan gambaran masih banyaknya jumlah anak bermasalah dengan hukum
yang harus menjalani proses peradilan pidana.
33
Pasal 1 ayat (3) , Undang-Undang No.11 Tahun 2012

36
4.1.3 Hasil Wawancara
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan dengan bapak kasat reskrim
AKP Ranly Labolang, selaku Kasat Polres Rokan Hulu pada tanggal 11 Juni 2021
beliau mengatakan :
“Penerapan asas Restorative justice atau upaya diversi selalu dilakukan
bagi setiap anak yang menjadi pelaku tindak pidana. Dalam beberapa
kasus upaya diversi tersebut dapat memperoleh kesepakatan oleh masing
masing pihak sehingga perkara tidak dilanjutkan ke tingkat penuntutan.
upaya diversi ini juga digunakan apabila yang melakukan tindak pidana
ringan. Dan tidak dapat dilakukan asas tersebut apabilla pelaku tersebut
sudah pernah melakukan diversi. Dan nantinya Meski anak dibawah umur
ketika melakukan pidana berat akan tetap diadili sesuai dengan aturan
yang berlaku karena ketika menerapkan asas Restorative justice ini harus
ada kesepakatan dari kedua belah pihak. Jika pihak korban ingin
memproses kasusnya maka diversi tersebut bisa gagal sehingga
mengakibatkan akan ada anak dipenjarakan. Dan penyidik dari Kapolsek
Rokan Hulu telah melakukan proses penyidikan terhadap perkara-perkara
yang pelakunya adalah anak dibawah umur, sesuai dengan undang-undang
nomor 11 tahun 2012 tentang sistem peradilan pidana anak, yaitu dengan
melakukan upaya Restorative justice melalui diversi terhadap anak yang
tersangkut dalam perkara pidana”.
Hal serupa juga, dengan yang diungkapkan oleh Selaku Kanit PPA reskrim
Polres Rokan Hulu beliau menjelaskan :

37
Penyelesaian dengan Restorative justice tetap dilakukan bagi setiap anak
yang melakukan tindak pidana di Polres Rokan Hulu. Dan peneyelesaian dengan
pendekatan Restorative justice/diversi ini juga dianggap sudah tepat untuk
menyelesaikan perkara dengan mempertemukan pihak terkait baik dari pelaku,
korban, keluarga korban/pelaku, pekerja sosial maupun pembimbing
kemasyarakatan dan dari penegak hukum itu sendiri. dan juga ada beberapa
keuntungan yang akan diperoleh jika diversi dilakukan pada tahap penyidikan
oleh kepolisian, yaitu:
1. Dapat mengurangi kemacetan dan penumpukan perkara dimengadilan
banyaknya kasus yang diajukan kepengadilan menyebabkan proses
perkara sering kali berkepanjangan dan memakan biaya yang tinggi serta
sering memberikan hasil yang kurang memuaskan.
2. Meningkatkan keterlibatan masyarakat atau memberdayakan pihakpihak
yang bersengketan dalam proses penyelesaian sengketa.
3. Memperbesar peluang masyarakat untuk mendapatkan keadilan.
4. Memberi kesempatan bagi tercapainya penyelesaian sengketa yang
menghasilkan keputusan yang dapat diterima oleh semua pihak. Sehingga
para pihak tidak menempuh upaya banding dan kasasi.
5. Penyelesaian perkara lebih cepat dan biaya murah.
6. Bersifar tertutup atau rahasia, sehingga mengurangi rasa malu keluarga.
7. Lebih tinggi tingkat kemungkinan untuk melaksanakan kesepakatan yang
dikarenakan keputusan yang diambil merupakan kehendak para pihak.

38
Sehingga hubungan pihak-pihak yang bersengketa dimasa depan masih
dimungkinkan terjalin dengan baik.
8. Mengurangi merebaknya mafia hukum baik ditingkat penyidikan,
penuntutan, pengadilan maupun pada tingkat pelaksanaan utusan
pengadilan.34
Perkara anak di kepolisian Resort Rokan Hulu menjadi berakhir sering
dengan pemberian peringatan formal, peringatan formal ini perlu dicatat dalam
buku catatan kepolisian dan tidak perlu disampaikan ke ketua pengadilan negeri
untuk memperoleh penetapan.
4.1.4 Hasil Dokumentasi
Penelitian terhadap anak yang berkonflik dengan hukum sebagai fakta
hukum yang terjadi seperti penulis temukan datanya. Dibawah ini ditemukan
dalam tabel, data mengenai tindak pidana yang dilakukan oleh anak-anak di
wilayah hukum Kepolisian Resort Rokan Hulu selama kurun waktu tahun sampai
dengan tahun 2020, dapat digambarkan seperti berikut :
Tabel 1.
Data Jumlah Anak yang melakukan Tindak Pidana Di Kepolisian Resort Rokan
Hulu Tahun
No Jenis Tindak Tahun Wilayah Dominan

Pidana 2019 2020
1 Pembunuhan 4 10 Tambusai Utara
2 Pencurian 30 27 Tandun
Jumlah 34 37
Sumber : Polres Rokan Hulu
34
Wawancara Dengan Ipda Sopianto, Tanggal 12 Juni 2021, jam 14.00 Wib

39
Berdasarkan data di atas menunjukkan bahwa terjadi fluktuasi terhadap
jumlah tindak pidana yang dilakukan anak dari tahun ke tahun. Hal ini dapat
dilihat dari tabel 1 diatas tahun 2019 terjadi 34, namun mengalami peningkatan
yang signifikan ditahun 2020 menjadi 37 kasus. Peneliti tidak mencari apa yang
menyebabkan terjadinya peningkatan kasus ini, hanyalah memaparkan terjadinya
kasus-kasus mengenai tindak pidana anak. Kemudian di tahun 2020 terjadi 37
kasus tindak pidana anak.
Dari data diatas dapat kita lihat bahwa masih banyak anak yang kemudian
melakukan tindak pidana, baik penganiayaan mengakibatkan kematian maupun
pencurian dan sebagainya. Tentunya dengan adanya undang-undang nomor 11
tahun 2012 tentang sistem peradilan pidana anak, mengupayakan penyelesaian
tindak pidana oleh anak melalaui diversi dengan pendekatan Restorative Justice.
Proses pemulihan menurut konsep restorative justice adalah melalui
diversi yaitu Berdasarkan Pasal 1 angka 7 Undang-undang No. 11 Tahun 2012
tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, diversi adalah pengalihan penyelesaian
perkara anak dari proses peradilan pidana ke proses di luar peradilan pidana.
Apabila perkaranya tidak dapat diselesaikan secara mediasi sistem peradilan
pidana anak harus mengacu pada due process of law, sehingga hak asasi anak
yang diduga melakukan tindak pidana dan atau telah terbukti melakukan tindak
pidana dapat dilindungi.
Penyelesaian perkara pidana anak yang berorientasi pada kepentingan
pelaku sebagaimana menjadi tujuan pendekatan restorative justice, sesuai dengan
ketentuan Pasal 10 ayat (1) Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik yang menjamin

40
setiap orang yang dirampas kebebasannya wajib diperlakukan secara manusiawi
dengan menghormati martabat yang melekat pada dirinya. Restorative justice
merupakan upaya untuk memperlakukan anak yang berkonflik dengan hukum
sesuai dengan martabatnya.
Dengan adanya aturan ini juga diharapkan mampu untuk memberi rasa
keadilan bagi pihak korban dan pelaku tindak pidana. Selain itu dapat
mempercepat proses penyelesaian perkara karena kasus dapat tidak dilanjutkan ke
tahap penuntutan jika proses diversi berhasil mendapatkan kesepakatan anatara
pihak. Dibawah ini akan dikemukakan tindak pidana anak yang diselesaikan
dengan diversi melalui pendekatan Restorative justice.
Karakteristik pelaksanaan restorative justice di Kabupaten Rokan
Hulu yaitu :35
1. Pelaksanaan Restorative Justice ditujukan untuk membuat pelanggar
bertanggung jawab untuk memperbaiki kerugian yang dimbulkan oleh
kesalahannya;
2. Memberikan kesempatan kepada pelanggar untuk membuktikan
kemampuan dan kualitasnya dalam bertanggung jawab atas kerugian
yang ditimbulkannya, disamping itu untuk mengatasi rasa bersalah
secara konstruktif;
3. Penyelesaian kasus tindak pidana yang dilakukan melibatkan korban
atau para korban, orang tua dan keluarga pelaku, orang tua dan
keluarga korban, sekolah dan teman sebaya;
35
Wawancara dengan kasatreskrim Rokan Hulu, Tanggal 10 Januari 2010, Jam 10 wib

41
4. Penyelesaian dengan konsep restorative justice ditujukan untuk
menciptakan forum untuk bekerjasama menyelesaikan masalah yang
terjadi;
5. Menetapkan hubungan langsung dan nyata antara kesalahan dengan
reaksi sosial
Pada proses Penyidikan, Penyidik Anak wajib mengupayakan diversi
dalam waktu paling lama 7 (tujuh) hari setelah penyidikan dimulai dan proses
diversi dilaksanakan paling lama 30 (tiga puluh) hari setelah dimulainya diversi.
Proses diversi berhasil mencapai kesepakatan penyidik menyampaikan berita
acara diversi kepada Ketua pengadilan Negeri untuk dibuat penetapan, apabila
diversi gagal, penyidik wajib melanjutkan penyidikan dan melimpahkan perkara
penuntut umum dengan melampirkan berita acara diversi dan laporan penelitian
kemasyarakatan. Berdasarkan UU SPPA juga mengatur ketentuan pidana untuk
para penyidik yang tidak melaksanakan kewajibannya .Pasal 98 UU SPPA juga
mengatur ketentuan pidana untuk para penyidik yang tidak melaksanakan
kewajibannya yaitu mengupayakan diversi, yang berbunyi: “Penyidik yang
dengan sengaja tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 33 ayat (3) dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun”.
Hasil wawancara dengan Penyidik anak di Polresta Rokan Hulu
mengemukakan bahwa Penyidikan dianggap selesai dan lengkap, apabila telah
ada pemberitahuan dari penuntut umum yang menyatakan bahwa berkas perkara
telah lengkap atau apabila tanggapan waktu 14 hari sejak tanggal penerimaan
berkas, penuntut umum tidak menyampaikan pernyataan apa-apa dan tidak pula

42
mengembalikan berkas perkara itu kepada penyidik. Terhitung sejak tenggang
waktu tersebut, dengan sendirinya menurut hukum penyerahan berkas perkara
sudah sah dan sempurna, beralih kepada penuntut umum tanpa memerlukan
proses lagi. Terjadi penyerahan tanggung jawab hukum atas seluruh perkara yang
bersangkutan dari penyidik kepada penuntut umum. Peralihan tanggung jawab
yuridis atas berkas perkara, tanggung jawab hukum atas tersangka dan tanggung
jawab hukum atas segala barang bukti atau benda yang disita
Setelah proses diversi berhasil dan memperoleh kesepakatan maka para
pihak harus membubuhkan tanda tangannya dalam berita acara kesepakatan
diversi. Lalu penyidik menyampaikan surat kesepakatan diversi dan berita acara
kesepatan diversi kepada atasan penyidik lalu dalam jangka waktu 3 (tiga) hari
terhitung dari tanggal tersebut maka penyidik menyampaikan surat kesepakatan
diversi dan berita acara diversi kepada ketua pengadilan negeri untuk memperoleh
penetapan36
Proses penangkapan yang dilakukan penyidik harus bersifat baik dan
ramah dengan menunjukkan Kartu Tanda Penyidik dan Surat Perintah
Penahanan.37 Sementara itu dalam proses pemeriksaan tersangka harus dengan
suasana kekeluargaan (Pasal 18 UU No. 11 Tahun 2012). Penyidik harus bersikap
ramah terhadap tersangka anak dan tidak boleh melakukan intimidasi terhadap
anak tersebut supaya pemeriksan berjalan dengan lancar, karena seorang anak
yang merasa takut sewaktu menghadapi penyidik, akan mengalami kesulitan
36
Pasal 19 Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2015 tentang Pedoman Pelaksanaan Diversi
dan Penanganan Anak yang Belum Berumur 12 tahun.
37
Gatot Supramono, 2007, Hukum Acara Pengadilan Anak, Jakarta: Djambatan Hlm 39

43
untuk mengungkapkan keterangan yang benar dan sejelas-jelasnya. Waktu
pemeriksaan, pelaku anak wajib didampingi oleh pihak yang berkepentingan
ataupun berhak memberikan pendampingan kepada sang anak.38
Pelaksana diversi juga harus bijak dan seksama dalam melihat umur anak
yang terjerat tindak pidana karena ada ketentuan tersendiri mengenai batasan
umur anak dalam melakukan diversi sebagai mana diatur dalam Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak adalah anak yang
telah berumur 12 tahun tetapi belum berumur 18 tahun. Selain Pasal 21
UndangUndang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Anak dalam hal
anak yang belum mencapai usia 12 tahun melakukan tindak pidana, maka polisi
mengambil keputusan untuk menyerahkan kembali kepada orangtuanya atau
mengikutsertakannya dalam program pendidikan, pembinaan dan pembimbingan
di instansi pemerintah atau lembaga penyelenggara kesejahteraan paling lama 6
(enam) bulan.
Berdasarkan hasil observasi yang dilakukan pada tanggal 10 Juni 2021
sesuai yang peneliti dapatkan datanya bahwa di Kepolisian Resort Rokan Hulu
belum melakukan diversi secara keseluruhan terhadap tindak pidana yang
dilakukan oleh anak. Diversi ini sebagian mendapatkan kesepakatan Hanya anak
yang melakukan tindak pidana ringan saja, dan untuk tindak pidana berat yang
dilakukan oleh anak itu kadang ada yang mendapatkan kesepakatan diversi dan
ada juga yang tidak mendapat kesepakatan diversi, yang artinya anak yang terlibat
38
Anggota PPA Polresta Rokan Hulu, Wawancara Pribadi, Rokan Hulu, 18 Juni 2021, Pukul
13.00 WIB

44
kasus tindak pidana berat seperti kasus pemerkosaan, itu akan tetap dilanjutkan
dikarenaka adanya pihak-pihak yang menolak sehingga dikatakan diversi itu gagal
dan juga akan ada anak yang dipenjarakan.Dari hasil wawancara yang dilakukan
pada tanggal 19 juni 2021 dengan Selaku Kanit PPA Reskrim Polres Rokan
Hulu. Melalui pedoman wawancara secara garis besar beliau mengatakan: “dari
sejumlah kasus tindak pidana yang dilakukan oleh anak yang masuk laporannya
ke pihak polres Rokan Hulu mulai dari tahun 2019 sampai dengan tahun 2020
adalah sejumlah 71 kasus dan kasus yang berhasil diproses atau diselesaikan
melalui penerapan restorative justice hanya 20 kasus saja. Dari sejumlah kasus
yang begitu banyak yang masuk laporan ke pihak kepolisisan hanya sebagian
kecil yang mampu diselesaikan oleh pihak Kepolisisan Resort Rokan Hulu.
Terkadang pihak kepolisian dilibatkan dan tidak dilibatkan. apabila perkara
tersebut sudah diselesaiakan secara damai. dimana pihak korban atau orang tua
korban tidak bersedia melakukan perdamaian dengan adanya surat pernyataan
yang ditandatangani oleh orang tua korban maka kasus ini akan diteruskan ke
jaksaan.
Fakta ini menunjukkan kepolisian belum menggunakan kewenangan
diskresinya dalam menangani perkara anak. Alasan pihak kepolisian tidak
menggunakan kewenangan diskresi mereka secara maksimal dikarenakan ada
beberapa kasus anak yang wajib mereka teruskan ke kejaksaan seperti kasus
pencabulan (pemerkosaan) dan narkoba. Sedangkan untuk kasus tindak pidana
ringan seperti kasus penganiayaan atau pencurian biasanya dilakukan diversi.
Sebagaimana dikemukakan oleh Kanit Pidum Kapolres Rokan Hulu, bahwa :

45
“Untuk diversi biasanya dilakukan pada kasus tindak pidana ringan atau
kasus penganiayaan atau pencurian. Namun untuk kasus pencabulan atau
narkoba semua dilimpahkan”
Penerapan asas restorative justice di Kabupaten Rokan Hulu belum
terlaksana dengan baik, karena banyak kasus yang terjadi tidak bisa di selesaikan
dengan cara diversi, disebabkan para pihak tidak mau berdamai, seperti kasus
pencurian yang meresahkan masyarakatnya.
4.2 Pembahasan
Berdasarkan hasil observasi, wawancara dan dokumentasi dalam
penelitian ini bahwa penerapan Restorative justice dalam penyelesaian tindak
pidana pencurian yang dilakukan oleh anak di Kabupaten Rokan Hulu. Setelah
adanya Undang-Undang No 11 Tahun 2012 tentang sistem peradilan pidana anak
dan PERMA No 4 Tahun 2014 tentang pedoman pelaksanaan diversi dalam
sistem peradilan pidana anak, maka setiap tindak pidana yang dilakukan oleh anak
diselesaikan dengan diversi melalui pendekatan Restorative justice sesuai dengan
aturan yang berlaku. Tentunya dalam pelaksanaan diversi tersebut memiliki
syarat-syarat tertentu dalam melaksanakannya. Diversi yang dilaksanakan melalui
pendekatan Restorative justice dengan mempertemukan masing-masing pihak
untuk kemudian memperoleh kesepakatan.
1.2.1 Penerapan Asas Restoratif justice Dalam penyelesaian perkara Tindak
Pidana pencurian yang dilakukan oleh Anak Di Polres Rokan Hulu

46
Pendekatan Restorative justice dalam penyelesaian Tindak Pidana
yang Dilakukan anak di polres Rokan Hulu diselesaikan melalui pendekatan
restorative justice, yang proses penyelesaian hukumnya terjadi dilakukan dengan
membawa korban dan pelaku (tersangka) bersama-sama duduk dalam satu
pertemuan untuk bersama-sama berbicara proses model keadilan restorative yang
dimana peran polisi sebagai mediator, fasilitator, atau pengawas. Dalam hal ini
polisi menunjukan pasal-pasal dan ketentuan perundang-undangan peradilan anak,
lalu para masyarakat dipersilahkan mencari jalan keluar terbaik agar terjadi proses
perbaikan, pemulihan hubungan, konsiliasi dan rekonsiliasi antara korban dan
pelaku, keluarga korban dan keluarga pelaku, dengan penerimaan masyarakat
kembali terhadap pelaku tanpa stigmatisasi apapun terhadap pelaku.
Penyidik dari polsek Rokan Hulu telah melakukan proses penyidikan
terhadap perkara-perkara yang pelakunya adalah anak dibawah umur, sesuai
dengan Undang-Undang Nomor 11 tahun 2012 tentang sistem peradilan pidana
anak, yaitu dengan melakukan upaya restoratif justice melalui diversi terhadap
anak yang tersangkut dalam perkara pidana. Berdasarkan hasil penelitian dalam
penyelesaian yang dilakukan dengan pendekatan restorative justice di Polres
Rokan Hulu adalah proses mediasi sesuai dengan kebiasaan bermusyawarah,
dalam penerapan asas restorative justice di Polres Rokan Hulu yang dilakukan
oleh pihak kepolisian yaitu dilakukan melalui kegiatan-kegiatan seperti Mediasi
korban dengan pelaku/pelanggar; musyawarah kelompok keluarga, yang bersifat
pemulihan baik bagi korban maupun pelaku dimana keterlibatan dalam proses
penyelesaian yakni korban dan pelaku serta pihak ketiga yakni pihak kepolisian

47
yang menjadi mediator dan fasilitator untuk menjebatani kedua belah pihak untuk
mencapai kesepakatan dan tujuan yang hendak dicapai melalui proses
musyawarah adalah untuk memulihkan segala kerugian dan luka yang telah
diakibatkan oleh peristiwa kenakalan anak tersebut. Dengan demikian, dampak
negative akibat anak yang melakukan tindak pidana ketika berhadapan dengan
aparat penegak hukum dapat diminimalisir. Polisi selaku pemangku kewenangan
diversi dari tanggung jawab untuk menentukan kebijakan mekanisme yang akan
ditempuh dalam menerapkan diversi.
1.2.2 Faktor Penyebab Anak Melakukan Tindak Pidana di Kabupaten
Rokan Hulu
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan dengan
selaku anggota penyidik Polres Rokan Hulu pada tanggal 10 Juni 2021
Faktor-faktor penyebab anak melakukan tindak pidana di Kabupaten
Dompu sebagai berikut :
1. Faktor Internal
Faktor internal yang mempengaruhi perilaku kenakalan oleh anak,
merupakan aspek kepribadian yang berasal dari dalam diri anak seperti konsep
diri yang rendah. Anak yang terlibat dalam kasus tindak pidana biasanya kurang
mampu melakukan penyesuai sosial atau adaptasi pada situasi lingkungan yang
kompleks.
2. Faktor Lingkungan

48
Lingkungan diantara rumah dan sekolah yang sehari-hari anak alami, Juga
membawa dampak terhadap munculnya anak melakukan tindak pidana. Sekolah
pertama-tama bukan dipandang sebagai lembaga yang harus mendidik siswanya
menjadi sesuatu. Tetapi sekolah terlebih dahulu harus dinilai dari kualitas
pengajarannya. Karena itu, lingkungan sekolah yang tidak merangsang siswanya
untuk belajar (misalnya suasana kelas yang monoton, peraturan yang tidak relevan
dengan pengajaran, Tidak adanya fasilitas praktikum, dan sebagainya). Kemudian
Rumah tangga yang dipenuhi kekerasan (entah antara orangtua atau pada
anaknya) jelas berdampak pada anak. Anak ketika meningkat remaja, belajar
bahwa kekerasan adalah bagian dari dirinya sehingga adalah hal yang wajar kalau
ia melakukan kekerasan ulang. Sebaliknya, orangtua yang terlalu melindungi
anaknya, ketika remaja akan tumbuh sebagai individu yang tidak mandiri dan
tidak berani mengembangkan identitasnya yang unik. Begitu bergabung dengan
teman-temannya, ia akan menyerahkan dirinya secara total terhadap kelompoknya
sebagai bagian dari identitas yang dibangunnya.
3. Faktor Ekonomi
Faktor ekonomi menjadi salah satu faktor anak melakukan kejahatan, latar
belakang ekonomi keluarga yang tidak mampu memenuhi segala kebutuhan anak
menyebabkan anak mencari pemenuhan kebutuhannya dari lingkungan luar.
Dengan demikian perekonomian keluargan yang berada dibawah garis kemiskinan
sangat mendorong anak melakukan tindak pidana pencurian. Tekanan yang ada
dalam kelompok sosial memiliki pengaruh yang sangat besar. Dan berdasarkan
hasil wawancara tersebut menunjukkan bahwa anak-anak terjerat kasus hukum

49
baik kasus pencurian, penganiayaan dan kekerasan dikarenakan pengaruh
temantemannya. kurangnya pengawasan orang tua dan lingkungan membuat anak
itu. ikut-ikutan bersama temannya (ajakan), dan adanya kesempatan. Sehingga
Kelompok sosial dan teman sebaya memberikan tekanan yang sangat kuat kepada
anak untuk melakukan tindak pidana.
Modernisasi dan kemajuan dan teknologi tidak hanya membawa dampak
positif bagi generasi muda namu juga membawa dampak negative, salah satu
dampak negatifnya adalah keterlibatan anak dalam melakukan tindak pidana,
antara lain :
1. Faktor Keluarga dan Lingkungan
Keluarga sebagai unit terkecil dalam masyarakat, namun mempunyai
peranan yang sangat besar dalam mempengruhi kehidupan dan perilaku anak.
Lingkungan yang berpengaruh terhadap tumbuh kembang jasmani dan rohani
serta akal anak sejak si anak lahir hingga dewasa adalah keluarga. Baik dan
buruknya perilaku anak tergantung bagaimana pola asuh orangtua dan dengan
siapa si anak bergaul. Dari sekian banyak anak yang melakukan tindak pidana
adalah anak-anak yang kurang pengawasan dan mengalami polah asuh yang salah
dari orangtua.
2. Faktor Pendidikan
Pendidikan juga berpengaruh terhadap prilaku anak, kebanyakan
anakanak yang melakukan tindak pidana, pendidikannya rata-rata hanya tamat
sekolah dasar dan sekolah menengah pertama. Dengan pendidikan yang minim

50
maka pola pikir mereka akan mudah dipengaruhi oleh keadaan sosial sehingga
pergaulan dalam lingkungannya mereka mudah mengekspresikan tingkah laku
yang kurang baik lewat perbuatan yang merugikan masyarakat, misalnya
pencurian, perkelahian, menganiayaan, serta perjudian.
3. Faktor Ekonomi
Ekonomi adalah salah satu hal yang penting didalam kehidupan manusia,
desakan ekonomi, gaya hidup, kebutuhan keluarga yang harus segera dipenuhi,
sementara mereka tidak mempunyai pekerjaan tetap, membuat seseorang menjadi
nekat dan termotivasi untuk melakukan tindak pidana.
4. Faktor Penegakan Hukum
Adakalanya pihak penegak hukum kadang-kadang menyimpang dari
nilai-nilai hukum yang hidup dalam masyarakat, sehingga ada pelaku kejahatan
anak yang melakukan tindak pidana yang mendapat hukuman terlalu ringan atau
aparat penegak hukum memilih model penyelesaian tindak pidana yang tidak
tepat (misalnya program diversi tapi diberikan pada pelaku yang tidak tepat),
maka karena hukuman yang diberikan tidak menimbulkan efek jera bagi si anak
akibatnya anak kembali melakukan pengulangan tindak pidana. Demikian juga
terhadap anak yang telah menjalani proses penghukuman didalam lapas anak
namun tidak diberikan pendidikan, keterampilan serta bimbingan rohani akhirnya
setelah bebas kembali lagi menjadi resedivis.

51
Syarat-Syarat Untuk Melakukan Restorative justice/Diversi39
Persyaratan yang harus dipenuhi untuk dapat terlaksananya Restorative
justice, yaitu
a. Harus ada pengakuan atau pernyataan bersalah dari pelaku
b. Harus ada persetujuan dari pihak korban untuk melaksanaka
penyelesaian diluar sistem peradilan pidana anak yang
bersangkutan.
c. Persetujuan dari kepolisisan atau dari kejaksaan sebagai institusi
yang memiliki kewenangan diskresioner.
4.2.3 Tujuan Diversi Dalam Tindak Pidana Anak
Prinsip pelaksanaan konsep diversi yaitu memberikan kesempatan
kepada seseorang untuk memperbaiki kesalahan. Diversi sebagai usaha mengajak
masyarakat untuk taat dan menegakkan hukum Negara. Pelaksanaanya tetap
mempertimbangkan rasa keadilan sebagai prioritas utama disamping pemberian
kesenmpatan kepada pelaku untuk menempu jalur non pidana seperti ganti rugi.
Kerja sosial atau pengawasan orang tua. Langkah pengalihan dibuat untuk
menghindarkan anak dari tindakan hukum selanjutnya dan untuk dukungan
komunitas, disamping itu pengalihan bertujuan untuk mencegah pengaruh
negative dari tindakan hukum berikutnya yang dapat menimbulkan stigmatisasi .
39
Marlina. 2012. Peradilan Pidana Anak Di Indonesia, Pengembangan Konsep Diversi dan
Restorative Justice. 2. Medan: PT Refika Aditama.

52
Tujuan dilakukan diversi berdasarkan ketentuan undang-undang nomor
11 tahun 2012 tentang sistem peradilan pidana anak pasal 6 Diversi bertujuan
untuk :
a. Mencapai perdamaian antara korban dan anak,,
b. Menyelesaikan perkara anak diluar proses peradilan
c. Menghindarkan anak dari perampasan kemerdekaan,
d. Menanamkan rasa tanggung jawab kepada anak.
4.2.4 Hak-Hak Anak Dalam Sistem Peradilan Pidana Anak
Setiap warga Negara memiliki hak yang sama yang melindungi oleh
undang-undang, begitu pula dengan anakanak yang dilindungi oleh konstitusi dan
deklarasi hak asasi manusia. Perlindungan terhadap hak-hak anak tersebut,
terdapat dalam standar minimum. Pasal 7 ayat 1 menegaskan bahwa jaminan -
jaminan procedural mendasar dan bersifat umum (basis procedural cafeguards)
yang harus dijamin dalam setiap tahap proses peradilan pidana anak.40
Ada beberapa hak-hak anak yang perlu diperhatikan dan diperjuangkan
pelaksanaannya secara bersama-sama, yaitu :
1. Hak diperlakukan sebagai yang belum terbukti bersalah,
2. Hak untuk mendapatkan perlindungan terhadap tindakan-tindakan
yang merugikan, menimbulkan penderitaan mental, fisik dan sosial,
3. Hak untuk mendapatkan pendamping dari penasehat hukum,
40
Wagiati Soetedjo dan Melani, 2013, Hukum Pidana Anak, Bandung: PT Refika Aditama, hal. 53

53
4. Hak untuk mendapatkan fasilitas transport serta penyuluhan dalam ikut
serta memperlancar pemeriksaan,
5. Hak untuk menyampaikan pendapat,
6. Hak akan persidangan tertutup demi kepentingannya,
7. Hak untuk pembinaan yang manusiawi sesuai dengan pancasila dan
undang-undang dasar 1945 dan ide permasyarakatan,
8. Peradilan sedapat mungkin tidak ditangguhkan, konsekuensinya
persiapan yang matang sebelum sidang dimulai,
9. Hak untuk dapat berhubungan dengan orangtua dan keluarganya
Memperhatikan hak-hak anak yang telah diatur diberbagai peraturan
perundang-undangan dalam rangka memberikan perlindungan terhadap anak yang
berkonflik dengan hukum, kiranya tidak mungkin hak-hak anak nakal akan
terabaikan dalam penerapannya, tetapi dalam pelaksanaannya masih ada anak
nakal yang belum bisa mendapatkan hak-haknya sebagai terdakwa anak, hal ini
terlihat bahwa penahan terdakwa anak dengan terdakwa orang dewasa masih
disatukan, hal ini disebabkan karena kurangnya sarana dan prasarana, yang
dimana akan mengakibatkan terganggunya perkembangan fisik, mental dan sosial
anak. Pengembangan anak hak-hak anak dalam proses peradilan pidana
merupakan suatu hasil interaksi anak dengan keluarga, masyarakat, penegak
hukum yang saling mempengaruhi. Keluarga, masyarakat, dan penegak hukum
perlu meningkatkan kepedulian terhadap perlindungan dan memperhatikan
hakhak anak demi kesejahteraan anak.

54
4.2.5 Upaya Pencegahan Terhadap Anak Dalam Melakukan Tindak Pidana
Anak Di Polres Rokan Hulu
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan dengan Kasatreskrim polres
Rokan Hulu pada tanggal 18 Juni 2021 menyatakan bahwa peran kepolisian
sebagai penegak hukum untuk mencegah terhadap anak yang melakukan tindak
pidana dapat dilakukan dengan upayaupaya sebagai berikut :
1. Upaya Preventif (Pencegahan)
Upaya preventif adalah upaya yang dilakukan sebelum terjadinya
tindak pidana. Upaya ini merupakan tindakan yang dilakukan secara
sistematik, terencana, terpadu dan terarah kepada tujuan untuk menciptakan
suasana yang kondusif guna menekan terjadinya tindak pidana anak di
Rokan Hulu. Upaya prevensif dilakukan dengan cara sebagai berikut :
a. Melakukan sosialisasi/penyuluhan
Penyuluhan dilakukan di sekolah-sekolah, kantor desa dan
kecematan ditunjukan kepada warga desa atau kecematan yang secara
khusus adalah kepada anak dan juga kepada karang taruna yang
beranggotakan para pemuda dan anak didesa atau kecematan setempat
maupun di instansi pemerintahan untuk memberi pemahaman tentang apa
itu tindak pidana dan sanksi hukum yang akan dijatuhkan apabila
melakukan tindak pidana. Memberi pemahaman ini bertujuan agar anak
tidak melakukan tindak pidana dan tahu akan bahaya yang ditimbulkan
apabila melakukan tindak pidana. Dengan dilakukan penyuluhan ini
diharapkan masyarakat khususnya anak dapat ikut serta berpartisipasi

55
dalam membantu tersebut serta jika ditemukan atau mengalami suatu
tindak pidana oleh anak segera melaporkan kepada pihak kepolisian
tentang adanya tindak pidana yang dilakukan oleh anak.
b. Melakukan kerja sama dengan berbagai kompenen antara lain lembaga
pembinaan khusus anak, lembaga penempatan anak sementara, lembaga
penyelenggaraan kesejahteraan sosial, balai permasyarakatan, dan
instansi-instansi lain yang terkait.
c. Upaya pencegahan yang dilakukan kepolisisan resort Rokan Hulu seperti
melakukan patroli, pengawasan oleh babinsa yang dibantu oleh
masyarakat dalam hal melakukan ronda malam mencari anak-anak yang
suka melakukan tindak pidana seperti pencurian.
2. Tindakan Represif
Upaya represif adalah tindakan yang dilakukan pihak kepolisian setelah
tindak pidana tersebut terjadi. Upaya represif baru diterapkan apabila upaya
lain sudah tidak memadai atau tidak efektif lagi untuk mengatasi suatu tindak
pidana anak kemudian upaya represif yaitu upaya ini dimaksudkan untuk
menindak para pelaku tindak pidana anak sesuai dengan perbuatannya serta
memperbaikinya kembali agar mereka sadar bahwa perbuatan yang mereka
lakukan adalah perbuatan yang melanggar hukum. Langkah awal dalam upaya
mengatasi hal tersebut diatas, dapat dilakukan dengan memberikan penjelasan
secara rinci kepada anakanak tentang beberapa aspek yuridis yang relevan
dengan perbuatan-perbuatan nakal yang sering kali mereka lakukan. Dengan

56
demikian, anak-anak akan dapat memiliki pemahaman atau pengertian,
penghayatan dan perilaku hukum yang sehat.
Usaha untuk mencintai tingkat kesadaran hukum dikalangan anak-anak
maupun remaja dapat dilakukan melalui beberapa aktivitas, akan tetapi yang
paling sederhada dengan kehidupannya yakni melalui penyuluhan hukum yang
nantinya akan memberikan kesadaran bagi anak. Selain aspek sedaran hukum,
dan aspek lain dapat membimbing anak untuk dapat menjadi anggota
masyarakat dengan perilaku positif.41
Internalisasi nilai-nilai kaidah sosial dan internalisasi nilai-nilai norma
agama dapat pendidikan anak memiliki rasa tanggung jawab kemasyarakatan
dan memiliki penghayatan serta perilaku yang sesuai dengan perintah agama,
dan meninggalkan larangan agama yang dianutnya. Perspektif ini akan mampu
meberikan sumbangan bagi terwujudnya kehidupan sosial serta lingkungan
yang sehat secara material maupun secara moral/spiritual. Oleh karena itu
upaya penanggulangan terhadap kenakalan anak haruslah dilakukan secara
terpadu, salah satunya adalah dengan memaksimalkan upaya preventif. Upaya
previntif yang dapat dilakukan adalah dengan memaksimalkan fungsi lembaga-
lembaga berikut ini :
a. Keluarga
Keluarga sebagai unit terkecil dalam masyarakat mempunyain
peranan yang sangat besar dalam mempengaruhi kehidupan dan perilaku anak.
Kedudukan dan fungsi keluarga dalam kehidupan manusia bersifat
41
Achjani Zulfa, Eva, 2011, Pergeseran Paradigma Pemidanaan, Bandung: Lubuk Agung, hal 163-
164

57
fundamental, karena hakikatnya keluarga merupakan wadah pembentuk watak
dan perilaku anak. Karena itu keluarga mempunyai peranan dominan dalam
pendidikan anak, ditangan orangtualah yang baik dan buruknya perilaku anak
terbentuk.
Pendidikan dan pembinaan akhlak merupakan hal yang penting dan
sangat mendesak untuk dilakukan dalam rangka menjaga stabilitas hidup. Dari
beberapa kasus tindak pidana yang dilakukan oleh anak, terlihat bahwa
kebanyakan anak pelaku tindak pidana adalah anak-anak yang menjalani hidup
secara bebas, tanpa pengawasan dan perhatian dari orangtua, serta anakanak
yang berasal dari anak keluarga “brokenhume” hal ini tidak akan terjadi jika
orang tua mengadakan pelarangan jam keluar malam bagi anak-anak,
mengontrol pergaulan anak, mengenal dan mencari tahu dengan siapa saja anak
bergaul. Demikian juga dengan kasus penganiayaan, kasus perjudian yang
dilakukan oleh anak, kasus narkotika dan pencurian juga kebanyakan dilakukan
oleh anak-anak kurang yang mendapat pengawasan dan perhatian dari
keluarga.
b. Masyarakat
Peran masyarakat dalam usaha pencegahan kenakalan anak adalah
dalam bentuk penyelenggaran kegiatan-kegiatan, misalnya pembentukan/
kegiatan organisasi-organisasi pemuda/remaja/anak sehingga pemuda lebih
banyak menghabiskan waktu untuk kegiatan positif dan memacu kreatifitas

58
anak. Masyarakat juga harus menyediakan pelayanan fasilitas rekreasi yang
secara mudah bisa didapat oleh para remaja/anak.
c. Media Massa
Agar media massa dapat digunakan sebagai sarana sosialisasi dalam
upaya pencegahan kenakalan anak, maka salah satu cara yang dapat ditempuh
adalah media massa didorong agar memperkecil tingkat pornografi,
penayangan obat terlarang dan kekerasan dan media massa harus menyadari
tanggung jawab dan peran sosialnya yang besar, seperti kampanye
penyalagunaan obat-obatan terlarang.
d. Pendidikan
Lembaga pendidikan baik formal maupun informal juga dapat
berpengaruh dalam pembentukan karakter anak, penjegahan kenakalan anak
melalui pendidikan dapat dilakukan dengan cara penyelenggaraan kegiatan
pendidikan yang mencakup :
1. Pengajaran dan penanaman nilai dasar dan pengembangan
penghormatan terhadap identitas dan pola kebudayaan masing-
masing anak.
2. Memajukan dan mengembangkan kepribadian, kecakepan dan
kemampuan mental, fisik anak menuju potensi maksimalnya.
3. Melibatkan anak secara aktif dalam proses Pendidikan.
4. Mendorong anak untu menghormati perbedaan pendapat dan
pandangan serta perbedaan lainnya.

59
5. Menghidari dari perlakuan salah dan penghukuman yang keras.
6. Pemeliharaan dan perhatian khusus terhadap anak yang menghadapi
resiko sosial.
7. Membuat peraturan dan kebijakan yang adil terhadap seluruh siswa.
8. Sekolah memberikan bantuan khusus bagi anak yang mengalami
kesulitan dalam memenuhi prasarat disekolah, untuk hadir disekolah,
dan bagian anak yang terancam putus sekolah.
Dari beberapa tindak pidana/kenakalan anak yang terjadi selama ini
terlihat bahwa sekolah belum menjalankan fungsinya secara maksimal. Sebaiknya
sistem peradilan juga harus bekerja sama dengan orang tua, organisasi
masyarakat, serta badan-badan yang terkait dengan aktivitas anak.
4.2.6 Hambatan Yang Dialami Oleh Pihak Kepolisian Dalam Menerapkan
Asas Restorative justice Di Polres Rokan Hulu
Penerapan Restorative Justice dalam penanganan tindak pidana yang
dilakukan oleh anak diwilayah hukum Polres Rokan Hulu dalam hal ini
diwujudkan dalam bentuk diversi secara konseptual akan lebih sesuai dalam
melakukan upaya penindakan dan sanksi perdamaian terhadap anak pelaku tindak
pidana dengan korban dalam rangka perlindungan anak terhadap stigma (cap
jahat) ketika seorang anak melakukan perbuatan kejahatan atau pelanggaran
hukum. Namun demikian dalam sistem peradilan pidana anak dindonesia, ide
diversi dan pendekatan restorative justice tersebut tidak mudah untuk
diimplementasikan. upaya penerapan asas restorative justice dalam penyelesaian

60
tindak pidana yang dilakukan oleh anak dipolres Rokan Hulu oleh penyidik
kepolisian belum terlaksana secara efektif. Dari tahap ketahap yang dilalui oleh
penyidik kepolisian dalam menyelesaikan kasus-kasus tindak pidana yang
dilakukan oleh anak dapat dikatakan semuanya belum berhasil. Dikarenakan ada
saja hambatan yang dialami oleh penyidik kepolisian.
Pihak Kepolisian Resort Rokan Hulu juga belum menggunakan
kewenangan diskresinya dalam menangani perkara anak. Alasan kepolisian tidak
menggunakan kewenangan diskresi mereka secara maksimal dikarenakan ada
beberapa kasus anak yang wajib mereka teruskan ke kejaksaan seperti kasus
pencabulan (pemerkosaan) dan narkoba. Sedangkan untuk kasus tindak pidana
ringan seperti kasus penganiayaan atau pencurian biasanya dilakukan diversi.
Dengan demikian diharapkan dengan adanya aturan ini juga mampu untuk
memberi rasa keadilan bagi pihak korban dan pelaku tindak pidana. Selain itu
dapat mempercepat proses penyelesaian perkara karena kasus dapat tidak
dilanjutkan ke tahap penuntutan jika proses diversi berhasil mendapatkan
kesepakatan antar pihak.
Walaupun keadilan Restoratif Justice dan Diversi sudah mulai dikenal
sebagai alternatif penanganan anak berhadapan dengan hukum dari peradilan
pidana dan mulai mendapatkan dukungan banyak pihak masih banyak hambatan
yang dihadapi oleh sistem peradilan anak yaitu:
1) Kebutuhan yang semakin meningkat tidak sebanding dengan
sumber daya (baik personel maupun fasilitas).

61
2) Pemahaman yang berbeda dalam penanganan anak berhadapan
dengan hukum dan korban di antara aparat penegak hukum.
3) Kurangnya kerja sama antara pihak yang terlibat (aparat penegak
hukum dan pekerja sosial anak).
4) Permasalahan etika dan hambatan birokrasi dalam penukaran data
dan informasi antara aparat penegak hukum.
5) Belum ada persamaan persepsi antar-aparat penegak hukum
mengenai penanganan anak berhadapan dengan hukum untuk
kepentingan terbaik bagi anak.
6) Terbatasnya sarana dan prasarana penanganan anak berhadapan
dengan hukum selama proses pengadilan.
7) Kurangnya kebijakan formulasi untuk melaksanakan proses
rehabilitasi sosial anak nakal dalam hal ini Departemen social atau
organisasi sosial kemasyarakat yang bergerak dibidang pendidikan,
pembinaan dan latihan kerja sehingga dapat dikirim kepanti sosial
untuk dibina secara khusus diberi pemulihan mental dan perilaku.
8) Kurangnya perlindungan anak yang melakukan tindak pidana
namun kehendak demikian tidaklah mudah dilakukan karena
kerena ketentuan dalam sistem pemasyakatan anak saat ini tidak
memberi peluang yang demikian.
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan dengan pihak Reserse
Kepolisian dalam hal ini Bapak Ranly Labolang selaku Kasat reskrim Polres

62
Rokan Hulu pada tanggal 10 Juni 2021, Polres Rokan Hulu dan beliau
mengatakan masih ada hambatan, yaitu :
1. Kurangnya pemahaman dari masyarakat terkait dengan sistem restorative
maupun diversi karena istilah tersebut asing di telinga masyarakat, ketika
masyarakat kurang paham dengan sistem diversi ini maka akan banyak
anak yang dihakimi secara masal tentu saja hal ini akan mempengaruhi
mental dan perkembangan anak dimana anak seharusnya diberi
perlindungan dan pembinaan yang baik bukan untuk dihakimi.
2. Dalam proses peradilan yang menjadi faktor penghambat penerapan asas
Restorative justice atau diversi adalah pemahaman masyarakat tentang
anak yang melakukan tindak pidana, dan kurangnya pemahaman tentang
tanggungjawab Negara terhadap anak. Faktor tersebut dapat diartikan
sebagai seringkali kegagalan proses diversi dalam tahapan peradilan
adalah karena kurangnya pemahaman para pihak terutama orang tua dan
masyarakat luas terkait anak yang melakukan tindak pidana, sehingga
masyarakat cenderung enggan untuk menerima kembali atau memaafkan
seorang anak yang telah melakukan tindak pidana. Hal ini tentu
mengakibatkan proses diversi jarang berhasil atau gagal.
3. Dalam hal telah tercapainya diversi seringkali pihak kepolisian,
khususnya pihak kepolisian di Polres Rokan Hulu mengalami kendala
pada anak yang tidak mempunyai keluarga, misalnya anak terlantar.
4. Proses penyidikan, faktor yang menjadi penghambat adalah pihak
pelapor dan/atau keluarga korban tidak menghadiri proses diversi di

63
tingkat penyidikan dan adanya keinginan dari pihak ini untuk
melanjutkan proses penyidikan.
Berdasarkan yang dipaparkan diatas dapat penulis simpulkan bahwa,
hambatan yang dihadapi oleh fasilitator diversi dalam hal ini penyidik di Polres
Rokan Hulu dalam menerapkan Restorative justice sebagai penyelesaian perkara
anak yang berhadapan dengan hukum adalah sikap keluarga korban yang
beranggapan adanya Restorative justice belum bisa mewakili pertanggungjawaban
bagi anak yang melakukan tindak pidana dan anak akan lepas dari tanggung jawab
atas perbuatannya. Dan hambatan ini terjadi juga karena adanya faktor dari
masyarakat yang kurang memahami tentang kesadaran dari penegakan hukum.

64
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dalam penelitian skripsi
ini, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut :
1. Penerapan Asas Restorative Justice Terhadap Anak Dibawah Umur Di
Wilayah Hukum Polres Rokan Hulu
Pelaksanaan Restorative Justice di Polres Kabupaten Rokan Hulu
terhadap anak dibawah umur yang berkonflik dengan hukum masih belum
sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang
sistem peradilan pidana anak, yang diterapkan dengan pelaksanaan diversi.
Dalam Penerapan Restorative justice/upaya diversi selalu dilakukan bagi
setiap anak yang menjadi pelaku tindak pidana, tetapi dalam beberapa kasus
upaya diversi tersebut tidak memperoleh kesepakatan oleh masing masing
pihak sehingga perkara dilanjutkan ke tingkat penuntutan. Oleh karena itu
Penerapan Restorative Justice di Kepolisian Resort Rokan Hulu belum efektif
dikarenakan belum terlaksana tujuan diversi yang penyelesaian nya dengan
musyawarah antar pelaku, korban dan keluarga, para pelaku tidak mau
berdamai dan memilih untuk dilanjutkan pada tahap penuntutan yang
dilakukan oleh anak di Kabupaten Rokan Hulu dan khususnya di pihak
Kepolisian Resort Rokan Hulu.
64
65
2. Hambatan Dalam Pelaksanaan Asas Restoratif Justice Pada Tahap
Penyidikan Di Wilayah Hukum Polres Rokan Hulu
a. Adanya perbedaan pemahaman mengenai makna keadilan oleh para
pelaku diversi baik itu dari pihak pelaku, korban, dan atau
keluarganya, aparat penegak hukum, dan masyarakat terhadap
penerapan restorative justice dalam pelaksanaan diversi.
b. Penyidik Polres Rokan Hulu dalam menerapkan Restorative Justice
sebagai penyelesaian perkara anak yang berhadapan dengan hukum
adalah sikap keluarga korban yang beranggapan adanya Restorative
justice belum bisa mewakili pertanggungjawaban bagi anak yang
melakukan tindak pidana dan anak akan lepas dari tanggung jawab atas
perbuatannya, oleh karena itu keluarga korban tidak mau berdamai
sehingga tidak dapat di terapkan dengan pelaksanaan diversi.
5.2 Saran
Dari permasalahan yang dikemukakan, maka penulis menyarankan
kepada aparat penegak hukum khususnya instansi kepolisian di Kabupaten
Rokan Hulu dalam rangka meningkatkan upaya penerapan Asas Restorative
Justice terhadap tindak pidana anak dibawah umur tersebut :
1. Bagi instansi kepolisian sebaiknya dilakukan perbaikan internal,
khususnya dalam membuat standar operasiaonal, prosedur penanganan
anak yang berhadapan dengan hukum dengan pendekatan keadilan
Restorative Justice.

66
2. Diharapkan kepada pihak kepolisian resort Rokan Hulu untuk memberikan
pemahaman kepada masyarakat dengan melakukan pembinaan kesadaran
hukum dikalangan masyarakat dan pemerintah, agar dapat terciptanya
ketertiban, ketentraman dalam bermasyarkat dan yang taat akan hukum.

67
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku-Buku
Achjani Zulfa, Eva, 2011, Pergeseran Paradigma Pemidanaan, Bandung: Lubuk

Agung.
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana (perkembangan
penyusunan konsep KUHP baru), Kencana, Jakarta, 2008
Evi Hartanti, Tindak pidana korupsi, edisi kedua, Sinar Grafika, Jakarta, cet. Ke
V, 2014
Jonaedi Efendi, Ismu Gunandi Widodo, Fifit Fitri Lutfianingsi, “Kamus Istilah
Hukum Populer”, Jakarta, Prenadamedia Groub, 2016,
Laurensius Arliman S, “Perlindungan Anak”, Yogyakarta, CV. Budi Utama,
2016.
Nandang Sambas, “Pembaharuan Sistem Pemidanaan Anak di Indonesia”,

Yogyakarta, Graha Ilmu, 2010,
Marlina., Peradilan Anak Di Indonesia Dan Pengembangan Konsep Diversi Dan

Restorative justice, Refika Aditama, Bandung, 2009.
Prakoso Abintoro, Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak, Laksbang Grafika,

2013, Surabaya
Pudi Rahardi, Hukum Kepolisian (Profesionalisme dan Reformasi Polri),

Laksbang Mediatama, Surabaya, 2007
Soerjono Soekanto, “Penelitian Hukum Normatif”, Jakarta, Rajawali Persh, 2014,
Suteki, “Metode Penelitian Hukum”, Depok, Rajawali Persh, 2018,
Wagiati Sutedjo dan Melani, 2013. Hukum Pidana Anak. Refika Aditama,
Bandung,
Yoachim Agus Tridianto, “Keadilan Restoratif”, Yogyakarta, Cahaya Atma

Pustaka, 2016
B. Praturan Prundang-undangan
Undang-undang Nomor 3 tahun 1997, Pasal 41 ayat (2), tentang Peradilan

Anak.LN Tahun 1997.

68
Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 tentang KUHAP, Pasal 1 angka.
C. Jurnal
Analiansyah dan Syarifah Rahmatillah, 2015, Perlindungan terhadap Anak

yang Berhadapan dengan Hukum (Studi Terhadap Undang-undang Peradilan
Anak Indonesia dan Peradilan Adat Aceh), Jurnal Fakultas Hukum UIN Ar-
Raniry, Banda Aceh,
Ahmad Faizal Azhar, Penerapan Konsep Keadilan Restoratif (Restorative

Justice) Dalam Sistem Peradilan Pidana Di Indonesia, Jurnal Kajian Hukum
Islam 134 Vol. 4, No. 2, Desember 2019
Armunanto Hutahaean, Erlyn Indarti, Lembaga Penyidik Dalam Sistem

Peradilan Pidana Terpadu Di Indonesia, Jurnal Legislasi Indonesia Vol 16 No.1
Kristian & Christine Tanuwijaya , Penyelesaian Perkara Pidana Dengan

Konsep Keadilan Restoratif (Restorative Justice) Dalam Sistem Peradilan Pidana
Terpadu Di Indonesia, Jurnal Mimbar Justitia, Vol. I No. 02 Edisi Juli-Desember
2015.
M. Virsyah Jayadilaga, S.Si.,M.PAsmadi dkk, Perspektif Restorative Justice
Sebagai Wujud Perlindungan Anak Yang Berhadapan Dengan Hukum, Jurnal
Penelitian Hukum De Jure, SN 1410-5632 Vol. 16 No. 4 , Desember 2016.
Reyner Timothy Danielt, Jurnal Penerapan Restorative Justice Terhadap

Tindak Pidana Anak Pencurian Oleh Anak Di Bawah Umur, Lex et Societatis,
Vol. II/No. 6/Juli/2014
Satino, Sulastri, Yuliana Yuli, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Yang

Melakukan Tindak Pidana Melalui Diversi Berdasarkan Sistem Peradilan Pidana
Anak Jurnal ESENSI HUKUM, Vol. 2 No. 1 Bulan Juni Tahun 2020,
Theresia Adelina, A.A. Ngurah Yusa Darmadi, Perlindungan Hukum

Terhadap Anak Sebagai Pelaku Tindak Pidana Penganiayaan,

Skripsi Budi Hartono

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Budi Hartono

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

PENERAPAN ASAS RESTORATIF JUSTICE PADA

KEMENTRIAN RISET, TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

Syukur Alhamdulillah, segala puji penulis panjatkan kehadirat Allah SWT,

“Penerapan Asas Restoratif Justice Pada Tahap Penyidikan Dalam Perkara

Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Pasir Pangaraian. Penulis

karena itu, penulis seyogyanya mengucapkan terimakasih yang mendalam kepada:

1. Bapak Dr Hardianto, M.Pd. Selaku Rektor Universitas Pasir Pangaraian yang

telah memberikan kesempatan untuk menimba ilmu di Universitas Pasir

Pasir Pangaraian yang telah banyak membimbing penulis dalam mengarahkan

dan menasehati penulis.

mendidik dan membimbing penulis.

4. Bapak Hendri, SH.MH, CPCLE.,CPCLE selaku Pembimbing I dalam penulisan

skripsi penulis yang telah banyak membimbing penulis dalam menyelesaikan

5. Bapak Almadison, SH.,MH.,CPLC.,CPCLE selaku Pembimbing II dalam

penulisan skripsi dan membantu penulisan skripsi dalam menyelesaikan skripsi

Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian

memberikan pengetahuan dan pengalaman yang sangat berharga kepada penulis.

7. Kepada teman – teman kuliah di Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian.

Pasir Pengaraian, Juli 2021

Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian

KATA PENGANTAR ................................................................................................ i

DAFTAR ISI .............................................................................................................. ii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

1.1.Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

1.2.Rumusan Masalah ................................................................................... 7

1.3.Tujuan Dan Manfaat Penelitian .............................................................. 7

1.4.Sistematika Penulisan ............................................................................. 8

BAB II PEMBAHASAN ........................................................................................ 10

2.1 Tinjauan Pustaka ................................................................................... 10

A. Tindak Pidana ................................................................................. 10

B. Restoratif Justice ............................................................................. 14

BAB III METODE PENELITAIA ........................................................................ 28

3.1 Konsep Operasional ............................................................................. 28

3.2 Metode Penelitian ................................................................................ 29

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 34

4.1 Hasil Penelitian .................................................................................... 34

Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian

4.1.2 Hasil Observasi .................................................................................... 34

a. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .............................................. 34

b. Fakta Kasus Anak Yang Berkonflik Dengan Hukum .................... 36

4.1.3 Hasil Wawancara ............................................................................... 37

4.1.4 Hasil Dokumentasi ............................................................................ 40

4.2 Pembahasan ...................................................................................... 47

4.2.1 Penerapan Asas Restorative Justice Dalam Penyelesaian Perkara

Tindak Pidana Anak Dibawah Umur Di Polres Rokan Hulu ............ 48

4.2.2 Faktor Penyebab Anak Melakukan Tindak Pidana Di Kabupaten

Rokan Hulu ....................................................................................... 49

4.2.3 Tujuan Diversi Dalam Tindak Pidana Anak ..................................... 53

4.2.4 Hak-Hak Anak Dalam Sistem Peradilan Pidana Anak ..................... 54

4.2.5 Upaya Pencegahan Terhadap Anak Dalam Melakukan Tindak

Pidana Di Polres Rokan Hulu ............................................................ 55

4.2.6 Hambatan Dalam Pelaksanaan Restoratif Justice Pada Tahap

Penyidikan Di Wilayah Hukum Polres Rokan Hulu ......................... 65

BAB V PENUTUP .................................................................................................. 65

5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 65

5.2 Saran ................................................................................................... 66

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 67

Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian

Tindak pidana yang dilakukan oleh anak di Kabupaten Rokan Hulu

Fakultas Hukum Universitas Pasir Pengaraian

1.1 Latar Belakang

pemerintah Indonesia melalui keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990 yang