Skripsi Terkait Yayasan

AKIBAT HUKUM TERHADAP TINDAKAN PENGURUS YAYASAN
YANG MENGALIHKAN KEKAYAAN YAYASAN MENURUT UNDANG-

UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004 TENTANG YAYASAN
(Studi Kasus Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Untuk Mencapai Gelar

SARJANA HUKUM
Oleh :
DANIEL EDENATA GIRSANG140200356
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS

SUMATERA UTARA MEDAN
2018
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji Syukur kehadirat Tuhan Yesus Kristus atas perkenanan dan kasih-
Nya yang telah menolong penulis menyelesaikan perkuliahan selama ini terkhusus
dalam pengerjaan penelitian skripsi yang berjudul “Akibat Hukum Terhadap
Tindakan Pengurus Yayasan Yang Mengalihkan Kekayaan Yayasan
Menurut Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Yayasan (Studi
Kasus: Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia)”ini.
Adapun salah satu tujuan dari disusunnya skripsi ini adalah untuk
melengkapi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Universitas
Sumatera Utara.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-
besarnya kepada Kedua orang tua penulis, yaitu Bapak Drs. Warman Girsang,
MM dan Ibu Matilda Haloho,S.Pd, serta saudara kandung penulis, yaitu Eben
Ezer Girsang S.Th, Steven Christoper Girsang dan Priscila Eklesia Girsang.
Keluarga yang senantiasa ada dalam suka dan duka penulis, sekaligus sebagai
semangat dan motivasi terbesar penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. O.K Saidin, SH.,M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH.,M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus Dosen Penasehat Akademik
penulis selama mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara;

4. Bapak Dr. Jelly Leviza,SH.,M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
5. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution,SH.,MH, selaku Ketua Departemen Hukum
Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
6. Ibu Tri Murti Lubis,SH.,MH, selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan Dosen Pembimbing II;
7. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, SH,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I. Terima kasih
sedalam-dalamnya saya ucapkan kepada Prof atas segala bimbingan, masukan-
masukan yang sangat bermanfaat bagi penulis sehingga penulis bisa
menyelesaikan penulisan skripsi ini;
8. Seluruh dosen pengajar pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
baik yang masih mengabdikan diri ataupun yang sudah pensiun;
9. Seluruh staff dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
10. Sahabat-sahabatku terkasih yang tergabung dalam “Pasukan Goyang Jempol”,
Yohanes Lambox Tambunan, Chandra Kopan Sitorus, Saul Arapendo Purba,
Gabriel na Burju, Haposan Sasando, Batara Semangka, Nakwilliam Purba,
bang MP dan Nalsal Cole Damanik yang senantiasa ada disaat suka dan duka
penulis. Terima kasih banyak teman-teman, tanpa kalian aku bukan siapa-
siapa. Terima kasih telah mengisi hari-hari indahku dan sabar melihat
tingkahku. Aku mencintai kalian;
12. Sahabat – sahabatku sesama Pemuda/i di Gereja GKPS Stabat;
13. Sahabat-sahabatku di Sosial Media. Walaupun belum kenal semua, mudah-
mudahan ada kesempatan untuk lebih mengenal lagi;

14. Kelompok Kecilku, EXONIA yang sudah entah kemana. Terima kasih untuk
Pemimpin Kelompok Kecilku, Bettiteresya Picet,SH, yang telah
mengenalkanku akan kasih Kristus yang begitu besar bagi dunia, terkhusus
bagiku pribadi. Terima kasih telah membantuku bertumbuh menjadi pribadi
yang lebih baik;
15. Keluarga Besar Unit Kegiatan Mahasiswa Kebaktian Mahasiswa Kristen
Universitas Sumatera Utara (UKM KMK USU);
16. Teman-teman Grup D Stambuk 2014 Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara. Thank you guys, see you on the top!;
17. Teman-teman Departemen Hukum Ekonomi Stambuk 2014 Fakultas Hukum
18. Rekan-rekan mahasiswa/i, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
19. Rekan-rekan diluar kampus yang tidak bisa disebutkan satu persatu
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini, hanya Tuhan yang
dapat membalas kebaikan kalian.
Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua.
Medan, April 2018
Daniel Edenata G
NIM. 140200356

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PENGESAHAN
KATA PENGANTAR ....................................................................................................... i
DAFTAR ISI ...................................................................................................................... iv
ABSTRAK ......................................................................................................................... vi
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ................................................................................................ 6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan................................................................................ 7
D. Keaslian Penulisan .................................................................................................. 8
E. Tinjauan Pustaka ..................................................................................................... 8
F. Metode Penelitian.................................................................................................... 13
G. Sistematika Penulisan.............................................................................................. 16
BAB II : PERAN DAN TANGGUNG JAWAB PENGURUS DALAM

MENGELOLA KEKAYAAN YAYASAN
A. Pengertian Yayasan ................................................................................................. 18
B. Tujuan Pendirian Yayasan ...................................................................................... 25
C. Pengelolaan Yayasan oleh Organ Yayasan ............................................................. 35
D. Prinsip Pertanggung jawaban Pengurus dalam pengelolaan Kekayaan
Yayasan ......................................................................................................... ......... 50
BAB III : PENGALIHAN KEKAYAAN YAYASAN MENURUT

UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004 TENTANG
YAYASAN
A. Kekayaan Yayasan dan Perolehan Kekayaan Yayasan .......................................... 58
B. Pembagian Kekayaan Yayasan ............................................................................... 65
C. Pengalihan Harta Kekayaan Yayasan ..................................................................... 71
iv

BAB IV : AKIBAT HUKUM DARI PENGALIHAN KEKAYAAN
YAYASAN MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 28
TAHUN 2004 (STUDI KASUS YAYASAN KASIH ANAK
KANKER INDONESIA)
A. Posisi Kasus ............................................................................................................ 76
B. Akibat Hukum dari Pengalihan Kekayaan Yayasan Kasih Anak Kanker
Indonesia pada Putusan 01/PDT/2016/PT.DKI ...................................................... 86
BAB V : PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................................. 98
B. Saran........................................................................................................................ 100
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 101
v
ABSTRAK
Daniel Edenata Girsang Prof.

Dr. Sunarmi,SH, M.Hum Tri
Murti Lubis,SH, MH


Yayasan adalah badan hukum yang menyandang hak dan kewajibannya
sendiri, yang dapat digugat maupun menggugat di pengadilan, serta memiliki
status yang dipersamakan dengan orang perorangan sebagai subyek hukum dan
keberadaannya ditentukan oleh hukum. Walaupun pada hakikatnya yayasan ini
tidak untuk mengejar keuntungan, tetapi karena banyaknya kemudahan yang
diberikan kepada yayasan, baik dari segi prosedur pendiriannya maupun
operasionalnya, sehingga banyak orang atau badan yang sengaja mendirikan
yayasan. padahal, pendirian yayasan ini hanya merupakan kedok untuk
mendapatkan fasilitas-fasilitas lain seperti menghindari pajak. Dengan kata lain,
banyak yayasan melakukan bisnis terselubung dengan dalih untuk mencapai suatu
tujuan.
Adapun yang menjadi rumusan masalah dalam penulisan skripsi ini adalah
bagaimana peran dan tanggung jawab pengurus dalam mengelola kekayaan
yayasan, bagaimana pengalihan kekayaan yayasan menurut Undang-Undang
Nomor 28 Tahun 2004 dan bagaimana akibat hukum dari pengalihan kekayaan
yayasan menurut Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 sebagaimana diputus
oleh Majelis Hakim Pengadilan Tinggi Jakarta dalam perkara Nomor
01/PDT/2016/PT.DKI. Metode penulisan dalam skripsi ini adalah metode
penelitian hukum normatif.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah Kepengurusan Yayasan yang tidak
berjalan efektif karena tidak dikelola berdasarkan azas-azas tata pengelolaan yang
baik dan terjadi perbedaan prinsip mendasar antar organ yayasan sehingga terjadi
penyalahgunaan wewenang pengurus yayasan. Pengurus yayasan sebagaimana
disebutkan diatas menyalahgunakan wewenang dan terbukti melanggar pasal 5
Ayat (1) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004.
Kata Kunci: Yayasan, Pengalihan, Kekayaan

Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Keberadaan Yayasan merupakan suatu kebutuhan bagi masyarakat yang
menginginkan adanya wadah atau lembaga yang bersifat dan bertujuan sosial,
keagamaan, dan kemanusiaan. Pertimbangan hakikinya adalah bahwa sifat dasar
manusia sebagai mahluk sosial yang tidak mau harus atau setidaknya mepunyai
keinginan untuk memperhatikan nasib dan kebutuhan sosial sesamanya untuk
meningkatkan kehidupan sosial mereka, atau dalam arti kata memberikan cinta
kasih dan menambah arti dan kualitas hidup yang positif bagi sesamanya. Dengan
adanya yayasan, maka segala keinginan sosial, keagamaan dan kemanusiaan
manusia itu dapat diwujudkan di dalam suatu lembaga yang telah diakui dan
diterima keberadaannya. Keinginan manusia untuk bersifat sosial, keagamaan,
dan kemanusiaan ini kadang kala merupakan wujud dari kebutuhan kerohanian
manusia itu sendiri.
Di indonesia, keberadaan Yayasan telah dikenal sejak zaman pemerintah
Hindia Belanda, yang dikenal dengan sebutan “stichting”. Namun tidak ada suatu
peraturanpun yang menegaskan bentuk hukum suatu Yayasan tersebut, apakah
berbentuk badan hukum (corporatie) yang konsekuensinya mempunyai kekayaan
sendiri yang terpisah dengan kekayaan para pendirinya ataukah bukan merupakan
badan hukum, sehingga ada percampuran kekayaan antara kekayaan yayasan
11

dengan kekayaan para pendirinya. Pun tidak ada suatu peraturan yang mengatur
mengenai tujuan dan kegiatan apa saja yang boleh dilakukan oleh yayasan.1
Pada tanggal 6 Agustus 2001 lahirlah undang – undang yang mengatur
tentang Yayasan yaitu Nomor 16 Tahun 2001 Lembaran Negara (LN) No. 112
Tahun 2001 Tambahan Lembaran Negara (TLN) 4132 dan telah direvisi dengan
Undang – Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan LN No. 115 T.L.N.
4430. Sebelumnya itu, tidak ada satupun peraturan perundang-undangan yang
mengatur secara khusus tentang Yayasan di Indonesia. Selain itu, tampak di
masyarakat bahwa peranan yayasan di berbagai sektor, misalnya di sektor sosial,
pendidikan, dan agama sangat menonjol. Oleh karena itu, lembaga tersebut hidup
dan tumbuh berdasarkan kebiasaan yang hidup di dalam masyarakat. Namun
demikian, tidaklah berarti bahwa di Indonesia sama sekali tidak ada ketentuan
yang mengatur tentang yayasan. Secara sporadis dalam beberapa pasal undang-
undang disebut adanya Yayasan, seperti: Pasal 365, Pasal 889, 900, 1680 KUH
Perdata, kemudian dalam pasal 6 ayat (3) dan pasal 236 Rv, serta Pasal 2 ayat (7)
Undang- undang Kepailitan. Setelah keluarnya Undang- Undang (UU) Yayasan,
maka secara otomatis penentuan status badan hukum yayasan harus mengikuti
ketentuan yang ada di dalam UU yayasan tersebut. Dalam UU Yayasan
disebutkan bahwa yayasan memperoleh status badan hukum setelah akta
pendirian memperoleh pengesahan dari Menteri (Pasal 10 Ayat (1).2
1
Arie Kusumastuti Maria Suhardiadi, Hukum Yayasan Di Indonesia (Jakarta: PT.
ABADI, 2003), hlm. 3.
2
Anwar Borahima, Kedudukan Yayasan Di Indonesia (Jakarta: Kencana Prenada Media,
2010), hlm. 5.

Yayasan dipandang sebagai subyek hukum karena memenuhi hal - hal
sebagai berikut:
1. Yayasan adalah perkumpulan orang.

2. Yayasan dapat melakukan perbuatan hukum dalam hubungan- hubungan
hukum.
3. Yayasan mempunyai harta kekayaan sendiri.
4. Yayasan mempunyai pengurus.
5. Yayasan mempunyai maksud dan tujuan.
6. Yayasan mempunyai kedudukan hukum (domisili) tempat.
7. Yayasan mempunyai hak dan kewajiban.
8. Yayasan dapat digugat atau menggugat di muka pengadilan.
Yayasan adalah badan hukum yang menyandang hak dan kewajibannya
sendiri, yang dapat digugat maupun menggugat di pengadilan, serta memiliki
status yang dipersamakan dengan orang perorangan sebagai subyek hukum dan
keberadaannya ditentukan oleh hukum.3
Walaupun diakui selama ini bahwa yayasan adalah badan hukum, tetapi
Yayasan badan hukum berbeda dari Perseroan Terbatas, terutama dari segi tujuan.
Tujuan yayasan ini harus bersifat sosial dan idiil, yayasan sebaiknya tidak
dikaitkan dengan adanya perusahaan, tetapi dengan adanya maksud yang tidak
bertujuan untuk mencari keuntungan atau laba. Badan sosial jika melakukan
kegiatan usaha, tujuannya bukan untuk mencari keuntungan, melainkan
melaksanakan sesuatu yang idiil atau filantropis atau amal walaupun tidak
mustahil bahwa yayasan itu mendapat keuntungan. Walaupun pada hakikatnya
yayasan ini tidak bertujuan untuk mengejar keuntungan, tetapi karena banyaknya
3
Arie Kusumastuti Maria Suhardiadi, Op. Cit., hlm. 20.

kemudahan- kemudahan yang diberikan kepada yayasan, baik dari segi prosedur
pendiriannya, maupun operasionalnya, sehingga banyak orang atau badan yang
sengaja mendirikan yayasan. Padahal, pendirian yayasan ini hanya merupakan
kedok untuk mendapatkan kemudahan- kemudahan atau fasilitas – fasilitas lain,
seperti untuk menghindari pajak. Dengan kata lain, banyak yayasan yang
4
melakukan bisnis terselubung dengan dalih untuk mencapai tujuan yayasan.
Undang-Undang Yayasan menganut asas nirlaba yaitu tidak mencari
keuntungan. Modal yang ada tidak diolah untuk mendapat keuntungan melainkan
untuk melakukan suatu kegiatan yang bermanfaat bagi masyarakat. 5Hasil usaha
atau keuntungan perusahaan yang diberikan kepada yayasan menjadi milik
yayasan atau kekayaan yayasan. Oleh karena menjadi milik yayasan, maka sejalan
dengan itu Pasal 3 Ayat (2) melarang, bahwa yayasan tidak boleh membagikan
hasil kegiatan usaha itu kepada Pembina, Pengurus, dan Pengawas. Ini untuk
menghindari agar jangan sampai anggota organ yayasan memanfaatkan
kesempatan untuk mencari keuntungan pribadi dari hasil keuntungan perusahaan.
Di samping itu terdapat larangan pengalihan harta yayasan dalam Pasal 5 Ayat (1)
yaitu, bahwa kekayaan yayasan baik berupa uang, barang, maupun kekayaan lain
yang diperoleh yayasan berdasarkan Undang-Undang Yayasan, dilarang dialihkan
atau dibagikan secara langsung baik dalam bentuk gaji, upah maupun honorarium,
4
Anwar Borahima, Op.Cit., hlm. 6.
5
Abdul Muis, Yayasan sebagai wadah kegiatan masyarakat (Medan:USU, 1991). Hlm.
95.

atau bentuk lain yang dapat dinilai dengan uang kepada pembina, pengurus, dan
pengawas.6
Namun Undang-Undang itu sendiri memberi pengecualian sebagaimana
disebutkan Pasal 5 Ayat (2) bahwa pengurus yayasan dapat menerima upah, gaji
atau honorarium apabila pengurus itu adalah:
a. Bukan pendiri yayasan dan tidak terafiliasi dengan Pendiri, Pembina, dan
Pengawas
b. Melaksanakan kepengurusan yayasan secara langsung dan penuh.
Hal tersebut dapat dilakukan asalkan ketentuan itu dituangkan terlebih
dahulu dalam anggaran dasar yayasan supaya mengikat semua personal yayasan.
Melihat ketentuan Pasal 5 Undang-Undang Yayasan tersebut maka
kekayaan yayasan dalam bentuk apapun dilarang untuk dialihkan kepada
Pembina, Pengurus dan Pengawas Yayasan. dengan melihat bunyi Pasal 5
Undang-Undang Yayasan tersebut, terdapat perubahan didalamnya, dimana
larangan pengalihan kekayaan Yayasan yang semula termasuk juga yang dilarang
adalah mengalihkan kekayaan Yayasan kepada pihak lain yang mempunyai
kepentingan terhadap Yayasan, kemudian larangan tersebut telah dihapus. Dengan
tidak terdapatnya ketentuan mengenai larangan pengalihan kekayaan Yayasan
kepada pihak lain (khususnya pihak lain yang mempunyai kepentingan terhadap
Yayasan). larangan untuk mengalihkan kekayaan Yayasan kepada pihak lain
maka pada prinsipnya hal tersebut boleh dilakukan. Akan tetapi pengalihan
6
Gatot Supramono, Hukum Yayasan Di Indonesia (Jakarta: PT RINEKA CIPTA, 2008).
Hlm. 116.

kekayaan yayasan kepada pihak lain tersebut disamping harus memperhatikan
syarat formalitas yang ditetapkan dalam Undang-Undang Yayasan dan Anggaran
dasar Yayasan, misalnya harus memperoleh persetujuan dari Dewan Pembina,
juga harus memperhatikan prinsip-prinsip dan ketentuan-ketentuan yang terdapat
di dalam Undang-Undang Yayasan serta Anggaran Dasar.
Penegakan hukum harus sungguh-sungguh dilakukan secara konsisten,
baik terhadap Yayasan yang sudah berdiri sebelum Undang-Undang Yayasan
Nomor 16 Tahun 2001, maupun yang didirikan setelah diundangkannya Undang-
Undang Yayasan ini.
Dari Latar belakang yang telah diuraikan, maka penulis mengangkat judul
“Akibat Hukum terhadap tindakan Pengurus Yayasan yang mengalihkan
Kekayaan Yayasan menurut Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang
Yayasan (studi kasus Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia)”.
B. Perumusan Masalah
Permasalahan adalah merupakan kenyataan yang dihadapi dan harus
diselesaikan oleh peneliti dalam penelitian. Dengan adanya perumusan masalah
maka akan dapat ditelaah secara maksimal ruang lingkup penelitian sehingga
tidak mengarah pada hal-hal diluar permasalahan.
Adapun permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimana peran dan tanggung jawab Pengurus dalam mengelola kekayaan
Yayasan?

2. Bagaimana pengalihan kekayaan Yayasan menurut Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2004 tentang Yayasan?
3. Bagaimana akibat hukum pengalihan kekayaan Yayasan ditinjau dari Undang-
Undang Yayasan?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
Berdasarkan rumusan masalah diatas, maka tujuan dari penulisan skripsi
ini adalah:
1. Untuk mengetahui peran dan tanggung jawab pengurus dalam mengelola
kekayaan yayasan menurut Undang-Undang Yayasan.
2. Untuk mengetahui pembagian kekayaan pada Yayasan menurut Undang-
Undang Yayasan.
3. Untuk mengetahui akibat hukum pengalihan kekayaan Yayasan menurut
Undang- Undang Yayasan.
Sementara hal yang diharapkan menjadi manfaat dari adanya penulisan skripsi ini
adalah:
1. Manfaat Teoritis
Tulisan ini diharapkan dapat dijadikan bahan kajian dan memberikan
sumbangan pemikiran dalam rangka perkembangan ilmu hukum pada
umumnya, perkembangan hukum ekonomi dan khususnya di bidang badan
hukum yayasan dalam peran dan tanggung jawab dalam pengelolaan yang
dilakukan oleh organ yayasan di indonesia.

2. Manfaat Praktis
Uraian dalam skripsi ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran
dan menambah wawasan dan pengetahuan bagi masyarakat tentang hukum
yayasan sehingga pendirian yayasan tidak hanya berkedok sebagai badan
hukum dan juga tidak hanya bertujuan untuk memperkaya organ yayasan saja.
D. Keaslian Penulisan
Adapun judul penulisan skripsi ini adalah “Akibat Hukum Terhadap
Tindakan Pengurus Yayasan Yang Mengalihkan Kekayaan Yayasan Menurut
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Yayasan (Studi Kasus
Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia). Judul skripsi ini belum pernah ditulis
dan diteliti dalam bentuk yang sama sehingga tulisan ini asli, atau dengan kata
lain tidak ada judul yang sama dengan mahasiswa fakultas hukum USU.
Sekalipun ada, hal tersebut adalah diluar pengetahuan. Permasalahan yang
dibahas dalam skripsi ini adalah murni hasil pemikiran pribadi yang didasarkan
pada pengertian-pengertian, teori-teori dan aturan hukum yang diperoleh
melalui referensi media cetak maupun media elektronik. Penelitian ini disebut
asli sesuai dengan asas keilmuan yaitu jujur, rasional, objektif dan terbuka serta
dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah.

E. Tinjauan Pustaka
Sebelum membahas pengertian Yayasan menurut Undang-Undang
Yayasan, Yayasan menurut Black’s Law Dictionary menekankan adanya suatu
dana permanen yang dibuat dan dipelihara berdasarkan kontribusi. Yayasan
adalah badan hukum yang melakukan kegiatan dalam bidang sosial. 7
Dari beberapa penjelasan diatas, dapat disimpulkan bahwa yayasan
merupakan suatu organisasi yang melakukan kegiatan sosial (amal) yang tidak
bertujuan untuk mencari keuntungan.
Ketentuan Pasal 1 angka (1) Undang-Undang Yayasan ini mengakui
bahwa yayasan merupakan suatu badan hukum, yang mana status badan hukum
yayasan semua diperoleh dari sistem terbuka penentuan suatu badan hukum
beralih menjadi sistem tertutup. Artinya, sekarang yayasan menjadi badan hukum
karena Undang-Undang atau berdasarkan Undang-Undang, bukan lagi
berdasarkan sistem terbuka yang berlandaskan pada kebiasaan, doktrin dan

8
ditunjang oleh yurisprudensi.
Ada beberapa unsur yang dapat dikatakan sebagai sebagai yayasan:
1. Yayasan merupakan Badan Hukum
7
Arie Kusumastuti Maria Suhardiadi, Op.Cit., hlm. 14.
8
Fitri Pratiwi Rasyid, “Eksistensi Yayasan sebagai pihak dalam melaksanakan kegiatan
usaha ditinjau dari Undang-Undang Yayasan”, http://repository.unhas.ac.id (diakses pada tanggal
1 Juni 2018, pukul 18.00WIB)

Sebagai badan hukum, yayasan cakap melakukan perbuatan hukum
sepanjang perbuatan hukum itu tercakup dalam maksud dan tujuanyayasan yang
dituangkan dalam anggaran dasar yayasan. Dalam hal yayasan melakukan
perbuatan hukum ultra vires, yang diluar batas kecakapannya, maka perbuatan
hukum tersebut adalah batal demi hukum. Dengan berlakunya Undang-Undang
yayasan, dalam pasal 1 angka 1 secara tegas disebutkan bahwa yayasan adalah
badan hukum. Namun demikian, mengingat pendirian yayasan mempunyai syarat
formil, maka kapan saatnya yayasan merupakan badan hukum? Dalam pasal 11
ayat 1 ditegaskan bahwa yayasan memperoleh status badan hukum saat akta
pendirian yayasan memperoleh pengesahan dari Menteri Kehakiman dan Hak
Asasi Manusia.
2. Yayasan terdiri atas kekayaan yang dipisahkan
Kekayaan yang dipisahkan berupa uang, barang, maupun kekayaan lain
yang diperoleh yayasan berdasarkan Undang-Undang Yayasan, yakni:
a. Kekayaan yang dapat diperoleh dari sumbangan atau bantuan yang tidak
mengikat.
b. Wakaf.
c. Hibah.
d. Hibah wasiat.
e. Perolehan lain yang tidak bertentangan dengan anggaran dasar yayasan dan/
atau peraturan perundang-undangan yang berlaku.
10

Kekayaan yang dipisahkan tersebut merupakan modal bagi usaha yayasan
yang berasal dari modal para pendiri sebagai modal awal, dan kekayaan yang
berasal dari sumber- sumber lainnya.
3. Peruntukan kekayaan yayasan untuk mencapai tujuan tertentu di bidang sosial,
keagamaan, dan kemanusiaan
Hal ini sejalan dengan adanya pendapat yang mengatakan bahwa yayasan
adalah badan hukum yang philantropic, memiliki tujuan yang ideal, sehingga
kegiatannya tidak diperuntukkan semata-mata untuk mencari keuntungan.
Mengapa yayasan tidak mencari keuntungan? Karena yayasan bukan lapangan
untuk berusaha, tetapi lebih merupakan sarana dan wahana untuk melaksanakan
kegiatan sosial, keagamaan, dan kemanusiaan.
4. Yayasan tidak mempunyai anggota
Yayasan tidak terdiri atas anggota. Orang- orang yang merupakan pendiri,
dan organ yayasan, yakni pembina, pengawas dan pengurus bukan merupakan
anggota yayasan. Karyawan yayasan juga bukan merupakan anggota yayasan,
demikian pula orang-orang yang menerima manfaat baik secara langsung
maupun tidak langsung juga bukan merupakan anggota yayasan. 9
Undang-Undang Yayasan menentukan organ yayasan terdiri dari Pembina,
Pengurus, dan Pengawas.
1. Pembina.
Diciptakan organ pembina, sebagai pengganti pendiri. Pendiri yayasan
pada suatu saat dapat tidak ada sama sekali, yang diakibatkan karena pendiri
9
Ibid., hlm. 23.
1
1
meninggal dunia ataupun mengundurkan diri. Keadaan dimana tidak ada seorang
pun pendiri atau pendiri hanya tinggal satu orang, memberikan kesempatan
kepada pendiri yang masih ada untuk memanipulasi yayasan untuk kepentingan
sendiri. Hal yang sama juga dapat dilakukan pengurus dalam hal ketiadaan
pendiri. Adanya organ pembina ini merupakan suatu hal yang baik untuk
menghindarkan hal-hal yang mengakibatkan yayasan beralih dari tujuannya.
2. Pengurus.
Pengurus adalah organ yayasan yang melaksanakan kepengurusan
yayasan. pengurus yayasan bertanggung jawab penuh atas kepengurusan
yayasan untuk kepentingan dan tujuan yayasan serta berhak mewakili yayasan
baik di dalam maupun di luar pengadilan. Pengurus yayasan tidak boleh
merangkap sebagai pembina atau pengawas. Pengurus yayasan diangkat oleh
pembina berdasarkan keputusan rapat pembina untuk masa kepengurusan selama
5 tahun dan dapat diangkat kembali.
3. Pengawas.
Pengawas merupakan organ dari masing-masing yayasan. Pengawas
mengawasi serta memberi nasihat kepada pengurus. Pengawas tidak boleh
merangkap sebagai pembina atau pengurus. Pengawas diangkat dans sewaktu-
waktu dapat diberhentikan berdasarkan keputusan rapat pembina sesuai dengan
ketentuan dalam anggaran dasar. Pengawas di dalam melakukan tugasnya
haruslah berdasarkan “duty of skill and care”, yaitu harus berdasarkan
kecakapan dan kehati-hatian yang seharusnya dimiliki oleh seorang pengawas.
12

Oleh karena itu, bila kepailitan terjadi karena kesalahan dan atau kelalaian,
seperti juga pada pengurus, setiap anggota pengawas secara tanggung renteng
bertanggung jawab atas kerugian tersebut, kecuali anggota yang dapat
membuktikan bahwa kepailitan bukan karena kesalahan atau kelalaian anggota
tersebut.10
F. Metode Penelitian
Metode penelitian penulisan skripsi ini menggunakan metode penulisan
sebagai berikut:
1. Bentuk Penelitian
Bentuk penelitian dalam penulisan skripsi ini menggunakan metode
penelitian hukum normatif atau yang disebut penelitian hukum kepustakaan,
yaitu dengan menganalisis permasalahan dalam penelitian melalui pendekatan
terhadap asas-asas hukum, yang mengacu pada norma-norma hukum yang
terdapat dalam peraturan perundang-undangan dan putusan-putusan perngadilan

11
serta norma-norma hukum yang ada pada masyarakat.
2. Sumber Data Penelitian
Pada penelitian hukum normatif, bahan pustaka merupakan data dasar
yang dalam (ilmu) penelitian digolongkan sebagai data sekunder. Data sekunder
tersebut mempunyai ruang lingkup yang sangat luas, sehingga meliputi surat-
10
Chatamarrasjid Ais, Badan Hukum Yayasan (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2002),
hlm. 22.
11
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum (Depok: Universitas Indonesia Press,
1994), hlm. 44.
1
3
surat pribadi, buku-buku harian, sampai pada dokumen-dokumen resmi yang
dikeluarkan oleh pemerintah.12
Adapun jenis-jenis data sekunder adalah sebagai berikut:
a) Bahan hukum primer, yaitu bahan yang isinya mengikat karena
dikeluarkan oleh pemerintah, seperti berbagai peraturan perundang-
undangan, putusan pengadilan, dan traktat.
b) Bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan yang isinya membahas bahan
primer, seperti buku, artikel, laporan penelitian, dan berbagai karya tulis
ilmiah lainnya yang diperoleh melalui media cetak maupun media
elektronik.13
c) Bahan hukum tertier, yang mencakup bahan yang memberi petunjuk dan
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder,
seperti: kamus hukum, jurnal ilmiah, ensiklopedia dan bahan-bahan lain
yang relevan dan dapat dipergunakan untuk melengkapi data yang
diperlukan dalam penulisan skripsi ini.14
3. Teknik Pengumpulan Data
Penulisan skripsi ini menggunakan metode penelitian hukum normatif
dengan pengumpulan data secara studi pustaka (Library Research) dan juga
melalui bantuan media elektronik, yaitu internet untuk melengkapi penulisan
12
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat (Jakarta: CV. Rajawali, 1985), hlm. 28.
13
Soemitro, Ronny Hanitijo, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri (Jakarta:
Ghalia Indonesia, 1990), hlm. 13
14
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum (Jakarta: PT Rineka Cipta, 1996), hlm.
104
14

skripsi ini agar tujuan dapat lebih terarah dan dapat dipertanggungjawabkan.
Metode Library Research adalah mempelajari sumber-sumber atau bahan
tertulis yang dapat dijadikan bahan dalam penulisan skripsi ini. Berupa rujukan
beberapa buku, wacana yang dikemukakan oleh pendapat para sarjana ekonomi
dan hukum yang sudah mempunyai nama besar dibidangnya, koran, dan
majalah. Bahan hukum primer, sekunder, dan tertier dikumpulkan dengan
melakukan penelitian kepustakaan dengan cara mempelajari dan menganalisa
sumber bahan-bahan hukum tersebut yang berkaitan dengan rumusan masalah
yang terdapat dalam skripsi ini.
4. Analisis Data
Penelitian hukum normatif yang menelaah data sekunder, biasanya
penyajian data yang dilakukan sekaligus dengan analisanya. Metode analisis
data yang digunakan dalam skripsi ini adalah pendekatan kualitatif, yaitu
dengan:
a. Mengumpulkan bahan hukum primer, sekunder, dan tertier yang relevan
dengan permasalahan yang terdapat dalam penelitian ini;
b. Melakukan pemilahan terhadap bahan-bahan hukum relevan tersebut diatas
agar sesuai dengan masing-masing permasalahan yang dibahas;
c. Mengolah dan menginterprestasikan data guna mendapaatkan kesimpulan
dari permasalahan; dan
d. Memaparkan kesimpulan, yang dalam hal ini adalah kesimpulan kualitatif,
yaitu kesimpulan yang dituangkan dalam bentuk pernyataan dan tulisan.
1
5
G. Sistematika Penulisan
Dalam penulisan skripsi yang berjudul “Akibat Hukum Terhadap Tindakan
Pengurus Yayasan Yang Mengalihkan Kekayaan Yayasan Menurut Undang-
Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Yayasan (Studi Kasus Yayasan Kasih
Anak Kanker Indonesia)” ini penulis membaginya menjadi beberapa sub-sub bab
agar penulisan skripsi ini bisa menjadi lebih terarah, sistematis, dan mudah
dipahami.
Adapun sistematika penulisan yang terdapat dalam skripsi ini adalah sebagai
berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini memaparkan tentang latar belakan penulisan skripsi,
perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian
penulisan, tinjauan pustaka, metode penelitian, dan diakhiri oleh
sistematika penulisan.
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG YAYASAN
Bab ini membahas mengenai tinjauan umum tentang yayasan,
mulai dari bahasan tentang latar belakang yayasan di indonesia,
pengertian yayasan, tujuan pendirian yayasan, pengelolaan
16

yayasan oleh organ yayasan, dan juga membahas mengenai
prinsip pertanggungjawaban pengurus dalam pengelolaan
kekayaan yayasan.
BAB III PENGALIHAN KEKAYAAN YAYASAN MENURUT
UNDANG- UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004 TENTANG
YAYASAN
Bab ini memaparkan mengenai kekayaan yayasan dan perolehan
kekayaan yayasan, pembagian kekayaan yayasan, dan pengalihan
harta kekayaan yayasan menurut Undang-Undang nomor 28
tahun 2004 tentang yayasan.
BAB IV AKIBAT HUKUM DARI PENGALIHAN KEKAYAAN
YAYASAN MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 28
TAHUN 2004 (STUDI KASUS YAYASAN KASIH ANAK
KANKER INDONESIA)
Bab ini membahas tentang posisi kasus yang terjadi pada yayasan
kasih anak kanker indonesia serta akibat hukum dari pengalihan
kekayaan yayasan menurut undang-undang nomor 28 tahun 2004
pada yayasan kasih anak kanker indonesia.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Bab ini memaparkan tentang kesimpulan dari bab-bab yang telah
dibahas sebelumnya dan saran-saran yang mungkin berguna bagi
1
7
perkembangan ilmu hukum yayasan dan orang-orang yang akan
membacanya.
18

BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG YAYASAN
A. Pengertian Yayasan
Yayasan sebenarnya telah dikenal cukup lama dengan berbagai bidang
kegiatannya seperti pendidikan, kesehatan, keagamaan dan kegiatan sosial lainnya
yang belum tertangani oleh badan hukum lainnya. Namun demikian, keberadaan
yayasan tersebut hanya berdasarkan pada kebiasaan, doktrin dan yurisprudensi.
Tidak terdapatnya aturan hukum yang secara khusus mengatur tentang yayasan ini
mengakibatkan terjadinya berbagai penafsiran terkait misalnya status hukum,
hakikat dan tujuan suatu yayasan serta aspek-aspek lain dalam pengelolaan
yayasan.
Pada tanggal 6 Agustus 2001 lahirlah Undang-Undang yang mengatur
tentang yayasan yaitu Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang yayasan.
dalam perkembangannya, ternyata Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 ini
belum mampu menampung seluruh kebutuhan dan perkembangan hukum dalam
masyarakat. Terdapat beberapa substansi dari Undang-Undang tentang yayasan
ini yang dapat menimbulkan berbagai penafsiran dalam masyarakat sehingga
dapat menimbulkan ketidak pastian hukum, dibentuklah Undang-Undang Nomor
28 Tahun 2004 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001
tentang yayasan. Undang-Undang nomor 16 tahun 2001 jo Undang-Undang
Nomor 28 Tahun 2004 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun
2001 tentang Yayasan memerlukan suatu aturan tentang pelaksanaannya, maka
18

dibentuklah Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 63 Tahun 2008
Tentang Pelaksanaan Undang-Undang tentang Yayasan. 15
Tujuan diubahnya Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang
Yayasan menjadi Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 dimaksudkan untuk
lebih menjamin kepastian dan ketertiban hukum, serta memberikan pemahaman
yang benar kepada masyarakat mengenai Yayasan, sehingga dapat
mengembalikan fungsi yayasan sebagai pranata hukum dalam rangka mencapai
tujuan tertentu di bidang sosial, keagamaan, dan kemanusiaan. Perubahan
Undang-Undang yayasan dilakukan bukan untuk Penggantian Undang-Undang
dalam arti Undang-Undang yang lama diganti dengan yang baru. Perubahan itu
hanya sekedar mengubah sebagian pasal-pasal dari Undang-Undang Nomor 16
Tahun 2001. Undang-Undang Nomor 28 tahun 2004 tidak mengubah seluruh
pasal dalam Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001.16
Dengan adanya perubahan tersebut, kedua Undang-Undang itu saling
berkaitan dan merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan. Yayasan
sebagaimana diatur dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 16 Tahun
2001 tentang yayasan juncto Undang-Undang Nomor 28 tahun 2004 tentang
perubahan atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 adalah badan hukum yang
berdiri atas kekayaan yang dipisahkan dan diperuntukkan untuk mencapai tujuan
15
Hayati Soeroredjo, Status Hukum dari Yayasan dalam Kaitannya dengan Penataan
Badan-Badan Usaha di Indonesia (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2000), hlm. 8.
16
Gatot Supramono, Op. Cit., hlm. 9.
19

tertentu di bidang sosial, keagamaan, dan kemanusiaan, yang tidak mempunyai
anggota.17
Dalam Pasal 1 ayat (1) UU No. 16 Tahun 2001, dengan tegas dikatakan
bahwa yayasan adalah badan hukum yang terdiri atas kekayaan yang dipisahkan
dan diperuntukkan untuk mencapai tujuan tertentu di bidang sosial, keagamaan,
dan kemanusiaan, yang tidak mempunyai anggota.
Berdasarkan pengertian di atas, dapat diidentifikasi beberapa unsur
penting dari yayasan, yaitu sebagai berikut:
1. Yayasan adalah sebuah badan hukum
2. Yayasan didirikan atau dibentuk dari kekayaan yang dipisahkan dari
kekayaan pendirinya
3. Yayasan memiliki tujuan di bidang sosial, keagamaan, dan juga
kemanusiaan
4. Yayasan tidak mempunyai anggota
Pengertian Yayasan yang dirumuskan dalam Pasal 1 angka 1 UU No. 16
tahun 2001, maka status badan hukum Yayasan, yang semula diperoleh dari
sistem terbuka penentuan suatu badan hukum (het open systeem van
rechtpersonen), beralih berdasarkan sistem tertutup (de gesloten systeem van
rechtspersonen). Artinya, sekarang Yayasan menjadi badan hukum karena
Undang-Undang atau berdasarkan Undang-Undang, bukan berdasarkan sistem
17
Penjelasan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang perubahan atas Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2001.
20

terbuka, yang berlandaskan pada kebiasaan, doktrin, dan ditunjang oleh
yurisprudensi.18
Kelompok yang beranggapan bahwa Yayasan sudah menjadi Badan
Hukum sebelum lahirnya UU No. 16 Tahun 2001 bertolak dari pandangan bahwa
suatu organisasi dapat menjadi badan hukum tidak harus berdasarkan Undang-
Undang atau dengan Undang-Undang, tetapi cukup karena kebiasaan, doktrin, dan
ditunjang oleh yurisprudensi. Oleh karena kebiasaan yang selama ini berlangsung
sudah memperlakukan Yayasan sebagai suatu badan hukum, juga karena doktrin
pada umumnya berpendapat demikian, serta adanya yurisprudensi yang
mendukung kenyataan bahwa Yayasan adalah suatu badan hukum, maka dengan
sendirinya Yayasan itu telah menjadi Badan hukum. Sebaliknya, kelompok yang
tidak setuju dengan pendapat kelompok pertama berpendapat bahwa suatu
putusan hakim atau pengadilan, darimana yurisprudensi bertolak, tidak dapat
menjadikan suatu organisasi menjadi badan hukum. Jadi, untuk dapat menjadi
suatu badan hukum harus dengan Undang-Undang atau berdasarkan Undang-

19
Undang.
Menjadi pertanyaan, apa sebenarnya badan hukum itu? Apa yang
dimaksud dengan “badan hukum”. Badan hukum itu adalah suatu pengertian
dimana ada suatu badan yang sekalipun bukan manusia alamiah namun dianggap
mempunyai harta kekayaan sendiri terpisah dari manusia orang perorangnya, yang
18
Puspa Melati Hasibuan, Pengantar Hukum Dagang Indonesia (Medan: Dharma
Persada, 2013), hlm. 194.
19
Ibid, hlm. 195-196.
21

dapat mempunyai hak dan kewajiban sendiri, serta dapat melakukan perbuatan
hukum, sebagaimana manusia alamiah layaknya. 20
Umumnya jika ada suatu badan, maka niscaya badan yang bersangkutan
mempunyai anggota. Lazimnya badan itu diadakan dengan tujuan untuk
menghimpun sejumlah orang-orang yang dijadikan anggota dari badan yang
bersangkutan. Tetapi, khusus pada yayasan, tidak dikenal dengan adanya anggota.
Dalam Wep Op Stichting yang di belanda mengatur mengenai yayasan (Stichting)
tidak dikenal pula adanya anggota. Di sana ada yang dinamakan dengan
Donateurs, tetapi yang dimaksud dengan Donateurs ini adalah orang yang secara
berkala memberikan sumbangan kepada yayasan, tetapi tanpa sedikitpun
mempunyai hak-hak, termasuk hak untuk mengontrol yayasan. demikian

21
Donateurs itu bukanlah anggota.
Yayasan harus mempunyai tujuan. Dalam hal ini Undang-Undang kita
yang mengatur mengenai Yayasan (UU No. 16 Tahun 2001 jo. UU Revisinya No.
24 Tahun 2004), telah membatasi dengan ketat mengenai tujuan dari yayasan,
sedemikian rupa sehingga yayasan ini tidak disalah gunakan. Sebagaimana Pasal
1 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001, ditentukan bahwa yayasan
diperuntukkan untuk tujuan tertentu di bidang sosial, keagamaan, dan
kemanusiaan. Demikian yayasan hanyalah dapat mempunyai tujuan di tiga sektor
ini.22
20
Rudhi Prasetya, Yayasan dalam Teori dan Praktik (Jakarta: Sinar Grafika, 2013), hlm.
8.
21
Ibid., hlm. 9.
22
Ibid., hlm. 10.
22

Pada umumnya yayasan ini didirikan oleh satu atau beberapa orang
dengan memisahkan harta kekayaannya dengan tujuan idiil/sosial, artinya yayasan
ini harus untuk kepentingan suatu kelompok masyarakat diluar yayasan yang
dirasakan perlu untuk dibantu. Mengingat bahwa Yayasan ini harus untuk
kepentingan suatu kelompok masyarakat diluar yayasan yang dirasakan perlu
untuk dibantu, maka yayasan tidak mempunyai anggota. Sebelum berlakunya
Undang-Undang Yayasan, satu-satunya organ Yayasan yang dimiliki oleh
Yayasan adalah pengurus. Pengurus inilah yang mewakili kepentingan yayasan,
baik di dalam maupun di luar pengadilan. Dalam praktik rupanya belum ada
keseragaman mengenai organ yayasan, tetapi semuanya tergantung pada yayasan
itu sendiri. Organ yayasan dapat terdiri dari pendiri, badan penyantun, pengurus,
dan kadang-kadang ada suatu badan pengawas khusus atau internal. Akan tetapi
yang selalu ada adalah pendiri dan pengurus. Dengan berlakunya Undang-Undang
Yayasan, maka organ yayasan selain pengurus, dikenal juga pembina dan
23
pengawas.
Sebagai suatu badan sosial, jika melakukan usaha tujuannya bukan untuk
mencari keuntungan, melainkan untuk melaksanakan sesuatu yang idiil, atau
amal, meskipun tidak mustahil yayasan tersebut mendapatkan suatu keuntungan.
Disamping itu, tidak ada ketentuan yang melarang yayasan untuk mendapat
keuntungan.
Lahirnya Undang-Undang Yayasan dikarenakan adanya kehendak yang
menyimpang untuk menjadikan Yayasan sebagai “kendaraan” untuk tujuan
23
Anwar Borahima., Op.Cit., hlm. 7-8.
23

memperoleh keuntungan (bukan tujuan sosial dan kemanusiaan), sebagaimana
dapat dilakukan pada Perseroan Terbatas. Di indonesia persoalan Yayasan
mencuat ke permukaan disebabkan sejumlah yayasan yang didirikan karena
kewenangan kekuasaan atau instansi telah memanfaatkan berbagai fasilitas yang
diberikan oleh kewenangan itu, baik berupa monopoli, pemberian order tertentu,
maupun keringanan atau bahkan pembebasan pajak. Disamping itu, Yayasan telah
dipergunakan untuk menembus “birokrasi” dan kekayaan beberapa Yayasan yang

24
amat besar telah menarik perhatian berbagai pihak.
Yayasan mempunyai tempat kedudukan dalam wilayah Negara Republik
Indonesia yang ditentukan dalam Anggaran Dasar. 25 Yayasan wajib membayar
segala biaya atau ongkos yang dikeluarkan oleh organ Yayasan dalam rangka
menjalankan tugas Yayasan. 26
Undang-undang Yayasan tidak melarang Yayasan untuk melakukan
kegiatan usaha, hanya saja kegiatan usaha tersebut dilakukan dengan cara
mendirikan badan usaha dan atau ikut serta dalam suatu badan usaha (Pasal 3 ayat
(1) Undang-Undang Yayasan), artinya yayasan tidak diperkenankan untuk
langsung menjalankan kegiatan usaha selain dengan cara mendirikan badan usaha
atau ikut serta dalam suatu badan usaha dan karenanya pendirian atau penyertaan
dalam suatu badan usaha oleh yaysan merupakan satu-satunya cara bagi yayasan
untuk melakukan kegaitan usaha. Mengacu pada ketentuan Pasal 3 ayat (2)
24
Puspa Melati Hasibuan., Op.Cit., hlm. 197.
25
Pasal 4 UU No. 16 Tahun 2001 tentang Yayasan.
26
24

Undang-Undang Yayasan, hasil kegiatan usaha ini tidak boleh dibagikan atau
dialihkan kepada pembina, pengawas, dan pengurus yayasan. 27
Yayasan dapat mendirikan badan usaha yang kegiatannya sesuai dengan
maksud dan tujuan yayasan. Yayasan dapat melakukan penyertaan dalam berbagai
bentuk usaha yang bersifat prospektif dengan ketentuan seluruh penyertaan
tersebut paling banyak 25% (dua puluh lima persen) dari seluruh nilai kekayaan
yang dipunyai Yayasan.28
B. Tujuan Pendirian Yayasan
Yayasan didirikan oleh satu orang atau lebih dengan memisahkan sebagian
harta kekayaan pendirinya, sebagai kekayaan awal. Hal ini menunjukkan bahwa
pendiri bukanlah pemilik Yayasan karena sudah sejak semula telah memisahkan
sebagian dari kekayaannya menjadi milik badan hukum Yayasan. ini merupakan
salah satu alasan untuk berpendapat bahwa Yayasan adalah milik masyarakat.
Orang asing pun pada dasarnya dapat mendirikan Yayasan di indonesia, dengan
memisahkan harta dari seseorang atau beberapa orang pendirinya, dengan tujuan
idiil/sosial yang tidak mencari keuntungan, mempunyai pengurus yang diwajibkan
mengurus dan mengelola segala sesuatu yang bertalian dengan kelangsungan
hidup Yayasan.29 Pendirian yayasan berbeda dengan perseroan terbatas. Pendirian
27
Arie Kusumastuti Maria Suhardiadi., Op.Cit., hlm. 32.
28
29
Chatamarrasjid Ais., Op.Cit., hlm. 27.
25

yayasan adalah perbuatan hukum sepihak meskipun didirikan oleh lebih dari satu
orang, sedangkan perseroan terbatas merupakan perjanjian antara para pendiri. 30
Dalam Pasal 9 ayat (5) Undang-Undang Yayasan, dimungkinkan orang
asing untuk mendirikan yayasan di Indonesia. Orang asing tersebut dapat
mendirikan sendiri atau secara bersama-sama dalama arti sesama orang asing atau
bersama-sama dengan orang indonesia.
Yayasan harus mempunyai tujuan tertentu dan jelas. Tujuan tersebut harus
ideal dan tidak boleh bertentangan dengan kesusilaan, ketertiban umum, hukum
dan kepentingan umum. Yayasan tidak boleh mempunyai tujuan yang diarahkan
kepada pencapaian keuntungan dan kepentingan kebendaan bagi pendirinya,
karena yayasan bukan badan usaha perdagangan yang tidak hanya berharap
mendapat keuntungan tetapi juga mengandung resiko untuk menderita kerugian,

31
yang dapat mengakibatkan tujuan sosial yayasan tidak tercapai.
Berdagang mengandung bukan hanya harapan untuk mendapat
keuntungan, akan tetapi juga mengandung kemungkinan dan risiko untuk
menderita kerugian, sedangkan memperoleh kerugian bukanlah termasuk kepada
hak yayasan. Jadi pada awalnya yayasan ini didirikan untuk tujuan idiil/sosial, dan
tidak mencari keuntungan. Pendiri sama sekali bebas untuk mengatur sesuai
kehendaknya. Yang harus dijaga adalah, Yayasan tidak boleh berubah menjadi
suatu perkumpulan.
30
Ratnawati W. Prasodjo, Mengembalikan fungsi yayasan sebagai pranata hukum dalam
rangka mencapai tujuan tertentu di bidang sosial, keagamaan dan kemanusiaan. Makalah seminar
Undang-Undang No. 16 Tahun 2001, hlm. 6.
31
R.F. Saragih, Yayasan dan Permasalahan di Indonesia Era Hukum No.3 (2000), hlm.
247.
26

Tujuan Yayasan dapat diarahkan kepada pencapaian sesuatu di lapangan
kesejahteraan umum atau sesuatu di lapangan kepentingan umum. Di sisi lain,
tujuan itu dapat terbatas, hanya untuk golongan tertentu saja tanpa menyebut
nama per individu, melainkan hanya disebut menurut golongannya ataupun nama
jenisnya, misalnya untuk kepentingan para tunanetra, para karyawan,
pembangunan sekolah di suatu tempat tertentu ataupun untuk kepentingan anak-
cucu keturunan dari pendirinya.
Oleh karena itu, menurut Soemitro, bahwa yayasan lebih tepat disebut
sebagai organisasi tanpa tujuan laba (OTTL) sebagai terjemahan dari Non-Profit
Organization. Menurut Soemitro, istilah OTTL lebih tepat daripada nirlaba,
karena kata “Nir” yang berasal dari bahasa jawa berarti tanpa, sehingga nirlaba
berarti tanpa laba, sedangkan yayasan adakalanya memperoleh laba atau
keuntungan, tetapi ini tidak menjadi tujuan yang utama. Lebih jauh dijelaskan
bahwa istilah OTTL ini lebih luas daripada istilah Yayasan. yayasan adalah
OTTL, tetapi sebaliknya OTTL tidak selalu merupakan Yayasan. jadi yayasan
merupakan salah satu organisasi tanpa tujuan laba. Oleh karena itu, kata “tujuan”
32
harus dicantumkan dalam istilah.
Tidak ada lebih lanjut mengenai pengertian idiil, sosial dan filantropis,
tetapi pada umunya pendidikan dan rumah sakit berbentuk Yayasan. apakah
pendidikan dan rumah sakit .
Tujuan untuk memajukan penddidikan sudah pasti termasuk di dalam
tujuan sosial kemanusiaan, tanpa mempersoalkan asal penerimaan sumbangan

32
Rochmat Soemitro, Status Hukum dan Sifat Usahanya (Jakarta, 1989), hlm. 161.
27

pendidikan, atau dengan kata lain sumber penghasilannya, tetapi yang penting
adalah tujuannya. Bidang pendidikan merupakan salah satu bidang yang paling
banyak menggunakan bentuk badan hukum yayasan, karena memang diwajibkan
harus dalam bentuk yayasan. Tujuannya adalah untuk mencerdaskan bangsa,
memajukan pendidikan, dan/atau meningkatkan mutu pendidikan. Dalam
praktiknya yayasan pendidikan memungut biaya pendidikan (SPP) yang tidak
sedikit jumlahnya. Sebagai contoh perguruan tinggi yang ada di ibukota, jumlah
33
SPP selalu menyebut angka jutaan rupiah.
Demikian juga dengan rumah sakit, praktik menunjukkan bahwa ada
rumah sakit yang didirikan untuk melayani mereka yang menginginkan pelayanan
yang prima, tidak berdesak-desakan, dan berada di rumah sakit seolah-olah berada
di hotel mewah. Oleh karena itu, sulit untuk menentukan secara sederhana apa
yang dipahami sebagai kegiatan sosial yang benar-benar merupakan kegiatan
sosial yang sama sekali terhindar dari aspek komersial.
Di bidang kesehatan, apabila hendak mendirikan rumah sakit swasta
kebanyakan mendirikan rumah sakit dalam bentuk yayasan. Hal ini disebabkan di
dalam Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No.
523/Men.Kes/Per/XI/1982 tanggal 29 November 1982, Pasal 8 Bab IV tentang
perizinan, menyatakan untuk memperoleh izin penyelenggaraan pelayanan medis
swasta disyaratkan atau hanya dapat diberikan kepada pemohon yang berbentuk
badan hukum. Jika hendak memilih bentuk badan hukum lain seperti, perseroan
terbatas atau badan hukum lainnya, maka akan terbentur pada persyaratan yang
33
28

harus dipenuhi. Oleh karena itu, bentuk badan hukum yang selalu dipilih adalah
yayasan, karena alasan-alasan keuntungan dan kemudahan jika memakai bentuk
yayasan dibandingkan dengan bentuk badan hukum lainnya. Jadi motif pendirian
rumah sakit dengan bentuk yayasan, tidak lagi murni untuk sosial, idiil/filantropis,
melainkan karena ada faktor keterpaksaan, sehingga dalam kegiatannya sangat

34
mungkin sosok tujuan sosial, idiil/filantropisnya tidak diutamakan.
Yayasan yang bergerak di bidang pendidikan dan kesehatan (poliklinik
dan rumah sakit) tidak semata-mata ditujukan untuk mencari laba. Oleh karena
itu, menurut Soemitro, yayasan sebaiknya tidak dikaitkan dengan adanya
perusahaan, tetapi dengan adanya maksud tidak bertujuan untuk mencari
keuntungan atau laba. Badan sosial jika melakukan usaha, tujuannya bukan untuk
mencari keuntungan, melainkan melaksanakan sesuatu yang idiil atau filantropis
atau amal walaupun tidak mustahil bahwa yayasan itu mendapat keuntungan.
Saat ini terlihat sejumlah yayasan yang semakin bertambah dengan tujuan
yang sangat seragam. Ada yang bergerak di bidang lingkungan, bantuan hukum,
perlindungan konsumen, dan sebagainya. Dapat dikatakan bahwa hampir setiap
aspek hidup dan kehidupan manusia selalu ada yayasan yang mengikutinya.
Di dalam hukum Yustianus, juga ditemukan sejumlah contoh dari
kekayaan yang digunakan untuk tujuan sosial. Sebagian besar biasanya berbentuk
bangunan seperti: rumah yatim piatu, rumah jompo, panti wreda atau rumah sakit,
tetapi di samping itu orang juga menemukan uang kas untuk pemeliharaan orang,
34
Ibid., hlm. 92.
29

kas untuk menebus tawanan perang, dan sebaginya. Sebagai nama kelompok
digunakan istilah “piae causae” (tujuan kepatuhan kepada agama).35
Walaupun pada hakikatnya yayasan ini bukan untuk kepentingan bisnis,
tetapi selama ini juga tidak ada Undang-Undang yang melarang yayasan untuk
menjalankan perusahaan. Apalagi untuk kegiatan atau operasional yayasan
dibutuhkan dana yang kadang tidak kecil, sehingga tidak mungkin selalu
mengharapkan bantuan secara terus-menerus dari donatur. Sementara jumlah
kekayaan yang dipisahkan terkadang sangat kecil, sehingga untuk mengatasi hal
ini, terpaksa yayasan harus mencari dana sekalipun itu dengan jalan berbisnis.
Keikutsertaan yayasan untuk berbisnis telah lama menjadi perdebatan, termasuk
besarnya modal yang dapat diikutsertakan di dalam perusahaan.
Pergeseran badan hukum yang berbentuk yayasan ini, yang semula
didirikan semata-mata untuk tujuan idiil/sosial, yang kemudian bergerak di bidang
komersial dan bertujuan mencari laba, menimbulkan kesan tujuan sebenarnya
yang idealistis/sosial sudah bergeser pula atau terlupakan. Memang sangat
dilematis, sebab di satu sisi yayasan di dalam operasionalnya memerlukan dana
atau sumber-sumber pemasukan yang tetap untuk mendukung operasionalnya,
terutama jika yayasan tersebut bersifat pelayanan masyarakat, sedang di sisi lain
yayasan tidak diperkenankan untuk mencari keuntungan, sehingga pengurus
yayasan akan sangat kesulitan di dalam menjaga kontinuitas bantuannya. 36
35
Ibid., hlm. 95.
36
Ibid., hlm. 102.
30

Ketidaktajaman formulasi tentang tujuan yayasan yayasan dapat berakibat
pada dilakukannya praktik-praktik masa silam. Apakah sebuah kantor konsultan
di bidang lingkungan yang melakukan kegiatannya secara komersial dapat
mendirikan yayasan? hal ini mengingat lingkungan hidup tercakup dalam bidang
sosial, agama, dan kemanusiaan.37 Praktik yang terjadi selama ini, yaitu banyak
dari yayasan yang melakukan kegiatan bisnis, termasuk mendirikan perseroan
terbatas dengan dalih untuk membiayai kegiatan yayasan, tetapi sebenarnya lebih
banyak untuk kepentingan pengurusnya. Dengan demikian yayasan hanya
merupakan tameng bagi pengurus untuk memperoleh keuntungan. Untuk
menghindari hal demikian, Hikmahanto menyarankan agar tujuan yayasan
seharusnya tidak didasarkan pada kegiatan sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang Yayasan, melainkan pada kegiatannya. 38
Pada akhirnya di dalam Undang-Undang Yayasan, dimungkinkan bagi
yayasan untuk melakukan kegiatan usaha untuk menunjang pencapaian maksud
dan tujuannya dengan cara mendirikan badan usaha dan/atau ikut serta dalam
suatu badan usaha yang kegiatannya sesuai dengan maksud dan tujuan Yayasan.
kegiatan usaha Yayasan ini tidak boleh bertentangan dengan ketertiban umum,
39
kesusilaan, dan/atau peraturan perundang-undangan.
Demi pencapaian tujuan yayasan serta untuk menjamin agar yayasan tidak
disalahgunakan, maka seseorang yang menjadi pembina, pengurus, dan pengawas
yayasan harus bekerja secara sukarela tanpa menerima gaji, upah, atau honor
37
Hikmahanto Junawa, Pengelolaan Yayasan di Indonesia, Makalah disampaikan dalam
seminar “Reformasi Hukum Yayasan di Indonesia” (Yogyakarta, 2000), hlm. 10.
38
Ibid., hlm. 11.
39
Pasal 8 UU No. 16 Tahun 2001
31

tetap. Selain itu, dalam Undang-Undang Yayasan dicantumkan larangan untuk
memberikan kepada pihak ketiga, kecuali pemberian tunjangan sumbangan yang
bersifat sosial dan kemanusiaan.40
Dengan demikian, kegiatan usaha yayasan bukan ditujukan untuk
kepentingan pengurusnya, melainkan tetap digunakan untuk kepentingan umum.
Jadi penekanannya bukan pada keuntungan (profit) melainkan pada kemanfaatan
(benefit). Dengan adanya pembatasan itu, maka walaupun perusahaan yang
bersangkutan pailit, tetapi yayasan masih tetap dapat melakukan misinya, sebab
dana yang dimiliki masih jauh lebih besar daripada yang diikutsertakan dalam
41
perusahaan.
Adapun pendirian Yayasan itu dilakukan dengan akta notaris dan dibuat
dalam bahasa Indonesia. Yayasan dapat didirikan berdasarkan surat wasiat. 42
Biaya pembuatan akta notaris ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
Dalam hal ini Yayasan didirikan oleh orang asing atau bersama-sama orang asing,
mengenai syarat dan tata cara pendirian Yayasan tersebut diatur dengan Peraturan
Pemerintah.43
Dalam pembuatan akta pendirian Yayasan, pendiri dapat diwakili oleh
orang lain berdasarkan surat kuasa. Dalam hal ini pendirian Yayasan dilakukan
berdasarkan surat wasiat, penerima wasiat bertindak mewakili pemberi wasiat.
Dalam hal surat wasiat dimaksud tidak dilaksanakan, maka atas permintaan pihak
40
41
Ibid., hlm. 105.
42
Pasal 9 ayat 2 dan 3 UU No. 16 Tahun 2001 tentang Yayasan.
43
Pasal 9 ayat 4 dan 5 UU No. 16 Tahun 2001 tentang Yayasan.
32

yang berkepentingan, Pengadilan dapat memerintahkan ahli waris atau penerima
wasiat yang bersangkutan untuk melaksanakan wasiat tersebut. 44
Apabila terdapat surat wasiat yang berisi pesan untuk mendirikan
Yayasan, hal ini dianggap sebagai kewajiban yang ditujukan kepada mereka yang
ditunjuk dalam surat wasiat selaku penerima wasiat untuk melaksanakan wasiat.
Penerima wasiat bertindak mewakili pemberi wasiat. Dalam hubungan ini, bila
penerima wasiat atau ahli waris tidak melaksanakan maksud pemberi wasiat untuk
mendirikan yayasan, atas permintaan pihak yang berkepentingan, pengadilan
dapat memerintahkan ahli waris atau penerima wasiat untuk melaksanakan wasiat
tersebut. Hal ini menunjukkan bahwa pendiri harus melaksanakan tugasnya

45
berdasarkan “fiduciary duty”.
Yayasan memperoleh status badan hukum setelah akta pendirian Yayasan,
memperoleh pengesahan dari Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia, yang
pelaksanaannya dilakukan oleh Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum dan
Hak Asasi Manusia. Untuk memperoleh pengesahan dari Menteri Hukum dan
Hak Asasi Manusia tersebut, pendiri atau kuasanya mengajukan permohonan
kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia melalui Notaris yang membuat
46
akta pendirian Yayasan tersebut.
Dalam hal permohonan pengesahan ditolak, Menteri Hukum dan Hak
Asasi Manusia wajib memberitahukan secara tertulis disertai dengan alasannya,
kepada pemohon mengenai penolakan pengesahan tersebut. Alasan penolakan
44
45
Chatamarrasjid Ais, Op.Cit., hlm. 28
46
Puspa Melati Hasibuan, Op.Cit., hlm. 202.
33

adalah bahwa permohonan yang diajukan tidak sesuai dengan ketentuan dalam
Undang-Undang dan/atau peraturan pelaksanaannya. 47
Akta pendirian memuat Anggaran dasar dan keterangan lain yang
dianggap perlu. Anggaran dasar Yayasan sekurang-kurangnya memuat:
a) Nama dan tempat kedudukan;

b) Maksud dan tujuan serta kegiatan untuk mencapai maksud dan tujuan
tersebut;
c) Jangka waktu pendirian;
d) Jumlah kekayaan awal yang dipisahkan dari kekayaan pribadi pendiri
dalam bentuk uang atau benda;
e) Cara memperoleh dan penggunaan kekayaan;
f) Tata cara pengangkatan, pemberhentian, dan penggantian anggota
pembina, pengurus, dan pengawas;
g) Hak dan kewajiban anggota pembina, pengurus, dan pengawas;
h) Tata cara penyelenggaraan rapat organ yayasan;
i) Ketentuan mengenai perubahan anggaran dasar;
j) Penggabungan dan pembubaran Yayasan; dan
k) Penggunaan kekayaan sisa likuidasi atau penyaluran kekayaan yayasan
setelah pembubaran.48
Keterangan selain di atas memuat sekurang-kurangnya nama, alamat,

pekerjaan, tempat, dan tanggal lahir serta kewarganegaraan pendiri, pembina,
pengurus, dan pengawas.
C. Pengelolaan Yayasan oleh Organ Yayasan
Yayasan sebagai sebuah badan hukum dapat dibebani hak dan kewajiban,
harus memiliki alat perlengkapannya sehingga mampu mengurus dirinya
sebagaimana manusia pada umumnya. Seperti halnya badan hukum perseroan
terbatas yang di dalamnya terdapat RUPS, direksi dan komisaris, dimana ketiga
organ tersebut saling bekerja sama mengurus perseroan sesuai dengan tugasnya
47
48
Puspa Melati Hasibuan, Op.Cit., hlm. 204.
34

masing-masing sehingga perseroan mampu melaksanakan hak dan kewajibannya
di bidang hukum perusahaan.49
Di dalam RUU Yayasan ketiga, ditetapkan bahwa organ yayasan terdiri
atas: Badan Pembina, Badan Pengurus, dan Badan Pengawas, tetapi sedikit agak
luwes sebab dimungkinkan untuk menambahkan badan lain sesuai dengan
kebutuhan Yayasan. pada saat RUU Yayasan ini dibahas, masih terjadi perbedaan
pendapat di antara beberapa fraksi tentang organ yang harus ada pada yayasan.
ada fraksi yang menghendaki agar organ yayasan terdiri dari pembina dan
pengurus harian. Ada pula yang menghendaki organ yayasan terdiri dari pendiri,
pengurus, dan pengawas. Bahkan ada yang mengusulkan agar tidak perlu
ditentukan secara limitatif, tetapi cukup dikatakan “struktur kepengurusan diatur
oleh yayasan sesuai dengan kebutuhan”. Penentuan organ yayasan secara limitatif
memperlihatkan bahwa pemerintah sudah terlalu jauh mencampuri urusan internal
yayasan. Walaupun penentuan organ yayasan secara limitatif ini mendapat
tantangan, namun semua pihak sependapat bahwa perlu ada organ yang wajib
50
yang dimiliki oleh yayasan yaitu adanya pengurus.
Namun dalam Undang-Undang Yayasan, secara limitatif disebutkan,
bahwa yayasan mempunyai organ yang terdiri dari Pembina, Pengurus, dan
Pengawas. Ketiga organ ini masing-masing mempunyai wewenang, fungsi, dan
tugas yang terpisah. Dengan demikian Undang-Undang Yayasan yang baru tidak
memungkinkan untuk melakukan penambahan organ.
49
Gatot Supramono, Op.Cit., hlm. 74.
50
Ibid., hlm. 208-209.
35

1. Pembina
Istilah yang digunakan dalam Undang-Undang Yayasan untuk lembaga
“legislatif” yayasan adalah pembina. Berbeda halnya dengan perseroan, istilah
yang digunakan untuk itu adalah RUPS singkatan dari Rapat Umum Pemegang
Saham. Dalam Undang-Undang perkoperasian istilah yang dipakai adalah Rapat
Anggota. Untuk Yayasan dengan menggunakan istilah Pembina, tampaknya
istilah itu dapat dikatakan kurang tepat, mengapa tidak menggunakan istilah
“Rapat Pembina” saja, karena seolah-olah pembina hanya terdiri satu orang saja.
Padahal Undang-Undang menghendaki lebih dari satu orang Pembina karena yang
menentukan suatu keputusan adalah Rapat Pembina. Seperti pada perseroan dan
koperasi yang menyebutkan secara terus terang organnya itu dengan kata
51
“Rapat”.
Sebenarnya istilah yang demikian dimaksudkan agar alat perlengkapan
tersebut akan benar-benar melakukan pembinaan atau memberikan keputusan-
keputusan atau kebijakan-kebijakan yang dapat memajukan maupun
mengembangkan Yayasan.
Diciptakannya organ pembina, sebagai pengganti pendiri, karena dalam
kenyataannya, pendiri yayasan pada suatu saat dapat tidak ada sama sekali, yang
diakibatkan karena pendiri meninggal dunia ataupun mengundurkan diri. Keadaan
dimana tidak ada seorangpun pendiri atau pendiri hanya tinggal satu orang,
memberikan kesempatan kepada pendiri yang masih ada untuk memanipulasi
yayasan untuk kepentingan diri sendiri. Hal yang sama juga dapat dilakukan
51
Gatot Supramono, Op.Cit., hlm. 74
36

pengurus dalam hal ketiadaan pendiri. Adanya organ pembina ini merupakan
suatu hal yang baik untuk menghindarkan hal-hal yang mengakibatkan yayasan
beralih dari tujuannya.52
Sama halnya dengan perseroan dan koperasi, pada yayasan alat
perlengkapan yang bernama pembina merupakan organ tertinggi, hal ini
dibandingkan dengan alat perlengkapan lainnya yaitu pengurus dan pengawas.
Kedudukan pembina sebagai organ tertinggi dapat dilihat dalam ketentuan Pasal
28 ayat (1) Undang-Undang yayasan, bahwa pembina mempunyai kewenangan
yang tidak diserahkan kepada pengurus atau pengawas oleh Undang-Undang atau
anggaran dasar.
Selaku organ tertinggi memiliki kewenangan untuk menilai hasil pekerjaan
pengurus dan pengawas setiap tahun, hal ini tampak dalam laporan tahunan yang
ditandatangani oleh pengurus dan pengawas, kemudian disahkan dalam Rapat
Pembina. Rapat pembina dapat saja menolak pengesahan jika laporan tersebut
isinya tidak benar.53
Pembina tidak harus selalu pendiri yayasan. Dengan kata lain, tidak semua
pembina adalah pendiri yayasan, sebab pembina dapat juga yang bukan pendiri,
tetapi mereka diangkat berdasarkan keputusan rapat anggota pembina, atau
mereka yang diangkat berdasarkan rapat gabungan seluruh anggota pengurus,
anggota pengawas, jika yayasan tidak lagi mempunyai pembina, tetapi semua
52
Chatamarrasjid, Op.Cit., hlm. 9-10
53
Gatot Supramono, Op.Cit., hlm. 76
37

pendiri otomatis menjadi pembina yayasan. anggota pembina dapat dicalonkan
oleh pengurus atau pengawas.54
Syarat untuk menjadi Pembina yaitu:
a) Orang perorangan.
b) Mempunyai dedikasi tinggi.
c) Diangkat berdasarkan keputusan rapat gabungan seluruh anggota pengurus
dan anggota pengawas.
d) Tidak boleh merangkap menjadi pengurus atau pembina.
e) Anggota pembina yang berkewarganegaraan asing, jika bertempat tinggal
di indonesia harus memegang izin melakukan kegiatan atau usaha di
wilayah negara republik indonesia dan pemegang kartu izin tinggal
sementara.55
Dengan melihat ketentuan Pasal 28 ayat (3) ini, dapat diketahui bahwa
personel pembina tidak dibatasi, artinya anggota pembina tidak harus orang
dalam. Tidak harus diangkat dari mereka yang menjadi pendiri yayasan. Orang
luar yayasan pun terbuka untuk menjadi anggota pembina, dengan syarat seperti
tersebut di atas, yaitu memiliki dedikasi yang tinggi terhadap maksud dan tuj uan
dari yayasan.
Dalam alat perlengkapan pembina ini dapat terjadi kemungkinan suatu saat
tidak ada anggotanya alias mengalami kekosongan anggota pembina. Hal mana
dapat terjadi karena anggota pembina meninggal atau mengundurkan diri,
54
Anwar Borahima, Op.Cit., hlm. 212-213
55
Soni Gunawan “Pengelolaan Yayasan menurut Undang-Undang Yayasan Nomor 28
Tahun 2004 tentang Yayasan”, http://lppm.unla.ac.id (diakses pada tanggal 1 Juni 2018, Pukul
17.00 WIB)
38

sehingga tidak ada satu pun anggota pembina yang aktif. Kekosongan tersebut
dapat mempengaruhi kinerja yayasan, yang nantinya juga akan mempengaruhi
yayasan dalam mencapai maksud dan tujuannya. 56
Untuk mengatasi masalah tersebut, ketentuan Pasal 28 ayat (4) memberi
jalan keluarnya, yaitu paling lambat 30 hari terhitung sejak tanggal kekosongan
itu, anggota pengurus dan anggota pengawas wajib mengadakan rapat gabungan
untuk mengangkat anggota pembina dengan memperhatikan ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Ayat (3). Dengan tempo maksimal 30 hari tersebut
tergolong cepat, karena Undang-Undang menghendaki agar personel organ
yayasan selalu terisi, sehingga yayasan dapat melakukan aktivitas sebagaimana
mestinya. Kemudian dalam melakukan pengangkatan anggota pembina tersebut
diwajibkan memperhatikan Ayat (3) Pasal 28. Di sini yang dimaksudkan adalah
bahwa dalam rapat gabungan itu juga memperhatikan anggota pembina yang
diangkat telah dinilai memiliki dedikasi tinggi untuk mencapai maksud dan tujuan
57
yayasan.
Sebagai alat perlengkapan Yayasan, dalam menjalankan tugasnya sebagai
pembina mempunyai kewenangan yang telah ditentukan dalam Pasal 28 Ayat (2)
Undang-Undang Yayasan sebagai berikut:
a) Keputusan mengenai perubahan Anggaran Dasar.
b) Pengangkatan dan pemberhentian anggota pengurus dan anggota
pengawas.
c) Penetapan kebijakan umum yayasan berdasarkan anggaran dasar yayasan.
40

d) Pengesahan program kerja dan rancangan anggaran tahunan yayasan.
e) Penetapan keputusan mengenai penggabungan atau pembubaran yayasan.
Kelima kewenangan tersebut di atas dilakukan dengan cara melalui rapat anggota
Pembina, karena Pembina merupakan lembaga yang tidak mungkin setiap
anggotanya dapat melakukan sendiri-sendiri.58
Rapat tahunan dalam Pasal 30 Ayat (1) Undang-Undang Yayasan
ditetapkan sekurang-kurangnya sekali dalam setahun. Undang-Undang ternyata
tidak menetapkan batas waktunya, kapan batas akhir rapat tahunan tersebut,
sepertinya diserahkan kepada itikad baik para anggota pembina yayasan. 59
Sebagai organ tertinggi dalam yayasan, setiap anggota pembina tidak
boleh merangkap sebagai anggota pengurus maupun anggota pengawas. Larangan
tersebut diatur secara tegas dalam ketentuan Pasal 29 Undang-Undang Yayasan.
Ketentuan Pasal 29 juga mengandung arti sebaliknya, bahwa baik anggota
pengurus maupun anggota pengawas tidak boleh merangkap sebagai anggota
pembina. Selain itu anggota pembina juga dilarang oleh pasal 7 ayat (3) Undang-
Undang Yayasan, untuk merangkap jabatan sebagai anggota direksi atau pengurus
dan anggota dewan komisaris atau pengawas dari badan usaha yang didirikan oleh
60
yayasan.
Larangan ini tujuannya agar tidak terjadi adanya tumpang tindih tugas
yang wajib dilaksanakan seorang personel dengan peran yang berbeda dalam saat
58
59
56 Gatot
Gatot Supramono., Op.Cit., hlm.
Supramono, Op.Cit., hlm. 78.
81.
60
57 Ibid., hlm. 82.
Ibid., hlm. 78.
39

yang bersamaan. Jabatan rangkap dalam organ yayasan akan mengakibatkan
seorang personel menghadapi status conflict maupun conflict of interest, dan
mengakibatkan pula pekerjaan tidak dapat dilaksanakan secara maksimal.
Keadaan itu akan mempengaruhi yayasan tidak dapat mencapai maksud dan
tujuannya.
2. Pengurus
Peranan pengurus amatlah dominan pada suatu organisasi. Pada yayasan
hal ini lebih mencolok lagi dalam keadaan tiadanya pendiri ataupun pada situasi
dimana pendiri merangkap sebagai pengurus. Keadaan ini hanya mungkin
sebelum berlakunya Undang-Undang Yayasan secara efektif. Undang-Undang
Yayasan tidak memperkenankan adanya suatu jabatan rangkap. Pada masa lalu
lebih kurang 54,7% (lima puluh empat koma tujuh persen) pendiri dan pengurus
61
dijabat oleh orang yang sama.
Pengurus adalah organ Yayasan yang melaksanakan kepengurusan
Yayasan. Yang dapat diangkat menjadi pengurus adalah orang perseorangan yang
mampu melakukan perbuatan hukum. Pengurus tidak boleh merangkap sebagai
pembina atau pengawas.62
Untuk menjadi pengurus seseorang harus memenuhi persyaratan sebagai
berikut:
a) Orang perorangan.
b) Mampu melakukan perbuatan hukum.
42

c) Bukan pembina atau pengawas Yayasan tersebut.
d) Tidak pernah dinyatakan bersalah dalam melakukan pengurusan yayasan
yang menyebabkan kerugian bagi Yayasan, masyarakat, dan negara
berdasarkan putusan pengadilan, dalam jangka waktu 5 tahun sejak
putusan memperoleh kekuatan hukum yang tetap.
e) Memenuhi persyaratan lainnya yang diatur di dalam anggaran dasar.
f) Anggota pengurus yayasan yang didirikan oleh orang asing atau orang
asing bersama orang indonesia wajib bertempat tinggal di indonesia.
g) Anggota pengurus yayasan yang berkewarganegaraan asing harus
memegang izin melakukan kegiatan atau usaha di wilayah negara republik
indonesia dan pemegang kartu izin tinggal sementara.
Anggota pengurus yang telah diangkat dalam rapat pembina, memiliki
masa jabatan yang terbatasbseperti pada umumnya yang berlaku pada pejabat
negara/pemerintah maupun pejabat perusahaan (perseroan terbatas). Untuk
pengurus yayasan Pasal 32 Ayat (1) Undang-Undang Yayasan menyebutkan,
bahwa masa jabatan pengurus adalah lima tahun dan dapat diangkat kembali.63
Dalam Pasal 32 ayat (2) Undang-Undang Yayasan telah mengatur, bahwa
susunan pengurus yayasan minimal harus ada tiga orang yang menduduki jabatan
adalah Seorang Ketua, Seorang Sekretaris dan Seorang bendahara.
Apabila sebuah yayasan tergolong maju dan banyak kegiatannya,
kemungkinan tidak cukup pengurusnya hanya tiga orang, maka susunan
61
Chatamarrasjid Ais., Op.Cit., hlm. 12.
62
41

63
Gatot Supramono., Op.Cit., hlm. 86.
42

kepengurusan juga perlu dikembangkan. Jika ketua yayasan tugasnya banyak dan
kesibukannya tergolong tinggi, bisa dibentuk jabatan wakil ketua. Selain itu juga
dapat dikembangkan jabatan ketua yaitu ketua I dan ketua II. Untuk wakil ketua
menjadi wakil ketua I dan wakil ketua II, begitu pula untuk sekretaris dan
bendahara. Selanjutnya masih dapat dikembangkan lagi dengan bentukan seksi-
seksi, misalnya seksi umum, seksi keuangan, seksi personalia, dan lain
64
sebagainya.
Pengurus dalam menjalankan tugasnya melakukan tindakan yang oleh
Pembina dinilai merugikan Yayasan, maka berdasarkan Rapat Pembina. Pengurus
tersebut dapat diberhentikan sebelum masa kepengurusannya berakhir. Dalam hal
terjadi penggantian pengurus, pengurus yang menggantikan menyampaikan
pemberitahuan secara tertulis kepada Menteri. Pemberitahuan ini wajib
disampaikan dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari terhitung
65
sejak tanggal penggantian pengurus yayasan.
Pengurus yayasan sewaktu-waktu dapat diberhentikan berdasarkan
keputusan rapat pembina. Pengangkatan, pemberhentian, dan penggantian
pengurus harus dilakukan sesuai dengan ketentuan anggaran dasar. Jika hal ini
dilakukan tidak sesuai dengan anggaran dasar, maka pihak yang berkepentingan
atau atas permintaan kejaksaan dalam hal mewakili kepentingan umum,
pengadilan dapat membatalkan pengangkatan, pemberhentian, atau penggantian
64
Ibid., hlm. 87-88.
65
Anwar Borahima., Op.Cit., hlm. 215.
43

tersebut paling lambat 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak tanggal permohonan
pembatalan diajukan.66
Pengurus dalam menjalankan tugasnya wajib dilakukan dengan itikad
baik. Itikad baik dan penuh tanggung jawab, merupakan dua hal yang tidak dapat
dipisahkan di dalam menjalankan sebuah tugas atau pekerjaan. Itikad baik atau
kejujuran sangat penting dalam bekerja karena dengan kejujuran itu akan
mengesampingkan kecurangan-kecurangan yang akan terjadi, di samping itu juga
akan menghindari terjadinya kejahatan. Di lain pihak kejujuran saja tidak cukup
jika tidak disertai dengan tanggung jawab yang penuh. Di dalam melakukan
pekerjaan selalu ada permasalahan yang timbul dan harus segera diatasi,
sedangkan mengatasinya memerlukan kecepatan dan ketepatan waktu, di sinilah

67
tanggung jawab seseorang dalam melakukan pekerjaan mulai berbicara.
Selanjutnya dalam Undang-Undang Yayasan juga mengatur tentang
anggota pengurus yang tidak berwenang mewakili yayasan, namun hal ini
merupakan suatu kekecualian untuk hal-hal tertentu saja. Untuk itu Pasal 36 ayat
(1) Undang-Undang yayasan menyebutkan, bahwa anggota pengurus tidak
berwenang mewakili yayasan apabila:
a) Terjadi perkara di depan pengadilan antara yayasan dengan anggota
pengurus yang bersangkutan.
b) Anggota pengurus yang bersangkutan mempunyai kepentingan yang
bertentangan dengan yayasan.
66
Ibid., hlm. 215.
67
Gatot Supramono., Op.Cit., hlm. 93-94.
44

Selain mengatur, Undang-Undang Yayasan juga memberikan pembatasan-
pembatasan yang menyangkut mengenai wewenang pengurus. Dalam Pasal 37
ayat (1) membatasi perbuatan pengurus yayasan, dengan menyatakan bahwa
pengurus tidak berwenang melakukan tindakan-tindakan sebagai berikut:
a) Mengikat yayasan sebagai penjamin utang.
b) Mengalihkan kekayaan yayasan kecuali dengan persetujuan pembina.
c) Membebani kekayaan yayasasn untuk kepentingan lain.
Dengan pembahasan sebagaimana di atas, pembatasan wewenang sebagaimana
Pasal 37 Ayat (1) tersebut, hanya untuk kepentingan pengamanan kekayaan
yayasan, agar kekayaan itu tidak berkurang atau habis lantaran bukan untuk
kepentingan maksud dan tujuan yayasan. 68
Di samping ada pembatasan wewenang, dalam Undang-Undang Yayasan
juga mengatur tentang larangan yang harus dipatuhi oleh pengurus yayasan.
Larangan tersebut diatur dalam Pasal 38 yang berbunyi sebagai berikut:
a) Yayasan dilarang mengadakan perjanjian dengan organisasi yang
terafiliasi dengan yayasan, pembina, pengurus dan/atau pengawas yayasan,
atau seseorang yang bekerja pada yayasan.
b) Larangan sebagaimana dimaksud pada Ayat (1), tidak berlaku dalam hal
perjanjian tersebut bermanfaat bagi tercapainya maksud dan tujuan
yayasan.
3. Pengawas
68
Ibid., hlm. 98-99.
45

Selain pembina dan pengurus, organ yayasan yang ketiga adalah
pengawas. Organ ini tugasnya mengawasi pekerjaan pengurus yayasan. Dalam
Pasal 40 Ayat (1) disebutkan, bahwa selain tugas tersebut, pengawas juga
mempunyai tugas memberi nasihat kepada pengurus dalam menjalankan kegiatan
yayasan. hal ini dimaksudkan melakukan pengawasan saja tidaklah cukup jika
pengawas tidak memberikan jalan keluarnya berupa naseihat-nasihat kepada para

69
pengurus yayasan.
Pengawas adalah organ yayasan yang bertugas melakukan pengawasan
serta memberikan nasihat kepada pengurus dalam menjalankan kegiatan dari
Yayasan.70
Dengan satu orang pengawas sudah dianggap cukup untuk memenuhi
syarat yang ditetapkan Undang-Undang, bahwa di dalam organisasi yayasan
sudah terdapat lembaga pengawasan, di samping organ-organ lainnya. Walaupun
misalnya jumlah itu dipandang belum cukup, akan tetapi biasanya jumlah
pengawas disesuaikan dengan kebutuhan. Jika pengurusnya banyak dan pekerjaan
dalam yayasan tergolong tinggi, maka jumlah pengawasnya juga pasti akan
disesuaikan, untuk menghindari jangan sampai pengawas merasa kewalahan

71
karena kelebihan beban pekerjaan.
Syarat untuk menjadi pengawas yaitu:
1) Orang perorangan.
2) Mampu melakukan perbuatan hukum.
69
Ibid., hlm. 102.
70
Puspa Melati Hasibuan.,Op.Cit., hlm. 216.
71
46

3) Tidak boleh merangkap sebagai pembina atau pengurus.
4) Tidak pernah dinyatakan bersalah dalam melakukan pengawasan yayasan
yang menyebabkan kerugian bagi yayasan, masyarakat, dan negara
berdasarkan putusan pengadilan dalam jangka waktu 5 tahun sejak putusan
memperoleh kekuatan hukum yang tetap.
5) Anggota pengawas yayasan yang berkewarganegaraan aasing jika
bertempat tinggal di Indonesia harus memegang izin melakukan kegiatan
atau usaha di wilayah negara Republik Indonesia dan pemegang kartu izin
sementara. 72
Masa jabatan pengawas sama dengan masa jabatan pengurus yaitu lima
tahun. Setelah masa jabatan tersebut selesai, yang bersangkutan dapat diangkat
kembali. Ketentuan Pasal 44 Ayat (1) ini sejalan dengan ketentuan Pasal 32 Ayat
(1), karena dengan masa jabatan yang sama, dikehendaki tidak ada ketimpangan
waktu dalam melaksanakan tugas antara pengawas dan pengurus. Mereka
diangkat dalam waktu yang bersamaan, paling tidak berbeda beberapa hari. Begitu
73
pula berakhir masa tugasnya kemungkinan tidak berbeda jauh waktunya.
Pengawas dapat memberhentikan sementara anggota Pengurus dengan
menyebutkan alasannya, pemberhentian sementara paling lambat 7 (tujuh) hari
terhitung sejak tanggal pemberhentian sementara, wajib dilaporkan secara tertulis
kepada pembina. Dalam jangka waktu 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal
laporan yang diterima, pembina wajib memanggil anggota pengurus yang
72
73
47

bersangkutan untuk diberi kesempatan membela diri. Dalam jangka waktu paling
lambat 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal pembelaan diri, pembina wajib:
a. Mencabut keputusan pemberhentian sementara; atau
b. Memberhentikan anggota pengurus yang bersangkutan. 74
Pengawas Yayasan sewaktu-waktu dapat diberhentikan berdasarkan
keputusan rapat pembina. Dalam hal pengangkatan, pemberhentian dan
penggantian pengawas dilakukan tidak sesuai dengan ketentuana nggaran dasar,
atas permohonan yang berkepentingan atau atas permintaan kejaksaan dalam hal
mewakili kepentingan umum, pengadilan dapat membatalkan pengangkatan,
pemberhentian, atau penggantian pengawas tersebut dalam jangka waktu paling
lambat 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak tanggal permohonan pembatalan

75
diajukan.
Setiap anggota pengawas yang dinyatakan bersalah dalam melakukan
pengawasan yayasan yang menyebabkan kerugian bagi yayasan, masyarakat,
dan/atau negara berdasarkan putusan pengadilan dalam jangka waktu paling lama
5 (lima) tahun sejak putusan tersebut memperoleh kekuatan hukum tetap, tidak
dapat diangkat menjadi pengawas Yayasan manapun.
Di dalam UU Yayasan, pengawasan pelaksanaan tugas pengurus yayan
diserahkan kepada pengawas. Pengawas mempunyai kewenangan sebagai berikut:
1. Melakukan pengawasan serta memberi nasihat kepada pengurus dalam
menjalankan kegiatan yayasan.

74
75
Ibid., hlm. 218.
48

2. Memberhentikan sementara anggota pengurus.
3. Menandatangani laporan tahunan bersama-sama dengan pengurus.76
Sekalipun dalam organ yayasan terdapat pengawas, ketiadaan transparansi
potensial mengakibatkan pemanfaatan kekayaan yayasan yang tidak akuntabel.
Bukan tidak mungkin terjadi persekongkolan oleh tiga organ yang merugikan
yayasan. transparansi dan akuntabilitas dengan demikian juga berfungsi sebagai
sarana kontrol oleh publik atas kinerja yang dilakukan oleh organ yayasan dan
77
sekaligus untuk melindungi kekayaan yayasan agar tidak disalahgunakan.
D. Prinsip Pertanggungjawaban Pengurus dalam Pengelolaan Kekayaan
Yayasan
1. Fiduciary Duty
Pengurus dalam melakukan tugasnya berdasarkan kepercayaan yang
diberikan oleh pembina/pendiri, untuk kepentingan yayasan secara keseluruhan
dan bukanlah untuk kepentingan pribadi organ yayasan dan harus sesuai dengan
tujuan dan maksud yayasan, bilamana pengurus berbuat untuk keuntungan bagi
diri mereka sendiri atau pihak ketiga, atau merugikan yayasan, maka perbuatan
78
tersebut memperlihatkan tidak adanya itikad baik dari para pengurus.
Apabila pengurus berbuat untuk keuntungan bagi diri mereka sendiri atau
pihak ketiga, atau merugikan yayasan, perbuatan tersebut memperlihatkan tidak
adanya itikad baik dari para pengurus tersebut. Ada dua prinsip standar yang
76
77
Sogar Simamora “Karakteristik, Pengelolaan, dan Pemeriksaan badan hukum yayasan
di Indonesia”, http: //rechtsvinding.bphn.go.id (Diakses pada tanggal 2 Juni 2018, Pukul 17.00
WIB)
78
Chatamarrasjid Ais., Op.Cit., hlm. 107
49

harus dipenuhi oleh pengurus dalam membuat keputusan. Pertama, ia harus
dilakukan dengan itikad baik untuk kepentingan yayasan, dan kedua, harus dibuat
untuk tujuan yang benar sesuai dengan tujuan yayasan.
Prinsip-prinsip dalam doktrin Fiduciary Duty adalah sebagai berikut:
1) Pengurus di dalam melakukan tugasnya tidak boleh melakukannya untuk
kepentingan pribadi ataupun kepentingan pihak ketiga, tanpa persetujuan
dan atau sepengetahuan yayasan (the conflict rule).
2) Pengurus tidak boleh memanfaatkan kedudukannya sebagai pengurus
untuk memperoleh keuntungan, baik untuk dirinya sendiri maupun pihak
ketiga, kecuali atas persetujuan yayasan (the profit rule).
3) Pengurus tidak boleh mempergunakan atau menyalahgunakan milik
Yayasan untuk kepentingannya sendiri dan atau pihak ketiga (the
misappropriation rule).
Prinsip di atas konsepnya berbeda satu sama lain, tetapi sering kali
diterapkan secara bersamaan dan berhimpitan. Dalam hubungan dengan pengurus
tidak boleh memperoleh keuntungan pribadi karena posisi yang dijabatnya. Maka
dari itu, di antara tindakan pengurus yang dapat merugikan yayasan adalah
melakukan transaksi antara yayasan dan dirinya sendiri ataupun mengambil
kesempatan memperoleh keuntungan yang seharusnya untuk yayasan,
dilaksanakan sendiri bagi kepentingan sendiri. Dalam hukum korporasi hal ini
biasa disebut self dealing dan corporate opportunity.79
79
Ibid., hlm. 108-109.
50

Konsep kewajiban fiduciary didasari oleh agency theory dimana
permasalahan agency muncul ketika kepengurusan badan hukum terpisah dari
kepemilikan. Dengan kata lain, pembina, pengurus, dan pengawas sebagai agent
dalam suatu yayasan mempunyai kepentingan yang berbeda dengan pihak ketiga.
Sehingga organ yayasan yang terutama pengurus tidak mempunyai conflict of
interest terhadap transaksi yang dilakukan oleh yayasan. Seseorang mempunyai
tugas fiduciary duty makanya ia mengambil kapasitas fiduciary capacity.
Seseorang dikatakan memiliki fiduciary capacity jika transaksi bisnis atau
property yang dilakukanya bukan miliknya atau bukan untuk kepentingannya,
melainkan milik orang lain dan untuk kepentingan orang lain, dimana orang lain
tersebut mempunyai kepercayaan yang besar kepadanya. Sementara itu, di lain

80
pihak ia wajib mempunyai itikad baik yang tinggi dalam menjalankan tugasnya.
Pengurus berkewajiban untuk mempertanggungjawabkan setiap
keuntungan pribadi yang diperoleh karena jabatannya kepada Yayasan. lebih jauh
pengurus tidak boleh berada dalam posisi dimana kewajibannya terhadap
perseroan bertentangan dengan kepentingan pribadinya (the profit rule). Dengan
demikian, umpamanya pengurus tidak dapat menjual miliknya pribadi kepada
yayasan karena dalam hal ini terdapat pertentangan kepentingan antara pribadi
pengurus dan kepentingan yaaysan. Pribadi pengurus menghendaki agar miliknya
80
Munir Fuady, Doktrin-Doktrin Modern dalam Corporate Law & Eksistensinya Dalam
Hukum Indonesia (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2002), hlm. 33.
51

dapat terjual dengan harga setinggi-tingginya, sebaliknya pengurus berkewajiban
agar yayasan dapat membeli dengan harga serendah mungkin. 81
Ide sentral dari hubungan fiduciary adalah melayani kepentingan pihak
lain. Suatu hubungan fiduciary timbul ketika satu pohak mengharapkan pihak lain
untuk berbuat bagi kepentingan pihak pertama itu atau dalam kepentingan
bersama, mengesampingkan secara terpisah kepentingan pihak kedua. Kewajiban
untuk melayani kepentingan pihak lain memberikan implikasi mengharuskan
pihak yang melayani untuk menghindari menempatkan dirinya dalam posisi
cenderung mengutamakan kepentingannya sendiri atau kepentingan pihak lain
yang bukan seharusnya dilayani.
Bila seorang pengurus melanggar fiduciary duty, pengurus yang
memperoleh keuntungan dari pelanggaran tersebut diwajibkan memegangnya
sebagaimana seorang constructive trustee. Begitu pula setiap orang yang diketahui
membantu terjadinya pelanggaran atau menerima keuntungan juga dibebani
kewajiban untuk bertindak sebagai seorang constructive trustee. Pihak ketiga yang
menerima sebidang tanah milik yayasan umpamanya dan mengetahui bahwa
tujuannya adalah tidak patut dan melanggar fiduciary duty wajib
mempertanggungjawabkannya kepada yayasan, sebagai seorang yang dipercayai

82
dan konstruktif.
2. Duty of Skill and Care
81
Chatamarrasjit Ais., Op.Cit., hlm. 109.
82
Ibid., hlm. 110.
52

Tugas dan kewajiban pengurus dalam hubungan dengan duty of skill and
care bersumber dari kontrak, kepatutan/kewajaran, peraturan perundang-
undangan serta anggaran dasar.
Hal kealpaan atau kelalaian pengurus dapat dihubungkan dengan Pasal
13kk KUH Perdata yang menyatakan bahwa setiap orang bertanggung jawab tidak
saja untuk kerugian yang disebabkan perbuatannya, tetapi juga untuk kerugian
yang disebabkan kelalaian atau kurang hati-hatinya. Kesukaran timbul dalam
menentukan batas minimal kemampuan dan kehati-hatian yang harus dimiliki
oleh seorang pengurus. Hal ini terutama karena pada mulanya seorang pengurus
biasanya masih amatir dan tidak memiliki kemampuan seorang profesional.
Persoalannya adalah Undang-Undang tidak memberikan ukuran atau standar bagi
apa yang dimaksud dengan kecakapan yang dibutuhkan bagi seorang pengurus
dan juga batasan dari suatu perbuatan yang merupakan suatu kelalaian. Bertolak
dari pandangan bahwa pada mulanya pengurus yayasan adalah seorang amatir,
tidaklah beralasan untuk menetapkan satu standar yang sama bagi kecakapan dan
83
kelalaian itu.
Perlu dikemukakan bahwa sejauh pengurus jujur (honestly), ia tidak
bertanggung jawab atas kerugian yang timbul, kecuali kesalahan yang timbul
karena kelalaian yang amat sangat (gross negligence). Diperlukan suatu
pernyataan yang tepat mengenai pertanggungjawaban pengurus ini. Pada dasarnya
seseorang tidak dapat dinyatakan melakukan kesalahan karena kelalaian, besar
atau kecil, kecuali dapat ditentukan sampai berapa jauh atau luas tugas yang
83
Ibid., hlm. 111.
53

diduga telah dilalaikan. Tugas seorang pengurus adalah melakukan kegiatannya
dengan kehati-hatian yang beralasan dapat diharapkan pada dirinya, sesuai dengan
pengetahuan dan pengalamannya.
Permasalahan yang timbul adalah mengenai kewenangan bertindak
pengurus serta pertanggungjawaban yayasan sebagai suatu badan hukum atas
tindakan-tindakan yang dilakukan pengurus terhadap pihak ketiga. Pengurus
yayasan mewakili yayasan di dalam dan di luar pengadilan. Dalam hubungan ini
ada 2 (dua) sisi yang harus diperhatikan, yaitu kekuasaan pengurus untuk
mewakili, guna bertindak untuk serta atas nama yayasan. sedangkan pada sisi lain,
kewenangan pengurus mewakili yayasan ataupun kewenangan bertindak pengurus
dengan segala persyaratan serta pembatasannya sebagaimana ditentukan dalam
anggaran dasar.
Dalam mempertimbangkan apakah seorang pengurus telah melakukan alpa
atau melakukan kelalaian (negligence) yang mengakibatkan suatu wanprestasi
(breach of duty), perbuatannya diukur dengan 2 landasan, yaitu:
1. Standard of Care. Ini merupakan suatu standar yang objektif, dimana
seorang pengurus diharapkan berbuat atau bertindak sebagaimana seorang
awam bertindak atas nama pengurus seandainya berada pada posisi yang
sama.
2. Tindakan pengurus diukur berdasarkan suatu “Standard of Skill” ini
bergantung pada persyaratan untuk menjadi pengurus.
3. Statutory Duty
54

Pasal 35 Undang-Undang Yayasan:
1) Pengurus Yayasan bertanggung jawab penuh atas kepengurusan yayasan
untuk kepentingan dan tujuan yayasan serta berhak mewakili yayasan,
baik di dalam maupun di luar pengadilan.
2) Setiap pengurus menjalankan tugas dengan itikad baik dan penuh
tanggung jawab untuk kepentingan dan tujuan yayasan.
3) Dalam menjalankan tugas sebagaimana dimaksud dalam ayat (2),
pengurus dapat mengangkat dan memberhentikan pelaksana kegiatan
yayasan.
4) Ketentuan mengenai syarat dan tata cara pengangkatan dan pemberhentian
pelaksana kegiatan yayasan diatur dalam anggaran dasar yayasan.
5) Setiap pengurus bertanggung jawab penuh secara pribadi apabila yang
bersangkutan dalam menjalankan tugasnya tidak sesuai dengan ketentuan
anggaran dasar, yang mengakibatkan kerugian yayasan atau pihak ketiga.
Jelas dari ketentuan ayat (5) di atas bahwa kekuasaan dan wewenang
pengurus yayasan didasarkan dan dibatasi oleh anggaran dasar yayasan yang
bersangkutan. Kewenangan bertindak pengurus yayasan, seperti halnya
kewenangan bertindak pengurus suatu badan hukum dirumuskan dalam anggaran
dasarnya. Anggaran dasar merupakan hukum positif yang mengikat semua organ
yayasan. kekuatan mengikat anggaran dasar tidak dikesampingkan. Dalam hal
ingin melakukan hal-hal yang bertentangan atau tidak sejalan dengan anggaran
dasar, maka yang dapat dilakukan adalah dengan cara mengubah anggaran dasar
sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang Yayasan dan anggaran dasar itu
55

sendiri. Dengan demikian, pengurus yayasan menjalankan apa yang dikenal
dengan perwakilan statuter, yaitu perwakilan berdasarkan anggaran dasar. 84
Pengurus tidak berwenang mengikat yayasan sebagai penjamin hutang,
mengalihkan kekayaan yayasan kecuali dengan persetujuan pembina, dan
membebani kekayaan yayasan untuk kepentingan pihak lain. Jika pengurus
melakukan perbuatan hukum untuk dan atas nama yayasan, anggaran dasar dapat
membatasi kewenangan tersebut dengan menentukan bahwa untuk perbuatan
hukum tertentu diperlukan persetujuan terlebih dahulu dari pembina dan atau
85
pengawas.
Pengurus dilarang mengadakan perjanjian dengan organisasi yang
terafiliasi dengan yayasan, organ yayasan lainnya, dan karyawan yayasan, kecuali
bila hal tersebut bermanfaat bagi tercapainya tujuan yayasan. anggota pengurus
yang dinyatakan bersalah dalam mengurus yayasan yang mengakibatkan kerugian
bagi yayasan, masyarakat, atau negara berdasarkan putusan pengadilan, dalam
jangka waktu 5 (lima) tahun setelah putusan tersebut tidak dapat diangkat menjadi
pengurus yayasan manapun.
Jadi Pengurus adalah organ yayasan yang melaksanakan kepengurusan
yayasan yang bertanggung jawab penuh atas kepengurusan yayasan untuk
kepentingan dan tujuan yayasan serta berhak mewakili yayasan baik di dalam
maupun di luar pengadilan. Setiap pengurus menjalankan tugasnya dengan itikad
baik dan penuh tanggung jawab untuk kepentingan dan tujuan yayasan. untuk
84
Ibid., hlm. 113-114.
85
Ibid., hlm. 114.
56

menjalankan tugas, pengurus dapat mengangkat pengurus harian yayasan (Pasal
35 Undang-Undang Yayasan).86
86
Ari Purwadi “Karakteristik Yayasan sebagai Badan Hukum di Indonesia”, http:
//www.academia.edu (Diakses pada tanggal 31 Mei 2018, pukul 20.00 WIB).
57

BAB III
PENGALIHAN KEKAYAAN YAYASAN MENURUT UNDANG-UNDANG
YAYASAN
A. Kekayaan Yayasan dan Perolehan Kekayaan Yayasan
Istilah yang digunakan dalam perseroan terbatas maupun koperasi, agar
usahanya dapat berjalan dengan baik ketika kedua badan hukum itu baru berdiri
adalah “modal”. Sedangkan untuk yayasan, Undang-Undang Yayasan tidak
menggunakan istilah modal tetapi namanya “kekayaan”.
Untuk yayasan kedudukannya bukan sebagai perusahaan, dan tujuannya
bukan mengutamakan keuntungan yang sebanyak-banyaknya. Yayasan dalam
aktivitasnya lebih berperan sebagai pelaku sosial. Oleh karena itu pada yayasan
awalnya memang memiliki harta benda yang pada umumnya disebut sebagai
“modal”, dan karena kedudukan dan perannya seperti itu, sehingga tidak tepat jika
diberi istilah modal, tetapi lebih tepat disebut kekayaan, walaupun maksudnya
81
sama.
Untuk melaksanakan fungsinya sehingga yayasan dapat mencapai
tujuannya yang filantropis, maka dibutuhkan dana yang cukup. Persoalan dana ini
merupakan hal yang paling urgen bagi yayasan, apalagi jika yayasan tersebut
tidak mempunyai sumber penghasilan tetap. Berbeda halnya jika yayasan itu telah
mempunyai banyak deposito di bank, sebab hanya dengan bunga deposito mereka
81

dapat membiayai kegiatannya. Demikian pula jika ada donatur tetap bagi yayasan,
maka dana tidak menjadi soal bagi yayasan tersebut.82
Dalam rangka melaksanakan aktivitasnya di masa berdirinya sebuah
yayasan, sama seperti sebuah perusahaan harus memiliki modal dasar, dalam hal
ini adalah kekayaan awal. Kekayaan awal ini untuk membiayai kegiatan seperti
pembelian tanah, pembangunan gedung, pembelian kendaraan, mebel, alat tulis
kantor, pemasangan listrik, air, dan sebagainya.
Sehubungan dengan itu, dalam Pasal 9 Ayat (1) disebutkan, bahwa sebagai
kekayaannya dan kemudian diserahkan kepada yayasan. ketentuan tersebut
diperkuat oleh Pasal 26 Ayat (1) yang menyebutkan, kekayaan yayasan berasal
dari sejumlah kekayaan yang dipisahkan dalam bentuk uang dan barang.
Undang-Undang Yayasan ternyata membedakan uang dengan barang.
Padahal sebenarnya uang itu sendiri termasuk ke dalam jenis barang, karena
dalam KUH Perdata secara garis besarnya membedakan barang ada dua macam,
yaitu barang bergerak dan tidak bergerak. Uang statusnya sebagai barang
bergerak. Pengaturan yang demikian kemungkinan pembentuk Undang-Undang
menginginkan ketentuan yang jelas dan mudah dimengerti oleh seluruh lapisan
83
masyarakat.
Selain kekayaan yayasan berasal dari pemisahaan kekayaan pendiri,
yayasan juga dapat memperoleh kekayaan dari sumber-sumber lain. Berdasarkan
Pasal 26 Ayat (2) berasal dari sumbangan atau bantuan yang tidak mengikat,
82
83

wakaf, hibah, hibah wasiat, dan perolehan lain yang tidak bertentangan dengan
anggaran dasar maupun peraturan perundang-undangan yang berlaku.
1. Sumbangan yang tidak mengikat
Yang dimaksudkan adalah sumbangan atau bantuan sukarela yang
diterima yayasan, baik dari negara, masyarakat, maupun pihak lain asalkan
bantuan itu tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Memang jika ada bantuan yang datang dari mana pun, pihak yang
memberi bantuan pada umumnya selalu mengharap adanya sesuatu yang dapat
dilakukan oleh penerima bantuan. Hukum yang berlaku di masyarakat sering
mengatakan pemberian prestasi selalu diikuti dengan kontra prestasi. Pemberi
bantuan biasanya ada yang mengharap secara terang-terangan, sedangkan
penerima bantuan adakalanya walaupun tidak diminta melakukan kontra prestasi,
dengan dalih karena merasa telah berutang budi kemudian melakukan sesuatu
untuk kepentingan pemberi bantuan.
Berhubung ketentuannya tidak boleh mengikat yayasan, maka pihak mana
pun yang memang berniat memberi sumbangan kepada yayasan, tidak boleh
mengikatkan diri. Kalau mau memberikan bantuan, ya silahkan diserahkan saja
kepada yayasan, biar bantuan itu diurus yayasan setelah diterima. Sebaliknya
untuk yayasan sebagai penerima bantuan, juga tidak boleh mengikatkan diri

kepada pemberi bantuan. Yayasan harus siap untuk menolak apabila ada bantuan
yang mengikat padanya. 84
2. Wakaf
Wakaf adalah perbuatan hukum wakif untuk memisahkan atau
menyerahkan sebagian harta miliknya untuk dimanfaatkan selamanya atau jangka
waktu tertentu sesuai dengan kepentingannya guna kepentingan ibadah atau
kesejahteraan umum menurut syariah.
Harta yang diwakafkan dapat berasal dari seseorang atau badan hukum,
dengan cara seperti diatur dalam Undang-Undang No.41 tentang wakaf, yaitu
dengan membuat ikrar wakaf di depan pejabat pembuat ikrar wakaf. Setelah
berikrar wakif melaksanakan penyerahan barang yang dapat berupa barang
bergerak maupun barang tidak bergerak kepada nazdir.
Dalam hal ini, jika yayasan sebagai penerima harta wakaf, maka yayasan
berkedudukan sebagai nazdir. Yayasan akan menerima harta yang diwakafkan
sebagai harta kekayaan yayasan, untuk dikelola dan digunakan dalam mencapai
maksud dan tujuan yayasan.85
3. Hibah
Yang disebut hibah menurut Pasal 1666 Ayat (1) KUH Perdata adalah
suatu perjanjian dengan mana si penghibah, di waktu hidupnya, dengan Cuma-
86
Ibid., hlm. 70.

Cuma dan dengan tidak dapat ditarik kembali, menyerahkan sesuatu benda guna
keperluan si penerima hibah yang menerima penyerahan itu.
Hibah yang dimaksudkan itu, bukan merupakan perjanjian obligatoire atau
bertimbal balik seperti perjanjian jual-beli, sewa-menyewa, tukar-menukar,
melainkan perjanjian sepihak. Hibah merupakan perjanjian penyerahan barang
yang dibuat oleh penghibah kepada penerima hibah, dan yang mempunyai janji
hanyalah penghibah saja. Tidak ada janji sebaiknya yang merupakan kontra
prestasi yang dilakukan oleh penerima hibah.
Adapun barang-barang yang dapat dihibahkan hanyalah barang-barang
yang sudah ada di tangan penghibah. Jika hibah itu meliputi barang-barang yang
akan ada di kemudian hari, maka berdasarkan ketentuan pasal 1667 KUH Perdata
hibah itu menjadi batal. Ketentuan tersebut menghendaki tentang kepastian
hukumnya. Istilahnya, ada hibah ada barangnya. Tujuannya agar levering
mengenai barangnya dapat dilakukan secara nyata setelah perjanjian hibah dibuat.
Syarat yang harus dipenuhi agar hibah itu sah adalah perjanjiannya dibuat
dengan akta notaris, dengan maksud untuk memudahkan pembuktian adanya
hibah yang dibuat oleh seseorang, karena akta notaris memiliki kekuatan
pembuktian yang sempurna, isinya harus dipercaya kebenarannya. Seseorang
maupun badan hukum mana pun dapat melakukan hibah barang yang dimilikinya
baik barang bergerak maupun barang tidak bergerak kepada suatu yayasan, dan
86
barang yang dihibahkan itu menjadi kekayaan yayasan.
84
Ibid., hlm. 68.
85
Ibid., hlm. 69.

4. Hibah Wasiat
Ketentuan Pasal 957 KUH Perdata menyebutkan hibah wasiat adalah suatu
penetapan wasiat yang khusus dengan mana si yang mewariskan kepada seorang
atau lebih memberikan beberapa barang-barangnya dari suatu jenis tertentu,
seperti misalnya segala barang-barang bergerak atau tidak bergerak, atau
memberikan hak pakai hasil atas seluruh atau sebagian harta peninggalannya.
Dalam hibah wasiat pengangkatan waris sebagai fideicommnis adalah
terlarang (Pasal 879 KUH Perdata). Fideicommnis adalah keputusan dari pewaris
yang menentukan, bahwa harta yang ia wariskan, setelah yang menerimanya
meninggal dunia, harta tersebut akan jatuh kepada pihak ketiga. Larangan ini
dikarenakan harta yang dihibah wasiatkan tidak sampai tujuannya, karena pihak
ketiga yang akan menerima bukan yang dimaksud dalam hibah wasiat. Oleh
karena itu, pengangkatan waris tersebut dilakukan ketika yang bersangkutan
masih hidup.
Setiap hibah wasiat yang bersahaja dan tidak bersyarat, memberi hak
kepada mereka yang menerima hibah wasiat, semenjak hari meninggalnya orang
yang menghibahwasiatkan, untuk menuntut kebendaan yang dihibahwasiatkan,
hak itu menurun kepada para ahli warisnya atau pengganti haknya. Mereka yang
menerima hibah wasiat tidak boleh berdiam diri, melainkan harus melakukan
tagihan akan penyerahan kebendaan yang dihibahkannya, kepada ahli waris atau
para penerima yang diwajibkan menyerahkannya.

Dalam Undang-Undang Yayasan telah diketahui bahwa salah satu sumber
perolehan kekayaan yayasan adalah dari hibah wasiat. Syarat yang ditentukan oleh
Undang-Undang tersebut, besarnya hibah wasiat yang diserahkan kepada yayasan
tidak boleh bertentangan dengan hukum waris.87
5. Perolehan lainnya
Dalam penjelasan Pasal 26 Ayat (2) huruf e Undang-Undang Yayasan
menyebutkan perolehan lain dimaksud, misalnya deviden, bunga tabungan bank,
sewa gedung, atau perolehan dari hasil usaha yayasan. sebuah yayasan selaku
badan hukum yang memiliki sejumlah saham pada perseroan terbatas, maka setiap
tahunnya jika perseroan itu memperoleh keuntungan, sebagai pemegang saham
akan memperoleh deviden. Deviden yang diterima itu merupakan pemasukan
yayasan sebagai kekayaan yayasan.
Demikian pula jika kekayaan yayasan yang berupa uang disimpan pada
bank sebagai tabungan, tiap bulannya akan mendapat bunga sekian persen.
Kemudian kekayaan yayasan yang berupa harta tidak bergerak seperti tanah dan
bangunan, jika harta ini tidak digunakan dan disewakan kepada pihak lain, biaya
sewanya merupakan pemasukan bagi yayasan. Sedangkan perolehan dari hasil
usaha yayasan, misalnya yayasan mendirikan badan usaha seperti toko buku,
percetakan, bordir pakaian, jasa telekomunikasi, dan sebagainya, akan mendapat
bagian dari keuntungan. Bagian dari keuntungan ini juga sebagai kekayaan
yayasan.
87
Ibid., hlm. 72 .

Ketentuan Undang-Undang Yayasan yang mengatur tentang kekayaan
yayasan, tampak bahwa Undang-Undang ternyata memperluas sumber perolehan
kekayaan yayasan. kekayaan yayasan sumbernya tidak hanya terbatas kepada
modal yang diberikan oleh pendiri yayasan dan sumbangan-sumbangan dari para
dermawan, akan tetapi pihak lain terbuka untuk melakukan wakaf, hibah, dan
hibah wasiat. Di samping itu terbuka pula bagi yayasan untuk mendirikan badan
88
usaha yang tujuannya dapat memperoleh keuntungan.
B. Pembagian Kekayaan Yayasan
Pembagian berasal dari kata “bagi” yang mempunyai arti yaitu pecahan
dari sesuatu yang utuh atau penggal atau pecah. Secara umum pengertian
pembagian merupakan prosess mengurai suatu hal menjadi berbagai unsur yang
terpisah untuk memahami sifat, hubungan, dan peranan masing-masing unsur.
Dalam ilmu pengetahuan bidang logika, pembagian berarti pemecah belahan atau
penguraian secara jelas berbeda ke bagian-bagian dari suatu keseluruhan. Jadi
pembagian kekayaan yayasan dapat diartikan yaitu sebagai suatu proses, cara,
perbuatan membagi, memenggal, memecah atas kekayaan yang berbentuk barang
atau uang yayasan kepada seseorang atau suatu badan hukum dengan maksud dan
tujuan tertentu baik yang diatur maupun tidak diatur oleh suatu Undang-Undang
Yayasan.
Pembagian mempunyai aturan-aturan tertentu yang menjadi petunjuk
untuk mengadakan pembagian secara ideal supaya hasilnya tidak menimbulkan
kesalahan, yaitu pembagian harus berjalan menurut sebuah asas tertentu,

88
Ibid., hlm. 73.

pembagian harus lengkap dan tuntas, pembagian harus jelas terpisah antar
bagiannya. Dan pembagian lebih erat hubungannya dengan proses yang semata-
mata bersifat formal.89 Syarat-syarat yang harus dipenuhi dalam pembagian:
a) Setiap pembagian harus konsisten. Artinya, setiap pembagian harus
bertolak dari basis atau dasar yang sama.
b) Pembagian harus meyakinkan dan lengkap. Artinya, setiap upaya
pembagian harus tuntas. Semua bagian dari keseluruhan yang dapat
dibagi-bagi harus dapat dijumlahkan kembali tanpa ada yang tersisa.
c) Pembagian harus tegas dan jelas. Artinya, setiap pembagian harus tertata,
jumlah bagian-bagiannya harus masuk akal. Maka, bila kita membagi-bagi
sesuatu, kita dapat menghimpun bagian-bagian tersebut, misalnya ke
dalam kelas, sub kelas, golongan, dan sebagainya.
d) Setiap pembagian harus berdasarkan satu dasar saja. Pembagian yang
berlandaskan lebih dari satu dasar akan menghasilkan spesia yang simpang
siur.
e) Pembagian harus sungguh-sungguh memisahkan. Artinya, bagian yang
satu tidak boleh memuat bagian yang lain. Tidak boleh terjadi adanya
tumpang tindih antara bagian-bagian yang akan diperincikan itu terdapat
suatu „perlawanan‟.
f) Pembagian harus sesuai dengan tujuan yang akan dicapai.
89
Rizki Daud, Tinjauan Yuridis tentang Pembagian Kekayaan dari Yayasan kepada
Organ Yayasn ditinjau dari Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 jo Undang-Undang Nomor
28 tahun 2014, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, 2016, hlm. 59-60

g) Pembagian harus dilakukan secara sistematis. Hukum ini lebih-lebih harus
diperhatikan, apabila kita hendak mengadakan sub-pembagian. Setiap
pembagian dari sub-pembagian harus hanya mencakup bagian-bagian
yang langsung menyusun suatu keseluruhan atau bagian yang dibagi lebih
jauh. “substansi” tidak dapat dibagi dalam “yang hidup dan yang tidak
hidup” sebab pertama-tama “substansi” adalah materiil dan tidak materiil,
lalu substansi materiil dapat dibagi dalam “yang hidup dan yang tidak
hidup”.
Pembagian kekayaan yayasan haruslah memperhatikan syarat-syarat
formal dari pembagian itu dengan benar dan sesuai dengan peraturan yang berlaku
baik sesuai dengan syarat-syarat dari pembagian itu sendiri ataupun menurut
Undang-Undang serta anggaran dasar yang mengatur yayasan tersebut.
Kekayaan dan juga harta yang diperoleh dari hasil usaha dari kegiatan
yayasan yang diperoleh dan diberikan kepada yayasan menjadi milik yayasan
sepenuhnya. Oleh karena menjadi milik yayasan, maka sejalan dengan itu
Undang-Undang Yayasan Pasal 3 Ayat (2) menyebutkan bahwa yayasan tidak
boleh membagikan hasil kegiatan usaha dan Pasal 5 Ayat (1) menyebutkan
kekayaan yayasan baik berupa uang, barang, maupun kekayaan lain yang
diperoleh yayasan dilarang dialihkan atau dibagikan kepada pembina, pengurus,
dan pengawas. Pengecualian atas ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
dapat ditentukan dalam anggaran dasar yayasan bahwa pengurus menerima gaji,
upah atau honorarium, dalam hal pengurus yayasan yaitu bukan pendiri yayasan

dan tidak terafiliasi dengan pendiri, pembina, dan pengawas90 dan yang
melaksanakan kepengurusan yayasan secara langsung dan penuh. 91
Penentuan mengenai gaji, upah, atau honorarium sebagaimana dimaksud
pada Pasal 5 Ayat (2) Undang-Undang Yayasan, ditetapkan oleh pembina sesuai
dengan kemampuan kekayaan yayasan. yayasan hanya berkewajiban untuk
menanggung segala biaya dan ongkos yang mereka keluarkan dalam rangka
menjalankan kepentingan dan kegiatan usaha yayasan. dengan melihat ketentuan
Pasal 5 Undang-Undang Yayasan tersebut maka kekayaan yayasan dalam bentuk
apapun dilarang untuk dialihkan atau dibagikan kepada pembina, pengurus, dan
pengawas yayasan. dan dalam pembahasan ini difokuskan terhadap “dilarangnya
pembagian kekayaan yayasan”.
Pembagian kekayaan yayasan berdampak pada kepemilikan awal yang
dimiliki yayasan, dimana pembagian merupakan cara untuk melepas hak milik
dari yayasan kepada pihak yang akan menerima pembagian kekayaan tersebut.
Karena pembagian merupakan acara melepas hak maka terdapat kemungkinan
beberapa macam cara melepas hak tersebut oleh organ yayasan seperti:
a. Dengan perjanjian
Pasal 1233 KUH Perdata menentukan bahwa tiap-tiap perikatan dilahirkan
baik karena perjanjian maupun karena Undang-Undang. Tiap-tiap
perikatan adalah untuk memberikan/menyerahkan sesuatu, berbuat sesuatu
90
Penjelasan huruf a, yang dimaksud dengan “terafiliasi” adalah hubungan keluarga
karena perkawinan atau keturunan sampai derajat ketiga, baik secara horizontal maupun vertikal.
91
Penjelasan huruf b, yang dimaksud dengan “secara langsung dan penuh” adalah
melaksanakan tugas kepengurusan sesuai dengan ketentuan hari dan jam kerja yayasan bukan
bekerja paruh waktu.

dan tidak berbuat sesuatu sesuai Pasal 1234 KUH Perdata. 92 Dalam
kegiatan organ khususnya pengurus untuk mengelola yayasan, tidak
terlepas dari perjanjian yang dibuatnya atas nama dan untuk tujuan
yayasan.
b. Dengan pewarisan
Seseorang dapat memperoleh hak milik atas benda warisan jika ia
bertindak sebagai ahli waris. Dalam hukumperdata, pewarisan diterima
sebagai titel umum yang sah atas peralihan hak dan kewajiban mengenai
harta kekayaan warisan.
c. Hibah
Menurut Pasal 1666 ayat (1) KUH Perdata menyebutkan hibah adalah
suatu perjanjian dengan mana si penghibah, di waktu hidupnya, dengan
Cuma-Cuma dand engan tidak dapat ditarik kembali, menyerahkan sesuatu
benda guna keperluan si penerima hibah yang menerima penyerahan itu.
d. Penyerahan
Seseorang dapat memperoleh hak milik atas benda-benda yang diserahkan
kepadanya oleh orang lain. Dasar penyerahan itu haruslah melalui suatu
peristiwa hukum yang bermaksud memindahkan hak milik atas kekayaan
itu. Peristiwa hukum adalah perikatan atau perjanjian pemindahan hak,
seperti jual, hibah, hadiah, dan sebagainya. Penyerahan harus dilakukan
menurut cara-cara yang diatur di dalam Undang-Undang.
92
Elisabeth Nurhaini Butarbutar, Hukum Harta Kekayaan (menurut Sistematika KUH
Perdata dan Perkembangannya) (Bandung: PT Refika Aditama, 2012), hlm. 113.

Undang-Undang Yayasan hanya menjawab tentang dilarangnya
pembagian kekayaan yayasan hanya kepada pengurus saja yaitu melihat
perubahan Undang-Undang Yayasan pada Pasal 5 Ayat (2). Dalam perubahan
Undang-Undang yayasan tersebut tidak disebutkan bahwa pembina dan pengawas
juga dapat memperoleh gaji, upah atau honorarium. Padahal bila dicermati
pembina sebagai organ yang mendirikan yayasan dan organ tertinggi di yayasan
lebih mempunyai wewenang untuk menyalahgunakan kekayaan yayasan.
Untuk ketentuan mengenai yayasan yang bubar, kekayaan yayasan
dilarang untuk dibagikan dan dikuasai oleh seluruh organ yaitu baik pendiri,
pembina, pengurus, pengawas, karyawan serta pihak-pihak yang berkaitan dengan
yayasan yang bubar tersebut. Pengaturan ini diatur dalam Pasal 68 Undang-
Undang Yayasan yang menyebutkan sisa kekayaan yayasan likuidasi (yang bubar)
diserahkan kepada yayasan lain yang mempunyai kesamaan kegiatan dengan
yayasan yang bubar dan dapat diserahkan kepada badan hukum lain yang
mempunyai kesamaan kegiatan dengan yayasan yang bubar, apabila hal tersebut
diatur dalam Undang-Undang mengenai badan hukum tersebut. Serta jika tidak
diserahkan kepada yayasan lain atau badan hukum maka kekayaan yayasan dapat
diserahkan kepada negara.
Jadi dalam Undang-Undang Yayasan tidak terdapat satu pasal pun yang
memperbolehkan pembagian kekayaan yayasan kepada pembina maupun
pengawas. Berbeda dengan UUPT bahwa pembagian kekayaan perseroan terbatas
yang pailit atau bubar dapat diberi kepada pemegang saham yang dimilikinya
dalam perseroan tersebut. Sedangkan bagi yayasan, karena kekayaan awalnya

berasal dari harta pendiri yang dipisahkan dari kekayaan maka pendiri atau
pembina tidak dibenarkan mendapat bagian dari kekayaan yayasan yang bubar.
Karena dengan pemisahan kekayaan dalam yayasan ini sifatnya mutlak, maka
hubungan antara pendiri atau dapat selaku pembina dengan kekayaannya terputus.
Oleh karena itu, pendiri yayasan bukanlah pemilik yayasan yang didirikan, dan
dalam Undang-Undang Yayasan tidak dikenal istilah pemilik. Berbeda dengan
pemisahan kekayaan dalam perseroan terbatas, pemisahan ini sekaligus
mengandung penyertaan dalam perseroan selaku persekutuan modal. Persekutuan

93
ini bertujuan untuk mendapatkan keuntungan.
C. Pengalihan Harta Kekayaan Yayasan
Pengalihan berasal dari kata dasar yaitu “alih” yang mempunyai arti yaitu
pindah, ganti, tukar, ubah. Sedangkan kata pengalihan merupakan kata kerja yang
mempunyai makna yaitu suatu proses,cara, perbuatan mengalihkan, pemindahan,
penggantian, penukaran, pengubahan. Jadi dapat dikatakan pengalihan kekayaan
yayasan adalah sebagai suatu proses, cara, perbuatan, mengalihkan,
memindahkan, mengganti, menukar atau mengubahan atas kekayaan yang
berbentuk barang atau uang suatu yayasan. pengertian umum yang terkait dari
pengalihan dapat dijumpai dalam ketentuan KUH Perdata dan Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria .
Ada beberapa macam cara memperoleh hak kebendaan, yakni sebagai
berikut:94
93
94
Abdulkadir Muhammad, Hukum Perusahaan Indonesia, (Bandung: PT Citra Aditya
Bakti, 1999), hlm. 140.

a) Dengan pengakuan, yakni benda yang tidak ada pemiliknya, kemudian
didapatkan dan diakui oleh orang yang mendapatkannya itu sebagai
miliknya. Orang yang mengakui ini mempunyai hak milik atas benda
tersebut. Misalnya menangkap ikan di laut, berburu rusa di hutan dan
sebagainya.
b) Dengan penemuan, yakni benda milik orang lain yang lepas dari
penguasaannya, misalnya karena jatuh di jalan, atau karena hilang akibat
banjir, kemudian ditemukan oleh seseorang, sedangkan ia tidak
mengetahui siapa pemiliknya.
c) Dengan penyerahan, yaitu hak kebendaan diperoleh dengan cara
penyerahan berdasarkan hak, misalnya jual-beli, sewa-menyewa, hibah,
warisan. Dengan adanya penyerahan itu, maka hak kebendaan atas benda
berpindah kepada yang memperoleh hak.
d) Dengan cara daluwarsa, hak kebendaan diperoleh dengan cara daluwarsa
(lampau waktu). Daluwarsa benda bergerak dan tidak bergerak tidak sama.
Bagi siapa yang menguasai benda bergerak misalnya dengan cara
menemukan di jalan, hak milik diperoleh setelah lampau waktu tiga tahun
sejak ia menguasai benda bergerak itu. Sedangkan untuk benda tidak
bergerak, daluwarsanya adalah dalam hal adanya alas hak selama 20
tahun, dan dalam hal tidak adanya alas hak selama 30 tahun. Setelah
lampau waktu 20 tahun atau 30 tahun itu, orang yang menguasai benda
tidak bergerak tersebut memperoleh hak milik.

e) Dengan pewarisan, hak kebendaan diperoleh berdasarkan pewarisan
menurut hukum waris yang berlaku. Ada tiga macam hukum waris yang
berlaku, yaitu hukum waris adat, hukum waris islam, dan hukum waris
KUH Perdata.
f) Dengan cara penciptaan, yaitu penciptaan barang baru yang tadinya belum
ada, misalnya hak cipta atas suatu lukisan, lagu, buku, dan sebagainya.
g) Dengan cara ikutan atau turunan, tumbuh-tumbuhan yang berada di atas
tanah, dinyatakan sebagai benda ikutan dari tanah itu, orang yang membeli
tanah tersebut berhak pula atas tumbuh-tumbuhan yang ada diatasnya
Hak milik merupakan hak yang paling utama jika dibandingkan dengan
hak-hak kebendaan yang lain, karena yang mempunyai hak dapat menikmatinya
dengan sepenuhnya dan menguasainya dengan sebebas-bebasnya terhadap
bendanya. Dengan demikian pemilik benda dapat memperlainkan(menjual,
menghibahkan, menukarkan, mewakafkan), membebani (gadai, fiducia),
menyewakan dan sebagainya. Singkatnya dapat dengan bebas melakukan
tindakan hukum terhadap bendanya. Selain itu pemilik dapat melakukan
perbuatan-perbuatan yang materiil terhadap bendanya, misalnya memetik
buahnya, memakainya, menyimpannya, memelihara bahkan merusaknya. Hak
milik merupakan hak yang tidak dapat diganggu gugat oleh siapapun baik orang
lain yang bukan pemilik maupun oleh pembentuk undang-undang atau penguasa,
dimana mereka tidak boleh sewenang-wenang membatasi hak milik, melainkan
harus ada ganti kerugiannya dan harus memenuhi syarat-syarat yang ditentukan.

Setiap perbuatan hukum perdata yang bermaksud untuk mengalihkan hak
milik, harus memenuhi ketentuan sebagaimana digariskan dalam Pasal 584 KUH
Perdata. Dalam ketentuan tersebut dapat diketahui bahwa sebelum suatu
penyerahan kebendaan, dengan tujuan untuk melakukan pemindahan hak milik
dapat dilakukan haruslah ada terlebih dahulu suatu peristiwa perdata yang
bertujuan untuk mengalihkan hak milik tersebut, yang dalam bentuk perjanjian
dapat tertuang dalam wujud jual-beli, tukar-menukar maupun hibah. Pada
penyerahan terhadap suatu barang dari hasil jual beli ada ketentuan bahwa
kewajiban menyerahkan suatu barang meliputi segala sesuatu yang menjadi
perlengkapannya serta dimaksudkan bagi pemakainya yang tetap, berserta surat-
surat bukti milik, jika itu ada dan ketentuan ini terdapat pada Pasal 1428 KUH
95
Perdata.
Pengalihan atas kekayaan harus memperhatikan ketentuan yang diatur di
dalam Undang-Undang Yayasan. prinsipnya berdasarkan ketentuan yang diatur
dalam Undang-Undang Yayasan, pengalihan (pemindahan) atas kekayaan yayasan
dilakukan oleh pengurus dengan persetujuan dari pembina yayasan. syarat dan
ketentuan lainnya berkaitan dengan hall tersebut harus memperhatikan lebih lanjut
ketentuan yang ada dalam anggaran dasar yayasan. misalnya siapa yang
berwenang mewakili pengurus dan bagaimana bentuk persetujuan yang diberikan
oleh pembina.
95
Rizki Daud, Op.Cit., hlm. 63-64.

BAB IV
AKIBAT HUKUM DARI PENGALIHAN KEKAYAAN YAYASAN
MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004 (STUDI
KASUS YAYASAN KASIH ANAK KANKER INDONESIA)
A. Posisi Kasus
Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia (YKAKI) adalah Yayasan yang
didirikan berdasarkan pengalaman merawat anak dengan kanker serta berdasarkan
kasih, empati pada anak penderita kanker serta orangtua dan keluarga mereka.
Program YKAKI disiapkan untuk membantu perjuangan para orangtua
mendampingi putra-putrinya dalam pengobatan dan/atau perawatan termasuk
pendidikannya. Namun dalam perkembangannya, kepengurusan YKAKI tidak
lagi berjalan efektif karena management yayasan tidak dikelola berdasarkan azas-
azas tata pengelolaan yayasan yang baik dan terjadi perbedaan prinsip mendasar
antara pengurus yayasan, sehingga Pinta Uli Panggabean selaku penggugat
mengusulkan perubahan struktur kepengurusan dan mengisi pengurus dengan
orang-orang profesional dan mengusulkan pendiri hanya sebagai Pengawas atau
pembina karena mengingat YKAKI selama ini dikelola secara tidak profesional
sebagai lembaga pelayanan masyarakat. Penggugat mengusulkan pemisahan
pengelolaan 2 (dua) rumah singgah milik YKAKI karena antara Penggugat dan
Tergugat yang diwakili oleh Maya Irawati dan Aniza Mardi Santosa, dimana
Penggugat dan Tergugat sudah tidak bisa lagi bekerja sama dalam satu
75

management, sehingga hal ini menjadi cikal bakal perseteruan pengurus yang
akan dibahas melalui kronologi kasus sebagai berikut:102
1. 2011
Kepengurusan YKAKI tidak lagi berjalan efektif karena management yayasan
tidak dikelola berdasarkan azas-azas tata pengelolaan yayasan yang baik dan
terjadi perbedaan prinsip mendasar antara pengurus yayasan.
2. 10 Mei 2012
Diselenggarakan Rapat Pengurus dan Pembina YKAKI yang membahas
masalah internal kepengurusan YKAKI. Dalam rapat tersebut Penggugat
mengusulkan perubahan stuktur kepengurusan dan mengisi pengurus dengan
orang-orang profesional dan mengusulkan Pendiri hanya sebagai Pengawas
atau Pembina karena mengingat YKAKI selama ini dikelola secara tidak
profesional sebagai lembaga pelayanan masyarakat.
3. 17 Mei 2012
Penggugat bertemu dan meminta bantuan Mustika Indah J. Sinaga, SH., MMSI
dari kantor Consultant, Legal & Change Management untuk menyelesaikan
konflik internal pengelolaan kepengurusan YKAKI, melakukan mediasi dan
menjalin komunikasi kepada yaitu Maya Ira Soelistyo sebagai Sekretaris
YKAKI yang sekarang ini berkedudukan sebagai Ketua Pengurus YKAKI dan
Aniza M. Santosa sebagai Bendahara yang sekarang ini berkedudukan sebagai
102
Diakses dari Putusan Nomor:01/PDT/2016/PT.DKI tentang kasus Yayasan, pada
tanggal 20 Maret 2018
76

Bendahara YKAKI yang intinya Penggugat mengusulkan pemisahan
pengelolaan 2 (dua) Rumah Singgah milik YKAKI karena antara Penggugat
dengan Tergugat yang diwakili oleh Maya Irawati Soelistyo dan Aniza Mardi
Santosa, dimana Penggugat dan Tergugat sudah tidak bisa lagi bekerja sama
dalam satu management.
4. 28 Mei 2012
Saudari Mustika Indah J. Sinaga, SH., MMSI melakukan pertemuan dengan
Maya Ira Soelistyo yang pada saat itu berkedudukan sebagai Sekretaris
YKAKI dan Aniza M. Santosa yang pada saat itu berkedudukan sebagai
Bendahara YKAKI untuk menyampaikan dan membicarakan proposal
penyelesaian konflik internal YKAKI melalui pemisahan management dan
badan hukum bagi Rumah Singgah I (RK I) yang terletak di Jl. Percetakan
Negara IX No. 10 A, Jakarta Pusat dan Rumah Singgah II (RK II) yang terletak
di Jl. Anggrek Neli Murni Blok A/110, RT 002/RW 01, Kelurahan
Kemanggisan, Kecamatan Palmerah, Jakarta Barat.
5. 30 Mei 2012
Hasil pertemuan mediasi antara Penggugat dengan Maya Ira Soelistyo yang
pada saat itu berkapasitas sebagai Sekretaris YKAKI dan Aniza M. Santosa
yang pada saat itu berkapasitas sebagai Bendahara YKAKI yang difasilitasi
Saudari Mustika J. Sinaga, SH., MMSI menghasilkan draft kesepakatan dalam
bentuk Rancangan Pemisahan Management RK I dan RK II Melalui
Pengalihan Sebagian Asset YKAKI Kepada Badan Hukum Yayasan Baru, dan
77

Rancangan Pemisahan Management RK I dan RK II tersebut telah disampaikan
melalui electronic mail (email) kepada Penggugat, Maya Ira Soelistyo dan
Aniza M. Santosa.
6. 29 Juni 2012
Penggugat Maya Ira Soelistyo selaku Sekretaris YKAKI dan Aniza M. Santosa
selaku Bendahara YKAKI, dengan persetujuan Ketua Pembina Bapak Sabar
Manullang, dihadapan Makmur Tridharma, SH, Notaris, telah menandatangani
KESEPAKATAN BERSAMA PENGURUS YAYASAN KASIH ANAK
KANKER INDONESIA (YKAKI), yang sebagian isinya sebagai berikut:
1) Bahwa pengelolaan dua buah Rumah Singgah milik YKAKI yaitu RK I,
jalan Percetakan Negara dan RK II, Slipi, dalam satu management dengan
aktivitas yang begitu banyak serta besarnya waktu dan usaha yang
diperlukan, memerlukan waktu, usaha dan upaya yang sangat besar.
2) Bahwa setelah melewati berbagai upaya komunikasi, Pengurus bersepakat
bahwa melakukan pemisahan management atas kedua Rumah Singgah milik
YKAKI tersebut adalah jalan keluar yang terbaik.
3) Bahwa untuk itu, Pengurus mengajukan usulan jalan keluar tersebut diatas
kepada Dewan Pembina YKAKI, suatu pemisahan management yang
mekanisme pemisahannya telah disepakati Pengurus sebagai berikut:
3.1. RK I, Jalan Percetakan Negara akan tetap dikelola dibawah
management Badan hukum YKAKI, di bawah pimpinan Ira Soelistyo,
yang saat ini menjabat sebagai Sekretaris YKAKI.
78

3.2. RK II, Slipi beserta harta benda di dalamnya, akan dikelola dibawah
management Badan Hukum Yayasan baru di bawah pimpinan Pinta
Manullang-Panggabean, yang saat ini menjabat sebagai Ketua YKAKI.
3.3. Aniza Mardi Santosa, yang saat ini menjabat sebagai Bendahara
YKAKI akan tetap menjadi bagian dari organisasi YKAKI.
3.4. Pengurus telah menunjuk Kantor Akuntan Publik Drs. Safril Nahar dan
Rekan untuk melakukan Audit pembukuan sampai dengan tanggal 31
Mei 2012.
3.5. Untuk keperluan operasional RK II Slipi, YKAKI akan memisahkan 1
unit kendaraan Mobil Avanza No Pol. B 1790 SKW kepada Badan
Hukum Yayasan baru yang akan memayungi RK II Slipi.
3.6. Untuk keperluan Operasional RK II Slipi, YKAKI akan memisahkan 1
unit kendaraan Motor Merk Vario No Pol. B 3338 SEM kepada Badan
Hukum Yayasan baru yang akan memayungi RK II Slipi.
3.7. Untuk keperluan Operasional RK II Slipi YKAKI akan memisahkan 45
% dari dana yang tersisa pada rekening YKAKI kepada Badan Hukum
Yayasan yang akan memayungi RK II Slipi, pada hari
ditandatanganinya Kesepakatan ini setelah seluruh pembayaran pada
pihak ke III diselesaikan oleh YKAKI.
4). Bahwa Pengurus akan tetap bekerjasama dengan baik dalam pengelolaan
dan kegiatan RK I dan RK II dalam rangka pelayanan terhadap anak-anak
dengan kanker dari golongan ekonomi lemah.
79

5). Bahwa kegiatan-kegiatan yang telah dilakukan YKAKI lewat program
“SEKOLAHKU” tidak akan dilakukan oleh Badan Hukum Yayasan yang
akan memayungi RK II.
6). Bahwa Pengurus akan saling mendukung kelancaran pengelolaan RK I dan
RK II, serta menjunjung tinggi asas menghormati satu sama lain, serta
memiliki kesatuan pendapat kepada pihak ke III, publik dan masyarakat,
bahwa pemisahan management RK I dan RK II murni dilandasi karena
besarnya tanggung jawab moral Pengurus kepada Publik untuk menjalankan
RK I dan RK II dengan baik dan benar.
7. 6 Juli 2012
Tindak lanjut KESEMPATAN BERSAMA PENGURUS YAYASAN KASIH
ANAK KANKER INDONESIA (YKAKI), Penggugat dan Bapak Sabar
Manullang mengajukan pengunduran diri sebagai Ketua Pengurus dan Ketua
Pembina YKAKI
8. Setelah perubahan Hak Milik menjadi Hak Guna Bangunan (HGB) atas nama
YKAKI dan proses selanjutnya peralihan hak melalui hibah dari YKAKI ke
Yayasan Anyo Indonesia (YAI) sebagai Badan Hukum Yayasan baru,
dihadapan MAKMUR TRIDHARMA, SH, Notaris di Jakarta, Tergugat yang
diwakili Maya Ira Soelistyo menandatangani blanko akta PPAT dalam rangka
mengalihkan hak Rumah Singgah II dari YKAKI ke Yayasan Anyo Indonesia
(YAI).
9. 6 Maret 2013
80

Oleh karena pembayaran pajak dari Pengurus YKAKI terlalu lama memakai
waktu hampir 2 (dua) tahun setelah ditandatanganinya blanko PPAT sehingga
terjadi perubahan kebijakan di Badan Pertanahan Nasional (BPN) berdasarkan
surat Nomor: 859/7.1-100/III/2013 dalam angka 3 dikutip sebagai berikut:
Blanko akta PPAT yang masih tersedia masih dapat digunakan oleh PPAT
sampai dengan tanggal 31 Maret 2013, sehingga pertanggal 1 April 2013 akta
PPAT yang dapat diterima pada kantor pertanahan adalah akta PPAT yang
sesuai dengan peraturan ini”.
10. Bahwa dengan perubahan kebijakan BPN , akta yang pernah ditandatangani
Pengurus Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia (YKAKI) dan Pengurus
Yayasan Anyo Indonesia (YAI) tidak berlaku bagi di BPN karena
ditandatangani di atas blanko lama, untuk itu Notaris Makmur Tridharma
meminta kembali Para Pihak menandatangani ulang akta di atas blanko baru
sesuai dengan kebijakan BPN, namun Tergugat menolak dengan alasan yang
tidak dapat dimengerti oleh Penggugat.
11. 5 Mei 2014
Penggugat dikejutkan dengan adanya surat dari kuasa hukum Tergugat
Advokat Tri Adhyaksa dari Kantor ADHYAKSA & CO, yang ditujukan
kepada Bapak Sabar Manullang, Ketua Pembina Yayasan Anyo Indonesia,
sebagaimana dikutip dalam poin 10: “Bahwa sebagaimana dinyatakan dalam
Akta Pendirian, maksud dan tujuan YKAKI adalah memberikan dukungan
penuh, khususnya untuk penanggulangan kantor pada anak serta keluarganya di
81

Indonesia. Sehingga terkait dengan semangat di bidang kemanusiaan maka
pada tanggal 30 Januari 2014 dalam pertemuan di kantor Notaris Makmur
Tridharma YKAKI telah menawarkan untuk dipinjamkan untuk jangka waktu
tidak terbatas; rumah di jalan Anggrek Neli Murni Blok A/10 RT 002 RW 01
Kec Palmerah Jakarta Barat kepada Yayasan Anyo Indonesia”.
12. 28 November 2014
Penggugat melalui kuasa hukumnya telah mengirim somasi kepada Tergugat,
namun sampai gugatan ini didaftarkan ke Pengadilan, Penggugat belum
memperoleh jawaban atau tanggapan dari Tergugat.
13. 11 Agustus 2015
Pembacaan Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat Nomor:
612/Pdt.G/2014/PN.Jkt.Pst dengan amar putusan sebagai berikut:
a. Mengabulkan gugatan Penggugat untuk seluruhnya;
b. Menyatakan tergugat telah melakukan wanprestasi;
c. Menyatakan sah dan mengikat “Kesepakatan Bersama Pengurus
Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia (YKAKI)” yang ditandatangani
pada tanggal 29 Juni 2012 di Jakarta dan didaftarkan dihadapan
Makmur Tridharma, SH, Notaris di Jakarta dengan nomor Akta:
534/L/N/VI/2012;
d. Menghukum tergugat untuk melaksanakan kewajibannya
menandatangani ulang akta diatas blanko Pajak yang baru untuk
menyelesaikan peralihan hak atas tanah dan bangunan yang terletak di
82

Jl. Anggrek Neli Murni Blok A/110, Rt. 002/ Rw.001, Kelurahan
Kemanggisan, Kecamatan Palmerah, Jakarta Barat dari YKAKI ke
Yayasan Anyo Indonesia;
e. Menghukum Tergugat untuk membayar uang paksa (dwangsom)
sebesar Rp. 100.000.- (seratus ribu rupiah) setiap harinya apabila
Tergugat tidak menjalankan putusan ini;
f. Menghukum Tergugat untuk membayar biaya perkara yang sampai saat
ini diperhitungkan sejumlah Rp. 526.000.- (lima ratus dua puluh enam
ribu rupiah);
14. 24 Agustus 2015
Kuasa Tergugat/Pembanding telah menyatakan banding terhadap Putusan
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat Nomor 612/Pdt.G/2014/PN.JKT.PST tanggal
11 Agustus 2015 dan permohonan banding tersebut telah diberitahukan kepada
Penggugat/ Terbanding pada tanggal 23 September 2015.
15. 23 September 2015
Permohonan banding telah diberitahukan kepada Penggugat/ Terbanding.
16. 7 Januari 2016
Sidang pertama Permohonan banding digelar di Pengadilan Tinggi Jakarta.
17. 27 Januari 2016
83

Kuasa Tergugat/Pembanding mengajukan memori banding terhadap
permohonan banding tersebut yang ada pokoknya keberatan dengan Putusan
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat.
Majelis Hakim Tingkat Banding sependapat dengan keberatan-keberatan
yang dikemukakan Tergugat/Pembanding dalam Memori Bandingnya, yang
menyatakan pengalihan asset-asset kekayaan yayasan bertentangan dengan
hukum yaitu Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang Yayasan dan
Akta Pendirian Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia Tersebut. Majelis
Hakim Tingkat Banding tidak sependapat dengan pertimbangan hukum dan
putusan Majelis Hakim Tingkat Pertama yang mengabulkan gugatan penggugat
seluruhnya dengan pertimbangan bahwa pengalihan sebagian harta kekayaan
Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia sebagaimana dalam Kesepakatan
Bersama tangal 29 Juni 2012 kepada Yayasan Anyo Indonesia sebagai badan
hukum baru yang memayungi RK II dalam rangka pemisahan management
Pengelolaan RK I dan RK II bukanlah merupakan pengalihan ataupun
pembagian asset yayasan sebagaimana dilarang dalam Ketentuan Pasal 19 Akta
Pendirian YKAKI dan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang
Perubahan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan.
Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut, pada akhirnya Putusan
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat Nomor 612/Pdt.G/2014/PN.Jkt.Pst, tanggal 11
Agustus 2015 tidak dapat dipertahankan dan harus dibatalkan dan Majelis
Hakim Tingkat Banding akan mengadili sendiri dengan menolak gugatan
Penggugat/Terbanding seluruhnya.
84

B. Akibat Hukum dari Pengalihan Kekayaan Yayasan Kasih Anak Kanker
Indonesia pada Putusan 01/PDT/2016/PT.DKI.
Ketentuan Pasal 53 ayat (1) Undang-Undang Yayasan dapat menjadi dasar
atau alasan untuk melakukan gugatan terhadap yayasan, hal ini dilihat jika
terdapat dugaan bahwa organ yayasan melakukan perbuatan:
1. Melakukan perbuatan melawan hukum atau bertentangan dengan anggaran
dasar;
2. Lalai dalam melaksanakan tugasnya;
3. Melakukan perbuatan yang merugikan yayasan atau pihak ketiga; atau
4. Melakukan perbuatan yang merugikan negara.
Syarat yang harus dipenuhi untuk dapat melakukan pemeriksaan dan gugatan
terhadap yayasan adalah harus ada dugaan yang kuat terhadap organ yayasan
melakukan penyimpangan dengan salah satu alasan yang sudah disebutkan.
Mengenai perbuatan menyimpang dengan alasan melakukan perbuatan
melawan hukum atau bertentangan dengan anggaran dasar yayasan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 53 ayat (1) huruf a, bahwa yang dimaksud
dengan perbuatan melawan hukum tidak dapat dilepaskan dari ketentuan Pasal
103
1365 KUH Perdata, karena pasal tersebut merupakan landasan hukumnya.
Adapun yang dapat mengajukan permohonan gugatan terhadap yayasan ke
pengadilan, pada prinsipnya adalah pihak ketiga tetapi tidak dimungkinkan
bagi organ yayasan itu sendiri. Pihak ketiga yang dimaksudkan tersebut adalah
103
Gatot Supramono, Op.Cit., hlm 126.
85

pihak yang berada di luar yayasan. Pihak ketiga yang dimaksudkan tersebut
adalah pihak yang berada di luar yayasan. Dalam Undang-Undang Yayasan
memerinci pihak yang mengajukan permohonan dengan membedakan antara
pihak ketiga yang berkepentingan dengan kejaksaan, padahal kejaksaan
sebenarnya juga merupakan pihak ketiga. Untuk permohonan pemeriksaan
dengan dugaan sebagaimana huruf a, b dan c Pasal 53 ayat (2) Undang-
Undang Yayasan diajukan oleh pihak ketiga, sedangkan untuk permohonan
pemeriksaan dengan dugaan organ yayasan yang melakukan perbuatan yang
merugikan negara diajukan oleh kejaksaan dalam kapasitasnya mewakili

104
kepentingan umum.
Adapun dugaan penyimpangan di dalam yayasan tidak serta merta pihak
yang merasa berkepentingan dapat dengan mudahnya untuk melakukan
pemerisaan ke dalam yayasan. Ketentuan Pasal 53 Ayat (2) dan ayat (3)
Undang-Undang Yayasan mengharuskan pemeriksaan terhadap yayasan
dilakukan berdasarkan penetapan pengadilan. Dengan prosedur yang
demikian, tampak bahwa ada campur tangan pengadilan di bidang
pengawasan, yang tujuannya untuk kepentingan melindungi yayasan dari
perbuatan sewenang-wenang pihak ketiga. Pengadilan yang berwenang
mengeluarkan penetapan tersebut adalah pengadilan negeri, karena perkara
permohonan semacam ini termasuk perkara perdata umum, yang termasuk
kompetensi absolut peradilan umum. Permohonan untuk pemeriksaan
104
Ibid., hlm. 129.
86

terhadap yayasan diajukan kepada pengadilan negeri di wilayah hukum tempat
yayasan berdomisili.105
Surat permohonan setelah didaftarkan di kepaniteraan pengadilan, akan
disidangkan oleh hakim di persidangan yang terbuka untuk umum. Dalam
persidangan pemohon mempunyai hak untuk membuktikan dalil-dalil
permohonannya, di lain pihak yaitu termohon juga mempunyai kesempatan
untuk membuktikan dalil-dalil sanggahannya. Persidangan perkara perdata ini
pada umumnya, bukti-bukti yang diajukan berupa alat bukti surat dan saksi-
saksi. Hakim akan menjatuhkan putusan yang berbentuk penetapan, setelah
mempertimbangkan alat-alat bukti dan fakta-fakta yang terungkap di
persidangan. Tidak semua permohonan gugatan kepada yayasan akan diputus
dikabulkan oleh pengadilan, karena sangat tergantung kepada hasil

106
pembuktian.
Gugatan terhadap yayasan yang terjadi dapat dilihat dari kasus Yayasan
Kasih Anak Kanker Indonesia (YKAKI), dimana pengajuan permohonan
gugatan dilakukan oleh Pinta Uli Panggabean dengan Yayasan Kasih Anak
Kanker Indonesia, yang berarti pengajuan permohonan gugatan terhadap
yayasan dilakukan oleh organ yayasan itu sendiri.
Ditemukan adanya penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh organ
yayasan yang mengakibatkan timbulnya konflik antar organ yayasan
didalamnya. Sehingga memungkinkan diajukannya gugatan perdata atas
105
Ibid., hlm. 128.
106
Ibid., hlm. 130.
87

penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh pengurus yayasan. Yayasan
Kasih Anak Kanker Indonesia dan Ketua Yayasan digugat oleh Ketua
Yayasan yang lama selaku Penggugat karena Tergugat menolak
menandatangani ulang blanko baru akta PPAT dalam rangka mengalihkan hak
Rumah Singgah II (RK II) yang terletak di Jl. Anggrek Neli Murni Blok
A/110, RT 002/RW 01, Kelurahan Kemanggisan, Kecamatan Palmerah,
Jakarta Barat dari YKAKI ke Yayasan Anyo Indonesia (YAI), dimana tanda
tangan di atas blanko lama sudah tidak berlaku karena perubahan kebijakan
BPN-RI oleh Notaris Makmur Tridharma, Tergugat menolak dengan alasan
yang tidak dapat dimengerti oleh Penggugat. Tergugat memberikan surat
kepada Penggugat sebagaimana dikutip dalam poin 10 bahwa tergugat
menawarkan untuk dipinjamkan untuk jangka waktu yang tidak terbatas,
rumah yang di jalan Anggrek Neli Murni. Sehingga penggugat merasa
perbuatan tergugat telah menyimpang dan bahkan bertentangan dengan
Kesepakatan Bersama Pengurus Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia.
Berdasarkan hal wanprestasi itulah Penggugat menggugat tergugat.
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat mengabulkan gugatan penggugat dan
menyatakan tergugat melakukan wanprestasi dengan dasar kesepakatan yang
telah dibuat dan disepakati adalah sah dan mengikat sehingga tergugat harus
menandatangani ulang akta diatas blanko pajak yang baru untuk
menyelesaikan peralihan hak atas tanah dan bangunan yang terletak di Jl.
Anggrek Neli Murni Blok A/110, RT. 002/RW. 001, Kelurahan Kemanggisan,
Kecamatan Palmerah, Jakarta Barat dari YKAKI ke Yayasan Anyo Indonesia.
88

Serta menghukum Tergugat membayar uang paksa (dwangsom) sebesar Rp.
100.000,- (seratus ribu rupiah) setiap harinya apabila tergugat tidak
melaksanakan putusan ini dan membayar biaya perkara.
Tergugat mengajukan akta permohonan banding dan telah ditandatangani
oleh panitia sekretaris Pengadilan Negeri Jakarta Pusat. Bahwa yang menjadi
persoalan dalam gugatan ini adalah mengenai peralihan hak asset Yayasan
Kasih Anak Kanker Indonesia kepada Badan Hukum Baru. Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 20014 tentang Yayasan, khususnya dalam
Pasal 5 ayat (1) menetapkan:
”kekayaan yayasan baik berupa uang, barang, maupun kekayaan lain yang
diperoleh yayasan berdasarkan undang-undang ini, dilarang dialihkan atau
dibagikan secara langsung atau tidak langsung, baik dalam bentuk gaji, upah,
maupun honorarium, atau bentuk lain yang dapat dinilai dengan uang kepada
Pembina, Pengurus dan Pengawas”.
Selain itu pengalihan hak-hak asset Yayasan Kasih Anak Kanker
Indonesia dengan tegas dilarang di dalam Akta pendirian yayasan tersebut
berdasarkan Pasal 19 Akta Pendirian Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia,
antara lain:
1. Pengurus Yayasan dilarang untuk:
I. Membagikan hasil kegiatan usaha Yayasan kepada Pembina,
Pengurus dan Pengawas;
89

II. Membagikan, mengalihkan baik secara langsung atau tidak
langsung kekayaan yayasan baik berupa uang, barang maupun
kekayaan lain yang diperoleh yayasan kepada Pembina,
Pengurus, Pengawas, Karyawan atau pihak lain yang
mempunyai kepentingan terhadap yayasan;
III. Mengadakan perjanjian dengan organisasi yang terafiliasi
dengan yayasan, Pembina, Pengurus dan/atau Pengawas
Yayasan, kecuali perjanjian tersebut bermanfaat bagi
tercapainya maksud dan tujuan yayasan
Yayasan adalah subjek hukum berupa badan hukum yang mempunyai
kekayaan tersendiri, terpisah dari Pengurus, Pembina dan Pengawas, oleh
karenanya Pengurus, Pembina dan Pengawas wajib menjaga amanah sebagai
organ yayasan menjaga kelangsungan hidup yayasan termasuk menjaga asset-
asset yayasan, Pengurus, Pembina, Pengawas yang tidak amanah, melanggar
ketentuan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 diancam dengan
Pasal 70 Undang-Undang tersebut yang mengatur sebagai berikut:
“ (1) setiap anggota organ yayasan yang melanggar ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 5, dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima)
tahun;
(2) selain pidana penjara, anggota organ yayasan sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) juga dikenakan pidana tambahan berupa kewajiban
mengembalikan uang, barang, atau kekayaan yang dialihkan atau dibagikan”.
90

Pengalihan kekayaan asset yayasan hanya dapat dialihkan apabila terjadi
pembubaran yayasan kepada yayasan lain yang memiliki maksud dan tujuan
yang sama, sebagaimana diatur dalam Pasal 68 Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2004 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001
tentang Yayasan.
Perjanjian atau kesepakatan internal organ yayasan, yang dimaksud
mengalihkan kekayaan yayasan, langsung atau tidak langsung bertentangan
dengan Pasal 5 Undang-Undang Yayasan, dengan demikian perjanjian
Kesepakatan Bersama Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia tanggal 29 Juni
2012 tersebut batal demi hukum karena tidak memenuhi kausa/sebab yang
halal sebagaimana diatur dalam Pasal 1320 dan 1337 KUH Perdata.
Majelis Hakim Tingkat Banding sependapat dengan keberatan-keberatan
yang dikemukakan Tergugat/Pembanding dalam Memori Bandingnya, yang
menyatakan pengalihan asset-asset kekayaan yayasan bertentangan dengan
hukum yaitu Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang Yayasan dan
Akta Pendirian Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia Tersebut. Majelis
Hakim Tingkat Banding tidak sependapat dengan pertimbangan hukum dan
putusan Majelis Hakim Tingkat Pertama yang mengabulkan gugatan penggugat
seluruhnya dengan pertimbangan bahwa pengalihan sebagian harta kekayaan
Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia sebagaimana dalam Kesepakatan
Bersama tangal 29 Juni 2012 kepada Yayasan Anyo Indonesia sebagai badan
hukum baru yang memayungi RK II dalam rangka pemisahan management
Pengelolaan RK I dan RK II bukanlah merupakan pengalihan ataupun
91

pembagian asset yayasan sebagaimana dilarang dalam Ketentuan Pasal 19 Akta
Pendirian YKAKI dan Pasal 5 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang
Perubahan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan.
Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut, pada akhirnya Putusan
Pengadilan Negeri Jakarta Pusat Nomor 612/Pdt.G/2014/PN.Jkt.Pst, tanggal 11
Agustus 2015 tidak dapat dipertahankan dan harus dibatalkan dan Majelis
Hakim Tingkat Banding akan mengadili sendiri dengan menolak gugatan
Penggugat/Terbanding seluruhnya.
Hukum berfungsi sebagai perlindungan manusia, sehingga penegakan
hukum sangat diperlukan. Penegakan hukum adalah keseluruhan kaidah dari
para pelaksana penegakan hukum kearah tegaknya hukum, keadilan, dan
perlindungan terhadap harkat dan martabat manusia, ketertiban, ketentraman,
kepastian hukum sesuai dengan Undang-Undang Dasar 1945.
Penegakan hukum dalam negara dilakukan secara preventif dan represif.
Penegakan hukum secara preventif diadakan untuk mencegah agar tidak
dilakukan pelanggaran hukum oleh warga masyarakat pada umumnya dan
tugas ini pada umumnya diberikan pada badan-badan eksekutif dan kepolisian.
Sedangkan penegakan hukum represif dilakukan apabila usaha preventif telah
dilakukan tetapi ternyata masih juga terdapat pelanggaran hukum.
Sanksi pidana diartikan sebagai suatu nestapa atau penderitaan yang
ditimpakan kepada seseorang yang bersalah melakukan perbuatan yang
dilarang oleh hukum pidana, dengan adanya sanksi tersebut diharapkan orang
92

tidak akan melakukan tindak pidana.107 Menurut Black’s Law Dictionary
Henry Campbell Black memberikan pengertian sanksi pidana sebagai:108
“Punishment attached to conviction at crimes such fines, probation and
sentences” (suatu pidana yang dijatuhkan untuk menghukum suatu
penjahat (kejahatan) seperti dengan pidana denda, pidana pengawasan dan
pidana penjara)”.
Berdasarkan deskripsi pengertian sanksi pidana diatas dapat diartikan,
bahwa pada dasarnya sanksi pidana merupakan suatu pengenaan suatu derita
kepada seseorang yang dinyatakan bersalah melakukan suatu kejahatan (perbuatan
pidana) melalui suatu rangkaian proses peradilan oleh kekuasaan (hukum) yang
secara khusus diberikan untuk hal itu, yang dengan pengenaan sanksi pidana
tersebut diharapkan orang tidak melakukan tindak pidana lagi dalam hal ini
ditujukan khusus bagi organ yayasan yaitu pembina, pengurus, dan pengawas
109
yang bertanggung jawab secara pribadi karena kelalaiannya.
Tugas dan wewenang organ yayasan seperti pembina, pengurus, dan
pengawas sangatlah rentan dikenai sanksi pidana dalam penyalahgunaan kekayaan
yayasan seperti pengalihan kekayaan yayasan kepada kerabat keluarga, pihak
yang terafiliasi dengan organ yayasan atau pihak-pihak yang berkaitan. Jika
melanggar ketentuan sebagaimana yang dimaksudkan dalam pasal 5 Undang-
Undang Yayasan, dapat dijatuhi sanksi pidana dengan pidana penjara paling lama
107
Mahrus Ali, Dasar-Dasar Hukum Pidana (Jakarta: Sinar Grafika, 2012), hlm. 111.
108
Henry Campbell Black, Black’s Law Dictionary (St.Paul Winim: West Publishing CO,
1979), hlm. 337.
109
Ibid, hlm. 195.
93

5 (lima) tahun. Sanksi pidana dalam penyalahgunaan kekayaan yayasan diatur
dalam Undang-Undang Yayasan Pasal 70 ayat (1) dan ayat (2) yang menyebutkan
setiap anggota organ yayasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (1)
Undang-Undang Yayasan juga dikenakan pidana tambahan berupa kewajiban
mengembalikan uang, barang atau kekayaan yayasan yang dialihkan atau
dibagikan. Yayasan dapat dijadikan alat untuk mencari keuntungan, bahkan lebih
jauh lagi yayasan dapat dijadikan tandem untuk melakukan tindak pidana
khususnya untuk pencucian uang haram (Money Loundering) dan korupsi oleh
organnya yang merupakan akibat hukum dari sanksi pidana dalam pengalihan
110
harta kekayaan yayasan.
Yayasan sebagai lembaga yang bergerak di bidang sosial, kesehatan, dan
kemanusiaan sangatlah rentan untuk dijadikan alat untuk mencari keuntungan,
bahkan lebih jauh lagi yayasan dapat dijadikan tandem untuk melakukan suatu
tindak pidana, khususnya untuk pencucian uang haram (Money loundering) dan
korupsi oleh organnya. Modus yang sering dilakukan organ yayasan selalu
dikaitkan dengan pencucian uang, yaitu dengan mendirikan yayasan yang akan
menampung kekayaan pribadinya yang ditanamkan pada yayasan seolah-olah
sumbangan yang didapat yayasan berasal dari seseorang dengan dalih untuk
111
kepentingan sosial.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana di indonesia memiliki konsep
vicorious liability (tanggung jawab yang dialihkan). Dalam ajaran ini,
110
Anwar Borahima, Op.Cit. hlm. 280.
111
Ibid, hlm. 281.
94

pertanggung jawaban pidana dialihkan kepada orang lain (manusia/organ
koperasi) oleh pelaku fisik, karena adanya hubungan antara orang yang
dipertanggungjawabkan dengan pelaku fisik. Pengalihan tanggung jawab ini
penting, justru karena dalam korporasi yang besar dengan struktur organisasi yang
rumit, tidak selalu jelas hubungan antara pelaku fisik dengan korporasi yang
bersangkutan. Yang penting dalam kontruksi hukum tanggung jawab yang
dialihkan ini adalah bahwa tidak perlu terdapat kesalahan pada pelaku fisik (dan
tidak perlu pula ada kewajiban hukum), karena yang menentukan adalah adanya
kewajiban hukum (yang dilanggar) pada korporasi.
Sanksi pidana yang dijatuhi karena alasan pengalihan kekayaan
seharusnya dapat dilihat pada kasus Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia.
Karena Pintu Uli Panggabean selaku Ketua pengurus Yayasan Anyo Indonesia
nyata telah mengalihkan kekayaan yayasan sehingga merugikan yayasan Yayasan
Kasih Anak Kanker Indonesia. Tetapi putusan Majelis Hakim Tingkat Pertama
memutuskan bahwa Pinta Uli Panggabean tidak bersalah karena Majelis hakim
berpegang pada Kesepakatan Bersama Pengurus Yayasan Kasih Anak Kanker
Indonesia sehingga Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia mengajukan memori
banding terhadap putusan majelis hakim tingkat pertama. Majelis Hakim Tingkat
Banding tidak sependapat dengan pertimbangan hukum dari putusan Majelis
Hakim Tingkat Pertama karena mengacu pada Pasal 5 Ayat (1) Undang-Undang
Yayasan Nomor 28 Tahun 2004 dan Pasal 19 Akta Pendirian Yayasan Kasih
Anak Kanker Indonesia. Namun putusan Majelis Hakim hanya memutuskan
95

menolak gugatan Pinta Uli Panggabean dan menghukum untuk membayar biaya
perkara peradilan.
Kesalahan dari Pinta Uli Panggabean bila ditinjau dari Undang-Undang
Yayasan seharusnya dapat dijatuhi sanksi pidana, karena atas perbuatan hukum
yang dilakukannya, telah nyata merugikan yayasan. dan sesuai dengan ketentuan
pidana dalam Undang-Undang Yayasan berdasarkan Pasal 70 Ayat (1)
menyebutkan “Setiap organ Yayasan tanpa terkecuali yang melanggar ketentuan
sebagaimana dimaksud Pasal 5 dipidana penjara 5 (lima) tahun”. Dan Ayat (2)
menyebutkan “selain pidana penjara, anggota organ yayasan sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) juga dikenakan pidana tambahan berupa kewajiban
mengembalikan uang, barang atau kekayaan yayasan yang dialihkan atau
dibagikan. Pasal 5 yang dimaksudkan ini adalah kekayaan yayasan baik berupa
uang, barang, maupun kekayaan lain yang diperoleh yayasan berdasarkan
Undang-Undang ini, dilarang dialihkan atau dibagikan secara langsung atau tidak
langsung, baik dalam bentuk gaji, upah maupun honorarium atau bentuk lain yang
dapat dinilai dengan uang.
96

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan materi yang telah dibahas dalam skripsi ini, maka
disimpulkan bahwa:
1. Tanggung jawab pengurus yayasan terdapat dalam Pasal 35 Undang-
Undang Yayasan. Pengurus memiliki peranan yang sangat penting dan
dominan pada yayasan karena pengurus merupakan organ yang
melaksanakan kepengurusan yayasan. Pengurus juga berhak mewakili
yayasan baik di dalam maupun di luar pengadilan. Setiap pengurus
menjalankan tugasnya dengan itikad baik dan penuh tanggung jawab untuk
kepentingan dan tujuan yayasan.
2. Pengalihan kekayaan adalah sebagai suatu proses, cara, perbuatan,
mengalihkan, memindahkan, mengganti, menukar atau mengubah atas
kekayaan yang berbentuk barang atau uang suatu yayasan. Undang-Undang
Yayasan dengan tegas melarang pengalihan kekayaan. Pasal 5 ayat (1)
menyebutkan bahwa kekayaan yayassan dilarang untuk dialihkan atau
dibagikan kepada Pembina, Pengurus, dan Pengawas. Pengecualian pada
Pasal 5 Ayat (2), Pengurus diperbolehkan menerima gaji, upah atau
honorarium sepanjang pengurus bukan pendiri yayasan dan tidak terafiliasi
dengan pendiri, pembina maupun pengawas, serta pengurus melaksanakan
kepengurusan secara langsung dan penuh.
97

3. Akibat hukum dari Pengalihan Kekayaan Yayasan pada Yayasan Kasih
Anak Kanker Indonesia adalah batal demi hukum. Karena pengalihan asset-
asset Yayasan adalah dilarang oleh Undang-Undang Yayasan, khususnya
pada Pasal 5 ayat (1) menetapkan bahwa kekayaan yayasan baik berupa
uang, barang maupun kekayaan lain yang diperoleh yayasan berdasarkan
Undang-Undang ini, dilarang dialihkan atau dibagikan secara langsung atau
tidak langsung, baik dalam bentuk gaji, upah maupun honorarium, atau
bentuk lain yang dapat dinilai dengan uang. Pengalihan kekayaan yayasan
hanya dapat dialihkan apabila terjadi pembubaran yayasan kepada yaysan
lain yang memiliki maksud dan tujuan yang sama. Sehingga perjanjian atau
kesepakatan internal organ yayasan yang bermaksud mengalihkan kekayaan
yayasan tersebut adalah batal demi hukum karena tidak memenuhi
kausa/sebab yang halal.
B. Saran
Berdasarkan penjelasan diatas, saran-saran yang dapat diberikan atas
permasalahan dalam skripsi ini adalah:
1. Organ Yayasan yaitu pengurus diharapkan mampu bekerja sama dengan baik
dengan memiliki tujuan yang sama sebagai suatu badan hukum yang
didirikan berdasarkan bidang sosial, keagamaan dan kemanusiaan. Pengurus
yayasan diharapkan pula menjalankan tugas dan wewenang nya masing-
98

masing dan tidak saling tumpang tindih dalam menjalankan peranannya
dengan organ yayasan lainnya.
2. Diharapkan adanya suatu badan pengawas dari pemerintah yang bertugas
memantau seluruh kegiatan yang dilakukan oleh yayasan sehingga aliran
keuangan maupun pendanaan yayasan dapat terpantau dengan baik agar
pengalihan kekayaan yang sering terjadi dapat dicegah.
3. Hendaknya sesama organ yayasan dalam menjalankan tugasnya haruslah
mampu bekerja sama agar tidak terjadi perselisihan antar organ yayasan.
diharapkan juga perlu ditambahkan Pasal mengenai sanksi tentang pengalihan
kekayaan yayasan ini karena sanksi nya masih kurang tegas dan tidak
spesifik.
99

DAFTAR PUSTAKA
1. BUKU
Ais, Chatamarrasjid. Badan Hukum Yayasan (Suatu Analisis mengenai Yayasan

sebagai suatu Badan Hukum Sosial). Bandung: Citra Aditya Bhakti, 2002.
Ali, Mahrus. Dasar-Dasar Hukum Pidana. Jakarta: Sinar Grafika, 2012.
Ashshofa, Burhan. Metode Penelitian Hukum. Jakarta: PT. Rhineka Cipta, 1996.
Black, Henry Campbell. Black’s Law Dictionary. St. Paul Minim: West
Publishing CO, 1979.
Borahima, Anwar. Kedudukan Yayasan di Indonesia. Jakarta: Kencana Predana

Media, 2010.
Butar-Butar, Elisabeth Nurhaini. Hukum Harta Kekayaan. Bandung: PT Reflika

Aditama, 2012.
Fuady, Munir. Doktrin-Doktrin Modern dalam Coorporate Law dan Eksistensinya

dalam Hukum Indonesia. Bandung: PT Citra Aditya Bhakti, 2002.
Hasibuan, Puspa Melati. Pengantar Hukum Dagang Indonesia. Medan: Dharma

Persada, 2013.
Junawa, Hikmahanto. Pengelolaan Yayasan di Indonesia. Yogyakarta, 2002.
Muhammad, Abdul Kadir. Hukum Perusahaan Indonesia. Bandung: PT. Citra

Aditya Bhakti, 1999.
Muis, Abdul. Yayasan sebagai Wadah Kegiatan Masyarakat. Medan: USU, 1991
Prasetya, Rudhi. Yayasan dalam Teori dan Praktek. Jakarta: Sinar Grafika, 2013.
Saragih, R.F. Yayasan dan Permasalahnnya di Indonesia Era Hukum No.3

Jakarta, 2000.
Soekanto, Soerjono. Pengantar Penelitian Hukum. Depok: Universitas Indonesia

Press, 1994.
Soekanto, Soerjono. Penelitian Hukum Normatif suatu Tinjauan Singkat. Jakarta:

CV Rajawali, 1985.
Soemitro, Rachmat. Status Hukum dan Sifat Usahanya. Jakarta, 1989.
Soemitro, Ronny Hanitijo. Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri. Jakarta:

Ghalia Indonesia, 1990.
100

Soeroredjo, Hayati. Status Hukum dari Yayasan dalam Kaitanyya dengan
Penataan-Penataan Badan Usaha di Indonesia. Jakarta: Ghalia Indonesia,
2000.
Suhardadi, Arie Kusumastuti. Hukum Yayasan di Indonesia. Jakarta: PT Abadi,

2003.
Supramono, Gatot. Hukum Perseroan Terbatas. Jakarta: Djambatan, 2009.
2. Perundangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang

Nomor 16 Tahun 2001.
3. Jurnal Hukum
Daud, Rizki, “Tinjauan Yuridis Pembagian Kekayaan Yayasan Kepada Organ
Yayasan Ditinjau Dari Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 jo Undang-
Undang Nomor 28 Tahun 2004. Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Tahun 2016.
Gunawan, Soni, “Pengelolaan Yayasan Menurut Undang-Undang Yayasan
Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Yayasan”. http:// lppm.unla.ac.id (diakses pada
tanggal 01 Juni 2018, Pukul 17.00 WIB).
Pratiwi, Fitri, “Eksistensi Yayasan sebagai Pihak dalam melaksanakan kegiatan
Usaha ditinjau dari Undang-Undang Yayasan”. http:// repository.unhas.ac.id
(diakses pada tanggal 01 Juni 2018, Pukul 18.00 WIB).
101

Purwadi, Ari, “Karakteristik Yayasan sebagai Badan Hukum di Indonesia”. http://
www.academia.edu (diakses pada tanggal 31 Mei 2018, Pukul 20.00 WIB).
Simamora, Sogar, “Karakteristik, Pengelolaan dan Pemeriksaan Badan Hukum
Yayasan di Indonesia” http:// rechsvinding.bphn.go.id (diakses pada tanggal 02
Juni 2018, Pukul 17.00 WIB).
102

Skripsi Terkait Yayasan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Terkait Yayasan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

AKIBAT HUKUM TERHADAP TINDAKAN PENGURUS YAYASAN

YANG MENGALIHKAN KEKAYAAN YAYASAN MENURUT UNDANG-

Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Untuk Mencapai Gelar

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS

Universitas Sumatera Utara

dalam pengerjaan penelitian skripsi yang berjudul “Akibat Hukum Terhadap

Tindakan Pengurus Yayasan Yang Mengalihkan Kekayaan Yayasan

Menurut Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Yayasan (Studi

Kasus: Yayasan Kasih Anak Kanker Indonesia)”ini.

melengkapi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Universitas

Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-

semangat dan motivasi terbesar penulis dalam menyelesaikan skripsi ini;

Universitas Sumatera Utara;

Hukum Universitas Sumatera Utara;

3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH.,M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus Dosen Penasehat Akademik

penulis selama mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara;

5. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution,SH.,MH, selaku Ketua Departemen Hukum

Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

6. Ibu Tri Murti Lubis,SH.,MH, selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan Dosen Pembimbing II;

sedalam-dalamnya saya ucapkan kepada Prof atas segala bimbingan, masukan-

masukan yang sangat bermanfaat bagi penulis sehingga penulis bisa

menyelesaikan penulisan skripsi ini;

8. Seluruh dosen pengajar pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,

baik yang masih mengabdikan diri ataupun yang sudah pensiun;

9. Seluruh staff dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

10. Sahabat-sahabatku terkasih yang tergabung dalam “Pasukan Goyang Jempol”,

Yohanes Lambox Tambunan, Chandra Kopan Sitorus, Saul Arapendo Purba,

Gabriel na Burju, Haposan Sasando, Batara Semangka, Nakwilliam Purba,

tingkahku. Aku mencintai kalian;

12. Sahabat – sahabatku sesama Pemuda/i di Gereja GKPS Stabat;

13. Sahabat-sahabatku di Sosial Media. Walaupun belum kenal semua, mudah-

mudahan ada kesempatan untuk lebih mengenal lagi;

Universitas Sumatera Utara

Pemimpin Kelompok Kecilku, Bettiteresya Picet,SH, yang telah

bagiku pribadi. Terima kasih telah membantuku bertumbuh menjadi pribadi

yang lebih baik;

15. Keluarga Besar Unit Kegiatan Mahasiswa Kebaktian Mahasiswa Kristen

Universitas Sumatera Utara (UKM KMK USU);

16. Teman-teman Grup D Stambuk 2014 Fakultas Hukum Universitas Sumatera

Utara. Thank you guys, see you on the top!;

17. Teman-teman Departemen Hukum Ekonomi Stambuk 2014 Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara;

18. Rekan-rekan mahasiswa/i, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang

dapat membalas kebaikan kalian.

Medan, April 2018

Universitas Sumatera Utara

BAB II : PERAN DAN TANGGUNG JAWAB PENGURUS DALAM

BAB III : PENGALIHAN KEKAYAAN YAYASAN MENURUT

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 101

Daniel Edenata Girsang Prof.

Kata Kunci: Yayasan, Pengalihan, Kekayaan

Universitas Sumatera Utara

Keberadaan Yayasan merupakan suatu kebutuhan bagi masyarakat yang

keagamaan, dan kemanusiaan. Pertimbangan hakikinya adalah bahwa sifat dasar

keinginan untuk memperhatikan nasib dan kebutuhan sosial sesamanya untuk

adanya yayasan, maka segala keinginan sosial, keagamaan dan kemanusiaan

diterima keberadaannya. Keinginan manusia untuk bersifat sosial, keagamaan,