Skripsi: Tinjauan Hukum Internasional Tentang Akibat Hukum Suksesi Negara Timor Leste Terhadap Negara Indonesia

TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL TENTANG AKIBAT
HUKUM SUKSESI NEGARA TIMOR LESTE TERHADAP

NEGARA INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan

memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
TIFFANY YESSA
NIM. 100200332
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara

TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL TENTANG AKIBAT
HUKUM SUKSESI NEGARA TIMOR LESTE TERHADAP
NEGARA INDONESIA
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan

memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
TIFFANY YESSA
NIM. 100200332
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui oleh:
Ketua Departemen Hukum Internasional
Arif, SH, M.Hum

NIP. 196408301993031002
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Sulaiman, SH Arif, SH, M.Hum

NIP. 194712281979031001 NIP. 196408301993031002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirrahim
Puji dan syukur kehadhirat Allah SWT atas limpahan rahmad, nikmat dan
karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini sebagai
tugas akhir untuk menyelesaikan studi dan mendapatkan gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dan tidak lupa shalawat
beriring salam saya sampaikan kepada Nabi Besar Muhammad SAW yang telah
menuntun umatnya kejalan yang di ridhoi Allah SWT.
Adapun skripsi ini berjudul : “TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL
TENTANG AKIBAT HUKUM SUKSESI NEGARA TIMOR LESTE
TERHADAP NEGARA INDONESIA”
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan
di dalam penulisannya, oleh karena itu penulis berharap adanya masukan dan
saran yang bersifat membangun untuk dimasa yang akan datang.
Pelaksanaan penulisan skripsi ini diakui banyak mengalami kesulitan dan
hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari dosen
pembimbing, maka penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik Dalam
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan
setinggi-tingginya kepada semua pihak yang banyak membantu, membimbing,
dan memberikan motivasi. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terima kasih
kepada:
1. Prof. Dr. Runtung, SH.M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum selaku Pembantu

Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Syafruddin,
SH.MH.DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara dan Bapak Muhammad Husni, SH.M.Hum selaku
Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Arif, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Internasional
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan selaku Dosen
Pembimbing II yang telah banyak membantu penulis, dalam memberikan
masukan, arahan-arahan, serta bimbingan didalam pelaksanaan penulisan
skripsi ini.
3. Prof. Sulaiman, SH, selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak
membantu penulis, dalam memberikan masukan, arahan-arahan, serta
bimbingan didalam pelaksanaan penulisan skripsi ini
4. Kepada Ayahanda Tersayang Naswin Yessa dan Ibunda Tersayang Ermina
Satina Waruwu, atas segala perhatian, dukungan, doa dan kasih sayangnya
sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum USU dan
yang telah memberikan dukungan kepada penulis.
5. Seluruh Bapak dan Ibu staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
6. Kepada Mahasiswa/i Fakultas Hukum USU stambuk 2010, selama
menjalani perkuliahan..
7. Dan kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini
baik secara langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat disebutkan
satu persatu.

Demikianlah yang dapat saya sampaikan, atas segala kesalahan dan
kekurangan saya mohon maaf. Atas perhatiannya saya ucapkan terima kasih.
Medan, Maret 2014
Penulis

DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .................................................................................. i

DAFTAR ISI ................................................................................................. iv
ABSTRAK ................................................................................................... vi
BAB I. PENDAHULUAN ...................................................................... 1
A. Latar Belakang ...................................................................... 1
B. Permasalahan ........................................................................ 4
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................. 4
D. Keaslian Penulisan ................................................................ 5
E. Tinjauan Kepustakaan .......................................................... 5
F. Metodologi Penelitian ........................................................... 11
G. Sistematika Penulisan ........................................................... 12
BAB II TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL TENTANG
SUKSESI NEGARA ................................................................... 14
A. Negara dan Suksesi Negara .................................................. 14
B. Akibat Suksesi Negara........................................................ 34
C. Sekilas Sejarah Timor Leste................................................. 36
BAB III AKIBAT HUKUM SUKSESI NEGARA TIMOR LESTE
TERHADAP NEGARA INDONESIA ....................................... 39
A. Yurisdiksi/ Kedaulatan Negara Terhadap Suatu Wilayah .... 39
B. Aset-Aset Indonesia di Timor Leste ..................................... 41
C. Keberadaan Aset-Aset Indonesia di Wilayah Timor Leste
Setelah Pemisahan................................................................. 42

D. Akibat Hukum Pemisahan Negara Timor Leste Terhadap
Indonesia ............................................................................... 51
BAB IV PENYELESAIAN TERHADAP ASET-ASET INDONESIA
DI WILAYAH TIMOR SETELAH PEMISAHAN ................... 69
A. Permasalahan Akibat Suksesi Negara Timor Leste .............. 69
B. Penyelesaian Terhadap Aset-Aset Indonesia di Wilayah
Timor Setelah Pemisahan...................................................... 70
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 73
A. Kesimpulan ........................................................................... 73
B. Saran...................................................................................... 74
DAFTAR PUSTAKA

ABSTRAK
Hukum internasional positif yang mengatur bidang suksesi negara masih

belum ada. Belum ada aturan baku yang menjadi acuan atau mengikat bagi
negara-negara. Praktek telah pula menunjukkan bahwa tidak ada aturan yang
dapat diterima umum sebagai hukum internasional. Hal ini agak mengherankan,
mengingat hukum internasional telah lama berupaya mengatur bidang ini. Hukum
yang ada dari sejak awal perkembangan di bidang hukum ini adalah berbagai
perjanjian bilateral antara negara baru dan lama. Kajian skripsi ini membahas
suksesi negara timor Leste.
Permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini adalah bagaimana akibat
hukum suksesi negaraTimor Leste terhadap Indonesia, bagaimana keberadaan
aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah pemisahan dan bagaimana
penyelesaian terhadap aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah
pemisahan.
Hasil penelitian dan pembahasan menjelaskan akibat hukum suksesi
negara Timor Leste terhadap Indonesia adalah terciptanya negara baru. Sedangkan
akibat-akibat yang berhubungan dengan hukum internasional baik itu mengenai
wilayah negara maupun hal-hal lainnya yang berhubungan dengan hukum
internasional dinamakan suksesi negara. Suksesi negara merupakan bagian dari
suksesi negara. Keberadaan aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah
pemisahan merupakan hak kepada negara yang baru merdeka untuk mengklaim
dirinya sebagai pemilik baru atas aset negara lama. Dalam hal ini, Timor Leste
sebagai negara baru merdeka menjadi pemilik atas aset negara RI yang berada di
sana. Penyelesaian terhadap aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah
pemisahan adalah adalah win-win solution karena memang sukar memberikan
kategorisasi aset untuk ganti rugi. Indonesia memahami kondisi ekonomi Timor
Lerte sehingga kedua negara telah bersepakat sejak awal, penyelesaian masalah
aset Indonesia tersebut diselesaikan melalui jalur perundingan. Karena (masalah)
aset ini merupakan residual issues akibat pemisahan Timor dari Indonesia.
Kata Kunci: Suksesi, Negara, Timor Leste

ABSTRAK
Hukum internasional positif yang mengatur bidang suksesi negara masih

belum ada. Belum ada aturan baku yang menjadi acuan atau mengikat bagi
negara-negara. Praktek telah pula menunjukkan bahwa tidak ada aturan yang
dapat diterima umum sebagai hukum internasional. Hal ini agak mengherankan,
mengingat hukum internasional telah lama berupaya mengatur bidang ini. Hukum
yang ada dari sejak awal perkembangan di bidang hukum ini adalah berbagai
perjanjian bilateral antara negara baru dan lama. Kajian skripsi ini membahas
suksesi negara timor Leste.
Permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini adalah bagaimana akibat
hukum suksesi negaraTimor Leste terhadap Indonesia, bagaimana keberadaan
aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah pemisahan dan bagaimana
penyelesaian terhadap aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah
pemisahan.
Hasil penelitian dan pembahasan menjelaskan akibat hukum suksesi
negara Timor Leste terhadap Indonesia adalah terciptanya negara baru. Sedangkan
akibat-akibat yang berhubungan dengan hukum internasional baik itu mengenai
wilayah negara maupun hal-hal lainnya yang berhubungan dengan hukum
internasional dinamakan suksesi negara. Suksesi negara merupakan bagian dari
suksesi negara. Keberadaan aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah
pemisahan merupakan hak kepada negara yang baru merdeka untuk mengklaim
dirinya sebagai pemilik baru atas aset negara lama. Dalam hal ini, Timor Leste
sebagai negara baru merdeka menjadi pemilik atas aset negara RI yang berada di
sana. Penyelesaian terhadap aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah
kategorisasi aset untuk ganti rugi. Indonesia memahami kondisi ekonomi Timor
Lerte sehingga kedua negara telah bersepakat sejak awal, penyelesaian masalah
aset Indonesia tersebut diselesaikan melalui jalur perundingan. Karena (masalah)
aset ini merupakan residual issues akibat pemisahan Timor dari Indonesia.
Kata Kunci: Suksesi, Negara, Timor Leste

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Suksesi negara adalah suatu keadaan di mana terjadi perubahan atau
penggantian kedaulatan dalam suatu negara sehingga terjadi semacam pergantian
negara yang membawa akibat-akibat hukum yang sangat kompleks.
Secara harfiah, istilah Suksesi negara (State Succession atau Succession of
State) berarti penggantian atau pergantian negara. Namun istilah penggantian atau
pergantian negara itu tidak mencerminkan keseluruhan maksud maupun
kompleksitas persoalan yang terkandung di dalam subjek bahasan state succession
itu. Memang sulit untuk membuat suatu definisi yang mampu menggambarkan
keseluruhan persoalan suksesi negara. 1
Pemisahan menjadikan negara yang lama atau negara yang digantikan
disebut dengan istilah Predecessor State, sedangkan negara yang menggantikan

2
disebut Successor State.
Contohnya: sebuah wilayah yang tadinya merupakan wilayah jajahan dari
suatu negara kemudian memerdekakan diri. Predecessor state-nya adalah negara
yang menguasai atau menjajah wilayah tersebut, sedangkan successor state-nya
adalah negara yang baru merdeka itu. Contoh lain, suatu negara terpecah-pecah
menjadi beberapa negara baru, sedangkan negara yang lama lenyap. Predecessor
1
Materi Pelajaran FH, “Konsepsi Suksesi negara Dalam Hukum Internasional”,
http://materipelajaranfh.blogspot.com/2012/07/konsepsi-pemisahan-negara-dalam-hukum.html,
Diakses tanggal 22 Pebruari 2014
2
Ibid.

state-nya adalah negara yang hilang atau lenyap itu, sedangkan successor state-
nya adalah negara-negara baru hasil pecahan itu.
Indonesia sendiri juga menghadapi masalah ini. Pertama adalah lepasnya
Timor Timur dari Indonesia dan kemudian menyatakan kemerdekaannya (dengan
bantuan masyarakat internasional yang tergabung dalam PBB). Kedua, adalah
masalah suksesi negara yang terkait dengan perjanjian internasional ketika
Mahkamah Internasional memeriksa sengketa pulau Sipadan- Ligitan antara
Indonesia melawan Malaysia (1997-2002). 3
Masalah utama dalam pembahasan mengenai suksesi negara adalah:
apakah dengan terjadinya suksesi negara itu keseluruhan hak dan kewajiban
negara yang lama atau negara yang digantikan (predecessor state) otomatis
beralih kepada negara yang baru atau negara yang menggantikan (sucessor state).
Sebagaimana yang dikatakan oleh Starke,
Dalam hal istilah suksesi negara (state succession) terutama bersangkut

paut dengan peralihan hak-hak dan kewajiban-kewajiban negara-negara
yang telah berubah atau kehilangan identitasnya kepada negara-negara
atau kesatuan-kesatuan lain, perubahan atau kehilangan identitas demikian
terjadi terutama apabila berlangsung perubahan baik secara keseluruhan
atau sebagian kedaulatan atas bagian-bagain wilayahnya. 4
Hukum internasional positif yang mengatur bidang ini masih belum ada.
Belum ada aturan baku yang menjadi acuan atau mengikat bagi negara-negara.
Praktek telah pula menunjukkan bahwa tidak ada aturan yang dapat diterima
umum sebagai hukum internasional. Hal ini agak mengherankan, mengingat
3
No Gain Without Pain, “Perspektif Hukum International Mengenai Suksesi negara
Dalam Menginterpretasi Kasus Timor-Timur”, http://el-ridho-el.blogspot.com/2009/03/perspektif-
hukum-international-mengenai.html, Diakses tanggal 22 Pebruari 2014.
4
J. G. Starke, 2008, Pengantar Hukum Internasional 2, (Alih bahasa: Bambang Iriana
Djajaatmadja), Jakarta: Sinar Grafika, hal. 431.

hukum internasional telah lama berupaya mengatur bidang ini. Hukum yang ada
dari sejak awal perkembangan di bidang hukum ini adalah berbagai perjanjian
bilateral antara negara baru dan lama. Contoh klasik mengenai perjanjian bilateral
ini adalah Perjanjian tahun 1919 yakni the Treaty of Paris yang mengatur utang-
utang publik (negara lama) yang beralih kepada negara baru, yaitu Hungaria.
Upaya pembentukan hukum atau perjanjian internasional mengenai hal ini
bukannya tidak ada. Kekosongan hukum mengenai bidang hukum ini telah
mendorong Komisi Hukum Internasional PBB (International Law Commission
atau ILC) untuk mengkodifikasi hukum internasional di bidang hukum ini. Tahun
1978, ILC mengesahkan Konvensi Wina mengenai suksesi negara dalam
kaitannya dengan perjanjian. Lalu pada tahun 1983, ILC juga mengesahkan
Konvensi Wina mengenai Suksesi negara dalam kaitannya dengan Harta Benda,
Arsip-arsip dan Utang-utang Negara. Khususnya untuk Konvensi Wina 1983,
Konvensi ini mensyaratkan ratifikasi agar Konvensi dapat berlaku efektif.
Hingga ini baru diketahui hanya 5 negara saja yang meratifikasi Hal ini
begitu sulit untuk mendapat pengaturan hukum internasional karena Masalahnya
adalah, di dalam suksesi negara terkait di dalamnya berbagai faktor hukum dan
factor-faktor non-hukum lainnya yang melekat. Faktor-faktor ini tampak cukup
banyak mengingat kasus-kasus yang menyangkut lahirnya suksesi negara ini satu
sama lainnya tidak sama.
Berdasarkan uraian di atas maka penelitian ini mengambil judul penelitian
tentang “Tinjauan Hukum Internasional Tentang Akibat Hukum Suksesi
Negara Timor Leste Terhadap Negara Indonesia”.

B. Permasalahan
Berdasarkan uraian-uraian di atas, maka dapat dirumuskan beberapa
permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini. Adapun yang menjadi
permasalahan tersebut adalah :
a. Bagaimana akibat hukum suksesi negara Timor Leste terhadap Indonesia?
b. Bagaimana keberadaan aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah
pemisahan?
c. Bagaimana penyelesaian terhadap aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste
setelah pemisahan?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Adapun tujuan penelitian dalam skripsi ini adalah :
1. Untuk mengetahui akibat hukum suksesi negara Timor Leste terhadap
Indonesia.
2. Untuk mengetahui keberadaan aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste
setelah pemisahan.
3. Untuk mengetahui penyelesaian terhadap aset-aset Indonesia di wilayah Timor
Leste setelah pemisahan.
Manfaat penelitian di dalam pembahasan skripsi ini ditujukan kepada
berbagai pihak terutama :
a. Secara teoritis untuk menambah literatur tentang Hukum Internasional
khususnya terhadap akibat suksesi negara.

b. Secara praktis sebagai sumbangan pemikiran dan masukan mengenai
permasalahan suksesi negara.
D. Keaslian Penulisan
Adapun penulisan skripsi yang berjudul “Tinjauan Hukum
Internasional Tentang Akibat Hukum Suksesi Negara Timor Leste Terhadap
Negara Indonesia” ini merupakan luapan dari hasil pemikiran penulis sendiri.
Penlisan skripsi yang bertemakan mengenai hukum internasional memang sudah
cukup banyak diangkat dan dibahas, namun skripsi dengan masalah suksesi
negara Timor Leste ini belum pernah ditulis sebagai skripsi. Dan penulisan skripsi
ini tidak sama dengan penulisan skripsi lainnya. Sehingga penulisan skripsi ini
masih asli serta dapat dipertanggungjawabkan secara moral dan akademik.
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Pengertian Negara
Negara adalah persekutuan hukum yang letaknya dalam suatu daerah
tertentu dan mempunyai kekuasaan tertinggi guna menyelenggarakan kepentingan
umum dan kemakmuran bersama. 5
Negara adalah sebuah organisasi atau badan tertinggi yang memiliki
kewenangan untuk mengatur perihal yang berhubungan dengan kepentingan
masyarakat luas serta memiliki kewajiban untuk mensejahterakan, melindungi dan
mencerdaskan kehidupan bangsa.
5
JCT Simorangkir, dkk, 2009, Kamus Hukum, Jakarta: Sinar Grafika, hal. 104.

Unsur-unsur Negara meliputi
1. Penduduk
Penduduk merupakan warga negara yang memiliki tempat tinggal dan juga
memiliki kesepakatan diri untuk bersatu. Warga negara adalah pribumi atau
penduduk asli Indonesia dan penduduk negara lain yang sedang berada di
Indonesia untuk tujuan tertentu.
2. Wilayah
Wilayah adalah daerah tertentu yang dikuasai atau menjadi teritorial dari
sebuah kedaulatan. Wilayah adalah salah satu unsur pembentuk negara yang
paling utama. Wilaya terdiri dari darat, udara dan juga laut*.
3. Pemerintah
Pemerintah merupakan unsur yang memegang kekuasaan untuk menjalankan
roda pemerintahan.
2. Pengertian Suksesi
Secara harfiah, istilah Suksesi Negara (State Succession atau Succession of
State) berarti “penggantian atau pergantian negara”. Namun istilah penggantian
atau pergantian negara itu tidak mencerminkan keseluruhan maksud maupun
kompleksitas persoalan yang terkandung di dalam subjek bahasan state succession
itu.
Suksesi negara didefinisikan sebagai Pengalihan hak-hak dan kewajiban-
kewajiban negara-negara yang telah berubah atau kehilangan identitasnya kepada
negara-negara atau kesatuan-kesatuan lain. Suksesi negara terjadi karena adanya
latar belakang yaitu adanya perubahan baik secara keseluruhan atau sebagian

kedaulatan atas bagian-bagian wilayahnya negara yang bersangkutan. Jadi,
Suksesi negara ini berawal dari adanya kondisi perubahan pada negara yang
bersangkutan. 6
Memang sulit untuk membuat suatu definisi yang mampu menggambarkan
keseluruhan persoalan suksesi negara. Tetapi untuk memberikan gambaran
sederhana, suksesi negara adalah suatu keadaan di mana terjadi perubahan atau
penggantian kedaulatan dalam suatu negara sehingga terjadi semacam “pergantian
negara” yang membawa akibat-akibat hukum yang sangat kompleks. Negara yang
lama atau negara yang “digantikan” disebut dengan istilah Predecessor State,
sedangkan negara yang “menggantikan” disebut Successor State. Contohnya :
sebuah wilayah yang tadinya merupakan wilayah jajahan dari suatu negara
kemudian memerdekakan diri.
Predecessor state-nya adalah negara yang menguasai atau menjajah
wilayah tersebut, sedangkan successor state-nya adalah negara yang baru merdeka
itu. Contoh lain, suatu negara terpecah-pecah menjadi beberapa negara baru,
sedangkan negara yang lama lenyap. Predecessor state-nya adalah negara yang
hilang atau lenyap itu, sedangkan successor state-nya adalah negara-negara baru
hasil pecahan itu.
3. Pengertian Hukum Internasional
Hukum Internasional adalah hukum yang berlaku antara negara-negara
yang satu dengan yang lain, hukum mana menimbulkan hak-hak dan kewajiban-
6
The Angga Fantasy, “Suksesi negara”, http://anggafantasy.blogspot.com/2011/10/
pemisahan-negara.html, Diakses tanggal 22 Pebruari 2014.

kewajiban terhadap negara-negara yang bersangkutan itu. 7
J.G Starke menyatakan bahwa hukum internasional dapat didefenisikan
sebagai keseluruhan hukum-hukum yang untuk sebahagian besar terdiri dari
prinsip-prinsip dan kaidah-kaidah perilaku yang terhadapnya negara-negara
merasa dirinya terikat untuk menaati, dan karenanya benar-benar ditaati secara
umum dalam hubungan-hubungan mereka secara umum dalam hubungan-
hubungan mereka satu sama lain. 8
Definisi ini melampaui batasan tradisional hukum internasional sebagai
suatu sistem yang semata-mata terdiri dari kaidah-kaidah yang mengatur
hubungan-hubungan sistem negara-negara saja. Definisi tradisional mengenai
pokok permasalahan ini, yaitu dengan pembatasan pada perilaku negara-negara
inter se, dapat dijumpai dalam sebagian besar karya standar hukum internasional
yang lebih tua usianya, tetapi mengingat perkembangan-perkembangan yang
terjadi selama empat dekade yang lampau, definisi tersebut tidak dapat berjalan
sebagai suatu deskripsi komprehensif mengenai semua kaidah yang saat ini diakui
merupakan bagian dari hukum internasional. 9
Selanjutnya peraturan-peraturan hukum internasional tertentu diperluas
kepada orang-perorangan dan satuan-satuan bukan negara sepanjang hak dan
kewajiban mereka berkaitan dengan masyarakat internasional dari negara-negara.
Hukum internasional antara lain menetapkan aturan-aturan tentang hak-hak
wilayah dari negara (berkaitan dengan darat, laut, dan ruang angkasa),
7
JCT Simorangkir, dkk, Op.Cit., hal. 67.
8
J. G. Starke, 2008, Pengantar Hukum Internasional 1, Jakarta: Sinar Grafika, hal. 3
9
Ibid., hal. 3-4.

perlindungan lingkungan internasional, perdagangan dann hubungan komersial
internasional, penggunaan kekerasan oleh negara, dan hukum hak asasi manusia
serta hukum humaniter.
Meskipun mengakui bahwa hukum internasional saat ini tidak hanya
mengatur hubungan antar negara, tetapi John O’Brien mengemukakan bahwa
hukum internasional adalah sistem hukum yang terutama berkaitan dengan
hubungan antar negara. Apa yang dikemukakan oleh Brien ini dapat dipahami
mengingat sampai saat ini negara adalah subjek yang paling utama. Adapun
subjek-subjek yang lain dapat dikatakan sebagai subjek derivatif atau turunan dari
negara. Negalah yang menghendaki pengakuan mereka sebagai subyek hukum
internasional. 10
Selain istilah hukum internasional, orang juga mempergunakan istilah
hukum bangsa-bangsa, hukum antar bangsa atau hukum antar negara untuk
lpangan hukum internasional. Aneka ragam istilah ini tidak saja terdapat dalam
bahasa Indonesia, tetapi terdapat pula dalam bahasa berbagai bangsa yang telah
lama mempelajari hukum internasional sebagai suatu cabang ilmu hukum
tersendiri. 11
Perbedaaan pendapat para sarjana ini disebabkan oleh cara pandang yang
berbeda dalam melihat kedudukan hukum internasional. Hukum internasional
selalu diasosiasikan dengan pemerintahan dalam arti nasional, sehingga ketiadaan
alat-alat atau sistem yang sama seperti negara akan menyebabkan hukum
10
Sefriani, 2011, Hukum Internasional Suatu Pengantar, Jakarta: Rajawali Persada, hal. 3.
11
Mochtar Kusumaatmadja dan Etty R. Agoes, 2003, Pengantar Hukum Internasional,
Bandung: Alumni, hal. 4.

internasional selalu dipandang tidak mempunyai dasar serta selalu diperdebatkan.
Hukum internasional terdiri dari:
1. Hukum perdata internasional, yakni hukum yang mengatur hubungan hukum
antara warganegara-warganegara sesuatu negara dengan warganegara-
warganegara dari negara lain dalam hubungan internasional (hubungan antar
bangsa)
2. Hukum publik Internasional (hukum antar negara), ialah hukum yang
mengatur hubungan antara negara yang satu dengan negara-negara yang lain
dalam hubungan internasional. 12
Hukum internasional mengikat secara hukum. Kekuatan mengikat hukum
internasional ditegaskan dalam dalam Piagam Pembentukan Organisasi
Perserikatan Bangsa-bangsa, yang dirumuskan di San Fransisco tahun 1945.
Piagam ini baik secara tegas maupun implisit didasarkan atas legalitas yang
sebenarnya dari hukum internasional. Hal ini juga secara tegas dinyatakan dalam
ketentuan-ketentuan Statuta Mahkamah Internasional yang dilampirkan pada
piagam, dimana fungsi Mahkamah dalam Pasal 38 dinyatakan untuk memutuskan
sesuai dengan hukum internasional sengketa-sengketa demikian yang diajukan
kepadanya. Salah satu manifestasi multipartit yang paling akhir yang mendukung
legalitas hukum internasional adalah Deklarasi Helsinki pada 1 Agustus 1975.
12
CST Kansil, 1986, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Jakarta: Balai
Pustaka, hal. 460.

F. Metodologi Penelitian
Metode penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini terdiri dari:
1. Sifat/materi penelitian
Sifat penelitian ini adalah normatif, yaitu merupakan suatu bentuk
penulisan hukum yang mendasarkan pada karekteristik ilmu hukum yang
normatif. 13
2. Sumber data
Adapun sumber data penelitian ini didapatkan melalui:
a. Bahan hukum primer, dalam penelitian ini dipakai konvensi internasional
yang mengatur masalah suksesi negara.
b. Bahan hukum sekunder, berupa bacaan yang relevan dengan materi yang
diteliti.
c. Bahan hukum tertier, yaitu dengan menggunakan kamus hukum maupun
kamus umum dan website internet baik itu melalui Google maupun Yahoo.
3. Alat pengumpul data
Alat yang dipergunakan untuk mengumpulkan data dalam penelitian ini
adalah melalui studi dokumen dan penelusuran kepustakaan.
4. Analisis data
Untuk mengolah data yang didapatkan dari penelusuran kepustakaan,
studi dokumen, maka hasil penelitian ini menggunakan analisa kualitatif. Analisis
13
Asri Wijayanti, 2011, Strategi Penulisan Hukum, Bandung: Lubuk Agung, hal. 43.

kualitatif ini pada dasarnya merupakan pemaparan tentang teori-teori yang
dikemukakan, sehingga dari teori-teori tersebut dapat ditarik beberapa hal yang
dapat dijadikan kesimpulan dalam pembahasan skripsi ini.
G. Sistematika Penulisan
Skripsi ini terdiri dari 5 (lima) bab yang masing-masing bab terdiri dari
beberapa bab yang akan diuraikan di bawah ini.
Bab pertama yang merupakan Bab Pendahuluan. Bab ini pada dasarnya
membahas tentang: Latar Belakang, Rumusan Masalah, Tujuan dan Manfaat
Penelitian, Keaslian Penelitian, Tinjauan Pustaka, Metode Penelitian, serta
Sistematika Penulisan.
Bab Kedua, yang berjudul Tinjauan Hukum Internasional Tentang suksesi
Negara. Bab kedua ini membahas tentang: Negara dan Suksesi Negara, Jenis-
Jenis Suksesi Negara, Akibat Suksesi Negara serta Sekilas Sejarah Timor Leste.
Bab Ketiga yang berjudul: Akibat Hukum Suksesi Negara Timor Leste
Terhadap Negara Indonesia. Bab ini membahas tentang: Yurisdiksi Kedaulatan
Negara Suatu WIlayah, Aset Indonesia di Timor Leste, Keberadaan Aset-Aset
Indonesia di Wilayah Timor Leste Setelah Pemisahan serta Akibat Hukum
Pemisahan Negara Timor Leste Terhadap Indonesia.
Bab Keempat Berjudul: Penyelesaian Terhadap Aset-Aset Indonesia di
Wilayah Timor Leste Setelah Pemisahan. Bab ini membahas tentang:
Permasalahan Akibat Suksesi Negara Timor Leste serta Penyelesaian Terhadap
Aset-Aset Indonesia di Wilayah Timor Leste Setelah Pemisahan.

Bab Kelima berjudul Kesimpulan dan Saran. Bab ini merupakan bab
terakhir yang terdiri dari Kesimpulan dan Saran

BAB II
TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL TENTANG SUKSESI NEGARA
A. Negara dan Suksesi Negara
1. Pengertian Negara
Negara merupakan subyek hukum yang terpenting (par excelence),
dibanding dengan subyek-subyek hukum internasional lainnya. Sebagai subyek
hukum internasional negara memiliki hak-hak dan kewajiban menurut hukum

14
internasional. Negara adalah subyek hukum ekonomi internasional yang
utama. 15
Fenwick sebagaimana dikutip oleh Huala Adolf mendefinisikan sebagai
suatu masyarakat politik yang diorganisir secara tetap, menduduki suatu daerah
tertentu dan hidup dalam batas-batas daerah tersebut, bebas dari pengawasan
negara lain, sehingga dapat bertindak sebagai badan yang merdeka di muka
bumi”. 16
Negara adalah subjek hukum internasional dalam arti yang klasik dan telah
demikian halnya sejak lahirnya hukum internasional. Bahkan hingga sekarangpun
masih ada anggapan bahwa hukum internasional itu pada hakikatnya adalah
hukum antar negara. 17
Negara adalah subjek hukum yang paling utama, terpenting dan memiliki
14
Huala Adolf, 2002, Aspek-Aspek Negara Dalam Hukum Internasional, Jakarta: Raja
Grafindo Persada, hal. 1.
15
Huala Adolf, 2003, Hukum Ekonomi Internasional, Jakarta: Raja Grafindo Persada, hal.
62
16
Ibid., hal. 1-2.
17
Mochtar Kusumaatmadja dan Etty R. Agoes, Op.Cit., hal. 98.
14

kewenangan terbesar sebagai subjek hukum internasional. Negara memiliki semua
kecakapan hukum. 18
Berdasarkan definisi mengenai negara seperti yang telah dikemukakan di
atas dapat ditarik kesimpulan bahwa untuk dapat dikatakan sebagai sebuah negara
haruslah memenuhi 4 unsur yaitu:
a. Penduduk yang tetap.
b. Wilayah tertentu.
c. Pemerintah.
d. Kedaulatan. 19
Untuk lebih memperjelas permasalahan mengenai pengertian negara ini,
ada baiknya mengenai keempat unsur dari negara seperti yang telah disebut di atas
diuraikan yaitu:
a. Rakyat.
Dalam suatu negara mutlak harus ada rakyatnya. Rakyat yaitu
sekumpulan manusia yang dipersatukan oleh suatu perasaan dan
bersama-sama mendiami suatu wilayah tertentu.Rakyat merupakan
unsur yang utama berdirinya suatu negara, karena rakyatlah yang
pertama memiliki kehendak untuk mendirikan negara, melindunginya
serta mempertahankan kelangsungan berdirinya negara.
b. Wilayah.
Wilayah dalam suatu negara adalah tempat bagi rakyat untuk
menjalani kehidupannya. Bagi pemerintah merupakan tempat untuk
mengatur dan menjalankan pemerintahan. Wilayah suatu negara terdiri
dari wilayah darat, laut, udara dan dasar laut dan tanah dibawahnya.
c. Pemerintahan yang berdaulat.
Pemerintahan dalam arti luas yaitu seluruh lembaga negara yang terdiri
dari lembaga legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Pemerintahan dalam
arti sempit yaitu kekuasaan eksekutif yang terdiri dari Presiden, Wakil
Presiden Dan Menteri-Menteri. Pemerintah yang berdaulat yaitu
pemerintah yang syah yang diberi wewenang oleh rakyat sebagai
pemegang kedaulatan berdasarkan undang-undang.
18
Sefriani, Op.Cit., hal. 103.
19
Boer Mauna, 2001, Hukum Internasional, Pengertian, Peranan dan Fungsi Dalam Era
Dinamika Global, Bandung: Alumni, hal. 17.

d. Pengakuan dari negara lain.
Suatu negara syah berdiri manakala ada pengakuan dari negara lain,
baik secara de facto maupun secara de yure. Pengakuan secara nyata
(de facto) memang telah berdiri, mendapat banyak dukungan dari
negara internasional. Pengakuan secara de yure maknanya secara
hukum international telah memenuhi syarat untuk berdiri sebuah
negara. Misalnya Negara Republik Indonesia secara de facto telah
berdiri sejak tanggal 17 Agustus 1945, sedangkan secara de yure
berdiri sejak taggal 18 Agustus 1945. 20
Berdasarkan penjelasan yang telah dikemukakan di atas dapat diambil
pengertian bahwa suatu daerah baru dapat dimasukkan kedalam kategori negara
apabila telah memenuhi keempat unsur, seperti yang telah diijelaskan di atas.
Sementara itu secara yuridis ada dikenal kategori mengenai timbulnya
negara yaitu :
a. Pembentukan negara di atas daerah yang belum diduduki contohnya :
Transvaal (1837), Liberia (1847), dan konggo (1876).
b. Pembentukan negara didaerah dimana telah berjalan kekuasaan dari lain
negara. 21
Dengan cara ini ada 2 kemungkinan yaitu :
a. Pernyataan merdeka dari sebagian wilayah negara, dari suatu daerah
mendapat atau trust. Contoh : Indonesia dari Nederland, India, Pakistan dan
Birma dari Inggris, Philipina dari Amerika Serikat.
b. Pembentukan negara diatas daerah suatu negara yang tenggelam. Contoh :
Colombia tahun 1837 pecah menjadi negara-negara Venezuela, Equator dan
Colombia sehabis perang dunia I kerajaan Danau pecah menjadi Hongoria
20
Shvoong.com, “Syarat Berdiri Suatu Negara”, http://id.shvoong.com/social-
sciences/education/2160638-syarat-berdiri-suatu-negara/, Diakses tanggal 28 Pebruari 2014.
21
Junaidi Syahputra, “Kedudukan GSO (Geo Stasioner Orbit) Dan Implikasinya
Terhadap Suatu Negara”, Skripsi, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, 2003, hal. 20.

yang menganggap dirinya lanjutan dari negara lama, Chechoslovakia yang
menganggap dirinya negara baru dan Austira yang menganggap pula dirinya
sebagai negara baru. Negara Serikat Soviet yang menyatakan dirinya bukan
lanjutan dari kerajaan Rusia, Pendirian mana banyak ditentang oleh lain-lain
negara. 22
Berangkat dari uraian-uraian yang dikemukakan di atas dapat dikatakan
bahwa kesamaan titik pandang diantara para sarjana tersebut bahwa untuk suatu
eksistensi dari negara disyaratkan oleh hukum internasional, adanya suatu wilayah
tertentu dipermukaan bumi yang didiami oleh bangsa yang menjadi penduduk
tetap.
Ideologi yang dianut suatu Negara akan banyak mempengaruhi fungsi yang
harus dilaksanakan oleh Negara tersebut. Oleh karena itu, lahirlah beberapa teori
fungsi Negara, antara lain: 23
1. Teori Individualisme: suatu paham yang menempatkan kepentingan individu
sebagai pusat perhatian dalam berbagai hal, sehingga individualism lebih
menekankan pada kebebasan perseorangan, baik dalam bidang politik maupun
ekonomi.
Menurut paham ini konsep Negara hanyalah sebagai pemelihara dan penjaga
ketertiban serta keamanan individu dan masyarakat. Negara tidak perlu turut
campur dalam urusan di luar hal-hal yang berkaitan dengan ketertiban dan
keamanan. Dalam hal ini Negara bersifat pasif, dan baru aktif atau bertindak
22
Ibid.
23
White Lilies Nawulan, “Teori Terbentuknya Negara Serta Hubungan Negara Dan
Warga Negara”, http://yanawulan.blogspot.com/2012/03/teori-terbentuknya-negara-serta.html,
Diakses tanggal 28 Pebruari 2014.

apabila ada pelanggaran terhadap individu dan masyarakat. Fungsi Negara
menurut paham individualisme sering pula disebut sebagai penjaga malam.
2. Teori Sosialisme: sebagai semua gerakan sosial yang menghendaki campur
tangan pemerintah yang seluas mungkin dalam bidang perekonomian.
Menurut paham ini semua alat-alat produksi harus dikuasai bersama. Negara
harus turut campur tangan dalam bidang perekonomian untuk
mensejahterakan umat manusia. Sosialisme menganggap Negara sebagai
organisasi yang mewujudkan cita-cita sosialistis. Negara dipandang pula
sebagai faktor positif dalam menyelenggarakan kesejahteraan masyarakat.
Dalam masyarakat atau Negara sosialisme, hak milik perseorangan diakui
tetapi dalam batas-batas tertentu. Atas dasar itu sosialisme berpandangan
bahwa fungsi Negara bukan hanya sebagai pemelihara ketertiban dan
keamanan (penjaga malam), tetapi harus diperluas sedemikian rupa hingga
tiada lagi aktivitas sosial yang tidak diselenggarakan oleh negara. Semua
aktivitas Negara ditujukan pada pemenuhan kesejahteraan bersama.
3. Teori Komunisme: salah satu bentuk ajaran sosialisme yang diajarkan oleh
peletak dasarnya Karl Marx, dengan bantuan Friedrich Engels, dan pertama
kali dipraktekkan oleh Lenin di Rusia pada 1917.
Hak milik perseorangan atas segala macam alat produksi dan capital dalam
masyarakat/ Negara komunis tidak diakui. Dalam masyarakat/ Negara
tersebut, semua alat produksi dan capital dimiliki oleh Negara. Bahkan semua
benda lainnya yang tidak termasuk alat produksi dijadikan milik bersama atau
milik Negara. Menurut ajaran komunis dalam masyarakat selalu terdapat dua

kelas, yaitu kelas pemilik alat produksi dan kelas bukan pemilik alat produksi.
Atas dasar hal tersebut, fungsi Negara menurut komunisme adalah sebagai alat
pemaksa oleh kelas pemilik alat produksi terhadap kelas lainnya sebagai
upaya untuk mempertahankan alat produksi yang dimilikinya.
4. Teori Anarkisme: suatu paham yang menolak adanya pemerintahan. Mereka
menginginkan masyarakat yang bebas tanpa organisasi paksaan. Paham ini
didasarkan pada anggapan bahwa secara kodrat manusia itu adalah baik dan
bijaksana.
Kaum anarkis berpendapat bahwa manusia tidak memerlukan negara dan
pemerintah yang dilengkapi dengan alat-alat paksaan untuk menjamin
ketertiban dan keamanan masyarakat. Sedangkan fungsi-fungsi Negara dan
pemerintah dapat dilaksanakan pula oleh kelompok atau perhimpunan yang
dibentuk secara sukarela, tanpa alat-alat paksaan, tanpa polisi, dan terutama
tanpa hukum serta pengadilan.
Sebagaimana diterangkan bahwa wilayah suatu negara meliputi :
a. Wilayah darat
b. Wilayah perairan
c. Wilayah udara.
ad. a. Wilayah Darat
Wilayah daratan adalah bagian dari daratan yang merupakan tempat
permukiman atau kediaman dari warga negara atau penduduk negara yang
bersangkutan. Di wilayah daratan itu jugalah pemerintah negara melaksanakan
dan mengendalikan segala kegiatan pemerintahan. Antara wilayah daratan negara

yang satu dengan negara yang lain haruslah tegas batas-batasnya. 24
ad. b. Wilayah Perairan
Wilayah perairan atau disebut juga perairan teritorial adalah bagian
perairan yang merupakan wilayah suatu negara. Ini berarti bahwa di samping
perairan yang tunduk pada kedaulatan negara karena merupakan bagian
wilayahnya ada pula bagian perairan yang berada di luar wilayahnya atau tidak
tunduk pada kedaulatan negara. Perairan seperti ini misalnya adalah laut lepas
(high sea). 25
Untuk lebih memperjelasnya bahwa wilayah perairan ini maka akan
dibahas secara terperinci mengenai bagian-bagian yang termasuk wilayah perairan
suatu negara yaitu sungai, dimana apabila suatu sungai seluruhnya dari mata air
kehulu sampai ke hilir dan muaranya berada di bawah wilayah suatu negara, maka
sungai itu termasuk ke dalam wilayah dimana sungai itu berada. Akan tetapi ada
sungai yang tidak berada di suatu wilayah negara saja, tetapi mengalir melewati
beberapa negara. Jika suatu sungai mengalir melalui beberapa negara, maka setiap
negara menguasai bagian sungai yang mengalir melalui wilayahnya. 26
Sehingga sungai-sungai itu dapat juga disebut sebagai sungai
internasional. Misalnya Sungai Rijn dan Maas di Eropa Barat, Donow di Eropa
Timur serta Sungai Nil di Afrika.
Sungai internasional ini banyak terdapat perbedaan pendapat diantara para
24
Suryo Sakti Hadiwijoyo, 2011, Perbatasan Negara Dalam Dimensi Hukum
Internasional.Yogyakarta: Graha Ilmu, hal. 12.
25
Ibid. hal. 24.
26
Junaidi Syahputra,, Op.Cit, hal. 25.

sarjana tentang apakah semua negara berhak menggunakan sungai itu. Grotius dan
beberapa sarjana hukum internasional lain berpendapat bahwa semua negara
berhak menggunakan sungai-sungai internasional itu, tetapi pendapat itu tidak
pernah diterima umum dalam praktek dan juga tidak merupakan azas hukum
kebiasaan internasional”. 27
Ketidaksamaan pendapat diantara para sarjana internasional ini juga terjadi
dalam hal penafsiran mengenai luas hak kebebasan navigasi di sungai
internasional tersebut.
1) Ada yang menyatakan bahwa hal itu hanya berlaku dalam waktu damai.
2) Hanya negara-negara yang wilayahnya dilalui sungai internasional itu berhak
melayari sungai. Mahkamah Internasional Permanet menandaskan
Persekutuan Kepentingan (Community of Interest) dari negara-negara yang
berbatas dengan sungai dalam perkara River Order Cas (P.C.I.J. 1929).
3) Kebebasan melayari sungai tidak terbatas, namun setiap negara takluk pada
aturan-aturan mengenai pemakaian sungai yang ditentukan oleh negara yang
dilalui sungai. 28
Berdasarkan uraian-uraian di atas dapat disimpulkan bahwa pendapat sub
b lah yang paling baik, dengan demikian negara-negara yang berada di bagian
hulu sungai itu tidak terhalang untuk menuju atau mencapai lautan. Hal ini juga
dikatakan oleh Starke sebagaimana dikutip oleh Huala Adolf, bahwa pandangan
kelompok kedualah yang dapat diterima dan masuk akal. Alasannya, yaitu bahwa
27
Ibid, hal. 26.
28
Ibid.

negara-negara yang berada di bagian hulu sungai seyogyanya tidak boleh
dihalangi untuk melewati sungai itu menuju laut. 29
Tetapi untuk kebebasan pelayaran di sungai-sungai internasional
seluruhnya ditetapkan dalam traktat-traktat di mulai dengan traktat Paris 1814
dan dalam Konvensi 1922 Statuta Definitif Danube disetujui serta dibentuk dua
komisi, masing-masing untuk mengatur pelayaran disebelah atas dan bawah
sungai Danube.
Selanjutnya mengenai selat dasar-dasar yang dipakai adalah sama dengan
dasar-dasar umum yang berlaku untuk perairan teritorial. Selat yang lebarnya
kurang dari 6 mil adalah teritorial, dan apabila selat itu memisahkan dua negara
maka garis pemisah terletak di tengah-tengah selat tersebut. Apabila lebar dari
selat itu lebih 6 mil maka aturan yang dipakai adalah aturan-aturan untuk laut
terbuka
Dalam hal ini ada pengecualian yaitu Selat Juan de Fuka yang mempunyai
lebar kira-kira 15 mil dianggap sebagai daerah teritorial, dan selain ini
memisahkan Kanada dan Amerika Serikat.
Perlintasan inoffrensife mengenai selat yang merupakan perairan
internasional diperkenankan baik bagi kapal niaga maupun bagi kapal-kapal
perang asing. Selat yang menghubungkan dua bagian lautan adalah perairan
internasional, di samping penggunaannya bagi pelayaran internasional. Selat yang
menghubungkan laut lepas dengan teluk teritorial, contoh : Selat Juan De Fuca
tidak dianggap sebagai perairan internasional. Beberapa selat secara istimewa
29
Huala Adolf, Op.Cit., hal. 143.

takluk pada aturan-aturan setempat, seperti Selat Bosphorus dan Dardanella sesuai
Montreux Stzaits Convention, 1936. Konvensi ini berusaha mempertemukan
kepentingan-kepentingan negara pantai seperti Turki, dengan negara-negara
maritim asing. Azas umum yang disetujui dalam konvensi itu ialah bahwa
kebebasan pelayaran diperkenankan bagi semua kapal niaga baik diwaktu damai
maupun di waktu perang, dan harus tunduk atas hak-hak Turki untuk melarang
kapal-kapal negara yang berperang dengan Turki. Juga terdapat ketentuan-
ketentuan khusus bagi perlintasan kapal perang asing, misalnya pembatasan
Tonase dan sebagainya “.
Mengenai danau, semua ahli-ahli hukum internasional berpendapat bahwa
danau yang terletak dalam batas-batas wilayah suatu negara adalah merupakan
wilayah perairan dari negara tersebut.
Wilayah perairan yang lain adalah teluk, dimana keadaan hukum dari pada
teluk ini sejak lama telah menjadi persoalan. Sejak dahulu kala Inggeris menuntut
kekuasaan teritorial atas teluk-teluknya di pantai Inggeris dan Scotlandia,
terhitung dari tanjung sampai tanjung. Tuntutan ini akhirnya dilepaskan. Pendapat
sekarang adalah bahwa teluk dapat dipandang sebagai perairan teritorial. Artinya
perairan dalam, jika negara yang bersangkutan melaksanakan kekuasaan di
seluruh pantainya sedang lebarnya tempat masuk tidak melebihi sesuatu angka.
Inilah yang menjadi persoalan. Umumnya orang mengambil sebagai minimum,
jika ini lebih dari 6 mil maka ada aliran yang mengatakan bahwa teluk itu adalah
perairan teritorial jika pintu masuk dapat dikuasai oleh meriam-meriam yang
ditempatkan di kanan kirinya, pendapat ini sudah tentu tidak dapat diterima.

Pendirian sekarang yang dianut ialah maximal 10 mil, pendirian mana diterima
juga oleh Komisi ke II dari Konfrensi Kodifikasi (1930). Jika lebarnya lebih dari
10 mil, tetapi dimukanya ada pulau-pulau sehingga jarak antara pulau-pulau dan
pantai tidak melebihi 10 mil maka teluk itu dianggap juga perairan teritorial.
Pengukuran garis pangkal teluk, tergantung pada jenis teluk bersangkutan.
Terkait dengan hal ini, ada beberapa macam teluk, yaitu:5
a. Teluk yang seluruh tepinya berada di bawah kedaulatan satu negara.

Menurut Konvensi Jenewa 1958 tentang Laut Wilayah, teluk adalah
suatu lekukan pantai yang lebih dari setengah lingkaran garis
tengahnya adalah garis lurus yang ditarik melintasi mulutnya (pasal 7
(2)). Jika lebar mulutnya melebihi 24 mil, maka dapat ditarik garis
pangkal lurus dari garis mulut teluk tersebut, dan perairan yang terletak
di sebelah garis pantai dari garis pangkal lurus adalah perairan
pedalaman, dan laut wilayah dapat ditarik dari garis pangkal lurus
tersebut ke arah laut.
b. Teluk yang tepi-tepinya dimiliki oleh beberapa negara
Teluk jenis ini tidak diatur dalam Konvensi Jenewa 1958 tetapi diatur
oleh hokum kebiasaan internasional. Berdasarkan ketentuan hokum
kebiasaan ini, garis pangkal untuk penentuan laut wilayah diteluk
tersebut biasanya mengikuti arah lekukan pantai kecuali ada
perjanjian-perjanjian lain di antara negara-negara pemilik teluk
tersebut.
c. Teluk Sejarah (historical bays)
Dalam kasus teluk sejarah, ketentuan batas maksimal 24 mil tidak
berlaku. Dalam hal ini beraapun lebar mulut telluk tersebut (kadang-
kadang lebih dari 100 mil) dianggap sebagai milik negara pantai
bersangkutan jika menurut sejarah negara pantai ini telah
memperlakukan teluk sebagai miliknya, atau diletakkan di bawah
kedaulatannya dan telah melaksanakan kedaulatannya secar efektif. Di
antara teluk-teluk sejarah yang terkenal adalah: Chesapeake Bay dan
Delaware Bay di Amerika Serikat, Peter the Great Bay (dekat
Vladivostok di Rusia, Pohay Bay (RRC), Spencer Bay, Shark Bay dan
Vincent Bay (Australia). 30
30
Supardan's Blog, “Hukum Laut Internasional dan Perkembangannya”, Melalui
http://supardanmansyur.blogspot.com/2011/09/hukum-laut-internasional-dan.html, Diakses
tanggal 28 Pebruari 2014.

Keputusan Mahkamah Internasional ini jelas kelihatan bahwa teluk harus
berada di bawah kekuasaan negara pantai karena berdasarkan pertimbangan-
pertimbangan intgritas nasional ataupun perdagangan. Hal ini menentukan konsep
teluk-teluk historis yaitu teluk-teluk yang sudah sejak lama dianggap sebagai
wilayah teritorial dari suatu negara dan diakui oleh negara-negara lainnya.
Di samping hal-hal tersebut di atas terdapat lagi suatu wilayah yang
merupakan wilayah perairan suatu negara, wilayah ini disebut dengan laut
teritorial yaitu daerah laut dengan luas yang tertentu dan berbatasan langsung
dengan daratan.
Mengenai luas dari laut teritorial banyak terjadi ketidaksamaan pandangan
di antara negara-negara. Pada mulanya banyak negara-negara yang mengkalim
jarak 3 mil di hitung dari garis pantai menjadi wilayah teritorialnya. Jarak 3 mil
ini berasal dari sarjana hukum internasional bahwa negara-negara pantai hanya
dapat menguasai perairan sejauh tembakan meriam, dan jatuhnya tembakan
meriam pada waktu itu hanya berkisar 3 mil.
Pendapat ini sekarang tidak diikuti lagi oleh banyak negara disebabkan
oleh perkembangan kemajuan teknologi. Indonesia pada saat sekarang ini
mengkalim jarak 12 mil dan ini diakui oleh Konvensi Hukum Laut III Tahun 1982
yang dalam Pasal 3 dari Konvensi tersebut menyatakan bahwa setiap negara
berhak untuk menetapkan lebar laut teritorialnya sampai suatu batas yang tidak
melebihi 12 mil.
Apabila kita perhatikan redaksi Pasal 3 ini maka terlihatlah bahwa pasal
ini bukanlah bermaksud menetapkan batas laut teritorial yaitu 12 mil atau kurang

dari 12 mil, tetapi maksimum adalah 12 mil. Walaupun demikian setidaknya telah
terdapat kepastian hukum mengenai lebar laut teritorial ini sehingga telah
mempunyai kekuatan secara hukum internasional.
Selanjutnya disamping laut teritorial ini juga termasuk menjadi wilayah
dari suatu negara tanah yang berada dibawah laut yaitu Continental Shelf
(landasan benua). Yang dimaksud dengan Continental Shelf ini adalah lanjutan
dari daerah Continental dibawah laut sampai pinggir Continental plateau. Karena
batas ini tidak sama di bawah permukaan air maka umumnya dalamnya diambil
rata-rata 200m di bawah permukaan air.
Mengenai batas dari Continental Shelf ini oleh konvensi laut yang ke 3
telah ditetapkan bahwa Continental Shelf tidak lagi diukur berdasarkan kedalaman
yaitu 200 mil seperti yang diatur oleh Konvensi Hukum Laut II tahun 1954, akan
tetapi diukur sejauh 200 mil dan boleh jauh lagi akan tetapi tidak boleh melebihi
batas 350 mil (Pasal 76 ayat 6). Dengan demikian pengukurannya tidak lagi
berdasarkan kedalaman akan tetapi berdasarkan jarak dari pinggir pantai.
Dengan memperhatikan penjelasan-penjelasan seperti yang telah
dikemukakan diatas, maka secara yuridis laut dapat dilihat secara horizontal dan
secara vertikal. Jika laut dilihat secara horizontal, yaitu dengan menganalisa dari
darat secara mendatar sampai ketengah laut, maka kedudukan dari hukum laut
tersebut dapatlah dibagi menjadi Perairan perdalaman (Internal Waters), laut
wilayah (teritorial Seas), dan laut bebas (high seas). Sebaliknya jika laut tersebut
dianalisa secara vertikal, maka kedudukan hukumnya dapatlah dibicarakan dari
segi: udaranya (air space), airnya (water colomn) dan daerah dasar laut dan tanah

dibawahnya (Seabed and subsoil).
Perlunya pembagian tersebut untuk lebih menentukan wilayah perairan
suatu negara dan hubungannya dengan batas-batas serta yuridiksi suatu negara
terhadap wilayahnya. Sebagaimana diketahui bahwa pengertian perairan
pedalaman ini termasuk pula danau-danau, sungai-sungai, teluk-teluk, dan laut
pedalaman yaitu laut-laut yang menjadi terkurung oleh selat-selat tersebut.
Sedangkan laut wilayah adalah lajur laut yang terletak disebelah luar dari perairan
pedalaman.
ad. c. Wilayah Udara.
Wilayah udara suatu negara adalah ruang udara yang ada di atas wilayah
daratan, wilayah laut pedalaman, laut teritorial dan juga wilayah laut negara
kepulauan. Kedaulatan negara di ruang udaranya berdasarkan adagium Romawi
adalah sampai ketinggian tidak terbatas (cujus est olum eust ad coelum). Prinsip
sampai ketinggian tidak terbatas ini sudah tidak dapat dipertahankan lagi seiring
dengan kemajuan teknologi seperti peluncuran dan penempatan satelit di ruang
angkasa. Peluncuran pesawat ruang angkasa yang melintasi ruang udara suatu
negara tidak pernah minta izin dari negara yang bersangkutan demikian pula
penempatannya pada orbit tertentu. Namun demikian sampai pada ketinggian
berapa kedaulatan negara atas ruang udaranya belum ada kesepakatan. 31
Di atas kapal-kapal atau di tempat-tempat perwakilan diplomatik tersebut
berlaku hukum dari negar yang memiliki kapal atau daerah perwakilan diplomatik
31
Sefriani, Op.Cit, hal. 224.

tersebut. Dan ditempat itu negara-negara itu bebas mengibarkan benderanya
sebagai lambang dari kedaulatannya ditempat tersebut.
Seperti telah diuraikan diatas yang termasuk wilayah suatu negara terdiri
dari wilayah darat, wilayah perairan dan wilayah udara. Walaupun demikian
tindakan semua negara memiliki ketiga unsur tersebut, misalnya ada negara yang
tidak mempunyai wilayah perairan yang disebut dengan “Landlocket Countries”,
seperti antara lain : Cekoslovakia, Hongaria,Laos, Loxembourg, San Marino,
Swiss, Bolovia dan lainnya.
Wilayah selain berfungsi sebagai unsur yang essensial dari suatu negara,
juga dapat berfungsi sebagai tapal batas dengan negara lain. Tapal batas ini
merupkan salah satu manifestasi penting dalam kedaulatan teritorial negara,
“perbatasan bukan hanya suatu garis imagener dipermukaan bumi melainkan
suatu garis yang memisahkan satu daerah lainnya”.
Selanjutnya dapat dijelaskan bahwa pada hakekatnya garis perbatasan,

merupakan tempat kedudukan (BLD. Meetkundige plaatsen) dari pada titik-
titik yang memisahkan suatu wilayah kedalam dua rejim hukum yang
berbeda. Perbatasan mempunyai sifat ganda, artinya bahwa garis batas
mengukat dua belah pihak pada sebelah menyebelah perbatasan. Perubahan
atas garis batas akan mempengaruhi sekaligus dua pihak, oleh karenanya
garis batas adalah milik bersama (Res Comunis). 32
Penjelasan yang telah dikemukakan diatas terlihat betapa pentingnya
penentuan tapal batas diantara negara-negara karena perbatasan itu memisahkan
suatu kedalam rejin-rejin hukum yang berbeda maka unsur terpenting dalam
menentukan tapal batas adalah kepastian hukum. Kepastian hukum ini memcakup
dua hal yakni peraturannya serta kedudukan fisik dari pada tapal batas tersebut
32
Junaidi Syahputra, Op.Cit, hal. 34.

yaitu jelas tegas (tidak meragukan) serta dapat di ukur.
Keragu-raguan terhadap suatu tapal batas dapat terjadi karena dua hal
yaitu tidak tegangnya isi perjanjian yang dengan kenyataan dilapangan, ini dapat
menyebabkan munculnya berbagai masalah dikemudian dari.
Wilayah teritorial perbatasan merupakan manivestasi dari kedaulatan suatu
wilayah, baik itu wilayah negara, maupun wilayah yang cakupannya lebih sempit.
Karena pada dasarnya, eksistensi suatu wilayah teritorial dapat ditunjukkan
dengan bagaimana negara wilayah tersebut menata dan mengelola
perbatasannya 33.
Menurut pendapat ahli geografi pengertian perbatasan dapat dibedakan
menjadi 2 (dua), yaitu boundaries dan frontier. Kedua definisi ini mempunyai arti
dan makna yang berbeda meskipun keduanya saling melengkapi dan mempunyai
nilai yang strategis bagi kedaulatan wilayah negara. Perbatasan disebut frontier
karena posisinya yang terletak di depan (front) atau di belakang (hinterland) dari
suatu negara. 34
Mengingat betapa pentingnya penentuan garis perbatasan ini dalam hukum
internasional ada dikenal dalam dua bentuk perbatasan yaitu perbatasan “alam”
dan perbatasan buatan. Yang dimaksud dengan perbatasan alam ialah terdiri
dari pegunungan-pegunungan, sungai, pantai, hutan, danau dan gurun pasir. dalam
arti politis “perbatasan alam” luas maknanya yaitu sebagai garis yang ditentukan
oleh alam, garis mana memperluas atau membatasi kedaulatan negara.
33
Suryo Sakti Hadiwijoyo, 2011, Perbatasan Negara Dalam Dimensi Hukum
Internasional.Yogyakarta: Graha Ilmu, hal. 68.
34
Ibid., hal. 63.

Perbatasan buatan dapat terdiri dari tanda-tanda yang diadakan dengan
sengaja untuk menunjukkan garis perbatasan yang imaginer atau dengan garis
bujur atau dengan garis lintang.
Selanjutnya bagaimana menentukan garis yang membatasi atau garis batas
yang membagi suatu negara dengan negara lain, misalnya garis batas itu sungai
dalam Traktat perdamaian 1919-1920 telah ditentukan bahwa wilayah itu tidak
dapat dilayari, maka garis perbatasan terletak ditengah sungai atau pada
pembengkokan utama sungai jika bengkokan itu meliputi kedua tepi sungai.
Namun sebaliknya jika sungai dapat dilayari, maka garis perbatasan terletak pada
garis tengah dari saluran yang paling dalam yang dapat dilayari, secara teknis
disebut Thalweg. Thalweg secara linguistik berasal dari bahasa Jerman, Thal
berarti lembah atau valley sedang weg berarti jalan, sedang Thalweg kurang lebih
berarti jalan lembah. 35
Kaedah Hukum Thalweg ini dalam praktek telah dipergunakan dalam
perjanjian perbatasan antara Belanda dan Inggeris pada tahun 1895 di daratan
Irian yang telah dipertegas oleh perjanjian perbetasan Indonesia – Papua New
Guinea pada tahun 1973, yang melibatkan sungai Fli. Dalam perjanjian 1895
disebutkan From that point the water way (Thalweg) of the fly river forms the
boundary. Menurut perjanjian tahun 1973 “ to the point of the most : northerly
inter section with the waterway (Thalweg) the fly river. Kemudian kaedah hukum
Thalweg ini juga dipergunakan dalam perjanjian perbatasan antara Amerika
dengan Canada pada tahun 1908 yang melibatkan Sungai St, Croix. Perjanjian
35
Junaidi Syahputra, Op.Cit., hal. 35.

Perjanjian perbatasan tersebut menyebutkan : “ The line should follow the centre
of the main channel of Thalweg as naturally existing“.
Danau dan perairan-perairan tertutup oleh darat, maka garis perbatasan
bergantung pada bentuk dan penggunaan danau dan perairan itu. Dan penggunaan
danau dan perairan itu. Dan pada umumnya garis tengah menjadi garis perbatasan.
Kemudian apabila perbatasan itu merupakan perbatasan buatan, seperti
misalnya perbatasan antara Republik Indonesia dengan Kalimantan Utara, maka
garis yang membatasi kedua negara itu adalah tanda-tanda berupa pancang-
pancang.
Dalam menentukan garis perbatasan ini sering kali terjadi persengketaan-
persengketaan internasional, hal ini disebabkan karena atau bersumber pada
keadaan tapal batas yang tidak jelas yang diakibatkan peninggalan pemerintah
kolonial. Misalnya sengketa perbatasan India dan RRC terjadi karena yang
tersebut belakangan tidak menerima garis MC. Mahon yang ditetapkan dalam
perjanjian SIMLA sebagai penyelesaian final. USSR dan RRC bersengketa karena
tidak ada kesepakatan tentang batas alam yang ditetapkan (Sungai Ussuri).
Sengketa antara Kamboja dan Muangthai diselesaikan oleh Mahkamah
Internasional dalam keputusannya mengenai Perkara Candi Preah Vihar. 36
Selain itu apabila suatu negara mempunyai wilayah laut bagaimana cara
menentukan garis perbatasannya dengan negara lain. Seperti yang telah
dikemukakan bahwa kedudukan hukum dari wilayah laut tersebut dapat dibagi
menjadi perairan pedalaman (internal waters), laut wilayah (teritorial seas) dan
36
Ibid., hal. 36.

laut bebas. Mengenai perairan pedalaman termasuk pula danau-danau, sungai-
sungai, teluk-teluk. Untuk menentukan tapal batas wilayah suatu negara adalah
garis tengahnya, dan mengenai laut wilayahnya adalah di dalam Konvensi Jenewa
1958 tidak ditetapkan berapa lebar laut wilayah dari suatu negara. Tetapi ada
ketentaun pasal dari kovensi itu, laut wilayah ini dapat diukur dari garis air rendah
di sepanjang pantai ataupun dari garis-garis dasar yang lurus (straight baseline)
yang ditarik dengan cara-cara yang telah ditentukan tersebut.
Sementara itu dengan telah disetujuinya Konvensi Hukum Laut III Tahun
1982, maka dengan sendirinya mengenai ketentuan-ketentuan dalam bidang
hukum laut konvensi inilah yang dipergunakan, dimana untuk mengatur garis
pangkal laut teritorial ini ditetapkan dengan dua cara yaitu :
a. Dengan normal baseline yang diatur dalam Pasal 5 yaitu lebar laut teritorial itu
dikur dari garis air di waktu surut.
b. Dengan cara straight baseline yang diatur dalam Pasal 7 yaitu garis pangkal
lurus yang menghubungkan dua titik dari ujung ke ujung, sebagai cara
penarikan garis pangkal yang dapat dilakukan dalam keadaan tertentu.
2. Suksesi Negara
Suksesi Negara didefinisikan sebagai Pengalihan hak-hak dan kewajiban-
kewajiban negara-negara yang telah berubah atau kehilangan identitasnya kepada
negara-negara atau kesatuan-kesatuan lain. Suksesi negara terjadi karena adanya
latar belakang yaitu adanya perubahan baik secara keseluruhan atau sebagian
kedaulatan atas bagian-bagian wilayahnya negara yang bersangkutan. Jadi,
Suksesi negara ini berawal dari adanya kondisi perubahan pada negara yang

bersangkutan. 37
Menurut Pasal 2 Konvensi Wina mengenai suksesi negara berkaitan
dengan Harta Benda, Arsip-Arsip dan Utang-Utang negara tanggal 7 April 1983,
Suksesi negara Didefinisikan sebagai “Penggantian kedudukan satu negara oleh
negara lainnya dalam hal tanggung jawab bagi hubungan-hubungan internasional
wilayah itu”. 38
Suksesi Pemerintahan lebih cenderung berdasarkan permasalahan-
permasalahan internal. Secara garis besar pengertian Suksesi negara dan suksesi
Pemerintahan tidak jauh berbeda, hanya saja suksesi Pemerintahan, terjadi melaui
proses konstitusional atau proses revolusi. Pemerintah yang baru memegang
kendali pemerintahan.
Persoalan-persoalan Internasional yang berkenaan dengan masalah suksesi
ini adalah sebagai berikut :
a. Sampai sejauh mana hak-hak dan kewajiban negara atau pemerintahan yang
digantikan akan terhapus.
b. Sampai sejauh mana Negara atau Pemerintahan yang diserahi seluruh atau
sebagian kedaulatan tersebut, berhak atas hak-hak atau tunduk pada
kewajiban-kewajiban demikian.
Ada dua cara terjadinya suksesi negara, yakni :
a. Tanpa kekerasan. Dalam hal ini yang terjadi adalah perubahan wilayah secara
damai. Misalnya beberapa negara secara sukarela menyatakan bergabung
37
The Angga Fantasy, Op.Cit.
38
Ibid.

dengan suatu negara lain dan menjadi bagian daripadanya. Atau sebaliknya,
suatu negara tanpa melalui kekerasan (misalnya perang saudara) secara
sukarela memecah dirinya menjadi beberapa negara yang masing-masing
berdiri sendiri.
b. Dengan kekerasan. Cara terjadinya suksesi negara yang melalui kekerasan
dapat berupa perang ataupun revolusi.
B. Akibat Suksesi Negara
Suksesi negara biasanya membawa beberapa implikasi yang sering terjadi
dalam masyarakat internasional, yaitu:
1. Hak-hak dan kewajiban-kewajiban negara pengganti.
2. Keterikatan negara pengganti pada perjanjian interna-sional maupun kontrak
yang dibuat oleh negara pendahulu dan eksistensi berlakunya perjanjian antara
negara pendahulu dengan negara ketiga;
3. Nasionalitas;
4. Segala sesuatu yang berkaitan dengan hak milik, termasuk dana negara dan
arsip negara;
5. Tanggung jawab negara pengganti atas hutang negara pendahulu. 39
Sebagaimana yang telah disebutkan di atas bahwa salah satu bentuk
implikasi dari terjadinya suksesi negara adalah mengenai sejauh mana keterikatan
negara pengganti pada perjanjian internasional maupun kontrak yang dibuat oleh
39
El Hikmah.com, “Timor Gap Treaty 1989 dan Implikasinya bagi Timor Timur”,
http://hanunghisbullahhamda.blogspot.com/2011/04/timor-gap-treaty-1989-dan-
implikasinya.html, Diakses tanggal 29 Pebruari 2014.

negara pendahulu dan eksistensi berlakunya perjanjian antara negara pendahulu
dengan negara ketiga.
Terdapat dua pendapat yang dapat dikemukakan mengenai keterikatan
negara pengganti terhadap kontrak-kontrak atau perjanjian-perjanjian
internasional dalam terjadinya suksesi negara.
1. Kewajiban-kewajiban kontraktual dengan negara ketiga atau dengan warga
negara sendiri, seperti konsesi untuk tambang atau kereta api pada umumnya
diterima negara pengganti.
2. Negara pengganti dapat mengahapuskan atau mengubah kewajibannya
terhadap kontrak tersebut dengan memperhitungkan hak ganti rugi bagi
pemilik konsesi. 40
Berbeda dengan itu, Boer Mauna mengemukakan pendapatnya dengan
mendasarkan pada ketentuan-ketentuan yang mencerminkan prinsip-prinsip yang
berlaku dalam hukum kebiasaan dan ketentuan-ketentuan yang dimuat dalam
konvensi.
1. Menurut hukum kebiasaan internasional; bahwa di dalam praktek
internasional telah diterima sebuah prinsip tidak dapat dipindahkannya
perjanjian-perjanjian politik, seperti perjanjian-perjanjian aliansi militer,
konvensi-konvensi mengenai status netralitas atau mengenai bantuan timbal
balik dua negara. Dengan kata lain, perjanjian atau kontrak politik yang telah
dibuat oleh negara lama dengan negara lain tidak beralih kepada negara baru
karena terjadinya suksesi negara. Sebaliknya, sejumlah perjanjian
40
Ibid.

internasional yang dianggap mempunyai nilai hukum kebiasaan, tetap berlaku
terhadap negara baru. Sebagai contoh perjanjian-perjanjian territorial yang
berkaitan dengan penetapan tapal batas atau jalur komunikasi.
Selain itu, perjanjian-perjanjian yang dibuat untuk kepentingan umum
masarakat internasional, yang biasanya disebut law making treaty dapat
dipindahkan dari negara sebelumnya kepada negara pengganti atau negara
baru.
2. Menurut konvensi Wina 1978 tentang suksesi negara; bahwa pada prinsipnya
konvensi Wina 1978 mengkodifikasikan sebagian besar dari prinsip-prinsip
hukum kebiasaan (vide : Pasal 11 dan 12 Konvensi Wina 1978). Bahwa
pemisahan tidak merubah tapal batas dan status teritorial lainnya. Sebaliknya
Konvensi Wina 1978 memberikan kebebasan kepada negara-negara yang baru
merdeka untuk terikat atau tidak terikat terhadap kewajiban-kewajiban
konvensional yang dibuat oleh negara sebelumnya, dengan lebih memberikan
solusi kepada negara baru untuk tidak terikat pada konvensi-konvensi tersebut.
Dengan demikian maka konvensi-konvensi multilateral secara prinsip tidak
dapat dipindahkan kepada negara baru, kecuali negara baru tersebut
menghendakinya. 41
C. Sekilas Sejarah Timor Leste
Republik Demokratik Timor Leste (juga disebut Timor Lorosa'e), yang
sebelum merdeka bernama Timor Timur, adalah sebuah negara kecil di sebelah
41
Ibid.

utara Australia dan bagian timur pulau Timor. Selain itu wilayah negara ini juga
meliputi pulau Kambing atau Atauro, Jaco, dan enklave Oecussi-Ambeno di
Timor Barat. 42
Timor Leste dulu adalah salah satu provinsi di Indonesia, Timor Leste
secara resmi merdeka pada tanggal 20 Mei 2002. Sebelumnya bernama Provinsi
Timor Timur, ketika menjadi anggota PBB, mereka memutuskan untuk memakai
nama Portugis "Timor Leste" sebagai nama resmi negara mereka.
Adapun sejarah dari Timor Leste adalah:
1. Abad ke-16: Kedatangan kaum Portugis
2. 1902: Pembagian Timor antara kaum Portugis dan Belanda secara definitif
3. 1975: Timor Portugis ditelantarkan Portugal yang dilanda Revolusi Anyelir
4. 1976: Bergabung dengan Indonesia, menjadi Provinsi Timor Timur
5. 1976 - 1980: Perang saudara; konon sekitar 100.000 - 250.000 orang tewas
6. 1991: Insiden Santa Cruz
7. 1999: Referendum pemisahan diri Timor Timur diizinkan presiden B. J.
Habibie
8. 1999: Kerusuhan besar-besaran antara pro dan anti-kemerdekaan dan
pengungsian warga Timor Timur
9. 2002: Terbentuknya negara Timor Leste
10. 2006: Sepertiga mantan tentara nasional Timor Leste memberontak menuntut
keadilan; pecah konflik antara pihak polisi yang mendukung pemerintah
42
Wikipedia Indonesia, “Timor Leste”, http://id.wikipedia.org/wiki/Timor_Leste, Diakses
tanggal 28 Pebruari 2014..

dengan pihak militer. 43
Kepala Negara Republik Timor Leste adalah seorang presiden, yang
dipilih secara langsung dengan masa bakti selama 5 tahun. Meskipun fungsinya
hanya seremonial saja, ia juga memiliki hak veto undang-undang. Perdana
Menteri dipilih dari pemilihan multi partai dan diangkat/ditunjuk dari partai
mayoritas sebuah koalisi mayoritas. Sebagai kepala pemerintahan, Perdana
Menteri mengepalai Dewan Menteri atau Kabinet dalam Kabinet Pemerintahan.
Parlemen Timor Leste hanya terdiri dari satu kamar saja dan disebut
Parlamento Nacional. Anggotanya dipilih untuk masa jabatan selama lima tahun.
Jumlah kursi di parlemen antara 52 dan 65 tetapi saat ini berjumlah 65. Undang-
Undang Dasar Timor Leste didasarkan konstitusi Portugal. Angkatan Bersenjata
Timor Leste adalah FALINTIL-FDTL (F-FDTL), sedangkan angkatan
kepolisiannya adalah PNTL (Polícia Nacional Timor-Leste).
43
Ibid.

BAB III
AKIBAT HUKUM SUKSESI NEGARA TIMOR LESTE TERHADAP
NEGARA INDONESIA
A. Yurisdiksi / Kedaulatan Negara Terhadap Suatu Wilayah
Yurisdiksi/kedaulatan negara atas wilayah dipandang dan
diinterprestasikan di dalam hukum Romawi sebagai milik. Di dalam praktek
internasional adanya kaitan yang erat antara kedaulatan (sovereignty) dan milik
(property) dipakai menetapkan keabsahan dari hak suatu negara terhadap wilayah
tertentu dan rakyatnya. Dalam aspek hukumnya kedaulatan meliputi suatu
konsepsi yang lebih luas dan fundamentil yakni : hak berdasarkan hukum dan hak
yang melekat pada seseorang raja atau bangsa atas suatu wilayah.
Parthiana sebagaimana dikutip oleh Suryo Sakti Hadiwijoyo mengatakan
kedaulatan dapat diartikan sebagai kekuasaan yang tertinggi yang mutlak, utuh
dan bulat dan tidak dapat dibagi-bagi dan oleh karena itu tidak dapat ditempatkan
di bawah kekuasan lain. 44
Mochtar Kusumaatmadja sebagaimana dikutip oleh Suryo Sakti
Hadiwijoyo mengatakan bahwa kedaulatan merupakan suatu sifat atau ciri hakiki
dari negara, dimana negara tersebut berdaulat, tetapi mempunyai batas-batasnya
yaitu ruang berlakunya kekuasaan tertinggi ini dibatasi oleh batas-batas wilayah
negara itu, di luar wilayahnya negara tersebut tidak lagi memiliki kekuasaan
demikian. Berkenaan dengan hal tersebut, kedaulatan tidak dipandang sebagai
44
Suryo Sakti Hadiwijoyo, Op.Cit. hal. 41.
39

sesuatu yang bulat dan utuh, melainkan dalam batas-batas tertentu sudah tunduk
pada pembatasan-pembatasan yang berupa hukum internasional maupun
kedaulatan dari sesama negara lainnya. Dengan demikian suatu negara yang
berdaulat tetap saja tunduk pada hukum internasional serta tidak boleh melanggar
atau merugikan kedaulatan negara lain. Sehubungan dengan hal tersebut maka
dapat dikatakan pula bahwa pada masa kini kedaulatan negara merupakan sisa
dari kekuasaan yang dimiliki dalam batas-batas yang ditetapkan melalui hukum
internasional. 45
Namun demikian suatu negara mempunyai kekuatan untuk menjalankan
jurisdiksinya di dalam wilayahnya sendiri. Jurisdiksi tersebut antara lain meliputi :
a. Yurisdiksi teritorial.
Yurisdiksi teritorial adalah yurisdiksi suatu negara untuk megatur,
menerapkan dan memaksakan hukum nasional negara tersebut terhadap segala
sesuatu yang terjadi dalam lingkup wilayah negara bersangkutan.
b. Yurisdiksiquasi teritorial.
Yurisdiksi ini disebut dengan quasi teritorial karena ruang atau tempat dimana
yurisdiksi negara tersebut diterapkan, sebenarnya bukanlah wilayah negara.
c. Yurisdiksi ekstrateritorial.
Kepentingan suatu negara tidak hanya cukup di dalam batas-batas wilayahnya
atau pada area di dekat wilayahnya, akan tetapi dapat juga meluas sampai pada
area yang jauh di luarnya.
45
Ibid., hal. 43.

d. Yurisdiksi Universal.
Yurisdiksi universal merupakan yurisdiksi negara yang tidak semata-mata
didasarkan pada tempat, waktu maupun pelaku dari peristiwa hukum tersebut,
akan tetapi lebih dititikberatkan pada kepentingan umat manusia yang
universal.
e. Yurisdiksi eksklusif.
Yurisdiksi eksklusif muncul sebagai akibat adanya keinginan dari kemampuan
negara-negara untuk mengeksploitasi dasar laut dan tanah di bawahnya serta
mengeksploitasi sumber daya alamnya. 46
B. Aset-Aset Indonesia di Timor Leste
Indonesia masih memiliki aset di Timor Leste, walau negara itu sudah
merdeka dari Begara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Sejak pemerintah
Indonesia mengajukan permohonan pengembalian asset Warga Negara Indonesia
(WNI) di Timor Leste pada tahun 2004 lalu, hingga kini belum sepenuhnya
selesai diproses.
Direktur HAM dan Kemanusiaan Kemlu, Muhammad Anshor
menyatakan, sebanyak 11.000 klaim resmi pemerintah Indonesia kepada pihak
Timor Leste hingga saat ini belum berhasil diselesaikan.
Menurut Muhamad Anshor hal ini dikarenakan Timor Leste belum
menyelesaian pembuatan UU pertanahan nasionalnya yang dijadikan sebagai
rujukan dari pengembalian asset WNI di Timor Leste.
46
Ibid., hal. 55-59.

Asset individu ini masih diurusi dan memang perkembangannya baru 2 tahun
yang lalu disepakati terbentuknya working group Technical Sub Committee (TSC)
mengenai asset untuk mencari jalan keluar penyelesaian masalah ini, sejauh ini
belum ada kemajaun karena pemerintah Timor Leste masih memiliki kendala
yaitu belum diselesaikannya UU pertanahan nasional Timor Leste yang menjadi
rujukan dalam pembahasan masalah ini.
Hanya asset milik warga eks timor Leste saja yang dapat dikembalikan
oleh pemerintah Timor Leste. Sementara untuk asset milik pemerintah, negara,
termasuk BUMN sesuai hukum Internasional asset tersebut secara otomatis
langsung dimiliki oleh Timor Leste.
C. Keberadaan Aset-Aset Indonesia di Wilayah Timor Leste Setelah
Pemisahan
Sewaktu Timor Leste menyatakan perpisahannya dari RI, masalah yang
segera timbul adalah bagaimanakah status hukum aset-aset pemerintah RI yang
ada di dalam wilayah negara tersebut. Pendirian RI dan Timor Leste berbeda. RI
berpendapat bahwa aset-asetnya di wilayah itu tidak secara otomatis beralih, tetapi
status tersebut harus atau tunduk kepada aturan-aturan hukum internasional yang
berlaku.
Sebaliknya Timor Leste berpendapat bahwa aset tersebut adalah milik
negaranya sesuai dengan Konstitusinya. Sudah diakui umum, suksesi terhadap
harta benda (aset) publik dari negara yang diambil alih adalah suatu prinsip
hukum kebiasaan internasional. Praktek negara-negara mengakui suksesi negara

baru terhadap aset atau harta kekayaan milik negara sebelumnya. 47
Sarjana terkemuka yang memiliki otoritas di bidang kajian ini, yakni D.P.
O'Connell, mengemukakan bahwa negara pengganti (successor state) memiliki
hak-hak dan kewajiban-kewajiban dari hak milik dari negara yang
digantikannya. 48
Konvensi Wina 1983 tidak membedakan harta benda publik dan privat.
Konvensi lebih menekankan kepada perlakuan yang seragam dari harta benda
negara (State property). Tampaknya yang menjadi alasan Konvensi untuk tidak
memberikan pembedaan ini karena tidak adanya kriteria dalam hukum kebiasaan
internasional mengenai pengertian harta negara ini. 49
Berdasarkan Konvensi 1983, harta benda negara (State property) adalah
"property, rights and interests (in a legal sense) which, at the date of the
succession of State, were owned by that State." Dengan kata lain, harta benda
negara adalah harta benda, hak dan kepentingan (dalam arti hukum) yang dimiliki
oleh negara pada waktu terjadinya suksesi negara. 50
Dalam hal negara pengganti (succession States) tersebut bukan suatu
negara baru merdeka, maka para negara akan berupaya mencari kesepakatan
(agreement). Manakala para pihak tidak berhasil mencapai kesepakatan, pada
prinsipnya benda-benda bergerak yang berada di dalam wilayah negara pengganti
beralih kepada negara tersebut.
47
48
Ibid., hal. 6.
49
Ibid.
50
Blogspot.com, “Perspektif Hukum International Mengenai Suksesi Negara Dalam
Menginterpretasi Kasus Timor-Timur”, http://el-ridho-el.blogspot.com/2009/03/perspektif-
hukum-international-mengenai.html, Diakses tanggal 28 Pebruari 2014..

Pasal 17 (1) (b) Konvensi 1983 menjelaskan lebih lanjut bahwa harta
benda bergerak yang beralih tersebut adalah harta benda yang ada kaitannya
dengan kegiatan negara yang diganti (lama) di wilayah yang sekarang menjadi
milik negara pengganti. Tidak termasuk dalam hal ini adalah harta benda yang
diperoleh oleh negara yang digantikan sebelum, misalnya, terjadinya kolonisasi
atas wilayah yang sekarang menjadi negara pengganti (baru). Sedangkan harta
benda bergerak lainnya di mana suatu bagian wilayah terpisah harus dibagi
berdasarkan pembagian yang adil (equitable proportion). 51
Namun dalam hal negara pengganti adalah suatu negara yang baru
merdeka (newly independent State), maka kesepakatan di antara para pihak tidak
diperlukan (Pasal 15 (1) (b)). Demikian pula negara baru merdeka ini juga
mewarisi harta benda bergerak yang semula "milik" wilayah yang sekarang
menjadi negara baru meredeka selama jangka waktu wilayah tersebut masih
dimiliki negara lama.
Ketentuan yang sama juga berlaku terhadap harta benda bergerak yang
semula dimiliki atau dibentuk oleh wilayah yang sekarang merdeka.
Dari uraian di atas tampak bahwa Konvensi internasional memberi hak
kepada negara yang baru merdeka untuk mengklaim dirinya sebagai pemilik baru
atas aset negara lama. Dalam hal ini, Timor Leste sebagai negara baru merdeka
menjadi pemilik atas aset negara RI yang berada di sana.
Pada umumnya, negara-negara mempunyai hukum nasional-nya yang
mengatur masalah suksesi negara ini. Hukum nasional Timor Leste telah
51
Huala Adolf, Op.Cit., hal. 6-7.

dikemukakan di atas. Hukum Indonesia mengatur suksesi negara dalam Undang-
Undang Nomor 24 tahun 2000 mengenai Perjanjian Internasional. Namun UU ini
hanya mengatur suksesi negara dalam kaitannya dengan status hukum perjanjian
internasional di negara baru (pasal 20). RI tidak punya aturan susesi negara
mengenai status aset negara di suatu wilayah negara baru.
Contoh lain sebagai perbandingan adalah hukum Amerika Serikat (AS).
Pengaturan Suksesi Negara dalam hukum AS terdapat dalam the Foreign
Relations Law. Menurut Section 209 UU ini, "Subject to agreement between the
predecessor and successor states, title to state property passes as follows: ... (c)
where part of a state becomes a separate state, property of the predecessor state
located in the territory of the new state passes to the new state." 52
Hukum Amerika Serikat tersebut tampak senada dengan hukum nasional
(Konstitusi) Timor Leste. Namun yang menarik dari hukum AS ini adalah bahwa
kepemilikan tersebut akan beralih apabila ada kesepakatan di antara para pihak.
Artinya, ia tidak beralih secara otomatis. 53
Dari ulasan di atas, tampak ada persamaan berikut. Aset negara lama (RI)
yang terdapat di dalam wilayah negara yang baru merdeka pada prinsipnya beralih
menjadi milik negara yang baru merdeka. Ketentuan ini ditegaskan dalam
Konvensi Wina 1983, hukum AS dan hukum Timor Leste.
Permasalahannya adalah, apakah Konvensi Wina 1983 bersifat mengikat,
dan, apakah hukum nasional dapat dipakai sebagai pedoman dalam sengketa
52
Ibid., hal. 7-8.
53
Ibid., hal. 8.

sekarang ini.
Pertama, Konvensi 1983 pada prinsipnya tidak berlaku terhadap Indonesia
karena Indonesia tidak meratifikasinya. Meskipun demikian, Konvensi 1983 dapat
berfungsi atau dianggap sebagai sumber hukum berupa doktrin. Dalam hal ini
ketentuan dalam Konvensi 1983 adalah hasil dari pendapat dari para ahli hukum
internasional terkemuka (para anggota ILC).
Kedua, status hukum nasional yang mengatur masalah suksesi negara.
Hukum nasional Timor Leste dan hukum AS sudah barang tentu tidak berlaku
keluar atau mengikat pihak lainnya. Hukum nasional tersebut tidak mengikat RI. 54
Namun demikian, apabila dilihat seksama, tampak bahwa bunyi ketentuan
mengenai suksesi negara antara hukum nasional (Konstitusi Timor Leste) dengan
hukum internasional tidak jauh beda. Artinya, klaim pemerintah Timor Leste
terhadap aset negara RI memiliki dasar hukum yang cukup kuat.
Masalah hukum lain yang mendapat sorotan di tanah air adalah status
Perjanjian Timor Gap (Timor Gap Treaty) antara RI dan Australia. Masalah
hukum yang lahir adalah:
1. Apakah Perjanjian Timor Gap masih berlaku setelah Timor Timur lepas dari
wilayah RI, dan
2. Kalau jawaban pertanyaan 1) di atas adalah negatif, apakah Timor Barat
mempunyai hak atas sumber daya alam di landas kontinen di wilayah Timor
Gap berdasarkan hukum internasional, khususnya Konvensi Hukum Laut
54
Blogspot.com, Op.Cit.

1982. 55
Perjanjian Timor Gap mengikat Indonesia setelah diundangkan dengan
Undang-Undang No. 1 tahun 1991. Perjanjian ini merupakan pengaturan
sementara antara RI – Australia yang ditempuh mengingat upaya kedua negara
dalam menetapkan garis batas landas kontinennya di wilayah Timor Gap gagal
meskipun perundingan untuk itu telah berlangsung cukup lama (sekitar 10 tahun).
Kendala utamanya adalah perbedaan pandangan para pihak mengenai
prinsip hukum yang diterapkan di Timor Gap dan mengenai situasi geomorfologis
landas kontinen di wilayah Timor Gap. Daripada masalah penetapan garis batas
berlarut-larut, kedua pihak sepakat untuk mengadakan pengaturan sementara.
Pengaturan sementara ini sesuai dengan ketentuan Pasal 83 ayat 3 Konvensi
Hukum Laut 1982 yang antara lain menyatakan: “Pending agreement as provided
for in paragraph 1, the Sates concerned, in a spirit of understanding and
cooperation, shall make every effort to enter into provisional arrangements of a
practical nature and, during this transitional period, not to jeopardize or hamper
the reaching of the final agreement. Such arrangements shall be without prejudice
to the final delimitation ... “ 56
Wilayah yang menjadi sengketa dibagi ke dalam tiga zona, yakni zona A,
B, dan C. Zona A adalah wilayah tumpang tumpang tindih (overlapping) atau
daerah sengketa (disputed area). Di zona ini kedua pihak sepakat untuk membagi
keuntungan “fifty-fifty”.
55
56
Ibid., hal. 9.

Zona ini adalah daerah landas kontinen yang di Selatan dibatasi oleh klaim
maksimum Indonesia (median line), dan di utara dibatasi oleh klaim maksimum
Australia (di Palung Timor atau Timor Trough). Berdasarkan Konvensi Hukum
Laut 1982, dan sesuai dengan praktek negara, negara-negara yang bersangkutan
dapat membuat perjanjian untuk menjadikan disputed area tersebut sebagai joint
development zone atau zona pengembangan bersama dengan pembagian
keuntungan “fifty-fifty”. 57
Zona B adalah zona di mana Indonesia menuntut bagian dari keuntungan
yang diperoleh Australia atas daerah landas kontinen yang memang berada di
bawah yurisdiksi Australia karena terletak di luar batas klaim maksimal Indonesia
(terletak di sebelah selatan median line). Hal ini dimaksudkan untuk kompensasi
bagi garis batas landas kontinen berdasarkan Perjanjian tahun 1972 yang kurang
menguntungkan Indonesia (terlalu dekat dengan pantai Indonesia). Sebabnya
adalah ketentuan hukum laut yang berlaku waktu itu kurang menguntungkan
Indonesia. Karena itu, Zona B merupakan keuntungan tambahan bagi Indonesia
karena di samping memperoleh separuh dari hasil di Zona A, Indonesia
memperoleh 16% dari hasil yang diperoleh Australia di daerah yang seharusnya
merupakan daerah yurisdiksi eksklusif Australia.
Indonesia mengenai Zona B tersebut dapat menerima usulan, dan atas
dasar permintaan Australia untuk keseimbangan, Australia menuntut agar ada
daerah kecil di sebelah utara klaim maksimal Australia (di utara Palung Timor) di
mana Australia akan “memperoleh” 10% dari “keuntungan” di daerah tersebut,
57
Ibid.

yang kemudian dinamakan Zona C yang sejak semula sudah diketahui oleh kedua
belah pihak sebagai daerah yang tidak prospektif. Jadi sebenarnya Zona C
ditetapkan dan disepakati sekedar untuk menampung keinginan Australia untuk
menciptakan suatu keseimbangan tanpa merugikan Indonesia. 58
Menyusul jejak pendapat di Timor Timur tanggaal 30 Agustus 1999 di
mana penduduk Timor Timur memilih untuk berpisah dari RI, pemerintah
mengeluarkan TAP MPR No V/MPR/1999 yang menerima jejak pendapat
tersebut. TAP MPR ini sekaligus juga mencabut TAP MPR No VI/MPR/1976
tentang integrasi Timor Timur ke dalam wilayah RI.
Dengan keluarnya TAP MPR tahun 1999 tersebut, pemerintah RI
berpendapat Perjanjian Timor Gap telah kehilangan hukumnya. Dasar hukum
yang digunakan pemerintah untuk pendapatnya tersebut adalah berdasarkan pada
sumber hukum perjanjian internasional tentang berakhirnya perjanjian
internasional.
Pemerintah berpendapat bahwa apabila obyek dari suatu perjanjian
berubah, maka perubahan tersebut dapat dijadikan dasar oleh kedua belah pihak
untuk mengakhir perjanjian.
Pendapat pemerintah RI ini kurang tepat. Memang benar salah satu alasan
untuk mengakhiri perjanjian internasional adalah karena berubahnya obyek
perjanjian. Namun masalahnya adalah, obyek perjanjian ini yaitu wilayah Timor
Gap tidak berubah. Alasan yang tampaknya lebih tepat adalah alasan suksesi
negara, yaitu terpisahnya wilayah Timor Timur dari wilayah RI dan hilangnya
58

kedaulatan RI atas wilayah Timor Timur.
Dengan beralihnya kedaulatan atas wilayah Timor Timur ini kepada Timor
Leste, maka kejadian ini dapat dijadikan alasan untuk mengakhiri Perjanjian
Timor Gap.
Kedua negara melalui penandantangan Exchange of Letters tanggal 1 Juni
2000 sepakat untuk mengakhiri Timor Gap Treaty yang mulai berlaku sejak
tanggal 1 Juni 2000. Dengan demikian, perjanjian tersebut tidak berlaku lagi dan
wilayah Timor Gap karenanya bergantung kepada perjanjian atau kesepakatan
antara Timor Timor dan Australia. Terserah kepada kedua negara ini apakah
mereka akan merundingkan penetapan garis batas landas kontinennya atau juga
membuat pengaturan sementara seperti yang dilakukan antara RI–Australia.
Masalah hukum kedua adalah apakah Timor Barat mempunyai hak atas
sumber daya alam di wilayah landas kontinen Timor Gap berdasarkan hukum
internasinal, khususnya Konvensi Hukum Laut 1982. Daerah yang dinamakan
Timor Gap adalah daerah landas kontinen di antara Timor-Timur dan Australia,
yaitu daerah yang terletak di antara dua titik dasar pada pulau Timor, yaitu di
sebelah timur pada titik median line antara pulau Leti (Indonesia) dan pulau Yako
(Timor-Timur), dan di sebelah barat pada titik mulut sungai Mota Masin di
perbatasan Timor-Timur dan NTT, yang ditetapkan berdasarkan Perjanjian RI-
Australia tahun 1972. Daerah tersebut dinamakan Timor Gap karena adanya gap
atau celah di mana garis batas landas kontinen kedua negara belum dapat
ditetapkan karena adanya perbedaan posisi antara Portugal dan kemudian
Indonesia- dengan Australia mengenai cara menarik garis batas landas kontinen di

daerah itu. 59
Dengan demikian daerah di sebelah Barat dan Timur dari Timor Gap tidak
termasuk Timor Gap, dan garis batas landas kontinen antara kedua negara di
kedua daerah tersebut sudah ditetapkan berdasarkan Perjanjian tahun 1972.
Dari uraian tersebut di atas, tampak bahwa dengan lepasnya Timor-Timur
dari wilayah RI, Indonesia (termasuk Timor Barat) tidak lagi mempunyai hak
terhadap landas kontinen di daerah “Timor Gap” berdasarkan hukum
internasional.
D. Akibat Hukum Pemisahan Negara Timor Leste Terhadap Indonesia
Membicarakan akibat hukum suksesi negara Timor Leste terhadap
Indonesia adalah membicarakan terlepasnya Timor Leste dari negara kesatuan
Republik Indonesia. Suatu hal utama dalam membahas suksesi negara Timor
Leste terhadap Indonesia adalah dikenalnya istilah suksesi negara itu sendiri
dalam kasus Timor Leste, karena ada beberapa pendapat sarjana hukum
internasional memandang lepasnya Timor Leste dari negara Indonesia adalah
peristiwa suksesi negara.
Pendapat sarjana tersebut dapat dilihat dari yang dikemukakan oleh Huala
Adolf yang memberi judul tulisannya “Beberapa Masalah Suksesi Negara Dalam
Kasus Timor Timur”, 60 bukan beberapa masalah suksesi negara dalam kasus
Timor-Timur.
59
Ibid.
60
Huala Adolf, “Beberapa Masalah Suksesi Negara Dalam Kasus Timor Timur”,
http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc, Diakses tanggal 28 Pebruari 2014.

Demikian juga pendapat Boer Mauna yang memandang pemisahan Timor
Timur dari wilayah RI juga berkaitan dengan masalah suksesi negara. Namun
dalam melihat masalah Timor Timur ini ini masih dapat diperdebatkan apakah
terjadi perubahan kedaulatan atas wilayah tersebut atau hanya sekedar
pengembalian kedaulatan. 61 Pendapat Boer Muna di atas pada dasarnya
memperdebatkan karena adanya masyarakat internasional tetap menganggap
bahwa Timor Timur merupakan wilayah yang diduduki oleh Indonesia yang
kemudian dikembalikan statusnya menjadi non-self governing teriroty. 62
Pendapat sarjana hukum internasional yang memandang kasus Timor-
Timur adalah kasus suksesi adalah Sefriani yang mengatakan “Lepasnya Timor-
Timur sebagai provinsi Indonesia yang ke-27 menjadi negara baru yang merdeka
merupakan kasus suksesi negara di Indonesia”. 63
Timor Timur merupakan sebuah wilayah bekas koloni portugis yang
dianeksasi oleh militer Indonesia menjadi sebuah provinsi yang pernah menjadi
bagian Indonesia antara 17 Juli 1976 sampai 19 Oktober 1999. 64
Timor Timor atau Timor Leste menjadi bagian dari Indonesia tahun 1976
sebagai provinsi ke-27 setelah gubernur jendral Timor Portugis terakhir Mario
Lemos Pires melarikan diri dari Dili setelah tidak mampu menguasai keadaan
pada saat terjadi perang saudara. Portugal juga gagal dalam proses dekolonisasi di
Timor Portugis dan selalu mengklaim Timor Portugis sebagai wilayahnya
61
Boer Muna, Op.Cit., hal. 48.
62
Ibid., hal. 49.
63
64
Media Indonesia, “28 November 1975: Timor Timur memproklamasikan kemerdekaan
dari Portugal”, http://www.indonesiamedia.com, Diakses tanggal 28 Pebruari 2014..

walaupun meninggalkannya dan tidak pernah diurus dengan baik.
Sebelum bergabung dengan Indonesia di Timor Timur lahir lima partai,
yaitu: partai UDT yang menginginkan Timor Timur bergabung dengan portugal,
partai ASDT yang berganti nama menjadi FRETILIN menginginkan Timor Timur
menjadi Negara merdeka, serta tiga partai lain yang menginginkan Timor Timur
bergabung dengan Indonesia yaitu: AITI yang berubah nama menjadi APODETI,
KOTA, dan Partido Trabalhista/Partai Buruh. Kemudian pada 11 September 1975
tiba-tiba UDT mendeklarasikan keinginannya untuk bergabung dengan Indonesia.
Dan pada tanggal 28 November 1975 atas cetusan FRETILIN, Timor Timur pun
merdeka dengan nama Republik Demokratik Timor Timur. Deklarasi tersebut
tidak diterima partai lain yang Pro-integrasi, sehingga kelompok Pro-integrasi
mendeklarasikan integrasi dengan Indonesia pada 30 November 1975 dan
meminta dukungan agar Indonesia ambil alih Timor Timur dari kekuasaan
FRETILIN yang berhaluan marxis-Komunis. 65
Saat Indonesia mendarat di Timor Timur pada 7 Desember 1975,
FRETILIN dan ribuan rakyatnya mengungsi ke pegunungan untuk melawan
Indonesia. Pada akhirnya penduduk banyak yang meninggal karena pemboman
dari udara oleh Indonesia, kelaparan, penyakit, dan bahkan ada yang karena
dibunuh sesama FRETILIN di hutan. Perbedaan sikap politik antara partai-partai
yang ada menimbulkan perang saudara dan Indonesia terus mengikuti kondisi atas
peristiwa tersebut. Adapun tanggapan Indonesia terhadap permintaan kelompok
65
Blogspot.com, “Mengenang Kasus Lepasnya Timor Timur Dari Indonesia”,
http://kumsej.blogspot.com/2012/11/sejarah-lepasnya-timor-timur.html, Diakses tanggal 28
Pebruari 2014.

Pro-integrasi yaitu menerima Timor Timur sebagai bagian dari Indonesia. Timor
Timur pun bergabung dengan Indonesia secara legal/resmi sesuai UU No. 7
Tahun 1976, pada tanggal 17 Juli 1976. 66
Pada tahun 1975, ketika terjadi Revolusi Bunga di Portugal dan Gubernur
terakhir Portugal di Timor Leste, Lemos Pires, tidak mendapatkan jawaban dari
Pemerintah Pusat di Portugal untuk mengirimkan bala bantuan ke Timor Leste
yang sedang terjadi perang saudara, maka Lemos Pires memerintahkan untuk
menarik tentara Portugis yang sedang bertahan di Timor Leste untuk
mengevakuasi ke Pulau Kambing atau dikenal dengan Pulau Atauro. Setelah itu
FRETILIN menurunkan bendera Portugal dan mendeklarasikan Timor Leste
sebagai Republik Demokratik Timor Leste pada tanggal 28 November 1975.
Menurut suatu laporan resmi dari PBB, selama berkuasa selama 3 bulan ketika
terjadi kevakuman pemerintahan di Timor Leste antara bulan September, Oktober
dan November, Fretilin melakukan pembantaian terhadap sekitar 60.000
penduduk sipil (sebagian besarnya adalah pendukung faksi integrasi dengan
Indonesia). Dalam sebuah wawancara pada tanggal 5 April 1977 dengan Sydney
Morning Herald, Menteri Luar Negeri Indonesia Adam Malik mengatakan bahwa
“jumlah korban tewas berjumlah 50.000 orang atau mungkin 80.000″. 67
Integrasi “bumi Loro Sae“ ke NKRI tersebut merupakan buah aspirasi
masyarakat Timor Timur sendiri melalui deklarasi Balibo. Karena bergabung di
Indonesia belakangan, Timor Timur pun bukan bagian utuh dari Indonesia, karena
66
Ibid.
67
Media Indonesia, Op.Cit.

tidak termasuk dalam Indonesia pada saat Proklamasi Kemerdekaan Indonesia. 68
Dengan peristiwa integrasi tersebut, kemudian pihak pro integrasi meminta
dukungan Indonesia untuk mengambil alih Timor Leste dari kekuasaan
FRETILIN yang berhaluan Komunis. 69
Pada waktu itu Presiden Habibie menganggap pembiaran integrasi Timor
Timur ke Indonesia oleh dunia internasional (terutama Amerika dan sekutunya)
disebabkan saat itu terjadi kekosongan kekuasaan di Timor Timur dan karena
khawatir Timor Timur menjadi daerah komunis lewat FRETILIN. Namun setelah
Blok Timur/Komunis runtuh, dunia barat mulai mempermasalahkan integrasi
Timor Timur tersebut.
Pada hari Rabu Tanggal 27 Januari 1999, sesuai Sidang Kabinet Menlu Ali
Alatas menyampaikan sebuah kalimat, yaitu ‘Setelah 22 tahun kita mengalami
sejarah kebersamaan dengan rakyat kita di Timor Timor untuk menyatu dengan
kita. Maka kiranya adalah wajar dan bijaksana, bahkan demokratis dan
konstitusional bila kepada wakil-wakil rakyat kita yang kelak akan terpilih
diusulkan untuk mempertimbangkan agar dapat kiranya Timor Timor secara
terhormat, secara baik-baik berpisah dengan Negara Kesatuan Republik
Indonesia´. Pada tanggal 21-23 April 1999, pemerintah menawarkan Opsi untuk
meyakinkan masyarakat Timor Timor yaitu ‘Otonomi luas´. Hal-hal penting yang
ditawarkan pemerintah RI tentang Pemberian Otonomi luas kepada Timor Timor
meliputi antara lain :
68
69
Media Indonesia, Op.Cit.

1. Timor Timor akan mempunyai bendera dan bahasa sendiri. Bahasa Indonesia
hanya digunakan untuk keperluan resmi (sebagai bahasa resmi).
2. Pemanfaatan/pengalokasian dana pembangunan tersebut diputuskan atau
ditentukansendiri oleh Pemerintah Daerah Otonomi Khusus Timor Timor.
3. Anggaran pembangunan tetap sama seperti selama ini, dengan rincian 93 %
berasal dari pemerintah pusat dan sisanya 7 % dari pendapatan asli daerah
(PAD) Timor Timor sendiri. 70
Dilihat sepintas, tawaran tersebut sangat menjanjikan buat masa depan
Timor Timor. Namun ternyata tawaran inipun ditolak sehingga tidak ada pilihan
lain selain merdeka atau harus melepaskan diri dari Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Maraknya tekanan terhadap Pemerintah Indonesia agar melepaskan
Timor Timor menjadi sebuah keharusan dan tidak bisa dibendung lagi. Konflik
dan tindak kekerasan merebak dimana-mana. Pada akhirnya tanggal 08 Agustus
1998, semua satuan-satuan tempur TNI ditarik dari Timor Timor.
Terjadilah kekosongan kekuatan ‘Vacuum of Power´ tindak kekerasan
semakin merajalela dan banyak memakan korban jiwa. Pada saat itu muncul dua
kelompok kekuatan yang saling berhadap-hadapan. Kelompok pertama adalah
mereka yang ingin memisahkan diri dari NKRI. Kelompok yang kedua adalah
mereka yang berjuang ingin tetap bersatu dengan Indonesia. Pada tanggal 5 Mei
Menteri Luar Negeri (Menlu) Ali Alatas dan Menlu Portugal Jame Gama,
bersama sekretaris Jenderal PBB Kofi Anan menandatangani kesepakatan bahwa
Indonesia tetap bertanggung jawab pada keamanan pelaksanaan tersebut.
70
Ibid.

Disepakati, tanggungjawab keamanan akan diserahkan kepada Polri yang dibantu
TNI. Hal itu tertuang dalam dua kesepakatan, yaitu:
1. Kesepakatan tentang modalitas pelaksanaan penentuan pendapat melalui jejak
pendapat.
2. Kesepakatan tentang Polisi (Polri) sebagai penanggung jawab keamanan.
Selain desakan referendum oleh PBB dan Portugal serta desakan
internasional, sejak awal peralihan Orde Baru ke Reformasi Timor Timur masih
terus menjadi beban bagi Indonesia karena gejolak masyarakat disana yang
sebagian besar pro referendum sementara tidak sedikit curahan sumber daya untuk
Timor Timur yaitu 93% APBD provinsi ini ditanggung oleh Negara yang jauh
berbeda dengan bantuan untuk daerah lain. Alokasi dana dari Indonesia ditujukan
untuk pembangunan di Timor Timur yang luasnya 14.609 km². Bantuan itu
berupa dana pembangunan daerah (inpres) dan dana sektoral masing-masing
berjumlah Rp 350,7 miliar dan Rp 602,4 miliar yang mendorong kemajuan di
Timor Timur. Hasilnya kesejahteraan sosial, angka melek huruf, ruas jalan
beraspal, hingga bangsal di Rumah Sakit pun terus bertambah. Bahkan saat
semakin besar potensi untuk berpisah dengan Indonesia tahun 1999, Timor Timur
masih menerima alokasi APBN sebesar Rp 187,3 Miliar untuk pembangunan
provinsi, kota, desa, dan jaringan pengaman sosial, serta untuk menanggulangi
kemiskinan. Sehingga Timor Timur menjadi seperti benalu bagi Indonesia bahkan
sampai di akhir-akhir masa integrasinya. 71
71

Selain dana yang cukup besar dari pemerintah untuk Timor Timur,
masalah daerah lain yang ikut ingin merdeka, masalah gerilya politik oleh
kelompok Anti-integrasi, dan kritik serta kecaman Negara-negara barat atas
pelanggaran HAM di Timor Timur yang terus ditujukan kepada Indonesia, semua
itu semenjak Timor Timur menjadi provinsi ke-27 di Indonesia.
Perang saudara selama 3 bulan (September-November 1975) di Timor
Timur dan pendudukan Indonesia selama 23 tahun (1976-1999), sudah lebih dari
200.000 orang meninggal dan 183.000 diantaranya disebabkan tentara Indonesia
yaitu karena keracunan bahan kimia dari bom. Karena hal tersebut PBB tidak
setuju dengan integrasi Timor Timur ke Indonesia. Ketidaksetujuan PBB juga
dikarenakan ada kaum anti-kemerdekaan yang didukung Indonesia melakukan
pembantaian balasan secara besar-besaran dimana sekitar 1.400 jiwa tewas dan
300.000 jiwa dipaksa mengungsi ke Timor Barat. Untuk mengatasi permasalahan
di Timor Timur, pemerintah Indonesia menawarkan otonomi diperluas dengan
status khusus/otonomi khusus. Namun PBB dan Portugal tetap menolak dan
mendesak dengan alasan walau kebijakan itu dibuat, kedepannya Timor Timur
tetap meminta referendum. Hal tersebut tentu saja merugikan Indonesia. 72
Akhirnya jajak pendapat pun dilakukan untuk memberi kebebasan kepada
rakyat Timor Timur untuk menerima ataupun menolak tawaran otonomi khusus.
Ternyata hasil jajak pendapat tersebut menunjukkan 78,5% menolak (ingin
merdeka) dan 21,5% menerima (masih ingin bergabung dengan Indonesia).
Dengan kata lain lebih banyak rakyat Timor Timur yang memutuskan untuk
72
Ibid.

merdeka dan berpisah dari Indonesia. Kenyataan pahit tersebut harus diterima
Indonesia karena itu pilihan rakyat Timor Timur sendiri. Pada tanggal 20 Mei
2002 Timor Timur diakui dunia sebagai Negara merdeka dengan nama Timor
Leste/ Republica Democratica de Timor Leste dan mendapat sokongan dana yang
luar biasa dari PBB. Sejak merdeka, pemerintah Timor Leste berusaha memutus
segala hubungan dengan Indonesia seakan Indonesia penjajah dan tidak pernah
membantu mereka. Dengan kata lain Timor Timur tidak tahu berterimakasih atas
apa yang pernah dilakukan Indonesia terhadapnya. Lepasnya Timor Timur
menjadi catatan kelam bagi Indonesia karena dipertahankan dengan penuh
pengorbanan, dana, dan nyawa. Diperkirakan lebih dari 5.000 pahlawan gugur
dalam perang seroja demi mempertahankan provinsi ini. 73
Presiden BJ Habibie menyatakan menerima hasil jejak pendapat tersebut.
Pada tanggal 30 Oktober Pukul 09.00 waktu setempat, Bendera Merah Putih
diturunkan dari Timor Timor dalam upacara yang sangat sederhana dan tanpa
liputan. Interfet melarang wartawan untuk meliput acara tersebut, kecuali RTP
Portugal. Pada tanggal 31 Oktober pukul 00.00 waktu setempat seluruh prajurit
dan perwira TNI meninggalkan perairan Dili. Timor Timor telah lepas dari
pangkuan Ibu pertiwi. Secara resmi Timor Timur bukan lagi bagian dari wilayah
kedaulatan NKRI.
Permasalahan lepasnya Timor Timur dari Indonesia sempat menjadi
kesempatan lawan politik Presiden Habibie (yang saat itu menggantikan Presiden
Soeharto) untuk menjatuhkan Presiden Habibie. Lepasnya Timor Timur juga
73
Ibid.

dianggap sebagai ketidakmampuan Pak Habibie dalam mempertahankan Provinsi
Timor Timur yang saat itu menjadi bagian dari Indonesia.
Semua sudah jelas bahwa dari sejarahnya masyarakat Indonesia
mengetahui lepasnya Timor Timur tidak lain adalah keinginan masyarakatnya
sendiri ditambah desakan dunia internasional. Jadi, Indonesia dan Presiden
Indonesia yang menjabat pada waktu itu tidak salah dalam kasus Timor Timur,
karena Indonesia telah menjaga dan mempertahankan wilayah tersebut
sebelumnya. Dan lepasnya Timor Timur adalah memang jalan keluar terbaik pada
saat itu.
Melihat uraian di atas dapat dipahami bahwa terpisahnya Timor-Timur
dari Indonesia adalah merupakan peristiwa suksesi, sedangkan peristiwa suksesi
negara Timor Timur dari Indonesia adalah bagian dari suksesi sendiri. Hal ini
dikatakan sebab Indonesia menduduki Timor Timur bukan disebabkan oleh
penjajahan tetapi disebabkan sebagian rakyat Timor-Timur melakukan integrasi
dengan Indonesia melalui deklarasi Balibo.
Berdasarkan telah terjadinya integrasi antara Indonesia dengan Timor-
Timur yang mendudukkan Timor-Timur sebagai Provinsi ke 27, maka dapat
diketahui bahwa Timor-Timur tersebut adalah merupakan wilayah Indonesia.
Setelah terjadinya referendum yang menghasilkan pemisahan Timur Timor dari
Indonesia dan menjadi negara baru dengan nama Timor Leste, maka peristiwa
tersebut dikenal dengan istilah suksesi, bukan suksesi negara.
Terlepasnya Timor Timur dari wilayah Republik Indonesia dan kemudian
membentuk negara baru (Timor Leste), melahirkan berbagai masalah baru.

Masalah utamanya adalah adanya dua pendapat yang saling bertentangan antara
Indonesia dan negara-negara luar.
Indonesia menganggap Timur Timur adalah wilayah yang sebelumnya
telah resmi menjadi bagian wilayah Indonesia pada tahun 1976. Karena itu, ketika
Timor Timur kemudian memisahkan diri dari Indonesia pada tahun 1999, maka
telah terjadi suksesi negara pada waktu itu. Pandangan kedua dari negara-negara
lain, termasuk PBB, yang menganggap peristiwa tahun 1976 tersebut adalah
tindakan pendudukan dengan kekerasan terhadap wilayah Timor Timur. Karena
itu, ketika Timor Timur lepas dari wilayah Indonesia, yang terjadi bukanlah
suksesi negara, tetapi “pengembalian kedaulatan”. 74
Dari fakta ini, menurut Huala Adolf, suksesi negara telah terjadi. Wilayah
Timor Timur sebelumnya adalah wilayah pendudukan (Portugis sebelum diambil
alih Indonesia), bukan wilayah merdeka. Karena itu dengan lepasnya Timor
Timur dari Indonesia pada tahun 1999, telah terjadi pemisahan wilayah dan
kemudian telah lahirnya suatu negara baru. Artinya, telah terjadi suatu proses
suksesi negara. 75
Berdasarkan pendapat Huala Adolf di atas ditambah kenyataan bahwa
bergabungnya Timor Timur dengan Indonesia karena keinginan sebagian besar
rakyat Timor Timur maka Indonesia bukanlah penjajah Timor- Timur sehingga
pemisahan Timor Timur dari Indonesia adalah peristiwa suksesi.
Suksesi negara dapat digolongkan dalam dua bentuk yaitu:
74
Huala Adolf, Op.Cit.
75
Ibid.

1. Universal succession (pemisahan keseluruhan).
Terjadi apabila suatu Negara secara keseluruhan dicaplok oleh Negara
lain, baik karena ditaklukkan maupun karena meleburkan diri kedalam Negara
lain secara sukarela. Ini juga dapat terjadi kalau suatu Negara pecah-belah
menjadi beberapa Negara bagian yang masing-masing menjadi “international
person” ataupun dicaplok semua oleh Negara yang mengelilinginya. 76
Pada bentuk pemisahan universal ini tidak ada lagi international identity
dari suatu negara (predecessor state) karena seluruh wilayahnya hilang. Sebagai
contoh dapat dikemukakan hilangnya Korea pada tahun 1910 karena dianeksasi
oleh Jepang, juga Kongo yang dianeksasi oleh Belgia. Dalam kasus lain Columbia
terpecah menjadi tiga negara merdeka yaitu Vezezuela, Equador serta New
Gradana pada Tahun 1832. Dengan demikian tidak ada lagi Columbia pada waktu
itu. 77
Mirip dengan kasus ini yang juga tergolong pemisahan universal adalah
ketika wilayah suatu negara (predecessor state) habis terbagi-bagi yang masing-
masing bagian dicaplok oleh negara-negara lain. Contohnya adalah wilayah
Polandia yang habis terbagi masing-masing bagian dimiliki oleh Rusia, Austria,
dan Prusia pada tahun 1975. Beberapa negara kecil yang kemudian meleburkan
diri menjadi satu negara besar juga tergolong bentuk pemisahan universal. 78
76
Prabu Gomong, “Suksesi negara”, http://prabugomong.wordpress.com/
2011/03/11/pemisahan-negara/, Diakses tanggal 28 Pebruari 2014.
77
78
Ibid., hal. 294-295.

2. Partial succession (pemisahan sebagian),
Terjadi apabila sebagian daripada wilayah Negara memisahkan diri dari
kesatuan lewat revolusii dan menjadi “international person” sendiri sesudah
mencapai kemerdekaannya. Ini bisa juga terjadi kalau Negara memperoleh
sebagian dari wilayah Negara lain dengan cara sukarela (cession). Cara lain dari
terjadinya partial succession ialah kalau Negara yang berdaulat dan merdeka
penuh masuk ke dalam Negara federal. 79
Pada bentuk pemisahan parsial ini negara predecessornya masih eksis,
tetapi sebagian wilayahnya memisahkan diri menjadi negara merdeka maupun
bergabung dengan negara lain. Contoh untuk bentuk pemisahan parsial ini adalah
hilangnya Timor-Timor dari wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
membentuk negara Timor Leste pada tahun 1999. Negara Indonesia sebagai
predecessor state masih ada, yang terjadi adalah bahwa Indonesia kehilangan
sebagian wilayahnya. 80
Ada tiga teori yang menyatakan sejauh mana hak dan kewajiban negara
yang digantikan (predecessor state) beralih kepada negara yang menggantikan
(successor state), yaitu:
a. Teori Common Doctrine yaitu teori yang menyatakan apabila terjadi suksesi
negara maka seluruh hak dan kewajiban predecessor beralih kepada
suksesornya.
b. Teori Clean Slate Doctrine yaitu teori yang menyatakan apabila terjadi suksesi
79
Prabu Gomong, Op.Cit.
80

negara, seluruh hak dan kewajiban predecessornya tidak beralih kepada
suksesornya kecuali dikehendakinya.
c. Teori dalam Konvensi Wina 1978 tentang perjanjian dan Konvensi Wina 1983
tentang suksesi negara yaitu konvensi hanya mengatur garis-garis besar atau
prinsip-prinsip umumnya saja dan diberlakukan sepanjang para pihak tidak
mengaturnya dalam devolution agreement. 81
Perbedaan dari kedua jenis suksesi negara ini terletak pada bagian wilayah
dari suatu negara yang digantikan kedaulatannya. Bilamana pemisahan itu terjadi
terhadap seluruh wilayah suatu negara (berarti negara yang lama atau predecessor
state lenyap) maka pemisahan yang demikian dinamakan pemisahan universal.
Sedangkan bilamana suksesi negara itu hanya meliputi bagian tertentu saja dari
wilayah suatu negara (berarti predecessor state masih ada hanya wilayahnya saja
yang berubah), maka pemisahan yang demikian dinamakan pemisahan parsial.
Dengan demikian, pada pemisahan universal, identitas internasional dari
suatu negara lenyap sebagai akibat lenyapnya seluruh wilayah negara itu. Di sini,
“kepribadian hukum internasional” (international legal personality) dari negara
itu hilang. Sedangkan pada pemisahan parsial, identitas internasional dari negara
itu tidak hilang melainkan hanya luas wilayahnya saja yang berubah. Dalam
hubungan ini, negara itu tidak kehilangan kepribadian hukum internasionalnya.
Berdasarkan uraian di atas maka dapat dijelaskan bahwa suksesi negara
adalah merupakan bagian suksesi. Suksesi negara menghasilkan negara dan
81
Blogspot.com, “Hukum Internasional: suksesi negara”, http://wulansetyoningrumfh-
uii.blogspot.com/2013/01/hukum-internasional-pemisahan-negara.html, Diakses tanggal 28
Pebruari 2014.

suksesi membicarakan akibat hukum internasional setelah terjadinya suksesi
negara tersebut. Maka tatkala dikaji dalam kasus Timor-Timur maka dapat
dipahami telah terjadi suksesi antara Timor Leste dengan Indonesia, dimana
Timor Leste menjadi negara baru ketika terpisah dari Indonesia. Kajian suksesi
akan meletakkan akibat suksesi negara dalam hubungan internasional, seperti
batas wilayah negara baru dengan negara lainnya serta hubungan-hubungan
internasional lainnya.
Ada dua kelompok masalah penting yang menjadi fokus bahasan dalam
persoalan suksesi negara, yaitu :
1. Factual State Succession, yakni yang berkenaan dengan pertanyaan fakta-
fakta atau peristiwa-peristiwa apa sajakah yang menunjukkan telah terjadi
suksesi negara?
2. Legal State Succession, yakni yang berbicara tentang apa akibat-akibat
hukumnya jika terjadi suksesi negara. 82
Dalam hubungannya dengan substansi yang disebut terdahulu (Factual
State Succession), akan dilihat pendapat para sarjana dan pengaturan dalam
Konvensi Wina 1978 yang telah disebutkan di atas.
Dalam pandangan para sarjana, kejadian-kejadian atau peristiwa-peristiwa
yang dipandang sebagai suksesi negara, yang bisa juga dikatakan sebagai bentuk-
bentuk suksesi negara adalah:
82
Internet, “Suksesi negara (Succession of State)”, http://www.pemisahannegara.doc,
Diakses tanggal 28 Pebruari 2014.

1. Penyerapan (absorption), yaitu suatu negara diserap oleh negara lain. Jadi di
sini terjadi penggabungan dua subjek hukum internasional. Contohnya,
penyerapan Korea oleh Jepang tahun 1910.
2. Pemecahan (dismemberment), yaitu suatu negara terpecah-pecah menjadi
beberapa negara yang masing-masing berdiri sendiri. Dalam hal ini bisa
terjadi, negara yang lama lenyap sama sekali (contohnya, lenyapnya Uni
Soviet yang kini menjadi negara-negara yang masing-masing berdiri sendiri)
atau negara yang lama masih ada tetapi wilayahnya berubah karena sebagian
wilayahnya terpecah-pecah menjadi sejumlah negara yang berdiri sendiri
(contohnya, Yugoslavia).
3. Kombinasi dari pemecahan dan penyerapan, yaitu satu negara pecah menjadi
beberapa bagian dan kemudian bagian-bagian itu lalu diserap oleh negara atau
negara-negara lain. Contohnya, pecahnya Polandia tahun 1795 yang beberapa
pecahannya masing-masing diserap oleh Rusia, Austria, dan Prusia.
4. Negara merdeka baru (newly independent states). Maksudnya adalah beberapa
wilayah yang sebelumnya merupakan bagian dari wilayah negara lain atau
berada di bawah jajahan kemudian memerdekakan diri menjadi negara-negara
yang berdaulat.
5. Bentuk-bentuk lainnya yang pada dasarnya merupakan penggabungan dua
atau lebih subjek hukum internasional (dalam arti negara) atau pemecahan
satu subjek hukum internasional (dalam arti negara) menjadi beberapa
negara. 83
83
Ibid.

Sementara itu, dalam perkembangannya, dalam Konvensi Wina 1978
memerinci adanya lima bentuk suksesi negara, yaitu :
1. Suatu wilayah negara atau suatu wilayah yang dalam hubungan internasional
menjadi tanggung jawab negara itu kemudian berubah menjadi bagian dari
wilayah negara itu (Pasal 15).
2. Negara merdeka baru (newly independent state), yaitu bila negara pengganti
yang beberapa waktu sebelum terjadinya suksesi negara merupakan wilayah
yang tidak bebas yang dalam hubungan internasional berada di bawah
tanggung jawab negara negara yang digantikan (Pasal 2 Ayat 1f).
3. Suksesi negara yang terjadi sebagai akibat dari bergabungnya dua wilayah
atau lebih menjadi satu negara merdeka.
4. Suksesi negara yang terjadi sebagai akibat dari bergabungnya dua wilayah
atau lebih menjadi suatu negara serikat (Pasal 30 Ayat 1).
5. Suksesi negara yang terjadi sebagai akibat terpecah-pecahnya suatu negara
negara menjadi beberapa negara baru (Pasal 34 ayat 1). 84
Sementara itu, untuk persoalan legal state succession, sebagaimana telah
disebutkan tadi adalah berbicara tentang akibat hukum yang ditimbulkan oleh
terjadinya suksesi negara. Dalam hubungan ini ada dua teori, yaitu teori yang
dikenal sebagai Common Doctrine dan teori tabula rasa (Clean State).
Menurut common doctrine, dalam hal terjadinya suksesi negara, maka
segala hak dan kewajiban negara yang lama lenyap bersama dengan lenyapnya
negara itu (predecessor state) dan kemudian beralih kepada negara yang
84
Ibid.

menggantikan (successor state). Sedangkan mereka yang berpegang pada teori
tabula rasa (clean state) menyatakan bahwa suatu negara yang baru lahir
(successor state) akan memulai hidupnya dengan hak-hak dan kewajiban yang
sama sekali baru. Dengan kata lain, tidak ada peralihan hak dan kewajiban dari
negara yang digantikan (predecessor state). 85
Berdasarkan uraian di atas maka dapat dikatakan akibat hukum suksesi
negara Timor Leste terhadap Indonesia adalah terhapusnya hak dan segala
kewajiban yang pernah dibuat oleh Indonesia pada wilayah Timor Leste dan
melahirkan hak dan kewajiban negara baru yaitu Negara Timor Leste. Hak dan
kewajiban tersebut hak untuk mengurus negara Timor Leste oleh pemerintah
negara Timor Leste sendiri dan membuat perjanjian-perjanjian internasional baru
antara Negara Timor Leste dengan negara-negara lainnya di luar Timor Leste.
85
Ibid.

BAB IV
PENYELESAIAN TERHADAP ASET-ASET INDONESIA DI WILAYAH
TIMOR SETELAH PEMISAHAN
A. Permasalahan Akibat Suksesi Negara Timor Leste
Jika berbicara mengenai kasus yang terjadi mengenai Timor Timur yang
kini dikenal dengan nama Timor Leste, tampak bahwa terlepasnya Timor Timur
dari wilayah RI merupakan masalah suksesi negara. Dua masalah yang serta merta
lahir daripadanya, yakni masalah status aset pemerintah RI di wilayah Timor
Leste dan status Perjanjian Timor Gap merupakan sebagian kecil saja masalah
yang timbul dari terlepasnya Timor Timur dari RI , dengan demikian maka dapat
diambil beberapa poin dari permasalahan tersebut, yaitu:
1. Perbedaan pandangan mengenai status kemerdekaan Timor Leste. Timor-
Timur yang menganggap tahun kemerdekaannya adalah 1975, bukan 1999
ketika berpisah dari Indonesia. Demikian pula PBB dan negara-negara lain
yang menyatakan kasus Timor-Timur bukanlah suatu suksesi negara
melainkan tindakan pendudukan dengan kekerasan terhadap wilayah Timor
Timur. Hal ini tentu berbeda dengan pandangan Indonesia yang menganggap
telah terjadi suksesi negara.
2. Tidak hanya mengenai status kemerdekaan yang berbeda, diantaranya masalah
aset negara. Masalah aset negara Indonesia, menurut RI aset yang ada di
Timor-Timur tidak secara otomatis beralih, tetapi harus mengikuti hukum
Internasional yang berlaku. Menurut Timor Leste, bahwa klaim pemerintah
Timor Leste terhadap aset negara RI memiliki dasar yang cukup kuat. aset
69

tersebut adalah milik mereka sesuai dengan konstitusinya. Pendapat Timor
Leste dikuatkan oleh Konvensi Wina 1983, namun Indonesia sendiri tidak
meratifikasinya, dan konstitusi nasional Timor Leste tentu tidak mengikat
Indonesia.
3. Untuk perjanjian Timor Gap antara Indonesia dan Australia, mengenai batas
wilayah juga menjadi permasalahan tersendiri, karena belum adanya
keputusan akhir tentang kasus tersebut, maka dibuat keputusan sementara.
Namun kemudian sejak kemerdekaan Timor Leste, maka perjanjian tersebut
telah resmi diakhiri oleh kedua negara dengan penandantangan Exchange of
Letters tanggal 1 Juni 2000, berlaku pada hari yang sama.
B. Penyelesaian Terhadap Aset-Aset Indonesia di Wilayah Timor Setelah
Pemisahan
Berdasarkan informasi salah satu situs di internet dijelaskan ada sebanyak
11.000 klaim resmi pemerintah Indonesia terkait aset kepada Direktorat Land and
Property Timor Leste hingga saat ini belum diproses. Klaim aset milik Indonesia
tersebut telah diajukan sejak 2004 lalu, namun sampai saat ini masih dipending
oleh Timor Leste. 86
Kendala yang dihadapi pemerintah Timor Leste terhadap klaim aset
Indonesia tersebut, adalah adanya revisi peraturan hukum dan belum terbentuknya
tim teknis kedua Negara untuk penyelesaian klaim aset ini. Pemerintah RDTL saat
86
Inilah.com, “Ribuan Aset Indonesia Masih Ada di Timor Leste”,
http://m.inilah.com/read/detail/1791459/ribuan-aset-indonesia-masih-ada-di-timor-leste, Diakses
tanggal 28 Pebruari 2014.

ini sedang melakukan revisi UU No. 1 Tahun 2003 yang mengatur tentang benda
tidak bergerak termasuk permasalahan tanah, Revisi UU tersebut sudah disetujui
dewan menteri, dan saat ini sedang dibahas parlemen sebelum disahkan menjadi
undang-undang. 87
Apabila Rancangan Undang-Undang tersebut sudah disahkan, Undang-
undang tersebut menjadi dasar utama bagi Pemerintah RDTL untuk
menyelesaikan permasalahan aset WNI di RDTL. Sementara itu, tim teknis untuk
penyelesaian asset ini juga belum terbentuk. Pemerintah Indonesia berharap dapat
secara bersama dengan Pemerintah RDTL untuk membentuk working group
semacam Technical Sub Committee (TSC) mengenai aset, namun sampai saat ini
belum terlaksana, sehingga proses penyelesaian masih membutuhkan waktu. Jika
TSC sudah dibentuk, maka pihak RI dan RDTL bisa bersama-sama untuk
berunding menyelesaikan asset.
Konstitusi RDTL melarang kepemilikan tanah oleh warga negara asing.
Dalam UU No 1 Tahun 2003 mengenai status benda tak bergerak ditetapkan
bahwa semua akta yang dikeluarkan pada jaman Indonesia dinyatakan tidak
berlaku dan benda-benda tidak bergerak milik Pemerintah RI dinyatakan menjadi
milik negara RDTL. Sedangkan milik perseorangan masih akan dikaji dan
diputuskan lebih lanjut berdasarkan bukti-bukti kepemilikannya. Berkenaan
dengan klaim atas aset tersebut, Pemerintah TL telah memberikan batas waktu
untuk pengajuan klaim yaitu sampai 10 Maret 2004. Klaim resmi yang telah
diajukan kepada Direktorat Land and Property TL mencapai 11.000 klaim dan
87
Ibid.

hingga saat ini belum diproses atau masih di pending. 88
Pemerintah Timor Leste belum mampu memberikan ganti rugi kepada
pemerintah Indonesia atas aset-aset BUMN dan swasta maupun aset individu
WNI yang ditinggalkan pasca jajak pendapat 1999. Saah satu penyelesaian yang
coba ditawarkan salah satunya untuk aset BUMN dan swasta dikompensasikan
menjadi penanaman modal asing (Indonesia) di Timor Leste. 89
Prinsip yang dikembangkan oleh Timor Leste terhadap penyelesaian aset
Indonesia adalah win-win solution karena memang sukar memberikan kategorisasi
aset untuk ganti rugi. Indonesia memahami kondisi ekonomi Timor Lerte
sehingga kedua negara telah bersepakat sejak awal, penyelesaian masalah aset
Indonesia di bekas provinsi ke-27 tersebut diselesaikan melalui jalur perundingan.
Karena (masalah) aset ini merupakan residual issues akibat pemisahan Timor dari
Indonesia.
Mengenai aset-aset milik individu WNI, penghitungan dan ketegorisasinya
tidaklah semudah penghitungan aset milik pemerintah. Apalagi Undang-Undang
Timor Leste yang mengatur masalah konflik aset belum lagi tergarap tuntas.
Registrasi aset-aset tersebut sampai saat ini masih terus dilakukan oleh
Departemen Dalam Negeri. Sedangkan untuk aset-aset BUMN didaftar Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas). Perundingan masalah aset
Indonesia ini merupakan salah satu agenda yang manjadi mata acara penting,
selain masalah perbatasan.
88
Ibid.
89
Tempo.Co, “Aset BUMN di Timor Leste Dikompensasi Menjadi PMA”,
http://www.tempo.co/read/news/2005/03/20/05558299/Aset-BUMN-di-Timor-Leste-Dikompensasi-
Menjadi-PMA, Diakses tanggal 28 Pebruari 2014.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Akibat hukum suksesi negara Timor Leste terhadap Indonesia adalah
terciptanya negara baru. Sedangkan akibat-akibat yang berhubungan dengan
hukum internasional baik itu mengenai wilayah negara maupun hal-hal
lainnya yang berhubungan dengan hukum internasional dinamakan suksesi
negara. Suksesi negara merupakan bagian dari suksesi negara.
2. Keberadaan aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah pemisahan
merupakan hak kepada negara yang baru merdeka untuk mengklaim dirinya
sebagai pemilik baru atas aset negara lama. Dalam hal ini, Timor Leste
sebagai negara baru merdeka menjadi pemilik atas aset negara RI yang berada
di sana.
3. Penyelesaian terhadap aset-aset Indonesia di wilayah Timor Leste setelah
kategorisasi aset untuk ganti rugi. Indonesia memahami kondisi ekonomi
Timor Lerte sehingga kedua negara telah bersepakat sejak awal, penyelesaian
masalah aset Indonesia tersebut diselesaikan melalui jalur perundingan.
Karena (masalah) aset ini merupakan residual issues akibat pemisahan Timor
dari Indonesia.
73

B. Saran
1. Kepada negara baru dalam hal terjadinya suksesi negara hendaknya dapat
secara ringkas mengakomodasi ketentuan-ketentuan hukum internasional
dalam kaitannya dengan perjanjian tapal batas suatu negara.
2. Kepada negara yang dipemisahan hendaknya dapat menghormati hak-hak dan
kemerdekaan negara baru yang lahir akibat pemisahan.
3. Kepada PBB hendaknya dapat mengambil sikap secara tepat dan cepat dalam
merumuskan lahirnya suatu negara akibat pemisahan khususnya dalam
memberikan pengakuan terhadap negara baru yang lahir akibat pemisahan
tersebut.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku/Literatur:
Asri Wijayanti, Strategi Penulisan Hukum, Lubuk Agung, Bandung, 2011.
Boer Mauna, Hukum Internasional, Pengertian, Peranan dan Fungsi Dalam Era
Dinamika Global, Alumni, Bandung, 2001.
CST Kansil, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia,Balai Pustaka,
Jakarta, 1986.
Huala Adolf, Aspek-Aspek Negara Dalam Hukum Internasional, Raja Grafindo

Persada, Jakarta, 2002.
Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional, Raja Grafindo Persada, Jakarta,

2003.
JCT Simorangkir, dkk, Kamus Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2009.
J. G. Starke, Pengantar Hukum Internasional 2, (Alih bahasa: Bambang Iriana

Djajaatmadja), Sinar Grafika, Jakarta, 2008.
___________, Pengantar Hukum Internasional 1, Sinar Grafika, Jakarta, 2008.
Mochtar Kusumaatmadja dan Etty R. Agoes, Pengantar Hukum Internasional,

Alumni, Bandung, 2003.
Sefriani, Hukum Internasional Suatu Pengantar, Rajawali Persada, Jakarta, 2011.
Suryo Sakti Hadiwijoyo, Perbatasan Negara Dalam Dimensi Hukum

Internasional, Graha Ilmu, Yogyakarta, 2011.
B. Internet:
Blogspot.com, “Mengenang Kasus Lepasnya Timor Timur Dari Indonesia”,

http://kumsej.blogspot.com/2012/11/sejarah-lepasnya-timor-timur.html.
Blogspot.com, “Hukum Internasional: suksesi negara”,

http://wulansetyoningrumfh-uii.blogspot.com/2013/01/hukum-
internasional-pemisahan-negara.html.

Skripsi: Tinjauan Hukum Internasional Tentang Akibat Hukum Suksesi Negara Timor Leste Terhadap Negara Indonesia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi: Tinjauan Hukum Internasional Tentang Akibat Hukum Suksesi Negara Timor Leste Terhadap Negara Indonesia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL TENTANG AKIBAT

HUKUM SUKSESI NEGARA TIMOR LESTE TERHADAP

Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan

Universitas Sumatera Utara

Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan

DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL

Arif, SH, M.Hum

Prof. Sulaiman, SH Arif, SH, M.Hum

Universitas Sumatera Utara

karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini sebagai

menuntun umatnya kejalan yang di ridhoi Allah SWT.

Adapun skripsi ini berjudul : “TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL

TENTANG AKIBAT HUKUM SUKSESI NEGARA TIMOR LESTE

TERHADAP NEGARA INDONESIA”

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan

saran yang bersifat membangun untuk dimasa yang akan datang.

Pelaksanaan penulisan skripsi ini diakui banyak mengalami kesulitan dan

hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari dosen

pembimbing, maka penulisan ini dapat diselesaikan dengan baik Dalam

kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan

setinggi-tingginya kepada semua pihak yang banyak membantu, membimbing,

1. Prof. Dr. Runtung, SH.M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara, Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum selaku Pembantu

Universitas Sumatera Utara

SH.MH.DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara dan Bapak Muhammad Husni, SH.M.Hum selaku

Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

2. Bapak Arif, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Internasional

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan selaku Dosen

Pembimbing II yang telah banyak membantu penulis, dalam memberikan

masukan, arahan-arahan, serta bimbingan didalam pelaksanaan penulisan

3. Prof. Sulaiman, SH, selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak

membantu penulis, dalam memberikan masukan, arahan-arahan, serta

bimbingan didalam pelaksanaan penulisan skripsi ini

4. Kepada Ayahanda Tersayang Naswin Yessa dan Ibunda Tersayang Ermina

sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum USU dan

yang telah memberikan dukungan kepada penulis.

5. Seluruh Bapak dan Ibu staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.

6. Kepada Mahasiswa/i Fakultas Hukum USU stambuk 2010, selama

Universitas Sumatera Utara

Medan, Maret 2014

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR .................................................................................. i

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................. 4

D. Keaslian Penulisan ................................................................ 5

E. Tinjauan Kepustakaan .......................................................... 5

F. Metodologi Penelitian ........................................................... 11

G. Sistematika Penulisan ........................................................... 12

BAB II TINJAUAN HUKUM INTERNASIONAL TENTANG

SUKSESI NEGARA ................................................................... 14

A. Negara dan Suksesi Negara .................................................. 14

B. Akibat Suksesi Negara........................................................ 34

C. Sekilas Sejarah Timor Leste................................................. 36

BAB III AKIBAT HUKUM SUKSESI NEGARA TIMOR LESTE

TERHADAP NEGARA INDONESIA ....................................... 39

A. Yurisdiksi/ Kedaulatan Negara Terhadap Suatu Wilayah .... 39

B. Aset-Aset Indonesia di Timor Leste ..................................... 41

C. Keberadaan Aset-Aset Indonesia di Wilayah Timor Leste

Universitas Sumatera Utara

BAB IV PENYELESAIAN TERHADAP ASET-ASET INDONESIA

DI WILAYAH TIMOR SETELAH PEMISAHAN ................... 69