JUDUL

Universitas Sumatera Utara
Repositori Institusi USU http://repositori.usu.ac.id

Fakultas Hukum Skripsi Sarjana
2019
Penegakan Hukum Terhadap Kapal

Asing yang Melakukan Pencurian Ikan
di Wilayah Perairan Indonesia
Berdasarkan Unclos 1982
Kevin, Samudra
http://repositori.usu.ac.id/handle/123456789/13888
Downloaded from Repositori Institusi USU, Univsersitas Sumatera Utara
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP KAPAL ASING YANG
MELAKUKAN PENCURIAN IKAN DI WILAYAH
PERAIRAN INDONESIA BERDASARKAN
UNCLOS 1982
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan

memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
Samudra Kevin P
130200550
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018
i
ii
iii
ABSTRAK
UNCLOS 1982
* Samudra Kevin P
** Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.H
*** Abdul Rahman, S.H., M.H
Praktek penangkapan ikan secara illegal merupakan tindak kriminal lintas

negara yang terorganisir dan telah menyebabkan kerusakan serius bagi Indonesia
dan negara-negara dikawasan lainnya. Selain meruikan secara ekonomi, sosial,
dan ekologi, praktik ini merupakan tindakan yang melemahkan kedaulatan
wilayah suatu bangsa. Adapun permasalahan dalam penelitian ini pengaturan
hukum nasional terhadap penenggelaman kapal asing yang melakukan pencurian
ikan di wilayah perairan Indonesia. Dampak penenggelaman kapal asing yang
melakukan pencurian ikan di wilayah perairan indonesia dalam perspektif Hukum
internasional. Penegakan hukum terhadap kapal asing yang melakukan pencurian
ikan di wilayah perairan Indonesia berdasarkan UNCLOS 1982.
Jenis penelitian atau metode pendekatan yang dilakukan adalah metode
penelitian hukum normatif atau disebut penelitian hukum yang dilakukan dengan
cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder belaka.
Pengaturan hukum nasional terhadap penenggelaman kapal asing yang
melakukan pencurian ikan di wilayah perairan Indonesia, yaitu Undang-Undang
Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 31 Tahun
2004 tentang Perikanan. UNCLOS 1982 tidak mengatur tentang ketentuan hukum
penenggelaman kapal asing. Dampak penenggelaman kapal asing yang melakukan
pencurian ikan di wilayah perairan Indonesia dalam perspektif Hukum
internasional terhadap penenggelaman kapal asing ilegal diyakini tidak akan
mempengaruhi hubungan bilateral, regional, dan multilateral Indonesia dengan
negara lain. Penegakan hukum terhadap kapal asing yang melakukan pencurian
ikan di wilayah perairan Indonesia berdasarkan UNCLOS 1982, penegakan
hukum di laut merupakan langkah atau tindakan serta upaya dalam rangka
memelihara dan mengawasi ditaatinya ketentuan-ketentuan hukum baik hukum
nasional maupun hukum internasional yang berlaku di laut yurisdiksi nasional
Indonesia.
Kata Kunci : Penegakan Hukum, Kapal Asing, Pencurian Ikan.1
1
* Samudra Kevin P, Mahasiswa FH. USU
** Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.H, Dosen FH USU
*** Abdul Rahman, S.H., M.H, Dosen FH USU
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadirat Tuha Yang Maha Esa atas limpahan rahmat,
nikmat dan karunia-Nya, sehinggga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripisi ini sebagai tugas akhir untuk menyelesaikan studi dan mendapatkan gelar
sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Adapun skripsi
ini berjudul “PENEGAKAN HUKUM TERHADAP KAPAL ASING YANG
MELAKUKAN PENCURIAN IKAN DI WILAYAH PERAIRAN
INDONESIA BERDASARKAN UNCLOS 1982” Penulis menyadari bahwa
penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan di dalam penulisan, oleh karena
itu penulis berharap adanya masukan dan saran yang bersifat membangun untuk di
masa yang akan datang.
Terimakasih kepada:
1. Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara
2. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan, Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Dr. O.K. Saidin, SH., M.Hum., selaku Wakil Dekan I, Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum., selaku Wakil Dekan II, Fakultas
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum., selaku Wakil Dekan III, Fakultas
ii
6. Bapak Abdul Rahman SH., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum
Internasional, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus dosen
Pembimbing II, yang telah meluangkan waktu dan tenaga buat penulis
sehingga terselesaikannya skripsi ini.
7. Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.H, selaku Dosen Pembimbing I, yang telah
meluangkan waktu dan tenaga buat penulis sehingga terselesaikannya skripsi
ini.
8. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Teristimewa kedua orang tua ayahanda Aga Putra dan ibunda Susi Andrian
dan Saudara-Saudari saya Chiquita vidya , Gilang Cempaka , Farah Millenia ,
Muhammad Bintang, Tryan Widjanarko, Iqbal Tawakal yang telah
memberikan dukungan dan bantuan moril sehingga terselesaikannya skripsi
ini.
10. Untuk teman-teman Nurul Nurdiningrum, Ufa Antia, Aditya Nanda, Maher
Syalal, Abdul Haris, Audi Enzo, Rahmanuel Siahaan, Acha Rouyas, Erastus
Manurung, Sandro Simangungsong, Fadli Hadi, Raka Rambe, Nando
Simanjuntak, Albert Lumbantoruan, Hadyan Fahmi, Christ Imanuel, Daniel
Lumbangaol, Daniel Sihite, Dimas Pratama, Josep Banjarnahor, Kriselia
Tobing, Muhammad Iqbal, Kadzimi Sembiring, Bung Randy, Asril Gunawan,
Maichael Sinambela, Tria Noverisa, Nanda Mandry, Mira Yusuf, BMC 94 dan
Senior FH USU Serta untuk teman-teman angkatan 013 yang tidak mungkin
disebutkan satu persatu
iii
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.
Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat mengharapkan kritik
dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan Yang Maha Esa dan semoga skripsi ini
bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum di Negara Republik Indonesia.
Medan, November 2018
Penulis,
Samudra Kevin P
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................... i
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................... vi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................... 5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................... 6
D. Keaslian Penulisan ..................................................................... 6
E. Tinjauan Pustaka ........................................................................ 8
F. Metode Penelitian ....................................................................... 15
G. Sistematika Penulisan................................................................. 19
BAB II PENGATURAN HUKUM NASIONAL TERHADAP

PENENGELAMAN KAPAL ASING YANG
PERAIRAN INDONESIA
A. Wilayah Perairan Indonesia ...................................................... 21
B. Yurisdiksi Indonesia dalam Penenggelaman Kapal Asing

Pencuri Ikan berdasarkan UNCLOS 1982 ................................. 29
C. Pengaturan Hukum Nasional Terhadap Penengelaman

Kapal Asing Yang Melakukan Pencurian Ikan
Di Wilayah Perairan Indonesia .................................................. 33
v
BAB III DAMPAK PENENGGELAMAN KAPAL ASING YANG
PERAIRAN INDONESIA DALAM PERSPEKTIF
HUKUM INTERNASIONAL
A. Kebijakan Penenggelaman Kapal Asing Yang

Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia ...... 42
B. Dampak Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan

Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia Dalam
Perspektif Hukum Internasional ................................................. 51
C. Dampak Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan

Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia Dalam
Perspektif Hukum Nasional ....................................................... 54
BAB IV PENEGAKAN HUKUM TERHADAP KAPAL ASING

YANG MELAKUKAN PENCURIAN IKAN DI
WILAYAH PERAIRAN INDONESIA BERDASARKAN
UNCLOS 1982
A. Hak Negara Pantai Menurut UNCLOS 1982 ............................. 58
B. Penegakan hukum terhadap Kapal Asing Yang

Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan
Indonesia Berdasarkan Hukum Nasional .................................. 64
C. Penegakan Hukum Terhadap Kapal Asing Yang

Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan
Indonesia Berdasarkan Unclos 1982 .......................................... 73
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ............................................................................... 76
B. Saran........................................................................................... 77
DAFTAR PUSTAKA
vi
BAB I
PENDAHULUAN
H. Latar Belakang
Indonesia merupakan negara kesatuan yang berbentuk Republik. Sebagai
negara kesatuan merupakan suatu konsekuensi atas kondisi geografis Indonesia
dengan pulau-pulau yang membentang dari Sabang sampai Merauke dan memiliki
wilayah laut yang sangat luas, sekitar 2/3 (dua pertiga) wilayah Indonesia berupa
lautan. Dengan cakupan wilayah laut yang begitu luasnya, maka Indonesia pun
diakui secara Internasional sebagai negara kepulauan yang ditetapkan dalam
UNCLOS 1982 yang memberikan kewenangan dan memperluas wilayah laut
Indonesia dengan segala ketetapan yang mengikutinya.2
Laut yang sangat luas dan garis pantai yang panjang membuat Indonesia
menyimpan hasil laut yang berlimpah. Kekayaan laut NKRI sangat besar dan
beraneka ragam, baik berupa sumber daya alam terbarukan (seperti perikanan,
terumbu karang, hutan mangrove, rumput laut, dan produk-produk farmasi
bioteknologi); sumber daya alam yang tak terbarukan (seperti minyak dan gas
bumi, emas, perak, timah, biji besi, bauksit dan mineral lainnya); energi kelautan
seperti pasang-surut, gelombang, angin, dan Ocean Thermal Energy Conversion
(OTEC); maupun jasa-jasa lingkungan kelautan seperti pariwisata bahari dan
transportasi laut.3
2
Ayu Efritadew, Penenggelaman Kapal Illegal Fishing Di Wilayah Indonesia Dalam
Perspektif Hukum Internasional, Jurnal Selat, Volume. 4 Nomor. 2 Mei 2017, hlm 261.
3
Sri Puryono, Mengelola Laut Untuk Kesejahteraan Rakyat, Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama, 2016, hlm 5.
1
Berdasarkan UNCLOS 1982 zona laut suatu negara dibagi menjadi zona
dimana negara memiliki kedaulatan penuh didalamnya dan zona dimana negara
hanya memiliki yurisdiksi yang terbatas dan hak berdaulat saja. Jika mengacu
pada Undang-Undang Nomor 32 tahun 2014 tentang Kelautan, Zona Maritim
dibagi menjadi Wilayah Perairan dan Wilayah Yurisdiksi. Wilayah perairan
meliputi Perairan Pedalaman, Perairan Kepulauan dan Laut Teritorial. Sedangkan
Wilayah Yurisdiksi meliputi Zona Tambahan, Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)
dan Landas Kontinen sedangkan pada Zona Tambahan negara hanya mempunyai
Yurisdiksi tertentu, pada ZEE dan Landas Kontinen hanya tempat berdaulat.
Dalam Zona dimana negara pantai mempunyai kedaulatan penuh negara dapat
menerapkan aturan hukum nasionalnya sama seperti yang ditetapkan diwilayah
daratnya kepada orang, benda, ataupun peristiwa yang terjadi di Zona tersebut.4
Praktek penangkapan ikan secara illegal merupakan tindak kriminal lintas
negara yang terorganisir dan telah menyebabkan kerusakan serius bagi Indonesia
dan negara-negara dikawasan lainnya. Selain merugikan secara ekonomi, sosial,
dan ekologi, praktik ini merupakan tindakan yang melemahkan kedaulatan
wilayah suatu bangsa.5
Kegiatan Illegal fishing yang paling sering terjadi di wilayah pengelolaan
perikanan Indonesia adalah pencurian ikan oleh kapal-kapal ikan asing (KIA)
yang berasal dari beberapa negara tetangga. Tindakan kapal nelayan asing yang
memasuki wilayah perairan Indonesia tanpa izin serta mengeksploitasi kekayaan
4
Ibid
5
Haryanto, Kebijakan Penenggelaman Kapal Asing Pelaku Illegal Fishing Oleh
Pemerintah Indonesia Dalam Persfektif Hukum Pidana Internasional, Jurnal Law Reform, Volume
13, Nomor 1, Tahun 2017, hlm 71
2
alam di dalamnya adalah pelanggaran terhadap kedaulatan Indonesia. Berdasarkan
hasil pengawasan yang dilakukan, dapat disimpulkan bahwa illegal fishing oleh
KIA sebagian besar terjadi di ZEE dan juga cukup banyak terjadi di perairan
kepulauan (archipelagic state). Salah satu upaya penanggulangan untuk
memberantas praktik illegal fishing, Presiden telah memerintahkan agar petugas
pengawas di lapangan untuk bertindak tegas, jika perlu dengan menenggelamkan
kapal asing yang mencuri ikan di perairan Indonesia. Tindakan tersebut
merupakan salah satu upaya negara untuk mengamankan kekayaan alam dan
lautIndonesia, yang merupakan amanat UUD 1945 sebagaimana dijabarkan dalam
Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perikanan.6
Maraknya kasus illegal fishing yang terjadi di wilayah Pengelolaan
Perikanan Republik Indonesia di ZEEI sangat merugikan bangsa Indonesia.
Berdasarkan data audit BPK 2012 menemukan potensi pendapatan Negara hilang
mencapai Rp.300 triliun/tahun akibat illegal fishing yang dilakukan oleh kapal-
kapal ikan berbendera asing dengan menggunakan peralatan-peralatan modern.
Illegal fishing merupakan masalah serius yang harus segera ditanggulangi, Untuk
itu, pemerintah menyatakan perang terhadap illegal fishing.7
Akibat pencurian ikan ini, negara ditaksir mengalami kerugian sebesar
Rp.101 triliun per tahunnya. Selain hilangnya daya saing nelayan Indonesia,
illegal fishing juga telah menimbulkan kerugian negara di antaranya tidak
tercatatnya ekspor dari hasil penangkapan ikan di teritorial Indonesia dan matinya
6
Ibid
7
Ketut Darmika, Penegakan Hukum Tindak Pidana Perikanan Oleh Kapal Perang
Republik Indonesia (KRI) Dalam Perspektif Undang-Undang Ri Nomor 45 Tahun 2009 Tentang
Perikanan, Jurnal Hukum dan Peradilan, Volume 4, Nomor 3 November 2015hlm 486-487
3
aktivitas di pelabuhan hingga pasar lelang karena praktik pemindahan muatan di
tengah laut (transhipment) selama ini.8
Maraknya pencurian ikan yang dilakukan oleh kapal berbendera asing di
wilayah perairan Indonesia tentu sangat merugikan para nelayan yang nyatanya
didominasi oleh nelayan-nelayan skala kecil, menjadi kalah bersaing, dan
berpotensi mendesak mata pencaharian masyarakat nelayan kecil. Kerugian lain
yang tidak dapat dinilai secara materil namun sangat terkait dengan harga diri
bangsa, citra negatif bangsa Indonesia di kalangan dunia internasional karena
dianggap tidak mampu mengelola sumber daya kelautan dan perikanan dengan
baik.9
Undang-undang ini merupakan penyempurnaan dari Undang-undang No. 9
Tahun 1985 dan Undang-undang No. 31 Tahun 2004 tentang Perikanan yang
dipandang belum mampu sepenuhnya mengantisipasi perkembangan teknologi
dan kebutuhan hukum dalam rangka pengelolaan dan pemanfaatan potensi sumber
daya ikan.10 Gatot Supramono berpendapat bahwa kelemahan undang-undang
tersebut meliputi 3 (tiga) aspek, yaitu aspek menajemen pengelolaan, aspek
birokrasi, dan aspek hukum.11
Salah satu bentuk penegakan hukum di bidang perikanan yaitu
penenggelaman kapal berbendera asing yang melakukan tindak pidana perikanan
8
Teddy Nurcahyawan, Penegakan Hukum Dan Penenggelaman Kapal Asing (Studi
Kasus Tindak Pidana Pelaku Illegal Fishing), Era Hukum. Volume 2, No. 1, Juni 2017, hlm 344-
345
9
Ibid., hlm 345
10
Djoko Tribawono, Hukum Perikanan Indonesia, Bandung, Citra Aditya Bakti, 2013,
hlm 40
11
Gatot Supramono, Hukum Acara Pidana dan Hukum Pudana di Bidang Perikanan,
Jakarta, Rineka Cipta, 2011, hlm 8.
4
di perairan Indonesia, Pasal 69 Ayat (4) UU Perikanan menyatakan bahwa dalam
melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) penyidik dan/atau
pengawas perikanan dapat melakukan tindakan khusus berupa pembakaran
dan/atau penenggelaman kapal perikanan yang berbendera asing berdasarkan
bukti permulaan yang cukup. Pada penjelasan Pasal 69 Ayat (4) UU Perikanan
dinyatakan bahwa bukti permulaan yang cukup adalah bukti permulaan untuk
menduga adanya tindak pidana di bidang perikanan oleh kapal perikanan
berbendera asing. Misalnya kapal perikanan berbendera asing tidak memiliki
Surat Izin Penangkapan Ikan (SIPI) maupun Surat Izin Kapal Pengangkutan Ikan
(SIKPI), serta nyata-nyata menangkap dan/atau mengangkut ikan ketika
memasuki wilayah pengelolaan perikanan Negara Republik Indonesia.12
Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan di atas, maka dilakukan
penelitian dengan judul Penegakan Hukum Terhadap Kapal Asing Yang
Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia Berdasarkan UNCLOS
1982.
I. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka permasalahan
yang dibahas dalam penelitian ini, antara lain:
1. Bagaimanakah pengaturan hukum nasional terhadap penengelaman kapal
asing yang melakukan pencurian ikan di wilayah perairan Indonesia?
2. Apakah dampak penenggelaman kapal asing yang melakukan pencurian ikan
di wilayah perairan Indonesia dalam perspektif Hukum internasional?
12
Ibid
5
3. Bagaimanakah penegakan hukum terhadap kapal asing yang melakukan
pencurian ikan di wilayah perairan Indonesia berdasarkan UNCLOS 1982?
J. Tujuan dan Manfaat Penulisan
1. Tujuan Penulisan
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka yang menjadi tujuan utama
penulisan, yaitu:
1. Untuk mengetahui pengaturan hukum nasional terhadap penengelaman kapal
asing yang melakukan pencurian ikan di wilayah perairan Indonesia.
2. Untuk mengetahui dampak penenggelaman kapal asing yang melakukan
pencurian ikan di wilayah perairan indonesia dalam perspektif Hukum
internasional.
3. Untuk mengetahui penegakan hukum terhadap kapal asing yang melakukan
pencurian ikan di wilayah perairan Indonesia berdasarkan UNCLOS 1982.
2. Manfaat Penulisan
Di dalam penulisan ini sangat diharapkan adanya kegunaan karena nilai suatu
penulisan ditentukan oleh besarnya manfaat yang dapat diambil dari penulisan.
Adapun manfaat yang diharapkan penulis dari penulisan ini antara lain:
1. Manfaat teoritis
1.Diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi
pengembangan ilmu pengetahuan hukum pada umumnya dan hukum
internasional pada khususnya.
6
2.Diharapkan hasil penulisan ini dapat digunakan sebagai referensi di
bidang karya ilmiah serta bahan masukan bagi penulisan sejenis dimasa
yang akan datang.
K. Keaslian Penulisan
Penulis telah melakukan penelusuran di Perpustakaan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara baik secara fisik maupun online terkait dengan judul
Penegakan Hukum Terhadap Kapal Asing Yang Melakukan Pencurian Ikan Di
Wilayah Perairan Indonesia Berdasarkan UNCLOS 1982, tidak ditemukan namun
ada beberapa judul terkait dengan penenggelam kapal pencuri ikan di perairan
Indonesia, antara lain:
Belardo Prasetya Mega Jaya. Fakultas Hukum Universitas Lampung
(2016), dengan judul penelitian Tindakan Penegakan Hukum Terhadap Kapal
Asing Yang Melakukan Illega L Fishing Di Wilayah Pengelolaan Perikanan
Indonesia. Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah :
1. Penegakan hukum terhadap kapal asing yang melakukan illegal fishing di
Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia sesuai dengan hukum
internasional dan hukum nasional.
2. Prosedur penegakan hukum terhadap kapal asing yang melakukan llegal
fishing di Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia.
Jessie Asley. Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan (2018),
dengan judul penelitian Tinjauan Yuridis Terhadap Kebijakan Penenggelaman
Kapal Asing Illegal Fishing Di Indonesia Oleh Kementerian Kelautan Dan
7
Perikanan Dalam Perspektif Hukum Nasional Dan Internasional. Adapun
permasalahan dalam penelitian ini :
1. Pengaturan mengenai pencurian ikan (illegal fishing) oleh kapal asing dalam
perspektif hukum nasional.
2. Pengaturan mengenai pencurian ikan (illegal fishing) oleh kapal asing dalam
perspektif hukum internasional.
3. Tinjauan yuridis terhadap kebijakan penenggelaman kapal asing illegal fishing
oleh kementerian kelautan dan perikanan Indonesia sebagai bentuk dari
penegakan hukum dalam perspektif hukum nasional dan internasional.
Nurul Efridha. Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (2015),
dengan judul penelitian Pencurian Ikan (Illegal Fishing) Oleh Nelayan Asing Di
Wilayah Laut Indonesia Di Tinjau Dari Hukum Laut Internasional. Adapun
permasalahan dalam penelitian ini adalah :
1. Yurisdiksi negara pantai diatas wilayah laut berdasarkan Ketentuan hukum
laut internasional.
2. Yurisdiksi negara Indonesia atas pencurian ikan oleh nelayan asing di wilayah
laut Indonesia.
3. Upaya Indonesia dalam menangani masalah pencurian ikan di wilayah laut
Indonesia.
Dengan demikian, jika dilihat kepada permasalahan yang ada dalam penelitian ini,
maka dapat dikatakan bahwa penelitian ini merupakan karya ilmiah yang asli, dan
dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah maupun akademi.
8
L. Tinjauan Pustaka
1. Kapal Asing
Pasal 1 angka 39 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang
Pelayaran, kapal asing adalah kapal yang berbendera selain bendera Indonesia dan
tidak dicatat dalam daftar kapal Indonesia.13 Berkaitan dengan hak lintas kapal
asing, banyak yang berpikiran bahwa kapal asing tidak boleh melintasi wilayah
perairan nasional, akan tetapi pada daratan berlaku kedaulatan penuh sedangkan di
kawasan laut berbeda. Kedaulatan penuh (sovereignty) wilayah perairan hanya
berada pada pada laut territorial (12 mil laut dari garis pangkal) sedangkan di luar
itu (zona tambahan, ZEE dan landas kontinen) berlaku hak berdaulat (sovereign
right) yaitu hak untuk mengelola dan memanfaatkan, bukan memiliki secara
penuh.
Hak dan kewajiban kapal asing pada alur laut kepulauan, berikut adalah
hak negara kepulauan menurut UNCLOS 1982, yaitu: Negara kepulauan berhak
menentukan alur laut kepulauannya untuk digunakan sebagai rute pelayaran,
Negara kepulauan berhak untuk menentukan traffic separation schemes untuk
keselamatan pelayaran dan negara kepulauan berhak untuk mengadopsi peraturan
Perundang-Undangan terkait dengan alur laut kepulauan. Adapun kewajiban dari
negara kepulauan, adalah: Negara kepulauan berkewajiban menyediakan jalur
pelayaran sebagai konsekuensi dari pembuatan peraturan mengenai hak lintas alur
laut kepulauan, Negara kepulauan berkewajiban untuk tidak menghalang halangi
lintas alur laut kepulauan, negara kepulauan berkewajiban mempublikasikan
13
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, Pasal 1 angka 39
9
setiap bahaya pelayaran dan penerbangan kepada semua kapal dan pesawat udara
yang melaksanakan lintas alur laut kepulauan dan Negara kepulauan berkewajiban
untuk tidak menangguhkan lintas alur laut kepulauan.14
Ketentuan Pasal 53 dan 54 UNCLOS 1982, hak dan kewajiban bagi kapal-
kapal yang melakukan lintasan tunduk pada peraturan yang telah ditetapkan oleh
negara bersangkutan. Pokok utama dari pengaturan ini adalah bahwa semua kapal
dan pesawat udara dapat melakukan hak lintas alur laut kepulauan melalui alur-
alur laut dan rute penerbangan yang telah ditetapkan. Dengan demikian hak ini
juga dapat dinikmati oleh kapal-kapal perang maupun pesawat-pesawat udara
militer. Mengenai hal ini, ketentuan yang dapat di pakai adalah ketentuan-
ketentuan dari Pasal 39 dan 40. Mengenai kewajiban kapal yang terdapat dalam
Pasal 54 yang merujuk pada Pasal 39, 40, 42 dan 44 memberikan perincian
tentang rangkaian kewajiban-kewajiban yang harus dipenuhi oleh kapal-kapal dan
pesawat udara, yang dibedakan antara lain:
a. Kewajiban-kewajiban yang berlaku umum baik bagi kapal-kapal maupun
pesawat udara;
b. Kewajiban-kewajiban yang berlaku bagi kapal-kapal; dan
c. Kewajiban-kewajiban yang harus dipatuhi oleh pesawat udara15
Pada waktu melaksanakan hak lintas alur laut kepulauan, setiap kapal
maupun pesawat udara diwajibkan untuk:
a. Lewat dengan cepat melalui atau diatas selat;
14
Nadya Khaeriyah Yusran, Tinjauan Hukum Terhadap Hak dan Kewajiban Kapal Asing
Melakukan Lintas Di Alur Laut Kepulauan Indonesia, Skripsi Fakultas Hukum Universitas
Hasanuddin Makassar, 2017, hlm 64
15
Ibid., hlm 66
10
b. Menghindarkan diri dari ancaman atau penggunaan kekerasan apapun
terhadap kedaulatan, keutuhan wilayah atau kemerdekaan politik negara
yang berbatasan dengan selat, atau dengan cara lain apapun yang
melanggar asas-asas hukum internasional seperti tercantum dalam Piagam
PBB
c. Menghindarkan diri dari kegiatan apapun selain dari transit secara terus-
menerus, langsung dan secepat mungkin dalam cara normal, kecuali
karena force majeur atau karena kesulitan;
d. Memenuhi ketentuan lain dari bagian ini yang relevan.
Khusus bagi kapal-kapal, pada waktu melakukan hak lintas alur laut
kepulauan, ketentuan-ketentuan dibawah ini harus dipatuhi, yaitu:
a. Memenuhi aturan hukum internasional yang diterima secara umum,
prosedur dan praktek tentang keselamatan di laut termasuk peraturan
internasional tentang pencegahan tubrukan di laut;
b. Memenuhi peraturan internasional yang diterima secara umum, prosedur
dan praktek tentang pencegahan, pengurangan dan pengendalian
pencemaran yang berasal dari kapal.16
2. Pencurian Ikan oleh kapal asing
Salah satu bentuk ancaman yang nyata terhadap pencurian kekayaan alam
Indonesia adalah tindak pidana pencurian ikan yang dilakukan oleh kapal erikanan
berbendera asing. Pengoperasian kapal-kapal pencuri ikan asing ini jelas
melanggar hukum, terutama hukum pidana internasional karena kapal ikan illegal
16
Ibid.
11
tersebut telah memasuki atau melanggar wilayah dan melakukan pelanggaran
hukum dari sebuah negara berdaulat tanpa memperdulikan aturan Hukumnya dan
kedaulatannya.17
Illegal fishing merupakan bagian dari isu Non Traditional Security atau
disingkat NTS (Keamanan Non Tradisional). Menurut pemikiran tradisionalis,
pemahaman mengenai keamanan hanya berkaitan dengan militer dan tidak
menerima adanya perluasan konsep keamanan. Prespektif tradisional menyatakan
bahwa kebijakan keamanan keamanan terdiri dari penggunaan pasukan
bersenjata- militer dan polisi- untuk membebaskan negara dan rakyat dari
berbagai ancaman. Dalam hal ini, keamanan selalu terkait dengan isu kedaulatan,
dan pertahanan teritori negara.18 Ancaman dalam kajian keamanan non tradisional
menirut Terrif, et al. memiliki empat karakteristik umum. Pertama, sebagian besar
dari masalah ini tidak bersifat state-centred, tetapi lebih berdasarkan kepada
faktor atau aktor non negara. Kedua, ancaman keamanan tidak memiliki satu
wilayah geografis tertentu. Ketiga, keamanan tersebut tidak diselesaikan hanya
dengan mengandalkan kebijakan keamanan tradisional. Keempat, sasaran
ancaman individu dan negara.19 Illegal fishing bukanlah ancaman berdimensi
penyerangan akan tetapi skalanya pada pelanggaran kedaulatan oleh non state
actor. Perlu diketahui NTS di masyarakat internasional cenderung sangat
17
Haryanto., Op.Cit., hlm 78
18
Sezer Ozcan, “Securitization Of Energy Through The Lenses Of Copenhagen School”,
Orlando International Conference, West East Institute, Orlando, hal. 4. Diakses dari:
http://www.westeastinstitute.com/wp-content/uploads/2013/04/ORL13-155-Sezer-Ozcan-Full-
Paper.pdf, pada tanggal 31 Oktober 2017
19
Metrini Geopani, “Analisi kebijakan pengelolaan 12 pulau kecil tertular indonesia
(ditinjau dari proses sekuritisasi dan lingkungan hidup)”, 2008, Tesis Universitas Indonesia
Program Studi Kajian Ilmu Lingkungan, hal 9. diakses dari:
http://lib.ui.ac.id/detail.jsp?id=120836&lokasi=lokal#horizontalTab2, pada tanggal 31 Oktober
2018
12
menekankan keamanan manusia. "Manusia" di sini tidak hanya mengacu pada
manusia pada umumnya, tetapi juga mencakup individu.
Illegal fishing adalah dalam definisi internasional, kejahatan perikanan
tidak hanya pencurian ikan (illegal fishing), namun juga penangkapan ikan yang
tidak dilaporkan (unreported fishing), dan penangkapan ikan yang tidak diatur
(unregulated fishing). Negara yang belum melaporkan status perikananannya
dengan jelas, bisa dikategorikan telah melakukan kejahatan. Tindakan yang tepat
dilakukan sekarang ini adalah melaporkan sesuai data yang akurat sehingga dunia
internasional dapat membantu Indonesia melalui tindakan yang tepat.
3. Perairan Indonesia Berdasarkan UNCLOS 1982.
Republik Indonesia telah memproklamasikan zona ekonomi eksklusif
Indonesia pada tanggal 21 Maret 1980 melalui suatu Pengumuman Pemerintah,
tanpa menunggu terbentuknya konvensi secara resmi. Tindakan ini membawa
konsekuensi hukum yaitu diperlukannya pengaturan yang dapat melindungi
kepentingan nasional Indonesia sendiri. Kemudian Pengumuman Pemerintah ini
diikuti dengan pembentukan undang-undang yang mengatur Zona Ekonomi
Eksklusif Indonesia, yaitu Undang-Undang Nomor 5 tahun 1983 tentang Zona
Ekonomi Eksklusif Indonesia. 20
Laut territorial laut yang luas dan kaya akan jenis-jenis maupun potensi
perikanannya, dimana potensi di bidang penangkapan mencapai 6,4 juta ton per
tahun, potensi perikanan umumnya sebesar 305.650 ton per tahun serta potensi
20
Ida Kurnia, Penerapan Unclos 1982 Dalam Ketentuan Perundang-Undangan Nasional,
Khususnya Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia. Jurnal Hukum Prioris, Volume 2, Nomor 1,
September 2008, hlm 45
13
kelautan kurang dari 4 miliar USD/tahun.21 Dalam UNCLOS 1982 juga
ditentukan lebar Zona Ekonomi Eksklusif. Adapun lebar Zona Ekonomi
Eksklusif diatur dalam Pasal 57, yang berbunyi sebagai berikut : The exclusive
economic zone shall not extend beyond 200 nautical miles from the baselines
from which the breadth ofthe territorial sea is measured. Dengan terjemahan
sebagai berikut : Pasal 57 : zona ekonomi eksklusif tidak boleh melebihi 200 mil
laut dari garis pangkal dari mana lebar laut teritorial diukur. 22
Di dalam peraturan perundang-undangan nasional seperti telah disebutkan
di atas bahwa ZEEI diatur dengan Undang-Undang Nomor 5 tahun 1983. Yang
dimaksudkan dengan Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia adalah berbunyi sebagai
berikut : ZEEI adalah jalur di luar dan berbatasan dengan laut wilayah Indonesia
sebagaimana ditetapkan berdasarkan undang-undang yang berlaku tentang
perairan Indonesia yang meliputi dasar laut, tanah di bawahnya dan air di atasnya
dengan batas terluar 200 (dua ratus) mil laut diukur dari garis pangkal laut
wilayah Indonesia. Rumusan Pasal 2 yang mengandung batasan sekaligus lebar
serta perairan Indonesia, yang berarti bahwa wilayah mana yang termasuk ke
dalam kedaulatan negara Indonesia dan wilayah mana yang tidak termasuk ke
dalam kedaulatan negara Indonesia atau di wilayah mana negara Indonesia hanya
memiliki hak-hak berdaulat saja, yaitu suatu rezim di mana Indonesia memiliki
hak-hak berdaulat atas sumber daya alam hayati.23
21
Supriadi dan Alimuddin, Hukum Perikanan Indonesia, Jakarta, Sinar Grafika, 2011,
hlm. 2
22
Ida Kurnia., Op.Cit., hlm 46
23
Ibid.
14
Dengan telah diratifikasinya konvensi PBB tentang UNCLOS 1982, yaitu
melalui Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 tentang pengesahan UNCLOS
1982, maka Indonesia sebagai negara kepulauan harus mampu menampung
kepentingan internasional yang berkaitan dengan kedaulatan maupun hak
berdaulat. Hal ini mengakibatkan di laut disamping berlaku hukum nasional juga
berlaku hukum internasional. Kedua aturan ini, yaitu UNCLOS 1982 dan aturan
hukum nasional yang berkaitan dengan pengaturan zona Ekonomi Eksklusif
Indonesia menunjukkan adanya persamaan persepsi dan justru dengan
diratifikasinya UNCLOS 1982 memperkuat penerapan hukum nasional dalam
lingkup internasional. 24
M. Metode Penelitian
1. Jenis penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
penelitian hukum normatif, yaitu penelitian hukum yang dilakukan dengan cara
meneliti bahan pustaka atau bahan sekunder.25
2. Sifat penelitian
Penelitian ini termasuk penelitian deskriptif yang dimaksudkan untuk
memberikan data yang seteliti mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala-
gejala lainnya.26 Suatu penelitian deskriptif dimaksudkan untuk memberikan data
yang seteliti mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala-gejala lainnya.27
24
Ibid., hlm 47-48
25
Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum Jakarta,Raja
Grafindo Persada, 2006, hlm. 118.
26
Setiono, Pemahaman Terhadap Metodologi Penelitian hukum, Surakarta, Program
Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Sebelas Maret, 2010, hlm 20
27
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, UI Press, 2007, hlm. 10.
15
3. Data penelitian
Penelitian ini menggunakan data sekunder yang terbagi atas:
a. Bahan hukum primer yaitu berbagai bahan hukum yang bersifat mengikat
yang terdiri dari:
1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2) United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) 1982.
3) Code Of Conduct For Responsible Fisheries (CCRF).
4) International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal,
Unreported, Unregulated Fishing 2001 (IPOA-IUU Fishing).
5) Statuta Mahkamah Internasional.
6) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana.
7) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Ekslusif
Indonesia.
8) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 tentang Tentang : Pengesahan
United Nations Convention On. The Law Of The Sea 1982 (UNCLOS
1982).
9) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran
10) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia.
11) Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2002 tentang Tentara Nasional
Indonesia
12) Undang-Undang 31 Tahun 2004 tentang Perikanan.
13) Undang-Undang Nomorr 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran.
14) Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perikanan.
16
15) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan.
16) Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 2002 tentang Perkapalan.
17) Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2002 tentang Usaha Perikanan.
18) Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2002 tentang Tarif Atas Jenis
Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku Pada Departemen
Kelautan dan Perikanan.
19) Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor Per/18/Men/2011
tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Kelautan dan
Perikanan Nomor Per.13/Men/2005 tentang Forum Koordinasi
Penanganan Tindak Pidana di Bidang Perikanan.
20) Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor Per.01/Men/2009
tentang Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia. Peraturan
Menteri Kelautan dan Perikanan No. Per.16/Men/2010 tentang
Pemberian Kewenangan SIPI dan SIKPI Untuk Kapal Perikanan
Berukuran Di Atas 30 (Tiga Puluh) Gross Tonnage Sampai Dengan 60
(Enam Puluh) Gross Tonnage Kepada Gubernur.
21) Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 17/PERMEN-
KP/2014 tentang Pelaksanaan Tugas Pengawas Perikanan.
22) Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor Kep.50/Men/2012
tentang Rencana Aksi Nasional Pencegahan dan Penanggulangan
Illegal, Unreported, And Unregulated Fishing (IUU Fishing) Tahun
2012-2016.
17
23) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2005 tentang
Badan Koordinasi Keamanan Laut.
24) Peraturan Presiden Nomor 178 Tahun 2014 tentang Badan Keamanan
Laut
b. Bahan-bahan hukum sekunder, adalah juga seluruh informasi tentang
hukum yang berlaku atau yang pernah berlaku di suatu negeri. Namun,
berbeda dengan bahanbahan hukum primer, bahan-bahan hukum yang
sekunder ini, secara formal tidak dapat dikatakan sebagai hukum positif.28
Bahan-bahan hukum sekunder dapat membantu menganalisa, memahami,
dan menjelaskan bahan hukum primer, antara lain berupa; Buku-buku
literatur. Tulisan-tulisan ilmiah berupa jurnal, makalah, maupun artikel-
artikel ilmiah yang berkaitan dengan penelitian ini. Tulisan-tulisan ilmiah
berupa jurnal, skripsi, tesis, makalah, maupun artikel-artikel ilmiah yang
berkaitan dengan penelitian ini.
c. Bahan hukum tertier yaitu berbagai bahan yang memberikan penjelasan
terhadap bahan hukum primer dan sekunder seperti Kamus Hukum,
Kamus Bahasa Indonesia, Kamus Bahasa Inggris, serta ensiklopedia.
4. Teknik pengumpulan data
Jenis data dalam penelitian ini meliputi data sekunder. Teknik
pengumpulan data yang akan digunakan dalam penelitian ini dilakukan dengan
cara studi kepustakaan (library research). Studi kepustakaan (library research)
dilakukan untuk mengumpulkan data melalui pengkajian terhadap peraturan
28
Soetanyo Wignjosoebroto, Hukum, Konsep dan Metode, Malang, Setara Press, 2013,
hlm 68-69
18
perundang-undangan, literatur, tulisan-tulisan para ahli hukum, putusan-putusan
hakim yang berkaitan dengan judul penelitian ini.
5. Analisis data
Penelitan ini merupakan penelitian deskriptif. Metode penelitian deskriptif
yaitu dengan menuturkan dan menggambarkan apa adanya sesuai dengan
permasalahan yang terjadi. Analisis yang digunakan adalah pendekatan kualitatif
terhadap data sekunder yang didapat. Bahan hukum yang dianalisis secara
kualitatif akan dikemukakan dalam bentuk uraian secara sistematis dengan
menjelaskan hubungan antara berbagai jenis bahan hukum, selanjutnya semua
bahan hukum diseleksi dan diolah, kemudian dinyatakan secara deskriptif
sehingga menggambarkan dan mengungkapkan dasar hukumnya, sehingga
memberikan jawaban terhadap permasalahan yang dimaksud. Dari hasil tersebut
kemudian ditarik suatu kesimpulan yang merupakan jawaban atas permasalahan
ini.
N. Sistematika Penulisan
Guna memudahkan dalam penulisan, dan pengembangan terhadap isi
skripsi ini, maka diperlukan kerangka penulisan yang sistematis. Sistematika
penulisan skripsi ini terdiri dari lima bab yang diorganisirkan ke dalam bab demi
bab sebagai berikut
Bab I, Pendahuluan, bab ini merupakan awal latar belakang, perumusan
masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, tinjauan pustaka,
metode penelitian dan sistematika penulisan.
19
Bab II, Pengaturan Hukum Nasional Terhadap Penengelaman Kapal
Asing Yang Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia, yang
berisikan Wilayah Perairan Indonesia. Yurisdiksi Indonesia dalam
Penenggelaman Kapal Asing Pencuri Ikan berdasarkan UNCLOS 1982.
Pengaturan Hukum Nasional Terhadap Penengelaman Kapal Asing Yang
Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia.
Bab III, Dampak Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan
Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia Dalam Perspektif Hukum
Internasional, bab ini berisikan Kebijakan Penenggelaman Kapal Asing Yang
Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia. Dampak
Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah
Perairan Indonesia Dalam Perspektif Hukum Internasional. Dampak
Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah
Perairan Indonesia Dalam Perspektif Hukum Nasional.
Bab IV, Penegakan Hukum Terhadap Kapal Asing Yang Melakukan
Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia berdasarkan UNCLOS 1982, bab
ini berisikan Hak Negara Pantai Menurut UNCLOS 1982. Penegakan hukum
terhadap Kapal Asing Yang Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan
Indonesia Berdasarkan Hukum Nasional. Penegakan Hukum Terhadap Kapal
Asing Yang Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia
Berdasarkan Unclos 1982.
20
Bab V, Kesimpulan dan Saran, merupakan bab terakhir dari isi skripsi ini.
Pada bagian ini, dikemukakan kesimpulan dan saran yang didapat sewaktu
mengerjakan skripsi ini mulai dari awal hingga pada akhirnya.
21
BAB II
PENGATURAN HUKUM NASIONAL TERHADAP PENENGELAMAN
KAPAL ASING YANG MELAKUKAN PENCURIAN IKAN
DI WILAYAH PERAIRAN INDONESIA
D. Wilayah Perairan Indonesia
Konsepsi negara kepulauan diterima oleh masyarakat internasional dan
dimasukkan kedalam UNCLOS III Tahun 1982, utamanya pada Pasal 46. Dalam
pasal tersebut, disebutkan bahwa, “Negara Kepulauan” berarti suatu negara yang
seluruhnya terdiri dari satu atau lebih kepulauan dan dapat mencakup pulau-pulau
lain. Sedangkan pengertian “kepulauan” berarti suatu gugusan pulau, termasuk
bagian pulau, perairan diantaranya dan lain-lain wujud alamiah yang
hubungannya satu sama lain demikian beratnya sehingga pulau-pulau, perairan
dan wujud alamiah lainnya itu merupakan suatu kesatuan geografis, ekonomi dan
politik yang hakiki, atau yang secara historis dianggap sebagai demikian.29
Perairan Indonesia yang meliputi laut territorial, perairan pedalaman,
perairan kepulauan laut, zona ekonomi eksklusif, dan landas kontinen Indonesia,
baik permukaan lautnya, daerah perairannya, maupun derah dasar laut dan tanah
dibawahnya memiliki manfaat atau fungsi yang sangat besar. 30
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia,
menyatakan pada Pasal 3 ayat:
(1) Wilayah Perairan Indonesia meliputi laut teritorial Indonesia, perairan
kepulauan, dan perairan pedalaman.
29
Maskun .http://www.negarahukum.com/hukum/konsepsi-negara-epulauan.html,diakses
tanggal 28 Oktober 2018
30
Abdul Muthalib Tahar, Zona-zona Maritim Berdasarkan Konvensi Hukum Laut 1982
dan Perkembangan Hukum Laut Indonesia, Lampung, Universitas Lampung, 2011, hlm. 5-6.

(2) Laut Teritorial Indonesia adalah jalur laut selebar 12 (dua belas) mil laut yang
diukur dari garis pangkal kepulauan Indonesia sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 5.
(3) Perairan Kepulauan Indonesia adalah semua perairan yang ter-letak pada sisi
dalam garis pangkal lurus kepulauan tanpa mem-perhatikan kedalaman atau
jaraknya dari pantai.
(4) Perairan Pedalaman Indonesia adalah semua perairan yang terletak pada sisi
darat dari garis air rendah dari pantaipantai Indo-nesia, termasuk ke dalamnya
semua bagian dari perairan yang terletak pada sisi darat dari suatu garis
penutup sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7.31
Secara geografis sebagai negara Kepulauan, Negara Republik Indonesia
terletak di sekitar khatulistiwa antara 94°45' BT-141°01' BT dan dari 06° 08' LU-
11°05' LS, sedangkan secara spasial, wilayah teritorial Indonesia membentang
dari barat ke timur sepanjang 5.110 km dan dari utara ke selatan 1.888 km². 65%
dari seluruh wilayah Indonesia ditutupi oleh laut dengan luas total perairan laut
Indonesia mencapai 5,8 juta km2 , terdiri dari 3,1 juta km² wilayah laut kedaulatan
(0,3 juta KM2 Perairan Teritorial, dan 2,8 juta km2 Perairan Nusantara) dan 2,7
km² laut ZEE berdasarkan UNCLOS 1982. Oleh sebab itu keberadaan suatu
lembaga yang menjalankan fungsi Keamanan dan Keselamatan di wilayah laut
Indonesia adalah hal yang mutlak demi tegaknya Kedaulatan dan Hukum serta
31
Lusy K. F. R. Gerungan, Penegakan Hukum Di Wilayah Perairan Indonesia Lex et
Societatis, Vol. IV/No. 5/Mei/2016, hlm 7
22
terpeliharanya segala aspek kelautan dan pemanfaatannya demi kepentingan
nasional.32
Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan
Indonesia telah memperkuat kedudukan dan landasan hukum yang mengatur
wilayah perairan Indonesia, kedaulatan, yurisdiksi, hak dan kewajiban serta
kegiatan di perairan Indonesia dalam rangka pembangunan nasional berdasarkan
Wawasan Nusantara.11 Berdasarkan data yang dimiliki terdapat 17.508 pulau dan
yang telah terinventarisir sejumlah 7. 353 pulau yang bernama dan 10.155 pulau
yang belum bernama yang tersebar di seluruh NKRI. Dari antara 7.353 pulau yang
bernama tersebut, terdapat 67 pulau yang berbatasan langsung dengan negara
tetangga dan 10 di antaranya perlu mendapat perhatian khusus, karena terletak di
perbatasan terluar yang langsung berbatasan dengan negara tetangga.33
Pengaturan dalam Bab IV UNCLOS 1982 dimulai dengan penggunaan
istilah negara kepulauan (archipelagic state). Pada pasal 46 butir (a) disebutkan
bahwa, “Negara Kepulauan adalah suatu negara yang seluruhnya terdiri dari satu
atau lebih kepulauan dan dapat mencakup pulau-pulau lain”. Maksud dari Pasal
46 butir (a) tersebut adalah, secara yuridis, pengertian negara kepulauan akan
berbeda artinya dengan definisi negara yang secara geografis wilayahnya
berbentuk kepulauan. Hal ini dikarenakan, dalam Pasal 46 butir (b) disebutkan
bahwa kepulauan adalah suatu gugusan pulau-pulau, termasuk bagian pulau,
perairan diantaranya dan lain-lain wujud alamiah yang hubungannya satu sama
lain demikian erat sehingga pulau-pulau, perairan dan wujud alamiah lainnya itu
32
Ibid
33
Ibid
23
merupakan suatu kesatuan geografis, ekonomi dan politik yang hakiki atau yang
secara historis dianggap sebagai demikian. Dengan kata lain, Pasal 46 ini
membedakan pengertian yuridis antara negara kepulauan (archipelagic state)
dengan kepulauan (archipelago) itu sendiri.34
Indonesia telah mengundangkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983
tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia , dimana tentang Zona Ekonomi
Eksklusif Indonesia ini merupakan realisasi juridis perluasan wilayah laut,
terutama yang menyangkut keadaan ekonomi dalam pengeloloahan , pengawasan
dan pelestarianya. Sehingga upaya untuk meningkatkan kesejahteraan bangsa
dengan cara memanfaatkan sumber daya alam laut dapat dilaksanakan dengan
sebaik-baiknya.35
Perairan nusantara (archipelagic waters) adalah perairan yang berada di
antara pulaupulau dengan batas luarnya adalah garis pangkal kepulauan (Pasal 49
UNCLOS 1982). Indonesia mempunyai kedaulatan penuh atas wilayah laut, dasar
laut dan subsoil, serta udara di atasnya berikut sumber daya alam yang terkandung
di dalamnya dengan kewajiban untuk menjamin terselenggaranya hak lintas damai
(Pasal 52 UNCLOS 1982) dan hak lintas pada alur-alur laut kepulauan Indonesia
(Pasal 53 UNCLOS 1982), serta menghormati hak-hak penangkapan ikan
tradisional, hak-hak yang terbit dari perjanjian-perjanjian yang telah ada dan hak-
hak atas kabel dan pipa dasar laut yang telah ada (Pasal 51 UNCLOS 1982).36
34
Abdul Muthalib Tahar., Loc.Cit
35
P. Joko Subagyo , Hukum Laut Indonesia, Jakarta, Rineka Cipta , 2005, hlm 63
36
Tommy Hendra Purwaka, Tinjauan Hukum Laut Terhadap Wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia Mimbar Hukum Volume 26, Nomor 3, Oktober 2014, hlm 360
24
Kawasan laut Indonesia sangat luas, mencapai 3.273.810 km2, anugerah ini
sangat menguntungkan bagi Indonesia, sebab di wilayah laut Indonesia
terkandung berbagai macam sumber daya kelautan, mulai dari berbagai macam
jenis ikan seperti pelagis besar, pelagis kecil, demersal dan udang hingga terumbu
karang berkembang biak dengan baik di perairan Indonesia sebagai tempat tinggal
ikan yang dimiliki Indonesia sekitar 574 spesies jenis karang dari 605 total jenis
terumbu karang yang diketahui dunia.37
Laut teritorial (territorial sea) adalah perairan selebar 12 mil laut diukur
dari garis pangkal kepulauan dimana Indonesia memiliki kedaulatan penuh atas
wilayah laut, dasar laut, subsoil, dan udara di atasnya berikut sumber daya alam
yang terkandung di dalamnya. Indonesia mempunyai kewajiban untuk menjamin
terselenggaranya hak lintas damai baik melalui alur-alur kepulauan maupun alur-
alur tradisional untuk pelayaran internasional (Pasal 49, 52 dan 53 UNCLOS
1982). Zona tambahan (contiguous zone): Pasal 48 UNCLOS 1982 memberi
peluang kepada negara kepulauan untuk mendeklarasikan zona tambahan selebar
24 mil laut diukur dari garis pangkal kepulauan atau 12 mil laut diukur dari batas
luar laut teritorial, namun demikian Indonesia belum memanfaatkan peluang
tersebut.38
Zona ekonomi eksklusif (exclusive economic zone) adalah perairan laut
selebar 200 mil laut diukur dari garis pangkal kepulauan atau 188 mil laut diukur
dari batas luar laut teritorial (Pasal 55 jo. Pasal 57 UNCLOS 1982). Indonesia
mempunyai hak-hak berdaulat untuk melakukan eksplorasi, eksploitasi,

37
Ni Wayan Purnama Sari. “Metode Baru Sebagai Usaha Untuk Merehabilitasi Terumbu
Karang di Indonesia Secara Cepat”, Majalah Ilmiah Oseana, No. 1, vol. XL, (2015), hlm. 27.
38
Tommy Hendra Purwaka., Loc.Cit.
25
konservasi, dan pengelolaan sumber daya alam, baik hayati maupun non hayati,
yang terkandung di perairan, dasar laut, dan subsoil, pendirian bangunan laut,
penelitian ilmiah kelautan, dan perlindungan lingkungan laut (Pasal 56 UNCLOS
1982). Perairan ZEE berstatus laut lepas, demikian juga status udara diatasnya. Di
wilayah tersebut berlaku kebebasan bagi pelayaran dan penerbangan. Ketentuan-
ketentuan hukum mengenai ZEE diatur dalam UU Nomor 5 Tahun 1980 tentang
ZEE Indonesia dan Bab V UNCLOS 1982. Landas kontinen (continental shelf)
adalah wilayah dasar laut termasuk subsoil yang merupakan kelanjutan alamiah
dari daratan pulau-pulau Indonesia. Bila kelanjutan alamiah tersebut bersifat
landai, maka batas terluar landas kontinen ditandai dengan adanya continental
slope. Bila kelanjutan alamiah bersifat curam secara mendadak tidak jauh dari
letak garis pangkal kepulauan, maka batas terluar landas kontinen berimpit dengan
batas luar ZEE, yaitu 200 mil laut diukur dari garis pangkal kepulauan. Ketentuan
hukum landas kontinen tersebut diatur dalam UU Nomor 1 Tahun 1973 tentang
Landas Kontinen Indonesia dan Bab VI UNCLOS 1982.39
Berdasarkan UNCLOS 1982 zona laut suatu negara dapat dibagi menjadi
zona yang di mana negara memiliki kedaulatan penuh di dalamnya dan zona di
mana negara hanya memiliki yurisdiksi yang terbatas dan hak berdaulat saja. Zona
maritim di mana negara pantai mempunyai kedaulatan penuh adalah perairan
pedalaman (internal waters), perairan kepulauan (archipelagic waters), dan laut
teritorial (territorial sea). Dengan demikian batas terluar dari zona laut di mana
suatu negara mempunyai kedaulatan penuh adalah batas terluar dari laut
39
Ibid
26
teritorialnya yakni berdasarkan UNCLOS 1982 tidak boleh melebihi 12 mil laut
diukurdari garis pangkalnya. Sedangkan zona maritim di mana negara pantai
mempunyai yurisdiksi yang terbatas adalah zona tambahan (contiguous zone),
zona ekonomi eksklusif (ZEE) dan landasan kontinen (continental shelf). Di luar
dari zona-zona ini, yakni di laut lepas (high seas) dan kawasan dasar laut
internasional (international sea bed area) tidak ada satu negara pun yang dapat
mengklain kedaulatan ataupun yurisdiksi di atasnya.40
Negara lain memang masih bisa menikmati hak lintas damai melalui laut
teritorial, perairan pedalaman, ataupun perairan kepulauan dari suatu negara
namun itu harus dilakukan dengan seizin dari negara pantai dan tunduk pada
aturan hukum nasional negara pantai tersebut dan UNCLOS 1982. Hal yang
berbeda terjadi di ZEE dan Zona tambahan di mana yuridiksi suatu negara
terbatas karena dalam UNCLOS 1982, negara pantai hanya diakui memiliki hak
berdaulat dan yurisdiksi terbatas sesuai yang telah ditetapkan dalam UNCLOS
1982. Dalam ZEE negara mempunyai hak berdaulat dan yurisdiksi mengenai
eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam, baik hayati maupun non-hayati, atau
kegiatan lain yang berkaitan dengan eksploitasi ZEE seperti pemanfaatan arus air
dan angin untuk menghasilkan energi, serta mencakup kegiatan pemakaian dan
pembuatan pulau buatan, instalasi dan bangunan, atau kegiatan riset ilmiah
kelautan, dan perlindungan dan pelestarian lingkungan laut. Dalam zona tambahan
negara pantai dapat mengklaim melalui peraturan perundang-undanganya
40
Gerald Alditya Bunga, Pembentukan Undang Undang Tentang Zona Tambahan
Sebagai Langkah Perlindungan Wilayah Laut Indonesia, Jurnal Selat, Mei VOl. 2 No. 2 Edisi 4,
2014, hlm 263
27
yurisdiksi legislatif dan yurisdiksi penegakan hukum di wilayah tersebut.
Yurisdiksi legislatif merupakan yurisdiksi suatu negara untuk membuat atau
menetapkan suatu peraturan perundang-undangan mengenai suatu obyek atau
perma-salahan yang belum terdapat aturan yang mengatur mengenainya dalam
hukum nasionalnya.41
Wilayah Perairan Indonesia meliputi laut teritorial Indonesia, perairan
kepulauan, dan perairan pedalaman.42 Laut Teritorial Indonesia adalah jalur laut
selebar 12 (dua belas) mil laut yang diukur dari garis pangkal kepulauan
Indonesia,43 Sedangkan Perairan Kepulauan Indonesia adalah semua perairan
yang terletak pada sisi dalam garis pangkal lurus kepulauan tanpa memperhatikan
kedalaman atau jaraknya dari pantai.44 Adapun perairan Pedalaman Indonesia
adalah semua perairan yang terletak pada sisi darat dari garis air rendah dari
pantai-pantai Indonesia, termasuk ke dalamnya semua bagian dari perairan yang
terletak pada sisi darat dari suatu garis penutup sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 7.45
Ketentuan Pasal 7 ini menentukan bahwa di dalam perairan kepulauan,
untuk penetapan batas perairan pedalaman, Pemerintah Indonesia dapat menarik
garis-garis penutup pada mulut sungai, kuala, teluk, anak laut, dan pelabuhan.46Di
mana perairan pedalaman terdiri atas : (a) laut pedalaman, yaitu bagian laut yang
terletak pada sisi darat dari garis penutup, pada sisi laut dari garis air rendah; dan
41
Ibid., hlm 264
42
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia, Pasal 3 ayat (1)
43
Ibid, ayat (2)
44
Ibid, ayat (3)
45
Ibid, ayat (4)
46
Ibid, Pasal 7 ayat (1
28
(b) perairan darat, yaitu segala perairan yang terletak pada sisi darat dari garis air
rendah, kecuali pada mulut sungai perairan darat adalah segala perairan yang
terletak pada sisi darat dari garis penutup mulut sungai.47
E. Yurisdiksi Indonesia dalam Penenggelaman Kapal Asing Pencuri Ikan
berdasarkan UNCLOS 1982
Pasal 94 Konvensi Hukum Laut 1982 (Duties of the flag State) yang
berbunyi : Every State shall effectively exercise its jurisdiction and control in
administrative, technical and social matters over ships flying its flag, yang berarti
adalah bahwa bahwa setiap negara harus melaksanakan secara efektif
jurisdiksinya dan mengendalikannya di bidang administratif, teknis, dan sosial di
atas kapal yang mengibarkan benderanya. Di laut lepas, kapal perang dan kapal
untuk dinas pemerintah memiliki kekebalan penuh terhadap jurisdiksi negara
mana pun kecuali negara benderanya sebagaimana diatur oleh Pasal 95-96
Konvensi.48
Kedaulatan merupakan sebagai kekuasaan tertinggi yang dimiliki oleh
suatu negara dalam batas wilayahnya, yang meliputi wilayah darat, laut, dan
udara. Kedaulatan Negara dibatasi oleh wilayah negara itu dan berlaku dalam
batas-batas wilayahnya. Negara dikatakan sebagai subjek hukum internasional
47
Ibid, Pasal 7 ayat (2,3, dan 4)
48
Abdul Alim Salam, Evaluasi Kebijakan Dalam Rangka Implementasi Hukum Laut
Internasional (unclos 1982) di Indonesia, Jakarta, Departemen Kelautan dan Perikanan
Sekretariat Jenderal Satuan Kerja Dewan Kelautan Indonesia Tahun Anggaran 2008, hlm 46-47
29
apabila memiliki batas-batas wilayah tertentu sebagai satu kesatuan geografis
disertai dengan kedaulatan dan yurisdiksinya. 49
UNCLOS dijadikan acuan dalam pembentukan Undang-Undang Nomor
45 Tahun 2009 Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 Tentang
Perikanan Dalam Pasal 69 ayat (4) undang-undang tersebut disebutkan bahwa:
“...penyidik dan/atau pengawas perikanan dapat melakukan tindakan khusus
berupa pembakaran dan/atau penenggelaman kapal perikanan yang berbendera
asing berdasarkan bukti permulaan yang cukup.” Ketentuan ini memungkinkan
penerapan sanksi pidana berupa penenggelaman kapal asing yang beroperasi di
wilayah perairan Indonesia dengan “bukti permulaan yang cukup” melanggar
peraturan perundangundangan yang berlaku di Indonesia. Yurisdiksi Indonesia
melakukan penenggelaman kapal asing illegal fishing di teritorial perairan
Indonesia dibutuhkan guna meminimalisir illegal fishing secara besarbesaran,
mengurangi dampak kerugian yang ditimbulkan baik itu dalam menjaga ekosistem
laut Indonesia dan peluang bagi nelayan Indonesia dalam memanfaatkan ikan-ikan
untuk memajukan perekonomian negara, serta dapat menimbulkan efek jera bagi
pelaku kepentingan yang tidak bertanggung jawab. Jika ditinjau dari UNCLOS,
Negara lain harus mentaati peraturan perundang-undangan yang dibuat negara
pantai sepanjang itu tidak bertentangan dengan konvensi dan Hukum
Internasional.50
49
Kadek Rina Purnamasari, Yurisdiksi Indonesia Dalam Penerapan Kebijakan
Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan Illegal Fishing Berdasarkan United Nations
Convention On The Law Of The Sea, Artikel Fakultas Hukum Universitas Udayana, 2017, hlm 4
50
Ibid., hlm 4-5
30
Sebagai konsekuensi dari penarikan garis pangkal kepulauan, timbul
persoalan mengenai perairan laut yang terletak pada sisi dalamnya. Pasal 49
UNCLOS ayat (1) dan (2) menyatakan kedaulatan suatu negara kepulauan
meliputi perairan yang ditutup oleh garis pangkal kepulauan yang ditarik sesuai
dengan ketentuan Pasal 47 UNCLOS 1982, disebut sebagai perairan kepulauan,
tanpa memperhatikan kedalaman atau jaraknya dari pantai, Kedaulatan ini
meliputi ruang udara diatas perairan kepulauan , juga dasar laut dan tanah
dibawahnya, dan sumber kekayaan yang terkandung di dalamnya. Dengan kata
lain, perairan kepulauan merupakan perairan yang berada atau terletak pada sisi
dalam dari garis pangkal kepulauan. Pasal 50 UNCLOS mengatur tentang
penetapan batas perairan pedalaman. Ditegaskan bahwa di dalam perairan
kepulaunnya , negarakepulauan dapat menarik garis-garis penutup (closing lines)
untuk tujuan penetapan batas-batas perairan pedalaman.51
Pengaturan tentang kedaulatan dan yurisdiksi negara dilaut secara
komprehensif mulai dilakukan oleh empat Konvensi-konvensi Jenewa tahun 1958
yang mengatur tentang laut teritorial dan zona tambahan, perikanan dan
konservasi sumberdaya hayati dilaut lepas, landas kontinen dan laut lepas. Sampai
dengan sekitar tahun 1970-an keempat Konvensi tersebut masih dianggap cukup
memadai untuk mengatur segala kegiatan manusia dilaut. Tuntutan untuk
melakukan peninjauan kembali terhadap Konvensi-konvensi tersebut muncul
seiring dengan semakin pesatnya perkembangan teknologi penambangan didasar
laut, dan menurunnya persediaan sumberdaya hayati dilaut. Di samping itu,
51
I Wayan Parthiana, Hukum Laut Internasional Dan Hukum Laut Indonesia, Bandung,
Yrma Widya, 2014,hlm 136
31
pesatnya teknologi perkapalan juga merupakan salah satu faktor penting yang
menyebabkan Konvensi-konvensi itu dianggap sudah tidak memadai lagi.52
Salah satu ketentuan baru yang dihasilkan oleh Konfrensi Hukum Laut
Ketiga adalah pengakuan masyarakat internasional tentang pengaturan khusus
bagi selat yang digunakan untuk pelayaran internasional. Diluar laut teritorialnya,
dalam suatu jalur/zona yang berbatasan dengannya yang disebut jalur/zona
tambahan, negara pantai dapat melaksanakan pengawasan yang diperlukan untuk
mencegah pelanggaran peraturan perundang-undangannya dibidang bea cukai,
fiskal, imigrasi, dan saniter.53
Di dalam UNCLOS 1982 disebutkan hak dan yurisdiksi negara pantai di
ZEE meliputi: (1) eksplorasi dan eksploitasi sumber daya kelautan (hayati-non
hayati); (2) membuat dan memberlakukan peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan eksplorasi dan eksploitasi sumber daya kelautan; (3)
pembangunan pulau buatan dan instalasi permanen lainnya; (4) mengadakan
penelitian ilmiah kelautan; dan (5) perlindungan lingkungan laut. Sedangkan
kewajiban negara pantai ZEE meliputi: (1) menghormati eksistensi hak dan
kewajiban negara lain atas wilayah ZEE; (2) menentukan maximum allowable
catch untuk sumber daya hayati dalam hal ini perikanan; dan (3) dalam hal negara
pantai tidak mampu memanen keseluruhan allowable catch, memberikan akses
kepada negara lain atas surplus allowable catch melalui perjanjian sebelumnya
52
Muchtar Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasiona, Bandung, Alumni, 2003,
hlm 170.
53
Ibid. hlm 174 & 175.
32
untuk optimalisasi pemanfaatan sumber daya kelautan terutama sumber daya
perikanan dengan tujuan konservasi.54
Berkenaan dengan yurisdiksi dalam penegakan hukum atas wilayah
teritorial dikenal adanya dua asas yaitu asas teritorial subyektif dan asas teritorial
obyektif. Dalam asas teritorial subyektif negara-negara menjalankan yurisdiksi
agar dapat menuntut dan menghukum kejahatan-kejahatan yang dimulai dalam
wilayah mereka, tetapi diselesaikan di wilayah negara lain. Asas ini didasarkan
pada Genewa Convention for the Suppression of Counterfeiting Currency (1929)
dan Genewa Convention for the Suppression of the Illicit Drug Traffic (1936).
Sedangkan pada asas teritorial obyektif, beberapa negara melaksanakan yurisdiksi
teritorial terhadap pelanggaran-pelanggaran yang dimulai di negara lain.55
F. Pengaturan Hukum Nasional Terhadap Penengelaman Kapal Asing Yang
Melakukan Pencurian Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia
Perairan Kepulauan adalah zona maritim yang tidak dimiliki oleh semua
negara pantai, namun hanya dimiliki oleh negara-negara pantai yang dapat
digolongkan sebagai negara kepulauan. Pasal 49 UNCLOS 1982 menyatakan
bahwa yang dimaksud dengan Perairan Kepulauan adalah perairan yang
dilingkupi oleh Garis Pangkal Kepulauan (archipelagic base line) tanpa
memperhatikan kedalaman dan jaraknya dari garis pantai.56 Sebuah negara yang
dikategorikan sebagai negara kepulauan memiliki kedaulatan penuh di dalam
wilayah perairan kepulauannya, ruang udara diatasnya, dalam dasar laut di
54
Usmawadi Amir, Penegakan Hukum Iuu Fishing Menurut Unclos 1982, (Studi Kasus:
Volga Case) Jurnal Opinio Juris, Vol. 12 Januari-April 2013, hlm 72-73
55
J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional, Jakarta, Aksara Persada Indonesia, 2009.
56
Pasal 49 UNCLOS 1982
33
bawahnya, di bawah tanah dan juga atas kekayaan yang terkandung di
dalamnya.57
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia,
wilayah perairan Indonesia meliputi laut teritorial Indonesia, perairan kepulauan,
dan perairan pedalaman. Wilayah perairan tersebut menjadi wilayah yang berada
di bawah Kedaulatan Negara Republik Indonesia sebagaimana tercantum dalam
Pasal 4. Oleh karena itu Indonesia mempunyai wewenang penuh terhadap wilayah
tersebut dan dapat menetapkan hukum dalam wilayah kedaulatannya.58
Lebih lanjut, jika mengacu pada Undang-Undang Nomor 32 tahun 2014
tentang Kelautan, Zona Maritim dibagi menjadi Wilayah Perairan dan Wilayah
Yurisdiksi. Wilayah perairan meliputi Perairan Pedalaman, Perairan Kepulauan
dan Laut Teritorial. Sedangkan Wilayah Yurisdiksi meliputi Zona Tambahan,
Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) dan Landas Kontinen sedangkan pada Zona
Tambahan negara hanya mempunyai Yurisdiksi tertentu, pada ZEE dan Landas
Kontinen hanya tempat berdaulat. Dalam Zona dimana negara pantai mempunyai
kedaulatan penuh negara dapat menerapkan aturan hukum nasionalnya sama
seperti yang ditetapkan diwilayah daratnya kepada orang, benda, ataupun
peristiwa yang terjadi di Zona tersebut. Mengacu pada pasal 5 ayat (3) Undang-
Undang 32 tahun 2014 tentang kelautan yaitu kedaulatan Indonesia sebagaimana
pada ayat (2) tunduk pada ketentuan peraturan perundang-undangan, konvensi
57
Suryo Sakti Hadiwijoyo, Perbatasan Negara Dalam Dimensi Hukum Internasional,
Yogyakarta, Graha Ilmu, 2011, hlm 30
58
Budiyono, Pembatasan Kedaulatan Negara Kepulauan Atas Wilayah Laut, Bandar
Lampung,Justice Publisher, 2014, hlm 84
34
perserikatan bangsa-bangsa tentang hukum laut tahun 1982 dan hukum
internasional terkait lainnya.
Keberadaan sumber daya Ikan yang terkandung di dalam laut teritorial
Indonesia sangat banyak, baik dari segi kualitasnya maupun beraneka ragam
jenisnya dapat di kelola dan dimanfaatkan untuk kemasyarakatan bangsa dan
negara, khususnya masyarakat secara keseluruhan. dalam Undang-Undang Nomor
31 Tahun 2004 yang sekarang menjadi Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009
telah di tegaskan bahwa laut territorial yang berada di bawah kedaulatan dan
yuridiksi negara kesatuan Republik Indonesia dan zona ekonomi eksklusif
Indonesia serta laut lepas berdasarkan ketentuan internasional, mengandung
sumber daya Ikan dan lahan pembudidaya Ikan yang potensial, merupakan berkah
dari Tuhan Yang Maha Esa.59
Pencurian kekayaan laut dalam bentuk ikan, banyak dilakukan oleh
nelayan asing. Penangkapan ikan tanpa izin, banyak dilakukan di perairan laut
Indonesia dengan peralatan lengkap umumnya mereka mempergunakan pukat
harimau. Modus operasinya bermacam-macam antara lain dengan mempekerjakan
nelayan lokal maupun memakai kapal asing berbendera Merah dan Putih (bendera
Republik Indonesia), namun mereka tidak memiliki izin untuk menangkap ikap di
perairan laut wilayah Indonesia. Pencurian ikan semacam ini cukup merugikan
negara. Pernah tertangkap nelayan asing telah berhasil menangkap ikan sebanyak
20 ton. Seperti diberitakan, kapal asing yang mencuri ikan di perairan Indonesia
mencapai 1000 kapal per hari. Perairan yang rawan pencurian, antara lain, laut
59
Supriadi dan Alimuddin, Op.Cit., hlm 5
35
Natuna yang berbatasan dengan laut Cina Selatan, perairan Sulawesi Utara yang
berbatasan dengan Samudra Pasifik dan Laut Arafura. Pencurian ikan oleh kapal-
kapal asing dilakukan secara terang-terangan, menggunakan alat tangkap pukat
harimau (trawl) yang menangkap mulai dari benih hingga ikan besar. Kerugian
Indonesia akibat pencurian ikan setiap tahun sekitar Rp. 30 triliun.60
UNCLOS 1982, hak Indonesia atas perairan dan lautnya dibagi menjadi 2
kategori besar. Pertama adalah Perairan Kedaulatan Indonesia (sovereignty) yang
terdiri atas Perairan Pedalaman (sungai, teluk, pelabuhan dll), Perairan Kepulauan
(Selat dan Laut antara pulau-pulau di Indonesia yang berada di dalam Garis
Pangkal) dan Laut Teritorial (12 Nm dari Garis Pangkal). Pada Perairan
Kedaulatan ini, hak negara pantai (Indonesia) adalah berdaulat penuh atas air,
wilayah udara di atasnya, dasar laut dan bawah laut. Penggolongan kedua adalah
Hak Berdaulat (sovereign right) atas kekayaan alam. Yang termasuk dalam
penggolongan ini adalah ZEE dan Landas Kontinen (12 sd 200 Nm dari Garis
Pangkal) dan Landas Kontinen Tambahan (extended continental shelf sejauh
maksimal 350 Nm atau 100 Nm di luar Isobar 2.500 m dan harus dibuktikan
secara ilmiah dan submit ke the Commission on the Limits of the Continental Shelf
- CLCS).61
Aturan mengenai prosedur penegakan hukum atas pelaku IUU Fishing di
Laut Pedalaman, Perairan Kepulauan dan Laut Teritorial tidak dibahas secara
khusus dalam UNCLOS 1982. Akan tetapi apabila kita kaji bahwa hak negara lain
60
Sukandarrumidi, Mari Kembali Ke Laut (Mengenal Potensi Bahari Yang Tak Habis
Terkuras) Dengan Studi Kasus, Yogyakarta, Yayasan Pustaka Nusatama, 2009, hlm. 172.
61
Dedi Gunawan Widyatmoko, https://news.detik.com/kolom/d-3818937/
penenggelaman-kapal-asing-dalam-konvensi-hukum-laut-1982/diakses tanggal 29 Oktober 2018
36
atas perairan-perairan tersebut hanyalah Hak Lintas (Lintas Damai untuk Laut
Teritorial dan Lintas ALKI untuk Perairan Kepulauan), maka setiap pelanggaran
atas ketentuan hak lintas tersebut merupakan hak negara pantai (Indonesia) untuk
menegakkanya sesuai peraturan perundang-undangan. Salah satu tindakan yang
melanggar Hak Lintas Damai kapal-kapal negara lain adalah seluruh aktivitas
menangkap ikan (UCLOS 1982 Pasal 19 ayat 2(i)). Sudah menjadi hak dan
kewajiban negara pantai (Indonesia) untuk menjaga kedaulatan wilayahnya pada
perairan-perairan tersebut dengan menerapkan hukum domestik atas pelanggaran
Lintas Damai oleh kapal asing. Aktivitas IUU Fishing oleh kapal asing pada
perairan-perairan tersebut adalah pelanggaran Kedaulatan Indonesia sebagaimana
latihan perang, aktivitas yang menyebabkan polusi, melaksanakan riset,
propaganda dan spionase dan aktivitas-aktivitas sejenisnya. 62
Penegakan hukum oleh negara pantai atas ZEE diatur dalam Pasal 73
UNCLOS 1982 ayat 1 dalam Pasal 73 tersebut menyatakan bahwa negara pantai
bisa untuk mengambil tindakan-tindakan dalam melindungi hak-haknya di ZEE
seperti menghentikan, memeriksa, dan menangkap kapal asing yang terbukti
melakukan IUU Fishing. Ayat (2) menyebutkan bahwa kapal dan ABK-nya harus
segera dilepas setelah memberikan jaminan yang cukup. Pada ayat 3 menjelaskan
bahwa hukuman bagi pelanggaran UU Perikanan di ZEE tidak termasuk hukuman
penjara. Ayat 4-nya menjelaskan bahwa dalam hal penangkapan kapal asing di
ZEE, negara pantai harus dengan cepat memberitahu negara asal (flag state)
sesuai jalur termasuk dalam hal hukuman yang diberikan.
62
Ibid
37
Pasal 73 UNCLOS ini tidak secara detail membahas tentang boleh atau
tidaknya menenggelamkan kapal pelaku IUU Fishing. Akan tetapi apabila kita
lihat keseluruhan ayat 1 sampai 4, sangat jelas adanya hak negara bendera (Flag
State) untuk mendapatkan pemberitahuan (notification) atas perlakuan terhadap
kapal-kapal ikannya yang diperiksa, ditangkap, dan diproses hukum oleh negara
pantai (Indonesia) di ZEE Indonesia. 63
Untuk ZEE, UNCLOS memberi guidance untuk memberi notifikasi
negara asal kapal pelaku IUU Fishing atas tindakan-tindakan hukum negara pantai
(Indonesia). Menteri KKP dalam berbagai kesempatan mengatakan bahwa
pihaknya sudah sering berkomunikasi dengan duta besar negara-negara asal kapal
yang ditenggelamkan dan tidak ada protes dari pihak mereka. Ada kemungkinan
mereka menyadari kesalahan kapal-kapalnya atau justru kapal tersebut bukan
benar-benar berada di bawah administrasi negara tersebut (stateless ships).
Undang-Undang ini mengatur bahwa setiap orang yang melakukan usaha
perikanan di bidang penangkapan, pembudidayaan, pengangkutan, pengolahan,
dan pemasaran ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia dan di
ZEEI wajib memiliki Surat Izin Usaha Perikanan (SIUP), Surat Izin Penangkapan
Ikan (SIPI) dan Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan (SIKPI).64Pada kenyataannya
kapal-kapal asing banyak yang tidak memenuhi syarat tersebut, dalam hal ini
63
Ibid
64
Pasal 26, 27, 28 Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan
38
tidak memiliki kelengkapan surat-surat tersebut. Bahkan ada juga yang memiliki
surat-surat yang ternyata merupakan surat palsu.65
Tindakan khusus penenggelaman kapal asing oleh Indonesia sebenarnya
bukanlah hal yang baru karena aturan mengenai tindakan tersebut telah tercantum
sejak tahun 2009 pada UU No. 45 tahun 2009 tentang Perikanan Pasal 69 ayat 4
UU tersebut menyatakan bahwa: penyidik dan/atau pengawas perikanan dapat
melakukan tindalan khusus berupa pembakaran dan/atau penenggelaman kapal
perikanan yang berbendera asing berdasarkan bukti permulaan yang cukup.
Undang-Undang Perikanan selain berisi hukum pidana materil yang berisi
petunjuk dan uraian tentang delik juga berisi hukum pidana formil yang mengatur
bagaimana negara melalui alat-alatnya melaksanakan haknya untuk memidana
dan menjatuhkan pidana.66
Pada tanggal 11 Desember 1982, UNCLOS 1982 yang diratifikasi ke
dalam UU Nomor 17 Tahun 1985, menetapkan asas-asas dasar untuk penataan
kelautan. Tidak dapat disangkal lagi bahwa UNCLOS 1982 ini merupakan suatu
perjanjian internasional sebagai hasil dari negosiasi antar lebih dari seratus negara,
yang mengatur materi yang begitu luas dan kompleks. Secara rinci UNCLOS
1982 menetapkan hak dan kewajiban, kedaulatan, hak-hak berdaulat, dan
yuridiksi negara-negara dalam pemanfaatan dan pengelolaaan laut. Dengan UU
No. 17 Tahun 1985 ini berarti Indonesia telah menundukkan diri pada konvensi
65
Akhmad Solihin, Pemberantasan Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) Fishing
Menurut Hukum Internasional dan Implementasinya Dalam Peraturan Perundang-Undangan
Nasional, tesis, Universitas Padjadjaran, Bandung, 2008, hlm. 163
66
Firmansyah Abdul, Pencurian Ikan Oleh Kapal Asing Di Wilayah Teritorial Indonesia
Dalam Perspektif Hukum Positif Di Indonesia Lex et Societatis, Vol. IV/No. 1/Jan/2016, hlm 157
39
ini, sehingga segala kebijakan Indonesia di bidang kelautan harus sesuai dengan
ketentuan konvensi tersebut.67
Pengaturan kewajiban kapal asing yang berada di wilayah laut nasional,
sudah ditetapkan melalui Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 36
Tahun 2002, tentang Hak dan Kewajiban Kapal Asing Melaksanakan Lintas
Damai Melalui Perairan Indonesia (Pasal 4 ayat (1), huruf a). Isi ketentuan pasal
tersebut yaitu: (1) Dalam melaksanakan Lintas Damai melalui Laut Teritorial dan
Perairan Kepulauan, kapal asing tidak boleh melakukan salah satu kegiatan-
kegiatan sebagai berikut: Melakukan perbuatan yang merupakan ancaman atau
penggunaan kekerasan terhadap kedaulatan, keutuhan wilayah, kemerdekaan
politik Negara pantai, atau dengan cara lain apapun yang merupakan pelanggaran
asas hukum internasional sebagaimana tercantum dalam Piagam Perserikatan
Bangsa-Bangsa.68
Regulasi nasional yang menguatkan sanksi bagi pengancam kedaulatan
(pencuri ikan) adalah Pasal 24 ayat (2) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996,
tentang Perairan Indonesia, yang materinya: ayat (1) Yurisdiksi dalam penegakan
kedaulatan dan hukum terhadap kapal asing yang sedang melintasi laut teritorial
dan perairan kepulauan Indonesia dilaksanakan sesuai dengan ketentuan
Konvensi, hukum internasional lainnya, dan peraturan perundang-perundangan
yang berlaku.69
67
Ibid
68
*Hertria Maharani Putri, dkk. Kebijakan Penenggelaman Kapal Pencuri Ikan Di
Wilayah Perairan Indonesia Dalam Perspektif Hukum Kebijakan Sosek KP Vol. 7 No. 2 Desember
2017, hlm 96
69
Ibid
40
Penjelasan Pasal 24 ayat (2), menyebutkan bahwa yurisdiksi terhadap
kapal asing bisa mengenai pidana, perdata, dan lainnya. Pasal sanksi pidana
pelaku pencurian menurut UU Perikanan diatur dalam Pasal 69 ayat (4): Dalam
melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud ayat (1) penyidik atau pengawas
perikanan dapat melakukan tindakan khusus berupa pembakaran atau
penenggelaman kapal perikanan yang berbendera asing berdasarkan bukti
permulaan yang cukup.70
Pengaturan pencurian ikan terkait dengan wilayah kedaulatan berdasarkan
UNCLOS 1982, yaitu laut teritorial, perairan pedalaman, dan perairan kepulauan
berwenang menetapkan hukum demi menjaga kedaulatannya. Di sisi lain, pada
ZEEI, Indonesia hanya dapat memberikan sanksi berupa denda administrasi dan
meminta reasonable bond (uang jaminan yang layak) kepada kapal asing yang
71
melakukan perbuatan pencurian ikan. Implementasi ketentuan UNCLOS 1982
terkait dengan tindak pidana di bidang perikanan (illegal fishing), dijabarkan
dalam beberapa peraturan perundang-undangan nasional. Peraturan-peraturan
tersebut antara lain adalah Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan
Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan, Undang-
Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI), dan Undang-
Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor
31 Tahun 2004 tentang Perikanan yang mengatur dengan tegas pemberian sanksi
70
Ibid
71
R. Ismala Dewi, Penegakan Hukum Tindak Pidana Di Bidang Perikanan, Jakarta, Dian
Rakyat, 2016, hlm 8
41
berupa pembakaran dan/atau penenggelaman kapal asing yang melakukan
pencurian ikan di wilayah perairan Indonesia.72
72
Ibid., hlm 8-9
42
BAB III
DAMPAK PENENGGELAMAN KAPAL ASING YANG MELAKUKAN
PENCURIAN IKAN DI WILAYAH PERAIRAN INDONESIA
DALAM PERSPEKTIF HUKUM INTERNASIONAL
A. Kebijakan Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan Pencurian
Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia
Indonesia adalah merupakan Negara Kepulauan, yang sebagian besar
wilayahnya terdiri dari wilayah perairan (laut) dengan potensi perikanan yang
sangat besar dan beragam. Potensi perikanan yang dimiliki merupakan potensi
ekonomi yang dapat dimanfaatkan untuk pembangunan perekonomian nasional .
Permasalahan yang banyak muncul dan berpotensi menganggu perekonomian
nasional Indonesia dalam memanfaatkan sumber daya perikanan dan kelautan
yakni praktik pencurian ikan atau IUU (Illegal, Unregulated and Unreported
fishing practices) oleh nelayannelayan menggunakan armada kapal ikan asing dan
alat tangkap ikan yang dapat merusak ekosistem laut adalah yang paling banyak
merugikan negara.73
Kedaulatan Negara adalah kekuasaan tertinggi dari suatu negara.
Kedaulatan yang dimiliki suatu negara menunjukan bahwa negara itu merdeka,
atau tidak tunduk pada kekuasaan negara lain. Tetapi hal itu tidak dapat diartikan
bahwa kedaulatan itu tidak ada yang membatasi, atau tidak terbatas sama sekali.
Pembatasnya adalah hukum, baik hukum nasional maupun hukum internasional.
Kedaulatan pada dasarnya mengandung dua aspek yaitu: Pertama, aspek internal
73
Eka Setiawati, Analisis Terhadap Pilihan Kebijakan Pemerintah Untuk
Menenggelamkan Kapal Ikan Nelayan Asing Di Lihat Dari Sisi Kemanfaatan Kepada Nelayan
Tradisional Indonesia Dan Potensi Penerimaan Negara Bukan Pajak, Jurnal Magister Hukum
Untan, 2016, hlm 17

yaitu berupa kekuasaan tertinggi untuk mengatur segala sesuatu yang ada atau
terjadi di dalam batas-batas wilayahnya. Kedua, aspek eksternal yaitu kekuasaan
tertingi untuk mengadakan hubungan dengan anggota masyarakat intenasional
maupun mengatur segala sesuatu yang berada atau terjadi di luar wilayah negara
itu, sepanjang masih ada kaitannya dengan kepentingan negara itu. Namun,
sebagaimana telah dikemukakan, semuanya itu dibatasi oleh hukum.74
Kebijakan kelautan nasional atau national ocean policy secara umum dapat
dipahami sebagai arah dari berbagai macam kegiatan pembangunan kelautan
nasional yang diselenggarakan di wilayah laut Indonesia untuk mewujudkan,
melindungi, dan mempertahankan kepentingan-kepentingan nasional, termasuk
kepentingan kelautan setiap warga negara. Wilayah laut Indonesia merupakan
bagian penting dari keseluruhan pembangunan kelautan nasional. Kapasitas
potensial (potential capacity) yang terkandung di dalam wilayah laut Indonesia
perlu diberdayakan menjadi daya dukung (carrying capacity) dan daya tampung
(absorptive capacity) yang memadai untuk mendukung dan menampung kegiatan-
kegiatan pembangunan kelautan nasional.75
Sehubungan dengan maksud tersebut di atas, kebijakan kelautan nasional
haruslah memiliki komponen kebijakan tentang wilayah laut Indonesia. Kebijakan
kelautan nasional tentang wilayah laut Indonesia terdiri dari kebijakan umum,
kebijakan teknis, dan kebijakan pelaksanaan. Kebijakan umum hendaknya berisi
arahan-arahan tentang cara pandang negara dan warga negara dalam memaknai
wilayah laut sebagai masa depan bangsa. Cara pandang seperti ini disebut
74
Haryanto., Op.Cit., hlm 77
75
Tommy Hendra Purwaka., Op.Cit., hlm 363
43
Wawasan Nusantara. Wilayah laut sebagai masa depan bangsa menjadi tidak
bermakna apa bila tidak diisi dengan pembangunan kelautan nasional dan
pelaksanaan pembangunan kelautan nasional merupakan implementasi Wawasan
Nusantara. Landasan dari implementasi wawasan nusantara adalah kedaulatan dan
hak-hak berdaulat Indonesia di wilayah laut.76
Tata hukum itu merupakan filter yang menyaring kebijaksanaan
pemerintah sehingga menjadi tindakan yang dapat dilaksanakan). Hukum
merupakan sekumpulan aturan atau norma, tertulis atau tidak tertulis, yang
berkenaan dengan perilaku benar dan salah, hak dan kewajiban. Terciptanya
bangunan hukum nasional yang baik membentuk harmonisasi pengelolaan
perikanan yang terarah dalam mencapai tujuannya, serta upaya memberantas
kegiatan pencurian ikan. Pelanggaran yang dilakukan oleh kapal asing dapat
ditindak tegas, apabila akibat kejahatannya dirasakan oleh Indonesia.77
Instruksi yang dikeluarkan Presiden untuk mengambil langkah tegas
terhadap para pelaku pencurian ikan di wilayah perairan Indoneisia yang salah
satunya dilakukan dengan menenggelamkan kapal dilakukan dengan berpedoman
kepada Pasal 69 ayat (1) dan ayat (4) Undang-Undang Perikanan, yang
menyatakan: “Kapal pengawas perikanan berfungsi melaksanakan pengawasan
dan penegakan hukum di bidang perikanan dalam wilayah pengelolaan perikanan
Negara Republik Indonesia; selanjutnya dalam melaksanakan fungsi sebagaimana
tersebut penyidik dan/atau pengawas perikanan dapat melakukan tindakan khusus
76
Ibid
77
Hertria Maharani Putri, et.all , Kebijakan Penenggelaman Kapal Pencuri Ikan Di
Wilayah Perairan Indonesia Dalam Perspektif Hukum.Jurnal Kebijakan Sosek KP Vol. 7 No. 2
Desember 2017, hlm 95
44
berupa pembakaran dan/atau penenggelaman kapal perikanan yang
berbenderaasing berdasarkan bukti permulaan yang cukup.” 78
Penjelasan Pasal 69 ayat (4) Undang-Undang Perikanan juga dijelaskan
mengenai pengertian “bukti permulaan yang cukup”, yaitu: “Yang dimaksud
dengan “bukti permulaan yang cukup” adalah bukti permulaan untuk menduga
adanya tindak pidana dibidang perikanan oleh kapal perikanan berbendera
asing,misalnya kapal perikanan berbendera asing tidak memiliki SIPI dan SIKPI,
serta nyata-nyata menangkap dan/atau mengangkut ikan ketika memasuki wilayah
pengelolaan perikanan Negara Republik Indonesia.79
Cara atau aksi yang dilakukan oleh pemerintah digambarkan melalui
implementasi regulasi yang sudah dimiliki. Implementasi merupakan proses
umum tindakan administratif yang dapat diteliti pada tingkat program tertentu
(Grindle, 1980). Pembuatan kebijakan merupakan penjamin konsistensi kepastian
hukum, yang dibutuhkan guna memperhitungkan maupun mengantisipasi resiko
diberlakukannya tindakan penenggelaman kapal sebagai peraturan publik.
Menurut Menteri KP (Susi Pudjiastuti) sejak bulan Oktober 2014 hingga bulan
Juli tahun 2017, KKP sudah menenggelamkan 317 kapal pencuri ikan. Kapal
asing yang paling banyak tertangkap yaitu Vietnam (142 kapal), Filipina (70
kapal), dan Malaysia (58 kapal) (Aliya, 2017). Tindakan penenggelaman kapal
sebenarnya sudah dilakukan sebelum era Menteri KP yang sekarang.80
78
Zaqiu Rahman, Penenggelaman Kapal Sebagai Usaha Memberantas Praktik Illegal
Fishing, Jurnal Media Pembinaan Hukum Nasional, RechtsVinding Online, 2015, hlm 4
79
Ibid
80
Hertria Maharani Putri.,dkk., Op.Cit., hlm 93-94
45
Tindakan pencurian ikan yang terjadi selama ini sebagian besar pelakunya
nelayan asing. Modus pencurian ikan oleh nelayan asing biasanya menggunakan
bendera Indonesia ataupun menggunakan anak buah kapal atau awak dari
Indonesia. Pelanggaran juga dilakukan oleh investor atau perusahaan asing yang
berdomisili di Indonesia dan memasok ikan tangkapan hasil pencurian ikan.
Menteri KP menyampaikan, bahwa jumlah tangkapan ilegal untuk semua jenis
ikan sebuah kapal asing di perairan Indonesia bisa mencapai 300 ton hingga 600
ton per tahun. Kondisi ini menyebabkan Indonesia diperkirakan rugi sekitar
US$15 miliar-US$25 miliar per tahunnya.81
Ketentuan internasional yang memberikan limitasi terhadap subjek orang
yang melakukan pelanggaran di wilayah perairan ZEE diatur dalam UNCLOS,
yang diratifikasi oleh Indonesia melalui Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985,
tentang Pengesahan United Nations Convention on the Law of the Sea (Konvensi
Perserikatan BangsaBangsa tentang Hukum Laut). Ratifikasi terhadap UNCLOS,
membawa konsekuensi logis bagi Indonesia untuk melaksanakan amanat
mengenai hak maupun kewajiban dalam pengelolaan wilayah kelautan
berdasarkan hukum internasional. Implikasi ratifikasi UNCLOS 1982
mengharuskan Indonesia menjaga kekayaan sumber daya alam di laut, serta
memanfaatkannya dengan optimal bagi kepentingan nasional dan seluruh rakyat
Indonesia. Apabila pembuatan perjanjian telah sampai tahap pengikatan
(ratifikasi), maka regulasi yang mempengaruhi tidak hanya ketentuan hokum
81
Ibid
46
internasional saja (berkaitan juga dengan pemenuhan ketentuan hukum nasional
suatu negara).82
Kebijakan penenggelaman kapal asing dan eks asing yang dilakukan oleh
Kementerian Kelautan dan Perikanan merupakan wujud dari visi kedaulatan
negara dibidang kelautan dan perikanan. Kementerian Kelautan dan Perikanan
telah menetapkan visi kedaulatan, yaitu Membangun kedaulatan yang mampu
menopang kemandirian ekonomi dalam pengelolaan sumber daya kelautan dan
perikanan. Visi tersebut kemudian dioperasionalisasikan kedalam misi berupa
kebijakan “Membangun kedaulatan yang mampu menopang kemandirian ekonomi
dalam pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan. Untuk mewujudkan misi
tersebut disusunlah beberapa strategi yang salah satunya memberantas Ilegal,
Unreported dan Unregulated (IUU) Fisihing.83
Salah satu tindakan operasional pemberantasan IUUF yang dilakukan oleh
KKP adalah penenggelaman kapal (Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan
Perikanan 2015-2019). Pelaksanaan kebijakan penenggelaman kapal asing dan
eks-asing oleh KKP ditandai dengan beberapa fenomena kegiatan, yaitu:
1. Dukungan kepastian peraturan perundang-undangan, keputusan presiden, dan
ketetapan lembaga penegak hukum yang meligitimasi pelaksanaan kebijakan
penenggelaman kapal. Sejak KKP dipimpin oleh Susi Pudjiastuti, telah
menenggelamkan hingga sebanyak 151 kapal penangkapan ikan secara ilegal
di berbagai daerah di Tanah Air. Jumlah tersebut sebagian besar berasal dari
82
Ibid
83
Chairun Nasirin, Kontroversi Implementasi Kebijakan Penenggelaman Kapal Dalam
Rangka Pemberantasan Illegal Fishing di Indonesia, Spirit Publik, Volume 12, Nomor 1, April
2017, hlm 17
47
sejumlah negara tetangga, antara lain 50 kapal Vietnam, 43 kapal Filipina, 21
kapal Thailand, 20 kapal Malaysia, dua kapal Papua Nugini, serta satu kapal
Tiongkok dan 14 kapal berbendera Indonesia. Sejumlah kapal asing dan eks-
asing yang telah ditenggelamkan tersebut memiliki landasan hukum seperti
instruksi presiden dan keputusan tetap dari pengadilan.
2. Melaksanakan pola instruksional dan koordinasi penenggelaman kapal asing
dan eks asing pelaku pencurian ikan. Kebijakan penenggelaman kapal
dijalankan dengan pola instruksional dari Presiden kepada Kementerian KKP
dan Lembaga Peradilan kepada Kementerian KKP.
3. Implementasi kebijakan penenggelaman kapal asing dan eks asing
dilaksanakan dengan komitmen tinggi top manajemen, sehingga pelaksanaan
kebijakan tersebut memiliki karakter progresif, konsisten, tegas, dan
berkesinambungan.
4. Dukungan pendanaan untuk pemberantasan illegal fishing memudahkan
pelaksanaan penenggelaman kapal. Pada tahun 2016, Satgas yang dipimpin
langsung oleh Menteri Susi sebagai Komandan Satgas ini mendapatkan
alokasi anggaran sebesar Rp 1 triliun dalam RAPBN 2016 untuk berburu
pencuri ikan di lautan Indonesia. Anggaran tersebut terbagi untuk 2 periode
operasi yang lamanya 6 bulan per periode, masing-masing periode operasi
mendapat alokasi anggaran Rp 500 miliar.84
Kebijakan penenggelaman kapal asing pelaku tindak pidana pencurian
ikan pada dasarnya merupakan kebijakan yang dimaksudkan untuk menegakan
84
Ibid., hlm 17-18
48
kedaulatan, pelaksanaan kewenangan dan pemaksaan peraturan perundang-
undangan terhadap permasalahan pelanggaran kedaulatan, yang pada dasarnya
merupakan pelanggaran hukum terhadap pertahanan dan keamanan wilayah
negara. Pasal 7 ayat (3) Undang-undang Pertahanan Negara menegaskan bahwa
sistem pertahanan negara dalam menghadapi ancaman nonmiliter menempatkan
lembaga pemerintah di luar bidang pertahanan sebagai unsur utama, sesuai dengan
bentuk dan sifat ancaman yang dihadapi dengan didukung oleh unsur-unsur lain
dari kekuatan bangsa.85
Kebijakan dan tindakan tegas semacam ini tampak efektif memberikan
shock therapy terhadap pelaku berkewarganegaraan asing, sekaligus mampu
mengembalikan kehormatan dan martabat Indonesia atas kedaulatan wilayahnya.
Indonesia secara yuridis memiliki kekuatan untuk menjaga kedaulatannya dari
gangguan-gangguan asing, termasuk pencurian ikan dalam wilayah perairan laut
Indonesia. Dengan demikian kebijakan penenggelaman kapal asing pelaku tindak
pidana pencurian ikan, pada prinsipnya merupakan pelaksanaan teori dan atau
konsep kedaulatan negara yang diakui oleh hukum pidana internasional.
Masyarakat internasional mengakui bahwa setiap negara mempunyai hak
eksklusif (reserved domain/domestic juridiction of state) karena adanya prinsip
kedaulatan negara dalam batas wilayah negara yang bersangkutan tanpa adanya
keterikatan atau pembatasan hukum internasional. Kebijakan ini tidak hanya
untuk menjaga kedaulatan dan menegakan peraturan perundang-undangan sumber
daya kelautan dan perikanan Indonesia semata-mata, tetapi juga sebagai bentuk
85
Haryanto., Loc.Cit
49
tanggung jawab Indonesia dalam menjaga keselamatan dan keamanan dunia
kemaritiman internasional.86
Upaya penegakan hukum telah dilakukan, antara lain dengan dibentuknya
Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan, dan pembentukan 10 Pengadilan
Perikanan di seluruh Indonesia. Pembahasan dalam kajian ini diantaranya
mengungkap bahwa secara umum implementasi kewenangan Pengadilan
Perikanan belumlah optimal. Jarak tempuh yang jauh antara Pengadilan Perikanan
yang ada dengan lokasi penangkapan pelaku tindak pidana perikanan berimplikasi
pada disidangnya kasus-kasus perikanan di berbagai Pengadilan Negeri. Sidang
kasus perikanan di Pengadilan Negeri memiliki kekurangan antara lain minimnya
hakim karir yang telah bersertifikat hukum perikanan, serta tidak adanya hakim
Ad Hoc perikanan yang ikut mengadili. Peningkatan hakim spesialis bidang
perikanan baik dari sisi kualitas dan kuantitas mutlak diperlukan untuk menjaga
kualitas putusan kasus-kasus perikanan.87
Kebijakan Pemerintah menenggelamkan kapal pelaku Illegal Fishing yang tidak
memiliki dokumen resmi atau melanggar ketentuan hukum RI didasarkan pada
ketentuan Pasal 69 ayat (1) dan ayat (4) Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009
tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 31 Tahun 2004 Tentang Perikanan
(UU Perikanan). Pasal 69 ayat (1) UU Perikanan menentukan bahwa kapal
pengawas perikanan berfungsi melaksanakan pengawasan dan penegakan hukum
di bidang perikanan dalam wilayah pengelolaan perikanan Negara Republik
86
Ibid., hlm 78-79
87
R. Ismala Dewi, Op.Cit., hlm 7
50
Indonesia. Sedangkan Pasal 69 ayat (4) berbunyi, dalam melaksanakan fungsi
sebagaimana ayat (1) penyidik dan atau pengawas perikanan dapat melakukan
tindakan khusus berupa pembakaran dan atau penenggelaman kapal perikanan
berbendera asing berdasarkan bukti permulaan yang cukup. Selanjutnya tindakan
pemusnahan merujuk pada ketentuan Pasal 76 Huruf A UU Perikanan, bahwa
benda atau alat yang digunakan atau dihasilkan dari pidana perikanan dapat
dirampas atau dimusnahkan setelah mendapat persetujuan pengadilan.88
B. Dampak Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan Pencurian Ikan
Di Wilayah Perairan Indonesia Dalam Perspektif Hukum Internasional
Dampak merupakan suatu perubahan yang terjadi sebagai akibat suatu
aktivitas. Dampak dapat bersifat negatif maupun positif, akan tetapi di negara
maju banyak orang lebih atau hanya mempertahankan dampak negatif daripada
dampak positif, bahkan umumnya dampak positif diabaikan.89
Hukum internasional merupakan norma hukum positif yang sesungguhnya
atau hanya sekedar norma moral (positive morality) merupakan masalah klasik
yang selalu diajukan oleh para pihak yang meragukan atau skeptic terhadap
hukum internasional.90 Menurut Austin hukum internasional bukanlah hukum
sesungguhnya karena untuk dikatakan sebagai hukum menurut Austin harus
memenuhi dua unsur, yaitu ada badan legislative pembentuk aturan serta aturan
tersebut dapat dipaksakan. Austin tidak menemukan kedua unsur ini dalam diri
88
Eka Setiawati, Loc.Cit.
89
Soemarwoto Otto, Analisis Dampak Lingkungan , Yogyakarta, Gadjah Mada
University, 2007, hlm 54
90
Sefriani, Hukum Internasional Suatu Pengantar, Jakarta, Rajagrafindo Persada, 2012,
hlm 7
51
hukum internasional sehingga ia berkesimpulan bahwa hukum internasional
belum dapat dikatakan sebagai hukum, baru sekedar positif moralitiy saja.
Mencermati pendapat Austin tampak bahwa Austin melihat hukum dari kacamata
yang sangat sempit.91
Penenggelaman kapal berbendera asing tersebut tentunya berimplikasi
hukum terhadap pelaku. Pelaku dalam tindak pidana perikanan dapat dibagi
menjadi 2 (dua), yaitu pelaku ABK yustisia seperti Nahkoda dan Kepala Kamar
Mesin, sedangkan ABK lainnya selain Nahkoda dan Kepala Kamar Mesin
termasuk ABK non yustisia.92 Dengan demikian, pihak yang dapat dimintakan
pertanggungjawaban pidana terhadap dugaan tindak pidana perikanan adalah
Nahkoda dan Kepala Kamar Mesin, sedangkan ABK non yustisia dapat
dipulangkan ke negara asalnya melalui kantor imigrasi setempat.
Akibat penenggelaman kapal berbendera asing yang diduga melakukan
tindak pidana perikanan di wilayah perairan Indonesia, maka terbuka celah bagi
Indonesia untuk digugat oleh pemilik kapal asing, apabila ternyata pemilik kapal
belum tentu terlibat dalam praktik pencurian ikan. Artinya kapal yang
dipergunakan untuk menangkap ikan secara ilegal diperairan Indonesia itu belum
tentu milik si pelaku, bisa saja itu kapal sewaan. Bahwa tindak pidana perikanan
terbagi menjadi dua yaitu kejahatan dan pelanggaran. Dalam kaitannya dengan
penenggelaman kapal berbendera asing yang melakukan kegiatan pencurian ikan
di wilayah Indonesia apabila mengacu pada ketentuan Undang-Undang Perikanan,
hal tersebut dapat dibenarkan sesuai dengan Pasal 69 Ayat (4). Menurut KKP,
91
Ibid.
92
Teddy Nurcahyawan., Op.Cit., hlm, 373
52
bentuk penenggelaman kapal asing tersebut dapat dilakukan untuk melindungi
sumber daya alam yang ada di wilayah ZEEI.93
Setidaknya terdapat tiga hal yang harus diperhatikan oleh setiap negara
pantai (coastal state) dalam melakukan penegakan hukum sebagaimana yang
tertuang pada Pasal 73 UNCLOS :
1. Negara pantai dapat, dalam melaksanakan hak berdaulatnya untuk
melakukan eksplorasi, eksploitasi, konservasi dan pengelolaan sumber
kekayaan hayati di zona ekonomi eksklusif mengambil tindakan demikian,
termasuk menaiki kapal, memeriksa, menangkap dan melakukan proses
peradilan, sebagaimana diperlukan untuk menjamin ditaatinya peraturan
perundang-undangan yang ditetapkannya sesuai dengan ketentuan
Konvensi ini.
2. Kapal-kapal yang ditangkap dan awak kapalnya harus segera dibebaskan
setelah diberikan suatu uang jaminan yang layak atau bentuk jaminan
lainnya.
3. Hukuman Negara pantai yang dijatuhkan terhadap pelanggaran peraturan
perundang-undangan perikanan di zona ekonomi eksklusif tidak boleh
mencakup pengurungan, jika tidak ada perjanjian sebaliknyaantara
Negara-negara yang bersangkutan, atau setiap bentuk hukuman badan
lainnya.
4. Dalam hal penangkapan atau penahanan kapal asing Negara pantai harus
segera memberitahukan kepada Negara bendera, melalui saluran yang
93
Ibid., hlm 374
53
tepat, mengenai tindakan yang diambil dan mengenai setiap hukuman
yang kemudian dijatuhkan.94
Kebijakan pemerintah Indonesia menenggelamkan kapal-kapal ikan asing
yang terbukti melakukan pencurian ikan di wilayah perairan Indonesia menuai
berbagai reaksi pro dan kontra, banyak yang mendukung tapi juga tak sedikit yang
menolak, demikian pula dengan protes dari negara bendera asal. Sebenarnya
kebijakan tersebut tidak terlalu berpengaruh terhadap ubungan persahabatan antar
negara-negara. Dari sekian banyak negara yang nyata-nyata melakukan keberatan
atas kebijakan penenggelaman kapal adalah Thailand, dimana negara tersebut
secara resmi membuat surat keberatan ditujukan kepada pemerintah Indonesia.95
Putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap berupa
pemidanaan dalam bentuk apapun, tidak dapat dibatalkan oleh kekuasaan
pemerintahan di luar lingkup badan peradilan. Dengan kata lain, putusan tersebut
tidak dapat diganggu gugat. Putusan pidana akan menimbulkan efek jera jika
pemidanaan yang dijatuhkan setimpal dengan perbuatan jahat yang dilakukan oleh
si terdakwa, hal ini akan mempengaruhi suasana mental secara luas agar tidak
melakukan hal yang sama dengan apa yang dilakukan oleh si terdakwa.96
C. Dampak Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan Pencurian Ikan
Di Wilayah Perairan Indonesia Dalam Perspektif Hukum Nasional
Kebijakan pemerintah Indonesia untuk menenggelamkan kapal ikan yang
terbukti melakukan pencurian ikan di wilayah perairan Indonesia memang menuai
94
Ibid., hlm 374-375
95
Ketut Darmika., Op.Cit., hlm 496
96
Ibid., hlm 496-497
54
reaksi pro dan kontra. Dari sekian banyak negara yang nyata-nyata keberatan atas
kebijakan penenggelaman kapal adalah Thailand, dimana negara tersebut secara
resmi membuat surat keberatan yang ditujukan kepada pemerintah Indonesia.
Pada dasarnya instruksi Presiden Republik Indonesia untuk menenggelamkan
kapal ikan illegal tidak melanggar hukum baik hukum nasional maupun hukum
Internasional. Hal ini merujuk pada asas-asas hukum pidana yang berlaku di
Indonesia, salah satunya adalah asas teritorial. Titik berat dari asas teritorial ini
adalah tempat atau teritorial terjadinya tindak pidana. Dengan demikian
berdasarkan asas teritorial ini maka setiap orang, baik orang Indonesia maupun
orang asing yang melakukan tindak pidana di dalam wilayah atau teritorial
Indonesia harus tunduk pada aturan pidana Indonesia. Untuk itu negara lain harus
menghormati proses penegakan hukum dan pengadilan yang dilakukan di
Indonesia.97
Tindakan menenggelamkan kapal asing pelaku pencurian ikan pada
dasarnya bukan merupakan kebijakan baru bagi Pemerintah Indonesia, karena
kebijakan ini pernah dilakukan pada masa pemerintahan Megawati Soekarnoputri.
Seperti diketahui salah satu fungsi penerapan sanksi hukum adalah agar timbul
efek jera pada pelaku pelanggaran atau kejahatan. Lemahnya penegakan hukum
selama ini dan tidak adanya penindakan terhadap pelaku pelanggaran atau
kejahatan terjadi karena tidak berorientasi kepada efek jera dapat dianggap
sebagai kontribusi negara secara tidak langsung terhadap suburnya tindak pidana
yang terjadi. Bahkan dapat dikatakan sebagai bentuk ketidakmampuan negara
97
AyuEfritadewi, Penenggelaman Kapal Illegal Fishing Di Wilayah Indonesia Dalam
Perspektif Hukum Internasional, Jurnal Selat. Volume. 4 Nomor. 2,Mei 2017, hlm 270-271.
55
dalam memberikan perlindungan hukum kepada warganya, baik nelayan pada
khususnya maupun rakyat Indonesia secara keseluruhan sebagai pemilik sumber
daya laut Indonesia.98
Tindakan ini akan menimbulkan efek jera karena kapal tersebut
merupakan alat produksi utama pelaku pencurian. Kalau kapal dan
perlengkapannya ditenggelamkan, pencuri akan berpikir seribu kali untuk
mengulangi pencurian di wilayah Indonesia karena mmotif pencurian adalah
mencari keuntungan. Walaupun terjadi pro dan kontra perihal peneggelaman
kapal asing yang melakukan tindak pidana illegal fishing di wilayah laut
Indonesia, tindakan tersebut bertujuan untuk menunjukkan ketegasan dan
kewibawaan pemerintah Indonesia dalam melindungi wilayah dan hasil alam yang
dimilikinya, serta melindungi kedaulatannya, menimbulkan efek jera,
mengamankan laut dari penjarahan pihak asing, sekaligus juga merupaka tindakan
nyata dari upaya untuk menerjemahkan visi poros maritime.99
Ketentuan internasional yang memberikan limitasi terhadap subjek orang
yang melakukan pelanggaran di wilayah perairan ZEE diatur dalam UNCLOS,
yang diratifikasi oleh Indonesia melalui Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985,
tentang Pengesahan United Nations Convention on the Law of the Sea (Konvensi
Perserikatan BangsaBangsa tentang Hukum Laut). Ratifikasi terhadap UNCLOS,
membawa konsekuensi logis bagi Indonesia untuk melaksanakan amanat
mengenai hak maupun kewajiban dalam pengelolaan wilayah kelautan
berdasarkan hukum internasional. Implikasi ratifikasi UNCLOS 1982
98
Firmansyah Abdul., Op.Cit., hlm 160
99
Ibid
56
mengharuskan Indonesia menjaga kekayaan sumber daya alam di laut, serta
memanfaatkannya dengan optimal bagi kepentingan nasional dan seluruh rakyat
Indonesia. Apabila pembuatan perjanjian telah sampai tahap pengikatan
(ratifikasi), maka regulasi yang mempengaruhi tidak hanya ketentuan hokum
internasional saja (berkaitan juga dengan pemenuhan ketentuan hukum nasional
suatu negara).100
100
Hertria Maharani Putri.,dkk., Op.Cit., hlm 95
57
BAB IV
UNCLOS 1982
D. Hak Negara Pantai Menurut UNCLOS 1982
Laut teritorial adalah laut yang terletak di sisi luar garis pangkal yang tidak
melebihi lebar 12 mil laut diukur dari garis pangkal. Negara pantai memiliki
kedaulatan penuh di perairan kedalaman. Kedaulatan ini meliputi ruang udara di
atas laut teritorial serta dasar laut dan tanah di bawahnya. Negara Pantai meskipun
mempunyai kedaulatan di laut teritorial ini, namun masih dimungkinkan negara-
negara lain menikmati hak lintas damai, yaitu hak setiap negara untuk melewati
Laut Teritorial. Dalam pengertian menurut Colombos, ada beberapa bagian dari
laut yang secara universal diakui sebagai kepanjangan wilayah teritorial dimana di
dalamnya diakui yurisdiksi Negara Pantai. Pembentukan zona-zona maritim
tersebut bergantung pada pertimbangan-pertimbangan yang berbeda, akan tetapi,
alasan pembenar adanya perluasan kedaulatan negara di luar batas daratnya selalu
sama, yaitu:
1. Keamanan negara memerlukan (mengharuskan) pemilikan secara eksekutif
atas pantainya, dengan demikian dapat dilakukan tindakan perlindungan.
2. Untuk tujuan mengefektifkan perdagangan, fiskal, dan kepentingan politik,
setiap negara harus mampu mengawasi semua kapal yang masuk,
meninggalkan, atau sedang berhenti di perairan teritorialnya.

3. Pemanfaatan dan perolehan secara eksklusif atas hasil-hasil dari laut dan
perairan teritorial diperlukan untuk eksistensi dan kesejahteraan bangsa yang
bersangkutan.101
Kaitan dengan rezim Laut Teritorial, diatur ketentuan-ketentuan, sebagai
berikut:
1. Negara pantai memiliki kedaulatan penuh atas Laut Teritorial, ruang udara di
atasnya, dasar laut dan tanah di bawahnya serta kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya.
2. Laut Teritorial berlaku hak lintas damai bagi kendaraan-kendaraan air asing.
Kendaraan air asing yang melakukan lintas laut damai di Laut Teritorial tidak
boleh melakukan kegiatan yang berbentuk ancaman atau penggunaan
kekerasan terhadap kedaulatan, keutuhan wilayah atau kemerdekaan politik
negara pantai, serta tidak boleh melakukan kegiatan survey atau penelitian,
menganggu sistem komunikasi, melakukan pencemaran dan melakukan
kegiatan lain yang tidak ada hubungannya baik langsung maupun tidak
langsung dengan lintas damai. Pelayaran lintas damai tersebut harus dilakukan
secara terus-menerus, langsung dan secepatnya, sedangkan berhenti atau
membuang jangkar hanya dapat dilakukan bagi kepentingan navigasi yang
normal, karena keadaan memaksa atau dalam keadaan bahaya dengan tujuan
memberikan bantuan kepada orang, kapal pesawat udara yang berada dalam
keadaan bahaya.
101
Nur Yanto, Memahami Hukum Laut Indonesia, Jakarta, Mitra Wacana Media, hlm.
21-22
59
3. Negara Pantai berhak membuat peraturan tentang lintas laut damai yang
berkenaan dengan keselamatan pelayaran dan pengaturan lintas laut,
perlindungan alat bantu serta fasilitas navigasi, perlindungan kabel dan pipa
bawah laut, konservasi kekayaan alam hayati, pencegahan terhadap
pelanggaran atau aturan perikanan, pelestarian lingkungan hidup dan
pencegahan, pengurangan dan pengendalian pencemaran, penelitian ilmiah
kelautan dan survey hidrografi dan pencegahan pelanggran peraturan bea-
cukai, fiscal migrasi, dan kesehatan.102
Negara pantai memiliki hak-hak berdaulat dan yurisdiksi khusus dalam
pemanfaatan sumber daya alam ikan yang berada di ZEE. Sesuai dengan
ketentuan Bab V UNCLOS yang mengatur ZEE, Indonesia telah mengeluarkan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Ekslusif
Indonesia.103
Kaitannya dengan penegakan hukum perikanan di ZEE, Pasal 73 ayat (1)
UNCLOS mengemukakan bahwa negara pantai dalam melaksanakan hak-hak
berdaulat di zona ekonomi eksklusifnya, dapat mengambil tindakan-tindakan
seperti menaiki, memeriksa, menahan, dan melakukan penuntutan hukum, yang
diperlukan untuk menjamin penataan peraturan perundang-undangan yang
dikeluarkan oleh negara pantai sesuai dengan UNCLOS. Oleh karena itu, negara
pantai dapat memaksakan berlakunya peraturan perundangan terhadap
pelanggaran oleh kapal-kapal perikanan asing yang melakukan penangkapan ikan
102
I.B.R. Supanca, Analisis dan Evaluasi Hukum Tentang Peranjian Internasional di
Bidang Kewilayahan, Jakarta, Departrmen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia RI, 2001, hlm. 28-
29
103
Dikdik Mohamad, Hukum Laut Internasional dan Pengaturannya di Indonesia,
Bandung, Refika Aditama, 2014, hlm. 165.
60
tanpa izin di ZEE yang dimilikinya. Bagaimanapun, kewenangan untuk menaiki,
memeriksa, menahan dan menjatuhkan hukumankepada pelaku pelanggaran
tersebut diperlukan agar negara pantai mampu melaksanakan tindakan konservasi
dan pengelolaansumber daya ikan di ZEE.104
Berdasarkan Pasal 1 angka (1) UU No. 43 Tahun 2008 tentang Wilayah
Negara, wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah salah satu unsur
negara yang merupakan satu kesatuan wilayah daratan, perairan pedalaman,
perairan kepulauan dan laut teritorial beserta dasar laut dan tanah di bawahnya,
serta ruang udara di atasnya, termasuk seluruh sumber kekayaan yang terkandung
di dalamnya. Indonesia merupakan salah satu negara yang telah meratifikasi
United Nations Convention on the Law of Sea (UNCLOS). Hal ini berarti
ketentuan tentang batas laut teritorial Indonesia mengikuti Hukum Internasional,
yakni 12 mil. Ketentuan tentang laut teritorial Indonesia diatur lebih lanjut dalam
Pasal 3, 4,5, dan 6 UU No. 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia.105
Ketentuan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut,
rejim laut teritorial merupakan dasar kedaulatan Pemerintah Indonesia terhadap
wilayah teritorial laut. Atas dasar kedaulatan itu, hak-hak Pemerintah Indonesia
melakukan eksplorasi dan eksploitasi, pengelolaan dan konservasi sumber daya
alam hayati dan non hayati dari dasar laut dan tanah di bawahnya serta air di
atasnya dan kegiatankegiatan lainnya untuk eksplorasi dan eksploitasi ekonomis
di wilayah teritorial tersebut. Negara Indonesia, sebagai negara pantai, juga
berhak membuat aturan hukum untuk wilayah teritorial dan menegakkannya; the
104
Kadek Rina Purnamasari, Op.Cit., 3
105
Erlina, Kedaulatan Negara Pantai (Indonesia) Terhadap Konservasi Kelautan Dalam
Wilayah Teritorial Laut (Territorial Sea) Indonesia Vol. 2 / No. 2 / Desember 2013, hlm 220
61
rights of the coastal state to make laws its territarial sea and to enforce them.
Negara pantai diakui mempunyai wewenang untuk mengadakan peraturan-
peraturan di laut wilayahnya untuk melindungi kepentingan keamanan dan
ketertiban serta kepentingan fiskalnya. Wewenang untuk mengadakan peraturan-
peraturan demikian bersumber kepada kedaulatan yang dimiliki oleh negara pantai
dalam laut wilayahnya. Selain membuat peraturan-peraturan, kedaulatan negara
mempunyai akibat lain dalam bidang hukum yakni wewenang untuk melakukan
penuntutan atas pelanggaran-pelanggaran ketentuan-ketentuan perundang-
undangan umum negara pantai baik di bidang pidana maupun perdata.106
Pasal 2 dan Pasal 4 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona
Ekonomi Eksklusif mengatur tentang :
1. Hak berdaulat untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi, pengelolaan dan
konserfasi sumber daya alam hayati non hayati dari dasar laut, tanah
dibawahnya dan air diatasnya serta kegiatan lain diatasnya.
2. Yurisdiksi yang berhubungan dengan pembuatan dan penggunaan pulau-pulau
buatan, instalasi dan bagunan lainnya, penelitian ilmiah perlindungan dan
pelestarian lingkungan laut, hak-hak dan kewajiban lainya berdasarkan
konvensi hukum laut yang berlaku.107
Kewajiban negara pantai, dalam hal ini Indonesia, adalah sebagaimana
disebutkan dalam Penjelasan Umum UU No 17 Tahun 1985 yang antara lain
disebutkan; “Negara Kepulauan berkewajiban pula menghormati hak-hak
106
Ibid., hlm 220-221
107
N.H.T. Siahaan dan Suhendi, Hukum Laut Nasional, Jakarta, Djambatan, 1999, hlm
121-122
62
tradisional penangkapan ikan dan kegiatan lain yang sah dari negara-negara
tetangga yang langsung berdampingan, serta kabel laut yang telah ada di bagian
tertentu perairan kepulauan yang dahulunya merupakan Laut Lepas. Hak-hak
tradisional dan kegiatan lain yang sah tersebut tidak boleh dialihkan kepada atau
dibagi dengan negara ketiga atau warganegaranya”. Kewajiban negara pantai
untuk memberikan hak kepada negara-negara lain atau pihak yang berkepentingan
untuk menggunakan hak lintas damai. UNCLOS 1982 mengakui hak lintas damai
untuk kapal dari semua negara melalui laut teritorial suatu negara. Arti dari
melintasi ditentukan sebagai berlayar melalui laut teritorial dengan atau tanpa
maksud memasuki perairan pedalaman atau membuang sauh atau fasilitas
pelabuhan di luar perairan pedalaman kecuali alasan force majeur. 108
Kewajiban yang dimiliki oleh NKRI di ZEE UNCLOS Pasal 60 ayat 3 dan
Pasal 61, adalah :
1. Pemberitahuan sebagaimana mestinya tentang pembangunan pulau buatan,
instalasi, dan bangunan, serta zona keselamatan yang ditetapkan dengan
pertimbangan tidak mengganggu alur laut untuk pelayaran internasional;
2. Melakukan pemeliharaan dan perawatan pulau buatan, instalasi, dan/atau
bangunan;
3. Melakukan pembongkaran instalasi dan bangunan yang sudah tidak terpakai
dengan memperhatikan keselamatan pelayaran, penangkapan ikan, lingkungan
laut, dan hak Negara lain;
108
Erlina., Op.Cit., hlm 221
63
4. Menentukan jumlah tangkapan sumber daya hayati yang diperbolehkan dalam
zona ekonomi eksklusifnya
5. Bekerja sama dengan organisasi internasional berwenang (sub-regional,
regional maupun global) yang bertujuan untuk pemeliharaan sumber kekayaan
hayati di zona ekonomi eksklusif.109
Batasan yang dimiliki oleh suatu negara yang memiliki zona ekonomi
eksklusif adalah lebarnya tidak lebih dari 200 NM yang diukur dari garis pangkal
(UNCLOS pasal 57). Garis pangkal yang dimaksud adalah garis pangkal yang
digunakan untuk mengukur lebar dari laut teritorial. Di zona ekonomi eksklusif ini
negara lain juga mempunyai hak dan kewajiban Hak yang dimiliki oleh negara
lain di zona ekonomi eksklusif yang bukan kepunyaan negara tersebut adalah
menikmati kebebasan pelayaran dan penerbangan serta kebebasan meletakkan
kabel dan pipa bawah laut (UNCLOS Pasal 58 ayat 1). Kewajiban yang dimiliki
oleh negara lain di ZEE yang bukan kepunyaan negara tersebut adalah
memperhatikan hak dan kewajiban negara pantai yang memiliki zona ekonomi
eksklusif dan mentaati peraturan yang ditetapkan oleh negara tersebut (UNCLOS
Pasal 58 ayat 3).110
E. Penegakan Hukum terhadap Kapal Asing Yang Melakukan Pencurian
Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia Berdasarkan Hukum Nasional
Penegakan hukum pada hakikatnya merupakan penegakan ide-ide atau
konsep-konsep tentang keadilan, kebenaran, kemanfaatan sosial, dan sebagainya.
109
Ardigautama Agusta, Analisis Undang-Undang Kelautan di wilayah zona ekonomi
eksklusif, Gea. Jurnal Pendidikan Geografi, Volume 17, Nomor 2, Oktober 2017, hlm 150
110
Ibid
64
Jadi Penegakan hukum merupakan usaha untuk mewujudkan ide dan konsep-
konsep tadi menjadi kenyataan. Istilah penegakan hukum dengan penggunaan
hukum. Penegakan hukum dan penggunaan hukum adalah dua hal yang berbeda.
Orang dapat menegakkan hukum untuk memberikan keadilan, tetapi orang juga
dapat menegakkan hukum untuk digunakan bagi pencapaian tujuan atau
kepentingan lain. Menegakkan hukum tidak persis sama dengan menggunakan
hukum.111
Hukum sebagai salah satu sumber daya Negara, dapat dimanfaatkan untuk
kepentingan pencapaian tujuan mulia yang ingin dicapai oleh suatu masyarakat,
bangsa dan negara. Di situlah inti dari politik hukum yang sesungguhnya.112
Penanganan pencurian ikan secara illegal oleh kapal asing di wilayah perairan
Indonesia, maka pemerintah telah lebih memilih untuk menunjukkan sebuah aksi
monumental peneggelaman kapal, yang diyakini efektif memberikan efek jera,
adalah:
1. Bahwa hukum pidana juga dipergunakan untuk menegaskan atau
menegakkan kembali nilai-nilai sosial dasar (basic social values) perilaku
hidup bermasyarakat dalam Negara kesatuan Republik Indonesia yang
dijiwai oleh falsafah dan idiologi Negara Pancasila
2. bahwa hukum pidana sedapat mungkin hanya dipergunakan dalam
keadaan di mana cara lain melakukan pengendalian sosial tidak atau belum
dapat diharapkan keefektifannya
111
Satjipto Rahardjo, Sisi-Sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Cetakan Kedua, Jakarta,
Buku Kompas, 2006, hlm. 169
112
Bernard L Tanya, Politik Hukum : Agenda Kepentingan Bersama, Jakarta, Genta
Publishing, 2016, hlm 3
65
3. dalam menggunakan hukum pidana sesuai dengan kedua pembatasan itu,
harus diusahakan dengan sungguh-sungguh bahwa caranya seminimal
mungkin mengganggu hak dan kebebasan individu, tetapi tanpa
mengurangi perlindungan terhadap kepentingan kolektifitas masyarakat
demokratik Indonesia yang modern.113
Terkait dengan permasalahan pencurian ikan, upaya suatu negara yang
mengalami kerugian juga merupakan hal yang patut diperhitungkan. Upaya yang
diambil suatu negara dalam menangani kasus Illegal Fishing harus diatur dalam
suatu peraturan yang jelas. Pada kenyataannnya upaya yang diambil oleh suatu
negara dengan negara yang lain berbeda. Salah satunya adalah kasus Illegal
Fishing yang terjadi di Indonesia pada akhir tahun 2014, yaitu upaya yang diambil
oleh pemerintah Indonesia adalah penenggelaman kapal nelayan asing dengan
cara peledakan atau penenggelaman.114
Penegakan hukum di laut merupakan langkah atau indakan serta upaya
dalam rangka memelihara dan mengawasi ditaatinya ketentuan-ketentuan hukum
baik hukum nasional maupun hukum internasional yang berlaku di Laut
Yurisdiksi Nasional Indonesia.115
Penegakan hukum di laut tidak dapat dilepaskan dari masalah penegakan
kedaulatan di laut. Pengertian penegakan hukum disatu pihak dan penegakan
kedaulatan di lain pihak dapat dibedakan namun keduanya tidak dapat dipisahkan
karena penegakan kedaulatan di laut mencakup penegakan hukum di laut.
113
Ibid
114
Ayu Efritadewi., Op.Cit., hlm 267
115
Teguh Prasetyo, Kriminalisasi dalam Hukum Pidana, Bandung, Nusa Media, 2010,
hlm. 111
66
Penegakan kedaulatan dapat dilaksanakan tidak hanya dalam lingkup negara,
melainkan dapat juga menjaring keluar batas negara, sedangkan penegakan
hukum di laut adalah suatu proses kegiatan penangkapan dan penyidikan suatu
kasus yang timbul sebagai akibat terjadinya pelanggaran di laut atas ketentuan
hukum yang berlaku baik ketentuan hukum internasional maupun nasional,
sehingga dalam pelaksanaannya penegakan kedaulatan dan penegakan hukum di
laut dilakukan serentak. Dengan demikian adanya perbedaan penegakan hukum
dengan penegakan kedaulatan tergantung intensitas ancaman yang dihadapi.
Sepanjang ancaman itu dianggap membahayakan eksistensi suatu negara, maka
tindakan yang dapat diambil menghadapi ancaman tersebut adalah berupa
penegakan kedaulatan.116
Dalam Pasal 103 KUHP yang berbunyi sebagai berikut: ”Ketentuan-
ketentuan dalam Bab I sampai Bab VIII Buku ini juga berlaku bagi perbuatan-
perbuatan yang oleh ketentuan perundang-undangan lain diancam dengan pidana,
kecuali jika oleh undangundang ditentukan lain.” Berdasarkan ketentuan Pasal
103 tersebut, maka dikenal istilah tindak pidana umum dan tindak pidana khusus.
Tindak pidana umum adalah semua tindak pidana yang tercantum dalam KUHP
dan semua undang-undang yang mengubah atau menambah KUHP. Tindak
pidana khusus adalah semua tindak pidana yang diatur dalam peraturan
perundang-undangan tertentu di luar KUHP salah satu diantaranya adalah
UndangUndang Nomor 5 Tahun 1983 tentang ZEE Indonesia Undang-Undang
116
Raida L. Tobing dan Sriwulan Rios, Penegakan Kedaulatan dan Penegakan Hukum di
Ruang Udara, Jurnal Penelitian Hukum de jure, Vol.01 No 2, Februari 1998, hal 50
67
Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun
2004 tentang Perikanan.117
Penegakan hukum di laut sangat diperlukan bagi pengamanan di laut
mengingat adanya berbagai bentuk ancaman atau gangguan terhadap kegiatan
penggunaan atau pemanfaatan laut, antara lain:
1. Ancaman kekerasan, yaitu ancaman dengan menggunakan kekuatan bersenjata
yang terorganisir dan mempunyai kemampuan untuk mengganggu serta
membahayakan personel atau negara. Ancaman tersebut dapat berupa
pembajakan, perompakan, sabotase obyek vital, peranjauan dan aksi teror.
2. Ancaman Navigasi, yaitu ancaman yang ditimbulkan oleh kondisi geografi
dan hidrografi serta kurang memadainya sarana bantu navigasi, seperti suar,
buoy dan lain-lain, sehingga dapat membahayakan keselamatan pelayaran.
3. Ancaman terhadap sumber daya laut, yaitu berupa pencemaran dan perusakan
ekosistem laut, serta konflik pengelolaan sumber daya laut, yang memiliki
kecenderungan mudah dipolitisasi dan selanjutnya akan diikuti dengan
penggelaran kekuatan militer, misalnya dalam sengketa kepulauan.
4. Ancaman pelanggaran hukum, yaitu tidak dipatuhinya hukum nasional
maupun internasional yang berlaku di perairan, seperti illegal fishing, illegal
logging, penyelundupan dan lain-lain.118
Penegakan hukum di ZEEI, UU No. 5 Tahun 1983 Pasal 13 menentukan,
bahwa dalam rangka melaksanakan hak berdaulat, hak-hak lain, yurisdiksi dan
117
Republik Indonesia, Jurnal Penelitian Hukum Legalitas, Vol. 9 | No.1, tahun 2015, hlm 32
118
Didik Heru Purnomo, Pengamanan Laut RI Bagian Barat, Jurnal Hukum Internasional,
Desember 2004, hlm 32
68
kewajiban-kewajiban aparatur penegak hukum Republik Indonesia yang
berwenang, dapat mengambil tindakan-tindakan penegakan hukum sesuai dengan
Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-undang Hukum
Acara Pidana, dengan pengecualian sebagai berikut :
(a) Penangkapan terhadap kapal dan/atau orang-orang yang diduga
melakukan pelanggaran di Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia meliputi
tindakan penghentian kapal sampai dengan diserahkannya kapal dan/atau
orang-orang tersebut dipelabuhan dimana perkara tersebut dapat diproses
lebih lanjut;
(b) Penyerahan kapal dan/atau orang-orang tersebut harus dilakukan secepat
mungkin dan tidak boleh melebihi jangka waktu 7 (tujuh) hari, kecuali
apabila terdapat keadaan force majeure;
(c) Untuk kepentingan penahanan, tindak pidana yang diatur dalam Pasal 16
dan Pasal 17 termasuk dalam golongan tindak pidana sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 21 ayat (4) huruf b Undang-undang Nomor 8
Tahun 1981 tentang Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana.119
Penegak hukum di ZEEI, Pasal 14 menentukan sebagai berikut :
(1) Aparatur penegak hukum di bidang penyidikan di Zona Ekonomi
Eksklusif Indonesia adalah Perwira Tentara Nasional Indonesia Angkatan
Laut yang ditunjuk oleh Panglima Angkatan Bersenjata Republik
Indonesia.
119
Khaidir Anwar, Hukum Laut Internasional dalam Perkembangan, Jakarta, BP. Justice
Publisher, 2014, hlm 24
69
(2) Penuntut umum adalah jaksa pada pengadilan negeri sebagaimana
dimaksud dalam ayat (3).
(3) Pengadilan yang berwenang mengadili pelanggaran terhadap ketentuan
undang-undang ini adalah pengadilan negeri yang da erah hukumnya
meliputi pelabuhan dimana dilakukan penahanan terhadap kapal dan/atau
orang-orang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf a.120
Pada tahun 1985 melalui UU no 17/1985, Indonesia meratifikasi
UNCLOS 1982, hal ini berarti Indonesia sudah mengakui bahwa pasal-pasal
dalam UNCLOS 1982 tersebut telah menjadi hukum positif di Indonesia. Oleh
sebab itu, dalam memandang wilayah perairan dan laut, Indonesia harus melihat
UNCLOS 1982 sebagai rujukan ketentuan hukum. 121
Penenggelaman kapal ikan asing yang dilakukan oleh pemerintah RI
melalui otoritas.
1. Penenggelaman kapal melalui putusan pengadilan.
a. Otoritas yang menangkap kapal ikan asing membawa kapal dan ABK ke
darat;
b. Di darat dimana ada pengadilan perikanan akan dilaksanakan proses
hukum;
c. Setelah disidang dan di vonis bersalah dan putusan mempunyai kekuatan
hukum tetap maka kapal yang tertangkap tersebut akan disita;
120
Ibid
121
Dedi Gunawan Widyatmoko, Loc.Cit
70
d. Apabila kapal disita maka tergantung pada jaksa eksekutor akan
melakukan apa terhadap kapal tersebut, apakah kapal akan dilelang atau di
musnahkan;
e. Apabila dimusnahkan menjadi pilihan maka salah satu cara adalah
diledakkan dan ditenggelamkan;
2. Tertangkap tangan oleh otoritas. Cara kedua ini didasarkan pada Pasal 69
Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 yang berbunyi :
a. Kapal pengawas perikanan berfungsi melaksanakan pengawasan dan
penegakan hukum dibidang perikanan dalam wilayah pengelolaan
perikanan Negara Republik Indonesia;
b. Kapal pengawas perikanan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat
dilengkapi dengan senjata api;
c. Kapal pengawas perikanan dapat menghentikan, memeriksa, membawa
dan menahan kapal yang diduga atau patut melakukan pelanggaran di
wilayah pengelolaan perikanan Negara Republik Indonesia ke pelabuhan
terdekat untuk pemprosesan lebih lanjut;
d. Dalam melaksanakan fungsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
penyidik dan/atau pengawas perikanan dapat melakukan tindakan khusus
berupa pembakaran dan/atau penenggelaman kapal perikanan yang
berbendera asing berdasarkan bukti permulaan yang cukup.122
Tindakan tegas terhadap para pelaku pencurian ikan berupa pembakaran
dan/atau penenggelaman kapal perikanan berbendera asing dapat dilaksanakan
122
Ayu Efritadew., Op.Cit., hlm 269
71
pada saat dilakukan pemeriksaan di tengah laut (dalam proses penyidikan).
Tindakan penenggelam kapal ikan berbendera asing dapat dilaksanakan pada saat
dilakukan pemeriksaan di tengah laut berdasarkan ketentuan Pasal69 ayat (4)
Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan yang menyatakan: dalam melaksanakan
fungsi sebagaimana dimaksud ayat (1) penyidik dan/atau pengawas perikanan
dapat melakukan tindakan khusus berupa pembakaran dan/atau penenggelaman
kapal perikanan yang berbendara asing berdasarkan bukti permulaan yang
cukup.123
Di dalam penjelasan Pasal 69 ayat (4) tersebut, bukti permulaan yang
cukup adalah bukti permulaan untuk menduga adanya tindak pidana di bidang
perikanan oleh kapal perikanan berbendera asing, misalnya kapal perikanan
berbendera asing tidak memiliki SIPI dan SIKPI, serta nyata-nyata menangkap
dan/atau mengangkut ikan ketika memasuki wilayah pengelolaan perikanan
Negara Republik Indonesia . Ketentuan ini menunjukkan bahwa tindakan khusus
tersebut tidak dapat dilakukan dengan sewenang-wenang, tetapi hanya dilakukan
apabila penyidik dan/atau pengawas perikanan yakin bahwa kapal perikanan
berbendera asing tersebut betul-betul melakukan tindak pidana di bidang
perikanan.124
123
Ketut Darmika, Op.Cit., hlm 490
124
Ibid., hlm 490-491
72
F. Penegakan Hukum Terhadap Kapal Asing Yang Melakukan Pencurian
Ikan Di Wilayah Perairan Indonesia Berdasarkan Unclos 1982
Pasal 55 UNCLOS 1982 menegaskan bahwa ZEE sebagai perairan (laut)
yang terletak di luar dan berdampingan dengan laut teritorial, tunduk pada rezim
hukum khusus (spesial legal regime) yang ditetapkan dalam Bab ini berdasarkan
mana hak-hak dan yurisdiksi negara pantai, hak-hak, serta kebebasan-kebebasan
negara lain, diatur oleh ketentuan-ketentuan yang relevan dari konvensi ini. Rezim
hukum khusus ini tampak dalam kekhususan dari hukum yang berlaku pada ZEE
tersebut sebagai suatu keterpaduan yang meliputi:
1. hak-hak berdaulat, yurisdiksi,dan kewajiban negara pantai;
2. hak-hak serta kebebasan dari negara-negara lain;
3. kebebasan-kebebasan laut lepas; dan
4. kaidah-kaidah hukum internasional sebagaimana ditentukan dalam
konvensi.125
UNCLOS 1982 secara garis besar membedakan wilayah laut menjadi dua
kategori wilayah laut dimana negara dapat menegakan hukumnya terhadap IUU
Fishing, yaitu wilayah laut yang berada di bawah kedaulatan dan wilayah laut
dimana suatu negara memiliki yurisdiksi. Kawasan laut yang tunduk di bawah
kedaulatan suatu negara pantai/kepulauan adalah perairan pedalaman dan laut
territorial atau perairan kepulauan dan laut teritorial. Sedangkan kawasan laut
dimana suatu negara pantai/kepulauan memiliki hak berdaulat dan yurisdiksi
adalah ZEE dan Landas Kontinen. Wilayah ZEE mempunyai status hukum yang
125
I Wayan Parthiana, Op.Cit,hlm. 145
73
sui generis (unik/berbeda). Keunikan tersebut terletak pada eksistensi hak dan
kewajiban negara pantai dan negara lain atas ZEE. Berbeda dengan i laut
teritorial, dimana negara pantai mempunyai kedaulatan, di ZEE negara pantai
hanya mempunyai hak berdaulat. Hak berdaulat tersebut terbatas pada eksplorasi
dan eksploitasi sumber daya kelautan baik sumber daya hayati maupun non-
hayati126
Jika pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan negara pantai
terjadi di laut teritorial atau perairan pedalaman atau perairan kepulauan suatu
negara, maka sesuai dengan kedaulatan yang diberikan oleh Pasal 2 UNCLOS
1982, negara pantai dapat memberlakukan semua peraturan hukumnya bahkan
hukum pidananya terhadap kapal tersebut.
Asalkan pelanggaran tersebut membawa dampak bagi negara pantai atau
menganggu keamanan negara pantai sebagaimana ditentukan dalam Pasal 27 (1)
UNCLOS 1982. Akan tetapi jika unsur-unsur yang disebutkan dalam Pasal 27 (1)
UNCLOS 1982 ini tidak terpenuhi, maka negara pantai tidak dapat menerapkan
yurisdiksi pidananya terhadap kapal tersebut.127
Pasal 27 (5) UNCLOS 1982 selanjutnya merujuk kepada Bab V tentang
ZEE dalam hal pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan negara
pantai yang berkaitan dengan eksplorasi dan eksploitasi sumber daya perikanan.
Berbeda jika pelanggaran terjadi di ZEE, terutama pelanggaran terhadap kegiatan
eksplorasi, eksploitasi, konsevasi dan pengelolaan sumber daya perikanan.
126
Usmawadi Amir, Loc.Cit.
127
Ibid., hlm 74
74
Berkaitan dengan penegakan hukum negara pantai di ZEE, Pasal 73 UNCLOS
1982 mengatur:
1. Negara pantai dapat, dalam melaksanakan hak berdaulatnya untuk melakukan
eksplorasi, eksploitasi, konservasi dan pengelolaan sumber daya hayati di zona
ekonomi eksklusif mengambil tindakan sedemikian, termasuk menaiki kapal,
memeriksa, menangkap dan melakukan proses pengadilan, sebagaimana
diperlukan untuk menjamin ditaatinya peraturan perundang-undangan yang
ditetapkannya sesuai dengan ketentuan Konvensi ini.
2. Kapal-kapal yang ditangkap dan awaknya harus segera dibebaskan setelah
diberikan suatu uang jaminan yang layak atau bentuk jaminan lainnya.
3. Hukuman negara pantai yang dijatuhkan terhadap pelanggaran peraturan
perundang-undangan perikanan di zona ekonomi eksklusif tidak boleh
mencakup pengurungan, jika tidak ada perjanjian sebaliknya antara negara-
negara yang bersangkutan, atau setiap bentuk hukuman badan lainnya.
4. Dalam hal penangkapan atau penahanan kapal asing negara pantai harus
segera memberitahu kepada negara bendera, melalui saluran yang tepat,
mengenai tindakan yang diambil dan mengenai setiap hukuman yang
kemudian dijatuhkan.128
128
Ibid., hlm 75-76
75
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan permasalahn yang telah dilakukan, maka dapat disimpulkan
sebagai berikut
1. Pengaturan hukum nasional terhadap penengelaman kapal asing yang
melakukan pencurian ikan di wilayah perairan Indonesia, yaitu Undang-
Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-undang
Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan Pasal 69 ayat (1) “kapal
pengawas perikanan berfungsi melaksanakan pengawasan dan penegakan
hukum dibidang perikanan dalam wilayah pengelolaan perikanan Negara
Republik Indonesia” dan ayat (4) “Dalam melaksanakan fungsi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) penyidik dan / atau pengawan
perikanan dapat melakukan tindakan khusus berupa pembakaran dan atau
penenggelaman kapal perikanan berbendera asing berdasarkan bukti
permulaan yang cukup” .UNCLOS 1982 tidak mengatur tentang ketentuan
hukum penenggelaman kapal asing.
2. Dampak penenggelaman kapal asing yang melakukan pencurian ikan di
wilayah perairan Indonesia dalam perspektif Hukum internasional,
Kebijakan penenggelaman kapal asing ilegal diyakini tidak akan
mempengaruhi hubungan bilateral, regional, dan multilateral Indonesia
dengan negara lain. Beberapa alasan kenapa kebijakan tersebut justru
layak didukung dan tidak akan memperburuk hubungan antarnegara yaitu

tidak ada negara di dunia ini yang membenarkan tindakan warganya yang
melakukan kejahatan di negara lain, Kapal asing yang ditenggelamkan
merupakan kapal yang tidak berizin untuk menangkap ikan di wilayah
Indonesia, sehingga disebut tindak criminal, dan tindakan penenggelaman
dilakukan di wilayah kedaulatan dan hak berdaulat Indonesia (Zona
Ekonomi Ekslusif).
3. Penegakan hukum terhadap kapal asing yang melakukan pencurian ikan di
wilayah perairan Indonesia berdasarkan UNCLOS 1982. Penegakan
hukum di laut merupakan langkah atau tindakan serta upaya dalam rangka
memelihara dan mengawasi ditaatinya ketentuan-ketentuan hukum baik
hukum nasional maupun hukum internasional yang berlaku di laut
yurisdiksi nasional Indonesia.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan diatas, maka penulis mencoba memberikan saran,
antara lain :
1. Disarankan dengan penegakan hukum berupa penenggelaman kapal
tersebut harus juga diiringi dengan dukungan anggaran dan fasilitas yang
memadai dalam penegakannya, misalnya jumlah personel yang memadai,
sarana dan prasarana menunjang cukup seperti peralatan senjata api, kapal,
hingga, dukungan suplai Bahan Bakar Minyak untuk operasional yang
cukup, sehingga pengawas perikanan mampu menjangkau seluruh wilayah
laut Indonesia.
77
2. Pemerintah perlu memikirkan supaya sisa-sisa penenggelaman kapal
jangan dibiarkan begitu saja tenggelam di dasar laut, karena kedepannya
dapat mempengaruhi atau bahkan merusak biota laut
3. Pemerintah Indonesia seyogyanya melakukan peningkatan kualitas
penegakan hukum dalam bidang perikanan dan kelautan dengan
mempertimbangkan pentingnya penawaran pelepasan dengan jaminan
pembayaran tertentu, yang ditawarkan sebelum eksekusi penenggelaman
kapal asing.
78
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum Jakarta,Raja

Grafindo Persada, 2006.
Anwar, Khaidir. Hukum Laut Internasional dalam Perkembangan, Jakarta, BP.

Justice Publisher, 2014.
Budiyono, Pembatasan Kedaulatan Negara Kepulauan Atas Wilayah Laut,

Bandar Lampung,Justice Publisher, 2014.
Hadiwijoyo, Suryo Sakti. Perbatasan Negara Dalam Dimensi Hukum

Internasional, Yogyakarta, Graha Ilmu, 2011.
Kusumaatmadja, Muchtar. Pengantar Hukum Internasiona, Bandung, Alumni,

2003.
Mohamad, Dikdik. Hukum Laut Internasional dan Pengaturannya di Indonesia,

Bandung, Refika Aditama, 2014.
Otto, Soemarwoto Analisis Dampak Lingkungan , Yogyakarta, Gadjah Mada

University, 2007.
Parthiana, I Wayan. Hukum Laut Internasional Dan Hukum Laut Indonesia,

Bandung, Yrma Widya, 2014.
Prasetyo, Teguh. Kriminalisasi dalam Hukum Pidana, Bandung, Nusa Media,

2010.
Puryono, Sri. Mengelola Laut Untuk Kesejahteraan Rakyat,(Jakarta: Gramedia

Pustaka Utama, 2016.
Rahardjo, Satjipto. Sisi-Sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Cetakan Kedua,

Jakarta, Buku Kompas, 2006.
Sefriani, Hukum Internasional Suatu Pengantar, Jakarta, Rajagrafindo Persada,

2012.
Setiono, Pemahaman Terhadap Metodologi Penelitian hukum, Surakarta,

Program Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Sebelas Maret, 2010.
Siahaan, N.H.T. dan Suhendi, Hukum Laut Nasional, Jakarta, Djambatan, 1999.
79
Soekanto, Soerjono. Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, UI Press, 2007.
Subagyo, P. Joko. Hukum Laut Indonesia, Jakarta, Rineka Cipta , 2005.
Sukandarrumidi, Mari Kembali Ke Laut (Mengenal Potensi Bahari Yang Tak

Habis Terkuras) Dengan Studi Kasus, Yogyakarta, Yayasan Pustaka
Nusatama, 2009.
Supramono, Gatot. Hukum Acara Pidana dan Hukum Pudana di Bidang

Perikanan, Jakarta, Rineka Cipta, 2011.
Supanca, I.B.R. Analisis dan Evaluasi Hukum Tentang Peranjian Internasional di

Bidang Kewilayahan, Jakarta, Departrmen Kehakiman dan Hak Asasi
Manusia RI, 2001.
Supriadi dan Alimuddin, Hukum Perikanan Indonesia, Jakarta, Sinar Grafika,

2011.
Starke, J.G. Pengantar Hukum Internasional, Jakarta, Aksara Persada Indonesia,

2009.
Tanya, Bernard L. Politik Hukum : Agenda Kepentingan Bersama, Jakarta, Genta

Publishing, 2016.
Tribawono, Djoko. Hukum Perikanan Indonesia, Bandung, Citra Aditya Bakti,

2013.
Wignjosoebroto, Soetanyo. Hukum, Konsep dan Metode, Malang, Setara Press,

2013.
Yanto, Nur. Memahami Hukum Laut Indonesia, Jakarta, Mitra Wacana Media,
2014.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) 1982.
Code Of Conduct For Responsible Fisheries (CCRF).
International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported,

Unregulated Fishing 2001 (IPOA-IUU Fishing).
Statuta Mahkamah Internasional.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana.
80
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Ekslusif Indonesia.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 tentang Tentang : Pengesahan United

Nations Convention On. The Law Of The Sea 1982 (UNCLOS 1982).
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia.
Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2002 tentang Tentara Nasional Indonesia
Undang-Undang 31 Tahun 2004 tentang Perikanan.
Undang-Undang Nomorr 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran.
Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perikanan.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan.
Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 2002 tentang Perkapalan.
Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2002 tentang Usaha Perikanan.
Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2002 tentang Tarif Atas Jenis Penerimaan
Negara Bukan Pajak yang Berlaku Pada Departemen Kelautan dan Perikanan.
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor Per/18/Men/2011 tentang

Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor
Per.13/Men/2005 tentang Forum Koordinasi Penanganan Tindak Pidana di
Bidang Perikanan.
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor Per.01/Men/2009 tentang

Wilayah Pengelolaan Perikanan Republik Indonesia. Peraturan Menteri
Kelautan dan Perikanan No. Per.16/Men/2010 tentang Pemberian
Kewenangan SIPI dan SIKPI Untuk Kapal Perikanan Berukuran Di Atas 30
(Tiga Puluh) Gross Tonnage Sampai Dengan 60 (Enam Puluh) Gross
Tonnage Kepada Gubernur.
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 17/PERMEN-KP/2014 tentang

Pelaksanaan Tugas Pengawas Perikanan
Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor Kep.50/Men/2012 tentang

Rencana Aksi Nasional Pencegahan dan Penanggulangan Illegal, Unreported,
And Unregulated Fishing (IUU Fishing) Tahun 2012-2016.
81
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2005 tentang Badan
Koordinasi Keamanan Laut.
Peraturan Presiden Nomor 178 Tahun 2014 tentang Badan Keamanan Laut
Jurnal/Artikel/Skripsi/Tesis
Abdul Alim Salam, Evaluasi Kebijakan Dalam Rangka Implementasi Hukum Laut
Internasional (unclos 1982) di Indonesia, Jakarta, Departemen Kelautan dan
Perikanan Sekretariat Jenderal Satuan Kerja Dewan Kelautan Indonesia
Tahun Anggaran 2008.
Abdul Muthalib Tahar, Zona-zona Maritim Berdasarkan Konvensi Hukum Laut

1982 dan Perkembangan Hukum Laut Indonesia, Lampung, Universitas
Lampung, 2011.
Ardigautama Agusta, Analisis Undang-Undang Kelautan di wilayah zona

ekonomi eksklusif, Gea. Jurnal Pendidikan Geografi, Volume 17, Nomor 2,
Oktober 2017.
Ayu Efritadew, Penenggelaman Kapal Illegal Fishing Di Wilayah Indonesia

Dalam Perspektif Hukum Internasional, Jurnal Selat, Volume. 4 Nomor. 2
Mei 2017.
Chairun Nasirin, Kontroversi Implementasi Kebijakan Penenggelaman Kapal
Dalam Rangka Pemberantasan Illegal Fishing di Indonesia, Spirit Publik,
Volume 12, Nomor 1, April 2017.
Dewi, R. Ismala. Penegakan Hukum Tindak Pidana Di Bidang Perikanan,

Jakarta, Dian Rakyat, 2016.
Didik Heru Purnomo, Pengamanan Laut RI Bagian Barat, Jurnal Hukum

Internasional, Desember 2004.
Eka Setiawati, Analisis Terhadap Pilihan Kebijakan Pemerintah Untuk

Menenggelamkan Kapal Ikan Nelayan Asing Di Lihat Dari Sisi Kemanfaatan
Kepada Nelayan Tradisional Indonesia Dan Potensi Penerimaan Negara
Bukan Pajak, Jurnal Magister Hukum Untan, 2016.
Erlina, Kedaulatan Negara Pantai (Indonesia) Terhadap Konservasi Kelautan

Dalam Wilayah Teritorial Laut (Territorial Sea) Indonesia Vol. 2 / No. 2 /
Desember 2013.
Firmansyah Abdul, Pencurian Ikan Oleh Kapal Asing Di Wilayah Teritorial

Indonesia Dalam Perspektif Hukum Positif Di Indonesia Lex et Societatis,
Vol. IV/No. 1/Jan/2016.
82
Gerald Alditya Bunga, Pembentukan Undang Undang Tentang Zona Tambahan
Sebagai Langkah Perlindungan Wilayah Laut Indonesia, Jurnal Selat, Mei
VOl. 2 No. 2 Edisi 4, 2014.
Haryanto, Kebijakan Penenggelaman Kapal Asing Pelaku Illegal Fishing Oleh

Pemerintah Indonesia Dalam Persfektif Hukum Pidana Internasional, Jurnal
Law Reform, Volume 13, Nomor 1, Tahun 2017.
Hertria Maharani Putri, et.all , Kebijakan Penenggelaman Kapal Pencuri Ikan Di

Wilayah Perairan Indonesia Dalam Perspektif Hukum.Jurnal Kebijakan
Sosek KP Vol. 7 No. 2 Desember 2017.
Ida Kurnia, Penerapan Unclos 1982 Dalam Ketentuan Perundang-Undangan

Nasional, Khususnya Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia. Jurnal Hukum
Prioris, Volume 2, Nomor 1, September 2008.
Kadek Rina Purnamasari, Yurisdiksi Indonesia Dalam Penerapan Kebijakan

Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan Illegal Fishing Berdasarkan
United Nations Convention On The Law Of The Sea, Artikel Fakultas Hukum
Universitas Udayana, 2017.
Republik Indonesia (KRI) Dalam Perspektif Undang-Undang Ri Nomor 45
Tahun 2009 Tentang Perikanan, Jurnal Hukum dan Peradilan, Volume 4,
Nomor 3 November 2015.
_____________, Penegakan Hukum Tindak Pidana Perikanan Oleh Kapal Perang

Republik Indonesia, Jurnal Penelitian Hukum Legalitas, Vol. 9 | No.1, tahun
2015.
Lusy K. F. R. Gerungan, Penegakan Hukum Di Wilayah Perairan Indonesia Lex

et Societatis, Vol. IV/No. 5/Mei/2016.
Nadya Khaeriyah Yusran, Tinjauan Hukum Terhadap Hak dan Kewajiban Kapal
Asing Melakukan Lintas Di Alur Laut Kepulauan Indonesia, Skripsi Fakultas
Hukum Universitas Hasanuddin Makassar, 2017
Ni Wayan Purnama Sari. “Metode Baru Sebagai Usaha Untuk Merehabilitasi

Terumbu Karang di Indonesia Secara Cepat”, Majalah Ilmiah Oseana, No. 1,
vol. XL, (2015).
Raida L. Tobing dan Sriwulan Rios, Penegakan Kedaulatan dan Penegakan

Hukum di Ruang Udara, Jurnal Penelitian Hukum de jure, Vol.01 No 2,
Februari 1998.
83
Teddy Nurcahyawan, Penegakan Hukum Dan Penenggelaman Kapal Asing (Studi
Kasus Tindak Pidana Pelaku Illegal Fishing), Era Hukum. Volume 2, No. 1,
Juni 2017.
Tommy Hendra Purwaka, Tinjauan Hukum Laut Terhadap Wilayah Negara

Kesatuan Republik Indonesia Mimbar Hukum Volume 26, Nomor 3, Oktober
2014.
Usmawadi Amir, Penegakan Hukum Iuu Fishing Menurut Unclos 1982, (Studi
Kasus: Volga Case) Jurnal Opinio Juris, Vol. 12 Januari-April 2013.
Zaqiu Rahman, Penenggelaman Kapal Sebagai Usaha Memberantas Praktik

Illegal Fishing, Jurnal Media Pembinaan Hukum Nasional, RechtsVinding
Online, 2015.
Website
Akhmad Solihin, Pemberantasan Illegal, Unreported and Unregulated (IUU)

Fishing Menurut Hukum Internasional dan Implementasinya Dalam Peraturan
Perundang-Undangan Nasional, tesis, Universitas Padjadjaran, Bandung,
2008.
Dedi Gunawan Widyatmoko, https://news.detik.com/kolom/d-3818937/

penenggelaman-kapal-asing-dalam-konvensi-hukum-laut-1982/diakses
Sezer Ozcan, “Securitization Of Energy Through The Lenses Of Copenhagen

School”, Orlando International Conference, West East Institute, Orlando,
hal. 4. Diakses dari: http://www.westeastinstitute.com/wp-
content/uploads/2013/04/ORL13-155-Sezer-Ozcan-Full-Paper.pdf, pada
Metrini Geopani, “Analisi kebijakan pengelolaan 12 pulau kecil tertular indonesia

(ditinjau dari proses sekuritisasi dan lingkungan hidup)”, 2008, Tesis
Universitas Indonesia Program Studi Kajian Ilmu Lingkungan, hal 9. diakses
dari: http://lib.ui.ac.id/detail.jsp?id=120836&lokasi=lokal#horizontalTab2,
pada tanggal 31 Oktober 2018.
Maskun .http://www.negarahukum.com/hukum/konsepsi-negara-kepulauan.
html,diakses tanggal 28 Oktober 2018.
84

JUDUL

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

JUDUL

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Repositori Institusi USU http://repositori.usu.ac.id

Penegakan Hukum Terhadap Kapal

Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan

DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL

Praktek penangkapan ikan secara illegal merupakan tindak kriminal lintas

nikmat dan karunia-Nya, sehinggga penulis dapat menyelesaikan penulisan

ini berjudul “PENEGAKAN HUKUM TERHADAP KAPAL ASING YANG

MELAKUKAN PENCURIAN IKAN DI WILAYAH PERAIRAN

INDONESIA BERDASARKAN UNCLOS 1982” Penulis menyadari bahwa

masa yang akan datang.

Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

Internasional, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus dosen

sehingga terselesaikannya skripsi ini.

meluangkan waktu dan tenaga buat penulis sehingga terselesaikannya skripsi

8. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

dan Saudara-Saudari saya Chiquita vidya , Gilang Cempaka , Farah Millenia ,

Muhammad Bintang, Tryan Widjanarko, Iqbal Tawakal yang telah

memberikan dukungan dan bantuan moril sehingga terselesaikannya skripsi

Manurung, Sandro Simangungsong, Fadli Hadi, Raka Rambe, Nando

Simanjuntak, Albert Lumbantoruan, Hadyan Fahmi, Christ Imanuel, Daniel

Lumbangaol, Daniel Sihite, Dimas Pratama, Josep Banjarnahor, Kriselia

Tobing, Muhammad Iqbal, Kadzimi Sembiring, Bung Randy, Asril Gunawan,

disebutkan satu persatu

kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan.

dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya

Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih sedalam-dalamnya kepada

bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum di Negara Republik Indonesia.

Medan, November 2018

KATA PENGANTAR ....................................................................................... ii

DAFTAR ISI ................................................................................................... vi

A. Latar Belakang ........................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ................................................................... 5

C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................... 6

D. Keaslian Penulisan ..................................................................... 6

E. Tinjauan Pustaka ........................................................................ 8

F. Metode Penelitian ....................................................................... 15

BAB II PENGATURAN HUKUM NASIONAL TERHADAP

A. Wilayah Perairan Indonesia ...................................................... 21

B. Yurisdiksi Indonesia dalam Penenggelaman Kapal Asing

C. Pengaturan Hukum Nasional Terhadap Penengelaman

A. Kebijakan Penenggelaman Kapal Asing Yang

B. Dampak Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan

C. Dampak Penenggelaman Kapal Asing Yang Melakukan

BAB IV PENEGAKAN HUKUM TERHADAP KAPAL ASING

A. Hak Negara Pantai Menurut UNCLOS 1982 ............................. 58

B. Penegakan hukum terhadap Kapal Asing Yang

C. Penegakan Hukum Terhadap Kapal Asing Yang

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

Indonesia merupakan negara kesatuan yang berbentuk Republik. Sebagai

negara kesatuan merupakan suatu konsekuensi atas kondisi geografis Indonesia

diakui secara Internasional sebagai negara kepulauan yang ditetapkan dalam

UNCLOS 1982 yang memberikan kewenangan dan memperluas wilayah laut

Indonesia dengan segala ketetapan yang mengikutinya.2

terumbu karang, hutan mangrove, rumput laut, dan produk-produk farmasi

seperti pasang-surut, gelombang, angin, dan Ocean Thermal Energy Conversion

(OTEC); maupun jasa-jasa lingkungan kelautan seperti pariwisata bahari dan

pada Undang-Undang Nomor 32 tahun 2014 tentang Kelautan, Zona Maritim

dibagi menjadi Wilayah Perairan dan Wilayah Yurisdiksi. Wilayah perairan