Aspek Hukum Internasional Dalam Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar Di Indonesia (Studi Kasus: Pulau-Pulau Kecil Sumatera Utara)

ASPEK HUKUM INTERNASIONAL DALAM PENGELOLAAN PULAU-PULAU
KECIL TERLUAR DI INDONESIA (STUDI KASUS : PULAU-PULAU KECIL

SUMATERA UTARA)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-Syarat dalam Memperoleh Gelar Sarjana
Oleh :
Beby Ferucha
150200396
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Program Sarjana Ilmu Hukum
Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Medan
2019

KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil’alamin, segalapujibagi Allah SWT.Yang Maha Esa dan Maha
Kuas atas segalanya, yang tidak pernah berhenti memutuskan rahmat-Nya dari segi
kesehatan, kesempatan dan kemudahan dalam memahami ilmu yang diberikan
kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini berjudul :
”ASPEK HUKUM INTERNASIONAL DALAM PENGELOLAAN PULAU-
PULAU TERLUAR DI INDONESIA (STUDI KASUS : PULAU-PULAU
KECIL SUMATERA UTARA ”. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan
skripsi ini masih banyak kekurangan yang terdapat di dalamnya baik dari segi isi
maupun penyajiannya. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis sering mendapat
kendala yang menjadikan penulisan skripsi menjadi terhambat, namun atas izin
Allah SWT. Segala rintangan tersebut dapat diatasi dan skripsi ini dapat
diselesaikan. Terimakasih yang tidak dapat di ungkapkan hanya dari sekedar kata-
kata kepada kedua orang tua penulis yang selalu memberikan doa, kasih sayang,
motivasi, semangat dan nasehat kepada penulis agar selalu mengerjakan skripsi ini
dengan penuh semangat. Dan juga kepada adik dan abang saya yang menambah
semangat penulis dalam penulisan skripsi ini yang selalu memberikan cinta dan
dukungan agar penulis dapat bersemangat mengerjakan skripsi ini dengan sebaik
mungkin.
Dalam proses penyusunan skripsi ini penulis juga mendapat banyak
dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, sebagai penghargaan
i
dan ucapan terimakasih terhadap semua dukungan dan bantuan yang telah
di berikan, penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Dekan fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. OK Saidin, SH., M.Hum selaku Waki lDekan I Fakultas
HukumUniversitas Sumatera Utara.
4. Ibu PuspaMelati, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Abdul Rahman, SH., M.H selaku Ketua Departemen Hukum
Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
7. Bapak Dr. Sutiarnoto, SH., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang
telah banyak membantu penulis dalam memberikan masukan, arahan-
arahan, nasihat, serta bimbingan di dalam pelaksaan penulisan skripsi ini.
8. Bapak Arif, SH., M.H selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak
membantu penulis dalam memberikan masukan, arahan-arahan, nasihat,
serta bimbingan di dalam pelaksaan penulisan skripsi ini.
9. Kepada seluruh staf pengajar di Fakultas HukumUniversitas Sumatera
Utara.
ii
10. Kepada seluruh staf administrasi dan pegawai yang turut serta
membantu saya dalam proses administrasi selama saya menuntut ilmu di
fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
11. Kepada sahabatku Rica Asrosa, Putri Ananda Bangko, Asra Audina,
Anggi Ramadhani dan seluruh Grup GEMA yang selalu menyemangati
penulis hingga saat ini dan mendengarkan keluh kesah penulis dalam
berbagai situasi, mereka adalah bagian dari rahmat Allah Swt. Yang paling
berharga di kehidupan penulis.
13. Kepada teman seperjuangan saya Intan Dwi Cahya dan Rahmita
Kairunisa Manalu selama mengerjakan skripsi, yang tidak kenal lelah
untuk memberikan dukungan dan semangat kepada saya sesama
Departemen.
12. Kepada seluruh teman-teman saya di ILSA dan mahasiswa seangkatan
Fakultas HukumUniversitas Sumatera Utara.
13. Kepada seluruh teman-teman saya di BTM Aladdinsyah,SH FH USU
yang memberikan warna di masa perkuliahan saya.
iii
DAFTAR ISI
Halaman
LEMBAR PENGESAHAN
LEMBAR PERNYATAAN
KATA PENGANTAR ..................................................................................... i
DAFTAR ISI ................................................................................................... iv
ABSTRAK ...................................................................................................... vi
BAB I : PENDAHULUAN ................................................................................. 1
A. Latar Belakang ............................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 10
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................................ 11
D. Keaslian Penulisan ......................................................................................... 12
E. Tinjauan Pustaka ............................................................................................ 13
F. Metode Penelitian ...........................................................................................19
G. Sistematika Penulisan ..................................................................................... 21
BAB II : TINJAUAN UMUM HUKUM INTERNASIONAL PADA KONVENSI
HUKUM LAUT 1982 MENGENAI NEGARA KEPUALAUAN................... 24
A. Hukum Internaisonal untuk membentuk Konvensi Hukum Laut 1982 ......................... 24
B. Definisi Negara Kepualauan menurut konvensi Hukum Laut 1982 .............................. 26
C. Penganturan zona maritim Negara Kepulauan menurut Konvensi hukum Laut
1982 ............................................................................................................. 34
BAB III : PENGATURAN HUKUM INTERNASIONAL DAN HUKUM NASIONAL
TENTANG PENGELOLAAN PULAU-PULAU KECIL ........................ 39
iv
A. Hukum Internasional tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil ............................... 39
B. Hukum Nasional tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil ..................................... 42
BAB IV : IMPLIKASI PENGELOLAAN PULAU-PULAU KECIL TERLUAR
DI SUMATERA UTARA .................................................................. 81
A. Profil Wilayah Perairan Sumatera Utara ........................................................ 81
B. Aspek Hukum Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Sumatera
Utara ........................................................................................................ 97
C. Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Terluar Sumatera Utara ..................................104
BAB V : PENUTUPAN .................................................................................. 108
A. Kesimpulan ................................................................................................ 108
B. Saran ........................................................................................................ 110
Daftar Pustaka
v
ABSTRAK
Beby Ferucha*
Dr. Sutiarnoto, SH., M.Hum**
Arif S.H., M.H***
Bagi Negara Kepulauan, Pulau terluar adalah suatu hal yang sangat penting dalam
penentuan wilayah yurisdiksi wilayah laut perairan negaranya. United Nations Convention on
the Law Of the Sea 1982 memberikan kepastian bahwasanya Negara Kepulauan dapat
menarik Garis Pangkal lurus untuk menentukan Laut Teritorial, Zona Ekonomi Eksklusif dan
Landasan Kontinen yang diukur dari Garis pangkal dan dimana Garis Pangkal tersebut berada
di pulau terluar. Rumusan masalah yang diangkat adalah bagaimana pengaturan hukum
internasional pada Konvensi Hukum Laut 1982 mengenai Negara Kepulauan, bagaimana
pengaturan hukum internasional dan hukum nasional dalam mengatur pengelolaan pulau-
pulau terluar Indonesia, sejauhmana implemnetasi pengelolaan pulau-pulau kecil terluar di
Sumatera Utara.
Metode penelitian dalam penulisan skripsi ini adalah menggunakan penelitian yuridis
normatif. Penelitian yuridis normatif menjadikan suatu peristiwa atau permasalahan yang
memiliki akibat hukum dipandang dalam sebuah norma dan diberikan tanggapan dan
tindakan berdasarkan peraturan yang berlaku. Metode penelitian yuridis normatif
mengumpulkan data dengan menggunakan pendekatan data sekunder yaitu data yang berasal
dari kepustakaan (dokumen) baik yang bersumber dari media cetak maupun media elektronik.
Dokumen yang dimaksud dalam penelitian ini adalah sumber yang tertulis dan bersifat ilmiah
yang berhubungan dengan hukum internasional dan hukum nasional mengenai hukum laut
dan pengelolaan pulau-pulau kecil terluar.
Pengelolaan pulau-pulau terluar harus dioptimalkan, sumber kekayaan yang ada dilaut
memerlukan pengelolaan yang baik sesuai dengan prinsip-prinsip Pembangunan
Berkelanjutan tanpa merusak lingkungan laut sehingga dapat digunakan untuk kemakmuran
masyarakat. Negara mempunyai kewajiban untuk melindungi dan melestarikan pulau-pulau
kecil yang ada di wilayah kedaulatan negaranya. Pengelolaan pulau terluar di Sumatera Utara
yang masih relatif kecil membuat Pemerintah Daerah Sumatera Utara harus meningkatkan
pengelolaan pulau-pulau kecil terluar guna untuk melindungi kedaulatan Nasional Indonesia.
Mengingat Indonesia pernah kehilangan pulau-pulau kecil karena kurangnya pemanfaatan
yang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia.
Kata Kunci : Pulau Terluar, Pengelolaan, Sumatera Utara.

______________________________________
* Mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
** Dosen Pembimbing I
*** Dosen Pembimbing II
vi
ABSTRAK
Beby Ferucha*
Dr. Sutiarnoto, SH., M.Hum**
Arif S.H., M.H***
For the archipelago, the outermost island is an important matter in determining the
territorial sea jurisdictions of the country. United Nations Convention on the Law of the Sea
in 1982 confirmed that the archipelago could draw a straight baseline to determine the
Territorial Sea, Exclusive Economic Zone and Continental Shelf measured from the baseline
and where the baseline was on the outermost island. The problem formulations raised are
how the regulation of international law at Sea Law Convention in 1982 concerning the
Archipelago, how regulations of international law and national law in organizing the
regulation of Indonesia's outer islands, to what extent the management implementation of the
outermost small islands in North Sumatera.
The research methodology in this study used normative juridical research. Normative
juridical research formulates an event or issue that has legal consequences to be seen in a
norm and given responses and actions based on applicable regulations. The normative
juridical research method collects the data using a secondary data approach which originated
data from literature (documents) whether sourced from printed or electronic media. The
proposed documents in this study are written and scientific sources regarding to international
law and national law pertaining the law of the sea and the regulation of the outermost small
islands.
Regulations of the outer islands must be optimized. The wealth sources that exist at
sea require good management in accordance with the principles of Sustainable Development
without damaging the marine environment therefore it can be used for community prosperity.
The country or state has an obligation to protect and preserve the small islands in the
country's sovereignty. The relatively small regulations of the outer islands in North Sumatera
has predisposed the Regional Government of North Sumatera must improve the management
of the outermost small islands to protect Indonesia's national sovereignty. Having said that,
Indonesia has ever lost small islands due to lack of utilization carried out by the Government
of Indonesia.
Keywords: Outermost Island, Regulations, North Sumatera.
______________________________________
* Mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
** Dosen Pembimbing I
*** Dosen Pembimbing II
vii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Seiring dengan pertumbuhan populasi penduduk dan bertambahnya
kebutuhan akan sumber daya alam di dunia, The Utenberg mengemukakan bahwa
hanyalah perubahan dalam sistem hukum yang akan mampu mengatur pembagian
sumber daya alam yang tersedia di dunia secara proporsional guna terciptanya
kesejahteraan bersama. Kondisi geografis bumi menunjukan bahwa wilayah
lautan lebih besar dari wilayah daratan, sehingga konsekuensi logisnya adalah
bahwa sebagian besar sumber daya alam yang diperlukan untuk mendukung
kesejahteraan manusia tersedia di lautan. Fungsi utama laut di samping sebagai
penyedia media transportasi guna mendukung terselenggaranya perdagangan
internasional, juga sebagai penyedia sumber daya alam yang paling besar, baik
sumber daya alam hayati maupun non-hayati. Sehingga tidaklah mengherankan
bahwa sejak abad ke- 15 negara-negara berebut hak akses atas wilayah laut guna
ekplorasi dan eksploitasi sumber daya alam di laut, sementara itu negara-negara
berpantai berebutan mengajukan klaim atas wilayah laut di sekitar dan di
sekeliling wilayah daratannya guna melindungi sumber daya laut tersebut hanya
untuk masing-masing warga negaranya. Hal ini menyebabkan munculnya konflik
antara dua kelompok kepentingan atas wilayah laut, keadaan semacam inilah yang
kemudian mendorong perkembangan Hukum Laut Internasional1. Namun masalah
1
Dhiana Puspitawati, Hukum Laut Internasional (Depok:Kencana, 2017), hal. 2
1
kelautan atau wilayah laut tidak dimiliki oleh setiap negara, hanya negara-negara
tertentulah yang mempunyai wilayah laut, yaitu negara dimana wilayah daratnya
berbatasan dengan laut. Laut adakalanya merupakan batas suatu negara dengan
negara lain dengan titik batas yang ditentukan melalui ekstradisi bilateral atau
multilateral yang berarti pula merupakan batas kekuasaan suatu negara2.
United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) 1982 megatur
bahwa Negara Kepulauan adalah negara yang terdiri dari atas satu atau lebih
gugusan pulau, di mana antaranya terdapat pulau-pulau lain yang merupakan satu
kesatuan politik atau secara historis merupakan satu ikatan3. UNCLOS mengatur
tentang rezim-rezim hukum laut, termasuk hukum negara kepulauan
„Archipelagic State‟ (yang mempunyai arti dan peranan penting untuk
memantapkan kedudukan Indoenesia dalam rangka implementasi wawasan
nusantara sesuai amanat MPR RI ) secara menyeluruh. Konsep Archipelagic State
adalah hasil perjuangan Indonesia.
Usaha Indonesia supaya konsep Negara Kepulauan diakui secara
internasional merupakan upaya untuk mencari legalitas dalam membatasi kapal
asing diperairan Indonesia. Deklarasi Juanda tidak mendapat dukungan berarti
dan dianggap hanya sebagai pernyataan sepihak dari Indonesia yang tidak
mengikat secara hukum terutama hukum internasional. Walaupun UNCLOS I
berhasil menghasilkan empat konvensi intenasional, dua isu penting belum
terselesaikan yang meliputi (i) lebar laut teritorial dan (ii) batas zona perikanan.
Oleh karena itu, UNCLOS I dalam Resolusi VIII merekomendasikan kepada
2
P.Joko Subagyo, Hukum Laut Indonesia (Jakarta: Rineka Cipta, 2013), hal. 1
3
Pasal 46 ayat (1) United Nations Convention on the Law Of the Sea (UNCLOS) 1982
2
Majelis Umum PBB untuk diadakannya UNCLOS II. Selanjutnya Majelis Umum
PBB melalui Resolusi 1307 (XIII) tanggal 10 Desember 1958 memutuskan untuk
mengadakan UNCLOS II pada tanggal 17 sampai dengan 26 Maret 1960 di
Jenewa. Sementara itu, gagalnya UNCLOS I dalam mengakui konsep Negara
Kepulauan memaksa Indonesia untuk memikirkan cara lain agar konsep Negara
Kepulauan diakui secara internasional. Pada saat itu Indonesia beranggapan jika
konsep Negara Kepulauan dituangkan dalam bentuk peraturan dan bukan hanya
deklarasi sepihak yang diakuinya konsep tersebut oleh masyarakat internasional
akan terbuka. Oleh karena itu pada tahun 1960 Indonesia merumuskan Undang-
Undang Nomor 4/Prp/1960 tentang Perairan Indonesia. Undang-undang ini
menegaskan kembali konsep Negara Kepulauan yang dianut oleh Indonesia.
Namun pada UNCLOS II konsep Negara Kepulauan juga gagal untuk diakui oleh
masyarakat Internasional. UNCLOS II bahkan tidak menghasilkan suatu konvensi
apapun, akan tetapi UNCLOS II menyepakati butuhnya metode teknis dalam hal
perikanan. Tidak menyerah sampai disitu, walaupun belum mendapatkan
pengakuan dari masyarakat intenasional, Indonesia secara konsisten menerapkan
konsep Negara Kepulauan dengan mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 1962 tentang Hak Lintas Damai, Undang-Undang Nomor 1 tentang
Landasan Kontinen dan Undang-Undang Nomor 5 tahun 1983 tentang Zona
Ekonomi Eksklusif (ZEE). Selanjutnya UNCLOS III inilah konsep Negara
Kepulauan diakui dan dituangkan dalam Bab IV UNCLOS 1982. Pembahasan
tentang Negara Kepulauan dilakukan oleh Sub-Committe II dengan mendasarkan
diri pada proposal yang diajukan oleh empat Negara Kepulauan yaitu Indonesia,
3
Philippina, Fiji dan Mauritius yang kemudian dikenal dengan „Four-State Draft
1974‟ dan draft ini sebagaian besar diadopsi ke dalam ketentuan-ketentuan
UNCLOS 19824.
Indonesia merupakan negara di Asia Tenggara yang dilintasi oleh garis
khatulistiwa, dan berada diantara dua benua yaitu Asia dan Australia serta berada
di antara dua samudra yaitu Samudra Pasifik dan Samudra Hindia. Indonesia
merupakan Negara Kepulauan (Archipelagic State) terbesar di dunia dan dikenal
sebagai Kawasan Nusantara ( Kepulauan Antara). Posisi Indonesia terletak pada
koordinat 6ºLU - 11º08‟LS dan dari 95º‟BB - 141º45‟BT. Wilayah Indonesia
terbentang sepanjang 3.997 mil di antara Samudra Hindia dan Samudra Pasifik.
Luas daratan Indonesia mencapai 1.922.570 km2 sedangkan luas perairannya
mencapai 3.257.483 km2. Indonesia terdiri dari lima pulau besar, yaitu Jawa
dengan luas 132.107 km2, Sumatera dengan luas 473.606 km2, Kalimantan dengan
luas 539.460 km2, Sulawesi dengan luas 189.216 km2, dan Papua dengan luas
421.981 km2 dan luas ZEE 2,7 juta km2. Jarak dari Barat ke Timur lebih panjang
dari pada jarak antara London dan Siberia sebagaimana yang pernah digambarkan
oleh Multatuli.5
Indonesia memiliki pulau yang berjumlah sekitar 13.000, dengan garis
pantai sepanjang 95.181 km. Termasuk dalam kawasan kepulauan ini adalah
pulau-pulau besar seperti Sumatera, Jawa, sekitar tiga perempat Borneo, Sulawesi,
Kepulauan Maluku dan pulau-pulau kecil di sekitarnya, dan separuh bagian Barat
4
Puspitawati, Op.Cit., 104
5
Yudhi Wijayanto, Disertasi: “Implementasi Kebijakan Pemerintah terhadap
Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar (Studi Kasus Pulau Miangas Kabupaten Kepulauan
Talaud Provinsi Sulawesi Utara)” (Jakarta: UI,2016), Hal. 1
4
dari pulau Papua dan dihuni oleh ratusan suku bangsa. Dari belasan ribu pulau
yang dimiliki Indoensia, terdapat 111 pulau terluar ditetapkan oleh pemerintah
yang tersebar di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan luas
masing-masing pulau rata-rata 0,02 hingga 200 kilometer persegi. Hanya 50%
dari pulau terluar tersebut yang berpenghuni. Enam puluh tujuh dari 111 itu
berbatasan dengan negara tentangga yaitu Malaysia, Papua Nugini, Timur Leste,
Singapura, Philipina, Palau, Australia, India, Thailand, dan Vietnam 6. Dimana
penetapan batas zona laut Indonesia ditentukan oleh Pulau-pulau terluar yang ada
di Indonesia. Pulau terluar merupakan pulau yang sangat strategis guna
melakukan klaim terhadap wilayah laut, strategisnya Pulau terluar tersebut antara
lain:7
1. Pulau terluar merupakan tempat Garis Pangkal, dimana baik Laut
Teritorial, Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE), Landasan Kontinen semua
itu diukur dari Garis Pangkal, sedangkan garis pangkal tersebut adanya
di pulau terluar.
2. Pulau-pulau yang lain tidak memiliki garis pangkal,jelasnya garis
pangkal adanya hanya di Pulau Terluar.
Pulau-pulau terluar biasanya adalah daerah terpencil, miskin bahkan tidak
berpenduduk dan jauh dari perhatian pemerintah. Keberadaan pulau-pulau ini
secara geografis sangatlah strategis dan mempunyai peranan penting sekali
berkaitan dengan penentuan batas wilayah, peranan pulau-pulau terluar yaitu
6
Ibid., Hal. 2
7
Nur Yanto, Memahami Hukum Laut Indonesia (Jakarta: Mitra Wacana Media, 2014),
Hal. 58
5
penarikan garis pangkal menentukan lebarnya laut teritorial yang mana jaraknya
sampai 12 mil dan juga tempat menentukan ZEE jaraknya sampai sejauh 200 mil.
Dari jumlah 111 pulau tersebut, 12 diantaranya rawan berpotensi konflik,
kedua belas pulau tersebut adalah8:
a. Pulau Rondo
Pulau Rondo terletak di ujung Barat laut Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam. Disini terdapat Titik dasar (TD) 177. Pulau ini adalah
pulau terluar di sebelah Barat wilayah Indonesia yang berbatasan
dengan perairan India.
b. Pulau Berhala
Pulau Berhala terletak di perairan Timur Sumatera Utara yang
berbatasan langsung dengan Malaysia. Di tempat ini terdapat Titik
Dasar (TD) 184. Pulau ini menjadi sangat penting karena karena
menjadi pulau terluar Indonesia di Selat Malaka, salah satu selat yang
sangat ramai karena merupakan jalur pelayarana internasional.
c. Pulau Nipah
Pulau Nipah adalah salah satu pulau yang berbatasan langsung dengan
Singapura. Secara administratif pulau ini termasuk ke dalam wilayayah
Kelurahan Pemping kecamatan Belakang Padang Kota Batam Provinsi
Kepualauan Riau. Pulau Nipah ini tiba-tiba menjadi terkenal karena
beredarnya isi mengenai hilangnya/tenggelamnya pulau ini atau
hilangnya titik dasar yang ada di pulau tersebut.
8
Erwin, “Urgensi Perlindungan Pulau-Pulau Terluar Dalam Kaitan Integritas Teritorial
Indonesia”. Vol. 6 No.2, Juli 2011, hal. 191
6
d. Pulau Sekatung
Pulau ini merupakan pulau terluar Provinsi Kepualauan Riau di
sebelah Utara dan berhadapan langsung dengan Laut Cina Selatan. Di
pulau ini terdapat Titik Dasar (TD) 030 yang menjadi TD dalam
pengukuran dan penetapan batas Indonesia dengan Vietnam.
e. Pulau Marore
Pulau ini terletak di bagian Utara Provinsi Sulawesi Utara, berbatasan
langsung dengan Mindanau Filipina. Di pulau ini terdapat titik dasar
055.
f. Pulau Miangas
Pulau ini terletak di bagian Utara Propinsi Sulawesi Utara, berbatasan
langsung dengan Pulau Mindanau Filipina. Di pulau ini terdapat titik
dasar 056.
g. Pulau Fani
Pulau ini terletak Barat laut kepala burung Provinsi Irian Jaya Barat,
berbatasan langsung dengan Negara Kepulauan Palau. Di pulau ini
terdapat titik dasar 066.
h. Pulau Fanildo
Pulau ini terletak di Kepulauan Asia, Barat Laut kepala burung
Provinsi Irian Jaya Barat, berbatasan langsung dengan Negara
Kepulauan Palau. Di pulau ini terdapat titik dasar 072.
7
i. Pulau Brass
Pulau ini terletak di Kepulauan Asia, Barat Laut kepala burung
Provinsi Irian Jaya Barat, berbatasan langsung dengan Negara
Kepualauan Palau. Di pulau ini terdapat titik dasar 072A.
j. Pulau Batek
Pulau ini terletak di Selat Ombai, di pantai Utara Nusa Tenggara Timur
dan Oecussi Timor Lestle. Di pulau ini belum ada titik dasar.
k. Pulau Marampit.
Pulau ini terletak di bagian Utara Provinsi Sulawesi Utara, berbatasan
langsung dengan Pulau Mindanau Filipina, di pulau ini terdapat titik
dasar 057.
l. Pulau Dana
Pulau ini terletak di bagian Selatan Provinsi Nusa Tenggara Timur,
berbatasan langsung dengan Pulau Karang Ashmore Australia. Di
pulau ini terdapat titik dasar 121.
Melihat arti penting pulau terluar di Indonesia tersebut, ada manfaat atau
arti penting dari pulau terluar tersebut, seperti (i) fungsi kemananan, (ii) fungsi
ekonomi dan (iii) fungsi ekologi. Sehingga perlindungan dan pengelolaan pulau-
pulau terluar sudah harus di optimalkan mengingat pentingnya pulau-pulau terluar
bagi Negara Kesatuan Republik Indonesia9.Dengan pulau yang sangat banyak dan
sumberdaya alam yang melimpah tentunya sangat menguntungkan Indoneisa,
namun sebaliknya juga dapat menjadi ancaman. Ancaman itu seperti kasus
9
Puspitawati, Op.Cit., Hal 105
8
pencaplokan pulau, dan pelanggaran batas laut oleh Negara tetangga. Indonesia
harus belajar dari kasus Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan. Pemerintah tidak boleh
kecolongan lagi. Maka, perhatian kepada pulau terluar (pulau terdepan) dan
daerah perbatasan Indonesia harus diperkuat. Apalagi kesenjangan sosial
masyarakat di pulau terluar sangat mengkhawtirkan. Sangat kompleks persoalan
di perbatasan Indonesia yang harus mendapat perhatian serius Pemerintah.
Semenjak di tetapkan Keputusan Presiden (Keppres) Nomor 6 tahun 2017
tentang Penetapan Pulau-Pulau Kecil Terluar, Pulau Simuk dan Pulau Wunga
yang terletak di bagian Pantai Barat Sumatera Utara masuk kedalam daftar 111
pulau-pulau kecil terluar yang dimana sebelum adanya Keppres tersebut yang
termasuk pulau terluar hanyalah Pulau Berhala yang teletak di bagian Pantai
Timur Sumatera Utara. Dengan telah di daftarkannya pulau Simuk dan Pulau
Wunga dimana pulau tersebut merupakan pulau yang berpenghuni sehingga
seharusnya pemerintah memperhatikan kehidupan dari masyarakat yang tinggal di
pulau-pulau tersebut. Potensi wilayah pesisir Timur dan Barat Sumatera Utara
sampai saat ini belum dikelola secara optimal, dimana pengelolaan yang telah
dilakukan selama ini masih bersifat eksploitatif, sektoral dan tumpang tindih. Oleh
karena itu dalam jangka menegah dan jangka panjang perlu dilakukan re-orientasi
kebijaksanaan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya wilayah pesisir.10
10
www.pemkomedan.go.id/RADPPK/Renstra_Bappeda.pdf diakses pada tanggal 26
september 2018 jam 22 : 37 Wib
9
Sebenarnya pemerintah telah berupaya mengeluarkan kebijakan dalam
pengelolaan pulau terluar melalui : (1) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007
tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dan Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 27 Tahun
2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil, (2) Peraturan
Pemerintah Nomor 62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil, (3)
Peraturan Menteri Nomor 23 Tahun 2016 tentang Perencanaan Wilayah Pesisir
Dan Pulau Kecil Jo Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah dan (4) Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2017 tentang Penetapan
Pulau-Pulau Kecil Terluar dimana perlunya perhatian khusus terhadap 111 pulau
terluar dalam menjaga kedaulatan wilayah NKRI.
Mengingat akan pentingnya pulau-pulau terluar bagi Indonesia dan
banyaknya persoalan yang harus diselesaikan tentang pengelolaan pulau terluar
baik dari sumberdaya alam nya maupun sumberdaya manusianya, sehingga dapat
diperoleh kesimpulan atas bagaimana seharusnya pengelolaan terhadap pulau-
pulau terluar di Indonesia tersebut, maka dari itu penulis menulis skripsi dengan
judul Aspek Hukum Internasional Dalam Pengelolaan Pulau-Pulau Terluar
Di Indonesia (Studi kasus : Pulau-Pulau Terluar di Sumatera Utara).
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang penulis uraikan sebelumnya maka yang
menjadi rumusan masalah dalam penulisan skripsi ini adalah :
1. Bagaimana pengaturan hukum internasional pada konvensi hukum laut
mengenai Negara Kepulauan ?
10
2. Bagaimana pengaturan hukum internasional dan hukum nasional dalam
mengatur pengelolaan pulau-pulau terluar Indonesia ?
3. Bagaimana implementasi pengelolaan pulau-pulau kecil terluar di
Sumatera Utara ?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
Berdasarkan rumusan masalah diatas, memiliki tujuan dan manfaat yang
ingin dicapai dalam penulisan skripsi ini, sebagaimana tujuan penulisan skripsi
melalui judul ini antara lain :
a. Untuk mengetahui pengaturan hukum internasional pada konvensi laut
mengenai Negara Kepulauan.
b. Untuk mengetahui pengaturan hukum internasional dan hukum nasional
dalam mengatur pengelolaan pulau-pulau terluar Indonesia.
c. Untuk mengetahui sejauhmana implementasi pengelolaan pulau-pulau
terluar khususnya di Sumatera Utara.
Selain tujuan dari penulisan skripsi ini, perlu diketahui pula manfaat yang
diharapkan dapat diperoleh dari penulisan skripsi ini, adapun manfaat dalam
penulisan skripsi ini antara lain :
a. Manfaat Teoritis
Dalam penulisan skripsi ini diharapkan dapat menambah referensi,
literatur serta memperkaya khasanah intelektual di dunia, umunya dalam bidang
hukum. Selain itu, juga agar dapat menambah wawasan para akademisi maupun
pratiksi hukum khususnya pada kajian yang berkaitan dengan pengaturan hukum
internasional pada konvensi laut mengenai Negara Kepulauan serta pembahasan
11
pengaturan hukum internasional dan hukum nasional dalam mengatur pulau-pulau
terluar Indonesia dan implikasinya khususnya pulau-pulau terluar di Sumatera
Utara.
b. Manfaat Praktis
Dalam penulisan skripsi ini kiranya dapat memberi gambaran pengaturan
hukum internasional mengenai Negara Kepulauan serta bagaimana peranan
hukum internasional dalam mengatur pengelolaan pulau-pulau terluar yang
menuangkannya dalam bentuk peraturan nasional di Indonesia. Bagi pemerintah
dapat memanfaatkan skripsi ini untuk menganalisis dan mengevaluasi peraturan
dan kebijakan untuk meweujudkan peraturan yang baik untuk di terapkan dalam
negaranya. Bagi masyarakat dapat menfaatkan skripsi ini untuk mendapatkan
informasi tentang pengaturan apa yang harus dilakukan dalam pengelolaan pulau-
pulau terluar di Indonesia khususnya di Sumatera Utara.
D. Keaslian Penulisan
Penulisan skripsi ini merupakan hasil karya asli dari penulis dan bukan
merupakan hasil salinan atau plagiasi dari penulisan skripsi orang lain.
Untuk menghindari kesamaan dalam penelitian ini, maka dilakukan
penelurusan kajian terdahulu yang mungkin berkaitan dengan penelitian ini,
berikut kajian terdahulu yang ditemukan :
1. Skripsi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan Juli 2014,
yang disusun oleh Andrea Gayus Sinulingga dengan judul “ Kedudukan
Pulau Nipa Sebagai Pulau Terluar Untuk Penarikan Garis Pangkal Laut
Terluar Indonesia Yang Berbatasan Dengan Singapura”. Dalam penelitian
12
ini membahas tentang pengaturan batas wilayah di perairan Indonesia
menurut hukum internasionalnya serta bagaimana suatu Negara Kepulauan
untuk dapat menarik Garis Pangkal pantai nya yang ada di wilayah pulau-
pulau terluar Indonesia.
2. Disertasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia,
Depok Mei 2016, yang disusun oleh Yudhi Wijayanto dengan judul “
Implementasi Kebijakan Pemerintah terhadap Pengelolaan Pulau-Pulau
Kecil Terluar ( Studi kasus Pulau Mianggas Kabupaten Kepulauan Talaud
Provinsi Sulawesi Utara)”. Dalam penelitian ini membahas tentang isi
kebijakan dan konteks implementasi kebijakan pemerintah terhadap
pengelolan Pulau Miangas serta untuk mendapatkan konsep alternatif
tentang kebijakan pengelolaan pulau-pulau kecil terluar di perbatasan.
Khusus untuk yang terdapat di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara Medan, keaslian penulisan ini ditunjuk dengan adanya penegasan dari pihak
administrator bagian/jurusan hukum internasional.
E. Tinjauan Pustaka
Penulisan skripsi ini berkisar tentang pengaturan-pengaturan tentang
pengelolaan pulau-pulau terluar di Indonesia khusunya di Sumatera Utara,
adapaun tinjauan kepustakaan sebagai berikut :
1. Tinjauan umum mengenai Hukum Internasional
Pada umumnya hukum internasional diartikan sebagai himpunan dari
peraturan-peraturan dan ketentuan-ketentuan yang mengikat serta mengatur
hubungan antara negara-negara dan subjek-subjek hukum lainnya dalam
13
kehidupan masyarakat internasional. Hukum internasional bukan hanya mengatur
hubungan antar negara tetapi juga subjek-subjek hukum lainnya seperti
organisasi-organisasi internasional, kelompok-kelompok supransional, dan
gerakan-gerakan pembebasan nasional. Bahkan, dalam hal-hal tertentu, hukum
internasional juga diberlakukan terhadap individu-individu dalam hubungannya
dengan negara-negara. Walaupun hukum internasional tidak lagi semata-mata
merupakan hukum antar negara dengan tampilan aktor-aktor baru non-negara,
tetapi dalam kehidupan internasional negara masih tetap memainkan peranan
utama mengingat dampak kedaulatan yang dimilikinya terhadap keseluruhan
sistem hukum internasional.Sehingga dapat di rumuskan bahwasanya hukum
internasional adalah sebagai suatu kaidah atau norma-norma yang mengatur hak
dan kewajiban-kewajiban para subjek hukum internasional yaitu negara, lembaga
dan organisasi internasional, serta individu dalam hal-hal tertentu. Dalam sitem
hukum internasional tidak ada kekuasaan tertinggi yang dapat memaksakan
keputusan-keputusannya kepada negara-negara, tidak ada badan legislatif
internasional yang membuat ketentuan-ketentuan hukum yang mengikat langsung
negara-negara anggota di samping tidak adanya angkatan bersenjata untuk
melaksanakan sanksi-sanksi kepada negara-negara pelanggar hukum. Hukum
internasional memang tidak selengkap hukum nasional karena tidak adanya unsur-
unsur tersebut di atas. Namun demikian, negara-negara tetap percaya bahwa
hukum internasional itu ada dan sebagai negara berdaulat serta menjunjung tinggi
martabatnya terdapat kewajiban moral bagi suatu negara untuk menghormati
hukum internasional dan secara umum mematuhinya. Negara-negara mematuhi
14
hukum internasional karena kepatuhan tersebut diperlukan untuk mengatur
hubunganya antara satu dengan yang lain dan untuk melindungi kepentinganya
sendiri. Negara-negara tersebut patuh karena merupakan kepentingan mereka
berbuat demikian11.
Sebagaimana telah dikemukan sebelumnya, tidak ada badan legislatif
internasional untuk membuat ketentuan-ketentuan yang mengatur secara langsung
kehidupan masyarakat internasional. Satu-satunya organisasi yang kira-kira
melakukan fungsi legislatif adalah Majelis Umum PBB, tetapi resolusi-resolusi
yang dikeluarkannya tidak mengikat kecuali yang menyangkut kehidupan
organisasi internasional itu sendiri. Memang ada konverensi-konverensi
internasional yang diselenggarakan dalam kerangka PBB untuk membahas
masalah-masalah tertentu, tetapi tidak selalu merumuskan law making treaties.
J.G. Starke menguraikan bahwa sumber-sumber materiil hukum internasional
dapat didefinisikan sebagai bahan-bahan aktual yang digunakan oleh para ahli
hukum internasional untuk menetapkan hukum yang berlaku bagi suatu peristiwa
atau situasi tertentu. Pada garis besarnya, bahan-bahan tersebut dapat
dikategorikan dalam lima bentuk, yaitu12 :
1. Kebiasaan;
2. Traktat;
3. Keputusan pengadilan atau badan-badan arbitrasi;
4. Karya-karya hukum;
5. Keputusan atau ketetapan organ-organ/lembaga internasional.
11
Boer Mauna, Hukum Internasional, (Bandung: P.T.Alumni, 2013), Hal. 1-3
12
Ibid., Hal 7-8
15
Mengingat bahwa yang membuat hukum internasional adalah negara-
negara, baik melalui hukum kebiasaan maupun hukum melalui hukum tertulis dan
karena negara-negara itu pula yang merupakan pelaku dan sekaligus pengawasan
dari pelaksanaan hukum tersebut tentu saja hukum internasional tidak mungkin
sekuat hukum nasional. Seperti dikemukakan Prof. Charles Rousseau, pakar
hukum internasional Universite Paris- Sorbonne : alors que le droit interne est un
droit de subordination, le droit international se presente comrne un droit de
coordination, yang berarti bila hukum nasional merupakan hukum subordinasi,
maka hukum internasional adalah hukum koordinasi. Walaupun hukum
intenasional masih jauh dari bentuk supranasional, tetapi sistem hukum tersebut
telah berhasil merumuskan berbagai asas dan ketentuan hukum yang mengatur
segala macam hubungan dan kegiatan masyarakat internasional yang kian hari
makin bertambah padat dan kompleks di era globalisasi ini sebagai akibat
kemajuan pesat ilmu pengetahuan dan teknologi 13.
2. Pengelolaan pulau-pulau terluar
Pulau-pulau kecil terluar merupakan wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI) yang berbatasan dengan negara tetangga, sehingga
keberadaannya mempunyai arti yang strategis dalam proses pembangunan.
Menurut Dahuri potensi pulau-pulau perbatasan dapat dikelompokan menjadi tiga,
yaitu (1) potensi sumberdaya alam dan jasa lingkungan, (2) potensi ekonomi, dan
(3) potensi sebagai bisnis pertahanan negara.
13
Mauna, Loc.Cit
16
Lebih lanjut Dahuri menyatakan bahwa potensi sumberdaya alam dan jasa
lingkungan di pulau-pulau kecil terluar terdiri dari sumberdaya hayati ( padang
lamun, terumbu karang, dan hutan maggrove), yang sangat berperan dalam
mengendalikan keseimbangan ekosistem termasuk kelestarian biota-biota
perairan. Sementara itu, potensi sumberdaya non-hayati seperti bahan tambang,
energi laut dan jasa lingkungan (terutama pariwisata) dapat dimanfaatkan untuk
mendorong ekonomi.14
Definisi pulau dalam Pasal 121 UNCLOS, adalah daratan yang dibentuk
secara alamiah yang dikelilingi oleh air dan ada yang di atas permukaan air pada
air pasang15, sedangkan definisi pulau sebagaimana yang tercantum dalam
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 198516 bahwa: pulau adalah massa daratan
yang terbentuk secara alamiah, di kelilingi oleh air dan selalu berada/muncul
diatas permukaan air pasang tinggi. Sedangkan, pulau-pulau kecil secara harfiah
merupakan kumpulan pulau berukuran kecil yang secara fungsional saling
berinteraksi dari sisi ekologi, ekonomi, sosial dan budaya. Interaksi ini
menyebabkan pulau-pulau kecil tersebut terpisah dari pulau induknya (mainland).
Karakteristik pulau-pulau kecil yang sangat menonjol menurut Griffith dan
Inniss serta Beller adalah :
1. Terpisah dari habitat pulau induk sehingga bersifat insuler
2. Memiliki persedian air tawar yang sangat terbatas, termasuk air tanah atau
air permukaan
14
R. Dahuri, Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Lautan Secara Terpadu, (Bogor:
IPB,1998), Hal. 23
15
Pasal 121 United Nations Convention on the Law Of the Sea (UNCLOS) 1982
16
Undang-Undang No 17 tahun 1985 tentang Pengesahan United Convention On The
Law Of The Sea
17
3. Rentan terhadap gangguan eksternal, baik alami maupun akibat kegiatan
manusia
4. Memiliki spesies endemik yang memiliki fungsi ekologi yang tinggi, dan
5. Tidak memiliki daerah hinterland.
Permasalah yang terjadi di pulau-pulau kecil terluar adalah kondisinya
yang relatif terisolasi dan jauh dari pulau induk, terbatasnya saranan dan prasarana
perekonomian seperti : jalan raya, pelabuhan, pasar, penerangan listrik, lembaga
perbankan, sehingga berakibat pada kesejahteraan dan pendapat masyarakat
rendah serta kualitas sumberdaya manusia rendah akibat kurangnya fasilitas
pendidikan, tidaktersedianya informasi dan komunikasi serta fasilitas kesehatan.
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sesuai dengan Pasal 5
dan Pasal 6 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007, meliputi kegiatan
perencanaan, pemanfaatan, pengawasan dan pengendalian terhadap interaksi
manusia dalam memanfaatkan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil serta
proses alamiah secara berkelanjutan dalam upaya meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dan menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau kecil wajib dilakukan dengan cara
mengintegrasikan kegiatan : (a). antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah, (b)
antar Pemerintah Daerah, (c) antar sektor, (d) antara Pemerintah dan dunia usaha,
(e) antara Ekosistem darat dan Ekosistem laut dan, (f) antara ilmu pengetahuan
dan prinsip-prinsip manajemen17.
17
Pasal 5 dan Pasal 6 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
18
F. Metode Penelitian
Seorjono Soekanto mendefiniskan metode penelitian sebagai suatu prosedur atau
cara memperoleh pengetahuan yang benar atau kebenaran melalui langkah-
langkah yang sistematis18. Metode penelitian yang digunakan dalam upaya untuk
mengumpulkan data dan analisi data dalam rangka menyelesaikan tugas akhir
penelitian hukum ini adalah :
a. Tipe Penelitian
Penelitian yang dilakukan di dalam membahas rumusan masalah dalam
skripsi ini adalah melalui tipe pendekatan yuridis normatif, pendekatan yuridis
normatif adalah pendekatan yang melakukan analisa hukum atas norma-norma
hukum yang terdapat di dalam peraturan perundang-undangan dan putusan-
putusan hakim dalam proses persidangan19 serta norma-norma dalam masyarkat,
juga sinkronisasi suatu aturan dengan atauran lain secara hirarki.
b. Sumber dan Jenis Bahan Hukum
Penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif makan sumber data
yang diperoleh di dalam penulisan ini adalah sebagai berikut :
1. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan yang mengikat yang merupakan
landasan utama yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari catatan resmi atau
risalah dalam membuat perundang-undangan dan putusan hakim sebagaimana
yang berlaku bahan hukum primer yang digunakan antara lain :
18
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: Raja
Grafindo Persada, 2004) hal. 1
19
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: Raja
Grafindo Persada, 2004) hal. 14.
19
1. United Nations Convention on the Law of the Sea ( UNCLOS –
Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa yang mengatur tentang
Hukum Laut Internasional
2. Djuanda Declaration – deklarasi yang menyatakan Indonesia
adalah Negara Kepulauan (Archipelagic State)
3. Convention on the Continental Shelf 1958 – Konvensi tentang
Landasan Kontinen.
2. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang berupa bahan publikasi
dengan tujuan menunjang dan memberi penjelasan mengenai bahan hukum primer
seperti buku-buku, tulisan-tulisan ilmiah dan para pendapat dari para ahli hukum
internasional yang terkait objek penelitian.
3. Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum tersier yaitu, bahwa hukum yang memberikan petunjuk-
petunjuk maupun penjelasan terhadap hukum primer dan sekunder yang berasal
dari kamus, ensiklopedia, jurnal, majalah, surat kabar, dan sebagainya.
4. Metode pengumpulan data
Teknik yang digunakan di dalam pengumpulan data adalah library
research atau studi kepustakaan. Hal ini dilakukan untuk mendapatkan landasan
dalam menganalisa data-data yang diperoleh dari sumber yang dapat dipercaya
langsung ( buku-buku, artikel-artikel, dokumen pemerintah termasuk kepada
perundang-undangan dan konvensi internasional) maupun tidak langsung (media
elektronik). Dengan penelusuran bahan hukum di Perpustakaan Pusat Universitas
20
Sumatera Utara maupun di Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara dan internet sehingga diperoleh suatu kesimpulan yang terarah dari pohok
bahasan.
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan merupakan upaya atau cara untuk mempermudah
dalam melihat dan memahami isi dari tulisan ini secara menyeluruh. Dalam
sistematika penulisan dibagi ke dalam 5 (lima) bab. Setiap bab menguraikan
pembahasan-pembahasan tersendiri secara sistematis dan saling terkait antara bab
satu dengan bab yang lainya. Setiap bab terdiri dari subbab sebagai penjabaran
lebih lanjut dari bab yang ada yang akan mendukung keutuhan pembahasan dan
terarahnya penulisan skripsi ini. Adapun sistematika penulisan dalam skripsi
yaitu:
a. BAB I : PENDAHULUAN
Dalam bab ini penjelasan secara jelas sistematika dan komponen
awal ataupun dasar dalam penulisan skripsi ini, membahas
mengenai latar belakang yang menjelaskan alasan pemilihan judul
penelitian yang kemudian akan di lanjutkan dengan perumusan
masalah dan diikuti dengan tujuan penelitian serta manfaat dari
penelitian, tinjauan keperpustakaan, metode penulisan apakah yang
digunakan di dalam penulisan skripsi ini serta diakhiri dengan
sistematika penulisan.
21
b. BAB II : TINJAUAN UMUM HUKUM INERNASIONAL PADA
KONVENSI HUKUM LAUT 1982 NEGARA KEPULAUAN
Dalam bab ini membahas tentang bagaimana pengaturan hukum
internasional terhadap hukum laut yang dimulai dari bagaimana
suatu hukum internasional dapat mengadakan konvensi
internasional yang diakui oleh masyarakat internasional serta
bagaiamana pengaturan negara kepulauan menurut konvensi
hukum laut 1982.
c. BAB III : PENGATURAN HUKUM INTERNASIONAL DAN HUKUM
NASIONAL TENTANG PENGELOLAAN PULAU-PULAU KECIL
Dimana dalam bab ini terbagi atas beberapa fokus pembahasan,
yang pertama membahas tentang peraturan hukum internasional
mengenail pengaturan internasional yang berhubungan dengan
pengelolaan hukum internasional yang biasanya lahir dari
konvensi-konvesi, deklarasi ataupun perjanjian-perjanjian
internasional. Kedua tentang hukum nasional hasil ratifikasi dari
sumber-sumber hukum internasional tersebut sehingga pemerintah
Indonesia lebih dalam lagi membahas peraturan tentang
pengelolaan pulau-pulau kecilnya.
d. BAB IV : IMPLIKASI PENGELOLAAN PULAU-PULAU KECIL
TERLUAR DI SUMATERA UTARA
Dalam bab ini fokus membahas bagaimana dampak dari peraturan-
peraturan mengenai pengelolaan pulau-pulau kecil terluar dari
22
aspek hukum Pemerintah Daerah Sumatera Utara, rencana zonasi
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecilnya serta bagaimana
pemanfaatan dari pengengolalan pulau-pulau kecil terluar di
Sumatera Utara.
e. Bab V : PENUTUP
Dalam bab ini terdapat kesimpulan dan saran sebagai bagian akhir
dari penulisan skripsi ini, memberikan rangkuman dari kesimpulan
jawaban atas semua rumusan masalah serta saran berupa masukan-
masukan dalam penyelesaian masalah yang ada di dalam penulisan
skripsi ini sebagai rekomendasi kedepannya agar dapat mencegah
permasalahan yang serupa timbul kembali.
23
BAB II
TINJAUAN UMUM HUKUM INERNASIONAL PADA KONVENSI
HUKUM LAUT 1982 MENGENAI NEGARA KEPULAUAN
A. Hukum internasional untuk membentuk Konvensi Hukum Laut 1982
Hukum internasional memandang bahwasannya eksistensi dan kedaluatan
suatu negara merupakan suatu kekuasaan tertinggi. Dengan kata lain hukum
internasional mendasarkan diri pada kesamaan derajat negara-negara (equaity of
states). Hukum laut internasional merupakan salah satu cabang dari hukum
internasional yang mengalami perkembangan yang cukup signifikan dalam
setidaknya 50 (lima puluh) tahun terakhir ini dan akan selalu berkembang secara
dinamis dari waktu ke waktu. Sebelum diadakanya konferensi Hukum Laut
Internaisonal I atau yang biasa disebut First United Nations Conference on the
Law of the Sea (UNCLOS I) pada tahun 1958, pemanfaatan laut diatur oleh
kebiasaan internasional20, dimana kebiasaan ini merupakan suatu pola tindak dari
serangkaian tindakan-tindakan mengenai suatu hal dan dilakukan secara berulang-
ulang. Tindakan yang dimaksud adalah kaitan dengan hubungan internasional.
Batas waktu tindakan tersebut tidak ada batasnya berapa kali tindakan itu
dilakukan secara terulang, hal ini tergantung dari situasi dan kondisi setempat
serta kebutuhannya,apabila secara pergaulan internasional sudah cukup
mendapatkan pengakuan dalam arti tidak menimbulkan pertanyaan ataupun
20
Puspitawati, Dhiana, Hukum Laut Internasional( Depok: Kencana, 2017), hal 11
24
permasalahan yang dapat berjalan secara lancar didalam pergaulaan internasional
tersebut21. Selain kebiasan internasional, ada juga perjanjian internasional yang
diadakan oleh bangsa sebagai subjek hukum internasional, yang bertujuan untuk
menggariskan hak dan kewajiban yang ditimbulkan serta akibat lainnya yang
berpengaruh bagi para pihak yang membuat perjanjian tersebut. Para pihak terikat
dan tunduk pada perjnajian sesuai dengan ketentuan yang menjadi kesepakatan
bersama. Pada umumnya perjanjian dibuat dengan memperhatikan kepentingan
para pihak dengan saling menguntungkan dan tidak meninggalkan landasan-
landasan masing-masing pihak serta memperhatikan segala ketentuan hukum
internasional yang ada22.
Negara yang berdaulat dalam pergaulan internasional merupakan syarat
mutlak terciptanya masyakat yang tunduk pada hukum internasioanl atau
membentuk suatu konvensi serta perjanjian yang ada dapat dilakukan. Dari kedua
hal tersebut tidak cukup untuk mengatur kedaulatan wilayah lautan suatua negara.
Negara-negara melakukan kondifikasi hukum laut internasional karena mengingat
perkembangan teknologi kelautan dan kemampuan negara-negara untuk
mengadakan eksplorasi dan ekploitasi sumber daya laut terutama minyak,
ketertarikan suatu wilayah laut menjadi tren pada tahun 1930. Sehingga,
masyarakat internasional memutuskan untuk membuat suatu aturan hukum
mengenai hukum laut internasional. Alhasil,membutuhkan waktu 30 tahun untuk
bisa mengkondifikasi ketentuan-ketentuan hukum laut internasonal, dimulai pada
tahun 1958 ketika diselenggarakanya UNCLOS I, diikuti dengan Konferensi
21
Subagyo, P.Joko, Hukum Laut Indonesia, (Jakarta: Rineka Cipta,1993), hal. 17
22
Ibid., hal. 18
25
Hukum Laut Internasional II (UNCLOS II) pada tahun 1960, diikuti oleh
Konferensi Hukum Laut III (UNCLOS III) yang dimulai pada tahun 1973 dan
berakhir pada tahun 1982, ketika diadopsinya Konvensi Internasional Hukum
Laut 1982 atau yang biasa dikenal dengan United Nations Convention on the Law
of the Sea (UNCLOS 1982). UNCLOS 1982 merupakan konvensi internasional
yang secara komprehensif mengatur pemanfaatan laut termasuk kedaulatan suatu
negara atas wilayah laut guna pengaturan pembagian sumber daya alam di laut
baik oleh negara berpantai maupun land-locked states. Oleh karena itu, UNCLOS
1982 menngatur pembagian zona-zona maritim dengan rezim hukumnya masing-
masing serta, yang sangat revolusioner dalam perkembangan hukum laut
internasional adalah diakuinya konsep Negara Kepualauan dalam Bab IV
UNCLOS 1982, sehingga dari konvensi UNLOS 1982 tersebut konsep Negara
Kepulauan di akui oleh Masyakarat Internasional23.
B. Definisi Negara Kepulauan menurut Konvensi Hukum Laut 1982
Terwujudnya Konvensi Hukum laut tahun 1982 merupakan hal yang
sangat penting bagi Indonesia, karena dalam konvensi ini dimuat ketentuan-
ketentuan mengenai Negara Kepulauan yang telah diperjuangkan selama 25 tahun
yaitu sejak konverensi PBB tentang Hukum Laut I (1958). Dengan demikian
dapat dikatakan bahwa konsepsi Negara Kepulauan telah mendapat pengakuan
internasional, meskipun konvensi belum berlaku. Sebagai anggota masyarakat
internasional, Indonesia memerlukan pengakuan terhadap konsepsi yang merubah
status perairan dan dasar laut kepulaun Indonesia yang sebelumnya merupakan
23
Loc., Cit,. Hal. 12
26
laut lepas menjadi perairan dan dasar laut yang berada di bawah kedaulatan bagi
kepentingan internasional. Dengan adanya pengakuan ini kedaulatan Indonesia
berdasarkan konsep kepulauan menjadi terjamin dan dihormati oleh masyarakat
internasional24.
Dalam konsepsi Negara Kepulauan tersebut yang dikemukan oleh
Indonesia, Filipina, Fiji dan Mauritus, dikemukan prinsip-prinsi Negara
Kepulauan. Prinsip-prinsip Negara Kepulauan tersebut adalah :
1. An Archipelagic State, whose componen islands and other natural
features from an instrinsic geographical, economic and political entity
and historically have or may have been regarded as such, and draw
straight baselines connecting the outermost points of the outermost
island and drying reefs of the archipelago from which the extent of
territorial sea of the archipelagic state is or may be determined.
2. The water within the baselines, regarded of their depth or distance
from the coast, the seabed ant the subsoil thereof, and the superjacent
air space, as well as all their resources, belong to, and are subject to
the souvereignty of the archipelagic state.
3. Innocent passage of foreign vessels though the water of the
archipelagic state shall be allowed in accordance with its national
legislations, having regard to the existing rules of internasional law.
24
Perjuangan Indonesia di Bidang Hukum Laut,( Jakarta Selatan: badan penelitian dan
pengembangan departemen luar negeri, 1986). Hal.97
27
Such passage be thorough sea lanes as many designated for that
purpose by the archipelagic state.
Intisari dari prinsip Negara Kepulauan sebagaimana dimaksud di atas :
pertama adalah tentang definis dari Negara Kepulauan secara hukum dan dapat
menarik garis pangkal lurus. Kedua adalah bahwa Negara Kepulauan berdaulat
atas perairan yang terdapat di dalam garis pangkal lurus yang ditarik dari pulau-
pulau terluar dan ketiga menegaskan bahwa lintas damai dari kapal asing melalui
perairan kepulauan akan diperkenankan sesuai dengan undang-undang nasional
dan berdasarkan ketentuan-ketentuan hukum internasional. Berdasarkan usulan
dari Indonesia, Filipina, Fiji dan Mauritius tersebut, maka akhirnya konsepsi
Negara Kepulauan berhasil diterima sebagai ketentuan tentang rejim Negara
Kepulauan dalam UNCLOS25.
Adapun definisi yang diberikan oleh UNCLOS 1982 tentang Negara
Kepulauan dapat dilihat dari Pasal 46 yaitu26 :
(1) “ means a state constituted wholly by one more islands and may
include other islands”.
(2) “means a group of islands,including parts of islands, interconnecting
waters and other natural features which are so closely interrelated
that such islands, waters and other natural features form an intrictic
geographical, economic and political entity, or which historically
have been regarded as so”.(Pasal 46 ayat 1 dan ayat 2 UNCLOS
1982)
25
Indien Winarwati, Konsep Negara Kepulauan, (Malang: Setara Press, 2016), Hal. 6
26
Pasal 46 United Nations Confention on The Law of the Sea (UNCLOS) 1982
28
Pada Pasal 46 ayat (1) disebutkan bahwa “Negara Kepulauan adalah suatu
negara yang seluruhnya terdiri dari satu atau lebih kepulauan dan dapat mencakup
pulau-pulau lain”. Maksud dari pasal 46 ayat (1) tersebut adalah : secara yuridis,
pengertian Negara Kepulauan akan berbeda artinya dengan definisi negara-negara
yang secara geografis wilayahnya berbentuk kepulauan. Hal ini disebabkan dalam
pasal 46 ayat (2) disebutkan bahwa kepulauan adalah suatu gugusan pulau-pulau,
termasuk bagian pulau, perairan di antaranya dan lain-lain wujud alamiah yang
berhubungannya satu sama lain sedemikian erat sehingga pulau-pulau, perairan
dan wujud alamiahnya lainnya itu merupakan suatu kesatuan geografis, ekonomi,
dan politik yang hakiki atau yang secara historis dianggap sebagai demikian.
Dengan kata lain, pasal 46 ini membedakan pengertian yuridis antara Negara
Kepulauan (archipelagic state) dengan kepulauan (archipelago)27.
Perbedaan yang diuraikan dalam Pasal 46 UNCLOS di atas menimbulkan
konsekuensi bahwa penarikan garis pangkal kepulauan (archipelagic baseline)
tidak bisa dilakukan oleh semua negara yang mengatasnamakan dirinya sebagai
Negara Kepulauan. Hal ini dikarenakan ada beberapa syarat yang harus dipenuhi
bila ingin melakukan penarikan garis pangkal lurus kepulauan : Pertama, satu
kesatuan geografis, ekonomi, politik dan historis ; kedua, ada ketentuan khusus
Hukum Laut (spesific rules) yang membuktikan keberadaan pulau Negara
Kepulauan yang relatif kecil (small islands, socially, and economically
insignificant) tidak bisa dijadikan tempat menarik garis pangkal kepulauan 28.
Konvensi Hukum Laut 1982 menetapkan ketentuan-ketentuan bagi Negara

27
Mirza Satria Buana, Hukum Internasional Teori dan Praktek, (Bandung: PO Box 31
Ujungberung, 2007),hal. 81
28
Ibid., Hal. 82
29
Kepulauan untuk digunakan dalam menentukan batas-batas maritim dan lalu
lintas kapal di perairan mereka. Konvensi menentukan bahwa untuk menetapkan
lebar laut teritorial Negara-Negara Kepulauan dapat menarik garis lurus dasar
kepulauan sampai 100 mil laut yang menghubungkan titik paling luar dan batu-
batu karang, selama ratio air dan daratan di dalam garis-garis tersebut tidak
melebihi 9 berbanding 1, dengan ketentuan bahwa kawasan yang diperoleh tidak
memotong negara lain dari laut lepas atau zona ekonomi eksklusif. Kapal-kapal
dari semua negara memperoleh hak lintas damai melalui perairan kepulauan, dan
Negara Kepulauan dapat menutup perlintasan tersebut apabila hal ini penting
untuk keselamatannya 29.
Dalam konvensi ini juga ditegaskan bahwa Negara Kepulauan memiliki
kedaulatan atas perairan laut yang terletak di dalam garis-garis pangkal
kepulauannya (archipelagic baselines). Negara Kepulauan juga memiliki
kedaulatan atas udara di atas perairannya dan atas dasar laut dan tanah
dibawahnya30. Sebagaimana telah dibahas diatas pada pasal 46 Konvensi Hukum
Laut 1982 memuat unsur pulau sebagi salah satu kompenan dalam pengertian
Negara Kepualauan. Maka pada Pasal 121 UNCLOS mendefiniskan pulau yaitu :
(1) An island is a naturally formed area of land, surrounded by water, which
is above water at high tide.
(2) Expect as provided for in paragraph 3, the territorial sea, the contiguous
zone, the exclusive economic zone and the continental shelf of an island
29
Chairul Anwar, Horizon Baru Hukum Laut Internasional Konvensi Hukum Laut 1982,
(Jakarta: Djambatan,1989), hal. 22
30
Op.chit., hal. 82
30
are determined in accordance with the provisions of this Convention
applicable to other land territory.
(3) Rocks which cannot sustain human habitation or economic zone or
continental shelf.
Dimana inti sari dari pengertian diatas ialah ; pertama, pulau adalah
daratan yang terbentuk secara alami dan dikelilingi oleh air, dan selalu di atas
muka air pada saat pasang naik tertinggi, dengan kata lain sebuah pulau tidak
boleh tenggelam pada saat air pasang naik. Kedua, pulau yang dibentuk secara
alamiah, berdasarkan hukum laut dapat dipakai sebagai titik pangkal penentu
lebar laut teritorial, zona tambahan, ZEE, dan landas kontinen. Ketiga, batuan
yang tidak dapat mempertahankan tempat tinggal manusia atau kehidupan
ekonomi mereka sendiri tidak akan memiliki zona ekonomi eksklusif atau landas
kontinen, dimana pada Pasal ini menjelaskan “rock” (batu di laut) dapat dianggap
sebagai pulau, kecuali batu-batu ini tidak dapat menopang kehidupan manusia
tidak dapat dipakai sebagai titik pangkal untuk menentukan ZEE dan landas
kontinen. Syarat „rock‟ dianggap pulau, harus memenuhi syarat sebagai daratan
dikelilingi oleh air dan harus selalu berada diatas muka air tinggi, dapat dipakai
sebagai titik pangkal untuk menentukan lebar laut teritorial dan zona tambahan.
Dalam definis sebutan “dikelilingi oleh air” sebagai syarat suatu pulau, artinya
jika pada surut (air rendah) daratan tidak lagi dikelilingi oleh air maka syarat
sebagai pulau tidak dipenuh artinya bukan suatu pulau. Kalau dekat atau menyatu
dengan daratan berupa tanjung atau ujung. Tidak ada ketentuan berapa tinggi air
31
pada suru rendah. Secara logika, sebutan “ dikelilingi oleh air”, jika manusia tidak
dapat melaluinya 31.
Penarikan Garis Pangkal kepulauan ( archipelagic baselines ) tidak bisa
dilakukan oleh semua negara yang mengatasnamakan dirinya sebagai Negara
Kepulauan. Hal ini dikarenakan pada beberapa syarat yang harus dipenuhi bila
ingin melakukan penarikan garis pangkal lurus kepulauan. Adapun persyaratan
objektif yang harus dipenuhi oleh negara kepualan dalam melakukan penarikan
garis pangkal lurus kepulauan sesuai Pasal 47 UNCLOS 1982, yaitu :
1. Rasio (perbandingan antara luas wilayah perairan dengan daratan, yaitu
suatu Negara kepualauan minimal harus memiliki luas peraioran yang
sama bear atau makasimal hanya sembilan kali dengan luas daratannya.
2. Panjang maksimum setiap segmen garis pangkal, yaitu panjang setiap
garis lurus yang menghubungkan dua titik pangkal ditetapkan diteteapkan
tidak boleh melebihi 100 mil laut, kecuali bila tiga persen dari jumlah
seluruh garis pangkal yang mengelilingi setiap kepulaaun dapat melebihi
kepanjangan tersebut, maka dapat digunakan batas maksimum 125 mil
laut.
3. Penarikan garis pangkal demikian tidak boleh menyimpang terlalu jauh
dari konfigurasi umum kepulauan tersebut.
4. Garis pangkal demikian tidak boleh ditarik ke dan dari elevasi surut,
kecuali apabila diatasnya telah dibangun mercusuar atau instalasi serupa
31
http://www.didisadili.com/2011/02/khususnya-di-kementrian-kelautan-dan.html
diakses tanggal 22 Oktober 2018 Jam 20:59 Wib
32
yang secara permanen berada diatas permukaan laut atau apabila elevasi
surut tersebut terletak seluruhnya atau sebagian pada suatu jarak yang
tidak melebihi lebar laut teritorial dari pulau terdekat
5. Sistem garis pangkal demikian, tidak boleh diterapkan oleh suatu negara
kepulauan dengan cara yang demikian rupa sehingga memotong laut
teritorial negara lain dari laut lepas atau zona ekonomi eksklusif.
6. Apabila suatu bagian perairan kepulauan suatu negara kepulauan, terletak
diantara dua bagian suatu negara tetangga yang langsung berdampingan,
hak-hak yang ada dan kepentingan-kepentingan sah lainnya yang
dilaksanakan secara tradisional oleh negara tersebut terakhir diperairan
mereka, serta segala hak yang ditetapkan dalam perjanjian antara negara-
negara tersebut akan tetap berlaku dan harus dicermati.
7. Untuk maksud menghitung perbandingan perairan dengan daratan, daerah
daratan dapat mencakup didalamnya perairan yang terletak didalam
tebaran karang pulau-pulau dan Atol, termasuk bagian plateau oceanic
yang bertebing curam yang tertutup atau hampir tertutup oleh serangkaian
pulau batu gamping dan karang kering diatas permukaan laut yang terletak
disekeliling plateau tersebut.
8. Garis pangkal yang ditarik sesuai dengan ketentuan pasal ini, harus
dicantumkan pada peta dengan skala atau skala-skala yang memadai untuk
menegaskan posisinya, dapat dibuat daftar koordinat geografis titiki-titik
yang secara jelas memerinci datum geodetik.
33
9. Negara kepulauan harus mengumumkan sebagaimana mestinya peta atau
daftar koordinat geografis demikian dan harus mendepositkan satu salinan
setiap peta atau daftar demikian ke Sekjen PBB.
Selanjutnya, diatur bahwa ketentuan yang tertuang dalam pasal 47
merupakan garis pangkal untuk pengukuran lebar laut teritorial, zona tambahan,
ZEE dan landas kontinen bagi suatu negara kepulauan (pasal 48). Dengan kata
lain, pasal 48 mengukuhkan bahwa untuk suatu negara kepulauan, garis-garis
pangkal lurus kepulauan mempunyai fungsi yang sama dengan garis-garis pangkal
lain yang diakui oleh Konvensi Hukum Laut 1982, seperti garis –garis pangkal
biasa dan garis-garis pangkal lurus.
C. Pengaturan Zona maritim Negara Kepulauan menurut Konvensi Hukum
Laut 1982
Konvensi Hukum Laut 1982 memuat ketentuan-ketentuan yang mengatur
berbagai zona maritim dengan status hukum yang berbeda-beda. Secara garis
besarnya, konvensi membagi laut ke dalam tiga bagian, pertama, laut yang
merupakan bagian dari wilayah kedaulatannya (yaitu laut teritorial, laut
pedalaman), Kedua laut yang bukan merupakan wilayah kedaulatannya namun
negara tersebut memiliki hak-hak dan yurisdiksi terhadap aktifitas tertentu (yaitu
zona tambahan, Zona Ekonomi Eksklusif, ketiga laut yang bukan merupakan
wilayah kedaulatannya dan bukan merupakan hak/yurisdiksi namun negara
tersebut memiliki kepentingan (yaitu laut bebas).
Pasal 48 UNCLOS 1982 menegaskan bahwasanya Negara Kepulauan
dapat melakukan penarikan garis pangkal kepualanya untuk menentukan lebar laut
34
teritorial, zona tambahan, Zona Ekonomi Eksklusif dan landas kontinen bagi suatu
Negara Kepualan, dimana penjelasan hal tersebut dijelaskan sebagai berikut :
1. Laut Teritorial dan Zona tambahan
Berdasarkan pasal 3 Konvensi Hukum Laut 1982 lebar laut teritorial dari
suatu pulau dapat mencapai suatu batas yang tidak melebihi 12 mill laut diukur
dari garis pangkal pulau tersebut. Laut teritorial secara hukum merupakan
perluasan dari kedaulatan wilayah Negara Pantai. Negara Pantai menurut Pasal 33
Konvensi Hukum Laut 1982 mempunyai wewenang untuk menetapkan jalur
tambahan yang lebarnya tidak boleh melebihi 24 mill laut diukur dari garis
pangkal yang dipergunakan untuk menetapkan lebar laut teritorialnya. Dalam
menetapkan lebar laut teritorial suatu Negara Pantai, Konvensi Hukum Laut 1982
memuat ketentuan-ketentuan mengenai cara-cara penarikan garis pangkal, yaitu
garis air rendah (low water mark) sebagai garis pangkal biasa sebagaimana diatur
dalam Pasal 5 dan garis pangkal lurus yang diatur dalam Pasal 7. Selain garis
pangkal biasa dan garis pangkal lurus, Konvensi Hukum Laut 1982 juga mengatur
jenis-jenis garis pangkal lain yang umum digunakan, yakni penutup mulut sungai
(Pasal 9), penutup mulut teluk (Pasal 10), Pelabuhan (Pasal 11), dan elevasi surut
(low-tide elevation). Bagi Negara Kepulauan cara penarikan garis pangkal
dilakukan menurut ketentuan Pasal 47 Konvensi Hukum Laut 1982 32. Dalam zona
tambahan Negara Pantai dapat melaksanakan pengawasan yang diperlukan untuk :
pertama, mencegah berbagai pelanggaran Perundang-undangan yang berkaitan
dengan masalah bea cukai (custom), perpajakan (fiskal), keimigrasian
32
Ibid., hal. 226
35
(imigration), dan kesehatan (sanitary) di dalam wilayah teritorialnya; dan kedua,
melaksanakan tidakan hukum terhadap berbagai pelanggaran atas peraturan
perundang-undangan tersebut di atas yang terjadi di dalam wilayah atau laut
teritorialnya.
2. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)
Sesuai dengan Pasal 56 Konvensi Hukum Laut 1982, Indonesia
mempunyai dan dapat melaksanakan :
a. Hak-hak berdaulat untuk melakukan eksploirasi dan eksploitasi
pengolaan dan pelestarian sumber daya alam hayati dan non hayati
dari dasar laut dan tanah di bawahnya serta air di atasnya, dan hak-
hak berdaulat untuk melakukan kegiatan-kegiatan eksploirasi
lainnya di jalur tersebut, seperti pembangkitan tenaga dari air, arus
dan angin ;
b. Yuridiksi yang berhubungan dengan:
- Pembuatan dan penggunaan pulau-pulau buatan, instalasi-
instalasi, dan bangunan-bangunan lainnya.
- Penelitian ilmiah mengenai laut, dan
- Perlindungan dan pelestarian lingkungan laut.
Hak-hak yang tercantum dalam Pasal ini sepanjang yang menyangkut
dasar laut dan tanah dibawahnya harus dilaksanakan berdasarkan rejim landas
kontinen, penetapan zona keselamatan di sekeliling pulau-pulau dan instalasi
ditetapkan dalam Pasal 60. Pelaksanaan yang dilakukanya Pengumuman
Pemerintah Tanggal 21 Maret 1980 tentang Zona Ekonomi Ekslusif Indonesia.
36
Pasal 57 Konvensi Hukum Laut 1982 menyatakan bahwa lebar ZEE dari suatu
pulau dapat mencapai suatu batas yang tidak boleh melebihi 200 mil laut diukur
dari garis pangkal pulau tersebut33.
3. Landas Kontinen
Dalam Konvensi Hukum laut PBB 1982, tentang landas kontinen diatur
dalam Bagian VI mulai dari Pasal 76-85. Pasal 76 yang terdiri dari ayat 1-10
seluruhnya mengatur tentang substansi dan ruang lingkup dari landas kontinen.
Dengan sedemikian banyaknya ayat yang terdapat dalam suatu pasal yang secara
khusus hanya mnegatur tentang batasan landas kontinen, menunjukan bahwa
Konvensi ini berusaha memperjelas dan mempertegas batasan landasan
kontinen34. Pasal 76 ayat 1 memberikan batasan tentang landas kontinen sebagai
berikut :
“ The continental self of a coastal State comprises of the seabed and subsoil of the
submarine areas that extend beyond its territorial sea throughout the natural
prolongation of its land territory to the outer edge of the continental margin, or to
a distance of 200 nautical miles from the baselines from which the breath of the
territorial sea is measured where the outer edge of the continental margin does
not extend up to that distance”35.
(Landas kontinen dari suatu Negara Pantai meliputi dasar laut dan tanah
dibawahnya dari area di bawah perairan laut yang terletak di luar area laut
teritorial yang merupakan perpanjangan atau kelanjutan secara alamiah dari
33
Badan Penelitian dan Pengembangan Departemen Luar Negeri, Loc.cit., hal 111
34
I Wayan Parthiana, Landas Kontinen Dalam Hukum Laut Internasional (Bandung:
Mandar Maju, 2005) Hal.24
35
UNCLOS 1982 Pasal 76 ayat 1
37
wilayah daratannya sampai pada pinggiran luar dari tepi kontinen atau sampai
pada pinggiran luar dari tepi kontinen atau sampai pada suatu jarak 200 mil laut
dari garis pangkal tempat lebar laut teritorial Negara Pantai itu diukur serta
pinggiran luar dari tepi kontinen tidak boleh melampaui dari jarak tersebut).
Ditetapkan juga antara lain bahwa garis batas luar landas kontinen yang ditarik
sesuai dengan Pasal 76 ayat 4 (i) dan (ii) tidak boleh melebihi 350 mil. Ketentuan-
ketentuan ini berbeda dengan ketentuan Konvensi Jenewa 1958 yang menetapkan
landas kontinen sejauh kedalaman 200 m dan kemampuan eksploitasi. Indonesia
mempunyai hak berdaulat atas landas kontinenya sesuai dengan ketentuan-
ketentuan Konvensi Hukum Laut tahun 1982 yang meliputi Pasal-Pasal 76 sampai
dengan 85. Indonesia dapat mengadakan eksploirasi dan eksploitasi sumber-
sumber kekayaan non-hayati di landas kontinen ini. Dan berbeda dengan
ketentuan ZEE yang memungkinkan surplus perikanan diambil oleh negara-
negara lain, maka dalam ketentuan landas kontinen tidak seorang pun (negara
manapun) dapat melakukan kegiatan eksplorasi dan eksploitasi, walaupun
Indonesia belum memanfaatkannya,kecuali dengan persetujuanya (Pasal 77 ayat
2). Tetapi hak berdaulat Indonesia ini tidak mempengaruhi status hukum perairan
di atasnya atau ruang udara di atas perairan tersebut. Indonesia juga tidak boleh
menghalangi pemasangan atau pemeliharaan kabel atau pipa di landas kontinen
dengan ketentuan yang ada (Pasal 79). Demikian pula mengenai pembangunan
pulau buatan, instalasi dan bangunan di atas landas kontinen dalam Pasal 60 ZEE
berlaku sama untuk landas kontinen Pasal 8036.
36
Dikdik Mohamad Sodik Op.cit., hal. 117-118
38
BAB III
PENGATURAN HUKUM INTERNASIONAL DAN HUKUM NASIONAL
TENTANG PENGELOLAAN PULAU-PULAU KECIL
A. Hukum Internasional tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil
Konvensi PBB tentang Hukum Laut 1982, disahkan dengan Undang-
Undang Nomor 17 Tahun 1985 tentang Pengesahan UNCLOS 1982. UNCLOS
1982 tidak mengatur secara khusus dalam Pasal-Pasal nya tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Tetapi tersirat bahwa sumber kekayaan
yang ada di laut memerlukan pengelolaan yang baik sesuai dengan prinsip-prinsip
Pembangunan Berkelanjutan, tanpa merusak lingkungan laut, sehingga dapat
digunakan untuk kemakmuran umat manusia. Pengaturan tentang pentingnya
perlindungan dan pelestarian lingkungan laut diatur dalam UNCLOS 1982 bagian
XII tentang Protection and Preservation of the Marine Enviroment.
Kewajiban diatas diatur dalam Pasal 192 Konvensi Hukum Laut 1982
yang menyatakan : “ States have the obligation to protect and preserve the marine
environment ”37 ( Negara-Negara mempunyai kewajiban untuk melindungi dan
melestarikan lingkungan laut ). Ketentuan-ketentuan tersebut diatur lebih lanjut
dalam Pasal 193 yang menyatakan: “ Sovereign right of States to exploit their
natural resources, States have the sovereign right to exploit their natural
resources pursuant to their environmental policies and in accordance with their
duty to protect and preserve the marine enviroment “38 (Negara-negara
mempunyai hak-hak berdaulat untuk mengeksploitasikan sumberdaya alam
37
UNCLOS 1982 Pasal 192
38
UNCLOS 1982 Pasal 193
39
mereka serasi dengan kebijkasanaan lingkungan mereka serta sesuai pula dengan
kewajiban mereka untuk melindungi dan melestarikan lingkungan laut ).
Implementasi pengaturan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil berbentuk soft law, yaitu ketentuan-ketentua yang memuat prinsip umum
(General principles), bersifat penyataan sikap atau komitmen moral dan tidak
mengikat secara yuridis. Daya ikatanya tergantung kepada kesediaan negara-
negara untuk menerimanya sebagai hukum nasional, misalnya dalam bentuk
deklarasi, piagam atau protokol. Beberapa komitmen (soft law) yang mendukung
pelaksanaan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dengan mengacu
pada integrated coastal management adalah39 :
1. Agenda 21
Indonesia telah menerima Agenda 21 Global sebagai persetujuan
tidak mengikat (nonbinding agreement) hasil konferensi The United
Conference on Environment and Development 1992 (UNCED) dan
menjadikannya sebagai pedoman dasar bagi penyelengaraan dan
penyusunan kebijakan lingkungan dan pembangunan. Ketentuan Bab 18
dalam Agenda 21-Indonesia tentang pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil serta laut menjadi sangat penting karena kondisi
lingkungan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil serta laut mencakup
aspek keterpaduan dan kewenangan kelembagaan, sehingga diharapkan
sumberdaya yang terdapat di kawasan ini dapat menjadi produk unggulan
dalam pembangunan bangsa Indonesia di masa mendatang.
39
https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21 diakses
Tanggal 23 November 2018 Jam 15.40 Wib.
40
2. Jakarta Mandate 1995
Agenda 21 Chapter 17 telah menghasilkan suatu program yang
dikenal dengan “ Jakarta Mandate On The Conservation and Sustainable
Use of Marine and Coastal Biological Diversity “ pada Tahun 1995.
Keanekaragaman sumberdaya alam di pesisir, baik di negara maju maupun
berkembang mengalami over-exploitation, sehingga diperlukan suatu
program kerja yang terintegrasi dalam pengelolaannya dengan prioritas
aktivitas pada 5 elemen, yaitu :
1. implementation of Integrated Marine and Coastal Area
Management;
2. Marine and Coastal Living Resources;
3. Marine and Coastal Protected areas;
4. Mariculture; and
5. Alien Species and Genotype.
Jakarta Mandate on The Conservation and Sustainable Use of
Marine and Coastal Biological Diversity, elemen 1 tentang
Implementation of Integreted Marine and Coastal Area Management
merupakan upaya yang harus dilakukan oleh negara-negara dalam
pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil serta lautnya, seperti
tercantum dalam Agenda 21 Chapter 17 program (a).
41
3. Deklarasi Bunaken 1998
Deklarasi Bunaken dideklarasikan oleh Presiden Republik
Indonesia BJ Habibie pada 26 September Tahun 1998 bertepatan dengan
pencanangan Tahun 1998 sebagai “Tahun Bahari Indonesia”. Deklarasi ini
merupakan salah satu tonggak pembangunan kelautan Indonesia dan
merupakan upaya untuk memanfaatkan kembali laut setelah pembangunan
yang dilaksanakan pada era sebelumnya lebih berorientasi darat (land-
based development). Diharapkan dari deklarasi ini semua jajaran
pemerintah dan masyarakat memberikan perhatian untuk pengembangan,
pemanfaatan, dan pemeliharaan potensi kelautan Indonesia.
B. Hukum Nasional Tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil
Pemerintah mengeluarkan tentang Pengelolaan Pulau-pulau telah ada
dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 Tentang Perairan Indonesia, walau
aturan tersebut tidak terkhusus pada Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil tetapi
pengelolaan di Perairan Indonesia. Dimana hal tersebut di tegaskan dalam Bab IV
Pasal 23 sebagai berikut40 :
(1) Pemanfaatan, pengelolaan, perlindungan, dan pelestarian lingkungan
Perairan Indonesia dilakukan berdasarkan peraturan perundang-
undangan nasional yang berlaku dan hukum internasional.
(2) Administrasi dan yurisdiksi, perlindungan, dan pelestarian lingkungan
Perairan Indonesia dilaksanakan berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
40
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia Pasal 23
42
(3) Apabila diperlukan untuk meningkatkan pemanfaatan, pengelolaan,
perlindungan, dan pelestarian lingkungan perairan Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat dibentuk suatu badan
koordinasi yang ditetapkan dengan keputusan presiden.
Supaya pengembangan dan pengelolaan pulau-pulau terluar itu terpadu,
maka Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005
Tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar. Dalam ketentuan Peraturan
Presiden Nomor 78 Tahun 2005 ditegaskan, bahwa41 : “ Pengelolaan pulau-pulau
kecil terluar adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan secara terpadu untuk
memanfaatkan dan mengembangkan potensi sumber daya pulau-pulau kecil
terluar dari wilayah Negara Republik Indonesia untuk menjaga keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia”. Sedangkan tujuan dari Pengelolaan pulau-pulau
terluar tersebut ialah42 :
a. Menjaga kutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia,
keamanan nasional, pertahanan negara dan bangsa serta menciptakan
stabilitas kawasan.
b. Memanfaatkan sumber daya alam dalam rangka pembangunan yang
berkelanjutan.
c. Memberdayakan masyarakat dalam rangka peningkatan kesejahteraan.
Dari dua peraturan yang telah dijelaskan bahwasannya pengelolaan pulau-
pulau kecil merupakan hal yang sangat penting dan harus dilakukan dengan serius
oleh Pemerintah Indonesia. Masih ada beberapa peraturan khusus yang

41
Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil
Pasal 1 ayat (1)
42
Ibid. Pasal 2
43
dikeluarkan oleh Pemerintah Indonesia untuk mengatur tentang pengelolaan
pulau-pulau kecil terluar yang akan dijelaskan secara rinci dibawah ini.
1. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014
tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
Pertimbangan penetapan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang diundangkan pada
tanggal 17 Juli 2007 adalah sebagai berikut43 :
a. Bahwa Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil merupakan bagian dari
sumber daya alam yang dianugerahkan oleh Tuhan Yang Maha Esa
dan merupakan kekayaan yang dikuasai oleh negara, yang perlu dijaga
kelestariannya dan dimanfaatkan untuk sebesar-besar kemakmuran
rakyat, baik bagi generasi sekarang maupun bagi generasi yang akan
datang;
b. Bahwa Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil memiliki keragaman
potensi Sumber Daya Alam yang tinggi, dan sangat penting bagi
pengembangan sosial, ekonomi, budaya, lingkungan, dan penyangga
kedaulatan bangsa, oleh karena itu perlu dikelola secara berkelanjutan
dan berwawasan global, dengan memperhatikan aspirasi dan partisipasi
masyarakat dan tata nilai bangsa yang berdasarkan norma hukum
nasional;
43
Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil
44
c. Bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf
a dan huruf b, perlu membentuk Undang-Undang tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
Asas-asas Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang
tercantum dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 adalah :
a. Keberlanjutan;
b. Konsistensi;
c. Keterpaduan;
d. Kepastian hukum;
e. Kemitraan;
f. Pemerataan;
g. Peran serta masyarakat;
h. Keterbukaan;
i. Desentralisasi;
j. Akuntabilasi; dan
k. Keadilan.
Adapun Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menurut Pasal
4 Undang Nomor 27 Tahun 2007 bertujuan untuk :
a. Melindungi, mengkonservasi merehabilitasi, memaanfaatkan dan
memperkaya Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil serta sistem
ekologisnya secara berkelanjutan;
45
b. Menciptakan keharmonisan dan sinergi antara Pemerintah dan
Pemerintah Daerah dalam pengelolaan Sumber Daya Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil;
c. Memperkuat peran serta masyarakat dan lembaga pemerintah serta
mendorong inisiatif masyarakat dalam pengelolaan Sumber Daya
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil agar tercapai keadilan, keseimbangan,
dan berkelanjutan; dan
d. Meningkatkan nilai sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat melalui
peran serta Masyarakat dalam pemanfaatan Sumber Daya Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil.
Dalam hubungan dengan inisiatif dan peran serta masyarakat, perlu
diperhatikan masyarakat adat yang menurut Pasal 1 ayat 33 diartikan sebagai
kelompok masyarakat pesisir yang secara turun-temurun bermukim di wilayah
geografis tertentu karena adanya ikatan pada asal-usul leluhur, adanya hubungan
yang kuat dengan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, serta adanya
sistem nilai yang menentukan pranata ekonomi, politik, sosial, dan hukum44.
Partisipasi masyarakat adat dalam pemanfaatan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil perlu diakomodasi, mengingat menurut ketentuan Pasal 5, bahwa
pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil meliputi kegiatan
perencanaan, pemafaatan, pengawasan, dan pengendalian terhadap interaksi
manusia dalam memanfaatkan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil serta
proses alamiah secara berkelanjutan dalam upaya meningkatkan kesejahteraan
44
Ibid., Pasal 1 ayat 33
46
masyarakat dan menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Apalagi
berdasarkan ketentuan Pasal 6, bahwa Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 wajib dilakukan dengan cara
mengintegrasikan kegiatan :
a. Antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah;
b. Antara Pemerintah Daerah;
c. Antara sektor;
d. Antara Pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat;
e. Anatara ekosistem darat dan ekosistem laut; dan
f. Antara ilmu pengetahuan dan prinsip-prinsip manajemen.
Selanjutnya, Pasal 7 ayat (1) menetapkan bahwa Perencanaan Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagaimana diatur dalam Pasal 5 terdiri
atas :
a. Rencana Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang
selanjutnya disebut RSWP-3-K;
b. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang
selenjautnya disebut RZWP-3-K;
c. Rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang
selanjutnya disebut RPWP3-K; dan
d. Rencana Aksi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang
selanjutnya disebut RAPWP-3-K.
Hal yang perlu memperoleh perhatian adalah ketentuan ayat 3 Pasal yang
sama tentang kewajiban pemerintah daerah untuk menyusun semua rencana
47
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sesuai dengan kewenangan masing-masing.
Dalam menyusun rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
menurut ayat 4, Pemerintah Daerah perlu melibatkan masyarakat berdasarkan
norma, standar, dan pedoman. Dalam ketentuan ayat 5 dinyatakan bahwa
Pemerintah Daerah kabupaten/kota menyusun Rencana Zonasi rinci di setiap
Zona Kawasan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil tertentu dalam wilayahnya. Dalam
kaitannya dengan Pasal 7, ketentuan Pasal 8 ayat 1 menyebutkan bahwa Rencana
Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RSWP-3-K) merupakan bagian
yang tidak terpisahkan dari rencana pembangunan jangka panjang setiap
Pemerintah Daerah. Rencana Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
(RSWP-3-K) sebagaimana dimaksud pada Pasal 7 ayat 1, menurut ketentuan ayat
2 wajib mempertimbangkan kepentingan Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
Adapun jangka waktu Rencana Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
(RSWP-3-K) Pemerintah Daerah menurut ayat 3 selama 20 (dua puluh) tahun dan
dapat ditinjau kembali sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun sekali.
Ketentuan mengenai Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil (RZWP-3-K) dimuat dalam Pasal 9 ayat 1 yang menyatakan bahwa RZWP-
3-K merupakan arahan pemanfaatan sumber daya di Wilayah Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil Pemerintah Provinsi dan/atau Pemerintah kabupaten/kota.
Berdasarkan ketentuan ayat 2 Pasal yang sama, bahwa Rencana Zonasi Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP-3-K) harus diserasikan, diselaraskan, dan
diseimbangkan dengan Rencana Tata Ruang (RTRW) Pemerintah Provinsi atau
Pemerintah Kabupaten/Kota. Dalam Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-
48
Pulau Kecil (RZWP-K-3) menurut ketentuan ayat 3, perlu kiranya
dipertimbangkan hal-hal sebagai berikut :
a. Keserasian, keselarasan, dan keseimbangan dengan daya dukung
ekosistem, fungsi pemanfaatan dan fungsi perlindungan, dimensi ruang
dan waktu, dimensi teknologi dan sosial budaya, serta fungsi pertahanan
dan keamanan;
b. Keterpaduan pemanfaatan berbagai jenis sumber daya, fungsi, estetika
lingkungan, dan kualitas lahan pesisir; dan
c. Kewajiban untuk mengalokasikan ruang dan akses masyarakat dalam
pemanfaatan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang mempunyai
fungsi sosial dan ekonomi.
Jangka waktu berlakunya Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil (RZWP-K-3) menurut ayat 4 selama 20 (dua puluh) tahun dan dapat ditinjau
kembali setiap 5 (lima) tahun. Dalam ayat 5 disebutkan bahwa Rencana Zonasi
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP-3-K) ditetapkan dengan Peraturan
Daerah. Sehubungan dengan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil (RZWP-K-3) sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9, Pasal 10 menyatakan
bahwa RZWP-3-K terdiri atas:
a. Pengalokasian ruang dalam Kawasan Pemanfaatan Umum, Kawasan
Konservasi, Kawasan Strategis Nasional Tertentu, dan alur laut.
b. Keterkaitan antara ekosistem darat dan ekosistem laut dalam suatu
bioekoregion;
c. Penetapan pemanfaatan ruang laut; dan
49
d. Penetapan prioritas Kawasan Laut untuk tujuan konservasi, sosial
budaya, ekonomi, transportasi laut, industri strategis, serta pertahanan
dan keamanan.
Pasal 11 ayat 1 yang mengatur Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil Kabupaten/Kota (RZWP-3-K) Kabupaten/Kota berisi arahan
tentang :
a. Alokasi ruang dalam Rencana Kawasan Pemanfaatan Umum, rencana
Kawasan Konservasi, rencana Kawasan Strategis Nasional Tertentu, dan
rencana alur; dan
b. Keterkaitan antaraekosistem Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dalam suatu
bioekoregion.
Dalam ayat 2 ditegaskan, bahwa Penyusunan RZWP-3-K sebagaimana
dimaksud pada ayat 1 diawajibkan mengikuti dan memadukan rencana
Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan memperhatikan Kawasan, Zona,
dan/atau Alur Laut yang telah ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Ketentuan-ketentuan diatas memberikan cukup wewenang pada
Pemerintah Daerah untuk mengatur Recana Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil. Wewenang-wewenang pengaturan tidak terbatas dalam proses
pengambilan keputusan dalam penataan kawasan, dan zona, tetapi juga meliputi
pengaturan dalam Alur Laut. Hal ini menunjukan adanya keterkaitan antara
Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 dengan Peraturan Perundang-Undangan
tentang Alur Laut, yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaannya. Lebih lanjut
50
dalam ketentuan Pasal 12 ayat disebutkan bahwa Rencana Pengelolaan Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RPWP-3-K) berisi :
a. Kebijakan tentang pengaturan serta prosedur administrasi pengunaan
sumber daya yang dizinkan dan yang dilarang;
b. Skala prioritas pemanfaatan sumber daya sesuai dengan karakteristik
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;
c. Jaminan-jaminan terakomodasikannya pertimbangan-pertimbangan hasil
konsultasi publik dalam penetapan tujuan pengelolaan Kawasan serta
revisi terhadap penetapan tujuan dan perizinan;
d. Mekanisme pelaporan yang teratur dan sistematis untuk menjamin
tersediannya data dan informasi yang akurat dan dapat diakses; serta
e. Ketersediaan Sumber Daya Manusia yang terlatih untuk
mengimplementasikan kebijakan dan prosedurnya.
Menurut ketentuan ayat 2, bahwa RPWP-3-K berlaku selama 5 (lima) tahun
dan dapat ditinjau kembali sekurang-kurangnya satu tahun kali. Sehubungan
dengan Rencana Aksi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Pasal
13 menyatakan bahwa :
(1) RAPWP-3-K dilakukan dengan mengarahkan Rencana Pengelolaan dan
Rencana Zonasi sebagai upaya mewujudkan rencana strategis dan
(2) RAPWP-3-K berlaku satu sampai dengan tiga tahun.
Selanjutnya dalam ketentuan Pasal 23 ayat 1 dinyatakan, bahwa
Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil dan Perairan di sekitarnya dilakukan berdasarkan
kesatuan ekologis dan ekonomis secara menyeluruh dan terpadu dengan pulau
51
besar di dekatnya. Dalam ketentuan ayat 2 dinyatakan, bahwa Pemanfaatan Pulau-
Pulau Kecil dan Perairan di sekitarnya diprioritaskan untuk salah satu atau lebih
kepentingan berikut :
a. Konservasi;
b. Pendidikan dan pelatihan;
c. Penelitian dan pengembangan;
d. Budidaya laut;
e. Pariwisata;
f. Usaha perikanan dan kelautan dan industri perikanan secara lestari;
g. Pertanian organik; dan/atau
h. Peternakan.
Untuk upaya menjaga kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia
sesuai dengan ketentuan ayat 2, Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil terluar
sebagaimana dimaksud pada ayat 1 diatur dengan Peraturan Pemerintah. Dalam
perkembangan pengaturan, beberapa Pasal dalam Undang-Undang Nomor 27
Tahun 2007 telah direvisi dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (selanjutnya disebut dengan Undang –
Undang Nomor 1 Tahun 2014). Salah satu pertimbangan diterbitkannya Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2014 adalah karena Undang-Undang Nomor 27 Tahun
2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil belum
memberikan kewenangan dan tanggungjawab Negara secara memadai atas
Pengelolaan Perairan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sehingga beberapa pasal perlu
52
disempurnakan sesuai dengan perkembangan dan kebutuhan hukum di
masyarakat.
Pada Perubahan beberapa Pasal dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2014 tentang Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ialah, pertama adalah definisi
masyarakat hukum adat sebagaimana tercantum dalam Pasal 1 ayat 3 Undang-
Undang Nomor 27 Tahun 2007 berubah menjadi kelompok orang secara turun-
temurun bermukim di wilayah geografis tertentu Negara Kesatuan Republik
Indonesia karena adanya ikatan pada asas leluhur, hubungan yang kuat dengan
tanah, wilayah, sumber daya alam, memiliki pranata Pemerintah Adat, dan tatanan
hukum adat di wilayah adatnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Pada Pasal 1 ayat 33 dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 2014 ini
memberi pengakuan hak asal usul masyarakat hukum adat untuk mengatur
wilayah perairan yang telah dikelola secara turun menurun.
Perubahan kedua adalanya penambahan “kepentingan-kepentingan” dari
ketentuan sebelumnya yang hanya menitikberatkan pada “salah satu atau lebih
kepentingan” yang harus diprioritaskan dalam pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil dan
Perairan disekitarnya. Di samping itu adanya penambahan unsur pertahanan dan
keamanan negara sebagai salah satu kepentingan yang harus yang perlu di
prioritaskan dalam pemanafaatan Pulau-Pulau Kecil dan Perairan di sekitarnya.
Hal-hal tersebut dapat dilihat dalam ketentuan ayat 2, yang berbunyi bahwa
pemanafaatan Pulau-Pulau Kecil dan Periaran di sekitarnya diprioritaskan untuk
kepentingan sebagai berikut :
53
a. Konservasi;
b. Pendidikan dan pelatihan;
c. Penelitian dan pengembangan;
d. Budi daya laut;
e. Pariwisata;
f. Usaha perikanan dan kelautan serta industri perikanan secara lestari,
pertanian organik;
g. Peternakan; dan/atau
h. Pertahanan dan keamanan negara.
Perubahan ketiga adalah diantara ketentuan Pasal 26 dan Pasal 27
disisipkan satu pasal, yakni Pasal 26 A ayat 1, yang menyatakan bahwa
pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil dan pemanfaatan perairan di sekitarnya dalam
rangka penanaman modal asing harus mendapat izin Menteri. Dalam ketentuan
ayat 2 dinyatakan bahwa penanaman modal asing sebagaimana dimaksud dalam
ayat 1 harus mengutamakan kepentingan nasional. Menurut ayat 3 izin
sebagaimana dimaksud pada ayat 1 diberikan setelah mendapat rekomendasi dari
bupati/wali kota. Dalam ketentuan ayat 4 Pasal yang sama ditegaskan bahwa izin
sebagaimana dimaksud pada ayat 1 harus memenuhi persyaratan sebagai berikut :
a. Badan hukum yang berbentuk Perseroan Terbatas;
b. Menjamin akses publik;
c. Tidak berpenduduk;
d. Belum ada pemanfaatan oleh masyarakat lokal;
e. Bekerja sama dengan peserta Indonesia;
54
f. Melakukan pengalihan saham secara bertahap kepada peserta
Indonesia;
g. Melakukan ahli teknologi; dan
h. Memperhatikan aspek ekologi, sosial, dan ekonomi pada luasan lahan.
Dari ketentuan-ketentua di atas tampak bahwa pemanfaatan pulau-pulau
dan perairan oleh pihak investor asing harus mendapat izin dari Menteri Kelautan
dan Perikanan. Regulasi baru ini memperberat syarat investor asing dalam
pengelolaan perairan dan pesisir. Meskipun penanaman modal asing
diperbolehkan, akan tetapi disertai dengan sejumlah syarat, antara lain harus
bermitra dengan perusahaan lokal di pulau kecil yang tidak berpenghuni, belum
ada pemanfaatan oleh masyarakat setempat, melakukan pengalihan saham secara
bertahap, melakukan ahli teknologi dan luasan investasinya dibatasi dengan
pertimbangan aspek ekologi, sosial, dan ekonomi. Perubahan ini semakin
memperdayakan masyarakat, termasuk nelayan kecil yang ditandai dengan
masuknya unsur masyarakat adat dalam inisiasi penyusunan rencana zonasi. Hal
ini berarti, bahwa masyarakat adat mempunyai kedudukan yang sama dengan
pemerintah dan dunia usaha lainnya. Meskipun Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2014 dirancang untuk memperkuat kedudukan Undang-Undang Nomor 27 Tahun
2007, khususnya ketentuan yang menyangkut kedudukan masyarakat adat,
berbagai tantangan masih tetap dihadapi.
2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 Tentang Kelautan

Di dalam UU No. 32 Tahun 2014 dikatakan bahwa kelautan adalah hal
yang berhubungan dengan laut dan/atau kegiatan di wilayah laut yang meliputi
dasar laut dan tanah di bawahnya, kolom air dan permukaan laut, termasuk
55
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil45. Oleh karena itu di dalam UU ini juga
diatur tentang pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Dalam hal
pemanfaatan sumber daya kelautan sebagaimana yang diatur dalam UU No. 32
Tahun 2014, salah satu yang menjadi perhatian adalah terhadap sumber daya
pesisir dan pulau-pulau kecil46. Selain itu UU No. 32 Tahun 2104 juga mengatur
mengenai kebijakan ekonomi yang mana menjadikan kelautan sebagai basis
pembangunan ekonomi. Dan yang menjadi basis pembangunan ekonomi kelautan
ini diutamakan masyarakat pesisir47.
UU No. 32 Tahun 2014 juga mengatur secara khusus mengenai
pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil. Menurut
UU No. 32 Tahun 2014, pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya pesisir dan
pulau-pulau kecil bertujuuan untuk :48
a. Melindungi, mengonservasi, merehabilitasi, memanfaatkan, dan
memperkaya sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil serta sistem
ekologisnya secara berkelanjutan.
b. Menciptakan keharmonisan dan sinergi antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah dalam pengelolaan sumber daya pesisir dan pulau-
pulau kecil.
c. Memperkuat peran serta masyarakat dan lembaga pemerintah serta
mendorong inisiatif masyarakat dalam pengelolaan sumber daya
45
Pasal 1 angka 2 UU No. 32 Tahun 2014
46
Pasal 14 UU No. 32 Tahun 2014
47
48
56
pesisir dan pulau-pulau kecil agar tercapai keadilan, keseimbangan,
dan berkelanjutan.
d. Meningkatkan nilai sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat melalui
peran serta masyarakat dalam pemanfaatan sumber daya pesisir dan
pulau-pulau kecil.
Pengelolaan ruang laut yang diatur dalam UU No. 32 Tahun 2014
dilakukan dengan kegiatan perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan
pengendalian. Hal ini juga berlaku dalam hal pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil. Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil menurut UU
No. 32 Tahun 2014 juga dilakukan dengan kegiatan perencanaan, pemanfaatan,
pengawasan, dan pengendalian, sama halnya dengan yang terdapat di dalam UU
No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014. Kegiatan perencanaan dalam
pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang diatur di dalam UU No.
32 Tahun 2014 berkaitan perencanaan zonasi wilayah pesisir dan pulau-pulau
kecil49. Dan kegiatan pemanfaatan dalam pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-
pulau kecil yang diatur di dalam UU No. 32 Tahun 2014 berkaitan dengan izin
lokasi50. UU No. 32 Tahun 2014 menyatakan bahwa kegiatan perencanaan,
pemanfaatan, pengawasan, dan pengendalian dalam pengelolaan wilayah pesisir
dan pulau-pulau kecil akan dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
49
50
57
3. Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan
Pulau-Pulau Kecil Terluar.
Sebagai tindak lanjut ketentuan Pasal 27 ayat 2 Undang-Undang Nomor 27
Tahun 2007 yang disebutkan di atas, telah diterbitkan Peraturan Pemerintah
Nomor 62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Terluar. Pada Bab
sebelumnya telah diuraikan, bahwa Pulau-Pulau Terluar atau pulau-pulau
terdepan Indonesia digunakan untuk menentukan batas-batas laut teritorial, ZEE,
dan landas kontinen Indonesia51.
Dalam ayat 3, terdapat pengertian Kawasan Strategis Nasional Tertentu
(KSNT),yaitu “Kawasan yang terkait dengan kedaulatan negara, pengendalian
lingkungan hidup, dan/atau situs warisan dunia, yang pengembangan
diprioritaskan bagi kepentingan nasional”. Dalam penjelasan Pasal 1 ayat 3
disebutkan bahwa Pulau-Pulau Kecil Terluar sebagai Kawasan Strategis Nasional
Tertentu (KSNT), selain memiliki potensi sumber daya alam dan jasa lingkungan
yang tinggi, juga mempunyai peran strategis dalam menjaga kedaulatan Negara
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Kawasan ini di satu sisi menyediakan
sumber daya alam yang produktif seperti terumbu karang, padang lamun
(seagrass), hutan mangrove, perikanan dan kawasan konservasi, namun di sisi
lain sangat penting untuk kepentingan pertahanan dan keamanan karena berada di
beranda depan NKRI. Istilah lain yang perlu memperoleh perhatian adalah
pengertian Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Terluar (PPKT) dalam ayat 4, yaitu “
kegiatan yang berkaitan dengan upaya memanfaatkan potensi sumber daya PPKT
51
Didik Mohamad Sodik, op.ci,. Hal : 225
58
dan perairan sekitarnya sampai paling jauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari
garis pantai dalam upaya menjaga kedaulatan Negara Kesatuan Republik
Indonesia”.
Pasal 2 ayat 1 menyatakan, bahwa wewenang Pemerintah dalam
Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Terluar dilakukan oleh Pemerintah bersama-sama
dengan Pemerintah Daerah. Tujuan Pemanfaatan PPKT sebagaimana diatur dalam
ketentuan ayat 2 adalah untuk menjaga Kedaulatan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Pasal 4 ayat 1 menyatakan, bawa Pemanfaatan PPKT dilakukan
berdasarkan Rencana Zonasi yang ditetapkan oleh Menteri dengan
mempertimbangkan masukan Menteri/Pimpinan lembaga pemerintah non
kementerian terkait. Berdasarkan ketentuan ayat 2, bahwa Rencana Zonasi PPKT
sebagaimana dimaksud pada ayat 1 terdiri atas subzona yang meliputi pertahanan,
keamanan, kesejahteraan masyarakat, dan/atau pelestarian lingkungan.
Dalam Pasal 5 ayat 1 ditetapkan, bahwa pemanfaatan PPKT hanya dapat
dilakukan untuk :
a. Pertahanan dan keamanan;
b. Kesejahteraan masyarakat; dan/atau
c. Pelestarian lingkungan.
4. Peraturan Presiden Nomor 121 Tahun 2012

Peraturan Presiden No. 121 Tahun 2012 mengatur tentang Rehabilitasi
Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil. Perpres ini merupakan peraturan
pelaksana daripada Pasal 33 ayat (2) UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun
2014. Rehabilitasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil adalah proses pemulihan
59
dan perbaikan kondisi ekosistem atau populasi yang telah rusak walaupun
hasilnya dapat berbeda dari kondisi semula52. Rehabilitasi wajib dilakukan apabila
pemanfaatan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil mengakibatkan kerusakan
ekosistem atau populasi yang melampaui kriteria kerusakan ekosistem atau
populasi53.
Rehabilitasi dilakukan oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan
orang yang memanfaatkan secara langsung atau tidak langsung wilayah pesisir
dan pulau-pulau kecil. Rehabilitasi dilakukan terhadap : terumbu karang,
mangrove, lamun, estuari, laguna, teluk, delta, gumuk pasir, pantai, dan/atau
populasi ikan54.
Untuk mengetahui perlu atau tidaknya rehabilitasi ditentukan berdasarkan
kriteria kerusakan ekosistem atau populasi. Kriteria kerusakan ekosistem atau
populasi ditentukan berdasarkan kerusakan fisik, kerusakan kimiawi, dan/atau
kerusakan hayati55. Kerusakan fisik dapat berupa : penurunan manfaat dan fungsi
fisik ekosistem atau populasi, penurunan luasan ekosistem atau populasi, dan/atau
pencemaran habitat. Kerusakan kimiawi dapat berupa : penyimpanan derajat
keasaman/pH, penurunan oksigen terlarut dalam air, peningkatan jumlah oksigen
yang diperlukan oleh bakteri untuk mendekomposisikan bahan organik hingga
stabil pada kondisi aerobik, peningkatan padatan yang terkandung dalam air,
peningkatan total padatan tersuspensi, dan/atau peningkatan berbagai macam
senyawa toksik. Sedangkan kerusakan hayati dapat berupa : kerapatan rendah,
52
Pasal 1 angka 1 Perpres No. 121 Tahun 2012 tentang Rehabilitasi Wilayah Pesisir Dan
Pulau-Pulau Kecil
53
Pasal 2 ayat (2) Perpres No. 121 Tahun 2012
54
55
Pasal 3 Perpres No. 121 Tahun 2012
60
tutupan rendah, dominasi jenis tinggi atau keanekaragaman rendah, penurunan
populasi melebihi kemampuan alam untuk pulih, dan/atau penurunan dan/atau
hilangnya daerah pemijahan, daerah pembesaran, serta daerah pencarian makan 56.
Rehabilitasi dilakukan melalui beberapa tahap, yaitu perencanaan, pelaksanaan,
dan pemeliharaan57.
5. Peraturan Presiden Nomor 73 Tahun 2015

Peraturan Presiden No. 73 Tahun 2015 mengatur tentang Pelaksanaan
Koordinasi Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil Tingkat Nasional.
Perpres ini merupakan peraturan pelaksana daripada Pasal 53 ayat (3) UU No. 27
Tahun 2007 jo. UU No. 1 Tahun 2014.
Pelaksanaan koordinasi pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
tingkat nasional adalah proses harmonisasi dan upaya sinkronisasi, serta sinergi
pelaksanaan kegiatan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau keci pada
tingkat nasional secara terpadu dan berkelanjutan58. Tujuan dari pelaksanaan
koordinasi pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil tingkat nasional
yang diatur oleh Perpres ini adalah agar pelaksanaan kegiatan pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil pada tingkat nasional harmoni, sinergi,
terpadu, dan berkelanjutan59. Pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
pada tingkat nasional dilaksanakan di bawah koordinasi Menteri Kelautan dan
Perikanan. Untuk melaksanakan koordinasi Menteri membentuk tim terpadu
nasional koordinasi pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dengan
56
57
58
Pasal 1 angka 1 Perpres No. 73 Tahun 2015 tentang Pelaksanaan Koordinasi
Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil Tingkat Nasional
59
61
keanggotaan melibatkan kementerian/lembaga terkait60. Pengelolaan wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil pada tingkat nasional meliputi kegiatan yang bersifat
lintas provinsi dan kegiatan di Kawasan Strategis Nasional Tertentu 61. Kawasan
Strategis Nasional Tertentu adalah kawasan yang terkait dengan kedaulatan
negara, pengendalian lingkungan hidup, dan/atau situs warisan dunia, yang
pengembangannya diprioritaskan bagi kepentingan nasional62.
Jenis kegiatan yang dikoordinasikan dalam hal pengelolaan wilayah pesisir
dan pulau-pulau kecil adalah :63
a. Penilaian setiap usulan rencana kegiatan tiap-tiap sektor sesuai dengan
perencanaan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
terpadu.
b. Perencanaan sektor, daerah, dan dunia usaha.
c. Program akreditasi nasional
d. Rekomendasi izin kegiatan sesuai dengan kewenangan tiap-tiap
instansi pemerintah.
e. Penyediaan data dan informasi bagi pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil yang bersifat lintas provinsi dan kawasan tertentu
yang bertujuan strategis.
6. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 18 Tahun 2007

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 18 Tahun 2007 mengatur
tentang Organisasi Dan Tata Kerja Balai Pengelolaan Sumber Daya Pesisir Dan
60
61
62
Pasal 1 angka 2 Perpres No. 73 Tahun 2015
63
62
Laut. Balai Pengelolaan Sumber Daya Pesisir dan Laut (BPSPL) adalah unit
pelaksana teknis di bidang pengelolaan sumber daya pesisir, laut, dan pulau-pulau
kecil yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Direktur Jenderal
Kelautan, Pesisir, dan Pulau-Pulau Kecil, Departemen Kelautan dan Perikanan64.
BPSPL mempunyai tugas melaksanakan pengelolaan yang terdiri atas
perlindungan, pelestarian, dan pemanfaatan sumber daya pesisir, laut, dan pulau-
pulau kecil yang berkelanjutan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku65.
Dalam melaksanakan tugasnya tersebut, BPSPL menyelenggarakan fungsi,
yaitu :66
a. penyusunan rencana, program, dan evaluasi di bidang perlindungan,
pelestarian, dan pemanfaatan sumber daya pesisir, laut, dan pulau-pulau
kecil, serta ekosistemnya.
b. pelaksanaan perlindungan, pelestarian, dan pemanfaatan sumber daya
pesisir, laut, dan pulau-pulau kecil, serta ekosistemnya.
c. pelaksanaan mitigasi bencana, rehabilitasi, dan penanganan pencemaran
sumber daya pesisir, laut, dan pulau-pulau kecil, serta ekosistemnya.
d. pelaksanaan konservasi habitat, jenis, dan genetika ikan.
e. pelaksanaan pengawasan lalu lintas perdagangan jenis ikan yang
dilindungi.
f. pelaksanaan pemberdayaan masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil.
64
Pasal 1 Permen KP No. 18 Tahun 2007 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Balai
Pengelolaan Sumber Daya Pesisir Dan Laut
65
Pasal 2 Permen KP No. 18 Tahun 2007
66
63
g. fasilitasi penataan ruang pesisir dan laut.
h. pelaksanaan bimbingan pengelolaan wilayah pesisir terpadu serta
pendayagunaan pulau-pulau kecil.
i. pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga.

tentang Kawasan Konservasi Di Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil. Permen
KP ini merupakan peraturan pelaksana daripada Pasal 28 UU No. 27 Tahun 2007
jo UU No. 1 Tahun 2014. Konservasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil adalah
upaya perlindungan, pelestarian, dan pemanfaatan wilayah pesisir dan pulau-pulau
kecil serta ekosistemnya untuk menjamin keberadaan, ketersediaan, dan
kesinambungan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil dengan tetap
memelihara dan meningkatkan kualitas nilai dan keanekaragamannya 67.
Kawasan konservasi pesisir dan pulau-pulau kecil dapat dikategorikan
menjadi :68
a. Kawasan Konservasi Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil (KKP3K)
b. Kawasan Konservasi Maritim (KKM)
c. Kawasan Konservasi Perairan (KKP)
d. Sempadan Pantai
Di dalam Permen KP No. 17 Tahun 2008 ini hanya akan dibahas mengenai
KKP3K dan KKM.
67
Pasal 1 angka 7 Permen KP No. 17 Tahun 2008 tentang Kawasan Konservasi Di
Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil
68
64
tentang Akreditasi Terhadap Program Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-
Pulau Kecil. Permen KP ini merupakan peraturan pelaksana daripada Pasal 40
ayat (8) UU No. 27 Tahun 2007 jo. UU No. 1 Tahun 2014.
Akreditasi adalah prosedur pengakuan suatu kegiatan yang secara
konsisten telah memenuhi standar baku sistem pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil yang meliputi penilaian, penghargaan, dan insentif terhadap
program-program pengelolaan yang dilakukan oleh masyarakat secara sukarela 69.
Penyelenggaraan akreditasi program PWP-3-K meliputi juga program rehabilitasi,
reklamasi, mitigasi bencana, dan/atau pengembangan ekonomi 70.

tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Dan Perairan Di Sekitarnya. Permen KP
ini merupakan peraturan pelaksana daripada Pasal 26 UU No. 27 Tahun 2007 jo.
UU No. 1 Tahun 2014. Pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan di sekitarnya
dilakukan untuk kepentingan pembangunan di bidang ekonomi, sosial dan budaya
dengan berbasis masyarakat dan secara berkelanjutan. Pemanfaatan pulau-pulau
kecil dan perairan di sekitarnya dilakukan dengan memperhatikan aspek : 71
69
Pasal 1 angka 1 Permen KP No. 18 Tahun 2008
70
71
Pasal 2 Permen KP No. 20 Tahun 2008 tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Dan
Perairan Di Sekitarnya
65
a. Keterpaduan antara kegiatan pemerintah dengan pemerintah daerah, antar
pemerintah daerah, dunia usaha, dan masyarakat dalam perencanaan dan
pemanfaatan ruang pulau-pulau kecil dan perairan di sekitarnya.
b. Kepekaan/kerentanan ekosistem suatu kawasan yang berupa daya dukung
lingkungan, dan sistem tata air suatu pulau kecil.
c. Ekologis yang mencakup fungsi perlindungan dan konservasi.
d. Kondisi sosial dan ekonomi masyarakat.
e. Politik yang mencakup fungsi pertahanan, keamanan, dan kedaulatan
negara kesatuan Republik Indonesia.
f. Teknologi ramah lingkungan.
g. Budaya dan hak masyarakat adat, masyarakat lokal, serta masyarakat
tradisional.
Pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan di sekitarnya diutamakan
untuk kegiatan-kegiatan seperti : konservasi, pendidikan dan pelatihan, penelitian
dan pengembangan, budi daya laut, pariwisata, usaha perikanan dan kelautan
secara lestari, pertanian organik, atau peternakan. Pemanfaatan pulau-pulau kecil
dan perairan di sekitarnya juga dapat dilakukan untuk usaha pertambangan,
permukiman, industri, perkebunan, transportasi, dan pelabuhan72.
Kegiatan pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan di sekitarnya dapat
diberikan kepada orang perseorangan warga negara Indonesia, badan hukum yang
72
66
didirikan berdasarkan hukum Indonesia, atau masyarakat adat. Sedangkan untuk
orang harus memperoleh persetujuan Menteri Kelautan dan Perikanan73.
Dalam kegiatan pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan di sekitarnya
perlu dilakukan pembinaan dan pengawasan. Pembinaan dan pengawasan
terhadap kegiatan pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan di sekitarnya
dilakukan dengan cara :74
a. Pemberian arahan, masukan serta pertimbangan dalam pemanfaatan
pulau-pulau kecil dan perairan di sekitarnya.
b. Bantuan pemeliharaan sarana dan prasarana.
c. Pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana yang telah
disusun.
d. Peningkatan kesadaran tentang pentingnya pemanfaatan pulau-pulau kecil
dan perairan di sekitarnya yang berkelanjutan.
e. Pelaporan pelaksanaan pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan di
sekitarnya dilakukan secara berkala dan berjenjang sekurang-kurangnya
satu kali dalam satu tahun sesuai dengan kepentingannya.

Permen KP No. 12 Tahun 2013 mengatur tentang Pengawasan
Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil. Permen KP ini dibuat
sebagai peraturan pelaksana daripada Pasal 36 ayat (4) dan Pasal 39 UU No. 27
Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014. Di dalam Permen KP No. 12 Tahun 2013
dibahas mengenai : pengawas PWP3K (pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-
73
74
67
pulau kecil), wewenang dan tugas Polsus PWP3K, pelaksanaan pengawasan
PWP3K, pembinaan, dan pakaian dan atribut75. Pengawasan terhadap pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (PWP3K) dilakukan oleh pejabat pegawai
negeri sipil tertentu yang berwenang sesuai dengan sifat pekerjaannya. Pejabat
pegawai negeri sipil tertentu tersebut diberi wewenang kepolisian khusus, dan
disebut Polsus PWP3K76.
Pengasawan yang dilakukan oleh Polsus PWP3K dalam pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dilakukan pada tahap perencanaan dan
pelaksanaan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Pengawasan
tersebut dilakukan \secara terkoordinasi dengan instansi terkait dalam hal :
a. Pengumpulan dan perolehan dokumen rencana pengelolaan.
b. Pertukaran data dan informasi.
c. Tindak lanjut laporan/pengaduan.
d. Pemeriksaan sampel.
e. Kegiatan lain untuk menunjang pelaksanaan pengawasan wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil.
Pengawasan yang dilakukan Polsus PWP3K terhadap pemanfaatan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang dilakukan di : kawasan pemanfaatan
umum, kawasan konservasi, kawasan strategis nasional tertentu, dan alur laut 77.
75
Pasal 2 Permen KP No. 12 Tahun 2013 tentang Pengawasan Pengelolaan Wilayah
Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil
76
77
68
Selain itu Polsus PWP3K juga melakukan pengawasan terhadap kegiatan
rehabilitasi, reklamasi, dan mitigasi bencana 78.
11. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 28 Tahun 2014 dan
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 17 Tahun 2013
Permen KP No. 17 Tahun 2013 mengatur Tentang Perizinan Reklamasi Di
Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil, sedangkan Permen KP Nomor 28 Tahun
2014 merupakan perubahan atas Permen KP No. 17 Tahun 2013. Namun
perubahan hanya pada beberapa pasal.
Adapun perubahan yang terjadi terdapat pada :
1. Ketentuan Pasal 6 ditambahkan 1 huruf.
2. Ketentuan Pasal 8 ayat (3) huruf a dan ayat (5) huruf b diubah.
3. Ketentuan Pasal 11 diubah.
4. Ketentuan Pasal 13 ayat (2) dihapus dan ayat (3) diubah.
5. Ketentuan Pasal 14 diubah.
6. Pasal 15 ayat (2) dihapus dan ayat (3) diubah.
7. Ketentuan Pasal 33 ayat (5) diubah.
Permen KP No. 17 Tahun 2013 jo Permen KP No. 28 Tahun 2014
mengatur tentang Perizinan Reklamasi Di Wilayah Perairan Pesisir Dan Pulau-
Pulau Kecil. Reklamasi adalah kegiatan yang dilakukan oleh orang dalam rangka
meningkatkan manfaat sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan dan
sosial ekonomi dengan cara pengurugan, pengeringan lahan atau drainase79.
78
79
Pasal 1 angka 1 Permen KP No. 17 Tahun 2013 jo Permen KP No. 28 Tahun 2014
tentang Perizinan Reklamasi Di Wilayah Perairan Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil
69
Jenis perizinan yang diatur dalam Permen KP ini terdiri atas izin lokasi
dan izin pelaksanaan reklamasi. Izin lokasi dibagi lagi atas izin lokasi reklamasi
dan izin lokasi sumber material reklamasi80.
Kewenangan dalam menerbitkan izin lokasi reklamasi dan izin
pelaksanaan reklamasi diserahkan kepada Menteri KP, Gubernur, atau
Bupati/Walikota. Menteri berwenang menerbitkan izin lokasi reklamasi dan izin
pelaksanaan reklamasi pada :81
a. Kawasan Strategis Nasional Tertentu.
b. perairan pesisir di dalam Kawasan Strategis Nasional.
c. kegiatan reklamasi lintas provinsi.
d. kegiatan reklamasi di pelabuhan perikanan yang dikelola oleh
Kementerian.
e. kegiatan reklamasi untuk Obyek Vital Nasional sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Gubernur berwenang menerbitkan Izin Lokasi Reklamasi dan Izin
Pelaksanaan Reklamasi pada :82
a. wilayah lintas kabupaten/kota.
b. perairan laut di luar kewenangan kabupaten/kota sampai dengan paling
jauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas
dan/atau ke arah perairan kepulauan.
c. kegiatan reklamasi di pelabuhan perikanan yang dikelola oleh
pemerintah provinsi.
80
Pasal 2 Permen KP No. 17 Tahun 2013 jo Permen KP No. 28 Tahun 2014
81
82
70
Bupati/walikota berwenang menerbitkan Izin Lokasi Reklamasi dan Izin
Pelaksanaan Reklamasi pada :83
a. perairan laut 1/3 (sepertiga) dari wilayah kewenangan provinsi.
b. kegiatan reklamasi di pelabuhan perikanan yang dikelola oleh
pemerintah kabupaten/kota.
Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan setiap orang yang ingin memiliki izin
lokasi reklamasi harus mengajukan permohonan kepada Menteri KP disertai
dengan persyaratan administrasi dan persyaratan teknis84.

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 34 Tahun 2014 merupakan
peraturan yang mengatur tentang Perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan
Pulau-Pulau Kecil. Permen KP ini menggantikan Permen KP No. 16 Tahun 2008
tentang Perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil.
Lahirnya Permen KP No. 34 Tahun 2014 ini dikarenakan ditetapkannya UU No. 1
Tahun 2014 tentang perubahan atas UU No. 27 Tahun 2007 sehingga Permen KP
No. 16 Tahun 2008 perlu untuk diganti dengan Permen KP No. 34 Tahun 2014
ini.
Tujuan dibuatnya Permen KP No. 34 Tahun 2014 ini adalah agar terwujud
perencanaan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil secara terpadu
pada tingkat pemerintah daerah provinsi dan/atau pemerintah daerah
83
84
Pasal 11 ayat (1) Permen KP No. 17 Tahun 2013 jo Permen KP No. 28 Tahun 2014
71
kabupaten/kota85. Perencanaan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
dilakukan berdasarkan prinsip, yaitu :86
a. merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dan/atau komplemen dari
sistem perencanaan pembangunan daerah.
b. mengintegrasikan kegiatan antara pemerintah dengan pemerintah daerah,
antarsektor, antara pemerintahan, dunia usaha dan masyarakat, antara
ekosistem darat dan ekosistem laut, dan antara ilmu pengetahuan
danprinsip-prinsip manajemen.
c. dilakukan sesuai dengan kondisi biogeofisik dan potensi yang dimiliki
masing-masing daerah, serta dinamika perkembangan sosial budaya daerah
dan nasional.
d. melibatkan peran serta masyarakat setempat dan pemangku kepentingan
lainnya.
Kegiatan perencanaan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
yang diatur dalam Permen KP ini sama dengan yang diatur di dalam UU No. 27
Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 yaitu meliputi rencana strategis, rencana
zonasi, rencana pengelolaan, dan rencana aksi pengelolaan.

tentang Peran Serta Dan Pemberdayaan Masyarakat Dalam Pengelolaan Wilayah
Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil. Permen KP No. 40 Tahun 2014 ini merupakan
pengganti daripada Permen KP No. 08 Tahun 2009 tentang Peran Serta Dan
85
Pasal 2 Permen KP No. 34 Tahun 2014 tentang Perencanaan Pengelolaan Wilayah
Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil
86
72
Pemberdayaan Masyarakat Dalam Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau
Kecil.
Tujuan diaturnya peran serta dan pemberdayaan masyarakat dalam
pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil di dalam Permen KP No. 40
Tahun 2014 adalah untuk :87
a. meningkatkan efektivitas dan keberlanjutan dalam pemanfaatan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
b. meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat untuk
berperan serta dalam pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau
kecil.
c. menjamin dan melindungi kepentingan masyarakat dalam
memanfaatkan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil secara
lestari.
d. memperkuat nilai-nilai kearifan lokal untuk mendukung proses
pembangunan kebangsaan dalam pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil.
Peran serta masyarakat adalah kepedulian dan keterlibatan masyarakat
secara fisik atau non fisik, langsung atau tidak langsung, atas dasar kesadaran
sendiri atau akibat peranan pembinaan dalam pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil88. Peran serta masyarakat dalam pengelolaan wilayah pesisir
87
Pasal 3 Permen KP No. 40 Tahun 2014 tentang Peran Serta Dan Pemberdayaan
Masyarakat Dalam Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil
88
73
dan pulau-pulau kecil dapat dilakukan melalui tahap perencanaan, pelaksanaan,
dan pengawasan89.
Peran serta masyarakat dalam tahap perencanaan pengelolaan wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil dapat dilakukan melalui usulan penyusunan RSWP-
3-K, RZWP-3-K, RPWP-3-K, dan RAPWP-3-K, dan melalui penyusunan RSWP-
3-K, RZWP-3-K, RPWP-3-K, dan RAPWP-3-K90.
Peran serta masyarakat dalam tahap pelaksanaan pengelolaan wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil dilakukan dengan :91
a. konsistensi pada perencanaan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-
pulau kecil yang telah disepakati.
b. melakukan mitigasi bencana terhadap kegiatan yang berpotensi
mengakibatkan kerusakan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
c. melakukan kegiatan pengelolaan sumber daya pesisir dan pulau-pulau
kecil memperhatikan keberadaan masyarakat hukum adat dan tidak
bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
d. menjaga, memelihara dan meningkatkan efisiensi dan efektivitas serta
kelestarian fungsi lingkungan di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
e. memantau pelaksanaan rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau- Pulau Kecil.
f. memberikan informasi atau laporan dalam pelaksanaan pemanfaatan
terhadap pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
89
90
91
74
Peran serta masyarakat dalam pengawasan pengelolaan wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil dilakukan dengan :92
a. melaporkan kerugian yang menimpa dirinya yang berkaitan dengan
pelaksanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
b. melaporkan dugaan pencemaran, pencemaran, dan/atau perusakan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang merugikan kehidupannya.
c. melaporkan terjadinya bahaya, pencemaran, dan/atau kerusakan
lingkungan di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
Pemberdayaan Masyarakat adalah upaya pemberian fasilitas, dorongan,
atau bantuan kepada Masyarakat dan nelayan tradisional agar mampu menentukan
pilihan yang terbaik dalam memanfaatkan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil secara lestari93. Pemberdayaan masyarakat dilakukan berdasarkan potensi
dan karakteristik, serta analisa kebutuhan masyarakat dengan mempertimbangkan
kondisi sosial, ekonomi, budaya, dan lingkungan 94.
Kementerian dan Pemerintah Daerah berkewajiban mendorong kegiatan
usaha masyarakat dalam pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
melalui:95
a. peningkatan kapasitas
b. pemberian akses teknologi dan informasi
c. permodalan
d. infrastruktur
92
93
94
95
75
e. jaminan pasar
f. aset ekonomi produktif lainnya.
tentang Perencanaan Wilayah Pesisir dan Pulau Kecil Jo Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.
Peraturan dari Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia
mengatur lebih lanjut tentang RSWP-3-K, RZWP-3-K, RPWP3-K dan RAPWP-
3-K sebagai anjuran atau pedoman bagi Pemerintah Daerah dimana hal tersebut
dijelaskan pada Pasal 2 ayat 1 dan ayat 2 dari Peraturan Menteri Kelautan dan
Perikanan yaitu96 :
(1) Peraturan Menteri ini dimaksudkan sebagai norma, standar, dan
pedoman bagi Pemerintah Daerah Provinsi dalam melakukan
penyusunan Perencanaan Pengolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil.
(2) Tujuan ditetapkanya Peraturan Menteri untuk mewujudkan
Perencanaan Pengolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil secara
terpadu pada tingkat Pemerintah Daerah Provinsi.
Dimana Pemerintah Daerah Provinsi mempunyai Kewenangan untuk
mengelola sumber daya di wilayah laut sesuai dengan ketentuan Pasal 27 ayat 1-5
yang dijelaskan sebagai berikut97 :
(1) Daerah Provinsi yang memiliki wilayah laut diberikan kewenangan
untuk mengelolaa sumber daya di wilayah laut.

96
Perarutaran Menteri Kelautan dan Perikanan No.23 Tahun 2016 tentang Perencanaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Pasal 2
97
Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah Pasal 27
76
(2) Kewenangan Daerah Provinsi untuk mengelola sumber daya alam di
laut sebagai dimaksud pada ayat (1) meliputi :
a. Eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan kekayaan laut
di luar minyak dan gas bumi;
b. Pengaturan administratif;
c. Pengaturan tata ruang;
d. Ikut serta dalam pemeliharaan keamanan; dan
e. Ikut serta dala pertahanan kedaulatan negara.
(3) Kewenangan Daerah provinsi untuk mengeola sumber daya alam di
laut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling jauh 12 (dua belas)
mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau kearah
perairan kepulauan.
(4) Apabila wilayah laut antardua Daerah provinsi kurang dari 24 (dua
puluh empat) mil, kewenangan untuk mengelola sumber daya alam di
laut dibagi sama jarak atau diukur sesuai dengan prinsip garis tengah
dari wilayah antardua Daearah provinsi tersebut.
(5) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dan ayat (4) tidak
berlaku terhadap penangkapan ikan oleh nelayan kecil.
Dimana Rencana Zonasi Wilayah pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ini
dimaksudkan untuk menentukan arah pembangunan sumber daya tiap-tiap satuan
77
perencanaan disertai dengan penetapan alokasi ruang pada kawasan perencanaan
yang memuat kegiatan yang boleh dilakukan dan tidak boleh dilakukan98.
15. Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2017 tentang Penetapan Pulau-
Pulau Kecil Terluar.
Penimbangan Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2017 tentang Penetapan
Pulau-Pulau Kecil terluar adalah sebagai berikut99 :
a. Bahwa Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Pulau-Pulau Kecil terluar ditetapkan 92 (sembilan puluh dua) Pulau-
Pulau Kecil Terluar;
b. Bahwa berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2002
tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-Titik garis pangkal
Kepulauan Indonesia sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 37 Tahun 2008 terdapat perubahan jumlah Pulau-
pulau Kecil Terluar sehingga menjadi 111 (seratus sebelas) Pulau-
Pulau Kecil Terluar;
c. Bahwa sesuai ketentuan Pasal 3 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor
62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Terluar,
penetepan Pulau-Pulau Kecil Terluar dilakukan dengan Keputusan
Presiden;
98
https://kkp.go.id/djprl/artikel/893-kkp-percepat-penyusunan-rencana-zonasi-wilayah-
pesisir-dan-pulau-pulau-kecil-rzwp-3-k-di-34-provinsi diakses Tanggal 25 November 2018 Jam
19.00 Wib.
99
Kepres No. 6 Tahun 2017 tentang Penetapan Pulau-Pulau Kecil Terluar
78
d. Bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf
a, huruf b, huruf c, perlu menetapkan Keputusan Presiden tentang
Penetapan Pulau-Pulau Kecil Terluar.
Ketentuan Pasal 1 Kepres Nomor 6 Tahun 2017 tentang Penetapan Pulau-
Pualu Kecil Terluar menetapakn 111 (seratus sebelas) Pulau sebagai Pulau-Pulau
Kecil Terluar100. Dengan bertambahnya jumlah Pulau-Pulau Kecil Terluar
Indonesia tersebut, mendorong Pemerintah harus lebih memperhatikan batas-batas
wilayah terdepan kedaulatan NKRI tersebut demi keamanan dan perlindungan
wilayah NKRI.
Berdasarkan pada uraian diatas dapat dikemukan bahwa sebagai Negara
Kepualauan, Indonesia telah menerbitkan berbagai Peraturan Perundang-
Undangan mengenai Pulau-Pulau Kecil, antara lain Undang-Undang Nomor 27
Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dan
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 27 Tahun 2007 serta peraturan pelaksanaan dari Undang-Undang No 27
Tahun 2007 serta Perubahan atas Undang-Undang Nomor 1 tahun 2014 dengan
berbagai peraturan dari Kementerian Kelautan dan Perikanan, Peraturan
Pemerintah Nomor 62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil
Terluar, dan Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2017 tentang Penetapan Pulau-
Pulau Kecil Terluar.
Upaya perbaikan dan penyempurnaan Undang-Undang Nomor 27 Tahun
2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil memperlihatkan
100
Ibid. Pasal 1
79
semakin berkembangnya kebutuhan hukum dimasyarakat. Hal ini ditandai dengan
diakuinya kedudukan masyarakat adat untuk berpartisipasi dalam penyusunan
Rencana Zonasi dan Pemanfaatan Pulau-Pulau dan perairan di sekitarnya. Untuk
itu, semua instansi pemerintah yang terlibat dalam pengelolaan dan pemanfaatan
pulau-pulau kecil harus meningkatkan kerjasama dan kordinasinya.
80
BAB IV
IMPLIKASI PENGELOLAAN PULAU-PULAU KECIL TERLUAR DI
SUMATERA UTARA
A. Profil Wilayah Perairan Sumatera Utara
1. Luas dan batas wilayah administrasi
Sumatera Utara memiliki luas total sebesar 182.981,23 km2 yang terdiri
dari luas daratan sebesar 72.981,23 km2 dan luas perairan sebesar 110.000,54 km2
sebagian besar berada di daratan Pulau Sumatera dan sebagaian kecil berada di
Pulau Nias, Pulau-Pulau Batu serta beberapa pulau kecil, baik di perairan bagian
barat maupun di bagian timur Pulau Sumatera. Panjang pantai 1.300 Km2 dengan
panjang Pantai Timur 545 Km2, Pantai Barat dan Kepulauan Nias 755 Km 2
dengan 3 (tiga) Pulau terluar dan 206 buah pulau terluar. Perkembangan wilayah
Provinsi Sumatera Utara mengikuti dinamika kehidupan sosial ekonomi dan
perpolitikan di Indonesia. Ada 85 Kecamatan Pesisir, 539 Desa pesisir dengan
jumlah Nelayan sebanyak 169.439 jiwa dengan 220.158,81 Ton Produksi
Perikanan Tangkap/Mei 2018 dan Produksi Perikanan Budidaya sebanyak
93.168,73/Mei 2018.101
2. Letak dan kondisi geografis
Provinsi Sumatera Utara terletak pada 1° - 4° Lintang Utara dan 98° - 100°
Bujur Timur, merupakan salah satu Provinsi yang terletak di Pulau Sumatera.
Provinsi Sumatera Utara berbatasan sebelah Utara dengan Provinsi Aceh, sebelah
101
Aliharni, Seminar Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil,Dinas
Kelautan dan Perikanan Provinsi Sumatera Utara, 2018.
81
barat dengan Samudra Hindia, sebelah Selatan dengan Provinsi Riau dan Provinsi
Sumatera Barat serta sebelah Timur dengan Selat Melaka. Secara regional
Provinsi Sumatera Utara berada pada jalur strategis pelayaran internasional Selat
Melaka dengan Singapura, Malaysia dan Thailand. Terdapat 419 pulau dengan
237 pulau yang telah memiliki nama dengan 6 pulau di wilayah Pantai Timur
termasuk Pulau Berhala sebagai pulau terluar yang berbatasan dengan Selat
Melaka dan sisanya 182 pulau di wilayah Pantai Barat dengan Pulau Wungga dan
Pulau Simuk sebagai pulau terluar di wilayah Pantai Barat 102.
Pada kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil terdapat hutan mangrove
seluas 63.467,4 Ha dalam kondisi baik seluas : 27.019,67 Ha dan 36.447,83 Ha
dalam kondisi rusak yang tersebar di 6 Kabupaten (belum termasuk Nias). Selain
hasil laut dan perikanan lainnya, kawasan ini memiliki potensi pariwisata bahari
yang belum teridentifikasi seluruhnya. Daerah pantai di kawasan Pantai Barat
Sumatera Utara sangat bervariasi yaitu daerah yang curam, berbatu dan di
beberapa daerah terdapat pantai yang didominasi rawa. Kondisi pantai semacam
ini banyak ditemukan di daerah Kabupaten Tapanuli Tengah, Tapanuli Selatan,
Sibolga dan Mandailing Natal. Sedangkan Pantai Kabupaten Nias dan Kabupaten
Nias Selatan didominasi oleh pantai berbatu dan berpasir, khususnya yang
berhadapan langsung dengan Samudera Hindia. Banyak terdapat Pulau-Pulau
Kecil merupakan ciri yang di miliki oleh Kawasan Pesisir Barat Sumatera Utara.
Pantai Barat ini juga memiliki hamparan mangrove sekitar 14.270 Ha yang
membujur dari pantai Selatan Kabupaten Mandailing Natal sampai ke pantai
102
Ibid.
82
selatan Kabupaten Tapanuli Tengah serta di daerah pulau-pulau di Kabupaten
Nias dengan ketebalan antara 50-150 meter. Terumbu karang di Pantai Barat
Sumatera Utara terdapat di tiga Kabupaten, yaitu Kabupaten Tapanuli Tengah,
Kabupaten Nias dan Kabupaten Nias Selatan yang tumbuh pada kedalaman 3-10
meter.
3. Potensi
Potensi Kelautan dan Perikanan Sumatera Utara terdiri dari Potensi
Perikanan Tangkap dan Perikanan Budidaya, dimana Potensi Perikanan Tangkap
terdiri Potensi Selat Malaka sebesar 276.030 ton/tahun dan Potensi di Samudera
Hindia sebesar 1.076.960 ton/tahun. Sedangkan produksi Perikanan Budidaya
terdiri Budidaya tambak 20.000 Ha dan Budidaya Laut 100.000 Ha, Budidaya air
tawar 81.372,84 Ha dan perairan umum 155.797 Ha, wilayah pengembangan
Kelautan dan Perikanan di Provinsi Sumatera Utara dibagi menjadi 3 (tiga)
wilayah Pengembangan yang terdiri dari103 :
3.1 Wilayah Pantai Barat Sumatera Utara
Terdiri dari 12 Kabupaten/Kota yang berada di wilayah Pantai Barat yaitu
Kabupaten Nias, Kabupaten Nias Selatan, Kabupaten Nias Barat, Kabupaten Nias
Utara, Kota Gunung Sitoli, Kabupaten Tapanuli Tengah, Kota Sibolga, Kabupaten
Mandailing Natal, Kabupaten Tapanuli Selatan, kota Padang Sidempuan,
Kabupaten Padang Lawas, Kabupaten Padang Lawas Utara. Dimana potensi
Pengembangan pada wilayah ini adalah penangkapan ikan, pengolahan ikan.
Budidaya Laut yang terdiri dari Rumput Laut, Kerapu dan Kakap, Budidaya tawar
103
http://dkp.sumutprov.go.id/statis-4/potensi.html diakses tanggal 8 Desember 2018,
Jam 01.30 Wib.
83
yang terdiri dari ikan Mas, Nila, Lele, Patin, Gurame, Tawes dan Nilam. Budidaya
Tambak yang terdiri dari Udang Vaname, Udang Windu, Kerapu, Kakap,
Bandeng.
3.2 Wilayah Pantai Timur Sumatera Utara.
Terdapat 11 Kabupaten/Kota yang termasuk pada wilayah Pantai Timur
Sumatera Utara yang terdiri dari Kabupaten Langkat, Kota Binjai, Kabupaten
Serdang Bedagai, Kabupaten Deli Serdang, Kabupaten Asahan, Kabupatn
Labuhan Batu, Kabupaten Labuhan Batu Selatan, Kabupaten Labuhan Batu Utara,
Kabupaten Batubara, Kota Medan, Kota Tanjung Balai, dimana Potensi
pengembangan di wilayah Timur Sumatera Utara adalah penangkapan ikan,
pengolahan ikan. Budidaya Laut yang terdiri dari Kerapu, Kakap, dan Kerang
Hijau. Budidaya Tawar yaitu Mas, Nila, Lele, Patin, Gurame, Grass carp, Lobster
air tawar, Bawal tawar dan ikan hias, Budidaya Tambak yaitu Rumput Laut,
Udang Vaname, Udang Windu, Kerapu, Kakap, Bandeng, sedangkan Budidaya
perairan umum yaitu Mas, Nila.
Dengan banyak pulau-pulau yang terdapat di wilayah Sumatera Utara ada
3 (tiga) pulau terluar di Sumatera Utara yang masuk kedalam 111 Pulau-Pulau
terluar Indonesia menurut Keputusan Presiden No. 6 tahun 2017 tentang
Penetapan Pulau-Pulau Kecil Terluar, adapun profil dari pulau-pulau tersebut
sebagai berikut :
1. Pulau Berhala
Pulau berhala merupakan salah satu pulau terluar dari 12 pulau
terluar yang perlu mendapat penanganan khusus karena letaknya sangat
84
berdekatan dengan Malaysia. Pulau ini saat ini sedang digalakkan industri
pariwisata bahari yang dikelola oleh pemerintah daerah bekerja sama
dengan PT. Kawasan Wisata Pantai Cermin. Secara administratif terletak
di Kecamatan Tanjungberingin, Kabupaten Serdang Bedagai, Provinsi
Sumatera Utara. Pulau ini terletak di Selat Malaka dan berbatasan dengan
negara tetangga yaitu Malaysia. Pulau berhala secara geografis berada
pada posisi 30 46‟ 38” LU dan 990 30‟ 03” BT. Pulau ini merupakan lokasi
titik dasar/Base Point (TD) no. 184 dan titik referensi (TR) no. 184,
terdapat sarana bantu navigasi berupa mercusuar (C 19s192m30M)104.
Luas pulau berkisar 2.5 hektare, kondisi pulau sangat alami dan
sudah memiliki penduduk105. Saat ini pulau dijaga oleh Tentara Nasional
Indonesia Angkatan Laut.
Adapun Ekositem dan Sumberdaya Hayati pulau ini ialah106 :
a. Terumbu Karang
Pulau ini memiliki kekayaan alam berupa keindahan terumbu
karang bawah laut dan hutan tropis dengan keanekaragaman hayati yang
tinggi, serta menjadi habitat berbagai jenis flora dan fauna. Vegetasi Pulau
Berhala terdiri dari hutan lahan basah, hutan lahan kering, lahan terbuka
yang beberapa bagiannya ditumbuhi pohon kelapa dan di oerairannya
ditutupi oleh terumbu karang dengan kondisi relatif baik.
104
http://www.ppk-kp3k.kkp.go.id/direktori-pulau/index.php/public_c/pulau_info/453
diakses tanggal 9 Desember 2018, Jam 14.05 Wib.
105
https://id.wikipedia.org/wiki/Pulau_Berhala diakses tanggal 9 Desember 2018, Jam
14.20 Wib.
106
Op. cit.
85
b. Sumberdaya Perikanan
Perairan sekitar Pulau Berhala kaya dengan berbagai jenis ikan
baik ikan pelagis maupun ikan demersal. Perairannya cocok untuk
kegiatan memancing dan penangkapan ikan oleh nelayan. Di perairan
pulau ini terdapat karamba besi nelayan untuk menampung ikan hasil
tangkapan agar terjaga kualitasnya sebelum dijual ke pelelangan ikan
sehingga harganya tidak jatuh. Namun demikian, kegiatan penangkapan
ini kurang dikembangkan karena Pulau Berhala termasuk daerah terlarang
dan banyak dijaga oleh personil TNI AL karena merupakan pulau
terluar. Terlepas dari statusnya sebagai daerah terlarang, sumberdaya
perikanan dari laut yang mengelilinginya merupakan sumberdaya yang
sangat potensial. Hal ini terlihat dari berlimpahnya berbagai jenis ikan
ekonomis penting seperti ikan kembung, cakalang, kerapu, kakap, dan teri
di perairan sekeliling P. Berhala dibandingkan perairan di Selat Malaka.
Pulau Berhala memiliki topografi berombak dengan ketinggian
relatif rendah, sebagian landai dengan kemiringan 2-8 % dan sebagian
kecil bertopografi datar. Pulau seluas 2,5 km2 ini memiliki topografi
bergunung dengan hutan lebat dan pantainya berpasir putih dan sebagian
berbatu. Pada awal dan akhir tahun, pantai Pulau Berhala menjadi tempat
persinggahan penyu untuk bertelur. Bentuk lahan yang ada di Pulau
Berhala berupa dataran aluvial pantai, gisik, perbukitan denudasional
terkikis sedang, tombolo yang berupa dataran menjorok ke arah laut, dan
terumbu paparan pelataran di daerah perairannya. Pulau Berhala berada di
86
Selat Malaka dan memiliki kondisi perairan yang relatif tenang dan cukup
jernih. Arus di perairan pulau ini berasal dari Selat Malaka yang bergerak
menuju timur dengan kecepatan arus sekitar 0,35 m/detik. Tinggi
gelombang rata-rata di daerah ini adalah 42,3 cm dengan periode 4,38
detik, sedangkan dalam kondisi cuaca buruk tinggi gelombang maksimum
mencapai 435 cm. Temperatur/suhu air berkisar 26 – 28,3 oC, pH 6,5,
BOD5 16,26 mg/l, turbidity 0,16 – 0,22 NTU, dan TSS 1 – 6 mg/l.
Kedalaman pantainya berada pada kisaran 14- 25 meter. Letak pulau ini
cukup rawan karena berada di jalur pelayaran internasional yang cukup
padat. Selain itu, daerah ini merupakan tempat pembuangan amunisi,
sehingga menjadi daerah terlarang untuk didatangi.
Pulau berhala memiliki potensi wisata yang layak dikembangkan,
karena panorama pantai yang landai dan indah. Air lautnya biru dan jernih,
hamparan pasir putih dan sebagian berbatu yang membentang di sekeliling
pulau serta terumbu karang yang masih alami merupakan pemandangan
yang indah untuk dinikmati. Selain keindahan pantai, pulau ini memiliki
keanekaragaman hayati yang tinggi, karena didalamnya terdapat dua tipe
hutan yang berbeda, yaitu hutan tropika basah dan hutan lahan kering.
Kekayaan hayati ini juga sangat potensial untuk dikembangkan sebagai
kawasan wisata alam. Hutan tropis dengan keaneka-ragaman hayati
berbagai jenis flora dan fauna menambah panorama alam yang akan
mampu mengundang wisatawan baik domestik maupun manca negara
untuk berkunjung ke pulau ini. Sebagai penunjang kegiatan wisata di
87
pulau ini terdapat sumur yang digali hanya sekitar 10 - 15 meter dari bibir
pantai dengan airnya yang bening, tawar, dan tidak berbau. Kondisi inilah
yang menjadikan daerah ini memiliki potensi yang menjanjikan bagi
pengembangan pariwisata, khususnya wisata bahari berbasis lingkungan.
Potensi pariwisata lainnya adalah kegiatan memancing, menyelam, dan
berlayar.
2. Pulau Simuk
Simuk termasuk salah satu pulau terluar yang terletak di pesisir
Barat Sumatera Utara. Pulau ini mempunyai luas 13.04 Km 2 dan dihuni
oleh 4 (empat) desa yaitu Gobe,Mauva, Gondia, Silina termasuk ke dalam
wilayah Kecamatan Pulau-pulau Batu, Kabupaten Nias Selatan, Provinsi
Sumatera Utara dengan total jumlah penduduk kurang lebih 3.000 jiwa..
Pulau ini sangat datar dengan pantainya pasir putih yang landai. Terletak
di Samudera Hindia dan berbatasan dengan India. Secara geografis pulau
ini memiliki koordinat pada 00° 05‟ 33” LU dan 97° 51‟ 14” BT dan
mempunyai titik dasar pada TD.164 dan titik referensi TR.164. Penduduk
di Pulau Simuk sebagian besar berasal dari Pulau Nias dan sebagian lagi
berasal dari Sumatera Barat, sehingga agama yang dianut mayoritas
penduduk adalah katolik dan minoritas masyarakat muslim yang
berjumlah sekitar 5%. Aktivitas ekonomi masyarakat di Pulau Simuk
Salah mengandalkan kegiatan berkebun, berternak, melaut ,dan berdagang.
Kegiatan berkebun yang diusahakan utama adalah kopra, ternak yang
dominan diusahakan adalah berternak babi, sedangkan aktivitas
88
menangkap ikan hanya dilakukan oleh sebagian kecil penduduk di daerah
pesisir sekitar pantai107.
Ekosistem dan Sumberdaya Hayati pulau ini adalah108 :
a. Terumbu Karang
Secara umum, kondisi terumbu karang yang terdapat di perairan
Pulau Simuk mempunyai kenampakan yang relatif sama. Terumbu karang
tersebut umumnya merupakan terumbu karang tepi (Fringing Reef) yang
berkembang sepanjang pantai dengan kemiringan agak landai. Penutupan
karang yang terjadi perairan Pulau Simuk diperkirakan mencapai 33,20 %
dengan kondisi terumbu karang yang masih alami. Kerusakan karang di
wilayah ini tidak banyak terjadi yang diduga oleh aktivitas penangkapan
yang tidak terlalu banyak dan hanya untuk kebutuhan hidup sehari-hari.
b. Mangrove dan Vegetasi Pantai
Ekosistem mangrove yang dapat ditemukan di Pulau Simuk
mempunyai ketinggian antara 0,5 - 3,0 meter dengan tingkat kerapatan
yang rendah. Kondisi ekosistem mangrove ke arah daratan tidak
berkembang dengan baik karena beberapa bagian pantai berpasir yang
menyulitkan perkembangan mangrove dan pada bagian yang landai
dimanfaaatkan untuk perkebunan kepala. Pohon kelapa merupakan pohon
yang dominan dijumpai di Pulau Simuk dengan penutupan hingga 70%.
Sedangkan vegetasi lainya seperti padang lamun tidak ditemui di sekitar
perairan pulau ini.

107
108
Ibid.
89
c. Perikanan
Sumberdaya ikan pelagis yang banyak terdapat di perairan Pulau
Simuk adalah tuna, cakalang, teri, kembung, dan layang. Sedangkan
untuk ikan demersal di antaranya kerapu, udang sabu, lobster, dan
teripang. Alat-alat tangkap yang sering digunakan oleh nelayan di sekitar
Pulau Simuk adalah jaring hanyut dan pancing. Beberapa nelayan ada juga
yang melakukan penyelaman untuk menangkap teripang dan lobster.
Aktifitas penangkapan ikan di Pulau Simuk masih diusahakan secara
tradisional, hal ini dapat dari jenis alat tangkap yang digunakan dan perahu
yang masih banyak dijumpai perahu nelayan berukuran kecil tanpa motor.
d. Rumput Laut
Terdapat potensi rumput laut disekitar wilayah pantai, diantaranya
yang terdapat di Desa Silina Baru. Selain itu di sepanjang pantai desa
Silina Baru merupakan tempat bertelur penyu sisik.
e. Kopra
Pulau ini memiliki kebun kelapa yang sangat melimpah. Kelapa
merupakan hasil pertanian yang sangat penting sehingga menduduki
tempat kedua setelah padi.
Aktivitas Pengolaan Sumberdaya mengusahakan tanaman pangan
dan buah-buahan tidak dijumpai di pulau ini, sehingga untuk memenuhi
kebutuhan pangan pokok mengandalakan dari luar pulau. Pulau Simuk
memiliki topografi datar bergelombang, dengan ketinggian hingga sekitar
8 meter di atas permukaan laut (elevasi ketinggian 0 - 8 m di atas
90
permukaan laut). Sebagian besar wilayah pulau ini merupakan dataran
rendah, bahkan hampir dikatakan seluruhnya datar. Terdapat bukit kecil
setinggi kurang lebih 8 meter di bagian tengah arah Tenggara pulau seluas
sekitar 5.000 meter persegi yang dimanfaatkan masyarakat sebagai pondok
pengungsian apabila terjadi tsunami. Untuk masuk pulau ini harus menuju
bagian luar pulau sebelah Barat menghadap laut lepas dengan jalur menuju
teluk berbentuk zig-zag. Pantainya landai tersusun dari pasir putih dan
pecahan karang. Apabila air surut banyak ditemukan karang hidup di
tepian pantai. Pulau Simuk termasuk pulau dengan iklim tropis, dilalui
oleh garis katulistiwa. Musim hujan terjadi antara bulan Juli sampai
dengan Desember setiap tahunnnya dengan curah hujan rata-rata mencapai
2.235,2 mm/tahun. Sedangkan musim kemarau terjadi antara bulan
Januari sampai dengan bulan Juni setiap tahunnya. Suhu udara di sekitar
pulau berkisar 20,5 – 29,8 °C. Cuaca di Pulau Simuk juga sangat
dipengaruhi oleh perubahan kondisi laut di sekitar perairan pulau,
sehingga sering terjadi badai baik di perairan maupun di pantai dan
daratan. Kondisi perairan Pulau Simuk sangat jernih dengan ombak dan
gelombang yang sangat besar. Hal ini karena letak Pulau Simuk yang jauh
dari pulau-pulau lainnya dan berada di perairan laut lepas Samudera
Hindia. Kedalaman perairan di sekitar Pulau Simuk berkisar 9 – 36,1
meter. Arus di daerah perairan pulau ini berasal dari Samudera Hindia
bergerak menuju timur dan sebagian dibelokkan ke selatan dengan
kecepatan sekitar 0,61 m/detik. Sedangkan kedalaman pantainya berada
91
pada kisaran 7-36 meter. Kualitas perairan Pulau Simuk yaitu sebagai
berikut109 :
- Temperatur 28,3 – 29,8 °C
- pH 6,9
- turbidity berkisar antara 0,30 – 0,90 NTU
- total suspended solid (TSS) berkisa 2 – 8 mg/l
infrasturktur di Pulau Simuk antara lain 2 unit sekolah dasar yang
salah satunya di siang hari juga sedang masa percobaan digunakan untuk
SMP, puskesmas pembantu, jalan setapak penghubung antar desa, satu
buah masjid, gereja di setiap desa, dermaga pelabuhan yang sedang dalam
proses pembangunan dari donor non pemerintah, alat sistem peringatan
dini bencana alam gempa bumi/tsunsmi, dan tanda pemetaan dari
Bakosurtanal. Sumber energi kebutuhan masyarakat diperoleh dengan
genset diesel yang diselenggarakan secara mandiri oleh masyarakat, satu
buah genset diesel biasa dapat melayani 10 rumah. Akses transportasi
menuju dan dari Pulau Simuk secara reguler dilayani oleh dua kapal, kapal
pertama adalah kapal penumpang dengan frekuensi pelayanan dua minggu
sekali yang melayani rute: Teluk Dalam Ibu Kota Kabupaten Nias Selatan,
Telo Ibu Kota Kecamatan Pulau-Pulau Batu dan menuju Simuk. Kapal
kedua adalah adalah kapal pengangkut barang kebutuhan sehari-hari
dengan frekuensi pelayaran sepuluh hari sekali yang melayani rute:
Sibolga-Teluk Dalam-Telo-Simuk. Akses informasi masyarakat didapat
109
Ibid.
92
dari siaran televisi yang menggunakan antena parabola satelit, sedangkan
sarana dan prasarana komunikasi tidak ditemukan di pulau ini. Pulau
Simuk dulu pernah terdapat sebuah menara suar di bagian dalam teluk
dekat pelabuhan, namun sejak gempa dan tsunami Bulan Maret 2005
menara tersebut runtuh dan belum ada upaya perbaikan. Keterbatasan
infrastruktur juga berakibat pada tidak tersedianya pelayanan administrasi
seperti Kartu Tanda Penduduk, Kartu Keluarga, Akte Kelahiran, Surat
Nikah, Surat kepemilikan lahan, dan lainnya. Sarana pelayanan keamanan
baik di darat maupun di laut juga belum tersedia di pulau tersebut. Padahal
pulau ini mempunyai Peluang pengembangan yang potensial seperti :
a. Usaha Penangkapan
b. Usaha Budidaya Perikanan (rumput kaut dan keramba apung)
c. Usaha pengolahan hasil perikanan (ikan asap dan asin)
d. Perkebunan Kelapa (kopra dan minya goreng)
e. Ekowisata (wisata bahari)
Karena ketaknya cukup jauh dan terpencil dari pusat pemerintahan
dan kurangnya saranan transportasi berdampak pada taraf hidup
penduduknya yang rendah. Sulitnya jaringan telekomunikasi berdampak
pada terhambatnya kegiatan perekonomian penduduk.
3. Pulau Wunga
Pulau Wunga terletak di sebelah Barat perairan Nias dan dikelilingi
oleh hamparan terumbu karang. Pulau ini berpenghuni satu desa yang
bermatapencaharian berkebun kelapa dan nelayan. Pulau Wunga memiliki
93
luas 9 km2. Terdapat titik dasar/Base point (TD) no. 167 dan titik referensi
(TR) no. 167. Secara administratif pulau ini termasuk ke dalam wilayah
Desa Afulu, Kecamatan Afulu, Kabupaten Nias, Provinsi Sumatera Utara.
Terletak di Samudera Hindia dan berbatasan dengan negara tetangga yaitu
India. Secara geografis pulau ini memiliki koordinat pada 01º12‟47” U dan
97º04‟48” T. Pulau Wunga dihuni secara periodik oleh masyarakat Desa
Afulu dengan keperluan untuk memelihara dan memanen kopra. Terdapat
sekitar 23 unit bangunan rumah di pulau ini. Penduduk Desa Afulu yang
menghuni secara periodik, kebanyakan adalah orang-orang yang berasal
dari keturunan Aceh, kemudian terjadi akulturasi sehingga masyarakat
memiliki adat dan marga seperti halnya kebanyakan warga di Pulau Nias
lainnya. Agama yang dipeluk oleh masyarakat Desa Afulu adalah cukup
beragam yaitu Islam, Kristen, dan Katolik. Penghasilan utama masyarakat
Desa Afulu berasal dari berkebun dan menangkap ikan di laut110. Seluruh
aktivitas pemenuhan kebutuhan masyarakat utamanya seperti sandang-
pangan, pendidikan, dan kesehatan dipenuhi dari Desa Afulu di Pulau
Nias. Selain kopra, komoditas lain yang mulai dikembangkan oleh
masyarakat Desa Afulu di Pulau Wunga adalah budidaya kakao. Adapun
ekosistem dan Sumberdaya Hayati nya ialah :
a. Terumbu Karang, mangrove, dan Vegetasi Lain.
Vegetasi yang dapat dijumpai di Pulau Wunga antara lain beberapa
jenis pohon berukuran besar, tumbuhan perdu, beberapa jenis tanaman
110
diakses tanggal 10 desember 2018, Jam 08.00 Wib.
94
rawa, mangrove, dan pohon kelapa yang mendominasi penutupan vegetasi
hingga 70%. Potensi sumberdaya alam Pulau Wunga selain perikanan
yang menjadi andalan masyarakat adalah kebun kelapa. Kopra merupakan
hasil utama perkebunan masyarakat yang berada di Pulau Wunga. Spesies
binatang yang ditemukan di daratan pulau antara lain beberapa jenis reptil
kecil, umang hutan, burung gagak, dan binatang-binatang semak seperti
nyamuk dan mrutu.
b. Perikanan
Perairan sekitar Pulau Wunga kaya dengan berbagai jenis ikan
permukaan dan dasar, terutama ikan-ikan pelagis perenang cepat dan
lobster. Kegiatan penangkapan masih sangat tradisional dengan armada
penangkapan ikan yang sangat sederhana yaitu perahu bermesin 15 PK.
Keterbatasan jenis armada penangkapan ikan tersebut menyebabkan
daerah penangkapan hanya terbatas di sekeliling pulau. Selain ikan dan
lobster, di pesisir pantai Pulau Wunga juga merupakan tempat bertelurnya
penyu-penyu laut secara musiman.
Pulau Wunga memiliki topografi datar dengan ketinggian relatif
rendah, di bagian tengah pulau terdapat cekungan yang mampu
menampung air sehingga bentuk pulau dari atas menyerupai bentuk huruf
“C”. Pantainya berpasir putih dan sebagian berbatu terhampar
mengelilingi pulau. Kondisi perairan laut di sekitar Pulau Wunga sangat
dipengaruhi oleh karakteristik laut lepas Samudera Hindia sehingga
memiliki ombak dan gelombang laut yang besar terutama pada saat musim
95
barat. Arus di perairan pulau ini berasal dari Samudera Hindia yang
bergerak menuju Timur dengan kecepatan arus sekitar 0,35 m/detik,
dengan tinggi gelombang rata-rata mencapai 2,5 meter dengan periode
4,38 detik, sedangkan dalam kondisi cuaca buruk tinggi gelombang
maksimum mencapai 12 meter. Temperatur/suhu air berkisar antara 26,8
– 30,2 oC, pH 7,0, turbidity 0,35 – 0,55 NTU, dan TSS 3 – 9 mg/l.
Kedalaman pantainya berada pada kisaran 10-47 meter111.
Infrastruktur umum yang terdapat di Pulau Wunga antara lain jalan
setapak antar kebun dan sedang dibangunnya Menara Navigasi milik
Departemen Perhubungan, sedangkan infrastruktur lainnya seperti
dermaga pendaratan, jalan keliling pulau, pos jaga TNI-AL belum terdapat
di pulau tersebut, sehingga kebutuhan lainnya sangat mengandalkan sarana
dan prasarana yang ada di Desa Afulu di Pulau Nias. Kondisi infrastruktur
di Desa Afulu sendiri tergolong paling tertinggal dibandingkan dengan
pembangunan infrastruktur di kecamatan lainnya di Kabupaten Nias.
Keterbatasan infrastruktur transportasi dan komunikasi baik menuju Desa
Afulu maupun menuju Pulau Wunga merupakan permasalahan yang sering
dikeluhkan oleh masyarakat. Untuk mencapai Desa Afulu lewat darat
hanya dapat ditembus oleh kendaraan gardan ganda melalui jalan yang
sangat terjal dan berbatu, apabila melalui jalur yang landai belum dapat
ditembus oleh kendaraan roda empat atau lebih. Sedangkan untuk
mencapai Pulau Wunga hanya tersedia angkutan kapal motor sampai 5 PK
111
Ibid.
96
yang dimiliki oleh masyarakat Desa Afulu sebagai sarana trasportasi
mengangkut kopra. Di Desa Afulu belum terdapat jaringan telepon kabel,
sehingga pemenuhan kebutuhan komunikasi dua arah dilakukan dengan
menggunakan telepon seluler. Sudah terdapat menara telepon seluler
(Telkomsel) di Desa Afulu, namun jaringan sinyalnya untuk dapat
ditangkap hingga Pulau Wunga sangat tergantung dari cuaca, pasokan
bahan bakar minyak sebagai pembangkit energi menara juga menjadi
faktor penting dalam penyediaan prasarana komunikasi masyarakat.
Sehingga ada beberapa upaya Pengembangan yang perlu dilakukan di
Pulau Wunga, antara lain :112
1. Rekonstruksi dan pemeliharaan titik dasar dan titik referensi
2. Peningkatan oengawasan oleh aparat pemerintah terutama TNI
dengan menempatkan aparat keamanan untuk menjaga
kedaulatan pulau ini
3. Perlu dibangun pelindung pantai dari ancaman abrasi seperti
penanaman magrove atau membuat bangunan pemecah ombak
B. Aspek Hukum Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Sumatera Utara.
1. Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 18 Tahun 2013
tentang Rencana Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Sumatera Utara Tahun 2013-2033.
112
Ibid.
97
Rencana Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil yang
disingkat RSPWP-3-K adalah Rencana yang menentukan arah penggunaan
sumber daya tiap-tiap satuan perencanaan disertai dengan penetapan
struktur dan pola ruang pada kawasan perencanaan yang memuat kegiatan
yang boleh dan tidak boleh dilakukan serta kegiatan yang hanya dapat
dilakukan setelah memperoleh izin. Peraturan Gubernur ini sebagai standar
dan pendoman bagi Pemerintah Daerah Provinsi Sumatera Utara dan
Pemerintah Kabupaten/Kota dalam melakukan penyusunan perencanaan
pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dimana bertujuan untuk
terwujudnya perencanaan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau
kecil di Sumatera Utara secara terpadu113. Ada 4 (empat) tujuan dari
Rencana Strategis Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Provinsi
Sumatera Utara Tahun 2013-2033, yaitu114 :
a. Tujuan Ekologis yakni melindungi dan merehabilitasi
ekosistem wilayah pesisir, laut dan pulau-pulau kecil di
Sumatera Utara.
b. Tujuan Pembangunan Ekonomi yakni mengembangkan sistem
pemanfaatan sumberdaya pesisir, laut dan pulau-pulau kecil
secara optimal, efisien dan berkelanjutan untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi.
113
Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 18 tahun 2013 Pasal 1 dan Pasal 2
114
Lampiran Peraturan Gubernur Sumuatera Utara Nomor 18 Tahun 2013 tentang
RSWP3K.
98
c. Tujuan Pembangunan Sosial yakini memulihkan dan
menjamin hak dan kewajiban masyarakat dalam mengelola
sumberdaya wilayah pesisir, laut dan pulau-pulau kecil secara
berkelanjutan.
d. Tujuan Administrasi yakni meminimalkan konflik
pemanfaatan dan kewenangan dalam pengelolaan wilayah
pesisir, laut dan pulau-pulau kecil sehinggga dicapai suatu
keterpaduan dan berkelanjutan program.
Sedangkan manfaat dari Rencana Strategis Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil Provinsi Sumatera Utara ini adalah115 :
a. Menfasilitasi Pemerintah Daerah dalam mencapai tujuan-
tujuan pembangunan daerah dan pembangunan nasional,
khususnya di wilayah pesisir, laut dan pulau-pulau kecil.
b. Memberikan landasan yang konsisten dan terarah bagi
penyusun Rencana Zonasi (Zonasi Plan), Rencana
Pengelolaan (Management Plan) dan Rencana Aksi (Action
Plan).
Adapun prinsip dari Perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil menurut Peraturan Gubernur Nomor 18 Tahun 2013 ialah116 :
a. Merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dan/atau
komplemen dari sistem perencanaan pembangunan daerah;
115
Ibid.
116
Pergub Sumut No. 18 Tahun 2013 Pasal 3
99
b. Mengintegrasikan kegiatan antara pemerintah dengan
pemerintah daerah, antarsektor, antara pemerintah, dunia usaha
dan masyarakat, antara ekosistem darat dan ekosistem laut, dan
antara ilmu oengetahuan dan prinsip-prinsip manajemen;
c. Dilakukan sesuai dengan kondisi biogeofisik dan potensi yang
dimiliki masing-masing daerah, serta dinamika perkembangan
sosial budaya daerah dan nasional; dan
d. Melibatkan peran serta masyarakat setempat dan pemamngku
kepentingan lainnya.
Dalam penyusunan RSWP-3-K memiliki tata cara yang diatur
dalam pasla 4 bagian ketiganya, yaitu :
1. RSWP-3-K merupakan bagian yang tidak terpisahkan dan/atau
komplemen dari penyusunan Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Provinsi Sumatera Utara.
2. RSWP-3-K sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan
arahan kebijakan dalam penyusunan :
a. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil (RZWP-3-K)
b. Rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil (RPWP-3-K)
c. Rencana Aksi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil (RAPWP-3-K).
100
2. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Sumatera
Utara.
Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan pulau-pulau kecil di Sumatera Utara
masih dalam bentuk Rancangan Peraturan Daerah Sumatera Utara. Menurut
Naskah Akademik Rencana Zonasi wilayah Pesisir dan pulau-pulau kecil, zonasi
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil adalah upaya mengelompokan kawasan ke
dalam zona-zona yang sesuai dengan kondisi fisik, potensi dan fungsinya. Tujuan
penentuan zonasi adalah untuk mengoptimalkan fungsi ekologi dan ekonomi dari
ekosistem suatu kawasan sehingga dapat dilakukan pengelolaa dan pemanfataan
kawasan secara serasi, optimal dan berkelanjutan. Penyusunan Rencana Zonasi
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil ini berdasarkan atas Undang-Undang
Nomor 27 Tahun 2007 Jo Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dan turunannya yaitu
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 23 Tahun 2016 tentang
Perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Menurut kedua
peraturan tersebut, Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil secara
hirarki terdiri atas kawasan, zona dan sub zona.
Recana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ( RZWP3K) adalah
rencana yang menentukan arah penggunaan sumber daya tiap-tiap satuan
perencanaan disertai dengan penetapan struktur dan pola ruang pada Kawasan
perencanaan yang memuat kegiatan yang boleh dilakukan dan tidak boleh
dilakukan serta kegiatan yang hanya dapat dilakukan setelah memperoleh izin di
daerah peralihan antara Ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan
101
di darat dan laut dan pulau dengan luas lebih kecil atau sama dengan 2.000 km 2
berserta kesatuan ekosistemnya.
Rencana alokasi ruang WP3K Sumatera Utara secara umum terbagi
menjadi empat kawasan. Pertama, yaitu kawasan pemanfaatan umum, digunakan
sebagai zona pariwisata, zona pelabuhan, zona pertambangan, zona perikanan
tangkap, zona perikanan budidaya, zona industri, zona energi dan zona wilayah
pertahanan. Kedua yaitu, kawasan konsevasi yang merupakan zona pembatasan
pemanfaatan sumberdaya dan atau zona pelarangan pemanfaatan sumberdaya
(preservasi). Ketiga, yaitu kawasan stategis nasional tertentu digunakan untuk
tujuan primier tertentu misalkan pangkalan militer, pelabuhan beserta turunannya.
Keempat yaitu alur laut digunakan sebagai jalur pipa dasar laut, jalur lintas kapal
reguler maupun internasional dan jalur migrasi ikan.
Rencana alokasi ruang RZWP3K Sumatera Utara ditetapkan sebagai hasil
analisis tiga dimensi ruang, yaitu permukaan, kolom, dan dasar laut. Pada setiap
dimensi, alokasi ruang laut dapat mengakomodasikan kegiatan yang multifungsi
pada zona tertentu. Dalam kolom perairan pesisir dan dan pulau-pulau kecil secara
vertikal dapat dialokasikan untuk berbagai zona/subzona peruntukan.
Pemanfaatan ruang dimaksud didasarkan pada hasil analisis peruntukan ruangnya
secara vertikal. Walaupn demikian, alokasi berbagai zona/subzona tersebut harus
disertai dengan peraturan pemanfaatan ruang yang memuat aturan-aturan kegiatan
yang diperbolehkan , kegiatan yang tidak diperbolekan, serta kegiatan yang hanya
boleh dilakukan dengan syarat, yang disertai pengaturan tata waktu.
102
Berdasarkan analisis RZWP3K Provinsi Sumatera Utara tahun 2017-2037
diperoleh arahan pola ruang Provinsi Sumatera Utara. Arahan pola dan
pemanfaatan ruang untuk kawasan pesisir Provinsi Sumatera Utara belum
dilakukan secara jelas, olehnya itu berdasarkan hasil analisis draft rencana zonasi
maka rekomendasi untuk pola arahan dan pemanfaatan ruang untuk kawasan
pesisir Provinsi Sumatera Utara terdiri dari atas Kawasan Pemanfaatan Umum,
Kawasan Konservasi, Kawasan Strategi Nasional Tertentu dan Alur, sebagaimana
disajikan pada Tabel 1.1.
Tabel 1.1. Pembagian Alokasi Ruang RZWP3K Provinsi Sumatera Utara
No Kawasan Zona Sub Zona Luas (ha)

4.032.824,96
Wisata Bentang 5.233,57
Alam
Pariwisata Wisata Alam 10. 177,14
Pantai/Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil
DLKr dan DLkp 67. 981,82
Pelabuhan
WKOPP 1.437,53
1 Kawasan Pertambangan Minyak dan Gas 1.862,31
Pemanfaatan Bumi
Umum (KPU) Ikan Pelagis 3.200. 105,80
Perikanan Tangkap Ikan Demersal 331.506,14
Ikan Pelagis dan 319.336,94
Demersal
Perikanan Budidaya Budidaya Laut 94.208,12
Pergaraman Garam Rakyat 193,39
Industri Industri Maritim 694, 54
Industri Manufaktur 87,66
298.452,85
Zona Inti 1.757,91
Kawasan Konservasi Zona Pemanfaatan 73.314,66
2 Kawasan Perairan Zona Perikanan 9.694,69
Konservasi (KK) Berkelanjutan
103
Zona Perancangan 213.395,21
KKP
3 Kawasan Strategis - 40.395,21
Nasional Tertentu PPKT
(KNKT) 1)
Alur pelayaran - -
Kabel/Pipa Bawah Laut - 40.395,21
4 Alur
- Pipa Gas dan - 5.103,30
Minyak
- Telekomunikasi 35. 291,91
TOTAL LUASAN 4. 371.673,02
Sumber : Hasil Analisis, 2017
Keterangan :
1) Luas KNKT sudah masuk dalam Kawasan Umum Zona Perikanan
Tangkap dan Konservasi.
Pengundangan Peraturan Daerah tentang Rencana Zonasi Ruang Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP3K) harus digencar oleh Pemerintah Daerah
Sumatera Utara, mengingat pentingnya penataan ruang dipetakan secara detail
guna penataan pemukiman, pariwisata, zona budidaya dan zona lindung sehingga
mengurangi untuk tidak adanya terjadi konflik kepentingan antar sektoral dan
pengunaan lainnya di wilayah RZWP3K.
C. Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Terluar Sumatera Utara
Pulau-pulau kecil yang terdapat di kawasan Pantai Barat dan Pantai Timur
Sumatera Utara menagandung potensi yang sangat besar untuk pariwisata bahari
dan nilai konservasi keanekaragaman hayati. Selain itu, pulau terluar memiliki
nilai strategis dalam kerangka kedaulatan negara dan perwujudan wawasan
nusantara.
104
Akibat keterbatasan kemampuan pemerintah baik dalam anggaran maupun
pengawasan, banyak pulau-pulau kecil Sumatera Utara cukup terisolir dan kurang
tersentuh dari pembangunan, sehingga masyarakat dominan berada dalam garis
kemiskinan, dan terjadi degradasi sumber daya di dalam pulau maupun di sekitar
pulau. Di sisi lain, masih banyak pulau di Sumatera Utara yang masih asli dan
belum berpenghuni dan belum memiliki nama, dan pulau ini perlu dilindungi
untuk tetap mempertahankan keasliaan ekosistemnya.
Pulau-pulau kecil yang terdapat di Pantai Barat dan Timur Sumatera Utara
sampai saat ini masih sulit dijangkau akibat terbatasnya sarana dan prasarana
trasportasi. Tingginya harga bahan-bahan kebutuhan pokok dan sulitnya
memasarkan hasil produksi dari sumberdaya lokal, menyebabkan masyarakat
memiliki kesejahteraan yang rendah.
Ekosistem pesisir, laut dan pulau-pulau kecil di kawasan Pantai Barat dan
Pantai Timur Sumatera Utara memiliki potensi untuk pariwisata bahari. Di sekitar
pulau-pulau kecil, terumbu karang yang sehat bersama biota yang berasosiasi di
dalamnya menampilakn panorama bawah laut yang mempesona dan menjadi daya
tarik bagi pariwisata. Namun pengembangan eksistensi bahari tidak hanya
tergantung pada potensi dan keindahan sumberdaya terumbu karang, tetapi perlu
memperhitungkan faktor saranan pendukung seperti penyediaan fasilitas,
aksebilitas, keamanan, sikap dan dukungan masyarakat sekitarnya dalam
menerima kunjungan wisatawan117.
117
Naskah Akademik, Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara tentang
Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Sumatera Utara.
105
Dalam hal pemanfaatan pulau-pulau terluar Sumatera utara ada beberapa
faktor yang mengahambat pemanfaatan pulau-pulau kecil ini, yaitu :
1. Rendahnya kualitas Sumber Daya Manusia
2. Rendahnya kesejahateraan Masyarakat Nelayan
3. Lemahnya pengawasan dan penegakan hukum di wilayah pesisir dan
pulau-pulau kecil
4. Belum adanya Tata Ruang Pesisir dan Pulau-Pulau kecil
5. Kerusakan Mangrove dan Terumbu karang
6. Pencemaran wilayah pesisir daan laut oleh limbah industri dan
Domestik
7. Potensi wisata bahari belum dikembangkan secara optimal.
8. Terbatasnya saranan dam Prasarana Transpostasi ke Pulau-Pulau Kecil
9. Ancaman abrasi dan instusi air laut di wilayah Pesisir dan pulau-pulau
kecil
10. Belum optimalnya usaha penangkapan ikan dan budidaya laut
Pemanfataan pulau-pulau kecil Sumatera Utara masih relatif kecil dan
perairan Samudera Hindia masih under fishing. Akibat kerusakan berbagai jenis
ekosistem pesisir dan laut. Oleh sebab itu, perlu dilakukan upaya perlindungan
dan rehabilitasi ekosistem pesisir dan laut untuk memulihkan regenerasi
sumberdaya ikan, dan pengendalian ilegal fishing melalui penegakan hukum dan
pemeberdayaan masyarakat. Mengingat Provinsi Sumatera Utara sebagai Provinsi
yang memiliki nilai strategis wilayah baik secara nasional maupun regional tentu
106
akan memberikan dampak pada aspek pertahanan dan keamanan118. Provinsi
Sumatera Utara dilalui jalur pelayaran internasional di Selat Malaka juga beberapa
pulau-pulau kecil serta pelabuhan penghubung yang langsung dengan negara
tetangga. Sehingga keamanan serta keselamatan di laut harus menjadi salah satu
perhatian Pemerintah Daerah dan seluruh stakeholders. Pemanfaatan pulau-pulau
kecil Sumatera Uatara oleh Pemerintah Daerah sebagai bentuk pengawasan
terhadap kedaulatan Nasional, mengingat Indonesia pernah kehilangan pulau-
pulau kecilnya karena kurangnya pemanfaatan yang ada di pulau-pulau terluar
tersebut.
118
Ibid,.
107
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan skripsi yang telah penulis uraikan sebelumnya,
maka didapatlah beberapa kesimpulan sebagai berikut :
1. Hukum internasional merupakan hukum yang berkembang sangat
pesat perkembangannya, hukum laut internasional merupakan salah
satu cabang ilmu dari hukum internasional tersebut, sehingga
mendorong masyarakat internasional untuk membembuat suatu
perjanjian internasional melalui konvensi internasioanl untuk
mengantur wilayah laut. Konvensi internasional tentang laut telah
dilakukan sebanyak tiga kali, namun pada konvensi ke tiga tahun
1982 baru diakuinya adanya konsep Negara Kepulauan oleh
masyarakat internasional. Dimana Konvensi Hukum Laut
internasional 1982 tersebut mengatur pembagian zona-zona maritim
dengan rezim hukumnya masing-masing.
2. Pengelolaan pulau-pulau kecil terluar tidak diatur secara khusus di
dalam UNCLOS Tahun 1982 tetapi secara tersirat,bahwasannya
sumber kekayaan yang ada dilaut memerlukan pengelolaan yang
baik sesuai dengan prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan
tampa merusak lingkungan laut sehingga dapat digunakan untuk
kemakmuran masyarakat. Negara mempunyai kewajiban tersebut
untuk melestarikan dan melindungi wilayah lautnya. Pengaturan
108
pengelolaan pulau-pulau kecil terluar tersebut secara khusus diatur
oleh Pemerintah Indonesia, yaitu Undang-Undang Nomor 27 Tahun
2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil merupakan
meliputi kegiatan perencanaan, pemanfaatan, pengawasan dan
pengendalian terhadap interaksi manusia dalam memanfaatkan
Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil serta proses alamiah
secara berkelanjutan dalam upaya meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dan menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
3. Berbatasan dengan negara- negara tentangga, pulau terluar
Sumatera Utara juga sebagai pelabuhan internasional dan
merupakan jalur perdangangan internasional di Selat Malaka.
Pengelolaan pulau-pulau terluar di Sumatera Utara dapat dilakukan
dari segi parawisata, perikanan, industri, pertambangan dan
kawasan konservasi. Pengelolaan pulau-pulau terluar Sumatera
Utara masih belum optimal, mengingat susahnya akses transportasi
menuju pulau-pulau tersebut. Padahal Pemerintah Sumatera Utara
telah mengeluarkan peraturan daerahnya tentang pengelolaan pulau-
pulau kecil terluar. Pemanfaatan pulau-pulau terluar Sumatera Utara
masih relatif kecil, cukup terisolir dan kurang tersentuh dari
pembangunan membuat masyarakat dominan berada dalam garis
109
kemiskinan, dan terjadi degradasi sumber daya di dalam pulau
maupun disekitar pulau.
B. Saran
1. Konvensi hukum laut internasional 1982 memberikan kewenagan
kepada Negara Kepualauan untuk menarik garis pangkal
kepulauannya untuk menentukan lebar laut teritorial,zona
tambahan,zona ekonimi eksklusif dan landasan kontinen. Konvensi
hukum laut 1982 tidak mengatur lebih jelas mengenai penarikan
garis pangkal jika terjadi perubahan tempat penarikan.
2. Konvensi hukum laut tahun 1982 yang telah berlaku baik secara
internasional maupun regional, seharusnya lebih dapat memberikan
kepastian penjelasan mengenai pengelolaan pulau-pulau terluar
suatu negara. Mengingat hal tersebut sangat penting bagi Negara
kepulauan dalam membentuk dan menentukan wilayah yurisdiksi
kedaulatan negaranya melalui wilayah laut.
3. Pemanfaatan pulau-pulau terluar di Sumatera Utara dengan
melakukan pengelolaan yang optimal harus dilakukan oleh
Pemerintah Daerah Sumatera Utara, karena pemanfaatan pulau-
pulau kecil terluar merupakan sebagai bentuk pengawasan terhadap
kedaulatan Nasional, mengingat Indonesia pernah kehilangan pulau
terluarnya karena tidak melakukan pengoptimalan pengelolaan di
wilayah pulau-pulau yang berbatasan langsung dengan negara
tetangga.
110
Daftar Pustaka
A. Buku
Boer Mauna, Hukum Internasional, PT. Alumni, Bandung, 2013.
Chairul Anwar, Horizon Baru Hukum Laut Internasional Konvensi Hukum Laut 1982,
Djambatan, Jakarta, 1989.
Dhiana Puspitawati, Hukum Laut Internasional, Kencana, Depok, 2017.
Didik Mohamad Sodik, Hukum Laut Internasional Edisi Revisi, PT. Refika Aditama,
Bandung, 2016.
Indien Winarwati, Konsep Negara Kepulauan, Setara Press , Malang, 2016.
I Wayan Parthiana, Landas Kontinen Dalam Hukum Laut Internasional, Mandar
Maju, Bandung, 2005.
Mirza Satria Buana, Hukum Internasional Teori dan Praktek, PO Box 31
Ujungberung, Bandung, 2007.
Nur Yanto, Memahami Hukum Laut Indonesia, Mitra Wancana Media, Jakarta, 2014.
P.Joko Subagyo, Hukum Laut Indonesia( Edisi Pertama), Rineka Cipta, Jakarta, 1993.
P.Joko Subagyo, Hukum Laut Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta, 2013.
Perjuangan Indonesia di Bidang Hukum Laut, badan penelitian dan pengembangan
departemen luar negeri, Jakarta Selatan, 1986.
R. Dahuri, Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Lautan Secara Terpadu, IPB, Bogor,
1998.
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, Raja Grafindo
Persada , Jakarta, 2004.
B. INSTRUMEN HUKUM
United Nations Convention on the Law Of the Sea (UNCLOS) 1982.

Convention on the Continental Shelf 1958.
Undang-Undang No 17 tahun 1985 tentang Pengesahan United Convention On The
Law Of The Sea.
Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia.
Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 Tentang Kelautan.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil
Terluar.
Peraturan Presiden Nomor 121 Tahun 2012.
Peraturan Presiden Nomor 73 Tahun 2015.
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 18 Tahun 2007.
Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2017 tentang Penetapan Pulau-Pulau Kecil
Terluar.

Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 18 Tahun 2013 tentang Rencana Strategis
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Sumatera Utara Tahun 2013-2033.
C. Makalah/Artikel Ilmiah/Jurnal/Disertasi
Aliharni, Seminar Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Dinas
Kelautan dan Perikanan Provinsi Sumatera Utara, 2018.
Erwin, “Urgensi Perlindungan Pulau-Pulau Terluar Dalam Kaitan Integritas
Teritorial Indonesia”. Vol. 6 No.2, Juli 2011.
Yudhi Wijayanto, Disertasi: “Implementasi Kebijakan Pemerintah terhadap
Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar (Studi Kasus Pulau Miangas Kabupaten
Kepulauan Talaud Provinsi Sulawesi Utara)” (Jakarta: UI,2016).
D. Koran/Majalah/Internet
http://www.didisadili.com/2011/02/khususnya-di-kementrian-kelautan-dan.html
dan.html diakses tanggal 22 Oktober 2018 Jam 20:59 Wib
www.pemkomedan.go.id/RADPPK/Renstra_Bappeda.pdf diakses pada tanggal 26
september 2018 jam 22 : 37 Wib
https://setyawanandy.wordpress.com/2012/03/14/indonesia-sebuah-konsep-negara-
kepulauan/ diakses tanggal 22 November 2018 Jam 20.50 Wib.
https://agisardhifhub.wordpress.com/2011/05/13/urgensi-pembakuan-nama-pulau-
bagi-indonesia/ diakses tanggal 18 Desember 2018
http://www.big.go.id/rilis-pers/show/page-2329 diakses tanggal 18 Desember 2018
https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda21 diakses Tanggal
23 November 2018 Jam 15.40 Wib

http://dkp.sumutprov.go.id/statis-4/potensi.html diakses tanggal 8 Desember 2018,
Jam 01.30 Wib.
https://id.wikipedia.org/wiki/Pulau_Berhala diakses tanggal 9 Desember 2018, Jam
14.20 Wib.
diakses tanggal 10 desember 2018, Jam 08.00 Wib.

Aspek Hukum Internasional Dalam Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar Di Indonesia (Studi Kasus: Pulau-Pulau Kecil Sumatera Utara)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Aspek Hukum Internasional Dalam Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar Di Indonesia (Studi Kasus: Pulau-Pulau Kecil Sumatera Utara)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ASPEK HUKUM INTERNASIONAL DALAM PENGELOLAAN PULAU-PULAU

KECIL TERLUAR DI INDONESIA (STUDI KASUS : PULAU-PULAU KECIL

DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL

Program Sarjana Ilmu Hukum

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Alhamdulillahirabbil’alamin, segalapujibagi Allah SWT.Yang Maha Esa dan Maha

kesehatan, kesempatan dan kemudahan dalam memahami ilmu yang diberikan

”ASPEK HUKUM INTERNASIONAL DALAM PENGELOLAAN PULAU-

PULAU TERLUAR DI INDONESIA (STUDI KASUS : PULAU-PULAU

KECIL SUMATERA UTARA ”. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan

maupun penyajiannya. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis sering mendapat

Dalam proses penyusunan skripsi ini penulis juga mendapat banyak

di berikan, penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada:

Hukum Universitas Sumatera Utara.

HukumUniversitas Sumatera Utara.

4. Ibu PuspaMelati, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara.

Hukum Universitas Sumatera Utara.

6. Bapak Abdul Rahman, SH., M.H selaku Ketua Departemen Hukum

Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

7. Bapak Dr. Sutiarnoto, SH., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang

telah banyak membantu penulis dalam memberikan masukan, arahan-

arahan, nasihat, serta bimbingan di dalam pelaksaan penulisan skripsi ini.

membantu penulis dalam memberikan masukan, arahan-arahan, nasihat,

serta bimbingan di dalam pelaksaan penulisan skripsi ini.

9. Kepada seluruh staf pengajar di Fakultas HukumUniversitas Sumatera

membantu saya dalam proses administrasi selama saya menuntut ilmu di

fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Anggi Ramadhani dan seluruh Grup GEMA yang selalu menyemangati

berharga di kehidupan penulis.

Kairunisa Manalu selama mengerjakan skripsi, yang tidak kenal lelah

untuk memberikan dukungan dan semangat kepada saya sesama

12. Kepada seluruh teman-teman saya di ILSA dan mahasiswa seangkatan

Fakultas HukumUniversitas Sumatera Utara.

13. Kepada seluruh teman-teman saya di BTM Aladdinsyah,SH FH USU

yang memberikan warna di masa perkuliahan saya.

KATA PENGANTAR ..................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................... iv

BAB I : PENDAHULUAN ................................................................................. 1

A. Latar Belakang ............................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 10

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................................ 11

D. Keaslian Penulisan ......................................................................................... 12

E. Tinjauan Pustaka ............................................................................................ 13

F. Metode Penelitian ...........................................................................................19

G. Sistematika Penulisan ..................................................................................... 21

BAB II : TINJAUAN UMUM HUKUM INTERNASIONAL PADA KONVENSI

HUKUM LAUT 1982 MENGENAI NEGARA KEPUALAUAN................... 24

A. Hukum Internaisonal untuk membentuk Konvensi Hukum Laut 1982 ......................... 24

B. Definisi Negara Kepualauan menurut konvensi Hukum Laut 1982 .............................. 26

C. Penganturan zona maritim Negara Kepulauan menurut Konvensi hukum Laut

BAB III : PENGATURAN HUKUM INTERNASIONAL DAN HUKUM NASIONAL

TENTANG PENGELOLAAN PULAU-PULAU KECIL ........................ 39

B. Hukum Nasional tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil ..................................... 42

BAB IV : IMPLIKASI PENGELOLAAN PULAU-PULAU KECIL TERLUAR

DI SUMATERA UTARA .................................................................. 81

A. Profil Wilayah Perairan Sumatera Utara ........................................................ 81

B. Aspek Hukum Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Sumatera

C. Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Terluar Sumatera Utara ..................................104

BAB V : PENUTUPAN .................................................................................. 108

A. Kesimpulan ................................................................................................ 108

B. Saran ........................................................................................................ 110