Disusun Dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

PENGATURAN KEAMANAN MARITIM (MARITIME SECURITY) DALAM
PENANGANAN KASUS PENYELUNDUPAN MANUSIA (PEOPLE SMUGGLING) DI

KAWASAN ASIA TENGGARA
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
AVISSA NOVALI NOOR
NIM. 140200424
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018
1
2
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Puji dan syukur Penulis ucapkan kepada Allah SWT. atas segala limpahan rahmat dan
karuniaNya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai tugas akhir dalam rangka
untuk menyelesaikan studi dan mendapatkan geelar Sarjana Hukum (S.H.) pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatra Utara. Shalawat dan Salam senantiasa Penulis sampaikan kepada Rasulullah
Muhammad SAW yang telah membimbing umat manusia menuju jalan keselamatan dan
keberkahan.
Adapun skripsi ini berjudul :
“PENGATURAN KEAMANAN MARITIM (MARITIME SECURITY) DALAM
KAWASAN ASIA TENGGARA”
Secara khusus Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua
orangtua Penulis, Ayahanda Ardan Noor Hasibuan dan Ibunda Lusi Yanthi Poll yang telah
membesarkan, membimbing, mendidik, serta memberikan cinta, kesabaran, perhatian, dukungan,
bantuan dan pengorbanan yang tak ternilai dan mengiringi setiap langkah Penulis dengan doa
restunya yang tulus, untuk merekalah skripsi ini Penulis persembahkan. Penulis juga
menghaturkan terima kasih kepada saudara penulis, Almira Wilonna dan Adrian Navasa Noor
yang telah memberi semanagat bagi Penulis dalam pengerjaan Skripsi ini.
Dalam proses penyusunan skripsi ini saya juga mendapat banyak dukungan dan bantuan
dari berbagai pihak. Oleh karena itu, sebagai penghargaan dan ucapan terima kasih terhadap
semua dukungan dan bantuan yang telah diberikan, saya menyampaikan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu S.H.,M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera Utara;
i
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
3. Bapak Dr. OK Saidin, S.H.,M.Hum., selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara;
4. Ibu Puspa Melati, S.H., M.Hum., selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara;
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
6. Bapak Abdul Rahman, S.H., M.H. selaku Ketua Departemen Hukum Internasional
Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara;
7. Bapak Dr. Sutiarnoto, S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen Hukum Internasional
Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara dan Dosen Pembimbing I yang telah banyak
membantu dan sabar dalam memberikan masukan, arahan-arahan serta bimbingan kepada
Penulis baik di dalam Penulisan skripsi dan dalam memajukan ILSA;
8. Bapak Arif S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak membantu dan
sabar dalam memberikan masukan, arahan-arahan serta bimbingan kepada Penulis baik di
dalam Penulisan skripsi dan dalam memajukan ILSA;
9. Bapak Hamdan, Bapak Mahmud, Bapak Imanuddin, Ibu Tengku Keizeirina Devi, Ibu
Mariati, Ibu Khalida, Ibu Ismaini, Ibu tati, dan Kak Puji selaku Dosen dan peserta yang
ikut ikut berpartisipasi dan memeriahkan dalam Comparative Study ILSA Goes to
JAPAN. Terima Kasih, semoga berkesan bagi Bapak dan Ibu sekalian.
ii
10. Seluruh Dosen di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mengajar dan
memberikan ilmu yang terbaik, serta membimbing penulis selama menjalani studi di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
11. Seluruh staf pegawai dan tata usaha di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
telah membantu dalam urusan administrasi;
12. My half lifetime partner, Desy Putri Dira, the everyone comfort zone, and Esy Dwi
Rahma, the full of sense one. The one that knows me without the word explanation, fully
blessed to know both of you, I know the word “thankyou” is not enough for everything
that have you done in this almost 4 years, but my campus life isn‟t complete without you.
Hope that our friendship will be last forever till Jannah.
13. My strongest and biggest one, Chyntia Delvita Sari Hasibuan dan Anggi Ramadhani
Lubis (2015), my campus life is tasteless without you guys, thankyou for everything.
14. My first till forever geng Pasukan ARMADA (the last line group name), Indira Halida,
Teuku Aris, Muhammad Rachwi, Reza Adha Lubis, Arimansyah that I have known since
my first year till forever, thankyou for everything, thankyou the colour. And especially for
Dt. Ananda Farkie, Sayid Harris Firza, Fajar Tanjung, I think that I never gonna have the
the perfect heartfelt friends like you guys anymore, deeply thankyou for everything.
15. My Best Team EVER! PJ Comparative Study Goes to JAPAN, Hans Melvin, Mahmuddin,
Akbar Hamdani Rambe, Roro Try Ayu, Afifah Mutiara, Cindy V, thank you for making
the one of the best time on my life. You‟re awesome guys!;
16. My Presidium ILSA 2017, yang telah membantu sedikit banyak penulis dalam
menjalankan progja-progja ILSA 2017;
iii
17. My ILSA 2017 big family, Tasya, Miranda, Cia, Steven dan yang lainya yang telah
mempercayai Penulis dalam menjalankan amanah sebagai Ketua ILSA 2017, serta setia
dalam mengikuti setiap progja-progja dalam setaun perjalanan ILSA. Terima Kasih, atas
pengalaman dan kesempatanya tampa kalian Penulis bukanlah apa-apa;
18. Keluarga Besar BTM Aladdinsyah, S.H., yang telah memberikan kesempatan bagi
Penulis, untuk berada di dalam lingkaran yang Insha Allah di ridho Allah. Terutama
Keluarga BTM Aladdinsyah 2014, Alfatih Nabawiyah Yulita Ariska, Ajeng Hanifa, Iin
Septi, Nelli Ayunda, Khairin Ulyani, Ika Khairani, Amiroh, Afifah S, Ashri Azhari,
Wahyu Agustina, Widya Sujud, Fachri Husaini, Ardian Harahap, Guivara Sahri, Faisal
Mahyan, Memo Bahari, Rivaldo Ar, Rizky, dan adik-adik BTM
19. Para Senioren, Abangda Almadudy, Kakanda Maulida Sa‟adillah, Kakanda Syaravina
Lubis, Abangda Saufie Fitra Arrijal, Abangda Faisal Anshari Dwana, Kakanda Desita
Muzdalifah, Kakanda Endah Sundari, Kakanda Bella Gantika, Kakanda Silvie Yoelanda,
Kakanda Raudatussyifa, Kakanda Nurliza Chan, dan senioren lain yang tidak di sebutkan
namanya. Terima Kasih atas bantuan dan inspirasi kepada Penulis baik secara langsung
maupun tidak, semoga kelak Penulis dapat menjadi inspirasi seperti kalian;
20. Gadis Manzha sedari SMK TELKOM, Yuliza , Nurmaini, Icha Handyanti, Cicha, Mimi,
Amira Rizka, Sandia, Terima Kasih. telah memberikan dukungan yang angap saja
berfaedah bagi penulis, dan juga kepada pria-pria terbaik seantero SMK TELKOM, Riko
Rizqullah Putra dan Yuslan Abubakar, Terima Kasih telah menjadi bagian dalam
pencapaian Penulis.
iv
Penulis menyadari skripsi ini ibarat sebutir pasir di pantai ilmu nan luas, jauh dari kata
sempurna karena hanya Sang Khalik yang memiliki kesempurnaan itu, penulis berusaha
memberi kontribusi pemikiran sederhana sebagai upaya latihan dan belajar guna menjadi
ilmuwan yang lebih baik nantinya. Penulis berharap pada semua pihak agar dapat memberikan
kritik dan saran yang membangun untuk kedepannya, semoga karya ini dapat bermanfaat bagi
setiap orang yang membacanya. Aamiin.
Medan, Februari 2018
Avissa Novali Noor

NIM. 140200424
v
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... i

LEMBAR PERNYERTAAN ........................................................................ ii
KATA PENGANTAR .................................................................................... iii
DAFTAR ISI................................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... x
DAFTAR SINGKATAN ................................................................................ xi
ABSTRAKSI .................................................................................................. xiii
BAB I : PENDAHULUAN. ........................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 8
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ............................................................ 8
D. Keaslian Penulisan .............................................................................. 10
E. Tinjauan Pustaka .................................................................................. 11
F. Metode Penelitian ................................................................................ 14
G. Sistematika Penulisan ......................................................................... 17
BAB II : PERKEMBANGAN TERHADAP LAUT DAN KEAMANAN MARITIM
(MARITIME SECURITY) DALAM HUKUM INTERNASIONAL 21
A. Tinjauan Umum Mengenai Hukum Laut Internasional ....................... 21
B. Sejarah dan Perkembangan Hukum Laut Internasional ...................... 23
C. Tinjauan Umum Mengenai Keamanan Maritim (Maritime Security) 34
1. Penggunaan Istilah Kelautan dan Maritim ............................. 36
2. Defenisi Keamanan Maritim .................................................. 38
3. Konsep Keamanan Maritim .................................................... 44
D. Maritime Security dan Maritime Safety ............................................. 46
BAB III : TINJAUAN UMUM TERHADAP PENYELUNDUPAN MANUSIA (PEOPLE
SMUGGLING) DI ASIA TENGGARA ....................................... 50
A. Tinjauan Umum Mengenai Penyelundupan Manusia .......................... 50
1. Pengertian Mengenai Penyelundupan Manusia ....................... 50
2. Perbedaan Penyelundupan Manusia (People Smugling) dengan Trafficking in
Person ...................................................................................... 54
3. Latar Belakang Terjadinya Penyelundupan Manusia .............. 59
B. Penyelundupan Manusia di Asia Tenggara.......................................... 62
1. Penyelundupan Manusia dari Asia Timur dan Asia Tenggara ke Amerika Serikat
dan Uni Eropa ......................................................................... 63
2. Penyelundupan Manusia dari Asia Tenggara ke Australia ..... 65
3. Penyelundupan Manusia dari Asia Tenggara ke Kanada ........ 66
vi
4. Kasus Penyelundupan Manusia (Timur Tengah – Indonesia – Australia)
............................................................................................. 67
BAB IV : PENGATURAN KEAMANAN MARITIM (MARITIM SECURITY) DALAM
PENANGANAN KASUS PENYELUNDUPAN MANUSIA (PEOPLE
SMUGGLING) DI KAWASAN ASIA TENGGARA ................. 69
A. Pengaturan Internasional Terhadap Kasus Penyelundupan Manusia
.................................................................................................... 69
1. United Nation Convention On Transnational Organized Crime (UNCTOC)
............................................................................................. 69
a. Protocol Against the Smuggling of Immigrant by Land, Sea and Air
................................................................................ 72
b. Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons
................................................................................ 75
c. Protocol against the Illicit Manufacturing and Trafficking in Firearms
................................................................................ 77
2. Declaration of Ministerial Conferece of Khartoum Process .. 79
B. Pengaturan RegionalTerhadap Kasus Penyelundupan Manusia .... 82
1. Bali Process……………………………………………………….. 82
2. ASEAN Measure……………………………………………. 92
BAB V : PENUTUP ....................................................................................... 99
A. Kesimpulan ................................................................................... 99
B. Saran .............................................................................................. 102
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 104
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kesulitan Perumusan Konsep Keamanan Maritim
Gambar 2. Dimensi Keamanan Maritim
Gambar 3. Unsur-unsur defenisi Hukum Internasional tentang penyelundupan manusia
Gambar 4. Persamaan dan Perbedaan penyelundupan manusia dengan
perdagangan manusia
Gambar 5. Faktor-faktor terjadinya Penyelundupan Manusia
viii
DAFTAR SINGKATAN
Bali Process Bali Process on People Smuggling, Trafficking in Persons and
Related to Transnational Crime
Bakamla Badan Keamanan Laut
IOM International Organization for Migration
ICP Informal Consultative Process
IMO International Maritime Organization
Konvensi SOLAS International Convention for the Safety of Life at Sea
LTTE Liberation Tigers of Tamil Eelam
PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa
RCF Regional Coorperation Framework
Smuggling Protocol Protocol Against the Smuggling of Immigrant by Land, Sea and
Air, Supplementing the United Nations Convention Against
Transnational Organized Crime - Protokol yang menentang
penyelundupan manusia melalui Darat, Laut, dan Udara,
melengkapi kovensi perserikatan bangsa-bangsa menentang tindak
pidana transnasional yang terorganisasi;
Trafficking Protocol Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons,
especially Women and Children, Supplementing the United
Nations Convention Against Transnational Organized Crime –
Protokol mencegah, menindak dan menghukum perdangan
manusia, terutama perempuan dan anak-anak melengkapi konvensi
ix
perserikatan bangsa-bangsa menentang tidak pidana transnational
yang terorganisasi
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
UNDOC United Nations Office of Drugs and Crime
UNCLOS United Nations Convention on the Law of the sea
x
ABSTRAKSI
PENGATURAN KEAMANAN MARITIM (MARITIME SECURITY) DALAM

KAWASAN ASIA TENGGARA
Avissa Novali Noor*

Dr. Sutiarnoto, S.H., M.Hum.**
Arif, S.H., M.H.***
Kejahatan Terorganisasi Internasional Penyelundupan Manusia (People Smuggling)

merupakan kejahatan manusia yang telah menjadi ancaman bagi seluruh negara di dunia
terutama pada kawasan Asia Tenggara, dalam prosesnya pun penyelundupan migran biasa di
lakukan oleh orang-orang yang menyelundupan lewat jaringan internasional demi mengambil
keuntungan pribadi baik dalam hal materil maupun finnansial, maka dari itu diperlukanya
pengaturan dalam memberantas ancaman ini baik dalam internasional maupun dalam regional
Asia Tenggara. Berdasarkan hal tersebut maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah :
Bagaimana perkembangan terhadap laut dan keamanan maritim (maritime security) dalam
hukum internasional?, Bagaimana tinjauan umum terhadap penyelundupan manusia (people
smuggling) di Asia Tenggara? Dan Bagaimana pengaturan keamanan maritim (maritime
security) dalam penanganan kasus penyelundupan manusia (people smuggling) di kawasan Asia
Tenggara?
Untuk menjawab pertanyaan di atas, penulis melakukan penelitian dengan metode yuridis
normatif, dengan pengumpulan bahan hukum berupa studi kepustakaan (library research)
Berdasarkan penelitian ini maka dapat disimpulkan bahwa : dalam pengaturan
internasional maupun regional Asia Tenggara telah mengatur dengan baik mengenai
penyelundupan manusia/migran, sebagaimana terlihat dalam munculnya United Nation
Convention on Transnational Organized Crime (UNCTOC) yang menjadi pengaturan hukum
induk internasional yang membahas mengenai kejahatan terorganisasi dan kemudian di adopsi
dalam Smuggling Protocol, yang lebih khusus membahas mengenai penyelundupan migran dan
dibantu oleh Trafficking Protocol, Protocol against the Illicit Manufacturing and Trafficking in
Firearms dan Declaration of Ministerial Conferece of Khartoum Process. Pengaturan Regional
kawasan Asia Tenggara yang membahas mengenai ancaman penyelundupan manusia
diantaranya terdapat Bali Process dan ASEAN Measure.
Kata Kunci : Penyelundupan Manusia, Kejahatan Transnational, Pengaturan Internasional
*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

**Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
*** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
xi
BAB I
PEDAHULUAN
A. Latar Belakang
Laut mempunyai sifat istimewa bagi kehidupan manusia. Laut yang
merupakan keluasan air yang meluas di antara berbagai benua dan pulau-pulau di
dunia. Tidak dapat dikatakan dengan pengertian biasa bahwa di atas atau di dalam
air yang amat meluas itu ada orang atau manusia yang menetap 1 adakalanya laut
juga merupakan batas suatu negara dengan negara lain dengan titik batas yang
ditentukan melalui ekstradisi bilateral atau multilateral yang berarti pula
merupakan batas kekuasaan suatu negara, sejauh garis terluar batas wilayahnya 2.
Banyaknya pengertian laut menurut pakar-pakar lain yang sejalan dengan
perkembangan zaman dari defenisi-defenisi tersebut, fungsi laut dapat dibagi atas;
(i) sebagai sumber makanan bagi umat manusia, (ii) sebagai jalan raya
perdagangan, (iii) sebagai sarana untuk penaklukan, (iv) sebagai tempat
pertempuran - pertempuran, (v) sebagai tempat bersenang-senang dan rekreasi dan
(vi) sebagai alat pemisah dan pemersatu bangsa 3. Termasuk juga memberikan
kontribusi yang besar untuk dunia, seperti halnya dalam bidang ekonomi.
Perdagangan seaborne dunia berkembang sebesar 2,6 persen naik dari 1,8 persen
pada tahun 2015, yang berada di bawah rata-rata historis 3 persen yang tercatat
1
Wirjono Prodjodikoro, Hukum Laut Bagi Indonesia (Bandung: Vorkonnk Van Hoeve,
1982), hal. 8.
2
Joko Subagyo, Hukum Laut Indonesia, (Jakarta: Ribeja Cipta), hal. 1
3
Hasjim Djalal, Perjuangan Indonesia di Bidang Hukum Laut (Bandung: Binacipta,
1979), hal. 1
1
2
selama empat dekade terakhir dan permintaan impor yang kuat pada tahun 2016
yang mendukung perdagangan laut maritim dunia berasal dari Asia4.
Asia Tenggara yang lautnya menyebabkan hubungan antar bangsa, antar
masyarakat dan antar individu semakin dekat, saling tergantung dan saling
mempengaruhi sehingga tercipta suatu dunia tanpa batas (borderless world) telah
memainkan peran yang penting baik dalam bidang ekonomi maupun politik.
Namun di era globalisasi yang bebas dan terus berkembang seperti sekarang ini,
laut bukan hanya sekedar memberikan kontribusi yang positif atau yang
menguntungkan bagi negara-negaranya, namun laut juga semakin sulit untuk
dikendalikan terkait dengan ancaman-ancaman dalam tindak kenjahatan. Asia
Tenggara yang merupakan kawasan yang di dominasi oleh laut mencakup 80
persen wilayahnya yang memiliki kepentingan maritim yang luas adalah salah
satunya.
Keamanan maritim (maritime security) memengang peran penting dalam
mengatasi ancaman-ancaman di wilayah maritim, walaupun keamanan maritim
(maritime security) merupakan istilah yang cukup baru dalam hubungan
internasional yang tidak memiliki makna khusus 5. Sebagaimana dalam United
Nation Convention on the Law of The Sea (UNCLOS) yang diadopsi dan di
tandatangani pada tahun 1982 dan mulai berlaku pada tahun 19946. UNCLOS
tidak memberikan defenisi yang pasti untuk keamanan maritim sendiri. Keamanan
maritim, selalu berkaitan yang menunjukkan “ancaman” pada daerah maritim

4
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), “Review of
Maritime Transport 2017”, United Nations, 2017, hal. 5.
5
Christian Bueger, “What is Maritime Security”. Department of Politics and
International Relations, School of Law and Politics, Cardiff University. Marime Policy, 2015, hal.
1.
6
United Nations Convention on Law of the Sea (UNCLOS), ditandatangani 10 Desember
1982, mulai berlaku 16 November 1994). (di akses pada tanggal 17 November 2017, pukul 17:10)

3
yang mengacu pada ancaman seperti perselisihan lintas negara, terorisme maritim,
pembajakan, perdagangan narkotika, manusia dan barang haram, proliferasi
senjata, penangkapan ikan secara ilegal, kejahatan lingkungan, atau kecelakaan
dan bencana maritim7. Sehingga secara garis besar pengertian keamanan maritim
(maritime security) yang dilihat dari sudut dimensi keamanan nasional Indonesia
(national security), merupakan upaya melindungi keberlangsungan negara
sehingga kekuatan laut (sea power) yang diwakili oleh kekuatan angkatan laut
(naval forces) sebagai kekuatan yang dominan terkait maritim atau wilayah laut. 8
Diharapkan dapat menjadi penangkal pertama dalam menghadapi ancaman-
ancaman maritim.
Disisi lain, ancaman-ancaman kejahatan lintas negara yang semakin bebas
dan berkembang itu menjadi salah satu bisnis yang paling menguntungkan, pada
hakikatnya ancaman-ancaman tersebut memang bukan hanya lewat laut saja, bisa
lewat darat ataupun udara, namun terkhusus kepada laut, keamanan maritim
(maritime security) hanya memegang perannya. Dalam identifikasi PBB dari
banyaknya ancaman-ancaman, salah satu ancaman yang sampai sekarang masih
terus berkembang adalah ancaman penyelundupan manusia (people smuggling)9
atau penyelundupan migran (migran smuggling) yang tidak jarang sering di
kaitkan dengan kejahatan tehadap manusia (trafficking in person). Dalam
7
Christian Bueger, Op.Cit, hal. 6.
8
Ibid.
9
Gerhard O. W. Mueller, Transnational Crime, Definitions and Concepts:, dalam P.
Williams dan D. Valassis (eds), Combating Transnational Crime, a Special Issue of Transnational
Organized Crime, 1998, hal. 14.

4
beberapa kasusnya pun sangat sulit mengolongkanya karena di antara keduanya
saling tumpang tindih10.
Asia Tenggara terus menjadi daerah transit penting untuk penyelundupan
manusia atau migran dengan rute yang menjangkau negara-negara sejauh Australia
dan Kanada. Sebagaimana Asia Tenggara merupakan kawasan Benua Asia di
bagian tenggara yang secara geografis terletak di antara dua benua (Benua Asia
dan Benua Australia) dan dua samudra (Samudera Hindia dan Samudera Pasifik).
Luas wilayah Asia Tenggara mencapai + 2.256.781 km2 atau sekitar 5%
dari luas wilayah Benua Asia, dengan wilayah maritim yang khas, sebagaimana
karakter wilayah maritim ini telah di gambarkan sebagai “pemersatu pertama dan
utama di Asia Tenggara”11, yang mencakup 11 negara, diantaranya Brunei
Darussalam, Kamboja, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar, Philippines,
Singapore, Thailand, Vietnam and Timor Leste. Terkecuali Timor Leste, Negara-
negara yang termasuk Asia Tenggara yang di lihat dari segi geografis merupakan
bagian dari organisasi ASEAN (Association of Southeast Asian Nations)12 dan
seluruh anggota ASEAN kecuali Cambodia, telah meratifikasi UNCLOS (United
Nation Convention on The Law of The Sea)13. Sembilan dari sepuluh negara Asia
Tenggara (Brunei, Kamboja, Indonesia, Malaysia, Myanmar, Filipina, Thailand,
Vietnam dan Singapura) adalah negara pantai, dan dua dari negara-negara ini
10
United Nation Office on Drugs and Crime (UNDOC), A Short Introduction to Migrant
Smuggling, Issue Paper, 2010, hal. 5.
11
Tara Davenport, AsianSIL Working Paper 2012/ 7, Southeast Asian Approaches To
Maritime Delimitation, Paper presented at the 3rd NUS-AsianSIL Young Schaolars Workshop,
NUS Law School, 23-24 Februari 2012.
12
Association of Southeast Asia Nations (ASEAN), (http://asean.org/asean/asean-
member-states/ (di akses pada tanggal 17 November 2017 pukul 17:15).
13
United Nation Convention on the Law of the Sea (UNCLOS),
(https://www.un.org/Depts/los/reference_files/chronological_lists_of_ratifications.htm di akses
pada tanggal 17 November 2017 pukul 17:15)

5
(Filipina dan Indonesia) adalah negara kepulauan terbesar di dunia. Membuat
kawasan Asia Tenggara menjadi kawasan strategis untuk melakukan kegiatan
penyelundupan dan lebih sulit diidentifikasi di antara semakin banyaknya migran
reguler yang menyertai integrasi regional.
Menyadari akan acaman terhadap penyelunduan manusia tersebut,
dibutuhkan adanya langkah-langkah kerjasama hingga terbentuk pengaturan yang
sifatnya regional untuk sekedar kawasan Asia Tenggara ataupun pengaturan
Internasional. Upaya Dunia Internasional terhadap kasus penyelundupan manusia
atau migran seperti Smuggling Protocol, atau Protocol against the Smuggling of
Migrants by Land, Sea and Air14, yang kemudian dilampirkan PBB kedalam
United Nations Convention against Transnational Organized Crime (UNCTOC),
yang biasa dikenal degan Palermo Convention. Diadopsi pada tanggal 15
Desember 2000, dengan lebih dari 120 negara partisipan mengikuti protokol ini.
dengan tujuan untuk “mencegah dan memerangi penyelundupan migran, serta
untuk mempromosikan kerja sama di antara negara-negara pihak untuk tujuan
tersebut, sekaligus melindungi hak-hak migran yang diselundupkan”.
Protokol lainya adalah Protocol to Prevent, Suppress and Punish
Trafficking in Persons, especially Women and Children, sebaik dengan the
Protocol against the Illicit Manufacturing and Trafficking in Firearms, Their
Parts and Components and Ammunition. Di dalam instrumen ini bukan hanya
menangani masalah hak asasi manusia, namun juga membuat dasar hukum untuk
14
United Nation Office on Drugs and Crime (UNDOC), dalam Protocol against the
Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention
Against Transnational Organized Crime,
http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents_2/convention_smug_eng.
pdf (di akses pada tanggal 17 November 2017 pukul 19:14)

6
menuntut orang-orang yang terlibat dalam kejahatan terorganisir transnasional.
Peraturan internasional lainnya ada Declaration of the ministerial conference of
the Khartoum Proces, merupakan proses politik tingkat tinggi antar benua yang
selaras yang terdiri dari komisaris Uni Eropa dan Uni Afrika (AU) yang
bertanggung jawab atas migrasi dan pembangunan
Dengan adanya peraturan internasional membuat peraturan regional di
kawasan Asia Tenggara juga bermunculan, langkah-langkah bersama dalam
mengatasi penyelundupan manusia mendesak pemerintah Australia dan Indonesia
untuk menjadi tuan rumah pertama Bali Regional Ministerial Conference On
“People Smuggling, Trafficking In Persons And Related Transnational Crime atau
biasa disebut dengan Bali Process, pada 26-28 februari 2002, yang dihadiri 37
negara dari wilayah Asia dan Pasifik dan 28 pengamat yang terdiri dari negara-
negara Eropa dan Amerika dan 13 badan organisasi internasional15.
Pertemuan pertamanya, Bali Process mengemukakan tiga point utama16,
(i) masalah migrasi tidak teratur di Indonesia wilayah Asia Pasifik (dan terutama
transportasi laut yang digunakan untuk memasuki Negara tujuan), menciptakan
tantangan politik, ekonomi, sosial dan keamanan di wilayah ini; 17 (ii)
penyelundupan migran dan perdagangan orang adalah kegiatan yang
membahayakan nyawa manusia. Memang, tindakan semacam itu patut dicela
15
Directorate of Non-UN Inter-Govermental dan Non-Govermental International
Organization, Directorate General of Multilateral Political, Social and Security Affairs,
Department of Foreign Affairs of the Republic of Indonesia, 2005, Bali Process: Towards a Better
Management of migration on Asia Pasific Region, hal. 1.
16
Australia and Indonesia, „Co-Chairs‟ Statement: Bali Ministerial Conference on People
Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime‟ (26-28 February 2002) (
http://www.mofa.go.jp/policy/i_crime/people/conf0202.html, di akses pada tanggal 17 November
2017 pukul 18:20), hal. 3.
17
Ibid, 3-4

7
karena melanggar hak asasi manusia dan kebebasan sipil;18 dan (iii) negara
berkomitmen untuk berperang dalam penyelundupan manusia dan perdagangan
orang sebagai kewajiban internasional mereka dan di tingkat domestik19. Selain
point-point tersebut para Menteri juga mengakui komitmennya melawan tindakan
ilegal ini, serta para menteri juga menyoroti bahwa kerja sama regional harus
dilakukan berikan hak kepada masing-masing negara untuk membuat dan
menerapkan hukum domestik mereka sendiri untuk menangani masalah ini.
Peraturan Regional lainya ada ASEAN Meansures, dikarenakan sebagian
besar negara di kawasan Asia Tenggara merupakan anggota dari ASEAN
(Association of Southeast Asian Nations), maka ASEAN sendiri membentuk
ASEAN Declaration against Transnational Crime, di tanda tangani di Manila,
pada tanggal 20 Desember 1997, untuk memberantas kejahatan transnasional
termasuk penyulundupan manusia.
Peraturan-peraturan yang telah ada dan berlaku dalam penanganan kasus
penyelundupan manusia (people smuggling) baik secara internasional maupun
regional membuat penulis lebih tertarik lagi untuk membahasnya serta melihat
bagaimana pengaturan ini terimplementasi dalam kasus penyelundupan manusia
terkhusus pada kawasan Asia Tenggara, sehingga dapat diperoleh kesimpulan atas
bagaimana keefektifan peraturan tersebut. maka dari itu penulis menulis skripsi
dengan judul Pengaturan Keamanan Maritim (Maritme Security) Dalam
Penanganan Kasus Penyelundupan Manusia (People Smuggling) Di Kawasan
Asia Tenggara.
18
Ibid, 7
19
Ibid, 8-19

8
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang penulis uraikan sebelumnya maka yang
menjadi rumusan masalah dalam penilisan skripsi ini adalah :
1. Bagaimana perkembangan terhadap laut dan keamanan maritim (maritime
security) dalam hukum internasional?
2. Bagaimana tinjauan umum terhadap penyelundupan manusia (people
smuggling) di Asia Tenggara?
3. Bagaimana pengaturan keamanan maritim (maritime security) dalam
penanganan kasus penyelundupan manusia (people smuggling) di kawasan
Asia Tenggara?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
Berdasarkan rumusan masalah diatas, memiliki tujuan dan manfaat yang
ingin dicapai dalam penulisan skripsi ini, sebagaimana tujuan penulisan skripsi
melalui judul ini antara lain :
a. Untuk mengetahui perkembangan terhadap laut dan keamanan
maritim (maritime security) dalam hukum internasional.
b. Untuk mengetahui tinjauan umum terhadap penyelundupan
manusia (people smuggling) di Asia Tenggara.
c. Untuk mengetahui pengaturan keamanan maritim (maritime
security) yang berlaku dalam penanganan kasus penyelundupan
manusia (people smuggling) di kawasan Asia Tenggara.

9
Selain tujuan dari penulisan skripsi ini, perlu diketahui pula manfaat yang
diarapkan dapat diperoleh dari penulisan skripsi ini, adapun manfaat dalam
penulisan skripsi ini antara lain :
a. Manfaat Teoritis
Dalam penulisan skripsi ini diharapkan dapat menambah referensi
literatur serta memperkayakhasanah intelektual di dunia, umumnya dalam
bidang hukum. Selain itu, juga agar dapat menambah wawasan para
akademisi maupun praktisi hukum khususnya pada kajian yang berkaitan
memberantas ancaman-ancaman pada kasus penyelundupan manusia
(people smuggling) serta pembahasan peraturan keamanan maritim
(maritime security) di kawasan Asia Tenggara, dan implikasinya di
negara-negara.
b. Manfaat Praktis
Dalam penulisan skripsi ini kiranya dapat memberi gambaran
pengaturan hukum bagi perlindungan terhadap ancaman-ancaman
penyelundupan manusia (people smuggling) serta bagaimana peran dunia
internasional dan peran regional Asia Tenggara, yang menuangkanya
dalam bentuk peraturan. Bagi pemerintah dapat memanfaatkan skripsi ini
untuk menganalisis dan mengevaluasi peraturan dan kebijakan untuk
mewujudkan peraturan yang baik untuk di terapkan dalam negaranya. Bagi
masyarakat dapat memanfaatkan peraturan ini untuk mendapatkan
informasi tentang peraturan apa yang mengatasi ancaman-ancaman

10
penyelundupan manusia baik secara internasional maupun regional Asia
Tenggara.
D. Keaslian Penulisan
Sebagaimana dengan judul skripsi ini Peraturan Keamanan Maritim
(Maritme Security) Dalam Penanganan Kasus Penyelundupan Manusia
(People Smuggling) Di Kawasan Asia Tenggara. Penelitian ini difokuskan pada
bagaimana instrument hukum yang tepat serta yang berlaku dalam mengatur
permasalahan penyelundupan manusia sebagai bentuk kejahatan yang terorganisir,
dan masuk dalam kejahatan transnasional yang kerap menjadi ancaman bagi
negara-negara di dunia, khususnya pada kawasan asia tenggara yang memiliki
lintas negara yang strategis. Skripsi ini ditulis berdasarkan ide, gagasan serta
pemikiran penulis dengan menggunakan berbagai referensi, sehingga bukan
pengadaan karya tulis orang lain, sebagaimana dalam proses penulisan skripsi ini
penulis juga memperoleh bahan dari perundang-undangan, buku-buku, jurnal-
jurnal ilmiah, media cetak dan media elektronik. sehingga penulisan skripsi ini
dapat di pertangungjawabkan. Untuk mendukung orisinalitas penulisan, penulisan
juga telah di uji bersih dalam dokumentasi dan informasi hukum di Perpustakaan
Universitas cabang Fakultas Hukum yang menyatakan bahwa “judul besih dan
tidak ada judul yang sama”. Jika ada kesamaan pendapat dan kutipan, hal itu
semata-mata digunakan sebagai referensi dan penunjang yang penulis perlukan
demi penyempurnaan penulisan skripsi ini serta memenuhi tugas akhir dan syarat
untuk memperoleh gelar sarjana hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatra
Utara

11
E. Tinjauan Pustaka
Penulisan skripsi ini bekisar tentang pengaturan-pengaturan tentang
keamanan maritim (maritime security) dalam penanganan kasus penyelundupan
manusia (people smuggling) di kawasan Asia Tenggara, adapun tinjauan
kepustakaan sebagai berikut:
1. Tinjauan umum mengenai keamanan maritim
Keamanan maritim (maritime security) merupakan istilah yang cukup baru
dalam hubungan internasional, yang tidak memiliki makna khusus. Di dalam
United Nation Convention on the Law of The Sea (UNCLOS) tidak memberikan
defenisi yang pasti untuk keamanan maritim sendiri begitu pula dengan
International Maritime Organization (IMO) memahami keamanan maritim dari
perspektif keselamatan maritim, yang pada dasarnya berbeda. “keselamatan
maritim” mengacu pada pencegahan atau meminimalkan terjadinya kecelakaan di
laut yang mungkin disebabkan oleh gangguan pada kapal, awak kapal yang tidak
berkualifikasi atau kesalahan operator, sedangkan “keamanan maritim” terkait
dengan perlindungan terhadap tindakan yang melanggar hukum dan disengaja.
Penggunaan keamanan maritim juga digunakan pada organisasi-organisasi
internasiona lainya, seperti pada tahun 2014 United Kingdom, European Union
dan juga African Union memperkenalkan ambisi strategi keamanan maritim.
Sedangkan North Atlantic Treaty Organization (NATO) keamanan maritim
termasuk sebagai objek di tahun 2011 dalam persekutuan strategi laut20
Di sisi lain, tedapat pengertian terpisah, seperti halnya keamanan (security)
pada dasarnya merupakan upaya mengelola elemen ancaman (threat elements)
20
Christian Bueger, Op.Cit

12
dengan suatu tujuan akhir terciptanya lingkungan kehidupan pada negara maupun
tataran individu yang terbebas dari segala bentuk ancaman21, ancaman yang
terkait ditinjau dari berbagai sudut pandang. Menurut sadurska ancaman
merupakan sebuah tindakan yang dirancang untuk menciptakan kondisi psikologis
yang menjadi target ketakutan, kegelisahan dan akhirnya ketakutan, yang akan
mengikis perlawanan target untuk berubah atau akan menekannya, dalam hal
keamanan maritim. Bandoro, menyebut ancaman sebagai segala jenis hal baik
yang bersifat masih dalam potensi maupun bentuk aktifitas yang mengancam
kedaulatan, keutuhaan, dan termasuk upaya mengubah hakikat suatu negara
berdaulat baik yang datang dari luar maupun dalam wilayah negara. 22 Sehingga
secara garis besar dilihat dari sudut dimensi keamanan nasional Indonesia
(national security), keamanan laut merupakan upaya melindungi keberlangsungan
negara sehingga kekuatan laut (sea power) yang diwakili oleh kekuatan angkatan
laut (naval forces) sebagai kekuatan yang dominan terkait maritime atau wilayah
laut.23 Sedangkan Amerika Serikat menggambarkan keamanan maritim sebagai
operasi penegakkan maritim terutama sehubungan dengan usaha dalam
memerangi terrorisme prolifirasi senjata pemusnah massal.24 dan banyak lagi
negara-negara yang menggunakan pengertian berbeda dengan keamanan maritim
namun memiliki dasar yang sama.
21
I Nengah Putra A - Abdul Hakim, ”Analisa Peluang Dan Ancaman Keamanan Maritim
Indonesia Sebagai Dampak Perkembangan Lingkungan Strategi”, 2016. Hal 6.
22
Ibid.
23
Ibid.
24
US Navy and US Marine Corps, “Naval Operations Concept 2006”, 2006. hal 14; dan
The U.S. Coast Guard Strategy for Maritime Safety, Security, and Stewardship, 2007. hal 11-12.

13
2. Penyelundupan manusia (People smuggling)
Pengertian People Smuggling, sebagaimana terdapat di dalam article 3
Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea, and Air (selanjutnya
disebut di dalam peotokol penyelundupan manusia) :
“smuggling of migrants” shall mean ..the procurement, in order to obtain,
directly or indirectly, a financial or other material benefit, of the illegal entry
of a person into a state party of which the person is not a national or
permanent resident”
”illegal entry” shall mean crossing borders without complying with the
necessary requirements for legal entry into receiving state.
Dimana terjemahan secara bebas dalam bahas Indonesia adalah :
“penyulundupan manusia” berarti pengadaan, untuk mendapatkan secara
langsung atau tidak langsung, keuntungan finansial atau materi, dari
masuknya seseorang secara illegal ke dalam suatu negara pihak dari mana
orang tersebut bukan warga atau penduduk tetap.
“masuk secara ilegal” berarti melintasi perbatasan tanpa memenuhi
persyaratan yang diperlukan untuk masuk hukum ke dalam negara penerima.
Penyelundupan manusia yang merupakan bentuk kejahatan sering di kaitkan
dengan kejahatan transnasional, yang dimaksud dengan unsur transnasional

14
sebagaimana teah di rumuskan di dalam United Nation Convention on Transnational
Organized Crime (UNDOC) adalah :25
1. Lebih dari satu wilayah negara;
2. Di satu negara tetapi persiapan, perencanaan, pengarahan atau pengendalian
atas kejahatan tersebut dilakukan di wilayah negara lain;
3. Di suatu wilayah negara, tetapi melibatkan suatu kelompok pelaku tindak
pidana yang terorganisasi yang melakukan tindak pidana lebih dari satu
wilayah negara;
4. Disuatu wilayah negara, tetapi akibatyang ditimbulkan atas tindak pidana
tersebut di rasakan oleh negara lain.
F. Metode Penelitian
Untuk melengkapi penelitian ini agar tujuan dapat lebih terarah dan dapat
di pertangung jawabkan secara ilmiah, maka metode penelitian di dalam penulisan
penulisan skripsi ini adalah metode penelitian yuridis normatif yang akan
dijabarkan sebagai berikut :
a. Tipe Penelitian
Penelitian yang dilakukan di dalam membahasan rumusan masalah dalam
skripsi ini adalah melalui tipe pendekatan yuridis normatif, pendekatan yuridis
normatif adalah pendekatan yang melakukan analisa hukum atas norma-norma
hukum yang terdapat di dalam peraturan perundang-undangan dan putusan-
25
Di lihat pada Pasal 3 ayat 1 (a) UNTOC

15
putusan hakim dalam proses persidangan26 serta norma-norma dalam masyarakat,
juga sinkronisasi suatu aturan dengan aturan lainya secara hirearki.
b. Sumber dan Jenis Bahan Hukum
Penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif maka sumber data
yang diperoleh di dalam penulisan ini adalah sebagai berikut :
1. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer yaitu, bahan-bahan hukum yang mengikat
yang merupakan landasan utama yang digunakan dalam penelitian ini.
terdiri dari catetan resmi atau risalah dalam membuatan perundang-
undangan dan putusan hakim sebagaimana yang berlaku. bahan hukum
primer yang digunakan antara lain :
1. United Nation Convention On Transnasional Organized Crime
(UNCTOC) – konvensi perserikatan bangsa-bangsa menentang
tindak pisana transnational terorganisasi
2. Protocol Against the Smuggling of Immigrant by Land, Sea and
Air, Supplementing the United Nations Convention Against
Transnational Organized Crime - Protokol yang menentang
penyelundupan manusia melalui Darat, Laut, dan Udara,
melengkapi kovensi perserikatan bangsa-bangsa menentang tindak
pidana transnasional yang terorganisasi;
3. Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons,
especially Women and Children, Supplementing the United Nations
26
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta : Raja
Grafindo Persada, 2004) hal. 14.

16
Convention Against Transnational Organized Crime – Protokol
mencegah, menindak dan menghukum perdangan manusia,
terutama perempuan dan anak-anak melengkapi konvensi
perserikatan bangsa-bangsa menentang tidak pidana transnational
yang terorganisasi;
4. Protocol against the Illicit Manufacturing and Trafficking in
Firearms, Their Parts and Components and Ammunition
5. Declaration of Ministerial Conferece of Khartoum Process, 2014
6. Bali Declaration on People Smuggling, Trafficking in Persons and
Related Transnational Crime;
7. ASEAN Declaration Against Transnational Crime
2. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder yaitu, bahan hukum yang berupa bahan
publikasi dengan tujuan menunjang dan memberi penjelasan mengenai
bahan hukum primer seperti buku-buku, tulisan-tulisan ilmiah dan para
pendapat dari para ahli hukum internasional yang terkait objek penelitian.
3. Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum tersier yaitu, bahan hukum yang memberikan
petunjuk-petunjuk maupun penjelasan terhadap hukum primer dan
sekunder yang berasal dari kamus, ensiklopedia, jurnal, majalah, surat
kabar, dan sebagainya.

17
4. Metode pengumpulan data

Teknik yang digunakan di dalam pengumpulan data adalah library
research atau studi kepustakaan. Hal ini dilakukan untuk menapatkan
landasan dalam menganalisa data-data yang diperoleh dari sumber yang
dapat dipercaya langsung (buku-buku, artikel-artikel, dokumen pemerintah
termasuk kepada perundang-undangan dan konvensi internasional)
maupun tidak langsung (media elektronik). Dengan penelusuran bahan
hukum di Perpustakaan Pusat Universitas Sumatra Utara maupun di
Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara, dan Internet
sehingga akan diperoleh suatu kesimpulan yang lebih terarah dari pokok
bahasan
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan merupakan upaya atau cara untuk mempermudah
dalam melihat dan memahami isi dari tulisan ini secara menyeluruh. Dalam
sistematika penulisan ini dibagi ke dalam 5 (lima) bab. Setiap bab menguraikan
pembahasan-pembahasan tersendiri secara sistematis dan saling terkait antara bab
satu dengan bab yang lainya. Setiap bab terdir dari subbab sebagai penjabaran
lebih lanjut dari bab yang ada yang akan mendukung keutuhan pembahasan setiap
bab dengan tujuan agar lebih memudahkan dalam hal pemahaman dan terarahnya
penulisan skripsi ini. Adapun sistematika penulisan dalam skripsi ini yaitu :
a. BAB I : PENDAHULUAN
Dalam bab ini penjelasan secara jelas sistematika dan
komponen awal ataupun dasar-dasar dalam penulisan skripsi
ini, membahas mengenai latar belakang yang menjelaskan

18
alasan pemilihan juul penelitian yang kemusian akan di
lanjutkan dengan perumusan masalah dan diikuti dengan tujuan
penelitian serta manfaat dari penelitian, tinjauan
keperpustakaan, metode penulisan apakah yang digunakan di
dalam penulisan skripsi ini serta diakhiri dengan sistematika
penulisan.
b. BAB II : PERKEMBANGAN TERHADAP LAUT DAN
KEAMANAN MARITIM (MARITIME SECURITY) DALAM HUKUM
INTERNASIONAL
Dalam bab ini, membahas tentang bagaimana perkembangan
terhadap laut mulai dari tinjauan umum, sejarahnya hingga
perkembanganya serta membahas bagaimana perkembangan
keamanan maritim serta letak perbedaannya antara keamanan
maritim dengan keselamatan maritim yang kerap disamakan.
c. BAB III : TINJAUAN UMUM TERHADAP PENYELUNDUPAN
MANUSIA (PEOPLE SMUGGLING) DI ASIA TENGGARA
Dalam bab ini, terbagi atas beberapa focus pembahasan, yang
pertama membahas tentang tinjauan umum mulai dari
pengertian, perbedaan antara penyelundupan manusia dengan
trafficking in person, latar belakang terjadinya penyelundupan
manusia. Kedua contoh kasus penyelundupan manusia yang
terjadi di Asia Tenggara, seperti contoh penyelundupan manusia

19
dari Asia Timur dan Tenggara ke Amerika Serikat dan Uni
Eropa, Penyelundupan Manusia dari Asia Tenggara ke
Australia, Penyelundupan Manusia dari Asia Tenggara ke
Kanada Penyelundupan Manusia Timur Tengah – Indonesia –
Australia.
d. BAB IV : PENGATURAN KEAMANAN MARITIM (MARITIM
SECURITY) DALAM PENANGANAN KASUS PENYELUNDUPAN
MANUSIA (PEOPLE SMUGGLING) DI KAWASAN ASIA
TENGGARA
Dalam bab ini, terbagi atas beberapa fokus pembahasan,
berkaitan dengan pengaturan dalam penanganan kasus
penyelundupan manusia, pertama pengaturan hukum
internasional dalam penanganan kasus tersebut dan kedua
pengaturan regional Asia Tenggara dalam penanganan kasus
yang sama sebagai bentuk pedoman negara-negara yang
mengakuinya.
e. BAB V : PENUTUP
Dalam bab ini terdapat kesimpulan dan saran sebagai bagian
akhir dari penulisan skripsi ini, memberikan rangkuman dari
kesimpulan jawaban atas semua rumusan masalah serta saran
berupa masukan-masukan dalam penyelesaian masalah yang
ada di dalam penulisan skripsi ini sebagai rekomendasi

20
kedepanya agar dapat mencegah permasalahan yang serupa
timbul kembali.

21
BAB II
PERKEMBANGAN TERHADAP HUKUM LAUT DAN KEAMANAN
MARITIM (MARITIME SECURITY) DALAM HUKUM
INTERNASIONAL
A. Tinjauan Umum Mengenai Hukum Laut Internasional
Secara bebas laut di artikan sebagai kumpulan air asin yang sangat banyak
dan luas di permukaan bumi dan berhubungan dengan samudra, memisahkan
dan/atau menghubungkan suatu benua dengan benua lainnya dan/atau pulau
dengan pulau lainnya 27. Laut yang merupakan keluasan air yang meluas di antara
berbagai benua dan pulau-pulau di dunia. Tidak dapat dikatakan dengan
pengertian biasa bahwa di atas atau di dalam air yang amat meluas itu ada orang
atau manusia yang menetap28 adakalanya laut juga merupakan batas suatu negara
dengan negara lain dengan titik batas yang ditentukan melalui ekstradisi bilateral
atau multilateral yang berarti pula merupakan batas kekuasaan suatu negara,
sejauh garis terluar batas wilayahnya 29.
Para ahli hukum menyadari pentingnya hukum laut bagi kehidupan,
dalam sejarah laut terbukti telah mempunyai berbagai fungsi, antara lain sebagai :
1) sumber makanan bagi umat manusia; 2) jalan raya perdagangan; 3) sarana
penaklukan; 4) tempat pertempuran; 5) tempat bersenang-senang; 6) alat pemisah
atau pemersatu bangsa; 6) tempat galian berharga di dasar laut, dan usaha-usaha
27
Abdul Muthalib Tahar, Hukum Laut Internasional menurut KHL PBB 1982 dan
perkembangan Hukum Laut di Indonesia, Fakultas Hukum Internasional Bagian Hukum
Internasional, 2007, hal.1.
28
Wirjono Prodjodikoro, Hukum laut bagi Indonesia (Bandung: Vorkonnk Van Hoeve,
1982), hal. 8.
29
Joko Subagyo, Hukum Laut Indonesia, (Jakarta: Ribeja Cipta), hal.1.

22
mengambil sumber daya alam30 fungsi lain bagi penghidupanya, sebagai jalur
pelayaran seperti halnya lalu lintas kapal dan transportasi sebagaimana diatur oleh
hukum laut internasional, yaitu di dalam Konvensi Jenewa I tahun 1958 tentang
laut teritorial dan zona tambahan biasa di sebut dengan hak lintas damai diatur
dalam konvensi ada tiga macam, yaitu : (a). hak lintas damai; (b). hak lintas
transit; dan (c). hak lintas alur kepulauan31, kepentingan pertahanan, dan
keamanan dan berbagai kepentingan lainya. Fungsi-fungsi laut yang disebutkan di
atas telah dirasakan oleh umat manusia, dan telah memberikan dorongan terhadap
penguasaan dan pemanfaatan laut oleh masing-masing negara.
Pentingnya laut, begitu pula pentingnya hukum laut. Kiranya tidak
berlebihan apabila dikatakan bahwa dibandingkan dengan bidang-bidang hukum
lainnya, perkembangan hukum laut (publik) jauh lebih pesat. Walaupun demikian
hukum laut internasional baru yang sedang dalam proses pembentukannya dewasa
ini tidak dapat sama sekali dilepaskan daripada hukum laut internasional yang
dasar-dasarnya diletakkan dalam abad XVI di Eropa Barat. Hal ini disebabkan
karena bagaimanapun juga perkembangan-perkembangan yang kini sedang terjadi
dalam bidang hukum laut internasional publik tidak bisa sama sekali dipisahkan
dari apa yang ada dan terjadi sebelumnya.
Ada tiga sebab yang mendorong tata hukum laut internasional, yang dasar-
dasarnya diletakkan oleh Hugo Grotius dan ahli-ahli hukum masa dulu. Pertama,
makin tambah bergantungnya penduduk dunia yang makin bertambah jumlahnya
pada laut dan samudera sebagai sumber kekayaan alam baik ayati maupun mineral
30
Hasyim Djalal, Perjuangan Indonesia Di Bidang Hukum Laut, Badan Pembinaan Huku
Nasional Departemen Kehakiman, Penerbit Binacipta, 1979, hal.1.
31
Khaidir Anwar, Hukum Laut Internasional Dalam Perkembanganya, Seri Monograf
Volume 3, 2015, hal. 3.

23
termasuk minyak dan gas bumi. Kedua, kemajuan teknologi yang memungkinkan
penggalian sumber kekayaan alam di laut yang tadinya tidak terjangkau manusia.
Ketiga, perubahan peta bumi politik sebagai akibat bangunnya bangsa-bangsa
merdeka yang menginginkan perubahan dalam tata hukum laut internasional yang
dianggapnya terlalu menguntungkan negara-negara maritim maju.32
B. Sejarah dan Perkembangan Hukum Laut Internasioanal
Dari segi sejarah Hukum Laut Internasional sendiri mengalami perjalanan
sejarah cukup panjang. Fungsi-fungsi laut yang disebutkan di atas didasarkan atas
suatu konsepsi hukum. Sebagaimana lahirnya konsepsi hukum laut internasional
tersebut tidak dapat dilepaskan dari sejarah pertumbuhan hukum laut internasional
yang mengenal pertarungan anatara dua konsepsi yaitu :
a. Res Communis yang menyatakan bahwa laut itu adalah milik
bersama masyarakat dunia, dank arena itu tidak dapat diambil atau
dimiliki oleh masing-masing negara
b. Res Nullius, yangmenyatakan bahwa laut itu tidak ada yang memiliki
dan karena itu dapat diambil dan dimiliki oleh masing-masing
negara.
Pertumbuhan dan perkembangan kedua konsepsi tersebut diawali dengan
sejarah panjang dan seiringan dengan lahirnya hukum laut internasional, yang
mula-mula timbul dan tumbuh di Benua Eropa33. Imperium Roma, sebelum
berada dalam masa puncak kejayaannya menguasai seluruh tepi Lautan Tengah,
32
Sejarah Lahirnya Hukum Laut Internasional, (http://karyatulisilmiah.com/sejarah-
lahirnya-hukum-laut-internasional/ diakses pada tanggal 15 januari 2018, pukul 17:00)
33
Mochtar Kusumaatmadja, 1983, Hukum Laut Internasional, Angkasa Offset, Bandung,
hal. 1.

24
kerajaan-kerajaan Yunani, Phoenicia dan Rhodes mengaitkan kekuasaan atas laut
dengan pemilikan kerajaan atas laut. Pada zamannya pengaruh pemikiran atas
pertumbuhan hukum laut publik tidak terlalu besar dan tenggelam dalam
perkembangan hukum laut yang didasarkan atas hukum Romawi dalam abad
pertengahan. Begitu pula seterusnya perkembangan pemikiran hukum tentang laut
pada zaman Romawi, masa abad pertengahan, zaman Portugal dan Spanyol, serta
zaman Inggris.
A. Zaman Romawi
Pada masa jayanya Imperium Roma keberadaan Lautan Tengah
(Mediterania) berada di bawah kekuasaannya. Suatu imperium (kekaisaran) yang
menguasai seluruh tepi Lautan Tengah, keberadaan persoalan penguasaan laut
tidak menimbulkan persoalan hukum, karena tidak ada pihak lain yang menentang
atau menggugat kekuasaan mutlak Roma atas Laut Tengah. Laut Tengah pada
masa itu tidak lain dari suatu “danau” dalam wilayah kekaisaran Roma. Keadaan
berlainan pada waktu itu karena ada kerajaan-kerajaan lain di tepi Lautan Tengah
yang dapat mengimbangi kekuasaan Roma. Hal yang menjadi tujuan dari
penguasaan Romawi atas laut ini adalah untuk membebaskannya dari bahaya
ancaman bajak-bajak laut yang menganggu keamanan pelayaran di laut yang
sangat penting bagi perkembangan perdagangan dan kesejahteraan hidup orang-
orang yang hidup di daerah yang berada di bawah kekuasaan Roma.
Kenyataan bahwa Imperium Roma menguasai tepi Laut Tengah dan
karenanya menguasai seluruh Laut Tengah secara mutlak, dan terhindar dari
bajak-bajak laut. Pemikiran hukum yang melandasi sikap bangsa Romawi
terhadap laut adalah bahwa laut merupakan suatu “res communis omnium” (hak

25
bersama seluruh umat). Dalam rangka pemikiran ini, Roma melihat dirinya
sebagai pihak yang menjamin kepentingan umum dalam laut dan penggunaannya
sehingga tidak ada pertentangan antara kekuasaan atas laut dan kebebasan dalam
penggunaannya34. Untuk dapat memahami perkembangan ini terlebih dahulu perlu
dijelaskan adanya pemikiran lain tentang laut yang menganggapnya sebagai suatu
“res nullius”. Menurut pandangan ini laut bisa dimiliki apabila yang berhasrat
memilikinya bisa menguasai dan mendudukinya, merupakan suatu paham yang
didasarkan atas konsepsi “occupatio” dalam hukum perdata Romawi.
Keadaan yang dilukiskan di atas berakhir dengan runtuhnya Imperium
Roma dan munculnya berbagai kerajaan dan negara di sekitar tepi Laut Tengah
yang masing-masing merdeka dan berdiri sendiri yang satu lepas daripada yang
lain. Berakhirnya penguasaan mutlak Laut Tengah oleh suatu negara
menimbulkan persoalan mengenai siapa yang memiliki dan menguasai lautan
diantara banyak negara dan kerajaan-kerajaan yang saling bersaing35.
B. Masa Abad Pertengahan
Negara-negara yang muncul setelah runtuhnya kekuasaan Imperium Roma
disekitar tepi Laut Tengah masing-masing negara-negara tersebut menuntut
sebagian laut yang berbatasan dengan pantainya berdasarkan alasan yang
bermacam-macam. Venetia mengklaim sebagian besar dari Laut Adriatik, suatu
tuntutan yang diakui oleh Paus Alexander III dalam tahun 1177. Berdasarkan
kekuasaanya atas Laut Adriatik, Venetia memungut bea terhadap setiap kapal
yang berlayar di wilayah laut tersebut. Genoa mengklaim kekuasaan atas laut
Liguria dan sekitarnya dan melakukan tindakantindakan untuk melaksanakannya.

34
Ibid, hal. 2-3.
35
Ibid, hal. 4.

26
Hal yang sama dilakukan oleh Pisa yang mengklaim dan melakukan tindakan-
tindakan penguasaan atas Laut Thyrrhenia. Adanya 3 (tiga) negara kecil yang
mucul setelah runtuhnya Imperium Roma hanya merupakan sebagian kecil dari
negara-negara di tepi Laut Tengah yang berusaha melaksanakan kekuasaanya atas
Laut Tengah setelah kekuasaan tunggal Roma lenyap dengan runtuhnya Imperium
Roma. Kekuasaan yang dilaksanakan oleh negara-negara tersebut dengan laut
yang berbatasan dengan pantainya dilakukan dengan tujuan yang bermacam-
macam36.
Klaim-klaim negara-negara pantai untuk suatu keperluan yang
menimbulkan suatu keadaan dimana laut tidak lagi merupakan suatu daerah milik
bersama. Tindakan-tindakan sepihak negara-negara pantai di Laut Tengah yang
menyatakan bagian dari laut yang berbatasan dengan pantainya, secara eksklusif
menjadi haknya paling sedikit untuk mengaturnya, menimbulkan kebutuhan untuk
mencari kejelasan kedudukan hak-hak demikian serta batas-batasnya dalam
hokum Kebutuhan untuk menyusun suatu teori hukum tentang status antar negara
yang berbatasan dengan laut menyebabkan ahli-ahli hukum Romawi yang lazim
disebut Post-Glossator atau Komentator mencari penyelesaian hukumnya
didasarkan atas azas-azas dan konsepsikonsepsi hukum Romawi.
Kebutuhan untuk memberikan dasar teoritis bagi klaim kedaulatan atas
laut oleh negara-negara ini antara lain menimbulkan beberapa teori yang
dikemukakan oleh Bartolus dan Baldus, dua ahli hukum terkemuka di abad
pertengahan. Bartolus meletakkan dasar atas dua pembagian laut, yakni bagian
laut yang berada di bawah kekuasaan kedaulatan negara pantai dan di luar itu
36
Ibid, hal. 4-5.

27
berupa bagian laut yang bebas dari kekuasaan dan kedaulatan siapapun. Teori ini
kelak merupakan dasar bagi pembagian laut yang klasik dalam Laut Teritorial
(wilayah) dan Laut Lepas. Konsepsi Baldus berlainan dan bersifat lebih maju.
Konsepsi bertalian dengan penguasaan atas laut yaitu pemilikan laut, pemakaian
laut, yurisdiksi atas laut dan wewenang untuk melakukan perlindungan terhadap
kepentingan-kepentingan di laut37.
C. Zaman Portugal dan Spanyol
Jatuhnya Constantinopel ke tangan Turki pada tahun 1443, menyebabkan
bangsa Portugis mencari jalan laut lain ke arah timur menuju Indonesia melewati
Samudera Hindia. Selain itu, Portugal juga menuntut Laut Atlantik di sebelah
selatan Maroko sebagai wilayah mereka. Bersamaan dengan itu, Spanyol telah
tiba di Maluku melalui Samudera Pasifik, dan menuntut Samudera Pasifik
bersama dengan bagian barat Samudera Atlantik dan Teluk Meksiko sebagai
kepunyaan milik negara tersebut.
Tuntutan kedua negara ini diakui oleh Paus Alexander VI, yang membagi
dua wilayah laut di dunia menjadi dua bagian dengan batas meridian 100 leagues
(lk. 400 mil laut) sebelah barat Azores. Batas sebelah barat meridian tersebut,
yaitu Samudera Atlantik, Teluk Meksiko, dan Samudera Pasifik menjadi milik
Spanyol, dan batas sebelah timur yaitu Samudera Atlantik yang berbatasan dengan
sebelah selatan Maroko dan Samudera Hindia menjadi milik Portugal. Pembagian
ini kemudian diperkuat dengan Perjanjian Tordissilas antara Spanyol dan Portugis
pada tahun 1494 dengan memindahkan garis perbatasannya menjadi 370 leagues
sebelah barat pulau-pulau Cape Verde di pantai barat Afrika. Sementara itu,
37
Ibid, hal. 6-7.

28
Swedia dan Denmark menuntut kedaulatan atas laut Baltik, dan Inggris atas
Narrow Seas, dan Samudera Atlantik dari Cape Utara sampai ke Cape Finnistere
atau laut di sekitar Kepulauan Inggris (mare anglicanum) dan untuk
melaksanakan kedaulatannya atas lautlaut tersebut, pada abad ke-17, Inggris
memaksa orang-orang asing untuk mendapat lisensi Inggris untuk melakukan
penangkapan ikan di Laut Utara, dan ketika pada tahun 1636, Belanda mencoba
menangkap ikan, mereka diserang dan dipaksa membayar 30.000 pound sebagai
harga kegemaran (the price of indulgence).
D. Zaman Inggris
Usaha-usaha kerajaan-kerajaan Portugal, Spanyol, Denmark, dan Inggris
untuk menyatakan laut sebagai miliknya (dominio maris) baik berdasarkan
kepentingan perlindungan perikanan maupun monopoli pelayaran mendapat
tantangan dari pihak lain. Keberadaan suatu kerajaan dalam bidang perikanan
bertujuan melindungi sumber daya ikan dekat pantai negara lain. Kerajaan Inggris
menutup lautnya terhadap nelayan-nelayan negeri Belanda, tetapi sebaliknya
nelayannelayan Inggris menangkap ikan dekat pantai Kerajaan Denmark.
Tantangan yang paling gigih dan ulet terhadap konsepsi laut tertutup (mare
clausum) berdasarkan doktrin “domino maris” daripada negara-negara kerajaan
yang memberikan klaim dan negara pihak yang memperjuangkan azas kebebasan
berlayar (freedom of navigation) yang didasarkan atas pendirian bahwa lautan itu
bebas untuk dilayari oleh siapapun juga38.
Dalam hal ini Hugo Grotius yang berkebangsaan Belanda
memperjuangkan azas kebebasan laut dengan cara yang paling gigih, walaupun
38
Ibid, hal. 11.

29
kemudian Kerajaan Inggris, yang dipimpin Ratu Elizabeth lebih dikenal sebagai
perintis atas kebebasan laut ini. Perjuangan armada-armada Belanda dan Inggris
melawan armada-armada Portugal dan Spanyol di lautan melahirkan azas
kebebasan laut dalam pengertiannya sebagai kebebasan pelayaran, pada akhirnya
menjadi suatu kenyataan39.
Sejak berakhirnya perang dunia I dan perang dunia ke II negara-negara di
seluruh belahan dunia menjadi sadar akan potensi positif dan negatif dari laut, dan
menyadari pula bahwa laut harus diatur sedemikian rupa supaya berbagai
kepentingan negara-negara atas laut dapat terjaga.40
Disisi lain menurut konsep res nullius, laut bida dimiliki apabila berharsat
memilikinya bias menguasai dengan mendudukinya. Pendudukan ini dalam
hukum perdata romawi dikenal sebagai konsepsi okupasi (occupation). Keadaan
yang di lukiskan di atas berakhir dengan runtuhnya imperium romawi dan
munculnya berbagai kerajaan dan negara di sekitar lautan tengah yang masing-
masing merdeka dan berdiri sendiri yang satu lepas dari yang lain. Walaupun
penguasaan mutlak lautan tengah oleh imperium romawi sendri telah berkhir,
akan tetapi pemilikan lautan oleh negara-negara dan kerajaan tetep menggunakan
asas-asas hukum romawi41
Di dalam decade-dekade dari abad ke-20 telah empat kali diadakan usaha-
usaha untuk memperoleh sutu himpunan hukum laut yang menyeluruh, yaitu :
1. The Hangue Codification Conference in 1930 (konvensi kodifikasi den
hag 1930 di bawah naungan liga bangsa-bangsa)
39
Ibid, hal. 13.
40
Buana, Mirza Satria, Hukum Internasiona Teori dan Praktek, Bandung : Nusamedia ,
2009.
41
Mochtar Kusumaatmadja, Op.Cit. hal. 4.

30
Konvensi ini adalah konvensi pertama yang membahas tentang hak-
hak dan kewajiban-kewajiban negara pantai atas laut. Tetapi konvensiini
gagal menghasilkan ketetapan-ketetapan internasional dikarenakan tidak
terdapatnya penyesuaian paham tentang lebar laut territorial dan
pengertian mengenai zona tambahan.42
2. The UN Conference on The Law of the Sea in 1958 (konvensi pbb tentang
hukum laut)
Konvensi kedua atau konvensi pertama yang diselengarakan di bawah
naungan PBB adalah konvensi hhukum laut 1958 di jenewa, yang mana
konvensi ini merupakan tahap yang penting dan bersejarah bagi
perkembangan hukum laut kontemporer, karena berhasil menghasilkan 4
(empat) kesepakatan internasional, seperti :
a. Convention on The Territorial Sea and Contigious Zone
(konvensi tentang laut territorial dan zona tambahan)
b. Convention on The High Sea (konvensi tentang laut lepas)
c. Convention on Fishing and Conservation of The Living Resources
of The High Sea ( konvensi tentang perikanan dan kekayaan alam
hayati di laut lepas)
d. Convention on Continental Shelf (konvensi tentang landas dan
kontinen).43
42
Subagyo, P. Joko, Hukum Laut Indonesia, Jakarta : Rineka Cipta, 2005, hal. 3.
43
Hauna, Boer, Pengertian Peranan Dan Fungsi Dalam Era Dinamika Global, Bandung
: Penerbit Alumni, 2000.

31
Walaupun kovensi ini dinilai sukses, namun hal tersebut tidak lepas
dari kegagalan menentukan lebar laut territorial negara-negara pantai
sehingga belum ada keseragaman pendapat tentang itu.
3. The UN Conference on The Law of the Sea in 1960 (konfensi PBB tentang
hukum laut 1960)
Konvensi PBB pada tahun 1960 secara singka dilakukan untuk
membahas permasalahan yang belum selesai dalam konvensi yang
terdahulu (konvensi 1958) tentang lebar laut territorial.namun karena
kurang 1 suara dalam proses pemunguttan suara yang mengakibatkan
konvensi ini gagal menghasilkan konvensi tentang laut territorial.
4. The UN Conference on The Law of The Sea in 1982 (konvensi hukum laut
1982)
Konvensi hukum laut 1982 adalah puncak karya PBB tentang hukum
laut, yang di setujui di Montego Bay, Jamaika, pada 10 desember 1982
pada sidangnya yang ke -11. Kovensi hukum laut dengan hasil gemilang
ini ditanda tangani oleh 119 negara. Konvensi hukum laut 1982 terdiri dari
17 bagian dan 9 Annex. Konvensi ini di anggap sebagai karya hukum
masyarakat internasional yang terbesar di abad ke-20. Selain terbesar,
konvensi ini dianggap sebgai konvensi yang terpanjang, dan juga
terpenting dalam sejarah hukum internasonal.
Dianggap sebagai yang terbesar karena konvensi ini diikuti oleh lebih
dari 160 negara, dengan sekitar 4500 anggota delegasi dengan beragam
disiplin dan kompetensi keilmuan,seperti \iplomat, ahli hukum, ahli
pertambangan, ahli perikanan, perkapalan aktivis lingkungan hidup dan

32
berbagai profesi lain. Terpanjang karena konvensi ini berlangsung lebih
dari 9 (Sembilan) tahun dari desember 1973 sampai dengan
penandatanganan persetujuan konvensi September 1982, yang secara
keseluruhana melaksanakan 12 kali sidang. Terpenting, karena konvensi
ini adalah hasil dari kemauan bersama negara-negara di dunia untuk
;berhasil meskipun banyak dan rumitnya masalah-masalah yang
dihadapin.44
Sasaran utama Konvensi Hukum Laut 1982 (UNCLOS III)
sebagaimana yang dikemukakan oleh Ketua UNCLOS, yaitu Mr. T.T.B.
Koh dalam sidang terakhir pada tanggal 10 Desember 1982 yaitu sebagai
berikut:
1. Konvensi akan mendorong pemeliharaan perdamaian dan keamanan
internasional meski banyak klaim yang bertentangan negara-negara
pantai, namun secara universal telah disepakati batas-batas mengenai
Laut Teritorial, Zona Tambahan, Zona Ekonomi Eksklusif, dan
Landas Kontinen.
2. Kepentingan masyarakat internasional dalam hal kebebasan
pelayaran di perairan maritim akan diperlancar oleh adanya
kompromi-kompromi mengenai status Zona Ekonomi Eksklusif,
rezim hukum lintas damai melalui Laut Teritorial, rezim hukum
lintas transit melalui selat-selat yang digunakan untuk pelayaran
internasional, dan rezim hukum lintas alur laut kepulauan.
44
Ibid, hal. 89.

33
3. Kepentingan masyarakat internasional dalam hal pelestarian dan
pemanfaatan kekayaan hayati laut akan ditingkatkan melalui
pelaksanaan secara sungguh-sungguh mengenai ketentuan-ketentuan
konvensi yang berkaitan dengan Zona Ekonomi Eksklusif.
4. Ketentuan-ketentuan baru yang penting telah dibuat guna melindungi
dan melestarikan lingkungan laut dari pencemaran.
5. Konvensi memuat ketentuan-ketentuan baru mengenai penelitian
ilmiah kelautan yang mengupayakan keseimbangan yang layak
antara kepentingan negara-negara yang melakukan penelitian dan
kepentingan negara-negara pantai di Zona Ekonomi Eksklusif serta
di Landas Kontinen.
6. Kepentingan masyarakat internasional dalam hal penyelesaian secara
damai terhadap sengketa-sengketa dan pencegahan penggunaan
kekerasan dalam penyelesaian sengketa-sengketa internasional akan
dilakukan dengan sistem penyelesaian sengketa wajib sebagaimana
diatur dalam konvensi.
7. Prinsip bahwa kekayaan dasar laut dalam merupakan warisan
bersama umat manusia telah dijabarkan dalam lembaga-lembaga dan
persetujuan-persetujuan yang adil dan dapat dilaksanakan.
8. Unsur-unsur kesederajatan internasional dapat dijumpai dalam
UNCLOS III seperti pembagian hasil di Landas Kontinen di luar
batas 200 mil, yang memberikan akses kepada negara-negara tidak
berpantai dan negara-negara yang keadaan geografisnya tidak
menguntungkan untuk menuju sumber-sumber kekayaan hayati di

34
Zona Ekonomi Eksklusif negara-negara tetangganya,
hubunganhubungan antara nelayan-nelayan pantai dan nelayan-
nelayan jarak jauh, dan pembagian keuntungan dari eksploitasi
sumber kekayaan alam di dasar laut.
Sebagaimana yang di atur di dalanm zona laut internasional yang
di atur di dalam UN adalah 1. Laut territorial, 2. Zona tambahhan, 3.
Selat, 4. Perairan kepulauan, 5. Zona ekonomiekslusif dan landas
kontinen.
C. Tinjauan Umum Mengenai Keamanan Maritim (Maritime Security)
Mencegah perperangan sama pentingnya dengan memenangkan
perperangan, merupakan sebuah kalimat yang dipercaya oleh The Navy, Marine
Corps, and Coast Guard, dalam Maritime Strategy United State, yang juga berarti
meskipun terlibat antara persyaratan untuk masa damai yang berkelanjutan,
namun mempertahankan kemampuan dalam keterampilan kritis yang juga
diperlukan untuk melawan dan memenangkan perperangan. 45
Dengan fakta bahwa 90% dari dunia perdagangan bergerak melalui laut,
sebagian besar dari populasi dunia tinggal di dalam beberapa ratus mil dari lautan
dan hampir tiga perempat dari planet ini ditutupi oleh air,46 mendorong United
State untuk menciptakan keamanan laut, yang identik dengan adanya “ancaman” 47
untuk melanjutkan hidup.48 Dimana keamanan maritim US mengambarkan
45
US Navy, US Marine Corps and US Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st
Century Seapower, Oktober 2007, hal. 2.
46
Ibid.
47
Christian Bueger, hal. 1.
48
Ibid.

35
operasi penegakan maritim terutama dalam kaitannya dengan usaha mereka dalam
memerangi terorisme dan proliferasi senjata pemusnah massal.49 Seperti saat
konsep keamanan maritim mengemuka pasca serangan teroris tanggal 11
September 2001 di New York Amerika Serikat (AS). Pemerintah AS menyusun
Maritime Security Policy di tahun 2004 saat menyebarnya ketakutan global akan
terorisme maritim (New York merupakan kota di tepi laut). Pentingnya peran
keamanan maritime bagi AS, sebagaimana diakuinya oleh AS ;
The creation and maintenance of security at sea is essential to mitigating
threats short of war, including piracy, terrorism, weapons proliferation,
drug trafficking, and other illicit activities. Countering these irregular and
transnational threats protects our homeland, enhances global stability,
and secures freedom of navigation for the benefit of all nations.50
Penciptaan dan pemeliharaan keamanan di laut sangat penting untuk
mengurangi ancaman dari perang, termasuk pembajakan, terorisme,
proliferasi senjata, perdagangan narkoba, dan kegiatan terlarang lainnya.
Melawan ancaman tidak beraturan dan transnasional ini melindungi tanah air
kita, meningkatkan stabilitas global, dan menjamin kebebasan navigasi demi
keuntungan semua bangsa.
49
US Navy and US Marine Corps, „Naval Operations Concept 2006‟ (2006) , hal. 14. ;
and The U.S. Coast Guard Strategy for Maritime Safety, Security, and Stewardship, 2007, hal. 11-
12.
50
US Navy, US Marine Corps and US Coast Guard, Op.Cit, hal. 3.

36
1. Penggunaan Istilah Kelautan dan Maritim
Muncul perdebatan di antara pengamat dan pakar maritim mengenai istilah
mana yang tepat kita pakai, kelautan atau maritim untuk menggambarkan sebuah
penguasaan laut atau kemampuan untuk memanfaatkan laut bagi pembangunan,
serta perlindungan yang cakupanya cukup luas antara kelautan dengan kata “laut”
dan kemaritiman dengan kata “maritim”, mengartikan kelautan sebagai penguasaan
laut atau kemampuan untuk memanfaatkan laut bagi pembangunan nasional. Tetapi,
ada juga yang mengatakan bahwa kata maritimlah yang mewakili geopolitik dan
geostrategi kelautan. Masalahnya menjadi bertambah kompleks karena sering kali
kita menggunakan konsep yang tidak tepat untuk hal yang dimaksud. Malah, ada
kalanya kita menggunakan konsep yang berbeda untuk menjelaskan hal yang sama.
Seperti yang telah di bahas sebelumnya, secara umum sebagai kumpulan air
asin yang sangat banyak dan luas di permukaan bumi dan berhubungan dengan
samudra, memisahkan dan/atau menghubungkan suatu benua dengan benua
lainnya dan/atau pulau dengan pulau lainnya 51, sedangkan kelautan hanya
dijelaskan sebagai “perihal yang berhubungan dengan laut”. Berhubungan di sini
dapat saja diartikan sebagai dekat, menyentuh, bersinggungan. Atau, apabila kita
merujuk pada Kamus Besar Bahasa Indonesia, berhubungan berarti bersangkutan
(dengan); ada sangkut pautnya (dengan); bertalian (dengan); berkaitan (dengan): atau
bertemu (dengan); mengadakan hubungan (dengan): atau bersambung dengan52.
Dari uraian pengertian ini jelas bahwa istilah kelautan lebih cenderung melihat
51
perkembangan Hukum Laut di Indonesia, Fakultas Hukum Internasional Bagian Hukum
Internasional, 2007, hal. 1.
52
Kamus Besar Bahasa Indonesia Online (https://kbbi.kemdikbud.go.id/ di akses pada
tanggal 15 desember 2017, pukul 14.00)

37
kelautan dan laut sebagai bentuk fisiknya, sebagai physical entity atau physical
property. Maritim, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai
berkenaan dengan laut; berhubungan dengan pelayaran dan perdagangan di laut.
Seapower adalah kata yang digunakan untuk menunjukkan sifat atau kualitas
yang menyatakan penguasaan terhadap laut. Geoffrey Till dalam bukunya,
Seapower, manyatakan bahwa maritim ada kalanya dimaksudkan hanya
berhubungan dengan angkatan laut, kadang-kadang diartikan juga sebagai
angkatan laut dalam hubungannya dengan kekuatan darat dan udara, kadang-
kadang diartikan pula sebagai angkatan laut dalam konteks yang lebih luas yaitu
dalam kaitannya dengan semua kegiatan yang berhubungan dengan komersial dan
penggunaan non-militer terhadap laut. Bahkan, kadang-kadang istilah maritim
diartikan sebagai meliputi ketiga aspek di atas. Istilah seapower, kembali menurut
Geoffrey Till, dapat dilihat dari dua aspek, yaitu aspek input dan output. Dari
aspek input, seapower adalah angkatan laut, coastguard, industri maritim
nonmiliter secara luas dan sepanjang ada relevansinya, meliputi pula kekuatan
darat dan laut.
Lebih jauh Geoffrey Till mengatakan bahwa seapower bukan hanya
tentang apa yang diperlukan untuk dapat mengendalikan dan memanfaatkan laut,
tetapi juga merupakan kapasitas untuk memengaruhi tingkah laku pihak lain atau
sesuatu yang dikerjakan orang di laut atau dari laut. Pengertian ini mendefinisikan
seapower dalam terminologi hasil, sebagai keluaran atau output, bukan sebagai
faktor yang dibutuhkan atau input, atau lebih jelasnya, tujuan, bukan cara.
Dikatakan oleh Sir Julian Corbett, makna sesungguhnya seapower bukanlah apa
yang terjadi di laut, tetapi bagaimana ia memengaruhi jalannya peristiwa di

38
darat.53 Penggunaan istilah maritim sesungguhnya lebih komprehensif, membuat
penggunaan istilah ini lebih cocok untuk penggambaran penguasaan laut atau
kemampuan untuk memanfaatkan laut bagi pembangunan, serta perlindungan yang
cakupanya cukup luas
2. Defenisi Keamanan Maritim (Maritime Security)
Keamanan Maritim (Maritime Security) ialah suatu konsep yang menjadi
populer dalam dekade terakhir ini, juga merupakan suatu frasa baru. Istilah itu
menjadi sesuatu yang fashionable akhir-akhir ini karena adanya pandangan
aspirasi terhadap maritim54 yang sebenarnya tidak memiliki makna secara
khusus55 United Nation Convention on the Law of The Sea (UNCLOS) yang
diadopsi dan di tandatangani pada tahun 1982 dan mulai berlaku pada tahun
199456 tidak memberikan defenisi yang pasti untuk keamanan maritim sendiri,
Keamanan maritim biasa dianalisis dengan cara yang sama dengan mengenali
hubungan dengan istilah lain.57 Sebagaimana tidak banyak teoritis-teoritis
memberikan defenisi keamanan maritim lebih kepada pengertian terpisah antara
keamanan dan laut unsur yang berkaitan dengan maritim.
Ketidakmampuan untuk menghasilkan pendefenisian tentang keamanan
maritim itu disebabkan oleh tiga hal, diantaranya :
53
Penggunaan Kata Kelautan atau Maritim (http://www.emaritim.com/2015/02/rosihan-
arsyad-kelautan-atau-maritim.html/ di akses pada tanggal 17 desember 2017, pukul 17.00).
54
Keamanan Maritim dan Implikasi Kebijakannya Bagi Indonesia
(https://media.neliti.com/media/publications/37552-ID-keamanan-maritim-dan-implikasi-
kebijakannya-bagi-indonesia.pdf di akses pada tanggal 17 desember 2017, pukul 17.00).
55
International Relations, School of Law and Politics, Cardiff University. Marime Policy, 2015, hal.
1.
56
United Nations Convention on Law of the Sea (UNCLOS), ditandatangani 10
Desember 1982, (mulai berlaku 16 November 1994). (di akses pada tanggal 17 Desember 2017,
pukul 17:10)
57
Christian Bueger,Op.cit.

39
Pertama, diskusi tentang keamanan dan keselamatan maritim yang ada di
PBB dipandang bukan satu-satunya. Jika Informal Consultative Process (ICP)
PBB melakukan pendefenisian yang kaku dapat diartikan mem-pre-empt diskusi
yang telah dan tengah dilaksanakan di forum-forum lainnya.58
Kedua, adanya penolakan untuk menyatukan konsep keamanan maritim
(maritime security) dengan keselamatan maritim (maritime safety). Walau masih
berkaitan, terdapat pandangan bahwa rejim keamanan maritim harus dibedakan
dengan rejim keselamatan maritim. Konsep keselamatan maritim tampaknya lebih
memuat kepentingan organisasi pelayaran kapal seperti yang mengatasi
permasalahan keselamatan kapal, instalasi, personil / aktor profesional di bidang
kemaritiman dan lingkungan laut. Organisasi internasional yang mempunyai tugas
dan fungsi di bidang ini ialah International Maritime Organization (IMO) di
bawah Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).59
Ketiga, adanya kecemasan bahwa defenisi keamanan maritim yang kaku
akan mengakibatkan pada otoritajhs nasional dalam pengelolaan laut menjadi
sangat berkurang.60
Gambar 1 : Kesulitan Perumusan Konsep Keamanan Maritim
58
Keamanan Maritim dan Implikasi Kebijakannya Bagi Indonesia, Op.Cit, hal. 6.
59
Ibid.
60
Ibid.

40
Sumber : Makmur Keliat, Keamanan Maritim dan Implikasi

Kebijakanya bagi Indonesia, Jurnal Ilmu Sosial dan
Politik, Volume 13 No 1, Juli 2009
Ketidakmampuan memberi defenisi atas keamanan maritim, membuat
para teoritis-teoritis menyimpulkan defenisi secara bebas. Seperti halnya
perdebatan teoritis kontemporer mengenai pertanyaan "keamanan" dalam politik
internasional dan pengembangan sub-bidang studi keamanan dapat dilacak
setidaknya sampai awal 1980-an, tepatnya pada akhir perang dingin mempercepat
kecenderungan untuk menyusun kembali agenda analisis keamanan internasional
terhadap penekanan baru dan berkembang atas tantangan terhadap kesejahteraan
bukan hanya negara, tetapi juga individu dan masyarakat di tingkat sub-negara
bagian dan, di luar tingkat negara, keamanan di tingkat regional dan bahkan
global.61
Barry Buzan telah mengusulkan bahwa konsep keamanan hanya dapat
dipahami sepenuhnya dengan mengintegrasikan "tingkat analisis" yang saling
tergantung dan "sektor isu" atau "dimensi" keamanan. Tingkat analisis Buzan
adalah keamanan individu, nasional dan internasional (keduanya regional dan
sistem), sementara sektor terbitannya terdiri dari keamanan militer, politik, sosial,
ekonomi dan lingkungan. Analis lain di bidang studi keamanan mengikuti pola
konseptual yang serupa. Meskipun berbagai kategori kandidat telah digunakan
dalam berbagai penelitian, seperti keamanan energi dan makanan, kejahatan
transnasional dan migrasi, semua ini dapat dimasukkan dalam satu atau lebih
dimensi keamanan Buzan.
61
Christopher Rahman, Concepts of Maritime Security: A Strategic Perspective on
Alternative Visions for Good Order and Security at Sea, with Policy Implications for New
Zealand, Papers University of Wollongong, 2009.

41
Hampir sama dengan pemahaman konsepsi ”keamanan”, dalam keamanan
maritim juga dapat dianalisis dengan cara yang sama dengan mengenali hubungan
dengan istilah lain. Keamanan maritim mengatur jaringan hubungan,
menggantikan atau memasukkan lebih tua, konsep yang mapan, dan juga
berhubungan dengan yang baru dikembangkan. Setidaknya empat dari ini
memerlukan pertimbangan: seapower, marine safety, blue economy, dan human
resilience. Masing-masing konsep ini mengarahkan kita pada dimensi keamanan
maritim yang berbeda.62
Konsep seapower bertujuan untuk meletakkan peran angkatan laut dan
menguraikan strategi untuk penggunaannya 63 terutama terlihat dalam melindungi
jalur komunikasi laut inti guna memfasilitasi kemakmuran perdagangan dan
ekonomi dengan cara pencegahan serta pengawasan dan pertarungan 64 konsep dari
„seapower‟ yang terkait dengan keamanan maritim diantaranya, pertama
menyangkut fakta bahwa angkatan laut adalah salah satu aktor utama dalam
keamanan maritim. Selain itu, seapower membahas diskusi tentang sejauh mana
kekuatan negara dalam bertindak di luar perairan teritorial mereka, sebagaimana
yang terlibat di wilayah lain daripada wilayah mereka sendiri dan keberadaannya
di perairan internasional.
Konsep maritime safety “keselamatan laut” membahas keamanan atau
keselamatan kapal dan instalasi maritim dengan tujuan utama melindungi
profesional maritim dan lingkungan laut. Keselamatan laut adalah yang pertama
menyiratkan peraturan pembangunan kapal dan instalasi maritim, pengendalian

62
63
Till Geoffrey, Seapower. A Guide For The Twenty-First Century. London, Routledge,
2004.
64
Robert C. Rubel, Navies and Economic Prosperity – the New Logic of Sea Power,
Corbett Paper, No 11, hal. 16.

42
reguler atas prosedur keselamatan sama baiknya dengan pendidikan profesional
maritim dalam mematuhi peraturan.
Konsep blue economy “ekonomi biru” diusulkan pada KTT dunia Rio+20
2012 dan didukung secara luas, misalnya dalam European Union‟s Blue Growth
Strategy (Strategi Pertumbuhan Biru Uni Eropa) yang bertujuan untuk
menghubungkan dan mengintegrasikan dimensi-dimensi berbeda dari
perkembangan ekonomi lautan dan membangun strategi pengelolaan
berkelanjutan untuk ini. Konsep blue economy terkait dengan keamanan maritim
karena strategi pengelolaan yang berkelanjutan tidak hanya memerlukan
penegakan dan pemantauan undang-undang dan peraturan, namun lingkungan laut
yang aman memberikan prasyarat untuk mengelola sumber daya kelautan
Konsep human resilience “ketahanan manusia” adalah proposal utama
untuk alternatif untuk memahami keamanan dalam hal keamanan nasional yang
diciptakan pada tahun 1990an. Usulan awalnya oleh Program Pembangunan
Perserikatan Bangsa-Bangsa, konsep tersebut bermaksud untuk memusatkan
pertimbangan keamanan pada kebutuhan masyarakat dan bukan negara bagian
(misalnya Gasper 2005, Martin and Owen 2010, Paris 2001). Dimensi inti
keamanan manusia menyangkut makanan, tempat tinggal, penghidupan yang
berkelanjutan dan lapangan kerja yang aman. Mengingat bahwa perikanan
merupakan sumber makanan dan lapangan kerja yang vital, terutama di negara-
negara terbelakang, Perikanan Ilegal, yang Tidak Dilaporkan dan Tidak Teratur
(IUU) merupakan masalah besar yang berdampak pada keamanan manusia.
Namun, ketahanan manusia memiliki beberapa dimensi maritim, yang terbentang
dari keamanan. pelaut terhadap kerentanan populasi pesisir terhadap ancaman

43
maritim secara lebih luas. Terutama ketahanan populasi pesisir telah diidentifikasi
sebagai faktor kunci dalam munculnya ancaman maritim dan karenanya penting
dalam pencegahannya65.
Gambar 2 : Dimensi Keamanan Maritim
Sumber : Makmur Keliat, Keamanan Maritim dan Implikasi

Kebijakanya bagi Indonesia, Jurnal Ilmu Sosial dan
Politik, Volume 13 No 1, Juli 2009.
Menurut McNicholas, keamanan maritim adalah langkah-langkah yang
diambil oleh pemilik, operator, administrator kapal, fasilitas pelabuhan, instalasi
lepas pantai, serta organisasi kelautan untuk melindungi wilayah laut 66 lebih
mentitik beratkan kepada “ancaman” pada daerah maritim yang mengacu pada
ancaman seperti perselisihan lintas negara, terorisme maritim, pembajakan,
perdagangan narkotika, manusia dan barang haram, proliferasi senjata,
penangkapan ikan secara ilegal, kejahatan lingkungan, atau kecelakaan dan
bencana maritim67.
65
Christian Bueger, Op.Cit.
66
McNicholas Michael, “Maritime Security an Introduction”, Oxford, Elsevier, 2008.
67
Ibid, hal. 6.

44
3. Konsep Keamanan Maritim
Studi keamanan dan dengan meminjam kerangka analisis Barry Buzan
dkk, konsep keamanan maritim tampaknya berada di antara dua interaksi
pemikiran yang berbeda yaitu antara kelompok yang menggunakan kerangka
tradisional tentang keamanan dan kelompok yang menggunakan kerangka non-
tradisional. Seperti yang diketahui, kelompok tradisional cenderung untuk
membatasi konsep keamanan (de-securitization) sedangkan kelompok non-
tradisional memiliki kecenderungan untuk memperluasnya (securitization). Jika
fokus dari kelompok tradisional tentang referent object (tentang apa yang
terancam) adalah pada kedaulatan dan identitas negara (kedaulatan negara dan
bangsa), maka kelompok non-tradisional cenderung untuk memperluasnya. Jika
kelompok non-tradisional cenderung memiliki bentangan keamanan (security
landscape) yang sangat luas tentang apa yang dimaksud dengan masalah-masalah
keamanan (security problems), maka kelompok tradisional cenderung untuk
membatasinya pada konflik kekerasan.
Timothy D. Hoy menyatakan secara sangat baik telah menggambarkan
perbedaan tentang dua mazhab keamanan ini. Mazhab pertama, tradisional
mendefinisikan masalah-masalah keamanan sebagai kegiatan pencarian keamanan
oleh negara dan kompetisi antar negara untuk keamanan. Pencarian dan kompetisi
itu diwujudkan misalnya melalui konfrontasi, perlombaan senjata (arms race) dan
perang. Karena itu bentangan keamanan (security landscape) menurut mazhab ini
pada dasarnya adalah masalah antarnegara (interstate problem). Mazhab yang
kedua, yang non-tradisional, menyatakan bahwa bentangan keamanan semacam
itu tidak mencukupi. Tetapi bentangan keamanan itu harus memasukkan masalah

45
keamanan intra-negara (intrastate security problem) dan masalah keamanan
lintas-nasional (transnational security problem). Yang dimaksud dengan masalah
keamanan intra-negara misalnya dapat muncul dari kekacauan (disorder) dalam
negara dan masyarakat karena etnik, rasial, agama, linguistik atau strata ekonomi.
Sedangkan yang dimaksud dengan masalah keamanan lintas-nasional
misalnya adalah ancaman-ancaman keamanan yang berasal dari isu-isu
kependudukan seperti migrasi, lingkungan hidup dan sumber daya yang ruangnya
tidak dapat dibatasi pada skala nasional. Bahkan ada yang menyatakan bahwa
fokus kepedulian harus dialihkan dari unit analisis negara ke arah unit analisis
kelompok dan individu dengan berbagai isu yang sifatnya non-militer, misalnya
keamanan ekonomi, keamanan pangan, keamanan kesehatan, keamanan
lingkungan dan keamanan politik. Hal ini misalnya tampak dari akademisi yang
menganjurkan konsep keamanan manusia (human security).
Dua mazhab ini, menurut Timothy, hanya menyampaikan setengah
kebenaran (half correct). Kelemahan dari mazhab tradisional adalah bahwa
pandangan keamanannya terlalu menekankan pada faktor militer. Sementara
kelemahan kelompok non-tradisional terletak pada konsep yang terlalu luas
sehingga sangat sukar untuk membedakan antara apa yang disebut dengan
masalah-masalah keamanan dengan masalah-masalah kebijakan publik (public
policy problems).
Dengan kata lain jika mengikuti pemikiran mazhab non-tradisional studi
tentang keamanan kehilangan fokusnya. Karena kelemahan-kelemahan semacam
ini, Timothy menyatakan perlu disepakati apa yang menjadi isu sentral dalam
keamanan. Ia menyarankan, isu sentral tersebut adalah masalah konflik kekerasan

46
(the problem of violent conflict). Dengan meletakkan fokusnya pada konflik
kekerasan, yang kemudian perlu dilakukan adalah memahami faktor-faktor militer
dan non-militer yang dapat melahirkan konflik kekerasan. Selain kebutuhan untuk
mengidentifikasikan faktor-faktor militer dan non-militer ini, yang juga perlu
diidentifikasikan adalah arenanya, apakah terletak pada arena antarnegara,
intranegara, dan lintas batas negara (transnational).68
D. Maritime Security dan Maritime Safety
IMO atau International Maritime Organization memandang keamanan
maritim (maritime security) dengan perspektif keselamatan maritim (mariitime
safety) dengan maksud yang sama namun sebenarnya memiliki arti yang berbeda
sebagaimana IMO yang menjelaskan dan menguraikan konsep yang membedakan
antara keamanan maritim dan keamanan maritim, meskipun membedakan kedua
istilah tersebut, IMO hanya memiliki ungkapan yang berbeda untuk 'keamanan'
dan 'keselamatan' di internasional lainnya bahasa seperti Perancis (proteccion
maritime) dan Spanyol (surete maritime), sejak di amandemenkan di dalam
International Convention for the Safety of Life at Sea (Konvensi SOLAS).69
Keamanan Maritim (maritime security) memiliki arti yang lebih kepada
prihatin dengan pencegahan kerusakan yang disengaja melalui sabotase, subversi,
atau terorisme dan dari perspektif yang luas, berkaitan dengan masalah yang
melibatkan kepentingan lingkungan dan budaya 70 seperti:
68
Keamanan Maritim dan Implikasi Kebijakannya Bagi Indonesia, Op.cit. hal. 8.
69
International Convention for the Safety of Life at Sea, opened for signature 1
November 1974, (masuk kedalam peraturan pada tanggal 25 May 1985). Biasa dikenal SOLAS
Convention.
70

47
1. Perdamaian dan keamanan internasional
2. Kedaulatan / integritas teritorial / independensi politik
3. Keamanan dari kejahatan di laut (Pembajakan atau pembajakan
bersenjata)
4. Keamanan sumber
5. Keamanan lingkungan
6. Keamanan pelaut dan perikanan
Sebagaimana, Ancaman utama keamanan maritim (maritime security) adalah:
1. Ancaman atau penggunaan kekuatan melawan kedaulatan, integritas
teritorial atau independensi politik negara;
2. Terroris bertindak melawan pengiriman, lepas pantai instalasi dan
kepentingan maritim lainnya, illegal pengangkutan WMD, serta
tindakan melanggar hukum;
3. Pembajakan dan perampokan bersenjata di laut;
4. Kejahatan terorganisir transnasional yang berkolaborasi dengan actor
kekerasan, misalnya: Penyelundupan migran, obat-obatan narkotika,
senjata;
5. Ancaman terhadap keamanan sumber daya, misalnya: Ilegal,
penangkapan ikan yang tidak diatur dan tidak dilaporkan (IUU);
6. Ancaman lingkungan, misalnya : Polusi utama insiden, dumping
illegal.
Keselamatan Maritim (maritim safety) memiliki unsur-unsur rezim, seperti
konstruksi dan peralatan kapal, konstruksi dan kondisi perburuhan, pelatihan

48
mengenai kondisi kru dan perburuhan, transportasi barang dan penumpang, rute
dan grafik diagram rute dan bahari, bantuan dalam situasi tertekan dan dalam
situasi bahaya 71 atau keselamatan maritim memiliki arti yang lebih kepada
prihatin dengan pencegahan kerusakan atau insiden yang tidak disengaja
pencemaran lingkungan laut atau hilangnya kehidupan di laut melalui
pengembangan sistem dukungan teknis, audit terhadap masyarakat klasifikasi
yang diakui, pengembangan metodologi umum untuk penyelidikan kecelakaan
maritim dan, pembentukan sistem pemantauan lalu lintas kapal dan sistem
informasi. Keselamatan Maritim juga mencakup pengembangan Search and
Rescue, Ports of Refugee dan pengembangan perencanaan darurat dan
kontijensi.72
Konsep “keselamatan maritim” terkait erat dengan kerja International
Maritime Organization dan Maritime Safety Committee yang bertindak sebagai
badan internasional utama untuk mengembangkan peraturan dan perundangan.
Jika masalah utama keamanan laut, setelah kecelakaan kapal Titanic pada tahun
1912 adalah dalam pencarian dan penyelamatan dan perlindungan kehidupan
pelaut dan penumpang, ini secara bertahap beralih ke masalah lingkungan dan
pencegahan tabrakan, kecelakaan dan bencana lingkungan yang mungkin terjadi.
sebab. Khususnya tumpahan minyak yang tercatat dari tahun 1970an telah
mengangkat profil dimensi lingkungan keselamatan laut, sementara kejadian
71
Michele Ameri and Michael Shewchuk, Maritime Security and Safety, UNITAR /
DOALOS Briefing, 17 October 2007.
72
African Maritime Safety & Security Agency (http://www.amssa.net/intelligence/risk-
prevention-and-maritime-security.aspx di akses pada tanggal 20 desember 2017, pada pukul 17.00)

49
seperti tumpahan minyak Teluk 1991 mengungkapkan hubungan antara keamanan
tradisional dan masalah lingkungan73.
Salah satu bentuk kerjasama antara keamanan laut dengan IOM terjadi di
Indonesia. Badan Keamanan Laut (Bakamla) pada tanggal 15 April 2015 menjalin
hubungan dengan IOM dalam peningkatan kapasitas pegawai Bakamla, dengan
mengingat posisi strategis instansi ini dalam rangka pemberantasan kejahatan
transnasional terorganisir di atas laut seperti penyelundupan manusia dan
perdagangan orang74.
73
Christian Bueger, Op.Cit.
74
Keamanan Maritim, Perdagangan Orang Dalam Sektor Perikanan: Kasus Benjina
(https://indonesia.iom.int/sites/default/files/Web-IND--Newsletter%20IOM-Jun%202015.pdf di
akses pada tanggal 20 desember 2017, pada pukul 17.00)

50
BAB III
TINJAUAN UMUM TERHADAP PENYELUNDUPAN MANUSIA
(PEOPLE SMUGGLING) DI KAWASAN ASIA TENGGARA
A. Tinjauan Umum Mengenai Penyelundupan Manusia
1. Pengertian Penyelundupan Manusia
Pengertian People Smuggling atau penyelundupan manusia, sebagaimana
terdapat di dalam pasal 3 Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea,
and Air (selanjutnya disebut di dalam protokol penyelundupan manusia) :
“smuggling of migrants” shall mean ..the procurement, in order to

obtain, directly or indirectly, a financial or other material benefit, of the
illegal entry of a person into a state party of which the person is not a
national or permanent resident”
”illegal entry” shall mean crossing borders without complying with the
necessary requirements for legal entry into receiving state.75
“penyulundupan manusia” berarti pengadaan, untuk mendapatkan secara
langsung atau tidak langsung, keuntungan finansial atau materi, dari
masuknya seseorang secara illegal ke dalam suatu negara pihak dari
mana orang tersebut bukan warga atau penduduk tetap.
“masuk secara ilegal” berarti melintasi perbatasan tanpa memenuhi
persyaratan yang diperlukan untuk masuk hukum ke dalam negara
penerima.
75
Lihat Pasal 3, Smuggling Protocol

51
Gambar 3 : Unsur-unsur defenisi Hukum Internasional tentang

penyelundupan manusia
Sumber : Bali Process Policy, Guide Drafting Committee, 2014, Policy

Guide on Criminalizing Migrant Smuggling, The Regional
Support Office to Bali Process, Agustus 2014.
Gambar 3 menjelaskan bahwa yang dikategorikan sebagai penyelundupan
manusia memiliki kombinasi dari tiga unsur, diantaranya : 1. Melalui prosedur
yang ilegal untuk masuk atau tempat tinggal ilegal seseorang 76, misalnya,
masuknya seseorang ke negara tujuan dengan tidak memiliki visa yang valid
untuk negara-negara yang memerlukan visa atau dokumen lain yang sah
sebagaimana telah di tetapkan oleh negara tersebut77; 2. Ke atau di negara dimana
orang tersebut bukan penduduk nasional atau tetap; 3. Untuk kepentingan dalam
bentuk uang atau manfaat material lainnya 78, misalnya sebuah keuntungan dapat
mencakup non-keuangan (misalnya keuntungan, hak istimewa, layanan seksual
atau lainnya) yang timbul dari penyelundupan manusia79.
76
United Nation Office on Drugs and Crime (UNDOC), A Short Introduction to Migrant
Smuggling, Issue Paper. 2010, hal. 5
77
Bali Process Policy, Guide Drafting Committee, 2014, Policy Guide on
Criminalizing Migrant Smuggling, The Regional Support Office to Bali Process,
Agustus 2014, hal 9
78
United Nation Office on Drugs and Crime (UNDOC), Op.Cit.
79
Bali Process Policy, Op.Cit.

52
Kombinasi dari tiga unsur pada Gambar 3 merupakan tindak pidana
kejahatan penyelundupan manusia. Seseorang yang sengaja terlibat, secara
langsung atau tidak langsung, dalam penyelundupan manusia disebut sebagai
penyelundup. Seseorang yang sedang dibantu oleh penyelundup untuk masuk ke
sebuah negara secara ilegal disebut sebagai manusia yang diselundupkan.
Meskipun penyelundup dan manusia yang diselundupkan melakukan perjanjian
untuk berlangsungnya penyelunduppan. Namun tujuan protokol ini bukan untuk
menargetkan migrasi ireguler, tetapi untuk memerangi kejahatan terorganisir
penyelundupan manusia80, sehingga tindakkan penyelundupan manusia masuk
kedalam tindakkan kriminal yang mengancam negara-negara serta mewajibkan
negara bagian untuk menetapkan sebagai pelanggaran terhadap tindakkan
tersebut, sebagaimana tertera di dalam pasal 6 Protocol Against the Smuggling of
Migrants by Land, Sea, and Air, yang mewajibkan negara-negara mengkriminalisasi
perilaku baik memproduksi, pengadaan, penyediaan atau memiliki dokumen
perjalanan atau identitas palsu yang dilakukan untuk tujuan penyelundupan manusia,
sebagaimana tertulis :
Enabling a person to remain in a country where the person is not a

legal resident or citizen without complying with requirements for
legally remaining by illegal means” in order to obtain a financial or
other material benefit81.
”Membiarkan seseorang untuk tinggal di negara di mana orang
tersebut bukan penduduk atau warga negara yang sah tanpa mematuhi
80
Ibid.
81
Lihat Pasal 6, Smuggling Protocol.

53
persyaratan yang secara legal dan dianggap ilegal" untuk memperoleh
keuntungan finansial atau materi lainnya.”
Kriminalisasi yang di maksut dalam protocol ini hanya mencakup mereka
yang mendapat keuntungan dari penyelundupan manusia dan tindakkan tersebut
terkait dengan maksut memperoleh keuntungan finansial atau materi lainnya.
Protokol ini tidak bermaksud mengkriminalkan orang-orang seperti anggota
keluarga atau kelompok non-pemerintah atau agama yang memfasilitasi
masuknya migran ilegal karena alasan kemanusiaan atau nirlaba. Dalam hal ini,
pasal 5 menyatakan bahwa para migran itu sendiri tidak boleh dianggap
bertanggung jawab atas kejahatan penyelundupan karena telah diselundupkan,
sebagaimana tertulis :
“Migrants shall not become liable to criminal prosecution under this

Protocol for the fact of having been the object of conduct set forth in
article 6 of this Protocol”82
"Migran tidak bertanggung jawab atas tuntutan pidana berdasarkan
Protokol ini karena telah menjadi objek perilaku yang diatur dalam
pasal 6 Protokol ini."
Di dalam protokol ini menjelaskan bahwa tidak seorang pun harus
dihukum, karena telah diselundupkan, dan para korban penyelunduppan seringkali
harus bergantung pada penyelundup untuk melarikan diri dari penganiayaan,
pelanggaran hak asasi manusia atau konflik serius. Mereka seharusnya tidak
82
Lihat Pasal 5, Smuggling Protocol.

54
dikriminalisasi karena telah di manfaatkan serta di ambilnya keuntungan oleh para
sebagaimana tertera di dalam pasal 31 dari Refugees Convention 1951 dan Pasal
19 dari Migrant Smuggling Protocol83.
2. Perbedaan Penyelundupan Manusia dengan Trafficking in Person
Konsep antara penyelundupan manusia atau migran (people smuggling)
dengan kejahatan terhadap manusia (trafficking in person) relatif dekat dan sering
saling berhubungan namun penyelundupan manusia tidak identik dengan
perdagangan manusia walau tetap masuk kedalam kategori kejahatan terhadap
manusia. Sebagaimana bermula dalam proses memasuki suatu negara yang dapat
berlangsung dengan atau tanpa dokumen yang lengkap. Masuknya manusia yang
tidak memiliki dokumen yang lengkap ke suatu negara bagian (selain negara
asalnya) yang telah dipersyaratkan oleh negara tujuan atau yang dikunjungi
membuat tindakan ini bisa dianggap sebagai orang menyelundupkan –
penyeluduppan dan/atau dapat dianggap juga melakukan perdagangan orang. 84
Perbedaan antara kedua pelanggaran tersebut secara jelas di artiakan di
dalam penjelasan Trafficking and Smuggling Protocols, yang mendefinisikan
"penyelundupan" dalam Pasal 3 (a) sebagai:
The procurement in order to obtain, directly or indirectly, a

financial or other material benefit, of the illegal entry of a person
into a state party of which the person is not a national or a
permanent resident.
83
United Nation Office on Drugs and Crime (UNDOC).
84
Ahmad Almaududy Amri , Maritime Security Challenges in Southeast Asia: Analysis
of International and Regional Legal Framework, Universityof Wollongong Thesis Collection,
2016, hal. 161

55
Pengadaan barang untuk memperoleh, secara langsung atau tidak
langsung, keuntungan finansial atau materi lainnya, dari masuknya
orang secara ilegal ke dalam suatu negara pihak yang orang
tersebut bukan penduduk nasional atau penduduk tetap85.
Di sisi lain, perdagangan manusia adalah kejahatan yang lebih kompleks.
Ini melibatkan tidak hanya migrasi ilegal, tapi juga tindakan lain seperti
penggunaan kekerasan, pemaksaan, tindakan curang dan eksploitasi orang.
Sebagaimana Trafficking Protocol mendefenisisikan “perdagangan manusia”
dalam pasal 3 (a) sebagai :
The recruitment, transportation, transfer, harbouring or receipt of

persons, by means of the threat or use of force or other forms of
coercion, of abduction, of fraud, of deception, of the abuse of
power or of a position of vulnerability or of the giving or receiving
of payments or benefits to achieve the consent of a person having
control over another person, for the purpose of exploitation.
Exploitation shall include, at a minimum, the exploitation of the
prostitution of others or other forms of sexual exploitation, forced
labour or service, slavery or practices similar to slavery, servitude
or the removal of organs.
Perekrutan, pengangkutan, pengalihan, penyimpanan atau
penerimaan orang, melalui ancaman atau penggunaan kekerasan
atau bentuk pemaksaan lainnya, penculikan, penipuan, penipuan,
penyalahgunaan kekuasaan atau posisi kerentanan atau pemberian
atau penerimaan pembayaran atau tunjangan untuk mencapai
85
Dilihat Pasal 3, Smuggling Protocol.

56
persetujuan orang yang memiliki kendali atas orang lain, untuk
tujuan eksploitasi. Eksploitasi harus mencakup, minimal,
eksploitasi pelacuran orang lain atau bentuk eksploitasi seksual,
kerja paksa atau layanan, perbudakan atau praktik serupa dengan
perbudakan, perbudakan atau penghilangan organ86.
Dari pengertian di atas, jelas bahwa perdagangan manusia berbeda dari
penyelundupan manusia dalam beberapa hal. Pertama, penyelundupan manusia
bersifat sukarela alam - yaitu, tindakan tersebut dilakukan dengan persetujuan dari
orang-orang yang diselundupkan walau kerap dilakukan dalam kondisi berbahaya
atau merendahkan martabat . Di sisi lain, perdagangan manusia tidak bersifat
sukarela dan melibatkan pemaksaan dan kecurangan 87 jika mereka pada awalnya
menyetujui, persetujuan tersebut telah menjadi tidak berarti oleh tindakan pelaku
perdagangan manusia yang memaksa, menipu atau kasar88. Kedua, tindakan
penyelundupan manusia berakhir saat para migran mencapai tujuannya tujuan,
sedangkan perdagangan manusia terus menerus mengeksploitasi orang bahkan
setelah mereka sampai di tempat tujuan mereka. Ketiga, penyelundupan manusia
memerlukan gerakan internasional, sementara perdagangan manusia dapat
dilakukan baik di dalam satu negara atau di antara negara-negara yang berbeda.
Keempat, dalam hal memasuki suatu Negara Bagian, orang-orang penyelundupan
selalu ilegal, dan dengan demikian yang diselundupkan dikategorikan sebagai
86
Lihat Pasal 3 (a), Trafficking Protocol.
87
Patrick Twomey, Europe‟s Other Market: Trafficking in People, dalam European
Journal of Migration and Law, 2000, hal. 7.
88
Is people smuggling the same as human trafficking ?
(http://www.blueblindfold.gov.ie/website/bbf/bbfweb.nsf/page/humantrafficking-
traffickingsmuggling-en/ di akses pada tanggal 19 januari 2018, pukul 13.00)

57
ilegal migran Sebaliknya, dalam skenario perdagangan manusia, orang-orang
yang diperdagangkan dapat memasuki suatu Negara secara sah atau tidak sah89.
Terdapat pula hal lain yang lebih umum yang memberikan alasan serta
perbedaan antara penyelundupan manusia dengan perdagangan manusia,
diantaranya :
1. Beberapa orang yang diperdagangkan mungkin memulai perjalanan
mereka dengan menyetujui diselundupkan ke sebuah negara secara ilegal90
dan elemen crossborder91, namun mendapati dirinya tertipu, dipaksa atau
dipaksa melakukan eksploitasi kemudian dalam prosesnya (misalnya,
dipaksa bekerja dengan upah rendah yang luar biasa untuk membayar
transportasi) .
2. Pelaku perdagangan mungkin menyajikan 'kesempatan' yang terdengar
lebih mirip dengan penyelundupan korban potensial. Mereka bisa diminta
membayar biaya yang sama dengan orang lain yang diselundupkan.
Namun, niat para pedagang sejak awal adalah eksploitasi korban. 'Biaya'
itu adalah bagian dari penipuan dan penipuan dan cara menghasilkan
sedikit uang.
3. Penyelundupan mungkin bukan niat yang direncanakan pada awalnya tapi
kesempatan yang 'terlalu bagus untuk dilewatkan' kepada orang-orang
yang lalu lintas hadir pada penyelundup / pelaku perdagangan pada suatu
saat dalam prosesnya.

89
Obokata, Tom, Smuggling of Human beings from a Human Rights Perspective:
Obligations of Non-State and State Actors under International Human Rights Law, 17(2) dalam
International Journal of Refugee Law, 2005
90
Penyelundupan harus melibatkan persetujuan, setidaknya pada tahap awal, dari migran
yang diselundupkan.
91
Sementara perdagangan manusia tidak memerlukan elemen lintas batas, yaitu
seseorang juga dapat diperdagangkan secara internal di satu negara, penyelundupan migran
memerlukan penyeberangan perbatasan internasional yang tidak beraturan (ilegal).

58
4. Penjahat dapat menyelundupkan dan lalu lintas orang, menggunakan rute
dan metode pengangkutan yang sama.92
Gambar 4 : Persamaan dan Perbedaan penyelundupan manusia
dengan perdagangan manusia
Sumber : Is people smuggling the same as human trafficking?
(http://www.blueblindfold.gov.ie/website/bbf/bbfweb.nsf/page/humant
rafficking-traffickingsmuggling-en/)
Singkatnya, apa yang dimulai sebagai situasi penyelundupan bisa
berkembang menjadi situasi perdagangan manusia. Namun, penting untuk
membedakan antara perdagangan manusia dan penyelundupan manusia dan
perilaku terkait karena tiga alasan:
1. Unsur penyusun dari masing-masing pelanggaran berbeda;
2. Respon yang dibutuhkan dan bantuan yang dibutuhkan akan bervariasi,
tergantung pada pelanggarannya; dan
3. Diakui sebagai migran yang diselundupkan atau korban perdagangan
manusia memiliki implikasi serius bagi orang yang bersangkutan 93.

92
United Nation Office on Drugs and Crime (UNDOC)

59
Perbedaan yang ada di antara kedua pelanggaran tersebut tidak
menghalangi mereka untuk saling tumpang tindih. Memang ada kasus dimana
keduanya melakukan penyelundupan dan perdagangan telah terjadi Ini muncul
dimana orang-orang berniat untuk diselundupkan ke dalam negara lain akhirnya
diperdagangkan. Intinya, para manusia atau migran ditipu dalam perjalanan
mereka ke negara tujuan dan diperlakukan dengan tidak manusiawi. Selain itu,
para migran membebankan sejumlah besar uang agar bisa diangkut secara ilegal
ke yang lain Negara. Akibatnya, mereka terkena eksploitasi, sehingga
menjadikannya korban perdagangan manusia. Tumpang tindih antara
penyelundupan manusia dan perdagangan manusia orang menciptakan masalah
bagi pihak berwenang sehubungan dengan penegakan hukum dan menuntut
pelanggar94.
3. Latar Belakang Terjadinya Penyelundupan Manusia
Ada beberapa penyebab penyelundupan manusia, diantaranya; Pertama,
alasan untuk berpindah tempat adalah untuk meninggalkan situasi politik yang
bergejolak di negara asalnya seperti dalam keadaan perang, dan kurangnya
kesempatan untuk menjadi imigran legal. Kedua, hanya mencari tempat tinggal
yang lebih bai dengan factor kemiskinan selalu menjadi salah satu Alasan utama
orang memilih untuk 'bermigrasi' ke negara lain. Tujuan mereka adalah
menemukan kehidupan yang lebih baik untuk diri mereka sendiri dengan mencari
93
Ibid.
94
Ahmad Almaududy Amri, Op.Cit. hal.163.

60
kesempatan kerja di negara tujuan mereka 95. Ketiga, Faktor penyebab lain yang
mendorong banyak orang untuk bermigrasi adalah diskriminasi. Di Beberapa
bagian dunia, orang menghadapi diskriminasi berdasarkan ras mereka atau jenis
kelamin atau keanggotaan kelompok identitas lainnya, dan oleh karena itu tidak
diberi kesempatan kerja atau hak lain yang sama seperti populasi umum. Lebih
jauh lagi, ada negara-negara di mana ketidaksetaraan ada sehubungan dengan
perlakuan perempuan. Di tempat-tempat ini, perempuan terpinggirkan dalam
ekonomi, sosial dan politik lingkaran dan tidak menerima hak yang sama
dinikmati pria. Krisis kemanusiaan juga berperan dalam bangkitnya
penyelundupan manusia. Di beberapa negara, orang menghadapi pelecehan atas
dasar ras, agama dan / atau keanggotaan politik mereka, sehingga menyebabkan
mereka secara sukarela 'bermigrasi' ke negara lain.
95
UNHR, Report of the Special Rapporteur on Sales of Children, Child Prostitution and
Child Pornography: Mission to Morocco,
(http://www.ohchr.org/en/issues/children/pages/childrenindex.aspx diakses pada tanggal 12
Desember 2017 pada pukul 12.00), hal..21.

61
Gambar 5 : Faktor-faktor terjadinya Penyelundupan Manusia
Sumber : Rizkan Zulyadi, Geetha Subramanian dan Tan Kamello,

People Smuggling In Indonesia, International Journal
of Asian Social Science, 2014.
Tiga faktor yang memicu penyelundupan manusia: (1) faktor pendukung
(perang, konflik sosial, kemiskinan, dan kurangnya kesempatan untuk menjadi
imigran legal); (2) faktor penarik (lingkungan aman, peluang ekonomi yang lebih
baik, dan hubungan keluarga dan budaya); dan juga (3) faktor kombinasi
(melanggar batas internasional, akses terhadap sindikat penyelundupan manusia,
kemudahan komunikasi dan perjalanan, dan kerentanan terhadap eksploitasi oleh
sindikat kriminal yang diorganisir)96
96
Rizkan Zulyadi, Geetha Subramanian dan Tan Kamello, People Smuggling In
Indonesia, dalam International Journal of Asian Social Science, 2014, hal. 1094

62
B. Penyelundupan Manusia di kawasan Asia Tenggara
Dengan begitu banyak alasan mengapa orang memilih untuk
diselundupkan, di kawasan Asia Tenggara, sebagian besar alasanya adalah pencari
suaka atau pengungsi97. yang melarikan diri dari konflik internal dan dalam
kondisi miskin perekonomian. Sebagian besar orang yang transit melalui Asia
Tenggara berasal dari Timur Tengah, Asia Selatan dan Asia timur yang berminat
bermukim di Australia dan Kanada98.
Salah satu masalah yang dihadapi pihak berwenang Australia dan Kanada
dalam menangani imigran yang datang melalui Asia Tenggara adalah bagaimana
membedakan antara yang benar-benar pengungsi dan migran yang membutuhkan
serta mengunakan perlindungan hukum yang diberikan ke suaka pencari dan
pengungsi agar bisa masuk ke negara mereka dengan para penyeludup yang
meminta bantuan untuk masuk ke negara lain secara ilegal.99.
Indonesia yang merupakan bagian dari Asia Tenggara, merupakan salah
satu tempat yang strategis dan “nyaman” untuk keluar dan menyiapkan sarana
transportasi dengan memanfaatkan kondisi ekonomi masyarakat sekitar pesisir100
dan keamanan yang masih minim. Untuk sekedar transit sampai ke negara tujuan,
ataupun untuk tinggal. Komisi Tinggi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk
Indonesia Pengungsi (UNHCR) mencatat bahwa negara dengan jumlah penduduk
97
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Transnational Organized Crime
in East Asia and the Pacific: A Threat Assessment
98
99
Ibid.
100
Rizkan Zulyadi, Suhaidi, Syafruddin Kalo dan Hamdan, Handling People Smuggling
in Indonesian Sea Territory, dalam IOSR Journal Of Humanities And Social Science (IOSR-
JHSS), Agustus 2015, hal. 50.

63
tertinggi mencari suaka di Asia termasuk Afghanistan (68.719), Irak (59.472),
Pakistan (26.332), Iran (20.241), dan Sri Lanka (6,792)101.
1. Penyelundupan Manusia dari Asia Timur dan Tenggara ke Amerika Serikat
dan Uni Eropa
Cina dan vietnam memiliki aliran migrasi tampaknya telah meningkat
sejak tahun 1980-an sebagian besar migrasi ini legal tetapi orang-orang yang
memilih untuk bermigrasi secara ilegal dengan menggunakan jasa penyeludup
juga tinggi, karena jarak dan kesulitan bahasa. Tujuan utama untuk mereka yang
berasal dari Cina, yang sebagian besar dari daerah makmur, provinsi Timor Cina,
adalah negara Amerika, Perancis, Jerman, Italia, Spanyol dan Inggris. Sedangkan
mayoritas dari mereka yang berasal dari Vietnam yang diselundupkan berasal dari
provinsi-provinsi utara dan cenderung memilih Amerika, Inggris, Perancis dan
Jerman sebagai negara tujuan.
Walaupun rute laut masih digunakan, saat ini sebagian besar yang berasal
dari Cina dan Vietnam yang diselundupkan terbang dari wilayah yang sedekat
mungkin untuk tujuan mereka, mendarat di negara negara yang tanpa persyaratan
visa atau tempat di mana kontrol masuknya lemah dan kemudian bergerak secara
sembunyi-sembunyi melalui jalur darat. Banyak rute yang digunakan melalui
Amerika tengah untuk mencapai perbatasan Amerika Serikat-Meksiko. Otoritas
Eropa melaporkan bahwa mayoritas warga negara Cina masuk diselundupkan
melalui udara dan melalui Eropa Timur sebagai wilayah transit pilihan, dengan
kombinasi dokumentasi asli dan palsu. Pentransitan melalui Afrika juga sedang
101
UNHCR, Asylum Trends 2014;Levels and Trends Industrialized Countries, hal. 23.

64
berkembang. Pengguna visa dan pernikahan palsu juga populer digunakan oleh
penyelundup Cina.
Jaringan penyelundupan China dan Vietnam diketahui menawarkan
perjalanan melalui negara transit, serta masukan negara tujuan, untuk jaringan
berbasis lokal dan terkadang terdapat persengkokolan antara jaringan
penyelundupan manusia Cina dan vietnam. Jaringan Cina didominasi oleh laki-
laki tetapi wanita juga terlibat. Sedikit yang diketahui tentang jaringan
penyelundupan Vietnam, meski mereka telah berdiri dengan baik di seluruh
Eropa.
Meskipun ada orang orang dari China dan Vietnam yang tidak
diselundupkan, tetapi sebagian besar memilih hal tersebut. Diperkirakan sekitar
12.000 orang Cina masuk ke Amerika Serikat setiap tahun, masing masing
membayar sekitar US $ 50.000 untuk layanan penyelundupan. Ia akan
menghasilkan sampai dengan US $ 600 juta per tahun untuk para penyelundup.
Jumlah yang berasal dari Vietnam diselundupkan ke Amerika Serikat jauh lebih
rendah, kemungkinan kurang dari 1000 individu. Jika mereka membayar biaya
yang sama seperti Cina, hal ini akan mengakibatkan pembayaran kepada
penyelundup menjadi senilai US $ 50 juta setahun. Biaya penyelundupan untuk
orang Cina yang ingin memasuki Uni Eropa lebih rendah, rata-rata sekitar US $
17.000. UNDOC Memperkirakan orang Cina menggunakan jasa penyelundupan
mencapai 36.000 untuk mencapai Uni Eropa setiap tahunny kira-kira akan
menghasilkan sampai dengan US $ 600 jt setahun, kira-kira setengah dari
banyaknya orang Vietnam terdekteksi sebagai orang Cina di Uni Eropa,
menunjukkan aliran berkisar 18.000 jiwa per tahun. Sekali lagi, jika membayar

65
harga yang sama dengan China untuk layanan penyelundupan, Hal ini akan
memberikan pendapatan US $ 300 juta untuk penyelunduppan setiap tahunnya 102
2. Penyelundupan Manusia dari Asia Tenggara ke Australia
Pada tahun 1970-an sebagian besar kapal yang tiba di Australia berasal dari
Vietnam. Namun, ini telah berubah sejak akhir tahun 1990an. Sejak saat itu orang-
orang dari Afghanistan, Iran, Irak, Sri Lanka dan Myanmar telah menggunakan
strategi baru untuk mencapai negara tujuan mereka. Asia Tenggara telah menjadi
kawasan penting bagi penyelundup manusia, karena Indonesia adalah negara
transit utama bagi mereka yang ingin bermukim di Australia. Orang yang
menyelundupkan menggunakan beberapa jalur dan metode untuk membawa
pelanggan mereka ke Indonesia. Orang-orang dari Afghanistan diangkut dengan
bus atau berjalan kaki ke Pakistan atau Iran melalui perbatasan darat resmi dan
tidak resmi. Dari negara-negara ini, rakyat kemudian diangkut ke Malaysia
melalui udara. Untuk sampai ke Indonesia dari Malaysia, diselundupkan Warga
Afghanistan diangkut dengan bus, kereta api atau feri. Begitu sampai di Indonesia,
mereka ditempatkan di kapal untuk melanjutkan perjalanan mereka ke Australia.
setelah sampai di Indonesia mereka di tempatkan di sebuah lokasi dan di biarkan
untuk menunggu paling tidak dua minggu atau sampai berbulan-bulan tampa
kepastian, sampai mereka menerima pemberitahuan lanjut tentang waktu dan
lokasi mereka akan di berangkatkan. Guna memaksimalkan keuntungan, orang
yang menyelundupkan cenderung menggunakan hal yang tidak pantas seperti
penggunaan kapal untuk pengangkutan migran, kerap menggunakan kapal nelayan
102
Endah Sundari, Analisis Yuridis Terhadap Bali Declaration on People Smuggling,
Traffiking in Person and Related Transnational Crime Sebagai Salah Satu Bentuk Perjanjian
Internasional, Fakultas Hukum USU Medan, 2017, hal. 75-77.

66
yang biasa di gunakan menangkap ikan, karena itu, perjalanan jadi sangat
berbahaya dan dalam banyak kasus penumpang telah meninggal pada waktu
perjalanan. Misalnya, pada tahun 2001 sebuah kapal nelayan, Siev X, tenggelam
dalam perjalanannya ke Kepulauan Christmas karena kelebihan beban dengan
orang-orang. Insiden tersebut menyebabkan kematian 353 penumpang dari empat
negara. Pada tahun 2012, dilaporkan bahwa sebuah kapal berisi hampir 200
migran dari Afghanistan berusaha memasuki wilayah Australia. Namun, saat
perahu dalam keadaan kelebihan muattan, kapal tersebut tidak bisa melanjutkan
perjalanan. Oleh karena itu, pihak berwenang Australia harus menyelamatkan
kapal dan penumpangnya di pantai barat laut Australia. Sayangnya, hanya 108
orang yang selamat dari kejadian tersebut.
Terdapat rata rata 6000 orang yang diselundupkan yang mencoba untuk
mencapai Australia melalui laut setiap tahun, sebagian besar dari mereka
membayar sekitar US 14000 untuk jasa penyelundupan. Kegiatan ini
menghasilkan pendapatan bagi penyelundup sekitar US 85jt per tahun.
3. Penyelundupan Manusia dari Asia Tenggara ke Kanada
Penyelundupan orang ke Kanada telah didominasi oleh orang-orang Sri
Lanka sejak 1985. Perlu dicatat, bagaimanapun, bahwa Kanada bukanlah tempat
yang paling populer untuk migran Timur Tengah dan Asia Tengah, seperti yang
berasal dari Afghanistan dan Iran. Setelah mengrekonsiliasi antara Pemerintah Sri
Lanka dan Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) pada bulan Mei 2009,
banyak pencari suaka Tamil bermigrasi ke India dan kemudian ke Asia Tenggara.
Setelahnya mereka berlayar hingga membawa mereka ke tempat tujuan akhir, baik
Kanada atau Australia. Lebih dari 50 pria Tamil dibawa oleh Ocean Lady pada

67
tahun 2009, yang berlayar dari Mumbai dan kemudian melewati beberapa negara
Asia Tenggara untuk menjemput kelompok Tamil lainnya.
Perjalanan ini didukung oleh komunitas diasporika Tamil di Kanada, yang
mendorong orang Tamil untuk bermigrasi. Melihat gerakan ini oleh orang Tamil,
pihak berwenang Kanada berhasil mencegat kapal lain yang membawa hampir
500 orang Tamil pada bulan Agustus 2010. Kapal yang dipermasalahkan, MV
Sun sea, telah berlayar dari Songkhla, Thailand, dan dicegat di lepas pantai British
Columbia. Dalam kasus MV Sun Sea, dilaporkan ada sekitar 45 orang yang
bekerja sebagai penyelundup manusia dari berbagai negara (Sri Lanka, Thailand,
Singapura dan Malaysia).
Orang yang menyelundupkan menyediakan para migran tiket dan
dokumen untuk memudahkan kedatangan mereka di Bangkok. Para migran
kemudian diminta untuk tinggal sampai tanggal keberangkatan mereka, dan
dokumen Thailand mereka disita oleh orang yang menyelundupkan tersebut. Pada
tahun 2011, pihak berwenang Indonesia mencegat sebuah kapal yang membawa
lebih dari 80 pencari suaka Sri Lanka ke Kanada. Kapal itu mungkin menuju ke
Selandia Baru, dan ada beberapa bukti bahwa kru di kapal yang berlayar ke
Kanada103.
4. Kasus Penyelundupan Manusia (Timur Tengah – Indonesia –

Australia)
Diadili di Pengadilan Tinggi Semarang Putusan Nomor 35/Pid.Sus/2014/PT.Smg,
Terdakwa, Satria, dijanjikan Rp 400.000 sebagai imbalan untuk mengangkut
migran, dalam usaha penyelundupan ini, 110 orang migran yang diselundupkan
dari latar belakang Timur Tengah membawa sebuah kapal yang menuju Australia
103

68
di sebuah desa pesisir di Kedumen, Jawa Tengah pada tanggal 5 Juni 2013. Angin
kencang, hujan, dan gelombang ekstrim memaksa mereka untuk kembali ke garis
pantai Indonesia. Beberapa orang yang terlibat dalam usaha ini kemudian dikenai
tuduhan dan dihukum. Dua terdakwa lainnya, Russi bersaudara, ditawarkan Rp
30.000.000 untuk mereka berdua untuk membawa migran ke Pulau
Christmas.Terdakwa Bapak Sudarsono nampaknya telah ditawarkan Rp 7.000.000
untuk perannya dalam mengorganisir usaha tersebut.

69
BAB IV
PENGATURAN KEAMANAN MARITIM (MARITIME SECURITY)
DALAM PENANGANAN KASUS PENYELUNDUPAN MANUSIA
(PEOPLE SMUGGLING) DI KAWASAN ASIA TENGGARA
A. Peraturan Internasional Terhadap Kasus Penyeludupan Manusia (People
Smuggling).
Seperti halnya ancaman kejahatan lain, dalam hukum internasional yang
telah menempatkan kasus penyelundupan manusia sebagai kejahatan transnasional
yang yang mengancam kehidupan sosial, ekonomi, politik, keamanan, dan
perdamaian dunia, maka dari itu hukum internasional mengeluarkan protokol
maupun deklarasi sebagai bentuk praktek pembuatan perjanjian internasional104
yang telah disepakati oleh negara-negara terkait serta menjadi sumber ratifikasi
peraturan yang akan di berlakukan dalam negara-negara. Adapun peraturan
internasional yang relevan dalam kasus penyelundupan manusia, yaitu sebagai
berikut :
1. United Nation Convention Against Transnational Organized Crime
(UNTOC) - Konvensi perserikatan bangsa-bangsa menentang tindak pidana
transnational terorganisasi.
Dalam rangka meningkatkan kerjasama internasional pada upaya
pencegahan dan pemberantasan tindak pidana transnasional yang
terorganisasi, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) telah membentuk United
Nations Convention Against Transnational Organized Crime (Konvensi
104
Dr. Kholis Roisah, Hukum Perjanjian Internasional Teori Dan Praktik, Setara Press,
Malang 2015, hal. 8.

70
Perserikatan Bangsa-Bangsa Menentang Tindak Pidana Transnasional yang
Terorganisasi) melalui Resolusi Perserikatan Bangsa-Bangsa Nomor 55/25
sebagai instrumen hukum dalam menanggulangi tindak pidana transnasional
yang terorganisasi secara lebih efektif.
Transnational crime atau kejahatan terorganisasi, secara konseptual di
perkenalkan pertama kali secara internasional di tahun 1975 dalam The Eight
United Nation Congress on the Prevention Of Crime and the Treatment Of
Offenders, yang diartikan sebagai tindak pidana atau kejahatan yang melintasi
batas negara105. merupakan bentuk kontemporer dari perkembangan keadaan
yang baru dari organized crime. Sebelumnya istilah yang berkembang
organized crime berdasarkan defenisi yang diberikan oleh PBB terhadap
organized crime adalah the large scale and complex criminal activity carried
on by groups of persons, however loosely or tightly organized, for the
enrichment of those participating and at the expense of the community and its
members106 sedangkan menurut konvensi ini sendiri kejahatan dapat
dikatakan bersifat transnational jika terdiri dari107 :
1. Lebih dari satu wilayah negara;
2. Di satu negara tetapi persiapan, perencanaan, pengarahan atau
pengendalian atas kejahatan tersebut dilakukan di wilayah
negara lain;
105
John R. Wagley, Transnational Organized Crime: Principal Threats and U.S.
Responses, dalam congressional Reasearch Service, The Library of Congress, 2006.
106
United Nation,Changes in Forms and Dimentions of Criminality – Transnational and
National, Working Paper prepared by the Secretariat for the Fifth United Nation Congress on the
Prevention of Crime and the Treatment of Offenders (Toronto, Canada, 1-12 September 1975).
107
Muladi, Demokratisasi, Hak Asasi Manusia, dan Reformasi Hukum di Indonesia, edisi
I, (Jakarta: The Habibie Centre, 2002).

71
3. Di suatu wilayah negara, tetapi melibatkan suatu kelompok
pelaku tindak pidana yang terorganisasi yang melakukan
tindak pidana lebih dari satu wilayah negara;
4. Disuatu wilayah negara, tetapi akibatyang ditimbulkan atas
tindak pidana tersebut di rasakan oleh negara lain.
UNTOC menyebutkan sejumlah kejahatan yang termasuk dalam kategori
kejahatan lintas batas terorganisir, yaitu pencucian uang, (money laundrering),
terorisme (terrorism), pencurian seni dan objek budaya (theft of art and cultural
object), pencurian kekayaan intlektual (theft of intellectual property), perdagangan
senjata gelap (illicit traffic in arms), pembajakan pesawat terbang (aircraft
hijacking), pembajakan di laut (sea piracy), penipuan asuransi (insurance fraud),
kejahatan computer (computer crime), kejahatan lingkungan (environmental crime),
pedagangan manusia (trafficking in person) / perdagangan manusia (people
smuggling), perdagangan obat bius (illicit drug trafficking), kebangkruttan bank
(fraudulent bankruptcy), bisnis ilegal (infiltration of illegal bussines), korupsi dan
penyogokan pejabat pemerintah (corruption and bribery of public officials)
Dalam pasal-pasalnya dalam upaya pencegahan, penyidikan dan penuntutan
atas tindak pidana yang tercantumdi dalam pasalnya, pasal 5, pasal 6, pasal 7, dan
pasal 23 Konvensi, yakni tindak pidana pencucian hasil kejahatan, korupsi, dan
tindak pidana terhadap proses peradilan serta tindak pidana yang serius sebagaimana
yang di tetapkan di dalam pasal 2 huruf b Konvensi, yang bersifat transnasional dan
melibatkan suatu kelompok pelaku tindak pidana yang terorganisasi.
Konvensi ini menyatakan bahwa negara pihak waji melakukan segala upaya
termasuk membentuk peraturan perundang-undangan nasional yang dengan

72
mengkriminal perbuatan yang di tetapkan di dalm pasal 5, pasal 6, pasal 8, dan pasal
23 Konvensi ini juga membentuk kerangka kerja sama hukum antar negara, seperti
ekstradiksi, bantuan hukum timbal balik dalam masalah pidana, kerja sama antar
apparat penegak hukum dan kerja sama bantuan teknis serta pelatihan.
Konvensi ini memmbuka kemungkinan bagi negara pihak untukmelakukan
pembentukan peraturan perundang-undangan nasional untuk mengkriminalkan
perbuatan sebagaimana yang ditetapkan di dalam pasal 2 huruf b pasal 15 ayat (2),
dan surah terrealisir seperti di Indonesia telah meratfikasi UNDOC sebagaimana
tertuang di dalam Undang-undang nomor 5 tahun 2009.
a. Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air atau
Smuggling Protocol atau Palermo108 Convention, supplementing the
United Nation Convention Against Transnational Organized Crime109. -
Protokol yang menentang penyelundupan manusia melalui darat, laut,
dan udara, melengkapi kovensi perserikatan bangsa-bangsa menentang
tindak pidana transnasional yang terorganisasi
Protokol ini merupakan protokol global utama dalam menangani
penyelundupan manusia. Protokol ini menjabarkan definisi
penyelundupan manusia dan selanjutnya, menjelasan tentang
kategorisasi penyelundupan manusia sebagai tindak pidana di bawah
hukum internasional. Tindakkan kriminalisasi berdasarkan Protocol
against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air sebagai
pembahasan khusus yang dikeluarkan oleh United Nations Convention
108
Di beri istilah Palermo karena pada saat penandatanganan protokol ini di Palermo,
Italia.
109
Protokol ini berkaitan dengan isu-isu spesifik untuk penyelundupan manusia sebagian
dari kerangka yang lebih luas yang ditetapkan oleh United Nation Convention Against
Transnational Organized Crime.

73
Against Transnational Organized Crime atau yang biasa di kenal
dengan Palermo Convention yang di adopsi oleh PBB pada tanggal 15
Desember 2000, dan kemudian mulai berlaku pada tanggal 28 Januari
2001 dengan 138 negara yang termasuk ke dalam protokol ini110.
Diskusi yang di lakukan UN mengenai protokol ini dimulai
setelah Italia mendesak masyarakat internasional untuk menghasilkan
instrumen hukum yang akan mengkriminalkan penyelundupan manusia
(dan terutama operasi yang dilakukan melalui laut). Permohonan ini
dibuat untuk menanggapi jumlah manusia yang tak terduga tiba di Italia
dengan kapal dari Turki dan timbul juga kecurigaan bahwa sindikat
penyelundupan manusia berkembang memfasilitasi perpindahan ilegal
migran ke luar negeri. Oleh karena itu, Negara lain (dan terutama
negara maju), semakin sadar bahwa masalah yang sama mungkin
muncul di yurisdiksi mereka sendiri, dan sesegera mungkin
mengharapkan penanganan serta tanggapan dari internasional. Italia
yang mengambil langkah awal dalam merancang instrumen
pemberantasan pernyelundupan manusia. Kemudian diadopsi guna
mengatasi masalah kejahatan terorganisir pada tahun 1992 ketika
komisi kejahatan pencegahan dan peradilan pidana dibentuk oleh dewan
ekonomi PBB.
Sebagaimana diatur pada Pasal 2 Smuggling Protocol, memiliki
tujuan untuk "mencegah dan memerangi penyelundupan manusia,
sebaik mempromosikan kerjasama di antara negara-negara pihak
110
Daftar Terbaru dari Penandatanganan dan Pihak,
(http://www.unodc.org/unodc/treaties/CTOC/ di akses pada tanggal 25 januari 2018, pukul 12.00)

74
sampai pada negara tujuan tersebut, sekaligus melindungi hak-hak para
migran yang diselundupkan."111 Intinya, protokol tersebut bertujuan
untuk melindungi migran yang diselundupkan dan untuk mendorong
kerja sama antara negara-negara sehingga jaringan penyelundupan
dapat terganggu.
Sesuai dengan ketentuan protokol ini setiap negara pihak pada
protokol memiliki kewajiban sebagai berikut :
1. Menjadikan tindak pidana yang telah di tetapkan dalam
protokol sebagai tindak pidana dalam peraturan perundang-
undangan nasional (kewajiban kriminalisasi) – Pasal 6.
2. Dalam hal penyelundupan manusia melalui laut, setiap
negara wajib mempererat kerja sama untuk mencegah dan
menekan penyelundupan manusia melalui laut, sesuai
dengan hukum laut internasional dan berupaya mengambil
seluruh tindakkan sebagaimana diatur di dalam protokol
terhadap kasus penyelundupan manusia di laut dengan
memperhatikan rambu-rambu yang telah disediakan oleh
protokol – Pasal 7-9.
3. Dalam upaya pencegahan, kerjasama dan upaya lain yang
diperlukan dalam memberantas penyelundupan manusia,
setiap negara pihak pada protokol juga berkewajiban untuk
saling berbagi informasi, berkerja sama dalam memperkuat
pengawasan di kawasan perbatasan, menjaga keamanan dan
111
Di Lihat pada Pasal 2, Smuggling Protocol

75
pengawasan dokumen, mengadakan pelatihan dan kerjasama
teknis, perlindungan dan langkah perbantuan serta rindakan
pemulangan manusia yang diselundupkan – Pasal 10-18.
b. Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons,
especially Women and Children, supplementing the United Nation
Convention Against Transnational Organized Crime - Protokol
mencegah, menindak dan menghukum perdangan manusia, terutama
perempuan dan anak-anak melengkapi konvensi perserikatan bangsa-
bangsa menentang tidak pidana transnational yang terorganisasi.
Protokol ini melengkapi konvensi perserikatan bangsa-bangsa
menentang tindak pidana transnasional terorganisasi. Protokol ini wajib
ditafsirkan sejalan dengan Konvensi PBB, meskipun keberadaaan
berbagai instrumen internasional yang memuat aturan-aturan dan
tindakan-tindakan praktis untuk menindak eksploitasi orang, terutama
perempuan dan anak-anak112, tidak ada satu pun instrumen universal
yang mengatur semua aspek-aspek perdagangan orang, maka muncullah
protokol ini yang membahas lebih khusus mengenai perdagangan
orang.
Menyatakan bahwa tindakan yang efektif untuk mencegah dan
menindak perdagangan orang, terutama perempuan dan anak-anak,
membutuhkan pendekatan internasional yang komprehensif di negara-
negara asal, transit dan tujuan yang mencakup tindakan-tindakan untuk
112
“Anak” yang dimaksud adalah setiap orang yang umurnya di bawah 18 tahun.

76
mencegah perdagangan tersebul, untuk menghukum para pedagang dan
untuk melindungi korban-korban perdagangan tersebut, termasuk
dengan melindungi hak-hak asasi mereka yang diakui secara
internasional.
Pada pasal 2, Tujuan dari Protokol ini adalah113;
a. Untuk mencegah dan memberantas perdagangan orang
dengan memberikan perhatian khusus kepada perempuan
dan anak-anak;
b. Untuk melindungi dan membantu korban-korban
perdagangan tersebut, dengan menghormati sepenuhnya
hak-hak asasi mereka;
c. Untuk mendorong kerja sama antar Negara-Negara Pihak
untuk memenuhi tujuan-tujuan tersebut.
Sesuai dengan ketentuan protokol, setiap negara pada protokol
memiliki kewajiban sebagai berikut :
1. Menjadikan tindak pidana yang telah ditetapkan dalam protokol
sebagai tindak pidana dalam peraturan perundang-undangan – Pasal
2. Memberikan bantuan dan perlindungan bagi korban perdagangan
manusia mempertimbangkan untuk mengesahkan tindakan-tindakan
legislative atau tindakan-tindakan tepat lainya yang mengizinan
korban-korban perdagangan manusia untuk tetap berada di
113
Di lihat pada pasal 2 (a), Protocol To Prevent, Suppress And Punish Trafficking In
Persons, Especially Women And Children, Supplementing The United Nations Convention Against
Transnational Organized Crime

77
wilayahnya untuk sementara waktu atau secara tetap, membantu
pemulangan korban perdagangan manusia – Pasal 6-9.
3. Dalam upaya pencegahan, kerjasama dan upaya lain yang diperlukan
dalam memberantas perdagangan manusia, setiap negara pihak pada
protokol juga berkewajiban untuk saling berbagi informasi, berkerja
sama dalam memperkuat pengawasan dikawasan perbatasan,
menjaga keamanan dan pengawasan dokumen, pengadaan pelatihan
dan kerjasama teknis – Pasal 10-13.
c. Protocol against the Illicit Manufacturing and Trafficking in Firearms,
Their Parts and Components and Ammunition - Protokol terhadap
Manufaktur dan Perdagangan Terlarang dalam Senjata Api, bagian,
komponen dan amunisi114.
Firearms protocol adalah satu-satunya instrumen yang mengikat
secara hukum untuk melawan pembuatan ilegal dan perdagangan
senjata api, bagian, komponen dan amunisi mereka di tingkat global.
Menyediakan kerangka kerja bagi negara-negara untuk mengendalikan
dan mengatur arus senjata dan persenjataan yang tidak sah, mencegah
penyimpangan mereka ke dalam rangkaian ilegal, memfasilitasi
penyelidikan dan penuntutan pelanggaran terkait tanpa menghambat
transfer yang sah.
Protokol ini bertujuan untuk mempromosikan dan memperkuat
kerja sama internasional dan mengembangkan mekanisme kohesif
114
Kamus Besar Bahasa Indonesia Online, “Amunisi” yang memiliki makna : bahan
pengisi senjata api (seperti mesiu, peluru)

78
untuk mencegah, memberantas dan memberantas pembuatan dan
perdagangan ilegal senjata api, komponen dan komponen serta amunisi
mereka. Dengan meratifikasi atau mengakses Firearms protocol,
Negara membuat komitmen untuk mengadopsi dan menerapkan
serangkaian tindakan pengendalian kejahatan yang bertujuan untuk115:
a. Menetapkan sebagai tindak pidana pembuatan dan perdagangan
gelap senjata api sesuai dengan persyaratan dan definisi Protokol;
b. Mengadopsi tindakan pengendalian dan keamanan yang efektif,
termasuk pembuangan senjata api, untuk mencegah pencurian dan
pengalihan mereka ke dalam rangkaian terlarang;
c. Membangun sistem otorisasi pemerintah atau perizinan yang
bermaksud untuk menjamin pembuatan dan perdagangan yang sah,
senjata api;
d. Memastikan penandaan, pencatatan dan penelusuran senjata api
yang memadai dan kerja sama internasional yang efektif untuk
tujuan ini.
Walaupun protokol ini lebih mentitik beratkan kepada perbuatan
ilegal dan perdagangan senjata api, pada dasarnya di dasari oleh
perlindungan hak asasi manusia juga membuat dasar hukum untuk
menuntutorang-orang yang terlibat dalam kejahatan terorganisir
transnasional.
115
Di Lihat pada Pasal 3, Protocol Against The Illicit Manufacturing Of And Trafficking
In Firearms, Their Parts And Components And Ammunition, Supplementing The United Nations
Convention Against Transnational Organized Crime

79
5. Declaration of the ministerial conference of the Khartoum Process
Deklarasi yang berasal dari kolaborasi regional antar negara-negara asal,
transit dan tujuan mengenal rute, merupakan proses politik tingkat tinggi antar
benua yang selaras yang terdiri dari komisaris Uni Eropa dan Uni Afrika (AU)
yang bertanggung jawab atas migrasi dan pembangunan. Aksi yang direncanakan
yaitutentang migrasi dan mobilitas 2014-2017, Mempromosikan pendekatan
victim-centred, mendukung korban perdagangan dan melindungi hak asasi
manusia migran yang diselundupkan dan kebutuhan yang paling rentan, termasuk
melalui, dimana tempatnya, keterlibatan masyarakat sipil sesuai dengan hukum
nasional, serta lebih memperhatikan kepada dampak yang serius di dalam
kehidupan sosial akibat arus migrasi campuran, dan juga tentang meningkatnya
jumlah kehidupan yang terancam oleh perjalanan yang berbahaya melintasi
padang pasir dan laut dalam pemenuhan penuh hak asasi manusia dan martabat
manusia;
Khartoum Process, memiliki tujuan di bidang-bidang utama berikut ini116:
a. Mengembangkan kerjasama di tingkat bilateral dan regional antara negara-
negara asal, transit dan tujuan untuk mengatasi migrasi yang tidak teratur
dan jaringan kejahatan, melalui tindakan yang langsung atas dasar sukarela
seperti inisiatif dalam bidang di berbagai informasi, pelatihan dan
pengembangan kapasitas yang terfokus, bantuan teknis dan pertukaran
praktik terbaik;
116
Declaration of the Ministerial Conference of the Khartoum Process (EU-Horn of
Africa Migration Route Initiative) Rome, 28 November 2014.

80
b. Membantu memperbaiki pembangunan kapasitas nasional di bidang
pengelolaan migrasi di semua komponennya atas permintaan individu
negara-negara di wilayah ini;
c. Membantu otoritas nasional dalam meningkatkan langkah-langkah
pencegahan, seperti kampanye informasi untuk meningkatkan kesadaran
akan risiko migrasi tidak teratur, dengan perhatian khusus untuk
perdagangan manusia dan penyelundupan migran;
d. Menetapkan strategi nasional untuk memperkuat koordinasi horizontal di
antara semua layanan yang terlibat untuk secara efektif dan konsisten
menangani perdagangan manusia dan penyelundupan migran, termasuk
memastikan perlindungan bagi pengungsi dan pencari suaka dan bantuan
untuk migran dalam situasi rentan;
e. Membantu memperbaiki identifikasi dan penuntutan jaringan kriminal
dengan meningkatkan badan penegak hukum nasional, dan tanggapan
sistem peradilan, peningkatan, dan bila sesuai, menyiapkan sistem
investigasi dan tindakan keuangan yang tepat untuk mencegah pencucian
hasil kejahatan, serta penanganan korupsi lebih efektif;
f. Memperbaiki atau, jika sesuai, membangun kerangka kerja hukum pidana
dan pembinaan - jika ada - ratifikasi dan implementasi Protokol yang tepat
untuk Penyelundupan Migran dan Perdagangan Manusia, melengkapi
Konvensi PBB Menentang Kejahatan Terorganisir Transnasional
(Konvensi Palermo);
g. Mempromosikan pendekatan yang berpusat pada korban, mendukung
korban perdagangan manusia dan melindungi hak asasi manusia dari

81
migran yang diselundupkan dan kebutuhan orang-orang yang paling
rentan, termasuk melalui, jika sesuai, keterlibatan masyarakat sipil sesuai
dengan hukum nasional;
h. Mempromosikan pembangunan berkelanjutan di negara asal dan transit
untuk mengatasi akar penyebab migrasi tidak teratur;
i. Mengembangkan kerangka kerja regional untuk kembali, termasuk
sukarela, dan reintegrasi, sesuai dengan hak asasi manusia, sekaligus
memperkuat kapasitas nasional di bidang ini;
j. Apabila sesuai, atas dasar sukarela dan atas permintaan individu dari suatu
negara di wilayah tersebut, membantu negara-negara yang berpartisipasi
dalam mendirikan dan mengelola pusat penerimaan, memberikan akses ke
proses suaka sesuai dengan hukum internasional, jika diperlukan,
memperbaiki layanan menyaring arus migrasi dan pendamping migran
yang beragam117.
Pada dasarnya, Penyelundupan manusia di bawah Protokol Penyelundupan
juga harus dibaca bersamaan dengan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa
tentang Hukum Laut (LOSC). Di bawah protokol, sebuah negara pihak berwenang
untuk menaiki dan mencari kapal diduga terlibat dalam penyelundupan manusia di
mana kapal tersebut tanpa kewarganegaraan atau berasimilasi ke kapal tanpa
kewarganegaraan. Sebagai tambahan, sebuah negara dapat mengambil tindakan
yang dianggap perlu sesuai dengan hukum nasionalnya dan juga peraturan yang
berlaku hukum internasional jika bukti yang mengkonfirmasikan tindakan
penyelundupan manusia ditemukan, demikian juga, LOSC memberi wewenang
117
Ibid.

82
kepada Negara untuk melakukan penyelidikan sehubungan dengankapal dicurigai
terlibat dalam penyelundupan manusia.
B. Peraturan Regional Terhadap Kasus Penyeludupan Manusia (People
Smuggling)
Dengan adanya peraturan internasional, peraturan regional mengenai
penyelundupan manusia yang berkaitan di kawasan Asia tenggara juga
bermunculan sebagaimana sebagai bentuk dari kerjasama regional yang bersifat
komprehensif merupakan tujuan UNDOC, yaitu untuk meningkatkan kerjasama
internasional yang lebih efektif dalam mencegah dan memberantas tindak pidana
transnational terorganisasi, pengarturan-pengaturan regional Asia Tenggara yang
timbul diantaranya adalah :
1. Bali Process
Pada tahun 2002, Indonesia dan Australia turut memimpin sebuah
konferensi tingkat regional di Bali untuk menangani masalah migrasi tidak teratur.
Pertemuan ini merupakan fondasi dari Bali Process. Bali Process berfungsi
sebagai salah satu proses konsultatif terbesar di dunia,dengan lebih dari 45
anggota, termasuk negara bagian dan organisasi internasional seperti UNHCR,
International Organization for Migration (IOM), the United Nations Office of
Drugs and Crime (UNDOC) serta pengamat lainya, dengan isu utama
penyelundupan manusia.
Tujuan dari Bali Prosess meningkatkan kesadaran akan, mendorong
tindakan kooperatif dan mengembangkan tindakan regional praktis untuk
mencegah, mencegat dan mengganggu penyelundupan manusia, perdagangan

83
manusia dan kejahatan transnasional.118 Sebagaimana tertulis di dalam paragraph
ke-3 deklarasi bali :
“…. We underline that the transnational nature of irregular

migration requires a comprehensive regional approach, based on
the principles of burden sharing119 and collective responsibility.
We reaffirm our commitment to our respective international legal
obligations and encourage members to identify and provide safety
and protection to migrants, victims of human trafficking,
smuggled persons, asylum seekers and refugees, whilst
addressing the needs of vulnerable groups including women and
children, and taking into account prevailing national laws and
circumstances.”
Dimana terjermahanya secara bebas dalam Bahasa Indonesia adalah :
“…. Kami menggaris bawahi bawa sifat transnational dari migrasi
ireguler membutuhkan pendekatan regional yang komprehensif,
berdasarkan prinsip-prinsip pembagian beban dan tangung jawab
kolektif, kami menegaskan kembali komitmen kami terhadap
kewajiban hukum internasional kami masing-masing dan
mendorong para anggota untuk mengindentifikasi dan
memberikan keamanan dan perlindungan bagi para migran,
korban perdagangan manusia, manusia yang diselundupkan,
pencari suaka dan pengungsi, sementara menangani kebutuhan
kelompok rentan termasuk perempuan dan anak-anak dan
mempertimbangkan hukum nasional yang berlaku dan
kondisinya.”
118
Tentang Bali Process, Bali Process Website (http://www.baliprocess.net/about-the-
bali-process di akses pada tanggal 20 januari 2018, pukul 17.00 )
119
”burden sharing” memiliki arti lebih kepada kebutuhan untuk berbagi tangung jawab
berbagi beban kerjasama internasional untuk perlindungan pengungsi dalam situasi masuknya
massa

84
Paragraf 3 tersebut menegaskan secara eksplisit menegenai ketentuan
pasal 27 UNDOC tentang kerjasama penegakkan hukum, yang menyatakan bahwa
negara-negara pihak wajib berkerjasama erat satu dengan yang lainya, sesuai
dengan sistem hukum dan pemerintahan nasional masing-masing. Dan juga
terdapat tujuan lain dalam perlindungan bagi para korban penyelundupann,
pencari suaka dan pengungsi sebagaimana yang terdapat di dalam pasal 6 protokol
perdagangan manusia, dan pasal 16 protokol penyelundupan manusia.
Dalam prosesnya, Bali Process telah melakukan 6 kali pertemuan, (2002,
2003, 2009, 2011, 2013 dan 2016), Struktur forum Bali Process sebagai forum
yang bersifat sukarela, inkusif dan tidak mengikat. Ia yang dipimpin oleh
Indonesia dan Australia yang berkedudukan di co-chair dari steering group
tersebut. Dalam pertemuan-pertemuanya dengan maksut inti yang sama, namun
terdapat perkembangan-perkembangan dalam Bali Process tersebut.
Selama pertemuan pertama, peserta konferensi (termasuk beberapa negara
bagian dan organisasi internasional), menetapkan dengan tiga point utama 120:
1. Masalah migrasi tidak teratur di wilayah Asia Pasifik (dan terutama
transportasi laut yang digunakan untuk memasuki Negara tujuan),
menciptakan tantangan politik, ekonomi, sosial dan keamanan di wilayah
ini;
2. Penyelundupan migran dan perdagangan orang adalah kegiatan yang
membahayakan nyawa manusia. Memang, tindakan semacam itu patut
dicela karena melanggar hak asasi manusia dan kebebasan sipil;
120
Australia and Indonesia, „Co-Chairs‟ Statement: Bali Ministerial Conference on
People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime

85
3. negara berkomitmen untuk berperang penyelundupan manusia dan
perdagangan orang dalam hal kewajiban internasional mereka dan di
tingkat domestik.
Dengan menyepakati lima tujuan utama, diantaranya ;
1. Mengembangkan pengaturan informasi dan pembagian intelijen yang lebih
efektif di wilayah ini untuk mendapatkan gambaran yang lebih lengkap
tentang kegiatan penyelundupan dan perdagangan manusia dan bentuk-
bentuk migrasi ilegal lainnya;
2. Meningkatkan kerjasama penegakan hukum untuk meningkatkan
pencegahan dan pemberantasan jaringan imigrasi ilegal;
3. Meningkatkan kerjasama sistem perbatasan dan visa untuk memperbaiki
pendeteksian dan pencegahan gerakan ilegal;
4. Meningkatkan kesadaran masyarakat akan fakta-fakta penyelundupan dan
operasi perdagangan untuk mencegah mereka yang mempertimbangkan
gerakan ilegal dan untuk memperingatkan mereka yang rentan terhadap
perdagangan manusia, termasuk perempuan dan anak-anak -
meningkatkan efektivitas pengembalian sebagai strategi untuk mencegah
migrasi ilegal melalui kesimpulan pengaturan yang tepat;
5. Bekerja sama dalam memverifikasi identitas dan kewarganegaraan migran
ilegal, pada waktu yang tepat.121
Sejalan dengan diadakanya the Third Bali Process Regional Ministerial
Conference (konvensi Bali Process ketiga), tujuan adanya konvensi ini pun
berkembang, Tujuan ini digunakan sebagai patokan untuk memantau
121
Ibid.

86
perkemnbangan konferensi, sekaligus untuk mengukur pemenuhan mandat Bali
Process, sebagaimana berguna untuk mengakomodasi perkembangan
penyelundupan manusia dan perdagangan manusia pada masyarakat, dengan
tujuan diantaranya sebagai berikut122 :
a. Pengembangan informasi dan pembagian intelijen yang lebih efektif;
b. Peningkatan kerja sama antara aparat penegakan hukum daerah untuk
mencegah dan memberantas penyelundupan manusia dan jaringan
perdagangan manusia;
c. Kerjasama yang disempurnakan pada sistem perbatasan dan visa untuk
mendeteksi dan mencegah pergerakan ilegal;
d. Meningkatnya kesadaran masyarakat untuk mencegah aktivitas ini dan
memperingatkan mereka yang rentan;
e. Peningkatan efektivitas pengembalian sebagai strategi untuk mencegah
penyelundupan manusia dan perdagangan melalui kesimpulan pengaturan
yang tepat;
f. Kerjasama dalam memverifikasi identitas dan kewarganegaraan para
migran ilegal dan korban trafiking;
g. Pemberlakuan undang-undang nasional untuk mengkriminalkan
penyelundupan manusia dan perdagangan manusia;
h. Pemberian perlindungan dan bantuan yang tepat kepada korban
perdagangan manusia, khususnya perempuan dan anak-anak;
i. Fokus yang ditingkatkan untuk mengatasi akar penyebab migrasi ilegal,
termasuk dengan meningkatkan peluang untuk migrasi legal antar negara;
122
Diplomacy: An Examination of the Bali Process (Migrant Smuggling Working Group:
The University of Queensland, 2012), hal.5.

87
j. Membantu negara-negara untuk menerapkan praktik terbaik dalam
pengelolaan suaka, sesuai dengan prinsip-prinsip Konvensi Pengungsi.
Upaya penanaganan penyelundupan manusia dan perdagangan manusia
dalam kerangka Bali Process salah satunya adalah membentuk kerangka
kerjasama regional atau Regional Coorperation Framework (RCF) dengan sangat
memperhitungkan berbagai saran diformulasikan dan diajukan oleh United Nation
High Commissioner for Refugee (UNHCR). Steering committee RCF, selanjutnya
mengartikulasikan lima prinsip, diantaranya :
i. Pergerakan ireguler yang difasilitasi oleh sindikat penyelundupan
manusia harus dihilangkan dan negara-negara harus mempromosikan
dan mendukung peluang untuk migrasi tersebut.
ii. Apabila diperlukan dan dimungkinkan, pencari suaka harus memiliki
akses ke proses penialian yang konsisten, apakah melalui serangkaian
pengaturan diselaraskan atau melalui pembentukan peraturan penilaian
regional yang dimungkinkan, yang mencakup sebuah pusat atau
beberapa pusat dengan mempertimbangkan pada peraturan-peraturan
sub-regional.
iii. Orang-orang yang di temukan sebagai pengungsi di bawah proses-
proses penilaian harus disediakan solusi berjangka lama, termasuk
repartiasi sukarela, pemukiman kembali di dalam dan luar wilayah dan
apabila memungkinkan solusi ”di dalam negara”.
iv. Orang-orang yang ditemukan tidak membutuhkan perlindungan harus
dikembalikan, sebaiknya atas dasar sukarela, ke asal negara mereka
dengan maan dan bermartabat. Pengembalian harus berkelanjutan dan

88
negara-negara harus memaksimalkan peluang kerjasama yang lebih
besar.
v. Pengusaha penyelundupan manusia harus di targetkan melalui
pengaturan keamanan perbatasan, kegiatan penegakkan hukum dan
disinsentif untuk perdagangan manusia.
Dalam perwujutanya, RCF kemudian mengatur pedoman kebijakna
kriminalisasi penyelundupan manusia. Pedoman tersebut merujuk kepada
pembentukan peraturan perundang-undnagan yang efektif dalam
mengkriminalisasikan penyelundupan manusia berdasarkan perjanjian-perjanjian
internasional, sebagaimana yang memiliki relevansi langsung dengan
penyelundupan manusia123 :
1. Menetapkan peraturan penyelundupan manusia yang komprehensif
sebagai kewajiban internasional yang membutuhkan lebih dari undang-
undang migrasi standar yang fokusnya hanya pada illegal entry (masuk
secara ilegal).
Hukum migrasi standar tidaklah cukup untuk menargetkan operasi
penyelundupan manusia makin berkembang, negara membutuhkan
peraturan yang komprehensif tentang penyelundupan manusia untuk
mengatasi skenario penyelundupan yang mukin akan terus
berkembang.
2. Memastikan bahwa manusia yang diselundupkan tidak di kriminalisasi
karena telah diselundupkan. Perlu didasari bahwa protokol
penyelundupan manusia menyediakan perlindungan hak-hak manusia
123
Diambil dari Bali Policy Guide Drafting Committee, 2014, Policy Guide on
Criminalizing Migrant Smugling, Theregional support Office to the Bali Process, Agusts 2014.

89
yang diselundupkan konsisten dengan kewajiban negara pihak
berdasarkan hukum internasional (sebaliknya protokol menyediakan
aturan untuk menghukum pengusaha penyelundupan manusia). Negara
pihak harus memperhitungkan kenutuhan khusus perempuan dan anak-
anak.
Sesuai dengan pasal 5 dan pasal 19 pada protokol
penyelundupan manusia, “tidak mengkriminalisasi migrasi” dengan
maksud tidak mencegah negara mengambil langkah-langkah terhadap
orang-orag yang melakukan perbuatan yang merupakan kejahatan
menurut hukum nasional124. Langkah-langkah ini harus sesuai dengan
hak-hak, kewajiban dan tangung jawab negara-negara dan individu-
individu berdasarkan hukum internasional, termasuk hukum humaniter
internasional dan hukum hak asasi manusi internasional. Perlindungan
terhadap saksi atas kesaksianya dalam proses pidana juga sesuai
dengan pasal 24 UNDOC.
3. Memastikan bahwa penyelundupan manusia melibatkan keadaan yang
memberatkan diadili dengan hukuman yang lebih tinggi.
Memastikanya dengan melakukan pendekatan dalam
pelaksanaan penyelundupan manusia yang terlibat keadaan yang
memberatkan, perbuatan yang lebih serius akan menarik hukuman
yang lebih tinggi.
124
Lihat pasal 6 ayat (4) Smuggling Protocol

90
4. Membangun ketentuan kejahatan yang terpisah untuk penyelundupan
manusia dan perdangangan manusia sebagai unsur tindak pidana yang
berbeda.
Penting bagi negara-negara untuk mebuat peraturan terpisah
dalam kejahatan manusia dengan perdagangan manusia, walaupun
identik tetapi memiliki elemen yang berbeda yang perlu
dipertimbangkan ketika menyelidiki kejahatan, mengidentifikasi
korban perdagangan manusia atau pelanggaran hak asasi manusia
lainya dan ketika menghukum para pelanggar. Sebagaimana dalam
Mutual Legal Assistance (MLA) mengatakan peraturan terpisah
sangatla penting ketika berkaitan dengan kerjasama internasional.
5. Membangun yuridiksi ektarteritorial sehingga penyelengara usaha
penyelundupan manusia tidak bisa memmanfaatkn celah dalam hukum
negara yang berbeda.
Penting untuk memastikan bahwa hukum yang mengatur
tentang penyelundupan manusia menyediakan yuridiksi
ekstrateritorial. Ini adalah kunci karena penyelengara operasi
penyelundupan dapan ditemukan di banyak negara yaitu, origin
countries (negara asal), transit countries (negara transit), destination
countries (negara tujuan), atau negara lain.
6. Menyadari bahwa protokol penyelundupan manusia menyediakan
standar minimum, yang dapat di perkuat dalam hukum nasioanl.
Standar minimum yang di keluarkan dalam protokol manusia
mempermudah untuk masuknya pengaturan tersebut ke dalam

91
pengaturan di dalam negaranya, dan dapat memperkuat standar
tersebut untuk meningkatkan kapasitas negara untuk memcegah dan
memberantas penyelundupan manusia.
7. Termasuk ketentuan yang ekplisit dalam peraturan perundang-
undangan anti pencucian uang bahwa keyakinan adanya tindak pidana
asal (misanya kejahatan penyelundupan manusia) tidak diperlukan
untuk mengambil tindakkan terhadap kejahatan pencucian uang.
Penting bahwa apparat penegak hukum memiliki kemampuan
untuk menargertkan pelangaran pencucian uang secara terpisah untuk
menentukan kejahatan (penyelundupan manusia) guna mencegah
adanya keyakinan ketidak berhasilan adanya pembuktian tindak pidana
asal.
8. Memastikan bahwa undang-undang ekstradiksi berlaku untuk
pelangaran penyelundupan manusia.
UNTOC Pasal 6 ayat (1) dan protokol penyelundupan manusia
pasal 3, yang membuat kejahatan penyelundupan tunduk padda
konvensi adalah contoh perjanjian multilateral yang dilengkapi dengan
peraturan ekstradiksi. Dalam undang-undang nasional, Negara Harus
memastikan bahwa kejahatan berdasarkan UNTOC dan Protokol
Penyelundupan Manusia merupakan kejahatan yang dapat di
eksradiksi.
9. Memastikan bahwa undang-undang tentang Mutual Legal Assitence
(MLA) mendukung penanganan kejahatan penyelundupan manusia.

92
2. ASEAN Measure
Ancaman atas penyelundupan manusia tidak memandang negara manapun
atas kejahatanya, begitu pula dengan negara-negara ASEAN (Association of
Southeast Asian Nations), yang mencakup 11 negara, diantaranya Brunei
Darussalam, Kamboja, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar, Philippines,
Singapore, Thailand, Vietnam and Timor Leste. Terkecuali Timor Leste, Negara-
negara yang termasuk Asia Tenggara yang di lihat dari segi geografis merupakan
bagian dari organisasi ASEAN 125 yang telah meletakkan perhatian kepada
ancaman penyelundupan manusia. Serta mengakui perlunya kerjasama baik di
tingkat internasional dan tingkat regional agar berhasil memerangi penyelundupan
manusia.
Penyelundupan manusia bukanlah isu baru untuk ASEAN. Pada tahun
1997, KTT ASEAN126 mengungkapkan kekhawatiran mereka atas masalah ini.
Sejak saat itu, penyelundupan manusia telah diterima perhatian lebih besar,
dengan kekhawatiran tersebut rezim ASEAN telah menghasilkan beberapa
instrumen untuk memfasilitasi kerjasama di antara para anggota-anggotanya
dalam masalah ini dengan membuat membuat sebuah deklarasi formal dalam
memberantas kejahatan transnasional yang juga mencakup penyelundupan
manusia.
125
Association of Southeast Asia Nations (ASEAN), (http://asean.org/asean/asean-
member-states/ (di akses pada tanggal 17 November 2017 pukul 17:15).
126
KTT ASEAN merupakan pertemuan puncak antara pemimpin-pemimpin negara
anggota ASEAN dalam hubungannya terhadap pengembangan ekonomi dan budaya antar negara-
negara Asia Tenggara

93
1. ASEAN Declaration against Transnational Crime atau Deklarasi
ASEAN melawan Kejahatan Transnasional, yang ditandatangani di
Manila, pada tanggal 20 Desember 1997.127
Deklarasi ini lebih memperhatikan dampak buruk kejahatan
transnasional, seperti terorisme, perdagangan obat terlarang,
penyelundupan senjata, pencucian uang, kejahatan pada manusia,
pembajakan pada stabilitas dan pembangunan regional, pemeliharaan
peraturan undang-undang dan kesejahteraan masyarakat daerah
kawasan regional. Dalam keputusan Pertemuan Tingkat Menteri
ASEAN ke-29 (AMM) di Jakarta pada bulan Juli 1996 memutuskan
tentang perlunya memusatkan perhatian pada isu-isu seperti narkotika,
kejahatan ekonomi, termasuk pencucian uang, lingkungan dan migrasi
ilegal yang melampaui batas-batas dan mempengaruhi kehidupan
masyarakat di wilayah ini, dan kebutuhan mendesak untuk mengelola
masalah transnasional semacam itu sehingga tidak mempengaruhi
kelayakan jangka panjang ASEAN dan negara anggotanya masing-
masing128.
Tindakkan – tondakkan yang dilakukan ASEAN sebagaimana
yang tertulis di dalam deklarasi ini, antara lain129;
a. mempromosikan tindakan nasional dan regional terhadap kejahatan
transnasional dan korupsi;

127
ASEAN Declaration on Transnational Crime,
(http://www.asean.org/communities/aseanpolitical-security-community/item/asean-declaration-on-
transnational-crime-manila-20-december/ , 1997, di Akses pada tanggal 20 Januari 2018, pukul
12.00).
128
ASEAN Documents on Combating Transnational Crime and Terrorism, A
Compilation of ASEAN Deckaration, and Statement Combatiing Transnational Crime and
Terrorism, Security Cooperation Division Asean Political-Security Departement, 2012, hal. 9.
129
Ibid, hal. 12.

94
b. mengembangkan strategi efektif yang bertujuan untuk
mengalahkan kekuatan ekonomi organisasi criminal, membongkar
aliansi dan jaringan pendukung mereka dan mengembangkan
mekanisme efektif yang mampu membawa anggota dan pemimpin
kelompok pidana ke pengadilan.
c. memperbaiki fungsi institusi kami, khususnya sistem peradilan
pidana, meninjau, memodernisasi dan menyelaraskan, jika sesuai,
undang-undang dan peraturan yang ada untuk memastikan
relevansi, efisiensi, dan adaptasi lanjutan mereka terhadap
manifestasi modern kejahatan terorganisir;
d. memberlakukan undang-undang dan peraturan baru, menanggapi
kompleksitas dan kecanggihan berbagai bentuk kejahatan
transnasional, sehingga dapat menjembatani kesenjangan dalam
sistem hukum yang dapat dimanfaatkan oleh kelompok kriminal
terorganisir;
e. memperkuat kapasitas aparat penegak hukum dan petugas
peradilan pidana, dan meningkatkan keterampilan mereka melalui
pelatihan khusus di bidang kejahatan transnasional, pencucian uang
dan pelanggaran ekonomi lainnya, termasuk korupsi, dan
penjabaran materi pelatihan yang dibutuhkan;
f. menerapkan program regional baru yang ada dan berkembang yang
bertujuan untuk menerapkan berbagai rekomendasi Deklarasi
Politik Naples dan Rencana Aksi Global terhadap Kejahatan
Transnasional yang Terorganisir,

95
g. mengintensifkan kerja sama dan koordinasi di tingkat nasional di
antara instansi terkait untuk menangani berbagai bentuk kejahatan
transnasional;
h. mendorong hubungan kolaboratif yang erat dengan organisasi
internasional, khususnya Interpol dan organisasi nonpemerintah
yang relevan.
Dengan adanya deklarasi tersebut mendesak negara-negara
anggota untuk memperkuat komitmen mereka dalam memerangi
kejahatan transnational melalui tindakan daerah. Selanjutnya, juga
mendorong negara anggota untuk melakukan diskusi dan pertemuan
untuk membahas isu-isu yang berkaitan dengan transnasional
kejahatan.
2. Mutual Legal Assistance (MLA) dalam bidang kriminalisasi
Instrumen yang memfasilitasi ikatan regional dalam memerangi
orang penyelundupan adalah Perjanjian pada tahun 2006 tentang
Mutual Legal Assistance (MLA) dalam bidang kriminalisasi, dalam
istrumen ini menghendaki untuk meningkatkan efektifitas aparat para
pihak penegak hukum dalam pencegahan, penyidikan dan penuntutan
tindak criminal melalui kerjasama dan bantuan hukum timbal balik
dalam masalah pidana, timbal balik untuk para pihak, yang diberikan
sesuai dengan perjanjian, sebagaima yang di maksud adalah130 :
a. mengambil bukti atau mendapatkan pernyataan sukarela dari
orang;
130
Di lihat pada Treaty on Mutual Legal Assistence in Criminal Matters, pasal 1 ayat 2

96
b. membuat pengaturan bagi orang untuk memberikan bukti atau
untuk membantu dalam masalah pidana;
c. mempengaruhi pelayanan dokumen peradilan;
d. melakukan pencarian dan kejang;
e. memeriksa objek dan lokasi;
f. menyediakan salinan asli dokumen atau dokumen yang relevan,
catatan dan barang bukti;
g. mengidentifikasi atau menelusuri properti yang berasal dari komisi
pelanggaran dan alat-alat kejahatan;
h. penahanan hubungan dalam properti atau pembekuan properti yang
berasal dari eksekusi suatu pelanggaran yang dapat dipulihkan,
hangus atau disita;
i. pemulihan, penyitaan atau penyitaan properti yang berasal dari
tindak pidana;
j. menemukan dan mengidentifikasi saksi dan tersangka; dan
k. penyediaan bantuan lain yang mungkin disetujui dan sesuai dengan
tujuan Perjanjian ini dan hukum Pihak Diminta.
Hal-hal yang menentukan persyaratan dasar kerja sama untuk
memerangi kejahatan transnasional Perjanjian MLA bertujuan untuk
meningkatkan kerja sama dan saling hukum bantuan dalam
pencegahan, melakukan investigasi serta penuntutan pidana
pelanggaran. Perjanjian ini juga disebut sebagai “alat-alat kejahatan”
yang memiliki arti properti yang digunakan sehubungan dengan

97
pelaksanaan suatu pelanggaran atau nilai ekuivalen dari properti
tersebut.
3. The ASEAN Plan of Action to Combat Transnational Crime – ASEAN
dalam rencana aksi dalam memerangi Kejahatan Transnasional
Instrumen yang digunakan oleh negara-negara ASEAN untuk
melakukan kerja sama regional dalam menangani masalah kejahatan
transnasional, termasuk penyelundupan manusia yang memfokuskan
pada beberapa program aksi seperti pertukaran informasi, masalah
hukum, penegakan hukum, pelatihan, pengembangan kapasitas
kelembagaan dan kerjasama regional ekstra.
Program-program ini dilakukan untuk mencapai tujuan umum
dan tujuan spesifik dari Plan Action. Tujuan umum dari kerangka kerja
adalah untuk meningkatkan kerjasama dalam memerangi kejahatan
transnasional di tingkat yang berbeda seperti tingkat nasional, bilateral
dan regional. Selanjutnya, itu juga menyatakan bahwa anggota Negara
harus fokus pada penguatan komitmen regional dan kapasitas untuk
memerangi hkejahatan transnasional seperti terorisme, penyelundupan
senjata, perdagangan orang dan sebagainya pembajakan. Tujuan
spesifik dari Plan Action adalah untuk131:
1. Mengembangkan strategi regional yang lebih kohesif untuk mencegah,
mengendalikan dan menetralisir kejahatan transnasional;
2. Membina kerja sama regional di tingkat investigasi, kejaksaan, dan
peradilan serta rehabilitasi pelaku;
131
Ahmad Almaududy Amri, Op.Cit, hal. 203-205

98
3. Meningkatkan koordinasi antar badan ASEAN yang menangani
kejahatan transnasional;
4. Memperkuat kapasitas dan kemampuan regional untuk menangani
kejahatan transnasional yang canggih; dan

99
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan skripsu yang telah penulis uraikan sebelumnya,
maka didapatlah beberapa kesimpulan sebagai berikut :
1. Laut yang memiliki peran penting di dalam kehidupan manusia, bahkan
tampa adanya laut tidaklah mungkin terjadi pengabungan atau
pemisahhan negara-negara sebagaimana pengertian dari laut menurut para
ahli. Namun laut tidaklah selalu dimanfaatkan untuk hal-hal positif,
namun bagi pelaku-pelaku kejahatan tersendiri memanfaatkan laut
sebagai peluang untuk mendapatkan keuntungan baik dalam bentuk
finanssial maupun materil lainya. Munculnya hukum laut berfungsi
sebagai mengatur arus penggunaan laut dari segala aspek, agar
pemanfaatnya dapat di lakukan dengan baik bagi negara-negara di dunia,
seperti dalam bidang keamanan laut yang kerap disamakan dengan
keamanan maritim, yang pada dasarnya berbeda dalam penggunaan
katanya. “laut” yang lebih memberikan pengertian dalam bentuk fisik,
sedangkan “maritime” lebih kepada tindakkan dalam kawasan laut. Dan
penggunaan kata dalam penanganan penyelundupan manusia keamanan
maritimlah yang lebih pas dan berperan.
2. Penyelundupan Manusida (People Smuggling) adalah kejahatan
terorganisir yang menjadi ancaman bagi seluruh negara-negara di dunia
termasuk di kawasan Asia Tenggara, dan yang dikatakan sebagai

100
penyelundupan manusia adalah orang-orang yang masuk ke negara tujuan
dengan prosedur ilegal ataupun tidak ilegal, bukan merupakan penduduk
nasional ataupun tetap, seseorang yang memegang peran atas
penyelundupan memanfaatkanya untuk mendapatkan keuntungan
finansial dalam bentuk uang atau manfaat materil lainya. Penyelundupan
manusia dan perdagangan manusia (Trafficking in Person) merupakan
tindak kejahatan yang kerap disamakan dari segala aspek, walaupun
diantara keduanya memiliki perbedaaan yang cukup signifikan, seperti
penyelundupan dilakukan atas sukarela manusia itu sendiri, sedangkan
kalo perdagangan manusia bersifat paksaan dan merendahkan martabat,
para korban penyelundupan tidak memiliki tujuan begitu sampai pada
negara tujuan, sedangkan pada perdagangan manusia mereka memiliki
tujuan tersendiri begitu sampe negara tujuan. Selanjutnya, penyelundupan
manusia selalu melakukan gerakan internasional dalam pergerakanya dan
di lakukan secara ilegal, sedangkan pada perdagangan manusia, dapat di
lakukan dengan gerakan internasional dan internasional, dam dilakukan
secara ilegal ataupun tidak ilegal.
3. Maraknya ancaman kasus Penyelundupan Manusia, membuat dunia
mengeluarkan pengaturan Pengaturan Keamanan Maritim (Maritime
Security) daalam Penanganan Kasus Penyelundupan Manusia (People
Smuggling) Di Kawasan Asia Tenggara baik dari segi hukum
internasional maupun regional. Pengaturan internasional yang berkaitan
dengan penyelundupan manusia antara lain, ada United Nation
Convention Against Transnational Organized Crime (UNTOC) -

101
Konvensi perserikatan bangsa-bangsa menentang tindak pidana
transnational terorganisasi, Protocol against the Smuggling of Migrants
hby Land, Sea and Air atau Smuggling Protocol atau Palermo
Convention, supplementing the United Nation Convention Against
Transnational Organized Crime. - Protokol yang menentang
penyelundupan manusia melalui darat, laut, dan udara, melengkapi
kovensi perserikatan bangsa-bangsa menentang tindak pidana
transnasional yang terorganisasi, Protocol to Prevent, Suppress and
Punish Trafficking in Persons, especially Women and Children,
supplementing the United Nation Convention Against Transnational
Organized Crime - Protokol mencegah, menindak dan menghukum
perdangan manusia, terutama perempuan dan anak-anak melengkapi
konvensi perserikatan bangsa-bangsa menentang tidak pidana
transnational yang terorganisasi, Protocol against the Illicit
Manufacturing and Trafficking in Firearms, Their Parts and Components
and Ammunition - Protokol terhadap Manufaktur dan Perdagangan
Terlarang dalam Senjata Api, bagian, komponen dan amunisi, dan
Declaration of the ministerial conference of the Khartoum Process –
deklarasi yang dilakukan komisaris Uni Eropa dan Uni Afrika dalam
pengaturan mengenai penyelundupan manusia untuk daerah kawasan
anggota-anggota. Adapula pengaturan regionaL kawasan Asia Tenggara,
yang mengatur atau berkaitan dengan penyelundupan manusia, antara lain
ada Bali Process, yang di lakukan oleh Indonesia dan Australia yang
merupakan negara yang kerap menjadi negara transit ataupun negara

102
tujuan dalam penyelundupan manusia, dan dikarenakan negara-negara
Asia Tenggara meruppakan anggota dari organisasi ASEAN, dan ASEAN
sendiri telah mengeluarkan pengaturan untuk mengatasi ancaman tentang
kejahatan terorganisasi, ASEAN Measure, yang mengeluarkan ASEAN
Declaration against Transnational Crime atau Deklarasi ASEAN
melawan Kejahatan Transnasional, Mutual Legal Assistance (MLA)
dealam bidang kriminalisasi, dan The ASEAN Plan of Action to Combat
Transnational Crime melakukan kerja sama regional dalam menangani
masalah kejahatan transnasional, termasuk penyelundupan manusiayang
memfokuskan pada beberapa program aksi seperti pertukaran informasi,
masalah hukum, penegakan hukum, pelatihan, pengembangan kapasitas
kelembagaan dan kerjasama regional ekstra
B. Saran
Berdasarkan uraian yang telah di bahas dalam skripsi ini
sebelumnya, maka di dapatlah saran sebagai berikut :
1. Hukum laut yang telah berlaku baik secara internasional
maupun regional, seharusnya lebih fleksibel untuk berkembang
sejalan dengan pemanfaatannya yang semakin maju mengikuti
perkembangan zaman, sehingga dapat mencegah pemanfaatan
laut dari segi negatif yang di jadikan peluang bagi manusia
yang memiliki maksud dan niat yang buruk dan hanya
mementingkan kepentingan pribadi. Kerjasama antara negara-
negara dalam Keamanan laut yang telah diciptakan seharusnya

103
semakin di perketat dan dijalankan sesuai dengan kebutuhan
hukum nasional yang ada di wilayahnya, tampa adanya
kelalaian dalam pengoperasiannya sehingga meminimalisir
kasus penyelundupan manusia tersebut.
2. Perbedaan dan alasan terjadinya bentuk kejahatan terorganisir
penyelundupan manusia yang telah di jelaskan pada
pembahasan dalam bab sebelumnya, antara penyelundupan
manusia dengan perdagangan manusia seharusnya membuat
hukum baik internasional dan regional lebih membuat
peraturan khusus untuk mengatasinya
3. Pengaturan keamanan maritim dalam mengatasi kasus
penyelundupan manusia yang telah adabaik secara
internasional maupun regional seharusnya benar-bnear di
jalankan oleh setiap negara sebagaimana dengan mereka
berkomitmen untuk mengikuti perjanjian tersebut. Dengan
menguatkan bentuk kerjasama khusus antara negara-negara
kawasan Asia Tenggara dapat meminimalkan tingkat kejahatan
terorganisasi terutama kasus penyelndupan manusia.

104
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
Buana, Mirza Satria, Hukum Internasiona Teori dan Praktek, (Bandung :
Nusamedia , 2009)
Dr. Kholis Roisah, Hukum Perjanjian Internasional Teori Dan Praktik, (Malang :
Setara Press, 2015)
Hasjim Djalal, Perjuangan Indonesia di Bidang Hukum Laut (Bandung :
Binacipta, 1979)
Hauna, Boer, Pengertian Peranan Dan Fungsi Dalam Era Dinamika Global,
(Bandung : Penerbit Alumni, 2000).
Joko Subagyo, Hukum Laut Indonesia, (Jakarta: Ribeja Cipta, 2000)
Mochtar Kusumaatmadja, Hukum Laut Internasional (Bandung : Angkasa Offset,
1983)
Muladi, Demokratisasi, Hak Asasi Manusia, dan Reformasi Hukum di Indonesia,
edisi I, (Jakarta: The Habibie Centre, 2002).
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta : Raja
Grafindo Persada, 2004)
Wirjono Prodjodikoro, Hukum Laut Bagi Indonesia (Bandung: Vorkonnk Van
Hoeve, 1982)
B. Instrumen Hukum
United Nation Convention Law Of The Sea (UNCLOS)
United Nation Convention On Transnational Organized Crime (UNCTOC)
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC)

105
Protocol Against the Smuggling of Immigrant by Land, Sea and Air,
Supplementing the United Nations Convention Against Transnational
Organized Crime
Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, especially
Women and Children, Supplementing the United Nations Convention
Against Transnational Organized Crime
Protocol against the Illicit Manufacturing and Trafficking in Firearms, Their
Parts and Components and Ammunition
Declaration of Ministerial Conferece of Khartoum Process, 2014
Bali Declaration on People Smuggling, Trafficking in Persons and Related
Transnational Crime;
ASEAN Declaration Against Transnational Crime
C. Makalah/Artikel Ilmiah/Jurnal/Disertasi
perkembangan Hukum Laut di Indonesia, Fakultas Hukum Internasional
Bagian Hukum Internasional, 2007.
Ahmad Almaududy Amri , Maritime Security Challenges in Southeast Asia:
Analysis of International and Regional Legal Framework, University of
Wollongong Thesis Collection, 2016.
ASEAN Documents on Combating Transnational Crime and Terrorism, A
Compilation of ASEAN Deckaration, and Statement Combatiing
Transnational Crime and Terrorism, Security Cooperation Division Asean
Political-Security Departement, 2012.

106
Bali Process Policy, Guide Drafting Committee, 2014, Policy Guide on
Criminalizing Migrant Smuggling, The Regional Support Office to Bali
Process, Agustus 2014.
International Relations, School of Law and Politics, Cardiff University.
Marime Policy, 2015.
Christopher Rahman, Concepts of Maritime Security: A Strategic Perspective on
Alternative Visions for Good Order and Security at Sea, with Policy
Implications for New Zealand, Papers University of Wollongong, 2009.
Directorate of Non-UN Inter-Govermental dan Non-Govermental International
Organization, Directorate General of Multilateral Political, Social and
Security Affairs, Department of Foreign Affairs of the Republic of
Indonesia, 2005, Bali Process: Towards a Better Management of
migration on Asia Pasific Region.
Endah Sundari, Analisis Yuridis Terhadap Bali Declaration on People Smuggling,
Traffiking in Person and Related Transnational Crime Sebagai Salah
Satu Bentuk Perjanjian Internasional, Fakultas Hukum USU Medan,
2017.
Diplomacy: An Examination of the Bali Process (Migrant Smuggling Working
Group: The University of Queensland, 2012).
Gerhard O. W. Mueller, Transnational Crime, Definitions and Concepts:, dalam
P. Williams dan D. Valassis (eds), Combating Transnational Crime, a
Special Issue of Transnational Organized Crime, 1998.

107
I Nengah Putra A - Abdul Hakim, ”Analisa Peluang Dan Ancaman Keamanan
Maritim Indonesia Sebagai Dampak Perkembangan Lingkungan
Strategi”, 2016.
Khaidir Anwar, Hukum Laut Internasional Dalam Perkembanganya, Seri
Monograf Volume 3, 2015.
McNicholas Michael, “Maritime Security an Introduction”, Oxford, Elsevier,
2008
Michele Ameri and Michael Shewchuk, Maritime Security and Safety, UNITAR /
DOALOS Briefing, 2007.
Obokata, Tom, Smuggling of Human beings from a Human Rights Perspective:
Obligations of Non-State and State Actors under International Human
Rights Law, 17(2) dalam International Journal of Refugee Law, 2005.
Patrick Twomey, Europe‟s Other Market: Trafficking in People, dalam European
Journal of Migration and Law, 2000.
Rizkan Zulyadi, Geetha Subramanian dan Tan Kamello, People Smuggling In
Indonesia, dalam International Journal of Asian Social Science, 2014.
Rizkan Zulyadi, Suhaidi, Syafruddin Kalo dan Hamdan, Handling People
Smuggling in Indonesian Sea Territory, dalam IOSR Journal Of
Humanities And Social Science (IOSR-JHSS), Agustus 2015.
Robert C. Rubel, Navies and Economic Prosperity – the New Logic of Sea Power
Corbett Paper, No 11.
Tara Davenport, AsianSIL Working Paper 2012/ 7, Southeast Asian Approaches
To Maritime Delimitation, Paper presented at the 3rd NUS-AsianSIL
Young Schaolars Workshop, NUS Law School, 23-24 Februari 2012.

108
Till Geoffrey, Seapower. A Guide For The Twenty-First Century. London,
Routledge, 2004.
United Nation Office on Drugs and Crime (UNDOC), A Short Introduction to
Migrant Smuggling, Issue Paper, 2010.
United Nation, Changes in Forms and Dimentions of Criminality – Transnational
and National, Working Paper prepared by the Secretariat for the Fifth
United Nation Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of
Offenders (Toronto, Canada, 1-12 September 1975).
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), “Review of
Maritime Transport 2017”, United Nations, 2017.
UNHCR, Asylum Trends 2014;Levels and Trends Industrialized Countries, hal.
23.
U.S. Coast Guard Strategy for Maritime Safety, Security, and Stewardship, 2007.
John R. Wagley, Transnational Organized Crime: Principal Threats and U.S.
Responses, dalam congressional Reasearch Service, The Library of
Congress, 2006.
D. Koran/Majalah/Internet
Australia and Indonesia, „Co-Chairs‟ Statement: Bali Ministerial Conference on
People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational
Crime‟ (26-28 February 2002) (
http://www.mofa.go.jp/policy/i_crime/people/conf0202.html, di akses
pada tanggal 17 November 2017 pukul 18:20).

109
United Nations Convention on Law of the Sea (UNCLOS), ditandatangani 10
Desember 1982, mulai berlaku 16 November 1994). (di akses pada tanggal
17 November 2017, pukul 17:10)
Association of Southeast Asia Nations (ASEAN), (http://asean.org/asean/asean
-member-states/ (di akses pada tanggal 17 November 2017 pukul 17:15).
United Nation Convention on the Law of the Sea (UNCLOS),
(https://www.un.org/Depts/los/reference_files/chronological_lists_of_ratifications
.htm di akses pada tanggal 17 November 2017 pukul 17:15)
United Nation Office on Drugs and Crime (UNDOC), dalam Protocol against the
Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United
Nations Convention Against Transnational Organized Crime,
http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents_2/conven
tion_smug_eng.pdf (di akses pada tanggal 17 November 2017 pukul 19:14)
Sejarah Lahirnya Hukum Laut Internasional, (http://karyatulisilmiah.com/sejarah
-lahirnya-hukum-laut-internasional/ diakses pada tanggal 15 januari 2018,
pukul 17:00).
Kamus Besar Bahasa Indonesia Online (https://kbbi.kemdikbud.go.id/ di akses
pada tanggal 15 desember 2017, pukul 14.00)
Penggunaan Kata Kelautan atau Maritim
(http://www.emaritim.com/2015/02/rosihan-arsyad-kelautan-atau
-maritim.html/ di akses pada tanggal 17 desember 2017, pukul 17.00).
Keamanan Maritim dan Implikasi Kebijakannya Bagi Indonesia
(https://media.neliti.com/media/publications/37552-ID-keamanan-maritim-dan-

110
implikasi-kebijakannya-bagi-indonesia.pdf di akses pada tanggal 17 desember
2017, pukul 17.00).
African Maritime Safety & Security Agency
(http://www.amssa.net/intelligence/risk-prevention-and-maritime
-security.aspx di akses pada tanggal 20 desember 2017, pada pukul 17.00)
Keamanan Maritim, Perdagangan Orang Dalam Sektor Perikanan: Kasus Benjina
(https://indonesia.iom.int/sites/default/files/Web-IND-
-Newsletter%20IOM-Jun%202015.pdf di akses pada tanggal 20 desember
2017, pada pukul 17.00)
Is people smuggling the same as human trafficking ?
(http://www.blueblindfold.gov.ie/website/bbf/bbfweb.nsf/page/humantrafficking-
traffickingsmuggling-en/ di akses pada tanggal 19 januari 2018, pukul 13.00)
UNHR, Report of the Special Rapporteur on Sales of Children, Child Prostitution
and Child Pornography: Mission to Morocco,
(http://www.ohchr.org/en/issues/children/pages/childrenindex.aspx
diakses pada tanggal 12 Desember 2017 pada pukul 12.00).
Daftar Terbaru dari Penandatanganan dan Pihak,
(http://www.unodc.org/unodc/treaties/CTOC/ di akses pada tanggal 25
januari 2018, pukul 12.00)
Tentang Bali Process, Bali Process Website (http://www.baliprocess.net/about
-the-bali-process di akses pada tanggal 20 januari 2018, pukul 17.00 ).
Association of Southeast Asia Nations (ASEAN), (http://asean.org/asean/asean
-member-states/ (di akses pada tanggal 17 November 2017 pukul 17:15).

111
ASEAN Declaration on Transnational Crime,
(http://www.asean.org/communities/aseanpolitical-security
-community/item/asean-declaration-on-transnational-crime-manila-20
-december/ , 1997, di Akses pada tanggal 20 Januari 2018, pukul 12.00).

Disusun Dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Disusun Dan Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGATURAN KEAMANAN MARITIM (MARITIME SECURITY) DALAM

PENANGANAN KASUS PENYELUNDUPAN MANUSIA (PEOPLE SMUGGLING) DI

AVISSA NOVALI NOOR

DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL

Adapun skripsi ini berjudul :

“PENGATURAN KEAMANAN MARITIM (MARITIME SECURITY) DALAM

PENANGANAN KASUS PENYELUNDUPAN MANUSIA (PEOPLE SMUGGLING) DI

KAWASAN ASIA TENGGARA”

membesarkan, membimbing, mendidik, serta memberikan cinta, kesabaran, perhatian, dukungan,

Universitas Sumatera Utara;

Universitas Sumatera Utara;

Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara;

Penulis baik di dalam Penulisan skripsi dan dalam memajukan ILSA;

dalam Penulisan skripsi dan dalam memajukan ILSA;

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

telah membantu dalam urusan administrasi;

Hope that our friendship will be last forever till Jannah.

the one of the best time on my life. You‟re awesome guys!;

menjalankan progja-progja ILSA 2017;

pengalaman dan kesempatanya tampa kalian Penulis bukanlah apa-apa;

Mahyan, Memo Bahari, Rivaldo Ar, Rizky, dan adik-adik BTM

setiap orang yang membacanya. Aamiin.

Medan, Februari 2018

Avissa Novali Noor

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... i

BAB I : PENDAHULUAN. ........................................................................... 1

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 104

Gambar 1. Kesulitan Perumusan Konsep Keamanan Maritim

Gambar 2. Dimensi Keamanan Maritim

Gambar 3. Unsur-unsur defenisi Hukum Internasional tentang penyelundupan manusia

Gambar 4. Persamaan dan Perbedaan penyelundupan manusia dengan

Gambar 5. Faktor-faktor terjadinya Penyelundupan Manusia

Bali Process Bali Process on People Smuggling, Trafficking in Persons and

Related to Transnational Crime

Bakamla Badan Keamanan Laut

IOM International Organization for Migration

ICP Informal Consultative Process

IMO International Maritime Organization

Konvensi SOLAS International Convention for the Safety of Life at Sea

LTTE Liberation Tigers of Tamil Eelam

PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa

RCF Regional Coorperation Framework

Air, Supplementing the United Nations Convention Against

Transnational Organized Crime - Protokol yang menentang

penyelundupan manusia melalui Darat, Laut, dan Udara,

melengkapi kovensi perserikatan bangsa-bangsa menentang tindak

pidana transnasional yang terorganisasi;

Trafficking Protocol Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons,

especially Women and Children, Supplementing the United

Nations Convention Against Transnational Organized Crime –

Protokol mencegah, menindak dan menghukum perdangan

manusia, terutama perempuan dan anak-anak melengkapi konvensi

UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

UNDOC United Nations Office of Drugs and Crime

UNCLOS United Nations Convention on the Law of the sea

PENGATURAN KEAMANAN MARITIM (MARITIME SECURITY) DALAM

Avissa Novali Noor*

Kejahatan Terorganisasi Internasional Penyelundupan Manusia (People Smuggling)

Kata Kunci : Penyelundupan Manusia, Kejahatan Transnational, Pengaturan Internasional

*Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Laut mempunyai sifat istimewa bagi kehidupan manusia. Laut yang

ditentukan melalui ekstradisi bilateral atau multilateral yang berarti pula

Banyaknya pengertian laut menurut pakar-pakar lain yang sejalan dengan