A Skripsi Syaravina Lubis 100200001

TRANSFORMASI HUKUM UNI EROPA TERKAIT
PEMBENTUKAN HUKUM NASIONAL DI INGGRIS

DALAM PERSPEKTIF HUKUM ORGANISASI
INTERNASIONAL
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
SYARAVINA LUBIS
100200001
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
TRANSFORMASI HUKUM UNI EROPA TERKAIT
PEMBENTUKAN HUKUM NASIONAL DI INGGRIS
DALAM PERSPEKTIF HUKUM ORGANISASI
INTERNASIONAL
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
SYARAVINA LUBIS
100200001
DISETUJUI OLEH,
KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Arif, SH.MH
NIP. 196403301993031002
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Sutiarnoto, SH.M.Hum Dr. Jelly Leviza, SH.M.Hum

NIP. 195610101986031003 NIP. 197308012002121002
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat dan hidayah-
Nya serta kesehatan yang diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan
penelitian ini dengan baik. Salawat beriring salam diberikan kepada Nabi
Muhammad SAW yang telah membawa kebaikan dari zaman jahiliyah ke zaman
yang terang benderang seperti sekarang ini.
Penelitian ini berjudul “Transformasi Hukum Uni Eropa Terkait
Pembentukan Hukum Nasional Di Inggris Dalam Perspektif Hukum Organisasi
Internasional” adalah guna memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana
Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Secara khusus saya ucapkan terima kasih kepada ayahanda Satria Muda
Lubis,Amd dan ibunda Syafrida Rahmi,BA yang telah memberikan kasih sayang
yang tak terhingga berupa perhatian yang tak mengenal waktu, pengorbanan
walaupun permintaan saya banyak, nasehat dan solusi di saat saya jatuh dan
membangkitkan saya kembali dengan motivasi yang bijak dan terus mendukung
saya untuk melangkah mencapai cita-cita serta materi yang diberikan kepada
penulis sehingga dapat menyelesaikan pendidikan formal hingga strata satu (S1)
dan juga saya ucapkan terima kasih kepada kakak saya Syauvika Lubis,S.Kom
dan abang saya Sofyanda Lubis,Amd yang selalu hadir dalam suka dan duka
hidup penulis, dengan tulus ikhlas membangkitkan semangat saya, memberikan
nasihat dan solusi pada masalah saya, hidup bersama keluarga selama 20 tahun
telah membuat mereka yang paling mengerti saya dan tetap mau menerima saya
dalam keadaan apapun.
i
Tak Lupa juga saya ucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof.Dr.Runtung, S.H.M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum USU
atas dukungan yang besar terhadap seluruh Mahasiswa/i Fakultas Hukum
USU.
2. Bapak Prof.Dr.Budiman Ginting, S.H.M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafrudin Hasibuan, S.H.M.Hum selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr.O.K. Saidin, S.H.M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Prof.Syamsul Arifin, S.H.MH selaku Pembimbing Akademik
penulis dari semester I sampai dengan semester VIII terima kasih atas
arahan dan bimbingan yang diberikan selama ini.
6. Bapak Arif, S.H.MH selaku Ketua Departemen Hukum Internasional
penulis menfucapkan terima kasih banyak kepada Bapak atas bantuan dan
dukungan yang diberikan selama masa perkuliahan dan penulisan skripsi
ini. Beliau memiliki pribadi yang baik, peduli, dan humoris di mata
penulis.
7. Bapak Sutiarnoto,S.H.M.Hum selaku Dosen Pembimbing I penulis.
Terima kasih banyak kepada Bapak atas arahan, bimbingan, dan waktu
yang diberikan pada penulis demi terciptanya penelitian yang baik oleh
penulis.
ii
8. Bapak Dr.Jelly Leviza,S.H.M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum
Internasional sekaligus Dosen Pembimbing II penulis. Thank you for
checked every single word and page in my research. Thank you for being
so generous encompasses all your usefull guidance, times, knowledges,
thoughts, and those derived from eight times meeting. In that time, my
mind had been deprived to thought about your corrections in my research,
but it all paid off with a better research i have created.
9. Dosen-dosen Hukun Internasional. Terimakasih atas ilmu yang diberikan
kepada penulis selama masa perkuliahan. Serta terima kasih pada bang
Dedy, SE (Sekretariat Hukum Internasional) yang tak pernah bosan
menjawab pertanyaan saya mengenai kehadiran dosen-dosen Hukum
Internasional.
10. Sahabat terawet saya Karina Pinem sejak kelas satu di SMA Dharma
Pancasila Medan. Thank you for helping me typing a few of paragraphs in
my research, also motivate, thoughts, opinion, times, advices for me along
our friendship. Always accept the way I am with all of my inevitable
weakness. The stubborn attitude of us never make us apart instead of
making us know each other even closer include sometimes we argued
because of the distinction ways of thinking, we always attempt to not take
it seriously and get us the meaning of sharing thoughts. Those wiseful
experiences and memories with Karina has taught me to accepts opinion
and differences in a friendsip. We support each other to reach our dreams,
I hope we are all success and you still be my bestfriend.
iii
11. Sahabat sekaligus senior saya Berliana Nasution, SH. Thank you for the
support, motivation, time, and pushed me to finish my research
immediately. Thank you for understand me, accept the way i am, and still
stand a strong friendship albeit we‟ve been through a tough years between
2011 and 2012 when you drifted away from me, that was my fault and i am
proud to say that we did get it better as the time goes and make our
friendship even closer after that, and trying to never do a same mistake
again. We have a slightly different dreams, means that it almost the same,
I hope we both can achieve it and build another incredible dreams, also
we will not underestimate the power of believing and efforts to reach them.
12. Sahabat saya sejak semester awal perkuliahan Puput Astria terima kasih
atas dukungan, motivasi, waktu, serta semua pengalaman manis dan pahit
yang kita alami bersama dan berhasil tidak pernah mengubah kami untuk
memutuskan pertemanan, bahkan hal itu membuat kami menjadi mengerti
satu sama lain dan mempertahankan pertemanan, banyak kenangan yang
kami alami, dimulai dari pergi bersamanya ke luar negeri dan mengalami
banyak kejadian aneh namun itu tak membuat kami sedih berlama-lama
dan tetap mengembalikan aura liburan untuk bersenang-senang.
13. Sahabat saya Eka Novita Sari terima kasih telah menjadi bagian dari hidup
saya dan memberikan dukungan, motivasi, semangat, kebahagiaan, serta
mendengarkannya cerita setiap kami berjumpa. Terima kasih telah
menerima saya apa adanya hingga sekarang sejak kelas dua SMA.
iv
14. Sahabat-sahabat saya sejak awal perkuliahan Ignasia Tinambunan dan
Derry Chandra terima kasih telah melalui suka duka bersama dalam
perkuliahan, saya sangat senang mengenal kalian berdua, teringat masa
kerja sama kita yang solid saat menjalani tiga mata kuliah klinis, terima
kasih atas bantuan tumpangannya di mobil kalian masing-masing.
15. Sahabat saya sejak SMA Fajar Hari Nugroho, Putra Andika, dan M. Yusuf
Harahap terima kasih banyak telah hadir dalam hidup saya dan memenuhi
memori dengan suka cita nostalgia bersama, dan membuat saya lebih
bersemangat, memberikan motivasi dan dukungan di setiap langkah saya.
16. Terima kasih kepada teman-teman kuliah lainya Elly Syahfitri, Dwi
Susilawati, Natasha Siregar, Arija Ginting, Kusuma Ambarwati,
Wildayanti, kak Fika Habbina,SH, Septha Lidya Purba, Maharanni
Dinarjati, Puspita Sari Damanik, Yati Sharfina Desiandri, Laurentia Ayu
Kartika, Ekpi Yosara, Resky Ananias, Daniella Ambarita Christie, Dina
Manurung, Tiffany Yessa, Anggie Sere Sitompul, Febe, Steffy, Hendini,
Benni Iskandar, M.Virsa Aka (sangat kritis, pintar, baik dan terima kasih
telah menawarkan bantuan untuk mengedit), Rahmad Ramadhan, Paul
Brena, Tony, Sakafa, Syaid, Fajrin, Arko D‟Rio, Ahmad Suraya. Senang
mengenal kalian semua, semoga kita semua sukses.
17. For my overseas friends Kaitlin Sierra Taylor and Senem Turkanoglu
thank you for spent your time to speak english with me. My best English
teacher I ever known Iain James Ireland thank you for gain my English
vocabulary, even a self-esteem in speak English.
v
18. My first ever childhood close friend in Balikpapan Agatha Maha Rani
Putri who studying Accountancy in University of Indonesia. Albeit we are
rarely to meet up but i will keep my promise to meet each other when
we‟re all success. Thank you for being my inspration to catch even more
dreams.
19. The last but not least Alm. Jend. TNI (Purn) Feisal Tanjung dan
keluarganya. Terima kasih banyak atas dukungan, motivasi, semangat, dan
bahkan bantuan untuk saya melanjutkan sekolah di Perguruan Tinggi.
Tiada gading yang tak retak, Penulis menyadari akan ketidaksempurnaan
hasil penelitian ini karena kesempurnaan hanya milik Allah SWT, oleh sebab itu
besar harapan Penulis kepada semua pihak agar memberikan kritik dan saran yang
konstruktif guna menghasilkan sebuah penelitian yang lebih baik lagi, sempurna,
dari segi materi maupun cara penulisan.
Demikian kata pengantar ini Penulis sampaikan, dan dengan bantuan dan
dukungan yang telah Penulis dapatkan akhirnya dengan menyerahkan diri dan
senantiasa memohon petunjuk serta perlindungan Allah SWT semoga amalan dan
perbuatan baik tersebut mendapat imbalan yang lebih baik. Amiin ya
Robbalalamin. Wassalam.
Medan, Maret 2014
Penulis
vi
ABSTRAK
Syaravina Lubis1
Sutiarnoto2
Jelly Leviza3
Pergolakan ekonomi suatu negara menjadi salah satu sebab terbentuknya

suatu organisasi internasional yaitu Uni Eropa. Tujuan dari Uni Eropa itu sendiri
adalah untuk promosi melalui komunitas, perkembangan aktivitas ekonomi yang
harmonis, berkelanjutan, peningkatan yang stabil, peningkatan standar hidup yang
cepat, kualitas hidup serta hubungan lebih dekat antara negara anggota. Penelitian
ini memiliki rumusan masalah yang terdiri atas transformasi Hukum Uni Eropa
menjadi Hukum di negara-negara anggota Uni Eropa, transformaasi Hukum Uni
Eropa di Inggris, dan challenge sebagai suatu upaya hukum terkait transformasi
Hukum Uni Eropa di Inggris menurut Hukum Organisasi Internasional. Penelitian
ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif.
Hasil dari penelitian mengenai transformasi Hukum Uni Eropa menjadi
Hukum Nasional dari negara anggota yaitu dengan membentuk Regulasi, Direktif,
Putusan yang wajib diterapkan di negara-negara anggotanya. Hukum Uni Eropa
memiliki supremasi untuk mengesampingkan Hukum Nasional negara anggota.
Transformasi Hukum Uni Eropa di Inggris diawali dengan perjanjian European
Communities Act 1972 yang merupakan ratifikasi Inggris atas Hukum Uni Eropa.
Challenge sebagai suatu upaya hukum terkait transformasi Hukum Uni Eropa di
Inggris diizinkan berdasarkan Pasal 230 dan 232 Perjanjian Uni Eropa, yaitu
dengan mengajukan keluhan kepada pengadilan nasional sesuai dengan waktu
yang telah ditentukan untuk melaksanakan challenge, tindakan challenge ini dapat
berakhir dengan suatu amandemen.
Kesimpulan penelitian yaitu transformasi Hukum Uni Eropa di negara
anggota berupa Regulasi, Direktif, dan Putusan. Transformasi Hukum Uni Eropa
di Inggris diatur melalui European Communities Act 1972. Challenge sebagai
suatu upaya hukum terkait transformasi Hukum Uni Eropa di Inggris
diperbolehkan agar terciptanya pengimplementasian dengan baik.
Saran terkait penelitian yaitu sebaiknya transformasi Hukum Uni Eropa
dipastikan bahwa telah diimplementasikan sebagaimana yang dicitakan.
Transformasi Hukum Uni Eropa di Inggris sebaiknya dapat dipastikan bahwa
Hukum Nasional Inggris dapat dikesampingkan dalam hal bertentangan dengan
Hukum Uni Eropa yang langsung efektif. Melakukan perundingan secara
mendalam, meminta opini dari perwakilan setiap negara anggota sehingga
tercapai kesatuan untuk kemudahan mengimplementasikan Hukum Uni Eropa di
negara-negara anggota serta meminimalisir tindakan challenge terhadap Hukum
Uni Eropa.
Kata Kunci : Uni Eropa, Transformasi Hukum, Challenge
1
Mahasiswa Fakultas Hukum USU
2
Dosen Fakultas Hukum USU
3
Dosen Fakultas Hukum USU
vii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ...................................................................... i
Abstrak .................................................................................. vii
Daftar Isi .................................................................................. viii
Daftar Singkatan ...................................................................... xi
Daftar Skema .................................................................................. xii
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang …………………………….. 1
B. Rumusan Masalah …………………………….. 6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan …………….. 6
D. Keaslian Penulisan …………………………….. 7
E. Tinjauan Kepustakaan …………………….. 8
F. Metode Penelitian …………………………….. 10
G. Sistematika Penulisan …………………….. 13
BAB II : TRANSFORMASI HUKUM UNI EROPA DI NEGARA-
NEGARA ANGGOTA UNI EROPA
A. Sejarah dan Perkembangan Uni Eropa …...... 15
B. Organisasi Internasional Uni Eropa ....................... 26
C. Pengaruh Anggota Uni Eropa Dalam Pembentukan
Hukum Uni Eropa ……………………………. 28
D. Proses Transformasi Hukum Uni Eropa Menjadi Hukum
di Negara–Negara Anggota Uni Eropa ......... 40
viii
BAB III : TRANSFORMASI HUKUM UNI EROPA DI INGGRIS
A. Sejarah Singkat Inggris Dan Masuknya Inggris
Menjadi Anggota Uni Eropa …………………… 46
1. Sejarah Singkat Inggris …………… 46
2. Masuknya Inggris menjadi anggota Uni Eropa …. 49
B. Hubungan Antara Hukum Uni Eropa Dengan
Hukum Inggris Menurut European Communities
Act 1972 …………………………………... 55
C. Prosedur Transformasi Hukum Uni Eropa
di Inggris …………………………………... 62
BAB IV : CHALLENGE SEBAGAI SUATU UPAYA HUKUM
TERKAIT TRANSFORMASI HUKUM UNI EROPA DI
INGGRIS
A. Latar Belakang Dilakukannya Challenge ...... 69
B. Syarat – Syarat Agar Dapat Dilakukannya
Challenge Terhadap Legislasi Uni Eropa ….. 72
C. Prosedur Melakukan Challenge Terhadap
Legislasi Uni Eropa ………………………….. 78
D. Challenge Sebagai Suatu Upaya Hukum Terkait
Transformasi Hukum Uni Eropa di Inggris Menurut
European Communities Act 1972 yang Merupakan
Hukum Organisasi Internasional ……………. 76
ix
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan …………………………………… 82
B. Saran …………………………………………… 83
DAFTAR PUSTAKA ………………………………….... 84
x
DAFTAR SINGKATAN
CFI Court of First Instance
CFSP Common Foreign and Security Policy
EC European Community/Communities
ECJ European Court of Justice
ECSC European Coal and Steel Community
EEA European Economic Area
EEC European Economic Community
EFTA European Free Trade Association
EMU European Monetary Union
EP European Parliament
EPU European Political Union
ESC Economic and Social Committee
EU European Union
IGC Intergovernmental conference
IIA Inter-institutional Agreement
PCA Partnership and Co-operation Agreement
QMV Qualified Majority Voting
SEA Single European Act
TEU Treaty of European Union
USSR Union of Soviet Socialist Republics
VAT Value Added Tax
xi
DAFTAR SKEMA
Skema No. 1 “Struktur Organisasi Uni Eropa” ....................... 27
Skema No. 2 “Prosedur co-decision di Uni Eropa” ....................... 31
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kebutuhan untuk bersatu dalam organisasi oleh suatu negara merupakan
hal yang tak dapat dihindari lagi, disebabkan oleh pergolakan ekonomi dalam
suatu negara, seperti halnya negara Prancis setelah perang dunia kedua
membutuhkan perbaikan ekonomi, kemudian pada tahun 1950 tercipta rencana
yang merupakan sebuah terobosan baru oleh Robert Schuman yaitu Menteri Luar
Negeri Prancis dan Jean Monnet merupakan orang yang bertanggung jawab
mengawasi perbaikan ekonomi Prancis setelah Perang. Rencana itu termasuk
pemikiran dari Prancis dan Jerman atas produksi bahan bakar dari mineral dan
besi. Kemudian terbentuklah Organisasi Uni Eropa pada tahun 1951 dengan
Perjanjian Paris dan menciptakan European Coal and Steel Community (ECSC)4
yang beranggotakan enam negara Eropa yaitu Prancis, Jerman, Italy, Belgia,
Belanda, dan Luxembourg. Objek dari ECSC itu sendiri ialah hasil dari pasar-
pasar dalam produksi bahan bakar dari mineral dan besi.5
Sekarang Uni Eropa telah berubah menjadi organisasi terbesar di wilayah
Eropa dan memiliki 28 anggota, yaitu Belgia, Bulgaria, Republik Ceko, Denmark,
Jerman, Estonia, Yunani, Spanyol, Perancis, Irlandia, Italia, Cyprus, Latvia,
4
European Coal and Steel Community adalah Badan administratif yang dibentuk melalui
perjanjian yang diratifikasi pada tahun 1952, dirancang untuk mengintegrasikan industri batu bara
dan baja di Eropa Barat. Para anggota asli dari ECSC adalah Perancis, Jerman Barat, Italia, Belgia,
Belanda, dan Luksemburg. kemudian organisasi diperluas dan mencakup semua anggota European
Economic Community kemudian berganti nama menjadi European Union. Perjanjian ECSC
berakhir pada tahun 2002.
5
Penelope Kent, Law of the European Union, Great Britain, 2001, hal 3
1
Lithuania, Luxembourg, Hungaria, Malta, Belanda, Austria, Polandia, Portugal,
Romania, Slovenia, Slovakia, Finlandia, Swedeia, Inggris, dan Kroasia yang baru
bergabung tahun 2013.6
Berbicara tentang Uni Eropa tidak terlepas dari regulasi-regulasi yang
dibentuk Uni Eropa itu sendiri untuk diterapakan di negara-negara anggotanya.
Hukum Eropa dibuat untuk mendukung satu atau beberapa dari objektif yang
ditentukan dalam Perjanjian Komisi Eropa, seperti mempromosikan pasar antar
negara anggota atau melestarikan, melindungi, peningkatan kualitas lingkungan.7
Berdasarkan ikatan yang tercipta dengan adanya perjanjian Uni Eropa maka sudah
menjadi kewajiban bagi negara anggota untuk menerapkan hukum Uni Eropa di
negaranya.
Hukum Uni Eropa adalah sebuah sistem hukum yang diciptakan oleh
perjanjian. Sistem independen ini telah diberikan keefektifan, melalui pengakuan
terhadapnya dalam sistem hukum nasional dari negara anggota, dan oleh
perkembangan dalam putusan di Pengadilan Eropa. Meluasnya keanggotaan
organisasi ini hampir mencakup seluruh wilayah benua Eropa, hal ini
membuktikan bahwa Uni Eropa merupakan organisasi yang sangat besar. Sejak
pertama kali organisasi ini terbentuk, telah banyak menghasilkan peraturan-
peraturan hukum untuk diimplementasikan di masing-masing negara anggota.
Melebarnya keanggotaan ini menyebabkan munculnya masalah-masalah di
beberapa negara Eropa dalam hal mengintepretasikan regulasi Uni Eropa. Hal ini
sering menimbulkan kekeliruan dalam menegakkan hukum Uni Eropa itu sendiri.
6
“EU Member Countries” sesuai arikel di http://europa.eu/about-eu/countries/member-
countries/index_en.htm, diakses tanggal 28 Februari 2013, pukul 9:04
7
Penelope Kent, Op.Cit, hal 4
2
Peristiwa ini dapat terjadi disebabkan oleh kewajiban dari negara anggota untuk
tunduk kepada hukum Uni Eropa dan hukum nasional negara anggota tidak dapat
menggugurkan hukum Uni Eropa.
Masalah dalam hubungan antara hukum Uni Eropa dan hukum nasional
bukanlah sesuatu yang unik. Tidak ada perbedaan dari masalah hubungan antara
hukum internasional dan hukum nasional yang mana telah dilakukan begitu
banyak ahli hukum dalam jangka waktu yang lama. Itu biasanya diperlakukan
sebagai perbedaan dan masalah terpisah karena hukum Uni Eropa lebih kepada
hukum federal yang longgar daripada hukum internasional karena banyak
peraturannya mencerminkan gagasan-gagasan nasional hukum administratif dan
karena itu menyangkut sangat banyak hukum privat daripada biasanya. Namun,
tidak dibutuhkan untuk menyelesaikan masalah ini, alasannya adalah dalam
konteks ini, dari sudut pandang hukum Uni Eropa, itu sangat ditinggikan dan
harus memberikan efek pada hukum nasional.8
Hukum tersebut dibentuk oleh Komisi Eropa, kemudian didiskusikan dan
disimpulkan oleh Dewan Menteri setelah dikonsultasikan dengan Parlemen
Eropa.9 Masing-masing institusi tersebut diwakili oleh setiap negara anggota.10
Pengesahan ketentuan tersebut dibentuk berdasarkan seberapa besar perwakilan
setiap negara yang menyumbangkan suara.11 Hal ini membuktikan bahwa
pembentukan kententuan tersebut dengan metode yang adil untuk mencegah
8
9
Ibid, hal 36
10
Ibid, hal 25
11
Ibid, hal 23
3
adanya ketidakmampuan suatu negara anggota untuk mengimplementasikan
ketentuan tersebut.
Dalam penelitian ini akan lebih dibahas mengenai penerapan Hukum Uni
Eropa di Inggris. Inggris bergabung ke European Community (yang sekarang
disebut sebagai Uni Eropa) pada 1 Januari 1973. Kewajiban untuk menerapkan
Hukum Uni Eropa ke dalam Hukum Inggris adalah melalui European
Communities Act 1972. Hukum Uni Eropa mengadopsi satu pendekatan yang
mana hukum Uni Eropa itu diutamakan dari pada hukum nasional. Tapi Hukum
Inggris cenderung kepada dua pendekatan. Demikian, perjanjian-perjanjian yang
dilaksanakan oleh Inggris, mensyaratkan legislasi untuk dapat berlaku. Peraturan
hukum Internasional hanya merupakan bagian dari hukum Inggris jika hukum itu
diterima dan diadopsi oleh Inggris. Sejak bergabungnya Inggris ke dalam Uni
Eropa, telah banyak regulasi Uni Eropa yang telah diterapkan oleh Inggris, yang
menyebabkan Keanggotaan dengan Uni Eropa ini memiliki konsekuensi yang
mendalam pada konstitusi Inggris.
Semua hak, kekuatan, tanggung jawab, kewajiban, dan pelarangan dari
waktu ke waktu diciptakan atau muncul di bawah perjanjian, sesuai dengan
perjanjian-perjanjian yang mana tanpa pengundangan terlebih dahulu untuk
diberikan kekuatan hukum atau dipergunakan di Inggris harus diakui, tersedia
dalam hukum dan ditegakkan, diizinkan dan diikuti dengan sesuai dengan makna
dari penegakan hak komuniti dan ungkapan sejenisnya harus dibaca sebagai
4
rujukan untuk satu dan yang lainnya yang mana ayat ini diterapkan (Pasal 2(1)
European Communities Act 1972).12
Dengan adanya pasal tersebut di atas, apakah mungkin terjadi ketentuan
Uni Eropa itu diabaikan karena tidak sesuai dengan kehendak yang diinginkan
oleh Inggris, jawabannya adalah tidak, tapi Inggris dapat merundingkan mengenai
di bagian mana mereka keberatan yaitu dengan cara men-challenge legislasi Uni
Eropa tersebut, hal ini dapat dilakukan hanya jika peraturan tersebut tidak
mencerminkan objek dari perjanjian atau tidak didasarkan pada kekuatan yang
berasal dari perjanjian, barulah peradilan nasional dapat mengguanakan langkah-
langkah domestik yang menerapkannya. Dalam hal memasukkan prinsip-prinsip
umum dalam undang-undang masih sangat asing bagi Inggris, bagaimanapun
prinsip-prinsip umum ini telah mempengaruhi perkembangan prinsip umum di
Pengadilan Eropa.
Peluang untuk men-challenge pasal-pasal administratif di institusi Uni
Eropa banyak dipengaruhi oleh hukum administratif Prancis, yang mana menjadi
dasar untuk pengujian undang-undang. Tetapi perkembangan pengujian undang-
undang oleh Pengadilan Eropa juga diinspirasikan oleh konsep hukum Jerman.
Pengujian ini dilakukan untuk menentukan keberlakuan dari legislasi Uni Eropa.
Pada keadaan-keadaan tertentu, individual yang memiliki wewenang ataupun
negara anggota dapat men-challenge hukum Uni Eropa.
Dalam bab-bab selanjutnya akan membahas bagaimana Uni Eropa
terbentuk, beberapa produk hukum Uni Eropa, bagaimana cara melaksanakannya
12
“European Law as a Source of UK Law” sesuai artikel di website
http://www.leeds.ac.uk/law/hamlyn/european.htm, diakses tanggal 11 juni 2013, pukul 8:44
5
di negara anggota, serta masuknya Inggris ke dalam Uni Eropa, cara penerapan
hukum Uni Eropa di Inggris mencakup langkah yang dapat ditempuh jika tidak
sesuai kehendak yang dinginkan negara anggota, dengan megambil sudut pandang
dari hukum Organisasi Internasional mengenai tindakan men-challenge hukum
Uni Eropa oleh negara anggota.
B. Rumusan Masalah
Adapun rumusan masalah yang akan diangkat dan dibahas dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut
1. Bagaimana transformasi Hukum Uni Eropa menjadi Hukum di
negara-negara anggota Uni Eropa ?
2. Bagaimana proses transformasi Hukum Uni Eropa menjadi Hukum
Nasional di Inggris ?
3. Bagaimana tindakan challenge sebagai suatu upaya hukum terkait
transformasi Hukum Uni Eropa di Inggris?
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan
Dalam membahas skripsi ini tentu ada tujuan dan manfaat yang ingin
dicapai, tujuan dari pembuatan skripsi mengenai judul ini antara lain :
1. Untuk mengetahui transformasi Hukum Uni Eropa menjadi Hukum
di negara-negara anggota Uni Eropa
2. Untuk mengetahui proses transformasi Hukum Uni Eropa menjadi
Hukum Nasional di Inggris
3. Untuk mengetahui tentang challenge sebagai suatu upaya hukum
terkait transformasi Hukum Uni Eropa di Inggris
6
Selain tujuan dari pada penelitian ini, perlu pula diketahui bersama
bahwa manfaat yang diharapkan dapat diperoleh dari penelitian ini adalah
sebagai berikut :
a. Secara teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat menambah bahan pengetahuan
Hukum Internasional secara umum dan Hukum Organisasi
Internasional secara khusus. Dapat dijadikan dasar bagi penelitian
selanjutnya pada bidang yang sama.
b. Secara praktis
Penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan masukan tentang
tinjauan yuridis atas Hukum Uni Eropa terkait pembentukan
Hukum Nasional di Inggris dalam perspektif hukum organisasi
internasional.
D. Keaslian Penulisan
Penelitian ini merupakan karya tulis asli, sebagai refleksi dan pemahaman
selama berada di bangku kuliah terutama saat berada di Jurusan Departemen
Hukum Internasional. Penelitian ini berupaya untuk menuangkan ide atau gagasan
dari sudut pandang Hukum Organisasi internasional terhadap hukum Uni Eropa
terkait pembentukan hukum nasional di Inggris. Sepanjang penelusuran dalam
lingkup FH USU bahwa penulisan tentang “Tinjauan Yuridis atas Hukum Uni
Eropa Terkait Pembentukan Hukum Nasional di Inggris dalam Perspektif Hukum
Organisasi Internasional” belum pernah ditulis sebelumnya. Namun demikian,
dalam beberapa literatur penulisan sebelumnya dalam lingkup FH USU
7
khususnya departemen hukum internasional dapat dijumpai persamaan dalam hal
substansi seperti dasar mengenai Organisasi Uni Eropa, Hukum Diplomatik
negara-negara Eropa.
E. Tinjauan Kepustakaan
Penelitian ini memperoleh bahan tulisannya dari buku-buku, laporan-
laporan dan informasi dari internet.
Untuk menghindari penafsiran ganda, maka penulis memberikan
penegasan batasan pengertian dari judul penelelitian yang diambil dari sudut ilmu
hukum, penafsiran secara etimologi, maupun pendapat dari para sarjana terhadap
beberapa pokok pembahasan maupun materi yang akan di jabarkan dalam skripsi
ini antara lain :
Hukum Internasional : adalah keseluruhan kaidah-kaidah dan asas-sas yang
mengatur hubungan atau persoalan yang melintasi batas negara, antar negara
dengan negara; dan negara dengan subyek hukum lain yang bukan negara
Organisasi Internasional : adalah suatu perhimpunan negara-negara yang
berdaulat yang didirikan atas dasar suatu perjanjian internasional tertentu, untuk
mencapai kepentingan bersama melalui organ-organ dari perhimpunan tersebut
Hukum Internasional Regional : keseluruhan kaidah-kaidah asas-asas yang
mengatur hubungan-hubungan atau persoalan-persoalan yang melintasi batas-
batas negara-negara antara subyek-subyek hukum internasional di kawasan dunia
tertentu yang bersumber pada Perjanjian Internasional
Uni Eropa : Suatu Organisasi internasional regional yang berada di kawasan eropa
yang anggota dari organisasi ini adalah negara-negara yang berada di kawasan
8
Eropa dan memiliki tujuan untuk menerapkan prinsip-prinsip demokrasi,
penegakan hukum, penghormatan HAM dan untuk menjalin kerjasama di bidang
ekonomi, budaya, politik di negara-negara yang berada di kawasan Eropa. Saat ini
Organisasi Uni Eropa memiliki dua puluh delapan (28) negara anggota dan
masing-masing negara tersebut memiliki kedaulatan negaranya masing-masing.
Perjanjian Internasional : adalah perjanjian dalam bentuk dan nama tertentu, yang
diatur dalam Hukum Internasional yang dibuat secara tertulis serta menimbulkan
hak dan kewajiban dibidang hukum publik
Konvensi : adalah bentuk Perjanjian Internasional yang mengatur hal-hal yang
penting dan resmi yang bersifat multilateral, bersifat law making treaty dan
meletakkan norma hukum bagi Masyarakat Internasional
Challenge : adalah kata yang berasal dari bahasa latin yang berarti “dituduh atas
sesuatu yang salah”, tindakan ini biasa dilakukan oleh pengacara mempertanyakan
bukti-bukti yang diajukan oleh pihak lain dalam gugatan. Hal ini merupakan
tindakan yang dapat dilakukan oleh pihak yang keberatan terhadap suatu legislasi
yang telah mengikat dirinya, dengan cara memberikan gagasan bahwa legislasi
tersebut tidak dapat diterapkan dikarenakan tidak sesuai dengan tujuan legislasi
itu sendiri, dan memberikan cara lain agar legislasi tersebut dapat diterapkan
dengan baik.
9
F. Metode Penelitian
Untuk melengkapi penelitian ini agar tujuan dapat lebih terarah dan dapat
dipertanggungjawabkan secara ilmiah, maka metode penelitian yang
dipergunakan merupakan metode penelitian yuridis normatif yang akan dijabarkan
sebagai berikut :
a. Tipe penelitian
Penelitian yang dilakukan dalam membahas rumusan masalah
dalam skripsi ini adalah melalui tipe pendekatan yuridis normatif.
Penelitian Yuridis normatif metode penelitian yang mengacu pada
norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-
undangan dan putusan-putusan hakim dalam proses persidangan.13
Penelitian ini menggunakan metode yuridis normatif untuk
meneliti norma-norma Hukum Internasional yang berlaku tentang
Uni Eropa, yang terdapat dalam Konvensi Internasional, misalnya
Treaty on European Union, European Communities Act 1972.
b. Sifat penelitian
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis, merupakan suatu
penelitian yang menggambarkan, menelaah, menjelaskan, dan
menganalisis suatu peraturan hukum.14
13
Soerjono Soekanto, Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, Jakarta, Raja Grafindo
Persada, 2004, hal 14
14
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, UI Press, 1986, hal 63
10
c. Sumber data
Oleh karena penelitian yang dilakukan merupakan penelitian
yuridis normatif, maka sumber data yang digunakan merupakan
data sekunder yang dapat diverivikasi sebagai berikut :
a) Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer ahan hukum yang terdiri dari aturan
hukum yang terdapat pada berbagai perangkat hukum atau
peraturan perundang-undangan.15 Peraturan perundang-
undangan yang terkait dengan objek penelitian, Antara lain:
1. Treaty on European Union
2. European Communities Act 1972
b) Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang
diperoleh dari buku teks, jurnal-jurnal, pendapat sarjana,
dan hasil-hasil penelitian.16
c) Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum tersier adalah bahan hukum yang
memberikan petunjuk atau penjelasan bermakna terhadap
bahan hukum primer dan sekunder seperti kamus hukum,
ensiklopedia, dan lain-lain.17
15
Jhony Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Normatif, Surabaya, Bayumedia,
2006, hal 192
16
Ibid
17
Ibid
11
d) Metode Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data dilakukan dengan cara
penelitian kepustakaan (library research), yaitu penelitian
yang dilakukan dengan meneliti bahan pustaka atau yang
disebut data sekunder. Adapun data sekunder yang
digunakan dalam penelitian ini antara lain berasal dari
buku-buku koleksi pribadi maupun pinjaman dari
perpustakaan, artikel-artikel baik yang diambil dari media
cetak maupun media elektronik, dokumen-dokumen
pemerintah, termasuk peraturan perundang-undangan dan
perjanjian internasional.
Tahap-tahap pengumpulan data melalui studi pustaka
adalah sebagai berikut :
a. Melakukan inventaris Hukum Positif dan bahan-
bahan hukum lainnya yang relevan dengan objek
kajian
b. Melakukan penelusuran kepustakaan melalui
artikel-artikel media cetak dan elektronik, dokumen
pemerintahan dan peraturan perundang-undangan
c. Mengelompokkan data-data yang relevan dengan
permasalahan
12
d. Menganalisis data-data yang relevan tersebut untuk
menyelesaikan masalah yang menjadi objek
penelitian dan menarik kesimpulan
e) Metode analisis data
Berdasarkan sifat penelitian yang menggunakan metode
penelitian yang bersifat deskriptif analitis, maka analisis
data yang dipergunakan adalah analisis secara pendekatan
kualitatif terhadap data sekunder.
G. Sistematika Penulisan
Sebagai gambaran umum untuk memudahkan pemahaman materi yang
disampaikan, skripsi ini di bagi menjadi 5 (lima) bab yang berhubungan erat satu
sama lain, dengan perincian sebagai berikut :
Bab I : PENDAHULUAN
Merupakan dasar-dasar dalam pembuatan skripsi ini, dalam bab ini
membahas tentang latar belakang, rumusan masalah, tujuan dan manfaat
penulisan skripsi ini, tinjuan kepustakaan, metode penelitian apakah yang
digunakan dalam menyelesaikan skripsi ini, serta sistematika penulisan.
Bab II : TRANSFORMASI HUKUM UNI EROPA DI NEGARA-
NEGARA ANGGOTA UNI EROPA
Mengenai transformasi Hukum Uni Eropa menjadi Hukum di negara-
negara anggota Uni Eropa serta menjelaskan tentang bagaimana sejarah serta
perkembangan Uni Eropa, pengaruh anggota Uni Eropa dalam pembentukan
13
hukum Uni Eropa, dan penjabaran tentang transformasi Hukum Uni Eropa
menjadi Hukum di negara-negara anggota Uni Eropa.
Bab III : TRANSFORMASI HUKUM UNI EROPA DI INGGRIS
Berisi tentang transformasi Hukum Uni Eropa menjadi Hukum Nasional di
Inggris serta menjelaskan tentang sejarah singkat Inggris dan masuknya Inggris
menjadi anggota Uni Eropa, hubungan antara Hukum Uni Eropa dengan hukum
Inggris menurut European Communities Acts 1972, dan penjabaran mengenai
transformasi Hukum Uni Eropa di Inggris.
Bab IV : CHALLENGE SEBAGAI SUATU UPAYA HUKUM TERKAIT
TRANSFORMASI HUKUM UNI EROPA DI INGGRIS
Menceritakan tentang challenge sebagai suatu upaya hukum terkait
transformasi Hukum Uni Eropa di Inggris termasuk menjelaskan mengenai syarat-
syarat dan prosedur agar dapat dilakukannya challenge terhadap legislasi Uni
Eropa, dan pandangan tentang challenge legislasi Uni Eropa oleh Inggris menurut
European Communities Act 1972 yang merupakan Hukum Organisasi
Internasional Uni Eropa.
Bab V : KESIMPULAN DAN SARAN
Merupakan Kesimpulan dan Saran yang memberikan semua kesimpulan
jawaban atas rumusan masalah serta saran yang berupa masukan-masukan untuk
organisasi Uni Eropa.
14
BAB II
TRANSFORMASI HUKUM UNI EROPA DI NEGARA-NEGARA
ANGGOTA UNI EROPA
A. Sejarah dan Perkembangan Uni Eropa
Inspirasi untuk membentuk tiga institusi yang menjadi dikenal dengan
European Comunity (EC)18 berasal dari rencana terobosan baru di tahun 1950
oleh Robert Schuman, yaitu seorang menteri luar negeri Prancis dan Jean
Monnet merupakan orang yang bertanggung jawab untuk mengawasi perbaikan
ekonomi Prancis setelah perang. Rencana itu termasuk pemikiran dari Prancis
dan Jerman atas produksi bahan bakar dari mineral dan besi.19
Ide itu berkembang terus bersamaan dengan kebutuhan untuk
merekonstruksi Eropa setelah perang dunia kedua. Pembuat rencana ini percaya
bahwa Jerman seharusnya terbantu untuk pembangunan kembali, hanya saja jika
dibentuk secara politik dan ekonomi melalui organisasi negara-negara Eropa,
sehingga perang selanjutnya yang terjadi di Eropa akan sulit terjadi.
Sebagai hasilnya dari inisiatif ini, Perjanjian Paris ditandatangani pada
tahun 1951 menciptakan European Coal and Steel Community (ECSC). Enam
negara member original adalah Prancis, Jerman, Italy, Belgia, Belanda, dan
Luxembourg. Objek dari ECSC adalah hasil dari pasar-pasar dalam produksi
bahan bakar dari mineral dan besi.
18
European Community (EC) adalah asosiasi yang dirancang untuk mengintegrasikan
perekonomian Eropa. Awalnya terdiri European Economic Community (EEC), European Coal and
Steel Community (ECSC), dan European Aromic Energy Community (EURATOM). Pada tahun
1993 tiga komunitas tersebut menjadi di bawah Uni Eropa.
19
15
Tahun 1957, enam negara anggota menandatangani dua perjanjian
selanjutnya di Roma menciptakan European Economic Community (EEC)20 dan
European Atomic Energy Community (Euratom).21 Euratom mirip dengan ECSC
dimana ia menangani sektor terbatas, berupa industri nuklir di European
Community, yang mana EEC bertujuan kedepan untuk berkembang menuju
„persatuan yang lebih dekat antara orang-orang Eropa‟ (pembukaan dari perjanjian
EEC).22
ECSC, EEC dan Euratom hanya dipegang oleh dua institusi yaitu
Parlemen dan Pengadilan. Bagaimanapun, Dewan dan Komisi dibentuk dari
perkumpulan institusi yang terpisah: Perjanjian Merger tahun 1965. Setelah
perjanjian tersebut, tiga komuniti ini berfungsi berbeda-beda tapi dengan berbagi
institusi.
EEC di bawah Perjanjian Roma berfokus dengan integrasi ekonomi
umum didapatkan dari menyatukan ketertarikan yang berbeda dari negara anggota
menjadi pasar dimana kuntungan, orang-orang, pelayanan dan kekayaan dapat
bersirkulasi dengan bebas. Hasil dari EEC mewajibkan pemikiran tentang
kedaulatan di area yang menggunakan Perjanjian EEC. Itu mencerminkan
pengalaman yang sesuai pada federal pandangan Churchill dari „United States of
Europe‟, tidak sebagai satu teritori dibawah kontrol kekuasaan federal tapi
20
European Economic Community adalah organisasi internasional yang diciptakan oleh
Perjanjian Roma 1957. Tujuannya adalah untuk menciptakan integrasi ekonomi, di antara enam
anggota pendirinya: Belgia, Perancis, Italia, Luksemburg, Belanda dan Jerman.
21
Euratom dibuat untuk mengkoordinasikan program-program penelitian negara-negara
anggota untuk penggunaan energi nuklir secara damai.
22
16
sebagai supranasional organisasi yang memiliki kemampuan membuat kebijkan
dan peraturan yang mana menyatukan negara-negara anggota. Para pendiri EEC
melihat peningkatan perdamaian, kestabilan dan pembangunan ekonomi sebagai
hal yang lebih penting dari kehilangan kedaulatan yang tidak bisa dihindari.
Objek umum EC di bawah Perjanjian Roma, sebagai amandemen dari
perjanjian selanjutnya adalah untuk promosi melalui komunitas, perkembangan
aktifitas ekonomi yang harmonis, berkelanjutan, penaikan yang seimbang,
peningkatan yang stabil, peningkatan standar hidup yang cepat dan kualitas hidup
dan hubungan lebih dekat antara negara yang menyatu dengan itu dan
mempertahankan berkembangan aktivitas ekonomi, pekerja dengan level tinggi
dan perlindungan sosial, persamaan hak antara laki-laki dan perempuan,
mempertahankan dan perkembangan tanpa inflasi, persaingan tinggi and tampilan
ekonomi yang serasi, perlindungan yang tinggi dan peningkatan kualitas
lingkunagan, dan ekonomi dan kohesi sosial antara negara member: Pasal 2
Perjnjian Uni Eropa.23 Objek-objek ini untuk dicapai dengan membangun pasar-
pasar, ekonomi, kesatuan moneter dan peningkatan dalam memperkirakan
harmonisasi dalam kebijakan ekonomi dari negara-negara anggota.
23
Treaty on European Union, Article 2: “The Community shall have as its task, by
establishing a common market and an economic and monetary union and by implementing
common policies or activities referred to in Articles 3 and 4, to promote throughout the
Community a harmonious, balanced and sustainable development of economic activities, a high
level of employment and of social protection, equality between men and women, sustainable and
non-inflationary growth, a high degree of competitiveness and convergence of economic
performance, a high level of protection and improvement of the quality of the environment, the
raising of the standard of living and quality of life, and economic and social cohesion and
solidarity among Member States.”
17
Saat Perjanjian Roma ditandatangani, Inggris tidak mempersiapkan untuk
mengorbankan kedaulatan nasional untuk bergabung. Melainkan mengajukan
tawaran yaitu sebuah area pergadangan bebas di Eropa melalui yang mana
kesulitan tarif akan dibagi tapi kontrol perdagangan dangan bukan anggota
diatur oleh negara anggota. Tahun 1959, European Free Trade Association
(EFTA)24 didirikan oleh Inggris, Norwegia, Denmark, Swedia, Austria, Portugis
dan Irlandia (sebagai asosiasi dan kemudian menjadi anggota penuh).
Bagaimanapun, ketika Inggris menyadari perkembangan isolasi ekonomi, itu
diajukan (ketidakberhasilan) dari komunitas pada tahun 1961.25
Tahun 1967, Inggris kembali mangajukan diri untuk menjadi member,
sekali lagi diikuti oleh Denmark, Norwegia, Irlandia, membawa mereka ke
penandatanganan Perjanjian Aksesi di tahun 1972 dan 1973 setelah dimana
Inggris, Irlandia dan Denmark bergabung kedalam komunitas. Norwegia
memutuskan untuk tidak memproses untuk bergabung sebagai anggota mengikuti
referendum. Putusan yang negatif ini terulang kembali pada tahun 1994 ketika
Norwegia memasukkan voting ke referendum kedua melawan para member.
Greenland menarik diri keluar setelah mendapatkan hasil yang mirip pada tahun
1982.
Yunani bergabung dengan EC pada tahun 1981, diikuti oleh Spain dan
Portugal pada tahun 1986. Turki, Malta dan Cyprus telah mengajukan untuk
24
European Free Trade Association awalnya terdiri dari empat negara yaitu Islandia,
Liechtenstein, Norwegia, dan Swiss. Sekarang hanya terdiri atas tiga negara karena Swiss keluar
dari EFTA. EFTA Terorganisir untuk menghilangkan hambatan perdagangan barang industri di
antara mereka sendiri, namun dengan masing-masing negara mempertahankan kebijakan
komersial sendiri terhadap negara-negara di luar kelompok.
25
18
menjadi member. Ketika prospek untuk Cyprus dan Malta medapatkan hasil yang
positif, posisi Turki sangat kompleks dikarenakan latar belakang hak asasi
manusia mereka. Komisi menyatakan pada Oktober 1999 bahwa Turki tidak
memiliki kriteria politik yang sesuai untuk menjadi anggota, itu harus tetap
dipertimbangkan sebagai negara kandidat.
Mengikuti unifikasi kembali Jerman pada tahun 1989, Jerman Timur
bergabung di EC pada 3 Oktober 1990 tanpa membutuhkan perluasan secara
formal. Subjek untuk pengaturan transnasional tertentu, hukum EC diajukan dari
tanggal itu kepada Jerman Timur yang dulu. Persetujuan dicapai di Edinburgh
Summit pada tahun 1993 untuk meningkatkan jumlah anggota Parlemen Eropa
Jerman dari 81 menjadi 99.
Negara-negara EFTA dengan pengecualian Switzerland menandatangani
persetujuan European Economic Area26 yang mana ditegakkan pada 1 Januari
1994, melebarkan suatu pasar ke teritori negara-negara yang menandatangani
perjanjian. Perjanjian EEA membentuk institusi sendiri dan telah terlihat sebagai
awal kepada keanggotaan penuh di Uni Eropa yang mana EC telah menjadi
bagian dibawah Perjanjian Uni Eropa. Uni Eropa diperbesar pada 1 Januari 1995
dengan tindakan aksesi selanjutnya sebagai hasilnya Austria, Finlandia, dan
Swedia menjadi anggota penuh dari Uni Eropa. Tidak seperti perbesaran
26
European Economic Area terdiri dari tiga anggota dari European Free Trade
Association (EFTA) (Islandia, Liechtenstein dan Norwegia), dan 27 negara anggota Uni Eropa,
termasuk Kroasia yang akan bergabung setelah perjanjian aksesi diratifikasi oleh semua negara
EEA. Didirikan pada 1 Januari 1994 setelah perjanjian dengan European Communities (yang
menjadi Uni Eropa). Mereka mengadopsi hampir semua undang-undang Uni Eropa terkait dengan
pasar tunggal, kecuali undang-undang tentang pertanian dan perikanan.
19
sebelumnya dimana termasuk pengaturan transnasional yang luas, tiga negara
EEA menyetujui dengan penuh hukum EC (the „aquis communautaire‟27) dengan
delegasi sementara yang terbatas. Sejak tahun 1995 hanya Norwegia, Islandia, dan
Liechtenstein sisa member dari EFTA.
Partnership and Co-operation Agreement28 (PCA) ditandatangani pada
tahun 1994 diantara Uni Eropa dan Russian Federation, Ukraina dan Moldova.
Perjanjian ini mencakup pentingnya nilai demokrasi, menghormati hak asasi
manusia dan prinsip dari pasar ekonomi. Hambatan perdagangan perlahan-lahan
terangkat dan dialog politik regular antara partai ditegakkan. Tahun 1999 Uni
Eropa-Russia Common Strategy disetujui, mencakup prioritas area seperti
konsolidasi demokrasi, integrasi Russia kedalam pusat ekonomi Eropa dan
lingkungan sosial, tercapai melalui PCA. Negosiasi dilanjutkan dengan
Commonwealth of Independent States29 (asosiasi dari negara-negara yang
mencakup teritori dari USSR30 yang dulu).31
27
the aquis communitaire adalah apa yang Komunitas telah peroleh atau apa yang
Komunitas telah capai. Istilah ini digunakan untuk merujuk kepada keseluruhan undang-undang
Uni Eropa.
28
Partnership and Co-operation Agreement memiliki tujuan dari ialah untuk memperkuat
demokrasi mereka dan mengembangkan ekonomi mereka melalui kerja sama dalam berbagai
bidang dan melalui dialog politik. Dewan Kerjasama telah dibentuk untuk memastikan
pelaksanaan perjanjian.
29
Commonwealth of Independent States merupakan asosiasi bebas dari negara-negara
berdaulat yang dibentuk pada tahun 1991 oleh Rusia dan 11 republik lainnya yang sebelumnya
bagian dari Uni Soviet. Commonwealth of Independent States (CIS) ini berawal saat pemimpin
terpilih dari Rusia, Ukraina, dan Belarus (Belarusia) menandatangani perjanjian membentuk
asosiasi baru pada tanggal 8 Desember 1991 untuk menggantikan Union of Soviet Socialist
Republics (USSR)
30
Union of Soviet Socialist Republics (USSR) merupakan bekas kekaisaran Eurasia utara
(1917/22-1991) membentang dari Baltik dan laut Hitam ke Samudera Pasifik dan, di tahun-tahun
akhir, yang terdiri dari 15 Republik Sosialis Soviet. Selama periode keberadaannya, USSR adalah
wilayah negara terbesar di dunia. Itu juga salah satu yang paling beragam, dengan lebih dari 100
kebangsaan yang berbeda tinggal dalam perbatasannya.
31
20
Copenhagen Summit pada 1993 membuat jalan untuk „Europe Agreement‟
yang mana telah ditandatangani dengan banyak negara-negara Eropa Timur untuk
mempromosikan konvergensi, integrasi dan korporasi regional.
Perjanjian-perjanjian ini menyediakan hubungan yang tertata dengan Uni Eropa
ketika kondisi ekonomi dan politik yang baik. Di bawah ini yang dinamakan
dengan „Copenhagen Criteria32‟, anggota dari Uni Eropa mewajibkan negara
kandidat:
a. Telah mencapai stabilitas institusi yang menjamin demokrasi,
pengaturan hukum, hak asasi manusia, menghormati dan melindungi yang
minoritas
b. Memiliki pasar ekonomi yang berfungsi sebagai kapasitas untuk
berhasil dengan tekanan persaingan dan paksaan dalam Uni Eropa
c. Memiliki kemampuan untuk mengambil obligasi dari keanggotaan,
termasuk peraturan dan hukum yang dikenal sebagai „aquis‟ dan mendukung
keinginan politik, ekonomi, dan moneter Uni Eropa.
Tiga belas negara telah bergabung saat proses pelebaran, dengan berbagai
tingkat kesiapan. Negosiasi dibuka pada tahun 1998 untuk Cyprus, Republik
Ceko, Estonia, Hungaria, Polandia dan Slovenia. Enam negara selanjutnya
ditambahkan dengan Helsinki Summit pada desember 1999: Bulgaria, Latvia,
Lithuania, Malta (keanggotaan yang akhirnya diaktifkan dari penundaan di tahun
1996), Romania dan Republik Slovakia. Turki salah satunya sisa pelamar, tapi
32
21
tidak di bawah pertimbangan sampai sekarang. Ketika sangat mungkin untuk
memprediksi kapan individual negara-negara pelamar akan menjadi anggota dari
Uni Eropa, komisi menyatakan pada April 2000 bahwa Uni Eropa siap untuk
menerima member yang memenuhi kriteria untuk keanggotaan kapanpun setelah
tahun 2002.
Single European Act33 (SEA) ditandatangani pada tahun 1986, mewakili
revisi besar pertama terhadap perjanjian EEC. SEA diikuti sejumlah usaha yang
gagal untuk mengubah keseimbangan institusional dalam EC seperti rancangan
Perjanjian Uni Eropa, diajukan oleh parlemen Eropa pada tahun 1984. Upaya-
upaya ini telah sangat gagal karena mereka dianggap terlalu federalis, terutama
oleh Inggris yang menentang lebih lanjut hilangnya kedaulatan terhadap EC.
Inisiatif Single Market34, bagaimanapun membawa dukungan semua negara
anggota termasuk Inggris.
Alasan untuk SEA telah muncul sebagai hasil dari pengajuan yang
diterbitkan pada tahun 1985 oleh komisi yang mana menunjukkan banyak
hambatan untuk perdagangan antar negara anggota, yang merugikan posisi
perdagangan global European Community. Selama 1970-an dan awal 1980-an
dominasi kepentingan nasional, menghambat kemajuan EC. Tujuan dari SEA
adalah menghilangkan semua rintangan, maupun secara fisik, teknik, atau fiskal.
33
Single European Act (SEA) merupakan komitmen dari negara anggota untuk rencana
perluasan ekonomi mereka dan pembentukan mata uang tunggal Eropa, kebijakan asing dan
domestik umum. SEA ditandatangani pada bulan Februari 1986 di Luksemburg dan Den Haag dan
mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 1987.
34
Single Market dibentuk untuk menciptakan kemakmuran, lapangan kerja, dibangunkan
dari krisis keuangan, dan pergerakan bebas dari barang, jasa, modal, manusia diantara negara-
negara anggota Uni Eropa.
22
Program ini menghidupkan kembali entusiasme untuk integrasi Eropa. Tahun
1992, Single Market secara besar terpenuhi.
Suatu konferensi antar pemerintah ataupun Intergovernmental Conference
(IGC) diadakan tahun 1990 untuk mempertimbangkan Economic and Monetary
Union35 (EMU). dan IGC yang kedua meneliti European Political Union36 (EPU).
Beberapa negara anggota seperti Jerman dan Perancis percaya bahwa EMU tidak
bisa efektif tanpa EPU. Perjanjian Uni Eropa menyediakan untuk kedua bentuk
yang ditandatangani di Maastricht, Netherlands pada Desember 1991.
Struktur yang diciptakan dalam Perjanjian Maastricht terdiri dari tiga
pilar37 (lebih lanjut dimodifikasi oleh Perjanjian Amsterdam) :
a. Tiga komunitas (ECSC, Euratom, dan EC), secara kolektif dikenal atas
European Community
b. Common Foreign and Security Policy (CFSP)
c. Co-operation in justice and home affairs
Hanya pilar pertama, EC diatur oleh hukum EC. Pilar kedua dan ketiga diberikan
atas kerjasama antar pemerintah. Fitur penting lainnya dari Maastricht termasuk
pencantuman :
35
Economic and Monetary Union adalah istilah umum untuk kelompok kebijakan yang
bertujuan untuk memusatkan ekonomi semua negara anggota Uni Eropa pada tiga tahap. Termasuk
18 negara zona euro dan 10 negara non-euro adalah anggota EMU. Namun Suatu Negara Anggota
harus mematuhi dan menjadi bagian dari EMU, sebelum dapat mengadopsi mata uang euro, yang
mana tahap ketiga EMU menjadi sebagian besar identik dengan zona euro.
36
European Political Union adalah tempat untuk membahas isu-isu integrasi Eropa.
Diskusi diorganisir sekitar tema penting yang mencakup berbagai disiplin ilmu, termasuk
ekonomi, sejarah, hukum, ilmu politik, administrasi publik dan sosiologi untuk melakukan
pertukaran ide dan wawasan tentang integrasi Eropa dari berbagai komunitas akademik.
37
23
a. Dasar sistem hukum baru untuk kebijakan sosial dalam protokol
tambahan pada perjanjian. Inggris menolak untuk bergabung dalam
perjanjian ini sebelum perubahan pemerintahan tahun 1997
b. Prinsip subsidiaritas yang mana menyediakan untuk suatu bentuk
pengambilan keputusan dilimpahkan di daerah-daerah di luar
kompetensi EC. Inggris sangat kuat mendukung pencantuman
subsidiaritas dalam Perjanjian Uni Eropa dengan keyakinan bahwa
itu akan bertindak sebagai pengecekan pada lembaga EC dan
pertumbuhan federalisme.
EC, ECSC, dan Euratom, bertindak bersama di bawah pilar pertama, dapat
dikenal secara kolektif sebagai EC. Demikian kata “Hukum EC” dimaksudkan
untuk aktivitas sistem regulasi di bawah pilar pertama. Uni Eropa dapat diambil
untuk menutupi aktifitas di bawah pilar kedua dan pilar ketiga. Nama Komisi
Eropa dan Parlemen Eropa tetap tidak diubah oleh perjanjian Maarstricht, tapi
Dewan Menteri dikenal menjadi Dewan Uni Eropa.
Perjanjian Uni Eropa berlaku pada 1 November 1993 saat proses ratifikasi
telah dipenuhi oleh seluruh negara anggota. Konferensi antar pemerintahan
dilaksanakan antara tahun 1996 dan 1997 untuk meninjau amandemen Maastricht
dalam pandangan dari tantangan yang ditimbulkan oleh perluasan lebih lanjut
dari Uni Eropa. Proses konferensi antar pemerintahan dimualai dengan Turrin
Summit of the European Council pada 1996, diikuti oleh konferensi tingkat tinggi
di Florence, Dublin dan Noordwijk, berpuncak pada Amsterdam European
24
Council pada Juni 1997. Perjanjian Amsterdam ditandatangani pada Oktober 1997
dan berlaku pada ratifikasi 1 Mei 1999.38
Ketika beberapa perubahan wajar dibuat untuk struktur decision-making,
termasuk penyederhanaan prosedur co-decision-making dan peran ditingkatkan
untuk Parlemen Eropa. Selama konferensi antara pemerintahan berlangsung yang
mana didahului adopsi perjanjian Amsterdam, di sana banyak diskusi mengenai
kebutuhan untuk memodifikasi struktur, komposisi dan kekuatan dari institusi
dalam rangka perluasan yang akan datang ke arah timur. Bagaimanapun, itu
membuktikan tidak mungkin untuk mencapai perjanjian terhadap masalah-
masalah sensitif seperti suara berkualitas terbanyak ataupun qualified majority
voting (QMV) dalam Dewan, sebaliknya, sebuah komitmen kompromi diajukan
dalam protokol pada perjanjian internasional.
Protokol itu menyatakan bahwa pada tanggal perluasan pertama kali dari
Uni Eropa, jumlah komisioner akan terbatas pada jumlah negara anggota,
mengatakan bahwa suara di dalam Dewan telah dimodifikasi. Paling tidak satu
kali setahun sebelum keanggotaan Uni Eropa melebihi 20, dan suatu konferensi
antar pemerintahan akan diadakan untuk meninjau ketentuan perjanjian pada
komposisi dan fungsi lembaga. Konferensi anatar pemerintahan itu diadakan di
konferensi tingkat tinggi Cologne pada Juni 1999.39
Uni Eropa sekarang memiliki 28 anggota yaitu Belgia, Bulgaria, Republik
Ceko, Denmark, Jerman, Estonia, Yunani, Spanyol, Perancis, Irlandia, Italia,
38
39
25
Cyprus, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Hungaria, Malta, Belanda, Austria,
Polandia, Portugal, Romania, Slovenia, Slovakia, Finlandia, Swedia, Inggris, dan
Kroasia.40
B. Organisasi Internasional Uni Eropa
Organisasi internasional dapat terbentuk jika memenuhi syarat berikut ini,
yaitu :
a. Memiliki jumlah anggota lebih dari dua
b. Memiliki tujuan yang sama
c. Memliki anggaran dasar
d. Memiliki struktur organisasi
Jika dikaitkan dengan Organisasi Internasional Uni Eropa, maka akan
ditemukan kesesuaian antara syarat terbentuknya organisasi internasional dengan
posisi Uni Eropa sekarang ini, seperti :
a. Uni Eropa memiliki jumlah anggota sebanyak 28 negara yaitu Belgia,
Bulgaria, Republik Ceko, Denmark, Jerman, Estonia, Yunani, Spanyol, Perancis,
Irlandia, Italia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Hungaria, Malta,
Belanda, Austria, Polandia, Portugal, Romania, Slovenia, Slovakia, Finlandia,
Swedia, Inggris, dan Kroasia.41
b. Anggota Uni Eropa memiliki tujuan yang sama yaitu meningkatkan
kemajuan ekonomi dan social, terutama dengan penciptaan pasar bebas,
40
“EU Member Countries” sesuai arikel di website http://europa.eu/about-
eu/countries/member-countries/index_en.htm, diakses tanggal 28 Februari 2013, pukul 9:04
41
Ibid
26
pemerataan ekonomi dan social serta melalui pendirian integrasi ekonomi dan
moneter termasuk mata uang tunggal (EURO).42
c. Uni Eropa memiliki anggaran dasar yang terkandung dalam Treaty on
European Union
d. Uni Eropa Memiliki struktur organisasi seperti yang tertera dalam
skema di bawah ini.
Skema No. 1 “Struktur Organisasi Uni Eropa”43
Berdasarkan skema di atas dapat dijelaskan bahwa legislasi yang
dirancang Komisi Eropa dan Dewan Uni Eropa berakhir dengan keputusan yang
ditentukan oleh Parlemen Eropa. Sedangkan Dewan Eropa bertugas untuk
42
“Organisasi Uni Eropa” sesuai artikel di website http://kajianeropa.wordpress.com/
institusi/ diakses tanggal 4 April 2014, Pukul 10:21
43
“An Overview of the EU Institutions” skema sesuai pada website http://www.dadalos-
europe.org/int/grundkurs4/eu-struktur_1.htm diaksses tanggal 4 April 2014, Pukul 11:00
27
memberikan arahan. Pengadilan Eropa yang merupakan institusi tersendiri yang
hanya menangani kasus antara warga negara dan negara anggota Uni Eropa terkait
pelaksanaan produk-produk Hukum Uni Eropa. Pengadilan Auditor untuk
mengatur dibidang keuangan organisasi Uni Eropa. Serta nasehat dari Komite
Ekonomi dan Sosial juga Komite Daerah.
C. Pengaruh Anggota Uni Eropa Dalam Pembentukan Hukum Uni Eropa
Perjanjian Uni Eropa adalah kerangka hukum yang berisi tujuan dan
kewajiban-kewajiban. Itu diikuti pengundangan peraturan harus dilakukan oleh
institusi komuniti. Institusi-institusi utama diciptakan oleh perjanjian Amsterdam
pasal 7 (sebelumnya pasal 4) Perjanjian Uni Eropa yaitu:
a. Parlemen Eropa
Berdasarkan Protocol on the Enlargement of the European Union tahun
2002, anggota Parlemen Eropa terdiri atas Jerman (99), Perancis , Italia, dan
Inggris (masing-masing 72), Spanyol (50), Belanda (25), Belgia, Yunani dan
Portugis (masing-masing 22), Swedia (18), Austria (17), Denmark dan Finlandia
(masing-masing 13), Irlandia (12) dan Luxembourg (6), berjumlah 535
perwakilan. Perjanjian Uni Eropa memberikan batasan anggota yaitu 700 anggota
Parlemen Eropa. Itu dibentuk di Strasbourg dengan beberapa sesi di Luxembourg
dan kebanyakan pertemuan komite dilaksanakan di Brusells. Anggota dipilih
setiap lima tahun.44
Meskipun tekanan untuk proses legislatif lebih besar, peran Parlemen
Eropa tetap sebagian besar konsultatif. Konsultasi adalah persyaratan prosedural
44
28
yang penting dalam area spesifik seperti pada implementasi peraturan persaingan.
Ada empat macam prosedur legislasi termasuk berbagai tingkat partisipasi oleh
Parlemen Eropa yaitu konsultasi, kerjasama, co-decision, persetujuan.45
a) Prosedur konsultasi
Undang-undang yang diusulkan dimasukkan oleh Komisi ke
Dewan. Dimana perjanjian mewajibkan, naskah harus diletakkan sebelum
pembacaan pertama oleh Parlemen Eropa. Naskah setelahnya akan
dipertimbangkan dalam komite sebelum pendapat diantarkan. Pengajuan
amndemen dimaksudkan kembali ke Dewan. Dewan akan adopsi undang-
undang setelah diskusi dalam Komite Perwakilan Permanen. Konsultasi
dengan Komite Ekonomi dan Sosial dan Komite Regional bisa merupakan
persyaratan dalam hal-hal tertentu.
b) Prosedur kerjasama
Prosedur kerjasama diperkenalkan oleh Single European Act
(SEA) untuk menyediakan mekanisme langsung untuk pengadopsian
langkah-langkah pasar internal oleh suara berkualitas terbanyak ataupun
qualified majority voting dan untuk meningkatkan partisipasi Parlemen
Eropa dengan mewajibkan dua pembacaan setelah itu. Langkah-langkah
sebelumnya diadopsi dibawah prosedur kerjasama sekarang ditutupi oleh
prosedur co-decision.
45
29
c) Prosedur co-decision
Prosedur co-decision dikenalkan oleh perjanjian Maastricht dan
disederhanakan oleh perjanjian Amsterdam. Tujuannya adalah untuk
menyediakan mekanisme baru yang mana mengenali kerjasama
keikutsertaan dalam proses legislasi Palemen Eropa dan Dewan. Itu tidak
memberikan kekuatan legislatif langsung kepada Parlemen Eropa
sendirian, langkah-langkah adopsi akhir menjadi tanggung jawab Dewan,
subjek untuk hak veto Parlemen Eropa.
Berdasarkan pasal 251 perjanjian Uni Eropa, draft proposal Komisi
diserahkan kepada Parlemn Eropa dan Dewan Menteri. Jika Parlemen
Eropa mengajukan amandemen, Dewan dapat mengadopsi baik proposal
asli ataupun yang telah diamandemen. Jika Parlemen Eropa mengusulkan
amandemen ke posisi umum, naskah yang telah diubah harus dikirim ke
Dewan dan Komisi. Jika Dewan tidak setuju atas semua amandemen,
Komite Konsiliasi harus diangkat, terdiri dari perwakilan yang seimbang
dari Dewan dan Parlemen Eropa.
Jika Komite tidak bisa menyetujui naskah bersama maka undang-
undang tidak diadopsi. Sebelum amandemen perjanjian Amsterdam,
Parlemen Eropa berhak menolak draft akhir dari suara terbanyak.
Kekuatan veto digunakan hanya sekali. Bulan Maret 1995, Parlemen
Eropa menggunakan hak vetonya untuk menolak draft naskah yang telah
disepakati oleh Komite Konsiliasi pada direktif kontroversial tentang
30
Skema No. 2 “Prosedur co-decision di Uni Eropa”
KOMISI EROPA
proposal
DEWAN EROPA PARLEMEN EROPA

memulai berunding pendapat
KOMISI EROPA
mengambil pandangan dari pendapat Parlemen Eropa
DEWAN EROPA
mengadopsi posisi umum dengan suara terbanyak
dalam 3* bulan PARLEMEN EROPA

menyetujui atau tidak mengajukan amandemen menolak posisi umum
mengambil tindakan pada posisi umum oleh oleh mayoritas mutlak
mayoritas mutlak dari anggota dari anggota
PERATURAN DIADOPSI PERATURAN TIDAK DIADOPSI
DEWAN EROPA/KOMISI EROPA

Komisi Eropa memberi pendapat positif Komisi Eropa memberika pendapat
pada amandemennya Parlemen Eropa negatif pada amandemennya
Parlemen Eropa
dalam 3* bulan DEWAN EROPA dalam 3* bulan DEWAN EROPA

menyetujui semua tidak adopsi adopsi peraturan tidak adopsi
amandemennya peraturan (sesuai yang peraturan
Parlemen Eropa (seperti yang diamandemen oleh (seperti yang
oleh suara terbanyak diamandemen) Parlemen Eropa) diamandemen
Peraturan diadopsi dengan suara bulat oleh Parlemen
Eropa
Peraturan diadopsi
Dalam 6* minggu KOMITE KONSILIASI

(dengan jumlah anggota yang seimbang dari Dewan dan Parlemen Eropa)
menyetujui teks bersama gagal untuk menyetujui teks bersama
Dalam 6** minggu Dewan/Parlemen Eropa peraturan tidak diadopsi

kedua-duanya Kedua-duanya gagal
menyetujui untuk menyetujui
teks bersama teks bersama
Peraturan Peraturan
diadopsi tidak diadopsi
31
*bisa ditambah satu bulan
**bisa ditambah dua minggu46
perlindungan penemuan bioteknologikal. Versi direktif yang telah
dimodifikasi diadopsi pada 1988.47
d) Prosedur persetujuan
Versi prosedur co-decision dikenal sebagai prosedur persetujuan
dikenalkan oleh Single European Act (SEA) dan diperlebar oleh Perjanjian
Uni Eropa. Itu mewajibkan sebuah persetujuan positif oleh Parlemen
Eropa dan Dewan sebelum langkah-langkah dapat diterapkan. Area
dibawah Perjanjian Uni Eropa untuk yang mana prosedur persetujuan
diwajibkan termasuk bermacam-macam kategori perjanjian internasional
seperti, langkah-langkah untuk memfasilitasi hak-hak warga negara Eropa,
pengaturan pemilihan Parlemen Eropa dan setelah perjanjian Amsterdam
yaitu sanksi terhadap pelanggaran berat dan serius terhadap hak asasi
manusia.
Pasal 193 Perjanjian Uni Eropa48 membolehkan Parlemen Eropa
membentuk Komite Penyelidikan sementara untuk menginvestigasi
dugaan kontravensi atau kesalahan administrasi dalam
pengimplementasian Hukum Uni Eropa.
46
47
48
Treaty on European Union, article 193: “In the course of its duties, the European
Parliament may, at the request of a quarter of its Members, set up a temporary Committee of
Inquiry to investigate, without prejudice to the powers conferred by this Treaty on other
institutions or bodies, alleged contraventions or maladministration in the implementation of
Community law, except where the alleged facts are being examined before a court and while the
case is still subject to legal proceedings.”
32
b. Dewan Uni Eropa
Setelah Perjanjian Mastricht, Dewan dikenal sebagai Dewan Uni Eropa.
Itu memiliki keanggotaan perwakilan yang berubah-ubah pada level kementerian,
berwenang untuk mempercayakan setiap negara anggota, dengan keanggotaan
berdasarkan pada masalah yang didiskusikan. hanya satu suara mewakili negara
anggot yang dizinkan. Pertemuan-pertemuan dilakukan secara tertutup kecuali
Dewan dengan tegas menyatakan lain. Kantor Presiden ditempatkan di setiap
negara anggota dalam urutan setiap enam bulan. Mengikuti amandemen oleh
perjanjian Amsterdam, Dewan dibantu oleh Sekretaris Jenderal di bawah
tanggung jawab dari Sekretaris Jenderal.
Tugas dari Dewan adalah untuk meyakinkan bahwa tujuan dibentuk dalam
perjanjian tercapai, pasal 20249 (sebelumnya pasal 145) Perjanjian Eropa. Itu
memiliki tugas untuk meyakinkan kordinasi kebijakan umum ekonomi dari negara
anggota dan memiliki kekuatan untuk mengambil keputusan. Demikian, walaupun
Dewan sangat jelas adalah badan politik yang mana dapat mencerminkan
kepentingan nasional dari negara anggota, dalam hal legislatif, itu biasanya dapat
bertindak dalam proposal dari Komisi dan sering mewajibkan konsultasi
Parlemen dan Komite Ekonomi dan Sosial. Suara bulat dibutuhkan untuk
49
Treaty on European Union, article 202: “To ensure that the objectives set out in this
Treaty are attained the Council shall, in accordance with the provisions of this Treaty:
— ensure coordination of the general economic policies of the Member States,
— have power to take decisions,
— confer on the Commission, in the acts which the Council adopts, powers for the implementation
of the rules which the Council lays down. The Council may impose certain requirements in respect
of the exercise of these powers. The Council may also reserve the right, in specific cases, to
exercise directly implementing powers itself. The procedures referred to above must be consonant
with principles and rules to be laid down in advance by the Council, acting unanimously on a
proposal from the Commission and after obtaining the opinion of the European Parliament.”
33
mengesampingkan keberatan parlemen untuk usulan langkah-langkah di bawah
kerjasama dan prosedur co-decision. Pengadopsian dari keputusan akhir dalam
setiap proposal legislatif terletak pada Dewan.
Prosedur pemungutan suara yang berkualitas berdasarkan dalam sistem
suara terkumpul dalam Protocol on the Enlargement of the European Union.
Negara anggota yang paling besar yaitu Perancis, Jerman, Inggris dan Italia punya
29 suara, Spanyol punya 27 suara, Belgia, Yunani, dan Portugis punya masing-
masing 12, Belanda punya 13 suara, Swedia dan Austria punya masing-masing
10, Finlandia, Denmark dan Irlandia punya masing-masing 7, Luxembourg 4.
Suara minimum untuk mencapai suara terbanyak berkualitas adalah 169 suara.
Berdasarkan ketentuan perjanjian Uni Eropa banyak bagian penting,
seperti pendekatan hukum, hanya boleh diimplementasikan oleh suara bulat.
Maksud dari perjanjian adalah untuk menggerakkan suara terbanyak berkualitas
pada akhirnya dalam periode transnasional. Sebaliknya, sebgai akibat dari krisis
politik, Perjanjian Luxembourg disusun pada tahun 1966. Perjanjian itu tidak
mmiliki kekuatan hukum tapi biasanya diikuti. Di bawah perjanjian negara
anggota dapat bersikeras untuk suara bulat dimana kepentingan nasional yang
vital dipertaruhkan. Mereka tetap berlaku tetapi memiliki masa depan yang pasti
setelah komitmen untuk integrasi yang tersirat dalam perjanjian Maastricht.
c. Komisi Eropa
Antara empat institusi yang ada, Komisi Eropa memiliki fitur
supranasional yang terjelas. Itu dimaksudkan untuk melakukan kepentingan
Komuniti dan mempromosikan integrasi sellanjutnya. Ketika Komisi dalam
34
beberapa hal menyerupai pelayanan sipil, perannya lebih luas, termasuk
pembentukan dan pelaksanaan kebijakan dan legislasi Komisi Eropa. Pertemuan
dilakukan per-minggu secara tertutup, mengambil keputusan dengan mayoritas
sederhana.
Komisioner harus dari warga negara anggota Uni Eropa. Komisi harus
memasukkan paling tidak satu Komisioner dari masing-masing negara anggota.
Presiden dari Komisi memiliki kantor yang dapat diperbaruai setiap dua tahun.
Portofolio di tempatkan pada individual Komisioner, masing-masing dibantuk
oleh kabinetnya sendiri, sebuah grup resmi diadakan oleh dan bertanggung jawab
atasnya. Komisi dibagi menjadi Direktorat jenderal dengan berbagai tingkat
kepentingan mengatasi masalah seperti hubungan eksternal, persaingan, dan pasar
internal. Ada juga berbagai macam pelayanan spesial seperti pelayanan hukum
yang mana menyarankan semua Direktorat Jenderal dan mewakili Komisi pada
proses hukum. Jumlah staff dari Komisi Eropa adalah lebih dari 10,000.50
Komisi punya tiga fungsi utama51:
a) Pengambil inisiatif yaitu menginisiatifkan legislasi Uni Eropa.
Kebanyakan Dewan legislasi harus dibentuk berdasarkan proposal dari
Komisi tunduk pada kekuatan khusus berdasarkan pasal 20852
(sebelumnya pasal 152) Perjanjian Uni Eropa, dimana memungkinkan
Dewan untuk mengajukan Komisi untuk membuat proposal untuk
mencapai tujuan perjanjian. Komisi dapat menyusun proposal tentang
50
51
52
Treaty on European Union, article 208: “The Council may request the Commission to
undertake any studies the Council considers desirable for the attainment of the common
objectives, and to submit to it any appropriate proposals”
35
masalah apapun yang tercakup oleh perjanjian, baik di mana kekuatan
disediakan secara spesifik ataupun di bawah kekuatan umum.
b) Penjamin Perjanjian yaitu Komisi bertindak sebagai penjaga
perjanjian. Bedasarkan pasal 1053 (sebelumnya pasal 5) EC, negara
anggota harus mengambil semua langkah-langkah yang dibutuhkan untuk
mengimplementasikan kewajiban dikeanakan oleh perjanjian atau oleh
institusi dan untuk menahan diri dari langkah-langkah yang mana dapat
membahayakan pelaksanaan perjanjian. Komisi memiliki tugas untuk
mnginvestigasi dan membawa ke pelanggaran akhir terhadap hukum Uni
Eropa oleh negara-negara anggota. Komisi bertanggung jawab pada
administrasi dan penegakan kebjikakan persaingan, dengan kekuatan
untuk menghukum individu melanggar hukum Uni Eropa. Kekuatan yang
serupa ada untuk menegakkan hukum berkaitan dengan bantuan negara
(subsidi finansial disediakan oleh negara untuk industri) pada pasal 88
(sebelumnya pasal 93) dan pengendalian usaha publik pasal 86
(sebelumnya pasal 90).
Komisi juga memiliki daya yang cukup untuk investigasi dugaan
pelanggaran berdasarkan pasal 28454 Perjanjian Uni Eropa. Sebuah tugas
53
Treaty on European Union, article 10 : “Member States shall take all appropriate
measures, whether general or particular, to ensure fulfilment of the obligations arising out of this
Treaty or resulting from action taken by the institutions of the Community. They shall facilitate the
achievement of the Community's tasks. They shall abstain from any measure which could
jeopardise the attainment of the objectives of this Treaty.”
54
Treaty on European Union, article 284 : The Commission may, within the limits and
under conditions laid down by the Council in accordance with the provisions of this Treaty, collect
any information and carry out any checks required for the performance of the tasks entrusted to it.
36
yang sesuai ditempatkan pada negara-negara anggota oleh pasal 10 dan
pada individual oleh regulasi 17/62.
Selain itu, komisi memiliki berbagai mcam perwakilan dan fungsi
finansial :
(a) Perwakilan yaitu pada hubungan eksternal bertindak sebagai
negosiator dalam pembentukan perjanjian, walaupun perjanjian
disimpulkan oleh Dewan setelah konsultasi dengan Parlemen, pasal
300.
(b) Finansial yaitu Komisi menarik sampai rancangan anggaran
awal.
d. Pengadilan Eropa
Fungsi utama Pengadilan Eropa adalah untuk meyakinkan bahwa hukum
Uni Eropa ditegakkan, untuk mnyediakan sebuah forum untuk penyelesaian
sengketa antar negara anggota dan EC dan juga antara institusi-institusi itu
sendiri, dan untuk melindungi hak individual. Seltelah Perjanjian Uni Eropa,
Pengadilan Eropa juga bisa meninjau peraturan institusi European Monetary
Union, European Investment Bank dan European Parliament di mana peraturan-
peraturan itu memiliki efek hukum.
Pengadilan Eropa terdiri atas :
a) Pengadilan terdiri dari 15 hakim, satu dari setiap negara anggota.
Hakim haruslah seorang yang independen di luar dari keraguan Pasal 233
37
Perjanjian Uni Eropa55, baik hakim ataupun akademisi dari negara mereka
sendiri. Hakim menghadirkan seorang Presiden untuk tiga tahun dari
seluruh peringkat mereka dan dibantu oleh sembilan jenderal advokat.
Hakim diangkat setiap enam tahun. Hakim hanya boleh diganti jika semua
hakim yang lain dan jenderal advokat setuju bahwa ia tidak lagi
memenuhi syarat. Hakim – hakim harus tidak terpengaruh oleh dari mana
ia berasal tapi harus berjuang untuk pendekatan komuniti dalam mencapai
suatu putusan.
Putusan diambil dari suara terbanyak. Tindakan yang dibawakan
oleh salah satu negara anggota atau oleh institusi selalu didengar di
pengadilan. Bagaimanapun, tindakan langsung bisa didengar dalam
ruangan yang berisi tiga atau lima hakim.
b) Jenderal advokat harus memiliki kualifiikasi yang sama seperti
hakim. Peran mereka adalah untuk membantu pengadilan dengan
menampilkan alasan yang objektif dan tidak mewakili pandangan dari
salah satu pihak. Pengajuan Jenderal advokat hanya bagian dari catatan
tertulis yang mana sistem hukum diperiksa penuh dan karena itu
membantu pengaca umum terbiasa dengan pembelaan kontinental, Ketika
pengajuan mereka tidak mengikat.
e. Pengadilan Auditor
55
Treaty on European Union, Article 233: “The institution or institutions whose act has
been declared void or whose failure to act has beende clared contrary to this Treaty shall be
required to take the necessary measures to comply with the judgment of the Court of Justice.
This obligation shall not affect any obligation which may result from the application of the second
paragraph of Article 288. This article shall also apply to the ECB.”
38
Semua institusi ini harus bertindak di dalama batas kekuatan yang
diberikan oleh perjanjian. Pada pasal yang sama juga menyediakan pengaturan
Ekonomi dan Komite Sosial dan Pengadilan Auditor. Perjanjian Merger pada
Pasal 4 mengenai pembentukan Komite Perwakilan Permanen. Pengadilan
Tingkat Pertama yang baru didirikan pada 1988 dibawah Single European Act
(SEA).
Berdasarkan penjelasan di atas, maka dapat dilihat bahwa pengaruh negara
anggota dalam pembentukan legislasi Uni Eropa sebagai berikut:
1.) Parlemen Eropa sebagai institusi yang teridiri atas 535 perwakilan dari
masing-masing negara anggota Uni Eropa yang memiliki pengaruh dalam
memberikan pendapat saat pengajuan draft proposal Legislasi Uni Eropa yang
dilakukan oleh Komisi Uni Eropa. Sehingga Uni Eropa memiliki pengaruh
konsultatif dalam pembentukan Legislasi Uni Eropa.
2.) Dewan Uni Eropa memiliki pengaruh untuk melakukan perundingan
mengenai draft proposal yang diajukan oleh Komisi Eropa, dimana pada sesi
perundingan ini menggunakan sistem suara terbanyak berkualitas dari masing-
masing negara anggota, suara minimum yang resmi haruslah mencapai 169 suara
untuk mencapai kesepakatan dalam suatu perundingan.
3.) Komisi Uni Eropa terdiri dari paling tidak satu komisioner dari masing-
masing negara anggota. Komisi berpengaruh dalam membuat proposal untuk
mencapai tujuan perjanjian. Komisi juga berpengaruh dalam meninvestigasi
langkah-langkah implementasi legislasi Uni Eropa di negara-negara anggota.
39
4.) Pengadilan Eropa ini berpengaruh untuk meyakinkan bahwa Hukum
Uni Eropa ditegakkan dan menyediakan forum untuk penyelesaian sengketa antar
negara anggota, serta antara institusi-institusi itu sendiri. Pengadilan terdiri atas 15
Hakim dari negara anggota.
D. Proses Transformasi Hukum Uni Eropa menjadi Hukum di Negara-
Negara Anggota Uni Eropa
Perjanjian Uni Eropa telah diratifikasi oleh seluruh anggota Uni Eropa56
yang mana perjanjian ini telah menjadi bagian dari Hukum di negara-negara
anggota Uni Eropa. Perjanjian tersebut menjadi dasar dibentuknya perangkat-
perangkat Hukum Uni Eropa demi tercapainya tujuan dari perjanjian. Perangkat-
perangkat Hukum tersebut wajib ditegakkan di setiap negara anggota tanpa perlu
dilakukannya ratifikasi karena perangkat Hukum ini muncul dari Perjanjian Uni
Eropa sehingga sudah menjadi kewajiban negara anggota untuk menegakkannya.
Berikut merupakan dasar dibentuknya perangkat-perangkat Hukum Uni
Eropa. Dewan Eropa dan Komisi Eropa dapat dilihat fungsinya melalui Pasal 249
Perjanjian Uni Eropa:
“In order to carry out their task and in accordance with the provisions of
this Treaty, the European Parliament acting jointly with the Council, the
Council and the Commission shall make regulations and issue directives,
take decisions, make recommendations or deliver opinions. A regulation
shall have general application. It shall be binding in its entirety and
directly applicable in all Member States. A directive shall be binding, as to
the result to be achieved, upon each Member State to which it is
addressed, but shall leave to the national authorities the choice of form
and methods. A decision shall be binding in its entirety upon those to
whom it is addressed. Recommendations and opinions shall have no
binding force.”
56
“EU Treaties” sesuai artikel di website http://europa.eu/about-eu/basic-
information/decision-making/treaties/index_en.htm, diakses tanggal 13 Maret 2013, Pukul 20:35
40
Berdasarkan pasal di atas maka dapat ditarik pengertian bahwa suatu
Regulasi harus mengikat secara keseluruhan dan langsung diterapkan pada semua
negara anggota. Suatu Direktif harus mengikat, ditujukan pada masing-masing
negara anggota, kewenangan atas pilihan bentuk dan metode diberikan kepada
negara anggota. Suatu Putusan harus mengikat secara keseluruhan pada siapa
putusan itu ditujukan. Rekomendasi dan opini tidak memiliki kekuatan
mengikat.57 Selanjutnya di bawah ini akan dijabarkan perangkat-perangkat
Hukum Uni Eropa seperti yang tersebut di atas:
a. Regulasi
Regulasi58 menetapkan aturan umum yang berlaku seragam di
setiap negara anggota Uni Eropa sehingga penerapannya secara unifikasi.
Regulasi ini mengikat dan langsung diterapkan di negara anggota tanpa
pengundangan lebih lanjut.
b. Direktif
Suatu Direktif59 mengikat dan ditujukan pada masing-masing
negara anggota, memperbolehkan negara memilih bentuk dan metode
untuk sarana pelaksanaan legislasi. Suatu Direktif dapat ditujukan pada
57
58
Regulasi dibentuk langsung dari Hukum Uni Eropa. Segera setelah dibentuk, Regulasi
telah mengikat dan memiliki kekuatan hukum di setiap negara anggota, dan setara dengan Hukum
Nasional. Pemerintah pusat tidak perlu mengambil tindakan sendiri untuk menerapkan Regulasi
Uni Eropa.
59
Direktif ketika diadopsi, Putusan memberikan jadwal pada negara anggota untuk
pelaksanaan Direktif. Jika negara anggota merasa sudah sesuai dengan Direktif ini, maka negara
tersebut hanya perlu menjaga penegakan Direktif tersebut di negaranya. Secara umum, negara-
negara anggota diwajibkan untuk membuat perubahan pada undang-undang mereka (sering disebut
sebagai transposisi) agar Direktif yang akan diterapkan dengan benar.
41
beberapa atau semua negara anggota. Direktif ini mengutamakan
harmonisasi dalam penerapannya di negara anggota.
c. Putusan
Suatu Putusan Dewan atau Komisi Eropa, menjadi tindakan
individual yang ditujukan pada pihak tertentu, baik negara atau individu.
Secara resmi mengikat, dan mensyaratkan pengimplementasian lebih
lanjut.
d. Rekomendasi dan Opini
Rekomendasi dan opini tidak mengikat secara hukum walaupun
mereka persuasif. Hakim nasional harus mempertimbangkan rekomendasi
yang sesuai dalam menghadapi kasus, dimana mereka menjelaskan
intepretasi ketentuan lain dari hukum nasional atau hukum Uni Eropa.
Hal yang dapat dilakukan mewujudkan tujuan dari Uni Eropa dan
meyakinkan bahwa hukum Uni Eropa diterapkan secara seragam di seluruh
negara anggota, maka penting diketahui bahwa hukum Uni Eropa harus
diutamakan dari pada hukum nasional.
Prinsip supremasi Hukum Uni Eropa di dalam Hukum Nasional terkait
dengan jenis penerapannya yaitu prinsip penerapan langsung ataupun direct
applicable, efek langsung ataupun directly effect60 dan efek tidak langsung
ataupun Indirect effect.
a. Penerapan langsung ataupun direct applicable. Hukum Uni Eropa
memiliki ketentuan yang mana memberikan pengaruh terhadap sistem hukum
60
42
negara anggota tanpa perlu diundangkan terlebih dahulu. Salah satu perangkat
Hukum Uni Eropa yang menggunakan metode direct applicable ini ialah
Regulasi.
b. Efek langsung ataupun directly effective. Hukum Uni Eropa memiliki
ketentuan yang mana menimbulkan hak atau kewajiban langsung pada individual
ataupun negara. Adapun ketetuan untuk dapat digunakannya direct effect yaitu
peraturan harus jelas dan tidak ambigu, harus tidak bersyarat, dan memberikan
efek tanpa tindakan lanjut seperti implementasi dari Uni Eropa atau negara
anggota.
Kewajiban perjanjian jatuh pada negara anggota itu sendiri, peraturan
dapat membentuk efek langsung secara vertikal, mencerminkan hubungan antara
individual dan negara. Ketentuan tersebut dapat hanya diberlakukan terhadap
negara dan bukan terhadap individu. Bagaimanapun konsep telah dikembangkan
untuk menutupi otoritas publik. Efek langsung secara horizontal muncul dimana
suatu kewajiban jatuh pada individual, mencerminkan hubungan antara individual
dengan individual.
c. Efek tidak langsung ataupun Indirect Effect. Efek tidak langsung ini
digunakan pada produk Hukum Uni Eropa yang mewajibkan implementasi untuk
penerapannya, seperti Direktif yang diberikan kepada otoritas nasional untuk
pilihan bentuk dan metode implementasinya dan Putusan yang mana mewajibkan
implementasi lebih lanjut.
Direktif merupakan instruksi yang harus dilakukan oleh setiap negara
anggota yang ditujukan, mengenai pilihan, bentuk, dan metode diberikan kepada
43
negara anggota.61 Putusan mengikat secara keseluruhan pada siapa Putusan itu
ditujukan. Tidak seperti Regulasi, Direktif tidak dideskripsikan dalam perjanjian
sebagai peraturan yang langsung diterapkan.
Terhadap proses penegakan direktif ini terjadi juga masalah yang muncul
dalam menerapkannya, seperti pada kasus Grad muncul dari challange yang
dibawa oleh perusahaan Jerman terhadap pajak yang dikenakan oleh pemerintah
Jerman yang mana perusahaan berpendapat bertentangan dengan Direktif. Uni
Eropa mewajibkan negara anggota untuk mengamandemen sistem pajak
pertambahan nilai mereka dan Putusan memberikan batas waktu untuk
implementasi Direktif. Pengadilan Eropa memutuskan bahwa hal tersebut tidak
akan cocok dengan sifat terikat dari putusan untuk mengecualikan kemungkinan
efek langsung. Walaupun direktif dalam kasus Grad mewajibkan implementasi,
pada saat di luar batas waktu implementasi maka direktif dapat langsung efektif.
Batas waktu masih berlaku, suatu direktif tidak langsung efektif. Dalam
kasus Pubblico Ministero melawan Ratti. Tuan Ratti berusaha untuk membela diri
terhadap tuduhan di bawah undang-undang Italia pada label produk berbahaya.
Dia mengklaim bahwa produk dilabelkan berdasarkan dua direktif yang mana
masih belum diimplematasikan oleh pemerintah Italia. Salah satu dari dua direktif
tersebut memiliki batas waktu untuk implementasi yang telah kadaluarsa.
Pengadilan Eropa memutuskan bahwa hanya direktif yang mana batas waktunya
61
44
telah habis dapat berlaku efektif. Ketika implementasi dari Direktif tidak
diwajibkan maka Direktif memiliki efek langsung yang harus dipenuhi.62
Berdasarkan penjelasan di atas, transformasi Hukum Uni Eropa menjadi
Hukum di negara anggota Uni Eropa melalui tiga produk hukum yaitu Regulasi
(dibentuk untuk menerapkan Hukum Uni Eropa yang berlaku seragam di seluruh
anggota Uni Eropa. Regulasi ini mengikat dan langsung diterapkan tanpa
pengundangan lebih lanjut), Direktif (merupakan produk hukum yang mengikat
dan ditujukan pada negara atau individual tertentu namun dapat juga ditujukan
pada semua negara anggota. Suatu direktif, kewenangan dalam pilihan bentuk dan
metode penerapannya diberikan pada negara anggota), Putusan atau Decision
(berasal dari Dewan atau Komisi Eropa merupakan tindakan individual yang
ditujukan pada orang tertentu, baik negara atau individu. Putusan secara resmi
mengikat dan mensyaratkan implementasi lebih lanjut), dan Rekomendasi atau
opini (tidak mengikat secara hukum dan ini diungkapkan dalam Pengadilan,
Hakim nasional wajib mempertimbangkan rekomendasi).
62
45
BAB III
A. Sejarah Singkat Inggris dan Masuknya Inggris menjadi Anggota
Uni Eropa
1. Sejarah Singkat Inggris
Wilayah Inggris pertama kali dihuni oleh manusia modern selama periode
Paleolitikum, namun nama England ini berasal dari kata Angles, yang merupakan
salah satu suku Jermanik yang menetap di sana pada abad ke-5 dan ke-6. Inggris
menjadi negara yang bersatu pada tahun 927 M, dan sejak Zaman Penjelajahan
yang dimulai pada abad ke-15, Inggris telah memberikan pengaruh budaya dan
hukum yang signifikan ke berbagai belahan dunia. Bahasa Inggris, Gereja
Anglikan, dan hukum Inggris-yang menjadi dasar sistem hukum umum bagi
negara lain di seluruh dunia berasal dan dikembangkan di Inggris, dan sistem
parlementer negara ini juga telah banyak diadopsi oleh negara-negara lain.
Revolusi Industri yang dimulai pada abad ke-18 menjadikan Inggris sebagai
negara industri pertama di dunia. Royal Society Inggris juga berperan penting
dalam meletakkan dasar-dasar sains eksperimental modern terhadap ilmu
pengetahuan dan teknologi.63
Berawal dari Imperium Britania pada tahun 1897. Imperium Britania
adalah imperium paling luas di dalam sejarah dunia dan pada suatu periode
63
“Sejarah Awal Berdirinya Inggris” sesuai artikel pada website
http://www.kumpulansejarah.com/2013/03/sejarah-awal-berdirinya-negara-inggris.html, diakses
tanggal 19 februari 2014, Pukul 15:00
46
tertentu pernah menjadi kekuatan utama di dunia. Imperium Britania seberang
lautan berakar pada kebijakan-kebijakan maritim yang dirintiskan oleh Raja
Inggris Henry VII, yang berkuasa dari 1485 hingga 1509. Henry, yang
membangun berdasarkan jaringan komersial dalam perdagangan wol yang
dipromosikan pada masa pemerintahan pendahulunya Raja Richard III,
membangun sistem pelaut pedagang Inggris yang modern, yang sangat
memperluas industri pembangunan kapal Inggris dan pelayarannya. Berbagai
perusahaan-perusahaan kerajaan Britania, seperti Massachusetts Bay Company
dan Perusahaan Hindia Timur Britania. Henry juga mensponsori pelayaran-
pelayaran pelaut Italia mariner John Cabot pada 1496 dan 1497 yang membangun
koloni seberang lautan Inggris yang pertama sebuah pemukiman penangkapan
ikan di Newfoundland.64
Tahun 1921, Imperium Britania mencakup populasi antara 458 juta orang,
kurang lebih seperempat populasi dunia, dan membentang seluas lebih dari 36 juta
km², sekitar seperempat luas total bumi. Walaupun wilayah-wilayah tersebut
sekarang telah berkembang menjadi Negara-Negara Persemakmuran, pengaruh
Britania tetap melekat kuat di seluruh dunia dalam praktik ekonomi, hukum dan
sistem pemerintahan, masyarakat, olahraga.65
Inggris telah ada sebagai sebuah kesatuan sejak abad ke-10, persatuan
antara Inggris dan Wales, dimulai tahun 1284 dengan Statuta Rhuddlan, tidak
diformalkan sampai 1536 dengan Undang-undang Persatuan, dalam UU Persatuan
tahun 1707, Inggris dan Skotlandia setuju untuk bergabung sebagai permanen
64
Ibid
65
Ibid
47
Inggris, serikat legislatif Britania Raya dan Irlandia dilaksanakan pada tahun
1801, dengan adopsi nama Kerajaan Inggris Raya dan Irlandia, perjanjian Anglo -
Irlandia 1921 diformalkan partisi Irlandia, enam kabupaten Irlandia Utara tetap
menjadi bagian dari Inggris sebagai Irlandia Utara dan nama saat negara, Kerajaan
Inggris Raya dan Irlandia Utara, diadopsi pada tahun 1927.66
Atas Persatuan empat kerajaan maka terbentuklah Persatuan Kerajaan
Britania Raya dan Irlandia Utara (United Kingdom of Great Britain and Northern
Ireland). Negara-negara lainnya adalah Skotlandia, Wales dan Irlandia Utara.
Seringkali nama Inggris dipakai untuk menyebut keseluruhan negara ini. Inggris
adalah sebuah negara yang merupakan bagian dari Britania Raya. Negara Inggris
ini berbatasan dengan Skotlandia di sebelah utara dan Wales di sebelah barat, Laut
Irlandia di barat laut, Laut Keltik di barat daya, serta Laut Utara di sebelah timur
dan Selat Inggris, yang memisahkannya dari benua Eropa, di sebelah selatan. 67
Wilayah Inggris memiliki Luas 244.046 km persegi, dipsahkan dari
daratan Benua Eropa oleh Selat Dover dan Selat Inggris. Inggris sendiri terletak di
antara Benua Eropa dan Benua Amerika, sehingga menjadi persimpangan lalu
lintas pelayaran dan penerbangan yang ramai.
Wilayahnya dapat digolongkan menjadi 3 bagian, yaitu:
1. Bagian utara (daerah Skotlandia) merupakan dataran tinggi, dengan
lembah melintang timur-barat di daerah Glasgow.
2. Di bagian tengah membujur utara-selatan Pegunungan Penine
66
“Sejarah Negara Inggris” sesuai artikel di http://hikmat.web.id/sejarah-dunia/sejarah-
negara-inggris/, diakses pada tanggal 19 Februari 2014, Pukul 15:21
67
“Inggris” sesuai artikel di http://id.wikipedia.org/wiki/Inggris, diakses pada tanggal 19
Februari 2014, Pukul 15:14
48
3. Bagian selatan merupakan dataran rendah dengan kota London sebagai
pusatnya.
Inggris terletak antara 49 derajat LU- 59,5 derajat LU dan 11 derajat BB –
2 derajat BT. Inggris beriklim laut sedang yang dipengaruhi oleh arus atlantik
Utara yang hangat, sehingga rata-rata suhu di beberapa daerah yang terletak di
bagian utara lebih tinggi dibanding di daerah lain yang terletak pada lintang yang
sama.68
Kerajaan Inggris adalah sebuah monarki konstitusional dan demokrasi
parlementer , dengan Ratu dan parlemen yang memiliki dua rumah : House of
Lords, dengan 574 rekan-rekan, 92 rekan-rekan turun-temurun, dan 26 uskup, dan
House of Commons, yang memiliki 651 anggota terpilih. Kekuasaan legislatif
tertinggi dipegang di parlemen, yang duduk selama lima tahun kecuali dibubarkan
lebih cepat . The House of Lords dilucuti sebagian besar kekuatannya pada tahun
1911, dan sekarang fungsi utamanya adalah untuk merevisi undang-undang . Pada
November 1999, ratusan rekan-rekan keturunan diusir dalam upaya untuk
membuat tubuh lebih demokratis. Kekuasaan eksekutif dari Crown tersebut
dilakukan oleh kabinet yang dipimpin oleh perdana menteri.69
2. Masuknya Inggris Menjadi Anggota Uni Eropa
Tidak lama setelah PM Harold Macmillan (Partai Konservatif) pada 31
Juli 1961 menyatakan akan mengajukan keanggotaan Inggris di Uni Eropa maka
dimulailah perundingan-perundingan resmi di antara Inggris dan Uni Eropa untuk
menyepakati keanggotaan Inggris tersebut. Namun perundingan-perundingan
68
Ibid
69
“Sejarah Negara Inggris” sesuai artikel di http://hikmat.web.id, Loc.Cit
49
tersebut terdapat ganjalan terutama ketika membahas mengenai sektor pertanian
yang sangat sensitif di banyak negara anggota Uni Eropa. Inggris mengimpor
semua hasil pertaniannya sehingga tidak perlu memproteksi hasil pertaniannya.
Hal tersebut sangat bertentangan dengan negara anggota Uni Eropa lainnya yang
sangat berkepentingan dalam melindungi hasil pertaniannya. Petani di Eropa
kontinen sudah sejak lama mendapat perlakuan istimewa dari pemerintahan
masingmasing negaranya dan diisolasi dari pasaran dunia karena penghasilan
petani Eropa relatif rendah sedangkan ongkos produksi tinggi sekali.70
Berlarut-larutnya proses perundingan antara Inggris dan Uni Eropa, makin
menguatkan keyakinan Presiden Perancis Charles de Gaulle bahwa Inggris dan
negara-negara Uni Eropa sangat berbeda. De Gaulle khawatir ciri khas yang
dibawa Inggris dan negara-negara lain yang akan masuk mengikutinya akan
mengubah kesepakatan yang telah dibuat Perancis dan enam anggota awal Uni
Eropa. Kekhawatiran ini mencapai puncaknya ketika Inggris menandatangani
persetujuan pertahanan dengan Amerika Serikat pada 21 Desember 1962.71
Dengan persetujuan tersebut Inggris menyerahkan hak pertahanan
nuklirnya pada Amerika Serikat sehingga apabila Inggris menjadi anggota Uni
Eropa otomatis Amerika Serikat akan mempunyai pengaruh langsung atas Uni
Eropa. Perkembangan ini tentu menjadi ancaman bagi Perancis yang
menginginkan Eropa lepas dari pengaruh Amerika Serikat maka pada 14 Januari
1963, Presiden Gaulle memutuskan untuk memveto keanggotaan Inggris di Uni
70
“Inggris Dalam Uni Eropa” sesuai artikel pada website
http://kurniawatisabri.wordpress.com/2012/11/12/inggris-dalam-uni-eropa-keanggotaan-setengah-
hati/, diakses pada tanggal 20 Februari 2014, Pukul 8:40
71
Ibid
50
Eropa. Pada saat itu sebenarnya keanggotaan Inggris tinggal menunggu waktu
saja tapi veto Perancis menghalangi masuknya Inggris ke Uni Eropa.72
Gagal dengan keanggotaan pertama, Inggris yang berada dalam
pemerintahan PM Harold Wilson (Partai Buruh) kembali lagi mengajukan
permohonan keanggotaan Uni Eropa pada April 1966. Ketika itu
permasalahanpermasalahan yang mengganjal pada tahun 1961-1963 seperti
masalah pertanian dan Persemakmuran relatif sudah teratasi. Inggris berjanji
bahwa keanggotaannya tidak akan mengubah dasar-dasar Uni Eropa bahkan
masuknya Inggris merupakan sinergi bagi Eropa Barat.Usaha Inggris ini kembali
mendapat ganjalan dari Presiden de Gaulle yang kembali mengajukan veto pada
Mei 1967.73
Presiden de Gaulle masih menganggap Inggris belum siap masuk ke dalam
keanggotaan Uni Eropa karena hubungan khusus antara Inggris dan Amerika
Serikat. Selain itu muncul pula keraguan di antara anggota Uni Eropa yang
khawatir akan ikut terbeban dengan perekonomian Inggris. Maka usaha Inggris
untuk menjadi anggota Uni Eropa pun mengalami kegagalan kembali. Adalah
jelas bahwa selama de Gaulle masih menjadi presiden Perancis maka keanggotaan
Inggris dalam Uni Eropa adalah suatu hal yang mustahil.
Kesulitan Inggris menjadi anggota Uni Eropa tidak hanya karena masalah
perekonomian tetapi juga perbedaan sistem yang dianut inggris dengan mayoritas
sistem yang dianut anggota Uni Eropa. Sebuah perjanjian internasional, seperti
perjanjian Roma, biasanya akan mulai berlaku ketika ia telah ditandatangani dan
72
Ibid
73
Ibid
51
diratifikasi oleh para penandatangannya. Tetapi, karena perjanjian diatur oleh
hukum internasional, implementasi dari perjanjian tersebut ke dalam ranah hukum
domestik dari negara-negara anggotanya tergantung pada apakah negara tersebut
memiliki bentuk konstitusi yang monois menerima bahwa kewajiban-kewajiban
hukum internasional tidak memiliki sifat yang sama seperti, atau bahkan tidak
superior terhadap, kewajiban-kewajiban hukum nasional.74
Berdasarkan pendekatan konstitusional ini, sebuah peraturan hukum adat
internasional, atau sebuah peraturan yang dibentuk oleh sebuah perjanjian
internaasional di mana negara tersebut menjadi salah saatu pihaknya, maka secara
otomatis menjadi bagian hukum nasional dari negara tersebut. Oleh sebab itu,
begitu suatu negara telah menandatangani suatu perjanjian yang menjamin hak-
hak tertentu di wilayah nasionalnya, maka hak-hak tersebut secara otomatis akan
dilindungi oleh hukum nasional. Sebagai contoh konstitusi Perancis dan Belanda
bisa saja disebut sebagai konstitusi monois. Sebuah konstitusi dualis, yang
merupakan kategori di mana konstitusi Inggris secara umum ada di dalamnya,
adalah konstitusi di mana hanya ada sejumlah status terbatas yang berkaitan
kepada peraturan hukum internasional, atau kecuali jika ia telah
diimplementasikan ke dalam hukum nasional melalui metode pengundangan
nasional tertentu misalnya, melalui suatu Ketetapan Parlemen.75
Tetapi tidak tepat kiranya jika kita mengkategorikan suatu negara sebagai
menganut sistem monois atau dualis sepenuhnya, dan akan lebih tepat jika
mengatakan bahwa pengadilan tingkat pertama sebuah negara diatur oleh tradisi
74
Peter De Cruz, Perbandingan Sitem Hukum, Nusa Media, Jakarta, 2010, hal 201
75
Ibid, hal 202
52
monois atau dualisnya. Hal ini dikarenakan sebuah negara dengan konstitusi
monois bisa mempertahankan kekuasaan pengadilannya untuk memutuskan
ketentuan mana dari sebuah perjanjian yang mengikat (seperti yang ada pada
rezim Belanda), dan sebuah „negara dualis‟ bisa memiliki presumsi yudisial
umum yang parlemennya tidak bermaksud untuk melegislasikannya secara
bertentangan dengan hukum internasional dan ini akan menjangkau hingga
kewajiban-kewajiban yang dibebankan oleh perjanjian-perjanjian yang telah
disepakati, dan juga oleh prinsip-prinsip umum dari hukum internasional (seperti
di Inggris). Oleh sebab itu, selama masih melibatkan Inggris, hukum komunitas
tidak secara otomatis dapat diaplikasikan apabila ia meratifikasi perjanjian Uni
Eropa.76
Sikap Inggris terhadap keanggotaan Komunitas Eropa telah
dikarakteristikkan oleh sebagian orang sebagai antipati dan merendahkan, tetapi
setelah sekian tahun keberadaan Uni Eropa, sikap ini kemudian berubah pada
1960. Tahun 1969, de Gaulle mengundurkan diri sebagai presiden Perancis
digantikan oleh George Pompidou. Di bawah pemerintahan baru ini Perancis
menyatakan tidak akan menghalangi niat Inggris ataupun negara-negara Eropa
lainnya masuk dalam Uni Eropa apabila perluasan keanggotaan tersebut tidak
merugikan kemajuan yang telah dicapai sebelumnya.77
Setelah terjadi serangkaian pembicaraan yang intensif antara Uni Eropa
dan Inggris dan calon anggota lainnya (Norwegia, Denmark, dan Republik
Irlandia) sejak 30 Juni 1970 maka pada tanggal 23 Juni 1971 Dewan Menteri Uni
76
Ibid, hal 203
77
“Inggris Dalam Uni Eropa” sesuai artikel di http://kurniawatisabri.wordpress.com,
Loc.Cit
53
Eropa menyatakan bahwa perundingan-perundingan tersebut telah menghasilkan
dasar-dasar yang kuat untuk keanggotaan Inggris dan calon anggota lainnya.
Setelah menandatangani perjanjian Penerimaan pada 22 Januari 1972, kemudian
secara resmi Inggris menjadi anggota Uni Eropa pada 1 Januari 1973. Bahasa
Inggris, Denmark, dan Irlandia menjadi bahasa resmi Uni Eropa dan terjemahan
perjanjian Uni Eropa dan perjanjian Uni Eroparatom ke dalam bahasa-bahasa ini
dinyatakan sebagai teks yang otentik.78
Sebagai Akibat dari penerimaan Inggris, kedudukan Pengadilan Eropa
berada di atas House of Lords (Majelis Perwakilan Tinggi Inggris yang memiliki
kekuasaan yudisial) sebagai pengadilan tertinggi. Namun, ini hanya terjadi dalam
perselisihan yang melibatkan hukum Uni Eropa dan hukum yang ditimbulkan oleh
Uni Eropa. Sehingga Pengadilan Eropa, dalam sebagian besar keadaan, lebih
merupakan sebuah pengadilan rujukan ketimbang sebuah Pengadilan Banding,
yang berarti bahwa ia terutama berurusan dengan masalah-masalah yang terkait
dengan interpretasi dan validitas hukum Uni Eropa. Oleh sebab itu, ia tetap masih
akan tergantung pada pengadilan nasional dalam mngaplikasikan interpretasi yang
dilimpahkan oleh Pengadilan Eropa. House of Lords tetap menjadi Pengadilan
Banding terakhir di Inggris dalam kasus-kasus internal dan domestik.79
78
Peter De Cruz, Op.Cit, hal 203
79
ibid
54
B. Hubungan Antara Hukum Uni Eropa Dengan Hukum Inggris Menurut
European Communities Act 1972
Perjanjian Uni Eropa di Inggris telah diratifikasi melalui dibentuknya
European Communities Act 1972 oleh House of Parliament Inggris, dan mulai
ditegakkan tanggal 1 Januari 1973 di Inggris.80 Berdasarkan European
Communities Act 1972 (1972 Act), Inggris mengadopsi ketentuan-ketentuan
Perjanjian tersebut, tetapi tidak mengadopsi pendekatan monois yang kaku (tetap
membiarkan pengadilan dan administrasi untuk tidak melaksanakan implikasi
Perjanjian tersebut dengan salah) dan juga tidak menadopsi pendekatan dualis
yang sangat spesifik yakni, memperinci secara tepat perubahan-perubahan yang
akan terjadi pada Hukum Inggris berdasarkan Perjanjian tersebut. Ia telah memilih
jalur tengah dan mengadopsi European Communities Act 1972 secara fleksibel.
Bagian 2 dari 1972 Act menggambarkan perbedaan antara pemberlakuan
hak dan kewajiban di Inggris dibawah perjanjian-perjanjian memiliki efek
langsung pada hukum domestik dari negara anggota dan pemberlakuan pada
bagian dari Hukum Uni Eropa yang mewajibkan implementasi oleh negara-negara
anggota. 1972 Act ini untuk memberikan efek penuh di Inggris. Memberikan efek
melalui proses delegasi legislasi berdasarkan 1972 Act. Perjanjian ini
berhubungan dengan hak dan kewajiban Inggris memberlakukan suatu perangkat
Hukum Uni Eropa yang memiliki efek langsung tanpa perlu diundangkan. Tapi
garis perbedaannya tidak jelas, yang mana masalah utamanya adalah apakah
ketentuan dari Hukum Uni Eropa mengambil efek langsung dan bisa diandalkan
80
“Treaties” sesuai artikel di http://parliament.uk/documents/commons-information-
office/p14.pdf, diakses pada tanggal 17 Maret 2014, Pukul 20:35
55
pada pengadilan tanpa adanya diberikan kekuatan hukum oleh legislasi yang
didelegasikan.
Pasal 2(1) 1972 Act meninggalkan masalah untuk dipertimbangkan
dibawah Hukum Uni Eropa, Pengadilan Inggris dapat, dan dibeberapa kasus
harus, memberikan pertanyaan pada Pengadilan Eropa di bawah Pasal 234 Hukum
Uni Eropa.81 Jika Pengadilan Inggris tidak memberikannya, pengadilan harus
mengintepretasikan ketentuan sesuai dengan Hukum Uni Eropa.82
Ada dua poin dari karakter umum yang mana seharusnya dibuat di awal.
Pertama, 1972 Act tidak tergabung seluruhnya dari Hukum Uni Eropa menjadi
Hukum Inggris kecuali secara spesifik disediakan oleh statuta atau subordinat
legislasi, hanya ketentuan-ketentuan Hukum Uni Eropa ini yang mana oleh
Hukum Uni Eropa langsung dapat diaplikasikan atau efektif di negara-negara
anggota langsung telah menjadi bagian dari hukum Inggris.
Kedua, telah ada peningkatan kecendrungan beberapa tahun terakhir,
secara luas tapi tidak secara eksklusif terbatas pada penulis akademik, untuk
membedakan antara langsung dapat diaplikasikan dan efek langsung, konsekuensi
81
Treaty on European Union, Article 234: “The Court of Justice shall have jurisdiction
to give preliminary rulings concerning:
(a) the interpretation of this Treaty;
(b) the validity and interpretation of acts of the institutions of the Community and of the ECB;
(c) the interpretation of the statutes of bodies established by an act of the Council, where those
statutes so provide.
Where such a question is raised before any court or tribunal of a Member State, that court or
tribunal may, if it considers that a decision on the question is necessary to enable it to give
judgment, request the Court of Justice to give a ruling thereon.
Where any such question is raised in a case pending before a court or tribunal of a Member State
against whose decisions there is no judicial remedy under national law, that court or tribunal
shall bring the matter before the Court of Justice.”
82
Lawrence Collins, European Community Law in the United Kingdom, Butterworths,
1990, hal 44
56
dari ketentuan Pasal 249 Hukum Uni Eropa83 bahwa regulasi seharusnya langsung
dapat diaplikasikan di negara-negara anggota, dan untuk gagasan kedua dari hak
yang langsung diterapkan. Berdasarkan perbedaan ini, hanya regulasi yang
langsung dapat diaplikasikan, yang berarti bahwa tidak ada langkah implementasi
nasional yang diwajibkan untuk menegakkan mereka di negara-negara anggota.
Regulasi, ketentuan perjanjian, dan direktif dapat langsung efektif dalam arti hak
individu langsung, tapi apakah mereka memiliki efek tersebut akan tergantung
pada apakah mereka memenuhi kriteria pada kasus individu yang ditetapkan oleh
Pengadilan Eropa untuk langsung efektif.84
Tidak bisa dikatakan bahwa perbedaan ditinjau oleh Pengadilan Eropa,
tetapi telah digunakan oleh Jenderal Advokat untuk menunjukkan bahwa
ketentuan-ketentuan dalam regulasi adalah langsung dapat diaplikasikan di bawah
Pasal 249 hukum Uni Eropa tapi tidak langsung efektif dan bahwa direktif itu
tidak langsung dapat diterapkan di bawah pasal 249 tetapi dapat langsung efektif.
Tapi di beberapa saat, konsep efek langsung tidak memiliki kesamaan dengan
gagasan perjanjian yang „self-executing‟.
83
Treaty on European Union, Article 249: “In order to carry out their task and in
accordance with the provisions of this Treaty, the European Parliament acting jointly with the
Council, the Council and the Commission shall make regulations and issue directives, take
decisions, make recommendations or deliver opinions.
A regulation shall have general application. It shall be binding in its entirety and directly
applicable in all Member States.
A directive shall be binding, as to the result to be achieved, upon each Member State to which it is
addressed, but shall leave to the national authorities the choice of form and methods.
A decision shall be binding in its entirety upon those to whom it is addressed.
Recommendations and opinions shall have no binding force.
84
Lawrence Collins, Op.Cit, hal 45
57
Bagian 2 (1) dari 1972 Act berbunyi:
All such rights, powers, liabilities, obligations and restriction from time to
time created or arising by or under the treaties and all such remedies and
procedures from time to time provided for by or under the treaties, as in
accordance with the treaties are without further enactment to be given
legal effect or used in th United Kingdom shall be recognised and
available in law, and be enforced, allowed and followed accordingly; and
the expression „enforceable Community right‟ and similar expression shall
be read as referring to one to which this subsection applies.
Berdasarkan hal di atas dapat diambil pengertian yaitu pertama, hak-hak dan
kewajiban terdaftar sebagai hak, kekuasaan, tanggung jawab, kewajiban dan
pelarangan. Kedua, mereka menyertakan „perbaikan dan prosedur‟. Ketiga,
mereka dikenal dan tersedia dalam hukum dan ditegakkan, diizinkan dan diikuti
secara sesuai. Hal yang sangat penting, apakah hak dan kekuasaan atau tanggung
jawab atau kewajiban atau pelarangan dapat ditegakkan bergantung pada hukum
Uni Eropa (sebagai berdasarkan dengan perjanjian-perjanjian tanpa pengundangan
terlebih dahulu untuk diberikan efek hukum di Inggris). Demikian, tidak hanya
ketentuan perjanjian-perjanjian itu sendiri dan secondary legislation ataupun
undang-undang sekunder dibuat di bawahnya harus diperhitungkan, tetapi juga
mereka untuk memiliki efek berasal dari mereka oleh Pengadilan Eropa.85
Secara umum, berdasarkan Pasal 2 (1) dari 1972 Act, hukum Uni Eropa,
baik yang ditimbulkan oleh Perjanjian tersebut ataupun Regulasi Uni Eropa, dan
apakah hukum semacam itu sudah ada atau baru akan dibuat di masa yang akan
datang, akan berpengaruh langsung di Inggris tanpa perlu adanya sebuah undang-
undang yang dikeluarkan oleh Parlemen Inggris setiap saat. Oleh sebab itu, ia
mengenal prinsip bahwa Perjanjian tersebut harus menentukan batasan dari hak-
85
58
hak ini di Inggris dan memperbolehkan pemberlakuan langsung hak-hak ini di
Inggris.86
Selain itu, berdasarkan Pasal 2(4) 1972 Act87, setiap pengundangan (dan
ini cukup luas untuk bisa mencakup sebuah instrumen undang-undang) yang
dikeluarkan, atau yang akan dikeluarkan di Inggris harus diuraikan dengan
memperhatikan hukum Uni Eropa yang dapat diaplikasikan secara langsung.
Karenanya, ada sebuah presumsi bahwa hukum statuta Inggris harus dianggap
tunduk kepada hukum Uni Eropa. Sehingga, apabila ada konflik antara hukum
Uni Eropa dengan hukum domestik Inggris, hukum Uni Eropa akan
mengesampingkan hukum domestik apabila yang disebut pertama dapat
diaplikasikan secara langsung. Beberapa kasus yang terjadi belakangan ini
tampaknya telah menegaskan supremasi hukum Uni Eropa atas hukum nasional.
Dalam perkara Duke melawan GEC Reliance Ltd, House of Lords
menegaskan posisi mereka sebelumnya bahwa mereka tidak akan dengan sengaja
menafsirkan secara keliru makna dari undang-undang Inggris dalam rangka
memberlakukan sebuah Instruksi ataupun Direktif Uni Eropa terhadap individu,
apabila Instruksi tersebut tidak memiliki dampak langsung terhadap individu
tersebut. Hal yang didukung Ketua Majelis Hukum lainnya Pasal 2 (4) 1972 Act
86
87
European Communities Act 1972 c.68, Article 2(4): “The provision that may be made
under subsection (2) above includes, subject to Schedule 2 to this Act, any such provision (of any
such extent) as might be made by Act of Parliament, and any enactment passed or to be passed,
other than one contained in this Part of this Act, shall be construed and have effect subject to the
foregoing provisions of this section; but, except as may be provided by any Act passed after this
Act, Schedule 2 shall have effect in connection with the powers conferred by this and the following
sections of this Act to make Orders in Council and regulations.”
59
diaplikasikan dan hanya diaplikasikan apabila ketentuan Uni Eropa dapat
diaplikasikan secara langsung.88
European Communities Act 1972 tidak secara tegas melarang Parlemen
untuk mengamandemen atau mencabut 1972 Act tersebut dan tentu sudah tahu
bahwa doktrin konstitusional dari supremasi konstitusional, 1972 Act bisa dicabut.
Sampai hal itu terjadi, 1972 Act menyediakan jembatan legislatif yang
menghubungkan hukum Uni Eropa dengan hukum Inggris, sehingga ketentuan-
ketentuan hukum Uni Eropa yang diharapkan menjadi bagian dari sistem hukum
nasional secara otomatis menjadi bagian dari sistem hukum Inggris, yang sejalan
dengan definisi dari maknanya dan pengaruh yang diberikan oleh hukum Uni
Eropa.89
Pengadilan Eropa memberikan jawaban yang menegaskan terhadap
pertanyaan yang menjadi rujukan House of Lords, yang bunyinya adalah:
Berdasarkan Hukum Uni Eropa, sebuah pengadilan nasional harus
mengabaikan hukum nasional dan memberikan pembebasan sementara
bagi seseorang dengan hak-hak hukum Uni Eropa yang dapat diberlakukan
secara langsung, jika tidak siapakah yang akan menanggung kerugian yang
tak dapat diubah yang disebabkan oleh penundaan untuk memberikan hak
yang telah ditentukan tersebut.90
Dalam perkara Factortame Ltd melawan Secretary of State for Transport,
bukan hanya menjawab secara tegas, tetapi lebih lanjut menekankan bahwa,
berdasarkan hukum Uni Eropa, sebuah hukum nasional (apakah yang punya
88
89
Ibid
90
60
karakter legislatif, yudisial ataupun administratif) harus dikesampingkan oleh
sebuah pengadilan nasional, apabila tindakan ini bisa menjaga pengaplikasian
hukum Uni Eropa.91
Bulan April 1988, Pengadilan Banding Inggris berpendapat bahwa
pelanggaran terhadap hukum Uni Eropa oleh Inggris (berdasarkan Undang-
undang Pelayaran dan Perniagaan 1988, selanjutnya akan disebut dengan 1988
Act) adalah pelanggaran yang cukup serius untuk bisa mendatangkan
pertanggungjawaban atas kerugian yang disebabkannya pada perkara R melawan
Secretary of State for Transport ex p Factortame Ltd and others. Perkara ini
diajukan oleh pemilik dan pengelola kapal pemukat Spanyol, dan telah berhasil
membuktian di hadapan pengadilan Inggris dan Pengadilan Eropa, bahwa 1988
Act yang menghalangi mereka yang tidak memenuhi kriteria undang-undang
tersebut untuk mengangkut ikan adalah illegal dan bahwa Inggris dengan
demikian, telah melanggar hukum Uni Eropa. Pengadilan Banding berpendapat
bahwa ketentuan-ketentuan dari 1988 Act berbeda-beda terhadap warga negara
dari negara anggota Uni Eropa lainnya. Ada tanggung jawab untuk membayar
ganti rugi tetapi bukan kerugian seperti yang dicontohkan.92
Mengingat berbagai perkembangan yang terjadi belakangan ini, hukum
Uni Eropa untuk saat ini tetap mempertahankan supremasinya terhadap legislasi
domestik dan hanya waktu yang dapat mengatakan apakah ia akhirnya bisa
diintegrasikan ke dalam hukum Inggris.
91
Ibid
92
61
C. Prosedur Transformasi Hukum Uni Eropa di Inggris
Berikut ini adalah sumber-sumber utama mengenai prosedur transformasi
yang mana negara anggota seperti Inggris telah memiliki hak dan kewajiban Uni
Eropa:
1) Perjanjian Uni Eropa, Perjanjian Maastricht 1993, Perjanjian Amsterdam 1997,
Perjanjian Lisbon 2009
2) Regulasi Dewan dan Komisi Uni Eropa
Regulasi langsung diaplikasikan adalah dasar untuk pasar bersama.
Regulasi Dewan dan Komisi jatuh tepat dalam cakupan Pasal 2 (1) 1972
Act yakni, mereka bertanggung jawab untuk membentuk hak, kekuasaab,
tanggung jawab, kewajiban, pelarangan yang mana muncul dari perjanjian
dan yang mana berdasarkan dengan perjanjian pasal 249 Perjanjian Uni
Eropa tanpa pengundangan terlebih dahulu untuk memberikan efek hukum
di Inggris. Sebagai hasil dari Pasal 2 (1) 1972 Act, Pasal 249 Perjanjian
Uni Eropa akan efektif di Inggris tergabung dalam regulasi Uni Eropa
masuk ke Hukum Inggris.
Efek langsung dari regulasi sekarang diterima secara luas bahwa walaupun
oleh Pasal 249 Regulasi langsung dapat diaplikasikan dalam hal bahwa
legislasi nasional tidak diwajibkan untuk mengimplementasikan Regulasi,
dan tidak dibutuhkan langsung efektif dalam hal bahwa Regulasi dalam
semua kasus diberikan hak langsung untuk individual.
Pelaksanaan regulasi dalam hukum nasional, terbatas pada cakupan negara
mengimplementasikan legislasi dan administrasi. Pengadilan Eropa telah
62
membangun dalam beberapa keputusan penting bahwa negara anggota
dilarang untuk mengubah cakupan regulasi Uni Eropa dalam menerapkan
ketentuannya.93
3) Direktif atau Instruksi Dewan dan Komisi Uni Eropa
Dengan cara Direktif bahwa negara anggota dapat diberikan petunjuk
umum oleh institusi Uni Eropa. Pasal 249 (3) Perjanjian Uni Eropa
mengatakan bahwa suatu direktif harus mengikat, sebagai hasil untuk
dicapai, pada setiap negara anggota untuk yang mana itu ditujukan, tetapi
harus diberikan pada kewenangan nasional dalam memilih bentuk dan
metodenya.
Suatu direktif tidak langsung dapat diaplikasikan sebagaimana regulasi.
Suatu direktif mewajibkan negara anggota untuk mengubah hukumnya,
tapi itu diberikan kepada negara untuk mengimplementasikan dengan
legislasi nasional yang sesuai. Itu harus diimplementasikan oleh hukum
nasional, dan bukan hanya oleh perubahan dalam praktek administrasi.94
Saat legislasi nasional telah mengundangkan untuk mengimplementasikan
suatu Direktif, maka pengadilan nasional di bawah tugas untuk
mngintepretasikan legislasi untuk mencapai hasil yang diwajibkan oleh
Direktif. Berikut dari kewajiban negara anggota di bawah Pasal 249 (3)
Perjanjian Uni Eropa untuk mencapai hasil itu dan dari tugas mereka di
93
94
63
bawah Pasal 10 dari Perjanjian Uni Eropa95 untuk mengambil semua
langkah yang sesuai, apakah umum atau khusus, untuk meyakinkan
pemenuhan dai kewajiban tersebut. Tugas ini mengikat dalam kewenangan
negara anggota, termasuk pengadilan, dan itu menjelaskan bahwa
pengadlan nasional diwajibkan untuk mengintepretasikan hukum nasional
mereka dalam hal susunan kata dan tujuan dari direktif untuk mencapai
hasil yang dimaksud dalam Pasal 249 (3) Perjanjian Uni Eropa.96
Efek horizontal jika ini dasar efek langsung dari direktif itu memberikan
jawaban negatif untuk pertanyaan apakah mereka dapat memiliki efek
horizontal, yaitu memberlakukan kewajiban pada individu serta
memberikan hak. Tentu menjadi aneh jika individual tidak dapat
bergantung pada hukum nasional mreka sendiri dan secara langsung
tergabung oleh suatu direktif sesuai dengan tanggal itu harus telah
diimplementasikan, tetapi tidak diimplentasikan. Inggris sangat
berpandangan bahwa direktif tidak memiliki efek ini, dominan pendapat
mendukung pandangan ini. Sekarang telah secara otoritatif diputuskan
oleh Pengadilan Eropa dalam kasus Equal Treatment Directive97 bahwa
direktif tidak memiliki efek langsung horizontal, dan karena itu Direktif
tidak dapat diandalkan oleh individu serta pihak pribadi lainnya.98
95
Treaty on European Union, Article 10: “Member States shall take all appropriate
measures, whether general or particular, to ensure fulfilment of the obligations arising out of this
Treaty or resulting from action taken by the institutions of the Community. They shall facilitate the
achievement of the Community's tasks. They shall abstain from any measure which could
jeopardise the attainment of the objectives of this Treaty.”
96
97
Equal Treatment Directive ialah adalah Undang-undang Uni Eropa, yang menerapkan
prinsip perlakuan yang sama antara laki-laki dan perempuan dalam hukum perburuhan Uni Eropa.
98
64
4) Putusan ataupun Decision Dewan dan Komisi Uni Eropa
Putusan atau Decision dapat ditujukan oleh Dewan atau Komisi kepada
satu atau lebih negara anggota atau kepada individual. Dalam hal
keputusan langsung kepada negara anggota, dalam hal normal negara
anggota akan, jika diperukan, bergantung pada legislasi nasional untuk
membawa mereka pada efek langsung melalui negara.
Putusan ditujukan pada negara anggota. Perjanjian-perjanjian berisi
banyak referensi kepada kekuasaan Dewan dan Komisi untuk
mengeluarkan keputusan mengikat. Kekuatan itu diberikan oleh Pasal 249
Perjanjian Uni Eropa yang mana menyatakan, untuk menjalankan tugas,
berdasarkan ketentuan dari perjanjian ini, Dewan dan Komisi dapat
mengambil Putusan atau Decision. Dalam paragraf ke empat dari pasal
yang sama menyatakan, keputusan harus megikat secara keseluruhan pada
siapa itu ditujukan.99
Keputusan ditujukan pada individu. Suatu keputusan ditujukan kepada
individual, walau lebih dari keputusan yang ditujukan kepada negara
anggota, memiliki karakteristik administratif dari pada legislatif. Oleh
Pasal 249 (4) itu terikat secara keseluruhan kepada siapa itu ditujukan dan
memberikan efek (oleh kebijakan dari Pasal 254100) dalam pemberitahuan
kepada orang yang mana kepada siapa itu ditujukan.
99
100
Treaty on European Union, Article 254: “1. Regulations, directives and decisions
adopted in accordance with the procedure referred to in Article 251 shall be signed by the
President of the European Parliament and by the President of the Council and published in the
Official Journal of the European Union. They shall enter into force on the date specified in them
or, in the absence thereof, on the 20th day following that of their publication.
65
5) Putusan Pengadilan Eropa yang mengikat
Pasal 10 dari Perjanjian Uni Eropa mewajibkan negara anggota utnuk
mengambil langkah yang sesuai, apakah secara umum ataupun khusus, untuk
meyakinkan pelaksanaan dari kewajiban yang muncul dari perjanjian ini atau hasil
dari langkah yang diambil oleh institusi dari Uni Eropa, dan ada beberapa
ketentuan lain mewajibkan negara anggota untuk memasukkan atau memodifikasi
hukum mereka sendiri.
Luas kewenangan yang diberikan oleh Pasal 2 dari 1972 Act untuk
mengundangkan legislasi sekunder dapat ditunjukkan oleh penjajaran dari empat
ketentuan, dua yang mana telah disebutkan:
1) Melalui Pasal 2(2)(b) dari 1972 Act legislasi yang didelegasikan
berwenang untuk tujuan berurusan dengan hal-hal yang muncul atau
berhubungan dengan kewajiban atau hak dari Inggris di bawah Perjanjian.
2) Satu dari kewajiban-kewajiban yang mana harus termasuk dalam cakupan
Pasal 2(2) dari 1972 Act adalah kewajiban dalam Pasal 10 Perjanjian Uni
Eropa untuk memfasilitsikan pencapaian dari tugas negara anggota.
3) Perjanjian Uni Eropa mengatakan pada Pasal 2 bahwa negara anggota
harus memiliki suatu tugas, dengan membangun pasar bersama dan
semakin mendekati kebijakan ekonomi dari negara-negara anggota, untuk
mempromosikan melalui pembangunan aktivitas ekonmi komuniti yang
2. Regulations of the Council and of the Commission, as well as directives of those institutions
which are addressed to all Member States, shall be published in the Official Journal of the
European Union. They shall enter into force on the date specified in them or, in the absence
thereof, on the 20th day following that of their publication.
3. Other directives, and decisions, shall be notified to those to whom they are addressed and
shalltake effect upon such notification.”
66
harmonis, keberlanjutan dan ekspansi seimbang, peningkatan stabilitas,
dipercepat meningkatnya standar hidup dan hubungan lebih dekat antara
negara anggota.
4) Jika tindakan komuniti harus membuktikan yang diperlukan untuk
mencapai pasar bersama, Perjanjian ini telah menyediakan kekuatan yang
dibutuhkan, Dewan harus bertindak secara bulat pada proposal dari
Komisi dan setelah berkonsultasi mengenai pembentukan, mengambil
langkah-langkah yang sesuai.101
Demikian kekuatan yang diberikan oleh Pasal 2 dari 1972 Act sangatlah
luas. Mereka termasuk hal-hal yang muncul atau berhubungan dengan kewajiban
dari Inggris. Satu dari kewajiban-kewajiban ini adalah untuk memfasilitasi tugas
dari negara anggota, tugas ditetapkan dalam istilah yang sangat luas, dan dalam
saat kesenjangn pada perjanjian dapat diisi oleh Dewan.
Definisi Perjanjian dalam Pasal 1(2) 1979 Act (Amandemen 1972 Act saat
penerimaan Yunani) sangatlah luas, dan termasuk tidak hanya perjanjian-
perjanjian membangun Uni Eropa, Perjanjian Penerimaan, Single European Act
tetapi juga perjanjian lainnya yang ditandatangani oleh satu komunitas, dengan
atau tanpa negara anggota, diadakan sebagai perjanjian tambahan pada perjanjian
yang ada oleh Inggris. 102 Ini dapat dinyatakan secara meyakinkan bahwa suatu
perjanjian harus dianggap sebagai perjanjian komuniti, tunduk pada persetujuan,
dalam hal mengadakan perjanjian dengan Inggris setelah 22 Januari 1972 melalui
101
102
67
resolusi dari setiap House of Parliament, hal ini berdasarkan pada Bagian 1(3)103
1972 Act.
Menteri atau departemen legislasi melalui instrumen dibawahnya
munngkin harus memperhatikan tujuan komuniti dan untuk hak-hak dan
kewajiban-kewajiban dari Inggris di bawah perjanjian-perjanjian. Itu mungkin hak
bahwa hak untuk memperhatikan tujuan, hak, kewajiban dirancang untuk
menghindari kesulitan yang melekat dalam keputusan mereka yang meragukan
kemampuan organ-organ andministratif yang dipercayakan dengan pertimbangan
untuk memperhatikan kebijakan umum.
103
European Communities Act, Article 1(3): “If Her Majesty by Order in Council
declares that a treaty specified in the Order is to be regarded as one of the Community Treaties as
herein defined, the Order shall be conclusive that it is to be so regarded; but a treaty entered into
by the United Kingdom after the 22nd January 1972, other than a pre-accession treaty to which
the United Kingdom accedes on terms settled on or before that date, shall not be so regarded
unless it is so specified, nor be so specified unless a draft of the Order in Council has been
approved by resolution of each House of Parliament.
68
BAB IV
CHALLENGE SEBAGAI SUATU UPAYA HUKUM TERKAIT
A. Latar Belakang Dilakukannya Challenge
Melalui Pasal 226 Perjanjian Uni Eropa:
“If the Commission considers that a Member State has failed to fulfil an
obligation under this Treaty, it shall deliver a reasoned opinion on the matter
after giving the State concerned the opportunity to submit its observations. If the
State concerned does not comply with the opinion within the period laid down by
the Commission, the latter may bring the matter before the Court of Justice.”
Berdasarkan pasal diatas dapat diuraikan bahwa jika menurut Komisi
bahwa negara anggota telah gagal untuk memenuhi suatu kewajiban dalam
Perjanjian, negara bersangkutan memberikan pengamatannya, kemudian Komisi
memberikan opininya, jika pengamatan negara yang bersangkutan tidak sesuai
dengan pendapat dari Komisi, maka langkah selanjutnya membawa masalah ke
Pengadilan.
Komisi melihat Pasal 226 sebagai satu dari instrumen untuk mencapai
single internal market dengan mewajibkan aplikasi Hukum Uni Eropa yang ketat
oleh negara anggota. Pasal 226 merupakan sarana pengawasan aplikasi hukum
Uni Eropa dan meyakinkan itu diamati oleh negara anggota. Sejauh mana masalah
ini terbongkar melalui fakta bahwa 65 direktif yang mana harus telah
69
diimplementasikan mulai 1 Januari 1989 sebagai bagian dari program untuk single
market, hanya dua telah diimplementasikan oleh seluruh negara anggota.104
Sebagian besar keluhan terhadap negara-negara anggota tidak sampai ke
Pengadilan Eropa. Sekitar tahun 1980-an, Komisi telah mengetahui ada 500
pelanggaran setiap tahunnya. Pada tahun 1988 alasan pendapat disampaikan
dalam 227 kasus, dan melanjutkan dibawa ke pengadilan dalam 73 kasus. Dalam
tahun itu Pengadilan mengeluarkan 54 putusan dalam kasus di bawah pasal 226
memberitahukan negara anggota melanggar kewajiban mereka, dan 32 kasus
dihapus dari pendaftaran di pengadilan karena negara anggota telah secara
substansial memenuhi kewajiban mereka setelah proses yang dimulai.105
Kondisi dari aplikasi Pasal 226 yakni, Komisi telah mengambil pandangan
bahwa negara anggota melanggar kewajibannya, negara yang bersangkutan telah
diinformasikan dalam pandangan ini dan memberikan negara anggota kesempatan
untuk menjawab dugaan atau menyesali kesalahan mereka yang sebenarnya telah
melanggar kewajiban, Komisi telah memberi opini untuk efeknya, negara anggota
telah gagal dalam batas waktu yang ditentukan oleh Komisi untuk memenuhi
kewajiban perjanjian, dan Komisi telah membawa masalah sebelum pengadilan.
Meskipun pandangan umum bahwa Inggris kurang dari sepenuhnya
mendukung Uni Eropa, jumlah tindakan pelanggaran dibawa Inggris telah sangat
sedikit. Demikian total yang dibawa ke Pengadilan Eropa terhadap Inggris antara
tahun 1986 sampai tahun 1988 adalah 3, dibandingkan Italia ada 53. Pada tahun
1980-an, proses terhadap Inggris telah menghasilkan penilaian yang merugikan
104
105
70
yaitu, pelarangan melanggar hukum pada impor kentang, susu, daging ayam dan
telur, baju dan benda lainnya, untuk kegagalan memenuhi regulasi Dewan
membutuhkan peggunaan tachograph ataupun mata-mata dalam truk. Untuk
diskriminasi perpajakan dan minuman anggur, untuk tindakan konservasi
perikanan sepihak melanggar hukum, untuk kegagalan mengimplementasikan
direktif tentang pajak pertambahan nilai dan pada lampu kendaraan bermotor,
untuk kegagalan memenuhi undangan dari Komisi untuk pembayaran lebih awal
dari sumber komuniti, dan untuk kegagalan memenuhi regulasi.106
Sebagai contoh, efek dari pengaturan di bawah Pasal 234 dalam kasus
Major melawan Department of Trade dan proses Komisi di bawah pasal 226
adalah seimbang bahwa pelarangan impor kentang oleh Inggris telah bertentangan
dengan perjanjian.
Ketika negara anggota telah gagal untuk memenuhi kewajiban Komisi,
tidak dapat memohon dengan melawan hukum dari tindakan memaksakan
kewajiban sebagai pertahanan dalam proses pelaksanaan Pasal 226. Wajib
memenuhi kewajiban kecuali Pengadilan Eropa telah membatalkan pasal atau
diberikan perintah mengamandeman pelaksanaannya.
Poin menjadi suatu praktik dimana negara anggota gagal untuk
mengambil tindakan untuk mencari pembatalan pasal dalam batas waktu yang
ditentukan Pasal 230 Perjanjian Uni Eropa.107 Negara anggota yang mana jatuh
106
107
Treaty on European Union, Article 230: “The Court of Justice shall review the
legality of acts adopted jointly by the European Parliament and the Council, of acts of the
Council, of the Commission and of the ECB, other than recommendations and opinions, and of
acts of the European Parliament intended to produce legal effects vis-à-vis third parties.”
71
untuk mengambil tindakan tidak diberikan kesempatan lain dalam pasal 226
selanjutnya untuk challenge keabsahan dari pasal. Tapi walau jika negara anggota
telah memulai proses untuk pembatalan, mereka tetap memiliki tugas untuk
mematuhi kewajiban sambil menunggu proses pembatalan.
Berdasarkan penjelasan di atas, banyaknya masalah pada produk Hukum
Uni Eropa, maka upaya hukum yang dapat dilakukan jika Hukum Uni Eropa tidak
dapat ditransformasikan ke dalam Hukum Inggris, berdasarkan Pasal 230
Perjanjian Uni Eropa, negara anggota dapat melakukan challenge terhadap
Hukum Uni Eropa tersebut berdasarkan syarat yang telah ditentukan dan akan
dibahas lebih lanjut dalam sub bab selanjutnya.
B. Syarat-Syarat Agar Dapat Dilakukannya Challenge Terhadap Legislasi
Uni Eropa
Pasal 230(2) Perjanjian Uni Eropa beirisi bahwa, dalam situasi tertentu
suatu individual dapat melakukan challenge terhadap Hukum Uni Eropa, melalui
proses yang ditentukan dengan batas waktu yang dispesifikasikan dalam pasal
230(3). Berikut merupakan syarat-syarat melakukan challenge:
It shall for this purpose have jurisdiction in actions brought by a Member State, the European
Parliament, the Council or the Commission on grounds of lack of competence, infringement of an
essential procedural requirement, infringement of this Treaty or of any rule of law relating to its
application, or misuse of powers.
The Court of Justice shall have jurisdiction under the same conditions in actions brought by the
Court of Auditors and by the ECB for the purpose of protecting their prerogatives.
Any natural or legal person may, under the same conditions, institute proceedings against a
decision addressed to that person or against a decision which, although in the form of a regulation
or a decision addressed to another person, is of direct and individual concern to the former.
The proceedings provided for in this article shall be instituted within two months of the
publication of the measure, or of its notification to the plaintiff, or, in the absence thereof, of the
day on which it came to the knowledge of the latter, as the case may be.”
72
1) Pasal yang dapat diuji kembali ataupun reviewable acts. Hal ini
tidak lah terbatas pada regulasi, direktif, decision atau keputusan.
Pengadilan Eropa lebih fokus pada isi pokok dari pada bentuk dan
akan mempertimbangkan semua tindakan oleh institusi yang mana
dirancang untuk memiliki efek hukum. Sebagai tambahan, ada
yang lain yang lebih kabur, bagian dari tindakan yang mana tidak
satu pun dari yang di atas tapi memiliki kekuatan hukum yang
memadai membuat mereka menjadi subjek dari pembatalan. Hanya
tindakan yang diekspresikan tidak bisa diuji kembali adalah
rekomendasi dan opini yang tidak memiliki kekuatan hukum.
2) Hak untuk melakukan challenge. Pasal 230 Perjanjian Uni Eropa
hak untuk melakukan challenge terbatas untuk:
(a) negara anggota, Dewan, dan Komisi Uni Eropa
Pasal 230 memberikan hak untuk memberikan tindakan
kepada negara anggota, Dewan dan Komisi. Tidak ada hak
seperti ini diberikan pada Parlemen Eropa yang mana,
bagaimanapun, diperbolehkan untuk intervensi.
(b) individual, dalam keadaan tertentu
Seorang individual hanya diizinkan untuk melakukan
challenge suatu decision atau keputusan yang ditujukan
kepadanya atau keputusan dalam bentuk regulasi atau
keputusan ditujukan kepada orang lain, yang mana
langsung dan perhatian individu kepada dirinya sendiri.
73
3) Batas waktu. Berdasarkan pasal 230(3) seorang pemohon, apakah
pemohon yang diistimewakan atau individual, harus memberikan
klaim untuk pembatalan dalam waktu dua bulan dari:
(a) publikasi dari peraturan
(b) pemberitahuan peraturan kepada pemohon
(c) hari yang mana itu menjadi pengetahuan dari pemohon
(dalam hal tidak mengetahui pemberitahuan).
Pasal 254 mewajibkan regulasi untuk dipublikasikan, waktu akan
berjalan dari tanggal publikasi. Dalam hal direktif dan decision
atau keputusan waktu akan berjalan dari tanggal pemberitahuan.
Pengetahuan dari tanggal adalah tanggal pada yang mana pemohon
menjadi mengetahui tindakan. Perpanjangan terbatas dari
pelarangan waktu dua bulan memperhitungkan jarak dari tempat
tinggal pemohon dari Pengadilan Eropa (10 hari jika di Inggris).
(4) Memiliki dasar untuk pembatalan. Dalam pasal 230 berisikan
empat dasar pembatalan:
(a) Kurangnya kompetensi
(b) Pelanggaran terhadap persyaratan prosedural yang penting
(c) Pelanggaran Perjanjian Uni Eropa atau peraturan lain
berhubungan dengan pengaplikasiannya
(d) Penyalahgunaan kekuatan.
Tindakan ini berasal dari hukum administrasi Prancis yang
diketahui sebagai incompetence, vice de forme, violation de la loi,
74
and detournement de pavoir. Dasar untuk pembatalan sangatlah
penting tapi bertumpang tindih membuatnya mungkin untuk
memohon lebih dari satu dasar.108
C. Prosedur Melakukan Challenge Terhadap Legislasi Uni Eropa
Mengenai prosedur untuk melaksanakan challenge ini tidak jauh beda dari
syarat-syarat melakukan challenge seperti yang telah disebutkan dalam bagian
sebelumnya. Berikut prosedur melakukan challenge terhadap legislasi Uni Eropa:
1) Adanya dasar untuk melakukan challenge. Berdasarkan pasal 230
Perjanjian Uni Eropa, empat dasar substansi untuk menguji
kembali:
(a) Kurangnya kompetensi. Dasar yurisdiksi pada dasarnya
untuk mengeluh bahwa badan yang salah telah bertindak
atau badan yang benar telah selesai melakukan sesuatu
yang mana tidak memiliki kekuatan hukum untuk
melakukannya. Atas dasar bahwa orang yang salah, yaitu
seseorang yang bukan anggota komisi telah membuat
keputusan dan kakrena itu ada kurangnya kompetensi atau
yurisdiksi.
(b) Pelanggaran terhadap persyaratan prosedural yang penting.
Persyaratan bahwa institusi mengadopsi langkah-langkah
terikat harus mengikuti prosedur yang bear. Prosedur dapat
ditetapkan baik dalam Perjanjian Uni Eropa atau di
108
Penelope Kent, Op.Cit, hal 88-93
75
Undang-undang sekunder. Jumlah dari tindakan telah
memakai Pasal 253 (sebelum amandemen pasal 190)109
yang mna berisi bahwa keputusan dari Komisi harus
menyatakan alasan pada yang mana itu didasarkan.
(c) Pelanggaran Perjanjian Uni Eropa atau peraturan lain
berhubungan dengan pengaplikasiannya. Dasar dari
pembatalan ini secara luas dirancang untuk mencakup
ketentuan dari semua perjanjian yang berkaitan, undang-
undang sekunder mengadopsi di bawah Perjanjian dan
prinsip umum yang dikenal pada hukum dari negara-negara
anggota. Dasar ini juga termasuk pelanggaran dari
peraturan hukum berhubungan pada pengaplikasian
Perjanjian. Tidak ada keraguan bahwa pelanggaran dapat
tidak hanya dari Perjanjian itu sendiri dan peraturan yang
berasal dari itu, seperti regulasi, tapi juga bahwa ada prinsip
umum yang mana diaplikasikan pada pelaksanaan
Perjanjian. Apakah pelanggaran dari prinsip ini adalah
pelanggaran dari Perjanjian itu sendiri atau peraturan
hukum yang berhubungan dengan pengaplikasiannya
adalah pertanyaan lisan tanpa signifikasi praktis.110
109
Treaty on European Union, Article 253: “Regulations, directives and decisions
adopted jointly by the European Parliament and the Council, and such acts adopted by the
Council or the Commission, shall state the reasons on which they are based and shall refer to any
proposals or opinions which were required to be obtained pursuant to this Treaty.”
110
76
(d) Penyalahgunaan kekuatan. Penggunaan kekuatan untuk
tujuan selain dari apa yang diberikan.
2) Batas waktu melakukan challenge. Pada pasal 230(3), tindakan
untuk pembatalan menjadi berdasarkan waktu yaitu dua bulan
setelah publikasi dari peraturan tersebut, atau pemberitahuan
kepada pemohon, atau tidak mengetahuinya publikasi atau
pemberitahuan, dua bulan setelah pemohon menjadi tahu tentang
peraturan tersebut. Dimana penerima keputusan mengetahui hall
itu sebelum dipublikasikan maka waktu berjalan tetap setelah
dipublikasikan.
3) Peraturan yang mau di challenge di bawa ke pengadilan nasional,
kemudian pengadilan nasional membawanya ke Pengadilan Eropa
untuk diuji kembali dan mendengar pendapat dari pihak yang mana
keberatan dengan peraturan tersebut kemudian didengarkan juga
pendapat dari perwakilan Pengadilan Eropa, jika keluhan diterima
oleh Pengadilan Eropa maka peraturan akan di amandemen. Dalam
hal kasus pelanggaran terhadap hukum Uni Eropa dan mencoba
melaksanakan challenge ke Pengadilan Eropa, namun tidak
berhasil maka akan dikenakan denda atas pelanggaran terhadap
hukum Uni Eropa tersebut.
77
D. Challenge Sebagai Suatu Upaya Hukum Terkait Transformasi Hukum
Uni Eropa di Inggris Menurut European Communities Act 1972 yang
Merupakan Hukum Organisasi International
Inggris menandatangani perjanjian Penerimaan pada 22 Januari 1972,
kemudian secara resmi Inggris menjadi anggota Uni Eropa pada 1 Januari 1973.111
Maka dengan keanggotaan Inggris di Uni Eropa seperti yang diterakan dalam
bagian 2 dari 1972 Act menggambarkan perbedaan antara pemberlakuan hak dan
kewajiban di Inggris yang dibawah perjanjian-perjanjian memiliki efek langsung
pada hukum domestik dari negara anggota dan pemberlakuan pada bagian dari
Hukum Uni Eropa yang mewajibkan implementasi oleh negara-negara anggota.112
Dalam pasal 2 (1) 1972 Act menyatakan bahwa semua hak dan kewajiban
telah digabungkan ke dalam hukum Inggris. Pertama, hak dan kewajiban terdaftar
sebagai hak, kekuasaan, tanggung jawab, kewajiban dan pelarangan. Kedua,
mereka menyertakan „perbaikan dan prosedur‟. Ketiga, mereka dikenal dan
tersedia dalam hukum dan ditegakkan, diizinkan dan diikuti secara sesuai. Tapi
yang sangat penting, apakah hak dan kekuasaan atau tanggung jawab atau
kewajiban atau pelarangan dapat ditegakkan bergantung pada hukum Uni Eropa
(sebagai berdasarkan dengan perjanjian-perjanjian tanpa pengundangan terlebih
dahulu untuk diberikan efek hukum di Inggris). Demikian, tidak hanya ketentuan
perjanjian-perjanjian itu sendiri dan secondary legislation ataupun undang-undang
sekunder dibuat di bawahnya harus diperhitungkan, tetapi juga efek berasal dari
ketentuan hukum oleh Pengadilan Eropa.
111
112
78
European Communities Act 1972 menyediakan jembatan legislatif yang
menghubungkan hukum Uni Eropa dengan hukum Inggris, sehingga ketentuan-
ketentuan hukum Uni Eropa yang diharapkan menjadi bagian dari sistem hukum
nasional secara otomatis menjadi bagian dari sistem hukum Inggris, yang sejalan
dengan definisi dari maknanya dan pengaruh yang diberikan oleh hukum Uni
Eropa.
Dengan diterimanya Hukum Uni Eropa di Inggris maka pengaturan
mengenai melaksanakan challenge terhadap legislasi Uni Eropa berdasarkan pada
Perjanjian Uni Eropa pada pasal 230, 232 yang merupakan berdasarkan hukum
administrasi Prancis. Di bawah pasal 230 Pengadilan Eropa dapat memeriksa
aktivitas dari institusi untuk menentukan validitas dari legislasi mereka, yang
mana di bawah pasal 232113 (yang mana melengkapi pasal 230) Pengadilan Eropa
dapat mempertimbangkan aktivitas lembaga ketika mereka berada di bawah
kewajiban hukum untuk bertindak.114
Untuk tujuan ini Pengadilan Eropa memiliki yurisdiksi dalam tindakan
yang di bawa oleh negara anggota, Dewan atau Komisi dalam dasar kurangnya
kompetensi, pelanggaran terhadap persyaratan prosedural penting, pelanggaran
113
Treaty on European Union, Article232: “Should the European Parliament, the
Council or the Commission, in infringement of this Treaty, fail to act, the Member States and the
other institutions of the Community may bring an action before the Court of Justice to have the
infringement established.
The action shall be admissible only if the institution concerned has first been called upon to act. If,
within two months of being so called upon, the institution concerned has not defined its position,
the action may be brought within a further period of two months.
Any natural or legal person may, under the conditions laid down in the preceding paragraphs,
complain to the Court of Justice that an institution of the Community has failed to address to that
person any act other than a recommendation or an opinion.
The Court of Justice shall have jurisdiction, under the same conditions, in actions or proceedings
brought by the ECB in the areas falling within the latter's field of competence and in actions or
proceedings brought against the latter.”
114
79
terhadap Perjanjian Uni Eropa atau peraturan lain yang berhubungan deng
pengaplikasiannya atau penyalahgunaan kekuatan atau kekuasaan. Pasal 230(3)
menyatakan dalam keadaan tertentu orang yang berwenang dapat melakukan
challenge terhadap keputusan sebelum Pengadilan Eropa, pelaksanaan sesuai
dengan batas waktu yang ditentukan pasal 230(3) Perjanjian Uni Eropa.
Hal ini dapat dilakukan hanya jika peraturan tersebut tidak mencerminkan
objek dari perjanjian atau tidak, didasarkan pada kekuatan yang berasal dari
perjanjian, barulah peradilan nasional dapat mengguanakan langkah-langkah
domstik yang menerapkannya. Dalam hal memasukkan prinsip-prinsip umum
dalam undang-undang masih sangat asing bagi Inggris, bagaimanapun prinsip-
prinsip umum ini telah mempengaruhi perkembangan prinsip umum di Pengadilan
Eropa.
Berdasarkan penjelasan di atas bahwa dengan adanya perjanjian
penerimaan Inggris yaitu 1972 Act dinyatakan bahwa Perjanjian Uni Eropa yang
telah menjadi bagian dari hukum Inggris sehingga ketentuan untuk melakukan
challenge yang tertera dalam perjanjian Uni Eropa berlaku juga terhadap Inggris
maka dari itu tindakan challenge di izinkan oleh Perjanjian Uni Eropa dalam
rangka membantu Pengadilan Eropa untuk memeriksa peraturan yang dibuat oleh
Dewan dan Komisi Eropa jika ada terjadi kesalahan dalam peraturan tersebut,
juga bisa dikarenakan tidak dapatnya di impelentasikan di negara anggota maka
dapat mengajukan challenge ke pengadilan nasional yang akan meneruskannya ke
Pengadilan Eropa agar dapat ditindaklanjuti dan diamandemen.
80
Sebagai kasus yang paling terkenal di Inggris dalam hal melakukan
challenge hukum Uni Eropa adalah Factortame case, yaitu Spanyol gagal untuk
mendapatkan perintah interim terhadap sekretaris negara Inggris untuk
transportasi. Pengadilan divisi menyebutkan pertanyaan substansial hukum Uni
Eropa ke Pengadilan Eropa di bawah pasal 234, dan parlemen Inggris
memberikan pertanyaan apakah pengadilan Inggris memiliki tugas untuk
memberikan bantuan interim kepada pemohon sambil menunggu referensi dari
Pengadilan Eropa. Namun akan lebih sesuai untuk Pengadilan Eropa untuk
memberikan bantuan interim dalam proses pasal 226 dari pada pengadilan Inggris
untuk melakukan pengujian kembali pada aplikasi karena diantara semua alasan,
Pengadilan Eropa adalah tempat yang lebih baik dari pada pengadilan Inggris
untuk mengeluarkan apakah kondisi untuk memberikan bantuan interim yang
tepat dan apakah kepentingan komuniti dan negara anggotanya dan warga
meminta untuk diberikan bantuan serupa seperti itu.
Selanjutnya, Komisi memulai proses terhadap Inggris, dan pada November
1989 Presidan dari Pengadilan Eropa membuat perintah interim mewajibkan
Inggris untuk tidak mnggunakan persyaratan kewarganegaraan dalam Undang-
undang Pelayaran Niaga 1988.115
115
Lawrence Collins, Op.Cit, hal 224-225
81
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
1. Proses transformasi Hukum Uni Eropa menjadi Hukum di negara-negara
anggota Uni Eropa yaitu melalui dibentuknya perangkat-perangkat hukum
berupa Regulasi, Direktif, Putusan, dan Rekomendasi atau opini. Penting
diketahui bahwa Hukum Uni Eropa lebih diutamakan dari pada hukum
nasional untuk meyakinkan bahwa Hukum Uni Eropa diterapkan di
negara anggota. Ada tiga jenis implementasi Hukum Uni Eropa, yakni
penerapan langsung ataupun direct applicable, efek langsung ataupun
directly effect, dan efek tidak langsung ataupun indirect effect.
2. Proses Transformasi Hukum Uni Eropa menjadi Hukum Nasional di
Inggris adalah melalui Regulasi, Direktif, Putusan, dan Rekomendasi atau
Opini. Melalui European Communities Act 1972, maka Perjanjian Uni
Eropa menjadi bagian dari Hukum Uni Eropa sehingga Inggris
menegakkan perangkat-perangkat Hukum yang muncul dari perjanjian
tersebut.
3. Challenge sebagai suatu upaya hukum terkait transformasi Hukum Uni
Eropa di Inggris adalah berdasarkan pasal 230, Inggris dapat mengajukan
challenge dalam batas waktu yang ditentukan Pasal tersebut dan
merundingkan di bagian mana mereka keberatan, hal ini dapat dilakukan
hanya jika peraturan tersebut tidak mencerminkan objek dari perjanjian
82
atau tidak didasarkan pada kekuatan yang berasal dari perjanjian, maka
dapat mengajukan challenge ke pengadilan nasional yang akan
meneruskannya ke Pengadilan Eropa agar legislasi tersebut dapat
ditindaklanjuti dan diamandemen. Tindakan challenge ini tidak melanggar
Hukum Organisasi Internasional. Berdasarkan European Communities Act
1972 yang menyatakan bahwa Perjanjian Uni Eropa telah menjadi bagian
dari Hukum Inggris sehingga ketentuan untuk melakukan challenge yang
tertera dalam perjanjian Uni Eropa berlaku juga terhadap Inggris.
B. SARAN
1. Sebaiknya Transformasi Hukum Uni Eropa di negara anggota ialah
dilakukan dengan memastikan bahwa perangkat Hukum Uni Eropa
diimplementasikan dengan baik. Sehingga perangkat-perangkat hukum
tersebut berjalan sebagaimana yang dicitakan oleh Uni Eropa dan dapat
meminimalisir terjadinya challenge.
2. Sebaiknya Transformasi Hukum Uni Eropa di Inggris ialah dilakukan
dengan memastikan bahwa Hukum Nasional Inggris dapat
dikesampingkan dalam hal bertentangan dengan perangkat Hukum Uni
Eropa yang langsung efektif ketika mengambil keputusan di Pengadilan.
3. Challenge sebagai upaya hukum terkait transformasi Hukum Uni Eropa di
Inggris ialah agar Uni Eropa kedepannya mengeluarkan peraturan dengan
mempertimbangkan lebih dahulu mengenai pengimplementasian hukum
tersebut di negara anggota. Supremasi Hukum Uni Eropa yang dapat
mengesampingkan hukum negara anggota sangatlah berpengaruh dalam
83
penerapannya maka diperlukannya perundingkannya secara mendalam dan
meminta opini dari perwakilan dari setiap negara anggota agar tercapai
kesatuan untuk kemudahan mengimplementasikan peraturan tersebut di
negara-negara anggota. Sehingga tidak akan menimbulkan kesulitan bagi
negara anggota untuk mengintepretasikan Hukum Uni Eropa.
84
DAFTAR PUSTAKA
Buku-Buku
1. Kent, Penelope, Law of the European Union, third edition,
Longman, Great Britain, 2001.
2. De Cruz, Peter, Perbandingan Sistem Hukum Civil Law, Common
Law, dan Socialist Law, Nusa Media, Jakarta, 2010.
3. Collins, Lawrence, European Community Law in the United
Kingdom, fourth edition, Butterworths, Surrey, 1990.
4. Geddes, Andrew, Britain and the European Union, Palgrave
Macmillan, China, 2013.
5. Gidddings, Philip and Gavin Drewry, Britain in the European
Union, Palgrave Macmillan, USA, 2008.
6. Kaczorowska, Alina, European Union Law, Routledge-Cavendish,
Great Britain, 2009.
7. Vincenzi, Christopher and John Fairhurst, Law of the European
Union, third edition, Longman, Great Britain, 2002.
8. Lasok, D and J.W. Bridge, Law and Institution of the European
Communities, fourth edition, Butterworths, Great Britain, 1987.
9. Kenner, Jeff, European Union Legislation 2009-2010, Routledge,
Great Britain, 2010.
10. D.W Q.C.LLD, Bowett, Hukum Organisasi Internasional, Sinar
Grafika, 2007.
85
11. Mauna, Boer, Hukum Internasional Pengertian, Peranan, Dan
Fungsi Dalam Era Dinamika Global, Alumni, Bandung, 2001.
12. Starke, J.G., Pengantar Hukum Internasional 1, edisi kesepuluh,
Sinar Grafika, Jakarta, 2010.
Website
13. http://www.kumpulansejarah.com/2013/03/sejarah-awal-
berdirinya-negara-inggris.html
14. http://news.bbc.co.uk/2/hi/Uni Eroparope/8160808.stm
15. http://www.leeds.ac.uk/law/hamlyn/Uni Eroparopean.htm
16. http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-
making/treaties/index_en.htm
17. http://parliament.uk/documents/commons-information-
office/p14.pdf
18. http://ec.europa.eu/eu_law/introduction/what_regulation_en.htm
19. http://en.wikipedia.org/wiki/Regulation_%28European_Union%29
20. http://en.wikipedia.org/wiki/Directive_%28European_Union%29
21. http://en.wikipedia.org/wiki/Decision_%28European_Union%29
22. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/
decisionmaking_process/ai0036_en.htm
23. http://www.britannica.com/EBchecked/topic/196004/European-
Coal-and- Steel-Community-ECSC
24. http://www.eurofound.europa.eu/areas/industrialrelations/
dictionary/definitions/acquiscommunautaire.htm
86
25. http://kajianeropa.wordpress.com/institusi/
26. http://www.dadalos-europe.org/int/grundkurs4/eu-struktur_1.htm
87

A Skripsi Syaravina Lubis 100200001

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

A Skripsi Syaravina Lubis 100200001

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TRANSFORMASI HUKUM UNI EROPA TERKAIT

PEMBENTUKAN HUKUM NASIONAL DI INGGRIS

DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Sutiarnoto, SH.M.Hum Dr. Jelly Leviza, SH.M.Hum

Nya serta kesehatan yang diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan

yang terang benderang seperti sekarang ini.

Penelitian ini berjudul “Transformasi Hukum Uni Eropa Terkait

Pembentukan Hukum Nasional Di Inggris Dalam Perspektif Hukum Organisasi

Internasional” adalah guna memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana

Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

hidup penulis, dengan tulus ikhlas membangkitkan semangat saya, memberikan

dalam keadaan apapun.

1. Bapak Prof.Dr.Runtung, S.H.M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum USU

atas dukungan yang besar terhadap seluruh Mahasiswa/i Fakultas Hukum

2. Bapak Prof.Dr.Budiman Ginting, S.H.M.Hum selaku Pembantu Dekan I

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

3. Bapak Syafrudin Hasibuan, S.H.M.Hum selaku Pembantu Dekan II

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

4. Bapak Dr.O.K. Saidin, S.H.M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

5. Bapak Prof.Syamsul Arifin, S.H.MH selaku Pembimbing Akademik

arahan dan bimbingan yang diberikan selama ini.

6. Bapak Arif, S.H.MH selaku Ketua Departemen Hukum Internasional

dukungan yang diberikan selama masa perkuliahan dan penulisan skripsi

7. Bapak Sutiarnoto,S.H.M.Hum selaku Dosen Pembimbing I penulis.

Internasional sekaligus Dosen Pembimbing II penulis. Thank you for

so generous encompasses all your usefull guidance, times, knowledges,

mind had been deprived to thought about your corrections in my research,

but it all paid off with a better research i have created.

9. Dosen-dosen Hukun Internasional. Terimakasih atas ilmu yang diberikan

Dedy, SE (Sekretariat Hukum Internasional) yang tak pernah bosan

menjawab pertanyaan saya mengenai kehadiran dosen-dosen Hukum

Pancasila Medan. Thank you for helping me typing a few of paragraphs in

my research, also motivate, thoughts, opinion, times, advices for me along

our friendship. Always accept the way I am with all of my inevitable

weakness. The stubborn attitude of us never make us apart instead of

making us know each other even closer include sometimes we argued

because of the distinction ways of thinking, we always attempt to not take

it seriously and get us the meaning of sharing thoughts. Those wiseful

experiences and memories with Karina has taught me to accepts opinion

and differences in a friendsip. We support each other to reach our dreams,

I hope we are all success and you still be my bestfriend.

support, motivation, time, and pushed me to finish my research

memutuskan pertemanan, bahkan hal itu membuat kami menjadi mengerti

satu sama lain dan mempertahankan pertemanan, banyak kenangan yang

dan tetap mengembalikan aura liburan untuk bersenang-senang.

saya dan memberikan dukungan, motivasi, semangat, kebahagiaan, serta

mendengarkannya cerita setiap kami berjumpa. Terima kasih telah

perkuliahan, saya sangat senang mengenal kalian berdua, teringat masa

kasih atas bantuan tumpangannya di mobil kalian masing-masing.

bersemangat, memberikan motivasi dan dukungan di setiap langkah saya.

Susilawati, Natasha Siregar, Arija Ginting, Kusuma Ambarwati,

Wildayanti, kak Fika Habbina,SH, Septha Lidya Purba, Maharanni

Dinarjati, Puspita Sari Damanik, Yati Sharfina Desiandri, Laurentia Ayu

Kartika, Ekpi Yosara, Resky Ananias, Daniella Ambarita Christie, Dina

Manurung, Tiffany Yessa, Anggie Sere Sitompul, Febe, Steffy, Hendini,

telah menawarkan bantuan untuk mengedit), Rahmad Ramadhan, Paul

mengenal kalian semua, semoga kita semua sukses.

vocabulary, even a self-esteem in speak English.

Putri who studying Accountancy in University of Indonesia. Albeit we are

keluarganya. Terima kasih banyak atas dukungan, motivasi, semangat, dan

bahkan bantuan untuk saya melanjutkan sekolah di Perguruan Tinggi.