NASKAH AKADEMIK

RANCANGAN UNDANG - UNDANG

TENTANG
HAK CIPTA

DIREKTORAT JENDERAL HAK KEKAYAAN INTELEKTUAL

TAHUN 2013

KATA PENGANTAR

Pembentukan peraturan perundang-undangan merupakan salah satu syarat

dalam rangka pembangunan hukum nasional yang hanya dapat terwujud apabila
didukung oleh cara dan metode yang pasti, baku, dan standar yang mengikat semua
lembaga yang berwenang membuat peraturan perundang-undangan. Pedoman
untuk pembentukan peraturan perundang-undangan tersebut saat ini sudah kita
rumuskan dalam Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011 Tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan. Oleh karena itu secara teknis sesungguhnya kita
sudah lebih dipermudah dalam melaksanakan penyusunan suatu peraturan
perundangan-undangan. Pada tahapan pertama, proses penyusunan idealnya perlu
didasarkan atas hasil kajian dan penelitian yang mendalam, yang meliputi aspek
asas-asas, norma, institusi dan seluruh prosesnya, yang kemudian dituangkan
dalam suatu Naskah Akademik .
Direktorat Jenderal HKI telah menyusun Naskah Akademik Rancangan
Undang-Undang Hak Cipta yang merupakan hasil penelitian atas pemberlakuan
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta selama lebih kurang 10
tahun.

Disadari

bahwa

banyak

sekali

kelemahan

yang

ditemukan

dalam

pelaksanaan Undang-Undang Hak Cipta ini, mulai dari masalah masih tingginya
pelanggaran hukum di bidang Hak Cipta, penegakan hukum yang kurang optimal,
pengaturan legislasi yang masih banyak kekurangan dan menimbulkan interprestasi
yang beragam di kalangan aparat penegak hukum, hingga ke masalah pengaturan
teknologi informasi dalam penyebaran hak cipta di era digital saat ini khususnya
bagaimana batas-batas pertanggungjawaban dari para provider

(ISP = Internet

Service Provider).
Mengingat Perlindungan terhadap pelanggaran hak cipta melalui internet
yaitu berupa

mengunduh konten-konten hak cipta secara melawan hukum, hal

tersebut secara umum telah diatur dalam ketentuan internasional di bidang hak
cipta. Maka Rancangan Undang-Undang Hak Cipta mencoba Memperkuat
ketentuan hukum nasional yang dapat mengefektifkan penegakan hukum di bidang
hak cipta khususnya yang berkaitan dengan pelanggaran hukum dengan
i

menggunakan sarana digital dan melalui internet, melelui Rancangan UndangUndang Hak Cipta ini Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual bekerja sama
dengan Kementrian Komunikasi dan Informasi Untuk melakukan pencegahan
pelanggaran Hak Cipta melalui Sarana Teknologi Informasi dan Komunikasi.
Pemerintah menerapkan Langkah langkah penyelesaian masalah pembajakan hak
cipta secara digital dan melalui internet dengan Melakukan pengawasan terhadap
pembuatan, penyebarluasan konten pelanggaran hak cipta, Melakukan kerja sama
dan koordinasi dengan berbagai pihak, baik dari dalam maupun dari luar negeri,
dalam pencegahan pembuatan, penyebarluasan konten pelanggaran hak cipta,
menutup atau menghentikan secara keseluruhan atau sebagian layanan sistem
elektronik atau konten tertentu dengan menggunakan sarana Kontrol Teknologi dan
Informasi atau bentuk lainnya, dan Melakukan pengawasan terhadap tindakan
perekaman dengan menggunakan media apapun terhadap karya hak cipta dan
karya hak terkait di tempat pertunjukan.
Mengingat Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Hak Cipta ini
merupakan landasan dan pertanggungjawaban akademik dan ilmiah untuk setiap
asas dan norma yang dituangkan dalam rancangan Undang-Undang Hak Cipta,
maka dengan telah disusunnya Naskah Akademik ini, diharapkan proses
harmonisasi dan keterkaitannya Rancangan Undang-Undang Hak Cipta dengan
peraturan lain sudah dapat dilakukan sejak dini, sehingga dapat menghindari atau
mengurangi terjadinya tumpang-tindih atau konflik pengaturan di kemudian hari.
Naskah akademik Rancangan Undang-Undang Hak Cipta ini diharapkan dapat
menjadikan

landasan

agar

Rancangan

Undang-Undang

Hak

Cipta

dapat

dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai konsepsi yang berisi latar

belakang, tujuan penyusunan, sasaran yang ingin diwujudkan dan lingkup,
jangkauan, objek, atau arah pengaturan.
Akhirnya Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual bersama dengan
BPHN menyampaikan naskah akademik ini dan memohonkan maaf atas segala
kekurangan yang terdapat pada naskah ini. Mudah-mudahan apa yang dilakukan
dapat berguna bagi pembentukan hukum nasional khususnya Hak Cipta.

ii

Tangerang,

Juli 2013

Direktur Hak Cipta, DI, DTLST, dan RD

Yuslisar Ningsih SH, MH

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..........................................................................................

DAFTAR ISI .......................................................................................................

iii

BAB I

PENDAHULUAN ................................................................................. 1
A. Identifikasi Masalah ....................................................................

B. Tujuan dan Kegunaan Kegiatan Penyusunan Naskah

Akademik .....................................................................................

C. Metode .......................................................................................... 9
BAB II

KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

12

A. Kajian Terhadap Asas atau Prinsip yang Terkait dengan

Penyusunan Norma ....................................................................

14

B. Kajian Terhadap Praktik Penyelenggaraan, Kondisi yang

Ada, serta Permasalahan yang dihadapi Masyarakat .............. 17
C. Kajian Terhadap Implikasi Penerapan Sistem Baru yang akan
diatur dalam Rancangan Undang-Undang Hak Cipta
Terhadap Aspek Kehidupan Masyarakat dan Dampaknya
Terhadap Aspek Beban Keuangan Negara ............................... 25
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS UNDANG-UNDANG HAK CIPTA
A. Materi Muatan Dalam Pencabutan Undang-Undang Nomor 19
Tahun 2002 tentang Hak Cipta Sebagai Materi Muatan
Rancangan Undang-Undang Hak Cipta ....................................

28

28

B. Rancangan Undang-Undang Hak Cipta sebagai Strategi dan

Politik Hukum yang dapat Memberikan Perlindungan yang
Lebih Efektif, Efisien, dan Lebih Meningkatkan
Perekonomian Indonesia ............................................................ 29
BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS ..................

33

A. Landasan Filosofis ...................................................................... 33

B. Landasan Sosiologis ..................................................................

35

C. Landasan Yuridis ........................................................................ 37

iv

BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP

MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG HAK CIPTA

39

A. Arah dan Jangkauan Pengaturan Mengenai Perlindungan

Hak Cipta ...................................................................................... 39
B. Ruang Lingkup Materi Muatan Rancangan Undang-Undang
Hak Cipta ...................................................................................... 58
BAB VI PENUTUP ...........................................................................................

76

A. Kesimpulan .................................................................................. 76
B. Saran ............................................................................................

79

DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................

80

LAMPIRAN: RANCANGAN UNDANG-UNDANG HAK CIPTA ........................

81

BAB I. PENDAHULUAN

Pada zaman modern saat ini dapat dipahami bahwa globalisasi ekonomi dan
perdagangan bebas telah mempengaruhi perubahan yang sangat besar terhadap
bidang hukum. Negara-negara di dunia yang terlibat dengan globalisasi ekonomi
dan perdagangan bebas, baik negara maju maupun sedang berkembang bahkan
negara yang terbelakang harus membuat standarisasi hukum dalam kegiatan
ekonominya. Globalisasi ekonomi semakin dikembangkan berdasarkan prinsip
liberalisasi perdagangan (trade liberalization) atau perdagangan bebas (free trade)
lainnya yang telah membawa pengaruh pada hukum setiap negara yang terlibat
dalam globalisasi ekonomi dan perdagangan bebas tersebut. Arus globalisasi
ekonomi dan perdagangan bebas sulit untuk ditolak dan harus diikuti karena
globalisasi ekonomi dan perdagangan bebas tersebut berkembang melalui
1

perundingan dan perjanjian internasional. Implikasi globalisasi ekonomi terhadap

hukum tidak dapat dihindari

karena globalisasi hukum mengikuti globalisasi

ekonomi tersebut, secara substansi berbagai undang-undang dan perjanjian2

perjanjian menyebar melampaui batas-batas negara (cross-border).

Tepatlah

pandangan Lawrence M. Friedman, yang menyatakan hukum itu tidak bersifat

otonom, tetapi sebaliknya hukum bersifat terbuka setiap waktu terhadap pengaruh
luar.

1 John Braithwaite dan Peter Drahos, Global Business Regulation, (New York: Cambridge University Press,
2000), hal. 24-23.
2

Erman Rajagukguk, Globalisasi Hukum dan Kemajuan Teknologi: Implikasinya Bagi Pendidikan Hukum dan
Pembangunan Hukum Indonesia, pidato pada Dies Natalis Universitas Sumatera Utara Ke-44, Medan 20
Nopember 2001, hal. 4.
Lawrence M. Friedman, Legal Culture and the Welfare State: Law and Society-An Introduction, (Cambridge,
Massachusetts, London: Harvard University Press, 1990), hal. 89.

Isu di bidang Hak Cipta merupakan isu yang sangat penting karena berkaitan
dengan perdagangan internasional dan pertumbuhan ekonomi suatu negara. Untuk
memahami bagaimana prinsip-prinsip Hak Cipta diimplementasikan menurut
tujuannya, perlu terlebih dahulu diketahui latar belakang pembentukan doktrindoktrin yang digunakan dalam implementasi prinsip-prinsip Hak Cipta tersebut.
Pemikiran-pemikiran yang dikembangkan sebagai doktrin bagi pengaturan normanorma Hak Cipta memiliki beberapa sifat khusus yang berkaitan dengan filsafat
hukum dan teori ekonomi. Sebagai contoh, sumbangan pemikiran Thomas Aquinas

yang membahas teori hukum alam, dan John Locke yang membahas hak individual
atas benda, dapat dijadikan landasan terhadap bagaimana doktrin dipergunakan
dalam kerangka implementasi prinsip-prinsip Hak Cipta, untuk selanjutnya
memberikan jaminan kepastian hukum melalui penentuan hak-hak yang melekat
pada bagian-bagian obyek hukum yang dianggap material maupun immaterial.
6

Disamping itu, teori ekonomi yang dikenal dengan the Theory of Bargaining dapat
dijadikan materi pembahasan yang diperlukan dalam urgensi praktik pengaturan Hak
Cipta demi tercapainya keseimbangan antara kepentingan ekonomi individual dan
pemegang Hak Cipta, maupun keseimbangan dengan tingkat pertumbuhan ekonomi
nasional yang diakibatkan oleh implementasi atau eksploitasi dari Hak Cipta itu
sendiri.
Selain itu, dalam Labour Theory juga telah dikemukakan tentang pentingnya
perlindungan Hak Cipta, yaitu:

W. Friedmann, Legal Theory, Fifth Edition Columbia University Press (Columbia, 1967), hal. 108.
Ibid. hal. 122.
6
Robert Cooter dan Thomas Ulen, Law and Economics Third Edition, Addison-Wesley, (USA, 2000), hal. 75.
Sebagaimana dikutip: To develop an economic theory of property, we must first develop the economic theory
of bargaining games. At first you may not see the relevance of this theory to property law, but later you will
recognize that it is the very foundation of the economic theory of property. The elements of bargaining theory
can be developed through an example of a familiar exchange-selling a used car.
5

Patent and other types of intellectual property rights are intended to prevent people
from commercially eHak Ciptaploiting ideas or inventions without fair compensation
to the originators. The concept comprises two competing social objectives: the need
to encourage technical innovations and the need to disperse the benefits of that
7
innovation throughout society.

Dari uraian tersebut terlihat adanya pemikiran bahwa suatu karya intelektual yang
dihasilkan oleh seseorang atas dasar intelektualitasnya, baik berupa invensi maupun
karya intelektual lainnya khususnya Hak Cipta perlu memperoleh perlindungan guna
mencegah segala bentuk eksploitasi secara komersial oleh pihak lain tanpa
kompensasi yang adil kepada pihak yang menghasilkan karya cipta tersebut.
Konsep tersebut juga mengandung makna untuk mendukung dua tujuan sosial yang
saling berkompetisi, yaitu adanya kebutuhan untuk merangsang kreatifitas
penciptaan karya baru di satu sisi dan di sisi lain yaitu kebutuhan untuk
menyebarluaskan karya cipta tersebut untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan
masyarakat.
Untuk menghindari perbedaan penafsiran mengenai istilah-istilah yang
digunakan dalam Naskah Akademik ini, berikut adalah definisi operasional dari
istilah-istilah tersebut:
1.

Hak Cipta adalah hak eksklusif pencipta yang timbul secara otomatis setelah
suatu ciptaan diwujudkan dalam bentuk nyata tanpa mengurangi pembatasan
menurut ketentuan peraturan perundang-undangan.

2.

Pencipta adalah seorang atau beberapa orang yang secara bersama-sama

menciptakan suatu ciptaan, yang bersifat khas dan pribadi.

3.

Ciptaan adalah setiap hasil karya cipta di bidang ilmu pengetahuan, seni, dan
sastra yang dihasilkan atas inspirasi, kemampuan, pikiran, imajinasi, kecekatan,

Justin Hughes, The Philosophy of Intellectual Property, 77 Geo.L.J.287 1988, hal. 21.

keterampilan, atau keahlian yang diekspresikan dalam bentuk nyata.

4.

Pemegang Hak Cipta adalah Pencipta sebagai pemilik Hak Cipta, pihak yang
menerima hak tersebut secara sah dari Pencipta, atau pihak lain yang menerima
lebih lanjut hak dari pihak yang menerima hak tersebut secara sah.

5.

Hak yang Berkaitan dengan Hak Cipta adalah hak eksklusif bagi pelaku
pertunjukan, produser fonogram, atau lembaga penyiaran.

6.

Pelaku Pertunjukan adalah seseorang secara sendiri-sendiri atau beberapa

orang secara bersama-sama menampilkan, memperagakan, mempertunjukkan,
menyanyikan, menyampaikan, mendeklamasikan, atau memainkan suatu karya
musik, drama, tari, sastra, ekspresi budaya tradisional atau karya seni lainnya,
termasuk drama dan/atau film.

7.

Produser Fonogram adalah orang atau badan hukum yang pertama kali
merekam dan memiliki tanggung jawab untuk melaksanakan perekaman suara
atau perekaman bunyi, baik perekaman pertunjukan maupun perekaman suara
atau bunyi lain.

8.

Lembaga Penyiaran adalah penyelenggara penyiaran, baik lembaga penyiaran

publik, lembaga penyiaran swasta, lembaga penyiaran komunitas maupun
lembaga penyiaran berlangganan yang dalam melaksanakan tugas, fungsi, dan
tanggung jawabnya berpedoman pada peraturan perundang-undangan.

9.

Program Komputer adalah seperangkat instruksi yang diekspresikan dalam

bentuk bahasa, kode, skema, atau dalam bentuk apa pun yang ditujukan agar
komputer bekerja melakukan fungsi tertentu atau untuk mencapai hasil tertentu.

10. Potret adalah gambar wajah orang yang digambarkan, baik bersama bagian
tubuh lainnya maupun tidak, yang diciptakan dengan cara dan menggunakan
alat apa pun.

11. Publikasi adalah penyebarluasan suatu salinan Ciptaan atau fonogram agar
tersedia untuk publik dalam jumlah tertentu, baik untuk dijual, disewakan
maupun dialihkan kepemilikannya.
12. Penggandaan adalah proses, perbuatan, atau cara menggandakan satu salinan
Ciptaan dan/atau fonogram atau lebih dengan cara dan dalam bentuk apa pun,
secara permanen atau temporer.
13. Fonogram adalah fiksasi suara pertunjukan atau suara lainnya, atau
representasi suara, yang tidak termasuk bentuk fiksasi yang tergabung dalam
sinematografi atau Ciptaan audiovisual lainnya.
14. Pengomunikasian kepada Publik yang selanjutnya disebut Pengomunikasian
adalah proses transmisi suatu Ciptaan, pertunjukan, Fonogram, atau siaran
melalui kabel atau tanpa kabel dengan cara demikian rupa sehingga dapat
diterima oleh semua orang di lokasi yang jauh dari tempat transmisi berasal,
termasuk penyediaan suatu Ciptaan atau karya lain, agar dapat diakses publik
dari tempat dan waktu yang dipilihnya.
15. Pendistribusian kepada Publik yang selanjutnya disebut Pendistribusian adalah
pendistribusian Ciptaan asli atau salinannya, fiksasi pertunjukan, atau Fonogram
melalui penjualan atau pengalihan kepemilikan, dengan tujuan mengedarkan,
menjual kepada masyarakat, atau pengalihan kepemilikan atas Ciptaan asli atau
salinannya, fiksasi pertunjukan, atau Fonogram.
16. Fiksasi adalah perekaman suara yang dapat didengar, perekaman gambar atau
keduanya, yang dapat dilihat, didengar, digandakan, atau dikomunikasikan
melalui perangkat apa pun.
17. Kuasa adalah konsultan hak kekayaan intelektual.
18. Permohonan adalah permohonan pendaftaran Ciptaan oleh pemohon kepada

Menteri.
19. Lisensi adalah izin tertulis yang diberikan oleh Pemegang Hak Cipta atau
Pemilik Hak yang Berkaitan dengan Hak Cipta kepada pihak lain untuk
melaksanakan hak ekonomi atas Ciptaannya atau produk Hak yang Berkaitan
dengan Hak Cipta dengan syarat tertentu.
20. Lembaga Manajemen Kolektif adalah organisasi non pemerintah yang
berbentuk badan hukum yang diberi kuasa oleh Pencipta, Pemegang Hak Cipta,
atau Pemilik Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta guna mengelola sebagian
hak ekonominya untuk menghimpun dan mendistribusikan royalti.
21. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
hukum.
22. Setiap Orang adalah orang perseorangan atau korporasi.
23. Hari adalah hari kerja.

Pada Naskah Akademik ini, regulasi yang hendak disusun adalah Rancangan
Undang-Undang Tentang Hak Cipta yang akan mencabut Undang-Undang Nomor
19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta. Hal ini adalah sebagai tindak lanjut atas Instruksi
Presiden Nomor 11 Tahun 2011 yang mengamanahkan Kementerian Hukum dan
HAM bertanggung jawab atas pengembangan ekonomi khusus di bidang Hak Cipta.
Berdasarkan uraian latar belakang masalah tersebut di atas, maka Badan
Pembinaan Hukum Nasional dan Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual,
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia memandang perlu untuk melakukan
kegiatan Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Hak
Cipta dalam rangka untuk mempersiapkan materi Rancangan Undang-Undang
tentang Hak Cipta.
6

A. Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang permasalahan di atas, bahwa Undang-Undang
Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta yang berlaku masih terdapat kendalakendala dan hambatan dalam implementasinya, sehingga undang-undang tersebut
perlu diganti dengan yang baru.
Untuk melakukan perubahan tersebut dan dalam rangka memberikan landasan
ilmiah bagi penyusunan Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta, maka
dalam Naskah Akademik ini dilakukan pengkajian dan penelitian yang mendalam
mengenai, yaitu sebagai berikut:
1. Apakah pengaturan tentang Hak Cipta dalam Undang-Undang Nomor 19 Tahun
2002 Tentang Hak Cipta dapat memberikan perlindungan yang lebih efektif dan
efisien serta lebih meningkatkan perekonomian Indonesia.
2. Hal-hal apa saja yang dapat dijadikan masukan Hak Cipta menjadi materi
muatan Rancangan Undang-Undang Hak Cipta yang baru.
3. Apa yang menjadi pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis, yuridis
pembentukan Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta.
4. Apa sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup pengaturan, jangkauan, dan
arah pengaturan pembentukan Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta.

B. Tujuan dan kegunaan Kegiatan Penyusunan Naskah Akademik

Maksud disusunnya Naskah Akademik Peraturan Perundang-undangan
tentang Rancangan Undang-Undang Tentang Hak Cipta ini adalah sebagai
landasan ilmiah bagi penyusunan pembuatan naskah baru terhadap Undang-undang
Hak Cipta agar visi dan misi Undang-undang ini di masa mendatang dapat lebih
melindungi kepentingan masyarakat.

Tujuan dibuatnya Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Hak

Cipta adalah sebagai berikut:
1.

Merumuskan pengaturan tentang Hak Cipta yang dapat memberikan

perlindungan yang lebih efektif dan efisien serta lebih meningkatkan
perekonomian Indonesia.

2.

Merumuskan hal-hal yang dapat dijadikan masukan dalam pembuatan naskah

baru Undang-Undang Hak Cipta sebagai materi muatan Rancangan UndangUndang Hak Cipta.

3.

Merumuskan landasan filosofis, sosiologis, yuridis pembentukan Rancangan

Undang-Undang tentang Hak Cipta.

4.

Merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup pengaturan,

jangkauan, dan arah pengaturan pembentukan Rancangan Undang-Undang
Tentang Hak Cipta.

Kegunaan penyusunan Naskah Akademik Rancangan

Undang-Undang

tentang Hak Cipta ini adalah sebagai acuan atau referensi penyusunan dan
pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta.

C.

Metode
Metode penelitian dalam Penyusunan Naskah Akademik tentang Rancangan

Undang-Undang tentang Hak Cipta menggunakan metode pendekatan deskriptifanalitis, yaitu menggambarkan berbagai permasalahan secara utuh dan menyeluruh,
selanjutnya dilakukan analisis yang menjadi bagian-bagian sebagai sistem yang
terbagi atas sub sistem-sub sistem dari suatu ekosistem sebagai suatu kesatuan

dalam merumuskan penyususan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang

tentang Hak Cipta.
Hasil analisis tersebut menjadi landasan untuk mengenali hukum, khususnya
hukum tertulis yang berlaku yang diatur dalam peraturan Perundang-undangan yang
berkaitan dengan Undang-undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta,
termasuk

Persetujuan

TRIPs

dan

konvensi-konvensi

atau

traktrat-traktat

internasional yang berhubungan dengan Hak Cipta.

Penelitian

ini

menggunakan

pendekatan

secara

interdisipliner

dan

multidisipliner, dan dengan pendekatan dari segi pengelolaannya secara terpadu.

Melalui pendekatan interdisipliner akan diketahui hukum dan ilmu hukum yang
mengatur tentang Hak Cipta melalui pendekatan multi disipliner akan diketahui ilmuilmu pengetahuan lainnya yang mendukung pengaturan penyusunan Naskah
Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta.
Metode pendekatan sistemik ini digunakan sebagai konsekuensi dari
pengertian dan pemahaman tentang Hak Cipta, dan penelitian ini harus pula
mendekati permasalahan tersebut di atas secara futuristik mengingat penelitian ini
menyangkut pembangunan yang berkelanjutan dalam sistem hukum Hak Cipta.
Pada dasarnya penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang
tentang Hak Cipta dilakukan dengan menggunakan metode penelitian yuridis
normatif dengan menggunakan pendekatan deskriptif-analitis yang berasal dari data
sekunder yang terdiri dari bahan-bahan hukum primer (peraturan perundangundangan yang berkaitan dengan Hak Cipta) dan bahan hukum sekunder serta
bahan hukum tertier (hasil-hasil penelitian, pengkajian, majalah hukum dan
sebagainya) serta data-data yang diperoleh dari para anggota tim.

Tahapan penelitian diawali dengan melakukan inventarisasi hukum, khususnya

peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang Hak Cipta dan hasil
inventarisasi ini kemudian dianalisis secara kualitatif berdasarkan norma-norma
hukum yang berlaku dan disusun menjadi sub sistem sebagai bagian dari sistem
hukum nasional, dan diperlukannya bahan-bahan hukum dalam mempersiapkan
Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta.
Sumber hukum materiil masalah Hak Cipta ini mengacu pada inventarisasi
permasalahan, kemudian diupayakan untuk menarik azas-azas hukum dan rumusan
norma yang akan dijadikan acuan penyusunan Rancangan Undang-Undang Hak
Cipta. Sedangkan inventarisasi dan pengolahan data dilakukan melalui:
1.

Penelusuran kepustakaan, dengan mengkaji berbagai peraturan perundangundangan yang sudah ada dan berlaku di Indonesia termasuk Persetujuan
TRIPs, konvensi dan traktat internasional yang terkait dengan Hak Cipta;

2.

Mengkaji bahan-bahan seminar, makalah, kertas kerja, putusan pengadilan

yang terkait dengan Hak Cipta;

3.

Mengkaji Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta,

mengenai bagaimana implementasi, kendala- kendala dalam praktiknya, dan
peraturan perundang-undangan yang terkait; dan

4.

Hasil Diskusi atau informasi sesama anggota tim.

10

BAB II. KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

Terdapat berbagai teori yang mendasari perlunya suatu bentuk perlindungan

hukum Hak Cipta, sebagaimana yang dikemukakan terdapat Reward Theory yang
memiliki makna berupa pengakuan terhadap karya Cipta yang telah dihasilkan oleh
seseorang sehingga kepada Pencipta harus diberikan penghargaan sebagai
imbangan atas upaya-upaya kreatifnya dalam menemukan/atau menciptakan karyakarya tersebut. Teori ini sejalan dengan prinsip yang menyatakan bahwa Pencipta
yang telah mengeluarkan waktu, biaya serta tenaga dalam menghasilkan karya
intelektualnya harus memperoleh kembali apa yang telah dikeluarkan tersebut, yang
dikenal dengan Recovery Theory. Teori lain yang sejalan dengan teori reward
adalah Incentive Theory yang mengaitkan pengembangan kreativitas dengan
memberikan insentif bagi para pencipta. Berdasarkan teori ini insentif perlu diberikan
untuk mengupayakan terpacunya kegiatan-kegiatan dibidang Hak Cipta yang
berguna.

Ketiga teori ini pada intinya memiliki visi yang sama berupa pemberian
penghargaan kepada para Pencipta atas karya Cipta yang telah dihasilkan. Dalam
perkembangannya pemberian penghargaan tersebut harus dikaitkan dengan upaya
untuk menciptakan iklim kondusif agar masyarakat tetap kreatif, sebab penghargaan
yang tidak memadai akan membunuh kreativitas masyarakat itu sendiri. Dengan
demikian,

teori-teori

tersebut

perlu

disempurnakan

dengan

memasukkan

kepentingan makro sebagai upaya untuk menumbuhkan kreativitas masyarakat

sehingga penghargaan tidak dianggap sebagai satu-satunya upaya memberikan
keuntungan untuk individu Pencipta, tetapi lebih jauh adalah untuk menciptakan

Robert M. Sherwood, Intellectual Property and EconomicDevelopment: Westview Special Studies in Science
Technology and Public Policy, (San Fransisco: Westview Press Inc., 1990), hal. 39.

11

kreativitas secara nasional. Dengan demikian, maka pemberian penghargaan

tersebut akan merupakan sumbangan konkret bagi negara dalam pembangunan
teknologi dan pembangunan ekonominya. Teori ini dinamakan Teori Kepentingan
9

Makro.

Teori keempat yang dikemukakan oleh Robert M. Sherwood adalah Risk

Theory. Teori ini mengakui bahwa Hak Cipta merupakan suatu hasil karya yang
mengandung risiko yang dapat memungkinkan orang lain yang terlebih dahulu
menemukan cara tersebut atau memperbaikinya sehingga dengan demikian adalah
wajar untuk memberikan suatu bentuk perlindungan hukum terhadap upaya atau
kegiatan yang mengandung risiko tersebut. Sherwood berpendapat bahwa risiko
yang mungkin timbul dari penggunaan secara ilegal yang menimbulkan kerugian
secara ekonomis maupun moral bagi Pencipta dapat dihindari jika terdapat landasan
hukum yang kuat yang berfungsi untuk melindungi Hak Cipta tersebut. Namun
dalam kenyataannya, kesulitan mengatasi risiko ini dapat pula timbul dari kelemahan
dalam penegakan hukum meskipun hukum yang ada telah cukup memberikan
perlindungan. Oleh karena itu, teori risk harus diartikan secara luas, tidak hanya
sekedar penyediaan perangkat hukum semata-mata, tetapi didalamnya juga harus
diakomodasikan pula kemampuan aparat penegak hukum dalam proses penegakan
hukum dan langkah untuk membudayakan perlindungan Hak Cipta di kalangan
masyarakat, mengingat risiko pelanggaran Hak Cipta akan tetap potensial terjadi jika
budaya masyarakat tidak mendukung perlindungan itu. Dengan demikian, teori risk
tersebut harus disempurnakan dengan memasukkan unsur-unsur sosial budaya
sebagai faktor pendukung perlindungan Hak Cipta.

Dr. Ranti Fauza Mayana, S.H., Perlindungan Desain Industri Di Indonesia Dalam Era Perdagangan Bebas,
(Jakarta: PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, 2004), hal. 45.

12

Teori terakhir yang dikemukakan oleh Robert M. Sherwood adalah Economic

Growth Stimulus Theory. Teori ini mengakui bahwa perlindungan atas Hak Cipta
merupakan suatu alat dari pembangunan ekonomi, dan yang dimaksud dengan
pembangunan ekonomi adalah keseluruhan tujuan dibangunnya suatu sistem
perlindungan atas Hak Cipta yang efektif. Menurut Sherwood, teori ini sangat
relevan untuk dijadikan dasar perlindungan Hak Cipta saat ini terutama dalam
menghadapi era perdagangan bebas dan konsekuensi diratifikasinya kesepakatan
World Trade Organization (WTO) oleh Indonesia. Konsekuensi keikutsertaan
Indonesia dalam WTO adalah harus menciptakan perlindungan Hak Cipta yang
memadai baik bagi Hak Cipta nasional maupun asing dapat dijadikan alasan
pembenaran untuk menerapkan sanksi ekonomi dan bentuk cross retaliation.

A. Kajian terhadap asas/prinsip yang terkait dengan penyusunan norma

Efektifnya penegakan hukum sebuah undang-undang dalam suatu negara
menurut Antony Allott bukan merupakan kewajiban dari masyarakat yang diatur oleh
undang-undang tersebut, melainkan pada pembuat undang-undang.10 Dalam
membuat undang-undang, cenderung berdasarkan kemajuan yang dicapai di negara
lain - umumnya pada kemajuan yang dicapai negara-negara maju yang tertulis
dalam

statuta-statuta.

Sehingga

seringkali

dilewatkan

peran

hakim

dalam

menerapkan hukum dan juga peran pembuat undang-undang itu sendiri.

Efektifitas undang-undang dalam sebuah negara diukur melalui tiga derajat
penerapan undang-undang tersebut:
1. Ketika undang-undang menjadi pencegah (preventive), apakah undang-undang
tersebut berhasil mencegah subyek hukumnya dari perbuatan yang dilarang.

10

Antony Allott, The Effectiveness of Law, Valparaiso University Law Review Volume 15, 1981, hal. 229 242.

13

2. Ketika undang-undang menjadi penyelesaian dari sengketa (currative) yang

timbul antara subyek hukumnya, apakah undang-undang berhasil memberikan
penyelesaian yang adil.
3. Ketika undang-undang menjadi penyedia kebutuhan subyek hukumnya untuk
melakukan perbuatan hukum (facilitative), apakah undang-undang berhasil
menyediakan aturan-aturan yang memfasilitasi kebutuhan mereka.

Peran hakim dan pembuat undang-undang dalam hal ini adalah untuk
menyelaraskan undang-undang yang dibuat dan diterapkan pada keadaan yang
sudah berlangsung serta bentuk perilaku mendasar masyarakat yang menjadi
subyek dari undang-undang tersebut. Sehingga ketika undang-undang menjadi satu
dari tiga bentuk penerapan di atas, undang-undang menjadi panduan dari norma
hukum yang telah dikenal secara jelas oleh masyarakat.
Tidak efektifnya sebuah undang-undang menurut Allott adalah:
1. Penyampaian maksud dari undang-undang tersebut yang tidak berhasil. Bentuk
dari undang-undang umumnya berupa peraturan-peraturan berbahasa baku
yang sulit dimengerti oleh masyarakat awam serta kurangnya badan
pengawasan dari penerimaan dan penerapan undang-undang tersebut.
2. Terdapat pertentangan antara tujuan yang ingin dicapai oleh pembuat undangundang dengan sifat dasar dari masyarakat.
3. Kurangnya instrumen pendukung undang-undang seperti peraturan pelaksana,
institusi-institusi atau proses yang berkaitan dengan pelaksanaan dan
penerapan undang-undang tersebut.
Asas reward theory/incentive theory/recovery theory yakni diberikannya hak
eksklusif berupa perlindungan hukum dengan jangka waktu tertentu agar pencipta

14

dapat mengeksploitasi kreasi yang dihasilkannya sebagai suatu penghargaan atas

jerih payah serta pengorbanan yang telah dilakukan dalam menciptakan kreasinya.
Reward/incentive/recovery yang diperoleh berdasarkan Undang-Undang Nomor 19
Tahun 2002 Tentang Hak Cipta, antara lain berupa:
a. Dicantumkannya kata hak eksklusif pada definisi Hak Cipta;
b. Diberikannya jangka waktu sesuai TRIPs yaitu seumur hidup ditambah 50 tahun
setelah Pencipta meninggal;
c. Ditetapkannya royalty sebagai hak dari pencipta;
d. Diterapkannya

norma

bahwa

adalah

pelanggaran

hukum

apabila

memperbanyak/mengumumkan ciptaan milik orang lain tanpa izin. Melalui

norma ini maka dapat ditempuh upaya hukum secara perdata atau pidana atau
arbitrase dalam menyelesaikan sengketa;
e. Meskipun diterapkan lisensi wajib dibidang Hak Cipta namun dengan tetap
memberikan royalti.

Sedangkan teori kepentingan makro yang menyatakan bahwa perlu adanya

kepentingan makro sebagai upaya untuk menumbuhkan kreativitas masyarakat,
dapat ditemui penerapannya dalam norma yang menyatakan berlakunya hukum
pidana dalam pelanggaran dibidang Hak Cipta. Hal ini merupakan kebijakan negara
yang tidak menganggap masalah Hak Cipta merupakan hak privat/individual semata.
Negara juga menganggap perlu untuk menegakkan norma disebabkan kepentingan
menciptakan iklim yang kondusif bagi seluruh masyarakat sehingga dampaknya
adalah makin tumbuhnya kreatifitas. Teori makro ini memiliki kemiripan dengan teori
Robert M. Sherwood yaitu Economic Growth Stimulus Theory yang memandang
permasalahan Hak Cipta secara makro akan memiliki dampak meningkatkan

15

pertumbuhan ekonomi. Teori risk dalam penerapan norma peraturan bidang Hak
Cipta khususnya pemberian perlindungan hukum bahkan penegakan hukum yang
lebih baik karena menyadari karya-karya intelektual ini memiliki potensi ekonomi
yang besar sehingga rentan bagi para pelanggar hukum untuk melakukan peniruan
demi memperoleh keuntungan dengan cara yang singkat.

B. Kajian terhadap praktik Penyelenggaraan, kondisi yang ada, serta

Permasalahan yang dihadapi masyarakat
Sistem Hak Cipta merupakan hak privat (private rights) dan hal ini diatur dalam
Agreement on Trade Related Aspects of Industrial Property Rights atau Persetujuan
TRIPs yang menyatakan recognizing that intellectual property rights are private
rights.

11

Indonesia telah melakukan berbagai upaya dan langkah penyempurnaan

terhadap pengaturan di bidang Hak Cipta. Langkah tersebut dilakukan untuk

meningkatkan pengaturan Hak Cipta sesuai dengan prinsip-prinsip dan ketentuan12

ketentuan yang terdapat dalam Persetujuan TRIPs/WTO.

Dengan keikutsertaan

Indonesia sebagai anggota WTO dan penandatangan Persetujuan TRIPs, sebagai

konsekuensinya

Pemerintah

Indonesia

telah

melakukan

upaya

meratifikasi

konvensi-konvensi atau traktat-traktat internasional di bidang Hak Cipta yaitu

Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pengesahan the Bern
Convention for the Protection of Literary and Artistic Works, Keputusan Presiden
Nomor 19 Tahun 1997 tentang Pengesahan WIPO Copyright Treaty, serta ratifikasi
World Intellectual Property Organization Performances and Phonograms Treaty

11

12

Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights, including Trade in Counterfeit Goods.
Indonesia sebagai Negara berkembang telah diberi waktu transisi 5 tahun sejak berlakunya Agreement on
Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights/TRIPs (tanggal 1 Januari 1995) untuk
mengimplementasikan Persetujuan TRIPs/WTO, yaitu sampai tahun 2000. Persetujuan TRIPs/WTO mulai
berlaku efektif di Indonesia pada tanggal 1 Januari 2001.

16

(Perjanjian Karya-karya Pertunjukan dan Karya-karya Fonogram WIPO) yang

selanjutnya disebut WPPT, melalui Keputusan Presiden RI Nomor 74 Tahun 2004.
Masalah penyelesaian sengketa di bidang Hak Cipta memerlukan badan
peradilan khusus karena bidang Hak Cipta terkait erat dengan perekonomian dan
perdagangan. Perkara-perkara perdata di bidang Hak Cipta menjadi kewenangan
Pengadilan Niaga, oleh karena itu perkara-perkara di bidang Hak Cipta harus
diselesaikan dalam waktu yang relatif cepat. Mekanisme Alternatif Penyelesaian
Sengketa atau ketentuan tentang Arbitrase

13

juga terdapat dalam Undang-Undang

Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta. Selain itu pada Undang-Undang Hak
Cipta tersebut terdapat ketentuan yang memberikan upaya kepada Pencipta dan
pemegang Hak untuk memohon kepada Pengadilan Niaga diterbitkan Penetapan
Sementara Pengadilan untuk mencegah kerugian yang lebih besar terhadap pemilik
Hak Cipta. Penetapan Sementara Pengadilan ini merupakan hal yang baru dalam
sistem hukum Indonesia, yaitu penetapan yang diberikan oleh hakim sebelum ada
perkara pokok, hal ini untuk memenuhi standar ketentuan yang terdapat dalam
Persetujuan TRIPs, khususnya Pasal 44. Dalam praktiknya belum ada Pemegang
Hak Cipta yang mempergunakan mekanisme ini dan pihak Pengadilan juga
menyatakan tidak dapat menjalankan ketentuan ini dikarenakan belum ada
ketentuan pelaksanaannya.

13

Pada tanggal 21 April 2011 telah dibentuk suatu Badan Arbitrase dan Mediasi Hak Kekayaan Intelektual

17

B.1. Implementasi Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta

Tabel 1
Rekapitulasi Penanganan Perkara Hak Cipta (oleh POLRI)
Tahun 2005 - 2010

Awal abad ke-21 yang ditandai dengan kemajuan teknologi di bidang digital,
informasi, telekomunikasi, transportasi, dan perekonomian yang sangat pesat, telah
mendorong arus globalisasi di bidang industri dan perdagangan serta investasi. Hal
ini

menjadikan

dunia

mengarah

sebagai

satu

pasar

tunggal

bersama.

Perkembangan di bidang teknologi perekaman, telekomunikasi, dan informasi digital

yang demikian pesat dalam beberapa dasawarsa terakhir, telah menuntut adanya
peningkatan perlindungan yang memadai baik bagi Pencipta maupun Pemilik Hak
Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta dengan tetap memperhatikan kepentingan
18

masyarakat luas. Apabila tuntutan tersebut ditangani secara serius termasuk di

antaranya dengan menyediakan sistem pengaturan yang baik, sendi-sendi
kehidupan dan perekonomian Indonesia akan meningkat, tingkat pembajakan
menurun, kreatifitas penciptaan makin meningkat, dan kredibilitas citra bangsa yang
baik akan tetap terjaga di dunia internasional.
Perlindungan Hak Cipta tidak diberikan terhadap ide atau gagasan karena
Ciptaan harus telah diekspresikan dalam bentuk nyata di bidang ilmu pengetahuan,
seni, dan sastra. Perlindungan Hak Cipta terdiri atas Hak Ekonomi dan Hak Moral.
Hak Ekonomi adalah hak untuk mendapatkan manfaat ekonomi atas Ciptaan serta
produk Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta. Hak Moral adalah hak yang melekat
pada diri Pencipta atau Pelaku Pertunjukan yang tidak dapat dihilangkan, dirusak,
atau dihapus tanpa alasan apa pun, walaupun hak ekonomi atas Ciptaan dan produk
Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta telah dialihkan. Dalam rangka mengelola hak
ekonominya secara maksimal, Pencipta atau Pemegang Hak Cipta serta Pelaku
Pertunjukan dapat memberikan kuasa kepada Lembaga Manajemen Kolektif
(Collective Management Organization) atas pemanfaatan hak ekonomi secara
komersial oleh berbagai pengguna seperti hotel, restoran, karaoke, perusahaan
penerbangan, Lembaga Penyiaran dan sebagainya. Lembaga Manajemen Kolektif
memiliki peran yang cukup penting dalam pengelolaan hak ekonomi Pencipta dan
pemilik Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta, sehingga keberadaannya sangat
dibutuhkan oleh masyarakat. Saat ini di Indonesia telah ada beberapa Lembaga
Manajemen Kolektif yang secara formal belum diatur dalam Undang-Undang Hak
Cipta. Hal inilah yang mendorong perlunya pengaturan mengenai Lembaga
Manajemen Kolektif agar dalam praktiknya sesuai dengan hukum yang berlaku di
bidang Hak Cipta dan Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta. Dalam praktik di
19

Indonesia, hingga saat ini Lembaga Manajemen Kolektif telah memungut secara
blanket license dari setiap pengumuman karya musikal dari berbagai pengguna yang
termasuk hak mengumumkan atas karya rekaman suara.
Permasalahan lainnya adalah tentang kurangnya penghormatan terhadap Hak
Moral. Adapun Pasal 24 perihal Hak Moral yang memuat antara lain tentang tidak
boleh diubahnya suatu ciptaan berkaitan dengan bila ciptaan diserahkan kepada
pihak lain. Kalaupun juga ada proteksi, hal itu hanya berkaitan dengan sisi hak
ekonomi yaitu apabila ciptaan diumumkan atau diperbanyak dengan sengaja dan
tanpa hak (Pasal 72). Sebagai contoh pengambilan sebuah judul lagu di masa lalu
yang dijadikan untuk lagu yang berbeda yang diciptakan beberapa tahun kemudian.
Contoh yang dimaksud adalah judul lagu Sabda Alam (Ismail Marzuki) dan lagu
yang lain yaitu Sabda Alam (Chrisye). Tampaknya itu hanyalah sebuah judul, tetapi
tidak sesederhana yang diperkirakan karena kalau pencantumannya cuma satu kata
Sabda atau Alam saja maka tidak menjadi istimewa. Hal tersebut menjadi daya
pembeda karena paduan kedua kata yakni Sabda Alam adalah merupakan upaya
pemikiran sehingga sampai kepada suatu style untuk mempersonifikasikan alam.
Dengan demikian, judul-judul yang dibuat sebagaimana termaktub dalam Pasal 1
angka 2 dianggap sebagai ciptaan yang harus dilindungi dari usaha mereka yang
hanya ingin mengutip tanpa menyebut sumber.
Permasalahan lain adalah tidak terincinya hak-hak yang dimiliki Pencipta dan
Pemegang Hak sehingga membingungkan dalam praktiknya. Penjelasan Pasal 2
ayat (1) mencantumkan kata mengumumkan atau memperbanyak dalam satu
kalimat dapat menimbulkan persepsi bahwa semua kegiatan yang seharusnya
merupakan kegiatan memperbanyak dianggap menjadi kegiatan mengumumkan
demikian pula sebaliknya. Hal ini sangat potensial menimbulkan kesalahpahaman
20

antara hak mengumumkan dan hak memperbanyak dari suatu ciptaan sehingga
menimbulkan konflik di antara sesama industri yang berkaitan dengan Hak Cipta,
seperti industri musik.
Pengertian kata mengumumkan dalam Pasal 2 ayat (1) merupakan hak
eksklusif bagi pencipta atau pemegang hak untuk memberi izin atau melarang orang
lain untuk mendengarkan, memperlihatkan, mempertunjukkan kepada publik melalui
sarana apapun. Pengertian hak eksklusif ini hanya khusus berlaku atas Ciptaan
sebagaimana diatur dalam Pasal 12 Undang-Undang Hak Cipta Tahun 2002, tetapi
belum mengatur mengenai pengumuman atas produk rekaman suara. Pengertian
mengenai hak mengumumkan harus diartikan secara sendiri-sendiri antara Hak
mengumumkan atas suara Ciptaan dan Hak Mengumumkan atas Karya Rekaman
Suara. Dengan demikian tidak ada dua hak mengumumkan atas suara ciptaan atau
karya Rekaman Suara.
Masalah lain yang menimbulkan benturan di lapangan adalah dengan pesatnya
teknologi digital untuk pengumuman yaitu misalnya pengumuman ciptaan lagu atau
musik yang merupakan kesatuan karya cipta sehingga tidak bisa diubah atau
dimutilasi tanpa izin Penciptanya. Sering terjadi suatu lagu atau musik tidak
diumumkan dan diperbanyak secara full song untuk penggunaan ring back tone.
Persoalan perbanyakan tanpa izin seperti ini dapat diselesaikan apabila klausula
untuk itu terakomodasi dalam undang-undang, karena pada hakikatnya suatu
ciptaan bidang seni dengan menjadikan suatu ciptaan yang dilindungi dimanipulasi
sehingga suatu ciptaan dilanggar hak eksklusifnya dengan cara pemutilasian
misalnya teknologi digital sangat memungkinkan. Pengembangan open source
software (OSS) di Indonesia sesungguhnya telah banyak dilakukan secara mandiri
oleh kelompok masyarakat. Sejarah mencatat, bahwa jauh sebelum program
21

pengembangan OSS menjadi agenda pemerintah, para aktivis teknologi informasi

dan komunikasi sebenarnya telah bergerilya untuk mewujudkan demokratisasi
penggunaan OSS di Indonesia. Akan tetapi, berbagai komponen masyarakat
tersebut, sepertinya berjalan sendiri-sendiri, tanpa koordinasi yang baik. Semangat
dan keinginan yang tinggi untuk memberantas pembajakan software, memang harus
diimbangi oleh adanya pilihan teknologi yang terjangkau oleh masyarakat. Dalam
konteks inilah, open source merupakan alternatif paling logis dalam mengatasi
makin komersialnya pengembangan teknologi informasi, terutama perangkat lunak
dengan lisensi. Semangat ini harus tetap dijaga, kalau kita ingin mengurangi
kesenjangan digital (digital divide) yang masih terjadi, bukan saja antara negara kita
dengan negara maju, tetapi antara masyarakat kita yang tinggal di kota besar
dengan mereka yang tinggal di pedesaan.
Sebagai negara berkembang, posisi Indonesia memang dilematis. Semangat
dan keinginan yang tinggi untuk menegakkan hukum, terutama dalam memberantas
pembajakan software, belum diimbangi oleh kemampuan masyarakat untuk membeli
software legal yang relatif mahal. Namun, sebagai bangsa yang beradab, hal ini
tidak mungkin dijadikan pembenaran maraknya pelanggaran Hak Kekayaan
Intelektual, dalam hal ini di bidang Hak Cipta, di Indonesia. Artinya, selain
penegakan hukum yang harus dilakukan secara konsisten, perlu juga mencari
terobosan untuk menyediakan alternatif software dengan mempertimbangkan
rendahnya daya beli masyarakat. Kewajiban untuk menegakkan hukum di bidang
Hak Cipta, dimana Hak Cipta harus dilihat sebagai momentum untuk meningkatkan
kemandirian dalam pengembangan software legal yang berbasis open source,
terlebih dalam kaitannya dengan upaya mengatasi kesenjangan teknologi informasi
(digital divide), antara negara berkembang seperti Indonesia dengan negara maju.
22

Hal ini sangat terbuka dengan munculnya model lisensi publik (General Public
License-GPL) yang diperkenalkan oleh Richard M. Stallman melalui Project GNU
(1983) yang berupaya mengembangkan Program Komputer Bebas (Free Software),
sebagai jawaban atas makin komersialnya pengembangan teknologi informasi,
terutama perangkat lunak dengan lisensi (Close Source Software). Perbedaan
utama antara program komputer bebas dengan program komputer proprietary
adalah prinsip kebebasan (freedom) yang diberikan oleh pencipta kepada publik.
Prinsip kebebasan tersebut diformulasikan dan dituangkan dalam General Public
License (GPL). Dalam lisensi GPL dijelaskan bahwa setiap sofware yang dibuat
berdasarkan GPL, harus menyertakan kode program (source code) dari program
tersebut yang bertujuan untuk mendistribusikan program-program yang termasuk
dalam setiap lisensi secara gratis dan terbuka.

GPL memberikan keleluasaan

kepada siapapun untuk mendistribusikan, mengubah maupun memperbaiki suatu

software berdasarkan lisensi ini. Untuk meningkatkan akselerasi

tersebut,

pemerintah melalui Kementerian Negara Riset dan Teknologi (KNRT) telah

mengembangkan program Indonesia Go Open Source (IGOS). Program ini
merupakan kegiatan dalam rangka memperkuat infrastruktur teknologi informasi
nasional untuk memperlancar pertukaran informasi ilmu pengetahuan dan teknologi
serta memanfaatkan perkembangan infrastruktur informasi global untuk mendukung
perkembangan OSS.
Permasalahan lain yang timbul di masyarakat adalah terkait penafsiran atas
kata organisasi profesi dalam Undang-Undang Hak Cipta. Selama ini dalam praktik
selalu disalahartikan tentang makna Organisasi Profesi (yang di dalam Penjelasan
Pasal 45 ayat 4 tercantum cukup jelas) yaitu klaim dari sementara pihak bahwa
PHRI (Persatuan Hotel dan Restoran Indonesia), ATVSI (Asosiasi Televisi seluruh
23

Indonesia) adalah organisasi yang mewakili para profesional padahal organisasi

tersebut adalah himpunan pengusaha, sedangkan yang dimaksud dengan
organisasi profesi sebenarnya adalah organisasi yang anggota-anggotanya terdiri
dari para profesonal seperti misalnya Ikatan Dokter Indonesia (IDI), Persatuan Guru
Republik Indonesia (PGRI), Ikatan Arsitek Indonesia (IAI), dsb. Pasal 45 ayat (4)
tersebut juga meninggalkan deadlock yaitu bagaimana jadinya apabila salah satu
pihak tidak mempunyai organisasi profesi dan juga tidak ingin diperjanjikan lain
(Pasal 46). Dalam hal keduanya tidak berorganisasi profesi maka tidak akan
menimbulkan persoalan. Perlu ditinjau ulang perihal terbitnya kesepakatan antara
Pemegang Hak Cipta dan pengguna yang berpedoman kepada organisasi profesi
sebagaimana tersebut diawal yang kehadirannya malah membuat rancu mengingat
hubungan kontraktual sifatnya privaatrecht dan terlebih pula tidak selamanya
diantara kedua belah pihak mempunyai organisasi yang terdiri dari para profesional.

C. Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan diatur dalam
RUU Hak Cipta terhadap aspek kehidupan masyarakat dan dampaknya
terhadap aspek beban keuangan Negara
Dalam praktik hak-hak Pencipta belum sepenuhnya dijamin dalam UndangUndang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta, di sini hak-hak Pencipta
dirumuskan secara global, yaitu hak untuk mengumumkan dan memperbanyak,
sehingga hak-hak Pencipta yang lainnya tidak secara ekspresis verbis dinyatakan
dalam rumusan Pasal 2 ayat (1). Padahal hak menyewakan, mengomunikasikan
kepada Publik, mendistribusikan, menerjemahkan, mengadaptasi, mengaransemen,
meminjamkan, menjual, dan menyiarkan seharusnya dirumuskan dalam norma
Pasal dan bukan dalam Penjelasan karena maknanya menjadi sangat berbeda.
Dampak ketentuan ini sangat berpengaruh terhadap kehidupan masyarakat
24

Pencipta yang dalam mengeksploitasi Hak Ekonomi yang dimilikinya dirasakan

belum maksimal karena kurang terlindungi dan tidak memiliki dasar hukum yang
kuat.
Berdasarkan praktik di masyarakat, pemberlakuan delik biasa atas tindak pidana di
bidang Hak Cipta dirasakan kurang tepat dengan alasan bahwa Hak Cipta adalah
hak keperdataan yang bersifat eksklusif. Sehingga idealnya pelanggaran atas Hak
Cipta adalah delik aduan karena yang paling mengetahui adanya pemalsuan atas
suatu ciptaan adalah pencipta itu sendiri.
Dalam hal beban pembuktian, pelaksanaan penegakan hukum di bidang Hak
Cipta, Penyidik sangat kesulitan membuktikan adanya tindak pidana di bidang Hak
Cipta tanpa adanya laporan dari Pemegang Hak.
Dalam pemberkasan perkara pidana yang ditangani oleh Penyidik, berkas
perkara tidak bisa menjadi P 21 kalau tidak ada Berita Acara pemeriksaan Saksi
korban (pencipta), sementara Penyidik sendiri sangat kesulitan untuk mencari saksi
korban mengingat penciptanya tidak

selalu diketahui atau bahkan penciptanya

berada di luar negeri. Dukungan terhadap delik biasa didasarkan pada alasan
perlunya institusi kepolisian memiliki kewenangan untuk proaktif melakukan
penindakan terhadap pelanggaran Hak Cipta. Meski ada ekses dan kelemahan,
tetapi dirasa tetap lebih baik dan prospektif mengatasi situasi dan kondisi
pelanggaran Hak Cipta di Indonesia seperti yang berlangsung saat ini. Industri
software, film, dan buku yang masih menggunakan medium konvensional,
membutuhkan dukungan negara dalam perlindungan Hak Cipta yang diwujudkan
dalam kebijakan yang menjadikan pelanggran Hak Cipta sebagai delik biasa.
Kemudian dalam hal dampak terhadap beban keuangan negara, pelanggaran
Hak Cipta di bidang software, film, musik, seni, dan ciptaan bermedia cakram optik
25

sangat merugikan sendi-sendi kehidupan ekonomi masyarakat yang akhirnya

merugikan keuangan negara karena penerimaan negara sektor pajak tidak optimal
akibat terjadinya pelanggaran Hak Cipta di seluruh wilayah tanah air. Seperti data
yang bersumber dari Timnas Penanggulangan Pelanggaran HKI menyebutkan
bahwa kerugian di DKI Jakarta pada Februari 2008 sebesar Rp 1 Triliun akibat
pelanggaran Hak Cipta. Sementara itu, surat kabar Republika menyebutkan bahwa
kerugian negara akibat pelanggaran Hak Cipta sebesar Rp 15 Miliar pada Juli 2008.
Dan Persatuan Artis Penyanyi, Pencipta Lagu dan Penata Musik Rekaman
Indonesia (PAPPRI) menyebutkan bahwa kerugian artis dan produser mencapai Rp
2,5 Triliun pada tahun 2006 akibat dari pelanggaran Hak Cipta.
Padahal kita tahu bahwa penghasilan/penerimaan negara sektor pajak
seharusnya sangat signifikan persentasenya, mengingat bahwa hasil-hasil industri
musik, film, software, seni, dan perbukuan berkembang begitu pesat. Kondisi saat ini
para pencipta dan pelaku bisnis di bidang Hak Cipta terasa lesu dan sangat tidak
bergairah menghasilkan karya-karya baru, sehingga kreativitas mereka sangat
terbelenggu bahkan terpasung bagai mati suri. Keadaan ini sangat memprihatinkan
dan membahayakan kelangsungan proses penciptaan dan peningkatan sumber
daya manusia terkait industri kreatif.

26

BAB III. EVALUASI DAN ANALISIS UNDANG-UNDANG Hak Cipta

A. Materi muatan dalam pencabutan Undang-Undang No. 19 Tahun 2002

Tentang Hak Cipta sebagai materi muatan Rancangan Undang-Undang
Hak Cipta.
Materi muatan dalam RUU Hak Cipta memasukan ketentuan baru Lembaga
Manajemen Kolektif, Pelaku Tindak Pidana oleh Korporasi, Dokumen Elektronik
sebagai alat bukti sengketa Hak Cipta, serta ketentuan mengenai Hak Cipta dalam
Teknologi Informasi dan Komunikasi.
Ketentuan mengenai tindak pidana Hak Cipta dipertegas menjadi Delik Aduan.
Hal ini dilatarbelakangi bahwa pelanggaran Hak Cipta bersifat eksklusif sehingga
hanya Pencipta atau Pemegang Hak Cipta itu sendiri yang mengetahui pelanggaran
tersebut.
Materi muatan dalam RUU Hak Cipta mengakomodasi dan diselaraskan
dengan ketentuan dalam the Berne Convention sebagaimana telah diratifikasi
dengan Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 1997 dan ketentuan WIPO Copyright
Treaty (WCT) diratifikasi dengan Keputusan Presiden Nomor 19 Tahun 1997 dan
WIPO Performances and Phonogram Treaty (WPPT) diratifikasi dengan Keputusan
Presiden Nomor 74 Tahun 2004.
Pokok-pokok amandemen dalam Rancangan Undang-Undang Hak Cipta
adalah:
a. Definisi pada ketentuan umum, utamanya yang berkaitan dengan terminologi
tentang Hak Cipta, Ciptaan, Pencipta, Pemegang Hak Cipta, Publikasi,
Penerbitan, Perbanyakan, Pengomunikasian Kepada Publik, Pendistribusian
Kepada Publik, Program Komputer, Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta,
27

Pelaku Pertunjukan, Fonogram, dan Fiksasi. Perubahan ini dimaksudkan untuk

mencegah dan/atau menghindarkan persepsi ataupun penafsiran hukum yang
berbeda.
b. Ketentuan mengenai hak eksklusif yang dimiliki oleh Pencipta, Pemegang Hak
Cipta, dan pemilik Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta yang lebih jelas dan
terinci dengan sekaligus mengatur mengenai pengecualian dan pembatasan
terhadap hak eksklusif tersebut.
c. Penyempurnaan mengenai obyek Ciptaan yang dilindungi dan pengecualiannya
serta jangka waktu perlindungan seni terapan.
d. Penyempurnaan mengenai Lisensi.
e. Ketentuan tentang Penetapan Sementara Pengadilan, yang dapat lebih
menjamin berlakunya asas dapat dilaksanakan sehingga dipandang perlu
untuk memasukkan pengaturan mengenai hukum acaranya.
f.

Ketentuan

mengenai

Lembaga

Manajemen

Kolektif

sehingga

praktik

pengelolaan atau pemanfaatan Hak Cipta dan Hak Yang Berkaitan Dengan Hak
Cipta oleh masyarakat pengguna dapat betul-betul dilakukan sesuai dengan
norma/koridor hukum yang berlaku.
g. Dimungkinkannya dokumen elektronik sebagai alat bukti dalam sengketa Hak
Cipta.
h. Ketentuan mengenai pelaku tindak pidana yang dilakukan oleh korporasi.
i.

Ketentuan mengenai Hak Cipta dalam teknologi informasi dan komunikasi.

B. Rancangan Undang-Undang tentang Hak Cipta sebagai strategi dan politik

hukum yang dapat memberikan perlindungan yang lebih efektif, efisien
dan lebih meningkatkan perekonomian Indonesia.
Di tingkat Internasional, Indonesia telah ikut serta dalam pergaulan masyarakat
dunia dengan menjadi anggota dalam Agreement Establishing the World Trade
Organization (Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia) yang
mencakup Trade Related Aspects on Intellectual Property Rights (Persetujuan
tentang Aspek-aspek Dagang Hak Kekayaan Intelektual), selanjutnya disebut TRIPs,
melalui Undang-Undang No. 7 tahun 1994. Selain itu, Indonesia telah meratifikasi
28

Berne Convention for the Protection of Artistic and Literary Works (Konvensi Bern
tentang Perlindungan Karya Seni dan Sastra) melalui Keputusan Presiden Nomor 18
Tahun 1997 dan World Intellectual Property Organization Copyright Treaty
(Perjanjian Hak Cipta WIPO) yang selanjutnya disebut WCT, melalui Keputusan
Presiden Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 1997, serta World Intellectual
Property Organization Performances and Phonograms Treaty (Perjanjian Karyakarya Pertunjukan dan Karya-karya Fonogram WIPO) yang selanjutnya disebut
WPPT, melalui Keputusan Presiden RI Nomor 74 Tahun 2004.
Indonesia saat ini telah memiliki Undang-undang Hak Cipta Nomor 19 Tahun
2002 Tentang Hak Cipta yang merupakan penyempurnaan dari Undang-Undang
Hak Cipta sebelumnya yaitu Undang-undang Nomor 6 Tahun 1982 Tentang Hak
Cipta sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 7 Tahun 1987 dan
terakhir diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 1997. Walaupun
perubahan-perubahan itu telah memuat beberapa penyesuaian Pasal yang sesuai
dengan TRIPs, dan telah mengakomodasikan ketentuan-ketentuan perjanjian
internasional lainnya di bidang Hak Cipta dan Hak Yang Berkaitan Dengan Hak
Cipta, masih terdapat beberapa hal yang perlu disempurnakan untuk lebih memberi
perlindungan dan memajukan perkembangan bagi karya-karya intelektual di bidang
Hak Cipta dan Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta. Dari beberapa konvensi di
bidang Hak Kekayaan Intelektual tersebut, masih terdapat beberapa ketentuan yang
sudah sepatutnya dimanfaatkan sebagai materi muatan. Di samping itu, harus diakui
bahwa dalam penerapannya masih ada beberapa hambatan maupun kendala yang
dialami tidak saja oleh Kementerian sebagai institusi pengelola pengadministrasian
Hak Cipta, tetapi juga oleh para Pencipta, praktisi, para penegak hukum, dan piHak
Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta lainnya.

29

Perlindungan hukum Hak Cipta dan Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta
yang kuat dan sesuai dengan standar perlindungan dalam konvensi internasional,
tentu akan sangat mendukung peningkatan investasi di dalam negeri dan prospek
perdagangan produk Indonesia di tingkat internasional. Kondisi ini diharapkan dapat
meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat secara luas, terutama
bagi mereka yang bergerak di sektor industri kreatif, seperti: industri musik, film,
entertainment, media massa, perbukuan, arsitektur, dan piranti lunak.
Ketidaksempurnaan suatu Undang-undang Hak Cipta bukanlah berarti akan
menimbulkan ketidak-adilan, ketidak-pastian hukum bagi masyarakat, namun
demikian masyarakat suatu bangsa senantiasa bersifat dinamis, berkembang akibat
dari interaksi di bidang sosial, budaya dan perekonomian, sehingga system hukum
pun akan mengalami perubahan.Dan pada saat ini, ketergantungan suatu bangsa
dengan bangsa yang lain dalam bidang perdagangan merupakan hal yang tidak
dapat dihindarkan, dan mempengaruhi system hukum nasional termasuk Undangundang Hak Cipta baik secara langsung maupun tidak langsung.
Meskipun Undang-Undang Hak Cipta Tahun 2002 telah diberlakukan di
Indonesia sejak tangggal 29 Juli 2003, tetapi dalam rentang waktu 7 tahun terakhir
keberadaan Undang Undang Hak Cipta tersebut, saat ini dan masa mendatang
dirasakan kurang mampu lagi mengayomi permasalahan-permasalahan tentang Hak
Cipta yang timbul di masyarakat.
Salah satu obyek ciptaan yang baru diatur dalam Rancangan Undang-Undang
ini adalah video game yang diatur secara khusus, mengingat tingginya pelanggaran
penggunaan video game. Namun demikian terdapat kendala dalam penegakan
hukumnya disebabkan ketidakjelasan dalam menentukan obyek video game sebagai
30

ciptaan software. Hingga kini belum ada perjanjian internasional yang mengatur
secara jelas perlindungan hukum mengenai video game. Dengan diakomodasinya
pengaturan video game sebagai obyek ciptaan, maka akan memberikan kepastian
hukum terhadap ciptaan video game baik karya anak bangsa maupun karya dari
bangsa lain.
Perubahan atau Revisi Undang-Undang Hak Cipta Tahun 2002 sangat penting
dilakukan terutama karena Indonesia telah meratifikasi WIPO Performances and
Phonograms Treaty, 1966 melalui Keputusan Presiden Nomor 74 tahun 2004,
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 93 pada tanggal 10
September 2004. Hasil ratifikasi WPPT Tahun 1996 harus diadaptasi ke dalam
Undang-Undang Hak Cipta agar lebih sempurna, sesuai dengan kebutuhan
masyarakat, serta dapat mengikuti perkembangan teknologi informasi yang
sedemikian pesat di abad yang serba digital pada masa dewasa ini.

31

BAB IV. LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS

A. Filosofis
Hukum nasional adalah kesatuan hukum yang dibangun untuk mencapai
tujuan Negara yang bersumber dari falsafah dan konstitusi Negara, di dalam kedua
hal itulah terkandung tujuan, dasar, dan cita hukum Negara Indonesia. Oleh karena
itu semua hukum yang hendak dibangun haruslah merujuk kepada keduanya.
Secara umum, tujuan bangsa Indonesia adalah membentuk masyarakat adil
dan makmur berdasarkan Pancasila. Tujuan Negara tersebut secara definitif
tertuang di dalam alenia keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia 1945 yang meliputi: (1) melindungi segenap bangsa dan seluruh
tumpah darah Indonesia; (2) memajukan kesejahteraan umum; (3) mencerdaskan
kehidupan

bangsa;

(4)

ikut

melaksanakan

ketertiban

dunia,

berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi dn keadilan sosial. Tujuan Negara tersebut harus

diraih oleh Negara yang penyelenggaraannya di dasarakn pada lima dasar Negara
Pancasila. Dengan demikian Pancasila memandu politik hukum nasional dalam
berbagai bidang.
Sila Ketuhanan Yang Maha Esa menjadi landasan politik hukum yang
berbasis moral agama; sila Kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi landasan
politik hukum yang menghargai dan melindungi hak-hak asasi manusia yang
nondiskriminatif; sila Persatuan Indonesia menjadi landasan politik hukum untuk
mempersatuakan seluruh unsure bangsa dengan berbagai ikatan primordialnya
masing-masing; sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan menjadi landasan politik hukum yang meletakkan
kekuasaan di bawah kekuasaan rakyat (demokratis), dan sila Keadilan sosial bagi
32

seluruh

rakyat

Indonesia

menjadi

landasan

politik

hukum

dalam

hidup

bermasyarakat yang berkeadilan sosial sehingga mereka yang lemah secara sosial
dan ekonomi tidak ditindas oleh mereka yang kuat secara sewenang-wenang.
Nilai-nilai prismatic tersebut menjadi pilihan dan ciri khas bagi Negara hukum
Pancasila yang kemudian melahirkan system hukum nasional Indonesia, yang
antara lain memberikan jalan tengah nilai kepentingan antara individualism dan
kolektivisme. Artinya Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia 1945 mengakui hak-hak (termasuk hak milik) dan kebebasan individu
sebagai hak asasi, tetapi sekaligus meletakkan kepentingan bersama di atas
kepentingan pribadi.
Sebagai implementasi dari nilai-nilai di atas, maka Undang-Undang tentang
Hak Cipta yang akan dibentuk nanti sebagai revisi terhadap Undang-Undang yang
lama,

harus

mengabdi

kepada

kepentingan

nasional

untuk

tercapainya

kesejahteraan rakyat dan secara sosiologis menjadi sarana untuk tercapainya

keadilan dan ketertiban masyarakat. Tujuan dari hukum tidak saja hanya tercapainya
keadilan, akan tetapi juga terciptanya ketertiban (order). Hukum harus berfungsi
menciptakan keteraturan sebagai prasyarat untuk dapat memberikan perlindungan
bagi rakyat dalam memperoleh keadilan, keteraturan dan ketenangan dan bukan
untuk menyengsarakannya.
Sejalan dengan filosofi di atas, relevan untuk dikemukakan disini, pemikiran
seorang pakar HKI, Arpad Bogsch, yang menyatakan:
Human genius is the source of all works, of art and inventions. These works are
the guarantee of a life worthy of men. It is the duty of the state to ensure with
diligence the protection of the arts and inventions.

33

Berangkat dari dasar pemikiran tentang ciptaan-ciptaan atau karya cipta

tersebut

maka

sudah

sewajarnya

apabila

negara

menjamin

sepenuhnya

perlindungan segala macam ciptaan yang merupakan karya intelektual manusia

sebagai produk olah pikirnya baik di bidang ilmu pengetahuan, maupun seni dan
sastra. Dasar pemikiran diberikannya kepada seorang individu perlindungan hukum
terhadap ciptaannya tidak terlepas dari dominasi pemikiran Madzhab Hukum Alam
yang menekankan pada faktor manusia dan penggunaan akal seperti yang dikenal
dalam Sistem Hukum Sipil (civil law system).
Teori yang berpengaruh di negara-negara dengan sistem Hukum Sipil tersebut
mendapatkan tempat sebagai refleksi pada Pasal 27 ayat (1) Deklarasi Universal akhak Asasi Manusia yang menetapkan:
Setiap orang mempunyai hak sebagai pencipta untuk mendapatkan
perlindungan atas kepentigan-kepentingan moral dan material yang merupakan hasil
dari ciptaannya di bidang ileum pengetahuan, sastra dan seni.
Terkait dengan aspek hak asasi manusia Hak Cipta, Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia 1945 telah cukup memberikan bingkai untuk hal itu.

B. Sosiologis
Adanya pengakuan secara universal tersebut, tidak diragukan lagi bahwa suatu
ciptaan mempunyai manfaat bagi kehidupan manusia (life worthy) dan mempunyai
nilai ekonomi sehingga menimbulkan adanya tiga macam konsepsi, yaitu (1)
konsepsi kekayaan; (2) konsepsi hak; dan (3) konsepsi perlindungan hukum.
Kehadiran

tiga

konsepsi

ini

lebih

lanjut

menimbulkan

pembentukan hukum, antara lain di bidang Hak Cipta.

34

kebutuhan

adanya

Mochtar Kusumaatmadja mempunyai pemikiran bahwa hokum adalah sebagai

sarana bagi pembangunan dan sarana pembaharuan masyarakat. Selanjutnya
dikatakannya bahwa tanpa akepastian hokum an ketertiban masyarakat yang
dijelmakan olehnya tidak mungkin mengembangkan bakat-bakat dan kemampuan
yang diberikan Tuhan kepadanya secara optimal di dalam masyarakat tempat ia
hidup. Relevan dengan hal tersebut, pengembangan bakat-bakat dan kemampuan
manusia memerlukan adanya upaya-upaya untuk mewujudkannya termasuk melalui
pembentukan pelbagai aturan yang medukungnya sehingga tercapai suatu
kepastian hukum. Pembentukan atau penyempuranaan aturan tentang Hak Cipta
akan menimbulkan penghormatan dan perlindungan terhadap bakat-bakat dan
kemampuan seseorang yang diwujudkan dalam berbagai karya.
Indonesia telah lama mempunyai Undang-Undang yang mengatur tentang Hak
Cipta, terakhir adalah Undang-Undang Nomor 19 tahun 2002 tentang Hak Cipta,
namun karena perkembangan jaman dan keadaan yang begitu cepat, khususnya
teknologi informasi dan komunikasi serta perubahan lingkungan strategis, baik lokal
maupun internasional, hak asasi manusia, desentralisasi, maka perubahan terhadap
Undang-Undang Hak Cipta Tahun 2002 menjadi sebuah kebutuhan bagi
masyarakat. Hal ini didukung dengan fenomena empiris tentang masih maraknya
pembajakan, pemalsuan dan pelanggaran terhadap Hak Cipta lainnya. Hal tersebut
menimbulkan

tidak

terakomodasikannya

lagi

perubahan-perubahan

melingkupinya sehingga berkurangnya kepastian dan jaminan hukum.

35

yang

C. Yuridis
Secara konstitusional, telah dipahami secara baik bahwa negara Indonesia
adalah negara hukum14 dan karena itu setiap orang tunduk pada ketentuan
konstitusi yaitu Undang-Undang Dasar 1945 yang telah empat kali diubah sebagai
bentuk reformasi hukum yang paling esensial. Konsekuansi selanjutnya adalah
keharusan akan kesesuaian semua perundang-undangan dengan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia 1945 beserta implementasinya, dengan
memperhatikan ketentuan hukum yang bersifat internasional.
Pengaturan tentang Hak Cipta di Indonesia telah berlangsung lama. Pada
tahun 1958, Perdana Menteri Djuanda menyatakan Indonesia keluar dari Konvensi
Bern agar para intelektual Indonesia bisa memanfaatkan hasil karya, cipta, dan
karsa bangsa asing tanpa harus membayar royalti.
Pada tahun 1982, Pemerintah Indonesia mencabut pengaturan tentang Hak
Cipta berdasarkan Auteurswet 1912 Staatsblad Nomor 600 tahun 1912 dan
menetapkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 1982 tentang Hak Cipta, yang
merupakan undang-undang Hak Cipta yang pertama di Indonesia. Undang-undang
tersebut kemudian diubah dengan Undang-undang Nomor 7 Tahun 1987, Undangundang Nomor 12 Tahun 1997, dan pada akhirnya dengan Undang-undang Nomor
19 Tahun 2002 yang kini berlaku. Perubahan undang-undang tersebut juga tak lepas
dari peran Indonesia dalam pergaulan antarnegara. Pada tahun 1994, pemerintah

14

UUD 1945, Pasal 1 ayat (3). Unsur negara berdasarkan hukum, menurut Von Munich, ialah adanya:(a) hakhak asasi manusia; (b) pembagian kekuasaan; (c) keterikatan semua organ negara pada undang-undang
dasar dan keterikatan pemerintah dan peradilan pada undang-undang dan hukum; (d) aturan dasar tentang
proporsionalitas (verhaltnismassingkeit); (e) pengawasanperadilan terhadap keputusan-keputusan
(penetapan-penetapan) kekuasaan umum; (f) jaminan peradilan dan hak-hak dasar dalam proses peradilan;
dan (g) pembatasan terhadap berlaku suratnya undang-undang. (lhat A. Hamid at-Tamimi, Peranan
Keputusan Presiden dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara, (disertasi), (Jakarta: Universitas
Indonesia, 1990), hal. 312

36

meratifikasi

pembentukan

Organisasi

Perdagangan

Dunia

(World

Trade

Organization WTO), yang mencakup pula Agreement on Trade Related Aspects of

Intellectual Propertyrights - TRIPs ("Persetujuan tentang Aspek-aspek Dagang Hak
Kekayaan Intelektual"). Ratifikasi tersebut diwujudkan dalam bentuk Undang-undang
Nomor 7 Tahun 1994. Pada tahun 1997, pemerintah meratifikasi kembali Konvensi
Bern melalui Keputusan Presiden Nomor 18 Tahun 1997 dan juga meratifikasi World
Intellectual Property Organization Copyrights Treaty (Perjanjian Hak Cipta WIPO)
melalui Keputusan Presiden Nomor 19 Tahun 1997.
Terhadap perkembangan perundang-undangan terakhir, kiranya juga perlu
diperhatikan dalam upaya pembaharuan terhadap Undang-Undang Hak Cipta Tahun
2002, antara lain dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 11 tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik, serta perundangan di bidang Hak Kekayaan
Intelektual yang lain.

37

BAB V. JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN DAN RUANG LINGKUP MATERI,

MUATAN UNDANG-UNDANG Hak Cipta

A. Arah dan Jangkauan Pengaturan Mengenai Perlindungan Hak Cipta

Dalam melakukan penyusunan materi muatan Naskah Akademik Rancangan
Undang-Undang Cipta ini, tim akan melihat Undang-undang Nomor 19 Tahun 2002
tentang Hak Cipta, sehingga akan tergambar mana materi yang masih bisa
dipertahankan, dan materi apa yang perlu disempurnakan, ditambahkan dan
dihapuskan. Berkaitan dengan hal tersebut, maka materi muatan ini, tim sepakat
untuk membagi tiga kategori yaitu:
A. 1. Penyempurnaan

1. Sinkronisasi.
Undang-Undang ini hanya mencantumkan hak mengumumkan dan hak
memperbanyak sebagai induk dari hak yang lain.

oleh karena itu, untuk

memudahkan dan menghindari beda tafsir di lapangan, maka menjadi amat

perlu merinci secara eksplisit beberapa hak yaitu:
a. Hak sinkronisasi: hak yang merupakan perpaduan antara ranah seni yang
satu (misalnya: buku) dengan yang lain (misalnya: sinematografi) untuk
kemudian disenyawakan dalam wujud sebuah film. Didalam Pasal 1 angka
6 disebutkan adanya alih wujud yang lazim merupakan transformasi dari
Synchronization Right. Semestinya hak tersebut dapat disatukan dalam
satu Pasal sebagai suatu kesatuan mandiri, karena merupakan simbiose
dari dua rezim hak.

38

b. Hak cetak (Printing Right) belum terakomodasi dalam ungkapan eksplisit,

demikian pula dengan Hak Mekanik atau (Mechanical Right) yang
disejajarkan dengan Hak Reproduksi (Reproduction Right) yang keduanya
dirangkum dalam satu kata perbanyakan, tetapi sangat berbeda dalam
praktiknya sehingga akan menimbulkan penafsiran hukum yang tidak
sama.
2. Spesifikasi Hak.
Kendala di lapangan tidak hanya membuka ruang vis a vis (saling
berhadapan) antar kepentingan yang timbul karena multi tafsir terhadap pasalpasal tertentu dari suatu Undang-Undang, tetapi juga adanya pasal yang boleh
jadi saling berbenturan. Sebagai misal Pasal 1 angka 1 juncto Pasal 2 ayat 1
yang mengatur hak eksklusif bagi Pencipta atau Pemegang Hak Cipta dengan
makna dalam Penjelasannya yaitu hak yang semata-mata diperuntukkan bagi
Pemegangnya sehingga tidak ada pihak lain yang boleh memanfaatkan hak
tersebut tanpa izin pemegangnya.
Dalam pengertian mengumumkan atau memperbanyak termasuk kegiatan
menerjemahkan,

mengimport,

memamerkan,

mempertunjukkan,

menual,

menyiarkan, merekam dan mengomunikasikan ciptaan kepada publik melalui

sarana apapun. Pasal tersebut berbenturan dengan Pasal 45 ayat 4 yang
mendasarkan bahwa Jumlah royalti terletak pada kesepakatan kedua belah
pihak dengan berpedoman kepada kesepakatan organisasi: yang notabene hal
ini meniadakaan unsur eksklusivitas individual sehingga nampak ambiguous.

39

3. Pembatasan pengertian hak mengumumkan dan hak memperbanyak

a. Penjelasan Pasal 2 ayat (1) mencantumkan kata mengumumkan atau
memperbanyak dalam satu kalimat dapat menimbulkan persepsi bahwa
semua kegiatan yang seharusnya merupakan kegiatan memperbanyak
dianggap menjadi kegiatan mengumumkan demikian pula sebaliknya. Hal ini
sangat potensial menimbulkan kesalahpahaman antara hak mengumumkan
dan hak memperbanyak dari suatu ciptaan sehingga menimbulkan konflik di
antara sesama industri yang berkaitan dengan Hak Cipta, seperti industri
musik.
b. Pengaturan mengenai batasan tentang Hak Mengumumkan atas suatu
Ciptaan dan Hak Mengumumkan atas suatu Karya Rekaman Suara.
c. Pengertian kata mengumumkan dalam Pasal 2 ayat (1) merupakan hak
eksklusif bagi pencipta atau pemegang hak untuk memberi izin atau
melarang

orang

lain

untuk

mendengarkan,

memperlihatkan,

mempertunjukkan kepada publik melalui sarana apapun. Pengertian hak

eksklusif ini hanya khusus berlaku atas Ciptaan sebagaimana diatur dalam
Pasal 12 UUHC 2002, tetapi belum mengatur mengenai pengumuman atas
produk rekaman suara. Pengertian mengenai hak mengumumkan harus
diartikan secara sendiri-sendiri antara Hak mengumumkan atas suara
Ciptaan dan Hak Mengumumkan atas Karya Rekaman Suara. Dengan
demikian tidak ada dua hak mengumumkan atas suara ciptaan atau karya
Rekaman Suara.
Dengan demikian perlu menyempurnakan bunyi pasal 49 ayat (2) dengan
menambahkan hak pengumuman atas karya rekaman suara.

40

d. Hak mengumumkan karya rekaman suara.

Undang-Undang Hak Cipta Nomor 19 Tahun 2002 tidak mencantumkan
pengaturan tentang hak mengumumkan bagi karya Rekaman Suara. Hal ini
perlu segera diatur mengingat ketentuan dalam Pasal 14 WPPT Tahun 1996
menetapkan bahwa: Produser rekaman suara mempunyai hak eksklusif
untuk memberikan izin atau melarang pihak lain untuk menyediakan
rekaman suara yang dimilikinya kepada publik melalui peralatan yang
menggunakan kabel atau tanpa kabel dengan sedemikian rupa sehingga
publik dapat menikmatinya dari tempat dan pada waktu yang mereka pilih
sendiri, dan Pasal 15 WPPT juga menetapkan: Produser rekaman suara
berhak atas suatu bagian tertentu (remunerasi) yang wajar untuk
penggunaan baik yang secara langsung maupun tidak langsung atas
rekaman suara yang diedarkan/diterbitkan untuk tujuan komersial baik
dalam bentuk siaran maupun dalam segala bentuk penyampaian lainnya
kepada masyarakat.
Pengaturan tentang hak mengumumkan atas karya rekaman suara akan
mencegah terjadinya pelanggaran atas hak-hak yang dimiliki produser
rekaman suara. Pengaturan Pasal 14 WPPT 1996 tentang Right of Making
Available of Phonograms (Hak untuk menyediakan Rekaman suara)
merupakan elemen penting yang harus diatur di dalam peraturan
perundang-undangan tentang Hak Cipta. Dengan pengaturan ini maka
kepemilikan hak mengumumkan atas ciptaan lagu dan karya rekaman suara
menjadi definitif.

41

e. Hak Cipta sebagai benda bergerak

Dalam Pasal 3 ayat (1) tercantum Hak Cipta sebagai benda bergerak, yang
pengertiannya harus tergambar jelas dalam Pasal bahwa yang dimaksud
bukanlah real property sebagaimana dimaksud dalam KUHPerdata tapi
adalah Intellectual Property atau Kekayaan Inteleketual sebagai benda
bergerak yang tidak berwujud sebagaimana diatur dalam KUH Perdata.
f.

Kurang lengkapnya rincian mengenai perlindungan ciptaan

Ada pasal yang di satu sisi begitu rinci mengurai eksistensi legalitas suatu
ciptaan namun a contrario disisi lain tidak terimbangi dengan perlindungan
terhadap esensi materi suatu karya cipta. Kalaupun sisi perlindungan itu
tercantum, maka hal sebagaimana dimaksud belum dirasakan memadai
sebagai bentuk perlindungan terhadap Hak Moral sekalipun telah ada dalam
penjelasan Pasal 15 huruf a dan Pasal 24 ayat (2). Hal yang dimaksudkan
adalah belum termuatnya Pasal yang melindungi ciptaan dari pembajakan
dengan tujuan kutipan, penggalan lirik, notasi maupun kalimat diakui
sebagai milik pembajak/pelanggar.

g. Badan Hukum sebagai Pencipta

Jika suatu badan hukum mengumumkan bahwa Ciptaan berasal dari
padanya dengan tidak menyebut seseorang sebagai Penciptanya, badan
hukum tersebut dianggap sebagai Penciptanya, kecuali jika terbukti
sebaliknya. (Pasal 9)
Pencipta adalah seseorang atau beberapa orang secara bersama-sama
yang atas inspirasinya melahirkan suatu Ciptaan berdasarkan kemampuan
pikiran, imajinasi, kecekatan, keterampilan atau keahlian yang dituangkan ke
42

dalam bentuk yang khas dan bersifat pribadi. Ketentuan ini sering
menimbulkan perbedaan persepsi mengenai keabsahan badan hukum
sebagai pencipta sebagaimana diatur dalam Pasal 9 tersebut.
h. Tidak dimuatnya ketentuan mengenai perlindungan ciptaan dalam satu
pasal
Perihal proteksi memang telah terakomodasi pada Pasal-pasal yang telah
memuat baik definisi, fungsi dan sifat, ciptaan yang dilindungi, ciptaan yang
penciptanya tidak diketahui (nomen nescio), pembatasan Hak Cipta, masa
berlaku, pendaftaran, maupun Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta,
namun proteksi sebagaimana dimaksud tidak diletakkan tersendiri sebagai
satu Pasal. Adapun Pasal 24 perihal Hak Moral yang memuat antara lain
tentang tidak boleh diubahnya suatu ciptaan berkaitan dengan bila ciptaan
diserahkan kepada pihak lain. Kalaupun juga ada proteksi, hal itu hanya
berkaitan dengan sisi hak ekonomi yaitu apabila ciptaan diumumkan atau
diperbanyak dengan sengaja dan tanpa hak (Pasal 72). Sebagai contoh
pengambilan sebuah judul lagu dimasa lalu yang dijadikan untuk lagu yang
berbeda yang diciptakan beberapa tahun kemudian. Contoh yang dimaksud
adalah judul lagu Sabda Alam (Ismail Marzuki) dan lagu yang lain yaitu
Sabda Alam (Chrisye). Tampaknya itu hanyalah sebuah judul, tetapi tidak
sesederhana yang diperkirakan karena kalau pencantumannya cuma satu
kata Sabda atau Alam saja maka tidak menjadi istimewa. Hal tersebut
menjadi daya pembeda karena paduan kedua kata yakni Sabda Alam
adalah merupakan upaya pemikiran sehingga sampai kepada suatu style
untuk mempersonifikasikan alam. Dengan demikian, judul-judul yang dibuat
sebagaimana termaktub dalam Pasal 1 angka 2 seyogianya dianggap
43

sebagai ciptaan yang harus dilindungi dari usaha mereka yang hanya ingin
mengutip tanpa menyebut sumber.
i. Batasan hak mengumumkan
Hak mengumumkan diistilahkan juga dengan Performing Right yang ketika
ditinjau dari aspek kebahasaan menjadi agak kurang tepat, namun tetaplah
memadai manakala ia diterapkan dengan dunia entertainment yakni Hak
yang diperoleh Pencipta dalam hal karya ciptanya digunakan sebagai modal
usaha bisnisnya atau pun digunakan untuk menopang kegiatan komersial
utamanya (Pasal 1 angka 1 juncto Pasal 2 ayat 1 juncto Pasal 57). Hak
tersebut menjadi begitu atraktif untuk dibincangkan karena kepadanya
melekat unsur yang akan mendatangkan royalti, terlebih lagi imbalan
tersebut melegalisasikan kepada Pemegang Hak Cipta untuk memberi
lisensi kepada pihak lain (Pasal 45 ayat 1) yang tetap dalam bingkai using
for the commercial purposes.
j.

Ketentuan tentang Fair Use Program Komputer

Secara eksplisit Undang-Undang Hak Cipta, menetapkan bahwa dengan
syarat bahwa sumbernya harus disebutkan atau dicantumkan, tidak
dianggap sebagai pelanggaran suatu Hak Cipta: perbanyakan suatu ciptaan
selain program komputer secara terbatas dengan cara atau alat apapun atau
proses yang serupa oleh perpustakaan umum, lembaga ilmu pengetahuan
atau pendidikan, dan pusat dokumentasi yang non komersial semata-mata
untuk keperluan akitivitasnya (Pasal 15 huruf e).
Dalam konteks ini, kalau perbanyakan ciptaan dalam bidang ilmu
pengetahuan, seni dan sastra yang lain dapat dilakukan untuk kepentingan
44

lembaga ilmu pengetahuan atau pendidikan, tetapi hal tersebut tidak berlaku
untuk program komputer, karena sudah termasuk kategori pelanggaran Hak
Cipta. Menyangkut program komputer. Undang-Undang Hak Cipta hanya
membolehkan pembuatan salinan cadangan suatu program komputer yang
dilakaukan semata-mata untuk digunakan sendiri (Pasal 15 huruf g).
Dalam konteks Hak Cipta, klausul dalam Pasal 15 Undang-Undang Hak
Cipta lazim dikenal dengan fair use. Istilah ini dalam Bahasa Indonesia
sering diterjemahkan dengan penggunaan yang adil atau penggunaan
yang

wajar.

Ketentuan

ini

merupakan

lingkup

pembatasan

dan

pengecualian yang dimungkinkan oleh article 13 Agreement on Trade

Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPs) yang menyatakan
bahwa:
Members shall confine limitations or exceptions to exclusive rights to
certain special cases which do not conflict with a normal exploitation of the
work and do not unreasonably prejudice the legitimate interests of the right
holder.

Demikian halnya
menegaskan:

dengan

article

(2)

Berne

Convention

yang

authorises national legislation to permit the reproduction of protected

works in certain special cases provided two condition are fulfilled: (a) the
reproduction does not conflict with a normal exploitation of the work: and
(b) such reproduction does not anreasonably the legitimate interest of the
author. Both conditions have to be fulfilled.

Persoalannya dalam konteks Pasal 15 huruf e Undang-Undang Hak Cipta,

telah

terjadi

pengecualian

terhadap

pengecualian.

Artinya

kalau

sebelumnya pembatasan tersebut merupakan privilege bagi masyarakat

untuk dapat memperbanyak suatu ciptaan secara terbatas, maka dengan

45

adanya pengecualian tersebut, privilege tersebut menjadi hilang sama

sekali, kendatipun hanya dilakukan oleh perpustakaan umum, lembaga
ilmu pengetahuan atau pendidikan dan pusat dokumentasi yang non
komersial semata-mata untuk keperluan aktivitasnya.
Sepintas mungkin tidak disadari implikasi dari ketentuan ini. Namun, bila
dicermati lebih mendalam, sebenarnya ketentuan ini telah dapat disebut
kurang atau tidak mempertimbangkan kepentingan masyarakat terutama
dalam hal akses kepengetahuan (acces to knowledge). Karena selain
program komputer yang berbasis close source, saat ini telah pula
berkembang pesat program komputer yang berbasis open source yang
sangat

mungkin

diperbanyak,

apalagi

untuk

kepentingan

ilmu

pengetahuan dan pendidikan. Secara sederhana, berdasarkan pada

kebebasan untuk mengakses kode program (source code) dan binary
code, program komputer dapat dibagi menjadi dua jenis, yaitu close
source software (proprietary) dan open source software. Kalau dalam
close source software, pengguna atau pengembang tidak dapat bagian
saja mengakses kode program, dalam open source software, hal tersebut
dimungkinkan. Memang tidak selalu tepat untuk membedakan keduanya
secara ekstrim seperti ini, karena dalam perkembangannya, tidak semua
open source software, memungkinkan orang untuk mengakses kode
programnya secara bebas, apalagi tanpa lisensi.

15

Perbanyakan suatu ciptaan dalam konteks Pasal 15 huruf e di atas,

sebenarnya belum tentu pada kemungkinan orang untuk bisa mengakses

15

Sabartua Tampubolon, Program Komputer dan Perlindungan Hak Cipta, Sinar Harapan, 18/5/2007.

46

suatu kode program komputer, tetapi bisa juga hanya peluang untuk
menggandakan (copy) program komputer yang diperoleh dalam jumlah
lisensi yang terbatas. Karena bila kita merujuk pada ketentuan umum
Pasal 1 angka 6, maka yang disebut perbanyakan adalah penambahan
jumlah suatu ciptaan, baik keseluruhan maupun bagian yang sangat
substansial dengan menggunakan bahan-bahan yang sama ataupun tidak
sama, termasuk mengalihwujudkan secara permanen atau temporer.
Sayangnya, kita tidak dapat melihat keterangan yang lebih detail terhadap
klausul ini, karena dalam bagian penjelasan hanya disebut cukup jelas.
Kalau mengikuti logika hukum yang terdapat dalam Undang-Undang Hak
Cipta, sepanjang penggandaan suatu program komputer bukan bersifat
komersial apalagi untuk kepentingan lembaga ilmu pengetahuan dan
pendidikan, seyogianya masih merupakan lingkup fair use dan tidak
dapaat dipidana. Interpretasi seperti ini sebenarnya telah sesuai dengan
ketentuan pidana yang terdapat dalam Pasal 72 ayat (3) Undang-Undang
Hak Cipta, yang menegaskan bahwa pelanggaran Hak Cipta yang dapat
dipidana adalah apabila memperbanyak penggunaan suatu program
komputer untuk kepentingan komersial.
Oleh karena itu, dalam revisi Undang-Undang Hak Cipta yang akan
dilakukan,

hendaknya

pengecualian

terhadap

program

komputer

ditiadakan atau paling tidak direvisi untuk memberikan ruang yang lebih
luas kepada masyarakat untuk mengakses pengetahuan terhadap suatu
ciptaan sebagai salah satu syarat proses alih ilmu pengetahuan dan
teknologi (iptek), tanpa harus dihantui oleh bayang-bayang pelanggaran
Hak Cipta. Hal ini relevan dengan semangat pengembangan open source
47

software yang dicanangkan pemerintah melalui Program Indonesia Go

Open Source (IGOS).
k. Lisensi wajib
Lisensi (Compulsary License) dalam pemaknaan Hak Cipta adalah izin
yang diberikan oleh Pemegang Hak Cipta atau pemegang Hak Yang
Berkaitan Dengan Hak Cipta kepada pihak lain untuk mengumumkan
dan/atau memperbanyak ciptaannya atau produk Hak Yang Berkaitan
Dengan Hak Ciptanya dengan persyaratan tertentu (Pasal 1 angka 4). Di
samping itu pada dimensi lain lisensi merupakan meeting point of the
commercial purposes atau sarana untuk mempertemukan pihak yang
mempunyai hak dan pihak yang berkewajiban menunaikannya yaitu antara
Pemegang Hak Cipta dan pengguna (user), Sebagaimana diketahui bahwa
Pemegang Hak Cipta adalah Pencipta Pencipta sebagai Copyright Owner
atau pihak yang menerima hak tersebut dari Pencipta, atau pihak lain yang
menerima lebih lanjut hak dari pihak yang menerima hak tersebut (Pasal 1
angka 4) maka selain pencipta itu sendiri dimungkin-kanlah pihak lain untuk
mengurusnya yang sejak tahun 1990 hingga sekarang dikenal suatu
lembaga yaitu Yayasan Karya Cipta Indonesia selaku Penerima Kuasa
(Lasthebber) dari pencipta lagu selaku Pemberi Kuasa (Lastgever) dalam
hubungan hukum Lastgeving (BW Pasal 1792 dst). Dengan tugas
menghimpun royalti sebagai kewajiban users kepada pencipta sebagai
siempunya hak yang telah menjadi anggota dari organisasi yang dikelola
oleh Penerima Kuasa berdasarkan lisensi.

48

l.

Perbedaan definisi koreografi dan tarian

Pasal 102 juncto Pasal 29 ayat (1) b: mencantumkaan 2 (dua) pengertian
yaang sama yaitu kata koreografi dan tarian. Kalaupun hendak dibedakan
sesuai dengan sudut pandangan teknis seni maka hendaknya dijelaskan
dalam Penjelasan.

m. Pengertian Organisasi Profesi

Organisasi Profesi adalah organisasi yang anggota-anggotanya terdiri dari
para profesonal seperti misalnya Ikatan Dokter Indonesia (IDI), Persatuan
Guru Republik Indonesia (PGRI), Ikatan Arsitek Indonesia (IAI), dsb. Pasal
45 ayat 4 tersebut juga meninggalkan deadlock yaitu bagaimana jadinya
apabila salah satu pihak tidak mempunyai organisasi profesi dan juga tidak
ingin diperjanjikan lain (Pasal 46). Dalam hal keduanya tidak berorganisasi
profesi maka tidak akan menimbulkan persoalan.
n. Pilihan Penerapan delik biasa atau delik aduan
Hal selanjutnya yang dapat diwacanakan adalah memper-timbangkan delik
manakah yang tepat untuk disandingkan pada Undang Undang tentang Hak
Cipta. Apakah delik biasa (yang berlaku sekarang), atau delik aduan. Saat
ini tindak pidana Hak Cipta adalah delik biasa, artinya pelaksanaan
penegakan hukum tidak digantungkan pada persetujuan atau pengaduan
dari pihak yang dirugikan oleh suatu tindak pidana, melainkan diserahkan
pelaksanaannya kepada aparat penegak hukum untuk menentukan apakah
dan sampai dimanakah ancaman pidana terhadap pelanggaran Hak Cipta
49

dilaksanakan dengan mempergunakan kepentingan publik sebagai ukuran

(Prodjodikoro, 1981).
Akan tetapi dengan pemakaian delik biasa korban kejahatan di bidang Hak
Cipta tetap dapat memberikan laporan pengaduan kepada aparat penegak
hukum. Political will dan political action dari Pemerintah dapat menjadi kunci
sukses bagi penegakan hukum Hak Cipta. Hal ini merupakan konsekuensi
Indonesia sebagai salah satu negara yang meratifikasi perjanjian TRIPs.
Seperti kita ketahui delik biasa berbeda dengan delik aduan yang untuk
pelaksanaan penegakan hukum. Suatu delik aduan penegakan hukumnya
perlu adanya pengaduan dari pihak yang dirugikan.
Perlu dipertimbangkan dalam melakukan revisi Undang-Undang Hak Cipta
ini yang mengakui pelanggaran Hak Cipta sebagai delik biasa, terdapat tiga
alasan yang setidaknya dapat dipakai sebagai dasar untuk dilakukan
perubahan yaitu:
Pertama, aparat penegak hukum tidak akan bisa menentukan apakah telah
terjadi tindak pidana Hak Cipta hanya dengan membandingkan barang hasil
pelanggaran Hak Cipta dengan ciptaan aslinya. Hanya pencipta atau
pemegang Hak Cipta yang dapat lebih meyakini mana merupakan ciptaan
asli dan mana ciptaan yang bukan asli atau tiruan dari ciptaan asli, sehingga
dapat segera melaporkan telah terjadinya pelanggaran atas hak eksklusif
ciptaannya.
Kedua, dalam melakukan proses hukum, aparat penegak hukum tidak
mungkin langsung mengetahui apakah suatu pihak telah mendapat izin

50

untuk mengumumkan atau memperbanyak suatu ciptaan. Oleh karena itu,

pasti perlu ada pengaduan terlebih dahulu dari pencipta atau pemegang Hak
Cipta.
Ketiga, dalam praktik, apabila terjadi pelanggaran Hak Cipta, pihak yang
Hak Ciptanya dilanggar lebih menginginkan adanya ganti rugi dari pihak
yang melanggar Hak Cipta ketimbang pelanggar Hak Cipta tersebut
dikenakan sanksi pidana penjara.
o. Ringback tone
Masalah lain yang menimbulkan benturan dilapangan adalah dengan
pesatnya teknologi digital untuk pengumuman yaitu misalnya pengumuman
ciptaan lagu atau musik yang merupakan kesatuan karya cipta sehingga
tidak bisa diubah atau dimutilasi tanpa izin Penciptanya. Sering terjadi suatu
lagu atau musik tidak diumumkan dan diperbanyak secara full song untuk
penggunaan ringback tone. Persoalan perbanyakan tanpa izin seperti ini
dapat diselesaikan apabila klausula untuk itu terakomodasi dalam Undang
Undang, karena pada hakikatnya suatu ciptaan bidang seni dengan
menjadikan suatu ciptaan yang dilindungi dimanipulasi sehingga suatu
ciptaan dilanggar hak eksklusifnya dengan cara pemutilasian misalnya
teknologi digital sangat memungkinkan.
p. Kewenangan Daerah dalam penyelenggaraan pelayanan Hak Cipta
Berkaitan dengan keberadaan UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah sebagaimana telah diubah dengan UU No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah. Munculnya UU tersebut telah terjadi perubahan

51

sistem pemerintahan dari yang bersifat sentralistik menjadi desentralistik,

dimana ada beberapa kewenangan Pemerintah Pusat harus dilimpahkan ke
Daerah, sebagaimana disebutkan dalam Pasal 11 ayat (1) UU Pemerintahan
Daerah, yaitu bahwa: Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi
berdasarkan kriteria ekstemalitas, akuntabilitas, dan efisiensi dengan
memperhatikan

keserasian

hubungan

antar

susunan

pemerintahan.

Sementara itu Pasal 12 ayat (1)nya lebih mempertegas lagi bahwa urusan
pemerintahan yang diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber
pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta kepegawaian sesuai
dengan urusan yang didesentralisasikan. Sebagai pelaksanaan dari UU
terseebut di atas, Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah No.
38

tahun

2007

tentang

Pembagian

Urusan

Pemerintahan

Antara

Pemerintah, Pemerintahan Daerah Propinsi, dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota. Dalam Pasal 7 ayat (2) nya menyebutkan bahwa urusan
Pemerintahan yang

menjadi kewenangan Pemerintahan Daerah adalah

meliputi antara lain bidang kebudayaan. Yang menjadi permasalahan

apakah penyelenggaraan pelayanan mengenai Hak Cipta juga akan
dilimpahkan ke daerah?
Jika masalah Hak Cipta ini pelayanannya akan dilimpahkan ke daerah,
tentunya sangat menguntungkan bagi negara di satu sisi dan bagi calon
pencipta baru dilain sisi, semakin dekatnya jarak antara Pencipta dengan
kantor pelayanan pendaftaran, dengan sendirinya akan semakin banyak
pencipta yang akan mendaftarkan ciptaannya, maka akan semakin
menambah pemasukan uang bagi negara, sedangkan bagi sipencipta akan
meningkatkan juga tingkat penghasilannya.
52

Selain UU Pemerintahan Daerah, pada tahun 2008 juga muncul Undang

Undang No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik.
Keberadaaan Undang Undang ini mempunyai kaitan dengan pelayanan,
termasuk pelayanan Hak Cipta, mengingat Kantor Hak Cipta adalah
merupakan salah satu instansi pelayanan publik, dimana disatu sisi
informasi publik itu merupakan hak setiap orang untuk memperolehnya, dan
disisi lainnya merupakan kewajiban Badan Publik menyediakan dan
melayani permintaan informasi secara cepat, tepat, biaya ringan, maka
dalam memberikan pelayanan tersebut harus terbuka dan dapat diakses
oleh setiap masyarakat yang membutuhkannya. Hal ini sesuai dengan bunyi
Pasal 2 ayat (1) UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi
Publik, yang menyatakan bahwa setiap informasi publik bersifat terbuka dan
dapat diakses oleh setiap pengguna informasi publik.
Di samping adanya ketentuan peraturan perundang-undangan nasional,
juga ada ketentuan internasional yaitu Ketentuan WIPO Performances and
Phonogrames Treaty, 1996, yang telah diratifikasi pemerintah Indonesia
melalui Keppres No. 74 Tahun 2004, Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 No. 93 pada tanggal 10 September 2004.
q. Pendaftaran secara elektronik
Perihal dimungkinkannya pelayanan pendaftaran Hak Cipta melalui
elektronik (sistem e-filling). UUHC 2002 belum mengakomodir masalah ini,
serta masalah keberatan pihak ketiga atas pendaftaran suatu Hak Cipta oleh
seseorang, dan bagaimana mekanismenya.

53

A.2. Penambahan
1. Lembaga Manajemen Kolektif (Collective Management Organization)
Meskipun Pasal 45, 46, 47 yang berkaitan dengan License mengatur
tentang mekanisme legal maupun teknis antara Copyright Owner dan
Copyright Holder disatu sisi dengan user disisi lain perlu pula ditambahkan
satu pasal yang mencantumkan tentang CMO (Collective Management
Organization) yang merupakan organisasi dengan aktivitas mengelola
secara kolektif atas pungutan royalti yang berkaitan dengan hak
mengumumkan sekaligus sistem penentuan tarif yang diatur melalui
Peraturan Pemerintah (PP).
2. Definisi Royalti

Di dalam Bab 1 Ketentuan Umum Pasal 1 perlu pula ditambahkan definisi

tentang royalti, karena kata ini tercantum di dalam Pasal 45 ayat (3) dan
(4).
3. Turut serta dalam pidana Hak Cipta

Bab Hak Cipta III Ketentuan Pidana, Pasal 72

Agar ditambahkan ketentuan pidana terhadap pihak yang turut

membantu melakukan tindak pidana Hak Cipta.

Perlunya penegasan bahwa tindak pidana sebagaimana dimaksud

Pasal 72 adalah kejahatan.

54

A.3. Penghapusan
1. Ketentuan tentang kewajiban Mencatatkan Lisensi

Persoalan lain yang perlu dipertimbangkan untuk direvisi adalah

kewajiban untuk mencatatkan lisensi Hak Cipta program komputer ke
Direktorat Jenderal HKI. Sebagaimana disebutkan dalam UUHC16 agar
dapat mempunyai akibat hukum terhadap pihak ketiga. Ketentuan ini
mengandung kerancuan, karena Hak Cipta itu sendiri tidak wajib
didaftarkan. Filosofis pencatatan ini merupakan generalisasi dari rezim
HKI yang lain seperti halnya hak paten atau hak merek atau hak desain
industri. Perlu diingat bahwa hak paten, desain industri, dan merek
misalnya, sangat berbeda mekanisme sistem perlindungannya dengan
Hak Cipta. Hak paten, desain industri, dan merek menganut sistem
konstitutif sehingga perlindungannya diberikan oleh negara melalui
pendaftaran, sedangkan Hak Cipta secara otomatis mendapatkan
perlindungan dan tidak perlu didaftarkan. Namun demikian, untuk
pencatatan lisensi wajib dilakukan oleh pemohon.
Memang, kewajiban mencatatkan lisensi ini barangkali penting, apabila
berkaitan dengan royalti sebagaimana telah diulas di atas. Tetapi, dalam
konteks lisensi open source software yang notabene belum tentu disertai
royalti, hal ini dapat dianggap menambah panjang birokrasi Hak Cipta
yang

dapat

mengurangi

minat

kreativitasnya.

16 Pasal 47 ayat (2) UUHC 2002 Tentang Hak Cipta

55

seseorang

untuk

meningkatkan

Dalam suatu seminar memperingat hari HKI sedunia ke-7 di Jakarta

belum lama berselang, terdapat perdebatan mengenai penting tidaknya
pendaftaran yang masih dimungkinkan dalam rezim hukum Hak Cipta.
Ada pihak yang menginginkan proses pendaftaran Hak Cipta ditiadakan
sama sekali, untuk menumbuhkembangkan kreativitas dan inovasi
masyarakat Indonesia di masa mendatang.
Dalam usulan revisi Undang-Undang Hak Cipta secara keseluruhan
termasuk program komputer, bermuara pada kebebasan masyarakat kita
untuk mengakses pengetahuan terhadap suatu ciptaan yang memang
dilindungi oleh hukum. Namun ketika pembatasan akses tersebut dibuat
sedemikian ketatnya, akan mengakibatkan proses alih ilmu pengetahuan
dan teknologi di Indonesia akan berjalan lamban, bahkan mengalami
stagnasi.
Pasal 47 ayat (2):
Agar dapat mempunyai akibat hukum terhadap pihak ketiga, perjanjian
lisensi wajib dicatatkan di Direktorat Jenderal.
Ketentuan yang tersebut dalam Pasal 47 ayat (2), tidak boleh ada karena
telah menghilangkan eksklusifitas Hak Cipta dan bertentangan dengan
azas kebebasan berkontrak sebagaimana ditentukan dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata).
2. Penghapusan Pasal 10
Ketentuan Pasal 10 yang mengatur tentang karya peninggalan pra
sejarah, sejarah, benda budaya nasional, folklor dan hasil kebudayaan
rakyat yang dipegang Hak Ciptanya oleh negara ditiadakan karena
56

pemerintah saat ini sedang merancang undang-undang mengenai

pemanfaatan ekspresi budaya tradisional. Penghapusan pasal ini hanya
dapat dilakukan jika Rancangan Undang-Undang Pemanfaatan Ekspresi
Budaya Tradisional lebih dahulu diundangkan.

BAB VI. PENUTUP

a. Kesimpulan
Berdasarkan uraian pembahasan sebagaimana telah disampaikan
di atas, dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Rancangan

Undang-Undang

Hak

Cipta,

materi

muatannya

telah

menjamin perlindungan hak-hak Pencipta dan relevan dengan kondisi

perkembangan teknologi dan informasi saat ini sehingga memberikan
perlindungan yang lebih efektif dan efisien serta lebih meningkatkan
perekonomian Indonesia.
2. Hal-hal yang dapat dijadikan masukan dalam pembuatan naskah baru
Undang-Undang Hak Cipta sebagai materi muatan Rancangan UndangUndang Hak Cipta mencakup:
a. Terminologi yang lebih jelas tentang Hak Cipta, Ciptaan, Pencipta,
Pemegang Hak Cipta, Publikasi, Penggandaan, Pengomunikasian
Kepada Publik, Pendistribusian Kepada Publik, Program Komputer,
Hak Terkait yang diubah sesuai dengan kaidah bahasa indonesia
menjadi Hak yang Berkaitan dengan Hak Cipta, Pelaku Pertunjukan,
Fonogram, dan Fiksasi, Lembaga Penyiaran dalam rangka mencegah

57

dan/atau menghindarkan persepsi ataupun penafsiran hukum yang

berbeda;
b. Ketentuan mengenai hak eksklusif yang dimiliki oleh Pencipta,
Pemegang Hak Cipta, dan pemilik Hak yang Berkaitan dengan Hak
Cipta yang lebih jelas dan terinci dengan sekaligus mengatur
mengenai pengecualian dan pembatasan terhadap hak eksklusif
tersebut;
c. Penyempurnaan mengenai obyek Ciptaan yang dilindungi dan
pengecualiannya serta jangka waktu perlindungan seni terapan;
d. Ketentuan mengenai Ekspresi Budaya Tradisional.
e. Penyempurnaan ketentuan mengenai right management information
(Informasi Manajemen Hak Cipta) dan technology protection measure
(Sarana Kontrol Teknologi);
f. Penyempurnaan mengenai Lisensi dan Lisensi Wajib;
g. Ketentuan mengenai Hak cipta dalam teknologi informasi dan
komunikasi khususnya mengenai kewenangan menutup website yang
berisi konten yang melanggar Hak Cipta dan Hak yang Berkaitan
dengan Hak Cipta;
h. Ketentuan tentang Penetapan Sementara Pengadilan, yang dapat
lebih menjamin berlakunya asas dapat dilaksanakan sehingga
dipandang perlu untuk memasukkan pengaturan mengenai hukum
acaranya;
i. Ketentuan mengenai Lembaga Manajemen Kolektif sehingga praktek
pengelolaan atau pemanfaatan Hak Cipta dan Hak yang Berkaitan

58

dengan Hak Cipta oleh masyarakat pengguna dapat betul-betul

dilakukan sesuai dengan norma/koridor hukum yang berlaku;
j. Penyusunan secara sistematis pengelompokan Hak Cipta dan Hak
yang Berkaitan dengan Hak Cipta berdasarkan Hak Moral dan Hak
Ekonomi sehingga akan memudahkan masyarakat untuk memahami
ketentuan di bidang hak Cipta;
k. Penyempurnaan ketentuan tata cara gugatan dan upaya hukum yang
dapat dilakukan;
l. Penyempunaan ketentuan pidana dan sifat delik;
m.Dimungkinkannya dokumen elektronik sebagai alat bukti dalam
sengketa Hak Cipta;
n. Ketentuan mengenai pelaku tindak pidana yang dilakukan oleh
korporasi.
3. Secara filosofis, Undang-Undang tentang Hak Cipta yang akan dibentuk
nanti sebagai pengganti terhadap Undang-Undang yang lama, harus
mengabdi

kepada

kepentingan

nasional

untuk

tercapainya

kesejahteraan rakyat dan secara sosiologis menjadi sarana untuk

tercapainya keadilan dan ketertiban masyarakat. Secara yuridis,
perubahan undang-undang tersebut juga tak lepas dari peran Indonesia
dalam pergaulan antarnegara. Pada tahun 1994, pemerintah meratifikasi
pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia (World Trade Organization
WTO), yang mencakup pula Agreement on Trade Related Aspects of
Intellectual Propertyrights - TRIPs ("Persetujuan tentang Aspek-aspek
Dagang Hak Kekayaan Intelektual"). Ratifikasi tersebut diwujudkan
dalam bentuk Undang-undang Nomor 7 Tahun 1994. Pada tahun 1997,

59

pemerintah meratifikasi kembali Konvensi Bern melalui Keputusan

Presiden Nomor 18 Tahun 1997 dan juga meratifikasi World Intellectual
Property Organization Copyrights Treaty (Perjanjian Hak Cipta WIPO)
melalui Keputusan Presiden Nomor 19 Tahun 1997. Selain itu terhadap
perkembangan

perundang-undangan

terakhir,

kiranya

juga

perlu

diperhatikan dalam upaya pembaharuan terhadap Undang-Undang Hak

Cipta Tahun 2002, antara lain dengan lahirnya Undang-Undang Nomor
11 tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik, serta
perundangan di bidang Hak Kekayaan Intelektual yang lain.
4. Dalam usulan revisi Undang-Undang Hak Cipta secara keseluruhan,
bermuara pada pengaturan pembatasan untuk mengakses informasi
tentang suatu ciptaan. Namun ketika pembatasan akses tersebut dibuat
sedemikian ketatnya, akan mengakibatkan proses alih ilmu pengetahuan
dan teknologi di Indonesia akan berjalan lamban, bahkan mengalami
stagnasi. Pengaturan mengenai lisensi yang terkait dengan mekanisme
legal maupun teknis antara Pencipta dan Pemegang Hak Cipta atau
Pemilik Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta disatu sisi dengan
pengguna disisi lain diperlukan peran Lembaga Manajemen Kolektif,
yang merupakan organisasi pengelola hak ekonomi Pencipta atau
Pemilik Hak Yang Berkaitan Dengan Hak Cipta secara kolektif atas
pungutan royalti.

60

b. Saran
1. Kebutuhan yang sangat mendesak dalam mengakomodasi perlindungan
terhadap hak-hak pencipta perlu segera direalisasikan dalam UndangUndang Hak Cipta yang baru.
2. Perlunya pengaturan materi muatan dalam revisi Undang-Undang Hak
Cipta

dengan

mengakomodasi

semua

hak-hak

Pencipta

dan

keseimbangan dalam penggunaan ciptaan oleh masyarakat di era digital.

(Akhir)

61

DAFTAR PUSTAKA

Antony Allott, The Effectiveness of Law, Valparaiso University Law Review Volume
15, 1981.
Erman Rajagukguk, Globalisasi Hukum dan Kemajuan Teknologi: Implikasinya Bagi
Pendidikan Hukum dan Pembangunan Hukum Indonesia, pidato pada Dies
Natalis Universitas Sumatera Utara Ke-44, Medan 20 Nopember 2001.
John Braithwaite dan Peter Drahos, Global Business Regulation, (New York:
Cambridge University Press, 2000).
Justin Hughes, The Philosophy of Intellectual Property, 77 Geo.L.J.287 1988
Lawrence M. Friedman, Legal Culture and the Welfare State: Law and Society-An
Introduction, (Cambridge, Massachusetts, London: Harvard University Press,
1990).
Ranti Fauza Mayana, Perlindungan Desain Industri Di Indonesia Dalam Era
Perdagangan Bebas, (Jakarta: PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, 2004).
Robert Cooter dan Thomas Ulen, Law and Economics Third Edition, AddisonWesley, (USA, 2000).
Robert M. Sherwood, Intellectual Property and EconomicDevelopment: Westview
Special Studies in Science Technology and Public Policy, (San Fransisco:
Westview Press Inc., 1990).
Sabartua Tampubolon, Program Komputer dan Perlindungan Hak Cipta, Sinar
Harapan, 18/5/2007.
W. Friedmann, Legal Theory, Fifth Edition Columbia University Press (Columbia,
1967).

62