PERLINDUNGAN WISATAWAN

TESIS
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP

WISATAWAN DALAM PASOKAN JASA
PARIWISATA OLEH BIRO PERJALANAN WISATA
PRINCESS INNEZ PRIMANTARA

NIM : 1390561024
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
TESIS


NIM : 1390561024
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
i
Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Pada Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Udayana

NIM : 1390561024
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
ii
LEMBAR PENGESAHAN
TESIS INI TELAH DISETUJUI
TANGGAL 15 APRIL 2015
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Ida Bagus Wyasa Putra, SH., M.Hum Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH., M.Hum
NIP. 196207311988031003 NIP. 195803211986021001
Mengetahui,
Ketua Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Direktur Program Pascasarjana
Universitas Udayana Universitas Udayana
Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, SH., M.Hum., LLM. Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S (K)
NIP. 196111011986012001 NIP. 195902151985102001
iii
Tesis Ini Telah Diuji
Pada 14 April 2015
Panitia Penguji Tesis
Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana
Nomor 968/UN.14.4/HK/2015 Tanggal 7 April 2015
Ketua : Prof. Dr. Ida Bagus Wyasa Putra, SH, M.Hum
Sekretaris : Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH, M.Hum
Anggota : 1. Dr. I Wayan Wiryawan, S.H., M.H.
2. Dr. Desak Putu Dewi Kasih, S.H., M.Hum.
3. Dr. I Made Udiyana, S.H., M.H.
iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Yang bertandatangan di bawah ini :
Nama : Princess Innez Primantara
Program Studi : Ilmu Hukum
Judul Tesis : Perlindungan Hukum Terhadap Wisatawan Dalam
Pasokan Jasa Pariwisata Oleh Biro Perjalanan Wisata
Dengan ini menyatakan bahwa Karya Ilmiah Tesis ini bebas Plagiat. Apabila
dikemudian hari terbukti Plagiat dalam karya penulis ini, maka saya bersedia
menerima sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Mendiknas RI Nomor 17
Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku.
Denpasar, 14 April 2015

Yang menyatakan,
Princess Innez Primantara
v
UCAPAN TERIMA KASIH
Om Swastiastu,
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena
berkat rahmat dan bimbinganNya akhirnya penulis dapat menyelesaikan Tesis
yang berjudul “PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP WISATAWAN
DALAM PASOKAN JASA PARIWISATA OLEH BIRO PERJALANAN
WISATA”.
Penyusunan Tesis ini merupakan salah satu persyaratan dalam memperoleh
gelar Magister Hukum pada Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Program
Pascasarjana Universitas Udayana.
Dalam penyusunan tesis ini, penulis banyak mendapat bantuan dan
dukungan moral dari berbagai pihak. Karena itu, melalui kesempatan ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD, KEMD, Rektor Universitas
Udayana, yang dengan segala kebijakannya banyak membantu dalam
memperlancar proses pendidikan;
2. Ibu Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S (K), Direktur Program
Pascasarjana Universitas Udayana;
3. Ibu Dr. Ni Ketut Supasti Darmawan, S.H., M.H., LLM, Ketua Program
Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana, atas segala
kebijakannya untuk dapat membantu memperlancar proses pendidikan;
vi
4. Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH, MH, Sekretaris Program
Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana;
5. Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, S.H, M.H., Pembimbing Akademik yang
telah membimbing penulis selama menjalani masa perkuliahan;
6. Bapak Prof. Dr. Ida Bagus Wyasa Putra, SH, MH., Dosen Pembimbing I
yang selalu memberikan motivasi dan arahan yang sangat bermanfaat
untuk proses penyelesaian tesis ini;
7. Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH, MH, Dosen Pembimbing II
yang selalu memberikan motivasi dan arahan yang sangat bermanfaat
untuk proses penyelesaian tesis ini;
8. Para Penguji Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, S.H., M.H.,, Bapak Dr. I
Made Udiyana, S.H., M.H.,, dan Ibu Dr. Desak Putu Dewi Kasih, S.H.,
M.H., atas masukan-masukan yang sangat berguna bagi penulis untuk
menyempurnakan tesis ini;
9. Dosen-Dosen pada Program Studi Magister Hukum Universitas
Udayana, khususnya konsentrasi Hukum Bisnis dan Pariwisata yang
telah banyak memberikan ilmu serta wawasan lebih kepada penulis;
10. Staff Tata Usaha Program Studi Magister Hukum dan Staff
Perpustakaan Pascasarjana Universitas Udayana, yang telah membantu
dalam hal pengurusan administrasi selama penulis mengikuti
perkuliahan dan penyusunan tesis ini;
11. Orang Tua saya, Putu Indra Primantara dan Evy Rossy Primantara,
kakak Kevin Doddy Primantara, S.H., serta adik-adik saya William
vii
Agung Primantara dan Richad Krishnadana Primantara yang telah
memberikan dukungan serta doa selama penyelesaian tesis ini;
12. Sahabat saya Ni Made Rahayu Dwikayani, S.E., yang selalu
memberikan motivasi untuk penyelesaian tesis ini.
13. Teman-teman seperjuangan angkatan 2013 Magister Hukum, khususnya
konsentrasi Hukum Pariwisata yang telah memberikan dukungan kepada
penulis, Agus, Eva, Gung Rian, Andika, Sukma, Intan, Ditha, Milla,
serta teman-teman lain Angkatan 2013 yang tidak dapat penulis
sebutkan namanya satu per satu.
14. Rekan-rekan kerja di Avilla Hospitality Manajemen & Development,
yang sudah memberikan motivasi dan semangat kepada penulis untuk
dapat segera menyelesaikan tesis ini, yaitu Mbak Wulan, Vadilla, Ayu
Sudiani, dan khususnya kepada atasan saya Pak Herry Antolis, Pak
Paulus Budiharto dan Kak Jiesta Sudibya.
15. Semua pihak yang telah menjadi narasumber, dari H.I.S Tour & Travel,
Rama Duta Tour & Travel, Bayu Buana Travel Management, Melali
Bali, ASITA Bali, dan Badan Penanaman Modal dan Perijinan Terpadu
Provinsi Bali, atas waktu dan informasinya, sehingga penelitian tesis ini
dapat selesai dengan baik.
Penulis berharap para pembaca mendapatkan informasi yang berguna dari
apa yang telah penulis uraikan dalam tesis ini. Penulis menyadari
ketidaksempurnaan tesis ini, karena itu penulis mengharapkan saran berupa
viii
kritikan-kritikan ataupun pendapat lainnya sebagai bahan pertimbangan dan
koreksi kedepannya. Akhir kata penulis mengucapkan Terima Kasih.
Om Shanti, Shanti, Shanti, Om
Denpasar, April 2015
Penulis
ix
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi konstruksi norma

pengaturan standar keamanan dan keselamatan wisatawan dalam pasokan jasa
pariwisata oleh Biro Perjalanan Wisata dan mengetahui kesiapan Biro Perjalanan
Wisata dalam melaksanakan peraturan perlindungan wisatawan dalam pasokan
jasa pariwisata oleh Biro Perjalanan Wisata. Penelitian ini adalah penelitian
hukum empiris. Data dan sumber data yang digunakan adalah data primer, yang
berasal dari biro perjalanan wisata yang berada di sekitar Denpasar dan Badung,
sedangkan data sekunder yang digunakan terdiri dari bahan hukum primer,
sekunder, dan tersier. Teknik pengumpulan data yang dipergunakan adalah Teknik
Studi Dokumen dan Teknik Wawancara, dengan Teknik Pengambilan sampel atas
populasi penelitian yang digunakan adalah Teknik Non Probability Sampling.
Adapun analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah Analisis Data
Kualitatif.
Terhitung sejak tanggal 11 April 2014, Pemerintah telah menetapkan
peraturan tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata melalui Peraturan
Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor 4 Tahun
2014. Hal ini memungkinkan adanya masalah standarisasi Biro Perjalanan Wisata
sebagaimana ditentukan didalam peraturan menteri, dan kendala yang dialami
oleh Biro Perjalanan Wisata untuk memenuhi standarisasi. Berkaitan dengan hal
tersebut, maka perlu adanya kajian lebih dalam tentang pelaksanaan perlindungan
hukum yang dilakukan oleh biro perjalanan wisata, setelah adanya peraturan
menteri tersebut.
Kata kunci : Biro Perjalanan Wisata, Standarisasi, Perlindungan Hukum,

Hak-hak Wisatawan.
x
ABSTRACT
The Purpose of this research is identify the construction of norms about

security and safety standard of tourist in the supply of tourism services by Tour
Operator and the readiness of Tour Operator in implementing tourists protection
regulations in the supply of tourism services by Tour Operator. The research
method employed in this research is empirical legal research. Data and sources
of data used are primary data, which derives from Tour Operator located around
Denpasar and Badung, while secondary data used consisted of primary legal
materials, secondary, and tertiary. Data collection techniques used are
Documents Study Techniques and Interview Techniques, with the sampling
technique used on the population is Non-Probability Sampling Techniques. The
analysis used in this research is the Qualitative Data Analysis.
As from April 11, 2014, the Government has set rules on Standards
Service of Business Travel through Regulation of the Minister of Tourism and
Creative Economy Number 4 of 2014. This allows for Tour Operator
standardization problem as provided in the ministerial regulations, and
constraints experienced by the Tour Operator to fulfill that standardization. In
this regard, it is necessary to study more about the implementation of the
protection of the law by a Tour Operator, after the ministerial regulation.
Keywords : Tour Operator, Standardization, Legal Protection, Traveler's rights.
xi
RINGKASAN
Tesis yang berjudul “Perlindungan Hukum Terhadap Wisatawan Dalam

Pasokan Jasa Pariwisata Oleh Biro Perjalanan Wisata” ini, terdiri dari 5 bab. Bab I
adalah Bab Pendahuluan yang berisi tentang Latar Belakang, Rumusan Masalah,
Ruang Lingkup Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Orisinalitas
Penelitian, Landasan Teoritis, dan Metode Penelitian. Dalam latar belakang,
dijelaskan bahwa penelitian ini didasari oleh ditetapkannya Peraturan Menteri
Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2014 tentang
Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata tanggal 11 April 2014. Mengingat baru
ditetapkannya peraturan menteri ini, maka dianggap perlu untuk mengidentifikasi
konstruksi norma pengaturan standar keamanan dan keselamatan wisatawan
dalam pasokan jasa pariwisata oleh Biro Perjalanan Wisata dan mengetahui
kesiapan Biro Perjalanan Wisata dalam melaksanakan peraturan perlindungan
wisatawan dalam pasokan jasa pariwisata oleh Biro Perjalanan Wisata. Penelitian
ini adalah penelitian hukum empiris dengan sifat penelitian deskriptif. Adapun
teori yang digunakan untuk menganalisa permasalahan tersebut adalah teori
hukum murni, teori tanggung jawab, teori perlindungan hukum, dan teori
efektifitas hukum.
Bab II merupakan bab yang memuat tinjauan umum tentang perlindungan
hukum terhadap wisatawan yang dilakukan oleh biro perjalanan wisata. Secara
khusus, dalam bab ini dibahas tentang Konsep dan Pengaturan Perlindungan
Hukum oleh Pelaku Usaha Wisata, Konsep dan Pengaturan Biro Perjalanan
Wisata, dan Konsep dan Pengaturan Hak-Hak Wisatawan Atas Perlindungan
Hukum.
Bab III merupakan bab yang memuat tentang pembahasan atas rumusan
masalah pertama, yaitu konstruksi norma pengaturan standar keamanan dan
keselamatan wisatawan dalam pasokan jasa pariwisata oleh biro perjalanan
wisata. Pada intinya dalam bab ini menguraikan secara jelas tentang norma-norma
yang diatur dalam Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Nomor 4
tahun 2014 tentang standar usaha pariwisata j.o. Peraturan Menteri Pariwisata dan
xii
Ekonomi Kreatif Nomor 8 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri
Pariwisata Dan Ekonomi Kreatif Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Standar Usaha
Jasa Perjalanan Wisata dan sanksi-sanksi yang ditentukan.
Bab IV merupakan bab yang membahas tentang rumusan masalah kedua,
yaitu kesiapan biro perjalanan wisata dalam melaksanakan peraturan perlindungan
wisatawan dalam pasokan jasa pariwisata oleh biro perjalanan wisata. Dalam bab
ini diuraikan hasil penelitian penulis terhadap kesiapan biro perjalanan wisata
yang berada di sekitar denpasar dan badung, untuk memenuhi standarisasi
sebagaimana diatur dalam peraturan menteri pariwisata dan ekonomi kreatif
Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha Perjalanan Wisata. Secara lebih
mendalam dibahas tentang standar usaha yang wajib dipenuhi oleh Biro
Perjalanan Wisata, yang terdiri dari 3 (tiga) aspek yaitu aspek produk, yang terdiri
dari 20 (duapuluh) unsur; aspek pelayanan, yang terdiri dari 7 (tujuh) unsur; dan
aspek pengelolaan, yang terdiri dari 11 (sebelas) unsur.
Bab V merupakan bab penutup yang berisi kesimpulan akhir atas jawaban
rumusan masalah yang telah disampaikan dalam bab III dan bab IV, serta
disampaikan pula saran-saran yang diberikan oleh penulis kepada pihak-pihak
yang berkepentingan dengan standar usaha jasa perjalanan wisata ini.
xiii
DAFTAR PUSTAKA
HALAMAN SAMPUL DALAM …………………………………………… i
LEMBAR PENGESAHAN …………………………………………………. ii
PERSYARATAN GELAR MAGISTER …………………………………… iii
PERNYATAAN TELAH DIUJI ……………………………………………. iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ……………………………… v
UCAPAN TERIMA KASIH ……………………………………………….. vi
ABTRAK …………………………………………………………………… ix
ABSTRACT ………………………………………………………………… x
RINGKASAN ………………………………………………………………. xi
DAFTAR ISI ………………………………………………………………... xiv
BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………… 1
1.1. Latar Belakang ………………………………………………….. 1
1.2. Rumusan Masalah ………………………………………………. 9
1.3. Ruang Lingkup Masalah ………………………………………... 9
1.4. Tujuan Penelitian ……………………………………………….. 10
1.4.1. Tujuan Umum ………………………………………… 10
1.4.2. Tujuan Khusus ………………………………………… 10
1.5. Manfaat Penelitian ………………………………………………. 10
xiv
1.5.1 Manfaat Teoritis ………………………………………. 10
1.5.2 Manfaat Praktis ……………………………………….. 10
1.6. Orisinalitas Penelitian …………………………………………... 11
1.7. Landasan Teoritis ………………………………………………. 13
1.8. Metode Penelitian ………………………………………………. 20
1.8.1. Jenis Penelitian ……………………………………….. 21
1.8.2. Sifat Penelitian ……………………………………….. 21
1.8.3. Data dan Sumber Data ………………………………… 22
1.8.4. Teknik Pengumpulan Data ……………………………. 24
1.8.5. Teknik Penentuan Sampel Penelitian …………………. 25
1.8.6. Pengolahan dan Analisis Data ………………………… 27
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN HUKUM

TERHADAP WISATAWAN YANG DILAKUKAN OLEH
BIRO PERJALANAN WISATA ………………………………. 28
2.1. Perlindungan Hukum oleh Pelaku Usaha ………………………. 28
2.1.1. Konsep Perlindungan Hukum ………………………… 28
2.1.2 Pengaturan Perlindungan Hukum oleh Pelaku Usaha

Wisata ………………………………………………… 34
2.2. Konsep dan Pengaturan Biro Perjalanan Wisata ……………....... 40
2.2.1. Konsep Biro Perjalanan Wisata ………………………. 40
2.2.2. Pengaturan Biro Perjalanan Wisata …………………… 49
xv
2.3. Konsep dan Pengaturan Hak-Hak Wisatawan atas Perlindungan
52
Hukum …………………………………………………………...
2.3.1. Konsep Wisatawan ……………………………………. 52
Pengaturan Hak-Hak Wisatawan atas Perlindungan

2.3.2.
Hukum ………………………………………………… 58
BAB III KONSTRUKSI NORMA PENGATURAN STANDAR

KEAMANAN DAN KESELAMATAN WISATAWAN
DALAM PASOKAN JASA PARIWISATA OLEH BIRO
PERJALANAN WISATA ……………………………………… 64
3.1. Pengaturan Perlindungan Wisatawan oleh Biro Perjalanan

Wisata berdasarkan Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi
kreatif Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha Jasa
Perjalanan Wisata ……………………………………………….. 64
3.2. Sanksi terkait Pelanggaran Terhadap Peraturan Menteri

Pariwisata dan Ekonomi kreatif Nomor 4 Tahun 2014 tentang
Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata …………………………. 79
BAB IV KESIAPAN BIRO PERJALANAN WISATA DALAM

MELAKSANAKAN PERATURAN PERLINDUNGAN
WISATAWAN DALAM PASOKAN JASA PARIWISATA
OLEH BIRO PERJALANAN WISATA ………………………. 88
4.1. Standarisasi Keamanan dan Keselamatan Wisatawan Yang wajib

Dipenuhi oleh Biro Perjalanan Wisata …………………………. 88
4.2. Kesiapan Biro Perjalanan Wisata dalam melaksanakan Peraturan

Menteri Pariwisata dan Ekonomi kreatif Nomor 4 Tahun 2014
tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata ……………….... 100
xvi
BAB V PENUTUP 116
5.1. Simpulan ………………………………………………………… 116
5.2. Saran ……………………………………………………………. 120
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR INFORMAN
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Wisatawan, adalah sebutan bagi orang-orang yang melakukan perjalanan ke
tempat-tempat tertentu dengan tujuan untuk rekreasi dalam jangka waktu tertentu.
Motivasi wisatawan dalam melakukan perjalanan berbeda-beda, dimulai dari
untuk menjalankan tujuan-tujuan yang bersifat rekreasi, yang perlahan
berkembang menjadi untuk tujuan bisnis, menghadiri rapat atau pertemuan,
hingga perjalanan untuk mempelajari keunikan suatu tempat. Berdasarkan
sejarahnya, manusia melakukan perjalanan karena keinginan untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya. Perjalanan identik dengan kegiatan untuk bersenang-senang
yang dilakukan dalam waktu tertentu. Selain bersenang-senang, kegiatan wisata
juga identik dengan jumlah wisatawan yang banyak dan berkelompok.
Sektor pariwisata merupakan salah satu sumber devisa non Migas yang cukup
besar di Indonesia. Data statistik dari Kementerian Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif pada Januari hingga Juli 2014 menunjukkan bahwa tingkat kunjungan
wisatawan mancanegara melalui 19 pintu masuk utama, sebesar 5.328.732 dengan
pertumbuhan sebesar 9.37%. Berdasarkan data tersebut, terlihat bahwa pada bulan
Juli 2014, kunjungan wisatawan tertinggi adalah melalui Bandara Ngurah Rai,
Bali dengan tingkat kunjungan sebesar 358.907, yang selanjutnya diikuti dengan
Bandara Soekarno Hatta dengan jumlah kunjungan sebesar 169.135.1
1
Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, 2014, Jumlah Kunjungan Wisatawan
Mancanegara Menurut Pintu Masuk dan Kebangsaan Bulan Juli 2014,
1
2
Bertambahnya tingkat kunjungan wisatawan ini, berdampak pada timbulnya
permintaan-permintaan berupa jasa pariwisata yang disediakan oleh masyarakat di
sekitar tempat kunjungan wisata.2 Industri Pariwisata dapat dipandang sebagai
sebuah sub sistem dari sistem pariwisata secara keseluruhan. Struktur Industri
Pariwisata dimulai dari travel generating region, dari mana calon wisatawan akan
merencanakan dan memulai perjalanan wisatanya. Hal ini berlaku apabila calon
wisatawan tersebut mencari jasa perjalanan pariwisata yang ada di negaranya
untuk merencanakan suatu perjalanan wisata. Sub sistem industri pariwisata akan
berlanjut sepanjang tempat/jalur transit yang mencakup pelayanan maskapai
penerbangan dan akomodasi selama transit penerbangan.3 Berdasarkan sistem
tersebut, maka dapat dilihat bahwa pentingnya keberadaan suatu usaha jasa
perjalanan wisata dalam Industri Pariwisata.
Dengan berwisata, merupakan cara untuk memenuhi rasa ingin tahu
seseorang terhadap tempat wisata yang akan dikunjunginya. Oleh sebab itu,
wisatawan sering menggunakan jasa pemandu wisata untuk memudahkan
perjalanannya dalam menjelajahi tempat-tempat yang dikunjunginya tersebut. Hal
itu merupakan salah satu faktor yang mendorong muncul dan berkembangnya
berbagai macam usaha jasa perjalanan wisata.
http://www.parekraf.go.id/userfiles/file/Lapbul%20Juli%202014.pdf, diakses tanggal 6 September

2014.
2
Muljadi A.J., 2012, Kepariwisataan dan Perjalanan, Cetakan ke-3, PT. Rajagrafindo
Persada, Jakarta, h. 6.
3
I Gde Pitana dan I Ketut Surya Diarta, 2009, Pengantar Ilmu Pariwisata, CV. Andi Offset,
Yogyakarta, h. 63.
3
Usaha Jasa Perjalanan Wisata adalah perusahaan yang kegiatannya mengurus
keperluan orang yang mengadakan perjalanan baik darat, udara, maupun laut
dengan cara menjadi penghubung antara perusahaan yang menyediakan fasilitas
perjalanan dengan orang yang ingin melakukan perjalanan.4 Usaha Jasa
Perjalanan Wisata ini terdiri dari dua jenis, yaitu Biro Perjalanan Wisata dan Agen
Perjalanan Wisata.
Suatu perusahaan dapat disebut sebagai Biro Perjalan Wisata apabila kegiatan
utama perusahaan tersebut ditekankan pada perencanaan dan penyelenggaraan
perjalanan wisata atau paket wisata atas inisiatif sendiri dan tanggung jawab
sendiri dengan tujuan mengambil keuntungan dari penyelenggaraan perjalanan
tersebut.5 Dalam tujuannya untuk merencanakan kegiatan perjalanan wisatawan,
Biro Perjalanan Wisata sering kali mengadakan berbagai macam bentuk paket
wisata untuk menarik minat wisatawan yang akan datang ke suatu daerah wisata.
Paket wisata dapat diartikan sebagai suatu perjalanan wisata dengan beberapa
tujuan wisata yang tersusun dari berbagai fasilitas jasa perjalanan tertentu dan
terprogram dalam susunan acaranya dan dipasarkan kepada masyarakat dengan
harga yang telah ditetapkan.6 Dimana paket-paket tersebut meliputi layanan
akomodasi hotel, restoran, dan berbagai macam bentuk usaha wisata lainnya.
Paket wisata yang sudah dibuat dengan baik dapat dipasarkan langsung oleh biro
4
I Gde Pitana dan I Ketut Surya Diarta, ibid, h. 124.
5
I Gusti Putu Bagus Sasrawan Mananda, 2011, “Studi Kelayakan Pendirian PT. Medussa
Multi Bussines Center (MMBC) Sumanda Tour & Travel di Bali (Kajian Aspek Pasar Finasial)”,
(tesis) Program Studi Magister (S2) Manajemen Pascasarjana Universitas Udayana, h. 48.
6
Muljadi A.J., op.cit, h. 131.
4
perjalanan wisata itu sendiri ataupun melalui agen perjalanan wisata, yang
nantinya akan diperoleh imbalan berupa komisi penjualan paket wisata yang telah
disepakati oleh kedua belah pihak.
Travel Agent menduduki posisi yang amat penting dalam industri pariwisata
karena Travel Agent menjadi perantara di antara perusahaan-perusahaan industri
pariwisata di satu pihak dan wisatawan potensial di lain pihak. Travel Agent
memiliki karakteristik utama berupa yaitu agent (agen). Berkaitan dengan hal itu,
Trevor C. Atherton dan Trudie A. Atherton dalam bukunya yang berjudul
Tourism, Travel and Hospitality Law, menyatakan bahwa “At common law an
agent is a person who is authorized to represent or act on behalf of a second
person, called a principal, to transact some business or affair between the
principal and third person.”7
Travel Agent berfungsi untuk memberikan berbagai macam informasi kepada
calon wisatawan mengenai daerah tujuan wisata, dokumen perjalanan, peraturan
lalu lintas devisa, pakaian dan perlengkapan yang harus dibawa, memberi saran
kepada calon wisatawan, menyediakan tiket, memilih akomodasi, melakukan
reservasi hotel, mengatur perencanaan tour di daerah destinasi wisata.8
Seperti halnya usaha perdagangan jasa (trade in services) yaitu usaha
perdagangan yang menempatkan jasa sebagai komoditi yang mencakup
pengertian pelayanan dan bantuan untuk mendapatkan sesuatu atau suatu sistem
yang mengorganisir kegiatan untuk memenuhi kebutuhan dasar seseorang atau

7
Trevor C. Atherton and Trudie A. Atherton, 1998, Tourism, Travel and Hospitality Law,
LBC Information Services, Australia, h.239.
8
Oka, A. Yoeti, 2006, Tours and Travel Management, Pradnya Paramita, Jakarta, h. 32.
5
beberapa orang9, Biro Perjalanan Wisata maupun Agen Perjalanan Wisata
merupakan pihak yang memperoleh imbalan atas jasa yang diberikannya dari
wisatawan. Berdasarkan data dalam Direktori 2013 Dinas Pariwisata Provinsi
Bali, selama tahun 2013 terdapat 377 Biro Perjalanan Wisata di Bali, yang dibagi
dalam beberapa jenis, yaitu Biro Perjalanan Wisata (BPW), Cabang Biro
Perjalanan Wisata (CBPW), Biro Perjalanan Wisata MICE (BPW MICE), dan
Biro Perjalanan Wisata Lanjut Usia (BPW Lanjut Usia).
Keberadaan Biro Perjalanan Wisata di Bali telah diatur secara khusus dalam
Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 1 Tahun 2010 tentang Usaha Jasa
Perjalanan Wisata (UJPW). Dalam Pasal 1 Angka 13 Perda ini, disebutkan bahwa
usaha biro perjalanan wisata meliputi usaha penyediaan jasa perencanaan
perjalanan dan/atau jasa pelayanan dan penyelenggaraan pariwisata, termasuk
penyelenggaraan perjalanan ibadah. Sementara itu, dalam pasal 6 angka 1
disebutkan bahwa salah satu bentuk kegiatan Biro Perjalanan Wisata ini adalah
memberikan layanan angkutan/transportasi wisata.
Dalam tujuannya untuk merencanakan kegiatan perjalanan wisatawan, Biro
Perjalanan Wisata sering kali mengadakan berbagai macam bentuk paket wisata
untuk menarik minat wisatawan yang akan datang ke suatu daerah wisata. Paket-
paket tersebut meliputi layanan akomodasi hotel, restoran, dan berbagai macam
bentuk usaha wisata lainnya.
9
Ida Bagus Wyasa Putra, et.al., 2003, Hukum Bisnis Pariwisata, Refika Aditama, Bandung,
h.1.
6
Namun keberadaan paket-paket perjalanan wisata yang ditawarkan oleh Biro-
Biro Perjalanan Wisata ini sering kali tidak ditunjang dengan faktor perlindungan
keselamatan wisatawan, yang jelas. Sangat jarang terlihat adanya perjanjian
khusus yang dibuat secara tertulis antara pihak Biro Perjalanan Wisata dengan
Wisatawan terkait keselamatan wisatawan itu sendiri. Padahal dalam Pasal 26
poin d Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan telah
disebutkan dengan jelas bahwa Pengusaha Pariwisata berkewajiban untuk
memberikan kenyamanan, keramahan, perlindungan keamanan, dan keselamatan
wisatawan. Sedangkan dalam pasal 11 angka 1 Huruf a dalam Perda Provinsi Bali,
hanya menyebutkan bahwa Pengusaha UJPW wajib untuk memberikan
perlindungan kepada wisatawan, dalam bentuk jaminan keselamatan dan
keamanan selama wisatawan tersebut berada di Bali.
Maraknya kasus kecelakaan lalu lintas yang belakangan ini terjadi terhadap
Bus Pariwisata, seperti yang terjadi pada Bus Pariwisata Giri Indah, tanggal 21
Agustus 2013 di Jalan Raya Puncak-Bogor, atau kasus kecelakaan Bus Pariwisata
di Klatakan, Melaya, Kabupaten Jembrana tanggal 15 Desember 2012 ini, cukup
menjadi contoh pentingnya keberadaan jaminan keselamatan yang diberikan oleh
Biro Perjalanan Wisata terhadap wisatawannya. Sebab sejauh ini, bentuk
penyelesaian dari kasus-kasus yang telah terjadi sebelumnya terlihat tidak jelas.
Padahal sesungguhnya tingkat keberhasilan suatu Biro Perjalanan Wisata
bergantung pada kepuasan wisatawan yang menggunakan jasa mereka. Hal ini
dikarenakan layanan atau transaksi yang dilakukan adalah transaksi/pembayaran

7
atas pelayanan yang akan dinikmati kemudian (after sales services) dan
berdasarkan kepercayaan wisatawan.10
Kenyataan bahwa adanya kecelakaan-kecelakaan yang timbul tersebut
disebabkan oleh kurang mampunya Biro Perjalanan Wisata dalam membuat paket
wisata yang tersusun dan terkelola dengan baik. Perencanaan yang matang adalah
salah satu kunci penting untuk dapat menyelenggarakan suatu paket perjalanan
wisata yang sukses. Pada dasarnya, proses penyusunan paket wisata ini sangat
kompleks, karena harus menggabungkan beberapa produk jasa dari berbagai
macam usaha pariwisata. Disamping itu, dalam produk-produk tersebut yang
diutamakan adalah harga yang murah dan mampu menarik minat wisatawan,
sehingga sering kali mengabaikan standarisasi terhadap keamanan dan
keselamatan yang harus dipenuhi untuk dapat menjamin perlindungan kepada
wisatawan. Padahal standarisasi yang jelas dan tepat merupakan salah satu
instrumen penting dalam suatu perlindungan hukum.
Namun terhitung sejak tanggal 11 April 2014, Pemerintah telah menetapkan
peraturan tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata melalui Peraturan
Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor 4 Tahun
2014. Dalam Pasal 9 ayat 4 huruf a telah disebutkan bahwa standar usaha bagi
Biro Perjalanan Wisata meliputi 3 aspek, yaitu 1. Produk, yang terdiri dari 20
unsur, 2. Pelayanan, yang terdiri dari 7 unsur, dan 3. Pengelolaan, yang terdiri dari
11 unsur. Penjelasan secara detail terkait unsur-unsur tersebut dijelaskan lebih
10
Oka A. Yoeti, op.cit, h.33.
8
lanjut dalam Lampiran Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Nomor
4 Tahun 2014.
Hal ini memungkinkan adanya masalah standarisasi Biro Perjalanan Wisata
sebagaimana ditentukan dalam peraturan menteri, dan kendala yang dialami oleh
Biro Perjalanan Wisata untuk memenuhi standarisasi. Peraturan tersebut belum
menentukan secara detail mengenai lembaga yang menguji standarisasi aspek
produk, pelayanan, dan pengelolaan suatu Biro Perjalanan Wisata. Perlindungan
hukum terhadap pengguna jasa pariwisata baik domestik maupun mancanegara
dan para pengusaha pariwisata sangat diperlukan,11 karena dalam hukum
internasional telah dinyatakan bahwa Negara wajib untuk melindungi Warga
Negaranya maupun orang asing yang berada di Negaranya. Sementara itu, apabila
dilihat dalam aspek ekonomi, adanya jaminan perlindungan hukum akan sangat
berpengaruh pada respon pasar dalam industri pariwisata.
Pariwisata merupakan salah satu andalan dalam perolehan devisa bagi
pembangunan baik nasional maupun daerah. Oleh sebab itu, pembangunan
pariwisata Indonesia harus mampu menciptakan inovasi baru untuk
mempertahankan dan meningkatkan daya saing secara berkelanjutan.12 Adanya
penelitian ini diharapkan dapat memberikan saran dan masukan kepada pihak-
pihak yang berkepentingan yaitu pemerintah dan biro-biro perjalanan wisata, agar
lebih bertanggung jawab dalam mengutamakan keselamatan wisatawan sesuai
11
Violetta Simatupang, 2009, Pengaturan Hukum Kepariwisataan Indonesia, PT. Alumni,
Bandung, h. 59.
12
Made Metu Dhana, 2012, Perlindungan Hukum dan Keamanan Terhadap Wisatawan,
Paramita, Surabaya, h. 1.
9
dengan standarisasi yang telah ditetapkan dalam suatu peraturan. Maka
berdasarkan hal tersebut, penulis tertarik untuk melakukan penelitian yang
berjudul “Perlindungan Hukum Terhadap Wisatawan Dalam Pasokan Jasa
Pariwisata oleh Biro Perjalanan Wisata”.
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, terdapat
beberapa permasalahan yang penting untuk dibahas secara lebih lanjut. Adapun
permasalahan tersebut adalah sebagai berikut :
1. Bagaimanakah konstruksi norma pengaturan standar keamanan dan
keselamatan wisatawan dalam pasokan jasa pariwisata oleh Biro Perjalanan
Wisata?
2. Bagaimanakah kesiapan Biro Perjalanan Wisata dalam melaksanakan
peraturan perlindungan wisatawan dalam pasokan jasa pariwisata oleh Biro
Perjalanan Wisata?
1.3. Ruang Lingkup Masalah
Untuk menghindari pembahasan menyimpang dari pokok permasalahan,
diberikan batasan-batasan mengenai ruang lingkup permasalahan yang akan
dibahas. Adapun ruang lingkup permasalahan yang akan dibahas adalah sebagai
berikut :
1. Akan dijelaskan tentang konstruksi norma pengaturan standar keamanan dan
Wisata.
10
2. Akan dibahas mengenai kesiapan Biro Perjalanan Wisata dalam
melaksanakan peraturan perlindungan wisatawan dalam pasokan jasa
pariwisata oleh Biro Perjalanan Wisata.
1.4. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan-tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini, adalah :
1.4.1. Tujuan Umum
Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk mengkaji bentuk tanggung
jawab yang diberikan oleh Biro Perjalanan Wisata terhadap wisatawan.
1.4.2. Tujuan Khusus
a. Mengidentifikasi konstruksi norma pengaturan standar keamanan dan
Wisata.
b. Mengetahui kesiapan Biro Perjalanan Wisata dalam melaksanakan peraturan
perlindungan wisatawan dalam pasokan jasa pariwisata oleh Biro Perjalanan
Wisata.
1.5. Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini, yaitu:
1.5.1. Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi bagi penelitian lainnya
yang berkaitan dengan Biro Perjalanan Wisata.

11
1.5.2. Manfaat Praktis
Secara Praktis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi saran dan masukan
kepada Pemerintah maupun Biro Perjalanan Wisata, untuk lebih mengintensifkan
perlindungan hukum terhadap wisatawan.
1.6. Orisinalitas Penelitian
Dalam proses penyusunan penelitian ini, ditemukan beberapa jenis karya
ilmiah yang sama-sama membahas tentang Biro Perjalanan Wisata namun dengan
metode dan pembahasan yang berbeda, yaitu:
1. Judul Penelitian: Pengaturan Usaha Biro Perjalanan Wisata di Provinsi Bali,
oleh I Ketut Suparta, Pascasarjana Universitas Udayana Tahun Penelitian
2013.
Tesis ini menggunakan metode penelitian hukum Normatif. Dalam tesis ini
dibahas tentang Kewenangan Pemerintah Provinsi Bali dalam mengatur
Usaha Biro Perjalanan Wisata dan Pengawasan terhadap Usaha Biro
Perjalanan Wisata di Provinsi Provinsi Bali.
Sementara tesis peneliti, menggunakan metode penelitian hukum empiris
dengan pembahasan tentang konstruksi norma baru pengaturan perlindungan
biro perjalanan wisata terhadap wisatawan dan kesiapan Biro Perjalanan
Wisata dalam melaksanakan peraturan baru tentang perlindungan wisatawan
oleh Biro Perjalanan Wisata.
2. Judul Penelitian: Tinjauan Yuridis Sosiologis Perijinan Usaha Biro dan Agen
Perjalanan Wisata di Kota Malang, oleh Bambang Toto Widodo, Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Malang Tahun 2007.

12
Tesis ini mengambil lokasi penelitian di Kota Malang. Dan membahas
tentang perijinan Usaha Biro dan Agen Perjalanan Wisata di kota tersebut.
Tesis ini menggunakan metode peneilitian empiris. Sedangkan Tesis penulis
menggunakan metode penelitian yang sama, namun membahas lebih khusus
mengenai tanggung jawab biro perjalanan wisata terhadap wisatawan. Dan
disasarkan pada Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik
Indonesia Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan
Wisata.
3. Judul Penelitian: Aspek Yuridis Pelaksanaan Asuransi Terhadap Wisatawan
Yang Mengalami Kecelakaan Di Lingkungan Obyek Wisata, oleh Setyo
Boedi Mumpuni Harso, Magister Hukum Universitas Gajah Mada, Tahun
2008.
Penelitian ini membahas mengenai pelaksanaan asuransi wisatawan oleh PT.
Jasa Raharja Putera di Daerah Istimewa Yogyakarta dengan metode
penelitian yuridis normatif. Dengan pembahasan terkait tentang faktor-faktor
penghambat pelaksanaan asuransi wisatawan di Daerah Istimewa Yogyakarta,
dan mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi besarnya santunan
terhadap wisatawan bila terjadi di lingkungan obyek wisata.
Sedangkan tesis peneliti membahas tentang tanggung jawab yang diberikan
oleh Biro Perjalanan Wisata terhadap wisatawan yang menggunakan jasanya.
Objek kajian tesis penulis adalah Biro Perjalanan Wisata, sehingga
pembahasannya tidak hanya terbatas pada asuransi, namun juga bentuk
standarisasi yang harus dimiliki oleh Biro Perjalanan Wisata untuk dapat
13
memberikan perlindungan kepada wisatawan, sesuai dengan peraturan yang
berlaku.
1.7. Landasan Teoritis
Dalam mengkaji permasalahan yang berkaitan dengan penelitian ini,
diperlukan berbagai teori yang ada relevasinya dengan penelitian ini, yaitu:
A. Teori Hukum Murni
Teori Hukum Murni adalah teori yang dipelopori oleh Hans Kelsen. Teori ini
berusaha menelaah ilmu hukum dari dalam ilmu itu sendiri, dengan menggunakan
metode ilmu hukum itu sendiri, dan dengan menghilangkan pengaruh ilmu lain
dalam menganalisa hukum, dengan tujuan agar kajiannya hanya bertumpu pada
jawaban atas pertanyaan apa dan bagaimana hukum itu.13
Suatu norma hukum dengan norma hukum yang lainnya semestinya tidak
saling bertentangan, karena norma hukum berada pada sebuah sistem yang
tersusun secara hierarkis, yang seluruhnya bersumber pada satu sistem besar yang
merupakan satu norma dasar (groundnorm), yaitu konstitusi. Sementara itu, Hans
Kelsen menyatakan bahwa, pertentangan antara suatu kaidah hukum dengan
kaidah hukum lainnya adalah wajar terjadi, mengingat ketika berbicara dalam
tataran yang lebih konkrit maka dimungkinkan adanya penafsiran antara satu
sama lain.14
Selanjutnya, teori hukum murni ini dikembangkan oleh Hans Nawiasky.
Dalam pengembangannya, Hans Nawiasky berpendapat bahwa norma hukum

13
Munir Fuady, 2013, Teori-Teori Besar (Grand Theory) Dalam Hukum, Kencana
Prenadamedia Group, Jakarta, h. 127.
14
Munir Fuady, ibid, h. 133.
14
dalam suatu Negara juga berjenjang dan bertingkat hingga membentuk suatu tertib
hukum, sehingga norma yang dibawah berdasar, bersumber dan berlaku pada
norma yang lebih tinggi. Norma dalam Negara itu juga membentuk kelompok
norma hukum yang terdiri atas 4 (empat) kelompok besar, yaitu :15
1. Staatfundamentalnorm (Norma Fundamental Negara)
2. Staatgrundgesetz (Aturan dasar/pokok Negara)
3. Formellgesetz (Undang-undang)
4. Verordnung dan Autonome Satzung (Pelaksana dan Aturan Otonom)
Teori Hukum Murni ini digunakan untuk menjawab rumusan masalah
pertama, yaitu tentang konstruksi norma pengaturan standar keamanan dan
Wisata. Pengaturan tentang standar usaha jasa perjalanan wisata ini merupakan
peraturan yang baru dikeluarkan oleh Pemerintah melalui Peraturan Menteri
Pariwisata dan Ekonomi Kreatif pada tanggal 11 April 2014, sehingga diperlukan
adanya kajian secara mendalam terkait pasal-pasal dalam peraturan ini, untuk
mengetahui tentang letak peraturan menteri ini dalam sistem hukum di Indonesia
dan ada atau tidaknya norma-norma yang bertentangan, baik dalam peraturan
menteri itu sendiri, ataupun dengan peraturan-peraturan lain yang ada di atasnya.
B. Teori Tanggung Jawab Hukum
Teori tanggung jawab hukum merupakan teori yang mengkaji dan
menganalisis tentang kesediaan dari subjek hukum atau pelaku tindak pidana
15
Hoemam Fairuzy Fahmi, 2012, Teori Hans Kelsen dan Hans Nawiasky,
http://www.scribd.com/doc/85318361/Teori-Hans-Kelsen-Dan-Hans-Nawiansky, diakses tanggal
7 September 2014.
15
untuk membayar sejumlah denda atau memberikan ganti rugi ataupun
melaksanakan pidana atas kesalahannya maupun karena kealpaannya.16 Teori ini
kemudian dikembangkan oleh Hans Kelsen, Wright, Maurice Finkelstein, dan
Amad Sudiro.
Tanggung jawab hukum dapat dibagi dalam tiga bidang tanggung jawab,
yaitu Tanggung Jawab bidang Perdata, bidang Pidana, dan bidang Adminsitrasi.
Adanya tanggung jawab dalam bidang perdata disebabkan oleh tidak
dilaksanakannya suatu kewajiban oleh subjek hukum dan atau subjek hukum
tersebut melakukan suatu tindakan yang melawan hukum. Pertanggungjawaban
dalam bidang administrasi dapat dikenakan pada subjek hukum yang melakukan
kesalahan administratif. Salah satu contohnya adalah, apabila dalam mendirikan
usahanya, pelaku usaha tidak melengkapi syarat-syarat perizinan sebagaimana
yang ditetapkan oleh pemerintah, maka pelaku usaha tersebut berhak untuk
dinakan sanksi administratif berupa pencabutan izin usaha. Sementara itu dalam
bidang pidana, pelaku tindak pidana dapat diminta pertanggungjawabannya dalam
bentuk penjatuhan sanksi pidana, yang terdiri dari pidana pokok dan pidana
tambahan.
Menurut Hans Kelsen, tanggung jawab dibedakan menjadi dua macam,
yaitu:17
16
Salim HS dan Erlies Septianan Nurbani, 2014, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian
Tesis dan Disertasi (Buku Kedua), PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, (selanjutnya disingkat Salim
HS dan Erlies Septianan Nurbani I), h. 208.
17
Hans Kelsen, 2006, Teori Umum tentang Hukum dan Negara, Nusa Media, Bandung, h. 95.
16
1. Tanggung jawab yang didasarkan pada kesalahan. Tanggung jawab ini
dibebankan kepada subjek hukum atau pelaku yang melakukan suatu
perbuatan melawan hukum atau perbuatan pidana, yang disebabkan oleh
adanya kekeliruan atau kealpaannya.
2. Tanggung jawab mutlak. Tanggung jawab ini dibebankan kepada seseorang
apabila perbuatannya menimbulkan akibat yang dianggap merugikan oleh
pembuat undang-undang, dan terdapat suatu hubungan antara perbuatan
dengan akibat yang ditimbulkan.
Teori Tanggung Jawab Hukum dari Hans Kelsen ini berkaitan dengan
rumusan masalah pertama yang membahas tentang norma dan sanksi terhadap
Biro Perjalanan wisata dalam melaksanakan Peraturan Menteri tentang Standar
Usaha Jasa Perjalanan Wisata. Teori ini digunakan untuk menganalisis tanggung
jawab yang dapat dibebankan kepada Biro Perjalanan Wisata yang tidak mampu
menjaga keamanan dan keselamatan wisatawan pengguna jasanya, yang
diakibatkan oleh tidak dipenuhinya standarisasi terkait produk, pelayanan, dan
pengelolaan yang telah diatur dalam Peraturan Menteri tersebut.
C. Teori Perlindungan Hukum
Fokus kajian Teori Perlindungan Hukum ini adalah perlindungan hukum yang
diberikan kepada masyarakat, terutama masyarakat-masyarakat yang berada di
posisi lemah, baik secara aspek yuridis maupun aspek ekonomis.18 Sementara itu,
menurut Santjipto Raharjo, perlindungan hukum adalah “Memberikan
18
Salim HS dan Erlies Septianan Nurbani, 2013, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian
Tesis dan Disertasi, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, (selanjutnya disingkat Salim HS dan Erlies
Septianan Nurbani II) h. 259.
17
pengayoman terhadap hak asasi manusia (HAM) yang dirugikan orang lain dan
perlindungan itu diberikan kepada masyarakat agar dapat menikmati semua hak-
hak yang diberikan oleh hukum.”19
Menurut Setiono, perlindungan hukum adalah tindakan atau upaya untuk
melindungi masyarakat dari perbuatan sewenang-wenang oleh penguasa yang
tidak sesuai dengan aturan hukum, untuk mewujudkan ketertiban dan ketentraman
sehingga memungkinkan manusia untuk menikmati martabatnya sebagai
manusia.20 Menurut Muchsin, perlindungan hukum merupakan kegiatan untuk
melindungi individu dengan menyerasikan hubungan nilai-nilai atau kaidah-
kaidah yang menjelma dalam sikap dan tindakan dalam menciptakan adanya
ketertiban dalam pergaulan hidup antar sesama manusia.21
Hukum adalah salah satu alat untuk melindungi kepentingan manusia.
Sehingga apabila dilihat berdasarkan isinya, norma hukum sangatlah berbeda
dengan norma-norma lainnya. Karena dalam norma hukum, terdapat suatu
perintah dan/atau larangan, serta kewajiban dan hak. Menurut Sudikno
Mertokusumo, untuk dapat menjalankan fungsinya sebagai pelindung kepentingan
manusia, hukum memiliki suatu tujuan pokok, yaitu menciptakan tatanan
masyarakat yang tertib, menciptakan ketertiban dan keseimbangan. Sehingga
dalam mencapai tujuannya tersebut, hukum memiliki tugas untuk membagi hak
19
Santjipto Raharjo, 2000, Ilmu Hukum, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 54.
20
Setiono, 2004, Rule of Law (Supremasi Hukum), Magister Ilmu Hukum Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret, Surakarta, h. 3.
21
Muchsin, 2003, Perlindungan dan Kepastian Hukum bagi Investor di Indonesia, Magister
Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret, Surakarta, h. 14.
18
dan kewajiban setiap orang dalam suatu masyarakat, membagi wewenang, dan
mengatur cara memecahkan masalah hukum, serta memelihara kepastian
hukum.22
Teori Perlindungan Hukum sebagaimana dikemukakan oleh Sudikno
Mertokusumo ini, digunakan untuk menjawab rumusan masalah kedua. Sehingga
dengan teori ini, akan dikaji terkait kesiapan Biro Perjalanan Wisata dalam
melaksanakan peraturan menteri tentang standar usaha jasa perjalanan wisata,
terkait dengan hak dan kewajiban, wewenang yang dimiliki oleh Biro Perjalanan
itu sendiri maupun wisatawan pengguna jasa.
D. Teori Efektivitas Hukum
Teori Efektivitas Hukum adalah teori yang mengkaji dan menganalisis
tentang keberhasilan, kegagalan dan faktor-faktor yang mempengaruhi dalam
pelaksanaan dan penerapan hukum. Teori ini diperkenalkan oleh Bronislaw
Malinowski, Lawrence M. Friedman, Soerjono Soekanto, Clearence J. Dias,
Howard dan Mummers.23
Soerjono Soekanto menyajikan teori efektivitas dengan memperhatikan 5
faktor dalam penegakan hukum. Penegakan hukum merupakan kegiatan yang
menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-kaidah yang
mantap dan mengejawantahkan dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran
22
Salim HS dan Erlies Septianan Nurbani II, op.cit, h. 269.
23
19
nilai tahap akhir untuk menciptakan, memelihara, dan mempertahankan
kedamaian dalam masyarakat.24 Berikut 5 faktor dalam penegakan hukum, yaitu:
1. Faktor hukum atau undang-undang
Hukum atau undang-undang dalam arti material merupakan peraturan tertulis
yang berlaku umum dan dibuat oleh penguasa pusat maupun daerah yang sah.
Peraturan dibagi 2 macam, yaitu peraturan pusat yang berlaku untuk semua warga
negara atau suatu golongan tertentu saja maupun yang berlaku umum di sebagian
wilayah negara dan peraturan setempat hanya berlaku suatu tempat atau daerah
saja.
2. Faktor Penegak Hukum
Penegak hukum adalah kalangan yang secara langsung berkecimpung dalam
bidang penegakan hukum yang tidak hanya mencakup law enforcement, akan
tetapi juga mencakup peace maintenance (penegakan secara damai). Para penegak
hukum, yaitu mereka yang bertugas di bidang kehakiman, kejaksaan, kepolisian,
kepengacaraan, dan pemasyarakatan.
3. Faktor Sarana atau Fasilitas
Sarana atau fasilitas merupakan segala hal yang dapat digunakan untuk
mendukung dalam proses penegakan hukum. Sarana atau fasilitas, meliputi tenaga
kerja manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, peralatan
yang memadai, keuangan yang cukup, dan seterusnya. Kalau hal itu tidak
terpenuhi, maka mustahil penegakan hukum akan mencapai tujuannya.
24
20
4. Faktor Masyarakat
Masyarakat memiliki arti sejumlah manusia dalam arti seluas-luasnya dan
terikat oleh suatu kebudayaan yang mereka anggap sama. Masyarakat dalam
konteks penegakan hukum erat kaitannya, di mana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan.
5. Faktor Kebudayaan
Kebudayaan diartikan sebagai karya, cipta dan rasa yang tersebut harus
didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
Teori Efektivitas Hukum dari Soerjono Soekanto, digunakan untuk menjawab
rumusan masalah kedua yang membahas tentang kesiapan biro perjalanan wisata dalam
melaksanakan standar usaha jasa perjalanan wisata. Melalui teori ini, akan dikaji tentang
bagaimana peraturan menteri ini dapat ditegakkan dengan baik. Karena kelima faktor
sebagaimana disebutkan oleh Soerjono Soekanto tersebut, wajib untuk diperhatikan
secara seksama dalam proses penegakan hukum, agar dapat terciptanya suatu penegakan
hukum yang adil dan tepat.
1.8. Metode Penelitian
Hakekat keilmuan dari ilmu hukum merupakan kajian yang menarik karena
terdiri dari dua unsur yang saling berkaitan yakni fakta kemasyarakatan dan
kaidah hukum. Disinilah peran metode penelitian hukum
mempertanggungjawabkan sifat ilmiah ilmu hukum sebagai ilmu yang mandiri.
Adapun metodologi penelitian yang digunakan dalam penulisan penelitian ini
adalah sebagai berikut :

21
1.8.1. Jenis Penelitian
Jenis Penelitian yang digunakan adalah Penelitian Hukum Empiris, karena
penelitian ini menyangkut tentang data25. Dimana penelitian ini beranjak dari
adanya kesenjangan antara das solen dan das sein, yaitu adanya kesenjangan
antara keadaan teoritis dengan fakta hukum yang terjadi dalam masyarakat.
Dalam penelitian ini, kesenjangan terlihat pada adanya aturan yang
menyatakan bahwa suatu usaha jasa perjalanan wisata wajib memberikan
perlindungan kepada wisatawan yang menggunakan jasanya. Sementara dalam
prakteknya, belum semua Biro Perjalanan Wisata memberikan perlindungan
hukum yang sesuai berkaitan dengan keselamatan wisatawan yang menggunakan
jasanya. Dimana paket-paket wisata yang ditawarkan terkadang belum sesuai
dengan standarisasi produk yang aman diberikan kepada wisatawan.
1.8.2. Sifat Penelitian
Penelitian hukum empiris menurut sifatnya dapat dibedakan menjadi
Penelitian yang sifatnya eksploratif (Penjajakan atau penjelajahan), Penelitian
yang sifatnya deskriptif, dan Penelitian yang sifatnya eksplanatoris. Adapun yang
akan digunakan dalam penelitian ini adalah Penelitian yang sifatnya deskriptif.
Dalam penelitian yang sifatnya deskriptif, teori-teori, ketentuan peraturan,
norma-norma hukum, karya tulis yang dimuat baik dalam literatur maupun jurnal,
doktrin, serta laporan penelitian terdahulu sudah mulai ada dan bahkan jumlahnya
25
Philipus M. Hadjon dan Titiek Sri Djatmiati, 2005, Argumentasi Hukum, Gadjah Mada
University Press, Yogyakarta, h. 2
22
cukup memadai, sehingga dalam penelitian ini hipotesis boleh ada atau boleh juga
tidak.
Deskriptif tersebut meliputi isi dan struktur hukum positif, yaitu suatu
kegiatan yang dilakukan oleh penulis untuk menentukan isi atau makna aturan
hukum yang dijadikan rujukan dalam menyelesaikan permasalahan hukum yang
akan menjadi obyek kajian.
1.8.3. Data dan Sumber Data
Data yang diteliti dalam penelitian hukum empiris ada dua jenis, yaitu:
a.) Data Primer, adalah data yang bersumber dari penelitian di lapangan yaitu
suatu data yang diperoleh langsung dari sumber pertama di lapangan, yaitu
baik dari responden maupun informan.
Dalam penelitian ini, data primer yang digunakan adalah data yang didapat
dari Biro Perjalanan Wisata yang berada di sekitar Denpasar dan Badung.
b.) Data Sekunder adalah suatu data yang bersumber dari penelitian kepustakaan,
yaitu data yang diperoleh tidak secara langsung dari sumber pertamanya,
melainkan bersumber dari data-data yang sudah terdokumentasikan dalam
bentuk bahan-bahan hukum. Bahan hukum tersebut terdiri dari :
i. Bahan Hukum Primer, yakni bahan hukum yang mempunyai kekuatan
mengikat umum, terdiri atas peraturan perundang-undangan, yurisprudensi
atau putusan pengadilan, peraturan dasar, konvensi ketatanegaraan dan
perjanjian internasional (traktat).

23
Menurut Peter Mahmud Marzuki,26 bahan hukum primer ini bersifat otoritatif,
artinya mempunyai otoritas, yaitu merupakan hasil tindakan atau kegiatan
yang dilakukan oleh lembaga yang berwenang untuk itu. Adapun bahan
hukum primer, yang berasal dari peraturan perundang-undangan yang
digunakan dalam penelitian ini antara lain :
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen;
3. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan;
4. Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia
Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata;
5. Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia
Nomor 8 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pariwisata
dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2014 tentang
Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata;
6. Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 1 Tahun 2010 Tentang Usaha Jasa
Perjalanan Wisata.
ii. Bahan Hukum Sekunder yaitu bahan hukum yang dapat memberikan
penjelasan terhadap bahan hukum primer27, yang dapat berupa rancangan
peraturan perundang-undangan, hasil penelitian, buku-buku teks, jurnal
ilmiah, surat kabar koran), pamphlet, brosur, karya tulis hukum atau
26
Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, Prenada Media Group, Jakarta, h. 144 -
154.
27
Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, h. 251-262.
24
pandangan ahli hukum yang termuat dalam media massa dan berita di
internet.
Terkait penelitian ini maka digunakan sumber dari kepustakaan seperti buku-
buku, peraturan perundang-undangan, karya tulis hukum atau pandangan ahli
hukum yang termuat dalam media massa maupun berita di internet yang
berkaitan dengan masalah yang dibahas, yaitu mengenai Perlindungan
Hukum Terhadap Wisatawan Dalam Pasokan Jasa Pariwisata oleh Biro
Perjalanan Wisata.
iii. Bahan Hukum Tersier, atau menurut Peter Mahmud Marzuki merupakan
bahan non hukum yang digunakan untuk menjelaskan, baik bahan hukum
primer maupun bahan hukum sekunder, seperti kamus, ensiklopedi, leksikon,
dan lain-lain.
1.8.4. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian hukum empiris dikenal teknik-teknik untuk mengumpulkan
data, yaitu studi dokumen, wawancara, observasi, dan penyebaran
quisioner/angket. Teknik pengumpulan data yang dipergunakan adalah Teknik
Studi Dokumen dan Teknik Wawancara.
Teknik Studi Dokumen, yaitu dalam pengumpulan bahan hukum terhadap
sumber kepustakaan yang relevan dengan permasalahan yang dibahas dengan cara
membaca dan mencatat kembali bahan hukum tersebut yang kemudian
dikelompokkan secara sistematis yang berhubungan dengan masalah dalam
penulisan penelitian ini. Untuk menunjang penulisan penelitian ini pengumpulan
bahan-bahan hukum diperoleh melalui :

25
1. Pengumpulan bahan hukum primer dilakukan dengan cara mengumpulkan
peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah yang dibahas.
2. Pengumpulan bahan hukum sekunder dilakukan dengan cara penelitian
kepustakaan yang bertujuan untuk mendapatkan bahan hukum yang
bersumber dari buku-buku, rancangan undang-undang, jurnal nasional
maupun asing, karya tulis hukum atau pandangan ahli hukum yang termuat
dalam media massa maupun berita di internet yang terkait dengan
permasalahan yang hendak dibahas dalam penelitian ini.
Wawancara adalah proses tanya jawab dalam penelitian, yang dilakukan
secara lisan dimana dua orang atau lebih bertatap muka mendengarkan secara
langsung informasi-informasi ataupun keterangan.28 Teknik Wawancara
merupakan salah satu teknik yang sering dan paling lazim digunakan dalam
penelitian hukum empiris. Dalam kegiatan ilmiah, wawancara dilakukan bukan
sekedar bertanya pada seseorang, melainkan dilakukan pertanyaan-pertanyaan
yang dirancang untuk memperoleh jawaban yang relevan dengan masalah
penelitian kepada responden maupun informan.
1.8.5. Teknik Penentuan Sampel Penelitian
Sampling merupakan salah satu langkah yang penting dalam penelitian,
karena sampling menentukan validitas eksternal dari suatu hasil penelitian,
dengan makna bahwa menentukan seberapa besar atau sejauh mana keberlauan
generalisasi hasil penelitian tersebut. Kesalahan dalam sampling akan
28
Cholid Narbuko dan H. Abu Achmadi, 2004, Metodologi Penelitian, Bumi Aksara, Jakarta,
h. 83.
26
menyebabkan kesalahan dalam kesimpulan, ramalan atau tindakan yang berkaitan
dengan hasil penelitian tersebut.
Populasi adalah keseluruhan dari obyek pengamatan atau obyek penelitian.
Populasi dapat berupa himpunan orang, benda (hidup atau mati), kejadian, kasus-
kasus, waktu, aatau tempat, dengan sifat dan ciri yang sama. Sedangkan sampel
adalah himpunan bagian atau sebagian dari populasi. Dalam suatu penelitian,
umumnya observasi dilakukan bukan terhadap populasi melainkan terhadap
sampel.29
Populasi dalam penelitian ini adalah Biro Perjalanan Wisata dan sampel
dalam penelitian ini adalah Biro Perjalanan Wisata yang berada di sekitar
Denpasar dan Badung. Penentuan lokasi sampel penelitian ini didasarkan pada
data Direktori Pariwisata Bali 2013, yang menunjukkan bahwa hampir seluruh
Biro Perjalanan Wisata yang ada di Propinsi Bali berdomisili di Daerah Kota
Denpasar dan Kabupaten Badung.
Secara garis besar teknik sampling dari populasi dibedakan atas dua cara,
yaitu Probabilitas Sampling atau Random Sampling dan Nonprobabilitas
Sampling atau Non-random sampling. Teknik Pengambilan sampel atas populasi
penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah Teknik Non Probability
Sampling.
Dalam hal ini tidak ada ketentuan yang pasti berapa sampel yang harus
diambil agar dapat dianggap mewakili populasinya. Dan bentuk Teknik Non
29
Bambang Sunggono, 2009, Metodologi Penelitian Hukum, PT. RajaGrafindo Persada,
Jakarta, h. 119.
27
Probability Sampling yang digunakan adalah Purposive Sampling, dimana
penarikan sampel dilakukan berdasarkan tujuan tertentu, yaitu sampel dipilih atau
ditentukan sendiri oleh peneliti yang mana penunjukan dan pemilihan sampel
didasarkan pertimbangan bahwa sampel telah memenuhi kriteria dan sifat-sifat
atau karakteristik tertentu yang merupakan ciri utama populasinya.
1.8.6. Pengolahan dan Analisis Data
Dalam penelitian ilmu hukum aspek empiris dikenal model-model analisis
seperti: Analisis Data Kualitatif dan Analisis Data Kuantitatif. Adapun analisis
yang digunakan dalam penelitian ini adalah Analisis Data Kualitatif. Penelitian
yuridis normatif yang bersifat kualitatif adalah penelitian yang mengacu pada
norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan dan putusan
pengadilan serta norma-norma yang hidup dan berkembang dalam masyarakat.
Dalam analisis ini, data yang dikumpulkan adalah data naturalistik yang
terdiri atas kata-kata yang tidak diolah menjadi angka-angka, data sukar diukur
dengan angka, bersifat monografis atau berwujud kasus-kasus sehingga tidak
dapat disusun kedalam struktur klasifikasi, hubungan antar variabel tidak jelas,
sampel lebih bersifat non probabilitas, dan pengumpulan data menggunakan
pedoman wawancara.
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN HUKUM
TERHADAP WISATAWAN YANG DILAKUKAN OLEH BIRO
PERJALANAN WISATA
2.1. Konsep dan Pengaturan Perlindungan Hukum oleh Pelaku Usaha Wisata
2.1.1. Konsep Perlindungan Hukum
Sebagai makhluk sosial maka sadar atau tidak sadar manusia selalu
melakukan perbuatan hukum (rechtshandeling) dan hubungan hukum
(rechtsbetrekkingen)30. Suatu hubungan hukum akan memberikan hak dan
kewajiban yang telah ditentukan oleh peraturan perundang-undangan, sehingga
apabila dilanggar akan mengakibatkan pihak pelanggar dapat dituntut di
pengadilan.31 Tiap hubungan hukum tentu menimbulkan hak dan kewajiban,
selain itu masing-masing anggota masyarakat tentu mempunyai hubungan
kepentingan yang berbeda-beda dan saling berhadapan atau berlawanan, untuk
mengurangi ketegangan dan konflik maka tampil hukum yang mengatur dan
melindungi kepentingan tersebut yang dinamakan perlindungan hukum.
Perlindungan hukum adalah suatu perlindungan yang diberikan terhadap subyek
hukum dalam bentuk perangkat hukum baik yang bersifat preventif maupun yang
bersifat represif, baik yang tertulis maupun tidak tertulis. 32 Dengan kata lain
30
R. Soeroso, 2006, Pengantar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 49.
31
Soedjono Dirjosisworo, 2001, Pengantar Ilmu Hukum, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, h.
131.
32
Anonim, Perlindungan Hukum, http://statushukum.com/perlindungan-hukum.html, diakses
tanggal 22 Januari 2015.
28
29
perlindungan hukum sebagai suatu gambaran dari fungsi hukum, yaitu konsep
dimana hukum dapat memberikan suatu keadilan, ketertiban, kepastian,
kemanfaatan dan kedamaian
Perlindungan hukum merupakan salah satu hal terpenting dalam unsur suatu
negara hukum. Hal tersebut dianggap penting, karena dalam pembentukan suatu
negara akan dibentuk pula hukum yang mengatur tiap-tiap warga negaranya.
Dalam perkembangannya, antara suatu Negara dengan warga negaranya akan
terjalin suatu hubungan timbal balik, yang mengakibatkan adanya suatu hak dan
kewajiban antara satu sama lain, dan perlindungan hukum merupakan salah satu
hak yang wajib diberikan oleh suatu Negara kepada warga negaranya.
Perlindungan hukum selalu dikaitkan dengan konsep rechtstaat atau konsep
Rule of Law karena lahirnya konsep-konsep tersebut tidak lepas dari keinginan
memberikan pengakuan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia. Konsep
Rechtsct muncul di abad ke-19 yang pertama kali dicetuskan oleh Julius
Stahl.Pada saatnya hampir bersamaan muncul pula konsep negara hukum (rule of
Law) yang dipelopori oleh A.V.Dicey. menurut A.V. Dicey menguraikan adanya
3 (tiga) ciri penting negara hukum yang disebut dengan Rule of Law, yaitu :33
1. Supermasi hukum, artinya tidak boleh ada kesewenang-wenangan,
sehingga seseorang hanya boleh dihukum jika melanggar hukum.
2. Kedudukan yang sama didepan hukum, baik bagi rakyat biasa atau pejabat
pemerintah.
33
Nuktoh Arfawie Kurdie, 2005, Telaah Kritis Teori Negara Hukum, Pustaka Pelajar,
Yogyakarta, h. 19.
30
3. Terjaminnya hak-hak manusia dalam undang-undang atau keputusan
pengadilan.
Sehingga dapat dikatakan, jika suatu Negara mengabaikan dan melanggar hak
asasi manusia dengan sengaja dan menimbulakn suatu penderitaan yang tidak
mampu diatasi secara adil, maka Negara tersebut tidak dapat dikatakan sebagai
suatu Negara hukum dalam arti sesungguhnya.34
Secara gramatikal, perlindungan berarti tempat untuk berlindung atau hal
(perbuatan) memperlindungi.35 Memperlindungi adalah menjadikan atau
menyebabkan berlindung.36 Sedangkan Sudikno Mertokusumo mengartikan
bahwa hukum adalah kumpulan peraturan dan kaedah yang mempunyai isi yang
bersifat umum, karena dapat berlaku bagi setiap orang, dan normatif, karena
sebagai dasar untuk menentukan apa yang boleh dilakukan dan tidak boleh
dilakukan, ataupun apa yang harus dilakukan, serta mengatur tentang cara
melaksanakan kaedah-kaedah tersebut.37 Dengan demikian, dapat diartikan bahwa
perlindungan hukum adalah suatu perbuatan untuk menjaga kepentingan subyek-
subyek hukum dengan peraturan-peraturan atau kaidah yang berlaku.
Satjipto Raharjo mendefinisikan Perlindungan Hukum adalah Upaya
melindungi kepentingan seseorang dengan cara memberikan suatu kekuasaan
34
Zulham, 2013, Hukum Perlindungan Konsumen, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, h.
133.
35
Anonim, Definisi „perlindungan‟, http://www.artikata.com/arti-370785-perlindungan.html,
diakses tanggal 22 Januari 2015.
36
ibid.
37
Sudikno Mertokusumo, 1991, Mengenal Hukum (Suatu Pengantar), Liberty, Yogyakarta, h.
38.
31
kepada orang tersebut untuk melakukan tindakan yang dapat memenuhi
kepentingannya.38 Sementara itu, Philipus M. Hadjon berpendapat bahwa,
Perlindungan Hukum adalah suatu tindakan untuk melindungi atau memberikan
pertolongan kepada subyek hukum, dengan menggunakan perangkat-perangkat
hukum.39 Sedangkan menurut CST Kansil, Perlindungan Hukum adalah berbagai
upaya hukum yang harus diberikan oleh aparat penegak hukum untuk
memberikan rasa aman, baik secara pikiran maupun fisik dari gangguan dan
berbagai ancaman dari pihak manapun. Menurut Muktie A. Fadjar, Perlindungan
Hukum adalah penyempitan arti dari perlindungan, dalam hal ini hanya
perlindungan oleh hukum saja. Perlindungan yang diberikan oleh hukum, terkait
pula dengan adanya hak dan kewajiban, dalam hal ini yang dimiliki oleh manusia
sebagai subyek hukum dalam interaksinya dengan sesama manusia serta
lingkungannya. Sebagai subyek hukum manusia memiliki hak dan kewajiban
untuk melakukan suatu tindakan hukum.40
Dalam Undang-undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan
Kekerasan Dalam Rumah Tangga, dijelaskan bahwa perlindungan hukum adalah
segala upaya yang ditujukan untuk memberikan rasa aman kepada korban yang
dilakukan oleh pihak keluarga, advokat, lembaga sosial, kepolisian, kejaksaan,
pengadilan, atau pihak lainnya baik sementara maupun berdasarkan penetapan
38
Satjipto Raharjo, 2003, Sisi-sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Kompas, Jakarta, h. 121.
39
Philipus M. Hadjon, 2011, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gajah Mada
University Press, Yogyakarta, h. 10.
40
Anonim, 2014, Pengertian Perlindungan Hukum Menurut Para Ahli,
http://tesishukum.com/pengertian-perlindungan-hukum-menurut-para-ahli/, diakses tanggal 22
Januari 2015.
32
pengadilan. Sedangkan pengertian perlindungan yang tertuang dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2002 tentang Tata Cara Perlindungan Terhadap
Korban dan Saksi Dalam Pelanggaran Hak Asasi Manusia Yang Berat, adalah
suatu bentuk pelayanan yang wajib dilaksanakan oleh aparat penegak hukum atau
aparat keamanan untuk memberikan rasa aman baik fisik maupun mental, kepada
korban dan saksi, dari ancaman, gangguan, teror, dan kekerasan dari pihak
manapun, yang diberikan pada tahap penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan
atau pemeriksaan di sidang pengadilan.
Dengan demikian, suatu perlindungan dapat dikatakan sebagai perlindungan
hukum apabila mengandung unsur-unsur sebagai berikut :41
1. Adanya pengayoman dari Pemerintah terhadap warga negaranya;
2. Jaminan kepastian hukum.
3. Berkaitan dengan hak-hak warganegara.
4. Adanya sanksi hukuman bagi pihak yang melanggarnya.
Secara teoritis, bentuk perlindungan hukum dibagi menjadi 2 jenis, yaitu
Perlindungan yang bersifat preventif dan Perlindungan Represif. Perlindungan
Hukum Preventif merupakan perlindungan yang sifatnya pencegahan, sebelum
seseorang dan/atau kelompok melakukan suatu kegiatan yang bersifat negatif atau
melakukan suatu kejahatan yang diniatkan, sehingga dapat menghindarkan atau
meniadakan terjadinya tindakan yang kongkrit.42 Adanya perlindungan hukum ini
41
Dinni Harina Simanjuntak, 2011, Tinjauan Yuridis Terhadap Perlindungan Hukum Bagi
Franchise Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 1997,
http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/35732/6/Chapter%20III-V.pdf, diakses tanggal 22
Januari 2015.
42
Made Metu Dahana, op.cit, h. 58.
33
bertujuan untuk mencegah terjadinya sengketa dan sangat berarti bagi tindakan
pemerintah yang didasarkan pada kebebasan bertindak. Hal ini juga mendorong
pemerintah untuk lebih berhati-hati dalam mengambil keputusan, karena rakyat
juga dapat mengajukan keberatan ataupun dimintai pendapatnya mengenai
rencana keputusan tersebut.
Sementara perlindungan hukum yang represif berfungsi untuk menyelesaikan
apabila terjadi sengketa.43 Untuk menjalankan perlindungan hukum yang represif
bagi rakyat Indonesia, terdapat berbagai badan yang secara parsial mengurusnya.
Badan-badan tersebut selanjutnya dikelompokkan menjadi 2 bagian, yaitu :
1. Pengadilan dalam lingkup Peradilan Umum;
2. Instansi Pemerintah yang merupakan lembaga banding administrasi.
Penanganan perlindungan hukum bagi rakyat melalui instansi pemerintah
yang merupakan lembaga banding administrasi adalah permintaan banding
terhadap suatu tindak pemerintah oleh pihak yang merasa dirugikan oleh tindakan
pemerintah tersebut. Sehingga, instansi pemerintah yang berwenang untuk
mengubah bahkan dapat membatalkan tindakan pemerintah tersebut.
Berdasarkan penjelasan tersebut, dapat disimpulkan bahwa Perlindungan
Hukum adalah segala upaya pemerintah untuk menjamin adanya kepastian hukum
untuk memberi perlindungan kepada warganya agar hak-haknya sebagai seorang
warga negara tidak dilanggar, dan bagi yang melanggarnya akan dapat dikenakan
sanksi sesuai peraturan yang berlaku.
43
Philipus M. Hadjon, 1987, Perlindungan Hukum bagi Rakyat Indonesia, PT. Bina Ilmu,
Surabaya, h. 2.
34
2.1.2. Pengaturan Perlindungan Hukum oleh Pelaku Usaha Wisata
Secara yuridis produk hukum yang dapat dicermati terkait dengan
pengaturan perlindungan hukum terhadap wisatawan adalah Undang-undang No.
10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan. Ketentuan Pasal 20 huruf c dari undang-
undang ini menyatakan bahwa setiap wisatawan berhak memperoleh perlindungan
hukum dan keamanan.
Dalam era globalisasi, pembangunan perekonomian nasional harus dapat
mendukung tumbuhnya dunia usaha sehingga mampu menghasilkan beraneka
barang dan/atau jasa yang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat
banyak.44 Dalam hal ini, wisatawan adalah konsumen barang dan/atau jasa,
sehingga dalam perannya sebagai konsumen, masyarakat Indonesia berhak atas
perlindungan hukum yang berkaitan dengan kualitas barang dan/atau jasa yang
disediakan oleh pelaku usaha. Perkembangan perekonomian yang pesat,
mengakibatkan timbulnya berbagai macam jenis barang dan/atau jasa di
Indonesia. Pada satu sisi, hal ini memberikan keuntungan kepada konsumen untuk
dapat memilih berbagai macam barang dan/atau jasa yang ditawarkan oleh pelaku
usaha.
Sementara itu, adanya persaingan yang tidak sehat dari pelaku usaha untuk
menghasilkan berbagai barang dan/atau jasa memberikan kerugian pada pihak
konsumen. Karena sering kali dalam persaingan tersebut, pelaku usaha lebih
mengutamakan profit atau keuntungan dibandingkan dengan kualitas barang dan
44
Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, 2003, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen,
PT.Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hal 98.
35
atau/jasa yang dihasilkannya. Sehingga hal ini membuat adanya kedudukan yang
tidak seimbang antara pelaku usaha dengan konsumen yang menggunakan barang
dan/atau jasanya. Hal inilah yang mendorong timbulnya suatu peraturan yang
mengatur tentang Perlindungan Konsumen di Indonesia, yang diatur dalam
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen (UUPK).
Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka (1) UUPK dinyatakan bahwa
perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian
hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen. Kepastian hukum itu
meliputi segala upaya untuk memberdayakan konsumen memperoleh atau
menentukan pilihannya atas barang dan/atau jasa kebutuhannya serta
mempertahankan atau membela hak-haknya apabila dirugikan oleh perilaku
pelaku usaha penyedia kebutuhan konsumen.45 Menurut Bussiness English
Dictionary, Perlindungan Konsumen adalah protecting consumers against unfair
or illegal traders. Perlindungan Konsumen adalah istilah yang dipakai untuk
menggambarkan perlindungan hukum yang diberikan kepada konsumen dalam
usahanya untuk memenuhi kebutuhannya dari hal-hal yang merugikan konsumen
itu sendiri.46
Jasa merupakan suatu fenomena yang rumit (complicated). Kata jasa
mempunyai banyak arti dan ruang lingkup, dari pengertian yang paling sederhana,
yaitu hanya berupa layanan dari seseorang kepada orang lain, bisa juga diartikan
45
AZ. Nasution, 2003, Aspek Hukum Perlindungan Konsumen, dalam Jurnal Teropong, Edisi
Mei, Masyarakat Pemantau Peradilan Indonesia Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta,
hal 6-7.
46
Zulham, op.cit, h. 21.
36
sebagai mulai dari pelayanan yang diberikan oleh manusia, baik yang dapat dilihat
(explicit service) maupun yang tidak dapat dilihat, yang hanya bisa dirasakan
(implicit service) sampai kepada fasilitas–fasilitas pendukung yang harus tersedia
dalam perjanjian jasa dan benda-benda lainnya. Jenis jasa perjalanan dapat
berlangsung berdasarkan hubungan baik antara penyedia jasa perjalanan dengan
pelanggan (relationship with customer), perusahaan-perusahaan jasa mempunyai
peluang-peluang yang besar untuk membina hubungan jangka panjang dengan
konsumen karena umumnya konsumen jasa melakukan transaksi langsung dengan
orang sebagai penyedia jasa. Hal ini sangat berbeda dengan perusahaan
manufaktur dimana konsumen tidak berhubungan langsung dengan produsen.47
Selanjutnya, dalam Pasal 1 angka 3 UUPK, dijelaskan tentang pengertian
Pelaku Usaha, yaitu :
“Pelaku Usaha adalah setiap orang perorangan atau badan

usaha, baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum
yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah
hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama
melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai
bidang ekonomi.”
Dengan demikian jelaslah bahwa pengertian pelaku usaha menurut UUPK
sangat luas. Yang dimaksud dengan pelaku usaha bukan hanya produsen,
melainkan hingga pihak terakhir yang menjadi perantara antara produsen
dan konsumen, seperti agen, distributor dan pengecer (konsumen perantara).
47
Siti Nurhayati, 2009, Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Pengguna Jasa Biro
Perjalanan Menurut Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen,
Jurnal, Volume 2 Nomor 2, Universitas Pembangunan Panca Budi, Medan.
37
Berdasarkan penjelasan tersebut, Biro Perjalanan Wisata dapat dinyatakan
sebagai produsen dan wisatawan dapat dinyatakan sebagai konsumen, yang
tentunya menunjukkan adanya hubungan hukum antara pihak-pihak tersebut.
Adanya hubungan hukum tersebut dibagi menjadi 2 (dua) jenis, yaitu :48
1. Hubungan Langsung
Hubungan langsung yang dimaksud adalah hubungan antara produsen dengan
konsumen yang terikat secara langsung dalam perjanjian. Tanpa mengabaikan
jenis perjanjian-perjanjian lainnya, pengalihan barang dari produsen ke konsumen,
pada umumnya dilakukan dengan perjanjian jual beli, baik yang dilakukan secara
lisan maupun tertulis. Salah satu bentuk perjanjian tertulis yang banyak dikenal
adalah perjanjian baku, yaitu bentuk perjanjian yang banyak digunakan, jika salah
satu pihak sering berhadapan dengan pihak lain dengan jumlah yang banyak dan
memiliki kepentingan yang sama.
Perjanjian baku yang banyak ditemukan dalam praktik pada dasarnya
dilakukan berdasarkan asas kebebasan berkontrak sebagaimana diatur dalam Pasal
1338 ayat (1) BW, yang menyatakan bahwa semua perjanjian yang dibuat secara
sah, berlaku sebagai undang-undang bagi para pihak yang membuatnya.
2. Hubungan Tidak Langsung
Hubungan tidak langsung yang dimaksudkan disini adalah hubungan antara
produsen dan konsumen yang tidak secara langsung terikat pada perjanjian,
karena adanya pihak di antara pihak konsumen dengan produsen.
48
Ahmadi Miru, 2011, Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di Indonesia,
PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 34-36.
38
Ketiadaan hubungan langsung dalam bentuk perjanjian antara pihak produsen
dengan konsumen ini tidak berarti bahwa pihak konsumen yang dirugikan tidak
berhak menuntut ganti rugi kepada produsen dengan siapa dia tidak memiliki
hubungan perjanjian, karena dalam hukum perikatan tidak hanya perjanjian yang
melahirkan perikatan, akan tetapi dikenal ada dua sumber perikatan, yaitu
perjanjian dan udang-undang. Sumber perikatan yang berupa undang-undang ini
masih dapat dibagi menjadi undang-undang saja dan undang-undang karena
perbuatan manusia, yaitu yang sesuai hukum dan melanggar hukum
Dalam rangka untuk memperkuat pemberdayaan konsumen, UUPK telah
mengatur tentang tanggung jawab pelaku usaha terhadap produksi (product
liability) barang atau jasa yang dikonsumsi oleh konsumen dan pengguna jasa.
Tanggung jawab tersebut perlu diperhatikan karena mempersoalkan kepentingan
konsumen harus disertai pula analisis mengenai siapa yang semestinya dibebani
tanggung jawab dan sampai batas mana pertangungjawaban itu dibebankan
padanya.
Seperti diketahui berlaku prinsip hukum bahwa setiap orang yang
melakukan suatu akibat kerugian bagi orang lain, harus memikul tanggungjawab
yang diperbuatnya. Setiap orang yang mengalami kerugian, berhak mengajukan
tuntutan kompensasi dan ganti rugi pada pihak yang mengakibatkan terjadinya
kerugian itu. Selanjutnya dalam upaya mempergunakan haknya dalam
mengajukan tuntutan atas kerugian yang dideritanya, konsumen dapat menempuh
jalur hukum. Proses penyelesaian sengketa konsumen diatur dalam Bab X Pasal
45 sampai Pasal 48 UUPK 1999. Berdasarkan Pasal 45 ayat (2) UUPK 1999
39
penyelesaian sengketa konsumen dapat dilakukan dengan dua cara yaitu
diselesaikan di luar Pengadilan (non litigasi) atau diselesaikan melalui jalur
Pengadilan (litigasi). Penyelesaian sengketa di luar pengadilan dibagi menjadi 2
(dua) kelompok, yaitu:
1. Penyelesaian secara damai, yang meliputi penyelesaian antara para pihak,
penyelesaian melalui Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya
Masyarakat (LPKSM), penyelesaian melalui Direktorat Perlindungan
Konsumen.
2. Penyelesaian melalui Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK)
yang meliputi Konsiliasi, Mediasi dan Arbitrase.49
Penyelesaian sengketa konsumen melalui pengadilan (litigasi) dimungkinkan
dengan 3 (tiga) instrumen hukum yaitu melalui hukum administrasi negara,
hukum perdata dan hukum pidana. Penyelesaian sengketa melalui sanksi
administrasi dilakukan apabila terdapat “ketidakberesan” pada kinerja 2 (dua)
badan yang didirikan oleh pemerintah yang bertugas untuk melindungi konsumen
yaitu, Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN) dan Badan Penyelesaian
Sengketa Konsumen (BPSK). Apabila terdapat penyalahgunaan tugas dan
wewenang dari kedua badan tersebut, maka konsumen yang merasa telah
dirugikan dapat mengajukan gugatannya kepada Pengadilan Tata Usaha Negara.
Penyelesaian sengketa konsumen terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh
pelaku usaha melalui gugatan perdata dapat diajukan kepada peradilan umum
49
Ahmadi Miru, op.cit, h. 157.
40
yang menangani perkara pidana dan perdata yang meliputi Pengadilan Negeri,
Pengadilan Tinggi dan Mahkamah Agung.
2.2. Konsep dan Pengaturan Biro Perjalanan Wisata
2.2.1. Konsep Biro Perjalanan Wisata
Industri Pariwisata merupakan suatu industri yang memiliki pengaturan yang
cukup kompleks, karena mencakup pengaturan perjalanan wisatawan dari tempat
asalnya menuju tempat wisata yang diinginkannya, hingga kembali lagi ke tempat
asalnya. Dalam proses tersebut, terdapat berbagai bidang jasa pariwisata yang
terlibat, seperti misalnya penginapan, restoran, transportasi, bahkan pemandu
wisata, apabila diperlukan. Biro Perjalanan Wisata sebagai salah satu bentuk
usaha perjalanan wisata di Indonesia, merupakan penghubung antara wisatawan
dengan penyedia jasa pariwisata lainnya.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 67 Tahun 1996, dijelaskan secara khusus
tentang pengertian Usaha Pariwisata yaitu Kegiatan yang bertujuan
menyelenggarakan jasa pariwisata, menyediakan atau mengusahakan objek dan
daya tarik pariwisata, usaha sarana pariwisata dan usaha lain yang terkait dengan
bidang-bidang tersebut, yang terdiri dari Biro Perjalanan Wisata dan Agen
Perjalanan Wisata. Namun dalam peraturan ini tidak dijelaskan mengenai definisi
dari masing-masing usaha perjalanan jasa tersebut.
Menurut Dennis L. Foster, dalam bukunya yang berjudul First Class an
Introduction to Travel & Tourism menyatakan bahwa, Biro Perjalanan Wisata
adalah sebuah perusahaan perjalanan yang menjual sebuah rancangan perjalanan
dan menjual produk-produk wisata lain yang berhubungan dengan perjalanan

41
tersebut secara langsung kepada masyarakat.50 Perusahaan tersebut membuat dan
mendesain berbagai macam produk wisata dari berbagai jasa pariwisata yang ada,
menjadi sebuah paket perjalanan wisata yang menarik untuk wisatawan. Produk
wisata yang terdapat dalam paket tersebut umumnya berupa jasa akomodasi dan
transportasi.51
Suatu perusahaan dapat disebut sebagai Biro Perjalan Wisata apabila kegiatan
utama perusahaan tersebut ditekankan pada perencanaan dan penyelenggaraan
perjalanan wisata atau paket wisata atas inisiatif sendiri dan tanggung jawab
sendiri dengan tujuan mengambil keuntungan dari penyelenggaraan perjalanan
tersebut.52 Namun menurut Oka A. Yoeti, suatu Biro Perjalanan wisata atau Tour
Operator, tidak selalu suatu perusahaan perjalanan, perusahaan tersebut dapat
pula berupa suatu maskapai penerbangan (airlines) yang bertujuan untuk menjual
tempat duduk (seats) pesawatnya. Atau dapat pula berupa suatu hotel yang
terletak dalam suatu “tourist resort”, yang bertujuan untuk menjual kamarnya.53
Sementara itu, Trevor C. Atherton dan Trudie A. Atherton, menyatakan bahwa
Biro Perjalanan Wisata memiliki peran yang penting dalam suatu kegiatan
pariwisata, menurut mereka “This is the party, regardless of name, who organizes
the package, that is selects and arranges the components. The tour operator may
50
Muljadi, op.cit, h. 125.
51
I Gde Pitana dan I Ketut Surya Diarta, op.cit, h. 64.
52
I Gusti Putu Bagus Sasrawan Mananda, loc.cit.
53
Oka A. Yoeti, op.cit, h. 30.
42
also be a travel agent.”54 Sedangkan Armin D. Lehmann dalam bukunya yang
berjudul travel and tourism menjelaskan bahwa “Tour Operator is a company
that creates (packages) or markets inclusive tours, selling them through Travel
agent or directly to the public that may perform tour services or sub-contract for
such services.”55
Berdasarkan pengertian tersebut, dapat terlihat bahwa kegiatan usaha yang
diutamakan oleh Biro Perjalanan Wisata adalah perencanaan perjalanan wisata
(tours) yang dikombinasikan dengan penawaran-penawaran jasa usaha pariwisata
lainnya, dan dikemas dalam suatu paket wisata yang dijual langsung kepada
wisatawan ataupun disalurkan melalui travel agent, dan apabila paket wisata
tersebut sudah laku terjual, maka Biro Perjalanan Wisata wajib untuk
melaksanakan tour tersebut kepada wisatawan, sesuai dengan tour itinerary yang
telah disepakati.
Dalam kaitannya dengan pariwisata berkelanjutan, dalam buku yang berjudul
Joining Forces Collaborative Processess for Sustainable and Competitive
Tourism, dikatakan bahwa “Tourism is a major force in the global economy
which is founded on uniquely special relationships between the environment
(global and local) and the many millions of people who participate in the sector
as consumers and suppliers”.56 Sehingga dalam hal ini, biro perjalanan wisata
54
Trevor C. Atherton and Trudie A. Atherton, op.cit, h. 215.
55
Oka A. Yoeti, loc.cit.
56
World Tourism Organization, 2010, Joining Forces Collaborative Processess for
Sustainable and Competitive Tourism, World Tourism Organization, Madrid, h. 1. (selanjutnya
disebut World Tourism Organization I)
43
memiliki peran dalam pariwisata berkelanjutan, dengan cara memberikan
pelayanan terbaik kepada setiap wisatawan yang menggunakan jasanya dan
berpartisipasi aktif untuk menjaga daerah tujuan wisata yang dikunjunginya.
Sebuah Biro Perjalanan Wisata dalam melaksanakan aktifitasnya haruslah
memiliki ijin usaha yang disebut Tanda Daftar Usaha Pariwisata (TDUP).
Berdasarkan pasal angka 8 Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor
PM.85/HK.501/MKP/2010 tentang Tata Cara Pendaftaran Usaha Jasa Perjalanan
Wisata menyebutkan bahwa, Tanda Daftar Usaha Pariwisata adalah dokumentasi
resmi yang membuktikan bahwa usaha pariwisata yang dilakukan oleh pengusaha
telah tercantum di dalam Daftar Usaha Pariwisata. Selanjutnya dalam peraturan
ini dijelaskan beberapa syarat untuk pengajuan TDUP tersebut, yaitu :
a. Pendaftaran usaha pariwisata ditujukan kepada Bupati atau Walikota tempat
kedudukan kantor dan/atau gerai penjualan. (Pasal 3 ayat 1)
b. Biro Perjalanan Wisata berbentuk badan usaha Indonesia berbadan hukum
(Pasal 6 ayat 2)
c. Permohonan pendaftaran usaha pariwisata ditujukan secara tertulis oleh
pengusaha, dengan menyertakan dokumen : (Pasal 9 ayat 1 dan 2)
1. Fotokopi akta pendirian badan usaha yang mencantumkan usaha jasa
perjalanan wisata sebagai maksud dan tujuannya, beserta perubahannya,
apabila ada.
2. Fotokopi izin teknis dan dokumen lingkungan hidup sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.

44
3. Surat Pernyataan tertulis yang menyatakan bahwa data dan dokumen yang
diserahkan tersebut adalah benar, absah dan sesuai dengan fakta.
Untuk dapat memperluas jaringan yang dimilikinya, Biro Perjalanan Wisata
dapat mendirikan kantor cabang di ibukota provinsi dan dapat membuka gerai jual
yang belum memiliki kantor cabang. Cabang Biro Perjalanan Wisata memiliki
kegiatan yang sama dengan Biro Perjalanan Wisata Pusat, sedangkan kegiatan
gerai jual hanya dapat melakukan penjualan terhadap paket wisata yang dibuat
oleh Biro Perjalanan Wisata serta menyediakan jasa pelayanan, pemesanan
akomodasi, tempat makan, tempat konvensi, dan tiket pertunjukan seni budaya,
ataupun kunjungan ke lokasi daya tarik wisata lainnya. 57 Dalam
menyelenggarakan sebuah paket perjalanan wisata, Biro Perjalanan Wisata harus
berkoordinasi dengan beberapa pihak agar program yang dibuat dapat berjalan
dengan lancar. Pihak – pihak tersebut adalah sebagai berikut :
1. Airlines/maskapai penerbangan
Airlines/maskapai penerbangan adalah penyedia jasa transportasi udara,
dimana jasa mereka akan sangat dibutuhkan jika program yang ditangani oleh
sebuah Biro Perjalanan Wisata jaraknya sangat jauh dan akan menghabiskan
banyak waktu jika ditempuh dengan transportasi darat maupun laut.
2. Penginapan/Hotel
Usaha perjalanan membuatuhkan sarana penginapan bagi peserta wisata yang
dibuat dan diselenggarakannya. Selain itu, suatu usaha jasa perjalanan juga dapat
memberikan jasa untuk pelayanan jasa pemesanan kamar hotel oleh konsumen
57
45
dan akan mendapat komisi sesuai dengan kesepakatan yang telah dibuat dengan
manajemen penginapan/hotel. Dalam SK Menteri Parpostel No.
KM37/PW.304/MPPT-86, disebutkan bahwa Hotel adalah suatu jenis akomodasi
yang menggunakan sebagian atau seluruh bangunan untuk menyediakan jasa
penginapan, makanan dan minuman serta jasa lainnya bagi umum dan dikelola
secara komersial.58
3. Penyedia Jasa transportasi darat
Penyedia jasa transportasi darat adalah perusahaan maupun perseorangan yang
menyediakan fasilitas kendaraan darat yang dapat disewa dalam beberapa waktu.
Beberapa contoh dari transportasi darat adalah :
- Sepeda motor maupun sepeda tidak bermotor
- Angkutan umum (Becak, Andong, Bajaj, Taksi, Bus trayek, dll)
- Mobil & bus rental.
4. Rumah makan/Restaurant
Rumah makan/Restaurant adalah penyedia jasa makan dan minum (meals)
dan akan sangat dibutuhkan karena pada hakikatnya setiap peserta dalam
perjalanan wisata harus terjamin kebutuhan makan dan minumnya.
5. Guide/Pemandu Wisata
Peranan guide sangat penting dalam sebuah perjalanan wisata karena memiliki
tugas untuk menjelaskan setiap hal yang berkaitan dengan perjalanan wisata itu
sendiri baik selama di perjalanan maupun setelah tiba di obyek wisata. Beberapa
jenis guide menurut spesialisasi dan lisensi yang dimiliki :
58
Muljadi, op.cit, h. 147-148.
46
1. Guide berbahasa asing,
2. Guide berbahasa Indonesia,
3. Lokal guide (guide yang hanya memiliki lisensi pada sebuah obyek
wisata saja)
6. Dinas/Perusahan yang terkait dengan dokumen perjalanan
Adalah dinas/perusahaan yang memiliki fungsi untuk mengeluarkan dokumen
perjalanan yang dibutuhkan dalam sebuah perjalanan wisata, seperti :
- Tiket obyek wisata
- Paspor
- Fiskal
- Visa, dan lain-lain
7. Tour leader
Tour leader adalah pemimpin rombongan yang bertugas untuk mengatur
setiap jadwal yang tercantum dalam itinerary agar perjalanan wisata berjalan
lancar tanpa hambatan.
8. Porter
Porter bertugas untuk memindahkan luggage (barang) milik peserta dari satu
tempat ke tempat lain. Biasanya porter dapat dijumpai di Airport, Pelabuhan,
Stasiun, Obyek wista maupun di Terminal bus.
9. Art shop
Art shop adalah penyedia barang oleh – oleh atau cinderamata yang biasanya
harus ada dalam sebuah paket perjalanan wisata. Hal tersebut dimaksudkan agar
47
setiap peserta memiliki kenang–kenangan yang dapat dibawa pulang kembali ke
tempat asal masing–masing setelah program perjalanan berakhir.
Seiring dengan perkembangannya yang semakin pesat, usaha perjalanan saat
ini telah memiliki asosiasi yang bersifat nasional maupun internasional. Dalam
lingkup nasional, asosiasi itu bernama Association of the Indonesian Tour &
Travel Agency (ASITA). ASITA adalah Asosiasi Perusahaan Perjalanan Wisata
Indonesia yang didirikan di Jakarta, pada 7 Januari 1971 dan Kantor Pusatnya
berkedudukan di Jakarta. ASITA memiliki 31 Dewan Pimpinan Daerah (DPD)
yang tersebar di seluruh Indonesia, yang salah satunya terdapat di Bali. DPD
ASITA Bali didirikan pada tahun 1974, dan merupakan salah satu anggota
Stakeholder Gabungan Industri Pariwisata Indonesia (GIPI) Bali atau yang lebih
dikenal dengan sebutan Bali Tourism Board. Anggota ASITA Bali terdiri dari 359
Biro Perjalanan Wisata (BPW) serta 13 Associate Member (sekolah dan cruise)
yang tersebar di seluruh Bali. Untuk memudahkan pengawasan pasar utamanya
terkait dalam hal promosi, ASITA Bali telah terbentuk divisi-divisi yang
berkonsentrasi di pangsa pasarnya masing-masing, antara lain:59
a. Bali Rasa Sayang : Pangsa Pasar Jepang
b. Bali Liang : Pangsa Pasar Mandarin
c. Privet Bali : Pangsa Pasar Rusia
d. Cinta Bali : Pangsa Pasar Domestik
e. Bali Hai : Pangsa Pasar Amerika dan India
59
ASITA Bali, 2014, About Us, http://www.asitabali.org/aboutus.htm, diakses tanggal 23
Februari 2015.
48
Sedangkan dalam lingkup internasional, terdapat 2 asosiasi yang menaungi
usaha perjalanan, yaitu Pasific Area Travel Association (PATA) dan World
Association of Travel Agencies (WATA). PATA adalah organisasi pariwisata
yang tidak mencari keuntungan (non-profit) di kawasan Asia Pasifik. Asosiasi ini
dibentuk pada tahun 1951 dan berkantor pusat di San Fransisco, Amerika Serikat.
Sedangkan, WATA adalah himpunan travel agent internasional.60
Selain PATA dan WATA, terdapat juga asosiasi internasional yang berkaitan
dengan usaha perjalanan wisata, yaitu International Air Transport Association
(IATA). Tujuan utama menjadi anggota IATA, yaitu :61
a. Menjamin penerbangan yang aman bagi penumpang di seluruh dunia;
b. Sarana untuk menyatukan dari banyak perusahaan penerbangan dalam
memberikan pelayanan yang baik;
c. Melakukan kerjasama dengan International Civil Aviation Organization
(ICAO).
Sebagai anggota IATA, suatu usaha perjalanan wisata wajib untuk memiliki
pengaturan dan kemampuan terkait aturan-aturan yang menyangkut, antara lain :62
a. Semua data dokumen penerbangan termasuk tiket;
b. Segala jenis rute perjalanan;
c. Menghitung biaya perjalanan, baik tarif normal maupun tarif khusus;
60
Ketut Sumadi, 2008, Kepariwisataan Indonesia : Sebuah Pengantar, Sari Kahyangan
Indonesia, Denpasar, h. 34.
61
62
49
d. Melakukan re-route, re-issue, mengubah validitas endorsement tiket
sesuai aturan yang berlaku;
e. Melakukan setoran pembayaran sesuai jadwal yang ditentukan.
Berdasarkan uraian tersebut, dapat disimpulkan bahwa Biro Perjalanan
Wisata adalah suatu perusahaan yang bergerak di bidang usaha jasa pariwisata,
dan memiliki kegiatan usaha utama berupa perencanaan dan penyelenggaraan
paket wisata yang dibutuhkan oleh wisatawan.
2.2.2. Pengaturan Biro Perjalanan Wisata
Di Indonesia, Usaha Jasa Biro Perjalanan Wisata pertama kali diatur dalam
Surat Keputusan Direktur Jendral Pariwisata No.Kep.16/U/II/88 Tgl 25 Februari
1988 tentang pelaksanaan Ketentuan Usaha jasa Perjalanan, dan disebut dengan
Biro Perjalanan Umum. Dalam Pasal 1 huruf b, disebutkan bahwa Biro
Perjalanan Umum adalah badan usaha yang menyelenggarakan kegiatan usaha
perjalanan ke dalam negeri dan atau di dalam negeri dan atau ke luar negeri. 63
Selanjutnya dalam Pasal 4 Bab II dijelaskan bahwa Biro Perjalanan Umum ini
memiliki ruang lingkup kegiatan usaha yang terdiri dari :
1. Membuat, menjual dan menyelenggarakan paket wisata;
2. Mengurus dan melayani kebutuhan jasa angkutan bagi perorangan dan atau
kelompok orang yang diurusnya;
3. Melayani pemesanan akomodasi, restoran, dan sarana wisata lainnya.
4. Mengurus dokumen perjalanan;

63
Oka A. Yoeti, op.cit, h. 28.
50
5. Menyelenggarakan panduan perjalanan wisata;
6. Melayani penyelenggaraan konvensi.
Selanjutnya, Usaha Biro Perjalanan Wisata juga diatur dalam beberapa
peraturan perundang-undangan, seperti :
1. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan;
2. Peraturan Pemerintah Nomor 67 Tahun 1996 tentang Penyelenggaraan
Kepariwisataan;
3. Keputusan Menteri Pariwisata, Pos dan Telekomunikasi Nomor
KM.105/PW.304/MPPT-91 tentang Usaha Jasa Pariwisata;
4. Keputusan Menteri Pariwisata, Pos dan Telekomunikasi Nomor
KM.10/HK/PM.102/MPPT-93 tentang Ketentuan Usaha Jasa Biro Perjalanan
Wisata dan Agen Wisata;
5. Keputusan Menteri Pariwisata, Seni dan Budaya Nomor KEP.339/M-
PSB/1998 tentang Biro Perjalanan Wisata Penyelenggara Perjalanan
Wisatawan Lanjut Usia Mancanegara.
Seiring dengan perubahan jaman, Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990,
dianggap sudah tidak sesuai untuk diterapkan, sehingga dibentuklah Undang-
Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan. Namun dalam Undang-
Undang ini, hanya mengatur secara umum tentang usaha jasa perjalanan wisata.
Pengaturan secara khusus tentang usaha perjalanan wisata dapat ditemukan dalam
Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor PM.85/HK.501/MKP/2010
tentang Tata Cara Pendaftaran Usaha Jasa Perjalanan Wisata. Dalam Pasal 1
dijelaskan bahwa, Biro Perjalanan Wisata adalah usaha penyediaan jasa

51
perencanaan perjalanan dan/atau jasa pelayanan dan penyelenggaraan pariwisata,
termasuk penyelenggaraan perjalanan ibadah. Sementara dalam Pasal 6, peraturan
ini dijelaskan bahwa pengusaha jenis usaha Biro Perjalanan wisata berbentuk
badan usaha Indonesia berbadan hukum, yang dalam hal ini berarti Perseroan
terbatas atau Koperasi.
Persyaratan utama untuk menjalankan usaha Biro Perjalanan Wisata ini adalah
tersedianya tenaga professional dalam jumlah dan kualitas yang memadai serta
dimilikinya kantor tetap yang memenuhi syarat sesuai peraturan yang berlaku.
Selanjutnya dalam Pasal 1 angka 5, dijelaskan bahwa Pengusaha Pariwisata
adalah perseorangan atau badan usaha yang melakukan kegiatan usaha pariwisata
di bidang usaha jasa perjalanan wisata. Ketentuan tentang badan usaha Indonesia
tersebut memberikan makna bahwa peraturan ini hanya memperbolehkan pelaku
usaha yang berbadan usaha Indonesia saja yang boleh mengadakan usaha jasa
perjalanan wisata. Disamping itu, peraturan perundang-undangan yang mengatur
tentang biro perjalanan wisata belum sepenuhnya dapat mengakomodir dan
mengantisipasi perkembangan usaha biro perjalanan wisata yang semakin
berkembang. Terutama masalah pengaturan standarisasi mutu pelayanan secara
umum, masalah standarisasi harga, masalah perlindungan konsumen, perizinan
dan juga masalah tenaga kerja.64
64
I Putu Gelgel, op.cit, h. 83.
52
2.3. Konsep dan Pengaturan Hak-Hak Wisatawan Atas Perlindungan Hukum
2.3.1. Konsep Wisatawan
Pengertian tentang wisatawan pertama kali dibahas di Forum Internasional
oleh Komisi Ekonomi Liga Bangsa-Bangsa (Economic Commission of the League
of Nations) pada tahun 1937. Dalam forum tersebut dinyatakan bahwa, “tourist is
any person travelling for a period of 24 hours or more in a country other than
that in wich be usually resides”65. Dalam pengertian tersebut terlihat bahwa
kriteria batasan seorang dapat dikatakan sebagai wisatawan terletak pada lama
waktu tinggal dan tujuan kunjungannya ke suatu tempat. Sedangkan menurut G.A.
Schmol, wisatawan adalah individu atau kelompok yang mempertimbangkan dan
merencanakan tenaga beli yang dimilikinya untuk melakukan suatu perjalanan,
yang tertarik pada perjalanan pada umumnya berdasarkan motivasi perjalanan
yang telah dilakukan, untuk menambah pengetahuan, tertarik pada pelayanan yang
diberikan oleh suatu daerah tujuan wisata, yang nantinya dapat menarik
pengunjung di masa yang akan datang.66
Selanjutnya dalam United Nations Conference on Travel and Tourism
disebutkan bahwa wisatawan adalah setiap orang yang mengunjungi Negara
bukan merupakan tempat tinggalnya, untuk berbagai tujuan, tetapi bukan untuk
mencari pekerjaan atau penghidupan dari Negara yang dikunjungi.67 Menurut
John Kester, “A tourist is a person temporarily involved in a trip lasting at least
65
66
Ketut Sumadi, op.cit, h. 51.
67
I Gede Pitana dan Putu G. Gayatri, 2005, Sosiologi Pariwisata, Andi Offset, Yogyakarta, h.
43.
53
one night, but less than a year, in a destination outside their usual
environment.”68 Sementara dalam World Tourism Organization (WTO),
disebutkan bahwa wisatawan adalah seseorang atau sekelompok orang yang
melakukan perjalanan ke suatu atau beberapa negara di luar tempat tinggal
biasanya (home base), untuk periode kurang dari 12 (dua belas) bulan dan
memiliki tujuan untuk melakukan berbagai aktivitas atau kegiatan usaha.69
Meskipun terdapat berbagai macam batasan dalam mengartikan wisatawan,
ada beberapa komponen pokok yang secara umum disepakati secara internasional,
yaitu :70
1. Traveler, yaitu orang yang melakukan perjalanan antar dua atau lebih
lokalitas.
2. Visitor, adalah orang yang melakukan perjalanan ke daerah yang bukan
merupakan tempat tinggalnya, kurang dari 12 bulan, dan tujuan
perjalanannya bukanlah untuk terlibat dalam kegiatan untuk mencari
nafkah, pendapatan, atau penghidupan di tempat tujuan.
3. Tourist, yaitu bagian dari visitor yang menghabiskan waktu paling tidak
satu malam (24 jam) di daerah yang dikunjungi.
Sementara itu, dalam Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang No. 10 Tahun 2009
tentang Kepariwisataan, disebutkan secara sederhana bahwa Wisatawan adalah
68
World Tourism Organization, 2011, Policy and Practice For Global Tourism, World
Tourism Organization, Madrid, h. 33. (selanjutnya disebut World Tourism Organization II)
69
Bambang Sunaryo, 2013, Kebijakan Pembangunan Destinasi Pariwisata : Konsep dan
Aplikasinya di Indonesia, Gava Media, Yogyakarta, h. 3
70
I Gde Pitana dan I Ketut Surya Diarta, op.cit, h. 45-46.
54
orang yang melakukan wisata. Departemen Pariwisata menggunakan definisi
wisatawan sebagai setiap orang yang melakukan perjalanan dan menetap untuk
sementara di tempat lain selain tempat tinggalnya, untuk salah satu atau beberapa
alasan selalu mencari pekerjaan. Berdasarkan pengertian tersebut wisatawan
dibagi menjadi dua yaitu:71
1. Wisatawan Domestik (dalam negeri)
Wisatawan yang melakukan wisata dan rekreasi ke suatu wilayah lain di
negaranya, dengan tujuan untuk mengetahui sesuatu yang berbeda dengan
lingkungan sekitarnya. Sehingga tujuan utamanya adalah memenuhi rasa
penasaran terhadap tempat yang diyakini menyenangkan ataupun menakjubkan.
2. Wisatawan Mancanegara
Pengertian wisatawan mancanegara didefinisikan sebagai orang yang
melakukan perjalanan diluar negara tempat tinggal biasanya selama kurang dari
12 bulan dari negara yang dikunjunginya, dengan tujuan bukan untuk memperoleh
penghasilan. Tujuan utamanya adalah menikmati suasana tempat yang baru
dikunjunginya dan mengamati sejarah suatu obyek wisata dengan seksama.
Sebuah faktor penting yang harus dipahami sebelum sebuah destinasi
pariwisata dikembangkan, adalah motivasi yang menjadi latar belakang seseorang
untuk berwisata. R.W. Mc Intosh menjelaskan bahwa motivasi yang mendorong
seseorang untuk melakukan perjalanan adalah sebagai berikut:72
71
Anonim, Wisatawan Domestik, http://www.anneahira.com/wisatawan-domestik.htm, diakses
tanggal 22 Januari 2015.
72
Basuki Antariksa, 2012, Peluang Dan Tantangan Pengembangan Kepariwisataan Di
Indonesia, http://www.parekraf.go.id/asp/detil.asp?c=101&id=1152, diakses tanggal 26 Januari
2015.
55
1. Pleasure (bersenang-senang), seseorang melakukan kegiatan wisata dengan
tujuan untuk “melarikan diri” sementara dari rutinitas yang selama ini
dilakukannya.;
2. Relaxation, rest and recreation (beristirahat untuk menghilangkan stress),
dengan tujuan untuk menjaga kesehatan tubuh dan pikiran. Hal tersebut
antara lain dilakukan dengan mengunjungi lingkungan yang berbeda dengan
yang dilihatnya sehari-hari, di mana lingkungan tersebut memberikan kesan
damai dan menyehatkan, seperti misalnya suasana pedesaan, gunung, ataupun
pantai.;
3. Health (kesehatan), yaitu berkunjung ke tempat-tempat yang dapat membantu
menjaga kesehatan atau menyembuhkan penyakit;
4. Participation in sports (olah raga yang bersifat rekreasi), mengikuti suatu
kegiatan olah raga, merupakan salah satu hal yang melatar belakangi adanya
suatu kegiatan wisata;
5. Curiousity and culture (rasa ingin tahu dan motivasi yang berkaitan dengan
kebudayaan), yang saat ini semakin meningkat kualitasnya karena
perkembangan teknologi informasi dan peningkatan kualitas pendidikan.
Motivasi yang menjadi latar belakang seseorang melakukan kunjungan dalam
hal ini adalah keinginan untuk melihat destinasi pariwisata yang memiliki
nilai sejarah dan budaya yang sangat tinggi or yang menyelenggarakan
aktivitas budaya yang sangat penting, seperti festival musik, festival seni,
teater dan sebagainya;

56
6. Ethnic and family (kesamaan etnik dan kunjungan kepada keluarga). Khusus
berkaitan dengan kesamaan etnik, orang dapat termotivasi untuk
mengunjungi suatu tempat karena dianggap sebagai tempat tinggal/kelahiran
nenek moyangnya.
7. Spiritual and Religious (alasan yang bersifat spiritual dan keagamaan), hal
lain yang dewasa ini sering dilakukan oleh wisatawan adalah mengunjungi
tempat-tempat yang memiliki kesan spiritual dan keagamaan untuk
menenangkan pikiran. Hal ini biasanya dilakukan oleh wisatawan yang
tingkat kepenatannya sudah sangat tinggi, sehingga wisatawan tersebut
memutuskan untuk mencari tempat yang tenang dan spiritual, untuk dapat
leebih mendekatkan diri dengan Tuhan;
8. Status and prestige (menunjukkan status sosial dan gengsi), dengan tujuan
untuk menunjukkan kepada orang lain bahwa seseorang memiliki status
sosial dan gengsi yang tinggi karena mampu berwisata ke suatu destinasi
pariwisata tertentu; dan,
9. Professional or business (melakukan aktivitas yang berkaitan dengan
profesi/pekerjaan), misalnya aktivitas menghadiri suatu sidang atau
konferensi.
Sebelum melakukan suatu perjalanan wisata, seorang wisatawan lebih dahulu
melakukan suatu pertimbangan untuk menentukan tujuan, waktu, dan cara yang
akan digunakan untuk mencapai tempat wisata tersebut, yang akhirnya membuat
wisatawan mengambil suatu keputusan untuk berwisata. Menurut Mathieson dan

57
Wall, proses pengambilan keputusan tersebut didasarkan pada lima fase yang
telah dilalui, yaitu :73
1. Kebutuhan atau keinginan untuk melakukan perjalanan.
Tujuan dari perjalanan dirasakan oleh wisatawan, yang selanjutnya akan
dipertimbangkan apakah perjalanan tersebut perlu dilakukan atau tidak.
2. Pencarian dan penilaian informasi.
Dalam hal ini, wisatawan akan melakukan pencarian terkait detail informasi
tempat wisata yang akan dituju, melalui biro ataupun agen perjalanan wisata,
brosur-brosur di media cetak, atau berdiskusi dengan orang-orang yang telah
melakukan perjalanan terlebih dahulu.
3. Keputusan melakukan perjalanan wisata.
Hal ini meliputi: daerah tujuan wisata, jenis akomodasi, cara bepergian, dan
aktivitas yang akan dilakukan.
4. Persiapan perjalanan dan pengalaman wisata.
Wisatawan melakukan booking, yang dilengkapi dengan segala persiapan
pribadi, yang akhirnya perjalanan wisata dilakukan.
5. Evaluasi kepuasan perjalanan wisata.
Secara sadar ataupun tidak, setelah melakukan perjalanan wisata, wisatawan
akan melakukan evaluasi pribadi terhadap perjalanan wisata yang telah
dilakukan. Dimana hasil evaluasi tersebut akan mempengaruhi keputusan
dalam perjalanan wisata selanjutnya.
73
Sarbini Mbah Ben, 2010, Paradigma Baru Pariwisata : Sebuah Kajian Filsafat, Kaukaba
Dipantara, Yogyakarta, h. 76.
58
2.3.2. Pengaturan Hak-Hak Wisatawan Atas Perlindungan Hukum
Wisata adalah hak yang dimiliki setiap orang untuk melakukan perjalanan ke
berbagai tempat yang diinginkannya dengan tujuan untuk mengistirahatkan fisik
dan pikirannya setelah merasa lelah menjalani rutinitasnya sehari-hari. Pada
hakekatnya, pariwisata adalah perjalanan yang dilakukan oleh wisatawan secara
bebas, sukarela dan memiliki kaitan yang sangat erat dengan kehidupan dan
eksistensi manusia itu sendiri.74 Hal ini didasarkan pada ketentuan dalam Pasal
13 ayat 1 dan Pasal 24 dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM),
yang pada dasarnya menyatakan bahwa setiap orang memiliki hak untuk bebas
dalam bergerak, beristirahat, dan berlibur. Pengaturan ini pun selanjutnya diatur
lebih rinci dalam ketentuan-ketentuan pasal 8 dan 12 International Covenant on
Civil and Political Rights (ICCPR) 1966, serta dalam pasal 6, 7, dan 8
International Covenant on Economic Social and Cultural Rights (ICESCR) 1966.
Wisatawan adalah faktor utama penentu maju atau mundurnya suatu industri
pariwisata. Untuk dapat memajukan industri pariwisata, diperlukan berbagai
macam usaha untuk dapat menarik minat wisatawan berkunjung pada suatu
daerah tujuan wisata. Salah satu faktor penting yang perlu diperhatikan untuk
dapat menarik minat wisatawan adalah dengan memberikan perlindungan
terhadap hak-hak yang dimilikinya, sehingga wisatawan tersebut rasa nyaman dan
aman. Menurut Made Metu Dahana, dalam melakukan perjalanan wisata terdapat
tiga jenis gangguan yang mungkin dihadapi oleh wisatawan, yaitu : 75
74
75
Made Metu Dahana, op.cit, h. 15.
59
1. Gangguan Langsung terhadap Wisatawan
Gangguan ini merupakan gangguan langsung yang ditujukan kepada
wisatawan itu sendiri. Gangguan ini dapat terjadi di tempat kedatangan,
perjalanan, penginapan, tempat makan, atau di tempat-tempat hiburan. Contoh
gangguan tersebut, yaitu pencurian, pencopetan, penganiayaan, pembunuhan,
dan pemerasan.
2. Gangguan Tidak Langsung
Gangguan ini adalah gangguan yang tidak langsung ditujukan kepada
wisatawan, namun mampu mendatangkan rasa tidak aman dan nyaman kepada
wisatawan. Misalnya saja terjadi perkelahian masal, demonstrasi yang anarkis,
kerusuhan, ataupun SARA.
3. Gangguan Kecelakaan
Gangguan ini dapat terjadi karena adanya kelalaian dari wsiatawan itu sendiri,
ataupun kelalaian dari petugas pelayanan wisatawan. Misalnya saja terjadinya
kecelakaan saat mendaki gunung ataupun panjat tebing, yang dikarenakan
wisatawan tidak mematuhi peraturan-peraturan yang telah diberikan oleh
pemandu wisata, ataupun terjadinya kecelakaan bus pariwisata yang
disebabkan oleh supir bus yang tidak disiplin atau tidak memenuhi standar
yang ada.
4. Gangguan Teroris
Gangguan yang dilakukan oleh teroris dapat terjadi dimana-mana. Kegiatan
teroris merupakan kegiatan atau usaha yang menimbulkan rasa takut kepada
masyarakat luas dan dilakukan secara konsepsional melalui perencanaan yang

60
matang, kriminal, dan politik. Kegiatan teroris ini tidak hanya merugikan
perorangan atau kelompok, namun juga pemerintah atau Negara dan para
wisatawan.
Secara internasional, hak-hak wisatawan secara implisit terlihat dalam Pasal
IV Tourism Bill of Right and Tourist Code, yang menyatakan bahwa wisatawan
memiliki hak untuk mendapat jaminan keselamatan atas diri dan harta yang
dimilikinya, serta mendapat jaminan kesehatan lingkungan yang bersih, sehingga
terbebas dari ancaman penyakit-penyakit menular. Sementara itu, dalam Pasal 8
Global Code, disebutkan bahwa hak-hak wisatawan, yaitu :
1. Wisatawan berhak memiliki kebebasan untuk berkunjung dari satu tempat ke
tempat lainnya tanpa dibatasi oleh formalitas dan perlakuan diskriminasi;
2. Wisatawan berhak memiliki akses kepada semua bentuk komunikasi, jasa
administratif, hukum dan kesehatan, serta berhak menghubungi wakil konsuler
negaranya sesuai dengan ketentuan hokum internasional di bidang diplomatik
yang berlaku;
3. Wisatawan memiliki hak mengenai kerahasiaan data dan informasi pribadi
lainnya;
4. Prosedur administrasi mengenai lintas batas seperti, formalitas pengurusan
visa, kesehatan, dan kepabeanan sepatutnya tidak menjadi penghambat
kebebasan wisatawan untuk mengunjungi suatu wilayah Negara lain untuk
kunjungan wisata;
5. Wisatawan memperoleh kebebasan untuk menukar mata uang yang
dibutuhkan untuk perjalanan.

61
Seorang wisatawan mempunyai hak-hak yang harus dipenuhi oleh
penyelenggara jasa pariwisata. Dalam Pasal 20 Undang-Undang Nomor 10 Tahun
2009 tentang Kepariwisataan dijelaskan bahwa, Setiap wisatawan berhak
memperoleh :
(a) informasi yang akurat mengenai daya tarik wisata;

(b) pelayanan kepariwisataan sesuai dengan standar;
(c) perlindungan hukum dan keamanan;
(d) pelayanan kesehatan;
(e) perlindungan hak pribadi; dan
(f) perlindungan asuransi untuk kegiatan pariwisata yang beresiko tinggi.
Selanjutnya dalam Pasal 21 dijelaskan bahwa, wisatawan yang memiliki
keterbatasan fisik, anak-anak, dan lanjut usia berhak mendapatkan fasilitas khusus
sesuai dengan kebutuhannya.
Selain dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan, apabila dikaitkan dengan UUPK, maka sesuai dengan pengertian
yang ada dalam undang-undang tersebut seorang wisatawan dapat disebut sebagai
konsumen, yang dalam hal ini adalah konsumen jasa di bidang pariwisata. Sebagai
konsumen, maka wisatawan mempunyai hak-hak yang diatur dalam pasal 4
UUPK, sebagai berikut :
a. hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi
barang dan/atau jasa;
b. hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang dan/atau
jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang
dijanjikan;
62
c. hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan
barang dan/atau jasa;
d. hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa yang
digunakan;
e. hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara patut;
f. hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;
g. hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif;
h. hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian, apabila
barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak
sebagaimana mestinya;
i. hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya.
Sebelum diatur dalam peraturan perundang undangan yang lain, UUPK dapat
digunakan untuk melindungi dan mengatur hak dan kewajiban seorang wisatawan
atau konsumen jasa pariwisata. Pengertian ini tidak hanya terbatas wisatawan
asing maupun domestik, tetapi juga berlaku bagi pelaku usaha yang melakukan
usaha dalam wilayah hukum Indonesia. Selain hak sebagai konsumen, wisatawan
juga dikenakan kewajiban seperti apa yang diatur dalam pasal 5 UUPK.
Kewajiban lain yang harus diperhatikan adalah, wisatawan wajib memperhatikan
dalm memelihara dalam segala hal yang berhubungan dengan lingkungan sekitar
obyek pariwisata. Hal ini penting untuk diketahui dan benar-benar dilaksanakan
63
oleh wisatawan, agar terhindar dari kerugian akibat tidak mengetahui hak dan
kewajibannya.
Berdasarkan penjelasan tersebut, dapat disimpulkan bahwa pengaturan
tentang hak-hak wisatawan tidak hanya tercantum dalam Undang-Undang Nomor
10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, namun juga dapat digunakan acuan
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, karena
dalam hal ini, wisatawan juga bertindak sebagai konsumen pengguna jasa
pariwisata.
BAB III
KONSTRUKSI NORMA PENGATURAN STANDAR
KEAMANAN DAN KESELAMATAN WISATAWAN DALAM
PASOKAN JASA PARIWISATA OLEH BIRO PERJALANAN
WISATA
3.1. Pengaturan Perlindungan Wisatawan oleh Biro Perjalanan Wisata
berdasarkan Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi kreatif Nomor 4
Tahun 2014 tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata
Salah satu faktor penunjang industri pariwisata adalah adanya Keamanan dan
Pelayanan terhadap wisatawan yang sesuai dengan harkat dan martabat manusia,
tanpa membeda-bedakan ras, agama, dan bangsa tertentu. Pelayanan tersebut tidak
hanya semata-mata tentang pelayanan fisik, namun juga pelayanan yang berkaitan
dengan rasa aman dan nyaman yang dirasakan oleh wisatawan. Pada saat
melakukan perjalanan wisata, besar kemungkinan wisatawan akan mengalami
suatu kejadian yang dapat mebahayakan nyawa ataupun harta bendanya. Misalnya
saja, wisatawan tersebut mengalami kecelakaan, pencurian, penipuan, atau
diperlakukan dengan tidak adil dan tidak sesuai dengan haknya sebagai manusia,
yang mungkin disebabkan oleh alasan politik atau hal-hal yang terjadi akibat
adanya perubahan situasi keamanan Negara.
Biro Perjalanan Wisata sebagai salah satu pelaku usaha yang bergerak di
bidang usaha jasa perjalanan wisata, memiliki peranan penting untuk ikut
berpartisipasi dalam memberikan perlindungan dan keamanan kepada wisatawan,
64
65
khususnya wisatawan yang menggunakan jasanya. Wisatawan sebagai individu
merupakan subjek hukum dengan segala hak dan kewajiban yang melekat
padanya, yang harus dihormati dan dilindungi. Oleh sebab itu, pelaku usaha
pariwisata terutama Biro Perjalanan Wisata harus semakin tanggap dalam
menghadapi permintaan-permintaan pelanggan terhadap daerah tujuan wisata
yang aman dan selalu mempertimbangkan faktor keselamatan dan keamanan
melalui pemilihan alat transportasi yang tepat.
Dalam Global Code of Ethic, dijelaskan bahwa pemerintah berkewajiban
untuk memberi perlindungan kepada wisatawan dan harta bendanya, mengingat
dimungkinkan adanya tindak kejahatan dan kekerasan yang akan dialami oleh
wisatawan tersebut. Oleh sebab itu, pemerintah wajib untuk menyediakan sarana
keamanan, asuransi, dan segala bantuan yang sesuai dengan kebutuhan
wisatawan.76
Berkaitan dengan hal tersebut, dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009
tentang Kepariwisataan Pasal 26 huruf (d), telah diatur tentang kewajiban Pihak
pengusaha pariwisata untuk memberikan kenyamanan, keramahan, perlindungan
keamanan dan keselamatan kepada wisatawan. Permasalahan yang selanjutnya
berkembang adalah dalam Undang-Undang Kepariwisataan tersebut belum
mengatur secara jelas terkait standarisasi yang harus dipenuhi oleh pelaku usaha,
yang dalam hal ini adalah Biro Perjalanan Wisata, untuk dapat menjalankan
kewajibannya sebagaimana tercantum dalam Pasal 26 huruf (d) tersebut. Karena
76
I Putu Gelgel, 2009, Industri Pariwisata Indonesia Dalam Globalisasi Perdagangan Jasa
(GATS – WTO), Implikasi Hukum dan Antisipasinya, Refika Aditama, Bandung, h. 88.
66
dalam Pasal 53-55 yang mengatur tentang Standarisasi dan Sertifikasi, hanya
menyebutkan bahwa ketentuan lebih lanjut mengenai sertifikasi kompetensi
sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 53 dan sertifikasi usaha sebagaimana
tercantum dalam Pasal 54 diatur dalam Peraturan Pemerintah.
Seiring dengan berjalannya waktu, pada tahun 2012 Pemerintah
mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2012 tentang Sertifikasi
Kompetensi dan Sertifikasi Usaha di Bidang Pariwisata, dan dalam ketentuan
Pasal 18, yang menyatakan bahwa :
(1) Penyusunan Standar Usaha Pariwisata untuk setiap bidang usaha, jenis
usaha dan subjenis usaha pariwisata mencakup aspek produk, pelayanan
dan pengelolaan usaha.
(2) Penyusunan Standar Usaha Pariwisata sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dilakukan secara bersamasama oleh instansi pemerintah terkait,
asosiasi usaha pariwisata, asosiasi profesi, dan akademisi.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai Standar Usaha Pariwisata sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) diatur dengan Peraturan Menteri.
Sehingga pada tanggal 11 April 2014, Pemerintah melalui Kementerian Pariwisata
dan Ekonomi Kreatif telah mengeluarkan Peraturan Menteri Pariwisata dan
Ekonomi Kreatif (Permenparekraf) Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha
Jasa Perjalanan Wisata.
Apabila dikaji berdasarkan Teori Hukum Murni, adanya perjenjangan dalam
pengaturan standarisasi dan sertifikasi usaha ini menunjukkan bahwa hukum yang
lebih tinggi merupakan dasar dan sumber dari hukum yang lebih rendah.
Dibuatnya Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha Jasa
Perjalanan Wisata merupakan perintah dari Peraturan Pemerintah Nomor 52
Tahun 2012 tentang Sertifikasi Kompetensi dan Sertifikasi Usaha di Bidang
Pariwisata, dan bersumber dari Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang

67
Kepariwisataan. Berdasarkan teori hukum murni, Negara merupakan tatanan
sosial yang harus identik dengan hukum, paling tidak dengan tatanan hukum
spesifik yang relaif sentralistis, yakni tatanan hukum nasional yang membedakan
dengan hukum internasional yang desentralistis. Teori hukum murni
menghilangkan dualisme antara hukum dan keadilan, sebagaimana
menghilangkan dualisme antara hukum dan Negara.77 Oleh sebab itu, lahirnya
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 ini merupakan suatu bentuk pengaplikasian
teori hukum murni, yang memiliki dasar peraturan yang jelas.
Peraturan Menteri ini mengatur secara detail tentang standar yang harus
dipenuhi oleh Biro Perjalanan Wisata dan Agen Perjalanan Wisata dalam
melaksanakan usahanya. Standar Usaha Jasa Perjalanan Pariwisata yang dimaksud
dalam Peraturan Menteri ini, sebagaimana disebutkan dalam pasal 1 angka 3,
adalah “Rumusan klasifikasi Usaha Jasa Perjalanan Wisata dan/atau klasifikasi
Usaha Jasa Pariwisata yang mencakup aspek produk, pelayanan dan pengelolaan
Usaha Jasa Perjalanan Wisata”. Sehingga secara garis besar, dalam Pasal 2
dinyatakan bahwa Peraturan Menteri ini mengatur dan menetapkan batasan
tentang :
a. Persyaratan Minimal dalam penyelenggaraan Usaha Jasa Perjalanan
Wisata;
b. Pedoman best practices dalam pelaksanaan Sertifikasi Usaha Jasa
Perjalanan Wisata.
77
Yayan M. Royani, 2012, Negara dan Teori Hukum Murni, http://elsaonline.com/?p=1323,
diakses tanggal 26 Januari 2015.
68
Selanjutnya, dalam Pasal 5 disebutkan bahwa Kegiatan usaha Biro Perjalanan
Wisata meliputi usaha penyediaan jasa perencanaan perjalanan dan usaha jasa
pelayanan dan penyelenggaraan pariwisata termasuk perjalanan ibadah, yang
berbentuk badan usaha Indonesia berbadan hukum. Adanya ketentuan dalam pasal
5 ini menegaskan kembali bahwa Biro Perjalanan Wisata haruslah berbentuk
badan hukum yang berlaku di Indonesia, sehingga dalam menjalankan usahanya
harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang mengatur secara khusus
tentang badan hukum di Indonesia.
Kewajiban Pelaku Usaha Perjalanan Wisata untuk memiliki Sertifikat Usaha
Jasa Perjalanan Wisata tercantum dalam Pasal 7 ayat (1), yang menyatakan bahwa
“Setiap Usaha Jasa Perjalanan Wisata, termasuk kantor cabang Usaha Jasa
Perjalanan Wisata, wajib memiliki Sertifikat Usaha Jasa Perjalanan Wisata dan
melaksanakan Sertifikasi Usaha Jasa Perjalanan Wisata, berdasarkan persyaratan
dan ketentuan sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri ini.” Kata wajib, yang
terdapat dalam ketentuan pasal tersebut mengartikan bahwa Sertifikat Usaha Jasa
Perjalanan Wisata ini adalah sesuatu yang harus dimiliki oleh setiap usaha jasa
perjalanan wisata, yang apabila tidak dipenuhi maka akan menimbulkan sanksi
tertentu.
Sementara itu, dalam Pasal 9 dijelaskan terkait persyaratan yang harus
dipenuhi untuk dapat melaksanakan sertifikasi usaha jasa perjalanan wisata, yaitu:
(1) Untuk keperluan sertifikasi dan penerbitan Sertifikat Usaha Jasa

Perjalanan Wisata, harus dilakukan penilaian terhadap:
a. pemenuhan persyaratan dasar; dan
b. pemenuhan dan pelaksanaan Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata.
(2) Persyaratan dasar sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, adalah
Tanda Daftar Usaha Pariwisata Bidang Usaha Jasa Perjalanan Wisata.
69
(3) Dalam hal persyaratan dasar sebagaimana dimaksud pada ayat (2) tidak
terpenuhi, maka sertifikasi tidak dapat dilakukan.
(4) Pemenuhan dan pelaksanaan Standar Usaha yang berlaku bagi Usaha Jasa
Perjalanan Wisata sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b,
mencakup:
a. Standar Usaha bagi Biro Perjalanan Wisata, yang meliputi aspek:
1. produk, yang terdiri dari 20 (dua puluh) unsur;
2. pelayanan, yang terdiri dari 7 (tujuh) unsur; dan
3. pengelolaan, yang terdiri dari 11 (sebelas) unsur.
Sebagaimana telah dibahas dalam bab II, Ketentuan mengenai Persyaratan
administrasi untuk memiliki Ijin Usaha Jasa Perjalanan Wisata diatur dalam
Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor PM.85/HK.501/MKP/2010
tentang Tata Cara Pendaftaran Usaha Jasa Perjalanan Wisata. Dalam peraturan ini
dijelaskan beberapa syarat untuk pengajuan TDUP, yaitu :
a. Pendaftaran usaha pariwisata ditujukan kepada Bupati atau Walikota tempat
kedudukan kantor dan/atau gerai penjualan. (Pasal 3 ayat 1)
b. Biro Perjalanan Wisata berbentuk badan usaha Indonesia berbadan hukum
(Pasal 6 ayat 2)
c. Permohonan pendaftaran usaha pariwisata ditujukan secara tertulis oleh
pengusaha, dengan menyertakan dokumen : (Pasal 9 ayat 1 dan 2)
1. Fotokopi akta pendirian badan usaha yang mencantumkan usaha jasa
perjalanan wisata sebagai maksud dan tujuannya, beserta perubahannya,
apabila ada.
2. Fotokopi izin teknis dan dokumen lingkungan hidup sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
3. Surat Pernyataan tertulis yang menyatakan bahwa data dan dokumen yang
diserahkan tersebut adalah benar, absah dan sesuai dengan fakta.

70
Pemenuhan dan pelaksanaan Standar Usaha yang wajib dipenuhi oleh Biro
Perjalanan Wisata, sebagaimana tercantum dalam Pasal 9 ayat (4) Permenparekraf
Nomor 4 Tahun 2014, berkaitan erat dengan paket wisata yang disediakan oleh
Biro Perjalanan Wisata. Paket wisata merupakan hasil dari berbagai produk
wisata. Produk adalah barang atau jasa yg dibuat dan ditambah gunanya atau
nilainya dalam proses produksi dan menjadi hasil akhir dari proses produksi itu.78
Menurut Muljadi A.J., Produk wisata adalah kumpulan dari berbagai macam jasa
dimana antara satu dan lainnya memiliki keterkaitan dan dihasilkan oleh berbagai
perusahaan pariwisata, seperti restoran/tempat makan, akomodasi, daya tarik
wisata, angkutan wisata, dan perusahaan lainnya yang terkait. 79 Sehingga dalam
pelaksanaannya, unsur-unsur jasa pariwisata tersebut haruslah memberikan
pelayanan yang terbaik, karena mereka tergabung dalam suatu paket wisata, yang
apabila salah satu memberikan kesan yang buruk maka akan berdampak pada
unsur-unsur jasa lainnya. Menurut Gamal Suwantoro, suatu produk wisata
memiliki ciri-ciri khusus, yaitu :80
1. Hasil suatu produk wisata tidak dapat dipindahkan. Dikatakan demikian
karena dalam proses penjualannya tidak mungkin produk tersebut dibawa
kepada konsumen. Tetapi konsumenlah yang datang untuk mendapatkan
produk wisata tersebut.
78
Anonim, 2015, Produk, http://kbbi.web.id/produk, diakses tanggal 22 Februari 2015.
79
80
Gamal Suwantoro, 2004, Dasar-Dasar Pariwisata, Andi, Yogyakarta, h. 48-49.
71
2. Produksi dan konsumsi terjadi pada saat dan tempat yang sama, karena
tanpa adanya pembelian maka tidak akan terjadi produksi.
3. Produk wisata tidak menggunakan suatu standar ukuran fisik, namun
menggunakan standar pelayanan yang didasarkan pada suatu kriteria
tertentu.
4. Konsumen tidak dapat mencoba contoh produk itu sebelumnya, atau
bahkan mengetahui dan menguji produk itu sebelumnya.
5. Hasil suatu produk wisata tergantung pada tenaga manusia dan hanya
sedikit yang menggunakan mesin.
6. Produk wisata merupakan usaha yang mengandung resiko besar.
Dikatakan demikian, karena adanya produk wisata ini sangat bergantung
kepada adanya wisatawan. Apabila tidak ada wisatawan yang
menggunakan produk wisata tersebut, maka tidak akan terjadi proses
produksi.
Menurut Middleton, dalam industri pariwisata produk dapat dipahami dalam
dua tingkatan, yaitu :81
1. Produk wisata secara keseluruhan (total tourist product), yaitu kombinasi
dari keseluruhan produk dan jasa yang dikonsumsi oleh wisatawan,
dimulai saat wisatawan tersebut meninggalkan tempat tinggalnya, hingga
wisatawan tersebut kembali lagi. Dalam hal ini, produk meliputi suatu ide,
81
Ike Janita Dewi, 2011, Implementasi dan Implikasi Kelembagaan Pemasaran Pariwisata
Yang Bertanggungjawab (Responsible Tourism Marketing), Pinus Book Publisher, Jakarta, h. 52.
72
suatu harapan atau gambaran mental (mental construct) dalam benak
konsumen, pada saat penjualan suatu produk wisata.
2. Produk secara spesifik, yaitu produk komersial yang merupakan bagian
dari produk wisata secara keseluruhan, seperti misalnya akomodasi,
transportasi, atraksi, daya tarik wisata, dan juga fasilitas pendukung
lainnya, seperti penyewaan mobil ataupun penukaran uang asing (money
changer).
Penjelasan tersebut sesuai dengan definisi paket wisata yang disampaikan
oleh Nelson Jones dan Stewart, sebagaimana dikutip dalam buku Tourism, Travel
and Hospitality Law karya Trevor C. Atherton dan Trudie A. Atherton. Menurut
mereka paket wisata atau package holidays adalah : 82
“Package Holidays… are holidays the elements of which are packaged

together to form a whole which is sold at an inclusive price. The creator of
the package is the tour operator who makes arrengements for transport
companies, hotels, etc to provide the travel, accommodation, meals and other
items which together constitute a particular holiday. In some cases the tour
operator, or companies under common ownership and control, will own the
airline and hotels which feature in the package. But many substantial
operators do not own any airplines or hotels … and even operators who [do]
… will often use some which they do not own.”
Sementara itu, dalam bukunya yang berjudul Tourism a New Perspective,
Peter M. Burns dan Andrew Holden berpendapat bahwa “Perhaps in reality what
tourist are seeking is the familiar, and the package industry helps transform both
tourist perception of their destination through advertising, and the reality of the
82
73
destination through creating the necessary hotels, services, and amenities”.83
Berdasarkan pendapat-pendapat tersebut, maka dapat dikatakan bahwa paket
wisata merupakan hasil yang jelas atau produk dari suatu industri pariwisata, yang
berperan penting dalam menarik wisatawan untuk berkunjung ke suatu tempat.
Berkaitan dengan produk yang dihasilkan oleh Biro Perjalanan Wisata,
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 mengatur tentang 20 unsur yang harus
dipenuhi, yang terdiri dari 6 fokus utama, yaitu :
a. BPW menyediakan minimum jasa pemesanan dan/atau penjualan;
b. BPW menyelenggarakan lebih dari 1 (satu) paket wisata, dan sekurang-
kurangnya 1 (satu) diantaranya adalah paket wisata buatan sendiri;
c. Paket wisata yang diselenggarakan oleh BPW memuat minimum
keterangan tentang paket wisata;
d. BPW menyediakan jasa pengurusan paspor dan visa;
e. BPW menggunakan jasa tenaga pemandu wisata mandiri atau menjadi
bagian dari usaha jasa pramuwisata;
f. BPW mempekerjakan pimpinan perjalanan wisata (tour leader);
Pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian aktivitas yang bersifat
tidak kasat mata yang terjadi akibat adanya interaksi antara konsumen dengan
karyawan atau hal-hak lain yang disediakan oleh perusahaan pemberi pelayanan
yang dimaksudkan untuk memecahkan permasalahan konsumen atau pelanggan.84
83
Peter M. Burns and Andrew Holden, 1995, Tourism a New Perspective, Prentice Hall,
London, h. 28.
84
Ratminto dan Atik Septi Winarsih, 2005, Manajemen Pelayanan, Pustaka Pelajar, Jakarta, h.
2.
74
Menurut Lovelock, terdapat lima prinsip untuk dapat meningkatkan kualitas
dalam pelayanan, yaitu :85
1. Tangibles, yaitu berkaitan dengan penampilan fisik, peralatan, personal,
dan komunikasi.
2. Reliability, yaitu kemampuan untuk membentuk pelayanan yang sudah
dijanjikan dengan tepat dan memberikan dampak ketergantungan.
3. Responsiveness, yaitu adanya rasa tanggung jawab terhadap mutu
pelayanan.
4. Assurance, yaitu adanya jaminan terhadap pengetahuan, perilaku, dan
kemampuan pegawai.
5. Empathy, yaitu adanya perhatian perorangan atau personal terhadap
pelanggan.
Pelayanan merupakan hal yang paling penting dalam usaha yang memiliki
komoditas utama berupa jasa. Dengan adanya pelayanan yang ramah dan
menyenangkan, akan memberikan kesan positif kepada pengguna jasa, sehingga
membuat pengguna jasa ingin kembali menggunakan jasa tersebut. Dalam
pariwisata, pelayanan kepada wisatawan meliputi semua pelayanan normal yang
diberikan sebuah kota, seperti layanan keamanan dari polisi dan pemadam
kebakaran, kesehatan dan sanitasi, dan fasilitas publik lainnya, sampai dengan
85
Silahudin, 2010, Standard Pelayanan Publik,
http://silahudin66.blogspot.com/2010/05/standard-pelayanan-publik.html?m=1, diakses tanggal 23
Februari 2015.
75
pelayanan dari pelaku usaha maupun masyarakat sekitar, yang membuat suatu
kota berkesan untuk dikunjungi.86
Dalam hal pelayanan, Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014, menetapkan 7
unsur yang harus dipenuhi, dengan 2 fokus utama, yaitu :
a. Menerapkan Standard Operating Procedures (SOP) bagi pelaksanaan
tamu di kantor BPW;
b. Menerapkan Standard Operating Procedures (SOP) dalam pelaksanaan
perjalanan wisata.
Menurut Soekanto, Pengelolaan adalah suatu proses yag dimulai dari proses
perencanaan, pengaturan, pengawasan, penggerak sampai dengan proses
terwujudnya tujuan. Sedangkan menurut Prajudi, pengelolaan ialah pengendalian
dan pemanfaatan semua faktor sumber daya yang menurut suatu perencana
diperlukan untuk penyelesaian suatu tujuan kerja tertentu.87
Pengelolaan yang wajib dilakukan oleh Biro Perjalanan Wisata berdasarkan
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014, mencakup 11 unsur, dengan 5 fokus
utama, yaitu :
a. BPW memiliki tempat usaha/kantor yang terpisah dari kegiatan
keluarga/rumah tangga;
b. BPW memiliki tata kelola perusahaan;
86
Robert Christie Mill, 2000, Tourism The International Business Edisi Bahasa Indonesia,
RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 279.
87
Anonim, 2011, Pengertian Pengelolaan, Pengertian Perencanaan dan Pengertian
Pelaksanaan, http://www.pengertianpakar.com/2014/12/pengertian-pengelolaan-perencanaan-
dan.html#_ , diakses tanggal 23 Februari 2015.
76
c. BPW memiliki dan memelihara basis data yang memuat keterangan
tentang nama, alamat, nomor telepon dan e-mail;
d. BPW memiliki rencana pengembangan usaha;
e. Pengembangan sumber daya manusia.
Konsekuensi yang ditentukan oleh Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014,
apabila Biro Perjalanan Wisata tidak memenuhi standar usaha tersebut tercantum
dalam Pasal 11 ayat (1), yang menyatakan bahwa “Pengusaha Pariwisata yang
tidak memenuhi Standar Usaha yang berlaku bagi Biro Perjalanan Wisata
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (4) huruf a, tidak dapat digolongkan
dan tidak dapat mendalilkan diri sebagai Biro Perjalanan Wisata”. Sementara itu,
Pasal 12 menyatakan bahwa “Pengusaha Pariwisata yang telah memenuhi
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (4), dan telah memperoleh
Sertifikat Usaha Jasa Perjalanan Wisata, berwenang untuk menyelenggarakan dan
dapat mendalilkan diri sebagai Usaha Jasa Perjalanan Wisata, sesuai
penggolongan yang berlaku.” Selanjutnya dalam Pasal 12 ayat (2), dijelaskan
tentang lembaga yang berhak melakukan sertifikasi, dengan penjelasan sebagai
berikut “Penilaian atas pemenuhan dan pelaksanaan Standar Usaha yang berlaku
bagi Usaha Jasa Perjalanan Wisata dalam rangka sertifikasi dan penerbitan
Sertifikat Usaha Jasa Perjalanan Wisata, diselenggarakan oleh LSU Bidang
Pariwisata.”
Lembaga Sertifikasi Usaha (LSU) Bidang Pariwisata adalah lembaga mandiri
yang berwenang melakukan Sertifikasi Usaha di Bidang Pariwisata sesuai
ketentuan peraturan Perundang-Undangan. Menteri Pariwisata dan Ekonomi

77
Kreatif telah menunjuk dan menetapkan 17 (tujuh belas) Lembaga Sertifikasi
Usaha (LSU) bidang Pariwisata yaitu:88
1. PT. Sucofindo International Certification Service, Jakarta;
2. PT. Sai Global Indonesia, Jakarta;
3. PT. Mutu Indonesia Strategis Berkelanjutan, Jakarta;
4. PT. Sertifindo Wisata Utama, Semarang;
5. PT. Karsa Bhakti Persada, Bandung;
6. PT. Megah Tri Tunggal Mulia (National Hospitality Certification), Surabaya;
7. PT. Tribina Jasa Wisata, Jakarta;
8. PT. Graha Bina Nayaka, Jakarta;
9. PT. El John Prima Indonesia, Jakarta;
10. PT. Adi Karya Wisata, Yogyakarta;
11. PT. Indonesia Certification Services Management, Jakarta;
12. PT. Sertifikasi Usaha Pariwisata Indonesia, Jakarta;
13. PT. Bhakti Mandiri Wisata Indonesia, Yogyakarta;
14. PT. Tuv Rheinland Indonesia, Jakarta;
15. PT. Mutuagung Lestari, Jakarta;
16. PT. Enhai Mandiri 186, Bandung;
17. PT. Sertifikasi Usaha Pariwisata Nasional, Denpasar.
88
Puskom Publik, 2014, “Siaran Pers : Launching Lembaga Sertifikasi Usaha Bidang
Pariwisata Era Baru Menuju Industri Pariwisata Indonesia yang Berdaya Saing Global”,
http://www.parekraf.go.id/asp/detil.asp?c=16&id=2756, diakses tanggal 22 Januari 2015.
78
Tata Cara Pendirian Lembaga Sertifikasi Usaha (LSU) Bidang Pariwisata
diatur dalam Pasal 7 Permenparekraf Nomor 1 Tahun 2014 tentang
Penyelenggaraan Sertifikasi Usaha Pariwisata, yaitu :
(1) Permohonan pendirian LSU Bidang Pariwisata diajukan oleh Pemohon

kepada Menteri melalui Komisi Otorisasi dengan menyerahkan Dokumen
Permohonan Pendirian LSU Bidang Pariwisata yang berisi:
a. salinan akta pendirian badan usaha yang maksud dan tujuannya bergerak
di bidang sertifikasi;
b. rencana kerja LSU Bidang Pariwisata minimum untuk 3 (tiga) tahun
mendatang;
c. rencana anggaran biaya pengelolaan LSU Bidang Pariwisata minimum
untuk 3 (tiga) tahun mendatang;
d. memiliki perangkat kerja, antara lain:
1. materi audit usaha pariwisata;
2. pedoman pelaksanaan audit usaha pariwisata; dan
3. panduan mutu.
e. daftar riwayat hidup pengelola dilengkapi dengan pas foto;
f. daftar riwayat hidup Auditor dilengkapi dengan pas foto; dan
g. salinan KTP/tanda pengenal Auditor.
(2) Dokumen Permohonan Pendirian LSU Bidang Pariwisata sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) disampaikan sebanyak 7 (tujuh) rangkap, yaitu 2 (dua)
eksemplar dokumen asli dan 5 (lima) salinan dokumen.
(3) Komisi Otorisasi memeriksa kelengkapan Dokumen Permohonan Pendirian
LSU Bidang Pariwisata dan apabila masih terdapat kekurangan, Pemohon
harus melengkapi kekurangan tersebut paling lambat 7 (tujuh) hari kerja
setelah pemberitahuan.
(4) Komisi Otorisasi mengundang Pemohon yang dokumen permohonannya telah
lengkap untuk mempresentasikan rencana pendirian dan kegiatan LSU Bidang
Pariwisata selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari kerja sejak surat
undangan dikirimkan.
(5) Komisi Otorisasi melakukan verifikasi lapangan ke lokasi dimana LSU
Bidang Pariwisata akan didirikan.
(6) Komisi Otorisasi memberikan keputusan penilaian diterima atau ditolaknya
Permohonan Pendirian LSU Bidang Pariwisata paling lambat 14 (empat belas)
hari kerja setelah dilakukan verifikasi lapangan.
Berdasarkan penjelasan tersebut, dapat disimpulkan bahwa dalam
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha Pariwisata
merupakan peraturan yang lahir atas dasar Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun
79
2012 tentang Sertifikasi Kompetensi dan Sertifikasi Usaha di Bidang Pariwisata,
dan bersumber dari Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan. Adanya Permenparekraf ini bertujuan untuk mendukung
peningkatan mutu produk, pelayanan, dan pengelolaan, serta peningkatan daya
saing usaha jasa perjalanan wisata, dengan cara memenuhi unsur-unsur
sebagaimana ditentukan dalam Pasal 9 ayat (4) huruf a.
3.2. Sanksi terkait Pelanggaran Terhadap Peraturan Menteri Pariwisata dan
Ekonomi kreatif Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan
Wisata
Pada hakikatnya, usaha jasa perjalanan wisata yang dalam hal ini adalah biro
perjalanan wisata, adalah jenis usaha yang bertumpu pada kepercayaan.
Kepercayaan biasanya didapat dalam bentuk pembayaran terlebih dahulu dan janji
bahwa akan diperolehnya pelayanan yang belum pernah didapat sebelumnya, serta
kepercayaan dari usaha angkutan dan perhotelan yang memberikan jasa pelayanan
atas dasar kredit.89 Secara singkat dapat dikatakan bahwa adanya kepercayaan dari
wisatawan atau pengguna jasa merupakan modal utama terhadap keberlangsungan
suatu usaha yang bergerak di bidang jasa.
Seperti yang telah disampaikan sebelumnya, paket wisata merupakan salah
satu produk yang dihasilkan oleh Biro Perjalanan Wisata. Dalam menjalankan
usahanya, pelaku usaha Biro Perjalanan Wisata wajib untuk melakukan upaya
pengawasan terhadap paket-paket wisata yang telah dihasilkan, apakah sudah
89
Salah Wahab, 2003, Manajemen Kepariwisataan, Pradnya Paramita, Jakarta, h. 237.
80
sesuai dengan yang terjadi dalam pelaksanaannya. Hal tersebut juga berlaku
dalam Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014. Dalam pasal 17, Permenparekraf ini
mengatur tentang pihak yang bertanggung jawab dalam pengawasan sertifikasi
usaha jasa perjalanan wisata, yaitu :
(1) Menteri/Gubernur/Bupati/Walikota melakukan pengawasan penerapan dan

pemenuhan Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata, sesuai kewenangannya.
(2) Pengawasan yang dilakukan oleh Menteri sebagaimana dimaksud ayat (1)
melalui evaluasi penerapan standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata.
(3) Pengawasan yang dilakukan oleh Gubernur sebagaimana dimaksud ayat (1)
melalui evaluasi laporan kegiatan penerapan standar Usaha Jasa Perjalanan
Wisata di wilayah kerja.
(4) Bupati/Walikota melakukan pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) melalui evaluasi terhadap Persyaratan Dasar, dan kepemilikan Sertifikat
Usaha Jasa Perjalanan Wisata.
Selanjutnya, apabila pelaku usaha tidak melaksanakan dan/atau melanggar
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (1), dan Pasal 13, maka
pelaku usaha akan dikenakan sanksi administratif, sebagaimana tercantum dalam
Pasal 18 ayat (2) sampai (5) Permenparekraf ini, yaitu :
(2) Sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1), berupa:

a. teguran tertulis;
b. pembatasan kegiatan Usaha Jasa Perjalanan Wisata; dan
c. pembekuan atau pencabutan Tanda Daftar Usaha Pariwisata.
(3) Sanksi administratif berupa teguran tertulis sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) huruf a dilakukan paling sedikit sebanyak 3 (tiga) kali dan dilaksanakan
secara patut dan tertib, dengan selang waktu di antara masing-masing teguran
tertulis paling cepat selama 30 hari kerja, dan harus dikenakan sebelum
sanksi-sanksi administrasi yang lain dikenakan.
(4) Pembatasan kegiatan Usaha Jasa Perjalanan Wisata sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) huruf b, dikenakan apabila Pengusaha Pariwisata tidak
mematuhi teguran tertulis ketiga dan jangka waktu selang sebagaimana
dimaksud pada ayat (3) selama paling cepat 30 hari kerja, sudah terlampaui.
(5) Pembekuan atau pencabutan Tanda Daftar Usaha Pariwisata sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf c, dikenakan apabila Pengusaha Pariwisata
tidak mematuhi teguran tertulis ketiga dan telah lewat jangka waktu selama
paling cepat selama 60 (enam puluh) hari kerja, terhitung sejak tanggal
teguran tertulis ketiga dikenakan.
81
Adanya ketentuan mengenai sanksi administrasi ini menunjukkan bahwa
Sertifikasi ini merupakan suatu syarat mutlak yang harus dimiliki oleh Biro
Perjalanan Wisata dalam menjalankan usahanya. Karena biro perjalanan wisata
selaku perantara antara pengusaha pariwisata dengan wisatawan, dalam hal ini
memiliki tanggung jawab untuk memberikan produk, pelayanan, dan pengelolaan
yang sesuai dengan standar. Menurut Algra, dkk, “Tanggung jawab adalah
kewajiban memikul pertanggungjawaban yang diderita (bila dituntut), baik dalam
hukum maupun dalam bidang administrasi.”90 Selanjutnya berkaitan dengan paket
wisata yang dihasilkan, Trevor C. Atherton and Trudie A. Atherton berpendapat:91
“In tourism, travel and hospitality, consumers are particulary vulnerable

under the old common law rules. The product is usually intangible (consider,
for example, a package holiday) and often distributed through intermediaries.
There is usually no opportunity to look, see, touch, feel or sample the product
before purchase or consumption. … The product is usually deleivered, used
and consumed all at the same time.”
Adanya pendapat tersebut memperjelas bahwa pentingnya dilakukannya
sertifikasi tersebut, karena paket wisata yang dihasilkan biasanya tidak dapat
dicoba terlebih dahulu oleh wisatawan. Sementara itu, berkaitan dengan pihak
yang bertanggung jawab terhadap paket wisata, Trevor C. Atherton and Trudie A.
Atherton, memiliki pendapat lain yang dibagi menjadi 2 kategori, yaitu :92
90
Salim HS dan Erlies Septianan Nurbani I, loc.cit.
91
Trevor C. Atherton and Trudie A. Atherton, op.cit, h. 178-179.
92
82
1. The Tour Operator is the mere agent (Biro Perjalanan Wisata hanya sebuah
agen.)
Dalam pendapat ini, dikatakan biro perjalanan wisata hanyalah agen yang
menyanggupi untuk mengatur sebuah pelayanan yang nantinya akan
dilakukan oleh pihak lain. Hal ini adalah definisi pelayanan biro perjalalan
wisata secara sempit, yang juga menunjukkan bahwa tanggung jawab biro
perjalanan wisata juga sempit.
2. The Tour Operator is the principal contractor (Biro Perjalanan Wisata adalah
kontraktor utama.)
Dalam pendapat ini, biro perjalanan wisata adalah kontraktor utama yang
menyanggupi untuk menyediakan sebuah pelayanan yang nantinya akan
dilakukan sendiri oleh mereka ataupun dilakukan oleh pihak lain. Pendapat
ini menunjukkan tanggung jawab biro perjalanan wisata secara luas. Hal ini
melibatkan tanggung jawab utama biro perjalanan wisata dalam memastikan
paket pelayanan wisata yang disediakan sudah dengan wajar dan dengan
keahlian yang tepat.
Sehingga, apabila dikaji melalui teori tanggung jawab hukum oleh Hans
Kelsen, yang menyatakan bahwa tanggung jawab dibedakan menjadi dua macam,
yaitu:93
1. Tanggung jawab yang didasarkan pada kesalahan. Tanggung jawab ini
dibebankan kepada subjek hukum atau pelaku yang melakukan suatu
93
Hans Kelsen, loc.cit.
83
perbuatan melawan hukum atau perbuatan pidana, yang disebabkan oleh
adanya kekeliruan atau kealpaannya.
2. Tanggung jawab mutlak. Tanggung jawab ini dibebankan kepada seseorang
apabila perbuatannya menimbulkan akibat yang dianggap merugikan oleh
pembuat undang-undang, dan terdapat suatu hubungan antara perbuatan
dengan akibat yang ditimbulkan. Prinsip tanggung jawab mutlak merupakan
sistem tanggung jawab yang tidak berdasarkan kesalahan produsen yakni,
menerapkan tanggung jawab kepada pihak yang menjual produk yang cacat,
tanpa adanya beban bagi konsumen atau pihak yang diragukan untuk
membuktikan kesalahan tersebut.94
Maka dapat disimpulkan bahwa tanggung jawab yang dibebankan kepada
biro perjalanan wisata, berdasarkan Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014, adalah
tanggung jawab mutlak. Dikatakan demikian, karena akibat dari tidak
dilaksanakannya sertifikasi standar usaha perjalanan sebagaimana diatur dalam
Permenparekraf ini, akan menimbulkan kerugian kepada wisatawan yang
menggunakan barang dan/atau jasanya. Dan terdapat suatu hubungan antara
perbuatan biro perjalanan wisata yang tidak memenuhi standar usaha tersebut,
dengan kerugian yang diderita oleh konsumen pengguna jasanya.
Sehubungan dengan baru berlakunya peraturan ini pada tanggal 11 April
2014, maka diatur pula ketentuan peralihan yang tercantum dalam Pasal 19, 20,
dan 21. Dalam pasal 19, disebutkan bahwa apabila Pemerintah Daerah belum
94
Inosentius Samsul, 2004, Perlindungan Konsumen : Kemungkinan Penerapan Tanggung
Jawab Mutlak, Universitas Indonesia, Jakarta, h. 1.
84
dapat menyelenggarakan dan menerbitkan TDUP Bidang Usaha Jasa Perjalanan
Wisata, saat berlakunya Peraturan Menteri ini, maka pemenuhan ketentuan dalam
Pasal 9 ayat (1) dan ayat (2), dapat dilakukan dalam bentuk surat keterangan atau
rekomendasi yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah.
Selanjutnya, dalam Pasal 20 dikatakan bahwa sertifikat untuk
menyelenggarakan Usaha Jasa Perjalanan Wisata yang telah dimiliki pelaku usaha
sebelum berlakunya peraturan menteri ini, tetap dapat digunakan untuk
menyelenggarakan Usaha Jasa Perjalanan Wisata sampai dengan masa berlakunya
berakhir. Namun masa berlakunya tidak lebih lama dari 2 (dua) tahun, terhitung
sejak berlakunya Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014, dan pembaruannya atau
perpanjangannya dilaksanakan berdasarkan Permenparekraf Nomor 4 Tahun
2014.
Dalam hal, pelaku usaha belum memperoleh Sertifikat Usaha Jasa Perjalanan
Wisata yang dikeluarkan oleh LSU Bidang Pariwisata sebagaimana diatur dalam
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014, namun telah menyelenggarakan dan/atau
mendalilkan diri sebagai Usaha Jasa Perjalanan Wisata, maka Pasal 21
menyatakan bahwa pelaku usaha tersebut wajib untuk menyesuaikan diri dalam
jangka waktu paling lama 1 (satu) tahun terhitung sejak berlakunya
Permenparekraf ini.
Selanjutnya, dalam jangka waktu 2 bulan setelah berlakunya Permenparekraf
Nomor 4 Tahun 2014, pemerintah melalui Menteri Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif mengeluarkan peraturan baru, yaitu Permenparekraf Nomor 8 Tahun 2014
tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pariwisata Dan Ekonomi Kreatif

85
Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata.
Dikeluarkannya Permenparekraf Nomor 8 Tahun 2014 ini pada tanggal 26 Juni
2014, didasarkan pada tujuan untuk mengoptimalisasikan penerapan
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014.
Adanya Permenparekraf Nomor 8 Tahun 2014, membuat ketentuan Pasal 20
berubah. Sehingga Pasal 20, yang sebelumnya menyatakan :
Pengusaha Pariwisata yang telah memiliki sertifikat untuk menyelenggarakan

Usaha Jasa Perjalanan Wisata sebelum berlakunya Peraturan Menteri ini,
tetap dapat menggunakan sertifikat dimaksud untuk menyelenggarakan
Usaha Jasa Perjalanan Wisata sampai dengan masa berlakunya berakhir
namun tidak lebih lama dari 2 (dua) tahun terhitung sejak berlakunya
Peraturan Menteri ini, dan pembaruannya atau perpanjangannya dilaksanakan
berdasarkan Peraturan Menteri ini.
Berubah menjadi sebagai berikut:
(1) Pengusaha Pariwisata yang telah memiliki sertifikat Usaha Jasa Perjalanan
Wisata sebelum berlakunya Peraturan Menteri ini, dan masih berlaku
setelah tanggal 11 April 2014, tetap dapat menggunakan sertifikat
dimaksud untuk menyelenggarakan Usaha Jasa Perjalanan Wisata sampai
dengan masa berlakunya berakhir namun tidak lebih lama dari 2 (dua)
tahun terhitung sejak tanggal 11 April 2014.
(2) Setelah berakhirnya masa berlaku sertifikat sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), Pengusaha Pariwisata wajib memiliki sertifikat dan memenuhi
persyaratan standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata berdasarkan Peraturan
Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Nomor 4 Tahun 2014 tentang
Usaha Jasa Perjalanan Wisata.
Perubahan terletak pada penyebutan tanggal masa berlakunya Permenparekraf
Nomor 4 Tahun 2014 dan penambahan ayat (2) yang menjelaskan secara detail
tentang pembaruannya atau perpanjangan sertifikat Usaha Jasa Perjalanan Wisata,
yang wajib memenuhi syarat sebagaimana tercantum dalam Permenparekraf
Nomor 4 Tahun 2014.

86
Selanjutnya, diantara Pasal 20 dan Pasal 21, disisipkan 1 Pasal baru yaitu
Pasal 20A, yang berbunyi sebagai berikut:
Dalam hal masa berlaku sertifikat Usaha Jasa Perjalanan Wisata telah
berakhir sebelum atau pada saat berlakunya Peraturan Menteri Pariwisata dan
Ekonomi Kreatif Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha Jasa
Perjalanan Wisata, maka Pengusaha Pariwisata wajib menyesuaikan diri
dengan Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Nomor 4 Tahun
2014 tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata dalam jangka waktu
paling lambat 2 (dua) tahun terhitung sejak tanggal 11 April 2014.
Perubahan juga terjadi dalam ketentuan Pasal 21, yang sebelumnya menyatakan :
Pengusaha Pariwisata yang belum memperoleh Sertifikat Usaha Jasa

Perjalanan Wisata yang dikeluarkan oleh LSU Bidang Pariwisata berdasarkan
Peraturan Menteri ini, namun telah menyelenggarakan dan/atau mendalilkan
diri sebagai Usaha Jasa Perjalanan Wisata pada saat berlakunya Peraturan
Menteri ini, wajib menyesuaikan diri dengan Peraturan Menteri ini dalam
jangka waktu paling lama 1 (satu) tahun terhitung sejak berlakunya Peraturan
Menteri ini.
Berubah menjadi sebagai berikut:
Pengusaha Pariwisata yang belum memperoleh Sertifikat Usaha Jasa

Perjalanan Wisata yang dikeluarkan oleh LSU Bidang Pariwisata berdasarkan
Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Nomor 4 Tahun 2014
tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata, namun telah
menyelenggarakan dan/atau mendalilkan diri sebagai Usaha Jasa Perjalanan
Wisata, wajib menyesuaikan diri dengan Peraturan Menteri ini dalam jangka
waktu paling lambat 2 (dua) tahun terhitung sejak tanggal 11 April 2014.
Dalam pasal 21 ini, terlihat sebuah perubahan penting, yaitu jangka waktu
penyesuaian Usaha Perjalanan Wisata yang telah mendalilkan diri saat berlakunya
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014, yang sebelumnya dinyatakan 1 (tahun),
selanjutnya diubah menjadi 2 (dua) tahun sejak tanggal 11 April 2014.
Diantara Pasal 21 dan Pasal 22 juga disisipkan 1 Pasal, yaitu Pasal 21A, yang
berbunyi sebagai berikut:
(1) Dalam hal Usaha Jasa Perjalanan Wisata termasuk dalam kategori usaha
mikro, usaha kecil, usaha menengah, dan koperasi, maka standar usaha
87
yang diatur dalam Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif

Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata tidak
wajib diterapkan sebelum tangal 11 April 2018.
(2) Sebelum tanggal 11 April 2018, Usaha Jasa Perjalanan Wisata yang
termasuk dalam kategori sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat
meminta dilakukan sertifikasi terhadap Usaha Jasa Perjalanan Wisatanya
secara sukarela berdasarkan Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan
Wisata.
(3) Sertifikat yang diterbitkan berdasarkan ketentuan sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) memiliki kekuatan yang sama seperti sertifikat yang
diterbitkan apabila penerapan standar usaha telah diwajibkan.
(4) Terhadap Usaha Jasa Perjalanan Wisata sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dilakukan pembinaan agar mampu memenuhi persyaratan sertifikasi.
Berdasarkan pemaparan tersebut, dapat disimpulkan bahwa sanksi terhadap
biro perjalanan wisata yang tidak memenuhi unsur-unsur yang tercantum dalam
Pasal 7 ayat (1) dan Pasal 13 Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 pada jangka
waktu yang ditentukan, yaitu pelaku usaha akan dikenakan sanksi administratif
berupa teguran tertulis, pembatasan kegiatan Usaha Jasa Perjalanan Wisata, dan
pembekuan atau pencabutan Tanda Daftar Usaha Pariwisata.

BAB IV
KESIAPAN BIRO PERJALANAN WISATA DALAM
MELAKSANAKAN PERATURAN PERLINDUNGAN
WISATAWAN DALAM PASOKAN JASA PARIWISATA OLEH
BIRO PERJALANAN WISATA
4.1. Standarisasi Keamanan dan Keselamatan Wisatawan Yang wajib Dipenuhi
oleh Biro Perjalanan Wisata
Biro Perjalanan Wisata memiliki peran yang cukup penting dalam industri
pariwisata yaitu sebagi penyelenggara kegiatan wisata. Dalam hal ini, wisatawan
yang menggunakan jasa biro perjalanan wisata merasakan bahwa pihak yang
bertanggung jawab terhadap keberadaan mereka selama berada di suatu daerah
wisata adalah tanggung jawab Biro Perjalanan tersebut. Salah satu fokus penting
yang harus diperhatikan oleh pelaku usaha biro perjalanan wisata adalah
perlindungan terhadap hak-hak wisatawan, sebagaimana tercantum dalam Pasal
20 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, yaitu :
(a) informasi yang akurat mengenai daya tarik wisata;

(b) pelayanan kepariwisataan sesuai dengan standar;
(c) perlindungan hukum dan keamanan;
(d) pelayanan kesehatan;
(e) perlindungan hak pribadi; dan
(f) perlindungan asuransi untuk kegiatan pariwisata yang beresiko tinggi.
Dalam Pasal 20 huruf b undang-undang tersebut, dikatakan bahwa wisatawan
berhak atas pelayanan kepariwisasataan sesuai dengan standar. Standar adalah
kesepakatan-kesepakatan yang telah didokumentasikan, dimana didalamnya
membahas tentang spesifikasi-spesifikasi teknis atau kriteria-kriteria yang akurat,

88
89
yang digunakan sebagai peraturan, petunjuk, atau definisi-definisi tertentu untuk
menjamin suatu barang, produk, proses, atau jasa sesuai dengan yang telah
dinyatakan.95 Berkaitan dengan standar tersebut, dalam Lampiran Permenparekraf
Nomor 4 Tahun 2014, telah diatur dan dijelaskan tentang 38 unsur yang wajib
dilengkapi oleh Biro Perjalanan Wisata, untuk mendapatkan Sertifikasi Usaha
Jasa Perjalanan Wisata, yaitu :
1. Aspek Produk :
a. BPW menyediakan minimum jasa pemesanan dan/atau penjualan :
1. Paket Wisata
2. Voucher Akomodasi
3. Tiket Perjalanan
4. Jasa Angkutan Wisata
b. BPW menyelenggarakan lebih dari 1 (satu) paket wisata, dan sekurang-
kurangnya 1 (satu) diantaranya adalah paket wisata buatan sendiri.
keterangan tentang :
1. Nama Paket Wisata
2. Durasi Perjalanan Wisata
3. Rute dan kegiatan perjalanan wisata (itinerary)
4. Harga Paket Wisata dalam mata uang Rupiah
5. Moda Transportasi
95
Anonim, Sekilas Mengenai ISO,
http://www.dephut.go.id/Halaman/STANDARDISASI_&_LINGKUNGAN_KEHUTANAN/INF
O_VI02/V_VI02.htm, diakses tanggal 24 Feburari 2015.
90
6. Jenis Akomodasi
7. Perlindungan Asuransi perjalanan wisata bagi wisatawan
d. BPW menyediakan jasa pengurusan paspor dan visa.
e. BPW menggunakan jasa tenaga pemandu wisata mandiri atau menjadi
bagian dari usaha jasa pramuwisata, berdasarkan ketentuan sebagai
berikut:
1. Tenaga pemandu wisata tersebut memiliki sertifikat kompetensi yang
masih berlaku.
2. Dalam hal BPW menyelenggarakan paket wisata untuk wisatawan
mancanegara, tenaga pemandu wisata tersebut mampu berbahasa asing
sesuai dengan bahasa yang digunakan oleh wisatawan mancanegara,
atau sekurang-kurangnya mampu berbahasa inggris.
3. Tenaga pemandu wisata tersebut dilindungi asuransi perjalanan wisata.
f. BPW mempekerjakan pimpinan perjalanan wisata (tour leader),
berdasarkan ketentuan sebagai berikut :
1. Pimpinan perjalanan wisata dilengkapi dengan surat tugas dari BPW.
2. Pimpinan perjalanan wisata tersebut memiliki sertifikat kompetensi
yang masih berlaku.
3. Pimpinan perjalanan wisata tersebut memiliki sertifikat kompetensi
yang masih berlaku.
4. Dalam hal BPW menyelenggarakan paket wisata untuk wisatawan
mancanegara, pimpinan perjalanan wisata tersebut mampu berbahasa

91
asing sesuai dengan bahasa yang digunakan oleh wisatawan
mancanegara, atau sekurang-kurangnya mampu berbahasa inggris.
5. Pimpinan perjalanan wisata tersebut dilindungi asuransi perjalanan
wisata.
Berkaitan dengan aspek produk yang dihasilkan oleh biro perjalanan wisata,
terdapat suatu hubungan yang erat antara biro perjalanan wisata dengan pelaku
usaha pariwisata lainnya, seperti perusahaan angkutan, perhotelan, bar dan
restoran, objek wisata dan lain-lain. Pola hubungan tersebut dimulai dengan
adanya kontrak atau kerjasama berdasarkan kesepakatan kedua belah pihak
dimana dalam hubungan kerjasama tersebut, biro perjalanan wisata berperan
sebagai pihak yang mempromosikan suatu usaha jasa pariwisata dan sebagai
gantinya usaha jasa pariwisata akan memberikan imbalan atas kinerja biro
perjalanan wisata tersebut.
Perjanjian kerja sama antara biro perjalanan wisata dan pelaku usaha
pariwisata lainnya, idealnya mengandung jangka waktu kerja sama, nilai kerja
sama, hak dan kewajiban para pihak, serta syarat dan ketentuan dalam perjanjian
yang biasanya memuat tentang kewajiban biro perjalanan wisata dalam
memberikan data dan informasi yang lengkap mengenai calon wisatawan. Biro
perjalanan wisata tidak boleh memberikan harga yang melebihi tarif yang telah
ditentukan, sehingga dapat merugikan wisatawan dan pengusaha pariwisata atau
syarat dan ketentuan lainnya yang telah disepakati oleh para pihak.
Sebagaimana ditentukan dalam Lampiran Permenparekraf Nomor 4 Tahun
2014 tersebut, dikatakan bahwa paket wisata yang diselenggarakan oleh biro
92
perjalanan wisata memuat minimum keterangan tentang nama paket wisata, durasi
perjalanan wisata, rute dan kegiatan perjalanan wisata (itinerary), harga paket
wisata dalam mata uang rupiah, moda transportasi, jenis akomodasi, dan
perlindungan asuransi perjalanan wisata bagi wisatawan. Adanya kalimat “…
memuat minimum keterangan tentang …”, menunjukkan kewajiban biro
perjalanan wisata yang bertindak sebagai perantara antara pelaku usaha pariwisata
dengan wisatawan, haruslah memberikan suatu informasi yang lengkap dan tepat
dalam setiap paket wisata yang ditawarkan. Disamping itu, adanya kalimat
tersebut juga menyatakan bahwa perlindungan dalam bentuk asuransi, bukanlah
suatu kewajiban yang harus dipenuhi oleh biro perjalanan wisata.
Berdasarkan pasal 20 huruf f Undang-Undang Kepariwisataan, dikatakan
bahwa “setiap wisatawan berhak memperoleh perlindungan asuransi untuk
kegiatan pariwisata yang beresiko tinggi”. Selanjutnya dalam pasal 26 huruf e dan
penjelasannya, disebutkan bahwa setiap pengusaha pariwisata berkewajiban untuk
memberikan perlindungan asuransi pada usaha pariwisata yang memiliki resiko
tinggi, seperti misalnya wisata selam, arung jeram, panjat tebing, permainan jet
coaster, dan mengunjungi objek wisata tertentu, seperti melihat satwa liar di alam
bebas.
Menurut I.G.N. Parikesit Widiatedja, tujuan dari adanya perlindungan asuransi
ini dilihat dari sudut liberalisasi jasa, dapat menjadi alternatif solusi untuk
meningkatkan pendapatan pariwisata secara keseluruhan.96 Sehingga dapat
96
I.G.N. Parikesit Widiatedja, 2010, Liberalisasi Jasa dan Masa Depan Pariwisata Kita,
Udayana University Press, Denpasar, h. 114.
93
disimpulkan bahwa, walaupun undang-undang maupun peraturan menteri tidak
mewajibkan biro perjalanan wisata untuk melengkapi paket wisatanya dengan
perlindungan asuransi, namun sebaiknya biro perjalanan wisata memiliki asuransi
untuk dapat ditawarkan kepada wisatawan, sehingga akan memberikan rasa aman
dan nyaman kepada wisatawan pengguna jasa biro perjalanan tersebut. Hal
tersebut sesuai dengan pendapat Trevor C. Atherton dan Trudie A. Atherton yang
menyatakan bahwa :97
“There are so many things which can and do go wrong for travellers. They
may lose their baggage or have their money stolen, their travel plans may be
disrupted or cancelled, causing losses, or they may suffer injury or
illnesswhile away, thus incurring medical expenses. Although it is not
compulsory for travellers to take out travel insurance, it is certainly
advisable.”
2. Aspek Pelayanan
a. Menerapkan Standard Operating Procedures (SOP) bagi pelaksanaan
tamu di kantor BPW, yang meliputi :
1. Penyambutan kedatangan tamu.
2. Menerima dan melakukan panggilan telepon.
3. Pemberian penjelasan tentang produk yang disediakan/ditawarkan
BPW.
4. Pemesanan dan/atau penjualan produk yang disediakan BPW.
b. Menerapkan Standard Operating Procedures (SOP) dalam pelaksanaan
perjalanan wisata, yang meliputi :
97
94
1. Pelayanan bagi wisatawan oleh tenaga pemandu wisata dan/atau
pimpinan perjalanan wisata selama perjalanan wisata.
2. Penanganan permasalahan dan keluhan yang muncul selama perjalanan
wisata, oleh tenaga pemandu wisata, oleh tenaga pemandu wisata
dan/atau pimpinan perjalanan wisata.
3. Permintaan oleh tenaga pemandu wisata dan/atau pimpinan perjalanan
wisata kepada wisatawan untuk mengisi kuisioner untuk evaluasi
perjalanan wisata.
Adanya standarisasi dalam aspek pelayanan yang diberikan oleh Biro
Perjalanan Wisata bertujuan agar setiap biro perjalanan wisata dapat memberikan
standar pelayanan yang baik bagi wisatawan. Dalam buku yang berjudul
International Tourism : A Global Perspective, dikatakan bahwa “A critical part of
sustaining a quality destination is establishing standards of performance in
tourism jobs and certifying workers who posses the skills meeting those
standards.”98 Pelayanan adalah kunci utama dalam industri pariwisata. Keramah-
tamahan dan kejelasan informasi akan membuat wisatawan merasa aman dan
nyaman saat menggunakan jasa pariwisata tersebut.
Untuk dapat memberikan suatu pelayanan yang memuaskan, setiap pelaku
usaha harus memahami karakter dan budaya wisatawan yang menggunakan
jasanya. Menurut Merry Yudhistira, Assistant HR & GA Manager H.I.S Tour and
Travel, dalam wawancara tanggal 22 Januari 2015, kendala dalam memberikan
98
World Tourism Organization, 1997, International Tourism : A Global Perspective, World
Tourism Organization, Madrid, h. 347. (selanjutnya disebut World Tourism Organization III)
95
pelayanan yang memuaskan kepada wisatawan adalah adanya perbedaan budaya.
Misalnya saja hal-hal yang wajar dan sopan terjadi di Indonesia ternyata dianggap
tidak wajar atau tidak sopan di Negara lain. Oleh sebab itu, dalam menjalankan
usaha di bidang pariwisata, pelaku usaha tidak hanya dituntut untuk memiliki
keahlian dalam berbahasa asing, namun juga harus memiliki pen getahuan yang
luas tentang budaya-budaya dalam suatu Negara.
3. Aspek Pengelolaan
keluarga/rumah tangga :
1. Tempat usaha/kantor memiliki alamat yang jelas, nomor telepon dan
faksimili, serta alamat e-mail yang masih berfungsi.
2. Tempat usaha/kantor terdiri dari ruang kerja dan ruang penerimaan
tamu.
3. Tempat usaha/kantor dilengkapi dengan sarana, prasarana dan
peralatan kantor yang memadai.
b. BPW memiliki tata kelola perusahaan yang meliputi minimum :
1. Uraian mengenai struktur organisasi dan susunan pengurus yang
memuat nama, jabatan dan uraian tugas setiap bagian.
2. Sistem penatausahaan secara tertib dan baik atas seluruh transaksi
pemesanan dan/atau penjualan, serta surat menyurat yang terkait, yang
dipelihara dan disimpan minimum selama 3 (tiga) tahun.
tentang nama, alamat, nomor telepon dan e-mail, yang meliputi :

96
1. Data pelanggan.
2. Data rekanan/pemasok jasa.
3. Pengusaha Daya tarik wisata.
d. BPW memiliki rencana pengembangan usaha.
e. Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) :
1. Memiliki sertifikat kompetensi di bidangnya.
2. Melaksanakan program pengembangan SDM
Penetapan standarisasi dalam aspek pengelolaan ini lebih difokuskan pada
sistem administrasi dan manajemen yang dilakukan oleh suatu usaha biro
perjalanan wisata. Dengan adanya sistem administrasi dan manajemen
pengelolaan yang baik akan memudahkan pelaku usaha untuk mengembangkan
usahanya dengan baik. Dalam sektor pariwisata, aspek pengelolaan ini dikenal
dengan prinsip tata kelola pariwisataan yang baik (Good Tourism Governance).
Prinsip penyelenggaraan tata kelola kepariwisataan yang baik adalah adanya
koordinasi dan sinkronisasi program antar pemangku kepentingan (stake holder),
serta adanya partisipasi aktif yang terpadu dan saling menguatkan antara
pemerintah, pihak swasta, dan masyarakat setempat yang terkait. 99 Ciri dalam
penyelenggaraan tata kelola kepariwisataan yang baik tersebut adalah berdasar
pada prinsip-prinsip sebagai berikut :100
99
Bambang Sunaryo, op.cit, h. 77.
100
Bambang Sunaryo, op.cit, h. 78-80.
97
1. Partisipasi Masyarakat Terkait
Adanya partisipasi masyarakat merupakan faktor penting dalam
penyelenggaraan pariwisata. Dengan adanya partisipasi masyarakat untuk
ikut mengawasi atau mengontrol penyelenggaraan pariwisata akan
memberikan manfaat yang besar bagi pengembangan dan pengelolaan daya
tarik wisata.
2. Keterlibatan segenap Pemangku Kepentingan
Pemangku Kepentingan dalam hal ini adalah kelompok dan institusi lembaga
swadaya masyarakat (LSM), kelompok sukarelawan, Pemerintah Daerah,
Asosiasi Industri Pariwisata, Asosiasi Bisnis, dan pihak-pihak lain yang
berpengaruh dan berkepentingan serta yang akan menerima manfaat dari
kegiatan kepariwisataan.
3. Kemitraan Kepemilikan Lokal
Pembangunan Kepariwisataan harus memberikan manfaat yang berkualitas
kepada masyarakat setempat, sehingga dapat menunjang kepemilikan
masyarakat local dalam berbagai usaha pariwisata.
4. Pemanfaatan Sumber Daya secara berlanjut
Kegiatan-kegiatan pembangunan pariwisata harus menghindari adanya
penggunaan sumber daya yang tidak dapat diperbaharui (irreversible) secara
berlebihan. Pembangunan Pariwisata harus mampu menjamin sumber daya
alam dan buatan yang ada, dapat dipelihara dan diperbaiki sesuai dengan
standar internasional yang berlaku.

98
5. Mengakomodasikan aspirasi masyarakat
Kepedulian terhadap aspirasi masyarakat sangat diperlukan, agar tercipta
keharmonisan antara wisatawan, pelaku usaha, dan masyarakat setempat.
6. Daya dukung lingkungan
Setiap pembangunan dalam sektor pariwisata harus didasari dengan
pertimbangan terhadap daya dukung lingkungan.
7. Monitor dan Evaluasi Program
Pemantauan dan evaluasi terhadap program-program yang telah dijalankan
adalah mutlak diperlukan, sehingga pelaksanaannya harus meliputi skala
internasional, nasional, regional, dan lokal.
8. Akuntabilitas Lingkungan
Penggunaan sumber daya yang ada harus dilakukan secara bertanggung
jawab dan tidak dieksploitasi secara berlebihan.
9. Pelatihan pada masyarakat terkait
Pelatihan pada masyarakat terkait sebaiknya diarahkan pada topic yang
membahas tentang pariwisata berkelanjutan, manajemen perhotelan secara
berkelanjutan, dan hal-hal yang berkaitan dengan wawasan keberlangsungan
pembangunan kepariwisataan yang holistik.
10. Promosi dan Advokasi Nilai Budaya Kelokalan
Kegiatan-kegiatan yang dilakukan seharusnya bertujuan untuk mewujudkan
pengalaman wisata yang berkualitas dan berkesan bagi wisatawan, sehingga
dibutuhkan adanya program-program promosi dan advokasi penggunaan
lahan, serta kegiatan yang mampu memperkuat identitas budaya setempat.

99
Disisi lain, dalam aspek pengelolaan ini pengembangan Sumber Daya
Manusia juga menjadi suatu perhatian. Berkaitan dengan Sumber Daya Manusia
tersebut, Bambang Sunaryo memberikan definisi khusus tentang Sumber Daya
Manusia Pariwisata, yaitu :
“Potensi yang terkandung dalam diri manusia untuk mewujudkan perannya

sebagai mahluk sosial yang adaptif dan transformatif, yang mampu
mengelola dirinya sendiri serta seluruh potensi yang terkandung di alam
menuju tercapainya kesejahteraan kehidupan dalam tatanan yang seimbang
dan berkelanjutan di bidang kepariwisataan.”101
Sementara itu, menurut Inskeep, Human Resources Planning terdiri dari:102
a. Evaluating the present utilization of human resources in tourism and

identifying any existing problems and needs.
b. Projecting the future human resources needed by estimating the number of
personnel required in each category of employment and determining the
qualification for each category of job.
c. Evaluating the human resources available in the future.
d. Formulating the education and training programs required to provide the
requisite qualified human resources.
Adanya perhatian khusus dalam hal pengembangan sumber daya manusia ini
merupakan suatu kemajuan yang positif untuk meningkatkan kualitas pelayanan
kepada wisatawan. Sehingga diperlukan adanya sertifikasi dan pelatihan-pelatihan
kepada orang-orang yang bekerja di bidang pariwisata. Karena profesionalisme,
keahlian yang efektif dan efisien, serta kesopanan sebagai karakteristik pelayanan
tidak akan terjadi begitu saja tanpa adanya pendidikan dan pelatihan yang
dilakukan secara terus-menerus.
101
Bambang Sunaryo, op.cit, h. 200.
102
World Tourism Organization III, op.cit, h. 342.
100
Apabila dikaji melalui Teori Perlindungan Hukum, adanya sertifikasi Biro
Perjalanan Wisata dalam aspek produk, pelayanan, dan pengelolaan ini
merupakan suatu langkah preventif. Perlindungan Hukum preventif bertujuan
untuk mencegah terjadinya sengketa, yang mengarahkan tindakan pemerintah
bersikap hati-hati dalam pengambilan keputusan berdasarkan diskresi dan
perlindungan yang resprensif bertujuan untuk mencegah terjadinya sengketa,
termasuk penanganannya di lembaga peradilan.103 Dengan menjalankan sertifikasi
ini dengan benar, biro perjalanan wisata akan mampu mendukung peningkatan
mutu pariwisata dalam aspek produk, pelayanan, dan pengelolaan.
4.2. Kesiapan Biro Perjalanan Wisata dalam melaksanakan Peraturan Menteri
Pariwisata dan Ekonomi kreatif Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha
Jasa Perjalanan Wisata
Kesiapan sistem hukum nasional merupakan hal yang penting untuk dimiliki
oleh suatu Negara yang berdasarkan atas hukum, dalam memasuki era globalisasi.
Dalam suatu Negara, hukum tidak hanya berfungsi sebagai sarana ketertiban dan
keamanan masyarakat serta stabilitas nasional. Karena hukum juga berperan
sebagai sarana pembangunan nasional. Dengan kata lain, hukum merupakan
transformasi masyarakat menuju struktur, organisasi, dan nilai-nilai kehidupan
103
Maria Alfons, 2010, Implentasi Perlindungan Indikasi Geografis Atas Produk-Produk
Masyarakat Lokal Dalam Prespektif Hak kekayaan Intelektual, Universitas Brawijaya, Malang, h.
18.
101
berbangsa dan bernegara dalam naungan Republik Indonesia yang pada saatnya
bersamaan hidup dalam suasana globalisasi masyarakat dunia.104
Menurut Rouscoe Pound dalam bukunya yang berjudul An Intruduction to
the Philosophy of law, hukum dikatakan sebagai suatu sarana perekayasaan
masyarakat (Tool of Social Engneering) dan tidak sekedar sebagai alat penertiban
masyarakat semata-mata, menurut Rouscoe Pound hukum memiliki tujuan
sebagai berikut :
1. Hukum bertujuan untuk mempertahankan kedamaian di dalam masyarakat.
2. Hukum bertujuan untuk mempertahankan status quo social yaitu dengan
menempatkan manusia sesuai dengan “sophrosynenya“ masing-masing
atau sesuai dengan bidang dan tempat masing-masing orang di dalam
masyarakat, dengan ini dimaksudkan agar tidak terjadi bentrokan antar
sesama warga masyarakat.
3. Hukum juga bertujuan untuk memungkinkan tercapainya perkembangan
pribadi secara maksimum baik mengenai kehendaknya maupun
kewenangannya serta kemampuannya.
4. Hukum bertujuan untuk memenuhi sebanyak mungkin kebutuhan
masyarakat.105
Berkaitan dengan pernyataan dari Rouscoe Pound, Mochtar Kusumaatmadja
menyatakan, bahwa hukum sebagai sarana pembaharuan masyarakat. Hal ini
didasarkan pada suatu anggapan bahwa adanya keteraturan atau ketertiban ini
104
Sunaryati Hartono, 1991, Politik Hukum Suatu Sistem Hukum Nasional, Alumni, Bandung.
h. 96.
105
ibid.
102
merupakan suatu hal yang diinginkan bahkan dipandang perlu. Lebih jauh lagi
anggapan lain yang terkandung dalam konsepsi hukum sebagai sarana
pembaharuan masyarakat adalah hukum dalam arti kaidah atau peraturan hukum
yang memang berfungsi sebagai alat (pengatur) atat sarana pembangunan dalam
arti penyalur arah kegiatan manusia ke arah yang dikehendaki oleh pembangunan
atau pembaharuan.106 Dari konsep tentang hukum dan fungsi hukum, Mochtar
Kusumaatmadja berpendapat bahwa, pembinaan hukum nasional harus diarahkan
pada usaha-usaha :
1. Memperbaharui peraturan-peraturan hukum termasuk penciptaan yang
baru dengan menyesuaikan pada tuntutan perkembangan jaman tanpa
mengabaikan kesadaran hukum dalam masyarakat.
2. Menertibkan fungsi lembaga-lembaga hukum sesuai proporsisinya
masing-masing.
3. Meningkatkan kemampuan dan kewajiban para penegak hokum
4. Membina kesadaran hukum dalama masyarakat dan membina sikap para
penguasa dan para pejabat pemerintah kearah penegakan hukum, keadilan
serta perlindungan terhadap harkat manusia dan ketertiban serta kepastian
hukum sesuai dengan Undang-Undang Dasar 1945.107
106
Mochtarkusumaatmaja, 1976, Hukum Masyarakat dan Pembinaan Hukum Nasional, Bina
Cipta, Bandung, h. 183.
107
Johanes Ibrahim dan Lindawati Sewu, 2003, Hukum Bisnis : Dalam Persepsi Manusia
Modern, Rafika Aditama, Bandung, h. 55.
103
Dalam kaitannya dengan pembangunan, Suryati Hartono menyebutkan ada 4
(empat) fungsi hukum dalam pembangunan yaitu :108
1. Hukum sebagai pemelihara ketertiban dan keamanan
2. Hukum sebagai sarana pembangunan
3. Hukum sebagai sarana penegak keadilan, dan
4. Hukum sebagai sarana pendidikan
Berdasarkan uraian fungsi hukum diatas, akan menjadi sangat relevan apabila
fungsi hukum tersebut bermanfaat diterapkan dalam masyarakat. Impelementasi
suatu ketentuan dapat berjalan efektif atau tidak efektif tergantung dari kesadaran
hukum dari warga masyarakat itu sendiri. Ide tentang kesadaran warga masyarakat
sebagai dasar sahnya hukum positif ditemukan dalam ajaran Rechtsgefuhl atau
Rechtsbewustzijn yang intinya adalah bahwa tidak ada hukum yang mengikat
warga masyarakat kecuali atas kesadaran hukumnya. Kesadaran hukum sering
kali dikatikan dengan penataan hukum, pembentukan hukum dan efektifitas
hukum.
Adanya kesadaran hukum yang berkaitan dengan nilai-nilai yang tumbuh
dalam masyarakat, sesuai dengan pendapat yang disampaikan oleh Soerjono
Soekanto, bahwa masyarakat mentaati hukum karena sesuai dengan nilai-nilai
yang ada dalam masyarakat itu sendiri. Dalam hal ini telah terjadi internalisasi
hukum dalam masyarakat yang diartikan bahwa kaidah-kaidah hukum tersebut
108
Mushin dan Fadilah Putra, 2002, Hukum dan Kebijakan Publik, Averroes Press, Malang, h.
20.
104
telah meresap pada diri masyarakat. Terdapat 4 (empat) indikator kesadaran
hukum dalam masyarakat, yaitu :109
1. Pengetahuan hukum
Pengetahuan hukum adalah pengetahuan seseorang mengenai beberapa
perilaku tertentu yang diatur oleh hukum. Pengetahuan tersebut berkaitan
dengan perilaku yang dilarang atau perilaku yang diperbolehkan oleh
hukum. Pengetahuan hukum erat kaitannya dengan asumsi bahwa
masyarakat dianggap mengetahui isi suatu peraturan manakala peraturan
tersebut telah diundangkan.
2. Pemahaman hukum
Pemahaman hukum adalah sejumlah informasi yang dimiliki seseorang
mengenai isi peraturan dari suatu hukum tertentu, dengan kata lain
pemahaman hukum dalah suatu pengertian terhadap isi dan tujuan dari
suatu hukum tertentu baik tertulis maupun tidak tertulis serta manfaatnya
bagi pihak-pihak yang kehidupannya diatur oleh peraturan tersebut.
3. Sifat hukum
Sikap hukum, suatu kecendrungan untuk menerima hukum karena adanya
penghargaan terhadap hukum sebagai suatu yang bermanfaat atau
menguntungkan jika itu ditaati.
109
Gede Agus Santiago, 2012, “Pelaksanaan Undang-Undang Hak Cipta Berkaitan Dengan
Perlindungan Hukum Terhadap Karya Cipta Seni Karawitan Instrumental Bali”, (tesis) Program
Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Udayana, h. 111-112.
105
4. Pola perilaku hukum
Pola perilaku hukum merupakan hal utama dalam kesadaran hukum karena
disini dapat dilihat apakah suatu peraturan berlaku atau tidak dalam
masyarakat.
Berkaitan dengan pendapat Soerjono Soekanto tersebut, hadirnya
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 yang baru ditetapkan pada tanggal 11 April
2014 ini menimbulkan reaksi positif dari pelaku usaha. Hal tersebut menunjukkan
bahwa sudah adanya kesadaran hukum dari pemerintah maupun pelaku usaha
terkait, untuk menetapkan suatu standar terhadap produk, pelayanan, dan
pengelolaan dari usaha perjalanan wisata. Menurut Didik Widyatmoko yang
merupakan Assesor kompetensi LSP Pariwisata, sisi positif dari hadirnya standar
usaha ini adalah konsumen pengguna jasa perjalanan wisata tidak akan menjadi
korban dari Biro Perjalanan Wisata ataupun Agen Perjalanan Wisata yang tidak
jelas. Dengan adanya standar usaha perjalanan wisata, konsumen akan lebih
merasa terlindungi dan menjadi yakin karena diurus oleh orang dan perusahaan
yang kompeten dan mampu melayaninya dengan baik.110
Berdasarkan hasil wawancara pada tanggal 20 Februari 2015 dengan Monica
Budiono, selaku Operational Manager Rama Duta Tour and Travel, dikatakan
bahwa adanya permenparekraf tersebut merupakan hal yang baik, karena dengan
adanya standar usaha yang jelas, biro perjalanan wisata dapat memberikan
pelayanan yang lebih baik kepada para tamu.
110
Anonim, 2014, Terdapat 38 Unsur yang Diukur Dalam Standar Usaha Perjalanan Wisata,
tersedia di website http://lsupariwisata.com/terdapat-38-unsur-yang-diukur-dalam-standar-usaha-
perjalanan-wisata/, diakses tanggal 22 Februari 2015.
106
Sementara itu, pendapat berbeda disampaikan oleh Carmelia Murwanti,
selaku Branch Manager Bayu Buana Travel Management. Berdasarkan
wawancara pada tanggal 25 Februari 2015, disampaikan bahwa menurutnya
pemerintah kurang melakukan sosialisasi terhadap Permenparekraf ini. Berkaitan
dengan hal tersebut, dalam wawancara tanggal 23 Februari 2015 dengan Ida
Bagus Suartana dari Badan Penanaman Modal dan Perijinan Terpadu (BPMPT)
Provinsi Bali menyampaikan bahwa, kewenangan pengurusan perijinan usaha
perjalanan wisata tidak lagi berada pada BPMPT Provinsi Bali, sebagaimana
diatur dalam Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor
85/HK.501/MKP/2010 sampai dengan Nomor 97/HK.501/MKP/2010. Namun,
hingga saat ini beberapa Pemerintah Kabupaten/Kota yang dilimpahkan
kewenangan tersebut menyatakan belum siap untuk menjalankan kewenangan
tersebut. Hal ini secara tidak langsung berdampak pada belum tersosialisasinya
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 ini dengan baik.
Sebagaimana telah dijelaskan dalam bab III, berkaitan dengan standar usaha
ini, dalam Pasal 20 sampai 22 Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 j.o.
Permenparekraf Nomor 8 Tahun 2014, disebutkan bahwa usaha jasa perjalanan
wisata wajib untuk memperoleh Sertifikat Usaha Jasa Perjalanan Wisata yang
dikeluarkan oleh LSU Bidang Pariwisata, dalam jangka waktu 2 (dua) tahun
terhitung sejak tanggal 11 April 2014.
Berdasarkan hasil penelitian penulis di Harum Indah Sari (HIS) Tours and
Travel yang berkedudukan di Kota Denpasar, secara garis besar unsur-unsur yang
telah dinyatakan dalam Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 telah dipenuhi dan
107
berjalan dengan baik. Namun ada satu hal yang belum dipenuhi oleh HIS Tours
and Travel dalam aspek pelayanan, yaitu belum adanya Standard Operating
Procedure dalam perjalanan wisata yang meliputi penanganan permasalahan dan
keluhan yang muncul selama perjalanan wisata, oleh tenaga pemandu wisata
dan/atau pimpinan perjalanan wisata. Belum terpenuhinya unsur tersebut
disebabkan oleh adanya perbedaan budaya sebagaimana yang telah disampaikan
sebelumnya. Perbedaan budaya tersebut membuat perusahaan sulit untuk
menentukan standar tepat yang dapat diberlakukan bagi seluruh wisatawan yang
menggunakan jasa HIS Tour and Travel.
Sedangkan hasil penelitian penulis pada Bayu Buana Travel Services yang
berkedudukan di Kabupaten Badung, menunjukkan bahwa terdapat 1 (satu) unsur
yang belum dipenuhi, yaitu berkaitan dengan perlindungan asuransi perjalanan
wisata yang diberikan kepada tenaga pemandu wisata. Terkait dengan hal ini
Carmelia Murwanti, menjelaskan bahwa pemandu wisata tersebut telah memiliki
asuransi secara pribadi.
Sementara itu, penelitian penulis pada Rama Duta Tours and Travel yang
berkedudukan di Kota Denpasar, menunjukkan bahwa terdapat 4 (empat) unsur
dalam Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 yang belum dipenuhi, terdiri dari 3
(tiga) unsur dalam aspek produk dan 1 (satu) unsur dalam aspek pelayanan, yaitu :
1. Belum disediakannya minimum jasa pemesanan dan/atau penjualan jasa
angkutan wisata;
2. Belum disediakannya jasa pengurusan paspor dan visa;

108
3. Belum adanya perlindungan asuransi perjalanan wisata yang diberikan
kepada tenaga pemandu wisata;
4. Belum adanya standard operating procedures tentang permintaan oleh
tenaga pemandu wisata dan/atau pimpinan perjalanan wisata kepada
wisatawan untuk mengisi kuisioner untuk evaluasi perjalanan wisata.
Berkaitan dengan unsur-unsur yang belum dipenuhi tersebut, Monica Budiono
mengungkapkan bahwa, untuk dapat memenuhi unsur-unsur dalam
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 tersebut, pihaknya akan mempelajari
peraturan tersebut secara lebih dalam, mengembangkan kerjasama dengan
perusahaan yang bergerak dibidang pariwisata baik hotel, penerbangan, obyek
wisata dan lain lain.
Hal yang serupa juga terjadi di Melali Bali, salah satu Biro Perjalanan Wisata
yang berkedudukan di kabupaten badung. Menurut Ketut Jaman, selaku
Managing Director Melali Bali, sekaligus sebagai Kepala Bidang (Kabid) SDM
ASITA Bali, dalam wawancara tanggal 17 Maret 2015, menyatakan bahwa belum
dipenuhinya unsur-unsur dalam Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 ini
disebabkan oleh belum adanya sosialisasi resmi dari pemerintah, sehingga
menimbulkan ketidakjelasan dalam pelaksanaannya. Adapun beberapa unsur yang
belum dipenuhi adalah sebagai berikut :
1. Paket wisata yang diselenggarakan oleh BPW memuat minimum
keterangan tentang harga paket wisata dalam mata uang rupiah.

109
Dalam hal ini, Ketut Jaman mengatakan bahwa keterangan mengenai
harga paket wisata dicantumkan secara terpisah, yaitu dalam confidential
tariff.
2. Paket wisata yang diselenggarakan oleh BPW memuat minimum
keterangan tentang perlindungan asuransi perjalanan bagi wisatawan.
Menurut Ketut Jaman, keterangan tentang perlindungan asuransi tidak
selalu dicantumkan dalam paket wisata. Karena perlindungan asuransi
merupakan penawaran tambahan yang diajukan sesuai dengan paket
wisata yang dipilih oleh wisatawan. Sehingga wisatawan berhak memilih
untuk menggunakan perlindungan asuransi tersebut ataupun tidak.
3. Tenaga Pemandu Wisata dilindungi asuransi perjalanan wisata.
Dalam hal ini, Melali Bali bekerjasama dengan Himpunan Pramuwisata
Indonesia (HPI), sehingga asuransi biasanya telah disediakan oleh HPI
sesuai dengan rute perjalanan yang diikuti.
4. Pimpinan Perjalanan Wisata (Tour Leader) memiliki sertifikat kompetensi
yang masih berlaku.
Menurut Ketut Jaman, pengalaman adalah fokus utama dalam pemilihan
pimpinan perjalanan wisata. Sehingga pimpinan perjalanan wisata dari
Melali Bali tidak selalu memiliki sertifikat kompetensi.
5. Pimpinan Perjalanan Wisata dilindungi asuransi perjalanan wisata.
Serupa dengan pemandu wisata, pemberian asuransi perjalanan wisata
kepada pimpinan perjalanan wisata disesuaikan dengan rute perjalanan

110
yang diikuti, sehingga tidak semua pimpinan perjalanan wisata
mendapatkan asuransi perjalanan wisata.
Disisi lain, selaku Kabid SDM ASITA Bali, Ketut Jaman menjelaskan bahwa
ASITA belum mempersiapkan program khusus untuk menjalankan
Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 ini kepada anggota-anggotanya. Sejauh ini,
fokus ASITA terhadap biro perjalanan wisata yang ingin bergabung menjadi
anggotanya adalah kelengkapan perijinannya. Apabila biro perjalanan tersebut
sudah memiliki perijinan yang lengkap dan memenuhi syarat yang ditentukan oleh
ASITA, maka biro perjalanan tersebut dapat menjadi anggota ASITA. Adapun
persyaratan yang harus dipenuhi untuk dapat bergabung dalam ASITA, yaitu :
1. Fotocopy Akta Pendirian Perusahaan Perseroan Terbatas (PT) atau Koperasi
dan perubahan-perubahannya (kalau ada);
2. Focotocopy Surat Pengesahan dari Menteri Hukum dan HAM RI;
3. Fotocopy Ijin Usaha dari Instansi terkait;
4. Fotocopy Tanda Daftar Perusahaan (TDP);
5. Melampirkan Status Kantor (apabila sewa atau kontrak dilampiri fotocopy
perjanjiannya);
6. Struktur Organisasi Perusahaan;
7. Surat Rekomendasi (asli) dari 2 perusahaan BPW/CBPW Anggota Asita Bali;
8. Pas photo Pimpinan Perusahaan ukuran 4x6 (1 lembar);
9. Fotocopy KTP Pimpinan Perusahaan (1 lembar);
10. Biaya Keanggotaan sebesar Rp 9.750.000,-.

111
Berkaitan dengan Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar
Usaha Jasa Perjalanan Wisata yang baru ditetapkan ini, Ketut Jaman
mengungkapkan bahwa ASITA akan mencoba mempelajarinya terlebih dahulu.
Perlu dipelajari dengan detail terkait sanksi yang ditetapkan dalam
Permenparekraf tersebut, apakah memberikan dampak terhadap bisnis usaha
perjalanan wisata atau tidak. Sehingga efektivitas berlakunya Permenparekraf
Nomor 4 Tahun 2014 ini tergantung pada biro perjalanan wisata masing-masing,
apakah menurut biro perjalanan tersebut adanya sertifikasi ini akan memberikan
dampak positif bagi perkembangan usaha biro perjalanan wisata tersebut.
Selanjutnya Ketut Jaman menambahkan, peraturan ini masih perlu dikaji
ulang, terkait dengan unsur-unsur yang ada di dalamnya. Misalnya saja dalam
aspek produk, biro perjalanan wisata menyediakan jasa pengurusan paspor dan
visa. Berkaitan dengan unsur tersebut, menurut Ketut Jaman, tidak semua biro
perjalanan wisata harus menyediakan jasa pengurusan paspor dan visa. Karena
apabila lingkup usahanya hanya inbound atau dalam negeri, maka biro perjalanan
tersebut tidak perlu menyediakan jasa pengurusan paspor dan visa. Dalam buku
International Tourism : A Global Perspective, terdapat pengertian tentang Tour
Wholesalers inbound dan outbound, yaitu :111
a. The inbound wholesaler arranges tour packages for tourist visiting the
country where the wholesaler is based. Inbound wholesalers do not
necessarily operate only in the country where they offer tours and some
maintain sales branches in other countries.
b. The outbound wholesaler arranges packaged travel for tourists who wish
to travel to destinations outside the country where the wholesaler is
located. Unlike inbound wholesaler, outbound wholesaler does not usually
111
World Tourism Organization III, op.cit, h. 101.
112
focus on a single destination, but may offer wide variety of packages and
destinations. However, both of these wholesalers tend to cater to the needs
of the mass market in order to have the necessary volume leverage.
Berdasarkan penjelasan tersebut, dapat dikatakan bahwa biro perjalanan
wisata yang menjalankan usaha dalam lingkup inbound, hanya menyediakan paket
wisata untuk wisatawan yang ingin berkunjung ke Negara tempat biro perjalanan
wisata tersebut berada. Sedangkan, biro perjalanan wisata yang menjalankan
usaha dalam lingkup outbound, menyediakan berbagai macam paket wisata, yang
tidak hanya fokus pada satu tujuan Negara, namun juga terdapat paket wisata
untuk wisatawan yang ingin pergi ke berbagai Negara.
Secara lebih ringkas, hasil penelitian terkait kesiapan Biro Perjalanan Wisata
di daerah Kabupaten Badung dan Kota Denpasar, dapat dilihat dalam tabel
berikut: (Tabel 1)
Rama Bayu Melali

No ASPEK UNSUR HIS
Duta Buana Tour
BPW menyediakan minimum jasa
1 PRODUK A
pemesanan dan/atau penjualan :
1 Paket Wisata √ √ √ √
2 Voucher Akomodasi √ √ √ √
3 Tiket Perjalanan √ √ √ √
4 Jasa Angkutan Wisata √ x √ √
BPW menyelenggarakan lebih
dari 1 (satu) paket wisata, dan
B 5 sekurang-kurangnya 1 (satu) √ √ √ √
diantaranya adalah paket
wisata buatan sendiri.
Paket wisata yang diselenggarakan
C oleh BPW memuat minimum
keterangan tentang :
6 Nama Paket Wisata √ √ √ √
113
Rama Bayu Melali

No ASPEK UNSUR HIS
Duta Buana Tour
7 Durasi Perjalanan Wisata √ √ √ √
Rute dan kegiatan perjalanan
8 √ √ √ √
wisata (itinerary)
Harga Paket Wisata dalam
9 √ √ √ x
mata uang Rupiah
10 Moda Transportasi √ √ √ √
11 Jenis Akomodasi √ √ √ √
Perlindungan Asuransi
12 perjalanan wisata bagi √ √ √ x
wisatawan
BPW menyediakan jasa
D 13 √ x √ √
pengurusan paspor dan visa
BPW menggunakan jasa tenaga
pemandu wisata mandiri atau
E menjadi bagian dari usaha jasa
pramuwisata, berdasarkan
ketentuan sebagai berikut :
Tenaga pemandu wisata
tersebut memiliki sertifikat
14 √ √ √ √
kompetensi yang masih
berlaku.
Dalam hal BPW
menyelenggarakan paket
wisata untuk wisatawan
mancanegara, tenaga
pemandu wisata tersebut
15 mampu berbahasa asing √ √ √ √
sesuai dengan bahasa yang
digunakan oleh wisatawan
mancanegara, atau
sekurang-kurangnya mampu
berbahasa inggris.
Tenaga pemandu wisata
16 tersebut dilindungi asuransi √ x x x
perjalanan wisata.
BPW mempekerjakan pimpinan
perjalanan wisata (tour leader),
F
berdasarkan ketentuan sebagai
berikut :
Pimpinan perjalanan wisata
17 dilengkapi dengan surat √ √ √ √
tugas dari BPW.
tersebut memiliki sertifikat
18 √ √ √ x
kompetensi yang masih
berlaku.
114
Rama Bayu Melali

No ASPEK UNSUR HIS
Duta Buana Tour
Dalam hal BPW
menyelenggarakan paket
wisata untuk wisatawan
mancanegara, pimpinan
perjalanan wisata tersebut
19 mampu berbahasa asing √ √ √ √
sesuai dengan bahasa yang
digunakan oleh wisatawan
mancanegara, atau
sekurang-kurangnya mampu
berbahasa inggris.
20 tersebut dilindungi asuransi √ √ √ x
perjalanan wisata.
Menerapkan Standard Operating
Procedures (SOP) bagi pelaksanaan
2 PELAYANAN A
tamu di kantor BPW, yang
meliputi:
Penyambutan kedatangan
1 √ √ √ √
tamu
Menerima dan melakukan
2 √ √ √ √
panggilan telepon
Pemberian penjelasan
tentang produk yang
3 √ √ √ √
disediakan/ditawarkan
BPW
Pemesanan dan/atau
4 penjualan produk yang √ √ √ √
disediakan BPW
Menerapkan Standard Operating
Procedures (SOP) dalam
B
pelaksanaan perjalanan wisata,
yang meliputi :
Pelayanan bagi wisatawan
oleh tenaga pemandu
5 wisata dan/atau pimpinan √ √ √ √
perjalanan wisata selama
perjalanan wisata
Penanganan permasalahan
dan keluhan yang muncul
selama perjalanan wisata,
oleh tenaga pemandu
6 x √ √ √
wisata, oleh tenaga
pemandu wisata dan/atau
pimpinan perjalanan
wisata.
115
Rama Bayu Melali

No ASPEK UNSUR HIS
Duta Buana Tour
Permintaan oleh tenaga
pemandu wisata dan/atau
pimpinan perjalanan
7 wisata kepada wisatawan √ x √ √
untuk mengisi kuisioner
untuk evaluasi perjalanan
wisata.
BPW memiliki tempat
3 PENGELOLAAN A usaha/kantor yang terpisah dari
kegiatan keluarga/rumah tangga
Tempat usaha/kantor
memiliki alamat yang
jelas, nomor telepon dan
1 √ √ √ √
faksimili, serta alamat e-
mail yang masih
berfungsi.
Tempat usaha/ kantor
terdiri dari ruang kerja
2 √ √ √ √
dan ruang penerimaan
tamu.
tempat usaha/kantor
dilengkapi dengan sarana,
3 √ √ √ √
prasarana dan peralatan
kantor yang memadai.
BPW memiliki tata kelola
B perusahaan yang meliputi
minimum :
Uraian mengenai struktur
organisasi dan susunan
4 pengurus yang memuat √ √ √ √
nama, jabatan dan uraian
tugas setiap bagian.
Sistem penatausahaan
secara tertib dan baik
atas seluruh transaksi
pemesanan dan/atau
5 penjualan, serta surat √ √ √ √
menyurat yang terkait,
yang dipelihara dan
disimpan minimum
selama 3 (tiga) tahun.
BPW memiliki dan memelihara
basis data yang memuat
C keterangan tentang nama,
alamat, nomor telepon dan e-
mail, yang meliputi :
6 Data pelanggan √ √ √ √
Data rekanan/pemasok
7 √ √ √ √
jasa
116
Rama Bayu Melali

No. ASPEK UNSUR HIS
Duta Buana Tour
Pengusaha Daya tarik
8 √ √ √ √
wisata
BPW memiliki rencana
D 9 √ √ √ √
pengembangan usaha
Pengembangan sumber daya
E
manusia
Memiliki sertifikat
10 √ √ √ √
kompetensi di bidangnya.
Melaksanakan program
11 √ √ √ √
pengembangan SDM
Tabel 1
Sehubungan dengan efektifitas berlakunya Permenparekraf Nomor 4 Tahun
2014 ini, menurut Soerjono Soekanto terdapat 5 faktor yang berpengaruh dalam
penegakan hukum, yaitu:112
1. Faktor hukum atau undang-undang
Hukum atau undang-undang dalam arti material merupakan peraturan tertulis
yang berlaku umum dan dibuat oleh penguasa pusat maupun daerah yang sah.
Sebagaimana telah dijelaskan dalam Bab III, Permenparekraf Nomor 4 Tahun
2014 tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata telah memiliki dasar berlaku
yang jelas dan dibuat oleh pejabat yang berwenang dalam hal ini Menteri
Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia.
112
Salim HS dan Erlies Septianan Nurbani I, loc.cit.
117
2. Faktor Penegak Hukum
Penegak hukum adalah kalangan yang secara langsung berkecimpung dalam
bidang penegakan hukum yang tidak hanya mencakup law enforcement, akan
tetapi juga mencakup peace maintenance (penegakan secara damai).
Dalam hal ini, Permenparekraf tidak menetapkan secara jelas pihak yang
ditentukan sebagai penegak hukum. Dalam pasal 15, hanya disebutkan bahwa
Kementerian dan Pemerintah Daerah bertugas untuk melaksanakan pembinaan
dan pengawasan dalam rangka penerapan Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata.
3. Faktor Sarana atau Fasilitas
Sarana atau fasilitas merupakan segala hal yang dapat digunakan untuk
mendukung dalam proses penegakan hukum. Sarana atau fasilitas, meliputi tenaga
kerja manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, peralatan
yang memadai, keuangan yang cukup, dan seterusnya. Kalau hal itu tidak
terpenuhi, maka mustahil penegakan hukum akan mencapai tujuannya.
Lembaga Sertifikasi Usaha (LSU) Pariwisata sebagai lembaga mandiri yang
berwenang untuk melakukan sertifikasi usaha di bidang pariwisata, sudah
dibentuk sebanyak 17 lembaga oleh Kementerian Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif. Namun hingga saat ini, khususnya di Bali, belum terlihat adanya
sosialisasi untuk membahas tentang standarisasi ini.
4. Faktor Masyarakat
Masyarakat memiliki arti sejumlah manusia dalam arti seluas-luasnya dan
terikat oleh suatu kebudayaan yang mereka anggap sama. Masyarakat dalam
118
konteks penegakan hukum erat kaitannya, di mana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan.
Dalam hal ini, masyarakat yang dimaksud adalah biro perjalanan wisata yang
berada di Indonesia. Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, belum adanya
sosialisasi untuk penjelasan tentang standarisasi ini menimbulkan ketidakjelasan
dalam pelaksanaannya.
5. Faktor Kebudayaan
Kebudayaan diartikan sebagai karya, cipta dan rasa yang harus didasarkan pada
karsa manusia di dalam pergaulan hidup. Kebudayaan adalah seperangkat nilai-nilai
sosial umum seperti gagasan, pengetahuan, seni, lembaga-lembaga, pola-pola sikap, pola
perilaku, dan hasil material. Hukum merupakan kongkretisasi dari nilai-nilai suatu
budaya masyarakat, yang dengan kata lain dapat dikatakan bahwa hukum merupakan
penjelmaan lain dari sistem nilai-nilai budaya masyarakat.113
Berkaitan dengan hal ini, sebelum berlakunya Permenparekraf Nomor 4 Tahun
2014, biro perjalanan wisata telah memiliki standar tersendiri dalam menjalankan
usahanya. Sebagaimana hasil penelitian yang dilakukan oleh penulis, standar-standar
tersebut sudah cukup memberikan rasa aman dan nyaman kepada wisatawan yang
menggunakan jasanya.
Berdasarkan hasil penelitian tersebut, dapat disimpulkan bahwa sesungguhnya biro
perjalanan wisata, khususnya yang berada di Kota Denpasar dan Kabupaten Badung telah
siap untuk melaksanakan Permenparekraf tersebut. Karena sebelum adanya
Permenparekraf tersebut, biro perjalanan wisata telah memiliki standar tersendiri dalam
menjalankan usahanya. Dimana standar yang ditetapkan tersebut, sudah mampu
113
Budi Agus Riswandi dan M. Syamsudin, 2004, Hak Kekayaan Intelektual dan Budaya
Hukum, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 145.
119
memberikan rasa aman dan nyaman kepada wisatawan yang menggunakan jasanya.
Namun tidak adanya sosialisasi dari pemerintah daerah mengesankan bahwa kurangnya
persiapan dari pemerintah daerah untuk menjalankan peraturan ini.

BAB V
PENUTUP
5.1. Simpulan
Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan dalam bab-bab sebelumnya, maka
dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut :
5.1.1. Konstruksi norma pengaturan standar keamanan dan keselamatan
wisatawan dalam pasokan jasa pariwisata oleh Biro Perjalanan Wisata
adalah Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014 tentang Standar Usaha
Pariwisata. Dimana Permenparekraf tersebut merupakan peraturan yang
lahir atas dasar Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2012 tentang
Sertifikasi Kompetensi dan Sertifikasi Usaha di Bidang Pariwisata, dan
bersumber dari Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan. Adanya Permenparekraf ini bertujuan untuk mendukung
peningkatan mutu produk, pelayanan, dan pengelolaan, serta peningkatan
daya saing usaha jasa perjalanan wisata, dengan cara memenuhi unsur-
unsur sebagaimana ditentukan dalam Pasal 9 ayat (4) huruf a, yaitu :
1. Dalam Aspek Produk, terdapat 20 unsur yang harus dipenuhi, yang
terdiri dari 6 fokus utama, yaitu :
a. BPW menyediakan minimum jasa pemesanan dan/atau penjualan;
b. BPW menyelenggarakan lebih dari 1 (satu) paket wisata, dan
sekurang-kurangnya 1 (satu) diantaranya adalah paket wisata buatan
sendiri;
120
121
keterangan tentang paket wisata;
d. BPW menyediakan jasa pengurusan paspor dan visa;
e. BPW menggunakan jasa tenaga pemandu wisata mandiri atau
menjadi bagian dari usaha jasa pramuwisata;
f. BPW mempekerjakan pimpinan perjalanan wisata (tour leader);
2. Dalam Aspek Pelayanan, terdapat 7 unsur yang harus dipenuhi, dengan
2 fokus utama, yaitu :
a. Menerapkan Standard Operating Procedures (SOP) bagi
pelaksanaan tamu di kantor BPW;
b. Menerapkan Standard Operating Procedures (SOP) dalam
pelaksanaan perjalanan wisata.
3. Dalam Aspek Pengelolaan, mencakup 11 unsur yang harus dipenuhi,
dengan 5 fokus utama, yaitu :
keluarga/rumah tangga;
b. BPW memiliki tata kelola perusahaan;
tentang nama, alamat, nomor telepon dan e-mail;
d. BPW memiliki rencana pengembangan usaha;
e. Pengembangan sumber daya manusia.

122
5.1.2. Biro Perjalanan Wisata, khususnya yang berada di Kota Denpasar dan Kabupaten
Badung telah siap untuk melaksanakan Permenparekraf Nomor 4 Tahun 2014
tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata. Hal itu terlihat dari sudah
dipenuhinya sebagian besar unsur yang ditentukan oleh Permenparekraf tersebut,
dengan data sebagai berikut :
1. Satu hal yang belum dipenuhi oleh HIS Tours and Travel yang
berkedudukan di Kota Denpasar, yaitu belum adanya Standard
Operating Procedure dalam perjalanan wisata yang meliputi
penanganan permasalahan dan keluhan yang muncul selama perjalanan
wisata, oleh tenaga pemandu wisata dan/atau pimpinan perjalanan
wisata. Belum terpenuhinya unsur tersebut disebabkan oleh adanya
perbedaan budaya yang membuat perusahaan sulit untuk menentukan
standar tepat yang dapat diberlakukan bagi seluruh wisatawan yang
menggunakan jasa HIS Tour and Travel.
2. Bayu Buana Travel Services yang berkedudukan di Kabupaten
Badung, menunjukkan bahwa terdapat 1 (satu) unsur yang belum
dipenuhi, yaitu perlindungan asuransi perjalanan wisata yang diberikan
kepada tenaga pemandu wisata. Hal tersebut terjadi karena pemandu
wisata tersebut telah memiliki asuransi secara pribadi, yang didapat
dari Himpunan Pramuwisata Indonesia.
3. Rama Duta Tours and Travel yang berkedudukan di Kota Denpasar,
menunjukkan bahwa terdapat 4 (empat) unsur dalam Permenparekraf
Nomor 4 Tahun 2014 yang belum dipenuhi, yaitu :

123
a. Belum disediakannya minimum jasa pemesanan dan/atau penjualan
jasa angkutan wisata;
b. Belum disediakannya jasa pengurusan paspor dan visa;
c. Belum adanya perlindungan asuransi perjalanan wisata yang
diberikan kepada tenaga pemandu wisata;
d. Belum adanya standard operating procedures tentang permintaan
oleh tenaga pemandu wisata dan/atau pimpinan perjalanan wisata
kepada wisatawan untuk mengisi kuisioner untuk evaluasi
perjalanan wisata.
Unsur-unsur tersebut belum dapat dipenuhi, karena belum adanya
pemahaman secara mendalam tentang Permenparekraf Nomor 4 Tahun
2014 ini.
4. Melali Bali, yang berkedudukan di Kabupaten Badung, menunjukkan
adanya 5 unsur yang belum dipenuhi, yaitu :
a. Paket wisata yang diselenggarakan oleh BPW memuat minimum
keterangan tentang harga paket wisata dalam mata uang rupiah. Hal
tersebut terjadi karena keterangan mengenai harga paket wisata
dicantumkan secara terpisah, yaitu dalam confidential tariff.
b. Paket wisata yang diselenggarakan oleh BPW memuat minimum
keterangan tentang perlindungan asuransi perjalanan bagi
wisatawan. Hal tersebut terjadi karena perlindungan asuransi
merupakan penawaran tambahan yang diajukan sesuai dengan paket
wisata yang dipilih oleh wisatawan. Sehingga wisatawan berhak

124
memilih untuk menggunakan perlindungan asuransi tersebut
ataupun tidak.
c. Tenaga Pemandu Wisata dilindungi asuransi perjalanan wisata.
Dalam hal ini, Melali Bali bekerjasama dengan Himpunan
Pramuwisata Indonesia (HPI), sehingga asuransi biasanya telah
disediakan oleh HPI sesuai dengan rute perjalanan yang diikuti.
d. Pimpinan Perjalanan Wisata (Tour Leader) memiliki sertifikat
kompetensi yang masih berlaku. Fokus utama dalam pemilihan
pimpinan perjalanan wisata oleh Melali Bali adalah Pengalaman,
sehingga pimpinan perjalanan wisata dari Melali Bali tidak selalu
memiliki sertifikat kompetensi.
e. Pimpinan Perjalanan Wisata dilindungi asuransi perjalanan wisata.
Serupa dengan pemandu wisata, pemberian asuransi perjalanan
wisata kepada pimpinan perjalanan wisata disesuaikan dengan rute
perjalanan yang diikuti, sehingga tidak semua pimpinan perjalanan
wisata mendapatkan asuransi perjalanan wisata.
5.2. Saran
5.2.1. Pemerintah wajib untuk melakukan sosialisasi tentang Permenparekraf
Nomor 4 Tahun 2014 kepada Biro Perjalanan Wisata di Provinsi Bali, dan
mengadakan kerjasama-kerjasama dengan ASITA dan Lembaga
Sertifikasi Usaha Pariwisata yang sudah disahkan oleh Kementerian
Pariwisata dan Ekonomi Kreatif.

125
5.2.2. Pemerintah sebagai pihak yang bertugas untuk melaksanakan pembinaan
dan pengawasan dalam rangka penerapan Standar Usaha Jasa Perjalanan,
wajib untuk melakukan pembinaan dan pengawasan yang efektif kepada
Biro Perjalanan Wisata di Provinsi Bali, agar unsur-unsur sebagaimana
ditetapkan dalam Pasal 9 ayat 4 huruf (a) Permenparekraf Nomor 4 Tahun
2014 dapat dipenuhi sesuai dengan jangka waktu yang telah ditetapkan.
DAFTAR PUSTAKA
1. Buku
Alfons, Maria, 2010, Implentasi Perlindungan Indikasi Geografis Atas Produk-

Produk Masyarakat Lokal Dalam Prespektif Hak kekayaan Intelektual,
Universitas Brawijaya, Malang.
Atherton, Trevor C., and Trudie A. Atherton, 1998, Tourism, Travel and
Hospitality Law, LBC Information Services, Australia.
Ben, Sarbini Mbah, 2010, Paradigma Baru Pariwisata : Sebuah Kajian Filsafat,
Kaukaba Dipantara, Yogyakarta.
Burns, Peter M., and Andrew Holden, 1995, Tourism a New Perspective, Prentice
Hall, London.
Dewi, Ike Janita, 2011, Implementasi dan Implikasi Kelembagaan Pemasaran

Pariwisata Yang Bertanggungjawab (Responsible Tourism Marketing),
Pinus Book Publisher, Jakarta.
Dhana, Made Metu, 2012, Perlindungan Hukum dan Keamanan Terhadap

Wisatawan, Paramita, Surabaya.
Dirjosisworo, Soedjono, 2001, Pengantar Ilmu Hukum, PT. RajaGrafindo

Persada, Jakarta.
Fuady, Munir, 2013, Teori-Teori Besar (Grand Theory) Dalam Hukum, Kencana
Prenadamedia Group, Jakarta.
Gelgel, I Putu, 2009, Industri Pariwisata Indonesia Dalam Globalisasi

Perdagangan Jasa (GATS – WTO), Implikasi Hukum dan Antisipasinya,
Refika Aditama, Bandung.
Hadjon, Philipus M., dan Titiek Sri Djatmiati, 2005, Argumentasi Hukum, Gadjah
Mada University Press, Yogyakarta.
Hadjon, Philipus M. 1987, Perlindungan Hukum bagi Rakyat Indonesia, PT. Bina
Ilmu, Surabaya.
______________, 2011, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gajah Mada

University Press, Yogyakarta.
Hartono, Sunaryati, 1991, Politik Hukum Suatu Sistem Hukum Nasional, Alumni,
Bandung.
HS, Salim, dan Erlies Septianan Nurbani, 2013, Penerapan Teori Hukum Pada
Penelitian Tesis dan Disertasi, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta.
___________, 2014, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis dan

Disertasi (Buku Kedua), PT RajaGrafindo Persada, Jakarta.
Ibrahim Johanes, dan Lindawati Sewu, 2003, Hukum Bisnis : Dalam Persepsi
Manusia Modern, Rafika Aditama, Bandung.
J., Muljadi A., 2012, Kepariwisataan dan Perjalanan, Cetakan ke-3, PT.
Rajagrafindo Persada, Jakarta.
Kelsen, Hans, 2006, Teori Umum tentang Hukum dan Negara, Nusa Media,
Bandung.
Kurdie, Nuktoh Arfawie, 2005, Telaah Kritis Teori Negara Hukum, Pustaka
Pelajar, Yogyakarta.
Mananda, I Gusti Putu Bagus Sasrawan, 2011, “Studi Kelayakan Pendirian PT.
Medussa Multi Bussines Center (MMBC) Sumanda Tour & Travel di Bali
(Kajian Aspek Pasar Finasial)”, (tesis) Program Studi Magister (S2)
Manajemen Pascasarjana Universitas Udayana.
Marzuki, Peter Mahmud, 2008, Penelitian Hukum, Prenada Media Group, Jakarta.
Mas, Marwan, 2004, Pengantar Ilmu Hukum, Ghalia Indonesia, Bogor.
Mertokusumo, Sudikno, 1991, Mengenal Hukum (Suatu Pengantar), Liberty,

Yogyakarta.
Mill, Robert Christie, 2000, Tourism The International Business Edisi Bahasa
Indonesia, RajaGrafindo Persada, Jakarta.
Miru, Ahmadi, 2011, Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di

Indonesia, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta.
Mochtarkusumaatmaja, 1976, Hukum Masyarakat dan Pembinaan Hukum

Nasional, Bina Cipta, Bandung.
Muchsin, 2003, Perlindungan dan Kepastian Hukum bagi Investor di Indonesia,
Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret,
Surakarta.
Mushin dan Fadilah Putra, 2002, Hukum dan Kebijakan Publik, Averroes Press,
Malang.
Narbuko, Cholid, dan H. Abu Achmadi, 2004, Metodologi Penelitian, Bumi

Aksara, Jakarta.
Nasution, AZ., 2003, Aspek Hukum Perlindungan Konsumen, dalam Jurnal

Teropong, Edisi Mei, Masyarakat Pemantau Peradilan Indonesia Fakultas
Hukum Universitas Indonesia, Jakarta.
Nurhayati, Siti, 2009, Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Pengguna Jasa Biro
Perjalanan Menurut Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang
Perlindungan Konsumen, Jurnal, Volume 2 Nomor 2, Universitas
Pembangunan Panca Budi, Medan.
Pitana, I Gede, dan Putu G. Gayatri, 2005, I Gede, Sosiologi Pariwisata, Andi
Offset, Yogyakarta.
Pitana, I Gde, dan I Ketut Surya Diarta, 2009, Pengantar Ilmu Pariwisata, CV.
Andi Offset, Yogyakarta. 2
Putra, Ida Bagus Wyasa, et.al., 2003, Hukum Bisnis Pariwisata, Refika Aditama,
Bandung.
Raharjo, Santjipto, 2000, Ilmu Hukum, PT Citra Aditya Bakti, Bandung.
____________, 2003, Sisi-sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Kompas, Jakarta.
Ratminto dan Atik Septi Winarsih, 2005, Manajemen Pelayanan, Pustaka Pelajar,
Jakarta.
Riswandi, Budi Agus, dan M. Syamsudin, 2004, Hak Kekayaan Intelektual dan
Budaya Hukum, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta.
Samsul, Inosentius, 2004, Perlindungan Konsumen : Kemungkinan Penerapan

Tanggung Jawab Mutlak, Universitas Indonesia, Jakarta.
Santiago, Gede Agus, 2012, “Pelaksanaan Undang-Undang Hak Cipta Berkaitan

Dengan Perlindungan Hukum Terhadap Karya Cipta Seni Karawitan
Instrumental Bali”, (tesis) Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum
Pascasarjana Universitas Udayana.
Setiono, 2004, Rule of Law (Supremasi Hukum), Magister Ilmu Hukum Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
Setiyono, 2013, Teori-Teori & Alur Pikir Penerapan Pertanggungjawaban

Pidana Korporasi, Bayu Media Publishing, Malang.
Simatupang, Violetta, 2009, Pengaturan Hukum Kepariwisataan Indonesia, PT.

Alumni, Bandung.
Soekanto, Soerjono, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta.
Soeroso, R., 2006, Pengantar Ilmu Hukum, Sinar Grafika, Jakarta.
Sumadi, Ketut, 2008, Kepariwisataan Indonesia : Sebuah Pengantar, Sari

Kahyangan Indonesia, Denpasar.
Sunaryo, Bambang, 2013, Kebijakan Pembangunan Destinasi Pariwisata: Konsep

dan Aplikasinya di Indonesia, Gava Media, Yogyakarta.
Sunggono, Bambang, 2009, Metodologi Penelitian Hukum, PT. RajaGrafindo

Persada, Jakarta.
Suwantoro, Gamal, 2004, Dasar-Dasar Pariwisata, Andi, Yogyakarta.
Wahab, Salah, 2003, Manajemen Kepariwisataan, Pradnya Paramita, Jakarta.
Widiatedja, I.G.N. Parikesit, 2010, Liberalisasi Jasa dan Masa Depan Pariwisata
Kita, Udayana University Press, Denpasar.
Widjaja, Gunawan, dan Ahmad Yani, 2003, Hukum Tentang Perlindungan

Konsumen, PT.Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
World Tourism Organization, 1997, International Tourism : A Global

Perspective, World Tourism Organization, Madrid.
________________, 2010, Joining Forces Collaborative Processess for

Sustainable and Competitive Tourism, World Tourism Organization,
Madrid.
________________, 2011, Policy and Practice For Global Tourism, World
Tourism Organization, Madrid.
Yoeti, Oka A. 2006, Tours and Travel Management, Pradnya Paramita, Jakarta.
Zulham, 2013, Hukum Perlindungan Konsumen, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta.
2. Internet
Anonim, 2011, Pengertian Pengelolaan, Pengertian Perencanaan dan Pengertian

Pelaksanaan, http://www.pengertianpakar.com/2014/12/pengertian-
pengelolaan-perencanaan-dan.html#_ , diakses tanggal 23 Februari 2015.
Anonim, 2014, Pengertian Perlindungan Hukum Menurut Para Ahli,

http://tesishukum.com/pengertian-perlindungan-hukum-menurut-para-
ahli/, diakses tanggal 22 Januari 2015.
Anonim, 2014, Terdapat 38 Unsur yang Diukur Dalam Standar Usaha

Perjalanan Wisata, tersedia di website http://lsupariwisata.com/terdapat-
38-unsur-yang-diukur-dalam-standar-usaha-perjalanan-wisata/, diakses
tanggal 22 Februari 2015.
Anonim, 2015, Produk, http://kbbi.web.id/produk, diakses tanggal 22 Februari

2015.
Anonim, Definisi „perlindungan‟, http://www.artikata.com/arti-370785-

perlindungan.html, diakses tanggal 22 Januari 2015.
Anonim, Perlindungan Hukum, http://statushukum.com/perlindungan-

hukum.html, diakses tanggal 22 Januari 2015.
Anonim, Sekilas Mengenai ISO, tersedia di website

http://www.dephut.go.id/Halaman/STANDARDISASI_&_LINGKUNGA
N_KEHUTANAN/INFO_VI02/V_VI02.htm, diakses tanggal 24 Feburari
2015.
Anonim, Wisatawan Domestik, http://www.anneahira.com/wisatawan-

domestik.htm, diakses tanggal 22 Januari 2015.
Antariksa, Basuki, 2012, Peluang Dan Tantangan Pengembangan

Kepariwisataan Di Indonesia,
http://www.parekraf.go.id/asp/detil.asp?c=101&id=1152, diakses tanggal
26 Januari 2015.
ASITA Bali, 2014, About Us, http://www.asitabali.org/aboutus.htm, diakses

tanggal 23 Februari 2015.
Fahmi, Hoemam Fairuzy, 2012, Teori Hans Kelsen dan Hans Nawiasky,
http://www.scribd.com/doc/85318361/Teori-Hans-Kelsen-Dan-Hans-
Nawiansky, diakses tanggal 7 September 2014
Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, 2014, Jumlah Kunjungan

Wisatawan Mancanegara Menurut Pintu Masuk dan Kebangsaan Bulan
Juli 2014,
http://www.parekraf.go.id/userfiles/file/Lapbul%20Juli%202014.pdf,
diakses tanggal 6 September 2014.
Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, 2014, Jumlah Kunjungan

Wisatawan Mancanegara Menurut Pintu Masuk dan Kebangsaan Bulan
Juli 2014,
http://www.parekraf.go.id/userfiles/file/Lapbul%20Juli%202014.pdf,
diakses tanggal 6 September 2014.
Puskom Publik, 2014, “Siaran Pers : Launching Lembaga Sertifikasi Usaha

Bidang Pariwisata Era Baru Menuju Industri Pariwisata Indonesia yang
Berdaya Saing Global”,
http://www.parekraf.go.id/asp/detil.asp?c=16&id=2756, diakses tanggal
22 Januari 2015.
Royani, Yayan M., 2012, Negara dan Teori Hukum Murni,

http://elsaonline.com/?p=1323, diakses tanggal 26 Januari 2015.
Silahudin, 2010, Standard Pelayanan Publik,

http://silahudin66.blogspot.com/2010/05/standard-pelayanan-
publik.html?m=1, diakses tanggal 23 Februari 2015
Simanjuntak, Dinni Harina, 2011, Tinjauan Yuridis Terhadap Perlindungan

Hukum Bagi Franchise Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun
1997,
http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/35732/6/Chapter%20III-
V.pdf, diakses tanggal 22 Januari 2015.
3. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor
3821.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor
11.
Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor 4

Tahun 2014 tentang Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata Berita Negara
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 462.
Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor 8

Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pariwisata dan
Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2014 tentang
Standar Usaha Jasa Perjalanan Wisata Berita Negara Republik Indonesia
Tahun 2014 Nomor 931.
Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 1 Tahun 2010 tentang Usaha Jasa
Perjalanan Wisata Lembaran Daerah Propinsi Bali Tahun 2010 Nomor 1.
DAFTAR INFORMAN
1. Nama : Merry Yudhistira
Jabatan : Assistant HR & GA Manager
Nama Perusahaan : H.I.S Tour and Travel
2. Nama : Monica Budiono
Jabatan : Operational Manager
Nama Perusahaan : Rama Duta Tour and Travel
3. Nama : Carmelia Murwanti
Jabatan : Branch Manager
Nama Perusahaan : Bayu Buana Travel Management
4. Nama : Ketut Jaman,
Jabatan : Managing Director
Nama Perusahaan : Melali Bali
5. Nama : Ketut Jaman,
Jabatan : Kepala Bidang (Kabid) SDM
Nama Instansi : ASITA Bali
6. Nama : Ida Bagus Suartana
Jabatan : Kepala Bidang Penanganan Ijin Pariwisata
Nama Instansi : Badan Penanaman Modal dan Perijinan Terpadu
(BPMPT) Provinsi Bali

PERLINDUNGAN WISATAWAN

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERLINDUNGAN WISATAWAN

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

TESIS

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP

PRINCESS INNEZ PRIMANTARA

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP

PRINCESS INNEZ PRIMANTARA

Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

PRINCESS INNEZ PRIMANTARA

TESIS INI TELAH DISETUJUI

TANGGAL 15 APRIL 2015

NIP. 196207311988031003 NIP. 195803211986021001

NIP. 196111011986012001 NIP. 195902151985102001

Pada 14 April 2015

Panitia Penguji Tesis

Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana

Nomor 968/UN.14.4/HK/2015 Tanggal 7 April 2015

Ketua : Prof. Dr. Ida Bagus Wyasa Putra, SH, M.Hum

Sekretaris : Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH, M.Hum

Anggota : 1. Dr. I Wayan Wiryawan, S.H., M.H.

2. Dr. Desak Putu Dewi Kasih, S.H., M.Hum.

3. Dr. I Made Udiyana, S.H., M.H.

Yang bertandatangan di bawah ini :

Nama : Princess Innez Primantara

Program Studi : Ilmu Hukum

Judul Tesis : Perlindungan Hukum Terhadap Wisatawan Dalam

Pasokan Jasa Pariwisata Oleh Biro Perjalanan Wisata

menerima sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Mendiknas RI Nomor 17

Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku.

Denpasar, 14 April 2015

Princess Innez Primantara

berkat rahmat dan bimbinganNya akhirnya penulis dapat menyelesaikan Tesis

yang berjudul “PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP WISATAWAN

DALAM PASOKAN JASA PARIWISATA OLEH BIRO PERJALANAN

Penyusunan Tesis ini merupakan salah satu persyaratan dalam memperoleh

Pascasarjana Universitas Udayana.

Dalam penyusunan tesis ini, penulis banyak mendapat bantuan dan

menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

Udayana, yang dengan segala kebijakannya banyak membantu dalam

memperlancar proses pendidikan;

Pascasarjana Universitas Udayana;

Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana, atas segala

kebijakannya untuk dapat membantu memperlancar proses pendidikan;

Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana;

telah membimbing penulis selama menjalani masa perkuliahan;

yang selalu memberikan motivasi dan arahan yang sangat bermanfaat

untuk proses penyelesaian tesis ini;

yang selalu memberikan motivasi dan arahan yang sangat bermanfaat

untuk proses penyelesaian tesis ini;

M.H., atas masukan-masukan yang sangat berguna bagi penulis untuk

menyempurnakan tesis ini;

9. Dosen-Dosen pada Program Studi Magister Hukum Universitas

Udayana, khususnya konsentrasi Hukum Bisnis dan Pariwisata yang

telah banyak memberikan ilmu serta wawasan lebih kepada penulis;

Perpustakaan Pascasarjana Universitas Udayana, yang telah membantu

dalam hal pengurusan administrasi selama penulis mengikuti

perkuliahan dan penyusunan tesis ini;

kakak Kevin Doddy Primantara, S.H., serta adik-adik saya William

memberikan dukungan serta doa selama penyelesaian tesis ini;

12. Sahabat saya Ni Made Rahayu Dwikayani, S.E., yang selalu

memberikan motivasi untuk penyelesaian tesis ini.

13. Teman-teman seperjuangan angkatan 2013 Magister Hukum, khususnya

konsentrasi Hukum Pariwisata yang telah memberikan dukungan kepada

serta teman-teman lain Angkatan 2013 yang tidak dapat penulis

sebutkan namanya satu per satu.