PENGUASAAN TANAH NEGARA
OLEH KEMHAN/TNI
Oleh:
Brigjen TNI Nurhajizah, S.H., M.H.
I. Pendahuluan
K
ementerian Pertahanan adalah unsur
pelaksana Pemerintah yang dipimpin
oleh Menteri Pertahanan yang
berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab
kepada Presiden. Kementerian Pertahanan
mempunyai tugas menyelenggarakan urusan
di bidang pertahanan dalam Pemerintahan dan
menyelenggarakan fungsi :
a. perumusan, penetapan, dan pelaksanaan
kebijakan di bidang pertahanan;
b. pengelolaan barang milik/kekayaan negara
yang menjadi tanggungjawab Kementerian
Pertahanan;
c. pengawasan atas pelaksanaan tugas di
lingkungan Kementerian Pertahanan dan;
d. pelaksanaan kegiatan teknis dari pusat
sampai ke daerah.
Dalam hal penanganan masalah asset
khususnya tanah ada 3 (tiga) satuan kerja yang
menangani yaitu :
a. Biro Hukum Setjen Kemhan, apabila asset
tanah tersebut sudah masuk dalam ranah
pengadilan/sengketa di pengadilan;
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
b. Direktorat Fasilitas dan Jasa Ditjen Kekuatan
Pertahanan Kemhan (Ditfasjas Ditjen
Kuathan Kemhan), dengan tugas antara
lain penanganan sengketa barang tidak
bergerak;
c. Badan Sarana Pertahanan Kemhan Direktur
Pusat Barang Milik Negara (Baranahan
Kemhan) bertugas menyiapkan dan
melaksanakan penggunaan, pemanfaatan,
penghapusan, pemindahtanganan,
pembinaan, dan pengendalian serta
pengamanan dan pemeliharaan BMN di
lingkungan Kementerian Pertahanan dan
TNI.
Konflik tanah banyak yang melibatkan
warga dan TNI, penyebabnya adalah tidak
adanya bukti kepemilikan atau sertipikat tanah
di wilayah konflik tersebut, dari sekitar 3,6
juta hektar tanah TNI, yang bersertipikat baru
sepuluh persen. Artinya, hampir tiga juta hektar
tanah yang dimiliki TNI belum bersertipikat.
Sisanya tanah milik TNI yang belum bersertipikat
itu, masih diinventarisir guna percepatan hak
miliknya. Terutama lahan yang berpotensi konflik
dan sengketa dengan masyarakat.
1
Penguasaan Tanah Negara Oleh Kemhan/TNI
Oleh: Brigjen TNI Nurhajizah, S.H., M.H.
Karena banyak aset TNI yang bermasalah
dengan bukti kepemilikan akibatnya masyarakat
sering menggugat di pengadilan. Upaya
sertipikasi ini harus dilakukan untuk melindungi
asset milik negara itu dari gugatan masyarakat.
Dalam undang-undang tentang peraturan
dasar Pokok-pokok Agraria dinyatakan “Seluruh
bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan
alam yang terkandung didalamnya dalam wilayah
Republik Indonesia sebagai karunia Tuhan Yang
Maha Esa adalah bumi, air dan ruang angkasa
Bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan
Nasional”(pasal 1 ayat 2 UU No.5 Tahun 1960).
Negara sebagai Organisasi kekuasaan
yang ada di Indonesia berwenang mengatur
kepemilikan, peruntukan, peralihan dan
pendaftaran atas hak bangsa Indonesia tersebut.
Hak negara untuk mengatur inilah disebut
sebagai “Hak Menguasai Negara” sebagaimana
diatur dalam Pasal 2 UUPA. Apabila tidak
ada pengaturan dari negara, peruntukan dan
kepemilikan tanah menjadi kacau. Setiap orang
cenderung ingin memiliki tanah yang lebih besar
dan lebih luas. Tanpa adanya hak dari negara
untuk mengatur peruntukan dan kepemilikan
tanah, setiap orang pasti akan berlomba-lomba
untuk memiliki lebih banyak tanah yang ada.
II. Dasar Hukum
a. Landasan Filosofis.
UUD 45 Pasal 33 ayat (3)
“Bumi dan air dan Kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh
Negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat”.
b. Landasan Operasional
1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria (UUPA)
a) Pasal 2 Ayat (1) dan (2)
b) Pasal 4 ayat (1)
2) Berdasarkan Stbl.1911 No.110 tentang
Penguasaan benda-benda tidak
bergerak, gedung-gedung, dll.
Jika instansi pemerintah menguasai tanah
negara, dipelihara dengan anggaran
belanjanya maka tanah tersebut menjadi
2 Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
aset instansi yang bersangkutan.
3) Berdasarkan PP No. 8 Tahun 1953
tentang Penguasaan tanah-tanah negara.
Pasal “ 2 ”
Kecuali jika penguasaan atas tanah
negara dengan UU atau peraturan lain
pada waktu berlakunya PP Ini telah
diserahkan kepada suatu kementerian,
jawatan atau daerah swatantra, maka
penguasaan atas tanah negara ada pada
Menteri Dalam Negeri.
4) Surat Keputusan Angkatan Perang No.
023/P/KSAP/ tanggal 25 Mei 1950 yang
menyatakan:
“Lapangan-lapangan terbang serta
bangunan-bangunan yang termasuk
lapangan, dan alat-alat yang berada di
lapangan-lapangan tersebut menjadi
milik Angkatan Udara Republik Indonesia”
5) Surat Edaran Kementerian Dalam Negeri
Republik Indonesia tanggal 9 Mei 1950
No. H/20/5/7 yang menyatakan antara
lain:
“Sebidang tanah diambil untuk keperluan
mendirikan bangunan negeri (kantor,
sekolah dsb). Bangunan tersebut telah
didirikan, dan hingga kini masih dipakai
untuk kepentingan negeri dalam hal ini
pengembalian hak tak mungkin, karena
kepentingan negara.”
III. Macam-macam Perolehan Tanah Kemhan/
TNI
a. Eks Peninggalan Pemerintah Belanda (KNIL
BELANDA)
Berdasarkan UU No. 86 Tahun 1958 tentang
Nasionalisasi perusahaan milik Belanda.
Konversi hak barat  erfpacht, eigendom
verponding, nasionalisasi perusahaan milik
Belanda.
b. Eks Peninggalan Pemerintah Jepang (DAI
NIPPON)
Penguasaan tanah secara historis Bala
Tentara Jepang  proses ganti rugi
berdasarkan :
1) SE Mendagri No. H.20/5/7 tanggal 9 Mei
1950 tentang Penyelesaian tanah-tanah

yang dahulu diambil oleh pemerintahan
pendudukan Jepang (Dai Nippon)
2) SE Mendagri No. Agr.40/25/13 tanggal 13
Mei 1953 tentang Penyelesaian tentang
tanah-tanah yang dahulu diambil oleh
pemerintahan pendudukan Jepang .
3) SE Mendagri No. 593/111/Agr tanggal
7 Januari 1983 tentang Penyelesaian
tanah rakyat yang diambil pemerintahan
Jepang.
c. Pembelian/pengadaan/pengalihan hak
atas tanah  perorangan (hm, hgb, hp &
garapan), perusahaan (hgu, hgb, hpl), hak
ulayat dll.
1) Berdasarkan Bijblad No.11372 Jo. No.
12476 tentang Pembelian tanah oleh
pemerintah.
2) Berdasarkan Permendagri No.15 Tahun
1975 tentang Ketentuan-ketentuan
mengenai tata cara pembebasan tanah.
3) Pengadaan tanah bagi pelaksanaan
pembangunan untuk kepentingan umum
berdasarkan Keppres No. 55 Tahun
1993 Jo. Peraturan Kepala BPN No. 1
Tahun 1994, Perpres No. 36 Tahun 2005,
Perpres No.65 TAHUN 2006, Peraturan
KBPN RI No. 3 Th 2007.
4) Berdasarkan pelepasan hak secara
cuma-cuma oleh pemiliknya HIBAH.
5) Tukar-Menukar dan Pemanfaatan
berdasarkan :
a) KMK No. 470/KMK.01/1994 tanggal
20 September 1994 tentang Tata cara
penghapusan dan pemanfaatan BM/
KN
b) KMK No. 350/KMK.03/1994 tanggal
20 September 1994 tentang Tata cara
penghapusan dan pemanfaatan BM/
KN
c) Permenkeu No. 96/PMK.06/2007
tanggal 4 September 2007 tentang
Tata cara penggunaan, pemanfaatan,
penghapusan & pemindah-tanganan
BMN.
d. Tanah dan Bangunan Eks Asing/Cina.
1) Surat Menkeu No. S-394/ MK.03/1989
tanggal 12 April 1989.
2) Surat Dirjen Matfasjasa Dephankam No.
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
Penguasaan Tanah Negara Oleh Kemhan/TNI
Oleh: Brigjen TNI Nurhajizah, S.H., M.H.
B/780-16/ 19/22/DJMFJ tanggal 6 Juli
1990 perihal Gedung dan tanah bekas
Sekolah Asing/Cina.
3) Permekeu No. 188/PMK.06/2008 tanggal
20 November 2008.
e. Tanah dan/atau bangunan okupasi.
1) UU Nomor 3 PRP. Tahun 1960 tanggal
9 Pebruari 1960 ttg Penguasaan benda-
benda tetap milik perseorangan WN
Belanda jo. PP Nomor 223 Tahun 1961
tanggal 6 September 1961 tentang
Pedoman pelaksanaan Pasal 4 & 5 UU
Nomor 3 PRP. Tahun 1960
2) Peraturan Presidium Kabinet Dwikora No.
5/Prk/Tahun 1965 tanggal 22 Desember
1965 tentang Penegasan status rumah/
tanah kepunyaan badan-badan hukum
yang ditinggal Direksi/ Pengurusnya
jo. Peraturan Dirjen Agraria Nomor 3
Tahun 1968 tanggal 9 April 1968 tentang
Pelaksanaan Peraturan Presidium
Kabinet Dwikora No. 5/Prk/Tahun 1965
3) Instruksi Pangab No. Inst/02/VI/1982
tangal 8 Juli 1982.
4) ST Kasad No. ST/766/1984 tanggal 23
Juni 1984.
5) Pinjam pakai dan penyewaan.
IV. Data-data tanah Kemhan/TNI
a. Tanah yang digunakan dan dikuasai Dephan
dan TNI sebanyak 12.814 bidang seluas
3.200.898.298,00 m² terdiri atas :
1) Dephan sebanyak 86 bidang seluas
1.043.327,00 m²
2) Mabes TNI sebanyak 156 bidang seluas
6.201.729,00 m²
3) TNI AD sebanyak 9.123 bidang seluas
1.308.401.735,00 m²
4) TNI AL sebanyak 959 bidang seluas
181.095.386 m²
5) TNI AU sebanyak 700 bidang seluas
1.704.156.121 m²
b. Tanah Dephan dan TNI yang bersertifikat
sebanyak 2.946 bidang seluas
371.075.405,50 m2 terdiri atas :
1) Dephan sebanyak 31 bidang seluas
404.956 m²
3
Penguasaan Tanah Negara Oleh Kemhan/TNI
Oleh: Brigjen TNI Nurhajizah, S.H., M.H.
2) Mabes TNI sebanyak 62 bidang seluas
4.781.877 m²
3) TNI AD sebanyak 1.573 bidang seluas
87.323.896 m
4) TNI AL sebanyak 793 bidang seluas
45.273.846,50 m²
5) TNI AU sebanyak 487 bidang seluas
233.290.830 m²
c. Tanah Dephan dan TNI yang belum
bersertifikat sebanyak 9.954 bidang seluas
2.829.822.892,50 m2 terdiri atas :
1) Dephan sebanyak 55 bidang seluas
638.371 m²
2) Mabes TNI sebanyak 94 bidang seluas
1.419.852 m²
3) TNI AD sebanyak 9.198 bidang seluas
1.221.077.839 m²
4) TNI AL sebanyak 406 bidang seluas
135.821.539,50 m²
5) TNI AU sebanyak 201 bidang seluas
1.470.865.291 m²
d. Tanah Dephan dan TNI bermasalah sebanyak
389 bidang seluas 258.379.752 m2 terdiri
atas :
1) Dephan sebanyak 1 bidang seluas
11.860 m²
2) Mabes TNI sebanyak 7 bidang seluas
617.887 m²
3) TNI AD sebanyak 311 bidang seluas
123.772.306 m²
4) TNI AL sebanyak 31 bidang seluas
55.276.331 m²
5) TNI AU sebanyak 39 bidang seluas
78.701.368 m²
V. Permasalahan
a. Mengapa banyak masyarakat atau pihak-
pihak lain tersebut menggugat penguasaan
tanah negara oleh TNI?
b. Bagaimana cara mengatasi dalam upaya
meredam atau mengurangi gugatan
tersebut?
VI. Pembahasan
a. Banyaknya gugatan dari warga masyarakat
atau pihak-pihak lain tersebut sering dikenal
4 Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
dengan sengketa/konflik tanah, yakni
sengketa/konflik yang membenturkan antara
TNI dengan rakyat. Sengketa konflik ini cukup
rumit dan kompleks, saling klaim antara
kedua belah pihak dengan bersikeras dalam
menunjukkan data dan bukti kepemilikan.
Ada beberapa hal yang perlu kita cermati
bersama terkait sengketa/konflik tersebut
antara lain :
1. R i w a y a t s t a t u s t a n a h y a n g
disengketakan, yang sering menunjuk
zaman kolonialisme. Riwayat status
kepemilikan ini menjadi penting untuk
ditelusuri, karena fakta menunjukkan
bahwa konflik tanah di Indonesia pada
umumnya bernuansa politik dan beragam
dimensi dalam kurun waktu berbeda.
Hal ini ditandai dengan seringnya kita
mendengar argumentasi klasik yang klise
yakni TNI menuduh rakyat menjarah
dan menduduki tanah yang dikuasai
sejak zaman kemerdekaan. Sementara
rakyat menuduh balik TNI merampas
lahan garapannya. Argumentasi usang ini
membawa pada dua kesulitan. Di satu sisi
investigasi masa lalu menemui kendala
pada persoalan pembuktian, seperti
saksi hidup dan bukti-bukti kepemilikan.
Apalagi, seiring dengan perjalanan waktu
sering dijumpai sertipikat ganda yang
mengaburkan status kepemilikan.
Berkenaan riwayat status tanah yang
disengketakan tersebut, penguasaan dan
kepemilikan tanah oleh TNI antara lain
berdasarkan pada :
a) Surat Keputusan Angkatan Perang
No. 023/P/KSAP/ tanggal 25 Mei
1950 yang menyatakan:
“Lapangan-lapangan terbang
serta bangunan-bangunan yang
termasuk lapangan, dan alat-alat
yang berada di lapangan-lapangan
tersebut menjadi milik Angkatan
Udara Republik Indonesia”
b) Surat Edaran Kementerian Dalam
Negeri Republik Indonesia tanggal
9 Mei 1950 No. H/20/5/7 yang
menyatakan antara lain:

“Sebidang tanah diambil untuk
keperluan mendirikan bangunan
negeri (kantor, sekolah dsb).
Bangunan tersebut telah didirikan,
dan hingga kini masih dipakai
untuk kepentingan negeri dalam
hal ini pengembalian hak tak
mungkin, karena kepentingan
negara.”
c) Diperoleh dari penyerahan tentara
Belanda (KNIL) tanggal 25 Juli 1950.
2. Banyak kasus terkesan diambangkan
dan dibiarkan mereda dengan sendirinya,
kasus tersebut sulit diungkap dengan
alasan waktu, sumber daya, dan
anggaran. Kendati persoalan sengketa
tanah antara TNI dan rakyat diakui
sebagai potensi konflik rawan dan dapat
melecut kekerasan berulang, pemerintah
baik di pusat maupun di daerah belum
memberikan tanggapan memadai.
Padahal, Badan Pertanahan Nasional
dan Kementerian Keuangan dianggap
kompeten menyelesaikan persoalan rumit
ini. Begitu juga anggota Dewan sebagai
pengawas, baik di sisi operasionalisasi
kebijakan maupun penganggarannya.
Koordinasi buruk antara pusat dan
daerah dianggap sebagai salah satu
kendala. Penetapan status penguasaan
berikut peruntukannya bagi instansi
pemerintah sangat penting, guna untuk
mengetahui peruntukan sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi. Banyak kasus
di lapangan, penguasaan serta tugas
pokok dan fungsi berbeda dengan
peruntukannya. Antara lain terdapat
beberapa asset TNI yang dipakai untuk
outlet-outlet.
3. Hal lain, peristiwa konflik tanah yang
melibatkan TNI kerap ditengarai sebagai
bagian dari bisnis TNI. Dalam kasus
Kebumen ini, misalnya, di tanah yang
dikuasai TNI ternyata akan didirikan
kawasan pertambangan besi yang
dikhawatirkan akan mengeruk,
mengeksploitasi, dan merusak
lingkungan.
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
Penguasaan Tanah Negara Oleh Kemhan/TNI
Oleh: Brigjen TNI Nurhajizah, S.H., M.H.
4. Konflik tanah yang terjadi akhir-akhir ini
sejak reformasi bergulir, banyak yang
melibatkan antara warga masyarakat
dan TNI. Penyebabnya antara lain adalah
tidak adanya bukti kepemilikan atau
sertipikat tanah di wilayah konflik tanah
tersebut. Dari sekitar 3,6 juta Ha tanah
TNI, yang bersertipikat baru 10%. Artinya
hampir 3 juta Ha tanah yang di kuasai
TNI belum bersertipikat. Sisanya tanah
yang belum bersertipikat tersebut masih
perlu diinventarisir guna percepatan
penerbitan sertipikat, terutama lahan
yang berpotensi konflik tanah dengan
masyarakat. Selanjutnya TNI akan
segera melakukan sertipikasi lahan untuk
menertibkan lahan-lahan yang dikuasai
pihak lain, namun TNI tidak memiliki
anggaran untuk melakukan kegiatan
sertipikasi tersebut.
5. Sebagian besar permasalahan yang
timbul adalah tanah-tanah yang dikuasai
dengan cara okupasi. Penguasaan
tanah oleh TNI hasil okupasi yang
jumlahnya cukup banyak antara lain
berasal dari eks Militer Hindia Belanda
(KNIL) atau pendudukan tentara Jepang
berupa lahan-lahan yang diperuntukkan
untuk pertahanan/militer. Penguasaan
tanah hasil okupasi juga berasal
ketika terjadinya peristiwa G 30 S/PKI
dimana pemilik tanah/bangunan yang
merupakan anggota PKI melarikan diri,
sehingga tanah dan bangunan yang telah
ditinggalkan pemiliknya dikuasai TNI
sampai dengan sekarang.
b. Dalam upaya meredam atau mengurangi
gugatan yang dilakukan masyarakat tersebut,
ada beberapa hal yang perlu dilakukan
antara lain :
1. Inventarisasi
Kegiatan inventarisasi bertujuan
untuk mengetahui data dan fakta yang
terjadi di lapangan dengan maksud agar
dapat diketahui kelemahan dan potensi
masalah khususnya yang akan memicu
gejolak dimasyarakat dan menimbulkan
sengketa/ konflik.
5
Penguasaan Tanah Negara Oleh Kemhan/TNI
Oleh: Brigjen TNI Nurhajizah, S.H., M.H.
Kemhan selaku pengguna BMN melalui
Badan Sarana Pertahanan Kemhan
(Baranahan Kemhan) sesuai tugas dan
fungsinya perlu mengumpulkan data dan
menginventarisasi permasalahan tersebut
dengan membangun peta permasalahan
di setiap Mabes Angkatan dan Angkatan
(untuk skala maksimal disamping sistem
informasi yang dibangun sesuai data
base yang tersedia).
Hasil kegiatan inventarisasi
tersebut perlu dikoordinasikan dan
dikonsultasikan dengan pihak-pihak BPN
Pusat/ Daerah, dan Menteri Keuangan
dalam pengelolaan BMN bila aset TNI
tersebut telah tercatat sebagai BMN guna
penanganan/ penyelesaian terhadap
aset TNI yang berpotensi menimbulkan
konflik tersebut.
2. Forum Komunikasi
Forum Komunikasi perlu dilakukan
antar instansi terkait yakni antar Mabes
Angkatan, Angkatan, Kemhan, BPN
Pusat/Daerah dengan Menteri Keuangan
dalam suatu termpat yang terpusat, yakni
apakah di Biro Hukum Setjen Kemhan,
di Baranahan Kemhan atau di Ditfasjas
Ditjen Kuathan Kemhan. Banyak agenda
kegiatan dalam forum tersebut, antara
lain dapat membahas dan membuat
program bersama dalam penanganan/
penyelesaian aset TNI yang berpotensi
konflik berdasarkan skala prioritas. Dalam
forum tersebut diharapkan akan terjadi
intraksi untuk melakukan koordinasi,
konsultasi, sinkronisasi, fasilitasi dan
pendanaan program kegiatan.
Dengan demikian apabila forum
komunikasi tersebut telah terbentuk,
diharapkan dapat memetakan setiap
permasalahan aset TNI secara
konprehensif, sehingga penanganan/
penyelesaian diharapkan dapat
meredam atau mengurangi gugatan
masyarakat atau pihak lain. Selain itu
dapat memudahkan bagi satuan dalam
memberikan jawaban apabila pimpinan
menanyakan permasalahan aset TNI
6 Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
yang menimbulkan konflik dimasyarakat.
Kementerian Pertahanan telah
menandatangani Kesepakatan Bersama
dengan Badan Pertanahan Nasional
yaitu :
a) Kesepakatan Bersama (Memorandum
Of Understanding/MoU) antara
Departemen Pertahanan RI dengan
Badan Pertanahan Nasional RI Nomor:
MoU/02/XII/2008 dan Nomor : 9-SKB-
BPN RI-2008 tanggal 30 Desember
2008 Tentang Pensertipikatan,
Penanganan sengketa dan konflik
tanah asset Departemen Pertahanan
RI / TNI .
b) Perjanj ian Kerja Sama (P K S )
antara Kementerian Pertahanan RI
Kepala Badan Sarana Pertahanan
dengan Badan Pertanahan Nasional
R I D e p u t i B i d a n g H a k Ta n a h
dan Pendaftaran Tanah Nomor:
PKS/031/I/2011/Baranahan dan
Nomor : 1 SKB.300/I/2011 tanggal 6
Januari 2011 tentang Pensertipikatan
tanah asset Kementerian Pertahanan
RI / TNI.
c) Perjanjian Kerja Sama antara
Kementerian Pertahanan RI Direktur
Jenderal Kekuatan Pertahanan
dengan Deputi Bidang Pengkajian dan
Penanganan Sengketa dan Konflik
Pertanahan Badan Pertanahan
Nasional RI Nomor: PKS/01/I/2011
dan Nomor: 2/SKB-600/I/2011 tanggal
6 Januari 2011 tentang Penanganan
dan Penyelesaian Sengketa dan
Konflik tanah asset Kementerian
Pertahanan RI / TNI.
Penyelesaian melalui jalur hukum
penyelesaian sengketa tanah, melalui tahapan
sebagai berikut :
a) Tahap Persiapan, dimulai pada waktu
menerima laporan pengaduan, klaim, dan
gugatan sengketa tanah, dengan cara :
(1) Melakukan penelitian terhadap subyek
dan obyek sengketa, diharapkan dari
penelitian ini diperoleh data (fisik, yuridis,

administratif yang akurat)
(2) Mencegah meluasnya dampak sengketa
tanah.
(3) Melakukan koordinasi dengan instansi
terkait.
(4) Berusaha melakukan musyawarah
antara para pihak yang bersengketa.
(5) Jika tidak terjadi kesepakatan dalam
musyawarah dapat menempuh jalur
hukum.
b) Tahap Penanganan dan penyelesaian
sengketa :
(1) Identifikasi jenis masalah/sengketa.
Proses identifikasi ini sangat penting
dan menentukan oleh karena itu hasil
identifikasi ini kita akan mengenali
masalahnya, sekaligus mengetahui
apakah pengaduan/sengketa ini
merupakan kompetensi kita atau bukan.
(2) Pengumpulan data yuridis, fisik dan
administratif.
Data yang dihimpun dan dikumpulkan
adalah dari data yuridis (bukti-bukti yang
menunjukan adanya hubungan hukum
antara pelapor dengan obyek tanah),
data fisik (yang menyangkut letak dan
batas-batas tanah) dan data administratif
(dasar apa penguasaan dan kepemilikan
itu terjadi).
(3) Pengolahan data yuridis, fisik dan
administratif.
Data-data yang dikumpulkan penting
untuk diolah, oleh karena didalam
kegiatan ini cukup menentukan lengkap
atau kurangnya data yang relevan untuk
dikumpulkan.
(4) Analisis Masalah.
Adalah suatu hal yang paling
penting dari seluruh proses kegiatan.
Analisa yang benar akan menentukan
bobot suatu pengambilan keputusan
yang berkwalitas, sebaliknya analisa
yang salah hanya akan menimbulkan
keputusan yang menyesatkan, bahkan
akan menimbulkan sengketa dan
masalah baru.
(5) Saran Pendapat Hukum
Usulan penyelesaian bahwa sengketa
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
Penguasaan Tanah Negara Oleh Kemhan/TNI
Oleh: Brigjen TNI Nurhajizah, S.H., M.H.
tanah tersebut dapat diselesaikan melalui
pengadilan atau diluar pengadilan.
c) Tahap Berperkara di Pengadilan yaitu :
(1) Pembuatan Surat Kuasa
(2) Jawaban
(3) Replik/Duplik
(4) Pembuktian
(5) Kesimpulan; dan
(6) Putusan.
Bahwa penyelesaian melalui jalur hukum
adalah upaya terakhir setelah upaya melalui
komunikasi dan perdamaian (mediasi) tidak
dapat menyelesaikan permasalahan tersebut.
Upaya penyelesaian melalui jalur hukum
untuk mendapatkan putusan pengadilan
yang berkekuatan hukum tetap. Biro Hukum
Setjen Kemhan antara lain mempunyai tugas
penanganan pemberian bantuan hukum
yang terkait dengan sengketa di pengadilan.
Penanganan yang ditangani oleh Biro Hukum
Setjen Kemhan yang terkait dengan asset
Kementerian Pertahanan/TNI yang saat ini
sedang berjalan sampai tahun 2011 + ada 39
(tiga puluh sembilan) perkara.
Untuk biaya bantuan hukum, sesuai
dengan Standar Biaya Khusus (SBK) dari
Kementerian Keuangan berdasarkan perkara
yang diajukan oleh Kemhan/ TNI dan Angkatan.
VII.Penutup.
Demikian makalah singkat yang dapat
kami sampaikan semoga bermanfaat dalam
upaya penanganan/penyelesaian asset TNI yang
berpotensi menimbulkan konflik di masyarakat.
7
 ASPEK HUKUM PENGELOLAAN
TANAH ASET TNI
Oleh :
Kolonel Chk Dwi Jaka Susanta, S.H, M.H
1. Umum
T
anah selain memberikan banyak manfaat
namun juga melahirkan masalah lintas
sektoral yang mempunyai aspek ekonomi,
aspek sosial budaya, aspek politik, aspek
pertahanan dan keamanan, dan bahkan aspek
hukum.
Aspek ekonomi dari tanah menunjukkan
bahwa tanah sebagai aset ekonomi memiliki nilai
yang tinggi, karena luas tanah tetap sedangkan
jumlah manusia yang membutuhkannya semakin
bertambah. Tidak hanya orang perorangan,
bahkan badan hukum, Instansi Pemerintah,
termasuk TNI juga memerlukan tanah.
Aspek Sosial Budaya dari tanah harus
dilihat dari sudut pandang bahwa sumber hukum
Agraria Indonesia adalah Hukum Adat. Sengketa
perdata adat mengenai tanah seringkali tidak
mudah diselesaikan, apalagi jika tidak dipahami
benar tradisi pada masyarakat setempat.
Penggunaan tanah juga mempunyai
aspek politik. Program pembaharuan Agraria
Nasional yang dicanangkan Pemerintah dengan
rencana membagi sekitar 25 juta hektar tanah
8 Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
kepada rakyat miskin, merupakan strategi politik
pertanahan saat ini, sekaligus menunjukkan
dimensi politik atas tanah.
Tanah juga mempunyai aspek pertahanan
dan keamanan. Pembangunan pangkalan-
pangkalan militer serta daerah-daerah latihannya
memerlukan tanah baik didaerah perkotaan
maupun di daerah pedesaan. Sengketa pemilikan
dan penguasaan antara TNI dan masyarakat
secara faktual ternyata tidak sedikit jumlahnya,
dengan latar belakang masalah bahwa secara
historis masing-masing pihak merasa berhak
atas tanah yang dipersengketakan.
Aspek hukum pertanahan, terlihat bahwa
Hukum Agraria juga memberikan andil atas
lahirnya masalah-masalah pertanahan. Dari
sudut formal, tumpang tindih beberapa peraturan
perundangan telah melahirkan perebutan
kewenangan oleh penguasa, sedangkan dari
sudut material atau substansial, tumpang tindih
peraturan perundangan itu telah melahirkan
perbedaan persepsi oleh beberapa kalangan,
yang kesemuanya membawa dampak kepada
implementasi peraturan perundangan di
lapangan.

Masalah pertanahan memang tidak
mungkin ditiadakan, namun diharapkan dapat
dikurangi bahkan dicegah, termasuk dalam
hal ini mengenai masalah yang timbul dari
penguasaan tanah oleh TNI, baik tanah-tanah
yang benar-benar telah menjadi aset ataupun
tanah-tanah yang sesungguhnya belum menjadi
aset TNI tetapi diklaim sebagai aset tanah TNI.
Tersedianya perangkat lunak pengaturan
dan kebijakan yang jelas dan tegas, seperti
batasan-batasan pengertian aset TNI, dasar
hukum penguasaannya, hak-hak yang dapat
dipunyainya, tata cara pengelolaannya dan
sebagainya, kiranya akan dapat memberikan
ketertiban dan kepastian hukum penguasaan Aset
TNI, bahkan untuk memberikan perlindungan
hukum bagi pihak lainnya yang pada akhirnya
dapat meminimalisir atau mencegah timbulnya
masalah-masalah pertanahan.
2. Istilah Tanah Aset TNI
Istilah Tanah Aset TNI harus dibedakan
dengan Tanah Negara, karena masih ada
persepsi yang merancukan keduanya.
Istilah Aset dijumpai dalam Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun
2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.
Pada Lampiran II dari Peraturan Pemerintah
tersebut menyatakan bahwa: “Aset adalah
sumber daya ekonomi yang dikuasai dan atau
dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari
peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat
ekonomi dan/atau sosial di masa depan
diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah
maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam
satuan uang”.
Selanjutnya menurut Lampiran II dari
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005
tentang Standar Akuntansi Pemerintahan
tersebut, “Tanah merupakan Aset Tetap”,
disamping peralatan dan mesin, gedung dan
bangunan, jalan, irigasi, dan jaringan, aset tetap
lainnya dan konstruksi dalam pengerjaan.
Tanah yang dikelompokkan sebagai aset
tetap ialah tanah yang diperoleh dengan maksud
untuk dipakai dalam kegiatan operasional
pemerintah (termasuk didalamnya TNI) dan
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
Aspek Hukum Pengelolaan Tanah Aset TNI
Oleh: Kolonel Chk Dwi Jaka Susanta, S.H, M.H
dalam kondisi siap pakai.
Berdasar konsepsi Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 2005 tentang Stantdar Akuntansi
Pemerintahan, Tanah Aset Departemen
Pertahanan/TNI adalah tanah-tanah dalam
penguasaan TNI, dengan syarat-syarat:
a. Diperoleh dengan maksud untuk dipakai
dalam kegiatan operasional TNI dan dalam
kondisi siap pakai. Dalam hal ini misalnya,
setelah tanah dimatangkan sampai tanah
tersebut siap dipakai.
b. Adanya bukti penguasaan secara hukum,
misalnya Sertifikat Hak Pakai atau Hak
Pengelolaan atas nama TNI atau adanya
bukti pembayaran dan penguasaan Sertifikat
Tanah atas nama pemilik sebelumnya.
c. Dapat diukur dengan satauan uang.
3. Asal-Usul Perolehan Tanah TNI
Sedangkan mengenai status tanahnya
dapat berasal dari:
a. Tanah Negara:
1) Jika Instansi Pemerintah berdasarkan
Staatblad Tahun 1911 Nomor 110 tentang
“Penguasaan Benda-Benda Tidak
Bergerak, Gedung dan lain-lain Bangunan
Milik Negara” kemudian diatur kembali
dengan Peraturan Pemerintah Nomor
8 Tahun 1953 tentang “Penguasaan
Tanah-Tanah Negara”, menguasai tanah
dimaksud sejak zaman Pemerintahan
Hindia Belanda sampai saat mulai
berlakunya Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 1953, maka tanah
tersebut berstatus “dalam penguasaan”
(In beheer) Instansi Pemerintah yang
bersangkutan.
2) Apabila setelah berlakunya Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953 Tanah
Negara dikuasai oleh Instansi Pemerintah
berdasarkan Surat Keputusan Pemberian
Hak yang diterbitkan oleh Peraturan
Menteri Dalam Negeri (Sekarang
Kepala Badan Pertanahan Nasional),
dalam hal ini Peraturan Menteri Dalam
Negeri/ Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 9 Tahun 1999 tentang
9
Aspek Hukum Pengelolaan Tanah Aset TNI
Oleh: Kolonel Chk Dwi Jaka Susanta, S.H, M.H
Pemberian Hak atas Tanah Negara dan
Hak Pengelolaan Serta Pembatalan Hak
Atas Tanah.
Berdasarkan rumusan Staatblad
1911 Nomor 10 angka III di atas,
ternyata terdapat syarat bahwa Instansi
Pemerintah (dalam hal ini dapat
dimasukkan Departemen Pertahanan/
TNI) baru dapat diakui menguasai benda
tetap, termasuk tanah, apabila dalam
anggaran pendapatan dan belanja
Departemen disediakan anggaran untuk
perawatan untuk benda-benda tetap
tersebut, dan termasuk tanah didalamnya.
Artinya Departemen (TNI) tersebut nyata-
nyata melakukan perawatan atas tanah-
tanah dimaksud, yang untuk perawatan
itu tersedia dana dalam anggaran suatu
Departemen. Jika tidak ada anggaran
pendapatan dan belanja Departemen
maka penguasaan tersebut tidak dapat
diakui keberadaannya.
b. Tanah-tanah Penguasaan Tentara Belanda
(KNIL), Perusahaan Milik Belanda yang
berdasarkan Undang-undang Nomor 86
tahun 1958 tentang Nasionalisasi, tanah-
tanah tersebut penguasaannya diserahkan
kepada salah satu diantara Instansi
Pemerintah. Dalam hal ini tanah bekas
KNIL dengan memperhatikan penggunaan
tanahnya, penguasaannya diserahkan
kepada Departemen Pertahanan/ TNI
c. Penguasaan Historis Bala Tentara Jepang.
Dalam kenyataan banyak tanah-tanah
TNI yang secara historis diterima dari
penguasaan Bala Tentara Jepang, seperti
lapangan-lapangan terbang, asrama-asrama
dan lain-lain. Mengenai hal ini sudah ada
kebijakan yang tertuang dalam Surat Edaran
Departeman Dalam Negeri No. H.20/5/7
tanggal 9 Mei 1950 dan No 40/25/13 tanggal
13 Mei 1953 dan kemudian ditegaskan
kembali dalam Surat Edaran Direktur
Jenderal Agraria No 593/111/Agr tanggal
7 Januari 1983 yaitu kepada masyarakat
telah diberikan batas waktu 5 tahun untuk
menyelesaikan tuntutan atau klaim. Sesudah
jangka waktu tersebut, tuntutan atau klaim
10
tidak dapat diterima lagi. Hal ini sejalan
dengan ketentuan I.C.W, hapusnya tuntutan
keuangan negara setelah jangka waktu 5
tahun.
d. Tanah-tanah yang diperoleh dengan cara:
(1) Pembelian Tanah untuk Pemerintah
melalui Bijblad 11372 jo. 12746;
(2) Pembebasan tanah menurut Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun
1975;
(3) Pengadaan Tanah menurut Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun
1985;
(4) Pengadaan tanah menurut Keputusan
Presiden No.55 Tahun 1993 jo. Peraturan
Menteri Dalam Negara Agraria/Kepala
Badan Pertanahan Nasional No. 1 Tahun
1994;
(5) Pencabutan hak berdasarkan Undang-
Undang Nomor 20 Tahun 1961;
(6) Pelepasan hak secara Cuma-Cuma oeh
pemiliknya kepada Pemerintah .
Tidak termasuk dalam pengertian Tanah
Aset TNI yaitu tanah kepunyaan pihak
lain yang dikuasai atau digunakan atau
dimanfaatkan oleh TNI atau sering disebut
dengan “Tanah Dalam Penguasaan” atau
Tanah Okupasi.
S e t e l a h b e r l a k u n y a U U PA , u n t u k
menyelenggarakan penertiban di dalam rangka
melaksanakan konversi menurut ketentuan
UUPA , maka tanah-tanah Negara yang dikuasai
dengan hak penguasaan sebagai dimaksud
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953
telah ditegaskan statusnya sebagaimana diatur
berdasarkan Peraturan Menteri Agraria Nomor 9
Tahun 1965 tentang Pelaksanaan Konversi Hak
Penguasaan Atas Tanah Negara Dan Ketentuan-
Ketentuan Tentang Pelaksanaan Selanjutnya.
Dalam Peraturan Menteri Agraria tersebut
antara lain dinyatakan bahwa Penguasaan
Atas Tanah Negara sebagai dimaksud dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953
yang telah diberikan kepada Departemen-
Departemen, Direktorat-direktorat dan Daerah
Swatantra, sepanjang tanah-tanah Negara
tersebut dipergunakan untuk kepentingan
instansi-instansi itu sendiri dikonversi menjadi
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013

Hak Pakai. Namun apabila penguasaan tanah
tersebut selain dipergunakan untuk kepentingan
instansi-instansi itu sendiri, dimaksudkan juga
untuk dapat diberikan dengan sesuatu hak
kepada pihak ketiga, maka penguasaan atas
Tanah Negara tersebut di atas dikonversi
menjadi Hak Pengelolaan.
Seiring dengan lahirnya Undang-undang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara dan Peraturan Pemerintah Nomor 6
Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara dan peraturan-peraturan yang berkaitan
dengan itu, istilah Aset TNI pun lahir yang seakan
identik dengan istilah Milik TNI, hal ini terlihat dari
adanya perbuatan hukum TNI atas tanah berupa
jual-beli, sewa menyewa dan lainnya yang telah
menjadi subyek hukum privat atas tanah.
4. Permasalahan Pertanahan
Dari sudut pandang tipologi permasalahan
pertanahan, Deputi Bidang Pengkajian dan
Penanganan Sengketa Konflik Pertanahan
BPN mencatat minimal 8 tipologi masalah
pertanahan, yaitu:
a. Sengketa Penguasaan dan Pemilikan,
sebanyak 1.902 kasus (67,8 %)
b. Sengketa prosedur Penetapan Hak dan
Pendaftaran tanah, sebanyak 343 kasus
(12,19 %)
c. Sengketa batas/letak bidang tanah, sebanyak
90 kasus (3,23 %)
d. Sengketa ganti rugi tanah ex partikelir,
sebanyak 85 kasus (3,04%)
e. Sengketa tanah ulayat sebanyak 92 kasus
(3,33%)
f. Sengketa obyek Landreform sebanyak 78
kasus (2,85%)
g. Sengketa pengadaan tanah sebanyak 77
kasus (2,76 %)
h. Sengketa pelaksanaan putusan pengadilan
sebanyak 134 kasus (4, 76%).
Terhadap tanah aset TNI, konflik tanah
yang terjadi akhir-akhir ini, terutama dalam 12
tahun terakhir sejak reformasi bergulir, banyak
yang melibatkan warga dan TNI. Menurut
Wakil Menhan Letjen Sjafrie Sjamsuddin
bahwa penyebabnya adalah tidak adanya
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
Aspek Hukum Pengelolaan Tanah Aset TNI
Oleh: Kolonel Chk Dwi Jaka Susanta, S.H, M.H
bukti kepemilikan atau sertifikat tanah di
wilayah konflik tersebut. Wakil Menhan Letjen
Sjafrie Sjamsuddin usai rapat kerja dengan
Komisi I DPR, Senin tanggal 22 Februari 2010
mengatakan, dari sekitar 3,6 juta hektar tanah
TNI, yang bersertifikat baru sepuluh persen.
Artinya, hampir tiga juta hektar tanah yang
dimiliki TNI belum bersertifikat. Sisanya tanah
milik TNI yang belum bersertifikat itu, masih
diinventarisir guna percepatan hak miliknya.
Terutama lahan yang berpotensi konflik dan
sengketa dengan masyarakat. Panglima TNI
Djoko Santoso mengatakan,TNI akan segera
melakukan sertifikasi lahan untuk menertibkan
aset-aset yang banyak dikuasai pihak lain.
Namun TNI tidak memiliki anggaran untuk
melakukan kegiatan sertifikasi itu.
Karena banyak aset TNI yang bermasalah
dengan bukti kepemilikan, akibatnya masyarakat
sering menggugat di pengadilan. Upaya
sertifikasi ini harus dilakukan untuk melindungi
aset milik negara itu dari gugatan. Kementerian
Pertahanan melalui Badan Sarana Pertahanan
mensosialisasikan Kesepakatan Bersama dan
Perjanjian Kerjasama antara Kemhan dengan
Badan Pertanahan Nasional (BPN) tentang
Pensertifikatan Tanah, Penanganan serta
Penyelesaian Sengketa dan Konflik Tanah Aset
Kemhan/TNI.
Kesepakatan bersama antara Kementerian
Pertahanan dengan Badan Pertanahan Nasional
tersebut tertuang dalam MoU Nomor: MoU/02/
XII/2008 dan Nomor: 9-SKB-BPN RI-2008
yang ditandatangani Menhan dan Kepala BPN
pada tanggal 30 Desember 2008. Sedangkan
Perjanjian Kerjasama antara Kementerian
Pertahanan dan Badan Pertanahan Nasional
tertuang dalam Perjanjian Kerjasama Nomor:
PKS/031/I/2011/BARANAHAN dan Nomor:
1/SKB.300/I/2011 yang ditandatangani oleh
Kepala Badan Ranahan Kemhan dengan Deputi
Bidang Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah BPN
tanggal 6 Januari 2011.
Perjanjian Kerjasama antara Kementerian
Pertahanan dan Badan Pertanahan Nasional
juga tertuang dalam Perjanjian Kerjasama
Nomor: PKS/01/I/2011 dan Nomor: 2/SKB-
600/I/2011 yang ditandatangani oleh Dirjen
11
Aspek Hukum Pengelolaan Tanah Aset TNI
Oleh: Kolonel Chk Dwi Jaka Susanta, S.H, M.H
Kekuatan Pertahanan Kemhan dengan Deputi
Bidang Pengkajian dan Penanganan Sengketa
dan Konflik Pertanahan BPN tanggal 6 Januari
2011.
5. Hak Milik Menurut UUPA.
Menurut Pasal 21 ayat (1) UUPA, hanya
warga-negara Indonesia dapat mempunyai
hak milik. Ayat (2) menegaskan bahwa oleh
Pemerintah ditetapkan badan-badan hukum
yang dapat mempunyai hak milik dan syarat-
syaratnya.
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun
1963 mengatur tentang badan-badan hukum
yang boleh mempunyai hak milik atas tanah,
yaitu: bank-bank Negara, badan-badan
keagamaan, dan badan-badan sosial. Di sini
jelaslah bahwa TNI sebagai lembaga atau
institusi tidak boleh mempunyai hak milik atas
tanah. Namun sebagai Warga Negara Indonesia,
anggta TNI boleh mempunyai hak milik atas
tanah.
Sebagai lembaga atau institusi, TNI hanya
boleh mempunyai hak pakai atas tanah sebagai
mana diatur dalam Pasal 41 - 43 UUPA, jo
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1996,
khususnya Pasal 39 - 58.
Mengenai yang dapat mempunyai hak
pakai diatur dalam Pasal 43 UUPA jo Pasal 39
PP Nomor 40 Tahun 1966, yaitu:
a. Warga Negara Indonesia;
b. Badan hukum yang didirikan menurut hukum
Indonesia dan berkedudukan di Indonesia;
c. Departemen, Lembaga Pemerintah Non
Departemen, dan Pemerintah Daerah;
d. Badan-badan keagamaan dan sosial;
e. Orang asing yang berkedudukan di Indonesia;
f. Badan hukum asing yang mempunyai
perwakilan di Indonesia;
g. Perwakilan negara asing dan perwakilan
badan Internasional.
6. Hanya Hak Pakai Untuk TNI Sebagai
Lembaga atau Institusi
Apabila diperhatikan ketentuan di atas,
maka TNI sebagai lembaga atau institusi masuk
12
dalam kelompok atau huruf c, yaitu sebagai
Lembaga Pemerintah Non Departemen. Jangka
waktu hak pakai atas Departemen atau lembaga
Pemerintah Non Departemen atau Pemerintah
Daerah sebagaimana diatur dalam Pasal 45
ayat (1) adalah untuk jangka waktu yang tidak
ditentukan selama dipergunakan untuk keperluan
tertentu. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin
dipenuhinya keperluan tanah untuk keperluan
tertentu secara berkelanjutan, misalnya untuk
keperluan kantor lembaga pemerintah, untuk
kantor perwakilan negara asing dan lain-lain.
Hak Pakai yang diberikan untuk waktu yang
tidak ditentukan selama tanahnya dipergunakan
untuk keperluan tertentu tidak dapat dialihkan
kepada pihak lain, akan tetapi dapat dilepaskan
oleh pemegang haknya sehingga menjadi tanah
Negara untuk kemudian dimohon dengan hak
baru oleh pihak lain tersebut.
Dengan memperhatikan ketentuan di
atas, maka TNI sebagai lembaga atau institusi,
hanya dapat diberikan hak pakai apabila tanah
itu digunakan untuk kepentingan TNI dan jangka
waktunya adalah tidak terbatas, artinya selama
tanah masih dipergunakan untuk keperluan yang
telah ditentukan. Misalnya untuk kantor, asrama,
sekolah, rumah dinas komandan, lapangan
udara, lapangan tembak, dan sebagainya.
Jadi TNI sebagai lembaga atau institusi
tidak boleh mempunyai tanah dengan hak
milik, dan ini bertentangan dengan undang-
undang. Namun dalam prakteknya, ada tanah
yang diklaim sebagai milik TNI, misalnya di
Kota Padang, di Jalan Ahmad Yani, dibuatkan
plang dengan kata-kata, “Tanah ini milik TNI”.
Demikian pula tanah di daerah Tunggul Hitam
Padang, dimana menurut keterangan warga
yang menyewa, tanah-tanah yang dikuasai oleh
TNI tersebut disewakan kepada masyarakat oleh
Koperasi TNI Angkatan Udara.
7. Pengelolaan Tanah Aset TNI
Seiring dengan lahirnya Undang-undang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara dan Peraturan Pemerintah Nomor 6
Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara dan Peraturan Pemerintah Nomor
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013

38 Tahun 2008 tentang Perubahan atas
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006
serta Peraturan-peraturan yang berkaitan
dengan itu, terhadap Barang Milik Negara
(Tanah Aset Departemen Pertahanan/ TNI)
dimungkinkan adanya perbuatan hukum TNI
atas tanah berupa Pengelolaan yang meliputi:
(a) perencanaan kebutuhan dan penganggaran;
(b) pengadaan;
(c) penerimaan, penyimpanan dan penyaluran;
(d) penggunaan;
(e) penatausahaan;
(f) pemanfaatan;
(g) pengamanan dan pemeliharaan;
(h) penilaian;
(i) penghapusan;
(j) pemindahtanganan;
(k) pembinaan, pengawasan dan pengendalian;
(l) pembiayaan dan
(m)tuntutan ganti rugi.
Dalam artikel ini hal-hal yang bersifat
teknis tidak diulas, namun hanya diulas kegiatan
pengelolaan Aset Kementerian Pertahanan/ Aset
TNI yang relevansi dengan aspek hukum, yaitu
pemanfaatan.
Mengenai pemanfaatan Tanah Aset TNI
diatur dalam BAB VI pasal 19 sampai dengan
31 Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006.
Pemanfaatan adalah pendayagunaan tanah
Aset TNI yang tidak digunakan sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat
Daerah (Kotama) dalam bentuk sewa, pinjam
pakai, kerjasama pemanfaatan, bangun guna
serah dan bangun serah guna dengan tidak
mengubah status kepemilikan.
Pemanfaatan tanah milik TNI dilaksanakan
oleh Pengguna (dalam hal ini Panglima TNI/
Kasad) setelah mendapat persetujuan pengelola
(dalam hal ini Menteri Pertahanan). Pemanfaatan
aset tanah TNI disamping digunakan sendiri juga
untuk diserahkan pemanfaatannya kepada fihak
lain, dapat berupa:
a. Sewa.
Sewa adalah pemanfaatan tanah aset
TNI oleh pihak lain dalam jangka waktu
tertentu dengan menerima imbalan uang
tunai. Penyewaan tanah aset TNI di Kotama
dilaksanakan oleh Pangkotama (Kuasa
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
Aspek Hukum Pengelolaan Tanah Aset TNI
Oleh: Kolonel Chk Dwi Jaka Susanta, S.H, M.H
Pengguna) setelah mendapat persetujuan
dari Kasad (Pengguna).
Penyewaan Tanah Aset TNI paling lama
5 (lima) tahun dan dapat diperpanjang (Pasal
22 ayat 2 PP No 6 Th 2006). Persewaan
dilaksanakan berdasarkan surat perjanjian
sewa-menyewa yang sekurang-kurangnya
memuat:
(1) pihak-pihak yang terkait dalam perjanjian;
(2) jenis, luas tanah, besaran sewa dan
jangka waktu;
(3) t a n g g u n g j a w a b p e n y e w a a t a s
biaya operasional dan pemeliharaan
selama jangka waktu penyewaan dan
persyaratan lain yang dianggap perlu.
Hasil penerimaan sewa disetor ke Kas
Negara.
b. Pinjam pakai
Pinjam pakai adalah penyerahan
penggunaan Tanah Aset TNI antara Instansi
TNI dengan Instansi Pemerintah atau antara
Instansi TNI dengan Instansi TNI dalam jangka
waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan
setelah jangka waktu tersebut berakhir
diserahkan kembali kepada pengelola.
Tanah Aset TNI yang dipinjampakaikan tidak
mengubah status kepemilikan Tanah Aset
TNI. Jangka waktu pinjam pakai Tanah Aset
TNI paling lama 2 (dua) tahun dan dapat
diperpanjang. Pelaksanaan pinjam pakai
dilakukan berdasarkan surat perjanjian
sekurang-kurang memuat:
(1) pihak-pihak yang terkait dalam perjanjian;
(2) jenis, luas dan jumlah barang yang
dipinjamkanpakaikan;
(3) jangka waktu peminjaman;
(4) tanggung jawab peminjam atas biaya
operasional dan pemeliharaan selama
jangka waktu peminjaman dan
(5) persyaratan lain yang dianggap perlu.
c. Kerjasama Pemanfaatan
Kerjasama pemanfaatan Tanah Aset
TNI adalah pendayagunaan Tanah Aset TNI
oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu
dalam rangka peningkatan penerimaan
negara bukan pajak dan sumber pembiayaan
lainnya. Kerjasama pemanfaatan atas Tanah
Aset TNI dilaksanakan dengan ketentuan:
13
Aspek Hukum Pengelolaan Tanah Aset TNI
Oleh: Kolonel Chk Dwi Jaka Susanta, S.H, M.H
(1) tidak tersedia dan atau tidak cukup tersedia
dana dalam APBN untuk memenuhi biaya
operasional/ pemeliharaan/ perbaikan
yang diperlukan terhadap Tanah Aset TNI
dimaksud;
(2) m i t r a k e r j a s a m a p e m a n f a a t a n
ditetapkan melalui tender/lelang dengan
mengikutsertakan sekurang-kurangnya
5 (lima) peserta/peminat, kecuali untuk
kegiatan khusus dapat dilakukan
penunjukan langsung;
(3) besaran pembayaran kontribusi tetap dan
pembagian keuntungan hasil kerjasama
pemanfaatan ditetapkan dari hasil
perhitungan Tim yang ditetapkan oleh
Menteri Pertahanan.
Jangka waktu kerjasama pemanfaatan
paling lama 30 (tiga puluh) tahun sejak
perjanjian ditandatangani dan dapat
diperpanjang.
d. Bangun Guna Serah dan Bangun serah
Guna
Bangun Guna Serah (BGS) adalah
pemanfaatan Tanah Aset TNI oleh pihak
lain dengan cara mendirikan bangunan dan/
atau sarana berikut fasilitasnya, kemudian
didayagunakan oleh pihak lain tersebut
dalam jangka waktu tertentu yang telah
disepakati, untuk selanjutnya diserahkan
kembali tanah beserta bangunan dan/atau
sarana berikut fasilitasnya setelah berakhir
jangka waktu.
Bangun Serah Guna (BSG) adalah
pemanfaatan Tanah Aset TNI oleh pihak
lain dengan cara mendirikan bangunan dan/
atau sarana berikut fasilitasnya dan setelah
selesai pembangunannya diserahkan untuk
didayagunakan oleh pihak lain tersebut
dalam jangka waktu tertentu yang disepakati.
Dasar pertimbangan BGS dan BSG atas
Tanah Aset TNI yaitu:
(1) tanah Aset TNI belum dimanfaatkan;
(2) mengopstimalkan Tanah Aset TNI;
(3) dalam rangka efisiensi dan efektifitas;
(4) menambah/meningkatkan pendapatan
negara;
(5) menunjang program pembangunan
dan kemasyarakatan Kementerian
14
Pertahanan.
Persyaratan pelaksanaan BGS dan BSG:
(1) Gedung yang dibangun berikut fasilitasnya
peruntukannya harus sesuai dengan
kebutuhan TNI sesuai dengan tugas
dan fungsinya, untuk kepentingan umum
dan atau kepentingan perekonomian/
perdagangan.
(2) Dana untuk pembangunan berikut
penyelesaian fasilitasnya tidak
membebani APBN;
(3) BGS dan BSG harus dapat dimanfaatkan
secara langsung oleh pihak ketiga,
(4) Mitra BGS dan BSG harus mempunyai
kemampuan keuangan dan keahlian,
(5) Obyek BGS dan BSG berupa sertifikat
tanah Hak Pengelolaan atas nama
Kemhan/TNI,
(6) Pihak ketiga akan memperolah Hak Guna
Bangunan diatas tanah Hak Pengelolaan
tersebut
(7) IMB atas nama Kemhan
(8) Mitra kerja BGS dan BSG membayar
kontribusi ke Kas Negara setiap tahun
selama jangka waktu pengoperasian.
(9) Jangka waktu pengguna-usahaan selama
30 (tiga puluh) tahun sejak mulai masa
pengoperasian dan dapat diperpanjang.
8. Kesimpulan
a. Pengaturan tentang pengelolaan Tanah Aset
TNI termasuk di dalam istilah Barang Negara,
yang sesungguhnya terdiri dari dua jenis
barang, yaitu barang bergerak dan barang
tidak bergerak. Terhadap barang bergerak,
TNI dapat menggunakan istilah “Milik TNI”,
namun untuk benda Tidak Bergerak yang
berwujud Tanah, tidak tepat digunakan istilah
“Milik TNI” yang mengesankan sama dengan
“Hak Milik” atas tanah. Lebih tepat apabila
digunakan istilah “Penguasaan “ TNI (dalam
hal ini Kementerian Pertahanan, dan wujud
penguasaannya berupa Hak Pakai dan Hak
Pengelolaan.
b. Aspek hukum penguasaan dan pengelolaan
Tanah Aset TNI berasaskan publickrechtelik
yang meliputi kewenangan untuk
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
 Aspek Hukum Pengelolaan Tanah Aset TNI
Oleh: Kolonel Chk Dwi Jaka Susanta, S.H, M.H

mengadakan kebijakan (beleidsdaad),

tindakan pengurusan (bestuursdaad),
pengaturan (regelensdaad), pengelolaan
(beheersdaad) dan pengawasan
(toezichthoudensdaad), sebagai
konsekuensi dari asas publickrechtelike dari
Hak Menguasai oleh Negara atas tanah di
Indonesia.
c. Berdasarkan ketentuan Pasal 2 ayat (4)
UUPA, pelaksanaan Hak Menguasai dari
Negara atas tanah dapat dikuasakan
kepada Instansi Pemerintahan (termasuk
didalamnya Kementerian Pertahanan atau
TNI)
d. Tanah Aset TNI adalah tanah-tanah dalam
penguasaan TNI, dengan syarat-syarat:
(1) Diperoleh dengan maksud untuk dipakai
dalam kegiatan operasional TNI dan
dalam kondisi siap pakai;
(2) Adanya bukti penguasaan secara
hukum, misalnya Sertifikat Hak Pakai
atau Hak Pengelolaan atas nama TNI
(Kementerian Pertahanan)
(3) Dapat diukur dengan satuan uang.
e. Terhadap Tanah Aset TNI dapat dilakukan
Pengelolaan dengan mendasarkan peraturan
perundangan yang berlaku.

Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013

15
 PENGAMANAN ASET TANAH TNI
DARI PENGUASAAN LIAR
Oleh:
Letkol Chk Maryono, S.H., M.H.
A. PENDAHULUAN
1. Latar Belakang
P
erang saudara Bharatayudha berkecamuk
di medan Kurusetra, kedua pihak yang
berhadapan Pandawa dan Kurawa, tak
lain adalah saudara misan. Ribuan prajurit dari
kedua pihak berguguran, demikian pula para
ksatria. Ironisnya, darah tertumpah hanya untuk
satu alasan : memperebutkan tanah Astina.
Dalam kisah lain “Rebutan Kikis
Tunggorono” (Rebutan batas wilayah kerajaan)
terjadi peperangan sengit antara Gatot Kaca
melawan Sutedjo dalam menyelesaikan batas
wilayah kerajaan.
Dalam realita sosial, sengketa tanah
juga sering diselesaikan dengan cara-cara
kekerasan, contoh Sengketa tanah antara
Marinir dengan Warga Alas Trogo Pasuruan
Jatim yang menewaskan 4 warga masyarakat
dan 8 orang luka tembak, Sengketa tanah antara
TNI AD (Kodiklat) dengan masyarakat di Desa
Setrojenar Kec. Bulus Pesantren Kab. Kebumen
dengan korban 10 orang warga sipil luka tembak
16
(peluru karet), Sengketa tanah Perkebunan di
Mesuji Lampung antara masyarakat dengan
Perusahaan Kelapa Wasit tahun 2012 dan masih
banyak sengketa-sengketa lain yang terlalu
banyak untuk disebutkan.
Permasalahan pertanahan di Indonesia
secara mendasar telah diatur dalam Undang-
undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-pokok Agraria, dan telah ditindak
lanjuti dengan berbagai peraturan pelaksana
lainnya, namun demikian permasalahan
(sengketa) tanah kian hari bertambah komplek
permasalahannya, sehingga perlu adanya
kebijakan pemerintahan dibidang pertanahan
secara komprehensif.
2. Permasalahan
Dari latar belakang tersebut diatas, kami
merumuskan permasalahan dalam tulisan
menjadi 2, yaitu :
a. Bagaimana makna dan nilai tanah bagi
masyarakat.
b. Bagaimana cara mengamankan tanah milik
TNI dari penguasaan liar.
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013

B. PEMBAHASAN
1. Makna dan Nilai Tanah bagi Masyarakat
Tanah merupakan kebutuhan manusia
yang sangat vital, permasalahan yang sangat
mendasar adalah di satu sisi jumlah tanah pada
dasarnya tetap dan tidak mengalami perubahan,
namun disisi lain jumlah penduduk yang
memerlukan tanah makin meningkat jumlahnya.
Permasalahan tersebut sering menjadi faktor
yang mendasar timbulnya sengketa (konflik
pertanahan).
Sengketa tanah dalam persfektif socio
cultural dapat dipahami karena bagi masyarakat
banyak, tanah tidak hanya mempunyai nilai
ekonomis semata tetapi lebih dari itu mempunyai
nilai non ekonomis seperti soal eksistensi, harga
diri dan strata sosial yang sulit dikalkulasikan
dengan sejumlah uang.
Dorongan manusia mempertahankan
tanah pada dasarnya dapat dilihat dari 2
aspek besar yaitu, Pertama, makna tanah
bagi manusia; Kedua, relasi atau hubungan
manusia dengan tanah 1 . Kedua aspek ini
saling berhubungan, bahkan kadang-kadang
menyatu. Akibat hubungan keduanya, akan
muncul perspektif makna dan nilai tersendiri
terhadap tanah. Makin bermakna dan bernilai
relasi yang ada, maka semakin kuat orang akan
mempertahankan tanah tersebut.
Dalam masyarakat Indonesia (khususnya
Jawa), tanah mempunyai makna dan nilai sangat
tinggi bahkan sakral, hal ini dapat kita ketahui
dari filosofi Jawa dalam mempertahankan hak
atas tanah, yaitu “sedumuk bathok senyari bumi
sun belani nganti pecahing dodo lutahing ludiro”
(dalam hal mempertahankan wanita/harga
diri dan tanah kalau perlu sampai titik darah
penghabisan).
Di samping sengketa (konflik) tanah di luar
pengadilan, sengketa tanah yang diselesaikan
melalui gugatan di Pengadilan merupakan
1. Wartaya Winangun. Tanah Sumber Nilai Hidup.
Kanisius. Yogyakarta. 2004. Hal 72.
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
Pengamanan Aset Tanah TNI Dari Penguasaan Liar
Oleh: Letkol Chk Maryono, S.H., M.H.
perkara yang menonjol dari segi kuantitas.
Dalam keterangan Ketua Mahkamah Agung RI
pada akhir tahun 2010 yang lalu jumlah perkara
Kasasi yang diperiksa di Mahkamah Agung,
tujuh puluh lima persennya adalah perkara
gugatan tentang tanah 2. Hal tersebut dapat
dipahami bahwa semenjak reformasi bergulir
terjadi pemahaman yang keliru terhadap makna
demokrasi, demokrasi dipahami secara salah
yaitu kebebasan berbicara, berpendapat dan
berbuat bebas apa saja untuk kepentingan
rakyat. Dalam masyarakat sendiri terjadi
proses konsolidasi yang semakin menguat
dengan adanya ruang politik yang lebih
terbuka, sementara kekuasaan dan kekuatan
negara dan aparatur-aparaturnya melemah
semenjak jatuhnya pemerintahan orde baru
sehingga terjadi pendudukan, penggarapan atau
pengambilan manfaat dan penjarahan tanah
oleh rakyat secara masif terlepas ada tidaknya
alas hak yang mereka miliki, dan hal ini juga
terjadi pada tanah-tanah milik TNI.
2. Cara Pengamanan Tanah Milik TNI dari
Penguasaan Liar
a. Gambaran Singkat Tanah Milik TNI
1) Data tanah milik Kemhan/TNI
a) Tanah yang digunakan dan dikuasai
Kemhan dan TNI sebanyak 12.814
bidang dengan luas seluruhnya
3.200.898.298 m2.
b) Dari Tanah tersebut yang telah
bersertifikat baru sebanyak 2.946
bidang (22,99%) dengan luas
371.075.405,50 m2.
c) Tanah yang belum bersertifikat
sebanyak 9.954 bidang dengan luas
2.289.822.892,50 m2.
d) Tanah Kemhan/TNI yang bermasalah
sebanyak 389 bidang (3,03%) seluas
258.379.752 m2.
(data dari Biro Hukum Kemhan, 27 Juli
2012).
2. Metro TV. Oktober 2010
17
Pengamanan Aset Tanah TNI Dari Penguasaan Liar
Oleh: Letkol Chk Maryono, S.H., M.H.
2) Asal-usul tanah Kemhan/TNI
Tanah dan bangunan yang dipakai
oleh Kemhan/TNI tersebut diperoleh dari:
a) Pembelian atau pengadaan atas
beban APBN.
b) Pembelian atau pengadaan satuan.
c) Bekas peninggalan pemerintahan
Hindia Belanda (KNIL atau
Departemen Lain).
d) Bekas peninggalan pemerintahan
Kolonial Jepang (DAI NIPPON).
e) Okupasi Ex Milik Asing dan Organisasi
terlarang (Sekolah China).
f) Hibah dari masyarakat.
g) Tanah dan bangunan bekas yayasan
milik TNI.
Bahwa tanah-tanah tersebut diatas
yang dikuasai TNI yang merupakan
barang milik negara (KEMHAN) adalah
tanah-tanah yang sudah terdaftar pada
Daftar Inventaris Kekayaan Negara
Kementrian Keuangan, namun sebagian
belum terdaftar pada daftar IKMN
sehingga tidak mendapatkan alokasi
dana perawatan dari APBN3.
b. Langkah-langkah Pengamanan
Tanah atau bangunan yang kita miliki
(kuasai) agar tidak diserobot, dikuasai dan
diperjualbelikan oleh pihak-pihak yang tidak
bertanggung jawab perlu dilakukan tindakan-
tindakan pengamanan, yaitu antara lain :
1) Inventarisasi.
Inventarisasi adalah kegiatan untuk
melakukan pendataan, pencatatan, dan
pelaporan hasil pendataan barang milik
negara, termasuk di dalamnya adalah
tanah dan bangunan yang dipakai atau
dikuasai oleh TNI. Inventarisasi tersebut
wajib dilakukan dan dilaporkan oleh
kuasa pengguna, pengguna barang
milik negara dan dilaporkan secara
hierarkhi kepada Menteri Keuangan RI
selaku pengelola barang milik negara.
3. Biro Hukum Kemhan. 28 Juli 2011.
18
Tujuan daripada inventarisasi adalah
untuk penyusunan rencana pemerintah,
perencanaan kebutuhan pengadaan
dan pemeliharaan barang milik negara
setiap tahun untuk digunakan sebagai
bahan penyusunan rencana anggaran,
pengamanan administratif terhadap
barang milik negara dan selanjutnya
dapat digunakan sebagai bahan data
yuridis jika tanah dan bangunan tersebut
akan disertifikatkan (terhadap tanah dan
bangunan yang belum bersertifikat).
2) Penguasaan fisik.
Penguasaan fisik terhadap suatu
tanah atau bangunan termasuk cara
yang tepat dan aman untuk melindungi
hak milik tanah dari penguasaan ilegal
pihak lain. Penguasaan fisik untuk
tanah milik TNI dapat dilakukan dengan
membuat bangunan, memagar, membuat
pos penjagaan, menempatkan personel
(pasukan) secara terus menerus,
memasang papan nama dan memasang
papan pengumuman larangan masuk.
Dari segi yuridis penguasaan fisik
secara terus menerus terhadap bidang
tanah lebih dari 20 tahun dapat dijadikan
alat bukti untuk pendaftaran hak atas
tanah ke BPN, jika alat-alat bukti lain
(surat-surat dan keterangan saksi)
tidak lengkap/tidak ada, sepanjang
penguasaan tersebut dilakukan dengan
itikad baik dan secara terbuka oleh yang
bersangkutan sebagai yang berhak atas
tanah, serta diperkuat oleh kesaksian
orang yang dapat dipercaya (PP No. 24
tahun 1997 tentang pendaftaran tanah).
3) Pengumpulan data-data Yuridis.
Yang dimaksud data Yuridis adalah
surat-surat tanah atau surat-surat yang
berkaitan dengan tanah yang kita miliki
atau kuasai sebagai alas hak yang sah.
Surat-surat tersebut dapat berupa :
a) Sertifikat hak
b) Akta Jual Beli dari PPAT
c) Surat Keputusan pemberian hak dari
pejabat yang berwenang.
d) Akta pemindahan hak yang dibuat
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013

Kepala Adat/Kepala Desa atau
kelurahan.
e) Akta Pemindahan Hak dari PPAT.
f) Risalah lelang
g) Petuk Pajak Bumi/ Landrente/ Girik/
Pipil/ Ketitir dan Verponding Indonesia
h) Surat Keterangan riwayat tanah yang
pernah dibuat oleh Kantor Pelayanan
PBB.
i) Kwitansi, Bukti Pembayaran, Berita
Acara ganti rugi.
j) Akta Hibah
k) Lain-lain bentuk alat pembuktian
tertulis dengan nama apapun juga
sepanjang berkaitan dengan tanah
yang kita miliki atau kita kuasai.
Surat-surat tersebut dapat
dipergunakan sebagai alat bukti
jika sewaktu-waktu ada pihak-pihak
tertentu yang mempermasalahkan atau
menggugat tanah yang kita miliki atau
kuasai dan juga sebagai persyaratan
yang harus dilampirkan jika sewaktu-
waktu kita akan mengsertifikatkan tanah-
tanah tersebut atau melakukan perbuatan
hukum lain.
Jika tanah yang kita miliki atau
kuasai tidak ada suratnya atau suratnya
belum lengkap maka perlu diusahakan
dengan cara mengurus dan berkoordinasi
dengan pihak-pihak terkait, yaitu Kum,
Slog, satuan pengguna, kantor desa/
kelurahan, kantor PBB, BPN, PPAT dan
lain-lain.
4) Memperketat SIP
Surat Ijin Penempatan (SIP) rumah
dinas kepada prajurit, PNS dan Pejabat
di lingkungan TNI hendaknya diterbitkan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku,
yaitu berdasarkan :
a) Surat Keputusan Kasad Nomor
Skep.89/III/1973 tanggal 29 Maret
1973.
b) Keputusan Menhankam/Pangab
Nomor Kep-28/VIII/1975 tanggal 21
Agustus 1975.
c) Instruksi Menhankam/Pangab Nomor
Ins.23/VIII/1975 tanggal 21 Agustus
Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013
Pengamanan Aset Tanah TNI Dari Penguasaan Liar
Oleh: Letkol Chk Maryono, S.H., M.H.
1975.
d) Juklak Kasad Nomor Juklak/8/
VIII/1990 tanggal 21 Agustus 1990.
Seperti yang kita ketahui bersama
banyak sekali SIP yang sudah mati
atau pemegang surat ijinnya sudah
tidak berhak lagi karena suatu alasan
tertentu (pensiun, pindah satuan,
dipecat, meninggal dunia, dll) namun
yang bersangkutan atau keluarganya
tetap tinggal di rumah dinas tersebut
namun pejabat yang berwenang masih
memberikan toleransi. Bahkan banyak
terjadi SIP dioperkan pada pihak lain/
over VB (Over Vestigeng Besluit =
pemindahan surat ijin) tanpa seijin dari
pejabat yang berwenang.
5) Mengelola Tanah/ Bangunan Sesuai
Ketentuan.
Pengelolaan tanah dan bangunan
yang meliputi perencanaan kebutuhan
dan penganggaran, pengadaan,
penggunaan, pemanfaatan, pengamanan
dan pemeliharaan, penilaian,
penghapusan, pemindahtanganan,
penatausahaan, pembinaan,
pengawasan dan pengendaliaan
harus perpedoman pada Peraturan
Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/
Daerah jo Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 96/PMK.06/2007 tentang Tata
Cara Pelaksanaan Penggunaan,
Pemanfaatan, Penghapusan, dan
Pemindahtanganan Barang Milik Negara.
Hal-hal yang sering terjadi di
lingkungan TNI adalah banyaknya kasus
pemanfaatan tanah/ bangunan dalam
bentuk sewa, pinjam pakai dan kerjasama
pemanfaatan tidak sesuai dengan
ketentuan tersebut diatas sehingga
berpotensi menjadi permasalahan hukum
(sengketa).
6) Pendaftaran tanah (Pensertifikatan
Tanah).
Sebagaimana kita ketahui, sebagian
besar tanah/bangunan TNI belum
bersertifikat sehingga perlu secara
19
Pengamanan Aset Tanah TNI Dari Penguasaan Liar
Oleh: Letkol Chk Maryono, S.H., M.H.

bertahap menurut skala prioritas untuk salah (palsu).

didaftarkan ke BPN guna mendapatkan
sertifikat hak atas tanah (Sertifikat Hak C. PENUTUP
Pakai). Penguasaan tanah oleh siapapun perlu
Tujuan pendaftaran tanah adalah: adanya alas hak atau bukti kepemilikan yang
a) Untuk memberikan kepastian hukum sah, bukti kepemilikan hak atas tanah yang
dan perlindungan hukum kepada sempurna sesuai ketentuan hukum agraria
pemegang hak atas suatu bidang adalah “Sertifikat Hak Atas Tanah”. Karena
tanah, satuan rumah susun dan Sertifikat hak tanah memuat data fisik dan data
hak-hak lain yang terdaftar agar yuridis yang berkaitan dengan tanah tersebut.
dengan mudah dapat membuktikan Cara memperoleh sertifikat hak atas tanah
dirinya sebagai pemegang hak yang adalah dengan cara mengajukan permohonan
bersangkutan. kepada Kepala Kantor Pertanahan dengan
b) Untuk menyediakan informasi kepada dilengkapi data-data yuridis yang berupa Surat-
pihak-pihak yang berkepentingan surat yang kita miliki berkaitan dengan tanah
termasuk pemerintah agar dengan yang kita sertifikatkan.
mudah dapat memperoleh data
yang diperlukan dalam mengadakan DAFTAR PUSTAKA
perbuatan hukum mengenai bidang-
bidang tanah dan satuan-satuan Winangun, Wartaya Y. 2004. Tanah Sumber Nilai
rumah susun yang sudah terdaftar. Hidup. Kanisius. Yogyakarta.
c) Untuk terselenggaranya tertib Metro TV. Oktober. 2010. Jakarta.
administrasi (Pasal 3 PP 24 Tahun Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
1997 tentang Pendaftaran Tanah). Undang-Undang Pokok-pokok Agraria.
Sedangkan fungsi sertifikat adalah Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
merupakan surat tanda bukti hak yang tentang Pendaftaran Tanah.
berlaku sebagai alat pembuktian yang Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006
kuat mengenai data fisik data yuridis tentang Pengelolaan Barang Milik Negara
yang termuat di dalamnya, sepanjang Peraturan Menteri Keuangan Nomor 96/
data fisik dan data yuridis tersebut sesuai PMK.06/2007 tentang Tatacara pelaksanaan
dengan data yang ada dalam surat ukur penggunaan, pemanfaatan, penghapusan,
dan buku tanah hak yang bersangkutan dan pemindatanganan barang milik negara.
(Pasal 32 PP 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah).
Sertifikat merupakan tanda bukti hak
yang kuat dalam arti bahwa selama tidak
dapat dibuktikan sebaliknya data fisik dan
data yuridis yang tercantum didalamnya
harus diterima sebagai data yang benar.
Sebagai surat tanda bukti hak,
maka fungsi sertifikat terletak pada
bidang pembuktian. Karena itu, bila
kepada hakim ditunjukkan sertifikat
hak atas tanah, maka hakim harus
menerima keterangan dalam sertifikat
sebagai hal yang benar, bila tidak dapat
dibuktikan dengan alat-alat bukti lain
bahwa keterangan dalam sertifikat itu

20 Jurnal Hukum Militer/STHM/Vol. 1/No. 6/Mei 2013