Kedudukan Notaris Dalam Memberikan Keterangan Di Depan Hakim Berkaitan Dengan Akta Yang Dibuat Dihadapannya

KEDUDUKAN NOTARIS DALAM MEMBERIKAN
KETERANGAN DI DEPAN HAKIM BERKAITAN

DENGAN AKTA YANG DIBUAT DIHADAPANNYA
TESIS
Oleh
INDAH PERMATASARI SITOMPUL

167011205 / M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2020

KEDUDUKAN NOTARIS DALAM MEMBERIKAN
DENGAN AKTA YANG DIBUAT DIHADAPANNYA
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada

Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh

167011205 / M.Kn
FAKULTAS HUKUM
MEDAN
2020

Telah diuji pada :
Tanggal : 29 Januari 2020
PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum
Anggota : 1. Dr. Mahmud Mulyadi, S.H., M.Hum
2. Notaris Dr. Suprayitno, S.H., M.Kn
3. Dr. Marlina, S.H., M.Hum
4. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H. CN., M.Hum

PERNYATAAN ORISINALITAS
Saya INDAH PERMATASARI SITOMPUL dengan ini menyatakan bahwa tesis
saya :
KEDUDUKAN NOTARIS DALAM MEMBERIKAN KETERANGAN

DI DEPAN HAKIM BERKAITAN DENGAN AKTA YANG
DIBUAT DIHADAPANNYA
Adalah karya orisinal saya dan setiap serta seluruh sumber acuan telah ditulis sesuai
dengan kaidah penulisan ilmiah yang berlaku di Magister Kenotariatan Universitas
Sumatera Utara.
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis ini tidak terdapat karya yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan
sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali secara tertulis diacu dalam naskah ini
dan disebut dalam daftar pustaka.
Medan, 29 Januari 2020

Yang Menyatakan,

N I M : 167011205

ABSTRAK
Notaris merupakan suatu profesi yang mandiri yang bisa membantu

masyarakat, baik itu secara sosial sebagai bentuk pengabdian kepada bangsa dan
negara. Seiring dengan tugas Notaris sebagai pembuat akta otentik maka Notaris
juga harus menjaga lancarnya suatu proses hukum termasuk yang berkenaan
dengan proses peradilan baik peradilan pidana maupun peradilan perdata. Dalam
praktek Notaris ditemukan kenyataan, jika ada akta Notaris dipermasalahkan oleh
para pihak atau pihak lainnya, maka Notaris ditarik sebagai pihak yang turut serta
melakukan atau membantu melakukan suatu tindak pidana yaitu membuat atau
memberikan keterangan palsu ke dalam akta Notaris. Berdasarkan latar belakang
tersebut maka sangat menarik untuk mengkaji permasalahan sebagai berikut :
Bagaimana pengaturan hukum tentang kedudukan Notaris dikaitkan dengan akta
yang dibuat di hadapannya. Bagaimana kedudukan Notaris dalam memberikan
keterangan didepan hakim berkaitan dengan akta yang dibuat di
hadapannya.Apakah sajakah yang menjadi polemik terkait kedudukan Notaris
dalam memberikan keterangan didepan hakim dalam perkara yang berkaitan
dengan akta yang dibuat di hadapannya.
Jenis penelitian ini adalah penelitian Hukum normatif. Sifat penelitian ini
adalah preskiptif analitis, yang dimaksudkan untuk memberikan argumentasi atas
hasil penelitian yang dilakukannya. Teknik pengumpulan data dalam penelitian
ini dilakukan dengan studi pustaka (library research). Sebelum dilakukan analisis,
terlebih dari dahulu dilakukan pemeriksaan dan evaluasi terhadap semua data
yang dikumpulkan. Setelah itu, keseluruhan data tersebut akan dianalisis dan
disistematisasikan secara kualitatif.
Kedudukan Notaris dalam memberikan keterangan di depan hakim terkait
dengan akta yang dibuat di hadapannya erat kaitannya dengan pembuktian. Bahwa
ketika Notaris dihadirkan dalam sidang sebagai saksi dalam hal memberikan
keterangan di hadapan hakim terkait akta yang dibuat di hadapannya, yang
dibutuhkan aparat penegak hukum adalah menemukan kebenaran dalam perkara
pidana dan ini memerlukan Notaris sebagai pihak yang meng-konstantir kehendak
para pihak dan juga membutuhkan keterangan Notaris terkait akta- akta yang telah
dibuatnya bagi para pihak. Banyak peraturan perundang-undangan yang
meniadakan kewajiban ingkar Notaris jika terjadi persoalan menyangkut akta
yang dibuat oleh dan atau dihadapan Notaris.
Dalam kedudukan Notaris memberikan keterangan di depan hakim
(perkara perdata) Notaris dapat minta dibebaskan dari kewajiban untuk membuat
kesaksian karena jabatannya menurut UU diwajibkan untuk merahasiakannya
(Pasal 1909 ayat (3) KUH Perdata). Beberapa polemik terkait kedudukan Notaris
dalam hal memberikan keterangan di depan hakim berkaitan dengan akta yang
dibuat di hadapannya dapat diatasi dengan memaksimalkan peran Majelis
pengawas yang tetap eksis dalam melakukan pengawasan terhadap Notaris karena
masih banyak kewenangan lain dibidang pengawasan yang diberikan oleh UUJN.
Kata Kunci : Kedudukan Notaris, Wajib Ingkar Notaris, Kesaksian

ABSTRACT
Notary is an independent profession that helps people socially as the

service for the nation and the state. Besides making authentic deeds, a Notary has
to make the smoothness of legal process concerning the process of Administration
of Justice, either criminal or civil justice. In practice, when there is a problem in
the process of making deeds, a Notary will be charged of participating or helping
do criminal act in making or giving false testimony in the deeds. The research
problems are how about the position of a Notary related to thedeeds he has made,
how about his position in giving testimony before the Judge concerning the deeds
he has made, and how about something which becomes polemic concerning his
testimony before the Judge in the case of the deeds madebefore him.
The research used juridical normative method with prescriptive analytic
approach which was aimed to give argumentation of the research result. The data
were gathered by conducting library research. Prior to the analysis, examination
and evaluation were done on all of the gathered data which were analyzed and
systemized qualitatively.
The position of a Notary in giving testimony before the Judge concerning
the deeds he has made is closely related to evidence. As a witness who gives
testimony, he is required to provide truth in the criminal case, and he is needed to
ascertain the willingness of the parties who also need his testimony about the
deeds he has made for the persons appearing. Many legal provisions which
remove the right of objection of a Notary when there is the case on deeds made
before a Notary.
The position of a Notary in giving testimony before the Judge (in civil
case) is that he can ask for being free from the obligation to be a witness due to
his position. The lawrequires him to keep it confidential (Article 1909, paragraph
3 of the Civil Code). The problemson the position of a Notary ingiving testimony
before the Judge concerning the deeds he has madecan be solved by maximizing
the role of the Notarial Supervisory Council which always supervises Notary
because there are still many authorities in supervision given by UUJN.
Keywords: Position of Notary, Notary’s Rightof Objection, Witness
ii

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
segala berkat dan kasih karunia-Nya yang tiada berkesudahan dan telah
memberikan penulis kekuatan dan kemampuan sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan Tesis yang berjudul “Kedudukan Notaris Dalam
Memberikan Keterangan Di Depan Hakim Berkaitan Dengan Akta Yang
Dibuat Dihadapannya”.
Tesis ini disusun oleh penulis untuk memenuhi persyaratan memperoleh
Gelar Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis telah berupaya semaksimal mungkin dalam penyusunan Tesis ini, namun
penulis menyadari bahwa hasil yang diperoleh masih jauh dari kesempurnaan.
Oleh sebab itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun
dari semua pihak yang menaruh perhatian demi kesempurnaan Tesis ini.
Melalui kesempatan ini, penulis menyampaikan terimakasih yang tak
terhingga kepada kedua orang tua penulis, Mama dan Papa yang selalu berjuang
dengan penuh pengorbanan dan kasih sayang membesarkan anak-anaknya, yang
selalu mendoakan penulis, yang selalu memberikan nasihat dan dukungan kepada
penulis agar dapat menyelesaikan perkuliahan. Penulis juga mengucapkan terima
kasih kepada saudara-saudari kandung penulis dr.Kurnia A.Sitompul,Sp.GK,
kakak sulung yang selalu menjadi inspirasiku, kakak keduaku Novita Sitompul,
S.Sos, SH, MH, yang selalu menjadi motivatorku, adikku Pangeran Sitompul, ST
my one and only brother, adik kesayanganku Anak-anakku yang menjadi mood
booster pengerjaan tesis ini Maria chelsea Nainggolan dan Johny Alexander
Nainggolan terima kasih buat semua cinta kasih kalian. juga keluarga besar
penulis yang selalu mendukung penulis dan menjadi motivasi bagi penulis.
iii

Secara khusus penulis juga ingin menyampaikan terimakasih dan
penghargaan yang setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah membantu
penulis selama perkuliahan dan dalam penyelesaian Tesis ini:
1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Saidin, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas
5. Ibu Prof. Dr. T. Keizerina Devi Azwar S.H., CN., M.Hum., selaku Ketua
Program Prodi Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Sumatera
Utara;
6. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang
telah meluangkan waktunya dengan sabar membimbing, mengarahkan,
memeriksa, dan memberi banyak bantuan kepada penulis dalam penulisan
Tesis ini;
7. Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan waktunya dengan sabar membimbing, mengarahkan, memeriksa,
dan memberi banyak bantuan kepada penulis dalam penulisan Tesis ini;
8. Notaris Dr. Suprayitno, SH, M.Kn., selaku Dosen Pembimbing III yang telah
meluangkan waktunya dengan sabar membimbing, mengarahkan, memeriksa,
dan memberi banyak bantuan kepada penulis dalam penulisan Tesis ini;
9. Seluruh Staf Pengajar Program Prodi Magister Kenotariatan Universitas
Sumatera Utara yang telah mengajar dam membimbing penulis selama
iv

menempuh pendidikan di Fakultah Hukum Universitas Sumatera Utara.
10. Seluruh pegawai Program Prodi Pascasarjana Magister Kenotariatan
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan pelayanan administrasi
yang baik selama proses akademik penulis.
11. Terima kasih kepada Keluarga Besar Kelas Reguler khusus angkatan 2016
yang sama-sama berjuang selama perkuliahan.
Akhir kata, penulis mohon maaf apabila terdapat kesalahan baik itu kata
maupun perbuatan. Semoga kiranya apa yang penulis tuliskan di Tesis ini dapat
bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Januari 2020

Hormat Penulis,

DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : INDAH PERMATASARI SITOMPUL
Tempat/tgl lahir : Tarutung, 4 Februari 1987
Alamat : Jl. Ar. Hakim Gg. Kantil No.48 Medan
Jenis kelamin : Perempuan
II. IDENTITAS ORANG TUA

Nama Ayah : DRS. POSMA SITOMPUL, SmHk
Nama Ibu : DRA. LINDA SIANTURI, Apt
III. PENDIDIKAN
SD : SD SWASTA ST. MARIA / TARUTUNG
(1993-1999)
SMP : SMP SWASTA ST.MARIA / TARUTUNG

(1999- 2002)
SMA : SMA SWASTA KRISTEN IMMANUEL

MEDAN (2002-2005)
S-1 : FAKULTAS HUKUM

(2005-2009)
vi

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ................................................................................................... i
ABSTRACT .................................................................................................. ii
KATA PENGANTAR ................................................................................. iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................ vii
DAFTAR ISTILAH ..................................................................................... ix
DAFTAR SINGKATAN .............................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ............................................................. 7
C. Tujuan Penelitian ................................................................. 7
D. Manfaat Penelitian ............................................................... 8
E. Keaslian Penelitian ............................................................... 9
F. Kerangka Teori dan Konsepsi .............................................. 11
1. Kerangka Teori ............................................................. 11
2. Kerangka Konseptual .................................................... 16
G. Metode Penelitian................................................................. 18
BAB II PENGATURAN MENGENAI KEDUDUKAN NOTARIS
BERKAITAN DENGAN AKTA YANG DIBUAT DI
HADAPANNYA ........................................................................ 22
A. Notaris sebagai Pejabat Pembuatan Akta ............................ 22

B. Tinjauan Yuridis Akta .......................................................... 31
C. Akta Notaris Sebagai Alat Bukti .......................................... 36
BAB III ASPEK PERTANGGUNG JAWABAN DAN
PERLINDUNGAN HUKUM NOTARIS DALAM
MEMBERIKAN KETERANGAN DI DEPAN HAKIM
BERKAITAN DENGAN AKTA YANG DIBUAT DI
HADAPANNYA ........................................................................ 46
A. Pertanggung Jawaban Notaris Yang Melanggar Ketentuan

Dalam Memnberikan Keterangan Di Depan Hakim Terkait
Akta Yang Dibuat Di Hadapannya ...................................... 46
vii

B. Hak Dan Kewajiban Ingkar Sebagai Bentuk Perlindungan
Terhadap Notaris Dalam Memberikan Keterangan Di
Depan Hakim Berkaitan Dengan Akta Yang Dibuat Di
Hadapannya .......................................................................... 53
C. Perlindungan Hukum bagi Notaris oleh Majelis
Kehormatan Notaris (MKN) ................................................ 66
BAB IV BEBERAPA POLEMIK MENGENAI KEDUDUKAN

NOTARIS DALAM HAL MEMBERIKAN
DENGAN AKTA YANG DIBUAT DI HADAPANNYA....... 70
A. Ketidaksinkronan Peraturan Perundang-Undangan

Mengenai Hak Dan Kewajiban Ingkar Notaris .................... 70
B. Putusan Mk 49 /Puu-X / 2012 Tentang Uji Materil Pasal

66 Uujn Dianggap Mengurangi Perlindungan Terhadap
Notaris Dalam Memberikan Keterangan Terkait Dengan
Akta Yang Dibuat Di Hadapannya ...................................... 80
C. Argumentasi Hak Ingkar Notaris dalam Peradilan Pidana

Tidak Dapat Digunakan ....................................................... 89
D. Pergeseran Kedudukan Notaris Dalam Memberikan

Keterangan Di Depan Hakim Terkait Akta Yang Dibuat
Di Hadapannya ..................................................................... 95
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................. 106

A. Kesimpulan .......................................................................... 106
B. Saran .................................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 111
viii

DAFTAR ISTILAH
verschoningsplicht : kewajiban untuk tidak bicara
verschoningsrecht : berhak untuk tidak bicara
verschoningsplicht : mempunyai kewajiban untuk tidak bicara
Negligence : kekhilafan
Culpa : kesalahan
library research : studi pustaka
non-executable : tidak dapat dilaksanakan
volledig bewijs : kekuatan pembuktian sempurna
acta publica probant seseipsa : sesuai dengan yang telah ditentukan oleh
undang-undang
ambtelijke akten : akta pejabat
Verschoningsrecht : Hak Ingkar Notaris
Versoningsplicht : kewajiban ingkar Notaris
Vertrouvens persoon : seorang kepercayaan
Vertrouves ambt : jabatan kepercayaan
ix

DAFTAR SINGKATAN
PJN : Peraturan Tentang Jabatan Notaris
UUJN : Undang-Undang Jabatan Notaris
MPD : Majelis Pengawas Daerah
PJN : Peraturan Tentang Jabatan Notaris
APHT : Akta Kuasa Pembebanan Hak Tanggungan
KUHAP : Kitab Undang- Undang Hukum Acara Pidana
MKN : Majelis Kehormatan Notaris

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sejarah Notaris di Indonesia dimulai pada zaman permulaan abad ke 17
yaitu didirikannya “ Oost Ind. Compagnie” yang mengangkat Melchior Kelchen
seorang sekretaris College van Schenpenen sebagai Notaris pertama di Indonesia
pada tanggal 27 agustus 1620. Kemudian, pada tanggal 16 juni 1625 dibuat suatu
peraturan yang menetapkan bahwa seorang Notaris wajib merahasiakan semua
informasi yang diberikan kliennya serta dilarang menyerahkan salinan akta-akta
milik kliennya. Peraturan ini disebut “Instruksi untuk Para Notaris” yang terdiri
atas 10 pasal.1 Praktik kenotariatan di Indonesia tidak lepas dari pengaruh Belanda
sebagai Negara penjajah , dimana sebagai Negara yang menganut sistem hukum
civil law Belanda telah banyak menanamkan doktrin-doktrin mengenai sistem
hukum di Indonesia. Sehingga, meskipun telah lama merdeka, Indonesia tetap
menggunakan sistem hukum civil law dan terus berlaku sampai sekarang.
Praktik kenotariatan di Indonesia semakin diakui dengan dikeluarkannya
Peraturan Tentang Jabatan Notaris (PJN) yang mengacu pada Notariswet yang ada
di Belanda pada januari 1860. Selanjutnya PJN dijadikan dasar pedoman bagi
praktik kenotariatan yang berlaku di Indonesia sehingga di sahkannya Undang-
undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris.2
Notaris adalah Pejabat Umum yang berwenang untuk membuat Akta
Otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan ketetapan yang diharuskan
1
Ira Koesomawati dan Yunirman Rijan, Ke Notaris, Raih Asa Sukses, Jakarta, 2009, hal. 27
2
Ibid, hal. 28
1
2
oleh peraturan perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang
berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik, menjamin kepastian tanggal
pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan grosee, salinan dan kutipan akta,
semuanya itu sepanjang pembuatan akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau
dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh Undang-
undang Republik Indonesia Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
selanjutnya disebut UUJN. Notaris merupakan suatu prpfesi yang mandiri yang
bisa membantu masyarakat, baik itu secara sosial sebagai bentuk pengabdian
3
kepada bangsa dan negara. Akta otentik sendiri mempunyai peranan penting
dalam Pembuktian didalam persidangan. Akta otentik merupakan alat pembuktian
yang sempurna bagi kedua belah pihak dan ahli warisnya serta sekalian orang
yang mendapat hak darinya tentang apa yang dimuat dalam akta tersebut (vide
Pasal 165 HIR, Pasal 285 RBg, dan Pasal 1870 KUHPerdata).
Akta otentik merupakan bukti yang mengikat yang berarti kebenaran dari
hal-hal yang tertulis dalam akta tersebut harus diakui oleh hakim, yaitu akta
tersebut dianggap sebagai benar selama kebenarannya itu tidak ada pihak lain
yang dapat membuktikan sebaliknya. Sebaliknya, akta di bawah tangan dapat
menjadi alat pembuktian yang sempurna terhadap orang yang menandatangani
serta para ahli warisnya dan orang-orang yang mendapatkan hak darinya hanya
apabila tanda tangan dalam akta di bawah tangan tersebut diakui oleh orang
terhadap siapa tulisan itu hendak dipakai (vide Pasal 1857 KUHPerdata). Notaris
merupakan jabatan kepercayaan sekaligus sebagai salah satu profesi di bidang
3
Hendry Sinaga Notaris, tabloid local news, 2008

3
hukum yang bertugas memberikan pelayanan dan menciptakan kepastian dan
perlindungan hukum kepada masyarakat dengan cara melakukan pembuatan akta
autentik dalam suatu perbuatan hukum melakukan legalisasi dan warmerking
terhadap surat-surat di bawah tangan. Akta autentik Notaris merupakan alat bukti
yang sempurna bagi para pihak yang melaksanakan perbuatan hukum tertentu
yang memuat hak dan kewajiban para pihak yang diuraikan secara jelas dalam
akta autentik Notaris tersebut.
Seiring dengan tugas Notaris sebagai pembuat akta otentik maka Notaris
juga harus menjaga lancarnya suatu proses hukum termasuk yang berkenaan
dengan proses peradilan . Proses peradilan yang dimaksud erat kaitannya dengan
pembuktian, baik pembuktian dengan tulisan maupun dengan kesaksian
(memberikan keterangan) di depan hakim terkait akta yang dibuat di hadapannya.
Notaris juga ikut menjaga kewibawaan dalam melaksanakan tugasnya,
karena akta autentik yang dibuatnya juga merupakan dokumen Negara, meskipun
Notaris tidak digaji oleh Negara, tetapi Notaris diangkat dan diberhentikan oleh
Negara melalui Menteri Hukum dan HAM.4 Dalam prakteknya Notaris harus
menjalankan tugas dan tanggung jawabnya sebagaimana diatur dalam undang-
undang. Jadi Notaris tidak boleh melaksanakan tugasnya tanpa menghiraukan
ketentuan-ketentuan yang telah diatur dalam peraturan perundang-undangan. Akta
Notaris sebagai akta otentik dibuat menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan
dalam pasal 38s/d Pasal 65 UUJN.5 Suatu akta menjadi otentik jika memenuhi
4
R.Soesanto, Tugas, Kewajiban, dan Hak-hak Notaris,Wakil Notaris,Pradnya Paramita,
Jakarta, 2013, hal. 75.
5
Abdul Gofur Ansori, Lembaga Kenotariatan Indonesia : Perspektif Hukum dan Etika,
UII Press, Yogyakarta, 2009, hal.16.

4
syarat yang ditentukan oleh undang-undang. Oleh karena itu, seorang Notaris
dalam menjalankan tugasnya itu wajib melaksanakan tugasnya dengan penuh
disiplin, profesional dan integritas moralnya tidak boleh diragukan. Apa yang
tertuang dalam awal dan akhir akta yang menjadi tanggung jawab Notaris adalah
ungkapan yang mencerminkan keadaan yang sebenar-benarnya dalam pembuatan
akta.6 Hal ini dinyatakan dengan tegas dalam Pasal 65 UUJN : “Notaris, Notaris
Pengganti, Notaris Pengganti Khusus dan Pejabat Sementara Notaris bertanggung
jawab atas setiap akta yang dibuatnya meskipun protokol Notaris telah diserahkan
atau dipindahkan kepada pihak penyimpan protokol Notaris.” Menurut abdul
Ghofur, tanggung jawab Notaris selaku pejabat umum yang berhubungan dengan
kebenaran materiil terhadap akta yang dibuatnya, dibedakan menjadi empat,
yaitu:7
1. Tanggung jawab Notaris secara perdata terhadap kebenaran materiil

terhadap akta yang dibuatnya.
2. Tanggung jawab Notaris secara pidana terhadap kebenaran materiil dalam
akta yang dibuatnya.
3. Tanggung jawab Notaris berdasarkan peraturan jabatan Notaris (UUJN)
terhadap kebenaran materiil dalam akta yang dibuatnya.
4. Tanggung jawab Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya berdasarkan
kode etik Notaris.
Terkait dengan tanggung jawabnya itu tidak jarang pula Notaris yang
menyimpang dari tanggung jawab yang sudah diatur dalam undang-undang dan
peraturan jabatan Notaris, sehingga mengakibatkan ikut disangkut pautkannya
Notaris sebagai pihak yang bersalah terkait akta yang dibuatnya. Mengapa sampai
Notaris terkait terhadap akta yang dibuat dihadapannya yaitu karena hubungan
6
Than Thong Kie, Studi notariat-Serba Serbi Praktek Notaris, Ichtiar Baru Van Hoeve,
Jakarta, 2000, hal.166.
7
Abdul Ghofur Ansori,op.cit,hal. 34

5
Notaris dengan klien adalah hubungan keperdataan. Terkait dengan hubungan
keperdataannya itu maka Notaris bertanggung jawab memberikan keterangan
terkait akta yang dibuat di hadapannya apabila suatu saat akta yang dibuatnya itu
bermasalah dan harus dibawa ke pengadilan. Namun disisi lain Notaris tidak
dibolehkan untuk memberikan kesaksian mengenai apa yang dimuat dalam
aktanya. Karena sumpah jabatan Notaris dan larangan
memberikan/memperlihatkan/memberitahukan hal yang berkaitan dengan akta
kecuali kepada orang-orang yang yang langsung berkepentingan,mewajibkan
Notaris untuk tidak bicara,sekalipun dimuka pengadilan. Di dalam hak ingkar
Notaris terkandung kewajiban untuk tidak bicara (verschoningsplicht) sehingga
Notaris tidak hanya berhak untuk tidak bicara (verschoningsrecht),akan tetapi
mempunyai kewajiban untuk tidak bicara (verschoningsplicht).8 Selain itu,
Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya membuat akta otentik tidak luput
dari kesalahan atau kekeliruan baik disebabkan karena perilaku yang tidak
profesional atau memihak salah satu pihak, menambah atau mengurangi bagian
dari akta yang dapat menyebabkan akta tidak sesuai dengan apa yang dikehendaki
penghadap, penghadap tidak memahami isi akta akibatnya akta tersebut tidak
dapat digunakan sebagaimana mestinya.
Dalam ketentuan Pasal 4 dan Pasal 16 ayat (1) huruf f Undang-Undang
Jabatan Notaris mewajibkan notaris untuk menjaga kerahasiaan segala sesuatu
mengenai akta yang dibuatnya dan segala keterangan yang diperoleh guna
pembuatan akta sesuai dengan sumpah janji jabatan kecuali undang-undang
8
Freddy Harris, Accs dan Lenny Helena, S.H, M.Kn, Notaris Indonesia, PT. Lintas
Cetak Djaja, Jakarta, 2017, hal. 134

6
menentukan lain. Kemungkinan terhadap pelanggaran kewajiban tersebut
berdasarkan Pasal 16 ayat (11) Undang-Undang Jabatan Notaris, seorang notaris
dapat dikenai sanksi berupa teguran lisan sampai dengan pemberhentian dengan
tidak hormat. Terlebih lagi dengan adanya putusan Mahkamah Konstitusi
Republik Indonesia dengan Nomor: 49/PUU–X/2012 memutuskan telah
meniadakan atau mengakhiri kewenangan Majelis Pengawas Daerah (MPD) yang
tercantum dalam Pasal 66 ayat (1) UUJN membuat notaris seakan-akan tidak ada
perlindungan hukum bagi notaris dalam menjalankan tugas jabatannya. Ikatan
Notaris Indonesia (INI) harus berusaha menjalankan peranan pembinaan dan
perlindungan meningkatkan pengetahuan, kemampuan dan keterampilan para
notaris. Demikian juga menjalin hubungan dengan para penegak hukum lainnya,
agar penegak hukum lainnya yang ada hubungan dengan notaris dapat memahami
kedudukan notaris sesuai UUJN.
Berdasarkan konsekuensi Notaris dalam pembuatan akta tersebut tidak
jarang Notaris ikut tersangkut dalam kasus hukum terkait akta yang dibuat
dihadapannya. Ada pula Notaris yang diposisikan sebagai tergugat dan turut
tergugat dalam suatu perkara perdata terkait akta yang yang dibuat di hadapannya,
dan ada juga yang dilibatkan menjadi saksi bahkan tersangka dalam persidangan
terkait akta yang dibuat olehnya. Hal ini juga menandakan bahwa tidak ada
profesi yang kebal hukum, sekalipun penyandang profesi itu berlabel penegak
hukum. Prinsip yang sama juga berlaku untuk Notaris sebagai pembuat akta.
Namun perlu dibahas mengenai kedudukan Notaris dalam memberikan
keterangan didepan hakim berkaitan dengan akta yang dibuat di hadapannya

7
secara khusus. Untuk itu penulis merasa tertarik untuk membahasnya dalam tesis
ini, mengenai kedudukan Notaris dalam memberikan keterangan didepan hakim
berkaitan dengan akta yang dibuat dihadapannya.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas maka penulis memperoleh
rumusan masalah sebagai berikut :
1. Bagaimana pengaturan hukum tentang kedudukan Notaris dikaitkan
dengan akta yang dibuat di hadapannya?
2. Bagaimana aspek pertanggung jawaban dan perlindungan hukum bagi
Notaris dalam memberikan keterangan didepan hakim berkaitan dengan
akta yang dibuat di hadapannya?
3. Apakah sajakah yang menjadi polemik terkait kedudukan Notaris dalam
memberikan keterangan didepan hakim dalam perkara yang berkaitan
dengan akta yang dibuat di hadapannya?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk menganalisis pengaturan hukum tentang kedudukan Notaris
berkaitan dengan akta yang dibuat di hadapannya.
2. Untuk menganalisis aspek pertanggung jawaban dan perlindungan hukum
bagi Notaris dalam memberikan keterangan di depan hakim berkaitan
dengan akta yang dibuat di hadapannya dalam sistem peradilan.
3. Untuk menganalisis beberapa polemik terkait kedudukan Notaris dalam
memberikan keterangan di depan hakim berkaitan dengan akta yang dibuat
di hadapannya?

8
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara
teoretis maupun secara praktis di bidang hukum terutama hukum kenotariatan.
1. Secara Praktis
Penelitian ini dapat memberikan manfaat berupa sumbangsih pemikiran
bagi para Notaris untuk mengetahui kedudukannya dalam memberikan keterangan
didepan hakim yang berkaitan dengan akta yang dibuat dihadapannya. Dan
sebagai bahan pertimbangan bagi para Notaris baru untuk dapat menjalankan
tugas dan tanggung jawabnya sebagai Notaris agar jangan sampai merugikan
dirinya sendiri terkait akta yang dbuatnya. Hasil penelitian ini juga diharapkan
dapat memberi masukan serta manfaat di bidang akademis, sehingga pengetahuan
tentang kedudukan Notaris dalam memberikan keterangan di depan hakim
berkaitan dengan akta yang dibuat di hadapannya bisa dipahami oleh masyarakat,
pengajar bahkan praktisi.
2. Secara Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan masukan
bagi perkembangan ilmu pengetahuan di bidang ilmu hukum khususnya
kenotariatan, dan diharapkan dapat menambah bahan kepustakaan tentang
kedudukan Notaris dalam memberikan keterangan didepan hakim berkaitan
dengan akta yang dibuat di hadapannya.
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan hasil penelusuran kepustakaan di lingkungan Universitas
Sumatera Utara khususnya di lingkungan Magister Kenotariatan Sumatera Utara

9
menunjukkan bahwa penelitian dengan judul ini belum pernah dilakukan. Akan
tetapi, ditemukan beberapa judul tesis yang berhubungan dengan topic dalam tesis
ini antara lain :
1. Syafrida Yanti, NIM 117011094/Mkn USU, dengan judul tesis : “ Akibat
hukum terhadap pembuatan akta otentik yang tidak memenuhi kewajiban
Notaris sebagaimana diamanatkan dalam undang-undang Nomor 30 tahun
2004 tentang Jabatan Notaris (Studi Putusan Nomor 09/Pdt.6/2010/PN-
MBO).”
Permasalahan yang dibahas :
a. Apakah pengaturan kewajiban Notaris dalam pembuatan akta otentik
menurut revisi, Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan
Notaris telah terlaksana dalam pembuatan akta?
b. Bagaimanakah akibat hukum terhadap pembuatan akta otentik yang tidak
memenuhi kewajiban Notaris menurut revisi Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris dalam kaitannya dengan Putusan
No.09/Pdt.G/2010/PN-Mbo?
c. Bagaimanakah tanggung jawab hukum Notaris atas akta otentik yang
dibuat dihadapannya ternyata bertentangan dengan revisi UndangUndang
Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris?.
2. Darma Indo Damanik, NIM.002111004, dengan judul tesis “Tinjauan yuridis
terhadap kewenangan Hakim dalam membatalkan akta Notaris sebagai alat
bukti dalam proses pemeriksaan perkara di persidangan.”

10
a. Akta Notaris mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna dan
mengikat. Bagaimanakah kekuatan pembuktian akta Notaris yang
dijadikan alat bukti dalam proses pemeriksaan di persidangan?
b. Sampai dimanakah kewenangan hakim dalam menilai dan membatalkan
akta Notaris yang dijadikan sebagai alat bukti dalam pemeriksaan perkara
di persidangan?
c. Sampai dimanakah kewenangan hakim dalam menilai dan membatalkan
akta Notaris yang diajukan sebagai alat bukti dalam pemeriksaan perkara
di pengadilan?
3. Ahmad Reza Andhika, NIM.137011076, dengan judul tesis
“pertanggungjawaban Notaris dalam perkara pidana berkaitan dengan akta
yang dibuatnya menurut undang-undang Nomor 2 tahun 2014 tentang
perubahan atas undang-undang Nomor 30 tahun 2004.”
a. Bagaimanakah pertanggungjawaban Notaris sebagai pejabat umum yang
membuat akta jika terjadi masalah pada akta tersebutdi tinjau dari
UndangUndang nomor 2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang jabatan Notaris ?
b. Bagaimanakah akibat hukum bagi akta Notaris jika terjadi perkara pidana?
c. Bagaimanakah upaya dan peranan majelis kehormatan beserta organisasi
agar meminimalisir profesi Notaris dalam pembuatan akta tidak telibat
dalam kasus pidana?

11
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Kerangka teori adalah asas-asas umum dan abstrak yang diterima secara
ilmiah dan sekurang-kurangnya dapat dipercaya untuk menerangkan fenomena-
fenomena yang ada.9 Pendapat lain mengenai teori yaitu teori adalah : suatu
penjelasan yang berupaya untuk menyederhanakan pemahaman mengenai suatu
fenomena.10 Kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat,
teori, tesis mengenai suatu kasus atau permasalahan ( problem ) yang menjadi
perbandingan pegangan teoretis.11 Menurut Prof.Solly Lubis kerangka teori adalah

12
penentuan tujuan dan arah. penelitiannya dalam memilih konsep-konsep yang
tepat guna pembentukan hipotesa-hipotesanya, maka teori itu bukanlah
pengetahuan yang sudah pasti, tetapi harus dianggap sebagai petunjuk analisis dan
hasil penelitian yang dilakukan
Kerangka teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
1. Teori Tanggung Jawab
Menurut Hans Kelsen dalam teorinya tentang tanggung jawab hukum
mengatakan bahwa “seseorang bertanggung jawab secara hukum atas suatu
perbuatan tertentu atau atau bahwa dia memikul tanggung jawab hukum, subyek
berarti bahwa dia bertanggung jawab atas suatu sanksi dalam perbuatan yang
9
Gorys Keraf, Argumentasi dan Narasi, Gramedia, 2001, hal.47
10
Mukti Fajar ND Yulianto Achmad. 2010. Cetakan I. Dualisme Penelitian Hukum
Normatif & Empiris. Yogyakarta : Pustaka Pelajar, hal.134
11
JJJ.M.Wisman, Penelitian ilmu-ilmu Sosia,jilid I, penyunting M.Hisyam UI press,
Jakarta,1996, Hal.203
12
Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung, 1994, hal.91

12
bertentangan.13 Lebih lanjut Hans Kelsen menyatakan bahwa :14 “ kegagalan
untuk melakukan kehati-hatian yang diharuskan oleh hukum disebut kekhilafan
(negligence), dan kekhilafan yang biasanya dipandang sebagai satu jenis dari
kesalahan (culpa), walaupun tidak sekeras kesalahan yang terpenuhi karena
mengantisipasi dan mengkehendaki, dengan atau tanpa maksud jahat, akibat yang
membahayakan.”
Hans kelsen selanjutnya membagi mengenai tanggung jawab terdiri dari:15
1. Pertanggungjawaban individu yaitu seorang individu bertanggung jawab

terhadap pelanggaran yang dilakukannya sendiri;
2. Pertanggungjawaban kolektif berarti bahwa seorang individu bertanggung
jawab atas suatu pelanggaran yang dilakukan oleh orang lain;
3. Pertanggungjawaban berdasarkan kesalahan yang berarti bahwa seorang
individu bertanggung jawab atas pelanggaran yang dilakukannya karena
sengaja dan diperkirakan dengan tujuan menimbulkan kerugian;
4. Pertanggungjawaban mutlak yang berarti bahwa seorang individu
bertanggung jawab atas pelanggaran yang dilakukannya karena tidak
sengaja dan tidak diperkirakan.
Tanggung jawab dalam kamus hukum dapat diistilahkan sebagai liability
dan responsibility menunjuk pada pertanggung jawaban hukum yaitu tanggung
gugat akibat kesalahan yang dilakukan oleh subjek hukum, sedangkan
responsibility menunjuk pada pertanggung jawaban politik.16 Teori tanggung
jawab lebih menekankan pada makna tanggung jawab yang lahir dari ketentuan
peraturan perundang-undangan sehingga teori tanggung jawab dimaknai dalam
13
Hans Kelsen, Sebagaimana diterjemahkan oleh Somardi,generak Theory of Law and
State, Teori Umum Hukum dan Negara, Dasar-dasar Ilmu Hukum Normatif sebagai Ilmu Hukum
DEskriptif Empirik,BEE Media Indonesia, Jakarta, Hal. 81
14
Ibid, Hans Kelsen,hal 83
15
Hans Kelsen (b) sebagaimana diterjemahkan oleh Raisul Mutaqien, Teori Hukum
Murni Nuansa dan Nusa Media,Bandung,2006, hal.140.
16
HR. Ridwan, Hukum Administrasi Negara, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006,
hal.337

13
arti liability.17, sebagai suatu konsep yang terkait dengan kewajiban hukum
seseorang yang bertanggung jawab secara hukum atas perbuatan tertentu bahwa
dia dapat. Dalam penyelenggaraan suatu negara dan pemerintahan,
pertanggungjawaban itu melekat pada jabatan yang telah dilekati dengan
kewenangan, dalam perspektif hukum publik, adanya kewenangan inilah yang
memunculkan adanya pertanggungjawaban, sejalan dengan prinsip umum : “geen
bevegdedheid zonder verantwoordelijkheid: there is no authority without
rensponsibility: Ia sulthota bila mas-uliyat” (tidak ada kewenangan tanpa
pertanggungjawaban).18
Menurut Abdul Kadir Muhammad, teori tanggung jawab dalam perbuatan
melanggar hukum ( tort liability ) dibagi menjadi beberapa teori yaitu : 19
a. Tanggung jawab akibat melanggar hukum yang dilakukan dengan sengaja

(Intertional tort liability), tergugat harus sudah melakukan perbuatan apa
yang dilakukan tergugat akan mengakibatkan kerugian.
b. Tanggung jawab akibat perbuatan melawan hukum yang dilakukan karena
kelalaian (negligence of liability), didasarkan pada konsep kesalahan
(concept of fault) yang berkaitan dengan moral dan hukum yang
bercampur baur (interminglend).
c. Tanggung jawab mutlak akibat perbuatan melawan hukum tanpa
mempersoalkan kesalahan (strict liability), didasarkan pada perbuatannya
baik sengaja maupun tidak sengaja.
Fungsi teori pada penulisan tesis ini adalah memberikan petunjuk serta
menjelaskan gejala yang diamati, oleh karena itu penelitian diarahkan kepada
hukum positif yang berlaku yaitu mengenai kedudukan Notaris sebagai pembuat
akta.
17
Busyra Azheri, Corporate Social Responsibility dari Voluntary menjadi Mandotary,
Raja Grafindo Persada,Jakarta, 2011, hal.54
16
HR.Ridwan,Op. Cit, Hal. 352
19
Abdul Kadir Muhammad, Hukum Perusahaan Indonesia, Citra Aditya Bhakti,
2010,Hal.336

14
2. Teori Kepastian Hukum
Notaris dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya wajib
berpedoman secara normatif kepada aturan hukum yang terkait dengan segala
tindakan yang diambil untuk kemudian dituangkan dalam suatu akta. Bertindak
berdasarkan aturan hukum yang berlaku akan memberikan kepada pihak, bahwa
akta yang dibuat “di hadapan”Atau “oleh” Notaris telah sesuai dengan aturan
hukum yang berlaku, sehingga jika terjadi permasalahan, akta Notaris dapat
dijadikan pedoman oleh para pihak.20
Menurut pendapat Radburch :21 pengertian hukum dapat dibedakan dalam
tiga aspek yang ketiga-tiganya diperlukan untuk sampai pada pengertian hukum
yang memadai, aspek pertama ialah keadilan dalam arti sempit, keadilan ini
berarti kesamaan hak untuk semua orang di hadapan pengadilan, aspek kedua
ialah tujuan keadilan atau finalitas, aspek ini menentukan isi hukum, sebab isi
hukum memang sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai. Aspek ketiga ialah
kepastian hukum atau legalitas, aspek itu mencapai bahwa hukum dapat berfungsi
sebagai peraturan.
Tugas hukum adalah untuk mencapai kepastian hukum demi adanya
ketertiban dan keadilan di dalam masyarakat. Kepastian hukum mengharuskan
diciptakannya peraturan-peraturan umum atau kaedah-kaedah yang berlaku
umum, supaya tercipta suasana aman dan tentram dalam masyarakat.22
20
Habieb Adjie (a), Hukum Notaris Indonesia Tafsir Tematik Terhadap UU No.30 tahun
2004 tentang Jabatan Notaris, Refika Aditama, Bandung, 2004, hal. 37
21
Heo Huijbers, Filsafat Hukum dalam Lintasan Sejarah, Kasius, Yogyakarta, 1982, hal. 163
22
Soerjono Soekanto (a), Beberapa Permasalahan Hukum dalam Rangka Pembangunan
di Indonesia (suatu tinjauan secara sosiologis), cetakan keempat, Jakarta,1999, Universitas
Indonesia, hal. 55

15
Kepastian hukum dapat dicapai apabila situasi tertentu : 23
1. Tersedia aturan-aturan hukum yang jelas (jernih), konsisten dan mudah

diperoleh (accessible).
2. Instasnsi-instansi penguasa (pemerintah) menerapkan aturan-aturan hukum
tersebut secara konsisten dan juga tunduk dan taat terhadap aturan
tersebut.
3. Warga secara prinsipil menyesuaikan perilaku mereka terhadap aturan-
aturan tersebut;
4. Hakim-hakim (peradilan) yang mandiri dan tidak berpihak menerapkan
aturan-aturan hukum tersebut secara konsisten sewaktu-waktu mereka
menyelesaikan sengketa;
5. Keputusan peradilan secara konkrit dilaksanakan.
Dalam hal Notaris adalah pejabat umum yang berwenang membuat akta
autentik bentuk yang sudah ditentukan undang-undang. Hal ini merupakan salah
satu karakter dari akta Notaris. Bila akta Notaris sudah memenuhi ketentuan yang
ada, maka akta Notaris tersebut memberikan kepastian dan perlindungan hukum
kepada para pihak mengenai perjanjian yang dibuatnya.
Dengan ketaatannya Notaris menjalankan sebagian kekuasaan negara
dalam bidang hukum perdata untuk melayani kepentingan masyarakat yang
memerlukan alat bukti berupa akta autentik yang mempunyai kepastian hukum
yang sempurna apabila terjadi permasalahan.24
Kepastian hukum merupakan pertanyaan yang hanya bisa dijawab secara
normatif, bukan sosiologis. Kepastian hukum secara normatif adalah ketika suatu
peraturan dibuat dan diundangkan secara pasti karena mengatur secara jelas dan
logis. Jelas dalam artian tidak menimbulkan keragu-raguan (multi-tafsir) dan logis
23
Jan Michael Otto, Kepastian Hukum di Negara Berkembang, terjemahan Tristam
Moelliono,Komisi hukum Nasional,Jakarta, 2003, hal. 25
24
Habib Adjie, Hukum Notaris di Indonesia-Tafsiran Tematik Terhadap UU No. 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, PT.Refika Aditama, Bandung. Hal.42

16
dalam artian menjadi suatu sistem norma dengan norma lain sehingga tidak
berbenturan atau menimbulkan konflik norma.
2. Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual adalah penggambaran antara konsep-konsep khusus
yang merupakan kumpulan dalam arti yang berkaitan dengan istilah yang akan
diteliti dan/atau diuraikan dalam karya ilmiah.25 Kerangka konseptual dalam karya
ilmiah hukum mencakup 5 ( lima) ciri, yaitu :
a. Konstitusi
b. Undang-undang sampai ke aturan yang lebih rendah;
c. Traktat
d. Yurisprudensi, dan
e. Definisi operasional
Oleh karena itu, untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini harus
didefinisikan beberapa konsep dasar, agar secara operasional diperoleh hasil
penelitian yang sesuai dengan tujuan yang telah ditentukan, yaitu :
1. Notaris adalah : pejabat umum yang berwenang membuat akta autentik
dan memiliki kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam undang-
undang jabatan Notaris atau berdasarkan undang-undang lainnya. 26
2. Akta adalah: menurut A.Pitlo akta adalah surat yang ditandatangani, dibuat
untuk dipakai sebagai bukti, dan untuk dipergunakan oleh orang, untuk
25
Zainudiddin Ali, Metode Penelitian Hukum,Sinar Grafika, Jakarta, 2009, Hal.96
26
Rosnantiti Prayitno, Sejarah Lembaga Kenotariatan Indonesia, Rajawali Press, Jakarta,
2013, Hal. 20

17
keperluan siapa surat itu dibuat.27 Sedangkan menurut Sudikno
Mertokusumo mendefinisikan akta sebagai surat yang diberi tanda tangan
yang memuat peristiwa-peristiwa yang menjadi dasar suatu hak atau
perikatan yang dibuat sejak semula dengan sengaja untuk pembuktian.28
3. Akta Notaris adalah : akta otentik karena dibuat oleh atau di hadapan
Notaris maksudnya adalah suatu akta yang isinya pada pokoknya dianggap
benar asalkan akta tersebut dibuat dengan bentuk dan tata cara yang telah
dalam sistem hukum civil law mempunyai kekuatan yang sama dengan
keputusan hakim di pengadilan.29
4. Kedudukan Notaris yaitu sebagai pejabat Negara yang menjalankan
profesi pelayanan hukum kepada masyarakat yang dalam melaksanakan
tugasnya perlu mendapatkan perlindungan dan jaminan demi tercapainya
kepastian hukum. 30
5. Hakim adalah pejabat peradilan negara yang diberi wewenang oleh
undang-undang untuk mengadili.31
6. UUJN adalah undang-undang yang mengatur tentang jabatan Notaris
tentang hak dan kewajiban Notaris yang termuat di dalam undang-undang
No.2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-undang Nomor 30 tahun
2004 tentang jabatan Notaris.
27
A.Pitlo, Pembuktian dan Daluarsa, Alih Bahasa M Isa Arief, Intermasa, Jakarta, 1986,
Hal.52
28
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Jakarta, 1999,
Hal.116
29
Freddy Harris, dan Lenny Helena, Notaris Indonesia, PT.Lintas Cetak Djaja, Jakarta,
2017, Hal.61
30
Konsideran Sub.c UU No. 30 tahun 2004.
31
KUHAP lengkap, pelaksanaan KUHAP, Bumi aksara, Jakarta,2001

18
G. Metode Penelitian
1. Jenis dan sifat Penelitian
Metode adalah proses, prinsip-prinsip dan tata cara memecahkan suatu
masalah, sedangkan penelitian adalah pemeriksaan secara teliti, tekun dan tuntas
terhadap metode penelitian dapat diartikan sebagai proses prinsip-prinsip dan tata
cara untuk memecahkan masalah yang dihadapi dalam melakukan penelitian.
Jenis penelitian ini adalah penelitian Hukum normatif, dimana pendekatan
terhadap masalah dilakukan dengan mengkaji perundang-undangan yang berlaku
dalam bidang hukum kenotariatan dan penerapannya. Selain itu penelitian ini juga
menganalisis pasal yang berkaitan dengan judul kedudukan Notaris dalam
memberikan keterangan di depan hakim berkaitan dengan akta yang dibuat di
hadapannya. Penelitian hukum normatif mencakup penelitian terhadap asas-asas
hukum, penelitian terhadap sistematika hukum, penelitian terhadap taraf
sinkronisasi hukum, penelitian sejarah hukum, dan penelitian perbandingan
hukum.32
Sifat penelitian ini adalah preskiptif analitis, yang dimaksudkan untuk
memberikan argumentasi atas hasil penelitian yang dilakukannya. Argumentasi
disini dilakukan oleh peneliti untuk memberikan preskripsi atau penilaian
mengenai benar atau salah atau apa yang seyogyanya menurut hukum terhadap
fakta atau peristiwa hukum dari hasil penelitian.33
2. Sumber Data
Data pokok dalam penelitian ini adalah data sekunder, yang meliputi :
32
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta,UI Press, 1983, hal. 51
33
Ibid, hal. 184

19
a. Bahan hukum primer yang berupa norma/peraturan dasar dan peraturan
perundang-undangan yang berhubungan dengan kenotariatan yang
memuat tentang Notaris sebagai pembuat akta sebagaimana termuat dalam
UUJN No. 30 Tahun 2004 jo UUJN No.2 Tahun 2014 dan juga Kitab
Hukum Acara Perdata dan Hukum Acara Pidana sebagai penerapan dari
hukum materiil tentang Notaris yang sudah ada.
b. Bahan hukum sekunder yaitu bahan yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer yang berupa buku, hasil-hasil penelitian
dan atau karya ilmiah tentang kedudukan Notaris dalam memberikan
keterangan di depan hakim dalam perkara perdata berkaitan dengan akta
yang dibuat dihadapannya.
c. Bahan hukum tersier yaitu : bahan yang memberikan petunjuk dan
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder seperti kamus
umum, kamus hukum, ensiklopedia dan lain sebagainya.
3. Teknik dan Alat Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan studi
pustaka (library research), yang biasanya dikenal dengan studi kepustakaan, yaitu
dilakukan dengan studi pustaka terhadap bahan-bahan hukum baik bahan hukum
primer, bahan hukum sekunder maupun badan hukum tersier dan atau bahan non
hukum. Penelusuran bahan-bahan hukum tersebut dapat dilakukan dengan
membaca, melihat, mendengarkan, maupun banyak sekarang dilakukan
penelusuran bahan hukum dengan melalui media internet.34
34
Mukti Fajar ND dan Yulianto Achmad, Op cit. hal. 160

20
Yang mana teknik penelitian ini bertujuan untuk menghimpun data-data
yang berasal dari buku-buku, peraturan perundang-undangan, jurnal ilmiah
maupun majalah-majalah yang berhubungan dengan masalah yang diteliti.
Kerangka teoritis akan digunakan sebagai pedoman dan acuan untuk menganalisis
data yang diperoleh.
4. Analisis Data
Analisis data merupakan kegiatan dalam penelitian yang berupa
melakukan kajian atau telaah terhadap hasil pengolahan data yang dibantu dengan
teori-teori yang telah didapatkan sebelumnya. Secara sederhana analisis data ini
disebut sebagai kegiatan memberikan telaah, yang dapat berarti menentang,
mengkritik, mendukung, menambah atau memberi komentar dan kemudian
membuat suatu kesimpulan hasil penelitian dengan pikiran sendiri dan bantuan
teori yang telah dikuasainya.35
Di dalam penelitian hukum normatif, maka maksudnya untuk mengadakan
sistemisasi terhadap bahan-bahan hukum tertulis, sistemisasi berarti membuat
klasifikasi terhadap bahan hukum tertulis tersebut untuk memudahkan pekerjaan
analisis dan konstruksi.36 Sebelum dilakukan analisis, terlebih dari dahulu
dilakukan pemeriksaan dan evaluasi terhadap semua data yang dikumpulkan.
Setelah itu, keseluruhan data tersebut akan dianalisis dan disistematisasikan secara
kualitatif. Metode kualitatif merupakan metode penelitian yang digunakan
menyelidiki, menemukan, menggambarkan dan menjelaskan kualitas atau
keistimewaan dari suatu penelitian, yang dilakukan dengan cara menjelaskan
35
Mukti Fajar ND dan Yulianto Achmad, Op cit. hal. 183
36
Raimon Hartadi, Methode Penelitian Hukum Dalam Teori dan Praktek, Bumi Intitama
Sejahtera, Jakarta, 2010, hal. 16

21
dengan kalimat sendiri dari data yang sudah ada yakni data sekunder yaitu : bahan
hukum primer, bahan hukum sekunder maupun bahan hukum tersier, sehingga
menghasilkan kualifikasi yang sesuai dengan permasalahan yang dibahas dalam
penelitian ini, yaitu untuk memperoleh jawaban yang benar mengenai kedudukan
Notaris dalam memberikan keterangan di depan Hakim terkait dengan akta yang
yang dibuat dihadapannya , sebagai jawaban yang benar tentang permasalahan
yang terdapat pada penelitian ini.

BAB II
PENGATURAN MENGENAI KEDUDUKAN NOTARIS BERKAITAN

DENGAN AKTA YANG DIBUAT DI HADAPANNYA
A. Notaris sebagai Pejabat Pembuatan Akta
1. Tugas dan Wewenang Notaris
Tugas dan wewenang Notaris erat hubungannya dengan perjanjian-
perjanjian, perbuatan-perbuatan dan juga ketetapan-ketetapan yang menimbulkan
hak dan kewajiban antara para pihak, yaitu memberikan jaminan atau alat bukti
terhadap perbuatan, perjanjian, dan juga ketetapan tersebut agar para pihak yang
terlibat di dalamnya mempunyai kepastian hukum. Jabatan Notaris diadakan atau
kehadirannya dikehendaki oleh aturan hukum dengan maksud untuk membantu
dan melayani masyarakat yang membutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat
otentik mengenai keadaan, peristiwa, atau perbuatan hukum.37 Dengan dasar
seperti ini mereka yang diangkat sebagai Notaris hars mempunyai semangat untuk
melayani masyarakat. Dengan demikian, Notaris merupakan suatu jabatan publik
yang mempunyai kewenangan tertentu.
Definisi kewenangan adalah kekuasaan untuk melakukan sesuatu.38 Setiap
wewenang yang diberikan kepada jabatan dapat berjalan dengan baik dan tidak
bertabrakan dengan wewenang jabatan lainnya. Dengan demikian, jika seorang
Notaris melakukan suatu tindakan diluar wewenang yang telah ditentukan, dapat
dikategorikan sebagai perbuatan melanggar wewenang.
37
Habib Adjie, Op. Cit, hal.32.
38
Muhammad Ali, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia Modern, Jakarta, Pustaka Amani,
1995, hal. 621.
22
23
Kewenangan yang dimiliki Notaris, sesuai dengan pasal 15 ayat (1)
Undang-undang Jabatan Notaris, yaitu :
“Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan,
perjanjian, dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan
dan / atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam
akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta menyimpan akta,
memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan
akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau
orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang. Sedangkan pada pasal 1 undang-
undang Jabatan Notaris, menyatakan bahwa Notaris merupakan satu-satunya
pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik, kecuali undang-
undang menugaskan atau mengecualikan kepada pejabat lain atau orang lain. Kata
“satu-satunya” disini dimaksudkan untuk memberikan penegasan, bahwa Notaris
merupakan satu-satunya yang mempunyai wewenang umum itu, tidak turut pada
pejabat lainnya. Semua pejabat lainnya hanya mempunyai wewenang tertentu,
artinya wewenang mereka tidak melebihi daripada pembuatan akta otentik yang
secara tegas ditugaskan kepada mereka oleh undang-undang.39 Pengaturan yang
dituangkan dalam undang-undang menunjukkan bahwa jabatan Notaris
merupakan suatu bidang pekerjaan atau tugas yang sengaja dibuat oleh aturan
hukum untuk keperluan dan fungsi tertentu (kewenangan tertentu) serta bersifat
berkesinambungan sebagai suatu lingkungan pekerja tetap.40
39
GHS. Lumban Tobing, Loc. Cit, hal. 34
40
Susanto, Op cit, hal. 40

24
Kewenangan Notaris antara lain :
a. Mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat di

bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus, hal ini lebih dikenal
dengan tugas Notaris yang melegalisasi dokumen atau akta di bawah
tangan. Notaris hanya mengesahkan tanda tangan dan juga kepastian dari
tanggal tersebut.
b. Membukukan surat-surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku
khusus, buku khusus ini termasuk dalam protokol Notaris yang wajib
diselenggarakan oleh Notaris dikenal dengan nama waarmerking.
c. Membuat kopi dari asli surat-surat di bawah tangan berupa salinan yang
memuat uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang
bersangkutan, dalam praktek Notaris ini disebut sebagai copie colationee.
d. Melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya, atau
dinamakan juga dengan legalisir.
e. Memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta,
seorang Notaris wajib menjelaskan pada klien akibat-akibat hukum dari
pembuatan akta hal ini berkaitan dengan fungsi sosial seorang Notaris
f. Membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan; sesuai dalam jabatannya
jika merangkap sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah, terutama untuk
pembuatan Akta Kuasa Pembebanan Hak Tanggungan (APHT) yang
diserahkan kepada Notaris
g. Membuat akta risalah lelang.
Dan juga ada kewenangan lain yang diatur dalam perundang-undangan.41
Kewenangan lain yang dimaksud pada pasal 15 ayat (3) UUJN ini
maksudnya adalah kewenangan yang akan ditentukan kemudian berdasarkan
aturan hukum lain yang akan datang kemudian (ius constituendum ).42 Berkaitan
dengan kewenangan tersebut, jika Notaris telah melakukan tindakan diluar hukum
atau tidak dapat dilaksanakan (non-executable), dan pihak atau mereka yang
merasa dirugikan oleh Notaris yang bertindak di luar kewenangannya sebagai
Notaris tersebut dapat digugat secara perdata di Pengadilan Negeri.43
41
Indonesia,UUJN, Pasal 15 ayat (2) dan (3) jo UU No.2 tahun 2014
42
Notaris indonesia, Op.Cit, hal 63
43
Habieb adjie, sanksi perdata dan administratif terhadap Notaris sebagai pejabat
publik, bandung ;refina aditama 2008, hal. 34-35.

25
Ada beberapa akta otentik yang merupakan wewenang Notaris dan juga
menjadi wewenang pejabat atau instansi lain, yaitu :
a. Akta pengakuan anak luar kawin ( Pasal 281 KUHPerdata)
b. Berita acara tentang kelalaian pejabat penyimpan hipotek (Pasal 1227
KUHPerdata)
c. Berita acara tentang penawaran pembayaran tunai dan konsinyasi ( pasal
1405 dan pasal 1406 KUHPerdata )
d. Akta protes wesel dan cek ( pasal 143 dan pasal 218 KUHDagang)
e. Akta catatan sipil ( pasal 4 KUHPerdata )
Akta-akta yang tercantum dalam butir a sampai dengan d merupakan
kewenangan Notaris bersama pejabat lainnya, sedangkan akta pada butir (e)
Notaris tidak berwenang membuatnya. Akan tetapi, hanya oleh pegawai Kantor
Catatan Sipil. Dapat dikatakan wewenang yang dimiliki oleh seorang Notaris
bersifat umum, sedangkan wewenang yang dimiliki oleh pejabat lainnya bersifat
pengecualian. Wewenang para pejabat lainnya untuk membuat akta otentik hanya
ada apabila oleh undang-undang dinyatakan secara tegas, bahwa selain Notaris
mereka juga turut berwenang membuatnya atau untuk pembuatan suatu akta
tertentu mereka oleh undang-undang dinyatakan sebagai satu-satunya yang
berwenang untuk itu. Wewenang utama yang dimiliki Notaris adalah membuat
suatu akta otentik sehingga keotentikannya suatu akta Notaris bersumber dari
pasal 15 UUJN dan juga pasal 1868 KUHPerdata.

26
2. Rahasia Jabatan Notaris terkait akta yang dibuat di hadapannya
Telah menjadi asas hukum publik bahwa seorang pejabat umum, sebelum
menjalankan jabatannya dengan sah harus terlebih dahulu mengangkat sumpah (di
ambil sumpahnya). Selama hal tersebut belum dilakukan, maka jabatan itu tidak
boleh atau tidak d apat dijalankan dengan sah.44
Sesuai dengan isi dari Pasal 4 ayat (1) UUJN yang berbunyi, bahwa
Notaris sebelum menjalankan jabatannya, wajib mengucapkan sumpah/ janji
menurut agamanya di hadapan Menteri atau Pejabat yang ditunjuk. Sedangkan
pada ayat (2) menyatakan : Saya bersumpah/berjanji Bahwa saya akan patuh dan
setia kepada negara Republik Indonesia, Pancasila, dan Undang-Undang Dasar
Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang tentang Jabatan Notaris, serta
peraturan perundang-undangan lainnya. Bahwa saya akan menjalankan jabatan
saya dengan amanah, jujur, seksama,mandiri, dan tidak berpihak. Bahwa saya
akan menjaga sikap, tingkah laku saya, dan akan menjalankan kewajiban saya
sesuai dengan Kode Etik Profesi, kehormatan martabat, dan tanggung jawab saya
sebagai Notaris. Bahwa saya akan merahasiakan isi akta dan keterangan yang
diperoleh dalam pelaksanaan jabatan saya. Bahwa saya untuk dapat diangkat
dalam jabatan ini, baik secara langsung, dengan nama atau dalih apapun, tidak
pernah dan tidak akan memberikan atau menjanjikan sesuatu kepada siapapun.
Berdasarkan ketentuan yang di atur dalam Pasal 4 tersebut menyatakan
bahwa Notaris yang diangkat itu sebelum mengangkat sumpah tidak
diperkenankan untuk melakukan suatu pekerjaan yang termasuk dalam bidang
44
G.H.S. Lumban Tobing. 1983. Peraturan Jabatan Notaris. Penerbit Erlangga: Jakarta.
hal. 125.

27
Jabatan Notaris. Sebelum diadakan sumpah jabatan bagi seorang Notaris, Notaris
tidak berhak untuk membuat akta otentik. Apabila seorang Notaris melanggar
ketentuan tersebut, maka selain dikenakan sanksi, akta yang dibuat oleh Notaris
tersebut tidak akan mempunyai sifat otentik melainkan hanya berlaku sebagai akta
di bawah tangan, apabila di tandatangani oleh para pihak.
Dalam sumpah Jabatan Notaris menyatakan, Notaris berjanji di bawah
sumpah untuk merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperolehnya. Pasal 16
ayat (1) huruf (e) juga menyatakan bahwa dalam menjalankan jabatannya,
Notaris berkewajiban merahasiakan akta yang dibuatnya dan segala
keterangan yang diperoleh guna pembuatan akta sesuai dengan
sumpah/janji jabatan, kecuali Undang-Undang menentukan lain. Di dalam
penjelasan Pasal tersebut dikatakan bahwa kewajiban untuk merahasiakan segala
sesuatu yang berhubungan dengan akta dan surat-surat lainnya adalah untuk
melindungi kepentingan semua pihak yang terkait dengan akta tersebut. Pasal 322
ayat (1) KUHP juga menyatakan bahwa, barangsiapa dengan sengaja
membuka rahasia yang ia wajib menyimpannya oleh karena jabatan atau
pekerjaannya, baik sekarang maupun yang dahulu, dipidana dengan pidana
penjara selama-lamanya 9 (sembilan) bulan atau denda sebanyak-banyaknya
Rp. 600,- (enam ratus rupiah).
Berdasarkan kedua Pasal yang telah dijabarkan diatas, maka sudah jelas
bahwa Notaris harus merahasiakan yang berhubungan dengan jabatannya. Notaris
berkewajiban untuk merahasiakan isi aktanya, bahkan Notaris wajib merahasiakan

28
semua keterangan mulai dari persiapan pembuatan akta hingga selesainya
pembuatan suatu akta. Mereka apabila dijadikan saksi dalam perkara, dapat
menggunakan haknya untuk mengundurkan diri sebagai saksi. Notaris
bertanggung jawab atas setiap akta yang dibuatnya. Jika akta yang dibuatnya
mengandung cacat hukum yang terjadi baik karena kesalahan notaris baik karena
kelalaiannya maupun karena kesengajaan notaris itu sendiri, maka notaris dapat
dimintakan pertanggung jawabannya.45
3. Syarat dan Tata Cara Pemanggilan Notaris oleh Penyidik, Penuntut

Umum, Hakim.
Notaris merupakan jabatan kepercayaan dan untuk kepentingan
masyarakat, dan oleh karena itu seseorang bersedia mempercayakan sesuatu
kepadanya. Sebagai seseorang yang dipercaya, Notaris berkewajiban untuk
merahasiakan segala sesuatu yang dipercayakan kepadanya dalam jabatannya
sebagai Notaris, sekalipun ada sebagian yang tidak dicantumkan dalam akta.
Sebagai perangkat hukum seorang penyidik, penuntut umum, maupun
hakim mempunyai kewenangan tertentu dengan jabatannya. Pengertian dari
Penyidik, Penuntut Umum, maupun Hakim diatur dalam Pasal 1 KUHAP.
Penyidik adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia atau pejabat pegawai
negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh Undang-Undang untuk
melakukan penyidikan. Penuntut Umum adalah jaksa yang diberi wewenang oleh
Undang-Undang ini untuk melakukan penuntutan dan melaksanakan penetapan
hakim. Sedangkan pengertian Hakim adalah pejabat peradilan negara yang diberi
wewenang oleh Undang-Undang untuk mengadili.
45
Fatia Zahra, tesis : “ Analisis yuridis pelanggaran pasal 40 ayat (2) huruf (E) UU No.2
tahun 2014 tentang saksi dalam akta otentik.”, Medan,Mkn USU, 2017, hal.102

29
Untuk Pemanggilan Notaris terdapat ketentuan khusus yang dibunnyikan
dalam Pasal 66 Ayat (1) UU Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
berbunyi, “Untuk kepentingan penyidik, penuntut umum, atau hakim dengan
persetujuan Majelis Pengawas Daerah berwenang :
a. mengambil fotokopi Minuta Akta dan atau surat-surat yang dilekatkan
pada Minuta Akta atau Protokol Notaris dalam penyimpanan notaris, dan
b. memanggil notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan
akta yang dibuatnya atau Protokol Notaris yang berada dalam
penyimpanan notaris.”
Sejarah mencatat bahwa pada tanggal 28 Mei 2013 dengan Putusan
Mahkamah Konstitusi Nomor 49/PUU-X/2013 Majelis MK memutuskan
mengabulkan permohonan uji materi Pasal 66 ayat (1) UU No 30 Tahun 2004
tentang Jabatan Notaris yang diajukan Kant Kamal.46 Dalam putusannya, MK
membatalkan frasa “dengan persetujuan Majelis Pengawas Daerah” dalam pasal
yang diuji. Dengan demikian, pemeriksaan proses hukum yang melibatkan pejabat
notaris tak perlu persetujuan Majelis Pengawas Daerah (MPD). Tahun 2014 terbit
Undang Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Undang undang ini tidak
mengakomodir Putusan MK No 49/PUU-X/2013 tetapi menambahkan Ketentuan
ayat (1) Pasal 66 diubah dan ditambah 2 (dua) ayat, yakni ayat (3) dan ayat (4)
yang memberikan batasan waktu kepada Majelis kehormatan Notaris dalam waktu
paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak diterimanya surat permintaan
46
M.Harianto,SH,M.Hum, Prosedur Pemanggilan Notaris Dalam Penyidikan, artikel
GAKUM LHK.

30
persetujuan, Majelis Kehormatan Notaris wajib memberikan jawaban menerima
atau menolak permintaan persetujuan dan apabila majelis kehormatan Notaris
tidak memberikan jawaban dalam jangka waktu tersebut, majelis kehormatan
Notaris dianggap menerima permintaan persetujuan. Prosedur Pemanggilan dan
Pemeriksaan Notris ini diperjelas lagi dengan diundangkannya Peraturan Menteri
Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2016
Tentang Majelis Kehormatan Notaris dalam Pasal 23 sbb:
▪ Permohonan persetujuan pengambilan minuta akta atau protokol Notaris dan
pemanggilan Notaris oleh pihak penyidik, penuntut umum, atau hakim untuk
hadir dalam pemeriksaan yang terkait dengan akta atau protokol Notaris yang
berada dalam penyimpanan Notaris diajukan kepada Ketua Majelis
Kehormatan Notaris Wilayah sesuai dengan wilayah kerja Notaris yang
bersangkutan.
▪ Permohonan disampaikan secara tertulis dalam bahasa Indonesia dan
tembusannya disampaikan kepada Notaris yang bersangkutan.
▪ Permohonan harus memuat paling sedikit: a. nama Notaris; b. alamat kantor
Notaris; c. nomor akta dan/atau surat yang dilekatkan pada minuta akta atau
protokol Notaris dalam penyimpanan Notaris; dan d. pokok perkara yang
disangkakan.
▪ Ketua Majelis Kehormatan Notaris Wilayah wajib memberikan jawaban
berupa persetujuan atau penolakan terhadap permohonan dalam jangka
waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak tanggal
diterimanya permohonan.

31
▪ Apabila dalam jangka waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (4) terlampaui,
dianggap Majelis Kehormatan Notaris Wilayah menerima permintaan
persetujuan
B. Tinjauan Yuridis Akta
1. Akta Otentik
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, akta adalah surat tanda bukti
berisi (keterangan, pengakuan, keputusan dan sebagainya) tentang peristiwa
hukum yang dibuat dan disahkan oleh pejabat resmi. Akta adalah tulisan yang
sengaja dibuat untuk dijadikan bukti tentang suatu peristiwa (perbuatan, perjanjian
maupun ketetapan) dan ditandatangani. Jadi ada 2 unsur penting untuk dapat
mengatakan bahwa tulisan tersebut adalah merupakan akta, yaitu :47
1. Sengaja dibuat untuk dijadikan alat bukti, dan
2. Ditandatangani
Akta terdiri dari :
a. Akta otentik dan
b. Akta di bawah tangan
Akta otentik adalah akta yang dibuat oleh dan di hadapan pejabat yang
berwenang untuk itu menurut ketentuan undang-undang. Akta otentik merupakan
alat bukti yang mengikat dan sempurna. Mengikat artinya apa yang tercantum
dalam akta tersebut dianggap sebagai sesuatu yang benar sepanjanng
ketidakbenarannya tidak dapat dibuktikan. Sempurna artinya akta otentik sudah
cukup untuk membuktikan dengan diri sendiri tanpa perlu alat-alat bukti lain.48
47
Sulham, Dkk, Profesi Notaris Dan Pejabat Pembuat Akta Tanah, Mitra Wacana Media,
Jakarta, 2018, hal. .27
48
Ibid, hal. 28

32
Dasar hukum dan pengertian akta otentik menurut pasal 1868 KUH
Perdata : “suatu akta otentik adalah suatu akta yang di dalam bentuk yang
ditentukan undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum
yang berkuasa untuk itu di tempat dimana akta itu dibuatnya. Tidak dipenuhi salah
satu syarat tersebut dapat mengakibatkan akta yang bersangkutan hanya
mempunyai kekuatan pembuktian seperti akta yang dibuat di bawah tangan
apabila ditandatangani oleh para pihak sesuai dengan pasal 1869 KUH Perdata.”
Pasal 1869 KUH Perdata berbunyi : “ suatu akta yang karena tidak
berkuasa atau tidak cakapnya pegawai termaksud di atas atau karena suatu cacat
dalam bentuknya, tidak dapat diperlakukan sebagai akta otentik namun demikian
mempunyai kekuatan sebagai tulisan di bawah tangan jika ia ditandatangani oleh
para pihak.
Akta otentik adalah suatu alat bukti tulisan di dalam bentuk yang
ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pejabat / pegawai
umum yang berkuasa untuk itu di tempat dimana akta dibuatnya, sebagaimana
bunyi ketentuan pasal 1867 dan pasala 1868 KUH Perdata. Kata otentik dalam
pasal 1867 KUH Perdata adalah pembuktian dengan tulisan dilakukan dengan
tulisan-tulisan otentik. Apabila dikaji, maka ada 3 ( tiga ) unsur akta otentik yang
meliputi ;
a. Dibuat dalam benntuk tertentu
b. Di hadapan pejabat yang berwenang
c. Tempat dibuatnya akta
Menurut C. A. Kraan ada 5 (lima ) ciri akta otentik, yaitu :

33
1. Suatu tulisan, dengan sengaja dibuat semata-mata untuk dijadikan bukti
dari keadaan sebagaimana disebutkan di dalam tulisan dibuat, dan
dinyatakan oleh pejabat yang berwenang. Tulisan tersebut turut
ditandatangani oleh atau hanya ditandatangani oleh pejabat yang
bersangkutan saja.
2. Suatu tulisan sampai ada bukti sebaliknya, dianggap berasal dari pejabat
yang berwenang.
3. Ketentuan perundang-undangan yang harus dipenuhi, ketentuan tersebut
mengatur tata cara pembuatannya (sekurang-kurangnya memuat
ketentuan-ketentuan mengenai tanggal, tempat dibuatnya akta tulisan,
nama dan kedudukan/jabatan pejabat yang membuatnya dan dimana dapat
diketahui m engenai hal-hal tersebut.
4. Seorang pejabat yang diangkat oleh negara dan dan mempunyai sifat dan
pekerjaan yang mandiri serta tidak memihak dalam menjalankan
jabatannya.
5. Pernyataan dari fakta atau tindakan yang disebutkan oleh pejabat adalah
hubungan hukum di dalam bidang hukum privat.
Akta otentik itu tidak hanya membuktikan bahwa para pihak sudah
menerangkan apa yang dituliskan benar, tetapi apa yang diterangkan juga benar.
2. Akta Notaris
Pasal 1 angka 7 UUJN bahwa Akta Notaris yang selanjutnya disebut akta
adalah akta autentik yang dibuat oleh atau di hadapan Notaris menurut bentuk dan
tata cara yang ditetapkan dalam undang-undang ini.

34
Pasal 42 UUJN berbunyi :
1. Akta Notaris yang dituliskan dengan jelas dalam hubungan satu sama lain
yang tidak terputus-putus dan tidak menggunakan singkatan.
2. Ruang dan sela kosong dalam akta digaris dengan jelas sebelum akta
ditandatangani, kecuali untuk akta yang dicetak dalam bentuk formulir
berdasarkan peraturan perundang-undangan
3. Semua bilangan untuk menentukan banyaknya atau jumlahnya sesuatu
yang disebut dalam akta, penyebutan tanggal, bulan, dan tahun dinyatakan
dengan huruf dan harus didahului dengan angka.
4. Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) tidak berlaku bagi surat
kuasa yang belum menyebutkan nama penerima kuasa.
Pasal 43 UUJN berbunyi :
1. Akta wajib dibuat dalam bahasa Indonesia
2. Dalam hal penghadap tidak mengerti bahasa yang digunakan dalam akta,
Notaris wajib menerjemahkan atau menjelaskan isi akta itu dalam bahasa
yang dimengerti oleh penghadap.
3. Jika para pihak menghendaki, akta dapat dibuat dalam bahasa asing
4. Dalam hal akta dibuat sebagaimana dimaksud pada ayat (3), Notaris
menerjemahkannya dalam bahasa Indonesia.
5. Apabila Notaris tidak dapat menerjemahkan atau menjelaskannya, akta
tersebut diterjemahkan atau dijelaskan oleh seorang penerjemah resmi.

35
6. Dalam hal terdapat perbedaan penafsiran terhadap isi akta sebagaimana
dimaksud pada ayat (2), maka yang digunakan adalah akta yang dibuat
dalam bahasa Indonesia.
3. Akta Partij dan Akta Pejabat
Akta dibagi menjadi 2 (dua) :49
1. Akta yang dibuat oleh Notaris ( akta relaas atau akta pejabat )
Notaris hanya mencatat seperti mendengar saja baru dicatat, sehingga
tidak mengambil keputusan. Akta relaas atau akta pejabat adalah :
- Suatu tindakan yang dilakukan/suatu keadaan yang dilihat/disaksikan/
dialami sendiri oleh Notaris dalam menjalankan jabatannya.
- Akta tersebut boleh ditandatangani, boleh juga tidak ditandatangan,
tetapi harus ditegaskan dalam akta.
Misalnya : Akta berita acara, akta risalah
2. Akta yang dibuat di hadapan Notaris ( akta partij )
Akta yang dibuat di hadapan Notaris. Notaris mencantumkan keinginan
para penghadap/pihak. Akta pihak dibacakan oleh Notaris dan jangan salah. Akta
yang dibuat di hadapan Notaris memuat uraian dari apa yang diterangkan atau
diceritakan oleh para pihak yang menghadap kepada Notaris, harus sesuai koridor
hukum, misalnya : perjanjian kredit dan sebagainya.
Partij akta/akta pihak adalah :
- Akta pihak yang memuat keterangan/pernyataan dari pihak
49
Ibid, hal. 32

36
- Para pihak menghadap kepada Notaris menyatakan/apa yang dikehendaki
kepada Notaris yang dituangkan/dikonstantir ke dalam akta.
- Setelah akta tersebut dibacakan, maka akta tersebut harus ditandatangani
oleh para pihak, saksi dan Notaris, kecuali apabila ia menyatakan tidak
dapat membubuhkan tanda tangannya/berhalangan dan apabila terjadi
demikian, maka hal itu diuraikan secara jelas di dalam akta, dimana
keterangan Notaris merupakan gantinya tanda tangan.
C. Akta Notaris Sebagai Alat Bukti
1. Syarat Akta Notaris Sebagai Alat Bukti
Berdasarkan Pasal 1 ayat (7) Undang-Undang Jabatan Notaris, yang
dimaksud dengan definisi akta Notaris adalah akta otentik yang dibuat oleh/ atau
di hadapan Notaris menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam Undang-
Undang ini. Akta otentik atau akta yang dibuat oleh atau di hadapan Notaris
merupakan suatu alat bukti sempurna. Alat bukti yang sah atau di terima dalam
suatu perkara, pada dasarnya terdiri dari ucapan dalam bentuk keterangan saksi-
saksi,pengakuan, sumpah, dan tertulis dapat berupa tulisan-tulisan yang
mempunyai nilai pembuktian. Dalam perkembangan alat bukti sekarang ini (untuk
perkara pidana maupun perkara perdata) telah pula diterima alat bukti elektronis
atau yang disimpan secara elaktronis sebagai alat bukti yang sah dalam
persidangan di pengadilan.50 Otensitas akta otentik bukan hanya pada kertasnya
atau fisiknya, akan tetapi akta yang dimaksud benar-benar dibuat di hadapan
Notaris sebagai pejabat umum dengan segala kewenangannya atau dengan
50
Habib Adjie, Op.Cit. hal. 47.

37
perkataan lain akta yang dibuat notaris mempunyai sifat otentik, bukan karena
Undang-undang menetapkan sedemikian, akan tetapi oleh karena akta itu dibuat
oleh atau di hadapan pejabat umum seperti yang dimaksud dalam pasal 1868
KUHPerdata.51
Pada proses peradilan pidana, di dalamnya terdapat proses pembuktian
yang menekankan pada alat bukti menurut Pasal 184 ayat (1) Kitab Undang-
Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP), yaitu :
a) keterangan saksi;
b) keterangan ahli;
c) surat;
d) petunjuk;
e) keterangan terdakwa.
Pasal 1866 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata) yang
dapat menjadi alat bukti, yaitu :
a) bukti tulisan;
b) bukti dengan saksi-saksi;
c) persangkaan;
d) pengakuan;
e) sumpah;
f) segala sesuatunya dengan mengindahkan aturan-aturan yang ditetapkan
dalam bab yang berikut.
51
Agustining, Tanggung jawab Notaris terhadap akta otentik yang dibuat dan
berindikasi perbuatan pidana ,Tesis, Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, 2010,
hal. 104

38
Adapun yang dimaksud dengan akta otentik menurut Pasal 1868
KUHPerdata, yaitu suatu akta yang di dalam bentuk yang ditetapkan oleh
Undang-Undang, dibuat oleh atau di hadapan Pegawai Umum yang berkuasa
untuk itu, di tempat di mana akta dibuatnya.
Undang-undang memberi pengakuan dan pengakuan yang tinggi terhadap
akta otentik, yang diberi kekuatan pembuktian sempurna (volledig bewijs) yang di
dalamnya terkandung 3 macam pembuktian: lahiriah, formil dan materil. 52
2. Kekuatan Pembuktian Akta Otentik
a. Kekuatan Pembuktian lahiriah ( Uitwendige Bewijskracht)
Bahwa dari bentuk lahiriah tampak luar sebuah akta diakui otentik karena
sesuai dengan yang telah ditentukan oleh undang-undang ( acta publica probant
seseipsa) aturannya ditentukan dalam pasal 38 dan 43 UUJN.
Pasal 38 UUJN
(1) Setiap akta terdiri atas ;
a. Awal akta atau kepala akta
b. Badan akta; dan
c. Akhihr atau penutup akta
(2) Awal akta atau kepala akta memuat ;
a. Judul akta
b. Nomor akta
c. Jam, hari, tanggal, bulan dan tahun, dan
d. Nama lengkap dan tempat kedudukan Notaris
52
KUHperdata Pasal 1870 jo HIR Pasal 165, Rbg Pasal 285

39
(3) Badan akta memuat :
a. Nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, kewarganegaraan, pekerjaan,
jabatan, kedudukan tempat tinggal para penghadap dan/atau orang
yang mereka wakili.
b. Keterangan mengenai kedudukan bertindak penghadap
c. Isi akta yang merupakan kehendak dan keinginan dari pihak yang
berkepentingan; dan
d. Nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, serta pekerjaan, jabatan,
kedudukan dan tempat tinggal dari tiap-tiap saksi pengenal.
(4) Akhir atau penutup akta memuat :
a. Uraian tentang pembacaan akta sebagaimana dimaksud dalam pasal
16 ayat (1) huruf m atau pasal 16 ayat (7);
b. Uraian tentang penandatanganan dan tempat penandatanganan atau
penerjemahan akta jika ada
c. Nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, pekerjaan, jabatan,
kedudukan, tempat tinggal dari tiap-tiap saksi akta; dan
d. Uraian tentang ada tidaknya perubahan yang terjadi dalam pembuatan
akta atau uraian tentang adanya perubahan yang dapat berupa
penambahan, pencoretann atau penggantian serta jumlah
perubahannya.
(5) Akta Notaris pengganti dan pejabat sementara Notaris, selain memuat
ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan (3) dan ayat (4), juga

40
memuat nomor dan tanggal penetapan pengangkatan, serta pejabat yang
mengangkatnya.53
Pasal 42 UUJN
(1)Akta wajib dibuat dalam bahasa Indonesia
(2)Dalam hal penghadap tidak menengerti bahasa yang digunakan dalam
akta, Notaris wajib menerjemahkan atau menjelaskan isi akta itu dalam
bahasa yang dimengerti penghadap.
(3)Jika para pihak menghendaki, akta dapat dibuat dalam bahasa asing
(4)Dalam hal akta dibuat sebagaimana dimaksud pada ayat (3), Notaris wajib
menerjemahkannya ke dalam bahasa Indonesia.
(5)Apabila Notaris tidak dapat menerjemahkan atau menjelaskannya, akta
tersebut diterjemahkan atau dijelaskan oleh seorang penerjemah resmi.
(6)Dalam hal terdapat perbedaan penafsiran terhadap isi akta sebagaimana
dimaksud pada ayat (2), maka yang digunakan adalah akta yang dibuat
dalam bahasa Indonesia.54
b. Kekuatan Pembuktian Formal (formele bewijskracht)
Bahwa Notaris menjamin kebenaran dan kepastian tentang hari, tanggal,
bulan dan tahun, pukul (waktu) menghadap dan para pihak yang menghadap,
paraf dan tanda tangan para penghadap, saksi, dan Notaris, serta membuktikan apa
yang dilihat, disaksikan, didengar oleh Notaris ( pada akta pejabat/berita acara),
dan mencatatkan keterangan atau pernyataan para penghadap ( pada akta pihak ),
sebagaimana kewenangan Notaris yang diatur dalam pasal 15 ayat (1) UUJN.55
53
Undang-Undang No.2 Tahun 2014 tentang Undang-Undang Jabatan Notaris Pasal 38
54
Undang-Undang No.2 Tahun 2014 tentang Undang-Undang Jabatan Notaris Pasal 15
55
Undang-Undang No. 2 Tahun 2014 tentang Undang-Undang Jabatan Notaris Pasal 15

41
Jika secara formil dipermasalahkan otensitasnya oleh para pihak, maka
harus dibuktikan dari formalitas akta, yaitu harus dapat membuktikan
ketidakbenaran hari, tanggal, bulan, tahun dan pukul menghadap, membuktikan
ketidakbenaran mereka yang menghadap, membuktikan ketidakbenaran apa yang
mereka lihat, disaksikan dan didengar oleh para Notaris, juga harus dapat
membuktikan ketidakbenaran pernyataan atau keterangan para pihak yang
diberikan/disampaikan di hadapan Notaris, dan keaslian tanda tangan para pihak,
saksi dan Notaris ataupun ada prosedur pembuatan akta yang tidak dilakukan.
Bahwa pihak yang mempermasalahkan akta tersebut harus melakukan pembuktian
terbalik untuk menyangkal aspek formil dari akta Notaris.56
c. Kekuatan Pembuktian Materiil (materiele bewijskracht)
Keterangan atau pernyataan yang dituangkan dalam akta pejabat (akta
berita acara) atau keterangan para pihak yang disampaikan di hadapan Notaris
(akta pihak) dan para pihak harus dinilai benar sebagai kejadian sebenarnya yang
diinginkan dan kemudian dituangkan dalam akta. Dengan kata lain haruslah dapat
dibuktikan adanya “sepakat” para pihak dalam pembuatan akta.
“Pengertian sepakat dilukiskan sebagai pernyataan kehendak yang
disetujui (overeenstemende wilsverklaring) antara para pihak. Pernyataan pihak
yang menawarkan dinamakan tawaran (offerte). Pernyataan pihak yang menerima
tawaran dinamakan akseptasi (acceptie)”57
Bahwa, adapun teori-teori suatu keadaan yang menyatakan “saat
terjadi”nya kata sepakat dalam perjanjian adalah sebagai berikut
56
Notaris indonesia, Op.Cit, hal.68
57
Mariam darus, kompilasi hukum perikatan, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001,
ha.74

42
a. Teori Kehendak (wilstheorie)

Teori ini mengajarkan bahwa kesepakatan terjadi pada saat kehendak
pihak penerima dinyatakan, misalnya dengan menuliskan surat
b. Teori Pengiriman (verzendtheorie)
Teori ini mengajarkan bahwa kesepakatan terjadi pada saat kehendak yang
dinyatakan itu dikirim oleh pihak yang menerima tawaran
c. Teori Pengetahuan (vernemingstheorie)
Teori ini mengajarkan bahwa pihak yang menerima tawaran seharusnya
sudah mengetahui bahwa tawarannya diterima
d. Teori Kepercayaan (vertrouwenstheorie)
Teori ini mengajarkan bahwa kesepakatan terjadi pada saat pernyataan
kehendak dianggap layak diterima oleh pihak yang menawarkan58
Jika ada yang menyangkal maka secara materi hal tersebut bukan
tanggung jawab Notaris namun menjadi tanggung jawab penghadap sendiri.59
Akta Notaris sebagai alat bukti agar mempunyai kekuatan pembuktian
yang sempurna, jika seluruh ketentuan prosedur atau tata cara pembuatan akta
dipenuhi. Jika ada prosedur yang tidak dipenuhi, dan prosedur yang tidak
dipenuhi tersebut dapat dibuktikan, maka akta tersebut dengan proses pengadilan
dapat dinyatakan sebagai akta yang mempunyai kekuatan pembuktian sebagai
akta di bawah tangan. Jika sudah berkedudukan seperti itu, maka nilai
pembuktiannya diserahkan kepada Hakim.
3. Syarat Akta Notaris sebagai Akta Otentik
Menurut Pasal 15 ayat (1) Undang-Undang jabatan Notaris menyebutkan
bahwa : Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan,
perjanjian, dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan
dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta
otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta,
memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan
58
Ibid,hal.75
59
Op.cit, hal. 70

43
akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau
orang lain yang ditetapkan oleh Undang-Undang. Sesuai dengan bunyi Pasal
tersebut, yang menegaskan bahwa salah satu kewenangan yang dimiliki oleh
seorang Notaris yaitu membuat akta secara umum,dengan batasan sepanjang,
antara lain :60
a) Tidak dikecualikan kepada pejabat lain yang ditetapkan oleh Undang-
Undang;
b) Menyangkut akta yang harus dibuat atau berwenang membuat akta otentik
mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan ketetapan yang diharuskan
oleh aturan hukum atau dikehendaki oleh yang bersangkutan;
c) Mengenai subyek hukum (orang atau badan hukum) untuk kepentingan
siapa akta itu dibuat atau dikehendaki oleh yang berkepentingan;
d) Berwenang mengenai tempat, di mana akta itu dibuat, hal ini sesuai
dengan tempat kedudukan dan wilayah jabatan Notaris;
e) Mengenai waktu pembuatan akta, dalam hal ini Notaris harus menjamin
kepastian waktu menghadap para penghadap yang tercantum dalam akta.
Akta yang dibuat oleh/ atau di hadapan Notaris berkedudukan sebagai akta
otentik menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam Undang-Undang
Jabatan Notaris.
Menurut Irawan Soerodjo, ada 3 (tiga) unsur esensialia agar terpenuhinya
syarat formal suatu akta otentik, yaitu :61
a) Di dalam bentuk yang telah ditentukan oleh Undang-Undang;
b) Dibuat oleh atau di hadapan pejabat umum;
60
Habib Adjie, Op.Cit. hal. 56.
61
Irawan Soerodjo, Kepastian Hukum Hak Atas Tanah di Indonesia, Surabaya, Arkola,
2003, hal. 148.

44
c) Akta yang dibuat oleh atau di hadapan pejabat umum yang berwenang
untuk itu dan di tempat di mana akta itu dibuat.
Yang dimaksud dengan akta otentik menurut Pasal 1868 KUHPerdata
adalah suatu akta yang di dalam bentuk yang ditentukan oleh Undang
Undang,dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk
itu ditempat di mana akta dibuatnya. Sesuai dengan pengertian yang tercantum
dalam Pasal tersebut, maka suatu akta otentik selain merupakan sumber untuk
otentisitas suatu akta Notaris juga merupakan dasar dari legalitas eksistensi akta
Notaris, dengan syarat-syarat sebagai berikut :
a) Akta itu harus dibuat oleh (door) atau di hadapan (ten overstaan) seorang
pejabat umum.
Apabila akta Notaris hanya memuat apa yang dialami dan disaksikan oleh
Notaris sebagai pejabat umum, maka akta itu dinamakan akta verbal atau akta
pejabat (ambtelijke akten). Salah satu contoh akta pejabat adalah akta berita
acara yang dianut oleh Notaris dari suatu rapat pemegang saham dari suatu
perseroan terbatas. Apabila suatu akta selain memuat catatan tentang apa
yang disaksikan atau dialami oleh Notaris juga memuat tentang apa yang
diperjanjikan atau ditentukan oleh pihak-pihak yang menghadap pada Notaris,
maka akta itu dinamakan “akta partij”.
b) Akta itu harus dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh Undang-Undang.
Bentuk yang telah ditentukan oleh Undang-Undang adalah bahwa akta
tersebut terdiri dari kepala akta, badan akta, akhir akta. Bagian-bagian akta
yang terdiri dari kepala akta dan akhir akta adalah bagian yang mengandung

45
unsur otentik, artinya apa yang tercantum dalam kepala akta dan akhir akta
tersebut akan menentukan apakah akta itu dibuat dalam bentuk yang
ditentukan oleh Undang-Undang atau tidak.
c) Pejabat Umum oleh atau di hadapan siapa akta itu dibuat, harus mempunyai
wewenang untuk membuat akta tersebut. Salah satu syarat yang harus
dipenuhi agar suatu akta memperoleh otentisitas adalah wewenang Notaris
yang bersangkutan untuk membuat akta tersebut.

BAB III
ASPEK PERTANGGUNG JAWABAN DAN PERLINDUNGAN HUKUM

NOTARIS DALAM MEMBERIKAN KETERANGAN DI DEPAN HAKIM
BERKAITAN DENGAN AKTA YANG DIBUAT DI HADAPANNYA
A. Pertanggung Jawaban Notaris Yang Melanggar Ketentuan Dalam

Memnberikan Keterangan Di Depan Hakim Terkait Akta Yang Dibuat
Di Hadapannya
Berdasar keterkaitan antara tanggung jawab, kewajiban dan sanksi
menurut teori Hans Kelsen dan terhadap kewenangan, kewajiban dan keautentikan
akta Notaris berdasarkan UUJN, maka dapat diuraikan bahwa tanggung jawab
hukum Notaris terkait akta yang dibuat di hadapannya dapat dibagi menjadi 3
(tiga) bentuk tanggung jawab, yaitu: tanggung jawab administratif, tanggung
jawab perdata, dan tanggung jawab pidana oleh Notaris.
1. Tanggung Jawab notaris secara administratif
Tanggung Jawab notaris secara administratif dapat dilihat dari bentuk
sanksi yang diberikan atas pelanggaran terhadap kewajiban yang dibebankan
kepada Notaris. Pasal 16 ayat (11) menyatakan sanksi berupa: peringatan tertulis;
pemberhentian sementara; pemberhentian dengan hormat; atau pemberhentian
dengan tidak hormat. Sanksi-sanksi tersebut diberikan apabila Notaris melanggar
ketentuan Pasal 16 ayat (1) huruf a sampai dengan l sehubungan dengan tugas
Notaris dalam membuat akta. Sifat sanksi pada ayat tersebut menurut pendapat
penulis adalah sanksi yang bersifat administratif. Pendapat tersebut didasarkan
pada pendapat J.B.J.M. ten Berge sebagaimana dikutip oleh Habib Adjie, bahwa
sanksi administratif dapat dibedakan menjadi 3 (tiga) macam, yaitu:62
62
Habib Adjie, Sanksi Perdata dan Administratif terhadap Notaris sebagai Pejabat
Publik, Cetakan Kedua, Bandung: Refika Aditama, 2009, hlm. 106-107.
46
47
1) Sanksi reparatif, yaitu sanksi yang ditujukan untuk perbaikan atas
pelanggaran tata tertib hukum. Sanksi kepada Notaris berupa peringatan
tertulis merupakan sanksi administratif yang bersifat reparatif. Notaris
diberikan peringatan tertulis bertujuan agar Notaris dapat memperbaiki
kesalahan yang dilakukanya sehingga Notaris dapat melaksanakan
jabatannya secara tertib hukum. Sanksi berupa peringatan yang diberikan
kepada Notaris tidak menghalangi kewenangan Notaris dalam membuat
akta autentik, artinya Notaris yang diberi sanksi berupa peringatan tertulis
dapat tetap menjalankan jabatannya, namun harus memperbaiki kesalahan
dan bertindak hati-hati sehingga kesalahan/pelanggaran tersebut tidak
terulang.
2) Sanksi punitif, yaitu sanksi yang bersifat menghukum, dan hukuman
tersebut merupakan beban tambahan. Sanksi berupa pemberhentian
sementara kepada Notaris merupakan sanksi yang bersifat punitif.
Pemberhentian sementara dianggap sebagai hukuman bagi Notaris karena
telah melakukan pelanggaran terhadap kewajiban yang dibebankan
kepadanya. Notaris yang mendapatkan sanksi ini tidak dapat menjalankan
jabatannya untuk sementara waktu (dalam kurun waktu yang ditentukan
oleh pihak yang memberikan sanksi), dan dapat menjalankan jabatannya
lagi apabila waktu hukuman telah berakhir. Pemberhentian sementara ini
bertujuan agar Notaris yang bersangkutan dapat berfikir dan lebih berhati-
hati dalam menjalankan tugas jabatannya ketika hukuman tersebut
berakhir.

48
3) Sanksi Regresif, yaitu sanksi sebagai reaksi dari tindakan tidak taat, yang
berakibat dicabutnya hak atas sesuatu yang diputuskan menurut hukum,
seolah-olah dikembalikan kepada keadaan hukum yang sebenarnya
sebelum keputusan diambil. Sanksi berupa pemberhentian dengan hormat
dan pemberhentian dengan tidak hormat kepada Notaris merupakan sanksi
yang bersifat regresif. Notaris yang sudah menjalankan jabatanya karena
melakukan pelanggaran, kemudian dicabut jabatannya tersebut dan
dikembalikan kepada keadaan semula yaitu sebelum adanya Surat
Keputusan pengangkatan Notaris dari Menteri. Sanksi ini tentu saja
diberikan kepada Notaris yang telah melakukan pelanggaran yang berat,
sehingga berakibat dicabutnya jabatan Notaris yang melekat pada subyek
hukum tersebut.
2. Tanggung Jawab Hukum Notaris secara Perdata
Notaris dalam membuat akta bertanggung jawab secara perdata dengan
melihat sanksi yang diberikan kepada Notaris merupakan sanksi perdata.
Ketentuan Pasal 16 ayat (12) memberikan tanggung jawab Notaris secara perdata
kepada pihak yang menghadap kepada Notaris. Ketentuan tersebut berbunyi, bagi
Notaris yang melakukan pelanggaran kewajiban Notaris Pasal 16 ayat (1) huruf j
terkait partij akta dapat dikenai sanksi berupa penggantian biaya, ganti rugi, dan
bunga kepada Notaris. Sanksi tersebut dapat dijatuhkan bersamaan dengan sanksi
administratif yang telah diuraikan di atas. Berbeda dengan sanksi administratif,
sanksi yang diberikan oleh ayat (12) ini merupakan sanksi perdata, karena
memungkinkan untuk Notaris memberikan ganti rugi dan bunga yang identik

49
dengan ketentuan dalam hukum perdata kepada pihak yang merasa dirugikan.
Ketentuan mengenai sanksi perdata terhadap Notaris juga terlihat pada ketentuan
Pasal 44 ayat (5) UUJN. 169 ayat (1), ayat (2), ayat (3) dan ayat (4) Pasal 44
UUJN dapat dituntut ganti rugi dan bunga oleh pihak yang karena kelalaian
Notaris pihak tersebut menderita kerugian. Pasal 41 UUJN juga memuat ketentuan
mengenai kebatalan akta Notaris apabila tidak memenuhi ketentuan Pasal 38,
Pasal 39, dan Pasal 40 tentang bentuk, kedudukan cakap bertindak para pihak
serta saksi dalam membuat akta Notaris. Akta Notaris yang hanya mempunyai
kekuatan pembuktian sebagai akta di bawah tangan akibat Notaris tidak membuat
akta sesuai ketentuan UUJN tentu saja mempengaruhi kepentingan para pihak
yang menghadap kepada Notaris, mengingat bahwa akta Notaris merupakan akta
autentik dan memiliki nilai pembuktian yang sempurna. Meskipun di dalam Pasal
41 UUJN tidak memuat ketentuan bahwa para pihak dapat menuntut ganti rugi
dan bunga, namun apabila para pihak menderita kerugian akibat akta yang dibuat
di hadapan Notaris hanya berlaku sebagai akta di bawah tangan (bukan akta
auentik) maka menurut kaca mata hukum perdata, hal tersebut dapat dijadikan
alasan untuk para pihak menuntut ganti kerugian kepada Notaris yang
bersangkutan. Notaris dalam hal ini wajib bertanggung jawa secara perdata
terhadap para pihak yang merasa dirugikan. Pasal 1243 KUH Perdata memberikan
ketentuan bahwa pihak yang lalai untuk memenuhi suatu perikatan maka dapat
dituntut oleh pihak yang merasa dirugikan atas tidak dipenuhinya prestasi dalam
perikatan tersebut, tuntutan tersebut antara lain; ganti rugi berupa penggantian
biaya-biaya dan kerugian yang diderita serta keuntungan yang seharusnya

50
diperoleh. Notaris sebagai pihak yang diwajibkan oleh ketentuan Pasal 16 ayat (1)
huruf j, Pasal 38, Pasal 39, Pasal 40, Pasal 42 dan Pasal 43 UUJN dapat dikatakan
sebagai subyek hukum yang wajib melaksanakan prestasi. Prestasi yang harus
dipenuhi oleh Notaris adalah membuat akta autentik berdasar ketentuan UUJN,
dan subyek hukum yang berhak atas akibat baik/keuntungan dari dilaksanakannya
prestasi tersebut adalah pihak yang menghadap kepada Notaris (klien Notaris).
Apabila pihak yang menghadap kepada Notaris merasa dirugikan karena Notaris
tidak melaksanakan kewajibannya sesuai dengan ketentuan di dalam UUJN, maka
penghadap dapat menuntut kepada Notaris berupa penggantian biaya-biaya yang
telah dikeluarkan, ganti kerugian dan bunga atau keuntungan yang seharusnya
diperoleh. Tanggung jawab Notaris yang demikian itu disebut dengan tanggung
jawab perdata. Sanksi ini diberikan kepada Notaris apabila Notaris melakukan
pelanggaran yang mengakibatkan kerugian oleh pihak yang menghadap atau
meminta bantuan jasa kepada Notaris, sehingga akibat dari kerugian tersebut
dapat menjadi alasan untuk menuntut 170 No. 1 VOL. 2 JANUARI 2017: 162 -
176 penggantian biaya, ganti rugi, dan bunga kepada Notaris. Sanksi ini masuk ke
dalam lingkup perdata karena adanya suatu prestasi (hal yang harus dipenuhi) oleh
Notaris kepada pihak/penghadap yang merasa dirugikan atas pelanggaran yang
dilakukan oleh Notaris. Adanya prestasi tersebut menimbulkan suatu hubungan
hukum antara Notaris dengan pihak yang menuntut ganti rugi. Hubungan hukum
ini diatur oleh hukum perdata yang mewajibkan Notaris untuk melaksanakan
prestasi sebagai bentuk tanggung jawab Notaris. Apabila Notaris tidak
melaksanakan tanggung jawabnya, maka alasan tersebut dapat dijadikan dasar

51
oleh pihak penghadap yang dirugikan untuk melakukan gugatan ke pengadilan,
berdasarkan bukti pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris.
3. Tanggung Jawab Hukum Notaris secara Pidana
Tanggung jawab hukum Notaris secara pidana adalah tanggung jawab
yang harus dilaksanakan oleh Notaris apabila Notaris terbukti secara sah dan
benar bahwa perbuatan Notaris dalam membuat party akta memenuhi unsur-unsur
perbuatan pidana. Sanksi pidana terhadap Notaris tidak diatur di dalam UUJN,
karena tugas dan fungsi jabatan Notaris pada dasarnya adalah dalam ranah hukum
administrasi dan hukum perdata. Berdasar tugas dan fungsi Notaris tersebut, maka
UUJN hanya memberikan sanksi berupa sanksi administratif dan sanksi perdata
terhadap Notaris. Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya tidak menutup
kemungkinan untuk dapat dikenai tanggung jawab secara pidana. Hal tersebut
dapat dilihat dari unsur-unsur tindak pidana yang diatur di dalam Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana (KUHP). Sanksi yang diberikan bagi Notaris yang
melakukan perbuatan pidana dalam membuat akta autentik juga merupakan sanksi
pidana sebagaimana diatur di dalam KUHP, dan bukan sanksi yang diberikan oleh
UUJN. Setiap pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris, UUJN hanya
memberikan sanksi berupa sanksi perdata dan sanksi administratif. Sanksi pidana
dapat diberikan kepada Notaris salah satunya adalah apabila Notaris membuka
rahasia yang wajib disimpannya dalam menajalankan jabatan Notaris. Pasal 322
ayat (1) KUHP megatakan bahwa: “Barang siapa dengan sengaja membuka
rahasia yang wajib disimpannya karena jabatan atau pencahariannya, baik yang
sekarang maupun yang dahulu, diancam dengan pidana penjara paling lama

52
sembilan bulan atau denda paling banyak sembilan ribu rupiah.” ketentuan
tersebut sesuai dengan kewajiban Notaris untuk menyimpan rahasia terhadap
seluruh informasi terhadap akta yang dibuatnya, sebagaimana diatur dalam Pasal 4
ayat (2), Pasal 16 ayat (1) furuh f, dan Pasal 54 ayat (1) UUJN. Notaris hanya
dapat bertanggung jawab secara pidana dalam perbuatan di atas apabila pihak
yang merasa dirugikan, atau pihak yang bersangkutan dengan akta tersebut
mengadukan perbuatan Notaris ke polisi atau penegak hukum lainnya63 (Pasal 322
ayat (2) KUHP). Delik/pidana yang terdapat pada Pasal 322 ayat (1) berdasar
ketentuan Pasal 322 ayat (2) merupakan delik aduan, jadi hanya dengan adanya
pengaduan dari pihak yang bersangkutan, Notaris dapat dikenai sanksi pidana.
Tanggung jawab pidana lainnya juga memungkinkan untuk diberikan kepada
Notaris apabila perbuatan Notaris memenuhi unsur-unsur perbuatan pidana yang
diatur di dalam KUHP, dengan catatan Bahwa pemidanaan terhadap notaris
tersebut dapat dilakukan dengan batasan yaitu :
1. Ada tindakan hukum dari Notaris terhadap aspek lahiriah, formal dan materiil
akta yang disengaja, penuh kesadaran dan keinsyafan, serta direncanakan
bahwa akta yang akan dibuat di hadapan Notaris atau oleh Notaris bersama-
sama (sepakat) para penghadap dijadikan dasar untuk melakukan suatu tindak
pidana.
2. Ada tindakan hukum dari Notaris dalam membuat akta di hadapan atau oleh
Notaris yang apabila diukur berdasarkan UUJN tidak sesuai dengan UUJN.
63
M. Marwan & jimmy P. Aspek Pertanggungjawaban Notaris dalam Pembuatan Akta,
Madju, Bandung, 2011,hal.7

53
3. Tindakan Notaris tersebut juga tidak sesuai menurut instansi yang berwenang
untuk menilai tindakan suatu Notaris, dalam hal ini Majelis Pengawas
Notaris.64
B. Hak Dan Kewajiban Ingkar Sebagai Bentuk Perlindungan Terhadap

Notaris Dalam Memberikan Keterangan Di Depan Hakim Berkaitan
Dengan Akta Yang Dibuat Di Hadapannya
1. Hak Ingkar Notaris (Verschoningsrecht)
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia hak berarti “benar; milik atau
kepunyaan; kewenangan serta kekuasaan untuk berbuat sesuatu karena telah
ditentukan oleh undang-undang atau aturan”.65 Sedangkan berdasarkan I.P.M.
Ranuhandoko, hak (right) berarti dasar untuk melakukan sesuatu tindakan secara
hukum.66
Menurut Hans Kelsen bahwa perilaku seorang individu yang berhubungan
dengan perilaku yang diwajibkan atas individu lain biasanya disebut “hak”sebagai
obyek dari “tuntutan” yang berhubungan dengan penggunaan hak. Perilaku
individu yang satu yang berkaitan dengan perilaku yang diwajibkan, disebut
pelaksanaan hak. Namun demikian, dalam hal penggunaan hak untuk tidak
melaksanakan suatu perbuatan, misalnya untuk tidak melakukan pembunuhan atau
pencurian, kita biasanya tidak berbicara tentang hak atau tuntutan “untuk tidak
dibunuh” atau “untuk tidak dicuri”. Dalam hal penggunaan hak untuk mentolellir
sesuatu, perilaku seseorang yang berhubungan dengan penggunaan hak orang lain
dikatakan sebagai tindakan “menikmati” (Bahasa Jerman: Genuss) hak. Kita
64
Habieb adjie, Op.Cit hal.210
65
Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Ketiga. 2002. Departemen Pendidikan, Balai
Pustaka:Jakarta. Hal. 381.
66
I.P.M. Ranuhandoko. 2003. Terminologi Hukum. Sinar Grafika: Jakarta.hal. 487.

54
terutama berbicara tentang menikmati hak, ketika kita membahas tentang
penggunaan, pengonsumsian, atau bahkan penghancuran atas suatu benda, yang
diwajibkan kepada individu kepada individu lain untuk mentolelirnya.67
Lebih lanjut menurut Hans Kelsen bahwa kata “hak” mempunyai banyak
makna. Ia digunakan baik dalam artian mengenai suatu hak seseorang untuk
bertingkah laku dengan cara tertentu, dan dalam artian suatu hak yang
mengharuskan orang lain memperlakukannya dengan cara tertentu. Mengatakan
bahwa seseorang punya hak untuk berperilaku demikian, mungkin hanya berarti
bahwa ia tidak mempunyai penggunaan hak untuk berperilaku sebaliknya, ia
bebas. Kebebasan ini hanyalah sebuah ingkaran dari suatu penggunaan hak.
Tetapi kalimat tersebut juga mempunyai makna positif bahwa orang lain juga
diwajibkan untuk berperilaku selaras dengan itu. Bahwa hak seseorang telah
mempresumsikan penggunaan hak bagi orang lain jelas ketika hak itu memastikan
perilaku tertentu oleh orang lain. Kalau saya punya hak untuk membuat orang lain
membayar sejumlah uang kepada saya jelas mengimplikasikan bahwa itu adalah
penggunaan hak untuk membayar. Setiap hak yang sesungguhnya tidak hanya
sekedar berupa kebebasan negatif dari sebuah penggunaan hak yang terdiri atas
penggunaan hak orang lain, atau banyak orang. “Hak” dalam artian ini adalah
penggunaan hak “relatif”.68
Austin berpendapat bahwa istilah ‘hak’ dan istilah ‘penggunaan hak’
relatif mengisyaratkan maksud yang sama dipandang dari aspek-aspek yang
67
Hans Kelsen. 2007. Teori Hukum Murni, Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif. Penerbit
Nusamedia dan Penerbit Nuansa: Bandung. hal.145
68
Hans Kelsen, 2008. Dasar-Dasar Hukum Normatif, Prinsip-Prinsip Teoritis untuk
Mewujudkan Keadilan dalam Hukum dan Politik, Penerjemah Nurulita Yusron Penerbit
Nusamedia: Bandung hal. 330-331.

55
berbeda”. Teori Austin tidak mengandung konsep hak yang berbeda dari
penggunaan hak. Hak semacam ini ada ketika ketentuan legal memberikan
kesempatan kepada seseorang untuk membuat agar penggunaan hak orang lain
menjadi efektif dengan membawanya ke pengadilan sehingga mewujudkan sanksi
yang tersedia atas pelanggaran.69
Jika hak itu adalah hukum, hak tersebut mesti merupakan hak atas
perbuatan orang lain, atas perbuatan yang menurut hukum merupakan penggunaan
hak dari orang lain itu. Hak hukum mensyaratkan penggunaan hak hukum orang
lain. Penggunaan hak ini ada dengan sendirinya bila kita berbicara tentang hak
atas perbuatan orang lain. Seorang kreditur mempunyai hak hukum untuk
menuntut debiturnya membayar sejumlah uang, jika si debitur memang memiliki
hak hukum, yakni mempunyai penggunaan hak hukum untuk membayar sejumlah
uang tersebut. Tetapi kita juga hanya dapat mengatakan tentang hak hukum
menyangkut perbuatan dari seseorang itu sendiri jika suatu penggunaan hak yang
menyertai hak tersebut dipikul oleh seseorang yang lain. Menurut Kamus Besar
Bahasa Indonesia kata ingkar berarti “tidak menepati; tidak melaksanakan; tidak
mengaku dan; tidak mau”.70
Hak ingkar para Notaris didasarkan pada Pasal 4 Ayat (2) Jo. Pasal 16
Ayat (1) huruf (e) Jo. Pasal 54 UUJN yang pada prinsipnya menyatakan bahwa
hak ingkar Notaris adalah hak untuk tidak berbicara (vercshoninngsrecht), hak
disini juga merupakan suatu penggunaan hak untuk tidak berbicara
(vercshoningsplicht), sekalipun di muka pengadilan, jika tidak didukung oleh
69
Ibid, hal. 56
70
Kamus besar Bahasa Indonesia, hal. 80

56
peraturan perundang-undangan (sebagaimana ketentuan esksepsional yang
terdapat dalam Pasal 16 Ayat (1) huruf (e) Jo. Pasal 54 UUJN, artinya Notaris
tidak dibolehkan untuk memberikan kesaksian mengenai apa yang dimuat dalam
aktanya, Notaris tidak hanya berhak untuk tidak bicara akan tetapi mempunyai
penggunaan hak untuk tidak bicara.
Pasal 4 Ayat (2) UUJN mewajibkan Notaris untuk tidak bicara, artinya
Notaris tidak diperbolehkan untuk memberikan keterangan mengenai apa yang
dimuat dalam akta yang dibuatnya dan segala keterangan yang diperoleh dalam
pelaksanaan jabatan, akan tetapi berdasarkan Pasal 16 Ayat (1) huruf (e) Jo. Pasal
54 UUJN, penggunaan hak untuk merahasiakan isi akta tersebut bersamaan
dengan penggunaan hak untuk memberikan kesaksian manakala ada undang-
undangnya, dengan kata lain Notaris ada penggunaan hak untuk bicara. Dengan
demikian Notaris harus bisa membatasi diri kapan harus bicara dan kapan tidak
boleh bicara. Apabila peraturan yang bersangkutan secara tegas menentukan
bahwa Notaris wajib untuk memberikan kesaksian atau untuk memperlihatkan,
maka khusus untuk keperluan itu ia dibebaskan dari sumpah dan rahasia jabatan.
Berdasarkan ketentuan Pasal 4 Ayat (2) UUJN yang menyatakan “bahwa
saya akan merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperoleh dalam
pelaksanaan jabatan saya”. Selanjutnya Pasal 16 Ayat (1) huruf (e) UUJN Jo.Pasal
54 UUJN dinyatakan bahwa Notaris mempunyai hak ingkar. Hak ingkar tersebut
adalah hak untuk tidak berbicara yang berkaitan dengan permasalahan akta yang
dibuat oleh Notaris. Sejalan dengan hak ingkar yaitu hak untuk mengundurkan
diri sebagai saksi, sebagaimana ditentukan pada Pasal 168 KUHAP yaitu hak

57
seorang saksi untuk menolak memberikan kesaksian berdasarkan hubungan
kekeluargaan dengan terdakwa, ditentukan menurut undang-undang, atau
pekerjaan, jabatan dan martabatnya.
Di dalam praktek para Notaris sering memperoleh perlakuan-perlakuan
yang kurang wajar dalam hubungannya dengan hak ingkar ini. Apabila seorang
Notaris dipanggil untuk dimintai keterangannya atau dipanggil sebagai saksi
dalam hubungannya dengan sesuatu perjanjian yang dibuat dengan akta dihadapan
Notaris bersangkutan, seringkali pihak-pihak tertentu, apakah itu disengaja atau
karena tidak mengetahui tentang adanya peraturan perundang-undangan mengenai
itu, seolah-olah menganggap tidak ada rahasia jabatan Notaris, demikian juga
tidak ada hak ingkar dari Notaris.
Di samping itu juga dalam kenyataannya bahwa di kalangan para Notaris
sendiri ada yang tidak/kurang memahami tentang hak ingkar ini dan baru
kemudian mengetahui setelah mempergunakannya dalam persidangan. Seorang
Notaris yang tidak dapat membatasi dirinya akan berhadapan dengan konsekuensi
kehilangan kepercayaan publik dan tidak lagi dianggap sebagai orang
kepercayaan.71
Menurut Van Bemmelen bahwa “ada 3 (tiga) dasar untuk dapat menuntut
penggunaan hak ingkar ini, yakni:72
4) Hubungan kekelurgaan yang sangat dekat;
71
DR.Sjaifurrachman,SH,MH,2011 Aspek Pertanggungjawaban Notaris dalam
Pembuatan Akta, Mandar Maju,Bandung,hal.228
72
G.H.S. Lumban Tobing. 1983. Peraturan Jabatan Notaris. Penerbit Erlangga: Jakarta.
hal. 120

58
5) Bahaya dikenakan hukuman pidana (Gevaar Voor Strafrechtelijke
Veroordeling);
6) Kedudukan pekerjaan dan rahasia jabatan.
Berkaitan mengenai hak ingkar Notaris, dalam Pasal 1909 KUH Perdata
ditentukan semua orang yang cakap untuk menjadi saksi diharuskan memberikan
kesaksian di muka hakim. Namun dapatlah meminta dibebaskan dari penggunaan
haknya memberikan kesaksian:
1. Siapa yang ada pertalian kekeluargaan darah, dalam garis samping dalam
derajat kedua atau semenda dengan salah satu pihak.
2. Siapa yang ada pertalian darah dalam garis lurus tak terbatas dan dalam
garis samping dalam derajat kedua dengan suami atau istri salah satu
pihak.
3. Siapa yang karena kedudukannya, pekerjaannya atau jabatannya menurut
undang-undang, diwajibkan merahasiakan sesuatu namun hanyalah
semata-mata mengenai hal-hal yang pengetahuannya dipercayakan
kepadanya sebagai demikian”.
Selanjutnya dalam Pasal 4 Ayat (2) UUJN yang menyatakan “bahwa saya
akan merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperoleh dalam pelaksanaan
jabatan saya”. Kemudian Pasal 16 Ayat (1) huruf (e) UUJN Jo. Pasal 54 UUJN
dinyatakan bahwa Notaris mempunyai hak ingkar.Hak ingkar tersebut adalah hak
untuk tidak berbicara yang berkaitan dengan permasalahan akta yang dibuat oleh
Notaris. Ketentuan dalam UUJN beserta perundang-undangan lain yang sama,
mewajibkan Notaris untuk tidak membuka rahasia jabatan. Mereka diperbolehkan

59
untuk minta dibebaskan dari penggunaan hak untuk memberikan keterangan
sebagai saksi pada setiap tahap proses peradilan.
Menurut Pitlo bahwa “seseorang kepercayaan tidak berhak untuk begitu
saja menurut sekehendak mempergunakan hak ingkarnya. Penggunaan hak
merahasiakan ini mempunyai dasar yang bersifat hukum publik (Een Publiek
Rechttlijke Inslag) yang kuat sungguhpun in concreto, seorang individu
memperoleh keuntungan dari adanya rahasia jabatan dan hak ingkar, akan tetapi
penggunaan hak merahasiakan dan hak ingkar itu bukan dibebankan untuk
melindungi individu itu, melainkan dibebankan untuk kepentingan masyarakat
umum. Dengan demikian, maka jelaslah bahwa perlindungan dari kepentingan
individu itu selalu mempunyai kepentingan umum sebagai latar belakangnya”.73
Lebih lanjut menurut Tobing bahwa “dasar penggunaan hak ingkar bagi
jabatan-jabatan kepercayaan terletak pada kepentingan masyarakat, agar apabila
seseorang berada dalam keadaan kesulitan, dan menghubungi seseorang yang
dibutuhkan dibidang yuridis seperti orang sakit ke dokter/medis serta bantuan
yang dibutuhkan di bidang kerohanian, dengan keyakinan bahwa ia akan seorang
Notaris berpenggunaan hak merahasiakan semua apa yang diberitahukan
kepadanya selaku seorang yang dipercaya publik”.74
Penggunaan hak ingkar berkaitan Notaris sebagai saksi hendaknya
dibedakan antara perkara perdata dan perkara pidana. Dalam praktik peradilan,
lazimnya para pihak, baik pengacara, hakim, penyidik maupun jaksa biasanya
meminta dipanggilkan Notaris sebagai saksi. Menurut hakim Lilik Mulyadi
73
Ibid, hal. 124
74
Ibid, hal.126

60
bahwa“aspek ini yang dibuat oleh Notaris tersebut adalah bersifat akta otentik dan
kebenaran yang diungkapkan adalah bersifat kebenaran formal semata, berlainan
dengan yang ada dalam hukum acara pidana, dimana hakim mencari kebenaran
materil, ini tidak berarti bahwa dalam acara perdata hakim mencari kebenaran
yang setengah-setengah atau palsu. Mencari kebenaran formil berarti bahwa
hakim tidak boleh melampaui batas-batas yang diajukan oleh yang berperkara,
jadi tidak melihat kepada bobot atau isi, akan tetapi kepada seberapa luas
pemeriksaan hakim”. 75
Terhadap perkara pidana Notaris wajib hadir untuk memberi kesaksian
dengan persetujuan Majelis Kehormatan Notaris (MKN). Karena dalam perkara
pidana yang dicari adalah kebenaran materil, Notaris tersebut wajib memberikan
kesaksian tentang apa yang dilihat, dan diketahui tentang suatu peristiwa sehingga
pengungkapkan kasus tersebut menjadi transparan dan kebenaran materil dapat
dicapai. Akan tetapi, apabila yang dinyatakan adalah seputar kerahasiaan suatu
akta yang tidak mungkin diungkapkan dalam persidangan maka lebih baik Notaris
tersebut meminta untuk mengundurkan diri sebagai saksi berkenaan dengan
kerahasiaan aktanya berdasarkan ketentuan pasal 170 Ayat (1) KUHP dan Pasal
1909 Ayat (2) KUHPerdata. Mengenai penggunaan hak ingkar ini dinyatakan
bahwa, menurut pendapat umum, hak ingkar tidak hanya diperlakukan terhadap
keseluruhan kesaksian, akan tetapi juga terhadap beberapa pertanyaan tertentu
bahkan hak ingkar dapat diperlakukan terhadap tiap-tiap pertanyaan. Berdasarkan
pendapat tersebut di atas, diketahui bahwa penolakan untuk menjadi saksi tidak
75
Muhamad Ilham Arisaputra, Jurnal: kewajiban Notaris dalam Menjaga Kerahasiaan
Akta dalam kaitannya dengan Hak Ingkar Notaris, hal.11

61
selalu untuk keseluruhannya, tetapi dapat tetap menjadi saksi, hanya dalam
pertanyaan-pertanyaan tertentu dipergunakan hak ingkar untuk tidak berbicara
yaitu yang bersangkutan dengan substansi (isi) akta, baik isi akta secara tertulis
maupun hal-hal di luar akta yang diketahui oleh Notaris karena jabatannya.
Adapun ancaman hukuman terhadap pelanggaran penerapan Pasal 4 Ayat
(1) KUHP dalam hubungannya dengan Pasal 4 Ayat (2) Jo. Pasal 16 Ayat (1)
huruf (e) Jo. Pasal 54 UUJN, diatur dalam Pasal 322 Ayat (1) KUHP yakni:
“Barang siapa dengan sengaja membuka rahasia yang wajib disimpannya karena
jabatan atau pencahariannya, baik yang sekarang, maupun yang dahulu, diancam
dengan pidana penjara paling lama sembilan bulan atau denda paling banyak
enam ratus rupiah”.
Berdasarkan Pasal 322 Ayat (1) KUHP tersebut di atas, tampak bahwa
rahasia jabatan merupakan sesuatu yang melekat kepada seseorang karena
jabatannya untuk hal-hal yang diketahuinya baik pada sekarang maupun dahulu
yang dimulai dari saat dia menjabat dalam jabatannya tersebut secara sah. Hal ini
bukanlah merupakan konsekuensi yang berlebihan karena tanggungjawab seorang
Pejabat, terutama Pejabat Umum, yaitu Notaris sangat berat karena sengaja hal
yang dibuat olehnya akan membawa akibat hukum, bukan hanya untuk para pihak
(klien), tapi juga pihak lain yang bersangkutan dan berkepentingan. Mengenai
konsekuensi denda dan hukuman yang dimaksud dalam Pasal 322 Ayat (1) KUHP
tersebut perlu disesuaikan dengan keadaan zaman sekarang. Seperti yang telah
penulis utarakan sebelumnya bahwa dalam proses peradilan pidana yang dicari
adalah kebenaran materil bukan hanya kebenaran formil, sehingga dalam hal ini

62
kesaksian menjadi sangat penting. Apabila seorang Notaris bersaksi di depan
sidang pengadilan, maka hakim akan memberikan pertimbangan secara cermat
dan tepat kapan seorang Notaris dapat membuka rahasia jabatan demi kepentingan
peradilan. Hal ini merupakan pengecualian bagi Notaris untuk tidak dikenai
ketentuan Pasal 322 Ayat (1) KUHP. Membuka rahasia jabatan berarti melanggar
sumpah jabatan yang seharusnya menjadi pedoman bagi Notaris dalam
berpraktek.
2. Kewajiban Ingkar Notaris (Versoningsplicht)
Dalam Kamus besar bahasa Indonesia kewajiban diartikan sebagai suatu
yang diwajibkan, sesuatu yang dilaksanakan atau dapat dilaksanakan atau dapat
diartikan juga sebagai suatu keharusan.76 Sehingga kewajiban Notaris itu adalah
sesuatu yang harus dilaksanakan oleh Notaris dalam menjalankan jabatannya,
karena menjadi keharusan yang diharuskan UUJN. Bagian dari sumpah/ janji
diperoleh dalam pelaksanaan jabatan Notaris.77 Pasal 16 ayat (1) huruf f UUJN-P
menjelaskan bahwa Notaris berkewajiban untuk merahasiakan segala sesuatu
yang mengenai akta yang dibuatnya dan segala keterangan yang diperoleh guna
pembuatan akta sesuai dengan sumpah/janji jabatan, kecuali undang-undang
menentukan lain. Ketentuan pasal 16 ayat (1) UUJN-P ini ditempatkan sebagai
kewajiban ingkar Notaris.
Notaris wajib merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperoleh dalam
pembuatan akta Notaris, kecuali diperintahkan oleh undang-undang bahwa
Notaris tidak wajib merahasiakan dan memberikan keterangan yang diperlukan
76
www.kbbi.web.id, diakses pada tanggal 5 oktober 2019
77
Pasal 4 ayat (2) UUJN

63
berkaitan dengan akta tersebut, dengan demikian batasannya hanya undang-
undang saja yang dapat memerintahkan Notaris untuk membuka rahasia isi akta
dan keterangan/pernyataan yang diketahui Notaris yang berkaitan dengan
pembuatan akta yang dimaksud.78 Substansi sumpah/janji jabatan Notaris ataupun
pasal 16 ayat (1) huruf f UUJN-P untuk merahasiakan segala sesuatu yang
berkaitan dengan akta yang dibuat oleh atau di hadapan Notaris dan berkaitan
dengan pelaksanaan tugas jabatan Notaris. Instrumen kewajiban ingkar Notaris
ditugaskan sebagai salah satu kewajiban yang disebutkan dalam pasal 16 ayat (1)
huruf f UUJN-P, sehingga kewajiban ingkar untuk Notaris melekat pada tugas
jabatan Notaris. Sebagai salah satu kewajiban yang harus dilaksanakan, berbeda
dengan hak ingkar yang dapat dipergunakan atau tidak dipergunakan. Tetapi
kewajiban ingkar mutlak dilakukan dan dijalankan Notaris, kecuali ada undang-
undang yang memerintahkan untuk menggugurkan kewajiban ingkar tersebut.
Peraturan perundang-undangan yang menggugurkan atau memberikan
batasan mengenai kewajiban dalam merahasiakan atau menggunakan kewajiban
ingkarnya yaitu :
a. pasal 25 ayat (1) Undang-undang nomor 20 tahun 2000 tentang BPHTB

b. pasal 36 Undang-undang Nomor 31 tahun 1999 yang telah diubah dalam
undang-undang Nomor 20 tahun 2001 tentang pemberantasan tindak
pidana korupsi.
c. Pasal 19 ayat (2) Undang-undang darurat re publik Indonesia Nomor 7
tahun 1955 tentang pengusutan, penuntutan, dan peradilan tindak pidana
ekonomi.
d. Pasal 35 ayat (2) Undang-undang Nomor 28 tahun 2007 tentang perubahan
atas Undang-undang Nomor 6 tahun 1983 tentang ketentuan umum dan
tata cara perpajakan.79
78
Habieb Adjie, Op.Cit. hal. 89
79
Ibid hal. .137

64
Notaris adalah jabatan kepercayaan (vertrouves ambt ) dan oleh karenanya
seseorang bersedia mempercayakan kepadanya sebagai seorang kepercayaan
(vertrouvens persoon). Notaris wajib merahasiakan semua apa yang diberitahukan
kepadanya selaku Notaris sekalipun ada sebagian yang tidak dicantumkan dalam
akta.80
Dengan adanya peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai
keharusan atau yang mengatur mengenai keharusan atau kewajiban merahasiakan
isi akta sesuai dengan jabatan, maka pihak penegak hukum lain yang untuk proses
kepentingan peradilan, penyidik, penuntut umum, atau hakim dengan meminta
persetujuan dari Majelis Kehormatan Notaris berwenang ;
a. Mengambil fotocopy minuta akta/surat-surat yang dilekatkan pada minuta
akta atau protokol Notaris dalam penyimpanan Notaris.
b. Memanggil Notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan
akta atau protokol Notaris yang berada dalam penyimpanan Notaris.81
Kewajiban ingkar dapat dilakukan dengan batasan sepanjang Notaris yang
diperiksa oleh instansi mana saja yang berupaya meminta pernyataan atau
keterangan dari Notaris yang berkaitan dengan akta yang telah atau dibuat oleh
atau di hadapan Notaris yang bersangkutan. Pasal 1909 KUH Perdata
menyebutkan: “semua orang yang cakap untuk menjadi saksi, wajib memberikan
kesaksian di muka hakim. Namun, dapatlah meminta dibebaskan dari kewajiban
memberikan kesaksian. Ayat (3) siapa saja yang karena kedudukannya,
80
Sjaifurahman dan Habieb Adjiie, Aspek pertangggung jawaban Notaris dalam
pembuatan Akta, Bandung,Mandar Maju, 2011, hal. 252-253
81
Moh. Sodik, Jurnal, relevansi kewajiban ingkar Notaris dalam menjalankan jabatannya,
Magister Kenotariatan Universitas Islam Indonesia, Sleman, hal. .137

65
pekerjaannya atau jabatannya diwajibkan undang-undang untuk merahasiakan
sesuatu, namun hanya mengenai hal-hal yang dipercayakan kepadanya karena
kedudukan, pekerjaan dan jabatannya itu.
Pada Pasal 146 ayat (1) angka 3 HIR, menyebutkan :
1. Boleh mengundurkan dirinya untuk memberikan kesaksian, sekalian orang
karena martabatnya, pekerjaan atau jabatan yang sah diwajibkan
menyimpan rahasia, akan tetapi hanya semata-mata mengenai pengetahuan
yang diserahkan kepadanya karena martabat, pekerjaan dan jabatannya itu.
2. Kesungguhan kewajiban menyimpan rahasia yang dikatakan itu, terserah
dalam pertimbangan pengadilan negeri.
Keharusan untuk merahasiakan sesuatu yang berkaitan dengan jabatannya
diatur pula dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, yakni : Pasal 170
ayat (1) yang menyatakan bahwa : mereka yang karena pekerjaan, harkat dan
martabat, atau juga jabatannya diwajibkan untuk menyimpan rahasia, dapat minta
dibebaskan dari penggunaan hak untuk memberikan keterangan sebagai saksi,
yaitu tentang hal yang dipercayakan kepadanya. Notaris sebagai jabatan
kepercayaan wajib menyimpan rahasia mengenai akta yang dibuatnya dan
keterangan/pernyataan para pihak yang diperoleh dalam pembuatan akta kecuali
undang-undang yang memerintahkannya untuk membuka rahasia dan memberikan
keterangan/pernyataan tersebut kepada pihak yang memintanya.
Tindakan seperti ini merupakan kewajiban Notaris berdasarkan ketentuan
pasal 4 ayat (2) dan ayat pasal 16 ayat (1) huruf f UUJN-P. Jika ternyata Notaris
sebagai saksi atau tersangka, tergugat ataupun dalam pemeriksaan oleh Majelis

66
Kehormatan Notaris (MKN) Notaris membuka rahasia dan memberikan
keterangan/pernyataan yang seharusnya wajib dirahasiakan, sedangkan undang-
undang tidak memerintahkannya, maka atas pengaduan pihak yang merasa
dirugikan kepada pihak yang berwajib dapat diambil tindakan atas Notaris
tersebut.
Dengan demikian, bagian sumpah/janji Notaris yang berisi bahwa Notaris
akan merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperoleh dalam pelaksanaan
jabatan Notaris dan dikaitkan dengan ketentuan Pasal 16 ayat (1) huruf f UUJN-P
karena ditempatkan sebagai kewajiban ingkar Notaris dapat disebut sebagai suatu
kewajiban ingkar Notaris ( Verschoningsplicht ) Notaris.
C. Perlindungan Hukum bagi Notaris oleh Majelis Kehormatan Notaris

(MKN)
MKN merupakan lembaga yang baru sama sekali, sebelum diubahnya
UUJN tidak ada satu pun peraturan perundang-undangan yang membuat atau
merumuskan mengenai MKN. Munculnya ketentuan mengenai MKN pada UUJN
nomor 2 tahun 2014 memberikan tugas baru kepada Menteri untuk segera
membuat atau merumuskan peraturan mengenai MKN. Sejak dilakukan
perubahan terhadap UUJN pada tahun 2014, baru pada tahun 2016 Menteri
mengeluarkan Peraturan mengenai MKN. Berdasar fakta tersebut, maka frasa
“...dengan persetujuan majelis kehormatan Notaris...” yang terdapat pada Pasal 66
ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 hingga tanggal 3 Februari 2016
belum dapat dilaksanakan. Pasal tersebut tidak dapat dilaksanakan karena belum
dibentuknya MKN dan belum ada peraturan yang mengatur mengenai MKN.

67
Ketentuan tersebut baru dapat dilaksanakan setelah dirumuskannya peraturan
Menteri mengenai MKN pada 3 Februari 2016.
Dapat dikatakan sejak tahun 2012 setelah adanya putusan MK Nomor
49/PUU-X/2012 hingga tanggal 3 Februari 2016 terdapat kekosongan
perlindungan hukum bagi Notaris karena tidak ada satu pun lembaga/badan yang
secara efektif memberikan perlindungan hukum kepada Notaris. Peraturan
Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 7 Tahun 2016 tentang Majelis
Kehormatan Notaris merupakan implementasi dari Pasal 66 ayat (1) UUJN.
Majelis Kehormatan Notaris (MKN) menurut Pasal 1 angka 1 adalah suatu badan
yang mempunyai kewenangan untuk melaksanakan pembinaan Notaris dan
kewajiban untuk memberikan persetujuan atau penolakan untuk kepentingan
penyidikan dan proses peradilan, atas pengambilan fotokopi Minuta Akta dan
pemanggilan Notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan Akta
atau Protokol Notaris yang berada dalam penyimpanan Notaris.82
Definisi mengenai MKN menurut Peraturan Menteri ini menunjukkan
pelaksaan dari Pasal 66 ayat (1) UUJN. MKN terdiri atas MKN Pusat yang
dibentuk oleh Menteri dan berkedudukan di ibukota Negara Republik Indonesia
dan MKN Wilayah yang dibentuk oleh Direktur Jenderal atas nama Menteri dan
berkedudukan di ibukota Provinsi. Tugas dan fungsi MKN Pusat dan MKN
Wilayah berbeda. MKN Pusat menurut Pasal 17 ayat (1) dan ayat (2) mempunyai
tugas melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap MKN Wilayah yang
berkaitan dengan tugas MKN Wilayah. Tugas MKN Pusat tidak secara langsung
82
Jurnal hukum No. 1 VOL. 2 JANUARI 2017 hal. 162 - 176

68
memberikan perlindungan hukum terhadap Notaris dalam hal penolakan atau
persetujuan pemeriksaan dalam proses peradilan, melainkan melakukan
pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan tugas MKN Wilayah.83
Dapat dikatakan, yang memberikan perlindungan hukum secara langsung
kepada Notaris berupa persetujuan atau penolakan pemeriksaan akta Notaris dan
Notaris dalam proses peradilan adalah MKN Wilayah.84 MKN Wilayah menurut
Pasal 18 selain mempunyai tugas untuk memberikan perlindungan hukum kepada
Notaris juga mempunyai fungsi untuk melakukan pembinaan terkait martabat dan
kehormatan Notaris serta memberikan perlindungan kepada Notaris terkait dengan
kewajiban Notaris untuk merahasiakan isi akta (kewajiban ingkar Notaris).
MKN Wilayah juga diberikan kewenangan oleh Peraturan Menteri dalam
Pasal 20 terkait dengan tugas dan fungsinya sebagai implementasi dari Pasal 66
UUJN. Kewenangan tersebut memberikan akibat tanggung jawab bagi MKN
untuk melaksanakan tugasnya secara baik dan nyata dalam memberikan
perlindungan hukum kepada Notaris. MKN juga diberikan kewenangan untuk
dapat mendampingi Notaris dalam proses pemeriksaan di hadapan penyidik. 85
Notaris dalam hal ini sebagai jabatan yang mulia (nobile officum) dapat
melaksanakan tugas jabatannya dengan aman dan tidak dapat dibawa ke
pengadilan tanpa persetujuan oleh MKN. Berdasar ketentuan tersebut, bukan
berarti Notaris kebal hukum, akan tetapi Notaris wajib melaksanakan tugas
jabatannya dengan penuh tanggung jawab dan mempunyai konsekuensi sanksi
83
Pasal 2 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 7 Tahun 2016
tentang Majelis Kehormatan Notaris.
84
Pasal 18 ayat (1), ibid. hal. 10
85
Pasal 27 ayat (2), ibid.

69
bagi tiap-tiap pelanggaran yang dilakukannya, baik sanksi yang diberikan oleh
UUJN maupun sanksi yang diberikan oleh Kode Etik Notaris. Notaris yang
melaksanakan jabatannya dengan tanggung jawab dan sesuai dengan UUJN serta
Kode Etik Notaris adalah Notarsi yang berhak mendapat perlindungan hukum.

BAB IV
BEBERAPA POLEMIK MENGENAI KEDUDUKAN NOTARIS DALAM

HAL MEMBERIKAN KETERANGAN DI DEPAN HAKIM BERKAITAN
DENGAN AKTA YANG DIBUAT DI HADAPANNYA
A. Ketidaksinkronan Peraturan Perundang-Undangan Mengenai Hak Dan

Kewajiban Ingkar Notaris
Notaris membantu menciptakan kepastian dan memberikan perlindungan
hukum kepada anggota masyarakat dengan kewenangannya membuat akta
autentik, sesuai dengan hukum/Undang-Undang nomor 30 tahun 2004 tentang
Jabatan Notaris yang telah diberlakukan sejak tanggal 6 Oktober 2004 dan dirubah
dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-
Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris yang berlaku sejak
tanggal 15 Januari 2014 (untuk selanjutnya akan disebut UUJN-P).
Dengan berpedoman dengan UUJN dan UUJN-P Notaris melakukan tugas
jabatannya untuk memberikan bantuan kepada masyarakat dalam hal membuat
Akta autentik untuk kepentingan masyarakat yang membutuhkan Akta sebagai
alat bukti mengenai keadaan, peristiwa dan perbuatan hukum yang dilakukan para
pihak. UUJN merupakan peraturan yang dibuat untuk menggantikan Reglement of
Het Notaris Ambt in Indonesia (S.1860 No.3) tentang Peraturan Jabatan Notaris
(PJN), yang dianggap sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan hukum dan
kebutuhan akan alat bukti berupa akta autentik yang dibutuhkan masyarakat,
UUJN diharapkan dapat memberikan perlindungan hukum, baik kepada
masyarakat maupun terhadap Notaris itu sendiri dengan lebih baik.86 Sebab,
86
Habib Adjie, Op. Cit, hal. 7
70
71
Undang-Undang dibentuk sesuai dengan perkembangan masyarakat saat Undang-

87
Undang itu dilahirkan. Dalam perkembangannya UUJN kemudian mengalami
perubahan yang dituangkan dalam UUJNP yang mengatur mengenai kewenangan,
kewajiban dan larangan bagi Notaris dalam menjalankan tugas dan jabatannya
selaku pejabat umum. Salah satu kewajiban Notaris dalam menjalankan tugas
jabatannya adalah kewajiban untuk merahasiakan akta yang dibuatnya.
Dalam Pasal 1 angka 1 UUJN-P dinyatakan bahwa Notaris adalah pejabat
umum yang berwenang untuk membuat akta autentik dan memiliki kewenangan
lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang- Undang ini atau berdasarkan
undang undang lainnya. Notaris mempunyai kewenangan untuk membuat akta
autentik, tujuannya adalah agar akta tersebut dapat digunakan sebagai bukti pada
proses peradilan jika suatu saat terjadi perselisihan antara para pihak atau ada
gugatan dari pihak lain. Notaris sebagai jabatan kepercayaan wajib merahasiakan
isi akta dan segala keterangan yang diperoleh dalam pelaksanaan tugas dan
jabatannya. Keberadaan Notaris sebagai saksi, jika dikaitkan dengan tugas
jabatannya sebagai pejabat umum, selain terkait pada suatu peraturan jabatan, juga
terkait pada sumpah jabatan yang diucapkan pada saat diangkat sebagai Notaris
dimana Notaris wajib merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperolehnya
sebagaimana diatur dalam Pasal 4 Ayat (2) UUJN yang menyatakan bahwa:
“Saya bersumpah/berjanji: Bahwa saya akan patuh dan setia kepada

Negara Republik Indonesia, Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-undang tentang Jabatan Notaris
serta peraturan perundang-undangan lainnya. Bahwa saya akan
menjalankan jabatan saya dengan amanah, jujur, seksama, mandiri dan
tidak berpihak. Bahwa saya akan menjaga sikap, tingkah laku saya, dan
87
Dr.Sunarmi, Sejarah Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2016, hal. 14

72
akan menjalankan kewajiban saya sesuai dengan kode etik profesi,

kehormatan,martabat, dan tanggung jawab saya sebagai Notaris. Bahwa
saya akan merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperoleh dalam
pelaksanaan jabatan saya. Bahwa saya untuk dapat diangkat dalam jabatan
ini, baik secara langsung maupun tidak langsung, dengan nama atau dalih
apapun, tidak pernah dan tidak akan akan memberikan atau menjanjikan
sesuatu kepada siapapun”
Pasal 16 ayat (1) huruf f UUJN-P, menyebutkan bahwa: Merahasiakan
segala sesuatu mengenai akta yang dibuatnya dan segala keterangan yang
diperoleh guna pembuatan akta sesuai dengan sumpah/janji jabatan, kecuali
Undang-Undang menentukan lain. Pasal 54 UUJN, menyebutkan bahwa: Notaris
hanya dapat memberikan, memperlihatkan, atau memberitahukan isi akta, grosse
akta, salinan akta atau kutipan akta kepada akta kepada orang yang
berkepentingan langsung pada akta, ahli waris, atau orang yang memperoleh hak,
kecuali ditentukan lain oleh peraturan perundang-undangan. Kewajiban
merahasikan akta dan semua keterangan yang diperoleh oleh Notaris merupakan
perintah dari undang-undang. Bukan untuk melindungi Notaris, tetapi lebih untuk
melindungi para pihak yang membuat akta autentik di hadapan Notaris.
Melindungi kehendak para pihak dalam mebuat akta autentik, dan untuk menjaga
kepentingan yang menyangkut isi dari akta yang dibuat oleh Notaris tersebut.
Notaris bukan merupakan para pihak, Notaris hanya menuangkan dan
mengkonstantir apa yang dikehendaki oleh para pihak dan menuliskannya dalam
akta autentik sebagai alat bukti yang sempurna bagi para pihak yang
bersangkutan.88
88
Habib Adjie (b), Menjalin Pemikiran-Pendapat Tentang Kenotariatan (Kumpulan
Tulisan). Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2013, hal. 80

73
Notaris wajib merahasiakan akta, tidak hanya yang dicantumkan dalam
akta-aktanya, akan tetapi juga semua yang diberitahukan atau disampaikan kepada
Notaris pada saat akan dibuat akta tentang kehendak para pihak, dalam
kedudukannya sebagai Notaris, sekalipun itu tidak dicantumkan dalam akta-
aktanya. Sebagai jabatan kepercayaan, disatu sisi Notaris diberikan kewajiban
menyimpan rahasia akta yang dibuat oleh/atau dihadapannya, disisi lain Notaris
harus berdiri pada kepentingan negara yang mengacu pada kepentingan publik
guna penyelesaian proses hukum dalam pengadilan, sehingga menghasilkan
putusan yang adil dan menjamin kepastian hukum. Dengan adanya suatu amanah
yang diberikan kepada seorang Notaris, tanggung jawab Notaris terhadap suatu
akta tidak hanya menyangkut kepentingan pribadi, tetapi juga menyangkut
kepentingan umum. Terdapat klausul dalam Pasal 16 ayat (1) huruf f UUJN-P
berbunyi “ kecuali Undang-undang menetukan lain “, dan kalimat dalam Pasal 54
UUJN “kecuali ditentukan lain oleh peraturan perundang-undangan”.
Dalam kedua Pasal tersebut, terkesan seorang Notaris bisa memberitahukan akta
kepada pihak yang tidak berkepentingan langsung kepada akta yang dibuatnya,
asalkan didukung oleh peraturan perundang-undangan.89
Hukum di Indonesia salah satunya menganut asas equality berfor the law,
yaitu persamaan di bidang hukum, baik itu pejabat maupun rakyat biasa sama
kedudukannya di hadapan hukum. Sehingga meskipun Notaris memiliki
kewajiban ingkar sebagaimana di amanatkan dalam UUJN dan UUJN-P bukan
berarti Notaris tersebut kebal hukum.
89
Ibid, hal. 98

74
Jika memang Notaris terbukti melakukan kesalahan dan memberikan
keterangan palsu, membatu salah satu pihak dalam mebuat akta autentik, Notaris
tersebut harus mempertanggung jawabkannya baik secara hukum pidana maupun
perdata. Notaris sebagai pejabat publik yang memiliki kewenangan membuat akta
autentik erat kaitannya dengan kearsipan negara. Akta Notaris merupakan salah
satu arsip negara yang harus dilindungi kerahasiaan dan isinya. Tidak boleh di
buka dan di serahkan kepada pihak yang tidak mempunyai kepentingan terhadap
akta tersebut. Ini akan menjadi dilema bagi para Notaris bakwa akta autentik yang
merupakan arsip Negara harus dijaga kerahasiaannya.Tetapi Notaris juga harus
memberikan keterangan dan barang bukti fotocopy salinan akta autentik untuk
menjadi bukti pada saat pemeriksaan dan di hadapan persidangan jika terjadi
permasalahan terhadap aktaautenik yang telah dibuat.
Undang-undang Jabatan Notaris merupakan lex specialis dari peraturan
perundang-undang yang lain dalam melakukan pemeriksaan terhadadap Notaris,
terhadap Notaris yang diperiksa jika permasalahan menyangkut akta yang dibuat
tidak bisa diperiksa dengan Kitab Undang-undang Acara Pidana yang merupakan
lex generalis, karena Notaris adalah pejabat umum yang berwenang membuat akta
autentik.90
Ketidaksinkronan Peraturan Perundang-Undangan Mengenai Kewajiban
Ingkar bukan merupakan kesalahan para pihak yang membuat akta tersebut. Tugas
Notaris hanya mencatat apa yang dikehendaki oleh para pihak dalam akta
tersebut. Notaris sebelum menjalankan jabatannya itu terlebih dahulu harus
90
Jurnal Repertorium Volume IV No. 2 Juli -Desember 2017, hal. 42

75
mengangkat sumpah (diambil sumpahnya) menurut agamanya dihadapan Menteri
atau pejabat yang ditunjuk. Sumpah jabatan Notaris itu terdiri dari dua bagian,
yaitu bagian pertama dinamakan “sumpah janji” (belovende eed) atau juga
dinamakan “politiekseed” dan bagian kedua dinamakan “zuiveringsees” atau juga
dinamakan “beroepseed” (sumpah jabatan).91
Selain itu, Notaris juga harus sudah lulus ujian kode etik Notaris yang
diujikan oleh Ikatan Notaris Indonesia (INI) sebagai satu-satunya organisasi
profesi Notaris yang berbadan hukum dan diakui oleh pemerintah.92Oleh karena
itu, Notaris yang memangku dan menjalankan jabatan Notaris antara lain wajib :
memiliki moral, akhlak dan kepribadian yang baik, bertindak jujur, mandiri, tidak
berpihak, penuh rasa tanggungjawab berdasarkan peraturan perundang-undangan
dan isi sumpah jabatan Notaris.93
Dari uraian-uraian tersubut dimuka, maka sudah sepatutnya kepada
Notaris sebagai Pejabat Umum yang mewakili Negara dan selaku salah satu unsur
penegak hukum, diberikan rasa aman dan tenang untuk menjalankan jabatannya.
Perlindungan Hukum yang layak, baik dan benar sesuai UUJ dan UUJN-P juga
seperangkat peraturan lainnya harus ditegakan, sehingga Notaris dapat lebih
tenang dan mantap melakukan pengabdian pada negara serta pelayanan yang lebih
baik kepada masyarakat. Pasal 27 Undang-Undang Dasar 1945 ayat (1)
menyebutkan bahwa setiap warga negara sama kedudukannya dalam hukum dan
pemerintahanndan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan tanpa ada
91
G.H.S.L. Tobing, Peraturan Jabatan Notaris, Airlangga, Jakarta, 1992, hal. 62
92
Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia, Jati Diri Notaris Indonesia, PT. Gramedia
Pustaka Utama, Jakarta, 2008, hal. 227
93
Ibid

76
kecualinya. Ketentuan dalam pasal ini menyamakan semua kedudukan setiap
warga negara Indonesia adalah sama di hadapan hukum, sesuai asas equality
before the law, yaitu persamaan di hadapan hukum, tidak membedakan status
maupun kedudukan seseorang dihadapan hukum. Menjadi dasar bagi penyidik
untuk melakukan penegakan kepada setiap warga negara secara sama rata. Notaris
memiliki hak dan kewajiban ingkar, hak ingkar merupakan das sollen atau kondisi
ideal (seharusnya), sedangkan das sein-nya adalah kondisi realitas dimana
masing-masing pihak punya suatu cara pandang dari sudut kacamatanya sendiri,
misalnya polisi yang sama-sama ingin mencari kebenaran materiil. Notaris
memiliki hak dan kewajiban ingkar bukan berarti Notaris adalah profesi yang
kebal terhadap hukum.
Akta Notaris merupakan representasi dari tugas jabatan yang di emban
sebagai pejabat Negara yang melayani dibidang pembuatan akta autentik. Sebagai
pejabat umum yang menjalankan pelayanan publik di bidang pelayanan jasa
hukum, maka terhadap kesalahan Notaris perlu dibedakan antara kesalahan yang
bersifat pribadi (foute personelle fault) dan kesalahan di dalam menjalankan tugas
(faute de serive atau in service fault).94. Akta Notaris sebagai produk dari Pejabat
Publik, maka penilaian terhadap akta Notaris harus dilakukan dengan Asas
Praduga Sah (vermoeden van rechmatigheid) atau presumtio iustae causa. Asas
ini dapat dipergunakan untuk menilai akta Notaris, yaitu akta Notaris harus
dianggap sah sampai ada pihak yang menyatakan akta tersebut tidak sah.95. Akta
94
Paulus Effendi Lotulung, Hukum Tata Usaha Negara dan Kekuasaan, Salemba
Humanika, Jakarta, 2013. hal. 3
95
Ibid, hal. 4

77
Notaris merupakan alat bukti yang sempurna dihadapan pengadilan. Akta Notaris
berlaku sebagai undang-undang bagi para pihak yang membuatnya.
Mahkamah pada sisi lain juga memahami pentingnya menjaga wibawa
seorang Notaris selaku pejabat umum yang harus dijaga kehormatannya sehingga
diperlukan perlakuan khusus dalam rangka menjaga harkat dan martabat Notaris
yang bersangkutan dalam proses peradilan, termasuk terhadap Notaris, diperlukan
sikap kehati-hatian dari penegak hukum dalam melakukan tindakan hukum,
namun perlakuan demikian tidak boleh bertentangan dengan prinsip-prinsip
negara hukum yang antara lain adalah persamaan kedudukan di hadapan hukum
dan prinsip independensi peradilan. Peraturan yang saling menafsirkan antara
kewajiban ingkar Notaris dalam UUJN dan UUJN-P dan peraturan perundang-
undangan yang lain yang setingkat sering membuat para pengambil keputusan
menjadi bingung dalam memutuskan jika terjadi permasalahan yang menyangkut
akta autentik.
Banyak peraturan perundang-undangan yang meniadakan kewajiban
ingkar Notaris jika terjadi persoalan menyangkut akta yang dibuat oleh dan atau
dihadapan Notaris. Sehingga pengambil keputusan dalam hal ini hakim harus
cermat jika menghadapi kasus yang melibatkan akta Notaris sebagai alat bukti
dalam suatu perkara di pengadilan. Bagian dari sumpah/janji Notaris yaitu bahwa
Notaris akan merahasiakan isi akta danketerangan yang diperoleh dalam
pelaksanaan jabatan Notaris. Pasal 16 ayat (1) huruf f UUJN-P menjelaskan,
bahwa Notaris berkewajiban untuk merahasiakan segala sesuatu yang mengenai
akta yang dibuatnya dan segala keterangan yang diperoleh guna pembuatan akta

78
sesuai dengan sumpah/janji jabatan, kecuali Undang-undang menentukan lain.
Ketentuan Pasal ayat (1) huruf f UUJN-P ini ditempatkan sebagai kewajiban
ingkar Notaris. Notaris wajib merahasikan isi akta dan keterangan yang diperoleh
dalam pembuatan akta Notaris, kecuali diperintahkan oleh Undang-undang bahwa
Notaris tidak wajib merahasiakan dan memberikan keterangan yang diperlukan
berkaitan dengan akta tersebut, Dengan demikian batasannya hanya Undang-
undang saja yang dapat memerintahkan Notaris untuk membuka rahasia isi akta
dan keterangan/pernyataan yang diketahui Notaris yang berkaitan dengan
pembuatan akta yang dimaksud.96
Peraturan perundang-undangan yang menggugurkan atau memberikan
batasan mengenai kewajiban dalam merahasiakan atau menggunakan kewajiban
ingkarnya, yaitu :
• Pasal 25 ayat (1) Undang-undang Nomor 20 Tahun 2000 tentang BPHTB,
menjelaskan bahwa : “Pejabat Pembuat Akta Tanah/Notaris dan kepala
kantor lelang negara melaporkan pembuatan akta atau risalah lelang
perolehan hak atas tanah dan/atau bangunan kepada direktorat jendral
pajak selambat-lambatnya pada tanggal 10 (sepuluh) bulan berikutnya.”
• Pasal 36 Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 yang telah diubah dalam
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Pidana Korupsi : “Kewajiban memberikan kesaksian sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 35 berlaku juga terhadap mereka yang menurut
pekerjaan, harkat dan martabat atau jabatnnya diwajibkan menyimpan
96
Habib Adjie, 200 : 89.

79
rahasia, kecuali petugas agama yang menurut keyakinannya harus
menyimpan rahasia.”
• Pasal 35 ayat (2) Undang-undang Nomor 28 Tahun 2007 gperubahan atas
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan.
Ketidaksinkronan Peraturan Perundang-Undangan Mengenai Kewajiban
Ingkar.97 Umum dan Tata Cara Perpajakan, menyebutkan: “dalam hal
pihak sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terkait oleh kewajiban
merahasiakan,untuk keperluan pemeriksaan, penagihan pajak, kewajiban
merahasiakan tersebut ditiadakan, kecuali untuk bank, kewajiban
merahasiakan ditiadakan atas permintaan tertulis dari menteri keuangan.”
Notaris adalah jabatan kepercayaan (vertrouwensambt) dan oleh karenanya
seseorang bersedia mempercayakan kepadanya sebagai seorang kepercayaan
(vertrouwens persoon). Notaris wajib merahasiakan apa yang diberitahukan
kepadanya selaku Notaris dekalipun ada sebagian yang tidak dicantumkan dalam
akta. 98
Kewajiban ingkar (verschoningsplitcht) Notaris harus dipahami dan
dilaksanakan karena ini berkaitan erat dengan sumpah jabatan Notaris. Jangan
sampai karena keterangan yang disampaikan Notaris kepada pihak penyidik
menjadi bumerang bagi Notaris itu sendiri.
Banyaknya kasus yang menyeret Notaris ke perkara hukum baik pidana
maupun perdata membuat turunnya kewibawaan dan kepercayaan masyarakat
97
Jurnal Repertorium Volume IV No. 2 Juli - Desember 201744
98
(Sjaifurrahman dan HabibAdjie, 2011 : 252-253)

80
terhadap Notaris. Sebagai jabatan kepercayaan Notaris harus sangat hati-hati
dalam menjalankan tugas jabatannya.
Hak dan kewajiban ingkar yangdimiliki Notaris bisa digunakan Notaris
jika diperiksa di hadapan pihak penyidik. Hak dan kewajiban ingkar ini adalah
sebatas pada akta yang dibuatnya. Notaris bisa memberikan keterangan kepada
pihak penyidik dan sebagai warga negara yang baik Notaris harus membantu
proses tegaknya hukum. Keterangan yang harus dijaga adalah jika pertanyaan
yang disampaikan oleh penyidik menyangkut akta yang dibuatnya maka Notaris
harus menggunakan hak dan kewajiban ingkar yang terdapat di dalam Undang-
Undang Jabatan Notaris.
B. Putusan Mk 49 /Puu-X / 2012 Tentang Uji Materil Pasal 66 Uujn

Dianggap Mengurangi Perlindungan Terhadap Notaris Dalam
Memberikan Keterangan Terkait Dengan Akta Yang Dibuat Di
Hadapannya.
Saat berlakunya UUJN tahun 2004 tentang Pengawasan pelanggaran yang
dilakukan oleh Notaris yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris. Dalam
mekanismenya masyarakat yang merasa dirugikan atau mendalilkan adanya
pelanggaran dari Notaris harus melaporkan pengaduannya itu pada Majelis
Pengawas Notaris tingkat daerah terlebih dahulu.
Lalu muncullah tuntutan yang diajukan oleh seorang pengusaha, direktur
dari sebuah PT bernama Kant Kamal kepada Mahkamah Konstitusi (MK) yang
mengujji pasal 66 UUJN yang berbunyi :
1. Untuk kepentingan proses peradilan, penyidik, penuntut umum, atau
Hakim dengan persetujuan Majelis Pengawas Daerah berwenang :

81
a. Mengambil fotocopy minuta akta dan/atau surat-surat yang dilekatkan
pada minuta akta atau protokol notaris dalam penyimpanan Notaris,
dan
b. Memanggil Notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan
dengan akta yang dibuatnya atau protokol Notaris yang berada dalam
penyimpanan Notaris.
2. Pengambilan fotocopy minuta akta atau surat-surat sebagaimana dimaksud
pada ayat 1 huruf (a), dibuat acara penyerahan.99
Dalam tuntutannya, penggugat mendalilkan bahwa pasal ini bertentangan
dengan Undang-Undang Dasar 1945.100
1. Pasal 27 ayat (1) yang berbunyi : segala warga negara bersamaan
kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjungjung
hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.101
2. Pasal 28 D ayat (1) yang berbunyi : setiap orang berhak atas pengakuan,
jamianan dan perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta
perlakuan yang sama di hadapan hukum.102
Setiap warga negara dalam negara hukum demokrasi adalah berkedudukan
sama dalam hukum. Meminta ataupun memberikan kepada seseorang agar
mendapat keistimewaan dalam hukum merupakan tindak korupsi yang justru
melanggar hukum.103 Ketidakpuasan Kant Kamal berawal dari terhambatnya
perkara yang bersangkutan karena tidak dikabulkan oleh Majelis Pengawas untuk
melihat minuta notaris di Cianjur. Kepolisian menerbitkan SP3 ( Surat
99
Indonesia,UUJN pasal 66
100
Undang-Undang Dasar 1945
101
Undang-Undang Dasar 1945 pasal 27 ayat (1)
102
Undang-Undang Dasar 1945 pasal 28 D ayat (1)
103
Notaris Indonesia, Ibid,hal. 126

82
Penghentian Perintah Penyidikan). Karena setelah memeriksa para saksi-saksi,
penyidikan tidak dapat dilanjutkan akibat tidak dapat dilihatnya minuta tersebut.
Kant Kamal merasa dirugikan dan tidak mendapat keadilan. Pasal 66 UUJN saat
itu dianggap telah mengistimewakan posisi Notaris dan merupakan pelanggaran
hukum. Notaris berlindung di balik pasal yang bisa merugikan masyarakat. Ketika
kasus ini diajukan, dalam persidangan pertama pada juni 2012 yang menanggapi
permohonan tuntutan mengatakan :
Anggota hakim pane,Ahmad Fadlil Sumadi menganggap permohonan
belum mengeksplorasi argumentasi pokok permohonan terkait tidak perlunya
persetujuan Majelis Pengawas Daerah dalam hal pemanggilan Notaris untuk
kepentingan penyidikan. Selain itu pokok permohonan lebih banyak menguraikan
kasus konkret tetapi mengenai kendala akibat frasa itu tidak diuraikan. Pengawas
Daerah ? masih sangat minim penjelasannya.” Kata fadlil. Kemudian ketua panel
Hakim Hamdan Zoelva meminta agar apa yang disampaikan Hakim Fadlil perlu
menjadi perhatian pemohon. Hamdan juga mempertanyakan letak pertentangan
pasal yang diuji dengan UUD 1945 dimana setiap pekerjaan perlu dilindungi.
Putusan Mahkamah Konstitusi berkaitan dengan gugatan yang diajukan oleh Kant
Kamal yang diputus pada hari selasa, tanggal 23 maret 2013 dengan diketuai
Akhil Mochtar memberi Putusan Nomor 49/PUU-X/2012 yang memutuskan :
1. Mengabulkan permohonan pemohon untuk seluruhnya:
1.1 Menyatakan frasa “dengan persetujuan Majelis Pengawas Daerah” dalam
pasal 66 ayat (1) UUJN bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia tahun 1945.

83
1.2. Menyatakan frasa “dengan persetujuan Majelis Pengawas Daerah” dalam
pasal 66 UUJN tidak mempunyai kekuatan hukum yang mengikat.
Bahwa berdasarkan putusan tersebut frasa “ Dengan persetujuan Majelis
Pengawas Daerah” dalam pasal 66 UUJN dinyatakan bertentangan dengan UUD
1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum yang mengikat. Dengan putusan
tersebut, maka frasa “ Dengan persetujuan Majelis Pengawas Daerah “ dalam
pasal 66 UUJN dianggap :
1. Tidak ada
2. Tidak tertulis, atau
3. Tetap dianggap ada walaupun telah dinyatakan bertentangan dengan UUD
1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum yang mengikat.
Disamping itu, menurut MK ada suatu prisip demokrasi dan rule of law
yang dapat diingkari dengan frasa di atas, yaitu kekuasaan kehakiman yang
merdeka (independence of the judiciary) yang harus ditegakkan oleh Mahkamah
konstitusi dan Mahkamah Agung. 104
Keberadaan Majelis Pengawas Daerah dianggap sebagai tameng yang
dapat menimbulkan penundaan proses peradilan dan keadilan ( justice delayed
justice denied). Sementara penundaan keadilan merupakan pelanggaran HAM.
Sejak ditetapkannya putusan Mahkanah Konstitusi tersebut pada tanggal 28 mei
2013 maka proses penyidikan yang melibatkan Notaris dapat meminta langsung
tanpa lagi melalui persetujuan Majelis Pengawas Notaris.
104
Notaris indonesia, ibid hal. 128

84
Keputusan ini sangat disayangkan karena mendalilkan Notaris mendapat
perlakuan istimewa pada pasal 66 UUJN padahal hal itu tidak sepenuhnya benar.
Sebagai warga negara, notaris tetap dapat dituntut secara pidana maupun perdata
jika melakukan pelanggaran, Majelis Pengawas berdasarkan UUJN pasal 66 yang
menilai apakah pelanggaran tersebut benar merupakan suatu pelanggaran jabatan,
dan mengijinkan penyidik meminta notaris memberikan keterangan terkait akta
yang dibuat di hadapannya dan memperlihatkan minuta atau protokol lainnya.105
Dalam yurisprudensi Mahkamah Agung No.702K/Sip/1973 ditegaskan :
“notaris dalam menjalankan jabatannya hanya bersifat formal. Notaris

hanya berfungsi mencatatkan/ menuliskan apa yang dikehendaki dan
dikemukakan oleh para pihak yang menghadap notaris tersebut. Notaris tidak
wajib menyelidiki secara materiil hal-hal yang dikemukakan para penghadap
Notaris.”
Sehingga sebenarnya adalah kewajaran apabila Majelis harus menilai
terlebih dahulu apakah kesalahan atau pelanggaran tersebut adalah benar
merupakan kesalahan Notaris. Mengingat Notaris hanya sebagai pihak yang
menyaksikan dan memformulasikan keinginan penghadap. Peran Majelis
Kehormatan Notaris dalam memberikan perlindungan kepada Notaris dalam
memberikan keterangan di depan hakim berkaitan dengan akta yang dibuat di
hadapannya.
Pembentukan Majelis Kehormatan Notaris adalah amanah UUJNP , pasal
66 A memerintahkan bahwa untuk kepentingan proses peradilan, penyidik,
penuntut umum atau hakim terhadap pengambilan minuta akta dan pemanggilan
105
Notaris Indonesia Ibid hal.129

85
Notaris, diperlukan persetujuan Majelis Kehormatan Notaris. Menteri membentuk
Majelis Kehormatan Notaris yang berjumlah 7 ( tujuh ) orang, terdiri atas unsur :
a. Notaris sebanyak 3 (tiga) orang
b. Pemerintah sebanyak 2 (dua) orang
c. Ahli atau akademisi sebanyak 2 (dua) orang
Majelis kehormatan Notaris yang didirikan berdasar permenkunham
No.7/2016 tentang Majelis Kehormatan Notaris yang merupakan jawaban atas
keputusan Mahkamah Konstitusi No.49/PUU-X/2013 memutuskan perkara
No.49/PUU-X/2013 terkait uji materil terhadap pasal 66 ayat (1) UU No.30 tahun
2004 tentang jabatan Notaris.106 Hal ini untuk tetap menjamin seorang Notaris
tetap bisa menjaga kerahasiaan akta dan wajib ingkarnya menjalankan jabatan.
Sebagaimana kita ketahui seorang pejabat umum sebelum dapat menjalankan
jabatannya secara sah harus mengangkat sumpah. Notaris wajib ingkar untuk
merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperoleh dalam melaksanakan
jabatan.107 Karena Notaris telah mengangkat sumpah untuk merahasiakan akta
sebelum ia diangkat. Sesuai dengan pasal 54 UUJN. Bahwa Notaris hanya dapat
memberikan, memperlihatkan atau yang berkepentingan langsung pada akta, ahli
waris, atau orang yang memperoleh hak, kecuali ditentukan lain oleh perundang-
undangan.108
106
Hakiki Waki Desky,tesis, “ Peranan Majelis Pengawas Daerah Notaris dalam
mencegah terjadinya perbuatan melawan hukum oleh notaris di Medan.”, Medan,Mkn USU,
2017, hal.33
107
Silvia sumbogo, tesis : “ analisis hukum tentang wewenang Majelis Pengawas Daerah
pasca putusan MK No.49/PUU-X/2012.”, Medan, Mkn USU, 2019, hal.70
108
Iwaris Harefa,tesis,” Kewenangan Majelis Pengawas Notaris dalam memberikan
persetujuan terhadap pemanggilan penyidik, penuntut umum dan hakim berkaitan dengan
ketentuan pasal 66 ayat (1) Undang-undang Jabatan Notaris, Medan, Mkn USU, 2018,hal.80

86
Notaris yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dapat dikenai sanksi berupa :
a. Peringatan tertulis;
b. Pemberhentian sementara;
c. Pemberhentian dengan hormat; atau
d. Pemberhentian dengan tidak hormat
Mekanisme ini diperlukan agar Notaris dapat leluasa melaksanakan
jabatannya karena adanya perlindungan secara hukum. Majelis Kehormatan
Notaris adalah suatu badan yang mempunyai kewenangan untuk melaksanakan
pembinaan Notaris dan kewajiban memberikan persetujuan atau penolakan untuk
kepentingan penyidikan dan proses peradilan, atas pengambilan fotokopi minuta
akta dan pemanggilan Notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan
dengan akta atau protokol Notaris yang berada dalam penyimpanan Notaris.109
Sebenarnya, untuk mencegah adanya pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris
telah diadakan pengawasan dan pembinaan oleh Majelis Pengawas Notaris yang
melakukannya secara berjenjang terdiri dari 3 (tiga) tingkatan yaitu : Majelis
Pengawas Daerah, Majelis Pengawas Wilayah dan Majelis Pengawas Pusat.
Ketiga tingkatan itu bekerjasama dan berkoordinasi dalam melakukan
pengawasan, pembinaan dan juga apabila ada laporan tentang pelanggaran
Notaris.110
109
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia tentang Majelis Kehormatan
Notaris No.7 Tahun 2016 Pasal 1
110
Patricia Edeline,tesis,” Sinergisitas Dewan Kehormatan Notaris dan Majelis
Pengawas Notaris dalam pemberian sanksi atas pelanggaran kode etik”, Medan,Mkn
USU,2019,hal.72

87
Bapak menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia,
Yasona Laoly dalam sambutan dan pengarahannya pada Rapat Koordinasi Majelis
Kehormatan Notaris di Surabaya pada tanggal 22 september 2016 menyatakan
bahwa terhadap keputusan Majelis Kehormatan Wilayah yang memeriksa Notaris
dalam memenuhi panggilan penyidik, penuntut umum atau Hakim, maka kasus
tersebut tidak dapat diajukan untuk kedua kalinya ( asas nebis in idem ), agar
adanya kepastia hukum. Keputusan majelis kehormatan Notaris wilayah tersebut
bersifat final dan mengikat. Untuk itu Majelis Kehormatan Notaris dalam
mengambil keputusan harus berhati-hati, cermat, teliti dan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan Notaris dalam hal ini dapat
menjelaskan dan memberikan keterangan terkait akta yang berada dalam
penyimpanannya kepada Majelis Kehormatan Notaris Wilayah bahwa kasus
tersebut sudah pernah diperiksan dan diputus, agar tidak perlu lagi untuk
memenuhi permintaan pihak penyidik tersebut. Dan Majelis Kehormatan Notaris
Wilayah dalam hal ini agar segera menjelaskan melalui surat tertulis kepada pihak
penyidik bahwa terhadap kasus yang sama terhadap orang yang sama, kasus
tersebut tidak dapat diajukan dapat menggunakan aturan yang memberlakukan
apabila lewat jangka waktu 30 hari kerja sejak surat diterima, maka pihak Majelis
Kehormatan Notaris dianggap menyetujui, berarti pihak penyidik dalam hal ini
dapat segera memanggil langsung Notaris yang bersangkutan.
Majelis Kehormatan Notaris terdiri atas :
a. Majelis Kehormatan pusat;dan

88
b. Majelis Kehormatan Notaris Wilayah.111
Majelis Kehormatan Notaris pusat dibentuk oleh Menteri dan
berkedudukan di Ibu kota Negara Republik Indonesia. Sedangkan Majelis
Kehormatan Notaris Wilayah dibentuk oleh Direktur Jendral atas nama Menteri
dan berkedudukan di Ibu kota Provinsi. Majelis Kehormatan Notaris pusat
beranggotakan 7 (tujuh) orang terdiri atas :
a. 1 ( satu ) orang ketua;
b. 1 ( satu ) orang wakil ketua;
c. 5 ( lima ) orang anggota.
Ketua dan wakil ketua Majelis Kehormatan Notaris pusat harus berasal
dari unsur yang berbeda dan dipilih ari dan oleh anggota Majelis Kehormatan
Notaris pusat. Pemilihan ketua dan wakil ketua Majelis Kehormatan Notaris pusat
dan dilakukan secara musyawarah. Dalam hal pemilihan secara musyawarah tidak
mencapai kata sepakat, pemilihan ketua dan wakil ketua Majelis Kehormatan
Notaris pusat dilakukan dengan cara pemungutan suara.
Majelis Kehormatan Notaris Wilayah terdiri atas unsur :
a. Pemerintah
b. Notaris; dan
c. Ahli atau akademisi
Majelis Kehormatan Notaris Wilayah harus berasal dari unsur yang
berbeda dan dipilih dari dan oleh anggota Majelis Kehormatan Notaris Wilayah.
Pemilihan ketua dan wakil ketua Majelis Kehormatan Notaris Wilayah dilakukan
111
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia tentang Majelis Kehormatan
Notaris No.7 Tahun 2016 Pasal 2

89
secara musyawarah. Dalam hal pemilihan secara musyawarah tidak mencapai kata
sepakat, pemilihan ketua dan wakil ketua Majelis Kehormatan Notaris wilayah
dilakukan dengan cara pemungutan suara. Komposisi dari susunan Majelis
Kehormatan ditujukan untuk menjaga obyektifitas dalam menjalankan dan
melakukan penilaian dalam menjalanlan tugasnya. 112
C. Argumentasi Hak Ingkar Notaris dalam Peradilan Pidana Tidak Dapat

Digunakan
Peraturan hak ingkar notaris yang belum terbentuk dalam peraturan yang
mengatur tentang jabatan notaris mengakibatkan ketidakpastian hukum terhadap
notaris dalam menjalankan jabatannya. Ketika notaris dipanggil sebagai saksi
dalam peradilan pidana yang terlibat dalam perkara hukum antara lain disebabkan
karena adanya kesalahan pada akta yang dibuatnya, baik karena kesalahan notaris
itu sendiri maupun kesalahan para pihak, atau salah satu pihak yang tidak
memberikan keterangan atau dokumen yang sebenarnya (tidak adanya itikad baik
dari para pihak atau salah satu pihak), atau telah ada kesepakatan antara notaris
dengan salah satu pihak yang menimbulkan kerugian pada pihak lain.113
Berikut adalah contoh kasus yang terjadi dalam ranah pidana terkait akta
autentik yang dibuat oleh notaris, dengan mengacu pada putusan Mahkamah
Agung Republik Indonesia. Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
nomor 685/ Pid.B/2016/PN Malang terkait kasus pemalsuan keterangan, bahwa
pemilik sah tanah yang terletak di Desa Pesanggrahan Kecamatan Batu Kota Batu
112
Jusmar, tesis, “ Peran Majelis kehormatan Notaris SUMUT dalam memberikan
perlindungan dan penegakan hukum sesuai UUJN.”, Medan, MKn USU, 2018, hal.53
113
Arum Dewi Azizah Salsabila dkk jurnal vol 3 No.1,, Hak Ingkar Notaris Sebagai
Saksi dalam Peradilan Pidana, hal.10

90
yaitu Juliawati, Natalia Lindiana, Roosdiana, Hari Susanto, Mingawati, Harijanto,
Soehandojo, dan Handika Susilo sedangkan pemilik sah villa kipas Desa
Sidomulyo Kecamatan Batu Kota Batu yaitu Elly Machdalena. Terdakwa Drs.
Tjonet Soeharyanto telah terbukti secara sah dan meyakinkan bersalah melakukan
tindak pidana dengan meminta Rr. Intan Febriana menempatkan keterangan palsu
untuk membuat akta autentik berupa perjanjian pengikatan jual beli atas obyek
tanah yang terletak di Desa Pesanggrahan Kecamatan Batu Kota Batu dan villa
kipas Desa Sidomulyo Kecamatan Batu Kota Batu dihadapan notaris Roy Pudyo
Hermawan, SH, Sehingga notaris tersebut dipanggil untuk menjadi saksi
dalam persidangan peradilan pidana terkait akta pengikatan jual beli yang telah
notaris buat sesuai dengan permintaan terdakwa.
Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia nomor 603/Pid.B/2017/PN
Denpasar terkait kasus pemalsuan surat pelunasan tanah atau kwitansi
pembayaran tanah. Terdakwa R. Gerard Aria Warmadewa membuat kwitansi
tersebut dengan tujuan untuk ditunjukkan kepada notaris I Wayan Sugita, SH
sebagai bukti seolah-olah terdakwa telah melunasi pembayaran tanah kepada
pemilik tanah yaitu I Slamet Santoso. Hal ini dilakukan terdakwa agar notaris
bersedia membuatkan akta pengikatan jual beli yang diminta oleh terdakwa.
Sehingga notaris tersebut dipanggil untuk menjadi saksi dalam persidangan
peradilan pidana terkait akta pengikatan jual beli yang telah notaris buat sesuai
dengan permintaan terdakwa. Notaris mempunyai kewenangan untuk membuat
suatu akta autentik mengenai seluruh perbuatan, perjanjian, dan penetapan yang

91
diwajibkan oleh peraturan hukum dan/ atau yang dikehendaki oleh yang
berkepentingan untuk di konstantir ke dalam suatu akta autentik.
Akta yang dibuat “oleh” maupun “dihadapan” notaris tersebut dapat
menjadi alat bukti yang sah manakala akta yang dibuatnya menjadi objek
sengketa. Apabila dianalisis berdasarkan kasus yang telah ada dalam Putusan
Mahkamah Agung Republik Indonesia nomor 685/ Pid.B/2016/PN Malang terkait
kasus pemalsuan keterangan dan Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
nomor 603/Pid.B/2017/PN Denpasar terkait kasus pemalsuan surat pelunasan
tanah atau kwitansi pembayaran tanah bahwa jelas disini kedua notaris tersebut
tidak menggunakan hak ingkarnya.
Hak ingkar notaris tidak dapat digunakan dalam peradilan pidana karena
beberapa faktor, yaitu:
1. Sistem Pembuktian Pidana di Indonesia
Sistem pembuktian pidana di Indonesia adal ah sistem pembuktian negatif.
Sistem pembuktian negatif (negative wettelijk) ini hampir sama dengan sistem
pembuktian conviction in raisonne. Tolak ukur pengambilan keputusan oleh
hakim tentang besar atau salahnya terdakwa adalah alat bukti yang ditetapkan oleh
undang-undang dan keyakinan hakim itu sendiri.114
Dalam sistem pembuktian ini ada 2 (dua) syarat yang harus dipenuhi
dalam membuktikan kesalahan terdakwa, yaitu:115
a. Wettelijk
114
Sasangko, 1996 hal. 12
115
Ibid hal.13

92
Terdapat alat bukti yang sah yang telah ditetapkan oleh undang- undang;
dan
b. Negatief
Adanya keyakinan (nurani) hakim yang berdasarkan alat bukti tersebut
dimana hakim meyakini kesalahan terdakwa.
Berdasarkan sistem pembuktian pidana terdapat alat bukti yang sah yang
telah ditetapkan Undang-undang adalah alat yang ada hubungannya dengan suatu
tindak, dimana alat-alat tersebut dapat dipergunakan sebagai bahan pembuktian
guna menimbulkan keyakinan kepada hakim atas kebenaran adanya suatu tindak
pidana yang telah dilakukan terdakwa, salah satunya adalah keterangan ahli.
Keterangan ahli adalah keterangan yang diberikan oleh seorang yang memiliki
keahlian khusus tentang hal yang diperlukan untuk membuat terang tentang suatu
perkara pidana guna kepentingan pemeriksaan. Hal tersebut termuat dalam
ketentuan Pasal 1 butir 28 KUHAP. Alat bukti lainnya yaitu ; “surat” tentang alat
bukti ini diatur dalam Pasal 187 KUHAP sebagai berikut:surat sebagaimana
tersebut dalam Pasal 184 ayat (1) c KUHAP dibuat atas sumpah jabatan atau
dikuatkan dengan sumpah adalah:
1. Berita acara dan surat lain dalam bentuk resmi yang di buat dihadapannya
yang memuat keterangan tentang kejadian atau keadaan yang dialami,
dilihat atau yang dialami sendiri disertai dengan alasan yang jelas dan
tegas tentang keterangan itu;
2. Surat yang dibuat menurut ketentuan peraturan perundangan atau surat
yang dibuat oleh pejabat mengenai hal yang termasuk dalam tatalaksana

93
yang menjadi tanggung jawabnya yang diperuntukkan bagi pembuktian
sesuatu hal atau sesuatu keadaan;
3. Surat keterangan dari seseorang ahli yang memuat pendapat berdasarkan
keahliannya mengenai sesuatu hal yang atau sesuatu keadaan yang diminta
secara resmi daripadanya;
4. Surat lain yang hanya dapatberlaku jika ada hubungannya dengan isi dari
alat pembuktian yang lain.
Dalam Pasal 188 KUHAP disebutkan: petunjuk adalah perbuatan, kejadian
atau keadaan yang karena persesuaiannya, baik antara yang satu dengan yang lain
maupun dengan tindak pidana itu sendiri, menandakan bahwa telah terjadi suatu
tindak pidana dan siapa pelakunya petunjuk sebagaimana mestinya dimaksud
dalam ayat 1 hanya dapat diperoleh dari keterangan saksi, surat, dan keterangan
terdakwa. Penilaian atas kekuatan pembuktian dari suatu petunjuk dalam setiap
keadaan tertentu dilakukan oleh hakim dengan arif bijaksana, setelah ia
mengadakan pemeriksaan dengan penuh kecermatan dan keseksamaan
berdasarkan hati nuraninya. Keterangan terdakwa diatur dalam Pasal 139
KUHAP. Keterangan terdakwa ialah apa yang terdakwa nyatakan disidang
tentang perbuatan yang ia lakukan, yang ia ketahui sendiri atau alami sendiri.
Keterangan terdakwa yang diberikan diluar sidang dapat digunakan untuk
membatu menemukan bukti disidang, asalkan keterangan itu didukung oleh suatu
alat bukti yang sah sepanjang mengenal hal yang, didakwakan kepadanya.
Keterangan terdakwa hanya dapat digunakan terhadap dirinya sendiri. Keterangan
terdakwa saja tidak cukup untuk membuktikan bahwa ia bersalah melakukan

94
perbuatan yang didakwakan kepadanya, melainkan harus disertai alat bukti yang
lain.
Akta autentik yang merupakan isi kehendak para pihak yang telah dibuat
notaris tersebut dalam hukum acara pidana dapat dikategorikan sebagai alat bukti
surat dan apabila akta otentik tersebut termasuk dalam alat bukti yang dibutuhkan
oleh hakim dalam memutus perkara pidana, maka hakim juga dapat meminta
fotokopian dari minuta akta tersebut, hal ini telah diatur didalam Pasal 66 ayat (2)
UUJN-P. Akta autentik yang dibuat oleh dan dihadapan notaris tersebut menjadi
salah satu alat bukti dari dua alat bukti yang minimal dibutuhkan hakim dalam
memutus perkara. Untuk memutus perkara pidana, hakim memerlukan mnimal 2
(dua) alat bukti dan keyakinan untuk memutus suatu perkara, sehingga tidak
menutup kemungkinan bahwa keterangan notaris tersebut dapat menjadi salah
satu alat bukti yang dibutuhkan hakim untuk memutus perkara pidana. Bahwa
ketika notaris dihadirkan dalam sidang sebagai saksi, yang dibutuhkan aparat
penegak hukum adalah menemukan kebenaran dalam perkara pidana dan ini
memerlukan notaris sebagai pihak yang meng-konstantir kehendak para pihak dan
juga membutuhkan keterangan notaris terkait akta- akta yang telah dibuatnya bagi
parapihak.116
D. Pergeseran Kedudukan Notaris Dalam Memberikan Keterangan Di

Depan Hakim Terkait Akta Yang Dibuat Di Hadapannya
1. Kedudukan Notaris dalam Peradilan Pidana
Sebagai pejabat yang berpijak pada ranah hukum Notaris mempunyai
kewajiban untuk menjaga lancarnya proses hukum termasuk didalamnya yang
116
ibid hal.9

95
berkenaan dengan proses peradilan dalam upaya penyelesaian sengketa.
Walaupun ada juga penyelesaian sengketa di luar pengadilan sebagaimana
diamanatkan dalam pasal 2 POJK nomor 1.07/2014 tentang LAPSPI ( Lembaga
Alternatif Penyelesaian Sengketa Perbankan di Indonesia) yang mana kasus yang
dapat ditangani oleh lembaga ini yaitu kasus di bidang Perbankan yang di
tetapkan oleh Otoritas Jasa Keuangan (OJK).117
Proses peradilan yang dimaksud erat kaitannya dengan pembuktian
sehingga proses hukum bisa berjalan dengan baik sehingga menghasilkan putusan
yang adil, bermanfaat dan menjamin kepastian bagi para pihak. Berdasarkan
ketentuan yang diatur dalam Pasal 60 ayat (1) huruf a dan b Undang-Undang
Jabatan Notaris, menyatakan bahwa : Untuk kepentingan proses peradilan,
Penyidik, Penuntut Umum, atau Hakim dengan persetujuan Majelis Pengawas
Daerah berwenang untuk :
a) Mengambil fokopi Minuta Akta dan/atau surat-surat yang diletakan pada
Minuta Akta dan/atau Protokol Notaris dalam penyimpanan Notaris;
b) Memanggil Notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan
akta yang dibuatnya atau Protokol Notaris yang berada dalam
penyimpanan Notaris.
Notaris mempunyai kewenangan untuk membuat suatu akta autentik
mengenai seluruh perrbuatan, perjanjian, dan penetapan yang diwajibkan oleh
peraturan hukum dan / atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk
dikonstantir Notaris tersebut dapat menjadi alat bukti yang sah manakala akta
117
Rudi Haposan, jurnal hukum : “ penyelesaian sengketa perbankan melalui mediasi
pasca keluarnya UU No.21 thn 2011 tentang OJK, april 2018, hal.25

96
yang dibuatnya menjadi objek sengketa. Dalam hal ini ada kaitannya dengan hak
ingkar Notaris yang dapat menolak untuk memberikan keterangan terkait dengan
akta yang dibuat di hadapannya yaitu yang disebut dengan hak ingkar Notaris.
Kedudukan Notaris dalam memberikan keterangan di depan hakim terkait dengan
akta yang dibuat di hadapannya erat kaitannya dengan pembuktian.
Akta autentik yang dibuat oleh dan dihadapan Notaris tersebut menjadi
salah satu alat bukti dari dua alat bukti yang minimal dibutuhkan hakim dalam
memutus perkara. Untuk memutus perkara pidana, hakim memerlukan minimal 2
(dua) alat bukti dan keyakinan untuk memutus suatu perkara, sehingga tidak
menutup kemungkinan bahwa keterangan Notaris tersebut dapat menjadi salah
satu alat bukti yang dibutuhkan hakim untuk memutus perkara pidana.
Apabila terjadi sengketa, maka salah satu pihak yang mengajukan akta
autentik di pengadilan harus mengakui dan menghormati serta mengakui isi akta
autentik, kecuali jika para pihak yang menyangkal dapat membuktikan bahwa
bagian tertentu dalam akta telah diganti atau bahwa hal tersebut bukanlah disetujui
oleh para pihak. Dengan demikian karena pekerjaan notaris yang salah satunya
membuat akta autentik, maka akan menjadi fundamen utama tentang status harta
benda , hak dan kewajiban para pihak yang terlibat.118
Bahwa ketika Notaris dihadirkan dalam sidang sebagai saksi dalam hal
memberikan keterangan di hadapan hakim terkait akta yang dibuat di hadapannya,
yang dibutuhkan aparat penegak hukum adalah menemukan kebenaran dalam
perkara pidana dan ini memerlukan Notaris sebagai pihak yang meng-konstantir
118
Herlina ernawati Napitupulu,tesis, Peranan Ikatan Notaris Indonesia dalam pembinaan
Notaris dan pengawasan kode etik Notaris di wilayah SUMUT, Medan,MKn USU, 2017,
halaman.49

97
kehendak para pihak dan juga membutuhkan keterangan Notaris terkait akta- akta
yang telah dibuatnya bagi para pihak.
“Penegak hukum harus memperoleh persetujuan dari Majelis Kehormatan
Notaris terlebih dahulu, sebelum dapat memanggil Notaris dalam proses
pemeriksaan perkara pidana.” Notaris sering kali ikut dipanggil sebagai saksi
ketika terjadi sengketa yang berkaitan dengan akta yang dibuatnya. Bahkan tidak
jarang Notaris juga berkedudukan sebagai pihak terlapor dalam suatu laporan
polisi.
Seorang notaris bisa disangka melakukan tindak pidana tersebut baik
sebagai pelaku (pleger) maupun turut serta atau pembantu kejahatan.119
Kepolisian sebelumnya akan memilah keterlibatan notaris berdasarkan hasil
penyidikan. Ada 7 bentuk permasalahan yang ditemukan penyidik sebagai dasar
penetapan notaris sebagai tersangka yaitu :120
a. Akta dibuat dengan kondisi para pihak tidak berhadapan

b. Data identitas dari salah satu pihak dalam akta dianggap tidak benar atau
dianggap memberikan keterangan palsu
c. Data mengenai obyek yang diperjanjikan tidak sesuai dengan fakta yang
sebenarnya
d. Data yang diberikan oleh salah satu atau kedua pihak tidak benar, sehingga
akta notarisyang diterbitkan dianggap akta palsu
e. Ada dua akta yang beredar di para pihak, yang nomor dan tanggalnya
sama tetapi isinya berbeda
f. Tanda tangan salah satu pihak yang ada dalam minuta dipalsukan
g. Penghadap menggunakan identitas orang lain
119
Op.Cit.hal.10
120
Norman Edwin Elnizar, Waspadai Tuntutan Pidana yang Mungkin Dihadapi Notaris
dalam Bertugas, https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5a7ae033bc871/waspadai-tuntutan-
pidana-yang-mungkin-dihadapi-notaris-dalam-bertugas/, diakses tanggal 8 Januari 2020

98
Perbuatan notaris yang bersinggungan dengan tindak pidana hasil
inventarisasi antara lain adalah:121
1. Tanggal dalam akta tidak sesuai dengan kehadiran para pihak

2. Para pihak tidak hadir tetapi ditulis hadir
3. Para pihak tidak membubuhi tandatangan tetapi ditulis atau ada
tandatangannya
4. Akta sebenarnya tidak dibacakan akan tetapi diterangkan telah
dibacakan
5. Obyek dalam akta tidak sesuai dengan fakta/berbeda yang diterangkan
oleh para pihak
6. Notaris ikut campur tangan terhadap syarat-syarat perjanjian
7. Dalam akta disebutkan bahwa pihak-pihak telah membayar lunas apa
yang diperjanjikan padahal sebenarnya belum lunas atau bahkan
belum ada pembayaran secara riil
8. Pencantuman pembacaan akta yang harus dilakukan oleh notaris
sendiri padahal sebenarnya tidak
9. Pencantuman mengenal orang yang menghadap padahal sebenarnya
tidak mengenalnya
10. Data identitas dari salah satu pihak dalam akta dianggap tidak benar
11. Ada 2 akta yang beredar sama tapi isinya berbeda
12. Penghadap menggunakan identitas orang lain
13. Ada penyangkalan keabsahan tanda tangan dari para pihak yang
menandatangani akta pada minuta akta
14. Ada penyangkalan keabsahan tanda tangan pada dokumen yang
dilekatkan pada minuta akta
15. Ada ahli waris pembuat akta, atau penerima hak dari pembuat akta
atau pihak yang berkepentingan pada akta menyatakan bahwa pada
tanggal pembuatan akta, pembuat akta telah meninggal dunia
16. Ada keterangan palsu yang dimasukkan dalam minuta akta
17. Dokumen yang dilekatkan atau dilampirkan pada minuta akta palsu
18. Ada dokumen palsu yang dilekatkan atau dilampirkan pada minuta
akta
19. Ada pengurangan atau penambahan angka, kata atau kalimat pada
minuta akta yang merugikan pihak lain
20. Ada dugaan notaris melakukan pemunduran tanggal akta yang
merugikan pihak lain
Terdapat tujuh hal berkaitan dengan produk notaris yang sering berujung
ke kepolisian, yaitu:122
121
Ibid

99
- Akta dibuat dengan kondisi para pihak tidak berhadapan. Notaris

membuat akta padahal ia tahu para pihak tidak saling berhadapan atau
tidak ada di tempat. Salah satu atau kedua pihak tidak hadir saat akta
dibuat. Pihak yang dirugikan biasanya melaporkan notaris.
- Data identitas dari salah satu pihak dalam akta dianggap tidak benar,
atau dianggap memberikan keterangan palsu. Permasalahan ini kerap
dijadikan senjata oleh para pihak untuk memperkarakan sebuah Akta.
Pengaduan ke pihak Kepolisian biasanya dilakukan setelah perjanjian
antara kedua belah pihak tidak terselesaikan, atau ada yang ingkar
janji. Salah satu pihak berusaha mencari celah untuk mempidanakan
dan memang faktanya ketemu. Sebenarnya tidak ada yang rugi, cuma
memang terkadang ada alamat yang tidak benar. Sehingga di sini
perlunya minuta dan dokumen lainnya.
- Data mengenai obyek yang diperjanjikan tidak sesuai dengan fakta
yang sebenarnya. Sehingga salah satu pihak dianggap memberikan
keterangan palsu. Notaris terseret selaku pihak yang membuat akta
perjanjian.
- Data yang diberikan oleh salah satu atau kedua pihak tidak benar,
sehingga akta notaris yang diterbitkan dianggap akta palsu. Jerat yang
biasa dipakai adalah memasukkan data palsu ke dalam akta otentik
atau memalsukan dokumen.
- Ada dua akta yang beredar di para pihak, yang nomor dan tanggalnya
sama tetapi isinya berbeda. Dua akta ini beredar, oleh pihak yang
bersengketa ini dipermasalahkan. Kejadian ini sering terjadi misalnya
perebutan saham.
- Tanda tangan salah satu pihak yang ada dalam minuta dipalsukan. Ini
bisa terjadi karena pembuatan akta dikejar-kejar waktu, dan salah satu
pihak tidak berada di tempat. Mungkin juga ada kesengajaan untuk
memalsukan tanda tangan.
- Penghadap menggunakan identitas orang lain. Notaris belum tentu
mengenal secara pribadi orang yang datang menghadap. Notaris tidak
dalam posisi menelusuri jejak rekam seseorang, apalagi untuk sampai
memastikan identitas dalam dokumen identitas resmi penghadap benar
atau palsu.
Para notaris harus berhati-hati dalam menjalankan tugas. Adapun
merekomendasikan untuk notaris dalam menjalankan tugasnya yaitu:123
1. Agar dalam pembuatan produk notaris agar benar-benar

mempedomani prosedur yang ditentukan peraturan perundang-
undangan, jika perlu membuat SOP untuk pedoman staf.
122
Fitri N. Heriani, 7 Hal yang Sering Menyeret Notaris ke Pusaran Kasus,
https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt573298b2a4142/7-hal-yang-sering-menyeret-notaris-
ke-pusaran-kasus/, diakses tanggal 8 Januari 2020
123
Ibid

100
2. Polisi berharap notaris meneliti secara saksama data, dokumen/surat

yang digunakan sebagai persyaratan atau data penerbitan produk
notaris. Bila perlu, memindai (scan) seluruh data sehingga lebih jelas.
3. Notaris perlu memastikan para pihak harus hadir berhadapan, dan
sebelum akta ditandatangani notaris membacakan isinya kepada para
pihak disertai penjelasan, dilakukan pendokumentasian seperti
mengambil foto, untuk memperkuat apabila ada komplain di
kemudian hari.
4. Tertib dalam pengelolaan dokumen. Yanuar mengingatkan jangan
sampai produk notaris yang belum jadi tetapi sudah deregister dan
ditandatangani, bahkan sudah beredar kepada para pihak.
Notaris yang terjerat perkara pidana menuntut tugas Majelis Pengawas
Notaris untuk melakukan pembinaan dan pengawasan sebagai notaris. Meski
terbilang sedikit, perkara yang menyeret notaris mayoritas terkait profesionalitas.
Majelis Kehormatan Notaris berkaitan penegakan hukum, tapi bukan untuk
melindungi, hanya memberikan perlindungan martabat. Kebanyakan terkait
profesionalitas (perkara). Uji kompetensi bagi calon notaris menjadi salah satu
kuncinya. Setelah lulus harusnya ada uji kompetensi. Sertifikat kompentensi bisa
dijadikan syarat untuk bisa diangkat atau tidak sebagai notaris.124 Sehingga
dengan modal profesionalitas yang baik dalam diri Notaris, kapanpun notaris
diharuskan untuk memberikan keterangan di depan Hakim terkait akta yang
dibuat di hadapannya tidak menjadi boomerang bagi Notaris untuk dikaitkan
dalam kesalahan materiil dalam akta yang bersangkutan.
2. Kedudukan Notaris dalam Peradilan Perdata
Ketentuan dari pasal 1868 KUHPerdata dinyatakan “suatu akta otentik
ialah suatu akta yang dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh atau dihadapan
pejabat umum yang berwenang untuk itu di tempat akta itu dibuat”. Sekalipun
124
Ibid

101
Notaris berwenang membuat akta, namun tidak berarti tidak ada pembatasan,
dengan kata lain bahwa Notaris dilarang membuat akta untuk dirinya sendiri, istri,
keluarga sedarah atau keluarga semenda, dalam garis lurus tanpa pembatasan
derajat dan dalam garis samping sampai derajat ketiga, baik secara pribadi
maupun dengan kuasa.
Dikemukakan sebelumnya fungsi utama dan akta Notaris yang statusnya
merupakan akta otentik adalah sebagai alat bukti tertulis, baik yang dibuat oleh
Notaris maupun yang dibuat dihadapan Notaris. Dalam melakukan profesinya
sebagai Notaris berbagai macam akta yang dapat dibuat oleh Notaris, tergantung
kebutuhan para pihak yang menghadap, namun sebagai suatu jenis alat bukti,
khususnya alat bukti tertulis, masih perlu dikaji sejauh mana akta Notaris tersebut
dapat dijadikan sebagai alat bukti, sebab dalam praktek kadang terjadi seorang
Notaris digugat karena Ia telah membuat akta yang dipandang isinya tidak sesuai.
Dalam praktik perkataan Turut Tergugat dipergunakan bagi orang-orang
yang tidak menguasai barang sengketa atau tidak berkewajiban untuk melakukan
sesuatu, hanya demi lengkapnya suatu gugatan harus diikutsertakan. Mereka
dalam petitum hanya sekedar dimohonkan agar tunduk dan taat terhadap putusan
Hakim.125 Seorang notaris berkedudukan sebagai Turut Tergugat dalam suatu
gugatan, ia hanya berkedudukan sebagai pelengkap saja. Notaris tersebut
dijadikan Turut Tergugat agar gugatan menjadi lengkap, sehingga Turut Tergugat
dapat dimohonkan agar tunduk dan taat terhadap putusan, padahal pihak yang
berkepentingan secara langsung adalah Penggugat dan Tergugat.
125
Retnowulan Sutantio dan Iskandar Oeripkartawinata, Hukum Acara Perdata dalam
Teori dan Praktek, Bandung: Mandar Maju, 1992) hal. 2

102
Perlunya diikutsertakan Turut Tergugat dalam gugatan menurut pendapat
Mahkamah Agung dalam Putusan No. 1642 K/Pdt/2005 adalah karena
“dimasukkan sebagai pihak yang digugat atau minimal didudukkan sebagai Turut
Tergugat. Hal ini terjadi dikarenakan adanya keharusan para pihak dalam
gugatan harus lengkap sehingga tanpa menggugat yang lain-lain itu maka subjek
gugatan menjadi tidak lengkap.”126
Selain itu disebutkan juga dalam salah satu pertimbangan putusan tersebut:
“Ketidaklengkapan dalam merumuskan subjek yang seharusnya menjadi

Tergugatnya, maka gugatan yang diajukan dapat dianggap telah terjadi
error in persona/kesalahan subjek hukum maka gugatan tidak bisa
diterima/Niet Ontvenkel Ijkverklaard.”127
Dari pendapat Mahkamah Agung tersebut dapat kita ketahui bahwa bila
seorang notaris dimasukan sebagai salah satu pihak dalam gugatan adalah untuk
melengkapi subjek/para pihak dalam gugatan, karena suatu gugatan yang tidak
lengkap rumusan subjeknya akan menjadikan gugatan error in persona, sehingga
gugatan tersebut tidak dapat diterima.
Demikian halnya kenyataan hukum dalam berbagai putusan pengadilan
negeri, pengadilan tinggi dan mahkamah agung sering terjadi suatu akta Notaris
dibatalkan khususnya akta yang disebut akta para pihak (akta yang dibuat
dihadapan Notaris). Sebagaimana halnya dengan akta otentik lainnya bahwa akta
Notaris tersebut tidak mempunyai kekuatan pembuktian materil. Pada akta yang
demikian ini tidak mengikat para pihak ketiga yang tidak berkepentingan dalam
pembuatan akta tersebut, misalnya dalam hal jual beli tanah, sehingga dengan
126
Adi Condro Bawono, Kedudukan Notaris Sebagai Turut Tergugat,
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt4f2a062695e26/kedudukan-notaris-sebagai-
turut-tergugat, diakses tanggal 8 Januari 2020
127
Ibid

103
demikian, setiap saat pihak ketiga yang dimaksud dapat menggugat keabsahan
akta Notaris tersebut.
Jadi dalam hal ini timbul pertanyaan apakah Notaris boleh digugat?
Menurut Dr. Habieb Adjie ada batasan atau parameter untuk para pihak dalam
akta untuk pengingkaran mengenai :
1. hari,tanggal, bulan dan tahun menghadap
2. waktu (pukul) menghadap
3. tanda tangan yang tercantum dalam minuta akta
4. alasan lain berdasarkan formalitas akta
Apabila ada pengingkaran mengenai hal yang disebutkan di atas, maka
boleh mengajukan gugatan secara perdata ke pengadilan negeri,maka para pihak
wajib membuktikan hal-hal yang ingin diingkarinya dan Notaris wajib
mempertahankan aspek-aspek tersebut.128
Jika gugatan terhadap pengingkaran itu tidak terbukti, maka Akta Notaris
tersebut tetap berlaku dan mengikat para pihak yang terkait sepanjang tidak
dibatalkan oleh para pihak sendiri atau karena putusan pengadilan. Begitu pula
sebaliknya apabila gugatan itu terbukti, maka akta Notaris terdegradasi
kedudukannya dari akta otentik menjadi akta di bawah tangan maka mengenai
nilai pembuktiannya tergantung pada Hakim yang akan menilainya.129
Dari hal tersebut dapat dilihat ada beberapa hal yang menjadi kontruksi
hukum kedudukan Notaris yaitu :
1. Notaris bukanlah sebagai pihak dalam akta
128
Dr.Habieb Adjie, salah kaprah mendudukkan Notaris sebagai tergugat,artikel Media
Notariat edisi 4 februari 2008 hal.26-29
129
Ibid hal.155

104
2. Notaris hanya memformulasikan keinginan para pihak agar tindakannya
dituangkan ke dalam bentuk akya otentik atau akta Notaris.
3. Keinginan atau niat untuk membuat akta tertentu tidak akan pernah berasal
dari Notaris, tapi sudah pasti berasal dari keinginan para pihak itu
sendiri.130
Dengan adanya konstruksi hukum seperti itu Merupakan salah kaprah
apabila mendudukkan Notaris sebagai tersangka atau tergugat berkaitan dengan
akta yang dibuat di hadapan Notaris.131
Untuk itu apabila akta notaris dibawa dalam persidangan dan Notaris
diharuskan untuk memberikan keterangan terkait akta yang dibuat di
hadapannya,maka harus dilihat secara teliti dan seksama apabila ada gugatan
ataupun dakwaan terhadap akta Notaris apakah mungkin Notaris secara sengaja
(culpa) atau khilaf (alpa) bersama-sama dengan para penghadap ataupun para
pihak yang diniatkan sejak awal untuk melakukan suatu pelanggaran? Apabila
sudah sesuai dengan ketentuan yang ada kiranya Notaris tidak perlu takut untuk
memberikan keterangan dan harus dapat mempertahankan idealismenya sebagai
pembuat akta. Kembali lagi hal ini kembali kepada kinerja Notaris yang harus
benar-benar sesuai dengan koridor hukum dalam melaksanakan tugas dan
tanggung jawabnya selaku pejabat pembuat Akta.
130
Ibid.hal 156
131
Ibid hal 157

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Pengaturan hukum mengenai kedudukan Notaris berkaitan dengan akta yang
dibuat di hadapannya telah dicantumkan dalam Undang-undang Jabatan
Notaris sebagaimana tertuang dalam tugas dan wewenang Notaris yaitu erat
hubungannya dengan perjanjian-perjanjian , perbuatan-perbuatan dan
ketetapan-ketetapan yang yang menimbulkan hak dan kewajiban para pihak,
yaitu memberikan jaminan atau alat bukti terhadap perbuatan, perjanjian, dan
juga ketetapan tersebut agar para pihak yang terlibat di dalamnya mempunyai
kepastian hukum. Jabatan Notaris diadakan atau kehadirannya dikehendaki
oleh aturan hukum dengan maksud untuk membantu dan melayani
masyarakat yang membutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat otentik
mengenai keadaan, peristiwa, atau perbuatan hukum.
Sesuai dengan yang telah ditetapkan dalam ketentuan di atas, maka Notaris
menghasilkan produk hukum yaitu “akta Notaris” yang merupakan suatu alat
bukti sempurna, yang dapat digunakan secara sah dalam suatu perkara, yang
terdiri dari ucapan dalam bentuk keterangan saksi-saksi, pengakuan, sumpah
dan berupa tulisan-tulisan yang mempunyai nilai pembuktian. Sehingga bisa
dikatakan akta Notaris merupakan altat bukti yang sah dalam persidangan di
pengadilan baik dalam perkara perdata maupun pidana.
2. Terkait akta yang dibuat di hadapannya dapat dibagi menjadi 3 (tiga) bentuk
tanggung jawab Notaris, yaitu: tanggung jawab administratif, tanggung jawab
105
106
perdata, dan tanggung jawab pidana oleh Notaris. Akta otentik yang dibuat di
hadapan Notaris menjadi salah satu alat bukti dari dua alat bukti minimal
yang dibutuhkan hakim dalam memutuskan suatu perkara. Dalam perkara
perdata akta otentik memiliki kekuatan pembuktian formil dan akta otentik itu
menjadi bukti kebenaran dari apa yang dilihat, didengar dan dilakukan oleh
pejabat pembuat akta. Notaris mempunyai hak ingkar. Hak ingkar para
Notaris pada prinsipnya menyatakan bahwa hak ingkar Notaris adalah hak
untuk tidak berbicara (vercshoninngsrecht), hak disini juga merupakan suatu
penggunaan hak untuk tidak berbicara (vercshoningsplicht), sekalipun di
muka pengadilan, jika tidak didukung oleh peraturan perundang-undangan
(sebagaimana ketentuan esksepsional yang terdapat dalam Pasal 16 Ayat (1)
huruf (e) Jo. Pasal 54 UUJN, artinya Notaris tidak dibolehkan untuk
memberikan kesaksian mengenai apa yang dimuat dalam aktanya, Notaris
tidak hanya berhak untuk tidak bicara akan tetapi mempunyai penggunaan
hak untuk tidak bicara. Di sisi lain ada kewajiban ingkar Notaris. Kewajiban
ingkar bukan untuk kepentingan diri Notaris tapi untuk kepentingan para
pihak yang telah mempercayakan pembuatan aktanya kepada Notaris.
3. Beberapa polemik mengenai kedudukan Notaris dalam hal memberikan
keterangan di depan hakim berkaitan dengan akta yang dibuat di hadapannya,
antara lain : Ketidaksinkronan peraturan perundang-undangan mengenai hak
dan kewajiban ingkar Notaris. Jika dilihat dari putusan Mahakamah Konstitusi
No 49/Puu/X/2012 dengan pasal 66 Undang-undang No 2 Tahun 2014 maka
terjadi ketidakkonsistenan (Inkonsistensi). Penyebab terjadi ketidak konsistenan

107
karena pada putusan Mahkamah Konstitusi No 49/PUU/X/2012 menghendaki
ketika Penegak hukum memanggil Notaris untuk proses penyidikan, penuntutan
dan proses peradilan tanpa harus meminta persetujuan Majelis Pengawas Daerah.
Sedangkan pada pasal 66 Undang-undang No 2 tahun 2014 menghendaki ketika
Penegak hukum memanggil Notaris untuk proses penyidikan, penuntutan dan
proses peradilan dengan Persetujuan Majelis Kehormatan Notaris. Selain itu ada
pengecualian hak ingkar Notaris yang tidak dapat digunakan dalam peradilan
pidana karena yang harus digali dalam pidana yaitu kebenaran materil dari akta
tersebut. Selain itu ada beberapa faktor yang mengakibatkan pergeseran
kedudukan notaris dalam memberikan keterangan. Yang mana pergeseran itu
kebanyakan terjadi karena tidak diperhatikannya profesionalisme kerja oleh
Notaris. Untuk itu dapat disimpulkan bahwa hak ingkar Notaris tidak dapat
digunakan sebagai tameng untuk menghindari proses pengadilan ( pidana ).
Namun hak ingkar itu ada secara khusus untuk kerahasiaan yang ada dalam akta
Notaris sebagaimana yang diamanatkan dalam UUJN dan hanya melindungi
kepentingan para pihak dalam yang tertuang dalam akta sebagai rahasia jabatan.
B. Saran
1. Hendaknya Notaris dalam menjalankan kedudukan dan jabatannya sebagai
pejabat pembuat akta selain harus memiliki kemampuan profesional yang
tinggi dengan memperhatikan norma hukum juga harus dilandasi dengan
integritas moral, keluhuran martabat dan etika profesi sehingga kepercayaan
terhadap Jabatan Notaris tetap terjaga. Sebab dalam masyarakat muncul
harapan dan tuntutan bahwa pengemban dan pelaksanaan profesi Notaris
selalu dijalankan dan taat pada norma hukum dan etika profesi. Tuntutan

108
inilah yang menjadi faktor penentu, apakah profesi Notaris senantiasa
mempertahankan citranya sebagai profesi yang dihormati. Di samping itu
kehadiran organisasi profesi yang kuat dan dapat dipercaya, makin diperlukan
oleh masyarakat agar para warganya dapat terlindungi dari segala bentuk
penyalahgunaan keahlian. Hendaknya sebagai pejabat umum yang
menjalankan pelayanan umum dibidang pelayanan jasa, terhadap kesalahan
Notaris perlu dibedakan antara kesalahan yang bersifat pribadi dan kesalahan
di dalam menjalankan tugas. Terhadap kesalahan yang bersifat pribadi, maka
Notaris adalah sama seperti warga masyarakat biasa (equality before the law).
Akan tetapi terhadap kesalahan yang berkaitan dengan tugas pekerjaannya
atau hasil pekerjaannya, maka otentisitas akta tetap dijamin.
2. Hendaknya Notaris dalam menjalankan tugasnya senantiasa memperhatikan
aspek pertanggung jawabannya sebagai pejabat pembuat akta dan benar-benar
teliti dalam membuat akta sehingga terhindar dari berbagai permasalahan
hukum. Dan hendaknya Majelis Kehormatan Notaris sebagai kunci pembuka
kewajiban ingkar Notaris dapat memutuskan dengan bijaksana mengenai
kedudukan Notaris dalam memberikan keterangan di depan Hakim terkait
akta yang dibuat di hadapannya. Sehingga para Notaris benar-benar
merasakan suatu bentuk perlindungan hukum atas jabatan yang diembannya
sebagai pejabat pembuat akta. Kehadiran MKN ini juga diharapkan dapat
memberikan suatu bentuk perlindungan hukum yang optimal bagi Notaris
serta dapat memberikan pembinaan secara preventif maupun kuratif dalam

109
penegakan UUJN dalam menjalankan tugas jabatannya sebagai pejabat
umum.
3. Hendaknya beberapa polemik terkait kedudukan Notaris dalam hal memberikan
keterangan di depan hakim berkaitan dengan akta yang dibuat di hadapannya
dapat diatasi dengan memaksimalkan peran Majelis pengawas yang tetap eksis
dalam melakukan pengawasan terhadap Notaris. Di sisi lain Notaris sendiri
hendaknya meningkatkan profesionalitas sebagai pejabat pembuat akta dan
membuat akta sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Jangan sampai pembuatan
akta sarat dengan kepentingan dan berat sebelah, sehingga mengakibatkan
kekuatan akta terdegradasi dan merugikan Notaris sendiri dan para pihak dalam
akta.

110
DAFTAR PUSTAKA
1. Buku
A.A. Andi Prajitno, 2010, Apa dan Siapa Notaris di Indonesia?, Cetakan Pertama,
Putra Media Nusantara, Surabaya
Abdul Ghofur Anshori, 2009, Lembaga Kenotariatan Indonesia ( Perspektif

Hukum dan Etika), UII Press, Yogyakarta Achmad Ali, 2008, Menguak
Tabir Agung, Jakarta.
Abdulkadir Muhammad, 2004 Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti,
Bandung, 2000. Hukum Perdata Indonesia, Cetakan Ketiga, PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung (selanjutnya ditulis Abdulkadir Muhammad II),
Abdulkadir Muhammad. 2004. Hukum dan PenelitianHukum. Cet. I. Bandung :

PT. Citra Aditya Bakti.
Adjie, Habib, 2008, Hukum Notaris Indonsi, Tafsir Tematik Terhadap Undang-
Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, Revika Aditama,
Bandung.
Ahmad Ali, 2007, Teori Hukum dan Implementasinya, Rajawali Pers, Bandung.
Aiskin, Zainal dan Aminuddin, 2003, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT.
Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Ammiruddin dan H Zainal Asikin. 2004. Pengantar Metode Penelitian Hukum.

Jakarta : PT. Rajagrafindo Persada.
Anke Dwi Saputro, 2008, Jati Diri Notaris Indonesia Dulu, Sekarang, dan di Masa
Datang, Gramedia Pustaka, Jakarta
Anonim,2006, Himpunan Etika Profesi : Berbagai Kode Etik Asosiasi Indonesia,

Pustaka Yustisia, Yogyakarta.
Anshori , Abdul Ghofur, 2009, Lembaga Kenotariatan Indonesia, Prespektif

Hukum dan Etika, UII Press, Yogyakarta.
Bahder Johan Nasution, 2002, Metode Penelitian Ilmu Hukum, CV. Mandara
Maju, Bandung.
Bertens, Etika, 1997, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Bonger,W.A, 1977, Pengantar tentang Kriminologi, terjemahan R.A. Koesnoen,

PT Pembangunan – Ghalia Indonesia, cetakan ke-4.
110

111
Enschede, Ch.J.,dan Heijder, A., 1982., Asas-asas Hukum Pidana, terjemahan R.

Achmad Soema Di Pradja, Alumni, Bandung.
Freddy Hari, dan Leny Helena, 2017, Notaris Indonesia, PT.Lintas Cetak Djaja,
Jakarta.
G.H.S.L. Tobing, 1992, Peraturan Jabatan Notaris, Jakarta: Airlangga
____________. 1996. Peraturan Jabatan Notaris. Jakarta : Erlangga.
____________, 1998, Peraturan Jabatan Notaris Esa, Jakarta
Habib Adjie, 2009, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia

(Kumpulan Tulisan tentang Notaris dan PPAT, PT.Citra Aditya Bakti,
Bandung.
Habib Adjie, 2009, Sanksi Perdata dan Administratif terhadap Notaris sebagai
Pejabat Publik, Cetakan Pertama, PT. Refika Aditama, Bandung
____________, 2008, Hukum Notaris di Indonesia-Tafsiran Tematik Terhadap

UU No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, PT.Refika Aditama,
Bandung.
____________. 2008. Sanksi Perdata dan Administratif Terhadap Notaris

sebagai Pejabat Publik. Bandung : PT Refika Aditama.
____________. 2013. Menjalin Pemikiran-Pendapat Tentang Kenotariatan

(Kumpulan Tulisan). Bandung: PT. Citra Aditya Bakti.
Harahap, M. Yahya, 1985, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP,

II, Pustaka Kartini, Jakarta.
Herlien Budiono, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata di Bidang Kenotariatan,

2010, BukuKedua, Cetakan Pertama, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.
Indroharto, 1996, Usaha Memahami Undang-Undang tentang Peradilan Tata

Usaha Negara, Beberapa Pengertian Dasar Hukum Tata Usaha Negara,
Buku I, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta
INI (Ikatan Notaris Indonesia), 2009, Rapat Pleno Pengurus Pusat yang diperluas
INI, Jakarta.
Johnny Ibrahim. 2006. Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif.

Malang: Banyumedia Publishing. Pengurus Pusat Ikatan Notaris
Indonesia. 2008.
Kansil, CST, 1997, Pokok-Pokok Etika Profesi Hukum, Pradnya Pramita, Jakarta.

112
Kanter, E.Y. Kanter, Etika Profesi Hukum; Sebuah Pendekatan Religius, Storia
Grafika, Jakarta.
Kie, Tan Thong, 2007, Studi Notariat, Serba-serbi praktek Notaris, Ichtiar Baru
Van Hoeve, Jakarta.
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana No.8 Tahun 1981.
Kitab undang-undang Hukum perdata Republik Indonesia (Burgerlijk Wetboek

voor Indonesie), diumumkan dengan maklumat tanggal 30 April 1847.Stb
No.23 Tahun 1847.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana ( Wetboek van Strafrecht), UU No.1 Tahun

1946.TLN No.1660.
M. Yahya Harahap, 2008, Hukum Acara Perdata tentang Gugatan, Persidangan,

Penyitaan, Pembuktian dan Putusan Pengadilan, Cetakan Ketujuh, Sinar
Grafika, Jakarta
Mariam Darus Badrulzaman, 1997, Hukum Bisnis, Eresco, Jakarta
Moh. Sodik, Jurnal, relevansi kewajiban ingkar Notaris dalam menjalankan

jabatannya, Magister Kenotariatan Universitas Islam Indonesia, Sleman
Mukti Fajar ND Yulianto Achmad. 2010. Cetakan I. Dualisme Penelitian Hukum

Normatif & Empiris. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Nasir, Mohammad, 1988, Metode Penelitian, Graha Indonesia, Jakarta.
Nasution, Karim, A., 1976, Masaalah Hukum Pembuktian dalam Proses Pidana,
I, tanpa penerbit, Jakarta.
Notodisorjo, Soegondo R, 1993, Hukum Notariat di Indonesia (Suatu

Penjelasan),Cet. ke- 2, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Notohamidjojo, Soal-Soal Pokok Filsafat, PT. Gunung Mulia, Jakarta.
Nusantara, Abdul Hakim G., et all, 1986, KUHAP dan Peraturan-peraturan

Pelaksana, Djambatan, Jakarta.
Paulus Effendi Lotulung, 2013, Hukum Tata Usaha Negara dan Kekuasaan,
Salemba Humanika, Jakarta
Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia, 2008, Jati Diri Notaris Indonesia, PT.
Gramedia Pustaka Utama, Jakarta

113
Peter Mahmud Marzuki, 2014, Penelitian Hukum, Edisi Revisi, Cetakan ke

Prenamedia, Jakarta.
Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Penerbit Kencana,

Jakarta.
Peter Mahmud Marzuki. 2010. Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana.
Prakoso, Djoko, 1987, Penyidik, Penuntut Umum, Hakim, dalam Proses Hukum
Acara Pidana, Bina Aksara, Jakarta.
R. Soesilo, 1979. RIB/HIR dengan Penjelasannya. Politela, Bogor.
R. Subekti, R., 1975, Hukum Pembuktian, Pradnya Paramita, Jakarta.
Rampen, Felicia Lidya, Penggunaan Sanksi Pidana Terhadap Pelanggaran

Periklanan Menurut Undang-Undang Perlindungan Konsumen, Jurnal,
Lex et Societatis, Vol. I/No.2/Apr-Jun/2013
Redaksi Bumi Aksara, 1990., KUHAP Lengkap, Bumi Aksara, Jakarta, cet.ke-2.
Ridwan Syahrani. Hukum Acara Perdata di Lingkungan Umum. PT. Garuda

Metropolitan Press, Jakarta, 2000
Satjipto Rahardjo, 2009, Hukum dan Perilaku, Hidup Baik adalah Dasar Hukum
yang Baik, Kompas Media Nusantara, Jakarta.
Sjaifurrachman dan Habib Adjie, 2011, Aspek Pertanggungjawaban Notaris

Dalam Pembuatan Akta , Mandar Maju, Bandung.
Sjaifurrachman dan Habib Adjie. 2011. Aspek Pertanggungjawaban Notaris

Dalam Pembuatan Akta. Bandung : Mandar Maju. Satjipto Rahardjo.
1978. Permasalahan Hukum di Indonesia. Bandung : Alumni.
Soekanto, Soerjono, 2006, Pengantar Penelitian Hukum, UI - Press, Jakarta.
Soemitro, Ronny Hanitijo, 1990, Metodologi Penelitian Hukum dan Yurimetri,

PT.Ghalia Indonesia, Jakarta.
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2004, Penelitian Hukum Normatif, Raja
Grafindo Persada, Jakarta.
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji. 1983. Penelitian Hukum Normatif Suatu
Tinjauan Singkat. Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada.
Soerjono Soekanto, 2007, Sosiologi Suatu Pengantar, Raja Grafindo Persada,

Jakarta.

114
Solly Lubis, 1994, Filsafat Ilmu Dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung.
Subekti, 2005, Hukum Pembuktian, PT. Pradnya Paramitha,Jakarta R.
Sudikno Mertokusumo, 2007, Penemuan Hukum Sebuah Pengantar, Liberty,

Yogyakarta, edisi ke-2, cetakan ke-5.
Sudikno Mertokusumo. Hukum Acara Perdata Indonesia. Liberty, Yogyakarta,

1981
Sugeng, 2007, Penelitian Hukum, CV Ganda, Yogyakarta.
Sugondo Notodisoerjo, 1993, Hukum Notariat di Indonesia, PT. Raja Grafindo,

Jakarta,
Sunggono, Bambang, 2005, Metodologi Penelitian Hukum, Cet. ke-7, PT. Raja
Grafindo Persada, Jakarta.
Tan Thong Kie, 2007, Studi Notariat, Serba-serbi Praktek Notaris, PT Ichtiar Baru
Van Hoeve, Jakarta
Tim Penerjemah BPHN, 1983, Kitab Undang-undang Hukum Pidana, Sinar

Harapan, Jakarta.
Tobing, G.H.S Lumbun, 1982, Peraturan Jabatan Notaris, Erlangga, Jakarta.
Widyadharma, Ignatius Ridwan, 1996, Etika Profesi Hukum, Badan Penerbit

Universitas Diponegoro, Semarang.
Wirjono Prodjodikoro, 1981, Hukum Acara Pidana di Indonesia, Sumur

Bandung, Bandung, cetakan ke-10.
Yulies Tiena Masriani, 2004, Pengantar Hukum Indonesia, PT Sinar Grafika,

Jakarta. B. Peraturan Perundang-Undangan Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata (KUHPerdata) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris. C.
2. Peraturan perundang-undangan
Undang-undang Dasar Tahun 1945
Undang-Undang Republik Indonesia tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok

Kekuasaan Kehakiman, UU No.14 Tahun 1970.LN No.74 Tahun 1970.
Undang-undang Jabatan Notaris No.30 Tahun 2004 jo UU No.2 Tahun 2014

115
3. Majalah
Notariat majalah informasi dan referensi, edisi 5 Mei 2008
4. Internet
http://www. Ikatan Notaris Indonesia.or.id
http://www. Hukumonline.com/berita/baca/ lt4fd224ea29769/
http: //globalNotary.net
http://www. Informednotariessof maine.org/about-us/history.

116
LAMPIRAN
1. MoU kepolisian RI dengan INI Nomor.01/MoU/PP INI/V/2006 tentang
pembinaan dan peningkatan profesionalisme di bidang penegakan hukum.
2. Permenhunkam No.M.03.HT.03.10/2007 tentang pengambilan minuta dan
pemanggilan Notaris.
3. Permenkumham No.7/ 2016 tentang Majelis Kehormatan Notaris.

Kedudukan Notaris Dalam Memberikan Keterangan Di Depan Hakim Berkaitan Dengan Akta Yang Dibuat Dihadapannya

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kedudukan Notaris Dalam Memberikan Keterangan Di Depan Hakim Berkaitan Dengan Akta Yang Dibuat Dihadapannya

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEDUDUKAN NOTARIS DALAM MEMBERIKAN

KETERANGAN DI DEPAN HAKIM BERKAITAN

INDAH PERMATASARI SITOMPUL

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada

INDAH PERMATASARI SITOMPUL

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

PANITIA PENGUJI TESIS

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Saya INDAH PERMATASARI SITOMPUL dengan ini menyatakan bahwa tesis