Universitas Sumatera Utara

ANALISIS YURIDIS TERHADAP IMPLEMENTASI
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN NOTARIS OLEH

MAJELIS PENGAWAS DAERAH TERKAIT NOTARIS
YANG TIDAK MENJALANKAN JABATANNYA
SECARA NYATA SETELAH DILANTIK DAN
DISUMPAH (Studi MPD Binjai-Langkat)
TESIS
Oleh
MUHAMMAD RIZZA FUADY

177011071
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2019
Universitas Sumatera Utara

ANALISIS YURIDIS TERHADAP IMPLEMENTASI
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN NOTARIS OLEH
MAJELIS PENGAWAS DAERAH TERKAIT NOTARIS
YANG TIDAK MENJALANKAN JABATANNYA
SECARA NYATA SETELAH DILANTIK DAN
DISUMPAH (Studi MPD Binjai-Langkat)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada

Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Oleh
MUHAMMAD RIZZA FUADY

177011071
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2019

i

Telah Diuji Pada
Tanggal : 15 AGUSTUS 2019
TIM PENGUJI TESIS

KETUA : Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum
ANGGOTA : 1. Notaris Dr. Suprayitno, SH., M.Kn
2. Dr.T.Keizerina Devi Azwar,SH.,CN.,M.Hum
3. Dr. Affila, SH, M.Hum
4. Notaris Dr. Rosniaty Siregar, SH, M.Kn
ii

iii

iv

ANALISIS YURIDIS TERHADAP IMPLEMENTASI PEMBINAAN DAN
PENGAWASAN NOTARIS OLEH MAJELIS PENGAWAS DAERAH
TERKAIT NOTARIS YANG TIDAK MENJALANKAN JABATANNYA
SECARA NYATA SETELAH DILANTIK DAN DISUMPAH (Studi MPD
Binjai-Langkat)
ABSTRAK
Notaris merupakan pejabat umum yang diberikan kewenangan oleh negara

dalam membuat akta autentik. Dalam menjalankan jabatannya, notaris dibina dan
diawasi oleh Majelis Pengawas Notaris yang terbagi dari Majelis Pengawas Pusat,
Majelis Pengawas Wilayah, dan Majelis Pengawas Daerah. Notaris yang telah
dilantik dan disumpah oleh pejabat yang berwenang wajib untuk menjalankan
jabatannya secara nyata sebagaimana diatur didalam Pasal 7 ayat (1) UUJN.
Kewajiban notaris sebagaimana yang diatur dalam pasal 7 ayat (1) merupakan
salah satu objek pengawasan yang dilakukan oleh MPD terhadap notaris. Dari
uraian tersebut, maka dari penelitian ini diambil 3 perumusan masalah yaitu
bagaimana peranan MPD dalam melakukan pembinaan dan pengawasan notaris di
tingkat Kabupaten/Kota, Bagaimana implementasi MPD dalam melakukan
pembinaan dan pengawasan terhadap notaris di daerah Binjai-Langkat, serta
Bagaimana akibat hukum terhadap notaris yang tidak menjalankan jabatannya
secara nyata setelah dilantik dan disumpah.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
yuridis empiris, karena dilakukan penelitian lapangan berlakunya hukum positif
mengenai pengawasan notaris dalam menjalankan tugas dan kewajibannya yang
dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah Notaris.
Dari hasil penelitian dan observasi dilapangan ditemukan bahwasanya ada
notaris yang belum melaksanakan kewajibannya sesuai dengan Pasal 7 Ayat (1)
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris. Dalam hal ini,
notaris yang bersangkutan tidak menjalankan jabatannya secara nyata setelah
dilantik dan disumpah sebagai notaris. Dan hal tersebut tidak terdeteksi dari
pantauan MPD dikarenakan MPD berasumsi bahwa notaris yang melakukan
pelanggaran telah menjalankan jabatannya secara nyata berdasarkan laporan
alamat kantor yang diberikan notaris kepada Majelis Pengawas Daerah Binjai-
Langkat tanpa melakukan pengecekan ke lapangan.
Disarankan agar Majelis Pengawas Daerah tidak hanya melakukan
pengawasan terhadap notaris selama sekali dalam satu tahun. Akan tetapi
alangkah lebih baiknya agar Majelis Pengawas Daerah melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap notaris selama 3-4 kali dalam satu tahun agar notaris-notaris
lebih disiplin dan jujur dalam menjalankan jabatannya sebagai pejabat umum.
Kata kunci : Implementasi, Pengawasan, MajelisPengawas Daerah, Notaris

JURIDICAL ANALYSIS ON THE IMPLEMENTATION OF COACHING
AND SUPERVISING NOTARIES BY REGIONAL SUPERVISORY
COUNCIL CONCERNING A NOTARY VIOLATING OATH
OF UNDER DURESS
(A Study at MPD Binjai-Langkat)
ABSTRACT
A Notary is a public official who has the authority to draw up authentic

deeds. In doing his job, he is coached and supervised by the Notarial Supervisory
Council which consists of Central Supervisory Council, Provincial Supervisory
Council, and MPD (Regional Supervisory Council). A Notary who has been
appointed and taken an oath is required to do his job seriously asit isstipulated in
Article 7, paragraph 1 of UUJN (Notarial Act). He becomes the object of
supervision by MPD. The research problems are how about the role of MPD in
coaching and supervising a Notary in the level of Districts/Towns, how about the
implementation of MPD in coaching and supervising a Notary in Binjai-Langkat
area, and how about the legal consequence of ay who violates his oath of under
duress after heis appointed and taken an oath.
The research used juridical empirical method since the data were
gathered in the field and positive law was used in supervising a Notary in doing
his job done by MPD.
The result of the research and field observation showed that there were
some Notaries who did not do their job according to Article 7, paragraph 1 of
Law No. 2/2014 on Notarial Position. Unfortunately, their violation was not
detected by MPD because MPD assumed that the Notaries who violated had done
their job properly since they had given their office addresses to MPD of Binjai-
Langkat that did not check them in the field.
It is recommended that MPD not supervise Notaries once a year. MPD
should check and supervise then at least once in 3-4 months so that they will be
more disciplinable in doing their job as public officials.
Keywords: Implementation, Supervision, Regional Supervisory Council, Notary
vi

KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim, Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Alhamdulillahilladzibini’matihitathimusholihat, puji dan syukur penulis

haturkan atas kehadirat Allah Subhanawata’ala, atas rahmat dan karunia –Nya
kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini yang berjudul
“Analisis Yuridis Terhadap Implementasi Pembinaan Dan Pengawasan
Notaris Oleh Majelis Pengawas Daerah Terkait Notaris Yang Tidak
Menjalankan Jabatannya Secara Nyata Setelah Dilantik Dan Disumpah
(Studi MPD Binjai-Langkat)” dengan lancar dan baik. Dan tak lupa pula
shalawat beriring salam penulis hantarkan kepada junjungan semesta alam
Baginda Rasulullah yaitu Nabi Muhammad Sholallahu’alaihi wa sallam.
Allahumma sholli ala Muhammad wa ala ali Muhammad.
Penulisan tesis ini didasari atas rasa ketertarikan penulis terhadap tugas
dan tanggung jawab dari Majelis Pengawas Daerah dalam melakukan pembinaan
dan pengawasan terhadap notaris-notaris yang terdapat di daerah Binjai-Langkat.
Peneliti menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak terdapat
kekurangan dan kelemahan karena keterbatasan pengetahuan dan kemampuan.
Oleh sebab itu, Peneliti sangat mengharapkan adanya penelitian lanjutan guna
kesempurnaan penelitian ini. Pada kesempatan ini peneliti mengucapkan terima
kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan
tesis ini dan kepada pihak-pihak yang telah menjadi bagian penting selama penulis
menjalani kehidupan perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Program Studi Magister Kenotariatan, yaitu :
1. Ayah dan Umi Tercinta, selaku orang tua penulis, terima kasih atas semua
kasih sayangnya yang tidak pernah hilang, motivasi, dukungan semangat
yang sangat berarti;
2. Adik-adik kandung saya yang sangat saya sayangi, terima kasih atas
semua dukungan dan motivasi yang sudah kalian berikan;
vii

3. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum., selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara;
4. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga selaku dosen pembimbing I
dari penulisan tesis ini yang telah banyak meluangkan waktu dan pikiran
serta sabar dalam mengarahkan peneliti dalam menyelesaikan penulisan
tesis ini;.
5. Bapak Notaris Dr. Suprayitno, SH., MKn., selaku dosen pembimbing II
dari penulisan tesis ini yang telah banyak meluangkan waktu dan pikiran
serta sabar dalam mengarahkan peneliti dalam menyelesaikan penulisan
tesis ini;
6. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S,H, C.N, M.Hum, selaku Ketua
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara dan juga selaku pembimbing III dari penulisan tesis ini
yang telah banyak meluangkan waktu dan pikiran serta sabar dalam
mengarahkan peneliti dalam menyelesaikan penulisan tesis ini;
7. Bapak Dr. Edy Ikhsan, S.H, M.A, selaku Sekretaris Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
8. Ibu Dr. Affila, S.H., M.Hum dan Ibu Notaris Rosniaty Siregar, S.H.,
M.Kn selaku dosen penguji yang telah banyak memberikan masukan dan
saran untuk perbaikan penulisan tesis ini;
9. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu
pengetahuan, bimbingan serta arahan yang sangat bermanfaat selama
penulis mengikuti proses kegiatan perkuliahan;
10. Seluruh Staff/Pegawai Administrasi Program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu
dalam proses administrasi mulai dari penulis masuk kuliah hingga penulis
menyelesaikan tesis ini;
viii

11. Sahabat-sahabat dan juga seluruh mahasiswa angkatan 2017 yang telah
banyak membantu dan memotivasi penulis untuk menyelesaikan penulisan
tesis ini;
Sekian kata pengantar dari penulis, lebih dan kurang penulis memohon
maaf. Sesungguhnya kesempurnaan hanyalah milik Allah Subhanawata’ala
sedangkan penulis hanyalah manusia biasa yang selalu dekat dengan kesalahan.
Semoga rahmat dan hidayah serta lindungan-Nya selalu dilimpahkan kepada kita
semua selaku orang-orang yang selalu ingin mencari kehidupan yang lebih baik di
dunia dan di akhirat. kepadaMu kami menyerahkan diri dan ampunan. Semoga
tugas akhir ini bermanfaat bagi kita semua.
Aamiin Ya Rabbal’aalamiin.
Penulis,
Muhammad Rizza Fuady,SH.,MKn
ix

“Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan maka apabila kamu telah selesai dari
suatu urusan kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang lainnya, dan kepada
Tuhanmulah hendaknya kamu berharap”(QS. Al-Insyirah: 6-8)
Alhamdulillah... dengan ridha-Mu ya Allah
Amanah ini telah selesai, sebuah langkah usai sudah. Cita telah ku gapai,
namun itu bukan akhir dari perjalanan ku, melainkan awal dari sebuah
perjalanan
Dengan kerendahan hati yang tulus, bersama keridhaan-Mu ya Allah, kupersembahkan karya
tulis ini untuk yang termulia, Ayahanda tercinta NURSAID MUSLIM, SH yang telah
berjuang dengan gigih membesarkan dan mendidik dengan penuh kasih sayang dan
mengajarkan ilmu serta berdakwah dengan perjuangan dan pengorbanan yang luar biasa.
Terima kasih juga Ibunda tercinta SYAHURIAH yang menjadi motivasi untuk memasuki
ilmu keguruan ini,
Semoga Allah Subhanawata’ala selalu memberikan perlindungan dan kesehatan kepada
Ayahanda Dan Ibunda. Dan mudah-mudahan Allah memasukan Ayah dan Ibunda kedalam
Surga-Nya kelak. Allahumma Amin.
Ucapan terimakasih yang sangat besar juga ku persembahkan untuk adik-
adikku tercinta yang telah memberikan semangat dan doa selama ini. Walau
diantara kita sering terjadi kesalahpahaman akan tetapi tidak bisa dipungkiri
aliran darah sekandung yang kita miliki. Ketulusan hati meminta maaf atas
segala kesalahan yang telah terjadi baik disengaja ataupun tanpa disengaja.
Semoga kita semua akan menjadi orang yang sukses yang dapat membanggakan
kedua orang tua kita.
Terimakasih sedalam-dalamnya saya ucapkan juga kepada Bapak Suprayitno, S.H., M.Kn
yang telah banyak memberikan inspirasi, motivasi dan edukasi kepada saya dari awal
perkuliahan sampai sekarang sehingga saya dapat menjadi seorang Magister.
Kesuksesan bukanlah suatu kesenangan bukan pula suatu kebanggaan, hanya suatu
perjuangan dalam menggapai sebutir mutiara keberhasilan... Semoga Allah memberikan
rahmat dan karunia-Nya.
“...Dan bahwasannya seorang manusia tidak memperoleh selain apa yang telah
diusahakannya. Dan bahwasannya usahanya itu kelak akan diperlihatkan
(kepadanya) dengan balasan yang sempurna”(An-Najm: 39-41)
Muhammad Rizza Fuady

BIODATA
1. Nama Lengkap : Muhammad Rizza Fuady
2. Tempat Tanggal Lahir : Binjai, 06 Agustus 1994
3. Jenis Kelamin : Laki-laki
4. Agama : Islam
5. Nama Orang Tua
a. Nama Ayah : Nursaid Muslim, S.H
b. Pekerjaan : Karyawan Swasta
c. Nama Ibu : Syahuriah
d. Pekerjaan : Ibu Rumah Tangga
6. Riwayat Pendidikan
a. SDN 001 Pekanbaru, Tamat Tahun 2006
b. SMP Kartika 1-5 Pekanbaru, Tamat Tahun 2009
c. SMA Negeri 10 Pekanbaru, Tamat Tahun 2012
d. Universitas Pembangunan Panca Budi Medan, Fakultas
Hukum, Tamat Tahun 2016
e. Universitas Sumatera Utara, Fakultas Hukum, Magister

Kenotariatan, Tamat Tahun 2019
xi

DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN .....................................................................................i

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS .......................................................iii
LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI .............................................................iv
ABSTRAK ................................................................................................................v
KATA PENGANTAR ..............................................................................................vii
KATA-KATA MUTIARA .......................................................................................x
BIODATA .................................................................................................................xi
DAFTAR ISI .............................................................................................................xii
DAFTAR SINGKATAN ..........................................................................................xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...............................................................................................1
B. Perumusan Masalah .......................................................................................7
C. Tujuan Penelitian ...........................................................................................7
D. Manfaat Penelitian .........................................................................................8
E. Keaslian Penelitian .........................................................................................9
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ........................................................................11
1. Kerangka Teori.........................................................................................11
2. Kerangka Konsepsi ..................................................................................27
G. Metode Penelitian...........................................................................................30
1. Jenis dan Sifat Penelitian .........................................................................31
2. Sumber Data Penelitian ............................................................................32
3. Teknik Pengumpulan Data .......................................................................33
4. Analisis Data ............................................................................................33
BAB II PERANAN MAJELIS PENGAWAS DAERAH NOTARIS
DALAM MELAKUKAN PEMBINAAN DAN
PENGAWASAN NOTARIS DI TINGKAT KABUPATEN/KOTA
A. Sejarah Dan Dasar Hukum Terbentuknya Majelis Pengawas

Notaris ..............................................................................................................35
B. Kewenangan Dan Tugas Majelis Pengawas Notaris .......................................39
C. Peranan Majelis Pengawas Daerah Dalam Melakukan Pembinaan
Dan Pengawasan Terhadap Notaris Di Tingkat Kabupaten/Kota ...................55
xii

BAB III IMPLEMENTASI PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
NOTARIS OLEH MAJELIS PENGAWAS DAERAH TERHADAP
NOTARIS DI DAERAH BINJAI-LANGKAT
A. Implementasi Pembinaan Dan Pengawasan Notaris Oleh MPD

Binjai-Langkat................................................................................................61
B. Kendala-Kendala Yang Dihadapi MPD Binjai-Langkat Dalam

Melaksanakan Pembinaan Dan Pengawasan Notaris Di Daerah
Binjai-Langkat Beserta Penanggulangannya .................................................69
C. Pelanggaran-Pelanggaran Yang Terjadi Terhadap Notaris Di Daerah

Binjai-Langkat................................................................................................74
D. Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Pelanggaran Terhadap Notaris

Di Daerah Binjai-Langkat Khususnya Notaris Yang Tidak
Menjalankan Jabatannya Secara Nyata Setelah
Dilantik Dan Disumpah..................................................................................82
BAB IV AKIBAT HUKUM TERHADAP NOTARIS YANG

TIDAK MENJALANKAN JABATANNYA SECARA NYATA
SETELAH DILANTIK DAN DISUMPAH
A. Kewajiban-Kewajiban Notaris Yang Telah Dilantik Dan Disumpah ...........89
B. Akibat Hukum Terhadap Notaris Yang Tidak Menjalankan

Jabatannya Secara NyataSetelah Dilantik Dan Disumpah ............................94
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan .................................................................................................. 104
B. Saran ........................................................................................................... 105

DAFTAR PUSTAKA
xiii

DAFTAR SINGKATAN
MPD : Majelis Pengawas Daerah
MPW : Majelis Pengawas Wilayah
MPP : Majelis Pengawas Pusat
Kakanwil : Kepala Kantor Wilayah
INI : Ikatan Notaris Indonesia
Permenkumham : Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Kemenkumham : Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Kepmenkumham : Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
UUJN : Undang-Undang Jabatan Notaris
xiv

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Notaris sebagai pejabat umum, merupakan salah satu organ negara yang
dilengkapi dengan kewenangan hukum untuk memberikan pelayanan umum kepada
masyarakat, terkhusus dalam pembuatan akta autentik sebagai alat bukti yang
sempurna berkenaan dengan perbuatan hukum dibidang keperdataan. Pada abad
kedua sesudah masehi, nama notaris dimaksudkan kepada orang yang mengadakan
pencatatan dengan tulisan cepat.1 Suatu akta yang autentik adalah yang sedemikian,
yang dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang atau yang dibuat
dihadapan pejabat umum yang berwenang untuk itu, di tempat dimana itu dibuat. 2
Secara teoritis, akta autentik adalah surat atau akta yang sejak semula dengan sengaja
secara resmi dibuat untuk pembuktian.3
Berdasarkan Pasal 1868 Kitab Undang-undang Hukum Perdata menyebutkan
bahwa akta autentik adalah suatu akta yang didalam bentuk yang ditentukan oleh
undang-undang, dibuat oleh atau dihadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa
untuk itu di tempat dimana akta dibuatnya. Sedangkan dalam Pasal 1 ayat 7 Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris menyebutkan bahwa akta
1
R.Sugondo Notodisoerjo, Hukum Notariat di Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2007, hal 13.
2
G.H.S. Lumban Tobing, Peraturan Jabatan Notaris, Erlangga, Jakarta, 1983, hal 33.
3
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, Liberty, Yogyakarta, 2006, hal
153.
1
2
notaris adalah akta autentik yang dibuat oleh atau dihadapan notaris menurut bentuk
dan tata cara yang ditetapkan dalam undang-undang. Pembuatan akta autentik
diharuskan oleh perundang-undangan dalam rangka menciptakan kepastian,
ketertiban dan perlindungan hukum. Akta autentik yang menentukan secara jelas hak
dan kewajiban, menjamin kepastian hukum dan sekaligus diharapkan pula
memberikan sumbangan nyata bagi penyelesaian perkara secara mudah dan cepat
bagi masyarakat.4
Selain itu, akta autentik yang dibuat di hadapan notaris, bukan saja karena
diharuskan oleh peraturan perundang-undangan, tetapi juga dikehendaki oleh
pihak yang berkepentingan untuk memastikan hak dan kewajiban para pihak.
Akta autentik adalah akta yang dibuat oleh pejabat yang diberi wewenang
untuk itu oleh penguasa menurut ketentuan yang telah ditetapkan5.
Akta autentik yang merupakan bukti yang lengkap (mengikat) berarti
kebenaran dari hal-hal yang tertulis dalam akta tersebut dianggap sebagai benar,
selama kebenarannya itu tidak ada pihak lain yang dapat membuktikan sebaliknya. 6
Seorang notaris diangkat dan diberhentikan oleh Menteri Hukum dan Hak
Asasi Manusia (KEMENKUMHAM).7 Suatu jabatan sebagai personifikasi hak
dan kewajiban dapat berjalan oleh manusia atau subjek hukum. Yang menjalankan
hak dan kewajiban yang didukung oleh jabatan adalah pejabat. 8 Jabatan
4
Habib Adjie, Majelis Pengawas Notaris Sebagai Pejabat Tata Usaha Negara, Cet. 1 Refika
Aditama, Bandung, 2011, hal 15.
5
Rusmandi Murad, Penyelesaian Sengketa Hukum Atas Tanah, Bandung, 2000, hal 54.
6
Teguh Samudera, Hukum Pembuktian dalam Acara Perdata, Edisi Pertama, PT. Alumni,
Bandung, 2004, hal 49.
7
Herlien Budiono, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata di Bidang Kenotariatan, Buku Kedua,
Citra Aditya Bakti, Bandung, 2013, hal 220.
8
E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Penerbit dan Balai Buku Ichtiar,
Jakarta, 1963, hal 124.

3
bertindak dengan perantara pejabat. Jabatan notaris diadakan atau kehadirannya
dikehendaki oleh aturan hukum dengan maksud untuk membantu dan melayani
masyarakat yang membutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat autentik mengenai
keadaan, peristiwa, atau perbuatan hukum. Dengan dasar seperti ini mereka yang
diangkat sebagai notaris harus mempunyai semangat untuk melayani masyarakat dan
atas pelayanan tersebut. masyarakat yang telah merasa dilayani oleh notaris sesuai
dengan tugas jabatannya, dapat memberikan honorarium kepada notaris. Oleh karena
itu notaris tidak berarti apa-apa jika masyarakat tidak membutuhkannya. 9
Notaris dalam memberikan pelayanan,harus mempertahankan cita-cita luhur
profesi sesuai dengan tuntutan kewajiban hati nurani.10 Notaris dalam menjalankan
tugas jabatannya wajib berpedoman secara normatif kepada aturan hukum yang
berkaitan dengan segala tindakan yang akan diambil untuk kemudian dituangkan
dalam akta.11 Setiap wewenang yang diberikan jabatan harus ada aturan hukumnya. 12
Dengan demikian jika seorang pejabat (notaris) melakukan tindakan diluar wewenang
yang telah ditentukan dapat dikategorikan sebagai perbuatan melanggar hukum.
Semua pengaturan mengenai notaris telah tertuang di dalam Undang-Undang Nomor
2 Tahun 2014 perubahan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris.
9
Habib Adjie, Sanksi Perdata dan Administratif Terhadap Notaris sebagai Pejabat Publik,
Cetakan Kedua, PT. Refika Aditama, Bandung, 2009, hal 32.
10
Abdulkadir Muhammad, Etika Profesi Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1997, hal. 60.
11
Habib Adjie, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia, Buku II, PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung, 2009, hal. 185.
12
Philipus M.Hadjon & Tatik Sri Djatmiati, Tentang Wewenang, Edisi V, Majalah Yuridika,
Surabaya, 1997, hal 1.

4
Notaris dalam melaksanakan jabatannya diawasi oleh Majelis Pengawas.

Sebagai konsekuensi logis, seiring adanya tanggung jawab notaris kepada
masyarakat, maka haruslah dijamin adanya pengawasan dan pembinaan yang
terus menerus agar tugas notaris selalu sesuai dengan kaidah hukum yang
mendasari kewenangannya dan dapat terhindar dari penyalahgunaan
kewenangan atau kepercayaan yang diberikan.13
Majelis Pengawas Notaris, yaitu suatu badan yang mempunyai kewenangan
dan kewajiban untuk melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap notaris. Badan
ini dibentuk oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia yang
terdiri dari Majelis Pengawas Daerah (MPD) di Kabupaten/Kota, Majelis Pengawas
Wilayah (MPW) di Provinsi dan Majelis Pengawas Pusat (MPP) yang berpusat di
Jakarta.
Anggota Majelis Pengawas tersebut terdiri dari kalangan internal, artinya
dilakukan oleh sesama notaris juga yang memahami dunia notaris luar-dalam.
Sedangkan unsur lainnya merupakan unsur eksternal yang mewakili dunia akademik,
pemerintah, dan masyarakat. Perpaduan keanggotaan Majelis Pengawas diharapkan
dapat memberikan sinergi pengawasan dan pemeriksaan yang objektif, sehingga
setiap pengawasan dilakukan berdasarkan aturan hukum yang berlaku, dan para
notaris dalam menjalankan tugas jabatannya tidak menyimpang dari UUJN karena
diawasi secara internal dan eksternal.
Adapun yang menjadi tugas pokok Majelis Pengawas Notaris ini adalah agar
segala hak dan kewenangan maupun kewajiban yang diberikan kepada notaris dalam
13
Winanto Wiryomartani, Tugas dan Kewenangan Majelis Pengawas Notaris, Makalah
disampaikan pada acara kongres Ikatan Notaris Indonesia, pada tanggal 13-16 Juli 2005 di Makassar,
Sulawesi Selatan.

5
menjalankan tugasnya sebagaimana yang diberikan oleh peraturan dasar yang
bersangkutan, senantiasa dilakukan diatas jalur yang telah ditentukan bukan saja jalur
hukum tetapi juga atas dasar moral dan etika profesi demi terjaminnya perlindungan
dan kepastian hukum bagi masyarakat.
Seorang notaris dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus sesuai
dengan Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku. Salah satu kewajiban notaris
dalam menjalankan jabatannya diatur didalam Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris. Undang-undang tersebut merupakan
kewajiban bagi notaris untuk melengkapi kelengkapan berkas spesiment di Majelis
Pengawas Daerah (MPD).
Adapun di dalam Pasal 7 ayat 1 huruf a,b dan c Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 yaitu, Ayat (1) berbunyi dalam waktu paling lambat 60 (enam puluh)
hari terhitung sejak tanggal pengambilan sumpah/janji jabatan, notaris yang
bersangkutan wajib :
a. Menjalankan jabatan dengan nyata;
b. Menyampaikan berita acara sumpah/janji jabatan notaris kepada Menteri,

Organisasi notaris dan Majelis Pengawas Daerah dan;
c. Menyampaikan alamat kantor, contoh tanda tangan dan paraf serta cap atau
stempel jabatan notaris berwarna merah kepada Menteri Pejabat lain yang
bertanggunng jawab di bidang pertanahan, organisasi notaris, ketua
pengadilan negeri, majelis pengawas daerah, serta bupati/walikota di tempat
notaris diangkat.14
14
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris

6
Setiap kesalahan-kesalahan yang terjadi terhadap notaris dalam menjalankan
jabatannya merupakan suatu pelanggaran. Dan setiap pelanggaran itu merupakan
suatu hal yang harus diperhatikan oleh Majelis Pengawas Notaris. Karena hal tersebut
merupakan tugas dan kewajiban Majelis Pengawas Notaris dalam melakukan
pembinaan dan pengawasan terhadap notaris dengan tujuan untuk meminimalisir
terjadinya pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh notaris dalam menjalankan
jabatannya agar notaris dapat menjalankan jabatannya dengan benar dan sesuai
dengan undang-undang. Terkhusus bagi Majelis Pengawas Daerah yang memiliki
tugas untuk memberikan pembinaan dan pengawasan terhadap notaris-notaris yang
berada di tingkat Kabupaten/Kota. Termasuk kewajiban notaris sebagaimana yang
diatur dalam pasal 7 ayat (1) yang merupakan salah satu objek pengawasan yang
dilakukan oleh MPD terhadap notaris.
Untuk itu, berdasarkan uraian diatas maka timbul ketertarikan untuk
mengamati dan membahas dalam tesis ini mengenai peranan dan impelementasi
Majelis Pengawas Daerah di tingkat Kota dalam melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap pelanggaran kewajiban notaris terkhusus di notaris daerah
Binjai-Langkat yang telah dilantik dan disumpah namun tidak menjalankan
jabatannya secara nyata dan bagaimana kinerja Majelis Pengawas Daerah Binjai-
Langkat dalam menyikapi kendala-kendala yang muncul dilapangan serta mengenai
segala sesuatu yang terkait dengan tugas dan kewenangan serta kewajiban yang
dimiliki oleh Majelis Pengawas Notaris khususnya Majelis Pengawas Daerah Binjai-

7
Langkat, termasuk didalamnya adalah antara lain upaya pembinaan dan pengawasan
terhadap Notaris dalam pelaksanaan Jabatan Notaris di daerah Binjai-Langkat.
B. Perumusan Masalah
Dari latar belakang tersebut diatas, maka permasalahan yang akan diangkat
dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimana peranan majelis pengawas daerah notaris dalam melakukan
pembinaan dan pengawasan notaris di tingkat kabupaten/kota?
2. Bagaimana implementasi pembinaan dan pengawasan notaris oleh Majelis
Pengawas Daerah terhadap notaris di daerah Binjai-Langkat?
3. Bagaimana akibat hukum terhadap notaris yang tidak menjalankan jabatannya
secara nyata setelah dilantik dan disumpah?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan permasalahan yang telah dikemukakan di atas, maka tujuan yang
hendak dicapai dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui dan menganalisis peranan Majelis Pengawas Daerah
Notaris di Indonesia dalam melakukan pembinaan dan pengawasan notaris di
tingkat Kabupaten/Kota.
2. Untuk mengetahui dan menganalisis mengenai implementasi pembinaan dan
pengawasan notaris oleh Majelis Pengawas Daerah terhadap notaris di daerah
Binjai-Langkat.
3. Untuk mengetahui dan menganalisis akibat hukum terhadap notaris yang tidak
menjalankan jabatannya secara nyata setelah dilantik dan disumpah.

8
D. Manfaat Penelitian
Ada dua manfaat yang dimiliki dalam penelitian ini yaitu manfaat secara
teoritis dan manfaat secara praktis sebagai berikut :
1. Secara Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan ilmu yang telah
diperoleh dari selama perkuliahan serta bagi penulis sendiri tentang kewajiban
notaris yang telah diangkat dan disumpah untuk menjalankan jabatannya
secara nyata di daerah Binjai-Langkat, dan juga mengenai implementasi
pembinaan Majelis Pengawas Daerah Binjai-Langkat terhadap pelaksanaan
pengawasan dan pembinaan terhadap notaris yang melakukan pelanggaran.
Dan sebagai bahan kepustakaan bagi penelitian yang berkaitan dengan judul
dan permasalahan yang akan dibahas dalam tesis. Disamping itu diharapkan
pula dalam perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya, khususnya
dalam bidang hukum dan kenotariatan.
2. Secara praktis
Bahwa hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan
pemikiran secara umum dan berguna sebagai bahan masukan bagi notaris dan
calon notaris tentang kewajiban notaris yang telah diangkat dan disumpah
untuk menjalankan jabatannya di daerah Binjai-Langkat dan menjalankan
tugas yang diberikan oleh negara sesuai dalam Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
Tentang Jabatan Notaris.

9
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan informasi yang ada dan dari penelusuran yang dilakukan di
perpustakaan yang ada di lingkungan Universitas Sumatera Utara, Penelitian dengan
judul “Analisis Yuridis Terhadap Implementasi Pembinaan Dan Pengawasan Notaris
Oleh Majelis Pengawas Daerah Terkait Notaris Yang Tidak Menjalankan Jabatannya
Secara Nyata Setelah Dilantik Dan Disumpah (Studi MPD Binjai-Langkat)” belum
pernah ditemukan judul atau penelitian terhadap masalah tersebut di atas, dengan
demikian penelitian ini adalah asli, sehingga dapat dipertanggung jawabkan
kebenarannya secara ilmiah.
Beberapa penelitian sebelumnya dan ditemukan mengenai Majelis Pengawas
Daerah, namun topik permasalahan dan bidang kajiannya berbeda dengan penelitian
ini, penelitian tersebut antara lain :
1. Silvia Sumbogo, NIM 127011144/MKn dengan judul “Analisis Hukum
Tentang Wewenang Majelis Pengawas Daerah Pasca Putusan Mahkamah
Konstitusi Nomor 49/UU-X/2012”.
2. Hakiki Wari Desky, NIM 157011075/MKn dengan judul “Peranan Majelis
Pengawas Daerah Notaris Dalam Mencegah Terjadinya Perbuatan Melawasn
Hukum Oleh Notaris Di Kota Medan”.
3. Tiara Hasfarevy, NIM 157011237/MKn dengan judul “Peran Majelis
Pengawas Daerah Dalam Penyelesaian Pelanggaran Kode Etik Notaris Di
Kota Pekanbaru”.

10
4. Sarah Fadhilla, NIM 167011102/MKn dengan judul “Analisis Yuridis Proses
Pemeriksaan Yang Dilakukan Oleh Majelis Pengawas Daerah Terhadap
Laporan Pelanggaran Notaris Di Kota Medan”.
5. Junita Tampubolon, NIM 167011091/MKn dengan judul “Analisis Yuridis
Akibat Hukum Dari Buku Daftar Akta Notaris Yang Tidak Ditandatangani
Dan Di Paraf Kepada Majelis Pengawas Daerah”.
6. Agus Armaini, NIM 187011138/MKn dengan judul “Penguatan Jawaban
Hukum Notaris Pengganti Setelah Selesai Dalam Menjalankan Jabatannya
(Studi Di Kota Medan)”.
7. Miftahul Husnah, NIM 157011084/MKn dengan judul “Pertanggunngjawaban
Hukum Notaris Pengganti Setelah Selesai Dalam Menjalankan Jabatannya
(Studi Kota Medan)”.
8. Andiany Putri Merdekawaty, NIM 177011038/MKn dengan judul “Upaya
Hukum Terhadap Kriminalisasi Profesi Notaris Dalam Menjalankan
Jabatannya (Studi Putusan Pengadilan Negeri Medan Nomor
;14/PK/PID/2012)”.
Berdasarkan karya-karya ilmiah yang telah disebutkan diatas tidak satupun
penelitian tersebut yang sama dengan penelitian ini baik dari segi judul maupun dari
segi substansi permasalahan yang dibahas. Oleh karena itu penelitian ini secara
akademis dapat dipertanggungjawabkan keasliannya.

11
F. Kerangka Teori Dan Konsep
1. Kerangka Teori
Teori adalah untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik
atau proses tertentu terjadi.15 Dan suatu teori harus diuji menghadapkannya pada
fakta-fakta yang dapat menunjukkan ketidakbenarannya. 16 Menurut Soetandyo
Wignjosoebroto dikatakan teori adalah suatu konstruksi di alam cita atau ide
manusia, dibangun dengan maksud untuk menggambarkan secara reflektif yang
dijumpai di alam pengalaman.17
Menurut Soejono Soekanto bahwa “Kontinuitas perkembangan ilmu hukum,
selain bergantung pada metodologi, aktivitas penelitian dan imajinasi sosial
ditentukan oleh teori.18 Menurut Burhan Ashshofa suatu teori merupakan
“serangkaian asumsi, konsep, defiinisi, dan proposisi untuk menerangkan suatu
fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antar
konsep”.19 Sedangkan salah satu pengertian teori secara lebih luas yaitu prinsip
abstrak atau umum di dalam tubuh pengetahuan yang menyajikan suatu pandangan
yang jelas dan sistematis tentang beberapa materi pokoknya, sebagaimana dalam
teori seni dan teori atom.20 Sebuah kumpulan proposisi umum yang saling berkaitan
15
J.J.J. M. Wuisman dengan penyuntingan M. Hisyam, Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, Jilid I,
FE.UI, Jakarta, 1996, hal 203.
16
Ibid, hal 16.
17
Soetandyo Wignjosoebroto, Hukum; Paradigma, Metode dan Dinamika Masalahnya,
ELSAM-HUMA, Jakarta, 2002, hal 184.
18
Soejono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 2010, hal 6.
19
Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, 1996, hal 9.
20
Loren Bagus, Kamus Filsafat, Gramedia, Jakarta, 1996, hal 1097.

12
dan digunakan untuk menjelaskan hubungan yang timbul antara beberapa variabel
yang diobservasi disebut teori.21
Melakukan suatu penelitian diperlukan adanya kerangka teoritis untuk
memberikan landasan yang mantap, pada umumnya setiap penelitian harus selalu
disertai dengan pemikiran teoritis.22 Kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau
butir-butir pendapat, teori, tesis, mengenai sesuatu kasus atau permasalahan yang
menjadi bahan perbandingan, pegangan teoritis.23 Kerangka teoritis merupakan suatu
model yang menerangkan bagaimana hubungan suatu teori dengan faktor‐faktor
penting yang telah diketahui dalam suatu masalah tertentu.
Kerangka teoritis bagi suatu penelitian mempunyai kegunaan sebagai berikut :
1. Teori tersebut berguna untuk lebih mempertajam atau lebih mengkhususkan
fakta yang hendak diselidiki atau diuji kebenarannya;
2. Teori sangat berguna dalam mengembangkan sistem klasifikasi fakta,
membina struktur konsep-konsep serta memperkembangkan definisi-definisi;
3. Teori biasanya merupakan suatu ikhtisar daripada hal-hal yang diteliti;
4. Teori memberikan kemungkinan pada prediksi fakta mendatang oleh karena
telah diketahui sebab-sebab terjadinya fakta tersebut dan mugkin faktor-
faktor tersebut akan timbul lagi pada masa-masa mendatang.24
21
Lia Amami, Kerangka Teoritis, http://liaamami.blogspot.com/p/kerangka-teoritis.html,
diakses tanggal 16 Agustus 2018.
22
Ronny H. Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta,1982, hal 37.
23
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung, 1994, hal 9.
24
Soerjono Soekanto, op.cit., hal 121.

13
Didalam teori, mempunyai pandangan bahwa hukum bukan hanya merupakan
kumpulan norma-norma abstrak atau suatu tertib hukum tetapi juga merupakan suatu
proses untuk mengadakan keseimbangan antara kepentingan-kepentingan yang saling
bertentang dan menjamin pemuasan kebutuhan maksimal dengan pengorbanan yang
minimal, dimana peraturan yang berlaku harus dipatuhi dan dijalankan demi
terciptanya suatu ketertiban dengan tidak melanggar suatu ketentuan tersebut.
Sejalan dengan hal tersebut, maka terdapat beberapa teori yang dipergunakan
sebagai pisau analisis dalam tesis ini. Teori-teori yang digunakan yaitu Teori
Kewenangan, Teori Pengawasan Dan Teori Efektivitas.
a) Teori Kewenangan
Kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan formal, kekuasaan yang
berasal dari kekuasaan legislatif (diberi oleh undang-undang) atau dari kekuasaan
eksekutif administratif. Kewenangan yang biasanya terdiri dari beberapa wewenang
adalah kekuasaan terhadap segolongan orang tertentu atau kekuasaan terhadap suatu
bidang pemerintahan.25
Istilah wewenang atau kewenangan disejajarkan dengan “authority” dalam

bahasa ingrris dan “bevoegdheid” dalam bahasa Belanda. Authority dalam
Black’s Law Dictionary diartikan sebagai Legal Power: a right to command
or to act; the right and power of publik officers to require obedience to their
orders lawfully issued in scope of their public duties. (Kewenangan atau
wewenang adalah kekuasaan hukum, hak untuk memerintah atau bertindak;
hak atau kekuasaan pejabat publik untuk mematuhi aturan hukum dalam
lingkup melaksanakan kewajiban publik).26
25
Prajudi Atmasudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, hal 78.
26
Nur Basuki Winarno, Penyalahgunaan Wewenang dan Tindak Pidana Korupsi, Laksbang
Mediatama, Yogyakarta, 2008, hal 65.

14
Secara yuridis, pengertian wewenang adalah kemampuan yang diberikan oleh
peraturan perundang-undangan untuk menimbulkan akibat-akibat hukum.27 Secara
teoritis, kewenangan yang bersumber dari peraturan perundang-undangan tersebut
diperoleh melalui 3 (tiga) cara yaitu :
a. Kewenangan atribusi, Indroharto mengatakan bahwa pada atribusi terjadi

pemberian wewenang pemerintah yang baru oleh suatu ketentuan dalam
peraturan perundang-undangan. Disini diciptakan suatu wewenang baru.
b. Kewenangan delegasi, para delegasi pelimpahan suatu wewenang yang
telah ada oleh badan atau jabatan tata usaha negara yang telah yang
memperoleh wewenang pemerintahan secara atributif kepada badan atau
jabatan tata usaha negara lainnya.
c. Mandat, pemeberian wewenang oleh organ pemerintahan kepada aorgan
lain untuk mengambil keputusan atas namanya. 28
Dari ketiga sumber kewenangan diatas dalam pembahasan tesis ini
menggunakan kewenangan atribusi dimana terjadinya suatu pemberian wewenang
oleh pemerintah secara atributif kepada badan atau Jabatan Tata Usaha Negara
lainnya. Suatu atribusi menunjuk pada kewenangan yang asli atas dasar konstitusi
(UUD). Komponen pengaruh merupakan penggunaan wewenang dimaksud untuk
mengendalikan prilaku subjek hukum, komponen dasar hukum bahwa wewenang itu
selalu harus dapat ditunjuk dasar hukumnya, dan komponen konformitas hukum,
mengandung makna adanya standar wewenang (semua wewenang) dan standar
khusus (untuk jenis wewenang tertentu).
Dalam kaitannya dengan konsep atribusi, delegasi, mandat itu dinyatakan oleh
J.G Brouwer dan A.E Schilder, bahwa :
27
Indroharto, Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1994,
hal 65.
28
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006, hal 104.

15
1. With attribution, power is granted to an administrative authority by an

independent legislative body. The power is initial (originair), which is to
say that is not derived from a previously non sexistent powers and assigns
them to an authority.
2. Delegation is the transfer of an acquird attribution of power from one
administrative authority to another, so that the delegate )the body that his
acquired the power) can exercise power its own name.
3. With mandate, there is no transfer, but the mandate giver (mandans)
assigns power to the other body mandataris to make decisions or take
action in its name. 29
Brouwer berpendapat pada atribusi, kewenangan diberikan kepada suatu
badan administrasi oleh suatu badan legislatif yang independen. Kewenangan ini asli,
yang tidak diambil dari kewenangan yang ada sebelumnya. Badan legislatif
menciptakan kewenangan mandiri dan bukan putusan kewenangan sebelumnya dan
memberikannya kepada yang berkompeten.
Delegasi ditransfer dari kewenangan atribusi dari suatu badan administrasi
yang satu kepada yang lainnya, sehingga delegator (badan yang telah memberikan
kewenangan) dapat menguji kewenangan tersebut atas namanya. Pada mandat tidak
terdapat suatu transfer kewenangan, tetapi pemberi mandat memberikan kewenangan
kepada badan lain untuk membuat suatu keputusan atau mengambil suatu tindakan
atas namanya.
Ada perbedaan yang mendasar yang lain antara kewenangan atribusi dan
delegasi. Pada atribusi, kewenangan yang siap ditransfer, tidak demikian dengan
delegasi. Dalam kaitan dengan asas legalitas kewenangan tidak dengan didelegasian
29
Nur Basuki Winarno, Op.cit, hal 74.

16
secara besar-besaran, akan tetapi hanya mungkin dibawah kondisi bahwa peraturan
hukum menentukan mengenai kemungkinan delegasi.
Konsep kewenangan berkaitan dengan asas legalitas, dimana asas ini

merupakan salah satu prinsip utama yang dijadikan sebagai bahan dasar dalam
setiap penyelenggaraan pemerintah dan kenegaraan disetiap negara hukum
terutama bagi negara-negara hukum yang menganut sistem hukum eropa
kontinental. Asas ini dinamakan juga kekuasaan undang-undang (de
heerschappaj van de wet)30.
Asas ini dikenal juga didalam hukum pidana tidak mengenal undang-undang.
Di dalam hukum adminstrasi negara, asas legalitas ini memiliki makna dat her
bestuur aan wet is onderworpen, yakni bahwa pemerintah tunduk kepada undang-
undang. Asas ini merupakan sebuah prinsip dalam negara hukum. Kewenangan harus
dilandasi oleh norma hukum, sehingga kewenangan tersebut merupakan kewenangan
yang sah. Dengan demikian, pejabat (organ) dalam mengeluarkan keputusan
didukung oleh sumber kewenangan tersebut.
Wewenang sebagai konsep hukum publik sekurang-kurangnya terdiri dari tiga
komponen, yaitu :
1. Komponen pengaruh, yaitu bahwa penggunaan wewenang dimaksudkan
untuk mengendalikan perilaku subjek hukum.
2. Komponen dasar hukum, yaitu bahwa wewenang itu selalu dapat ditunjukkan
dasar hukumnya.
30
Eny Kusdarini, Dasar-Dasar Hukum Administrasi Negara Dan Asas-Asas Umum
Pemerintahan Yang Baik, UNY Press, Yogyakarta, 2011, hal 89.

17
3. Komponen konformitas, yaitu mengandung makna adanya standar wewenang
yaitu standar umum (semua jenis wewenang) dan standar khusus (untuk jenis
wewenang tertentu.
Sejalan dengan pilar utama negara hukum yaitu legalitas (legalities beginselen
atau wetmatigheid van bestuur), atas dasar prinsip tersebut bahwa wewenang
pemerintahan berasal dari peraturan perundang-undangan. Dalam kepustakaan hukum
administrasi terdapat dua cara untuk memperoleh wewenang pemerintah yaitu :
atribusi dan delegasi, kadang-kadang juga, mandat, ditermpatkan sebagai cara
tersendiri untuk memperoleh wewenang.
Demikian juga pada setiap perbuatan pemerintah diisyaratkan harus bertumpu
pada kewenangan yang sah. Tanpa adanya kewenangan yang sah, seorang pejabat
tidak dapat melaksanakan suatu perbuatan pemerintah. Kewenangan yang sah
merupakan atribut bagi setiap pejabat atau bagi setiap badan. Dalam tulisan ini,
konsep wewenang hanya dibatasi pada wewenang pemerintahan. Ruang lingkup
wewenang pemerintahan, tidak hanya meliputi wewenang untuk membuat keputusan
pemerintahan, tetapi juga semua wewenang dalam rangka melaksanakan tugasnya. 31
Teori kewenangan sangat penting untuk digunakan dalam pembahasan tesis
ini. Hal ini dikarenakan dengan menggunakan teori ini, maka dapat diketahui
mengenai sejauh mana dan seperti apa kewenangan yang diberikan oleh undang-
31
Frenadin Adegustara, Hukum Administrasi Negara, Buku Ajar, Universitas Andalas Padang,
2005, hal 14.

18
undang kepada Majelis Pengawas Daerah dalam melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap notaris dalam menjalankan jabatannya.
b) Teori Pengawasan
Pengawasan pada dasarnya diarahkan sepenuhnya untuk menghindari adanya
kemungkinan penyelewengan atau penyimpangan atas tujuan yang akan dicapai.
Pengawasan juga dapat mendeteksi sejauh mana kebijakan pimpinan dijalankan dan
sampai sejauh mana penyimpangan yang terjadi dalam pelaksanaan kerja tersebut.
Menurut Lyndal F. Urwick teori pengawasan adalah upaya agar sesuatu
dilaksanakan sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan dan instruksi yang
dikeluarkan. George R Terry berpendapat bahwa pengawasan merupakan proses
penentuan apa yang harus dicapai. Dan sedangkan menurut Stephen Robein
pengawasan adalah proses mengikuti perkembangan kegiatan untuk menjamin
jalannya suatu pekerjaan dapat berjalan dengan sempurna sebagaimana yang
direncanakan sebelumnya dengan pengoreksian beberapa pemikiran yang saling
berhubungan.
Secara umum, pengertian dari pengawasan adalah kegiatan yang dilakukan
oleh pengawas dalam melihat, memperhatikan, mengamati, mengontrol, menilik dan
menjaga serta memberi pengarahan yang bijak. Berdasarkan peraturan Menteri
Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor: M.02.PR.08.10 Tahun
2004 tentang Tata Cara Pengangkatan Anggota, Pemberhentian Anggota Susunan
Organisasi, Tata Cara Kerja dan Tata Cata Pemeriksaan Majelis Pengawas Notaris

19
Pasal 1 angka 5 menjelaskan mengenai pengertian dari pengawasan yang berbunyi
sebagai berikut: “Pengawasan adalah kegiatan yang bersifat prefentif dan kuratif
termasuk kegiatan pembinaan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas terhadap
Notaris.”
Di dalam dunia kenotariatan, sangat diperlukannya suatu majelis/badan
khusus yang bertugas untuk melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap notaris-
notaris. Hal ini dikarenakan melihat yang terjadi dilapangan terdapat notaris yang
masih banyak melakukan pelanggaran nilai-nilai hukum yang berlaku. Untuk itu
dengan diciptakan suatu majelis/badan pengawas tersebut seperti Majelis Pengawas
dapat meminimalisir pelanggaran yang dilakukan oleh notaris tersebut.
Wewenang pengawasan atas notaris tersebut ada di tangan Menteri Hukum
dan Hak Asasi Manusia. Tetapi dalam praktek, menteri memberikan wewenang itu
kepada MPN yang dia bentuk. UUJN menegasan bahwa Menteri melakukan
pengawasan terhadap notaris dan kewenangan Menteri untuk melakukan pengawasan
ini oleh UUJN diberikan dalam bentuk pendelegasian delegatif kepada Menteri untuk
membentuk MPN, bukan untuk menjalankan fungsi-fungsi MPN yang telah
ditetapkan secara eksplisit menjadi kewenangan MPN.
Pengawasan tersebut termasuk pembinaan yang dilakukan oleh Menteri
terhadap notaris seperti menurut penjelasan Pasal 67 ayat (1) UUJN. Pasal 1 angka
(5) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor
M.02.PR.08.10 Tahun 2004, menegaskan yang dimaksud dengan pengawasan adalah
kegiatan prefentif dan kuratif termasuk kegiatan pembinaan yang dilakukan oleh

20
Majelis Pengawas terhadap notaris. Dengan demikian ada 3 (tiga) tugas yang
dilakukan oleh MPN, yaitu;
a. Pengawasan Preventif, maksudnya yaitu suatu pengawasan yang dilakukan
pada suatu kegiatan, sebelum kegiatan itu dilaksanakan, sehingga dapat
mencegah terjadinya penyimpangan;
b. Pengawasan Kuratif, maksudnya yaitu suatu tindakan yang dilakukan setelah
terjadinya penyimpangan/pelanggaran;
c. Pembinaan.
Sebelum berlakunya UUJN, pengawasan notaris diatur dalam berbagai
peraturan sebagai berikut :
a. Reglement op de Rechterlijke Organisatie en het Beleid der Justitie in

Indonesia (Lembaga Negara 1847 Nomor 57 jo Lembaran Negara 1848
Nomor 57) Pasal 99, Pasal 140 dan Pasal 178.
b. Rechsreglement Buitengwesten (Lembaran Negara 1927 Nomor 227)
Pasal 96.
c. PJN Bab IV Pasal 51 sampai dengan Pasal 56.
d. Ordonantie Bultengerechtelijke Verrichtingen (Lembaran Negara 1946
Nomor 135) Pasal 3.
e. UU Nomor 14 Tahun 1985 tentang Susunan dan Kekuasaan Mahkamah
Agung, Pasal 36.
f. UU Nomor 2 Tahun 1986 Tentang Peeradilan Umum, Pasal 54. 32
Selain itu, terdapat juga beberapa surat edaran tentang pengawasan terhadap
notaris yang dikeluarkan oleh Mahkamah Agung dan Menteri Kehakiman, yaitu :
a. Surat Edaran Departemen Kehakiman Republik Indonesia tanggal 17

Februari 1981 Nomor JHA 5/13/16 yang ditujukan kepada Ketua
Pengadilan Negeri di seluruh Indonesia.
32
Nico, Tanggung Jawab Notaris Selaku Pejabat Umum, CDSBL,Yogyakarta, 2003, Hal 62.

21
b. Surat Edaran Menteri Kehakiman Republik Indonesia tanggal 1 Maret

1984 Nomor MA/Pemb/1392/84 yang ditujukan kepada Ketua Pengadilan
Tinggi dan Ketua Pengadilan Negeri di Seluruh Indonesia.
c. Surat Edaran Menteri Kehakiman Republik Indonesia Tanggal 1 Mei 1985
Nomor M-24HT.03.10 Tahun 1985 Tentang Pembinaan dan Penertiban
Notaris. 33
Setelah diberlakukannya Undang-Undang 14 Tahun 1985 tentang Susunan

dan Kekuasaan Mahkamah Agung dan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986
tentang Peradilan Umum maka pada tanggal 6 Juli 1987 dikeluarkanlah Surat
Keputusan Bersama Ketua Mahkamah Agung dan Menteri Kehakiman
Republik Indonesia Nomor KMA/006/SKB/1987 dan Nomor M.04-PR.08.05
Tahun 1987 tentang Tata Cara Pengawasan, Pemindahan, dan Pembelaan Diri
Notaris.34
Tujuan dari pengawasan yang dilakukan terhadap notaris adalah supaya
notaris sebanyak mungkin memenuhi persyaratan-persyaratan yang dituntut
kepadanya. Persyaratan-persyaratan yang dituntut itu tidak hanya oleh hukum atau
undang-undang saja, akan tetapi juga berdasarkan kepercayaan yang diberikan oleh
klien terhadap notaris tersebut. Tujuan dari pengawasan itupun tidak hanya ditujukan
bagi penataan kode etik notaris akan tetapi juga untuk tujuan yang lebih luas, yaitu
agar para notaris dalam menjalankan tugas jabatannya memenuhi persyaratan-
persyaratan yang ditetapkan oleh undang-undang demi pengamanan atas kepentingan
masyarakat yang dilayani.
Teori pengawasan yang digunakan dalam tesis ini merupakan suatu teori yang
cukup berpengaruh. Hal ini dikarenakan dengan teori ini dapat diketahui mengenai
33
Karmila, Peran Notaris Dalam Pembuatan Akta Notaris Koperasi Menurut Kepmen
No.98/KEP/M.KUKM/IX/2004 (studi di Dinas Koperasi Kota Medan), Tesis Magister Kenotariatan
Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, Medan, 2006.
34
Nico, op. cit., hal 71.

22
tugas pokok dari majelis pengawas dalam melakukan pengawasan terhadap notaris-
notaris yang ada di Indonesia, terkhusus notaris yang berada di tingkat
Kabupaten/Kota.
c) Teori Efektivitas
Kata efektiv berasal dari bahasa inggris yaitu effective yang berarti berhasil
atau sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik. Kamus ilmiah popular
mendefinisikan sebagai ketetapan penggunaan, hasil guna atau menunjang tujuan.
Efektivitas merupakan unsur pokok untuk mencapai tujuan atau sasaran yang telah
ditentukan di dalam setiap organisasi, kegiatan ataupun program. Disebut efektif
apabila tercapai tujuan ataupun sasaran seperti yang telah ditentukan. Hal ini sesuai
dengan pendapat H. Emerson yang dikutip Soeworno Handayaningrat S. yang
menyatakan bahwa Efektivitas adalah pengukuran dalam arti tercapainya tujuan yang
telah ditentukan sebelumnya.
Efektivitas merupakan salah satu pencapaian yang ingin diraih oleh sebuah
organisasi. Untuk memperoleh teori efektivitas peneliti dapat menggunakan konsep-
konsep dalam teori manajemen dan organisasi khususnya yang berkaitan dengan teori
efektivitas. Efektivitas tidak dapat disamakan dengan efisiensi. karena keduanya
memiliki arti yang berbeda, walaupun dalam berbagai penggunaan kata efisiensi lekat
dengan kata efektivitas. Efisiensi mengandung pengertian perbandingan antara biaya
dan hasil, sedangkan efektivitas secara langsung dihubungkan dengan pencapaian

23
tujuan. Efektivitas adalah melakukan hal yang benar, sedangkan efisiensi adalah
melakukan hal secara benar.
Efektivitas memiliki tiga tingkatan sebagaimana yang didasarkan oleh David
J. Lawless dalam Gibson, Ivancevich dan Donnely antara lain :
1. Efektivitas individu, hal ini didasarkan pada pandangan dari segi individu
yang menekankan pada hasil karya karyawan atau anggota dari organisasi;
2. Efektivitas kelompok, adanya pandangan bahwa kenyataannya individu saling
bekerja sama dalam kelompok. Jadi efektivitas kelompok merupakan jumlah
kontribusi dari semua anggota kelompoknya;
3. Efektivitas organisasi, efektivitas ini terdiri dari individu dan kelompok.
Melalui pengaruh sinergitas, organisasi mampu mendapatkan hasil karya yang
lebih tinggi tingkatannya daripada jumlah hasil karya tiap-tiap bagiannya.
Efektivitas dalam kegiatan organisasi dapat dirumuskan sebagai tingkat
perwujudan sasaran yang menunjukkan sejauh mana sasaran telah dicapai.
Sumaryadi berpendapat dalam bukunya bahwa “Organisasi dapat dikatakan efektif
bila organisasi tersebut dapat sepenuhnya mencapai sasaran yang telah ditetapkan.”
Efektivitas umumnya dipandang sebagai tingkat pencapaian tujuan operatif dan
operasional. Dengan demikian pada dasarnya efektivitas adalah tingkat pencapaian
tujuan atau sasaran organisasional sesuai yang ditetapkan. Efektivitas adalah seberapa
baik pekerjaan yang dilakukan, sejauh mana seseorang menghasilkan keluaran sesuai
dengan yang diharapkan. Ini dapat diartikan, apabila sesuatu pekerjaan dapat

24
dilakukan dengan baik sesuai dengan yang direncanakan, dapat dikatakan efektif
tanpa memperhatikan waktu, tenaga dan yang lain.
Sementara itu, Sharma memberikan kriteria atau ukuran efektivitas organisasi
yang menyangkut faktor internal organisasi dan faktor eksternal organisasi antara
lain:
1. Produktivitas organisasi atau output;
2. Efektivitas organisasi dalam bentuk keberhasilannya menyesuaikan diri
dengan perubahan-perubahan di dalam dan diluar organisasi;
3. Tidak adanya ketegangan di dalam organisasi atau hambatan-hambatan
konflik diantara bagian-bagian organisasi.
Sedangkan Steers dalam Tangkilisan mengemukakan lima kriteria dalam
pengukuran efektivitas organisasi yaitu:
1. Produktivitas;
2. Kemampuan adaptasi atau fleksibilitas;
3. Kepuasan kerja;
4. Kemampuan berlaba;
5. Pencarian sumber daya.
Efektivitas berkaitan dengan pencapaian unjuk kerja yang maksimal dalam
arti pencapaian target yang berkaitan dengan kualitas, kuantitas dan waktu. Jadi
efektivitas ini lebih berorientasi kepada keluaran. Sedangkan masalah penggunaan
masukan kurang menjadi perhatian utama. Upaya mengevaluasi jalannya suatu
organisasi dapat dilakukan melalui konsep efektivitas. Konsep ini adalah salah satu

25
faktor untuk menentukan apakah perlu dilakukan perubahan secara signifikan
terhadap bentuk dan manajemen organisasi atau tidak.
Dalam hal ini efektivitas merupakan pencapaian tujuan organisasi melalui
pemanfaatan sumber daya yang dimiliki secara efisien, ditinjau dari sisi masukan
(input), proses, maupun keluaran (output). Dalam hal ini yang dimaksud sumber
daya meliputi ketersediaan personil, sarana dan prasarana serta metode dan model
yang digunakan. Suatu kegiatan dikatakan efisien apabila dikerjakan dengan benar
dan sesuai dengan prosedur sedangkan dikatakan efektif bila kegiatan tersebut
dilaksanakan dengan benar dan memberikan hasil yang bermanfaat.
Efektif dan berhasil tidaknya penegakan hukum tergantung tiga unsur sistem
hukum yang dikemukakan oleh Lawrence M. Friedman yakni struktur hukum
(structure of law), substansi hukum (substance of the law) dan budaya hukum (legal
culture). Struktur hukum menyangkut kepada aparat penegak hukum, jumlah dan
ukuran pengadilan, yuridiksinya dan tata cara naik banding dari pengadilan ke
pengadilan lainnya atau lembaga hukum yang dimaksud untuk menjalankan
perangkat hukum yang ada. Substansi hukum adalah aturan atau norma dan perilaku
nyata manusia yang berada dalam sistem hukum itu, menyangkut kepada peraturan
perundang-undangan yang berlaku yang memiliki kekuatan yang mengikat dan
menjadi pedoman bagi aparat penegak hukum.
Hans Kelsen mengatakan Efektivitas Hukum yaitu “apakah orang-orang pada
kenyataannya berbuat menurut suatu cara untuk menghindari sanksi yang diancamkan

26
oleh norma hukum atau bukan, dan apakah sanksi tersebut benar-benar dilaksanakan
atau tidak terpenuhi.”
Konsep efektivitas dalam definisi Hans Kelsen difokuskan pada subjek dan
sanksi. Subjek yang melaksanakannya yaitu, orang-orang atau badan hukum.
Orang-orang tersebut harus melaksanakan hukum sesuai dengan bunyinya
norma hukum. Dilaksanakan atau tidak. Hukum diartikan norma hukum, baik
yang tertulis maupun norma hukum yang tidak tertulis.35
Stuktur hukum berkaitan dengan kelembagaan hukum. Di Indonesia, lembaga
yang berwenang melakukan penegakan hukum, adalah seperti kepolisian, kejaksaan,
pengadilan. Sementara itu, substansi berkaitan isi norma hukum. Norma hukum ini
ada yang dibuat oleh Negara (state law) dan ada juga hukum yang hidup dan
berkembang dalam masyarakat.
Soejono Soekanto mengemukakan 5 faktor yang harus diperhatikan dalam
penegakan hukum. Penegakan hukum merupakan kegiatan menyerasikan hubungan
nilai-nilai yang terjabarkan dalam kaidah-kaidah yang mantap dan sikap tindak
sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memeliharan dan
mempertahankan kedamaian dalam masyarakat. Kelima faktor itu meliputi :
1. Faktor hukum atau Undang-undang

2. Faktor penegak hukum
3. Faktor sarana atau fasilitas
4. Faktor masyarakat
5. Faktor kebudayaan36
35
Salim HS dan Erlies Septiana Nurhani, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian disertasi
dan Tesis, Rajawali Pers, Jakarta, 2014, hal 302.
36
Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT. Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2008, hal 8.

27
Hukum atau Undang-undang dalam arti materil merupakan peraturan tertulis
yang berlaku umum dan dibuat oleh penguasa pusat maupun daerah yang sah.
Peraturan dibagi 2 macam, yaitu peraturan pusat dan peraturan setempat. Peraturan
pusat berlaku bagi semua warga negara atau suatu golongan tertentu saja maupun
yang berlaku umum di sebagian wilayah negara. Peraturan setempat hanya berlaku di
suatu tempat atau daerah saja. Kelima faktor itu harus diperhatikan secara seksama
dalam proses penegakan hukum. Karena apabila hal itu kurang mendapat perhatian,
maka penegakan hukum tidak akan tercapai.
Teori efektivitas ini digunakan untuk mengetahui sejauh mana keefektivitasan
dari kehadiran Majelis Pengawas Daerah sebagai perpanjangan tangan dari
Kemenkumham Republik Indonesia dalam melakukan pembinaan dan pengawasan
terhadap notaris yang berada di tingkat Kabupaten/Kota.
2. Kerangka Konsepsi
Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari konsepsi yang
diterjemahkan sebagai usaha membawa sesuatu dari abstrak menjadi suatu yang
konkrit, yang disebut dengan operational definition. Pentingnya definisi operasional
adalah untuk menghindarkan perbedaan pengertian atau penafsiran mendua dari suatu
istilah yang dipakai untuk dapat ditemukan suatu kebenaran dengan substansi yang
diperlukan.37
37
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Fakultas Hukum Universitas Airlangga,
Surabaya, 2005, hal 139.

28
Dalam penulisan tesis ini diperlukan konsepsi yang merupakan definisi
operasional dari istilah-istilah yang dipergunakan untuk menghindari perbedaan
penafsiran. Istilah-istilah tersebut adalah sebagai berikut :
a) Analisis Yuridis adalah mempelajari/menganalisa dengan cermat, memeriksa
(untuk memahami), suatu pandangan atau pendapat dari segi hukum.
b) Implementasi adalah suatu tindakan yang dilakukan oleh seseorang atau pun
sekelompok orang berdasarkan atas kebijakan yang telah ditetapkan
sebelumnya untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu.
c) Pembinaan adalah bantuan dari seseorang atau sekelompok orang yang
ditujukan kepada orang atau sekelompok orang lain melalui materi pembinaan
dengan tujuan dapat mengembangkan kemampuan, sehingga tercapaiapa yang
diharapkan.38
d) Pengawasan adalah suatu usaha pemantauan pemeriksaan dan evaluasi yang
dilakukan secara berdaya dan berhasil guna oleh pimpinan terhadap sumber
kerja untuk mengetahui kelemahan agar dapat diperbaiki demi tercapainya
tujuan yang telah ditetapkan.39 Pengawasan merupakan suatu usaha untuk
menjamin adanya kearsipan antara penyelenggara tugas pemerintahan oleh
daerah-daerah dan untuk menjamin kelancaran penyelenggaraan pemerintahan
secara berdaya guna dan berhasil guna.40
38
Ahmad Tanzeh, Pengantar Metode Penelitian, Teras, Yogyakarta, 2009, hal 144.
39
Pasal 67 ayat (1) UUJN.
40
Viktor M. Situmorang dan Cormentyna Sitanggang, Hukum Administrasi
Pemerintahan Di Daerah, (Jakarta : Sinar Grafika, 1993), Hal. 233

29
e) Notaris adalah Pejabat Umum yang dapat diangkat oleh Negara untuk
melakukan tugas-tugas Negara yang dalam kedudukannya tersebut
memperoleh sifat akta otentik, seperti yang dimaksud dalam Pasal 1868
KUHPerdata.41
f) Majelis Pengawas adalah suatu badan yang mempunyai kewenangan dan
kewajiban untuk melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap
Notaris.42
g) Majelis Pengawas Daerah (MPD) adalah Majelis Pengawas di tingkat
Kabupaten dan Kota, merupakan ujung tombak pengawasan notaris di daerah
yang mempunyai tugas dan wewenang untuk mengawasi dan melakukan
pembinaan terhadap notaris dalam melakukan jabatan di dalam suatu
kabupaten/kota.
h) Menjalankan jabatan secara nyata merupakan suatu perilaku/aktivitas dalam
menjalankan fungsi dari suatu kedudukan yang menunjukan tugas dan hak
seseorang yang memiliki profesi, jabatan dan atau pegawai tertentu
sebagaimana mestinya yang dilakukan secara nyata dalam prakteknya yang
dapat dilihat secara garis besar guna untuk memperoleh suatu hasil atau
mencapai suatu tujuan tertentu.
41
42

30
i) Kewenangan merupakan suatu tindakan hukum yang diatur dan diberikan
kepada suatu jabatan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku yang mengatur jabatan yang bersangkutan.
G. Metode Penelitian
Metode berarti jalan atau cara kerja untuk dapat memahami objek yang
menjadi sasaran ilmu yang bersangkutan.43 Sedangkan penelitian adalah suatu
kegiatan untuk mencari, mencatat, merumuskan dan menganalisa sampai menyusun
laporannya.44 Menurut Sutrisno Hadi, Metode Penelitian adalah sebagai proses
prinsip-prinsip dan tata cara untuk memecahkan masalah yang dihadapi dalam
melakukan penelitian.45
Penelitian hukum pada dasarnya merupakan suatu kegiatan ilmiah yang

didasarkan pada metode, sistematika dan pemikiran tertentu yang bertujuan
untuk mempelajari satu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan jalan
menganalisisnya, kecuali itu maka juga diadakan pemeriksaan yang
mendalam terhadap fakta hukum tersebut untuk kemudian yang ditimbulkan
di dalam gejala yang bersangkutan.46
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Penulisan penelitian ini sebagai salah satu jenis karya tulis ilmiah yang
membutuhkan data-data yang mempunyai nilai kebenaran yang dapat dipercaya.
Oleh karena itu, jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
yang bersifat yuridis empiris, karena dilakukan penelitian lapangan akan berlakunya
43
Koentjara Ningrat, Metode-metode Penelitian Masyarakat, Gramedia, Jakarta, 1997, hal 16.
44
Cholid Narbuko dan H. Abu Achmadi, Metodologi Penelitian, PT.Bumi Aksara, Jakarta,
2002, hal 1.
45
Sutrisno Hadi, Metodologi Riset, ANDI, Yogyakarta, 2000, hal 4.
46
Soejono Soekanto, op.cit., hal 43.

31
hukum positif mengenai pengawasan notaris dalam menjalankan tugas dan
jabatannya yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris dan juga untuk melihat
seperti apa penerapan dilapangan dan masyarakat. Dalam hal ini pendekatan yuridis
digunakan untuk menganalisa berbagai peraturan tentang jabatan notaris, sedangkan
pendekatan empiris dipergunakan untuk menganalisis hukum yang dilihat dari
perilaku masyarakat dalam kehidupan bermasyarakat, selalu berinteraksi dan
berhubungan dengan aspek kemasyarakatan.47 Disamping itu, empiris dimaksudkan
hukum dikonsepkan sebagai suatu gejala empiris yang dapat diamati dalam
kehidupan nyata.
Pendekatan Yuridis Empiris adalah penelitian yang berusaha menghubungkan
antara Norma Hukum yang berlaku dengan kenyataan yang ada di kehidupan nyata.
Penelitian berupa studi empiris berusaha menemukan teori mengenai proses
terjadinya dan proses bekerjanya hukum. Pendekatan ini bertujuan untuk memahami
bahwa hukum itu tidak semata-mata sebagai salah satu perangkat aturan perundang-
undangan yang bersifat normatif belaka, akan tetapi hukum dipahami sebagai
perilaku masyarakat yang menggejala dan membentuk pola dalam kehidupan
bermasyarakat.
2. Sumber Data Penelitian
Data pokok dalam penelitian ini adalah data primer yang meliputi :
47
Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2003, hal 43.

32
a. Data primer yaitu data yang diperoleh langsung dilapangan melalui
wawancara dengan responden yaitu Majelis Pengawas Daerah (MPD) Binjai-
Langkat.
b. Data Sekuder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai hukum
primer, seperti data yang diperoleh dari bahan pustaka, hasil-hasil penelitian,
hasil karya dari kalangan pakar hukum, buku-buku serta bahan dokumen-
dokumen lainnya yang berkaitan dengan pengawasan notaris dan penjelasan
maupun petunjuk terhadap data primer yang berasal dari berbagai literatur.
c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum penunjang yang memberi petunjuk
dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum hukum
sekunder yang mengikat khususnya dibidang kenotariatan, seperti Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris, Peraturan Menteri
Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republic Indonesia Nomor : M.02.PR.08.10
Tahun 2004 Tentang Tata Cara Pengangkatan Anggota, Pemberhentian
Anggota, Susunan Organisasi, Tata Kerja Dan Tata Cara Pemeriksaan Majelis
Pengawas Notaris, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHP Perdata),
peraturan kamus umum, kamus hukum, majalah/jurnal atau surat kabar
sepanjang memuat informasi yang relevan dengan materi penelitian ini. 48
3. Teknik Pengumpulan Data
Untuk mendapatkan data yang diperlukan dalam penelitian ini, maka penulis
menggunakan 2 (dua) metode pengumpulan data, yakni:
a. Penelitian Kepustakaan (Library research)
Sehubungan dengan permasalahan dalam penelitian ini maka pengumpulan
data akan dilakukan melalui Penelitian Kepustakaan, dikumpulkan melalui
48
Soeryono Soekanto dan Sri Madmuji, Penelitian Hukum Normatif, Raja Grafindo Persada,
Jakarta, hal 23.

33
penelitian literature, yakni dengan mempelajari ketentuan Perundang-
undangan tentang pengawasan Notaris dan Peraturan Perundang-undangan
lain yang relevan dengan materi penelitian.
b. Penelitian Lapangan (Field Research)
Penelitian lapangan yang akan dilakukan dalam penelitian ini adalah untuk
mengumpulkan data pendukung mengenai implementasi pengawasan terhadap
notaris yang terjadi di lapangan terkait dengan penelitian yang diteliti. Dalam
hal ini peneliti akan melakukan wawancara kepada Ketua dan atau Sekretaris
MPD Binjai-Langkat yang akan dijadikan sebagai data primer atau data
pokok.
4. Analisis Data
Setelah semua data primer diperoleh melalui Penelitian Lapangan (field
research) serta data pendukung yang diperoleh dari Penelitian Kepustakaan (library
research), maka dilakukan pemeriksaan dan evaluasi untuk mengetahui
keabsahannya, kemudian data diseleksi, diolah dan dikelompokkan atas data yang
sejenis, dianalisis sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku untuk
melihat kecendrungan yang ada. Terhadap data yang sifatnya kualitatif ditafsirkan
secara yuridis, logis, sistematis dengan menggunakan metode deduktif.
Metode deduktif maksudnya melihat suatu peraturan-peraturan yang berlaku
secara umum yang dijadikan dasar hukum dalam melaksanakan pengawasan
terhadap Notaris. Dengan menggunakan metode deduktif ini, maka akan diperoleh

34
persesuaian tentang bagaimana sebenarnya pengawasan terhadap Notaris tersebut.
Dari hasil pembahasan dan analisis ini diharapkan akan diperoleh kesimpulan yang
memberikan jawaban atas permasalahan yang diteliti.

BAB II
PERANAN MAJELIS PENGAWAS DAERAH NOTARIS DALAM

MELAKUKAN PEMBINAAN DAN PENGAWASAN NOTARIS DI TINGKAT
KABUPATEN/KOTA
A. Sejarah Dan Dasar Hukum Terbentuknya Majelis Pengawas Notaris
Kehadiran institusi Notaris di Indonesia perlu dilakukan pengawasan dan
pembinaan mengingat banyaknya kesalahan-kesalahan dan pelanggaran yang
dilakukan oleh notaris dalam hal memproduksi akta akta autentik. Adapun yang
merupakan tujuan dari pengawasan dan pembinaan tersebut adalah agar para notaris
ketika menjalankan tugas jabatannya memenuhi semua persyaratan yang berkaitan
dengan pelaksanaan tugas jabatan notaris, demi untuk pengamanan kepentingan
masyarakat, karena notaris diangkat oleh pemerintah, bukan untuk kepentingan diri
notaris sendiri melainkan untuk kepentingan masyarakat yang dilayaninya.
Pada awalnya pengawasan, pemeriksaan dan penjatuhan sanksi terhadap
notaris dilakukan oleh badan peradilan, sebagaimana pernah diatur dalam pasal 96
Reglement Buitingewesten, Pasal 3 Ordonantie Buitengerechtelijke Verrichtingen-
Lembaran negara 1946 nomor 135 dan Pasal 50 Peraturan Jabatan Notaris. Dengan
demikian pengawasan terhadap notaris dilakukan oleh Peradilan Umum dan
Mahkamah Agung sebagaimana juga tersebut dalam pasal 32 dan 54 Undang-Undang
Nomor 13 Tahun 1965 tentang Pengadilan dalam Lingkungan Peradilan Umum dan
Mahkamah Agung. Kemudian dibuat pula Surat Edaran Mahkamah Agung Republik
35
36
Indonesia Nomor 2 Tahun 1984 tentang Tata Cara Pengawasan Terhadap Notaris,
Keputusan Bersama Ketua Mahkamah Agung dan Menteri Kehakiman Nomor
KMA/006/SKB/VII/1987 tentang Tata Cara Pengawasan, Penindakan dan Pembelaan
diri notaris dan terakhir dalam Pasal 54 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2004.
Namun, pada tahun 1999 sampai dengan tahun 2001 dilakukan perubahan
terhadap Undang-Undang Dasar 1945, dan dengan amandemen tersebut telah
merubah pula kekuasaan Kehakiman. Dalam pasal 24 ayat (2) UUD 1945
menegaskan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung
dan Badan Peradilan yang berada dibawahnya dalam Lingkungan Peradilan Umum,
Lingkungan Peradilan Agama, Lingkungan Peradilan Militer, Lingkungan Peradilan
Tata Usaha Negara dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.
Berdasarkan aturan hukum tersebut, Mahkamah Agung hanya mempunyai
kewenangan dalam bidang peradilan saja. Sedangkan dari segi organisasi,
administrasi dan finansial menjadi kewenangan Departemen Kehakiman. Sejak
pengalihan kewenangan tersebut, notaris yang diangkat oleh pemerintah (Menteri)
tidak tepat lagi jika pengawasannya dilakukan oleh instansi lain dalam hal ini
peradilan. Karena menteri sudah tidak mempunyai kewenangan apapun terhadap
badan peradilan. Kemudian tentang pengawasan terhadap notaris yang diatur dalam
pasal 54 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2004 dicabut oleh Pasal 91 UUJN.
Sejak lama telah terdapat Peraturan Perundang-undangan yang menyangkut
ketentuan-ketentuan tentang pengawasan terhadap notaris seperti Reglement op de
Rechterlijke Organisatie en het beleid der justitie in Indonesia (LN 1847 No. 23 jo

37
1848 No. 57), Rechtsreglement buitengewesten (LN 1927 No. 227), Peraturan Jabatan
Notaris (LN 1860 No.3) dan sejak pada tanggal 6 Oktober 2004, maka diberlakukan
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (UUJN). Dimana
dari peraturan di atas bisa diketahui dan dipahami akan adanya penetapan notaris di
bawah pengawasan. Lembaga pengawas yang berwenang menjalankan fungsi
pengawasan dan pembinaan disebut Majelis Pengawas Notaris. 49
Sejak berlakunya UUJN, pengawasan, pemeriksaan dan penjatuhan sanksi
terhadap notaris yang semulanya dilakukan oleh badan peradilan yang ada pada
waktu itu kini berada dibawah wewenang Kementerian Hukum dan Hak Asasi
Manusia (Kemenkumham) Republik Indonesia.50 Dalam pelaksanaan pengawasan
tersebut Kemenkumham membentuk Majelis Pengawas.51 Majelis Pengawas tersebut
terdiri dari :52
1. Majelis Pengawas Daerah yang berkedudukan di Kabupaten/Kota;
2. Majelis Pengawas Wilayah yang berkedudukan di Ibukota Provinsi;
3. Majelis Pengawas Pusat yang berkedudukan di Ibukota Negara Republik
Indonesia.
49
N.G. Yudara, Notaris dan Permasalahannya (Pokok-Pokok Pemikiran Di Seputar
Kedudukan Dan Fungsi Notaris Serta Akta Notaris Menurut Sistem Hukum Indonesia), Majalah
Renvoi Nomor 10.34.III, Jakarta, 2006, hal. 72.
50
51
52
Pasal 68 UUJN.

38
Dalam melaksanakan tugas pengawasan tersebut Menteri membentuk Majelis
Pengawas Notaris yang mana jumlah Majelis Pengawas tersebut adalah 9 orang, yang
terdiri atas:53
1. Pemerintah sebanyak 3 (tiga) orang;
2. Organisasi Notaris sebanyak 3(tiga) orang;
3. Ahli atau Akademi sebanyak 3 (tiga) orang.
Dalam ketentuan pengusulan Anggota Majelis Pengawas Daerah (MPD)
terdiri atas:54
1. Unsur pemerintah oleh Kepala Divisi Pelayanan Hukum Kantor Wilayah;
2. Unsur organisasi notaris oleh Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia;
3. Unsur ahli/akademis oleh dosen/staf pengajar Fakultas Hukum atau Perguruan
Tinggi setempat.
Dalam ketentuan pengusulan Anggota Majelis Pengawas Wilayah (MPW),
terdiri atas:55
1. Unsur pemerintah oleh Kepala Kantor Wilayah;
2. Unsur organisasi notaris oleh Pengurus Wilayah Ikatan Notaris Indonesia;
3. Unsur ahli/akademis oleh dosen/staf pengajar fakultas hukum atau perguruan
tinggi setempat;
53
54
Pasal 3 ayat (1) Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia
Nomor : M.02.Pr.08.10 Tahun 2004 Tentang Tata Cara Pengangkatan Anggota, Pemberhentian
Anggota, Susunan Organisasi, Tata Kerja, Dan Tata Cara Pemeriksaan Majelis Pengawas Notaris.
55
Ibid, Pasal 4 ayat (1).

39
Dalam ketentuan pengusulan anggota Majelis Pengawas Pusat (MPP), terdiri
atas:56
1. Unsur pemerintah oleh Direktur Jenderal Administrasi Hukum umum;
2. Unsur organisasi notaris oleh Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia;
3. Unsur ahli/akademis oleh dekan fakultas hukum universitas yang
menyelenggarakan program magister kenotariatan.
Majelis Pengawas Notaris merupakan perpanjangan tangan dari Menteri
Hukum dan HAM.57 Majelis Pengawas Notaris secara umum mempunyai ruang
lingkup atau berwenang menyelenggarakan sidang untuk memeriksa adanya dugaan
pelanggaran Kode Etik Notaris atau Pelaksanaan Jabatan Notaris.
B. Kewenangan Dan Tugas Majelis Pengawas Notaris
Dalam setiap organisasi terutama organisasi pemerintahan fungsi pengawasan
adalah sangat penting, karena pengawasan adalah suatu usaha untuk menjamin
adanya kearsipan antara penyelenggara tugas pemerintahan oleh daerah-daerah dan
untuk menjamin kelancaran penyelenggaraan pemerintahan secara berdaya guna dan
berhasil guna.58 Majelis Pengawas Notaris adalah suatu badan yang mempunyai
kewenangan dan kewajiban untuk melaksanakan pembinaan dan pengawasan
terhadap notaris. Tujuan diadakannya pengawasan dari segi hukum, yaitu agar
pemerintah dalam melakukan tindakannya harus memperhatikan norma-norma
56
Ibid, Pasal 5 ayat (1).
57
Hasil wawancara dengan Sekretaris Majelis Pengawas Daerah Binjai-Langkat.
58
Viktor M. Situmorang dan Cormentyna Sitanggang, Hukum Administrasi Pemerintahan Di
Daerah, Sinar Grafika, Jakarta, 1993, hal 213.

40
hukum dalam rangka memberi perlindungan hukum bagi rakyat, yang terdiri
dari upaya administratif dan peradilan administratif. 59 Mengingat peranan dan
kewenangan notaris yang sangat penting bagi lalu lintas hukum dalam
kehidupan bermasyarakat, maka perilaku dan tindakan notaris dalam
menjalankan fungsi kewenangan, rentan terhadap penyalahgunaan yang dapat
menimbulkan kerugian bagi masyarakat sehingga lembaga pembinaan dan
pengawasan terhadap notaris perlu diefektifkan.60 Pengawas notaris dibentuk
berdasarkan :
1). Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris;
2). Permenkumham No. M.02.PR.08.10 Tahun 2004 Tentang Tata Cara
Pengangkatan Anggota, Pemberhentian Anggota, Susunan Organisasi, Tata
Kerja dan Tata Cara Pemeriksaan Majelis Pengawas Notaris;
3). Kepmenkumham Nomor M.39-PW.07.10 Tahun 2004 Tentang Pedoman
Pelaksanaan Tugas Majelis Pengawas Notaris.
Pada dasarnya pengawasan terhadap notaris dilakukan oleh Menteri dan
dalam pelaksanaannya dilakukan oleh Majelis Pengawas yang dibentuk oleh Menteri.
Menempatkan kedudukan Majelis Pengawas yang melaksanakan tugas pengawasan
dari Menteri dapat dianggap sebagai menerima tugas dari Menteri (secara atributif)
sebagai pihak yang mempunyai urusan pemerintahan. Dengan demikian kewenangan
59
Ridwan HR. Hukum Administrasi Negara, Rajawali Press, Jakarta, 2002. hal 314.
60
Habib Adjie,Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN) sebagai Unifikasi Hukum
Pengaturan Notaris, Renvoi, No. 28, Th. III, 2005, hal 130.

41
pengawasan terhadap notaris ada pada pemerintah, sehingga berkaitan dengan cara
pemerintah memperoleh wewenang pengawasan tersebut.61
Dengan demikian perlu dikaji kedudukan Majelis Pengawas yang secara
fungsional (dalam fungsinya) telah melakukan urusan pemerintahan. Majelis
Pengawas dalam menjalankan kewenangannya mengeluarkan putusan ditujukan
kepada notaris, baik putusan menjatuhkan sanksi administratif ataupun putusan
mengusulkan untuk memberikan sanksi-sanksi tertentu dari MPW kepada MPP
ataupun MPP kepada Menteri.
Pasal 1 ayat (1) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, menegaskan yang dimaksud dengan
Pengawasan adalah kegiatan yang bersifat preventif dan kuratif termasuk kegiatan
pembinaan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas terhadap notaris. Dengan
demikian ada 3 (tiga) tugas yang dilakukan Majelis Pengawas, yaitu: 62
1. Pengawasan Preventif;
2. Pengawasan Kuratif;
3. Pembinaan.
Majelis Pengawas juga diberi wewenang untuk menyelenggarakan sidang
adanya dugaan pelanggaran Kode Etik Notaris.63 Pemberian wewenang seperti itu
telah memberikan wewenang yang sangat besar kepada Majelis Pengawas. Bahwa
Kode Etik notaris merupakan pengaturan yang berlaku untuk anggota organisasi
61
Habib Adjie, Op cit., Hal 131.
62
Ibid., Hal 144.
63
Pasal 70 huruf a UUJN.

42
notaris, jika terjadi pelanggaran kode etik notaris tersebut, maka organisasi notaris
melalui Dewan Kehormatan Notaris berkewajiban untuk memeriksa notaris tersebut
dan menyelenggarakan sidang pemeriksaan atas pelanggaran tersebut.
Mengenai kewenangan dan tugas Majelis Pengawas Notaris, ada satu
kewenangan Majelis Pengawas yang perlu untuk diluruskan sesuai aturan hukum
yang berlaku, yaitu atas laporan Majelis Pemeriksa jika menemukan suatu tindak
pidana dalam melakukan pemeriksaan terhadap notaris, maka Majelis Pengawas akan
melaporkannya kepada pihak yang berwenang. Substansi pasal ini telah
menempatkan Majelis Pengawas sebagai pelapor tindak pidana.64
Majelis Pengawas Notaris secara umum mempunyai ruang lingkup atau
berwenang menyelenggarakan sidang untuk memeriksa adanya dugaan pelanggaran
Kode Etik Notaris atau pelanggaran pelaksanaan jabatan notaris sebagaimana yang
tertuang dalam Pasal 70 huruf a, Pasal 73 ayat (1) huruf a dan b, Pasal 77 huruf a dan
b UUJN. Berdasarkan pasal tersebut bahwa Majelis Pengawas Notaris berwenang
untuk melakukan sidang untuk memeriksa adanya dugaan pelanggatan :
1. Kode Etik;
2. Pelaksanaan Tugas Jabatan Notaris.
Tiap jenjang Majelis Pengawas Notaris mempunyai wewenang masing-
masing dalam melakukan pengawasan dan untuk menjatuhkan sanksi. UUJN tidak
memberikan kewenangan kepada MPD untuk menjatuhkan sanksi apapun terhadap
64
Dwikky Bagus Wibisono, Peranan MPD Terhadap Pengawasan Pelaksanaan Jabatan
Notaris Vol 5 No 1, Jurnal Akta, 2018, Hal 183.

43
notaris, tetapi hanya MPW dan MPP yang berwenang untuk memberikan sanksi.
MPW berwenang untuk memberikan sanksi berupa teguran lisan atau tertulis,65 yang
sanksi tersebut bersifat final.66, dan putusan dapat mengusulkan kepada MPP berupa
pemberhentian sementara dari jabatan notaris 3 (tiga) sampai 6 (enam) bulan, dan
dapat mengusulkan kepada MPP untuk memberhentikan secara tidak hormat dari
jabatan notaris.67 Di dalam Pasal 77 huruf c dan d UUJN, MPP berwenang untuk
menjatuhkan sanksi terhadap notaris berupa :
1. Menjatuhkan sanksi pemberhentian sementara;
2. Mengusulkan pemberian sanksi berupa pemberhentian secara tidak hormat
kepada Menteri.
Adapun penjelasannya secara detail yaitu sebagai berikut :
1. Majelis Pengawas Daerah (MPD)
Wewenang MPD diatur dalam UUJN, Peraturan Menteri Hukum dan HAM
Republik Indonesia Nommor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, dan Keputusan Menteri
Hukum dan HAM Republik Indonesia Nomor M.39-PW.07.10 Tahun 2004. Dalam
Pasal 70 UUJN diatur mengenai wewenang MPD yang berkaitan dengan:
a) Menyelenggarakan sidang untuk memeriksa adanya dugaan pelanggaran Kode
Etik Notaris atau pelanggaran pelaksanaan jabatan notaris;
65
Pasal 73 ayat (1) huruf e UUJN.
66
Pasal 73 ayat (2).
67
Pasal 73 ayat (1) huruf f UUJN.

44
b) Melakukan pemeriksaan terhadap protokol notaris secara berkala 1 (satu) kali
dalam 1 (satu) tahun atau setiap waktu yang dianggap perlu;
c) Memberikan izin cuti untuk waktu sampai dengan 6 (enam) bulan;
d) Menetapkan notaris pengganti dengan memperhatikan usul notaris yang
bersangkutan;
e) Menentukan tempat penyimpanan protokol notaris yang ada pada saat serah
terima protokol notaris telah berumur 25 (dua puluh lima) tahun atau lebih;
f) Menunjuk notaris yang akan bertindak sebagai pemegang sementara protokol
notaris yang diangkat sebagai pejabat negara sebagaimana dimaksud dalam
pasal 11 ayat (4);
g) Menerima laporan dari masyarakat mengenai adanya dugaan pelanggaran
Kode Etik Notaris atau pelanggaran ketentuan dalam undang-undang ini;
h) Membuat dan menyampaikan laporan sebagaimana dimaksud pada huruf a,
huruf b, huruf c, huruf d, huruf e dan g kepada Majelis Pengawas Wilayah.
Menurut Pasal 71 UUJN, Majelis Pengawas Daerah Notaris berkewajiban :
a) Mencatat dalam buku daftar yang termasuk dalam protocol notaris dengan
menyebutkan tanggal pemeriksaan, jumlah akta serta jumlah surat dibawah
tangan yang disahkan dan yang dibuat sejak tanggal pemeriksaan terakhir;
b) Membuat berita acara pemeriksaan dan menyampaikannya kepada Majelis
Pengawas Wilayah notaris, dengan tembusan kepada notaris yang
bersangkutan, Organisasi Notaris dan Majelis Pengawas Pusat;
c) Merahasiakan isi akta dan hasil pemeriksaan;

45
d) Menerima salinan yang telah disahkan dari daftar akta dan daftar lain dari
notaris yang merahasiakannya.
e) Menerima laporan masyarakat terhadap notaris dan menyampaikan hasil
pemeriksaan tersebut kepada MPW dalam waktu 30 (tiga puluh) hari, dengan
tembusan kepada pihak yang melaporkan, notaris yang bersangkutan, MPP,
dan Organisasi Notaris;
f) Menyampaikan permohonan banding terhadap keputusan penolakan cuti.
Wewenang MPD juga diatur dalam Peraturan Menteri Hukun dan HAM
Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 tahun 2004, seperti dalam pasal 13 ayat
(1) dan (2) yang menegaskan bahwa, kewenangan MPD yang bersifat administratif
dilaksanakan oleh ketua, wakil ketua atau salah satu anggota yang diberi wewenang
berdasarkan keputusan rapat MPD, yaitu mengenai :
a) Memberikan izin cuti untuk jangka waktu sampai dengan 6 (enam) bulan;
b) Menetapkan notaris pengganti;
c) Menentukan tempat penyimpanan protokol notaris yang pada saat serah
terima protokol notaris telah berumur 25 (dua puluh lima) tahun atau lebih;
d) Menerima laporan dari masyarakat mengenai adanya dugaan pelanggaran
Kode Etik Notaris atau pelanggaran ketentuan dalam undang-undang;
e) Memberi paraf dan menandatangani daftar akta, daftar surat dibawah tangan
yang disahkan, daftar surat dibawah yang yang dibukukan dan daftar surat
lain yang diwajibkan undang-undang;

46
f) Menerima penyampaian secara tertulis salinan dari daftar akta, daftar surat
dibawah tangan yang disahkan dan daftar surat dibawah tangan yang
dibukukan yang telah disahkannya, yang dibuat pada bulan sebelumnya paling
lambat 15 (lima belas) hari kalender pada bulan berikutnya, yang memuat
sekurang-kurangnya nomor, tanggal dana judul akta.
Wewenang MPD yang bersifat administratif yang memerlukan keputusan
rapat MPD diatur dalam pasal 14 Peraturan Menteri Hukum dan HAM Republik
Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, yang berkaitan dengan :
a) Menunjuk notaris yang akan bertindak sebagai pemegang protokol notaris
yang diangkat sebagai pejabat negara;
b) Menunjuk notaris yang akian bertindak sebagai pemegang protokol notaris
yang meninggal dunia;
c) Memberikan persetujuan dan permintaan penyidik, penuntut umum atau
hakim untuk proses peradilan;
d) Menyerahkan fotokopi minuta akta dan/atau surat-surat yang dilekatkan pada
minuta akta atau protokol notaris dalam penyimpanan notaris;
e) Memanggil notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan
akta yang dibuatnya atau protokol notaris yang berada dalam penyimpanan
notaris.
Wewenang MPD dalam pasal 15 Peraturan Menteri Hukum dan HAM
Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, mengatur mengenai
pemeriksaan yang dilakukan terhadap notaris yaitu :

47
1). MPD sebelum melakukan pemneriksaan berkala atau pemeriksaan setiap
waktu yang dianggap perlu, dengan terlebih dahulu secara tertulis kepada
notaris yang bersangkutan paling lambat 7 (tujuh) hari kerja, sebelum
pemeriksaan dilakukan;
2). Surat pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mencantumkan
jam, hari, tanggal dan nama anggota MPD yang akan melakukan
pemeriksaan;
3). Pada waktu yang ditentukan unntuk melakukan pemeriksaan, notaris yang
bersangkutan harus berada di kantornya dan menyiapkan protokol notaris.
Wewenang MPD dalam pasal 16 Peraturan Menteri Hukum dan HAM
Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, mengatur mengenai
pemeriksaan terhadap notaris yang dilakukan oleh sebuah Tim Pemeriksa, yaitu :
1). Pemeriksaan secara berkala dilakukan oleh Tim Pemeriksa yang terdiri atas 3
(tiga) orang anggota dari masing-masing unsur yang dibentuk oleh MPD yang
dibantu oleh 1 (satu) orang sekretaris;
2). Tim pemeriksa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib menolak untuk
memeriksa notaris yang mempunyai hubungan perkawinan atau hubungan
darah lurus kesamping sampai dengan derajat ketiga dengan notaris;
3). Dalam hal Tim Pemeriksa mempunyai hubungan sebagaimana dimaksud pada
ayat (2), Ketua MPD menunjuk penggantinya.
Wewenang MPD juga diatur dalam Keputusan Menteri Hukum dan HAM
Republik Indonesia Nomor M.39-PW.07.10 Tahun 2004, seperti tersebut dalam

48
angka 1 butir 2 mengenai Tugas Majelis Pengawas Notaris, yaitu melaksanakan
kewenangan sebagaimana dimaksud dalam pasal 70,71 UUJN, Pasal 12 ayat (2),
Pasal 14, 15, 16, dan 17 Peraturan Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia
Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, dan kewenangan lain, yaitu:
1). Menyampaikan kepada MPW tanggapan MPD berkenaan dengan keberatan
atas penolakan cuti;
2). Memberitahukan kepada MPW adanya dugaan unsure pidana yang ditemukan
oleh Majelis Pemeriksa Daerah atas laporan yang disampaikan Kepada
Majelis Pengawas Daerah;
3). Mencatat izin cuti yang diberikan dalam sertifikat cuti;
4). Menandatangani dan member paraf Buku Daftar Akta dan buku khusus yang
dipergunakan untuk mengesahkan tanda tangan surat dibawah tangan dan
untuk membutuhkan surat dibawah tangan;
5). Menerima dan menatausahakan Berita Acara Penyerahan Protokol;
6). Menyampaikan kepada MPW:
a. Laporan berkala 6 (enam) bulan sekali atau pada bulan Juli dan
Januari;
b. Laporan insidentil setiap 15 (lima belas) hari setelah pemberian izin
cuti.
2. Majelis Pengawas Wilayah (MPW)
Kewenangan MPW disamping diatur dalam UUJN, juga diatur dalam
Peraturan Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10

49
Tahun 2004 dan Keputusan Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia Nomor
M.39-PW.07.10 Tahun 2004. Dalam pasal 73 ayat (1) UUJN diatur mengenai
wewenang MPW yang berkaitan dengan :
a) Menyelenggarakan sidang untuk memeriksa dan mengambil keputusan atas
laporan masyarakat yang disampaikan melalui MPD;
b) Memanggil notaris terlapor untuk dilakukan pemeriksaan atas laporan
sebagaimana dimaksud pada huruf a;
c) Memberikan izin cuti lebih dari 6 (enam) bulan sampai dengan 1 (satu) tahun;
d) Memeriksa dan memutus atas keputusan MPD yang memberikan rekomendasi
sanksi berupa teguran lisan atau tertulis;
e) Memberikan sanksi baik peringatan lisan maupun peringatan tertulis;
f) Mengusulkan pemberian sanksi terhadap notaris kepada MPP berupa :
1) Pemberhentian sementara 3 (tiga) bulan sampai dengan 6 (enam) bulan
atau;
2) Pemberhentian dengan tidak hormat.
Wewenang MPW menurut pasal 26 Peraturan Menteri Hukum dan HAM
Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, berkaitan dengan
pemeriksaan yang dilakukan oleh MPW, yaitu :
1). Memeriksa dan memutus hasil pemeriksaan MPD;
2). Melakukan pemeriksaan terhadap hasil pemeriksaan MPD dalam jangka
waktu paling lambat 7 (tujuh) hari kalender sejak berkas diterima;
3). Memanggil pelapor dan terlapor untuk didengar keterangannya;

50
4). Putusan diucapkan dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari
kalender sejak berkas diterima.
Dalam angka 2 butir 1 Keputusan Menteri Hukum dan HAM Republik
Indonesia Nomor M.39-PW.07.10 Tahun 2004, mengenai Tugas Majelis Pengawas
menegaskan bahwa MPW berwenang unntuk menjatuhkan sanksi yang tersebut
dalam Pasal 91A UUJN, dan Pasal 26 Peraturan Menteri Hukum dan HAM Republik
Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, kemudian angka 2 butir 2 Keputusan
Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia Nomor M.39-PW.07.10 Tahun 2004
mengatur pula mengenai kewenangan MPW, yaitu :
1). Mengusulkan kepada Majelis Pengawas Pusat pemberian sanksi
pemberhentian dengan hormat;
2). Memeriksa dan memutus keberatan atas putusan penolakan cuti oleh MPD;
3). Mencatat izin cuti yang diberikan dalam sertifikat cuti;
4). Melaporkan kepada instansi yang berwenang adanya dugaan unsur pidana
yang diberitahukan oleh MPD.
5). Menyampaikan laporan kepada MPP, yaitu :
a) Laporan berkala setiap 6 (enam) bulan sekali dalam bulan Agustus dan
Februari;
b) Laporan insidentil paling lambat 15 (lima belas) hari setelah putusan
Majelis Pemeriksa.

51
3. Majelis Pengawas Pusat (MPP)
Kewenangan MPP disamping diatur dalam UUJN, juga diatur dalam
Peraturan Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10
Tahun 2004 dan Keputusan Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia Nomor
M.39-PW.07.10 Tahun 2004. Dalam pasal 77 UUJN diatur mengenai wewenang
MPP yang berkaitan dengan :
a) Menyelenggarakan sidang untuk memeriksa dan mengambil keputusan dalam
tingkat banding terhadap penjatuhan sanksi dan penolakan cuti;
b) Memanggil notaris terlapor untuk dilakukan pemeriksaan sebagaimana
dimaksud pada angka (1);
c) Menjatuhkan sanksi pemberhentian sementara;
d) Mengusulkan pemberian sanksi berupa pemberhentian dengan tidak hormat
kepada Menteri.
Dalam angka 3 butir 1 Keputusan Menteri Hukum dan HAM Republik
Indonesia Nomor M.39-PW.07.10 Than 2004, mengenai Tugas Majelis Pengawas,
bahwa MPP berwenang untuk melaksanakan ketentuan tersebut dalam pasal 77
UUJN, dan kewenangan lain, yaitu :
1). Memberikan izin cuti lebih dari 1 (satu) tahun dan mencatat izin cuti dalam
sertifikat cuti;
2). Mengusulkan kepada Menteri pemberian sanksi pemberhentian sementara;
3). Mengusulkan kepada Menteri pemberian sanksi pemberhentian dengan
hormat;

52
4). Menyelenggarakan sidang untuk memriska dan mengambil putusan dalam
tingkat banding terhadap penjatuhan sanksi, kecuali sanksi berupa teguran
lisan dan tertulis;
5). Menyelenggarakan sidang untuk memeriksa dan mengambil putusan dalam
tingkat banding terhadap penolakan cuti dan putusan tersebut bersifat final.
Dengan demikian berdasarkan dari keselurahan uraian diatas, dapat dilihat
secara umum bahwa Majelis Pengawas Notaris berwenang untuk melakukan :
1). Pengawasan;
2). Pemeriksaan, dan;
3). Menjatuhkan sanksi.
Berdasarkan UUJN, substansi pengawasan notaris tersebut juga tidak hanya
meliputi pelaksanaan Jabatan Notaris berdasarkan UUJN, Kode Etik Jabatan (bukan
kode etik profesi) dan aturan hukum lainnya, tapi juga meliputi perilaku notaris
(Pasal 67 ayat (5) UUJN).68
Bahwa perilaku notaris yang harus diawasi oleh Majelis Pengawas, antara lain
“melakukan perbuatan tercela” adalah melakukan perbuatan yang bertentangan
dengan norma agama, norma keasusilaan dan norma adat dan “Perbuatan yang
merendahkan kehormatan dan martabat notaris”, misalnya berjudi, mabuk,
menyalahgunakan narkoba, dan berzinah.
68
Majalah Berita Bulanan Notaris/PPAT, RENVOI NO. 22/Th.II/Maret 2005, PT. Jurnal
Renvoi Mediatama, Jakarta, 2005, hal 36.

53
Mengenai penjatuhan sanksi terhadap notaris pada dasarnya tidak semua
Majelis Pengawas Notaris mempunyai wewenang untuk menjatuhkan sanksi. Adapun
penjelasanya sebagai berikut :
1). MPD tidak mempunyai kewenangan untuk menjatuhkan sanksi apapun.
Meskipun MPD mempunyai wewenang untuk menerima laporan dari
masyarakat dan dari notaris lainnya dengan menyelenggarakan sidang untuk
memeriksa adanya gugatan pelanggaran Kode Etik notaris atau pelanggaran
pelaksanaan jabatan notaris, tapi tidak diberi kewenangan untuk menjatuhkan
sanksi apapun. Dalam hal ini, MPD hanya berwenang untuk melaporkan hasil
sidang dan pemeriksaannya kembali kepada MPW dengan tembusan kepada
pihak yang melaporkan, notaris yang bersangkutan, Majelis Pengawas Pusat
dan Organisasi Notaris (Pasal 71 huruf e UUJN).
2). MPW dapat menjatuhkan sanksi teguran lisan atau tertulis.
MPW hanya dapat menjatuhkan sanksi berupa teguran lisan atau tertulis, dan
sanksi ini bersifat final. Disamping itu mengusulkan pemberian sanksi
terhadap notaris kepada Majelis Pengawas Pusat berupa pemberhentian
sementara dari jabatan notaris selama 3 (tiga) bulan sampai dengan 6 (enam)
bulan, atau pemberhentian dengan tidak hormat dari jabatan notaris.
Sanksi dari MPW berupa teguran lisan dan teguran tertulis yang bersifat final
tidak dapat dikategorikan sebagai sanksi, tapi merupakan tahap awal dari
aspek prosedur paksaan nyata untuk kemudian dijatuhi sanksi yang lain,
seperti pemberhentian sementara dari jabatannya.

54
3). MPP dapat menjatuhkan sanksi terbatas
Pasal 77 huruf c UUJN menentukan bahwa MPP berwenang menjatuhkan
sanksi pemberhentian sementara. Sanksi seperti ini merupakan masa
menunggu dalam jangka waktu tertentu sebelum dijatuhkan sanksi yang lain,
seperti sanksi pemberhentian tidak hormat dari jabatan notaris atau
pemberhentian dengan hormat dari jabatan notaris. Sanksi-sanksi yang
lainnya MPP hanya berwenang untuk mengusulkan :
a) Pemberian sanksi berupa pemberhentian dengan tidak hormat dari
jabatannya kepada Menteri (Pasal 77 huruf d UUJN);
b) Pemberian sanksi berupa pemberhentian tidak hormat dari jabatannya
dengan alasan tertentu.
Dalam melakukan pengawasan, pemeriksaan dan penjatuhan sanksi, Majelis
Pengawas harus berdasarkan kewenangan yang telah ditentukan UUJN sebagai acuan
untuk mengambil keputusan. Hal ini perlu dipahami karena anggota Majelis
Pengawas tidak semua berasal dari notaris, sehingga tindakan atau keputusan dari
Majelis Pengawas harus mencerminkan tindakan suatu Majelis Pengawas sebagai
suatu badan, bukan tindakan anggota Majelis Pengawas yang dianggap sebagai
tindakan instansi.
C. Peranan Majelis Pengawas Daerah Dalam Melakukan Pembinaan Dan

Pengawasan Terhadap Notaris Di Tingkat Kabupaten/Kota

55
Setelah diberlakukannya Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris,
terdapat beberapa perubahan ketentuan yang mengatur pengawasan dan pembinaan
yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Notaris. 69 Majelis Pengawas Notaris dalam
menjalankan kewenangannya mengeluarkan putusan yang ditujukan kepada notaris,
baik putusan menjatuhkan sanksi administratif ataupun putusan mengusulkan untuk
memberikan sanksi-sanksi tertentu dari MPW kepada MPP ataupun MPP kepada
Menteri.70
Kewenangan pengawasan dan pemeriksaan terhadap notaris adalah Menteri
Hukum dan HAM yang dalam pelaksanaannya membentuk Majelis Pengawas
Notaris. Wewenang untuk melakukan pengawasan terhadap notaris secara atributif
ada pada Menteri sendiri, yang dibuat, diciptakan, dan diperintahkan dalam undang-
undang sebagaimana tersebut dalam Pasal 67 ayat (1) UUJN.
Dalam melakukan pengawasan, pemeriksaan dan penjatuhan sanksi Majelis

Pengawas harus berdasarkan kewenangan yang telah ditentukan oleh UUJN
sebagai acuan untuk mengambil keputusan, hal ini perlu dipahami karena
anggota Majelis Pengawas tidak semuanya berasal dari notaris, sehingga
tindakan atau keputusan dari Majelis Pengawas harus mencerminkan tindakan
suatu Majelis Pengawas sebagai suatu badan, bukan tindakan anggota Majelis
Pengawas yang dianggap sebagai tindakan Majelis Pengawas. 71
69
Eureika Kezia Sakudu dan Wahyuni Syafitri, Peranan MPW Dalam Melakukan
Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Jabatan Notaris Terkait UUJN, Jurnal Akta, 2017, Hal 69.
70
Dalam hal ini Majelis Pengawas Daerah tidak diberikan kewenangan oleh peraturan yang
mengatur tentang pemberian sanksi kepada notaris. Sebab kewenangan yang dapat memberikan sanksi
kepada notaris hanya dimiliki oleh Majelis Pengawas Wilayah dan Majelis Pengawas Pusat. Majelis
Pengawas Daerah hanya dapat memberikan laporan kepada Majelis Pengawas Wilayah tentang notaris
yag melakukan pelanggaran.
71
Dwikki Bagus Wibisono, Op.cit., hal 183.

56
Dengan demikian jika Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia yang
secara atribusi mempunyai kewenangan pengawasan yang kemudian didelegasikan
kepada Majelis Pengawas, maka Menteri telah memberikan kewenangan kepada
Majelis Pengawas Notaris untuk melakukan suatu tindakan yang sesuai dengan
wewenangnya, termasuk mengeluarkan aturan-aturan yang penting agar Majelis
Pengawas Notaris bisa jalan, akan tetapi dengan keluarnya Peraturan Menteri Hukum
dan HAM Republik Indonesia Nomor M.03.HT.03.10 Tahun 2007 Tentang
Pengambilan Minuta Akta dan Pemanggilan Notaris, Menteri masih mengintervensi
dan ingin menarik kembali delegasinya yang sudah diberikan kepada Majelis
Pengawas Notaris.
Pengawasan notaris dibedakan antara perilaku dan tindakan yang dilakukan
notaris dalam menjalankan jabatannya oleh Majelis Pengawas, sedangkan perilaku
dan tindakan yang dilakukan oleh notaris diluar menjalankan jabatannya diawasi oleh
Dewan Kehormatan Notaris. Pengawasan tersebut pada dasarnya adalah merupakan
wujud dari perlindungan hukum terhadap notaris itu sendiri oleh karena dengan
adanya suatu pengawasan, maka setiap notaris dalam berperilaku dan tindakannya
baik dalam menjalankan jabatannya maupun diluar jabatannya selalu dalam koridor
hukum.
Peranan Majelis Pengawas Notaris adalah melaksanakan pengawasan
terhadap notaris, agar dalam menjalankan tugas jabatannya tidak menyimpang dari
kewenangannya dan tidak melanggar peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Disamping itu juga melakukan pengawasan, pemeriksaan dan menjatuhkan sanksi

57
terhadap notaris yang melakukan pelanggaran. Sedangkan fungsi Majelis Pengawas
Notaris adalah agar segala hak dan kewenangan maupun kewajiban yang diberikan
kepada notaris dalam menjalankan tugas jabatannya sebagaimana yang diberikan oleh
peraturan perundang-undangan yang berlaku, senantiasa dilakukan diatas jalur yang
telah ditentukan, bukan hanya jalur hukum, tetapi juga atas dasara moral dan etika
demi terjaminnya perlindungan hukum dan kepastian hukum bagi pihak yang
membutuhkannya. Dan peranan Majelis Pengawas Notaris ini sangat penting didalam
dunia kenotariatan.
Adapun tujuan pengawasan notaris adalah memenuhi persyaratan-persyaratan
dan menjalankan tugasnya sesuai dengan ketentuan-ketentuan dalam perundang-
undangan yang berlaku demi pengaman kepentingan masyarakat umum. Karena
notaris dihadirkan untuk melayani kepentingan masyarakat yang membutuhkan alat
bukti berupa akta autentik sesuai permintaan kepada notaris. Mekanisme pengawasan
yang dilakukan secara terus menerus terhadap notaris di dalam menjalankan tugas
dan jabatannya dilaksanakan berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris, dan Peraturan Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia Nomor
M.02.PR.08.10 Tahun 2004 Tentang Tata Cara Pengangkatan Anggota,
Pemberhentian Anggota, Susunan Organisasi, Tata Kerja, dan Tata Cara Pemeriksaan
Majelis Pengawas. Dalam ketentuan UUJN, terdapat banyak perubahan mengenai
Kewenangan Majelis Pengawas Daerah dalam melakukan pengawasan dan
pembinaan terhadap Notaris.

58
Tugas Majelis Pengawas Daerah Notaris adalah melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap notaris di tingkat Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud
dalam UUJN serta Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004 tentang Tata Cara Pengangkatan
Anggota, Pemberhetian Anggota, Susunan Organisasi, Tata Kerja dan Tata Cara
Pemeriksaan Majelis Pengawas Notaris dan Keputusan Menteri Hukum dan Hak
Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.39-PW.07.10 Tahun 2004 tentang
Pedoman Pelaksanaan Tugas Majelis Pengawas Notaris. Masa Jabatan Anggota
Majelis Pengawas Daerah adalah 3 (tiga) tahun terhitung sejak pengangkatan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69 ayat (4) UUJN.
Adapun mengenai pengaturan pembentukan MPD telah diatur dalam Pasal 69
UUJN yang menyebutkan bahwa:
1) Majelis Pengawas Daerah dibentuk di Kabupaten/Kota;
2) Keanggotaan Majelis Pengawas Daerah terdiri atas unsur sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 67 ayat (3) UUJN;
a) Dalam hal ini suatu Kabupaten/Kota, jumlah notaris tidak sebanding
dengan jumlah anggota Majelis Pengawas Daerah, dapat dibentuk
Majelis Pengawas Daerah gabungan untuk beberapa
Kabupaten/Kota72;
72
Pada pasal 69 ayat (2a) merupakan refleksi dari keadaan pengawasan notaris selama ini.
Sebelum adanya perubahan ini, pengawasan Majelis Pengawas Daerah berdasarkan wilayah
kabupaten/kota.

59
3) Ketua dan wakil ketua Majelis Pengawas Daerah dipilih dari dan oleh anggota
sebagaimana dimaksud pada ayat (2);
4) Masa jabatan ketua, wakil ketua, dan anggota Majelis Pengawas Daerah
adalah 3 (tiga) tahun dan dapat diangkat kembali;
5) Majelis Pengawas Daerah dibantu oleh seorang sekretaris atau lebih yang
ditunjuk dalam Rapat Majelis Pengawas Daerah.
Sebagai suatu badan yang melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap
notaris di tingkat Kabupaten/Kota, tentunya Majelis Pengawas Daerah sangat
berperan penting dalam melaksanakan fungsi tersebut. Hal ini dikarenakan Majelis
Pengawas Daerah merupakan wakil atau perpanjangan tangan dari Kemenkumham
Republik Indonesia untuk tingkat Kabupaten/Kota yang memiliki tugas untuk
melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap notaris agar notaris dapat
melakukan tugas dan kewajibannya sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku. Selain itu juga, hal ini bertujuan agar notaris dapat menjalankan
tugasnya sebagai pejabat umum dengan benar dan dapat meminimalisir terjadinya
pelanggaran yang dilakukan oleh notaris dalam menjalankan jabatannya karena
adanya pembinaan dan pengawasan yang langsung diawasi oleh badan atau lembaga
resmi dari pemerintah yaitu dari Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Republik Indonesia melalui Majelis Pengawas Daerah.
Dengan dibentuknya Majelis Pengawas Notaris oleh Kementerian Hukum dan
Hak Asasi Manusia Republik Indonesia ini merupakan suatu hal yang efektif dalam
melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap notaris-notaris yang ada di

60
Indonesia. Hal ini dikarenakan dengan dibentuknya Majelis Pengawas ini dapat
mempermudah kinerja Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia sebagai pemerintahan yang menjadi induk dari notaris-notaris yang ada di
Indonesia.

BAB III
IMPLEMENTASI PEMBINAAN DAN PENGAWASAN NOTARIS OLEH

MAJELIS PENGAWAS DAERAH TERHADAP NOTARIS DI DAERAH
BINJAI-LANGKAT
A. Implementasi Pembinaan Dan Pengawasan Notaris Oleh MPD Binjai-

Langkat
Berdasarkan Pasal 7 Permen Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, Majelis
Pengawas Notaris sebelum melaksanakan wewenang dan tugasnya mengucapkan
sumpah/janji jabatan dihadapan pejabat yang mengangkatnya. Berdasarkan Pasal 3
Permen nomor M.02.PR08.10 Tahun 2004, anggota MPD diangkat oleh Kepala
Kantor Wilayah. Sedangkan untuk pemilihan Ketua MPD Binjai-Langkat sendiri
dipilih berdasarkan keputusan hasil rapat anggota MPD Binjai-Langkat yang
dilakukan. Para anggota MPD Binjai-Langkat tersebut telah diambil sumpah dan
pelantikannya oleh Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum Dan Hak Asasi
Manusia Sumatera Utara yang berkantor di Kota Medan.
Kakanwil Kemenkumham mengharapkan peran aktif MPD agar kewenangan
dan tanggung jawab notaris selaku Pejabat Pembuat Akta Autentik bisa dilaksanakan
dan dipertanggungjawabkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku dengan harapan agar akta yang dibuat oleh notaris lebih berkualitas sebagai
alat bukti yang kuat dan sah dalam pembuktian yang pada akhirnya dapat
meninngkatkan kepercayaan masyarakat terhadap jabatan notaris. Berdasarkan hasil
wawancara terhadap salah satu anggota MPD Binjai-Langkat bahwa Formasi notaris
61
62
yang terdapat di daerah Binjai-Langkat adalah sebanyak 165 orang. Yang mana
terbagi menjadi 2 bagian daerah yaitu Binjai sebanyak 73 orang notaris dan Langkat
sebanyak 92 orang notaris.
Program kerja MPD Binjai-Langkat adalah melakukan salah satu tugas dan
kewenangan dari Majelis Pengawas yaitu pemeriksaan terhadap protokol notaris.
Untuk keperluan pemeriksaan rutin maupun waktu tertentu sesuai kebutuhan.
Menurut hasil wawancara dengan salah satu anggota MPD Binjai-Langkat,
disebutkan bahwa pengawasan dan pemeriksaan kepada notaris di daerah Binjai-
Langkat dilakukan dengan 2 (dua) mekanisme yaitu mekanisme langsung dan tidak
langsung.73
Pengawasan dan pemeriksaan secara langsung
Pengawasan dan pemeriksaan secara langsung yang dilakukan oleh Majelis
Pengawas Daerah Binjai-Langkat dilaksanakan setiap 1 (satu) kali dalam waktu 1
(satu) tahun. Dalam melaksanakan pengawasan terhadap notaris di daerah Binjai-
Langkat yang berjumlah kurang lebih 165 kantor notaris, pengawasan dan
pemeriksaan dilakukan secara berkala. Kemudian dalam melakukan pengawasan dan
pemeriksaan secara langsung selain dilakukan pengawasan dan pemeriksaan secara
berkala oleh MPD Binjai-Langkat, juga dilaksanakan pada waktu tertentu. Waktu
tertentu ini adalah pemeriksaan yang dilaksanakan beberapa kali setiap tahunnya atau
hanya bersifat penting. Maksudnya yaitu pengawasan dan pemeriksaan hanya
73
Hasil wawancara dengan Bapak Enrico Naibaho, SH selaku Anggota MPD Binjai-Langkat
yang dilakukan pada tanggal 6 Mei 2019.

63
dilakukan apabila diperlukan atau dalam keadaaan mendesak untuk keperluan dari
Majelis Pengawas Daerah Binjai-Langkat. Berdasarkan hasil wawancara dengan
salah satu anggota MPD Binjai-Langkat disebutkan bahwa pemeriksaan secara
langsung ini tidak dilakukan terhadap notaris yang sudah disiplin dalam melakukan
kewajiban administratifnya kepada MPD Binjai-Langkat berdasarkan riwayat laporan
yang bagus dari notaris tersebut. Secara tidak langsung bahwasanya tidak semua
notaris di Binjai-Langkat dilakukan pemeriksaan langsung oleh MPD. Hal ini
dikarenakan waktu yang diberikan kepada MPD Binjai-Langkat dalam melakukan
pengawasan dan pemeriksaan secara langsung sangat terbatas. MPD Binjai-Langkat
hanya diberikan waktu untuk melakukan pemeriksaan terhadap notaris selama 3 hari.
Sehingga MPD hanya melakukan pemeriksaan langsung kepada notaris-notaris yang
terindikasi melakukan pelanggaran-pelanggaran atau tidak disiplin dalam
melaksanakan tugasnya sebagai notaris.
Pengawasan dan Pemeriksaan secara tidak langsung
Pengawasan dan pemeriksaan terhadap notaris secara tidak langsung yaitu
dilakukan dengan inventarisasi. Inventarisasi yang dimaksudkan disini adalah MPD
Binjai-Langkat mengumpulkan dan merekapitulasi laporan bulanan yang masuk
berdasarkan laporan wajib yang diberikan notaris kepada MPD Binjai-Langkat.
Laporan disini adalah laporan protokol dari notaris sendiri.
Selain itu, pengawasan dan pemeriksaan yang dilakukan MPD Binjai-Langkat
terhadap notaris juga dapat bersumber dari laporan masyarakat terkait pelanggaran
yang dilakukan oleh notaris dilapangan. Adapun tata cara pengawasan dan

64
pemeriksaan yang dilakukan oleh MPD Binjai-Langkat terhadap laporan masyarakat
tentang adanya dugaan pelanggaran yang dilakukan notaris harus bersifat tertulis dan
disampaikan dalam bahasa Indonesia yang disertai dengan alat bukti yang cukup serta
identitas pelapor juga harus jelas. Laporan akan diterima oleh Sekretariat MPD
Binjai-Langkat melalui Sekretaris, yang akan ditelaah dan dikaji dari segi formal
laporan baik identitas, bukti permulaan, identitas notaris yang dilaporkan, serta dari
segi materiil laporan seperti apakah laporan tersebut merupakan salah satu bagian
kewenangan dari MPD atau tidak.
Jika laporan dinyatakan lengkap, maka laporan akan diterima oleh sekretraris,
dan apabila terdapat kekurangan secara formal maka akan dikembalikan untuk
dilengkapi, serta jika dari segi materiil tidak memenuhi persyaratan akan ditolak
dengan penyampaian secara tertulis dari MPD. Laporan yang telah diterima akan
deregister oleh sekretaris dalam buku register perkara MPD dan diberikan nomor
register. Laporan yang telah deregister akan disampaikan kepada ketua MPD untuk
dapat dikaji lebih lanjut dan selanjutnya ditetapkan Majelis Pemeriksa paling lambat
3 (tiga) hari setelah perkara diregister yang terdiri dari 3 orang anggota yang terdiri
dari ketiga unsur (Birokrasi, Akademisi, dan Profesi Notaris) yang dibantu oleh
seorang sekretaris melalui Surat Penetapan Majelis Pemeriksa Notaris, dengan
menunjuk salah satu unsur sebagai Ketua Majelis Pemeriksa dalam waktu paling
lama 5 (lima) hari kerja dari tanggal register perkara.
Penetapan ketua MPD ditindaklanjuti dengan pemberitahuan kepada para
majelis terkait adanya penetapan serta laporan masyarakat yang kemudian

65
diagendakan hari pemeriksaan oleh Majelis Pemeriksa. Pemeriksaan yang dilakukan
Majelis tersebut harus sudah terselesaikan paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak
perkara tersebut deregister. Setelah hari pertama ditentukan, Majelis memerintahkan
sekretaris untuk memanggil kedua belah pihak (pelapor dan terlapor), dengan surat
panggilan yang sudah diterima paling lambat 5 (lima) hari kerja sebelum hari
pemeriksaan dilakukan, dan dalam keadaan mendesak, panggilan dapat dikirim
melalui Fax-email dan segera disusul dengan surat panggilan.
Pada pemeriksaan pertama para pihak wajib hadir, untuk mendengarkan
laporan dari pihak pelapor dan dapat ditanggapi oleh terlapor berdasarkan bukti yang
dimiliki. Jika pada pemeriksaan pertama pihak pelapor tidak hadir walaupun telah
dipanggil dengan patut maka pemeriksaan pertama ditunda dan dilakukan
pemanggilan kedua. Dan apabila pada pemeriksaan kedua pelapor tidak dating juga
maka laporan dinyatakan gugur dan tidak dapat diajukan kembali. Kemudian jka
terlapor tidak hadir pada pemeriksaan pertama maka dipanggil untuk kedua kalinya,
dan jika pada saat pemeriksaan kedua tidak hadir maka pemeriksaan dilanjutkan dan
diputus tanpa kehadiran terlapor. Pemeriksaan dilakukan secara tertutup untuk umum.
Hasil pemeriksaan yang dituangkan keadaan Berita Acara Pemeriksaan yang
ditandatangani ketua dan juga anggota Majelis Pengawas Daerah Binjai-Langkat
mengirimkan hasil pemeriksaan berupa rekomendasi berserta kelengkapannya kepada
Majelis Pengawas Wilayah Sumatera Utara.
Hasil dari pemeriksaan oleh tim pemeriksa yang tertuang dalam berita acara
pemeriksaan dievaluasi untuk menilai tingkat kepatuhan notaris terhadap UUJN dan

66
Kode Etik Notaris, dan hasil evaluasi tersebut yang dijadikan pertimbangan dalam
melakukan pembinaan dan pengawasan notaris.
Untuk mencapai sebuah praktek pembinaan dan pengawasan yang ideal, pada
prinsipnya pembinaan dan pengawasan sangat bergantung kepada bagaimana
pembinaan dan pengawasan itu dijalankan.74 Dengan kata lain, pelaksanaan
pengawasan harus disesuaikan dengan kebutuhan dan tujuan yang hendak dicapai
melalui kegiatan tersebut. Oleh karena itu, langkah-langkah yang diambil oleh
Majelis Pengawas Notaris dalam melakukan pembinaan dan pengawasan haruslah
dipikirkan secara cermat, dan teliti agar tepat sasaran.
Adapun upaya-upaya yang dilakukan oleh MPD Binjai-Langkat dalam rangka
pembinaan dan pengawasan terhadap notaris di Binjai-Langkat, diantaranya :
a) Menerangkan dan menerapkan mengenai pengawasan yang bersifat preventif
dan kuratif, yakni melakukan pencegahan terhadap terjadinya pelanggaran
jabatan notaris dan melakukan pembinaan terhadap notaris itu sendiri yang
mengacu kepada apa yang diatur dalam UUJN, Permen dan Kepmen.
b) Pengawasan yang bersifat preventif dan kuratif yang dilakukan oleh MPD
Binjai-Langkat meliputi perilaku notaris dan pelaksanaan jabatan notaris.
c) MPD Binjai-Langkat juga akan melakukan sosialisasi-sosialisasi kepada
pihak-pihak yang terkait dengan profesi notaris antara lain yaitu unsur
masyarakat, unsur akademis, Kepolisisan Republik Indonesia, dan terutama
74
Didit Wiranto, Peranan Majelis Pengawas Terhadap Pengawasan Pelaksanaan Tugas
Jabatan Notaris Di Kabupaten Sleman, Jurnal Akta, Vol 5 No.1, 2018, Hal 132.

67
terhadap notaris yang berada dibawah kewenangan nya. Sosialisasi ini
bertujuan untuk agar pihak-pihak tersebut diatas dapat lebih memahami
tentang keberadaan lembaga pengawas notaris, mengenai kewenangannya
dalam menjaga penegakkan kode etik notaris dan pelaksanaan tugas jabatan
notaris. Dan selain itu, sosialisasi ini juga bertujuan untuk agar masyarakat
sebagai pengguna jasa notaris dapat lebih mengetahui hak dan kewajibannya
sehingga apabila dikemudian hari terjadi pelanggaran yang dilakukan oleh
notaris, masyrakat dapat melaporkan pelanggaran tersebut kepada MPD.
Berkaitan dengan salah satu upaya yang dilakukan MPD Binjai-Langkat
dalam melaksanakan pengawasan terhadap notaris, yakni melakukan pengawasan
yang preventif dan kuratif, maka berdasarkan ketentuan-ketentuan diatas, dapat
diidentifikasikan kewenangan-kewenangan mana saja yang termasuk pengawasan
yang bersifat preventif dan kewenangan-kewenangan mana saja yang bersifat kuratif,
sebagai berikut :
a) Kewenangan-kewenangan yang bersifat preventif yaitu dimana kewenangan
tersebut bersifat administratif yang lebih mengatur tentang cara prosedural
dan protokol kenotariatan.
b) Kewenangan-kewenangan yang bersifat kuratif yaitu antara lain adalah hal-
hal yang mengatur tentang pengambilan tindakan terhadap dugaan-dugaan
pelanggaran yang dilakukan oleh notaris terhadap UUJN dan Kode Etik.

68
Dalam hal untuk pembinaan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah
Binjai-Langkat terhadap notaris dilakukan setiap kali Majelis Pengawas melakukan
pengawasan dan pemeriksaan secara langsung ke kantor notaris. Dan pembinaan
disampaikan kepada para notaris secara lisan yang disampaikan langsung oleh
Majelis pengawas yang datang langsung ke kantor notaris yang bersangkutan.
Pada waktu pemeriksaan dilakukan, notaris yang bersangkutan wajib berada
dikantornya dan mempersiapkan semua protokol yang akan diperiksa, yang terdiri
dari :
a) Minuta Akta;
b) Buku Daftar Akta Atau Reportorium;
c) Buku Khusus Untuk Mendaftarkan Surat Di Bawah Tangan Yang Disahkan
Tandatangannya Dan Surat Dibawah Tangan Yang Dibukukan;
d) Buku Daftar Nama Penghadap Atau Klapper Dari Daftar Akta Dan Daftar
Surat Dibawah Tangan Yang Disahkan;
e) Buku Daftar Protes;
f) Buku Daftar Wasiat; dan
g) Buku Daftar Lain Yang Harus Disimpan Oleh Notaris Berdasarkan
Ketentuan Peraturan Perundang-Undangan.
Selain hal-hal yang disebutkan diatas, tim pemeriksa juga memeriksa antara
lain : Kondisi Kantor Notaris, Surat Pengangkatan Sebagai Notaris Dan Berita Acara
Sumpah Jabatan, Surat Keterangan Izin Cuti Notaris Serta Sertifikat Cuti Notaris,

69
Keadaan Arsip, Keadaan Penyimpanan Akta, Laporan Bulanan, Uji Petik Terhadap
Akta, Jumlah Pegawai, dan Sarana Kantor.
Untuk selanjutnya, tim pemeriksa mencatat pada buku daftar dan bundel
minuta yang termasuk dalam protokol notaris dengan menyebutkan tanggal
pemeriksaan, jumlah akta serta jumlah surat dibawah tangan yang disahkan dan
dibuat sejak tanggal terakhir pemeriksaan. Hasil dari pemeriksaan oleh tim pemeriksa
yang tertuang dalam Berita Acara Pemeriksaan di evaluasi untuk menilai tingkat
kepatuhan notaris terhadap UUJN dan Kode Etik Notaris dan hasil evaluasi tersebut
yang dijadikan pertimbangan dalam melakukan pembinaan dan pengawasan notaris.
B. Kendala - Kendala Yang Dihadapi MPD Binjai-Langkat Dalam

Melaksanakan Pembinaan Dan Pengawasan Notaris Di Daerah Binjai-
Langkat Beserta Penangulangannya
Berdasarkan wawancara dengan Bapak Enrico Naibaho, SH selaku anggota
MPD Binjai-Langkat, terdapat beberapa faktor kendala-kendala dalam praktek
pelaksanaan pembinaan dan pengawasan terhadap notaris di Binjai-Langkat yang
berakibat tidak sempurnanya pelaksanaan pembinaan dan pengawasan , yaitu: 75
a) Keterbatasan dana yang diberikan pemerintah sering menjadi kendala bagi
Majelis Pengawas Daerah Binjai-Langkat dalam melakukan pembinaan dan
pengawasan. Dana yang seharusnya disediakan oleh Kantor Wilayah
Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Provinsi

75
Hasil wawancara dengan Anggota MPD Binjai-Langkat yang dilakukan pada tanggal 6 Mei
2019.

70
Sumatera Utara atau iuran dari masing-masing notaris yang ada di Binjai-
Langkat masih terbatas sehingga tidak cukup untuk pelaksanaan pembinaan
dan pengawasan notaris di seluruh daerah Binjai-Langkat. Perlunya
penganggaran kegiatan MPD yang bersifat pembinaan mengutamakan
pencegahan. Pencegahan yang dimaksud adalah upaya yang dilakukan MPD
untuk melakukan pengawasan dengan melakukan pencegahan terjadinya
kesalahan dalam menjalankan jabatannya. Hakl tersebut dapat dilaksanakan
dengan melakukan sosialisasi terhadap Peraturan Perundang-Undangan terkait
Kenotariatan dan Kode Etik Kepada Notaris. MPD Binjai-Langkat mengalami
kesulitan dalam hal pembiayaan yang digunakan untuk melaksanakan
peninjauan ke kantor-kantor notaris yang ada di daerah Binjai-Langkat;
b) Keterbatasan waktu para anggota MPD Binjai-Langkat yang terlalu sibuk
dalam pekerjaan masing-masing baik sebagai dosen, notaris maupun pegawai
negeri di instansi terkait. Dengan adanya keterbatasan waktu ini, maka para
anggota MPD yang akan melakukan pembinaan dan pengawasan kesulitan
dalam membagi waktu dan mensikronkan waktu mereka bersama untuk dapat
melaksanakan fungsi dari Majelis Pengawas Daerah tersebut.
c) Tidak terdapatnya sebuah kantor sekretariat khusus untuk MPD, karena
sampai sekarang Kantor Wilayah Kementerian Hukum Dan Hak Asasi
Manusia Provinsi Sumatera Utara menjadi secretariat bagi MPD dan tentunya
menganggu peran melaksanakan tugas pengawasan dalam segi administratif
pencatatan laporan dari masyarakat tentang notaris yang telah melanggar

71
ketentuan jabatan notaris yang harus dilakukan oleh Majelis Pengawas
Notaris di Binjai-Langkat.
d) Notaris yang kurang kooperatif dan aktif dengan MPD Binjai-Langkat terkait
dengan hal-hal yang berkaitan dengan administratif.76 Notaris memiliki
kewajiban untuk melaporkan hal-hal tertentu kepada Majelis Pengawas
Daerah seperti misalnya laporan bulanan notaris, rekomendasi cuti,
rekomendasi pindah, dan sebagainya. Dengan adanya laporan tersebut, maka
ada juga admistrasi yang harus dilengkapi. Tapi dalam prakteknya, notaris
masih kurang kooperatif dalam hal tersebut. Majelis Pengawas Daerah Binjai-
Langkat memberikan Conduite yang merupakan keterangan yang menyatakan
bahwa notaris yang bersangkutan menjalankan tugasnya dengan baik dan
benar. Kalau kewajiban seorang notaris itu tidak dilengkapi dan dijalankan
dengan benar, maka MPD tidak bisa mengeluarkan yang namanya Conduite
tersebut.
e) MPD tidak diberikan kewenangan untuk melakukan tindakan atau
memberikan sanksi kepada para notaris yang melakukan pelanggaran. Hal ini
merupakan sesuatu yang penting, dikarenakan Majelis Pengawas Daerah
berhadapan langsung dengan notaris-notaris di lapangan. Sehingga notaris
notaris yang ketahuan melakukan pelanggaran dapat langsung diberikan
sanksi oleh MPD tanpa harus melapor dahulu kepada MPW. Dan hal ini
76
Hasil wawancara dengan Ibu Martina Lova, SH, MH selaku Sekretaris MPD Binjai-Langkat
yang dilakukan pada tanggal 06 Mei 2019.

72
membuat MPD menjadi lebih dihargai dan dihormati oleh notaris. Karena hak
menjatuhkan sanksi ada juga pada MPD.
Sesuai dengan ketentuan Pasal 3 ayat 11 Kode Etik Notaris, setiap anggota
INI diwajibkan membayar uang iuran secara tertib, sedangkan tidak ada
peraturan baik dalam UUJN maupun peraturan pelaksanaannya yang
mewajibkan notaris untuk membayar uang iuran kepada MPD, karena Majelis
Pengawas dibentuk oleh Kemenkumham, sehingga dana yang dikeluarkan
sehubungan dengan pelaksanaan pengawasan tersebut dialirkan oleh
Kemenkumham.
Sehubungan dengan kesibukan dari masing-masing anggota MPD Binjai-
Langkat melakukan pekerjaan utamanya, sehingga komunikasi antar anggota
menjadi kurang baik dimana hal tersebut menjadi salah satu penghambat pelaksanaan
pembinaan dan pengawasan notaris di daerah Binjai-Langkat seharusnya tidak perlu
terjadi. Hal ini dikarenakan tiap-tiap orang yang menerima usulan pengangkatan
dirinya sebagai anggota MPD dari masing-masing unsur sudah seharusnya mampu
mengatur waktunya masing-masing dalam menjalankan pekerjaannya dan
bertanggung jawab dalam melaksanakan tugas dan jabatan yang diembannya sebagai
anggota MPD.77
77
Untuk itu, setiap anggota MPD yang terpilih harus bisa menyesuaikan waktunya untuk
melaksanakan tugas sebagai anggota MPD demi berjalannya fungsi dan tugas MPD dengan baik dan
benar. Selain itu juga, MPD harus memberikan waktu khusus kepada anggota MPD tanpa harus
menyesuaikan diri dengan waktu yang dimiliki oleh anggota, akan tetapi anggota lah yang harus patuh
dengan waktu yang sudah ditentukan oleh MPD.

73
Adapun langkah-langkah yang dapat dilakukan oleh MPD Binjai-Langkat
untuk menjalankan fungsi pengawasan yang tidak berjalan secara keseluruhan
terhadap para notaris di Binjai-Langkat, yaitu78 :
a) Bahwa untuk mengatasi hambatan-hambatan dalam melaksanakan pembinaan
dan pengawasan terhadap para notaris di Binjai-Langkat yaitu dengan
penambahan dana yang diajukan ke Kantor Wilayah Kementerian Hukum
Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Provinsi Sumatera Utara. Jika
dana yang disediakan Kemenkumham tidak cukup, MPD dapat mengajukan
proposal untuk menambah anggaran kementerian sehubungan dengan
pelaksanaan pembinaan dan pengawasan notaris yang sebaiknya disampaikan
dengan melampirkan keterangan dan bukti yang cukup mengenai hal tersebut.
b) Bahwa untuk mengatasi kendala waktu, dalam pelaksanaan pembinaan dan
pengawasan terhadap para notaris di Binjai-Langkat, MPD Binjai-Langkat
memberikan waktu khusus atau yang terjadwal yang harus diikuti oleh para
majelis pengawas untuk melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap
notaris. Karena jika menunggu waktu kosong dari para majelis pengawas,
makasulit untuk menyediakan waktu dan mensinkronkan waktu yang sama
untuk melaksanakan pembinaan dan pengawasan tersebut. Karena tugas dan
tanggung jawab majelis pengawas sudah menjadi konsekuensi bagi mereka
78
2019.

74
untuk melungkan waktu melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya sebagai
anggota MPD.
c) Bahwa untuk mengatasi kendala notaris yang kurang kooperatif dalam
pelaksanaan tugas dan kewajibannya terhadap MPD. Maka MPD melakukan
sosialisasi dan himbauan kepada para notaris yang bersangkutan. Baik melalui
lisan dan tulisan agar lebih kooperatif lagi dalam melakukan laporan atau
semacamnya yang berhubungan dengan administrasi kenotariatan.
Semua kendala-kendala yang dihadapi oleh Majelis Pengawas Daerah Binjai-
Langkat merupakan kendala-kendala yang mereka hadapi dilapangan dalam proses
pembinaan dan pengawasan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah kepada
notaris-notaris yang terdapat di daerah Binjai-Langkat.
Kendala-kendala tersebut dapat diminimalisir apabila adanya perhatian yang
lebih yang diberikan oleh Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia terhadap Majelis Pengawas Notaris dengan memberikan fasilitas yang
memadai untuk menjalankan tugas dan fungssi dari Majelis Pengawas Notaris dan
juga dengan adanya kooperatif notaris dalam menjalankan jabatannya.
C. Pelanggaran-Pelanggaran Yang Terjadi Terhadap Notaris Di Daerah Binjai-

Langkat
Berbicara mengenai pelanggaran-pelanggaran jabatan notaris atau
pelanggaran Kode Etik Notaris, pada saat seorang notaris melakukan kesalahan-
kesalahan yang menyangkut profesinya, maka satu-satunya institusi yang berwenang

75
untuk memeriksa dan mengadilinya adalah Peradilan Profesi Notaris, yang dijalankan
oleh Majelis Pengawas Notaris secara berjenjang, hal ini untuk memberikan jaminan
hukum bagi profesi notaris, terutama untuk menghindari campur tangan pihak
manapun.79
Berdasarkan pasal 16 ayat (1) butir (a) UUJN, dalam menjalankan jabatannya
notaris berkewajiban bertindak jujur, seksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga
kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum. Berkaitan dengan hal itu
disebutkan juga dalam pasal 3 angka 4 kode etik notaris bahwa notaris harus
bertindak jujur, mandiri, tidak berpihak, penuh rasa tanggung jawab berdasarkan
peraturan perundang-undangan dan isi sumpah jabatan notaris. Jujur baik terhadap
diri sendiri, terhadap klien, dan terhadap profesi. Mandiri, dalam arti dapat
menyelenggarakan kantor sendiri, tidak bergantung pada orang atau pihak lain serta
tidak menggunakan jasa pihak lainnya yang dapat mengganggu kemandirian. Tidak
berpiahk, berarti tidak membela/menguntungkan salah satu pihak dan selalu bertindak
untuk kebenaran dan keadilan. Penuh rasa tanggung jawab, dalam arti selalu dapat
mempertanggungjawabkan semua tindakannya, akta yang dibuatnya dan bertanggung
jawab terhadap kepercayaan yang diembannya.
Berdasarkan hasil wawancara dengan salah satu anggota Majelis Pengawas
Daerah Binjai-Langkat mengenai proses pembinaan dan pengawasan yang dilakukan
MPD Binjai-Langkat terhadap notaris-notaris di daerah Binjai-Langkat bahwasanya
79
Lathifah Hanim, Peranan MPD Terhadap Pengawasan Pelaksanaan Tugas Jabatan Notaris di
Kabupaten Sleman, Jurnal Akta, 2018, hal 132.

76
masih ada beberapa notaris yang melakukan pelanggaran-pelanggaran atau kurang
jujur dalam menjalankan profesinya sebagai notaris selaku pejabat umum. Adapun
beberapa pelanggaran-pelanggaran yang terjadi yaitu diantaranya 80 :
Pelanggaran Umum
a) Ketidaktertiban dalam pengisian buku notaris. Kurang tertibnya notaris dalam
melakukan pengisian buku protokol notaris merupakan suatu pelanggaran
yang sering dihadapi oleh MPD Binjai-Langkat. Untuk meminimalisir
pelanggaran tersebut, MPD Binjai-Langkat selalu memberikan pengarahan
atau petunjuk kepada notaris-notaris agar lebih tertib dan disiplin lagi dalam
pengisian buku protokol notaris. Untuk pelanggaran ini biasanya MPD hanya
memberikan peringatan secara lisan kepada notaris yang melakukan
pelanggaran.
b) Pelanggaran kode etik notaris. Pelanggaran kode etik notaris juga merupakan
salah satu pelanggaran yang sering dilakukan notaris di wilayah Binjai-
Langkat. Hal ini dapat dibuktikan dengan banyaknya pemanggilan-
pemanggilan yang dilakukan oleh polisi terhadap notaris-notaris yang
bersangkutan. Untuk itu, MPD harus lebih ekstra dalam melakukan
pembinaan terhadap notaris perihal kode etik notaris dengan tujuan untuk
meminimalisir pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh notaris-notaris
yang ada di wilayah Binjai-Langkat.
80
2019.

77
c) Kantor notaris yang belum sesuai standar dengan syarat yang telah ditetapkan
oleh undang-undang. Notaris di wilayah Binjai-Langkat masih banyak yang
memiliki kantor yang belum sesuai dengan standar sebagaimana yang telah
ditetapkan oleh undang-undang. Selain itu, masih ada juga notaris yang
mempekerjakan pegawai yang masih kuliah atau belum sarjana.
d) Laporan bulanan yang tidak tepat waktu. Masih ada notaris yang melakukan
kewajibannya untuk melaporkan hasil aktanya yang dilakukan setiap bulan
kepada MPD lewat dari waktu yang sudah ditentukan. Hal ini merupakan
suatu pelanggaran yang banyak dilakukan oleh notaris. Sebab masih
kurangnya kedisiplinan yang dimiliki oleh notaris dalam melaksanakan
tugasnya sebagai pejabat umum. Untuk hal ini, MPD biasanya memberikan
teguran secara lisan dan pembinaan kepada notaris yang terkait untuk lebih
disiplin dalam memberikan laporan bulanannya kepada MPD.
Pelanggaran Khusus
 Tidak menjalankan jabatannya secara nyata. Sebagaimana yang telah diatur
didalam pasal 7 ayat 1 huruf a Undang-undang nomor 2 tahun 2014
menyatakan bahwa notaris yang telah dilantik dan disumpah wajib untuk
menjalankan jabatannya secara nyata. Maksud menjalankan jabatannya secara
nyata disini yaitu dengan membuka kantor sebagaimana mestinya dengan
waktu kerja yang sesuai dengan kantor-kantor pada umumnya yang telah

78
ditentukan dan atau harus wajib memiliki dan membuka kantor secara nyata.81
Hal ini wajib dilakukan dengan tujuan untuk menjalankan fungsi dari suatu
kedudukan yang menunjukan tugas dan hak seseorang yang memiliki profesi
guna untuk memperoleh hasil atau mencapai suatu tujuan tertentu. Dan hal ini
juga merupakan suatu kewajiban yang dimiliki oleh notaris selaku pejabat
umum yang memiliki tugas untuk melayani masyarakat sebagaimana
mestinya. Mengingat notaris merupakan salah satu organ negara yang
dilengkapi dengan kewenangan hukum untuk memberikan pelayanan umum
kepada masyarakat, terkhusus dalam pembuatan akta autentik sebagai alat
bukti yang sempurna berkenaan dengan perbuatan hukum di bidang
keperdataan.82 Jadi notaris harus membuka kantornya untuk menjalankan
fungsi kantornya sebagaimana mestinya dan menjadi tempat untuk
masyarakat mengadu sebagai bukti konkret dalam pelaksanaan tugas notaris
untuk melayani masyarakat dalam pembuatan akta autentik. Namun
kenyataannya dalam praktek tidak sesuai dengan apa yang telah diatur oleh
undang-undang. Hal ini diketahui berdasarkan dari ditemukannya notaris yang
melakukan pelanggaran ini. Berdasarkan observasi dan penelitian yang
dilakukan secara langsung dilapangan bahwasanya ditemukan masih ada
notaris yang tidak menjalankan fungsi kantornya sebagaimana mestinya atau

81
Seperti membuka kantor pada pukul 09.00 WIB-17.00 WIB atau setara dengan 8 jam kerja
dan pada hari-hari kerja yang telah ditentukan dan libur diwaktu hari libur nasional atau yang sesuai
dengan ketetapan waktu kerja yang berlaku di Indonesia.
82
N.G. Yudara, Notaris dan Permasalahannya (Pokok-Pokok Pemikiran Di Seputar
Kedudukan DanFungsi Notaris Serta Akta Notaris Menurut Sistem Hukum Indonesia), Majalah
Renvoi, Nomor 10.34 Tahun III, 2006, hal 72.

79
bisa dikatakan tidak membuka kantornya. Tindakan ini mencerminkan
ketidakjujuran notaris dalam menjalankan jabatannya mengingat notaris
adalah pejabat umum.
Contoh Pelanggaran
 Dari 7 kantor notaris yang telah dilakukan observasi dan penelitian
langsung dilapangan, ditemukan terdapat sebuah kantor notaris di wilayah
Binjai yang terindikasi tidak menjalankan jabatannya secara nyata. Hal ini
diketahui berdasarkan kantor tersebut tidak buka atau tidak berjalan
sebagaimana mestinya dalam jangka waktu yang lama. Dalam hal lain,
notaris tersebut tidak menjalankan fungsi kantor sebagaimana mestinya
atau bisa dikatakan tidak menjalankan jabatannya secara nyata.
Notaris harus selalu membuka kantornya sesuai dengan waktu kerja yang
telah ditentukan di tempat notaris itu berada dengan tujuan agar masyarakat memiliki
tempat untuk mengadu atau berkonsultasi dengan notaris mengenai pembuatan akta
autentik dan permasalahan hukum yang berhubungan dengan dunia kenotariatan.
Selain itu, hal tersebut bertujuan agar berjalannya fungsi notaris dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat. Namun demikian, pelanggaran ini kemungkinan tidak
bersifat permanen. Karena jika tiba waktunya pemeriksaan yang dilakukan oleh MPD
Binjai-Langkat, maka notaris yang bersangkutan wajib untuk membuka kantornya
dan berada di kantornya tersebut.

80
Pelanggaran ini mencerminkan ketidakjujurannya notaris dalam menjalankan
jabatannya sebagai pejabat umum. Padahal kejujuran merupakan suatu hal yang
sangat ditekankan kepada notaris di dalam kode etik notaris dan sebagai tugas serta
kewajiban notaris dalam menjalankan jabatannya.83 Namun, pelanggaran ini tidak
diketahui oleh Majelis Pengawas Daerah Binjai-Langkat. Majelis Pengawas Daerah
tidak menemukan kantor notaris yang selalu tutup atau tidak pernah buka dalam
jangka waktu yang lama. Hal ini dikarenakan ada kemungkinan notaris yang
bersangkutan selalu memberikan laporan bulanan kepada MPD. Sehingga
berdasarkan hal tersebut, maka MPD berasumsi bahwa notaris telah menjalankan
jabatannya secara nyata dan benar. Selain itu, ada kemungkinan lain juga dikarenakan
keterbatasan waktu yang diberikan kepada MPD dalam melakukan pemeriksaan dan
pengawasan terhadap notaris secara langsung, sehingga tidak semua notaris dapat
dilakukan pemeriksaan oleh MPD.
Pelanggaran yang dilakukan notaris ini bertentangan dengan sumpah/janji
yang di ambilnya sewaktu dilantik menjadi notaris. Adapun isi dari sumpah/janji
notaris tersebut berdasarkan Pasal 4 ayat (2) UUJN adalah sebagai berikut :
“ Saya bersumpah/berjanji:
83
Kejujuran merupakan suatu hal yang sangat penting dalam menjalankan suatu jabatan,
apapun jabatan itu tetap harus mengedepankan kejujuran. Sebab hal tersebut dapat memberikan nilai
moral yang baik dimata masyarakat. Terutama dalam profesi notaris. Mengingat notaris memiliki tugas
untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam pembuatan akta otentik.

81
Bahwa saya akan patuh dan setia kepada Negara Republik Indonesia, Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia sesuai peraturan
perundang-undangan lainnya.
Bahwa saya akan menjalankan jabatan saya dengan amanah, jujur, seksama,
mandiri dan tidak berpihak.
Bahwa saya akan menjaga sikap, tingkah laku saya dan menjalankan kewajiban
saya sesuai dengan Kode Etik profesi, kehormatan, martabat, dan tanggung jawab
saya sebagai notaris.
Bahwa saya akan merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperoleh dalam
pelaksanaan jabatan saya.
Bahwa saya untuk dapat diangkat dalam jabatan ini, baik secara langsung maupun
tidak langsunng dengan nama atau dalih apapun, tidak pernah dan tidak akan
memberikan atau menjanjikan sesuatu kepada siapapun.”
Notaris dalam menjalankan jabatannya selaku pejabat umum haruslah
bertindak jujur. Dengan adanya pelanggaran ini, maka notaris yang bersangkutan
sudah tidak jujur dalam melaksanakan jabatannya sebagai pejabat umum. Minimal
dia tidak jujur dengan dirinya sendiri dan terhadap profesinya dalam melaksanakan
jabatannya sebagai notaris. Kehadiran Notaris untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat yang memerlukan dokumen hukum (akta autentik) dalam bidang hukum

82
perdata, sehingga notaris mempunyai tanggung jawab untuk melayani masyarakat.
Hal ini merupakan suatu bentuk akuntabilitas notaris kepada masyarakat.84
Setiap masyarakat membutuhkan seseorang (figur) yang keterangannyadapat
diandalkan, dapat dipercayai, yang tanda tangannya serta segelnya(capnya)
memberikan jaminan dan bukti yang kuat, seorang ahli yang tidak memihak dan
penasihat yang tidak ada cacatnya (onkreukbaar atau unimpeachable), yang tutup
mulut, dan membuat suatu perjanjian yang dapat melindunginya di hari-hari yang
akan datang. Kalau seorang advokat membela hak-hak seseorang ketika timbul suatu
kesulitan, maka seorang Notaris harus berusaha mencegah terjadinya kesulitan itu.85
D. Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Pelanggaran Terhadap Notaris Di

Daerah Binjai-Langkat Khususnya Notaris Yang Tidak Menjalankan
Jabatannya Secara Nyata Setelah Dilantik Dan Disumpah
Dalam menjalankan tugasnya, notaris mempunyai kewajiban-kewajiban serta
hal-hal terpenting dalam melaksanakan jabatannya selaku pejabat umum. Adapun
diantara nya yaitu harus bertindak jujur. Sejalan dengan hal tersebut, maka dipegang
teguh sikap kemandirian tersebut menimbulkan kepercaryaan masyarakat pada
profesi notaris sebagai abdi masyarakat.86 Kejujuran merupakan suatu nilai moral
yang sangat penting yang harus dimiliki oleh setiap orang yang memiliki profesi atau
jabatan dalam pekerjaan tertentu. Dengan dikedepankannya nilai moral kejujuran ini
84
Habib Adjie, Sekilas Dunia Notaris dan PPAT Indonesia, cet. 1, Bandung: CV. Mandar
Maju, 2009, hal. 27-28.
85
Tan Thong Kie, Studi Notariat dan Serba Serbi Praktek Notaris, cet. 1, PT. Ichtiar Baru
Van Hoeve, Jakarta, 2007, hal 449.
86
Wahyuni Safitri, Peranan MPW Terhadap Pelaksanaan Jabatan Notaris, Jurnal Akta, 2017,
hal 73.

83
maka setiap orang yang memiliki profesi tertentu atau jabatan dalam suatu pekerjaan
tertentu dapat menjalankan tugas dan amanah yang diberikan kepadanya dengan baik
dan benar.
Masalah mendasar yang dihadapi dewasa ini adalah kualitas sumber daya
manusia dari seorang notaris. Professionalisme, kemadirian dan orientasi kedepan
adalah tuntutan jiwa seorang notaris. Melalui semangat berpikir demikian, notaris
dapat membaca masalah-masalah yang ada disekitarnya.
Notaris harus mempunyai pengetahuan yang cukup luas dan mendalam serta
keterampilan yang baik dalam merancang, menyusun, membuat berbagai akta
autentik, susunan bahasa, teknis yuridisnya rapi, baik dan benar, karena
disamping keahlian tersebut diperlukan pula kejujuran, ketulusan dan
memiliki sifat atau pandangan yang sesuai dengan keadaan yang
sebenarnya.87
Untuk itulah kiranya peranan pendidikan notaris perlu diketengahkan.
Perencanaan pendidikan notaris perlu disusun berdasarkan perkiraan kebutuhan, baik
dari segi jumlah maupun kemampuan. Hendaklah diadakan seleksi yang cukup ketat
bagi penerimaan calon mahasiswa notaris. Badan kerjasama penyelenggara program
pendidikan notaris perlu didorong agar dapat menyusun program yang seragam,
disamping tuntutan bagi staff pengajarnya untuk meningkatkan kemampuan
edukatifnya.
Jika ditelusuri, hasil pendidikan notariat di berbagai universitas menunjukkan
jumlah lulusan yang melebihi alokasi penempatan Notaris dengan ratio wilayah
kepadatan penduduk bagi urusan pembuatan akta notaril ternyata menimbulkan
87
Komar Andasasmita, Notaris Dengan Sejarah, Peranan, Tugas Kewajiban, Rahasia
Jabatannya, Sumur, Bandung, 1981, hal 14.

84
masalah yakni tumbuhnya persaingan yang tidak sehat diantara notaris dan meluas
kepada penyalahgunaan wewenang atau penyimpangan tugas kepercayaan sebagai
perbuatan tercela yang meningkat kepada perbuatan melanggar hukum dan
selanjutnya akan mengarah kepada tindakan pelanggaran hukum.
Selaku pejabat umum, notaris dalam menjalankan tugasnya harus bertindak

berdasarkan etika. Etika yang dimaksud adalah kode etik yang dimaksudkan
untuk menjalankan suatu profesi supaya betul-betul mencerminkan pekerjaan
profesional, bermoral, dengan motivasi dan berorientasi pada keterampilan
intelektual dengan argumentasi rasional dan kritis.88
Maksud profesional disini adalah suatu paham yang menciptakan
dilakukannya kegiatan-kegiatan tertentu dalam masyarakat dengan berbekal keahlian
yang tinggi dan berdasarkan keterpanggilan, serta ikrar untuk menerima panggilan
tersebut, untuk dengan semangat pengabdian selalu siap memberikan pertolongan
kepada sesama yang tengah dirundung kesulitan di tengah kehidupan. Dengan
demikian profesi tidaklah sekali-kali boleh disamakan begitu saja dengan kerja biasa
yang bertujuan mencari nafkah dan/atau mencari kekayaan duniawi.
Profesionalisme kerja seorang notaris mensyaratkan adanya 3 (tiga) watak,
yaitu :
a) Bahwa kerja itu merefleksikan adanya itikad untuk merealisasikan kebajikan
yang dijunjung tinggi dalam masyarakat, yang oleh karena itu tak akanlah
kerja itu meningkatkan atau mengharapkan imbalan upah materiil untuk para
pelakunya, melainkan tegaknya kehormatan diri;
88
G.H.S. Lumban Tobing, Peraturan Jabatan Notaris, Jakarta, Erlangga, Hal 48.

85
b) Bahwa kerja itu dikerjakan berdasarkan kemahiran teknis yang bermutu
tinggi, yang karena itu amat mensyaratkan adanya pendidikan dan pelatihan
yang berlangsung bertahun-tahun secara ekslusif dan berat; serta
c) Bahwa kualitas teknis dan moral yang amat disyaratkan dalam kerja-kerja
pemberian jasa profesi ini dalam pelaksanaannya harus menundukkan diri
pada kontrol sesama warga terorganisasi, berdasarkan kode-kode etik yang
dikembangkan dan disepakati bersama didalam organisasi tersebut.89
Terkait dengan pelanggaran yang dilakukan notaris yang tidak menjalankan
jabatannya secara nyata setelah dilantik dan disumpah jabatan merupakan suatu
perbuatan yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan
tidak menerapkan sikap profesionalisme dan jujur dalam menjalankan profesinya
selaku pejabat umum. Karena notaris juga harus memiliki tanggung jawab etika
hukum yang tinggi berupa nilai-nilai atau ukuran-ukuran etika, penghayatan terhadap
keluhuran dan tugas jabatannya, serta integritas dan moral yang baik.
Di dalam sumpah notaris juga menyebutkan bahwa seorang notaris haruslah
menjalankan jabatannya dengan jujur, seksama dan tidak memihak. Seorang notaris
juga harus patuh dan taat dengan semua peraturan-peraturan dan nilai moral bagi
jabatan notaris yang sedang berlaku atau akan diadakan.
89
Soetandyo Wignjosoebroto, Profesi Profesionalisme dan Etika Profesi, Media Notariat,
2001, Hal 32.

86
Secara umum, faktor yang menyebabkan notaris melakukan pelanggaran yaitu
dikarenakan ketidakdisiplinan notaris dalam menjalankan jabatannya. 90 Adapun
faktor-faktor yang menjadi penyebab terjadinya pelanggaran notaris yang tidak
menjalankan jabatannya secara nyata setelah dilantik dan disumpah yaitu :
a) Kurangnya pemahaman notaris terhadap peraturan-peraturan dan Kode Etik
notaris. Notaris sebagai pejabat umum wajib memahami, mengikuti, dan
mematuhi semua isi dari peraturan-peraturan dan kode etik yang mengatur
tentang jabatan notaris. Hal ini sangatlah penting, karena hal tersebut dapat
mengatur perilaku, sikap, kewenangan dan tanggung jawab notaris selaku
pejabat umum yang memiliki tugas untuk melayani masyarakat khususnya
dalam pembuatan akta otentik. Dengan adanya aturan yang mengatur notaris,
maka diharapkan agar seorang notaris itu dapat menjalankan profesinya
dengan benar sesuai dengan peraturan yang berlaku. Maka dari itu, seorang
notaris tidak dibenarkan menganggap remeh perihal peraturan yang mengatur
kinerja notaris di Indonesia. Karena notaris merupakan suatu profesi jabatan
yang terikat dengan undang-undang. Untuk itu, sangat penting bagi notaris
memahami peraturan-peraturan yang mengatur mengenai jabatan notaris ini
tanpa meremehkan peraturan yang mengikat jabatan sebagai pejabat umum
ini.
b) Kurangnya kejujuran dan kedisiplinan notaris dalam menjalankan profesinya
sebagai pejabat umum. Selain sebagai pejabat pembuat akta autentik, profesi
90
Hasil wawancara dengan salah satu anggota MPD Binjai-Langkat pada tanggal 6 Mei 2019.

87
notaris juga merupakan profesi yang sangat menekankan dalam bersikap dan
berprilaku serta harus memiliki nilai moral yang bagus dalam menjalankan
jabatannya mengingat notaris merupakan pejabat umum atau pelayan publik
dalam pembuatan akta autentik. Dan seorang pejabat sangat diperhatikan
perilaku dan kinerjanya oleh masyarakat. Untuk itu, perlunya kejujuran dan
kedisiplinan dalam menjalankan profesi ini. Dan hal ini juga merupakan
kewajiban daripada notaris untuk bertindak jujur dan memperhatikan sikap
serta prilakunya sebagaimana yang telah diatur di dalam Undang-undang
Jabatan Notaris serta kode etik notaris agar tidak menyalahi aturan-aturan
yang telah ditetapkan oleh undang-undang. Kejujuran merupakan salah satu
nilai moral yang sangat penting dalam menjalankan semua profesi atau
jabatan dalam suatu pekerjaan tertentu. Terutama dalam menjalankan profesi
notaris ini. Karena notaris merupakan pejabat umum yang senantiasa dekat
dengan masyarakat yang memiliki tugas dan kewajiban kepada masyarakat
untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam hal pembuatan akta
autentik.
c) Karena kesibukan notaris. Tidak sedikit notaris di Indonesia yang memiliki
kesibukan diluar jabatannya sebagai notaris. Misalnya notaris yang memiliki
usaha sampingan diluar jabatannya sebagai notaris. Karena kesibukan ini
memungkinkan notaris tidak fokus menjalankan jabatannya. Hal ini bisa jadi
dikarenakan kemungkinan penghasilan dari usaha yang dikelolanya lebih
besar dibandingkan honorarium yang diperoleh sebagai notaris.

88
Secara keseluruhan, notaris yang tidak menjalankan jabatannya secara nyata
ini disebabkan oleh kelalaian dan ketidakdisiplinan notaris dalam menjalankan
jabatannya. Karena seorang notaris harus terlebih dahulu disiplin diri terhadap
amanah dalam menjalankan jabatannya sebagai pejabat umum sebagaimana yang
telah diatur didalam undang-undang dan kode etik notaris.

BAB IV
AKIBAT HUKUM TERHADAP NOTARIS YANG TIDAK MENJALANKAN

JABATANNYA SECARA NYATA SETELAH DILANTIK DAN DISUMPAH
A. Kewajiban-Kewajiban Notaris Yang Telah Dilantik Dan Disumpah
Pada dasarnya notaris adalah pejabat yang harus memberikan pelayanan
sebaik-baiknya kepada masyarakat yang memerlukan bukti autentik. Namun dalam
keadaan tertentu, notaris dapat menolak untuk memberikan pelayanan dengan alasan-
alasan tertentu (Pasal 16 ayat [1] huruf d UUJN). Dalam penjelasan pasal ini,
ditegaskan bahwa yang dimaksud dengan “alasan untuk menolaknya” adalah alasan
yang mengakibatkan notaris tidak berpihak, seperti adanya hubungan darah atau
semenda dengan notaris sendiri atau dengan suami/istrinya, salah satu pihak tidak
mempunyai kemampuan bertindak untuk melakukan perbuatan, atau hal lain yang
tidak dibolehkan oleh undang-undang.
Di dalam praktiknya sendiri, ditemukan alasan-alasan lain sehingga notaris
menolak untuk memberikan jasanya, antara lain91 :
1) Apabila notaris sakit sehingga tidak dapat memberikan jasanya, jadi
berhalangan secara fisik;
2) Apabila notaris tidak ada di tempat karena sedang dalam masa cuti;
91
R. Soegondo Notodisoerjo, op. cit., hal 97.
89
90
3) Apabila notaris karena kesibukan pekerjaannya tidak dapat melayani orang
lain;
4) Apabila surat-surat yang diperlukan untuk membuat suatu akta tidak
diserahkan kepada notaris;
5) Apabila penghadap atau saksi yang diajukan oleh penghadap tidak dikenal
oleh notaris atau tidak dapat diperkenalkan kepadanya;
6) Apabila yang berkepentingan tidak mau membayar biaya bea materai yang
diwajibkan;
7) Apabila karena pemberian jasa tersebut, notaris melanggar sumpahnya atau
melakukan perbuatan melanggar hukum;
8) Apabila pihak-pihak menghendaki bahwa notaris membuat akta dalam bahasa
yang tidak dikuasai oleh notaris yang bersangkutan, atau apabila orang-orang
yang menghadap berbicara dengan yang tidak jelas, sehingga notaris tidak
mengerti apa yang sebenarnya dikehendaki oleh mereka.
Dengan demikian, jika memang notaris ingin menolak untuk memberikan
jasanya kepada pihak yang membutuhkannya, maka penolakan tersebut harus
merupakan penolakan dalam arti hukum, dalam artian ada alasan atau argumentasi
hukum yang jelas dan tegas sehingga pihak yang bersangkutan dapat memahaminya.
Pengangkatan dan Pemberhentian Jabatan Notaris Berdasarkan Pasal 2
Undang-undang Nomor 2 tahun 2014, seorang Notaris diangkat dan diberhentikan

91
oleh Menteri, dalam hal ini Menteri Hukum dan HAM. Seseorang agar dapat
diangkat menjadi seorang Notaris harus memenuhi persyaratan tertentu. Persyaratan
tersebut mutlak harus dipenuhi, yang diatur dalam Pasal 3 Undang-undang Nomor 2
Tahun 2014, yakni:
g) Warga Negara Indonesia;
h) Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
i) Berumur paling sedikit 27 (dua puluh tujuh) tahun;
j) Sehat Jasmani dan Rohani;
k) Berijazah Sarjana Hukum dan Lulusan Jenjang Strata Dua Kenotariatan;
l) Telah Menjalanimagang Atau Nyata-Nyata Telah Bekerja Sebagai Karyawan
Notaris Dalam Waktu 12 (Dua Belas) Bulan Berturut-Turut Pada Kantor
Notaris Atas Prakarsa Sendiri Atau Atas Rekomendasi Organisasi Notaris
Setelah Lulus Strata Dua.
m) Tidak Berstatus Sebagai Pegawai Negeri (PNS), Pejabat Negara, Advokat
Atau Tidak Memangku Jabatan Lain Yang Dilarang Oleh Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 2003 Tentang Advokat.
Lazimnya jabatan lain, sebelum seorang calon Notaris memangku Jabatan
Notaris, maka harus mengucapkan sumpah/janji terlebih dahulu yang sebagaimana
telah diatur dalam Pasal 4 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 menurut dengan
agama masing-masing yang dianut oleh notaris di hadapan Menteri atau pejabat yang

92
ditunjuk.92Pengucapan janji/sumpah ini dilakukan dalam waktu paling lama 2 (dua)
bulan atau 60 (enam puluh) hari terhitung sejak tanggal keputusan pengangkatan
sebagai notaris. Dalam hal ini, jika pengucapan sumpah/janji tidak dilakukan maka
keputusan pengatan notaris dapat dibatalkan oleh Menteri. Setelah seorang notaris
dilantik dan mengucapkan sumpah/janji, dalam waktu 60 (enam puluh) hari sejak
tanggal pengambilan sumpah/janji, memiliki kewajiban yang harus dilaksanakan.
Kewajiban tersebut diatur dalam Pasal 7 Undang-undang Nomor 2 tahun 2014
yang berupa:
a) Menjalankan jabatannya secara nyata;
b) Menyampaikan berita acara sumpah/janji jabatan notaris kepada Menteri,
Organisasi Notaris dan Majelis Pengawas Daerah (MPD; dan
c) Menyampaikan alamat kantor, contoh tanda tangan dan paraf serta teraan
cap/stempel jabatan Notaris berwarna merah kepada Menteri dan pejabat lain
yang bertanggung jawab di bidang agrarian pertanahan, Organisasi Notaris,
Ketua PengadilanNegeri, Majelis Pengawas daerah serta Bupati atau walikota
di tempat Notaris diangkat.
Dengan adanya peraturan mengenai kewajiban notaris setelah diangkat dan
disumpah, maka diharapkan agar notaris-notaris yang ada di Indonesia dapat
menjalankan jabatannya sebagai pejabat umum dengan jujur, amanah, adil dan sesuai
92
Pengambilan sumpah/janji jabatan dilakukan dilakukan di kantor Kemenkumham tempat
notaris menjalani tugas yang dilakukan oleh pejabat kemenkumham yang berwenang.

93
dengan peraturan yang berlaku guna untuk meminimalisir terjadinya pelanggaran-
pelanggaran yang terjadi terhadap notaris.
Sehubungan dengan ketentuan dalam pasal 7 UU Nomor 2 Tahun 2014 di
atas, maka notaris sebagai pejabat umum atau organisasi profesi dalam menjalankan
tugasnya dapat berhenti atau diberhentikan karena alasan-alasan tertentu.Dalam pasal
8 ayat (1) UU Nomor 2 Tahun 2014 dinyatakan bahwa Notaris berhenti atau
diberhentikan dari jabatannya dengan hormat karena:
1) Meninggal dunia;
2) Telah berumur 65 tahun;
3) Permintaan sendiri;
4) Tidak mampu secara rohani dan/atau jasmani untuk melaksanakan tugas
jabatan notaris secara terus-menerus lebih dari 3 tahun, atau
5) Merangkap jabatan sebagaimana dimaksud dalam pasal 3 huruf g.
Sementara itu, dalam kaitannya dengan ketentuan Pasal 8 ayat (1) di atas,
maka notaris dapat diberhentikan sementara dari jabatannya karena:
1) Dalam proses pailit atau penundaan kewajiban pembayaran utang;
2) Berada dibawah pengampuan;
3) Melakukan perbuatan tercela; dan
4) Melakukan pelanggaran terhadap kewajiban dan larangan jabatan.
Sejalan dengan ketentuan dalam Pasal 7 dan Pasal 8 di atas, maka Notaris
dapat diberhentikan dengan tidak hormat dari jabatannya oleh menteri atas usul
Majelis Pengawas Pusat apabila:

94
1) Dinyatakan pailit berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap;
2) Berada dibawah pengampuan secara terus menerus lebih dari tiga tahun;
3) Melakukan perbuatan yang merendahkan kehormatan dan martabat notaris;
atau
4) Melakukan pelanggaran berat terhadap kewajiban dan larangan jabatan.
B. Akibat Hukum Terhadap Notaris Yang Tidak Menjalankan Jabatannya

Secara Nyata Setelah Dilantik Dan Disumpah
Dalam melaksanakan tugas jabatannya, seorang notaris harus berpegang teguh
pada kode etik jabatan notaris. Oleh karena merupakan hasil pengaturan diri profesi
yang bersangkutan dan merupakan perwujudan nilai moral yang hakiki yang tidak
bisa dipaksakan dari luar maka hanya berlaku efektif apabila dijiwai oleh cita-cita dan
nilai-nilai yang hidup dalam lingkungan profesi itu sendiri, sehingga profesi tersebut
dan menjadi tolak ukur perbuatan anggota kelompok profesi serta merupakan upaya
pencegahan berbuat yang tidak etis bagi anggotanya. 93
Untuk melakukan pengawasan, sebagai perwakilan dari organisasi Notaris,
kewajiban Ikatan Notaris Indonesia (INI) dan MPD hanyalah bersifat administratif
biasa, tanggung jawab tetap melekat pada notaris, artinya ada pengawasan diri sendiri
yang menjadi lebih penting agar tidak sampai mengalami permasalahan hukum. MPD
93
Abdulkadir Muhammad, op. cit., hal 72.

95
telah melakukan pengawasan dengan baik sebagai lembaga yang mengingatkan dan
melakukan pemeriksaan pelaksanaan kinerjanotaris dan menjadi pemberi arahan agar
notaris dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan peraturan jabatan dan kode etik.
Apabila ada indikasi oknum notaris yang melakukan pelanggaran tersebut, harus
ditindak sesuai dengan pelanggarannya dan diberikan sanksi tegas namun tentunya
dengan pemeriksaan yang adil. Semua berdasarkan mekanisme yang sesuai dengan
aturan yang ada.
Berbicara mengenai pelanggaran-pelanggaran jabatan notaris atau
pelanggaran kode etik notaris, pada saat seorang notaris melakukan kesalahan-
kesalahan yang menyangkut profesionalitasnya, maka satu-satunya institusi yang
berwenang untuk memeriksa dan mengadilinya adalah Peradilan Profesi Notaris,
yang dijalankan oleh Majelis Pengawas Notaris secara berjenjang. Hal ini untuk
memberi jaminan hukum bagi profesi notaris, terutama untuk menghindari campur
tangan pihak manapun.
Berdasarkan Pasal 16 ayat (1) butir (a) UUJN, dalam menjalankan jabatannya
notaris berkewajiban bertindak jujur, seksama,mandiri, tidak berpihak, dan menjaga
kepentingan pihak terkait dalam perbuatan hukum. Berkaitan dengan hal itu
disebutkan dalam Pasal 3 angka 4 Kode Etik Notaris bahwa notaris harus bertindak
jujur, mandiri, tidak berpihak, penuh rasa tanggung jawab berdasarkan peraturan
perundang-undangan dan isi sumpah jabatan notaris. Baik jujur terhadap diri sendiri,
terhadap klien dan terhadap profesi.

96
Bagi notaris yang melakukan pelanggaran Kode Etik, Dewan Kehormatan
berkoordinasi dengan Majelis Pengawas berwenang untuk melakukan pemeriksaan
atas pelanggaran tersebut dan dapat menjatuhkan sanksi kepada pelanggarnya.
Hukum sebagai perintah dan menempatkan sanksi sebagai sesuatu yang memang
melekat pada hukum.94 Sanksi merupakan alat kekuasaan yang bersifat hukum publik
yang digunakan oleh penguasa sebagai reaksi terhadap ketidakpatuhan pada
normahukum administrasi.95Dan dibalik pintu ketentuan perintah dan larangan
tersedia sanksi untuk memaksa kepatuhan.96BerdasarkanPasal 6 Kode Etik Notaris,
bentuk-bentuk sanksi yang dapat diterima notaris yaitu sebagai berikut :
a) Teguran;
b) Peringatan;
c) Schorzing (Pemecatan sementara) dari anggota perkumpulan;
d) Onzectting (pemecatan) dari keanggotaan perkumpulan.
Kode etik notaris merupakan suatu kaidah moral yang ditentukan oleh
perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia berdasarkan Keputusan Kongres Perkumpulan
dan/atau yang ditentukan dan diatur dalam peraturan perundang-undangan yang
mengatur tentang hal itu dan yang berlaku bagi serta wajib ditaati oleh setiap dari
94
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, Prenada Media Group, Jakarta, 2008, hal
73.
95
Philipus M. Hadjon, Penegakan Hukum Administrasi dalam Kaitannya dengan Ketentuan
Pasal 20 ayat (3) dan (4) UU No. 4 Tahun 1982 Tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan
Lingkungan Hidup, Yuridika, Surabaya, 1996, hal 1.
96
Tatiek Sri Djatmiati, Prinsip Izin Industri di Indonesia, Disertasi, Program Pascasarjana,
Univeersitas Airlangga, Surabaya, 2004, hal 82.

97
semua anggota perkumpulan dan semua orang yang menjalankan tugas dan jabatan
sebagai notaris.
Adapun berdasarkan Pasal 91A Undang-undang Nomor 2 Tahun 2014
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris
juncto Pasal 3 ayat (1) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 61
Tahun 2016 Tentang Tata Cara Penjatuhan Sanksi Administratif Terhadap Notaris
menyebutkan bahwa sanksi-sanksi yang diterima oleh notaris terhadap pelanggaran-
pelanggaran yang dilakukan oleh notaris yaitu :
a) Peringatan tertulis;
b) Pemberhentian sementara;
c) Pemberhentian dengan hormat;
d) Pemberhentian dengan tidak hormat;
Pada dasarnya, dalam melakukan pengawasan Majelis Pengawas diberikan
kewenangan untuk melakukan pemeriksaan terhadap notaris, menyelenggarakan
sidang untuk memeriksa adanya dugaan pelanggaran Kode Etik Notaris atau
pelanggaran pelaksanaan jabatan notaris, mengambil keputusan hingga pemberian
sanksi kepada notaris yang melakukan pelanggaran terhadap UUJN dan Kode Etik
Notaris.
Dalam pelaksanaan tugas dan kewenangannya, baik Majelis Pengawas Pusat,
Majelis Pengawas Wilayah maupun Majelis Pengawas Daerah tersebut memiliki
tugas dan kewenangan masing-masing, yang diatur dalam Pasal 70 sampai dengan

98
Pasal 77 UUJN juncto Bagian III Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Republik Indonesia Nomor M.39-PW.07.10 Tahun 2004.
Namun berkaitan dengan pemberian sanksi terhadap notaris di tingkat
Kabupaten/Kota yang melakukan pelanggaran, Majelis Pengawas Daerah tidak
diberikan kewenangan oleh undang-undang maupun peraturan menteri untuk
memberikan sanksi kepada notaris yang melakukan pelanggaran.Adapun sanksi-
sanksi hanya dapat diberikan oleh Majelis Pengawas Wilayah dan Majelis Pengawas
Pusat. Dalam melaksanakan tugasnya, Majelis Pengawas Daerah hanya mempunyai
wewenang untuk melakukan pemeriksaan, pengawasan, dan pembinaan serta
wewenang lainnya sebagaimana yang diatur di dalam Pasal 13 Permenkumham
nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004 tentang Tata Cara Pengangkatan Anggota,
Pemberhentian Anggota, Susunan Organisasi,Tata Kerja Dan Tata Cara Pemeriksaan
Majelis Pengawas Notaris dan sesuai dengan Undang-undang Jabatan Notaris.
Adapun dalam hal adanya pelanggaran-pelanggaran yang ditemukan oleh
Majelis Pengawas Daerah terhadap notaris, maka MPD akan melakukan pemeriksaan
terlebih dahulu terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh notaris dan akan
memberikan laporan kepada Majelis Pengawas Wilayah (MPW) terkait pelanggaran
yang ditemukan oleh MPD tersebut. Untuk proses selanjutnya, maka keputusan akan
diambil oleh MPW atau MPP. Adapun wewenang MPD dalam Pasal 16 Peraturan
Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004,
mengatur mengenai pemeriksaan terhadap notaris yang dilakukan oleh sebuah Tim
Pemeriksa, yaitu:

99
1) Pemeriksaan secara berkala dilakukan oleh Tim Pemeriksa yang terdiri atas 3
(tiga) orang anggota dari masing-masing unsur yang dibentuk oleh MPD yang
dibantu oleh 1 (satu) orang sekretaris;
2) Tim Pemeriksa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib menolak untuk
memeriksa Notaris yng mempunyai hubungan perkawinan atau hubungan
darah lurus ke samping sampai dengan derajat ketiga dengan Notaris;
3) Dalam hal Tim Pemeriksa mempunyai hubungan sebagaimana dimaksud pada
ayat (2), Ketua MPD menunjuk penggantinya.
Hasil pemeriksaan Tim Pemeriksa sebagaimana tersebut di atas wajib dibuat
Berita Acara dan dilaporkan kepada MPW, pengurus organisasi jabatan notaris dan
MPW, hal ini berdasarkan Pasal 17 Peraturan Menteri Hukum dan HAM Republik
Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, yaitu:
1) Hasil pemeriksaan Tim Pemeriksa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15
dituangkan dalam berita acara pemeriksaan yang ditandatangani oleh Ketua
Tim Pemeriksa dan Notaris yang diperiksa;
2) Berita Acara Pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disampaikan
kepada MPW setempat dengan tembusan kepada Notaris yang bersangkutan,
Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia, dan MPP.
Jadi, tugas dan kewenangan MPD hanya sebatas melakukan pemeriksaan,
pembinaan, pengawasan dan pemanggilan terhadap notaris yang melakukan
pelanggaran dan memberikan laporan yang berbentuk berita acara laporan yang akan
diberikan kepada MPW terkait pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh notaris

100
yang bersangkutan. Hal ini sebagaimana yang disebutkan didalam Pasal 4 ayat (1)
dan (2) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia
Nomor 61 Tahun 2016 tentang Tata Cara Penjatuhan Sanksi Administratif Terhadap
Notaris yang berbunyi :
1). Dalam hal terjadi pelanggaran yang dilakukan oleh terlapor atau berdasarkan
hasil pemeriksaan, Majelis Pengawas Daerah memanggil notaris yang
bersangkutan;
2). Majelis Pengawas Daerah membuat berita acara pemeriksaan terhadap
terlapor dan berita acara temuan hasil pemeriksaan protokol notaris.
3). Majelis Pengawas Daerah menyampaikan laporan sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) kepada Majelis Pengawas Wilayah;
4). Majelis Pengawas Wilayah melakukan pemeriksaan laporan sebagaimana
dimaksud pada ayat (3).
Adapun selain tugas dan kewenangan MPD diatas, MPD juga memberikan
teguran/peringatan kepada notaris yang melakukan pelanggaran dengan tujuan agar
notaris mengetahui kesalahannya dan agar notaris yang bersangkutan dapat
memperbaiki kesalahannya tersebut sebelum MPD memberikan laporan yang
berbentuk berita acara kepada MPW. Namun, jika notaris yang bersangkutan tidak
menanggapi teguran MPD, maka dari itu MPD akan memberikan laporan kepada
MPW terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh notaris yang bersangkutan.
Terkait dengan pemberian sanksi terhadap pelanggaran notaris yang tidak
menjalankan jabatannya secara nyata, maka notaris yang bersangkutan akan

101
mendapatkan sanksi peringatan tertulis oleh MPW setelah mendapat laporan dari
MPD berbentuk Berita Acara. Hal ini sebagaimana yang telah disebutkan didalam
Pasal 5 ayat (1) huruf a sampai dengan ayat (5) Peraturan Menteri Hukum dan Hak
Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 61 Tahun 2016 tentang Tata Cara
Penjatuhan Sanksi Administratif Terhadap Notaris yang berbunyi :
1). Majelis Pengawas Wilayah dapat menjatuhkan sanksi peringatan tertulis
kepada Notaris dalam hal Notaris:
a. tidak menjalankan jabatan secara nyata, menyampaikan berita acara
sumpah/janji jabatan notaris kepada Menteri, Organisasi Notaris, dan
Majelis Pengawas Daerah serta tidak menyampaikan alamat kantor,
contoh tanda tangan, dan paraf, serta teraan cap atau stempel jabatan
Notaris berwarna merah kepada Menteri dan pejabat lain yang
bertanggung jawab di bidang pertanahan, Organisasai Notaris, Ketua
Pengadilan Negeri, Majelis Pengawas Daerah, serta Bupati/Walikota
di tempat Notaris diangkat sesuai dengan ketentuan Pasal 7 ayat (1)
Undang-Undang Jabatan Notaris;
2). Notaris yang melakukan pelanggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dikenakan sanksi tertulis pertama.
3). Apabila dalam waktu 14 (empat belas) hari setelah dikenakan sanksi
peringatan tertulis, notaris belum juga menyelesaikan masalahnya atau
melakukan kesalahan selain kesalahan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
dikenakan sanksi peringatan tertulis kedua.

102
4). Apabila dalam waktu 14 (empat belas) hari setelah dikenakan sanksi
peringatan tertulis kedua, notaris belum juga menyelesaikan masalahnya atau
melakukan kesalahan selain kesalahan sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
dilaksanakan sanksi peringatan tertulis ketiga.
5). Bentuk keputusan pejabat yang berwenang tentang penjatuhan sanksi berupa
peringatan tertulis pertama, kedua, dan ketiga sebagaimana dimaksud pada
ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) tercantum pada Lampiran I, Lampiran II, dan
Lampiran III yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri
ini.
Adapun pengaturan mengenai kelanjutan sanksi yang diterima oleh notaris
terhadap pelanggaran administratif yang dilakukan oleh notaris dalam menjalankan
jabatannya tertera di dalam Pasal 6 sampai dengan Pasal 12 Peraturan Menteri
Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 61 Tahun 2016 tentang
Tata Cara Penjatuhan Sanksi Administratif Terhadap Notaris.
Terbentuknya Majelis Pengawas Notaris, tentunya diperlukan suatu peraturan
bagi Majelis Pengawas Notaris untuk melakukan tugas dan wewenang
pengawasannya sebagai petunjuk pelaksanaan. Tujuan dari adanya pelaksanaan tugas
dan wewenang Majelis Pengawas Notaris adalah memberikan arah dan tuntunan bagi
anggota Majelis Pengawas Notaris dalam menjalankan tugasnya, agar dapat
memberikan pembinaan dan juga pengawasan kepada notaris dalam menjalankan
jabatan profesinya. Sebagai pejabat umum, notaris harus senantiasa meningkatkan
profesionalisme dan kualitas kerjanya, sehingga dapat memberikan jaminan kepastian

103
dan perlindungan hukum bagi penerima jasa notaris, karena adanya notaris bukanlah
untuk kepentingan notaris itu sendiri tetapi untuk kepentingan masyarakat yang
dilayani atau meminta jasa Notaris.
Majelis Pengawas Notaris sebagai lembaga yang mengawasi pelaksanaan
tugas jabatan Notaris diharapkan mampu melakukan pengawasan dengan cara dan
metode yang terencana dan terprogram dengan baik.97 Dengan dibentuknya Majelis
Pengawas (mulai dari tingkat daerah sampai dengan pusat), diharapkan notaris lebih
profesional dalam menjalankan tugasnya. Hal ini dikarenakan eksistensi Majelis
Pengawas baik untuk tingkat daerah maupun tingkat pusat merupakan pengawas
sekaligus pelindung serta mengayomi notaris agar tetap menjalankan tugasnya sesuai
dengan ketentuan hukum yang berlaku.
97
Okta Jony Firmanzah, Pelaksanaan Pengawasan Majelis Pengawas Daerah Notaris
Terhadap Tugas Dan Jabatan Notaris, Tesis, Jakarta, 2011, hal 75.

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan pada uraian diatas yang telah dijelaskan pada bab – bab
sebelumnya, maka dapat diambil kesimpulan bahwa :
1). Peranan Majelis Pengawas Daerah sangat penting sebagai pengawas notaris
dalam melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap notaris di tingkat
Kabupaten/Kota. Hal ini dikarenakan Majelis Pengawas Daerah merupakan
perpanjangan tangan dari Kemenkumham Republik Indonesia yang memiliki
tugas dan wewenang untuk melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap
notaris yang berada di tingkat Kabupaten/Kota. Dengan adanya pembinaan
dan pengawasan ini, maka diharapkan agar dapat meminimalisir terjadinya
pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh notaris serta agar notaris dapat
menjalankan jabatannya sesuai dengan jalur yang benar sebagaimana yang
sesuai didalam undang-undang.
2). Implementasi pengawasan dan pembinaan yang dilakukan oleh Majelis
Pengawas Daerah Binjai-Langkat terhadap notaris yang ada di daerah Binjai-
Langkat sudah benar dan sudah sesuai dengan undang-undang yang berlaku.
Namun kurang efektif dalam pelaksanaan teknisnya. Hal ini dikarenakan
waktu pengawasan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah terhadap
notaris kurang maksimal dan terbatas. Dengan waktu pengawasan seperti ini,
104
105
sangat memungkinkan terjadinya pelanggaran-pelanggaran notaris lain yang
tidak diketahui oleh Majelis Pengawas Daerah.
3). Akibat hukum yang diterima oleh notaris yang melakukan pelanggaran tidak
menjalankan jabatannya secara nyata yaitu berupa sanksi yang diberikan oleh
Majelis Pengawas Wilayah yang berbentuk peringatan tertulis sebagaimana
yang telah diatur di dalam Pasal 5 ayat (1) huruf a sampai dengan ayat (5)
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor
61 Tahun 2016 tentang Tata Cara Penjatuhan Sanksi Administratif Terhadap
Notaris.
B. Saran
Berdasarkan penjelasan-pejelasan yang telah dipaparkan dalam bab-bab
sebelumnya diatas, maka penulis memberikan saran sebagai berikut:
1). Disarankan Kemenkumham Republik Indonesia sebaiknya agar lebih
memperhatikan kebutuhan-kebutuhan yang diperlukan Majelis Pengawas
Daerah untuk terlaksananya fungsi dari Majelis Pengawas tersebut dengan
melengkapi sarana dan fasilitas pendukung serta memberikan dana yang
cukup agar kinerja dari Majelis Pengawas lebih efektif dalam menjalankan
tugasnya. Seperti penyediaan kantor sekretariat tersendiri untuk Majelis
Pengawas, kendaraan operasional, dana yang cukup, dan lain sebagainya.
Untuk itu, Kemenkumham harus selalu mengevaluasi kebutuhan-kebutuhan

106
yang diperlukan oleh Majelis Pengawas Notaris agar Majelis Pengawas
Notaris terfasilitasi dan dapat menjalankan tugasnya dengan baik.
2). Disarankan agar Majelis Pengawas Daerah Binjai-Langkat memilih orang
yang diangkat menjadi anggota Majelis Pengawas Daerah yang tidak
memiliki kesibukan lebih diluar tugas sebagai anggota MPD. Hal ini
dikarenakan bentroknya waktu para anggota MPD karena kesibukan masing-
masingnya menjadi salah satu kendala pelaksanaan pembinaan dan
pengawasan oleh MPD terhadap notaris. Dengan memiliki anggota yang tidak
terlalu memiliki kesibukan, maka MPD dengan ini akan lebih mudah
menentukan waktu pelaksanaan pembinaan dan pengawasan notaris. Dan juga
tidak menutup kemungkinan MPD akan menjadi lebih sering melakukan
pengawasan di lapangan agar notaris dapat menjalankan jabatannya dengan
disiplin dan jujur.
3). Disarankan agar Majelis Pengawas Daerah diberikan hak untuk menjatuhkan
sanksi kepada notaris yang melakukan pelanggaran. Seperti diberikan hak
untuk menjatuhkan sanksi tidak memberikan izin cuti kepada notaris yang
melakukan pelanggaran atau sanksi administrasi lain sebagainya. Hal ini
dikarenakan Majelis Pengawas Daerah yang melakukan pengawasan langsung
terhadap notaris sehingga jika ditemukannya pelanggaran yang dilakukan oleh
notaris, maka Majelis Pengawas Daerah dapat langsung memberikan sanksi
tanpa harus membuat laporan kepada Majelis Pengawas Wilayah. Jadi dengan
adanya hal seperti itu memungkinkan membuat notaris agar lebih disiplin dan

107
jujur dalam menjalankan jabatannya sebagai pejabat umum dan juga MPD
jadi lebih berwibawa dan dapat lebih dihargai oleh notaris sebagai Majelis
Pengawas Notaris.
4). Disarankan agar MPD Binjai-Langkat diberikan durasi waktu yang lebih
dalam melaksanakan pengawasan secara langsung terhadap notaris. Baik
durasi waktu harian, maupun durasi waktu tahunan. Misalnya pemeriksaan
langsung dilakukan 3-4 kali dalam setahun dan dalam tempo waktu 7 hari atau
lebih. Hal ini dilakukan agar seluruh notaris di daerah Binjai-Langkat dapat
diperiksa oleh MPD guna untuk meminimalisir terjadinya pelanggaran yang
dilakukan oleh notaris-notaris di daerah Binjai-Langkat.

DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Adegustara, Frenadin, 2005, Hukum Administrasi Negara, Buku Ajar, Padang:

Universitas Andalas.
Adjie ,Habib, 2005, Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN) sebagai Unifikasi

Hukum Pengaturan Notaris, Renvoi, No. 28, Th. III.
Adjie ,Habib, 2009, Meneropong Khazanah Notarisdan PPAT Indonesia, Bandung:

Buku II, PT. Citra Aditya Bakti.
Adjie ,Habib, 2009,Sanksi Perdatadan Administratif Terhadap Notaris sebagai

Pejabat Publik, Bandung: Cetakan Kedua.
Adjie ,Habib, 2009, Sekilas Dunia Notaris dan PPAT Indonesia, Cet. 1, Bandung:
Cv. Mandar Maju.
Adjie ,Habib,2011, Majelis Pengawas Notaris Sebagai Pejabat Tata Usaha Negara,
Cet. 1, Bandung: Refika Aditama.
Andasasmita,Komar, 1981, Notaris I, Bandung :Sumur.
Andasasmita,Komar, 1981, Notaris Dengan Sejarah, Peranan, Tugas Kewajiban,

Rahasia Jabatannya,Bandung: Sumur.
Atmasudirdjo, Prajudi, Hukum Administrasi Negara, Jakarta:Ghalia Indonesia.
Ashshofa,Burhan, 1996,Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Rineka Cipta.
Bagus, Loren, 1996, Kamus Filsafat, Jakarta: Gramedia.
Budiono, Herlien, 2013, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata di Bidang Kenotariatan,

Buku Kedua, Bandung: Citra Aditya Bakti.
Djatmiati,Tatiek Sri, 2004,Prinsip Izin Industri di Indonesia, Disertasi, Program

Pascasarjana, Surabaya: Universitas Airlangga.
Firmanzah, OktaJony, 2011, Pelaksanaan Pengawasan Majelis Pengawas Daerah

Notaris Terhadap Tugas Dan Jabatan Notaris, Jakarta: Tesis.

Hadi,Sutrisno, 2000, Metodologi Riset, Yogyakarta, ANDI.
Hadjon,Philipus M., 1996, Penegakan Hukum Administrasi dalam Kaitannya dengan

Ketentuan Pasal 20 ayat (3) dan (4) UU No. 4 Tahun 1982 Tentang
Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup, Surabaya:
Yuridika.
HR,Ridwan, 2002, Hukum Administrasi Negara, Jakarta:Rajawali Press.
HR,Ridwan, 2006, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Raja Grafindo Persada..
HS,Salim,dan Nurhani, ErliesSeptiana, 2014, Penerapan Teori Hukum Pada

Penelitian disertasi dan Tesis, Jakarta: Rajawali Pers.
Indroharto, 1994, Asas-Asas Umum Pemerintahan Yang Baik, Bandung: Citra Aditya
Bakti.
Karmila, 2006, Peran Notaris Dalam Pembuatan Akta Notaris Koperasi Menurut
Kepmen No.98/KEP/M.KUKM/IX/2004 (studi di Dinas Koperasi Kota
Medan), Medan: Tesis Magister Kenotariatan Sekolah Pasca Sarjana
Universitas Sumatera Utara.
Kie, Tan Thong, 2007, Studi Notariat dan Serba Serbi Praktek Notaris, cet. 1,
Jakarta: PT. Ichtiar Baru Van Hoeve.
Kusdarini,Eny, 2011, Dasar-Dasar Hukum Administrasi Negara Dan Asas-Asas

Umum Pemerintahan Yang Baik, Yogyakarta: UNY Press.
Lubis, M. Solly, 1994, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Bandung: Mandar Maju.
Marzuki,Peter Mahmud, 1996, Penegakan Hukum Administrasi dalam Kaitannya

dengan Ketentuan Pasal 20 ayat (3) dan (4) UU No. 4 Tahun 1982 Tentang
Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup,
Surabaya:Yuridika.
Marzuki,Peter Mahmud, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: Prenada Media

Group.
Marzuki, Peter Mahmud, 2005, Penelitian Hukum, Surabaya: Fakultas Hukum

Universitas Airlangga.

Mertokusumo, Sudikno, 2006, Hukum Acara Perdata Indonesia, Yogyakarta:
Liberty.
M. Wuisman, J.J.J. dengan penyuntingan M. Hisyam, 1996, PenelitianIlmu-Ilmu

Sosial, JilidI, Jakarta: FE.UI.
Muhammad , Abdulkadir, 1997, Etika Profesi Hukum, Bandung: Citra Aditya Bakti.
Murad,Rusmandi, 2000, Penyelesaian Sengketa Hukum Atas Tanah, Bandung.
Narbuko, Cholid dan Achmadi, Abu, 2002,Metodologi Penelitian, Jakarta, PT.Bumi

Aksara,.
Nico, 2003,Tanggung Jawab Notaris Selaku Pejabat Umum, Yogyakarta: CDSBL.
Ningrat,Koentjara, 1997, Metode-metode Penelitian Masyarakat, Jakarta: Gramedia,.
Notodisoerjo, R.Sugondo, 2007, Hukum Notariat di Indonesia, Jakarta: PT. Raja

Grafindo Persada.
Tanzeh, Ahmad, 2009, Pengantar Metode Penelitian, Teras, Yogyakarta.
Samudera,Teguh, 2004, Hukum Pembuktian dalam Acara Perdata, Edisi Pertama,

Bandung: PT. Alumni.
Situmorang, Viktor M. dan Sitanggang,Cormentyna, 1993, Hukum Administrasi

Pemerintahan Di Daerah, Jakarta :Sinar Grafika.
Soekanto,Soejono,2010, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press.
Soekanto,Soerjono, 2008, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,

Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Soekanto, Soeryono dan Madmuji, Sri, Penelitian Hukum Normatif, Jakarta: Raja
Grafindo Persada.
Soemitro, Ronny H, 1982,Metodologi Penelitian Hukum, Jakarta: Ghalia Indonesia.
Sunggono,Bambang, 2003, Metodologi Penelitian Hukum, Jakarta: PT. Raja

Grafindo Persada.
Sujamto, 1987, Aspek-Aspek Pengawasan Di Indonesia, Jakarta: SinarGradika.

Tobing, G.H.S.Lumban, 1983, Peraturan Jabatan Notaris, Jakarta: Erlangga.
Utrecht, E, 1963, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Jakarta: Penerbit dan

Balai Buku Ichtiar.
Winarno, Nur Basuki, 2008, Penyalahgunaan Wewenang dan Tindak Pidana

Korupsi, Yogyakarta: Laksbang Mediatama.
Wignjosoebroto, Soetandyo, 2002, Hukum; Paradigma, Metodedan Dinamika

Masalahnya, Jakarta: ELSAM-HUMA.
Wignjosoebroto, Soetandyo, 2001, Profesi Profesionalisme dan Etika Profesi, Media

Notariat.
Waluyo, Bambang, 2002, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Jakarta: SinarGrafika,.
B. Peraturan Perundang-Undangan
Keputusan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor :
M.39-PW.07.10 Tahun 2004.
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor :
M.02.Pr.08.10 Tahun 2004 Tentang Tata Cara Pengangkatan Anggota,
Pemberhentian Anggota, Susunan Organisasi, Tata Kerja, Dan Tata Cara
Pemeriksaan Majelis Pengawas Notaris.
Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor 61
Tahun 2016 Tentang Tata Cara Pemberian Sanksi Administratif Terhadap
Notaris.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan atas Undang-Undang

Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris.
C. Artikel /Jurnal
Hanim,Lathifah, 2018, Peranan MPD Terhadap Pengawasan Pelaksanaan Tugas

Jabatan Notaris, Jurnal Akta.
Safitri,Wahyuni, 2017, Peranan MPW Terhadap Pelaksanaan Jabatan Notaris,

Jurnal Akta,.

Syafitri, Eureika Kezia Sakudu dan Wahyuni, 2017, Peranan MPW Dalam
Melakukan Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Jabatan Notaris Terkait
UUJN, Jurnal Akta.
Wibisono, Dwikky Bagus, 2018, Peranan MPD Terhadap Pengawasan Pelaksanaan

Jabatan Notaris Di Kabupaten Tegal Vol 5 No 1, Jurnal Akta.
Wiranto, Didit, 2018, Peranan Majelis Pengawas Terhadap Pengawasan

Pelaksanaan Tugas Jabatan Notaris Di Kabupaten Sleman, Sleman: Jurnal
Akta, Vol 5.
Wiryomartani,Winanto, Tugas dan Kewenangan Majelis Pengawas Notaris,

Makalah, disampaikan pada acara kongres Ikatan Notaris Indonesia,pada
tanggal 13-16 Juli 2005 di Makassar, Sulawesi Selatan.
D.Internet
LiaAmami, Kerangka Teoritis, http://liaamami.blogspot.com/p/kerangka-

teoritis.html, diakses tanggal 16 Agustus 2018.
M.H, Wijaya, ,Keberadaan Konsep Rule By Law,

ojs.unud.ac.id/index.php/jmhu/5528, diakses pada tanggal 10 September
2018.
Herman AndreijAdriansyah, Pengawasan Terhadap Notaris, http://herman-

notary.blogspot.com/2011/01/pengawasan-terhadap-notaris-terhadap.html
diakses pada tanggal 10 September 2018.
E.Majalah
Majalah Berita Bulanan Notaris/PPAT, RENVOI NO. 22/Th.II/Maret,2005, Jakarta:

PT. Jurnal Renvoi Mediatama.
M.Hadjon,Philipus & Sri Djatmiati,Tatik, 1997, Tentang Wewenang, Edisi V,

Surabaya: Majalah Yuridika.
Yudara, N.G., 2006, Notaris dan Permasalahannya (Pokok-Pokok Pemikiran Di

Seputar Kedudukan Dan Fungsi Notaris Serta Akta Notaris Menurut Sistem
Hukum Indonesia), Jakarta:Majalah Renvoi Nomor 10.34.III.


Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS YURIDIS TERHADAP IMPLEMENTASI

PEMBINAAN DAN PENGAWASAN NOTARIS OLEH

MUHAMMAD RIZZA FUADY

PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN