ISTILAH DAN PENGERTIAN

PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN
Oleh:
FERY CHOFA, SH, LL.M
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SUMATERA
BARAT
BUKITTINGGI

Biodata
Nama

: FERY CHOFA, SH,LL.M

Tempat/Tgl.
lahir

: Bukittinggi / 09-02-1970

Pendidikan

: S1- Fak.Hukum Universitas Andalas, Padang (1997).

S2 Magister Iuris Communis, Faculty of Law, Universiteit
Maastricht, Belanda, Spesialisasi Comparative Law & Ius
Commune (2008)

Kursus / Diklat

: 1.Diklat Pim IV (Diklat Regional Depdagri Baso,2008)

2.European
Negotiations: Techniques to manage procedures,
Communication and Compromises in EU Negotiations (European
Institute of Public Administration, Maastricht; 2008)
3.Bimtek Legal Drafting (Dep.Hukum dan HAM;2005)
4.Workshop Contract Drafting (LP3HET JAKARTA;2002);
5.Kursus AMDAL A (PSLH, Unand;1999)

Contact Person

: -HP :
081266852204
-email: fchofa@yahoo.com

PUBLIKASI

1.Reposisi Negara, PSSI dan Lex

Sportiva blog artikel di Beritasatu.com,
8 Agustus, 2015,
http://www.beritasatu.com/blog/olahraga
/4254-reposisi-negara-pssi-dan-lex-spor
tiva.html

2.Renungan Tragedi Asap untuk

Presiden Jokowi Kolom di
Geotimes.co.id, 2 November 2015,
http://geotimes.co.id/renungan-tragediasap-untuk-presiden-jokowi/

3. Tantangan Kepala Daerah Baru,

Opini di Koran Republika, 10 Desember
2015,
http://epaper.republika.co.id//main/inde
x/2015-12-10

4. Building the ASEAN Community Legal

Structure, Opini di Hukumonline.com,
12 Januari 2016, http://

 ILMU

PENGETAHUAN
PERUNDANG-UNDANGAN
YG
MERUPAKAN
TERJEMAHAN
DARI
GESETZGEBUNGS
WISSENSCHAFT ADALAH SUATU CABANG ILMU BARU YG
MULA2 BERKEMBANG DI EROPA BARAT, TERUTAMA
NEGARA2 BERBAHASA JERMAN
ISTILAH
LAIN
YG
SERING
DIGUNAKAN
ADALAH
WETGEVINGSWETENSCHAP, ATAU SCIENCE OF LEGISLIATION
TOKOH2 YG MENCETUSKAN BIDANG ILMU INI ANTARA LAIN:
1.
PETER NOLL & JURGEN RODING DG ISTILAH
GESETZGEBUNGSLEHRE;
2. BURKHARDT KREMS & WERNER MAIHOFER DG ISTILAH
GESETZGEBUNGSWISSENSCHAFT
3. S.O. VAN POELJE DG ISTILAH WETGEVINGSLEER ATAU
WETGEVINGSKUNDE
4. W.G. VAN DER VELDEN DG ISTILAH WETGEVINGSTHEORIE
.SEDANGKAN DI INDONESIA DIAJUKAN OLEH A. HAMID S.
ATTAMIMI
DG
ISTILAH
ILMU
PENGETAHUAN
PERUNDANG-UNDANGAN.

 MENURUT

BURKHARDT KREMS, ILMU PENGETAHUAN

PERUNDANG-UNDANGAN (GESETZGEBUNGSWISSENSCHAFT)
ADALAH ILMU PENGETAHUAN TENTANG PEMBENTUKAN
PERATURAN NEGARA, YG MERUPAKAN ILMU YG BERSIFAT
INTERDISIPLINER (INTERDISZIPLINARE WISSENSCHAFT VON
DER STAATLICHEN RECHTSSETZUNG)
ILMU PENGETAHUAN PER-UU-AN MERUPAKAN ILMU YG
BERHUBUNGAN DG ILMU POLITIK DAN SOSIOLOGI, SECARA
GARIS BESAR DAPAT DIBAGI MENJADI DUA BAGIAN BESAR,
YAITU:
1.TEORI PERUNDANG-UNDANGAN
(GESETZGEBUNGSTHEORIE), YG BERORIENTASI PADA
MENCARI KEJELASAN DAN KEJERNIHAN MAKNA ATAU
PENGERTIAN-PENGERTIAN DAN BERSIFAT KOGNITIF
2.ILMU PERUNDANG-UNDANGAN
(GESETZGEBUNGSLEHRE), YG BERORIENTASI PADA
MELAKUKAN PERBUATAN DALAM HAL PEMBENTUKAN PERUU-AN DAN BERSIFAT NORMATIF

ILMU PENGETAHUAN PERUNDANG-UNDANGAN

Teori Perundangundangan
(Ontologi/Kognitif)

Ilmu Perundang-undangan
(Epistemologi/Normatif)

Orientasi: - menjelaskan
- memahamkan

: melakukan perbuatan/
pengaturan

PROSES

METODA
(Aksiologi/Kemanfaatan)

TEKNIK

Pengertian Ilmu Pengetahuan

Perundangan-undangan
Menurut Burkhardt Krems Ilmu Pengetahuan
Perundangan-undangan
(Gesetzgebungswissenschaft) merupakan ilmu
interdisipliner yang berhubungan dengan ilmu
politik dan sosiologi.
Secara garis besar ilmu ini dapat dibagi dua, yaitu:
Teori Perundang-undangan (Gesetzgebungs
theorie) dan
Ilmu Perundang-undangan
(Gesetzsgebungslehre).
Proses Perundang-undangan
(Gesetzgebungsverfahren)
Metode Perundang-undangan
(Gesetzgebungsmethode), dan
Teknik Perundang-undangan
7

DALAM LITERATUR / NASKAH

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
DIGUNAKAN BERBAGAI ISTILAH
SEPERTI:
PERUNDANGAN;
PERUNDANG-UNDANGAN;
PERATURAN PERUNDANGAN;
PERATURAN NEGARA.

DALAM BHS BELANDA DIGUNAKAN

ISTILAH:
WET;
WETGEVING;
WETTELIJKE REGELINGEN.
ISTILAH
PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN BERASAL DARI KATA
UNDANG-UNDANG YANG MENUNJUK
KEPADA JENIS / PERATURAN YANG
DIBUAT OLEH NEGARA

MENRT MARIA FARIDA : ISTILAH PERUU-AN (LEGISLATON,WETGEVING, ATAU

GESETZGEBUNG)
MEMPUNYAI
2
PENGERTIAN YG BERBEDA :
MERUPAKAN PROSES PEMBENTUKAN /
MEMBENTUK
PERATURAN-PERATURAN
NEGARA BAIK D TK PUSAT MAUPUN DI TK
DAERAH
ADALAH SEGALA PERAT NEGARA YANG
MERUPAKAN
HASIL
PEMBENTUKAN
PERAT-PERAT BAIK DI TK PUSAT MAUPUN
DI TK DAERAH

PJP TAK :
PERAT.PER UU (UU DLM ARTI MATERIL) ADLH SETIAP KEPUTS.
TERTULIS YG DIKELUARKAN PEJABAT BERWENANG YG BERISI
ATURAN. TINGKAH LAKU YG BERSIFAT & MENGIKAT SECARA UMUM.
BAGIR MANAN & KUNTANA MAGNAR :
PERAT.PERUU ADLH SETIAP PUTUSAN YG DIBUAT,
DITETAPKAN/DIKELUARKAN OLEH LEMBAGA/PEJABAT NEG. YG
MEMPUNYAI (MENJLNKAN) FUNGSI LEGISLATIF SESUAI DG TATA
CARA YG BERLAKU
A. HAMID S. ATTAMIMI :
I. PER-UU-AN ADLH PERAT NEG DI TK PST/DAERAH YG DIBENTUK
BERDSR KEWENANGAN PER-UU-AN BAIK BERSIFAT ATRIBUSI
MAUPUN DELEGASI.
II. PER-UU-AN ADLH SEMUA ATURAN HK YG DIBENTUK OLEH SEMUA
TK LEMBAGA DLM BTK TERTENTU DG PROSEDUR
TERTENTU,BIASANYA DISERTAI SANKSI/BERLK UMUM SERTA
MENGIKAT RAKYAT.

T J BUYS :
PER-UU-AN ADLH PERAT-PERAT YG MENGIKAT SECARA
UMUM.
LOGEMAN:
PER-UU-AN ADLH PERATURAN-PERATURAN YG MENGIKAT
SECARA UMUM & BERLAKU KELUAR (DITUJUKAN KPD
MASY.UMUM).
UU NO. 5 TH 1986 :
PER-UU-AN ADLH SEMUA PERAT YG BERSIFAT MENGIKAT
SECARA UMUM YG DIKELUARKAN OLEH BDN PERWKLAN
RAKYAT BERSAMA PEMERINTAH,BAIK DI TK PST MAUPUN
DIDAERAH SERTA SEMUA KEPUTS BDN ATAU PEJABAT
TUN BAIK DI TK PST MAUPUN DIDAERAH YG JUGA BERSFT
MENGIKAT SECARA UMUM.

PENGERTIAN BERDASARKAN UU NO. 12 TAHUN 2011:

PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
ADALAH
PERATURAN TERTULIS YANG MEMUAT NORMA HUKUM
YANG MENGIKAT SECARA UMUM DAN DIBENTUK ATAU
DITETAPKAN OLEH LEMBAGA NEGARA ATAU PEJABAT
YANG
BERWENANG
MELALUI
PROSEDUR
YANG
DITETAPKAN
DALAM
PERATURAN
PERUNDANGUNDANGAN.
PEMBENTUKAN
PERATURAN
PERUNDANGUNDANGAN ADALAH PROSES PEMBUATAN PER-UU-AN
YANG
MENCAKUP
TAHAPAN
PERENCANAAN,
PENYUSUNAN,
PEMBAHASAN,
PENGESAHAN
ATAU
PENETAPAN, DAN PENGUNDANGAN.

 MENGENAI

PENGERTIAN PERATUTAN PERUNDANGUNDANGAN TERDAPAT BEBERAPA UNSUR, YAITU:

a. MERUPAKAN SUATU KEPUTUSAN/PERATURAN YG
TERTULIS;
b. DIBENTUK OLEH LEMBAGA NEGARA ATAU PEJABAT YG
BERWENANG;
c. MENGIKAT UMUM
.BERDASARKAN BEBERAPA PENGERTIAN TSB DIATAS,
PEMBAHASAN ILMU DIBIDANG PERUNDANG-UNDANGAN
MENCAKUP
PEMBAHASAN
TENTANG
PROSES
PEMBENTUKAN
ATAU
PERBUATAN
PEMBENTUKAN
PERATURAN NEGARA, DAN SEKALIGUS PEMBAHASAN
TENTANG
SELURUH
PERATURAN
NEGARA
YG
MERUPAKAN HASIL DARI PEMBENTUKAN PERATURAN
NEGARA, BAIK DI PUSAT MAUPUN DI DAERAH

SIFAT ATAU CIRI PER-UU-AN

1.
2.

3.
4.

BERUPA KEPUTS/PERATURAN TERTULIS

YG MEMPUNYAI BTK/FORMAT TERTENTU
DIBTK/DITETAPKAN & DIKELUARKAN
OLEH PEJABAT YG BERWNANG BAIK DI
PUSAT MAUPUN DI DAERAH
BERISI ATURAN POLA TINGKAH LAKU YG
BERSIFAT MENGATUR BUKAN EINMAHLIG
MENGIKAT SECARA UMUM TDK BERSIFAT
INDIVIDUAL.

Arti Penting Peraturan Perundangundangan

BAGI ADMINISTRASI NEGARA:
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
MEMBERIKAN LANDASAN/DASAR BERTINDAK,
SEKALIGUS JAMINAN BAHWA PERBUATAN
ADMINISTRASI NEGARA ITU TIDAK AKAN DITUNTUT
OLEH MASYARAKAT.
BAGI WARGA NEGARA:
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN BERFUNGSI
MEMBERI PERLINDUNGAN AKAN HAK-HAK DARI
TINDAKAN TIDAK SEWENANG-WENANG OLEH
ADMINISTRASI NEGARA.

16

Pentingnya peraturan
perundangan ?
1. Menjamin kepastian hukum
warga negara.
2. Memberikan rasa keadilan
warga negara.
3. Melindungi / mengayomi hak
hak warga negara.
4. Menciptakan ketertiban dan
ketenteraman

FUNGSI PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN BAGI
ADMINISTRASI NEGARA
SARANA MEMBATASI KEKUASAAN
(FUNGSI NORMATIF)
SARANA UNTUK MENGGUNAKAN
KEKUASAAN (FUNGSI
INSTRUMENTAL)
SARANA PERLINDUNGAN HUKUM
BAGI MASYARAKAT (FUNGSI
JAMINAN)
18

TUJUAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
Primer: mengedepankan nilai dan norma yang ada
dalam masyarakat (kodifikasi)
Sekunder: memberi arah kepada perubahan dalam
masyarakat (modifikasi).

Nilai
: - Sesuatu yang dianggap berguna/tidak
berguna.
- Sesuatu yang dianggap baik/tidak baik.
- Sesuatu yang dianggap menyenangkan/tidak
menyenangkan
- Sesuatu yang dianggap adil/tidak adil.

Norma:
larangan

aturan

yang

berisi

perintah

dan/atau

misal: jangan membunuh, jangan mencuri.

19

Prinsip peraturan
pendandangan
1. Dasar hukumnya selalu peraturan
perundangan.
2. Hanya peraturan tertentu yang
dijadikan landasan yuridis
3. Peraturan perundangan yang berlaku
hanya dapat diubah, dicabut, dan
dihapus oleh peraturan perundangan
yang sederajat atau lebih tinggi.
4. Peraturan yang baru
mengesampingkan yang lama.
5. Peraturan yang lebih tinggi
mengesampingkan yang lebih rendah.

ASAS/PRINSIP HIRARKI PER-UU-AN

PER-UU-AN YANG LEBIH RENDAH TIDAK DAPAT

MENGUBAH/ MENYAMPINGKAN PER-UU-AN YANG
LEBIH TINGGI TETAPI SEBALIKNYA DAPAT.
PER-UU-AN HANYA DAPAT DICABUT, DIUBAH/
DITAMBAH OLEH ATAU DENGAN PER-UU-AN
YANG LEBIH TINGGI ATAU SEDERAJAT.
PER-UU-AN
YANG
LEBIH
RENDAH
TIDAK
MEMPUNYAI KEKUATAN HUKUM DAN TIDAK
MENGIKAT APABILA BERTENTANGAN DENGAN
PER-UU-AN YG LBH TINGGI.
MATERI YG SEHRSNYA DIATUR OLEH PER-UU-AN
YG LBH TINGGI TDK DPT DIATUR OLEH PER UU
YG LBH RENDAH TETAPI HAL YG SEBALIKNYA
DPT.

Doktrin dan Prinsip

Asas Hirarkhi:
Lex Superior derogat Lex
Inferior: Hukum yg lebih tinggi
mengenyampingkan yg lebih
rendah
Asas Preferensi:
Lex Specialis derogat Lex
Generalis: Hukum yg khusus
mengenyampingkan yg lebih
umum
Lex Posterior derogat Lex A

Doktrin dan Prinsip -> Perundang-undangan

de wet is onschenbaar (Undangundang tidak dapat diganggu gugat)

Iederen wordt geacht de wet te
kennen/ Nemo ius ignorare consetur
(Setiap orang dianggap tahu akan
undang-undang);
Ignorance of the law excuses no
man/Ignorantia iuris neminem
excusat (Ketidaktahuan akan hukum
bukan alasan pemaaf);
Lex dura sed tamen scripta (UU itu