ASAS & MATERI MUATAN

PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN
Oleh:
FERY CHOFA, SH, LL.M

ASAS PEMBENTUKAN PERUU-AN

1. KEJELASAN TUJUAN
SETIAP PEMBTK PERAT PER-UU-AN HRS MEMPUNYAI
TUJUAN YG JELAS YG HENDAK DICAPAI.
2. KELEMBAGAAN ATAU ORGAN PEMBTK YG TEPAT
SETIAP JENIS PERAT PER-UU-AN HRS DIBUAT OLEH
LEMBAGA/PEJABAT PEMBTK PERAT PER-UU-AN YG
BERWENANG.
3.KESESUAIAN ANTARA JENIS DAN MATERI MUATAN
HRS BENAR-BENAR MEMPERHATIKAN MATERI MUATAN
YG TEPAT DG JENIS PERAT PER-UU-AN NYA.
4.DPT DILAKSANAKAN
HRS MEMPERHITUNGKAN EFEKTIFITASNYA DIDLM MASY,
BAIK SECARA FILOSOFIS,YURIDIS MAUPUN SOSIOLOGIS.

5.KEDAYAGUNAAN /KEHASIL GUNAAN

MEMANG BENAR-BENAR DIBUTUHKAN/BERMANFAAT
DLM MENGATUR KEHIDUPANN BERMASY BERBANGSA
DAN BERNEGARA
6.KEJELASAN RUMUSAN
HRS MEMENUHI PERSYARATAN TEKNIS, SISTEMATIKA/
PILIHAN KATA ATAU TERMINOLOGI, SERTA BHS HKM NYA
JELAS
DAN
MUDAH
DIMENGERTI
SHG
TDK
MENIMBULKAN BERBAGAI MACAM INTERPRETASI DLM
PELAKSANAANNYA.
7.KETERBUKAAN
DLM PROSES, DIMULAI DARI PERENCANAAN,
PERSIAPAN, PENYUSUNAN, DAN PEMBAHASAN BERSIFAT
TRANSPARAN DAN TERBUKA, SHG SELRUH LAPISAN
MASY MEMPUNYAI KESEMPATAN YG SELUAS-LUASNYA
UTK MEMBRIKAN MASUKAN DLM PROSES PEMBUATAN
PER-UU-AN.

ASAS MATERI MUATAN PERUU-AN

1.PENGAYOMAN:
HARUS BERFUNGSI MEMBERIKAN PERLINDUNGAN UTK
MENCIPTAKAN KETENTRAMAN MASY.
2.KEMANUSIAAN
HARUS MENCERMINKAN PERLINDUNGAN DAN
PENGHORMATAN HAM SERTA HARKAT DAN MARTABAT
SETIAP WN/PENDUDUK INDONESIA SECARA PROPORSIONAL.
3.KEBANGSAAN :
HARUS MENCERMINKAN SIFAT DAN WATAK BANGSA
INDONESIA YG PLURALISTIK DG TETAP MENJAGA PRINSIP
NKRI.
4.KEKELUARGAAN:
HARUS MENCERMINKAN MUSYAWARAH UTK MENCAPAI
MUFAKAT DLM SETIAP PENGAMBILAN KEPUTUSAN

5.KENUSANTARAAN
SISTEM HK NASIONAL YG BERDSRKAN PANCASILA.
MEMPERHATIKAN KEPENTINGAN SELURUH WILAYAH
INDONESIA DAN MATERI MUATAN PERAT PER-UU-AN
YG DIBUAT DI DAERAH
MERPKAN BAGIAN DR
SISTEM HK NASIONAL YG BERDSRKAN PANCASILA.
6.BHINNEKA TUNGGAL IKA
HRS MEMPERHATIKAN KERAGAMAN PENDUDUK,
AGAMA,
SUKU/GOLONGAN,
KONDISI
KHUSUS
DAERAH DAN BUDAYA KHUSUSNYA YG MENYANGKUT
MASALAH-MASALAH SENSITIF DLM KEHIDUPAN
BERMASY, BERBANGSA DAN BERNEGARA.
7.KEADILAN
HARUS TERCERMIN SECARA PROPORSIONAL BAGI
SETIAP WARGA NEGARA TANPA KECUALI.

8. KESAMAAN KEDUDUKAN DLM HK DAN

PEMERINTAHAN
TDK BOLEH BERISI HAL-HAL YG BERSIFAT
MEMBEDAKAN BERDASARKAN LATAR BELAKANG
AGAMA, SUKU, RAS, GOLONGAN, GENDER ATAU
STATUS SOSIAL.
9.KETERTIBAN DAN KEPASTIAN HUKUM:
HARUS DAPAT MENIMBULKN KETERTIBAN DLM
MASYARAKAT
MELALUI
JAMINAN
ADANYA
KEPASTIAN HUKUM.
10.KESEIMBANGAN, KESERASIAN/
KESELARASAN
HARUS TERCERMIN ANTARA KEPENTINGAN
INDIVIDU/MASY
DG
KEPENTINGAN

MATERI MUATAN PERATURAN PER-UU-AN

MATERI MUATAN UUD
PADA DASARNYA HANYA MEMUAT ATURAN-ATURAN POKOK,
BAIK PRINSIP-PRINSIP HKM (LEGAL PRINCIPLES) MAUPUN
BERUPA NORMA-NORMA HUKUM (LEGAL NORMS)YG MERPKAN
A LEGAL DOCUMENT, MAKA KEDUDUKANNYA ADALAH SUPREME
MEMBAWAHKAN ATURANATURAN HKM YG LEBIH RENDAH.
SRI SOEMANTRI DG MENYITIR PENDAPAT STRUYKEN, UUD
SBG DOKUMEN FORMAL BERISI :
HSL PERJUANGAN POLITIK BGS DI WKT LAMPAU.
TINGKAT2 TERTINGGI PERKMBNGAN KETATANEGARAAN.
PANDANGAN TOKOH-TOKOH BANGSA YG HENDAK DIWUJUDKAN.
SUATU KEINGINAN, DG MANA PERKEMBANGAN KEHIDUPAN
KETATANEG BGS HENDAK DIPIMPIN.

MENURUT STEENBEEK, MATERI MUATAN UUD :

ADANYA JAMINAN TERHADAP HAM .
DITETAPKANNYA SUSUNAN KETATANEGARAAN SUATU NEG. YG
BERSIFAT FUNDAMENTAL.
ADANYA
PEMBAGIAN
DAN
PEMBATASAN
TUGAS
KETATANEGARAAN YG BERSIFAT FUNDAMENTAL.
DENGAN DEMIKIAN DLM KONSTITUSI DIMUAT PERNYATAAN
POLITIK/MORAL BANGSA JUGA CITA/TUJUAN NEGARA HAL INI
TERMUAT DLM PEMBUKAAN.
SEDANGKAN DLM BATANG TUBUH DIMUAT ANTARA LAIN
MENGENAI :
1. HAL ATAU MATERI YG HRS DIATUR LBH LANJUT DG UU.
2. TUGAS ATAU FUNGSI ADM NEGARA DAN PERADILAN
3. LARANGAN TERHDP ALAT-ALAT PERLENGKAPAN NEGARA UTK
MELAKUKAN SESUATU YG BUKAN WEWENANGNYA.
4. HAK-HAK WN.
5. ATURAN YG BERKAITAN DG JAMINAN ATAU PERLINDUNGAN
TERHADAP KONSTITUSI.

MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG

PENDAPAT PERTAMA MENYATAKAN:
BHW SEMUA ASPEK KEHDPAN MANUSIA BAIK
DLM KEHDPAN BERNEG. MAUPUN KEMASY. DPT
DIATUR DG UU.DG DEMIKIAN, LUAS LINGKUP
MATERI YG DPT DIATUR DG UU SANGAT SULIT
DITETAPKAN BATAS-BATASNYA.
PENDAPAT LAINNYA MENYATAKAN :
MATERI MUATAN UU TERTENTU LINGKUPNYA. UU
CUKUP MENGATUR HAL-HAL YG POKOK SAJA,
RINCIANNYA DIATUR DLM PERAT PER-UU-AN YG
LBH RENDAH.
MATERI MUATAN UU PERLU DITENTUKAN AGAR
TDK TERJADI TUMPANG TINDIH PENGATURAN
OLEH BERBAGAI JENIS PERAT. PER UU YG ADA.

MENURUT BAGIR MANAN, MATERI MUATAN

YANG HARUS DIATUR DENG UU :
MATERI YANG DITETAPKAN DLM UUD 1945.
MATERI YANG OLEH UU TERDHULU AKAN
DIBTK DG UU TERSENDIRI.
UU DIBENTUK DLM RANGKA MENCABUT ATAU
MENAMBAH UU YANG SDH ADA.
MATERI YANG BERKAITAN DG HAM.
MATERI YANG BERKAITAN DG KEPENTINGAN
ATAU KEWAJIBAN ORG BANYAK YG AKAN
MENIMBULKAN BEBAN KPD RAKYAT BANYAK.

MATERI MUATAN UU BERDASARKAN UU N0.

12/2011
a. PENGATURAN

b.
c.
d.
e.

LEBIH
LANJUT
MENGENAI
KETENTUAN
UNDANG-UNDANG
DASAR
NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945;
PERINTAH SUATU UNDANG-UNDANG UNTUK
DIATUR DENGAN UNDANG-UNDANG;
PENGESAHAN PERJANJIAN INTERNASIONAL
TERTENTU;
TINDAK LANJUT ATAS PUTUSAN MAHKAMAH
KONSTITUSI; DAN/ATAU
PEMENUHAN KEBUTUHAN HUKUM DALAM
MASYARAKAT

MATERI MUATAN PERPPU

KARENA PERPPU SAMA/SEDERAJAT DG UU MAKA MATERI
MUATAN PERPPU SAMA DENGAN MATERI MUATAN UU
MATERI MUATAN PP
BAGIR MANAN DAN A.HAMID S. ATTAMIMI MEMPUNYAI
PENDPT YANG SAMA BHW MATERI MUATAN PP IALAH
SELURUH MATERI YANG ADA DLM UU
YANG
MENDELEGASIKAN. NAMUN PENDELEGASIAN TERSEBUT
MENURUT BAGIR MANAN DILAKUKAN SECARA EKSPLISIT.
SEDANGKAN A.HAMID S. ATTAMIMI MENYATAKAN TDK
PERLU
ADA
PENDELEGASIAN
SECARA
KHUSUS
(EKSPLISIT)YG PASTI BHW PP TDK BLH DITETAPKAN
TANPA ADA UU NYA.
PP TDK DPT MENGUBAH, MENAMBAH, MENGURANGI,
MENYISIPI, SERTA MEMODIFIKASI MATERI YG ADA DLM
UU YG DIJLNKANNYA.

MATERI MUATAN PERATURAN PRESIDEN

MATERI MUATAN PERATURAN PRESIDEN BERISI MATERI
YANG DIPERINTAHKAN OLEH UNDANG-UNDANG,
MATERI
UNTUK
MELAKSANAKAN
PERATURAN
PEMERINTAH, ATAU MATERI UNTUK MELAKSANAKAN
PENYELENGGARAAN KEKUASAAN PEMERINTAHAN.
MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH
MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH PROVINSI DAN
PERATURAN DAERAH KABUPATEN/KOTA BERISI MATERI
MUATAN
DALAM
RANGKA
PENYELENGGARAAN
OTONOMI DAERAH DAN TUGAS PEMBANTUAN SERTA
MENAMPUNG KONDISI KHUSUS DAERAH DAN/ATAU
PENJABARAN
LEBIH
LANJUT
PERATURAN
PERUNDANGUNDANGAN YANG LEBIH TINGGI.