MATA KULIAH

MANAJEMEN KEUANGAN DAERAH

REFORMASI KEUANGAN DAERAH

DI INDONESIA

KUSUMA RATNAWATI
 Output yang Diharapkan

Setelah mengikuti kuliah ini mahasiswa mampu

menjelaskan:

1. Pengertian yang benar mengenai perkembangan

terkini reformasi keuangan di Indonesia
2. Pengertian yang benar mengenai tujuan reformasi
keuangan sehingga dapat mengelola keuangan
daerah sesuai dengan peraturan terbaru
 Konsepsi Dasar Otonomi Daerah
di Indonesia

Pelaksanaan desentralisasi dan otonomi

daerah di Indonesia telah tertuang dalam
kerangka konstitusi NKRI - UUD 1945
yang memiliki dua nilai dasar: nilai
unitaris dan nilai desentralisasi teritorial.
 Nilai Unitaris dan Nilai Desentralisasi
Teritorial

• Nilai dasar unitaris diwujudkan dalam

pandangan bahwa dalam NKRI tidak akan
terdapat pemerintahan lain yang bersifat
negara.

• Nilai dasar desentralisasi teritorial

diwujudkan dalam penyelenggaraan
pemerintahan di daerah dalam bentuk
otonomi daerah
 Otonomi Daerah di Indonesia

Dilaksanakan melalui penetapan:

a. UU No.22/1999 tentang Pemeritahan

Daerah
b. UU No.25/1999 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pusat dan Daerah

Efektif pada 1 Januari 2001

PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH (1999-Skrng)

UU No.22 & 25 th 1999 (direvisi dg UU No.32 & 33 th 2004)

PP, antara lain PP No.105/2000 (direvisi dg PP 58/2005)

KEPMENDAGRI No 29/2002 (direvisi dg PERMENDAGRI 13/2006)

ANGGARAN AKUNTANSI

SISTEM ANGG. KINERJA STD. AKT. PEMERINTAHAN

PERTANGGUNGJAWABAN (LKPJ/LPT)
 Otonomi Daerah di Indonesia

Otonomi Daerah (menurut UU):

Kewenangan daerah otonom untuk

mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat menurut prakarsa
sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat
sesuai dengan peraturan perundang-
undangan
 Otonomi Daerah

Tujuan Otonomi Daerah:

Meningkatkan kesejahteraan rakyat, dengan

tetap memperhatikan dan mempertimbangkan
aspirasi dan kepentingan masyarakat dan
daerah lainnya, memelihara keserasian dan
mencegah ketimpangan antar daerah
 Otonomi Daerah di Indonesia

Permasalahan yang paling kompleks:

Keuangan Daerah

sulit menciptakan sebuah sistem

perimbangan keuangan yang dapat
mengakomodasi kemampuan keuangan
daerah yang bervariasi
 Otonomi Daerah di Indonesia

Untuk memperbaiki dan menyempurnakan Otonomi

Daerah di Indonesia:

amandemen terhadap UU Otonomi Daerah

UU No.22/1999 UU No.32/2004

UU No.25/1999 UU No.33/2004
 Otonomi Daerah di Indonesia
Dasar amandemen terhadap UU No.22/1999
dan UU No.25/1999:

perkembangan keadaan, ketatanegaraan dan

tuntutan penyelenggaraan Otonomi Daerah

Amandemen ini tetap berorientasi pada

peningkatan kesejahteraan masyarakat
dengan selalu memperhatikan kepentingan
dan aspirasi yang tumbuh di masyarakat
 Reformasi Keuangan Sektor Publik

Dimensi Reformasi Keuangan Daerah adalah:

1. Perubahan kewenangan daerah dalam

pemanfaatan dana perimbangan keuangan
2. Perubahan prinsip pengelolaan anggaran
3. Perubahan prinsip penggunaan dana
pinjaman dan deficit spending
4. Perubahan strategi pembiayaan
 Reformasi Sektor Keuangan Publik
Reformasi lanjutan yang terkait dengan sistem
pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah:
1. Reformasi Sistem Pembiayaan (financing
reform)
2. Reformasi Sistem Penganggaran (budgeting
reform)
3. Reformasi Sistem Akuntansi (accounting
reform)
4. Reformasi Sistem Pemeriksaan (audit reform)
5. Reformasi Sistem Manajemen Keuangan
Daerah (financial management reform)
 Reformasi Sistem Pembiayaan (financing reform)

Berdasarkan UU 33/2004, sumber-sumber keuangan

daerah dari PAD, dana perimbangan dan
pendapatan daerah lainnya yang sah.

Pendapatan Asli Daerah (PAD)

- Pajak Daerah
- Retribusi Daerah
- Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
- Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

Pendapatan Dana Perimbangan

- Dana Bagi Hasil Pajak
- Dana Bagi Hasil Bukan Pajak
- Dana Alokasi Umum
- Dana Alokasi Khusus 14
Reformasi Sistem Pembiayaan (financing reform)

UU 33/2004 juga mengatur transaksi Keuda utk memanfatkan

atau menutup selisih antara Pendapatan dan Belanja

SUMBER PEMBIAYAAN

PENERIMAAN DAERAH PENGELUARAN DAERAH

 Sisa lebih Perhit. Anggaran Tahun  Transfer ke Dana Cadangan

yang Lalu  Penyertaan Modal
 Transfer dari Dana Cadangan  Pembayaran Hutang yang
 Penerimaan Pinjaman dan Jatuh Tempo
Obligasi  Sisa Lebih Perhitungan Angg
 Hasil Penjualan Aset Daerah yang TH Berjalan
Dipisahkan

15
 Reformasi Anggaran

Implikasi penetapan UU No.17/2003

penerapan anggaran berbasis kinerja

(performance-based budgeting)

diterapkan secara bertahap mulai tahun anggaran

2005
 Reformasi Anggaran
Anggaran Berbasis Kinerja (ABK)

merupakan sistem perencanaan,

penganggaran, dan evaluasi yang dilakukan
dengan mempertimbangkan keterkaitan
antara pendanaan dengan keluaran dan hasil
yang diharapkan

merupakan bentuk penganggaran yang

mengaitkan kinerja dengan alokasi anggaran.
 Reformasi Anggaran
•
ABK memiliki lima komponen penting (Depkeu,
2006), yaitu:

1. Satuan Kerja; sebagai pengelola anggaran dan

sebagai penanggungjawab pencapaian kinerja
2. Kegiatan; sebagai syarat utama dapat
dibentuknya satuan kerja dan unsur dinamis yang
mengarahkan untuk mencapai kinerja
 Reformasi Anggaran
•
ABK memiliki lima komponen penting (Depkeu,
2006), yaitu:

3. Keluaran/Output; sebagai syarat utama

ditetapkannya kegiatan dan sebagai ukuran
keberhasilan suatu satuan kerja
4. Standar Biaya; sebagai upaya efisiensi dalam
pemanfaatan anggaran untuk membiayai
kegiatan dalam mencapai keluaran
5. Jenis Belanja; sebagai biaya masukan/input
 Reformasi Anggaran

•
Penyusunan ABK dilakukan berdasarkan
(Yani, 2007):

• a. capaian kinerja; ukuran prestasi kerja yang

akan dicapai dari keadaan semula dengan
mempertimbangkan faktor kualitas, kuantitas,
efisiensi dan efektifitas pelaksanaan dari setiap
program dan kegiatan
• b. indikator kinerja; ukuran keberhasilan yang
dicapai pada setiap program dan kegiatan
SKPD
 Reformasi Anggaran

Penyusunan ABK• dilakukan berdasarkan

(Yani, 2007):

• c. analisis standar belanja; penilaian kewajaran

atas beban kerja dan biaya yang digunakan untuk
melaksanakan suatu kegiatan
• d. standar satuan harga; harga satuan setiap unit
barang/jasa yang berlaku di suatu daerah
• e. standar pelayanan minimal; tolak ukur kinerja
dalam menentukan capaian jenis dan mutu
pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib
daerah.
 Reformasi Akuntansi Sektor Publik

Reformasi Akuntansi Sektor Publik meliputi:

1. Double entry
2. Standar Akuntansi Pemerintahan
3. Pengakuan pendapatan dan belanja
akrual (accrual basis)
 Reformasi Akuntansi Sektor Publik

Single entry pada awalnya digunakan sebagai

dasar pembukuan dengan alasan utama demi
kemudahan dan kepraktisan. Namun dengan
semakin tingginya tuntutan perwujudan good
public governance, perubahan tersebut dipandang
sebagai solusi yang mendesak untuk diterapkan
karena pengaplikasian double entry dapat
menghasilkan laporan keuangan yang lebih
auditable.

Single entry Double entry

Cash Basis Accrual Basis

 Reformasi Akuntansi Sektor Publik
Cash Basis

 Cash basis mempunyai kelebihan antara

lain mencerminkan informasi yang riil dan
obyektif

 Kelemahan cash basis antara lain kurang

mencerminkan kinerja yang
sesungguhnya
 Reformasi Akuntansi Sektor Publik
Accrual Basis

 Teknik akuntansi berbasis akrual dinilai dapat

menghasilkan laporan keuangan yang lebih
komprehensif dan relevan dalam pengambilan
keputusan.

 Pengaplikasian accrual basis lebih ditujukan

pada penentuan biaya layanan (cost of
services) dan harga yang dibebankan kepada
publik (charging of services), sehingga
memungkinkan pemerintah menyediakan
layanan publik yang optimal dan sustainable
 Reformasi Akuntansi Sektor Publik

Perbedaan antara akuntansi kas dan akuntansi akrual:

BASIS KAS

Penerimaan Kas – Pengeluaran Kas = Perubahan Kas

BASIS AKRUAL

Pendapatan (income) – Biaya–biaya = rugi/laba (surplus/defisit)

Pendapatan (income): Penerimaan kas selama satu periode akuntansi –
saldo awal piutang + saldo akhir piutang

Biaya: Kas yang dibayarkan selama satu periode akuntansi saldo awal utang
+ saldo akhir utang

Pendapatan dan biaya diakui pada saat diperoleh (earned) atau terjadi (incured),
tanpa memandang apakah kas sudah diterima atau dikeluarkan
 Reformasi Akuntansi Sektor Publik
Bagaimana dengan penerapan sistem akuntansi sektor
publik di negara Indonesia?
 Perubahan dari cash basis menjadi accrual basis memang
tidak perlu dilakukan secara terburu–buru. Perlu analisis yang
mendalam dan kompleks terhadap faktor lingkungan yang
mempengaruhinya, salah satunya adalah faktor sosiologi
masyarakat negara tersebut.

 Namun demikian, ketentuan mengenai pengakuan dan

pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual
dilaksanakan selambat-lambatnya tahun 2008.

 Selama pengakuan dan pengukuran pendapatan pendapatan

dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan, dapat
digunakan pengakuan dan pengukuran berbasis kas.