MCP dan

MANAJEMEN
KEPEGAWAIAN
DAERAH UNTUK
MENCEGAH KORUPSI
Budi Waluya
Direktur Korsup Wilayah V KPK

Jakarta, 28 November 2022

Korupsi dan Keterlibatan
ASN
Tpk hadir dalam pelaksanaan tugas pemerintahan
yang menjadi ruang lingkup pekerjaan asn
Keterlibatan Kepala daerah dan pejabat di daerah dalam tpk,
sedikit banyak melibatkan asn
 Kasus Jual Beli Jabatan
Pemerintah Tanggal
No Daerah Pejabat OTT Hukuman Modus Nilai Pemberi
1 Kabupaten Klaten Bupati Sri Hartini Desember 11 tahun Suap Terkait dengan Jual Beli Jabatan di lingkungan 12 Milyar PNS Lingkungan
2016 pemerintah kabupaten Klaten Pemkab Klaten
2 Kabupaten Nganjuk Bupati Oktober 2017 7 tahun Suap & Gratifikasi ( 2013-2017 ) Terkait dengan 298 juta (Suap ) + Kepala Dinas
Taufiqurahman proses pengisian jabatan Kepala dinas - kepala 256 Miliar (gratifikasi Pemerintah
sekolah )+ Kabupaten Nganjuk
9.5 M (TPPU)
3 Kabupaten Jombang Bupati Nyono Februari 2018 3,6 tahun Suap pengisian jabatan pemerintah Kabupaten 1,2 M Kepala Dinas
Suharli Jombang Pemerintah
Kabupaten Jombang

4 Kabupaten Kudus Bupati Juli 2019 8 tahun Suap & Gratifikasi di lingkungan Pemerintah 2,125 M ASN di Pemkab
Muhammad Kabupaten Kudus Kudus
Tamzil
5 Kabupaten Nganjuk Bupati Novi Mei 2021 Proses Suap Terkait proses pengisian pejabatan pemerintah 647 Jt Camat
Rahman Hidayat desa dan kecamatan di Pemkab Nganjuk

6 Kabupaten Probolinggo Bupati Puput Agustus 2021 Proses Suap & Gratifikasi di Lingkungan Pemerintah 362,5Jt Camat
Tantriana Sari Kabupaten dan Desa
7 Kabupaten Cirebon Bupati Sunjaya 24 oktober 5 Tahun Pemberian tersebut terkait pelantikan Gatot sebagai 100 Jt Sekretaris DInas
Purwadisastra 2018 Sekretaris Dinas PUPR PUPR
8 Walikota Tanjung Balai Walikota M. 21 April 2021 Proses Yusmada, Kepala Dinas Perumahan Rakyat dan 200 Jt Kepala Dinas
Syahrial S.H., Kawasan Permukiman Kota Tanjung Balai Perumahan Rakyat
memberikan uang Rp 200 Juta untuk diangkat dan Kawasan
M.H menjadi Sekretaris Kota Tanjung balai Permukiman Kota
Tanjung balai
Asn (seringkali) berperan dalam kasus tpk
 Motif korupsi PENEMPATAN PEJABAT
di daerah
Atas DUKUNGAN
PILKADA
Sebagai Tim Sukses atau Tim
TERIMA Pendukung

KASIH
Penempat SUAP
an pejabat
IMBALA
N
Untuk mempertahankan posisi
atau mendapatkan posisi yang GRATIFIKASI
lebih “basah”
 Berbagai PERSOALAN KORUPtif yang muncul DALAM
MANAJEMEN KEPEGAWAIAN
PEMILIHAN
PEGAWAI oleh PERILAKU
pengelola
5 KORUPTIF
kepegawaian 4 individu
Benturan
Kepentingan apratur
3 JUAL
pengambil
kebijakan
BELI
2
JABATAN
PENYALAHGUNA
AN WEWENANG 1 oleh
oleh penguasa pembina
kepegawaia
 DAMPAK BURUK KORUPSI DALAM
MANAJEMEN KEPEGAWAIAN

Ancaman Loyalitas bukan

Jual Beli Jabatan
terhadap pada
menggerus
independensi kepentingan
profesionalisme
Birokrasi bangsa

Mekanisme IKLIM KERJA

Favouritisme
Reward & TIDAK
menghilangkan
punishment tidak KONDUSIF
objektifitas
berjalan
Potret kinerja asn wilayah
timur
Provinsi Papua, Papua Barat, Maluku dan Maluku Utara,
Bali, NTT dan NTB
Kinerja aparatur dalam pencegahan korupsi melalui
perbaikan tata kelola pemerintahan belum optimal

MCP : Monitoring Corruption Prevention

Hanya bali dan ntb yang telah banyak berbenah untuk aspek
strategis pemerintahan – (8 area intervensi pencegahan
korupsi)
 Belum semua regulasi dibuat dan diimplementasikan pada Sub
INDIKATOR MCP :
MANAJEMEN KEPEGAWAIAN DI DAERAH
01 02 03
SISTEM TATA KELOLA
REGULASI
INFORMASI ASN
Ketersediaan Perkada dan SK
Manajemen Kepegawaian Evaluasi, Rotasi, Mutasi, dst.
Kada

04 05
PENGENDALIA PENCEGAHAN06
KEPATUHAN
LHKPN N JUAL BELI
Eksekutif dan Yudikatif GRATIFIKASI JABATAN
Monitoring dan Evaluasi
Sistem dan Kelembagaan
Tambahan insentif untuk
asn
Pendapatan asn sudah sangat layak
Pendapatan ASN SUDah diatas rata-rata pendapatan
per kapita

Sumber: Status ASN Wilayah Maluku Berdasarkan

Hasil Evaluasi BKN Reginoal, 2022
 Permasalahan mendasar manajemen asn
1. Pegawai tidak masuk kantor (diperkirakan hanya sekitar 60% pegawai yang
masuk kantor)

2. Pegawai tidak memenuhi kompetensi dasar sebagai ASN

3. ASN masih menguasai aset daerah sekalipun sudah pensiun

4. ASN tidak (mau) pensiun/tidak mau berhenti

5. Pemilihan pejabat tidak didasarkan pada kompetensi namun pada

kedekatan/kesukuan/kesamaan identitas lainnya

6. Penegakan sanksi pelanggaran aturan kepegawaian tidak berjalan optimal

Hasil Diskusi dan Koordinasi dengan BKN Regional Maluku, Maluku Utara, Papua dan Papua Barat, 2022
 PrasYarat sebelum diberikan insentif
tambahan

 Evaluasi secara lebih komprehensif terkait kondisi dan kinerja pengelolaan

kepegawaian
 Penyelesaian permasalahan mendasar pengelolaan ASN
 Pemetaan dan Evaluasi lebih mendalam terkait pendapatan ASN yang
menjadi basis pemberian insentif
 Mengkaji kemungkinan pemberian take home pay berbasis single salary
 Kriteria pemberian inseNtif : Jika mcp sebagai
acuan
Penentuan MCP sebagai acuan
(misal: nilai MCP minimal 70% dengan nilai indikator
manajemen ASN di atas 90% )
Pengelompokan Pihak yang
Daerah diberikan Besaran Insentif
(Wilayah)
Karakteristik daerah sangat Insentif
Prioritas pada pengelola langsung Diberikan sesuai dengan
berbeda : pengelompokan MCP seperti Inspektorat, admin progress capaian MCP setiap
diberikan berdasarkan MCP, dan walidata tahunan
karakteristik masing2 daerah
 TUJUAN MCP: Mencegah Kerugian
Keuangan Negara
DENGAN Tata Kelola Kepegawaian yang
Baik

1. Mencegah kerugian akibat 2. Mencegah kerugian negara 3. Mencegah kerugian akibat

salah kelola anggaran akibat perilaku korup dari dampak ketidak
kepegawaian (gaji, honor, pegawai profesionalan pegawai dalam
pengembangan, melaksanakan fungsinya
perlindungan, dll) sebagai apratur dan pelayan
publik
 ASN MASA DEPAN ; Kompeten, Profesional
dan Menjunjung Nilai-Nilai Integritas
01 02 03

TATA KELOLA Tidak Ada Jual Beli

Birokrasi Sehat
BAIK DAN Jabatan, No Politik
dan Independen
ADIL Praktis, Bebas dari
KKN, dan berbagai
Patologi Birokrasi
 Lampiran :
Indikator MCP – Manajemen
Kepegawaian
 MANAJEMEN ASN
Kepatuhan
Regulasi Sistem Informasi LHKPN dan
 Sistem Informasi Pengendalian
 Perkada
 SK Kada Manajemen ASN Gratifikasi
 Kepatuhan LHKPN
 Pengendalian
Gratifikasi

Tata Kelola
 Evaluasi Jabatan Pengawasan
 Tambahan
Penghasilan Pegawai  Reviu Atas Rotasi,
 Promosi, Rotasi, Promosi, Mutasi ASN
Mutasi  Evaluasi Benturan
 Manajemen Kinerja Kepentingan

Indikator dan Sub Indikator MCP Tahun 2021

 MANAJEMEN ASN
Tantangan Indikator

Perlunya penguatan kelembagaan melalui penyediaan Regulasi (Perkada, SK

instrumen berupa Pergub/Perbup/Perwali dan SK Kada
dalam rangka pencegahan praktik jual beli jabatan dan Kada)
penguatan integritas serta profesionalitas ASN
• Praktik
Sistem Informasi
Jual Beli Sistem informasi manajemen ASN masih belum
sepenuhnya terbangun di setiap Pemda, dengan target Manajemen ASN
Jabatan utama dokumentasi aktivitas ASN dan kinerja ASN
• Sistem
Insentif Kepatuhan LHKPN &
Memperkuat pelembagaan pelaporan LHKPN dan
melalui TPP gratifikasi sebagai instrumen penguatan integritas ASN Pengendalian Gratifikasi
• Integritas
ASN Menjadikan TPP sebagai instrumen sistem insentif ASN
berdasarkan hasil evaluasi jabatan serta mewujudkan Tata Kelola
sistem merit

Memperkuat pengawasan atas proses promosi, rotasi, dan

mutasi serta benturan kepentingan Pengawasan
 REGULASI
01 Perkada
PENILAIAN
Perkada yang harus dipenuhi oleh Pemda:
a. Evaluasi Jabatan – 10%
b. Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP) –
10%
c. Pelaporan LHKPN – 8%
d. Pedoman Pengendalian Gratifikasi – 8%
e. Benturan Kepentingan – 8%
f. Penetapan Standar Kompetensi Jabatan
(JPT, JA, JF dan Jabatan Pelaksana) – 8%
g. Pedoman manajemen talenta – 8%
h. Sistem pola karir/Pembinaan Karir – 8%
i. Tata cara & mekanisme isian jabatan – 8%
j. Tata cara & mekanisme promosi & mutasi 8%
k. Kode Etik dan Kode Perilaku ASN – 8%
l. Tata Cara Penegakan Disiplin ASN – 8%
KELENGKAPAN DOKUMEN
1. Evaluasi Jabatan
2. Tambahan penghasilan pegawai (TPP)
3. Pelaporan LHKPN
4. Pedoman Pengendalian Gratifikasi
5. Benturan Kepentingan
6. Penetapan Standar Kompetensi Jabatan (JPT,
JA, JF dan Jabatan Pelaksana)
7. Pedoman manajemen talenta
8. Sistem pola karir/Pembinaan Karir
9. Tata cara dan mekanisme pengisian jabatan
(promosi, mutasi, rotasi) di lingkungan
instansi berdasarkan hasil seleksi, penilaian
kinerja dan uji kompetensi
10.Tata cara dan mekanisme promosi dan
mutasi di lingkungan instansi melalui talent
pool dan rencana suksesi
11.Kode Etik dan Kode Perilaku ASN
12.Tata Cara Penegakan Disiplin ASN
 REGULASI
02 SK Kada
PENILAIAN
1. Pemberian TPP untuk tahun
berjalan – 25%
2. Pembentukan Unit Pelaporan
LHKPN – 25%
3. Pembentukan Unit Pengendali
Gratifikasi (UPG) – 25%
4. Tim Penegakan Kode Etik dan
Kode Perilaku ASN – 25%
KELENGKAPAN DOKUMEN
1. Pemberian TPP untuk tahun
berjalan
2. Pembentukan Unit Pelaporan
LHKPN
3. Pembentukan Unit
Pengendali Gratifikasi (UPG)
4. Tim Penegakan Kode Etik dan
Kode Perilaku ASN.
 SISTEM INFORMASI MANAJEMEN ASN
PENILAIAN
Absensi elektronik
Jika sudah ada absensi elektronik maka
diberikan nilai 30%
Aplikasi Penilaian Kinerja
Jika sudah ada aplikasi penilaian kinerja maka
diberikan nilai 30%
Substansi Penilaian Kinerja
Jika aplikasi penilaian kinerja sudah memenuhi
unsur:
• Pelaporan aktivitas harian ASN (10%)
• Verifikasi atas aktivitas harian oleh atasan
langsung (10%)
• Adanya sasaran dan realisasi/ capaian
kinerja sebagai pengukuran penilaian kinerja
(10%)
Integrasi Absensi
Elektronik dengan Aplikasi Penilaian Kinerja
Jika aplikasi penilaian kinerja sudah terintegrasi
dengan absensi maka diberikan nilai 10%
KELENGKAPAN DOKUMEN
1. Alur dan tampilan tangkapan layar
(screenshot) Sistem Informasi Kepegawaian
yang terintegrasi dengan data pegawai,
kinerja, disiplin, dan pembinaan pegawai;
2. Alur dan tampilan tangkapan layar
(screenshoot) yang menunjukkan bahwa
sudah ada integrasi absensi elektronik dan
aplikasi penilaian kinerja
3. Screenshoot aplikasi penilaian kinerja yang
diantaranya menunjukkan:
• Pelaporan aktivitas harian ASN
• Verifikasi atas aktivitas harian oleh atasan
langsung
• Target, sasaran, dan capaian kinerja ASN
sebagai pengukuran penilaian kinerja
4. Tampilan tangkapan layar (screenshot) yang
menunjukan bahwa BKPSDM telah
melakukan input data dalam rangka penilaian
mandiri ke aplikasi penilaian mandiri sistem
merit (Sipinter).
 KEPATUHAN LHKPN & GRATIFIKASI
01 Kepatuhan LHKPN
PENILAIAN
KELENGKAPAN DOKUMEN
Penilaian mempertimbangkan:
 Kepatuhan Eksekutif (60%) 1.Kepatuhan Pelaporan LHKPN
 Kepatuhan Legislatif (40%)
Eksekutif
2.Kepatuhan Pelaporan LHKPN
Penilaian:
Legislatif
1. Kepatuhan Eksekutif
• Jumlah yang sudah lapor dibandingkan jumlah wajib lapor seluruhnya
dikalikan 60%
• Jika kepatuhan eksekutif 100% maka hanya akan mendapatkan nilai 60%
2. Kepatuhan Legislatif
• Jumlah yang sudah lapor dibandingkan jumlah wajib lapor seluruhnya
dikalikan 40%
• Jika kepatuhan legislatif 100% maka hanya akan mendapatkan nilai 40%
 KEPATUHAN LHKPN & GRATIFIKASI
02 Pelaporan Gratifikasi
PENILAIAN
KELENGKAPAN DOKUMEN
Penilaian memperhatikan:
 Sosialisasi 30%
 Pelaporan Gratifikasi 70%
1. Laporan Pelaksanaan Sosialisasi
1. Sosialisasi (30%) Jika sudah ada Laporan Pelaksanaan
Gratifikasi yang mencakup:
Sosialisasi yang mencakup: • Pendahuluan
• Pendahuluan
• Maksud dan Tujuan
• Maksud dan Tujuan
• Waktu Pelaksanaan
• Waktu Pelaksanaan
• Pelaksana
• Pelaksana
• Peserta
• Peserta
• Dokumentasi
• Dokumentasi
• Penutup
• Penutup
2. Pelaporan Gratifikasi
Maka diberikan nilai 30%
2. Pelaporan Gratifikasi (70%)
Jika ada Pelaporan Gratifikasi diberikan nilai 70%
 TATA KELOLA SDM
01 EVALUASI JABATAN
PENILAIAN
1. Evaluasi Jabatan yang sudah selesai
diberikan nilai 50%. Penilaian ini diberikan jika
Pemda sudah menyampaikan:
• Rekapitulasi OPD yang telah dan belum
menyelesaikan skor evaluasi jabatan
• Rekap Nilai & Kelas Jabatan seluruh OPD
• Peta Jabatan seluruh OPD
Jika belum ada ketiga dokumen tersebut,
maka Evaluasi Jabatan dianggap belum
selesai.
2. Jika Evaluasi Jabatan belum selesai, maka
penghitungannya:
Jumlah OPD yang sudah selesai dibanding-
kan jumlah OPD seluruhnya dikalikan 80
KELENGKAPAN DOKUMEN
1. Rekapitulasi OPD yang telah dan belum
menyelesaikan skor evaluasi jabatan (untuk
Pemda yang belum menyelesaikan Evaluasi
Jabatan) –
2. Rekapitulasi Nilai dan Kelas Jabatan seluruh
OPD – (d/h Format sesuai KemenPAN RB)
3. Peta Jabatan seluruh OPD – (d/h Format sesuai
KemenPAN RB)
4. Surat Penyerahan Hasil Evaluasi/Kelas Jabatan
kepada Kemendagri (d/h KemenPAN RB) yang
ditandatangani Sekda
5. Bukti Pengiriman/ Tanda Terima Surat
Penyerahan Hasil Evaluasi Jabatan kepada
Kemendagri (d/h KemenPAN RB) -- Saat ini
Pemda input lewat SIMONA
6. Surat persetujuan Kemendagri terkait Hasil
Validasi Evaluasi/ Kelas Jabatan
 TATA KELOLA SDM
TAMBAHAN
02 PENGHASILAN PEGAWAI
PENILAIAN
1. TPP Berdasarkan Penilaian Kinerja (50%):
• TPP diberikan berdasarkan kehadiran diberikan
nilai 10%
• TPP diberikan berdasarkan aktivitas yang
disetujui atasan maka diberikan nilai 20%
• TPP diberikan berdasarkan penilaian kinerja
(ada target, sasaran, dan capaian kinerja ASN
sebagai pengukuran penilaian kinerja) maka
diberikan nilai 20% Jika memenuhi ketiganya
maka diberikan nilai 50%
2. Pemenuhan Kewajiban (50%)
Jika TPP telah mengatur pemberian sanksi
terkait dengan kepatuhan pelaporan LHKPN,
Gratifikasi, penguasaan BMD, tindak lanjut
TPTGR dalam pemberian/ pembayaran TPP
maka diberikan nilai 50%
KELENGKAPAN DOKUMEN
1. Persetujuan Kemendagri terkait
penganggaran TPP
2. Penjelasan yang berupa simulasi bahwa
besaran nilai TPP dihitung berdasarkan
nilai dan kelas jabatan serta
memperhatikan beban kerja, resiko kerja,
lokasi kerja, manajerial, dst
3. Penjelasan yang berupa simulasi
pencairan TPP dihitung berdasarkan:
kehadiran, aktivitas harian, dan capaian
kinerja ASN
4. Pasal dalam Perkada Tambahan
Penghasilan Pegawai yang sudah
mengakomodir kewajiban pelaporan
LHKPN, Gratifikasi, BMD, TPTGR dalam
pemberian/ pencairan TPP
 TATA KELOLA SDM
03 PROMOSI & MUTASI
PENILAIAN
1. Laporan Pelaksanaan Pengisian JPT
melalui Seleksi Terbuka (5%)
2. Tangkap Layar Sistem Informasi Jabatan
Pimpinan Tinggi (SIJAPTI) (5%)
3. Dokumen Pelaksanaan Pengisian JPT
melalui Mutasi antar JPT (5%)
4. Berita Acara Tim Penilai Kinerja
(Baperjakat) penentuan pengembangan
karir Jabatan Administrator dan Jabatan
Pengawas (beserta dokumen
pendukungnya: hasil penilaian kinerja
dan pemetaan talenta/kompetensi) (5%)
KELENGKAPAN DOKUMEN
1. Laporan Pelaksanaan Pengisian JPT
melalui Seleksi Terbuka
2. Tangkap Layar Sistem Informasi
Jabatan Pimpinan Tinggi (SIJAPTI)
3. Dokumen Pelaksanaan Pengisian
JPT melalui Mutasi antar JPT
4. Berita Acara Tim Penilai Kinerja
(Baperjakat) penentuan
pengembangan karir Jabatan
Administrator dan Jabatan Pengawas
(beserta dokumen pendukungnya:
hasil penilaian kinerja dan pemetaan
talenta/kompetensi)
 PENGENDALIAN & PENGAWASAN

01 BENTURAN KEPENTINGAN
KELENGKAPAN DOKUMEN
PENILAIAN

Penilaian memperhatikan: 1. Laporan BKD tentang Sosialisasi Regulasi

• Sosialisasi Regulasi Benturan Benturan Kepentingan
2. Laporan Inspektorat tentang Evaluasi
Kepentingan (50%)
Benturan Kepentingan
• Evaluasi Benturan Kepentingan (50%)

02 Promosi, Rotasi, Mutasi KELENGKAPAN DOKUMEN

PENILAIAN

1. Laporan Hasil Reviu (50%)

Jika terdapat Laporan Hasil Reviu Laporan Reviu Promosi, Rotasi,
maka diberikan nilai 50% Mutasi ASN
2. Tindak Lanjut
Rekomendasi Hasil Reviu (50%)
TERIMA
KASIH