TINJAUAN PROSES

PENYUSUNAN KUA, PPAS,

DAN RKA-SKPD: Beberapa
Pokok Pemikiran Awal
Dr! "#l$an%o, "E, Ser&i'e Pro&i(er )*SP
Sinkroniai Pen$##nan Ran'an+an APBD
,UU -./0112, UU 03/0114, UU 20/0114, UU
22/01145
Pen$##nan APBD: )an+ka6-lan+ka6
1. Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA),
2. Pembahasan dan Penetapan Kesepakatan
bersama mengenai KUA antara PEDA dan
DP!D,
". Penyusunan Pri#ritas dan P$a%#n Anggaran
&ementara (PPA&),
'. Pembahasan dan Penetapan Kesepakatan
bersama mengenai Pri#ritas dan P$a%#n
Anggaran (PPA) antara PEDA dan DP!D,
(. Penyusunan dan penyampaian &urat Edaran
(&E) dari Kepa$a Daerah tentang Ped#man
Penyusunan !KA)&KPD kepada se$uruh &KPD,
*. Pembahasan !KA)&KPD #$eh +im Anggaran
Pemerintah Daerah (+APD) , Pejabat Penge$#$a
Keu. Daerah (PPKD) dengan &KPD,
-. Penyusunan !APE!DA tentang APBD,
.. Penyusunan !an/angan Peraturan Kepa$a
Daerah tentang Penjabaran APBD
Apek (an Dimeni KUA
1. KUA ada$ah d#kumen yang
memuat kebijakan bidang Pendapatan,
Be$anja, dan Pembiayaan serta asumsi yang
mendasarinya untuk peri#de 1 (satu) tahun
2. Berdasarkan !KPD, Kepa$a
Daerah menyusun !A01A02A0 KUA.
". Penyusunan !A01A02A0
KUA, juga berped#man pada PED3A0
PE04U&U0A0 APBD yang ditetapkan
#$eh endagri setiap tahun.
'. Kepa$a Daerah
menyampaikan !A01A02A0 KUA
sebagai $andasan penyusunan !APBD
kepada DP!D se$ambat)$ambatnya
PE!+E02A5A0 BU6A0 7U08 tahun
anggaran berja$an.
(. !an/angan KUA yang te$ah
dibahas Kepa$a Daerah bersama DP!D
da$am pembi/araan pendahu$uan
!APBD, se$anjutnya disepakati menjadi
KEB87AKA0 UU A022A!A0.
Pen$##nan KUA
Daar KUA
Arah dan Kebijakan Umum APBD +ahun 299*
&esuai &E endagri tentang Penyusunan
APBD 299*
1. :#kus ; e<ujudkan 8nd#nesia yang Aman
dan Damai, e<ujudkan 8nd#nesia yang
Adi$ dan Dem#kratis, eningkatkan
Kesejahteraan !akyat, serta Pen/apaian
Kerangka Ek#n#mi akr# dan Pembiayaan
Pembangunan 0asi#na$=
2. &asaran ; - (+ujuh) Pr#gram Pri#ritas
Pembangunan +ahun 299*
a. Penanggu$angan Kemiskinan dan
Kesenjangan,
1/7
b. Peningkatan Kesempatan Kerja, 8n>estasi
dan Eksp#r,
/. !e>ita$isasi Pertanian dan Perdesaan,
d. Peningkatan Aksesibi$itas dan Kua$itas
Pendidikan dan Kesehatan,
e. Penegakan 5ukum, Pemberantasan
K#rupsi, dan !e%#rmasi Bir#krasi,
%. Penguatan Kemampuan Pertahanan,
Pemantapan Keamanan, dan Ketertiban
serta en/egah un/u$nya K#n%$ik ?ertika$
maupun 5#ris#nta$,
g. erehabi$itasi dan erek#nstruksi Daerah
yang +erkena Ben/ana A$am.
". +ujuan ; sinkr#nisasi dengan penye$enggaraan
urusan yang menjadi ke<e)nangan
pemerintahan daerah yang ditetapkan
berdasarkan peraturan perundang)undangan.
asa$ah dan +antangan P#k#k +ahun 299-
@PE!E0DA2!8 0#m#r 2* +ahun 299*, +anga$ 1
&eptember 299* tentang Ped#man Penyusunan
APBD +ahun 299-, sebe$umya ada PE!P!E& !8
0#.1A +ahun 299*, +angga$ 1( ei 299* tentang
!KP +ahun 299-B
1) asih tingginya penganguran terbuka,
2) asih besarnya jum$ah penduduk yang hidup di
ba<ah garis kemiskinan,
") asih rentannya keber$anjutan in>estasi dan
rendahnya daya saing eksp#r,
') Pemenuhan kebutuhan energi di da$am negeri
masih terkenda$a,
() !endahnya pr#dukti>itas pertanian da$am arti
$uas dan be$um terke$#$anya sumber daya a$am
dan p#tensi energi terbarukan se/ara #ptima$,
*) Kua$itas pendidikan dan kesehatan rakyat masih
re$ati% rendah,
-) Penegakan hukum dan re%#rmasi bir#krasi
be$um didukung se/ara #ptima$,
.) asih rendahnya rasa aman, kurang
memadahinya kekuatan pertahanan, dan masih
adanya p#tensi k#n%$ik h#ris#nta$,
A) Be$um memadahinya kemampuan da$am
menangani ben/ana,
19) 19. asih per$unya upaya
pengurangan kesenjangan antar <i$ayah,
khususnya di Daerah per) batasan dan
<i$ayah teris#$ir masih besar, dan
11) Dukungan in%rastruktur masih be$um memadahi.
Pen$##nan KUA (ilak#kan (en+an:
1. enga/u pada D3KUE0 !KPD
2. &esuai dengan aspirasi masyarakat, ketika
U&!E0BA02 !KPD di$aksanakan
". emuat +arget 1apaian Kinerja, Pr#yeksi
Kemampuan Keuangan, &umber dan
Penggunaan Pembiayaan
'. Dibahas bersama antara Pemerintah Daerah
dengan DP!D
(. KUA digunakan sebagai dasar pembuatan
Pr#gram dan PPA& (Pri#ritas dan P$a%#n
Anggaran &ementara)
*. KUA, Pr#gram, serta Pri#ritas dan P$a%#n
&ementara sete$ah dibahas dengan DP!D
dituangkan da$am BE!8+A A1A!A A+AU
03+A KE&EPAKA+A0.
1#nt#h !umusan;
Ii Ran'an+an KUA
1. emuat target Pen/apaian Kinerja yang
terukur dari pr#gram)pr#gram yang akan
di$aksanakan #$eh PEDA untuk setiap
urusan pemerintahan daerah.
2. Disertai dengan pr#yeksi pendapatan
daerah, A$#kasi be$anja daerah, sumber dan
penggunaan pembiayaan yang disertai
dengan asumsi yang mendasarinya.
". Pr#gram)pr#gram dimaksud dise$araskan
dengan pri#ritas pembangunan yang
ditetapkan pemerintah.
'. Asumsi yang mendasarinya
mempertimbangkan perkembangan ek#)
n#mi makr# dan perubahan p#k#k)p#k#k
kebijakan %iska$ yang ditetapkan pemerintah.
7orma% KUA
1. !an/angan KUA yang te$ah disusun
disampaikan &ekretaris Daerah se$aku
K##rdinat#r Penge$#$a Keuangan daerah
kepada Kepa$a Daerah pa$ing $ambat a<a$
Bu$an 7uni.
2. !an/angan KUA Disampaikan Kepa$a
Daerah Kepada DP!D pa$ing $ambat
pertengahan Bu$an 7uni +ahun Anggaran
berja$an untuk dibahas da$am pembi/araan
pendahu$uan !APBD.
". !an/angan KUA yang te$ah dibahas
disepakati menjadi KUA pa$ing $ambat
minggu pertama bu$an 7u$i tahun anggaran
berja$an.
Proe Pen$##nan KUA
8. PE0DA5U6UA0
88. 2ABA!A0 UU !KPD
888. KE!A02KA EK3038 AK!3 DA0
8P68KA&804A +E!5ADAP &UEB!
PE0DA0AA0
8?. PE0U+UP
2/7
Apek (an Dimeni PPAS
1. PPA& yaitu Pr#gram Pri#ritas dan Pat#kan
batas maksima$ anggaran yang diberikan
kepada &KPD untuk setiap pr#gram sebagai
a/uan da$am penyusunan !KA)&KPD
2. Berdasarkan KUA yang te$ah disepakati,
PEDA dan DP!D membahas PPA& yang
disampaikan #$eh Kepa$a Daerah,
". Pembahasan PPA& di$akukan pa$ing $ambat
8022U KEDUA BU6A0 7U68 tahun anggaran
sebe$ummya.
'. Pembahasan PPA& di$aksanakan dengan
$angkah)$angkah;
a. enentukan ska$a pri#ritas da$am urusan
<ajib dan urusan pi$ihan,
b. enentukan urutan pr#gram pada urusan,
/. menyusun p$a%#n anggaran sementara
untuk masing)maing pr#gram
(. KUA dan PPA& yang te$ah dibahas dan
disepakati bersama #$eh Kepa$a Daerah dan
DP!D, dituangkan da$am 03+A
KE&EPAKA+A0 yang ditandatangani bersama
#$ah KEPA6A DAE!A5 dan P8P80A0 DP!D,
*. Berdasar 03+A KE&EPAKA+A0, Kepa$a
Daerah menerbitkan PED3A0
PE04U&U0A0 !KA)&KPD, sebagai ped#man
dan a/uan bagi &KPD untuk menyusun !KA)
&KPD
Daar PPAS
Pri#ritas Pembangunan +ahun 299-
@PE!E0DA2!8 0#m#r 2* +ahun 299*, +anga$ 1
&eptember 299* tentang Ped#man Penyusunan
APBD +ahun 299-, sebe$umya ada PE!P!E& !8
0#.1A +ahun 299*, +angga$ 1( ei 299* tentang
!KP +ahun 299-B
1. Penanggu$angan kemiskinan,
2. Peningkatan kesempatan kerja, in>estasi dan
eksp#r,
". !e>ita$isasi pertanian da$am arti $uas dan
pembangunan perdesaan,
'. Peningkatan aksesibi$itas dan kua$itas
pendidikan dan kesehatan,
(. Penegakan hukum dan 5A, pemberatasan
k#rupsi dan re%#rmasi bir#krasi,
*. Penguatan kemampuan pertahanan,
pemantapan keamanan dan ketertiban serta
penye$esaian k#n%$ik,
-. itigasi dan penangu$angan ben/ana,
.. Per/epatan pembangunan in%rastruktur, dan
A. Pembangunan daerah perbatasan dan <i$ayah
teris#$ir.
Prori%a
1. Pri#ritas ada$ah suatu upaya mengutamakan
sesuatu dari pada yang $ain.
2. Pri#ritas merupakan pr#ses dinamis da$am
pembuatan keputusan yang saat ini dini$ai pa$ing
penting dengan dukungan k#mitmen untuk
me$aksanakan keputusan tersebut.
". Penetapan pri#ritas tidak hanya men/akup
keputusan apa yang penting untuk di$akukan,
tetapi juga menentukan ska$a atau peringkat
<e<enang,urusan,%ungsi atau pr#g)ram da$am
%ungsi)%ungsi yang harus di$akukan $ebih
dahu$u dibandingkan pr#gram atau kegiatan
yang $ain.
T#8#an Pene%apan Priori%a
1. +erpenuhinya ska$a dan $ingkup kebutuhan
masyarakat yang dianggap pa$ing penting
dan pa$ing $uas jangkau)annya,
2. Agar a$#kasi sumber)sumber dapat
di$akukan se/ara ek#n#mis, e%isien dan
e%ekti%,
". engurangi tingkat risik# dan
ketidakpastian, termasuk tingga$
kegaga$annya, serta
'. +ersusunnya pr#gram atau kegiatan yang
$ebih rea$istis.
7enis Pagu Anggaran da$am D#kumen
Peren/anaan dan Penganggaran
Pen$##nan Pa+# An++aran
-! "en+a'# pa(a Alokai 9i%ori
3/7
Asumsi; pers#a$an yang dihadapi tahun depan
sama dengan pers#a$an yang dihadapi tahun
kemarin dan sekarang. &ehingga inter>ensi
yang diper$ukan juga sama. 8mp$ikasinya, biaya
untuk menja$ankan inter>ensi itu akan sama
juga.
1aranya; $ihat a$#kasi be$anja untuk setiap
&KPD tahun kemarin. 6ihat persentase
kenaikan pendapatan untuk APBD. Persentase
kenaikan atau penurunan pendapatan da$am
APBD menjadi %akt#r penga$i untuk be$anja
&KPD tahun depan.
0! K#ali%a%i:: Promie-;ommi%men%-A+reemen%
Asumsi; peren/anaan dan anggaran ada$ah
ruang p#$itik dan per$u pendekatan p#$itik.
Ca$ik#ta , bupati terpi$ih memi$iki janji p#$itik
yang >a$id untuk dijadikan kebijakan.
1aranya; terjemahkan janji p#$itik itu da$am
suatu persentase a$#kasi APBD sekt#ra$
maupun ke<i$ayahan. 7adikan itu sebagai
k#mitmen daerah yaitu dengan menuangkannya
ke da$am d#kumen !P7D.
2! K#an%i%a%i:: Pen++#naan S%an(ar-S%an(ar
,S%an(ar Pela$anan "inim#m, S%an(ar 9ar+a
Sa%#an5
Asumsi; te$ah ada sistem standarisasi
pe$ayanan dan biaya untuk pe$ayanan tersebut
1aranya; tentukan jum$ah $ayanan yang akan
diberikan tahun depan dan ka$ikan dengan
standar harga yang ada
4! *ab#n+an (ari 0 (an 2, $ai%# Jan8i Poli%ik
(i%er8ema6kan ke (alam SP"
Asumsi; perspekti% p#$itik menjadi penentu >isi)
misi)kebijakan)pri#ritas pr#gram
1aranya; terjemahkan pr#gram pri#ritas ke
da$am kegiatan dan be$anjanya
Proe Pen$##nan PPAS
1. !an/angan PPA& disusun berdasarkan KUA
yang te$ah disepakati.
2. Kepa$a daerah menyampaikan !an/angan
PPA& kepada DP!D untuk dibahas pa$ing
$ambat minggu kedua bu$an 7u$i tahun
anggaran berja$an.
". Pembahasan di$akukan +APD bersma
Panitia Anggaran.
'. !an/angan PPA& disepakti menjadi PPA
pa$ing $ambat akhir bu$an 7u$i tahun
anggaran berja$an.
7orma%/Si%ema%ika PPAS
8. PE0DA5U6UA0
88. KEB87AKA0 UU APBD
888. P!34EK&8 PE0DAPA+A0, BE6A07A
DA0 PEB8A4AA0 DAE!A5
8?. P!83!8+A& P!32!A DA0 P6A:30
A022A!A0
?. P6A:30 A022A!A0 E0U!U+
3!2A08&A&8
?8. PE0U+UP
Pen$##nan No%a Keepaka%an KUA-PPAS
1. KUA dan PPA& yang te$ah disepakati,
masing)masing dituangkan da$am bentuk
03+A KE&EPAKA+A0 yang ditandatangani
#$eh Kepa$a Daerah dan Pimpinan DP!D.
2. 7ika Kepa$a Daerah berha$angan, yang
bersangkutan dapat menunjuk pejabat yang
diberi <e<enang untuk menandatangani
03+A KE&EPAKA+A0 KUA dan PPA.
". Da$am ha$ Kepa$a Daerah berha$angan tetap,
penan)datanganan 03+A KE&EPAKA+A0
KUA dan PPA di$akukan #$eh penjabat yang
ditunjuk #$eh pejabat yang ber<enang.
7orma% No%a Keepaka%an KUA
enyebutkan Pihak)pihak yang terkait
PE0DA5U6UA0
2ABA!A0 UU !KPD
KE!A02KA EK3038 AK!3 DA0
8P68KA&804A +E!5ADAP &UEB!
PE0DA0AA0
PE0U+UP
7orma% No%a Keepaka%an PPA
enyebutkan Pihak)pihak yang terkait
1. PE0DA5U6UA0
2. KEB87AKA0 UU APBD
". P!34EK&8 PE0DAPA+A0, BE6A07A
DA0 PEB8A4AA0 DAE!A5
'. P!83!8+A& P!32!A DA0 P6A:30
A022A!A0
(. P6A:30 A022A!A0 E0U!U+
3!2A08&A&8
*. PE0U+UP
Apek (an Dimeni RKA-SKPD
1. !KA)&KPD ada$ah d#kumen peren/anaan
dan penganggaran yang berisi pr#gram dan
kegiatan &KPD serta anggaran yang
diper$ukan untuk me$aksanakannya
4/7
2. Berdasar PED3A0 PE04U&U0A0 !KA)
&KPD, Kepa$a &KPD menyusun !KA)&KPD.
". Penyusunan !KA)&KPD disusun dengan
menggunakan pendekatan; (i) KE!A02KA
PE02E6UA!A0 7A02KA E0E02A5
DAE!A5 ()pendekatan penganggaran
berdasarkan kebijakan, dengan pengambi$an
keputusan terhadap kebijakan tersebut
di$akukan da$am perspekti% $ebih dari satu tahun
anggaran, dengan mempertimbangkan imp$ikasi
biaya akibat keputusan yang bersangkutan pada
tahun berikutnya yang dituangkan da$am
P!AK8!AA0 A7U)), (ii) PE02A022A!A0
+E!PADU ()penyusunan ren/ana keuangan
tahunan yang di$akukan se/ara integrasi untuk
se$uruh jenis be$anja guna me$aksanakan
kegiatan pemerintahan yang didasarkan pada
prinsip pen/apaian e%isiensi a$#kasi dana )), dan
(iii) PE02A022A!A0 BE!DA!KA0
P!E&+A&8 KE!7A ()&KPD harus
mempertimbangkan keterkaitan antara
pendanaan dengan ke$uaran,hasi$ yang
diharapkan dari pe$aksanaan pr#gram,kegiatan
yang akan atau te$ah di/apai, termasuk
pertimbangan e%isiensi da$am pen/apaian
ke$uaran,hasi$ tersebut)).
'. !KA)&KPD memuat !E01A0A PE0DAPA+A0,
BE6A07A untuk masing)masing pr#gram dan
kegiatan menurut :U02&8 untuk tahun yang
diren/anakan, dirin/i sampai dengan rin/ian
#byek pendapatan, be$anja dan pembiayaan
serta perkiraan maju tahun berikiutnya.
S%r#k%#r APBD (i Era O%onomi (an
Deen%raliai 7ikal
Pe(oman Pen$##nan RKA-SKPD
(diterbitkan pa$ing $ambat a<a$ Agustus +ahun
Berja$an)
+PAD (+im Anggaran Pemerintah Daerah)
menyiapkan !an/angan &E (&urat Edaran)
Kepa$a Daerah tentang Ped#man Penyusunan
!KA D &KPD sebagai a/uan dan ped#man
untuk menyusun !KAD&KPD, yang isinya;
1. PPA yang dia$#kasikan untuk setiap
pr#gram &KPD berikut ren/ana pendapatan
dan pembiayaan
2. &inkr#nisasi pr#gram dan kegiatan antar
&KPD berkenaan , sesuai dengan &tandar
Pe$ayanan inima$ (&P) yang ditetapkan
". Batas <aktu penyampaian !KA ) &KPD
kepada PPKD (Pejabat Penge$#$a
Keuangan Daerah)
'. 5a$)ha$ $ainnya yang per$u mendapat
perhatian &KPD terkait dengan prinsip)
prinsip peningkatan e%isiensi, e%ekti>itas,
transparansi, dan akuntabi$itas anggaran
da$am rangka pen/apaian prestasi kerja
(. D#kumen sebagai $ampiran, me$iputi; KUA,
PPA, K#de !ekening APBD, :#rmat !KA)
&KPD, Ana$isis &tandar Be$anja (A&B), dan
&tandar &atuan 5arga
5/7
Ben%#k Rin+ka Pen$##nan RKA-SKPD
Ke%en%#an Per#n(an+-#n(an+an %erkai%
Pen$##nan RKA-SKPD
1. Pendekatan Kerangka Penge$uaran
7angka enengah
Pendekatan penganggaran berdasarkan
kebijakan, dengan pengambi$an keputusan
terhadap kebijakan tersebut di$akukan da$am
perspekti% $ebih dari satu tahun anggaran
dengan mempertimbangkan imp$ikasi biaya
akibat keputusan yang bersangkutan pada
tahun berikutnya yang dituangkan da$am
P!AK8!AA0 A7U
2. Pendekatan dengan Prakiraan aju
(Foreward Estimate )
Perkiraan kebutuhan anggaran untuk pr#gram
dan kegiatan yang diren/anakan da$am tahun
anggaran berikutnya dari tahun anggaran yang
diren/anakan (+er/ermin da$am :#rm !KA D
&KPD 2.1 dan 2.2)
". Penganggaran +erpadu
emadukan se$uruh pr#ses peren/anaan dan
penganggaran Pendapatan, Be$anja dan
Pembiayaan di $ingkungan &KPD untuk
menghasi$kan d#kumen ren/ana kerja dan
anggaran (+er/ermin da$am :#rm !KA &KPD
(!ingkasan Anggaran))
'. Penganggaran Berdasar Prestasi Kerja
emperhatikan keterkaitan antara pendanaan
dengan ke$uaran yang diharapkan dari kegiatan
dan hasi$ serta man%aat yang diharapkan
termasuk e%isiensi da$am pen/apaian hasi$ dan
ke$uaran tersebut (+er/ermin da$am :#rm !KA)
&KPD 2.2.1)
An++aran Berbai Pre%ai Kiner8a
Al#r Pen+er8aan RKA-SKPD
"a'am (an Ben%#k 7orm#lir
Ran'an+an An++aran Kiner8a
Penyusunan ran/angan Anggaran (APBD; Ang)
garan Pendapatan dan Be$anja Daerah) dengan
pendekatan kinerja men/akup 2 (dua) aspek,
yaitu;
1) Penyusunan ran/angan anggaran setiap
Unit 3rganisasi Perangkat Daerah= dan
2) Penyusunan ran/angan APBD Pemerintah
Daerah.
6/7
!an/angan Anggaran Kinerja berdasarkan Pri#ritas
dan P$a%#n Anggaran &ementara (PPA&), Kepa$a
Daerah menerbitkan &E KD5 (&urat Edaran Kepa$a
Daerah) kepada Unit Kerja (&KPD) untuk
menyiapkan ran/angan anggarannya (!KA)&KPD).
&E (&urat Edaran) Kepa$a Daerah tersebut antara
$ain memuat;
a. Kebijakan Umum APBD (KUA)=
b. Pri#ritas dan P$a%#n Anggaran &ementara
(PPA&)=
/. &tandar Pe$ayanan inima$ (&P)=
d. Ana$isis &tandar Be$anja (A&B)=
e. +#$#k Ukur Kinerja=
%. &tandar &atuan 5arga= dan
g. :#rmu$ir !KA)&KPD (!en/ana Kerja dan
Anggaran ) &atuan Kerja Perangkat
Daerah).
Pen$##nan Ran'an+an An++aran Pemerin%a6
Daera6 memper6a%ikan 6al-6al berik#%:
1. !KA)&KPD yang memuat anggaran Unit Kerja
disampaikan kepada PPKD (Pejabat
Penge$#$a Keuangan Daerah) untuk die>a$uasi.
!KA)&KPD dapat dikemba$ikan kepada unit
kerja , D8BA6EKA (&KPD), jika menurut hasi$
e>a$uasi per$u di$akukan re>isi, perubahan, atau
penyempurnaan.
2. 5asi$ e>a$uasi ran/angan anggaran yang
diusu$kan #$eh setiap Unit Kerja (&KPD) da$am
!KA)&KPD se$anjutnya PPKD digunakan
sebagai dasar untuk menyusun !an/angan
APBD.
". !an/angan APBD pada dasarnya merupakan
gabungan dari !KA) &KPD. !an/angan
APBD #$eh Pemerintah diajukan kepada DP!D
untuk dimintakan persetujuan dan ditetapkan
sebagai APBD da$am tahun anggaran yang
akan datang.
9UBUN*AN PRO*RA" DAN KE*IATAN
DEN*AN TO)OK UKUR KINERJA ,Pola Pikir
PER"ENDA*RI -2/011<5
7/7