Regulasi Pemanfaatan ICT pada Peraturan Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 57 Tahun 2015 Pasal

14 tentang Pelaksanaan Ujian Nasional Berbasis Komputer

Adji Pramudyo
55415110006
Mahasiswa Pasca Sarjana Magister Teknik Elektro,
Fakultas Teknik, Universitas Mercu Buana, Jakarta, Indonesia
e-mail : adji.pramudyo@gmail.com
Dosen : DR Ir Iwan Krisnadi MBA

Abstrak
Pemanfaatan Teknologi Informasi dan Telekomunikasi (TIK/ICT) dalam berbagai bidang saat
ini menjadi suatu yang niscaya. Mengingat saat ini begitu mudah mendapatkan akses informasi
dan aplikasi yang dapat membantu mempermudah ataupun menyelesaikan berbagai
persoalan. Termasuk pemanfaatan TIK/ICT ini pada pelaksanaan Ujian Nasional Tingkat SMA
yang kini berbasis komputer (UNBK). Permendikbud Nomor 57 Tahun 2015 pasal 14 melalui
Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) menerbitkan Petunjuk Pelaksanaan UNBK yang
terlampir pada Prosedur Operasional Standar Penyelenggaraan Ujian Nasional, yang mengatur
tentang detail teknologi yang digunakan. Makalah ini memaparkan review pelaksanaan
regulasi ini terkait kesiapan sekolah di daerah tertinggal (minim sumber daya)dalam
melaksanakan UNBK.
Kata Kunci : ICT, UNBK, Regulasi UNBK.

I. Pendahuluan pemantauan evaluasi tersebut harus

dilakukan secara berkesinambungan.
Ujian Nasional biasa disingkat UN / UNAS
adalah sistem evaluasi standar pendidikan Bentuk ujian nasional sebagai alat evaluasi
dasar dan menengah secara nasional dan tadi juga berubah yang semula berbasis
persamaan mutu tingkat pendidikan antar kertas kemudian menjadi berbasis
daerah yang dilakukan oleh Pusat Penilaian komputer [1].
Pendidikan, Kemendikbud di Indonesia
berdasarkan Undang-Undang Republik
Indonesia nomor 20 tahun 2003
menyatakan bahwa dalam rangka
pengendalian mutu pendidikan secara
nasional dilakukan evaluasi sebagai bentuk
akuntabilitas penyelenggara pendidikan
kepada pihak-pihak yang berkepentingan.
Lebih lanjut dinyatakan bahwa evaluasi
dilakukan oleh lembaga yang mandiri
secara berkala, menyeluruh, transparan,
dan sistematik untuk menilai pencapaian Ujian Nasional Berbasis Komputer (UNBK)
standar nasional pendidikan dan proses disebut juga Computer Based Test (CBT)
adalah sistem pelaksanaan ujian nasional
dengan menggunakan komputer sebagai
media ujiannya. Dalam pelaksanaannya,
UNBK berbeda dengan sistem ujian
nasional berbasis kertas atau Paper Based
Test (PBT) yang selama ini sudah berjalan.
Penyelenggaraan UNBK pertama kali
dilaksanakan pada tahun 2014 secara
online dan terbatas di SMP Indonesia
Singapura dan SMP Indonesia Kuala
Lumpur (SIKL). Hasil penyelenggaraan
UNBK pada kedua sekolah tersebut cukup
menggembirakan dan semakin mendorong
untuk meningkatkan literasi siswa
terhadap TIK (Teknologi Informasi dan
Komunikasi). Selanjutnya secara bertahap
pada tahun 2015 dilaksanakan rintisan
UNBK dengan mengikutsertakan sebanyak
556 sekolah yang terdiri dari 42 SMP/MTs,
135 SMA/MA, dan 379 SMK di 29 Provinsi
dan Luar Negeri.
Penyelenggaraan UNBK saat ini
menggunakan sistem semi-online yaitu soal
dikirim dari server pusat secara online
melalui jaringan (sinkronisasi) ke server
lokal (sekolah), kemudian ujian siswa
dilayani oleh server lokal (sekolah) secara
offline. Selanjutnya hasil ujian dikirim
kembali dari server lokal (sekolah) ke
server pusat secara online (upload).
A. Road Map
Peta Jalan Perubahan [2] sebagai
berikut :
- UN untuk membentuk generasi
pembelajar yang berintegritas
- UN menjadi kebutuhan pemetaan
[diagnostik] bagi siswa, orangtua,
guru, sekolah, pemerintah dan
masyarakat.
Tahun 2015 :
 UN tidak untuk kelulusan
 UN dapat diulang pada tahun
berikutnya
 SKHUN yang lebih bermakna
 Pengenalan CBT
Tahun 2016-2018 :
 UN dilakukan pada awal semester
akhir
 UN dapat diulang pada tahun yang
sama
Tahun 2019-2020 :
 Sekolah dan guru dapat mengarahkan
potensi siswa secara lebih baik
 UN CBT dilakukan secara luas dan
terbentuk testing center di daerah
 Dapat dilakukan dengan jadwal yang
lebih flexibel
B. Langkah-langkah Kebijakan UNBK
UNBK bermanfaat untuk:
 meningkatkan mutu, fleksibilitas dan
kehandalan Ujian Nasional
 memperlancar proses pengadaan Ujian
Nasional
 hasil yang lebih cepat dan detail
kepada siswa, orangtua dan sekolah
Pada tahun 2015 akan dilakukan
perintisan/piloting Ujian Nasional –
CBT dengan target beberapa sekolah
pada setiap jenjang di setiap propinsi.
Pada tahun-tahun berikutnya CBT
akan dilakukan dengan cakupan lebih
luas di 34 propinsi pada jenjang:
 SMP/MTs, SMA/MA, SMK, Paket B dan d. Jaringan area lokal (Local Area
C Network – LAN
e. Jaringan Listrik yang memadai.
Adapun soal UNBK sama/setara
dengan UN berbasis kertas.
II. Masalah
C. Syarat-syarat Sekolah Peserta UNBK 1. Apakah regulasi persyaratan teknis
Adapun syarat-syarat perangkat ICT sekolah siap UNBK bisa terpenuhi ?
yang dibutuhkan untuk UNBK [3] : 2. Perlukah dilakukan perubahan atau
1. Tersedia petugas laboratorium pun penyesuaian pada regulasi
komputer (minimal 1 proktor dan 1 tersebut ?
teknisi);
2. Dapat menyediakan sarana komputer
III. Pelaksanaan UNBK
dengan spesifikasi (minimal) sebagai
Peserta didik tingkat menengah atas telah
berikut:
menjalankan Ujian Nasional (UN) pada
a. Server (utama dan cadangan):
tanggal 13-15 April 2015, Ada yang
1. PC/Tower/Desktop (bukan laptop)
berbeda dengan UN pada tahun ini. Pada
2. Processor Xeon atau i5
tahun-tahun sebelumnya, biasanya di
3. RAM 8 GB, DDR 3
televisi maupun di surat kabar dipenuhi
4. Harddisk 250 GB
dengan berita kecurangan UN, kebocoran
5. Operating System (64 bit):
soal, dan hambatan-hambatan dalam
Windows Server/7/8/Ubuntu 14.
pendistribusian soal.
6. LAN CARD, dua unit
7. UPS (tahan 15 menit)
Pada tahun ini berita tentang UN ditambah
8. Jumlah server mengikuti rasio 1 :
dengan hal baru, yaitu mengenai UN Online
40 (1 server maksimal untuk 40
atau yang disebut dengan UN Computer
client)
Based Test (UN CBT). Pemerintah membuat
9. Cadangan 1 server.
sebuah peta jalan (Road Map) untuk
mengubah sistem UN di Indonesia. Road
b. Client (utama dan cadangan):
Map ini dimulai dari tahun 2015 dan
1. PC atau Laptop
berakhir pada tahun 2020. Terdapat tiga
2. Monitor minimal 12 inch
tahapan yang dibuat dalam Road Map ini,
3. Processor minimal dual core
yakni tahun 2015, tahun 2016-2018, dan
4. RAM minimal 512 MB
tahun 2019-2020.
5. Operating System: Windows XP/
Windows 7/ Windows 8/ LINUX
Langkah pertama yang dibuat dan sudah
6. Web Browser: Chrome/Mozilla
dijalankan pemerintah pada tahun 2015 ini
Firefox/Xambro
adalah dengan tidak menjadikan UN
7. Hardisk minimal tersedia 10 GB
sebagai standar kelulusan.
(free space)
8. LAN Card
Langkah keduanya adalah melakukan uji
9. Jumlah client mengikuti rasio 1 : 3
coba pelaksanaan UN Online atau CBT.
(1 client untuk 3 peserta)
Untuk tahapan kedua yang akan
10. cadangan minimal 10%.
dilaksanakan pada tahun 2016-2018
11. Headset/earphone (untuk ujian
adalah UN dilakukan pada awal semester
listening SMA/MA dan SMK)
akhir serta dapat diulang pada tahun yang
sama.
c. Jaringan internet dengan band-
width minimal 1 Mbps
Kemudian tahap ketiga dijadwalkan pada
2019-2020. Pada tahapan akhir ini, sekolah
dan guru dapat mengarahkan potensi siswa
secara lebih baik.
Selain itu, UN CBT akan dilakukan secara
luas dengan terbentuknya pusat
pelaksanaan tes di daerah. Sistem tersebut
juga memungkinkan UN dilakukan dengan
jadwal yang lebih fleksibel.
UN CBT merupakan solusi terhadap salah
satu masalah dalam UN pada tahun-tahun
sebelumnya, yakni pendistribusian soal. UN
CBT juga dinilai lebih ramah lingkungan
dan lebih hemat, karena tidak
menggunakan kertas dalam
pelaksanaannya.
Selain itu, dengan dilaksanakannya UN CBT
ini, pemerintah juga berusaha untuk
memanfaatkan kemajuan teknologi dalam
dunia pendidikan. Tidak semua sekolah
bisa melaksanakan UN CBT pada tahun ini
karena kurangnya sarana dan prasarana
yang ada.
Menteri Pendidikan dan Kebudayaan
(Mendikbud) hanya meminta atau
menunjuk sekolah yang mempunyai sarana
dan prasarana yang memadai untuk
melaksanakan UN CBT. Tahun ini terdapat
kurang lebih 500 sekolah di Indonesia yang
melaksakan ujian berbasis komputer.
Provinsi dengan jumlah sekolah pelaksana
UN CBT terbanyak adalah Jawa Timur,
yakni sebanyak 159 sekolah, sedangkan di
DKI Jakarta hanya 30 sekolah.
Sekolah yang melaksakan UN CBT rata-rata
adalah sekolah kejuruan yang memang
mempunyai sarana komputer yang
lengkap.
Pemerintah telah melakukan persiapan
untuk UN CBT. Bentuk persiapan yang
dilakukan oleh pemerintah meliputi
persiapan assesmen aplikasi, finalisasi
buku panduan dan petunjuk teknis,
verifikasi sekolah, pelatihan untuk tim dan
teknis sekolah. Tak tertinggal pula,
persiapan risk management dan help desk
yang terkait dengan pelaksanaan UN CBT.
UN CBT berjalan lancar tanpa adanya
hambatan yang berarti. UN CBT juga dinilai
dapat mengurangi kecurangan yang biasa
terjadi pada pelaksanaaan UN sebelumnya.
Pihak sekolah juga tidak perlu
mengkhawatirkan pemadaman listrik
karena pemerintah telah berkoordinasi
dengan Perusahaan Listrik Negara (PLN)
agar meminimalisir pemadaman listrik
pada saat UN CBT berlangsung. Sekalipun
terjadi pemadaman, dipastikan bahwa
jawaban yang telah dijawab oleh peserta
UN CBT akan tersimpan, sehingga tidak ada
yang perlu dikhawatirkan.
Untuk waktu pengerjaan ujian, waktu yang
dihitung benar-benar waktu yang
digunakan siswa dalam mengerjakan soal.
Jika terjadi masalah di tengah-tengah
pelaksanaan, maka sistem tidak akan
menghitung waktu yang terbuang selama
masalah terjadi. Masalah hacker juga tidak
perlu dikhawatirkan, karena pada
dasarnya, UN CBT tidak menggunakan
koneksi internet, melainkan menggunakan
software yang dikendalikan oleh sekolah.
Meskipun pemerintah telah meminimalisir
masalah yang mungkin muncul, pada tahap
pelaksanaan masih terjadi sedikit masalah
yang mengganggu proses UN CBT. Namun,
pemerintah mengklaim bahwa kendala
yang terjadi di lapangan hanyalah 1%,
sehingga dapat dipastikan bahwa UN CBT
akan dilaksanakan pada tahun berikutnya.
Peserta didik menanggapi UN CBT ini
dengan berbagai pendapat, sebagian pro
terhadap pelaksanaan UN CBT dan
sebagian lagi kontra. Mereka yang pro
melihat efisiensi dalam pelaksanaan UN
CBT, terutama masalah penghematan
waktu, waktu yang biasanya digunakan
untuk mengarsir jawaban bisa digunakan
untuk memahami soal lebih dalam. Mereka
yang kontra lebih melihat dari keamanan
UN CBT ini, baik keamanan dari kebocoran,
maupun keamanan dengan tidak adanya
gangguan sistem pada saat
pelaksanaannya.
Pada dasarnya, UN CBT ini tidak terlalu
memberatkan peserta didik, karena
dipastikan bahwa pihak sekolahlah yang
mengatur semua keperluan sebelum ujian.
Banyak sekolah yang mengklaim bahwa
sekolah mereka siap melaksakan UN CBT
jika sarana dan prasarananya lengkap.
Namun, karena ketidaksiapan sarana dan
prasarana, maka banyak sekolah yang
belum bisa menyelenggarakan UN CBT.
Maka dari itu, mereka menyarankan
pemerintah untuk menyamakan standar
sarana untuk sekolah-sekolah di Indonesia,
agar UN CBT bisa dilaksakan secara
serentak di seluruh Indonesia.
Dari segi kebermanfaatan teknologi, UN
CBT bisa dikatakan sebagai perubahan
untuk sistem ujian tanah air. Selain itu,
anggaran yang dihemat dengan
pelaksanaan UN CBT juga disambut baik
oleh berbagai pihak. Meski demikian, sisi
positif UN CBT tidak hanya dilihat dari
kedua hal di atas, Jika dengan
dilaksakannya UN CBT peserta didik
terbantu dan dimudahkan, maka bisa
dikatakan bahwa UN CBT merupakan solusi
dari berbagai masalah terkait UN yang
selama ini terjadi. Pihak sekolah juga
haruslah merasakan dampak pelaksanaan
UN CBT, baik dari segi meminimalisir
kecurangan, kemudahan akses, maupun
dalam pelaksanaannya.
Dilihat dari sistem kerja UN CBT, UN CBT
termasuk aman untuk Peserta didik
berkebutuhan khusus. Terutama untuk
peserta didik dengan hambatan
pengelihatan, hambatan pendengaran, dan
hambatan fisik. Untuk peserta didik dengan
hambatan pengelihatan bisa menggunakan
aplikasi George yang dirancang untuk
membaca/melisankan tulisan yang ada di
komputer.
Untuk peserta didik dengan hambatan
pendengaran, pada dasarnya UN tertulis
maupun UN CBT tidak terlalu bermasalah,
namun UN CBT bisa dikata-kan lebih efektif
dan efisien dalam pelaksanaannya. Peserta
didik yang mengalami hambatan fisik bisa
di-katakan diuntungkan dengan adanya UN
CBT ini, karena kebanyakan dari mereka
mengalami hambatan dalam menulis
(apalagi untuk mengarsir jawaban). Jadi
dengan diadakannya UN CBT ini sangatlah
membantu mereka. Namun untuk peserta
didik dengan hambatan fisik, komputer
yang digunakan haruslah dimodifikasi
seperlunya untuk memfasilitasi kebutuhan
peserta didik.
Jika pemerintah berencana untuk
menerapkan UN CBT untuk tahun
berikutnya, maka banyak Pekerjaan Rumah
(PR) yang harus diselesaikan. Salah satunya
adalah masalah sarana dan prasarana di
sekolah haruslah ada distandardisasi.
Di luar tata cara pelaksanaan UN, hal yang
terpenting adalah pemerintah haruslah
memastikan bahwa dengan adanya ujian
ini dapat mengukur kemampuan peserta
didik sebagai bahan evaluasi di tahun
berikutnya.
Ujian Nasional tidaklah ada dampaknya jika
pemerintah tidak menindaklanjuti hasil
evaluasi yang telah dilakukan. Apalagi
mengingat bahwa pada tahun ini
pemerintah mengklaim bahwa UN
diadakan sebagai alat pemetaan
pendidikan nasional.
Semoga selain melakukan pembaruan cara
pengerjaan Ujian Nasional dengan sistem
komputer, pemerintah juga bisa segera
menyiapkan tes yang terstandardisasi, dan
mengukur segala aspek, baik itu kognitif,
afektif, maupun psikomotor. Karena pada
kenyataannya, tes yang ada saat ini,
hanyalah mengukur kemampuan kognitif
peserta didik saja. Tak heran jika dikatakan
bahwa sekolah hanya menguji daya ingat  Hasil yang cepat dan akurat
peserta didik, bukan kemampuannya  Mampu menghasilkan
secara keseluruhan. skor/nilai/umpan balik segera
 Dapat memberikan laporan secara
detil
IV. Metodologi dan Analisis SWOT  Memiliki kelebihan dalam
A. Metodologi yang digunakan : melakukan analisis
1. Studi Literatur :  Meningkatkan keamanan tes
a. Berita Online  Lebih tepat untuk soal pilihan
b. Petunjuk Teknis UN CBT TP 2014- ganda
2015  Lebih luwes/fleksibel untuk tes
c. Road Map Kemendikbud tentang secara individu
Ujian Nasional
d. Jumpa Pers Mendikbud Tgl 23  Kelemahan :
Januari 2015  Server komputer yang bermasalah
2. Analisa : sehingga tidak dapat masuk ke
a. Analogi Pelaksanaan UN dengan sistem
Pelaksanaan CBT UTS di SMK
 Lamanya perbaikan
Bekasi
 koneksi server lokal ke server pusat
b. Analogi Pelaksanaan Ujian
mengalami sejumlah gangguan
Praktikum TIK di SMK
sehingga paket soal dan token tidak
3. Diskusi
bisa diunduh sesuai waktu
Mengkompilasi semua data dan
 terkendalanya sistem kom-
melakukan analisa SWOT
puterisasi, maka sekolah tersebut
baru bisa mendapatkan unduhan
paket soal UN dari server pusat
B. Analisa SWOT :
pada pukul 11.00. Padahal gladi
1. Mengunakan model manajemen SWOT
bersih sebelumnya akan dilakukan
Metode ini dipakai karena dapat
pukul 08.00.
digunakan sebagai alat untuk
 sulitnya proses mengunduh karena
merancang dan memilih strategi dan
banyaknya sekolah yang hendak
dapat diaplikasikan dalam setiap
mengunduh paket soal dari pusat.
situasi untuk pengambilan keputusan.
 Biaya besar pada awal
pengembangan Hardware,
2. Langkah-langkah yang dilakukan
software, personnel
adalah :
a. Mengidentifikasi kekuatan, kelemahan,  Biaya besar dalam pengelolaan
peluang, dan ancaman melalui (maintenance)
pengamatan lingkungan internal dan  Perlu staf handal untuk setiap
eksternal. penyelenggaraan tes
 Kekuatan :  Perlu kemampuan/keterampilan
 Siswa melakukan uji coba atau gladi peserta tes dalam menggunakan
bersih sebelum pelaksanan un cbt komputer
 siswa sudah menjalani ujian  Pada kondisi tertentu ada
percobaan atau tryout. keterbatasan dukungan
 UN CBT tidak pakai kertas sarana/prasarana teknologi.
 Soal diacak dapat menghindari  Bergantung pada Listrik dan
menyontek Jaringan Komputer
 Tidk ada urek-urek data siswa
 Peluang :
  Jumlah pc bertambah
 Kemampuan siswa meningkat
 Terbentuk jaringan computer
 Mengganti perangkat komputer
dengan Tablet atau HP
 Menjadi learning dan testing center
[1] Kementrian Pendidikan dan Kebu-
dayaan, Permen Nomor 57 Tahun
2015, Jakarta
[2] Kementrian Pendidikan dan Kebu-
dayaan, Renstra Perubahan Ujian
Nasional (2015), Jakarta

 Ancaman : [3] Kementrian Pendidikan dan Kebu-

 Keamanan data dayaan, Syarat-syarat Sekolah Peserta
 Listrik mati UNBK, 2015, Jakarta
 tak bisa login [4] BSNP, Peraturan-BSNP-No-0034-POS-
 tiba-tiba logout. UN-TP-2015-2016, Jakarta
 Sumber daya listrik yang tidak
selalu tersedia di beberapa daerah
 Regulasi yang tidak berkelajutan.
 Munculnya aplikasi yang lebih
komprehensif menguji siswa
(perkembangan teknologi)
 Munculnya sekolah lain sebagai
learning dan testing center

b. Menempatkan hasil identifikasi diatas

ke dalam matrik konfrontasi
c. Menentukan strategi apakah
menggunakan strategi SO, WT, WO,
atau ST.
3. Implementasi dan pantau strategi.
V. Kesimpulan dan Saran
A. Kesimpulan
1. Petunjuk Teknis Pelaksanaan UNBK
sebagai produk regulasi dari SOP
Pelaksanaan UJian Nasional c.q.
Permen Dikbud harus fleksibel
menyesuaikan kemampuan daerah
menggunakan ICT.
2. Penggunaan smartphone sebagai
pengganti pesonal komputer sangat
perlu diwujudkan.
B. Saran
1. Pemerintah harus memberikan ban-
tuan blokgran perangkat lunak dan
keras komputer penunjang.
2. Pemerintah harus memberikan akses
internet gratis untuk pelaksanaan UN

Daftar Pustaka