Dody Firmanda 2012 Penyusunan Standar Prosedur Operasional Puskesmas Layanan Primer.1 PDF
Dody Firmanda 2012 Penyusunan Standar Prosedur Operasional Puskesmas Layanan Primer.1 PDF
Dody Firmanda
Ketua Komite Medik
RSUP Fatmawati, Jakarta
Pendahuluan
Standar Pelayanan Kedokteran1 adalah pedoman yang harus diikuti oleh dokter dalam
menyelenggarakan praktik kedokteran2 dan salah satu tindak lanjut dari perundangan
yang telah diterbitkan enam tahun yang lalu.3 Standar Pelayanan Kedokteran terdiri dari
Pedoman Nasional Pelayanan Kedokteran (PNPK) dan Standar Prosedural Operasional
(SPO).4
Untuk rumah sakit Komite Medik adalah mengkordinasikan penyusunan Panduan Praktik
Klinis (PPK) yang dibuat oleh (kelompok) staf medis5 dan mengacu kepada Pedoman
Nasional Pelayanan Kedokteran (PNPK) yang dibuat oleh organisasi profesi6 dan
disahkan oleh Menteri Kesehatan6. Pertanyaan yang menarik disini adalah – sudah berapa
PNPK yang telah disahkan ? Bila telah ada PNPK tersebut – apakah telah dilakukan
sosialisasi?7
Sedangkan untuk tingkat pelayanan primer dalam hal ini Puskesmas, dokter atau
kelompok dokter menyusun Panduan Praktik Klinis (PPK) tetap mengacu kepada
Pedoman Nasional Pelayanan Kedokteran (PNPK) yang dibuat oleh organisasi profesi
(IDI)6 dan agar upaya kesehatan rujukan berkesinambungan dokter Puskesmas tersebut
dapat mengacu kepada PPK dari RSUD setempat.. Penggunaan PPK Puskesmas tersebut
disahkan penggunaannya oleh Pimpinan Puskesmas (atau Kepala Dinas Kesehatan
Kabupaten/Kota bila dokter tersebut merangkap selaku Pimpinan Puskesmas).
Disampaikan pada Acara “Penyusunan Standar Prosedur Puskesmast” diselenggarakan oleh Dinas
Kesehatan Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan di Hotel Pena Mas, Makassar 26 Juni 2012.
1
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/IX/2010 tentang Standar Pelayanan Kedokteran.
http://www.scribd.com/doc/43070763/Dody-Firmanda-2010-Permenkes-No-1438-MENKES-PER-IX-
2010-Standar-Pelayanan-Kedokteran
2
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/IX/2010 tentang Standar Pelayanan Kedokteran Pasal 1
ayat 1.
3
Undang Undang RI Nomor 29 Tahun 2004 Pasal 44 ayat 3.
4
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/IX/2010 tentang Standar Pelayanan Kedokteran Pasal 3
ayat 1.
5
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/IX/2010 tentang Standar Pelayanan Kedokteran Pasal 11.
6
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/IX/2010 tentang Standar Pelayanan Kedokteran Pasal 3 dan
Pasal 6.
7
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/IX/2010 tentang Standar Pelayanan Kedokteran Pasal 9.
1
Secara ringkas tentang Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/IX/2010 tentang
Standar Pelayanan Kedokteran tersebut sebagaimana dapat dilihat pada Gambar 1
berikut.
Standar Pelayanan Kedokteran (PNPK dan PPK) tidak identik dengan Buku Ajar, Text-
books ataupun catatan kuliah yang digunakan di perguruan tinggi. Karena Standar
Pelayanan Kedokteran merupakan alat/bahan yang diimplementasikan pada pasien;
sedangkan buku ajar, text-books, jurnal, bahan seminar maupun pengalaman pribadi
adalah sebagai bahan rujukan/referensi dalam menyusun Standar Pelayanan Kedokteran.
Standar Prosedur Operasional untuk profesi medis Puskesmas dalam bentuk Panduan
Praktik Klinis8 - pada umumnya dapat diadopsi dari Panduan Nasional Pelayanan
Kedokteran (PNPK) yang telah dibuat oleh organisasi profesi masing masing, tinggal
dicocokkan dan disesuaikan dengan kondisi sarana dan kompetensi yang ada di
Puskesmas. Bila PNPK yang telah dibuat oleh organisasi profesi tersebut dan telah
disahkan oleh Menteri Kesehatan RI serta sesuai dengan kondisi Puskesmas – maka
tinggal disepakati oleh kelompok dokter terkait sebagai Panduan Praktik Klinis (PPK)
8
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1348/MENKES/PER/IX/2010
2
Puskesmas dan disahkan penggunaannya oleh Pimpinan Puskesmas atau Kepala Dinas
Kabupaten/Kota.
Namun bila PNPK tersebut belum ada atau tidak sesuai dengan kondisi Puskesmas atau
dalam PNPK belum mencantumkan jenis penyakit yang sesuai dengan keadaan
epidemiologi penyakit di daerah kerja Puskesmas tersebut – maka Puskesmas tersebut
wajib membuat Panduan Praktik Klinis (PPK) setempat dan mempertimbangkan dengan
PPK di RSUD setempat yang menjadi tempat rujukannya agar pelayanan dapat
berlangsung secara berkesinambungan dan tidak terjadi duplikasi pemeriksaan penunjang
maupun terapi.
1. Definisi/pengertian
2. Anamnesis
3. Pemeriksaan Fisik
4. Kriteria Diagnosis
5. Diagnosis Banding
6. Pemeriksaan Penunjang
7. Terapi
8. Edukasi
9. Prognosis
10. Kepustakaan
9
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/Menkes/Per/IX/2010 tentang Standar Pelayanan
Kedokteran Pasal 4 ayat 3
10
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/Menkes/Per/IX/2010 tentang Standar Pelayanan
Kedokteran Pasal 10 ayat 4
3
Penyusunan Panduan Praktik Klinis (PPK) di atas dapat tentang:11
1. Tatalaksana penyakit pasien dalam kondisi tunggal dengan/tanpa komplikasi
2. Tatalaksana pasien berdasarkan kondisi
Adapun langkah langkah dalam penyusunan Panduan Praktik Klinis secara ringkasnya
dapat dilihat dalam Gambar 2 berikut.
11
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/Menkes/Per/IX/2010 tentang Standar Pelayanan
Kedokteran Pasal 4 ayat 1
4
PNPK/PPK
5
Agar lebih mudah dan praktis dalam membantu profesi medis di SMF menyusun PPK,
maka digunakan Tabel 1 berikut sebagai panduan dalam menentukan tingkat evidens dan
rekomendasi sebagaimana langkah ke tiga dari EBM dalam telaah kritis (critical
appraisal).
Tabel 1. Ringkasan dalam telaah kritis (critical appraisal) – VIA (Validity, Importancy
dan Applicability)
6
Contoh Format Umum Panduan Praktik Klinis
2. Anamnesis …………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………..
5. Diagnosis ……………………………………………………………………………………………….
6. Diagnosis Banding 1. ………………………………………………………………………………………………….
2. ………………………………………………………………………………………………….
3. …………………………………………………………………………………………………
7
9. Edukasi 1. ……………………………………………………………………………………
2. ……………………………………………………………………………………
3. ……………………………………………………………………………………
4. ……………………………………………………………………………………
5. ……………………………………………………………………………........
..................................., ………………………………….2012
Pimpinan Puskesmas...............................................
...................................................
.......................................................
8
Dalam implementasi Panduan Praktik Klinis dokter menerapkannya kepada pasien dapat
dilengkapi dengan bentuk clinical pathways, algoritma, protokol, prosedur atau standing
order.12
Secara umum dalam suatu Standar Sistem Layanan Kesehatan (Healthcare System
Standards) di sarana fasilitas pelayanan kesehatan (termasuk Puskesmas) terdapat
beberapa istilah yang harus diketahui terlebih dahulu agar tidak menimbulkan multi tafsir
dan salah interpretasi. Sistem terdiri dari komponen Input, Proses dan Output
(Outcome)14,15 berrkaitan domain administrasi dan tehnis.16
Istilah (taksonomi) akan clinical pathways, algoritma, dan standing order merupakan
istilah yang digunakan dalam Standar Sistem Layanan Kesehatan (Healthcare System
Standards) yang termasuk dalam proses dari kategori domain tehnis sebagaimana dapat
dilihat dalam Tabel 2 adn 3 berikut.
12
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/IX/2010 tentang Standar Pelayanan Kedokteran Pasal 10
ayat 4.
13
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 1438/IX/2010 tentang Standar Pelayanan Kedokteran Pasal 1.
14
Donabedian A. Evaluating the quality of medical care. Milbank Qrtly 1966;44:166-206.
15
Donabedian A. Exploration in Quality Assessment and Monitoring. Vol 1: The definition of Quality and
Approaches to Its Assessments. Chicago, IL: Health Administeration Press; 1987.
16
Ashton J. Monitoring the quality of hospital care. HealthManager’s Guide. Bethesda, MD: Published for
the U.S. Agency for International Development (USAID) by the Quality Assurance Project; 2001
9
Tabel 2. Taksonomi istilah digunakan dalam Standar Sistem Layanan Kesehatan
(Healthcare System Standards)5
10
Tabel 3. Penjelasan Istilah dan penggunaanya dalam Standar Proses Tehnis Medis
11
Gambar 3. Contoh algoritme untuk Infeksi Saluran Kemih (ISK)
12
Gambar 4. Standing Orders
Proses selanjutnya setelah menyusun Panduan Praktik Klinis (PPK) adalah membuat
Clinical Pathways sebagai salah satu komponen dari Sistem Casemix (INA CBG) yang
saat ini dipergunakan untuk Jaminan Pemeliharaan Kesehatan (Jamkesmas) di rumah
sakit, dan nantinya akan dipergunakan juga pada Universal Coverage yang akan berlaku
mulai pada 1 Januari 2014 - maka INA CBG akan lebih disempurnakan dengan
menghitung DRG Relative Weight dan Casemix Index serta Base Rate setiap
pengelompokkan jenis penyakit dan selanjutnya dapat membandingkan (benchmarking)
cost efficiency antar fasilitas layanan kesehatan (Puskesmas dan rumah sakit) dalam
memberikan layanan kesehatan berdasarkan keadaan sebenarnya diberikan melalui
Clinical Pathways.
13
Clinical Pathways (CP) adalah suatu konsep perencanaan pelayanan terpadu yang
merangkum setiap langkah yang diberikan kepada pasien berdasarkan standar
pelayanan medis dan asuhan keperawatan yang berbasis bukti dengan hasil yang terukur
dan dalam jangka waktu tertentu selama di fasilitas layanan kesehatan (puskesmas dan
rumah sakit).17,18,19
17
Firmanda D. Pedoman Penyusunan Clinical Pathways dalam rangka implementasi Sistem DRGs Casemix
di rumah sakit. Disampaikan dalam Sidang Pleno Komite Medik RS Fatmawati, Jakarta 7 Oktober
2005.
18
Firmanda D. Clinical Pathways: Peran profesi medis dalam rangka menyusun Sistem DRGs Casemix di
rumah sakit. Disampakan pada kunjungan lapangan ke RSUP Adam Malik Medan 22 Desember 2005,
RSUP Hasan Sadikin Bandung 23 Desember 2005 dan Evaluasi Penyusunan Clinical Pathways dalam
rangka penyempurnaan Pedoman DRGs Casemix Depkes RI, Hotel Grand Cempaka Jakarta 29
Desember 2005.
19
Firmanda D, Pratiwi Andayani, Nuraini Irma Susanti, Srie Enggar KD dkk. Clinical Pathways
Kesehatan Anak dalam rangka implementasi Sistem DRGs Casemix di RS Fatmawati, Jakarta 2006.
14
Gambar 5. Implementasi Clinical Pathways dalam bidang pelayanan
15
Gambar 6. Implementasi Clinical Pathways untuk penelitian .
16
Gambar 7. Implementasi Clinical Pathways dikaitan dengan asesmen penilaian untuk
peserta didik mahasiswa dan peserta program dokter spesialis
17
rangka manajemen risiko (risks management), rencana pemulangan pasien (patient
discharge) , upaya peningkatan mutu layanan berkesinambungan (continuous quality
improvement) baik dengan pendekatan tehnik TOC (Theory of Constraints) untuk sistem
maupun individu profesi, penulusuran kinerja (performance) individu profesi maupun
kelompok (team-work).
Merupakan suatu rangkaian sistem yang dapat dipergunakan sebagai instrumen untuk
memenuhi persyaratan penilaian Akreditasi dari Komite Akreditasi Rumah Sakit
(KARS) versi baru maupun dari Joint Commission International for Hospital (JCI)
versi 2011 untuk standar standar dalam Section I. Patient Centered Standard maupun
dalam Section II. Healthcare Organization Management Standard sebagaimana ilustrasi
Gambar 8 sampai 10 berikut.
18
Gambar 8. Clinical Pathways dan JCI 2011 Accreditation Standards
19
Not
Met
20
Gambar 10. Clinical Pathways dan tehnik Tracer Methodology yang digunakan oleh
surveyor dalam rangka Akreditasi JCI 2011
Dody Firmanda
Ketua Komite Medik
RSUP Fatmawati, Jakarta
http://www.scribd.com/Komite%20Medik
firmanda@indo.net.id
21