Terjemahan Paul M. Healy 1998
Terjemahan Paul M. Healy 1998
Draft Awal: Makalah ini adalah ringkasan dari bukti empiris tentang manajemen laba dan
implikasinya terhadap standar setter. Meskipun kami telah mencoba untuk merujuk pada semua
studi terbaru yang relevan, kami menyadari bahwa mungkin ada beberapa hal yang secara tidak
sengaja kami kutip. Kami mohon maaf terlebih dahulu kepada penulis studi semacam itu dan
sampaikan komentar di atas kertas. Kami menghargai komentar dan saran dari Greg Miller,
Christopher Noe, Kathy Petroni, dan Jerry Salamon.
Abstrak
Dalam tulisan ini kami meninjau bukti akademis mengenai manajemen laba dan implikasinya
terhadap standar dan regulator standar. Kami menyusun ulasan kami seputar serangkaian
pertanyaan yang mungkin menarik bagi setter standar. Secara khusus, kami meninjau bukti
empiris tentang akrual tertentu yang digunakan untuk mengelola pendapatan, besarnya dan
frekuensi dari setiap manajemen laba, dan apakah manajemen laba mempengaruhi alokasi
sumber daya dalam ekonomi. Kajian kami juga mengidentifikasi sejumlah peluang penting
untuk penelitian manajemen laba masa depan.
1. Perkenalan
Dalam tulisan ini kami meninjau bukti akademis tentang manajemen laba dan
implikasinya terhadap standar setter. Kami melihat peran utama dari setter standar sebagai
mendefinisikan bahasa akuntansi yang digunakan oleh manajemen untuk berkomunikasi
dengan pemangku kepentingan eksternal perusahaan. Dengan mengembangkan bahasa yang
dapat diterapkan oleh auditor independen dan SEC, standar akuntansi dapat memberi manajer
perusahaan sarana yang relatif murah dan kredibel untuk menyampaikan informasi pribadi
mengenai kinerja perusahaan mereka kepada penyedia modal eksternal dan pemangku
kepentingan lainnya.2 Pelaporan keuangan kemudian memungkinkan perusahaan dengan
kinerja terbaik dalam ekonomi membedakan diri mereka dari pelaku yang buruk dan
memfasilitasi keputusan alokasi dan penataan sumber daya yang efisien oleh para pemangku
kepentingan.
Peran pelaporan keuangan dan penetapan standar di atas menyiratkan bahwa standar
memberi nilai tambah jika memungkinkan laporan keuangan untuk secara efektif
menggambarkan perbedaan posisi dan kinerja ekonomi perusahaan secara tepat waktu dan
dapat dipercaya. Dalam memenuhi standar penetapan standar ini diharapkan dapat
mempertimbangkan konflik antara relevansi dan keandalan informasi akuntansi berdasarkan
standar alternatif. Standar yang terlalu menekankan kredibilitas dalam data akuntansi
cenderung mengarah pada laporan keuangan yang memberikan informasi yang kurang relevan
dan kurang tepat waktu mengenai kinerja perusahaan. Sebagai alternatif, standar yang
menekankan relevansi dan ketepatan waktu tanpa pertimbangan kredibilitas yang tepat akan
menghasilkan informasi akuntansi yang dipandang skeptis oleh pengguna laporan keuangan.
Secara ekstrem, investor dan manajemen eksternal kemungkinan akan dipaksa untuk
menggunakan formulir informasi non-keuangan, seperti yang disediakan oleh analis keuangan,
lembaga pemeringkat obligasi, dan pers keuangan, untuk memfasilitasi alokasi sumber daya
yang efisien.
Jika laporan keuangan menyampaikan informasi pribadi manajer mengenai kinerja
perusahaan mereka, standar harus memungkinkan manajer untuk melakukan penilaian dalam
pelaporan keuangan. Manajer kemudian dapat menggunakan pengetahuan mereka tentang
bisnis dan peluangnya untuk memilih metode dan perkiraan pelaporan yang sesuai dengan
ekonomi bisnis perusahaan, yang berpotensi meningkatkan nilai akuntansi sebagai bentuk
komunikasi. Namun, karena audit tidak sempurna, penggunaan penilaian oleh manajemen juga
menciptakan peluang bagi manajemen laba, "di mana manajer memilih metode dan perkiraan
pelaporan yang tidak cukup mencerminkan ekonomi dasar perusahaan mereka.
Ketua SEC, Arthur Levitt, baru-baru ini mengungkapkan keprihatinannya atas
manajemen laba dan pengaruhnya terhadap alokasi sumber daya. Dia mencatat bahwa
pelanggaran manajemen atas biaya restrukturisasi "mandi besar", pengakuan pendapatan
prematur, cadangan "kue jar", dan penghapusan litbang litbang dalam proses pembelian
mengancam kredibilitas pelaporan keuangan. Untuk mengatasi masalah ini, SEC memeriksa
persyaratan pengungkapan baru dan telah membentuk satuan tugas manajemen laba untuk
menindak perusahaan yang mengelola pendapatan. Selanjutnya, lebih banyak perusahaan
cenderung diminta untuk melaporkan kembali laba yang dilaporkan dan akan ada peningkatan
penegakan persyaratan pengungkapan yang ada.
Pertanyaan sentral untuk setter standar (dan regulator), oleh karena itu, adalah
menentukan berapa banyak penilaian yang memungkinkan manajemen untuk menjalankan
pelaporan keuangan. Untuk mengatasi pertanyaan umum ini, pembuat standar mungkin tertarik
pada bukti bagaimana manajemen menggunakan atau menyalahgunakan penilaian yang
diizinkan menurut standar akuntansi. Secara khusus, setter standar cenderung tertarik pada
serangkaian pertanyaan yang kaya, termasuk akrual tertentu yang digunakan untuk mengelola
pendapatan, besarnya dan frekuensi dari setiap manajemen laba, dan apakah manajemen laba
mempengaruhi alokasi sumber daya dalam ekonomi?
Jawaban atas pertanyaan tentang akrual mana yang digunakan untuk mengelola
pendapatan cenderung membantu standar penetapan standar yang efektif dalam memfasilitasi
komunikasi manajemen dengan investor, dan yang mengarah pada perilaku oportunistik. Selain
itu, bukti mengenai besaran dan frekuensi pengelolaan laba dan efek alokasi sumber daya harus
membantu penetapan standar untuk menilai apakah investor ditipu oleh manajemen laba, dan
apakah pengaruhnya cukup luas untuk menjamin dimodifikasinya standar yang ada atau yang
memerlukan pengungkapan tambahan. Penelitian tentang manajemen laba memberikan
beberapa bukti yang relevan mengenai pertanyaan-pertanyaan ini. Namun, fokus utama
penelitian manajemen laba sampai saat ini adalah pada saat mendeteksi apakah dan kapan
manajemen laba berjalan. Untuk meningkatkan kekuatan tes mereka, penulis penelitian ini
biasanya memeriksa sampel perusahaan dimana motivasi untuk manajemen laba diharapkan
kuat, dan berfokus pada ukuran keseluruhan manajemen laba, seperti total akrual. Secara
umum, buktinya konsisten dengan perusahaan yang mengelola pendapatan terhadap laporan
keuangan window-dress sebelum penawaran sekuritas publik, untuk meningkatkan
kompensasi dan keamanan kerja manajer perusahaan, untuk menghindari pelanggaran kontrak
pinjaman, dan untuk mengurangi biaya peraturan atau untuk meningkatkan manfaat peraturan
.
Sejumlah studi baru-baru ini, bagaimanapun, mempersempit fokus tes mereka untuk
menguji manajemen laba menggunakan akrual tertentu, seperti ketentuan kerugian pinjaman
bank, cadangan kerugian klaim untuk perusahaan asuransi kecelakaan dan tunjangan pajak
tangguhan. Hasil penelitian ini beragam. Ada beberapa bukti bahwa beberapa perusahaan
menggunakan ketentuan kerugian dan cadangan klaim kerugian untuk mengelola pendapatan,
terutama untuk memenuhi persyaratan peraturan bank dan asuransi. Namun, hanya sedikit
bukti bahwa perusahaan mengelola laba menggunakan tunjangan penilaian pajak tangguhan.
Ada banyak literatur tentang konsekuensi pasar modal dari manajemen laba. Sebagian
besar bukti ini menunjukkan bahwa investor biasanya tidak "tertipu" oleh manajemen laba dan
bahwa laporan keuangan memberikan informasi yang berguna kepada investor. Penghasilan
saat ini, yang mencerminkan penilaian pelaporan manajemen, telah banyak ditemukan sebagai
nilai-relevan dan merupakan prediktor yang lebih baik dari kinerja arus kas masa depan
daripada arus kas saat ini. Bukti saham kembali juga menunjukkan bahwa investor
mengabaikan akrual "abnormal" dibandingkan akrual "normal", yang menunjukkan bahwa
mereka melihat akrual abnormal karena lebih cenderung mencerminkan manajemen laba.
Studi terbaru lainnya, bagaimanapun, menunjukkan bahwa setidaknya beberapa
perusahaan manajemen laba memang mempengaruhi alokasi sumber daya. Misalnya, beberapa
overpricing yang diamati untuk perusahaan yang menjual ekuitas baru dapat dikaitkan dengan
manajemen laba sebelum masalah tersebut. Ada juga bukti tanggapan pasar saham negatif yang
signifikan terhadap dugaan manajemen laba oleh pers keuangan atau SEC, yang menunjukkan
bahwa investor tidak secara sempurna melihat melalui kasus-kasus manajemen pendapatan
yang ekstrem.
Sulit untuk disimpulkan dari studi terbaru, bagaimanapun, jawaban yang jelas untuk
pertanyaan yang menarik bagi standar setter, seperti apakah manajemen laba itu biasa atau
relatif jarang, akrual mana yang dikelola, dan dampak pada keputusan alokasi sumber daya.
Peninjauan kami terhadap literatur ini, oleh karena itu, menunjukkan bahwa ada sejumlah
peluang penting untuk penelitian manajemen laba masa depan agar informatif bagi setter
standar. Misalnya, sebagian besar penelitian belum memeriksa apakah efek yang diamati
disebabkan oleh beberapa perusahaan atau merasuk, baik dalam sampel maupun populasi.
Informasi ini mungkin akan membantu penetapan standar dalam menilai pervasiveness
manajemen laba dan keseluruhan integritas pelaporan keuangan. Penelitian selanjutnya juga
dapat memberikan kontribusi tambahan terhadap jenis akrual yang digunakan untuk
manajemen laba, dan mana yang tidak. Sejauh mana penilaian dalam pelaporan keuangan
digunakan untuk memperbaiki komunikasi dan sejauh mana disalahgunakan untuk tujuan
manajemen laba? Seperti disebutkan di atas, kekhawatiran terkini tentang manajemen laba oleh
SEC mengutip sejumlah pelanggaran penilaian manajemen yang spesifik. Akhirnya, temuan
campuran mengenai efek alokasi sumber daya dari manajemen laba memerlukan penelitian
lebih lanjut. Kapan pemangku kepentingan melihat melalui manajemen laba, dan kapan mereka
mentoleransi (atau gagal mendeteksi) itu?
Sisa dari hasil kertas sebagai berikut. Sebagai pengantar untuk tinjauan literatur
manajemen laba, di bagian 2 kita mendefinisikan manajemen laba. Bagian 3 dan 4 membahas
temuan yang dilaporkan oleh studi manajemen laba. Bagian 3 berfokus pada tes manajemen
laba di berbagai insentif manajemen pendapatan, sedangkan bagian 4 berfokus pada pengujian
distribusi laba dan akrual yang dilaporkan. Saat kami meninjau kembali bukti, kami juga
mengidentifikasi pertanyaan yang tidak terjawab yang menciptakan sejumlah peluang untuk
penelitian selanjutnya. Bagian 5 memberikan ucapan penutup.
Kontrak Pinjaman
Sejumlah studi terbaru telah meneliti apakah perusahaan yang mendekati persyaratan
pinjaman mengelola laba. Misalnya, Healy dan Palepu (1990) dan DeAngelo, DeAngelo dan
Skinner (1992) meneliti apakah perusahaan yang dekat dengan perjanjian dividen mereka
mengubah metode akuntansi, perkiraan akuntansi, atau akrual untuk menghindari pemotongan
dividen atau membuat keputusan restrukturisasi yang mahal. Holthausen (1981) meneliti
apakah perusahaan yang mendekati batasan dividen mereka beralih ke depresiasi garis lurus.
Ketiga studi tersebut menyimpulkan bahwa hanya ada sedikit bukti mengenai manajemen laba
di antara perusahaan-perusahaan yang dekat dengan perjanjian dividen mereka. Sebaliknya,
perusahaan dalam kesulitan keuangan cenderung lebih menekankan pada pengelolaan arus kas
dengan mengurangi pembayaran dividen dan merestrukturisasi operasi dan hubungan
kontraktualnya.
Tentu saja, perusahaan yang membayar dividen dapat memenuhi batasan dividen
dengan memotong dividen, padahal mungkin akan lebih sulit untuk memenuhi batasan lain,
seperti pembatasan cakupan bunga atau rasio hutang-ekuitas. DeFond dan Jiambalvo (1994)
dan Sweeney (1994) oleh karena itu memeriksa sampel perusahaan yang benar-benar
melanggar sebuah perjanjian pinjaman. Bukti dari penelitian ini beragam. DeFond dan
Jiambalvo menemukan bahwa perusahaan sampel mempercepat pendapatan satu tahun
sebelum pelanggaran perjanjian. Mereka menafsirkan ini sebagai bukti manajemen laba oleh
perusahaan yang dekat dengan persyaratan pinjaman mereka.
Sweeney juga menemukan bahwa pelanggar perjanjian membuat perubahan akuntansi
yang meningkatkan pendapatan, namun ini biasanya terjadi setelah pelanggaran. Temuan ini
menunjukkan bahwa perusahaan sampel tidak melakukan perubahan akuntansi secara khusus
untuk menghindari pelanggaran perjanjian pinjaman. Namun, sangat mungkin bahwa
perubahan dilakukan untuk mengurangi kemungkinan pelanggaran perjanjian di masa depan.
Sweeney juga melaporkan bukti mengenai frekuensi dan alokasi sumber daya dari manajemen
laba untuk tujuan kontrak pinjaman. Dari analisis terperinci mengenai 22 perusahaan yang
melanggar perjanjian hutang, dia menyimpulkan bahwa hanya lima yang berhasil menunda
standar teknis oleh satu atau lebih perempat melalui perubahan akuntansi. Bukti ini
menunjukkan bahwa frekuensi manajemen laba untuk menghindari default teknis pada
persyaratan pinjaman kemungkinan akan sangat rendah di antara sampel perusahaan yang acak.
Namun, Sweeney hanya mengambil sampel perusahaan yang benar-benar melanggar
persyaratan pinjaman. Dengan mengecualikan perusahaan yang menggunakan pertimbangan
akuntansi untuk menghindari pelanggaran atau metode pembayaran yang tepat untuk
mengurangi kemungkinan pelanggaran, temuannya dapat mengecilkan frekuensi pengelolaan
laba.
Peraturan Industri
Di A.S., hampir semua industri diatur sampai tingkat tertentu, namun beberapa (seperti
perbankan, asuransi, dan industri utilitas) menghadapi pemantauan peraturan yang secara
eksplisit terkait dengan data akuntansi. Peraturan perbankan mengharuskan bank memenuhi
persyaratan kecukupan modal tertentu yang ditulis dalam bentuk nomor akuntansi. Peraturan
asuransi mewajibkan perusahaan asuransi memenuhi persyaratan kesehatan keuangan
minimum. Utilitas secara historis telah diatur dengan tingkat suku bunga dan diizinkan hanya
menghasilkan pengembalian normal atas aset investasinya. Seringkali menegaskan bahwa
peraturan tersebut menciptakan insentif untuk mengelola variabel laporan laba rugi dan
variabel yang menarik bagi regulator. Sejumlah penelitian memberikan bukti yang konsisten
dengan hipotesis ini.
Ada banyak bukti bahwa bank yang mendekati persyaratan modal minimum melebih-
lebihkan ketentuan kerugian pinjaman, mengecilkan penghapusbukuan pinjaman, dan
mengakui keuntungan realisasi abnormal pada portofolio sekuritas (lihat Moyer (1990),
Scholes, Wilson dan Wolfson (1990), Beatty, Chamberlain, dan Magliolo (1995), dan Collins,
Shackelford dan Wahlen (1995)). Ada juga bukti bahwa perusahaan asuransi kerugian-properti
finansial lemah yang mengambil risiko perhatian peraturan mengecilkan klaim cadangan
kerugian (Petroni 1992) dan melakukan transaksi reasuransi (Adiel (1996)).
Beberapa dari studi ini memberikan bukti mengenai frekuensi dimana perusahaan
terlibat dalam manajemen laba untuk tujuan pengaturan. Sebagai contoh, berdasarkan uji coba
tujuh kemungkinan pilihan pengelolaan modal, Collins, Shackelford dan Wahlen (1995)
mengembangkan nilai pengelolaan modal untuk enam puluh bank contoh. Mereka mengamati
bahwa tidak ada bank yang memiliki skor maksimal tujuh tapi 10 bank memiliki skor 6 dan 19
bank memiliki skor 5. Jadi, hampir setengah dari sampel bank mereka tampaknya
menggunakan lima dari tujuh pilihan yang mungkin untuk mengelola peraturan modal. Adiel
juga memberikan bukti tentang frekuensi perilaku manajemen regulasi. Dia memeriksa data
untuk 1.294 perusahaan asuransi-tahun dalam periode 1980 sampai 1990 dan melaporkan
bahwa selama 1,5% dari reasuransi keuangan perusahaan asuransi sampel tahun nampaknya
digunakan untuk menghindari uji peraturan yang gagal.
Meskipun bukti tersebut memberikan dukungan kuat bahwa perusahaan menggunakan
kebijaksanaan akuntansi untuk mengelola batasan peraturan dan bahwa perilaku ini tidak biasa,
sedikit yang diketahui tentang apakah regulator melihat melalui manajemen laba untuk tujuan
peraturan. Namun, seperti disebutkan di atas, bukti pasar saham menunjukkan bahwa investor
melihat melalui manajemen pendapatan regulator.