UUD 1945

A. Sejarah Perumusan UUD 1945

Sejarah Perumusan Undang-Undang Dasar 1945 yang saat ini lebih dikenal dengan
sebutan UUD 45 berawal dari dibentuknya Badan Penyelidik Usaha Persiapak
Kemerdekaan Indonesia atau BPUPKI pada tanggal 29 April 1945. Pada masa itu Ir
Soekarno menyampaikan gagasan dasar pembentukan negara yang beliau sebut Pancasila.
Gagasan itu disampaikan dihadapan panitia BPUPKI pada siang perdana mereka tanggal
28 Mei 1945 dan berlangsung hingga tanggal 1 Juni 1945.
Gagasan itu berlanjut dengan dibentuknya Panitia 9 yang anggotanya diambil dari 38
anggota BPUPKI. Panitia 9 dibentuk pada tanggal 22 Juni 1945. Panitia 9 mempunyai
tugas untuk merancang sebuah rumusan pembukaan yang disebut Piagam Jakarta.
Dimana Piagam Jakarta ini kemudian akan direncanakan menjadi pembukaan UUD
45.Piagam Jakarta berdasarkan dari hasil rapat sering mengalami perdebatan dan
pengubahan kalimat sana-sini. Terakhir setelah kalimat “dengan kewajiban menjalankan
syariah Islam bagi pemeluk-pemeluknya” maka Piagam Jakarta resmi menjadi
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.
Piagam Jakarta tersebut baru disahkan menjadi Pembukaan Undang-Undang Dasar
1945 pada tanggal 18 Agustus 1945. Tepat sehari setelah dibacakannya Proklamasi oleh
Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia pertama, Ir. Soekarni dan Moh. Hatta.
Pengesahan ini dilakukan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia
(PPKI).Pengesahan Undang-Undang Dasar 1945 ini dikukuhkan oleh Komite Nasional
Indonesia Pusat (KNIP) pada tanggal 29 Agustus 1945. Naskah rancangan Undang-
Undang Dasar 1945 ini disusun secara sistematis baru pada Sidang Kedua Badan
Penyelidik Usaha Kemerdekaan (BPUK). Tidak adanya kata Indonesia yang seharusnya
bernama Badan Penyelidik Usaha Kemerdekaan Indonesia (BPUKI) karena sidang ini
dikhususkan untuk tanah jawa.Di tempat lain ada BPUK sesuai dengan pulaunya seperti
BPUK Sumatra, BPUK Kalimantan, BPUK Sulawesi. Papua belum masuk karena masih
dalam genggaman pihak Belanda. Sidang kedua ini berlangsung pada tanggal 10 Juli
1945 dan berlangsung selama tujuh hari sampai tanggal 17 Juli 1945.
UUD Negara Indonesia mengalami perubahan dari masa kemasa diantaranya:
1. Periode Pemberlakuan Undang-Undang Dasar 1945
berlakunya Undang-Undang Dasar 1945 setelah pengukuhan belum bisa
sepenuhnya dijalankan karena dari tahun 1945 sampai 1450. Pemerintah dalam kurun
 waktu 18 Agustus 1945 sampai 27 Desember 1949 masih dihadapkan dengan
pekerjaan untuk mempertahankan kemerdekaan.Pada tanggal 16 Oktober 1945, Wakil
Presiden Moh. Hatta memberikan mandat berupa Maklumat Wakil Presiden Nomor
X. Isinya memberitahukan bahwa KNIP diberi kewenangan sebagai Badan Legislatif
sampai terbentuknya sebuah badan mengurusi hal tersebut. Inilah cikal bakal
terbentuknya DPR dan MPR saat ini.
Pada tanggal 14 November 1945. Pemerintah pusat membangun Kabinet Semi
Parlementer yang pertama. Hal ini dibuat berdasarkan pemikiran Presiden agar
pemerintahan kedepannya bisa lebih demokratis.
2. Periode Konstitusi Republik Indonesia Serikat dan Pemberlakuan UUDS 1950
Setelah periode Republik Indonesia Serikat berakhir. Indonesia menganut paham
Demokratis Liberal. Di tahun ini pula dibuat Undang-Undang Dasar Sementara 1950.
1950 karena kejadiannya antara 17 Agustus 1950 sampai 5 Juli 1959. Periode ini serin
terjadi pergantian yang silih berganti di dalam kabinet.Pergantian yang tak menentu di
kabinet mengakibatkan pembangunan tidak lancar. Pertikaian sana sini. Hal yang
mendasari adalah banyaknya orang yang lebih mementingkan kepentingan partai dan
golongan masing-masing. Namun Undang-Undang Dasar Sementara 1950 dijalankan
dengan sistem Demokrasi Liberal. Rakyat Indonesia menganggap bahwa sistem ini
tidak cocok bagi keberlangsungan negara.
Presiden memutuskan bahwa tata negara Indonesia dengan sistem Undang-undang
Dasar Sementara 1950 sangat berbahaya bagi persatuan dan kesatuan bangsa dan
negara yang susah dibangun dengan darah dan keringat. Pemberlakuan sistem ini
menurut presiden menghambat pembangunan untuk mencapai masyarakat yang adil
dan makmur. Maka, pada tanggal 5 Juli 1959 Presiden Soekarno mengeluarkan Dekrit
Presiden mengenai pembubaran konstitusi dan diberlakukannya Undang-Undang
Dasar 1945 dan menghapus Undang-Undang Dasar Sementara 1950 sebagai dasar
negara Indonesia.
3. Periode Penetapan Kembali Undang-Undang Dasar 1945
Setelah terbitnya Dekrit Presiden. Maka Undang-Undang Dasar sementara 1950
dihapus dan dikembalikannya Undang-Undang Dasar 1945 kepada dasar negara.
Namun banyak terjadi penyimpangan dalam pelaksanaannya.Hal yang paling sering
terjadi adalah Presiden mengangkat Ketua dan Wakil Ketua MPR/DPR dan MA serta
Wakil Ketua DPA menjadi Menteri Negara. Bahkan Presiden Soekarno ditetapkan
 sebagai Presiden Seumur Hidup yang bisa menjadikan Indonesia sebagai negara
dictator.
4. Undang-Undang Dasar 1945 di Periode Orde Baru
Setelah bepindahnya tampuk kekuasaan dari Ir. Soekarno kepada militer maka
berakhirlah masa orde lama. Militer mengangkat Jendral Soeharto sebagai Presiden
Ke-2 Republik Indonesia. Soeharto saat itu berjanji akan menjalankan Undang-
Undang dan Pancasila secara murni dan sesuai dengan ide awal.Pada masa Orde Baru,
Sejarah perumusan UUD 1945 juga menjadi konstitusi yang sangat “sakral”, di antara
melalui sejumlah peraturan:Ketetapan MPR Nomor I/MPR/1983 yang menyatakan
bahwa MPR berketetapan untuk mempertahankan UUD 1945, tidak berkehendak akan
melakukan perubahan terhadapnyaKetetapan MPR Nomor IV/MPR/1983 tentang
Referendum yang antara lain menyatakan bahwa bila MPR berkehendak mengubah
UUD 1945, terlebih dahulu harus minta pendapat rakyat melalui referendum.Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1985 tentang Referendum, yang merupakan pelaksanaan
TAP MPR Nomor IV/MPR/1983.
5. Periode Transisi
Akibat demo besar-besaran mahasiswa di Jakarta pada tahun 1998. Presiden
Soeharto mengakui dan mengundurkan diri sebagai Presiden setelah 32 tahun
berkuasa. Pada masa ini tidak terjadi banyak perubahan pada Undang-Undang Dasar
1945. Hal ini diakibatkan masa jabatan presiden pengganti B.J Habibie yang
ditetapkan sebagai Presiden Ke-3 Indonesia cepat berakhir dikarenakan karena
keluarnya Timor Timur dari NKRI.
6. Periode Reformasi
Dalam perubahan Reformasi 1998 salah satu tuntutan Mahasiswa adalah
perubahan terhadap Undang-Undang Dasar 1945. Hal yang mendasari tuntutan ini
adalah karena masa orde baru kekuasaan tertinggi di negara di pegang oleh MPR dan
bukan ditangan rakyat. Presiden juga memiliki kekuasaan yang sangat besar ditambah
banyaknya pasalpasal yang bisa di salah tafsirkan. serta kenyataan rumusan UUD
1945 tentang semangat penyelenggara negara yang belum cukup didukung ketentuan
konstitusi.Tujuan yang diharapkan juga dalam perubahan Undang-Undang Dasar
1945 adalah guna menyempurnakan aturan dasar dalam tatanan kenegaraan,
menjunjung kedaulatan rakyat dan penegakan HAM, pembagian kekuasaan yang adil,
dan mengharapkan eksistensi negara sebagai negara yang demokratis dan
 berlandaskan hukum yang adil.Kesepakatan akhirnya terbentuk dengan tidak
mengubah pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, tetap mempertahankan susunan
kenegaraan, kesatuan negara yang kemudian dikenal sebagai Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI) serta terakhir mempertegas sistem presidensial dengan
memberikan gambaran aturan dan cara kerja presidenDalam kurun waktu 1999-2002,
UUD 1945 mengalami 4 kali perubahan (amandemen) yang ditetapkan dalam Sidang
Umum dan Sidang Tahunan MPR:
1. Sidang Umum MPR 1999, tanggal 14-21 Oktober 1999
2. Sidang Tahunan MPR 2000, tanggal 7-18 Agustus 2000
3. Sidang Tahunan MPR 2001, tanggal 1-9 November 2001
4. Sidang Tahunan MPR 2002, tanggal 1-11 Agustus 2002

B. Kedudukan UUD 1945 dalam NKRI

Sebagai hukum dasar, UUD 1945 merupakan sumber hukum tertinggi dari
keseluruhan produk hukum di Indonesia. Produk-produk hukum seperti undang-undang,
peraturan pemerintah, atau peraturan presiden, dan lain-lainnya, bahkan setiap tindakan
atau kebijakan pemerintah harus dilandasi dan bersumber pada peraturan yang lebih
tinggi, yang pada akhirnya harus dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan
UUD 1945.Tata urutan peraturan perundang-undangan pertama kali diatur dalam
Ketetapan MPRS No. XX/MPRS/1966, yang kemudian diperbaharui dengan Ketetapan
MPR No. III/MPR/2000, dan terakhir diatur dengan Undang-undang No.10 Tahun 2004
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, dimana dalam Pasal 7 diatur
mengenai jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan yaitu adalah sebagai berikut :
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
2. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang,
3. Peraturan Pemerintah,
4. Peraturan Presiden,
5. Peraturan Daerah.
Undang-Undang Dasar bukanlah satu-satunya atau keseluruhan hokum dasar,
melainkan hanya merupakan sebagian dari hukum dasar, masih ada hukum dasar yang
lain, yaitu hukum dasar yang tidak tertulis. Hukum dasar yang tidak tertulis tersebut
merupakan aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktek
penyelenggaraan negara -meskipun tidak tertulis – yaitu yang biasa dikenal dengan nama
‘Konvensi’. Konvensi merupakan aturan pelengkap atau pengisi kekosongan hukum yang
timbul dan terpelihara dalam praktek penyelenggaraan ketatanegaaan, dimana Konvensi
tidak terdapat dalam UUD 1945 dan tidak boleh bertentangan dengan UUD 1945.
Oleh karena sifatnya tertulis, maka rumusanny jelas, merupakan suatu hukum yang
mengikat pemerintah sebagai penyelenggara negara, maupun mengikat bagi setiap warga
negara.Sebagaimana tersebut dalam penjel Undang-Undang Dasar 1945, bahwa UUD
1945 bersifat singkat dan supel, memuat aturan-aturan yaitu memuat aturan-aturan pokok
yang setiap kali harus dikembangkan sesuai dengan perkembangan jaman,serta memuat
hak-hak asasi manusia.Memuat norma-norma, aturan-aturan, s ketentuan-ketentuan yang
dapat dan harus dilaksanakan secara konstitusional.Undang-Undang Dasar 1945,dalam
tert hukum Indonesia,merupakan peraturan hukum positif yang tertinggi. Disamping itu,
juga sebagai alat kontrol terhadap norma-norma hukum positif yang lebih rendah dalam
hierarki tertib hukum Indonesia.