PERTANIAN, BANGKIT

ATAU BANGKRUT?

Made Antara

buku arti
Arti Foundation
 Prakata Penulis

ejak jurnal SOCA terbit November 2000, Dewan Redaksi memu-

tuskan setiap edisi disertai kata pengantar. Lambat laun muncul
pemikiran untuk memberi tema atau judul untuk pengantar yang
mewakili naskah-naskah yang diturunkan pada setiap edisi. Jadi, tema
atau topik setiap pengantar tidak ditentukan terlebih dahulu, tetapi
dirumuskan dan dianggap mewakili naskah-naskah yang diturunkan
pada edisi bersangkutan. Saya, yang menjabat Ketua Dewan Redaksi,
dipercaya untuk menuliskan kata pengantar tersebut setiap edisi.
Seiring perjalanan waktu, jurnal SOCA yang diterbitkan oleh Jurus­
an Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian, Universitas Udaya-
na, mengalami kedewasaan, dan redaksi juga mengalami kematangan
PERTANIAN, BANGKIT ATAU BANGKRUT? dan kemantapan dalam penulisan kata pengantar. Tema-tema pun
© Made Antara dirasakan oleh pembaca semakin substantif, komunikatif, dan infor-
matif. Sejak tahun 2004 SOCA terbit 3 kali setahun, sehingga sam-
pai akhir tahun 2008, jurnal SOCA sudah memiliki pengantar relatif
Penerbit banyak, dengan tema beraneka ragam. Pembaca memberi masukan
Arti Foundation dan dorongan agar menggabungkan dan menerbitkan pengantar-peng­
Jl. Pulau Kawe 62 Denpasar 80222
Telp. & Faks : 0361 264089
antar tersebut menjadi sebuah buku. Akhirnya terhimpun pengantar-
e-mail : asbali@indosat.net.id pengantar tersebut, yang bagaikan butir-butir tercecer dibuang sayang,
menjadi sebuah buku.
Sampul Pengantar setiap edisi yang dikumpulkan dalam buku ini, tidak se-
Ketut Pangus lalu murni pemikiran redaksi. Tidak jarang tulisan itu diilhami oleh
atau bersumber dari beberapa buku teks atau naskah-naskah yang di-
Pracetak
wakilinya pada edisi bersangkutan, dan diperkaya dengan informasi
Nyoman Krining dan teknologi dari internet. Bermaksud tidak menimbulkan kekakuan
dalam pemaparan substansi, maka penulis tidak secara langsung men-
cantumkan sumber-sumber kutipan pada badan teks. Sumber dan
Cetakan Pertama, Juli 2009 acuan tulisan dihimpun jadi satu di bagian akhir.
Buku kumpulan pengantar jurnal SOCA tahun 2001- 2009 ini,
ditam­bah beberapa pokok bahasan yang bersumber dari bahan ajar
ISBN : 978-979-1145-31-2
penulis pada kelas Magister Agribisnis, membahas kondisi pertanian
agribisnis dan masalahnya disertai jalan keluar.
Diterbitkan berkat bantuan program Widya Pataka
Penulis percaya, penerbitan buku ini berkat kehendak Tuhan Yang
Badan Perpustakaan dan Arsip Provinsi Bali Maha Esa. Untuk itu puji dan syukur penulis panjatkan. Penulis me-

Made Antara iii

nyampaikan terima kasih kepada pembimbing disertasi penulis di Ins­
titut Pertanian Bogor, Prof.Dr.Ir. Bungaran Saragih, M.Ec., yang telah
memberi penulis inspirasi dalam ilmu agribisnis. Ucapan terima kasih
juga penulis sampaikan kepada Dr. W. David Downey dan Dr. Ste-
ven P. Erickson, keduanya guru besar ekonomi pertanian/agribisnis
di Purdue University AS. yang telah mengilhami penulis ilmu manaje-
men agribisnis.
Kepada Badan Perpustakaan dan Arsip Provinsi Bali dan pekerja-
pekerja yang gigih dalam program Widya Pataka, penulis sampaikan
terima kasih, karena dengan sungguh-sungguh terlibat dalam meran-
cang sampai menerbitkan buku ini. Terima kasih penulis sampakan
kepada Gde Aryantha Soethama dari penerbit Buku Arti (Arti Foun-
dation), atas dorongan dan bantuan material dan immaterial, sehing-
ga buku ini dapat terbit.
Terima kasih juga penulis sampaikan kepada pihak-pihak yang
secara langsung dan tidak langsung membantu penerbitan buku ini.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa, Ida yang Widi Wasa, membalas se­
mua kebaikan tersebut.
Semoga pembaca memperoleh manfaat usai membaca buku ini.
Denpasar, Juli 2009
Made Antara
iv Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Daftar Isi
Prakata Penulis......................................................................... iii
Pertanian Berwawasan Agribisnis
1. Agribisnis Visi Pembangunan Pertanian........................ 2
2. Profil Agribisnis Indonesia............................................ 13
3. Agribisnis dan Pembangunan Ekonomi......................... 37
4. Agribisnis danPerekonomian Rakyat............................. 45
5. Strategi Pemasaran Produk Agribisnis........................... 49
6. Kemitraan Agribisnis..................................................... 62
7. Strategi Perusahaan Agribisnis....................................... 74
8. Agribisnis Lada............................................................. 82
9. Agribisnis Sapi Potong.................................................. 90
Pertanian, bangkit atau bangkrut
10. Revitalisasi Pertanian, Kebangkitan atau Kebangkrutan 100
11. Konversi Lahan dan Produksi Pangan ........................ 110
12. Pemanfaatan Sarana Produksi Tidak Efisien................. 123
13. Petani Miskin, Bangsa Miskin....................................... 131
14. Tenaga Kerja Pertanian................................................. 140
15. Daya Saing Jagung........................................................ 150
Pertanian dalam Kerangka Makro
16. Tarif Impor dalam Perdagangan Internasional.............. 156
17. UKM dalam Perekonomian Nasional........................... 161
18. Ekonomi dan Degradasi Lingkungan............................ 166
19. Perencanaan Pembangunan Regional............................ 175
20. Revitalisasi Kelembagaan Pertanian.............................. 184
21. Tranformasi Struktural dan Kesempatan Kerja.............. 193
22. Pangan Organik, Potensi dan Peluang Ekspor............... 202
23. Etika Bisnis dalam Pengembangan Iptek....................... 215
Daftar Bacaan........................................................................... 240
Tentang Penulis......................................................................... 249
Made Antara 
 Pertanian
Berwawasan
Agribisnis

Made Antara 
 Agribisnis Visi
Pembangunan Pertanian
enjelang Pelita IV sekitar 1980-an, istilah agribisnis tiba-tiba
populer dalam wacana pembangunan ekonomi Indonesia.
Masalahnya berawal ketika negara mengalami kesulitan
dalam neraca pembayaran akibat anjloknya harga minyak dan gas
bumi. Perekonomian Indonesia ketika itu mengandalkan peneri-
maan dalam APBN dari minyak dan gas bumi. Pada saat yang sama
pendapatan minyak dan gas bumi mengalami kemunduran. Dalam
usaha mempertahankan momentum pembangunan yang konon telah
diraih, berbagai kebijakan pembangunan diambil oleh pemerintah
Orde Baru. Seluruh masyarakat diminta mengencangkan ikat ping-
gang alias berhemat-hemat. Sementara harga-harga terus merayap
naik. Untuk menarik dana dari luar negeri dan memobilisasi dana
masyarakat pemerintah mengeluarkan kebijakan 1 Juni 1983 dalam
bidang Perbankan dan reformasi pajak.
Terobosan yang coba diambil pemerintah adalah mencari komoditi
ekspor alternatif untuk mengganti atau sekurang-kurangnya mengam-
bil sebagian peranan minyak dan gas bumi sebagai penghasil devisa.
Akhirnya berpalinglah kepada bidang agribisnis yang dahulu memang
kurang mendapat perhatian dari pemerintah. Badan Koordinasi Pena-
naman Modal (BKPM) memberi prioritas tertinggi bagi penanaman
modal di bidang agribisnis. Bahkan pada kunjungan resmi beberapa
pejabat Indonesia ke Amerika Serikat (AS) dalam rangka promosi
penanaman modal, dalam Daftar Skala Prioritas Investasi, bidang
agribisnis menduduki urutan pertama dari empat jenis proyek yang
ditawarkan kepada pemilik modal di AS. Memang menggiatkan bi-
dang agribisnis bukan satu-satunya terobosan yang ditawarkan, tetapi
satu alternatif yang diharapkan dalam jangka menengah dan jangka
panjang mampu memperingan keadaan.
Krisis moneter yang diikuti oleh krisis ekonomi menimpa Indone-
sia sejak Juli 1997. Krisis ini menyebabkan perekonomian Indonesia
porak-poranda. Depresiasi nilai rupiah atau apresiasi dollar dari Rp
2400/$ tahun 1996 menjadi Rp 15.000/$ tahun 1998 telah menyebab-
 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
kan inflasi sampai mencapai 75 persen tahun 1998. Pendapatan riil
masyarakat menurun drastis. Pabrik-pabrik yang berbahan baku impor
banyak tutup. Pengangguran meningkat luar biasa dan jumlah rakyat
miskin bertambah banyak. Namun dibalik krisis yang menerpa per-
ekonomian Indonesia, ada satu sektor yang masih tetap tegar. Bahkan
berjaya karena menangguh berkah dari situasi krisis. Sektor itu adalah
agribisnis dengan jantung penggeraknya adalah sektor pertanian
dalam arti luas. Depresiasi nilai rupiah menyebabkan produk-produk
agribisnis Indonesia sangat kompetitif di pasar Internasional dan har-
ga-harga di dalam negeripun ikut merayap naik sampai mencapai 5
kali lipat dari harga sebelum krisis. Petani dan pelaku-pelaku agribisnis
lainnya meraih keuntunagan luar biasa. Bahkan ada celetukan yang
bernada guyon dari mereka, “mudah-mudahan krisis ekonomi tidak
cepat berlalu”.
Sistem Agribisnis
Beberapa faktor yang mempengaruhi visi pembangunan dan usaha
agribisnis adalah amanat GBHN 1999-2004, kekuatan dan kelemahan
pembangunan di masa lalu, perubahan-perubahan lingkungan global,
serta menyadari tantangan ke depan. Visi pembangunan sistem dan
usaha agribisnis yang akan dipromosikan secara nasional itu adalah
Terwujudnya perekonomian nasional yang sehat melalui pembangunan agri-
bisnis yang berdaya saing, berkerakyatan, berkelanjutan, dan desentralistis.
Agribisnis berasal dari kata Agribusiness, di mana Agri=Agriculture
artinya pertanian dan Business artinya usaha atau kegiatan yang meng-
hasilkan keuntungan. Jadi secara sederhana Agribisnis (agribusiness)
didefinisikan sebagai usaha atau kegiatan pertanian dan terkait dengan
pertanian yang berorientasi pada keuntungan.
Jika didefinisikan secara lengkap agribisnis adalah kegiatan yang
berhubungan dengan penanganan komoditi pertanian dalam arti luas.
Kegiatan itu meliputi salah satu atau keseluruhan dari mata rantai
produksi, pengolahan masukan dan keluaran produksi (agroindustri),
pemasaran masukan-keluaran pertanian dan kelembagaan penunjang
kegiatan. Yang dimaksud dengan berhubungan adalah kegiatan usaha
yang menunjang kegiatan pertanian dan kegiatan usaha yang ditun-
jang oleh kegiatan pertanian.
Apabila mata rantai kegiatan agribisnis dipandang dalam suatu
konsep sistem, maka mata rantai kegiatan tersebut dapat dibagi men-
jadi empat subsistem yaitu: (1) subsistem produksi, (2) subsistem
Made Antara 
pengo­lahan (agroindustri), (3) subsistem pemasaran, dan (4) subsistem PEMASARAN/
PERDAGANGAN
lembaga penunjang (Gambar Sistem Agribisnis halaman 5). Keempat • Perdagangan Domestik
subsistem ini mempunyai kaitan yang erat, sehingga gangguan pada • Perdagangan Internasional
salah satu subsistem atau kegiatan akan berpengaruh terhadap sub-
sistem atau kelancaran kegiatan dalam bisnis.
Agribisnis dalam pengertian seperti tersebut menunjukkan adanya
keterkaitan vertikal antar subsistem dan keterkaitan horizontal dengan AGROINDUSTRI USAHATANI AGROINDUSTRI
subsistem lain di luar pertanian. Subsistem di luar pertanian itu seperti HULU (On-Farm) HILIR
(Upstream) (Downstream)
jasa-jasa (finansial dan perbankan, koperasi, transportasi, perdagangan, • Benih -• Pangan
• Hortikultura
pendidikan dan lain-lain). Keterkaitan luas ini sudah disadari sejak • Pupuk • Kebun • Pasca panen
• Pakan • Ternak • Pasca panen
dahulu oleh ekonom pasca-revoluasi industri. Ekonom pasca-revolusi • Pestisida lanjutan
• Ikan budidaya/
menekankan arti strategis penempatan pertanian (dan pedesaan) seb- • Alat
T dan Mesin penangkapan
agai bisnis inti (core business) pada tahap pembangunan sebelum lepas • Obat-Obatan
• Teknologi
landas terutama dalam kaitannya dengan proses industrialisasi
Agribisnis merupakan cara baru melihat pertanian. Dulu pertani-
an dilihat secara sektoral, sekarang harus dilihat secara intersektoral.
LEMBAGA PENUNJANG
Dulu pertanian dilihat secara subsistem, sekarang harus dilihat secara
sistem. Dulu pertanian berorientasi produksi. Sekarang pertanian ha- PRASARANA ORGANISASI
• Jalan • Perkreditan
rus berorientasi bisnis. Apabila agribisnis usahatani dianggap sebagai
- • Jalan • Penyuluhan
subsistem, maka ia tidak terlepas dari kegiatan atau subsistem agri- • Jembatan • Koperasi
bisnis non usahatani seperti subsistem pengolahan (agroindustri hulu • Dll. • Penelitian
• Peraturan
dan hilir), subsistem pemasaran input-output dan subsistem lembaga Pemerintah
penunjang. Untuk itu, agribisnis jangan dicari ke mana-mana karena • Dll.
agribisnis hanya cara baru melihat pertanian, inilah visi ke depan.
Dengan demikian bidang agribisnis merupakan kegiatan lebih dari
sekedar pertanian (on-farm), karena di dalamnya mencakup kegiatan- = Keterkaitan dua arah (saling menunjang/membutuhkan/terkait)

kegiatan lain yang mewakili sektor di luar pertanian (off-farm). Karena Gambar SistemAgribisnis
Agribisnis
Gambar 1. Sistem
itu penting disadari bahwa setiap usaha untuk melakukan analisis
sektoral bagi subsistem baru akan memiliki makna dan memberikan National Dengan
Corporation, bidang seperti
demikianMNC) agribisnisperusahaan agribisnis
merupakan kegiatan lebih Monsanto
dari
peranan yang bermanfaat apabila dikaitkan satu sama lain dan ber- atausekedar
perusahaan benih Cargill atau perusahaan bibit dan pakan ternak
pertanian (on-farm), karena di dalamnya mencakup kegiatan-kegiatan
orientasi pada konsep sistem. Memahami timbulnya kaitan antara lain yang
Charoen mewakili sektor di luar pertanian (off-farm). Karena itu penting
Phokpand.
tiap subsistem, siapa pelaku dalam tiap subsistem, dan bagaimana Agar setiap aktivitas mencapai keberhasilan, maka memerlukan
teknologi yang digunakan merupakam hal yang sangat penting untuk pengorganisasian yang baik. Pengorganisasian yang baik adalah or-
mengetahui masalah-masalah yang dihadapi agribisnis dan mencari ganisasi yang menerapkan unsur-unsur manajemen. Jadi, manajemen
alternatif pemecahannya. agribisnis adalah penerapan unsur-unsur dan ilmu manajemen dalam
Pada setiap subsistem agribisnis terdapat beraneka ragam dan organisasi agribisnis, sehingga aktivitas agribisnis dapat mencapai tu-
jutaan aktivitas atau kegiatan berorientasi bisnis (keuntungan). Mulai juan organisasi. Misalnya efisiensi alokasi sumberdaya, biaya mini-
dari usaha mikro, kecil, menengah (UMKM), dan usaha besar yang mal, keuntungan maksimal, perluasan kesempatan kerja, peningkatan
berskala lokal dan nasional sampai perusahaan multinasional (Multi produksi, memenangkan persaingan, perluasan wilayah pemasaran.

 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 

 Sektor agribisnis di dalam ruang lingkup ekonomi masa kini men-
cakup bermacam-macam usaha komersial, menggunakan kombinasi
heterogen dari tenagakerja, bahan, modal, dan teknologi. Sistem ba-
han pangan dan sandang sangat luas sekali, suatu sistem yang sulit
dan terus-menerus diubah agar sesuai dengan permintaan konsumen
dan menyediakan bahan pangan dan sandang baik untuk domestik
maupun pasar dunia.
Kalau kita berjalan-jalan ke pasar swalayan setempat, kita akan
melihat berbagai macam produk hasil dari bermacam kegiatan. Di-
antaranya, produksi, pengolahan, pengemasan dan kemudian me-
majangnya pada rak-rak penyimpanan agar konsumen tertarik untuk
mencoba membelinya. Hal ini adalah hasil kerja keras yang efisien
banyak orang di dalam suatu sistem agribisnis yang mencakup ke-
giatan produksi, agroindustri, pemasaran, dan subsistem lembaga
penunjang bahan pangan tersebut.
Subsistem Usahatani
Subsistem usahatani (on-farm agribusiness) yakni kegiatan yang
menggunakan barang-barang modal dan sumberdaya alam untuk
menghasilkan komoditi pertanian primer. Termasuk dalam hal ini
adalah usahatani tanaman pangan dan hortikultura, usahatani tana-
man obat-obatan, usahatani perkebunan, dan usahatani peternakan,
usaha perikanan dan usaha kehutanan, menghasilkan bahan pangan,
hasil perkebunan, buah-buahan, bunga dan tanaman hias, hasil ter-
nak, hewan, ikan dan sebagainya.
Pelaku-pelaku kegiatan pada subsistem ini adalah produsen-produ-
sen yang terdiri dari petani, peternak, pengusaha kecil dan menengah
seperti pengusaha tambak, pengusaha tanaman hias, dan sebagainya.
Pada saat ini jumlah petani penghasil bahan pangan dan perkebunan
rakyat ditaksir tidak kurang dari 20 juta orang. Mereka dibantu oleh
anggota keluarganya yang terdiri rata-rata 5 orang. Tempatnya tersebar
di seluruh pelosok tanah air dan sebagian besar masih bekerja dengan
teknologi produksi yang masih sederhana. Produksi per satuan luas
atau per satuan kerja masih rendah. Namun peranannya sebagai peng-
hasil produk domestik bruto sektor pertanian sangat besar dibanding-
kan sektor lainnya.
Subsistem Pengolahan
Subsistem pengolahan atau agroindustri (off-farm agribusiness) dibe-
 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
dakan menjadi dua yakni, agroindustri hulu (upstream) dan agroindus-
tri hilir (downstream). Subsistem agroindustri hulu (upstream agribusi-
ness) yakni industri-industri yang menghasilkan barang-barang modal
bagi usahatani atau pertanian (arti luas). Diantaranya, industri per-
benihan/pembibitan tumbuhan dan hewan, industri agrokimia (pu-
puk, pestisida, obat/vaksin ternak) dan industri agro-otomotif (mesin
dan peralatan pertanian) serta industri pendukungnya. Contoh jenis
agroindustri ini antar lain: Paberik Pupuk PUSRI menghasilkan pu-
puk. Industri benih Perum Sang Hyang Seri menghasilkan benih padi
dan palawija. Pabrik-pabrik traktor dan peralatan mesin lainnya untuk
menunjang proses produksi. Charoen Phokpand menghasilkan pakan
dan bibit ternak. Monsanto AS. menghasilkan benih/bibit tanaman
yang bertaraf internasional. CIBA menghasilkan berbagai jenis obat-
obatan (pestisida, fungsida, herbisida) pemberantas hama dan penya-
kit tanaman.
Subsistem agroindustri hilir (downstream agribusiness) yakni industri
yang mengolah komoditi pertanian primer menjadi produk olahan,
baik produk antara (intermediate product) maupun produk akhir (final
product). Termasuk di dalamnya industri makanan, industri minu-
man, industri barang-barang serat alam seperti barang-barang karet,
plywood, pulp, kertas, bahan-bahan bangunan terbuat kayu, rayon,
benang dari kapas/sutera, barang-barang kulit, tali dan karung goni,
industri biofarmaka, dan industri agrowisata dan estetika. Pengolahan
ubi kayu (ketela pohon) menjadi tapioka atau menjadi kripik singkong,
industri pengolahan kelapa sawit dari tandan buah segar menjadi CPO
(Crude Palm Oil) atau menjadi margarin, pengolahan kopi biji menjadi
serbuk kopi, susu segar menjadi mentega, es krim, dsb.
Agar subsistem usahatani (pertanian) menjadi kuat dan tangguh,
kaitan dengan industri di hulu (agroindustri hulu) dan industri di hil-
ir (agroindustri hilir) harus kuat, sehingga kebutuhan input tersedia
setiap saat dalam jumlah dan waktu yang tepat, produk petani ter-
tampung oleh industri-industri pengolahan bahan baku dengan harga
yang wajar, dan para agroindustriawan memperoleh keuntungan yang
layak, sebagai insentif bagi mereka untuk melakukan pengolahan.
Jadi dalam agribinsis agar sistem stabil, maka semua subsistem atau
pelaku-pelaku agribisnis harus memperoleh keuntungan yang layak.
Jika salah satu subistem menjadi parasit terhadap subsistem lainnya,
atau salah satu pelaku mengeksploitasi pelaku lainnya, maka akan
menimbulkan keresahan sosial, akhirnya sistem menjadi tidak stabil.
Made Antara 
Contoh, agribisnis Cengkeh di era Badan Penyangga dan Pemasaran
Cengkeh (BPPC), atau agribisnis Jeruk di Kalimantan Barat di bawah
monopoli PT Citra Mandiri di era Orde Baru. BPPC telah mengun-
tungkan lembaganya sendiri (subsistem pamasaran) dan merugikan
subsistem lainnya yakni petani (subsistem produksi) dan pabrik rokok
(subsistem agroindustri). Dalam hal ini BPPC telah berlaku sebagai
monopsoni (pembeli tunggal) cengkeh petani dengan penetapan harga
rendah yang berarti merugikan petani.
BPPC juga berlaku sebagai monopoli (penjual tunggal) ke pabrik
rokok dengan menetapkan harga tinggi, sehingga merugikan paberik
rokok. Selisih harga penjualan ke pabrik rokok dan pembelian dari peta­
ni cengkeh telah menyebabkan BPPC memperoleh marjin pemasaran
sangat tinggi, yang hanya menguntungkan BPPC. Jadi sistem agri-
bisnis komoditi cengkeh yang hanya menguntungkan satu subsistem
yakni subsistem pemasaran (BPPC) telah membuat resah subsistem
lainnya yang merasa dirugikan, sehingga akhirnya di era reformasi
BPPC dibubarkan. Ini sebagai bukti empirik bahwa semua subsistem
atau pelaku-pelaku dalam sistem agribisnis harus diuntungkan.
Subsistem Pemasaran/Perdagangan
Subsistem pemasaran/perdagangan adalah proses pengaliran
barang dari sentra produsen ke sentra konsumen. Dalam proses ini
kadang terdapat rangkaian kegiatan mulai dari pengumpulan produk
usahatani, pengolahan, penyimpanan, sortasi, distribusi, promosi, in-
formasi pasar, serta intelijen pasar.
Pelaku-pelaku kegiatan dalam subsistem pemasaran dan atau
perdagangan adalah pengumpul produk (whole seller), pengolah produk
(processor) pedagang, penyalur ke pedagang lainnya (grosir), pengecer
(retailer), pembuat peti dan kaleng pembungkus produk olahan (pack-
ager). Para pelaku-pelaku pada subsistem ini sangat berjasa dalam me-
nyalurkan produk dari produsen ke konsumen, baik melalui eceran
maupun grosiran. Dari hasil jerih-payahnya ini mereka memperoleh
marjin pemasaran, yakni perbedaan harga di tingkat produsen (farm
gate price) dengan harga di tingkat konsumen (consumer price). Dalam
marjin pemasaran termasuk biaya-biaya pemasaran dan keuntungan
pedagang. Marjin pemasaran yang relatif tinggi mengindikasikan bah-
wa pemasaran produk tersebut belum efisien.
 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Subsistem Lembaga Penunjang
Subsistem lembaga dan jasa penunjang menyediakan jasa bagi sub-
sistem agribisnis hulu, subsistem usahatani, subsistem agribisnis hilir,
dan subsistem pemasaran/perdagangan agar sistem agribisnis dapat
berjalan lancar atau pelaku-pelaku agribisnis dapat beraktivitas de­ngan
lancar. Subsistem ini terdiri dari: (1) lembaga penunjang berwujud
prasarana atau infrastruktur (hardware), antara lain: gedung, jalan, jem-
batan, alat transportasi, dsb. (2) Lembaga penunjang berwujud organ-
isasi (software) antara lain: Perbankan, Koperasi, Lembaga Penelitian,
Lembaga Penyuluhan, Pasar, Peraturan-Peraturan Pemerintah, dll.
Jalan dan jembatan diperlukan untuk memperlancar pengaliran
produk-produk agribisnis dari produsen ke konsumen. Alat transpor-
tasi dibutuhkan untuk pemindahan produk dari satu tempat ke tem-
pat lain. Gedung diperlukan sebagai tempat transaksi pelaku-pelaku
pemasaran. Penunjang berupa infrastruktur umumnya disediakan oleh
pemerintah daerah dan pusat sesuai dengan kewenangan masing-masing.
Bank sebagai organisasi atau lembaga keuangan diperlukan sebagai
penyedia pembiayaan kegiatan usaha agribisnis baik pada susbsistem
produksi, subsistem agroindustri ataupun pada subsistem pemasaran.
Koperasi diperlukan sebagai penyalur input dan output anggotanya.
Peraturan pemerintah yang meregulasi proses produksi dan pemasa-
ran produk agribisnis diperlukan agar pelaku-pelaku agribisnis mem-
peroleh kepastian dalam berusaha.
Lembaga Penelitian dan Pengembangan (litbang) diperlukan sebagai
lembaga yang menghasilkan inovasi berupa teknologi yang menunjang
proses produksi pada subsistem usahatani serta subsistem agroindustri
hulu dan hilir. Sulit dibayangkan agribisnis mencapai kemajuan tanpa
ditunjang oleh lembaga Litbang yang maju dan inovatif. Maju-mun-
durnya agribisnis sangat ditentukan oleh maju mundurnya lembaga
Litbang. Lembaga Litbang ada yang didirikan oleh pemerintah yang
tersebar di setiap Departemen Teknis dan ada pula yang didirikan oleh
swasta seperti halnya pada perusahaan-perusahaan agribisnis besar dan
berskala nasional atau internasional. Biasanya perusahaan agribisnis
besar seperti Monsanto memiliki Litbang sendiri untuk menghasilkan
berbagai produk inovatif seperti jagung hibrida, kapas hibrida, dsb.
Jadi peranan lembaga-lembaga penunjang lainnya dapat ditelusuri me-
lalui penalaran dan pengembangan logika-empirik.
Made Antara 
Kaitan antar Subsistem
Tidak jarang dilaporkan peristiwa terputusnya kaitan antara satu
subsistem dengan subsistem lainnya. Misalnya, keluhan pengrajin
tempe dan tahu di suatu wilayah karena sulitnya memperoleh bahan
baku kedelai. Sebaliknya di suatu wilayah di laporkan adanya kele-
bihan produksi kedelai yang yang tidak terjual, sehingga menumpuk
di rumah petani. Di daerah-daerah transmigrasi sering dilaporkan
produk-produk petani tidak ada yang membeli. Penyebabnya karena
pasar jauh atau sarana dan prasarana transportasi belum tersedia, se-
hingga produk menjadi busuk.
Juga dilaporkan penderitaan peternak unggas karena harga telur
rendah. Sebaliknya, harga pakan meningkat terus. Meningkatnya harga
pakan disebabkan oleh naiknya harga jagung dan dedak yang dipakai
sebagai bahan baku. Akhirnya, banyak peternak yang menawarkan
ayamnya sebelum merugi terus. Uraian di atas menunjukkan bahwa
dalam agribisnis tidak ada subsistem yang lebih penting dari yang lain-
nya. Pengembangan agribisnis memerlukan penanganan keempat sub-
sistem yang ada di dalamnya.
Apabila subsistem usahatani dikembangkan atau dimodernisa-
si, maka akan timbul kaitan ke belakang (backward linkages). Kaitan
itu berupa peningkatan kegiatan pengadaan dan penyaluran sarana
produksi. Kaitan ke belakang ini mengundang perorangan atau pe-
rusahaan untuk menangani masalah input usahatani dengan berpe-
doman pada 4-tepat, yaitu tepat waktu, tempat, jumlah dan kualitas.
Ketepatan dalam melaksanakan empat hal ini akan sangat dipenga-
ruhi oleh lembaga-lembaga penunjang agribisnis, seperti kelancaran
angkutan, ketersediaan lembaga kredit dan peraturan-peraturan yang
berlaku.
Produk pertanian tergantung pada musim (seasonal), menyita ban-
yak ruangan untuk menyimpannya (bulky), tidak tahan lama atau
lekas rusak (perishables), sehingga harus segera dikonsumsi. Peningka-
tan produksi usahatani dan menyiasati ketiga kelemahan produk per-
tanian, maka perlu dilakukan pengolahan. Pengolahan produk juga
disebabkan oleh permintaan konsumen di dalam dan di luar negeri
yang semakin menuntut persyaratan kualitas dan diversifikasi produksi
olahan ketika pendapatan mereka meningkat. Jadi modernisasi sektor
usahatani akan menimbulkan kaitan ke depan (forward linkages).
Dalam agribisnis yang telah berkembang, terdapat pembagian tu-
gas yang mendasar antara berbagai fungsi. Semakin dalam peranan
10 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
teknologi masuk ke dalam agribisnis, semakin kompleks sifat kegiatan
dalam tiap subsistem, sehingga diperlukan adanya diferensiasi tugas
yang dilakukan oleh kelompok pelaku yang berbeda. Ada petugas
yang bertanggung jawab terhadap produksi. Petugas lain terhadap
pemasaran atau penjualan, lainnya lagi terhadap personalia. Keha-
diran pelaku-pelaku baru dari luar kelompok pelaku yang telah ada
disebut ada kaitan ke luar (outside linkages). Kelompok baru ini dapat
memberikan pengaruh positif apabila dapat mengurangi pemusatan
kekuatan ekonomi di satu tangan. Sebaliknya, kaitan ini mempunyai
pengaruh negatif apabila merugikan kelompok pelaku yang telah ada,
misalnya menimbulkan berkurangnya imbalan atau bagian keuntun-
gan yang diterima.
Peranan Pemerintah
Pemerintah mestinya bukan menjadi pemimpin dunia agribisnis,
tetapi menjadi fasilitator, regulator dan promotor pembangunan agri-
bisnis. Pemerintah berperan memberikan iklim yang kondusif dan me-
lengkapi prasarana dan perangkat hukum. Pasar amat dipercaya untuk
menumbuhkan daya juang petani. Di sini berbaur petani, pengusaha,
pemilik alat angkutan, daya beli, dan berbagai faktor lainnya. Keputu-
san jual beli terletak di atas segala tarik-menarik faktor produksi.
Sebuah bukti kuat dalam menjelaskan positifnya peran pemerin-
tah sebagai fasilitator adalah sukses perusahaan pakan ayam Charoen
Pokhand di Thailand. Perusahaan yang mulanya hanya bergerak di
dunia pakan ayam tersebut, kini berkembang menjadi sebuah kong­
lomerat. Charoen melakukan diversifikasi ke bidang telekomunikasi.
Pemerintah Thailand mengembangkan usaha ini lewat berbagai fasili-
tas yang disediakan seperti teknologi pengolahan pakan ternak, pasar
di luar negeri dan mekanisme transaksi. Sedangkan transaksi dan pros-
es produksi dilakukan oleh Charoen sendiri. Mungkin akan berbeda
jadinya jika perusahaan Charoen ini sejak semula dikelola oleh peme­
rintah. Di samping tidak efisien, usaha ini tidak bisa digarap sung-
guh-sungguh karena bukan itu saja yang mesti diurus pemerintah. Bila
peran pemerintah sebagai fasilitator dan promotor dapat dijalankan
dengan sungguh-sunguh dan konkrit, pengembangan agribisnis akan
dapat berjalan lebih cepat.
Sektor agribisnis jika dikembangkan akan mampu menciptakan la-
pangan kerja, meningkatkan pendapatan pelaku-pelakunya dan secara
makro akan mampu meningkatkan produksi pangan nasional. Namun
Made Antara 11
perlu dicatat bahwa kemajuan di bidang produksi pertanian yang dica-
pai negara-negara maju seharusnya membuka mata elit politik negara
berkembang bahwa pembangunan pertanian sudah seharusnya dipu-
satkan pada peningkatan produktivitas melalui implementasi manaje-
men agribisnis yang baik. Patut dipertanyakan, mengapa negara-nega­
ra industri dengan hanya tiga persen angkatan kerja yang terlibat
langsung dalam usahatani (seperti AS) justru menjadi eksportir utama
bahan pangan, sementara negara-negara berkembang dengan lebih 50
persen angkatan kerja setiap hari bergelut di sawah dan ladang justru
sering dilanda bencana kelaparan dan menjadi importir utama bah-
an pangan? Faktor apakah yang menjadi kambing hitamnya?. Inilah
suatu ironi manajemen agribisnis yang akan merupakan alat bagi kita
untuk berpacu bersama negara lain.
Dalam hal ini yang perlu ditegaskan bahwa Manajemen Agribis-
nis berbicara mengenai penanganan dan pengolahan lebih lanjut atas
produk-produksi-produk pertanian agar produk tersebut makin dibu-
tuhkan. Agar pasar produk tersebut makin meluas, agar harga produk
makin membaik, sehingga mampu meningkatkan nilai tambah dari
produk-produk tersebut, yang pada akhirnya para pengusahatani dan
ternak atau ikan/nelayan serta pengusaha agribisnis bisa menikmati
kesejahteraan hidup lebih baik.
12 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Profil Agribisnis Indonesia
ada tahun 1998, peranan sektor agribisnis dalam pembentukan
GDP nasional berada pada urutan kedua setelah industri yaitu
sebesar 18,84 persen. Peranannya dalam penyerapan tenaga
kerja nasional menempati urutan pertama yaitu 45,0 persen dari total
penyerapan tenagakerja nasional. Kesenjangan produktivitas tenaga
kerja antara sektor pertanian dengan non-pertanian cukup besar yaitu
sekitar empat kali lipat. Sementara tingkat pengangguran di wilayah
perdesaan lebih besar dibanding wilayah perkotaan. Ini berarti bahwa
sektor agribisnis mempunyai arti strategis dan memiliki peran domi-
nan dalam mengatasi pengangguran nasional dan mengurangi kesen-
jangan produktivitas antar sektor. Implikasi dari fakta tersebut adalah
peningkatan pertumbuhan sektor agribisnis akan berdampak langsung
yang kuat dan mampu mengatasi permasalahan struktur ekonomi na-
sional.
Kemampuan artikulatif dan responsif sektor agribisnis dapat dili-
hat dari keterkaitan konsumsinya. Semua subsektor dalam lingkup
sektor agribisnis termasuk dalam katagori penyerapan tenagakerja se-
dang sampai tinggi. Pangsa pengeluaran konsumsi rumah tangga per-
tanian sebesar 48,01 persen lebih tinggi dibanding rumah tangga non
pertanian kota dan desa yang masing-masing sebesar 42,53 persen dan
30,63 persen. Elastisitas pengeluaran rumah tangga pertanian untuk
konsumsi makanan adalah lebih tinggi dibandingkan rumah tangga
non-pertanian. Ini berarti bahwa dampak peningkatan pendapatan ter-
hadap pengeluaran konsumsi bagi rumah tangga pertanian lebih tinggi
daripada rumah tangga non-pertanian. Implikasi dari fakta tersebut
adalah bahwa peningkatan pendapatan rumah tangga pertanian sa­
ngat penting dalam membangun keterkaitan konsumsi. Bukti empiris
juga menunjukkan bahwa agroindustri skala kecil dan menengah yang
bergerak di sektor makanan, perikanan, dan peternakan merupakan
sektor komplemen yang dapat dikembangkan untuk mengartikulasi-
kan sektor pertanian. Sektor agroindustri ini merupakan pilar strategis
pembangunan sektor pertanian andalan.
Peranan Agribisnis
Peranan sektor agribisnis dalam pembangunan ekonomi nasional
Made Antara 13
dapat diukur dari pembentukan GDP, penyerapan tenaga kerja, dan Penyerapan Tenaga Kerja
penghasil devisa. Di samping itu peranannya juga dapat dilihat dalam Berdasarkan Tabel Input-Output 1990 dan 1995, kontribusi sektor
pembangunan ekonomi daerah, ketahanan pangan nasional dan peles­ agribisnis dalam penyerapan tenaga kerja tahun 1990 mencapai sekitar
tarian lingkungan hidup.  74 persen dan kemudian meningkat menjadi 77 persen tahun 1995
(tabel 2). Hal ini berarti cara yang paling tepat untuk meningkatkan
Pembentukan GDP  kesempatan kerja dan berusaha di Indonesia adalah melalui pemban-
Sektor agribisnis merupakan penyumbang nilai tambah (value gunan agribisnis. Kontraksi perekonomian agregat pada tahun 1998
added) terbesar dalam perekonomian nasional. Mencermati Tabel In- menyebabkan penurunan penyerapan tenaga kerja nasional sebesar
put-Output Indonesia 1990 dan 1995, sekitar 45 persen dari total nilai 2,13 persen atau sekitar 6,43 juta orang. Penyerapan tenaga kerja sek-
tambah yang tercipta dalam perekonomian nasional tahun 1990 di- tor pertambangan dan galian turun sebesar 290,5 ribu orang (-32,4%),
hasilkan dari sektor agribisnis. Pada tahun 1995 kontribusi sektor agri- sektor industri manufaktur turun sebesar 1,38 juta orang (-12,36%),
bisnis dalam nilai tambah meningkat menjadi 47 persen dari total nilai sektor bangunan turun sebesar 1,75 juta orang (-41,62%), perdagangan
tambah (tabel 1). Hal ini berarti sektor agribisnis merupakan penyum- dan hotel turun 2,27 juta orang (-13,22%), sektor keuangan, persewaan
bang terbesar dalam pembentukan nilai tambah total (GDP total) dan turun sebesar 141,7 juta orang (-13,10%). Namun penyerapan tenaga
menunjukkan kenaikan dari tahun ke tahun. Dengan demikian, cara kerja sektor pertanian naik sebesar 432,5 ribu orang atau sektiar 1,21
yang paling efektif untuk meningkatkan GDP nasional adalah melalui persen. Hal ini menunjukkan bahwa sektor agribisnis mampu mengu-
pembangunan sektor agribisnis.  rangi beban pengangguran nasional akibat krisis ekonomi 1997/1998.
Sektor agribisnis merupakan penyumbang terbesar bagi pertumbu-  Struktur kesempatan kerja pedesaan tahun 1997 secara agregat
han ekonomi yang sebelum krisis 1997/1998 mampu tumbuh rata-rata menunjukkan bahwa peranan sektor pertanian tetap penting dengan
7,2 persen per tahun. Dalam agribisnis sudah tersirat perubahan struk- proporsi 58,78 persen dari kesempatan kerja pedesaan yang besarnya
tur perekonomian dari pertanian ke industri. Jadi pengembangan agri- 57,48 juta orang. Peranan sektor pertanian di luar Jawa nampak lebih
bisnis dalam PJP II sangat sesuai dengan Trilogi Pembangunan, yaitu besar dibandingkan dengan di Jawa (66,90% vs 50,65%) dan sebaliknya
pertumbuhan, pemerataan dan stabilitas. Apabila agribisnis berhasil, untuk sektor non-pertanian (33,10% vs 49,35%). Kegiatan di luar sek-
maka sebagian pekerjaan besar untuk melaksanakan Trilogi Pemba­ tor pertanian yang umum dilakukan masyarakat pedesaan adalah
ngunan sudah diselesaikan sebagai bangsa dan negara. perdagangan, jasa kemasyarakatan, bangunan, dan jasa pengang­
kutan/komunikasi masing-masing dengan proporsi 13,63 persen, 8,27
Tabel 1. Kontribusi Agribisnis Dalam Pembentukan Nilai Tambah Ekonomi persen, 4,13 persen, dan 3,31 persen. Keadaan ini menunjukkan ma-
Indonesia Berdasarkan Tabel I-O 1990 dan 1995 sih tetap dominan peran sektor pertanian dalam perekonomian rumah
1990 1995 tangga pedesaan, baik di Jawa maupun di luar Jawa. Kegiatan di luar
No Sektor
Rp. Milyar Persen Rp. Milyar Persen
sektor pertanian yang relatif kecil dan sedang bertumbuh, tidak dapat
1 Agribisnis 7.787.596 45,37 254.821.256 47,58
2 Tambang & Galian 25.633.990 11,89 41.109.232 7,68 dilepaskan keterkaitannya dengan keberhasilan atau kinerja pemba­
3 Industri lain 27.485.892 12,75 48.580.888 9,07 ngunan pertanian.
4 Listrik, Gas, Air 1.485.892 0,69 5.780.180 1,08
5 Bangunan 11.795.231 5,47 35.748.200 6,67 Penghasil Devisa
6 Angkutan/Transport 11.536.967 5,35 31.414.862 5,87 Dalam nilai ekspor nasional, sektor agribisnis juga penyumbang
7 Komunikasi 1.541.568 0,72 5.750.649 1,07
8 Lembaga Keuangan 8.407.578 3,90 23.890.420 4,46
terbesar. Kontribusi agribisnis dalam nilai ekspor total Indonesia men-
9 Jasa 29.855.928 13,85 88.481.024 16,52 capai 43 persen pada tahun 1990 dan meningkat menjadi sekitar 49
10 TOTAL 215.530.642 100,0 535.576.711 100,00 persen pada tahun 1995 (tabel 3). Ekspor produk sektor pertanian
Sumber: BPS, Tabel I-O 1990 dan 1995, diolah. (Lihat Saragih, 1998). juga mengalami peningkatan yang cukup besar selama krisis ekono-

14 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 15

 Tabel 2. Kontribusi Agribisnis Dalam Penyerapan Tenaga Kerja Indonesia
Berdasarkan Tabel I-O 1990 dan 1995 Dalam impor total Indonesia, pangsa nilai impor sektor agribisnis
1990 1995 relatif kecil dan cenderung menurun. Pada tahun 1990 pangsa nilai
No Sektor impor sektor agribisnis hanya sekitar 24 persen dan menurun men-
Jumlah Orang Persen Jumlah Orang Persen
1 Agribisnis 55.420.841 74,61 71.959.908 77,34 jadi sekitar 16 persen pada tahun 1995 (tabel 4). Hal ini berarti sektor
2 Tambang & Galian 698.138 0,94 1.012.195 1,09 agribisnis merupakan penyumbang terbesar dalam penghasil devisa
3 Industri lain 1.992.439 2,68 2.273.959 2,44
4 Listrik, Gas, Air 136.789 0,18 151.918 0,16
negara (net ekspor) dan cederung mengalami peningkatan dari tahun
5 Bangunan 2.872.043 3,87 3.273.129 3,52 ke tahun.
6 Angkutan/transport 2.495.401 3,36 2.920.565 3,14
7 Komunikasi 72.677 0,10 76.064 0,08
8 Lembaga Keuangan 230.855 0,31 254.941 0,27
Tabel 4. Peranan Impor Agribisnis Dalam Impor Indonesia
9 Jasa 10.358.696 13,95 11.117.933 11,95 (Berdasarkan Tabel I-O 1990 dan 1995)
10 Total 74.277.897 100,0 93.040.612 100,00 1990 1995
No Sektor
Sumber: BPS, Tabel 1990 dan 1995, diolah (lihat Saragih, 1998). Persen Persen
1 Agribisnis 24,75 16,76
2 Tambang & Galian 1,23 2,84
mi. Dibandingkan dengan ekspor tahun 1997, nilai ekspor pertanian 3 Industri lain 41,92 64,77
tahun 1998 naik sebesar 26,5 persen. Peningkatan nilai ekspor perta- 4 Listrik, Gas, Air 0,99 0,00
5 Bangunan 17,44 0,00
nian selama masa krisis (1991-1998) jauh lebih tinggi dibandingkan 6 Angkutan/transport 4,34 5,29
dengan rata-rata sebelum krisis yakni hanya sebesar 4,5 persen per 7 Komunikasi 4,13 1,07
8 Lembaga Keuangan 2,87 3,15
tahun (1982-1997). Sebaliknya nilai ekspor produk manufaktur turun 9 Jasa 6,32 6,11
sebesar 4,2 persen selama tahun 1997-1998. Hampir semua ekspor 10 Total 100,0 100,0
produk industri berbahan baku impor turun kecuali semen. Namun Sumber: BPS, Tabel 1990 dan 1995, diolah (lihat Saragih, 1998). 
nilai ekspor produk agroindustri yang berbasis pada sumberdaya lokal
seperti minyak atsiri, asam lemak, barang anyaman (kecuali minyak Bukti empiris kontribusi agribisnis dalam perekonomian Indonesia
sawit) mengalami peningkatan. Ekspor minyak sawit memang menga­ tersebut mengungkapkan bahwa suatu pembangunan ekonomi yang
lami penurunan selama periode tahun 1997-1998 akibat pengenaan bertujuan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi, meningkatkan
pajak ekspor yang mencapai rata-rata 40 persen bahkan sempat diber- kesempatan kerja dan berusaha dan peningkatan devisa negara di In-
lakukan embargo ekspor. donesia akan dapat dicapai melalui pembangunana agribisnis.

Tabel 3. Sumbangan Agribisnis Dalam Ekspor Indonesia Berdasarkan Pembangunan Ekonomi Daerah
Tabel I-O 1990 dan 1995 Tujuan pokok otonomi daerah sebagaimana dimaksud dalam UU
1990 1995 No. 22 tahun 1999 dan PP. No. 25 tahun 2000 yang diperbaru den-
No Sektor
Persen Persen
1 Agribisnis 43,38 49,22 gan UU No. 32 tahun 2004 adalah mempercepat perkembangan eko-
2 Tambang & Galian 24,89 15,03 nomi daerah. Cara yang paling efektif dan efisien untuk membangun
3 Industri lain 23,35 22,56
4 Listrik, Gas, Air 0,00 0,00
ekonomi daerah adalah melalui pendayagunaan berbagai sumberdaya
5 Bangunan 0,00 0,00 ekonomi yang tersedia di setiap daerah.
6 Angkutan/transport 4,23 7,02 Pada saat ini sumberdaya ekonomi yang dimiliki di setiap daerah
7 Komunikasi 0,06 0,47
8 Lembaga Keuangan 3,41 3,96 dan siap didayagunakan untuk pembangunan ekonomi daerah adalah
9 Jasa 0,68 1,74 sumberdaya agribisnis. Sumberdaya agribisnis seperti sumberdaya
10 Total 100,0 100,0
alam (lahan, air, keragaman hayati, agro-klimat), sumberdaya manusia
Sumber: BPS, Tabel 1990 dan 1995, diolah (lihat Saragih, 1998).
di bidang agribisnis, teknologi di bidang agribisnis dan lain-lain. Oleh

16 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 17

karena itu, untuk membangun ekonomi daerah pilihan yang paling
rasional adalah melalui percepatan pembangunan agribisnis. Dengan
kata lain, pembangunan agribisnis dijadikan pilar pembangunan eko-
nomi wilayah. seperti beras dan jagung telah mencukupi kebutuhan masyarakat, se-
Pembangunan agribisnis sebagai pembangunan ekonomi di daerah
makin relevan. Mengingat saat ini agribisnis merupakan penyumbang
terbesar dalam struktur ekonomi hampir setiap daerah. Sektor agri-
bisnis adalah penyumbang terbesar dalam PDRB dan ekspor daerah.
Demikian juga dalam penyerapan tenaga kerja, kesempatan berusaha
di setiap daerah, sebagian besar disumbang oleh sektor agribisnis.
Karena itu, melalui percepatan modernisasi agribisnis di setiap daerah
akan secara langsung memodernisasi perekonomian daerah dan dapat
memecahkan sebagian besar persoalan ekonomi di daerah. Masalahn-
ya sekarang adalah perhatian elit pemerintah di daerah (legislatif dan
eksekutif) dalam pengembangan agribisnis.
Ketahanan Pangan Nasional
Sejarah perjalanan bangsa Indonesia menunjukkan bahwa ketaha-
nan pangan (food security), sangat erat kaitannya dengan ketahanan so-
sial (socio-security), stabilitas ekonomi, stabilitas politik dan keamanan
atau ketahanan nasional (national security) secara keseluruhan. Kele-
mahan dalam mewujudkan ketahanan pangan akan dengan mudah
menggoyahkan ketahanan sosial, ekonomi, politik dan keamanan
nasional. Selain itu, ketahanan pangan dalam arti keterjangkauan
pangan juga sangat berkaitan erat dengan upaya peningkatan mutu
sumberdaya manusia Indonesia. Tanpa dukungan pangan yang ber-
mutu dan cukup, tidak mungkin dihasilkan sumberdaya manusia yang
bermutu. Karena itu membangun sistem ketahanan pangan yang ko-
koh merupakan syarat mutlak bagi pembangunan nasional.
Dalam membangun ketahanan pangan, penyediaan pangan dapat
diperoleh melalui impor. Namun untuk kondisi Indonesia di mana
jumlah penduduknya relatif besar dan keragaman sosial budaya yang
ada, menggantungkan penyediaan bahan pangan dari pasar internasio­
nal beresiko tinggi. Selain memerlukan devisa yang cukup besar, juga
berhadapan dengan pasar bahan pangan utama dunia yang tipis (thin
market). Sebab bahan pangan yang diperdagangkan di pasar internasi-
onal hanya sekitar 10-20% dari total produksi dunia. Karena itu, tidak
ada pilihan lain bagi Indonesia kecuali membangun sistem ketahanan
pangan yang berakar kokoh pada keragaman sumberdaya bahan pan-
18 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
gan, kelembagaan dan budaya lokal.
Produksi pangan domestik telah menunjang sebagian besar penye­
diaan berbagai pangan nasional. Beberapa komoditi pangan pokok
dangkan gula pasir, kedele, daging sapi masih mengalami defisit. Un-
tuk komoditi ubikayu bahkan mengalami surplus yang cukup tinggi.
Keseimbangan antara produksi dengan kebutuhan pangan tersebut
dapat dipergunakan untuk mengukur derajat swasembada pangan.
Sebagai ilustrasi rasio produksi dan kebutuhan beras, jagung, kedelai,
dan ubikayu secara nasional tahun 1999 adalah 0,99; 0,98; 0,58, dan
1,23.
Pembangunan agribisnis sangat besar peranannya dalam menun-
jang terwujudnya sistem ketahanan pangan yang kokoh. Untuk itu per­
lu membangun agribisnis yang berbasis pada keragaman sumberdaya
hayati di setiap daerah. Selain itu juga perlu meningkatkan kesadar­
an masyarakat terhadap pola konsumsi dan keseimbangan gizi yang
mempertimbangkan budaya dan kelembagaan lokal. Dengan cara itu
secara built-in juga terbangun ketahanan pangan yang kokoh.
Pelestarian Lingkungan Hidup
Dewasa ini, keprihatinan akan kemerosotan mutu lingkungan hid-
up bukan lagi sebatas isu lokal atau negara, melainkan sudah menjadi
keprihatinan masyarakat internasional. Kemerosotan mutu lingkung­
an hidup saat ini telah sampai pada tingkat yang dapat mengancam
kelangsungan hidup manusia di bumi. Karena itu diperlukan upaya
secara internasional, regional dan lokal untuk mengatasi kemerosotan
mutu lingkungan hidup.
Pembangunan agribisnis potensial untuk mencegah dan memper-
baiki kemerosotan mutu lingkungan hidup melalui hal-hal berikut: Per-
tama, pembangunan agribisnis akan membuka kesempatan-kesempat­
an ekonomi yang luas di setiap daerah (ruang). Kesempatan ekonomi
tersebut akan menarik penyebaran penduduk beserta aktivitasnya, se-
hingga tekanan penduduk pada suatu ruang tertentu dapat dikurangi.
Kedua, pembangunan agribisnis yang pada dasarnya mendayagunakan
keragaman hayati, dapat mempertahankan keanekaragaman hayati.
Ketiga, pembangunan agribisnis yang antara lain mendayagunakan
pertumbuhan keragaman tumbuhan, pada dasarnya merupakan “per-
kebunan karbon” yang efektif dalam mengurangi emisi gas karbon at-
mosfir. Emisi gas karbon di atmosfir ini menjadi salah satu penyebab
Made Antara 19
pemanasan global.
Keempat, pembangunan agribisnis akan menghasilkan produk-produk
yang bersfiat biodegradable yang dapat terurai secara alamiah. Produk agri-
bisnis yang biodegradable ini akan dapat mengurangi penggunaan produk-
produk petrokimia yang non-biodegradable. Dan Kelima, pembangunan
agribisnis yang bergerak dari factor-driven ke capital driven dan kemudian
kepada innovation-driven dalam menghasilkan nilai tambah dapat mengu-
rangi tekanan sumberdaya alam dan lingkungan hidup. Indonesia dapat menghasilkan komoditi dan produk agribisnis (bahan
Perencana pembangunan pertanian telah menguasai strategi pen-
ciptaan dan penerapan berbagai jenis teknologi usahatani akrab ling-
kungan. Berbagai jenis teknologi sistem usahatani akrab lingkungan
telah tersedia dan siap untuk diterapkan di lapangan, yaitu: (a) Sistem
usahatani berwawasan konservasi tanah. Sistem ini meliputi pembua-
tan teras, pengelolaan bahan organik, tanaman lorong (alley croping),
rehabilitasi lahan melalui penutup tanah di mana komoditi pertani-
an sebagai bagian dari subsistem; (b) Sistem pertanian berkelanjutan
dengan masukan rendah (low input sustainable agriculture, LISA), yaitu
melalui efisiensi penggunaan pupuk yang mudah hilang (nitrogen)
dan pengunaan pupuk hijau; dan (c) Wanatani (agroforestry), yaitu
melalui pengendalian erosi, melestarikan keanekaragaman hayati dan
pengembalian unsur-unsur hara secara berimbang.
Dalam usaha penerapan teknologi usahatani ramah lingkun-
gan perlu diperhatikan beberapa hal sebagai berikut: (a) Teknologi
disesuaikan dengan ciri lingkungan, sehingga usahatani tidak bersifat
eksploratif, destruktif, dan polutif; (b) Teknologi ditujukan untuk opti-
masi produksi, dengan mempertimbangkan kemampuan daya dukung
lahan, dan keseimbangan ekosistem; dan (c) Teknologi dan sistemn
produksi memperhatikan kriteria kelestarian lingkungan dan keber-
lanjutan sistem produksi. Dengan demikian teknologi usahatani akrab
lingkungan dapat diartikan sebagai usaha pertanian dengan penera-
pan teknologi yang tepat dan sesuai lingkungan, sehingga diperoleh
produksi optimal dan sumberdaya lahan terhindar dari kerusakan fisik
dan biologis, pencemaran residu kimia, dan gas rumah-kaca.
Potensi Pengembangan Agribisnis
Dari sisi penawaran, Indonesia memiliki potensi besar untuk mem-
bangun dan mengembangkan agribisnis. Pertama, Indonesia memi-
liki lahan luas. Selain lahan yang sekarang telah diusahakan untuk
kegiatan pertanian non kehutanan, di Indonesia masih tersedia 30,4
20 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
juta ha hutan cadangan yang masih mungkin dikelola sebagai lahan
pertanian. 6,3 juta ha lebih rawa-rawa yang belum diusahakan dan 8,1
juta ha lahan yang sementara belum diusahakan.
Kedua, Indonesia sangat kaya dengan plasma nutfah (sumber-sum-
ber keanekaragaman genetik), baik yang ada di darat maupun di perai-
ran. Menurut para pakar ilmu hayati, sekitar 80 persen plasma nutfah
dunia berada di Indonesia, Brazil dan Zaire. Kekayaan plasma nutfah
pangan, farmasi, produk bio-kimia lainnya) yang besar jumlahnya.
Ketiga, Indonesia memiliki laut dengan luas sekitar 790 juta ha
(termasuk Zone Ekonomi Eksklusif, ZEE). Laut ini menyediakan
sumber alam bahari yang sungguh-sungguh besar. Sumberdaya peri-
kanan berupa sumberdaya perairan seluas 5-7 juta km2 dan garis
pantai 91.000 km (yang terpanjang di dunia). Dari informasi Ditjen
perikanan, di dunia terdapat 17 wilayah penangkapan ikan. 14 di an-
taranya telah mengalami tingkat penangkapan berlebih (overfishing).
Sedangkan tiga wilayah penangkapan lainnya, termasuk perairan In-
donesia, masih tergolong daerah dengan tingkat penangkapan rendah
(underfishing), sehingga masih terbuka luas untuk pengembangan agri-
bisnis berbasis perikanan.
Keempat, Indonesia memiliki komoditi perkebunan. Beberapa ko-
moditi diperkirakan menjadi produsen terbesar di dunia. Indonesia
menjadi produsen minyak kelapa terbesar di dunia sejak tahun 1995.
Diperkirakan sebelum tahun 2010 Indonesia menjadi produsen mi­nyak
kelapa sawit terbesar di dunia. Akan tetapi tahun 2006 Indonesia su-
dah melampaui Malaysia, sehingga tercatat sebagai produsen minyak
sawit mentah (CPO) terbesar dunia. Pada tahun 2006, produksi CPO
Indonesia mencapai 16 juta ton, dan 12 juta ton di antaranya atau
75 persen diekspor dalam bentuk CPO dan CPO olahan. Sementara,
komoditi karet, Indonesia diperkirakan menjadi produsen terbesar se-
belum tahun 2020. Pada komoditi kakao, teh dan kopi Indonesia akan
menjadi salah satu produsen terbesar di dunia.
Kelima, pada komoditi peternakan, khususnya ayam ras, Indonesia
juga berpeluang menjadi produsen terbesar di dunia. Terutama dilihat
dari kemampuan daya dukung pakan. Dengan struktur industri hulu
yang dimiliki, Indonesia mampu menghasilkan 1,5 milyar ekor DOC,
5 juta ton pakan dan lebih dari 5 milyar dosis vaksin hewan.
Keenam, Indonesia dewasa ini memiliki potensi sumberdaya ma-
nusia atau tenaga kerja yang melimpah. Meskipun masih ada masalah
Made Antara 21
dalam penyebarannya. Kondisi ini dalam praktek dapat disesuaikan
dengan tuntutan kegiatan. Seperti pola PIR perkebunan yang dikait-
kan dengan transmigrasi dan sebagainya.
Ketujuh, Indonesia memiliki modal sosial (social capital) dan penga­
laman dalam mengembangkan agribisnis. Tenaga kerja yang tersebar
di kawasan pedesaan seluruh Indonesia mempunyai modal sosial
tinggi dalam mengembangkan agribisnis. Di samping itu, Indonesia
memiliki banyak lembaga penelitian dan pengembangan (research and
development) yang tersebar di beberapa Departemen dan Pergururan
Tinggi. Hanya saja belum dimanfaatkan dan diorganisir secara opti-
mal. Sumberdaya manusia agribisnis tersebut terdiri dari lulusan aka-
demi, S1, S2 dan S3. Selain itu, aparat pemerintah (pusat hingga ke
daerah) dan lembaga swasta memiliki pengalaman yang cukup dalam
menangani agribisnis. Pengalaman Indonesia dalam membangun per-
tanian hingga mampu mencapai swasembada beras dalam PJP I yang
lalu, merupakan pengalaman dan modal tersendiri untuk membangun
agribisnis yang berdaya saing tinggi.
Kedelapan, Indonesia memiliki empat kelebihan alam yang tidak
dimiliki oleh sebagian besar negara-negara maju. Kelebihan itu dian-
taranya, panjang dan intensitas penyinaran, suhu, bebas taifun, dan
curah hujan. Jumlah radiasi matahari dalam setahun yang melebihi
negara maju. Sehingga dengan iklim tropisnya Indonesia dimungkink-
an untuk dilakukan penanaman secara rotatif tiga sampai empat kali
kali dalam setahun. Sementara di sebagian negara maju pada musim
dingin praktis pertumbuhan tanaman terhenti. Suhu di Indonesia yang
tidak terlalu panas ditambah lagi dengan ketinggian tanahnya yang
ideal menjanjikan pertumbuhan optimal bagi tanaman. Indonesia
terletak di luar zone angin taifun (bebas taifun) yang merusak tana-
man pangan sebagaimana yang sering dialami oleh Pilipina, Jepang
dan Taiwan. Penelitian menunjukkan adanya kelebihan daya tumbuh
di daerah-daerah tropis sebagaimana halnya Indonesia. Curah hujan
yang cukup dan pertumbuhan plankton-plankton sepanjang tahun,
mampu meningkatkan pertumbuhan hutan dan perikanan sampai
empat kali lipat lebih.
Semua potensi yang disebutkan jelas merupakan modal dasar yang
sangat penting untuk mengembangkan bisnis pada bidang pertanian
(agribisnis) secara besar-besaran, dan ekspor dalam jumlah yang besar
dari komoditi sektor ini merupakan bisnis yang menjanjikan keuntung­
an tidak kecil.
22 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Pertanian atau usahatani sebagai salah satu subsistem agribisnis
dan merupakan jantung agribisnis memiliki potensi besar untuk maju
dan berkembang. Itu dapat diwujudkan bila pemerintah Indonesia
memiliki kemauan politik (political will) untuk menggali potensinya.
Bahkan tidak kurang seorang warga Belanda yang telah bertahun-ta-
hun menggeluti pertanian di Indonesia, Hans Westenberg namanya,
mengemukakan keyakinannya dengan optimisme yang terasa agak
berlebihan. Katanya “Indonesia dapat menjadi negara kaya, asalkan
Indonesia menangani pertaniannya secara besar-besaran, bersungguh-
sungguh dan terencana dengan baik”. Apabila kita simak bersama ten-
tunya keyakinan Hans Westenberg didukung oleh kenyataan berupa
kekayaan sumberdaya alam yang dimiliki oleh Indonesia. Bila per-
tanian maju dan modern, maka subsistem-subsistem lainnya dalam
sistem agribisnis akan mengikutinya. Sebaliknya bila pertanian mun-
dur, maka subsistem-subsistem lain praktis tidak memiliki aktivitas.
Prospek Pengembangan Agribisnis
Ditinjau dari sisi permintaan, prospek pengembangan agribisnis di
Indonesia sangat cerah. Hal ini didasarkan atas beberapa kondisi ob-
jektif. Pertama, permintaan pasar domestik. Sampai saat ini konsum-
si produk pangan agribisnis per kapita di Indonesia masih tergolong
rendah di dunia seperti sayuran, buah-buahan, daging, susu, telur dan
lain-lain, terkecuali konsumsi beras yang tertinggi di dunia. Rendah­
nya konsumsi produk pangan ini disebabkan oleh relatif rendahnya
pendapatan per kapita penduduk. Di masa yang akan datang, jika
dalam pembangunan ekonomi berhasil meningkatkan pendapatan per
kapita penduduk Indonesia, maka jelas akan meningkatkan konsumsi
produk-produk agribisnis. Apalagi produk-produk agribisnis umum-
nya permintaannya bersifat elastis terhadap perubahan pendapatan
(income elastic of demand), maka peningkatan pendapatan akan diikuti
oleh peningkatan permintaan. Dengan perkiraan penduduk Indonesia
berjumlah sekitar 261 juta jiwa tahun 2020, sekitar 273 juta jiwa tahun
2025, dan sekitar 424 juta jiwa tahun 2030 (dalam Kompas, sabtu 4
Oktober 2008, hal 21), maka pasar domestik merupakan pasar produk
agribisnis yang sangat besar.
Kedua, permintaan pasar internasional. Permintaan produk-
produk agribisnis di pasar internasional masih sangat besar. Di masa
depan ada dua fenomena yang menyebabkan meningkatnya pelu-
ang pasar produk agribisnis di pasar internasional yaitu, liberalisasi
Made Antara 23
perdagangan dunia dan meningkatnya industrialisasi yang tidak ber-
basis pertanian (non agrobased industry) di negara-negara yang sempit
wilayahnya. Liberalisasi perdagangan dunia akan menghapus dan
meminimumkan kebijakan proteksi seperti tarif, subsidi, dan berbagai
hambatan perdagangan non tarif produk-produk agribisnis. Minimum-
nya proteksi perdagangan produk-produk agribisnis akan menurunkan
produksi dan daya saing produk agribisnis di negara-negara impor-
tir yang sangat protektif selama ini, seperti umumnya negara-negara
MEE, Asia Timur, Asia Selatan, Afrika dan Timur Tengah. Akhirnya
akan meningkatkan permintaan produk-produk agribisnis dari Indo-
nesia. Ditambah lagi dengan meningkatnya pendapatan masyarakat
dunia, maka permintaan produk-produk agribisnis akan semakin me-
ningkat, sehingga prospek pengembangan agribisnis semakin cerah.
Tantangan Pengembangan Agribisnis
Tantangan adalah kemampuan memenuhi tuntutan-tuntutan yang
bersifat eksternal (dari luar sistem). Pengembangan sektor agribisnis
di masa depan, khususnya selama PJP II akan menghadapi sejumlah
tantangan besar yang bersumber dari perubahan lingkungan strategis,
yaitu: (1) Perubahan lingkungan domestik, menyangkut perubahan
lingkungan ekonomi dan non ekonomi, dan (2) Perubahan lingkungan
ekonomi internasional, yakni: (a) tuntutan pasar terhadap persyaratan
mutu, dan Indonesia lebih dikenal sebagai pengekspor produk perta-
nian primer, sehingga sulit mengembangkan merek nasional produk
agroindustri di luar negeri. (b) Munculnya negara-negara pesaing kuat
yang menghasilkan produk agroindustri, seperti RRC, Thailand, Viet-
nam, dan Kamboja. (c) Berkembangnya tuntutan pasar dunia terha-
dap produk-produk agribisnis yang akrab lingkungan.
Perubahan lingkungan domestik menyangkut keberhasilan pemban-
gunan ekonomi domestik akan menyebabkan peningkatan pendapatan
per kapita penduduk dan merubah perilaku penduduk atau konsumen
produk agribisnis. Resultante kedua perubahan ini akan mendorong
penduduk meningkatkan konsumsinya terhadap produk-produk
agribisnis. Selain itu juga meningkatnya selera konsumen terhadap
produk-produk agribisnis yang beranekaragam (diversifikatif). Artin-
ya, konsumen tidak puas dengan produk-produk agribisnis tradisional
dan mentah, tetapi menginginkan hasil olahan yang lebih beranekara-
gam. Kondisi ini harus diantisipasi terus-menerus oleh pengusaha-
pengusaha agribisnis untuk mencari inovasi dan terobosan teknologi
24 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
pengolahan sebagai sebuah tantangan di masa depan.
Dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia akan
terjadi beberapa perubahan penting. Sebelumnya peran pemerintah
dalam pembangunan agribisnis sangat dominan. Sementara saat ini
berubah menjadi fasilitator, stimulator atau promotor pembangunan
agribisnis. Pembangunan agribisnis pada era otonomi daerah akan le-
bih mengandalkan kreativitas rakyat di setiap daerah. Selain itu, pada
masa sebelumnya peranan pemerintah pusat lebih dominan diban-
dingkan dengan peranan pemerintah daerah, tetapi adanya otonomi
daerah akan memperbesar peranan pemerintah daerah. Pemerintah
pusat hanya akan menangani aspek-aspek pembangunan agribisnis
yang tidak efektif atau efisien ditangani pemerintah daerah. Pemerin-
tah pusat juga menangani aspek-aspek pembangunan agribisnis yang
menyangkut kepentingan beberapa daerah dan nasional. Selain itu
tuntutan jaman menghendaki pergeseran peranan masyarakat yang
lebih dominan daripada pemerintah.
Perubahan tersebut membawa implikasi penting bagi pengelo-
laan pembangunan agribisnis, yaitu, Pertama, pembangunan agribis-
nis akan ditentukan oleh pelaku ekonomi. Pelaku ekonomi tersebut
adalah usaha-usaha agribisnis mulai dari usahatani keluarga (petani),
usaha kecil-menengah, koperasi dan usaha besar. Karena itu pemerin-
tah pusat dan daerah perlu memfasilitasi berkembangnya usaha-usaha
agribisnis. Khususnya usahatani keluarga, usaha kecil-menengah dan
koperasi. Kedua, pemerintah pusat harus lebih memberdayakan peme­
rintah daerah dalam pengelolaan pembangunan agribisnis. Ketiga,
kemampuan pemerintah dalam mengorkestra seluruh potensi pem-
bangunan agribisnis perlu lebih ditingkatkan, sehingga sinkronisasi
program baik jenis dan spatial maupun waktu dapat diwujudkan guna
menumbuh-kembangkan kreativitas pelaku agribisnis.
Sampai saat ini kelompok terbesar rakyat adalah para petani yang
selama ini kurang memiliki kemampuan ekonomi, maka pembangun­
an agribisnis ke depan harus memfokuskan upaya pemberdayaan peta­
ni dan organisasi ekonominya. Sementara itu, skala usahatani yang
dikuasai para petani umumnya relatif kecil, maka untuk meningkat-
kan pendapatan petani tidak mungkin lagi dengan mengandalkan la-
han yang begitu sempit. Karena itu, bila memungkinkan redistribusi
lahan dan mencegah fragmentasi lahan perlu diupayakan. Alternatif
lain adalah, sumber peningkatan pendapatan petani perlu dialihkan
dari perluasan lahan kepada produktivitas, baik dari penggunaan ba-
Made Antara 25
rang-barang modal (capital-driven) maupun dari inovasi teknologi (in-
novation driven). Selain itu, organisasi ekonomi petani perlu ditumbuh-
kembangkan untuk ikut menangani industri hulu dan hilir agribisnis,
sehingga nilai tambah yang ada pada industri hulu dan hilir agribisnis
dapat dinikmati oleh para petani yang secara individu menguasai usa-
hatani. Pengembangan organisasi ekonomi petani yang demikian juga
dapat memperkuat bargaining power petani baik di pasar input usahata­
ni maupun pada pasar hasil agribisnis.
Liberalisasi perdagangan dunia yang sedang dan akan berlangsung
merupakan tantangan yang dihadapi pembangunan agribisnis ke de-
pan. Komitmen-komitmen dalam WTO/GATT untuk menurunkan
bentuk-bentuk proteksi, baik tarif maupun non-tarif perdagangan ha-
sil-hasil agribisnis mengandung kesempatan sekaligus tantangan. Bagi
negara yang mampu meningkatkan daya saingnya, berkesempatan un-
tuk memperbesar pangsa pasarnya, baik di pasar internasional mau-
pun di pasar domestik. Sebaliknya negara-negara yang tidak mampu
meningkatkan daya saingnya akan terdesak oleh para pesaingnya. Un-
tuk menghadapi liberalisasi perdagangan tersebut bagi Indonesia tidak
ada pilihan kecuali mempercepat peningkatan daya saing.
Hal-hal tersebut merupakan tantangan pembangunan agribisnis
dalam menghadapi perubahan pasar yang mendasar dan cepat. Penge­
lolaan pembangunan agribisnis harus mampu membangun keleng-
kapan dan keutuhan suatu product-line serta menjadikan sumberdaya
manusia terampil, barang-barang modal dan inovasi-teknologi sebagai
sumber peningkatan produktivitas, nilai tambah dan sekaligus menjadi
kekuatan dalam merespons perubahan pasar. Jadi, untuk menghadapi
tantangan besar yang dihadapi saat ini dan di masa depan adalah me-
ningkatkan daya saing atau keunggulan kompetitif agribisnis Indone-
sia, baik di pasar domestik maupun internasional.
Meningkatkan Daya Saing
Pengertian daya saing dapat diterjemahkan dari sisi permintaan
(demand side) dan dari sisi penawaran (supply side). Dari sisi permin-
taan, kemampuan bersaing mengandung arti bahwa produk agribisnis
yang dijual haruslah produk yang sesuai dengan atribut yang dituntut
konsumen atau produk yang dipersepsikan bernilai tinggi oleh kon-
sumen (consumer’s value perception). Terkait hal itu, saat ini telah ter-
jadi sejumlah perubahan nilai pada konsumen yang mempengaruhi
perilaku dalam membeli suatu produk agribisnis. Perubahan yang
26 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
dimaksud adalah sebagai berikut. Pertama, meningkatnya kesadaran
konsumen akan pentingnya kaitan kesehatan dan kebugaran dengan
konsumsi makanan. Kesadaran ini telah meningkatkkan tuntutan kon-
sumen akan kandungan nutrisi dari produk-produk yang sehat (healty),
aman (safety) dan menunjang kebugaran (fitness). Kedua, perubahan
gaya hidup (life style) masyarakat telah merubah pola dan gaya kon-
sumsi produk-produk agribisnis yang bukan sekadar berdimensi fisio-
logis, tetapi juga telah meluas pada dimensi psikologis dan kenikma-
tan (amenities). Perubahan ini menyebabkan meningkatnya tuntutan
keragaman produk dan keragaman kepuasan. Ketiga, meningkatnya
kesadaran masyarakat internasional akan kaitan antara kelestarian
lingkungan hidup dengan kesejahteraan manusia di planet bumi, telah
mendorong masuknya aspek kelestarian lingkungan dalam pengambil­
an keputusan ekonomi. Suatu produk agribisnis yang dalam proses
produksinya dan atau konsumsinya menimbulkan kemerosotan mutu
lingkungan hidup (air, tanah, udara) akan dinilai sebagai produk yang
inferior. Sebaliknya, produk yang proses produksinya atau konsumsi-
nya dapat memperbaiki mutu lingkungan hidup akan dinilai sebagai
produk yang superior, dan keempat, meningkatnya kesadaran masyara-
kat internasional akan hak-hak asasi manusia (HAM) sebagai salah
satu nilai bersama (global value) yang turut dipertimbangkan dalam
keputusan ekonomi. Produk-produk agribisnis yang secara langsung
atau tidak langsung melanggar HAM dalam proses produksinya akan
mengalami pemboikotan di pasar internasional.
Keempat perubahan tersebut telah merubah perilaku konsumen da-
lam mengevaluasi suatu produk yang akan dibeli. Di masa lalu konsu-
men hanya mengevaluasi suatu produk berdasarkan atribut utama ya-
kni jenis dan harga. Kini dan terlebih-lebih di masa yang akan datang,
konsumen sudah menuntut atribut yang lebih rinci. Atribut rinci yang
dimaksud adalah (1) atribut keamanan produk (safety attributes); (2)
atribut nutrisi (nutritional attributes); (3) atribut nilai (value attributes); (4)
atribut pengepakan (package attributes); (5) atribut lingkungan (ecolabel
attributes); dan (6) atribut kemanusiaan (humanistic attributes). Atribut-
atribut tersebut telah melembaga baik secara internasional, misalnya
sanitary and phytosanitary pada WTO, maupun secara individual nega-
ra yang menjadi standar mutu produk agribisnis setiap negara.
Sementara, dari sisi penawaran, kemampuan bersaing berkaitan
dengan kemampuan merespons perubahan atribut-atribut produk yang
dituntut oleh konsumen secara efisien. Kemampuan merespons ini
Made Antara 27
menyangkut dua hal pokok. Pertama, integrasi vertikal mulai dari hulu
sampai ke hilir dari suatu sistem agribisnis komoditi pada suatu alir
produk (product-line). Atribut suatu produk akhir agribisnis merupakan
hasil kumulatif dari semua subsistem agribisnis dari hulu sampai ke
hilir. Karena itu, pengelolaan secara integrasi vertikal suatu sistem
agribisnis yang menjamin transmisi informasi pasar secara sempurna
dan cepat dari hilir ke hulu, meminimumkan margin ganda. Sekaligus
menjaga konsistensi mutu produk dari hulu ke hilir akan menentukan
ketepatan dan kecepatan merespons perubahan pasar. Kedua, Sumber
kekuatan sistem dan usaha agribisnis dalam merespons perubahan pa-
sar. Untuk merespons atribut-atribut produk yang dituntut konsumen,
sistem agribisnis tidak dapat hanya mengandalkan kekuatan alam dan
sumberdaya manusia tak terdidik (factor driven). Perubahan-perubahan
pasar hanya dapat direspons dengan kekuatan barang-barang mo-
dal dan sumberdaya manusia yang lebih terdidik (capital driven) dan
mengandalkan ilmu pengetahuan teknologi dan sumberdaya manusia
terampil (innovation driven).
Daya saing produk-produk agribisnis Indonesia dapat dikatakan
masih relatif lemah, baik di pasar domestik maupun di pasar inter-
nasional. Hal ini nampaknya disebabkan oleh beberapa hal, antara
lain: (1) Belum adanya dukungan pihak Perbankan terhadap pengem-
bangan agribisnis-agroindustri, baik dari aspek permodalan maupun
suku bunga. (2) Isu perdagangan internasional terhadap produk-
produk agroindustri tropik kurang menguntungkan, sehingga banyak
negara pembeli memberlakukan non tariff barier dan tariff escalation
bagi produk agroindustri. (3) Terbatasnya diversifikasi produk-produk
agroindustri, sehingga kurang mampu memenuhi pasar terutama
pasar ekspor. (4) Kualitas beberapa produk agroindustri masih belum
mampu menyesuaikan dengan kualitas internasional, sehingga banyak
klaim dilakukan oleh pihak pembeli terutama berkenaan dengan kasus
kontaminasi fisik kimia dan mikrobiologi.
Dalam usaha meraih keunggulan kompetitif bagi suatu produk
agribisnis, maka harus dipenuhi dua syarat yaitu, syarat keharusan
(necessary condition) dan syarat kecukupan (sufficient condition). Kemam-
puan memasok barang sesuai dengan kualitas yang dituntut konsumen
merupakan syarat keharusan (necessary condition). Sedangkan kemam-
puan memasok barang dengan harga lebih murah merupakan syarat
kecukupan (sufficient condition). Artinya, suatu produk agribisnis akan
mampu bersaing atau memiliki keunggulan kompetitif, jika memenuhi
28 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
kedua syarat ini, yakni kualitas yang dituntut konsumen dan dengan
harga yang lebih murah dari pesaing kita. Inilah kunci keberhasilan
persaingan produk-produk agribisnis di pasar domestik dan interna-
sional.
Sebagai negara agraris, pelaku-pelaku agribisnis harus berprinsip
dapat menjual komoditi agribisnis di negara kita sendiri guna mencu­
kupi kebutuhan masyarakat. Dengan menerapkan prinsip ini, kita akan
dapat saling menghidupi, impor komoditi agribisnis secara berlebihan
akan mematikan usaha masyarakat Indonesia, membuang devisa dan
justru hanya menghidupi petani produsen negara lain. Namun petani
kita juga harus dapat bersaing secara terbuka dengan petani negara
lain. Hal-hal yang harus dilakukan agar komoditi agribisnis Indone-
sia mampu bersaing dengan komoditi agribisnis negara lain, misalnya
Thailand antara lain: (1) Komoditi agribisnis Indonesia harus dapat
memenuhi standard mutu yang telah ditetapkan dalam perdagangan
internasional, sesuai rumusan codex alementarius. (2) Komoditi agri-
bisnis untuk dijual di super market harus memenuhi persyaratan mutu
yang ditetapkan oleh management super market yang bersangkutan. (3)
Pengusaha super market, baik modal nasional maupun PMA, harus ber-
sedia bermitra dan memberikan bimbingan kepada petani produsen,
atas saling ketergantungan dan saling menguntungkan. (4) Pengusaha
super market harus mengutamakan untuk membeli komoditi agribisnis
dalam negeri. (5) Petani produsen sebagai pelaku on-farm agribisnis
harus membentuk kelompok usaha dan secara sukarela berusaha men-
gadopsi teknologi maju serta menerapkan manajemen modern dalam
menghasilkan komoditi. (6) Bimbingan dalam perencanaan komoditi,
perwilayahan komoditi dan perbaikan mutu komoditi perlu dilakukan
lebih intensif oleh pemerintah. (7) Pemerintah perlu memberikan fasili­
tas kredit usaha dengan bunga lunak kepada para pelaku agribisnis
yang sudah mampu membangun kelembagaan agribisnis.
Bagi bangsa Indonesia, pelita VII merupakan pelita terakhir sebe-
lum memasuki era perdagangan bebas. Oleh karena itu, momentum
pelita VII perlu dimanfaatkan semaksimal mungkin untuk membenahi
sektor agribisnis nasional agar siap menjawab tantangan zaman. Pem-
benahan sektor agribisnis yang dimaksud adalah membenahi kelema-
han-kelemahan sektor agribisnis nasional saat ini, mengakomodir tan-
tangan yang dihadapi dan mengintegrasikan sektor agribisnis nasional
dengan pasar internasional.
Made Antara 29
Kendala Pengembangan Agribisnis
Dalam pengembangan agribisnis di Indonesia, umumnya dijum­
pai dua kendala besar seperti pernah diidentifikasi oleh Departemen
Pertanian tahun 2004. Kedua kendala itu yakni, kendala substansi
dan kendala organisasi/kelembagaan. Kendala substansi terdiri dari
(a) tersebarnya hamparan lahan usahatani, sehingga penyebaran in-
formasi sulit dilakukan; (b) kurang beragamnya komoditi ekspor dan
pasar ekspor; (c) kurangnya kegiatan dan pengetahuan untuk menyia­
sati pasar (market intelligence); (d) kurangnya upaya promosi pasar di
luar negeri; (e) kurang memadainya dukungan pemerintah untuk
merangsang dan mempermudah akses pasar; (f) kurangnya upaya
untuk mengembangkan standar mutu hasil pertanian, baik yang me-
nyangkut bahan mentah, maupun hasil olahannya; (g) kelangkaan
kualitas sumberdaya manusia yang mempunyai kemampuan mema-
dai dalam manajamen agribisnis, teknologi pengolahan, serta pengeta-
huan manajemen mutu.
Kendala organisasi atau kelembagaan meliputi: (a) belum berkem-
bangnya lembaga pemasaran domestik maupun ekspor; (b) informasi
pasar kepada petani secara asimetri akibat belum berfungsinya lem-
baga-lembaga pemasaran; (c) upaya koordinasi intensif dalam mem-
bangun sistem informasi terpadu belum banyak dilakukan; (d) iklim
persaingan belum berkembang secara baik; (e) lemahnya manajemen
pemasaran terutama di daerah pedesaan; (f) kurangnya asosiasi-aso-
siasi untuk setiap jenis komoditi.
Suatu kasus menarik yakni masalah standar mutu dan higiene ini
merupakan kendala ekspor produk agribisnis olahan Indonesia. Ham-
batan lain, yaitu hambatan tarif termasuk kuota dan discriminatory
treatment. Sebagai contoh, ditolaknya ekspor ikan kerapu Indonesia di
Hongkong Januari 1998 benar-benar menyedihkan. Kasus itu terjadi
pada saat komoditi pertanian/perikanan digenjot untuk menghasilkan
devisa. Selain merugikan milyaran rupiah bagi eksportir, dalam jangka
panjang kasus ini akan menghambat pengembangan agribisnis atau
agroindustri, sebab perdagangan komoditi pertanian menyangkut long-
term trust.
Ingat kasus ekspor udang ke Jepang yang dituduh mengandung
bakteri penyakit Salmonella. Di Jepang pernah ada pula apel Selandia
Baru ada ulatnya. Mereka mengambil contoh apel itu dibelah dan
ulatnya ditunjukkan di televisi. Dampaknya sangat berlarut-larut dan
perlu waktu tahunan untuk pulih kembali ke konsumen Jepang. Dulu
30 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
cokelat bubuk sering kena jamur dan selalu ditolak di AS. Sekarang
25 tahun kemudian kasus-kasus ini masih tetap ada karena insekta-in-
sekta yang masuk ke sana. Ini bisa saja masuk mulai dari gudang atau
sanitasi kapal. Namun, masyarakat AS takut sekali, sehingga negara
adidaya ini sering menerapkan black list atau automatic detention list.
Demikian pula di akhir tahun 1999, ekpsor minyak sawit ke Belanda
yang dicampur solar, yang berakibat pada penolakan ekspor minyak
sawit berikutnya oleh Belanda dan MEE. Karena itu, quality control
dan ecolabelling harus mendapat perhatian sunguh-sungguh dari para
pelaku agribisnis, terutama kalau produk-produk agribisnisnya dituju-
kan untuk ekspor.
Jika sudah ada komitmen untuk membangun sektor agribisnis,
maka secara perlahan-lahan tetapi pasti, kendala-kendala tersebut ha-
rus diatasi. Caranya melalui koordinasi dan kooperasi antara tri mitra
agribisnis, yaitu para petani, pengusaha, dan pemerintah setempat.
Kisah Sukses Agribisnis Thailand: Sebuah Pelajaran
Agribisnis Hortikultura Thailand
Thailand dikenal dunia sebagai negeri Gajah Putih. Namun di
sejumlah negara Asia termasuk di Indonesia, Thailand dikenal pula
sebagai negara penghasil hortikultura. Sebab dianggap telah berhasil
mengembangkan agribisnis hortikultura yaitu, buah-buahan, sayur-
sayuran dan tanaman hias. Terobosan Thailand dalam dunia agribis-
nis bukan hanya berhasil meningkatkan kemapanan sektor agribisnis
dalam ekonomi nasional Thailand, tetapi juga berhasil meningkatkan
citra positif Thailand sebagai pelopor pengembangan agribisnis di ka-
wasan ASEAN.
Sistem agribisnis Thailand, khususnya dalam pengembangan ko-
moditi hortikultura (buah-buahan, sayur-sayuran, dan tanaman hias)
mendapat pengakuan internasional dalam satu dasa warsa terakhir di
abad ke 20 ini. Komoditi buah-buahan dan sayur-sayuran telah men-
jadi komoditi potensial ekspor Thailand, di samping produk-produk
agribinis lainnya seperti daging, ternak unggas dan perikanan. Dari
laporan ekspor yang dikeluarkan oleh Departmen of Business and Eco-
nomics Thailand (1995), disebutkan bahwa dalam kurun waktu 1990-
1994, empat komoditi agribisnis yang berhasil menduduki peringkat
10 besar komoditi ekspor Thailand, yaitu udang (peringkat 5), padi/
beras (7), karet (8) dan produk perikanan kalengan (10).
Made Antara 31
 Sukses Atas Dukungan Semua Pihak
Perkembangan sektor agribisnis tersebut merupakan hasil kerja
keras dengan perencanaan matang dan terpadu, serta melibatkan se­
mua unsur yang terkait dengan memanfaatkan potensi sumberdaya
yang ada. Perkembangan tersebut didukung oleh komitmen tinggi
dari semua pihak yang berkompeten untuk mewujudkan sisten agri-
bisnis Thailand yang tangguh dan kompetitif, baik di pasar domestik,
regional maupun internasional.
Dukungan Raja Bhumibol Adulyadej (dan Ratu) dan pemerintah
yang sungguh-sungguh terhadap pembangunan sektor pertanian men-
jadikan Thailand negara terkemuka dan sukses di bidang agribisnis.
Kemajuan itu ditambah dengan kreativitas dan kerja keras rakyatnya
serta akses pasar regional dan internasional yang terbuka lebar. Ka-
wasan Istana Chitralada di Bangkok, dijadikan tempat penelitian dan
pengembangan pertanian (padi, palawija, ikan dan ternak) yang hasil-
nya disebarkan kepada masyarakat. Salah satu produknya adalah ikan
nila, yaitu nila hitam unggul yang kini dipelihara nelayan Thailand. Di
tempat itu terdapat pabrik susu skala mini memproduksi susu segar,
kental manis dan permen susu dan dijual kepada masyarakat.
Dukungan Menteri Pertanian dan Koperasi dan Universitas Ka-
setsart sebagai institusi pendidikan tinggi pertanian yang terkenal,
terutama dalam melakukan terobosan riset rekayasa pertanian dan
bioteknologi. Demikian pula dukungan dari lembaga keuangan dan
pembiayaan seperti Bank of Agriculture and Agricultural Cooperation
(BAAC), melalui pembiayaan dengan kredit berbunga rendah. Hal
ini dimaksudkan untuk menurunkan biaya produksi, akhirnya harga
produksi menjadi lebih rendah, sehingga lebih kompetitif di pasar do-
mestik dan di pasar internasional.
Di banyak tempat di negeri Gadjah Putih ini terdapat sejumlah ka-
wasan pertanian (umumnya lahan marginal) digarap dan dikembang-
kan oleh Yayasan Raja menjadi lahan pertanian yang subur. Tujuan-
nya untuk merangsang kreativitas rakyat, tempat belajar dan magang
bagi petani. Misalnya, di Banglamung Propinsi Chonburi, tanah milik
Yayasan Raja dijadikan areal penelitian dan pengembangan pertanian
organik, yaitu bercocok tanam tanpa menggunakan pupuk kimia dan
pestisida khususnya sayuran dan palawija.
Pemerintah Thailand memberikan insentif kepada petani dalam
bentuk informasi, teknik produksi, pasar, pupuk dan bibit. Infor-
masi tentang pertanian dan agribisnis sampai ke desa-desa dalam
32 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
waktu cepat.Sehingga petani menyesuaikan dan membuat rencana
produksi tepat dengan sasaran. Artinya, produk yang diproduksikan
petani dijamin pemasarannya dan petani memperoleh keuntungan.
Misalnya, informasi tentang kecenderungan konsumen beralih pada
produk-produk pertanian organik. Petani dibina dan dan dilatih un-
tuk mengembangkan pertanian organik. Sarana pendukung disiapkan,
seperti pasar swalayan untuk menampung dan memasarkan produk
pertanian organik itu. Di berbagai lokasi sudah ada Lemon Farm Oranic
Farming lengkap dengan pasarnya. Meskipun harganya sedikit lebih
mahal, tetapi produk pertanian organik ini sangat diminati dan san-
gat laku. Pemerintah menginformasikan, sampai 20 tahun yang akan
datang penduduk Jepang tetap menyukai buah mangga dan manggis.
Informasi lainnya adalah tentang harga dan permintaan pasar ekspor.
Keunggulan Agribisnis Thailand
Beberapa keunggulan sistem pengembangan agribisnis Thailand,
diantaranya:
1. Thailand memiliki keunggulan di bidang penelitian dan pengem-
bangan untuk menghasilkan bibit unggul melalui rekayasa bioteknolo-
gi, bioproses dan kultur jaringan.
2. Keunggulan dalam memfungsikan Badan Penyuluhan Pertanian
Daerah (BPPD), selain berfungsi sebagai sarana bimbingan pertanian,
juga sebagai sarana penyedia informasi pasar bagi petani dalam kai-
tannya dengan perencanaan jenis dan kuantitas produksi.
3. Keunggulan dalam mengidentifikasi komoditi yang memiliki
prospek bisnis dan pertumbuhan pasar yang tinggi, sehingga pengem-
bangannya diarahkan untuk komoditi-komoditi potensial tersebut.
Dengan kata lain, Thailand lebih memfokuskan pengembangan pada
beberapa komoditi yang memiliki prospek bisnis tinggi, terutama un-
tuk menembus pasar luar negeri.
4. Keunggulan dalam memainkan strategi pemasaran yang andal
dan efektif untuk penetrasi pasar, terutama pasar ekspor. Untuk tujuan
penetrasi tersebut, maka semua perwakilan Thailand di luar negeri di-
tugaskan melakukan market intelejent untuk mengumpulkan informasi
pemasaran, dan selanjutnya informasi tersebut disebarkan melalui me-
dia massa dan lembaga-lembaga terkait seperti BPPD.
5. Kemampuan yang tinggi untuk memperpendek rantai pemasa-
ran komoditi, sehingga marjin pemasaran relatif rendah. Dengan kata
lain perbedaan antara harga yang dibayar konsumen dan harga yang
Made Antara 33
diterima petani (harga produsen) relatif kecil, sehingga integrasi vertikal
sistem komoditi beroperasi dengan efisien. Di samping itu, intervensi
pemerintah dalam pengaturan pasar relatif kecil, yang memungkinkan
mekanisme pasar dapat berjalan dan efisiensi sistem pemasaran dapat
tercipta. Pemerintah Thailand lebih banyak berperan sebagai fasilitator
dan controller dari pada sebagai regulator sistem pemasaran.
6. Kredit pertanian berbunga rendah dan tanpa agunan disediakan
oleh Bank for Agriculture and Agriculture Cooperative (BAAC), yang berdiri
sejak 1966, melayani 80 persen petani Thailand dengan 4,87 juta ke-
luarga. Jika petani membutuhkan modal, BAAC siap menyalurkan
kredit dengan bunga rendah 9-12 persen setahun. Dalam hal penya­
luran kredit perbankan, intervensi pemerintah Thailand relatif kecil,
kecuali dalam hal penyaluran kredit pertanian yang tetap diintervensi
dengan berbagai kebijakan, seperti subsidi bunga dari pemerintah.
7. Sistem pengembangan agribisnis diarahkan ke integrasi dengan
agroindustri hilir, dengan tujuan untuk menciptakan kegunaan (util-
ity), terutama kegunaan waktu (time utility) dan kegunaan bentuk (form
utility) melalui upaya pengolahan, pengalengan dan pengemasan. De­
ngan penciptaan kegunaan waktu dan bentuk, memungkinkan produk-
produk pertanian dan hasil olahannya dapat bertahan lebih lama dan
menjangkau pasar lebih jauh.
8. Thailand memiliki Marketing Organization for Farmer (MOF).
MOF memiliki sejumlah pasar produk pertanian segar yang tersebar
di berbagai lokasi di negeri itu. MOF didirikan untuk membantu peta­
ni, mengendalikan harga produk pertanian agar tidak jatuh pada saat
panen raya (musim), menyediakan sarana produksi pertanian dengan
harga murah dan mengembangkan kualitas produksi pertanian. Jika
harga pasar terlalu rendah, maka MOF akan membeli produk petani.
9. Dalam skala besar, sejak 1996 Thailand memiliki terminal agri-
bisnis produk pertanian terbesar dan terlengkap di Asia, yaitu Talaad
Thai. Terminal ini merupakan tempat ideal bagi terjadinya transaksi
antara penjual dengan pembeli (domestik dan ekspor) produk pertani-
an. Dokumen dan sertifikat ekspor selesai di tempat ini dalam tempo
1-2 jam. Hasil pertanian yang dijual di tempat ini sudah melalui selek-
si kualitas yang ketat dan dengan harga yang relatif rendah. Jaraknya
42 km dari Bangkok, sekitar 15 menit perjalanan dari Bandara Inter-
nasional Don Muang dan setengah jam ke pelabuhan. Petani yang
memanfaatkan terminal yang beroperasi 24 jam terus-menerus ini
datang dari berbagai penjuru di Thailand. Menempati lahan seluas 30
34 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
hektar, terminal ini dilengkapi enam bangunan utama seperti hangar
pesawat udara. Ada tempat untuk sayuran, buah-buahan musiman,
bunga, kelapa dan sebagainya dalam ukuran besar. Pelataran parkir
bisa menampung 25.000 kendaraan per hari. Pengelola terminal ti-
dak menentukan harga, hanya memungut uang jasa tempat. Tempat
terbuka 100 bath sehari (Mei 2000), yang beratap dipungut bulanan.
Sedangkan bentuk pungutan-pungutan lain tidak ada. Secara berkala
Talaad Thailand juga mengadakan bazaar produk pertanian musiman
sebagai fasilitas dan akses bagi petani untuk menjual hasilnya. Misal-
nya, bazaar jeruk, bazaar buah mangga dan durian. Bazar dilakukan
pada saat musim buah dan satu bulan sebelumnya sudah diinforma-
sikan kepada petani melalui media masa. MOF dan Talaad Thailand
adalah salah satu solusi yang digunakan untuk mencegah terjadinya
disparitas harga dan distorsi pasar. Dalam skala kecil, cara seperti ini
bisa dipakai di setiap Ibu Kota Propinsi di Indonesia. Di Indonesia
pada umumnya, rantai pemasaran agribisnis kebanyakan komoditi
ma­sih terlalu panjang, sehingga menyebabkan terjadinya disparitas
harga yang tinggi antara harga di tingkat petani (farmgate price) dengan
tingkat konsumen (consumer price).
10. Birokrasi di Thailand efisien dan efektif. Artinya birokrasi di
Thailand tidak berbelit-belit dan sangat membantu kelancaran uru-
san-urusan agribisnis dengan biaya sangat murah. Terbukti dengan
pendeknya rantai jalur distribusi dan perdagangan. Sebagai contoh,
petani ikan nila merah dalam keramba dari Propinsi Samutsongkram
tidak perlu susah payah untuk menjual hasil produksinya. Eksportir
dan pedagang ikan datang sendiri membeli ikan yang siap dijual ne-
layan. Para nelayan juga tidak perlu pusing memperoleh benih ikan
dan pakan ikan. Pemerintah menginformasikan kepadanya, di mana
ia bisa memperoleh benih unggul dan pakan ikan, berikut harganya.
11. Kemampuan membuahkan tanaman di luar musim. Di Thai-
land selalu ada buah mangga dan durian yang di tempat lain meru-
pakan buah musiman. Perlakuan teknologi yang dipadukan dengan
kreativitas petaninya, menjadikan kedua jenis buah ini bisa diatur ma­
sa berbunga dan panennya. Caranya, bunganya dibuang ketika musim
berbunga, sedangkan di luar musim berbunga, tanaman dirangsang
untuk berbunga dengan menggunakan pupuk dan obat perangsang.
Setelah jadi putik dan calon buah, buah yang muda dan tidak me-
menuhi syarat dibuang, sedang yang baik dipelihara terus sampai di-
petik. Keberhasilan membuahkan di luar musim ini tentunya berkat
Made Antara 35
teknik budidaya tanaman buah-buahan sangat maju. Sistem pemang-
kasan tanaman, penyiraman saat kemarau, pemupukan, dan pengen-
dalian hama dan penyakit dilakukan secara sungguh-sungguh. Seperti
dilakukan oleh seorang petani bernama Virat Tanapaiboon di Ban-
cang District, Propinsi Rayong terhadap tanaman mangganya seluas
30 hektar. Juga terhadap tanaman durian dan manggis di Suphattra
Land dilakukan hal yang sama pada areal sekitar 100 hektar. Buah
durian yang diekspor ke Singapura, Hongkong dan Jepang dalam ke-
adaan setengah matang, sehingga tidak akan rusak dan matang di per-
jalanan sebelum sampai ke konsumen.
Keunggulan-keunggulan tersebut secara terpadu menciptakan ke­
kuatan sinergik untuk mencapai integritas sistem komoditi agribisnis
yang tinggi. Dengan demikian, tidaklah berlebihan jika pengembangan
sisten agribisnis di Thailand patut dicontoh oleh negara-negara lain,
termasuk Indonesia. Namun untuk mencapai sukses seperti Thailand
memerlukan waktu lama, memerlukan petani yang mau bekerja keras,
tidak malas dan tentu saja dukungan kuat dari pemerintah. Adalah
mustahil mengembangkan agribisnis, jika mengandalkan petani malas,
apalagi tidak memperoleh dukungan penuh dari pemerintah.
36 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Agribisnis dan
Pembangunan Ekonomi
etika krisis ekonomi melanda Indonesia 1997/1998, kita ter-
hentak. tersentak dari keterlenaan dan bangkit dalam suatu ke-
sadaran. Kesadaran mencari-cari apa gerangan penyebab krisis
ekonomi ini. Timbul pertanyaan, adakah yang keliru dalam pem-
bangunan ekonomi di era Soeharto, sehingga demikian terpuruknya
perekonomian Indonesia. Dari berbagai analisis, akhirnya ditemukan
salah satu penyebabnya adalah kekeliruan dalam strategi pemban-
gunan ekonomi, yang sejak Pelita IV sampai menjelang reformasi
memprioritaskan pada industri berteknologi tinggi (hightech-industry).
Sedangkan pembangunan industri ini menyedot devisa sangat ban-
yak dan mengandalkan utang-utang luar negeri, yang akhirnya ikut
membangkrutkan perekonomian Indonesia. Di pihak lain, implemen-
tasi strategi pembangunan ekonomi ini secara tidak langsung telah
menelan­tarkan sumberdaya domestik yang dimiliki Indonesia sebagai
suatu keunggulan komparatif.
Dalam pemahaman ekonomi suatu negara ada empat kriteria un-
tuk mencapai ekonomi yang sehat. Pertama, ekonomi harus bertum-
buh. Tanpa pertumbuhan akan terjadi kekacauan sosial seperti terjadi
di Indonesia pada Orde Lama maupun Orde Baru. Kedua, ekonomi
mengalami perubahan struktural secara seimbang. Dalam perekono-
mian Indonesia memang terjadi perubahan struktural, tetapi dengan
arah yang salah dan rapuh — sektor industri dibangun atas pengor-
banan sektor pertanian. Di masa mendatang, perubahan struktur ha-
rus direncanakan dengan lebih baik. Ketiga perekonomian yang sehat
adalah perekonomian yang mampu mengurangi tingkat kemiskinan
seiring dengan pertumbuhannya. Pertumbuhan ekonomi dan peruba-
han struktur dengan tingkat kemiskinan yang tinggi akan mudah han-
cur. Keempat adalah ekonomi yang terlanjutkan agar dapat dinikmati
oleh generasi mendatang.
Dengan demikian, masalah kita 5 (lima) sampai 25 tahun ke depan
adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi, yang di dalamnya terda-
pat perubahan struktur yang seimbang tanpa merusak sumberdaya
lingkungannya, dengan indikasi pengurangan kemiskinan.
Made Antara 37
Amanat Konstitusi
Indonesia sebagai negara yang dibangun di atas konstitusi UUD
1945, haruslah mendasarkan pembangunannya termasuk pembangu-
nan ekonomi pada amanat konstitusi dasar. Dengan demikian, eko-
nomi modern yang dibangun di atas bumi Indonesia tetap konsisten
dengan tujuan berdirinya Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dalam
bidang ekonomi, pasal 33 UUD 1945 mengamanatkan bahwa sistem
perekonomian yang dikembangkan di Indonesia adalah demokrasi
ekonomi yakni pembangunan ekonomi berbasis kerakyatan.  Mempercepat pembangunan ekonomi daerah yang efektif dan kuat
Pembangunan ekonomi haruslah menggunakan sumberdaya yang
dimiliki dan atau dikuasai oleh rakyat banyak. Sumberdaya yang di-
miliki atau dikuasai oleh rakyat Indonesia adalah sumberdaya manusia
(tenaga, pikiran, waktu, nilai-nilai, dan sebagainya) dan sumberadya
alam (lahan, keanekaragaman hayati, agroklimat tropis, dan lain-lain).
Kedua sumberdaya tersebut merupakan keunggulan komparatif (com-
parative advantages) yang dimiliki Indonesia. Hal ini berarti bahwa pem-
bangunan ekonomi Indonesia haruslah berbasiskan pendayagunaan
sumberdaya manusia dan sumberdaya alam. Hanya dengan pemban-
gunan ekonomi berbasis kerakyatan dimungkinkan jumlah penduduk,
keanekaragaman sosial budaya masyarakat, dan sumberdaya alam
dapat menjadi subyek dan modal pembangunan ekonomi.  pembangunan sistem agribisnis.
Pembangunan ekonomi berbasis kerakyatan bukanlah mengesa-
mpingkan pemanfaatan sumberdaya modal (capital), teknologi maju,
teknologi informasi, dan manajemen modern. Sumberdaya modal
dan teknologi jelas sangat diperlukan, tetapi tetap dalam kerangka
pemanfaatan sumberdaya alam melalui pendayagunaan kemampuan
sumberdaya manusia. Demikian pula, sumberdaya yang berasal dari
impor jelas diperlukan terutama sumberdaya yang belum mampu di-
produksi di dalam negeri seperti peralatan dan mesin-mesin. Namun,
penggunaan sumberdaya dari impor tetap dalam upaya memperkuat
kemampuan sumberdaya manusia dan sumberdaya alam domestik.  yang semakin longgar, tetapi persaingan akan semakin ketat, karena
Amanat konstitusi tersebut secara politis makin dipertegas dalam
GBHN 1999-2004 yang mengamanatkan arah pembangunan eko-
nomi nasional sebagai berikut: (1) Mengembangkan perekonomian
yang berorientasi global sesuai dengan kemajuan teknologi dengan
membangun keunggulan kompetitif berdasarkan keunggulan kom-
paratif sebagai negara maritim dan agraris sesuai kompetensi dan
produk unggulan di setiap daerah (terutama pertanian dalam arti
luas); (2) Memberdayakan pengusaha kecil menengah dan koperasi
38 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
agar lebih efisien, produktif dan berdaya saing dengan menciptakan
iklim berusaha yang kondusif dan peluang usaha seluas-luasnya; (3)
Mengem­bangkan sistem ketahanan pangan yang berbasis pada kera-
gaman sumberdaya bahan pangan, kelembagaan dan budaya lokal;
(4) Meningkatkan penguasaan, pengembangan dan pemanfaatan ilmu
pengetahuan dan teknologi, termasuk teknologi bangsa sendiri dalam
dunia usaha terutama usaha kecil, menengah dan koperasi guna me-
ningkatkan daya saing produk yang berbasis sumberdaya lokal; (5)
dengan memberdayakan pelaku dan potensi ekonomi daerah, sehing-
ga terjadi pemerataan pertumbuhan ekonomi sejalan dengan pelaks-
anaan otonomi daerah; dan (6) Mempercepat pembangunan pedesaan
dalam rangka pemberdayaan masyarakat, terutama petani dan nelayan
melalui penyediaan prasarana, pembangunan agribisnis, industri kecil
dan kerajinan rakyat. 
Mengingat sumberdaya yang dimiliki rakyat di setiap daerah ada-
lah sumberdaya agribisnis (sumberdaya manusia, lahan, perairan, ke-
anekaragaman hayati, dan lain-lain) dan hampir 90 persen usaha kecil,
menengah dan koperasi berada pada agribisnis, maka pembangu-
nan ekonomi nasional yang sesuai dengan amanat konstitusi adalah
Perkiraan Situasi ke Depan
Situasi ke depan akan sangat berbeda dengan sekarang dan masa
lalu. Pertama, di masa lalu sumber pertumbuhan ekonomi didominasi
oleh pinjaman luar negeri. Sementara di masa mendatang arus dana
pinjaman akan semakin sulit. Semakin sulit karena beban hutang yang
sudah overloaded seperti yang pernah dialami oleh negara-negara Mek-
siko, Brazil dan Argentina di masa lalu. Kedua, reformasi perdagangan
global menciptakan peluang pasar karena hambatan tarif dan subsidi
hambatan non-tarif khususnya di bidang mutu semakin meningkat.
Ketiga, adanya otonomi daerah memaksa pergeseran paradigma pem-
bangunan dari sentralistis ke desentralistis. Keempat adanya kesadaran
dan tendensi kuat bahwa pelaku pembangunan adalah masyarakat
luas. Pemerintah akan lebih berperan untuk mendorong dan mencip-
takan iklim kondusif dalam berusaha—steering rather than rowing. Ke-
lima, momentum depresiasi rupiah harus secara cermat dimanfaatkan
guna memacu ekspor, dan substitusi impor.
Made Antara 39
 Dalam kondisi sulit seperti sekarang ini, guna menjamin terciptanya
fundamental ekonomi yang solid Indonesia harus mampu mengidenti-
fikasi sektor yang dapat menggerakkan perekonomian nasional dengan
cepat. Sektor-sektor itu adalah sektor yang didukung oleh sumberdaya
domestik. Di antara sektor yang mengandalkan sumberdaya domes-
tik dan mempunyai peluang usaha baru adalah bidang agribisnis. Bi-
dang agribisnis merupakan sinergi antara pertanian, agroindustri dan
jasa-jasa yang menunjang pertanian. Oleh karena itu investasi harus
difokuskan ke bidang agribisnis, termasuk infrastruktur pendukungnya
agar diperoleh economic return dan distribusi income yang tinggi.
Harus diakui bahwa pembangunan masa lalu pada tingkat ter-
tentu telah berhasil memecahkan masalah tenaga kerja, kemiskinan,
dan stabilitas makro-ekonomi nasional dengan fokus pertanian yang
merupakan salah satu subsistem agribisnis yaitu on-farm. Setidaknya
dalam dua kali krisis yaitu tahun 1986 dan tahun 1998 pertanian tetap
tegar menghadapi krisis. Akan tetapi situasi ini memunculkan masalah
baru yaitu rendahnya produktivitas pertanian dan disparitas pendapa-
tan antarsektor, sehingga ketimpangan antar sektor menjadi masalah.
Dualisme ekonomi juga muncul akibat kekeliruan model pembangu-
nan masa lalu.
Harus diakui, sektor pertanian secara terpisah tidak akan mampu
menjadi penggerak ekonomi masa depan, tetapi pertanian dapat men-
jadi kekuatan yang sangat besar apabila dikombinasi dengan agroin-
dustri, perdagangan, dan jasa-jasa penunjang. Dalam keyakinan kita,
yang mampu menjadi penggerak ekonomi masa mendatang adalah
sektor agribisnis, adalah suatu sektor yang selama ini pada taraf ter-
tentu telah berlangsung, dan sebenarnya merupakan bisnis terbesar di
Indonesia tetapi selama ini terabaikan dan tidak difokus. Maka san-
gat strategis jika di masa mendatang kita memilih strategi besar yaitu
membangun sistem agribisnis yang tangguh disertai oleh usaha-usaha
agribisnis untuk menggerakkan ekonomi nasional. Dengan memban-
gun sistem agribisnis beserta usaha-usaha agribisnis secara terencana,
maka sebenarnya kita membangun perekonomian bangsa. Inilah yang
harus menjadi visi kita ke depan.
Agribisnis Sektor Andalan
Sektor andalan dalam suatu perekonomian ialah sektor yang memi-
liki ketangguhan dan kemampuan tinggi, sehingga dapat dijadikan se-
bagai tumpuan harapan pembangunan ekonomi dalam rangka mewu-
40 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
judkan tujuan nasional. Sektor andalan merupakan tulang punggung
dan penggerak perekonomian, sehingga sektor andalan dapat juga
disebut sebagai sektor kunci (key sector) atau sektor pemimpin (lead-
ing sector) perekonomian nasional. Dengan demikian, sektor andalan
merupakan refleksi dari suatu strutkur perekonomian, sehingga dapat
pula dipandang sebagai salah satu aspek penciri atau kharakteristik
dari suatu perekonomian. 
Secara umum, syarat keharusan agar suatu sektor layak dijadikan
sebagai andalan perekonomian nasional ialah memiliki kontribusi
yang dominant. Baik secara langsung maupun secara tidak langsung,
dalam pencapaian tujuan pembangunan perekonomian nasional. Se-
cara rinci ada lima syarat suatu sektor dapat dikatakan sebagai sektor
andalan perekonomian nasional, yaitu tangguh, progresif, ukurannya
cukup besar, artikulatif dan responsif. Kelima syarat khusus tersebut
harus dipenuhi agar suatu sektor dapat menjadi sektor andalan per-
ekonomian nasional.
Pembangunan agribisnis diyakini dapat memenuhi persyaratan
tersebut secara simultan, sehingga diharapkan mampu menjamin ke-
berlanjutan pembangunan ekonomi nasional. Pembangunan agribisnis
sebagai sektor andalan diharapkan mampu mencapai pertumbuhan
ekonomi, pemerataan, dan penanganan lingkungan secara inklusif
dan integratif. 
Ketangguhan sektor agribisnis diindikasikan oleh kemampuannya
untuk tumbuh secara positif (0,22%) pada saat krisis (1998) semen-
tara perekonomian nasional secara agregat mengalami kontraksi yang
sangat hebat, yaitu sebesar 13,7 persen. Konsekuensi kontraksi ekono-
mi adalah penurunan penyerapan tenaga kerja nasional sebesar 2,13
persen, atau sebesar 6.429.500 orang. Semua sektor ekonomi (kecuali
listrik) mengalami penurunan penyerapan tenaga kerja. Sementara itu
sektor agribisnis justru mampu meningkatkan kapasitas penyerapan
tenaga kerja sebanyak 432.350 orang. Fakta empiris ini menunjukkan
bahwa sektor agribisnis merupakan sektor yang paling tangguh dalam
menghadapi krisis dan paling berjasa dalam menampung penganggu-
ran sebagai akibat krisis ekonomi. 
Agribisnis Penggerak Pembangunan Ekonomi
Kekeliruan strategi pembangunan ekonomi di masa lalu harus
dikoreksi dengan suatu strategi pembangunan ekonomi alternatif, di-
harapkan mampu memberi solusi atas persoalan yang ada, tanpa me-
Made Antara 41
nimbulkan persoalan baru. Strategi alternatif harus memenuhi bebera-
pa syarat antara lain: (1) Memiliki kemampuan memecahkan masalah
ekonomi yang luas. (2) Jika diimplementasikan tidak mengharuskan
penggunaan pembiayaan eksternal, sehingga tidak menambah utang
luar negeri yang telah besar saat ini. (3) Hendaknya tidak dimulai dari
nol, melainkan dapat memanfaatkan hasil-hasil pembangunan sebel-
umnya. (4) Jika diimplementasikan mampu membawa perekonomian
Indonesia ke masa depan yang lebih cerah. Di antara pilihan-pilihan
strategi pembangunan ekonomi yang memenuhi karakteristik di atas
adalah pembangunan agribisnis (Agribusiness Led Development) yakni
suatu strategi pembangunan ekonomi yang mengintegrasikan pem-
bangunan pertanian (termasuk perkebunan, peternakan, perikanan,
kehutanan) dengan pembangunan industri hulu dan hilir pertanian
serta sektor-sektor jasa yang terkait di dalamnya. Strategi pembangu-
nan sistem agribisnis diyakini mampu mengantarkan perekonomian
Indonesia memiliki daya saing dan bersinergis dalam perekonomian
dunia.
Pembangunan Agribisnis
Pembangunan sistem agribisnis tersebut perlu ditempatkan bukan
hanya sebagai pendekatan baru pembangunan pertanin, tetapi lebih
dari itu, pembangunan sistem agribisnis perlu dijadikan sebagai
penggerak utama pembangunan ekonomi Indonesia secara keselu-
ruhan (agribusiness-led development). Hal ini didasarkan pada beberapa
pertimbangan strategis yakni: Pertama, membangun perekonomian
yang berdaya saing berdasarkan keunggulan komparatif sebagai neg-
ara agraris dan maritim merupakan amanat konstitusi sebagaimana
dimuat dalam GBHN 1999-2004; Kedua; data menunjukkan bahwa
sistem agribisnis merupakan penyumbang terbesar dalam pembentu-
kan Produk Domestik Bruto (PDB), kesempatan kerja dan berusaha
serta dalam ekspor. Pada tahun 1995, kontribusi sistem agribisnis
dalam PDB mencapai sekitar 48 persen, dalam penyerapan tenaga
kerja mencapai 77 persen. Dalam total ekspor menyumbang 50 persen
atau hampir 80 persen dari nilai ekspor non migas.
Ketiga, sistem agribisnis merupakan sektor utama perekonomi-
an daerah, baik dalam pembentukan PDRB, kesempatan kerja dan
berusaha maupun dalam ekspor daerah. Selain itu, sumberdaya eko-
nomi daerah yang paling siap didayagunakan dalam upaya percepa-
tan pembangunan ekonomi daerah saat ini adalah sumberdaya agri-
42 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
bisnis. Keempat, membangun sistem agribisnis, maka secara in-heren
(built-in) akan membangun sistem ketahanan pangan yang berbasis
pada keragaman bahan pangan, budaya dan kelembagaan lokal. Pem-
bangunan sistem ketahanan pangan (food security) yang kokoh perlu
menjadi salah satu prioritas ke depan, karena sejarah membuktikan
bahwa ketahanan pangan sangat berkaitan erat dengan ketahanan
sosial dan ketahanan ekonomi, bahkan ketahanan nasional (national
security) secara keseluruhan. Kelima, pembangunan sistem agribisnis
berperan penting dalam pelestarian lingkungan hidup. Pembangunan
sistem agribisnis yang berlangsung di setiap daerah, akan mampu me-
narik penyebaran penduduk dan segala aktivitasnya, sehingga dapat
mencegah tekanan penduduk yang berlebihan pada daerah tertentu.
Selain itu dalam pembangunan sistem agribisnis tercakup pelestarian
sumberdaya alam dan lingkungan sebagai bagian dari upaya menjaga
kesinambungan pembangunan sistem agribisnis itu sendiri.
Membangun sistem beserta usaha-usaha agribisnis merupakan
pekerjaan besar karena agribisnis itu sendiri merupakan sektor besar.
Karenanya diperlukan rancangan kebijakan lintas sektor secara siner-
gis, dengan dukungan kuat kebijakan makro. Membangun sistem dan
usaha agribisnis dengan konsep yang benar, perekonomian nasional
dapat pulih dengan lebih cepat. Dalam jangka panjang, ekonomi
bertumbuh dengan sehat, diiringi pemerataan, dengan keseimban-
gan sektoral yang harmonis. Dengan perkataan lain, menempatkan
pembangunan sistem agribisnis sebagai penggerak utama pembangu-
nan ekonomi nasional (agribusiness-led development), maka akan dapat
memecahkan persoalan ekonomi Indonesia saat ini. Persoalan eko-
nomi Indonesia saat ini seperti pertumbuhan ekonomi, perluasan ke-
sempatan kerja dan berusaha, peningkatan devisa, pemerataan, perce-
patan pembangunan ekonomi daerah, membangun ketahanan pangan
dan pelestarian lingkungan hidup.
Membangun sistem dan usaha agribisnis yang kokoh berarti
membangun pertumbuhan sekaligus pemerataan, sehingga terjadi ke-
seimbangan antar sektor. Ini juga berarti menciptakan meaningful em-
ployment di luar sektor pertanian (off-farm), sehingga beban pertanian
yang terlalu berat menampung tenaga kerja dapat teratasi. Karena se-
bagian besar sumberdaya terdapat di daerah perdesaan, maka dengan
membangun sistem dan usaha agribisnis sekaligus juga membangun
daerah, sehingga ketimpangan kota-desa teratasi. Migrasi dari desa ke
kota dapat dicegah secara alami, karena kesempatan kerja tersedia di
Made Antara 43
desa.
Sektor agribisnis jelas memiliki peranan yang sangat dominan,
khu­susnya dalam hal pemantapan ketahanan pangan, pengentasan
kemiskinan, penciptaan lapangan kerja, dan pemerataan pendapatan.
Kesemuanya ini merupakan tujuan pembangunan ekonomi yang sa­
ngat penting. Bahkan lebih penting daripada peranan dalam kontribusi
dan pertumbuhan PDB, di mana saat ini kontribusi sektor agribisnis
dalam PDB tidak lagi dominan dan cenderung mengalami penu-
runan.  Thailand bulan Juli 1997, secara perlahan merambat ke nega-
Membangun sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, ber-
kerakyatan berkelanjutan dan terdesentraslitik merupakan tanggung
jawab seluruh stakeholder agribisnis sesuai dengan peranan masing-
masing. Dunia usaha merupakan pelaku utama dari pembangunan
agribisnis. Sementara pemerintah berperan sebagai fasilitator, regula-
tor dan promotor pembangunan agribisnis. Sedangkan peneliti berper-
an dalam pengembangan teknologi. Kemudian pendidikan berperan
dalam pening­katan sumberdaya manusia. Sedangkan profesi public
relation sangat berperan dalam membangun public good image baik bagi
pembangunan agribisnis maupun bagi perusahaan dan produk agri-
bisnis.
44 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Agribisnis dan
Perekonomian Rakyat
gribisnis, Pangan dan Ekonomi-Indonesia adalah tiga kata
yang saling terkait ketika terjadi krisis ekonomi. Krisis Bath
ra-negara Asia Tenggara dan menjadi krisis keuangan Indonesia yang
akhirnya memicu krisis ekonomi. Sedangkan, para konglomerat se-
bagai pelaku ekonomi skala besar yang memperoleh fasilitas khusus
dari pemerintah Orde Baru, seperti Bantuan Likuiditas Bank Indo-
nesia (BLBI) sampai triliyunan rupiah, proteksi terhadap produk im-
por sejenis, keringanan pajak (tax holidays), pajak ekspor, kebebasan
meminjam utang dari kreditor luar negeri, dll., juga memiliki andil
besar membangkrutkan ekonomi Indonesia tahun 1997/1998. Tam-
pak bagaikan lingkaran setan, di mana apresiasi dollar disebabkan
oleh kelangkaan dollar di dalam negeri. Sedangkan kelangkaan dollar
di dalam negeri karena dollar diborong oleh para konglomerat yang
memperoleh BLBI. Selanjutnya mereka melarikan dan memarkir do­l­
larnya di luar negeri. Walau demikian, pelaku-pelaku ekonomi skala
besar ini banyak yang bangkrut atau pura-pura bangkrut karena dililit
oleh utang dalam negeri atau luar negeri.
Namun yang tetap tegar bahkan berjaya di tengah krisis ekonomi
yakni bidang agribisnis dengan jantung penggeraknya sektor pertanian
dalam arti luas. Sentra-sentra produksi komoditi perkebunan, peri-
kanan, hortikultura dan sentra-sentra agroindustri berorientasi ekspor
yang sebagian besar para pelakunya adalah rakyat kecil di pedesaan,
memperoleh berkah berupa peningkatan perolehan rupiah dari apre­
siasi dollar. Jadi, krisis moneter yang berkembang menjadi krisis eko-
nomi 1997/1998 malah membangkitkan aktivitas perekonomian raky-
at di bidang agribisnis.
Agribisnis Penggerak Perekonomian Rakyat
Fenomena seperti diuraikan sebelumnya mengisyaratkan kepada
pemerintah perlunya memberdayakan perekonomian rakyat atau eko-
nominya rakyat kecil atau usaha kecil yang jumlahnya relatif banyak.
Sementara ini di Indonesia, usaha besar (konglomerat) yang jum-
Made Antara 45
lahnya hanya 0,2 persen menguasai sekitar 60 persen dari pendapa-
tan nasional. Sedangkan usaha kecil yang jumlahnya lebih dari 99,8
persen hanya menguasai kurang dari 40 persen pendapatan nasional.
Struktur ekonomi berbentuk piramida terbalik ini sangat riskan ter-
hadap gejolak perubahan ekonomi global. Begitu ada badai moneter
yang memporak porandakan sekelompok konglomerat tersebut, maka
runtuhlah bangunan perekonomian nasional. Karenanya diperlukan
revolusi pemikiran untuk melakukan perubahan struktur bangunan
perekonomian Indonesia menjadi piramida tegak, sehingga perekono-
mian nasional disokong oleh jutaan ekonomi usaha kecil-kecil sampai
menengah, yang tahan terhadap badai ekonomi global yang setiap saat
akan datang menggoyang. Pemikiran baru ini adalah pemberdayaan
ekonomi rakyat yang pelaku-pelakunya puluhan juta rakyat Indonesia,
dengan mesin penggeraknya berbagai macam aktivitas agribisnis.
Perekonomian rakyat adalah suatu subsistem ekonomi berkaitan
dengan aktivitas rakyat kecil (petani, pekebun, peternak, nelayan, peng­
rajin, pedagang kaki lima, koperasi dan sebagainya) untuk memenuhi
kebutuhan hidupnya. Implementasi ekonomi kerakyatan ditunjukkan
melalui berbagai kebijakan yang bersifat pemihakan kepada rakyat ke-
cil, usaha skala kecil dan menengah, termasuk koperasi.
Pelaku ekonomi dalam pembangunan ekonomi berbasis kerakyatan
adalah rakyat secara langsung, baik secara individu maupun dalam
bentuk organisasi ekonomi seperti koperasi, usaha kecil, menengah,
besar dan BUMD/N. Pelaksanaan pembangunan ekonomi yang me­
nem­patkan rakyat hanya sebagai pelengkap jelas bertentangan dengan
amanat konstitusi. Dalam implementasinya, bukan berarti perusahaan
swasta asing tidak boleh ikut sebagai pelaku ekonomi nasional. Parti-
sipasi swasta asing jelas diperbolehkan dalam pembangunan ekonomi
nasional. Namun tetap dalam kerangka memperkuat organisasi eko-
nomi rakyat dan bukan menggantikan atau menyingkirkannya.  meningkatnya berbagai jenis kegiatan yang membutuhkan tenagakerja
Pembangunan ekonomi nasional ditujukan sebesar-besarnya untuk
kemakmuran masyarakat luas. Hal ini merupakan konsekuensi lang­
sung dari pembangunan ekonomi berbasis kerakyatan yakni melalui
pendapatan atas faktor produksi yang dimiliki rakyat dan keuntungan
pelaku ekonomi (organisasi ekonomi). Bila pembangunan dilaksana-
kan dengan menggunakan sumberdaya domestik dalam kerangka or-
ganisasi ekonomi kerakyatan, maka hasil pembangunan berupa gaji,
upah, sewa, royalti, rent, profit secara otomatis akan dinikmati rakyat
Indonesia.  penyerapan teknologi.
46 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Pencetusan ekonomi kerakyatan ini dimaksudkan sebagai koreksi
kebijakan yang keliru selama rezim Orde Baru yang lebih berpihak
kepada sekelompok pengusaha besar (konglomerat), sekaligus mere-
fleksikan perubahan model pembangunan ekonomi dari Growth with
Trickle down effect menjadi Growth with redistribution. Model pertama
telah gagal, karena pertumbuhan hasil-hasil pembangunan yang dinik-
mati oleh sekelompok konglomerat selama rezim Orde Baru ternyata
tidak secara otomatis menetes ke bawah atau menimbulkan pemerata-
an kepada kelompok masyarakat lainnya. Melalui Model kedua yang
essensinya memberdayakan ekonomi rakyat kecil, diharapkan akan
timbul penetesan ke atas. Artinya, dengan menumbuhkan yang ke-
cil-kecil, maka agregasi dari pertumbuhan kecil-kecil yang jumlahnya
puluhan juta akan menjadi besar, yang memberikan kontribusi besar
terhadap pertumbuhan ekonomi nasional.
Agribisnis Perkebunan Rakyat
Salah satu usaha membangunan ekonomi kerakyatan adalah
pengembangan agribisnis perkebunan, baik perkebunan dengan pola
PIR maupun perkebunan rakyat dengan asosiasi pemasaran bersama.
Manfaat pembangunan agribisnis ini yaitu: Pertama, sumber devisa.
Berbagai jenis komoditi perkebunan mempunyai peranan sebagai ko-
moditi ekspor penghasil devisa, baik yang dihasilkan oleh perusahaan
negara, perusahaan swasta maupun perkebunan rakyat. Indonesia me-
miliki keunggulan komparatif di bidang perkebunan, sehingga mampu
menghasilkan berbagai jenis komoditi. Peningkatan produksi dapat
dilakukan melalui ekstensifikasi, intensifikasi, rehabilitasi dan diver-
sifikasi.
Kedua, memperluas kesempatan kerja. Perluasan investasi dalam
bidang perkebunan pasti akan memperluas kesempatan kerja, karena
semakin banyak dan semakin spesialis.
Ketiga, alih teknologi. Kendatipun teknologi yang dibutuhkan di
bidang agribisnis perkebunan tidak secanggih teknologi bidang indus-
tri, tetapi dengan adanya investasi di bidang perkebunan juga memer-
lukan teknologi khusus yang berkaitan dengan rantai kegiatannya.
Teknologi khusus itu seperti teknologi budidaya, pengolahan hasil
yang ditunjukkan oleh timbulnya produk akhir yang lebih baik. De­
ngan demikian bidang perkebunan merupakan ujung tombak dalam
Made Antara 47
 Keempat, penyediaan bahan kebutuhan pokok rakyat. Di samp-
ing beranekaragam komoditi perkebunan berfungsi sebagai komoditi
ekspor penghasil devisa, tetapi juga dapat berfungsi sebagai penyedia
kebutuhan pokok rakyat Indonesia sendiri. Umumnya kopi di samp-
ing diekspor juga untuk konsumsi masyarakat dalam negeri, minyak
sawit, teh dan lain-lain.
Kelima, mendorong usaha pengembangan daerah. Melalui pem-
bangunan bidang berkebunan seperti proyek PIR-Bun yang dikaitkan
dengan program transmigrasi, praktis akan mendorong usaha pengem-
bangan daerah di mana dilaksanakan proyek tersebut. Di pihak lain
dapat mengurangi beban penduduk dan tenagakerja yang berlebihan
di daerah asal transmigrasi.
Agribisnis perkebunan yang pelaku-pelakunya adalah rakyat kecil
dan pengusaha menengah yang melibatkan rakyat kecil sebagai plas-
ma atau pekerja adalah aktivitas ekonomi rakyat kecil. Karenanya,
ekonomi kerakyatan yang berpihak kepada rakyat kecil berarti pemi-
hakan kepada pengembangan agribisnis yang merupakan aset atau
aktivitas dari rakyat kecil. Jadi, kebijakan ekonomi kerakyatan adalah
searah dan seiring dengan kebijakan pengembangan agribisnis.
48 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Strategi Pemasaran
Produk Agribisnis
asar dalam ilmu ekonomi tidak hanya diartikan sebagai tempat
seperti dalam pengertian sehari-hari yaitu gedung atau bangu-
nan khusus, tetapi jauh lebih luas yaitu di mana saja terjadi tran-
saksi antara penjual (seller) dan pembeli (buyer). Mungkin di telepon,
di pinggir jalan, di bus kota, di dalam pesawat udara atau mungkin
juga di pasar maya atau internet. Namun untuk memutus mata rantai
pemasaran yang terlalu panjang, karena banyaknya para pelaku pasar
terlibat, seperti pedagang perantara, maka di luar negeri telah berkem-
bang pasar lelang. Di pasar lelang ini para seller dan buyer langsung
bertemu melakukan transaksi sesuai dengan kesepakatan harga lelang.
Indonesia memang agak ketinggalan, tetapi langkah itu telah dimulai
yang ditandai dengan diresmikannya Pasar Lelang Komoditi Sulawesi
Selatan di Makasar oleh Presiden RI. Megawati Soekarnoputri, selasa
22 Juni 2004.
Sebelumnya sudah ada enam pasar lelang komoditi lainnya, di an-
taranya di Sumatera Selatan, Sulawesi Utara, Jawa Barat, Jawa Timur
dan Jawa Tengah. Sejak dibuka Februari 2004 hingga 20 Juni 2004,
transaksi dari enam pasar lelang sudah mencapai Rp 970 miliar. Se-
banyak 830 miliar di antaranya berasal dari Pasar lelang Komoditi
Bandung. Sulawesi Selatan sendiri cukup mengejutkan, karena sejak
dibuka Selasa pagi hingga pukuk 16.00 Wita, nilai transaksi sudah
mencapai Rp 123,5 miliar yang meliputi 62 jenis komoditi, di anta-
ranya beras, jagung, kakao, kopi, sayur dan buah-buahan.
Pasar dan Pemasaran
Dalam ilmu ekonomi makro dikenal empat macam pasar yaitu,
pasar komoditi atau barang, pasar uang, pasar modal, dan pasar tena-
gakerja. Setiap komoditi ekonomi mempunyai pasarnya sendiri-sendi­
ri. Dalam terminologi proses input-output, pasar komoditi termasuk
pasar output, sedangkan pasar uang, pasar modal, dan pasar tenaga­
kerja termasuk pasar input. Di masing-masing pasar terjadi transaksi
untuk barang yang bersangkutan, maka ini berarti telah terjadi suatu
Made Antara 49
persetujuan antara pembeli dan penjual mengenai harga dan volume
transaksi bagi komoditi tersebut. Dua aspek transaksi yaitu harga dan
volume menjadi pusat perhatian praktisi atau ahli-ahli ekonomi apa-
bila ingin menganalisis suatu pasar.
Dalam menganalisis suatu pasar, ahli ekonomi tidak membayang-
kan suatu tempat terjadinya transaksi, tetapi melihatnya secara lebih
konsepsual atau abstrak. Ia selalu membayangkan bahwa suatu pasar
adalah pertemuan antara kurva permintaan yang mewakili kehendak
konsumen dan kurva penawaran yang mewakili keinginan produsen.
Jadi misalnya pasar teh adalah pertemuan kurva permintaan akan teh
dengan kurva penawaran akan teh.
Dalam konsep sistem agribisnis, pasar adalah salah satu dari em-
pat subsistem di samping tiga subsistem lainnya yaitu subsistem usaha­
tani (produksi), subsistem industri pengolahan hulu-hilir (upstearm dan
downstream) dan subsistem lembaga penunjang (supporting institution).
Pasar mempertemukan pelaku-pelaku agribisnis, baik antar produsen
di pasar input atau output maupun antar produsen atau pengecer den-
gan konsumen di pasar output. Dari sisi permintaan, pasar komoditi
agribisnis Indonesia memiliki prospek cerah, baik di pasar domestik
maupun di pasar internasional.
Pemasaran (marketing) adalah sebuah proses dalam memuaskan
kebutuhan dan keinginan manusia yang didasarkan atas transaksi bis-
nis. Jadi, segala kegiatan dalam hubungannya dengan pemuasan ke-
butuhan dan keinginan manusia yang didasarkan atas transaksi bisnis
merupakan bagian dari konsep pemasaran. Pemasaran dimulai den-
gan pemenuhan kebutuh­an manusia yang kemudian bertumbuh men-
jadi keinginan manusia. Contohnya, seorang manusia membutuhkan
air dalam memenuhi kebutuhan dahaganya. Jika ada segelas air, maka
kebutuhan dahaganya akan terpenuhi. Namun manusia tidak hanya
ingin memenuhi kebutuhannya, juga ingin memenuhi keinginannya
yaitu misalnya segelas air merek Aqua yang bersih dan mudah dibawa.
Karena itu manusia memilih Aqua botol yang sesuai kebutuhan da-
haga dan sesuai dengan keinginannya yang juga mudah dibawa. Pro­
ses dalam pemenuhan kebutuhan dan keinginan manusia inilah yang
menjadi konsep pemasaran. Mulai dari pemenuhan produk (product),
penetapan harga (price), pengiriman barang atau distribusi (place), dan
mempromosikan barang (promotion). Seseorang yang bekerja di bidang
pemasaran (marketing) disebut pemasar (marketer). Pemasar sebaiknya
memiliki pengetahuan dalam konsep dan prinsip pemasaran agar ke-
50 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
giatan pemasaran dapat tercapai sesuai dengan kebutuhan dan keingi-
nan manusia terutama konsumen yang menjadi target pemasaran.
Pemasaran Produk Agribisnis
Secara klasik dan tradisional, pemasaran pertanian atau agribis-
nis diartikan sebagai suatu keragaman semua usaha yg mencakup ke­
giatan arus barang dan jasa secara fisik dan ekonomi, mulai dari titik
usahatani (produsen) melalui pedagang perantara sampai ke tangan
konsumen. Sistem pemasaran yaitu proses yang mengakibatkan ali-
ran produk melalui suatu sistem dari produsen ke konsumen. Sistem
pemasaran terdiri atas sub-sub sistem (atau melibatkan berbagai
macam kegiatan yang berbeda), yaitu: pembelian, distribusi, pengola-
han (grading, standarisasi, penyimpanan, packing, dll), penjualan, dsb,
sehingga menambah nilai produk pada saat produk bergerak melalui
sistem tersebut. Jejak penyaluran barang dari produsen ke konsumen
akhir disebut saluran pemasaran. Pelaku pemasaran adalah lembaga
pemasaran antara lain: pedagang perantara/pialang, pedagang bo-
rongan, dan pengecer. Marjin pemasaran adalah perbedaan hara di
tingkat produsen dan tingkat konsumen, yang mana marjin pemasa-
ran ini dinikmati dan dibagi habis oleh pelaku-pelaku pemasaran se-
bagai insentif atau balas jasa mengantarkan barang dari produsen ke
konsumen.
Pemasaran produk-produk pertanian atau agribisnis dapat men-
ciptakan kegunaan (utility) atau menambah nilai (added value), yaitu
kegunaan bentuk (form utility), kegunaan waktu (time utility), kegunaan
tempat (place utility), dan kegunaan pemilikan (own utility) dan semua
lembaga pemasaran mendapat nafkah atau memperoleh manfaat dari
usahanya menambah kegunaan atau nilai produk ini. Pada akhirnya
konsumen bertanggung jawab membimbing aliran sumber daya dalam
sistem pemasaran melalui pola konsumsi mereka di pasar.
Kelembagaan pemasaran yang berperan dalam memasarkan ko-
moditi pertanian hortikultura dapat mencakup petani, pedagang pe­
ngumpul, pedagang perantara/grosir dan pedagang pengecer. Agribis-
nis hortikultura memiliki beberapa kekhasan yaitu: (1) usahatani yang
dilakukan lebih berorientasi pasar, (2) bersifat padat modal, (3) resiko
harga relatif besar karena sifat komoditi yang cepat rusak, dan (4)
dalam jangka pendek harga relatif berfluktuasi. Hal ini terbukti para
petani di sentra produksi buah unggulan pada saat panen raya berada
pada posisi lemah karena berhadapan dengan pasar oligopsoni bahkan
Made Antara 51
sering monopsoni, sehingga harga didikte oleh tengkulak atau peda-
gang pengumpul atau pedagang antar pulau. Ditambah lagi umum-
nya perubahan harga di tingkat produsen lebih rendah dari rata-rata
perubahan harga di tingkat pengecer, sehingga dapat dikatakan bahwa
efek transmisi harga berjalan tidak sempurna (imperfect price transmis-
sion) atau informasi pasar asimetris.
Ada beberapa faktor yang menyebabkan produk agribisnis horti-
kultura kurang memiliki daya saing yaitu: (1) tidak ada keterkaitan
fungsional setiap subsisten dalam sistem agribisnis dan antara setiap
pelaku agribisnis. (2) Terbentuknya margin ganda mulai dari subsistem
produksi, pengolahan dan pemasaran, sehingga harga jual menjadi re-
latif mahal, yang akhirnya tidak memiliki daya saing dengan produk
sejenis dari sentra produksi lain atau negara lain. (3) Tidak adanya
kesetaraan posisi tawar antara petani dengan pelaku agribisnis lain-
nya, sehingga petani sulit mendapatkan harga pasar yang wajar. (4)
Tidak adanya pembagian balas jasa yang adil dari keseluruhan harga
konsumen terakhir kepada semua pihak yang ikut serta di dalam ke-
giatan produksi, pengolahan dan pemasaran produk agribisnis terse-
but. Pembagian yang adil dalam konteks tersebut adalah pembagian
balas jasa fungsi-fungsi pemasaran sesuai kontribusi masing-masing
kelembagaan pemasaran yang berperan. Beberapa kasus penelitian
menunjukkan bahwa yang menerima marjin keuntungan terbesar da-
lam pemasaran hortikultura dari pusat produksi ke pusat konsumsi
DKI Jakarta adalah pedagang grosir. Juga ditemukan bahwa, marjin
keuntungan pemasaran yang diterima pedagang yang memasukkan
buahnya ke Pasar Induk Kramat Jati lebih rendah dari pedagang yang
memasarkan langsung buahnya ke pasar-pasar eceran.
Banyaknya lembaga pemasaran yang terlibat dalam pemasaran
produk-produk pertanian akan mempengaruhi panjang pendeknya
rantai pemasaran dan besarnya biaya pemasaran. Besarnya biaya
pemasaran akan mengarah pada semakin besarnya perbedaan harga
antara harga di tingkat petani produsen dengan tingkat konsumen.
Hubungan antara harga yang diterima petani produsen dengan har-
ga yang dibayar oleh konsumen pabrikan sangat bergantung pada
struktur pasar yang menghubungkannya dan biaya transfer. Apabila
semakin besar margin pemasaran ini akan menyebabkan harga yang
diterima petani produsen menjadi semakin kecil dan semakin mengin-
dikasikan sebagai sistem pemasaran yang tidak efisien. Pada sistem
pemasaran produk pertanian, pendapatan petani akan meningkat se-
52 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
jalan semakin efisiennya saluran pemasaran. Sementara itu persoalan
kelancaran pemasaran sangat tergantung pada kualitas produk yang
dihasilkan oleh petani produsen dan juga upaya penyempurnaan kin-
erja lembaga-lembaga pemasaran dan sistem pemasar­an itu sendiri.
Sehingga pada akhirnya akan memperluas lapangan kerja dan pening-
katan pendapatan petani.
Strategi 4P dam 4C
Pasar komoditi agribisnis mempunyai fungsi sebagai jembatan un-
tuk mempertemukan antara kepentingan produsen dengan konsumen.
Di dalam proses pemasaran komoditi agribisnis terdapat tiga fungsi
utama yaitu fungsi transaksi (jual-beli), fungsi fisik (peng­angkutan,
pe­ngo­lahan, penyimpanan), dan fungsi pelancar (standarisasi dan gra­
ding, penanggulangan risiko, pembiayaan dan informasi pasar). Berja-
lan tidaknya fungsi-fungsi tersebut tergantung pada kelembagaan yang
melekat dalam fungsi itu. Jika dalam pemasaran terdapat kelembagaan
yang kurang berfungsi akan menyebabkan tidak tercapai pemasaran
yang efisien yang dicirikan antara lain biaya pemasaran yang tinggi
dan distribusi marjin yang tidak merata. Tidak tercapainya pemasaran
yang efisien dapat dipandang sebagai indikator adanya permasalahan
dalam kelembagaan pemasaran.
Tujuan pemasaran adalah mengenal dan memahami pelanggan
sedemikian rupa, sehingga produk cocok dengannya dan dapat ter-
jual dengan sendirinya. Idealnya pemasaran menyebabkan pelanggan
siap membeli, sehingga yang tinggal hanyalah bagaimana membuat
produknya tersedia. Sedangkan proses pemasaran terdiri dari analisa
peluang pasar, meneliti dan memilih pasar sasaran, merancang strate-
gi pemasaran, merancang program pemasaran, dan mengorganisir,
melaksanakan serta mengawasi usaha pemasaran. Strategi pemasaran
adalah serangkaian tindakan terpadu menuju keunggulan kompetitif
yang berkelanjutan. Faktor-faktor yang mempengaruhi strategi pema-
saran adalah; (1) faktor mikro, yaitu perantara pemasaran, pemasok,
pesaing dan masyarakat. (2) Faktor makro, yaitu demografi, ekono-
mi, politik, hukum, teknologi dan sosial-budaya. Sedangkan strategi
dan kiat pemasaran dari sudut pandang penjual yang dikenal de­ngan
strategi 4P yaitu: tempat yang strategis (place), produk yang bermu-
tu (product), harga yang kompetitif (price) dan promosi yang gencar
(promotion). Sedangkan strategi dari sudut pandang pelanggan yang
dikenal dengan strategi 4C yaitu: kebutuhan dan keinginan pelanggan
Made Antara 53
(customer needs and wants), biaya pelanggan (cost to the customer), kenya-
manan pelanggan (convenience) dan komunikasi pelanggan (comunica-
tion). Tujuan akhir dari strategi, konsep, dan kiat pemasaran adalah
kepuasan total pelanggan (total customer statisfaction). Kepuasan total
pelanggan bukan berarti memberikan menurut kita apa yang mereka
inginkan, tetapi apa yang sesungguhnya mereka inginkan serta kapan
dan bagaimana memenuhi keinginan mereka. Atau secara singkat
adalah memenuhi kebutuhan pelanggan. Ada hubungan erat antara
mutu suatu produk dengan kepuasan pelanggan serta keuntung­an in-
dustri. Mutu yang lebih tinggi menghasilkan kepuasan pelanggan yang
lebih tinggi, sekaligus mendukung harga yang lebih tinggi dan sering
juga biaya lebih rendah. Eksekutif puncak masa kini melihat tugas me-
ningkatkan dan mengendalikan mutu produk sebagai prioritas utama,
sehingga setiap industri tidak punya pilihan lain kecuali menjalankan
manajemen mutu total (total quality management).
Definisi Ulang tentang Pemasaran
Pakar ilmu pemasaran Philip Kotler, Hermawan Kertajaya, Hool
Den Huan, dan Sandra Liu (selanjutnya ditulis Phillip Kotler dkk.)
dalam bukunya Rethinking Marketing: Sustainable Market-ing Enter-
prise in Asia tahun 2003 memperkenalkan Model Sustainable Market-
ing Enterprise (SME), yaitu sebuah model pemasaran yang didefinisi-
kan ulang, komprehensif, dan sederhana, tetapi sangat kuat. Pertama,
definisi ulang (rethinking) yang dimaksud Kotler dkk yakni konsep
pemasaran (marketing) yang sebelumnya diartikan secara sempit hanya
sebuah konsep fungsional yang usang dan hampir kehilangan makna
harus dikembangkan melalui SME menjadi konsep market-ing yang
diartikan secara lebih luas dan menjadi konsep bisnis strategis yang
bertujuan untuk mencapai kepuasan berkelanjutan bagi ketiga stake-
holder utama yaitu: pelanggan (konsumen), orang­-orang dalam organ-
isasi itu (pelaku-pelaku atau lembaga-lembaga pemasaran), dan para
pemegang saham (produsen). Market-ing adalah jiwa bagi organisasi
bisnis apapun jenis, bentuk, dan ukurannya. Bukan sekadar bagian
dari tubuh organisasi. Karenannya setiap orang dalam organisasi bis-
nis harus menjadi seorang marketer. Oleh karena itu, marketing harus
dikembangkan melalui SME menjadi market-ing.
Banyak mahasiswa dan pengajar mengartikan pemasaran (market-
ing) secara sempit yakni studi tentang menjual atau penyaluran barang
dan jasa dari produsen ke konsumen. Sedangkan mereka yang memi-
54 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
liki pengalaman profesional banyak, atau telah menempuh pelatihan
akademis yang intensif, mengertikan pemasaran sebagai suatu market-
ing mix dari produk (product), harga (price), tempat/distribusi (place),
dan promosi (promotion). Kotler dkk mendefinisi ulang pemasaran agar
dapat mencakup tidak hanya dalam pengertian agak sempit (marketing),
tetapi juga pengertian lebih luas dan lebih komprehensif (market-ing).
Market-ing dapat dipandang menurut tiga dimensi strategis: Outlook,
Architecture, dan Scorecard, yang melibatkan tiga aktivitas strategis.
Dari dimensi Outlook menciptakan aktivitas strategi melaksanakan
suatu kajian tentang lanskap bisnis di masa mendatang. Dari dimensi
Architecture menciptakan strategi merancang serta melaksanakan arsi-
tektur bisnis berupa segmentasi, targeting, positioning, diferensiasi, market-
ing mix, selling, brand, service, proses. Dari dimensi Scorecard mencip-
takan strategi menyeimbangkan proposisi nilai antara ketiga stakeholder
kunci.
Melalui model SME Kotler dkk berpendapat bahwa dalam ling-
kungan bisnis yang bersifat turbulen dewasa ini, setiap bisnis harus
menang dalam pasar yang berubah. Itulah sebabnya market-ing harus
juga diinterpretasikan sebagai dealing with the market. Ini berarti bahwa
setiap pelaku bisnis harus secara dinamis dan intensif terus-menerus
berinteraksi dengan market, tidak hanya commercial market, tetapi juga
competency market dan capital market-atau disingkat 3C. Melalui berb-
agai interaksi yang intensif dengan market, perusahaan tidak hanya
akan mampu memahami market-market itu, tetapi juga mampu ‘me-
larutkan diri’ di dalamnya. Ini juga berarti bahwa market lebih pent-
ing daripada marketing itu sendiri. Oleh karena itu Kotler dkk dalam
modelnya menuliskan ‘marketing’ dengan ‘market-ing’.
Kedua, komprehensif yang dimaksudkan Kotler dkk yaitu dalam
model SME sudah mencakup semua dimensi strategi perusahaan.
Kotler dkk secara terus terang mengaku terinspirasi oleh buku Mint-
zberg, Ahslstrand, dan Lampbel dalam “Strategy Safari” yang meng-
kompilasi dan mengkategorisasi semua strategi bisnis yang diciptakan
oleh berbagai ilmuwan, konsultan, dan praktisi ke dalam sepuluh ali-
ran pemikiran. Mereka kagum akan buku ini, di mana para penulis
memberi komentar dan menjelaskan kontribusi serta kelemahan dari
masing-masing aliran pemikiran. Dalam kesimpulan buku itu, mere­
ka berpendapat bahwa tidak ada suatu aliran pemikiran tunggal yang
‘sempurna’. Ini menunjukkan bahwa bila Anda ingin mengembangkan
suatu strategi bisnis, Anda harus mempertimbangkan semua model,
Made Antara 55
piranti, dan metode dari setiap aliran tanpa menjadi kebingungan.
Kotler dkk lebih menyukai Strategy Safari daripada The Dil-
bert Principle yang meremeh­kan kontribusi berbagai konsep bisnis.
Diakuinya, memang model SME bukan kombinasi dari semua aliran
pemikiran, tetapi ini benar-benar sebuah konsep strategi komprehensif,
yang mempertimbangkan semua aspek penting dari setiap aliran pe-
mikiran, sehingga merupakan sebuah model komprehensif yang dapat
digunakan untuk mentransformasikan suatu organisasi bisnis menjadi
suatu perusahaan berkelanjutan yang dinamis, secara proaktif mengin-
dera serta merespons terhadap pasar yang terus-menerus berubah.
Ketiga, sangat sederhana yang dimaksud Kotler dkk yakni model
SME dapat menavigasi marketer pada saat mereka sedang melakukan
perjalanan transformasi. Kotler dkk mengilustrasikan menggunakan
sebuah diagram pohon, yang disebut ‘diagram roket’ seperti tampak
dalam gambar. Model itu berisi tiga submodel lanjutan: Sustainable,
Market-ing, dan Enterprise. Submodel Market-ing merupakan bagian
inti dari SME, karenanya mereka menggambarkannya sebagai tubuh
roket. Submodel Sustainable dan Enterprise merupakan sayap-sayap
roket, untuk memperlihatkan bahwa mereka berfungsi seperti sayap-
sayap yang menavigasikan perjalanan transformasi Anda.
Gambar Model Sustainable, Marketing, Enterprise (SME)
(Menurut Kotler dkk., 2003)
56 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Sub-Submodel SME
Jika dipilah-pilah lagi, model Sustainable, Market-ing, dan Enter-
prise (SME) mengandung tiga submodel yaitu, submodel Sustainable,
submodel Market-ing, dan submodel Enterprise. Bagian pertama, sub-
model Sustainable, yakni bagaimana Anda membangun berkelanjutan
(sustaina­bility) agar bisnis Anda bisa bertahan hidup dalam lanskap
yang terus berubah. Di sini pentingnya sustainability sebagai unsur uta-
ma dari bisnis apapun dalam market yang terus berubah. Ditekankan
bahwa selama perjalanan transformasi itu, Anda harus memulai ber-
bagai perubahan politik, perubahan teknis, dan perubahan budaya
di dalam organisai bisnis agar mampu memenangkan persaingan
dalam lingkungan bisnis yang terus berubah. Perubahan politik ten-
tang bagaimana Anda mengelola alokasi kekuasaan dan isu-isu politis
di dalam organisasi, di mana sebagai seorang pengambil keputusan
yang tangguh serta pengambil risiko yang berani, CEO memainkan
berbagai peran kritis dalam mengawali dan mendorong segala usaha
transformasi. Perubahan teknis tentang bagaimana Anda memformu-
lasikan serta mengimplementasikan suatu arsitektur bisnis yang baru.
Sementara perubahan kultural tentang bagaimana Anda membangun
dan menanamkan berbagai nilai baru dan perilaku bersama yang men-
dukung arsitektur bisnis baru Anda.
Bagian kedua, submodel Market-ing, yang merupakan inti dari
model SME, memiliki tiga komponen, yaitu: Outlook, Architecture,
dan Scorecard. Ketiganya berkaitan dengan perta­nya­an-pertanyaan,
bagaimana Anda menganalisis outlook (penampilan) lanskap bisnis
Anda di masa mendatang? Bagaimana merancang arsitektur bisnis
Anda? Dan akhirnya, bagaimana menyeimbangkan kartu skor (score-
card) pelanggan, orang-orang, serta para pemegang saham Anda? Pada
komponen Outlook, Anda harus menganalisis lanskap bisnis Anda di
masa mendatang berdasarkan pada empat faktor yang saling bersifat
eksklusif-kolektif-melengkapi. Keempat factor itu yaitu: perubahan
(perubahan teknologis, kondisi ekonomi, kekuatan-kekuatan poIitik-
legal, kekuatan-kekuatan sosio-kultural, dan pergeseran pasar), situasi
kompetisi, kondisi pelanggan, dan kondisi internal perusahaan. Itulah
sebabnya Kotler dkk menyebut piranti analisis ini sebagai Diamond
4C: Change, Competitor, Customer dan Company.
Analisis ini tidak hanya memberitahu Anda tentang kondisi yang
ada serta perkembang­an mutakhir perusahaan Anda, tetapi juga yang
lebih penting memberitahu Anda suatu gambaran tentang profil ling-
Made Antara 57
kungan bisnis dan kondisi internal: siapa yang akan menjadi kompeti-
tor Anda, bagaimana prioritas pelanggan Anda akan bergeser, atau
peluang bisnis apa saja yang akan muncul dan bagaimana memban-
gun kompetensi supaya dapat mengeks­ploitasinya. Anda harus ingat
bahwa bisnis apapun dibangun tidak hanya untuk merebut market
yang sudah ada, melainkan juga untuk merebut market di masa men-
datang.
Pada komponen Architecture, Anda mulai merancang apa yang dise-
but oleh Kotler dkk sebagai arsitektur bisnis. Dalam melakukan hal
ini, Anda akan mengembangkan lanskap bagi exploration, engagement,
dan execution (E3). Sub-submodel Architecture terdiri dari tiga kompo-
nen: strategy (S), tactic (T), dan value (V) yang secara kolektif disebut se-
bagai STV Triangle 2. Strategy tentang bagaimana merebut mind share.
Tactic tentang bagaimana merebut market share. Value adalah tentang
bagaimana merebut heart share. Masing-masing dari ketiga komponen
selanjutnya dibagi menjadi tiga unsur, sehingga seluruhnya ada sem-
bilan elemen. Strategy terdiri dari segmentation, targeting, dan positioning.
Tactik terdiri dari differentiation, marketing mix, dan selling. Value terdiri
dari brand, service, dan process. Kotler dkk menyebut semua unsur ini
sebagai sembilan unsur inti arsitektur (nine core elements of architecture).
Kesembilan unsur ini merupakan hal yang esensial bagi usaha bisnis
apapun dan manapun. Anda tidak dapat mengabaikan yang manapun
dari mereka. Secara bersama-sama, mereka membentuk grand design
dari perusahaan bisnis Anda.
Terakhir, pada komponen scorecard, Anda harus terus menerus me-
nyeimbangkan proposisi-proposisi nilai Anda kepada tiga stakeholder
utama Anda: orang-orang (people), pelanggan (customers), dan pemegang
saham (shareholders). Itulah sebabnya Kotler dkk menyebutnya sebagai
lingkaran PCS (PCS Circle). Setelah Anda merancang arsitektur Anda,
Anda harus memasarkannya ke target yang tepat. Anda harus mengi-
dentifikasi, mendapatkan, dan mempertahankan orang-orang yang te-
pat di pasar kompetensi, pelanggan yang tepat di pasar komersial, dan
pemegang saham yang tepat di pasar modal. Untuk mendapatkan dan
mempertahankan mereka, Anda harus menciptakan nilai yang ung-
gul bagi mereka. Scorecard dibutuhkan untuk memastikan bahwa Anda
telah memberikan nilai yang unggul kepada stakeholder utama Anda.
Ini merupakan suatu piranti pengontrol dan pemantau untuk menja-
min keunggulan nilai Anda. Melalui pengendalian dan pemantauan
kartu skor (scorecard) secara terus-menerus, berkelanjutan stakeholders
58 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
value Anda akan dikelola secara optimal.
Bagian ketiga, submodel enterprise memiliki tiga komponen: in-
spirasi (inspiration), budaya (culture), dan institusi (institution). Inspirasi
menyangkut impian. Sebuah perusahaan harus memiliki sebuah im-
pian yang akan memberikan inspirasi, membimbing, dan merangsang
semua orang yang ada di dalamnya. Budaya menyangkut kepribadian.
Sebuah perusahaan harus memiliki kepribadian yang kuat yang mem-
berikan perekat yang menyatukan organisasi itu pada saat bertumbuh,
mengalami diversifikasi, dan memperluas pasarnya. Akhirnya, insti-
tusi tentang aktivitas. Sebuah perusahaan harus mampu mengelola
aktivitas-aktivitasnya dengan efisien dan efektif untuk merealisasikan
visi serta sasaran-sasarannya. Komponen pertama dari submodel en-
terprise adalah inspirasi, yang diilustrasikan oleh Kotler dkk menggu-
nakan sebuah jam pasir, dan membaginya menjadi dua aspek, dimensi
filosofi (philosophy) pada sisi kiri dan dimensi tujuan (objective) pada sisi
kanan. Pada sisi filosofi, perusahaan harus merumuskan misi dan
visinya agar dapat menyediakan pedoman serta alasan keberadaan
(raison d’etre) bagi organisasi itu. Pada sisi tujuan, perusahaan harus
merumuskan lingkup bisnis serta sasaran-sasarannya. Lingkup bisnis
merupakan terjemahan dari misinya, sementara sasaran menunjuk
pada terjemahan visi itu ke dalam aktivitas operasional perusahaan.
Ilustrasi jam pasir digunakan untuk memperlihatkan bahwa perumu-
san serta pelaksanaan yang tepat dari visi, misi, lingkup serta sasa-
ran bisnis akan mengantar kepada alokasi sumber daya yang efektif
di dalam perusahaan itu. Bila hal ini dapat dilakukan dengan baik,
hasilnya akan meluncur ke bawah seperti pasir dalam jam pasir itu
yang menciptakan sebuah perusahaan yang mampu meminimumkan
risiko secara efektif.
Komponen kedua dari submodel enterprise adalah budaya, diper-
lihatkan pada bagian tengah ilustrasi sebagai simbol yin-yang. Seba­
gaimana direpresentasikan oleh simbol itu, budaya berisi dua unsur,
yaitu nilai-nilai bersama (shared valued) serta perilaku bersama (common
behavior). Nilai-nilai merupakan keyakinan hakiki serta abadi dari or-
ganisasi itu yang diadopsi oleh semua karyawan di dalam organisasi
tersebut, dan berfungsi sebagai prinsip-prinsip pembimbing bagi ak-
tivitas mereka. Nilai-nilai ini cenderung lebih dalam dan kurang be-
gitu kasat mata, tetapi tetap bertahan dalam perjalanan waktu ketika
organisasi itu berubah. Perilaku menunjuk pada cara-cara bertindak
yang lazim yang ditemukan dalam sebuah organisasi. Perilaku lebih
Made Antara 59
tampak nyata dan relatif mudah berubah.
Komponen ketiga dari submodel Enterprise adalah Institusi, yang
juga diilustrasikan oleh Kotler dkk dengan jam pasir. Pada sisi Manaje-
men (management), misi Anda yang sudah ditentukan sebelumnya
yang diterjemahkan ke dalam lingkup bisnis yang jelas harus didu-
kung oleh suatu sistem dan struktur organisasi yang solid. Sementara
itu, visi dan sasaran harus ditentukan dengan jelas, sehingga dapat
bertindak seba­gai sebuah stimulus bagi aktivitas operasional perusa-
haan tersebut. Pada sisi Pengukuran (measurement), implementasi misi
dan lingkup bisnis, serta realisasi visi dan sasaran, harus diukur kin-
erjanya. Ada dua hal yang perlu diperhatikan. Pertama, pengukuran
harus merujuk kehasilnya. Kedua, pengukuran harus selalu terfokus
pada keseimbang­an penciptaan nilai bagi ketiga stakeholder utama, yai-
tu: pelanggan, orang-orang, dan pemegang saham. Ini penting, karena
Anda tidak dapat melanggengkan penciptaan nilai bila pemenuhan
kebutuhan para pemegang saham, pelanggan, dan orang-orang Anda
tidak diselaraskan.
Gerakan Rodagila
Jadi dengan model SME Kotler dkk ingin mengatakan bahwa
bila Anda mendorong bisnis Anda melalui gerakan rodagila se-
cara berkelanjutan (sustainability loop), maka Anda harus melakukan
Rethingking Marketing (Market-ing) yakni mengkaji kembali outlook,
architecture, dan scorecard, sementara pada saat yang sama Anda harus
mengkaji kembali elemen-elemen enterprise yakni inspiration, culture,
dan institution. Apakah mereka masih tetap relevan dengan pasar yang
terus berubah sebagai lingkungan bisnis yang dinamis? Modifikasi,
penyesuaian, atau bahkan transformasi manakah yang akan Anda bu-
tuhkan dalam mendorong melalui putaran itu?
Pertanyaannya adalah bagaimana sebuah perusahaan yang sustain-
able seharusnya berhasil menggerakkan rodagilanya terus-menerus
melakukan perjalanan dari exploitation ke conservation, crisis, creative
destruction, dan kemudian renewal. Pertanyaan selanjutnya adalah,
bagaimana Anda harus melakukannya? Kuncinya adalah bagaimana
Anda menciptakan perubahan dalam setiap fase perjalanan transfor-
masi Anda. Untuk mendorong gerakan rodagila, Anda harus mengin-
troduksikan tiga perubahan strategis: political, technical, dan cultural
change. Political change adalah perubahan yang terkait dengan alokasi
kekuasaan serta isu-­isu politis di dalam organisasi. Technical change
60 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
berkaitan dengan bagaimana menciptakan dan mengimplementa-
sikan arsitektur dan strategi bisnis yang baru. Cultural change adalah
bagaimana Anda membangun dan menanamkan shared values maupun
common behavior yang baru untuk mendukung arsitektur dan strategi
bisnis baru Anda.
Di era zaman yang cepat berubah karena munculnya teknologi baru,
aturan baru, atau gaya hidup baru, dan di tengah persaingan bisnis yang
semakin ketat karena munculnya pesaing baru, perusahaan-perusahaan
agribisnis sudah saatnya melakukan transformasi paradigma pemasaran.
Transformasi dari paradigma sekedar memasarkan produk (marketing) ke pa­
ra­digma pemasaran lebih komprehensif (Market-ing). Sehingga akan tercapai
kepuasan antara ketiga stakeholder yaitu: orang-orang (people), pelanggan
(customers), dan pemegang saham (shareholders), pada akhirnya perusa-
haan akan dapat bertahan secara berkelanjutan.
Menurut Hermawan Kertajaya, seorang marketer di era New Wa­ve
ini tidak bisa lagi sembarangan mengobral sumber daya, baik itu beru-
pa uang, waktu, orang, fasilitas, dan sebagainya. Karena itu, marketer
harus punya konsep yang benar tentang marketing, yaitu dengan me­
nerapkan sembilan elemen marketing dengan Positioning, Differentiation,
dan Brand (PDB) se­bagai intinya.
Dalam marketing, yang penting juga bukan cuma tentang market
share, namun tentang mind share dan heart share juga. Inilah kelemahan
sebagian marketer, banyak yang bingung kalau market share-nya turun.
Orientasi terhadap market share semata ini mem­buat mereka lantas
melakukan berbagai upaya agar market share-nya bisa naik lagi. Ada
yang banting-bantingan harga, ada yang langsung memberikan margin
atau diskon nggak karuan ke distributor, ada juga yang melakukan pro-
mosi atau aktivitas brand building secara be­sar-besaran. Padahal market
share saja tidak cukup kalau tidak ada mind share dan terutama heart
share.
Orientasi kepada market share semata bisa mengakibatkan terjadin-
ya marketing myopia, ti­dak ada orientasi jangka menengah dan panjang.
Apalagi kalau anggarannya tanggung, bisa-bisa orientasi mengejar mar-
ket share akan berakibat fatal. Market share tidak kunjung didapat, uang
terlanjur habis. Jadi, jangan terlalu panik jika market share Anda turun.
Jangan lantas melakukan berbagai cara tanpa melihat dulu mind share
dan heart share Anda. Apalagi di tengah lanskap New Wave saat ini
yang semakin diwarnai berbagai per­ubahan yang tidak pasti.
Made Antara 61
 Kemitraan Agribisnis
i daerah-daerah perdesaan negara-negara berkembang ter-
masuk Indonesia, pasar sering hilang atau tidak sempurna
(missing and imperfect market). Suatu sifat penting pasar tidak
sempurna adalah mudah menyebar atau menular, yaitu ketidak sem-
purnaan di satu sektor sering menimbulkan problem di sektor lain.
Untuk itu petani kecil membayar biaya-biaya tinggi untuk mengatasi
ketidak-sempurnaan pasar. Petani kecil sering mengalami kesulitan
akses kredit dan informasi tentang peluang pasar atau teknologi baru,
penyewaan tenagakerja, pembelian sarana produksi tertentu dan akses
pasar produk. Para petani kecil berada dalam situasi sulit, sehingga
mereka harus membayar biaya-biaya tinggi untuk mengatasi market im-
perfections atau harus mengembangkan institusi informal untuk memi-
nimumkan dampak market imperfections. Jadi untuk mengatasi market
imperfections dan meminimumkan biaya-biaya transaksi yang dihadapi
para petani kecil dan sekaligus satu kemungkinan mekanisme untuk
perbaikan kesejahteraan para petani kecil pedesaan dan menawarkan-
nya benefit di era liberalisasi ekonomi adalah pertanian kontrak (con-
tract farming).
Kerjasama saling menguntungkan antara pelaku-pelaku agribisnis,
khususnya antara petani kecil dengan pengusaha besar akan lebih te-
pat dituangkan dalam konsep pertanian kontrak. Kalau di Indonesia
belakangan ini lebih populer disebut “Kemitraan”. Kemitraan artinya
persahabatan atau pertemanan (mitra=sahabat=teman). Pola kemi-
traan artinya suatu bentuk kerjasama antara dua atau lebih pelaku-
pelaku agribisnis yang didasarkan kerjasama (persahabatan) saling
menguntungkan yang dituangkan dalam suatu perjanjian atau kon-
trak, sehingga ini menjamin keberlanjutan kerjasama tersebut.
Melalui kemitraan, agroindustri atau perusahaan agribisnis sering
menyediakan petani kecil dengan kredit, sarana produksi, informasi
dan pelayanan-pelayanan lainnya yang memungkinkan petani men-
jangkau segala kebutuhan dalam proses produksi. Bahkan merubah
pertanaman dari tanaman tradisional subsisten ke komoditi ekspor
bernilai tinggi. Hal ini tidak hanya memiliki potensi meningkat-
kan pendapatan petani-petani pengontrak, tetapi juga memiliki efek
pengganda dalam perekonomian pedesaan. Kemitraan menawarkan
62 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
agroindustri peluang memperoleh kualitas produk dengan biaya rela-
tif rendah, mengurangi ketidakpastian, membatasi variabilitas harga,
jaminan kualitas produk, dan mengakses tenagakerja murah. Melalui
kemitraan agroindustri atau perusahaan agribisnis dengan petani ke-
cil di negara-negara berkembang yang umumnya memiliki kelebihan
tenagakerja, biaya-biaya produksi dapat diminimisasi dan pasokan ba-
han baku dapat berkelanjutan.
Timbulnya Kemitraan
Kemitraan dapat timbul sebagai suatu respon terhadap biaya tran-
saksi (transaction cost), yaitu biaya-biaya yang dikeluarkan sehingga
menambah biaya produksi yang diakibatkan oleh imperfect and miss-
ing markets. Agar dapat meminimumkan biaya-biaya ini, keberadaan
kelembagaan informal dan formal adalah sering dikembangkan di
daerah-daerah pedesaan yang perekonomiannya sedang berkembang.
Kegagalan pasar (market failure) dari faktor-faktor berikut yang me-
mungkinkan timbulnya kemitraan yaitu:
1. Kredit -- Produksi komoditi komersial atau non tradisional ber-
nilai tinggi umumnya lebih banyak memerlukan biaya-biaya dari pada
komoditi tradisional, sehingga lebih banyak memerlukan kredit. Un-
tuk sejumlah alasan yang terdokumentasi, pasar kredit di pedesaan
negara sedang berkembang adalah hilang (missing) atau tidak sempur-
na (imperfect). Agroindustri memiliki suatu posisi terhormat bertindak
sebagai pemberi pinjaman (lenders) terhadap produsen atau petani ke-
cil (smallholder), karena mereka dapat mengeluarkan pinjaman secara
langsung kepada petani kecil sebelum menawarkan penerimaan dari
pertanaman.
2. Asuransi -- Tanam-tanaman komersial atau non-tradisional
cenderung mendatangkan pendapatan lebih tinggi bagi petani walau
dengan biaya produksi lebih tinggi. Pertanaman tersebut juga lebih
beresiko karena lebih peka terhadap hama dan penyakit serta bencana
alam yang mempengaruhi produksi dan harga, sehingga perusahaan
asuransi tidak berminat menawarkan jaminan asuransi di daerah
perdesaan negara-negara sedang berkembang. Sementara mekanisme
asuransi informal sangat terbatas karena alasan biaya-biaya. Perusa-
haan-perusahaan agroindustri dengan aktivitas mereka yang membu-
tuhkan bahan baku secara berkelanjutan bersumber dari petani adalah
pada posisi sangat tepat memberikan jaminan kepada petani dengan
menawarkan suatu kontrak di depan. Kontrak dengan harga tetap
Made Antara 63
yang memasukkan suatu premi resiko, sehingga perusahaan dapat
menjamin petani menghadapi resiko.
3. Informasi – Efisiensi produksi tergantung pada informasi teknolo-
gi tepat guna, harga, kuantitas dan waktu yang tepat penggunaan input
sesuai dengan karakteristik tanam-tanaman yang diusahakan. Kehilan-
gan pasar dan informasi dapat memperlambat atau menghambat ali-
ran informasi ke petani. Perusahaan agroindustri dapat secara efisien
mengkomunikasikan informasi ke petani melalui sejumlah mekanisme
termasuk menggunakan kontrak-kontrak yang menetapkan interaksi
dengan agen-agen perwakilan perusahaan. Problema informasi poten-
sial lainnya dalam produksi pertanian berhubungan dengan kegiatan
pekerja sewaan. Tanpa supervisi, pekerja sewaan pada usahatani besar
dan perusahaan perkebunan mungkin lalai dan tidak sesuai de­ngan
harapan penyewa. Pada usahatani kecil, kebanyakan tenagakerja
adalah tenagakerja keluarga dan kecil kemungkinan melalaikan peker-
jaan. Karena penerimaan dari produksi untuk seorang petani pengon-
trak akan meningkatkan pendapatan rumahtangga, maka perusahaan
dapat memetik keuntungan dari adanya pekerja keluarga yang efisien
dengan mengontrak pada usahatani keluarga.
4. Faktor-Faktor Produksi – Pasar input-input khusus untuk
produksi tanam-tanaman non-tradisional, seperti mesin-mesin atau
benih-benih tertentu, mungkin tidak dapat dijangkau pada tingkat
harga pasar oleh petani, sehingga para petani mungkin mengalami ke-
sulitan memperoleh input-input tersebut. Lagi pula, karena kegagalan
dalam pasar lahan dan tenagakerja, lahan dan tenagakerja yang dimil-
iki oleh keluarga petani mungkin tidak termanfaatkan. Melalui kemi-
traan, perusahaan dapat menyediakan petani akses input yang cukup
dan perusahaan dapat mengakses tenagakerja yang tidak digunakan
dan kurang bernilai.
5. Pasar Produk – Pasar-pasar produk yang tidak berkembang
mungkin membuat perusahaan agroindustri kesulitan memperoleh
bahan baku pada kualitas yang memadai, harga yang terjangkau dan
kuantitas yang berkelanjutan. Melalui kemitraan, perusahaan kontrak
dapat jaminan kualitas, harga, kuantitas dan waktu pengantaran yang
dapat diandalkan.
Sesungguhnya kemitraan memiliki potensi yang memungkinkan
para petani dan perusahaan agribisnis mengatasi kegagalan pasar (mar-
ket failure) yang melekat dalam sistem ekonomi perdesaan di negara-
negara sedang berkembang. Sistem kemitraan juga memiliki potensi
64 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
menguntungkan kedua belah pihak yakni para petani pengontrak dan
perusahaan agribisnis (agribusiness firm). Banyak fakta mengungkapkan
keuntungan kemitraan antara petani kecil dan perusahaan agribisnis.
Misal, para petani Senegal, Afrika yang berpartisipasi dalam program
kemitraan atau contract farming kacang tanah memperoleh pendapatan
lebih tinggi dibandingkan sebelum kemitraan. Kemitraan dalam Pola
PIR BUN-Trans antara perusahaan perkebunan dengan petani trans-
migrasi memberikan keuntungan kepada dua belah pihak. Namun
peneliti lain telah melaporkan bahwa petani kecil hanya memperoleh
keuntungan yang terbatas dan pada beberapa kasus petani secara lang-
sung atau tidak langsung menderita kerugian.
Landasan Kemitraan
Sejak 1993, GBHN mengamanatkan agar pengembangan dan
pembinaan usaha nasional didorong melalui perluasan kerjasama dan
keterkaitan usaha antara usaha skala besar menengah dan kecil ber-
dasarkan kemitraan yang saling menunjang, menguntungkan dengan
semangat kebersamaan dan kekeluargaan. Dalam rangka memasuki
era perdagangan bebas baik regional maupun internaisonal (AFTA,
NAFTA, APEC dan WTO) dan menghadapi perubahan lingkungan
strategi di era teknologi dan globalisasi, maka masing-masing negara
selayaknya mempersiapkan diri melalui penataan kerjasama di berba­
gai bidang yang dilandasi oleh kemitraan.
Landasan pengembangan kemitraan di bidang pertanian dituang-
kan dalam undang-undang No. 12  tahun 1992 yang menetapkan: (a)
Pasal 47 (ayat 3), ”Badan Usaha diarahkan untuk kerjasama secara
terpadu dengan masyarakat petani dalam melakukan usaha budida-
ya tanaman”; (b) Pasal 47 (ayat 4), ”Pemerintah dapat menugaskan
Badan Usaha untuk pengembangan kerjasama dengan petani”, dan
(c) Pasal 49 “Pemerintah membina usaha lemah serta mendorong dan
membina terciptanya kerjasama yang serasi dan saling menguntung-
kan antara pengusaha lemah dan pengusaha kuat di bidang budida-
ya tanaman”. Juga kelembagaan kemitraan usaha pertanian di atur
dalam: (1) Undang-undang No. 9 tahun 1995 tentang Kemitraan; (2)
Peraturan Pemerintah No 44 tahun 1997 tentang Kemitraan, Bab II,
Pasal 2 tentang Pola Kemitraan pada Usaha Kecil Menengah, dan Bab
II, Pasal 3 tentang Pola Inti-Plasma, (3) Keputusan Menteri Pertanian
No 940./Kpts/OT.210/10/97 tentang Pedoman Usaha Pertanian, Bab
II Pasal 4 tentang Pola kemitraan Usaha: a. Pola inti-Plasma, b. Pola
Made Antara 65
Subkontrak, c. Pola Dagang Umum, d. Pola Keagenan, e. Bentuk lain
seperti Kerjasama Operasional Agribisnis (KOA) dll., (4) Keputusan
Menteri Pertanian No 944./Kpts/OT.210/10/97 tentang Pedoman
Penetapan Tingkat Hubungan Kemitraan Usaha Pertanian. Sedang-
kan perihal kemitraan Pola PIR diatur dalam Keputusan Menteri Per-
tanian No.: 60/Kpts/KB.510/2/98 tentang Pembinaan dan Pengen-
dalian Pengembangan Perkebunan Pola Perusahaan Inti Rakyat yang
terdiri atas 6 Bab dan 15 pasal.
Jenis Kemitraan
Pada dasarnya dalam dunia bisnis, khususnya dunia agribisnis
terdapat dua jenis kemitraan, yaitu kemitraan vertikal dan kemitraan
horizontal. Kemitraan vertikal adalah kemitraan antara perusahaan
yang dianggap lebih kuat atau besar dengan perusahaan yang diang-
gap lebih lemah atau kecil, misal usahatani kecil. Kemitraan vertikal
umumnya mengimplementasikan strategi pembagian resiko secara
merata dari hulu ke hilir dalam satu mata rantai komoditi tertentu
(praproduksi, produksi, perdagangan, dan pemrosesan). Kemitraan
vertikal antara lain: (1) Perusahaan Inti Rakyat (PIR), yaitu bentuk
usaha kerjasama antara perusahaan (perkebunan, peternakan, peri-
kanan) yang bertindak sebagai inti dengan petani/peternak/nelayan/
petambak disekitarnya sebagai plasma dengan menerapkan sistem
agribisnis dalam upaya pendekatan sasaran pembangunan pertanian
dalam arti luas; (2) Langganan, yaitu perjanjian kontrak jual beli
dalam jumlah tertentu antara dua pihak atau lebih. Sebagai contoh pe-
ternak ayam buras melakukan kontrak dengan rumah makan. Dalam
perjanjian tersebut peternak menyediakan ayam dalam jumlah dan
kualitas tertentu setiap hari sesuai dengan kebutuhan rumah makan.
Dengan pola kemitraan ini, peternak merasa aman karena ayam yang
dipelihara sudah ada yang membeli dan pihak restoran tidak khawatir
kekurangan ayam yang harus dimasak tiap hari; (3) Bapak Angkat,
yaitu kemitraan bersifat bantuan (amal) dari pihak yang kuat kepada
pihak yang lemah. Salah satu contohnya adalah BUMN yang mem-
peroleh profit besar memberikan modal tanpa bunga kepada peternak
di daerah miskin.
Kemitraan horizontal adalah kemitraan antara dua atau lebih pe-
rusahaan yang kekuatannya dianggap seimbang, tetapi perlu bermitra
untuk meningkatkan kekuatan atau membagi beban tertentu (yang
dapat mengurangi daya saing) secara bersama-sama guna mengha-
66 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
dapi saingan. Kemitraan jenis ini umumnya mengimplementasikan
strategi pengembangan solidaritas untuk mengurangi beban tertentu,
tetapi dalam hal di luar kesepakatan yang ada, mereka berkompetisi
satu sama lain. Inilah yang dimaksud dengan kompetisi dalam soli-
daritas. Kemitraan horizontal dapat digolongkan ke dalam tiga ben-
tuk, yaitu: (1) ikatan untuk meningkatkan nilai komoditi (kemitraan
pasar, produksi dan teknologi); (2) ikatan nasehat usaha atau bantuan
teknis, yaitu dua atau lebih perusahaan bersama-sama terikat untuk
melakukan tukar-menukar pengalaman, informasi, dan cara melaku-
kan bisnis; (3) Ikatan competitor, yaitu dua atau lebih perusahaan yang
bersama-sama menghadapi satu pesaing untuk memenangkan suatu
objek, misal­nya kontrak, tender, dan pasar. Contohnya, jika ada 12 pe-
rusahaan diundang untuk mengikuti tender. Agar jumlah pesaingnya
mengecil, maka tiap tiga perusahaan membentuk kesepakatan kerjasa-
ma, sehingga arena persaingan menjadi empat kelompok kerja.
Pertimbangkan Sebelum Bermitra
Melakukan ikatan kemitraan, betapapun sederhananya, memer-
lukan pertimbangan yang serius. Di Indonesia, banyak terjadi kasus
kegagalan pola kemitraan antara pengusaha besar dengan petani/pe-
kebun/peternak. Misal, pada pola kemitraan peternakan ayam ras,
dalam prakteknya sering terjadi konflik antara perusahaan inti (poul-
tryshop) dan peternak plasma. Pada pola kemitraan PIR-BUN-Trans,
konflik kerap terjadi antara pekebun plasma dan perusahaan inti. Pada
kemitraan tembakau, konflik juga sering terjadi antara petani tem-
bakau dan pabrik-pabrik rokok sebagai perusahaan pengontrak. Kemi-
traan tambak udang Dipasena Citra Darmaja antara petambak udang
dengan PT Dipasena Citra Darmaja di era tahun 1990-an adalah
suatu contoh kemitraan yang gagal dan pelajaran bagi pelaku-pelaku
agribisnis. Banyak lagi kasus-kasus permasalahan yang muncul dari
berbagai jenis kemitraan
Dalam konflik yang biasa terjadi, pihak plasma merasa dirugikan
karena pihak inti melakukan tindakan sepihak dalam menentukan
harga jual produk. Sebaliknya, pihak inti sering menuding pihak plas-
ma kurang profesional mengelola usahataninya dan sering melakukan
tindakan curang, seperti menjual hasil produknya ke pihak lain yang
harganya lebih baik, bukan ke perusahaan inti sebagaimana telah dise­
pakati. Kejadian semacam ini tentu tidak dikehendaki oleh kedua
belah pihak. Namun, jika ditelusuri sebenarnya konflik semacam itu
Made Antara 67
dapat dihindari sejak awal bila kedua pihak mempunyai itikad baik
untuk maju bersama-sama dengan mitra bisnis. Selain itu, keputusan
untuk melakukan kemitraan bukan didasari oleh alasan politis atau
sekedar memenuhi anjuran pemerintah.
Dalam usaha menghindari konflik kemitraan dikemudian hari, se-
belum memulai kemitraan sebaiknya pihak-pihak yang akan bermitra
perlu melakukan beberapa hal. Hal-hal tersebut meliputi, pertama,
mencatat kondisi usaha yang dimiliki secara lengkap, sehingga dapat
diketahui bentuk kemitraan yang menguntungkan perusahaan. Kedua,
menentukan ukuran nilai (dalam rupiah) dan volume kegiatan kemi-
traan yang mungkin dapat dilaksanakan. Ketiga, membuat daftar pe-
rusahaan yang dikenal dan mungkin dapat diajak melakukan ikatan
kemitraan. Perlu dilengkapi pula dengan analisis mengenai kekuatan,
kelemahan, ancaman dan peluang bisnis baru yang mungkin timbul di
masa yang akan datang. Analisis demikian biasa dikenal sebagai anali-
sis SWOT (strength, weakness, opportunity, threat). Keempat, membuat
catatan untung-rugi bila bermitra atau tidak bermitra. Dari catatan
tersebut dapat ditentukan apakah lebih menguntungkan jika bermitra
atau tidak. Jika ternyata tidak bermitra justru lebih menguntungkan
dibandingkan dengan bermitra, maka lebih baik jangan melakukan
ikatan kemitraan.
Kelima, jika ternyata dapat diputuskan bermitra lebih menguntung-
kan, maka langkah berikutnya adalah membuat rancangan negosiasi
dengan calon mitra. Keenam, jika rancangan negosiasi sudah selesai,
maka perlu diadakan acara pertemuan dengan calon mitra (negosiasi).
Ketujuh, membuat kesepakatan secara tertulis dengan bahasa yang
jelas dan rinci. Kedelapan, membuat sistem monitoring pelaksanaan
kerjasama. Sistem monitoring diperlukan agar pelaksanaan kemitraan
berjalan sesuai dengan model kerjasama yang telah disepakati.
Kemitraan Saling Menguntungkan
Kemitraan adalah salah satu dari 11 macam strategi pengembangan
kawasan agribisnis Departemen Pertanian. Dalam implementasinya
ditekankan tidak hanya pada aspek kegiatan budidaya saja, tetapi juga
pada aspek sarana/prasarana, pengolahan, penyimpanan, pemasaran.
Pada sistem ini kelompok tani melakukan kerja sama dengan pihak-
pihak yang bergerak dalam subsistem hulu (saprodi) dan subsistem
hilir (pemotongan, pengolahan) serta subsistem jasa (alat dan mesin,
modal).
68 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Pengusaha skala besar perlu dikembangkan dalam konsep kemi-
traan agribisnis dengan skala menengah dan kecil serta skala rumah
tangga, sehingga terbentuk “win-win partnership”. Karena itu usaha
agribisnis on-farm yang umumnya masih lemah diperlukan pembinaan
penyertaan kelompok agar mampu bekerja sejajar dengan usaha skala
besar melalui pelaksanaan kegiatan pemberdayaan mulai dari tingkat
petani/peternak, kelompok tani, koperasi sampai perusahaan besar
dengan cara kemitraan usaha.
Perkembangan usaha perkebunan menunjukkan bahwa perkebu-
nan rakyat dan perkebunan besar tumbuh dalam kondisi yang sangat
berbeda. Perkebunan besar memiliki kemampuan teknologi, manaje-
men, pasar dan sosial ekonomi. Sedangkan perkebunan rakyat mem-
punyai karakteristik produktivitas yang rendah tidak memiliki akses
pasar, usahatani yang kecil dan terpencar serta kondisi sosial ekonomi
yang lemah. Sebagaimana tercatat hingga belakangan ini, dari total
luas areal perkebunan Indonesia yang mencapai sekitar 14,2 juta ha,
sebagian besar atau sekitar 83,3 persen merupakan areal perkebunan
rakyat. Perkebunan rakyat tersebut mampu menyerap keluarga petani
untuk menjadi pengkebun sampai sekitar 16 juta keluarga. Sedang ha-
sil yang diperoleh mencapai sekitar 57 persen dari pendapatan seluruh
sub-sektor perkebunan pada tahun 1998.
Perkebunan rakyat berkembang dalam kondisi dengan berbagai
kelemahan, tetapi perkebunan rakyat mempunyai peranan sangat strat-
egis sebagai sumber pendapatan petani dan penghasil  devisa yang me-
lebihi usaha perkebunan besar. Untuk itu kebijakan pemerintah dalam
pembangunan perkebunan menempatkan perkebunan rakyat sebagai
sasaran utama (plasma) dan perkebunan besar sebagai pendukung
(inti), atau dengan kata lain menjalankan kemitraan secara vertikal.
Kemitraan Perkebunan
Upaya pemerintah dalam pengembangan perkebunan melalui pola
Perkebunan Inti Rakyat (PIR), Unit Pelaksana Proyek (UPP.), Swadaya
dan Perkebunan Besar (PB), merupakan upaya untuk mendorong dan
menempatkan usahatani perkebunan rakyat tetap memiliki peran strat-
egis dalm perekonomian. Pola PIR diarahkan pada wilayah-wilayah
yang mempunyai aksesibilitas rendah. Sedangkan UPP dan Swadaya
pada sentra-sentra perkebunan rakyat. Sementara Pola Perkebunan
Besar pada wilayah-wilayah yang mempunyai aksesibilitas baik di-
arahkan untuk turut mendorong wilayah sekitarnya pada radius ± 30
Made Antara 69
km, disamping mengembangkan kebun sendiri.
Dalam pembangunan perkebunan, khususnya perkebunan rakyat
yang dilaksanakan selama ini sebagian besar mendapat dukungan
dana dari fasilitas kredit lunak jangka panjang perbankan seperti
KIK/KMKP, Kredit Investasi untuk PIR-Transmigrasi. Fasilitas kredit
tersebut telah dimanfaatkan sejak tahun 1977, kecuali Skim Kredit
PIR-Transmigrasi yang mulai tahun 1986. Beberapa skim kredit lu-
nak tidak tersedia lagi sejak awal tahun 1990 dengan keluarnya Paket
Januari tahun 1990 (Pakjan 90). Kecuali untuk pendanaan kegaiatan-
kegiatan yang telah disetujui sebelumnya. Kemudian sejak tahun 1993
dilanjutkan dengan penyaluran skim KKPA untuk memenuhi kegiatan
KKPA-PIR-BUN, KKPA PIR-Trans KTI, dan KKPA-Tebu Rakyat.
Keseluruhan Skim kredit tersebut memperoleh fasilitas KLBI (Kredit
Likuiditas Bank  Indonesia). Skim kredit tersebut untuk mendukung
koperasi dalam pengembangan perkebunan seperti PIR-Bun KKPA,
dan PIR-Trans KKPA untuk Kawasan Timur Indonesia (KTI).
Keberhasilan pembangunan pola PIR beberapa tahun belakan-
gan ini, telah memberi pengalaman yang sangat berharga, sehingga
keterpaduan sistem agribisnis dan agroindustri yang dikembangkan
dapat diaplikasikan pada pola pembangunan perkebunan yang lain.
Kehadiran Pengusaha pengolah atau prosessor dapat juga berperan
dalam pemberdayaan petani di bidang teknologi, modal, kelembagaan
dan lain-lain, sehingga ketersediaan bahan baku dapat lebih terjamin
dalam volume dan mutu.
Kontribusi pola PIR dalam pembangunan baik makro maupun mi-
kro antara lain, pertama, semakin berkembangnya komoditi andalan
dan unggulan keberbagai propinsi yang sebelumnya hanya terkonsen-
trasi di Sumatera Utara dan Jawa seperti Kelapa Sawit dan Kakao.
Kedua, keberhasilan BUMN-PTPN sebagai “pionir” dalam pemban-
gunan remote area turut mendorong kepercayaan dan minat investor
swasta dan petani untuk menjadi peserta. Ketiga, usaha mencegah
kesenjangan sosial antara pengusaha dan petani. Itu dapat terjadi den-
gan semakin terciptanya keterpaduan dan kebersamaan antara usaha
Perkebunan Besar dan Perkebunan Rakyat dalam “Kemitraan”.
Progres sampai saat ini memperlihatkan bahwa kemitraan pada
pola PIR terus berkembang sedang pada pola UPP., Swadaya me-
merlukan kehadiran dari mitra usaha, walaupun masih terbatas pada
tingkat kelompok tani. Karena itu pada pola UPP. dan Swadaya terus
ditata dan dikembangkan sampai mencapai skala ekonomi. Perkem-
70 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
bangan kemitraan agribisnis pada pembangunan perkebunan sampai
akhir 2008 yakni jumlah perusahaan mitra pada pola PIR (PIR-BUN,
PIR-Trans, PIR-Trnas KKPA-KTI, PIR-Bun KKPA) sebanyak 326
unit mencakup areal plasma seluas 4.511.676 ha dan rencana investasi
sebesar Rp 29.715.884 juta, jumlah perusahaan mitra pada pola UPP./
Swadaya sebanyak 84 unit mencakup areal plasma seluas 71.286 ha
dan rencana investasi sebesar Rp 32.130 juta.
Dalam kondisi perekonomian Indonesia sangat terpuruk sejak krisis
moneter, berlanjut menjadi krisis ekonomi Juli 1997, subsektor perke-
bunan termasuk menjadi andalan sebagai penghasil devisa. Program
pembangunan perkebunan lewat pola PIR (Perkebunan Inti Rakyat)
harus terus digencarkan. Pola PIR ini menurut Departemen Kehu-
tanan dan Perkebunan (Dephutbun) diproyeksikan membutuhkan
dukungan dana melalui program KKPA (Kredit Koperasi Primer
untuk Anggota) pada tahun 2000 mencapai sekitar Rp. 3,899 trilyun.
Dengan adanya kebijakan pemerintah melaui Undang-Undang No. 23
Tahun 1999 tanggal  17 Mei 1999 tentang Bank Indonesia, maka bank
tersebut tak lagi berkewajiban  menyediakan KLBI (Kredit Likuiditas
Bank Indonesia) untuk mendukung kredit program. Namun pemerin-
tah menunjuk lembaga keuangan untuk melanjutkan kredit program
pengembangan perkebunan yakni PT. Permodalan Nasional Madani
(PNM), PT. Bank Rakyat Indonesia (BRI), KUT (Kredit Usaha Tani),
dan KKOP (Kredit Koperasi untuk Operasi Pangan).
PNM diwajibkan menyalurkan kredit untuk KKPA Umum. Sedang
BRI menyalurkan kredit untuk KKPA tebu rakyat. Penyediaan kredit
melalui pola KKPA selama inipun bermanfaat untuk pembangunan
perkebunan, pabrik atau unit pengolahan hasil perkebunan. Dalam
pembangunan perkebunan, baik kebun maupun pabrik diusulkan su-
paya tak dipersyaratkan lagi adanya avalis.
Dengan demikian koperasi yang sudah mandiri mampu memban-
gun industri pengolahan yang terintegrasi dengan kebunnya, walau
tanpa ada perusahaan inti. Menurut Dephutbun, besarnya kebutuhan
dukungan kredit pola KKPA terhadap pengembangan perkebunan,
khususnya perkebunan rakyat, yang mencapai sekitar Rp. 3,899 tri-
lyun untuk pengembangan areal perkebunan sampai seluas 732.835
ha. Total luas tersebut merupakan PIR-Trans Tahap I yang meliputi
135.641 ha, PIR-Trans Kawasan Timur Indonesia (KTI) 17.000 ha,
PIR-Bun KKPA 542.194 ha.
Made Antara 71
Kesadaran Saling Membutuhkan tercapainya “peningkatan pendapatan”, yang dapat dicapai melalui
Keberhasilan kemitraan perkebunan sangat bergantung kepada pi- produktivitas yang optimal dan efisien sehingga memiliki daya saing
hak yang bermitra. Pengusaha harus menyadari bahwa para petani di pasar bebas. Guna mendukung keberlanjutan pengembangan sub-
memerlukan berbagai upaya pemberdayaan. Banyak faktor yang men- sektor perkebunan, khususnya terhadap usaha perkebunan skala kecil,
jadi kelemahan memerlukan bantuan teknis seperti teknologi, modal, menengah, Koperasi, serta perusahaan patungan koperasi-investor,
kelembagaan, SDM, processing dan lain-lain. Sebaliknya petani juga perlu ada bantuan pemerintah berupa dukungan pendanaan melalui
memahami dan merasa perlu kehadiran mitra usaha. Kemitraan usaha kredit program KKPA atau kredit lunak jangka panjang lainnya.
perkebunan mengacu pada terciptanya keseimbangan, keselarasan, ke-
terampilan dan interdependesi yang dilandasi saling percaya dengan
transparasi.
Kemitraan akan terwujud dengan terciptanya, pertama, saling
membutuhkan atau interdepedensi. Artinya pengusaha memerlukan
pasokan bahan baku, sedang petani memerlukan bimbingan teknologi,
pemasaran, processing. Kedua, saling menguntungkan. Artinya kedua
belah pihak harus dapat memperoleh “nilai tambah” dari kerjasama.
Ketiga, saling memperkuat. Artinya kedua belah pihak sama-sama
memahami hak dan kewajiban.
Upaya pemantapan kelembagaan kemitraan memerlukan perhatian
dan penanganan antara lain, pertama, kerjasama yang transparans se-
jak awal, sehingga masing-masing pihak tahu dan sadar hak-hak serta
kewajibannya. Kedua, pemantapan kelembagaan kelompok tani yang
merupakan basis produksi terkecil dari manajemen produksi yang di-
lakukan “mitra usaha” atau “perusahaan inti”. Ini dilakukan tidak
hanya pada tingkat petani, tetapi juga pada perusahaan mitra. Ketiga,
peningkatan kualitas SDM yakni pada tingkat petani memerlukan pe-
ningkatan pengetahuan, ketrampilan dan pengorganisasian.
Keempat, skala ekonomi utamanya pada pola UPP. dan swadaya
harus ditata sampai mencapai skala ekonomi. Kelima, revitalisasi pe-
rusahaan inti pada pola PIR. Tugas utama perusahaan inti adalah
menjaga agar kualitas produksi tetap sesuai dengan standar teknis.
Perusahaan inti sejak awal pembangunan sampai pasca konversi tetap
mempunyai tanggung jawab, sehingga produktivitas tanaman tetap op-
timal. Keenam, kelembagaan usaha perusahaan inti agar tetap diper-
tahankan pada skala ekonomi. Salah satu alternatif adalah memben-
tuk “satu unit usaha” terintegrasi antara inti dan plasma, baik modal,
lahan, processing maupun manajemen.
Pengembangan kelembagaan kemitraan agribisnis sub sektor perke-
bunan terus dikembangkan dan ditata, sehingga semakin mewujudkan
hasil-hasil pembangunan berbasis agribisnis dan agroindustri untuk

72 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 73

 Strategi Perusahaan
Agribisnis
erencanaan strategi merupakan kegiatan perusahaan mencari
kesesuaian antara situasi internal (kekuatan dan kelemahan) dan
situasi eksternal (peluang dan ancaman) perusahaan dalam me-
manfaatkan peluang pasar. Kegiatannya meliputi pengamatan secara
hati-hati terhadap persaingan, peraturan, tingkat inflasi, siklus bisnis,
keinginan dan harapan konsumen serta faktor-faktor lain yang dapat
mengidentifikasikan peluang dan ancaman.
Esensi strategi suatu perusahaan yakni memanfaatkan kekuatan
dan memperkecil kelemahan internal perusahaan untuk menghadapi
ancaman dan merebut peluang eksternal. Proses analisis, perumusan
dan evaluasi strategi-strategi perusahaan disebut perencanaan strategis.
Namun jika perusahaan bergerak di bidang produk-produk agribisnis,
maka disebut strategi perusahaan agribisnis.
Tujuan utama perencanaan strategis perusahaan adalah melihat
secara objektif kondisi-kondisi internal dan eksternal, sehingga peru-
sahaan dapat mengantisipasi perubahaan lingkungan eksternal. Jadi
perencanaan strategis penting untuk memperoleh keunggulan bersaing
dan memiliki produk yang sesuai dengan keinginan konsumen dengan
dukungan optimal dari sumber daya yang ada.
Secara umum empat strategi utama yang dapat dilakukan perusa-
haan yaitu: Pertama, strategi Stabilitas, adalah strategi yang dilakukan
perusahaan bila perusahaan tetap melayani masyarakat dalam sektor
produksi, sektor pasar dan sektor fungsi yang sangat serupa. Keputusan
strategi utamanya difokuskan pada perbaikan pelaksanaan fungsinya.
Kedua, strategi Ekspansi, adalah strategi yang dilakukan perusahaan
bila perusahaan melayani masyarakat dalam sektor produk tambahan
atau menambahkan pasaran atau fungsi pada bisnis mereka. Ke-
tiga, strategi kontraksi adalah strategi yang dilakukan perusahaan bila
perusahaan merasa perlu untuk mengurangi lini produk, pasar dan
fungsi bisnis mereka. Keputusan strategi yang dilakukan perusahaan
dipusatkan pada peningkatan fungsional melalui pengurangan keg-
iatan dalam unit-unit yang mempunyai arus kas yang negatif. Keem-
pat, strategi kombinasi adalah merupakan kombinasi antara stabilitas,
74 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
ekspansi, dan kontraksi, merupakan strategi yang dilakukan oleh pe-
rusahaan bila keputusan strategi pokoknya difokuskan pada berbagai
strategi besar secara sadar pada waktu sama (secara simultan) dalam
berbagai unit bisnis perusahaan.
Perumusan Strategi
Perumusan strategi perusahaan dapat dilakukan dengan meng-
gunakan beberapa metode, yang umumnya dapat dikelompokkan ke
dalam tiga tahap pelaksanaan. Tahap pertama adalah the input stage
yang mencakup tiga matriks yakni: pertama, External Factor Evaluation
(EFE) Matrix, digunakan untuk mengevaluasi faktor-faktor eksternal.
Data eksternal dikumpulkan untuk menganalisis hal-hal menyang-
kut persoalan ekonomi, sosial, budaya, demografi, lingkungan, poli-
tik, pemerintahan, hukum, teknologi, persaingan di pasar industri di
mana perusahaan berada, serta data eksternal relevan lainnya. Hal ini
penting karena faktor eksternal berpengaruh secara langsung maupun
tidak langsung terhadap perusahaan.
Kedua, Internal Factor Evaluation (IFE) Matrix. Matriks ini digu-
nakan untuk mengetahui faktor-faktor internal perusahaan berkaitan
dengan kekuatan dan kelemahan yang dianggap penting. Data dan
informasi aspek internal perusahaan dapat digali dari beberapa fung-
sional perusahaan, misalnya dari aspek manajemen, keuangan, SDM,
pemasaran, sistem informasi, produksi dan operasi.
Ketiga, Competitive Profile Matrix (CPM), digunakan untuk mengi-
dentifikasi para pesaing utama perusahaan mengenai kekuatan dan
kelemahan utama mereka dalam hubungannya dengan posisi stra­tegis
perusahaan. Bobot, rating, dan score pada CP Matrix maupun IFE Ma-
trix, memiliki maksud yang sama. Kedua analisis tersebut berfokus
pada faktor internal. Akan tetapi, bagaimanapun juga ada beberapa
perbedaan penting antara IFE Matrix dan CP Matrix. Pertama, critical
success factors yang ada pada CPM lebih luas, tetapi akibatnya data men-
jadi kurang spesifik dan kurang aktual, serta berfokus pada pengelu-
aran-pengeluaran internal. Ini berbeda dengan IFE Matrix. Kedua, criti-
cal succes factors yang ada dalam CPM tidak dikelompokkan ke dalam
kekuatan dan kelemahan seperti pada IFE Matrix. Dalam CPM, rating
dan score untuk perusahaan pesaing dapat dibandingkan dengan peru-
sahaan yang diteliti. Perbandingan tersebut dapat memberikan infor-
masi tentang strategi internal yang penting.
Tahap kedua adalah the matching stage, mencakup lima matriks yang
Made Antara 75
umum digunakan yakni: pertama, Matriks SWOT, adalah identifikasi
berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan strategi perusa-
haan. Analisis ini didasarkan pada logika yang dapat memaksimalkan
kekuatan (strengths) dan memanfaatkan peluang (opportunities), tetapi
secara bersamaan dapat meminimalkan kelemahan (weaknesses) dan
menghindari ancaman (threats). Matriks ini dapat menggambarkan se-
cara jelas bagaimana peluang dan ancaman eksternal yang dihadapi
perusahaan dapat disesuaikan dengan kekuatan dan kelemahan yang
dimilikinya. Matriks ini dapat menghasilkan empat set kemungkinan
alternatif strategis yaitu kombinasi dari empat faktor, yaitu strategi
memanfaatkan kekuatan untuk meraih peluang (SO), strategi meman-
faatkan kekuatan untuk menghindari ancaman (ST), strategi memini-
malkan kelemahan untuk meraih peluang (WO), dan strategi memini-
malkan kelemahan untuk menghindari ancaman (WT).
Kedua, Strategic Position and Action Evaluation (SPACE) Matrix, yaitu
digunakan untuk memetakan kondisi perusahaan dengan suatu dia-
gran cartesius yang terdiri atas empat kuadran dengan skala ukuran
yang sama. Kerangka kerja ke empat kuadran menunjukkan apakah
hasil analisisnya mengindikasikan pemakaian strategi agresive, conserva-
tive, defensive, atau competitive bagi perusahaan. Masing-masing sumbu
dari matriks SPACE menyatakan dua dimensi, yakni dimensi internal
yang terdiri atas financial strength (FS) meliputi: Return on investmen, Le-
verage, Liquidity, Working capital, cash flow, Easy of exit from market, risk
involve in bussiness, dan Competitive advantage (CA) mencakup: Market
share, product quality, produc life cycle, consumer loyality, competition’s capac-
ity utilization, technological know-how, control over supplier and utilization
distributor. Dimensi eksternal yaitu environmental stability (ES) meliputi
Technological change, rate of inflation, demand variability, price range of com-
peting product, barriers to entry into market, competitive pressure, price elastis-
ity of demand dan industry strength (IS) mencakup Growth potential, profit
potential, financial stability, technological know-how, resource utilization, ease
of entry into market, producivity capacity. Keempat faktor ini adalah fak-
tor paling penting menentukan posisi strategis perusahaan.
Ketiga, Internal–External (IE) Matrix bermanfaat untuk memetakan
Strategi Bisnis Unit (SBU) perusahaan ke dalam matriks yang terdiri
atas 9 sel. Matriks IE serupa dengan matriks BCG terutama pada
kedua alat yang berperan dalam memetakan SBU perusahaan dalam
sebuah diagram skematis, dimana ukuran dari lingkaran memperlihat-
kan persentase kontribusi pendapatan (sales) dan diagram pie mem-
76 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
perlihatkan persentase kontribusi keuntungan. Akan tetapi ada perbe-
daan yang pokok diantara matriks BCG dan IE yakni ukuran sumbu
X dan Y berbeda. Matriks IE membutuhkan informasi yang lebih
banyak mengenai SBU, implikasi-implikasi strategik masing-masing
matriks berbeda. Dengan alasan ini, para ahli strategi diperusahaan
sering mengembangkan BCG matrix dan IE matrix secara bersama-
sama dalam rangka memformulasikan strategi-strategi alternatif. IE
matrix terdiri atas dua dimensi yaitu total skor dari IFE matrix pada
sumbu X dan total skor EFE matrix pada sumbu Y.
Keempat, Boston Consulting Group (BCG) Matrix, secara grafis meng-
gambarkan secara jelas perbedaan diantara SBU melalui dua variabel,
yaitu posisi pangsa pasar dan rata-rata pertumbuhan industrinya. BCG
matrix menghendaki agar perusahaan yang memiliki beberapa SBU
untuk menangani portofolio bisnis yang ada, melalui posisi pangsa
pasar relatif dan tingkat pertumbuhan industri dari masing-masing
SBU terhadap seluruh SBU yang ada dalam perusahaan.
Kelima, Grand Strategy Matrix, yaitu matriks yang menempatkan
perusahaan yang diteliti pada salah satu dari empat kuadran yang ada.
Bentuk umum Grand Strategy Matrix terdiri atas dua dimensi, pertama
adalah dimensi posisi persaingan, dan kedua dimensi pertumbuhan
pasar. Grand Strategy Matrix terdiri atas empat kuadran yang masing-
masing kuadran memiliki alternatif strategi. Kuadran I berarti peru-
sahaan berada pada posisi strategi excellent. Kuadran II perusahaan
perlu mengevaluasi pendekatan yang mereka lakukan ke pasar secara
serius. Kuadran III perusahaan bersaing dalam pertumbuhan industri
yang lambat dan memiliki posisi persaingan yang lemah. Perusahaan
harus mampu membuat beberapa perubahan yang cukup drastis dan
cepat untuk menghindari kebangkrutan.
Keenam, General Electric Matrix atau 9 cells Matrix atau Matriks Daya
Tarik Industri (MDTI) berdasarkan konsep Wheelen–Hunger. Matriks
ini menggambarkan posisi pasar perusahaan dengan cara terlebih da-
hulu melakukan dekomposisi perusahaan menjadi unit usaha strategis
(UUS) atau kadang-kadang berdasarkan produk yang dihasilkan. Jika
perusahaan hanya memiliki satu unit usaha, proses dekomposisi ke
dalam unit usaha tak perlu dilakukan. MDTI memiliki dua sumbu
yakni sumbu vertikal dan sumbu horisontal. Sumbu vertikal merupa-
kan kekuatan perusahaan (bussiness strengths). Kekuatan perusahaan ini
sebelumnya telah diukur dan dihitung berdasarkan berbagai indikator
yang telah disepakati bersama sesuai dengan pendekatan yang dipilih
Made Antara 77
oleh manajemen. Sumbu horisontal menggambarkan tentang anca-
man dan peluang bisnis yang berasal dari berbagai indikator yang ada
dalam lingkungan bisnis. MDTI memiliki 9 sel yang terbentuk setelah
masing-masing sumbu dibagi ke dalam 3 bagian dengan titik pembagi
yang telah ditentukan. Setiap bagian dibagi menjadi bagian rendah,
bagian tengah (medium) dan bagian tinggi. Masing-masing sel yang
terbentuk sebagai akibat perpotongan kedua sumbunya setelah setiap
sumbu terbagi dalam tiga bagian menunjuk pada posisi pasar masing-
masing UUS. Di samping setiap sel yang terbentuk, juga mengandung
implikasi strategi bisnis tingkat korporat yang layak dipilih.
Unit Usaha Strategis (UUS) yang terletak pada sel yang terbentuk
sebagai akibat perpotongan sumbu vertikal bagian tinggi dan sumbu
horisontal bagian tinggi adalah unit usaha yang paling menjanjikan
dan memiliki prospek berkembang lebih jauh. Manajemen dituntut
untuk tidak ragu-ragu mengembangkan UUS yang terletak pada ujung
kiri atas MDTI dengan terus berinvestasi guna meningkatkan bahkan
mengakselerasi pertumbuhannya. Jadi strategi pertumbuhan menjadi
satu-satunya pilihan. Sedangkan dua sel yang terbentuk karena perpo-
tongan bagian medium dari sumbu vertikal dan horisontal juga me-
miliki prospek untuk berkembang. Sekalipun tidak sebesar UUS yang
telah diuraikan sebelumnya. Manajemen seyogyanya selektif untuk
melakukan investasi. Tiga sel yang terletak pada garis diagonal segi
empat MDTI memiliki peluang bisnis yang lebih rendah lagi. Manaje-
men perlu bersikap lebih hati-hati, bila perlu bersikap konservatif.
Tiga sel terakhir yang terletak pada sisi kanan bawah MDTI adalah
tempat bagi UUS yang hampir sama sekali tidak memiliki peluang
dan keunggulan bisnis untuk berkembang lebih jauh. Manajemen seyo­
gyanya tidak melakukan investasi dalam jumlah besar atau jika ter-
paksa manajemen dipersilakan untuk melakukan divestasi.
Tahap ketiga adalah the decision stage sering digunakan metode
Quantitative Strategies Planning Matrix (QSPM), yang dapat dijadikan
sebagai teknik analisis menentukan ketertarikan relatif (relative attrac-
tiveness) dari pelaksanaan strategi alternatif. QSPM merupakan teknik
yang dipakai pada tahap ketiga dari kerangka kerja analisis formulasi
strategi. Teknik ini secara jelas menunjukkan strategi alternatif mana
yang paling baik untuk dipilih. QSPM menggunakan input dari anali-
sis pada tahap pertama dan matching results pada tahap kedua yang
memberikan informasi untuk analisis selanjutnya melalui QSPM di
tahap kedua. QSPM adalah alat yang direkomendasikan bagi para ahli
78 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
strategi untuk melakukan evaluasi pilihan strategi alternatif secara ob-
jektif, berdasarkan key success factors internal-eksternal yang telah di-
identifikasikan sebelumnya. Jadi secara konseptual, tujuan QSPM
adalah untuk menetapkan ketertarikan relatif (relative attractiveness) dari
strategi-strategi yang bervariasi yang telah dipilih, untuk menentukan
strategi mana yang dianggap paling baik untuk diimplementasikan.
Strategi Perusahaan dalam Pemasaran
Perumusan strategi pemasaran didasarkan pada analisis yang me-
nyeluruh terhadap pengaruh faktor-faktor lingkungan eksternal dan
internal perusahaan. Dan, lingkungan merupakan salah satu faktor
terpenting untuk menunjang keberhasilan perusahaan dalam persaing­
an. Lingkungan internal adalah lingkungan dalam perusahaan yang
dapat dikendalikan oleh pihak manajemen. Perusahaan mempunyai
tujuan untuk mencapai pasar yang dituju dan memuaskan konsumen.
Untuk mencapai tujuan tersebut manajemen dapat menggunakan dua
kelompok faktor internal, yaitu: (a) sumber-sumber bukan pemasaran
seperti kemampuan produksi, keuangan, personalia, lingkungan pe-
rusahaan, dan sebagainya; (b) Komponen bauran pemasaran, yaitu
produksi, harga, promosi, dan tempat.
Lingkungan eksternal adalah suatu lingkungan yang berada di
luar perusahaan. Perubahaan yang terjadi dalam lingkungan eksternal
akan mempengaruhi kinerja di dalam perusahaan secara keseluruhan.
Lingkungan eksternal dapat dibagi dua yaitu: a) Lingkungan eksternal
makro yaitu lingkungan di luar yang berkaitan dan berpengaruh erat
dengan kegiatan perusahaan. Faktor-faktor lingkungan makro peru-
sahaan terdiri dari faktor kependudukan, ekonomi, teknologi, politik
dan hukum, sosial budaya, dan fisik alamiah; (b) Lingkungan eksternal
mikro, yaitu lingkungan yang langsung berkaitan dengan perusahaan
yang mempengaruhi kemampuannya untuk melayani pasar. Lingkung­
an ini terdiri dari pemasok, perantara, pesaing, dan masyarakat atau
pembeli. Secara umum, faktor-faktor tersebut dipandang sebagai fak-
tor yang tidak dapat dikontrol seperti halnya lingkungan makro ekster-
nal. Faktor lingkungan eksternal mikro memberi pengaruh yang lebih
besar daripada makro eksternal.
Berdasarkan analisis makro dan mikro eksternal akan dirumuskan
variabel peluang dan ancaman. Sedangkan analisis internal dirumus-
kan variabel kekuatan dan kelemahan. Rumusan variabel internal
perusahaan berupa kekuatan dan kelemahan perusahaan: Kekuatan-
Made Antara 79
kekuatan perusahaan dapat dilihat dari a) Pemasaran dan market share
perusahaan yang cukup besar, b) Penguasaan teknis dan teknologi yang
mampu meningkatkan produktivitas produksi, c) Struktur keuangan
perusahaan yang kuat, d) Jaringan pemasaran yang luas dan dekat
dengan konsumen, e) Memiliki goodwill serta telah memelopori usaha
sejenis, f) Kualitas produk baik dan selalu dipertahankan, g) Manaje-
men pemasaran dikuasai secara baik, h) Sarana pemasaran/pembe-
lanjaan baik dan mempunyai segmen pasar sendiri, i) Pangsa pasar
relatif 40 persen dari relatif market share pesaing terbesar, dan lain-
lain.
Kelemahan, meliputi hal-hal berikut: a) Harga jual yang tinggi atau
yang paling mahal dibanding produk sejenis merek lain; b) Kurang
agresif dalam promosi produksi; c) Rasio pembeli terhadap produk
relatif lebih kecil; d) Jenis produk impor yang ditawarkan semakin
banyak, dan lain-lain.
Lingkungan eksternal perusahaan dapat dilihat dari peluang dan
ancaman sebagai berikut: (1) Peluang perusahaan mencakup: a) pro-
teksi pemerintah terhadap perdagangan eceran, b) stabilitas politik
di Indonesia dan tumbuhnya daya beli masyarakat terhadap produk
olahan, c) adanya perubahan gaya hidup masyarakat sehubungan
dengan tumbuhnya tingkat perekonomian, d) laju pertumbuhan pen-
duduk yang semakin meningkat setiap tahun, e) meningkatnya usia
harapan hidup, dan lain-lain. (2) Ancaman perusahaan mencakup: a)
pesaing pengusaha atau produk sejenis dari dalam dan luar negeri se-
hubungan dengan kebijakan perdagangan dunia, b) Inflasi yang tinggi
mempengaruhi daya beli masyarakat, c) Adanya kemungkinan pasar
di awang-awang (non market place), d) Pelanggan yang tidak loyal den-
gan produk yang dihasilkan, e) PPN yang meningkat, kenaikan tarif
listrik, telepon, dan BBM, serta inflasi.
Pemasaran adalah suatu proses sosial dan manajerial yang di dalam-
nya individu dan kelompok mendapatkan apa yang mereka butuhkan
dan inginkan dengan menciptakan, menawarkan, dan mempertukar-
kan produk yang bernilai dengan pihak lain. Konsep intinya adalah
kebutuhan, keinginan, permintaan, produk, nilai, biaya, kepuasan,
pertukaran dan transaksi, hubungan dan jaringan pasar serta pemasar
dan prospek.
Dalam konsep yang dikemukakan oleh Kotler, pemasaran meru-
pakan kunci untuk meraih tujuan organisasi yang lebih efektif dari
pada para pesaing dalam memadukan kegiatan pemasaran guna
80 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
menetapkan dan memuaskan kebutuhan dan keinginan pasar sasaran.
Pemasaran juga didefinisikan proses sosial di mana individu dan ke-
lompok mendapat apa yang mereka butuhkan dan inginkan dengan
menciptakan dan mempertukarkan produk dan nilai dengan individu
atau kelompok lainnya. Definisi tersebut bertumpu pada konsep pokok
tentang kebutuhan, keinginan, permintaan, produk, nilai, pertukaran,
transaksi, dan pasar. Pemasaran adalah suatu proses kegiatan yang
dipengaruhi oleh berbagai faktor sosial, politik, budaya, ekonomi,
dan manajerial. Akibat pengaruh dari berbagai faktor tersebut, yaitu
masing-masing individu maupun kelompok mendapatkan kebutuhan
dan keinginan dengan menciptakan, menawarkan, dan menukarkan
produk. Dalam rangka usaha untuk memenuhi kebutuhan tersebut,
kegiatan pemasaran yang dilakukan menekankan pada usaha pemuas­
an kepada konsumen. Kegiatan pemasaran yang dilakukan tidak ha­
nya distribusi dan promosi, tetapi mencakup pengembangan produk,
penetapan harga, dan pelayanan kepada konsumen atau pelanggan.
Strategi pemasaran merupakan alat fundamental yang direncanakan
untuk mencapai tujuan perusahaan. Tujuan perusahaan dicapai de­
ngan mengembangkan keunggulan bersaing yang berkesinambungan
melalui pasar yang dimasuki dan program pemasaran yang digunakan
untuk melayani pasar sasaran tersebut. Strategi pemasaran terdiri atas
lima elemen yang saling berkait, yaitu: pertama, pemilihan pasar, yaitu
memilih pasar yang akan dilayani dengan melakukan segmentasi pa­
sar sasaran yang paling memungkinkan. Kedua, perencanaan produk,
meliputi produk spesifik yang dijual, merek dagang, kemasan, ukuran,
pelayanan, dan jaminan pengembalian. Ketiga, penetapan harga, yai-
tu menentukan harga yang dapat mencerminkan nilai kuantitatif dari
produk kepada pelanggan. Keempat, sistem distribusi, yaitu saluran
perdagangan grosir dan eceran yang dilalui produk hingga mencapai
konsumen akhir yang membeli dan menggunakannya. Dan kelima,
komunikasi pemasaran (promosi), yang meliputi periklanan, promosi
penjualan, pemasaran langsung, dan hubungan masyarakat.
Made Antara 81
 Agribisnis Lada
ndonesia mempunyai keunggulan komparatif (comparative advan-
tage) sebagai negara agraris dan maritim. Keunggulan komparatif
tersebut merupakan fundamental perekonomian yang perlu dida­
yagunakan melalui pembangunan ekonomi, sehingga menjadi keung-
gulan bersaing (competitive advantage). Dengan begitu perekonomian
yang dikembangkan di Indonesia memiliki landasan yang kokoh pada
sumberdaya domestik, memiliki kemampuan bersaing dan berdaya-
guna bagi seluruh rakyat Indonesia.
Selama ini kegiatan ekonomi yang memanfaatkan keunggulan
komparatif tersebut telah berkembang di Indonesia dalam bentuk
pembangunan pertanian yang merupakan salah satu sub-sistem agri-
bisnis. Pengalaman di masa lalu membuktikan bahwa pembangunan
pertanian saja yang tidak disertai dengan pengembangan subsistem
pemasaran/perdagangan, industri hulu pertanian, industri hilir perta-
nian serta jasa-jasa pendukung secara harmonis dan simultan, tidak
mampu mendayagunakan keunggulan komparatif (comparative advan-
tage) menjadi keunggulan bersaing (competitive advantage). Meskipun In-
donesia berhasil menjadi salah satu produsen terbesar pada beberapa
komoditi pertanian dunia, tetapi Indonesia belum memiliki kemam-
puan bersaing di pasar internasional. Selain itu, nilai tambah yang kita
raih dari pemanfaatan keunggulan komparatif tersebut masih relatif
kecil, sehingga tingkat pendapatan masyarakat dan pertumbuhan eko-
nomi nasional tetap rendah.
Belajar dari pengalaman, pendekatan pembangunan ekonomi da­
lam rangka mendayagunakan keunggulan komparatif menjadi keung-
gulan bersaing perlu dirubah dari pembangunan pertanian kepada
pembangunan sistem agribisnis di mana pemasaran komoditi, indus-
tri hulu pertanian, industri hilir pertanian serta sektor penyedia jasa
penunjang perlu dikembangkan secara simultan dan harmonis.
Komoditi Perkebunan
Subsektor perkebunan adalah bagian dari sektor pertanian yang
telah membuktikan dirinya sebagai subsektor andalan. Subsektor
andalan dalam menghasilkan devisa dari beberapa komoditi ekspor,
seperti karet, kopi, lada, panili dan sebagainya, penyerap tenaga kerja
82 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
yang relatif banyak, bahan baku industri pertanian dan sumber nafkah
atau pendapatan bagi jutaan petani yang tersebar di seluruh Indone-
sia. Karena itu, subsektor ini layak memperoleh perhatian serius peme­
rintah dalam mendorong pembangunan ekonomi Indonesia ke depan.
Secara agregat, nilai neraca perdagangan produk perkebunan Indone-
sia mengalami surplus. Namun masih perlu upaya-upaya khusus untuk
meningkatkan produksi dan daya saing produk di pasar internasional,
baik untuk kegiatan ekspor maupun untuk subsidi impor.
Selain perspektif komoditi perkebunan sebagai komoditi ekspor
penghasil devisa, di sisi penawaran kegiatan agribisnis komoditi tana-
man perkebunan secara umum melibatkan banyak masyarakat petani
sejak dari perbanyakan bibit, penanaman, perawatan, panen, pasca
panen hingga ke pemasaran. Dengan demikian pertumbuhan produksi
dalam negeri selain diharapkan mampu memenuhi permintaan dalam
negeri, juga secara ekonomi berarti meningkatkan pendapatan ma-
syarakat. Bila itu terjadi maka pada gilirannya mampu menggerakkan
perekonomian regional dan nasional serta menambah devisa negara.
Komoditi Lada
Lada (piper nigrum linn atau pepper) yang oleh ibu rumah tangga
sering disebut “merica” adalah salah satu komoditi unggulan ekspor
Indonesia. Lada merupakan komoditi rempah tertua yang diperda-
gangkan di pasar dunia. Secara ekonomi lada merupakan sumber
pendapatan petani dan devisa negara non migas. Secara sosial meru-
pakan komoditas tradisional yang telah dibudidayakan sejak lama dan
aktivitas usahanya menjadi penyedia lapangan kerja yang cukup luas
terutama di daerah sentra produksi.
Produksi lada Indonesia dapat dikelompokkan ke dalam tiga je-
nis yaitu: lada hitam, lada putih, dan lada hijau. Lada hitam adalah
lada yang dikeringkan bersama kulitnya (tanpa pengupasan). Negara
maju mengimpor lada hitam kebanyakan dijadikan bubuk. Amerika
Serikat adalah pasar potensial untuk lada hitam dan produk lada hi-
tam. Lada putih adalah lada yang dikeringkan setelah melalui proses
perendaman dalam air mengalir selama tujuh sampai sembilan hari
untuk melunakkan kulitnya. Lantas kulit tersebut digosok dan dicuci
lalu dikeringkan. Lada putih sering digunakan untuk makanan ringan,
kuah dan sup. Eropa Barat adalah pasar potensial untuk lada putih.
Lada hitam paling banyak dihasilkan di Provinsi Lampung, semen-
tara lada putih awalnya banyak dihasilkan di Muntok, Bangka bagian
Made Antara 83
barat. Saat ini lada putih terkonsentrasi di Bangka Selatan antara lain
terdapat di Kecamatan Toboali, Kecamatan Koba, dan Kecamatan
Air Gegas. Lada hijau diproduksi dan dijual ke konsumen khusus,
dan para pengguna  akhir. Proses pengolahan lada hijau dari biji lada
mentah yang dikeringkan  secara buatan atau dipertahankan dalam
bentuk basah dalam air asin, cuka atau cuka rasa jeruk. Lada hijau
dengan rasa hijau segar digemari oleh orang-orang Eropa. Lada  hijau
yang dikemas dalam kaleng,   proses pembuatannya dengan pencucian
lada kemudian dimasukkan ke dalam kaleng yang berisi  klorid so-
dium solusi, dengan atau tanpa kadar keasaman yang ditambahkan.
Kemudian dilakukan penyegelan kaleng tersebut.  ton. Luas areal dan produksi lada selama tahun 2000-2005 cenderung
Pasar potensial untuk lada  hijau kalengan  adalah Eropa, Amerika
Serikat dan Australia, sedang Austria untuk bumbu  dan hiasan ma-
sakan daging. Warna hijau dari biji lada juga dipengaruhi oleh kadar
garam yang ada dalam cairan. Cairan ini mengandung kadar garam
pada tingkat minimum dengan kadar asam untuk membatasi pertum-
buhan microbical. Negara produsen  seperti Brazil dan India menge-
masnya dalam jerigen  dengan berat 20- 25 kg. Sementara, negara
pengimpor melakukan pengemasan dalam botol-botol kecil. Lada  hi-
jau yang dikeringkan mempunyai warna hijau yang segar, lembut dan
padat. Pengeringan yang baik pada temperatur rendah. Lada  hijau
beku  dibuat dengan cara mendinginkan pada pendingin yang terbuat
dari kuningan. Produk ini diekspor  ke Eropa.
Saus lada hijau dibuat dari biji lada hijau terpilih kemudian di-
campur dengan cuka, garam, gula dan ramuan  lain. Saus ini  rasanya
pedas alami, juga dipakai untuk penambah rasa gurih pada makanan
kering. Lada  parfum mengandung biji lada kering, dedaunan, tang-
kai dan tatal kayu dan diberi nama parfum lada Amila atau Sensasi.
Dikembangkan oleh PMB Sarawak, Malaysia.
Saat ini pemanfaatan lada tidak hanya sebagai bumbu penyedap
rasa masakan di rumah tangga dan penghangat tubuh, tetapi juga te-
lah berkembang untuk berbagai kebutuhan industri. Misalnya industri
makanan dan industri kosmetik, minyak lada dan oleoresin. Lada juga
baik digunakan sebagai bahan untuk memperlambat proses perubahan
mutu pada minyak, lemak dan daging. Sedang manfaat untuk kesehat-
an, lada  dapat melonggarkan saluran pernapasan dan melancarkan
aliran darah di sekitar kepala. Bubuk lada dicampur madu, gula dan
ghee. Bila diiminum beberapa kali sehari akan menghilangkan batuk.
Bubuk  lada, madu dan air liur kuda bila diletakkan pada mata akan
84 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
menyembuhkan berbagai penyakit. Karena itu masakan yang ber-
bumbu pedas merica cocok untuk penderita influenza, kepala pusing,
perut kembung dan mual akibat masuk angin. Dengan bertambah-
nya jumlah penduduk akan menyebabkan permintaan lada semakin
meningkat. Hal ini bisa dilihat dari perilaku konsumsi manusia dan
beranekaragam jenis makanan yang ditawarkan.
Produksi Lada
Tahun 2004, produksi lada Indonesia mencapai 94.371 ton. Men-
duduki urutan kedua dunia setelah Vietnam dengan produksi 105.000
meningkat, yaitu dari 150.531 ha pada tahun 2000 menjadi 211.729
ha pada tahun 2005. Sementara produksi dari 69.087 ton pada tahun
2000 menjadi 99.139 ton pada tahun 2005. Perkembangan luas areal
pertanaman lada selama beberapa terakhir, pada dasarnya merupakan
respon masyarakat terhadap harga jual lada hitam dan lada putih di
pasar domestik yang telah terintegrasi dengan harga pasar dunia.
Selain sebagai sumber devisa, usaha tani lada juga merupakan
penyedia lapangan kerja dan sumber bahan baku industri dalam ne-
geri dengan melibatkan sekitar 312.619 kepala keluarga petani. Dari
luas areal lada nasional tahun 2000 mencapai 150.531 ha dengan pro-
duksi 69.087 ton, hampir seluruhnya (99,8%) dikelola dalam bentuk
perkebunan rakyat dan sisanya (0,2%) dalam bentuk perkebunan besar
swasta. Komoditi perkebunan rakyat ini dicirikan oleh pola pengelo-
laan yang tradisional seperti penggunaan pupuk dan obat-obatan ter-
batas atau tidak sesuai anjuran, penggunaan bibit asalan, dan pengelo-
laan hasil tidak higienis. Akibatnya, produksi dan produktivitas yang
dicapai rendah, rata-rata 468 kg/ha. Biji yang dihasilkan juga tidak
bernas dan berukuran kecil.
Sentra produksi lada nasional meliputi Propinsi Lampung, Ba-
bel, Kalbar, dan Kaltim yang masing-masing memberikan kontribusi
produksi sebanyak 29,8%, 44,2%, 3,4%, dan 8,3% terhadap produksi
nasional. Dalam hal ini, Propinsi Lampung lebih berspesialisasi pada
produk lada hitam. Sedangkan lainnya berspesialisasi pada lada pu-
tih. Pada tahun 2000, Propinsi Lampung memiliki luas areal tanam
45.436 Ha (33,37% dari luas lada nasional) dengan produksi menca-
pai 20.603 ton. Sentra produksi lada di Propinsi Lampung adalah Ka-
bupaten Lampung Utara dengan kontribusi produksi sebanyak 42,54
persen dari total produksi Lampung.
Made Antara 85
 Secara nasional, agribisnis lada di Indonesia memberikan andil
dalam peningkatan pendapatan petani dan perekonomian nasional.
Diperkirakan dengan luas areal pertanaman lada sekitar 120.000 ha
dan rata-rata kepemilikan kebun seluas 1,03 ha, maka agribisnis lada
telah mampu memberikan kehidupan bagi sekitar 116.500 keluarga
petani pekebun. Apabila produktivitas lada di Indonesia diperkirakan
sebesar 490 kg/ha dan harga jual lada sebesar Rp 15.000/kg, maka
setiap keluarga petani diperkirakan akan memperoleh penerimaan
sekitar Rp. 7,7 juta/tahun. Tingkat penerimaan ini akan meningkat
sejalan dengan kenaikan produksi dalam siklus dua tahunan, atau ter-
jadinya kenaikan harga di pasar dunia.
Konsumsi lada di dalam negeri sangat kecil hanya berkisar 26 pers-
en dari produksi nasional. Sisanya dijual di pasar luar negeri. Di pasar
internasional lada Indonesia lebih terkenal dengan sebutan Lampung
Black Pepper (lada hitam) dan Muntok White Pepper (lada putih). Bah-
kan kedua jenis lada ini dipakai sebagai standar perdagangan lada du-
nia. Pasar ekspor terbesar untuk lada hitam adalah Amerika Serikat,
Singa­pura dan Belanda. Sedangkan untuk lada putih paling banyak di
ekspor ke negara Singapura, Belanda dan Jerman. Kontribusi devisa
yang diberikan oleh komoditi lada menduduki urutan ke enam dalam
sub sektor perkebunan, yaitu setelah komoditi karet, CPO, kopi, teh
dan coklat.
Lada dan Turunannya
Selama ini lada digunakan masih sebatas untuk industri makan-
an. Khususnya untuk pengawet daging, bumbu penyedap masakan,
dan campuran obat-obatan. Namun ada juga digunakan untuk indus-
tri farmasi sebagai salah satu bahan wewangian. Selain itu juga lada
dapat diolah menjadi lada bubuk (black pepper), lada putih (white pep-
per), saus lada hitam (black pepper sauce), lada hijau kering (dehydrated
green pepper), lada hijau kering yang dibekukan (freeze dried green pepper),
lada beku (frozen pepper), sambal (green pepper sambal),  sause lada hijau
(green pepper sauce), lada putih tanah (ground white pepper), lada hitam
tanah (ground black pepper), lada yang digunakan untuk kesehatan (pep-
per in medicinal use), tahu lada (pepper beancurd), kue kering lada (pep-
per cookies), lada dalam botol (pepper in brine–cane, bottle, bulk), mayon-
naise lada (pepper mayonnaise), minyak lada (pepper oil), oleoresin lada
(pepper oleoresin), parfum lada (pepper perfume), wewangian lada (pepper
potpourri), lada manis (pepper sweet), teh lada (pepper  tea), youghurt lada
86 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
(pepper youghurt), lada hijau yang diawetkan (preserved green pepper).
Minyak lada  diperoleh dengan proses penyulingan uap. Produknya
jernih dan berupa hijau cair. Minyak lada  banyak digunakan pada
industri parfum dan industri bumbu masak.  Kuah lada, lada hitam
Serawak pada formula ini memberikan rasa pedas yang unik. Kuah
ini dapat mempunyai rasa manis yang menimbulkan selera. Teh lada 
dikembangkan oleh MARDI, perusahaan di Malaysia. Yakni daun teh
dan lada hitam yang diseduh dengan  air mendidih, ditambah gula. 
Produk  ini telah diproses baik sebagai mengandung cuka  tinggi atau
rendah. Sedang lada manis,  terbuat dari ekstrak lada Sarawak. Ba­nyak
tersedia di Sarawak, Malaysia.
Produksi tepung lada dapat dilakukan oleh usaha kecil menengah
(UKM), atau skala rumah tangga. Mesin penepung yang digunakan
dalam proses produksi tepung dapat menggunakan mesin berkapasitas
400 – 500 kg/jam bersumber tenaga elektro motor 1 HP 220 Volt.
Lantas hasilnya dikemas dan dipasarkan langsung ke rumah tangga,
restoran dan tempat lainnya. Tepung lada di Indonesia umumnya
menggunakan biji lada hitam yang dari Lampung (black pepper Lam-
pung). Lada hitam Lampung harganya relatif murah sehingga cukup
bersaing apabila ditepungkan. Proses penepungan (powder) biji lada
putih dapat dilakukan untuk biji lada bermutu rendah hasil sortasi un-
tuk ekspor. Hal ini untuk menjamin agar produk tepung lada dari lada
putih dapat bersaing dengan produk tepung lada dari lada hitam.
Ekspor Lada
Ekspor lada cenderung menurun rata-rata 9,60 persen per tahun
dalam kurun waktu tahun 2000-2005. Total ekspor lada dari negara-
negara produsen pada tahun 2004 mencapai 230.625 ton. Dari total
ekspor tersebut, Indonesia mengekspor 45.760 ton atau sekitar 19,80
persen. Dilihat dari volume ekspor, masih terbuka peluang yang besar
bagi Indonesia untuk meningkatkan ekspor lada. Di pasar internasi-
onal, lada Indonesia mempunyai kekuatan dan daya jual tersendiri
karena cita rasanya yang khas. Lada Indonesia dikenal dengan nama
Muntok white pepper untuk lada putih dan Lampung black pepper untuk
lada hitam.
Sebagai komoditi ekspor, tahun 2000 devisa yang dihasilkan komo-
diti lada mencapai US$ 221 juta atau menduduki urutan keenam pada
sub sektor perkebunan setelah kelapa sawit, karet, kakao, kalapa dan
kopi. Ekspor lada Indonesia dalam masa sepuluh tahun (1990-2000)
Made Antara 87
sangat fluktuatif. Tahun yang paling banyak mengekspor terjadi pada
tahun 1992 yaitu sebesar 62.136 ton. Ekspor lada Indonesia dalam
bentuk lada hitam, lada putih dan lada bubuk sebagian besar dituju-
kan ke Singapura dan Amerika Serikat. Nilai ekspor lada hitam dan
lada putih dalam tahun 2001 menunjukkan penurunan. Untuk lada
hitam, nilai ekspor tertinggi diperoleh tahun 2000 sebesar US $ 100,6
juta, dan tahun 2001 menurun menjadi US $ 39,9 juta. Sementara itu
nilai ekspor lada putih pada tahun 1995 sebesar US $ 69,8 juta. Angka
ini meningkat menjadi US $ 140,7 juta pada tahun 1999. Setelah itu
nilai ekspor ini menurun menjadi US $ 60,1 juta pada tahun 2001.
Kinerja ekspor lada dapat kembali naik seperti lima tahun lalu,
apabila ada perhatian dan dukungan pemerintah atas ketersediaan la-
han produksi yang memadai. Di tengah pasokan dunia yang belum
maksimal dalam enam bulan terakhir dalam tahun 2008, lada hitam
Indonesia sempat menyentuh US$3.600 per ton di pasar Eropa dan
US$3.700 per ton di pasar Amerika Serikat. Untuk harga lada putih,
baik di AS dan Eropa di kisaran US$5.250-US$5.300 per ton.
Sejak ekspor lada merosot 45 persen dalam tiga tahun terakhir
(2005-2008), nilai ekspor lada putih kembali meningkat pada Septem-
ber 2008 mencapai US$52,1 juta atau mendekati posisi 2002 senilai
US$59 juta. Nilai ekspor lada hitam yang pernah menjadi andalan
Indonesia masih bergerak di level US$20 juta hingga US$30 juta. Se-
belum tahun 2000, Indonesia merupakan pemain utama komoditas
lada dunia. Namun, posisi Indonesia saat ini berada di urutan ketiga,
disusul Vietnam dan India yang notabene pemain baru. Di sisi kinerja
produksi, Indonesia hanya mampu menghasilkan lada rata-rata seba­
nyak 77.000 ton dalam empat tahun terakhir.
Lada adalah salah satu primadona ekspor Propinsi Lampung. Luas
lahan perkebunan lada yang dikelola masyarakat di Provinsi Lampung
kini sekitar 40 ribu hektare lebih dengan produksi rata-rata 500 Kg
per hektare. Dengan berbagai upaya, produktivitasnya bisa ditingkat-
kan mencapai target produksi lada sekitar 1,5 ton pada 2012. Pusat
produksi lada terdapat di Lampung Utara, Way Kanan, Lampung
Barat, sebagian Lampung Timur, dan Tulangbawang.
Seperti diberitakan oleh Lampung Post Jumat 2 Mei 2008, perole-
han devisa lada hitam (lampung black pepper) Propinsi Lampung me-
ningkat sampai 414 persen. Demikian halnya volume ekspor naik
drastis 207 persen selama Januari-Februari 2008 dibanding dengan
periode yang sama 2007. Selama Januari-Februari 2008, Lampung
88 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
meng­ekspor lada hitam ke sejumlah negara sebanyak 12.722 ton dan
meraih devisa 38,125 juta dolar AS. Jika dibanding dengan periode
sama 2007 seberat 4.134 ton dengan devisa hanya 7,409 juta dolar AS,
volumenya naik drastis 207,72 persen. Bahkan nilai devisanya mening-
kat sampai 414,56 persen. Devisa lada hitam sebesar 38,125 juta dolar
AS itu memberikan sumbangan (share) 5,8 persen dari total perolehan
devisa ekspor nonmigas Lampung Januari-Februari senilai 657,46 juta
dolar AS dengan total volume ekspor hasil pertanian, industri, keraji-
nan, dan pertambangan 1.573.572 ton.
Komoditas lada hitam Lampung cukup laris di pasar dunia, antara
lain terjual ke pasar negara Amerika Serikat, Malaysia, India, Viet-
nam, Belanda, Pakistan, Rusia, Singapura, Australia, Belanda, Italia,
Nepal, dan Pakistan.
Ada sembilan negara yang menjadi pemasok utama lada di du-
nia, yaitu Indonesia, India, Malaysia, Brazil, Thailand, Sri Langka,
Vietnam, Mexico dan Madagascar. Dalam periode sepuluh tahun
(1990-2000), rata-rata per tahun Indonesia merupakan eksportir lada
terbesar. Kemudian diikuti oleh Malaysia dan Brazil, dengan volume
ekspor per tahun masing-masing 43.193 ton; 31.904 ton dan 24,511
ton. Negara Madagascar dan Thailand merupakan negara yang pa-
ling kecil ekspornya diantara sembilan negara eksportir lada dunia.
Sebaliknya pertumbuhan ekspor lada Indonesia dalam masa sepu-
luh tahun justru mengalami pertumbuhan negatif, yaitu 0,20 persen.
Sedangkan Thailand merupakan negara yang paling tinggi pertumbu-
han negatifnya, yaitu 17,10 persen. Dalam masa yang sama negara
yang mengalami pertumbuhan positif paling tinggi adalah Mexico,
Vietnam dan Srilangka dengan masing-masing pertumbuhan sebesar
15,31%; 14,94% dan 14,04%.
Pesaing Indonesia di masa mendatang dalam perdagangan lada
hitam adalah Vietnam. Pada tahun 1993, ekspor lada hitam Vietnam
menduduki peringkat kelima. Sedangkan Indonesia di peringkat kedua.
Akan tetapi pada tahun 1999, Vietnam mampu menggeser kedudukan
Indonesia dengan kemampuan ekspornya sebanyak 28.000 ton lada
hitam. Sedangkan Indonesia menjadi peringkat keempat sebanyak
11.657 ton. Karena itu, dalam era perdagangan bebas, petani lada In-
donesia dituntut keras untuk meningkatkan daya saing produk, baik
dari aspek efisiensi produksi maupun kualitas produk atau dari keung-
gulan komparatif menjadi keunggulan kompetitif.
Made Antara 89
 Agribisnis Sapi Potong
aging sapi, selain mengandung protein hewani yang tinggi,
se­rat dagingnya lebih halus ketimbang daging kerbau, dan
rasanya juga lebih lezat, sehingga jika dimasak mudah empuk
dan sa­ngat memungkinkan dimasak dengan berbagai cara. Alhasil
daging sapi menjadi makanan bergizi tinggi yang dibutuhkan oleh tu-
buh. Karena itu daging sapi lebih populer dibandingkan jenis daging
lainnya dan menjadi makanan yang banyak dikonsumsi oleh berbagai
kalangan. Mungkin karena itu pula masakan daging sapi selalu disa-
jikan para pedagang makanan dimana-mana, dari warung-warung di
pinggir jalan, hingga ke rumah makan-rumah makan besar, bahkan
di hotel-hotel berbintang lima. Begitu digemarinya jenis makanan ber-
gizi dari daging sapi, hingga permintaan pasar terhadap daging sapi
menjadi meningkat. Apalagi di hari-hari raya seperti lebaran dan ta-
hun baru. Bahkan di pesta-pesta, pernikahan, khitanan, syukuran, dan
juga di acara-acara pertemuan silaturahim, dan sebagainya, masakan
da­ging sapi selalu menjadi hidangan istimewa untuk disajikan.
Impor Sapi dan Daging
Daging sapi adalah salah satu dari lima komoditi strategis negeri
ini selain beras, gula pasir, kedele, tepung terigu. Hanya saja sampai
saat ini Indonesia masih menjadi importir sapi atau daging sapi. Nega­
ra-negara pemasok sapi atau daging sapi Indonesia adalah Amerika
Serikat, Cina, India, Thailand, Australia, New Zealand dan Brasilia.
Mengingat demikian strategisnya komoditi daging sapi, maka peme­
rintah terus-menerus menggalakan peningkatan populasi ternak sapi,
baik melalui pengembangan ternak lokal menggunakan teknologi mo­
dern, maupun melalui impor betina atau pejantan unggul dalam usaha
meningkatkan kualitas dan produktivitas ternak sapi Indonesia.
Menurut Dirjen Binprod Peternakan Departemen Pertanian, ternya-
ta setiap orang di Indonesia baru mampu mengkonsumsi daging sapi
sekitar 1,7 kg/orang/tahun, maka untuk memenuhi kebutuhan daging
sapi tersebut setiap tahun telah dipotong sekitar 1,5 juta ekor sapi lokal
yang menghasilkan sekitar 350.000 ton daging sapi ditambah impor
sapi bakalan dari Australia sekitar 350.000 ekor dan impor daging sapi
sekitar 30.000 ton. Jika saja terjadi peningkatan populasi penduduk 2
90 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
persen per tahun dan populasi sapi di dalam negeri sekitar 14% per
tahun dengan kemampuan konsumsi daging (sapi) masyarakat hanya
naik 1 gram/kapita/hari, maka kondisi ini pun masih di bawah nor-
ma gizi, sehingga dibutuhkan daging sekitar 1.265,8 ton/hari identik
dengan 10.548 ekor sapi yang harus dipotong setiap hari atau 3,85
juta ekor per tahun. Data ini menunjukkan bahwa betapa negeri ter-
cinta ini merupakan pasar yang sangat potensial bagi peternak sapi
yang perlu dibina dan dikembangkan untuk meningkatkan produksi
ternak di dalam negeri. Bukan sebaliknya merupakan pasar yang di-
manfaatkan oleh orang lain dan bahkan terjadi pengurasan populasi
ternak di dalam negeri. Lihat saja, bagaimana Amerika Serikat, Cina,
India, Thailand, Australia, New Zealand dan beberapa negara lain-
nya memanfaatkan negeri ini sebagai target pasar produk peternakan
dan pertaniannya. Misalnya, impor jagung dan bungkil kedelai untuk
makanan ternak tidak kurang dari 1,5 juta ton per tahun, selain bahan
baku pakan lainnya.
Dalam kondisi perekonomian Indonesia saat ini, kebijakan impor
komoditi peternakan seperti sapi dan daging memang sangat sulit un-
tuk dihindari. Lebih-lebih dengan diratifikasinya kebijakan pasar bebas
oleh pemerintah pada tahun 1995. Dalam pasar bebas, tata niaga tidak
lagi diatur oleh pemerintah, maka harga daging di dalam negeri akan
berada pada posisi yang sama dengan harga daging di pasar dunia.
Artinya, di era global ini kita memasuki kondisi di mana pasar lokal
telah disatukan ke dalam pasar global. Konsekuensi dari kebijakan pe-
nyatuan pasar lokal dengan pasar global adalah besarnya kebutuhan
devisa untuk membeli sapi dan daging. Di samping itu jika kebijakan
ini ”dibiarkan” tanpa kendali, tentu tidak akan memberi rangsangan
bagi peternak sapi lokal, karena peternak di dalam negeri hanya me-
nikmati surplus ekonomi yang lebih kecil.
Bila tidak ada perlindungan dari berbagai kebijakan pemerintah,
dikhawatirkan sebagian besar pelaku bisnis usaha peternakan sapi po-
tong rakyat akan menghentikan usahanya. Realitanya, tampak pada
kasus yang telah terjadi pada bisnis para jagal di Kota Bandung be-
berapa waktu lalu dan peternak sapi potong lokal pada dua tahun
terakhir ini.
Sebenarnya pada situasi normal, fluktuasi suply-demand daging sapi
setiap tahun pasti terjadi. Masalahnya, apakah karena kerugian yang
diderita para pedagang dan peternak saat ini, sudah sedemikian be-
sar atau di atas kewajaran? Situasi dan kondisi terakhir ini layaknya
Made Antara 91
”orang jatuh tertimpa tangga”. Artinya di tengah kondisi krisis ekono-
mi di negeri ini telah terjadi pula kasus BSE di USA, sehingga hampir
semua negara akan membeli daging dan sapi dari Australia yang terbe-
bas dari berbagai penyakit menular (zoonosis). Selain itu, musim hujan
di Australia serta kondisi angin Barat, menyebabkan kurangnya paso-
kan sapi dari Australia. Belum lagi dengan menguatnya AUD terhadap
USD dalam beberapa bulan terakhir sekitar 30 persen, mengakibatkan
harga sapi di Australia meningkat.
Pada kondisi perdagangan sapi dunia seperti itu, di dalam nege­
ri pun kondisi tidak kondusif terhadap bisnis ini, antara lain akibat
otonomi daerah dan berbagai kebijakan pemerintah yang harus dibayar
oleh para pengusaha feedloter, misalnya PPN sebesar 10 persen, PPh
2,5 persen, PNBP karantina hewan Rp 20.000,00/ekor, retribusi antar
provinsi (di Jawa Barat) Rp 5.000,00/ekor retribusi tingkat kabupat-
en/kota Rp 2.500,00/ekor dan retribusi pemotongan (di tingkat Kota
Bandung) Rp 20.000,00/ekor. Sebagaimana diketahui bahwa beberapa
biaya tersebut pada waktu yang lalu, seperti PPN tidak pernah dipun-
gut dan retribusi tidak sebesar itu. Akibat dari seluruh kondisi tersebut,
pada tingkat harga produsen dalam negeri (peternak) tidak akan mam-
pu memenuhi kebutuhan daging, sesuai dengan harga glo­bal yang ter-
bentuk. Pada posisi ini daging dan sapi impor akan menjadi price leader
dalam pembentukan harga daging sapi di dalam negeri.
Akibat lanjutnya, konsumen akan memperoleh surplus ekonomi.
Dengan kata lain konsumen lah yang lebih diuntungkan ketimbang
peternak sebagai produsen. Ditinjau dari sisi upaya peningkatan gizi
masyarakat, hal ini sangat menguntungkan, karena konsumen menik-
mati daging sapi dengan harga murah. Agar peternak di dalam negeri
dapat menikmati lebih besar lagi nilai surplus ekonominya, harus di-
lakukan dengan cara menggeser suplai sapi lokal ke arah pemenuhan
kebutuhan yang selama ini diisi oleh daging dan sapi impor.
Program Swasembada Daging: Sulit Terealisasi
Di dalam Program Kecukupan Daging 2010 yang dirancang Di-
rektorat Jenderal Peternakan, peran produksi daging sapi dalam
negeri harus memberikan kontribusi sebesar 90-95 persen. Saat ini
diperkirakan baru mampu memenuhi sekitar 70-75 persen dari total
kebutuhan nasional. Dalam perjalanannya, nasib program ini sep-
ertinya akan sama dengan Program Swasembada Daging on Trend
2000-2005. Tanda-tanda ke arah itu mulai tampak ketika program ini
92 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
disosialisasikan. Hitung-hitungan di atas kertas, program ini mungkin
dapat dilaksanakan.
Menurut Ditjen Peternakan, jika dihitung secara keseluruhan, ke-
butuhan investasi tidak kurang dari Rp 20 triliun, dengan proporsi
yaitu, pemerintah 5-10 persen, masyarakat 60-70 persen, dan perusa-
haan sisanya swasta 20-35 persen. Melihat angka-angka tersebut, per-
tanyaannya, apakah Departemen Keuangan, perbankan, dan lembaga
keuangan lainnya akan siap mendukung? Apalagi waktu yang hanya
tinggal 2 tahun, tampaknya program tersebut mungkin sulit tercapai.
Pasalnya, berbagai kendala lapangan justru diciptakan oleh peme­
rintah sendiri, sehingga program ini sulit direalisasi. Seperti dijelas-
kan sebagai berikut: Kebutuhan bibit sapi sebanyak 1 juta ekor yang
harus disediakan dari impor hampir mustahil dapat dilaksanakan pada
tahun ini dan tahun depan. Karena jumlah tersebut sangat sulit di-
peroleh dari Australia. Australia setiap tahun hanya mampu mengek-
spor ternaknya sekitar 1 juta ekor sapi bakalan. Jumlah tersebut tidak
hanya dipasarkan ke Indonesia, tetapi juga ke seluruh dunia. Kalau-
pun ada, importir mana yang siap dan mau melaksanakannya dengan
dana yang cukup. Dengan sistem seperti apa harus mereka lakukan?
Apalagi bisnis pembibitan memerlukan suku bunga di bawah 5 persen.
Sedangkan tingkat suku bunga komersial sekitar 12-16 persen per ta-
hun.
Selama ini kontribusi peternakan rakyat mampu menopang ke­
giatan tersebut tanpa sentuhan modal pemerintah dan perhitungan
ekonomi. Jika dilakukan secara komersial, tentunya menuntut perhi-
tungan ekonomi dan insentif bagi para pengusaha swasta.
Meningkatkan Populasi Ternak
Dalam jangka pendek, pendekatan yang harus dilakukan oleh
pelaku agribisnis sapi potong adalah peningkatan efisiensi sistem
pemotongan melalui standardisasi yang selama ini secara operasional
pedagang memiliki standar beragam. Keragaman inilah merupakan
faktor penyebab persaingan yang tidak sehat dalam bisnis daging di
tingkat pengecer, sehingga menguntungkan konsumen dan merugikan
produsen.
Dalam jangka panjang usaha yang harus dilakukan adalah penga­
daan sapi lokal dan meningkatkan populasi serta produksinya. Hal itu
secara konservatif dan konvensional dapat dilakukan dengan berbagai
cara. Diantaranya, program inseminasi buatan untuk memperpendek
Made Antara 93
selang beranak, perbaikan mutu genetik, pembinaan kelompok tani/
ternak, peningkatan kualitas SDM peternak, introduksi teknologi
pakan guna peningkatan produksi dan efisiensi penggunaan pakan,
perbaikan manajemen pemeliharaan yang mempercepat waktu jual,
pengendalian penyakit ternak yang dapat menekan tingkat kematian,
introduksi modal usaha guna meningkatkan produktivitas dan mem-
perbanyak populasi, serta melakukan penelitian-penelitian yang berke-
naan dengan ternak sapi.
Suatu pemikiran terobosan yang disampaikan oleh Kelompok Ma-
hasiswa Fapet Jambi pada saat Temu Ilmiah Mahasiswa Peternakan
(TIMPI, 2004) yaitu dengan cara membuat tingkat kelahiran sapi yang
biasanya satu ekor menjadi kembar dua (twin). Menurut pengalaman
normatif, kelahiran sapi kembar twin dapat terjadi dengan peluang
yang sangat kecil, yaitu sekitar 0,01%. Berdasar pada peluang tersebut,
kondisi ini sangat mungkin dilakukan dengan harapan rata-rata sapi
dapat melahirkan kembar twin. Peluang kelahiran kembar twin dapat
dibuat dengan berbagai metoda. Misalnya secara hormonal, ditujukan
agar terjadi ovulasi telur yang dimungkinkan pembuahan lebih dari
satu atau dengan cara dilakukannya embryo transfer. Melalui seleksi
pun rasanya masih mungkin dilakukan sepanjang kita dapat memilih
induk sapi yang memiliki peluang kelahiran anak kembar. Rekayasa
teknologi ke arah kelahiran kembar, kiranya perlu dilakukan penelitian
yang sangat intensif guna meningkatkan produktivitas sapi lokal. Hal
ini disebabkan berbagai risiko biologis yang mungkin terjadi, seperti
kematian induk, sehingga memerlukan sistem pemeliharaan yang in-
tensif.
Kesuksesan program tersebut selanjutnya akan dapat menggeser
fungsi produksi ke atas, serta kurva biaya marjinal ke kanan. Artinya
suplai akan bertambah diikuti dengan harga yang lebih murah. Pada
kondisi inilah terjadi keunggulan kompetitif antara produk sapi lokal
dengan impor. Artinya, peternak di dalam negeri akan mampu ber-
saing dengan peternak luar negeri dengan menjual sapi atau daging
lebih murah akibat penerapan teknologi budidaya ternak sapi potong
secara modern. Implikasi lebih jauh, para peternak dalam negeri akan
menikmati surplus ekonomi lebih besar ketimbang dilakukan impor
sapi bakalan. Tentunya akan berakibat pula pada kegairahan usaha
ternak sapi potong lokal yang mampu bersaing di era global, sehingga
sasaran program pemerintah terhadap kecukupan daging sapi, dengan
asumsi peningkatan kelahiran dari 18,1 persen menjadi 20,99 persen
94 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
menurut Dirjen Binprod Peternakan rasanya sangat mungkin akan
dapat dicapai.
Memasyarakatkan Teknologi Tepat Guna
Seiring dengan kemajuan pemanfaatan teknologi modern menjadi
teknologi tepat guna yang bisa dilakukan langsung oleh para peter-
nak awam, belakangan ini telah ditemukan pakan sapi hasil penelitian
yang memanfaatkan teknologi nuklir. Pakan sapi tersebut, sangat ber-
manfaat bagi pertumbuhan hewan ternak, seperti kambing, sapi po-
tong, sapi perah dan sejenisnya. Pakan yang menjadi suplemen sapi
ini, telah dimasyarakatkan oleh instansi terkait. Ramuan yang dibuat
bisa didapatkan dari bahan-bahan yang bisa dicari di sekeliling pe-
ternak secara mudah dan murah. Ramuan yang di beberapa daerah
dikenal dengan sebutan pil sapi ini, sama sekali tidak mengandung
radiasi, dan pembuatannya sangat sederhana, tidak perlu diproses se-
cara pabrikan. Para peternak bisa langsung membuatnya tanpa harus
menggunakan teknologi tinggi.
Pil sapi atau nama lainnya molase blok, mengandung vitamin-vita-
min yang sangat diperlukan bagi hewan ternak. Jika ternak diberikan
pakan tersebut, maka akan merangsang nafsu makan, sehingga bisa
cepat menjadi gemuk. Selain itu hewan ternak akan lebih cepat dapat
dipanen dalam waktu relatif lebih cepat dengan bobot yang optimal.
Jika ternak sapi biasa hanya bisa berbobot sekitar 8 kwintal saja, den-
gan diberikan pakar molase blok, bisa mencapai berat satu ton lebih.
Keistimewaan lain pil sapi adalah dapat memberi rangsangan yang
memungkinkan sapi lebih cepat berkembang biak.
Pil sapi hasil penelitian Batan ini telah disebarluaskan ke daerah-
daerah sentra peternakan sapi, melalui program Iptekda Batan sejak
tahun 1999, seperti Garut, Wonosobo, NTB, dan lain sebagainya. Ter-
catat hingga tahun 2005 telah menjangkau 20 propinsi. Bahkan di Wo-
nosobo pembuatan pil sapi yang dikenal juga sebagai UMMB (Urea
Multinutrient Molasses Block) dikelola oleh koperasi yang bisa mensu-
plai para peternak anggota koperasi dengan harga yang terjangkau.
Biasanya para peternak setelah diberikan panduan oleh para pene-
liti tentang cara-cara pembuatan molasses blok atau pil sapi, mereka
langsung bisa membuatnya sendiri secara berkesinambungan. Karena
bahan-bahan ramuannya merupakan bahan yang sudah dikenal seha-
ri-hari oleh para peternak. Dengan produksi UMMB ini pula selain
bisa untuk penggemukan sapi dalam waktu yang lebih cepat, juga
Made Antara 95
para peternak sapi mendapat tambahan penghasilan penjualan pil sapi
tersebut. Dengan beralihnya para peternak sapi dari pola tradisional
ke penggunaan UMMB hasil penelitian teknologi nuklir, diharapkan
masyarakat akan bergairah untuk berusaha di bidang peternakan sapi
yang peluang pasarnya sangat besar.
Teknologi lain bidang peternakan sapi yang banyak digunakan
oleh negera-negara eksportir daging sapi adalah growth promotor hormo-
ne, yang konon katanya mampu meningkatkan berat badan sapi 1,5
kg/ekor/hari. Adapun para peternak di negeri ini baru mampu men-
capai 1 kg/ekor/hari karena mereka dilarang menggunakan oleh pe-
merintah. Di satu sisi diharuskan meningkatkan produksi, di sisi lain
pemerintah melarangnya. Sedangkan daging sapi impor merupakan
hasil penggunaan hormon diperbolehkan masuk. Kebijakan seperti ini
tidak konsisten dan sangat membingungkan para peternak dan pemer-
hati peternakan.
Kabupaten Tasikmalaya adalah salah satu kabupaten potensial
penghasil ternak sapi potong. Sementara ternak sapi perah banyak
diusahakan para peternak di wilayah Tasikmalaya bagian utara, ter-
nak sapi potong banyak diusahakan peternak di wilayah Tasikmalaya
bagian selatan. Usaha penggemukan sapi potong merupakan peluang
semenjak terjadinya krisis untuk memacu peternakan sapi potong di
Tasikmalaya.
Usaha penggemukan sapi dengan cara kereman, tidak memerlukan
dukungan sumberdaya lahan yang terlalu luas. Namun demikian tetap
memerlukan cadangan pakan hijauan yang masih diperlukan. Den-
gan demikian pengembangan usaha penggemukan sapi hanya dapat
dilakukan di beberapa wilayah tertentu. Wilayah pengembangan ideal
meliputi wilayah Tasikmalaya bagian Selatan, antara lain: kecamatan
Cibalong, karangnunggal, cipatujah, cikatomas, salopa, bojonggambir
dan taraju. Usaha penggemukan sapi juga relevan dengan upaya peles­
tarian sumberdaya lahan. Kotoran sapi yang diperoleh selama masa
penggemukan cukup besar volumenya, berguna untuk memperbaiki
tekstur dan kesuburan tanah.
Waspadai Penyakit Ternak Menular
Kebijakan zona Indonesia sampai hari ini masih mengacu kepada
kebijakan free region, bukan free zone. Artinya, Indonesia hanya mem-
bolehkan masuknya hewan atau bahan asal hewan dari negara-negara
yang bebas terhadap penyakit yang ada pada daftar A menurut Orga­
96 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
nisasi Kesehatan Hewan Dunia (OIE), seperti penyakit mulut dan
kuku (PMK), penyakit sapi gila (BSE), dan sebagainya.
Kebijakan ini sebenarnya masih sangat relevan dalam upaya me-
lindungi peternak di dalam negeri terhadap kemungkinan tertularnya
berbagai penyakit tersebut. Sekaligus telah memberikan iklim kondusif
bagi perkembangan ternak sapi di Indonesia. Berbagai pertimbangan
”maksimum sekuriti” atau zero risk terhadap kemungkinan tertularnya
berbagai penyakit sebagai akibat dianutnya kebijakan free zone telah
banyak dilontarkan oleh berbagai kalangan, baik para ahli, organisasi
profesi, maupun kelompok masyarakat. Sebab, dampak yang terjadi
akan membuka peluang tertularnya penyakit mulut dan kuku maupun
penyakit zoonosis lainnya.
Dampak negatif tersebut tidak hanya terjadi pada subsektor peter-
nakan, tetapi juga akan meluas ke sektor pertanian. Bahkan industri
pariwisata, seperti halnya pada kasus ekspor pucuk tebu dari beberapa
negara di Asia ke Jepang beberapa waktu lalu. Menurut data USDA,
dengan terjadinya outbreak BSE di USA saja, ekspor daging dari nege­ri
ini anjlok sampai 83 persen pada tahun 2004, sehingga mampu meng-
goncangkan bursa efek di New York. Sedangkan di Brasil tahun 2004
terjadi outbreak PMK menyebabkan turunnya ekspor daging sampai
23 persen dengan kerugian sekitar 2,6 miliar dollar AS per tahun.
Di Inggris pada tahun 2001, kerugian yang diderita sekitar 3,1 miliar
poundsterling atau sekitar Rp 52,7 triliun, dengan sekitar 4,2 juta ekor
ternak (sapi, kambing, domba, babi dan rusa, serta ternak lainnya)
yang dimusnahkan.
Sebenarnya, menurut OIE, beberapa negara yang bebas PMK
adalah China Taipei, Paraguay, dan Uruguay. Adapun negara-nega-
ra yang bebas berdasarkan free zone adalah Argentina (Patagonia).
Akan tetapi, pada tahun 2006 terjadi outbreak di Botswana, Colom-
bia (Northwest region of Choco), Malaysia (Sabah and Sarawak), Na-
mibia, Peru, Filipina (Mindanao, Visayas, Palawan and Masbate), dan
Afrika Selatan. Berdasarkan data tersebut, jika saja pemerintah tetap
membuka kebijakan free region, sepertinya program pengembangan ter-
nak sapi potong akan dibuat tidak kondusif oleh pemerintah sendiri.
Peluang Pasar Daging Sapi
Pasar yang potensial untuk daging sapi adalah kota-kota besar seper­
ti Bandung, Jakarta, dan wilayah Botabek. Peluang pasar daging sapi
bagi para peternak di negeri ini sangat terbuka lebar, yang sekaligus
Made Antara 97
juga membuka lapangan pekerjaan bagi penduduk. Masalahnya yang
perlu diperhatikan adalah cara-cara berternak tersebut harus dirubah
dari pola-pola tradisional yang tidak produktif kepada cara baru yang
bernuansa agribisnis. Jangan harap bisa maju dan bersaing bila hanya
berkutat mempertahankan cara bertenak tradisional yang cenderung
lambat dan tidak bisa bersaing.
Padahal di zaman yang serba cepat ini dibutuhkan hitung-hitungan
yang cepat dan tepat. Perhitungan yang akan menggiring si peternak
ke arah keuntungan yang lebih besar. Berternak di era global ini, tidak
lagi bisa berleha-leha. Dulu peternak bisa memanen sapinya untuk
dijual hanya pada even-even tertentu saja. Misalkan pada Hari Raya
Idul Qurban, Hari Raya Lebaran, dan sebagainya. Kini petani bisa
menjual sapinya kapan ia mau, pasar akan selalu terbuka seluas-luas­

Pertanian,
nya. Karena itu untuk bersaing secara bisnis, maka diperlukan sua-
tu teknologi yang bisa memanen sapi dalam waktu yang lebih cepat,
sekaligus menghasilkan panen ternak yang lebih produktif. Dengan
demikian, para petani ternak, selain diuntungkan masalah persaingan
waktu yang lebih cepat, juga bisa meraup keuntungn dari hasil pro- bangkit
atau
duksi yang lebih tinggi.

bangkrut

98 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 99

 Revitalisasi Pertanian,
Kebangkitan atau Kebangkrutan
ertanian Indonesia di zaman Orde Lama dapat dikatakan belum
maju dan berkembang. Jika menggunakan fase-fase pembangun­
an pertanian, maka kondisi pertanian ketika itu termasuk ke da-
lam fase pertanian tradisional bersifat subsisten. Fase ini berproduksi
untuk memenuhi kebutuhan sendiri dengan teknik budidaya tradisio-
nal. Ketika itu kelaparan dan antre beras kerap terjadi di mana-mana,
sehingga cukup merisaukan pemerintah. Namun karena rezim Orla
pandai membungkus masalah pangan dan kesejahteraan penduduk
dengan jargon-jargon revolusi dan nasionalisme, maka rakyatpun ter-
lena dan lupa terhadap kondisi dirinya yang serba kekurangan akan
kebutuhan paling dasar dalam hidupnya, yaitu kekurangan pangan,
papan, kesehatan, pendidikan, dan sebagainya.
Orde Baru di bawah Jenderal Soeharto sebagai Presiden Republik
Indonesia kedua menggantikan Presiden Soekarno menyadari betul
kondisi masyarakat Indonesia di zaman Orla. Karenanya tahun 1969-
1994 dicanangkan program pembangunan jangka panjang pertama
dalam rentang waktu 25 tahun dengan lima tahapan Pelita, yaitu Pe-
lita I, II, III, IV dan V. Pembangunan Indonesia dengan tahapan Pelita
tersebut, esensinya adalah pembangunan ekonomi yang mentransfor-
masi ekonomi pertanian tradisional pada pelita I menjadi ekonomi
Industri berbasis pertanian pada pelita V.
Memanfaatkan dukungan pinjaman Bank Dunia dan negara-ne-
gara donor yang tergabung dalam konsorsium Consultative Group on
Indonesia (CGI), maka pemerintah Orde Baru berhasil memajukan
pertanian di Indonesia, baik dalam hal adopsi teknologi yang terkenal
dengan revolusi hijaunya, peningkatan produksi padi dan komoditi
lainnya per hektar secara dramatis maupun peningkatan pengetahuan
dan keterampilan petani dalam penguasaan teknologi pertanian mo-
dern. Puncak keberhasilan pembangunan pertanian Indonesia di era
Presiden Soharto adalah dicapainya swasembada beras tahun 1984,
yaitu prestasi luar biasa dari suatu negara pengimpor beras terbesar
di dunia menjadi pengekspor kecil-kecilan. Jika penggunakan istilah
100 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
episode, kebangkitan pertanian – kalau tidak ingin disebut kejayaan
pertanian – di era Soeharto dapatlah disegmentasi ke dalam episode
pertama.
Namun ketika swasembada beras telah dicapai dan Soeharto ter-
lena oleh bujuk rayu Habibie untuk melupakan tahapan pelita yang
disusun secara sistematis dan terencana bagus untuk beralih meng-
embangkan Industri Teknologi tinggi sekitar tahun 90-an, maka perha-
tian terhadap pertanian mulai mengendur. Hasilnya Indonesia mulai
mengimpor beras dan berbagai produk pangan lainnya dan pertanian
Indonesiapun mulai mengalami kemunduran kalau tidak ingin disebut
mati suri. Kemunduran pertanian Indonesai juga disadari oleh presiden
RI di era reformasi, mulai Presiden B.J. Habibie, Predisen Abdurach-
man Wahid, Presiden Megawati Soekarno Putri sampai Presiden So-
esilo Bambang Yudhoyono. Ketiga presiden di awal reformasi dengan
berbagai program belum mampu membangkitkan kembali pertanian
Indonesia. Maklum mungkin karena mereka berkuasa terlalu singkat
atau mungkin belum mampu berpikir jauh dan luas, hanya sibuk me-
mikirkan diri sendiri, kelompok dan partainya.
Program Revitalisasi Pertanian
Presiden Soesilo Bambang Yudhoyono juga menyadari benar kon-
disi pertanian di Indonesia di awal masa jabatanya. Presiden akhirnya
tanggal 11 Juni 2005 mencanangkan program Revitalisasi Pertanian
Perikanan dan Kehutanan (RPPK). Esensinya adalah ingin membang-
kitkan kembali pertanian di Indonesia yang sedang terpuruk, sehingga
mampu menjadi motor penggerak perekonomian nasional.
Program revitalisasi pertanian ini dapatlah disebut proses menuju
kebangkitan pertanian episode kedua. Jadi disini ada kata menuju,
bisa menuju kebangkitan atau kebangkrutan. Jika menuju kebangkitan
berarti program RPPK berhasil membangkitkan kembali pertanian di
Indonesia yang sedang terpuruk. Sedangkan jika menuju kebangkru-
tan berarti program RPPK gagal membangkitkan kembali pertanian
dan pertanian akan tetap terpuruk seperti saat ini. Keberhasilan RPPK
tergantung pada kesungguhan Presiden SBY dalam memobilisasi
segenap dana dan daya yang dimiliki pemerintahannya untuk men-
sukseskan semua program-program sektoral dan lintas sektoral yang
mendukung tercapainya program RPPK.
Namun implementasi program ini menghadapi banyak kendala
dan hambatan yang perlu dikenali, satu per satu disingkirkan dan diat-
Made Antara 101
asi, sehingga memuluskan jalan program RPPK meunuju kebangkitan
pertanian episode kedua. Pertama, kendala di tingkat strategis bahwa
dokumen revitalisasi pertanian tidak diperkuat dengan perangkat pe-
rundang-undangan yang agak mengikat, baik dalam bentuk peraturan
pemerintah (permem) maupun peraturan presiden (permen). Bahkan,
secara hakikat, beberapa substansi dalam dokumen revitalisasi pertani-
an tidak dicantumkan secara eksplisit dalam dokumen politik tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) 2005-2009 yang
telah tertuang dalam Perpres Nomor 7 Tahun 2005. Akibatnya tentu
sangat mudah diduga bahwa kebijakan fungsional dan operasional
yang harus dirumuskan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah
menjadi serba tanggung. Apakah menjadi bagian atau penjabaran dari
perpres ataukah dari PP. tertentu. Tata krama dan hierarki kebijakan
seperti ini sepintas terlihat tidak substansial. Namun menjadi faktor
yang mungkin jauh lebih penting dari penjabaran teori-teori ekonomi
pembangunan yang menjadi landasan dari dokumen revitalisasi per-
tanian.
Kedua, kendala yang bersifat fungsional, yakni strategi revitalisasi
pertanian ini terkesan sektoral bahkan subsektoral pertanian, perika-
nan, dan kehutanan yang hanya berbasis administrasi pemerintahan.
Apabila tujuan utama revitalisasi pertanian adalah untuk meningkat-
kan kesejahteraan petani, peningkatan produksi dan produktivitas ko-
moditi pertanian, perkebunan, dan perikanan haruslah dilihat sebagai
instrumen saja. Meski demikian, langkah inisiasi, fasilitasi, dan do-
rongan pemerintah untuk meningkatkan penelitian dan pengembangan
yang mampu meningkatkan produktivitas pertanian harus dilaksana-
kan dengan saksama. Sejarah keberhasilan Revolusi Hijau yang mem-
buat swasembada beras di Indonesia tentu tidak dapat dilepaskan dari
kemampuan para ilmuwan menghasilkan teknologi baru intensifikasi,
yang bersamaan dengan penemuan varietas unggul bahan pangan, tek-
nologi pupuk dan pemupukan, pestisida, dan sebagainya.
Pada hakikatnya, kebijakan pemerintah memiliki tiga tujuan uta­ma,
yaitu stabilitasi, efisiensi, dan pemerataan. Sering antara satu tujuan
dengan tujuan lainnya terjadi trade-off. Misal, apabila tujuan stabilita-
si ingin dicapai, maka sering tujuan mencapai efisiensi harus dikor-
bankan. Demikian pula antara tujuan efisiensi (baca: pertumbuhan)
terjadi trade-off dengan tujuan pemerataan pendapatan. Solusi yang da-
pat ditawarkan mengurangi kendala fungsional tersebut adalah berani
mengalokasikan anggaran negara paling tidak satu persen dari produk
102 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
domestik bruto (PDB) untuk penelitian dan pengembangan (R&D)
sebagai stimulator awal. Namun jangan dulu berharap banyak akan
terjadi perubahan spektakuler dalam produksi pangan dan pertanian
apabila alokasi dana R&D tidak sampai 0,1 persen dari PDB. Pada
tahap lanjutan, pemerintah dan para peneliti atau kalangan akademisi
perlu melakukan kemitraan strategis dengan swasta pertanian dan du-
nia usaha. Secara umum untuk mengembangkan sumber pendanaan
penelitian dan pengembangan sesuai dengan strategi pembangunan
pertanian yang dipilihnya.
Ketiga, kendala yang bersifat operasional, yang terlalu banyak un-
tuk disebutkan satu per satu di sini. Contoh yang paling mudah dipa-
hami adalah sasaran tersedianya lahan pertanian abadi, termasuk 15
juta hektar lahan beririgasi dan 15 juta hektar lahan kering. Saat ini
diperlukan tambahan tujuh juta hektar lagi untuk mencapai sasaran
tersebut berhubung lahan sawah beririgasi yang tersedia saat ini baru
sekitar delapan juta hektar, karena selama lima tahun terakhir praktis
tidak terdapat pembangunan jaringan irigasi baru. Dari jumlah terse-
but, sekitar 1,6 juta hektar tidak dapat berfungsi maksimal dan memer-
lukan upaya besar untuk rehabilitasi infrastruktur penting tersebut.
Kemampuan anggaran negara diperkirakan hanya mampu mere-
habilitasi 700.000 hektar. Target maksimal yang dapat ditetapkan ada-
lah 9 persen per tahun dengan fokus pada daerah lumbung pangan
nasional. Solusi yang dapat ditawarkan, pemerintah cq Badan Peren-
canaan Pembangunan Nasional dan Departemen Pekerjaan Umum
perlu secara terbuka menyampaikan secara detail kebutuhan operasio-
nal tersebut agar dapat memperoleh dukungan dari segenap instansi
dan tentu saja para wakil rakyat di legislatif. Jastifikasi dari kebutuhan
pembangunan infrastruktur pertanian ini sebagai salah satu stimulasi
investasi masyarakat dan effective demand di tingkat pedesaan. Secara
konseptual pun para ahli ekonomi pertanian tentu sepakat bahwa
mustahil berharap revitalisasi pertanian tanpa pembangunan ekonomi
dan sosial pedesaan. Dinamika ekonomi pedesaan seperti inilah yang
secara gradual akan meningkatkan investasi masyarakat di bidang pro-
duksi pangan, peternakan perkebunan, perikanan, dan sebagainya.
Tidak perlu diragukan lagi bahwa peningkatan investasi masyara-
kat inilah yang mampu memberikan dampak ganda bagi peningkatan
kapasitas produksi domestik. Bahkan mampu menciptakan nilai tam-
bah dan pendapatan secara agregat. Di sinilah sektor pertanian da-
pat dikatakan kembali vital atau penting karena mampu berkontribusi
Made Antara 103
pada pengentasan masyarakat dari kemiskinan.
Buruknya Jaringan Irigasi
Kurangnya koordinasi antar departemen menyadi penghambat
dalam implementasi program revitalisasi Pertanian, Perikanan, dan
Kehutanan (RPPK) di tingkat lapangan. Jika Departemen Pekerjaan
Umum dianggap menjadi bagian strategis dari program RPPK, seha-
rusnya sejak awal telah memiliki dokumen dan merumuskan langkah
kerja selanjutnya. Faktanya tidak seperti itu dan posisi Dept PU masih
dianggap hanya pelengkap. Hal ini dibuktikan bahwa dokumen berisi
program RPPK baru diterima pejabat Departemen Pekerjaan Umum
pada 29 Juni 2005. Padahal pencanangan program tersebut dilakukan
Presiden pada 11 Juni 2005. Melihat fakta seperti itu, apakah program
RPPK bakal sukses? Memang sulit diberi jawaban pasti. Akan tetapi,
membangun pertanian tanpa didukung saluran irigasi yang memadai
hanya akan mubazir karena mayoritas lahan pertanian adalah tanah
basah yang membutuhkan sistem pengairan yang bagus.
Berdasarkan data dari Departemen Pekerjaan Umum, jaringan iri-
gasi di Indonesia seluas 8,6 juta hektar, meliputi irigasi sawah 6,8 juta
hektar dan irigasi di daerah rawa 1,8 juta hektar. Akan tetapi, kini 30
persen dari jaringan irigasi tersebut dalam kondisi rusak parah. Aki-
batnya, saluran irigasi mendangkal dan bocor. Alat ukur di pintu air
jarang berfungsi optimal. Sehingga distribusi air selalu tersendat dan
sering kali tidak efisien. Buruknya kondisi saluran irigasi merupakan
dampak dari pengabaian terhadap pemeliharaan dan perawatan wa-
duk, dam, dan bendungan. Hal tersebut tampak dari pengalokasian
dana yang dilakukan pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota.
Misal untuk Waduk Djuanda Jatiluhur, dana yang dialokasikan rata-
rata Rp 30 miliar per tahun hanya mencukupi 30 persen dari total
perawatan dan pemeliharaan waduk yang mampu mengairi 240.000
hektar sawah di jalur pantura. Karenanya fungsi saluran primer Wa-
duk Jatiluhur tinggal 70 persen, sedangkan saluran tertier tersisa 60
persen dan saluran sekunder 50 persen. Kasus seperti ini terjadi mera-
ta di semua waduk.
Bahkan, sekitar 30 persen dari total kapasitas setiap waduk menga-
lami penurunan sebagai akibat dari adanya sendimentasi. Jadi, kalau
perawatan dan pemeliharaannya masih terabaikan, kondisinya akan
jauh lebih buruk lagi pada tahun-tahun mendatang. Dari 8,6 juta hek-
tar saluran irigasi, tidak semuanya ditangani pusat. Sebanyak 2,386
104 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
juta hektar di antaranya menjadi kewenangan pemerintah kabupaten/
kota, 1,284 juta hektar ditangani pemerintah provinsi, dan selebihnya
4,93 juta hektar dikelola pemerintah pusat. Dana yang dialokasikan
rata-rata Rp 390 miliar per tahun. Padahal, total kebutuhan minimal
Rp 500 miliar per tahun. Rusaknya jaringan irigasi tersebut membuat
produksi beras nasional terancam turun. Untuk kawasan di sepanjang
pantai utara (pantura) Pulau Jawa misalnya, penurunan diperkirakan
sekitar 10 persen pada tahun 2005.
Pulau Jawa memberikan kontribusi 60-65 persen terhadap total pro-
duksi beras nasional. Jika mengacu pada produksi gabah kering giling
tahun 2005 sebanyak 53,1 juta ton atau 32,93 juta ton beras, kerusakan
jaringan irigasi berpeluang mengurangi produksi beras nasional men-
jadi 30,79 juta ton. Jumlah tersebut akan terus menurun seiring mem-
buruknya saluran irigasi dan meningkatnya pengalihfungsian lahan
pertanian. Lahan yang beralih fungsi menjadi kawasan perumahan
dan industri rata-rata 35.000 hektar per tahun. Jika volume produksi
beras hanya 30,79 juta ton, berarti tidak akan mampu memenuhi to-
tal kebutuhan atau konsumsi nasional di tahun-tahun berikutnya yang
cenderung meningkat sesuai pertumbuhan penduduk. Kebutuhan be-
ras nasional tahun 2005 saja diperkirakan sebanyak 35 juta ton.
Badan Pusat Statistik (BPS) memprediksikan produksi padi tahun
2005 hanya 53,01 juta ton, atau turun dua persen dibandingkan tahun
2004 sebanyak 54,09 juta ton. Produksi padi di Pulau Jawa tahun yang
sama juga diperkirakan cuma 29,22 juta ton, atau turun 0,41 juta ton
dibandingkan tahun 2004 sebanyak 29,63 juta ton. Lantas apa yang
harus direvitalisasi, sehingga pertanian dan perikanan dapat menurun-
kan penduduk miskin menjadi 8,2 persen tahun 2009 dari 16,6 persen
tahun 2004? Jawabannya adalah pembenahan total irigasi. Mengapa?
Karena irigasi adalah bagian tervital dari infrastruktur dasar sektor
pertanian. Membangun ekonomi tanpa didukung infrastruktur yang
andal cuma impian belaka.
Pengalihfungsian lahan pertanian adalah bagian dari penyim-
pangan dalam pemanfaatan tata ruang. Selama ini tata ruang yang
ada jarang dikendalikan dan dimanfaatkan secara optimal. Akibatnya
terjadi kerusakan lingkungan yang semakin parah. Jika hujan, lang­
sung terjadi banjir. Sebaliknya, pada musim kemarau menimbulkan
kekeringan yang luar biasa. Mengapa banjir? Karena banyak lokasi
yang di dalam tata ruang ditetapkan menjadi daerah resapan air disu-
lap menjadi kawasan industri atau kompleks perumahan. Kawasan
Made Antara 105
hutan di pegunungan juga mengalami kerusakan yang makin parah.
Saat ini terjadi krisis air baku yang sangat luar biasa di Jakarta, Tange­
rang, dan Serang. Krisis itu meningkat tajam setiap tahun sebab ke-
butuhan air bersih pun bertambah seiring peningkatan jumlah pen-
duduk. Ada upaya mensuplai air baku dari Waduk Jatiluhur, tetapi
volumenya sangat terbatas sebab air baku di Jatiluhur juga digunakan
untuk pertanian serta memenuhi kebutuhan masyarakat di Karawang,
Bekasi, dan sekitarnya.
Krisis air baku selama musim kemarau yang makin parah juga
mulai terjadi di Cirebon dan Indramayu. Krisis itu bisa teratasi jika
dibangun Waduk Jatigede yang dapat menampung air sebanyak 650
juta meter kubik. Bahkan, lahan pertanian di wilayah pantura Pulau
Jawa tidak lagi mengalami krisis air pada musim kemarau. Pembangu-
nan Waduk Jatigede membutuhkan dana 230 juta dollar AS. Banjir di
Kalimantan, Jawa, Sumatera, dan daerah lain juga dipicu kerusakan
hutan. Untuk itu, diharapkan perbaikan lingkungan harus menjadi
prioritas utama untuk mendukung program RPPK.
Revitalisasi Sebatas Wacana
Setelah lebih dari setahun dicanangkan oleh Presiden Susilo Bam-
bang Yudhoyono, Revitalisasi Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan
(RPPK) tidak berjalan. Masyarakat tidak tergerak untuk terlibat. Ko-
ordinasi tidak berjalan. Kebijakan yang muncul bertentangan dengan
cita-cita RPPK. Beberapa pengamat pembangunan pertanian seperti
Fadhil Hasan, Bustanul Arifin, Iman Sugema, dan Kepala Divisi Pem-
berdayaan Masyarakat Pesisir IPB Arif Satria, di Jakarta mengatakan,
RPPK hanya wacana (Kompas, Kamis (14/9/2008). Masyarakat belum
tergerak dan menjadi bagian aktif dalam implementasi program terse-
but. Mereka mengutip tujuan RPPK, yaitu peningkatan kesejahteraan,
pengurangan pengangguran, peningkatan daya saing, membangun ke-
tahanan pangan, membangun pedesaan, dan melestarikan lingkungan,
kenyataannya tidak ada kemajuan yang tercapai. Kurangnya keterliba-
tan masyarakat menjadi salah satu sorotan. Semisal, dalam Program
Bimbingan Massal (Bimas) berhasil meningkatkan produksi padi dan
tanaman pangan lainnya karena masyarakat ikut bergerak dan terli-
bat. Di Korea Selatan, ada Proyek Saemaeul berhasil karena gerakan
masyarakat dan kepemimpinan yang kuat. Di Thailand, ada Program
Dapur Dunia yang berhasil karena di bawah kepemimpinan raja, rak­
yat terlibat langsung.
106 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Masalah lain yang perlu diatasi adalah inkonsistensi kebijakan, di-
mana satu kebijakan bertentangan dengan kebijakan lainnya. Contoh
yang paling nyata, baru beberapa bulan RPPK dicanangkan, pemerin-
tah sudah mengimpor beras. Kasus lainnya adalah rencana pembukaan
impor ternak dan produk asal ternak dari negara yang terjangkit penya-
kit tertentu seperti Brasilia. Di samping itu, ada izin impor gula kasar
hingga 518.000 ton pada saat musim giling tebu. Namun menanggapi
hal itu, Deputi Menko Perekonomian Bidang Pertanian, Kelautan, dan
Perikanan Bayu Krisnamukti berdalih, revitalisasi pertanian merupa-
kan sebuah cita-cita yang belum sepenuhnya tercapai. Kondisi tersebut
disebabkan masih ada fokus kebijakan yang belum sepenuhnya sele-
sai. ”Memang ada fokus program yang sudah dilakukan, tetapi pada
saat yang sama masih ada fokus program lain yang belum tuntas atau
tingkat kecepatannya tidak sesuai dengan yang kita inginkan, antara
lain, banyak irigasi yang rusak serta rendahnya dukungan pembiayaan
nonpemerintah, baik perbankan atau nonperbankan.” Menurut Bayu,
revitalisasi pertanian merupakan cita-cita yang diungkapkan Presiden
dan Wakil Presiden sejak masa kampanye.
Cita-cita itu ditetapkan secara resmi dalam Rencana Pembangu-
nan Jangka Menengah yang menjadi dasar hukum program revitali-
sasi pertanian. ”Jadi, koordinasinya langsung di bawah presiden, dan
setiap departemen harus bertanggung jawab atas programnya.” Bayu
secara jujur mengakui beberapa komoditi memang belum tersentuh,
tetapi ada gerakan. Untuk tanaman pangan sudah mulai dibenahi, se-
perti masalah beras, jagung – melalui pengembangan kawasan – dan
gula. Akan tetapi, untuk sapi pedaging dan kedelai belum menyeluruh.
Sementara itu untuk pengembangan ekspor, Indonesia berupaya mem-
perkuat karet dan kelapa sawit. Bayu mengakui bahwa salah satu fo-
kus revitalisasi pertanian yang paling terpukul adalah pengembangan
usaha unggas yang tertekan akibat wabah flu burung. Meski demikian,
menurut Bayu ”revitalisasi ini tidak gagal total, tetapi belum menye­
luruh.”
Sektor pertanian yang digerakkan oleh mayoritas warga bangsa ini
masih saja, atau sengaja dibangun sebagai produsen bahan pangan
murah, tumbal ketahanan pangan nasional, bemper ketenagakerjaan,
dan tumbal inflasi. Sektor pertanian, khususnya petani padi, sudah
sedemikian lama diperas untuk menjaga kehidupan sektor-sektor lain.
Tetapi, hingga sekarang, tak pernah secuilpun mereka diperhatikan.
Contohnya Instruksi Presiden No 2/2005 tentang Kebijakan Perbe-
Made Antara 107
rasan awal Maret 2005. Memang, inpres itu dikonsep sebagai lang-
kah pengamanan pemerintah terhadap petani saat harga beras (gabah)
produksi petani jatuh saat panen. Atau istilah kerennya menstabilkan
harga gabah petani. Namun kenyataan di lapangan tidak sesederhana
konsepnya, karena Inpres itu sangat mencekik petani. Harga gabah
yang ditetapkan pemerintah sangat merugikan petani. Dengan ke-
naikan harga BBM sekitar 29 persen, menuntut kenaikan harga ba-
rang-barang atau jasa paling minimal 10-20 persen. Namun, inpres itu
hanya menaikkan harga gabah 7-8 persen saja. Keadaan itu terjadi
terus-menerus dan jika terus berlarut dan ditambah faktor-faktor lain,
tentu saja sektor pertanian akan selalu menjadi tumbal ketahanan
pangan nasional, bemper ketenagakerjaan, sekaligus tumbal inflasi,
pada akhirnya terjadi proses marjinalisasi struktural sektor pertanian.
Pendeknya, petani diminta menanam padi, tetapi dibohongi terus,
tidak memiliki daya tawar, tidak punya kedaulatan. Harga produk
pertanian khususnya padi, sengaja ditekan untuk memungkinkan nilai
upah minimum regional dapat rendah dan yang diuntungkan adalah
sektor industri. Di sini, beras menjadi komoditi politik. Hal itu akan
bertambah rumit jika ditambah fakta, anak-anak sekolah yang tidak
terserap ke sektor lain, berapa pun jumlahnya, akan masuk ke sektor
pertanian. Apa yang terjadi? Sektor pertanian hanya sebagai bemper
tenaga kerja. Di sisi lain, jumlah lahan pertanian dan tentu saja ke-
pemilikan lahan terus menyempit tanpa bisa dicegah. Akhirnya yang
terjadi adalah proses pemiskinan di sektor pertanian. Jika begini si-
tuasinya salah siapa, hingga anak-anak muda pedesaan tidak tertarik
bekerja di sektor pertanian dan sekolah-sekolah pertanian termasuk
fakultas ilmu-ilmu pertanian, tidak menarik dimasuki oleh anak-anak
muda Indonesia.
Kebangkitan atau Kebangkrutan
Pemerintah memang telah menyiapkan konsep Revitalisasi Pertani-
an, Perikanan, dan Kehutanan untuk lima tahun ke depan sejak dica-
nangkan 2005. Dokumen revitalisasi itu sangat strategis, tetapi belum
jelas bagaimana kebijakan revitalisasi ini dituangkan dalam rencana
pembangunan jangka menengah. Kemudian diturunkan dalam renca-
na pembangunan tahunan, hingga bisa dialokasikan dalam anggaran
pendapatan dan belanja. Tanpa diturunkan sampai ke level kebijakan
operasional dan anggaran, implementasi peletakan dasar revitalisasi
sebagai proses berkelanjutan di masa pemerintahan SBY (Susilo Bam-
108 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
bang Yudhoyono) sulit dilakukan. Setiap daerah dengan potensi dan
kondisi berbeda juga memerlukan guideline yang jelas. Dalam konteks
daerah, revitalisasi perlu mengadopsi ketahanan pangan untuk dijadi-
kan kewenangan daerah.
Jika ketahanan pangan dalam kerangka besar revitalisasi tidak di-
jadikan urusan wajib daerah, maka revitalisasi akan berakhir seperti
proyek-proyek sebelumnya. Selain itu, faktor trade-off juga perlu diper-
hitungkan, misalnya antara beras dan gula, kedelai dan jagung. Pada
sektor perikanan juga perlu ditentukan, mendorong pemberdayaan
nelayan kecil atau menggenjot nilai tambah pada produksi nelayan
menengah.
Pelaksanaan revitalisasi ditentukan oleh faktor-faktor ekonomi dan
non-ekonomi. Faktor non-ekonomi, antara lain, kemampuan meng-
gerakkan birokrasi pusat dan daerah. Untuk menggerakkan birokrasi
dibutuhkan aturan yang mengikat, pengawasan dan perangkat admi-
nistrasi lainnya. Bagaimana pemerintah pusat membuat guideline dan
standar memajukan pertanian itu sendiri belum ada. Pajak dan retri-
busi yang bahkan dikenakan pada produk mentah untuk PAD, amat
menekan pertumbuhan pertanian. Kesadaran bahwa pertanian meru-
pakan sistem pendukung kehidupan, bukan semata-mata komoditi.
Kesadaran ini akan membuat konversi hutan menjadi lahan pertanian
dan konversi lahan pertanian menjadi kawasan bisnis atau pemukiman
tidak dilakukan dengan kelewat menggebu-gebu tanpa memperhitung-
kan daya dukung lingkungan. Setiap daerah punya potensi ekonomi.
Pengembangan wilayah dengan pengembangan komoditi perlu dikelo-
la dengan kebijakan daerah.
Faktor ekonomi yang menentukan berjalannya revitalisasi, antara
lain, nilai tambah, produktivitas, dan kualitas. Untuk kepentingan itu,
perlu diterapkan prinsip subsidi, proteksi dan promosi. Revitalisasi se-
harusnya menjadikan pertanian sebagai basis pembangunan ekonomi.
Artinya, sektor-sektor ekonomi nonpertanian juga diarahkan untuk
mendukung pertanian. Misalnya pembiayaan, baik oleh bank maupun
lembaga nonbank.
Program besar yang dicanangkan oleh Presiden Soesilo Bambang
Yudhoyono 11 Juni 2005 mungkin hanya sebatas wacana dan reto-
rika. Mungkin hanya sebuah cita-cita. Atau mungkin jalan menuju ke-
bangkitan pertanian episode kedua atau kebangkrutan (kemandegan).
Kita lihat hasilnya nanti entah berwujud apa yakni “Revitalisasi Perta-
nian, Perikanan dan Kehutanan”.
Made Antara 109
 Konversi Lahan
dan Produksi Pangan
embangunan ekonomi yang menjadi prioritas pembangunan se-
jak awal pelita pertama tahun 1969 sampai kini untuk menin-
gkatkan kesejahteraan masyarakat Indonesia, secara langsung
dan tidak langsung harus mengorbankan sumberdaya alam terbarui
(renewable resources) dan sumberdaya alam tak terbarui (unrenewable re-
sources). Sumber-sumber tambang seperti mineral-mineral, batubara,
bijih timah dan besi, emas, tembaga, dsb, harus dieksploitasi secara
besar-besaran untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan enerji dan
bahan-bahan metal. Hutan harus dibabat untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat akan kayu, memperluas kebun kelapa sawit, dan memper-
luas lahan pertanian untuk memproduksi pangan. Hal ini tidak dapat
dihindarkan dan harus dilakukan jika ingin menikmati hidup lebih
sejahtera.
Namun dalam pembangunan ekonomi untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat akan perumahan dan infrastruktur ekonomi sering harus
mengorbankan lahan-lahan pertanian subur di perkotaan dan perde-
saan. Sedangkan peningkatan lahan pertanian melalui pembukaan
lahan pertanian baru dan pencetakan sawah relatif lambat dibanding-
kan dengan laju penyusutan lahan. Hal inipun sudah mulai dirasakan
dewasa ini, kebutuhan pangan terus meningkat karena pertambahan
penduduk, tetapi lahan untuk produksi pangan kian menyusut, sehing-
ga peningkatan produksi pangan mengalami kendala keterbatasan luas
lahan. Inilah memprihatikan kita semua yang peduli terhadap kondisi
bangsa ini di masa depan.
Tidak lama (sekitar 6 tahun) setelah tercapai swasembada beras (ta-
hun 1984), Indonesia kembali menjadi negara importir beras. Dalam
kurun waktu 1990-2001, impor beras Indonesia cenderung mening-
kat setiap tahun, dan telah menempatkan kembali Indonesia menjadi
negara importir beras terbesar di dunia. Kondisi ini menjadi dilema,
karena di satu pihak pemerintah harus menyediakan devisa relatif
banyak untuk mengimpor beras, tetapi di pihak lain impor beras disin-
setif terhadap peningkatan produksi beras dalam negeri.
110 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Laju peningkatan produksi beras nasional yang belakangan ini
mengalami levelling off, tidak hanya disebabkan oleh tiadanya inovasi
di bidang teknologi produksi secara spektakuler, dihapuskannya insen-
tif peningkatan produksi untuk petani, semakin sempitnya lahan ga-
rapan petani karena terfragmentasi oleh sistem warisan, menurunnya
alokasi anggaran untuk peningkatan produksi, tetapi juga disebabkan
oleh laju konversi lahan sawah beririgasi yang sangat cepat di beberapa
daerah di Indonesia.
Memang diinformasikan oleh Pemerintah bahwa di tahun 2008
Indonesia kembali berswasemba pangan, karena tidak lagi mengim-
por beras. Namun perlu diingat bahwa kondisi swasembada pangan
bersifat dinamis yang dipengaruhi oleh fluktuasi produksi beras dalam
negeri dan konsumsi beras. Sedangkan produksi beras dalam negeri
dipengaruhi oleh banyak faktor seperti luas tanam, produktivitas padi,
kondisi lahan, iklim, bencana alam, dan kegairahan petani untuk
memproduksi beras.
Tata Guna Lahan
Berdasarkan data Badan Pertanahan Nasional (BPN) tahun 2001,
teritorial Indonesia termasuk Zone Ekonomi Ekslusif (ZEE) seluas
800 juta ha. Dari luasan ini terbesar yaitu 609 juta ha (76%) berupa
perairan dan sisanya 191 juta ha (24%) berupa daratan. Sementara
menurut Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanah dan Iklim (Pus-
litbangtanak) tahun 2002, luas daratan Indonesia lebih rendah sedikit
dari itu, yaitu hanya 188,2 juta ha. Dalam usaha budidaya, salah satu
aspek yang harus dijadikan landasan adalah batasan minimal yang ha-
rus tetap menjadi areal konservasi untuk menjaga daya dukung lahan
dan prinsip keberlanjutan ekosistem pada umumnya. Kaidah kepatu-
tan penggunaan tanah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah,
dari 191 juta ha daratan, 67 juta ha (35%) harus digunakan sebagai ka-
wasan lindung dan sisanya seluas 123 juta ha (65%) dapat digunakan
untuk areal budidaya.
Sesuai dengan fungsi dan kepatutan penggunaan, maka kawasan
lindung mestilah berupa hutan, sedangkan kawasan budidaya dapat
digunakan untuk penggunaan non-hutan, yaitu untuk pertanian dan
bukan pertanian (perumahan, industri, dan lain-lain). Hasil rekapit-
ulasi BPN menunjukkan bahwa kawasan lindung yang seharusnya
berupa hutan tidak seluruhnya berupa hutan. Dari 67 juta ha kawasan
lindung, 12 juta ha (18%) telah digunakan berupa bukan hutan teru-
Made Antara 111
tama di Wilayah Jawa dan Bali. Sebaliknya pada kawasan budidaya,
71 juta ha (58%) masih berupa hutan, terutama di pertanian.
Berbeda dengan data BPN, Puslitbangtanak tahun 2002 menun-
jukkan bahwa berdasarkan kondisi biofisik lahan (fisiografi, bentuk
wilayah, lereng, iklim), lahan yang sesuai untuk pertanian bukan 123,4
juta ha, tetapi hanya seluas 100,7 juta ha. Hal ini relatif sama dengan
dokumen Revitalisasi Pertanian, Perikanan dan Kehutanan (RPPK),
di mana lahan yang dapat dijadikan pertanian adalah 100,8 juta ha.
Dari seluruh lahan ini, 24,5 juta ha di antaranya sesuai untuk lahan
basah (sawah), 25,3 juta ha sesuai untuk lahan kering tanaman se-
musim, dan 50,9 juta ha sesuai untuk lahan kering tanaman tahunan.
Dari 24,5 juta ha lahan yang sesuai untuk lahan basah, seluas 8,5 juta
ha sudah digunakan untuk lahan sawah. Namun karena adanya kon-
versi atau alih guna lahan sawah, maka luas lahan sawah baku pada
tahun 2002 sekitar 7,8 juta ha. Total areal pertanian di Indonesia saat
ini adalah 36,3 juta ha, meliputi sawah, tegalan, pekarangan, maupun
perkebunan (rakyat dan swasta besar). Jika dihubungkan dengan ke-
butuhan lahan sawah untuk ditanami padi, maka seluas 24,5 juta ha
sudah memadai untuk berswasembada karena yang diperlukan lebih
kurang hanya 10 juta ha, apalagi jika teknologi usahatani dapat diper-
baiki.
Konversi Lahan
Pada tingkat mikro, proses alih fungsi (konversi) lahan pertanian
dapat dilakukan oleh petani sendiri atau dilakukan oleh pihak lain. Se-
cara umum, konversi yang dilakukan oleh pihak lain memiliki dampak
yang lebih besar terhadap penurunan produksi pangan nasional, karena
proses konversi biasanya mencakup hamparan lahan yang cukup luas,
terutama ditujukan untuk pembangunan kawasan perumahan. Proses
konversi lahan yang dilakukan oleh pihak lain tersebut biasanya ber-
langsung melalui dua tahap, yaitu: (a) pelepasan hak pemilikan lahan
petani kepada pihak lain yang kemudian diikuti dengan, (b) peman-
faatan lahan tersebut untuk kegiatan non pertanian. Dampak konversi
lahan pertanian terhadap masalah pengadaan pangan pada dasarnya
terjadi pada tahap kedua. Namun tahap kedua tersebut secara umum
tidak akan terjadi tanpa melalui tahap pertama, karena sebagian besar
lahan pertanian dimiliki oleh petani.
Konversi lahan pertanian menimbulkan dampak kumulatif, artinya
112 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
dampak konversi lahan sawah terhadap masalah pangan, tidak hanya
dirasakan pada tahun yang bersangkutan, tetapi juga dirasakan pada
tahun-tahun selanjutnya. Hal ini karena kegiatan konversi lahan tidak
hanya menyebabkan penurunan tingkat produksi pangan, tetapi juga
penurunan kapasitas produksi pangan, mengingat lahan merupakan
faktor produksi utama, sehingga jika tidak ada lahan, maka tidak ada
pula proses produksi pangan.
Konversi lahan pertanian menjadi isu sentral karena sebagian be-
sar terjadi di Jawa dan memanfaatkan lahan pertanian subur dengan
tingkat produktivitas tinggi dan berpengairan teknis. Konversi lahan
pertanian justru banyak terjadi di sentra produksi beras nasional.
Dalam kurun waktu 18 tahun (1981-1998) terjadi konversi lahan
sawah ke penggunaan bukan pertanian seluas 1.627.514 hektar, seki-
tar 1 juta hektar (61,44%) terjadi di Jawa dan 627.514 hektar (38,56%)
terjadi di luar Jawa. Sedangkan berdasarkan data Badan Pertanahan
Nasional, laju konversi lahan tahun 1999-2002 rata-rata 110.000 hek-
tar per tahun. mencapai satu juta hektar atau sekitar 55 ribu hektar
per tahun. Dari total konversi lahan pertanian secara nasional, 68,3
persen adalah lahan sawah dan sisanya 31,7 persen adalah lahan ker-
ing atau tegalan. Dengan demikian konversi lahan yang besar di Jawa
akan membawa dampak serius terhadap persediaan pangan nasional.
Konversi lahan sawah tersebut terutama terjadi di Jawa yang pemban-
gunannya relatif cepat dibandingkan daerah luar Jawa.
Secara umum konversi lahan sawah lebih banyak terjadi pada
propinsi atau kebupaten yang memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi
dan penduduk yang relatif tinggi, serta kabupaten-kabupaten yang
menjadi penyangga pusat-pusat pertumbuhan ekonomi. Di Jawa Barat
peringkat pertama adalah kabupaten Bogor, Tanggerang, Bekasi (Bo-
tabek) dengan pengurangan sawah selama 18 tahun masing-masing
sebesar 87; 36 dan 21 ribu hektar. Sedangkan peringkat kedua adalah
Bandung, Sukabumi, Indramayu dan Ciamis masing-masing 20; 18;
18 dan 13 ribu hektar selama 18 tahun. Sedangkan di Jawa Tengah
adalah Kendal, Semarang, Pekalongan, Cilacap, Wonosobo dan Boyo-
lali. Di Jawa Timur adalah Sidoarjo, Pasuruan, Mojokerto, Malang
dan Banyuwangi dengan total konversi seluas 38.100 hektar (1989-
1991), sebesar 70,80 persen adalah sawah beririgasi dan hanya 29,20
persen sawah tadah hujan. Di luar Jawa daerah yang mengalami kon-
versi lahan yang cukup besar adalah Lampung, Jambi, dan Bali/Nusa
Tenggara, masing-masing seluas 642 ribu hektar, 415 ribu hektar, dan
Made Antara 113
148 ribu hektar. Di Kabupaten Badung, Bali, misalnya, tahun 2005
dari 10.121 hektar sawah telah dikonversi 188 hektar dan tahun 2008
dikonversi lagi 18 hektar.
Di Bali konversi lahan sawah untuk kepentingan non pertanian
(pariwisata, pemukiman, industri kecil, prasarana bisnis) saat ini su-
dah berada pada titik yang sangat mengkhawatirkan. Konversi lahan
sawah di Bali banyak terjadi di Kotamadya Denpasar, Kabupaten Ba-
dung, Gianyar dan Tabanan (SarBaGiTa). Tahun 1977 luas lahan
sawah di Bali ± 98.000 ha dan tahun 1998 tinggal 87.850 ha. Ini
berarti dalam kurun waktu ± 20 tahun terjadi penyusutan lahan seluas
10.150 ha, atau 11,5 persen. Bahkan selama lima tahun terakhir, pe-
nyusutan seluas 727 ha/tahun. Konsekuensinya, keberadaan budaya
pertanian (lembaga dan tradisi) sebagai salah satu penarik wisatawan
semakin terancam. Sedangkan untuk mempertahankan pertanian di
Bali sebagai penyedia bahan pangan dan pelestarian budaya agraris,
maka keberadaan pertanian perlu dipertahankan.
Berdasarkan data Ditjen Pengelolaan Lahan dan Air Departemen
Pertanian, sebagian besar konversi lahan sawah untuk perumahan.
Konversi sawah di Jawa 58,7 persen untuk perumahan serta 21,8 pers-
en untuk industri, perkantoran, dan pertokoan. Di luar Pulau Jawa
48,6 persen konversi sawah untuk perkebunan dan sisanya 16,1 persen
untuk perumahan (Kompas, Rabu 30 April 2008, hal. 17). Karena
tingkat kesuburan lahan di Jawa jauh lebih tinggi dibanding di luar
Jawa dan kondisi infrastruktur juga lebih baik, maka dalam jangka
panjang lahan-lahan sawah produktif di Jawa perlu dipertahankan
sebagai lahan pertanian.
Memang ada usaha-usaha kompensasi melalui pencetakan sawah
baru, tetapi itupun belum sebanding dengan lahan yang terkonversi.
Secara terpaksa, pencetakan sawah baru pada akhirnya harus dilaku-
kan pada lahan-lahan yang kurang subur, seperti lahan gambut. Ta-
hun 1989/1990, realisasi sawah yang dicetak hanya seluas 4.547 ha.
Realisasi pencetakan sawah selama Pelita IV sampai Maret 1989 han-
ya 371.143 ha atau 53 persen dari target 700.000 ha. Bahkan proyek
pencetakan sawah sejuta hektar pada lahan gambut di Kalimantan
Tengah yang kental bernuansa KKN telah mengalami kegagalan to-
tal.
Apabila angka-angka konversi tersebut dikoreksi dengan penamba-
han lahan sawah, maka konversi bersih (net konversion) adalah sekitar
26,9 ribu hektar pertahun. Berdasarkan pelita, tampak bahwa lahan
114 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
sawah yang berkurang setelah dikoreksi oleh penambahan sawah,
paling tinggi terjadi pada Pelita IV yaitu sekitar 57 ribu hektar (40%)
dan yang kedua pada Pelita V sebesar 50 ribu hektar (34%) . Hal ini
dapat dipahami karena sejak awal Pelita IV telah terjadi perubahan
kebijakan pembangunan yang lebih mengutamakan komoditi ekspor,
industri substitusi impor, pembangunan prasarana transportasi dan pe-
rumahan sederhana.
Dampak terhadap Produksi Pangan
Dampak makro konversi lahan yang dinilai paling serius adalah
hilangnya lahan produktif yang pada akhirnya menambah permasala-
han swasembada pangan. Konversi lahan sawah ke penggunaan bukan
pertanian cenderung mengabaikan aspek tata ruang, ekonomi, ling-
kungan, nilai oportunitas sawah yang sangat tinggi, investasi pengem-
bangan infrastuktur, dan struktur sosial kelembagaan kelompok tani
sebagai andalan sistem produksi beras nasional. Konversi telah men-
gabaikan dan menyimpang dari acuan pembangunan kawasan indus-
tri, yang tidak boleh di atas lahan pertanian produktif, apalagi lahan
sawah beririgasi teknis.
Dampak konversi lahan sawah terhadap degradasi sumberdaya air
secara potensial memiliki kontribusi yang tidak kecil. Terdapat keter-
kaitan kuat antara konversi lahan sawah dengan meningkatnya pence-
maran lingkungan. Memang konversi lahan sawah diakui memberi
sumbangan terhadap peningkatan penyerapan tenaga kerja, tetapi pen-
duduk perdesaan sangat minimal dalam perolehan manfaat ini.  Dam-
paknya bagi kawasan terkonversi adalah peningkatan ketunakismaan
dan penyempitan rataan pemilikan lahan.  Buruh tani dan petani kecil
setempat adalah golongan yang sangat rentan terhadap dampak nega-
tif konversi lahan.
Dampak mikro konversi lahan adalah bagi petani yang mempunyai
kemampuan ekonomi tinggi dan pemilikan lahan luas, konversi lahan
sawah cenderung berdampak positip di mana pemilikan sawah dan
sumber pendapatan akan meningkat setelah konversi.  Mereka melaku-
kan ekspansi pembelian lahan dan mendesak eksistensi petani gurem. 
Pola konversi lahan untuk kepentingan industri, sarana dan prasarana,
dan pemukiman cenderung bersifat masal, sehingga peran birokrasi
sangat dominan dalam penentuan harga, cara tawar-menawar, dan
waktu pembayaran.  Dalam kondisi ini, petani berada dalam posisi
yang lemah dan proses konversi cenderung merugikan petani.
Made Antara 115
 Dampak konversi lahan sawah terhadap produksi Beras di Jawa
selama kurun waktu 18 tahun (1981-1998) diperkirakan secara kumu-
latif telah menyebabkan hilangnya produksi pangan setara 50,9 juta
ton gabah atau sekitar 2,82 juta ton gabah per tahun atau setara 1,7
juta ton beras per tahun. Jumlah kehilangan produksi beras tersebut
hampir sebanding dengan jumlah impor beras pada tahun 1990-2001
yang berkisar antara 1,5 juta hingga 2,5 juta ton beras per tahun. Se-
mentara produksi kumulatif yang diciptakan akibat pencetakan hanya
10,2 juta ton gabah, sehingga penurunan bersih produksi masih sekitar
40,7 juta ton gabah atau sekitar 2,2 juta ton gabah per tahun atau
setara 1,32 juta ton beras per tahun. Artinya, apabila konversi lahan
sawah dapat ditekan, maka hal itu akan memberikan dampak yang
cukup besar bagi pengadaan pangan (baca: beras) nasional. Prabowo
(2008) mengutip data dari Ditjen Pengelolaan Lahan dan Air Dept.
Pertanian menginformasikan bahwa menggunakan asumsi kebutuhan
beras penduduk sebanyak 139,15 kg/kapita/tahun, maka dengan jum-
lah penduduk sebanyak 220 juta jiwa tahun 2007, dibutuhkan beras
sebanyak 32,96 juta ton dan dibutuhkan lahan seluas 11,6 juta hektar.
Jika jumlah penduduk meningkat menjadi 425 juta jiwa, maka dibu-
tuhkan beras sebanyak 59 juta ton dan dibutuhkan lahan seluas 23,4
juta hektar. Kalau diperbandingkan antara 2007 dan 2030, kebutuhan
beras selama kurun waktu 13 tahun ke depan harus ditingkatkan se-
banyak 26,04 juta ton dan penyediaan lahan untuk memproduksi padi
harus bertambah seluas 11,8 juta hekatr. Prakiraan ini mengisyaratkan
bahwa lahan pertanian pangan harus diperluas dalam upaya menin-
gkatkatkan produksi beras untuk memenuhui jumlah penduduk yang
terus bertambah.
Jika penurunan produksi dirinci per propinsi, sebagian besar pen-
gurangan produksi beras akibat konversi lahan sawah terjadi di Jawa
Timur dengan proporsi sekitar 44,2 persen (22,5 juta ton gabah) dari
total pengurangan produksi di Jawa. Posisi kedua dan seterusnya di-
tempati oleh Jawa Tengah, Jawa Barat dan Yogyakarta, sekitar 15,9
juta, 10,8 juta dan 1,7 juta ton gabah. Bila dikaji menurut pelita, maka
jumlah kehilangan produksi beras akibat konversi lahan sawah cend-
erung meningkat di seluruh propinsi di Jawa. Gejala demikian menun-
jukkan bahwa konversi lahan sawah yang terjadi dimasa mendatang
akan memberikan dampak yang lebih besar lagi terhadap pengurangan
kapasitas produksi pangan, karena kerugian yang terjadi akibat kon-
versi lahan sawah persatuan luas lahan akan lebih tinggi.
116 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Apabila diperhatikan mengenai laju perkembangan dampak, dapat
dikatakan bahwa sesuai dengan perjalanan waktu, semakin besar dam-
pak pengurangan produksi akibat konversi lahan sawah, maka dam-
pak pencetakan lahan sawah secara relatif semakin kecil. Hal yang
menyebabkan demikian adalah: (a) Arah konversi lahan sawah yang
terjadi cenderung mengarah kepada jenis lahan sawah yang berkuali-
tas dan daerah-daerah dengan teknologi usahatani yang cukup tinggi;
(b) Sebaliknya, kegiatan pencetakan sawah semakin bergeser pada ka-
bupaten-kabupaten dengan produktivitas usahatani padi relatif rendah
dan daerah-daerah dengan teknologi usahatani yang semakin rendah.
Hal ini menunjukkan pula bahwa ketersediaan lahan yang potensial
bagi pencetakan sawah semakin terbatas.
Fakta empirik ini membuktikan bahwa konversi lahan sawah di
Jawa telah memberikan dampak yang sangat nyata bagi penyediaan
pangan (baca: beras) nasional. Oleh karena itu peningkatan kapasitas
produksi pangan menjadi kata kunci, baik melalui pencetakan sawah
maupun meningkatan kapasitas irigasi seperti rehabilitasi jaringan iri-
gasi dan investasi pompa. Implikasi lebih jauh dari konversi lahan
sawah yang sangat cepat dan luas yakni ketahanan pangan Indonesia
terancam dan jika ini dibiarkan dalam jangka panjang, maka secara
politis dan ekonomis akan membahayakan posisi Indonesia. Dengan
demikian, upaya pengendalian konversi lahan sawah tersebut menjadi
cukup mendesak, mengingat pertumbuhan produksi beras akhir-akhir
ini mengalami stagnasi akibat terkendala oleh kejenuhan teknologi.
Pengendalian dan Strategi Antisipatif
 Pengendalian konversi lahan pertanian, khususnya sawah ke peng-
gunaan non pertanian dapat dilakukan melalui dua pendekatan, yaitu
(a) pengendalian melalui kelembagaan dan pengaturan tentang pen-
galihan dan penata-gunaan lahan sawah (regulation), (b) pengendalian
melalui intrumen ekonomi, seperti melalui mekanisme kompensasi,
kebijakan penerapan pajak progresif dan bank tanah. Sedangkan pen-
gendalian pemanfaatan lahan untuk kepentingan pengadaan pangan
pada dasarnya dapat ditempuh melalui dua pendekatan yaitu: (1)
mengendalikan pelepasan hak pemilikan lahan petani kepada pihak
lain, dan atau (2) mengendalikan dampak alih fungsi lahan tanaman
pangan tersebut terhadap keseimbangan pengadaan pangan.
Pengendalian pelepasan lahan petani kepada pihak lain secara
teoritis dapat dilakukan dengan memberikan insentif yang besar ke-
Made Antara 117
pada petani agar mereka tidak menjual lahannya. Pendekatan ini akan
membutuhkan dana yang sangat besar karena perbandingan land rent
untuk penggunaan pertanian dan non pertanian sekitar 1 : 500 dan 1
: 622 untuk kawasan industri dan kawasan perumahan. Pendekatan
ini misalnya dilakukan oleh Jepang yang memberikan subsidi harga
komoditi pertanian yang sangat tinggi untuk mencegah penyusutan
lahan pertanian.
Beberapa strategi antisipatif yang perlu dipertimbangkan dalam
penanggulangan dampak konversi lahan antara lain: (1) Dalam jangka
pendek perlu peningkatan kapasitas kemampuan lahan yang ada dan
daya guna sarana dan prasarana irigasi yang telah dibangun, pening-
katan efisiensi pemanfaatan dana pembangunan, efektivitas program
dan pelibatan masyarakat tani secara langsung dalam pelaksanaan
kegiatan; (2) Percepatan pencetakan sawah baru dalam prospektif
pemanfaatan dan pendayagunaan investasi irigasi melalui pembena-
han daerah irigasi yang sedang dibangun; (3) Meningkatkan kemam-
puan sistem irigasi sesuai dengan tahapan perkembangannya (irigasi
tahap dini – maju – responsif), sehingga terjadi peningkatan efektivitas
investasi yang telah dibangun; (4) Perluasan irigasi dengan memberi-
kan prioritas pada usaha-usaha yang telah dirintis oleh masyarakat
petani seperti pengembangan sawah tadah hujan dari pada membuka
daerah baru (bukan pertanian); (5) Pemberdayaan kelembagaan in-
formal perdesaan dan aspek penegakan hukum melalui penyaluran
aspirasi masyarakat, baik dalam proses pengambilan keputusan mau-
pun dalam penyelesaian konflik sebagai akibat dari alih fungsi lahan
pertanian.
Kebijakan Lahan Abadi
Dalam usaha mempertahankan produksi pangan nasional, maka
munculah pemikiran tentang kebijakan reservasi lahan pertanian yang
dicetuskan oleh Menteri Pertanian pada tahun 1997 melalui konsep
pengembangan lahan pertanian abadi. Namun pemikiran tersebut
belum sempat berkembang lebih lanjut mengingat kompleksitas per-
masalahan yang harus dihadapi terutama yang menyangkut status pe-
milikan lahan. Pada sektor kehutanan upaya pencadangan kawasan
reservasi, misalnya hutan lindung, relatif mudah dilakukan karena
obyek lahan dimiliki oleh pemerintah sedangkan pada sektor perta-
nian sebagian besar lahan terutama lahan tanaman pangan dimiliki
oleh petani.
118 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Khusus untuk kebijakan “lahan abadi”, pemerintah telah mentar-
getkan 30 juta hektar lahan abadi untuk pertanian, yang tidak boleh
beralih fungsi, namun dapat berubah kepemilikan. Lahan ini akan
dibagi menjadi dua, yakni 15 juta hektar merupakan sawah beririgasi,
dan 15 juta hektar merupakan lahan kering. Lahan tersebut tersebar
di seluruh Indonesia dengan tujuan untuk menjaga ketersediaan pan-
gan nasional. Dari sisi perencanaan tata ruang nasional, “lahan abadi”
merupakan hal yang baru, dan belum pernah dimasukkan dalam kebi-
jakan tata ruang manapun, baik di tingkat nasional maupun regional.
Karena itu, mekanisme penetapan lahan abadi ini berpedoman kepa-
da penentuan Rancangan Umum Tata Ruang (RUTR) suatu wilayah.
Setelah disepakati dalam RUTR, maka lahan yang diperuntukkan seb-
agai “lahan abadi” tersebut tidak boleh berubah pemanfaatannya. Na-
mun, jika dicermati secara mendalam, ada persoalan mendasar dibalik
itu yang dapat menggagalkan implementasinya di lapangan. Hal yang
mendasar tersebut adalah tidak cukup kuatnya dukungan tata perun-
dang-undangan, belum terpadunya penataan ruang secara nasional
maupun wilayah, dan lemahnya peran Deptan secara kelembagaan.
Memang sebagian pihak berpendapat bahwa semestinya imple-
mentasi lahan abadi ini harus dituangkan dalam peraturan tersendiri.
Satu hal yang pasti, agar lahan abadi menjadi bagian dari RUTR nasi-
onal, maka RUTR yang sudah ada sekarang ini perlu direvisi. Hal ini
tentu saja membutuhkan upaya hukum dan kelembagaan yang serius
dan tidak akan dapat diwujudkan dalam jangka pendek. Kebijakan
lahan abadi berpotensi untuk berbenturan dengan berbagai peraturan
dan kebijakan agraria yang telah ada seelumya. Salah satunya adalah
dengan Peraturan Presiden No. 36 tahun 2005 tentang Pembebasan
Lahan untuk Kepentingan Umum.
Semangat yang ada pada kedua kebijakan ini cenderung tidak se-
jalan. Pada kebijakan “lahan abadi”, sebidang lahan tidak boleh digu-
nakan selain untuk pertanian, sedangkan Perpres 36 tahun 2005 dapat
merubahnya sepanjang untuk kepentingan umum. Penetapan lahan
pertanian abadi mempersulit berubahnya fungsi lahan pertanian untuk
peruntukan lain. Padahal presiden sudah membuat peraturan tentang
pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan
umum, yang intinya mempermudah pelepasan tanah untuk kepent-
ingan umum, yakni bisa pasar, jalan, dan sebagainya. Lokasi yang
ditetapkan sebagai lahan pertanian abadi juga harus diputuskan secara
cermat, sehingga tujuan untuk mensejahterakan petani dan menjaga
Made Antara 119
ketahanan pangan nasional tercapai tanpa berbenturan dengan kepent-
ingan lain.
Optimalisasi Pemanfaatan Lahan
Dibandingkan dengan sarana produksi pertanian lainnya, ke-
beradaan lahan tidak tergantikan. Ketersediaan lahan menjadi pilar
paling penting dalam penguatan ketahanan pangan dan penggerak
ekonomi masyarakat. Lahan merupakan sarana penting dalam pen-
ingkatan ketersediaan pangan. Apalagi di tengah ketidakpastian iklim
global dan tingginya harga komoditi pangan dunia yang membuat
negara-negara produsen cenderung menyimpan surplus pangannya.
Lahan bersifat langka dan terbatas, sehingga harus dimanfaatkan
secara optimal. Lahan memiliki peranan penting dan semua aktivitas
ekonomi membutuhkan lahan, walaupun dengan derajat kebutuhan
dari segi luas secara relatif berbeda. Dari berbagai jenis lahan yang
menyebar secara spasial dengan kualitas yang beragam perlu dialoka-
sikan secara optimal dalam mendukung kegiatan ekonomi nasional
dengan sasaran memberikan manfaat yang maksimal. Sedangkan opti-
malisasi pemanfaatan lahan adalah proses pemanfaatan lahan menjadi
optimal atau terbaik, sehingga secara makro mampu menghasilkan
produksi maksimal untuk kepentingan bangsa dan negara, dan secara
mikro mampu menghasilkan pendapatan maksimal kepada pengusah-
anya. Dalam konteks ini perlu dipertimbangkan dua cakupan pokok,
yaitu optimalisasi pemanfaatan lahan secara intersektoral dan sektoral
di sektor pertanian sendiri.  Kebutuhan lahan di luar sektor pertanian
(non-land based industries) mempunyai kharakteristik tersendiri dilihat
dari segi kualitas lahan, lokasi, dan dukungan infrastrukturnya.  Ke-
butuhan lahan untuk sektor pertanian juga relatif bervariasi antar sub-
sektor (tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan, dan
perikanan) yang pada dasarnya juga membutuhkan kualifikasi lahan
yang berbeda dari segi kualitas, pewilayahan, dan dukungan infra-
struktur.
Dengan demikian dalam perancangan optimalisasi penataan lah-
an, hal yang paling utama dan terpenting (the first and foremost) adalah
pengklasifikasian lahan menurut jenis dan kualitas dikaitkan dengan
kepentingan dan penggunaannya menurut sektor dan subsektor secara
rinci dan seksama. Optimalisasi pemanfaatan dengan sasaran maksi-
misasi manfaat ekonomi harus didasarkan pada klasifikasi lahan secara
rinci dengan memperhatikan sejumlah aktivitas ekonomi (pertanian
120 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
dan non pertanian).  Kesemuanya ini dapat diwujudkan dalam bentuk
rumusan Rencana Umum Tata Ruang pemanfaatan/penataan lahan.
Infrastruktur pendukung secara normatif tentunya harus dibangun
berdasarkan pada perencanaan optimalisasi penataan lahan menurut
kepentingan intersektoral dan dalam sektor pertanian sendiri.
Pada tataran operasional, optimalisasi penataan lahan akan diten-
tukan oleh pelaksanaan program konsolidasi lahan pada tingkat mikro
dan makro di lapangan. Secara mikro, konsolidasi lahan di tingkat
petani diindikasikan oleh adanya pergeseran proporsi rumah tangga
dengan status garapan nukan milik (sakap atau sewa).  Konsolidasi
mikro ini didorong oleh adanya fragmentasi lahan dan daya tarik ser-
ta aksesibilitas pada kegiatan di luar sektor pertanian.  Perkembangan
teknologi di sektor pertanian tidak perlu dikhawatirkan sebagai peng-
hambat pelaksanaan konsolidasi lahan sejauh dapat diciptakan kesem-
patan kerja atau program kondusif lainnya seperti industrialisasi dan
transmigrasi. Konsolidasi lahan akan berjalan sukses dalam mening-
katkan produktivitas usahatani dan kesejahteraan masyarakat petani
dan pengembangan ekonomi wilayah, bila pembangunan pertanian
dan bukan pertanian berhasil baik.
Konsolidasi mikro di tingkat petani (sakap, sewa/gadai, dan pem-
belian lahan) diawali oleh adanya migrasi sebagian petani karena ad-
anya aksesibilitas fisik dan ekonomi terhadap kesempatan kerja di luar
sektor pertanian.  Karena keterbatasan kemampuan pengelolaan, se-
bagian lahan hasil pembelian petani kaya disakapkan atau disewakan
kepada petani lainnya. Untuk lebih meningkatkan kinerja konsolidasi
lahan, perlu dirumuskan kelembagaan sistem sakap yang kondusif
bagi pencapaian sasaran pembangunan pertanian dan peningkatan
kesejahteraan petani. Konsolidasi lahan ini juga perlu difasilitasi oleh
sistem kelembagaan di mana petani tidak kehilangan haknya atas ta-
nah, tetapi tetap dapat akses terhadap kegiatan di luar sektor perta-
nian.
Optimalisasi Tingkat Usahatani
Optimalisasi pemanfaatan lahan pada tingkat usahatani dapat dica-
pai melalui sinergi antar Badan-Badan Litbang yang tersebar di departe-
men-departemen, kantor menteri negara, perguruan tinggi, maupun
lembaga pemerintah nondepartemen, sehingga mampu meningkatkan
produktivitas berbagai macam komoditi seperti padi, jagung, kedelai,
sapi, gula minimal 125-150% dalam periode 1-3 tahun ke depan, se-
Made Antara 121
hingga target swasembada menjadi lebih baik, lebih cepat, dan lebih
murah dicapai. Tantangan yang paling sederhana adalah mampukah
kita menghasilkan padi sawah rata rata 9-10 ton per hektar dengan
indeks pertanaman rata-rata nasional 200%, produktivitas padi lahan
kering di atas 4 ton per hektar dengan prinsip better, faster, dan cheaper,
atau sapi beranak dua (kembar) seperti di Kalimantan Selatan. Kalau
itu bisa dilakukan, ada ruang gerak lebih luas untuk alokasi penggu-
naan lahan berbagai komoditi dalam rangka mencapai swasembada.
Optimalisasi pemanfaatan lahan melalui usaha-usaha intensifi-
kasi harus didukung diversifikasi baik input, output maupun sistem
produksi. Model crops livestock system (CLS) yang diperkenalkan oleh
Badan Litbang Pertanian misalnya, produk jeraminya dapat digunak-
an pakan ternak, kompos, dan jamur. Sementara itu, produksi padinya
dikembangkan untuk dedak, kulit padinya untuk bahan pupuk. Pen-
ingkatan rantai proses ini akan mendiversifikasi sumber pendapatan
petani, meningkatkan nilai tambah, menurunkan biaya produksi (pu-
puk), menyerap tenaga kerja yang sangat besar, sehingga secara simul-
tan membuka ruang yang lebih luas dalam peningkatan kesejahteraan
petani.
Pilot proyek Crop Livestock System (CLS) Badan Litbang pertanian
sudah ada di beberapa wilayah, pemerintah harus terus menstimulir
agar tumbuh industri CLS baru yang bersinergi dengan komoditi lain
dan bukan berkompetisi seperti yang terjadi selama ini. Model inte-
grasi ternak-kebun dan integrasi lainnya harus terus didiversifikasi dan
dikembangkan agar tersedia banyak pilihan dalam rangka swasemba-
da pangan. Ekstensifikasi lahan pertanian baru merupakan keharusan
meskipun secara praktik ada batasnya. Sambil meningkatkan kemam-
puan memperlambat laju alih fungsi lahan subur dan stabilisasi laju
pertumbuhan penduduk, pemerintah harus membuka lahan sawah
baru yang didukung irigasi teknis di luar Jawa, lahan penggembalaan,
lahan hortikultura sebagai bagian dari implementasi revitalisasi perta-
nian. Model penanaman secara tumpang sari, misalnya jagung den-
gan kedelai, menanam jagung atau kedelai di sela-sela tanaman sawit
atau karet yang masih muda harus diupayakan. Jadi dalam usaha op-
timaslisasi pemanfaatan lahan tingkat usahatani, segala macam cara
atau metode harus dilakukan, sehingga lahan yang semakin terbatas
pemenfaatannya menjadi optimal, dampaknya pendapatan petani me-
ningkat, dan produksi pangan baik dalam jenis, kuantitas, dan kualitas
meningkat.
122 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Pemanfaatan Sarana Produksi
Tidak Efisien
fisiensi adalah suatu situasi yang selalu ingin dicapai oleh
manajemen perusahaan dalam memproduksi suatu produk (ba-
rang atau jasa) dan menggunakan beberapa masukan atau fak-
tor produksi dalam proses produksinya. Ada lebih dari satu cara untuk
memproduksi suatu produk tertentu. Misalnya, di Belgia untuk men-
ghasilkan suatu komoditi pertanian tertentu hanya digunakan lahan
sempit, yang dikombinasikan dengan penggunaan banyak tenagakerja
dan modal. Di Australia untuk menghasilkan komoditi yang sama,
dapat digunakan lahan yang luas, tetapi hanya menggunakan sedikit
tenagakerja dan modal per hektar tanahnya. Di Indonesia kita bisa
membandingkan antara tanah pertanian di Jawa dengan lahan luas di
Kalimantan atau Irian Jaya.
Dalam menghadapi berbagai alternatif proses produksi tersebut,
bagaimana manajer perusahaan pertanian memutuskan proses mana
yang terbaik? Manajer bisa memilih proses yang menggunakan masu-
kan paling sedikit untuk menghasilkan keluaran tertentu, yaitu suatu
proses yang secara teknis paling efisien. Alternatif lainnya, manajer
perusahaan pertanian bisa memilih proses dengan biaya paling rendah
untuk menghasilkan keluaran tertentu, yaitu suatu proses yang secara
ekonomis paling efisien. Efisiensi teknologi (efisiensi teknis) mengukur
penggunaan masukan dalam ukuran fisik. Sedangkan efisiensi ekono-
mis mengukur penggunaan masukan dalam ukuran uang.
Misalkan, pada tahap perkembangan teknologi tertentu, hanya
dikenal empat cara untuk menghasilkan 100 unit barang per bulan.
Metode B secara teknis tidak efisien karena metode ini menggunakan
lebih banyak masukan modal dan tenagakerja dibandingkan dengan
metode A. Di antara ketiga metode lainnya, metode A menggunakan
modal paling sedikit, tetapi menggunakan tenagakerja paling banyak.
Metode D menghemat tenagakerja, tetapi menggunakan lebih banyak
modal. Metode C merupakan metode moderat di antara metode-
metode lainnya. Jika kita memutuskan metode D yang secara teknis
paling efisien karena metode itu menggunakan total sumberdaya pa-
Made Antara 123
ling sedikit, pikirkanlah kembali. Metode A, C dan D juga semuanya
secara teknis efisien karena tak satupun dari ketiga metode tersebut
yang menggunakan kedua sumberdaya modal dan tenagakerja mele-
bihi metode lainnya. Jika demikian halnya, metode manakah paling
murah, yaitu yang secara ekonomis paling efisien? Kita belum dapat
menjawabnya tanpa mengetahui biaya-biaya modal dan tenagakerja.
Efisiensi ekonomis tergantung pada harga masing-masing masukan.
Efisiensi dalam Proses Produksi
Dalam melakukan proses produksi pertanian, seorang pengusaha
pertanian, katakanlah seorang petani atau manajer pertanian akan sela­
lu menginginkan terjadinya efisiensi alokasi sumberdaya yang dimi-
liki. Hal ini dapat dicapai melalui dua pendekatan yaitu maksimisasi
profit (profit maximize) atau minimisasi biaya (cost minimize). Pendeka-
tan maksimisasi profit adalah mengalokasikan sumberdaya pertanian
yang dimiliki sedemikian rupa, sehingga mampu menghasilkan profit
maksimum. Sedangkan pendekatan minimisasi biaya yakni mengalo-
kasikan sumberdaya dengan biaya serendah-rendahnya agar dicapai
profit tertentu. Kedua pendekatan tersebut mungkin dapat dikatakan
sebagai pendekatan serupa tapi tak sama. Keserupaannya yakni kedu-
anya ingin mengalokasikan sumberdaya pertanian secara efisien. Ke-
tidaksamaannya terletak pada perilaku pengusaha yang bersangkutan.
Petani atau pengusaha pertanian besar kerap berperilaku maksimisasi
profit karena mereka memiliki persediaan sumberdaya berlimpah atau
tidak dihadapkan pada keterbatasan pembiayaan. Sedangkan petani
kecil atau pengusaha kecil kerap berperilkau minimisasi biaya karena
dihadapkan dengan keterbatasan sumberdaya pertanian yang dimi-
liki.
Dalam mempelajari proses produksi, peranan hubungan input (sa-
rana atau faktor produksi atau masukan atau korbanan produksi) dan
output (hasil atau keluaran atau produksi) baik berupa proses produksi
barang maupun jasa menjadi perhatian utama. Peranan input tidak
hanya dapat dilihat dari macamnya dan ketersedianya dalam waktu
yang tepat, tetapi juga dapat ditinjau dari takaran penggunaan yang
paling baik (efisiensinya). Dalam kaitannya dengan konsep efisiensi
ini, dikenal adanya konsep efisiensi teknis (technical efficiency), efisiensi
harga (price efficiency atau allocative efficiency), dan efisiensi ekonomis
(economic efficiency).
Efisiensi teknis akan tercapai kalau pengusaha mampu menga-
124 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
lokasikan faktor produksi sedemikian rupa, sehingga produksi yang
tinggi dapat dicapai. Bila pengusaha mendapatkan keuntungan yang
besar dalam mengalokasikan faktor produksi karena harga yang tinggi,
maka pengusaha mencapai efisiensi harga (price efficiency). Cara sep-
erti ini dapat ditempuh misalnya dengan membeli faktor produksi
dengan harga relatif murah dan menjual produk dengan harga relatif
mahal. Selanjutnya, kalau pengusaha mampu meningkatkan produk-
sinya, memperoleh harga faktor produksi relatif murah dan menjual
produknya relatif mahal, maka pengusaha tersebut mencapai efisiensi
teknis dan efisiensi harga secara bersamaan dan situasi demikian sering
disebut dengan istilah efisiensi ekonomis. Dengan kata lain, pengusaha
yang mencapai efisiensi ekonomis, sekaligus dalam waktu bersamaan
juga mencapai efisiensi teknis dan efisiensi harga. Dengan pengertian
efisiensi seperti ini, maka produktivitas usaha pertanian semakin tinggi
bila petani atau produsen atau pengusaha pertanian mengalokasikan
faktor produksi secara efisiensi teknis dan efisiensi harga.
Studi untuk membandingkan efisiensi relatif telah banyak dilaku-
kan oleh para peneliti maupun mahasiswa. Di India dilakukan dengan
menggunakan kriteria rasio masukan-masukan (input-input ratio) dan
rasio masukan-keluaran (input-output ratio). Dimana rasio-rasio ini di-
kaitkan dengan usahatani sempit dan luas. Upaya tersebut menghasil-
kan kesimpulan, yang diringkas oleh Yotopoulus, sebagai berikut, per-
tama, produk per hektar lahan berbanding terbalik dengan luas lahan
usahatani. Artinya produksi per hektar makin tinggi, jika luas lahan
usahatani makin sempit, atau sebaliknya.
Kedua, penggunaan masukan per hektar. Dalam hal ini biaya tena-
gakerja dan masukan lainnya adalah berbanding terbalik dengan luas
lahan. Makin luas lahan usahatani, makin sedikit penggunaan tenaga-
kerja per satuan luas.
Ketiga, produk per hektar berkaitan langsung dengan masukan te-
naga kerja per hektar. Keempat, penggunaan tenaga kerja adalah ber-
banding terbalik dengan luas usahatani. Kelima, produk per hektar
adalah berkaitan langsung dengan luas usahatani.
Selanjutnya Yotopoulus membahas hasil kesimpulan penelitian
tersebut dan membandingkannya dengan hasil penelitian yang Dia
lakukan sendiri. Hasil kesimpulan yang diperoleh ternyata berbeda.
Dia mengatakan, letak perbedaan yang dicapai itu disebabkan karena
kriteria indeks efisiensi yang digunakan berbeda. Seperti yang telah
didefinisikan sebelumnya, efisiensi produksi adalah produk maksimum
Made Antara 125
yang diperoleh dari penggunaan masukan tertentu. Definisi semacam
ini seringkali menyesatkan yang dapat ditunjukkan dengan argumen-
tasi bahwa usahatani kecil lebih efisien karena mampu berproduksi
lebih banyak per satuan luas lahan dari pada usahatani luas. Kesim-
pulan itu kontradiktif dengan kesimpulan no. 5, dimana usahatani
luas memperoleh produk yang lebih banyak melalui jumlah masukan
tenaga kerja yang lebih banyak.
Metode Akuntansi
Analisis ekonomi produksi meliputi penawaran produksi (output),
permintaan faktor (input), ekonomi skala usaha, efisiensi (alokatif dan
teknis), analisis keuntungan dan biaya. Analisis ini dapat dikerjakan
dengan metode akuntansi atau ekonometrik. Metode akuntansi meru-
pakan analisis deskriptif dengan mempergunakan hasil tabulasi beru-
pa tabel-tabel silang. Dengan metode akuntansi dapat dihitung total
keuntungan, biaya menurut komponen, pangsa biaya menurut kom-
ponen, total penerimaan, total produksi dan total penggunaan masu-
kan. Perhitungan dapat dilakukan untuk setiap jenis proses produksi
(teknologi). Proses produksi usahatani mungkin berbeda akibat perbe-
daan jenis lahan, luas lahan, teknologi biologi (bibit), teknologi kimi-
awi (pupuk) dan iklim. Dengan cara tabulasi akan dapat diperbanding-
kan keragaan usahatani untuk setiap proses produksi yang berbeda.
Metode akuntansi sangat bermanfaat dalam analisis. Namun anali­
sis ini tidak dapat menjelaskan interaksi di antara peubah penentu (ex-
planatory variable), sehingga ia tidak dapat dipakai untuk menganalisis
peranan dari setiap peubah penentu (factor share) dalam proses produk-
si. Untuk analisis dekomposisi peranan dari setiap peubah penentu
(masukan), dapat dipergunakan metode ekonometrik (statistik) dengan
model fungsi produksi atau model riset operasi. Kedua model yang
disebutkan terakhir pada hakekatnya adalah suatu teori optimasi yakni
bagaimana mengalokasikan masukan sedemikian rupa agar optimal
atau efisien (terbaik), sehingga akan mampu memaksimum profit atau
meminimumkan biaya.
Metode Ekonometrik
Metode ekonometrik merupakan suatu metode yang dipergunakan
melacak hubungan antar peubah atau pengaruh suatu peubah terha-
dap peubah lainnya dari suatu model fungsi produksi, fungsi keun-
tungan atau fungsi biaya. Ketiga fungsi ini pada hakekatnya adalah
126 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
bersifat “dual” dalam artian bahwa dari setiap fungsi produksi dapat
diperoleh fungsi keuntungan dan fungsi biaya tertentu. Demikian pula
dari setiap fungsi keuntungan atau fungsi biaya terdapat suatu fungsi
produksi. Pemilihan jenis model yang dipakai dalam analisis produksi
tergantung pada tujuan analisis dan data yang tersedia.
Model fungsi produksi beranjak dari suatu asumsi bahwa jumlah
produksi dapat dijelaskan dengan baik oleh faktor-faktor produksi
yang dipergunakan dengan suatu jenis fungsi tertentu. Secara umum
fungsi produksi dapat dituliskan sbb.: Q = Q (X1, X2, X3, ….., Xn),
dimana: Q adalah jumlah produksi dan Xi adalah masukan ke-i,
untuk i – 1, 2, 3 … n. Ada beberapa bentuk fungsi produksi yang
dapat dipergunakan dalam penelitian empirik seperti fungsi produksi
linear, kuadratik, Cobb-Douglas, translog, transcendental, constant
elasticity of substitution (CES), dan leontief. Pemilihan suatu bentuk
fungsi produksi umum­nya didasari oleh kriteria apriori atau speku-
latif disertai pengujian kecocokan model (lack of fit) menggunakan
kriteria ekonomi, statistik dan ekonometrik. Apabila fungsi produksi
telah diketahui, maka berbagai analisis seperti efisiensi alokatif dan
ekonomi skala usaha dapat ditentukan dengan mudah. Efisiensi alo-
katif menunjukkan kesesuaian jumlah penggunaan masukan dengan
jumlah yang membuat keuntungan maksimum. Dengan demikian,
efisiensi alokatif merupakan petunjuk apakah petani memaksimum-
kan keuntungan (optimal) atau tidak. Jumlah penggunaan masukan
optimal dapat diturunkan dari syarat-syarat maksimisasi keuntungan.
Parameter-parameter produksi (permintaan terhadap masukan
dan penawaran hasil) dapat juga diturunkan dengan mempergunakan
fungsi keuntungan sebagai fungsi dari harga produk dan harga ma-
sukan. Apabila fungsi keuntungan diperoleh, maka fungsi penawaran
produk dan permintaan masukan akan dapat diperoleh dengan mem-
pergunakan Hotelling Lemma. Sedangkan jika mempergunakan Shepard
Lemma, maka dari fungsi biaya akan diperoleh fungsi permintaan ma-
sukan.
Metode Riset Operasi
Jika optimasi menggunakan pendekatan model fungsi produksi
berasumsi bahwa ketersediaan sumberdaya atau faktor produksi tidak
terbatas atau berlimpah. Karena hasil analisis implikasinya untuk men-
capai efisiensi harus ditingkatkan atau diturunkan penggunaan fak-
tor-faktor produksi tertentu. Ini berarti menuntut masih tersedia stok
Made Antara 127
faktor produksi yang dapat ditingkatkan penggunaannya agar proses
produksi mencapai efisiensi. Namun jika faktor produksi jumlahnya
terbatas, maka optimasi alokasi faktor produksi dengan pendekatan
fungsi produksi sudah tidak layak digunakan. Untuk maksud ini, maka
dapat digunakan pendekatan model-model riset operasi (Operation
Research, OR), seperti linear programming, non linear programming,
dynamic programming, integer programming, gool programming dan
variasi-variasinya. Sedangkan optimasi menggunakan pendekatan ri-
set operasi atau manajemen sains dalam ilmu manajemen, berusaha
menetapkan arah tindakan terbaik (optimum) dari sebuah masalah
keputusan dibawah pembatasan sumberdaya atau faktor produksi.
Istilah riset operasi sering kali diasosiasikan hampir secara eksklu-
sif dengan penggunaan teknik-teknik matematis untuk membuat mo­
del dan menganalisis masalah keputusan. Walaupun matematika dan
model matematis merupakan inti dari OR, pemecahan masalah OR
tidaklah hanya sekedar pengembangan dan pemecahan model-model
matematis. Secara spesifik, masalah keputusan biasanya mencakup
faktor-faktor penting yang tidak berwujud dan tidak dapat diterjemah-
kan secara langsung dalam bentuk matematis. Yang paling utama dari
faktor-faktor ini adalah kehadiran unsur manusia di hampir setiap
lingkungan keputusan.
Pada kenyataannya, telah dilaporkan adanya situasi-situasi kepu-
tusan di mana pengaruh perilaku manusia begitu mempengaruhi
masalah keputusan, sehingga pemecahan yang diperoleh dari model
matematis dipandang tidak praktis.
Sebuah ilustrasi yang baik dari kasus ini adalah masalah elevator
dari suatu perkantoran. Sebagai tanggapan terhadap keluhan para pen-
ghuni tentang lambatnya elevator di sebuah bangunan perkantoran
yang besar, sebuah solusi yang didasari oleh analisis teori jalur antri­
an ditemukan tidak memuaskan. Setelah mempelajari sistem tersebut
lebih lanjut, ditemukan bahwa keluhan para penghuni tersebut lebih
disebabkan oleh kebosanan, karena pada kenyataannya waktu tunggu
sangat singkat. Sebuah solusi diajukan dimana sebuah cermin panjang
dipasang di tempat masuk elevator. Keluhan menghilang karena para
pengguna elevator asyik memandang dirinya sendiri dan orang lain
sambil menunggu elevator bergerak naik atau turun.
Ilustrasi elevator ini menggaris bawahi pentingnya memandang
aspek matematis dari riset operasi dalam konteks yang lebih luas
dari sebuah proses pengambilan keputusan yang unsur-unsurnya ti-
128 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
dak dapat diwakili sepenuhnya oleh sebuah model matematis. Pada
kenyataannya, masalah ini dikenal oleh para ilmuwan Inggris yang
merintis kegiatan-kegiatan OR yang pertama selama Perang Dunia II.
Walaupun pekerjaan mereka terutama berkaitan dengan alokasi opti-
mum dari sumberdaya peperangan yang terbatas, kelompok tersebut
mencakup para ahli dari bidang-bidang seperti sosiologi, psikologi dan
ilmu perilaku dalam pengenalan akan pentingnya kontribusi mereka
dalam mempertimbangkan faktor-faktor yang tidak berwujud dalam
proses keputusan.
Sebagai sebuah teknik pemechan masalah, OR harus dipandang
sebagai ilmu dan seni. Aspek ilmu terletak dalam penyediaan teknik-
teknik matematis dan algoritma untuk memecahkan masalah keputu-
san yang tepat. Riset operasi adalah sebuah seni karena keberhasilan
dalam semua tahap yang mendahului dan melanjuti pemecahan dari
sebuah model matematis sebagian besar bergantung pada kreativitas
dan kemampuan pribadi dari mereka yang menganalisis pengambi-
lan keputusan tersebut. Jadi pengumpulan data untuk mengembangan
model, penentuan keabsahan model dan penerapan dari pemecahan
yang diperoleh akan bergantung pada kemampuan kelompok OR yang
bersangkutan untuk menetapkan jalur-jalur komunikasi yang baik de­
ngan sumber informasi serta dengan para individu yang bertanggung
jawab atas implementasi pemecahan yang direkomendasikan. Harus
ditekankan bahwa kelompok OR yang berhasil diharapkan memper-
lihatkan kemampuan yang memadai dalam aspek ilmu dan seni dari
OR. Penekanan pada satu aspek dan tidak pada aspek lainnya cende­
rung merintangi pemanfaatan OR secara efektif dalam praktek.
Ketika mulai pemerintahan Orde Baru tahun 1966, rakyat Indo-
nesia dalam kondisi kekurangan pangan karena pertanian ketika itu
dapat dikatakan belum maju dan belum berkembang serta masih bersi-
fat tradisional, sehingga belum mampu memproduksi pangan sesuai
dengan kebutuhan penduduk. Bersamaan dengan itu, di beberapa
negara seperti Brasilia, India, Filipina, melalui penelitian di Badan-
Badan Penelitian dan Pengembangan ditemukan variertas jagung dan
padi yang mampu berproduksi lebih tinggi daripada sebelumnya, yang
dikenal dengan varietas unggul. Penanaman secara besar-besaran va-
rietas unggul jagung dan padi di luar negeri yang dikenal dengan revo­
lusi hijau (green revolution), akhirnya menerpa juga Indonesia.
Pemerintah Orde baru mencanangkan pembangunan lima tahun
tahap pertama (Pelita I). Pelita I memprioritaskan pada pembangunan
Made Antara 129
pertanian terutama pertanian padi sawah, revolusi hijau secara melu­
as menyebar di sentra-sentra produsen padi di Indonesia. Penyebaran
itu ditandai oleh penanaman secara meluas varietas unggul introduksi
dari pusat penelitian padi Filipina (International Rice Research Insti-
tute, IRRI) yaitu PB dan IR, yang sebelumnya para petani menanam
varietas lokal dan unggul nasional yaitu Sigadis, Remaja, Jelita, Dewi
Tara, Syntha, dan Bengawan. Produktivitas sawah dipacu oleh varie­
tas-varietas padi unggul PB dan IR yang sangat responsif terhadap
pupuk kimia seperti Urea, TSP, dan KCL. Tahun 1980/1981 diinfor-
masikan penggunaan Urea bervariasi mulai dari 200 kg/ha sampai
dengan 400 kg/ha. Pada tahun yang sama penggunaan pupuk TSP
bervariasi dari50 kg/ha sampai dengan 175 kg/ha.
Dalam waktu bersamaan, petani juga sangat intensif menggunakan
berbagai bahan kimia untuk mengendalikan serangan hama dan penya-
kit tanaman. Penggunaan sarana produksi yang lebih intensif yang ter-
masuk dalam paket Bimbingan Masal (Bimas) dan Intensifikasi Masal
(Inmas) memang telah terbukti mampu meningkatkan produksi padi
secara menakjubkan, hingga akhirnya Indonesia mampu berswasem-
bada pangan tahun 1984. Kebiasaan petani menggunakan sarana
produksi sangat intensif di dalam usahatani padi sawah berlangsung
sampai kini, sehingga sering petani menggunakannya melebih dosis
anjuran. Hal ini tidak hanya menyebabkan lahan sawah semakin ter-
cemar dan keras, juga menyebabkan pemborosan atau tidak efisien,
sehingga menurunkan pendapatan petani, apalagi harga pupuk terus
naik dan subsidi pupuk dicabut oleh pemerintah.
Dari beberapa analisis efisiensi penggunaan sarana produksi padi
di beberapa daerah menggunakan model fungsi produksi dengan
pendekatan ekonometrik ditemukan bahwa penggunaan pupuk, pesti-
sida, dan tenaga kerja sering tidak efisien. Ini mengindikasikan peng-
gunaan sarana produksi tersebut berlebih. Agar efisien dan mampu
menghasilkan keuntungan maksimal, maka penggunaannya harus
diturunkan atau dikurangi sesuai dengan dosis anjuran. Inilah kon-
disi warisan revolusi hijau, kebiasaan petani menggunakan sarana pri-
oduksi dalam dosis berat.
Ke depan petani dihadapkan pada lahan semakin sempit, pupuk
kian mhal, dan tenaga kerja semakin langka, maka petani harus meng-
gunakan faktor produksi secara efisien, sehingga keuntungan maksi-
mum.
130 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Petani Miskin, Bangsa Miskin
emiskinan tampaknya sudah menjadi persoalan klasik yang ter-
us-menerus dihadapi bangsa ini. Semenjak bangsa ini mengu­
kuhkan kemerdekaannya hingga berkali-kali terjadinya per-
gantian kepala negara, persoalan kemiskinan tetap menjadi masalah
yang tidak juga terselesaikan. Berbagai peristiwa membuktikan hal ini.
Munculnya wilayah rawan pangan, beragam peristiwa kelaparan di
berbagai daerah, semakin membludaknya para pencari kerja, hingga
keluhan-keluhan merosotnya daya beli masyarakat dalam menghadapi
kenaikan harga barang kebutuhan sehari-hari, tampaknya sudah men-
jadi keseharian hidup masyarakat yang menempatkan mereka dalam
lilitan jerat-jerat kemiskinan.
Di dalam membicarakan kemiskinan terdapat berbagai tolok ukur
untuk menentukan “siapa yang termasuk golongan miskin”. Meski-
pun para ahli ilmu sosial ekonomi belum sepenuhnya sepakat pada
satu metode pengukuran, tetapi tolok ukur yang benar-benar jelas
untuk mengungkap masalah kemiskinan sangat diperlukan. Misalnya
terdapat perbedaan tolok ukur kemiskinan antara BKKBN dan BPS,
sehingga menghasilkan jumlah penduduk miskin yang berbeda.
Selama ini terdapat dua pengertian yang menyangkut kemiskinan,
yaitu: kemiskinan relatif dan kemiskinan absolut. Kemiskian relatif
yaitu porsi relatif dari pendapatan total yang dinikmati oleh 40 persen
penduduk dengan pendapatan terendah. Pengukuran kemiskinan rela-
tif lazim menggunakan tolok ukur Bank Dunia. Kriteria Bank Dunia
membagi penduduk menjadi tiga kelompok, yaitu 20 persen kelompok
penduduk berpendapatan tinggi, 40 persen penduduk berpendapatan
sedang dan 40 persen penduduk berpendapatan rendah. Kelompok
penduduk atau masyarakat terakhir inilah yang menjadi pusat perha-
tian pengukuran kemiskinan relatif. Pertama, jika 40 persen jumlah
penduduk dengan pendapatan terendah menerima kurang dari 12 per-
sen dari pendapatan nasional, maka disebut pembagian pendapatan
nasional mencapai ketimpangan ”menyolok”. Kedua, jika 40 persen
jumlah penduduk dengan pendaparan terendah menerima antara 12-
17 persen dari pendapatan nasional, maka pembagian pendapatan na-
sional mencapai ketimpangan relatif ”sedang”. Ketiga, jika 40 persen
Made Antara 131
jumlah penduduk dengan pendapatan terendah menerima lebih dari
pada 17 persen dari pendapatan nasional, maka pembagian pendapa-
tan nasional mencapai ketimpangan ”ringan”.
Kemiskinan absolut adalah suatu keadaan di mana tingkat pendapa-
tan absolut dari sekelompok orang tidak mencukupi untuk memenuhi
kebutuhan pokoknya, seperti pangan, sandang, pemukiman, kesehat-
an dan pendidikan. Dimensi kemiskinan absolut tercermin dari jum-
lah penduduk yang tingkat pendapatan atau konsumsinya berada di
bawah “tingkat minimum” yang ditetapkan tersebut. “Kemiskinan ab-
solut” dapat ditentukan berdasarkan jumlah penduduk yang hidup di
bawah garis kemiskinan. Garis kemiskinan internasional yang ditetap-
kan oleh Bank Dunia tidak mengenal batas-batas negara, sehingga ke-
miskinan absolut bisa terjadi di kota New York, New Delhi, Kalkuta,
Kairo, Lagos atau Bogota.
Standar Pengukuran Kemiskinan
BPS Bali misalnya menggunakan standar pengukuran kemiskinan
dalam bentuk garis kemiskinan yang berbeda untuk masing-masing ka-
bupaten di Bali. Penduduk yang memiliki tingkat pengeluaran perkapi-
ta sebulan di bawah garis kemiskinan dikategorikan sebagai penduduk
miskin. Dengan kata lain, untuk dapat dikatakan cukup hidup dalam
satu bulan di Bali, tiap orang memerlukan biaya minimal (garis ke-
miskinan) sebesar Rp 141.179 pada tahun 2003. Jadi, bagi mereka
yang berpenghasilan kurang dari (di bawah) Rp 141.179 per kapita per
bulan dikategorikan sebagai penduduk miskin. Kadang standar ini terus
berubah setiap tahun karena situasi dan kondisi perekonomian yang
terus berubah secara cepat. BPS Bali menggunakan garis kemiskinan
tahun 1999 dan 2003, yaitu Rp 85.403 per kapita per bulan dan Rp
148.741 per kapita per bulan untuk Kabupaten Jembrana. Di Kabu-
paten Badung sebesar Rp 93.788 per kapita per bulan dan Rp 163.580
per kapita per bulan. Kabupaten Karangasem sebesar Rp 85.857 per
kapita per bulan dan Rp 124.289 per kapita per bulan.
Membicarakan tentang kemiskinan penduduk tampaknya masih
menjadi masalah pelik yang harus terus mendapatkan perhatian serta
penanganan secara serius dan transparan. Kemiskinan tidak dapat
ditakar hanya dengan ketidakmampuan memenuhi kebutuhan ma-
kan tiga kali sehari. Kemiskinan mempunyai banyak wajah. Ia lebih
dari sekedar pendapatan yang rendah, tetapi juga merefleksikan kon-
disi pendidikan dan kesehatan yang buruk, kemerosotan dalam ilmu
132 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
pengetahuan dan komunikasi, ketidakmampuan menegakkan hak-hak
asasi manusia dan politik, serta tidak adanya kehormatan, kepercaya-
an dan harga diri.
Dalam bukunya The End of Poverty (2005), Jeffrey Sachs dari
Universitas Harvard peraih Nobel Ekonomi tahun 1997 mengatakan
bahwa situasi kemiskinan ekstrem itu ditandai oleh tiadanya enam
macam modal (capital) yaitu: (1) human capital, (2) business capital,
(3) infrastructure capital, (4) natural capital, (5) public institutional capital,
(6) knowledge capital. Ini berakibat orang miskin terperangkap dalam
”jebakan kemiskinan”. Meskipun orang miskin itu ingin ke luar dari
kemiskinannya, ia tidak mampu melakukan hal itu dengan kekuatan-
nya sendiri. Hal ini diibaratkan dengan orang yang ingin naik tangga.
Bagaimana ia mungkin naik tangga kalau untuk mengangkat kakinya
ke mata tangga yang pertama saja ia tidak mampu? Lalu, bagaimana
ke luar dari jebakan kemiskinan? Sachs tidak gegabah mengatakan
bahwa negara-negara sedang berkembang yang penduduknya sebagian
besar miskin gagal terjun dalam pasar global (gagasan neoliberal).
Ia mengusulkan model yang disebutnya clinical economics. Seperti
seorang dokter jika membuat diagnosa harus memperhatikan banyak
faktor, Begitu pula diagnosa atas kemiskinan: penyakit, cuaca buruk,
lingkungan yang hancur, isolasi fisik, dan tentu saja tiadanya cukup
uang. Sach memberikan sebuah checklist panjang yang terdiri dari tujuh
hal, maka ”jebakan kemiskinan” tidak diatasi dengan memakai satu
obat saja berupa perdagangan bebas atau deregulasi, bak panadol yang
dipakai untuk mengobati segala penyakit. Jebakan kemiskinan harus
langsung ditangani dan digarap, yaitu dengan memberikan ”bantuan”
langsung. Ini tidak dapat dikatakan bahwa Sachs ingin menciptakan
ketergantungan pada bantuan. Ia setuju bahwa lebih baik memberi
kail daripada ikan, tetapi ia mengoreksi rumus ini. Bagaimana bisa
memancing kalau lapar? Beri dulu ikan supaya bisa berdiri meman-
cing. Mereka harus dibantu - dalam istilah Sachs - untuk ”menjejak-
kan kaki” (to jump start). Setelah mereka ke luar dari ”jebakan kemis-
kinan” baru mereka sanggup ikut memancing.
Jika memakai alur pikir Sach, tampaknya kebijakan yang diambil
oleh pemerintah SBY-Kalla mengurangi beban orang miskin akibat
kenaikan harga BBM (disebut juga PKPS-BBM) dalam bentuk subsidi
beras (raskin, dengan kupon via lurah), sekolah gratis (beasiswa), dan
fasilitas kesehatan Bantuan Tunai Langsung (BTL) sebesar Rp 100
ribu per kk per bulan kepada keluarga-keluarga miskin memperoleh
Made Antara 133
justifikasi. Mungkin yang perlu dipikirkan sampai berapa lama mereka
diberi subsidi, sehingga tidak mematikan kreativitas dan kemandirian
mereka.
Jumlah Penduduk Miskin
Berdasarkan data BPS, tingkat kemiskinan secara nasional pada
akhir Desember 1998 mencapai sekitar 49,5 juta orang (24,23%) atau
meningkat sekitar 27 juta orang dibandingkan tahun 1996. Peningka-
tan sebesar 27 juta orang tersebut tidak sepenuhnya mencerminkan
peningkatan murni akibat krisis. Karena sebagian terjadi akibat peru-
bahan standar yang digunakan. Peningkatan murni diperkirakan sebe-
sar 15 juta orang (dan 34,5 juta menjadi 49,5 juta) atau persentasenya
meningkat 6,58 persen, yakni dari 17,65 persen tahun 1996 menjadi
24,23 persen tahun 1998. Selebihnya, sekitar 12 juta terjadi karena pe-
rubahan standar. Dengan demikian, jumlah penduduk miskin pada
akhir Desember 1998 di perkotaan mencapai 17,6 juta orang (21,92%),
sedangkan di pedesaan sebesar 31,9 juta orang (25,72%).
Pada tahun 2003, angka kemiskinan di Indonesia berkurang men-
jadi 37,34 juta orang atau sekitar 17,42 persen dibandingkan tahun
1999. Rinciannya, daerah perkotaan 12,26 juta orang (13,57%) dan
pedesaan 25,07 juta orang (20,23%). Tahun 2004 BPS mencatat ang-
ka kemiskinan mencapai 36,1 juta dari 217 juta penduduk Indonesia.
Dari 36,1 juta (lebih kurang delapan juta keluarga), sekitar 11,5, juta
tinggal di perkotaan dan sisanya sebanyak 24,6 juta jiwa tinggal di
pedesaan. Maret 2006 BPS mencatat bahwa jumlah penduduk mis-
kin meningkat menjadi 39,39 juta (17,75%), dari jumlah itu sebanyak
14,49 juta (13,47%) tinggal di perkotaan dan 24,81 juta (21,81%) ting-
gal di perdesaan. Maret 2007 BPS kembali mempublikasikan jumlah
penduduk miskin yakni sebanyak 37,17 juta (16,58%), dan dari jumlah
itu sebanyak 13,58 juta tinggal di perkotaan dan 23,61 juta tinggal di
perdesaan. Jika dibandingkan tahun 2006, jumlah penduduk miskin
tahun 2007 tercatat menurun.
Namun, perlu dipertanyakan akurasi data BPS, bagaimana mung-
kin ketika terjadi kenaikan harga BBM jumlah penduduk miskin me-
nurun. Sangat boleh jadi jumlah penduduk miskin akan bertambah
di tengah belum membaiknya perekonomian nasional. Achmad Syafii
Maarif (dalam Kompas, sabtu 18 Oktober 2008) memperkirakan, jika
menggunakan standard pendapatan dua dollar AS per hari per kepala,
jumlah penduduk miskin di Indonesia lebih dari pada 100 juta jiwa
134 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
atau sekitar 40 persen dari total penduduk Indonesia masih berkubang
dalam kemiskinan. Diberikan contoh, mati karena berebut Zakat
menjelang lebaran 2008 di Surabaya adalah salah salah satu indika-
tor tentang keadaan riil masyarakat Indonesia. Bahkan beberapa Ahli
Ekonomi Pertanian memperkirakan, dua per tiga dari jumlah pendu-
duk miskin di Indonesia adalah para petani yang tinggal di daerah
perdesaan. Penduduk miskin di Indonesia secara relatif terhadap total
penduduk memang terus menurun, tetapi secara absolut masih tetap
banyak.
Mata pencaharian pokok penduduk perdesaan adalah bertani se-
bagai petani pemilik atau penyakap gurem mengolahan lahan sempit,
memelihara ternak sebagai sampingan ataupun selang-seling berburuh
untuk menambah pendapatan. Jika data kemiskinan yang dikeluar-
kan oleh BPS Maret 2007 dianggap valid dan akurat sebanyak 23,61
juta penduduk miskin berada di pedesaan, lantas muncul pertanyaan,
”Siapa-siapa penduduk pedesaan yang miskin itu?”. Jawabnya tiada
lain adalah para petani pemilik atau penyakap berlahan sempit, buruh
tani yang bekerja serabutan dan para jompo yang masih tetap harus
bertani sampai akhir hayat karena kemiskinan yang membelenggu me-
reka.
Jadi jelas penduduk pedesaan yang miskin itu adalah petani pe-
desaan yang diukur menggunakan tolok ukur BPS. Namun kenyata-
annya, petani Indonesia yang didera hidup pas-pas jauh lebih banyak
dari pada 23,61 juta jiwa. Petani padi, hortikultura, petani tanaman
keras atau tahunan yang mengusahakan lahan relatif sempit dan para
peternak tradisional di pedesaan hidup tidak berkecukupan. Mereka
gali lubang tutup lubang, karena sifat produk pertanian panen sekali,
setelah itu paceklik dan jika tak pandai-pandai mengelola hasil panen
yang minim, maka kelaparan atau istilah sekarang busung lapar akan
menyergap mereka. Mereka tak mampu menyekolahkan anak-anaknya
sampai perguruan tinggi, syukur-syukur dengan segenap tenaga bisa
sampai SLTP atau SLTA.
Petani Miskin, Bangsa Miskin
Petani Indonesia yang sebagian besar (kalau tak mau disebut semua)
tergolong miskin, memiliki ciri-ciri umum, yaitu: (i) penguasaan la-
han garapan kurang dari 1 ha bahkan kurang dari 0,5 ha, sehingga
sering mereka disebut petani gurem. (ii) Lemah pengetahuan dan in-
formasi tentang kemajuan pertanian. (iii) Lemah modal ketika men-
Made Antara 135
gawali proses produksi di lahan usahataninya. (iv) Lemah teknologi,
karena kurangnya informasi dan modal. (v) Lemah atau kurang akses
kredit, karena jauhnya lembaga-lembaga keuangan formal dari tempat
tinggalnya, tiadanya agunan yang dimiliki seperti dipersyaratkan oleh
perbankan, dan awamnya terhadap prosedur pengamprahan kredit.
(vi) Kurangnya perhatian pemerintah terhadap mereka. Apalagi di era
reformasi benar-benar petani dan pertanian Indonesia mengalami stag­
nasi kalau tidak ingin disebut kemunduran. (vii) Harga-harga produk
petani sangat fluktuatif dan tidak pernah beranjak dari sekitar itu-itu
saja. Beda dengan produk industri, dalam kurun waktu yang sama
bisa naik sampai sepuluh kali lipat. Sedang produk pertanian paling-
paling hanya dua kalinya bahkan tidak jarang malah melorot.
Jika begini terus kondisinya siapa mau jadi petani di Indonesia?
Menjadi petani di Indonesia berarti menjadi orang miskin. Mengalami
segala kekurangan dan ketidakcukupan, berarti siap masuk perangkap
kemiskinan. Oleh karena itu jangan salahkan anak-anak petani dan
buruhtani walau pendidikan sampai tingkat SD atau SLTP melakukan
urbanisasi mengadu nasib ke kota-kota di Indonesai sebagai pekerja
di sektor informal. Barangkali ini adalah salah satu cara menyiasati
hidup agar terhindar dari kemiskinan di pedesaan.
Bukankah kondisi hidup pas-pasan di tengah inflasi tinggi yang
menggerogoti daya beli petani dapat dikatakan sebagai suatu situasi
dan kondisi miskin yang menimpa petani, sehingga secara lebih jelas
dapat disebut “petani miskin”. Bukankah “petani miskin merupakan
bangsa miskin”. Karena sebagian besar komponen bangsa Indonesia
(mungkin sekitar 60%) adalah petani miskin tinggal di pedesaan. Seki-
tar 40 persen penganggur Indonesia adalah petani dan orang desa.
Dan sekitar 80 persen tenaga kerja sektor informal ada di pertanian
pedesaan.
Bangsa Indonesia miskin karena sebagian besar pendukung bang-
sa ini yaitu petaninya miskin atau kemiskinan yang mendera petani.
Tengoklah bangsa-bangsa maju, kaya dan makmur, misal Amerika,
Jepang, Korea atau Taiwan. Karena petaninya juga maju dan hidup
layak. Jadi jika ingin memajukan dan memakmurkan bangsa Indo-
nesia, maka majukanlah petaninya, karena petani adalah kelompok
terlemah dibandingkan dengan kelompok lainnya seperti pebisnis,
ABRI, PNS, dsb. Kemiskinan petani Indonesia disebabkan oleh keber-
pihakan pemerintah yang masih setengah hati. Pemerintah belum bisa
mengharga jerih payah petani berupa harga produk-produk pertanian
136 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
yang layak. Semisal beras, dengan kebijakan harga dasar dan harga
atap yang berlaku seperti saat ini, sampai kapanpun petani padi yang
gurem tidak akan pernah hidup layak. Tidak utang setiap musim saja
sudah syukur. Walau Presiden Susilo Bambang Yudhoyono 11 Juni
2005 mencanangkan “Revitalisasi Pertanian”, yang maksudnya me-
lalui kebangkitan kembali pertanian akan mampu mengentaskan ke-
miskinan petani di pedesaan dan dapat menarik minat generasi muda
untuk bertani, tetapi sampai saat ini belum tampak ada tanda-tanda
gerakan atau program aksi ke arah itu.
Di Jepang penduduk bangga menjadi petani karena sumber peng-
hasilan sangat layak dan memiliki lobi politik yang kuat terhadap
pemerintah. Pemerintah Jepang sangat menghargai produk pertanian
dalam negeri mereka dengan harga yang tinggi. Insentif ekonomi dan
non ekonomi memadai, pengenalan teknologi pertanian modern, se-
hingga memancing generasi muda Jepang bekerja di sektor pertanian.
Sedangkan di Indonesia sangat paradoksal dengan di Jepang.
Strategi Mengentaskan Kemiskinan
Mengentaskan penduduk miskin yang sebagian besar adalah pen-
duduk pedesaan yang mata pencahariannya sebagai petani gurem atau
buruh tani memang sejak lama telah dilakukan oleh pemerintah. Di
era pemerintah Orde Baru ada program delapan jalur pemerataan
dengan maksud memeratakan pembangunan dan hasil-hasil pemban-
gunan sampai ke pelosok pedesaan agar menyentuh petani miskin di
pedesaan. Dalam tahun 1990-an ada program Inpres Desa Terting-
gal (IDT). Berikutnya, melalui pendekatan pembangunan keluarga
sejahtera, pemerintah juga memberikan bantuan modal usaha berupa
kredit usaha kesejahteraan rakyat (kukesra) kepada para keluarga pra-se-
jahtera dan sejahtera I.
Mengingat keterbatasan dana, pemerintah menghimbau para pen-
gusaha menyisihkan sekian persen dari keuntungan bersihnya untuk
membina kelompok-kelompok penduduk miskin. Namun, semua pro-
gram yang telah dilaksanakan oleh pemerintah dan kelompok-kelom-
pok swadaya masyarakat belum menampakkan hasil yang memuaskan.
Bahkan dengan adanya kenaikan harga BBM, jumlah orang miskin di
Indonesia bertambah banyak, karena pendapatannya sehari atau sebu-
lan semakin tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan dasarnya yang
paling esensial. Jika demikian di mana kekeliruan pemerintah dalam
mengentaskan kemiskinan yang mendera sebagian besar petani di In-
Made Antara 137
donesia? Ketiga, Investasi dalam sumberdaya manusia (human resources)
Pemerintah sering tidak pernah belajar dari kesalahan masa lalu. melalui pendidikan dan pelatihan untuk meningkatkan pengetahuan
Kurang menaruh kepedulian terhadap petani miskin, dan tidak mau dan keterampilan petani, sehingga lebih responsif terhadap kemajuan
belajar dari kesuksesan negara lain yang telah berhasil memakmurkan teknologi pertanian.
petaninya. Jadi untuk mengentaskan kemiskinan petani di Indonesia Jadi, jika ingin memajukan pertanian dan mengentaskan kemiskin­
diperlukan suatu strategi atau paradigma baru, yang kadang dalam an yang membelenggu petani, maka semua tahapan ini harus dii-
implementasinya memerlukan keberanian politik luar biasa karena kuti secara berurut dan peniadaan salah satu tahapan akan memiliki
sering jabatan menjadi taruhannya. konsekuensi terhadap hasil pembangunan. Jika tahapan pertama di-
Suatu strategi atau paradigma baru pengentasan kemiskinan peta­ hindari, walau pembangunan pertanian berhasil, maka kemungkinan
ni dan buruhtani yang telah berhasil diimplementasikan oleh negara- akan terjadi ketimpangan dalam distribusi pendapatan atau sebagian
negara yang sekarang ini termasuk negara industri baru (New Indus- pertumbuhan di sektor pertanian akan dinikmati oleh tuan-tuan tanah
trial Country), seperti Korea Selatan, Jepang, Taiwan, Israel, melalui kaya.
beberapa tahapan, yaitu: Pertama, Reformasi agraria, dapat berupa
pengalihan pemilikan lahan (landreform) ataupun pengalihan pengusa-
haan (sakap, sewa, gadai, pinjam, kerjasama/kemitraan), sehingga
luas lahan garapan petani memenuhi skala usaha. Misal untuk petani
di Jawa 2 ha per kk dan luar Jawa 5 ha per kk. Tahapan pertama dan
utama ini dimaksudkan untuk memeratakan pemilikan atau pengusa-
haan aset-aset produktif yang paling dasar bagi seorang petani.
Kedua, meningkatkan produktivitas lahan pertanian. Hal ini dapat
dilakukan melalui: (a) Perubahan teknologi dan inovasi, yang meli-
puti: (i) Inovasi kimia-biologis (penggunaan bibit atau benih unggul,
penggunaan pupuk buatan/alam, penggunaan pestisida/insektisida
bila diperlukan), (ii) Pengenalan mekanisasi pertanian sebagai peng-
ganti TK manusia. Misalnya, penggunaan traktor untuk mengolah
lahan di sawah. Penggunaan mesin potong rumput sebagai pengganti
sabit. Sistem irigasi tetes atau springkler irigation. Rumah plastik untuk
menyiasati musim, sehingga dapat bertanam sepanjang tahun, dan
lain-lain. (iii) Konservasi lahan pertanian, dimaksudkan agar lahan
pertanian secara berkesinambungan mampu mempertahankan bahkan
meningkatkan produktivitasnya; (b) Kebijakan ekonomi, meliputi: (i)
subsidi sarana produksi (bibit/benih, pupuk, pestisida), (ii) perbaikan
harga produksi pertanian melalui kebijakan harga output pertanian,
(iii) penyediaan kredit berbunga rendah kepada petani lemah modal;
(c) Perbaikan sistem kelembagaan, meliputi: (i) kelembagaan ekonomi
(pendirian dan pembenahan koperasi, perbankan dan pasar bagi ko-
moditi pertanian), (ii) Kelembagaan sosial, yakni pembentukan dan
penyempurnaan kelompok-kelompok tani sebagai media tukar-menu-
kar informasi dan teknologi pertanian bagi para petani kecil.

138 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 139

 Tenaga Kerja Pertanian
alam sejarah perekonomian Indonesia sejak Pelita I hingga
pemerintahan Orde Reformasi, pembangunan pertanian
seringkali didengung-dengungkan, tetapi dalam kenyataan-
nya hanya slogan belaka. Kondisi pertanian saat ini dicirikan oleh:
(1) Pendapat­an petani masih rendah, baik secara nominal maupun
secara relatif dibandingkan dengan sektor lain. (2) Usaha pertanian
yang ada didominasi oleh usaha skala kecil, modal terbatas, teknologi
sederhana, sangat dipengaruhi musim, wilayah pasarnya lokal, um-
umnya berusaha dengan tenagakerja keluarga, sehingga menyebabkan
terjadinya involusi pertanian (pengangguran tersembunyi). Akses ter-
hadap kredit, teknologi dan pasar sangat rendah, dan pasar komoditi
pertanian sifatnya mono/oligopsoni, sehingga terjadi eksploitasi harga
pada petani. (3) Pendekatan parsial yang bertumpu pada peningkatan
produktifitas usahatani sering tidak terkait dengan agroindustri. Hal
ini menunjukkan pondasi dasar agribisnis belum terbentuk dengan ko-
koh, sehingga sistem dan usaha agribisnis belum berkembang seperti
yang diharapkan. Kenyataan yang terjadi kegiatan agribisnis masih
bertumpu pada kegiatan usahatani (on-farm).
Ciri-ciri Pertanian Indonesia
Ciri-ciri pertanian Indonesia lainnya, yaitu: pertama, pembangu-
nan pertanian yang ada kurang terkait dengan pembangunan pedesaan
dan kurang memperhatikan aspek keunggulan komparatif yang dimili­
ki wilayah. Kedua, pembangunan agribisnis yang ada masih belum
didasarkan kepada kawasan unggulan. Ketiga, kurang mampu bersa-
ing di pasaran, sehingga membanjirnya impor khususnya komoditi
hortikultura. Keempat, terdapat kesenjangan produktivitas dan mutu
cukup besar, sehingga daya saing produk pertanian Indonesia masih
mempunyai peluang yang sangat besar untuk ditingkatkan. Kelima,
pangsa pasar ekspor produk pertanian Indonesia masih kecil, semen-
tara kapasitas dan potensi yang dimilikinya masih relatif besar.
Keenam, kegiatan agroindustri masih belum berkembang. Ketujuh,
terjadinya degradasi kualitas sumberdaya pertanian akibat pemanfaatan
yang tidak mengikuti pola-pola pemanfaatan yang berkelanjutan.
140 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Delapan, masih lemahnya kelembagaan usaha dan kelembagaan pet-
ani. Sembilan, lemahnya peran lembaga penelitian, sehingga temuan
atau inovasi benih/bibit unggul sangat terbatas. Sepuluh, lemahnya
peran lembaga penyuluhan sebagai lembaga transfer teknologi kepada
petani, setelah era otonomi daerah. Sebelas, kurangnya usaha pemer-
intah memberdayakan stakeholder seperti perguruan tinggi dan LSM
dalam pembangunan pertanian. Dua belas, lemahnya dukungan kebi-
jakan makro ekonomi baik fiskal maupun moneter, seperti kemudahan
kredit bagi petani, pembangunan irigasi maupun pasar, dan lainnya.
Potensi pertanian yang besar, tetapi sebagian besar petani yang
termasuk golongan miskin adalah sangat ironis terjadi di Indonesia.
Hal ini mengindikasikan bahwa pemerintah bukan saja kurang mem-
berdayakan petani, tetapi sektor pertanian secara keseluruhan. Di sisi
lain adanya peningkatan investasi dalam pertanian yang dilakukan
oleh investor PMA dan PMDN yang berorientasi pada pasar ekspor
umumnya padat modal dan peranannya kecil dalam penyerapan
tenaga kerja atau lebih banyak menciptakan buruh tani. Berdasarkan
latar belakang tersebut ditambah dengan kenyataan justru kuatnya ak-
sesibilitas pada investor asing atau swasta besar dibandingkan dengan
petani kecil dalam pemanfaatan sumberdaya pertanian di Indonesia,
maka dipandang perlu adanya grand strategy pembangunan pertanian
melalui pemberdayaan petani kecil. Melalui konsepsi tersebut, maka
diharapkan mampu menumbuhkan sektor pertanian, sehingga pada
gilirannya mampu menjadi sumber pertumbuhan baru bagi perekono-
mian Indonesia, khususnya dalam hal pencapaian sasaran: (1) mense-
jahterakan petani, (2) menyediakan pangan, (3) sebagai wahana pem-
erataan pembangunan untuk mengatasi kesenjangan pendapatan antar
kelompok masyarakat dan kesenjangan antar wilayah, (4) sumber atau
pasar input bagi pengembangan agroindustri, (5) menghasilkan devisa,
(6) menyediakan lapangan pekerjaan, (7) peningkatan pendapatan na-
sional, dan (8) mempertahankan kelestarian sumberdaya.
Pembangunan pertanian di Indonesia tetap dianggap terpenting
dari keseluruhan pembangunan ekonomi. Apalagi semenjak sektor
pertanian ini menjadi penyelamat perekonomian nasional karena jus-
tru pertumbuhannya meningkat ketika krisis ekonomi 1997/98. Se-
mentara sektor lain pertumbuhannya negatif. Beberapa alasan yang
mendasari pentingnya pertanian di Indonesia, yaitu: (1) Sumber pa­
ngan nabati dan hewani serta bahan baku industri. (2) Sumber devisa
dari ekspor produk-produk pertanian. (3) Potensi sumberdayanya yang
Made Antara 141
besar dan beragam. (4) Kontributor terhadap pendapatan nasional. (5)
Sumber mata pencaharian dan pendapatan sebagian besar rakyat In-
donesia. (6) Basis pertumbuhan di pedesaan.
Orang boleh saja mengatakan alam Indonesia menyediakan keung-
gulan komparatif dan kompetitif bagi terselenggaranya kegiatan bu-
didaya dan pola produksi pertanian secara berkelanjutan. Dampak
positif tergalinya potensi sumberdaya lokal yang bermuara pada
meningkatnya kesejahteraan petani dan komunitas pedesaan secara
menyeluruh. Kita juga patut berbangga hati bahwa kemajuan pendi-
dikan tinggi telah menghasilkan banyak akademisi, praktisi, peneliti,
dan pengamat berkualifikasi magister, doktor, dan profesor di bidang
pertanian. Namun, semuanya ternyata belum cukup berarti untuk
membawa pertanian Indonesia mampu menjaga gawang ketahanan
pangan, menyediakan devisa, menyerap tenaga kerja produktif, dan
mentransformasikan ekonomi pedesaan menuju masyarakat berbasis
pengetahuan (knowledge based).
Sebaliknya, yang terjadi justru daya dukung pertanian yang sema-
kin melemah. Pedesaan tidak lagi menjadi sentra agroindustri yang
mampu memberikan ajang hidup bagi komunitasnya, tetapi justru me-
mentalkan sebagian warga untuk bermigrasi dalam rangka mencari
nafkah yang lebih mapan, baik ke kota-kota besar maupun dengan
menjadi tenaga kerja Indonesia (TKI) di luar negeri, apa pun risiko
yang harus ditanggung.
Perangkap Kebijakan
Untuk sebagian, mengalirnya produk pertanian primer impor me-
mang konsekuensi logis kebijakan ekonomi terbuka, integrasi pasar,
dan globalisasi. Dalam dunia yang tanpa batas, tidak mungkin bagi
sebuah negara melarang arus masuk produk negara lain. Di samping
tidak populer dan berpotensi menimbulkan aksi balasan yang berim-
plikasi sangat dahsyat terhadap kehidupan petani. Tindakan larang-
melarang juga bertentangan dengan semangat liberalisasi perdagang­
an yang selama ini secara salah kaprah dimitoskan sebagai wahana
peningkatan kesejahteraan manusia sejagat. Benteng-benteng perta­
hanan berkedok nasionalisme menjadi sangat rapuh. Satu-satunya ja-
lan tinggallah peningkatan daya saing pertanian secara terstruktur dan
berkelanjutan sekaligus berkemampuan mengangkat derajat petani.
Namun yang terjadi sekarang justru munculnya beragam perang-
kap kebijakan yang sering kali kontraproduktif terhadap ekspektasi
142 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
besar di balik revitalisasi pertanian. Analog dengan pemahaman tadi,
apa pun yang dilakukan pemerintah untuk mengatasi kekurangan pa-
sok beras akan menuai protes. Apalagi kalau impor hanya instrumen
tunggal yang tidak mungkin ditawar. Impor cenderung dipersepsikan
menafikan antusiasme petani dalam meningkatkan produksi melalui
inovasi bibit unggul dan teknologi anjuran, sehingga bila pelaksanaan-
nya tidak tepat waktu, pasti menimbulkan demotivasi, perlawanan,
dan ketidakpercayaan terhadap lembaga-lembaga formal kenegaraan.
Analog dengan beras, munculnya pemberian fasilitas bebas bea masuk
atas gula kristal mentah (raw sugar), yang selama ini digunakan indus-
tri gula rafinasi dalam negeri, juga menimbulkan gelombang protes di
sejumlah sentra produksi tebu. Bagaimanapun, fasilitas pembebasan
bea masuk semacam itu berpotensi menghancurkan harga gula lokal
pada saat panen raya atau musim giling. Pabrikan gula lokal berbahan
baku tebu dan petani merasa terancam. Mereka merasa tidak diper-
lakukan secara proporsional mengingat pemerintah sendiri telah men-
gagendakan swasembada gula terwujud 2009.
Sudah seharusnya pemerintah mengkaji ulang sejumlah kebijakan
yang berpotensi menyengsarakan masyarakat kelas bawah seperti peta­
ni. Dalam kondisi masyarakat yang sarat ketimpangan dan dualisme
ekonomi, kebijakan netral saja tidaklah memadai. Artinya, kita masih
memerlukan kebijakan publik yang by design berpihak kepada rakyat
banyak. Setidaknya selama transisi menuju liberalisasi perdagangan
secara menyeluruh, kebijakan semacam itu diperlukan. Negara-nega­
ra industri maju yang dikenal penganut mazhab liberal dan doktrin
merkantilisme tidak membiarkan pasar bekerja secara leluasa kalau
ternyata kebebasan yang ditimbulkan menggoncang sendi-sendi ke-
hidupan ekonomi massa bawah. Keengganan Uni Eropa mereduksi
dan mencabut subsidi, baik subsidi langsung kepada para petaninya
maupun subsidi ekspor terhadap negara-negara bekas koloninya yang
tergabung dalam Afro-Carribean Pacific, dapat dijadikan pelajaran.
Pelajaran bahwa selama arahnya untuk penguatan basis ketahanan
ekonomi masyarakat, subsidi atau tindakan sejenis lain tidak perlu
ditabukan.
Tenaga Kerja di Pertanian
Krisis moneter yang menerpa Indonesia 1997/1998 yang selanjut-
nya berkembang menjadi krisis ekonomi, telah menyebabkan pereko-
nomian Indonesia babak belur. Inflasi meningkat mencapai 75 persen
Made Antara 143
tahun 1998 smenyebabkan pendapatan riil masyarakat menurun dras-
tic. Pabrik-pabrik yang berbahan baku impor banyak yang tutup se-
hingga pengangguran meningkat luar biasa dan jumlah rakyat miskin
bertambah banyak. Realitas yang cukup fenomenal ketika itu adalah
banyak pekerja di sektor formal yang mengalami pemutusan hubun-
gan kerja beralih profesi menjadi petani di pinggiran perkotaan dan di
daerah perdesaan. Hanya belum ada data yang pasti, apakah mereka
yang beralih profesi menjadi petani bersifat sementara sebagai suatu
strategi berkelit di kala krisis ekonomi atau permanen menjadi petani
intelek.
Selama kurun waktu 1990-1997, tenaga kerja sektor bukan per-
tanian meningkat lebih dari 16,5 juta orang. Sebaliknya tenaga kerja
di sektor pertanian, barangkali untuk pertama kali dalam sejarah In-
donesia, turun lebih dari 6,7 juta orang. Pertambahan tenaga kerja
bukan pertanian mencolok di sektor perdagangan, jasa, industri dan
konstruksi. Selama kurun waktu itu, tenaga kerja bukan pertanian se-
cara keseluruhan tumbuh sekitar 6,0% per tahun.
Namun pasca krisis ekonomi 1997/1998 tenagakerja di sektor per-
tanian justru bertambah karena banyak tenagakerja yang bekerja di
sektor-sektor manufaktur dan jasa-jasa terkena PHK beralih ke sektor
pertanian, baik sebagai pekerja kasar maupun pengusaha pertanian.
Karenanya ada ungkapan bahwa selama 1997-2002 lapangan usaha
pertanian mempunyai peran yang sangat strategis bagi ketenagaker-
jaan Indonesia. Secara rata-rata untuk setiap 10 orang pekerja Indo-
nesia, 4-5 diantaranya bekerja atau berusaha di lapangan usaha itu.
Implikasi kebijakan dari fakta ini yakni tidak realistis jika lapangan
usaha pertanian diabaikan dalam kerangka perencanaan pembangu-
nan makro. Lebih dari itu, lapangan usaha pertanian terbukti paling
lentur dan telah menjadi semacam katup pengaman bagi “kelebihan”
tenaga kerja di sektor formal bukan pertanian yang mengalami puku-
lan keras dari krisis ekonomi.
Bertolak besarnya kontribusi sektor pertanian dalam penciptaan ke-
sempatan kerja, ternyata produktivitas tenaga kerja di sektor pertanian
paling rendah dibandingkan dengan sektor lainnya. Pada tahun 2002
produktivitas sektor pertanian Rp 1,69 juta rupiah per orang per bulan.
Tahun 2003 turun menjadi Rp 1,68 juta per orang per bulan. Sedang-
kan sektor lainnya (pertambangan, listrik, gas, dan air) mencapai angka
Rp 54,94 juta per orang per bulan. Di sektor perdagang­an besar, perda-
gangan eceran, rumah makan dan hotel mencapai Rp 4,21 juta per
144 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
orang per bulan, dan merupakan urutan kedua terendah setelah perta-
nian. Angka produktivitas tersebut mengandung arti bahwa kondisi pe-
kerja di sektor pertanian sangat memprihatinkan. Dapat pula dikatakan
bahwa sektor pertanian saat ini dalam kondisi yang sudah jenuh ter-
hadap kesempatan kerja. Rendahnya produktivitas tenaga kerja perta-
nian tersebut dapat dipahami, apabila dikaitkan dengan kondisi umur,
tingkat pendidikan, curahan jam kerja, dan luas garapan petani.
Sebaran tenaga kerja pertanian (di luar perikanan dan kehutanan)
berdasarkan kelompok umur memperlihatkan bahwa sebagian besar
berada pada kisaran umur 25-44 tahun (46%), kelompok umur di atas
45 tahun (38%), dan kelompok umur kurang dari 25 tahun (16%).
Mengamati komposisi umur tenaga kerja tersebut dikhawatirkan di
masa depan akan terjadi kekurangan tenaga kerja pertanian. Sektor
pertanian menunjukkan trend aging agriculture, yaitu suatu kondisi di
mana tenagakerja yang berada di pertanian adalah tenaga kerja beru-
sia lanjut, sampai saat ini didominasi oleh tenaga kerja dengan tingkat
pendidikan SD ke bawah yang jumlahnya mencapai 81 persen dari
tenaga kerja pertanian. Meskipun industri kecil di wilayah pedesaan
mendapat perhatian untuk dikembangkan, tetapi keterbatasan keteram­
pilan dan pengetahuan mereka menjadi kendala untuk ikut terlibat se-
cara positif dalam industri kecil pedesaan.
Lapangan usaha pertanian sangat dominan dalam penyerapan
tenagakerja. Kegiatan produksi lapangan usaha pertanian sebagian
besar masih mengikuti pola tradisional dengan tingkat produktifitas
dan tingkat pendidikan tenaga kerjanya masih sangat rendah. Walau
demikian, karena perannya masih sangat dominan dalam menyerap
tenagakerja, maka pengembangan lapangan usaha ini masih perlu di-
prioritaskan. Sektor pertanian kini menjadi harapan dalam mengurangi
jumlah pengangguran. Meskipun laju penciptaan kesempatan kerja di
sektor ini tidak setinggi sektor industri. Fakta memperlihatkan bahwa
sektor pertanian pada tahun 2002 mampu menciptakan kesempatan
kerja bagi 40,63 juta orang, dan dalam perencanaan ketenagakerjaan
Indonesia sektor pertanian diharapkan mampu menyerap tambahan
tenagakerja sebanyak 1,4 juta selama perioda 2005-2009 (Rencana
Tenaga Kerja Nasional 2004-2009), sehingga jumlah tenaga kerja yang
terserap di sektor ini menjadi 42,4 juta pada tahun 2009.
Perkiraan kesempatan kerja ini tidak akan dapat direalisasikan apa-
bila kebijakan, strategi, dan program pengembangan lapangan usaha
pertanian tidak berbasis ketenagakerjaan. Kebijakan dan strategi itu
Made Antara 145
menghendaki dipertahankannya konsep padat karya (labour intensive)
dengan dukungan berupa kemudahan untuk mengakses modal bagi
petani penggarap, serta sejumlah peraturan yang diarahkan pada pen-
ingkatan kegiatan produksi dengan tetap memperhatikan kelestarian
lingkungan.
Kerja Pertanian Kurang Menarik
Namun saat ini bidang pertanian kurang diminati oleh pemuda-
pemuda pedesaan, apalagi pemuda perkotaan. Banyak anak-anak
muda berpikir bahwa pertanian identik dengan cangkul, caping, se-
lalu bergelut tanah/lumpur dan terkesan kotor, kolot dan kerja keras.
Ditambah kenyataan terjadi penyempitan lahan pertanian, khususnya
Jawa dan Bali yang amat luar biasa. Kondisi ini diikuti oleh ledakan
jumlah penduduk yang membutuhkan pangan, angkatan kerja yang
membengkak, produktivitas lahan menurun drastis, degradasi lahan,
kebijakan pemerintah yang tidak berpihak pada sektor pertanian,
“konspirasi” WTO, melambungnya harga pupuk dan pestisida, dan
munculnya kompetitor-kompetitor baru yang siap melahap sektor
pertanian Indonesia, yaitu China, Thailand, dan lainnya. Semua itu
menambah terpurukan sektor pertanian yang oleh beberapa kalangan
dirasakan telah berada pada titik nadir kebangkrutan.
Banyak anak-anak petani di pedesaan, walau tak mampu menerus-
kan sekolah ke jenjang pendidikan lebih tinggi, hanya bermodal ijazah
SD, SMP atau SMA, mereka mengarus ke kota bekerja di sektor in-
dustri atau jasa-jasa untuk menghindari bekerja di sektor pertanian.
Mereka yang nekat-nekat itu setelah beberapa tahun bekerja di kota
akhirnya sebagian besar menjadi orang berhasil dalam pengertian
hidup lebih layak dari pada menjadi seorang petani meneruskan pe-
kerjaan orang tua. Jika kondisi ini terus berlangsung, akhirnya mun-
cul pertanyaan, siapakah kelak melanjutkan profesi orang tua sebagai
petani, menghasilkan beras untuk mensubsidi orang-orang kota yang
hidup enak dengan segala fasilitas? Konsekuensinya kini dan di masa
yang akan datang, Indonesia dengan lahan pertanian yang masih rela-
tif luas di luar Jawa dan Bali menjadi importir bahan pangan dan
sekaligus tidak memanfaatkan potensi sumberdaya alam yang dimil-
iki. Kemudian, apa yang harus dilakukan membangkitkan kembali
sektor pertanian? Bagian mana harus diperbaiki pada sektor ini khu-
susnya untuk menjaga ketahanan pangan di tahun-tahun mendatang?
Ini dilema memang. Pekerjaan rumah berat bagi elit-elit politik yang
146 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
memerintah di tahun-tahun yang akan datang. Karenanya, Depdiknas
yang bertanggung jawab mengurus pendidikan, dan Departemen Per-
tanian yang bertanggung jawab mengurus pertanian perlu mengkaji
perubahan citra program pertanian agar menjadi lebih menarik, atau
melalui inovasi dan teknologi di bidang pertanian agar produktivitas
tenagakerja di sektor pertanian meningkat, sehingga citra bekerja di
sektor pertanian menjadi bergengsi, menjanjikan masa depan, dan
mampu mensejahterakan keluarga.
Lapangan usaha pertanian perlu diperkuat karena sebagian besar
pekerja Indonesia masih mengandalkan lapangan usaha itu. Namun
perlu dikemukakan suatu catatan bahwa lapangan usaha pertanian ti-
dak mudah dijangkau oleh kebijakan ketenagakerjaan secara langsung.
Tetapi, perlu ditempuh melalui sejumlah upaya tidak langsung terma-
suk pengaturan tataniaga produk pertanian dan harga input pertanian
(pupuk, pestisida, dan sebagainya). Selain itu, deregulasi perdagangan
produk pertanian yang dilansir sejak tahun 1998 dan dimaksudkan
untuk menghapuskan distorsi monopoli lokal, restriksi perdagangan
serta hambatan-hambatan perdagangan lainnya, masih sangat relevan
untuk tetap dilanjutkan. Karenanya jika monopoli komoditi pertanian
tidak dihentikan, maka akan berdampak sangat luas dan serius terha-
dap kesejahteraan petani miskin dan petani serta pedagang berskala
kecil, serta akan memberikan dampak yang tidak baik pula bagi mem-
buruknya peluang kerja pada musim panen ataupun musim tanam
bagi buruh tani.
Masalah-masalah ketenagakerjaan bersifat multi-dimensi, mempen-
garuhi dan dipengaruhi oleh berbagai faktor dengan pola hubungan
yang kompleks, sehingga penyelesaiannya menuntut arah kebijakan
dan pendekatan yang multi-dimensi pula. Masalah ketenagakerjaan
yang berskala besar, kompleks, serta masih didominasi oleh tenagak-
erja pertanian dan sektor informal memerlukan kebijakan pasar kerja
yang lentur (labour market flexibility). Melalui kebijakan itu, pihak pen-
gusaha diharapkan dapat mengatasi permasalahan ketenagakerjaan
internal melalui penyelesaian tingkat upah, bukan melalui pemutusan
hubungan kerja yang berdampak sangat luas. Kebijakan semacam itu
diharapkan dapat mempersempit tingkat kesenjangan upah antara
lapangan usaha formal dan sektor informal, menekan laju kenaikan
pengangguran terbuka, serta menurunkan angka kemiskinan.
Menurut para ahli pembangunan, perpindahan tenaga kerja dari
sektor pertanian ke industri adalah hal yang baik untuk meningkatkan
Made Antara 147
pertumbuhan ekonomi. Wilayah urban yang industrial dianggapnya
sebagai tempat yang produktif. Namun, setelah banyak penduduk ber-
pindah ke kawasan industri, maka prosesnya harus ditunjang dengan
sarana umum yang baik seperti pendidikan, kesehatan. Memang ini
memerlukan biaya besar, tapi keuntungan besar akan diperoleh untuk
jangka panjang. Sebagai contoh masa krisis tahun 1997-1998, banyak
pengangguran dari sektor industri kembali ke desa untuk bekerja di
sektor pertanian. Namun, berdasarkan hasil penelitian untuk periode
1980-2002, pertumbuhan produksi pertanian malah menurun. Saat se-
belum krisis terjadi, pertumbuhan sektor pertanian di Indonesia men-
capai 4,61 persen dan setelah krisis turun menjadi 3,53 persen. Hal itu
disebabkan tenaga kerja sektor pertanian yang jumlahnya mening­kat
tidak produktif atau produktivitas rendah. Kondisi ini berbeda de­ngan
Thailand mengalami krisis sama dan pengangguran pun meningkat
karena gagalnya beberapa perusahaan industri. Namun, bedanya pen-
duduk Thailand tidak menjadi tenagakerja di sektor pertanian karena
memang sudah menggunakan mesin-mesin, sehingga tidak membu-
tuhkan tenaga kerja tambahan. Karena mekanisasi itu, produktivitas
pertanian di Thailand terus meningkat. Sebelum krisis, pertumbuhan
produksinya hanya tercatat sebesar 2,85 persen, tetapi setelah itu per-
tumbuhan produksi pertanian meningkat menjadi 5 persen.
Industrialisasi Pertanian
Penggunaan alat dan mesin pertanian saat ini memang sudah
merupakan suatu kebutuhan. Efisiensi tinggi saat ini harus mulai di-
perkenalkan kepada petani. Hal ini tentu beralasan karena tenaga kerja
yang digunakan saat ini tidak mempunyai kesinambungan (kontinui-
tas). Seorang buruh tani hanya akan dibutuhkan pada saat pengolahan
tanah dan panen. Pada proses lain mereka kurang dibutuhkan. Akhir­
nya terjadi pengangguran yang tidak kentara (disguised unemployment).
Pembuangan waktu yang lama dan sia-sia ini menyebabkan efisiensi
menjadi lebih rendah. Berdasarkan data dalam Involusi Pertanian,
pada saat pengolahan tanah, traktorisasi di Indonesia sangat rendah
dibanding negara lain. Pada hakikatnya Indonesia masih sangat keting­
galan pada pengembangan traktor. Pemakaian traktor di Indonesia
hanya 0,005 Kw/ha. Amerika Serikat 1,7 Kw/ha, Belanda 3,6 Kw/ha
dan Jepang 5,6 Kw/ha. Rendahnya pemakaian traktor ini disebabkan
oleh rendahnya perkembangan mekanisasi di Indonesia. Akibatnya,
untuk menggarap tanah seluas 1 ha diperlukan waktu berhari-hari dan
148 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
melibatkan banyak tenaga manusia. Tenaga manusia akhirnya tidak
mendapat harga layak, sehingga produktivitas juga semakin rendah.
Dalam arah kebijakan pembangunan nasional, pembangunan sek-
tor pertanian diarahkan untuk meningkatkan pendapatan, daya beli,
taraf hidup, kapasitas dan kemandirian. Juga diarahkan untuk menin-
gkatkan akses masyarakat pertanian dalam proses pembangunan me-
lalui peningkatan kualitas dan kuantitas produksi serta distribusi dan
keanekaragaman hasil pertanian. Pembangunan pertanian diarahkan
pada pengembangan sistem pertanian yang berkelanjutan yang berbu-
daya industri, maju dan efisien ditingkatkan dengan memanfaatkan
ilmu pengetahuan dan teknologi. Pembangunan pertanian memang su-
dah saatnya menganut pendekatan industri bukan lagi agraris. Artinya
menangani pertanian secara industri bukan lagi tergantung sepenuhnya
kepada faktor alam. Pengertian industri dalam hal ini bukan semata-
mata mendirikan pabrik, tetapi yang lebih mendasar adalah mentrans-
formasikan budaya (pola pikir, sikap mental dan perilaku) masyarakat
industri di kalangan para petani.
Kebudayaan industri tersebut antara lain mempunyai ciri-ciri seba­
gai berikut, pertama pengetahuan merupakan landasan utama dalam
menentukan langkah atau tindakan dalam pengambilan keputusan
(bukan berdasarkan kebiasaan semata). Kedua, perekayasan harus
meng­gantikan ketergantungan pada faktor alam. Ketiga, kemajuan
teknologi merupakan sarana utama dalam pemanfaatan sumber daya.
Keempat, efisiensi dan produktivitas sebagai dasar utama dalam alokasi
sumber daya agar penggunaan sumber daya tersebut hemat. Kelima,
mekanisme pasar merupakan media utama transaksi barang dan jasa.
Keenam, profesionalisme merupakan karakter yang menonjol.
Untuk memenuhi tuntutan di atas, alternatif inovasi yang sampai
sekarang tampaknya relevan walaupun tidak terlalu baru adalah pener-
apan mekanisasi pertanian (penggunaan alat dan mesin pertanian).
Sudah saatnya dimulai penerapan mekanisasi pertanian dalam sistem
pertanian nasional meskipun tetap dilakukan secara selektif. Upaya
menuju pertanian industri antara lain dapat dikembangkan dengan
peningkatan penggunaan alat dan mesin pertanian dalam pengo­lahan
tanah dan penanganan pasca panen. Salah satu keuntungan yang di-
peroleh adalah terjadinya peningkatan efisiensi, produktivitas peman-
faatan sumber daya alam, dan peningkatan produktivitas tenagakerja
pertanian.
Made Antara 149
 Daya Saing Jagung
ermintaan komoditi jagung di Indonesia setiap tahun cenderung
meningkat dalam jumlah relatif besar. Hal ini disebabkan oleh
semakin berkembangnya agribisnis peternakan, diversifikasi
menu masyarakat, dan agroindustri yang memerlukan bahan baku
jagung, seperti popcorn, sweetcorn, industri alkohol, dan sebagainya.
Namun demikian, tingkat partisipasi konsumsi dan tingkat konsumsi
rumah tangga cenderung akan menurun, baik secara regional mau-
pun secara nasional. Di masa depan, jagung sebagai komoditi tradable
diperkirakan memiliki prospek cerah sebagai komoditi ekspor yang
dapat menghasilkan devisa bagi negara.
Impor-Ekspor Jagung
Peningkatan permintaan komoditi jagung yang tidak dapat di-
penuhi oleh produksi domestik, memaksa pemerintah setiap tahun
harus mengimpor jagung, sehingga menempatkan Indonesia pada per-
ingkat ke lima sebagai negara importir jagung terbesar di Asia. Pada
tahun 2000, volume impor jagung Indonesia mencapai 591.856 ton
yang bernilai US $ 71,12 juta (posisi Agustus 2001), yang sebagian
besar dipasok oleh China 79,07 persen, Argentina 9,55 persen, dan
Thailand 8,77 persen.
Laju peningkatan volume dan nilai impor jagung Indonesia selama
dua dekade terakhir (1984-1999) masing-masing 290 persen dan 227
persen per tahun. Jika dibandingkan periode sebelum dan setelah kri-
sis ekonomi, tampak adanya polarisasi laju peningkatan volume dan
nilai impor cukup tajam, masing-masing 339 persen dan 267 persen
per tahun sebelum krisis dan menurun masing-masing 25 persen dan
31 persen per tahun setelah krisis ekonomi (1998). Untuk mengurangi
ketergantungan akan jagung impor, sejak tahun 1998 pemerintah In-
donesia mencanangkan program nasional swasembada jagung. Untuk
itu berbagai upaya terus dilakukan, baik berupa intensifikasi maupun
ekstensifikasi dengan tujuan akhir peningkatan produksi jagung.
Meskipun pada saat-saat tertentu Indonesia mengimpor jagung cu-
kup tinggi, tetapi saat-saat lain (musim panen raya) Indonesia juga
mengekspor jagung ke beberapa negara Asia. Volume dan nilai ekspor
150 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
jagung Indonesia selama dua dekade terakhir meningkat dengan laju
354 persen dan 239 persen per tahun. Laju peningkatan ekspor jagung
Indonesia sebelum krisis rata-rata hanya 69.840 ton ($ 9,1 juta) per
tahun, dan setelah krisis menjadi 234.572 ton ($ 24,58 juta) per tahun.
Fenomena inilah yang sedikit-banyak dapat menggambarkan prospek
dan kemampuan daya saing komoditi jagung Indonesia di masa-masa
mendatang.
Dilihat dari sisi laju peningkatan produksi dalam dua dekade ter­
akhir, ternyata masih mengalami peningkatan cukup tinggi, yaitu
mencapai 5,36 persen per tahun di NTB dan 5,18 persen per tahun
di Indonesia. Namun, karena laju peningkatan kebutuhan/permintaan
komoditi jagung untuk bahan baku industri lebih tinggi dari pada laju
peningkatan produksi, khususnya industri pakan ternak, yaitu 11,98
persen per tahun, maka terjadi kesenjangan antara konsumsi dan
produksi jagung domestik yang cukup tinggi, yaitu sekitar 0,83 juta
ton pada tahun 1996. Meningkat menjadi 6,03 juta ton pada tahun
2010. Dalam rangka memenuhi kesenjangan tersebut, Indonesia ma-
sih mengimpor jagung sekitar 364.884 ton setiap tahun dari berbagai
pasar jagung dunia.
Indonesia sebagai negara agraris yang kaya sumberdaya alam, ti-
dak sepantasnya menempatkan dirinya sebagai negara importir jagung
terbesar kelima di Asia. Bahkan sepatutnya Indonesia sebagai negara
eksportir jagung atau minimal dapat memenuhi kebutuhannya. Jika
demikian keadaannya, lantas timbul pertanyaan, komoditi jagung in-
donesia: apakah memiliki daya saing? Artinya, jika memproduksi ja­
gung di Indonesia dengan menggunakan sumberdaya domestik, apak-
ah memiliki daya saing di pasar domestik dan internasional?
Daya Saing Jagung
Jika membicarakan daya saing, ada bermacam-macam daya saing.
Ada daya saing suatu bangsa (Competitive Advantage of Nations) seperti
Model Berlian Michael Porter, ada daya saing perusahaan (Competitive
Advantage of Firm), ada daya saing suatu komoditi, dan lainnya. Ada
banyak teori untuk mengestimasi daya saing. Masing-masing teori
tersebut memiliki kelebihan dan kekurangannya. Sedangkan untuk
mengukur daya saing suatu komoditi, di samping menggunakan per-
bandingan harga dan kualitas dengan komoditi kompetitor, juga yang
sering digunakan dan dipandang efisien adalah model PAM (Policy
Analysis Matrix) yang dikembangkan oleh Monke dan Pearson sejak ta-
Made Antara 151
hun 1987 untuk mengestimasi daya saing komoditi padi di Indonesia. Kebijakan Pemerintah
Sahat Barita Simanjuntak tahun 1992 menggunakan model ini untuk Pengembangan jagung dalam rangka mengantisipasi kesepakan
mengestimasi daya saing komoditi kelapa sawit Indonesia, Saptana GATT (General Agreement Tariff and Trade) dan WTO (World Trade Or-
dan Rusastra tahun 2001 untuk mengestimasi daya saing agribisnis ganization) yang beberapa tahun mendatang akan diberlakukan, sebai-
ayam ras pedaging di Jawa Barat. knya diarahkan kepada daerah-daerah potensial sentra produksi jagung
Kelebihan model PAM ini adalah selain diperoleh koefisien DRCR yang memiliki daya saing tinggi dan komparatifnya lebih baik seperti di
(Domestic Resource Cost Ratio) sebagai indikator keunggulan kompara- Provinsi Sulawesi Selatan, Provinsi Sulawesi Barat, provinsi Sulawesi
tif, analisis ini juga dapat menghasilkan beberapa indikator lain yang Tengah, Provinsi Gorontalo dan Provinsi Sulawesi Utara. Dengan be-
berkait dengan variabel daya saing, seperti PCR (Private Cost Ratio) un- gitu, diharapkan swasembada jagung di masa-masa mendatang dapat
tuk menilai keunggulan kompetitif, NPCO (Nominal Protection Coeffi- cepat diwujudkan, sehingga ketergantungan impor ja­gung Indonesia
cient on tradable Output), NPCI (Nominal Protection Coefficient on Tradable dapat dikurangi seminimal mungkin. Juga perlu adanya terobosan
Inputs), EPC (Effective Protection Coefficient), PC (Profitability Coefficient), baru dalam instrumen kebijakan pemerintah untuk menciptakan harga
dan SRP (Subsidy Ratio to Producers). Untuk mendapatkan nilai-nilai dan mekanisme pasar yang kondusif, sehingga mampu memecahkan
koefisien tersebut, setiap unit biaya (input), output, dan keuntungan dualisme struktur ekonomi pertanian, dan lebih berpihak kepada peta­
dikelompokkan ke dalam harga pasar (privat) dan harga sosial. Dari ni produsen. Dengan demikian, diharapkan petani jagung domestik,
selisih perhitungan berdasarkan kedua kelompok harga tersebut di- khususnya di daerah NTB dapat lebih bergairah untuk meningkatkan
peroleh angka transfer untuk menilai dampak penerapan suatu kebi- produksi dan efisiensi usahanya, sehingga kemiskinan petani secara
jakan pemerintah terhadap suatu komoditi dan sekaligus dapat mengu­ berangsur dapat dihilangkan.
kur kegagalan suatu pasar (market failure).
Beberapa hasil penelitian menunjukkan bahwa daya saing jagung
Indonesia cukup baik sebagaimana diperlihatkan oleh nilai koefisien
DRC (DRCR) yang lebih kecil dari pada satu. DRCR di daerah luar
Jawa 0,52–0,73, dan di daerah Jawa 0,54–0,92. Hal ini mengindikasikan
bahwa penggunaan sumber daya domestik dalam usaha memproduksi
jagung di dalam negeri lebih efisien dibanding dengan melakukan im-
por. Sebab setiap satuan devisa yang dihasilkan dari produksi jagung
di Indonesia hanya memerlukan modal sumber daya domestik sekitar
52–73 persen. Sementara itu, untuk menghasilkan satu satuan devisa
dalam memproduksi jagung di daerah Nusa Tenggara dan Bali, se-
belum masa krisis, diperlukan modal sumber daya domestik sebesar
52-73 persen.
Kajian daya saing jagung paling mutahir menginformasikan bahwa
memproduksi jagung di NTB sangat efisien dan memiliki daya saing
tinggi. Pengembangan usaha jagung di daerah NTB secara finansial
dan ekonomik efisien. Sebab sistem produksi jagung tersebut pada saat
krisis berlangsung mempunyai keunggulan kompetitif dan komparatif
lebih baik daripada sebelum terjadi masa krisis.

152 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 153

Pertania
dalam
Kerangka
Makro
 Tarif Impor dalam
Perdagangan Internasional
etelah pencapaian swasembada beras pada tahun 1984, pemba­
ngunan nasional semakin mengarah kepada industri manufaktur
yang mengandalkan teknologi tinggi dan masukan impor. Sebe-
lum nilai tukar mata uang mengambang diberlakukan, sektor perta-
nian diposisikan sebagai penopang ekonomi yang ditandai dengan
kebijakan pangan murah, nilai tukar rupiah tinggi (over valued), tingkat
suku bunga tinggi, dan pengembangan infrastruktur bias kepada sektor
industri dan wilayah perkotaan. Kebijakan yang distortif ini tentu sa­
ngat memperlemah posisi sektor pertanian dan daya beli sebagian be-
sar konsumen potensial di dalam negeri. Ini mengindikasikan bahwa
kebijakan pembangunan ekonomi Indonesia pasca swasembada beras
cenderung bias kearah sektor non-pertanian.
Kondisi tersebut menciptakan struktur perekonomian nasional
kurang kokoh, karena tidak berpijak pada kondisi riil dominansi sek-
tor primer/pertanian dan tenaga kerja perdesaan, sehingga memicu
krisis ekonomi, marginalisasi sektor pertanian, dan tertinggalnya pen-
ingkatan pendapatan sebagian besar masyarakat. Bertitik tolak dari
krisis ekonomi 1997/1998, maka orientasi pembangunan pertanian ke
depan perlu didasarkan pada basis penggunaan sumberdaya domestik
dengan keberpihakan pada petani/pekebun, peternak, dan nelayan.
Potensi terbesar pembangunan ekonomi nasional adalah sektor
pertanian rakyat (termasuk industri skala kecil dan menengah berba-
sis pangan), maka basis pengembangan ekonomi kerakyatan sebai-
knya bertumpu pada agribisnis dan agroindustri di perdesaan. Upaya
pengembangan ekonomi kerakyatan berbasis pertanian dan ekonomi
skala kecil dan menengah ini perlu didukung dengan kebijakan perda-
gangan dalam dan luar negeri yang melindungi pelaku-pelaku agribis-
nis, di samping kebijakan lainnya yang terkait dengan pengembangan
produksi dan produk pertanian. Kebijakan ini tentunya menyangkut
perangkat hukum yang mampu melindungi ekonomi rakyat dari per-
saingan tidak sehat atau eksploitasi pihak yang kuat atas yang lemah.
156 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Liberalisasi Perdagangan
Sejak diratifikasinya kesepakatan organisasi perdagangan dunia
(World Trade Organiozation, WTO) pada tanggal 1 Januari 1995 yang
lalu, maka regim protektif dalam perdagangan internasional telah
berakhir. Berbagai kebijakan tarif dan non-tarif yang menghambat
perdagangan internasional di masa yang lalu secara bertahap akan di-
minimumkan/dihapus.
Meskipun WTO baru akan efektif pada tahun 2020, namun bagi
Indonesia era liberalisasi perdagangan dan investasi sudah harus di-
hadapi pada tahun 2003 dalam kawasan Asia Tenggara (Asean Free
Trade Area, AFTA) dan kemudian makin meluas ke kawasan Asia
Pasifik (Asia Pacific Economic Coopeartion, APEC) pada tahun 2010. Se-
cara teoritis AFTA bertujuan baik, meningkatkan kesejahteraan pet-
ani (produsen) dan konsumen. Produsen/petani diuntungkan dengan
efisiensi alokatif (efisiensi yang diperoleh karena dinamika naik-turun-
nya harga) dan karena itu diharapkan AFTA mampu mendorong naik­
nya produktivitas pertanian dalam jangka panjang. Konsumen diun-
tungkan dengan tersedianya produk yang harganya relatif murah. Bila
AFTA berjalan baik, akan terjadi positive welafare effects, di mana yang
diuntungkan bukan saja produsen, tetapi juga konsumen.
Berlangsungnya liberalisasi perdagangan tidak hanya membawa
peluang, tapi juga menjadi tantangan baru bagi agribisnis nasional.
Dengan diminimumkannya (atau bahkan dihapus) tarif perdagangan,
maka pasar produk agribisnis di setiap negara semakin terbuka, se-
hingga persaingan antara produsen produk agribisnis kian ketat. Bila
produk-produk agribisnis Indonesia mampu bersaing, berarti agribis-
nis Indonesia mampu meningkatkan pangsanya di pasar internasio­nal.
Sebaliknya, jika tidak mampu bersaing, bukan hanya pangsanya hilang
di pasar internasional, tetapi di pasar domestik sendiri juga akan terde-
sak. Jadi, kata kunci menghadapi tantangan besar dalam perdagangan
dan pasar global adalah meningkatkan daya saing atau keunggulan
kompetitif produk-produk agribisnis Indonesia.
Namun demikian, beberapa hal yang harus dipenuhi sebagai
syarat untuk bersaing bagi produk agribisnis dalam negeri: pertama,
produk pertanian harus dapat memenuhi standard mutu yang telah
ditetapkan dalam perdagangan internasional, sesuai rumusan codex
alementarius. Kedua, produk pertanian untuk dijual di super market ha-
rus memenuhi persyaratan mutu yang ditetapkan oleh management
super market yang bersangkutan. Ketiga, pengusaha super market, baik
Made Antara 157
modal nasional maupun PMA, harus bersedia bermitra dan memberi-
kan bimbingan kepada petani produsen, atas saling ketergantungan
dan saling mengun­tungkan. Keempat, pengusaha super market harus
mengu­tamakan membeli produk agribisnis produksi dalam negeri. Ke-
lima, petani produsen sebagai pelaku on-farm agribisnis harus memben-
tuk kelompok usaha dan secara sukarela mengadopsi teknologi maju
serta menerapkan manajemen produksi modern.
Keenam, bimbingan dalam perencanaan produksi, perwilayahan
komoditi dan perbaikan mutu produk perlu dilakukan lebih intensif
oleh pemerintah. Ketujuh, pemerintah perlu memberikan fasilitas
kredit usaha dengan bunga lunak kepada para pelaku agribisnis yang
sudah mampu membangunan kelembagaan agribisnis.
Dalam usaha mencapai tujuan-tujuan pembangunan, pemerintah
sering melakukan intervensi dalam bentuk kebijakan perdagangan yang
berdampak terhadap produksi, pemasaran dan perdagangan komoditi
agribisnis. Meskipun istilah perdagangan (trade) lebih sering diartikan
sebagi perdagangan antar negara, namun kebijakan perdagangan (trade
policy) tidak terlepas dari kebijakan produksi dan pemasaran dalam
negeri. Berbagai kebijakan mengalami perkembangan dan telah ber-
dampak terhadap keragaman ekonomi berbagai komoditi agribisnis.
Kebijakan Tarif Impor
Tujuan kebijakan perdagangan internasional komoditi agribisnis
dapat berbeda-beda tergantung pada jenis komoditinya. Kebijakan
tarif impor atau hambatan-hambatan non-tarif misalnya, bertujuan
untuk melindungi komoditi substitusi impor. Kebijakan pajak ekspor
atau kebijakan pembatasan ekspor terhadap barang ekspor bertujuan
agar kebutuhan dalam negeri dapat tercukupi atau mencegah kenaik­
an harga komoditi tersebut di dalam negeri. Misalnya, kebijakan
peningkatan pajak CPO beberapa waktu yang lalu oleh pemerintah
bertujuan memenuhi bahan baku industri minyak goreng, sehingga
dapat menstabilkan harga minyak goreng di dalam negeri. Sedang-
kan kebijakan perdagangan dalam negeri biasanya bertujuan untuk
memperlancar atau menghambat pemasaran komoditi antar daerah.
Untuk komoditi pangan seperti padi, jagung dan kedelai, instrumen
kebijakan pemerintah yang menonjol adalah kebijakan harga dasar,
stabilisasi harga dalam negeri dan perdagangan. Di samping itu, kebi-
jakan perdagangan juga berkaitan erat dengan kebijakan harga, karena
kebijakan perdagangan biasanya memberikan dukungan kepada kebi-
158 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
jakan harga.
Kebijakan harga terhadap komoditi agribisnis umumnya bertujuan:
(i) meningkatkan harga domestik, pendapatan petani dan pemerataan
pendapatan; (ii) menstabilkan harga dan mencukupi kebutuhan bahan
baku agroindustri; (iii) meningkatkan swasembada, sehingga mengu-
rangi ketergantungan pada impor; (iv) menghemat devisa dan mem-
perbaiki neraca pembayaran; dan (v) menjaga kestabilan politik; (vi)
memperbaiki alokasi sumberdaya domestik, sehingga dicapai pertum-
buhan ekonomi secara efisien.
Jenis Tarif Impor
Tarif impor pada dasarnya dapat dibedakan atas tiga jenis, yaitu:
(1) Tarif spesifik; (2) Tarif ad valorem; dan (3) Tarif campuran, yaitu
dengan menerapkan kedua jenis tarif terdahulu secara bersamaan.
Tarif spesifik adalah tarif yang dikenakan sebagai beban tetap dari
setiap unit barang yang diimpor. Tarif ad valorem adalah tarif yang
dikenakan berdasarkan angka persentase tertentu dari harga barang
yang diimpor. Besarnya tarif ad valorem ini harus dibayar oleh impor-
tir dalam mata uang lokal, yang besarnya ditentukan oleh nilai tukar
rupiah.
Tarif ad-valorem untuk impor kedelai dimulai sejak 1974 sebesar
30 persen yang dipertahankan sampai tahun 1980. Sejak tahun 1981
sampai tahun 1993, tarif impor kedelai diturunkan menjadi 10 persen
dan kemudian menjadi 5 persen pada tahun 1994 sampai 1996. Pada
tahun 1997 tarif tersebut diturunkan lagi menjadi 2.5 persen dan akhir­
nya tarif impor kedelai ditiadakan mulai tahun 1998 sampai sekarang.
Sedangkan sebelum bulan Juli 2002, pemerintah menerapkan tarif ad
valorem sebesar 25 persen untuk gula putih yang diimpor. Selain itu
kepada pabrik makanan olahan diberikan kemudahan impor, dengan
tarif yang lebih rendah.
Penerapan tarif impor gula yang rendah dalam kondisi nilai tukar
rupiah yang makin menguat terhadap US$ telah menurunkan harga
gula paritas impor di Indonesia. Apalagi harga gula dunia saat ini
masih rendah dengan kecenderungan yang menurun, yaitu dari US$
262/ton (white sugar, FOB London) pada bulan Januari 2002 menjadi
US$ 227/ton pada bulan Mei 2002. Dengan pengenaan tarif ad-va-
lorem sebesar 25 persen dan nilai tukar rupiah sebesar Rp. 8.700/US$,
maka harga gula paritas impor pada bulan Mei 2002 diperkirakan
sebesar Rp.2.800/kg. Tingkat harga ini hampir setara dengan harga
Made Antara 159
lelang gula petani pada bulan Juni 2002 yang berkisar antara Rp. 2.800
- Rp. 2.900/kg. Untuk menjaga stabilitas harga gula di pasar domes-
tik, pemerintah sejak bulan Juli 2002 menerapkan tarif impor spesifik
sebesar Rp. 700/kg untuk gula putih.
Tarif impor merupakan suatu instrumen kebijakan yang dapat digu-
nakan oleh pemerintah untuk melindungi petani dari serbuan barang-
barang impor dengan harga yang relatif murah. Dengan pengertian
seperti itu, maka penetapan tarif harus memenuhi dua persyaratan,
yaitu: (1) Memberikan keuntungan kepada petani dalam bentuk man-
agement fee yang proporsional, sehingga dapat merangsang petani un-
tuk tetap berproduksi, tetapi tidak mendorong petani lainnya untuk
beralih ke komoditi yang mendapat insentif tersebut. (2) Pasokan ba-
rang di pasar domestik tetap terjaga, di mana pasar menanggapi pene-
tapan tarif itu sesuai dengan permintaan dan ketersediaan barang di
pasar domestic. Sehingga semua barang yang ada di pasar akan habis
terjual (market clearing).
Tarif Impor Spesifik
Penerapan tarif impor spesifik ini tampaknya lebih sesuai untuk
kondisi Indonesia saat ini. Alasannya, karena pemulihan ekonomi
telah menyebabkan nilai tukar rupiah terus menguat menuju keseim-
bangan nilai tukar yang baru. Selain itu, penerapan tarif ad valorem
telah menimbulkan banyak kecurangan, utamanya dalam penetapan
nilai tukar rupiah terhadap US$.
Dalam kasus komoditi tebu, penerapan tarif impor spesifik dalam
kondisi harga gula di pasar dunia yang cenderung menurun tidak ba­
nyak membantu petani tebu. Apabila dalam bulan Juli 2002 digunakan
tingkat harga dan nilai tukar yang sama, maka pengenaan tarif spesifik
yang mulai berlaku sejak tanggal 1 Juli 2002 akan meningkatkan harga
gula paritas impor menjadi Rp. 3.000/kg. Tingkat harga ini sedikit
lebih tinggi dari BEP rata-rata dengan rendemen 6,0 persen sebesar
Rp. 2.950/kg. Dari uraian tersebut terlihat bahwa pemerintah memer-
lukan kebijakan tambahan untuk melindungi petani tebu di Indonesia.
Salah satu kebijakan tambahan yang dapat diterapkan adalah pem-
berian subsidi langsung kepada gula petani yang disalurkan melalui
pabrik-pabrik gula. Dengan subsidi ini, para petani diharapkan ber-
sedia meningkatkan kualitas pasokan tebu. Sehingga rendemen gula
petani secara bertahap dapat ditingkatkan.
160 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
UKM dalam Perekonomian
Nasional
engalaman selama 30 tahun lebih yang hanya mendorong
perkembangan industri dan usaha skala besar tanpa memberi-
kan perhatian yang berarti kepada perkembangan usaha kecil
dan menengah (UKM), belakangan dengan istilah Usaha Mikro Kecil
dan Menengah (UMKM), terbukti gagal membangun perekonomian
nasional yang tangguh dari ancamam krisis ekonomi global. Gembar-
gembor fundamental perekonomian Indonesia kuat, ternyata slogan
di mulut saja.
Suatu pelajaran berharga dapat dipetik dari krisis ekonomi
1997/1998, yakni sistem konglomerat ternyata tidak dapat diandalkan
menyelamatkan perekonomian. Bahkan sebaliknya merekalah penye-
bab krisis melalui berbagai fasilitas yang diberikan oleh pemerintah
Orde Baru, seperti BLBI, proteksi, tax holidays, export tax, berutang
pada kreditor asing, dan lainnya. Sedangkan usaha kecil dan menen-
gah yang berbasiskan ekonomi rakyat terbukti ampuh bertahan dikala
krisis. Bahkan mampu memberikan kontribusi nyata dalam mengatasi
krisis.
UKM dan Tenagakerja
Fenomena ini mengisyaratkan kepada pemerintah reformasi, perlu-
nya memberdayakan usaha kecil dan menengah yang jumlahnya rela-
tif banyak. Sementara ini, usaha besar (konglomerat) yang jumlahnya
hanya 0,2 persen menguasai sekitar 60 persen dari PDB. Sedangkan
usaha kecil yang jumlahnya sekitar 99,8 persen hanya menguasai seki-
tar 40 persen PDB. Struktur ekonomi berbentuk piramida terbalik ini
sangat riskan terhadap gejolak perubahan ekonomi global. Begitu ada
badai moneter yang memporak porandakan sekelompok konglomerat
tersebut, maka runtuhlah bangunan perekonomian nasional. Karenan-
ya, diperlukan paradigma baru untuk melakukan perubahan struktur
bangunan perekonomian Indonesia menjadi piramida tegak, sehingga
perekonomian nasional disokong oleh jutaan ekonomi usaha kecil-ke-
cil sampai menengah yang tahan terhadap badai ekonomi global yang
Made Antara 161
setiap saat akan datang menggoyang. Paradigma baru ini adalah pem-
berdayaan usaha kecil dan menengah berbasiskan ekonomi rakyat.
Berdasarkan data kantor Menteri Negara Koperasi dan UKM,
lembaga menurut Inpress No.163 Tahun 2000 bertanggung jawab
merumuskan kebijakan pembinaan usaha kecil-menengah, tahun 2000
sekurangnya ada 39 juta pelaku usaha kecil, 900.000 usaha menen-
gah dan hanya sekitar 57.000 perusahaan besar. Dari jumlah tersebut
setidaknya 74,4 juta tenagakerja terserap atau sepertiga jumlah pen-
duduk Indonesia. Oleh karena itu, pemerintah pusat maupun daerah
(provinsi dan kabupaten) sudah waktunya memberikan perhatian lebih
besar kepada jenis usaha kecil-menengah ini.
Cita-cita menjadikan usaha kecil dan menengah sebagai motor
penggerak ekonomi nasional dan regional cukup beralasan dan masuk
akal. Pertama, jumlah usaha kecil dan menengah banyak mencapai
99,8 persen dari total seluruh usaha dalam sektor ekonomi. Kedua,
memiliki potensi besar dalam penyerapan tenagakerja, tahun 1999
UKM menyerap 99,4 persen dari seluruh tenagakerja di Indonesia.
Ketiga, UKM memberikan sumbangan besar terhadap Produk Do-
mestik Bruto (PDB) nasional. Keempat, UKM mampu mendorong
laju distribusi pendapatan yang lebih adil.
UKM Penggerak Perekonomian
Usaha kecil dan menengah bukanlah sektor tanpa harapan, malah
menjadi suatu andalan nasional. Selama krisis ekonomi dalam empat
tahun terakhir (2000-2004), sektor usaha kecil dan menengah justru
bertahan dan dapat menggerakkan perekonomian nasional dan re-
gional. Ketika usaha besar dan konglomerat masih menata usaha kem-
bali atau merestrukturisasi usaha yang prosesnya berlarut-larut, UKM
justru terus berproduksi, bahkan sebagian mulai melakukan ekspansi.
Beberapa studi mengenai UKM menunjukkan bahwa pada masa
krisis ekonomi 1997/1998, UKM mempunyai ketahanan relatif lebih
baik diban­dingkan usaha besar. Hal ini disebabkan UKM tidak ter-
gantung pada bahan baku impor. Pada saat harga bahan baku impor
melambung sejalan dengan melemahnya nilai tukar rupiah, UKM
terus berproduksii dengan harga relatif stabil karena menggunakan
bahan baku lokal. Di samping itu UKM memiliki daya saing tinggi
karena biaya produksi rendah, harga produk menjadi lebih murah,
sehingga terjangkau oleh kalangan pasar terbesar di Indonesia, yaitu
golongan ekonomi lemah.
162 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Usaha kecil dan menengah (UKM) di Bali adalah tulang pung-
gung perekonomian Bali yang berbasis pariwisata. Sebagai pengha-
sil atau penghemat devisa, penyerap jutaan tenagakerja, kontributor
PDRB dan penyerap bahan baku lokal. UKM di Bali tersebar pada
sektor-sektor ekonomi yaitu, pertanian dan yang terkait dengan per-
tanian (agribisnis), industri kecil/kerajinan dan jasa-jasa yang terkait
langsung atau tidak langsung dengan pariwisata. UKM di Bali telah
mampu menyelamatkan perekonomian Bali ketika krisis melanda pere­
konomian nasional tahun 1997/1998.
Kedepan UKM diharapkan sebagai motor penggerak perekonomi-
an nasional dan regional, yang didasarkan atas realitas, antara lain: (1)
UKM merupakan sektor ekonomi yang telah terbukti cukup tangguh
dan telah menjadi penyangga terakhir dalam menyelamatkan pereko-
nomian Indonesia dari kebangkrutan. Bahkan relatif lentur mengha-
dapi dampak krisis ekonomi yang berkepanjangan yang belum pulih.
(2) Jenis usaha ini dapat menampung cukup banyak tenaga kerja. (3)
Menjadi sumber pendapatan pemerintah daerah (PAD) yang cukup
besar. (4) Jenis usaha yang kebanyakan tidak berbadan hukum ini
memiliki keunggulan karena pengembangan usahanya berbasis pada
sumberdaya lokal dan sangat sedikit tergantung pada bahan baku im-
por.
Kebijakan Pengembangan
Pengembangan usaha kecil dan menengah atau dikenal juga
dengan istilah low external input sustainable small-medium entrepreneur
(LEISSE), hendaknya mendapat prioritas yang besar dari pemerintah
pusat dan daerah. Hal ini dapat dilakukan dengan berbagai kebijakan
antara lain: (1) Membuka akses langsung dan luas bagi mereka ke
sumber modal, khususnya perbankan. (2) Menyederhanakan prosedur
pengajuan modal usaha ke bank. (3) Melakukan pembinaan dalam
upaya konsolidasi manajemen usaha agar lebih kompetitif. (4) Capacity
building melalui pelatihan dan magang. (5) Penciptaan teknologi tepat
guna secara partisipatif dengan melibatkan mereka sejak perencanaan,
desain, uji-coba dan evaluasi hasil.
Namun bentuk-bentuk usaha mikro dan kecil, seperti pengrajin,
pedagang pasar atau petani selama ini belum terjangkau oleh bank.
Alasannya, bank sulit memperoleh jaminan kredit yaitu agunan yang
memadai sesuai dengan ketentuan bank, di samping terbatasnya
lembaga penjaminan kredit usaha kecil. Alasan lainnya, bank tidak
Made Antara 163
mungkin memberikan kredit di bawah nilai skala ekonomis bank yang
bersangkutan. Jika UKM tidak memiliki akses ke bank-bank umum,
maka semestinya lembaga keuangan mikro, seperti BPR, Lembaga
Perkreditan Desa (LPD), Koperasi Simpan Pinjam, Lumbung Desa
atau Koperasi Pasar sangat diharapkan perannya. Hal ini dimungkin­
kan karena investasi untuk lembaga keuangan demikian tidak terlalu
besar, sehingga bisa menekan biaya operasional.
Urusan UKM memang bukan melulu soal modal alias kredit, mes-
ki diakui banyak pihak, kredit (investasi maupun modal kerja) meru-
pakan salah satu faktor utama hambatan pengembangan usahanya.
Banyak usaha dalam kelompok ini yang mengandalkan modal sendiri.
Namun demi mengembangkan usahanya, tidak sedikit UKM terpaksa
masuk lingkaran “tengkulak” yang mengenakan rente jauh melebihi
suku bunga kredit perbankan. Meski demikian, mereka tetap bertahan,
setidaknya tidak gulung tikar. Potret itu tentu sangat berbeda dari ke-
nyataan banyak usaha besar yang telah menikmati suku bunga ringan.
Bahkan tidak jarang pakai cara kongkalikong toh terpuruk juga, karena
operasionalisasi yang tidak efisien.
kerja, mengatasi kemiskinan di saat banyak usaha besar (konglome­
rat) berguguran. Pengembangan UKM yang progresif dimungkinkan
karena berbagai faktor yaitu: (1) Sebagaian besar UKM mengandalkan
bahan baku lokal untuk mengembangkan usahanya. (2) Tidak memer-
lukan sumberdaya manusia yang terlatih dan terspesialisasi tinggi. (3)
Pengembangan teknologi yang bersifat spesifik lokasi akan membantu
meningkatkan efisiensi dan daya saing (4) Sebagian besar produk mau-
pun jasa yang dihasilkan tidak memerlukan hi-tech. (5) Fluktuasi ni-
lai tukar dollar Amerika terhadap rupiah tidak mempengaruhi proses
produksi karena berbahan baku local. Bahkan merupakan blessing in-
disguise terutama UKM yang berorientasi ekspor, seperti halnya UKM-
UKM di Bali.

Momentum Otda
Di era otonomi daerah, masing-masing wilayah didorong untuk
memanfaatkan keunggulan sumberdaya lokal guna meningkatkan
daya saing produk-produk yang dihasilkan oleh wilayah. Baik pada
pasar domestik maupun pasar internasional dengan paradigma think
locally but act globally. Usaha kecil-menengah yang tumbuh subur di
masing-masing wilayah kecuali wilayah Maluku dan Irja hendaknya
memanfaatkan peluang dan momentum dalam era otonomi daerah.
Mereka harus terus mengembangkan sayap usahanya di samping
mendirikan UKM-UKM baru yang berdaya saing tinggi.
Ke depan kelompok UKM yang merupakan sektor ekonomi an-
dalan hendaknya memperhatikan antara lain: (1) memiliki daya sa-
ing tinggi, (2) berkerakyatan, (3) dihela oleh ilmu pengetahuan dan
teknologi untuk meningkatkan efisiensi, (4) terdesentralisasi dan me-
nyebar lebih merata pada masing-masing wilayah, (5) menjadi motor
penggerak roda pembangunan ekonomi, sehingga fondasi ekonomi
Indonesia akan bertumpu pada usaha kecil-menengah tersebut.
Jika semua elit bangsa sepakat bahwa UKM memang merupakan
penyangga keambrukan perekonomian nasional, seharusnya kelom-
pok ini mendapat perhatian serius, digenjot untuk membuka lapangan

164 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 165

 Ekonomi dan
Degradasi Lingkungan
mumnya ilmu ekonomi diartikan sebagai ilmu yang mempe-
lajari tingkah laku manusia secara individu atau berkelompok
dalam memenuhi kebutuhannya yang tidak terbatas dengan
sumberdaya yang jumlahnya terbatas. Karenanya manusia harus
melakukan pilihan penggunaan sumberdaya untuk alternatif terbaik
di masa kini atau masa yang akan datang untuk memenuhi kebutu-
hannya, sehingga dicapai kepuasan maksimum. Ilmu ekonomi juga
dapat diartikan sebagai ilmu yang mampu memberikan informasi
yang baik dan berguna dalam pengambilan keputusan sehari-hari dan
yang akan datang, baik secara pribadi maupun kelembagaan seperti
perusahaan atau pemerintahan.
Dalam hubungannya dengan berbagai isu-isu degradasi sumber-
daya alam dan lingkungan, ekonomi sebagai ilmu atau lebih spesifik
sebagai ilmu ekonomi lingkungan diharapkan mampu menganalisis
kondisi penggunaan sumberdaya alam dan lingkungan yang ada (posi-
tif), kemudian memberikan informasi tentang implikasi yang akan tim-
bul dari adanya berbagai alternatif kebijakan atau keputusan menge-
nai penggunaan sumberdaya alam, selanjutnya dihubungkan dengan
penggunaan sumberdaya alam yang semestinya (normatif).
Pembangunan dan Sumberdaya
Ekonomi sebagai suatu aktivitas manusia yang terus-menerus perlu
dibangun dan dikembangkan atau lazim disebut pembangunan ekono-
mi, mengandung arti proses perubahan menuju kondisi perekonomian
yang lebih baik dari sebelumnya. Pembangunan ekonomi menyangkut
pertumbuhan yaitu peningkatan produksi barang dan jasa dalam ke­
giatan ekonomi masyarakat dan perubahan struktural yaitu perubah­
an pada landasan kegiatan ekonomi maupun pada kerangka susunan
ekonomi masyarakat yang bersangkutan. Sedangkan dalam usaha
mencapai sasaran pembangunan ekonomi, pemerintah suatu negara
sering menerapkan model atau pola-pola pembangunan ekonomi yang
di dalamnya terkandung instrumen kebijakan.
166 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Umumnya setiap kebijakan pemerintah memiliki sasaran ganda
dalam penggunaan sumberdaya, seperti tercapainya pertumbuhan
ekonomi, perluasan kesempatan kerja, distribusi pendapatan nasional
lebih merata, pelestarian lingkungan, dan lainnya. Dalam mencapai
sasaran ganda tersebut, ilmu ekonomi tidak dapat bekerja sendirian
secara sempurna, sebab bobot dari masing-masing sasaran kebijakan
tersebut berkaitan dengan keputusan politik. Disamping itu banyak in-
formasi berkaitan dengan aspek bukan ekonomi, seperti aspek teknis,
aspek sosial, aspek budaya dan aspek pertahanan dan keamanan, se-
hingga memerlukan masukan dari disiplin ilmu lain, seperti ilmu poli-
tik, sosiologi, biologi, hukum, teknik, pertanian, geologi, dan lainnya.
Perkembangan jumlah penduduk yang semakin pesat, memaksa
perekonomian meningkatkan penyediaan barang dan jasa demi mem-
pertahankan atau meningkatkan kesejahteraan penduduk. Namun
peningkatan produksi barang dan jasa akan menuntut lebih banyak
sumberdaya alam yang harus diambil dari persediaannya. Sebagai
akibatnya sumberdaya alam menjadi semakin menipis. Di samping
itu pencemaran lingkungan semakin meningkat pula dengan sema-
kin lajunya pertumbuhan ekonomi. Jadi pembangunan ekonomi yang
menghasilkan pertumbuhan ekonomi tinggi bagaikan pisau bermata
dua. Mata pisau yang satu adalah dampak positif berupa kehidupan
manusia semakin sejahtera karena semakin banyak tersedianya barang
dan jasa dalam perekonomian. Sedangkan mata pisau yang lainnya
adalah dampak negatif berupa pencemaran lingkungan dan menipis-
nya persediaan sumberdaya alam.
Pencemaran lingkungan menimbulkan gangguan kesehatan dan
kurang nyamannya kehidupan. Sedangkan berkurangnya persediaan
sumberdaya alam akan mengurangi kemudahan dalam penyediaan
barang dan jasa bagi pemenuhan kebutuhan manusia saat ini dan yang
akan datang. Oleh karena itu pembangunan ekonomi haruslah bersifat
pembangunan yang berwawasan lingkungan atau pembangunan yang
berkelanjutan dan tidak menguras sumberdaya alam.
Penggunaan sumberdaya alam untuk masa datang secara langsung
perlu dihubungkan dengan im­bangan antara penduduk dan sumber-
daya alam. Apabila penduduk membutuhkan terlalu banyak barang
dan jasa, maka muncullah kebutuhan untuk meningkatkan penggalian
sumberdaya alam, baik yang ekstraktif sifatnya maupun sumberdaya
alam seperti lapangan terbuka, tempat rekreasi dan udara yang bersih.
Namun dampaknya justru berupa memburuknya kondisi fisik bumi.
Made Antara 167
Sayangnya masyarakat sangat lamban dalam mene­mukan pemecahan
terhadap masalah yang timbul. Beberapa hal yang menjadi alasan dan
lambannya penyesuaian yaitu: pertama, masyarakat lebih mengenal
adanya pemilikan privat dan mekanisme pasar, sehingga pengertian
bahwa iingkungan sebagai barang milik bersama dan dipelihara bersa-
ma masih sulit dimengerti. Kedua, kita tidak mengetahui secara pasti
apa yang sesungguhnya diinginkan oleh masyarakat kita. Demikian
pula tentang teknologi untuk menghasilkan apa yang diinginkan terse-
but tidak banyak kita ketahui. Ketiga, karena adanya eksternalitas,
maka biaya produksi barang dan jasa sering menjadi tidak jelas, di
samping adanya kelambanan dalam mobilitas manusia.
Sumberdaya dan Pertumbuhan Ekonomi
Hubungan antara pertumbuhan ekonomi dan tersedianya sumber-
daya alam tidak sama dengan hubunqan antara pertumbuhan eko-
nomi dan tersedianya barang sumberdaya yang dipakai dalam proses
produksi. Semakin tinggi pertumbuhan ekonomi akan semakin ba­nyak
barang sumberdaya yang diperlukan dalam proses produksi. Pada gili-
rannya akan mengurangi tersedianya sumberdaya alam yang ada di
dalam bumi karena barang sumberdaya itu harus diambil dari tempat
persediaan (stock) sumberdaya alam. Jadi semakin pesat pembangun­
an ekonomi dalam usaha mencapai pertumbuhan ekonomi tinggi dan
mengurangi kemiskinan, maka semakin banyak barang sumberdaya
yang diambil dari dalam bumi. Sehingga semakin menurun persediaan
sumberdaya alam tersebut. Dengan demikian terdapat hubungan posi-
tif antara kuantitas barang sumberdaya dan pertumbuhan ekonomi.
Tetapi sebaliknya terdapat hubungan negatif antara pertumbuhan eko-
nomi dan tersedianya sumberdaya alam yang ada di dalam bumi.
Pembangunan ekonomi yang pesat dibarengi dengan pembangu-
nan industri akan menciptakan pencemaran lingkungan yang semakin
membahayakan kehidupan manusia. Karenanya perlu diingat bahwa
pembangunan ekonomi yang sangat cepat, apabila tidak berhati-hati,
pasti pembangunan itu akan menguras sumberdaya alam yang ada di
negara yang bersangkutan. Pada gilirannya barang sumberdaya yang
diperlukan bagi pembangunan juga akan terbatas adanya, sehingga hal
ini akan menghambat pertumbuhan ekonomi lebih lanjut.
Sumberdaya alam sebagai suatu persediaan (stock) ada pada se-
tiap saat dan persediaan ini meningkat dengan adanya penemuan
baru, serta berkurang dengan adanya penggunaan atau pengambilan
168 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
sumberdaya alam itu. Di samping itu sumberdaya alam juga akan
berkurang apabila terjadi kerusakan alamiah, seperti usang ataupun
kehancuran lainnya. Barang sumberdaya alam dikombinasikan dengan
faktor produksi lain seperti kapital, tenaga kerja, dan teknologi akan
menghasilkan barang dan jasa guna memenuhi kebutuhan manusia.
Pertumbuhan ekonomi sangat penting dalam arti peningkatan jumlah
barang dan jasa yang dapat dihasilkan dalam suatu negara guna me-
menuhi kebutuhan penduduk yang selalu meningkat jumlahnya. Jan-
gan sampai laju tambahan jumlah penduduk lebih tinggi daripada laju
pertumbuhan produksi barang dan jasa.
Apabila laju pertumbuhan jumlah penduduk lebih tinggi daripada
laju pertumbuhan jumlah barang dan jasa, maka tingkat kesejahteraan
atau tingkat hidup dapat dikatakan menurun. Hal ini tidak dikehen-
daki oleh kita semua, khususnya untuk negara-negara yang sedang
berkembang. Karena sumberdaya alam diartikan sebagai segala ses-
uatu yang ada di bumi maupun di atas bumi yang dihasilkan oleh
alam dan bukan oleh manusia, maka produksi barang dan jasa itu
tidak mungkin terjadi tanpa melibatkan sumberdaya alam di dalam
proses produksi mereka. Dengan semakin meningkatnya jumlah pen-
duduk, berarti semakin banyak diperlukan barang dan jasa untuk me-
menuhi kebutuhan penduduk tersebut. Peningkatan jumlah barang
dan jasa dengan sendirinya memerlukan lebih banyak barang sum-
berdaya sebagai salah satu faktor produksi yang akan diolah bersama
faktor-­faktor produksi lain, baik dalam industri pengolahan industri
pertanian maupun industri jasa, yang sebagai produk sampingannya
adalah pencemaran lingkungan. Jadi terdapat hubungan yang positif
antara pembangunan ekonomi dan pencemaran lingkungan. Semakin
giat pembangunan ekonomi, maka semakin tinggi pula derajat pence-
maran lingkungan.
Degradasi Lingkungan
Pembangunan ekonomi dekade 70-an sering disebut pola Pemba­
ngunan Konvensional (Convensional Development) yang pernah terbukti
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, khususnya di negara-negara
industri maju. Dapat dipahami jika dunia ketiga termasuk Indonesia
berupaya meniru pola tersebut. Desakan yang semakin keras peme­
rintahan di negara-negara berkembang untuk melanjutkan pola pem-
bangunan ekonomi konvensional adalah pertambahan penduduk yang
semakin banyak dan keinginan mengatasi kemiskinan. Perkembangan
Made Antara 169
jumlah penduduk dipengaruhi oleh komponen kependudukan seper­
ti, tingkat kelahiran kasar, tingkat fertilitas total, tingkat kematian
kasar dan tingkat kematian bayi perempuan dan laki-laki. Berdasar-
kan komponen ini Biro Pusat Statistik memperkirakan proyeksi pen-
duduk Indonesia masa depan menunjukkan bahwa jumlah penduduk
Indonesia masih terus bertambah, karena tingginya perbedaan antara
tingkat kelahiran kasar dengan tingkat kematian kasar. Di samping
peningkatan jumlah penduduk di Indonesia, juga terdapat penyebaran
penduduk yang tidak merata.
Semula pola pembangunan konvensional berhasil meningkatkan
kesejahteraan penduduk terutama di negara-negara industri. Jumlah
penduduk dunia dalam masa 1950-1988 naik lebih dua kali lipat dari
2,5 milyar menjadi 5,2 milyar jiwa. Dalam masa yang sama untuk
memenuhi kebutuhan manusia sebanyak ini, produk bruto dunia telah
naik lebih empat kali lipat. Produk ini ditopang oleh kenaikan kon-
sumsi bahan bakar fosil dengan empat kali lipat dan kenaikan produk
barang industri yang berlipat kali. Tingkat kemajuan material manusia
tidak pernah begitu tinggi seperti halnya sekarang. Tidaklah menghe­
rankan apabila negara berkembang berusaha mengejar ketertinggalan
dan mempergiat usaha menaikkan kemajuan material meniru negara
industri.
Namun sejajar dengan kemajuan ini, dunia dihentakkan oleh dam-
pak negatif yang menyertai proses pembangunan konvensional. Ada
lubang dalam lapisan ozon, sehingga memungkinkan radiasi ultra
violet lolos ke bumi yang mengakibatkan kanker kulit, melumpuhkan
sistem imunisasi manusia, memperbanyak katarak mata dan meng-
hambat pertumbuhan pertanian. Chlorofluorocarbon (CFC) yang
dibuat manusia adalah penyebab utama dari jebolnya lapisan ozon.
Sementara itu gas carbondioksida (CO2) yang dihasilkan sebagai
buangan industri, kendaraaan bermotor dan bahan bakar fosil telah
membalut bumi ini, sehingga panas matahari tidak bisa keluar dan
menjadikan bumi semakin panas. Akibatnya lautan semakin mekar
dan bongkahan es di kutub bumi mulai mencair, sehingga diperkirakan
akan menaikkan permukaan air laut sebanyak 65 cm dan mengancan
tenggelamnya beberapa negara kepulauan seperti Maldives dan Pacific
Selatan.
Bumi yang semakin panas juga mempengaruhi cuaca iklim yang
diramalkan akan berubah, sehingga produksi pertanian, curah hujan
dan gejala alam lainnya terganggu. Bahan cemar dari industri yang
170 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
dibuang ke udara bereaksi secara kimia dengan butir-butir air, sehing-
ga tercipta asam yang membunuh ikan di permukaan air dan pohon-
pohon.
Keanekaragaman hayati (biodiversity) menyempit akibat berkurang-
nya areal hutan di bumi, khususnya hutan hujan tropis yang men-
jadi sarang pembiakan plasma nutfah (genetic resource) yang digunakan
sebagai bahan masukan utama dalam bioteknologi untuk menghasil-
kan pangan, obat-obatan, kosmetika dan bahan industri. Semua ini
mencerminkan bahwa fungsi tatanan lingkungan (ekosistem) di bumi
ini sudah terganggu akibat limbah proses pembangunan yang konven-
sional.
Bencana banjir bandang dan tanah longsor di berbagai daerah
di Indonesia di tahun 2006 merupakan metafor sangat kuat untuk
menunjukkan disorientasi ekologi sebagai akibat eksploitasi manusia
terhadap alam. Ekologi sekarang berada dalam sirene tanda bahaya.
Kehidupan ekologi terancam mengalami kepunahan karena habitus
lama manusia yang eksploitatif terhadap ekologi.
Dampak negatif pola pembangunan konvensional berupa degra-
dasi lingkungan dan pengurasan sumberdaya alam. Sumberdaya alam
tersebut seperti kerusakan hutan, lahan dan air, pengurasan sumber-
sumber mineral, minyak dan gas bumi, penipisan lapisan ozon, hujan
asam, polusi air sungai, laut, danau dan udara dapat mengancam ke-
beradaan umat manusia di bumi ini. Baik yang hidup sekarang mau-
pun anak cucu di masa akan datang. Akhirnya pada dekade 90-an
muncul paradigma pembangunan alternatif yaitu pola pembangunan
berkelanjutan (sustainable development).
Pembangunan Berkelanjutan
Pola pembangunan yang memuat wawasan dan pertimbangan ling-
kungan merupakan suatu pola pembangunan dengan substansi dan
kualitas yang berbeda dengan pola pembangunan konvensional yang
diterapkan selama ini. Suatu pola pembangunan sebagai proses pe-
rubahan dalam pengelolaan sumberdaya alam, yang arah, investasi,
orientasi pengembangan teknologi dan institusional berlangsung dalam
keadaan harmonis, sehingga meningkatkan potensi masa kini dan
masa depan untuk memenuhi kebutuhan dan aspirasi manusia. De­
ngan demikian pembangunan mengolah sumber alami yang mampu
memenuhi kebutuhan generasi masa kini tanpa mengurangi kemam-
puan sumber alam meningkatkan kesejahteraan generasi masa depan.
Made Antara 171
Inilah makna dari apa yang disebut pembangunan berkelanjutan.
Berdasarkan pengertian ini, proses pembangunan berkelanjutan
bertumpu pada tiga faktor yakni: kondisi sumberdaya alam, kualitas
lingkungan dan faktor kependudukan. Sumberdaya alam perlu me-
miliki kemampuan agar dapat berfungsi secara berkesimbangunan
menopang proses pembangunan secara berkelanjutan. Sumberdaya
alam yang dapat diperbarui (renewable resources) perlu diolah dalam ba-
tas kemampuan pemulihannya. Bila batas ini terlampaui, sumberdala
alam ini tak dapat memperbarui dirinya, sehingga tak dapat menopang
proses pembangunan secara berkelanjutan. Khusus untuk sumberdaya
alam yang tak dapat diperbarui (unrenewable resources), pemanfaatan-
nya perlu dilakukan secara efisien dan dikembangkan teknologi yang
mampu mensubstitusi bahan substansinya. Sumberdaya alam dan
lingkungan terjalin hubungan timbal balik yang erat. Semakin tinggi
kualitas lingkungan, semakin tinggi pula kualitas sumberdaya alam
yang mampu menopang pembangunan yang berkualitas. Sedangkan
faktor kependudukan adalah unsur yang dapat menjadi beban atau
sebaliknya menjadi unsur yang menimbulkan dinamika dalam proses
pembangunan. Karena itu faktor kependudukan perlu diubah dari fak-
tor penambah beban menjadi modal pembangunan.
Perbedaan Prinsip
Mempertimbangkan ketiga faktor tersebut, terdapat perbedaan
prinsip antara pola pembangunan konvensional dengan pola pemban-
gunan berkelanjutan, yaitu: Pertama, pemakaian sumberdaya alam
pada pembangunan berkalanjutan menjaga keutuhan fungsi eko-
sistemnya. Sedangkan sumberdaya alam dalam pembangunan kon-
vensional dikelola terlepas dari fungsi ekosistemnya. Fungsi keterkai-
tan, keanekaragaman, keselarasan dan keberlanjutan dari ekosistem
diabaikan sepenuhnya. Kedua, dampak pembangunan terhadap ling-
kungan pada pembangunan berkelanjutan diperhitungkan dengan
menerapkan sistem Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AM-
DAL), sehingga dampak negatif dikendalikan dan dampak positif
dikembangkan. Dalam pembangunan konvensional tidak diterapkan
sistem AMDAL.
Ketiga, pembangunan berkelanjutan juga memperhitungkan ke-
pentingan generasi masa depan. Bahkan ingin diusahakan tercapainya
transgenerational equity, sehingga kualitas dan kuantitas sumber dijaga
keutuhannya untuk generasi masa depan. Dalam pembangunan kon-
172 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
vensional tidak terdapat, secara eksplisit, orientasi perhatian pada na-
sib generasi masa depan. Keberlanjutan sumber alam untuk generasi
masa depan tidak digubris. Keempat, pembangunan berkelanjutan
wawasannya berjangka panjang karena perubahan lingkungan ber-
langsung dalam kurun waktu jangka panjang. Dalam pembangunan
konvensional berlaku penglihatan jangka pendek, maka keputusan
yang diambil untuk jangka pendek belum sesuai dengan kepentingan
pengembangan jangka panjang.
Kelima, hasil pengelolaan sumberdaya alam dalam pembangunan
berkelanjutan perlu memperhitungkan menciutnya sumberdaya alam
akibat proses pembangunan. Karena nilai penciutan sumberdaya alam
tidak masuk pasar, maka penghitungannya harus dilakukan secara
eksplisit oleh pemerintah dan kehadirannya diakui untuk diperhitung-
kan dalam biaya riil proses pembangunan. Pembangunan konvension-
al tidak memperhitungkan penciutan sumberdaya alam akibat peng-
gunaan, sehingga dalam Produk Domestik Bruto (PDB) persoalan
eksploitation resources diperhitungkan, tetapi masalah depletion resources
stock yang ditimbulkan tidak masuk PDB.
Keenam, pembangunan berkelanjutan secara sadar turut memper-
hitungkan komponen lingkungan yang tidak dapat dipasarkan (non-
marketable component), seperti nilai sumberdaya hayati yang utuh di
hutan, bebas polusi, bebas kebisingan dan hal-hal lain yang mening-
katkan kualitas lingkungan. Dalam pembangunan konvensional tidak
dimasukkan komponen lingkungan yang tidak dapat dipasarkan, se-
hingga udara, sungai, laut dan komponen media lingkungan secara
gratis dapat dicemari tanpa kenaikan biaya.
Demikian ciri-ciri pembangunan berkelanjutan yang berbeda de­
ngan pembangunan konvensional. Daftar perbedaannya sebenarnya
masih panjang. Namun cukup untuk ditanggapi bahwa pola pemba­
ngunan konvensional tidak mampu menanggapi tantangan pemba­
ngunan yang dihadapi lebih-lebih dalam 25 tahun mendatang. Sudah
tiba saatnya untuk mengkaji ulang kebijakan pembangunan yang ber-
tumpu pada pola pembangunan konvensional dan menggantikannya
dengan pola pembangunan berkelanjutan.
Uraian sebelumnya telah membawa kepada suatu pengertian me­
nge­nai pembangunan yang berwawasan lingkungan agar pembangun­
an suatu proyek tidak menimbulkan pencernaran. Sesungguhnya ada
dua pola penting dalam melaksanakan pembangunan yang berwa-
wasan Iingkungan yakni pola pembangunan yang didasarkan atas
Made Antara 173
Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) dan pola pembangunan yang
didasarkan atas Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL).
Dalam RUTR harus ditentukan pola kemampuan tanah, curah hujan
dan letak tanah, agar bila pembangunan dilaksanakan tidak terjadi
misalnya, erosi, dan lain-lain. Pola tersebut dipengaruhi oleh lingkung­
an alam yang menjadi titik tolak dibentuknya zonasi atau kawasan
lingkungan.
Studi AMDAL harus melakukan kelayakan, baik teknis, lingkung­
an, maupun sosial-ekonomis untuk menentukan ambang batas pence-
maran bila didirikan suatu proyek. Jadi pembangunan berwawasan
lingkungan adalah pembangunan yang memperlakukan sumberdaya
alam dengan melihat hasil positif maupun negatif. Produksi barang
dan jasa merupakan hasil positif (positive externality). Sedangkan lim-
bah dan sampah merupakan hasil negatif (negative externality). Dengan
demikian justru hasil yang negatif itulah yang harus mendapat perha-
tian dalam pernbangunan berwawasan lingkungan.
174 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Perencanaan
Pembangunan Regional
alam ilmu ekonomi ada sebuah teori tentang ”keseimbangan
stabil” (stable equilibrium), yang mengatakan bahwa jika terda-
pat perubahan dari keadaan seimbang, maka akan timbul su-
atu reaksi dalam bentuk perubahan ke arah yang berlawanan dengan
perubahan yang pertama, sehingga akhirnya keadaan kembali keseim-
bangan semula. Kekuatan yang mengembalikan keseimbangan semula
menurut Adam Smith disebut kekuatan tangan-tangan tersembunyi
(invisible hand). Jika dalam bahasa ekonomi disebut kekuatan pasar.
Artinya pasar akan bekerja secara otomatis mengembalikan perekono-
mian yang tidak seimbang ke perekonomian seimbang.
Teori ini temyata tidak berlaku dalam sistem sosial, karena dalam
sistem sosial tidak terdapat kekuatan otomatis mengembalikan kea-
daan yang goncang ke arah stabil. Dalam kenyataan dapat dilihat
bahwa jika terjadi suatu perubahan dalam sistem sosial, maka peru-
bahan itu justru menimbulkan perubahan lain yang membawa sistem
tersebut makin jauh dari keadaan semula. Artinya, suatu proses sosial
mempunyai kecenderungan untuk menjadi kumulatif, bahkan dalam
laju yang semakin cepat. Dengan kata lain, teori invisible hand Adam
Smith tidak berlaku dalam kondisi ketidak seimbangan sosial. Sehing-
ga diperlukan intervensi pemerintah dalam berbagai bentuk kebijakan
untuk mengembalikan ketidak seimbangan ke keadaan seimbang.
Kesenjangan Kemakmuran
Suatu contoh dari proses kumulatif adalah proses yang biasa dise-
but lingkaran kemiskinan yang tidak berujung pangkal (the vicious circle of
proverty) yang diajarkan oleh Professor Ragnar Nurkse, dan dialami
oleh negara-negara belum berkembang. Negara-negara ini dapat disa-
makan dengan orang miskin. Kemiskinan yang diderita, sehingga ti-
dak cukup makan, badannya menjadi lemah, dia tidak dapat bekerja
dengan giat, menyebabkan pendapatannya rendah dan akhirnya dia
tetap miskin. Jadi dapatlah dikatakan bahwa mereka miskin akan
tetap miskin karena kemiskinannya. Proses kumulatif ini berlaku se-
Made Antara 175
baliknya. Jika seseorang kaya, cukup makan, badannya sehat, maka
ia dapat bekerja dengan giat, pendapatannya tinggi, dan karenanya ia
menjadi lebih kaya. Proses kumulatif ke arah kemiskinan dari negara-
negara yang miskin dan ke arah kemakmuran dan negara-negara yang
sudah maju, pada akhirnya akan menimbulkan kesenjangan yang se-
makin lebar antara kelompok negara maju dan kelompok negara be-
lum berkembang.
Makin lama orang-orang di negara-negara yang belum berkem­
bang makin menginsyafi adanya kesenjangan kemakmuran yang se-
makin lebar. Mereka juga sadar bahwa hal itu tidak dapat diserahkan
sepenuhnya kepada kekuatan pasar. Apalagi sesudah Perang Dunia II,
banyak bangsa yang sebelumnya hidup di bawah penjajahan, kemudi­an
mencapai kemerdekaan. Dengan kemerdekaan tersebut mereka meng-
inginkan pula persamaan dalam kesempatan dengan bangsa-bangsa
lain. Perbedaan dalam tingkat perkembangan itu tidak hanya berlaku
dalam dunia internasional antara negara yang satu dengan negara
yang lain, tetapi juga di dalam negara-negara yang belum berkembang
itu sendiri antara region yang satu dengan region yang lain. Jika hal
itu diserahkan kepada kekuatan pasar tanpa dikendalikan oleh suatu
kebijakan pemerintah, maka kegiatan produksi, industri, perdagangan,
perbankan, asuransi, perkapalan dan semua aktivitas ekonomi lainnya
akan menumpuk di beberapa region saja, sedangkan region lainnya
akan tetap terbelakang. Dalam kondisi demikian diperlukan suatu pe-
rencanaan alokasi sumberdaya ekonomi oleh pemerintah pusat atau
daerah dengan menggunakan peralatan ekonomi perencanaan regio-
nal, yang belakangan ini semakin berkembang dan meluas pengguna-
annya seiring meluasnya pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia.
Suatu negara, region atau daerah dapat maju karena suatu ke-
jadian dalam sejarah. Artinya secara kebetulan suatu kegiatan dimulai
di negara atau daerah tersebut dan tidak di daerah lain dan kegiatan
itu berhasil. Jika sudah berhasil, maka kegiatan itu merupakan daya
tarik kegiatan-­kegiatan lainnya, sehingga perekonomian pada umum-
nya di daerah itu berkembang. Sebaliknya di daerah-daerah lain, di
mana kebetulan tidak dimulai sesuatu kegiatan apapun, tidak timbul
keuntungan-keuntungan ekstern (external economies) yang dapat men-
arik kegiatan-kegiatan lainnya, sehingga perekonomiannya tidak dapat
berkembang. Orang-orang di daerah ini banyak yang pindah ke dae-
rah-daerah yang sudah lebih maju untuk mencari ilmu atau bersekolah
atau mencari pekerjaan, sehingga terjadi migrasi secara spontan dari
176 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
daerah yang terbelakang ke daerah yang sudah maju. Biasanya orang-
orang yang bermigrasi ini adalah mereka yang dalam usia produk-
tif, sedangkan yang tinggal di daerahnya adalah mereka yang masih
menjadi beban orang tua atau orang-orang tua, sehingga migrasi ini
menguntungkan daerah yang didatangi dan merugikan daerah yang
ditinggalkan. Dengan demikian makin memperbesar perbedaan dalam
tingkat perkembangan perekonomian­nya.
Demikian juga halnya dengan modal, karena di daerah yang su-
dah maju terdapat banyak kesempatan untuk menanam modal dengan
mendapat keuntungan yang besar, maka modal yang sudah langka
di daerah-daerah yang masih terbelakang tertarik ke daerah-­daerah
yang sudah maju. Dengan perkembangan industri di daerah-­daerah
ini berkembang pula perdagangan, pengangkutan dan fasilitas-­fasilitas
lainnya yang semuanya membantu memperbesar jurang perbedaan
antara kedua golongan daerah tersebut. Contoh nyata saat ini adalah
China, yang didatangi oleh para investor asing karena daya tarik per-
tumbuhan ekonomi, dukungan infrastruktur memadai dan kebijakan
investasi yang kondusif. Sehingga menyebabkan perekonomian China
tumbuh semakin tinggi. Diperkirakan, Cina di tahun-tahun mendatang
pertumbuhan akan mencapai 8-10 persen per tahun.
Perencanaan Pembangunan
Proses sosial ini, baik yang internasional maupun yang nasional
dapat dihentikan. Kemungkinan yang pertama adalah jika terjadi pe-
rubahan yang berasal dari luar sistem ekonomi negara atau daerah
itu, yang dapat membawa kemajuan dalam perekonomiannya. Akan
tetapi karena kemungkinan itu tidak tentu datangnya, maka orang ti-
dak dapat hanya menunggu saja. Kemungkinan yang kedua adalah
mengadakan pembangunan. Artinya, pemerintah secara aktif dan se­
nga­ja turun tangan untuk menghentikan proses tersebut. Untuk dapat
mencapai tujuan dengan baik dan cepat, kebijakan pem­bangunan itu
harus dituangkan dalam suatu rencana nasional atau regional. Sebuah
rencana yang menyeluruh dan mencakup segala bidang kehidupan.
Jadi rencana pembangunan adalah suatu program untuk strategi
pemerintah nasional dalam menjalankan campur tangan pemerintah
untuk mempengaruhi permainan kekuatan-kekuatan pasar, supaya ter-
jadi perkembangan dalam proses sosial.
Dalam kaitan ini pemerintah harus mengambil alih banyak fungsi,
di mana di negara yang sudah berkembang dijalankan oleh sektor
Made Antara 177
swasta. Jika kemudian dengan kebijakan pembangunannya pemer-
intah sudah berhasil menimbulkan kekuatan-kekuatan di dalam ma-
syarakat yang dapat mendorong perekonomian ke tingkat yang lebih
maju. Maka, kemajuan tersebut akan membuka banyak kesempatan
bagi sektor swasta untuk berkembang. Dalam tingkat kemajuan ini,
tujuan perencanaan hanyalah memperlunak keadaan, memperbesar
fleksibilitas agar perekonomian berjalan secara lancar.
Istilah perencanaan pembangunan (ekonomi) sudah sangat umum
didengar dalam pembicaraan sehari hari. Namun demikian hampir
semua buku teks tentang perencanaan memberikan pengertian yang
berbeda beda. Lebih dari itu, di antara para pakar ekonomi-pun belum
ada kesepakatan tentang pengertian istilah perencanaan pembangunan
ekonomi tersebut. Tetapi, sebagian besar pakar ekonomi menganggap
bahwa perencanaan ekonomi mengandung arti pengendalian dan pen-
gaturan suatu perekonomian dengan sengaja oleh pemerintah untuk
mencapai sasaran dan tujuan tertentu di dalam jangka waktu tertentu
pula.
Perencanaan pembangunan ekonomi ditandai dengan adanya usa­
ha untuk memenuhi berbagai ciri tertentu serta adanya tujuan yang bersi-
fat pembangunan tertentu. Adapun ciri-ciri dari suatu perencanaan
pembangunan ekonomi adalah: (1) Usaha yang dicerminkan dalam
rencana untuk mencapai perkembangan sosial ekonomi yang mantap.
Dicerminkan dalam usaha mencapai pertumbuhan ekonomi yang posi-
tif. (2) Usaha yang dicerminkan dalam rencana untuk meningkatkan
pendapatan per kapita. (3) Usaha untuk mengadakan perubahan struk-
tur ekonomi atau seringkali disebut sebagai usaha diversifikasi eko-
nomi. (4) Usaha perluasan kesempatan kerja. (5) Usaha pemerataan
pembangunan.
Pada umumnya suatu rencana pembangunan (ekonomi) memuat
tujuan, prinsip dan kebijakan pembangunan negara atau region. Tu-
juan itu antara lain: (a) Meningkatkan pendapatan per kapita secara
cepat. (b) Menciptakan kesempatan kerja seluas-luasnya. (c) Mengu­
sahakan pembagian pendapat­an lebih merata. (d) Mengurangi per-
bedaan tingkat perkembangan atau pembangunan dan kemakmuran
antara region yang satu dengan yang lain. (e) Mengubah struktur per-
ekonomian agar tidak berat sebelah. Masing-masing tujuan tersebut
adalah penting, tetapi antara tujuan yang satu dengan yang lainnya
sering terjadi pertentangan (trade-off). Oleh karena itu dalam perenca-
naan pembangunan perlu ditentukan tujuan mana harus diprioritas-
178 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
kan dan penentuan ini disesuaikan dengan keadaan negara. Secara
umum dapat dikatakan bahwa tujuan setiap perencanaan pembangu-
nan adalah meningkatkan pendapatan per kapita dengan cepat. Akan
tetapi jika negara mengalami pertumbuhan tenaga kerja (labor force)
yang cepat, maka perencanaan harus diprioritaskan pada penciptaan
kesempatan kerja yang cukup untuk menampung pertam­bahan tenaga
kerja tersebut.
Dalam konteks waktu, ”rencana” dapat dibagi ke dalam tiga kate-
gori yaitu: (1) rencana jangka panjang atau perspektif (long term plans),
dengan jangka waktu antara 20 dan 30 tahun. Biasanya menunjukkan
arah umum perkembangan perekonomian nasional yang dikehendaki
dan juga menunjukkan perubahan-perubahan struktural yang penting.
(2) Rencana jangka menengah (medium term plans), jangka waktu an-
tara 4 sampai 6 tahun, bergantung pada keperluan administratif atau
politis. Tetapi biasanya diambil waktu yang cukup lama untuk me-
nyelesaikan proyek-proyek penting. (3) Rencana jangka pendek (short
term plans), periode 2 sampai 3 tahun. Biasanya merupakan rencana
tahunan (annual plans) yang dicerminkan dalam anggaran pemerintah.
Sebaiknya perencanaan mencakup ketiga kategori pokok tersebut, se-
hingga proyek-proyek yang direncanakan secara mendetail dapat di-
tempatkan dalam kerangka yang sesuai.
Kedudukan dari masing-masing rencana jangka panjang, mene­
ngah dan pendek berlainan. Ren­cana tahunan mempunyai kekuatan
hukum. Rencana jangka menengah biasanya merupakan komitment
pemerintah. Sedangkan rencana jangka panjang atau perspektif hanya
menunjukkan cakrawala (horizon) yang luas. Rencana jangka menengah
dan jangka panjang sifatnya tidak boleh kaku, harus fleksibel, sebab
rencana-rencana ini memerlukan perubahan (revisi) secara periodik.
Perubahan dalam Indikator Ekonomi
Rencana jangka panjang biasanya merupakan suatu deretan (series)
dari rencana-rencana jangka menengah, yang mencerminkan transfor-
masi secara progresif dari perekonomian. Di beberapa negara rencana-
rencana jangka menengah ini disiapkan tanpa rencana jangka pan-
jang. Dalam hal ini biasanya rencana jangka menengah itu didasarkan
pada ide umum tentang arah yang diinginkan untuk pembangunan
ekonomi. Hal yang perlu diingat dalam penyusunan rencana jangka
panjang (longterm plan atau perspective plan) adalah akan terjadi perubah­
an dalam: (1) jumlah sumber-sumber yang tersedia untuk investasi; (2)
Made Antara 179
sifat pembatasan-pembatasan (constraints); (3) struktur perekonomian.
Perubahan struktural dapat bersifat: (a) teknologis, dan (b) behavioral.
Unsur-unsur yang bersifat teknologis adalah: (1) the capital ouput ratio
(COR) dan (2) the input coefficient dalam produksi. Unsur-­unsur yang
bersifat behavioral adalah (1) the marginal propensity to consumption/to
save; (2) the marginal propensity to hold money (liquid preference); (3) pe-
rubahan dalam selera (taste) dan sikap (attitudes) orang terhadap peker-
jaan atau leisure dan sebagainya.
Besarnya COR/ICOR berbeda untuk tiap industri atau sektor, se-
hingga penggunaan satu COR/ICOR untuk seluruh perekonomian
hanya dapat dipertanggung-jawabkan jika semua industri berkembang
dengan laju yang sama. Oleh karena dalam kenyataan pertumbu-
han industri atau sektor-sektor tidak sama, maka COR/ICOR rata-
rata berubah seiring dengan perubahan komposisi output (GDP). Di
samping itu tingkat penggunaan modal (the degree of capital utilization)
dapat berubah karena adanya kemungkinan untuk mendapatkan out-
put yang berlainan dari jumlah modal yang sama. Dengan kemajuan
teknologi satu unit output dapat diproduksi dengan input faktor-faktor
produksi yang lebih kecil jumlahnya. Jadi output dapat naik karena:
(a) kemajuan teknologi, yang menyebabkan kenaikan dalam efisiensi;
(b) pertambahan modal dan tenaga kerja yang tersedia.
Input coefficient dalam produksi dapat berubah karena: (1) perubah­
an dalam harga-harga relatif (relatire prices) input, yang menyebabkan
diadakannya substitusi input. (2) Perubahan dalam teknologi produk-
si, yang menyebabkan bertambahnya atau berkurangnya penggunaan
sesuatu macam input dalam produksi. Kedua penyebab perubahan
tersebut berhubungan satu sama lain.
The marginal propensity to save/to consume berubah dengan peruba-
han/kenaikan pendapatan dan perubahan dalam distribusi pendapa-
tan dan perubahan the marginal propensity to consume/to save ini akan
merubah juga besarnya multiplier. Sedangkan perubahan dalam the
marginal propensity to save dapat disebab­kan oleh: (1) perubahan penda-
patan; 2) perubahan tingkat bunga; (3) perubahan kebijakan fiskal; (4)
perubah­an expectations hubungan antara tingkat pendapatan sekarang
dan di waktu yang akan datang.
Perubahan the marginal propensity to save mempengaruhi besarnya
ICOR. Jika ICOR ditentukan oleh tersedianya modal dipakai dalam
produksi untuk mensubstitut tenaga buruh. Artinya, jika marginal pro-
pensity to save naik, savings akan naik dan tingkat bunga akan turun.
180 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Menurunnya tingkat bunga, maka modal menjadi relatif murah dan
pengusaha akan memakai teknik produksi intensif modal, artinya
pengu­saha akan mensubstitut tenaga buruh dengan modal.
Perubahan the marginal propensity to hold money akan merubah be-
sarnya the marginal income velocity of circulation of money. Marginal pro-
pensity to hold money ini dipengaruhi oleh: (1) Tingkat bunga sebagai
biaya menahan uang (the cost of holding money). (2) Perubahan persen-
tase tingkat harga pada umumnya menyebabkan perubahan cost atau
benefit menahan uang sebagai altematif barang dan jasa. (3) Peruba-
han per capita real income, jika (dengan asumsi bahwa) income elasticity
of demand terhadap uang (money to hold) adalah lebih besar atau lebih
kecil dari pada satu. (4) Tingkat monetisasi (degree of monetization) per-
ekonomian atau besarnya penduduk kota dibandingkan dengan pen-
duduk seluruhnya, atau besarnya produk sektor industri dibandingkan
dengan produk nasional seluruhnya. (5) Tingkat mobilitas perseorang­
an (degree of individual mobility).
Perubahan the marginal propensity to hold money dan perubahan
penawaran uang (the supply of money) mempenga­ruhi: (1) Tingkat
harga-harga umum. (2) harga-harga relatif (= perbandingan harga).
(3) Tingkat bunga jangka pendek. Perubahan-perubahan struktural ini
menyebabkan perubahan-­perubahan: (1) Fungsi produksi (production
function). (2) Pasaran barang dan jasa. (3) Pasaran uang (money market).
(4) Pasaran faktor produksi. Pasaran-pasaran ini dan fungsi produksi
dalam rencana jangka pendek dianggap tertentu (given). Akan tetapi
dalam rencana jangka panjang harus diperhitungkan perubahan da-
lam pasaran tersebut.
Teknik Analisis Regional
Salah satu tujuan kebijakan pembangunan adalah mengurangi per-
bedaan tingkat perkembangan atau pembangun­an dan kemakmuran
antara daerah yang satu dengan daerah yang lain. Terdapat trade-off
antara tujuan pemerataan pembangunan dan tujuan meningkatkan
pendapatan nasional atau pendapatan per kapita secara cepat. Jika prio­
ritas diberikan kepada peningkatan pendapatan, maka terlalu banyak
investasi diperlukan di daerah-daerah yang sudah maju, di mana su-
dah terdapat banyak prasarana, baik fisik, maupun sosial. Akibatnya,
daerah-daerah yang relatif sudah maju, makin maju, sedang daerah-
daerah yang masih terbelakang makin sukar untuk berkembang. Hal
ini sudah terang dirasakan kurang adil dan juga dapat mengganggu
Made Antara 181
kestabilan politik maupun sosiaI. Oleh karena itu, baik negara yang yak teknik analisis untuk menentukan atau memilih aktivitas ekonomi
sudah maju maupun negara sedang berkembang yang melaksanakan yang akan dikembangkan dalam suatu daerah, untuk memilih atau
pembangunan, baik secara absolut maupun relatif, maka tujuan mengu­ menentukan lokasi atau daerah bagi suatu aktivitas ekonomi atau
rangi perbedaan tingkat kemajuan ini perlu mendapat prioritas. Usaha suatu proyek atau membuat perencanaan pengembangan sektor-sektor
ini dapat mengurangi kecepatan peningkatan pendapatan nasional ekonomi regional. Di antara tehnik-tehnik analisisi tersebut yang ter-
atau pendapatan per kapita dalam jangka pendek. golong populer dan sederhana adalah Location Quotient (LQ), Capital-
Ekonomi Regional adalah ilmu yang menyelidiki tata ruang (spatial Output Ratio/Incremental Capital-Output Ratio, Model Input-Output
order) kegiatan ekonomi, atau ilmu yang menyelidiki alokasi geografis Leontief, Social Accounting Matrix (Neraca Sosial Ekonomi), Com-
dari pada sumber-sumber yang langka, serta hubungannya dengan putable General Equilibrium (CGE), Ekonometrika Persamaan Tung-
atau pengaruhnya terhadap lokasi berbagai macam usaha/kegiatan, gal dan Simultan, Policy Analysis Matrix (PAM), dan lain-lain.
baik ekonomis, maupun sosial. Sedangkan ekonomi perencanaan re-
gional adalah pemanfaatan teori-teori ekonomi regional untuk meren-
canakan alokasi sumber-sumber daya ekonomi regional yang terbatas
jumlahnya secara efisien. Kegiatan-kegiatan seperti rumah tangga,
pertokoan, perdagangan besar, pabrik-pabrik, laboratorium penelitian,
sekolah-sekolah, tem­pat ibadah, bank, unit pertanian, dan pertamban-
gan, lokasinya tidak asal saja, melainkan menunjukkan pola dan susu-
nan yang dapat diselidiki dan dapat dimengerti dengan memanfaatkan
teori-teori ekonomi regional.
Kebijakan ekonomi regional adalah penggunaan secara sadar ber-
bagai macam peralatan (instrument atau means) untuk merealisasikan
tujuan-tujuan regional yang ingin dicapai. Mungkin dalam jangka
panjang apa yang menjadi tujuan itu akhirnya juga akan tercapai
tanpa usaha secara sadar, tetapi dilihat dari sudut sosial, politis atau
ekonomis, lebih baik kalau tujuan itu dicapai dalam jangka pendek
atau menengah melalui campur tangan pemerintah.
Banyak peralatan kebijakan ekonomi regional yang disusun ber-
dasarkan teori growthpole. Pembangunan regional didasarkan pada
prinsip-prinsip renovasi dan daya tarik unsur yang aktif, perhitungan
efek multiplier dan hubungan/kaitan yang dapat diharapkan akan
timbul. Dalam hal ini perlu diingat bahaya penterapan model-model
pembangunan yang berlaku umum. Kebijakan pem­bangunan regional
harus disesuaikan dengan struktur dasar masing-­masing daerah. Di
samping itu orang sering terlalu membesar-besarkan pengaruh atau
peranan external economies yang disebabkan adanya growthpole. Kalau
proses polarisasi itu berjalan terlalu lama berdasarkan hubungan teknis
(polarisasi teknis), hal itu dapat menyebabkan kepekaan konjunktur
yang lebih besar pada daerah yang bersangkutan.
Dalam perencanaan pembangunan ekonomi regional terdapat ban-

182 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 183

 Revitalisasi Kelembagaan
Pertanian
risis ekonomi yang melanda Indonesia 1997/1998, selain
dapat dijelaskan dengan teori ekonomi makro, juga dapat
menggunakan teori ekonomi kelembagaan. Bidang yang dise-
butkan terakhir dipelajari dalam disiplin ilmu ekonomi politik. Eksis-
tensi kelembagan yang ada dapat memberikan penjelasan terhadap
mekanisme sistem ekonomi. Dengan menganalisis kelembagaan yang
ada, akan dapat didiagnosis penyakit sosial, ekonomi dan politik yang
muncul di masyarakat. Selanjutnya akan dapat diambil terapi kebi-
jakan langsung ke penyebab penyakitnya.
Lemahnya kelembagaan yang ada, bahkan tiadanya pembangunan
kelembagaan yang memadai, akan berekses terhadap sistem ekonomi
di suatu masyarakat atau negara. Sebaliknya, kuatnya kelembagaan
yang mendukung sistem ekonomi, akan berdampak memperkuat
sistem ekonomi. Dalam konteks ekonomi politik, kelembagaan meru-
pakan tulang punggung suatu sistem ekonomi. Jadi kelemahan atau
kekuatan suatu sistem ekonomi dapat dilihat langsung dari kekuatan
dan kelemahan kelembagaan yang mendukungnya. Dalam berbagai
aspek, kelembagaan terkait dengan proses politik atau kebijakan pu­
blik. Dengan demikian teori-teori ekonomi makro, mikro, dan mone­
ter, kebijakan-kebijakan fiskal, moneter dan investasi tidak mungkin
dapat diimplementasikan dalam ketiadaan kelembagaan, melainkan
terkait erat dengan keberadaan kelembagaan.
Kelembagaan Sosial
Perbincangan mengenai kelembagaan menjadi penting dalam sis­
tem kemasyarakatan modern. Karena akan muncul beragam kepen­
tingan yang jauh lebih kompleks dibandingkan sistem kemasyarakatan
tradisional. Dalam komunitas yang kecil dan sederhana, pengaturan
bermasyarakat dapat disandarkan pada pemimpin dan norma-norma
yang sederhana. Akan tetapi, dalam masyarakat modern, kelem-
bagaan yang berdiri di tengah berbagai kepentingan, sekaligus menga-
tur sistem dan mekanisme yang ada, merupakan unsur mutlak yang
184 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
harus diinternalisasikan.
Kelembagaan masyarakat menjadi kerdil karena penyelesaian per-
bedaan kepentingan hanya disandarkan kepada individu pemimpin-
nya. Dengan kata lain, individu yang menjadi pemimpin berperan
menggantikan kelembagaan, sehingga kelembagaan yang sesungguh-
nya tidak berperan atau tidak berkembang sama sekali. Kekosongan
kelembagaan kemudian digantikan oleh peranan individu, termasuk
perilakunya yang ikut mengisi proses mediasi di dalam sistem. Tatan-
an kelembagaan yang terindividualisasi seperti ini menyebabkan krisis
keadilan, ketimpangan ekonomi, tiadanya akses ke sumber-sumber
ekonomi dan akhirnya sistem secara keseluruhan menjadi rusak.
Seperti diuraikan Rachbini (2002), kelembagaan yang ada dapat
saja tidak berkembang karena terhambat oleh perilaku feodalisme dan
Kolusi, Korupsi dan Nepotisme (KKN), yang menjadi nilai kelem-
bagaan dan menempel pada individu. Meskipun pertumbuhan eko-
nomi berjalan cepat, tetapi krisis kelembagan ini seperti api dalam
sekam, yang telah meledak pada tahun 1998 yang lalu. Inilah yang
sesungguhnya terjadi pada masa Orde Baru, yang mirip kerajaan, di
mana titah presiden menjadi kelembagaan yang menopang sistem ser-
ta berperan menyelesaikan berbagai persoalan dalam bidang ekonomi
dan politik. Padahal, dari waktu ke waktu sistem berkembang menjadi
semakin kompleks.
Perkembangan sistem kemasyarakatan semakin maju, maka kelem-
bagaan masyarakat tidak bisa lagi dibiarkan kerdil atau dikelola secara
sederhana. Kelembagaan yang digantungkan pada orang per orang
akan mempunyai daur hidup pendek dan membahayakan sistem se-
cara keseluruhan. Kesinambungan tatanan kelembagaan seperti ini
sangat rawan dan tidak bisa dijadikan landasan bagi sistem ekonomi
politik yang modern. Dari sisi pandang ekonomi kelembagaan, akar
masalah dari krisis yang terjadi dapat dilihat secara jelas. Pertumbuhan
ekonomi berlangsung cepat, tetapi tidak didukung oleh kelembagaan
yang modern dan kuat, maka menunggu waktu saja untuk tergelincir
ke dalam krisis sosial politik yang akut.
Kesenjangan ekonomi menambah krisis dan kecemburuan sosial
yang parah. Kelembagaan pengambilan keputusan yang terindividuali­
sasi menyebabkan sistem tidak transparan dan penuh penyimpangan.
Oleh karena itu, pembangunan dan pengembangan kelembagaan yang
memadai semakin diperlukan sejalan dengan perkembangan masyara-
kat. Tanpa pembangunan kelembagaan yang baik, maka Indonesia
Made Antara 185
akan terus terjebak dari krisis ke krisis. Persoalan di Amerika Latin
juga terjebak ke dalam krisis kelembagaan di mana usaha demokrati-
sasi sistem tidak berhasil, karena bertabrakan dengan kelembagaan
usang, yang justru dipakai untuk mendukung sistem ekonomi dan
politiknya.
Persoalan kelembagaan adalah faktor fundamental dalam kehidu-
pan sosial, politik dan ekonomi. Kelembagaan di sini diartikan seb-
agai aturan main (rule of the game) dan bisa juga diartikan lebih luas
sebagai suatu organisasi. Aturan main sebagai pelengkap mutlak dari
kelembagaan pasar diperlukan dalam kehidupan kolektif. Secara teori-
tis, kelembagaan merupakan urat nadi dari suatu sistem atau tatanan
sosial politik atau ekonomi. Jadi suatu sistem sosial politik atau ekono-
mi dengan kelembagaan yang lemah akan menghasilkan sistem yang
lemah pula, sehingga kesinambungannya menjadi pertanyaan yang
krusial. Lebih jauh, sistem yang berjalan tanpa kelembagaan yang
memadai akan menyebabkan kelambanan dalam mentransformasikan
sistem menjadi modern.
Kelembagaan Pertanian
Ekonomi kelembagaan pertanian diartikan organisasi-organisasi
yang berkaitan dengan aktivitas ekonomi pertanian atau ekonomi
peta­ni. Banyak terdapat kelembagaan pertanian di Indonesia, baik
yang dikembangkan oleh petani, LSM, elit politik, maupun peme-
rintah, baik yang bersifat formal maupun nonformal, yang berkaitan
dengan aktivitas ekonomi pertanian atau ekonomi petani. Hakekat di-
kembangkannya kelembagaan pertanian oleh berbagai pihak dengan
berbagai sifat adalah guna mendukung aktivitas petani dalam proses
produksi pertanian, saluran kebijakan fiskal, mendukung peningkatan
pendapatan petani atau mengurangi distorsi pasar. Misalnya karena
adanya monopoli atau monopsoni oleh elit konglomerat yang bermo-
dal kuat. Banyak jenis kelembagaan ekonomi pertanian, antara lain:
kelembagaan pembiayaan pertanian (Perbankan, Koperasi, Pegadaian,
BKD/LDKP, Candak Kulak, dan sebagainya.), kelembagaan pemasa-
ran dan distribusi (PT Pertani, KUD, Bulog, APP.I, dan sebagainya),
kelembagaan ekonomi-politik (HKTI, HNSI, dan lain-lain). Demikian
pentingnya keberadaan suatu kelembagaan, maka banyak persoalan-
persoalan ekonomi pertanian dapat dijelaskan dengan teori ekonomi
kelembagaan.
Secara idiil, pengembangan kelembagaan pertanian bertujuan baik
186 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
dan mulia yakni membantu golongan terbesar masyarakat Indonesia
terbawah yaitu petani untuk meningkatkan kesejahteraannya. Namun
dalam prakteknya tidak jarang dijumpai kelembagaan pertanian yang
ada disalahgunakan oleh segelintir elit masyarakat, elit politik, elit pe-
jabat, elit konglomerat atau elit avonturir untuk kepentingan dirinya
atau kelompoknya. Misal, kelembagaan koperasi atau KUD atau PUS-
KUD yang semestinya berperan membantu petani di pedesaan, tetapi
dalam praktek disalahgunakan untuk memperkaya pengurusnya.
Demikian banyaknya koperasi atau KUD yang disalahgunakan oleh
ketuanya, sampai kepanjangan KUD dipelesetkan menjadi Ketua Un-
tung Duluan (KUD). Himpunan Kerukunan Tani Indonesia (HKTI)
atau Himpunan Nelayan Seluruh Indonesia (HNSI) yang semestinya
sebagai wadah petani atau nelayan dalam memperjuangkan aspirasi­
nya terhadap pemerintah, tetapi tidak jarang disalahgunakan untuk
lobby-lobby politik oleh elit politik tertentu. Bank Rakyat Indonesia
(BRI) yang dari sejarahnya adalah bank yang didirikan untuk menun-
jang pertanian, tetapi dalam praktek lebih banyak menyalurkan kredit
kepada debitor kakap. Setelah adanya kritik dari pengamat ekonomi
dan pertanian, baru belakangan para manajemen BRI menunjukkan
perhatiannya kepada petani dan debitur kecil (UMKM). Contoh lain,
PT Pertani semula didirikan untuk memperlancar distribusi Benih dan
pupuk produksi PT Pusri Sriwijaya ke petani di seluruh Indonesia,
terutama pupuk Urea, TSP, dan sebagainya. Namun seiring dengan
perubahan zaman dan deregulasi pada pasar pupuk, baik menyangkut
para penyalur maupun distribusinya, maka peran PT Pertani semakin
surut digantikan langsung PT Pusri yang langsung menyalurkan pu-
puk sampai ke petani.
Di zaman Orde baru pernah ada kelembagaan Badan Penyangga
dan Pembelian Cengkeh (BPPC), khusus didirikan untuk membantu
petani cengkeh dan pabrik rokok mengatasi harga cengkeh yang fluk-
tuatif. Namun dalam praktek lembaga ini disalahgunakan oleh oknum
tertentu untuk memperkaya diri sendiri melalui peran gandanya, bersi-
fat monopsoni (pembeli tunggal) terhadap petani cengkeh dan bersi-
fat monopoli (penjual tunggal) terhadap pabrik rokok. Peran monop-
soninya digunakan untuk membeli cengkeh petani semurah-murahnya
dan peran monopolinya digunakan menjual cengkeh ke pabrik rokok
semahal-mahalnya. Akibatnya petani cengkeh dan pabrik rokok diru-
gikan oleh lembaga BPPC ini. Syukur ada reformasi yang mendorong
Presiden Soeharto lengser keprabon, akhirnya BPPC bubar atau di-
Made Antara 187
cabut mandatnya oleh rezim penggantinya.
Itulah contoh-contoh kelembagaan pertanian yang semestinya
mendorong kebangkitan ekonomi pertanian atau membantu mening-
katkan ekonomi petani. Tetapi kenyataannya tidak berperan apa-apa,
menjerumuskan petani. Ini suatu pelajaran bagi petani, pengamat,
praktisi, pengusaha, pemerintah atau elit politik, jika ingin memban-
gun dan mengembangkan kelembagaan pertanian agar lembaga terse-
but benar-benar berperan aktif dan efektif meningkatkan aktivitas
ekonomi pertanian atau mampu meningkatkan kesejahteraan petani.
Jika tidak demikian, maka sia-sialah mengembangkan kelembagaan
pertanian. Akhirnya kelembagaan semacam ini menunggu waktu saja
untuk terkubur atau ditinggal kabur oleh petani.
Suatu kelembagaan pertanian akan langgeng dan berkelanjutan,
apabila kelembagaan tersebut dipelihara oleh para pemangku kepen­
tingan, misal petani, yang bersedia memelihara, apabila kelembagaan
tersebut dirasakan manfaatnya, baik secara ekonomi ataupun noneko-
nomi. Jika kelembagaan sosial, misalnya subak di Bali, terus langgeng
dan berkelanjutan karena dirasakan manfaatnya oleh petani yang
menjadi anggota kelembagaan subak tersebut, terutama dalam dis-
tribusi air irigasi ke masing-masing petakan sawah petani secara adil
dan merata. Demikian pula kelembagaan ekonomi, misal KUD atau
koperasi pertanian akan langgeng dan berkelanjutan jika dirasakan
manfaatnya oleh petani dalam mendukung aktivitas produksinya atau
mendukung peningkatan kesejahteraanya. Sebaliknya kelembagaan
sosial atau kelembagaan ekonomi akan menunggu bangkrut atau bu-
bar, jika stekeholdernya tidak merasakan manfaatnya.
Manfaat Kelembagaan
Sangat penting mengetahui peran aktif dan efektivitas suatu kelem-
bagaan pertanian. Untuk itu dapat dilakukan evaluasi terhadap kelem-
bagaan pertanian tersebut, terutama menyangkut pencapaian misi dan
tujuan kelembagaan dan dampaknya terhadap petani atau usahatani
petani. Hal seperti ini telah dilakukan oleh beberapa peneliti. Benny
Rachman dkk. tentang “Ekonomi Kelembagaan Sistem Usahatani
Padi di Indonesia”. Endang Lestari Hastuti dan Supadi mengenai
“Aksessibilitas Masyarakat terhadap kelembagaan Pembiayaan perta-
nian di Pedesaan”. Saptana dkk. tentang ”Analisis Kelembagaan Pen-
gendalian Hama Terpadu Mendukung Agribisnis Kopi Rakyat Dalam
Rangka Otonomi Daerah”. Wayan Rusastra dkk. mengenai ”Kinerja
188 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
dan Perspektif Pengembangan Model Agropolitan dalam Mendukung
Pengembangan Ekonomi Wilayah Berbasis Agribisnis” serta Rossgan-
da Elizabeth dan Rachmat Hendayana mengenai ”Peran dan Peluang
SL-PHT Komoditi Lada Mempengaruhi Kognitif Petani Perkebunan
Rakyat”.
Hasil evaluasi menunjukkan bahwa di daerah pedesaan terdapat
berbagai bentuk lembaga pembiayaan yang dapat melayani masyara-
kat, baik yang bersifat formal maupun non formal. Lembaga yang
bersifat formal antara lain Bank BRI, Bukopin, Bank Perkreditan
Rakyat (BPR), Koperasi, Pegadaian. BKD/LDKP, dan sebagainya.
Namun terjadi kecenderungan bahwa arus dana keluar dari pedesaan
lebih besar dari pada kredit yang mengalir ke pedesaan. Sedang lem-
baga pembiayaan non formal antara lain kios saprotan, pedagang hasil
pertanian, pelepas uang (rentenir), bank keliling, dan sebagainya. Ma-
salah perkreditan di pedesaan melibatkan dua kelompok kepen­tingan
yaitu petani atau masyarakat di satu pihak sebagai debitor dan lembaga
pembiayaan di lain pihak sebagai kreditor. Kedua kelompok tersebut
tentu berbeda kepentingan dan tujuan terhadap perkreditan, sehingga
dapat menimbulkan konflik pandangan. Konflik pandangan ini terjadi
antara lembaga perkreditan pemerintah dengan masyarakat petani di
pedesaan. Oleh karena itu di daerah pedesaan muncul berbagai bentuk
kelembagaan pembiayaan non formal yang terbentuk sesuai dengan
kebutuhan masyarakat.
Pada umumnya lembaga-lembaga pembiayaan formal lebih dapat
diakses oleh pegawai, pengusaha, pedagang, dan bukan petani. Petani
lebih akses pada lembaga pembiayaan non formal seperti pedagang
output, pedagang input, pelepas uang, tetangga/famili/rekanan. Hal
ini disebabkan karena prosedur yang cepat, sesuai dengan kebutuhan
dan sederhana. Selain itu dalam hubungannya dengan lembaga pem-
biayaan non formal tidak ditemukan sanksi kemungkinan hilangnya
satu-satunya aset yang sangat penting bagi mereka, yaitu tanah. Modal
utama hanyalah berupa kejujuran dan kepercayaan di antara kedua
belah pihak. Sebagian besar masyarakat merasakan bahwa meminjam
ke lembaga pembiayaan formal relatif sulit, karena prosedur yang ru-
mit, mahal dan sebagian besar masyarakat tidak mempunyai agunan
berupa sertifikat tanah sebagai jaminan. Padahal untuk meminjam
ke lembaga formal, agunan merupakan salah satu syarat yang tidak
dapat ditawar. Dengan diberlakukannya otonomi daerah kemungki-
nan mendapatkan dana pembiayaan seperti KUT relatif tidak mudah.
Made Antara 189
Dengan demikian diperlukan suatu lembaga pembiayaan yang dapat
diakses dengan mudah oleh seluruh masyarakat di pedesaan. Di Thai-
land ada lembaga pembiayaan Agriculture and Agricultural Cooperation
(BAAC), suatu bank khusus pertanian yang dapat diakses dengan mu-
dah oleh petani dengan bunga rendah dan tanpa agunan.
Revitalisasi pasar adalah salah satu kelembagaan pertanian di Indo-
nesia. Karena ketidak sempurnaan pasar, sering pasar terdistorsi kare-
na monopoli atau monopsoni, sehingga perlu intervensi pemerintah
agar pasar berpihak kepada petani. Dalam kaitan dengan usahatani
padi di Indonesia, dijumpai beberapa jenis kelembagaan pasar, antara
lain: pasar benih padi, pasar pupuk, pasar kredit, pasar lahan, pasar
gabah, dan lain-lain. Di sisi lain, perubahan rejim pasar dari pasar
terkendali ke pasar bebas menyebabkan harga komoditi pertanian di
pasar domestik semakin terbuka terhadap gejolak pasar. Hal ini secara
langsung berpengaruh terhadap kemampuan daya saing sistem usaha
tani domestik.
Dalam usaha revitalisasi kelembagaan pasar, perkembangan infor-
masi kelembagaan pasar input-output dan status keunggulan kompara-
tif dan kompetitif serta faktor yang mempengaruhinya perlu dikaji se-
cara dinamis. Dikaji secara dinamis dalam mengantisipasi pergerakan
nilai tukar dan harga komoditi pertanian di pasar internasional. Dari
hasil evaluasi dapat direkomendasikan, yaitu: pertama, Posisi tawar
petani melalui penguatan infrastruktur pasar (fisik dan kelembagaan)
perlu ditingkatkan agar dapat memanfaatkan secara efektif kebijakan
harga. Kedua, peningkatan kinerja industri benih perlu diupayakan
melalui: (a) Perbaikan pelaksanaan sertifikasi. (b) Program restrukturi-
sasi industri benih melalui peningkatan peran penangkaran swasta. (c)
Ketersediaan dana dan fasilitas yang memadai guna menunjang tero-
bosan teknologi benih dalam upaya mengatasi gejala stagnasi inovasi
teknologi lembaga penelitian. (d) Adanya kejelasan ‘hak patent’ bagi
para breeder dalam menemukan suatu varietas baru.
Ketiga, guna mendukung mekanisme pasar pupuk bekerja baik
perlu difasilitasi dengan beberapa instrument: (a) Perbaikan sistem
sertifikasi sehingga petani terhindar dari pemanfaatan pupuk palsu.
(b) Peningkatan efisiensi dan daya saing industri pupuk dalam neg-
eri perlu terus diupayakan agar mampu berkompetisi dengan pupuk
impor. (c) Monitoring harga dan pasar pupuk secara periodik oleh
pemerintah dalam rangka menjaga stabilitas harga dan ketersediaan
pupuk di lapangan.
190 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Kelembagaan SL-PHT Perkebunan Rakyat dimulai tahun 1998
yang dikelola Bagian Proyek Integrated Pest Management SEC yang ber-
kedudukan di Mojoagung, Kabupaten Jombang, Jawa Timur. Salah
satu kegiatan penting dari program ini adalah melakukan pendidikan
dan pelatihan pengendalian hama terpadu tanaman perkebunan. Ha-
sil evaluasi menunjukkan bahwa kinerja pelaksanaan program PHT
pada pengembangan perkebunan kopi rakyat dan lada di pedesaan
secara teknis menunjukkan gambaran yang positif. Walaupun di be-
berapa tempat belum terlihat dampaknya secara signifikan, namun
di beberapa desa (di Kabupaten Malang) pelaksanaan program PHT
kopi memberikan dampak positif terhadap kenaikan produktivitas
kopi rakyat hingga 36 persen di Malang dan 37 persen di Kediri. Ini
bisa terjadi karena yield gap antara kondisi awal pertanian kopi rakyat
dan uji coba program PHT relatif besar. Pada kondisi demikian sis-
tem perkebunan kopi rakyat masih sangat sensitif terhadap sentuhan
teknologi produksi.
Sistem kelembagaan yang memungkinkan program PHT bisa me-
nunjukkan keberhasilan di bidang peningkatan produktivitas kopi pe-
tani telah dibangun cukup bagus. Kekuatan pengembangan program
PHT kopi terlihat pada rapinya keorganisasian dan pengontrolan ja-
ringan kelembagaan PHT yang merentang dari tingkat pusat hingga
daerah (kabupaten). Selain itu, kelembagaan desiminasi program PHT
di daerah belum banyak dicampuri oleh otoritas pemerintahan kabu-
paten, sehingga pelaksanaannya bisa terfokus pada rencana yang telah
dirumuskan di pusat.
Kegiatan evaluasi kinerja pelaksanaan program rintisan agropoli-
tan, evaluasi kelembagaan lebih ditekankan pada pelaksanaan program
itu sendiri, baik pada proses pelaksanaannya maupun hasil yang dipe-
roleh, dibandingkan dengan rencana, sasaran dan target yang ditetap-
kan (dalam Juklak dan Juknis) serta Pedoman Umum yang disusun di
pusat. Dari hasil evaluasi dapat direkomendasikan yaitu: pertama, pe-
mantapan model pengembangan agropolitan perlu difasilitasi dengan
kebijakan strategis berikut: (a) Kebijakan perdagangan yang mampu
menjamin stabilitas harga domestik sebagai bagian dari sistem insentif
peningkatan produksi dan pendapatan. (b) Mendekatkan pelayanan in-
vestasi dasar pedesaan (pasar input dan pengolahan), sehingga mampu
mendorong peningkatan kesempatan kerja dan pendapatan. (c) Fungsi
perkotaan perlu diarahkan pada penyediaan kesempatan kerja non-
pertanian, perluasan pasar produksi, dan informasi agribisnis. (d) In-
Made Antara 191
tervensi kebijakan perlu diarahkan pada akselerasi arus timbal balik
desa-kota (SDM, produksi, komoditi, kapital/modal, dan informasi)
yang memberi dampak positif pada pedesaan.
Kedua, kebijakan skim modal kerja dalam bentuk kredit program
agropolitan (dalam bentuk Bantuan Langsung Masyarakat, BLM)
perlu difasilitasi dengan kelembagaan kelompok tani yang mandiri
dan pengembangan kelembagaan pemasaran bersama. Keberhasilan
pengembangan kelompok dan pemasaran bersama akan lebih meman-
tapkan efisiensi pasar input/output, akses pasar potensial, pemupukan
aset kelompok, akses pada perbankan formal, kemandirian dan ke-
berlanjutan pengembangan agribisnis dan program agropolitan. Pro-
gram pendampingan, pelayanan, dan kebijakan perlu diarahkan untuk
mengembangkan kemandirian kelompok dan memperkuat eksistensi
dan kinerja pemasaran bersama.
Ketiga, pengembangan program agropolitan telah mampu mening-
katkan pendapatan petani, tetapi secara absolut pendapatan petani
masih rendah karena keterbatasan penguasaan sumberdaya. Strategi
peningkatan pendapatan yang dimungkinkan adalah: (a) Mengembang-
kan konsolidasi usaha yang kooperatif. Sehingga dimungkinkan untuk
akses pada kesempatan kerja non-pertanian. (b) Pengembangan diver-
sifikasi usaha, khususnya diversifikasi vertikal melalui pengembangan
pengolahan hasil. (c) Pemantapan tata ruang pengembangan agribisnis
dengan sasaran perolehan nilai tambah dan pertumbuhan bagi kepen-
tingan kawasan agropolitan.
192 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Tranformasi Struktural
dan Kesempatan Kerja
alam masyarakat berorientasi pasar, partisipasi dalam proses
produksi dan distribusi dapat mempunyai dua wujud, yaitu
partisipasi pasif dan partisipasi aktif. Partisipasi pasif berupa
keikutsertaan dalam menyumbang modal dalam proses produksi dan
distribusi. Sedangkan partisipasi aktif berupa keikutsertaan dalam me-
nyumbang tenagakerja dalam proses produksi dan distribusi atau de­
ngan kata lain ikutserta bekerja secara produktif.
Melalui bekerja, orang akan memperoleh pendapatan dan mem-
berikan kepadanya dan keluarganya kemampuan untuk mengkonsum-
si barang dan jasa hasil pembangunan. Dengan demikian siapapun
yang mempunyai pekerjaan produktif dan remuneratif, maka dia telah
berpartisipasi secara nyata, aktif dan produktif dalam pembangunan.
Atau dilihat dari segi ekonomi, mempunyai pekerjaan merupakan
satu-satunya wujud partisipasi dalam pembangunan yang konkrit, ak-
tif dan produktif.
Kuantitas dan kualitas pekerja sangat menentukan pembangunan
ekonomi. Ini bukan hanya karena tenagakerja merupakan pelaksa-
na pembangunan, tetapi juga karena pekerjaan merupakan sumber
pendapatan utama masyarakat. Pendapatan yang diperoleh akan men-
ciptakan permintaan berbagai macam barang dan jasa. Selanjutnya
akan direspon melalui pasokan oleh pihak-pihak lain, atau dengan kata
lain akan tercipta pasar di dalam negeri. Inilah yang memungkinkan
pertumbuhan ekonomi dalam jangka panjang. Karenanya, perluasan
kesempatan kerja harus merupakan strategi pokok di dalam proses
pembangunan. Hal ini dilakukan tidak hanya karena pertimbangan
belas kasihan dan keadilan semata, tetapi juga demi pertumbuhan
ekonomi. Karena itu dapat dikatakan bahwa tenagakerja mempunyai
dua fungsi. Pertama, sebagai sumberdaya untuk menjalankan proses
produksi dan distribusi barang dan jasa. Kedua, sebagai sarana untuk
menimbulkan dan mengembangkan pasar. Kedua fungsi ini merupak-
an dua syarat yang sama mutlaknya bagi suksesnya pembangunan.
Made Antara 193
Tenagakerja Dalam Proses Produksi
Dalam proses produksi, tenaga kerja dikombinasikan dengan
faktor-faktor produksi lain seperti modal, lahan, manajemen untuk
menghasilkan barang dan jasa. Dengan kata lain, jika terjadi proses
produksi, maka akan ada penggunaan tenagakerja yang berarti akan
tercipta kesempatan. Sedangkan proses produksi umumnya memerlu-
kan modal yang diperoleh melalui investasi. Karena itu, ada korelasi
positif antara investasi dengan produksi barang dan jasa. Peningkatan
produksi barang dan jasa secara agregat dalam konsep nilai tambah
sering diistilahkan pertumbuhan ekonomi. Kajian empirik membuk-
tikan bahwa setiap pertumbuhan ekonomi satu persen akan mampu
menyerap tenaga kerja sebanyak 400 ribu orang, dengan catatan in-
vestasi di sektor riil padat karya.
Seseorang yang bekerja akan memperoleh empat macam manfaat,
yaitu: (1) Produksi barang dan jasa yang diperoleh pengusaha. (2)
Pendapatan bagi si pekerja. (3) Manfaat sosial psikologis atau status
sosial bagi si pekerja pengusaha, yang tinggi rendahnya tergantung je-
nis pekerjaan dan pendapatan yang diperoleh pekerja. (4) Peningkatan
kemampuan kerja dan produktivitas kerja, yang tergantung pada lama
dan intensifnya pengalaman kerja yang diperoleh si pekerja. Menyi-
mak dari multiguna yang ditimbulkan oleh pekerja, maka pemerintah
harus terus berusaha memperluas lapangan kerja bagi masyarakat-
nya.
Pada dasarnya pembangunan ekonomi mempunyai empat dimensi
pokok yaitu: (1) Pertumbuhan. (2) Penanggulangan kemiskinan. (3)
Perubahan atau transformasi ekonomi. (4) Keberlanjutan pembangu-
nan dari masyarakat agraris menjadi masyarakat industri. Transfor-
masi struktural merupakan prasyarat peningkatan dan kesinambungan
pertumbuhan serta penanggulangan kemiskinan, sekaligus pendukung
bagi keberlanjutan pembangunan itu sendiri.
Pembangunan di Indonesia yang dilaksanakan sejak 1969 sampai
kini telah berhasil memacu pertumbuhan ekonomi yang tinggi, yang
ditandai terjadinya perubahan struktur perekonomian. Proses peruba-
han struktur perekonomian ditandai dengan: (1) merosotnya kontribusi
sektor primer (pertanian), (2) meningkatnya kontribusi sektor sekunder
(industri), dan (3) kontribusi sektor tersier (jasa) kurang lebih konstan
terhadap PDB, tetapi kontribusinya akan meningkat sejalan dengan
pertumbuhan ekonomi.
Pada kenyataannya pertumbuhan ekonomi di Indonesia tidak di­
194 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
sertai dengan perubahan struktur tenaga kerja yang berimbang. Arti-
nya laju pergeseran ekonomi sektoral relatif lebih cepat dibandingkan
dengan laju pergeseran tenaga kerja, sehingga titik balik aktivitas eko-
nomi (economic turning-point) tercapai lebih dahulu dibanding dengan
titik balik penggunaan tenagakerja (labor turning-point). Hal ini men-
imbulkan masalah yang sering diperdebatkan, yaitu: (1) apakah penu-
runan kontribusi sektor pertanian terhadap PDB sebanding dengan
penurunan kontribusi serapan tenagakerja sektoral, dan (2) industri
mana yang berkembang lebih cepat, agroindustri atau industri ma-
nukfaktur. Jika transformasi kurang seimbang, maka dikhawatirkan
akan terjadi proses pemiskinan dan eksploitasi sumberdaya manusia
pada sektor primer. Tampaknya hal yang disebutkan terakhir ini mulai
terjadi, di mana terjadi proses pemiskinan di daerah-daerah pedesaan
yang merupakan sentra pertanian di Indonesia.
Transformasi Struktural
Hasil kajian “Perubahan Struktur Ekonomi dan Kesempatan Kerja
serta Kualitas Sumberdaya Manusia di Indonesia” menunjukkan bah-
wa pada periode 1995-2001 telah terjadi perubahan struktur ekonomi
(PDB) dari pola J-I-P (Jasa-Industri-Pertanian) ke pola I-J-P. Sementara
itu pada periode yang sama tidak terjadi perubahan secara signifikan
pada struktur kesempatan kerja, yaitu tetap pada pola P-J-I. Fenom-
ena perubahan yang tidak seimbang antara struktur ekonomi dengan
struktur kesempatan kerja diduga sebagai penyebab semakin turun-
nya produktivitas tenagakerja dan tingkat kesejahteraan masyarakat
di sektor pertanian. Di sektor pertanian sendiri tampaknya distribusi
penyerapan tenaga kerja masih bertumpu pada subsektor tanaman
pangan. Walau telah terjadi perbaikan kualitas sumberdaya manusia,
tapi masalahnya adalah kemampuan pemerintah dalam menciptakan
lapangan kerja tidak sejalan dengan laju perbaikan kualitas sumber-
daya manusia.
Berdasarkan perkiraan pertambahan angkatan kerja yang dibuat
oleh Departemen Tenagakerja 2004-2009, tahun 2009 penduduk Indo-
nesia diperkirakan berjumlah 228,9 juta orang. Dari jumlah tersebut,
sebanyak 168,9 juta jiwa atau 73,7 persen merupakan penduduk usia
kerja. Dari jumlah ini, 116,5 juta orang atau 69 persen dari penduduk
usia kerja dipastikan menyerbu pasar kerja. Kondisi ini sangat “mena-
kutkan”, karena pertumbuhan ekonomi di tahun-tahun mendatang
diperkirakan tidak lebih dari 6 persen per tahun. Penyebabnya ada
Made Antara 195
beberapa faktor yaitu, kenaikan harga BBM yang hampir 100 persen
di awal Oktober 2005 (walau pada pertengah Desember 2008 kembali
turun menjadi Rp 5000 per lt) akan menurunkan aktivitas perekono-
mian. Melandainya ekspor non migas Indonesia karena proteksi oleh
beberapa negara maju atas ekspor negara berkembang. Rendahnya
arus investasi langsung luar negeri (Foreign Direct Investmen, FDI) ke
Indonesia. Berbagai regulasi dan perilaku birokrasi korup yang kurang
mendukung tumbuhnya investasi dan pengembangan dunia usaha.,
dan krisis keuangan global di penghujung tahun 2008 yang sudah
mulai terasa dampaknya terhadap perekonomian Indonesia berupa
penurunan permintaan berbagai macam produk agribisnis dan produk
industri seperti garment, tekstik, sepatu, dan lain-lain oleh pasar luar
negeri, yang berakibat terhadap penurunan produksi.
Kondisi tersebut diperparah oleh persoalan lain di dalam negeri,
seperti pelaksanaan otonomi daerah yang sering kontra produktif
terhadap tumbuhnya investasi, yang berarti tidak mendukung pencip-
taan lapangan kerja. Akibatnya, pertumbuhan ekonomi hanya 4 atau
5 persen belum mampu menyerap pertambahan pengangguran. Sta-
bilitas politik dan keamanan juga memperparah masalah ketenagaker-
jaan. Koordinasi yang baik antarinstansi pemerintah pusat dan daerah
sangat diperlukan agar dalam menyusun kebijakan dan program ope­
rasional diarahkan pada perluasan penciptaan kesempatan kerja.
Dalam Rencana Tahunan Ketenagakerjaan Nasional (RTKN)
2004-2009 dijelaskan bahwa rata-rata laju pertumbuhan ekonomi In-
donesia per tahun adalah 4,1 persen untuk kurun waktu 2000-2004
dan 6 persen untuk kurun waktu 2005-2009. Dalam kurun waktu
2005-2009 penyerapan tenaga kerja oleh sektor pertanian diperkirakan
melambat. Sementara sektor industri dan konstruksi akan mulai pulih.
Cuma pertanyaannya, bagaimana prediksi ekonomi itu berdampak ter-
hadap dunia kerja. Sebab, dalam kurun waktu 2003-2005 diperkirakan
ada 6,1 juta tenaga kerja, yang 5,1 juta orang atau 83,5 persen di an-
taranya pekerja bukan di sektor pertanian. Sekitar 3,5 juta orang atau
68 persen dari pertambahan tenaga kerja bukan pertanian merupakan
tenaga kerja di sektor industri, perdagangan, dan jasa. Ketiga sektor
ini pada periode 2005-2009 masih merupakan sektor yang tertinggi
penyerapannya, sekitar 7,6 juta orang atau 67,2 persen pertambahan
tenaga kerja nonpertanian.
196 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Peningkatan Pengangguran
Dalam pemaparan Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)
dan Institute for Development of Economics and Finance (Indef)
menge­nai gambaran ekonomi Indonesia tahun 2006, Kamis 22 De-
sember 2005 di Jakarta, memperkirakan pertambahan penganggur se-
banyak 800.000 hingga di atas satu juta orang dibandingkan dengan
angka tahun 2005. Bahkan diperkirakan angka pengangguran terbuka
jauh di atas prediksi pemerintah yang hanya 9,64 juta orang. LIPI
memperkirakan angka pengangguran 12,151 juta orang. Sedangkan
Indef memperkirakan 12 juta hingga 12,6 juta orang. Dalam proyeksi
LIPI, angkatan kerja tahun 2006 mencapai 109,910 juta orang dan ke-
sempatan yang tersedia hanya 97,759 juta orang. Jumlah penganggur
berasal dari ”stok” sebanyak 11,650 juta dan tambahan 500.000 orang.
Sehingga total penganggur mencapai 12,151 juta orang. Peningkatan
ini sebagai imbas kebijakan pemerintah menaikkan harga bahan bakar
minyak (BBM) pada Oktober 2005 terhadap puluhan ribu pemutusan
hubungan kerja (PHK). Pengangguran akan semakin meningkat dam-
pak dari krisis keuangan global yang sudah mulai terasa pertengahan
Desember 2008 dan akan mencapai puncaknya di tahun 2009.
Industri-industri berorientasi ekspor seperti industri tekstil, garmen,
sepatu, industri kerajinan, dan lainnya. sudah mulai mem-PHK beri-
bu-ribu karyawan karena penurunan omset penjualan sehingga harus
menurunkan produksi. Ditambah lagi para TKI yang dipulang­kan oleh
pemerintah negara tempat mereka bekerja yang juga terkena dampak
krisis keuangan global seperti Malaysia, Taiwan, Korea Selatan. Ma-
salah semakin serius karena penganggur adalah tenaga kerja terdidik.
Sehingga dapat menimbulkan kerawanan gangguan keamanan.
Kepala Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah
mengemukakan, angka pengangguran di Jateng saat ini mencapai 1,2
juta dari 15 juta angkatan kerja. Banyaknya penganggur karena tidak
sesuainya kualifikasi tenagakerja dengan pekerjaan yang ada. Seusai
penetapan upah minimum kabupaten/kota (UMK) di Jateng, sembi-
lan perusahaan mengajukan penangguhan. Sebagian besar perusahaan
tekstil dan garmen di eks Karesidenan Surakarta, wilayah pantai utara,
dan Semarang. Dari Bali dilaporkan, Gubernur Bali berjanji merevisi
keputusan upah minimum provinsi (UMP) dan UMK yang mulai ber-
laku 2 Januari 2006 sebesar Rp 510.000. Janji itu disampaikan Guber-
nur kepada pengunjuk rasa yang tergabung dalam Solidaritas Buruh
Bali, di Denpasar. Bahkan berlakunya SKB tiga Menteri tahun 2008
Made Antara 197
yang berisi regulasi ketenagakerjaan dan UMR yang dianggap oleh
para tenaga kerja lebih berpihak kepada majikan, telah memicu demo
di mana-mana dan secara besar-besar­an, sehingga pemerintah akhir-
nya harus merevisi kembali SKB tiga Menteri tersebut.
Setiap tahun diperkirakan pencari kerja baru berkisar dua juta
orang, sementara penyerapan tenaga kerja terbatas karena rendahnya
pertumbuhan ekonomi. Karena itu, tidak mengherankan jika pengang-
gur akan bertambah pada tahun 2006. Dalam proyeksi yang disam-
paikan peneliti Indef, masalah pengangguran merupakan hal yang ti-
dak terpecahkan selama empat tahun terakhir. Kebijakan pemerintah
masih bertumpu pada upaya stabilisasi makro. Paradigma itu diper-
kirakan tidak akan ditinggalkan, sehingga angka pengangguran akan
terus bertambah. Paradigma ini diperparah dengan kenyataan bahwa
secara fiskal tidak ada ruang untuk manuver. Sepertiga anggaran akan
dihabiskan untuk membayar utang dan sepertiga dialokasikan untuk
anggaran daerah. Kebijakan fiskal yang berorientasi pada mengatasi
masalah pengangguran menjadi tidak mungkin. Dampaknya, masa-
lah pengangguran akan semakin parah. LIPI juga mencatat, jumlah
penduduk miskin pada tahun 2005 bertambah akibat kenaikan harga
BBM di atas 100 persen. Kenaikan jumlah penduduk miskin, dengan
adanya kenaikan harga BBM, sebesar 47,5 juta. Jika pemerintah tidak
menaikkan harga BBM, angka kemiskinan hanya 37,9 juta orang.
Direktur Jenderal Bina Penempatan Tenagakerja Dalam Negeri,
Departemen Tenagakerja dan Transmigrasi (Depnakertrans) Mira
Maria Handartani mengutip hasil Survei Angkatan Kerja Nasional
2005 Badan Pusat Statistik saat pembukaan Pameran Bursa Kerja di
Balaikota Solo, Jumat 23 Desember 2005, mengatakan, selama tahun
2005 penganggur di Indonesia tercatat 40,4 juta jiwa dari jumlah ang-
katan kerja 106 juta orang. Sebanyak 10,8 juta merupakan penganggur
terbuka dan sisanya, 29,6 juta, penganggur setengah terbuka. Tingkat
pengangguran mencapai 10,21 persen. Menurut Mira, faktor yang
paling berpengaruh terhadap angka pengangguran adalah kurangnya
kompetensi angkatan kerja karena 55 persen angkatan kerja hanya lu-
lusan SD dan sisanya lulusan SMP, SMA, D1, D3, dan S1.
Dijelaskan, pertumbuhan lapangan kerja akan sangat bergantung
pada aktivitas ekonomi. Karena iklim ketenagakerjaan masih jadi per-
soalan, pihaknya berencana mengkaji ulang sektor ketenagakerjaan,
terutama Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketena-
gakerjaan. Mira menyatakan, pihaknya berencana meninjau kembali
198 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
beberapa pasal dalam UU No 13/2003 yang selama ini dikeluhkan
banyak pihak. Kalau ada investor asing yang masuk, dia lihat dulu
regulasi ketenagakerjaannya, perpajakan, dan bea cukai. Diharapkan
perubahan pasal-pasal itu sudah bisa dimasukkan awal tahun 2006.
Pendidikan kejuruan dan profesi harus difokuskan pada pemben-
tukan kompetensi yang sesuai dengan kebutuhan pasar kerja dan
dunia usaha. Pelatihan kerja juga harus dikembangkan dengan ber-
basis kompetensi yang dimantapkan melalui pengembangan karier di
tempat kerja, sehingga tercipta kualitas tenaga kerja yang profesional
serta produktif. Langkah ini mudah diterapkan jika dijalankan sesuai
perkembangan demografis, daya tampung pendidikan, dan perkiraan
perkembangan ekonomi di berbagai sektor. Dengan kebijakan ini,
angka pengangguran dapat dikurangi, dalam jumlah maupun predikat
pengangguran. Sebab, dengan perkiraan jumlah angkatan kerja Indo-
nesia bertambah dari 103,4 juta di tahun 2003 menjadi 116,5 juta di
tahun 2009, maka jumlah angkatan kerja yang bekerja bertambah dari
90,1 juta orang tahun 2003 menjadi 96,3 juta tahun 2005 dan men-
jadi 109 juta orang tahun 2009. Dengan jumlah ini diharapkan angka
pengang­guran turun dari 11,4 juta orang di tahun 2003 menjadi 7,5
juta orang di tahun 2009. Sementara, tingkat pengangguran bisa turun
dari 11 persen tahun 2003 menjadi 5,5 persen tahun 2009.
Tenaga Kerja Migran dan Remitansi
Masalah ketenagakerjaan di Indonesia, tidak hanya menyangkut
ekonomi, tetapi juga nonekonomi, sehingga membutuhkan solusi yang
multidimensi. Artinya, penanggulangan tidak hanya menjadi tanggung
jawab satu departemen, tetapi harus melibatkan semua institusi peme-
rintah dan swasta. Memposisikan tenaga kerja Indonesia agar mampu
memasuki pasar kerja internasional dengan kualitas relatif tinggi akan
menghasilkan remitansi kepada keluarganya dan perekonomian Indo-
nesia, pada akhirnya akan mampu mendorong pertumbuhan ekonomi
Indonesia.
Dalam kaitannya remintansi tenagakerja migran dengan kelamba-
tan pertumbuhan ekonomi negara-negara sedang berkembang terma-
suk Indonesia, Bank Dunia memilih topik remitansi pekerja migran
sebagai the bank Issue of the Year. Dalam pengantar GEP 2006, Pre-
siden Bank Dunia, mantan Dubes AS di Indonesia, Paul Wolfowitz,
mengajak dunia lebih memerhatikan kecenderungan migrasi pekerja
internasional dengan remitansinya. Kenyataannya pekerja migran
Made Antara 199
membantu negara miskin mengatasi kemiskinan karena remitansi an akan terjadi pada sektor perdagangan, jasa, dan industri. Penuru-
yang dikirim umumnya untuk kesehatan, pendidikan, pangan, peru- nan angka pengangguran akan dapat dicapai jika asumsi dasar bisa
mahan, dan modal kerja mikro sehingga membuka peluang kerja di dilaksanakan. Seperti pertumbuhan tenaga kerja rata-rata per tahun
negaranya. bisa ditekan 2 persen pada periode 2000-2005 menjadi 1,7 persen pada
Untuk Indonesia lebih dari 80 persen TKI adalah wanita (TKW). tahun 2005-2009. Selain itu, pertumbuhan angkatan kerja bisa dite-
Bank Dunia memperkirakan, remitansi pekerja migran yang dikirim kan dari 2,4 persen pada periode tahun 2000-2005 menjadi 1,9 persen
ke negara asal pekerja tahun 2004 sebesar 175 miliar dollar AS. Dipe- pada periode tahun 2005-2009. Upaya lain termasuk transformasi sek-
rkirakan menjadi 250 miliar dollar AS bila remitansi tak tercatat dipe- tor informal ke formal dapat dipercepat. Baik di perkotaan maupun
rhitungkan. Bank Dunia memperkirakan tahun 2025 jumlah remitansi pedesaan, khususnya di sektor pertanian, perdagangan, jasa, dan in-
mencapai 772 miliar dollar AS. Potensi remitansi pekerja migran In- dustri. Jika semua ini hanya di atas kertas, maka kondisi menakutkan
donesia diharapkan mendapat perhatian Tim Ekonomi Presiden SBY itu bakal jadi nyata.
karena memiliki potensi ekonomi bila dikelola secara benar. Namun,
hak-hak lainnya dari pekerja migran harus pula memperoleh perhati-
an, seperti HAM, hak perempuan karena kebanyakan TKI Indonesia
adalah TKW. Hak pelindungan terhadap ketidakadilan si majikan di
negara tempat mereka bekerja, dan lain-lain.
Dalam upaya meningkatkan kualitas tenaga kerja Indonesia dan
siap berkompetisi di pasar kerja internasional. Maka pemberdayaan
lembaga pendidikan dan pelatihan ketenagakerjaan sangat perlu di-
lakukan. Namun untuk maksud ini diperlukan dukungan pendanaan
secara bertahap yang diperkirakan mencapai proporsi 20 persen dari
APBN. Tujuannya agar lembaga itu mampu mengacu pada Standar
Kompetensi Nasional (SKN). Pemberdayaan lembaga pendidikan
dan pelatihan di antaranya meliputi penyesuaian dan pengembangan
perangkat lunak, sumber daya manusia (SDM) serta manajemen-
nya. Sangat mendesak dilakukan usaha peningkatan kualitas tenaga
kerja yang produktif melalui jalur pendidikan, pelatihan, maupun
pengembangan karier di tempat kerja. Ketiga jalur tersebut harus di-
kembangkan secara terpadu dalam satu kesatuan sistem pengembangan
SDM Indonesia. Upaya lain mengarahkan kebijakan pendidikan pada
pembentukan pondasi serta kemampuan dasar SDM yang berkualitas,
terutama pendidikan bersifat umum dan akademis.
Penurunan jumlah dan tingkat pengangguran secara signifikan akan
terjadi di perkotaan bagi pengangguran muda usia, berpendidikan me-
nengah ke atas, dan juga bagi kelompok perempuan. Selain penurunan
pengangguran, juga akan terjadi penurunan jumlah setengah pengang-
guran yang signifikan. Terutama di sektor pertanian di pedesaan serta
pada kelompok umur muda dan berpendidikan rendah.
Khusus di sektor non pertanian, penurunan setengah penganggur­

200 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 201

 Pangan Organik,
Potensi dan Peluang Ekspor
ejarah peradaban bangsa-bangsa di dunia menunjukkan bahwa
berbagai upaya yang dilakukan berbagai bangsa untuk memper-
tahankan dan meningkatkan kesehatan pada awalnya berbasis
pada sumberdaya alam yang ada di sekitar. Demikian halnya dengan
nenek moyang kita, telah mempunyai pengalaman panjang dan turun
temurun dalam menyeleksi berbagai sumberdaya hayati di sekitarnya,
yang mereka yakini bermanfaat meningkatkan kesehatan dan terapi
penyakit.
Belakangan ini di mana-mana masyarakat kembali menggand­rungi
pola hidup para nenek moyang dulu. Gerakan Gaya Hidup Sehat
sedang melanda dunia, yang bertemakan “Back to Nature”. Gerakan
tersebut dapat dianggap sebagai reaksi dari aksi berupa pola hidup
modern yang dianggap kurang sehat, sehingga menimbulkan berbagai
macam penyakit. Gerakan kembali ke alam, artinya masyarakat men-
ginginkan sesuatu makanan yang benar-benar serba alami, terbebas
dari zat kimia berupa pestisida, hormon, dan pupuk kimia. Pangan
organik yang dihasilkan oleh pertanian organik dianggap memenuhi
persyaratan tersebut. Indonesia yang notabenenya sebagai negara
agraris kaya sumberdaya alam, memiliki potensi besar mengembang-
kan pertanian organik, dan jika potensi ini digali, tidak hanya mampu
memenuhi permintaan pasar domestik, tetapi juga mampu memenuhi
permintaan pasar ekspor.
Permintaan dunia akan pangan organik melonjak tajam, dan de-
mam pangan organik melanda dunia. Bukan saja di bidang pangan,
tetapi juga meluas ke bidang bukan pangan. Di berbagai pasar swalay-
an banyak dipajang dan dijual pangan organik. Sebagian besar masih
terbatas pada produk buah-buahan dan sayuran. Harganya bisa 3-4
kali lebih mahal dibandingkan produk pangan non-organik. Diperki-
rakan, pertumbuhan pasar pangan organik di Indonesia tidak akan
cepat bila tidak segera dikembangkan suatu sistem sertifikasi produk
dan pedoman pola sertifikasi pertanian organik. Pemerintah Indone-
sia relatif sangat lamban dalam merespons tantangan masyarakat di
202 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
bidang pertanian dan pangan organik.
Para konsumen pangan organik selalu merasa was-was dan ragu-
ragu tentang kebenaran label pada produk pangan di supermarket.
Apakah produk yang berlabel organik itu benar-benar organik atau-
kah organik-organikan. Siapakah sebetulnya yang bertanggung jawab
dalam memastikan kepada konsumen bahwa produk-produk tersebut
benar organik? Konsumen berhak menuntut perlindungan tersebut.
Namun konsumen masih sulit menentukan apakah produk-produk
yang sekarang beredar di beberapa supermarket itu benar-benar or-
ganik. Mungkin, salah satu cara yang bisa dilakukan oleh konsumen
adalah mempertanyakan keberadaan lahan pertaniannya. Pihak pen-
jual, dalam hal ini supermarket bisa menyelidiki sumber dari sayuran
tersebut apakah benar-benar organik. Dengan cara itu, pihak super-
market bisa meyakinkan konsumennya bahwa sayuran tersebut benar-
benar organik.
Pertanian Organik: suatu Rekonstruksi Pertanian Modern
Pertanian organik yang kelihatannya sekadar menanam tanpa pu-
puk kimia dan pestisida itu ternyata menjelma menjadi gerakan penya-
daran. Bukan sekedar penyadaran bahwa kita terancam produk kimia,
tetapi juga penyadaran agar lepas dari hegemoni korporasi pemerintah
dan perusahaan transnasional, seperti perusahaan pupuk, pestida dan
perusahaan benih hibrida transnasional. Pertanian organik tidak hanya
dijadikan cara untuk menentukan masa depan pertanian, tetapi juga
menjadi bahasa advokasi organisasi non pemerintah (Ornop) terha-
dap petani. Jika meminjam teori Postmodernisme dari filosuf Derrida,
pertanian organik adalah suatu rekonstruksi dari pertanian modern.
Pertanian organik berusaha merekonstuksi pertanian modern, di
samping menimbulkan dampak positif, juga menimbulkan dampak
negatif bagi alam dan lingkungan serta kehidupan manusia di bumi.
Dampak negatif inilah yang ingin dikurangi bahkan kalau mungkin
ditiadakah oleh para pelopor pertanian organik, sehingga memberikan
manfaat yang lebih baik dan besar kepada kehidupan manusia dan
lingkungan.
Ornop beranggapan pemerintah dan perguruan tinggi berada di
balik konspirasi politik dagang Revolusi Hijau. Dikatakan, pemerin-
tah dan perguruan tinggi terlibat menjadi agen penjual pupuk kimia
dan pestisida, tetapi tetap saja petani tidak sejahtera. Namun Ornop
kurang menyadari bahwa Revolusi Hijau di zaman Orba memang di-
Made Antara 203
perlukan. Bisa dibayangkan kalau tidak dilakukan, Teori Malthus akan
berlaku, kelaparan akan terjadi karena produksi pangan tak mampu
mengimbangi laju pertambahan penduduk. IPB pernah diprotes dan
dianggap mendorong Revolusi Hijau, sehingga menimbulkan dampak
negatif seperti saat ini. Para peneliti teruslah meneliti, pemerintah ter-
uslah malaksanakan program-program yang diyakini menghasilkan
manfaat bagi petani dan masyarakat. Para Ornop teruslah mencermati
dan mengkritisi program-progrram pemerintah. Itulah diskursus yang
akan melahirkan sebuah sintesis baru yang membawa kemaslahatan
bagi petani dan masyarakat pada umumnya.
Pertanian Organik Penghasil Pangan Organik
Dari berbagai pendapatan para ahli, pertanian organik diartikan
suatu metode produksi pertanian dan peternakan yang tidak meng-
gunakan bahan yang tidak diperbolehkan oleh Organic Standards, yaitu
pestisida tertentu, pupuk kimia, rekayasa genetik (Genetically Modified
Organisms/GMO), antibiotik, dan hormon pertumbuhan. Prinsip uta-
ma produksi organik menurut Canada’s Organic Standards 2006, antara
lain: pertama, menjaga lingkungan hidup, meminimalkan perusakan
tanah dan erosi, mengurangi polusi, mengoptimalkan produktifitas
biologis dan meningkatkan faktor kesehatan. Kedua, memelihara ke-
suburan tanah untuk jangka panjang dengan mengoptimalkan kon-
disi aktivitas biologis pada tanah. Ketiga, memelihara keberagaman
biologis di dalam sistemnya. Keempat,daur ulang bahan-bahan dan
sumberdaya semaksimal mungkin dalam suatu usaha. Kelima, mem-
berikan kepedulian peningkatan kesehatan dan memenuhi kebutuhan
mendasar dari ternak. Keenam, menekankan proses produksi yang
hati-hati agar dicapai integritas organik pada setiap tahapannya. Ketu-
juh, berpegang pada sumber daya yang dapat diperbaharui di dalam
sistem pertanian yang diorganisasi secara lokal.
Bapak teori organik, Dr.Henry Chang menyatakan bahwa “pa­
ngan organik” berarti seluruh produk pertanian yang bebas dari pu-
puk kimia, bahan kimia atau bahan tambahan sejak permulaan, yaitu
seluruhnya alami, atau dengan kata lain pangan yang dihasilkan oleh
pertanian dan peternakan organik. Beberapa contoh cara-cara bertani
organik adalah membajak tanah secara tradisional. Menggunakan
pupuk alami atau tanah yang memang subur. Memasukkan cacing
ke dalam tanah untuk menggemburkan tanah melalui kegiatan peng-
galian lubang yang alami. Hal ini menyebabkan tanah dioksidasikan,
204 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
sehingga meminimalkan pencemaran tanah, udara, dan air di kawasan
tanah tersebut.
Peternakan organik juga dimulai dengan pemberian ternak pakan
bebas dari hormon pertumbuhan. Ternak tidak disuntik dengan anti-
biotik dan hormon tambahan lain. Jika sapi penghasil susu diternakan
di padang rumput organik, maka susu dan daging yang dihasilkan
juga dikategorikan sebagai produk organik.
Banyak petani organik percaya bahwa pertanian organik yang
sukses dimulai dari tanahnya. Karena tanah yang sehat menghasil-
kan tanaman yang sehat, dan pada gilirannya menghasilkan ternak
yang sehat begitu pula manusia yang mengkonsumsinya akan men-
jadi sehat. Pertanian organik mengusung penerapan rotasi penana-
man dan tanaman penutup, serta menjaga keseimbangan hubungan
antara mangsa dengan predator. Residu organik serta nutrisi yang di-
hasilkan dari pertanian disirkulasi kembali ke dalam tanah. Tanaman
penutup dan kotoran kandang yang sudah dikomposkan digunakan
untuk mempertahankan kandungan organik dan kesuburan tanah.
Metode pengendalian hama dan penyakit tanaman secara pencega-
han dijalankan, termasuk rotasi penanaman, genetik tanaman yang
diperbaiki dan ditingkatkan kemampuannya, serta varietas yang lebih
tahan terhadap penyakit. Pengelolaan hama-penyakit tanaman secara
alami dan sistem konservasi tanah adalah hal-hal yang harus dilaku-
kan pada pertanian organik. Produksi pangan organik melarang peng-
gunaan bahan cair yang pekat atau pupuk mineral majemuk sintetis,
pestisida majemuk sintetis, zat pengatur tumbuh/hormon, radiasi ion,
dan hal-hal yang berkaitan dengan rekayasa genetik.
Pemberian sertifikat organik melarang penggunaan bahan-bahan
tersebut serta praktek-praktek yang berkaitan untuk waktu selama
minimal 3 tahun. Pertanian organik menimbulkan banyak tantangan.
Beberapa hasil pertanian malah lebih menantang dibandingkan lain-
nya. Namun demikian, hampir seluruh komoditi pertanian dapat di-
lakukan dengan cara organik.
Gaya Hidup Sehat dengan Pangan Organik
Memasuki abad ke-21 banyak keluhan masyarakat tentang berbagai
penyakit seperti stroke, penyempitan pembuluh darah, pengapuran,
dan lain-lain, yang disebabkan pola makan. Ancaman penyakit seperti
kanker, lever, ataupun sakit ginjal ditengarai dampak dari makanan
tidak sehat. Budaya petani yang menggunakan pestisida kimia dengan
Made Antara 205
frekuensi dan dosis berlebih akan menghasilkan pangan yang mera-
cuni tubuh konsumen, dan logam-logam berat yang terkandung dalam
pestisida akan masuk ke dalam aliran darah. Bahkan makan sayur
yang dulu selalu dianggap menyehatkan, kini juga harus diwaspadai
karena sayuran disemprot pestisida kimia. Apalagi merebaknya kasus
makanan mengandung formalin dan zat tambahan berbahan kimia,
seperti pemanis, pewarna, pengawet dan penambah rasa, membuat
sebagian masyarakat memilih bahan pangan organik.
Rini Damayanti, dokter umum lulusan Universitas Pajajaran yang
mendalami bidang nutrisi di SEAMEO Universitas Indonesia dan
melanjutkan studi Natural Healing di Westbrook University, New Mex-
ico, Amerika Serikat, mengatakan bahwa pestisida sintetis menimbul-
kan dampak negatif langsung terhadap sistem neurotransmitter, sistem
endokrin/hormonal, meningkatnya zat karsinogen (pencetus kanker),
dan tertekannya sistem imunitas atau kekebalan tubuh. Dikatakan,
tubuh manusia pada dasarnya tersusun dari ikatan garam organik.
Bahan kimia sintetis atau anorganik berupa logam berat dari polu-
si, makanan, rokok, pestisida, dan pupuk dengan kandungan unsur
nitrogen, kalium dan fosfor berlebihan yang masuk tubuh akan sulit
dicerna dan diserap oleh sistern metabolisme tubuh. Dalam kondisi
ini sistem imun tubuh akan bekerja keras dengan mendetoksiknya.
Kemampuan detoksik setiap individu berbeda-beda, terutama pada
anak-anak dengan gangguan konsentrasi seperti autistik, sangat ren-
dah. Akibatnya, zat-zat kimia anorganik terakumulasi, yang akhirnya
melemahkan fungsi organ tubuh. Dengan demikian tubuh menjadi
tidak peka, sistem alami tubuh yang mestinya memberi sinyal saat tu-
buh terganggu, menjadi tumpul. Akibatnya, tiba-tiba tubuh ambruk
dengan kondisi yang parah.
Di tengah hiruk-pikuk permasalahan makanan yang terkontami-
nasi zat-zat berbahaya yang terkandung dalam berbagai jenis makan-
an, salah satu dari sekian usaha untuk kembali hidup sehat adalah
mengkonsumsi pangan organik. Secara umum pangan organik adalah
makanan yang mempunyai standar kesehatan yang direkomendasi-
kan. Masyarakat Indonesia telah mengenal makanan organik sebelum
masa swasembada pangan berlangsung, namun masyarakat cenderung
mengenal dengan nama makanan alami. Pangan organik adalah ba-
han pangan alami bermutu tinggi dengan kandungan vitamin, serat,
mine­ral dan zat-zat lain yang berguna bagi tubuh, sehingga lebih sehat,
aman dikonsumsi, serta tidak menimbulkan pencemaran lingkungan.
206 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Kesadaran untuk hidup sehat di masyarakat, terutama di kota-kota
besar memang semakin meningkat. Peningkatan status ekonomi serta
kemudahan akses informasi dan pengetahuan mengenai gaya hidup
sehat membuat masyarakat, khususnya kalangan menengah ke atas
lebih memerhatikan kesehatan. Kini banyak orang mulai mengkon-
sumsi pangan organik untuk mencegah ataupun mengurangi semua
penyakit tadi. Pada saat ini satu dari empat orang Amerika mengkon-
sumsi produk organik. Di negara itu, laju pertumbuhan produk orga­
nik sangat luar biasa, yakni lebih dari 20 persen setiap tahunnya dalam
sepuluh tahun terakhir ini. Hal tersebut membuat pertanian organik
tumbuh sangat cepat dalam mengisi sektor ekonomi.
Ada beberapa alasan mengapa harus mengkonsumsi Pangan Or-
ganik, antara lain: (1) Terbebas dari pupuk dan pestisida kimia. (2)
Menyelamatkan generasi penerus. (3) Memperpanjang umur/usia ma-
nusia. (4) Mencegah dari berbagai penyakit. (5) Mencegah cholesterol
dalam tubuh. (6) Menyehatkan jasmani dan rohani. (7) Melindungi
kualitas air, udara dan tanah. (8) Mencegah erosi tanah dan sistem
ekologi tanah. (9) Produk organik lebih tahan lama dan rasa pangan
lebih enak. (10) Melindungi dan mendukung pertanian ramah ling-
kungan. (11) Turut membantu pencegahan pemanasan global. (12)
Ditanam dari lahan pegunungan yang sejuk, jernih dan alami dengan
sistem perairan yang sehat.
Seorang ahli pangan asal China Dr. Henry Chang yang beremi-
grasi ke Amerika Serikat, telah menangkap peluang gaya hidup sehat
masyarakat masa kini dengan mendirikan sebuah perusahaan organik
internasional yang bernama Melilea (dalam bahasa mandarin artinya
berubah menjadi cantik) yang pabriknya berada di California, Ameri-
ka Serikat, memproduksi berbagai merek produk organik, yang dipa­
sarkan ke seluruh dunia termasuk Indonesia dengan sistem jejaringan
dan berkantor pusat di Malaysia. Dr. Henry Chang yakin bahwa umur
manusia dapat mencapai 100 tahun jika sejak lahir mengkonsumsi
pangan organik. Akan tetapi sebagian besar manusia tidak dapat be-
rumur panjang karena makanan mereka tercemar bahan kimia. Hal
ini mempengaruhi fungsi-fungsi sistem kekebalan mereka, sehingga
menga­kibatkan tekanan darah tinggi, kanker darah (leukimia) serta
penyakit-penyakit masa kini lainnya. Pada dasarnya banyak negara
di dunia telah setuju untuk menuju ke arah mencipta sebuah “bumi
organik”. Jika makanan organik menjadi popular di seluruh dunia,
sehingga dapat mengubah kebiasaan makan dan minum kita, maka
Made Antara 207
tujuan ideal “hidup sehat”, panjang umur memang bukan hanya im-
pian.
Banyak Produk Organik Belum Disertifikasi
Sertifikasi menjadi bahasan hangat pada pertengahan tahun 2003
hingga kini. Indonesia belum ada lembaga sertifikasi produk organ-
ik, padahal pelaku, jenis komoditas, lokasi dan perdagangan pangan
organik telah berkembang. Kekuatan sertifikasi adalah terjaminnya
suatu produk karena telah memenuhi seluruh kaidah yang disyarat-
kan. Keuntungan yang didapatkan ada pada pihak produsen dan kon-
sumen. Produsen memiliki posisi tawar yang lebih baik pada barang
yang diproduksinya, sedangkan konsumen memiliki kepastian/jami-
nan terhadap barang/produk yang dikonsumsi. Karenanya, sertifikasi
masih menjadi pekerjaan rumah yang belum terselesaikan, sehingga
pernyataan mengenai produk organik harus disampaikan langsung
oleh pelaku pertanian organik pada konsumennya. Pada kegiatan pro-
mosi, pameran, negosiasi dan penjualan, pelaku pertanian organik ha-
rus terus-menerus menginformasikan bahwa produk yang dihasilkan
adalah produk organik. Dalam hal ini produsen yang harus berbicara
dan bukan produknya yang berbicara.
Hingga saat ini hampir sebagian besar produk pangan organik be-
lum disertifikasi. Beberapa perusahaan dan perorangan telah mengaju-
kan untuk disertifikasi, tetapi tidak diberi karena sejumlah syarat tidak
dipenuhi pemohon. Sementara itu, verifikasi lembaga yang memberi
sertifikasi juga terhambat oleh perubahan lembaga otoritas kompeten
di Departemen Pertanian. Verifikasi diperlukan agar masyarakat per-
caya terhadap kredibilitas lembaga penjamin pangan organik tersebut.
Direktur Lembaga Penjamin Pertanian Organik Indonesia Pra-
woto (2007) di Bogor, seusai seminar mengenai sertifikasi pangan or-
ganik mengatakan, sebanyak 16 perusahaan telah mengajukan untuk
mendapat sertifikat produk pertanian organik. Akan tetapi, hingga
sekarang enam dari 16 perusahaan yang mengajukan permohonan
belum mendapat sertifikat pertanian organik karena tidak memenuhi
syarat. Prawoto mengatakan, salah satu syarat yang tidak dipenuhi
adalah soal dokumen mengenai usaha pertanian organik, antara lain
mengenai peta lahan, data jenis tanaman, dan asal benih yang dita-
nam. Umumnya mereka yang mengajukan permohonan sertifikasi
tidak siap dengan dokumentasi ini. Padahal diperbolehkan data-data
yang ada meski hanya satu musim tanam.
208 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Kebiasaan internasional yang berlaku, Departemen Pertanian
adalah competent authority dalam bidang produk pangan dan pertanian
organik, yang memberikan registrasi terhadap lembaga sertifikasi dan
sistem audit, sistem yang harus bersih dari korupsi, kolusi dan nepo-
tisme (KKN). Mungkin, sebagai pedoman dalam merancang Standar
Nasional Indonesia (SNI) di bidang produk pangan dan pertanian
organik, Indonesia dapat menggunakan paling sedikit tiga referensi,
yaitu FAO/WHO Codex Alimentarius Commision (CAC), GL 29-
1999 dan Pedoman International Federation of Organic Agriculture
yang dikeluarkan Indian Standard Committee.
Meskipun disusun berdasarkan standar internasional, standar pa­
ngan organik Indonesia harus disesuaikan dengan kondisi lokal, kare-
na jenis industri tersebut relatif masih sangat baru dan akan meng-
hadapi banyak hambatan dan kekurangan, sehingga perlu dilakukan
pengecualian terhadap penggunaan beberapa bahan yang alami dan
non-organik yang dapat digunakan, tetapi harus dilakukan secara baik
dengan rambu-rambu yang ketat. Contohnya, persyaratan bibit yang
dapat digunakan, karena ada peraturan yang mengharuskan bahwa
bibit tidak boleh mengalami treatment. Barangkali untuk persyaratan
tersebut perlu ada sedikit keleluasaan untuk dapat menggunakan treated
seed. Bahkan di Jepang peraturan yang mengharuskan menggunakan
organic seed baru diterapkan sekitar tahun 2005.
Indonesia ‘Go Organik 2010’
Pertanian organik saat ini telah berkembang secara luas, baik dari
sisi budidaya, sarana produksi, jenis produk, pemasaran, pengetahuan
konsumen dan organisasi/lembaga masyarakat yang menaruh minat
pada pertanian organik. Perkembangan ini memang tidak terorganisir
dan berkesan berjalan sendiri-sendiri. Namun demikian bila dicermati
ada kesamaan tujuan yang ingin dicapai oleh para pelaku pertanian
organik yaitu menyediakan produk yang sehat, aman dan ramah ling-
kungan.
Memajukan pertanian organik diperlukan perencanaan dan im-
plementasi yang baik secara bersamaan dan secara bersama antara
pemerintah dan pelaku usaha. Sinergisme aktivitas dan pelaku usaha
dapat mempercepat pencapaian tujuan dari “Go Organik 2010” yaitu
‘Indonesia sebagai salah satu produsen pangan organik utama dunia’.
Kebijakan pemerintah ditujukan untuk menumbuhkan, memfasilitasi,
mengarahkan dan mengatur perkembangan pertanian organik. De-
Made Antara 209
partemen Pertanian telah mencanangkan pertanian organik dengan
slogan ‘Go Organik 2010’.
Pertanian organik dirancang pengembangannya dalam enam
tahapan mulai dari tahun 2001 hingga tahun 2010, yaitu: (1) Tahun
2001 difokuskan pada kegiatan sosialisasi. (2) Tahun 2002 difokuskan
pada kegiatan sosialisasi dan pembentukan regulasi. (3) Tahun 2003
difokuskan pada pembentukan regulasi dan bantuan teknis. (4) Tahun
2004 difokuskan pada kegiatan bantuan teknis dan sertifikasi. (5) Ta-
hun 2005 difokuskan pada sertifikasi dan promosi pasar. (6) Tahun
2006 - 2010 terbentuk kondisi industrialisasi dan perdagangan. Taha-
pan ini disusun dengan mempertimbangkan akan terciptanya kondisi
yang kondusif dan konsistensi Departemen Pertanian dalam men-
jalankan programnya. Kondusif dan konsisten merupakan salah satu
tolok ukur untuk menilai perjalanan dari program yang dikeluarkan
oleh pemerintah.
Pada awal perkembangan pertanian organik, belum banyak data
dan informasi ilmiah yang dapat disampaikan kepada masyarakat
mengenai permasalahan yang berkembang. Namun inilah momentum
yang sangat baik bagi perkembangan pertanian organik selanjutnya.
Minimnya data dan informasi tentang pertanian organik mendorong
segenap elemen pembangunan pertanian untuk mendalami, meneliti
dan mencari lebih jauh tentang segala hal yang terkait dengan perta-
nian organik.
Animo yang besar dari masyarakat mengenai pertanian organik
tentunya harus diimbangi dengan regulasi atau pengaturan yang jelas
dari pemerintah. Hal ini penting karena di masyarakat pada periode
tahun 2002 telah muncul banyak pendapat dan pemahaman yang ber-
beda mengenai pertanian organik. Departemen Pertanian pada tahun
2002, membuat aturan dasar bagi pelaksanaan pertanian organik di
Indonesia yang disahkan dalam bentuk SNI Sistim Pangan Organ-
ik. Terbitnya SNI tersebut, pada satu sisi disambut dengan gembira
karena dapat dijadikan acuan bagi pelaku pertanian organik. Pada sisi
lain menimbulkan pertanyaan “apakah aturan tersebut dapat dilak-
sanakan?”
Pertanyaan tersebut menjadi wajar bila kita melihat isi dari SNI
yang mengatur sangat ketat aspek budidaya hingga pemasaran. Pelaku
pertanian organik yang baru memulai aktivitasnya merasa belum mam-
pu untuk mengikuti dan mentaati keseluruhan aturan yang termuat
dalam SNI tersebut. Setelah munculnya SNI Sistim Pangan Organik
210 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
pemahaman dan pelaksanaan pertanian organik oleh para pelaku
tetap terjadi perbedaan. Beberapa contoh perbedaan pemahaman
adalah: “seorang petani menyatakan bahwa produknya organik hanya
karena telah memakai pupuk organik”. Petani lainnya menyatakan,
produknya organik karena telah memakai pupuk serta pestisida or-
ganik dan hanya memakai sedikit pupuk/pestisida kimia”.
Pemasaran Produk Organik
Menjaga kuantitas, kualitas dan kontinuitas merupakan aspek san-
gat penting dalam pemasaran produk organik. Manajemen pemasaran
produk organik menggabungkan antara ketersediaan produk dengan
memberikan pelayanan kepada konsumen atau pelanggan. Konsep
pemasaran organik meliputi lima hal yaitu bertahap, kebersamaan,
pelayanan, keterbukaan, dan kepercayaan. Pemasaran produk organik
sangat bersinggungan langsung dengan lingkungan saat ini, sehingga
dalam pemasaran produk organik perlu strategi harga, pemilihan seg-
men pasar, sistem pelayanan, penyebaran gagasan organik bukan seke-
dar promosi, dan membangun kepercayaan dan kebenaran. Penentuan
harga merupakan aspek penting dalam mengelola pasar. Penentuan
harga sangat berpengaruh terhadap konsumen dan produsen.
Dalam pemasaran produk organik sebaiknya tidak menganut hu-
kum penawaran-permintaan agar harga relatif stabil dan menguntung-
kan kedua pihak. Konsumen diuntungkan karena memudahkan per-
encanaan belanja. Produsen juga diuntungkan karena memudahkan
perencanaan biaya produksi. Harga ditentukan oleh besarnya biaya
produksi ditambah biaya operasional pasar seperti packing, pengang-
kutan, penyimpan, seleksi, biaya antar, resiko kerusakan ditambah
keuntungan produsen dan pedagang.
Penentuan segmen pasar ada empat pilihan, yaitu konsumen, agen,
toko (healthy shop), dan supermarket. Memelihara konsumen perlu
dibangun pasar sendiri dengan membentuk jaringan yang kuat dan
luas. Pengembangan dibentuk dengan memberikan pendidikan bagi
konsumen mengenai pertanian organik, pangan organik dan gaya
hidup sehat masa kini, sehingga konsumen memiliki bekal informasi
tentang pola hidup sehat dan kesadaran lingkungan. Agen merupakan
kelompok dari konsumen yang terhimpun, sehingga memudahkan
penyaluran produk organik dalam jumlah besar. Toko (healthy shop)
merupakan tempat khusus untuk menyediakan produk pertanian or-
ganik yang sehat. Supermarket merupakan alternatif tempat menjual
Made Antara 211
produk organik dan dari pihak pengelola supermarket diharapkan
mengerti benar mengenai produk organik. Hukum dagang organik
”melayani dan mencintai pelayanan, maka uang akan datang send-
iri”. Pelayanan yang sungguh-sungguh dapat menguntungkan semua
pihak. Pelayanan yang menguntungkan orang lain akan memberikan
motivasi pada konsumen tentang hidup menghargai orang lain supaya
mereka pun melakukan hal yang sama.
Mengkonsumsi produk organik bukan tren, tetapi gaya hidup,
karena spiritualitas organik terletak pada bagaimana orang menghar-
gai kehidupan dan hidupnya berguna bagi sesama. Gagasan organik
yaitu perkembangan mutu hidup selalu disebarluaskan agar timbul
kesadaran hidup sehat, sederhana, dan tidak boros. Sebaliknya kalau
hanya sekedar promosi kadang sering menyesatkan dan bersifat sesaat.
Kepercayaan tidak datang mendadak. Membangun kepercayaan dan
kebenaran memerlukan proses untuk mendapatkannya. Setiap orang
mempunyai peranan untuk membangun kepercayaan, karena keper-
cayaan timbul setelah adanya bukti. Untuk mendukung kepercayaan
dari pelanggan dengan cara mengajak dan mengunjungi kebun orga­
nik dan menjelaskan proses produksi organik.
Kepercayaan yang dibangun dengan melihat kenyataan secara lang-
sung akan efektif karena kebenaran telah mereka temui sendiri. Selain
itu untuk membangun pemasaran organik diperlukan faktor yang lain
yaitu membentuk asosiasi produsen (petani) organik, perkumpulan
pelanggan, pemerhati lingkungan, dan pengusaha.
Potensi dan Peluang Ekspor
Indonesia sebagai negara agraris, memiliki potensi besar mengem-
bangkan pertanian organik. Indonesia memiliki 17 juta hektar lahan
kosong. Indonesia juga memiliki pertanian tradisional yang luas dan
dikelola tanpa menggunakan bahan sintetis. Itu menjadi salah satu
modal penting dalam mengembangkan pertanian organik. Produk
buah-buahan seperti durian, manggis, salak, duku dan rambutan den-
gan mudah digolongkan ke dalam buah-buah organik. Demikian juga
kopi lokal dan berbagai hasil pekarangan. Namun potensi yang begitu
besar ini belum digali secara optimal, yang berarti potensi devisa yang
besar belum dapat diraih.
Pertanian dan pangan organik dapat menjadi potensi besar bagi
pemulihan ekonomi Indonesia yang telah terperosok selama hampir
5 tahun terakhir. Apalagi dampak krisis keuangan global baru tampak
212 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
jelas pada tahun 2009 yang memacetkan ekspor produk-produk tekstil,
sepatu dan barang-barang manufaktur, dan produk-produk agribisnis
perkebunan, maka substitusi ekspor Indonesia harus dialihkan ke pan-
gan organik dan sekaligus menggali potensi besar pangan organik yang
dimiliki Indonesia. Pendapatan ekspor bahan pangan organik yang
dihasilkan dari lahan 17 juta hektar tersebut diperkirakan mencapai
US$ 100 milyar per tahun. Secara umum, pendapatan rata-rata yang
akan diperoleh dari budidaya pertanian organik adalah sekitar US$
6.000 per hektar (Prawoto, 2008). Secara makro, tentunya ini dapat
menggerakkan roda perekonomian yang kini melambat akibat krisis
keuangan global yang menerpa Indonesia.
Ketua Umum Masyarakat Pertanian Organik Indonesia (Mapo-
rina), Zaenal Sudjais yang mantan direksi PT. Pupuk Kaltim men-
gatakan, Indonesia memiliki potensi besar mengembangkan pertanian
organik karena tersedia lahan sangat luas dan terletak di daerah tropis.
Zaenal menggunakan data yang sedikit berbeda dengan Prawoto. Di-
katakan bahwa Indonesia memiliki 20 persen lahan pertanian tropik
dengan plasma nuftah yang sangat beragam serta ketersediaan bahan
organik yang melimpah, tetapi yang dimanfaatkan untuk pertanian or-
ganik baru sekitar 40 ribu hektar atau 0,09 persen dari sekitar 44 juta
hektar lahan tersedia. Jika potensi ini dikembangkan, dan merebut 10
persen dari omset pasar global sebesar US$100 miliar per tahun, maka
Indonesia berpeluang menambah devisa US$10 miliar per tahun dari
ekspor produk organik. Ditambahkan bahwa konsumsi produk per-
tanian organik secara nasional dan global juga mengalami peningka-
tan antara 20-25 persen setiap tahun, sehingga ke depan pangsa pasar
produk organik semakin terbuka luas.
Permintaan konsumen terhadap produk organik terus meningkat.
Itu disebabkan produk organik rasanya lebih enak, lebih sehat, dan
baik bagi lingkungan. Pada tahun 1998 pernah dilakukan survei di Er-
opa dan hasilnya menunjukkan bahwa 94 persen responden membeli
produk organik karena mereka sangat peduli akan kesehatan pribadi
serta anggota keluarganya. Pangsa pasar dunia produk organik dalam
10 tahun mendatang akan mencapai sekitar US$ 100 milyar.
Di Amerika Serikat, pada tahun 1997, dilaporkan pangsa pasar
produk organik sekitar US$ 3,5 milyar per tahun dan dalam tahun
2000 telah meningkat sekitar dua kali lipat. Produk organik yang bere-
dar di seluruh Jepang diperkirakan hanya meliputi sekitar 2-3 persen
dari seluruh jumlah produksi sayuran. Di kota metropolitan Tokyo
Made Antara 213
saja, konsumsi sayuran per tahun ternyata sangat besar yaitu 1,8 juta
ton sayuran. Sekitar satu persen dari jumlah tersebut berupa sayuran
organik. Tahun 1998, pangsa pasar produk organik di Inggris menca-
pai £ 260 juta dan tahun 2000 sudah meningkat mencapai £ 400 juta.
Sekitar 75 persen dari seluruh buah-buahan dan sayuran organik di
Inggris adalah produk impor.
Kenaikan permintaan pangan organik mencapai 20-30 persen per
tahun, bahkan untuk beberapa negara dapat mencapai 50 persen per
tahun (Parwoto, 2008). Ini menunjukkan bahwa pangan organik me-
miliki pangsa pasar sendiri yang potensial dalam pengembangan eko-
nomi secara makro maupun mikro. Melihat peluang yang sangat besar
ini, berarti prospek permintaan pangan organik Indonesia sangat kuat,
karenanya Indonesia sebaiknya mempersiapkan diri untuk meraih pel-
uang pasar tersebut.
Melalui Sekretariat ASEAN dan Komisi Ekonomi dan Sosial Per-
serikatan Bangsa-Bangsa untuk Kawasan Asia Pasifik (UNESCAP),
negara-negara di wilayah itu bisa bertukar pengalaman dengan Uni
Eropa, AS, dan Jepang dalam pembangunan pertanian organik. China
melalui China Green Food Association (CGFA) mulai memperda-
gangkan produk pertanian organik ke beberapa negara sejak beberapa
tahun lalu. Tahun 2007 terdapat 22 perusahaan di China yang melaku-
kan ekspor produk organik. Strategi yang dilakukan CGFA adalah me-
ningkatkan pangan yang bebas polusi, mempercepat pengembangan
pangan organik di tingkat lokal, memberi perhatian pada pelatihan
dan pemasaran produk organik, meningkatkan kemampuan manaje-
men pangan organik, serta menjamin kualitas pangan organik itu.
Hingga saat ini CGFA telah memberi status pangan organik terhadap
200 produk seperti beras, buah-buahan, dan sayuran.
214 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Etika Bisnis dalam
Pengembangan Iptek
da dua berita yang mempertanyakan apakah etika dan bisnis
berasal dari dua dunia berlainan. Pertama, melubernya lum-
pur dan gas panas di Kabupaten Sidoarjo yang disebabkan
eksploitasi gas PT Lapindo Brantas. Kedua, obat antinyamuk HIT
yang diketahui memakai bahan pestisida berbahaya yang dilarang
penggunaannya sejak tahun 2004. Dalam kasus Lapindo, bencana
memaksa penduduk harus ke rumah sakit. Perusahaan pun terkesan
lebih mengutamakan penyelamatan aset-asetnya daripada mengatasi
soal lingkungan dan sosial yang ditimbulkan.
Pada kasus HIT, meski perusahaan pembuat sudah meminta maaf
dan berjanji akan menarik produknya, ada kesan permintaan maaf
itu klise. Penarikan produk yang kandungannya bisa menyebabkan
kanker itu terkesan tidak sungguh-sungguh dilakukan. Produk berba-
haya itu masih beredar di pasaran. Atas kasus-kasus itu, kedua peru-
sahaan terkesan melarikan diri dari tanggung jawab. Sebelumnya, kita
semua dikejutkan dengan pemakaian formalin pada pembuatan tahu
dan pengawetan ikan laut serta pembuatan terasi dengan bahan yang
sudah berbelatung.
Dari kasus-kasus yang disebutkan sebelumnya, bagaimana perusa-
haan bersedia melakukan apa saja demi laba. Wajar bila ada kesim-
pulan, dalam bisnis, satu-satunya etika yang diperlukan hanya sikap
baik dan sopan kepada pemegang saham. Harus diakui, kepentingan
utama bisnis adalah menghasilkan keuntungan maksimal bagi sharehol-
ders. Fokus itu membuat perusahaan yang berpikiran pendek dengan
segala cara berupaya melakukan hal-hal yang bisa meningkatkan ke-
untungan. Kompetisi semakin ketat dan konsumen yang kian rewel
sering menjadi faktor pemicu perusahaan mengabaikan etika dalam
berbisnis.
Namun, belakangan beberapa akademisi dan praktisi bisnis me-
lihat adanya hubungan sinergis antara etika dan laba. Menurut me-
reka, justru di era kompetisi yang ketat ini, reputasi baik merupakan
sebuah competitive advantage yang sulit ditiru. Salah satu kasus yang
Made Antara 215
sering dijadikan acuan adalah bagaimana Johnson & Johnson (J&J)
menangani kasus keracunan Tylenol tahun 1982. Pada kasus itu, tujuh
orang dinyatakan mati secara misterius setelah mengonsumsi Tylenol
di Chicago. Setelah diselidiki, ternyata Tylenol itu mengandung racun
sianida. Meski penyelidikan masih dilakukan guna mengetahui pihak
yang bertanggung jawab, J&J segera menarik 31 juta botol Tylenol di
pasaran dan mengumumkan agar konsumen berhenti mengonsumsi
produk itu hingga pengumuman lebih lanjut. J&J bekerja sama dengan
polisi, FBI, dan FDA (BPOM-nya Amerika Serikat) menyelidiki kasus
itu. Hasilnya membuktikan, keracunan itu disebabkan oleh pihak lain
yang memasukkan sianida ke botol-botol Tylenol. Biaya yang dikelu-
arkan J&J dalam kasus itu lebih dari 100 juta dollar AS.
Namun, karena kesigapan dan tanggung jawab yang mereka tun-
jukkan, perusahaan itu berhasil membangun reputasi bagus yang ma-
sih dipercaya hingga kini. Begitu kasus itu diselesaikan, Tylenol dilem-
par kembali ke pasaran dengan penutup lebih aman dan produk itu
segera kembali menjadi pemimpin pasar (market leader).
Secara jangka panjang, filosofi J&J yang meletakkan keselamatan
konsumen di atas kepentingan perusahaan berbuah keuntungan lebih
besar kepada perusahaan. Doug Lennick dan Fred Kiel, 2005 (dalam
Itpin, 2006) penulis buku Moral Intelligence, berargumen, perusahaan-
perusahaan yang memiliki pemimpin yang menerapkan standar etika
dan moral yang tinggi terbukti lebih sukses dalam jangka panjang. Hal
sama juga dikemukakan miliuner Jon M Huntsman, 2005 (dalam It-
pin, 2006) dalam buku Winners Never Cheat. Dikatakan, kunci utama
kesuksesan adalah reputasinya sebagai pengusaha yang memegang
teguh integritas dan kepercayaan pihak lain. Berkaca pada beberapa
contoh kasus itu, sudah saatnya kita merenungkan kembali cara pan-
dang lama yang melihat etika dan bisnis sebagai dua hal berbeda. Me-
mang beretika dalam bisnis tidak akan memberi keuntungan segera.
Karena itu, para pengusaha dan praktisi bisnis harus belajar untuk
berpikir jangka panjang. Peran masyarakat, terutama melalui pemer-
intah, badan-badan pengawasan, LSM, media, dan konsumen yang
kritis amat dibutuhkan untuk membantu meningkatkan etika bisnis
berbagai perusahaan di Indonesia.
Sebuah studi selama dua tahun yang dilakukan The Performance
Group, sebuah konsorsium yang terdiri dari Volvo, Unilever, Mon-
santo, Imperial Chemical Industries, Deutsche Bank, Electrolux, dan
Gerling, menemukan bahwa pengembangan produk yang ramah
216 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
lingkungan dan peningkatan environmental compliance bisa menaik-
kan EPS (earning per share) perusahaan, mendongkrak profitability, dan
menjamin kemudahan dalam mendapatkan kontrak atau persetujuan
investasi. Di tahun 1999, jurnal Business and Society Review menu-
lis bahwa 300 perusahaan besar yang terbukti melakukan komitmen
dengan publik yang berlandaskan pada kode etik akan meningkatkan
market value added sampai dua-tiga kali daripada perusahaan lain yang
tidak melakukan hal serupa.
Bukti lain, seperti riset yang dilakukan oleh DePaul University di
tahun 1997. DePaul University menemukan bahwa perusahaan yang
merumuskan komitmen korporat mereka dalam menjalankan prinsip-
prinsip etika memiliki kinerja finansial (berdasar penjualan tahunan/
revenue) yang lebih bagus dari perusahaan lain yang tidak melakukan
hal serupa (Iman, 2006).
Praktik Bisnis Masih Abaikan Etika
Rukmana (2004) menilai praktik bisnis yang dijalankan selama
ini masih cenderung mengabaikan etika, rasa keadilan dan kerapkali
diwarnai praktik-praktik tidak terpuji atau moral hazard. Untuk men-
gantisipasi kondisi tersebut, diperlukan pemahaman dan implementasi
etika bisnis bagi para pelaku bisnis. Terutama etika bisnis yang sesuai
dengan prinsip ekonomi syariah. Diakui, pemahaman para pelaku
usaha terhadap ekonomi syariah selama ini masih cenderung pada sisi
”emosional” saja. Terkadang mengenyampingkan konteks bisnis itu
sendiri. Padahal segmen pasar dari ekonomi syariah cukup luas, baik
itu untuk usaha perbankan maupun asuransi syariah. Dicontohkan,
segmen pasar konvensional, meski tidak ”mengenal” sistem syariah,
namun potensinya cukup tinggi. Mengenai implementasi etika bisnis
tersebut, Rukmana mengakui beberapa pelaku usaha memang sudah
ada yang mampu menerapkan etika bisnis tersebut. Namun, karena
pemahaman dari masing-masing pelaku usaha mengenai etika bisnis
berbeda-beda selama ini, maka implementasinyapun berbeda pula.
Keberadaan etika dan moral pada diri seseorang atau sekelom-
pok orang sangat tergantung pada kualitas sistem kemasyarakatan
yang melingkupinya. Walaupun seseorang atau sekelompok orang
dapat mencoba mengendalikan kualitas etika dan moral mereka, te-
tapi sebagai sebuah variabel yang sangat rentan terhadap pengaruh
kualitas sistem kemasyarakatan, kualitas etika dan moral seseorang
atau sekelompok orang sewaktu-waktu dapat berubah. Baswir (2004)
Made Antara 217
berpendapat bahwa pembicaraan mengenai etika dan moral bisnis
sesungguhnya tidak terlalu relevan bagi Indonesia. Jangankan masa-
lah etika dan moral, masalah tertib hukum-pun masih belum banyak
mendapat perhatian.
Sebaliknya, justru sangat lumrah di negeri ini untuk menyimpulkan
bahwa berbisnis sama artinya dengan menyiasati hukum. Akibatnya,
para pebisnis di Indonesia tidak dapat lagi membedakan antara batas
wilayah etika dan moral dengan wilayah hukum. Wilayah etika dan
moral adalah sebuah wilayah pertanggungjawaban pribadi. Sedangkan
wilayah hukum adalah wilayah benar dan salah yang harus dipertang-
gungjawabkan di depan pengadilan. Tetapi memang itulah kesalahan
kedua dalam memahami masalah etika dan moral di Indonesia. Pen-
campuradukan antara wilayah etika dan moral dengan wilayah hu-
kum seringkali menyebabkan kebanyakan orang Indonesia tidak bisa
membedakan antara perbuatan yang semata-mata tidak sejalan dengan
kaidah-kaidah etik dan moral, dengan perbuatan yang masuk kategori
perbuatan melanggar hukum. Sebagai misal, sama sekali tidak dapat
dibenarkan bila masalah korupsi masih didekati dari sudut etika dan
moral. Karena masalah korupsi sudah jelas dasar hukumnya, maka
masalah itu haruslah didekati secara hukum. Demikian halnya dengan
masalah penggelapan pajak, pencemaran lingkungan, dan pelangga-
ran hak asasi manusia.
Epistemologi Etika Bisnis
Jika menilik dari etika bisnis, dalam pengembangan iptek, ada em-
pat kata kunci, yaitu: etika, bisnis, dan (pengembangan) iptek, yang
satu kata dengan kata lainnya harus dikaitkan, sehingga dapat mem-
beri makna terhadap tema. Oleh karena itu sebelum mengkaitkan satu
kata dengan kata lainnya, sebaiknya kita semua memahami arti dan
makna masing-masing kata itu, sehingga akan diperoleh persepsi yang
sama terhadap tema.
Menurut Kamus Inggris Indonesia Oleh Echols and Shadily (1992:
219), Moral = moral, akhlak, susila (su=baik, sila=dasar, susila=dasar-
dasar kebaikan); Moralitas = kesusilaan; Sedangkan Etik (Ethics) =
etika, tata susila. Sedangkan secara etika (ethical) diartikan pantas, lay-
ak, beradab, susila. Jadi kata moral dan etika penggunaannya sering
dipertukarkan dan disinonimkan, yang sebenarnya memiliki makna
dan arti berbeda. Moral dilandasi oleh etika, sehingga orang yang
bermoral pasti dilandasi oleh etika. Demikian pula perusahaan yang
218 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
memiliki etika bisnis pasti manajer dan segenap karyawan memiliki
moral yang baik.
Uno (2004) membedakan pengertian etika dengan etiket. Etiket
(sopan santun) berasal dari bahasa Prancis etiquette yang berarti tata
cara pergaulan yang baik antara sesama menusia. Sementara itu etika,
berasal dari bahasa Latin, berarti falsafah moral dan merupakan cara
hidup yang benar dilihat dari sudut budaya, susila, dan agama.
Jika kata etika dikaitkan dengan kata bisnis akan menjadi Etika
Binis (business ethics). Steade et al (1984: 701) dalam bukunya ”Busi-
ness, Its Natura and Environment An Introduction” memberi batasan
yakni, ”business ethics is ethical standards that concern both the ends
and means of business decision making”.
Definisi etika bisnis menurut Business & Society - Ethics and
Stakeholder Management (Caroll & Buchholtz, ?: dalam Iman, 2006):
“Ethics is the discipline that deals with what is good and bad and with moral
duty and obligation. Ethics can also be regarded as a set of moral principles or
values. Morality is a doctrine or system of moral conduct. Moral conduct refers
to that which relates to principles of right and wrong in behavior. Business eth-
ics, therefore, is concerned with good and bad or right and wrong behavior that
takes place within a business context. Concepts of right and wrong are increas-
ingly being interpreted today to include the more difficult and subtle questions
of fairness, justice, and equity”.
Sim (2003) dalam bukunya Ethics and Corporate Social Respon-
sibility - Why Giants Fall, menyebutkan: “Ethics is a philosophical term
derived from the Greek word “ethos,” meaning character or custom. This defini-
tion is germane to effective leadership in organizations in that it connotes an
organization code conveying moral integrity and consistent values in service to
the public”.
Jadi, ada beberapa kata kunci di sini, yaitu:
• Ethics: Is the discipline that deals with what is good and bad and with
moral duty and obligation, can also be regarded as a set of moral prin-
ciples or values.
• Ethical behavior: Is that which isaccepted as morally “good” and “right”
as opposed to “bad” or “wrong” in a particular setting.
• Morality: A system or doctrine of moral conduct which refers to prin-
ciples of right and wrong in behavior.
Etika bisnis sendiri terbagi dalam:
• Normative ethics: Concerned with supplying and justifying a coherent
Made Antara 219
 moral system of thinking and judging. Normative ethics seeks to uncover,
develop, and justify basic moral principles that are intended to guide be-
havior, actions, and decisions (DeGeorge, 2002)
• Descriptive ethics: Is concerned with describing, characterizing, and
studying the morality of a people, a culture, or a society. It also compares
and contrasts different moral codes, systems, practices, beliefs, and values
(Bunchholtz and Rosenthal, 1998).
Memang diakui oleh Steade et al. (1984: 584) bahwa menunjuk se­
suatu secara tepat yang merupakan perilaku bisnis secara etik bukan-
lah suatu tugas gampang. Dalam hal ini, beberapa penduduk menya-
makan perilaku secara etik (ethical behavior) dengan perilaku legal (legal
behavior) – yaitu, jika suatu tindakan adalah legal (syah), mereka harus
dapat diterima. Kebanyakan penduduk, termasuk manajer, mengakui
bahwa batas-batas legal pada bisnis harus dipatuhi. Namun, mereka
melihat batas-batas legal ini sebagai suatu titik pemberangkatan untuk
perilaku bisnis dan tindakan manajerial.
Secara nyata, perilaku bisnis beretika merefleksikan hukum di­
tambah tindakan etika masyarakat, moral (kesusilaan), dan nilia-nilai
seperti digambarkan pada Gambar 3. Pada gilirannya formulasi hu-
kum mengikuti suatu tindak-tanduk etika masyarakat dan hasilnya
secara perlahan muncul dua, yaitu adanya suatu hubungan ”give-and
take” antara apa yang ”legal” dan apa yang ”cara etik”.
BEHAVIOR
GOVERNED BY
SOCIAL
SOCIETAL:
ACCEPTABLE
• VALUES
= +
OR LEGAL
• MORALS
“ETHICAL” BEHAVIOR
BUSINESS
• ETHICS
(WHICH ARE RESUMED
BEHAVIOR
ALSO
TO BE LEGAL)
Gambar Elemen-Elemen Perilaku Bisnis Beretika
[Sumber: Steade et al., 1984: 584)]
Etika adalah suatu cabang dari filosofi yang berkaitan dengan
”kebaikan (rightness)” atau moralitas (kesusilaan) dari kelakuan ma-
nusia. Kata etik juga berhubungan dengan objek kelakuan manusia di
wilayah-wilayah tertentu, seperti etika kedokteran, etika bisnis, etika
profesional (advokat, akuntan) dan lain-lain. Di sini ditekankan pada
etika sebagai objek perilaku manusia dalam bidang bisnis. Dalam
220 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
pengertian ini etika diartikan sebagai aturan-aturan yang tidak dapat
dilanggar dari perilaku yang diterima masyarakat sebagai ”baik (good)
atau buruk (bad)”. Catatan tanda kutip pada kata-kata baik dan buruk,
yang berarti menekankan bahwa penentuan baik dan buruk adalah
suatu masalah selalu berubah. Akhirnya, keputusan bahwa manajer
membuat tentang pertanyaan yang bekaitan dengan etika adalah kepu-
tusan secara individual, yang menimbulkan konskuensi. Keputusan ini
merefleksikan banyak faktor, termasuk moral dan nilai-nilai individu
dan masyarakat.
Secara sederhana etika bisnis dapat diartikan sebagai suatu aturan
main yang tidak mengikat karena bukan hukum. Tetapi harus diingat
dalam praktek bisnis sehari-hari etika bisnis dapat menjadi batasan
bagi aktivitas bisnis yang dijalankan. Etika bisnis sangat penting meng-
ingat dunia usaha tidak lepas dari elemen-elemen lainnya. Keberadaan
usaha pada hakikatnya adalah untuk memenuhi kebutuhan masyara-
kat. Bisnis tidak hanya mempunyai hubungan dengan orang-orang
maupun badan hukum sebagai pemasok, pembeli, penyalur, pemakai
dan lain-lain (Dalimunthe, 2004).
Etika dan moral (moralitas) sering digunakan secara bergantian
dan dipertukarkan karena memiliki arti yang mirip. Ini mungkin kare-
na kata Greek ethos dari mana ”ethics” berasal dan kata latin mores
dari mana ”morals” diturunkan keduanya artinya kebiasaan (habit)
atau custom (adat). Namun moral (morals) berbeda dari etika (ethics).
Di dalam moralitas terkandung suatu elemen-elemen normatif yang
tidak dapat dielakkan/dihindari (inevitable normative elements). Dengan
demikian, moral berhubungan dengan pembicaraan tidak hanya apa
yang dikerjakan, tetapi juga apa masyarakat seharusnya dikerjakan
dan dipercaya. Elemen-elemen normatif ini, atau ”keharusan (ought-
ness)”, konflik dengan aspek-aspek perubahan etika bisnis.
Nilai-nilai (values) adalah standar kultural dari perilaku yang
diputuskan sebagai petunjuk bagi pelaku bisnis dalam mencapai dan
mengejar tujuan. Dengan demikian, pelaku bisnis menggunakan ni-
lai-nilai dalam pembuatan keputusan secara etik apakah mereka me-
nyadarinya atau tidak. Semakin lama, manajer bisnis ditantang me-
ningkatkan sensitivitas mereka terhadap permasalahan etika. Mereka
menekankan pada evaluasi secara kritis prioritas nilai-nilai mereka
untuk melihat bagaimana ini pantas dengan realitas dan harapan or-
ganisasi dan masyarakat.
Made Antara 221
Etika Bisnis: Suatu Kerangka Global
Masalah etika dalam bisnis dapat diklasifikasikan ke dalam lima
kategori yaitu: Suap (Bribery), Paksaan (Coercion), Penipuan (Deception),
Pencurian (Theft), Diskriminasi tidak jelas (Unfair discrimination)(lihat
Nofielman, ?), yang masing-masing dapat dijelaskan sebagai berikut:
Pertama, Suap (Bribery), adalah tindakan berupa menawarkan,
memberi, menerima, atau meminta sesuatu yang berharga dengan
tujuan mempengaruhi tindakan seorang pejabat dalam melaksanakan
kewajiban publik. Suap dimaksudkan untuk memanipulasi seseorang
dengan membeli pengaruh. ‘Pembelian’ itu dapat dilakukan baik den-
gan membayarkan sejumlah uang atau barang, maupun ‘pembayaran
kembali’ setelah transaksi terlaksana. Suap kadangkala tidak mudah
dikenali. Pemberian cash atau penggunaan callgirls dapat dengan mu-
dah dimasukkan sebagai cara suap, tetapi pemberian hadiah (gift) ti-
dak selalu dapat disebut sebagai suap. Tergantung dari maksud dan
respons yang diharapkan oleh pemberi hadiah.
Kedua, paksaan (Coercion), adalah tekanan, batasan, dorongan
dengan paksa atau dengan menggunakan jabatan atau ancaman. Coer-
cion dapat berupa ancaman untuk mempersulit kenaikan jabatan, pe-
mecatan, atau penolakan industri terhadap seorang individu.
Ketiga, penipuan (Deception), adalah tindakan memperdaya, me-
nyesatkan yang disengaja dengan mengucapkan atau melakukan ke-
bohongan.
Keempat, pencurian (Theft), adalah merupakan tindakan men-
gambil sesuatu yang bukan hak kita atau mengambil properti orang
lain tanpa persetujuan pemiliknya. Properti tersebut dapat berupa
property fisik atau konseptual.
Kelima, diskriminasi tidak jelas (Unfair discrimination), adalah
perlakuan tidak adil atau penolakan terhadap orang-orang tertentu
yang disebabkan oleh ras, jenis kelamin, kewarganegaraan, atau
agama. Suatu kegagalan untuk memperlakukan semua orang dengan
setara tanpa adanya perbedaan yang beralasan antara mereka yang
‘disukai’ dan tidak.
Pentingnya Etika dalam Dunia Bisnis
Perubahan perdagangan dunia menuntut segera dibenahinya eti-
ka bisnis agar tatanan ekonomi dunia semakin membaik. Langkah
apa yang harus ditempuh? Di dalam bisnis tidak jarang berlaku kon-
sep tujuan menghalalkan segala cara. Bahkan tindakan yang berbau
222 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
kriminal-pun ditempuh demi pencapaian suatu tujuan. Kalau sudah
demikian, pengusaha yang menjadi penggerak motor perekonomian
akan berubah menjadi binatang ekonomi. Terjadinya perbuatan terce-
la dalam dunia bisnis tampaknya tidak menampakkan kecenderungan.
Sebaliknya makin hari semakin meningkat. Tindakan markup, ingkar
janji, tidak mengindahkan kepentingan masyarakat, tidak memperha-
tikan sumber daya alam maupun tindakan kolusi dan suap merupakan
contoh pengabaian para pengusaha terhadap etika bisnis.
Sebagai bagian dari masyarakat, tentu bisnis tunduk pada norma-
norma yang ada pada masyarakat. Tata hubungan bisnis dan masyara-
kat yang tidak bisa dipisahkan itu membawa serta etika-etika tertentu
dalam kegiatan bisnisnya, baik etika itu antara sesama pelaku bisnis
maupun etika bisnis terhadap masyarakat dalam hubungan langsung
maupun tidak langsung.
Dengan memetakan pola hubungan dalam bisnis seperti itu dapat
dilihat bahwa prinsip-prinsip etika bisnis terwujud dalam satu pola hu-
bungan yang bersifat interaktif. Hubungan ini tidak hanya dalam satu
negara, tetapi meliputi berbagai negara yang terintegrasi dalam hu-
bungan perdagangan dunia yang nuansanya kini telah berubah. Peru-
bahan nuansa perkembangan dunia itu menuntut segera dibenahinya
etika bisnis. Pasalnya, kondisi hukum yang melingkupi dunia usaha
terlalu jauh tertinggal dari pertumbuhan serta perkembangan dibidang
ekonomi.
Jalinan hubungan usaha dengan pihak-pihak lain yang terkait be-
gitu kompleks. Akibatnya, ketika dunia usaha melaju pesat, ada pihak-
pihak yang tertinggal dan dirugikan, karena piranti hukum dan atur­
an main dunia usaha belum mendapatkan perhatian yang seimbang.
Salah satu contoh yang selanjutnya menjadi masalah bagi pemerintah
dan dunia usaha adalah masih adanya pelanggaran terhadap upah bu-
ruh. Hal lni menyebabkan beberapa produk nasional terkena batasan
di pasar internasional. Contoh lain adalah produk-produk hasil hutan
yang mendapat protes keras karena pengusaha Indonesia dinilai tidak
memperhatikan kelangsungan sumber alam yang sangat berharga.
Perilaku etik penting diperlukan untuk mencapai sukses jangka
panjang dalam sebuah bisnis. Pentingnya etika bisnis tersebut berlaku
untuk kedua perspektif. Baik lingkup makro maupun mikro.
Pertama, perspektif bisnis makro, yaitu, pertumbuhan suatu
negara tergantung pada market system yang berperan lebih efektif dan
efisien daripada command system dalam mengalokasikan barang dan
Made Antara 223
jasa. Beberapa kondisi yang diperlukan market system untuk dapat efek-
tif, yaitu: (a) Hak memiliki dan mengelola properti swasta; (b) Kebe-
basan memilih dalam perdagangan barang dan jasa; dan (c) keterse-
diaan informasi yang akurat berkaitan dengan barang dan jasa. Jika
salah satu subsistem dalam market system melakukan perilaku yang
tidak etis, maka hal ini akan mempengaruhi keseimbangan sistem dan
menghambat pertumbuhan sistem secara makro.
Pengaruh dari perilaku tidak etik pada perspektif bisnis makro yaitu,
(a) Penyogokan atau suap. Hal ini akan mengakibatkan berkurangnya
kebebasan memilih dengan cara mempengaruhi pengambil keputusan.
(b) Coercive act. Mengurangi kompetisi yang efektif antara pelaku bis-
nis dengan ancaman atau memaksa untuk tidak berhubungan dengan
pihak lain dalam bisnis. (c) Deceptive information. (d) Pecurian dan peng-
gelapan. (e) Unfair discrimination.
Kedua, perspektif bisnis mikro. Dalam lingkup ini perilaku etik
identik dengan kepercayaan atau trust. Dalam lingkup mikro terdapat
rantai relasi di mana supplier, perusahaan, konsumen, karyawan sal-
ing berhubungan kegiatan bisnis yang akan berpengaruh pada lingkup
makro. Tiap mata rantai penting dampaknya untuk selalu menjaga
etika, sehingga kepercayaan yang mendasari hubungan bisnis dapat
terjaga dengan baik.
Standar moral merupakan tolok ukur etika bisnis. Dimensi etik
merupakan dasar kajian dalam pengambilan keputusan. Etika bis-
nis cenderung berfokus pada etika terapan daripada etika normatif.
Dua prinsip yang dapat digunakan sebagai acuan dimensi etik dalam
pengambilan keputusan, yaitu: (1) Prinsip konsekuensi (Principle of
Consequentialist) adalah konsep etika yang berfokus pada konsekuensi
pengambilan keputusan. Artinya keputusan dinilai etik atau tidak ber-
dasarkan konsekuensi (dampak) keputusan tersebut. (2) Prinsip tidak
konsekuensi (Principle of Nonconsequentialist) adalah terdiri dari rang-
kaian peraturan yang digunakan sebagai petunjuk/panduan pengam-
bilan keputusan etik dan berdasarkan alasan bukan akibat, antara lain:
(a) Prinsip Hak, yaitu menjamin hak asasi manusia yang berhubungan
dengan kewajiban untuk tidak saling melanggar hak orang lain; (b)
Prinsip Keadilan, yaitu keadilan yang biasanya terkait dengan isu hak,
kejujuran, dan kesamaan.
Prinsip keadilan dapat dibagi menjadi tiga jenis yaitu: (1) Keadilan
distributif, yaitu keadilan yang sifatnya menyeimbangkan alokasi bene-
fit dan beban antar anggota kelompok sesuai dengan kontribusi tenaga
224 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
dan pikirannya terhadap benefit. Benefit terdiri dari pendapatan, peker-
jaan, kesejahteraan, pendidikan dan waktu luang. Beban terdiri dari
tugas kerja, pajak dan kewajiban social. (2) Keadilan retributif, yaitu
keadilan yang terkait dengan retribution (ganti rugi) dan hukuman atas
kesalahan tindakan. Seseorang bertanggungjawab atas konsekuensi
negatif atas tindakan yang dilakukan kecuali tindakan tersebut dilaku-
kan atas paksaan pihak lain. (3) Keadilan kompensatoris, yaitu keadi-
lan yang terkait dengan kompensasi bagi pihak yang dirugikan. Kom-
pensasi yang diterima dapat berupa perlakuan medis, pelayanan dan
barang penebus kerugian. Masalah terjadi apabila kompensasi tidak
dapat menebus kerugian, misalnya kehilangan nyawa manusia.
Apabila moral merupakan suatu pendorong orang untuk melakukan
kebaikan, maka etika bertindak sebagai rambu-rambu (sign) yang me-
rupakan kesepakatan secara rela dari semua anggota suatu kelompok.
Dunia bisnis yang bermoral akan mampu mengembangkan etika (pa-
tokan/rambu-rambu) yang menjamin kegiatan bisnis yang seimbang,
selaras, dan serasi. Etika sebagai rambu-rambu dalam suatu kelompok
masyarakat akan dapat membimbing dan mengingatkan anggotanya
kepada suatu tindakan yang terpuji (good conduct) yang harus selalu
dipatuhi dan dilaksanakan.
Etika di dalam bisnis sudah tentu harus disepakati oleh orang-
orang yang berada dalam kelompok bisnis serta kelompok yang terkait
lainnya. Tentu dalam hal ini, untuk mewujudkan etika dalam berbisnis
perlu pembicaraan yang transparan antara semua pihak, baik pengu-
saha, pemerintah, masyarakat maupun bangsa lain agar jangan hanya
satu pihak saja yang menjalankan etika sementara pihak lain berpijak
kepada apa yang mereka inginkan. Artinya kalau ada pihak terkait
yang tidak mengetahui dan menyetujui adanya moral dan etika, je-
las apa yang disepakati oleh kalangan bisnis tadi tidak akan pernah
bisa diwujudkan. Jadi, jelas untuk menghasilkan suatu etika di dalam
berbisnis yang menjamin adanya kepedulian antara satu pihak dan pi-
hak lain tidak perlu pembicaraan yang bersifat global yang mengarah
kepada suatu aturan yang tidak merugikan siapapun dalam pereko-
nomian.
Dalam menciptakan etika bisnis, Dalimunthe (2004) menganjurkan
untuk memperhatikan beberapa hal sebagai berikut: pertama, Pengen­
dalian Diri, artinya pelaku-pelaku bisnis harus mampu mengendali-
kan diri mereka masing-masing untuk tidak memperoleh apapun dari
siapapun dan dalam bentuk apapun. Di samping itu, pelaku bisnis
Made Antara 225
sendiri tidak mendapatkan keuntungan dengan jalan main curang
atau memakan pihak lain dengan menggunakan keuntungan tersebut.
Walau keuntungan yang diperoleh merupakan hak bagi pelaku bisnis.,
tetapi penggunaannya juga harus memperhatikan kondisi masyarakat
sekitarnya. Inilah etika bisnis yang ”etik”.
Kedua, pengembangan tanggung jawab sosial. Pelaku bisnis disini
dituntut untuk peduli dengan keadaan masyarakat. Bukan hanya da-
lam bentuk ”uang” dengan jalan memberikan sumbangan, melainkan
lebih kompleks lagi. Artinya sebagai contoh kesempatan yang dimiliki
oleh pelaku bisnis untuk menjual pada tingkat harga yang tinggi se-
waktu terjadinya excess demand harus menjadi perhatian dan kepedu-
lian bagi pelaku bisnis dengan tidak memanfaatkan kesempatan ini
untuk meraup keuntungan yang berlipat ganda. Jadi, dalam keadaan
excess demand pelaku bisnis harus mampu mengembangkan dan me-
manifestasikan sikap tanggung jawab terhadap masyarakat sekitarnya.
Tanggung jawab sosial perusahaan (Corporate Social Resposibility, CSR)
bisa dalam bentuk kepedulian terhadap masyarakait di sekitarnya,
terutama dalam hal pendidikan, kesehatan, pemberian latihan ke-
terampilan, dan lainnya.
Ketiga, mempertahankan jati diri dan tidak mudah untuk terom-
bang-ambing oleh pesatnya perkembangan informasi dan teknologi.
Bukan berarti etika bisnis anti perkembangan informasi dan teknologi,
tetapi informasi dan teknologi itu harus dimanfaatkan untuk menin-
gkatkan kepedulian bagi golongan yang lemah dan tidak kehilan-
gan budaya yang dimiliki akibat adanya tranformasi informasi dan
teknologi.
Keempat, menciptakan persaingan yang sehat. Persaingan dalam
dunia bisnis perlu untuk meningkatkan efisiensi dan kualitas, tetapi
persaingan tersebut tidak mematikan yang lemah. Sebaliknya harus
terdapat jalinan yang erat antara pelaku bisnis besar dan golongan
menengah ke bawah, sehingga dengan perkembangannya perusahaan
besar mampu memberikan spread effect terhadap perkembangan seki-
tarnya. Untuk itu dalam menciptakan persaingan perlu ada kekuatan-
kekuatan yang seimbang dalam dunia bisnis tersebut.
Kelima, menerapkan konsep “pembangunan berkelanjutan”.
Du­nia bisnis seharusnya tidak memikirkan keuntungan hanya pada
saat sekarang, tetapi perlu memikirkan bagaimana dengan keadaan
di masa datang. Berdasarkan ini jelas pelaku bisnis dituntut tidak
meng-”ekspoitasi” lingkungan dan keadaan saat sekarang semaksimal
226 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
mungkin tanpa mempertimbangkan lingkungan dan keadaan dimasa
datang, walaupun saat sekarang merupakan kesempatan untuk mem-
peroleh keuntungan besar.
Keenam, menghindari Sifat 5K (katabelece, kongkalikong, ko-
neksi, kolusi dan komisi). Jika pelaku bisnis sudah mampu meng-
hindari sikap seperti ini, kita yakin tidak akan terjadi lagi apa yang
dinamakan dengan korupsi, manipulasi dan segala bentuk permainan
curang dalam dunia bisnis ataupun berbagai kasus yang mencemarkan
nama bangsa dan negara.
Ketujuh, mampu menyatakan yang benar itu benar. Artinya, kalau
pelaku bisnis itu memang tidak wajar untuk menerima kredit (sebagai
contoh) karena persyaratan tidak bisa dipenuhi, jangan menggunakan
”katabelece” dari ”koneksi” serta melakukan ”kongkalikong” dengan
data yang salah. Juga jangan memaksa diri untuk mengadakan “kolu-
si” serta memberikan ”komisi” kepada pihak yang terkait.
Kedelapan, menumbuhkan sikap saling percaya antar golongan
pengusaha. Untuk menciptakan kondisi bisnis yang ”kondusif ” ha-
rus ada sikap saling percaya (trust) antara golongan pengusaha kuat
dengan golongan pengusaha lemah, sehingga pengusaha lemah mam-
pu berkembang bersama dengan pengusaha lainnya yang sudah be-
sar dan mapan. Selama ini kepercayaan itu hanya ada antara pihak
golongan kuat, saat sekarang sudah waktunya memberikan kesempa-
tan kepada pihak menengah untuk berkembang dan berkiprah dalam
dunia bisnis.
Kesembilan, konsekuen dan konsisten dengan aturan main ber-
sama. Semua konsep etika bisnis yang telah ditentukan tidak akan
dapat terlaksana apabila setiap orang tidak mau konsekuen dan kon-
sisten dengan etika tersebut. Mengapa? Seandainya semua etika bis-
nis telah disepakati, sementara ada ”oknum”, baik pengusaha sendiri
maupun pihak yang lain mencoba untuk melakukan ”kecurangan”
demi kepentingan pribadi, jelas semua konsep etika bisnis itu akan
”gugur” satu demi satu.
Kesepuluh, menumbuhkembangkan kesadaran dan rasa memi-
liki terhadap apa yang telah disepakati. Jika etika ini telah dimiliki
oleh semua pihak, jelas semua memberikan suatu ketentraman dan
kenyamanan dalam berbisnis.
Kesebalas, perlunya sebagian etika bisnis dituangkan dalam sua-
tu hukum positif yang menjadi peraturan perundang-undangan (Un-
dang-Undang Persaingan Usaha: Indonesia sudah punya, bahkan me-
Made Antara 227
miliki Komisi Pengawas Persaingan Usaha ). Hal ini untuk menjamin
kepastian hukum dari etika bisnis tersebut, seperti ”proteksi” terhadap
pengusaha lemah. Kebutuhan tenaga dunia bisnis yang bermoral dan
beretika saat sekarang ini sudah dirasakan dan sangat diharapkan se-
mua pihak. Apalagi dengan semakin pesatnya perkembangan globali-
sasi dimuka bumi ini. Dengan adanya moral dan etika dalam dunia
bisnis serta kesadaran semua pihak untuk melaksanakannya, kita ya-
kin jurang itu akan dapat diatasi.
Ahli pemberdayaan kepribadian Uno (2004) menjelaskan bahwa
mempraktikkan bisnis dengan etiket berarti mempraktikkan tata cara
bisnis yang sopan dan santun, sehingga kehidupan bisnis menyenang-
kan karena saling menghormati. Etiket berbisnis diterapkan pada si-
kap kehidupan berkantor, sikap menghadapi rekan-rekan bisnis, dan
sikap di mana kita tergabung dalam organisasi. Itu berupa senyum ­
sebagai apresiasi yang tulus dan terima kasih ­ tidak menyalahgunakan
kedudukan, kekayaan, tidak lekas tersinggung, kontrol diri, toleran,
dan tidak memotong pembicaraan orang lain. Dengan kata lain, eti-
ket bisnis itu memelihara suasana yang menyenangkan, menimbulkan
rasa saling menghargai, meningkatkan efisiensi kerja, dan meningkat-
kan citra pribadi dan perusahaan.
Sedangkan berbisnis dengan etika bisnis adalah menerapkan atu-
ran-aturan umum mengenai etika pada perilaku bisnis. Etika bisnis
menyangkut moral, kontak sosial, hak-hak dan kewajiban, prinsip-
prinsip dan aturan-aturan. Jika aturan secara umum mengenai etika
mengatakan bahwa berlaku tidak jujur adalah tidak bermoral dan ber­
etika, maka setiap insan bisnis yang tidak berlaku jujur dengan pe-
gawainya, pelanggan, kreditur, pemegang usaha maupun pesaing dan
masyarakat, maka ia dikatakan tidak etis dan tidak bermoral. Intinya
adalah bagaimana kita mengontrol diri kita sendiri untuk dapat men-
jalani bisnis dengan baik dengan cara peka dan toleransi.
Tiga Prinsip Universal
Kasus yang paling gampang adalah Enron, sebuah perusahaan
enerji yang sangat bagus. Sebagai salah satu perusahaan yang menik-
mati booming industri energi di tahun 1990an, Enron sukses menyuplai
energi ke pangsa pasar yang begitu besar dan memiliki jaringan yang
luar biasa luas. Enron bahkan berhasil mensinergikan jalur transmisi
energinya untuk jalur teknologi informasi. Kalau dilihat dari siklus
bisnisnya, Enron memiliki profitabilitas yang cukup menggiurkan. Sei­
228 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
ring booming industri energi, Enron memosisikan dirinya sebagai energy
merchants, membeli natural gas dengan harga murah, kemudian dikon-
versi dalam energi listrik, lalu dijual dengan mengambil profit yang
lumayan dari markup sale of power atau biasa disebut “spark spread”.
Sebagai sebuah entitas bisnis, Enron pada awalnya adalah anggota
pasar yang baik. Mengikuti peraturan yang ada di pasar dengan seb-
agaimana mestinya. Pada akhirnya, Enron meninggalkan prestasi dan
reputasi baik tersebut. Sebagai perusahaan Amerika terbesar ke dela-
pan, Enron kemudian tersungkur kolaps pada tahun 2001. Tepat satu
tahun setelah California energy crisis. Seleksi alam akhirnya berlaku. Pe-
rusahaan yang bagus akan mendapat reward, sementara yang buruk
akan mendapat punishment. Termasuk juga pihak-pihak yang mendu-
kung tercapainya hal tersebut — dalam hal ini Arthur Andersen.
Bisa saja kita menipu seseorang, tetapi tak akan mungkin sela-
manya menipu, kan? Apa enaknya hidup penuh tipu-tipu yang tidak
akan pernah menentramkan batin. Kasus Enron membuktikan bahwa
pelaku bisnis yang curang akan menunggu waktu saja masuk jurang.
Sedangkan yang jujur tidak akan pernah hancur dan menunggu waktu
saja untuk mujur. Hal ini dijustifikasi oleh hukum besi yang tidak bisa
dielakkan oleh siapapun karena menyangkut nasib manusia, terma-
suk pelaku-pelaku bisnis kotor atau tidak beretika yang penuh tipu-
tipu yaitu, ”Hukum Sebab-Akibat”, ”Aksi-Reaksi”, dan ”Menabur-
Menuai” adalah kebenaran sepanjang zaman, prinsip universal yang
telah ada sejak awal sejarah. Dalam Agama Hindu rangkuman ketiga
hukum besi ini tidak lain adalah ”Karma Pahala”, di mana Karma
= Sebab, Aksi, Menabur, dan Pahala = Akibat, Reaksi, Menuai. Ar-
tinya, apapun yang diperbuat oleh seseorang, kelak itulah yang Dia
petik. Jika seseorang berbuat jahat terhadap orang lain, maka hasil
kejahatan yang akan mereka nikmati. Sebaliknya jika perbuatan baik
mereka taburkan maka hasil perbuatan baik yang akan mereka tuai
atau hasilkan.
Etika Bisnis dalam Pengembangan Iptek: Suatu Sistem Proses
Jika istilah etika, bisnis dan (pengembangan) Iptek dirangkai men-
jadi suatu ungkapan ”Etika Bisnis dalam Pengembangan iptek”. Ditin-
jau dari ilmu kesisteman akan menjadi sebuah sistem proses, yang
terdiri dari input, proses, output, dan outcome atau dampak. Nah
etika pengembangan iptek dalam skala komersial (bisnis) terletak pada
outcome (dampak) dari iptek tersebut. Jika pengembangan iptek me-
Made Antara 229
 Bidang Iptek Nuklir
nimbulkan dampak positif dikatakan bahwa iptek tersebut dilandasi
• SDM (Ahli bom atom Proses Bom Atom • Sumber energi listrik murah
oleh etika. Sebaliknya jika pengembangan iptek menimbulkan dam- dan TK) Pembuatan (dampak positif)
pak negatif dikatakan bahwa iptek tersebut tidak dilandasi oleh etika • Lahan dan bangunan Bom Atom • Mempercepat pemusnahan
(gambar 4). Jadi pengembangan iptek beretika atau tak beretika ter- • Manajemen (Einstein) umat manusia (dampak
• Bahan-bahan Radioaktif negatif)
gantung cara pandang sekompok masyarakat, yang umumnya antara • Keputusan politik
kelompok masyarakat saintist di satu pihak dan kelompok masyarakat Bidang Iptek Kedokteran
agamawan dan etikawan di lain pihak. • SDM (Dokter Ahli dibi- Proses Bayi Tabung • Menguntungkan Pasutri
dangnya dan TK) Cloning Ma- yang pembuahan sel telur
SDA • Laboratorium nusia sulit di dalam rahim (dam-
• Manajemen pak positif)
PENGEM- • Bahan-bahan sperma • Penyelamat pasutri tak su-
SDM
BANGAN IPTEK dan sel telur bur memperoleh keturunan
YANG
PRODUKSI IPTEK MEMBAWA • Keputusan bisnis dan langsung (dampak positif)
MANAJEMEN
(Etika Bisnis) IPTEK BERETIKA KEMASLA- pasangan suami-istri • Melanggar kodrat sebagai
BERETIKA BISNIS HATAN (pasutri) pasutri normal (anggapan
BISNIS SKALA UMAT
KOMERSIAL MANUSIA kaum agama dan etikawan)
R & D IPTEK
(Prototipe,
Proses, skala Etika Bisnis dalam Pengembangan Iptek: Perdebatan Belum Berujung
lab)

Overlap Area Ketika hasil cloning domba Dolly diumumkan pada tahun 1997,
para etikawan dan agamawan khususnya, serta ilmuwan umumnya
INPUT PROSES OUTPUT OUTCOME khawatir bahwa cloning yang dilakukan pada hewan akan ditingkat-
INPUT PROSES OUTPUT OUTCOME kan pada manusia. Meski ketika muncul terjadi silang pendapat an-
Gambar Proses Pengembangan Iptek yang Beretika Bisnis tara yang pro dan kontra, tetapi proyek cloning terus berlanjut. Tahun
2002, cloning memasuki tahap paling genting ketika Severino Antinori
Gambar 4. Proses Pengembangan Iptek yang Beretika Bisnis
Contoh: dan kawan-kawan dari Italia mengumumkan telah berhasil mencoba­
Input Proses Output Outcome nya kepada manusia. Apa yang dikawatirkan sebelumnya benar-benar
Bidang Iptek Hewan terjadi. Awal April 2002 hasil cloning manusia diumumkan “seorang
• Domba Proses Domba • Menguntungkan peternak wanita sedang mengandung bayi hasil cloning dengan usia kandungan
•Contoh:
SDM (peneliti + pekerja Cloning HE- Dolly tanpa perlu memelihara
• Manajemen WAN pejantan (dampak positif) dua bulan”. Masalahnya kemudian: ”yang bisa dilakukan tapi tak
INPUT PROSES OUTPUT OUTCOME
• R&D pendahuluan • Anak domba rentan penya- patut dilakukan” versus ”yang bisa dilakukan harus terus dilakukan”.
• Keputusan keilmuan kit (dampak negatif)
Bidang Iptek Hewan Sampai di mana keseimbangannya?.
Bidang Iptek Tanaman
• SDM (peneliti +TK) Proses Jagung dan • Menigkatkan produksi
Hasil cloning dikritik dan dikecam sebab berbagai uji coba pada
• Domba Proses Domba • Menguntungkan
• Lahan
• SDM (peneliti + Hybridisasi
Cloning HEWAN
Kapas
Dolly
jagung dan kapas
peternak tanpa (dampak
perlu
binatang menunjukkan banyak janin gugur sebelum lahir. Kalaupun
• Manajemen
pekerja Hibrida positif)
memelihara pejantan berhasil dilahirkan, hasil cloning itu umumnya rentan dan membawa
• Bahan tanaman
• Manajemen • Memusnahkan serangga
(dampak positif)
• Keputusan bisnis bermanfaat bagirentan
tanaman cacat lahir. Bila kelemahan-kelemahan itu dikenakan pada cloning ma-
• R&D pendahuluan • Anak domba
• Keputusan dan mencemari lingkungan
penyakit (dampak nusia, bukankah tindakan cloning akan mempermainkan harkat kema-
keilmuan (dampak negatif)
negatif) nusiaan? Kalau Dolly sekarang dikabarkan sakit-sakitan dan rentan
penyakit, bukankah cloning manusia yang kelak lahir bakal rentan
Bidang Iptek Tanaman penyakit dan sakit-sakitan pula? Bagaimana bisa dipertanggungjawa­
b­kan secara etik-agamis campur tangan manusia yang kelewat besar
• SDM (peneliti Proses Jagung dan Kapas • Menigkatkan produksi
+TK) jagung dan kapas
dalam karya cipta Tuhan?
Hybridisasi Hibrida
• Lahan (dampak positif)
• Manajemen • Memusnahkan
230 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 231
 Kenyataannya perkembangan iptek sangat pesat. Sementara bio-
etika yang didasarkan atas penghargaan pada nilai-nilai iman berjalan
lamban, gamang, tergagap-gagap mengantisipasi loncatan-loncatan
hasil kerja iptek. Masyarakat ilmu pun semakin optimistis merasa
mampu melawan pertimbangan iman. Kalau agamawan mengatakan
semua usaha iptek termasuk cloning diarahkan pada kemaslahatan ma-
nusia, para ilmuwan pun bisa menunjukkan keuntungan yang sama.
Dengan membanggakan diri bahwa setiap langkah penelitian diper-
tanggungjawabkan, para ilmuwan mau menunjukkan cara kerja iptek
bisa dipertanggungjawabkan.
Menurut Suria Sumantri (1985), etika (filsafat moral) adalah salah
satu cabang filsafat yang menata tentang kebenaran. Dicontohkan
etika dibidang ilmiah, proses menemukan kebenaran secara ilmiah
mempunyai implikasi etik bagi seorang ilmuwan. Karakteristik proses
tersebut merupakan kategori moral yang melandassi sikap etik seorang
ilmuwan. Kegiatan intelektual yang mengedepankan kebenaran seba­
gai tujuan akhirnya mau tidak mau akan mempengaruhi pandangan
moral. Kebenaran berfungsi bukan saja dalam jalan pikirannya, tetapi
juga dalam seluruh jalan hidupnya. Dalam usaha masyarakat untuk
menegakkan kebenaran inilah, seorang ilmuwan terpanggil oleh ke-
wajiban sosialnya. Bukan hanya sebagai penganalis materi kebenaran
tersebut, tetapi juga sebagai prototipe moral yang baik.
Di bidang etika, tanggung jawab sosial ilmuwan bukan lagi mem-
beri informasi, tetapi memberi contoh. Dia harus tampil di depan
bagaimana caranya bersifat objektif, terbuka, menerima kritik, meneri-
ma pendapat orang lain, kukuh dalam pendirian yang dianggap benar,
dan kalau perlu berani mengakui kesalahan. Semua sifat ini, beserta si-
fat-sifat lainnya yang tak disebutkan di sini, merupakan implikasi etik
dari proses penemuan kebenaran secara ilmiah. Di tengah situasi di
mana segenap nilai mengalami kegoncangan, seorang ilmuwan harus
tampil ke depan. Pengetahuan yang dimilikinya merupakan kekua-
tan yang akan memberikan keberanian untuk menghadapi tantangan.
Demikian juga dalam masyarakat yang sedang membangun, dia harus
bersikap sebagai seorang pendidik dengan memberikan suri teladan.
Perkembangan iptek amat progresif dengan hasil-hasil mengejut-
kan. Para ilmuwan tak lagi menghargai iman. Sementara menempat-
kan sosok manusia lebih utuh, para agamawan dan etikawan hanya bi-
cara soal akhirat dan pesan-pesan moral. Itu sebabnya terjadi benturan
antara sains dan agama. Kasus Galileo yang baru direhabilitasi Gereja
232 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Katolik setelah berusia 500 tahun adalah contoh klasik betapa agama
selalu ketinggalan dibandingkan dengan iptek (Greg Soetomo, Sains
dan Religiusitas dalam Basis, Desember 1993: dalam Sularto, 2002).
Fenomena perkembangan pesat iptek ini merambah kehidupan ma-
nusia, berpengaruh pada dimensi batin manusia. Sebagian orang takut
menghadapi masa depannya, yang lain menganggap perkembangan
iptek sebagai bagian dari kekuasaan iptek yang makin tak terkendali.
Ajakan kembali ke alam, back to nature, atau caveat Jack Ellul tentang
bahaya teknologi yang melihat kemajuan teknologi sebagai kemero-
sotan moral sudah tidak memadai. Iman dalam hal ini agama perlu
setiap saat mereduksi ajaran-ajaran moralnya.
Dunia sains dan teknologi adalah dunia eksperimen dengan segala
rumusan matematis yang termasuk perlu mempertanggungjawabkan
setiap langkah yang dilakukan. Sains memang tak berurusan dengan
iman, tetapi menjadi soal ketika hasil rekayasa genetika itu berurusan,
misalnya, dengan kisah penciptaan. Kitab suci akhirnya tak lagi satu-
satunya sumber untuk menjelaskan fenomena penciptaan. Sumber lain
yang sering dijadikan referensi adalah teori Pierre de Chardin dengan
ungkapan terkenal creatio ex nihilo, penciptaan dari yang tiada. Rasio-
nalitas yang digambarkan oleh Karen Armstrong dalam History of God
memperjelas bagaimana penciptaan harus diterangkan. Albert Einstein
yakin teori relativitasnya tak akan mempengaruhi konsep ketuhanan.
Relativitas adalah murni persoalan ilmu dan tak ada kaitan dengan
agama (Karen Armstrong, History of God, Ballantine Books, NY, 1993).
Namun, ketika orang Kristen dikecewakan ilmuwan semacam Stephen
Hawking yang tak memberi ruang pada Tuhan dalam kosmologinya,
mereka mungkin berpikir Tuhan secara antropomorfik yang digam-
barkan seperti manusia membuat sesuatu, tetapi disempurnakan lewat
creatio ex nihilo Pierre de Chardin (Cited by Sularto, 2002).
Kloning domba Dolly disebut sebagai hasil terobosan pengemban-
gan iptek terpenting sepanjang tahun 1997, tetapi menurut Dr Kees
Bertens etikawan dari Unika Atma Jaya Jakarta, terobosan ilmu be-
lum tentu terpenting sebab menyisakan kontroversi dalam kaitan etika
(Pengklonan: Terobosan Ilmiah dan Tantangan Etik dalam Perspektif
Etika, Kanisius, Yogyakarta 2001: dalam Sularto, 2002). Cloning tidak
dilakukan hanya pada sel embrio, tapi juga pada sel dewasa. Cloning
sel dewasa pada mamalia ternyata bisa dilakukan dengan cara men-
ciptakan duplikat. Rupanya tidak ada hambatan untuk menerapkan
teknik yang sama pada manusia. Persoalannya, apakah yang secara
Made Antara 233
teknis bisa dilakukan sudah patut dilakukan?
Bertens membandingkan keadaan ini dengan laboratorium Skot-
landia yang menghasilkan domba Dolly. Ian Wilmut bersama timnya
melakukan 277 percobaan untuk menciptakan embrio domba, tetapi
hanya 29 embrio domba yang dapat hidup lebih dari enam hari. Se-
mua mati sebelum lahir, kecuali domba Dolly. Ketika proyek itu di-
terapkan pada manusia, yang hasilnya diumumkan kepada khalayak
umum, prinsip etik tertinggi bahwa manusia tidak bisa dijadikan mai-
nan bukan lagi sekedar persoalan agama secara institusional. Tetapi
kemanusiaan pada umumnya. Penghargaan terhadap martabat manu-
sia dikurangi.
Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) merumuskan, seperti halnya
dalam etika agama, cloning manusia harus ditolak terutama karena
bertentangan dengan martabat dan integritas manusia. WHO mem-
pertegas campur tangan manusia dalam penciptaan terlalu besar. Pen-
ciptaan manusia adalah hak dan kedaulatan Tuhan. Manusia tidak
boleh-meskipun bisa secara ilmu-dipermainkan. Kehormatan manusia
dari dirinya sendiri tidak bisa diganggu-gugat. Integritasnya sebagai
manusia harus dihormati. Artinya, kalau cloning domba Dolly telah
terbukti menghadapi kerentanan yang tinggi, proyek cloning manusia
semakin jelas tidak etik diteruskan. ”Nilai-nilai agama tak ada hu-
bungan dengan nilai-nilai ilmu,” kata Dr Minda Peranginangin, seo-
rang teolog Kristen yang dengan tegar mengatakan, ”Kegiatan ilmu
harus dikontrol dan harus dikendalikan bioetika.”
Penegasan Peranginangin analog dengan ”imperatif teknologi”
menurut istilah Bertens: yang bisa dilakukan harus terus dilakukan.
Yang terjadi pada cloning manusia menjadi jelas ”imperatif teknolo-
gi”. Bahkan ada yang mengatakan, penemuan cloning manusia analog
dengan penemuan bom atom yang menghancurkan jutaan manusia
pada tahun 1945. Memakai istilah keinsinyuran genetika atau rekaya-
sa genetika, budayawan dan rohaniman (almarhum) YB Mangunwi-
jaya mengingatkan perlunya kontrol terhadap proses alami agar tidak
menimbulkan kerusakan lingkungan. Jika temuan-temuan itu tidak
dikontrol dikhawatirkan akan menjadi monster-monster yang meng-
ganggu lingkungan. Eric Houwink-rekan Mangunwijaya, seorang bio-
teknolog-tentang proyek cloning manusia tidak melihat kepentingan
obyektif dan kegunaan medisnya (Bioteknologi Modern: Membawa
Kita Menuju Biosocietas? dalam Mengenang YB Mangunwijaya.
Pergulatan Intelektual dalam Era Kegelisahan, Kanisius, Yogyakarta
234 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
1999: Cited by Sularto, 2002).
APAKAH alam dan iman, iptek dan agama, rekayasa genetik dan
bioetika, harus menjadi tesis-antitesis atau pernyataan dan bantahan?
Masing-masing memiliki prinsip dan pembenaran sendiri. Cloning ma-
nusia, misalnya, konon menjadi penyelamat bagi pasangan-pasangan
tak subur memperoleh keturunan langsung atau menguntungkan pa-
sangan suami-istri (pasutri) yang pembuahan sel telur oleh sperma
sulit di dalam rahim. Sementara itu para etikawan dan agamawan
memegang teguh prinsip bahwa dalam iptek, tidak semua yang bisa
dilakukan patut dilakukan.
Tesis-antitesis ini menuntut moderasi: diperlukan satu sintesa, se-
hingga bersama-sama mengarah pada tujuan kehidupan, yakni dihar-
gainya martabat dan integritas kemanusiaan. Tujuan itu dikembang-
kan baik oleh rekayasa genetika maupun kelestarian prinsip-prinsip
kemanusiaan yang abadi. Konkretnya, kalau salah satu peraturan
agama, katakan Gereja Katolik, memberi penegasan menolak bayi
tabung, maka pada akhirnya pilihan dikembalikan pada hati nurani
tiap orang. Bahkan soal eutanasia, yakni kematian secara baik-baik,
yang masih kontroversial, tetapi di Belanda baru saja diizinkan secara
undang-undang namun dilarang Gereja Katolik, halnya kelak bisa saja
berkembang ke arah: dikembalikan pada pilihan hati nurani dan dili-
hat kasus per kasus.
Bagaimana dengan cloning manusia? Paus Johanes Paulus II, pe-
mimpin Gereja Katolik Roma, konsekuen dengan pendapatnya ketika
isu cloning domba meledak tahun 1997. ”Itu merupakan eksperimen
berbahaya”, apalagi terhadap manusia. Yang akan terjadi adalah eks-
perimen cloning manusia jalan terus, kritik dan kecaman atas dasar
prinsip-prinsip etika jalan terus. Masing-masing dengan argumenta-
sinya: demi kemaslahatan umat manusia. Etika agama ”yang bisa
dilakukan belum tentu patut dilakukan” berhadapan dengan imperatif
teknologi ”yang bisa dilakukan harus dilakukan”.
Tantangan terhadap terobosan-terobosan semacam cloning manusia
menjadi pelecut, bukan hanya tantangan bagi dunia iptek seumum-
nya, tapi juga etika keagamaan. Franz Magnis-Suseno SJ berpendapat,
dalam bukunya Etika Dasar, kaum agamawan pun memerlukan etika
dalam arti, memakai akal budi dan daya pikirnya untuk memecahkan
masalah bagaimana harus hidup kalau ia mau menjadi baik. Orang
beragama pun diharapkan menggunakan anugerah Sang Pencipta.
Jangan sampai akal budi dikesampingkan dari agama. Itu sebabnya
Made Antara 235
justru kaum agamawan yang diharapkan betul-betul memakai rasio
dan metode-metode etika.
Perdebatan etika dalam pengembangan Iptek adalah perdebatan
belum berujung antara kelompok saintis dan agamawan. Seperti dike-
mukakan oleh Hatta (1960), ada perbedaan kesadaran antara ilmu
(Iptek) yang dihasilkan oleh saintis dan etika yang berkaitan dengan
agama yang dianut oleh agamawan, tetapi bukan pertentangan. Ilmu
(Iptek) mengenai soal pengetahuan dan teknologi, sedang agama me-
nyangkut kepercayaan.
Pengetahuan dan kepercayaan adalah dua macam sikap yang ber-
lainan dari kesadaran manusia. Pelita Ilmu dan teknologi (Iptek) ter-
letak di OTAK, pelita agama terletak di HATI. Karena itu ilmu dan
agama dapat berjalan seiring dengan tiada mengganggu daerah ma­
sing-masing. Kedua-duanya dapat menjadi suluh bagi manusia dalam
menempuh jalan hidup. Itulah sebabnya, maka banyak ahli-ahli ilmu
yang terbilang, terkenal pula sebagai orang-orang saleh dan percaya
benar-benar kepada Tuhan. Misalnya Issak Newton, seorang ahli ilmu
alam yang kesohor namanya sepanjang masa.
Berkenaan dengan ilmu (Iptek) dan agama, Hatta (1960) mengajak
kita semua memperhatikan dan memahami apa yang ditulis oleh Al-
bert Einstein (Out of My Later Years) tentang hubungan agama dan
ilmu. Walaupun pahamnya terhadap agama berlainan dengan paham
penganut-penganut agama yang terbanyak. Einstein berkata:
“Sungguhpun daerah agama dan daerah ilmu terang terpisah, ter-
dapat antara keduanya hubungan timbal-balik dan perlu-memerlukan.
Benar agama yang menentukan tujuan hidup kita – sekalipun begitu
ia pada umumnya belajar dari ilmu untuk mengetahui alat-alat mana
yang bagus dipergunakan untuk mencapai maksud yang dituju. Seba-
liknya ilmu hanya dapat dilahirkan oleh mereka yang jiwanya penuh
berisi tujuan untuk mencapai kebenaran dan pengertian. Sumber dari
pada perasaan ini terdapat dalam daerah agama. Di dalamnya ter-
masuk kepercayaan tentang kemungkinan bahwa hukum-hukum yang
berlaku untuk dunia lahir (dunia nyata) adalah rasional, artinya dapat
diketahui dengan akal kita. Aku sebenar-benarnya tak dapat menerima
adanya ilmu yang tak punya kepercayaan teguh seperti itu. Kedudu-
kan itu dapat digambarkan sperti berikut: ilmu dengan tiada agama
lumpuh, agama dengan tiada ilmu buta.”
Memadukan dan mengharmonikan antara pandangan Iptek yang
berlandaskan rasionalitas dengan pandangan agama yang berlandas-
236 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
kan pada dogmatis telah berhasil dilakukan oleh Kiai Ahmad Dahlan
melalui ajaran Muhammadiyah (lihat Mulkan, 2005). Itu tercermin
melalui ungkapan yang sangat bagus yakni ”akal suci ialah berpikir
sesuai dengan fakta, cermat, dan kritis meletakkan relativitas kebena-
ran iptek, mencari kebenaran yang lebih bermanfaat bagi hidup semua
orang. Hati suci dan welas asih ialah kesediaan menahan nafsu, ber-
sedia berkorban, tidak malas memperjuangkan kebaikan dan kebena-
ran, menjadikan keluhuran dunia sebagai jalan mencapai keluhuran
akhirat.”
Realisasi tujuan tersebut dilakukan dengan mengembangkan seko-
lah modern, kepanduan, panti asuhan, rumah sakit, dan pemberday-
aan kaum tertindas dalam sistem manajemen dan organisasi modern.
Berbagai praktik ritus Islam difungsikan sebagai dasar teologi realisasi
tujuan tersebut. Dari kehidupan kaum Nasrani dan temuan iptek, Kiai
belajar tentang pengembangan kehidupan sosial. Dari tokoh pembaru
ia peroleh ide rasionalisasi ajaran Islam. Sementara dari fakta-fakta
sosiologis dan sejarah manusia diperolehnya inspirasi kerja pragmatis
dan humanis.
Bersamaan itu Kiai terus mengembangkan praktik ritus Islam
hingga benar-benar bisa memecahkan problem kebaikan hidup semua
orang secara pragmatis dan praktis. Hal ini hanya mungkin dicapai
melalui aksi pendidikan, sehingga penguasaan iptek ia pandang bukan
hidayah Tuhan, tapi perolehan belajar. Semua orang harus memiliki
etos belajar menjadi murid sekaligus guru. Seluruh kegiatan hidup ma-
nusia harus berfungsi sebagai aktivitas belajar. Aktivitas belajar kepada
semua orang atau sebagai guru penyebar ilmu kepada siapa saja dalam
kesempatan apa saja.
Bagi Dahlan kebenaran dan kebaikan tidak semata-mata diperoleh
dari tafsir deduktif Al Quran, tapi dari induksi (iptek) pengalaman
empiris beragam pemeluk agama. Ia memandang capaian keluhuran
duniawi adalah jalan pencapaian keluhuran kehidupan sesudah mati
di akhirat. Pandangan Dahlan ini berbeda dari model etika Protestan
yang meletakkan keluhuran duniawi sebagai bukti keluhuran dalam
kehidupan sesudah kematian atau ukhrowi tersebut.
Gagasan dan aksi sosial Ahmad Dahlan didasari pandangan ten-
tang kesesuaian natural tafsir Al Quran, pengalaman kemanusiaan
universal, dan temuan iptek. Bagi Kiai, ukuran kebenaran tafsir Al
Quran dan temuan iptek ialah sejumlah bukti kemanfaatannya bagi
penyelesaian problem universal kemanusiaan. Gagasan dan praktik
Made Antara 237
kemanusiaan Dahlan tersebut mungkin dapat disebut sebagai terapan nusiaan dan campur tangan manusia yang kelewat besar dalam karya
dari pragmatisme-humanistik. Namun, tidak mudah menyatakan ber- cipta Tuhan (hanya bicara pada tataran dunia akhirat dan pesan-pesan
bagai pembaruan Kiai melalui berbagai praksis sosial itu dilakukan moral).
berdasarkan semangat Protestanisme • Sebuah contoh, silang pandangan standar etika pengembangan
Iptek cloning untuk tujuan bisnis? ”yang bisa dilakukan harus terus di-
Penutup lakukan” versus ”yang bisa dilakukan tapi tak patut dilakukan”. Sam-
Pertama, etika adalah suatu cabang dari filosofi yang berkaitan pai di mana keseimbangannya? Relatif, tergantung siapa memandang
dengan ”kebaikan (rightness)” atau moralitas (kesusilaan) dari perilaku dan dari sisi pandang mana?
manusia. Dalam pengertian ini etika diartikan sebagai aturan-aturan • Tesis-antitesis ini menuntut modernisasi: diperlukan satu sintesis,
yang tidak dapat dilanggar dari perilaku yang diterima masyarakat se- sehingga bersama-sama mengarah pada tujuan kehidupan, yakni di-
bagai ”baik (good) atau buruk (bad)”. Sedangkan Penentuan baik dan hargainya martabat dan integritas kemanusiaan. Semisal, kalau salah
buruk adalah suatu masalah selalu berubah. satu peraturan agama memberi penegasan menolak bayi tabung (clo-
Kedua, etika bisnis adalah standar-standar nilai yang menjadi pe- ning manusia), maka pada akhirnya pilihan dikembalikan pada hati
doman atau acuan manajer dan segenap karyawan dalam pengambi- nurani tiap orang dan dilihat kasus per kasus.
lan keputusan dan mengoperasian bisnis yang etik. Keenam, kaum agamawan dan etikawan perlu menerapkan etika
Ketiga, paradigma etika dan bisnis adalah dunia yang berbeda su- dalam arti, memakai akal budi dan daya pikirnya untuk memecahkan
dah saatnya dirubah menjadi paradigma etika terkait dengan bisnis masalah bagaimana harus hidup kalau ia mau menjadi baik. Orang
atau mensinergikan antara etika dengan laba. Justru di era kompetisi beragama pun diharapkan menggunakan anugerah Sang Pencipta.
yang ketat ini, reputasi perusahaan yang baik yang dilandasi oleh etika Jangan sampai akal budi dikesampingkan dari agama. Itu sebabnya
bisnis merupakan sebuah competitive advantage yang sulit ditiru. Oleh justru kaum agamawan yang diharapkan betul-betul memakai rasio
karena itu, perilaku etik penting diperlukan untuk mencapai sukses dan metode-metode etika.
jangka panjang dalam sebuah bisnis.
Keempat, perkembangan iptek sangat pesat. Sementara per-
kembangan etika di bidang Iptek biologi (bioetika) yang didasarkan
atas penghargaan pada nilai-nilai iman berjalan lamban, gamang dan
tergagap-gagap mengantisipasi loncatan-loncatan hasil kerja iptek. Ka-
sus Galileo yang baru direhabilitasi Gereja Katolik setelah berusia 500
tahun adalah contoh klasik betapa agama selalu ketinggalan diban-
dingkan dengan iptek.
Kelima, etik dan tak etik dalam pengembangan Iptek, esensinya terle-
tak pada persilangan persepsi antara Saintist dan Etikawan+Agamawan,
Alam dan iman, Iptek dan agama, dan Rekayasa genetik dan bioetika.
Apakah harus menjadi tesis-antitesis.
• Golongan saintis yakin dan dengan tegar terus melanjutkan eks-
perimentasi bahwa riset dan pengembangan Iptek akan membawa ke-
maslahan atau keuntungan umat manusia, hanya menunggu waktu
saja (bicara pada tataran dunia nyata).
• Golongan etikawan dan agamawan menganggap pengembangan
Iptek yang tidak terkontrol oleh etika mempermainkan harkat kema-

238 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 239

 Daftar Bacaan
Abdulah, Taufik (Editor). 1986. Agama, Etos Kerja dan Perkembangan Ekonomi.
Penerbit LP3 ES, Jakarta.
Adriani, Dessy. 2006. Keragaan Pasar Kerja Pertanian-Non Pertanian dan Migra-
si Desa-Kota: Telaah Periode Krisis Ekonomi. Jurnal SOCA Vol. 6 No. 1
Edisi Februari 2006. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas
Pertanian Universitas Udayana Denpasar Bali. Pp. 1-4.
Antara, Made. 2000. Dampak Pengeluaran Pemerintah, Wisatawan dan Investasi
Swasta Terhadap Kinerja Perekonomian Bali: Pendekatan Sosial Account-
ing Matrix. Jurnal Ekonomi dan Keuangan Indonesia Volume XLVIII No.
3 Tahun 2000, Hal 253-273.
Antara, Made. 2001. Sistem Pengembangan Agribisnis Hortikultura Berkelanju-
tan dan Berdaya Saing Tinggi di Kawasan Timur Indonesia. Jurnal SOCA
Vol. 1 No. 2 Edisi Juli 2001. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian,
Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar, Bali. Pp. 1-17.
Antara, Made. 2003. Nasib UKM Bali. Artikel dalam Harian Bali Post, Kamis
Pon, 26 Juni 2003. Hal 7. Penerbit Bali Post Group, Denpasar Bali.
Antara, Made. 2005. Bahan Ajar Ekonomi Regional. Jurusan Sosial Ekonomi
Pertanian, Fakultas Pertanian Unud.
Antara, Made. 2005. Pola Pengembangan Agribisnis. Bahan Ajar Mata Kuliah
Manajemen Agribisnis. Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Universitas
Udayana.
Antara, Made. 2007. Kebutuhan Investasi Sektor Basis dan Non Basis dalam
Perekonomian Regional Bali. Jurnal SOCA Vol. 7 No. 2 Edisi Juli 2007.
Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universi-
tas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 121-133.
Arsyad, Lincoln. 1999. ’Ekonomi Pembangunan’. Edisi keempat, BPFE Yogya-
karta.
Azis, Iwan Jaya. 1994. Ilmu Ekonomi Regional dan beberapa Aplikasinya di In-
donesia. Lembaga penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia.
Ariani, Mewa. 2006. Perlunya Ketahanan Pangan Daerah untuk Mendukung Ter-
capainya Program Revitalisasi Pertanian, Perikanan dan Kehutanan. Jur-
nal SOCA Edisi Khusus Desember 2006. Diterbitkan Oleh Jurusan Sosial
Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar
Bali. Pp. 17-22.
Baswir, Revrisond. 2004. Etika Bisnis. Dalam Kompas Senin, 08 Maret 2004.
Penerbit PT Gramedia, Jakarta.
Buchholtz, R.A and S. B. Rosenthal. 1998. Business Ethics. Upper Saddle River,
N.J.: Prentice Hall.
Dahl, C. and Hammond, W. 1977. Market and Price Analysis. McGraw-Hill
Book Companny.
240 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Dalimunthe, Rita F. 2004. Etika Bisnis. Dalam Website Google: Etika Bisnis dan
Pengembangan Iptek.
Davis, H.J. and R.A. Golberg. 1957. A Concept of Agribusiness. Harvard Gradu-
ate School of Business Administration’. Boston, Massachusets.
DeGeorge, R. 2002. Business Ethics. Upper Saddle River, N.J.: Prentice-Hall, 5
th Ed.
Departemen Pertanian dan Departemen Perindustrian. 1989. ‘Pengembangan
Agroindustri di Pedesaan. Buku I dan II.
Deptan. 1994. Bahan Ekspose Badan Agribisnis, Departemen Pertanian, Jakar-
ta.
Djulin, Adimesra dan Husni Malian. 2005. Struktur dan Integrasi Pasar Ekspor
Lada Hitam dan Lada Putih di Daerah Produksi Utama. Jurnal SOCA
Vol. 5 No. 1 Edisi Februari 2005. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Perta-
nian Fakultas Pertanian Universitas Udayana Denpasar, Bali. Pp. 16-20.
Downey, W. David and Steven P. Erickson. 1992. Manajemen Agri-bisnis (ter-
jemahan). Penerbit Erlangga.
Echols, John M and Shadily, Hasan. 1992. Kamus Inggris Indonesia. Penerbit PT
Gramedia, Jakarta.
Economica. 1984. Agribisnis: Masa Depan Perekonomian Indonesia. Diterbitkan
oleh Badan Otonomi “Economicas” FEUI. No. 13, Vol. VI 1984.
Elizabeth, Roosgandha. 2005. Keragaman Komoditi Lada Indonesia (Studi Ka-
sus di Kabupaten Bangka. Jurnal SOCA Vol. 5 No. 1 Edisi Februari 2005.
Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universi-
tas Udayana Denpasar, Bali. Pp. 1-9.
Elizabeth, Roosgandha. 2006. Restrukturisasi Ketenagakerjaan dalam Proses
Modernisasi Berdampak Perubahan Sosial pada Masyarakat Petani. Jur-
nal SOCA Vol. 6 No. 1 Edisi Februari 2006. Penerbit Jurusan Sosial Eko-
nomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Udayana Denpasar Bali.
Pp. 13-20.
Elizabeth, Roosgandha. 2007. Revitalisasi Ketenagakerjaan dan Kesempatan
Kerja Terkait Strategi Kebijakan Pembangunan Pertanian dan Pedesaan.
Jurnal SOCA Vol. 7 No. 3 Edisi November 2007. Penerbit Jurusan Sosial
Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar
Bali. Pp. 222-234.
Fatima, Imaculata. 2007. Strategi Pemasaran Kopi Bubuk Flores Nusa Tenggara
Timur Trading Co. Ltd. (NTC) di Ruteng Kabupaten Manggarai, Provinsi
Nusa Tenggara Timur. Jurnal SOCA Vol. 7 No. 1 Edisi Februari. Penerbit
Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Uda­
yana, Denpasar Bali. Pp. 1-11.
Hatta, Mohammad. 1960. Pengantar ke Djalan Ilmu dan Pengetahuan. PT.
Pembangunan Djakarta. 31 Hal.
Hendranata, Anton. 2007. Prediksi Tabel Input-Output Indonesia Secara Dina-
mis Tahun 2000-2010 dengan Menggunakan Miotrina. Jurnal SOCA
Vol. 7 No. 2 Edisi Juli 2007. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian,
Made Antara 241
 Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 105-112.
Hoover, Edgar M. 1975. An Introduction to Regional Economics. Alfred A.
Knopf, New York, Second Edition.
Indraningsih, Kurnia Suci; Ashari, dan Friyatno, Supena. 2008. Strategi Peng-
embangan Model Kelembagaan Kemitraan Agribisnis Hortikultura di
Bali. Jurnal SOCA Vol. 8 No. 2 Edisi Juli 2008. Diterbitkan Oleh Jurusan
Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Den-
pasar Bali. Pp. 111-118.
Irawan, Bambang. 2003. Agribisnis Hortikultura: Peluang dan Tantangan dalam
Era Perdagangan Bebas. Jurnal SOCA Vol. 3 No. 2, Edisi Juli 2003. Pener-
bit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas
Udayana, Denpasar Bali. Pp. 146-160.
It Pin. 2006. Etika dan Bisnis. Dalam Kompas, Jumat 30 Juni 2006.
Friyatno, Supena dan Irawan, Bambang. 2002. Dampak Konversi Lahan Sawah
Terhadap Produksi Beras dan Kebijakan Pengendaliannya. Dalam Jurnal
SOCA Vol. 2 No. 2, Edisi Juli 2002. Diterbitkan Oleh Jurusan Sosial Eko-
nomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar Bali.
Pp. 79-95.
Friyatno, Supena; Samin, Bunasor; dan Syaf ’at, Nizwar. 2006. ”Dampak Pertum-
buhan Ekonomi Nasional Terhadap Pembentukan Gas Rumah Kaca dan
Penurunan Kapasitas Sektor Ekonomi di Indonesia: Pendekatan Analisis
Input-Output. Jurnal SOCA Vol. 6 No. 2 Juli 2006. Penerbit Jurusan So-
sial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Den-
pasar Bali. Pp. 105-115.
Kadariah. 1981. Ekonomi Perencanaan. Lembaga Penerbit fakultas Ekonomi
Universitas Indonesia, Jakarta.
Kariyasa, Ketut dan Oka Adnyana, Made. 2006. Society Willingness to Pay
(WTP) to Environmentally Sound Agricultural Development Program.
Dalam Jurnal SOCA Vol. 6 No. 2 Edisi Juli 2006. Penerbit Jurusan Sosial
Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar
Bali. Pp. 142-151.
Kariyasa, Ketut. 2006. Perubahan Struktur Ekonomi dan Kesempatan Kerja serta
Kualitas Sumberdaya Manusia di Indonesia. Dalam Jurnal SOCA Vol. 1
No. 1 Edisi Februari 2006. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian
Fakultas Pertanian Universitas Udayana Denpasar Bali. Pp. 5-12.
Kohls, Rachard L. and Joseph N. 1972. Marketing of Agricultural Products. Mac-
millan Publishing Co, Inc. New York. Fifth Edition.
Kotler, Philip and Armstrong, G. 1990. Marketing An Introduction. Third Edi-
tion. Prentice Hall.
Kotler, Philip. 1995. Manajemen Pemasaran (Terjemahan) Edisi Delapan Pener-
bit Salemba Empat Jakarta.
Kotler, Philip. 1996. Manajemen Pemasaran. Analisis, Perencanaan, Implementa-
si, dan Pengendalian. Edisi Bahasa Indonesia. Terjemahan Jaka Wasana.
Penerbit Erlangga, Jakarta.
242 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Kotler, Philip; Hermawan Kertajaya, Hool Den Huan, dan Sandra Liu. 2003.
Rethinking Marketing: Sustainable Market-ing Enterprise in Asia. PT
Gramedia, Jakarta.
Krippendorf, J. 1991. Toward New Tourism Policies. In Managing Tourism, Ed-
ited by Edlik, Butterworth-Heinemann, London. Pp. 307-317.
Malian, Husni dan Saptana. 2003. Dampak Peningkatan Tarif Impor Gula Terha-
dap Pendapatan Petani Tebu. Jurnal SOCA Vol. 3 No. 2, Edisi Juli 2003.
Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universi-
tas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 107-124.
Mayrowani, Henny. 2006. Kinerja Agribisnis Sapi Potong Rakyat di Provinsi Jawa
Timur: Dampak Krisis Moneter dan Implementasi Kebijakan Otonomi
Daerah. Jurnal SOCA Vol. 6 No. 3 Edisi November 2006. Penerbit Juru-
san Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana,
Denpasar Bali. Pp. 223-232.
Mubyarto. 1983. Politik Pertanian dan Pembanguan Pedesaan. Penerbit Sinar
Harapan, Jakarta. Cetakan Pertama, 300 hal.
Mulkhan, Abdul Munir. 2005. Etika Welas Asih dan Reformasi Sosial Budaya
Kiai Ahmad Dahlan. Kompas 1 Oktober 2005. Penerbit PT Gramedia,
Jakarta.
Muslim, Chairul. 2006. Peranan Kelopok Peternak Sapi Potong dengan Pendeka-
tan Sistem Integrasi Padi Ternak (SIPT) di Nusa Tenggara Barat, Jawa
Timur dan Jawa Barat. Jurnal SOCA Vol. 6 No. 3 Edisi November 2006.
Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universi-
tas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 233-239.
Muslim, Chairul dan Nurasa, Tjetjep. 2006. Kebijakan Pengembangan Ternak
sapi Potong di Wilayah Sentra Produksi Berbasis Tanaman Pangan (SIPT)
di Indonesia. Jurnal SOCA Vol. 6 No. 3 Edisi November 2006. Penerbit
Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Uday-
ana, Denpasar Bali. Pp. 217-222.
Nofie, Iman. 2006. Etika Bisnis dan Bisnis Beretika. Dalam Website Google: Eti-
ka Bisnis dan Pengembangan Iptek.
Nurasa, Tjetjep dan Supriatna, Ade. 2005. Analisis Kelayakan Finansial Lada Hi-
tam (Studi Kasus di Provinsi Lampung. Jurnal SOCA Vol. 5 No. 1 Edisi
Februari 2005. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Per-
tanian Universitas Udayana Denpasar, Bali. Pp. 10-15.
Nur Suhaeti, Rita dan Basuno, Edi. 2006. Integrasi Gender dalam Penguatan
Ekonomi. Jurnal SOCA Vol. 6 No. 1 Edisi Februari 2006. Penerbit Ju-
rusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Udayana
Denpasar Bali. Pp. 29-37.
Oka Adnyana, Made. 2006. Revitalisasi Pertanian Menuju Ketahanan Terlanjut-
kan dalam Era Perdagangan Bebas. Jurnal SOCA Edisi Khusus Desember
2006. Diterbitkan Oleh Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Per-
tanian Universitas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 1-16.
Oka Adnyana, Made. Potensi Pengembangan Usaha Kecil Menengah Dalam Era
Made Antara 243
 Otonomi Daerah. Jurnal SOCA Vol. 3 No. 1, Edisi Februari 2003. Pener-
bit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas
Udayana, Denpasar Bali. Pp. 1-16.
Oka Adnyama, Made and Adisetyanto. 2006. An Economic Evaluation of Multi-
functional Roles of Agriculture Development in Indonesia: Case Study At
Citarum Watershed, West Java. Jurnal SOCA Vol. 6 No. 2 edisi Juli 2006.
Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universi-
tas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 116-126.
Prabowo, Hermans E. 2008. Penyusutan Lahan Isu Utama Ketahanan Pangan.
dalam Kompas, Sabtu 4 Oktober 2008. Penerbit PT. Gramedia, Jakarta.
Prawoto, Agung. 2007. Produk Pangan Organik, Potensi Indonesia belum Opti-
mal. Dalam Website: google “Produk Organik”.
Rachbini, Didik J. 2002. Ekonomi Politik, Paradigma dan Teori Pilihan Publik.
Penerbit Ghalia Indonesia, Jakarta. 2005 hal..
Rachman, Benny; Supriyati dan Friyatno, Supena. 2005. Ekonomi Kelembagaan
Sistem Usahatani Padi di Indonesia. Jurnal SOCA Vol. 5 No. 2 Edisi Juli
2005. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Uni-
versitas Udayana Denpasar, Bali. Pp. 123-128.
Rangkuti, Freddy. 2001. Analisis SWOT Teknik Membedah Kasus Bisnis. Ce-
takan ke-8.Penerbit Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Richardson, Harry W. 2001. Dasar-Dasar Ilmu Ekonomi Regional. Edisi Revisi,
Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta.
Rukmana. 2004. Etika Bisnis dalam Prinsip Ekonomi Syariah. Makalah Disaji-
kan pada Seminar “Etika Bisnis dalam Pandangan Islam” yang Diseleng-
garakan oleh Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia Cabang Bandung, sabtu
6 Maret 2004.
Rusastra, I W. dan G.S. Budhi. 1997. Konversi Lahan Pertanian dan Strategi An-
tisipatif dalam Penanggulangannya. Jurnal Penelitian dan Pengembang­
an Pertaanian. Volume XVI, Nomor 4 : 107–113. Badan Penelitian dan
Pengembangan Pertanian, Departemen Pertanian. Bogor.
Rusatra, I.W., G.S. Budhi, S. Bahri, K.M. Noekman, M.S.M. Tambunan, Suna-
rsih dan T. Sudaryanto. 1997. Perubahan Struktur Ekonomi Pedesaan:
Analisis Sensus Pertanian 1983 dan 1993. Laporan Hasil Penelitian. Pusat
Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian Badan Penelitian dan Pengemban-
gan Pertanian Departemen Pertanian. Bogor.Pusat Penelitian Sosial Eko-
nomi Pertanian Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Departe-
men Pertanian. Bogor.
Rusastra, Wayan; Hendiarto; Noekman, Khairina M.; Supriatna, Ade, Sejati, Wa-
hyuning K., dan Hidayat. 2005. Kinerja dan Perspektif Pengembangan
Model Agropolitan dalam Mendukung Pengembangan Ekonomi Wilayah
Berbasis Agribisnis. Jurnal SOCA Vol. 5 No. 2 Edisi Juli 2005. Penerbit
Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Udaya-
na Denpasar, Bali. Pp. 148-157.
Sadikin, Ikin. 2000. Analisis Daya Saing Komoditi Jagung dan Dampak Kebi-
244 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
jakan Pemerintah Terhadap Agribisnis Jagung di Nusa Tenggara Barat
Pasca Krisis Ekonomi. Jurnal SOCA Vol. 2 No. 1, Edisi Februari 2002.
Diterbitkan Oleh Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian
Universitas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 16-30.
Saragih, Bungaran. 1998. Agribisnis Paradigma Baru Pembangunan Ekonomi
Berbasis Pertanian’. Editor Tungkot Sipayung, Jef R. Saragih dan Frans
B.M. Dabukke. Yayasan Mulia Persada Indonesia dan PT. Surveyor Indo-
nesia bekerjasama dengan Pusat Studi Pembangunan IPB.
Saragih, Bungaran. 2001. Pembangunan Sistem Agribisnis di Indonesia dan Per-
anan Public Relation. Jurnal SOCA Vol. 1 No. 2 Edisi Juli 2001. Penerbit
Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Uday-
ana, Denpasar, Bali. Pp. 18-23.
Saragih, Bungaran. 2001. Prospek Agribisnis 2001 dan Evaluasi Pembangunan
Pertanian 2000. Jurnal SOCA Vol. 1 No. 1 Edisi Februari 2001. Diterbit-
kan Oleh Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universi-
tas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 147-148.
Saptana dan Rusastra, I Wayan. 2001. Dampak Krisis Moneter dan Kebijakan
Pemerintah Terhadap Daya Saing Agribisnis Ayam Ras Pedaging di Jawa
Barat. Jurnal SOCA Vol. 1 No. 1 Edisi Februari 2001. Diterbitkan Oleh
Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Uday-
ana, Denpasar Bali. Pp. 94-12.
Saptana. 2008. Keunggulan Komparatif-Kompetitif dan Strategi Kemitraan. Ju-
rnal SOCA Vol. 8 No. 2 Edisi Juli 2008. Diterbitkan Oleh Jurusan Sosial
Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar
Bali. Pp. 140-152.
Saptana, Ashari dan Bambang Sayaka. 2008. Struktur Penguasaan dan Kelem-
bagaan Lahan di Lahan Sub Optimal dan Implikasinya Bagi Peningkatan
Produksi Padi. Jurnal SOCA Vol. 8 No. 3 Edisi November 2008. Penerbit
Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Udaya-
na Denpasar, Bali. Pp.230-242.
Saptana, Tri Panaji, Tarigan, Herlina, dan Setianto, Adi. 2005. Analisis Kelemba-
gaan Pengendalian Hama Terpadu Mendukung Agribisnis Kopi Rakyat
Dalam Rangka Otonomi Daerah. Jurnal SOCA Vol. 5 No. 2 Edisi Juli
2005. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Uni-
versitas Udayana Denpasar, Bali. Pp. 137-147.
Siagian, Victor. 2004. Efisiensi Unit-Unit Kegiatan Ekonomi Industri Gula yang
Menggunakan Proses Karbonatasi di Indonesia. Jurnal SOCA Vol. 4 No.
3 Edisi November 2004. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fa-
kultas Pertanian Universitas Udayana Denpasar, Bali. Pp. 233-239.
Sims, R. 2003. Ethics and Corporate Social Responsibility - Why Giants Fall. C.T.
Greenwood Press.
Sinaga, M. Bonar dan Rum Alim, Moch. 2007. Keterkaitan Sektor Ekonomi dan
Distribusi Pendapatan di Jawa: Pendekatan Social Accounting Matrix. Ju-
rnal SOCA Vol. 7 No. 2 Edisi Juli 2007. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi
Made Antara 245
 Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar Bali. Pp.
113-120.
Sinuraya, Julia Forcina dan Saptana. 2007. Migrasi Tenagakerja Pedesaan dan
Pola Pemanfaatannya. Jurnal SOCA Vol. 7 No. 3 Edisi November 2007.
Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universi-
tas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 235-244.
Siregar, Hermanto dan Sudwika, Tatan. 2007. Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Kinerja Pasar Tenagakerja dan Implikasi Kebijakannya Terhadap Sektor
Pertanian di Kabupaten Bogor. Jurnal SOCA Vol. 7 No. 3 Edisi Novem-
ber 2007. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian
Universitas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 213-221.
Siregar, Masdjidin. 2003. Tinjauan Kebijakan Perdagangan Komoditi Kedele. Ju-
rnal SOCA Vol. 3 No. 2, Edisi Juli 2003. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi
Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar Bali. Pp.
138-145.
Siregar, Masdjidin dan Rusastra, I Wayan. 2003. Kebijakan Tarif Impor Paha
Ayam dalam Melindungi Industri Perunggasan Nasional. Jurnal SOCA
Vol. 3 No. 2, Edisi Juli 2003. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian,
Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 125-137.
Sitepu, Rasidin K. dan Sinaga, M. Bonar. 2007. Dampak Investasi Sumberdaya
Manusia Terhadap Pertumbuhan Ekonomi dan Kemiskinan di Indone-
sia: Pendekatan Model Computable General Equilibrium. Jurnal SOCA
Vol. 7 No. 2 Edisi Juli 2007. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian,
Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 153-157.
Sriati; Junaidi, Julian; dan Gusnita, Lisa Asri. 2008. Pola Kemitraan antara Pe-
tani Tebu Rakyat dengan PTPN VII Unit Usaha Bungamayang Dalam
Usahatani Tebu: Kasus di Desa Karang Rejo Kecamatan Sungai Selatan,
Lampung Utara. Jurnal SOCA Vol. 8 No. 2 Edisi Juli 2008. Diterbitkan
Oleh Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas
Udayana, Denpasar Bali. Pp. 119-126.
Steade, Richard D.; Lowry James R., and Gloss, Raymond E. 1984. Business, Its
Nature and Environment An Introduction. South-Western Publishing Co,
Cincinnati-Palo Alto, California.729 p.
Sudana, Wayan, Sudiono, Sunar, dan Sujatno. 2002. Perilaku Perberasan di Jawa
Timur. Jurnal SOCA Vol. 2 No. 2 Edisi Juli 2002. Diterbitkan Oleh Juru-
san Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Uda­yana,
Denpasar Bali. Pp. 96-106.
Sudita, Made dan Antara, Made. 2006. Nilai Sosial Ekonomi Air di Kawasan
Pura Tirta Empul Desa Manukaya, Kabupaten Gianyar, Bali: Suatu Pen-
dekatan Ekonomi Lingkungan. Jurnal SOCA Vol. 6 No. 2 edisi Juli 2006.
Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universi-
tas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 156-165.
Sularto, St. 2002. Pengembangan Iptek Tidak Bisa Liar. Dalam Kompas, Minggu
21 April 2002. Penerbit Pt Gramedia, Jakarta.
246 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut?
Sumaryanto dan I W. Rusastra. 2000. Struktur Penguasaan Tanah dan Hubun-
gannya dengan Kesejahteraan Petani. Prospektif Pembangunan Pertanian
dan Pedesaan di Era Otonomi Daerah. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi
Pertanian, Bogor.
Supriatna, Ade. 2008. Aksesibilitas Petani Kecil pada Sumber Kredit Pertanian
di Tingkat Desa: Studi Kasus Petani Padi di Nusa Tenggara Barat. Jurnal
SOCA Vol. 8 No. 2 Edisi Juli 2008. Diterbitkan Oleh Jurusan Sosial Eko-
nomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar Bali.
Pp. 134-139.
Suria Sumantri, Yuyun. 2005. Pengantar Filsafat Ilmu. Penerbit PT Sinar Hara-
pan, Jakarta.
Susilowati, Sri Hery dan Sinaga, M. Bonar. 2007. Dampak Kebijakan Ekonomi
di Sektor Agroindustri Terhadap Distribusi Pendapatan Sektoral, Tenaga­
kerja dan Rumahtangga di Indonesia: Analisis Neraca Sosial Ekonomi.
Jurnal SOCA Vol. 7 No. 2 Edisi Juli 2007. Penerbit Jurusan Sosial Eko-
nomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar Bali.
Pp. 134-142.
Swastika, Dewa K.S. and Rachmat Hendayana. The Performance Of Corn
Production System in West Nusa Tenggara. Jurnal SOCA Vol. 2 No. 1,
Edisi Februari 2002. Diterbitkan oleh Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian,
Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 1-8.
Syafa’at, N., H.P. Saliem dan Saktyanu, K.D. 1995. Faktor-Faktor yang Mempen-
garuhi Konversi Sawah di Tingkat Petani. Prosiding Pengembangan Hasil
Penelitian “Profil Kelembagaan Pemanfaatan Sumberdaya Pertanian, dan
Prospek Pengembangan Agribisnis di Indonesia. Buku 1: 42 – 56. Pusat
Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Penelitian dan Pengemban-
gan Pertanian, Departemen Pertanian. Bogor.
Syam, Amiruddin. 2004. Efisiensi Produksi Komoditi Lada di Provinsi Bangka-
Belitung. Jurnal SOCA Vol. 4 No. 3 Edisi November 2004. Penerbit Juru-
san Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Udayana
Denpasar, Bali. Pp. 240-251.
Tambunan, Mangara. 2001. Perkiraan Dampak Krisis Keuangan Terhadap Eko-
nomi, Khususnya Sektor Pertanian dan Agribisnis di Indonesia. Jurnal
SOCA Vol. 1 No. 1 Edisi Februari 2001. Diterbitkan Oleh Jurusan Sosial
Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar
Bali. Pp. 75-88.
Todaro, Michael P. 1983. Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga (Terjemahan).
Penerbit Ghalia Indonesia, Jakarta.
Todaro, Michaerl P. 1986. Perencanaan Pembangunan, Model dan Metode.
Penerbit Intermedia, Jakarta.
Umar, Husein. 1999. Riset Strategi Perusahaan. PT Gramedia Pustaka Utama.:
Jakarta.
Umar, Husein. 2001. Evaluasi Kinerja Perusahaan. PT Gramedia Pustaka Uta-
ma: Jakarta.
Made Antara 247
Umar, Husein. 2002. Strategic Management in Action. PT Gramedia Pustaka
Utama, Jakarta.
Tentang Penulis
Uno, Mien R. 2004. Jangan Bernapas dalam Lumpur. Dalam Website Google:
Etika Bisnis dan Pengembangan Iptek.
Wdyarini, Indah dan Subagyo, Sardju. 2007. Penggunaan Upah Bayangan untuk
Memperkirakan Penawaran Tenagakerja Usahatani: Kasus pada Usaha­
tani Ubikayu di Kabupaten Banyumas. Jurnal SOCA Vol. 7 No. 3 Edisi
November 2007. Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas
Pertanian Universitas Udayana, Denpasar Bali. Pp. 245-248.
Wiradharma, I Gusti Bagus Made dan Antara, Made. 2006. Pelestarian Hutan
Mangrove di Teluk Benoa Bali: Tinjauan dari Aspek Ekonomi Ling-
kungan. Jurnal SOCA Vol. 6 No. 2 edisi Juli 2006. Penerbit Jurusan Sosial
Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana, Denpasar
Bali. Pp. 134-141.
Zakaria, Amar K. dan Swastika, Dewa K.S. 2005. Keragaman Usahatani Peta­
ni Miskin pada Lahan Kering dan Sawah Tadah Hujan di Kabupaten Dr. Ir. Made Antara, MS, kelahiran
Temanggung. Jurnal SOCA Vol. 5 No. 3 Edisi edisi November 2005. Singaraja, 25 Desember 1954, kini
Penerbit Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universi-
mengajar di jurusan Sosial Ekonomi
tas Udayana Denpasar, Bali. Pp. 243-247.
Zakaria, Amar K. 2005. Penanggulangan Kemiskinan pada Petani Berlahan Pertanian Fakultas Pertanian Universi-
Sempit di Agroekosistem Lahan Kering Dataran Tinggi Berbasis sayuran. tas Udayana. Jabatannya kini sebagai Lektor Kepala. Pendidikannya
Jurnal SOCA Vol. 5 No. 3 Edisi edisi November 2005. Penerbit Jurusan diawali di SD Bengkel-Buleleng-Bali (1961-1966), SMPN 1 Denpasar
Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Universitas Udayana Den- (1966-1969) dan SMAN 2 Denpasar (1970-1972). Jenjang pendidikan
pasar, Bali. Pp. 248-252. tinggi ditempuhnya di Fakultas Pertanian Unud (1974-1980). Berlanjut
pendidikan pasca sarjana di Universitas Gajah Mada untuk S-2 (1982-
1984) dan di IPB untuk S-3 (1994-1999) bidang Ekonomi Pertanian/
Agribisnis.
Selama menjadi dosen di Fakultas Pertanian Unud, ia telah mener-
bitkan buku untuk kepentingan internal kampus sekurang-kurangnya
26 judul, selain tulisan tersebar di sejumlah majalah ilmiah. Ia juga
rajin sebagai pembicara dan menulis makalah di pelbagai seminar. Di
sela kegiatannya sebagai dosen, ia tekun melakukan penelitian.
Kini ia menetap di Denpasar, bisa dihubungi di alamat e-mail
antara_dps@yahoo.com

248 Pertanian, Bangkit atau Bangkrut? Made Antara 249