HARUN HUSEIN

PEMILU
INDONESIA
Fakta, Angka, AnalisiS,
DAN STUDI BANDING

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | i

PEMILU INDONESIA
Fakta, Angka, Analisis, dan Studi Banding

PERPUSTAKAAN NASIONAL RI
Katalog Dalam Terbitan (KDT)

ISBN : 978-602-18876-8-4
xxii + 747 halaman 15 x 22 cm

Hak cipta dilindungi Undang-undang

All right reserved

©2014

Diterbitkan oleh:
Perludem (Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi)
Jalan Tebet Timur IV A Nomor 1, Tebet, Jakarta Selatan
Phone: 021 - 8300 004 Fax: 021-83795697
perludem@cbn.net.id, perludem@gmail.com
www.perludem.or.id

Penulis
Harun Husein

Cetakan pertama, 2014

Desain Sampul dan Isi:

Muhamad Ali Imron

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta

Lingkup Hak Cipta
Pasal 2:
1. Hak Cipta merupakan hak eksklusif bagi Pencipta atau Pemegang Hak Cipta untuk mengumumkan atau
memperbanyak Ciptaannya, yang timbul secara otomatis setelah suatu ciptaan dilahirkan tanpa mengurangi
pembatasan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Ketentuan Pidana:
Pasal 72
1. Barangsiapa dengan sengaja melanggar dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana dimaksudkan dalam
Pasal 2 Ayat (1) atau Pasal 49 Ayat (1) dan (2) dipidana dengan pidana penjara masing-masing paling singkat 1 (satu)
bulan dan/atau denda paling sedikit Rp1.000.000,00 (satu juta rupiah), atau pidana penjara paling lama 7 (tujuh)
tahun dan/atau denda paling banyak Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
2. Barangsiapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau menjual kepada umum suatu ciptaan
atau barang hasil pelanggaran hak cipta atau hak terkait sebagai dimaksud pada Ayat (1) dipidana dengan pidana
penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
ii | HARUN HUSEIN
Daftar Isi

Kata Pengantar............................................................................................... xi
Kata Pengantar............................................................................................... xv
Pengantar Penulis.......................................................................................... xix

BAGIAN 1 : SISTEM PEMILU.................................................................. 1

◆ Sistem Pemilu 2014
1. Proporsional Terbuka Lagi................................................................ 3
● Proporsional Terbuka di UU No 8/2012 tentang
Pemilu Legislatif........................................................................... 7
● Closed, Open, dan Semi-Open List.......................................... 8
● Negara yang Menerapkan Open Lists...................................... 9
2. Simulasi: Cara Menghitung Kursi dan Menentukan
Caleg Terpilih...................................................................................... 10
3. Tapi… Nomor Urut Masih Bicara.................................................... 15
● Caleg Terpilih Pemilu 2009 Berdasar Nomor Urut................. 17
● Perbandingan Caleg Nomor Urut 1 yang Terpilih
di Sembilan Partai ...................................................................... 18
● Legislator Peraih Suara Terbanyak............................................ 18
◆ Sistem Pemilu GLOBAL
4. Tren Sistem Pemilu: Hybrid.............................................................. 20
● Empat Keluarga Besar Sistem Pemilu....................................... 25
● Sistem Pemilu Berdasarkan Negara/Teritorial
dan Populasi.................................................................................. 26
● Sistem Pemilu di Dunia............................................................... 28
5. Sistem Pemilu dan Salah Kaprah Itu.............................................. 33

BAGIAN 2 : NOMINASI CALEG DAN CANDIDACY BUYING...... 35

◆ CALEG 2014
1. Satu Kursi, Sepuluh Kompetitor..................................................... 37
● Menteri Politisi dan Pemilu 2014................................................ 39
● Sanak Family di Daftar Caleg..................................................... 40
● Seleb di Daftar Caleg.................................................................... 41
● 20.389 Kursi yang Diperebutkan................................................ 42
● Perbandingan Caleg Tiga Pemilu............................................... 43

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | iii

◆ CANDIDACY BUYING
2. Proporsional Terbuka dan Politik Biaya Tinggi......................... 45
● Lingkaran Setan Korupsi Politik................................................ 49
● Empat Modus Korupsi dalam Pemilu....................................... 49
● Politik Uang Berdasarkan Aktor .............................................. 50
◆ SISTEM PEMILU DAN KORUPSI
3. Melacak Relasi Korupsi dengan Sistem Pemilu.......................... 51
● Hasil Penelitian Hubungan Sistem Pemilu
dengan Korupsi............................................................................. 56
◆ PRELIMINARY ELECTION
4. Pemilu Internal untuk Menominasikan Caleg............................ 58
5. Partai Gagal Melakukan Kaderisasi dan Rekrutmen................. 63
6. Sistem Tertutup, Tapi Partai Harus Terbuka ............................... 65
7. Mengintip Primary, Kaukus, dan Konvensi Amerika................ 67
● Pemilihan Pendahuluan Terbuka, Tertutup, dan
Semitertutup.................................................................................. 72

BAGIAN 3 : DANA POLITIK DAN KORUPSI PEMILU.................... 75

◆ MONEY POLITICS
1. Politik Uang, Risywah yang Digemari.......................................... 77
● Politik Uang Dalam Pemilu Legislatif 2009.............................. 80
● Sanksi Pidana Politik Uang......................................................... 80
● Hasil Survei Money Politics.......................................................... 81
2. Politik Uang, Modus, dan Aktor-aktornya.................................... 84
3. Hitam Putih Politik Uang.................................................................. 89
◆ KEUANGAN PARTAI
4. Setelah Partai Tergoda Dana Instan............................................... 91
● Subsidi APBN kepada Setiap Partai.......................................... 95
● Setoran Anggota DPR dan DPRD kepada Partai..................... 95
5. Cara Partai Kejar Sedekah................................................................. 97
● Batas Maksimal Sumbangan Parpol Terkerek Lagi................ 99
6. Heboh Dana Gentong Babi Rp 300 Triliun.................................. 100
● Dana Bansos yang Melejit Menjelang Pemilu.......................... 104
◆ DANA KAMPANYE
7. Rapor Merah Dana Politik................................................................ 106
● Skor Dana Politik Berbagai Negara............................................ 110
● Transpansi Dana Politik di 118 Negara..................................... 110
8. Dana Kampanye dan Keledai........................................................... 112
● Aturan Main Dana Kampanye................................................... 115
● Belanja Iklan Kampanye Aktual Versus yang Dilaporkan.... 116
● Bagaimana Uang Memengaruhi Politik.................................... 116
9. Korupsi Politik adalah Ibunya Korupsi......................................... 117

iv | HARUN HUSEIN
BAGIAN 4 : Kampanye, Dangdut, dan Televisi................... 119
◆ DANGDUT DAN KAmPANYE
1. Fenomena Dangdut di Panggung Kampanye.............................. 121
2. Dangdut, Genderang di Tengah Perselisihan Politik................. 126
● Lagu Kampanye Rhoma Irama................................................... 131
◆ KAMPANYE MARATHON
3. Selamat Datang di Kampanye Marathon....................................... 132
● Perbandingan Masa Kampanye................................................. 136
● Pelanggaran Kampanye dan Penanganannya......................... 136
4. Banyak Waktu, Kampanye Mestinya Lebih berkualitas............ 138
◆ MEDIA DAN PEMILU
5. Pemilu, Televisi, dan Serangan Udara............................................ 141
● TV Nasional, Pemiliknya dan Politiknya.................................. 145
6. Frekuensi Publik Versus Jurnalisme Propaganda....................... 146
● 12 Kelompok Media Utama di Indonesia.................................. 149

BAGIAN 5: Partai Politik & Peserta Pemilu......................... 151

◆ IDEOLOGI PARTAI
1. Berpacu dalam Keremangan Ideologi............................................ 153
● Kronologi Selusin Peserta Pemilu.............................................. 156
2. Golkarisasi Hingga Amerikanisasi................................................ 159
3. Dari Politik Aliran ke Politik Kartel.............................................. 162
◆ JUMLAH PARTAI
4. Soekarno, Soeharto, dan Partai Politik.......................................... 171
● Hasil Pemilu 1955.......................................................................... 173
● Hasil Pemilu 1971.......................................................................... 180
● Hasil Pemilu 1977-1997................................................................. 181
5. Reformasi dan Multipartai Jilid II.................................................. 182
● Hasil Pemilu 1999.......................................................................... 184
● Hasil Pemilu 2004......................................................................... 186
● Hasil Pemilu 2009......................................................................... 188
● Peningkatan Syarat Partai dan Peserta Pemilu........................ 193
6. Balada Akuisisi, Merger, dan Jual Beli Partai.............................. 194
● 73 Partai Berbadan Hukum di Indonesia.................................. 200
7. Seharusnya tak Ada (Badan Hukum) yang Abadi....................... 204
◆ PARTAI LOKAL
8. Episode GAM Versus GAM.............................................................. 206
● Hasil Pemilu DPRA 2009............................................................. 209
9. Eksperimen Parlok Babak II............................................................. 211
● Parlok dan Kursinya pada Pemilu 1955..................................... 216

BAGIAN 6 : Kisruh Data Pemilih................................................. 217

◆ PROBLEM DPT
1. Ada Apa dengan Data Pemilih?....................................................... 219
● Enam Kabupaten Berdata Pemilih Aneh Tapi Nyata.............. 220

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | v

 ● Perbandingan Persentase Pemilih
Terhadap Penduduk di 497 Kabupaten/Kota........................... 221
● Perbandingan DPT Pemilu 2014
dengan DPT Pilkada Terakhir.................................................... 229
● Perbandingan Data Pemilih dan Penduduk
Per Daerah Pemilihan.................................................................. 234
● Kronologi DPT Pemilu 2014........................................................ 236
2. Pengalaman Buruk Pemilu 2009...................................................... 241
● Jumlah Penduduk dan Pemilih dari Pemilu ke Pemilu......... 244
3. Demi Rp 3,8 Triliun, P4B Diobrak-abrik....................................... 245
● Audit Data Pemilih LP3ES........................................................... 250
◆ USIA PEMILIH
4. Menyoal Pemilih 17+.......................................................................... 252
5. Teriak Nyaring Pemilih Belia........................................................... 256
6. Memberi Hak Pilih untuk Bayi?...................................................... 260
● Umur Pemilih di 237 Negara...................................................... 262
◆ PEMILIH Luar Negeri
7. Pemilih Luar Negeri yang Terabaikan........................................... 267
● Data WNI di Luar Negeri............................................................ 271
8. Dapil Luar Negeri dan External Voting......................................... 277
● Wakil Pemilih Luar Negeri di Parlemen................................... 282
◆ HAK PILIH TNI/POLRI
9. Pemilu Lagi, Tiarap Lagi.................................................................... 284
10. Kursi Hilang, Hak Pilih Terbilang.................................................. 288
● Kursi Abri di Dpr....................................................................... 292
11. Hak Pilih Militer di Berbagai Negara............................................ 293

BAGIAN 7 : Pemilih Mengambang, Suara Hangus,

dan Golput.............................................................................................. 299
◆ Pemilih Mengambang
1. Swing Voter, Pemilih Galau yang Menentukan........................... 301
● Sirkulasi Suara Partai pada Pemilu 1999, 2004, dan 2009....... 303
2. Dulu Floating Mass, Kini Floating Voter...................................... 306
● Pemilih Tanpa Identitas, Partai Tanpa Akar............................ 312
● Swing Voter Per Partai dalam Pemilu....................................... 314
◆ VOTERS TURN OUT
3. Partisipasi Pemilih yang Terjun Bebas......................................... 316
● Tren Penurunan Partisipasi Pemilih.......................................... 318
4. Amrik Bukan Satu-satunya Pembanding...................................... 321
● Partisipasi Pemilih di Sejumlah Negara................................... 324
◆ GOLPUT
5. Meroketnya Suara tidak Sah ........................................................... 327
● Perbandingan Suara Sah dan Tidak Sah................................... 329
● 86 Juta Suara tak Terkonversi dalam Pemilu 2009................... 329
6. Pemenangnya adalah ‘Partai Golput’............................................. 330

vi | HARUN HUSEIN
BAGIAN 8: Alokasi Kursi dan Daerah Pemilihan........... 335
◆ ALOKASI KURSI
1. Dulu Akal-akalan, Kini Asal-asalan.............................................. 337
2. Perimbangan yang Wajar Hingga Copy Paste.............................. 342
3. Skenario Step By Step Alokasi Kursi 2004-2014........................... 349
4. Begini Seharusnya Alokasi Kursi Pemilu 2014............................ 356
5. Dikotomi Kursi Jawa-Luar Jawa...................................................... 359
● Siapa Menikmati ‘Kursi Bersubsidi’?........................................ 364
● Kursi dan Penduduk Jawa-Luar Jawa Sepanjang Pemilu....... 364
◆ DAERAH PEMILIHAN
6. Dapil yang Krusial dan Determinatif............................................ 366
7. Dapil Superman Tetap Bertahan..................................................... 370
● Beberapa Prinsip Penting Pembentukan Dapil........................ 374
8. Dapil Kawin Paksa Ala KPU............................................................ 375

BAGIAN 9: Ambang Batas Pemilu................................................. 381

◆ PARLIAMENTARY THRESHOLD
1. Sesat Pikir Threshold Flat................................................................. 383
● Simulasi Dampak Besaran Parliamentary Threshold........... 388
2. Threshold, Ganti Casing, dan Dagang Sapi................................... 390
● Efek Penerapan ET dan PT ......................................................... 394
3. Ambang Batas Bersifat Relatif......................................................... 395
● Threshold di 46 Negara.............................................................. 400
4. Ambang Batas dan Kejahatan Demokrasi..................................... 402
● Threshold dan Suara Hangus..................................................... 404
◆ DERAJAT KETERWAKILAN
5. Saham Ambang Batas pada Disproporsionalitas........................ 405
● LSq Index Pemilu 1999-2009........................................................ 407
6. UU Pemilu dan Mission Impossible ............................................... 408
● Perbandingan Indeks LSq dan ENPP Sejumlah Negara........ 413

BAGIAN 10: Metode Penghitungan Suara

Menjadi Kursi......................................................................................... 415
◆ METODE KUOTA
1. ‘Kuota Murni’ untuk Pemilu 2014.................................................. 417
● Simulasi Lima Metode Penghitungan Terhadap
Hasil Pemilu 2009......................................................................... 421
● Simulasi Lima Metode Penghitungan/Partai/Provinsi......... 423
◆ KUOTA VERSUS DIVISOR
2. Berhitung Kursi Secara Fair............................................................. 432
● Dua Keluarga Formula Penghitungan Kursi........................... 438
● Metode Penghitungan Populer dan Penemunya..................... 440
● Metode Penghitungan Kursi DPR di 77 Negara ..................... 442

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | vii

BAGIAN 11 : E-Voting............................................................................. 445
1. Menjajaki E-Voting............................................................................. 447
● Metode E-Voting............................................................................ 450
2. Persoalan Terbesarnya adalah Trust............................................... 452
3. Teknologi Amrik, Skala Dusun....................................................... 460
● Bagan Alur E-Voting Jembrana................................................... 462
4. Jangan Mengambil Risiko yang tak Pasti..................................... 463
5. Percaya Internet Banking, Kok Nggak Percaya E-Voting............ 466
6. E-Voting Jangan Ujug-Ujug............................................................... 469

BAGIAN 12 : Survei dan Quick Count........................................ 471

◆ POLLING
1. Ada Apa dengan Survei?.................................................................... 473
● Hasil Survei yang Saling Silang................................................. 476
2. Sang Pencicip Bernama Polling....................................................... 478
3. Gallup Pun Pernah Salah.................................................................. 487
● Akurasi Gallup Poll dalam Pilpres AS...................................... 488
◆ QUICK COUNT
4. Hitung Cepat, Marcos Pun Tumbang............................................ 490
● Hasil Pilpres Filipina 1986........................................................... 493
5. Kini, Tiada Pesta tanpa Quick Count.............................................. 494
● Hasil Quick Count Pileg dan Pilpres 2004-2009...................... 499
6. Menyoal Waktu, Sumber Dana, dan Metodologi
Quick Count.......................................................................................... 503
7. Quick Count, Real Count, Exit Poll................................................ 507
◆ Survei versus QUICK COUNT
8. Wes Ewes Ewes, Bablas Surveinya.................................................. 511
● Hasil Survei Versus Quick Count Pemilukada DKI Jakarta. 515
9. Survei Politik dan Dua Efeknya...................................................... 516

BAGIAN 13 : Pemilu Serentak......................................................... 519

1. Formula Cespleng Bernama Pemilu Serentak............................... 521
● Success Story Pemilu Serentak Amerika Latin....................... 526
2. Menyusutkan Biaya Pemilu, Merasionalkan Pemilih................ 528
3. Pemilu Serentak, Faktor SBY, dan Faktor Jokowi........................ 533
● Skenario Pemilu Serentak 2019................................................... 535

BAGIAN 14 : Politik Perempuan.................................................... 537

◆ KUOTA GENDER
1. Kuota Perempuan, Kontroversial tapi Berhasil............................ 539
● Kuota Perempuan di Dunia........................................................ 542
2. Beda Majelis, Beda Persentase......................................................... 543
● Perempuan di Parlemen 189 Negara.......................................... 544
3. Kuota, Zipper, dan Anomali Pemilu 2009...................................... 549
● Jumlah Perempuan di DPR......................................................... 552

viii | HARUN HUSEIN

 ● Anggota DPR Perempuan Per Partai (2009).............................. 552
◆ HAK PILIH PEREMPUAN
4. Jalan Berliku Hak Pilih Perempuan............................................... 553
● Hak Pilih Perempuan di 187 Negara......................................... 557
5. Islam dan Hak Pilih Perempuan...................................................... 560

BAGIAN 15 : KPU, Bawaslu, DKPP..................................................... 565

◆ KOMISI PEMILU
1. The Dream Team, Katanya…............................................................. 567
● Keanggotaan Kpu........................................................................ 569
2. Fit and Proper Test dan Segunung Misterinya............................. 570
● Hasil Seleksi Anggota Kpu Tiga Periode................................. 575
3. Akhir Mimpi Parpolisasi Lembaga Pemilu.................................. 578
● Tren Penyusutan KPU Partisan.................................................. 583
4. Distrust yang Memicu Independensi............................................. 585
● Model Lembaga Penyelenggara Pemilu di Dunia................... 591
◆ PENGAWAS PEMILU
5. Bawaslu, Tukang Pos, dan Macan Ompong.................................. 595
● Keanggotaan Pengawas Pemilu................................................. 597
6. Bawaslu Baru, Tanpa Wajah Lama.................................................. 598
● Hasil Fit And Proper Test Anggota Bawaslu 2012-2017......... 599
7. Lahir dari Puing-puing Kecurangan.............................................. 600
◆ DEWAN KEHORMATAN PEMILU
8. Netralitas Hilang, DKPP Terbilang................................................ 606
● Komposisi Anggota Dkpp.......................................................... 610
9. DKPP, Entry Point Memperbaiki Akhlak Politik....................... 612

BAGIAN 16 : Pelanggaran dan Pemantauan..................... 617

◆ PELANGGARAN PEMILU
1. Pesta Demokrasi, Pesta Pelanggaran.............................................. 619
● Perbandingan Pelanggaran Pemilu 1999, 2004, & 2009......... 621
2. Berpacu dengan Tenggat Pelanggaran Pemilu............................. 626
◆ PEMANTAU PEMILU
3. Quo Vadis Pemantau Pemilu?.......................................................... 629
● Penyusutan Pemantau Pemilu.................................................... 632
4. Tiga Generasi Watchdog Pemilu...................................................... 636
5. Namfrel yang Menginspirasi Dunia............................................... 641
6. Kejahatan Pemilu Masuk ke Penyelenggara ............................... 643

BAGIAN 17 : Perselisihan Hasil Pemilu................................... 647

1. Mahkamah Kalkulator Hingga Pelanggaran STM..................... 649
● Rekapitulasi Sengketa Pemilu Legislatif.................................. 652
● Rekapitulasi Sengketa Pemilukada........................................... 653
2. Teman Makan Teman di Pengadilan Pemilu................................ 655

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | ix

BAGIAN 18 : Pemilu dan Pertumbuhan Ekonomi.............. 659
1. Pemilu, Mendorong atau Menghambat Pertumbuhan?............. 661
● Pertumbuhan Ekonomi Indonesia 1990-2014........................... 665
2. Lonjakan Peredaran Uang Saat Pemilu.......................................... 666
● Uang Beredar (Miliar Rupiah), 2003-2013................................. 669

BAGIAN 19 : Kinerja Demokrasi Indonesia.......................... 671

1. Demokrasi Indonesia yang Kian Kinclong................................... 673
● Demokrasi Indonesia Menurut Riset Sejumlah Lembaga..... 676
2. Perdebatan Islam dan Demokrasi.................................................... 679
● Kompatibilitas Islam dan Demokrasi........................................ 684
3, Tiga Gelombang Demokrasi dan Arus Balik
di Dunia Islam..................................................................................... 685

BAGIAN 20: Parlemen, Recall,

dan Bikameral BANCI....................................................................... 691
◆ LEMBAGA RECALLING
1. Wakil Rakyat Versus Wakil Partai.................................................. 693
● Dua Jalur Recall ........................................................................... 698
● Riwayat Hantu Recall di Indonesia............................................ 699
◆ JUMLAH ANGGOTA DPR
2 Menambah Lagi Kursi DPR?............................................................ 700
● Kursi DPR Sejak Era Volksraad.................................................. 703
3. Analogi Jantung untuk Besaran DPR............................................. 706
● Jumlah Kursi DPR di Seluruh Dunia........................................ 707
4. Lelah Berdebat, Akhirnya Fixed Seat............................................. 711
● India Pun Mematok Kursi Tetap................................................ 717
◆ DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD)
5. Bikameral Setengah Hati, Bikameral Setengah Mati................. 718
6. Bikameral, Federasi, dan Dagang Sapi........................................... 721
7. ‘Kamar Kecil’ Bernama DPD............................................................ 726
8. Strong Bicameralism Lewat Amandemen Kelima....................... 729
● Syarat Mengubah Konstitusi....................................................... 733
● Jumlah Anggota MPR yang Diperlukan
untuk Mengubah Konstitusi....................................................... 733
● Jumlah Pengusul Amandemen 9 Mei 2007............................... 734

Tentang Penulis.............................................................................................. 735

Latar Belakang Perludem............................................................................. 737
Daftar Pustaka................................................................................................ 741

x | HARUN HUSEIN
Kata Pengantar
TITI ANGGRAINI | Direktur Eksekutif Perludem

Karena Demokrasi
Memerlukan Kesabaran

I
nternational Institute for Democracy and Electoral Assistance
(International IDEA, 2012) menyebutkan bahwa kerangka hukum
pemilu harus disusun sedemikian rupa sehingga tidak bermakna
ganda, dapat dipahami dan terbuka, dan harus dapat menyoroti
semua unsur sistem pemilu yang diperlukan untuk memastikan
pemilu yang demokratis. Mestinya kriteria tersebutlah yang menjadi
panduan bagi pembuat undang-undang di Indonesia dalam membuat
aturan yang akan menjadi dasar hukum penyelenggaraan pemilu di
Indonesia.
Namun, tampaknya standar internasional soal penyusunan
kerangka hukum pemilu tersebut masih jauh dari taraf ideal dalam
pelaksanaannya di Indonesia. Hal itu setidaknya terlihat dari
seringnya undang-undang pemilu diganti (berganti pemilu, berganti
juga undang-undangnya), inkonsistensi pengaturan antarsatu undang-
undang pemilu dengan undang-undang pemilu yang lain, sulitnya
untuk melakukan penegakkan hukum yang menyangkut ketaatan
peserta pemilu atas ketentuan peraturan perundang-undangan,
maupun penindakan atas pelanggaran hukum yang dilakukan oleh
peserta pemilu.
Kesimpulan tersebut semakin kuat setelah membaca perjalanan
tulisan-tulisan penulis, Saudara Harun Husein, di rubrik Teraju Harian

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | xi

Umum Republika, yang merupakan hasil amatan penulis sejak awal
tahun 2011 hingga triwulan ketiga 2013. Tulisan yang dibuat penulis
saat mengikuti pembahasan RUU Partai Politik, RUU Penyelenggara
Pemilu, RUU Pemilu Legislatif, perjalanan tahapan Pemilu 2014, dan
sejumlah momentum lainnya.
Kita bisa melihat bagaimana kuatnya tarik-menarik kepentingan
partisan partai politik dalam pembahasan peraturan yang sangat
berkaitan betul dengan kepentingan diri mereka. Kalau sudah
menyangkut hajat hidup mereka, maka perjuangannya akan habis-
habisan, meski tawar-menawar dan negosiasi juga tetap terjadi. Tak
heran, jika untuk mengesahkan RUU Pemilu ini pun (yang kemudian
menjadi UU No. 8 Tahun 2012 tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan
DPRD), Rapat Paripurna DPR harus dilakukan selama 2 (dua) hari,
agar bisa ketok palu. Hal yang notabene merupakan kejadian pertama
dalam proses legislasi di DPR.
Tapi, bagaimanapun juga, demokrasi memerlukan kesabaran.
Apa yang kita lalui saat ini tidak lantas harus membuat kita mundur
dari sistem demokrasi yang sudah kita pilih dengan pemilu sebagai
instrumen yang dipakai untuk memilih pejabat publik dari jalur
politik di legislatif dan eksekutif. Hanya saja, proses demokratisasi dan
konsolidasinya di Indonesia bisa berjalan lebih cepat dan lebih baik,
sebab sudah banyak contoh dan benchmark dari dunia internasional
yang bisa digunakan. Tanpa harus serta-merta terpaku pada hal itu
semata-mata, karena tak ada sistem pemilu yang paling ideal bagi
suatu negara, melainkan negara itu sendiri yang harus mencari yang
cocok untuk diterapkan di negaranya.
Tulisan yang dikompilasi penulis dalam buku Pemilu Indonesia:
Fakta, Angka, Analisis, dan Studi Banding ini merupakan gambaran
dari sebuah ikhtiar pembuat undang-undang untuk mencari sistem
pemilu yang cocok bagi Indonesia. Meski dalam perjalanannya banyak
dibumbui oleh kepentingan dan tarik-menarik kepentingan partisan
aktor dan partai politik. Dan, kita bisa menangkap keseluruhan
proses itu secara utuh melalui kumpulan tulisan penulis dalam buku
ini.
Buku ini menjadi dokumentasi penting dalam perjalanan
kepemiluan Indonesia. Akan banyak studi-studi yang akan merujuk
pada buku ini untuk melihat rekaman proses penyusunan undang-

xii | HARUN HUSEIN

undang pemilu oleh pembuat kebijakan. Selain karena memang
tak banyak tulisan maupun buku yang mampu merekam proses
penyusunan peraturan pemilu dan segala debat yang menyertainya
sekomprehensif apa yang tertuang dalam buku ini.
Akhir kata, selamat kepada penulis, karena sudah mampu
melahirkan karya yang akan banyak bermanfaat bagi penataan
lembaga penyelenggara maupun sistem pemilu Indonesia. Saya
meyakini buku ini akan sangat bermanfaat bagi dunia kepemiluan di
Indonesia, untuk mewujudkan Indonesia yang lebih baik, demokratis,
dan berintegritas. Lembaga kami, Perludem, sangat bangga bisa ambil
bagian untuk menerbitkan buku ini. ■

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | xiii

xiv | HARUN HUSEIN
Kata Pengantar
Nasihin Masha | Pemimpin Redaksi Republika

Indonesia, Bangsa
yang Sedang di Titik Buntu

S
aat ini, kehidupan politik Indonesia sedang memasuki fase
buntu. Ada Dewan Perwakilan Daerah (DPD) yang tak
memiliki fungsi dan menghamburkan dana sangat besar tapi
kita tak bisa berbuat apapun. Apakah akan dibubarkan atau kita beri
peran dengan melaksanakan sistem bikameral secara benar. Nyatanya
kita membiarkannya dalam situasi status quo seolah tak ada masalah.
Kita menolak politik nepotisme dengan menumbangkan Orde Baru
namun kini politik dinasti justru makin menghebat. Otonomi daerah,
khususnya dalam pengelolaan sumberdaya alam, yang dinilai
kebablasan tapi tak satu pihak pun berani menyentuhnya untuk
dicarikan solusinya. Kita menyadari penyelenggaraan pilkada yang
tak efisien namun tak ada yang berani mengambil keputusan untuk
segera menyederhanakannya.
Demikian pula dalam hal penyelenggaraan pemilu. Setiap
lima tahun sekali kita dihadapkan pada persoalan yang sama. Ada
masalah daftar pemilih tetap dan pemilih siluman yang terus terjadi,
penyederhanaan partai yang tak kunjung dilakukan, dan ada jual-beli
maupun pencurian suara. Kita bahkan bisa masuk lebih dalam lagi,
yaitu kualitas anggota DPR dan perilaku anggota DPR yang sangat
memprihatinkan. Kita menyadari semua problema itu. Kita juga
menyadari bagaimana solusinya. Namun kita membiarkannya berlalu
begitu saja. Que sera sera, yang terjadi terjadilah.

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | xv

 Pada satu sisi ada pihak-pihak yang merasa nyaman dengan
situasi ini. Di sisi lain, tak cukup ada energi untuk memecahkannya.
Akhirnya, juga tak ada lokomotif yang berani memimpin dan
menanggung risiko. Ini bukan berarti tak ada orang baik. Juga
bukan berarti tak ada orang yang memiliki kualitas kepemimpinan
yang mumpuni. Namun semua begitu egois, mereka hanya berjuang
dan berputar di lingkungannya masing. Memang, dalam setiap
kebuntuan dibutuhkan seorang pendobrak. Seperti gerakan reformasi
melahirkan seorang Amien Rais. Saat ini kita tak menemukan ada
figur yang berani mengambil risiko tersebut. Semua cari aman. Jadilah
kebuntuan itu sebuah keniscayaan.
Pada titik lain, kebuntuan ini juga akibat terlalu kuatnya
parlemen dan partai politik. Karena semua perubahan untuk
memecah kebuntuan itu harus dilalui dengan perubahan peraturan
perundangan, bahkan konstitusi. Tanpa ada dukungan parlemen dan
partai politik maka semua harapan itu menjadi sia-sia. Semua hanya
akan berhenti di atas kertas. Walau demikian, jika kita bicara dengan
para politisi di parlemen maupun tokoh-tokoh partai kita juga akan
mendapati tak homogennya pendapat. Sebagian mereka menyadari
dan sependapat tentang keharusan adanya perbaikan dan kebutuhan
untuk memecah kebuntuan. Hal ini menunjukkan adanya potensi
untuk melakukan perubahan. Yang dibutuhkan adalah adanya
tekanan publik agar mereka percaya diri dan yakin untuk melakukan
tindakan. Hal ini kemudian melahirkan pertanyaan berikutnya.
Apakah publik luas cukup menyadari hal itu?
Harus diakui, isu-isu kebuntuan yang dikemukakan di atas
merupakan isu elitis. Hanya elite dan sebagian kelas menengah yang
menyadari bahaya-bahaya tersebut. Isu-isu itu hanya bisa meraih
dukungan publik akar rumput manakala bisa ditransformasi ke
dalam isu perut dan hal-hal konkret lainnya. Atau manakala ada
para pemodal yang memiliki cukup keberanian dan idealisme untuk
menaburkan kesadaran publik dan untuk menggerakkan massa.
Selain itu, hal itu juga membutuhkan adanya orang-orang yang mau
bekerja merajut simpul-simpul kekuatan di masyarakat kita. Orang
yang mau merajut jalinan di atas, tengah, dan bawah untuk bersimfoni
pada lagu yang sama.
Namun ada yang harus kita sadari bersama, karena ada substansi

xvi | HARUN HUSEIN

dari segala kebuntuan yang kita hadapi selama ini. Sejak pemilu 1955
hingga saat ini, masyarakat Indonesia tersebar ke dalam beberapa
simpul. Distribusi kekuatannya relatif menyebar. Tak ada kekuatan
dominan. Hal ini terjadi secara sosial maupun secara politik. Sejak
pemilu pertama itu, tak ada partai politik yang bisa meraih suara
mayoritas mutlak. Yang ada hanyalah mayoritas minor. Yang tertinggi
pernah diraih PDIP pada pemilu 1999 yang meraih sekitar 30 persen
suara. Suara itu tak mencukupi sehingga tak bisa berbuat banyak.
Secara sosial juga memperlihatkan betapa cairnya masyarakat kita.
Selain itu, walau mayoritas berpenduduk muslim, tapi tak pernah
partai berbasis muslim menang. Gabungan dua ormas Islam terbesar
pun hanya mampu mengklaim ‘keanggotaan’ yang kurang dari
separo penduduk Indonesia. Selebihnya adalah massa cair dan massa
dari kelompok-kelompok yang lebih kecil lagi.
Tak hanya itu. Kecenderungan politik oligarkis juga membuat
semuanya ‘mudah dikontrol’. Politik yang dikendalikan segelintir
orang itu membuat kehidupan politik Indonesia tidak dinamis dan
hanya mendukung kemapanan. Segelintir orang itu terdiri atas
keluarga-keluarga politik tertentu, tokoh-tokoh politik tertentu, dan
pengusaha-pengusaha maupun sindikasi pengusaha tertentu. Hal
ini sangat terkait dengan penguasaan dan distribusi kue ekonomi
Indonesia yang hanya dikuasai segelintir orang. Mereka akan sangat
hati-hati dalam merespons isu perubahan. Mereka tentu tak ingin isu
itu kemudian justru berbalik memukul mereka. Mereka, terutama
pengusaha, lebih menginginkan stabilitas politik dan keamanan serta
suasana berusaha yang fair dan nyaman. Karena itu isu perubahan,
pertama-tama, harus bisa menjamin ‘keamanan’ posisi mereka.
Buku Harun Husein ini memotret pergulatan di seputar
pemilu dan keharusan demokrasi yang diharapkan. Bukan sekadar
demokrasi formal dan institusional. Publik menginginkan demokrasi
yang menjamin pelaksanaan etika politik dan subtansinya. Karena
demokrasi sesungguhnya hanyalah alat, bukan tujuan. Jika tujuan-
tujuan demokrasi tak bisa dicapai, maka pasti ada masalah dalam
praktik demokrasi. Tujuan-tujuan demokrasi adalah terwujudnya
masyarakat yang sejahtera dan keadilan hukum serta keadilan sosial.
Sebagai wartawan, Harun Husein bukanlah wartawan pada
umumnya. Ia seorang wartawan yang sangat serius, cermat, detil,

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | xvii

menyukai data, dan menginginkan kesempurnaan dalam reportase
dan tulisannya. Ketika menjadi reporter politik, ia sangat menekuni
isu-isu seputar pemilu. Terutama ketika ia ditugaskan untuk liputan di
seputar KPU. Hal itu kemudian berlanjut ketika dia menjadi redaktur.
Namun kekuatannya sebagai seorang wartawan-penulis, Republika
kemudian menempatkannya sebagai reporter senior. Sebuah posisi
bergengsi di Republika. Reporter senior adalah reporter yang
memiliki keistimewaan karena diberi keleluasaan dalam melakukan
reportase. Ia tak terjebak pada rutinitas pendek yang ketat. Reporter
senior adalah reporter yang fokus pada isu dan keahlian tertentu.
Tak sembarang orang bisa menjadi reporter senior. Ia bukan hanya
mensyaratkan jam terbang yang panjang, tapi yang utama adalah
karena unsur keahlian. Melalui rubrik Teraju, reporter senior bisa
menuangkan idenya dalam tulisan panjang yang tak bersifat harian.
Harun Husein memanfaatkan kelimpahan kemewahan semacam
itu dengan sebaik-baiknya. Hasilnya bisa kita nikmati lewat buku
ini. Buku ini awalnya adalah tulisan Harun Husein di rubrik Teraju
tersebut.
Kehadiran rubrik Teraju tersebut merupakan bagian dari
kepedulian Republika pada keharusan sebuah pers yang bisa
memberikan kedalaman. Bukan sekadar berita lurus (straight news).
Masyarakat makin membutuhkan informasi yang berkualitas, bukan
sekadar informasi puncak-puncak peristiwa. Kualitas sebuah pers
bukan terletak pada kecepatannya tapi pada kemampuan menangkap
detil, kedalaman, dan substansi. Harun Husein sudah membuktikan
dirinya sebagai wartawan dengan kualitas semacam itu.
Semoga buku Harun Husein ini menginspirasi kita agar Indonesia
tak terus terjebak pada kebuntuan. Siapapun yang ada di titik buntu
pada akhirnya akan menjadi busuk. Kita tak menginginkan Indonesia
membusuk. ■

xviii | HARUN HUSEIN

Pengantar Penulis

Menuju Pemilu yang Lebih Baik

A
lhamdulillah, puji syukur saya panjatkan ke hadirat Allah
SWT, karena atas perkenan-Nya lah karya kecil ini bisa
dirampungkan dan diterbitkan. Shalawat dan salam saya
haturkan kepada junjungan kita, Nabi Muhammad SAW, keluarganya,
sahabat-sahabatnya, dan umatnya hingga akhir zaman.
Buku yang ada di tangan pembaca ini pada mulanya merupakan
tulisan-tulisan saya di rubrik Teraju Harian Umum Republika.
Tulisan-tulisan tersebut diturunkan sejak awal tahun 2011 hingga
triwulan ketiga 2013, mengikuti pembahasan RUU Partai Politik, RUU
Penyelenggara Pemilu, RUU Pemilu Legislatif, perjalanan tahapan
Pemilu 2014, dan sejumlah momentum lainnya.
Alhamdulillah, kelegaan waktu dan jumlah halaman di rubrik
Teraju --yang terbit sepekan sekali dalam empat halaman-- membuat
saya berkesempatan mengeksplorasi masalah pemilu secara lebih
mendalam. Sehingga, bisa menelusuri latar belakang gagasan
dan sejarah pembentukan lembaga-lembaga pemilu, pergulatan
penerapannya bukan hanya di Indonesia tapi di seluruh dunia, hingga
trennya ke depan.
Karena tulisan-tulisan tersebut diturunkan dalam rentang waktu
yang cukup panjang, hampir tiga tahun, banyak peristiwa yang
terjadi setelah penerbitannya. Karena itu, saat hendak dijadikan buku,
hampir seluruh tulisan yang pernah saya buat, mengalami proses
penulisan ulang (rewrite): diedit lagi, dimutakhirkan, diperkaya,
dipertajam, kemudian dijalin lagi secara tematis.

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | xix

 Alhamdulillah, saya bersyukur kepada Allah yang Maha Baik.
Meski tulisan-tulisan tersebut dibuat secara terpisah, namun relatif
bisa merekat bak sebuah keutuhan. Semoga buku ini bisa menjadi
referensi untuk melihat pemilu di Indonesia, karena sebagian besar
persoalan yang menjadi wacana utama pemilu di Indonesia, insya
Allah sudah tercakup dalam buku ini.
Meski pun berbentuk buku yang tebalnya lebih dari 700 halaman,
dengan tabel dan grafis yang sangat banyak, bahkan di dalamnya
saya membuat beberapa simulasi, tulisan-tulisan di buku ini tetaplah
merupakan karya jurnalistik. Karya yang berpijak pada fakta dan
mengutamakan fakta, sesuai adagium jurnalisme, fact is sacred. Saya
bersyukur, karena masalah pemilu yang terbilang teknis dan pelik,
justeru menjadi agak lentur saat dikemas dengan teknik penulisan
dan gaya bahasa jurnalistik.
Lewat buku ini, saya juga berikhtiar mengawetkan sejumlah
wacana dan gagasan progresif dari berbagai kalangan, yang
belum berhasil digolkan dalam pembahasan pembuat undang-
undang. Misalnya pemilu serentak yang sangat solutif dan perlu
dipertimbangkan, alokasi kursi yang adil, metode penghitungan
suara yang fair, preliminary election untuk menominasikan caleg,
e-voting, dan lain-lain.
Tentu, buku ini juga banyak berisi kritik terhadap berbagai
persoalan serius dalam pemilu dan kepartaian saat ini, seperti
pembuatan daerah pemilihan (districting) yang dari pemilu ke pemilu
tetap amburadul, alokasi kursi yang dari pemilu ke pemilu justru kian
menyedihkan, dana politik yang tetap saja harus disikapi dengan
su’uzhan, fungsi partai politik yang mandeg, dan lain sebagainya.
Dan, setelah bergelut dengan berbagai persoalan pemilu, saya
cenderung berpendapat, pemilu di Indonesia bisa dibuat lebih
sederhana, lebih fair, tapi efisien. Antara lain dengan menerapkan
pemilu serentak dalam format nasional-lokal, metode penghitungan
divisor, serta mengalokasikan kursi di tingkat provinsi dan dapil
dengan prinsip one person, one vote, one value (OPOVOV).
Untuk alokasi kursi, setelah melakukan simulasi-simulasi, saya
terus terang cukup surprise mendapati kenyataan bahwa prinsip
OPOVOV itu ternyata bisa diterapkan dan terbukti bisa lebih fair.
Apalagi, presedennya pun sudah ada pada Pemilu 1955. Dan,

xx | HARUN HUSEIN
terungkap pula bahwa alokasi kursi di tingkat provinsi dan dapil
selama ini, ternyata memang sarat dengan akal-akalan.
Saya berharap, catatan-catatan di buku ini, selain menjadi sarana
belajar bersama, juga setidaknya bisa menjadi semacam check list untuk
perbaikan ke depan. Paling tidak, dengan menstatiskan gagasan-
gagasan tersebut dan menuliskannya secara sistematis, kita tidak
akan menjadi cepat lupa pada agenda-agenda yang perlu dikerjakan,
dan tidak selalu mengulanginya lagi dari awal.
Selain bersyukur kepada Allah SWT, saya mengucapkan terima
kasih kepada semua pihak yang telah memberikan sumbangsih atas
terbitnya buku ini. Pertama, saya juga ingin menyampaikan terima
kasih kepada kedua orangtua saya, Rukaya Zain dan Husein, atas
doa dan kasih sayangnya. Semoga Allah merahmati serta terus
mengalirkan anugerah kesehatan lahir dan batin kepada keduanya.
Ucapan terima kasih juga untuk istri saya, Fauzah, yang
kesabarannya, dukungannya, membuat penulisan buku ini terasa
lebih mudah dan terasa ringan, sejak awal sampai akhir. Juga kepada
dua anak kami, Muhammad Izzat Alfatih dan Alisha Rahmania
Maryam, yang selalu menghadirkan kehangatan dan semangat.
Terima kasih juga saya sampaikan kepada Mbak Titi Anggraini,
Mas Nasihin Masha, yang di tengah kesibukannya, telah menyempat­
kan menuliskan kata pengantarnya untuk buku ini: Perkumpulan
untuk Pemilu dan Demokrasi (Perludem) yang menerbitkannya;
dan para narasumber yang selalu berbagi ilmu, harapan, maupun
kecemasan terhadap pemilu Indonesia.
Narasumber yang gagasannya banyak ‘disadap’ dalam buku ini,
antara lain Mas Hadar Gumay, Pak Ramlan Surbakti, Mas August
Mellaz, Mas Pipit Kartawidjaja, Mas Didik Supriyanto, Mbak Titi
Anggraini, Mas Veri Junaidi, Mas Refly Harun, Mas Ray Rangkuti,
Mas Arif Wibowo, Mas Agoes Poernomo, Mas Fachry Ali, Mas Ari
Dwipayana, Mas Hasyim Asy’ari, dan lain-lain. Terima kasih telah
menyediakan banyak waktu untuk mendiskusikan masalah-masalah
kepartaian dan kepemiluan.
Saya juga berterima kasih kepada semua rekan di Republika,
khususnya Kang Arys Hilman, yang kepadanya saya banyak belajar
menulis dengan standar yang lebih baik, sejak menjadi reporter Biro
Bandung; Mas Kumara Dewatasari dan Mas Anif Punto Utomo, yang

PEMILU INDONESIA, FAKTA, ANGKA, ANALISIS, DAN STUDI BANDING | xxi

sejak awal menyemangati untuk melahirkan kembali tulisan-tulisan
saya menjadi sebuah buku; rekan-rekan di tim Teraju, yang selalu
menjadi teman diskusi yang mencerahkan, dan; Mas Ali Imron yang
me-lay-out buku sarat tabel ini dengan penuh kesabaran.
Akhirnya, seperti kata pepatah, tak ada gading yang tak retak.
Betapapun kami telah memeriksanya berulang-ulang, kesalahan
mungkin saja masih tertinggal di dalam buku ini. Karena itu, kritik dan
saran dari pembaca sangat saya harapkan untuk penyempurnaannya.
Semoga buku ini bisa menjadi sedekah kecil bagi kemajuan
demokrasi dan demokratisasi Indonesia. Terima kasih. * ■

xxii | HARUN HUSEIN